47 20 16277 https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/462/20824/Politicas_sociales_sectoriales_2014_Ano_1_No_1_Enero-Diciembre.pdf 22e9628003fe41a9880e5277e6aa9e43 PDF Text Text AÑO 1, NO. 1 ENERO-DICIEMBRE 2014 ISSN: EN TRÁMITE 1 �UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO Dr. Jesús Ancer Rodríguez Rector de la UANL M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera Secretario General de la UANL Dr. Juan Manuel Alcocer González Secretario Académico de la UANL Dr. Celso José Garza Acuña Director de Publicaciones de la UANL M.T.S. María Teresa Obregón Morales Directora de la FTSyDH M.T.S. Ana María Contreras Ramírez Subdirectora de Licenciatura de la FTSyDH M.T.S. Olga Lidia Martínez Chapa Subdirectora de Posgrado de la FTSyDH M.T.S. María Francisca García Ramos Secretaría Administrativa de la FTSyDH M.T.S. Reina Hernández Hernández Secretaría Académica de la FTSyDH ISSN: EN TRÁMITE 2 �PRESENTACIÓN El 21 y 22 de Agosto de 2014 un grupo de investigadores, docentes, profesionales y estudiantes interesados en las políticas sociales y la construcción del bienestar social se congregaron en el Auditorio de la Biblioteca Universitaria “Raúl Rangel Frías” de la Universidad Autónoma de Nuevo León, para participar en el X Coloquio Internacional Sobre Políticas Sociales Sectoriales: Envejecimiento y Bienestar. En esta publicación se presentan los trabajos presentados en el coloquio y que por su calidad fueron seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Es necesario señalar que los contenidos son de estricta responsabilidad de los autores. Monterrey, N.L. 22 de Agosto de 2014. COMISIÓN ACADÉMICA DICTAMINADORA Dr. Manuel Ribeiro Ferreira Dr. Eduardo López Estrada MTS. María Teresa Obregón Morales MC. María Eugenia Lobo Hinojosa MTS. Lydia del Carmen Ávila Zarate MTS. Olga Lidia Martínez Chapa MTS. Ana María Contreras Ramírez 3 �CONTENIDO No. ARTÍCULOS Y AUTORES. Pág. Eje 1: FAMILIA Y GÉNERO 1 Los jóvenes y el matrimonio, como antesala de la primer 13 institución básica de la sociedad: la familia. Ana María Urzúa Salas (Universidad Autónoma de Aguascalientes). 2 Violencia y dependencia en las personas mayores Rosa 32 María Flores Martínez, Blanca Mirthala Tamez Valdez (Universidad Autónoma de Nuevo León). 3 La socialización familiar del genero en jóvenes 53 universitarios/as. Alicia Hernández Montaño, José González Tovar, Ilse Stefany Aguilar Salgado (Universidad Autónoma de Coahuila). 4 Estado situacional de las mujeres en el ejercicio de la 79 parentalidad en solitario y las contribuciones de la política social ante sus necesidades: una aproximación teóricaempírica en el caso colonia espejo 1 del municipio de Villahermosa Tabasco. Ruth Lomelí Gutiérrez, María del Carmen Pérez Guillen y Nora Hilda Fuentes León (Universidad Veracruzana). 5 Análisis de la oferta y la demanda del cuidado infantil en ciudad Juárez. Nemesio Castillo Viveros y Laurencio Barraza Limón (Universidad Autónoma de Ciudad Juárez). 6 El Género en sus conflictos de interés. Raúl Horacio Arenas 125 Valdés (Facultad de Derecho, Universidad Autónoma de Nuevo México). 7 Una mirada desde el trabajo social a la vida familiar del paciente con VIH/SIDA. Leticia Cruz Velázquez y Alin Jannet Mercado Mojica (Facultad de Trabajo Social, Universidad Veracruzana). 4 100 142 �8 La familia y los menores de una comunidad con alto grado 158 de marginación, desde el contexto escolar. Martha Soledad Hernández Maqueda, Noelia Pacheco Arenas, Maricela Cruz Del Ángel, Mayte Pérez Vences (Facultad de Trabajo Social Universidad Veracruzana). EJE 2: GRUPOS VULNERABLES 9 ¿Cuestión política, legal o cultural? La violencia contra las 174 mujeres, hecho cotidiano que representa un problema público desafiante de la actividad gubernamental. María Eugenia Lobo Hinojosa, Olga Lidia Martínez Chapa, Nélida Davis Moncada, Ana María Contreras Ramírez. (Universidad Autónoma de Nuevo León) 10 Estado de bienestar y bienestar subjetivo en la vejez. 201 Percepciones y significados desde las personas mayores. Liliana Vázquez García, Francisco Javier Burgos Gutiérrez, María Concepción Arroyo Rueda, Andrea Blanco Vargas, Luis Enrique Soto Alanís, Lorena Fabiola Martínez Zertuche (Facultad de Trabajo Social de la UJED). 11 Calidad de vida: factores sociales y culturales en la cotidianidad de los adultos mayores en el establecimiento penitenciario de alta medida de seguridad. Girón (2013). Ingrid Johana Herrera Gudiño y Claudia Jimena Sierra Gómez (Universidad Industrial de Santander, Colombia). 12 Estructura factorial de un instrumento específico para la 256 medir la calidad de vida en adultos mayores en comunidad. José González Tovar, Rosa Isabel Garza Sánchez, Alicia Hernández Montaño, Cecilia Elizabeth González Beltrán (Universidad Autónoma de Coahuila) 13 La construcción de la vejez en comunidades religiosas 276 Afro-Brasileñas. María Consuelo Oliveira Santos, Ivete Miranda Previtalli, Maria Aparecida Santos de Aguiar, y Raimunda Silva D’Alencar (Estudos Afro-Baianos Regionais, Kàwé (UESC); Estudos da Velhice (UESC) y del Grupo de Trabajo Internacional Transdisciplinario (UB, Barcelona) 5 224 �Universidad de Burgos, España Estudios da Velhice de la Universidad Estadual de Santa Cruz- UESC – Ilhéus, BahiaBrasil y Universidad Católica de São Paulo. Docente de la Facultad de Vinhedo (FV), São Paulo. 14 Análisis del perfil de una muestra de mujeres maltratadas 306 residentes de Ciudad Juárez, Chihuahua. Rogelio Rodríguez Hernández, Leticia Ortiz Aguilar, Nemesio Castillo Viveros (Universidad Autónoma de Ciudad Juárez) 15 Significados, motivaciones y experiencias de los Jóvenes 336 del Área Metropolitana de Monterrey con respecto al consumo de alcohol. Juan Luis Herrera Díaz, Karen Aylin Salas Noguera, Ana Karen Monrreal Herrera, Alondra Paola García Acuña, Joseph Abigail Esparza Guim, Ana Soledad Vázquez Bautista, Kely Johana Hernández Coronado, (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 16 Diseño para el bienestar social y de grupos vulnerables: 367 una perspectiva desde la complejidad. Liliana Beatriz Sosa Compeán, Mercedes Mercado Cisneros, Marta Nydia Molina González, Hilda Guadalupe Elizondo Morales, Alma Angélica Flores Trigueros, María Angélica Jacobo Barajas. 17 Sentimiento vallenato: cambios y permanencia en la cultura 396 juvenil colombias de monterrey, 1980-2014 Benito Torres Escalante, Raúl Eduardo López Estrada (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 18 Vivir para construir, desarrollo de habilidades para la vida 443 en adolescentes indígenas. Proyecto de intervención comunitaria en Juárez, N.L. Gelacia Cecilia Chávez Valerio, María del Carmen Farías Campero (Zihuame Mochila A.C.) 19 Redes sociales, una opción para la intervención social con 458 adultos mayores. María del Carmen Navia Rivera, María Guadalupe Fosado Álvarez, Claudia Sandoval Cervantes. 6 �EJE 3: EDUCACIÓN 20 Acoso escolar o bullying desde un escenario cotidiano. 476 María Margarita Ramírez González, Hortencia Margarita Sánchez Guerrero, María Francisca García Ramos, María Teresa Obregón Morales. (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 21 La práctica docente en el aula con el apoyo de las TIC’s, en 505 el contexto de una plataforma virtual de EnseñanzaAprendizaje: una Experiencia Formativa. Miguel Ángel Iglesias Cantú, Lydia del Carmen Ávila Zárate, Rebeca Guerra Orona (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 22 Los factores educativos y su influencia en la percepción de 520 los niños sobre el desarrollo sustentable. Karla Liliana Ibarra Monjaras, Martha Virginia Jasso Oyervides, Martha Arredondo Velázquez (Universidad Autónoma de Coahuila Facultad de Trabajo Social). 23 Bienestar subjetivo y capital social. Un análisis a partir del 556 estudio de las redes semánticas en instituciones de educación superior, el caso de la Licenciatura en Trabajo Social de la UADY. Gabriela Isabel Vázquez Díaz, Martin Castro Guzmán, (Universidad Autónoma de Yucatán). 24 El diseño incluyente en proyectos académicos y su 583 relevancia en el bienestar social. Marta Nydia Molina González, Mercedes Mercado Cisneros, Liliana Beatriz Sosa Compeán (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social Y Desarrollo Humano). EJE 4: SALUD 25 Salud y el apoyo social en adultos mayores 602 institucionalizados. María Natividad Ávila Ortiz, Ana Elisa Castro Sánchez, Gerardo Garza Sepúlveda, (Universidad 7 �Autónoma de Nuevo León. Facultad de Salud Pública y Nutrición). 26 Educación para la salud y manifestación del aprendizaje 620 para el autocuidado de la salud en pacientes diabéticos e hipertensos caso: centro de salud con servicios ampliados (cessa) de Tamulte Delicias ubicado en Villahermosa, Tabasco. Eric Francisco Pérez Fernández, Ruth Lomelí Gutiérrez, Jorge Hernández Ríos (Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana). 27 Conductas sexuales y uso de drogas en adolecentes 640 escolarizados en el nivel y medio superior en el estado de Nuevo León: Un análisis desde los determinantes sociales de la salud. María Dolores Corona Lozano, David De Jesús Reyes, Flavio Francisco Marsiglia (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 28 Expectativas en los comportamientos sexuales de 676 adolescentes varones escolarizados de escuelas públicas de educación media y media superior del estado de Nuevo León. Dante Octavio Isau Garza Fabela, David De Jesús Reyes (Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 29 Programa de actividad física y salud: “Adulto mayor en 707 movimiento (AMEM)” Rosa María Cruz Castruita (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Organización Deportiva). 30 Infrapeso vs. Obesidad: dos desórdenes alimenticios 727 presentes en la cultura alimentaria de niños de 8 a 12 años de edad, de la cuidad de Saltillo, Coahuila Lucero Vanessa Valdez Sepúlveda, Reyna Alicia Arriaga Bueno, Martha Arredondo Velázquez, José Cruz Herrera Ibarra (Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila). 8 �EJE 5. POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL 31 32 Mujeres indígenas urbanas y pobres: subjetividad en torno 754 a los procesos de interculturalidad de las mujeres Tenek en Guadalupe, Nuevo León. Estrella Marisol Loera Vázquez, Raúl Eduardo López Estrada. (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). Percepción de la exclusión social de jóvenes en condición 774 de pobreza, elementos de ciudadanía, inclusión política y criminalidad. Laura Karina Castro Saucedo, Raúl Eduardo López Estrada (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). EJE 6. TRABAJO SOCIAL Y POLÍTICAS SOCIALES 33 La política social frente a las víctimas de la violencia 802 relacionada al narcotráfico en México: bases jurídicas que fundamentan un compromiso sin posibilidad de prórroga. Karla Salazar Serna, Manuel Ribeiro Ferreira (Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 34 Capital social de género como recurso en el trabajo social 847 en comunidad. Otilia Aurora Ramírez Arellano, Víctor Manuel Mendoza Núñez. (UNAM). 35 La Gobernanza como marco analítico en las alianzas 872 intersectoriales Jorge Eduardo Cano Garza (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 36 Contribuciones del área de trabajo social en el proceso de certificación institucional: una experiencia en el marco del hospital regional de Minatitlán, Ver. Elizabeth Bozada Alvarado, Lydia Velázquez Gallegos. (Hospital Regional de Minatitlán, Veracruz). 9 904 �37 Diagnóstico comunitario sobre participación y formación 929 ciudadana: comunidad de las ánimas del municipio de Minatitlán, Ver. Jorge Hernández Ríos, Luz Paulina Álvarez Pérez, Nora Hilda Fuentes León y Omar Castro Prado (Universidad Veracruzana). 38 La participación comunitaria desde la intervención en trabajo social y desarrollo humano. María Francisca García 945 Ramos, María Margarita Ramírez González, Hortencia Margarita Sánchez Guerrero, Reina Hernández Hernández (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano) 39 Diagnósticos grupales y manejo de conflictos en la intervención social. Laura González García, Reyna Hernández Hernández (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 964 40 Envejecimiento poblacional en Cuba. Apuntes para una redefinición de la agenda social gubernamental. Addiel Pérez Díaz. 983 EJE 7. VIVIENDA Y DESARROLLO HUMANO 41 Privatización, liderazgo y lucha comunitaria; la génesis de la autonomía comunitaria en la Colonia San Cristóbal de San Nicolás Carlos David de la Garza Tolentino, Román Eduardo Saucedo Morales (Facultad de Psicología) 1003 42 Breve estudio del espacio físico en el interior de la vivienda social unifamiliar mínima en México. Jorge Leal Iga, Raúl Eduardo López Estrada (Universidad Autónoma de Nuevo León). 1020 43 La participación comunitaria en el desarrollo de una localidad. Rosalía Geronis Monterrubio, María Eugenia Lobo Hinojosa (Universidad Autónoma de Nuevo León). 1038 10 �EJE 8. EMPLEO, CRECIMIENTO ECONÓMICO 44 Experiencia de desarrollo comunitario a través de la 1059 implementación de una estrategia de autodesarrollo local que minimice el impacto de la reestructuración azucarera en la comunidad perseverancia-Cienfuegos-Cuba. Aleiby Placeres Remior (Universidad Central Marta Abreu de Las Villas. Cuba). 45 Percepción de rol de género en estudiantes universitarios 1084 en un contexto multicultural Julieta Flores Michel, Divina Frau-Meigs e Irma Vélez (Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Universidad de Sorbonne Nouvelle y Universidad París Sorbonne). 11 �EJE 1: FAMILIA Y GÉNERO 12 �LOS JÓVENES Y EL MATRIMONIO, COMO ANTESALA DE LA PRIMER INSTITUCIÓN BÁSICA DE LA SOCIEDAD: LA FAMILIA. Ana María Urzúa Salas1 RESUMEN Cada vez más jóvenes ven al matrimonio, no con el conocimiento pleno de la responsabilidad que adquieren, su relación es muy superficial y frágil, conllevando en muchos de los casos a la inestabilidad de la primera institución básica de la sociedad, es decir la familia. Por lo anterior surge como objetivo general: conocer qué percepción tienen los jóvenes próximos a casarse del matrimonio, a través de una investigación de tipo descriptivo, con análisis cualitativo, considerando como muestra, a treinta parejas jóvenes próximas a contraer matrimonio por la vía civil y la vía religiosa, específicamente el catolicismo. Palabras clave: matrimonio, familia, jóvenes. Introducción Son múltiples las razones para poder afirmar que la familia basada en el matrimonio, es un bien para la sociedad y para las personas, fuente de estabilidad, equilibrio, respeto y crecimiento. La única defensa del hombre frente al poder constituido, las ideologías o los intereses económicos pasa por una sociedad civil fuerte basada en las familias, auténtico refugio y escuela de las personas. Una sociedad sin matrimonios y sin familias estructuradas sería una sociedad formada por individuos desvinculados, sin identidad y limitados, seguramente en todos los niveles de su vida. 1 Departamento de trabajo social, Universidad Autónoma de Aguascalientes. e-mail: amurzua@correo.uaa.mx 13 �“El matrimonio es la realización plenamente humana del amor (…) lo querido conyugalmente es la persona del cónyuge” (Melendo, 1992:109). Es decir de forma más específica es el sentido del matrimonio y las implicaciones del compromiso al cual han llegado tras la correcta realización de su libertad como engrandece en los duelos y en los éxitos de las experiencias unitivas el ser personal, pero más importante todavía es que en ese amor, lo que lo mueve, lo que lo despierta y aquello que lo hace trascender es el ser amado, y el ideal de fructificar con él la historia de una vida diaria y por siempre en unión no solo institucional o social, sino más allá en acervo espiritual y emotivo ungido por la bendición divina. Según el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), en Aguascalientes para el 2012, se registraron 6,210 matrimonios civiles, la edad promedio al momento de casarse fue de: hombres 26.7 años y de las mujeres 24 años. De acuerdo a la definición jurídica, el matrimonio se define como un contrato civil entre dos personas que reúnen los requisitos legales para casarse, establecidos por el Estado, los cuales varían de Estado a Estado. Generalmente, para casarse, dos personas deben ser de géneros opuestos. Sin embargo, algunos Estados están en proceso de cambiar este requisito de sexos diferentes. Y de acuerdo al catecismo de la Iglesia Católica (2007), el matrimonio es la institución natural de una sociedad que se constituye por la unión marital del hombre y de la mujer, contraída entre personas legítimas, y que lleva mantener una íntima costumbre de vida, permanente y monógama. La familia-ha escrito Juan Pablo II (1995), es la célula fundamental de la sociedad, cuna de la vida y del amor en la que el hombre “nace” y “crece”. La familia se basa en el matrimonio, ambos son una Institución (entendiendo que quiere decir algo instituido, establecido, según el orden de la justicia). Cada uno con su estructura, sus deberes y derechos. Aunque primero surge el matrimonio, se espera que éste tenga como fin, formar una familia, pero, si, por algo ajeno a la voluntad de los 14 �esposos, no llegan a tener hijos, sigue conservando su valor institucional, pues contiene una estructura interpersonal muy especial con la unión y comunidad que conforman los cónyuges, como dos personas que son y que se aman persiguiendo vivir unidos para siempre. Para Gerardo Castillo, “la familia es el espacio idóneo o ideal para educar en la amistad; es ahí donde mejor se le puede enseñar a la persona a cultivar la amistad y el amor, por ser al mismo tiempo centro de intimidad y de apertura” (Castillo, 1992: 16). Falta mucho por hacer en lo que se refiere a una política social para la familia, por ello es fundamental que Gobierno, sociedad, y en específico la familia, evalúen y propongan alternativas que enriquezcan y fortalezcan al núcleo familiar, entre estas alternativas se encuentra la educación para el matrimonio, como antesala de la primer institución básica de la sociedad. OBJETIVO GENERAL Conocer que percepción tienen los jóvenes próximos a casarse del matrimonio. Objetivos particulares Indagar cómo valoran el matrimonio los jóvenes. Conocer lo que piensan los jóvenes de su futura responsabilidad como padres. Conocer lo que piensan los jóvenes de su futura responsabilidad como esposos. Conocer si los jóvenes que están próximos a contraer nupcias, reciben una preparación previa que les permita estar conscientes de lo que implica el matrimonio. 15 �Método Hipótesis Un gran número de jóvenes no están conscientes del gran compromiso y responsabilidad del matrimonio. Diseño y tipo de investigación La presente investigación se llevará a cabo bajo un estudio de tipo descriptivo con análisis cualitativo, en virtud de que se pretende conocer la percepción que tienen los jóvenes del matrimonio. Para tal fin se determinó que el tipo de diseño de investigación más apropiado a implementar es el no experimental, debido a que la recolección de los datos se efectuará en un periodo específico de tiempo, dentro del ambiente natural en el que se desenvuelven normalmente los sujetos de intervención, de modo que los resultados se obtengan en base a situaciones ya existentes. Trabajo de campo - población y muestra: El concepto de población indica que se trata “del conjunto de todos los casos que concuerdan con una serie de especificaciones” (Selltiz, 1974, citado en Hernández, Fernández y Baptista, 2001: 204). Mientras que como muestra se entiende “un subgrupo de la población” (Hernández, Fernández y Baptista, 2001:207). En este sentido, es importante establecer el universo, población y muestra a considerar en este trabajo. - Universo: Jóvenes del Estado de Aguascalientes, próximos a contraer matrimonio. - Población: 16 �Jóvenes que están próximos a contraer matrimonio, y que asisten a las pláticas prematrimoniales que se imparten en las parroquias del municipio de Aguascalientes. - Muestra: Jóvenes que están próximos a contraer matrimonio, y que asisten a las pláticas prematrimoniales en la parroquia de Nuestra Señora de los Bosques, ubicada en el fraccionamiento Bosques. Siendo 15 parejas, con un total de 30 personas - Instrumento: El levantamiento de la información se llevó a cabo empleando como instrumento de investigación un cuestionario auto aplicable con el objeto de que los sujetos intervinientes tuvieran plena confianza y libertad de responder cada uno de los reactivos incluidos. Cabe señalar que de acuerdo a lo que menciona Hernández et al;(2001) el cuestionario es el instrumento que más se utiliza para recabar los datos que se necesitan en un proyecto de investigación, agrega que, “consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o más variables a medir” (p.276). En esta herramienta, se pueden incluir preguntas variadas, de las que se distinguen dos tipos: - Preguntas cerradas: son las que contienen categorías o tipos de respuesta que son delimitadas, ya están establecidas. - Preguntas abiertas: no cuentan con esa delimitación, indican Hernández, Fernández y Baptista (2001), “son útiles cuando no se tiene información sobre las posibles respuestas de las personas o cuando esta información es insuficiente. También sirven en situaciones donde se desea profundizar una opinión o los motivos de un comportamiento” (p.281). 17 �El cuestionario que se elaboró para la recolección de la información, está conformado por un total de 18 preguntas, de las cuales 16 corresponden al tipo de las cerradas, y las dos restantes son totalmente abiertas, a fin de conocer los conceptos y opiniones personales de los sujetos intervinientes, se incluyó un pequeño espacio para recabar los datos demográficos. - Aplicación de instrumento y/o recolección de datos: A fin de iniciar la recolección de la información requerida para este proyecto, se efectúo una prueba piloto, que de acuerdo a lo que establecen Chavarría y Villalobos (2004), es necesario que antes de aplicar el instrumento, se realice una prueba piloto y con ello detectar si es comprendido adecuadamente, por tal motivo “se debe tomar una muestra muy pequeña de la población en estudio y aplicarla y medir el grado de comprensión y posible modificación del cuestionario” (p.188). Prueba piloto Durante la puesta en marcha de la prueba piloto, primeramente se solicitó la autorización de la persona responsable de la parroquia, para el realización de dicho levantamiento, quien dio su apoyo en la aprobación para la implementación. Se estableció aplicarla a tres personas, a quienes de manera individual se les invitó a responder el cuestionario, haciendo hincapié de qué trataba, también de que sería una participación anónima y confidencial, así como la importancia de su participación. A las personas seleccionadas, se les dijo que el cuestionario les llevaría un tiempo aproximado de 25 minutos, a la vez que se les dio un espacio para que pudieran contestarlo con toda libertad y confianza. Posteriormente, se hizo la revisión de las respuestas para ver si había coherencia entre lo que se preguntaba y las contestaciones, encontrándose así que sí se percibía de modo correcto, a la vez se optó por agregar una pregunta más para reforzar más el aspecto de la alianza matrimonial. En conclusión, se efectuó una 18 �prueba piloto de manera satisfactoria, sin ningún inconveniente, ya que además de contar con la autorización previa, también se mostró mucha disposición y agrado por parte de las tres personas que accedieron a participar. Levantamiento de la muestra Después de llevar a cabo la prueba piloto, y haciendo las adecuaciones pertinentes al cuestionario de aplicación, al día siguiente se comenzó con el levantamiento de la información, se determinó aplicar el instrumento a 30 personas próximas a contraer matrimonio, entre hombres y mujeres. A lo largo de tres días se llevó a cabo la recolección de la información, se acudió con cada uno de los sujetos intervinientes, a quienes primeramente se les dijo de lo que se trataba y de la importancia de sus aportaciones para la realización de este proyecto, por lo que se les invito a participar respondiendo de manera anónima y confidencial sobre aspectos de interés enfocados en las relaciones conyugales. Cabe destacar que ninguna de las personas incluidas en la muestra negó o mostró alguna actitud de desagrado, todas mostraron interés, curiosidad, agrado y sobre todo mucha disposición de participar. 19 �Gráficas y resultados ¿Para ti que es el matrimonio? Gráfica No. 1 Es la unión total de hombre y una mujer en que se comprometen amarse, respetarse entregarse el uno al otro 7% 7% un la a y Un requisito para tener relaciones sexuales sin sentimientos de culpa 0.0% Compromiso auténtico. conyugal [VALOR] Una tradición impuesta por la sociedad y la familia Según los datos obtenidos, la mayoría (86 %) de los encuestados en la parroquia de Nuestra Señora de los Bosques opina que el matrimonio “es la unión total de un hombre y una mujer en la que se comprometen a amarse, respetarse y entregarse el uno al otro buscando el bien común, además de que se comprometen también a formar hijos de tal manera que puedan entregarle a la sociedad personas de provecho”. Sin embargo existe un 7 % que considera al matrimonio como “Una tradición impuesta por la sociedad o la familia y un compromiso conyugal auténtico”. 20 �¿Por qué medios haz obtenido información del matrimonio? A través de: Gráfica No. 2 7% 21% Padres Literatura 14% Escuela 0% Todas las anteriores 58% Otros Según la gráfica, la forma en que se obtiene la mayor parte de la información acerca del matrimonio viene en parte conjunta de todas las opciones de respuesta (Padres, Literatura, Escuela y Amistades), ya que el 58 % lo plasma. Por otra parte, el principal núcleo de la sociedad: La familia (en este caso los padres como transmisores de información acerca de este tema) presenta un 21 %. La literatura (aquí podría hablarse de una búsqueda personal) posee un 14 % de preferencia por los encuestados y otros medios tiene un 7 %. ¿Cómo te imaginas siendo esposo o esposa? 21 �Gráfica No. 3 Responsabilizándote de una familia 21 % Disfrutando de la compañía de tu esposo o esposa sin preocupación por el futuro 79% Según los datos obtenidos, el 79 % (siendo ésta la respuesta con mayor porcentaje) de las personas encuestadas se imaginan como un (a) esposo (a) que se “responsabiliza de una familia”. Por otro lado sólo el 21 % se visualiza en este mismo papel “disfrutando la compañía de su esposo (a) sin preocupación por el futuro, lo cual habla de un plan de vida que se basa más en el goce por parte de la pareja. ¿Qué es para ti el amor? 22 �Gráfica No. 4 Un sentimiento 7% Un acto de voluntad 21% Un acto de voluntad acompañado de un sentimiento 22% 7% Hacer feliz a quien amo buscando su bien 22% 21% Espero que me haga feliz Un compromiso con la persona amada En cuanto a la idea que se tiene en torno al amor, el 22% considera que es “Un acto de voluntad” y “Un acto de voluntad acompañado de un sentimiento que se siente con mucha o poca intensidad, e incluso con ninguna”, mientras que el 21% lo percibe como algo que permite “Hacer feliz a quien amo buscando su bien” además de ser “Un compromiso con la persona amada”. De esta misma muestra conformada por 30 personas, sólo un 7% cree que el amor es “Un sentimiento” y algo que “espero me haga feliz”. ¿Qué tan importante es para ti el prepararte antes del matrimonio? 23 �Gráfica No. 5 Con esa preparación pongo los cimientos para mi nueva familia 7% 0.0% No tengo interés en prepararme Llevaré mi matrimonio sin ayudas, sé como hacerlo 93% En cuanto a la preparación antes del matrimonio, la mayoría de las personas encuestadas (93%) considera que “Con esa preparación pongo los cimientos de mí nueva familia”. Sólo el 7% perteneciente a la muestra se inclina por la opción “Llevaré mi matrimonio sin ayudas, sé cómo hacerlo” y ninguno de los encuestados opta por “no tengo interés en prepararme”. ¿Qué tan importante es para ti el prepararte continuamente después de contraer matrimonio, para guiar en forma correcta a tu familia? 24 �Gráfica No. 6 14% 0% muy importante No creo necesario No me interesa prepararme 86% Para la mayoría (86%) de las personas que componen esta muestra es “Muy importante”, prepararse continuamente después de contraer matrimonio, para guiar en forma correcta la familia. Sólo el 14% “No cree necesitar” esta preparación posterior al matrimonio y “No me interesa prepararme” tiene un nulo porcentaje de respuesta. Al decidir casarme: 25 �Gráfica No. 7 Pierdo mi libertad 0% 14% Ejerzo mi libertad 86% Me comprometo Según los datos de la gráfica, al decidir casarse podemos observar que 86% de las personas encuestadas simpatizan con la idea del compromiso mutuo al elegir como respuesta “Me comprometo”, un 14 % se inclina a “Ejerzo mi libertad”, y un porcentaje nulo a “pierdo mi libertad”. ¿Cómo te imaginas como padre o madre de familia? 26 �Gráfica No. 8 Planeando cuantos hijos aceptaremos y que tan espaciados 0% 21% Primero nuestros planes y después los hijos 79% En mucho tiempo no pensamos en hijos La mayoría (79%) de las personas encuestadas se imagina como padre o madre de familia “planeando cuantos hijos aceptará y qué tan espaciados”, mientras que el 21 % se identifica con la opción “Primero nuestros planes y después los hijos”. 27 �Discusión de resultados Al preguntar ¿para ti que es el matrimonio? Da gusto ver el resultado: Es la unión total de un hombre y una mujer en la que se comprometen a amarse, respetarse y entregarse en uno al otro buscando el bien común. Se comprometen también a formar hijos de tal manera que puedas entregarle a la sociedad personas de provecho. Si estuvieran realmente convencidos de la importancia del matrimonio y por consiguiente de la familia tal y como lo dicen en la pregunta anterior, difícilmente existiría el divorcio para quienes así piensan, porque harían hasta lo imposible por no desunir a su familia. Todos dicen tener conocimiento de lo que es el matrimonio y la mayoría expresa tener diferentes fuentes de información. Desafortunadamente en muchos casos se tiene toda la información que se requiere, pero no la visión para encontrar lo que realmente les ayude a ser mejores personas y por consiguiente a ser capaces de llevar en la mejor forma su familia. Con la pregunta ¿Cómo te imaginas siendo esposa o esposo? Casi todos coinciden en que deben responsabilizarse de una familia. Eso es lo que realmente debe ser, pero desafortunadamente en la actualidad ya no viven el noviazgo como debería ser con miras a conocerse, saber cada vez más uno del otro principalmente en lo fundamental. Y por ese desconocimiento en cuanto se casan se desaniman por no ver en el esposo o esposa lo que ellos esperaban y hay quienes piensan que es la continuación del noviazgo sin tener que asumir las responsabilidades que después les asustan. Respondiendo a la pregunta ¿Qué es para ti el amor? La mayoría coinciden en que es un acto de voluntad, siguiéndole quienes dicen que es un acto de voluntad acompañado de un sentimiento, que se siente con mucha o poca intensidad, e incluso con ninguna. Sí con ninguna porque habrá momentos, en que no se 28 �quisiera ni siquiera ver al esposo o esposa pero cuando el amor es verdadero se buscan mutuamente su bien y eso hace que el amor se fortalezca día a día. En cuanto a la preparación antes del matrimonio la mayoría dice poner con ella los cimientos de su nueva familia, desafortunadamente se estudia para muchas cosas en la vida profesional, pero se llega al matrimonio en ocasiones únicamente con las pláticas prematrimoniales y eso nunca será suficiente. Es definitivo que la formación antes del matrimonio les da herramientas para poder iniciar en la mejor forma de su nueva familia, pero al igual que en toda profesión si no se actualiza pierden, es peor en el matrimonio por ser la familia la empresa más importante de la humanidad. Y hay quienes dicen no necesitar ayuda. Felizmente la mayoría tiene conciencia que el matrimonio es un compromiso y cuando uno se compromete ejerce su libertad, lo importante es que esa decisión sea firme al paso del tiempo y a pesar de las dificultades que todos tenemos en la vida. Un gran número de personas encuestadas están de acuerdo en planear cuantos hijos van a tener y que tan espaciados, pero no es así porque tomando en cuenta el daño que se hacen quienes están a favor de realizar primero sus planes y después los hijos, es preocupante el número que continuamente va en aumento. Lo natural del matrimonio es tener hijos y así formar una familia, quienes los rechazan no tienen conciencia de la bendición que es el ser cooperadores con Dios en dar vida a un ser que es el hijo. De acuerdo a Viladrich (1920), “es la naturaleza del ser que procrea y sobretodo del ser que es procreado, la condición, dignidad y exigencia dimanante de la persona quien exige la familia” (p.201). Es decir se pudiese mencionar que es un ciclo o un escalón al cual no se puede llegar si antes no se escala en anterior, en otras palabras más simples, dado el amor conyugal que trasciende al matrimonio y la perfección de ese acto como la procreación es concebida más como algo natural, como lo esencial y gratificante para poder establecer una familia, la familia que sólo un hombre y una mujer en su complementariedad pueden construir. 29 �Es entonces como la familia se convierte en la cátedra de la vida, pues es la iniciadora de la formación de los hijos, en que ahora ese matrimonio vivifico tiene a bien moldear y conducir, para proyectar al mundo no sólo a su descendencia, sino también su misma familia en el ámbito amoroso, espiritual, moral y social. CONCLUSIONES Resulta prioritario emprender acciones de intervención, que se conviertan en la oportunidad de fomentar el valor de la persona, del matrimonio y de la familia, ya sea a través de cursos, pláticas, conferencias, reencuentros, orientaciones personales, entre otros, que sean esa alternativa que lleve a la recuperación del camino adecuado, del estar bien, del querer amar, del querer ayudar, de querer servir, del estar orgullosos de pertenecer a una sociedad que se encamine al bien común que tanto se necesita. Es de vital importancia tener presente que el matrimonio representa el núcleo central de la familia, y la familia a su vez es la base de la sociedad, entonces se puede comprender de manera más clara la importancia que tiene la familia en la vida del ser humano, en todo el entorno colectivo. Por ello es fundamental tomar conciencia de la necesidad de preservar el núcleo de la sociedad que es la familia, a través del mejoramiento en las relaciones conyugales, procurar hacer lo que se debe, lo que está bien, lo idóneo, lo que hace más fuerte a los cónyuges, lo que enriquece su relación, que a su vez repercute en la familia y trasciende hacia la sociedad. 30 �REFERENCIAS Castillo, G. (1992). La educación de la amistad en la familia. España: EUNSA. Catecismo de la Iglesia Católica. (2007). Compendio. Conferencia del Episcopado Mexicano. México: Ediciones CEM. Escrivá-Ivars, J. (2001). Matrimonio y mediación familiar. España: Ediciones Rialpa. Fenoy, E y Abad, J. (2005). Amor y matrimonio. Madrid: Ediciones Palabra, S.A. Finley, M. I. (2008). La Grecia Antigua. Barcelona: Editorial Crítica, S. L. Flores, F. (1994). La felicidad en el matrimonio; una conquista cada día. México: Ediciones Populares. Hernández, R; Fernández, C; Y Baptista, P. (2001). Metodología de la Investigación. México: McGraw Hill. Juan Pablo II. (1999). Varón y mujer, Teología del cuerpo humano. Madrid España: Ed. Palabra 3° edición. Juan Pablo II. (1995). Carta a las familias. Carta los jóvenes. Carta a los niños. Biblioteca cristiana. España: Planeta de Agostini. Melendo, T., (1992). Ocho lecciones sobre el amor humano. Madrid España: Ed. Rialp. S.A. Viladrich, P. J. (1990). El compromiso en el amor. México: Editorial Loma. 31 �VIOLENCIA Y DEPENDENCIA EN LAS PERSONAS MAYORES. Rosa María Flores Martínez2 Blanca Mirthala Tamez Valdez3 RESUMEN El envejecimiento poblacional a nivel mundial es un fenómeno sin precedentes, actualmente es visto como un logro de la política social, que representa además un reto para los países en desarrollo, incluido México. En la etapa de la vejez el individuo experimenta diversos cambios relacionados con factores biológicos, psicológicos y sociales, algunos de esos cambios representan adversidades entre ellas la presencia de violencia y dependencia. Por lo anterior el presente documento analiza la violencia en adultos mayores dependientes, dicho análisis parte de la noción de un triunvirato de la violencia, en el que se aborda una relación entre la violencia subjetiva, simbólica y sistémica (Zizek, 2009). Dentro de este análisis se profundiza en la forma en que se presenta la violencia en las personas mayores que requieren ayuda para realizar actividades básicas de la vida diaria (ABVD) o bien actividades instrumentales de la vida diaria (AIVD). Para contextualizar el trabajo, se toman como referencia investigaciones que se han realizado al respecto, la discusión se enfoca en las diferencias que se manifiestan a partir del genero entre los adultos mayores hombres y mujeres. El análisis teórico de la violencia se fundamenta a partir de un perspectiva contra hegemónica, que señala la existencia de un triunvirato de violencias en el coexisten agentes identificables y otros que no lo son, para ello se retoman algunos elementos de la teoría crítica. 2 Estudiante del Programa de Maestría en Ciencias con orientación en Trabajo Social de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano en la UANL. Correo electrónico: rosamariaflores1@gmail.com 3 Profesora de tiempo completo. Titular A en el Posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la UANL. Correo electrónico: blancamtamez@hotmail.es 32 �Palabras clave: personas mayores, dependencia, violencia, diferencias de género. INTRODUCCIÓN En la actualidad el envejecimiento poblacional se concibe como un logro de la políticas públicas, asimismo representa diversos retos a nivel mundial, las personas adultas mayores hoy en día constituyen un grupo poblacional de rápido crecimiento en las proyecciones realizadas indican que hasta al menos el año 2050 el índice de crecimiento será más elevado que el de otros grupos poblacionales (Ham, 2011). Hoy en día el sistema capitalista que permea a las sociedades influye para que la construcción social de la vejez sea devaluada, estereotipándola como una etapa donde el sujeto se vuelve improductivo. La vejez entonces se torna como un problema de carácter social en el que el adulto mayor es excluido y discriminado, ejerciéndose de esta forma una violencia que emana desde los sistemas mediante expresiones menos visibles. Para los adultos mayores que requieren de algún tipo de ayuda para realizar alguna actividad básica de la vida diaria, o bien instrumental de la vida diaria, es aún más difícil poder conservar su autonomía, por lo tanto, existe una mayor vulnerabilidad a la presencia de violencia en todas sus diversas manifestaciones, no por su estado en particular sino por la falta de condiciones estructurales que le impide desarrollarse plenamente. Aunado a lo anterior, existe una marcada desigualdad social entre hombres y mujeres, que se acentúa en la vejez, a partir de la construcción cultural y social del género, en este sentido, la gran mayoría de los estudios señalan que la violencia se presenta en personas adultas mayores mujeres, sin embargo, algunos otros señalan que no existen diferencias absolutas. Se dice que las mujeres están en franca desventaja en cuanto a condiciones económicas y sociales de vida, no 33 �obstante, cuentan con una red de apoyo más consolidada a diferencia de los hombres en esta etapa de la vida. Analizar la violencia hacia las personas mayores, implica ir más allá de aquella violencia que es ejercida de un sujeto a otro, es decir, es importante considerar aquellos elementos que se encuentran desde las estructuras sociales, las políticas públicas, las instituciones, las organizaciones, las infraestructuras, el leguaje. Ello involucra no sólo poner de manifiesto aquello que puede ser visible, sino que además es adentrarse al conocimiento de las condiciones en que se encuentra la población adulta mayor desde una perspectiva más amplia. Son pocos los estudios que en la actualidad analizan la violencia en las personas mayores, aun cuando representa un grave problema social, por lo anterior, es preciso hacer investigaciones que permitan una mayor aproximación, para conocer las características y situaciones a las que se enfrentan, de manera particular en aquellas personas que presentan dependencia partiendo desde un enfoque de género, para conocer las diferencias entre hombres y mujeres en torno a este fenómeno social. Proceso demográfico de envejecimiento. El envejecimiento demográfico poblacional es un fenómeno que se presenta a nivel mundial de manera vertiginosa, acentuándose de manera particular en aquellos países desarrollados, de acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, 2011) la población de adultos mayores se elevará más rápidamente que ningún otro sector de la población mundial, hasta al menos el año 2050, el crecimiento sin precedentes de la población mundial comenzó en el año 1950, a partir de la disminución en la mortalidad en las regiones menos adelantadas. Factores como el avance de la medicina, los cambios de las condiciones de vida y el conocimiento progresivo de las enfermedades han generado una disminución notable de la mortalidad en edades tempranas, 34 así como el aumento de la �expectativa de vida para la población, no obstante hoy en día existen desigualdades entre los países. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2008) indica que para esta region la población que tiene 60 años y más aumentará sostenidamente en las próximas décadas, de los 41 millones de personas mayores existentes en 2000 se le agregarán 57 millones más entre los años 2000 y 2025 y 86 millones entre 2025 y 2050. Los adultos mayores serán entre tres y cinco veces mayores que la de la población total en los períodos 2000-2025 y 2025-2050, debido a su rápido crecimiento 3.5% en relación con la población más joven. Entre 2000 y 2050 se estima que la proporción de personas mayores de 60 años se triplicará. El envejecimiento poblacional se presenta a partir de una transformación demográfica, es decir, se habla de que la población envejece cuando las pirámides etarias adelgazan su base y ensanchan su cúspide, de esta manera la población más joven comienza a tener menos hijos, por ende los adultos y personas mayores, en compensación empiezan a tener mayor representatividad (Tamez, 2008). Existen una serie de determinantes que influyen para que la transición demográfica se presente, por un lado fenómenos sociales como la creciente migración hacia las ciudades, las trasformaciones económicas, el incremento en el acceso educativo, las mejoras en los sistemas de salud, y por otro lado la disminución de la fecundidad y el descenso de la mortalidad. En el caso particular de México el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010) de acuerdo con el censo realizado en 2010 señala que para el año 2010 el monto de personas de 60 años y más fue de 10, 222,624 lo que representa 9.1 % de la población total. Por lo que respecta al estado de Nuevo León la población total de acuerdo a este censo fue de 4, 653,458; el porcentaje de personas mayores correspondiente fue de personas de la población total. 35 8.9 % que equivale a 41,416 �Relacionado con la transición demográfica se encuentra un proceso denominado transición epidemiológica, que implica una transformación en donde enfermedades infecciosas y agudas manifiestan una menor presencia y letalidad, sin embargo, existe una mayor prevalencia de enfermedades crónicas degenerativas e incapacitantes con mayor incidencia y letalidad, inclusive hoy en día se habla de una polarización de enfermedades, en donde se presentan simultáneamente tanto enfermedades infecciosas como crónico degenerativas. El envejecimiento entonces, se concibe como un fenómeno heterogéneo, la población adulta mayor vive circunstancias diversas dependiendo de la región, el país, la situación socio-económica, el grado escolar, el género, la funcionalidad (Ribeiro, 2009; Mota y López, 1998; Tamez, 2008). De esta manera, se encuentran personas mayores que cuentan con recursos tanto individuales, como familiares, comunitarios e institucionales viviendo esta etapa con una salud aceptable, manteniendo autonomía e independencia, sin embargo, existen otras personas mayores en donde permea una situación de deficiencias, carestías, limitaciones y dependencias relacionadas con la disminución de las capacidades funcionales, emocionales y cognoscitivas aunado con enfermedades de tipo crónico degenerativas que contribuyen a limitar la realización de las actividades de la vida cotidiana, consecuentemente se observa la pérdida de su independencia y la necesidad constante de ayuda. Vejez, dependencia, género y familia Es así como la vejez presenta varios rostros, para Arber y Ginn (1996) la vejez puede conceptualizarse en base a tres sentidos diferentes: el primero es la edad cronológica es esencialmente biológica y se refiere a la edad expresada en años manifestando cambios en la posición del sujeto en la sociedad; en segundo lugar la edad social es concebida a partir de una construcción social, el envejecimiento social está marcado por el género en tanto se refiere a las actitudes, conductas adecuadas, las percepciones subjetivas y la edad atribuida; por último la edad 36 �fisiológica está relacionada con la edad cronológica, sin embargo, no se puede reducir a la edad expresada en años, ésta se relaciona con las capacidades funcionales y con la gradual disminución de la densidad ósea, el tono muscular y de la fuerza que se produce con el paso de los años la cual varía de acuerdo con la posición que ocupen los sujetos en la estructura social. Claro está, que físicamente el cuerpo presenta un deterioro con el paso del tiempo, en virtud de lo anterior Tamez (2008) señala que en esta etapa se presenta en la mayoría de las personas, una pérdida progresiva y se podría decir que crónica de la salud, de igual forma, una mayor dependencia que a su vez implica diversos niveles como la dependencia física, mental y económica. No obstante Laforest (1991 citado en Tamez, 2008) indica el hecho de que una persona presente dependencia hacia otros no significa que también pierda autonomía en torno a la toma de decisiones ya que el deterioro biológico del organismo y el estado de dependencia no necesariamente implican una relación, es importante aclarar que la persona adulta mayor puede seguir siendo autónoma, aun cuando exista una dependencia física. La dependencia afirma Comas (2005) no es consecuencia de la edad, generalmente se asocia con problemas de salud, no obstante, es importante considerar que no todas las enfermedades crónicas generan discapacidades, de la misma forma no todas las discapacidades generan dependencia. Para el Consejo de Europa, la dependencia se refiere a un estado en el que se encuentran las personas que por razones ligadas a la falta o la pérdida de autonomía física, psíquica o intelectual tienen necesidad de asistencia y/o ayudas importantes a fin de realizar los actos corrientes de la vida diaria (Lopéz, Comas, Monteverde, Casado, Ibern, y Caso, 2005). Investigadores como Lopéz, Comas, Monteverde, Casado, Caso y Ibern (2005) refieren que la dependencia funcional abarca el nivel de las limitaciones para realizar actividades de la vida diaria, y no el de las deficiencias, es decir se asocia a las restricciones en la participación. De acuerdo a lo anterior 37 la �clasificación de esas actividades se hace a partir de la distinción entre las actividades de la vida diaria (AVD) que abarca las llamadas básicas (ABVD) o de autocuidado; las instrumentales (AIVD) o de desenvolvimiento como usuario en el medio social; y las avanzadas (AAVD), que permiten la participación social. Para Robles (2005) la vejez se encuentra determinada por una construcción social que implica una noción de decrepitud, además de valorizar al individuo que envejece como un sujeto desvalorizado, relacionado de esta manera con la dependencia propiciada en gran medida por factores tales como enfermedades, carencia de recursos y entornos desfavorables, hacen posible la aparición de violencia en las personas mayores. Durante la etapa de vejez se generan muchos cambios no solo a nivel individual sino también a nivel social, en este sentido, es conveniente precisar que no envejece de la misma manera los hombres y las mujeres, por lo tanto, como señala Posner (1977, citado en Huenchuan y otros, 2010) el envejecimiento femenino es diferente al masculino, por lo regular para las mujeres conlleva un doble riesgo, derivado de su género y de su edad. Para Lamas (2000) las categorías de género se transforman a lo largo del tiempo y con ellas los espacios asignados a mujeres y hombres, estudiar el género se concibe como una forma de comprender a las mujeres como parte integral de la sociedad y no como un aspecto aislado de ella. Las expectativas de la sociedad con respecto al envejecimiento es una construcción cultural que depende tanto de la edad como del género, para Arber y Ginn (1996) existe una conexión entre género y envejecimiento que surge, por un lado, ante los acontecimientos relacionados con la edad y por otro, un cambio social propio del paso del tiempo. Sin embargo Wilson (1996) en una investigación que realizó encontró que las mujeres están relacionadas en mayor medida con sus familias que los hombres durante la etapa de la vejez, es decir a pesar de las expectativas negativas de la vejez, ésta puede llegar a convertirse en espacio de una nueva libertad para la 38 �mujer debido a las relaciones e identidades de género que pueden desarrollarse en esta etapa. Tradicionalmente los roles de género como estereotipos populares señalan que los hombres trabajan fuera del hogar y reciben un salario, su vida social gira en torno al trabajo, por el contrario las mujeres se dedican al hogar, su principal función es la crianza de los hijos (Wilson, 1996). Para Huenchuan, Sandra; Adriana Fassio, Sergio Antonio Carlos, Paulina Osorio, Ariel Miño Worobiej, Karina Batthyany, Fernando Berriel, María Carbajal, Maite Ciarniello, Mónica Lladó y Mariana Paredes (2010) esta tradición, además de la socialización y las relaciones económicas ponen a las mujeres en el centro de la tarea de cuidado de las personas mayores y además de grupos sociales, sin importar si la mujer se desarrolla laboralmente o bien se dedica a las labores domésticas. De acuerdo con Ariza y De oliveira (2001) las transformaciones demográficas inciden en el proceso de supresión del ethos patriarcal, de los fundamentos socioculturales, promoviendo el surgimiento de imágenes cambiantes de la mujer y sus familias. Asimismo, influyen en la transformación de los arreglos y acuerdos familiares, y el modo en que las familias se vinculan con el Estado, las Instituciones o bien en la parte económica. Arriagada (2007) señala que la transformación de las familias pasó de la familia tradicional en donde el hombre desempeñaba el rol de proveedor; a familias de doble ingreso, en donde la mujer se inserta al mercado laboral, sin embargo, ello ha traído consigo la distribución dispar de actividades y responsabilidades familiares, para la mujer trabajadora existe una sobrecarga de trabajo, especialmente para las que tienen el cuidado de adultos mayores y las madres con hijos pequeños. De acuerdo con Garay, Montes de Oca y Redondo (2012) la organización familiar se ha visto transformada en las sociedades envejecidas, principalmente por el alargamiento de la vida y el incremento de la proporción de personas mayores. 39 �La disminución del tamaño de los hogares ahora ya no de tipo trigeneracional, 4 sino unigeneracional, es otra de las consecuencias de la industrialización, la urbanización y el envejecimiento demográfico. En gran medida, en ello influye la cobertura de los sistemas de protección social para la conformación de las estructuras de corresidencia de las familias, debido a que en los países en los que la cobertura es baja adquieren relevancia las redes informales de apoyo y aumentan las proporciones de hogares en los que conviven grupos familiares de varias generaciones. En relación a la estructura de las familias latinoamericanas según Ariza y De Oliveira (2001) son en su gran mayoría hogares de tipo nuclear, sin embargo, las familias extensas y las compuestas han sostenido su peso relativo en estos últimos años, por otro lado, se indica que existe un ligero aumento de los hogares de tipo unipersonal, presentándose de manera muy latente en los países de transición demográfica avanzada, esto a consecuencia de un envejecimiento de la población, aunado a una mayor presencia de familias dirigidas por mujeres, lo anterior incide en una mayor diversidad de arreglos familiares. Violencia en las personas mayores La violencia se encuentra latente en los diferentes contextos donde el ser humano está presente y es vivida a través de diversas manifestaciones y formas, en base a los planteamientos de Mancinas y Macias (2012), en los años setenta es cuando aparecen algunos estudios sobre la violencia hacia las personas mayores, los estudios han girado en torno a las relaciones interpersonales, es decir, en las familias y los profesionales, sin embargo, siguiendo diversas formas de abordaje, variando en cuanto a perspectivas teóricas, así como metodologías, técnicas e instrumentos. 4 El concepto trigeneracional se refiere a tres generaciones viviendo en un mismo hogar: abuelos, hijos y nietos. 40 �En el ámbito internacional en el año 2002 se celebró la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento en Madrid, en ella se abordó el tema del maltrato de forma específica generándose: el Plan de Acción Internacional cuyo objetivo fue: “garantizar que en todas partes, la población pueda envejecer con seguridad y dignidad y que las personas de edad puedan continuar participando en sus respectivas sociedades como ciudadanos con plenos derechos” (ONU , 2002). De esta manera, se emitieron dos grandes objetivos relacionados al tema de la violencia, el primero consiste en la eliminación de todas las formas de abandono, abuso y violencia contra las personas de edad y el segundo la creación de servicios de apoyo para atender a los casos de abuso y maltrato contra las personas de edad. En el año 2007 en la segunda Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el Caribe, los representantes de los países reunidos a través de la Declaración de Brasilia proponen crear marcos legales y mecanismos de supervisión para proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas de edad, asimismo convocan a facilitar la formulación ejecución y cumplimiento de leyes y programas de prevención de abuso, abandono, negligencia, maltrato y violencia contra las personas de edad. Recientemente en la tercera Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el Caribe se emitió la Carta de San José en 2012 en donde los representantes de los países miembros se comprometen a promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas mayores, trabajar en la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia y crear redes de protección de las personas mayores para hacer efectivos sus derechos. Es importante reconocer los esfuerzos que se han hecho a nivel internacional para visibilizar la violencia hacia las personas mayores, la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002) en la Declaración de Toronto para la Prevención Global del Maltrato de las Personas Mayores define el maltrato como “la acción única o 41 �repetida, o la falta de la respuesta apropiada que ocurre dentro de cualquier relación donde exista una expectativa de confianza y la cual produzca daño o angustia a una persona anciana”. Sin embargo, existen hoy en dia bastas divergencias en cuanto a los términos y conceptos ultizados para definir aquella violencia que es ejercida sobre los adultos mayores dependiendo del pais, la region o el idioma. Aunque desde la antigüedad, se tiene conocimiento que en el ambito familiar ha sucedido, es en Gran Bretaña en 1975 donde el maltrato de las personas mayores se describió por primera vez en revistas científicas, empleando el término “granny battering”, que podría traducirse como “abuelita golpeada” o “abuelita apaleada” (Krug, Dahlberg y Mercy, 2003). Para Di Cesare (2012) el abuso o maltrato contra las personas mayores se define como “cualquier acción, serie de acciones o falta de acción apropiada que les produce daño físico o psicológico”. Mancinas y Macias (2012) señalan que una definición amplia de abuso y negligencia hacia las personas mayores, considera que los malos tratos se producen cuando se actúa en contra de las normas sociales establecidas para este colectivo; o bien, cuando dichas pautas se omiten, sin importar la intencionalidad o no de hacerlo. Como bien se puede observar no existe un consenso o una definición ampliamente aceptada por la comunidad mundial, en relación a la tipología sucede lo mismo, no existe una clasificación que haya sido totalmente aceptada, han sido muchos los intentos por establecer conceptos que aborden de manera integral esta problemática, sin embargo, no se ha llegado a un acuerdo generalizado, la International Network for the Prevention of Elder Abuse indica que el maltrato se presenta como: -Maltrato físico: intención de causar dolor o lesiones, la coerción física o restricción de la libertad. 42 �- Maltrato psicológico o emocional: infligir sufrimiento psicológico. - Abuso financiero o material: explotación ilegal a una persona mayor o hacer uso de sus fondos o recursos de manera indebida. - Abuso sexual: contacto sexual no consentido de cualquier tipo con una persona mayor. - Negligencia: negación o rechazo intencional a cumplir la obligación de atender a una persona mayor, o no cumplirla. (WHO/INPEA, 2002). ESTUDIOS REALIZADOS En España Bazo (2001) realizó un estudio sobre negligencia y malos tratos a las personas mayores que reciben servicios de ayuda a domicilio, se entrevistó a un total de 2,351 auxiliares domiciliarias que atienden personas adultas mayores en cinco municipios del País Vasco, Andalucía y Canarias, se detectaron 4.7% de los casos que manifestaron la presencia de negligencia y malos tratos, de los cuales el 81% de los casos las víctimas son mujeres, mientras que el 19% son hombres, el 55% de los casos son los hijos biológicos o políticos quienes perpetran el maltrato; la negligencia en el cuidado físico representó el número de casos más elevados representando un 53.8% de este porcentaje el 43.2% se presentó en mujeres mientras que en hombres el 10.7%; seguido del cuidado psicoafectivo con un 28.8% de los casos en el que el 21.1% se presentó en mujeres y el 7.1 en hombres; el maltrato psicológico se presentó en un 10.7% de los casos, de esos el 9.7 en mujeres y el 1% en hombres; el maltrato material en un 2.8% sólo en mujeres y el 3.8% de maltrato físico de igual forma solo en mujeres. Posteriormente Iborra (2008) llevó a cabo un estudio a escala nacional en España con objeto de conocer la situación actual del maltrato contra personas mayores en la familia. La muestra en adultos mayores fue de 2,401 encuestas como resultado se obtuvo que el 0.8% de las personas mayores entrevistadas ha sido víctima de maltrato por parte de algún familiar, cabe señalar que porcentaje aumenta hasta el 1.5% entre los ancianos dependientes. 43 el �En México al igual que en otros países ha surgido recientemente el interés por abordar temas relacionados con la vejez y la violencia algunas de las que se han realizado hasta el momento a nivel nacional (INEGI, 2011) son la Encuesta Nacional de la Dinámica de las Relaciones (ENDIREH) en los Hogares la cual reportó que de las mujeres de 60 y más años, el 44.6% declaró haber sufrido algún tipo de violencia por parte de su pareja o expareja, del tipo de violencia ejercida por su pareja con más alto porcentaje es la emocional con un 91%. Giraldo (2006) en la Encuesta sobre Maltrato a Personas Adultas Mayores en el Distrito Federal (EMPAM-DF) obtuvo como resultado que un 16.2% adultos mayores sufrieron algún tipo de maltrato; de este porcentaje el 12.7% fueron víctimas de maltrato psicológico; el 3.9% maltrato económico; el 3.7% maltrato físico; el 3.5% negligencia y abandono; el 1% abuso sexual. Los datos arrojados mostraron que tanto hombres como mujeres sufren maltrato, sin embargo, se encuentran diferencias significativas en cuanto al tipo de maltrato presentado, por ejemplo en el caso de las mujeres refieren presentar en mayor medida maltrato psicológico (15.1%) que los hombres (9.1%). En el estado de Nuevo León, Mancinas (2007) realizó una investigación sobre factores de riesgo asociados a la violencia familiar contra las personas mayores en la ciudad de Monterrey, dicha investigación arrojó los siguientes datos: de 952 casos entrevistados 43.1% adultos mayores reportaron haber experimentado algún tipo de maltrato por parte de sus hijos, el 76.6% manifestó haber vivido negligencia; maltrato emocional con 35.5% de casos reportados; el maltrato económico se presentó en 8.1% de la población y el físico en 2.9 %. La autora indica que las deficiencias para realizar actividades de la vida diaria se perfiló como el factor de mayor relación con el maltrato y la negligencia. Asimismo, se observó que más personas mayores que presentan deficiencias para realizar actividades de la vida diaria han vivido incidentes de maltrato, en comparación con aquellas que no tienen problemas con su funcionalidad. 44 �En el país son pocos los estudios que se han realizado sobre el estudio de la violencia en las personas mayores, no obstante, hay que reconocer los esfuerzos que se realizan por darle visibilidad, por lo anterior, es importante contribuir a generar información respecto del contexto mexicano, en el sentido de que no es la misma realidad que existe para todos los países, además de que los estudios reflejan una fuerte conexión entre dependencia y violencia, sin embargo es posible profundizar más al respecto, además de analizar estas diferencias que surgen a partir de la construcción social de género, por lo anterior se plantan los siguientes objetivos e hipótesis: OBJETIVO GENERAL Analizar la violencia presentada por las personas mayores en estado de dependencia, tomando en cuenta aspectos familiares, sociales y culturales, en la zona metropolitana de Nuevo León y algunos municipios de zonas rurales. OBJETIVOS ESPECÍFICOS a) Examinar la presencia de violencia en el adulto mayor a partir del tipo de dependencia. b) Estudiar si el género tiene relación con el tipo de violencia manifestada por el adulto mayor. c) Indagar si existen diferencias en el tipo de violencia a partir del tipo arreglo familiar del adulto mayor. HIPÓTESIS 1) A mayor necesidad de requerir ayuda para realizar actividades básicas de la vida diaria aumenta la presencia de violencia en el adulto mayor. 2) A mayor necesidad de requerir ayuda para realizar actividades instrumentales de la vida diaria aumenta la presencia de violencia por parte del adulto mayor. 45 �3) La construcción cultural de género influye en los tipos de violencia presentada por el adulto mayor. 4) El tipo de arreglo familiar en el que se encuentra el adulto mayor influye en el tipo de violencia presentada. PERSPECTIVA TEÓRICA La violencia hacia el adulto mayor no sólo se presenta en el ámbito familiar, sino además en la vida social, en las instituciones, en el lenguaje e inclusive desde las políticas públicas y el Estado; por lo anterior, Mancinas (2012) señala que ha surgido un paradigma de análisis a partir del capitalismo cultural en donde se identifica que coexisten agentes identificables y otros que no lo son en el ejercicio de la violencia. De la misma forma, cuando la violencia es ejercida por un sujeto identificable es impulsada por un sistema económico y político, es decir, aquella persona que ejerce la violencia está inmersa dentro de sistemas que influyen para que se presente la misma. En este sentido, se debe analizar y comprender la violencia mediante la noción de triunvirato entre la violencia sistémica, violencia simbólica y violencia subjetiva (Mancinas, 2012: 14). La violencia sistémica en palabras de Zizek (2009), es la violencia inherente al sistema (económico y político) que trata “no sólo de violencia física directa sino de las formas más sutiles de coerción que imponen relaciones de dominación y explotación, incluyendo la amenaza de la violencia” (Zizek, 2009:20). Para Mancinas (2012) esta violencia se observa en el restringido acceso a servicios de salud, la deficiente atención de la salud, las jubilaciones y pensiones precarias, la nula incorporación de los requerimientos de la población envejecida en los proyectos de desarrollo urbano y de transporte público. En cuanto a la violencia simbólica, es la que es ejercida a través del lenguaje y sus formas (Zizek, 2009) relacionado con un cierto universo de sentido impuesto por medio del lenguaje. La designación y utilización de los términos “viejo”, 46 �“anciano”, con una connotación negativa es un claro ejemplo de la violencia simbólica. La violencia de tipo subjetiva se experimenta como tal, se manifiesta como una perturbación del estado normal y pacífico de las cosas por lo tanto es la más evidente en este sentido se puede reconocer que la violencia familiar encuadra con esta violencia ya que en ella son identificados perfectamente los sujetos que ejercen la violencia (Zizek, 2009). Coincidiendo con lo anterior de acuerdo con Corsi (1994) la violencia implica el uso de la fuerza para producir daño, entre sus manifestaciones se encuentra el ejercicio del poder mediante el empleo de la fuerza, de acuerdo a este autor, es en la familia donde se presenta como un entorno propicio para desarrollar interacciones violentas. En base a lo anterior se plantea realizar el análisis desde una visión amplia, que implique abordar tanto la violencia que se presenta hacia las personas mayores en estado de dependencia en el ámbito familiar, como aquellas violencias que se ejercen a través de las relaciones sociales y desde las políticas públicas. DISEÑO METODOLÓGICO La presente investigación forma parte de un proyecto más amplio que aborda el proceso de envejecimiento mostrado por el adulto mayor a partir del desarrollo de dependencia y la influencia en ello de diversos factores sociales, dicho proyecto es coordinado por Blanca Mirthala Tamez Valdez y auspiciado por medio de recursos del Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). El presente estudio tiene por objeto analizar la presencia de violencia social y familiar en el adulto mayor de acuerdo a tipos y niveles de dependencia, tomando en cuenta aspectos sociales, culturales y familiares, la aplicación se realizará en algunos municipios del Estado de Nuevo León tanto en zonas urbanas como rurales. 47 �La metodología es corte cuantitativo, con un diseño metodológico no experimental, se realizará ex post facto, es decir, la variable independiente ya ha ocurrido cuando el investigador hace el levantamiento. En relación al tiempo de ejecución es de tipo trasversal, el levantamiento de los datos es en un mismo periodo de tiempo. Asimismo, es de tipo correlacional. La información será recolectada a partir de una cedula de entrevista, de la cual se tomarán en cuenta para este estudio solo algunas de las dimensiones, debido a que forma parte de un proyecto mayor. MUESTRA Con base en los objetivos del presente estudio se diseñó una muestra por cuotas, en tanto se requiere igualar los grupos de adultos mayores en función del sexo y edad, pero cuidando además, contar con un suficiente grado de heterogeneidad entre los participantes respecto al nivel educativo que presentan, así como al estrato socioeconómico al que pertenecen. El tamaño de la muestra fue estimado a partir del total de adultos mayores en el estado de Nuevo León, de acuerdo con los datos arrojados por el Censo de Población y Vivienda en el 2010. De esta manera y partiendo de un universo de 408, 294 adultos mayores en el estado de Nuevo León en el 2010, el tamaño de la muestra obtenido corresponde a 384, la cual fue incrementada en un 20%, obteniéndose un total de 461 como el número de adultos mayores a entrevistar. Dicho número corresponde al total de participantes, aunque como fue señalado, se buscará equilibrar en cantidad los grupos de hombres y mujeres, dividiendo los grupos por edad. 48 �CONCLUSIONES La violencia en las personas mayores es un problema complejo de múltiples dimensiones por lo que es preciso visibilizarlo y continuar realizando investigaciones al respecto. Las grandes transformaciones que en la actualidad acontecen a nivel mundial en relación con el envejecimiento inciden en la presencia de nuevas realidades para este sector de la población, que por un lado presenta una mayor expectativa de vida, pero por otro lado, también enfrenta nuevos problemas entre ellos la presencia de una mayor dependencia. Existen asimismo estereotipos respecto a la vejez en donde las personas mayores son percibidas como seres devaluados y faltos de autonomía situaciones que hacen propicia la aparición de violencia no únicamente en el ámbito familiar sino en la vida social, Institucional y desde el propio Estado. Es importante incorporar la categoría de género en los estudios que tratan sobre la violencia en las personas mayores debido a que permitirá explicar de manera más profunda las características de los hechos y la forma en que se presenta el fenómeno de la violencia. Al profundizar en el fenómeno social de la violencia enfrenta por las personas adultas mayores con dependencia de algún tipo, se podrá avanzar en el conocimiento de la complejidad de su dinámica y mecanismos sociales. Así como en los retos y necesidades particulares presentadas por las personas mayores que experimentan esta situación, permitiendo esto diseñar políticas públicas que contribuyan al bienestar de este grupo etario y sus familias BIBLIOGRAFIA Arber, S y Ginn, J. (1996). Mera conexión Relaciones de Género y Envejecimiento. En S. Arber, y J. Ginn, Relacion entre Género y Envejecimiento. pp. 22-30 Madrid: Narcea. 49 �Ariza, M., y De oliveira, O. (2001). Familias en transición y marcos conceptuales en redefinición. Papeles de Población. N° 28, abril- julio. pp. 9-33 Arriagada, S. (2007). Familias latinoamericanas: cambiantes, diversas y desiguales. Papeles de población. N° 53, julio- septiembre. pp. 12-14 Bazo, M. T. (2001). Negligencia y malos tratos a las personas mayores en España. Revista Española de Geriatría y Gerontología. N° 36, pp. 8-14 CEPAL. (2008). Tendencias demográficas y protección social en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Organización de las Naciones Unidas . 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Frente a esto la pregunta que guía al presente estudio es conocer ¿cuáles son las construcciones de género que están teniendo las juventudes universitarias desde el ámbito familiar? Para esto participaron cuatro hombres y cuatro mujeres estudiantes de la Universidad Autónoma de Coahuila. Los datos que emergieron del análisis de las entrevistas nos permitieron construir una categoría central: Socialización del género en la familia, que se refiere a las prácticas y discursos que los padres/madres utilizan para la construcción del deber ser y hacer de sus hijos/as. Identificando enseñanzas explícitas para el desempeño en los espacios privados y públicos desde la tradicionalidad del género, pero también mensajes implícitos que flexibilizan el modelo de feminidad y masculinidad que contrasta con la naturalización del género. Lo que nos lleva a concluir que los/as jóvenes 5 Universidad Autónoma de Coahuila aliciahernandezmont@uadec.edu.mx Universidad Autónoma de Coahuila josegonzaleztovar@uadec.edu.mx 7 Universidad Autónoma de Coahuila atefany_agsa@hotmail.com 6 53 �entrevistados/as se encuentran en un proceso transitorio frente a los viejos y nuevos discursos sobre el deber ser y hacer de hombres y mujeres, que los lleva a conflictos intra e inter género frente a la conciliación de estos dobles mensajes. Palabras claves: socialización, género, familia, jóvenes Puntos de partida 1. Las identidades de género Partimos de una visión de género porque es una perspectiva científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres, que nos permitirá explicar las diferencias que culturalmente se asigna a lo masculino y lo femenino. Desde esta perspectiva es posible analizar las prácticas de socialización familiar y su repercusión en la formación identitaria de los y las jóvenes entrevistados/as. Por género entendemos una construcción social y cultural (simbólica) de la diferencia biológica. Lo social apunta a las relaciones sociales de género, a la división del trabajo o actividades que hacen hombres y mujeres, es decir, a las prácticas. Lo cultural o simbólico refiere a las representaciones de lo femenino/masculino, las ideologías de género, los estereotipos de género, las definiciones ideales de lo que es ser hombre y ser mujer, a las valoraciones de lo femenino y lo masculino, a las identidades de género; en definitiva a las interpretaciones culturales de las prácticas, de lo que se hace (Lamas, 1999 y 2002). A continuación exponemos dos de los elementos que conforman la identidad genérica: los roles y los estereotipos. Los roles de género Podemos decir que los roles de género son la expresión pública de la identidad. Estos involucran el conjunto de expectativas sociales y comportamientos 54 �asociados a un escenario o persona particular dada sus condiciones de género: el deber hacer de hombres y mujeres. En este sentido las madres y los padres cobran especial importancia al ser uno de los contactos cotidianos más cercanos que tienen los infantes, y que a través de sus estilos educativos diferenciados van interiorizando las expectativas sobre los comportamientos. Es así que el papel social de las mujeres se percibe próximo a la naturaleza, por su relación a la reproducción y a las funciones que la involucran. Su rol es doméstico, por lo tanto, su principal función gira entorno a las relaciones familiares: el cuidado y crianza de los hijos, de la pareja, las redes de parentesco y las redes comunitarias, aspecto que Gilligan (1982) llama la ética del cuidado. La participación de los hombres se encuentra fuera de la esfera doméstica, sus roles surgen del trabajo y de la organización de la producción en los ámbitos públicos. A diferencia de la identidad femenina, los hombres fundamentan su identidad en la ética del logro (Gilligan, 1982) bajo el desarrollo de roles que incluye la proveeduría, la toma de decisiones, el control dentro del hogar y la familia, y el establecimiento de las reglas (Díaz Guerreo, 2012; Lamas, 1999). Estereotipos de género La cultura está llena de premisas, mitos, creencias y prejuicios que condicionan la percepción diferencial que tenemos de hombres y mujeres. Desarrollar una identidad implica entonces internalizar el conjunto de normas y reglas que culturalmente se establece sobre el papel que tiene cada uno. De acuerdo con Del Valle (2002) la representación cultural de género se expresa y manifiesta a través de estereotipos. Para Hegelson (2002) los estereotipos de género reflejan las creencias populares sobre las actividades, los roles, los rasgos, las características o atributos que caracterizan y distinguen a los hombres de las mujeres y además son creencias socialmente compartidas. 55 �Estudios en población mexicana destacan la permanencia de una visión estereotipada sobre los roles que deben desempeñar hombres y mujeres de manera diferencial en el entorno familiar y el hogar, así como en el contexto social. Se sigue considerando al hombre como un ser superior e inteligente, mientras que la mujer se asocia primordialmente con el contexto de los afectos, por lo que se asume es más cariñosa y emocional (Inmujeres, 2007; Rocha y Díaz-Loving, 2012). La socialización del género: base de la diferenciación Deseamos destacar la influencia de la familia como un agente básico dentro del proceso de socialización del género. Sin dejar de divisar que la socialización de la feminidad y masculinidad es un fenómeno mucho más complejo, que involucra factores biológicos, sociales, culturales y psicológicos (Rocha, 2012). Esto es, la definición que una persona hace de sí misma no solo deriva de su interacción diaria –familia o grupo de pares-, de cómo se observa y cómo actúa, sino de todos los aspectos que cultural y socialmente internaliza en torno a su yo –valores, normas, códigos culturales, símbolos (Lamas, 1999, 2002, Scott, 2003). Proceso que no ocurre sólo durante la infancia y la adolescencia sino a lo largo del ciclo de la vida, donde las múltiples experiencia impactan la reconfiguración de las identidades de los individuos (Sáez, 1990). Hemos insistido en que la socialización es un proceso a partir del cual se guía a los hombres y las mujeres en la adquisición de habilidades necesarias, características, conductas, valores y los motivos que la cultura considera adecuados para poder insertarse en la vida social (Bugental y Goodnow, 1998). Encontramos estudios que destacan la importancia de la socialización familiar (Bustos, 1994; Chodorow, 1978; Gilligan, 1982), en la medida que constituye la base sobre la cual se fomenta la percepción diferencial de los sexos, que se traduce en el trato diferencial recibido por cada género y que a través de los años se transforma en la desigualdad social en la que viven hombres y mujeres. 56 �Las madres suelen estimular mayormente el dialogo, la comunicación y la orientación con sus hijas, en cambio los padres tienden a un mayor número de imposiciones de control, como amonestar verbalmente e imponer castigos a los hijos (Bustos, 1994; Flores, Cortes, Campos y García, 2011; Hernández, González y Moreno, 2012). En la familia tiende a presentarse un mayor número de interacciones con las hijas que con los hijos, aunado que las mamás y los papás tienen un mayor acercamiento hacia las hijas que hacia los hijos (Noller, 1978; Rocha y Díaz-Loving, 2012). En las niñas se desarrolla la sensibilidad, la generosidad y la comprensión, capacidades y actitudes para mantener los vínculos sociales (Burin, 2003, 2010; Dio Bleichmar, 2000). Como dice Lagarde (1997) la identidad femenina se caracteriza por ser para y de los otros, condición que las lleva a establecer un tipo de relaciones íntimas que van a convertirse en la principal fuente para construir sus identidades: relación entre dominados y dominadores que Miller (en Esteban y Tavora, 2008) define como afiliación servil. En cambio, los varones son preparados para la esfera pública. Las madres les inculcan virtudes de sociabilidad orientadas a la construcción de lazos tanto en lo público como en lo privado –respeto, cautela, bondad y honradez (Bengoa, 1996). Afirma de Keijzer (1997) que desde edades tempranas se fomenta su autonomía y la competencia; tolerando e incluso fomentando, la agresividad, la incorporación de conductas violentas y temerarias en aspectos tan diversos como la relación con vehículos, las adicciones, las relaciones familiares y la sexualidad. Así mismo, el autor propone el concepto de varón como factor de riesgo para entender las consecuencias de la socialización masculina. En este sentido es pertinente citar a Kaufman (1997) y su tríada de la violencia, donde el varón puede ser factor de riesgo por lo menos en tres sentidos: a) hacia la mujer a través de los diversos tipos de violencia y abuso, la fecundidad impuesta y la paternidad ausente; b) entre hombres por medio de accidentes, homicidios, lesiones, etc.; c) y 57 �para el hombre mismo, mediante el suicidio, el alcoholismo y otras adicciones; así como las enfermedades psicosomáticas. La identidad masculina además de caracterizarse por la incorporación de los elementos ya citados, mismos que aparecen como ventajosos dentro de las relaciones de poder entre géneros y son socialmente más valorados –o más tolerados en el caso de los factores de riesgo. También se caracteriza, y diferencia de la identidad de las mujeres, por ser para sí, su existencia es el centro de su vida (Lagarde, 1996). El principal mandato cultural del varón es ser importante, él pertenece al exterior, al espacio público donde toma decisiones, negocia y se debate frente a otros hombres (Marques, 1997) Cambios sociales y culturales: el impacto en las identidades de los géneros En México, a partir de la segunda mitad del siglo XX se han venido dando varios procesos socioeconómicos y políticos con repercusiones culturales que han modificado las relaciones de los géneros. Particularmente, me interesa hacer mención del cambio en la estructura de la familia. El acceso a métodos de anticoncepción trajo cambios en los patrones de sexualidad del hombre y la mujer y en la independencia de estas últimas. Poder regular su fecundidad permitió a las mujeres separar la sexualidad y la reproducción, permitiendo combinar de manera más eficaz sus tareas reproductivas con los estudios, el trabajo remunerado y la participación política (Fuller, 1997). Rocha y Díaz-Loving (2012) observan que en el ámbito de la pareja se dan algunos cambios respecto a sus roles, por ejemplo, a mayor escolaridad, hombres y mujeres, desarrollan menos roles tradicionales, quizá, dicen, porque el crecimiento intelectual favorece la opción de tener una visión diferente y, por tanto, flexible. Sugieren que, en el caso específico de las mujeres, la escolaridad oferta 58 �también autonomía y poder para llevar a cabo un rol más afirmativo e instrumental en su relación de pareja, en tanto en los hombres disminuye el ejercicio de control y dominio hacia la pareja. En la dimensión del hogar y la familia, sigue resultando un espacio crucial para la división de los roles de acuerdo a la cultura patriarcalista. Las mujeres siguen ejecutando en mayor medida el rol maternal y el rol doméstico, lo que puede cambiar en la medida en la cual poseen una mayor preparación educativa, datos coincidentes con las experiencias reportadas por otros autores en población mexicana (García y Oliveira, 1994). En la dimensión de rol educativo, ambos géneros desempeñan un papel activo en la procuración de la educación de los hijos. La estructuración de la familia al transformarse o reorganizarse ha creado nuevos estereotipos sobre la feminidad y la masculinidad, y una gran diversidad en el ejercicio de los roles, en los proyectos y modos de vinculación en la vida diaria. Entre los que queremos destacar la reconfiguración de la autoridad de las madres, al adoptar un papel más negociador al interior de la familia, mostrando así un modelo de feminidad y masculinidad más flexible, contrastante con la naturalización del género y la división sexual del trabajo (Schmuckler, 1989). Aún con esto, Beck y Beck-Gernseheim (2001) refieren que actualmente en las parejas existen grandes desigualdades; como la carga de trabajo dentro del ambiente doméstico y el desequilibrio en el compromiso dentro de las relaciones hombre-mujer, en las que las mujeres continúan siendo las que se responsabilizan, en mayor medida, del mantenimiento de los vínculos. Estos datos son coincidentes con el patrón nacional respecto a la participación de los varones en el cuidado de los hijos/as, la cual oscila entre nula y baja sin ser permanente ni sistemática (Casique, 2004). Por lo tanto, el presente estudio pretende abonar información para conocer cuál es el patrón de las familias Coahuilenses respecto a la socialización del género en sus hijos e hijas, y con esto generará más adelante propuestas de 59 �intervención con el propósito de reducir la brecha de desigualdad de género entre hombres y mujeres. METODOLOGÍA Tipo de estudio Esta investigación consistió en un estudio cualitativo descriptivocomprensivo, basado en algunos de los principios de la Metodología de Comparación Constante (MCC) o Teoría Fundamentada (Grounded Theory) (Glaser & Strauss, 1999), la cual se aplica para generar categorías conceptuales, propiedades y criterios extraídos del discurso de los jóvenes universitarios. Selección de participantes Para esta investigación se trabajó con cuatro hombres y cuatro mujeres que cursaban sus estudios superiores en la Universidad Autónoma de Coahuila, con edades comprendidas entre los 21 años a los 25 años. Pertenecientes a las carreras de Psicología, Trabajo Social, Ciencias Químicas, Ciencias de la Educación, Ingeniería y Diseño Gráfico. La selección de los/as sujetos se hizo a través de un muestreo teórico. Este se llevó con el fin de contar con una diversidad de experiencias, que no así la representatividad del universo, la cual sirve para desarrollar la variedad posible de procesos biográficos en el campo particular de la investigación (Appel, 2005). Adicionalmente, se elaboró un consentimiento informado que fue presentado de manera escrita, donde se explicaban los objetivos de la investigación, riesgos y beneficios posibles, la duración y participación voluntaria y el manejo de la confidencialidad de la identidad de los/as entrevistados/as. Instrumento Para la recolección de datos se utilizó una Entrevista a Profundidad (Vela, 2001), usando como preguntas generadoras: 1. ¿Qué cosas recuerdas de tu 60 �infancia que se más relevante en la vida de tu madre y tu padre? 2. ¿Cuáles son las principales enseñanzas de tu padre y tu madre que te han llevado a formarte como hombre/mujer? 3. ¿Qué te decían? 4. ¿Qué hacían explícitamente? La información fue obtenida mediante la entrevista, siendo grabada y posteriormente transcrita de manera fidedigna. Procedimiento Como método de interpretación de los datos derivados de las entrevistas se utilizó la Metodología de Comparación Constante (MCC) o Teoría Fundamentada (Grounded Theory). Para ello se siguieron los siguientes pasos: I. Codificación abierta de la información: Este es el primer procedimiento con el que inicie el análisis de mis datos y consistió en a) transcribí textualmente cada entrevista lo antes posible en formato Word a un espacio, b) leí cuidadosamente el texto, c) realice una segunda lectura, llevando a cabo un microanálisis del texto línea por línea, es decir, descompuse sistemáticamente los datos en partes más pequeñas examinadas minuciosamente, las cuales iba comparando constantemente entre sí. II. Codificación axial de la información: en esta etapa se reagruparon los datos fragmentados anteriormente, formando categorías, identificando propiedades y dimensiones. En este punto realice una selección de los temas en el estudio, permitiendo así, efectuar una reducción de los datos. III. Generación de una matriz condicionada: Esta se refiere a un mecanismo analítico que en mi caso permitió establecer las relaciones entre las condiciones/consecuencias micro o macro, tanto entre ellas como para el proceso. Para esto utilice una representación visual de las condiciones básicas y relevantes, que emergieron en la investigación. Este paso final 61 �me permitió tener una visión de conjunto a partir de lo cual pude explicar el fenómeno investigado. Aportes y Discusión De acuerdo a nuestro planteamiento de investigación que versa sobre la socialización del género en las familias y su incidencia en la construcción identitaria de género en jóvenes universitarios, encontramos que los padres y madres de los/as estudiantes entrevistados/as los han guiado en la adquisición de habilidades necesarias, características, conductas y valores que aseguran su inserción en el contexto social. Dicho de otra forma, estos padres y madres han enseñado a sus hijos e hijas a ser hombres y mujeres a través de una serie de mensajes implícitos -aquellas conductas y actitudes que observan en sus progenitores- y explícitos –aquellas enseñanzas que se dan a través de la instrucción o petición directa sobre sus conductas y actitudes. Estas enseñanzas se encaminan a reforzar las áreas de especialización de acuerdo al orden de género tradicional: público/privado. Pero también, se observa que comienzan a gestarse una serie de discursos y prácticas en la crianza de éstos que contrastan con la naturalización del género. A continuación, profundizaremos en los procesos ya mencionados, para esto dividiremos nuestro análisis en dos apartados, uno tiene que ver con la socialización del género a través de los mensajes de las madres y los padres en las mujeres entrevistadas y el otro con la socialización del género a través de los mensajes de las madres y los padres en los varones entrevistados. A. La socialización de las mujeres a. Los mensajes de la madre De una u otra manera las madres de las entrevistadas favorecen visiones que van de lo estereotipado hacia una mayor flexibilidad en cuanto a los roles y posibilidades para las mujeres. Así, las jóvenes relatan que fueron educadas 62 �explícitamente para aprender las tareas de la casa, mismas que observaron en el desempeño de sus madres desde su infancia. Pero también para incorporarse a los espacios públicos, principalmente a la escuela, desarrollando habilidades y características que se alejan del estereotipo tradicional femenino, como: la inteligencia, la capacidad y la competitividad. Primeramente, queremos observar que la incorporación de los/as hijos/as al apoyo de las tareas del hogar está a cargo de las madres. Para las hijas no es una opción, es parte de sus deberes, una preparación para su futura vida de casadas. En el caso de Lorena y Liz recuerdan que desde pequeñas ayudaban a sus madres a cocinar, lavar trastes, limpiar la casa, y ya entrando a la adolescencia se hacían cargo de lavar y planchar su ropa, consideran que son tareas que una mujer debe saber hacer, aunque piensan que un hombre también debería apoyar en éstas. Para Raquel el mensaje fue más directo, incluso su padre vigilaba que estas funciones domésticas se cumplieran, las cuales incluían la atención – preparar y servir los alimentos- del novio. Es decir, aunque a las mujeres se les motiva a superarse académicamente sigue teniendo peso en su socialización el servicio a los otros (Lagarde, 1996), como se dijo se le instruye en todas aquellas tareas que la preparan para en un futuro ser la responsable de las funciones de la vida familiar. Cuando las madres retan los canones establecido de su feminidad y rompen con los roles convencionales –mensajes implícitos-, son admiradas por la “valentía” de sus decisiones. Estas acciones son interpretadas por las jóvenes en términos de un proceso de autonomía psicológica, donde su bienestar emocional y su independencia, se convierten en elementos importantes para la vida de las mujeres. Este discurso de las madres – de acuerdo con Lamas (1996) - permite que sean consideradas como sujetos de derechos y de deseos, por lo tanto, se 63 �constituye en un discurso de derechos. Más cuando la misma joven constata que al salir del hogar la madre comienza a disfrutar de su independencia en el aspecto económico y de sus nuevas posibilidades de elegir otras actividades, incluso otro compañero sentimental. Figura 1. Esquema de la socialización del género por parte de las madres en las jóvenes entrevistadas Socialización del género de las jóvenes Los mensajes de la madre Implícitos Explícitos las instruyen Observan en sus madres Roles tradicionales Apego a mandatos Proyect os Matrimoni o Roles en transición Autonom ía Prepara n para Roles Domésticos Motiva n para Ámbito escolar Servicio Nuevos estereotipos Autosuficienci a Fortaleza Estereotipos tradicionales Espacio público Autorida d Hijos Casa Espacio privado Competitivida d Sacrificio Entrega Servicio 64 Atención Responsabilidad �Como vemos en la figura 1, no solo a través de los discursos, sino de las prácticas que no necesariamente están contenidas en los discursos, las madres contribuyen a la creación de nuevos significados de la feminidad, mismos que para las jóvenes se vuelven nuevos referentes para la construcción de su propia identidad. Entre las madres de las entrevistadas podemos identificar desde los roles más tradicionales, como: la organización de la casa, la realización de las tareas domésticas, el apoyo en tareas escolares, la educación de los hijos, etc.; además de estereotipos tradicionales que giran alrededor de la imagen de madres abnegadas, sacrificadas, amorosas, sumisas y dedicadas al servicio de los otros, hasta estereotipos y roles que cuestionan la naturalización del género, y que generan un discurso y prácticas diferentes a su alrededor, como el uso de estrategias para negociar su autoridad frente a la familia, su incorporación al espacio público, la búsqueda de su bienestar personal por encima de las normas, reglas y creencias establecidas del deber ser mujer/madre, proyectando características de autosuficiencia, valentía, fuerza y responsabilidad. b. Los mensajes del padre Respecto a la experiencia con sus figuras paternas las jóvenes reconocen en éstos a la figura de autoridad, de acuerdo con Kimmel (1992) al padre le basta el valor de su palabra –generalmente- se aplica a distancia y la madre ejerce el poder de la presencia, esta autoridad simbólica podemos encontrarla en frases como: “cuando llegue tú papá va hablar contigo” (Raquel), “acuérdate que a tu papá no le gusta que llegues tarde” (Lorena) o “pídele permiso a tu papá” (Liz). La madre es la encarga de legitimar la autoridad del padre y vigilar que las hijas cumplan con este respeto. Inclusive esto se observa aun en el caso de hogares encabezados por mujeres donde la figura paterna es solamente un referente. A diferencia de las experiencias de los varones, las relaciones de las hijas con los padres están más cargadas de cercanía afectiva. Son padres que han estado presentes en las etapas más importantes de sus vidas: graduaciones, enfermedad, XV años, divorcios, etc. Estos hombres no tienen las mismas muestras de atención y cariño para sus hijas que para sus hijos. Para las mujeres 65 �las muestras son más abiertas, incluyen contacto físico y expresiones verbales, en cambio para los hermanos se manifiesta más por el interés verbal de sus cosas personales o la escuela. Estas conductas afectuosas de los padres también son estimuladas por las propias hijas, quienes tienden a buscarlos y acercarse más que los hermanos, es parte de sus enseñanzas tempranas, que después se traducen en los vínculos que establecen con sus pares, parejas e hijos/as. Este trato diferencial que reciben las hijas en comparación con los hermanos, coincide con los estudios de Hernández y González (2012), Noller (1978) y Rocha y Díaz Loving (2012) quienes destacan algunas estrategias educativas en el proceso de socialización del género que se observan también en el presente análisis, como el mayor número de interacciones y proximidad física hacia las hijas. Pero a su vez, los padres suelen ser más dominantes y proporcionan mayor nivel de instrucción. Estos son los encargados de enseñar a sus hijas un conjunto de nociones para su desempeño en la esfera pública, como expertos les aconsejan que hacer en la calle, cómo y de quién cuidarse. Les inculcan la necesidad de cultivar su inteligencia para abrirse paso en el ambiente académico, refuerzan cualidades como la “responsabilidad” y la “perseverancia”, motivándolas para participar en eventos deportivos. Estas características instrumentales suelen vincularse con el desarrollo de mayor competitividad que se enlaza con la idea de hacer siempre lo correcto y exitoso. Las jóvenes entrevistadas observan que poco a poco estos padres se han ido incorporando en la esfera doméstica, apoyando en las labores de la casa, haciéndose cargo de las tareas menos penosas y no de manera sistemática. Frente al cuidado cotidiano de los hijos/as su participación no varía mucho respecto al patrón nacional que oscila entre nula y baja sin ser permanente ni sistemática (Casique, 2004). Como dice Saucedo, Ortega y Yoseff (1995) se trató de un cambio más de forma que de fondo, pues siguen siendo las mujeres quienes encabezaban las labores domésticas y el cuidado de los infantes. Ellos son quienes trabajan y se encargan de la manutención económica de la familia, los que toman las decisiones en el hogar y en algunos casos, como el de Raquel, 66 �hacen un uso desmedido de la autoridad que los lleva a ejercer violencia física, psicológica y verbal en contra de las madres e hijas (ver figura 2). Figura 2. Esquema de la socialización del género por parte de los padres en las jóvenes entrevistadas Socialización del género de las jóvenes Los mensajes del padre Implícitos Explícitos Observan en sus padres Roles tradicionales Protector Roles en transición Espacio privado Apoyo en la esfera doméstica Crianza Fomentan Proveedor Genera Autoridad Uso desmedido Vínculos afectivos Modelo de masculinidad flexible Espacio público Impulsa n Ámbito escolar Actividades extraescolar es Fomentan Expresión de sentimiento sTernura Violencia doméstica Merma la Atención Autonomía de las mujeres (madres e hijas) Inculcan Responsabilidad Perseverancia Inteligencia Competitividad A. La socialización de los varones B. Los mensajes de la madre 67 �El acercamiento de los varones al ámbito doméstico, es relatado como una especie de solidaridad frente al exceso de responsabilidades de las madres, más que una tarea en su formación como varones. Aun cuando, comentan que se sensibilizaron frente a la carga de trabajo de sus madres, ellos no dieron el primer paso, sino que éstas fueron las que los obligaron a comenzar a involucrarse, si ya no tenían ropa limpia o comida preparada pues tuvieron que comenzar a hacerlo ellos solos. La negociación es que si querían tener más permisos para salir debían cumplir con sus obligaciones impuestas. Para el caso de Juan Carlos y Aldo desde pequeños sus madres les inculcaron ciertas responsabilidades en casa, como recoger su cuarto, lavar trastes, barrer, trapear, etc., lo percibían como una dinámica donde todos los miembros de la familia se involucraban, siempre bajo el liderazgo de la madre, quien repartía las tareas. No recuerdan que fuera una tarea “padre”, lo tenían que hacer porque sus madres se los exigían, y a veces les condicionaban ciertos derechos como salir, tener internet o TV. A diferencia del caso de Juan Carlos, el padre de Aldo dejaba a su madre la tarea de educarlos en las responsabilidades de la casa, simplemente no opinaba. Los jóvenes reconocen que ante la ausencia de una mujer –madre, hermana, esposa, amiga, compañera- a ellos no les queda de otra que hacer las cosas por sí mismos. En general, para los varones las madres son figuras entrañables que los acompañan a lo largo de su vida, de ellas reciben cariño y enseñanzas. La madre pasa revista en el umbral del hogar, antes de que los varones salgan al mundo público: “se enojaba si nos íbamos con los zapatos sucios a la escuela, nos hacía que nos regresáramos y los limpiáramos” (Juan Carlos), “me tiraba los pantalones, a mí me gustaban flojos, pero ella decía que parecía pandillero” (Aldo). Por otra parte las madres transmiten valores de responsabilidad, respeto, honradez, protección y cuidado hacia los semejantes: “mi mamá siempre nos crio muy unidos entre hermanos, decía que de nadie íbamos a recibir mejor apoyo que de nuestra propia familia” (Alberto) “me decía que no hiciera lo que a mí no me gustaría que 68 �me hicieran” (Emilio), “me decía que nunca me pusiera a robar, a drogarme, que no me juntará con pandilleros” (Aldo), estos hallazgos concuerda con Bengoa (1996), que dice que las madres inculcan virtudes de sociabilidad orientados a la construcción de lazos tanto en lo público como en lo privado-íntimo (ver figura 3) Figura 3. Esquema de la socialización del género por parte de las madres en los jóvenes entrevistados Socialización del género de los jóvenes Los mensajes de la madre Implícitos Observan en sus madres Roles tradicionales Explícitos Roles en transición Espacio privado Ayuda en casa Roles Domésticos Apego a mandatos Proyectos Matrimoni o Espacio público Autonomía Autoridad Fomentan Habilidades sociales Medio para Hijos Permisos Respeto Honestidad Uso de TIC Honradez Nuevos estereotipos Casa Autosuficiencia Fortaleza Estereotipos tradicionales Hábitos personales Pulcridad Competitividad Sacrificio Entrega Servicio 69 Higiene personal �Podemos observar que los mensajes de la socialización de los varones incluyen su incorporación a las tareas doméstica, más como una ayuda para nivelar las cargas de trabajo en la familia, a diferencia de las mujeres que son inculcadas como necesarias para su vida futura. A ellos se les prepara desde el interior del hogar, a través del desarrollo de habilidades sociales, para para ser unos buenos ciudadanos en el espacio público. A través de las negociaciones de las madres consiguen romper con una serie de estereotipos, como la falta de capacidad de los varones para involucrarse en el cuidado y crianza de los hijos y la supuesta especialización de las mujeres en las tareas del hogar. Estas madres, son mujeres que por un lado renunciaron a su individualidad para dedicarse al servicio de los otros –madre de Juan Carlos y Aldo, pero también madres que construyeron proyectos personales más allá de los mandatos tradicionales –matrimonio, casa y maternidad- al incorporarse al trabajo extradoméstico –madre de Alberto y Emilio, proyectando una identidad femenina con atributos como la autosuficiencia, fortaleza y competitividad. C. Los mensajes del padre Las experiencia paternas de estos varones son relatadas desde dos polos: por un lado hablan de un padre divertido con quien conviven y platican, alguien a quién admiran por su sentido de responsabilidad –económica-(Juan Carlos, Emilio y Alberto), y por el otro lado, relatan historias donde esta figura masculina hace un uso desmedido del poder, principalmente hacia sus madres, lo que les genera una imagen y sentimientos ambivalentes -Alberto y Aldo. Por ejemplo, Juan Carlos recuerda desde pequeño a su padre apoyándolo es sus tareas escolares, llevándolo al parque, jugando futbol, y declara haberse sentido “querido” por él. La relación con su padre en la actualidad la sigue percibiendo cercana, con él pueden platicar y contar ante cualquier problema que se le presente. 70 �Alberto y Aldo relatan desde el otro extremo de la cuerda, sus experiencias están cargadas de distancia emocional y de violencia, principalmente hacia la madre. Por ejemplo, Alberto relata un padre que ejerció violencia económica y emocional contra su madre, pero al tiempo resalta sus cualidades de proveedor, como minimizando el hecho de ser un hombre controlador y violento. Hasta cierto punto pareciera que lo que importa es que no haya desatendido sus “responsabilidades masculinas”. Por su parte, Aldo describe a su padre como un hombre “frío” y “agresivo verbalmente” con él y con el resto de su familia. Desde pequeño lo recuerda como un padre periférico, quién pasaba mucho tiempo fuera de casa y no se involucraba en la convivencia familiar, con muchos conflictos con su madre, precisamente por esta falta de compromiso con la familia “le reclamaba que pasaba más tiempo con los amigos” Actualmente, su relación con él no es buena, es lejana, ninguno de los dos se acerca. El joven habla de no querer incorporar a su práctica ciertas características de su padre, no quiere seguir ese modelo masculino. Podemos resaltar de manera general, que los padres de estos jóvenes suelen ser más dominantes, sus prácticas incluyen el castigo físico, verbal, y la corrección de sus conductas: “le enojaba que hiciéramos ruido cuando él dormía se levantaba y nos daba con el cinturón (a él y su hermano mayor)” (Alberto), “(en la secundaria lo suspendieron por saltarse la barda de la escuela) me regañó y me dijo que era la última vez que me la pasaba, que a la próxima me iba a sacar de estudiar y me iba a meter a trabajar en una fábrica” (Aldo), “cuando salía mal en la escuela me ponía a estudiar y me castigaba, casi siempre me prohibía salir a la calle” (Emilio), “me habla sobre lo que debo hacer y lo que no” (Juan Carlos), estos hallazgos coinciden con los estudios previos en población mexicana de Flores, Cortes, Campos y García (2011); Hernández y González (2012). Las enseñanzas de los padres están llenas de elementos para el desempeño en la esfera pública, los orientan al logro, a la competitividad y la responsabilidad (de Keijzer, 1997; Rocha y Díaz-Loving, 2012): “me decía que no siempre se podía ganar (partidos de futbol) pero que siempre me esforzara por ser 71 �el mejor” (Juan Carlos), “decía que allá afuera (refiriéndose a un ambiente de trabajo) es donde se demuestra quién eres” (Emilio). Son educados con mayor libertad, es como un entrenamiento para sobrevivir al mundo de afuera, el mundo público que les espera en su etapa adulta. Para esto, se les otorgan mayores permisos y hasta cierta permisividad –y complicidad- de los padres hacia las conductas de estos hijos (de Keijzer, 1997; Marques, 1997): “(refiriéndose al alcohol) decía que si me lo prohibía iba a tomar igual, prefería que tomara en casa a estar en una esquina” (Aldo), “cuando llegaba tarde no me decía nada porque sabía que estaba en casa de esta chava” (Emilio), “me llevaba con él cuando lo contrataban para cantar en las fiestas, mi mamá se enojaba porque ya llegábamos después de la media noche, y pues no era hora para que un niño llegara a su casa” (Alberto) (ver figura 4). Figura 4. Esquema de la socialización del género por parte de los padres en los jóvenes entrevistados Socialización del género de los jóvenes Los mensajes del padre Implícitos Observan en sus padres Roles tradicionales Explícitos Roles en transición Espacio privado Apoyo en la esfera doméstica Crianza Espacio público Impulsan Protector Fomenta n Proveedor Genera Autoridad Uso desmedido Convivenci a afectuosa Modelo de masculinidad flexible Autonomía de las mujeres (madres e hijas) Castigo físico y/o verbal Ámbito escolar Actividades extraescolar es Inculcan Violencia doméstica Merma la Corrige n 72 Renuncia (discurso) de este modelo de masculinidad Responsabilida d Perseverancia Inteligencia �Como vemos, los padres de estos jóvenes dan mayor peso a las instrucciones encaminadas a desarrollar habilidades para desempeñarse en el espacio público, lugar donde tienen que mostrase competitivos, inteligentes y responsables si es que quieren destacar en este ámbito, obteniendo un trabajo que les brinde la posibilidad de convertirse en unos buenos proveedores de familia. Su imagen paterna es ambivalente, por un lado son hombres que admiran por su sentido de responsabilidad, pero por el otro lado son hombres que nacen con el privilegio del poder, que los lleva a abusar física y psicológicamente en contra de los miembros de la familia, principalmente la madre. Imagen que reprueban y mencionan no querer incorporar a sus propias prácticas cuando llegue el momento de entablar una relación amorosa con una mujer. CONCLUSIONES Podemos mencionar que la socialización del género, está lejos de ser un proceso inherente o exclusivo de la infancia, sino que es continuo y permanente, extendiéndose hasta la vida adulta (Rocha y Díaz-Loving, 2012). Como hemos visto, esto sucede hasta con la propia identidad de los padres y madres, convirtiéndose en nuevos modelos que influyen en la construcción de la identidad de sus hijos e hijas, no solo a través de los mensajes explícitos sobre su educación, sino de lo que los/as jóvenes observan en el quehacer diario de sus vidas. Quizá estas enseñanzas son las que mayor impacto han tenido en la socialización de su género, pues en estas prácticas se observan desde los roles más tradicionales, como la división sexual del trabajo, las relaciones de poder, que no son equilibradas y que esto lleva a la presencia de violencia doméstica al interior de los hogares, hasta lo que denominamos roles en transición, es decir, aquellos que se alejan de lo que culturalmente a dominado respecto al deber ser y hacer de 73 �hombres y mujeres, como: la incorporación de las madres al trabajo extradoméstico, las negociaciones al interior de la familia para el involucramiento de los varones –padres e hijos- en las tareas domésticas y la crianza y cuidado de los infantes. Cabe resaltar, que a través de estas negociaciones de acuerdo con Schmuckler, (1989) se introducen varias ideas en las familias de los jóvenes entrevistados: 1) un modelo de feminidad más flexible que contrasta con la naturalización del género y la división sexual del trabajo, donde los hijos y los padres también tienen la capacidad y el deber de involucrarse en las tareas de la casa, 2) mayor equidad en la educación de los hijos e hijas, por lo menos en el discurso y 3) la reconfiguración de la autoridad de la madre impulsado desde el espacio privado. El impacto de estos discursos y prácticas, especialmente en las hijas, permiten que estas últimas elijan alternativas diferentes de las tradicionales de subordinación, reflexionando algunas de sus enseñanzas de género, para después proclamar verbalmente su derecho a participar de actividades que se alejan del estereotipo tradicional femenino. Verbalizar sus necesidades y deseos es hacer visibles las desigualdades sociales en las que viven. Además de que estas acciones las llevan a construirse a sí mismas como sujetos de derechos, encaminadas a una verdadera autonomía psicológica (Lamas, 1996; Lagarde, 2007). Aunque, contradictoriamente el proceso de socialización en torno a los afectos continúa siendo dirigido primordialmente hacia ellas (Burin, 2003, 2010). Dos discursos que se tensionan y que generan conflicto intra e inter géneros, al momento de que se agrega el amor romántico, como veremos más adelante. En los varones su socialización es hacia el mundo público, coincidentemente con Fuller (1997) el varón joven construye su masculinidad trazando límites estrictos entre dos mundo la casa y la calle. En el primero, la madre es la encargada de 74 �regular su conducta a través de códigos morales, hábitos de higiene, habilidades sociales, entre otros. En cambio, el padre con sus acciones y actitudes introduce la idea de los privilegios –libertad, derechos, autonomía, tolerancia, etc. El modelo hegemónico masculino se expresa como una dialéctica entre el privilegio y la impugnación que alimenta la reproducción compleja del poder en el sistema de sexo-género (Kaufman, 1997). REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Appel, Michael (2005) “La entrevista autobiográfica narrativa. Fundamentos teóricos y la praxis del análisis mostrada a partir del estudio de caso sobre el cambio cultural de los Otomíes en México”, en Forum Qualitative Sozialforschung / Forum: Qualitative Social Research, 6, 2. Disponible en <http://www.qualitative-research.net/fqs-texte/2-05/05-2-16-s.htm> (15 de febrero de 2014). Beck, U. y Beck-Gernsheim, E. (1998) El normal Caos del Amor. Barcelona, El Roure Bengoa, J. (1996) La comunidad perdida. Colombia, Norma Bugental, D.B. y Goodnow. J.G. (1998) Socialization processes. En N. Eisenberg (ed.) Handbook of Child Psycologist. 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En la generalidad, los estudios sobre la familia han privilegiado su interés en el grupo primario focalizando su atención a la reproducción biológica, la capacidad productiva y estructura en términos de su composición bajo la lupa del modelo ideal denominado familia nuclear. Por lo que este estudio se adhiere a las posturas que apremian el significado de la parentalidad como una de las características esenciales de la familia. El objetivo de este trabajo ha sido caracterizar las necesidades y satisfacciones de las madres en el cumplimiento de las responsabilidades correspondidas a la crianza de sus hijos, particularmente la relación de las madres con sus hijos en términos de comunicación, autonomía y 8 Profesora de tiempo completo en la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana, integrante del Núcleo Académico Básico en la Maestría en Trabajo Social, en la línea de vulnerabilidad y políticas públicas. 9 Maestrante en el Programa en Trabajo Social en la Universidad Veracruzana. 10 Profesora de tiempo completo en la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana, integrante del Núcleo Académico Básico en la Maestría en Trabajo Social, en la línea de Familia. 79 �disciplina. Así como exponer la apreciación de las madres sobre el ejercicio de su parentalidad y su satisfacción sobre las condiciones de vida logradas a partir del ejercicio del doble rol padre y madre. Es un estudio que ha buscado direccionar los resultados bajo el enfoque de la resiliencia y la mirada desde la Política Social ante las necesidades identificadas. Es importante resaltar que se parte para este caso, del principio de que la política pública no se sustenta únicamente en el uso debido de un proceso técnico, sino también por la forma en que están estructuradas las organizaciones públicas, los valores que las rigen y los intereses que tienen los actores involucrados en los procesos de diseño, implementación y evaluación. Palabras claves: Monoparentalidad, capacidades parentales, resiliencia, política social. I.- MARCO DE REFERENCIA Hoy el tema de familia representa un reto para los estudiosos de las Ciencias Sociales por las diversas formas que acoge, en términos de su origen, composición, arreglos familiares, organización y la construcción de vínculos, tan distantes al modelo nuclear estereotipado y pensado como el deseado. Particularmente en el desarrollo de este trabajo, se ha centrado la atención en las familias cuya composición está representada por una jefatura femenina y es un intento de trascender el sentido “disfuncional” que se le ha otorgado por el solo hecho de estar representado por un solo progenitor. Con fundamentos en la historia, se identifica el significado de la familia como una construcción social apegada a los procesos de legitimación que los sujetos y en relación a su contexto particular, aprueba o desaprueba formas, estructuras y condicionantes bajo las cuales se regulan las relaciones en general del grupo familiar y en particular de los progenitores. 80 �Por ejemplo, Minuchin explica a la familia como un grupo con demandas funcionales que favorecen la interacción de sus miembros, por lo que la familia constituye un sistema con capacidad para la solución de sus problemas, lo importante en esta tarea es la expresión de esta necesidad por cualquiera de los miembros de la familia que se reconozca la existencia de una fuerte relación entre el sistema familia y el sistema social general. Las aportaciones de Minuchin, permiten explicar que el aspecto más relevante es lo que sucede en torno a la familia es su estructura y dinámica. Por otra parte, lo expuesto por Engels (2002) en su obra El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, respecto a estas diversas formas relacionadas a tiempos y contexto, expone: El estudio de la historia de la familia comienza en 1861, con el "Derecho materno" de Bachofen. El autor formula allí las siguientes tesis: 1) primitivamente los seres humanos vivieron en promiscuidad sexual, a la que Bachofen da, impropiamente, el nombre de heterismo; 2) tales relaciones excluyen toda posibilidad de establecer con certeza la paternidad, por lo que la filiación sólo podía contarse por línea femenina, según el derecho materno; esto se dio entre todos los pueblos antiguos; 3) a consecuencia de este hecho, las mujeres, como madres, como únicos progenitores conocidos de la joven generación, gozaban de un gran aprecio y respeto, que llegaba, según Bachofen, hasta el dominio femenino absoluto (ginecocracia); 4) el paso a la monogamia, en la que la mujer pertenece a un solo hombre, encerraba la transgresión de una antiquísima ley religiosa (es decir, el derecho inmemorial que los demás hombres tenían sobre aquella mujer), transgresión que debía ser castigada o cuya tolerancia se resarcía con la posesión de la mujer por otros durante determinado período. (pág. 4). 81 �En este contexto, estudiosos del tema han realizado fuertes críticas a la homogeneización que el término oficial da a las diversas realidades que presenta la familia. Puesto que este no integra a todas las dimensiones de la vida del grupo, en otras palabras tras la composición, hay dimensiones más importantes que discutir como lo es el ejercicio de la perentalidad cuando es ejercida por un solo progenitor. La siguiente tabla ilustra las diferentes maneras en que estudiosos del tema representan el significado de la monoparentalidad: Cuadro 1 Definiciones sobre la monoparentaalidad Autor Definición Schlesinger Un padre o una madre y uno o más hijos/as (1988:101) solteros menores de 18 años viviendo juntos Thompson y Aquellas familias —que no hogares— en las Gongla que hay un padre o madre solo criando a su/s (1983:101) propio/s hijo/a/s» Alberdi Formada por personas «solas» con niños o (1988:101) jóvenes dependientes económica y socialmente a su cargo, entendiendo por personas solas aquellas que no tienen pareja sexual estable con la que conviven, cualquiera que sea su estado civil. Comisión de las Aquella formada por un progenitor que, sin Comunidades convivir con su cónyuge ni cohabitando con Europeas (1989): otras personas, convive al menos con un hijo dependiente y soltero Naciones (1994) Unidas Variación de la familia nuclear de un sólo adulto, compuesta por una madre o un padre y uno o varios hijos. 82 Fuente: Citados por Barrón (2002) en Familias monoparentales: un ejercicio de clarificación conceptual y sociológica �Como puede observarse los significados representados por diversos autores destacan de manera importante dos aspectos: la composición del grupo y la relación de los progenitores, mínimamente lo relacionado a crianza de los hijos, la dependencia económica y la convivencia. Siguiendo a la misma autora, en relación a la ruta de monoparentalidad destaca el hecho que la presencia física de ambos progenitores en la unidad doméstica no garantiza el desempeño de estas funciones o que el caso de la nuclearidad como modelo está sujeta a condiciones que conllevan a algunos de los progenitores al desempeño en solitario. Expone dos dimensiones asociadas a estas prácticas una originada al margen de la conyugalidad cuya causa es detonada por la adopción, o por medidas de protección por la guarda de un menor y el fin de la cohabitación y aquellas vinculadas a la conyugalidad cuya implicación es la separación física del conyugue por situaciones tales como la hospitalización, abandono conyugal, emigración encarcelamiento así como en el caso de estar inscrito en la marina y el ejército. Cual sea el caso, este contexto nos acerca a la categoría apremiante en este trabajo la parentalidad; Barudy y Marquebreucq (2006) Engloban las nociones de capacidades parentales y habilidades parentales tales como la capacidad para vincularse, la inteligencia emocional, la empatía, las creencias, los modelos de cuidado, la capacidad para utilizar los recursos comunitarios y plasticidad para proporcionar respuesta adecuada a situaciones de cambio en las vidas de los grupos familiares. Ante la ausencia de los progenitores masculinos y además por la las construcciones de roles de género, las mujeres en lo general se observan como las directamente responsable para este ejercicio. Bajo este principio y con el criterio de ser jefa de familia expondremos algunas circunstancias aunada a la función parental en el marco de la Entidad Tabasqueña. 83 �La situación que enfrentan las familias con una Jefatura en general y en particular para los que escribimos a la femenina, es considerada de interés y responsabilidad dado que como disciplina el Trabajo Social a través de la atención del grupo primario se busca trascender las dimensiones de la sociedad a la que pertenece. Las manifestaciones de la monoparentalidad en nuestro país, nos permiten identificar que una de cada tres familias tiene al frente a una mujer con muy pocos recursos, según cifras del INEGI (2010). La tasa de crecimiento de los hogares monoparentales, es cuatro y media veces mayor a la del resto de las otras familias. Las familias, en general, crecen a un ritmo de 1.58% anualmente y las familias que tienen al frente un solo padre, que casi siempre es la mamá, lo hacen a una tasa de 7.07%. De seguir esta tendencia, en un futuro no muy lejano, las familias de un solo padre o madre en casa tendrán el mismo número que el resto de los núcleos familiares. Además, sólo el 15% de los padres de estos niños y niñas participa en su educación, y aporta pensión. Es decir, que los niños y niñas de padres divorciados de no contar con la ayuda material del padre, hay que añadir que tampoco reciben el apoyo emocional tan importante para el desarrollo del ser humano en la parte psicológica, mental y afectiva. En Tabasco, de los 610 mil 957 hogares, 141 mil 161 son sostenidos económicamente por una figura femenina. La Proporción de hogares familiares con jefatura masculina que cuenta con dos o más de sus integrantes laborando (47.3%) es mayor que en los hogares con jefatura femenina (42.9 por ciento). Además, rrepresentando al 23 por ciento de la totalidad de los hogares tabasqueños, las mujeres reparten su tiempo entre las actividades laborales y las propias del hogar. II METODOLOGIA La parentalidad en solitario por su trascendencia y magnitud, no puede ser fragmentada ni tener una mirada reduccionista, basada en la composición familiar. Bajo este principio en el abordaje del trabajo de campo se buscó identificar las 84 �necesidades y satisfactores que requieren las madres que encabezan familias monoparentales para cumplir con sus responsabilidades en la crianza de sus hijos (as) e identificar la corresponsabilidad del Estado a través de la política social. La etapa de construcción del proceso de investigación se ha orientado por la propuesta Galeana de la O. para el diseño de modelos de intervención, para tal caso se ha adaptado lo relacionado al primer momento denominado momento explicativo, ya que la intención en lo general es lograr un diagnóstico y ejecución de una estrategia de intervención. Sin afán de simplificar dicha propuesta a continuación ilustramos los momentos para el abordaje a la realidad concreta: En palabras de Galeana (2006) en este apartado se dedica a describir sistemas sociales que se distinguen por su carácter dinámico, por lo que exige la innovación y creatividad de acuerdo a las manifestaciones y requerimientos de la dinámica social. Cuadro No.2 Momento Explicativo Momento explicativo (Proceso para el diseño de modelo de intervención) Fase I del Componentes Operacionalización Identificación Identificación de: área situación o Los sistemas Variables o componentes Interrelaciones endógenas y exógenas Que determinan la dinámica y comportamiento de la situación (contexto) – problemática. 85 �a) Construcción de objetivos b) Construir diagramas causales 2.- a) Caracterización indicadores de interrelaciones las b) Variables e Determinación de técnicas e instrumentos c) Recopilación datos del de área o situación de interés d) Clasificación codificación y de la información e) y padre- hijo (Gerald, 1994) de Diagrama causal 3.- Interpretación Interrelaciones Instrumento: Inventario de relación en parentalidad de Escala Alabama. Cuestionario socioeconómico. un 3.-INTERPRETACIÓN Y contexto de complejidad conceptualización interna y externa (lo de interrelaciones endógeno y lo exógeno) explicándose los procesos de asociación vertical o jerárquica lo que da pauta a la reflexión en torno a la CONCEPTUALIZACIÓN compleja organización INTERRELACIONES 86 DE �de las variables o componentes a partir de las conexiones relaciones y de las mismas. Fuente: Creación propia. Si bien la propuesta de la autora hace alusión a la construcción de modelos para la intervención, de su metodología en esta fase ha sido adaptada a los intereses para la construcción de una estrategia de intervención de acuerdo a los resultados obtenidos. Respecto a los instrumento se ha utilizado una adaptación al castellano del cuestionario de relaciones parentales Parent Child Relationship Inventor y (PeRI; Gerard, 1994)11, el cual analiza sus propiedades psicométricas, identifica aspectos específicos de las relaciones padre-hijo que pueden ser causa de problemas y proporciona un marco de la calidad de las relaciones. Escala de parentalidad de Alabama y un Cuestionario socioeconómico. La muestra se obtuvo a través de los grupos de jefas de familias que son titulares del Programa Oportunidades, y que acuden al servicio médico del Centro de Salud de la Colonia El Espejo 1 de la Ciudad de Villahermosa, Tabasco. En este estudio participaron 32 jefas madres de familias. El rango de edad oscila entre los 26 y los 53 años, siendo la edad promedio de 37. 4 Luisa Roa Capilla, Victoria del Barrio Adaptación del Cuestionario de Crianza Parental (PCRI-M) a población española Revista Latinoamericana de Psicología, vol. 33, núm. 3, 2001, pp. 329-341, Fundación Universitaria Konrad Lorenz Colombia Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=80533307. El instrumento mide las actitudes de los padres hacia la crianza de los hijos. El PCRI-M consta de 78 ítems distribuidos en 8 escalas: apoyo, satisfacción con la crianza, compromiso, comunicación, disciplina, autonomía, distribución del rol, y deseabilidad social. 87 �RESULTADOS Nuestro reto fue abordar la situación problema desde sus articulaciones internas que nos permitiera mantener una perspectiva desde el proceso constitutivo de la misma situación y su relación con el contexto externo. Recordamos a la Maestra Tello, quien en múltiples escritos, ha expuesto que no es lo mismo conocer a un sujeto, que entender a ese sujeto en su relación al problema o carencia que se atiende en un espacio y tiempo dados. Y que es necesario definir la situación problema como la unidad de análisis y la intervención como la unidad de trabajo. Bajo este sello en pertinencia con el proceso metodológico exponemos a continuación los resultados relevantes del trabajo de campo. Es una colonia Urbana situada en la cabecera municipal de Villahermosa Tabasco. Situada al norte. Cuenta con todos los servicios públicos. La organización política está representada por un delegado y jefes de manzana. Históricamente ha predominado el PRI como fuerza política. Sin embargo en el gobierno actual tanto en la entidad como en el municipio está representado por el PRD. La investigación de desarrolla en el Centro de Salud próximo ubicado en la colonia Carrizal dado que las madres de la comunidad del Espejo 1 y que son beneficiarias del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades acuden a este Centro de Salud. El estudio pone de manifiesto que las responsabilidades parentales enfrentadas por un solo progenitor influye significativamente en la “satisfacción” material de los integrantes de estructuras monoparentales, los cuales se encuentran en condición de exclusión social, característica diferencial de género. En estos hogares cuyas condiciones demográficas, socioeconómicas y de ingresos diarios impiden el desarrollo de las capacidades de sus integrantes, es imperativo que la política estatal atienda su responsabilidad para con la Protección Social de las Niñas, Niños y Adolescentes de esta parte del territorio Tabasqueño. 88 �De la variable edad, encontramos a madres de 31 a 35 años quienes representan el mayor porcentaje. En un periodo altamente reproductivo y activo sexualmente. En cuanto a su escolaridad el mayor porcentaje se concentra en personas con niveles de educación secundaria, seguido por quienes no terminaron la preparación primaria. Cuadro No. 3 Escolaridad de las madres de estructuras monoparental de la Colonia El Espejo 1, Villahermosa Tabasco, Octubre 2013. VARIABLE RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE TOTAL Primaria 11 34.4 4 12.5 14 43.8 incompleta ESCOLARIDAD Primaria 100% completa Secundaria Bachillerato 3 9.4 Total 100.0 32 Fuente: Información propia recabada cuestionario socioeconómico 2013 En la variable empleo, se observa en el cuadro No. 4 que si bien tradicionalmente es en la mujer en quien recae la crianza de los hijos busca en término de productividad incorpora esta experiencia a búsqueda de oportunidades de empleo, es así que las labores domésticas no remuneradas se observan como acción principal en un (43.4%). Como segunda ocupación se identifica que el 21.9% son empleadas domésticas, reproduciendo la ubicación que socialmente se coloca a la mujer en el ámbito 89 �productivo es posible que ha esta condición se sume la escasa escolaridad y la falta de experiencia laboral en otros ámbitos. Además, se visibiliza e identifica que la mayoría de sus empleos no les proporciona ninguna protección ni seguridad social. Estos resultados coinciden con otros estudios en donde se manifiesta la alta participación femenina en el mercado laboral informal (subempleos). Cuadro No. 4 Perfil ocupacional de las madres de la colonia El Espejo 1, Villahermosa Tabasco, Octubre 2013. PREGUNTA RESPUESTA A TOTAL PORCENTAJE AFANADORA 1 3.1 AMA DE CASA 14 43.4 1 3.1 DE 1 3.1 OCUPACIÓ ARTESANA N FRECUENCI AYUDANTE COCINA EMPLEADA 7 21.9 100% DOMÉSTICA EMPLEADA 2 6.3 ESTILISTA 1 3.1 INTENDENTE 1 3.1 DE 1 3.1 VENTA DE COMIDA 1 3.1 VENTA 3.1 GENERAL VENTA CALZADO DE 1 ZAPATOS 90 �VENTA POR 1 3.1 CATÁLOGO Total 32 Fuente: Información propia recabada cuestionario socioeconómico 2013 En la variable vivienda. En el entendido de que las características de las viviendas también permiten evaluar algunas condiciones relacionadas con el bienestar de sus ocupantes. La Organización Panamericana de la Salud menciona que la situación de precariedad e insalubridad de la vivienda, afecta la salud física, mental y social de las personas, especialmente de los niños y ancianos, que constituyen la población más vulnerable. Por lo que representa para el bienestar de los seres humanos, la vivienda es un aspecto de interés tanto el tipo de la tenencia tanto como el tipo de material predominante de su estructura. Dichas viviendas según las respuestas de las madres encuestadas, no son propiedad de las personas que las habitan, lo que significa que un 93.8% de estas familias, no cuentan con una casa propia como se muestra en el Cuadro No. 5. Cuadro No. 5 Condición legal de la vivienda de las madres de estructuras monoparental de la Colonia El Espejo 1 de Villahermosa Tabasco, Octubre 2013 PREGUNTA FRECUENCI PORCENTA TOTAL RESPUESTA A JE PROPIO 2 6.3 RENTADA 14 43.8 ACTUALMENTE PRESTAD 5 15.6 HABITA ES: O EL LUGAR QUE DE UN 11 100% 34.4 FAMILIAR Total 32 100.0 Fuente: Información propia recabada cuestionario socioeconómico 2013 91 �En cuanto al ejercicio de la parentalidad se ha considerado de suma importancia para el estudio, abordar las actitudes de las madres hacia la crianza parental. La realidad empírica no ha mostrado que la prioridad de los padres han sido las condiciones de vida material sin embargo El ejercicio de la parentalidad también incluye las de tipo emocionales (afecto, amistad, amor, sexo), convivencia, socialización y comunicación en términos de habilidades que favorecen el desarrollo de las capacidades de los miembros del grupo por lo que una las prioridades de los padres y madres sería atender, potenciar y guiar a sus hijos/as en estas competencias. Respecto al ejercicio de la parentalidad el 71.9% de estas madres se sienten solas en la crianza de sus hijas e hijos. Pese a ello dijeron la mayoría (68.8%) disfrutar mucho de todos los aspectos de la vida. Esta actitud es de mucha relevancia para enfrentar la adversidad en la vida y construir estrategias de sobrevivencia, según nos orientan los científicos de las ciencias psicosociales. El 46.9% dijeron enfrentar una vida muy estresada. Cuadro No. 6 Sola en el proceso de crianza Pregunta Frecuenci Respuesta a MUY DE ACUERDO 9 CUANDO TOCA DE ACUERDO 14 CRIAR AL HIJO/A EN DESACUERDO 8 ME SIENTO SOLA EN TOTAL 1 Porcentaje 28.1 43.8 25.0 3.1 DESACUERDO Total 32 100.0 Fuente: Cuestionario de relaciones parentales aplicado 2013 92 �En cuanto a la disciplina el 59.4% de estas jefas, admiten y están de acuerdo en tener problemas para imponer disciplina a sus hijos e hijas. Cuadro No. 7. El 65.6% amenaza al hijo (a) con castigarlo pero no lo hace. El 47% de las madres, manifiestan que su hijo (a) es difícil de educar. Cuadro No. 7 Pregunta Respuesta Frecuencia MUY DE 5 Porcentaje 15.6 TENGO PROBLEMAS ACUERDO PARA DE ACUERDO 14 43.8 EN 7 21.9 TOTAL 6 18.8 IMPONER DISCIPLINA A MI HIJA/O DESCUERDO EN DESACUERDO Total 32 100.0 Fuente: Cuestionario de relaciones parentales aplicado 2013 Si bien solo presentamos aquellos aspectos evaluados como de mayor dificultad en el ejercicio de parentalidad del grupo de madres estudiadas es importante resaltar que la situación material precaria de sus viviendas, de la falta de empleo formal, en suma sus condiciones de vida representan la lucha diaria para el logro de los satisfactores y cumplir con sus responsabilidades algunas de las responsabilidades parentales pudieran ser parte del agobio que manifiestan. Cuadro No. 8 Agobio por las responsabilidades RESPUESTA PREGUNTA MUY ALGUNAS VECES ME FRECUENCI A DE 9 ACUERDO 93 PORCENTAJE 28.1 �SIENTO AGOBIADA POR DE ACUERDO 13 40.6 MIS EN 8 25.0 RESPONSABILIDADES DESACUERDO DE MADRE EN TOTAL 2 6.3 DESACUERDO Total 32 100.0 Fuente: Cuestionario de relaciones parentales aplicado 2013 Respecto a la comunicación con sus hijos se identifican aspectos positivos tales como: el 59.4% refiere estar de acuerdo y un 31 muy de acuerdo que su hijo (a) le diga cuando está molesta; el 59% está muy de acuerdo en explicar su hijo si tiene que decir no” y el 37.5% de acuerdo; entender por la expresión del rostro de su hijo (a) como se entiende 56% dice estar de acuerdo y el 34.4 % muy de acuerdo; el 50% manifiesta que su hijo (a) le cuenta cosas de él o ella y de los amigos (as) y un 34.4 dice estar de acuerdo. El 50% está de acuerdo que su hijo (a) puede estar seguro (a) de que lo escucha y muy de acuerdo el 40.6%, con estos mismo porcentajes y condiciones refieren que sus hijo (a) cuando tienen un problema generalmente se lo comunican por último se puede comentar que el 53.1% está de acuerdo en creer que puede hablar con su hijo (a) su mismo nivel y un 15.6% muy de acuerdo. Por último respecto a la satisfacción por la crianza se observa en las madres estar muy de acuerdo en un 50% de estar satisfechas de sus hijos/as como otros padres y madres, un 37.5 % de acuerdo; el porcentajes similares respecto a que sus hijos/as proporcionan grandes satisfacciones en las respuestas muy de acuerdo y de acuerdo con un 43.8%, otro aspecto relevante a considerar esta en lo relacionado al arrepentimiento de haber tenido hijos/as la madres están en total desacuerdo en un 71.9% y en desacuerdo en un 12.5% y por ultimo vale mencionar que el 68.8% niega pensar en hacer otras cosas en vez de perder el tiempo con sus hijos/as. 94 �Existen unas directrices elaboradas por Budd (2005) para llevar a cabo una adecuada evaluación de las competencias parentales, y según este autor, para ello debe contener información sobre los siguientes aspectos: 1. Las características de la parentalidad y las relaciones padres - hijos, no tanto en la personalidad o funcionamiento cognitivo de los padres como adultos. 2. Un análisis funcional de las creencias y conocimientos evolutivo educativos de los padres, sus expectativas sobre los logros del hijo y sobre sus metas educativas, así como los comportamientos educativos y las habilidades parentales que despliegan en las actividades de la vida diaria. 3. Buscar evidencia de una adecuación parental mínima o Resiliente a las necesidades y características de los hijos, en lugar de buscar un estándar óptimo de parentalidad. Para ello hay que evaluar las características y necesidades del menor en función de su etapa evolutiva, ya que la valoración de si las capacidades parentales son suficientes o no puede variar en función de tales características y necesidades. 4. Describir las fortalezas actuales de los padres y no solo las debilidades en lo que se refiere a las relaciones padres-hijos y a la cobertura de las necesidades específicas de los hijos. 5. Identificar aquellas condiciones contextuales (sociales, ambientales o históricas) que pudieran estar influyendo positiva o negativamente en la capacidad parental para educar a los hijos. 95 �6. La evaluación debería incluir un pronóstico, así como recomendaciones sobre posibles intervenciones a realizar para fortalecer las competencias parentales e identificar los servicios y recursos que podrían ser de utilidad. (págs. 429-444) Sin duda alguna el abordaje al ejercicio de las competencias en las madres estudiadas permite le identificación no solo del estado que pone en situación de riesgo, de debilidad, de fragilidad y de precariedad su perentalidad sino como aspecto relevante la identificación de fortalezas que permitirán ser el eje para el desarrollo de otras capacidades. Un inmenso potencial que encontramos en estas familias son sus relaciones familiares positivas al menos en los procesos de comunicación y satisfacción que las madres refieren tener en su experiencia en la crianza de sus hijos/as en solitario. Si bien estas familias monoparentales tabasqueñas según los datos recabados rigurosamente, son familias con muchas carencias materiales, en exclusión social, han demostrado tener factores protectores manifestados a través de sus con relaciones condiciones y los entornos capaces de favorecer el desarrollo de cada uno de los miembros del grupo y por ende del grupo familiar si intervenimos en aquellas circunstancias desfavorables como lo son para este caso en las madres jefas de familia de manifestarse solas y tener problemas para imponer disciplina, sentirse agobiada y estresada. Sin duda alguna ante este escenario nos queda el reto para diseñar una estrategia de intervención que favorezca el desarrollo de las fortalezas, capacidades y protecciones de los miembros de estas familias estudiadas. Desde la perspectiva de la provisión de servicios, reducir riesgos y aumentar protecciones es muy importante nuestra efectiva intervención. Así mismo, es importante fortalecer con madres, las habilidades de comunicación con los hijos e hijas, diseñar estrategias para establecer límites y regulación del 96 �comportamiento en los y las hijas, y las habilidades para fomentar la autoestima y la asertividad de las madres en el desarrollo de la función parental Si partimos del supuesto que la necesidad representa las carencias que tiene un individuo, grupo o colectivo. La familia representa un grupo con funciones socialmente requeridas para la armonización de la sociedad, esta condición hace que se identifique en ellas elementos esenciales de atención demandada o no demandada. Partiendo de esta premisa, se puede decir que la política dirigida a las familias implementada en los diversos Planes en sus niveles Nacional, Estatal y municipal no reconocen la importancia de apoyar a las familias en el ejercicio de la parentalidad aun cuando que constituyen el espacio para el desarrollo humano y el impulso de acciones que ayudan a consolidar los procesos de formación de personas. De Hecho se puede decir que el diseño de la política se centra en cuestiones de bienestar material priorizando con esto el mejorar las condiciones de vida y escasamente pone si no es que nula atención a aquellas necesidades y problemas que no permiten el cumplimiento del papel social que como grupo primario debe a la sociedad como sería el caso del ejercicio de la parentalidad. Si bien como puede observarse, la familia por sus funciones representa un grupo determinante en el desarrollo de la sociedad y a vez está determinada por esta, en el sentido que las circunstancia socio-políticas permea en las estructuras y dinámicas del grupo. Esta condición favorece para que el Estado-Gobierno se dé la tarea de tener en cuenta a la familia como un grupo, si bien formado a partir de individualidades expresado también como una unidad generadora del capital humano, procuradora de la compensación social y su contribución a la integración de los individuos a la sociedad y convirtiéndola en el objeto mismo de la política pública por su trascendencia en la formación de ciudadanos capaces de confortar adversidades. 97 �CONCLUSIONES El trabajo presentado corresponde al primer momento de la intervención profesional en el tema de la parentalidad, que si bien ha tomado como sujetos de estudio a las jefas de familia nos ha permitido: 1.- Reforzar que la familia es más que una composición y que la monoparentalidad está presente aún en la nuclearización de la familia. 2.- Los grupos de estudios independientemente de las posiciones socioeconómicas en las que se encuentren manifiestan fortalezas que no se han visibilizado como tales y que sin duda alguna serían detonadoras para mejorar su calidad de vida familiar. 3.- La parentalidad es una categoría con mayor peso empírico y que se ofrece a los Trabajadores Sociales como objeto de estudio y de intervención posesionando a la vez a la familia como el reto para trascender de las acciones asistenciales relacionadas a la entrega de satisfactores materiales propios de la acción del Estado a la capacitación para el desarrollo de competencias parentales. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Barrón, S. (2002). Familias monoparentales: un ejercicio de clarificación conceptual y sociológica. Revista del ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, (40) 13-29 Barudy, J. y Marquebreucq, A. - P. (2006). Hijas e hijos de madres resilientes. Traumas infantiles en situaciones extremas: violencia de género, guerra, genocidio, persecución y exilio. Granica: Barcelona Budd, K. S. (2005). Assessing parenting capacity in context.Children and Youth Services Review, 27 (4), 429-444. 98 a child welfare �Engels F. (2002) Origen de la Familia, la propiedad privada y el Estado. México: Editores mexicanos. Galeana S. (2006). Promoción Social una opción metodológica. México: Plaza y Valdez. Minuchin S. (2009) Familias y terapia familiar. México: GEDISA REFERENCIAS ELECTRÓNICAS Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2010) recuperado el 5 de enero de 2014 de http://www3.inegi.org.mx/ Organización Panamericana de la Salud (2009) Hacia una vivienda saludable guía para el facilitador. Perú, recuperado el 10 de febrero de 2014 de http://www.paho.org/per/index.php?gid=68&option=com_docman&task=doc_view 99 �ANÁLISIS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DEL CUIDADO INFANTIL EN CIUDAD JUÁREZ12. Nemesio Castillo Viveros13 Laurencio Barraza Limón14. RESUMEN En este trabajo se analizan las condiciones de oferta y la demanda para el cuidado y atención de niños y niñas de 0 a 8 años de edad en Ciudad Juárez. El documento muestra el número de niños y niñas de 0 a 8 años y su georeferenciación, así como la caracterización sociodemográfica de este grupo poblacional, también, se analiza los programas y modalidades de cuidado infantil existente en la ciudad. Finalmente, se proponen nuevas políticas públicas a partir de la información y análisis de las entrevistas, grupos focales y bases de datos. Palabras clave: Cuidado infantil, primera infancia y políticas pública. INTRODUCCIÓN Para la realización de este apartado relativo al comportamiento de la población infantil en edades de 0 a 8 años por un lado y por el otro la oferta de servicios dedicados al cuidado infantil, versus guarderías y/o espacios para el cuidado infantil en Ciudad Juárez (GEDI), vimos pertinente retomar la división geográfica que Almada presentó en el 2008 en “La Realidad Social de Ciudad Juárez: análisis territorial tomo II” publicada por la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, actualizándola con los datos del Censo del 2010. 12 El proyecto fue financiado por FONDOS MIXTOS de CONACYT en el año 2013. Profesor-investigador de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez para el Programa de Trabajo Social. Email:nemesio. castillo@uacj.mx. 14 Director del Consejo Ciudadano por el Desarrollo Social de Ciudad Juárez. Email laurenciobarraza@gmail.com 13 100 �O ND GU SE RO NT CE APATA ALTA-Z NOR PON IENT E NORTE 1 RO AD CU TE PONIEN ZONAS NORTE 1 NORTE 2 SEGUNDO CUADRO CENTRO ALTA-ZAPATA NORPONIENTE PONIENTE AZTECA REVOLUCION JILOTEPEC GRANJERO MORELOS LAS TORRES SURPONIENTE ZARAGOZA AZTECA REVOL UCION NORTE 2 JILOTE PEC GRANJERO S LA ZA GO RA ZA S LO RE MO ES RR TO SURPONIENTE N W E S Figure 1: zonas territoriales. Cfr. Almada, Hugo. 2008: La Realidad Social de Ciudad Juárez. La publicación comentada, en su momento presentó una lectura ágil y clara de las realidades sociales agrupando a las colonias y áreas geoestadísticas básicas en el 2000, en 14 grandes zonas relativamente homogéneas en cuanto al total de su población, lo que permitió una adecuada visión de conjunto de la ciudad, apreciando las diferencias y contrastes con suficiente detalle (Almada, 2008: 11) e hizo comprender las problemáticas sociales en cada una de las zonas de manera nítida. Ver gráfica 1. Algunos de los hallazgos relevantes que este autor nos presentó, es que Juárez es a la vez, tres grandes ciudades: la Ciudad Norte, “que representa la zona más rica, urbanamente consolidada y en la que se encuentran la gran mayoría de los servicios de salud, educación y asistencia social de la ciudad. Esta ciudad tiene poco menos del 20% de la población; Ciudad del Poniente concentró para el año 2000, poco más del 40% de la población, además de resentir por más de 40 años la marginación en cuanto a infraestructura urbana y social del municipio, con 101 �cargas altas de dependencia y proporciones altas de niñas y niños, así como de adolescentes y jóvenes y menores proporciones de adultos” (Almada. 2008: 29). Por su parte la Ciudad Sur abarcó para el año 2000, al 39% de la población, de los cuales el 28.3% de la población se agrupa en las edades de 0 a 11 años; el 23.7% en las edades de 12 a 24 años (población adolescente y joven). Es una de las zonas con más población adolescente que la del Poniente y Norte. Presentó “una población atípica y marcada por el impacto migración reciente, con una carga altísima de niños pequeños, una proporción baja de jóvenes, proporciones altas de adultos… con el 41% de la Población Ocupada para el 2000, ganando hasta dos salarios mínimos” (Almada, 2008: 29). Para el 2010, crecimiento en Juárez presenta un su mancha Figura 2: Juárez y sus tres ciudades urbana significativa. A las 14 zonas que presentó el año 2000, se agregaron cuatro más: Crecimiento 1, 2 y 3 así como la que denominado Zona Nueva. Las cuáles con una población de 297 mil 603 habitantes. 102 �Figure 3: Crecimiento de la mancha urbana 103 �I.- Comportamiento poblacional de 0 a 8 años en Ciudad Juárez De acuerdo con los datos del Censo del 2010, el 18.36% de la población en Ciudad Juárez se agrupa en las edades de 0 a 8 años que representa a 243 mil 145 niños y niños. Revisando la distribución, encontramos una mayor concentración de la población de 0 a 8 años en algunas zonas que en otras. De esa forma, vemos que las zonas Norponiente, Poniente, Surponiente, Crecimiento 1, Crecimiento 2, Crecimiento 3, Nueva Zona y Zaragoza se localiza una mayor concentración de niñas y niños en ese rango de edad. Por su parte las zonas Alta-Zapata, Centro, Segundo Cuadro, Norte 1, agrupan menos del 3% de la población de esas edades en cada una de las zonas. Tabla 1 ZONA PORCENTAJE ALTA-ZAPATA 2.78 AZTECAS 3.57 CENTRO 2.93 CRECIMIENTO 2 6.37 CRECIMIENTO 3 9.27 CRECIMIENTO 1 7.72 GRANJERO 4.01 JILOTEPEC 4.53 LAS TORRES 6.17 NORPONIENTE 8.37 NORTE DOS 4.82 NORTE UNO 1.96 ZONA NUEVA 6.53 PONIENTE 6.02 REVOLUCION 5.06 SEGUNDOCUADRO 1.97 SURPONIENTE 104 8.38 ZARAGOZA 9.55 �Georeferenciación de la población de 0 a 8 años. Al observar el comportamiento de la población, encontramos que mayormente se encuentran las y los niños en la zona de Crecimiento y Poniente de la Ciudad, semejando un corredor que abarca las zonas, Norponiente, Poniente, Surponiente, Crecimiento 1, Crecimiento 2, Crecimiento 3, Zona Nueva y Zaragoza. Estas zonas albergan al 62.20% de la población en esas edades (Ver figura 4). Figura 4: Comportamiento de la población de 0 a 8 años, elaboración propia. Fuente: Censo del INEGI 2010. 105 �II.- Comportamiento de las Guarderías y Espacios para el Cuidado Infantil (GECI) La necesidad del dato Como mencionamos en párrafos anteriores, tener la información de la capacidad instalada por guardería y espacios infantiles, es fundamental para el desarrollo de una análisis de mayor profundidad, ya que estos datos nos aproximarán a tener una precisión y claridad sobre la cobertura existentes en la atención de la población de 0 a 8 años y el rezago real en la ciudad y/o algunas zonas de la ciudad. A manera de ejemplo y para entender la relevancia que tiene el dato de capacidad instalada, tenemos los casos de las guarderías participativas y ordinarias del IMSS así como las estancias infantiles de SEDESOL, instituciones que proporcionaron ese dato. Para las primeras dos, contamos solo con el dato de capacidad instalada del de las GEDI y las de SEDESOL, brindó los datos de capacidad instalada para sesenta casos, el restante no encontramos información. A continuación presentamos los datos. Capacidad instalada de la GEDI en IMSS y SEDESOL Institución Total de GECI con información Promedio Capacidad de Instalada niñas/niños por GECI SEDESOL 60 2117 35 IMSS 5814 176 33 Un primer comentario que llama la atención la tabla anterior, es que cada una de ellas, cuentan con un promedio de niñas y niños por GECI totalmente desigual, mientras para las Estancias de Sedesol existe un promedio de 35 niñas y niños 106 �por espacio, las guarderías participativas como ordinarios del IMSS cuentan con un promedio de 176 niñas y niños por guardería. Además de lo anteriormente señalado, la información señala de aspectos que los diferencia a cada una de las instituciones así como cada uno de los por espacio: físicos, hablamos del total de la población beneficiada por institución, asuntos pedagógicos y así como la población atendida por educadora/dor entre otros. Otro aspecto a comentar de la tabla, por un lado, es que ambas instituciones representan al 31.85% de las GECI en Juárez y solo cuentan con espacios para atender al 3.6% de la población infantil; por el otro, las instituciones del IMSS a pesar de ser menos, en términos nominales, atiende una mayor población ya que su capacidad es mayor (Ver Tabla 2). Población de 0 a 8 años y GEDI por zonas territoriales La tabla a continuación, muestra la población total de 0 a 8 años y la suma de todas las modalidades existentes en la ciudad hacia el cuidado infantil. La información de desgloza por zona territorial trabando de presentar la configuración de las mismas. Al respecto encontramos una concentración de GEDI, en zonas donde su población de 0 a 8 años, es relativamente menor que otras zonas territoriales. Por ejemplo las zonas Norte 1, Norte 2 y Segundo Cuadro; albergan alrededor del 25.68% las GECI en la Ciudad. En cambio, éstas mismas concentran al 8.74% la población de 0 a 8 años. 107 �Tabla 2 Total Zona de Ciudad la de espacios Población de de 0 a 8 cuidado años por zona Norte 1 42 11,730 Norte 2 23 4,758 Cuadro 10 4,774 Alta-Zapata 7 6,769 Aztecas 12 8,687 Centro 6 7,131 Norponiente 14 20,341 Poniente 13 14,602 Revolución 8 12,310 Granjero 19 9,757 Jilotepec 14 10,996 Las Torres 27 15,007 Surponiente 24 20,368 Zaragoza 19 23,217 Crecimiento 1 22 15,510 Crecimiento 2 14 22,539 Crecimiento 3 13 18,759 Nueva Zona 5 15,890 Gran total 292 243,145 Segundo A diferencia encontramos en las zonas Poniente, Aztecas, Alta-Zapata, Centro, Norponiente y Revolución, lo que denominamos Poniente de la Ciudad, albergaban en el 2010, aproximadamente al 20.55% de los espacios y guarderías 108 �existentes en la Ciudad. En cambio agrupaba al 28.72% de la población de 0 a 8 años que viven en la ciudad. Por su parte las zonas, Granjero, Jilotepec, Las Torres, Surponiente, Zaragoza, la zona Sur de la ciudad, encontramos que el 35.27% de las guarderías y/o espacios para la primera infancia se localizan en estas zonas. Por su parte esas mismas zonas concentran al 32.66% de la población de 0 a 8 años existente en la ciudad. Por último, la zonas que están en constante crecimiento en la ciudad, es decir, Crecimiento 1, Crecimiento 2, Crecimiento 3 y Nueva Zona, se concentra 18.49% de las guarderías y espacios para el cuidado infantil; por su parte la población de 0 a 8 años representa el 29.90% de la población en estas edades en la ciudad. La tabla anterior nos plantea la siguiente pregunta: ¿Existen criterios para la instalación de guarderías y/o espacios infantiles GECI? El análisis que presentamos hace referencia a la población de 0 a 8 años existente en cada una de las zonas. Intenta en todo caso fortalecer algunas preguntas que surgen del análisis. Por lo tanto sus resultados no son comparables con el universo total de las GECI por carecer de dato de la capacidad real. Población que atienden las GEDI de IMSS y SEDESOL Capacidad Instalada en ambas 7,931 instituciones Población de (0-8) en Juárez Porcentaje de la población de 0 a 8 años atendida 243,145 3.26% Instituciones que ofrecen servicio de guardería y/o espacios de cuidado infantil (GECI) en Ciudad Juárez 109 �En Ciudad Juárez nueve instituciones públicas y privadas ofrecen espacios de guarderías a niñas y niños. Unas, como es el caso de las que denominamos particulares y albergues, los padres de los más pequeños dan a cambio una cantidad de dinero por el servicio; otras, como es el caso de las guarderías incorporadas al IMSS, el servicios que se da, es parte de las prestaciones sociales que las madres trabajadoras tiene, son solo dos de las transformaciones, sentidos e interese existentes en la ciudad hacia las Guarderías y/o Espacios para el Cuidado Infantil (GECI). A continuación se presentan las instituciones y la cobertura que en términos porcentuales ofrecen para el cuidado infantil cada una de ellas. Es importante señalar que al carecer del dato sobre la capacidad instalada de cada una de las guarderías y espacios de cuidado, desconocemos realmente la oferta existente y por consiguiente lo que cada institución cuenta y ofrece. Comportamiento porcentual de institución que cuentan con espacios para el cuidado infantil 2012 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% La información anteriormente señalada permite además ordenarla y agruparla de la siguiente manera, tratando así de ofrecer lecturas para su comprensión: 110 �1. El gobierno municipal de Juárez, cuenta con el 15.60% de las GECI en la Ciudad a través de Centros Comunitarios con el 0.46%; DIF Mpal., con el 0.46% y Centro Municipales de Bienestar Infantil con un 14,68 por ciento. 2. El gobierno federal por su parte, cuenta con una capacidad de aproximadamente un 43.12%; donde el 27.52% se agrupan en el Programa Estancias Infantiles de la SEDESOL y el 15.60% para el caso de las guarderías incorporadas al IMSS. 3. Por su parte, las Organizaciones de la Sociedad Civil en Juárez, ofrecen el 18.35%, siendo la OSC denominada Casas de Cuidado Diario con un 14.68% y la Fundación del Empresariado Chihuahuense con un 3.67 por ciento. 4. En el caso de las Particulares, éstas agrupan alrededor de un 23% de las GECI, de las cuales solo el 1.83% lo representan los albergues que en sus edificios tienen espacios para el cuidado infantil y el resto son propiedad de diferentes familias, pequeñas empresas, entre otras. Distribución de GECI por zona territorial Al organizar las guarderías y los espacios de cuidado infantil por zona encontramos información importante: 1. Una mayor concentración de GECI en las zonas Norte Uno, Norte Dos, Segundo Cuadro, es decir en zonas donde su infraestructura urbana presenta mejores condiciones para su traslado como donde se amplía el sector terciario que en otras zonas de la ciudad. 2. Para las zonas cercanas al Poniente de la Ciudad, se observan incrementos de espacios infantiles respecto a los existentes en el año dos mil. 3. Las zonas de crecimiento presentan un desarrollo importante de espacios de cuidado infantil, lo que puede ser favorable siempre y cuando mantenga esa tendencia. 111 �Norte 1 Las Torres Surponiente Norte 2 Crecimiento 1 Zaragoza Granjero Crecimiento 2 Norponiente Jilotepec Poniente Crecimiento 3 Aztecas Segundo Cuadro Revolución Alta-Zapata Centro Nueva Zona 16.00% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% Comportamiento porcentual de espacios infantiles por zona territorial La siguiente gráfica muestra el porcentaje de las guarderías y espacios para el cuidado infantil (GECI) en las diferentes zonas de la ciudad. En ella, se sumaron todas las modalidades existentes en la ciudad tratando de clarificar la cobertura existente. En ese sentido, en cada una de las zonas encontramos espacios que ofrecen OSC, particulares, gobiernos municipales, federales para la población infantil. 112 �III.- Georeferenciación de las GECI por instituciones Centros Comunitarios Existen varios centros comunitarios en la ciudad que en principio surgieron para ser lugares que ofrecieran servicios relacionados con la capacitación para el trabajo, asistencia social, entre otros servicios, sin embargo, existe un centro comunitario que se encuentra ubicado en sur de la ciudad que ofrece el servicio de estancia infantil para menores. 113 �Desarrollo integral de la Familia DIF El Desarrollo Integral de la Familia (DIF), se encarga de administrar a dos guarderías en la ciudad. Una de ellas es el Centro de Atención a Menores Fronterizos (Camef) que recibe a niños desde 45 días de nacidos hasta los 6 años y tiene una capacidad para atender a 50 niños, el servicio de cuidado tiene un costo de 50 pesos de inscripción y 50 pesos por semana. Tienen cobertura en las colonias: Renovación, Puerto la Paz, Felipe Ángeles, Ampliación Fronteriza, Díaz Ordaz, Rancho Anapra y Fronteriza Baja entre otras. Otra de las guarderías que atiende el DIF es la Emiliano Zapata. 114 �Albergues También en la ciudad se encuentran albergues que tienen el servicio de guarderías. Básicamente son 4, de ellos uno se encuentra ubicado en el Centro, otro en el Poniente, uno más en aztecas, y el último en Norte Dos. 115 �IMSS: Ordinarias Del total las guarderías que administra el Instituto Mexicano del Seguro Social se encuentran ubicadas en la zonas del Centro, Segundo Cuadro, Norte Uno y Norte Dos. De la Guardería ordinaria 001, que se encuentra ubicada en la 16 de Septiembre 2555, Colonia Partido Romero, tiene una capacidad para 256 niños y cuenta con 82 personas para atender a la población infantil. La Guardería ordinaria 002 se encuentra ubicada en Niños Héroes 2225 en la Colonia Exhipodromo, y tiene una capacidad instalada para 161 niños. La Guardería ordinaria 003 ubicada en Faraday 8224 y Amperes en la Colonia Parque Industrial Bermúdez, tiene una capacidad para 304. Finalmente, la Guardería ordinaria 004 está ubicada en la Avenida de la Raza 2412 en la Colonia Mascareñas, la cual tiene una capacidad para100 niños. 116 �IMSS: Participativas Las guarderías que son denominadas Indirectas que reciben financiamiento y, además son reguladas por el IMSS en total son 28. Del total tienen una capacidad instalada de 5,202 aproximadamente. La distribución por zonas es la siguiente, dos se encuentran en la Alta-Zapata, dos en la zona centro, una en el Poniente, tres en el Norte Uno, una en las Aztecas, una más en el Segundo Cuadro, cuatro en el Norte Dos, una en la Jilotepec, dos en el Suroriente, tres en el Granjero, dos en el Crecimiento Uno, tres en el Crecimiento Dos, y tres más en la zona de Zaragoza. 117 �FECHAC El número de guarderías de la FECHAC son 8, de las cuales una se encuentra una ubicada en el Norponiente, una más en la Alta Zapata, dos en el Poniente, una en la zona Norte Uno, otra en Aztecas, una más en Revolución, finalmente, una en el Crecimiento 3. 118 �Casas de Cuidado Diario De las guarderías que mejor ubicación tienen en términos de la distribución por zonas son las Casas de Cuidado Diario, son en total 20. De las cuales dos se encuentran ubicadas en la zona Norponiente, una en las Aztecas, dos más en el Suroriente, una en la zona de Jilotepec, cinco en el Granjero, tres en el Crecimiento 1, dos en las Torres, dos en el Crecimiento Tres, una en Zaragoza y una en la Zona Nueva. 119 �Centros Municipales de Bienestar Infantil Las guarderías en Centros Municipales de Bienestar Infantil (CMBI) son un total de 31. En total tienen una cobertura para 1670 infantes, de los cuales únicamente están ocupados 833 lugares, los CMBI surgieron con el objetivo de contribuir con las mujeres trabajadoras de Ciudad Juárez que requieren de un espacio seguro para el cuidado y atención de sus niños de 4 a 12 a años, así mismo intervenir de manera conjunta con el personal de los CMBI en el desarrollo integral de los infantes. Básicamente, el municipio brinda el apoyo a madres trabajadoras que 120 �viven en las colonias integradas en los polígonos de pobreza. Estos centros tienen una cuota de $150.00 semanales. Particulares En la ciudad existe un total de 70 guarderías particulares, de las cuales se puede describir que tienen una ubicación muy distinta a las que son de carácter público o que el objetivo final no es el lucro, se puede observar que el gran porcentaje de este tipo de guarderías están ubicadas en las zonas Norte Uno y Norte Dos, lo que cabe destacar que en esos lugares existe un bajo porcentaje de población infantil. 121 �Sedesol: Programa Estancias Infantiles. El total de las estancias infantiles, de Sedesol, en la ciudad son un total de 124, y tienen una cobertura promedio de 35 niños, de las cuales la mayoría se encuentra ubicada en las zonas del sur de la ciudad, y que es donde se encuentran principalmente la población infantil. Este Programa de Estancias Infantiles (PEI) apoya hogares con al menos un niño o niña de entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 4 años), o entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años). El PEI es un espacio dedicado al cuidado y atención infantil operado por una persona que funge como responsable, esta persona se encuentra capacitada por el DIF y la Sedesol. Cada estancia 122 �infantil afiliada a la Red cuenta con asistentes de acuerdo al número de niñas y niños que se atienden. Georeferenciación general de las GECI Total de guarderías en Ciudad Juárez El total de guarderías en Ciudad Juárez son 292, se puede analizar que el espacio de cobertura aún falta modificarse, principalmente porque el servicio está cargado en la zonas Centro, Norte Uno, Norte Dos y Segundo Cuadro, aunque también es importante señalar que hay una buena cantidad de guarderías en las zonas del sur de la ciudad, sin embargo, el porcentaje de niños que viven en esas zonas es mayor en relación a las zonas del norte. 123 �CONCLUSIONES 1. Es necesario que se desarrolle un plan de construcción de guarderías para las nuevas zonas de crecimiento que es donde están los niños y niñas y los matrimonios jóvenes. 2. Además de las guarderías, es necesario que exista un plan municipal donde se especifique científicamente la ubicación de las escuelas, hospitales, y otros servicios que dependen directamente de los recursos del Estado. 3. Las acciones del municipio en cuanto al crecimiento urbano de Ciudad Juárez han estado mediadas por los intereses de la clase empresarial, no así de la población en general. 4. De no tomar en cuenta las recomendaciones en 10 años la ciudad tendrán grandes problemas de sobrecupo en las escuelas del Suroriente de Juárez, sin embargo, en la zona norte las escuelas estarán sin demanda para inscribirse. 5. Es necesario que se discuta seriamente en el Cabildo de Ciudad Juárez la correlación entre crecimiento urbano y la construcción de nuevos servicios públicos que le competen al estado como lo son hospitales, escuelas, guarderías, etc. 6. En necesario que los académicos que tienen la información científica sobre los temas de Juárez compartan la información los funcionarios públicos del municipio. 7. El tema del agua y todos los servicios del estado son un asunto crucial para pensar el crecimiento urbano de la ciudad, de lo contrario tendremos grandes problemas sociales en los próximos años. BIBLIOGRAFÍA Almada Mireles, Hugo (2008). La realidad social de Ciudad Juárez. Análisis territorial. Tomo 2. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, México. 124 �EL GÉNERO EN SUS CONFLICTOS DE INTERÉS. Raúl Horacio Arenas Valdés RESUMEN: El presente texto versara sobre las crecientes controversias entre ambos géneros, que han tomado gran auge, debido a la publicación, vigencia y aplicabilidad de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Sin Violencia, estas controversias se han generado por el gran descontento del género masculino al proponer conductas que pueden ser consideradas como violencia hacia las mujeres, cuando gran parte de esas conductas son hipótesis que carecen de veracidad y forma alguna de comprobación, tal es el caso del desamor y desinterés. No solo por este tipo de hipótesis, esta Ley General ha sido considerada como un ordenamiento que fomenta el alejamiento a, lo que tanto mujeres como hombres han querido llegar por años, la igualdad y equidad de ambos géneros, y que estos conceptos, distintos el uno del otro, sean aceptados por una sociedad que ha venido fomentando a lo largo de su existencia una educación e ideología machista, la cual no solo afecta a mujeres que concurrentemente son víctimas de violencia, sino que ha dado pie a que los hombres sean, ya también, victimas de alguno de los tipos de violencia en manos de mujeres o de hombres, y convirtiéndose en un factor de la desintegración familiar al impedir que exista una conciliación entre las partes, dejando a los integrantes de una familia, sobre todo niños y adultos mayores en total desprotección; todo ello para demostrarnos que la violencia como muchas otras cosas, no hace diferencia entre hombres y mujeres. Palabras clave: género, Ley General, violencia, igualdad, equidad, victima, sociedad, familia. 125 �Ponencia: La sociedad ha manejado diversos términos para referirse a equidad de género, sin llegar a comprender todo lo que estos significan, al hablar de la equidad de género no sólo se refiere a proteger a la mujer e ignorar al hombre. Lo primero que se debe de hacer es comprender el significado de cada una de las palabras que engloba el término “equidad de género”  Género: Cuando se utiliza el término género no es para referirse a un hombre o una mujer, sino para designar lo que es considerado como masculino y femenino, esto es, las cualidades y características que tiene determinada persona. Las cualidades y características a las que se refiere el término género varían de acuerdo al lugar geográfico, la cultura, las tradiciones y el tiempo que se vive en determinado país, de esto podemos extraer otra palabra:  “Las funciones de género son aquellas conductas, tareas y responsabilidades que una sociedad considera apropiadas para los hombres, las mujeres, los niños y las niñas”. (FAO. (2014). Por qué el género) Las funciones de género han tenido un papel trascendental, ya que aún en pleno siglo XXI, la sociedad no ha podido aceptar que tanto el hombre como la mujer pueden realizar las mismas tareas tanto en el aspecto familiar, escolar como en el ámbito laboral. En determinados lugares existen ideologías muy arraigadas donde las mujeres no pueden salir de la casa y su único deber es el de dedicarse al hogar y a la crianza de los hijos, del mismo modo el hombre no puede salirse el prototipo de masculinidad que le ha sido impuesto por generaciones, como lo es el ser una persona fuerte, proveedor del hogar, y el de ser una persona que no puede sufrir ningún tipo de violencia, cosa que es totalmente absurda. Tanto 126 �hombres como mujeres pueden jugar cada quien en el rol de otro, y sufrir como sufre el otro. Debido a este tipo de ideología en donde se encasilla al hombre y a la mujer podemos obtener otro término comúnmente usado:  “Las relaciones de género: Son las formas en que una sociedad define los derechos, las responsabilidades y la identidad de los hombres en relación con los de las mujeres y viceversa”. (FAO. (2014). Por qué el género) Esto nos lleva a la conclusión de que las relaciones de género son marcadas por la sociedad en la que se vive, y por consiguiente a una infravaloración del trabajo hecho por la mujer o por no permitirles desarrollarse en un trabajo. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura nos define a la discriminación y a la igualdad de género de la siguiente manera:  La discriminación de género: Hace referencia a cualquier exclusión o restricción basadas en las funciones y las relaciones de género y que impide que una persona disfrute plenamente de los derechos humanos.  La igualdad de género: Existe cuando las mujeres y los hombres gozan de iguales derechos y oportunidades en la vida civil y política. (FAO. (2014). Por qué el género) Teniendo en cuenta los conceptos anteriores podemos hablar de la igualdad de género como la igualdad entre los hombres y mujeres al momento de ejercer sus derechos, de tomar decisiones, de tener oportunidades educativas y laborales, de ejercer sus derechos políticos (como el de votar y ser votados). En muchas situaciones se puede confundir el término igualdad con equidad, y aunque ambos se usan indiferentemente en la sociedad, si tienen diferencias entre sí. 127 � La equidad de género: es cuando los hombres y las mujeres son tratados igualmente en cuando a la justicia y a la imparcialidad que deben de tener en sus derechos, obligaciones y oportunidades. Al hablar de equidad de género no sólo nos referimos a que la mujer deba tenerla, sino también en cuanto al hombre, ya que por eso se pugna en este término porque hombre y mujer sean iguales, que la sociedad no ponga restricciones por la simple razón de tener determinado sexo. La violencia es un fenómeno social que está alcanzando a la mayoría de la gente, y el hecho de que esté presente no significa que sólo las mujeres lo van a sufrir, este fenómeno también lo pueden sufrir lo niños, los ancianos y sin duda alguna los hombres, pero la ley es muy distintiva en este aspecto al sólo prever la violencia en contra de la mujer, como bien lo ha dejado en claro el legislador al momento de la publicación de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. La violencia es un fenómeno grave y complejo que se extiende a todos los aspectos de la vida de un individuo que ha sido víctima o testigo de la misma, debido a que las experiencias vividas en el seno familiar son determinantes en el desarrollo emocional, sexual y social de toda persona. Recibir agresión resulta una vivencia traumática difícil de asimilar; genera la conjunción de múltiples sentimientos, afectaciones de salud físicas, mentales y sexuales, así como en las actividades y conductas del sujeto, pudiendo observar por ejemplo, dificultades para establecer una relación de pareja armoniosa; en el trabajo, conflictos que tienen que ver con fallas en la comunicación, reacciones viscerales o agresivas, prepotencia, o bien, por el contrario, inseguridad y actitudes serviles; en el aspecto sexual, conductas violentas o desviaciones; en el medio escolar, actitudes de agresión o complicaciones para concentrase y , por ende, bajo rendimiento académico. Sin restarle importancia a las diferentes consecuencias que se han mencionado, consideramos que la reproducción de la conducta violenta que el individuo víctima 128 �o testigo de la violencia lleva a cabo al formar una familia o unirse afectivamente a otra persona, resulta ser la más grave. La violencia genera violencia, pues el aprendizaje social y familiar de esta conducta generalmente conduce a su repetición”. (Martínez, P. (2007). Reflexiones En Torno A La Ley General De Acceso De Las Mujeres A Una Vida Libre De Violencia. Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM). Al tratarse de una Ley General, se supone que su observancia y aplicación debe de ser para todos los individuos que habitan en territorio nacional, ya que el encauzamiento de esta Ley, va encaminada hacia el bien común, y facilitar a los individuos el conocimiento del derecho positivo que encuadra la violencia, para ambos géneros y en sus diversas modalidades. Lo dispuesto por esta Ley puede considerarse que atenta contra los derechos humanos que consagra la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 1º, ya que únicamente hace mención de la violencia que sufren las mujeres. Este articulo pretende fomentar el reconocimiento del principio de igualdad y de no discriminación, de igual forma resulta contradictorio que luche contra el segundo principio cuando podría considerarse que fomenta la discriminación contra el hombre, al considerar a la mujer, como única víctima de violencia. Esta Ley, también establece principios y modalidades para garantizarle a la mujer una vida libre de la violencia, siendo los principios de igualdad y de no discriminación los que se ven enmarcados en cada uno de los artículos de la referida ley, aunque es un tanto contradictorio que una ley que ostenta tales principios como los rectores de su aplicabilidad y las bases de su creación, sea la primera en fomentar de alguna u otra forma propicie cierto nivel de discriminación para con los hombres. Si bien es cierto que los hombres no sufren violencia por razón de su género, es absurdo pensar que por ellos no son víctimas de la violencia, esto sucede porque el único termino que equiparamos con violencia es el físico, cuando existe la 129 �violencia: verbal, psicológica, económica, patrimonio, de la que tanto los hombre como las mujeres pueden ser víctimas; ya que la violencia no hace distinciones de género. En la fracción IX del artículo 5º de la mencionada ley, se hace mención de la perspectiva de género, definiéndola como: “Una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresión de género como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones”. Ley General De Acceso De Las Mujeres A Una Vida Libre De Violencia. (2007). Al hacer esta Ley, hincapié en la perspectiva de género, no únicamente debería evocarse a la violencia que sufren las mujeres, sino a la que son propensos los hombres, ya que el hecho de ser considerados cultural y educacionalmente como el sexo o género fuerte, nos asegura que no son sujetos pasivos de la discriminación o violencia. Esta fracción reconoce la representación social y política que se debe brindar a ambos géneros, no lo señala como exclusividad de uno solo, ya que dando este paso se pretende llegar a una verdadera equidad e igualdad de género. Los bienes jurídicos que esta ley tutela son: la protección de la salud, la integridad física y emocional, la dignidad humana, el respeto al ejercicio de la sexualidad, a lo económico y al patrimonio; la armonía y la convivencia pacífica de las familias, así como la igualdad de derechos y a una vida libre de violencia. Estos bienes, son de amplia importancia y reconocimiento jurídico, social, personal, cultural para el óptimo desarrollo de cualquier persona y de una buena actividad que beneficie, no 130 �solamente al titular de dichos bienes, sino a toda la sociedad, porque al respetarlos, propiciamos un adecuado y completo Estado de Derecho. La mencionada Ley señala que, esta “contribuye a eliminar el silencio social y la falta de lineamientos concretos en la materia. Permite al sistema de justicia contar con instrumentos legales que permitan identificar e incidir explícita, eficaz, eficiente y directamente sobre las causas y las consecuencias de violencia que afecta a las mujeres que tienen que acudir al sistema de justicia, para hacer que se respeten sus derechos a gozar de una vida libre de violencia de género”. Muchas de las mujeres basándose en este fin de la Ley, llegan a abusar de los derechos que esta les otorgo haciendo que más mujeres En la fracción I del artículo 6º de la Ley, se indica, que: “La violencia psicológica. Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, infidelidad, insultos, humillaciones, comparaciones devaluación, destructivas, marginación, rechazo, indiferencia, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio”. Ley General De Acceso De Las Mujeres A Una Vida Libre De Violencia. (2007). De esta fracción podemos encontrar varias críticas, para comenzar se considera que una de las características de la violencia es la intención dañosa del victimario, misma que generalmente no se observa en el desamor, entendiéndolo como desapego o falta de afecto, pues su exteriorización suele darse de forma natural, y no existe forma de que con intensión de causar daño se deje de querer a una persona. El amor no es una obligación cuyo incumplimiento deba sancionarse por el Derecho, en ese caso no solo los hombres deberían ser sancionados o considerados como agresores, al dejar de sentir amor por su pareja, ya que de igual forma las mujeres y cualquier ser humano es susceptible de que esto le suceda y no únicamente para con sus iguales, sino por una actividad, una ideología, una forma de vida, etc. 131 �De igual forma, el abandono o descuido reiterado, son motivos inoperantes para que se considere que se ha violentado a la mujer psicológicamente, porque muchas veces las razones para que estos dos supuestos se den, se presentan cuando la necesidad económica aumenta, así como la falta de empleo, por lo que para poder mantener a su familia y ofrecerles una mejor calidad de vida, tiene que emigrar. “Con esta Ley se pretende crear conciencia en todos los sectores del país sobre el grave problema que constituye para la sociedad que se vulneren los derechos humanos de la mitad de su población, de allí que contemple un conjunto de acciones de naturaleza preventiva, a cargo tanto de las instituciones del Poder Ejecutivo Federal como de los gobiernos locales y municipales que tienen la responsabilidad de sensibilizar a toda la población frente a este grave problema de profundas raíces culturales, y de educar a todos sus habitantes para la construcción de una sociedad en la que realmente se respeten los derechos humanos de las mujeres”. (Pérez, M. (2008). Violencia contra la mujer. Comentarios en torno a la ley general de acceso a la mujer a una vida libre de violencia. Boletín Mexicano de Derecho Comparado, 122.) Si realmente es una Ley que pretende concientizar y prevenir la violencia, no solo se debería enfocar a las agresiones que sufren las mujeres; aunque sabemos que el principal argumentos para esto es, que a la mujer se le considera un grupo vulnerable por su condición física y de género pero ¿No también podría considerarse una forma de discriminación? ¿Qué estudio avala o respalda, el hecho de que solamente las mujeres pueden ser víctimas de violencia? ¿Quién o qué puede afirmar y, si es el caso, en base a qué, únicamente existe la violencia física? Ahora con los cambios de roles que se han venido presentado en la sociedad, podemos ver que las mujeres son quienes llevan la sustento económico de la familia, siendo los hombres quienes se quedan al frente de la familia y del hogar; por lo que en función a lo establecido por la fracción IV del artículo 6º, se puede 132 �deducir que, estos ahora son susceptibles de ser dependientes económicos de la mujer, por lo que los convierte en propensas víctimas de la violencia económica o patrimonial, pues se encuentra en una posición de vulnerabilidad que le permite de alguna forma a la mujer, ejercer cierto poder sobre él. Esta Ley, al considerar las modalidades de la violencia, como las de los ambientes: familiar, laboral y docente; proporciona más elementos para considerar que atenta contra la igualdad y equidad de género que en los artículos 1º y 4º de la Constitución Federal están instaurados, ya que no solamente las mujeres se desarrollan en estos ámbitos y por ende, no son la únicas susceptibles a que se les agreda en estos y de las formas ya referidas. Si bien es cierto que los hombres, por cuestiones de cultura y educación machista que aun impera en México y por los ciertos estereotipos y normas sociales que se le han impuesto por la sociedad, les es más difícil reconocer, admitir y hacer saber que son víctimas de violencia. En una sociedad que juzga a los hombres que se permiten expresar sus sentimientos, pensamientos, actitudes e ideologías, y que aunado a esto son diferentes a las que por “cultura y educación” les han sido inculcado o se esperan de ellos, se les ven limitadas sus libertades y se les nombra de manera despectiva, y ahí es donde da inicio a la discriminación y a la violencia en sus diferentes modalidades, y tienden a callar los abusos, malos tratos y conductas de esta índole. Se considera de poca o nula trascendencia jurídica que el artículo 26 de esta Ley mencione, la obligación del Estado mexicano por buscar la reparación del daño causado a las víctimas de violencia feminicida, ya que los ordenamientos en materia penal nacionales y estatales, ya contemplan esta medida de seguridad que pueden imponerse, un claro ejemplo es lo establecido el artículo 30 del Código Penal Federal y por la fracción III del artículo 22 y el artículo 26, ambos del Código Penal del Estado de México. Aparte de creer que la utilización de le expresión “reparación del daño” no es la adecuada para referirse al contenido que 133 �la Ley le atribuye, ya que como reparación del daño la ley señala, en tres fracciones lo siguiente: I. El derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial: Se deben investigar las violaciones a los derechos de las mujeres y sancionar a los responsables; II. La rehabilitación: Se debe garantizar la prestación de servicios jurídicos, médicos y psicológicos especializados y gratuitos para la recuperación de las víctimas directas o indirectas; III. La satisfacción: Son las medidas que buscan una reparación orientada a la prevención de violaciones. El contenido de las fracciones mencionadas, es la garantía de seguridad jurídica que está plasmada en el artículo 17 constitucional, por lo tanto, más allá de concebirse como una forma de reparación del daño, significa un derecho, con previo reconocimiento y garantía otorgada por la Constitución Federal. Aunque también resulta contradictorio que se base en preceptos constitucionales, a conveniencia de un solo género, cuando estos preceptos están destinados para que se apliquen a todas las personas, dando origen a una discriminación por género que esta prohíba por el último párrafo del artículo 1º. “Los trabajos de investigación sobre violencia de géneros deben ser difundidos no solamente a los grupos vulnerables, sino a la sociedad en su conjunto, a través de los medios de comunicación con campañas permanentes de concientización acerca de la gravedad del problema, sus repercusiones a nivel personal, familiar y social, el marco jurídico aplicables, las autoridades competentes, las instituciones de asistencia públicas y privadas para las víctimas y los agresores, teléfonos de emergencia, etc.” (Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM, Vol. 3, num 5, 2007) La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida libre de Violencia es desintegradora familiar por los supuestos que prevé, por ejemplo el artículo 8 fracción IV: 134 �IV. Evitar procedimientos de mediación o conciliación, por ser inviables en una relación de sometimiento entre el Agresor y la Víctima Esta fracción no deja cabida a que haya la mediación o la conciliación por tanto no se puede volver a lograr que una familia este junta y no vela por el interés por el menor ni por el derecho que se tiene a una familia, de modo que entonces cuando la gente llegue a su vejez no podrá tener una vida digna, ya que la familia se encontrará separada. V. Favorecer la separación y alejamiento del Agresor con respecto a la Víctima Se vuelve a ver una vez más la forma en que esta ley busca la separación entre la víctima y su agresor, deshaciendo de esta manera al núcleo familiar, aun cuando el agresor pueda arrepentirse y querer volver a estar con su familia. Además de eso, la presente ley quiere que se tome en cuenta ciertas propuestas previstas en el artículo 9 que al igual que las antes mencionadas son desintegradoras en materia familiar. I. Establecer la violencia familiar como causal de divorcio, de pérdida de la patria potestad y de restricción para el régimen de visitas, así como impedimento para la guarda y custodia de niñas y niños; II. Disponer que cuando la pérdida de la patria potestad sea por causa de violencia familiar y/o incumplimiento de obligaciones alimentarias o de crianza, no podrá recuperarse la misma. Al establecer también órdenes de protección y una alerta de violencia de género como acciones gubernamentales de emergencia tendientes a enfrentar y erradicar la violencia, y así poder prevenir la comisión del delito de feminicidio en esta ley; debería considerarse la posibilidad de no solo legislar este tipo de leyes para mujeres, sino para todos los habitantes mexicanos, ya que si bien es cierto, que en la exposición de motivos de la ley, se menciona que lo que dio pauta a la creación de esta, fue el aumento de los feminicidios en estados como Chiapas y el 135 �Estado de México, pero ¿qué es lo que las autoridades y los legisladores esperan para favorecer a todos los mexicanos con este tipo de instrumentos jurídicos? Será que lo que ellos esperan, es ¿qué de nueva cuenta se den altos índices de violencia, pero ahora en contra de hombres, niños y adultos mayores para poder hacer un marco jurídico que les otorgue seguridad física, mental y emocional? O ¿qué México sea señalado nuevamente por la ONU y organizaciones internacionales, como un país con alto nivel de discriminación y de violencia de género? Como muchos estudiosos del Derecho Mexicanos lo han señalado, nuestros ordenamientos jurídicos no son para prevenir problemas como muchos sucede con otros países, sino nuestras leyes se han creado para dar solución a problemas sociales una vez que estos han tomado a gran número de la población o que han crecido de manera considerable, dejando atrás a las leyes anteriores al sobre pasar las hipótesis normativas que esta contemplan, y que por ellos, son leyes que al poco tiempo de ser publicadas y que entran en vigencia pierden fuerza y que se dé pauta a la creación y comisión de nuevas conductas delictivas. Claro ejemplo de esto es, que con la implementación de esta ley, se creó mediante el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra Las Mujeres, cuyo fin, como su nombre lo dice atender, sancionar y erradicar acciones que se han venido agravando por la negligencia y omisión de actividades y políticas necesarias para prevenir. Si bien es cierto que al ser el hombre más fuerte que la mujer, la violencia que este ejercerá para con ella es la violencia física; sin embargo, la mujer puede usar la emocional y psicológica, siendo por ello que para muchas personas, la violencia a la que son sometidos los hombres no es de alto impacto. Es por razones como estas, el tema de los “hombres maltratados” aún no está socializado, pues son pocos los que reconocen una situación así, pero ello no 136 �quita que este conflicto social sea habitual y en considerable aumento, debido a que es inimaginable e innombrable. “En Estados Unidos se ha calculado que existe hasta 8 por ciento de hombres maltratados por su pareja, debido a que quienes reconocen esta dificultad han buscado ayuda; por su parte, en España, donde ya existen instituciones específicas para atender estos casos, se habla de 2 por ciento. En Holanda se inauguraron en 2010 cuarenta centros de acogida para hombres víctimas de violencia intrafamiliar. Mientras que en México, únicamente en Veracruz y Sinaloa hay organizaciones no gubernamentales que se encargan de atender a los varones que han superado la "barrera de la vergüenza" y reconocen abiertamente que no saben qué hacer ante un escenario de violencia del que son víctimas.” (Galan, J. (2006, 17 de Junio). La violencia contra hombres, tema poco abordado en México. La Jornada). Como podemos ver en estas estadísticas, México solo cuentas con dos entidades federativas preocupadas por la violencia que sufren los hombres, sin que cuente con el apoyo de su gobierno estatal y del federal, como por el contrario, sucede con España, Holanda y Estados Unidos, y no es porque en México no se de esta violencia, sino como se ha mencionado a lo largo de este texto, es por una cultura, educación e ideología que no permite que los hombres de muestren débiles. “La Encuesta sobre Violencia Intrafamiliar (ENVIF), levantada en 1999, [...] reveló una mayor presencia de actos de violencia en los hogares con jefatura masculina, 32.5% de estos hogares reportó algún tipo de violencia por 22% de los dirigidos por mujeres. Por otra parte, los miembros más frecuentemente agresores son el jefe del hogar (49.5%) y la cónyuge (44.1%), mientras que las víctimas más comúnmente afectadas son hijas, hijos (44.9%) y cónyuges (38.9%)”. (INEGI.(2003). Estadísticas a propósito del día internacional para la eliminación de la violencia contra las mujeres) 137 �De ahí que también las mujeres pueden agredir y ser violentas, con menor frecuencia o con menos reproche de los hombres y la misma sociedad, al no darse a conocer denuncias o incidentes donde el hombre es quien promueve y hace saber que es víctima y no agresor. Esto se respalda con lo dicho por el Periódico El Sol de Morelia, el cual afirma que: “En México, según antecedentes del DIF Nacional, al 2012 un 2% de las denuncias es realizado por varones, mientras que, de acuerdo con los casos de agresiones de la Secretaría de Salud en 2010, un 40% de las denuncias tiene como víctima a los hombres, cifra similar a las del INEGI respecto a la violencia percibida por jóvenes durante el noviazgo”. (INEGI.(2003). Estadísticas a propósito del día internacional para la eliminación de la violencia contra las mujeres). Así es como la violencia contra el hombre se torna como un problema social serio, aunque muchas veces no se le presta la misma atención que la violencia hacia las mujeres, y por ende, la violencia de la que ellos son víctimas se convierte en un tabú social. La violencia contra los hombres, a diferencia de la que reciben las mujeres, puede presentarse cuando estos han sido abandonados por su esposas y han quedado al cuidado de los menores, humillaciones verbales dentro o fuera del ámbito familiar, sólo que muchas de las veces los hombres por ser considerados como la parte fuerte de una familia callan la violencia a la que son objeto para evitar un tipo de violencia más fuerte o bien el someterse a una “vergüenza social” o insinuaciones de ausencia de virilidad”. “Sin embargo, en nuestro país para el año 2003, del total de personas generadoras de violencia, 91 de cada 100 son hombres y 9 mujeres, siendo el hombre responsable del 75% de los episodios de violencia, los casos de violencia cruzada, donde ambos integrantes de la pareja se maltratan, es de un 23% y los casos que el hombre es víctima de violencia de parte de su mujer, es alrededor 138 �del 2%”. (INEGI.(2003). Estadísticas a propósito del día internacional para la eliminación de la violencia contra las mujeres) Al ver estas estadísticas obtenidas por el INEGI, en el año 2003, podemos percatarnos que el hombre es mayormente más violento que una mujer, porque fue educado para demostrar su fuerza con violencia directa o física; mientras que la mujer ejerce más una violencia indirecta o psicológica, entre ellas la manipulación, debido a que su complexión física no les permite ejercer sobre el hombre una violencia al 100% física y también porque su forma de educación consiste en no manifestar violencia alguna y, por ello, buscan otras formas de manifestarla. CONCLUSIONES 1.- En la actualidad, se ha prestado más atención a la violencia que ejercen los hombres sobre las mujeres, por ser la más difundida por los medios de comunicación, respecto a los casos específicos de Ciudad Juárez y del Estado de México; pero esto no exime a los hombres de ser víctimas de violencia, no específicamente por parte de las mujeres, sino que puede presentarse por parte de otros hombres, y eso tampoco implica que aquellos sean homosexuales, sino que realmente nos muestra un panorama, al que como sociedad, prestamos poca atención: el aumento generalizado en el nivel de violencia. 2.- La violencia contra el hombre no se considera violencia de género, desde la perspectiva de una sociedad machista y con recién incursión de una perspectiva feminista, ya que la primera solo permite la violencia hacia la mujer, mientras que la segunda solo se preocupa por erradicar a la misma violencia; sin tomar en cuenta que las mujeres por lo general, suelen utilizar formas indirectas para expresar su violencia, excusándola como respuesta al antecedente de ser víctima. 139 �3.- La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, es desintegradora en materia familiar, al no permitir que en la familia haya una reconciliación o una mediación. 4.- En concordancia con la conclusión anterior, se puede deducir que mientras más familias sean víctimas de esta desintegración y de esta ley, la calidad de vida no va a mejorar en la sociedad, en razón de que, la familia es el núcleo básico de la sociedad. 5.- Por otro lado la desintegración familiar, no ayudará a las personas a tener una vejez digna al no fomentar los lazos de amor y convivencia, que en su momento pudieran arreglarse. 6-. Los las autoridades y legisladores mexicanos necesitan comenzar a realizar y aplicar políticas públicas encaminadas a fomentar una cultura y educación de prevención de cualquier tipo de violencia para cualquier grupo social, antes de que la violencia a la que mas numero de hombre se ven sometidos, para evitar, como sucedió con las mujeres, llegar a tipificar una conducta recurrente, para prevenir la creación de un sinfín de leyes para erradicar y hacer frente a mas casos de violencia. 140 �BIBLIOGRAFIA FAO. 2014). Por qué el género. Recuperado de http://www.fao.org/gender/genderhome/gender-why/por-que-el-genero/es/. Galan, J. (2006, 17 de Junio). La violencia contra hombres, tema poco abordado en México. La Jornada. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2006/06/17/index.php?section=sociedad&article=038 n3soc . Hernández, M. (2012, 27 de Noviembre). Violencia contra los hombres. El sol de Morelia. Recuperado de http://www.oem.com.mx/elsoldemorelia/notas/n2785571.htm. INEGI.(2003). 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Recuperado http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/122/el/el17.htm 141 en �UNA MIRADA DESDE EL TRABAJO SOCIAL A LA VIDA FAMILIAR DEL PACIENTE CON VIH/SIDA Leticia Cruz Velázquez15 Alin Jannet Mercado Mojica16 RESUMEN: El VIH/SIDA como una enfermedad crónica ha puesto al descubierto la fragilidad del sistema familiar, sin importar la condición social, económica o cultura, ya que no sólo afecta biológicamente a la persona que lo contrae, sino que cambia y deteriora progresivamente su entorno familiar y económico; además, genera graves implicaciones sociales de rechazo como el estigma, la discriminación y, por ende, el aislamiento; es importante destacar la interacción familiar en esta enfermedad ya que a partir del diagnóstico clínico, la mayor parte de los enfermos tienen la expectativa de lograr una relación más estrecha con los integrantes del núcleo familiar de origen para enfrentar la situación de adversidad, sin embargo no siempre se logra, por el contrario, esta enfermedad se convierte en causa de aislamiento o rechazo familiar, lo cual impacta significativamente en la salud psicológica y física del paciente. En este sentido la investigación desde el enfoque del Trabajo Social tiene la finalidad de obtener cuáles son las condiciones a nivel familiar, que intervienen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA, considerándose para éste estudio, a 10 familias de pacientes de entre 15 y 25 años, de la Ciudad de Poza Rica, Veracruz. Teniendo como objetivos Identificar las condiciones de la familia del paciente con 15 (expone) Estudiante de Cuarto Semestre de la Maestría en Trabajo Social, Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana, Estado de Veracruz México. Correo electrónico: lety.naomi@gmail.com 16 Correo electrónico: amercado@uv.mx 142 �VIH/SIDA, así como los factores económicos, sociales y religiosos que influyen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA. Utilizando para el levantamiento de información un instrumento de 65 reactivos. Obteniéndose como resultado los aspectos más determinantes sobre la constitución familiar, salud, el estilo de vida, factores económicos, sociales y religiosos que permiten identificar las condiciones que presentan los pacientes y sustentan la programación de acciones futuras para coadyuvar a una mejor calidad de vida del paciente con VIH/SIDA. Palabras Clave: Trabajo Social, condiciones familiares INTRODUCCIÓN El ser humano se enfrenta en su diario vivir a diversas crisis, una de ellas es la enfermedad crónica, si bien una enfermedad leve puede hacer que la persona que la padece y su familia entren en crisis, cuanto más podrá desequilibrarse al conocer que uno de sus miembros padece una enfermedad crónica, como lo es el caso del Virus de la Inmunodeficiencia Humana (VIH) y el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA). Ante una enfermedad crónica el paciente y su familia se enfrentan a una realidad ineludible, de que son mortales, la familia se encuentra frente a la posibilidad de perder a un miembro de su familia y ambos sufren y entran en crisis. Parte de esta crisis consiste en que la familia que es, ya no será más, pues esta situación generara cambios aunque no se deseen. Los cambios más comunes son los roles de la familia, las relaciones interpersonal, de manera que la familia pasara una reestructuración en la dinámica familiar. Con la aparición del VIH/SIDA como una enfermedad crónica, ha puesto al descubierto la fragilidad del sistema familiar, sin importar la condición social, 143 �económica o cultural; ya que el diagnóstico no solo afecta a la persona que vive con VIH/SIDA, sino que se refleja en todo el sistema familiar. Es posible que ante la noticia del diagnóstico se presentaran diferentes tipos de emociones y sentimientos tanto en la familia como el paciente. Kubler Ross (1969) en su trabajo On death and Dying para situaciones de duelo, define que cuando una familia ve que uno de sus miembros padece una enfermedad crónica y posiblemente mortal, pasa por una serie de etapas que va desde la negación hasta la resignación. La primera de ellas es la negación, quien resulta ser una reacción de ajuste, la segunda etapa se caracteriza por sentimientos tales como ira, enojo, resentimiento y coraje, esta etapa es difícil de manejar ya para el paciente y familia pueden desplazar estos sentimientos negativos hacia otras personas. La tercera etapa es la de regateo o pacto, es esta fase la familia se ha dado cuenta que estos sentimientos negativos no cambian la situación, y comienza el regateo. En la cuarta etapa la familia y el paciente se dan cuenta de que el regateo no remediara la gravedad de la enfermedad, ante lo cual surge la depresión. Finalmente, el paciente y su familia entran en la fase de resignación, lo cual posibilitara para todos la aceptación de la enfermedad. Ante estas etapas podemos ver que la familia influye en la enfermedad del paciente, esto significa que la familia desempeña un papel fundamental en la salud y en la enfermedad del paciente. Por lo que la presente investigación diagnóstica considera desarrollar las condiciones familiares que intervienen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA, así los factores sociales, económicos y religiosos que median en el tratamiento de diez pacientes de la Ciudad de Poza Rica, Veracruz, para posteriormente generar propuestas de intervención desde el enfoque del profesional de Trabajo Social. 144 �Una mirada desde el Trabajo Social a la vida familiar del paciente con VIH/SIDA El surgimiento del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y del síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), fueron detectados en 1978 en Estados Unidos, en hombres homosexuales con sarcoma de Kaposi, de tal forma que se asoció la epidemia con el factor de las relaciones homosexuales, llamándole a si la epidemia rosa. El VIH/SIDA se ha expandido de manera alarmante, traspasando las fronteras que inicialmente fueron asociados a comportamientos específicos como la homosexualidad, la promiscuidad sexual y consumo de drogas. Sin embargo, en la actualidad la pandemia afecta en forma indiscriminada a diversos sectores de la sociedad, haciendo cada vez más difícil su control. A pesar de la abundancia de información disponible sobre el VIH/SIDA, las tazas de infección siguen aumentando en los cinco continentes, convirtiéndose en una seria amenaza para el desarrollo personal, familiar, social y económico. A finales del 2009, ONUSIDA estimó que a nivel mundial existían 33.3 millones de personas que vivían con VIH, de los cuales 30.8 millones eran adultos y 2.5 millones menores de 15 años. La región más afectada es la África subsariana que concentra el 67% de las infecciones de todo el mundo, en donde el SIDA es responsable de una de cada cinco muertes, constituyendo la principal causa de mortalidad. La segunda región en importancia es el sur y sureste de Asia con el 12% de las personas, en tercer lugar aparece América del Norte con el 5% y en cuarto sitio América Latina con el 4.2% del total de las personas que viven con VIH en todo el planeta. De acuerdo con la prevalencia del VIH en población adulta (indicador que utiliza ONUSIDA para comparaciones internacionales), México se ubica en el décimo séptimo lugar en América Latina, sin embargo se caracteriza por una prevalencia 145 �de infección por VIH que se ha difundido rápidamente en uno o más subgrupos de la población, manteniéndose una constante por encima del 5% en por lo menos un subgrupo de la población y entre las mujeres embarazadas de zonas urbanas es inferior al 1%. A consecuencia del impacto global que fue tomando la epidemia y la aparición de nuevos casos en el país, el gobierno federal creó en 1986 el Comité Nacional para la Prevención de SIDA (CONASIDA), cuyas actividades se limitaban a la coordinación de esfuerzos en la lucha contra el SIDA, posteriormente CONASIDA, que se consolido como la entidad encargada de la formulación y difusión de las políticas y estrategias nacionales en materia de atención y control de VIH/SIDA y otras infecciones de transmisión sexual (ITS), entre sus funciones incluye la coordinación y técnicas de distintos actores involucrados en la prevención y control de la epidemia. En el año 2001 se creó el Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA (CENSIDA) quien promueve la prevención y control de la epidemia mediante políticas públicas, promoción de la salud sexual y otras estrategias basadas en la evidencia para disminuir la transmisión del VIH e ITS y mejorar la calidad de vida de las personas afectadas. En base al Registro Nacional de casos de SIDA, en su actualización preliminar hasta el 30 de septiembre de 2013 los casos notificados (1983-2013) son de 166,370 casos registrados. Los Estados que concentran el mayor número de casos de SIDA son el Distrito Federal con 25,750 casos; México con 17,639; Veracruz con 15,231, Jalisco con 12,350 y Chiapas con 7,700. Ante el aumento de casos de VIH/SIDA y como respuesta del Gobierno Federal, se inició en el año 2003 la creación de los Centros Ambulatorios de Prevención y Atención en SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual (CAPASITS), los cuales tienen las características de una unidad médica para consulta externa que cuenta 146 �con auxiliares de diagnóstico, farmacia y área de atención en Psicología, Odontología y Trabajo Social. Actualmente se cuenta con 75 CAPASITS distribuidos en las 32 Entidades Federativas y el Distrito Federal. En el Estado de Veracruz se tienen cinco Centros Ambulatorios de Prevención y Atención en SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual (CAPASITS), los cuales se ubican en las ciudades de Veracruz, Coatzacoalcos, Rio Blanco, Xalapa y Poza Rica; teniendo este último 935 casos acumulados de pacientes de la zona norte del Estado17 . Siendo los municipios que presentan mayor incidencia en casos de VIH/SIDA Poza Rica y Tuxpan, por lo que para generar un proceso de conocimiento, se partirá de un diagnóstico, que de acuerdo a Alberto J. Diéguez, señala que una vez obtenida la información y como base para tener mayores elementos para desarrollar la acción, se deben analizar los hechos encontrados, establecer relaciones, discriminar que es lo fundamental y que es lo accesorio. (Diéguez, 1987: p. 60). Permitiendo identificar, ordenar y jerarquizar los problemas, demandas y/o necesidades de los sujetos. Partiendo, de que una de las terribles características del VIH/SIDA es, que no sólo afecta biológicamente a la persona que lo contrae, sino que cambia y deteriora progresivamente su entorno familiar y económico; además, genera graves implicaciones sociales de rechazo como el estigma, la discriminación y, por ende, el aislamiento; es importante destacar la interacción familiar en esta enfermedad ya que a partir del diagnóstico clínico, la mayor parte de los enfermos tienen la expectativa de lograr una relación más estrecha con los integrantes del núcleo familiar de origen para enfrentar la situación de adversidad. Sin embargo no siempre se logra, por el contrario, esta enfermedad se convierte en causa de aislamiento o rechazo familiar, lo cual impacta significativamente en la salud psicológica y física del paciente. 17 Fuente: Base de datos SALVAR *Fecha de corte: 31 de diciembre del 2013 147 �El VIH/SIDA desde sus primeras manifestaciones ha sido un padecimiento estigmatizado y a su vez clandestino, ya que las personas que viven con VIH/SIDA encuentran preferible padecer la enfermedad en el anonimato por temor a ser discriminados o segregados de su grupo familiar. La estigmatización es una respuesta social estereotipada, caracterizada por un profundo rechazo, acompañada de un bagaje de comportamientos irracionales y contradictorios (Velasco, 2006). ONUSIDA define el estigma y la discriminación en relación con el VIH como: “...un ‘proceso de desvalorización’ de las personas que viven o están asociadas con el VIH/SIDA. La discriminación se desprende del estigma y se refiere al tratamiento injusto y malintencionado de una persona a causa de su estado serológico real o percibido en relación con el VIH” (ONUSIDA 2011). En muchos países discriminación y comunidades, el estigma asociado con el VIH y la pueden ser tan devastadores como la enfermedad misma: el abandono por parte del cónyuge o la familia, el aislamiento social, la pérdida del trabajo o los bienes, la expulsión de la escuela, la negación de servicios médicos, la violencia, la falta de atención y apoyo. Estas consecuencias, o el temor a sufrirlas, significan que es menos probable que las personas recurran a las pruebas del VIH o revelen su estado serológico respecto del VIH a los demás; evitando así que se adopte medidas preventivas con relación al VIH; o accedan a tratamiento, cuidado y apoyo. La discriminación viene después del estigma y es el trato injusto y desleal que sufre una persona por tener ciertas características, además de que se violan los derechos humanos fundamentales de las personas, En México, el artículo primero constitucional lo refiere, “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por 148 �objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”18 . Y aunque en nuestra máxima ley está prohibida la discriminación, en México se tiene un rechazo social ante las personas que viven con VIH/SIDA. Este rechazo ocurre básicamente, por la falta de información y por la pobre educación que existe en la sociedad acerca del padecimiento. El desconocimiento de la enfermedad hace que se agudice el surgimiento de actitudes estigmatizantes y discriminatorias en contra de los individuos infectados (Velasco, 2006). Una de las alternativas de análisis para el problema de las condiciones familiares que intervienen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA es el estudio de la familia, por lo que para tener más claridad sobre el tema, se presentan algunas definiciones del concepto de familia:  “…Una organización única, que constituye la unidad básica de la sociedad (Levi-Strauss, 1981).  “Un grupo natural que en el curso del tiempo ha elaborado pautas de interacción” (Minuchin y Fishman 1992).  "los miembros del hogar emparentados entre sí, hasta un grado determinado por sangre, adopción y matrimonio. El grado de parentesco utilizado para determinar los límites de la familia dependerá de los usos a los que se destinen los datos y, por lo tanto, no puede definirse con precisión en escala mundial." (OMS).  La familia es un ámbito privilegiado para la compañía, el amor mutuo, la solidaridad intergeneracional, la socialización de los niños y jóvenes, y la transmisión de la cultura de una comunidad, a las generaciones venideras (Eroles, 1989). En la actualidad, la familia es una institución social creada y transformada por hombres y mujeres en su accionar cotidiano, individual y colectivo. Su universalidad reside en algunas funciones y tareas que deben ser realizadas en toda sociedad. El cómo y por quien se llevan a cabo, las formas de organización 18 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 149 �de los agentes sociales, los entornos y las formas de las familias son múltiples y variables. Esta variabilidad no es casual ni se halla puramente ligada a diferencias culturales: hay potentes procesos de cambio social, histórico, económico, tecnológico y político de los cuales forman parte las transformaciones en las familias. Se entiende por Dinámica Familiar a la estructura y el proceso que dibujan el perfil y la identidad del grupo co-residente en torno a necesidades y tareas de reproducción y sobrevivencia social. La reproducción que se da en tres planos: biológica, demográfica y socio-cultural. En tanto estructura es el conjunto de demandas funcionales que indica a los miembros como deben funcionar. De esta manera, una familia posee una estructura que puede ser vista en movimiento. En la dinámica familiar se van construyendo, a lo largo de un proceso histórico, determinadas “reglas de juego”, en base a las que se explican la comunicación, el afecto, la satisfacción, la insatisfacción de su vida cotidiana. El desarrollo de la vida cotidiana se define como ámbito de la convivencia social, la cotidianeidad se presenta como el espacio donde se manifiestan e interactúan, necesidades, condicionamientos, afectos, valoraciones, relaciones humanas y vínculos personales. Considerando que el VIH/SIDA, por ser una enfermedad que afecta a niños, jóvenes adultos, ancianos, juega un papel muy importante, generando modificaciones en la familia. La disolución de parejas, la separación de una persona de su ámbito familiar para insertarse a otro grupo y construir así una nueva familia, la orfandad de menores por la pérdida de uno o ambos padres, la viudez , la hospitalización prolongada o la muerte del paciente cambian la estructura familiar. Este cambio se empieza a generar en el momento que en que se da el diagnóstico clínico, cuando la familia de la persona diagnosticada con VIH, se encuentra ante el conocimiento de la patología, se presenta entonces un descalabro afectivo de intensidad y consecuencias variables, pero siempre 150 �presente. Esta modificación de vínculos familiares remite hacia la estructura y dinámica familiar. La estructura se verá afectada ante cambios que presenta la familia en los roles afectivos de dependencia, exclusión, rechazo, aislamiento o dominación. La dinámica familia se modifica al tener un integrante con VIH, ya que en muchas ocasiones el paciente pasa a ser un miembro dependiente, por lo que la familia tiene que hacer una reorganización de roles y funciones, así como la redistribución de tareas, reestructuración del hogar. Ante lo mencionado se puede observar que las familias que tienen un miembro con VIH, pasan un proceso de incertidumbre al igual que el paciente, por lo que la familia también requiere de atención, por lo que es importante desarrollar un trabajo de intervención con familias que tengan un miembro con VIH/SIDA para que puedan enfrentar y manejar la enfermedad y de esta manera también puedan ser un instrumento de apoyo al paciente. En este sentido la investigación diagnóstica presentada a través de la intervención del Trabajo Social tiene la finalidad de establecer ¿Cuáles son las condiciones a nivel familiar, que intervienen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA?, Para dar respuesta a esta interrogante, se realizó una investigación con la familia de diez pacientes diagnosticados con VIH/SIDA, quienes se encuentran en un rango de edad de 15 a 25 años, residentes de la Ciudad de Poza Rica. Los objetivos que guiaron la investigación, fueron: OBJETIVO GENERAL • Identificar las condiciones que constituyen las fortalezas y debilidades de la familia del paciente con VIH/SIDA. 151 �OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Identificar los factores económicos, sociales y religiosos que influyen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA • Sistematizar la información para la elaboración del informe final del diagnóstico. Proceso Metodológico Las líneas de este trabajo de investigación consideran la metodología cualitativa, y que a través de ella se puede descubrir y producir conocimiento sobre la vida de las personas, su historia, sus relaciones interpersonales, acciones, emociones o creencias aprehendidas en y de su realidad social. En consecuencia, el comportamiento de las personas es el resultado de una estructura de relaciones y significaciones que operan en la realidad, en un determinado contexto social, cultural e ideológico. Dicha realidad no es la misma para todas las personas, sino que es estructurada y construida por cada uno de los individuos (Castro 1999, Amuchástegui 1999 y Szasz y Amuchástegui 1999). La población para este estudio fue de diez familias con un integrante de entre 15 a 25 años, diagnosticado con VIH/SIDA, que habitaban en la zona urbana de la ciudad de Poza Rica, del Estado de Veracruz., para la selección de las familias se consideraron únicamente las características que se describen a continuación:  Tener un integrante diagnosticado con VIH/SIDA  Qué cuyo integrante con VIH/SIDA se encontrara entre los 15 y 25 años de edad.  Ser residente de la zona urbana de la ciudad de Poza Rica, Ver.  Tener disposición para llevar a cabo el estudio. 152 �Las estrategias de investigación, fueron una encuesta apoyada con un cuestionario de 65 reactivos, para conocer la constitución familiar y de salud, el estilo de vida de la familia, los factores económicos, sociales y religiosos, así como del apoyo que la familia le brinda al paciente el cual tiene como propósito reunir un conjunto de datos básicos, que permita llevar a cabo acciones de intervención con las familias de pacientes que viven con VIH/SIDA. Una vez aplicado el instrumento, se procedió a sistematizar la información obtenida el cual permitió la interpretación de los resultados. RESULTADOS Una vez aplicado el cuestionario se obtuvo como resultados generales que el 7 de los pacientes participantes en la investigación, fueron mujeres y 3 hombres, por cuestiones éticas, los nombres de las y los participantes se omitieron; cabe destacar que las mujeres fueron quienes presentaron mayor disposición en la investigación, respecto al rubro de constitución familiar, haciendo referencia al parentesco de sus acompañantes en el tratamiento, se obtuvo que 7 son sus madres quienes los acompañan en el proceso de la enfermedad, las madres son quienes en su totalidad se dedican a las labores del hogar y cuentan con un nivel de estudios bajo, sin embargo al vivir estas condiciones, les permite estar mayor tiempo con sus hijos (paciente con VIH/SIDA), al no tener que cumplir con una jornada laborar establecida. Haciendo referencia al rubro sobre las condiciones de salud que presentan las familias, 6 de ellas mencionan tienen un estilo de vida saludable, ya que consideran que el estilo de vida que llevan no es nocivo, mientras que las otras 4 considero que su estilo de vida no es saludable puesto que consumen alcohol y tabaco. Por lo que se pude considerar que en las familias con un miembro con VIH puede o no existir estilos de vida nocivos que repercuten o no en el paciente. Respecto a los factores económicos, 8 de las familias participantes en el estudio, considera que los ingresos económicos que obtienen son insuficientes para satisfacer las necesidades básicas de la familia, además no cuentan con apoyo 153 �económico de otros familiares; considerando que 6 de estas familias no cuenta con ningún programa de apoyo gubernamental, por lo que la situación económica de estas familias se agudiza al tener un miembro con VIH/SIDA. Haciendo énfasis en el tipo de vivienda, se identificó que 5 de las familias vive en casa propia, 4 en viviendas prestadas y 1 paga renta por el espacio donde habita, cabe señalar que son viviendas rusticas construidas de block y techo de lámina, pero cuentan con los servicios públicos básicos para satisfacer sus necesidades primordiales. En el factor religioso, 8 de las familias profesa una religión y 2 aunque no considera ser religioso refieren creer en un ser supremo. Sin embargo para 9 de las 10 familias participantes en el estudio, el creer o profesar una religión consideran que mejora el estado emocional del paciente y por ende mejora su calidad de vida. De las familias, 9 de ellas, considera importante la participación de la misma en el tratamiento del paciente, ya que de esto dependerá que el paciente tenga una mejor calidad de vida. Pero también se han enfrentado que las relaciones sociales se vean afectadas por tener un familiar con VIH. Además de que la dinámica familiar se modifica, ya que el paciente pasa a ser una persona dependiente que requiere cuidados, conllevando una reestructuración de la familia. Haciendo referencia a la participación de los familiares en realizar actividades para el tratamiento del paciente, el total de las familias asiste con su integrante a los cetros de atención médica, para recibir su tratamiento clínico por lo que se puede decir que las familias están interesadas en el trabajo de intervención y apoyo a los pacientes ya que brindan disposición para apoyar a sus familiares en mejorar su calidad de vida y postergar el estado sintomatológico del virus (SIDA). 154 �CONCLUSIONES A manera de conclusión general se puede decir que esta investigación diagnóstica permite diseñar estrategias de intervención como profesionales de Trabajo Social, con las familias de los pacientes que viven con VIH/SIDA, con la finalidad de conocer cuáles son las condiciones a nivel familiar, que intervienen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA. A través la investigación se ha percibido que las familias presentan un desconocimiento sobre lo que es VIH/SIDA no tienen información clara sobre lo que es el VIH/SIDA, reconocen que su familiar está padeciendo una enfermedad que no tiene cura y que como familia deben colaborar de manera económica y emocional. Esto lleva a la familia a una reestructuración en su dinámica familiar, las nuevas formas de organización familiar suelen ser a través de la reorganización del trabajo, algún otro miembro de la familia tiene que salir a trabajar, así como la redistribución de tareas, como lo es el cuidado del paciente, todo con la finalidad de contener algunas de las necesidades que se presentan al tener un paciente con VIH. Tras el análisis realizado en este trabajo se puede afirmar que en muchos casos son los padres, y en especial las madres, los que “se hacen cargo” de los pacientes, lo acompañan a su consulta, conoce sobre medicamentos, así como los horarios de su toma, pero desconoce lo que es el VIH/SIDA. Como familia no se les ha brindado una atención en cuanto a consejería y orientación sobre esta enfermedad. Se han realizado muchos trabajos sobre el paciente y el VIH, y sea dejado a un lado a la familia, pero se debe considerar a la familia como un factor muy importante para que el paciente mejore su calidad de vida, sin la familia es muy difícil que un paciente se recupere. 155 �Por lo que se puede considerar que la intervención del profesional de Trabajo Social en esta área es de importancia, ya que se tiene la disponibilidad de las familias y pacientes para este trabajo, así como el apoyo de la institución. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. Servicios de salud de Veracruz (s.f.) 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México: El Colegio de México. 157 �LA FAMILIA Y LOS MENORES DE UNA COMUNIDAD CON ALTO GRADO DE MARGINACIÓN, DESDE EL CONTEXTO ESCOLAR. Martha Soledad Hernández Maqueda19 Noelia Pacheco Arenas20 Maricela Cruz Del Ángel21 Mayte Pérez Vences RESUMEN El sistema familiar se encuentra directamente relacionado con el desarrollo integral del menor a través de la implementación de modelos, valores, normas, roles y habilidades que se transmiten durante el período de la infancia y determinan la personalidad de cada sujeto, puesto que influye directamente en el desarrollo socio afectivo y conductual del mismo. Por lo tanto, cuando encontramos contextos familiares con problemáticas como violencia intra-familiar, falta de comunicación, problemas económicos, entre otros; se genera afectación en los menores reflejándose en su ámbito educativo, en la escaza concentración en el estudio, bajo rendimiento escolar, problemáticas socioconductuales, situación que se refleja tanto en el interior de la familia como en la escuela. En este contexto la presente investigación se ubica en una comunidad rural de alto grado de marginación, reflejada por las condiciones socioeconómicas que la determinan como son: carencias de educación, deficiente infraestructura y 19 Universidad Veracruzana- Facultad de Trabajo Social. sol_mm23@hotmail.com Universidad Veracruzana- Facultad de Trabajo Social. npachecoarenas@yahoo.com 21 Universidad Veracruzana- Facultad de Trabajo Social. maricruz@uv.mx 20 158 �servicios de la vivienda, dificultades para el acceso a servicios de salud, problemas relacionados al empleo y los bajos niveles de ingresos económicos, entre otros; se pretende abordar las condiciones que presentan las familias de los menores que asisten a la Escuela Primaria “Benito Juárez García”, de la comunidad de Sombrerete del municipio de Papantla, Veracruz. Realizando una valoración de las condiciones escolares y familiares que determinan sus principales fortalezas y debilidades a través de un diagnóstico situacional, lo cual permitirá orientar estrategias de intervención que potencialicen el desempeño y el crecimiento adecuado del estudiante en su proceso escolar, personal y familiar, fortaleciendo las relaciones afectivas e interpersonales, resaltando la participación del binomio Padres- Hijos. Se plantea resolver la siguiente interrogante ¿Cuáles son las situaciones que se presentan en el contexto familiar y escolar que reflejan problemáticas de aprendizaje y conducta en la escuela? Palabras claves Sistema familiar, desarrollo socio afectivo- conductual, marginación, participación activa. INTRODUCCIÓN Actualmente, se afirma que la familia es el núcleo básico de la sociedad, puesto que son los agentes y primeros educadores, los cuales son transmisores de normas, valores, a través del ejemplo que se propone en la familia. Resulta entonces, que la familia desarrolla diversas funciones a fin de satisfacer necesidades fundamentales dentro de sus integrantes; de acuerdo a como se cumplan dichas funciones, es como puede hablarse de un proceso de formación y 159 �desarrollo del menor, y a su vez el desenvolvimiento de este escenarios escolar y social. En el presente escrito, es de nuestro interés presentar un análisis de las dificultades familiares que se traducen en problemáticas conductuales que afectan al niño en su desempeño educativo; problemáticas que se hacen más complejas cuando se presentan en una comunidad con índice de marginación social, como lo es el presente estudio, el cual se desarrolla en la Escuela Primaria Rural “Benito Juárez García” de la comunidad de Sombrerete, municipio de Papantla de Olarte, Veracruz. Se utiliza una metodología acorde al paradigma cuantitativo, se trata de un estudio descriptivo, dentro del cual se trabaja con las familias de un grupo de 12 estudiantes de 2°,3°, 4° y 6° grado. El avance que se presenta son los resultados de un diagnóstico situacional que permite identificar las problemáticas que atañen a esta población. Es conveniente resaltar la importancia de fundamentar desde la disciplina de Trabajo Social la necesidad de profundizar la investigación e intervención con familias para afianzar programas y proyectos, así como políticas públicas que incidan en la atención a familias. OBJETIVO GENERAL Conocer las condiciones familiares y escolares que determinan las fortalezas, debilidades y recursos que poseen los estudiantes de la escuela primaria para orientar su desarrollo integral, desde la participación activa de la institución educativa y la familia. Escuela “Benito Juárez” en la comunidad de Sombrerete, del Municipio de Papantla de Olarte, Veracruz. Interrogante ¿Cuáles son las situaciones que se presentan en el contexto familiar y escolar que reflejan problemáticas de aprendizaje y conducta en la escuela? 160 �OBJETIVO ESPECÍFICOS 1. Identificar las fortalezas y debilidades con los que cuentan los estudiantes. 2. Conocer los contextos familiares, las principales problemáticas escolares y familiares de los alumnos, las cuales tienen impacto en el desenvolvimiento escolar y personal de los educandos. 3. Tener un panorama general de las necesidades, recursos y escenarios de cada uno de los alumnos con los que se llevará a cabo la intervención. DESARROLLO Todos los seres humanos desde el momento del nacimiento, depende de una estructura, como lo es la familia, siendo este primer círculo el escenario donde se propician el crecimiento, desarrollo y comunicación entre sus integrantes. Es bien sabido que la familia es un pilar fundamental dentro de toda sociedad, y es por lo tanto, imprescindible, debido a que es quien impulsa e influencia en el desarrollo de los individuos, lo cual influye directamente en aspectos como la socialización y el desarrollo de la personalidad. El sociólogo Antonio Donini (2005), concibe a la familia como “un grupo de personas unidas y que se ocupan de la crianza y educación de sus hijos, de acuerdo con las tradiciones y normas de su cultura”. Agregando que es el primero y más importante agente de transmisión de valores éticos y sociales, hábitos, costumbres, normas, roles, relaciones y expectativas. Ciertamente la familia a través de su proceso vital sufre transformaciones, y de acuerdo a la realidad adquiere cambios y sin duda alguna, seguirá en constante cambio, pero persistirá ya que es una unidad humana. Al concebir la familia como sistema social, el trabajador social entiende que todos sus miembros están interrelacionados de manera tal que si algo afecta a uno de ellos, a su vez afecta a todo el grupo familiar. Esto se aplica tanto para las 161 �situaciones conflictivas, disfuncionales, como para las normales en cualquier momento del ciclo evolutivo. Como conclusión entonces se puede mencionar que la familia es una unidad básica de desarrollo y experiencia (Eroles, 2001) para los integrantes de una familia, conteniendo lo esencialmente humano del hombre. Como puede advertirse el desarrollo de las habilidades socio-conductuales en los menores tiene sus raíces en las prácticas de crianza familiar que cada uno de ellos trae consigo; por otro lado, los teóricos definen las habilidades sociales o interpersonales como “repuestas observables aprendidas ligadas a contextos específicos y, en gran parte, controladas por el refuerzo proveniente del ambiente”. (Caballo, 1996; Michelson, Sugai, Wood y Kazdin, 1987; Monjas, 1993). Dichas habilidades de interacción social son aprendidas y autorreguladas en el contexto familiar y actualizado en el contexto escolar. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El sistema familiar se encuentra directamente relacionado con el desarrollo integral del menor, puesto que éste influye directamente en el desarrollo socio afectivo del infante, siendo este sistema en el que modelos, valores, normas, roles y habilidades se aprenden durante el período de la infancia, la cual está relacionada con el manejo y resolución de conflictos, las habilidades sociales y adaptativas, con las conductas sociales y con la regulación emocional. Diversas investigaciones corroboran que son variados o múltiples los factores que afectan el desarrollo de los niños y niñas, para ello resulta importante identificar la influencia de la familia y de los estilos y pautas de crianza de éstos, durante el desarrollo socio-afectivo, además de identificar factores de riesgo y problemas en la etapa de la infancia, tales como: la depresión infantil, agresividad, baja autoestima, problemas en conductas adaptativas, entre otras. 162 �Autores como Henao, Ramírez y Ramírez (2007) remarcan la importancia de la familia en el proceso de socialización y desarrollo durante la infancia. Mediante el desarrollo y la combinación de costumbres y hábitos de crianza de los padres, la sensibilidad hacia las necesidades de su hijo, la aceptación de su individualidad; el afecto que se expresa y los mecanismos de control son la base para regular el comportamiento de sus hijos. Destacan la importancia de la comunicación en las pautas de crianza. Los estilos de crianza inadecuados ejercidos por los padres durante la infancia se relacionan como factores de riesgo de problemáticas cognoscitivas o socioafectivas en el infante; y por lo tanto sobre los cuales se deben orientar las estrategias de prevención en la familia y generar espacios para desarrollar habilidades sociales y conductas pro-sociales en otros contextos. Es por lo antes mencionado que surge la necesidad de una investigación diagnostica desde la óptica del Trabajador Social, que a su vez fundamentará una intervención especializada; ubicando en la infancia en nivel primaria, debido a que es en las primeras etapas de la vida dónde se adquieren habilidades y actitudes que se desempeñan en los demás círculos sociales. Sin embargo, como se ha mencionado con anterioridad; no se puede solo realizar un trabajo de intervención con los menores y dejar de lado el círculo familiar, por el contario, es necesario e indispensable lograr un trabajo colaborativo en conjunto con los padres de familia, y a la vez con los menores; ello para observar las modificaciones y logros alcanzados. La intervención profesional se lleva a cabo con un total de doce familias, y un total de dieciséis alumnos inscritos en 2°,3°,5° y 6°, dentro de la Escuela Primaria Rural “Benito Juárez García”, perteneciente al Municipio de Papantla de Olarte Veracruz. 163 �POBLACIÓN O UNIVERSO DE ESTUDIO El área de estudio es la escuela primaria estatal “Benito Juárez García”, a demanda del director de la institución Director Héctor Ramón Hernández Marín a la U.V. Facultad de Trabajo Social, en base a las problemáticas que se presentan en los estudiantes y que impactan el desarrollo personal y escolar. El universo de estudio que se consideró para la realización del diagnóstico son doce alumnos, que oscilan entre los siete y doce años de edad, y en la actualidad se encuentran cursado el segundo, tercero, cuarto y sexto grado. Son alumnos detectados y canalizados como estudiantes con situaciones particulares, debido a que presentan problemáticas escolares como son: conducta, aprendizaje y aprovechamiento escolar principalmente; a su vez se ha considerado. METODOLOGÍA Para realizar el presente trabajo se utilizó el tipo de metodología descriptiva la cual consiste, en la caracterización, de un hecho, fenómeno, individuo o grupo con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere. Danhke (1989) señala que “la investigación descriptiva es aquella que busca especifica las propiedades, características y los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis” Ya que en esta investigación se pretende identificar las características que presentan los menores que presentan dificultades socio conductuales en el contexto familia- escuela. TÉCNICAS La entrevista, se trata de una situación cara a cara (Mayer y Ouellet, 1991;Taylor y Bogdan, 1996), donde se da una conversación íntima de intercambio recíproco, en 164 �la cual el informante se convierte en una extensión de nuestros sentidos y asume la identidad de un miembro de su grupo social (Tremblay, 1968). En esta interrelación, se reconstruye la realidad de un grupo y los entrevistados son fuentes de información general, en donde hablan en nombre de gente distinta proporcionando datos acerca de los procesos sociales y las convenciones culturales (Schwartz y Jacobs, 1984). El tipo de entrevista utilizado para recaudar información es la estructurada: para la cual es necesaria una planificación previamente de las preguntas mediante un guion preestablecido, secuenciado y dirigido. Se realizaron las siguientes actividades:  Revisión de la información recabada con anterioridad de la comunidad de Sombrerete, y selección de aquella información de utilidad, esto para tener un panorama general de la población estudio, recursos existentes, accesos, etc.  Identificación de los alumnos con los que se trabajara durante proyecto de intervención profesional, a través de una plática informal. (esta fue la primera entrevista que tuve con ellos, en la cual se realizó la presentación dentro del plantel educativo.) tres alumnos de 2°, tres alumnos de 3°, cuatro alumnos de 4°, y dos alumnos de 6°  Elaboración de los instrumentos, de los alumnos y de los padres de familia, para ello se realizó una investigación exhaustiva para lograr obtener los instrumentos completos e ideales para la aplicación. Se realizaron pláticas informales con los maestros (Felipe, Rafael, Ángeles, Roberto) los cuales canalizaron a los menores con problemas socio-conductuales, y atienden los grupos de 2°, 3°, 4° y 6°, y posteriormente se logró aplicar con ellos una entrevista semi-estructurada y lograr una evaluación general de cada uno de los grupos. Mediante este proceso, se obtuvieron datos como que tipos de problemas presentan los menores, que acciones habían tomado ellos como maestros frente a grupo para mediar la situación, cuál era la reacción de los padres de familia. 165 �Obteniendo resultados tales como que los maestros frente a las situaciones de conflicto de los menores, aplican diferentes correctivos (no salir al receso, llamar a los padres de familia, reuniones de carácter de urgencia, por mencionar.) Así mismo se obtuvo información como que por parte de los padres de familia hay poco compromiso, regularmente a la escuela asisten y cumplen siempre los mismos padres, opinan que deberían ser estos quienes estén más involucrados en los procesos educativos desde casa. Y reforzamiento del aprendizaje (revisión de tareas, apoyo para realizar actividades extra escolares.) Con lo anterior, se pude observar que existe la necesidad que se logre un trabajo colaborativo en pro-al desarrollo integral del menor, atendiendo las necesidades que particularmente presentan los casos. En cuanto a la aplicación de los instrumentos, se les realizó a los 12 alumnos canalizados con problemáticas socio-conductuales de la Esc. Prim. Estatal “Benito Juárez García” de la comunidad de Sombrerete; para ello y una vez conocidas las necesidades y particularidades como lo es el hecho que un 70% de alumnos no lee y escribe adecuadamente o acorde a sus edades; se procedió a la aplicación mediante platicas con cada uno. A los padres de familia también se les aplicaron las guías de entrevista; en un primer momento a 12 padres debido a la cercanía y factibilidad en la aplicación en conjunto, surgiendo así las primeras visitas domiciliarias más profundas a las familias. Posteriormente con el resto de los padres (aquellos que viven en el chijol, Rancho los Ramos, Rancho los Muñoz) la aplicación se presentó en un segundo momento, cuando éstos acudieron a la escuela, aprovechando espacios como biblioteca y dirección. 166 �INSTRUMENTOS Para la recabación de la información se realizó la aplicación de dos instrumentos. Un cuestionario para alumnos que constó de un total de cuarenta y ocho preguntas, de las cuales ocho fueron de opción abierta y cuarenta de multi respuesta. El cuestionario número dos se empleó a los padres y madres de familia de los alumnos, dicho cuestionario estuvo estructurado por un total de cincuenta y cuatro preguntas, dentro de las cuales cuatro fueron abiertas y cincuenta de respuesta múltiple. Ambos instrumentos aplicados contemplaron los siguientes rubros:  Datos generales del informante  Aspectos económicos  Aspectos educativos  Dinámica familiar  Relaciones afectivas  Relaciones interpersonales A través de la implementación del instrumento lo que se pretender es descubrir cómo es un fenómeno suscitado dentro de la dinámica familiar, para poder entonces comparar semejanzas y diferencias que existen entre lo que indica una de las partes y lo que señala la otra. Es por ello que dentro del instrumento, existen algunas interrogantes que llevan correlación una con la otra, utilizadas para determinar la medida en que dos variables se correlacionan entre sí, puesto que las variaciones que sufre un factor corresponden con las que experimenta el otro. RESULTADOS Las situaciones de vulnerabilidad escolar y familiar que presentan los alumnos de la escuela canalizados con problemáticas escolares, son diversas y a su vez con factores determinantes al cambio de familia-escuela, lo cual es sustentado dentro 167 �de los resultados obtenidos en los instrumentos aplicados a los padres y los resueltos por los mismos menores; aunado a ello se encuentra el hecho de pertenecer a una comunidad con marginación, en los ámbitos educativos, productivos y de salud. Los niños provenientes de familias desfavorecidas desde el punto de vista económico, presentan dificultades en su desempeño escolar y en el desarrollo de habilidades intelectuales. La participación y el involucramiento de los padres afectan el logro y comportamiento del hijo en la escuela, mejoran sustancialmente la autoestima y elevan las aspiraciones educativas de los hijos (Valdés, 2007). Dentro de los resultados obtenidos se encuentra que un 60% de las familias indicó que los recursos económicos son insuficientes para cubrir las necesidades básicas como alimentación, vivienda, educación, etc. Pues perciben un promedio semanal de ingresos que oscila en los quinientos pesos, y ello varía de acuerdo a las condiciones del tiempo. Los datos indican que para los alumnos la mayor problemática escolar que representan es la escritura con un 36.4%, un 27.3% exponen que es la lectura, por otro lado un 18.2% de los alumnos tiene problemas con el razonamiento lógicomatemático y 9.1% manifiesta tener problemas de aprendizaje. Para los padres de familia la principal dificultad que tiene su hijo (a) es la lectura expresado por un 60% de ellos, mientras que un 50% señala que el problema es el razonamiento lógico-matemático, y un 10% comparten la idea que es la lectura y comprensión de textos las dificultades escolares que manifiestan sus hijos. Estos datos son de suma importancia, puesto que reflejan las problemáticas escolares y el porcentaje de la incidencia, debido a que en todas las opciones presentadas existe mención por ambas partes. En estos datos se puede aprecia otro de los factores que influyen en las problemáticas escolares de las menores, las cuales se deben al proceso de enseñanza-aprendizaje, apoyo en casa, hábitos 168 �de estudio y al nivel de compromiso de los alumnos para desempeñar sus tareas escolares. Otro aspecto importante que revelan los datos obtenidos es que los alumnos realizan actividades dentro del hogar, siendo de mayor impacto el hecho de que solo colabora con actividades cotidianas, sino que también colabora con actividades de trabajo más pesadas y que requieren mayor esfuerzo, como lo es ir a trabajar en la milpa y traer leña para que cocinen los alimentos. Información mencionada y corroborada también en el levantamiento de la información, puesto que los menores manifiestan no tener tiempo para hacer tareas en casa, pues los mandan a realizar tareas con sus padres. El tema de la implementación de normas y reglas dentro del hogar, constituye un impacto de manera positiva o negativa dentro de las aulas, aunque en este caso se representa de forma negativa, debido a que en el 70% de los hogares, los menores no son guiados y regidos bajo un sistema de normas y reglas, hecho que reproducen en su vida cotidiana y que dan como resultado las faltas de respeto y acato hacia los maestros (as) dentro de la escuela, factor causal de los problemas socio conductuales que refieren los menores en el entorno escolar. Los temas más comunes de conversaciones entre hijos (as) y padres, se generan entorno a la educación del menos, es decir que los temas se centran en la escuela principalmente, la conducta, las tareas y calificaciones, estos temas son de mucha importancia que se fomenten en las relaciones, sin embargo es igualmente importante que tanto padres como hijos (as) aprendan a dialogar sobre los demás temas como los son intereses y expectativas del menor, fomentar valores, etc. Debido a que ello con el paso del tiempo y a la constancia del dialogo genera un ambiente de confianza, y aprenden a conocerse ambas partes. El tema solicitado por los padres como de mayor importancia, es trabajar con los menores la conducta y el aprovechamiento escolar, mientras que los alumnos coinciden con los padres sobre conducta y posteriormente muestran tendencia hacia la formación y educación en valores; es importante el hecho de que los 169 �alumnos manifiesten querer aprender hábitos de estudios para mejorar sus trabajos escolares, y también necesitan temas y orientación en cuanto al aprovechamiento escolar. Al observar que tanto padres como menores requieren la intervención y orientación en diversas temáticas, se trabajara una estrategia, para que se abarquen e implemente dichos temas. Los datos anteriores arrojan las formas de intervención y parte de las estrategias que se utilizaran para elaborar el proyecto, garantizando la colaboración por parte de las personas involucradas, puesto sus intereses personales son contemplados para la elaboración e implementación de dicho proyecto. CONCLUSIONES En la familia es donde los niños aprenden las normas y principios básicos de la convivencia humana, así como los valores morales que guiaran y darán significado a sus vidas como personas adultas. Una comunicación frecuente y de calidad entre padres e hijos ofrece a las últimas oportunidades para el aprendizaje de valores y normas significativas especialmente si el intercambio es democrático. (Valdés, 2007) El contexto escolar, es el lugar idóneo para propiciar condiciones aptas para el diseño, coordinación y aplicación de programas dirigidos a prevenir las conductas de riesgo en menores. Puesto que en éste se puede detectar la aparición de estas conductas y prevenir para evitar que se agraven o se incrementen. Del mismo modo es necesario realizar intervención familiar, donde es posible trabajar habilidades parentales que eviten los efectos de una educación equivocada. Mejorar la comunicación familiar, la disciplina y establecer reglas firmes y consistentes en el hogar son factores sobre los que también se puede intervenir desde el ámbito escolar. 170 �De acuerdo a la información recabada con los instrumentos se pueden puntualizar diversos aspectos relevantes para la comprensión y percepción de las problemáticas escolares, hábitos y contextos familiares, e interpersonales de los alumnos. Existen elementos positivos e importantes de mostrar dentro de los cuales se encuentra que el cien por ciento de alumnos y padres, están dispuestos a colaborar en las sesiones que se desarrollaran dentro de la intervención, por lo tanto se cuenta con el recurso humano necesario y solicitado para una intervención profesional exitosa; anexo a la colaboración de padres, existe también interés y disposición por parte de los maestros y director de la institución motivo por el cual se prevé la factibilidad del proyecto. Como puede observarse cuando en la familia hay problemas, el niño (a) los viven y esto, necesariamente, influye en su conducta y en su rendimiento. En esto, los niños (a) no son diferentes a los adultos y en ellos se puede agudizar porque la familia es casi todo su universo, y si precisamente este se encuentra en descontrol, el menor también se descontrola. Sin embargo la mejor conclusión que puede proporcionarse, se establece que cuando la familia demuestra interés por la educación de los hijos e hijas, el rendimiento es más positivo pues hay una conexión casa-escuela que el niño percibe y que llega a repercutir en su desempeño escolar. REFERENCIAS Ander Egg E. (1895). Qué es el trabajo Social. Buenoa Aires: Hvmanitas. Angel, V. C. (2007). Familia y desarrollo. Manual Moderno. Arco T J. L y Fernández C. A. Necesidades educativas especiales. Manual devaluación e intervención psicológica. Mc. Graw Hill. 171 �Donini, A. (2005) Sexualidad y familia. Crisis y desafíos frente al siglo XXI. Ed. Noveduc. Eroles, C. (2001). Familia y Trabajo Social. Un enfoque clínico e interdisciplinario de la intervención profesional. Buenos Aires: Espacio. Lieberman, F. (1894). Trabajo Social, el niño y su familia. México: Pax-México. REFERENCIAS ELECTRÓNICAS Cardoze D. Psiquiatría Infantil y Juvenil con orientación para docentes y padres de familia. Editorial Universitaria de Panamá 2005. [Accesado el 22 de Agosto del 2013] para mayor información revisar http://www.denniscardoze.com/libros.htm Gonzáles M. A, Fernandez H. J. R; Secades V. R. Menores en Riesgo.pdf. recuperado el 10 de Julio de 2013 en la dirección: http://www.meduca.gob.pa/04unad/DNEE/pages/Los%20problemas%20de%20con ducta%20en%20la%20escuela,%20Manual%20para%20el%20doce.pdf López Estrada Raúl Eduardo y Deslauriers Jean-Pierre. La entrevista cualitativa como técnica para la investigación en Trabajo Social [Accesado el 8 de Julio del 20014] en http://www.margen.org/suscri/margen61/lopez.pdf Merino A. Cecilia I., Namicela Graciela Trabajo social en el ámbito de la educación. [Accesado el 11 de Julio del 2014] en la siguiente dirección electrónica http://www.unl.edu.ec/juridica/wp-content/uploads/2010/03/M%C3%B3dulo-6Trabajo-Social-en-el-%C3%81mbito-de-la-Educaci%C3%B3n.pdf Rubio J. F. Los Problemas de comportamiento en los alumnos (as) en el ámbito educativo [Accesado el 12 de Julio del 2013] recuperado en la siguiente dirección electrónica http://www.csisif.es/andalucia/modules/mod_ense/revista/pdf/Numero_20/FRANCI SCO_RUBIO_JURADO01.pdf 172 �EJE 2: GRUPOS VULNERABLES 173 �¿CUESTIÓN POLÍTICA, LEGAL O CULTURAL? LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, HECHO COTIDIANO QUE REPRESENTA UN PROBLEMA PÚBLICO DESAFIANTE DE LA ACTIVIDAD GUBERNAMENTAL. María Eugenia Lobo Hinojosa1 Olga Lidia Martínez Chapa2 Nélida Davis Moncada3 Ana María Contreras Ramírez 4 RESUMEN A pesar del notable incremento de la voluntad política de buscar salida y destinar importantes recursos para conseguir la reducción de los niveles de violencia que sufren las mujeres en México, esta sigue presentándose como un hecho cotidiano en la convivencia diaria de nuestros municipios (Fosado, 2012), representando un grave problema público que desafía la actividad gubernamental. Es cierto que hoy en día la violencia contra las mujeres en sus diversas manifestaciones, es objeto de atención preferente para el gobierno, pues constituye uno de los mayores obstáculos para hacer real el compromiso que por ley y por convicción social se ha contraído: hacer posible la plena igualdad de mujeres y hombres (INMUJERES, 2008). Es cierto también que la concienciación social sobre el fenómeno ha calado en prácticamente todo los ámbitos; ya nadie 1 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México. marulobo@hotmail.com 2 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México.olgal_mtz@yahoo.com.mx 3 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México. nelidadavis@hotmail.com. 4 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México.any_cr@hotmail.com 174 �duda en calificarla como un atentado contra los derechos humanos ante el cual toda la sociedad debe movilizarse (Álvarez, 2008). Pero entonces ¿Qué pasa? ¿Por qué las diferentes investigaciones reflejan una prevalencia de este tipo de violencia en el país? ¿Es un problema político, jurídico o cultural? En este trabajo se deja en claro que, en el caso de México, la violencia contra la mujer proviene de una desigualdad de género arraigada en la sociedad y de un Estado que no ha respondido de manera efectiva al problema (Lobo et al, 2012). El fenómeno se aborda como complejo y multicausal, emanando de una construcción cultural que ha tenido lugar a lo largo de la historia (Frapolli et al, 2003). En un primer momento se hace referencia al contexto en el que este problema sale del ámbito privado y forma parte de la agenda pública, abordándose los diversos programas gubernamentales y las principales políticas a favor de las mujeres que ha implementado el gobierno mexicano en las últimas cuatro décadas. Posteriormente se presentan los principales resultados de una investigación, los que dan cuenta de la prevalencia de la violencia de género. ABSTRACT Despite the remarkable increase of the political will to find a way and assign important resources for achieving a reduction in the violence levels that are suffered by women in Mexico, violence continues as a daily fact in the day-to-day coexistence in our municipalities (Fosado, 2012). It represents a severe public issue which challenges the governmental activity. It is true that nowadays violence against women in its different manifestations is a preferential object of attention for government because it constitutes one of the greatest impediments to make real the compromise that, by law and social conviction, has been diminished: making possible the complete equality between 175 �women and men (INMUJERES, 2008). It is also true that the social awareness about the phenomenon has permeated in all fields and now no one doubts in qualifying it as a crime against human rights at which the whole society must be mobilized (Álvarez, 2008). Palabras clave: Violencia de género, violencia doméstica, mujeres maltratadas. INTRODUCCIÓN La violencia contra las mujeres es una de las pandemias del siglo XXI y su erradicación, uno de los principales retos de numerosos países y organizaciones internacionales. Sin embargo, el fenómeno no es nuevo, ha permanecido oculto en la esfera de lo privado, invisible para la sociedad, y silenciado por la mayoría de las víctimas (Mora y Montes, 2009). En este sentido, la violencia basada en el género es fruto de las relaciones asimétricas de poder entre las mujeres y los hombres, manifestándose tanto en el ámbito de la familia, como de la comunidad y el Estado en su conjunto. Es decir, esta forma de violencia en sus diversas expresiones, afecta la vida de las personas en todos los niveles socioeconómicos. Es un fenómeno muchas veces justificado para proteger el orden patriarcal que desmotiva la participación de las mujeres para intervenir en todos los ámbitos de la sociedad (CEPAL, 2006). Hasta hace pocos años no se consideraba como un delito la violencia física o psíquica dentro del entorno familiar o de pareja, sino como “asuntos privados” (Frapolli et al, 2003). En México poco a poco ha dejado de percibirse como un problema privado, para convertirse en un problema estructural, considerado como social y de prioridad política (INEGI, 2006). La difusión de los hallazgos de encuestas en relación a la violencia contra las mujeres, ha permitido dar sustento a la demanda política esgrimida por el movimiento feminista, en el sentido de que 176 �el Estado debe intervenir en la prevención de esta forma de violencia, en tanto que se trata de un verdadero problema social (Castro y Casique, 2008). Bajo este enfoque, es relativamente reciente el reconocimiento del gobierno de que la violencia de género es un asunto de política pública y que su incidencia tiene importantes consecuencias en los ámbitos social y económico, lo cual ha llegado a representar inclusive un problema de sobrevivencia para las mujeres y un serio obstáculo para la consolidación de la democracia y el desarrollo (CEPAL, 2006). Haciendo un balance sobre la situación actual en México en esta materia, un estudio reciente de ONU Mujeres (2012) afirma que si bien la legislación mexicana ha sido pionera en la región en materia legislativa en el tema --con ejemplos como la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006) y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007)--, la situación de las mujeres no ha mejorado, pues enfrentan un contexto grave de violencia y de violación de derechos humanos, en el que una de las principales problemáticas es la alta tasa de feminicidios en diversas entidades. En suma, la violencia contra las mujeres sigue siendo uno de los flagelos más graves que afectan a nuestra sociedad mexicana y es una clara violación a los derechos humanos (CEAMEG, 2010), hecho confirmado a través de las diferentes investigaciones realizadas a lo largo de la República Mexicana (Lobo et al, 2012). En el Estado de Nuevo León, México y específicamente en el Área Metropolitana de Monterrey, --región donde se realizó el estudio del cual emana este trabajo-- se ha detectado, de acuerdo a investigaciones recientes --Instituto Municipal de la Mujer de San Nicolás de los Garza, N.L. (2009); Instituto Municipal de la Mujer de Apodaca, N.L. (2010); Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF, 2011); Arthemisas por la Equidad (2012)--, que del año 2000 al año 2012 lejos de disminuir se incrementó la violencia contra la mujer, registrándose además datos de un dramático aumento de los feminicidios en un 689 % (Fosado, 2012). 177 �Lo anterior demuestra que, a pesar del notable incremento de la voluntad política de buscar salida y destinar importantes recursos para conseguir la reducción de los niveles de violencia que sufren las mujeres en México, esta sigue presentándose como un hecho cotidiano en la convivencia diaria de nuestros municipios (Fosado, 2012), representando un grave problema público que desafía la actividad gubernamental. Es cierto que hoy en día, la violencia contra las mujeres, en sus diversas manifestaciones, es objeto de atención preferente para el gobierno, pues constituye uno de los mayores obstáculos para hacer real el compromiso que por ley y por convicción social se ha contraído: hacer posible la plena igualdad de mujeres y hombres (INMUJERES, 2008). Es cierto también que la concienciación social sobre el fenómeno ha calado en prácticamente todo los ámbitos; ya nadie duda en calificarla como un atentado contra los derechos humanos ante el cual toda la sociedad debe movilizarse (Álvarez, 2008). Pero entonces la pregunta obligada sería ¿Qué pasa? ¿Por qué las diferentes investigaciones reflejan una prevalencia de este tipo de violencia en el país? ¿Es un problema político, jurídico o cultural? Definitivamente, en el caso de México, la violencia contra la mujer proviene de una desigualdad de género arraigada en la sociedad y de un Estado que no ha respondido de manera efectiva al problema (Lobo et al, 2012). En este trabajo el fenómeno se aborda como complejo y multicausal, emanando de una construcción cultural que ha tenido lugar a lo largo de la historia (Frapolli et al, 2003) y, se deja en claro que si bien la conformación de un marco jurídico adecuado es indispensable, por sí mismo no resuelve el problema si a la par no se diseñan y se ponen en marcha proyectos sociales y acciones preventivas, que a través de la educación promuevan en la sociedad mexicana la cultura del respeto a la dignidad de hombres y mujeres, en fin de toda la población. 178 �MARCO REFERENCIAL El objetivo de esta sección del documento es establecer una base teórica a través de responder preguntas detonantes y estructurales enfocadas a analizar mejor el tema central de estudio. En primera instancia se responde -¿Qué se entiende por violencia contra la mujer? Lo que permite realizar un encuadre general de la problemática y mencionar los tipos de violencia aceptados por la ley actual. Enseguida se explica ¿Cómo pasa de cuestión privada a problema social?, puntualizándose las consecuencias de haber sido concebida como problema privado por mucho tiempo y como se entiende actualmente como problema público. Posteriormente se responde a la pregunta de ¿Qué ha hecho el gobierno de México en las últimas cuatro décadas en beneficio de las mujeres?, presentándose una breve reseña de los programas y leyes, reconociendo que paulatinamente el discurso se ha ido ajustando a la visión y normativa internacional, al considerar a la violencia de género como una construcción social compleja y multifactorial que atenta contra los derechos humanos. Las últimas preguntas se enfocan a contestar si ¿Son suficientes los avances para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en el país? y ¿Cuál es el panorama actual en un Municipio del área Metropolitana de Monterrey? Lo que sirve para –en forma de muestreo-- demostrar que el problema sigue latente pues, no obstante todos los esfuerzos del gobierno en el tema que nos ocupa, éste sigue representando un gran desafío. Finalmente se presentan los resultados básicos de una investigación, retomándose sólo los aspectos enfocados a este trabajo. 179 �I. ¿Qué entendemos por violencia contra la mujer? Conceptualización general de la problemática. La violencia que se ejerce contra las mujeres, desde una perspectiva de género, es un problema social de gran complejidad, multicausal y multidimensional que incluye cualquier agresión sufrida por la mujer, como consecuencia de las prácticas, usos y costumbres socioculturales que determinan el actuar de hombres y mujeres, de acuerdo a roles y estereotipos asignados en razón del sexo al que pertenecen, lo que redunda en la forma y en los ámbitos en que se relacionan los integrantes de una sociedad, y que por sus causas y sus consecuencias merece ser atendido en forma particular, eficaz y eficiente (Pérez, 2008). La “Convención de Belém do Pará”5, suscrita por la Organización de Estados Americanos (OEA) en 19946, afirma en su artículo primero que “…debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer tanto en el ámbito público como privado” (OEA, 1994:1). En México, esta misma definición es retomada por la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (promulgada en el año 2007), añadiendo el daño patrimonial y económico (INMUJERES, 2008). Específicamente la violencia familiar y en particular la violencia de pareja, es parte de lo que se denomina más ampliamente violencia de género, pues representa un ejercicio de poder y control que se ejerce contra la mujer por la condición misma de ser mujer, cuando simboliza plenamente el rol social establecido de debilidad, desventaja, sometimiento y pasividad (Fernández, 2004). Este tipo de violencia se dirige a mantener a la mujer en posición jerárquica inferior en los ámbitos 5 6 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Ratificada en México en 1998 y publicada en 1999 en el Diario Oficial. 180 �doméstico y social. Igualmente, considera que la unión conyugal es un vínculo primario situado en un orden social de asimetría o jerarquía de género y que la violencia contra las mujeres no es un problema de conducta individual, sino el resultado del desequilibrio de poder entre hombres y mujeres. Tal escenario desigual hace que ambos actúen conforme a las prácticas dominantes en un tiempo y espacio determinados, presentándose la violencia en todos los estratos socioeconómicos, sólo varían su prevalencia y formas de expresión (Castro, 2006). 2. La violencia contra la mujer en México ¿Cómo pasa de cuestión privada a problema social? A pesar de que la violencia de género no es en absoluto un fenómeno nuevo, su reconocimiento, su visibilización y por lo tanto, el paso de ser considerada de una cuestión privada a un problema social --como ya se puntualizó en la introducción de este trabajo--, si es relativamente reciente debido a la propia cuestión cultural (Bosch y Ferrer, 2001). 2.1. Consecuencias de haber sido concebida como problema privado. En este sentido, la concepción de la violencia doméstica como fenómeno privado propició que durante muchos siglos se considerara, primero como un “derecho” del marido y después como un “suceso infortunado” que sucedía en algunos hogares, pero que al ser parte de la vida privada de las parejas, no había que intervenir (Bosch y Ferrer, 2001). Diversos autores (Bosch y Ferrer, 2001; Frapolli et al, 2003; Agoff et al, 2006) coinciden en señalar que precisamente uno de los principales factores que subyacen al hecho de que las víctimas, aún en los tiempos actuales, no denuncien y de que éste continúe siendo un problema “oculto” cuyas cifras reales son casi imposibles de conocer, es precisamente la consideración de la “supuesta privacidad” de la violencia doméstica. 181 �En México, al igual que en muchos países, la violencia como un asunto normal en la pareja, tiene que ver con el hecho de que la mujer se apropia y adopta como habitual las normas sociales, como la infidelidad por parte de su esposo, la dependencia hacia él, la crítica hacia su forma de vestirse…(Agoff et al, 2006). La mujer maltratada busca, en muchos casos, justificar la actuación violenta adjudicándola a situaciones externas a su pareja, con argumentos tales como que la pareja es alcohólica o que tuvo quizá una infancia difícil …, ella misma tiende a sentirse responsable de ser violentada, sin darse cuenta de que son precisamente las normas sociales aprendidas las que de forma directa contribuyen a ver como normal esta serie de situaciones violentas (Dohmen, 1994; Toledo, 2009). De esta manera, la percepción histórica de la violencia de género ha sido uno de los principales obstáculos para avanzar adecuadamente en la generación y aplicación de políticas públicas tendientes a superar ese fenómeno, pues el entorno social de las mujeres favorece la reproducción de las normas sociales, que pautan la relación entre los géneros en los que la violencia encuentra justificación (Fernández, 2008). 2.2. Concepción como problema público y hecho político enfocado como asunto multisectorial e integral: de derechos humanos, de seguridad ciudadana y de salud pública. Es innegable que en los últimos tiempos se ha producido un proceso de toma de conciencia social sobre la gravedad de la violencia contra las mujeres y el obstáculo mayúsculo que ésta supone para la convivencia democrática entre hombres y mujeres (Díaz, 2009). Definitivamente el enfoque de la problemática ha cambiado. A saber, si desde su análisis como problema individual se percibe esta violencia como consecuencia de alguna situación o circunstancia particular --situación socioeconómica, patología 182 �del agresor, etc.--, desde su visión como problema público con graves consecuencias sociales, se entiende que la violencia contra las mujeres tiene su origen último en unas relaciones sociales basadas en la desigualdad, en un contrato social entre hombre y mujer que implica la presión de un género por parte del otro (Bosch y Ferrer, 2001). Bajo este nuevo enfoque, son imprescindibles actuaciones a nivel social que impliquen un nuevo contrato social, no sólo con nuevas modalidades legislativas, sino con modificaciones en las políticas públicas, en los programas educativos, etc. para afrontar el problema y superar sus consecuencias. Esta diferente manera de observar la problemática, ha logrado que en México se ponga en la mesa del diálogo el tema de la violencia de género. Lo que hasta hace poco tiempo estaba “oculto” en cuatro paredes, ahora es asunto de derechos humanos, de salud y de seguridad pública, así como de procuración y de administración de justicia, donde deben intervenir las instituciones (Vargas, 2007). ¿Cómo se ha logrado este cambio de enfoque? Ha sido un proceso muy difícil colocar el problema como algo prioritario en la agenda pública. Se han tenido avances gracias al gran esfuerzo de los movimientos feministas (Vargas, 2007). En este hecho tan relevante ha sido esencial su reconocimiento por parte de los organismos públicos, y entre ellos por la ONU, que en 1993 aprobó la “Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”, primer instrumento internacional de derechos humanos dedicado exclusivamente a este tema y en 1995 auspició la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, en la que se adoptan la Declaración de Beijing y la Plataforma de Acción que dedica toda una sección a la violencia contra la mujer, considerando que su eliminación es esencial para la igualdad, el desarrollo y la paz (Torres, 2004). La “Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer” dio inició a un proceso creciente de “visibilización” de las diferentes formas de violencia contra las mujeres, especialmente la violencia doméstica (Vargas, 2007). Poco a poco, al 183 �volverse “visible”, se volvió también un hecho político, develando sus mecanismos en lo público y lo privado, y se diferenció como violencia física, sexual, psicológica…., evidenciándose su complejidad y consecuencias dramáticas, lo que llevó a varios países, entre ellos México, a una adecuación importante del marco jurídico hasta entonces vigente (Álvarez, 2008). De esta manera, la violencia contra las mujeres concebida como expresión de las relaciones desiguales de poder entre géneros, que impacta en todas las estructuras de una sociedad y que debe ser visualizada como asunto multisectorial e integral: de derechos humanos, de seguridad ciudadana y de salud pública, ha sido el gran aporte del feminismo en el siglo XX. Como ya se especificó, el proceso no ha sido fácil, debido a que estaba tan incrustada en las prácticas culturales que no podía distinguirse en el entramado social (Vargas, 2007). En todo esto, la responsabilidad del Estado es fundamental, como lo es también, la responsabilidad de las sociedades civiles y sus movimientos de mujeres y hombres. 3. ¿Qué ha hecho el gobierno de México en las últimas cuatro décadas? Breve reseña. Es indudable que hacer valer los derechos de las mujeres es una tarea del gobierno que debe buscar impulsar la igualdad de género, a través de las diversas dependencias y entidades de la administración pública (Díaz, 2009). En el caso de México, la violencia contra la mujer proviene de una desigualdad de género sumamente arraigada en la sociedad y de un Estado que no ha podido responder de manera efectiva al problema (Lobo et al, 2012). Para entender lo expresado, se considera importante realizar en este apartado una breve reseña que proporcione un panorama general de lo hecho por el gobierno mexicano en beneficio de las mujeres en las últimas décadas. 184 �Durante los años setenta en el ámbito federal comenzaron a realizarse programas gubernamentales dirigidos a las mujeres; sin embargo, si bien estaban comprendidas en el rubro de políticas sociales tenían un carácter totalmente asistencial (Gómez et al, 2006). El Consejo Nacional de Población (CONAPO) fue creado en 1974, estableciendo en 1980 el primer programa con miras a desarrollar e integrar la visión de género entre las políticas gubernamentales, titulado “Programa Nacional de Integración de la Mujer al Desarrollo” (PRONAM) (Pérez, 2008). Sin embargo, por falta de presupuesto y claridad en sus objetivos, quedó como un documento más sin ser instrumentado. Sólo se mantuvo un Centro de Documentación e Información para la Mujer (Díaz, 2009). Durante el gobierno del Presidente de la República Miguel de la Madrid (19821988), se formuló una nueva versión del PRONAM, reiterándose la necesidad de integrar a la mujer en pie de igualdad con el varón en los ámbitos económico, político, social y cultural. En 1985 se creó la Comisión Coordinadora para la III Conferencia Mundial sobre la Mujer, en Nairobi (Pérez, 2008). Ya al final del sexenio presidencial, en 1988 se empiezan a atender las demandas sociales a través de programas de ataque a la pobreza, surgiendo de ello el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) (Díaz, 2009). Las acciones que se realizaban a través del Programa de Integración de la Mujer al Desarrollo, se incorporan a las del PRONASOL, el cual consideró que las mujeres en condiciones de pobreza extrema requerían de un apoyo integral en materia de educación y salud para poder desarrollar actividades productivas o incorporarse a un empleo remunerado, así el programa consideró a la mujer como un sujeto social, permitiendo la mejora de la calidad de vida de su familia (Lang, 2003; Kusnir, 1997). 185 �Lo anterior, permite aseverar que durante los sexenios mexicanos comprendidos de 1970 a 1988, los diversos programas gubernamentales dirigidos hacia la mujer fueron esencialmente de carácter asistencial, algunos orientados a proyectos productivos incentivando su incorporación al desarrollo y de alguna manera tendían a tratar de mejorar la violencia estructural que se ejercía hacia la mujer (Díaz, 2009). Bajo estos parámetros, la denuncia de la violación sexual y la demanda de grupos feministas de brindar una mayor atención por parte del Estado sobre este problema, propició que se creara: el Centro de Orientación y Apoyo a Personas Violadas (COAPEVI), de la primera Agencia Especializada del Ministerio Público en Delitos Sexuales, en 1989; el Centro de Atención Integral a la Víctima de Violencia Intrafamiliar, en 1990; y, el Centro de Terapia de Apoyo a las Víctimas de Delitos Sexuales en 1991, todos en la Ciudad de México (Lang, 2003). Puesta la mira en el tema de la violación sexual y ahora con apoyo estatal, las diversas organizaciones feministas esgrimieron el tema de la violencia doméstica, poniendo especial énfasis en la mujer agredida y sus necesidades. En este sentido, fueron precisamente grupos de mujeres quienes iniciaron el análisis de los códigos penales y formularon propuestas como el incremento de la penalidad y ampliación del concepto de violación, modificándose con ello el código penal en 1990 (Torres, 2004). Para fines de la participación de México en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer se crea, en 1993, el Comité Nacional Coordinador. Como resultado de los compromisos que adquirió el país en esta última conferencia se establece el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, que quedaría a cargo de la Secretaría de Gobernación y que presenta un diagnóstico nacional sobre la situación de la población femenina, considerando entre sus rubros fundamentales el de la violencia contra la mujer (Pérez, 2008). Todo lo anterior derivó en la aprobación en 1996 de la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Intrafamiliar con carácter administrativo, pues en ella se identificaban las responsabilidades de dependencias y entidades de la administración pública, sin embargo, algo muy importante de mencionar, es que no incluía disposiciones penales con las cuales castigar al agresor (Castro, 2006). 186 �En los tres sexenios presidenciales posteriores se realizaron acciones de gran importancia en el tema que nos ocupa. Con Ernesto Zedillo en la presidencia, surge el Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar 1999-2000 (Lang, 2003). Durante el sexenio del Presidente Vicente Fox (2000-2006) se crea el Instituto Nacional de las Mujeres –iniciando funciones el 8 de marzo del 2001--, estableciéndose los Consejos Estatales sobre Violencia Familiar, que buscan prevenir conductas de violencia dentro del hogar, así como sensibilizar a la población sobre las consecuencias que el maltrato puede tener para las víctimas y los agresores, y también capacitar a los funcionarios públicos para que brinden una atención profesional a las mujeres golpeadas. En este mismo sexenio se emitió el Programa Nacional por una Vida Sin Violencia, que forma parte del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres. Bajo estos parámetros, se planteó un acuerdo para coordinar las acciones de prevención y atención de la violencia familiar y hacia las mujeres, con el propósito de impulsar la creación de un sistema nacional de prevención, detección, atención, información y evaluación de la violencia familiar y contra las mujeres en México (Fonseca, 2008). Posteriormente --y como un hecho realmente trascendental--, en febrero del año 2007 durante el mandato del Presidente de la República Felipe Calderón (20072012) fue emitida y publicada la “Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia”, la cual está compuesta por 3 títulos, 5 capítulos y 59 artículos. Esta importante ley establece claramente en su artículo 1° que: “…tiene por objeto establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme con los principios de igualdad y de no discriminación…” (INMUJERES, 2008:48). 187 �Para efectos del presente análisis, es pertinente mencionar también las disposiciones del artículo 2° de la ley, relativo a que: “…la federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, expedirán las normas legales y tomaran las medidas presupuestales y administrativas correspondientes, para garantizar el derecho a las mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con los tratados internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, ratificados por el Estado Mexicano… (CEAMEG, 2010:114). Además, en la misma ley se señalan los tipos y las modalidades de violencia, enmarcando los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia, a saber: La igualdad jurídica entre la mujer y el hombre; el respeto a la dignidad humana de las mujeres; la no discriminación; y, la libertad de las mujeres (CEAMEG, 2010). Para garantizar su cumplimiento se formuló el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012 (PROIGUALDAD) enfocado a institucionalizar una política transversal con perspectiva de género (Díaz, 2009). Actualmente, todos los Estados de la República Mexicana trabajan sobre el particular. Como muestra de esto, recientemente --en mayo de 2013--, aprobó el Congreso del Estado tipificar como delito el feminicidio en Nuevo León al reformar el Código Penal, el Código de Procedimientos Penales y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (H. Congreso del Estado de Nuevo León, 2013). Con esta breve reseña de lo hecho por el gobierno mexicano en beneficio de las mujeres en las últimas décadas, se demuestra que poco a poco el discurso se ha ido ajustando a la visión y normativa internacional, al considerar a la violencia contra las mujeres como una construcción social compleja y multifactorial que 188 �atenta contra sus derechos humanos. Precisamente la ya mencionada “Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia” plantea un cambio radical en relación con el enfoque que se le había dado al problema (Pérez, 2008). 4. ¿Son entonces suficientes los avances para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en el país? No obstante todos los esfuerzos del gobierno mexicano, es importante aclarar que la violencia contra la mujer en sus diferentes expresiones sigue representando un gran desafío, pues no es suficiente con que el país esté bien equipado jurídica e institucionalmente para atender y proteger a las mujeres, es prioritario también trabajar en el ámbito de la prevención y luchar contra la burocracia y la corrupción, en una lucha sin tregua en la que persisten múltiples problemas y tareas pendientes (Lobo et al, 2012). Existen evidencias fehacientes de que los esfuerzos de nuestro país en aminorar la problemática estudiada, no son suficientes. En el ámbito internacional, la Dirección Regional del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, aseveró en el año 2010 que México ocupaba el primer lugar dentro del ranking mundial de muertes violentas de mujeres en países que no están en situación de guerra, basándose en la valoración que el Centro Reina Sofía, realizó en 135 países (Güezmes, 2010); y más recientemente, en mayo del 2012, la Directora del Instituto de Medicina Legal de La Habana Cuba, aseguró que México se encuentra entre los tres países de América Latina donde se registra mayor incidencia en la agresión hacia las mujeres (Santos, 2012). 189 �Definitivamente, los avances para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer no se reflejan en nuestra realidad como se quisiera, y esto se debe entre otros factores a que: Existe una escasez de recursos para la implementación de programas y proyectos; insuficientes espacios especializados en la atención a víctimas de violencia… resistencia a la sensibilización en género y a la problemática de violencia… por parte de algunos servidores públicos dedicados a la procuración e impartición de justicia; cultura incipiente de denuncia de los delitos de violencia… y falta de información sobre el problema, desagregada por sexo (Pérez, 2008: 1041). 5. ¿Cuál es el panorama de la violencia hacia la mujer en San Nicolás de los Garza, Nuevo León? Resultados de una investigación. En este apartado se presenta un resumen de los hallazgos básicos de un estudio realizado en 19 colonias del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León. La muestra se conformó con 1320 mujeres mayores de 15 años, distribuidas por rangos de edad. La investigación abarcó una gran cantidad de variables enfocadas a conocer la prevalencia e implicaciones de la violencia contra la mujer en el municipio estudiado. Sin embargo, para realizar este documento y tomando en cuenta los objetivos del mismo, se retomó solamente la información que los resultados arrojaron sobre cuatro preguntas importantes que fueron contestas por la población femenina víctima de maltrato que fue entrevistada. -¿Cuáles son los tipos de violencia que han ejercido contra ella? -¿Cuáles cree que son las principales causas de su maltrato? -¿Conoce sus derechos y las leyes que la protegen? 190 �-¿Qué opinan de la “Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia” las mujeres maltratadas que manifestaron conocerla? De acuerdo a lo anterior, se presentan los resultados: -¿Cuáles son los tipos de violencia que manifestaron haber sufrido las mujeres entrevistadas? Tomando como base la Ley actual mexicana, la violencia de género incluye diversos tipos de maltrato, a saber: psicológico, físico, sexual, económico o patrimonial. En este particular se cuestionó a las mujeres el tipo de maltrato experimentado. Los resultados fueron los siguientes: maltrato físico 66.4%; maltrato psicológico 56%; maltrato económico 10.5%; maltrato patrimonial 8.2% y maltrato sexual 2.6%. Definitivamente estos resultados indican que aún con todos los adelantos en la legislación mexicana y con todos los programas gubernamentales implementados en beneficio de la mujer, se continúan manifestando fuertes rasgos que tienden a recordar la tan mencionada desigualdad entre la población masculina y femenina. Un dato interesante de resaltar es el hecho de que el 63.8% de la población entrevistada refirió que el maltrato ha sido recurrente durante años y que ha sido ejercido por la pareja actual. Esto demuestra que la violencia en todas sus expresiones sigue siendo utilizada por el hombre para ejercer su poder en las relaciones que tiene con las mujeres, con el objeto de preservar sus privilegios en un mundo basado en la división sexual (Montesinos, 2002). -¿Cuáles son las causas del maltrato, según las propias mujeres violentadas? Como parte importante de la investigación, se cuestionó a las mujeres sobre cuáles consideraban eran las causas de su maltrato, pues importaba conocer si lo 191 �perciben como un problema individual o como relaciones sociales basadas en la desigualdad. Las tres principales causas manifestadas fueron: la “forma de ser” del mexicano (cultura machista), con un 54.7%; las adicciones, con un 49.5%; y, los celos con un 47.4%. Estos resultados demuestran, en concordancia con la ENVIM (2003), que la mujer maltratada suele justificar la violencia que sufre adjudicándola a situaciones externas a su pareja, y ella misma tiende a responsabilizarse de ser violentada, dejando a un lado el hecho de que las normas sociales aprendidas son las que contribuyen de manera directa a ver como normal esta serie de situaciones violentas, tal y como lo puntualiza Toledo (2009). -¿Conoce sus derechos y las leyes que la defienden la mujer maltratada? Si bien, como ya se dejó en claro al principio del marco referencial de este documento, en la última década se han establecido leyes para eliminar la violencia contra las mujeres, para garantizar la igualdad sustantiva y para prevenir la discriminación, la desigualdad y la violencia continúan. Por ello, se consideró de suma importancia indagar si las mujeres violentadas conocen sus derechos y la Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia, que establece los lineamientos jurídicos y administrativos con los cuales el Estado interviene en todos los niveles de gobierno para garantizar y proteger los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia (INMUJERES, 2008). Los resultados revelaron lo siguiente: el 69.5% de la población femenina entrevistada no ha escuchado hablar de ella, ni conoce sus derechos; el 29.5% manifestó si conocerla. -¿Qué opinan de la “Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia” las mujeres maltratadas que manifestaron conocerla? Los resultados arrojaron que casi un 30% SI conoce la ley, pero… ¿qué opinan sobre su aplicación? en una gran mayoría (95%) manifestaron que no era fácil 192 �aplicarla en el país, por la forma de pensar de los mexicanos, o simplemente que “no creían que se aplicara”. De lo anterior se puede deducir que si bien en el ámbito federal general y en las entidades federativas se han realizado logros considerables en la creación de leyes que protegen a las mujeres, la aplicación de éstas aún no es una realidad en nuestro país. De acuerdo con esto, Díaz (2009:12) manifiesta que “los perpetradores de violencia hacia la mujer en su mayoría no son castigados, no sólo por el temor a denunciar, sino porque prevalecen actitudes discriminatorias por parte de servidores públicos y autoridades gubernamentales que no permiten ejercer la justicia”. El estigma que rodea la violencia de género hace que muchas de las personas afectadas no se atrevan a buscar ayuda o no sepan cómo hacerlo, aún con los adelantos en materia legislativa, sobre todo si la población beneficiada no conoce esos adelantos o no tiene idea de cómo hacerlos valer en su caso particular. A este respecto Buvinic et al expresan que: Existen hechos violentos como la violación y la violencia doméstica que rara vez son denunciados, incluso si son reconocidos por el sistema legal como crímenes. La falta de denuncia se debe, en parte, a la falta de capacidad real o percibida por la población de las autoridades competentes para combatir el comportamiento violento y dar protección a la víctima contra futuras represalias por parte de los agresores (Buvinic et al, 2005: 327). CONCLUSIONES Si bien en los últimos años, la lucha contra la violencia hacia la población femenina en México ha sido intensa y ha dado frutos --se ha logrado un conjunto de cambios, leyes, programas y reconocimientos nacionales y globales--, este recorrido en legislación y normatividad no ha logrado impactar sustantivamente en la disminución de la violencia contra las mujeres, ni en sus causas ni en sus expresiones. 193 �De acuerdo al análisis de los datos de estudio --y no obstante todos los esfuerzos del gobierno--, es innegable que el problema de la violencia contra la mujer sigue latente y continua representando un enorme reto, pues no basta con que el país esté bien equipado legal e institucionalmente para atender y proteger a las mujeres, también se debe luchar contra la cultura arraigada del mexicano, la falta de educación e información, así como con la burocracia y la corrupción. Definitivamente las causas de la violencia contra las mujeres se encuentran en la discriminación de género, las normas sociales y los estereotipos de género que la perpetúan. Dados los efectos devastadores que la violencia tiene, los esfuerzos en nuestro país se han concentrado principalmente en las leyes, ayudas y servicios para las mujeres maltratadas. Sin embargo, la mejor manera de contrarrestar la violencia de género es prevenirla, tratando sus orígenes y causas estructurales. De esta forma, para adoptar una política integral y efectiva contra este tipo de violencia es necesario considerar que, a quienes corresponde trabajar en los diferentes niveles del Estado y a toda la sociedad, se les sensibilice sobre la necesidad de modificar y excluir las prácticas y criterios inequitativos, lo cual se puede lograr de forma eficaz y eficiente a través de dos importantes mecanismos: el legislativo y el educativo. Como se mostró a lo largo de este documento, en el primero se han tenido avances significativos, pero las evidencias de los diferentes estudios de investigación de los últimos años, demuestran la prevalencia del problema, lo que constata que la mayoría de la población, sobre todo la femenina, sigue sin conocer y comprender la magnitud de las causas y consecuencias de este tipo de violencia., es decir se ha descuidado la parte educativa y de prevención. En este particular, el trabajo con niños y jóvenes es una buena opción para lograr un progreso rápido y sostenido en materia de prevención y erradicación de la violencia de género. Aunque las políticas públicas y las intervenciones suelen pasar por alto esta etapa de la vida, se trata de una época 194 �crucial durante la cual se forman los valores y normas relativas a la igualdad de género. Como corolario final se considera necesario puntualizar que si bien la cuestión legal no debe descuidarse, y es de aplaudirse los logros que sobre el particular se tienen en México, es sumamente importante apostarle a lograr un cambio estructural enfocado a un cambio de mentalidad de todos los actores sociales. A saber, de los hombres, de las propias mujeres, de los servidores públicos que tienen la obligación de aplicar la ley, de quien establece y pone en práctica las políticas públicas y, en general de toda la sociedad…, lo que aún dista mucho en lograrse. Un problema tan arraigado y complejo sólo puede combatirse con alto grado de eficiencia con un programa integral que lo ataque eficazmente desde sus diversos flancos. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Agoff, C., A. Rajsbaum y C. 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El presente trabajo muestra a partir de resultados de investigación la percepción de personas mayores de contextos urbanos y rurales de Durango acerca de la política pública y social y su relación con el bienestar subjetivo. De igual forma, se muestran otras dimensiones como la familia y la solidaridad intergeneracional como fuentes de bienestar. Los relatos de las personas mayores, analizados desde un enfoque cualitativo, reflejan que existe ambivalencia hacia los programas y apoyos que otorga el Estado a las personas mayores, es decir, se expresan opiniones tanto de satisfacción como de insatisfacción. Así mismo, los resultados también permiten identificar que la solidaridad familiar y el afecto de los miembros que conforman su red cercana, siguen siendo los principales elementos de bienestar subjetivo, 7 Email: Lilianita_vazquez@hotmail.com Email: fjbg_16@hotmail.com 9 Email: aguaconflores@hotmail.com 10 Email: derazma-371@hotmail.com 11 Email: luisoto66@yahoo.com.mx 8 201 �aunque surgen diferencias entre los participantes de contextos urbanos y rurales. La solidaridad familiar se refleja en el apoyo emocional que se provee a las personas mayores, siendo las mujeres quienes lo reciben en mayor proporción y también son las mujeres de la familia quienes lo otorgan con mayor frecuencia. Esta dimensión afectiva es la que más peso tiene en el bienestar subjetivo de las y los participantes. De igual forma, existen relatos de malestar subjetivo, originado tanto por la falta de respuesta adecuada por parte del Estado, como de la familia, lo cual nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de fortalecer y/o transformar las acciones a favor de un envejecimiento y una vejez más satisfactorios. Palabras clave: bienestar subjetivo, personas mayores, políticas de vejez, Estado de Bienestar. INTRODUCCIÓN El siglo XXI inicia con una serie de transformaciones y nuevas visiones acerca de la realidad social y de los que actuamos en ella. Una de estas realidades es la del envejecimiento demográfico y el proceso de envejecer. Como fenómeno social y como experiencia individual, el envejecer implica tomar en cuenta las condiciones de vida en las que están inmersas las personas mayores, los contextos, sus historias, así como la participación del Estado en tanto entidad que garantiza los derechos y el bienestar de los individuos, aún y cuando las personas mayores son las que en menor medida ejercen sus derechos sociales y tienen menos peso para poner de manifiesto sus necesidades en la agenda pública (Ludi, 2005). Como vemos, el envejecimiento y la vejez no se puede concebir sólo como la disminución de las capacidades, el incremento de la edad y de la enfermedad, sino que está matizada por dimensiones sociales, económicas, culturales, familiares, y además por las políticas públicas y sociales. Todo ello junto, configura ideas, sentimientos, percepciones, valores, creencias en la persona mayor, generando bienestar o malestar, satisfacción e insatisfacción. 202 �En este trabajo nos enfocamos especialmente a analizar las percepciones que tienen las personas mayores acerca del bienestar que les ofrece el Estado de Bienestar, sus programas, sus acciones en distintos contextos urbanos y rurales de Durango, México. Se trata de mostrar cómo se vive el Bienestar que proviene del Estado y cómo se vive el bienestar que proviene de otras dimensiones como la familia y el entorno social más cercano a las personas mayores. Intentamos entender y compartir las contradicciones que estos actores generan en el sentir de los participantes.  El Estado de Bienestar y las políticas de vejez Actualmente, el llamado Estado de Bienestar se ha venido debilitando para resolver las necesidades de los ciudadanos. Las políticas que implementa no siempre tienen el impacto requerido ni resuelven del todo las demandas para las que se crearon. Por lo que respecta a una política de vejez, Huenchuan (2003) plantea que son aquellas acciones organizadas del Estado, frente a las consecuencias sociales, económicas y políticas del envejecimiento poblacional e individual. La política social, a diferencia de la política pública surge para cubrir los huecos que la política pública (traducida en seguridad social) tiene. Es entonces el Estado el principal responsable para mediar e implementar medidas para la protección de los derechos de los más pobres y vulnerables, entre ellos las personas mayores (Utoff & Tokman, 2006). La política pública más importante en todos los países es la seguridad social, la cual es una herramienta mediante la cual los individuos aseguran el derecho fundamental a la salud, al trabajo, a la vivienda y a una vejez digna (González, 2007). En nuestro país el contar con una pensión puede representar la diferencia para vivir con cierta satisfacción de necesidades básicas y de autonomía personal. Es la trayectoria laboral de los individuos, la que ofrece el derecho a la seguridad social en la vejez, esto es, tener acceso a una pensión y derecho a la 203 �salud, siempre y cuando el número de cotizaciones haya sido suficiente 12. Los sistemas de pensiones y jubilaciones serán entonces la estrategia más adecuada para que los adultos mayores hagan frente a sus necesidades económicas y tengan una vejez digna (González, 2007; Huenchuan, 2009). No obstante, existen otro tipo de acciones, en el marco de acuerdos internacionales que los Estados implementan a favor de las personas mayores en general, y en particular de aquellas que no tuvieron acceso a la seguridad social como son los apoyos alimentarios, apoyos económicos, el seguro popular como los más importantes 13. En México, se encuentran diversos programas sociales para beneficiar a los adultos mayores, los cuales implican apoyos económico, alimentario, y facilitar el acceso a los servicios de salud en clínicas y hospitales públicos de la Secretaria de Salud, como por ejemplo el programa 70 y más, el programa de pensión alimentaria, y otros implementados desde el Instituto Nacional para las Personas Mayores (INAPAM, 2010). Ello sin de dejar de lado que la asistencia formal, representada por las organizaciones, es imprescindible en la búsqueda del bienestar Si consideramos que el apoyo de las políticas públicas se convierten en satisfactores de necesidades, podemos agregar que una necesidad que es satisfecha genera bienestar subjetivo a las personas mayores, pues todas esas acciones de política pública o social se traducen en acceder de manera gratuita a servicios de salud, vivienda, alimentación, esparcimiento, pero sobre todo, a sentirse ciudadanos dignos y con derechos. Es el Estado entonces y sus instituciones quienes proporcionan los satisfactores de las necesidades sociales de los mayores. Sin embargo, ante la 12 Hoy en día las personas mayores tienen que haber cotizado 1250 semanas en un empleo formal para tener derecho a una jubilación (Mendizábal, 2008). 13 La política social implementada por el Estado a nivel nacional y de otros Estados de América Latina se verá influenciadas por acuerdos con objetivos, metas y recomendaciones para realizar acciones a favor de las personas mayores, por ejemplo, una de las tres áreas acordadas en Madrid en él 2002: a) personas de edad y el desarrollo; b) el fomento de la salud y el bienestar en la vejez, y c) la creación de un entorno propicio y favorable (INAPAM, 2010). 204 �falta de recursos y cobertura hacia esta población surgen otros actores sociales como son la familia y las relaciones comunitarias en las que se insertan las personas mayores, incluyendo al mercado. En este trabajo consideramos la inclusión de las familias como parte de un sistema de apoyo social informal de importancia. La solidaridad familiar en la vejez se realiza de manera diversa y está matizada por las propias historias de los sujetos: los mayores y sus descendientes, quienes cumplen una función importante en la atención y cuidado de aquellos. La solidaridad familiar representa una fuente de bienestar para las personas mayores, en la medida en que el Estado de Bienestar no cubre las necesidades de este grupo etáreo. Los distintos estudios sobre el tema muestran a veces posturas contradictorias en cuanto a la presencia de solidaridad familiar. Dichas posturas enfatizan que la modernización y los cambios socioculturales se han constituido en una seria amenaza para que permanezca la solidaridad en la familias (Bazo, 2008; Ibáñez, Vargas & Torres, 2005). No obstante, existen matices respecto a la solidaridad familiar, pues si bien no todos los miembros de la familia son solidarios ante las necesidades de los adultos mayores, existe siempre alguien en la red familiar o en el entorno cercano a los mayores que les brinda algún tipo de apoyo. Las familias están siempre presentes en la vida de los y las adultas mayores, para bien o para mal, es decir, en la mayoría de los casos proporcionan bienestar a las personas mayores pero en ciertas condiciones particulares, también son fuente de malestar para ellos, como veremos en los resultados. A partir de lo anterior surgieron las preguntas de investigación: ¿son las políticas públicas y sociales de apoyo a la vejez promotoras de bienestar subjetivo en las personas mayores?; ¿cuál es la percepción de las personas mayores respecto de la solidaridad familiar?; ¿qué otras fuentes de bienestar tiene al alcance la persona mayor? Así mismo, en la búsqueda de respuestas a nuestras preguntas, nos planteamos los objetivos siguientes: 205 �METODOLOGÍA Se trata de un estudio de caso con enfoque cualitativo en el que participaron 21 participantes mayores de 60 años de localidades urbanas y rurales cercanas a la ciudad y municipio de Durango. Las preguntas de investigación fueron: ¿Cuál es la percepción que las personas mayores tienen del llamado Estado de Bienestar?; ¿Qué representan para ellos las políticas y programas de apoyo a la vejez?; ¿Cómo estado y políticas promueven el bienestar subjetivo y la satisfacción en las personas mayores? De acuerdo a estos cuestionamientos nos propusimos los siguientes objetivos de investigación: 1) Explorar y analizar la percepción que tienen las personas mayores residentes en contextos urbanos y rurales de Durango acerca de las políticas y programas de apoyo a la vejez; y, 2) De qué manera las políticas y programas de apoyo a la vejez contribuyen al bienestar subjetivo de las personas mayores. La participación fue voluntaria, buscando que fueran adultos mayores con lucidez mental para rescatar un discurso lúcido y coherente. Los datos se recolectaron a través de entrevistas profundas y observación participante, previa a la elaboración de guías tanto de entrevista como de observación, así como la firma de hoja de consentimiento informado. Los resultados muestran historias, relatos, aspectos subjetivos en los que hombres y mujeres mayores reflexionan sobre los discursos subjetivos del adulto mayor acerca de las representaciones que tienen de los beneficios de la seguridad social, de los programas de apoyo, de la atención de salud que reciben y también del papel de la familia en tanto fuente de apoyo para ellos. El análisis de las entrevistas inició desde la transcripción de las mismas, la construcción de códigos, conceptos y categorías que dieron la pauta para el análisis por el método de comparación constante. Posteriormente surgieron los “grandes temas” que dieron respuesta a las preguntas de investigación. 206 �RESULTADOS Los participantes de este estudio tienen características heterogéneas en cuanto a que algunos tuvieron acceso a la seguridad social, mientras que otros quedaron fuera. También una parte de ellos radican en contextos urbanos y otros en localidades rurales; la mayoría viven con su familia y otros padecen algún tipo de deterioro. En cuanto a sus condiciones de salud, éstas también son variables, aunque la mayoría contaban aún con cierta autonomía y funcionalidad. En este sentido, los resultados sólo podrán ser interpretados tomando en cuenta ese contexto particular, si bien, podrán compararse con estudios similares en otras regiones del país.  Percepción de las personas mayores acerca de las Políticas Públicas y su relación con el bienestar subjetivo La percepción de las políticas (públicas y sociales) de vejez puede ser distinta en dos sentidos: los que acceden a ellas en su totalidad y los que acceden de manera parcial a sus beneficios. Para los adultos mayores que gozan de una pensión, esta se constituye en un elemento esencial dentro de la noción de bienestar, debido a que si el monto es suficiente tienen la posibilidad de acceder a los alimentos, medicinas y satisfacer sus necesidades cotidianas de auto-cuidado, además de la atención médica en instituciones de salud como el IMSS, ISSSTE. Los sistemas de pensiones y jubilaciones, son las mejores estrategias de política pública para aminorar la vulnerabilidad económica de los personas mayores (Huenchuan, 2009). Los relatos que se describen a continuación, muestran percepciones de bienestar y satisfacción por contar con una pensión y acceso a la atención de salud. Describimos en un primer momento el bienestar/malestar que generan las pensiones que reciben, y en un segundo momento, hablaremos de la atención a la salud. 207 �“A no, no, no, claro, claro, claro es lo que estamos diciendo, es poco pero pa´ otros pobres que no tienen nada, no es que ahorita a estas alturas como le digo, a estas alturas en las que estamos, lo que sea es bueno, lo que sea es bueno porque pos imagínese usted si no tuviera yo esa ayuda [Pensión de IMSS] como estaría yo, a lo mejor yo ya me hubiera muerto, porque fíjese qué me animaría a mí, quién me animaría a mi” (Federico, 73 años, contexto urbano). Algunos participantes varones reconocen que la pensión es de utilidad para hacer frente a sus necesidades y en su opinión, dicen, que la jubilación al ser un apoyo fijo y constante puede resolver necesidades cotidianas. Para ellos, el reducido monto económico de la pensión es mejor que no recibir nada y tienen la opción, si su salud se los permite de realizar algún trabajo que contribuya a aumentar sus ingresos, o bien, contar con el apoyo de sus familiares. “Sí y mi familia en veces puede y en veces no, pero mi familia si me ayuda, de todos modos lo del gobierno yo estoy agradecido con mi pensión, nada más que no a completa uno, es poco.” (Gerardo; 73 años; Zona urbana). La percepción de que los apoyos vienen a ser insuficientes y no cubren en su totalidad a esta población vulnerable, es ahí donde la familia, busca formas para hacer frente a las múltiples necesidades cuando se tiene un adulto mayor en casa y son familias de escasos recursos económicos. "El Seguro, sí, hasta la fecha el seguro es muy bueno, aunque me da poquito [Pensión] porque yo siempre, yo nunca gané mucho dinero, pero me da poquita pensión, pero de todas maneras con el seguro [IMSS] tiene uno muchas prestaciones oiga" (Loreto, 86 años, contexto urbano). La percepción de contar con una pensión es de beneficio, pero a la vez de insatisfacción por el escaso monto económico, percibiéndose a la seguridad social 208 �como deficiente (Ham, 2003). Algunas personas mayores más reflexivas en este aspecto, conciben su jubilación como un derecho ganado por su trabajo, algo que les corresponde, para ellos no es un “apoyo”, sino algo que por ley les corresponde a partir de haber trabajado toda su vida. “No crea que me la dan [la pensión], yo me la gané, porque yo acumulé como ciento setenta mil pesos y de ahí solo me dieron treinta mil pesos todo lo que se quedó, eso no me lo están dando me salen debiendo.” (Francisco; 63 años; Zona Rural). Como vemos, la percepción de los que cuentan con pensión está matizada por el monto de ésta, si bien es real que representa un beneficio y un derecho ganado, existe insatisfacción, pues no alcanza para cubrir todas las necesidades. Si bien, manifiestas bienestar, está presente también la insatisfacción, cierto malestar. Esta es la paradoja del bienestar.  Acceso a la salud mediante la seguridad social: Percepciones y significados Dentro de los beneficios que otorga la seguridad social para los derechohabientes y sus familias es la atención a la salud (Mendizábal, 2008). En México las instituciones que otorgan este servicio a los trabajadores formales son el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Lo que se muestra aquí es la satisfacción e insatisfacción que tienen las personas mayores con la atención médica como lo mencionan los siguientes entrevistados. Los relatos con opiniones positivas se muestran a continuación. “Lo tratan a uno muy bien oiga, lo tratan a uno bien y luego lo que tienen es que si, si necesita operación luego luego la practican. A éste (refiriéndose a su hijo) lo han 209 �operado tres veces y a mí me han operado también como otras tres veces, fíjese si no tuviera uno seguro (IMSS) cuánto dinero no hubiera necesitado para operaciones por eso le digo que el seguro pues es muy bueno oiga el seguro es muy bueno” (Loreto Ortega, 85 años, contexto urbano). “Pos´ si oiga, pos porque, pos si a veces no tiene uno de plano ni para una pastilla, ya va una, como aunque sea un naproxen le dan, pero no teniendo nada… fíjese que en el seguro (IMSS) a mí sí me han dado medicamento, mejor que en el seguro popular (Paula Pulido, 82 años, contexto rural). En cuanto a la atención en el Seguro Popular, el cual ha sido una medida implementada para subsanar la atención de salud de aquellos que quedaron fuera de la seguridad social, existen también opiniones diversas. Existen opiniones positivas como la siguiente: "Pos mire, yo no tengo qué hablar, gracias a dios, nada!, porque aquí gracias a dios este doctor me atiende "re bien", yo voy y saco mi ficha ahí con Moni, que da las fichas, y me toca mi consulta, él me da mi medicamento, y me dice esto, esto y esto, según como vea, -“se saca una tomografía, una radiografía”-, me dio la orden y me manda, me la hacen, y sí me la cubre el seguro [Seguro Popular]". (Margarita, 78 años, localidad rural). Los participantes, tanto hombres como mujeres plantean que es positivo para ellos contar con el beneficio de la atención médica que les ofrece la seguridad social y/o el seguro popular, sin embargo, al mencionar “aunque sea un naproxen [medicamento para el dolor muscular]”, de alguna manera se percibe una actitud conformista, es decir, poco es mejor que nada, en lugar de pensar que tienen derecho a algo mejor. Si bien, las personas mayores perciben la atención médica a la que acceden a través de la seguridad social, como una forma de resolver gastos y también como una forma de obtener bienestar (Chatters, 1988). 210 � La insatisfacción de la atención de salud Entre los entrevistados también se encontraron otro tipo de respuestas, aquellas que reflejan insatisfacción, mencionando la deficiente atención que brindan dichas Instituciones de Salud. La inadecuada atención genera en los participantes enojo y frustración y a su vez, los obliga a buscar otras formas de enfrentamiento ante situaciones en que se requiere calidad y rápida atención a la salud. El siguiente relato, muestra la percepción negativa de los servicios de salud y la búsqueda de alternativas en la idea de obtener una mejor atención médica. “Si pagaron la operación ellas [sus hermanas que radican en E.U.], ellas, ellas pagaron todo, todo pagaron ellas desde allá donde están, y ya le dijeron a mi papá, a mi hija, -a mi papá no lo internes en el seguro, que lo atiendan en una clínica particular porque mi papá se nos muere-.” (Eduardo; 74 años; Zona Urbana). Sí, en fin de semana… [buscó atención médica] entonces dígame usted, ¿a dónde lo mandan a uno? a morirse? o a sobrevivir, pero a qué precio...porque simplemente como le digo, vaya usted como por ejemplo el sábado, el domingo [a la clínica del IMSS en su localidad] no hay, [personal] entonces ya de ahí, nos fuimos a la Cruz Azul [clínica particular en la ciudad] y ahí me atendieron luego, luego…"(Jesús García, 70 años, contexto rural). Desde la percepción de estos entrevistados, los servicios de salud a los que tienen acceso se perciben como deficientes, y ante esto las personas mayores y sus familiares recurren a las instituciones de salud privadas. En estos casos es imprescindible el apoyo familiar, sobre todo cuando no se cuenta con los ingresos suficientes para sustentar gastos imprevistos de enfermedad. Cuando se tiene la posibilidad de poder acceder a servicios privados la familia obtiene confianza en que su familiar será bien atendido, pues en el imaginario social está presente la 211 �idea de que las clínicas particulares o privadas dan una mayor y mejor calidad del servicio y una pronta atención a la persona enferma. De hecho, existen reportes de que el sistema privado tiene la mayor carga de atención para adultos mayores en México (ENASEM, 2001). Hasta aquí se han mostrado algunos relatos sobre las percepciones que las personas mayores tienen de los beneficios de la seguridad social como son el acceso a una pensión y el acceso a la salud. A continuación incorporamos otra dimensión de análisis que plantea la realidad de los programas de apoyo que surgen como respuesta a los huecos que deja la deficiente y fragmentada seguridad social (Rubio & Garfias, 2010), es decir, lo que ha surgido como las acciones de la política social para las personas mayores. Dichas acciones son responsabilidad del Estado, cuya responsabilidad es mediar e implementar medidas para la protección de los derechos de los más pobres y vulnerables, entre ellos las personas mayores (Utoff & Tokman, 2006).  Percepciones y significados de la política social y los programas de apoyo a la vejez En México, se han implementado una serie de programas de apoyo a la vejez, como una forma de cumplimiento a los Pactos y Acuerdos Internacionales que instan a las naciones al otorgamiento de los derechos a esta población y en la intención de atenuar sus necesidades. Uno de estos programas es el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, que tenía anteriormente una orientación en su objetivo de mejorar la educación, la salud y la alimentación de las familias pobres, particularmente los niños, para romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza. Después del 2006, las familias beneficiarias del programa Oportunidades con un integrante mayor a los 70 años reciben un apoyo monetario por cada persona mayor (Rubio & Garfias, 2010). Otro de los programas de mayor auge, focalizados en el apoyo para la vejez es el que se denominó “70 y más”, que se implementó en el primer semestre de 212 �2007, con un monto económico de 500 pesos mexicanos y tenía sus principales beneficiarios en las zonas rurales (Huenchuan, 2009). Hoy en día se ha extendido el apoyo a las zonas urbanas de casi todo el país. Uno de los condicionamientos para poder acceder al apoyo, es no ser beneficiado por ningún otro programa, por lo que las personas que pertenecían a Oportunidades, no tenían derecho de acceder al programa 70 y más. Enseguida se muestran relatos en dónde se muestra la percepción de los adultos mayores hacia los programas gubernamentales. “Sí, sí era diferente, hay veces que no hayo ni que hacer, hay veces que no tengo ni un cinco, me cae ese “cinquito”, óigame pues que a gusto gracias a Dios! no sí que bueno que hubiera otra “ayudita” así también, que bien.” (Norma; 77 años; Zona Rural). “Pues económicamente a veces no tiene uno para sus gastos de su cocina, o alguna cosa, y le sirve a uno, mucho le sirve, bueno yo a mi, mucho me sirve a mí esa ayuda.” (Daniela; 87 años; Zona Rural). Para las entrevistadas, este tipo de apoyos representan una forma de hacer frente a sus problemas económicos y de manutención; además el apoyo institucional aminora también la carga económica que genera a sus familiares. No obstante, de nueva cuenta, existen matices en las percepciones de los apoyos sociales. Algunos participantes muestran opiniones ambivalentes; se expresan con cierta insatisfacción de los montos y frecuencia de los apoyos. “Pues póngale que no mejora mucho, porque uno siempre esta “apenas”, si, a usted le dan sus centavitos, y así como le dan a la gente ahorita, viene y ya debe en la tienda, le paga y luego se queda con cualquier cosita [de dinero], pero es ayuda porque vuelve uno… este, pero dice uno -bueno al rato me llega otra vez verdad- y ya vuelve uno otra vez a sacar en la tienda, o se echa una “droguita” 213 �[deuda], que al cabo tal día pago, si es ayuda, es mucha ayuda lo que sea sí, ¡ey!” (Alejandra; 69 años; Zona Urbana). “Estoy con la esperanza a ver si Dios me ayuda con los “70 y más”, ya fui, ya fui, ya me dieron la tarjeta, que ahora en los últimos de agosto… pos a ver si ahora en los últimos, pero dijo la muchacha: -señora le va a venir muy poquito-, dijo, pero de todas maneras, pos´ de todas maneras ya me sirve para algo, ¿no se les hace?” (Josefina; 79 años; Zona Urbana). Lo anterior, no solo habla de una desatención de las políticas sociales para las personas mayores, de igual forma una “inclusión” al mundo del consumo (Rozas, 2004); asimismo, se reconoce al sector de la población de adultos mayores como un grupo vulnerable de subsistencia económica y de salud (Ludi, 2005; Mendizábal, 2008). Respecto a la salud, una forma de acceder a ella por parte de la población no beneficiada por la seguridad social, es a través del Seguro Popular, política que desde 2001 se constituyó como un seguro público y voluntario, con el objetivo de corregir el empobrecimiento debido a gastos mayores de salud en familias no aseguradas de bajos ingresos y que se encuentran inscritas en algún programa para la reducción de la pobreza del gobierno federal. Dicho seguro se ha extendido progresivamente a través de acuerdos con la Secretaria de Salud y gobiernos estatales. En el presente estudio, la mayoría de los y las entrevistadas se encontraban inscritas en el Seguro Popular y de igual manera expresan satisfacciones e insatisfacciones con los servicios que cubre el seguro popular. A continuación se muestran las percepciones de los entrevistados. “Sí porque de perdido le dan a uno la pastilla o lo que sea… de todos modos, y otra parte tiene uno, tiene que ir usted prevenida aunque sea con poquito o mucho tiene que llevar dinero, si no lleva no hay nada y así le digo… así es, así es la cosa.” (Josefina; 79 años; Zona Urbana). 214 �“pues como le digo en el hospitales iba y a veces si tenía para pagar mis, ya de treinta años para acá yo si voy a una consulta yo la puedo pagar, si porque yo me pongo y no pos voy a juntar para ir con el médico, y ya este puedo ir, pero ya desde ahora que me dieron el seguro popular a mí no me cuesta un cinco la medicina más que mi pasaje para irme a la clínica es todo, pero a mi si me ha servido el seguro popular.” (Alejandra; 69 años; Zona Urbana). Las entrevistadas refieren satisfacción por contar con un servicio de salud que resuelve sus problemas de salud, aunque también podríamos decir que se encuentra de nuevo un cierto conformismo cuando se dice “de perdido le dan a uno una pastilla”. En este sentido, no todos los participantes mostraron satisfacción con la atención recibida, puesto que no cubre todas las necesidades de atención de la salud de las personas mayores o población en general, esto se debe a un listado de enfermedades que no cubre dicho seguro, expedida en primera instancia en 2004 y modificado en el 2006 por un nuevo catálogo de servicios de salud universal (Mendizábal, 2008). Existe insatisfacción también por la insuficiencia de medicamentos y especialistas, teniendo que buscar otras formas para hacer frente a situaciones complicadas de salud. En los siguientes relatos, personas mayores expresan malestar e insatisfacción ante los servicios prestados por el seguro popular. “No pues mucha, [insatisfacción] porque ahí en el seguro popular hay enfermedades que no las cubre y otras que sí, bueno enfermedades digamos leves de gripe, de la garganta, si las cubre.” (Hortensia, 66 años; Zona Urbana). “Tiene seguro popular, le cubre algunas medicinas, porque le han recetado medicamentos que no los cubre el seguro popular.” [Argumento proporcionado por la hija de la AM]. (Norma; 77 años; Zona Rural). 215 �En ocasiones, las personas mayores no identifican con claridad los aspectos negativos de la atención institucional, pero los familiares sí, dado que en la mayoría de las ocasiones son ellos los que enfrentan y resuelven las dificultades, sobre todo cuando sus familiares mayores tienen un deterioro importante en su salud. La atención a la salud desde la política social, como el “seguro popular”, representa para las personas mayores una opción de salud, de aminorar costos, ya que también se trata de una política compensatoria, que a través de cuotas que complementan las atenciones médicas a los usuarios (Mendizábal, 2008). Este planteamiento contradice la concepción de relación salarial “igual” o “versus” derechos sociales (Le Bonniec, 2002), que trata de universalizar los servicios de salud por parte de las instituciones del Estado. Además, pone de manifiesto una nueva cuestión social, que se visualiza a partir de la desigualdad, la exclusión, el papel mercantil de los sistemas de seguridad social y una forma de implementar medidas por el Estado mexicano para aquellas personas adultas mayores fuera de la seguridad social e incluidas por la asistencia social y las políticas sociales focalizadas y complementarias (Arteaga y Solís, 2001; Mendizábal, 2008). Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval, 2013) hay una brecha entre lo que dicen las publicaciones oficiales y la percepción de la población afiliada, siendo este una de las acciones públicas más emblemática del sexenio pasado, señala el Coneval que no tuvo efectos en las condiciones de salud de la población, tiene una mala distribución de personal médico y los usuarios deben esperar largo tiempo para obtener atención ambulatoria. El informe apunta que si se busca que el programa se convierta en un pilar de la protección social universal, es necesario que aplique mecanismos eficaces de seguimiento del gasto que aseguren que los fondos transferidos a los estados, y el financiamiento estatal comprometido, se apliquen a la infraestructura y al personal. 216 �Situaciones como estas trae consecuencias al bienestar no solo de los adultos mayores, sino a la población en general, la población confía en el apoyo y cuando éste no se otorga de manera satisfactoria en calidad y cantidad, afecta no sólo económicamente a los usuarios de la política social, sino también es su bienestar subjetivo, pues como sugiere esta teoría, el bienestar se da en tres ámbitos de la persona, consigo mismo, con la familia y con la sociedad (Diener,1999; Victoria, 2004), es así que para sentirse satisfechos consigo mismos es importante tener buen estado de salud y los recursos para mantenerla. Por otra parte, otra dimensión que genera bienestar en la vejez, es recibir un trato adecuado, digno y respetuoso del personal institucional con quienes interactúan. De tal forma que cuando este trato y atención no son adecuados, producen lo contrario, es decir, generan malestar e insatisfacción. Veamos los siguientes relatos: "¡Ah! me quitó de la silla, me quitó, sí, dijo quítese usted, esa silla no va ahí, siéntese en otra parte [asegura que eso le dijo un empleado de SEDESOL] y yo me senté porque ya iba con mi bordoncito, por irme a sentar ahí, y me levantó de la silla, me levantó de la silla…” (Norma; 77 años; Zona Rural). Los entrevistados, usuarios de estas instituciones perciben actitudes de rechazo hacia ellos. Especialmente los que provienes de contextos rurales, donde aún prevalece un trato respetuoso de la comunidad hacia las personas mayores (Arroyo, 2009; en Ribeiro y Mancinas 2009).  La familia y el trabajo como como fuentes de satisfacción y bienestar subjetivo Una categoría emergente en este trabajo se construyó a partir de la presencia de la familia como apoyo y generadora de bienestar de las personas mayores. 217 �La decisión de integrarla en el análisis se debió a que el grupo familiar sustituye en buena medida las ausencias de apoyo que debe proporcionar la política social/pública. Es en este sentido que para las personas mayores contar con una familia que responda a sus necesidades económicas o de salud, representa una seguridad y una certeza: de que no están tan vulnerables, ni tan desprotegidos social y emocionalmente hablando. Sin embargo, ellos también responden a sus familiares aportando y apoyando en la medida de lo posible a resolver las necesidades de sus descendientes. Es así que surge la solidaridad intergeneracional. Las acciones solidarias entre las personas mayores y sus descendientes como ya dijimos, producen también bienestar subjetivo. Una de las principales aportaciones de los mayores es su vivienda, la mayoría cuenta con una propiedad disponible para vivir ellos y sus familiares (quienes a veces no logran hacerse de una propiedad). A cambio de ello, los hijos ofrecen apoyo instrumental y afectivo a los mayores, a este tipo de solidaridad la ubicamos como solidaridad funcional, como se muestra en los siguientes relatos: “Ella sabe de mí, yo aquí como, aquí duermo, aquí me baño, ella es la que cobra la pensión”. (Eliseo, 64 años, zona urbana). “De todas maneras si tengo yo unos $ 200 o $ 300 pesos, pues los tengo guardados, ya cada vez que la veo, ¿pues qué paso hija que traes?, pues no tengo, ahí hay hija agarra, pues pa´ ella nomas”. (Eliseo, 64 años, zona urbana). Por otra parte, el apoyo instrumental y de cuidados surge también entre generaciones. Cuando las hijas mayores cuidan a sus padres ancianos, los nietos vienen a tomar un papel importante en los cuidados, pero también en el acompañamiento y soporte emocional de las personas mayores. 218 �“Mi mamá cuando ya era mayor ya este empezó a perder el oído, a perder la vista y duró mucho tiempo malita así, si se movía le acercábamos su silla de ruedas pero ella ya no, no pudo caminar, y fue bastante tiempo así muy malita, y navegar mucho con ella, mucho, bueno mis hijas venían y ahí me ayudaban” (Margarita, 66 años, zona urbana). Vivíamos en casa propia, pero se nos enfermó el muchacho ya grande, ya grande se nos enfermó tendría unos 16 años se nos enfermó de un ojo y luego tuvimos que venderla para curarlo” (Rosa, 73 años, zona rural). El ser solidarios entre familia además de que ayuda a enfrentar y resolver los diversos problemas familiares, también propicia sentimientos de bienestar en los mayores, muchas ocasiones con el sólo hecho de sentirse acompañados en su proceso de envejecimiento o que vivan juntos, es un elemento de satisfacción personal para ellos. “Yo me siento bien, si exactamente, yo veo, yo veo en ella [hija] de que así como yo las quiero ellas también, también y así es de que pues es felicidad para mí”. (Eloísa, 75 años, contexto rural). “Yo estoy muy contento con mis hijos cuando vienen a verme y pos yo aquí con ella [se refiere a la hija que convive con él]” (Margarito de la Cruz, 84 años, contexto urbano). Como podemos apreciar, los relatos de los participantes reflejan la presencia del soporte familiar, el cual funciona en ambas direcciones. Es decir, las personas mayores apoyan a sus descendientes y éstos regresan el apoyo. La solidaridad intergeneracional entre las familias en muchas ocasiones viene a suplir los débiles e insuficientes apoyos del estado. Además, los programas institucionales y la política social de igual forma depositan en la familia parte de su responsabilidad 219 �para con los mayores. No obstante, hay una pequeña minoría a quienes la familia les ha dado la espalda por diferentes motivos. Estos casos representan la parte más crítica de la vejez y quienes ponen en cuestionamiento los derechos sociales y humanos. Veamos algunos relatos que ejemplifican lo anterior: “Pero sí es bien duro para uno que no tiene dinero, porque todos sus hijos están casados, todos tienen obligación, están dando a uno abastecido no se puede, no se puede, porque ellos tienen su familia… y pues yo siempre necesito, yo como quiera, yo aquí en mi casa soy sola, ya mis hijos todos casados, todos.” (Norma; 77 años; Zona Urbana). “Yo no tuve apoyo de nadie porque mi familia toda está lejos, en Sombrerete, yo mis enfermedades que tenía, yo solita me navego” (Martha, 69 años, zona urbana). Al igual que las políticas, el apoyo familiar no está presente en todos los casos. Sin embargo, este aspecto, no es comparable; el soporte familiar se podría decir que se encuentra en la gran mayoría de los casos, como lo argumentan una gran cantidad de estudios. Es así que la familia viene a ser la principal estrategia de apoyo cuando los apoyos institucionales no son suficientes. CONCLUSIONES El llamado Estado de Bienestar en las últimas décadas presenta un matiz excluyente que no promueve los beneficios deseados para los más pobres y los más vulnerables como menciona Portilla (2005). Así mismo, la política social si bien ha tenido importantes avances, aún no es capaz de otorgar los beneficios suficientes y necesarios a las personas mayores. Coincidiendo con Portilla, la política social de envejecimiento presenta ciertos rasgos de insensibilidad social 220 �que no intenta aliviar las necesidades y carencias de los mayores más desprotegidos. En el caso de nuestro país, como muchos otros contextos latinoamericanos, los sistemas de seguridad social tienen bajas coberturas y las pensiones para la mayoría son de montos raquíticos, lo que hace a las personas mayores más pobres cada vez. De ahí que el planteamiento de que la política social y específicamente de seguridad social proporcione bienestar a las personas mayores entra en tela de duda. Si bien, no hay duda de que hay un beneficio, como dicen los participantes “es mejor poco que nada”, es también indiscutible que ese escaso beneficio solo sirve de paliativo, pero no resuelve de manera satisfactoria, por ende, el bienestar subjetivo tiene componentes de malestar como lo plantea Diener (1984). Es necesario como lo plantea la CEPAL y distintos analistas sociales que para garantizar un verdadero bienestar (subjetivo y social) promover políticas para todas las edades. Si desde las políticas de empleo y salarios dignos, se pueden orientar al logro de jubilaciones dignas, otro panorama habrá para la tercera edad. Es necesario también retar el imaginario de políticas focalizadas y fragmentadas (Portilla, 2005), para transformarlas en políticas de derechos para ciudadanos con derechos. 221 �BIBLIOGRAFIA Arteaga C. y Solís S. (2001) “La Política social en la transición.” (1era reimpresión) Ed. Plaza y Valdes, ENTS-UNAM. México. Arroyo C. 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Ingrid Johana Herrera Gudiño14 Claudia Jimena Sierra Gómez15 RESUMEN El propósito del presente artículo es presentar el resultado de una investigación de corte cualitativo, con enfoque etnográfico; cuyo interés estuvo fundamentado en indagar los factores sociales y culturales vinculados a la calidad de vida de los adultos mayores en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de Girón, a través del acercamiento a la realidad social de los mismos, teniendo en cuenta sus experiencias dentro y fuera del sistema penitenciario; sus formas de ver y pensar la vejez y el proceso de envejecimiento; los imaginarios que poseen sobre esta etapa; las relaciones con otros internos y cuerpo de custodia y su forma de asimilar la pérdida o ruptura de vínculos familiares, además del deterioro físico y cognitivo. Por otra parte, esta investigación puede servir como base para el diseño de propuestas desde trabajo social; concernientes a la elaboración de procesos educativos que contribuyan a sesgar los imaginarios existentes sobre la vejez; tener presente que es posible lograr la inclusión de los adultos mayores a la sociedad, atribuyéndoles roles y fortaleciendo los que ya poseen, contribuir al fomento de una cultura de la ancianidad con sus retos y desafíos y contribuir a la producción documental desde trabajo social sobre esta población en el ámbito penitenciario en Colombia. 14 Estudiante X semestre de Trabajo Social, Universidad Industrial de Santander – Colombia. johanaherrera25@hotmail.com.Artículo de investigación cientifica que presenta los resultados del anàlisis de los factores sociales y culturales que influyen en la calidad de vida de los adultos mayores privados de la libertad en el EPAMS, Girón. 15 Claudia Jimena Sierra Gòmez. Trabajadora social. Especialista en investigación social, Escuela de Trabajo Social. claudiajimenasierrag@hotmail.com. Universidad Industrial de Santander (UIS)– Colombia 224 �Palabras clave: Adulto mayor, calidad de vida, familia, imaginarios, relaciones interpersonales, sistema penitenciario. INTRODUCCIÓN El proceso de envejecimiento es un fenómeno natural, gradual, de cambios y transformaciones a nivel biológico, psicológico y social, que ocurren a través del tiempo (Cordero, Cabanillas y Lerchundi, 2003). Estas transformaciones se encuentran influenciadas por los imaginarios construidos socialmente y que han tomado los seres humanos sobre la vejez, además del deterioro marcado e inevitable en su estructura física y psicológica, causado por el proceso de envejecimiento, lo cual hace que los sujetos asimilen de forma negativa esta etapa causando temor a envejecer. En este sentido, la importancia del estudio de todas las transformaciones que giran en torno a la vejez, está fundamentado no sólo desde lo construido por la sociedad, sino también desde la propia realidad de los sujetos teniendo en cuenta factores de tipo biológico, social y cultural en los contextos en donde el adulto mayor puede desenvolverse; realidad conformada por la pérdida de vínculos o redes de apoyo como la familia, el deterioro de habilidades tanto a nivel cognitivo, físico y en sus relaciones sociales, pérdida de roles y condiciones de vida digna durante esta etapa. Es así como la vejez es el resultado de todas las transformaciones que ocurren de acuerdo a la forma como han vivido, socializado y aceptado el proceso de envejecimiento y las condiciones del contexto en el que se encuentren, lo cual influencia su calidad de vida, entendida como la diversidad de circunstancias que incluyen tanto la satisfacción de las necesidades más básicas, relacionadas con la sensación de salud física y psíquica, como también a la satisfacción de otras necesidades vinculadas al ámbito de nuestras relaciones sociales, al acceso a los bienes económicos y culturales o al entorno ecológico y ambiental donde vivimos (Fernández, 2009). 225 �Por lo tanto, se debe tener en cuenta que el envejecimiento es una experiencia natural dinámica y evolutiva, en donde los cambios ocurren de manera diferente en cada una de las personas, con ventajas y desventajas ya que cada uno envejece en función de cómo haya vivido, por lo tanto, las personas mayores, no son más ni menos que personas con su propia individualidad; cada uno envejece a su manera dependiendo de las circunstancias; como pasa en cualquier etapa de la vida, es un proceso de constante evolución (Guerrini, 2010). En este sentido, no solo está condicionada por factores de tipo social y cultural sino también de tipo económico, dado que las personas que no poseen la misma influencia en la sociedad por su bajo status social poseen un deterioro en su calidad de vida mayor que los que guardan un status social alto, seguridad económica y niveles de autoridad en el contexto en el que se encuentran inmersos. Ahora bien, los estudios sobre este tipo de fenómenos o problemáticas, que influyen en la calidad de vida de las personas mayores, son poco abordadas desde las disciplinas de las ciencias sociales en Colombia, sin embargo en países latinoamericanos como México, Argentina y Costa Rica, se han realizado varios estudios durante los últimos años sobre los imaginarios que giran en torno a la vejez, familia, cultura y la calidad de vida del adulto mayor, muy pocas de ellas realizadas en contextos penitenciarios. Si se habla de adulto mayor en condiciones privativas de la libertad, en la que se experimenta condiciones de encierro, nuevas relaciones interpersonales, pérdida de intimidad, abandono de sus actividades laborales, modificación de hábitos y rutinas, el desarraigo de su lugar de origen a un sitio desconocido sin apoyo familiar, sumado a las transformaciones y cambios causados por el proceso de envejecimiento y los imaginarios construidos socialmente en torno a la vejez, se puede afirmar que el deterioro de la calidad de vida de éstos en prisión es más acentuado y evidente que la de un adulto mayor en libertad que posee condiciones de vida que corresponden a las características y exigencias propias de esta etapa. 226 �Colombia es un Estado Social de Derecho; dentro de su marco constitucional y normativo se plantea que la calidad de vida del adulto mayor en reclusión esté basada en los enfoques de derecho y diferencial; a través del primero, procura construir un orden centrado en la creación de relaciones sociales basadas en el reconocimiento, respeto mutuo y en la transparencia, de modo que la satisfacción de las necesidades materiales y subjetivas de todas las personas y colectividades, constituya una obligación jurídica y social; busca construir mecanismos jurídicos y políticos que transformen las instituciones, y consecuentemente la vida social y cotidiana de los sujetos (Abramovich, 2006). El segundo enfoque, afirma que existen características que diferencian a unos sujetos de otros, debido a que no poseen las mismas condiciones físicas, psicológicas y sociales. Este principio en el Artículo 13 de la Ley 1448 de 2011, reconoce los sujetos con características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad, y establece que las medidas de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral que se establecen en la Ley, deben responder a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada persona (Promoción social, 2012). Es por ello, que el apoyo social es un factor clave en el desarrollo personal de los sujetos durante esta etapa, ya que ayuda a la disminución del estrés provocado por los cambios y las pérdidas que han tenido que sufrir; es allí cuando la familia se convierte para el adulto mayor, en el apoyo mutuo, el parentesco, la confianza, la trasmisión de valores y los lazos afectivos; el ideal de familia se convierte en ayuda ante situaciones de emergencia y crisis; pasa a ser la figura protectora para el adulto mayor (Cordero et al., 2003). Según la ley 65 de 1993, “Código Penitenciario y Carcelario”, los adultos mayores hacen parte de los sujetos en condición excepcional y se clasifican como un grupo de minorías que “posee características específicas como etnia, cultura, nacionalidad, discapacidad, edad como ocurre en este caso, por lo que requieren 227 �un acompañamiento especial y unas acciones adecuadas de acuerdo a su condición, distinta a las demás personas privadas de la libertad” (Ministerio de justicia, 1993). Conforme a lo antes mencionado se quiso por medio de una investigación, compilada en el presente artículo, indagar los factores sociales y culturales vinculados a la calidad de vida de los adultos mayores en condiciones privativas de la libertad, teniendo en cuenta lo expresado a partir de sus experiencias dentro del centro penitenciario y antes de la reclusión, sus formas de ver y pensar la vejez y el proceso de envejecimiento, los imaginarios que poseen sobre esta etapa, las relaciones con otros internos y cuerpo de custodia y su forma de asimilar la pérdida o ruptura de vínculos familiares, además del deterioro físico y cognitivo evidenciado en el acercamiento a la realidad como personas adultas mayores en el contexto penitenciario. Todo lo anterior, debido al interés surgido dentro del proceso de práctica académica de trabajo social desarrollado durante el primer y segundo semestre académico del año 2013 de la Universidad Industrial de Santander en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad, (INPEC), ubicado en la vereda Palogordo en el municipio de Girón, donde se pudo identificar en los adultos mayores falta del cuidado de sí mismos, pérdida de habilidades sociales y comunicativas, evidenciado en la relación con otras personas y figuras de autoridad, concepciones e imaginarios arraigadas en torno a la vejez, problemas de convivencia, carencia de vínculos familiares y un descuido institucional en cuanto a la puesta en marcha de programas que apunten a su desarrollo ocupacional. En la actualidad, el establecimiento penitenciario tiene 2140 internos a su cargo, de los cuales 157 son adultos mayores en condición jurídica condenada, distribuidos en 10 pabellones. El establecimiento cuenta con dos pabellones que corresponden a la UTE (Unidad de Tratamiento Especial) que es el lugar destinado para aislamiento voluntario o institucional y comunidad terapéutica; del 228 �mismo modo se encuentran las áreas comunes o de trabajo, como educativas, el área deportiva, sanidad, rancho, expendio, granja, zonas verdes, talleres (alta y mediana), lavandería, panadería y recepción que es donde llegan los internos por primera vez para ser incluidos dentro de la base de datos del establecimiento (INPEC, 2014). METODOLOGÍA El objetivo de la investigación presentada en este artículo consistió en indagar los factores sociales y culturales vinculados a la calidad de vida de los adultos mayores en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de Girón, en condiciones privativas de la libertad, para lo cual se implementó el siguiente diseño metodológico: Tabla 1. Etapas del diseño metodológico. Metodología Tipo Características de Cualitativa investigación Enfoque Etnográfico Fases Definición de la situación a investigar (exploración de la situación, formulación del problema de investigación, diseño y la preparación del trabajo de campo); trabajo de campo (recolección y organización de los datos) y la identificación de patrones culturales (análisis, interpretación y conceptualización inductiva) Fuentes Primarias: Experiencias, sentimientos y particularidades de acuerdo a los momentos vividos de los adultos mayores. observación participante, diarios de campo y grabaciones de conversaciones Secundarias: Revisión documental relacionada con la 229 �Metodología Características temática planteada (Teorías, conceptos y marco legal Mapeo 157 adultos mayores privados de la libertad recluidos en el Establecimiento penitenciario de alta y mediana seguridad de Girón Muestreo Muestreo intencional. Se configuró como muestra 4 adultos mayores en proceso de envejecimiento; dos han envejecido dentro de la institución y los dos restantes ingresaron siendo adultos mayores. Igualmente presentan un estado de lucidez mental que permite una información confiable Técnicas recolección Técnicas de Entrevistas a profundidad. de Registro de observación: diarios de campo clasificados por organización de la adulto mayor y por observación de categorías inductivas información Técnicas análisis de Categorías inductivas acerca de los imaginarios de los adultos mayores sobre el proceso de envejecimiento, las relaciones interpersonales y redes de apoyo y categorías deductivas como las condiciones del contexto y delitos por abuso sexual. Fuente: HERRERA, G., Ingrid. Segundo semestre académico del año 2013 Se tomó la investigación desde un enfoque etnográfico, ya que éste busca describir el estilo de vida de un grupo de personas habituadas a vivir juntas, por lo tanto de cualquier grupo humano que constituya una entidad cuyas relaciones estén reguladas por la costumbre o por ciertos derechos y obligaciones recíprocos; se apoya en la convicción de que las tradiciones, roles, valores y normas del ambiente en que se vive se van internalizando poco a poco y generan 230 �regularidades que pueden explicar la conducta individual y de grupo en forma adecuada (Martínez, 2005). RESULTADOS Es válido pensar que los adultos mayores no son ni más ni menos que personas con su propia individualidad. Cada uno envejecerá a su manera y dependiendo de sus circunstancias como pasa en cualquier etapa de la vida. Envejecer tiene una instancia de decisión. Uno decide, individual y subjetivamente, cuándo se considera “viejo”. Pero el viejo no vive sólo, y la mirada del conjunto es muchas veces negativa y discriminante (Guerrini, 2010). En este sentido, se quiso comprender los patrones culturales en torno a los cuales se estructuran los comportamientos y se atribuye sentido a esta situación. Imaginarios sobre la vejez, principal barrera en el desarrollo social de los adultos mayores. Así como la vejez puede verse de forma positiva considerando a la persona mayor como sabio, cargado de experiencias, de alto estatus social, merecedor de un gran respeto y con una clara posición de influencia sobre los demás, la sociedad ha impuesto estereotipos, basados en el deterioro del ser humano durante esta etapa que influyen negativamente en el desarrollo social y psicológico de los adultos mayores; estos valores negativos tienen que ver con la disminución física y mental, la dependencia económica, el aislamiento social y la disminución del estatus social. Estas visiones representan mitos y prejuicios que dificultan la calidad de vida, el envejecer bien y limitan una adecuada integración del adulto mayor en la sociedad (Carbajo, 2009) Estos imaginarios sociales sobre el envejecimiento se asimilan y se toman como verdades en la población; no sólo entre los adultos mayores como protagonistas, sino también en personas de otras edades que van asumiendo los mitos y los estereotipos creados, de igual forma existe una comparación excesiva entre la etapa de la juventud y la adultez tardía, enfatizando lo bueno y satisfactoria que 231 �era su vida en las etapas anteriores y en lo triste que se ha convertido con el paso de los años. Como lo manifiesta Pablo Santander, quien llego siendo adulto mayor al establecimiento: “pero aquí dentro de una cárcel pelean hasta por una aguja hablándolo así no, y eso no debe ser así, y más aún creo persona de la tercera edad, igual a mí ya de los años, que los han madurado, han pasado de la madurez de mal genio, a veces amanecen de un genio, al otro día de otro genio, al rato cambian de genio, cambian como el clima de Bucaramanga,, entonces siempre yo he analizado que la vejez, es un martirio para uno no, porque uno siempre se analiza de lo diferente a lo que fue de la juventud”. Ahora bien, para Pablo Santander llegar a la vejez representa una serie de cambios; sin embargo no deja de realizar comparaciones respecto a la juventud y a pesar de atribuirle a la vejez conceptos negativos se refiere a ésta como una obra de Dios, “son cambios extraordinarios, es horrible llegar uno a viejo. La vejez de uno debería ser cuando uno era joven, cuando estaba en la juventud, no, pero es imposible, retroceder el tiempo. Para mi llegar uno a una edad de 70 años, es una obra de Dios, porque muchos no llegan a los 20 ni a los 30, incluso me han dicho en la calle o me decían los jóvenes que conocí, teniendo yo 50 o 60, 65, me decían, ay don Pablo lástima no llegar a su edad, yo decía si porque no, en mi trabajo, en la delincuencia no alcanzo a llegar a su edad, y precisamente en algunos meses o días sabia que los habían matado, muchachos de 22 años, de 25 años, jovencitos por haberse descarrilado de una vida conforme debe ser bien vivida en este planeta tierra”, o como lo dice Ismael Celis, adulto mayor privado de la libertad durante el proceso de envejecimiento, “pues lo que pasa en esta etapa es que uno después de que ya llega después de los 65 años en adelante, uno pierde todo, pierde uno la vista, pierde uno los alientos, pierde uno las fuerzas de trabajar y todo lo que uno le puede hacer provecho para uno lo tiene perdido” Por otra parte dentro del Sistema carcelario existen algunos descuentos, los cuales son usados para la redención de la pena y para la manutención dentro del establecimiento. Medardo Díaz, adulto mayor que ha tenido que sobrellevar en 232 �prisión el cambio de la etapa de adultez a la etapa del envejecimiento, pertenece al área de educativas, sin embargo se considera demasiado viejo para aprender, “… Doctora pues yo la verdad nunca me gustó el estudio, y ahora ellos piensan que uno se va a poner a aprender cosas, que cuando niño no se aprendió, mi papá me enseño a trabajar y eso es lo único que sé, uno acostumbrado a tener su platica, pero ahora como, yo si le digo la verdad, no sé leer ni escribir, y pues la verdad doctora sinceramente no he pasado el primero desde que estoy aquí en la cárcel, muchos aquí doctora asisten sólo por el descuento, sinceramente da mucho sueño, ya uno no está para eso, la vista ya no le funciona bien, algunos ni oyen bien, uno queriendo descontar en la granja o con alimentos para tener su plática, esto aquí es un monopolio” En este orden de ideas se puede citar desde la teoría de la desvinculación, propuesta por Cumming (1961), que el adulto mayor reduce sus roles más activos y se centra en su vida interior, al mismo tiempo la sociedad va cerrando al anciano las posibilidades de participación y le libra de sus obligaciones y roles sociales, las relaciones sociales para los adultos mayores pasan a un segundo plano y comienzan a ser poco significativas, dependiendo de la afinidad con las personas con las que se relacionan a diario (Belando, 2006). Valores culturales y el delito, grandes obstáculos en las relaciones sociales de los adultos mayores. En prisión las posibilidades de acceso por parte de los adultos mayores a actividades para redención de pena que reconozca algún tipo de subsidio o remuneración económica son escasas, por lo general los adultos mayores son incluidos en el sistema educativo del INPEC; estas actividades de redención de pena, son permisos para descontar años de condena y en algunos recibir algún pago por los servicios prestados; éstos se encuentran clasificados por áreas (estudios, lavandería, panadería, expendio, granja, aseadores de zonas verdes y 233 �de pabellones, peluquería, representantes de derechos humanos, repartidor de alimentos entre otros). En lo que respecta al adulto mayor en condiciones privativas de la libertad, las relaciones interpersonales en el pabellón, la interacción con personas de otras edades y con el cuerpo de custodia del establecimiento, puede estar influenciada por los mitos y los estereotipos que giran en torno a la vejez. La diferencia de edades y la cultura a la que pertenecen, producen un choque cultural y la relación con el otro puede no ser una fuente de apoyo o de confianza (Reyes, 2007) Del mismo modo, el trato y la relación con otros internos se convierte para el adulto mayor en situaciones conflictivas y poco tolerantes, ya que están mediadas por factores como el delito de abuso sexual cometido a menores de edad; por los mitos construidos socialmente en torno a la vejez y por la edad misma; esto influye de manera negativa en el desarrollo de sus habilidades sociales; provocando connotaciones de inutilidad, aislamiento, improductividad y desvinculación de la persona mayor respecto a los intereses sociales y relacionales comunitarias que, ligado a lo anterior, puede convertirse en una carga para ellos afectando su cotidianidad y su calidad de vida dentro del establecimiento (Carbajo, 2009). Sin embargo, hay una diferencia en las relaciones sociales que se tejen entre los adultos mayores que se encuentran por delitos sexuales y por los que pertenecieron a grupos armados al margen de la ley como las guerrillas, en el trato con otros internos y personal de la guardia; en este sentido, se puede citar lo expresado por Celestino Chamorro, adulto mayor que ingresó siendo adulto al establecimiento “ a mí me respetan mucho en el patio, yo soy una persona muy tranquila, tal vez porque en libertad yo era comandante de un frente de las Farc y aquí muchos me conocen porque yo por así decirlo doctora fui su jefe, yo hacía negocios con personas en el exterior y tenía contactos buenos, ahora mismo no me enorgullece porque yo hice mucho daño, no me importaba mandar a hacer las cosas o hacerlas yo mismo, pero gracias a Dios, ahora sé que tengo que seguir siendo líder pero para cosas buenas, para predicar su palabra y ser testimonio de 234 �él, por eso los muchachos y los mismos viejos del patio me respetan y considero que el trato que me dan es bueno, me buscan para pedirme consejos, no me hace falta nada”. Por lo anterior, también podría decirse que las diferencias en el estatus y la posición económica en reclusión está dada por los delitos cometidos y por el grado de autoridad que poseían en libertad; en este caso la participación en grupos al margen de la ley como la guerrilla, el número de años en las filas y su poder dentro de la misma, les confiere un mayor grado de autoridad y respeto dentro del establecimiento. Por otra parte, pertenecer a un nuevo pabellón, en donde se tiene la posibilidad de interactuar con personas jóvenes y con pocas personas de la misma edad, representa un serio dolor de cabeza para algunos adultos mayores ya que, donde se encuentran “pabellón de extraditables” los más jóvenes poseen un estatus social alto y poder, por el dinero que poseen; por lo tanto manejan el pabellón según sus intereses, como lo expresa el señor Medardo Díaz, “a unos pues los tienen en la rebuena, porque caminan por la ley de ellos, y cuando uno no quiere caminar por la ley de ellos, ellos lo miran a uno como gallina que mira sal. La alimentación es manipulada por ellos, uno hace la fila y están pendientes de que van a hablar, que van a decir, le mandan espías. En la calle pues no lo recriminan a uno, aquí si no caminamos en la ley de los que mandan en el patio, uno no es nadie, lo recriminan” En este orden de ideas, son pocos los roles y el nivel de autoridad que poseen los adultos mayores tras el ingreso a prisión; éstos se encuentran afectados por el trato y el dominio que existe dentro del pabellón en este sentido se puede traer a colación la teoría de estratificación por edades que ligada a la teoría de roles, afirman que a cada grupo de edad se le asignan determinados roles sociales; así, la estimación de cada etapa y, consiguientemente, el autoestima de cada persona 235 �que se encuentra en ella, está condicionada por la valoración que a nivel social se le asigne a los roles que desempeña (Belando, 2006) Si se habla de roles sociales dentro del establecimiento, aunque los adultos mayores han tratado de acceder a trabajos propios de sus intereses para poder sustentarse dentro del penal y empezar nuevamente una vida de trabajo como la que tenían en libertad, no han podido, como lo manifiesta Medardo Díaz, “doctora pues como le diría yo, yo que le dijera, yo he pasado muchas solicitudes para un permiso, así sea de aseador de patio, pero allá en ese patio, así uno tenga el permiso, todos tienen que hacer aseo cuando ellos quieran, por ejemplo doctora ese permiso de fiscal de alimentos yo lo quería y llevo años detrás de él pero no me lo han dado, asignaron fue a uno de los amigos de este señor que hace lo que quiere en el patio.” También es cierto que algunos adultos mayores, se les dificulta mantener buenas relaciones sociales, debido a los imaginarios que poseen sobre la vejez y tiende a generalizarse el mito que los adultos mayores son de mal carácter y resentidos, atribuyéndole a esta etapa múltiples connotaciones negativas; tanto así que personas mayores y de otras edades han tomado el dicho “la vejez no llega sola” para explicar dificultades en la realización de ciertas actividades, como lo manifiesta un adulto mayor entrevistado, “con personas de la misma edad, pues que le digo yo señorita, por ejemplo Luis Parra, él a veces me dice que le cosa la ropa y luego se pone de mal genio y me contesta con palabras soeces. Dice un adafio, la vejez no llega sola”; del mismo modo, entran en juego los imaginarios que poseen los adultos mayores sobre la vejez, estos imaginarios son sistemas socialmente construidos que permiten percibir, explicar e intervenir, lo que en cada sistema social diferenciado se tenga por realidad es por ello que adultos mayores como los entrevistados relacionan ser viejo con mal carácter; sin embargo, es innegable que por conductas repetitivas se tiende a generalizar comportamientos y se toma como base para dar explicación a un fenómeno, en este caso el fenómeno del envejecimiento (Torrejón, 2007). 236 �Como lo manifiesta Ismael Celis durante la entrevista, “si señora en el Socorro, en el Socorro si allá estuve durante el tiempo, estuve fue en patios de distinta gaminería, había cantidad de gente que mejor dicho era insoportable. La verdad le cuento doctora que yo lo que le voy a decir es la verdad, yo poco me trataba con ellos, porque soy una persona que yo pienso primero las cosas para conseguir yo la persona para yo tratarla”. No obstante es normal que personas de todas las edades generen malestar o insatisfacción ante distintas situaciones inesperadas que puedan estar afectando áreas de su vida, estás situaciones pueden estar influenciadas por la condiciones del contexto en la que se encuentran inmersos; por lo tanto sus actitudes y comportamientos pueden estar mediados por la rabia y la apatía. En el caso de los adultos mayores las condiciones del contexto, la selectividad de las personas que puedan ser útiles en el pabellón y la poca afinidad, son detonantes que influyen de manera significativa en la práctica de buenas relaciones sociales no sólo en personas de edad avanzada, sino también en personas más jóvenes, como lo expresa el entrevistado, “la relación en el patio incluso es muy diferente la vida carcelaria a la vida pública, en la calle, hay un 90 % de diferencia cuando esta uno en libertad a estar preso dentro de las cárceles por el hecho de estar dentro de las 4 paredes asiste la mayor parte de gente con ira, de mal genio, incluso a mí me ha sucedido o me sucede no quisiera ni que le hablarán a uno”. Las relaciones sociales con personas más jóvenes no son primordiales para el adulto mayor; por el contrario, tienden a sentirse bien en la interacción con personas de su misma edad; por lo tanto a estas relaciones sociales les dan significado y las conversaciones son más fluidas, debido a que pueden ser enriquecedoras, por las experiencias, por la época y el tiempo histórico en el que han vivido; para el adulto mayor lo relevante es el significado de la interacción, dedicando más tiempo a las relaciones más recompensadoras y menos tiempo a las relaciones aversivas o menos recompensadoras (Belando, 2006). 237 �Respecto a lo anterior, es importante traer a colación lo mencionado por Ismael Celis “pues entre las personas de la misma edad o después de la misma edad, el trato con ellos ha sido muy bueno para que voy a decir, ellos me han tratado muy bien y yo creo que ellos también se han satisfecho con el tratamiento mío para ellos y si hablamos de ayudarnos entre nosotros, uno como no va a ser capaz de hacer las cosas aquí en el penal, por ejemplo si a mí me pusieran a barrer, a limpiar o a recoger yo lo haría con el mayor de los gustos doctora, porque uno no está pa´ ponerse a escoger, ni con caprichos, eso es en rotundamente lo que yo haría doctora” La familia, institución fundamental en el desarrollo integral del adulto mayor. Dentro de estos factores se encuentra la importancia de redes de apoyo, que son primordiales para el desarrollo del ser humano durante su vida. En el caso del adulto mayor, según Camdessus (1995), la familia está relacionada con el vivir juntos, el socorro mutuo, el parentesco, la confianza, la trasmisión de valores y los lazos afectivos. Estos elementos constituyen la red familiar de sostén que el anciano guarda en su interior como una concepción en cierto modo idealizada, respecto al funcionamiento efectivo de los lazos familiares (Cordero et al., 2003). Para los adultos mayores sentirse amados, atendidos y respetados por sus familias durante el proceso de envejecimiento les produce tranquilidad; por lo tanto, perder la poca autonomía, respeto y autoridad en el pabellón frente a otros compañeros significa sentirse en desventaja frente a internos de otras edades, ya que las opiniones frente a cualquier decisión en el patio deben ser acogidas sin dar cabida a su participación; en este sentido, además de la pérdida de roles, comienza a existir una vulneración a los derechos de igualdad y no discriminación, el derecho a la integridad física, psíquica y emocional, a un trato digno y a participar de una vida social (Huenchuan y Rodríguez, 2010). 238 �De acuerdo con los razonamientos que se han venido desarrollando, los lazos afectivos y la existencia de vínculos o redes de apoyo, representan para el adulto mayor en prisión una situación de angustia, como lo manifiesta Ismael Celis “dentro del sistema carcelario yo lo que le puedo decir es que me da angustia porque no tengo mis familiares para yo tratarme con ellos y no tener yo la voluntad de tener el gusto de estar bien en casa”. Evidentemente existe una ruptura de vínculos, como lo manifiesta don Pablo Santander, “extraño la ingratitud de mis hijas, yo fui señorita buen hijo, buen esposo, buen padre, buen suegro, no hubo ningún motivo para que ellos me tuvieran en el olvido, me dejaran en olvido, con todo respeto señorita me faltaron los senos para ser madre con ellos, por eso me siento con un sentimiento bastante profundo porque no hubo razón para que ellos actuaran conmigo de esa manera.” Los entrevistados relatan su experiencia frente al olvido familiar al que se enfrentan tras el ingreso a prisión; para el adulto mayor la familia a pesar de ser durante un tiempo el sostén durante su estadía en el establecimiento, expresaron en la entrevista sentimientos de desesperanza frente a lo que fue, lo que pudo ser y lo que es. Hay una añoranza del pasado, con resignación del presente y una lejanía de las relaciones familiares, ya que algunos vínculos con el paso del tiempo se rompen debido a la situación de privación de la libertad en la que se encuentran. En efecto, se forma un distanciamiento social como consecuencia del desapego individual que suele ocurrir en la vejez, conectado con la falta de oportunidades y el escaso interés, manifestadas en las contribuciones de los viejos (Guerrini, 2010). Como lo expresa don Pablo Santander “aunque tenga uno familia, hijos o hermanos, siempre se siente uno solo, se siente uno solo porque ellos lo miran a uno lo visitan la primer vez, la segunda vez o tercera vez y ya se cansan, la familia se cansa, que vamos a ir a ver si hace 15 días fui a verlo, hace un mes fui a verlo, 239 �bueno se cansan a los meses, y ya no vuelven con los años, entonces es muy triste llegar uno a la edad y llegar a una cárcel.” Para el adulto mayor en prisión mantener una relación cercana con sus familiares trae consigo situaciones de angustia y desesperanza; es imposible una llamada por los escasos recursos económicos, la lejanía para recibir una visita o porque sus familiares viven en el área rural de municipios lejanos; a ésto se le suma un detonante cruel y es la repercusión del delito que cometieron; la mayoría de los adultos mayores en prisión se encuentran por delitos sexuales, en este caso por acceso carnal violento a menores de 14 años y abuso sexual a mujeres, población en condición de vulnerabilidad, ya que el uso de la fuerza menor, por ello no son enviados a detención domiciliaria. Otros como el señor Celestino José Chamorro viven plenamente; existe una resignación en el proceso de reclusión, debido a que toda su vida perteneció a grupos armados al margen de la ley; por lo tanto su formación en la insurgencia, le ayudó a aceptar situaciones inesperadas, como “pagar sus errores privados de la libertad o aceptar la muerte en cualquier momento”; es por ello que su vida en prisión suele ser tranquila; los años vinculados a la insurgencia, desencadenaron con el paso del tiempo, una separación y una pérdida de vínculos familiares; por lo tanto asimila el estar solo como una situación normal, prefiere la seguridad. Este cambio no es tan fuerte para él; en libertad, las visitas a sus familiares eran escasas, posibles solo cuando su trabajo se lo permitiera. “Yo me siento pleno y feliz, porque conocí del señor aquí en prisión y mi vida cambió, me da pesar por los otros adultos mayores porque yo sé que no están viviendo bien aquí, porque siempre hay un punto de quiebre, ya sea por el delito que la mayoría cometió o porque estaban tan acostumbrados a su vida en libertad al lado de sus familias que fue un cambio grande para ellos, verse ahora en este momento sin sus familiares, yo no doctora, yo no me siento así, reconozco que fui un mal padre y 240 �un mal esposo, porque nunca estuve en la crianza de mis hijos, ni siquiera en los partos de mi mujer, cuando llegaba a la casa ya los niños estaban grandes, yo los llamo, ellos están lejos por seguridad, prefiero que estén allá, sé que me aman así como yo los comencé a amar y a extrañar estando aquí y si no me aman, estoy pagando todos mis errores entre esos quererlos ver y ahora si no poder”. Así como Celestino Chamorro, algunos adultos mayores se dedicaron en libertad a cumplir sus deseos personales, en la insurgencia, en el alcohol, en sus trabajos delictivos, creyeron y siguen creyendo que su responsabilidad como esposos y padres estuvieron dados por el factor económico y actualmente desean recuperar sus vínculos familiares pero, como Chamorro, muchos están resignados a vivir lejos de ellos y reconocen que cuando pudieron cosechar amor y entrega en sus esposas, hijos y nietos, no lo hicieron; por lo tanto, no cuentan con autoridad para exigir cariño y amor en la situación en la que se encuentran, como se puede analizar a partir de lo expresado por Ismael Celis, “porque yo anteriormente no me estimaba, mejor dicho yo mismo, porque me vivía tomándome y debido a eso era las consecuencias y que uno se encuentra mal doctora porque uno no la pasaba en la casa, y ahora es que uno si les hace falta la familia” El delito sexual, influencia negativa en la conservación de los lazos afectivos de los adultos mayores. Cabe anotar que en el establecimiento penitenciario los adultos mayores, en su gran mayoría, se encuentran condenados por cometer delitos sexuales a menores de edad; esta información se encuentra en la base de datos virtual y fisica del establecimiento, en las cartillas biográficas. Es preciso afirmar que el delito cometido influye de manera negativa en las relaciones con los guardias e internos de otras edades. En el ámbito penitenciario se ha materializado la idea que entre más adulto, las probabilidades de ser 241 �abusador sexual es mayor; sin embargo, muchos se encuentran redimiendo pena por homicidio, secuestro extorsivo y pertenencia a grupos armados; no obstante, la tendencia a cuestionar a los adultos mayores está dada no solo por la etapa que atraviesan sino por el delito, evidenciado en lo que refiere el señor Medardo Diaz, “aquí no les importa la edad y si es por la edad que tiene uno, ellos no miran el proceso, ni lo conocen, solo le preguntan la edad, y le dicen “usted está por violo, seguro” y lo tratan a uno mal, no ven que uno puede cometer un delito, y no le hacen los favores a uno; sin haber uno cometido ese delito.” Al igual que los adultos mayores las cifras de jóvenes abusadores ha incrementado, pero el trato que reciben por parte de otros internos no afecta de algún modo su cotidianidad, por el contrario mantienen buenas relaciones en los pabellones en los que se encuentran, ya que algunos no sólo son abusadores sino que han pertenecido a grupos paramilitares, esto refleja que hay una estigamtización del adulto mayor en reclusión. Algunos internos como el señor Pablo Santander, lo manifiestan de la siguiente forma: “es un cambio extraordinario, porque incluso cuando uno va a recibir los alimentos que los van a repartir, los ve uno de mal genio, que ah yo no sé, que hágase para un lado, que mire que no me acose y sin estarlo “acosando”, sin estarlo molestando, sin estarlo <tocando>, entonces yo analizo que es por la edad no, por la edad” El aislamiento social al que son sometidos los adultos mayores, puede desarrollar en ellos trastornos de personalidad antisocial, distorsiones cognitivas, dificultades en el desarrollo de empatía, y en la habilidad de entender y atribuir estados mentales a otros, desarrollan una habilidad especial para identificar niños vulnerables, además en algunos casos el uso del alcohol y las drogas los estimula a cometer este tipo de delitos (Electra, Martínez, Leyton y Bardi, 2004). La realización de actos sexuales y la vulneración de la integridad a menores de edad, trae consigo consecuencias nefastas tanto para la sociedad como para la 242 �organización familiar del adulto mayor y de las personas víctimas de este tipo de abuso; es por ello que no cuentan con redes de apoyo familiar, ya que en buena parte, la conservación de los lazos afectivos en prisión está influenciada por el rechazo hacia el delito cometido. En este sentido, existe una influencia negativa en la calidad de vida del adulto mayor, ya que la familia es la organización más importante en el desarrollo integral del ser humano, que por naturaleza es complejo y contradictorio, en este sentido las relaciones familiares son el producto de múltiples condiciones reales, en un contexto determinado (Landriel, 2001). La calidad de vida del adulto mayor determinada por las condiciones del contexto. Los sujetos que se encuentran privados de la libertad no cuentan con recursos propios; por lo tanto, el establecimiento debe responder por la manutención durante sus años de condena, siendo éstos una carga para el Estado, por lo tanto, los servicios de atención de las necesidades básicas no están siendo cubiertas de la mejor forma y según los requerimientos del ciclo vital, como lo expresa el entrevistado, “entonces yo quisiera también en un sentido era que en por ejemplo para el asunto de la comida que nos dieran esa comida que nosotros sufrimos de la hipertensión alta, entonces que nos dieran esa comida un poquito bastante bajita de sal, porque es que en ese sentido a nosotros nos tienen fracasados y pues si eso es y día por día, pues uno en ese sentido, poco a poco puede ir disminuyendo”. En este orden de ideas, las condiciones del entorno entran a formar parte importante en la calidad de vida del adulto mayor; estas condiciones tienen que ver con la adecuación del pabellón en donde residen, servicios de atención básicos, cubrimiento de sus necesidades de forma adecuada y su participación en los distintos programas que potencialicen sus capacidades; en este sentido las 243 �instituciones públicas deben actuar para satisfacer las necesidades de los individuos, basadas en comportamientos típicos y habitualizados a partir de las normas y las reglas establecidas (Huenchuan, 2013). En el EPAMS-Girón los adultos mayores que se encuentran en algunos pabellones se limitan por la estructura física de las celdas, ya que las puertas son poco adecuadas para los cambios de temperatura y no poseen un circuito de ventilación apropiada, como lo manifiesta un adulto mayor del pabellón 10 a “La verdad uno se siente olvidado aquí en este patio, las puertas doctora van hasta el techo, no le entra a uno aire, ese calor doctora en la noche, que uno ya ni puede ni respirar del calor que hace en la noche”. Si bien es cierto, lo adultos mayores no asimilan de la misma forma los cambios de temperatura en su cuerpo, sufren de un calor o frío excesivo, que responde al deterioro biológico debido a la edad. Del mismo modo, el cubrimiento de una de sus necesidades básicas como es la alimentación está siendo manipulada por internos que dominan el pabellón, como lo manifiesta el señor Medardo Díaz “la verdad aquí uno tiene que como dice el dicho, si agua le dan a uno, agua tiene que tomar, si le dan la gana de rendir el jugo y echarle agua y azúcar, darnos a nosotros agua de azúcar y ellos se toman el jugo, cuando nos mandan jugos buenos de leche, y si ellos se lo toman, a nosotros nos dan agua de azúcar”. “Pues aquí legalmente pasarla uno, así por la edad de nosotros es una cosa muy delicada, ya que habemos muchas personas que habitan distintas enfermedades, si, unos sufrimos de asma, otros de gripa, de lo que sea doctora, y cuando gasean a un menor, cualquiera comete un error, lo gasean caiga quien caiga, entonces pues ahí no les importa si hay alguien enfermo o no, y la realidad doctora eso le atormenta a uno la salud y uno no puede hacer nada sobre eso”. Igualmente, la organización de los adultos mayores en sus celdas, han producido accidentes que influyen de forma negativa en su estado de salud, “doctora se 244 �acuerda que se cayó un compañero del planchón donde duerme, es que doctora a la realidad, ya algunos no tienen las mismas fuerzas, que cuando éramos jóvenes, entonces ese se fue a subir,(entre risas) cuando ya habían apagado las luces y todo doctora y se cayó, menos mal sólo se partió la cadera, no pasó nada más grave, ya por ahí anda, con sus achaques”. El insomnio es recurrente en los adultos mayores en prisión, como lo manifiesta el entrevistado Pablo Santander, “no duermo casi señorita no, me desvelo, no porque piense en mi familia, no en nada, yo no, incluso he tenido que acudir a los galenos de la cárcel al médico, para que me autorice unas pastillas para dormir y me las han dado, 30 pastillas para un mes, una diaria, incluso hace días no bajo por allá por no ir a molestarlo, porque inclusive la señorita enfermera, que reparte la droga, dijo que, que no habían, que estaban agotadas no por eso no he ido por allá por no ir a molestarlo, pero gracias a esas pastillas he podido conciliar el sueño, con eso paso la noche, si duermo una sola hora en la noche es mucho”. En este sentido, es preciso traer a colación algunas causas sociales que producen insomnio, éstas se encuentran relacionadas con la jubilación, ruido excesivo, institucionalización, incomodidad en la cama, cambio de domicilio, exceso de calor ambiental, hospitalización y aislamiento, y algunas enfermedades médicas y psiquiátricas como enfermedades cardiopulmonares y depresión, comunes en adultos mayores privados de la libertad (Carro, Alfaro y Boyano, s.f.). Sumado a lo anterior, la continua desmotivación y excesiva desesperación por la esperanza de un futuro incierto, por la comparación de su vida antes del ingreso a reclusión y por la vida sedentaria que están asumiendo actualmente, conlleva al adulto mayor recluido a dormir menos y en consecuencia a sufrir enfermedades continuamente, como lo menciona el entrevistado Ismael Celis “yo cuando yo estaba afuera que yo no taba preso, yo nunca me existía ese dolor de cabeza, no existía ese aburrimiento que me asiste, muchas veces pasa la noche y yo en claro, eso es muy poquito lo que yo puedo dormir de noche entonces debido a eso que 245 �uno se pone a pensar en sus cosas, las cosas que uno ha dejado y claro la familia y todo, los nietos y todo entonces uno se pone a pensar en esas pendejadas y resulta y pasa que uno no duerme nada de noche y le coge a uno ese dolor de cabeza y debido a eso no puede uno estar tranquilo” Discusión El acercamiento a la realidad de los adultos mayores del Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de Girón, Santander, permitió el análisis de los factores de tipo social y cultural que influyen en la calidad de vida de los sujetos, desde sus experiencias, formas de ver y pensar el proceso de envejecimiento en reclusión; se pudo identificar en ellos carencia de redes de apoyo como la familia, pérdida de roles, aceptación de imaginarios construidos por la sociedad y asumidos por ellos durante esta etapa, escasas relaciones interpersonales. Como se ha venido mencionando, la calidad de vida de las personas mayores está vinculada a factores de tipo social y cultural que emergen con el paso de los años y por las condiciones de vida según el contexto en el que se encuentran inmersos. Estos contextos influyen de forma positiva o negativa en la calidad de vida de los adultos mayores que a pesar de su experiencia, representan una carga social y económica para las distintas instituciones del sector público y privada (Huenchuan, 21013). De igual forma, en la medida en que el ser humano envejece va perdiendo valor dentro de la sociedad; este rechazo hacia la vejez influye en los adultos mayores ocasionando en ellos aislamiento por los imaginarios sobre dependencia, enfermedad e improductividad; en este sentido la sociedad se ha encargado de invisibilizar al adulto mayor, despojándolo de sus roles; en la familia pasa de ser la figura de cuidador, suplente económico y quien dirige al hogar a ser la persona frágil a la que se debe cuidar de forma especial. 246 �Dentro del sistema penitenciario ocurre una desvinculación de las redes de apoyo como la familia, influenciada por el delito cometido, en este caso, por el abuso sexual a menores de edad, siendo también un determinante en sus relaciones interpersonales con otros internos y, con la familia por la distancia que existe de la cárcel a los lugares de origen, y porque tienden a ser una responsabilidad económica, por las escasas posibilidades laborales. En este caso, es imposible negar la exclusión social a la que son sometidos los adultos mayores en los espacios en los que se desenvuelven, a pesar que es un grupo considerado activo y diverso; es recurrente la idea de que las personas adultas mayores no cuentan con un rol en la sociedad, como lo afirma Estrada (2001), “estos roles atribuidos a lo largo de la vida por su familia, las instituciones y por los grupos sociales a los que pertenecen, son los que le han dado de alguna u otra forma, sentido a su existencia durante muchos años”; por lo tanto, es importante creer en que puede ser posible una sociedad para todas las edades, alejada de los estereotipos (Carbajo, 2009). CONCLUSIONES El proceso de envejecimiento en reclusión se considera mucho más difícil, que para los sujetos en libertad y trae consigo otros detonantes, como la fuerte adaptación que sufre el ser humano tras el ingreso a prisión, los estereotipos que rondan en torno al proceso de envejecimiento y al delito sexual cometido por gran parte de los sujetos mayores de 60 años. Las condiciones de encierro, el cambio de hábitos y rutinas, la creación de nuevas relaciones con personas de perfil delictivo distinto y de otras edades, los lleva a afrontar un choque cultural fuerte, debido al desarraigo de su lugar de origen, en donde las condiciones de vida eran distintas. 247 �Si bien es cierto en libertad los adultos mayores que no poseen buenas condiciones de vida, tienden a ser recriminados por la improductividad que afrontan debido al declive de sus funciones físicas y cognitivas que son naturales en esta etapa, en reclusión esta imagen se fortalece ya que son pocos los programas ocupacionales a los que pueden acceder, causando en ellos el arraigo de imaginarios construidos por la sociedad en lo que respecta a que son vistos como una “carga”, lo que lleva a su escasa participación en el desarrollo de otras actividades. Actualmente en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de Girón, se encuentran recluidos 157 adultos mayores, organizados en distintos pabellones; esta distribución la realiza el establecimiento, según el delito y su connotación en la sociedad; sin embargo los adultos mayores son ubicados en el pabellón de internos extraditables; por lo tanto, personas más jóvenes tienen el control de las actividades a desarrollar en el pabellón. Luego del acercamiento a los adultos mayores en el Sistema penitenciario, se pudo establecer que la añoranza del pasado fortalece la insatisfacción en el presente, atribuyéndole a la etapa por la que atraviesan imaginarios negativos; por lo tanto comienza a haber un descuido personal y la proliferación de enfermedades físicas y psicológicas. El principal imaginario asociado por los adultos mayores en prisión a esta etapa del ciclo vital es que cuando se atraviesa por el proceso de envejecimiento se pierden todas las funciones y capacidades físicas, biológicas y cognitivas, no sienten fuerzas para trabajar; creen que es horrible llegar a Viejo, se madura solo para estar de mal humor y alegando por todo, piensan que es la etapa en la que ya no se puede aprender nuevas cosas, se sienten impedidos a desarrollar actividades académicas; la mayoría no saben leer y escribir y no se lo proponen porque se sienten incapaces; las posibilidades laborales dentro del Sistema Penitenciario son casi nulas y se escudan en esta problemática para no desarrollar otras tareas. 248 �Existe una gran diferencia en las expresiones de los adultos mayores que se encuentran por delitos asociados a la insurgencia y los delitos propios de la delincuencia, ya que los primeros son entrenados para aceptar una vida en prisión y asimilarla como una situación que afrontarían en cualquier momento de sus vidas, los segundos nunca pensaron vivir situaciones privativas de la libertad y en las condiciones en las que se encuentran, algunos sin algún tipo de apoyo económico y familiar debido a la intensidad del delito o ahorros que nunca programaron durante su vida; para los primeros es mucho más confortable, puesto que poseen apoyo por parte de personas de su mismo grupo subversivo, respeto por parte de los que se encontraban a su mando y se encuentran en la misma cárcel, ayuda económica por parte de familiares y amigos conscientes de su actividad en libertad y que fueron respaldados en algún tiempo por los adultos mayores. De acuerdo a lo anterior y a lo relatado por los adultos mayores, puede establecerse que en prisión ocurre una afectación no sólo por la calidad de los servicios a los que se encuentran sometidos, sino también por el manejo del poder por parte de personas más jóvenes; es entonces cuando ocurre en ellos una desvinculación y una pérdida de sus roles, y comienzan a realizar comparaciones entre lo que eran fuera del establecimiento y lo que son estando recluidos. Del mismo modo, mientras los sujetos en libertad poseen redes de apoyo como la familia, amigos, médicos y pueden pertenecer a instituciones deportivas y culturales, los niveles de estrés son menores que los que los sujetos afrontan en prisión. En el Sistema Penitenciario estos vínculos tienden a perderse debido a la lejanía del establecimiento, a las restricciones existentes por la normatividad, ya que por ser de alta seguridad las visitas son restringidas e influye la connotación del delito en la sociedad y por supuesto, generan cambios acelerados en la salud, produciendo déficit en su desarrollo físico y la producción de trastornos de sueño. 249 �Este último, es prevalente en la edad adulta avanzada; con el tiempo hay una alteración del sueño nocturno que disminuye con el paso de los años, el tiempo requerido para conciliar el sueño, el tiempo en la cama y los constantes despertares aumentan, el DSM IV (1995), la define como la dificultad para iniciar o mantener el sueño, la falta de un sueño reparador con suficiente intensidad para provocar repercusiones como cansancio diurno, irritabilidad, falta de concentración, pérdida de memoria. Por lo anterior, es una etapa que exige acompañamiento y cuidado; por lo tanto, se debe optimizar las oportunidades para la salud, la participación, la seguridad de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida; a medida que las personas envejecen es necesario un sistema integral de apoyo que fomente el envejecimiento activo para mejorar la calidad de vida en los distintos contextos , porque sin duda alguna en prisión los derechos de las personas adultas mayores están siendo vulnerados, aunque las normas de los derechos humanos, reconocen que las personas de edad avanzada en estas condiciones, merecen un trato preferencial en los establecimientos penitenciarios, la cual incluye la provisión de los elementos y servicios necesarios para satisfacer las necesidades especiales de las personas de edad, en particular en relación con su salud física y psíquica, el acceso de las personas de edad, sin discriminación, a medidas penales distintas de la privación de libertad y a otros beneficios penitenciarios (Huenchuan y Guzmán, s.f.). Finalmente, los protagonistas mostraron sus angustias, sus motivaciones, su realidad como adulto mayor en condición de privación de la libertad desde su experiencia, que si bien es cierto no está muy alejada de la vida normal de una adulto mayor en libertad, pero que las condiciones del contexto influyen de forma negativa en cuanto al deterioro progresivo de su calidad de vida, siendo indispensable una mayor atención por parte del establecimiento, entre otros de la mejoría de los servicios de salud, ya que muchos se encuentran disminuidos físicamente, con un deterioro visual y cognitivo. 250 �En este orden de ideas, se cree necesario la consolidación de programas culturales que le permita al adulto mayor el desarrollo de habilidades; del mismo modo, vincular a redes de apoyo del sector salud para la realización de brigadas periódicas que propendan el bienestar físico del adulto mayor, el fortalecimiento de actividades ocupacionales que contribuyan a los procesos de inclusión social, teniendo en cuenta sus características particulares; además de la pertinencia de lograr un acercamiento familiar que le permitan al adulto mayor recuperar los vínculos afectivos, que representan un significativo apoyo emocional y económico. Del mismo modo es necesario desde trabajo social llevar a cabo un proceso educativo que contribuya a sesgar los imaginarios existentes sobre la vejez, tener presente que es posible lograr la inclusión de los adultos mayores a la sociedad, atribuyéndoles roles y fortaleciendo los que ya poseen, contribuir al fomento de una cultura de la ancianidad con sus retos y desafíos. Promover una cultura de aceptación de esta etapa del ciclo vital de una manera plena, llena de desafíos y nuevas oportunidades y contribuir a la producción documental desde trabajo social sobre esta población en el ámbito penitenciario en Colombia. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Abramovich, V. (2006). Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y politicas del desarrollo. CEPAL , 16. Acceso Peru. (s.f.). Efectos Psicológicos de los Colores. Obtenido de http://s3.accesoperu.com/wp6/includes/htmlarea/mezclador/ayuda/epc.htm Balaguer, J. (2010). Desarrollo Web. 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Obtenido de http://www.unicef.org/mexico/spanish/ninos_6879.htm 255 �ESTRUCTURA FACTORIAL DE UN INSTRUMENTO ESPECÍFICO PARA MEDIR LA CALIDAD DE VIDA EN ADULTOS MAYORES EN COMUNIDAD. José González Tovar Rosa Isabel Garza Sánchez Alicia Hernández Montaño Cecilia Elizabeth González Beltrán 16 RESUMEN El propósito de este estudio se encaminó en la construcción y validación de una herramienta específica para valorar la calidad de vida de los adultos mayores en Coahuila. Esto mediante la identificación de la estructura factorial que posee. Los reactivos que se incluyeron este estudio corresponden tanto a indicadores o apreciaciones subjetivas como el auto reporte de las condiciones subjetivas en la vida del adulto mayor en términos de frecuencia y relevancia. Se eligieron de manera intencional a 535 adultos mayores, de los cuales el 49% (n=262) son hombres y el 51% (n=51) son mujeres. Se utilizó una encuesta de 104 reactivos y un apartado de datos generales con 19 indicadores denominada Cuestionario de calidad de vida percibida en adultos mayores. Los datos se procesaron mediante análisis factorial exploratorio para determinar la estructura factorial. Se utilizó el método de principales componentes con una rotación ortogonal Varimax con Káiser. Los resultados obtenidos en este estudio se concluye que la estructura en la primera revisión del Cuestionario de calidad de vida percibida de adultos mayores en población de Coahuila posee una adecuada validez. La estructura factorial obtuvo un buen porcentaje de explicación de la varianza y las cargas 16 (Expositor) Universidad Autónoma de Coahuila 256 �factoriales aportaron un peso factorial medio. En un principio la estructura del instrumento fue con base en nueve componentes, sin embargo, después del procesamiento se redujo a sietes dimensiones que en su interpretación fueron congruentes, además hay que notar que también disminuyó el número de reactivos que integraron el instrumento ya que pasó de 104 a 62 indicadores. Palabras clave: calidad de vida, adultos mayores, bienestar, medición INTRODUCCIÓN La calidad de vida de los adultos mayores ha cobrado presencia como fenómeno de investigación debido a las estimaciones que ya desde hace años se hacían sobre el incremento de la población de estos grupos de edad. Diversos estudios (Acevedo Alemán & González Tovar, 2012) han aportado al concepto de calidad de vida variables relacionadas con la redes de apoyo, la familia, las actividades productivas y de recreación que fomentan una percepción de bienestar en los adultos mayor y de quienes lo rodean y conviven con ellos. Hay que considerar que el envejecimiento es un proceso evolutivo que trae consecuencias biológicas, sociales y mentales, como enfermedades crónicas que aparecen frecuentemente en estas edades, pérdida de capacidades físicas, limitación de recursos económicos que pueden llegar a ser insuficientes para cubrir sus necesidades básicas, pérdida de amigos, familia y pareja así como una mayor dependencia de las personas que le rodean, aislamiento y cambios importantes en el estilo de vida. Las consecuencias del envejecimiento catalizadas por características socio-demográficas específicas pueden afectar en mayor o menor grado su calidad de vida, por lo cual es útil y necesaria su medición para cualquier valoración de este grupo de edad. 257 �La calidad de vida ha sido definida y estudiada desde la perspectiva de múltiples disciplinas, pero es un concepto multidimensional, que abarca los efectos de una enfermedad o tratamiento sobre el funcionamiento físico, psicológico, social y en las actividades del diario vivir de las personas. Este concepto toma en consideración el grado de satisfacción de la persona, con su funcionamiento en dichas esferas. En el campo de la salud, se usa cada día con mayor frecuencia. El término calidad de vida relacionada con la salud (CVRS), es de gran interés para los profesionales sanitarios, porque les permite obtener información complementaria y diferente a los indicadores clínicos tradicionales, explorando la percepción que tiene el paciente de su salud, su capacidad funcional, el sentimiento de bienestar, además del impacto de las enfermedades crónicas y de las intervenciones sanitarias, empleando instrumentos sencillos y muy robustos, sin requerimientos muy exigentes para su aplicación (García Roche et al, 2001). El significado de la calidad de vida es distinto para cada una de las personas, a través de dichos significados se reflejan los diversos conocimientos, experiencias y valores individuales. Para algunos, la calidad de vida puede estar basada en la armonía de una vida hogareña y, para otros, en un sentido más espiritual. Para los que padecen algún tipo de patología, la calidad de vida se centra en su dolencia y las consecuencias derivadas de ésta (Baker y Green, 2005; Patrick y Erickson, 1988 citados por Molina Linde, Sánchez Hernández, Rubio, & Uribe, 2005). No existe consenso en la definición de calidad de vida de las personas mayores. De esta manera, es lógico que se haya desarrollado una amplia variedad terminológica para definir el concepto de calidad de vida, incluyendo: la vida satisfactoria, el bienestar subjetivo, el bienestar psicológico, el desarrollo personal y diversas representaciones y construcciones individuales y colectivas de lo que constituye una buena vida. En el contexto de la investigación y la psicometría, el enfoque más común a la hora de medir la calidad de vida de las personas mayores ha sido el utilizar varios tipos de indicadores de satisfacción con la vida, el estado de la salud física, el estado psicológico, el nivel de independencia, las 258 �relaciones sociales y con el entorno además de las creencias religiosas, aspectos que son dimensiones que incluye este amplio concepto de calidad de vida (Molina Linde, Sánchez Hernández, Rubio, & Uribe, 2005). Otro aspecto que hay que considerar es que el estudio de la calidad de vida se ha caracterizado por su orientación positiva, tanto al construir teorías, como a la hora de recoger datos de la realidad social. Es decir, no se interesa sólo por la falta de calidad de vida (situaciones de necesidad social, malestar social, problemas sociales, etc.), sino que intenta identificar situaciones de bienestar psicológico y social y comprender los factores que contribuyen a lograr, mantener y promover dichas situaciones positivas. La introducción de indicadores psicológicos y sociales positivos en los estudios de calidad de vida de población anciana ha sido una práctica general en este ámbito de estudios, generalmente en forma de preguntas referidas a percepciones y evaluaciones sobre sí mismo y sobre el medio ambiente circundante (Lawton, 1983; Michalos et al., 2001). El tema siempre polémico, y quizás inagotable, es la definición de unos ámbitos concretos, que se supone que son los más relevantes para evaluar la calidad de vida de las personas mayores, y de los que hay que identificar y obtener indicadores específicos (Casas, y otros, 2001). Diversos autores han investigado sobre los factores de la vida que son considerados importantes para la calidad de la misma en las personas de edad avanzada, encontrando como variables más importantes las relaciones familiares y contactos sociales, la salud general, el estado funcional, la vivienda y la disponibilidad económica. Son componentes muy importantes de la calidad de vida la capacidad de control y las oportunidades potenciales que la persona tenga a lo largo de su vida, de forma que la calidad de vida viene dada por el grado de satisfacción alcanzado por la persona con las oportunidades que le ofrece la vida y lo conseguido en aquellos aspectos que tienen importancia para ella. Lo que los mayores necesitan para disfrutar de la vida es ser productivos y contribuir 259 �activamente en la vida de algún modo. El crecimiento personal, el tener un propósito, una meta y la calidad de las relaciones personales son parte de un funcionamiento positivo en la edad avanzada. Las aspiraciones de autodesarrollo y el interés en el bienestar de los demás se asocian con sentimientos de bienestar en la vejez. El conocimiento de qué factores son más relevantes para la población mayor de 65 años en la percepción de la calidad de su vida es fundamental para diseñar estrategias que la mejoren en este sector de la población, cada día más numeroso (Azpiazu Garrido, y otros, 2002). La experiencia en el estudio de la calidad de vida ha dejado conocimiento que permite crear nuevas líneas de investigación o profundizar en aquellas que ya han sido propuestas por otros investigadores. Ejemplo de esta experiencia es el estudio de Gómez, Verdugo, Arias y Navas, (2008) quienes evaluaron la calidad de vida en personas mayores y con discapacidad en España.. Para este propósito se desarrolló una escala llamada FUMAT con ocho dimensiones: autodeterminación; derechos; bienestar emocional; inclusión social; desarrollo personal; relaciones interpersonales; bienestar material y bienestar físico. Los autores concluyen que la escala FUMAT es una valiosa aportación a la investigación sobre calidad de vida especialmente a la intervención en personas mayores y personas con discapacidad, permitiendo con este instrumento evaluar la calidad de vida en pocos minutos y de una forma muy sencilla, este estudio les permitió a los autores validar este instrumento de medición. La pertinencia de tomar este ejemplo del contexto ibérico es debido a que los estudios sobre calidad de vida en ese país han ido en aumento y han llamado la atención de otros investigadores Otro estudio clinimétrica de la calidad de vida, pero realizado en México por Peña Pérez, Terán Trillo, Moreno Aguilera y Bazán Castro (2009), con el objetivo de conocer la percepción de la calidad de vida del adulto mayor mediante la aplicación del Cuestionario Breve de la Calidad de Vida (CUBRECAVI), consideró 260 �diferentes aspectos para establecer una conducta que permita realizar acciones preventivas realistas y acordes con sus expectativas. Los autores concluyeron que la mayoría de sus síntomas se relacionan con su estado de ánimo, considerándose autosuficientes, al no tener dificultad para realizar sus actividades, todos tuvieron algún tipo de enfermedad y en cuanto a los síntomas afectivos se aprecia la relación con los problemas de memoria y desorientación frecuente. Soberanes Fernández, González Pedraza Avilés y Moreno Castillo, (2009) también realizaron un estudio en México para conocer la funcionalidad de los adultos mayores con varias escalas de medición relacionadas con actividades de la vida diaria y relacionarlas con la calidad de vida, encontraron que al analizar la calidad de vida relacionada con la salud y la funcionalidad sugiere que tener una edad mayor, ser mujer, estar casado o en unión libre, tener baja escolaridad, no trabajar, tener ingreso económico bajo y padecer diabetes mellitus son factores que condicionan de manera importante esta asociación. Salazar Estrada, Gutiérrez Strauss, Aranda Beltrán, González Baltazar y Pando Moreno, (2012) realizaron una investigación de la calidad de vida de adultos mayores con diabetes mellitus tipo dos en centros de salud de Guadalajara, México, mediante el cuestionario Diabetes 39 que mide energía y movilidad; ansiedad y preocupación; control de la diabetes; sobrecarga social y funcionalidad sexual. Concluyendo que la calidad de vida se ve afectada especialmente en el dominio de energía y movilidad y en el funcionamiento sexual. La mayor parte de las investigaciones atiende el fenómeno de la calidad de vida desde la patología física, sin embargo, si atendemos a la definición de salud planteada por la Organización Mundial de la Salud en la cual se enunció que es un estado de completo bienestar físico, mental y social y no meramente la ausencia de enfermedad (OMS, 1997), el componente de autopercepción del estado de salud y/o de la calidad de vida se asume como una medida válida para la 261 �investigación y caracterización de la población de adultos mayores. Como concepto relacionado a esto, la misma OMS estableció desde el siglo pasado que la calidad de vida es la percepción que tiene el individuo de su posición en la vida en el contexto de la cultura y sistema de valores en los que vive y en relación con sus objetivos, expectativas, estándares y preocupaciones ( World Health Organization Quality for life Assessment [WHOQOL], 1995). Por lo tanto, las mediciones de calidad de vida han considerado las autopercepciones y/o autoevaluaciones como forma valida de valorar este complejo constructo, sobre todo desde la perspectiva de la psicología y de sus diferentes disciplinas asociadas. Existe una diversidad de modelos teóricos que respaldan las mediciones de la calidad de vida general y especificas en diversas poblaciones (Sirgy, 2001; Sirgy, Rahtz, Cicic y Underwood, 2000), los grupos específicos en donde se han enfocado la construcción de escalas para medir la calidad de vida son el contexto de las enfermedades crónicas y la discapacidad (Córdoba Andrade, Gómez Benito y Verdugo Alonso, 2008; Gómez, Verdugo, Arias, y Navas, 2008). Además de lo anterior, la población de adultos mayores ha sido estudiada en cuanto a su calidad de vida a través de mediciones específicas de su estado de salud física (Botero de Mejía y Pico Merchán, 2007). Dadas las condiciones del campo de la medición de la calidad de vida, se tomó como base para la construcción del Cuestionario de calidad de vida percibida en adultos mayores las categorías propuestas por Verdugo y Sabeh (2002) enfocadas no solo a los aspectos físicos sino que se explora la calidad de vida en un concepto más integral, considerando el concepto de autodeterminación como la base para la estructura de la calidad de vida y la salud mental (Verdugo y Martín, 2002). 262 �Bajo esta concepción teórica se asume que la calidad de vida es afectada por factores personales y ambientales; se mejora con la autodeterminación, los recursos, el propósito de vida y un sentido de pertenencia (Schalock, Gardner y Bradley, 2007) que pueden expresarse en la vida cotidiana del adulto mayor con toma decisiones sobre sus actividades y responsabilidades, las redes de apoyo que crea y utiliza además del sentido e interpretación de su situación presente y futura. Conforme se indaga en las implicaciones del concepto de calidad de vida se hace evidente que este concepto se ve influenciado por factores sociales e individuales que pueden ser objetivos y subjetivos (Velarde-Jurado y Avila-Figueroa, 2002). En el campo de la investigación del comportamiento diversos autores han reconocido y defendido la postura del abordaje de la calidad de vida tanto en apreciaciones subjetivas como en condiciones objetivas (Arita, Romano, García y Félix, 2005). De tal forma que el propósito de este estudio se encaminó en la construcción y validación de una herramienta específica para valorar la calidad de vida de los adultos mayores en Coahuila, México. Esto mediante la identificación de la estructura factorial que posee. Los reactivos que se incluyeron este estudio corresponden tanto a indicadores o apreciaciones subjetivas como el autoreporte de las condiciones subjetivas en la vida del adulto mayor en términos de frecuencia y relevancia. Método Participantes. Se eligieron de manera intencional a 535 adultos mayores, de los cuales el 49% (n=262) son hombres y el 51% (n=51) son mujeres, se observó que la muestra es proporcional según el sexo (χ2=.226, gl=1, p=.634). Las edades de los adultos mayores participantes oscilaron entre los 60 y hasta los 95 años. El 57.6% de la muestra corresponde a adultos con edades de los 60 a los 70 años. El 263 �42.4% estuvo en el grupo de 71 hasta 95 años. El 40.6% tiene una familia compuesta por uno o tres hijos, 37.8% tiene de cuatro a seis hijos, el 16.3% restante tiene entre siete y hasta 15 hijos. Instrumento. Se utilizó una encuesta de 104 reactivos y un apartado de datos generales con 19 indicadores denominada Cuestionario de calidad de vida percibida en adultos mayores. El instrumentó se organizó en nueve dimensiones que abarcan: bienestar físico, autodeterminación, servicios de vivienda, seguridad material, participación ciudadana, bienestar emocional, relaciones interpersonales, educación, bienestar espiritual y plan de vida. Estas dimensiones están basadas en el modelo propuesto por Verdugo (2009). La forma de respuesta del instrumento fue mediante una escala de frecuencias con cinco opciones para cada dimensión. El instrumento obtuvo un índice de consistencia interna mediante el coeficiente alfa de Cronbach de .908, lo cual es aceptable. Procedimiento Los datos se procesaron mediante análisis factorial exploratorio para determinar la estructura factorial. Se utilizó el método de principales componentes con una rotación ortogonal Varimax con Káiser. Estos procedimientos fueron hechos en el paquete estadístico SPSS versión 21. RESULTADOS El primer paso del procedimiento que se siguió para la validación del cuestionario de calidad de vida para los adultos mayores fue establecer la consistencia interna de la propuesta inicial. Se procesó mediante el método alfa de Cronbach y se obtuvo un coeficiente de .944, sin embargo, esta medida es muy general y podría verse afectada por la inestabilidad en cualquiera de sus factores o por la presencia de sesgos, además por el tamaño de la muestra y el número de reactivos tiende a presentarse con altos valores (Streiner, 1993). De estos resultados puede 264 �afirmarse que la influencia de la longitud de la prueba es relevante para muchos casos prácticos en que no es viable aplicar pruebas de una longitud de 20 o más ítems, para los cuales es posible ver una variabilidad considerable en el estadístico (Cervantes, 2005). Tabla 1 Análisis de fiabilidad mediante el método de consistencia interna para el instrumento y sus apartados Conjunto Elementos Alfa de Cronbach Instrumento completo 104 .944 Bienestar físico 16 .825 Autodeterminación 13 .768 Servicios y vivienda 8 .492 Bienestar material 11 .880 Participación ciudadana 19 .785 Bienestar emocional 20 .875 Relaciones interpersonales 6 .760 Educación 4 .668 Bienestar espiritual y plan de vida 7 .799 Se obtuvo una solución de 7 componentes después de la rotación, con una explicación total de la varianza del 50.495%. Los componentes superaron el criterio de Káiser (Moral de la Rubia, 2006) para la extracción con autovalores iniciales iguales o mayores a uno. Originalmente el instrumento se estructuró en nueve apartados (factores), sin embargo, después del análisis se logró una reducción de dimensiones a siete, con un porcentaje de explicación total de la varianza del 50%. Cada componente aporta entre cinco y ocho por ciento de la explicación de la varianza después de la rotación. 265 �Tabla 2 Resumen de autovalores para una solución de siete componentes Autovalores iniciales Componente Total % % varianza acumulado Suma de las saturaciones al cuadrado de la rotación Total % % varianza acumulado 1 16.298 22.326 22.326 6.408 8.778 8.778 2 5.064 6.937 29.263 6.124 8.389 17.167 3 4.481 6.138 35.402 5.662 7.756 24.923 4 3.214 4.403 39.805 5.463 7.483 32.407 5 2.931 4.016 43.820 4.877 6.681 39.088 6 2.575 3.527 47.348 4.197 5.749 44.836 7 2.298 3.147 50.495 4.131 5.659 50.495 Fuente: Elaboración propia. Método de extracción por componentes principales. Después de realizar el procedimiento de rotación de los componentes se obtuvo la solución con siete factores. Se utilizó el método ortogonal Varimax para obtener las puntuaciones factoriales más altas en cada uno de los componentes y mejorar su explicación. Mediante esta rotación se logró mayor claridad para la interpretación de los factores en comparación con un método oblicuo que además no demostró correlaciones significativas entre los componentes. El primer componente se etiquetó como bienestar general, este apartado se integró con 15 reactivos del instrumento y se refieren en su estructura a la satisfacción y percepción que el adulto mayor tiene sobre su estado de salud física y emocional. En particular se incluye como parte del bienestar general la frecuencia en que aparecen síntomas como nerviosismo, cansancio, tristeza, falta de apetito, alteraciones del sueño y del estado de ánimo. Además de lo anterior, la satisfacción con las relaciones sociales y familiares así como la asistencia a 266 �revisiones médicas son elementos que forma parte de la evaluación del bienestar general de los adultos mayores. El segundo componente se refiere a las necesidades económicas de adulto mayor, quedó integrado por ocho reactivos. Estos evalúan la suficiencia de recursos económicos del adulto mayor para gastos de vestido, servicios básicos, alimentación, impuestos, transportación, ocio y entretenimiento. Autodeterminación y plan de vida, es el nombre del tercer componente. Se refiere a la autoevaluación que el adulto mayor hace sobre su capacidad para tomar decisiones personales y profesionales así como las expectativas que tiene sobre sí mismo, su presente y su futuro. El componente cuatro, se etiquetó como independencia, este supone la medición del nivel de dificultad que el adulto mayor reporta al realizar actividades de la vida cotidiana como darse un baño, vestirse, actividades de paseo, limpieza y preparación de alimentos. El componente cinco, se integró con cinco reactivos que representan la satisfacción y el disfrute del adulto mayor de sus actividades laborales y del ambiente que permea, por lo que se decidió nombrar al componente como trabajo y ambiente. El componente seis, se etiquetó como bienestar intra-subjetivo, tiene cinco reactivos que evalúan el impacto que tiene la religión en la perspectiva de vida, el afrontamiento de situaciones conflictivas o desesperanzadoras y el apego a la familia en el adulto mayor. Por último el componente siete, llamado redes de apoyo y ocio aporta una evaluación de los vínculos que el adulto mayor tiene con familiares y amigos, además del cumplimiento de rituales para su integración en grupos sociales, de convivencia y activación física. 267 �Tabla 3 Resumen de cargas factoriales por componentes del cuestionario de calidad de vida para adultos mayores Componente Reactivo C1 Satisfacción con estado de salud .658 Satisfacción con su estado de ánimo .624 Percepción de su salud física .616 Considera se enferma con mayor frecuencia -.612 Se siente nervioso -.585 Evaluación de su salud comparada con la de hace un C2 .554 año Siente que se cansa con facilidad -.532 Siente tristeza sin un motivo aparente -.531 Siente que no tiene hambre -.507 .502 Evaluación de su vida en general Siente que no puede dormir -.492 Siente que se enoja fácilmente -.441 Satisfacción con sus relaciones sociales .438 Satisfacción con su relación con familiares .438 Asistió al médico cuando se sintió enfermo -.422 Ingresos suficientes para comprar ropa .831 Ingresos suficientes para pagar los servicios de la casa .826 (agua, luz, teléfono) Ingresos suficientes para pagar la comida que .779 consumo Ingresos suficientes para pagar impuestos .776 Ingresos suficientes para pagar el transporte o la .765 gasolina del coche Ingresos suficientes para salir de vacaciones fuera de 268 .752 �la ciudad .740 Ingresos suficientes para hacer actividades de entretenimiento .641 Satisfacción con estabilidad económica Fuente: Elaboración propia. C1= Bienestar general, C2= Necesidades económicas, C3= Autodeterminación y plan de vida, C4= Independencia, C5=Trabajo y ambiente, C6= Bienestar intrasubjetivo, C7= Redes de apoyo y ocio. Método de extracción por componentes principales y rotación Varimax normalizada con Káiser. Tabla 4 Resumen de cargas factoriales por componentes del cuestionario de calidad de vida para adultos mayores (continuación) Reactivo Componente C3 Eligió en qué trabajar .619 Eligió qué ropa comprar o usar .588 Eligió qué hacer con su tiempo libre .571 Se siente confiado al pensar en lo que .539 viene en el futuro Eligió dónde vivir (colonia, ciudad, .534 etc.) Eligió si estudiaba o no .526 Eligió qué estudiar .518 Se siente a gusto cuando piensa en .513 cómo le gustaría verse Se siente a gusto piensa en cómo lo .511 ven los demás Se siente a gusto cuando los demás .511 269 C4 C5 C6 C7 �lo miran .504 Considera que ha cumplido las metas que se ha planteado en la vida .488 Se siente a gusto piensa en cómo se ven otras personas de su misma edad .453 Siente que puede lograr cualquier cosa en el futuro .435 Al ver su presente, está seguro de que su futuro viene mejor .420 Se siente a gusto se ve en el espejo Dificultad para bañarse .829 Dificultad para salir a la calle para .811 pasear Dificultad para vestirse .805 Dificultad para hacer pagos de .802 servicios (agua, luz, gas, teléfono) .800 Dificultad para limpiar su casa o cuarto Dificultad para salir de compras .792 Dificultad para cocinar .764 Fuente: Elaboración propia, C3= Autodeterminación y plan de vida, C4= Independencia, Método de extracción por componentes principales y rotación Varimax normalizada con Káiser. Tabla 5 Resumen de cargas factoriales por componentes del cuestionario de calidad de vida para adultos mayores (continuación) Reactivo Componente C3 C4 C5 .945 Le satisface su trabajo 270 C6 C7 �Disfruta su trabajo .944 El ambiente en su trabajo le gusta .937 Considera que su trabajo está bien .842 remunerado .490 Relación cercana con compañeros o ex compañeros de trabajo .815 La religión le ayuda para ver la vida de manera más positiva .805 La religión le ayuda en la forma en cómo afronta enfermedades .800 La religión le ayuda cuando tiene que afrontar situaciones difíciles .684 La religión le ayuda para asistir semanalmente a servicios religiosos .408 Relación cercana con familiares Relación cercana con amigos .715 Se reúne con sus amigos para .700 convivir .658 Convive con otras personas aparte de su familia Asiste a eventos de entretenimiento .575 Toma decisiones consultando la .516 opinión de amigos .461 Convive con otras personas aparte de sus amigos .448 Realiza algún deporte o ejercicio Fuente: Elaboración propia, C3= Autodeterminación y plan de vida, C4= Independencia, Método de extracción por componentes principales y rotación Varimax normalizada con Káiser. 271 �CONCLUSIONES Los resultados obtenidos en este estudio se concluye que la estructura en la primera revisión del Cuestionario de calidad de vida percibida de adultos mayores en población de Coahuila posee una adecuada validez. La estructura factorial obtuvo un buen porcentaje de explicación de la varianza y las cargas factoriales aportaron un peso factorial medio. En un principio la estructura del instrumento fue con base en nueve componentes, sin embargo, después del procesamiento se redujo a sietes dimensiones que en su interpretación fueron congruentes, además hay que hacer notar que también disminuyó el número de reactivos que integraron el instrumento ya que pasó de 104 a 62 indicadores. La estructura no dista mucho de la propuesta original de Verdugo Alonso (2009) y también se puede relacionar con las categorías de la propuesta de Arita Watanabe (2005) quién propuso seis dimensiones: satisfacción local, personal, apoyo social, capacidad subjetiva, objetiva y salud. Cabe destacar que esta propuesta es para el contexto nacional. La limitación de este estudio radica en la fuente error de medición que pudiera significar un instrumento tan amplio, por lo que la línea de trabajo futuro radica en la obtención de una versión breve que cumpla con parámetros de validez de contenido, constructo y criterio. BIBLIOGRAFÍA Acevedo Alemán, J. y González Tovar, J. (2012). La familia versus la depresión en el adulto mayor: entre la esperanza y la muerte. En L. Cano Soriano (Coord.), Investigación en Trabajo Social (277-294). México: UNAM. Arita Watanabe, B. Y., Romano, S., García, N. y Félix, M. R. (2005). Indicadores objetivos y subjetivos de la calidad de vida. Enseñanza e Investigación en Psicología, 10(1), 93-102. 272 �Arita Watanabe, B. Y. (2005). La capacidad y el bienestar subjetivo como dimensiones de estudio de la calidad de vida. Revista Colombiana de Psicología, (14), 73-79. Azpiazu Garrido, M., Cruz Jentoft, A., Villagrasa Ferrer, J. R., Abanades Herranz, J. C., García Marín, N. y Valero de Bernabé, F. A. (2002). 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La presente investigación intenta demostrar que la vejez es una construcción social ya que los grupos sociales erigen sus valores, sus modalidades de convivencias, sus reglamentos y que todo ello genera concepciones de vejez singulares. El candomblé, es una de las religiones afro-brasileñas, que se organiza bajo una jerarquía sacralizada y que pone de relieve los aspectos iniciáticos y de la 17 Doctora en Antropología por la Universidad Rovira y Virgili, Tarragona, España. Investigadora de los Núcleos de Estudios Kàwé y del Envelhecimento de la Universidad Estatal de Santa Cruz-Uesc – Ilhéus, Bahia – Brasil. En estancia posdoctoral en la Universidad Autònoma de Nuevo León. Correo electrónico: consol.oliveira@gmail.com 18 Doctora en Antropología por la Pontificia Universidad Católica de São Paulo. Docente de la Facultad de Vinhedo (FV), São Paulo. correo electrónico: ogunilori@hotmail.com 19 Doctoranda en Educación: Perspectivas Históricas, Políticas, Curriculares y de Gestión – Universidad de Burgos, España. Profesora Asistente de la Universidad Estatal de Santa Cruz- UESC – Ilhéus, Bahia- Brasil Correo electrónico: aaguiar56@yahoo.es 20 Máster en Sociología Rural por la Universidade Federal do Rio Grande do Sul, profesora adjunta y coordinadora del Núcleo de Estudos do Envelhecimento de la Universidade Estadual Santa Cruz (UESC). Correo electrónico: r_alencar2@yahoo.com.br 276 �experiencia cotidiana. En estas comunidades los mayores son muy respetados. La persona mayor trae en su cuerpo las marcas de un saber que también es fuente de poder y posibilidad de continuidad del grupo. Se utilizó la investigación cualitativa, mediante un estudio etnográfico, a partir de la observación participante. Palabras-clave: candomblé, afro-brasileño, vejez. ABSTRACT It is a well-known fact that Latin American societies are aging, which is configured both as well as an achievement as a social challenge. Thus the need to overcome certain conceptions that older adult subjects, focusing especially on disabilities, physical and mental decline, just as to universalist and unilinear conceptions on old age. This research tries to prove that oldness is a social construction since the social groups raise their values, their modalities of conviviality, their regulations and that all this generates singular conceptions of oldness. The candomblé is one of the initiation Afro - Brazilian religions, which is organized under a sacred hierarchy that emphasizes the initiation aspects and of the daily experience. In these communities the elderly people are highly respected. The major ones bring in his body the brands from a knowledge that is also a source of power and possibility of continuity of the group. Qualitative research was used through an ethnographic study, based on participant observation. Keywords: candomblé, afro-brazilian, old age. 277 �INTRODUCCIÓN El aumento significativo de los adultos mayores en Brasil, así como también en países latinoamericanos, pasó a ser una de las preocupaciones de las instituciones sociales, por lo que implica enfrentarse a la realidad del envejecimiento, que no deja de ser un logro social, en varios aspectos, pero al mismo tiempo una preocupación de los gobiernos de cómo tratar esta nueva realidad, debido a diversas demandas que ello comporta. Ante esta realidad, también se constata la presencia de concepciones sobre la vejez que aun conllevan una visión centrada sobre todo en incapacidades, declive físico y psíquico, además de una percepción social homogeneizadora como si la vejez fuera un concepto universal y como si todos pasasen por los mismos procesos indiscriminadamente. Esta investigación tiene el objetivo de presentar otras vivencias que permiten discutir la linealidad desde una perspectiva de construcción social de la vejez. Los sujetos en condiciones determinadas construyen sus significados, valores, percepciones, lo que confirma que la vejez, así como la juventud, son construcciones sociales. La intención de este estudio es evidenciar nociones sobre la vejez en candomblés situados en ciudades brasileñas. Es un estudio que tiene el propósito de constatar proximidades entre los terreiros investigados, en relación a su visión de la vejez. Los candomblés, igualmente denominados terreiros de candomblé o simplemente terreiros, son espacios de gran hibridación cultural, un campo de embates envuelto por un abundante simbolismo, que se define por el respeto y la aceptación del poder de las divinidades afro-brasileñas, los orixás, y a una jerarquía sacralizada. Son lugares de gran exuberancia estética, donde las relaciones se construyen mediante la afectividad de una familia simbólica que se instituye como una comunidad en el sentido de la acepción de communitas de 278 �Victor Turner (1988 [1969]), cuando considera que un grupo social privilegia el sentimiento de igualdad, de solidaridad y de vivencia en comunión, en el cual todos los participantes están sujetos a las mismas reglas, que son aspectos presentes en los candomblés. LA PRESENCIA AFRICANA EN BRASIL La historia de religiones de ascendencia africana está marcada por la posesión de nuevos territorios en los que se unieron la esclavitud con el colonialismo. Entre los siglos XVI y XIX, más de once millones de hombres, mujeres y niños africanos fueron trasladados para las Américas. Esta cifra no incluye a aquellos que no consiguieron resistir al proceso de captura o a las dificultades de la gran travesía atlántica. Se valora que cerca de cuatro millones de ellos desembarcaron en puertos brasileños (Albuquerque y Filho, 2006). Así, “os estudos do tráfico de escravos já demonstraram que vinham de três grandes regiões: da Costa Ocidental da África (Costa da Mina principalmente), da África Centro-Ocidental (Angola-Congo) e da Costa Oriental (Moçambique)” (Mamigonian, 2004, p. 39). Como consecuencia de las difíciles condiciones de supervivencia en la nueva tierra, se hizo imprescindible la restauración, en parte, de los lazos familiares rotos y de la construcción de mecanismos para la superación de las grandes dificultades y sufrimientos que a todos afligían. No obstante las discrepancias identitarias entre las etnias africanas, coexistían elementos comunes cosmo-filosóficos que viabilizaron la reorganización en grupos religiosos a partir de una visión de interrelación entre los seres y el cosmos. Perspectiva que será transformada, resignificada y que obtendrá nuevos significados mediante un complejo proceso socio-histórico-cultural se formaron distintos grupos en territorio brasileño como por ejemplo, la macumba, el xangô, la 279 �umbanda, el batuque y el candomblé, la religión en el cual que se centra la presente investigación. A partir del siglo XIX ya se verifica la presencia de grupos de candomblé en Brasil. Su formación fue debida a la necesidad de creación de estrategias de supervivencia y diálogo. Los candomblés son la culminación de un proceso sociohistórico, a partir del cual fue posible que se preservasen dinámicamente elementos culturales de los grupos africanos de origen, en intensa interrelación con otros elementos culturales, principalmente europeos e indígenas, en un proceso que implicó una fuerte imbricación cultural. Se observa, en dichos entramados socioculturales, que el concepto de nación, que es una de las referencias clave para los terreiros, fue resignificado. El término nación en el contexto afro-brasileño pierde su sentido político para para reconfigurarse como un término teológico, como afirma Lima (1974). Así, pasó a ser una referencia requerida por estos grupos, que acostumbran a autodenominarse con el nombre de algunas de las naciones, como por ejemplo ketu e ijexá, originarias de los yoruba21, también conocidos como nagô, de Nigeria y de Benin; la nación jeje, originaria de los fon, de Benín y la nación Angola, originaria de los bantúes, de Angola, y del Congo. También existen otras segmentaciones menores. Las comunidades religiosas afro-brasileñas son iniciáticas y consideran que las divinidades, los orixás, descienden a la tierra mediante el trance y se corporifica en el cuerpo de un participante. En este ambiente, la construcción social de la vejez tiene una relación con la concepción de tiempo, los rituales de iniciación, con las historias míticas de lo orixás, los ancestrales y la jerarquía sacralizada, en el ámbito de un vasto simbolismo. 21 Yoruba se refiere tanto al idioma propiamente dicho como a los pueblos que lo hablan. Las religiones afrobrasileñas preservaron el yoruba antiguo en los rezos, los cantos o en vocablos que aún se utilizan cotidianamente. 280 �NOCIÓN DE TIEMPO Al hablarse de vejez, es usual establecer una relación directa con la noción de tiempo, que en el candomblé significa más que duración o paso del tiempo. Tiempo es uno de los conceptos clave de su epistemología, que conlleva algunas especificidades Una de las perspectivas es que Tempo o Ktembo (tiempo) es un inquice, una divinidad de la nación angola. Aunque los candomblés se autodenominen pertenecientes a una determinada nación, se pueden encontrar elementos de otras en sus ámbitos, debido a las hibridaciones existentes entre los diversos terreiros. En el Ilê Axé Ijexá, por ejemplo, que se define como de la nación Ijexá, se encuentra un asentamiento22 para el orixá Tempo, de origen angolano. Como su nombre ya indica, Tempo o Ktembo se relaciona con el tiempo cronológico y mitológico; las estaciones del año así como de las mutaciones climáticas. También tiene relación con los ancestrales. Es considerada la divinidad de permanente mutación y que lleva las energías negativas para bien lejos. El inquice Tempo o Ktembo se asemeja al orixá Iroko de la nación ketu. Sin embargo en los terreiros congo/angola de São Paulo no se encuentra el árbol Iroko. En África es el árbol Milicia Excelsa (clasificada también como Chlorophora excelsa) que en Brasil fue sustituido por la gameleira branca, uno de los símbolo del orixá Iroko. Una bandera blanca atada a un bambú muy largo y sus “hierros”, una escalera con una lanza hacia arriba (imagen 1) son sus principales símbolos. La gran mayoría de los terreiros de candomblé de São Paulo, son construcciones muy discretas. Si bien no hay nombres que los identifiquen, la bandera blanca de Tempo se ve 22 Asentar/asentamiento. Impregnar la energía del orixá en un determinado lugar, mediante un ritual específico para ello, en el que se utilizan diversos materiales. Todos los asentamientos son “alimentados” anualmente, en su sentido literal, con diversas ofrendas y sacrificios de animales, cuyo objetivo es el de cargarlos de energía. 281 �desde lejos, en un mástil de bambú, como una pequeña llama que indica que es un candomblé angola, descendiente de Zara Ktembo23. Imagen 1. Assentamiento del inquice Tempo Fuente: Ivete M.Previttalli, Terreiro Nzo Inkossi Mokumbo ni Dandalunda, 2005. El orixá Iroko, de la nación ketu vive en el árbol, la gameleira blanca. Igualmente es el orixá del tiempo y guardián de los árboles sagrados. Se dice que Iroko fue el primer árbol y por él los demás orixás descendieron a la tierra. Iroko representa los ancestrales y protege a su gente de las tempestades. En la imagen 2, vemos a la abiã Cida, miembro integrante del Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, saludando al árbol, morada de Iroko, que está con un ojá, un lazo blanco a su alrededor. La abiã, participante que se encuentra en el primer nivel jerárquico, hace una reverencia a Iroko, en señal de acatamiento, durante una visita al Ilê Axé Oyá Funké. 23 Se prefirió no poner en cursiva los nombre propios originarios del yoruba y del bantú. 282 �Imagen 2. Saludo reverencial a Iroko Fuente: Consuelo Oliveira, Ilê Axé Oyá Funké, 2007. El candomblé nació en Brasil, y los africanos que atravesaron las fronteras naturales y que no tuvieron perspectivas de regresar a su país fueron obligados “a negociar con las nuevas culturas”, e incluso conservando rasgos de las culturas tradicionales, las cuales están “irrevocablemente traducidas” (Hall, 2004, p. 89). Bajo la perspectiva de la diáspora, se promovieron diversas combinaciones, reinterpretaciones y creaciones culturales, que reorganizaron antiguas formas sociales africanas las cuales se habían vuelto inviables en el Nuevo Mundo. De esta forma, sus tradiciones tienen un origen y una construcción propia irrepetible. La tradición es afro-brasileña, nacida del encuentro de diversas culturas y el sincretismo forma parte de ella. Otro concepto es el de un tiempo circular dónde todo lo que empieza termina en el mismo punto, cerrando un ciclo, pues se considera que la vida no termina nunca, todo se repite, siempre con un nuevo recomienzo. El xirê, la gran rueda de danza, 283 �donde los participantes de candomblé bailan en sentido anti-horario, simboliza este principio. La danza representa el movimiento del Universo y, por esto, se danza se canta y se gesticula. Al bailar en el xirê el sentido de tiempo inagotable se presentifica en los cuerpos de los participantes, que se mueven para el encuentro con la divinidad. Según Durand (2007[1964]) no existe una diferencia bien definida entre lo simbólico y lo imaginario. Para este autor, lo simbólico es la expresión de lo imaginario. Igualmente señala que el mito es una manifestación del imaginario construido socio-históricamente (Durand, 1981). El tiempo mítico de las historias de los orixás se concreta en las diversas acciones, dado que el mito para los grupos afro-brasileños es un configurador de sentido. Es una dimensión del conocer que viabiliza que la gente reconozca, a través del entramado de las historias de los dioses, los puentes para (re)significar el propio estar en el mundo. En este sentido, el xirê está formado por los múltiples gestuales oriundos de una exuberante simbología que dimensiona un comienzo mítico-simbólico materializándolo en los ritos que niegan el tiempo y la muerte. Así, se instaura un tiempo perenne en el que los dioses viven eternamente empuñando la promesa de que el ser humano también vivirá, después que retorne al orun, el mundo de los orixás. Otra noción de tiempo es que todo tiene su propio tiempo, que las cosas deben ser realizadas en su debido tiempo y por esto los rituales empiezan pero no se sabe la hora de terminarlos. Muchas cosas pueden ocurrir y cambiar el ritmo de las acciones. No se puede ser esclavo del tiempo. Como indica Prandi (2001), no es el tiempo que define la actividad, sino al revés. La ialorixá Mãe (madre) Vanda, del terreiro Ilê Axé Oyá Funké, comentó que no se puede decir el tiempo de término de una actividad “pues un orixá puede solicitar ciertas elementos, en medio de una ceremonia y se puede modificar muchas cosas y tardar mucho más 284 �de lo previsto”. Según la gente de terreiro, lo más importante es seguir lo que indicado pues es el orixá quien sabe y quien tiene el poder. La concepción de tiempo en el candomblé igualmente está asociada al aprendizaje, al saber y a la capacidad personal y grupal. En estas comunidades el conocimiento es comprendido, principalmente, como resultado del transcurrir inexorable de la vida, del fluir del tiempo. Se sabe más porque la persona es mayor, porque vivió el tiempo necesario para el aprendizaje - un proceso que se realiza intersubjetivamente a través de la experiencia. Los conocimientos están en la memoria, principalmente de los miembros mayores, por lo tanto saber y vejez implica poder, o sea saber-poder. Como se observa, la categoría tiempo conlleva múltiples acepciones, en el juego de sus significados, con reflejos en las construcciones identitarias en los los terreiros de candomblé, imprimiendo un concepto positivo de temporalidad y vejez. Incluso las divinidades mayores tanto las consideradas como fundadoras del universos, así por ejemplo Obatalá, como los reconocidos mayores en el sentido biológico, que son Oxalá, Omolu y Nanã, que se comentará más sobre ellas posteriormente, son muy respetadas e, incluso, por la ancianidad que es sinónimo de fuerza y poder. LA JERARQUÍA SACRALIZADA El candomblé se organiza jerárquicamente por el tiempo de iniciación que implica también el tiempo de pertenencia en la comunidad. A partir del momento que una persona decide formar parte de un candomblé pasa por rituales iniciáticos y ello conlleva el aprendizaje de gran cantidad de contenidos. El proceso es largo, intenso, por medio de la experiencia y siempre bajo la perspectiva de integración entre los elementos. 285 �Una de las propuestas de los terreiros es que la gente pueda interrelacionar lo material y espiritual como parte de la misma realidad. Son comunidades en que todo es organizado para que se establezca el encuentro entre el ser humano y la divinidad. El punto máximo de esta conexión se concreta en el trance, momento en que la divinidad, el orixá, se in-corpora en el cuerpo del fiel. La divinidad, en esta ocasión, puede cambiar ciertas directrices en el grupo. Los participantes reconocen que es el orixá en presencia y aceptan sus designios. Los orixás incorporados pueden prestar consejos, escuchar los problemas, donar soluciones, sanar, enfadarse por algo que no esté bien en relación a alguien o la comunidad, exigir que se cambie algo y también abalar, o sea, elegir a los fieles para un determinado cargo, aunque el participante se encuentre en los primeros grados de iniciación. A partir de este momento el grupo se hace responsable de aquel participante, para que desarrolle las habilidades del cargo, y lo respetará pues él fue ungido por la propia divinidad. El babalorixá o la ialorixá son participantes que entran en trance y, por lo tanto, incorporan los papeles tanto de los mayores por el tiempo de iniciación que les permitió alcanzar el grado de líder máximo religioso, como también su divinidad de cabeza, recibe su energía, que podrá definir ciertas reglas y acciones en el grupo. Esta doble fuerza es uno de los elementos de aceptación de la autoridad sacralizada de una religión afro-brasileña. Toda la comunidad se encuentra siempre pendiente de sus orientaciones, de su saber y de su fuerza que interrelaciona el divino y el humano, a la vez. Parafraseando a Foucault (1980), “saber es poder”. Aquellos que tienen el saber también detentan el poder. El que más sabe es el líder del terreiro. Nadie objeta este poder. 286 �SER MAYOR A PARTIR DE LA INICIACIÓN La vejez, a partir de la iniciación, marca el tiempo que una persona realizó los rituales y que define pertenecer su pertenencia a una familia-de-santo24. En el caso que la persona haya realizado la iniciación a temprana edad, como es el caso de la ia-kekerê del Ilê Axé Ijexá, la segunda persona, en la jerarquía religiosa, después del babalorixá, una joven señora que nació prácticamente en el candomblé, ya que toda su familia era de fieles, se le considera una mayor dentro de la comunidad en las cuestiones religiosas. En los rituales, un(a) joven de quince años, pude desempeñar una función de un sujeto mayor, en el caso de que su iniciación haya sido realizada a los siete años, por ejemplo, pues para recibir el sello simbólico de antigüedad se concreta con la obligación de siete años que afirma su pertenencia a un terreiro de candomblé. Cada año que la persona supera como participante de la comunidad, es más respetada dentro del grupo. El sujeto mayor representa la posibilidad de transmisión del saber. La memoria comunitaria integrada en el cuerpo del sujeto participante implica la continuidad del grupo. Para Vieira (2008), el diálogo intergeneracional permite conocer y mantener los vínculos del pasado, fortaleciendo la solidaridad entre sus miembros y permitiendo que las nuevas generaciones puedan respetar la herencia para apropiación del universo de los mayores. 24 Familia-de-santo es un término utilizado en el candomblé que quiere decir que la persona pertenece a un grupo cuyos lazos de parentesco ritual-simbólico se forman mediante la iniciación religiosa. 287 �Imagen 3. Gesto de respeto Fuente: Consuelo Oliveira, Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, 2011. De hecho se reconoce el respeto hacia los mayores en varias facetas como por ejemplo a los cuidadores en las iniciaciones más complejas, de aquellos que permanecen días en el roncó, recinto donde se recluyen aquellos que se someten al ritual de iniciación. Ello implica la extrema dedicación durante muchos días por parte de los mayores, que son los que saben manejar rituales muy complejos. En contrapartida los participantes les estarán siempre agradecidos y les denominarán de padre o madre, a partir de aquel momento. Estos mayores alcanzaron un estadio de saber reconocido, son los padres y las madres cuidadores. Son frecuentes los gestos de aceptación y consideración hacia los mayores, como lo que vemos en la imagen 3, en la cotidianidad de los grupos. SER MAYOR POR EL ORIXÁ DE CABEZA En relación a los orixás, se requiere observar la configuración de los considerados orixás mayores en el sentido biológico y son ellos: Oxalufã, el Oxalá mayor, el orixá de la paz y considerado el padre de la creación; Nanã, es una gran madre, 288 �la abuela de los orixás, señora de la materia primordial de la creación, la arcilla, y Omulu, el lado mayor de Obaluaiê es el defensor de la salud, considerado el médico de los pobres. Imagen 4. Gesto del orixá Oxalufã Fuente: Acervo Ilê Axé Oyá Funké, 2009. Aquellos participantes que entran en trance y son cabeza de uno de estos orixás, pasan a ser considerado mayores en el momento del trance, visto que se reconoce que es el propio orixá que está presente en el cuerpo de un(a) integrante del grupo. Incluso el cuerpo se inclina, se vuelve lento, la voz es acompasada, el danzar también refleja las señales que identifican, usualmente, a una persona muy mayor (imagen 4), en que el orixá Oxalufã, el Oxalá mayor, está incorporado en un joven, en un xirê, en el terreiro Ilê Axé Oyá Funké, pero su gestual es el de un anciano que usa su bastón para poder caminar. 289 �Todo ello permite que la gente vaya construyendo nuevas identidades a partir del aprendizaje que se fundamenta en valores no dicotómicos, dónde el transcurso del tiempo es comprendido dentro de una percepción que interrelaciona las fases de la vida como fundamentales para el equilibrio comunitario. Las personas que unifican la edad biológica con la iniciación son muy bien consideradas en el grupo ya que es la experiencia de vida, asociada a los conocimientos del grupo, refuerzan su carácter de sujeto mayor en la comunidad. FAMILIA SIMBÓLICA Además, una de las características de los grupos afro-brasileños es la construcción de una familia simbólica, que repercute positivamente en el vivir personal y comunitario. Los participantes se sienten arropados, pues incluso cuando vuelven a sus casas, después de días de convivencia en las fiestas, las relaciones se mantienen, están siempre en contacto, se visitan, festejan los cumpleaños, se preocupan por la salud de unos de otros, o sea, los lazos comunitarios se sostienen. El babalorixá, conocido como padre-de-santo, es el líder principal de la comunidad, si es una mujer será denominada ialorixá o madre-de-santo. Esta autoridad es responsable de hacer la cabeza, hacer un ritual de fortalecimiento físico-psíquico con cada participante, estableciendo así una relación de padre-hijo, madre-hijo, por lo tanto, todos pasan a ser hermanos rituales. Se lleva tan en serio esta acción que se prohíbe el casamiento entre los hermanos de un mismo terreiro de candomblé, cuando ambos son hijos de un mismo padre-de-santo o de una misma madre-de-santo. Como se observa, a través de los lazos simbólicos que se intensifican en las relaciones cotidianas, la gente se siente integrada en una gran familia. Al 290 �conversar con participantes mayores de los terreiros, ellos fueron unánimes al decir que sus vidas es el propio candomblé, que están muy a gusto, que no se imaginan sin la comunidad, pues son respetados y queridos. Los participantes reconozcan que no es nada fácil participar de un grupo religioso afro-brasileño, en los cuales se observa una entrega de gran parte del tiempo, atención, compromiso así como respeto a la autoridad, que puede ser más o menos severa, pero la gente se siente agradecida por aportaciones positivas del candomblé a sus vidas, principalmente por sentirse participante de una familia-desanto, o sea, de una familia en la cual es ungida pela presencia de divinidades que se acercan para la convivencia, con todos los participantes. Imagen 5. La buena relación intergeneracional Fuente: Consuelo Oliveira, Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, 2011. Todos los participantes mayores entrevistados dijeron que en el candomblé encontraron su camino y que lo mejor es sentirse útil como es el caso de Janilê, una señora de 93 años, del Ilê Axé Ijexá, con una vida dedicada a este grupo y que continua desempeñando tarea importantes en el grupo, pues es una de la 291 �madres cuidadoras. En la imagen 5, se observa Janilê al lado de Odé-Lori que el mismo solicitó fotografiarse, un claro señal de las buenas relaciones intergeneracionales que se construyen en estos grupos, principalmente porque los mayores son muy bien valorados. CONEXIÓN AFECTIVA CON EL ORIGEN Los fundadores de los terreiros siempre se les reconocerán, pues en sus cuerpos se encuentran las bases de sus conocimientos. Cuando un líder religioso fallece, la sensación es de una gran pérdida. Esto se observó en los recuerdos de la madre-de-santo Mãe Pulquéria, al hablar de Mãe Manudê (imagen 6), la fundadora del más antiguo terreiro de São Paulo, Terreiro de Santa Bárbara. Imagen 6. Mãe Manudê. Fuente: Acervo Terreiro de Santa Bárbara, 2004. 292 �Durante una de las entrevistas, Mãe Pulquéria, que se siente responsable de la continuidad de su legado, rememora hechos, en gran parte fragmentados, a través de algunas fotografías y así señaló: “Escuche hija mía. Me gusta eso... Hay días que cojo estas fotografías y me quedo mirándolas... me quedé con mucha cosa. Algún día haré un acervo de sus fotografías para guardar su memoria” (de Mãe Manudê). Su deseo de organizar el acervo está vinculado a la idea de “comunidad afectiva” (Halbwachs, 1990) la cual permite que Mãe Pulquéria traiga al presente la mentalidad del grupo en el pasado, acordándose como miembro de esta comunidad. Y su apego afectivo la anciana madre-de-santo y a la comunidad del candomblé dio consistencia a sus recuerdos. Así, Mãe Pulquéria da continuidad al trabajo de Mãe Manudê, que hizo muchos hijos en Bahia y en São Paulo, tuvo un terreiro frecuentado por muchos artistas y participó en los comienzos del candomblé de São Paulo. La heredera dice que continuará lo que su mãe empezó. En sus palabras: Pues, todo lo que quiero é llevar es el nombre de Mãe Manudê. ¿Me entendió? Porque no es justo, todo lo que ella hizo se acabara así. ¿No es así? Sabes lo que todo el mundo dice: “Angola no existe. Angola no sirve... Que angola es umbanda del pie de no sé qué”... Sabes lo que dicen ¿No es así? Pero eso no me importa, porque sé que mi Mãe era verdaderamente (angola), tú lo sabes, tú la conociste. En los orígenes están los elementos socio-históricos que permiten el reconocimiento del grupo. Incluso hay rituales para homenajear a los ancestrales más próximos, aquellos que fueron importantes para la existencia y continuidad de los grupos de candomblés. El gran valor del mayor para las comunidades queda 293 �visible mediante la memoria afectiva y el reconocimiento por el trabajo desarrollado por cada líder, que se hizo presente durante los muchos años de actividad, ya que los cargos en el candomblé son vitalicios. LOS MAYORES IMPULSAN EL AXÉ Uno de los conceptos muy significativos en estos grupos religiosos es el axé, la energía que anima la vida. Necesita ser cuidada y ampliada por el grupo. Esto se hace con la unión de todos por medio de acciones, de rituales, que la expanden y la fortifican. El axé está en todo, en las plantas, en el agua, en la tierra, en la energía del Sol, en una comida sabrosa, en el ritmo de una música, en un abrazo, en los movimientos de una danza y todo lo que encuentra en la vida. Para los terreiros axé es vida, alegría y poder. Para la participante Sonia, del Ilê Axé Oyá Funké: “mi vida cambió por completo después que me vine para el terreiro, mi di cuenta que aquí estoy mejor pues recibo mucho axé de mi madre y de mis hermanos”. Un grupo fuerte, así lo expresan, es aquel que tienen un gran axé, que tiene el poder de posibilitar que sus participantes modifiquen positivamente sus vidas, sea en términos de salud, autoconocimiento, relaciones personales, integración social, pero también en ayuda a los que no pertenecen a la comunidad, aquellos que acuden a los terreiros de candomblé para resolución de sus aflicciones. Uno de los objetivos del candomblé es la manutención del equilibrio entre los humanos y las fuerzas vitales del universo. Cuidar del axé es indispensable para que la armonía se haga realidad, tanto a nivel personal como comunitario. Es un hecho para los terreiros que son los integrantes mayores los que saben mantener el axé, desarrollarlo y ampliarlo. Son los que llevaron años de aprendizaje mediante la experiencia y en las 294 �interrelaciones cotidianas. En el cuerpo-memoria de los sujetos mayores están las claves para el mantenimiento del grupo. La memoria proporciona que los saberes sean (re)vividos tanto a nivel personal como colectivo. La memoria se materializa en las ceremonias y en las prácticas corporales. EL CUERPO DE LOS MAYORES Para Merleau-Ponty (1999), el cuerpo es un locus que nos sitúa en el mundo y nos pone en la situación de seres en experiencia. El cuerpo y el mundo son unos “campo de presencia” donde emergen todas las relaciones de la vida perceptiva y del mundo sensible. Es a través del cuerpo que la construcción del mundo tiene sentido. Csordas (2008) sigue esta perspectiva al afirmar que el cuerpo pasa a ser considerado como un campo existencial de la cultura. Es una propuesta que pretende ser complementaria al paradigma semiótico de la cultura como un texto. Señala que la sociedad no se encuentra inscrita en el cuerpo, considerando que los significados no se determinan desde fuera, sino que enfatiza la experiencia y las prácticas corporales. En los candomblés se puede comprobar el énfasis al cuerpo que postuló Nietzsche (1997) cuando puso en tela de juicio su difamación a partir de criterios centrados en una racionalidad metafísica y disimulada a través de un discurso moral. El filósofo considera el cuerpo como la matriz de los sentidos y de los valores. Es una perspectiva que se asocia a de los terreiros, lo que implica cuidar el cuerpo bio-psíquicamente y con especial atención al ori, la cabeza, que es uno de los puntos importantes de contacto con lo divino. Hay que proteger la cabeza con tocas (imagen 9). En consecuencia de toda la atención hacia el cuerpo, se observa que esta actitud repercute positivamente en las vidas de los participantes, en términos de auto-estima, de integración social, de reconfiguración personal, etc. 295 �Imagen 9. Cuerpos ataviados para un ritual Fuente: Lília Carla, Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, 2011. Los cuerpos de los participantes son cuidados, lavados frecuentemente con hojas medicinales, incensados, perfumados, ornados y lucen bellas vestimentas durante los rituales para el encuentro con la divinidad. Los cuerpos de los sujetos mayores están mucho más adornados de los que se están iniciando. Con las etapas de participación en el grupo se va adquiriendo acceso a ciertas status que les confieren autoridad y, por tanto, sus vestimentas expresan las posiciones adquiridas. Con el transcurso del tiempo los collares se vuelven más densos, con más hilos y cuentas, las telas de las vestimentas son más voluminosas y todo lo que les confieren un diferencial que es sinónimo de saber-poder, como se explicita en la imagen 7, de la madre-de-santo del terreiro Matamba Tombenci Neto, que tiene 80 años de edad y más de 60 años de iniciada. 296 �Imagen 7. Mãe Ilza Mukalê Fuente: acervo Matamba Tombenci Neto, 2011. Todos los cuerpos bailan en los terreiros, la gente mayor dice no sentir las incomodidades cuando está danzando para los orixás. Ijenan, una señora de 84 años, del Ilê Axé Ijexá, dijo: “cuando danzo para el orixá, no me acuerdo de los problemas que tengo en mi cuerpo, todo se va y me siento ligera”. Dijo también que los problemas vuelven, pero que el bienestar continúa durante algunos días. Este aspecto llama la atención pues los terreiros no consideran los mayores como incapaces sino personas que pueden, a su ritmo, dependiendo de sus capacidades físicas, desarrollar numerosas actividades y sentirse bien. Se observa que la expresión y la vivencia estética en los terreiros son aspectos relevantes y todo el ambiente está muy bien organizado para el encuentro con las divinidades. Los cuerpos se preparan para este encuentro y nada mejor que bailar para festejar la vida y la unión entre el ser humano y la divinidad. En la danza de 297 �los orixás, los considerados mayores se mueven con un ritmo más lento, los pasos son más cortos y los gestuales son más calmados, como por ejemplo, la danza del inquice Zubarandá, en el candomblé de angola, que correponde al orixá Nanã en otras naciones, que es un orixá muy mayor, la abuela (imagen 8), en un xirê en homenaje este inquicie/orixá en el terreiro Matamba Tombenci Neto. Imagen 8. Fiesta del inquice Zubarandá (orixá Nanã) Fuente: acervo Matamba Tombenci Neto, 2013. VIVIR SIN SOLEDAD El cariño y el afecto forman parte de la dinámica de los terreiros. La soledad y el olvido, situaciones que pueden marcar a los mayores en nuestras sociedades, prácticamente no existen en los candomblé. Las demostraciones de respeto a los sujetos mayores son muy frecuentes, como por ejemplo los abrazos y los gestos de reverencias hacia ellos. Los lazos afectivos dentro de la familia simbólica son muy fuertes y presentes en las vidas de todos. Las demostraciones de ternura 298 �confirman cuanto son apreciados y reconocidos. El mayor tiene un papel relevante también por los trabajos que desempeña pues son activos, participan de las actividades ordinarias y todo lo necesario para la realización de las iniciaciones, momentos de muchas actividades, atención y cuidado. Los integrantes mayores forman parte de la jerarquía religiosa y algunos, además, del consejo de los ancianos. Están siempre haciendo algo, no paran, pero el grupo está atento para el tipo de trabajo destinado a los muy mayores para no cargarlos demasiado. En relación a su sentimiento hacia al grupo, la ekedi 25 Janilê, del Ilê Axé Iejxá Orixá Olufon, así se expresó “Ah, hija mía, estoy muy bien aquí, me aprecian, me respetan, no es como allá abajo, que no me consideran y ni saben lo que es el respeto a los mayores”, en referencia a su vida en el barrio en el que vive, en la ciudad de Itabuna. Los participantes viven en dos espacios, el contexto de la ciudad y del barrio dónde viven y el terreiro, el lugar de reunión y experiencia comunitaria en los días de fiesta y de obligaciones varias. Imágenes 10 y 11. Expresiones de afecto y amistad Fuente: Consuelo Oliveira, Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, 2010 y 2011. 25 Es un cargo jerárquico muy significativo, pues es la responsable de cuidar del orixá en los momentos del trance y también en otras circunstancias 299 �A los participantes mayores se recurre para escuchar los consejos, para aprender los muchos aspectos del conocer, que de tan complejo suelen decir: “pasamos toda la vida para aprender y nunca logramos aprenderlo todo”. Esto hace que una comunidad sea reconocida como por el saber-poder que se encuentra en la memoria de los cuerpos. La memoria actúa a través de las ceremonias, de las performances rituales y mediante prácticas corporales (Connerton, 1999). La memoria se estimula mediante repeticiones continuas ya sea con los mitos, las oraciones, los cantos, las charlas, lo gestos, etc. Por lo tanto, los que ya llevan años de iniciados son muy respetados porque en sus cuerpos vive el saber del grupo, que fue continuamente estimulado en las vivencias cotidianas. No se puede obviar que la convivencia en un terreiro conlleva todo tipo de situaciones y puede que involucre pequeños celos, chismes, estrategias para acercarse más al líder de la comunidad, preferencias y todo tipo de situaciones comunes a cualquier grupo. Es también un campo de embates y negociaciones, lugar de rigor jerárquico que construye relaciones de poder y de prohibiciones, todo ello sostenido por un riguroso programa de trabajo y aprendizaje, que desemboca en actitudes ético-políticas que marcan la identidad de grupo. Dependiendo de los terreiros, los cambios muchas veces no son tan fáciles de ser aceptados por los participantes mayores, como nos dijo Mãe Ilza, del terreiro Matamba Tombenci Neto que en algunas ocasiones ella tuvo que conquistar a los mayores de su comunidad por no aceptar algunas transformaciones que fueron introducidas: Ya viví situaciones en la cuales la gente mayor me criticó porque introduje algunas modificaciones y tuve que convencerles. Es necesario que exista un ambiente favorable para que las generaciones se lleven bien. En nuestra casa se observa mucho 300 �respeto de todos para con los mayores, ellos son muy importantes para el terreiro. No se puede dejar de considerar que las relaciones son complejas, que las dificultades de convivencia existen en estos grupos, pero lo que queda patente es que los valores que conforman la visión de los mayores en estos grupos religiosos posibilitan que las cuestione sean resultas mediante el respeto y consideración a las personas que detienen en su cuerpo las claves del saber-poder de los terreiros. METODOLOGIA Se utilizó la metodología cualitativa por medio de la observación participante, que permitió la sumersión en la complejidad de los procesos vividos en la cotidianidad de los grupos religiosos. La participación fue intensa en la vida cotidiana de la comunidad, escuchando, preguntando y recogiendo todo tipo de datos por medio de entrevistas, diálogos, conversaciones individualizadas y en grupos, participación en reuniones, en las actividades, en los rituales y, para ello, el video y la fotografía, además de los apuntes diarios, fueron soportes importantes que permitieron la comprensión de sus lógicas y, por lo tanto, las singularidades de los grupos. CONSIDERACIONES FINALES Es Tuan (2004) quien señala que podemos concebir el lugar como una porción de espacio repleta de símbolos y de afectividad. En este sentido el terreiro de candomblé es un lugar de exuberante simbología, en el cual la afectividad es uno de los elementos que facilitan la cohesión social. La condición de mayor en las 301 �comunidades religiosas afro-brasileñas está repleta de significados y valores positivos en relación al transcurso del tiempo y a la vejez, lo que confiere un sentido singular para el paso del tiempo. En los candomblés, todo se aprende teniendo la fuerza de la experiencia y de aprender con el otro en la cotidianidad, claves que nos indican que la noción de tiempo juega un papel importante en las resignificaciones intersubjetivas, en el ámbito de la familia simbólica. El sujeto mayor congrega en su cuerpo el conocimiento y los valores del grupo garantizando su transmisión a otras generaciones. Silva (2002) observa que las personas mayores en los terreiros se sienten acompañadas, seguras y útiles. Mientras que en nuestras sociedades las rechazan, el candomblé es un locus de resignificación de sus vidas, un lugar de inclusión plena. La autora también señala que la comunidad integra a los mayores proporcionándoles papeles sociales significativos. Los sujetos mayores en los terreiros construyen nuevas identidades mediante la compleja relación entre humanos y divinidades. Una modalidad de construcción social que deja patente que la perspectiva de la vejez no puede ser standard, uniforme, ya que la producción de sentidos debe ser considerada a partir de las vivencias particulares. Así, vemos que hay mucho que aprender en los distintos grupos sociales y que sus diferencias rompen con el intento de homogenizar las dinámicas colectivas, que por cierto contradicen las perspectivas limitantes y unilineales. NOTA - LOS CANDOMBLÉS INVESTIGADOS - Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, fundado por el babalorixá Ruy do Carmo Póvoas, Ajalá Deré, un escritor y profesor universitario, también conocido por Katulembá. 302 �Como el propio nombre del grupo ya indica es de nación ijexá. Situado en el barrio Santa Inês, en Itabuna, Bahia, fundado en 1975. - Ilê Axé Oyá Funké, de la nación Ketu, fundado en febrero de 1981, por Desdémona Ferreira Dantas, Mãe Vanda, una abogada. Situado en el barrio San Judas Tadeo, en la ciudad de Itabuna. Bahia. - Matamba Tombeci Neto, de nación Angola tiene larga tradición en la ciudad de Ilhéus, sur de Bahía, dirigido por la ialorixá Ilza Rodrigues, Mameto Mukalê, cuya historia remonta al siglo XIX, en 1885, cuando Tiodolina Félix Rodrigues, Iyá Tidú, la abuela de la ialorixá, fundó el Terreiro Aldeia de Angorô. - Nzo Inkossi Mokumbo ni Dandalunda, localizado en Campinas, interior de São Paulo, fundado en1980 y actualmente se encuentra bajo la dirección de Tateto dia Nkisse Ubiacylê. Es el terreiro más antiguo entre todos los existentes en esta ciudad. Se considera que es lugar donde “nació” el candomblé de Campinas. -Terreiro de Santa Bárbara es considerado el más antiguo de la ciudad de São Paulo, cuya fundación se remonta a 1962. También es conocido con el nombre de terreiro de las “estrellas”, debido a que muchos artistas lo frecuentaran. Su primera madre-de-santo fue Julita Lima da Silva, Mãe Manudê, que falleció en 2004. La actual ialorixá es Mãe Pulquéria Oyajidê. 303 �REFERENCIAS Albuquerque, W. R. de; Filho, W. F. (2006). Uma História do Negro no Brasil. Salvador: CEAO / Brasilia, Fundação C. Palmares. Connerton, Paul (1999). Como as Sociedades Recordam. Oeiras: Celta. Csordas, T. J. (2008). Corpo/significado/cura. Porto Alegre: Editora da UFRGS. Durand, G. (1981). Mito, Símbolo e Mitologia. Lisboa: Editorial Presença/ Martins Fontes. (2007[1964].). La Imaginación Simbólica. Buenos Aires: Amorrortu. Foucault, M. (1980). Microfísica del Poder. Madrid: Ediciones de la Piqueta. Halbwachs, M. (1990). A Memória Coletiva. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais. Hall, S. (2004). A Identidade Cultural na pós modernidade ( 9a edição.). Rio de Janeiro:DP&A. Lima, V. da C. (1974). 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Revista Memorialidades, (9), 27-51. 305 �ANÁLISIS DEL PERFIL DE UNA MUESTRA DE MUJERES MALTRATADAS RESIDENTES DE CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA. Rogelio Rodríguez Hernández26 Leticia Ortiz Aguilar27 Nemesio Castillo Viveros28 RESUMEN En el presente trabajo se muestra un análisis del perfil de las mujeres que sufren de violencia por parte de los esposos o parejas de hecho, y que solicitaron ayuda en una serie de instituciones públicas y asociaciones civiles. Para saber si este perfil era particular a las mujeres maltratadas, se tomó como referencia una muestra de mujeres libres de violencia de pareja. El estudio se llevó a cabo en Ciudad Juárez, Chihuahua y el período de recogida de datos comprendió entre agosto de 2013 y mayo de 2014. Los puntos analizados del perfil de las mujeres entrevistadas están relacionados con sus características generales (edad, escolaridad, empleo, etc.), su experiencia concerniente al maltrato y algunas características del varón que les maltrataba, según ellas lo describían. Se encontró que la totalidad de las mujeres maltratadas sufrían maltrato emocional y que casi una cuarta parte de las mismas experimentaba simultáneamente los cuatro tipos de maltrato evaluados. También se encontró que estas mujeres tendían más a reportar que habían sido testigos de violencia y víctimas de abusos en la infancia. En cuanto a su perfil general, las características que difirieron de las mujeres libres de maltrato fueron su situación laboral, estado civil, y el consumo de 26 Programa de licenciatura en Trabajo Social, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, rogelio.rodriguez@uacj.mx; adelro@hotmail.com 27 Programa de licenciatura en Trabajo Social, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez; lortiz@uacj.mx 28 Programa de licenciatura en Trabajo Social, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez; nemesio.castillo@uacj.mx 306 �alcohol de su cónyuge o concubino. En rasgos tales como la edad, escolaridad y número de parejas, no se encontraron diferencias entre las mujeres maltratadas y las que se encontraron libres de abuso. Se discuten los resultados en virtud de su utilidad para la intervención y estudios futuros. Palabras clave: Violencia de pareja, mujeres, factores asociados, perfil general, tipos de abuso. INTRODUCCIÓN Una expresión de las injusticias que ha marcado el devenir de la sociedad mexicana es la violencia que viven las mujeres en los diversos entornos donde se desenvuelven cotidianamente. La conciencia pública al respecto ha motivado diversas acciones que han logrado frutos importantes en el relativamente corto tiempo de su existencia. Sin embargo, se debe reconocer que aún queda un largo camino por recorrer en vista de las agresiones que continua experimentando una proporción importante de las mujeres mexicanas (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2007, 2013). Uno de los principales ámbitos donde las mujeres mexicanas experimentan violencia diariamente es el hogar y la pareja masculina suele ser el agresor, por lo que muchos de los esfuerzos llevados a cabo para atender la violencia de género se han enfocado en atender la violencia que ocurre en la pareja. Sin embargo, algunos factores que suelen estar presentes en el proceso de violencia, tales como la convivencia diaria con el agresor y la dependencia económica y emocional de la mujer hacia éste, hacen que su atención sea particularmente desafiante. Algo que puede reforzar la efectividad de las actuaciones para acabar con la violencia en el ámbito doméstico es el conocimiento profundo del fenómeno. Esto se traduce en el estudio de las condiciones que lo generan y las características de 307 �los hombres y las mujeres inmersos en el proceso de violencia, entre otros temas para investigar. Similarmente, se requiere conocer las variables que previenen la violencia y que facilitan una convivencia basada en el respeto, la equidad y la solución pacífica de los conflictos. Si bien existe una abundante literatura sobre el tema actualmente, se debe señalar que en su mayoría es elaborada en el extranjero, principalmente en Norteamérica, por lo que es aún necesario estudiar la violencia en las particularidades del contexto mexicano. Bajo esa premisa, en el presente trabajo se muestran los resultados de un estudio cuyo objetivo fue el conocimiento del perfil de una muestra de mujeres maltratadas residentes de Ciudad Juárez, Chihuahua, y que asistieron a una serie de instituciones públicas y asociaciones civiles a solicitar diversos servicios de apoyo. Con el fin de saber si la información recogida es particular a las mujeres maltratadas, se hizo una comparación con una muestra de mujeres libres de violencia. Asimismo, para tener elementos de análisis firmes, en este trabajo se hace una revisión de la literatura relacionada con los factores que propician la violencia hacia la mujer en la pareja. A raíz del análisis de los resultados y reconociendo las limitaciones de este estudio, se hacen algunas recomendaciones para las investigaciones futuras sobre el tema y sobre la dirección de las políticas e intervenciones sociales que buscan prevenir y detener la violencia de pareja en Ciudad Juárez. Definición de la violencia hacia la mujer por parte de la pareja Históricamente, en Occidente la violencia hacia la mujer en el ámbito doméstico fue un tema que no era considerado como un problema porque se concebía como una expresión natural de la supremacía masculina sobre la mujer (Fox, 2002). No obstante, principalmente desde la década de 1970 la violencia de género se ha ido reconociendo como un problema social y de salud pública en la mayoría de los países del mundo. Ese reconocimiento tuvo un punto culminante en 1993, cuando la Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó una resolución que 308 �condena la violencia hacia las mujeres y en donde se afirma que la misma es un atentado contra los derechos humanos de las mujeres de todas las edades, que se manifiesta en múltiples facetas, y que puede ejercerse en la familia, en la comunidad y en el estado (ONU, 1993). En cuanto a la definición de violencia de género, se debe señalar que oficialmente en México el término se refiere a los atentados a la integridad de las personas por su condición de género. De esta forma, en el artículo 5 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007) se entiende como violencia contra la mujer a las acciones que causen muerte, daño o sufrimiento a la persona del género femenino en el ámbito privado o público (p. 2). En esta ley se reconoce que las mujeres están sujetas a la violencia en los distintos ámbitos donde se desempeñan, como la escuela, el trabajo y el hogar. Con respecto a este último contexto, en el artículo 7 de dicha ley la violencia familiar se define del siguiente modo (p. 3): Es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relación de hecho. En el estado de Chihuahua, que es donde se realizó el estudio mostrado en este capítulo, la violencia hacia las mujeres y la violencia familiar son definidas de manera similar en los artículos 4 y 6 de la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007). En otro orden de ideas, la violencia hacia la mujer por parte de su esposo o concubino no son hechos aislados ni aleatorios, sino que son facilitados por un contexto sociocultural delineado por los desbalances de poder y acceso a recursos existentes entre hombres y mujeres, los cuales condicionan en buena medida los 309 �procesos de violencia. Entonces, estos desbalances de poder, aunado a otros factores que serán descritos más adelante, contribuyen a la existencia de violencia. Esto se puntualiza porque en el contexto de la pareja las tasas de violencia provocada por las mujeres podrían ser similares a las de los varones, por lo menos en los países desarrollados (Archer, 2000; Chan, 2011). No obstante, se sabe que las heridas producto de la violencia de pareja son más graves para las mujeres y que las agresiones de las mismas tienden a ser reacciones ante la violencia del varón (Barnett, Martínez y Keyson, 1996; Romans, Forte, Cohen, Du Mont y Hyman, 2007). Otro argumento para situar a la violencia a las mujeres en el hogar como un problema público en México se relaciona con el hecho de que los asesinatos de mujeres se dan más en el hogar, mientras que los asesinatos de varones ocurren en principalmente en la vía pública (Incháustegui, López, Echarri y Ramírez, 2011). Es decir, el hogar y los vínculos cercanos son factores de riesgo para el asesinato de mujeres en nuestro país. Prevalencia de la violencia La conciencia sobre la violencia de género ha motivado la realización de estudios que buscan evidenciar la magnitud del problema. De esta forma, existe una gran cantidad de investigaciones mostrando que la violencia hacia las mujeres, concretamente la ejercida por la pareja, está bastante extendida en muchos países. Como ejemplo de ello se puede citar una recopilación de la ONU (2011) de estudios al respecto realizados en 86 países, principalmente en los primeros años del siglo XXI. Aunque hay diferencias en la prevalencia a través de los países, en esa recopilación se muestra que la violencia sigue siendo un evento cotidiano para muchas mujeres, sin importar la cultura o el nivel de desarrollo de sus países. De tal suerte, en los países estudiados entre 4.8% y 39.3% de las encuestadas mencionaron haber vivido al menos un episodio de violencia física proveniente de una pareja a lo largo de su vida. 310 �En el caso de México, los datos más recientes recogidos de una muestra representativa de mujeres mayores de 15 años indican que una gran proporción de las que estaban casadas o unidas habían sufrido agresiones por parte de su pareja masculina (INEGI, 2013b). Concretamente, 44.9% de las mujeres casadas o unidas vivió violencia de parte del varón a lo largo de su relación y 33.6% manifestó ser agredida en el último año. Si esto se desglosa por tipo de abuso, se tiene que de las mujeres agredidas a lo largo de su relación, 89.2% lo han sido de manera emocional, 56.4% han vivido violencia económica, 25.8% violencia física, y 11.7% expresaron haber experimentado violencia sexual. Para el estado de Chihuahua, que fue el contexto para el estudio reportado en el presente trabajo, el maltrato en la pareja estuvo presente en el 46.5% de las mujeres casadas o viviendo en unión libre (INEGI, 2013a). Por tipo de maltrato, se muestra que 41.8% de las mujeres han experimentado violencia emocional por parte de su última pareja o esposo, 24.2% violencia económica, 10.8% han recibido maltratos de forma física y 7.1% refiere haber sufrido violencia sexual. Esto es, tanto en el país como en el estado casi la mitad de las mujeres casadas o unidas ha estado expuesta a la violencia en el ámbito privado. Esta información fue recogida en el año 2011 mientras que una encuesta similar fue aplicada en 2006 en nuestro país (INEGI, 2007). Al compararse ambas investigaciones, se tienen tasas similares de violencia de género. Esto refleja un progreso escaso en esos cinco años en la disminución del problema, por lo que se deben intensificar los esfuerzos para reducirle mediante la prevención y atención de las personas inmersas en procesos de violencia. Si bien la violencia de género en el seno del hogar es un fenómeno que ha estado presente por mucho tiempo en nuestra sociedad, se debe tener en cuenta que la misma, como todas las violencias, es una construcción social que es posible erradicar de la sociedad mexicana en el mediano y el largo plazo. 311 �Factores asociados a la violencia de pareja. Las historias detrás de cada acto de violencia son únicas e irrepetibles, así como el sufrimiento que provoca en la vida de las víctimas. No obstante, se han detectado algunos factores que, individualmente o en combinación con otros, aumentan el riesgo de violencia. El conocimiento de estas variables es importante para orientar las políticas para la prevención y atención de la violencia, por lo que a continuación se enumeran algunos de estos factores. Se puntualiza que la mayor parte de la información presentada en los siguientes párrafos ha sido obtenida en otros países, por lo que su existencia se debe corroborar inequívocamente en el contexto mexicano. Además, se señala que la mayor parte de dicha información proviene de investigaciones con diseños transversales, lo que demanda precaución al momento de hacer afirmaciones de causalidad con respecto a las variables tratadas. Experiencia de violencia familiar en la infancia. Según se sabe, las experiencias tempranas influyen en la experiencia de violencia en la vida adulta (por ejemplo, véase Capaldi, Knoble, Shortt y Kim, 2012). En el caso de los varones, se han encontrado asociaciones entre presenciar abusos entre sus padres durante la infancia y convertirse en maltratador de una pareja en la vida adulta (Ernst et al., 2009). Para las mujeres, lo que se tiene documentado es que las experiencias de abuso en la infancia guardan relación con involucrarse en la vida adulta en relaciones donde el maltrato está presente (Coker, Smith, McKeown y King, 2000). Una prueba convincente de la transmisión intergeneracional de la violencia puede encontrarse en un estudio longitudinal reportado por Ehrensaft et al. (2003). Estos autores encontraron, tras dar seguimiento por 20 años a 543 niños norteamericanos, que presenciar violencia entre los padres y recibir malos tratos en la infancia tenía una influencia sobre el riesgo de ser perpetrador y víctima de 312 �la violencia de pareja en la vida adulta. Este efecto se encontró tanto en los hombres como en las mujeres bajo estudio. Consumo de alcohol. El sentido común plantea que beber alcohol aumenta la agresividad, lo que ha sido corroborado de científicamente desde hace mucho tiempo (por ejemplo, Bushman y Cooper, 1990). Si bien este efecto potenciador del alcohol sobre la agresividad opera en ambos géneros, se ha demostrado que dicho efecto es mayor en los varones que en las mujeres (Giancola et al., 2002). De esta manera, beber alcohol es un correlato en la ejecución de actos agresivos hacia la mujer en el contexto de la vida de pareja. Esto es lo que se comprobó en una revisión de la literatura concerniente a los diversos factores involucrados en ese tipo de violencia (Capaldi et al., 2012). En ese trabajo se muestra evidencia según la cual el consumo de alcohol es un factor que hace más probable las agresiones de los varones hacia las mujeres, aunque a través de los estudios analizados se encontró que esa probabilidad no era tan alta como se pensaba. Edad. La edad de las mujeres es un factor de riesgo para que reciban agresiones por parte de los varones. En este sentido, se sabe que entre más joven sea una mujer tiene más riesgo de recibir violencia proveniente de una pareja masculina (Capaldi et al., 2012). En esta línea de hallazgos, la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2005), llevó a cabo un estudio sobre la prevalencia de la violencia hacia la mujer en 10 países y encontró que en la mayoría de los mismos la violencia ejercida por un varón en el año previo al estudio fue mayor para aquellas mujeres con edades de 15 a 19 años. Las interpretaciones de ese hecho barajadas en ese estudio son sobre la posibilidad de que los hombres jóvenes sean más violentos y que las mujeres 313 �mayores tengan un estatus social más altos que las mujeres jóvenes, lo que les haría tener una menor vulnerabilidad (p. 33). Educación. Otro factor que actúa como protector frente a la violencia de pareja es el acceso a la educación escolarizada (Breiding, Black, Ryan, 2008; Vives-Cases et al., 2009). Por ejemplo, en el estudio ya citado de la OMS (2005) se encontró que en muchos de los países bajo estudio los niveles educativos cursados se asociaban a un decremento de la violencia de pareja, lo cual fue especialmente cierto cuando las mujeres alcanzaban grados educativos más allá de la educación secundaria. No obstante, en dicha investigación se reconoce que no está claro si la educación le da a la mujer más posibilidades de elección y autonomía o si lo que está detrás de la asociación entre educación y maltrato son otros factores, tales como la edad, el estatus socioeconómico u otros (p. 34). Condición de la unión. De las distintas condiciones maritales en la mujer, la separación y el divorcio le hacen particularmente vulnerable para recibir abusos por parte del varón del cual se separan, según muestra la revisión de la literatura sobre los factores de riesgo para la violencia de pareja llevada a cabo por Capaldi et al. (2012). Similarmente, el estudio de la OMS (2005) citado en el apartado anterior encontró que en la mayoría de los países donde se encuestó a mujeres, las separadas y divorciadas fueron un grupo en riesgo de recibir violencia a lo largo de su vida. La causas posibles de esta relación están en que la violencia en sí es la razón de la separación o que las mujeres ya separadas temen menos revelar la experiencia de abuso (OMS, 2005; p. 33). 314 �Condición de empleo. En el estudio de Coker, Smith, McKeown y King, (2000) se aprecia que las mujeres tenían más riesgo de ser violentadas si ellas o sus parejas estaban desempleadas. Eso fue encontrado en los Estados Unidos. No obstante, en países similares a México en cultura y nivel de desarrollo el panorama parece ser distinto. Así, al estudiar la prevalencia de la violencia de pareja en mujeres embarazadas en Lima, Perú, Perales et al. (2009), encontraron que las mujeres con empleo tenían más probabilidad de ser agredidas. Según los autores la violencia en las culturas patriarcales se asocia con la independencia financiera de la mujer. El presente estudio Con el fin de conocer el perfil general de las mujeres maltratadas residentes en Ciudad Juárez, México y su situación con respecto a los factores enumerados en la sección anterior, se condujo un estudio donde se contactó a mujeres en situación de abuso que acudieron a varias instituciones públicas y de la sociedad civil de la ciudad para recibir apoyo. Para conocer las particularidades de la condición de abuso, la información obtenida en dichas mujeres se comparó con la recabada en mujeres que se encontraban libres de violencia y que fueron abordadas en algunos centros comunitarios locales. Se debe recalcar que los autores de este texto están conscientes que la falta de representatividad y selección aleatoria de las participantes limita el alcance de las conclusiones vertidas en estas páginas. Sin embargo, se espera que este estudio sea replicado y que las reflexiones vertidas en estas páginas sean un aliciente para seguir investigando sobre la violencia hacia la mujer en el hogar. Participantes. El muestreo empleado en este estudio fue por conveniencia, por lo que se buscó la colaboración de mujeres con experiencia reciente de abuso y que solicitaban 315 �ayuda en instituciones manejadas por el gobierno estatal y por Asociaciones Civiles, las cuales brindan servicios de apoyo a mujeres en situación de violencia en Ciudad Juárez. Los requisitos que tenía que cumplir una mujer para ser entrevistada fueron: a) ser mayor de edad; b) vivir o haber vivido durante el último año con un hombre en matrimonio o unión de hecho; c) sufrir o haber sufrido violencia por parte del varón durante el último año, y d) aceptar colaborar en la investigación. Como ya se apuntó, para saber si los perfiles encontrados son particulares a las mujeres maltratadas se contactaron mujeres que se encontraban libres de abuso por parte de su esposo o concubino. Esto se hizo en varios centros comunitarios ubicados en la ciudad y los requisitos para participar en el estudio fueron los mismos que los del grupo de mujeres maltratadas, con excepción de la experiencia de maltrato. Para saber si una mujer era o no objeto de violencia, se aplicó una escala que se describirá en la siguiente sección. Las mujeres con puntajes bajos en esa escala eran consideradas libres de abuso. En total, colaboraron 185 mujeres (rango de edad: 18-76 años), de las cuales, 117 sufrían o habían sufrido recientemente maltratos por parte del varón con el que cohabitaban y 68 estaban libres de violencia. Materiales y procedimiento: Los instrumentos empleados en esta investigación fueron dos:  En primer lugar, se creó un cuestionario donde se pregunta a la mujer datos de orden general, tales como la edad, tiempo de unión, experiencia de maltrato en la niñez, etc. Además de esto, se les cuestionó sobre las características del hombre con quien habitaban, tales como su edad, empleo y consumo de alcohol.  En segundo lugar, se empleó una escala que mide la frecuencia de violencia de pareja durante el último año, la cual fue creada y validada en mujeres mexicanas por Valdez-Santiago et al (2006) y consta de 19 reactivos con 316 �cuatro opciones de respuesta (nunca, alguna vez, varias veces y muchas veces). Los tipos de violencia incluidos son la emocional (por ejemplo ¿le ha insultado?), la física (ejemplo de reactivo: ¿le ha empujado a propósito?), la violencia física severa (por ejemplo, ¿le ha quemado con cigarro o alguna otra sustancia) y las agresiones sexuales (por ejemplo, ¿ha usado la fuerza física para tener relaciones sexuales con usted?). El coeficiente Alfa obtenido en esta investigación fue de .89. En cuanto al procedimiento de aplicación, se siguieron una serie de lineamientos para asegurar el bienestar de las mujeres que participaron en el estudio. De esta forma, se capacitó a estudiantes mujeres próximas a egresar o recién egresadas de la licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Esta capacitación fue con respecto al abordaje de las mujeres, la aplicación de los instrumentos y el manejo de situaciones en donde el estrés en las participantes se desbordara. Como añadido, en este entrenamiento se informó e hizo conscientes a las entrevistadoras de las manifestaciones y consecuencias de la violencia de género. RESULTADOS En esta sección se describen y analizan los resultados del perfil de las participantes del estudio, los cuáles se expondrán en tres apartados: a) primeramente, se analizarán los resultados respecto a la experiencia de violencia de las participantes; b) en seguida, se tratará el perfil de las mujeres maltratadas y su diferencia con el de las mujeres sin maltrato; y c) se analizará el perfil de las parejas masculinas de las participantes, tal y como ellas los describieron. Para comparar la información de los dos grupos de mujeres se emplearon varias pruebas estadísticas, según la naturaleza de los datos analizados. Así, se empleó la prueba T de Student cuando se trataba de datos medidos en un nivel intervalar, el estadístico U de Mann-Whitney en los casos donde los datos eran de nivel 317 �ordinal y la prueba Chi cuadrada en los datos de tipo nominal. a) La experiencia de violencia. Como ya fue mencionado, se empleó la escala desarrollada por Valdez-Santiago et al (2006) para agrupar al total de mujeres participantes en una de las dos condiciones de violencia (con maltrato y sin maltrato). De esta manera, del total de participantes, 117 (63.2%) habían sido víctimas de abuso durante los últimos 12 meses, mientras que 68 (36.8%) se encontraban libres de agresiones. En el universo de mujeres maltratadas se encontró que las cuatro expresiones de violencia evaluadas estaban presentes en proporciones distintas. Como es posible apreciar en la gráfica 1, en la totalidad de las 117 mujeres maltratadas estuvo presente la violencia emocional; en tanto, la violencia física fue experimentada por el 88% de dichas mujeres. Por su parte, la violencia física severa y sexual fue reportada por el 60.6% y el 33.3% de las mujeres maltratadas, respectivamente. Por supuesto, cada una de esas categorías de violencia muy rara vez se manifestó sola; de hecho, únicamente el 5% de las participantes maltratadas reportó experimentar maltratos de forma emocional, sin estar acompañados de otras categorías de abusos. Así, el 39.3% de las mujeres presentó una combinación de tres tipos de abusos, en su mayoría la violencia emocional, la física y las agresiones sexuales. En tanto, el 31.6% sufrió dos tipos de violencia de manera simultánea, principalmente la combinación de violencia emocional con agresiones físicas. La vivencia de los cuatro tipos de abusos de forma concurrente se encontró que casi la cuarta parte de las mujeres (23.9%) lo que hace a este grupo particularmente vulnerable y necesitado de atención urgente. Gráfica 1. Porcentaje de mujeres que han experimentado cada uno de los cuatro tipos de violencia evaluados (n=117). 318 �100% 88% 60.60% 33.30% Violencia emocional Violencia física Violencia física severa Violencia sexual Fuente: elaboración propia. Además de lo anterior, se buscó conocer la experiencia de violencia en la infancia los dos grupos de las participantes. Esa experiencia se exploró mediante dos preguntas: una referente a la frecuencia en la que la participante había presenciado en la infancia agresiones entre sus padres o cuidadores y otra que hacía referencia a si en esa etapa de la vida había recibido agresiones verbales y/o físicas por parte de sus padres. Como se puede apreciar en la tabla 1, al aplicar la prueba estadística U de MannWhitney se encontró que la experiencia de violencia en la infancia, tanto en lo que se refiere a presenciar malos tratos como a recibirlos, fue distinta en términos estadísticos para los dos grupos de mujeres. En este sentido, 32.4% de las mujeres maltratadas refirieron ser testigos de agresiones en la infancia “varias veces” o “muchas veces”, mientras que 26.9% de las participantes libres de abusos reportaron tal experiencia. En tanto, 26.5% de las participantes maltratadas afirmó que en su infancia recibió agresiones por los padres con varias o muchas veces, mientras que la misma afirmación fue hecha por el 19.1% de las mujeres libres de violencia. 319 �Tabla 1 Experiencia de violencia en la infancia de las participantes Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) Nunca 54(46.2) 41(61.2) Rara vez 25(21.4) 8(11.9) Varias veces 19(16.2) 13(19.4) Muchas veces 19(16.2) 5(7.5) Testigo de violencia en la infancia U= 3311.5 p= .02 Víctima de violencia familiar en la infancia Nunca 59(50.4) 43(63.2) Rara vez 27(23.1) 12(17.6) Varias veces 18(15.4) 7(10.3) Muchas veces 13(11.1) 6(8.8) U= 3457 p= .04 Fuente: elaboración propia. 320 �Entonces, la idea según la cual la vivencia de violencia en la infancia tiene relación con la experiencia de violencia de pareja en la vida adulta parece que encuentra apoyo en la presente investigación. Esto habla de la importancia de implementar estrategias integrales para la prevención y atención de la violencia, las cuales deben considerar que la experiencia de violencia en los matrimonios y uniones podría tener sus bases mucho tiempo antes de que éstos se formasen. b) Perfil general de las participantes Como se apuntó en la revisión de la literatura, las mujeres de edad joven tienen un mayor riesgo de ser víctimas de la violencia de pareja. Por tanto, en el presente trabajo se esperaría que el grupo de mujeres maltratadas tuviera más mujeres jóvenes, lo que se traduciría en una edad promedio menor que en el grupo de las mujeres no maltratadas. No obstante, al llevar a cabo la comparación entre los dos grupos mediante la prueba T de Student no se detectó alguna diferencia estadísticamente significativa. De esta manera, en ambos grupos de participantes la edad promedio se ubicó alrededor de los 37 años (véase la tabla 2). Tabla 2 Edad de las participantes Mujeres maltratadas (n=117) Mujeres sin maltrato (n=68) Promedio 37.21 37.38 Desviación estándar 11.06 8.4 t= .114 p= .9 Fuente: elaboración propia. 321 �Una posible razón de esta tendencia, además de una similitud real en las edades de ambos grupos de mujeres, pudiera estar en que muchas mujeres jóvenes que experimentan violencia en sus matrimonios o uniones no se atreven a solicitar ayuda a las instancias correspondientes. Otra característica que se exploró fue la del nivel educativo, en virtud de su ya citado papel protector de la violencia de género. A este respecto, se pudieron entrevistar mujeres de todos los niveles educativos, desde aquellas que no fueron a la escuela, hasta las que contaban con posgrado. No obstante, tanto en las mujeres maltratadas como en las que se encontraban libres de abuso predominó el nivel de secundaria, siendo una minoría las que obtuvieron la preparatoria y grados superiores (véase la tabla 3). En estos últimos grados se ubicaron el 34.2% de las mujeres maltratadas 34.2% y el 26.5% de las participantes libres de abuso. Para detectar con más precisión la existencia de diferencias entre los dos grupos de mujeres estudiadas se hizo una comparación de sus años de escolaridad mediante la prueba T de Student para grupos independientes. Como se aprecia en la tabla 3, los promedios entre ambos grupos fueron muy similares, situándose en poco menos de 9 años, por lo que la prueba empleada no encontró diferencias significativas. Esto es, ningún grupo tiene un mayor nivel educativo que el otro, por lo que el papel protector de la educación en contra de la violencia no se encontró en las muestras estudiadas. Tabla 3 Escolaridad de las participantes (N= ) Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) 32(27.4) 20(29.4) Hasta primaria 322 �Secundaria 45(38.5) 30(44.1) Preparatoria 25(21.4) 13(19.1) Universidad y/o posgrado 15(12.8) 5(7.4) 8.76 8.33 Promedio de años de escolaridad t= -.746 p= .46 Fuente: elaboración propia. Aunado a lo anterior, se exploró la situación laboral de las entrevistadas. Como se citó en un apartado anterior, Perales et al (2009) encontraron que en Lima, Perú, las mujeres que trabajaban fuera del hogar tenían un mayor riesgo de ser violentadas por el varón. En el presente estudio se encontró una tendencia similar. De esta manera, una minoría de las mujeres libres de abuso contaban con un empleo remunerado mientras que lo opuesto fue cierto para las mujeres maltratadas, tal y como se aprecia en la tabla 4. Se destaca que la asociación entre contar con un empleo y el recibir violencia fue estadísticamente significativa. Tabla 4 Situación de empleo de las participantes (N= ) Hogar Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) 53(45.7) 49(72.1) 323 �Trabaja fuera del hogar 63(54.3) 19(27.9) χ²= 12.07 p= .001 Fuente: elaboración propia. Además, se buscó saber cuál de los estados maritales predominaba en las participantes y se encontró un predominio de mujeres casadas y en unión libre en los dos grupos de participantes. Sin embargo, en las mujeres libres de violencia estas condiciones maritales representaron casi nueve de cada diez participantes, mientras que en el otro grupo fueron casi las dos terceras partes de las mujeres (véase la tabla 5). En contraparte, el número de separadas y divorciadas fue más del triple en el grupo de mujeres maltratadas que en el de las participantes libres de abuso. Al aplicar la prueba estadística chi cuadrada se encontró una asociación estadísticamente significativa. Tabla 5 Estado civil de las participantes Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) Casadas/unión libre 77(65.8) 60(89.6) Separadas/divorciadas 40(34.2) 7(10.4) χ²= 12.6 324 �p= .00 Fuente: elaboración propia. Para finalizar este apartado se debe decir que se compararon otras características entre los dos grupos de participantes. Específicamente, se exploró si el grupo era distinto al otro en términos del número de hijos, de varones con los que habían vivido, tiempo de unión, lugar de nacimiento y tiempo de residencia en la ciudad en caso de proceder de otra localidad. En ninguno de dichos contrastes se encontró alguna diferencia estadísticamente significativa. En consecuencia, las características evaluadas que hacen distinguen a una mujer agredida por el varón de otra libre de abusos son el contar con un empleo remunerado y estar separada o divorciada. c) Perfil general de la pareja masculina. Además de las características de las participantes, en el estudio reportado en estas páginas también se indagó de manera breve sobre las características del hombre con quienes las mujeres participantes cohabitaban. De manera específica, se cuestionó a estas mujeres el nivel educativo de sus parejas, su edad y la frecuencia de consumo de bebidas alcohólicas29. El propósito de estas preguntas fue identificar en la muestra estudiada los factores que harían más proclive al varón a agredir a su pareja femenina. 29 Cabe señalar que también se preguntó a las participantes sobre el empleo de sus parejas con el fin de conocer si el desempleo también es un factor de riesgo para la violencia. Sin embargo, la totalidad de los varones mencionados por las entrevistadas contaban con trabajo remunerado (y en ambos grupos los tipos de empleos fueron similares), por lo que en no fue posible explorar esa idea. 325 �Con respecto a la edad, se encontró que, como cabría esperar, los varones referidos como pareja fueron mayores que las mujeres en alrededor de dos años. No obstante, al comparar la edad de las parejas de las mujeres abusadas con la edad de los esposos o concubinos de las participantes libres de abusos no se detectó alguna diferencia estadísticamente significativa (véase la tabla 6), por lo que las parejas de las mujeres en ambas condiciones son de edades similares. Tabla 6 Edad de las parejas masculinas de las participantes Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=68) (n=117) f(%) f(%) Promedio 39.4 38.8 Desviación estándar 11.16 9 t= -.35 p= .73 Fuente: elaboración propia. Además, una segunda variable explorada en esta sección es la referente a los grados educativos alcanzados por el varón. Aquí, a diferencia de las mujeres, el nivel escolar que alcanzó mayores menciones no fue el de la secundaria sino el de la primaria. Tal y como se ilustra en la tabla 7, 35.9% de las parejas de las mujeres maltratadas y 38.3% de las parejas del otro grupo de participantes tuvieron como grado máximo la escuela primaria o menos. Otro dato que es de notar es que los esposos o parejas de ambos grupos de mujeres alcanzaron en porcentajes 326 �ligeramente inferiores los niveles de universidad y posgrado. A pesar de esto, los años promedio de escolaridad de los varones en los dos grupos de participantes también son de alrededor de 8 años. Tabla 7 Escolaridad de las parejas de las participantes (N= ) Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) Hasta primaria 42(35.9) 26(38.3) Secundaria 35(29.9) 23(33.8) Preparatoria 29(24.8) 15(22) Universidad 11(9.5) 3(5.9) 8.6 8.2 Años promedio de escolaridad t= -.76 p= .44 Fuente: elaboración propia. Al igual que en el caso de las mujeres, con el fin de conocer de forma más precisa las posibles diferencias entre la escolaridad de las parejas de los dos grupos de mujeres estudiadas se compararon los años de escolaridad mediante la prueba T de Student. Al igual que en el caso de las mujeres, esta comparación no arrojó diferencias con significancia estadística. 327 �La tercera variable que se indagó en este apartado y en donde sí se detectaron diferencias fue la relacionada con el consumo de alcohol por parte del cónyuge o concubino. De tal forma, aproximadamente la cuarta parte de las mujeres maltratadas mencionó que su pareja masculina bebía alcohol “varias veces por semana”, mientras que del grupo de participantes libres de abusos, únicamente 2.9% mencionó tal frecuencia de consumo. Por el contrario, poco más de este segundo grupo de mujeres (51.5%) refirió que su esposo o concubino nunca consumía bebidas alcohólicas, lo que fue referido por el 25.2% del grupo de mujeres agredidas (véase la tabla 8). Entonces, mientras que las edades y grados de estudios de los esposos o parejas de ambos grupos de mujeres son similares, se detectó que el consumo de alcohol fue mayor para las parejas del grupo de mujeres en condición de abuso. Esto corrobora lo expuesto en la revisión de la literatura y llama a reflexionar sobre la necesidad, cuando sea factible, de trabajar de manera concomitante el consumo de alcohol del varón en las intervenciones dirigidas a detener la violencia de pareja. Tabla 8 Consumo de alcohol en las parejas de las participantes (N= ) Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) Nunca 29(25.2) 35(51.5) Una vez al mes o menos 29(25.2) 19(27.9) Entre una y cuatro veces al mes 28(24.3) 12(17.6) Varias veces por semana 29(25.2) 2(2.9) 328 �U= 2399 p= .000 Fuente: elaboración propia. DISCUSIÓN Y REFLEXIONES FINALES Con respecto a la manera en que las participantes experimentan la violencia, cabe destacar que la mayoría de las mismas viven varios tipos de maltratos de forma simultánea, siendo la violencia emocional la que se encontró en todas las mujeres en la condición de abuso. Además, se destaca que casi las dos terceras partes de las participantes viven agresiones severas (tales como agresiones con arma blanca o intentos de estrangulamiento) acompañadas con otras dos o tres formas de abuso. Esto pudiera significar que las humillaciones, insultos y menosprecios sirven para apuntalar las otras formas de violencia y que las mujeres acuden a pedir ayuda a instancias formales cuando las agresiones se tornan más graves. Relacionado con lo anterior, en las participantes estudiadas se corrobora el hecho de que las experiencias de violencia en la infancia tienen una relación con las que se viven en la vida adulta, toda vez que las participantes en la condición de maltrato reportaron en mayor medida ser testigos y víctimas de maltrato en la infancia. Entonces, se debe ser consciente que la violencia que se vive en los matrimonios y uniones de hecho puede tener sus orígenes mucho tiempo antes que la pareja se forme. Lo anterior llama a que se eduque a la población en general a que aprenda a detectar los primeros signos de la violencia y que busquen ayuda en caso de que existan, antes que adquieran sus formas más agudas y extremas. Incluso, se hace necesario que esa búsqueda de ayuda se lleve a cabo aún y cuando no se cuente 329 �con una pareja, en virtud de la influencia de las experiencias tempranas en la aparición de agresiones en las uniones matrimoniales. En cuanto al perfil general, en las mujeres maltratadas que colaboraron en el estudio estuvieron sobrerrepresentadas aquellas que tienen un trabajo remunerado, las separadas y divorciadas y las que tienen como pareja a alguien que bebe alcohol frecuentemente. En el primer caso, se podría interpretar que el varón se siente amenazado cuando la mujer trabaja y tiene cierta independencia económica, lo que le haría reaccionar violentamente para reducir esa amenaza. En el segundo caso, existen las posibilidades de que la violencia fuera la causa de la ruptura y de que el varón intente impedir la ruptura a través de la coacción violenta. Se recomienda explorar estas interpretaciones en estudios futuros sobre el tema. En el tema del consumo de alcohol en los varones, se hace un llamado a considerar su tratamiento cuando exista la violencia en la pareja. Entonces, una descripción general de una mujer que participó en este estudio es la de alguien con una edad aproximada a los 37 años, con estudios de secundaria, con una pareja dos años mayor que ella pero con el mismo nivel educativo. En el caso de una mujer sujeta a abusos, a lo anterior se le añade el trabajar fuera del hogar, estar separada o divorciada recientemente y tener como cónyuge o pareja a alguien que consume alcohol frecuentemente. Asimismo, esta mujer sería alguien quien ha presenciado y/o sido víctima de maltratos en el hogar durante la infancia. En el tiempo presente dicha mujer estaría sujeta a varios tipos de abusos de manera simultánea, aunque todas esas agresiones están acompañadas de maltratos de tipo emocional. Como ya fue señalado, se reconoce que las limitaciones de este trabajo están en el carácter no aleatorio y no representativo de la muestra, aunado a su diseño transversal, de ahí que se recomiende su réplica con otras participantes, especialmente con aquellas que no han tenido la posibilidad de solicitar ayuda para su situación de violencia. No obstante, a juicio de los autores de las presentes páginas, las principales contribuciones de este trabajo son el revelar las 330 �características particulares de las mujeres en una situación de maltrato, las que deben tomarse en cuenta al momento de implementar acciones que prevengan y atiendan la violencia. Por último, la experiencia de violencia en las familias, específicamente cuando la misma se dirige hacia la mujer, es algo muy común en nuestra sociedad, por lo que las intervenciones destinadas a prevenir y detener las agresiones, así como las que tienen como objetivo asistir en la recuperación de las víctimas, deben ampliar su alcance y efectividad, de tal manera que una convivencia pacífica y basada en el respeto sea una realidad que se viva en el día a día en los matrimonios y parejas. Para este fin, se hace necesaria la obtención de información que ayude en la comprensión del fenómeno de la violencia y que sirva de apoyo para las políticas e intervenciones sociales dirigidas a poner fin a la violencia de género. El presente trabajo busca contribuir en esa dirección. REFERENCIAS Archer, J. (2000). Sex differences in aggression between heterosexual partners: A meta-analytic review. Psychological Bulletin. 126(5), 651-680. Barnett, O. W., Martinez, T. E. & Keyson, M. (1996). 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Para recolectar la información se utilizaron técnicas como entrevistas a profundidad, análisis discursivo y observación (diario de campo). Para el análisis de la información obtenida se utilizó la triangulación de datos, mediante la utilidad de los datos obtenidos (a través de las técnicas para recolección de datos antes mencionadas), en conjunción con la teoría investigada y el análisis de texto utilizado para las entrevistas. Resultados: La significancia que los jóvenes tienen con respecto al consumo de alcohol en general resulta bastante multiconceptual. Descubrimos que algunos jóvenes, buscan la libertad a la imposición del contexto sobre ellos, y el alcohol es 336 �una parte importante de su causa “liberadora” a manera de refuerzo inhibitorio y social. En esta sociedad insuficiente de tacto, verdaderas relaciones de fraternidad y comprensión social, los jóvenes buscan desesperadamente romper con este patrón de artificialidad, realizando tantos convivios y fiestas como puedan. Estos jóvenes encuentran en el alcohol su arma de socialización ideal para dirigirse en el mundo sin “presiones y coerción” que deciden vivir. Palabras clave: Consumo de alcohol, Significado, motivación, experiencia, convivencia, familia, contexto, libertad, socialización/significancia individual, fiesta. Análisis Situación Familiar De entrada, tomando en cuenta la notoria importancia que la familia como primer rubro social en la integración de los individuos funge en los procesos de la internalización con respecto a los fenómenos sociales, enseguida, se muestra el análisis a la situación familiar general de los sujetos estudiados. La mayoría de los sujetos (más de siete), presentan alguna clase de área de oportunidad familiar con respecto al modelo ejemplificado de una familia funcional. Es decir, en estos casos se presenta la ausencia de alguno de los padres, falta de comunicación entre los miembros de la familia, además, factores indirectos que motivan o influyen al moldear la significancia de los sujetos con respecto al fenómeno del abuso en el consumo del alcohol. En sus familias falta algún miembro (no por muerte), esto genera un ambiente enralecido, atenuándose cuando de la Madre se trata, pues como ya pudimos ver en el pasado fragmento de entrevista, la ausencia de su Madre, hace sentir al 337 �sujeto que él y su Padre y hermano, están solos (hombres que deben hacerse cargo completamente de las labores del hogar). Entonces, la constante por el factor familiar se vuelve en uno de esos aspectos que ya se tenían en mente, y a raíz de esta investigación, podemos constatar, pues la mayoría de los sujetos estudiados ha tenido o tiene problemas familiares. Entre algunos de los factores que pueden considerarse determinantes para que el sujeto beba alcohol se encuentra en la influencia de la familia, si bien es cierto que esta puede influir en un alto grado de probabilidad puede haber excepciones. E: ¿Crees que hayan sido influencia para que tu tomaras? E/h/21/S/NENT/G: Si como para todos, como para todos es influencia…este… para mi influencia fue maaas verlos a ellos y ya el punto de decir oye pues también mis hermanos toman…también fue una excusa muy mala vd pero también me influencio un poco e ya tenía eso de tomar, de mis hermanos toman yo necesito tomar, eera algo normal para mi… verlos tomar y pss dije no porque no. E:¿Tu familia toma? L/H/23/S/E y T/RSN/SN: Ee la mayor sí , bueno es que tomamos en cuestiones nada más en , en fiestas ósea no es como que nada más quee estoy en mi casa y compro cerveza y comienzo a tomar , no soy así , solamente no se , si hay un evento o no sé si vas a un restaurante pues no sé, pidees una michelada o cosas así, pero si no se si vas a un bar o a un antro pues si ya es como que consumes un poco más , pero en general solamente mi hermanaa la mayor, si es la que la que toma. También es importante señalar que muchos de los jóvenes que beben alcohol en abundancia lo hacen debido a la desaprobación que sus padres tienen hacia esto, 338 �siendo que los propios padres les están dando ese ejemplo (North y Orange, 1989). Contexto Social-cultural y Ambiente El contexto social al igual que el ambiente puede llegar a influir directamente en los patrones de conducta con respecto al fenómeno estudiado, generando en los individuos ciertas necesidades de origen social que los motivan a consumir alcohol más repetido y abundantemente. Específicamente, hablando sobre el fenómeno del consumo de alcohol, muchas de las teorías que se han desarrollado apuntan hacia la veracidad de los postulados teóricos que proponen tal influencia del contexto sociocultural. Dentro de la red secundaria (inmersa en la sociedad), el individuo pasa gran parte de su tiempo y por ende internaliza muchos de los aspectos presentes en el contexto. Es decir, el papel de la sociedad sobre las decisiones y concepción que el individuo adopta respecto a determinado fenómeno social, resulta en un factor fundamental con respecto a la manera de actuar de los sujetos. Tal es la coerción que la sociedad ejerce sobre el individuo que los jóvenes al momento de convivir en algún grupo social que ingiere bebidas alcohólicas, se ven literalmente obligados (así lo perciben) a imitar esa conducta. (North y Orange, 1989). North y Orange (1989), también explican que la presión de los compañeros del grupo social al cual los jóvenes pertenecen está vinculada al habito de beber, pues los miembros en busca de aceptación serán participes de este fenómeno social, con tal de “encajar en el grupo”. 339 �Existen también casos en que los jóvenes beben para tener cabida dentro de ciertos grupos sociales, es decir, que en estos grupos beber alcohol es parte de las reglas inconscientes para la aceptación de sus miembros. (North y Orange, 1989). En la sociedad actual, cargada de multitudinarias responsabilidades para cada uno de sus miembros, que van desde el estudio hasta el trabajo, a veces los jóvenes se sienten en la necesidad de tomar “para arreglárselas”, es decir, con el fin de ser capaces de sobrellevar las pesadas cargas que la sociedad impone sobre ellos. (North y Orange, 1989). Ahora bien, tomando en cuenta el nivel tecnológico y científico de esta sociedad, en el que los medios de comunicación masiva han llegado a ser un aspecto medular en la concepción de la realidad que los individuos tienen, no se puede dejar de lado la influencia que la mercadotecnia sobre las bebidas alcohólicas ejerce sobre los jóvenes, tal es así que terminan (muchos de ellos) siendo parte del fenómeno del abuso en el consumo del alcohol. (North y Orange, 1989). En adelante, algunas ejemplificaciones sobre la influencia y consecuencias del contexto sobre el individuo; Estos datos, recabados de la información facilitada por los sujetos de estudio. E: ¿Por qué razón crees que la gente toma? L/H/23/S/E y T/RSN/SN: La razón principal, bueno, por ejemplo en mi caso pues yo lo veo por felicidad, pues ósea no es por una depresión o cosas así, sino, no sé el habito se hace y pues tomas a y cosas así tomas, otra obviamente son las amistades paraa entrar a un círculo social, a lo mejor no se la mayoría de las personas, no sé, si tu no tomas las demás personas si, pos te van induciendo a ese círculo social, entonces porque quieren ser aceptados a ese círculo social entonces comienzas a, a ser como ellos tomar , quieres ser como ellos… 340 �1. Significados asociados al fenómeno de estudio. Se han realizado muchas investigaciones buscando determinar las causas de este fenómeno (el abuso en el consumo del alcohol), se han tomado en cuenta aspectos importantes como la interrelación del individuo con la sociedad o la coerción que el contexto ejerce sobre el mismo. Sin embargo, nuestra labor fundamental es percibir o alcanzar a comprender (a la medida de lo posible), la realidad que las personas inmersas en este fenómeno tienen respecto a su cosmovisión. Es decir, lo que más preocupa en esta investigación es comprender “¿qué es lo que los jóvenes sienten respecto al alcohol?”, pues la respuesta a esto sería el ¿Por qué los jóvenes consumen tanto alcohol? Según Guerra (1977), algunos jóvenes piensan que el beber no es en realidad algo similar a otras cosas de la vida, que por lo tanto no se podría decir que se trate de algo “bueno o malo”. Debido a esta abstracción dada por la subjetividad, queda justificado el comportamiento en el cual consumir alcohol no tiene consecuencias algunas, sino que solo es parte del aquí y el ahora; “que importa el futuro”, la cosa es vivir. Un muy interesante estudio realizado por North y Orange (1989), puso en evidencia varias de las por él llamadas “falsedades y pretextos sobre la bebida”. Presentes estas ideas sobre todo en jóvenes buscando elaborar pretextos y complicados razonamientos para explicar su afición a beber. Un significado muy común que los jóvenes dan al consumo excesivo de alcohol (excesivo más por consecuencia), es que se vuelven más amistosos cuando están ebrios. Existe una posibilidad que al menos indirectamente el alcohol aporte algo para que tengan esa personalidad; sin embargo, afirmarlo sería olvidar que la 341 �mitad de los asesinatos están relacionados con el alcohol como un tercio de los suicidios, por ende, entre mas ebrias se encuentren las personas más abundan en todos los aspectos destructivos de la vida (North y Orange, 1989). En vista de las consecuencias alarmantes que el fenómeno del abuso en el consumo del alcohol produce (accidentes, muertes, riesgos de salud), resulta fundamental conocer ¿Que piensan los jóvenes acerca de las estadísticas?, pues surge la duda de “¿Por qué, a sabiendas de estos hechos siguen consumiendo alcohol en la forma excesiva que actualmente se da?”. Un primer acercamiento acerca de esto aportado por North y Orange (1989), refiere que mucho de los jóvenes expresan que “toda esa publicidad sobre los riesgos de beber y manejar un automóvil es exagerada”. También, es importante recordar que la etapa de la juventud en general es conocida por la ambigüedad en el pensamiento y la dominación emocional de las sensaciones satisfactorias. Es decir, la juventud está llena de esas actitudes como “vivir el presente sin atender el mañana”. Es tal la distorsión entre la construcción de la realidad por parte de los jóvenes y lo que las personas mayores entienden como realidad, que en ocasiones no se alcanzan a comprender los razonamientos implícitos en ambos grupos de edad. Pero sería un error juzgar a los jóvenes de “irracionales” pues llegar a estas idealizaciones les llevó un razonamiento (a veces no tan profundo) pero que sin embargo es “aceptable” para ellos. Por otro lado, según North y Orange (1989), sobre los significados que los jóvenes dan al fenómeno del consumo en exceso del alcohol, sería importante hacer mención sobre el sentido de adultez que los jóvenes buscan encontrar en las bebidas alcohólicas. 342 �Ejemplo de ello, es la admiración que algunos jóvenes presentan a sus amigos que consumen más alcohol. Algo así como decir “Admiro a tal amigo porque se puede tomar una botella entera de licor de un trago y luego seguir como si nada”; aunque esto es imposible, pues quien tome esa cantidad de alcohol en esa forma, pasadas unas horas caería muerto o iría a dar a un hospital, no hay madurez alguna u “hombría” en beber en exceso. Otro de los significados detectados es el de “sentirse alivianado” y ser capaz de cambiar su personalidad; es decir moldearla con el alcohol a la manera que él quiere o cree necesitar en cierto contexto social. L/H/23/S/E Y T/RSN/SN: Pues fíjate que te sientes alivianado… para que salgas de tu personalidad. El significado literal que dan al fenómeno (específicamente a la sustancia), es “libertad”, es decir “el alcohol es libertad para mí”. Pues resulta en una manera de liberarse de las presiones sociales que le rodean. Otro muy notorio significado es el de considerar el alcohol como algo especial, que vale la pena defender e incluso “agredir” a otra persona por él. Esto, aunado a lo expresado por el sujeto E/H/21/S/NENT/G.: Es una cerveza muy rica, es muy pesada, pero muy rica, a mí se me hace muy rica… esta persona empezó a agarrar cervezas de las que yo compre, que te digo que eran especiales… yo fui y le dije en buen plan “¡¿Eh, tú agarraste cervezas de las que eran especiales para mí?!” Otro significado que vale la pena abordar, es el expresado por el sujeto WA/23 AÑOS/SOLTERO/ TRABAJA/ MONTERREY: 343 �Para sacar todo el estrés que traes, el alcohol te ayuda a liberarte Existen infinidad de significados como personas hay, sin embargo en este apartado, abordaremos algunos de los que más comúnmente se pueden encontrar en el razonamiento de las personas que consumen alcohol. Cosas como “que importa el mañana”, “entre más bebas más hombre eres”, “no pasa nada”, entre muchos otros. Sin embargo adelante, se podrán encontrar los significados comunes detectados a raíz de este estudio. 1.1 Significados positivos En la mayoría de los casos, los significados que manejan las personas implicadas en determinado fenómeno social son de origen positivo, en base a la numerosa cantidad de estos, es que se creó el presente apartado, es importante detectar las fuentes de atractivo que involucran a la juventud en el consumo excesivo de alcohol. El alcohol te relaja y te ayuda a tirar todos los problemas. WA/23 A/S/TY E/M. Tomando en cuenta el anterior significado, es importante recordar que esta es una idea muy común, que se puede escuchar en muchas partes de la sociedad. Esta idea produce en el individuo la necesidad de consumir la mencionada sustancia. 1.2 significados negativos Pareciese casi imposible encontrar alguna significancia negativa en quienes están inmersos dentro del fenómeno. Por las consecuencias del abuso en el consumo del alcohol son tan conocidas, explicadas y graves, que resultaría hasta cierto punto contradictorio el ser parte del fenómeno a sabiendas de sus aspectos contraproducentes. 344 �Hablando con el sujeto de estudio S1/B//19/S/CT/S/J/NL, se pudieron analizar en su discurso gran cantidad de explicaciones sobre las consecuencias del consumo en exceso del alcohol, pero la siguiente sentencia, define la negatividad significativa de este sujeto de estudio. “Por unas malditas cervezas anda pasando una tragedia” 1.3 Nivel de importancia del alcohol para el individuo. Al ser parte de las costumbres de esparcimiento y socialización, el alcohol pasa a ser un factor “importante” en la subjetividad del individuo. Es decir, el nivel en que se relaciona el significado y la esencia natural del individuo, son lo que en adelante se ha de expresar como nivel de importancia. Este nivel es diferente en cada uno de los individuos, por eso resulta fundamental detectar patrones de similitud entre el grado de relevancia que alcanza el alcohol en los sujetos estudiados. Seria “hablar a la ligera” el emitir un juicio o tratar de sobreponer ideas propias sobre la subjetividad de los demás. En otras palabras, el objetivo de este rubro es identificar el nivel de importancia que los individuos expresan, esto sin imponer alguna clase de subjetivación por parte de quienes realizan este trabajo. Este factor de jerarquización subjetiva es cambiante según el sujeto en el que se presenta, sin embargo todos aquellos que son parte de un fenómeno social genera en su pensamiento alguna clase de jerarquización respecto a las ideas que son parte de aquella corriente que afecta a la sociedad. Ejemplo de esto fue con el sujeto E/H/21/S/NENT/G tuvo una riña a causa de ciertas bebidas alcohólicas: 345 �E/H/21/S/NENT/G: Casi no siempre salimos todos juntos ya sea que lleguemos a salir juntos son como una cerveza especial para un momento especial. Específicamente en el caso de este sujeto, él tiene una peculiar motivación detonante que quizá esté presente en muchas otras personas; se trata de la necesidad de alcanzar el nivel de estatus social al cual el aspira. Sin embargo se considera a sí mismo una persona tímida e incapaz de lograr tal osadía, pero el alcohol viene a ser una necesidad vital un (refuerzo) para alcanzar el nivel social al cual el aspira, pero que por su personalidad no ha conseguido alcanzar 2. Motivaciones respecto al fenómeno estudiado. Las motivaciones para que el individuo forme parte del fenómeno social tratado, son tan extensas como la complejidad misma de la naturaleza humana refiere. Por lo tanto es importante atender a tantos factores como sea posible para poder determinar de manera más concreta (ajena a subjetividades) cuales son las verdaderas motivaciones causales de que este fenómeno tenga tal auge en nuestra sociedad actual. De acuerdo con Velasco (2000) algunas de las motivaciones que los jóvenes tienen para ingerir alcohol es la idea estereotípica de que esta sustancia es señal o símbolo de madurez. Debido a esto tienden a imitar los patrones de consumo que los adultos tienen, buscando alcanzar esa madurez. Otra motivación fundamental abordada por Velasco (2000), es el anhelo y deseo de sentirse aceptados en un grupo; así como también la creencia de que el alcohol ayuda y favorece en las interacciones y relaciones sociales. 346 �Llegados a este punto es importante analizar el factor de coerción que la sociedad ejerce sobre el individuo, pues genera gran presión sobre este. Imposición que resulta excesiva y frustrante. Acerca de esto, es fundamental expresar que al sentirse controlados o manipulados por las reglas y normas impuestas por la sociedad, los individuos se revelan mediante conductas que socialmente no son aceptables; y de aquí se derivan conflictos entre cultura y sociedad. Esto orilla al individuo a buscar alternativas para liberarse de esa presión, convirtiéndose el consumo de alcohol en la “alternativa” más común. (Velasco, 2000). Muchas de las situaciones o circunstancias que generan motivaciones para que las personas consuman alcohol en exceso están directamente relacionadas con individuos que son muy influyentes sobre ellos, ejemplo de esto es la familia, grupo de pares y los amigos. (Velasco, 2000). Aquí es importante recalcar la importancia que adquieren los significados que el individuo concibe dentro de su razonamiento con respecto al alcohol; pues esas significancias pueden llegar a convertirse en motivaciones para incidir en el fenómeno. Según North y Orange (1989), la gente ingiere alcohol porque está contenta, festiva, deprimida, nostálgica, irritada, culpable, entre casi cualquier factor emocional. Por esto, la complejidad del fenómeno. Son demasiadas las motivaciones que existen en la sociedad con respecto a este fenómeno que en los últimos años ha cobrado tanta fuerza. Los trágicos números y estadísticas denotan exacerbada participación de los sujetos para constituir tales cifras. 347 �Es muy común encontrar entre las motivaciones mas frecuentes las de origen impositivo. Es decir aquellas que la sociedad impone sobre los individuos, estas motivaciones se convierten más bien en presiones que en repetidas ocasiones el individuo piensa en sobreponerse a la adversidad encontrando “valor” en la cerveza. Otra motivación de corte común es el ambiente donde determinado este predispone la mentalidad subjetiva del individuo hacia el consumo excesivo y cada vez más repetitivo de la droga en cuestión (alcohol). 2.1 Motivaciones de origen auto- benéfico Estas motivaciones son aquellas que surgen en el interior del individuo en busca de solventar alguna necesidad o deseo intrínseco en el laberinto de su razonamiento. Esto para determinar qué es lo que realmente busca el sujeto. Estas motivaciones, son las que fundamentalmente refuerzan la conducta de consumir alcohol. En adelante se hará referencia a tales motivaciones adyacentes a los diversos factores de la complejidad subjetiva humana. A estas motivaciones bien se les podría atribuir el nombre de “motivaciones superficiales” pues su naturaleza y ejecución no están tan estrechamente vinculadas de quienes la tienen; si no que son más bien consecuencias de los impulsos que el individuo experimenta al buscar satisfacerlos a la brevedad posible. En la investigación realizada, la motivación superficial más común entre los sujetos de estudio no es otra que el simple deseo de placer. No se debe pasar por alto que el alcohol es una droga y por esa razón es que produce esta clase de efectos en estas personas pero también coadyugan en la aparición de la adicción. 348 �Muchas otras personas buscan consumir alcohol por que existe la idea de que esta sustancia genera alegría y euforia constante en quienes la consumen. Esto es un error o bien una omisión de información, pues está comprobado que lejos de ser esa “droga” tranquilizante y “gozosa”, es un depresivo. 2.2 Motivaciones detonantes ¿Cuáles son las motivaciones que detonan en la ingesta de alcohol?, este apartado busca realizar un análisis sobre estas motivaciones principales, en busca de comprender de mejor manera la subjetividad de los individuos estudiados. En esta sociedad aparentemente “alcoholizada” donde pareciera que las fiestas y reuniones requieren de alcohol para tener éxito y ser joviales. A tal grado que una fiesta donde no hay alcohol, resulta “aburrida”. (Guerra, 1977). Este aspecto de nuestra sociedad actual, presenta al alcohol como una “necesidad de convivencia”. Esto se hace claramente evidente en el primer pensamiento que cruza por la mayoría de muchos y no tarda en hacerse audible “¿Quién pone la cerveza?”, o “¿Va a haber cerveza?”, sentencias más populares entre los jóvenes. Dicho de esta manera, el grado de necesidad para la festividad que contemporáneamente ha adquirido el alcohol, se convierte en una trascendental y detonante motivación para el consumo de alcohol. Ahora bien, entre las motivaciones más poderosas, aparece la coerción del grupo sobre el individuo, donde el consumir alcohol “es regla” para estar en la “misma onda” y para no parecer un “antisocial” en la fiesta. Sobre esto, el alcohol es indispensable en casi todos los grupos sociales en la República Mexicana, en cada nivel económico, en todas las regiones del país; gran parte de la vida social gira en torno al alcohol. Por ejemplo en bautismos, 349 �bodas, quinceañeras, confirmaciones, fiestas, graduaciones, ente muchos otros festejos. (Guerra, 1977). Aquí surge el alcohol como un arma de socialización, la cual muchos usan para intentar socializar en una “sociedad alcoholizada”. Los lazos más sinceros de afecto y comprensión, son reemplazados por amistades de copas, esa es la realidad de convivencia en fiestas que esta sociedad tiene. Tras los datos obtenidos durante la primera parte de esta investigación (recolección de información), ha sido constante la subjetivacion de los individuos respecto al concepto de socialización; más adelante será desarrollado y analizado este concepto. Por otro lado, también se puede mencionar como una motivación detonadora el concepto que muchos tienen sobre el factor “sanador de penas” que tiene el alcohol. Respecto al cual, algunos individuos tratan de olvidar aquello que los hace sufrir, ingiriendo esta sustancia hasta (como popularmente se expresa) “Ahogar sus penas en alcohol”. (Guerra, 1977). Parecería anticuada para los jóvenes esta idea, sin embargo, más adelante, plasmaremos las impresiones acerca de esto que el grupo estudiado presentan y sobre todo que han experimentado en su vida. La “frustración” aparece como una poderosa motivación para consumir alcohol. Los jóvenes de hoy, son personas e verdad ocupadas, algunos de ellos estudian y trabajan, generando esto por sí mismo un gran estrés. Específicamente sobre los jóvenes que estudian, por ejemplo, llegado el momento de los trabajos finales, experimentan una gran presión, la cual es aún mayor si tiene algún trabajo en el cual carguen con otra gran responsabilidad (de sentido laboral). 350 �El “maniobrar” para poder ajustar su tiempo y energías con el fin de poder sobrellevar estas presiones (académicas y laborales), los pone en una situación en verdad estresante, y por siguiente, en un estado de frustración. Guerra (1977) también habló sobre los efectos del estrés como motivación poderosa para consumir alcohol; Los tantos problemas que atacan a la mente de las personas y les causan gran angustia, son una motivación detonante para el fenómeno estudiado, pues buscando superar este sentimiento, los jóvenes recurren a un sentir más placentero y tranquilo, el cual buscan en el alcohol. A raíz de la situación económica actual en el país (México), es cada vez más común que los jóvenes se vean en la necesidad de trabajar. Muchas veces, comparten su trabajo con personas mayores a ellos (adultos), para los cuales el consumo del alcohol es algo habitual. Esta diferencia tan marcada de edades, predispone la influencia experiencial de los mayores sobre los menores. Es decir, en el mundo de los adultos es común y legal el consumo del alcohol, por ello, no es de sorprenderse que al estar tan relacionados con estas tendencias conductuales, busquen involucrar a los jóvenes en su mundo ejerciendo presión sobre ellos. Teorizando, “los jóvenes al sentir esta presión, se ven orillados a ingerir alcohol con el propósito motivacional de ser “tal cual” sus compañeros de trabajo”. Esto, olvidando las grandes ventajas de la edad en la que viven. Ahora, cuando en esta investigación, se le cuestionó al sujeto 1 (S1/B/19/S/CT/S/J/NL) sobre la razón por la cual empezó a tomar, este respondió que cuando tenía la edad de 17 años y empezó a trabajar, al compartir hábitos de convivencia con sus compañeros de trabajo (mayores a él), durante cierta 351 �estada en un restaurant-bar, viendo un partido de futbol, sus compañeros de trabajo lo incitaron para que consumiera alcohol. S1B19SCTSJNL: Neh, me dijeron “¡Nembre sobres, tómale mijo!” y que no sé qué y pos ya… “¡Bueno, pos dame!” y ya… me tomé ese día como unas tres medias nomas. Haciéndose notorio lo mencionado con anterioridad, que después sería reafirmado cuando se le peguntó sobre el origen de esa idea de consumir alcohol y quien se la había inculcado. El individuo expresó lo siguiente: S1B19SCTSJNL: ¡Sii!, mis amigos de ahí mismo del trabajo. El joven anteriormente no había consumido alcohol, pero fue a raíz de la coerción de los mayores (motivación detonante), que terminó consumiéndolo. Quedando reafirmado el colocar a la diferencia de edad en el área laboral como una causa motivacional para el consumo del alcohol. También proponemos que “Esa búsqueda de dar el paso desde la niñez hasta la adultez es una poderosa motivación detonante para que los jóvenes consuman alcohol”. Olvidando que entre ambas etapas de la vida, existe otra llamada juventud. Al preguntarle al sujeto 1 (S1B19SCTSJNL) la razón por la cual los jóvenes toman, hizo referencia a su propia cosmovisión cuando estaba peligrosamente adentrado en el hábito mencionado: S1B19SCTSJNL: Porque como te decía, ósea, “ya se creen grandes” y ya, nomas porque terminaron la Secundaria o, porque ya trabajan y tienen dinero y no… a veces a tus dieciséis años, ganar, mil quinientos, no sabes qué hacer con mil quinientos… hay algunas veces que “Si compra cerveza”, “Compra cigarros”, 352 �ósea, se creen, se quieren comer el mundo en un ratito… yo creo que, si ósea, pa sentirse grandes… E: ¿Eso te pasó a ti también? S1B19SCTSJNL: Si, ósea, yo porque empecé a trabajar pos ya se me hacia fácil… Demostrando lo anterior expresado, la estrecha relación entre la coerción por parte de los compañeros de trabajo, la búsqueda de adultez y el mismo hecho de trabajar, desembocando en el consumo de alcohol por parte de los jóvenes. Por otro lado, también pudimos detectar como otra motivación preponderante, es a saber, el anhelo profundo de “libertad” que los individuos dentro de un contexto rígido e inflexible desarrollan. Para comprobar esta teoría, cabe recordar por el individuo S2/N/19/S/E/TS/A/NL, cuando se le cuestionó si de alguna manera él buscaba libertad. S2/N/19/S/E/TS/A/NL: Aja, así es [asintiendo], sí, yo creo que si… pero, ósea… si carnal, si ósea, ¡busco esa libertad!, y esta chido porque… ose, es como que, tu eres dueño de tu propia vida, tu sabes lo que haces… El sujeto vivió 19 años de su vida en un ambiente un tanto contradictorio, de pequeño, su madre le daba a beber alcohol. Así que desde temprana edad ya estaba estrechamente relacionado con el fenómeno. La situación cambio cuando sus padres pasaron a formar parte de un grupo religioso, radicalmente cambiaron sus hábitos con la ingesta de alcohol y exhortaron a su hijo para seguir sus pasos. 353 �El ambiente donde ha vivido siempre ha sido bastante controlado, incluso en la religión a la cual pertenece. Tal fue la presión sobre el sujeto en cuestión que llego el punto en el que explotó Entonces, ese deseo intenso por “libertad”, fue creciendo en su interior, cuando se desato, el sujeto se tiro a la bebida, y los placeres de este mundo, aunque dice que se alejara de estas conductas dentro de un año. Pero, en vista de lo antes abordado, queda en evidencia la búsqueda por la libertad, la cual la coerción social le había negado. Todo esto expresado dentro del marco subjetivo del individuo en cuestión. Ahora ha llegado el turno de abordar uno de los temas y aspectos más versátiles e investigados que se han tratado acerca del fenómeno social del consumo de alcohol. Es decir que este factor motivacional ha sido ampliarte estudiado con antelación. Estamos hablando de la socialización, la cual es una necesidad intrínseca de la personalidad individual-social que tienen las personas. En vista de esto no es de sorprenderse que el buscar socializar sea un aspecto urgente en muchos individuos. Sin embargo a raíz de las costumbres contemporáneas en las festividades, en la vida cotidiana y en la conceptualización de la realidad se a maximizado los efectos efímeros del alcohol a tal grado que se piensa que esta fundido con la naturaleza misma de la socialización y por ende en la sociedad. 354 �Acerca de esto, el sujeto E/H/21/S/NENT/G refirió lo siguiente: E/H/21/S/NENT/G: Ese es mi sentido convivir como esa es mi razón de tomar convivir te repito como es por cada fiesta que yo lo hago para socializar para estar con gente, para estar en ambiente. Considerando el discurso antes mencionado, podemos darnos cuenta de varias cosas el individuo maneja tres de las palabras fundamentales al momento de hablar sobre el fenómeno social del alcoholismo. Son estos tres principales focos de atención con respecto a la incidencia con la que las personas consumen alcohol. Tanto la convivencia como el ambiente forman parte convergente en el proceso de la socialización. Por lo tanto engloba entre ellos tres la mayor parte de los significados y motivaciones que los sujetos tienen para consumir alcohol. Ejemplo de esto, el también podemos situar el siguiente caso: G/H/20/S/EU/SM/G: Hay veces dices no si traigo ganas de unas cerveza si tomármelas más tu unas cervezas con unos amigos, entonces al estar alrededor al estar junto con sus amigos, al tomar todas esas cervezas te sientes muy relajado pero no es el todo por la cerveza sino por estar con tus amigos platicando ¿Cómo les fue? cosas que te han pasado como anécdotas o simplemente ver cómo han estado y estar tomándote una cerveza te sientes muy relajado te sientes muy tranquilo. Podemos referir en este punto que la socialización (en esta sociedad actual) es una de las más comunes y transcendentes motivaciones que el individuo puede tener con respecto al fenómeno. En un ambiente controlado cuando el individuo percibe alegría en el lugar, se siente motivado en gran manera a compartir esa sensación con todo el mundo ejemplo de ello lo expresado por el sujeto L/H/23/S/E/Y T/RSN/SN. 355 �L/H/23/S/E/Y T/RSN/SN: Alegría… la mayoría de la gente a veces se deprime y a veces no depende de cómo es el estado de cada persona si ya mayoría de las personas que están sentadas se toman dos y sin ningún motivo algo así pues se deprimen porque su sistema su mentalidad pues no se estas pensando cosas y te deprimes pero en mi por lo general siempre tomo en bares o lugares donde hay ambiente alegre pues ¡me alegra!, … en lo personal es lo que siento más. 3. Experiencias relacionadas al consumo del alcohol Existen gran cantidad de experiencias en torno al consumo del alcohol, cosas que ocurren todos los días. Las hay reflexivas y de aprendizaje, así como se presentan otras más bien informales o locas (en palabras de los jóvenes), pero todas ellas pasan a ser parte del acervo inmediato del individuo. De entrada, se debe hacer mención a los factores experienciales físicos que existen por la naturaleza química del alcohol. Es decir, ¿Qué es lo experimentan los jóvenes en su cuerpo al consumir alcohol? Debido a la velocidad con que el alcohol entra al flujo sanguíneo y ejerce efecto sobre el cerebro, produce en el individuo alegría y embriaguez. Esto queda determinado en relación a la velocidad con que se ingiere, el peso corporal, entre otros aspectos. (North y Orange, 1989). Según Guerra, (1977), el alcohol también afecta el sistema nervioso cerebroespinal, ejerciendo acción depresiva e inhibición de los reflejos congénitos, condicionados y adquiridos; al principio hay euforia y el sentimiento de facultades superiores (se siente más poderoso). Por la inhibición de los reflejos condicionado, se pierden la autocrítica, educación y vergüenza; por eso el deseo de autoexpresión al no poder controlar las 356 �emociones, además de alteración en los reflejos que exigen destreza. (Guerra, 1977). Ahora, debido a los efectos antes mencionados, quienes beben se sienten en una zona de confort donde “no es necesario preocuparse”, pues el placer del momento (corto tiempo), les proporciona eso que buscan, es a saber, placer. Con la repetición y aumento en su consumo de alcohol, los individuos desarrollan cierta tolerancia a esta sustancia, esto los hace creer que han “aprendido a tomar” y consumen aún más alcohol pensando que lo “tienen controlado”. (Velasco, 2000). Al considerarse “conocedores” sobre el alcohol, empiezan a combinar bebidas en busca de algo más fuerte. Así que se hacen de la costumbre de mezclar sustancias alcohólicas, para demostrar sus conocimientos. Pero dichas bebidas adicionales aparentemente inofensivas se exponen al consumo de alcohol, por ello, ciertas personas a lo largo de sus vidas tendrán que enfrentar una existencia entera con peligros relacionados a enfermedades. (Edwards, 2004). 3.1 Patrón experiencial de similitud En este apartado se analizaran las similitudes entre los patrones de información sobre experiencias que los jóvenes refieren. El propósito es buscar alguna variable, que tenga rasgos simultáneos o característicos de similitud. Existen muchas similitudes entre las historias que los jóvenes cuentan sobre el alcohol, de hecho, factores como los efectos físicos del alcohol sobre el cuerpo o las alteraciones de la personalidad son bastante comunes, sin embargo más 357 �adelante serán analizados a profundidad, relacionándolos con la información obtenida. Esto, a razón de buscar establecer una visión más global sobre el acervo experiencial social que el sujeto tiene y su marco de reflexión internalizado en relación con todas las experiencias que en alguna forma tiene que ver con él. En base a las experiencias que ha tenido el sujeto E/H/21/S/NENT/G aprendió que mezclar licores con cerveza empeora el estado de salud en el que se encuentra. E/H/21/S/NENT/G: Como te digo hay muchas cosas que no puedes mezclar hay un… hay un licor que se llama don Pedro y un error muy grande es combinar don Pedro con cerveza se cruz… como, como le dicen muchas veces te cruzas con el alcohol. Hay un momento en el que cuando estas demasiado ebrio y cuando mezclas muchas cosas, vomitas más si te repito si es un licor fuerte con cerveza. E/H/21/S/NENT/G: En mi caso fue así que bebía demasiado y se me ocurrió bueno, hice hielishot ¿no sé si lo conozcas? Son de que gelatinas con tequila entonces ya de que hice eso y pues compre demasiada cerveza, cerveza bebidas y lo combine, entonces eso es malo combinar de que cerveza con tequila, vodka y lo que recuerdo es que comencé a tomar de todo y para, digamos que las doce o una de la mañana ¡ ya! ¡Te lo juro que no me acorde de nada! Otro sujeto comenta que no se deben mezclar diferentes tipos de bebidas G/H/20/S/EU/SM/G: Otras malas experiencias también es lo que se llama cruce de de cuando te cruzas cruce de bebidas, cuando tu estas tomando una cierta bebida y tomas otro tipo de bebida eh se te sube más rápido te emborrachas más rápido. Yo estaba tomando vodka y luego empecé a tomar cerveza pues se me subió muy rápido se me subió mucho la borrachera. 358 �Por otro lado, ¿Qué es bueno y que malo en la percepción del mundo que los individuos estudiados tienen? Esta categoría surge como una efectiva estrategia de análisis estructural en busca de comprender a mayor profundidad las implicaciones subjetivas de esta internalización y sobre todo, la expresión o adaptabilidad significativa de los sujetos de estudio. G/H/20/S/EU/SM/G: Son buenas experiencias que tengo, que he pasado con mi familia, he pasado con gente importante con directivos, que vamos a lugares a algunos restaurantes elegantes a comer y lo acompañamos con vinos, con bebidas. Por otro lado, otro sujeto refiere una experiencia de cierto accidente vial que vivio: G/H/20/S/EU/SM/G: El chavo ni cuenta se dio, el chavo ni cuenta se dio ósea siguió como si nada siguió ahí en zigzag siguió bien recio ni cuenta se dio que me haya clavado y que me haya hecho chocar, entonces ahí es cuando alguien ajeno a mí que anda bien tomado he afecto, esa es una mala experiencia que tuve eh que también se relaciona con el alcohol. 3.2 Experiencias determinantes para la realidad del sujeto Es momento de mencionar aquellas experiencias que no solo le sucedieron al sujeto o marcaron su vida, sino que además generaron en él un punto de reflexión (el cual será tratado más adelante), el cual le hizo reflexionar posteriormente. Por ejemplo, un anuncio de Televisión, alguna frase de un ser querido, un consejo, algo que haya visto, aquello que le sucedió a su amigo y cambio su perspectiva sobre el alcohol, entre otras muchas posibilidades. Llegados a este punto, es importante decir que pese a que el propósito vitalicio de todo este esfuerzo inductivo investigativo es conocer los significados, motivaciones y experiencias de los jóvenes en el área metropolitana de Monterrey, 359 �al tratarse (estos tres aspectos) de abstracciones demasiado profundas, admitimos que no se puede categorizar o abarcar con este trabajo a todos los jóvenes del área metropolitana de Monterrey; pero si nos da una visón exponencialmente más alta que el solo conocer los números (estadísticas). 3.2.1 Primera experiencia Esta primera experiencia se suscitó de manera aislada y en diferentes ambientes y contextos de cada uno de los sujetos estudiados. Sin embargo existe una constante la cual es más bien cierta entre el factor de comunidad que los orilló a empezar (muchos de ellos a temprana edad) a consumir alcohol. Factores que van desde lo emocional hasta otros más complejos como la coerción social, el individuo se ve inmerso en una primera experiencia bastante cargada de simbolismos y significancias que van a acompañar al individuo durante toda su vida. Uno de los sujetos (S1BS19SCTSJNL) refirió que su primera experiencia estuvo ampliamente relacionada con el factor de coerción que el grupo ejerce sobre el individuo; es decir que su primera experiencia estuvo determinada por la existencia de sus compañeros mayores de trabajo para que el empezara a consumir alcohol. S1BS19SCTSJNL: Ne, me dijeron “¡nombre sobres tómale mijo!” y que no se qué y pos ya… bueno. En la anterior expresión se puede detectar la intensa coerción que el grupo ejerce de manera consciente o aparentemente voluntaria sobre las demás personas. Tendencia muy marcada entre distintos grupos de edad donde el grupo de mayor edad es el que ejerce la coerción entre los de menor edad. 360 �En este mismo orden de ideas, el sujeto de estudio WA/23años/soltero/trabajayestudia/monterrey, realizó la siguiente sentencia: WA/23años/soltero/trabajayestudia/monterrey: Te influye mucho con las personas con las que estas con las personas con las que andas y pos en mi casa hubo personas que me ofrecieron, y pos yo empecé a tomar y pos te empieza a gustar… 4. Experiencias de reflexión Como también se mencionó anteriormente, en este punto se desarrollaran y analizaran aquellas experiencias que resultaron en la reflexión del sujeto respecto al fenómeno; incluidos en este apartado los factores de subjetividad. Juicios de valor, madurez, tragedias, momentos incómodos, puntos cruciales, experiencias cargadas de muchas significancias por la internalización y “objetivación” presentes en la realidad del sujeto. Actualmente, ¿Qué opina el individuo sobre el consumo en exceso del alcohol?, ¿Por qué?, ¿Para qué? Preguntas a desarrollar, analizar y tratar de responder en este apartado. Esto, con el fin de conocer más a fondo sobre el análisis reflexivo. Esta reflexión, aparece en el estudio, debido a que en la mayoría de los sujetos estudiados, llegó un momento de reflexión, donde ciertas conductas autodestructivas fueron cambiando o aminorándose paulatinamente. Por otro lado, también se presentaron casos en los cuáles esa reflexión, la cual los llevó a adoptar conductas aún más arriesgadas a las que anteriormente practicaban. Siendo esta contradicción subjetiva de significados otro de nuestros aspectos de interés al realizar la presente investigación. 361 �Por otro lado, el sujeto S1/B/19/S/CT/S/J/NL, al experimentar un accidente casi fatal, el individuo objetivo sus pensamientos con respeto al alcohol, pues el siniestro fue causado por alguien alcoholizado. Cuando se le cuestionó sobre cuál fue su primera reflexión tras el incidente, el joven expresó: S1/B/19/S/CT/S/J/NL: Me dio coraje con esa persona…. Sí, pero luego llegamos aquí y me puse a reflexionar, ¿si esa persona hubiera sido yo?… Luego añadió: Esa experiencia si influye definitivamente en lo que uno…. Decide hacer con su vida. También, el sujeto L/H/23/S/EYT/RSN/SN experimentó cierto momento de reflexión con una experiencia que le sucedió hace como un año, la cual será plasmada a continuación: Orita si acaso dos o tres cervezas porque traigo el carro no vayas a chocar o cosas así y aparte porque mis mejores amigos pos ya nadie toma… le bajamos un poco pues si tú eres el único borracho y ellos tus amigos ja [sonríe]… En la anterior experiencia podemos notar que el individuo reciente el cambio que se dio en su grupo cercano de amistad pues a sus amigos no seguir tomando junto a él se ve desprovisto de necesidades mas fuertes para consumir alcohol por lo tanto pasa a ser algo trivial pues lo que verdaderamente le ocupaba era la convivencia y la socialización con su grupo cercano y estimado de amigos. Es obvio pensar que quizás algún individuo pudiera mentir pero sin embargo la conceptualización y el análisis al que se puede llegar a raíz de esta experiencia. Pues deja entre ver otro patrón antes no observado. El compañerismo que se da en esta clase de grupos de amigos, donde todos ven por todos y buscan el interés colectivo de grupo por encima del propio. Actitudes 362 �muy nobles que sin embargo son encausadas hacia uno de los fenómenos más amargos que existen. CONCLUSIONES La significancia que los jóvenes tienen con respecto al consumo de alcohol en general resulta bastante multiconceptual. Haciendo un balance entre la idea que teníamos respecto a los posibles significados que los jóvenes tenían con respecto al fenómeno estudiado y la información obtenida, se puede decir que la teoría existente tiene un alto nivel de asertividad. Por otro lado, el significado de “libertad” atribuido al alcohol por parte de los jóvenes, es algo que resulta trascendental en su subjetividad. Libertad, una palabra bastante anhelada por el ser humano, quien desde siempre ha buscado este aspecto que actualmente es considerado dentro de derechos humanos universales. Se descubrió que algunos jóvenes, buscan la libertad a la imposición del contexto sobre ellos y el alcohol los aborda su causa “liberadora” a manera de refuerzo inhibitorio y social. Algunos beben alcohol para mostrar su inconformidad con el sistema religioso al que pertenecen (por tradición familiar), otros para “liberarse” de la soledad que el abandono paternal provoca. Históricamente, pareciese que para conseguir libertad, es necesaria la rebelión, en contra de quien este imponiendo la tiranía (en cualquiera de sus formas). Estos jóvenes encuentran en el alcohol su arma de socialización ideal para dirigirse en el mundo sin presiones y coerción que deciden vivir. Y la sociedad se pregunta, ¿Por qué consumen alcohol en exceso los jóvenes?, bueno, algunos de ellos lo hacen para demostrar su desaprobación al sistema 363 �establecido, a la presión social, a las calamidades que el mundo de los adultos genera en este mundo cada vez más sistematizado y artificial. Habrá quien diga “Solo es una excusa para seguir tomando”, “los jóvenes no piensan siquiera en cosas como esas, solo toman porque quieren”. Como sociedad, tenemos la responsabilidad de comprender que, se una cosa u otra, muchos jóvenes están tomando para sentir esa “libertad”, que para ellos es muy seria. En esta mundo carente de tacto, de verdaderas relaciones de fraternidad y comprensión social. Los jóvenes buscan desesperadamente romper con este patrón de artificialidad, realizando tantos convivios y fiestas puedan. Sé que parece algo apresurado decir esto, pero en nuestra investigación, una de las más poderosas motivaciones para el consumo de alcohol, es la búsqueda de convivencia. Grupos de jóvenes ingiriendo bebidas alcohólicas, mientras se cuidan unos a otros, mientras quieren estar felices con sus amigos. Así lo ven muchos de los jóvenes estudiados, denotan pues un amplio sentido de intención por conseguir convivir con las personas que resultan importantes para ellos. La convivencia familiar cambiada por el grupo de amigos en sus hábitos festivos. El hombre en busca de esa razón de ser, el joven en busca de sentido, en busca de ese algo que siente, la sociedad le ha arrebatado. Ni el mismo joven sabe que es, sin embargo siente ese vacío, esa necesidad de convivencia, de afecto, de ser útil, apreciado por alguien, busca ser parte de algo, no necesariamente muy ambicioso, pero sí bastante profundo, aunque quizás el no lo sabe. Busca pertenecer a un mundo más tolerable que aquel del cual busca huir, donde los padres mienten, los reclutadores no quieren darles trabajo, la educación “no es para todos”, ser joven es ser inmaduro. 364 �Prefieren ese mundo de emborracharse hasta olvidar todo, de no pensar en cosas que consideran “fuera de sus mano”, un lugar donde todo vaya mejor, donde puedan ser jóvenes, pero adultos a la vez. ¿Por qué el alcohol?, porque la misma sociedad les ha dicho que para ser un “hombre”, “un capitán”, “un caballero”, necesitan tomar alcohol. Resultando así en una enorme contradicción social. También se les enseñaron a estos jóvenes que una fiesta sin alcohol no es alcohol, que es regla consumir alcohol para ser aceptado, que la vida se puede vivir con todas las ganas del mundo en el fondo de una botella. El orden de ideas es el siguiente: Primero surge la internalización y subjetivación de los elementos presentes en el acervo cultural, segundo se procede a la exteriorización que es donde el individuo busca de alguna manera hacer patente y dejar escuchar aquello que siente ( bien podríamos llamar a esto subjetivación externa), esta parte del proceso es donde surgen las motivaciones una vez surgidas las motivaciones, por consiguiente dan paso a las experiencias que ala vez configuran a la percepción de la realidad que los individuos tienen de la misma. Es decir primero se asignan significados para los aspectos más relacionados con la vida del individuo, esos significados generan motivaciones ya sea benéficas en el sujeto o autodestructivas según el tiempo en el que se concibieron. Esta relación bilateral de significados y motivaciones es la que genera las experiencias que el sujeto siempre recuerda. Que posteriormente pasan a formar parte de su acervo cultural del miembro en la sociedad. También concluimos en la importancia de seguir realizando investigaciones de este corte pues de estas nos permiten verdaderamente llegar a conocer la raíz de los fenómenos que afectan en nuestra sociedad. 365 �La solución propuesta por nuestro equipo de trabajo es un esfuerzo conjunto entre la sociedad y los núcleos familiares para comprender la subjetividad de los jóvenes y adolecentes, antes que juzgarlos de irracionales o desubicados. Pues por más peculiares que nos parezcan algunas de las ideas que no solo los jóvenes si no cualquier otra persona pueda tener, el respeto y la búsqueda de la sana convivencia y compresión, son el cimiento para una sociedad brillante y cada vez mas autopoietica y sustentable. En conclusión, la búsqueda de libertad, convivencia y la necesidad de socialización, son las principales motivaciones a raíz de significancias que pudimos detectar en el desarrollo de este trabajo. Por último, en cuanto a significados, es útil abordar lo comentado por uno de los jóvenes cuando se le preguntó acerca de su conceptualización con respecto al alcohol. “Es especial, una bebida especial para momentos especiales con gente que es especial para mí” E/H/21/S/NENT/G. BIBLIOGRAFÍA Guerra A. (1977). El alcoholismo en México. Editorial México FCE, México. Edwards G. (2004). Alcohol: Su ambigua seducción social. Editorial Trillas, México. North R. y Orange R. (1989). El alcoholismo en la juventud. Editorial Pax-México, cuarta reimpresión. México. Velasco R. (2000). Alcoholismo, visión integral. Editorial Trillas, tercera reimpresión, México, Distrito Federal. 366 �DISEÑO PARA EL BIENESTAR SOCIAL Y DE GRUPOS VULNERABLES: UNA PERSPECTIVA DESDE LA COMPLEJIDAD. Liliana Beatriz Sosa Compeán30 Mercedes Mercado Cisneros31 Marta Nydia Molina González32 Hilda Guadalupe Elizondo Morales33 Alma Angélica Flores Trigueros34 María Angélica Jacobo Bajaras35 RESUMEN Problemas sociales como la discriminación, la violencia, el abuso, el rechazo social y el bullying son algunos de los tantos efectos que la falta de valores y la ética provocan en la actualidad y es algo que repercute fuertemente en la sociedad. La ausencia de valores llega a provocar un proceso de deterioro en el descubrimiento de nuestra personalidad y en la forma en la que interactuamos con los demás, si bien hoy en día existen millones de campañas que promueven los 30 lilisosa@hotmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) mercymer_2000@yahoo.com (Facultad de Arquitectura UANL) 32 matymolina@hotmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) 33 hilda_em94@hotmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) 34 a_flores18@live.com (Facultad de Arquitectura UANL) 35 mangie1994@gmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) 31 367 �valores, campañas contra la discriminación, la violencia, el abuso etc. No tienen el suficiente impacto como para generar un cambio significativo. Por otro lado, la disciplina del diseño recientemente ha presentado un enfoque de complejidad en donde se presenta como objeto de diseño a las sociedades como sistemas autorreferentes que se auto organizan y autorregulan de acuerdo a patrones de comportamiento estudiados y descritos en las teorías de los sistemas complejos adaptativos. Bajo este paradigma de diseño, se pueden concebir estrategias que orienten a los sistemas a comportarse, interactuar y auto producirse de manera más eficiente para evolucionar de manera favorable para sí. Este trabajo presenta un estudio acerca de las posibles causas de las agresiones que sufren ciertos grupos vulnerables y que causan daño tanto a dichos grupos como a la sociedad en general. Posteriormente se plantea una propuesta de diseño basada en las teorías de los sistemas complejos en donde los valores sean promovidos como solución para los problemas sociales que vivimos en la actualidad. Palabras clave Sociedad Sistema Complejidad Diseño INTRODUCCIÓN Los problemas que provocan la ausencia de valores en la cohesión y dinámicas sociales son evidentes. Así como los seres vivos se enferman por fallos en el funcionamiento y dinámicas de sus sistemas internos ante la carencia de elementos para defenderse de agentes nocivos, las sociedades y grupos sociales se pueden “enfermar” y deteriorar por causas análogas. El presente proyecto comenzó en las aulas donde se impartía la unidad de aprendizaje denominada “diseño para la salud”, siendo en primera intención el diseñar para problemas 368 �físicos para individuos, se consideró el enfoque del diseño desde la complejidad y se cambió la perspectiva y el nivel de observación y se determinó que el bienestar y la salud individual dependen en gran medida de una sociedad sana. Los valores y la juventud La ausencia de valores llega a provocar un proceso de deterioro en el descubrimiento de nuestra personalidad y en la forma en la que interactuamos con los demás, es por ello se decidió atacar al grupo más venerable y el cual dependería el futuro de nuestra sociedad: Los jóvenes y niños. La juventud tiene problemas específicos que enfrenta a lo largo de esta etapa, problemas que por falta de responsabilidad y conocimiento, (hasta cierto punto naturales por cuestiones físicas y propias de la edad), son tomados como pretextos para justificar los comportamientos y las actitudes que tienen hacia los demás. Nuestro objetivo ante el contexto y para procurar el bienestar se enfocó en disminuir los problemas sociales como la discriminación, el abuso y la violencia entre los jóvenes y todos aquellos problemas que conlleva la falta de valores, por medio de un diseño basado en sistemas complejos, con la finalidad de crear ambientes de respeto aumentando la inclusión de valores en la población joven. Si bien hoy en día existen campañas que promueven los valores, campañas contra la discriminación, la violencia, el abuso etc. Muchas de ellas sólo presentan soluciones parciales y no están pensadas en los patrones de comportamiento de los sistemas sociales y la interrelación e interdependencia de diversos sistemas en éste tipo de problemas que son multifactoriales, lo que hace necesaria una visión sistémica para tratar de atacarlos; Lo que nos propusimos encontrar fue una campaña que este planeada correctamente, basada en las teorías de los sistemas complejos adaptativos para que esta pueda tener un resultado que llegue a cambiar la forma de vivir y de pensar de los sistemas afectados. Para poder lograr cambiar la visión que cada uno tiene como individuo y como conjunto en la sociedad. 369 �Los sistemas complejos y la sociedad ¿Cómo enfrentar los retos que se enfrentan actualmente por la falta de valores y para el bienestar de los sistemas sociales? Una respuesta es usar como modelo los sistemas de la naturaleza ya que ésta:  Optimiza recursos.  Ajusta sus formas y funciones.  Premia la cooperación.  Usa recursos locales.  Se autorregula.  Se autoorganiza.  Aprovecha limitaciones (Benyus, 2012) El éxito de los procesos de diseño de la naturaleza es explicado por las dinámicas de los Sistemas Complejos Adaptativos (SCA), que es como la naturaleza trabaja, se distribuye y se organiza. Los SCA representan las unidades en donde tienen lugar los procesos naturales. Su esencia es que generan comportamiento global coordinado a partir de interacciones locales éstos han demostrado su eficacia en adaptabilidad. Las sociedades pueden ser consideradas sistemas complejos adaptativos ya que éstas al igual que ellos presentan las siguientes características:  Comportamiento global a partir de interacciones locales  Retroalimentación.  Intercambio con el ambiente.  Capacidad de transformación.  El medio es tan importante como el sistema.  Fractalidad. 370 � Organización en redes libres de escala.36 Dadas estas características, y basándonos en las teorías de diseño basado en sistemas complejos se establecieron como objetivos particulares:  Crear agentes de cambio que apoyen a las personas afectadas y ayuden a difundir la información  Diseñar una interface donde las personas se puedan expresar, obteniendo respuestas positivas y ayuda si presentan alguna dificultad  Promover los valores para obtener una mejor convivencia como sociedad  Realizar campañas promocionales apoyándose en videos, publicidad y propaganda para promover las actividades. En otras palabras la propuesta se enfocaría a rediseñar el programa, en este caso la “conciencia colectiva” interviniendo en distintos componentes del sistema, como los antes mencionados, y teniendo en cuenta para la efectividad de la propuesta el diseño de la red (determinando las interacciones de agentes o componentes específicos del sistema), diseño del lenguaje (como se traducirán los elementos en significados y cómo se comunicarán los sistemas involucrados), diseño de interfaces (objetos y espacios tangibles o virtuales portadores de información a introducir). Se buscó cambiar la perspectiva de la gente, que no solo “acepte” a las personas con diferencias si no yendo al fondo del problema, cambiando la forma de interacción entre ellas por medio de los valores no inculcados desde temprana edad, y así llegar a crear un forma de convivencia armónica. Citando a Maturana y Varela (1991): 36 Una red libre de escala es un tipo específico de red compleja. En una red libre de escala, algunos nodos están altamente conectados, es decir, poseen un gran número de enlaces a otros nodos, aunque el grado de conexión de casi todos los nodos es bastante bajo. (Wikipedia). Este tipo de red, entre otras cosas, permite la propiedad de “mundo pequeño” en donde con pocos saltos se puede tener acceso a cualquier nodo de la red (como en la teoría de 6 grados de separación) 371 �“Los sistemas autorreferentes no sólo se orientan ocasionalmente por adaptación a su entorno, por el contrario, dado su carácter estructural de producir su propia organización e identidad, su relación y diferenciación con el entorno es su actividad principal.” Cabe mencionar que el efecto del cambio en la forma de pensar de las personas llevaría un efecto en cadena dentro de la sociedad, ya que el comportamiento organizacional de un sistema autorreferente se determina tanto por la dinámica interna de la organización como los requerimientos del medio ambiente que constantemente está estimulando al sistema por ello sería posible disminuir los problemas como, trastornos bipolares, alimenticios, mentales, suicidios, esquizofrenia, acoso escolar, abuso y la discriminación por mencionar algunas; logrando también reunir a cierta parte de la sociedad que ya tenga inculcado alguno de los valores necesarios para lograr el cambio, podemos convertir el resto del sistema y terminar con las problemáticas que la falta de valores crea en el organismo. Abusos, según cifras de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos 2011-2013 Marco teórico referencial del proyecto. Se puede considerar como “Valor” el grado de importancia, significación o sentido que adquieren los objetos, las acciones, las situaciones o posiciones abstractos 372 �o materiales, en la medida en que responden a las necesidades de la especie y del ser humano en un determinado momento, y la lucha por ello, al ubicar y jerarquizar los bienes materiales y espirituales en orden de importancia. Se habla de lo que vale un objeto para satisfacer una necesidad y por otro lado, se manifiesta la dependencia de constituir la meta de la vida. La compasión, libertad, humildad, generosidad, justicia, la paz, tolerancia, honestidad, lealtad, respeto y confianza entre otros valores ya no son las cualidades que caracterizan a los ciudadanos en el mundo. Estas nuevas conductas que han adoptado la mayoría de los habitantes son antisociales y deshumanizadas pero desafortunadamente están instaladas en nuestra sociedad como patrón común. De acuerdo con la CONAPRED México tiene una puntuacion de 7.2 de 10 en la discriminacion, el 40% de la poblacion sufre de los que actualmente se le conoce como abuso escolar, siendo el rango de 12 a 18 años los mas afectados. Y el 46 de 100 familias viven en un ambito rodeado de violencia en los ultimos años. Hablando propiamente de lo que es necesario para diseño de una interfaz, siendo que lo que se intenta lograr es un impacto social, en donde la plataforma pensada forme parte en las actividades el usuario, tomamos como referencia un estudio realizado en la tesis “Diseño basado en el sistemas complejos adaptativos: el diseño de objetos autorreferentes” por la Dra. Liliana B. Sosa C. donde se aplicó una dinámica a una clase ordinaria en la facultad de arquitectura de la UANL, para observar y analizar al grupo social en su proceso natural, y en la cual se introdujo un objeto perturbador, en este caso un timbre de mesa (como las de hacer llamados en áreas de atención a clientes) haciéndolo sonar constantemente durante el semestre sin razón aparente durante las sesiones. La hipótesis inicial fue que al introducir un objeto con un alto grado de estética (forma, textura, sonido) no común a una clase como ésta, podría convertirse un objeto significante o atractor que pudiera darle identidad a esta matriz social y actuara como un virus perturbador, ya que, al tener muchas formas de llamar la atención a los sentidos y hacerlo durante un buen tiempo, aumentaba su posibilidad de permear al sistema. 373 �El resultado fue que si bien al final del curso los alumnos mencionaron al objeto esporádicamente como descriptor del curso, no fue lo que predominó, sino que fue lo que ellos tenían como imaginario de lo que se debía tratar el curso y las herramientas de dibujo con las que tuvieron contacto más cercano, lo que al final de cuentas les significó del curso. Con esto se manifestó que un “objeto significante” es aquel cuya información es compatible e inteligible a lo que se tiene en la memoria como idea de lo que una cosa puede ser, y que las repeticiones y el tiempo y la calidad de interacción con los elementos de un sistema, puede llegar a tener un impacto en el “programa” de un grupo social (la manera en que se procesa la información). Opiniones de expertos acerca de las consecuencias de la falta de valores en las dinámicas sociales Para dar sustento a la problemática planteada y determinar algunas causas del efecto que causa en la sociedad la falta de valores se recogió la opinión de agentes cercanos al contexto antes descrito. El grupo de psicólogos del Colegio Juan Pablo II, comenta que la falta de valores en la vida de los adolescentes es un error, que como padres, cometen sin pensar en las consecuencias. Como especialista en el área de psicología infantil y estudiantil nos relata sucesos que han marcado su carrera laboral relacionada a los efectos que la discriminación, la violencia; como el resultado de la falta de educación en casa. Asegura que desde tiempos atrás la falta de valores en las personas afecta el proceso de autorrealización y autodescubrimiento que los lleva a crear un ser basado en ideologías erróneas y ofensivas, sin embargo asegura que son las victimas las que más llegan a sufrir. “En un niño o adolescente suele causar un grave efecto ya que, estos están en pleno crecimiento, son como una esponja que absorben todo, si los acostumbras a que para ser aceptados hay que insultar, golpear o discriminar a los demás, 374 �crecerá con esas costumbres hasta que forme parte de su carácter.” (Lic. D. Leal, marzo 2014) Algunas de las consecuencias que trae no tener valores en la vida de un adolescente son: violencia, discriminación, aislamiento, acoso, conducta agresiva, falta de respeto, entre otros. Si bien estos son la base de los problemas, existen consecuencias que se derivan de estos principales llegando a afectar la salud tanto psicológica como física de las personas. “La violencia y la discriminación siempre han existido en el ámbito escolar, en los últimos tiempos se le ha colocado un nombre: Bullying. Pero esto es 100 porciento resultado de lo poco que los padres logran educar a sus hijos” (Lic. Jorge, marzo 2014) El Bullying, como hoy en día es conocido, es uno de los problemas que se derivan de los antivalores y es uno de los principales problemas que se viven en los adolescentes. La violencia causa en las personas efectos que llegan a dañar su integridad y su salud, no solo de la víctima sino también del que la práctica. “Ansiedad, falta de concentración, depresión, agresividad, auto-lastimarse, trastornos, entre otros tantos en las cosas que la no aceptación en un círculo social puede causar; la mente es tan poderosa que llega a un punto en el que todo lo malo que alguna vez nos dijeron, forma parte de nuestro subconsciente y llegamos al grado en el que es imposible reconocer la diferencia entre las críticas constructivas y destructivas y nuestro cerebro comienza a jugarnos mal.” (Lic. D. Leal, Marzo 2014) Si bien aseguran que el saber que parte del cerebro es afectado y él porque, no puede ser sabido en su totalidad, se cree que el subconsciente se acostumbra a la violencia y la discriminación que se vive que termina aceptándolo, haciendo creer a la persona que es la realidad que le toco vivir. 375 �Al preguntarles cuanto le ayudaría a una persona que no es aceptado en un grupo social poder contar con gente que lo apoye y que lo haga sentir mejor, respondieron: “Es muy importante, que la persona tenga un apoyo, alguien con quien poder contar; hemos sabido de muchos casos de que la persona padece de un trastorno o incluso que se llegan a quitar la vida porque no es aceptado en ningún lado, ni en la escuela, ni en el trabajo y ni siquiera en su propia familia; es muy triste cuando sabes que una persona de 15 años se suicida porque no tenía amigos, lo acosaban constantemente, sus padres estaban divorciado y no tenía la tensión de nadie y es cuando nos preguntamos qué hubiera pasado si esta persona tuviese por lo menos una persona de apoyo, seguiría aquí?, es increíble pero una persona que hubiera estado para ella, tal vez podría haber hecho una diferencia.” Así mismo veamos los problemas más frecuentes que enfrentan los adolescentes para determinar el enfoque que le significaría más a este grupo vulnerable, investigamos porcentajes de estudiantes que presentan algún tipo de abuso o discriminación en México, así como las consecuencias para poder observar el problema con números reales. 376 �Información recaudada representada en gráfica: ACOSO ESCOLAR EN ADOLESCENTES Observadores 23% Amenazan a compañeros 11% Alumnos que denuncian 10% Violencia fisica 16% Ejercen el bullying 15% Victimas de insultos 25% Estudio El bullying o acoso escolar, realizado en agosto de 2011 por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) Suicido en adolescentes entre 14 y 19 años 11% 18% varones mujeres 71% Consejo Nacional de Salud Mental, 2011. 377 �EMBARAZOS EN ADOLESCENTES EN MÉXICO 2011 MADRES MENORES DE19años Estadísticas de natalidad del INEGI. Personas atendidas en centros publicos para las adicciones. 33.1 21.5 19 6.3 mujeres hombres menores de 14 menores de 14 15-19 años mujes 15-19años hombres Reporte del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones, Secretaría de Salud, 2012. Los adolescentes como agentes de cambio. Este apartado estudia a la adolescencia para entender por qué son un grupo vulnerable y además poder determinar cómo intervenir en los jóvenes para que funjan como agentes de cambio. La adolescencia es un periodo en el desarrollo biológico, psicológico, sexual y social. Su inicio entre los 10 a 12 años, y su finalización a los 19 o 20. 378 �La población conformada por adolescentes en México entre los 14 años y más es de 88, 151, 969 comprobada hasta el último trimestre del 2013. En Nuevo León habitan 3, 809, 144 adolescentes de esas edades.37 La etapa de la adolescencia es cuando la persona joven rompe con la seguridad de lo infantil, corta con sus comportamientos y valores de la niñez y comienza a construirse un mundo nuevo y propio. Para lograr esto, el adolescente todavía necesita apoyo: de la familia, la escuela y la sociedad, ya que la adolescencia sigue siendo una fase de aprendizaje. En 2008 casi 3 millones de adolescentes entre 12 y 17 años no asistían a la escuela. Del total de niños y jóvenes que no asistían a la escuela, correspondían a este grupo de edad 48.6% de hombres y 44.1% de mujeres. Dejar la escuela antes del tiempo establecido significa el riesgo de continuar el aprendizaje predominantemente en las calles. Hay muchas razones por las que los adolescentes dejan de ir a la escuela, entre ellas la baja calidad de la educación, especialmente en las escuelas públicas; la discriminación que muchos jóvenes enfrentan, la falta de oportunidades y de oferta educativa, así como la necesidad de trabajar. La falta de orientación y de oportunidades también se refleja en el alto número de adolescentes que mueren cada año en México por accidentes de tránsito, homicidios y suicidios. Según los datos oficiales, éstas son las tres principales causas de muerte entre los jóvenes de 12 a 17 años de edad en México. En el 2007, morían diariamente tres adolescentes por accidentes de tránsito; cada semana eran asesinados ocho jóvenes y ocho cometían suicidio. Otro impacto de la falta de orientación es el alto número de embarazos prematuros. Casi medio millón de mexicanas menores de 20 años dieron a luz en 37 Información obtenida del INEGI 379 �el año 2005. En 2005 hubo 144,670 casos de adolescentes con un hijo o un primer embarazo entre los 12 y 18 años que no han concluido su educación de tipo básico. En este mismo rango de edad, considerando a quienes tienen más de un hijo, los datos ascienden a 180,408 casos de madres. La orientación callejera, la curiosidad y la presión social también propician que muchos adolescentes contraigan adicciones al alcohol, al tabaco y a los narcóticos, lo que constituye un grave problema que es cada vez mayor en México. En 2009, 44% de los adolescentes y jóvenes en México convive en el hogar con fumadores; 7% fuma por primera vez a los diez años o menos; 45% inicia el consumo entre once y 14 años, y 48% entre 15 y 17 años. Además, los datos revelan que la relación por género en el consumo de tabaco es ya de uno a uno. De hecho, 20% de los estudiantes de secundaria son fumadores activos. De los 14 millones de fumadores que había en México en 2008, 10 millones comenzaron a fumar antes de los 14 años. La difícil situación de muchos adolescentes en México también se relaciona con el hecho de que la sociedad los considera, muchas veces, más como una amenaza que como lo mejor de sí misma.38 Uno de los principales cambios que hemos podido apreciar en esta primera década del siglo XXI y que ha impactado plenamente en nuestras vidas es la revolución tecnológica que hemos experimentado en tan poco tiempo, sobretodo en el sector de las TIC (tecnologías de la comunicación y la información). Podemos pues considerar a los adolescentes como nativos digitales: utilizan la tecnología para infinidad de cosas, sobre todo para comunicarse a través de chats, móviles, redes sociales e Internet en general. Los adolescentes de esta primera década del siglo XXI nunca habían tenido tan al alcance muchas de las facilidades que antes no había además de protecciones 38 Información recabada de la UNIFEC 380 �sociales. Aunque los jóvenes prefieren la concreción del día a día, las grandes preguntas siguen cuestionándoselas: ¿Quién soy yo, de dónde vengo, a dónde voy, qué sentido tiene mi vida?, etc… Recomendamos inculcar una educación basada en valores morales, en el desarrollo de las fortalezas personales y en la capacidad para enfrentarse a los problemas y tomar decisiones.39 Lo anterior nos da una pauta de cómo podemos diseñar un lenguaje y vías de comunicación adecuadas para la introducción de valores en la adolescencia, es decir, echando mando de las tecnologías y dando importancia a la empatía a los sentimientos de los jóvenes ante diferentes situaciones adversas. Propuesta del PROYECTO OURS Una vez delimitando el sistema autorreferente al que se intervendrá, y teniendo en cuenta las características del contexto y a los jóvenes se diseñó una organización que consta de varios componentes que interactuarán entre sí:  Sitio web como interfaces inteligibles y con información generadora de conciencia  Estrategias de retroacción y conexión (líneas directas de ayuda, menú de testimonios, red social y apoyos de pares)  Logotipo para identidad  Posters, lenguaje simbólico y semiótico  Red estratégica de ubicaciones de componentes físicos.  Objetos de uso que genere autorreferencia (camisetas, pulseras etc.) A continuación presentaremos la memoria descriptiva, presentada por el equipo de las alumnas, quienes se basaron en el modelo de diseño basado en sistemas complejos y en sus conocimientos de diseño para dar tangibilidad a sus ideas: 39 Extracto de “El adolescente y su entorno en el siglo XXI” escrito por Hospital Sant Joan de Déu. 381 �Organización unida para reformar a la sociedad (OURS) es el proyecto que realizamos para la materia de diseño de la salud, teniendo el objetivo de disminuir los problemas sociales entre los adolescentes (discriminación, violencia, abuso, etc.) y todo aquel problema que conlleva estas acciones, percutiendo en la salud de la población joven de México. Tratamos de disminuir, inclusive erradicar, problemas como los trastornos mentales, los problemas alimenticios, los suicidios y muchos otros problemas que llegan a ser irreversibles ya que las enfermedades que afectan en el ámbito psicológico suelen ser fatales. OURS es un organismo que cuenta con una interface donde los adolescentes tienen interacción con otras personas, y reciben ayuda cuando lo solicitan. Se trata de inculcar valores a la sociedad tratando de unir personas para formar un cambio. La página web que fue diseñada para unir a los jóvenes, esta página cuenta con valores que se deben de incluir como parte de su educación y así una masa de agentes de cambio para combatir los problemas sociales, y así como brindar apoyo a las personas que ya han sido afectadas por la falta de cultura de nuestros adolescentes y evitar consecuencias futuras por sus acciones. Todo esto lo tratamos de lograr con estrategias específicas, una de ellas como ya mencionamos es el uso de la página web, la cual daremos a conocer por medio de flayers, posters e invadiremos las redes sociales con información de esta para crear un interés en los usuarios, el propósito de dar a conocer la organización es para implementar en los jóvenes un detonante para que comiencen a cambiar sus hábitos de conducta, entre más información acerca del tema de los valores y los efectos que ocasiona no practicarlos su cerebro procesara automáticamente los datos, haciendo que en el momento necesario se activen sus conocimientos de manera automática y pongan en práctica lo que inconscientemente aprendieron por la gran cantidad repetitiva de información que observaron. 382 �En este libreto se dará una explicación de cada uno de los apartados que la página contiene, así como por qué fue incluido y lo que se quiere lograr con esto. LOGOTIPO. Nuestro logotipo hace una analogía a la señal de “Punto de Reunión” (cuatro flechas y un punto al centro) porque una de las razones primordiales es que nuestra interface sea el medio por el cual “se reúnan” y comiencen a promover los valores que tratamos de implementar. Por otra parte también hace referencia a como se trabaja dentro del organismo; las personas activas dentro de OURS conforman una comunidad centrada donde comparten los mismos intereses por la sociedad y están conscientes que implementando estrategias para el reforzamiento de ellos (los valores) cambiaremos a la sociedad. El objetivo del logotipo es crear una identidad que sea reconocida visualmente, que al momento de que el usuario lo vea por las calles recuerde cual es el significado de esto y el motivo por el que se creó, teniendo en cuanta la misión del organismo en todo momento. 383 �COLORES. Los colores empleados en todo el organismo hacen alusión al cambio que se presenta dentro de una persona sin valores para convertirse a una persona con valores. El morado simboliza el momento en que la persona decide hacer el cambio, el gris el momento de la transición ya que es un color intermedio y el amarillo es la actitud positiva de ejercer los valores (también simboliza la alegría). Como fondo utilizamos el blanco y en las letras el negro que son colores básicos parte del estilo minimalista. Tipografía corporativa La normalización de la tipografía es un elemento que aporta homogeneidad y armonía a todos los complementos que son incluidos en la página así también como los medios impresos. Las tipografías que vamos a implementar dentro de la interface así como también los medios impresos hacen referencia al estilo minimalista que se presenta en la página así como también a la juventud que será el usuario principal. Como tipografía general se utiliza “Happy Fox” que está presente en títulos, subtítulos y textos. Utilizamos esta fuente para dar un toque juvenil a la página y no sobre saturar los espacios para que no sea tedioso al momento de leerlos. La tipografía “Seaside Resort” es la tipografía secundaria que utilizamos, esta esté presente en algunas frases que se quieran recalcar o sobresalir en el texto. Se 384 �diferente a la tipografía principal pero con cuerda con el toque juvenil que está presente en la página. MENU PRINCIPAL. La página principal cuenta con 3 apartados; el primer apartado consta de 3 frases que se cambian automáticamente, estas frases están pensadas para crear un impacto en la forma de pensar de quien lo lee. También podemos encontrar encuestas que brindan información de los problemas sociales que existen en México y las consecuencias de estos, esto es para que el usuario tenga una idea de que estos conflictos son reales y que tanto afecta a la 385 �población. El segundo apartado se puede ver la definición de quienes somos, de lo que queremos lograr y como lo haremos en una redacción concreta y breve, es importante que los jóvenes que usen esta interface tengan una idea de lo que queremos realizar y de porque lo estamos haciendo, debemos compartir nuestra visión para que se convierta en la de ellos. El tercer apartado es donde se encuentran los menús, 4 menús que ayudaran a los usuarios a interactuar con la página y los cuales explicaremos a continuación. Al final se encuentran las redes sociales de la organización. MENÚ VALORES. En este menú se encuentran algunos valores así como también algunos anti valores esto con el fin de proporcionar a las jóvenes más información acerca de estos, ya que hoy en día la falta de valores en los adolescentes es un problema de gran importancia. Pensamos que es primordial dar información de que es el valor y como lo podemos aplicar en dado caso. Se hará una actualización mensual de los valores y los antivalores para que el conocimiento de los usuarios sea cada vez más amplio. 386 �El objetivo de este apartado es dar a conocer el significado de los valores existentes, ya que hoy en día no son conocidos muchos de ellos, y también que el usuario sepa cómo ponerlo en práctica, que es lo más importante de todo para generar un cambio. MENÚ, LINEA DE APOYO La línea de apoyo es un espacio donde las personas con algún problema, duda o alguna ansiedad puedan interactuar con personas que ofrecen ayuda, este espacio esta pesado para que los usuarios que tengan un mal día y quieran sentirse mejor manden un correo, el cual será enviado al e-mail oficial del organismo para que sea contestado y así poder brindar un apoyo. La ayuda que se brinda no es profesional, ya que se pensó que los usuarios sentirán un mejor apoyo si saben que las personas que los aconsejan son jóvenes que quieren ayudar y que pueden terminar formando un lazo de amistad con ellos. 387 �Es por eso que al final del apartado se brindan teléfonos de ayuda, en caso de que sientan que requieren una ayuda más profesional. El propósito principal de esto es que la persona sienta un apoyo inmediato cuando lo necesite, una persona que sufre de bullying (por dar un ejemplo) siente que nadie lo entiende y el no tener amigos o padres comprensivos lo lleva a realizar actos crueles consigo mismo, como auto lastimarse o incluso el suicidio, el objetivo de la línea de apoyo es que personas como esta tengan un escape de esos problemas y que encuentre un apoyo, como un amigo, al que pueda acudir en cualquier momento. Queremos crear lazos entre gente que necesite ayuda y la gente que quiere ayudar. 388 �MENÚ, TESTIMONIO En este apartado de la página se muestran testimonios de personas que han pasado por problemas de abuso, violencia, discriminación, alguien que haya superado problemas alimenticios, o de personas que se auto lastimaban; con el fin de generar empatía en todos los usuarios. Los usuarios tienen la opción de mandar su testimonio para que aparezca en la página, y así compartir sus experiencias, y poder ayudar a jóvenes que pasen por lo mismo. Este apartado está pensado para que las personas, que así lo deseen, se abran con los demás usuarios y compartan sus historias, que mencionen como solucionaron los conflictos y como la organización les ayudo a mejorar en su vida 389 �cotidiana, no necesariamente es para personas con problemas sociales, sino que también está abierto a todo el púbico para que las personas que son parte del organismo expresen sus conocimientos, sus opiniones y su forma de pensar para que la demás gente pueda observar que es posible cambiar, de una persona sin valores a una con una educación basada en ellos, solo con el poder de desearlo. MENÚ, UNETE. Este apartado cuenta con un formato de llenado, donde las personas se inscribirán al organismo, jóvenes que tengan la iniciativa de ayudar y formar parte del cambio. Los datos serán enviados directamente al correo electrónico del organismo donde se hará una base de datos, cada vez que se quiera realizar alguna actividad en nombre el organismo, las personas inscritas serán informadas para que se unan a las campañas. 390 �Esto servirá para que gente con el deseo de ayudar se unan a la organización y así crear masas, las cuales difundan el nombre de OURS y el objetivo se realice También dé cuenta con 2 opciones al final de la página, una tienda donde se puede adquirir la playera oficial y otra donde se puede imprimir posters para que los voluntarios los compartan con su comunidad. Estos apartados fueron hechos con el fin de dar identidad a las personas que se unen, que se sientan orgullosos de ser parte de algo y que lo “presuman” ante la comunidad, en la actualidad vivimos una era donde el compartir lo que hacemos, y más si hacemos algo bueno, es importante para coexistir, así que con este motivo creamos la tienda y la plataforma para imprimir posters para que la gente pueda compartir esto con los que lo rodean, dando a conocer que forman parte del cambio y/o que están a favor de este. 391 �CONCLUSIONES Es importante en el diseño de una campaña para el bienestar social y para grupos vulnerables observar desde la perspectiva sistémica el contexto, las teorías de los sistemas complejos adaptativos nos pueden orientar a la hora de tomar decisiones basándonos en los patrones de comportamiento de los colectivos. Otra buena estrategia es la empatía que pueden tener los jóvenes hacia los jóvenes, las alumnas que diseñaron la propuesta son jóvenes también y eso ayudó a manejar el lenguaje que es compatible con sus pares. BIBLIOGRAFIA Abramovich, V. (2006). Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y politicas del desarrollo. CEPAL , 16. Acceso Peru. (s.f.). Efectos Psicológicos de los Colores. Obtenido de http://s3.accesoperu.com/wp6/includes/htmlarea/mezclador/ayuda/epc.htm Balaguer, J. (2010). Desarrollo Web. Obtenido de http://desarrolloparaweb.blogspot.mx/2010/01/elementos-clave-para-el-disenovisual.html Belando, M. (2006). Modelos sociológicos de la vejez y su repercusión en los medios. Reconstruyendo identidades. Una visión desde el ámbito educativo. Comunicación e Cidadanía , 18. Benyus, J. M. (2012). Biomímesis. México DF: Tusquets. Beuchot, M. (2010). Mito, simbología y ontología. En J. Labastida, V. Aréchiga, & J. 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Generación que ha transformado las prácticas de consumo de la música por la violencia que se vivió en la ciudad a partir del 2006 y que se intensificó durante los años 2008 al 2012, obligando a transformar sus escenarios de consumo, sus prácticas grupales y la manera de expresar su propia identidad, transformando el sentido de territorialidad de la grupalidad juvenil, cambiando las dinámicas y las prácticas culturales de los jóvenes pobres. 40 Universidad de Ciencias de la Seguridad. Maestría en Ciencias con Orientación en Trabajo Social y Estudiante del Doctorado en Filosofía con orientación en Trabajo Social y Políticas Comparadas del Bienestar Social, ambas del programa de posgrado de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Nuevo León. benitotorres@outlook.com 41 Doctor en Antropología por la Universidad de Laval, Quebec. Profesor de tiempo completo en la Subdirección de Posgrado de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. raul.lopezes@uanl.edu.mx 396 �¿Cuál es el rol de la música como elemento constitutivo de la identidad cultural de una población dada? Es una pregunta que planteamos inicialmente como tema de una investigación sociocultural con la intención de explicar los procesos sociales, tanto en el intercambio cotidiano y en sus prácticas culturales, mediante los cuales los jóvenes producen su mundo. ¿Cuáles son elementos simbólicos e identitarios que cambian o permanecen en una cultura juvenil como lo es la colombias de Monterrey Antecedentes: La comprensión de lo juvenil en México y Latinoamérica La irrupción de las bandas juveniles en el país propicia que se genere investigación social para explicar lo que estaba pasando en las periferias de las grandes ciudades, retomando dos conceptos principales como categorías de análisis: La cultura y la identidad, transformándose en culturas juveniles, subculturas o culturas subalternas, por un lado, o identidades juveniles, identidades colectivas, adscripciones identitarias, por el otro. Siguiendo el planteamiento de Reguillo (2000ª) Estos trabajos se preocuparon por construir el concepto de juventud y a explicar las construcciones culturales o las identidades de los jóvenes en el país y en América Latina. La tarea fue la construcción del conocimiento sobre la juventud y la manera de abordar al nuevo objeto de estudio en las ciencias sociales del continente. La investigación intentó problematizar “no sólo al sujeto empírico de sus estudios, sino también a las herramientas que utiliza para conocerlo” (Reguillo 2000ª:27), es decir, para explicar la realidad social y el mundo dinámico y cambiante de la población joven. (Reguillo 2000 y 2000ª); que desde el punto de vista de la autora mencionada, recuperaron herramientas como la etnografía, las entrevistas y el trabajo de campo como fuente de información. Siguiendo otra clasificación de los estudios sobre los jóvenes Zúñiga (2010) hace una síntesis de los estudios sobre pandillas en América Latina, agrupándolos en 397 �dos tipos: a) Los que se han enfocado el análisis de las pandillas como cultura y, b) los que han estudiado desde el entorno donde se desarrollan las pandillas. El primer grupo enfocó su análisis en las producciones culturales de jóvenes y, desde la investigación cualitativa, como la etnografía, aportando a la comprensión de esta problemática. El segundo grupo analizó el entorno de las pandillas buscando la comprensión del fenómeno a través del análisis de relaciones sociales donde se presenta la violencia, unos enfocados en el análisis del entorno nacional y otros en los espacios comunitarios donde se desenvuelven los colectivos. Estudios sobre la Colombia de Monterrey En Monterrey hubo una preocupación por investigar la relación entre música Colombiana y la cultura de los sectores marginales y/o pobres de la ciudad y su área metropolitana. En 1996 sé inició el proyecto de investigación La Colombia de Monterrey: descripción de algunos elementos de la cultura colombiana en la frontera norte, el cual fue publicado en el 2002 por el Guadalupe Cultural Arts Center, de San Antonio. (Olvera, Torres, Cruz, y Jaime, 1996) Este trabajo fue el primer acercamiento al fenómeno de la cultura colombiana en el área metropolitana de Monterrey, a partir de entrevistas a los actores sociales que tenían una parte activa en la producción y circulación de la música: sonideros de la independencia, grupos musicales y compositores, locutores de radio. Olvera (2005), continuando su trabajo en la investigación citada y como proyecto de tesis de maestría, da voz a los actores sociales involucrados en la producción cultural de la identidad colombia. Sonideros, músicos y jóvenes. Olvera no separa a estos tres actores, sino que los ubica y los centra en su papel activo en la formación de esta identidad cultural, o social como él le llama. Producción, circulación y consumo se embonan en el trabajo de investigación. 398 �Otro trabajo es el de Blanco (2003, 2005, 2005ª y 2008), quien investigó el fenómeno transfronterizo de la música caribeña colombiana como una relación sur-sur donde un fenómeno local viaja miles de kilómetros y se inserta en otro territorio local con características parecidas, es apropiado y resignificado con elementos propios de la región en la que se instala y forma parte de un proceso identificatorio para un grupo social marginal. A pesar de los acercamientos a esta cultura en Monterrey, no se explican cómo los jóvenes pobres de la ciudad construyen una cultura a partir del consumo de la música. La presente investigación parte de este olvido. Para tal fin planteamos las siguientes preguntas de Investigación ¿Cuáles son las prácticas culturales mediante las cuales se construye la cultura juvenil colombias en el área metropolitana de Monterrey?, ¿ Cuáles son los elementos simbólicos e identitarios que constituyen la cultura juvenil colombias en el área metropolitana de Monterrey y como se articulan entre si? y ¿Cuáles son elementos simbólicos e identitarios que cambian o permanecen en una cultura juvenil como lo es la colombias de Monterrey? Culturas juveniles La cultura juvenil es un tema abordado por diversos autores que han estudiado a los jóvenes en nuestro país, Latinoamérica y España. Para Reguillo el concepto refiere al “conjunto heterogéneo de expresiones y prácticas socioculturales juveniles” (Reguillo, 2000); Feixa lo considera como la forma en la que las “experiencias sociales de los jóvenes son expresadas colectivamente mediante la construcción de estilos de vida distintivos, localizados fundamentalmente en el tiempo libre, o en espacios intersticiales de la vida institucional” (Feixa, 1998:60); Mientras que para Urteaga “son el conjunto de vida, valores y comportamientos prácticos y cosmovisiones elaboradas por colectivos juveniles de una misma 399 �generación en respuesta a sus condiciones de existencia social y material” (Urteaga, 2000:206) Reguillo (2000:52) señala que en “el ámbito de los significados, los bienes y los productos culturales” es donde el sujeto juvenil adquiere sus especificidades y donde se hace visible como actor, por lo que en las expresiones culturales donde los jóvenes adquieren visibilidad como actores. Feixa (1998) señala que las culturas juveniles son la manera mediante las cual las experiencias sociales de los jóvenes son expresadas por el colectivo a través de estilos de vida que los distinguen y que se localizan en el tiempo libre o en los espacios intersticiales de las vida institucional, como podrían ser los tiempos de descanso en los horarios escolares, los cambios de horas, las entradas y salidas, que son aprovechadas para el intercambio cultural. Su expresión más visible es lo que llama los estilos juveniles espectaculares. Pero es en los intercambios culturales con otros grupos donde las culturas juveniles se apropian y resignifican los diversos elementos. Feixa (1998:69) rescatando un concepto de Levis-Strauss, explicar propone el bricolaje que permite la forma en que los distintos objetos y símbolos son tomados, reordenados y re contextualizado con el fin de que puedan transmitir nuevos significados. Hay una relación entre los componentes estéticos y los procesos de simbolización de estos elementos a partir de que son tomados por una identidad juvenil, como lo es el vestuario, el pelo, los tatuajes, entre otros más. Significados que son construidos dentro del intercambio intersubjetivos de los jóvenes como actores sociales, mismos y que sirven para la auto representación que es puesta en escena para reconocerse como únicos y distintos. Las culturas juveniles retoman elementos de otras culturas, juveniles o no, contemporáneas o del pasado, con el fin de que adquieran nuevos significados En García Canclini (1993) momentos históricos, hoy podemos encontrar que a diferencia de otros las identidades se configuran en el consumo y se construyen a partir del valor simbólico que le asignamos a los objetos. Se trata de 400 �un contexto de redefinición del sentido de pertenencia, que se organiza cada vez más por la participación en comunidades transnacionales de consumidores que dan paso a la construcción de identidades que se estructuran desde la lógica del mercado y desde la producción industrial de la cultura. Como representación social, la identidad juvenil se expresa a través de los estilos que se estructuran de acuerdo a los tres principios señalados por Giménez (1992: 189-192), los cuales son el de diferenciación, el de integración de las diferencias y el de su permanencia a través del tiempo. El estilo de vida (Giménez 1999) señala que la cultura implica un conjunto de modelos de representación y de acción que tienden a orientar y regular el uso de tecnologías, materiales, la organización de la vida social y las formas de pensar de un determinado grupo, abarcando la cultura material, las técnicas corporales, la organización del lenguaje, el juicio, los gustos y la acción social orientada, encontrándose una subdivisión entre formas objetivadas y formas subjetivadas. Así los estilos de vida puede establecerse como un concepto que nos ayude a entender las construcciones culturales de los jóvenes colombias de Monterrey, estilos que se expresa a partir de diversos elementos como la forma de vestir y de peinarse, el lenguaje, las palabras utilizada y los modismo. Feixa maneja el concepto de estilo para aclarar las imágenes culturales con las cuales los jóvenes se presentan en el escenario público, considerándolo como manifestación simbólica de las culturas juveniles, que se expresa en un conjunto, más o menos coherente, de elementos materiales e inmateriales, que los jóvenes consideran como representativos de su identidad grupal, organizados de una manera activa y selectiva, apropiados, modificados, reorganizados y sometidos a procesos de resignificación. Feixa señala que las cosas por sí solas no constituyen un estilo sino que “lo que hace un estilo es la organización activa de objetos con actividades y valores que producen y organizan una identidad de grupo” (1988:68). Ramírez (2006) señala que el estilo en el vestir es importante para los grupos 401 �juveniles ya que a través de la imagen se puede distinguir una procedencia y el tipo de identidad colectiva al que se han adscrito. La exhibición de esos bienes culturales es una manera de distinguirse por lo que la ropa juega un papel fundamental, siendo un medio para conservar y presentar la identidad. Para Hurtado (2008) es evidente como los jóvenes crean a partir de lo aprendido en la práctica cultural, desde aquello instituido y que se comparte socialmente en el contexto de estas prácticas. Es en estos escenarios de la práctica donde se inscriben y desarrollan las significaciones que no sólo están relacionadas con las técnicas propias de las prácticas, sino también con los estilos que se expresan en el vestido, en la música escuchada y la manera de relacionarse con los otros y con el mundo. Así los escenarios del estilo de vida de los colombias son las esquinas, los salones de baile, las plazas y parques, las zonas de wifi y las casas donde viven, pero también los espacios institucionales, y es en estos escenarios donde aprenden a colocar los limites de su propia cultura, donde actúan y escenifican su estilo y donde prueban su compromiso individual con el resto del grupo. La construcción de la cultura e identidad a partir de la música. Ramírez (2006), propone frente al concepto de identidades juveniles el de identidades sociomusicales, al indicar que la preferencia musical es la base de algunas identidades sociales, además, haciendo referencia de los estudios sobre juventud, señala que en colectivos surgidos a partir del consumo de la música se pueden encontrar gente que tiene el aspecto juvenil a pesar de no ser joven. Hormigos señala que “la música se ha dotado desde un principio de una carga inherente de sociabilidad, es expresión de la vida interior, expresión de los sentimientos, pero a su vez exige por parte de quienes la escuchan, receptividad y conocimiento del estilo de que se trate” (2010:92). Conocimiento sobre las melodías y sentimiento que evocan son parte de lo que une a las identidades juveniles con la música. El jóven tiene un repertorio de melodías, sabe de donde 402 �provienen, quien las escribió y todo eso esta ligado a un sentimiento personal, del cual nace el gusto por la música. La música no solo transmite ese sentimiento sino que también sirve para compartir los valores y la definición de mundo donde “la identidad cultural creada sobre el discurso sonoro carga de significado a la música, nos enseña que ésta es el vehículo ideal para transmitir los valores propios de la cultura” (Hormigos, 2010:94). El uso del cuerpo en la manifestación de la identidad Margulis y Urresti (1998), sostienen que el cuerpo es la primera manifestación para aproximarse a la comprensión de los fenómenos de la juventud. Las posturas, los gestos, las reacciones espontaneas y la indumentaria con la que se viste, es la primer plano de la interacción social, el primer mensaje que se antepone a cualquier otro, un portador de sentido que mediatiza las relaciones sociales. Para Squicciarino (2012:18) “el cuerpo se identifica como una expresión correlativa de contenido articulado, como vehículo a través del cual puede ser transmitido incluso lo que esta inhibido en la palabra y el pensamiento consciente”. El cuerpo constituye representación social. Es la textura visible de los valores culturales y las significaciones simbólica. En las construcciones culturales de los jóvenes es el vaso comunicante en el cual un elemento puede ser movido o sustituido (un pañuelo, un tipo de corte de cabello, un estampado, un color, entre otros), o retomado de otra cultura juvenil, sin que se pierda el equilibrio con la identidad. Pero también el cuerpo transmite un mensaje ya que “el lenguaje de los gestos, particularmente el de los brazos, el de las manos y en menor medida el de la cabeza y el de los pies, es a menudo tan preciso y elaborado como el lenguaje verbal” (Squicciarino, 2012:28). Los jóvenes construyen sus propios mensajes a través de gestos que son entendidos por los otros iguales, donde “Los gestos 403 �convencionales son aquellos que en el ámbito de una determinada cultura tienen asignado un significado generalmente compartido, pero que a veces carecen de una traducción verbal directa” (Squicciarino, 2012:29). El uso de las manos para expresar símbolos de la cultura colombias durante el baile, servirá para transmitir el mensaje al resto del grupo y la música solo será el medio para expresarlo. Le Breton (2002:13) señala que “las representaciones del cuerpo y los saberes acerca del cuerpo son tributarios de un estado social, de una visión del mundo y dentro de esta última de una definición de la persona. El cuerpo es una construcción simbólica, no una realidad en sí misma” El cuerpo también es utilizado por el sujeto para definirse a sí mismo, al cual agrega los elementos simbólicos que le permiten constituir su propia identidad cultural: uso de camisas, camisetas, pantalón, calzado, accesorios, pero también la forma de peinarse. A esto se suma el uso del cuerpo por si mismo en el baile, incluido la participación pasiva como espectador, donde la posición que adopta el que observa, va acompañado de mensaje. Siguiendo esta idea, en Giddens (1997:132) señala que “Somos responsables del diseño de nuestros propios cuerpos y, en cierto sentido, según se ha mencionado anteriormente, nos vemos forzados a serlo cuanto mas postradicionales sean los ámbitos sociales en que nos movamos”, radicando aquí la idea de los estilos espectaculares que atraen de los jóvenes. Squicciarino (2012:66) señala que “el cabello y sus tipos de peinados correspondientes contribuyen, junto a los demás elementos de la indumentaria, a la constitución de la imagen corporal, es decir, establecen la forma en que el sujeto vive el complejo de sus propias características físicas, influyendo en el concepto de sí mismo y en la interacción con los demás”, por lo que la forma de peinarse constituirá una vía en la que los jóvenes constituirán la representación de si mismo en el escenario de su cultura. 404 �Luz de cumbiamba: la muestra de la investigación Partimos de la premisa weberiana de que la realidad social solo tienen sentido para los sujetos que la producen y reproducen, en tanto a que toma posición ante el mundo y le confieren sentido (Weber, 1993). Mientras que Schutz (2003) señala que la realidad social es interpretada, son hechos interpretados por lo que para dar cuenta de esta realidad usamos “construcciones de segundo grado, o sea, construcciones de las construcciones hechas por los actores” (2003:37) que son observados por el investigador. Desde el punto de Giddens (2007) la sociología se ocupa de un objeto constituido o producido por el quehacer activo de los sujetos. Esta investigación busca comprender las diferencias entre los significados otorgados a una identidad cultural entre dos generaciones de jóvenes separados por el tiempo, por un contexto social distinto y por diferencias significativas en el intercambio cultural, tanto en el contexto local como en el global. La idea central es encontrar explicaciones a los cambios y permanencias en la identidad juvenil. Lo que se trata es recuperar la posición del sujeto a través de las entrevistas y la observación en los escenarios Los escenarios de la investigación Los escenarios para la observación participantes fueron los salones donde tocan los grupos de música colombiana, los lugares de reunión de los jóvenes en las colonias populares, las fiestas organizados por los sujetos y los bailes callejero. El ambiente colombiano padeció la violencia en la ciudad durante el período comprendido entre 2010 a 2012, lo cual provocó temores al momento de abordar el campo de investigación42. Ya a partir del 2013 esta situación cambio por lo que 42 Temores compartidos con un músico con el que se tuvo contacto en una tocada barrial en Escobedo, quien contó al investigador como fue testigo de esa violencia en bares y en lugares donde se presentaron de manera privada. 405 �se pudo abordar con mayor confianza, siendo la asistencia al bar referido la entrada de nuevo al escenario de lo colombiano. Los escenarios se plantearon como entrada a los informantes, pero fue la misma desconfianza la que nos impidió alcanzar este propósito. Impedidos por esto, comenzamos a rastrear la huellas de los colombias en las redes sociales, tanto Facebook como fotolog, convirtiéndose en otro escenario de observación y de establecimiento de contactos para las primeras entrevistas del grupo que vivió su juventud entre 1985 y 2000. Los Colombias, la construcción de la muestra. La selección de los participante fue a través de una muestra intencional por criterios con la cual se establecieron las características de los sujetos a entrevistar (López y Deslauriers, 2011). Desde el punto de vista de Flick (2011:80) la estructura de la muestra teórica “no se define al momento antes de recoger o interpretar los datos, se desarrolla paso por paso durante la recogida y la interpretación de datos y se complementa por nuevas dimensiones o se limita a ciertas dimensiones y campos”. Ante las dificultades planteadas en el punto anterior, se establecieron las características de la muestra teórica y se complementaron las dimensiones contempladas al principio, sobre todo, en la guía de entrevistas, lo que nos llevó a replantear las preguntas. El principio básico del muestreo teórico es seleccionar casos o grupos de casos, según criterios concretos acerca de su contenido en lugar de criterios metodológicos abstractos. La relevancia de los casos es lo que importa, contrario a su representatividad. Un primer criterio de selección era entrevistar a integrantes de dos generaciones de jóvenes, los primeros constituidos por aquellos informantes que vivieron su 406 �juventud entre 1990 y 2000, denominado grupo A el segundo grupo conformado por jóvenes que consumen en la actualidad la música colombiana, siendo un corte entre los años de 2005 al presente, al cual se denomino grupo B. En el Caso del grupo A se consideró para la muestra entrevistas grupales realizada entre 1995 y 1996, por un equipo de investigadores que comenzaron a estudiar la cultura colombiana en Monterrey, sin embargo solo se recuperó un fragmento de una entrevista realizada por el autor de la presente investigación. De la grabadora al hombro a la zona de pirateo del wifi: Las prácticas de los grupos juveniles y la música colombiana El intercambio cultural al interior de los grupos juveniles sé realiza por los canales de distribución propias de los jóvenes, utilizando los circuitos por ellos establecidos y la tecnología a su alcance. Durante los noventa los circuitos de circulación van de la escucha en radio, la compra de casetes y luego cd´s en el mercado informal de la piratería, que circulan al resto a través de la reproducción en grabadoras portátiles y la escucha en bailes, que ya en el presente se transforma en la distribución de música en formato mp3 que se consigue aún en la piratería o que se baja de internet, se escucha en aparatos más individualizados como los celulares o bocinas que tienen la capacidad de reproducir los contenidos que los jóvenes tienen en sus dispositivos de memorias, como los usb y las tarjetas de almacenamiento de sus teléfonos móviles. Para los sujetos del grupo A el consumo sé da en un ambiente donde la música colombiana permea todo, donde ser joven en las colonias populares en los años noventa significa para una inmensa mayoría estar integrados a una banda juvenil, tener como principal escenario de convivencia la esquina; llegar a la adolescencia significaba entrar al intercambio cultural con los grupos de pares, compartir los elementos simbólicos que constituían su identidad, como la ropa y los accesorios, en los espacios intersticiales (Feixa, 1998) que hay en la escuela como son los recreos, la hora de entrada y la de salida o en el trabajo a las horas de descanso, al entrar o salir de la planta. 407 �Para el segundo grupo significó adentrarse desde temprana edad en la música en el contexto del círculo familiar, en el mundo domestico, más en la cercanía y en la intimidad. Nacidos en los noventa, experimentaron los cambios en el consumo y en las dinámicas juveniles en el barrio al comienzo del siglo, donde la música colombiana compite con otros ritmos como el rap y el reguetón, transformando la representación de lo colombias, que se radicaliza con la violencia en la ciudad cuando las prácticas culturales de consumo sé trasladan de las esquinas a los hogares de los jóvenes “Íbamos a la casa de un primo acá a la vuelta, ya nos juntábamos en el patio de su casa, casi los sábados, los sábados y los domingos ahí estábamos ya entre semana nadie salíamos” (05 A). Al ocultarse la identidad, ya no se ostenta como en los noventa y por el contrario se oculta o se niega: “yo prefiero llamarme cumbias” (04 B). En las narrativas de los sujetos de los noventa encontramos que la participación de un hermano mayor o del grupo de amigos de la escuela y de la esquina, como los sujetos se adentran al mundo de la música colombiana, e incluso el consumo de la música en el ambiente cotidiano del barrio contribuirán al nacimiento del gusto musical, tal como podemos observar en las siguientes narrativas: Si, taba muy pequeño, con mi hermano, mi hermano aquí arriba se, de mi casa, aquí en la placa, se ponía a escuchar, como Andrés Landeros, se ponía a escuchar, de hecho me aprendí de chiquillo las canciones de Andrés Landeros, verdad. Ahí empecé yo con la música colombiana y luego ya. Desde que años tendría yo, mi hermano me lleva ocho. Um, que, él tendría, en la secundaría. No sé cuantos ten.. cuantos años tendría. Que a los 16, 15. No estaba muy pequeño, estaba muy pequeño, y las escuchaba, él se subía con el Tolta, haya arriba, y yo abajo, en veces me mandaba, "he ven tráeme esto" y yo bajaba y subía, y escuchando música colombiana, chiquillo, pues decir unos 8 años, 10, y 408 �ahí empecé a inclinarme por la música colombiana, desde muy pequeño. 01 A En el caso de los entrevistados del grupo B se hace notar en las entrevistas la participación de un familiar cercano como agente que propicia el acercamiento con las melodías colombianas. No pos aquí con mis tíos y mi padrastro, la empecé a escuchar por ellos principalmente por, por este Jelo. Si, Fue el primero que empezó a poner la música aquí también. 04B Él (el papá) me sacaba a pasear en el marquis, verda, y siempre traía todas esas, todas esas rolas en el, en el marquis, puro casete 05B ¿Por qué consumir la música colombiana? ¿Qué es lo que atrae a los sujetos de la música? ¿En que se sustenta el gusto por escucharla? La mayoría de los entrevistados coinciden en dos motivos: la letra y el ritmo de la música. El mensaje que transmite la melodía, el sentimiento del que está impregnada la canción, la temática tratada que acerca al joven a problemáticas cotidianas, a sentimientos compartidos a nostalgias por otros momentos vividos será lo atractivo, “La letra, el mensaje que tiene cada canción. El paseo vallenato es muy bonito, esté habla, la letra , hay algunas canciones que se, que se identificaban con pasajes de mi vida y por eso me gustó la música” 03 u otro sujeto de 15 años que dice: “me acuesto tarde y ya después como a la una y como mi celular se escucha despacito, ya nada mas la pongo al lado de mi, en el yotube le pongo mix y dura como una hora y ya me pongo a oírlos, quien sabe de dónde sacaran tanta palabra. 03B 409 �De los intercambios de casete de mano a “pónmelo todo en la memoria” La cultura colombias sé desarrollo en el intercambio cotidiano de los sujetos en sus propios espacios cotidianos como la casa, la escuela, la esquina, el barrio, siendo estos desplazados por las nuevos tecnologías como las redes sociales, los sitios web y los teléfonos celulares. El intercambio que se dio en los noventa fue a través del trueque de los casete que se conseguían con un hermano, o con un compañero del grupo o de la escuela, que se podía comprar en el mercado de la piratería como lo eran el Puente del Papa43 o los puesteros de la calle Reforma del centro de Monterrey, ya sea con los sonideros o con los comerciantes44. El primer cambio que se experimentó es el paso del casete al disco compacto, donde la posibilidad de producir los discos de música a través de la piratería, se amplió significativamente, lo que llevó a la creación de redes de distribución más amplias, facilitando el acceso a las grandes colecciones de los sonideros. Los jóvenes en la actualidad siguen comprando discos piratas en los mercados cercanos a sus colonias o en los lugares tradicionales del centro de la ciudad; discos que luego transfieren a dispositivos de memorias como los usb o las tarjetas de celulares, con la intención de no dañar sus disco o de reproducir la música en pequeñas bocinas que tiene la capacidad de leer estos dispositivos o para escuchar la música en sus celulares. Sin embargo los cd´s piratas no pueden competir con el intercambio libre que se da en la web, ni con las nuevas posibilidades que ofrece la tecnología, pues ahora el joven colombias del presente se sienta frente a una computadora que puede ser propia o que rentó en un ciber, 43 El Puente del Papa fue un mercado popular que se localizaba en el rio Santa Catarina a la altura de la colonia independencia, baja el puente del mismo nombre. Este se origino en la colonia Independencia, en los años ochenta y en los noventa se trasladaron a la parte seca del rio. En el 2010 desapareció por los daños que causo la tormenta Alex en Nuevo León. Los puesteros de la calle Reforma fueron retirados durante el 2011 dentro de una estrategia de combate a la piratería, donde fueron decomisados sus productos, derrumbados sus puestos y se abrió la circulación del paso peatonal a los vehículos. 44 La diferencia entre un sonidero y un comerciante reside en que el primero reproduce sus propias colecciones, mientras que el segundo comercializa lo que otros facturaron, que no necesariamente son sonideros, más bien productores de piratería masiva. 410 �entra a sus redes sociales y cuando se aburre, busca en youtube melodías colombianas y las escucha a través de sus audífonos, entra a sitios de descarga donde obtiene nuevas melodías, que copia en su memoria portátil o cuando no, pasa una colección de melodías de un usb que le prestaron al suyo propio o termina comprando una memoria con más de 500 canciones, que algún conocedor seleccionó previamente. Durante los noventa era común el uso de la grabadora para reproducir la música, primero en los casetes y luego en los discos compactos, posibilitando una escucha colectiva de la música que permeaba el ambiente con el ritmo caribeño; no solo lo escuchaba el grupo en la esquina, sino también quien estuviera cercano, el que transitara cerca, el que estuviera en las casas de alrededor. La escenificación de los colombias era a todos vista, el intercambio de bienes culturales se daba de manera natural. La radio juego un papel importante en la difusión de las nuevas canciones, al igual que los distribuidores de música pirata, los sonideros (Olvera, 2002 y 2005; Blanco, 2008), con los cuales los sujetos conseguían los nuevos materiales musicales. Los grupos juveniles y los sujetos de la investigación tenían que desplazarse por la ciudad para hacerse de los nuevos materiales, y en ese desplazamiento se van apropiando del espacio urbano, lo hacen suyo, configurando el mapa mental de los colombias, el territorio cultural con sus espacios de distribución y consumo. Teníamos que ir al puente del papa hace muchos años ya de eso, para conseguir una música que oías en la radio, en la XEH. Empezamos a ir al puente del papa porque no había otro medio para conseguir las canciones, verdad, nomás preguntamos y había un, un solo vendedor que se llamaba, se apellidaba Dueñez. Era el Sonido Dueñez. Hasta ya íbamos por el casete porque no se podía conseguir 411 �uno en ninguna parte, verda. 04 Las nuevas tecnologías transforman las dinámicas de consumo, circulación e intercambio de los colombias en la actualidad. El consumo se individualiza al provocar el consumo más intimo o en la soledad de la habitación, al reproducirla en pequeños aparatos de bocina que tienen lectores de usb o en los celulares, lo que posibilita la escucha a través de audífonos; el intercambio y la adquisición de los materiales musicales se facilita con los nuevos dispositivos y la tecnología “No pos casi siempre en las, ahora se usan las memorias, en la computadoras, o por el bluetooth, de un celular a otro, ya las pasas a la memoria y así así es como nos pasamos la música, ya casi, casi no compramos discos ya todos así en las memorias” 05B Las prácticas ligadas al consumo de los jóvenes colombias Los primeros jóvenes colombias son actores sociales en movimiento que producen e intercambian bienes culturales entre sí, tanto la música que solo se escucha al reproducirla, como la que se produce al tocarla en lo que se considero como grupo “camionero” y que se percibe en las narrativas de los sujetos del grupo A, siendo esta práctica la que posibilita el desplazamiento del grupo por la ciudad, como productores y difusores de la música. Hormigo (2010:94) indica que “la identidad cultural creada sobre el discurso sonoro carga de significado a la música, nos enseña que ésta es el vehículo ideal para transmitir los valores propios de la cultura” Nos íbamos tocando, de camión en camión hasta llegar haya al puente del papa. Si, ya este, como quiera era muy bonito verda, porque de ahí mismo sacábamos pa´comer, nos íbamos a las rosticería, a los pescuecitos. 04 A 412 �Es en este desplazamiento donde se configura el mapa de lo colombia, pero a la vez se va ganando territorio cultural al ofrecer la música a quien viaja en el transporte urbano, contagiando a los demás del ambiente festivo de la cumbia colombiana. En este trayecto, el grupo esquinero se convierte en grupo “camionero45” por una necesidad cultural pero también económica al permitirle una fuente de ingreso, cuyo destino era el gasto en otros bienes culturales como los casete o se utilizaba en actividades recreativas del grupo. Y también llegamos a tener instrumento y nos íbamos de cotorreo verda, a los camiones verda. Nos íbamos a tocar verda y todo lo que juntábamos era para caguamear46 puras caguamas, traíamos instrumentos y nos íbamos cinco, seis, siete camaradas de los Pequeños a tocar en los camiones y sacábamos para pistear47 toda la tarde. 01ª La esquina es esencial para los jóvenes de los noventa, el territorio que les pertenece y que defienden frente a los demás grupos rivales. La música contribuye a tejer el territorio de los colombias y apropiación del espacio urbano a través del universo sonoro de las melodías. El ritmo de Colombia acompañara a los jóvenes no solo en su propio territorio, sino también en la conquista de los ajenos, que se ganan tan solo de manera momentánea a través de la riña callejera. Has de cuenta siempre llegábamos en la esquina en el árbol, le decíamos el árbol, ahí en la esquina, la reunión de la banda. 45 “Camionero” significa tocar sin instrumentos eléctrico como bajo y guitarra, esenciales para la ejecución a nivel profesional. Cuando un grupo no tiene manera de conectar estos instrumentos, como sucede en las presentaciones en cabina en radio, se dice que se esta aventando “una de camionero” (Olvera, Torres, Cruz y Jaime, 1996:54). 46 Tomar cerveza en la presentación de un litro, conocidas como caguamas 47 Acción de tomar cerveza. 413 �Llegábamos y ahí nos estábamos un rato y luego ya agarrábamos, pum, hacíamos un recorrido. Y hacíamos un recorrido por la Constituyentes, verdad, a buscar bronca verdad, a pelearnos, verdad. Con la grabadora con la música, pum. Y un día que me acuerdo, que me acuerdo que nos fuimos, me acuerdo muy bien ese, que agarramos la grabadora, vámonos a oír rolas, a banderearnos 48, verdad con la graba, por toda la calle y empezamos desde, de la Kir49 y nos venimos desde haya y nos peleamos, pum. Nos peleamos con los del Canibal, con los Nobles, y luego de allá nos venimos y luego nos peleamos con los Pepos y la grabadora nunca la soltamos, la música siempre sonó, verdad, siempre en la bronca y uno se adelantaba, lo cubríamos, verdad, que no le hicieran nada, y así luego nos venimos peleando, nos venimos rematándonos, acá con los Pepos y con los Pericos. Y ahí, y ahí pos ya, ahí ya nos peleábamos con los Pericos y ya era más cerca de la reunión de nosotros siempre cubriendo la grabadora, al de la de la grabadora, a ése siempre lo protegíamos, lo salvábamos, de la riña. 01A En la esquina el grupo se reúne sin necesidad de convocarse; en la narración se observa que “el árbol” es el “punto de reunión de nosotros”, se entiende que es el lugar de pertenencia, donde se van a encontrar todos, donde el grupo se constituye en un “nosotros” y se convierte en la banda, lugar donde se decide que es lo que el grupo quiere hacer para pasar el rato. Enfrentarse a otros es atractivo para el grupo y deciden recorrer su colonia comenzando de un extremo, desplazándose por los territorios de los grupos rivales hasta retornar al punto de salida. Un mapa mental que sé ha construido por el grupo a partir de las rivalidades; mapa que se lleva en el viaje para enfrentar a las bandas rivales, se 48 hacerse notar Empresa de embutidos localizada en el municipio de San Nicolás de los Garza 49 414 �conquistan territorios de manera momentánea y llevan como ritmo de guerra la música colombiana. En la narración podemos ver a la grabadora de pilas como referencia identitaria del colombias de los noventa y su uso ritual las dinámicas grupales. Pararse en la esquina es una acción cultural que no solo permite la representación de la identidad cultural, sino que también significa la apropiación del espacio urbano a través de la difusión sonora de la música. Para Giménez (2001:6) se entiende por territorio “el espacio apropiado por un grupo social para asegurar su reproducción y la satisfacción de sus necesidades vitales, que pueden ser materiales o simbólicas” En la actualidad los jóvenes siguen juntándose en el barrio, pero lo que determine el punto de reunión está más relacionado con el uso de las tecnologías. Ya los jóvenes no se colocan en las esquinas donde ven llegar a las bandas rivales, sus mapas mentales no se configuran a partir de las redes de amistad y enemistad establecidas con los otros grupos, sus recorridos no son trazados , como lo narró el sujeto del primer grupo (01 A), si no que el nuevo mapa se construye a partir de lo invisible: las señales de red inalámbrica donde el celular y los programas50 de pirateo sirven para marcar los puntos imaginarios, como lo fueron en su tiempo las constelaciones. Aqui a la vuelta como una dos casas abajo, tiene una antena (señal de wifi) y de ahí la agarramos. Agarraron un tiempo de que todos estaban ahí formaditos en la iglesia, todos, toda la bandita todos con celular "Hajale que onda" llegaban y ya ni cotorreaban ni nada porque todos estaban en el face y platicando unos con otros, platicando ahí por face. 05 B 50 programas como wifi password, o free wifi entre otros. 415 �EL territorio también se construye con las llamadas telefónicas a las estaciones de radio; los jóvenes solicitan canciones que dedican a sus amigos o tan sólo les envían saludos. Las llamadas listas de saludos sirven como punto de referencia en la ciudad puntos imaginarios de amistad y enemistad con otros grupos juveniles que permiten mapear la ciudad, que desde el punto de vista de Blanco (2008:209) “El instrumento de comunicación masiva permite que jóvenes colombias de los más alejados puntos de la zona conurbada de Monterrey se integraran a nivel simbólico”. No pos que la banda "Aaah, aquel vato se junta con aquel, naaa" y yo también me ponía a hablar. Hubo un tiempo en que cuando estaba la Cory Colombia pos me ponía hablar pum a agarrar el teléfono, pinches listas, si también era de los que, muy raro, pero si hablaba a la 1420 con Cory Colombia, con Servando Monsivais 51 y me gustaba estar escuchando que haber quien estaba hablando quien manda y ya mandaba algunos y me mandaban a mi y así. Me gustaba, en esa época si me gustaban. 01 A En los saludos puede observarse las redes de amistad que tejen los jóvenes a través de la radio, por toda el área metropolitana de Monterrey. Los jóvenes se nombran con su apodo o su nombre, agregándole el lugar de donde son, su territorio o el nombre de su banda. Al nombrarlos, constituyen territorios, representado por el lugar en donde residen o por el grupo del cual forman parte. Es una forma de llamarse a sí mismo, de autodesignarse a partir del lugar donde 51 Cory Colombia era el seudónimo de una locutora de Radio Nuevo León que conducía un programa de radio llamado de Colombia con amor popular desde comienzo de los noventa. Servando Monsivais era integrante del grupo de música colombiana M-19 , programador de radio en la misma estación y luego se convirtió en locutor, oficio que continúa en la actualidad, pero en la radio virtual. El entrevistado menciona otra estación de gran tradición en el ambiente colombiano, que ahorita es la única que sigue transmitiendo casi en su totalidad la música caribeña. 416 �vive o con quien se junta. Al ser nombrados por otros a partir del saludo, se reconoce la amistad con el grupo al que pertenece el sedicente; al entrar al espectro de la radio se deja constancia de la existencia. La grupalidad como esencia de lo colombias. En la esquina se desarrolla las dinámicas juveniles donde la pandilla es expresión de está: la “bronca” y el “paro” son los lados de la moneda que integran al grupo; con ellas vienen las actividades recreativas y las relaciones con el sexo opuesto: Pues pues pos porque me gustaba. Era una pandilla y siempre andaban en broncas, verda, siempre teníamos bronca con todos, ahí en la colonia y me gustaba las peleas, las broncas con piedras verda, las broncas y también, por decir, cuando tenía uno bronca, así por decir, tenías un paro y así, verda, varias veces me golpearon en varios lados y ya iba y ya que onda y de volada, me hacían un paro. Si, si me daba gusto que estábamos cotorreando y pistando y así, verda. O sea cotorreábamos chido, verda, y de broncas y de morras también, pues ahí llegaban las morras con nosotros. Llegaban con ellos y pos ahí estaba yo ahí, había morras de todos lados caía ahí… Era puro desmadre, puro pistear52 puro andar con las morritas y peleando ese era todo el rollo en ese tiempo y ya después loquearnos, verda, la loquera también acá aparte 01 A En el grupo el joven encuentra la manera de pasar el rato, compartiendo sus experiencias y sus anécdotas de pleitos y de bailes, intercambia saberes sobre la música y la cultura, intercambia elementos con los que constituye su identidad juvenil, se nombra al tiempo que nombra al grupo, se convierte en keelin Pepos, en Gueros Pepos, en Jelo Pequeños, en Jenru Converse. 52 Tomar cerveza o alcohol, 417 �Los jóvenes que se enfrentan a un mundo caótico, sin referentes familiares o laborales, donde la escuela no es opción para un mejor futuro, encuentran en el grupo de pares el lugar donde cobra sentido el mundo, donde es posible articular las cosas y construir los sentidos, donde recuperar los valores que parecen estar en crisis, el lugar donde se recupera el respeto, se establecen las reglas y se ordena el caos. Frente al mundo en aparente orden de los adultos, los jóvenes construyen otros sentidos, frente a la sensación de perdida y de imposibilidad, recuperan sentido y transforman las cosas. Sobre la violencia, construyen su propio orden, su manera de autoregularla: A que se le quieran bañar, que onda pos que, si el vato no se quiere aventar un tiro, pos que onda , no se quiere aventar un tiro, veda, pos que onda si tu también te avientas un tiro, vente conmigo, va pero que onda guey, no mas va ser un tiro y ya a tirar león, porque somos de los mismos, veda, el chiste no es aventarse un tiro el chiste es aventarse un tiro con otros, no entre los mismos, ya pos el vato, no pos sobres, un tiro contigo, ya te lo amarras y que onda, chido ya aquí mero puto, veda, ya no le, por decir, ya no le digas nada, a este vato, veda, no, si hay muere. 02B Encinas (2004/1994) señala en su etnografía sobre una banda juvenil en Monterrey que los jóvenes encuentran significación al estar en la pandilla, donde la amistad es sumamente importante, donde las relaciones están basadas en la reciprocidad y en la ausencia de liderazgos, donde la asociación con la pandilla responde a una necesidad de hacer, en vez de una necesidad de sobresalir. Esta reciprocidad de funciones y la ausencia de un líder es considerado por Encinas, lo que permite la estabilidad del grupo. La presencia de un liderazgo fuerte impediría la reciprocidad. Encinas señala: 418 �La ausencia de liderazgo en las grupalidad juvenil en Monterrey, sigue siendo una característica que se mantiene luego de casi 30 años desde que Encinas realizo su investigación (1985). Así encontramos un testimonio de un sujeto del grupo B: Si hay unos por decir que son mas aferrados son los que se aferran mas, son los que se avientan un tiro, que onda y saltan por ti y por el otro, veda, te hacen un paro, pero no, no hay ningún líder todos se tratan igual…siempre en la misma banda hay que tratarse como tratas al otro y así, nunca hay que "ha hay que tratar mejor” “na que aquel vato se aventó un tiro hay que tratarlo mejor", no trátalo igual, como debe de ser. 04B El uso del cuerpo para expresar el estilo El cuerpo se constituye en un vehículo donde se transporta el mensaje que el joven envía a los demás. Le Breton (2002:19) señala “el hombre no es el producto de su cuerpo, el mismo produce las cualidades de su cuerpo en su interacción con los otros y en su inmersión en el campo simbólico. La corporeidad se construye socialmente” Los jóvenes que escuchan la música colombiana se apropian de elementos que recuperan de otras culturas juveniles, asignándoles nuevos significados en el momento en que elaboran su propuesta cultural. Uno de los primeros elementos fue el peinado de los ochenta conocido como mullet53 que usaron los rockeros de la época, y que los colombias retoman de una banda juvenil de Monterrey de esa década llamada brother, “Para mi el pelo. Era lo que nos, nos distinguía ahí en los bailes. Porque el pelo, el peinado brother. Bueno, 53 El Mullet es un corte de cabello muy popular en los años ochenta caracterizado por ser estilizado al frente y largo de las parte de atrás. 419 �nos hacíamos un mechoncillo. Bueno yo casi no lo use, verda. Un poco tiempo, mis camaradas, ellos si, pelo brother con un mechón aquí y una colita” 01 A El pelo brother en los noventas se exagera en la modalidad de mullet al alargar la parte de atrás del pelo y las patillas. Ya en la primera década del siglo XXI se exageró aún mas con el peinado denominado patilludo. “Pos de repente, veías a uno que taba colombiano y veías con las patillas y ¡aaah! con madre el pelo y uno se lo va dejando y hacia vas viendo, vas viendo, pos hay se van creciendo las patillas”. 04B Si nombramos otros elementos que configuran el sentido colombias en los jóvenes encontramos la vestimenta, caracterizada por las camisas floreadas, con motivos religiosos, cristos y vírgenes, las camisetas que se retoman de otras culturas juveniles como las rockeras, las camisas de botones que se retoman de los raperos, las camisas tipo polo de franjas que se retoman de los reguetoneros. Pero todas tienen una característica esencial que las convierte en colombias: se visten de manera aguadas, es decir, demasiado amplias Los jóvenes no solo retoman de otras culturas juveniles, sino que toman lo que esta a su alcance. Los pantalones, que en el comienzo a finales de los ochenta eran ajustados en los tobillos, se vuelven aguados en los noventa, se transforman en dickies y luego en cortos, siendo los cross color54 uno de los más usados, y ya la década pasada prefieren el corto, pero el estilo aguado permanece. El calzado icono de lo colombiano es el tenis converse, el cual pervive hasta la fecha, pero compite con tenis llamados nike shoes y los jordan. 54 llamado así porque cada pierna era de un color, mismo que se invertían en la parte de atrás, se cruzaban los colores. 420 �Los elementos se transforman o se articulan de otra manera, se ocultan de tal forma que es casi imposible identificarlos. Pero solo un elemento se mantiene como parte de la identidad, esencia de la misma: la música. “El discurso musical se abre conscientemente a sus dimensiones prácticas hasta verse implicado en formas de vida con concepciones singulares sobre cómo nos relacionamos unos con otros y con el mundo. (Hormigos, 2010:94) Es que ya no somos colombias, verdad, cada quien su forma de ser. Es que la música que escuchó, es clásica, como quiera si te cuaja siempre te va a seguir gustando. 05 A Llegaron los gavilanes los reyes de la costa Si la música, por lo que expresa y las emociones que transmite a los jóvenes, se constituye en la esencia de lo que significa ser colombias, el baile es la expresión objetiva más acabada del mismo, lugar donde se escenifica la identidad a través del vestido, donde se comparte la emoción de estar juntos con los amigos y los enemigos, donde el colombias expresa a través del cuerpo su cultura y se intercambian los símbolos. “(con) la cumbia pues ya suelto te expresas más, sueltas señas, las señas que hace toda la banda, verdad, haces la seña todo y es la manera en que todo se sueltan más” 02B Es en el baile donde cobra notoriedad la cultura colombias durante los noventa y atrae la atención de las instituciones y de los medios de comunicación. Los jóvenes crean una forma única de bailar que se constituye en un estilo espectacular (Feixa, 1998) que se expresa a través del baile del gavilán y el de la motoneta: 421 �No, pos como volando, y como brincando, como brincando, era uno, como que andabas volando y brincando, y en otro suelto también, pues con las manos para arriba, con las manos haciendo como él que saca el churro, bailando para arriba. Y, y pos la motoneta, esa que la motoneta, agarrabas a la pareja y bien rápido, y pa´álla y pa´acá, en los Star me daba vuelo yo, porque estaba bien largo el salón. 01 A Si de hecho se bailaba lo que era agarrados los brazos, primero hacías la simulación de encender una moto, este extendías los brazos y acelerabas con el pie según tu y te ponías frente a frente con la pareja y te ponías a bailar para adelante y para tras pero con velocidad. 06 A En la actualidad esa forma de bailar tiende a desaparecer y es sustituida por nuevas formas que denominan baile de Puntitas, que sustituye el baile del gavilán, o el llamado de un paso, que es el baile de parejas que sustituye al de la motoneta. Pues tiene poquito que empezó, bueno yo lo vi hace poquito en los bailes de la fe empezaron eso, salió verdad ese paso, pos está cabrón también hacerlo y pos ahí empezó el baile ese de puntitas. 04B Una de las modalidades de bailar de los colombias es la rueda. En ella giran los cuerpos en dirección contraria a las manecillas del reloj, los roces de los cuerpos son permanente, se baila suelto o en parejas, en una especie de baile colectivo en el que todos bailan con todos al mismo ritmo, no hay espacio, entre los que bailan, si se abre uno, inmediatamente es ocupado por un bailarín o por una pareja, es un 422 �especie de catarsis colectiva donde cada melodía llama al roce entre los individuos. Si, nomás me ponía a ver y comencé a meterme a la rueda y luego ya, conocí amigas y ya, pos me empezaron a enseñar y luego ya me hice, de hecho mi compadre Kinta, que en paz descanse, y yo éramos los que bailábamos siempre, el Golo y esos no, nunca se enseñaron a bailar, así con, con pareja, siempre sueltos, sueltos, sueltos, siempre. Nomás mi compadre que en paz descanse, el Kinta y yo, el, yo si, siempre agarrábamos morra, "he una morrita" y siempre sobre la morra, verda y pareja, con pareja, bailábamos suelto y pareja, suelto y pareja 01 A No pos yo iba a los bailes y pos a lo primero posa la cheve, ya empezaba que unos paseos y no, ya empezaba la colombia, vea, los tambores, pas, pas y empiezo a bailar primero la rueda, se hace la rueda y ya uno se echa sus pasos y ahí mismo vas viendo como están los pasos y te van haciendo la rueda a ti solo y pos, uno no sabe ni usar los pasos, unos bailan así al chillazo, vea, hay los que si tiene su ritmo de baile en los pasos y por eso te hacen la rueda, es cuando uno va bien, porque uno que esta en la rueda va siguiendo al que esta enfrente , a voy bailando como este vato, vea, y pos ya empiezan los tambores y pos uno se expresa al baile pas, pas de puntitas, y levantar las manos y así. 04B El baile también esta asociado a la violencia de los grupos juveniles. Cuando los integrantes del grupo esta bailando suelto, esta mandando señales a los rivales de enfrentamiento, desde un lugar separado del resto, a través de los movimientos de las manos o del cuerpo “como éramos banda pos íbamos también al desmadre, y era sueltos siempre”. 03 A 423 �En el baile también se representan las alianza a través de los símbolos. Las bandas están agrupadas desde los noventa en bandas metropolitanas que se conjugaran a partir de redes de amistad y de enemistad, constituyéndose en el símbolo Uno y el símbolo Star. La violencia, que comienza a manifestarse de manera simbólica es a partir de representar con las manos ambos símbolos. El símbolo Star se representa cruzando las manos a la altura de las muñecas, levantando los dedos pulga, índice y meñique, y doblando hacía la palma el anular y el dedo medio; mientras que el símbolo Uno se forma un ángulo recto con el dedo pulgar e índice y se doblan hacía la palma los dedos medio, anular y meñique, posteriormente se juntan los dedos pulgares formando los tres lados de un rectángulo. En los bailes se levantan los brazos, se forman los símbolos y se “avientan “ al contrario. A si es que ira, en ese tiempo si era cuando todavía se usaba el símbolo Star, el símbolo 1, era cuando era la UDS unión de estrellas y la UDL, unión de locos, la unión de locos era el símbolo 1 y en la Fe siempre pues que la UDS y la UDL y siempre en el medio había, había broncas, se tiraban el símbolo y se enojaban y pos también te tiraban, se enoja y por eso se hace así, se hace la trifulca, ahí en el baile. 04B Si están separadas las pistas, hay como unas, como unas, asi como una cerca asi como para dividir el símbólo Uno del símbólo Star, ahí. Si andan bailando la banda y se acercan a la reja y comienzan a aventarse cosas, se avientan cosas, A si se avientan acá que la estrella y los otros hacen que el Uno. La estrella es el Star y los otros avientan el Uno 05B 424 �Los símbolos nacen en los noventas. El símbolo Uno se constituye a partir de muchas bandas, mientras que el comienzo del Símbolo Star fue con una banda que agrupaba a jóvenes de diversas colonias del área metropolitana, como lo fueron los Brother en los ochenta, y que se llamaban los Arzobvispos, que después bautizarían como símbolo Star, nombre que surge del salón más importante de la escena colombiana de los noventa. Los símbolos son un elemento importante en las culturas juveniles que atesoran contenidos de emotividad, sentimiento y conocimiento: “un símbolo es aquello en lo que se reconoce algo” (Gadamer, 1991:114), es reconocer la permanencia en lo que es fugaz, función primordial del símbolo. Para Beuchot (2010) el símbolo es unidad y socializador de las personas y sirve para reunir en torno a un acontecer, una persona o a Dios. El estigma sobre la identidad Cuenca (2008) señala que de los jóvenes que viven en sectores populares se construyen representaciones social que, en algunas de ellas, solo los reconoce desde la delincuencia o la exclusión y recrean un imaginario en donde aparecen reencarnando todos los males de la ciudad. Lo que finalmente obstaculiza o niega que se construyan otras miradas sobre lo juvenil, desde las cuales podrían emerger las construcciones culturales como las que aquí presentamos. En el caso de los colombias de Monterrey la estigmatización proviene de las instituciones policiales y de las educativas, donde se le adjudican el ser pandillero: Si me paraban Y luego luego te checaba que porque te ves con actitud sospechosa que porque te vestías así, de echo una vez me 425 �llegaron a quitar los aretes, este, haciéndome señas de que era para mujeres y riéndose de la vestimenta de uno…. la policía sí, siempre abusaba de uno se podría decir, nos echaba carro de cómo nos vestíamos. Si te tachaba de que eras colombiano, eras pandillero eres lo peor, ser colombiano era ser pandillero 03 A La estigmatización policial también va cargada de violencia, que se ejerce sobre la identidad del joven colombiano al señalar violentamente los elementos que confluyen en la escenificación de su identidad. Por la ceja que si somos jotos, "he que eres travesti o que" por la ceja, no pero no tiene nada que, no representa nada la ceja, es tu modo de ser el sacarte la ceja, "ah estoy bien acá, una sacadita y ya", hay unos que si exageran como yo, la tengo bien delgadita como mujer, hay otros que ni tienen ceja, este también por el corte de pelo, veda, principalmente por el corte del pelo, el cuadro, para que resalte también la ceja, lo que es la ceja. 04 B La vez pasada me llevaron con el Romel, traía las cejas bien delgaditas, y luego se acerco una policía "que eres joto, guey" "No", "Porque te sacas la cejas" "No no se, no mi mamá me las saco" "Eso hace tu mamá", "Si" "No seas menso, tu mamá te trata como una muñequita, eres una muñequita para ella" Y el nomás se quedaba así agachado. "Tu eres una niña te estas sacando las cejas". "No es que, no no. Y luego ya "A ver man, pásale para acá" Y luego le pasaron con el doctor. "Sóplale" Y le soplo, y luego decía la ruca "póngale ahí que andaba por tóxico" 05B 426 �Vas cambiando la vestimenta pero pos lo colombia sigue dentro en la sangre A lo largo de casi 25 años, que van de 1990 a la actualidad55, tanto en las dinámicas de los grupos juveniles, en las expresiones a través de la forma de vestir y de bailar, en la forma de comportarse en los escenarios de baile y en los barrios donde viven, en la configuración de la identidad que se transforma al incluir nuevo elementos y símbolos en la representación de lo que significa ser colombias, incluso la violencia que le caracterizaba a estos grupos a disminuido y ha cambiado la concepción de territorio y de las interacciones con otras grupalidades juveniles. La permanencia esta ligada al sentimiento que aglutina a los jóvenes con la música colombiana. La emoción que transmite las melodías a los sujetos y lo que el sujeto expresa a través de la música, tanto la violencia hacía otros grupos de pares, como la expresión al momento de bailar una cumbia o un paseo y que va ligado a lo que nos dicen los sujetos: cambias tu forma de vestir, pero siempre llevas la música en el corazón. El primer cambio es como estrategia de ocultamiento de la identidad por la asociación de esta con la delincuencia, de tal manera que prefiere vestirse “normal” para mimetizarse con el resto de los jóvenes que no son colombias y evitar conflictos con la policía. Ser normal es ser invisible, no sujeto a una revisión corporal o alguna detención por parte de la policía, es no dar el perfil. Esa estrategia se usa para ocultarse, un disfraz para ocultar lo ilegal 55 Incluso se podría considerar que a cambiado desde hace 45 años, de los años 70, cuando aparecen los sonideros y luego los ochenta con el surgimiento de los primeros grupos de música colombiana y de las bandas juveniles de la época. 427 �Pos porque tenía broncas con la policía porque te veían así y era báscula. Era una báscula de rutina, y pos como andaba mal, siempre traía, pues broncas, drogas, y por eso, eso, exactamente eso fue porque, yo también empecé a mover y, y, y, yo veía a la raza, te la topabas en redadas y nada, no pos, era un disfraz, este es normal y no me hacen nada, pos llevo la carga y no hay nada, y así, pos de hecho me topaba acá, con la carga, me topaba la granadera y al revés, no me decían nada, pero veían a un brother, veían a un colombias y a la báscula de volada y eso también, eso fue una de las cosas de que me empecé a vestir normal para no tener broncas con la ley, estaba muy dura la ley antes. 01 A Esta estrategia de invisibilidad, de ocultamiento de la identidad frente a la policía fue observado en una entrevista que se realizó en 1996 a un grupo de música colombiana llamado Campesinos de la Cumbia, de Fomerrey 19, en el municipio de Guadalupe, en el marco de la investigación de Olvera y otros (1996) como se ve en el siguiente relato: -Nomás nos veían y nos levantaban -Bueno una vez a mi me agarraron y me pusieron. -Y lo hincaron ahí en la esquina (Risas). -Me hincaron y me pusieron con un, como se llama, donde llevan el rifle (culata). Pero esa vez todavía me peinaba acá, si este me pusieron y luego me dice el vato “he saca la mota”, le digo “¿cuál?, pero o sea, nomás te ven así y de volada te dicen que eres loco, pero pues quien sabe. -Bueno a mi ya casi no me agarran, me paro ahí en la esquina y ya pasan como si nada. 428 �-Mario se viste como antes, bien colombias -Lo ven lo agarran -Lo otra vez iba con él para abajo y nos pararon, íbamos en la bici “a ver vengan pa`ca, esa bici es robada” “nombre cálmate” -El se viste (Mario) con sus camisas floreadas. -Los pañuelos. -Ahora se quedo atrás. -Se pone todo lo que dejamos todos, “órale ahí te va” (risas) La persecución policial sobre la identidad es una constante que se mantiene a lo largo de los años y que enfrentan en la actualidad los jóvenes que escuchan la música colombiana. Los jóvenes de ahora han incluido en su estilo elementos como aretes y cejas depiladas, que provoca burla y represión de partes de las autoridades policiales, elementos que han retomado de los públicos jóvenes del reguetón y de los cantantes afroamericanos del rap. El estilo juvenil emigró de una representación del ser colombias, que nace a mediados de los ochenta con el peinado brother, que se mantiene durante los noventa y que se exagera en la década pasada en el peinado patilludo, lo cual se ostentaba como marca identitaria, como forma de encarar el estigma que lo marginaliza, lo señala de drogadicto o lo reprime. Si una vez si llegaron y nos las cortaron con un vidrio, has de cuenta que una vez estábamos en la plaza de los pinos, y había reunión, nosotros hacíamos reuniones los viernes caían mucha banda que era de Tierra Propia, de soli, de Escobedo, de Apodaca, se juntaban muchos, mucha banda ahí, en la plaza de los pinos mucha loquera y todo y una vez nos cayo la policía y pos, una que, 429 �no puedes, te hacen un cuatro y pos pa´ donde corres y este llegaron puros patilludos, a todos filita india, a unos si se las jalaron acá sin el vidrio, veda a cortársela pura mano a jalón, se vinieron con todas las patillas, copetes, todos, todos pelones. 04 B El peinado brother (cholillo de manera despectiva) y las patillas largas de los jóvenes colombias es una forma de autoafirmarse frente al resto que lo crítica, de obligarlo a verle a la cara, como lo señala Cerbino (2011) en el caso de los Maras. La exageración del peinado es para ostentar el estigma , la marca negativa que le han marcado. Esta autoafirmación resulta ser un afrenta para la autoridad que la reprime de forma violenta. El contexto de esta represión se da en un momento de violencia social fuerte en la ciudad, causada por la violencia del narcotráfico, momentos en el que los jóvenes en su conjunto se vuelven vulnerables ante esta violencia por la edad. Violencia que se ejerce en sus lugares de reunión como los antros y bares de la ciudad, que termina transformando la vida nocturna de Monterrey, hasta casi hacerla inexistente. Pero los colombias sufren una doble vulnerabilidad; primero por su condición de pobreza y segundo por su identidad juvenil. En conjunto dan el perfil para ser victima, tanto del crimen organizado, como de las autoridades que lo combaten. Si te subían, te subías y te ibas de tendero, o de estaca o te pegaban de todas formas te pegaban y a varios de aquí se los llevaron los subían a las trocas y les pegaban "orale vamonos" y se los llevaban y después ya no se volvían a ver y uno decía "no ya están muertos o algo", verda. No a los dos tres años ya venían de 430 �Matamoros o de allá. "no venimos de, andábamos en la guerra" que no se que. Pero todo empezó porque los subían, no querían jalar y los subían, por eso, se los llevaban, ya estando allá tenían que jalar a huevo o si no los mataban. 05 B Ante esta muerte anunciada, queda el camino de ocultar el estilo colombias con lo que es cercano a los jóvenes; la violencia transforman el estilo y los jóvenes adoptan el “cuadro” que ven en los peinados de los músicos raperos. Sin embargo estar estrategia llega a fallar, porque a pesar del ocultamiento de los colombias o la invisibilidad de la identidad al transformar sus elementos, la policía siempre encuentra la conjunción de los elementos simbólicos e identitario que definen a estos jóvenes. Los jóvenes entienden este proceso, lo explican y se apropian de este entendimiento: Si, no pos por la vestimenta, si, te cortas la patilla y este pos te paran porque todavía te sigues vistiendo aguado asi o te vistes normal y andas, así "que onda" sin patillas ni nada y te ven y, por los tatuajes "ha que lo ven tatuado, mariguano, aca". 04 B Otro cambio experimentado es en la forma de bailar, la espectacularidad del baile de los colombias residía en dos estilos: el baile de la motoneta y el baile del Gavilán. El primero fue bautizado así por la industria cultural por medio de Jesús Soltero, conductor de televisión en programas de música de la onda grupera. La actual generación de colombianos están viviendo un cambio significativo en la forma de bailar la música colombiana, tanto en la forma suelto, como en la forma 431 �en parejas. “Si, llegue a bailar así no mas como ya sacaron esos de un solo paso ya todas se van a lo que es el ritmo de la música, pum, de un solo paso, de un solo paso, ahorita ya es raro que se vean el paso de antes, veda” (04 B) nos cuenta un joven de 20 años que se encuentra inmerso en este proceso de cambio en el estilo Los jóvenes son testigos de estas nuevas modalidades de baile, donde el estilo se impone sobre las formas tradicionales de bailar, todo se transforma, pero en el nuevo acomodo se resignifica y se mantiene la identidad: el gavilán de los noventa se identifica con el baile que lo sustituye, el de las puntitas. Ahorita sacaron el famoso paso de las puntitas, que se paran con las puras puntas y ahí están bailándola, si, es el que mas están usando ahorita, es parecido al gavilán, nada mas que el gavilán era con el pie nada mas apoyado y las manos hacia atrás moviendo muy así y ahorita pues son con los brazos extendidos como cristo mas o menos y pues las puntitas ahí a todo lo que da. 02 B En los salones de baile de principios de los noventa comenzó a configurarse la violencia entre los grupos juveniles rivales que se aglutinaron en grandes colectividades. Por un lado apareció a principio de los noventas las bandas unidas, que después se congregarían en el símbolo Uno. Poco después surgen los Arzovispos, una sola banda que reunía a jóvenes que vivían en distintas colonias del área metropolitana, que después aglutino a bandas que en su territorio local conservaban su identidad de grupo, pero que al conjuntarse en los salones de baile de la época, se identificaban como Arzovispos. De esta última agrupación metropolitana surge el símbolo Star o la estrella, nombre que provenía del salón mas concurrido en la época: los Star. 432 �El Uno empezó en la Paraíso,56 el Star si no sé dónde yo me uní al Star allí en la Bodega57 con los traviesos de la Felipe y los Pachecos de la 11… los del Uno son más correteados, pero el uno yo entiendo que empezó allá en la Paraíso con los Huérfanos, con los Huérfanos de la Paraíso, los Tebanos todos esos son los iniciadores del símbolo Uno. Antes los contrincantes del símbolo Uno eran los a Arzobispos, los Arzobispos tú sabe como era una banda como quien dice internacional de todas las colonias conocidos como símbolo Star,… o sea el símbolo Uno era un solo símbolo pero eran muchas pandillas y los Arzobispos era una sola banda pero de varios colonias por ejemplo de cada colonia tres o cuatro se juntaban y se hacía un bolón en los bailes en los salones que estaban ahí en B. Reyes, como en el 92, 93 que andábamos por ahí, de hecho en veces dividían, y aventaban a todos los que eran Arzobispos, Rebeldes de Sierra Ventana, Pequeños eran de este lado del otro lado de la malla aventaban a todo el símbolo Uno los Parrandero este, Valle Verde, los Cumbiaberos, para que no se hiciera la bronca, porque si juntaban a todos iba a ser una bronca imparable, y no le van a poder controlar con la policía porque eran alrededor de 200 personas, 100 contra 100. 05 B Los símbolo Star y Uno permanecen en los escenarios de los colombianos y se usan para representar el grupo de pertenencia, la red de amistad y enemistad configurada en el mapa urbano de los jóvenes colombias. En el baile el símbolo 56 57 Colonia localizada en Guadalupe, mientras que los Arzovispos se ubicaban principalmente en San Nicolás. Salón de baile que se ubicaba en la colonia Azteca en San Nicolás de los Garza 433 �aglutina, pero también separa de los enemigos: A si es que ira, en ese tiempo si era e cuando todavía se usaba el símbolo Star, el símbolo Uno, era cuando era la UDS Unión de Estrellas la UDL, Unión de Locos, la Unión de Locos era el símbolo Uno y en la Fe siempre pues que la UDS y la UDL y siempre en el medio había, había broncas, se tiraban el símbolo y se enojaban y pos también te tiraban, se enoja y por eso se hace así, se hace la trifulca, ahí en el baile. 04 B Hora hacen señales, así como que se, se enfrentan, cuando es la rueda, que antes era la rueda que no dábamos vuelta prum, como que así, como uno (incomprehensible) .. pa el mismo lado y ahora se van topando, y se, bueno sí lo he visto, así lo vi en el último baile que fui, se hacen como señales así pos de una banda contra otra se hacen señales en la cara. Me imagino que eso ya viene llegando ya las broncas. Antes también, antes también era igual, así ibas, ibas dando vuelta y ya te miraba alguien más y se hacían las broncas, como quiera si inducía a las riñas, se llamaba al refuego ahí. 01 A La rueda es donde se escenifica la violencia, donde se utilizan los símbolos para incitar a los grupos rivales. En la rueda los jóvenes celebran de manera dionisiaca el desenfreno, la alegría y la emoción de estar juntos “la emoción colectiva es algo encarnado”, señala Maffesoli (2004:59). Los jóvenes hacen gala de sus ropas, de sus peinados y de sus accesorios; se representan frente a los demás. En la rueda están a la vista del resto, de los amigos y de los enemigos, se trata de demostrar que se es el mejor para bailar, el mejor para los pleitos, el más galán 434 �frente a las mujeres. Pero la rueda también es el escenario de la enfrenta, el lugar de los roces, de los empujones, del agandalle, de mostrar que se puede más que los rivales, la oportunidad para levantar el símbolo, para delimitar fronteras y ganar territorios Si porque en parte éste se mete por decir, está bailando el símbolo Star y llega por decir un chavo del uno o varios chavos y se quieren meter ahí es muy raro que se vea eso porque cada vez que llegan se pelea pero si hay uno que otro que si llega y se mete como si nada y trata de meterse en medio Como para decir aquí estoy no me hacen nada soy el mero mero bueno de aquellos y que no sé qué pero por eso no tratan de empujar para que no, no trate de hacer menos a los demás 02 B En el centro esta la vida, quien ocupe ese lugar será observado por todos los espectadores que se quedan al margen, haciendo un circulo para las que bailan. El grupo pasa a segundo plano, solo cobra importancia cuando toca una cumbia que llama a la mayoría a meterse a la rueda, El espectáculo esta en los que gira, parejas e individuos solos se aglutinan hacia el centro. En el confluyen los jóvenes, se arremolinan, se sostienen con los hombros izquierdos, con las manos forman los símbolos, el Star o el Uno, los brazos se levantan. De vez en cuando alguien intenta meterse hasta el centro, pero es repelido por los que ya se apoderaron del mismo. Nuevas territorialidades en el mundo colombias Durante los noventa el estilo juvenil de los colombias estaba ligado al territorio del grupo. El territorio se defendía o se conquistaba a través del pleito barrial. La 435 �música acompañaba a los colombias en esa práctica de defensa o de conquista, sin embargo la definición de territorialidad fue cambiando por la situación de violencia en la ciudad de tal forma que “antes era la fama si, el nombre y el territorio, ahora ya no se usa ese tipo de cosas” (03 A) por lo que el colombias de ahora prefiere mantener un perfil bajo: Las broncas antes peleaba por la situación que está en Nuevo León antes peleaba mucho el nombre, hey que se escucha mucho que los dragones de sierra, los muertos de la camay, que se usaba, que se mandaban saludos en la radio que se usaba mucho, ahora no, ahora ese tipo de cosas ya no está todo eso por la situación en que está Nuevo León. Sí porque entre más fama tengas, mas te busca. 03 A La violencia hacia los jóvenes, tanto la que provenía de las instituciones de seguridad como la del crimen organizado transformaron el sentido de territorialidad en los jóvenes de ahora. Ya no se defiende el territorio, el “terreno”, se han caído las fronteras entre los grupos juveniles en gran parte de los barrios de la ciudad No sin que nadie, solos, solos ahí en las esquinas llegaron y "Que onda las pases, veda, la violencia, na, no si, no pos chido, veda, pueden pasar pa´lla, igualmente ustedes pa´ca" y solos, ni que alguien nos dijera "he hagan las paces o sin o acá", no todo a su tiempo, veda se fue calmando. A decisión de las pandillas” 04 B 436 �Los más jóvenes son los que han hecho las paces con sus grupos de pares, a pesar de los símbolos distintos, la violencia barrial se olvida entre ellos y solo queda el pleito entre los que tienen broncas entre si o los grandes. Ya no hay pleitos como, antes teníamos pleito con unos bueyes de acá atrás, del símbolo Uno, y los Pilocos que eran Uno también, ya después se fueron difuminando los grandes y se quedaron puros morros, uno no podía ir para allá , para aquel lado y a haya eran que, puros que, puros Unos. No los empecé a cotorrear y has de cuenta que empecé a pasar para haya y ya no me decían nada, ya era más por banda, por los que tuvieran fallas, verdad y también acá abajo ya no, ya también con los Pilocos, ya no tenemos fallas, bueno los más grandes si. 05 B Esa nueva territorialidad nacida de la violencia urbana, también afecta a la dinámica de juntarse en las esquina o en los lugares de reunión habituales de los jóvenes colombias, así que Porque pasaban de repente y nomas tiraban plomazos de las trocas. Casi también todo eso lo de, de los malitos y todo eso calmo lo de las bandas, calmo eso del símbolo Star y símbolo Uno, porque todos se desafanaron ya todos prefieren estar en su casa encerrados que estar en la calle arriesgándose de, los policías todos estaba comprados en ese tiempo, ya casi ya, ya nadie quería andar en la calle 05 B 437 �CONCLUSIONES En la música colombiana, el joven encuentra no solo una manera de expresar sentimientos, sino también una forma de expresar objetivamente ese sentimiento colectivo; expresión que se da en el baile, en la forma de vestir y en la forma de agruparse. La música permite la estabilidad de los grupos juveniles colombias, a lo largo de 25 años, a pesar de los grandes cambios que ha experimentado en su expresión y en su representación. Maffesoli señala que “ permanencia e inestabilidad son los dos polos alrededor de los cuales se articulará lo emocional” (2004:57). La permanencia del estilo permite la identificación emocional con la música, pero la inestabilidad de los elementos que confluyen en el estilo, permite que los jóvenes se identifiquen con este. La experimentación, la innovación en el estilo, la posibilidad de exponer nuevas propuestas permiten que el estilo se renueve y se presente como actual. La memoria colectiva del estilo, la evocación nostálgica de las melodías colombianas de otros tiempos, cantantes que llenan de simbolismos el consumo de la música, como Alfredo Gutiérrez, Aniceto Molina, Celso Piña o Paco Silva, las melodías clásicas de cumbia y paseos vallenatos son el anclaje de la identidad con la música, la permanencia a pesar de los cambios experimentados. BIBLIOGRAFÍA Cerbino, Mauro. (2011). Jóvenes victimas de violencias, caras tatuadas y borramientos. Perfiles Latinoamericanos (38), 9- 38. Cuenca, James. (2008). Identidades sociales en jóvenes de sectores populares. Aproximaciones a un grupo de Raperos. 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Real San Pedro, Zuazua Satanas de la Monterreal Colonia Monterreal, Escobedo  Los campesinos de la cumbia, Fomerrey 19, Guadalupe, 10 de julio de 1996 Grupo B  Nelson Regreso Vallenato, 4 de enero del 2014 ColoníaFelipe Carrillo, Escobedo  Güero Pepos, de los Pepos de la Constituyentes de Querétaro,15 de marzo del 2014 Colonia Nuevo Mezquital, Apodaca.  Martin de los Power Colonia Fomerrey 105, Monterrey, 26 de abril del 2014  Keelin de los Pepos de la Constituyentes de Querétaro  Colonia de la Constituyentes de Querétaro, San Nicolás de los Garza, 17 de mayo del 2014  Jenru de los Convers de la Unidad Piloto, 24 de mayo del 2014 Colonia Unidad Piloto, Guadalupe 442 �VIVIR PARA CONSTRUIR, DESARROLLO DE HABILIDADES PARA LA VIDA EN ADOLESCENTES INDÍGENAS. PROYECTO DE INTERVENCIÓN COMUNITARIA EN JUÁREZ, N. L. Gelacia Cecilia Chávez Valerio58 María del Carmen Farías Campero59 RESUMEN El proyecto vivir para construir forma parte de las estrategias de acción que la organización Zihuame Mochilla ha estado implementando con adolescentes que pertenecen a la comunidad de los Naranjos en el municipio de Juárez, N. L. Esta intervención se planteó en base a las necesidades detectadas, donde resulta apremiante realizar acciones enfocadas a la población indígena adolescente que permitan la inclusión social de este importante grupo en la vida comunitaria. El proyecto Vivir para Construir se implementa como parte de un modelo de intervención comunitaria, que busca contribuir al fortalecimiento de la cohesión social mediante el incremento de las habilidades en las y los participantes, además de facilitar el acceso a servicios de atención integral (educación y salud) para adolescentes de la comunidad de la colonia Arboledas de los Naranjos en Juárez, N. L., entre los que se encuentra un número importante de adolescentes indígenas nahuas. Durante un período de 11 meses, poco más de cien adolescentes de ambos sexos que pertenecen a la escuela Secundaria Francisco Goitia y a la comunidad de Arboledas de los Naranjos, han participado en las diversas estrategias de acción. 58 Gelacia Cecilia Chávez Valerio es coordinadora del proyecto Vivir para Construir en Zihuame Mochilla A.C., y dirige el colectivo Contacto Social correo electrónico: cecipsique@gmail.com 59 María del Carmen Farías Campero es directora de Zihuame Mochilla A. C., correo electrónico: carmenfarias@yahoo.com 443 �Es a través de talleres formativos, acciones de alfabetización, actividades culturales y deportivas, que las y los participantes han desarrollado y/o reforzado sus habilidades psicosociales, lo que ha permitido que cuenten con mayores recursos sociales para interactuar con sus pares y con las personas adultas de la comunidad, promoviendo con esto la disminución de la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran. Palabras clave: adolescentes, indígenas, habilidades para la vida. INTRODUCCIÓN Considerando las condiciones de exclusión social, marginación y discriminación en que se encuentran las personas indígenas viviendo en el Área Metropolitana de Monterrey, específicamente la población joven, se implementó un proyecto de intervención social basado en un modelo comunitario de carácter preventivo e integral que, en el corto y mediano plazo, permitiera contribuir a incrementar la calidad de vida de las y los adolescentes indígenas y sus familias, promoviendo además el fortalecimiento de la cohesión social mediante el incremento de las habilidades sociales y acceso a servicios de atención integral para adolescentes de la comunidad de los Naranjos en Juárez Nuevo León. Con la implementación de este proyecto las personas participantes adquirieron los conocimientos y herramientas que les permitieron ser capaces de buscar y proponer soluciones a las problemáticas que enfrentan, tomando en cuenta que además se adquieren compromisos con la sociedad a través de un proceso reflexivo que conecta lo personal con lo social y genera en el transcurso sentimientos y emociones de pertenencia (Benedicto y Morán, 2003). 444 �En este proyecto se consideró trabajar con las personas participantes para lograr un cambio y mejora en las habilidades y destrezas que les permitan afrontar las problemáticas y condiciones del entorno. Es sabido y aceptado que las causas de muchas de las problemáticas que enfrentan son externas y ajenas a ellas, el alcance de este proyecto no contempló el cambio de situaciones externas al grupo por corresponder a factores complejos60 que exceden la capacidad y los recursos del proyecto, sin embargo si se planteó que las personas participantes desarrollaran habilidades psicosociales y capacidades que les permitan afrontar estas circunstancias desde una posición socialmente activa, para con estos elementos cuestionar su realidad y desarrollar propuestas para mejorar su condición individual y colectiva. Se ha correlacionado la participación e involucramiento de los grupos marginados con la solución de los problemas colectivos, demostrando que a través de la participación se construye la identidad, se desarrolla la confianza y la autoestima, el grupo se cohesiona y se hacen responsables de definir y actuar para mejorar sus condiciones de bienestar (Whitmore y Kerans, 1988). Es a través de la inclusión social que las personas adolescentes logran alcanzar satisfactores subjetivos básicos que se manifiestan como: sentimiento de integración, confianza, estima, seguridad emocional, esperanza, alegría, éxito y reconocimiento constructivo, mientras que los adolescentes marginados excluidos de los entornos sociales y las oportunidades educativas, tienden a desarrollar con mayor frecuencia una identidad negativa, lo cual favorece la búsqueda de 60 Entre los factores complejos que afectan a personas y grupos indígenas se encuentran los efectos de la globalización; la pobreza; la desigualdad económica; la exclusión social; y la exclusión política (Stavenhagen, 2002). 445 �sensaciones de logro mediante comportamientos peligrosos (Krasukopf, 2001; 2005). Contrarrestar estos problemas es una de las propuestas de la presente intervención a partir de la formación de sujetos activos capaces de transformar su realidad, a través del desarrollo de la autoestima y de la identidad, elementos indispensables que favorecen la construcción de un plan de vida. PANORAMA ACTUAL DE LA POBLACIÓN EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN La situación actual en términos sociales y económicos que se vive en el Estado afecta en general a la población, sin embargo quienes resienten el impacto de forma más intensa son las y los adolescentes indígenas. Esta población se ve directamente afectada por la falta de oportunidades para obtener un empleo bien remunerado, una educación de calidad eficiente, espacios de convivencia sana, servicios de salud adecuados y enfocados a sus necesidades específicas, repercutiendo todas estas carencias en su calidad de vida y en una ausencia de un proyecto de vida a futuro. Estivill (2003), señala como a través de acumulación de procesos y rupturas se va <inferiorizando> a personas, grupos, comunidades y territorios con respecto a centros de poder, recursos y valores dominantes. Cuando la población tiene pocas oportunidades para mejorar su calidad de vida en estos ámbitos hay un riesgo latente dentro de sus comunidades, pues se aumenta el riesgo de continuar con una formación inadecuada que se da predominantemente en las calles, con esto las capacidades y oportunidades se ven recortadas de forma drástica, donde la mayoría de estos adolescentes en situación de vulnerabilidad estarán condenados a vivir y replicar modelos de pobreza y violencia. 446 �Debido a la situación actual de la población adolescente se planteó la necesidad de implementar este proyecto en la colonia Arboledas de los Naranjos ubicada en el municipio de Juárez Nuevo León, buscando potenciar las habilidades y capacidades de adolescentes para que sean verdaderos actores en esta etapa de su vida; trabajando desde la prevención para la promoción del desarrollo integral fortaleciendo las habilidades y contribuyendo al incremento en la calidad de vida. La propuesta de trabajo se formó a partir del conocimiento del contexto vulnerable en el que la población adolescente de esta comunidad se encuentra, lo cual agrava el riesgo de conductas violentas y delictivas. Ante estos factores de riesgo se plantea un diseño de estrategias de habilidades psicosociales, el acción a través del desarrollo de establecimiento de vínculos mediante el acercamiento de instituciones, además del fortalecimiento de redes de apoyo familiares y comunitarias, que pueden llevarse a cabo a través de esta intervención transversal. ANTECEDENTES DE LA COMUNIDAD La Colonia Arboledas de los Naranjos se fundó en el año 2003 para dar cabida a 550 familias reubicadas de asentamientos irregulares ubicados a lo largo de los ríos La Silla y Santa Catarina en los municipios de Guadalupe y Juárez Nuevo León, en un programa conjunto entre autoridades federales, estatales y municipales. Las familias que llegaron a esta colonia procedían de entornos muy diversos, desde el inicio se dieron situaciones de tensión, la drogadicción y violencia entre la población joven no tardó en hacerse presente. Entre el grupo de familias reubicadas destaca la presencia de más de setenta familias nahuas quienes habían vivido quince años en un asentamiento congregado y que formaban una comunidad tradicional con fuertes lazos, todas ellas originarias del 447 �mismo pueblo, Chahuatlán, Ilamatlán, Veracruz. Para estas familias la tensión fue mayor al ser víctimas de discriminación y rechazo en la nueva vecindad. Actualmente la población joven de esta colonia presenta características específicas las y los adolescentes pueden dividirse en dos grandes grupos, el primero y más numeroso está conformado por adolescentes que asisten a la escuela y viven como hijas e hijos de familia y el segundo conformado por adolescentes varones, quienes en su mayoría abandonaron o nunca asistieron a la escuela, no trabajan y pasan la mayor parte del día en las calles de la colonia, consumen inhalantes y son rechazados por la comunidad. En ambos grupos hay población indígena, por lo que se trabajó con la población joven independientemente de su origen étnico. Este proyecto se implementó con ambos grupos de adolescentes buscando ofrecer nuevas oportunidades de desarrollo individual y colectivo de acuerdo con su condición específica. Con los grupos que se encontraban en situación de calle se trabajó de manera más intensa, buscando desarrollar las habilidades sociales y abrir nuevas ventanas de oportunidad para formular un plan de vida y contar con herramientas que les permitan romper el círculo de pobreza y marginación en el que se encuentran inmersos. 448 �SUSTENTO TEÓRICO-METODOLÓGICO Respecto a la etapa de la adolescencia La adolescencia puede ser definida como la etapa de la vida comprendida entre los 10 y los 19 años de edad, en la que se experimentan procesos críticos de transición que se asocian a cambios físicos y emocionales, a modificaciones en los roles familiares y sociales, así como la progresiva adquisición de la autonomía económica, profesional y personal (Schiavon, 2008). Esta etapa es considerada como un periodo vital en el que las personas van tomando un rumbo en su desarrollo, alcanzan la madurez sexual, basándose en sus recursos psicológicos y sociales obtenidos desde el crecimiento previo, con los cuales siguen construyendo su identidad y planteándose un proyecto de vida propio (SSA, 2008). La adolescencia representa el momento en que se va dando una reestructuración en la construcción de la identidad y se van diversificando, con mayor fuerza que en la infancia, las referencias de "otros" (grupos, personas) más allá de los padres. La necesidad de pertenencia, el ser parte de algo, revelada a través de la grupalidad, parecería atravesar todas las expresiones que transitan los adolescentes (Konterllnik, 1999). En los sectores más pobres, los adolescentes desarrollan en la esquina el sentido de pertenencia que necesitan para sentirse parte de un "algo social" y que en muchas oportunidades les es negado por las instituciones sociales (Konterllnik, 1999). Es por este motivo que se tomó la decisión de implementar el proyecto con este grupo poblacional, pues es en esta etapa que las y los adolescentes experimentan cambios tanto físicos y emocionales, se van dando una serie de modificaciones en los roles familiares y sociales, además de que el/la adolescente va adquiriendo una autonomía tanto personal y económica. Las y los participantes involucrados 449 �dentro del proyecto se encuentran dentro del rango de edad de los 12 a 17 años y muestran características ya señaladas en los párrafos anteriores. Modelo teórico basado desde el aprendizaje social y el desarrollo de habilidades sociales La intervención se encuentra sustentada en un modelo de aprendizaje social. Con el desarrollo de este proyecto se buscó que las y los adolescentes a través de las conductas observadas puedan modelar las conductas, actitudes y reacciones emocionales para el proceso de aprendizaje. A partir de estas estrategias se buscó que las y los adolescentes fueran construyendo su conocimiento por medio de la fijación de metas, tareas de análisis, estrategias de planeamiento y por el monitoreo de su comprensión a través de los temas y ejercicios realizados en los distintos momentos de la implementación. Fundamentar la intervención desde ésta teoría le permite al adolescente formular y alcanzar metas concretas, realistas y viables, que provean el espacio para el manejo de los sentimientos y emociones que acompañan el cambio de lo conocido a la adopción de comportamientos nuevos, a través de la integración a nuevos espacios colectivos. En la teoría del aprendizaje social, Bandura enfatiza el proceso de aprendizaje por observación, en el cual el comportamiento de la persona cambia como resultado de la observación de nuevos comportamientos y de las consecuencias producidas. En esta propuesta se identificaron diversos factores que determinan si la intervención puede producir el cambio de la conducta o el cambio cognitivo (Vega, Maddaleno y Mazin, 2005). En esta teoría desarrollada por Bandura, se hace gran hincapié en la importancia que tiene observar y modelar las conductas, actitudes y reacciones emocionales de los otros para el proceso de aprendizaje de los individuos. Según los principios de esta teoría el comportamiento del adolescente se adquiere fundamentalmente en el entorno social mediante un aprendizaje por observación (López y Moral, 2009). 450 �Uno de los factores fundamentales que se retoma es el concepto de autoeficacia, que juega un rol importante, haciendo referencia a las creencias que el adolescente tiene respecto a sus propias habilidades y capacidades para realizar el comportamiento que ha observado. Otro de los enfoques abordados en el presente proyecto se relaciona con las habilidades para la vida, entendiendo ésta como una estrategia que permite a las y los adolescentes afrontar riesgos y adversidades que contribuya al desarrollo de conductas saludables (Nirenberg, 2006). Se entiende por habilidades para la vida el “conjunto de conductas emitidas por un individuo en un contexto interpersonal que expresa sus sentimientos, actitudes, deseos, opiniones o derechos de un modo adecuado a la situación, respetando esas conductas en los demás y que, generalmente resuelve los problemas inmediatos de la situación mientras minimiza la probabilidad de futuros problemas” (Caballo, 1993). Es muy importante detectar cuanto antes el déficit en habilidades sociales debido a las consecuencias que puede conllevar el mantenimiento y posterior agravamiento de las mismas a nivel social, el sufrimiento, angustia y malestar que puede producir a nivel personal emocional en el individuo (Camacho y Camacho, 2005). Desde este enfoque se promovieron ejercicios y técnicas buscando favorecer el desarrollo y/o fortalecimiento de las habilidades sociales, cognitivas y emocionales que les provean de herramientas para afrontar y superar las distintas problemáticas que rodean su entorno. Cuando se desarrollan las estrategias desde ésta metodología, se promueve el aprendizaje basado en una pedagogía de aprendizaje activo, favoreciendo con esto la participación e involucramiento de las personas que forman parte del 451 �proyecto, es decir se da una enseñanza que permite a las personas involucradas decidir cómo pensar, en vez de qué pensar, ofreciéndoles herramientas para la solución de problemas, toma de decisiones y manejo de emociones que les ayude en la construcción de su identidad y plan de vida (Nirenberg, 2010). DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto Vivir para Construir se desarrolló de Julio 2013 a Junio 2014. En él participaron 110 adolescentes, 38 mujeres y 72 varones, de entre 12 y 17 años de edad. Se trabajó por medio de talleres, sesiones de asesoría grupal e individual, en estos espacios se analizaron distintos temas asociados a habilidades para la vida, buscando que las y los adolescentes reflexionaran acerca de sus habilidades y las reforzaran a través del trabajo grupal e individual. Adicionalmente se ofrecieron talleres de pintura, música, computación y deportes, buscando que desarrollaran destrezas y encontraran actividades amenas en que ocupar su tiempo libre. A continuación se describe el objetivo general; los objetivos específicos y los resultados obtenidos en éste proyecto. OBJETIVO GENERAL Incrementar las habilidades psicosociales en las y los adolescentes, utilizando herramientas de formación, reflexión (pensamiento crítico) y expresión que contribuyan a fortalecer la integración social, dignificándoles como personas responsables y comprometidas con la transformación de su entorno individual y social. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Capacitar a los adolescentes en el desarrollo de habilidades para la vida a través de un taller que fortalecerá las habilidades psicosociales fomentando la adquisición de estilos de vida saludables. 452 �2. Ofrecer asesorías y consejería individual y grupal a los/las adolescentes para la construcción de su proyecto de vida. 3. Ofrecer a las y los participantes herramientas tecnológicas y de información para la promoción del ejercicio de la participación y responsabilidad comunitaria. 4. Facilitar el enlace a través de una expoferia entre las y los adolescentes y las instituciones que ofrecen servicios de salud, educación y capacitación para el trabajo. RESULTADOS DEL PROYECTO En total participaron 110 adolescentes entre 12 y 17 años de edad, se trabajaron 12 talleres en sesiones de 2 horas en donde se vieron los siguientes temas: identidad; autoestima; comunicación y asertividad; manejo de emociones y sentimientos; resolución positiva de conflictos; toma de decisiones y trabajo en equipo; y pensamiento creativo y crítico. El equipo operativo estuvo constituido por una psicóloga y un psicólogo quienes estuvieron apoyados por una trabajadora social, para los talleres de pintura, guitarra, computación y deportes se contó con profesionistas especializados en los temas. Además de los talleres de habilidades se brindaron 52 asesorías individuales y 14 asesorías grupales que tuvieron como finalidad la elaboración de un plan de vida por parte de las y los participantes involucrados. Se formaron 8 grupos para el taller de habilidades para la vida, 2 se implementaron en la escuela secundaria y 6 grupos en comunidad. En los talleres 453 �de computación participaron 91 personas quienes adquirieron o ampliaron sus conocimientos en tecnologías de la información. Es gracias al trabajo realizado durante estos meses que se lograron los principales cambios atribuibles al proyecto. Al inicio se pudo observar que las personas participantes no tenían un plan de vida definido, motivo por el cual durante el proyecto fueron desarrollando varios ejercicios en los cuales plasmaron sus metas a corto y mediano plazo. Conforme se desarrollaron las diversas estrategias de intervención se fueron manifestando cambios en las actitudes y habilidades de las y los adolescentes participantes, estos cambios se hicieron más notorios entre aquellos adolescentes que habían abandonado la escuela en etapas tempranas antes de concluir su educación primaria. Con este grupo es importante destacar que a partir de la intervención y por invitación expresa del personal de psicología, diez de estos adolescentes aceptaron recibir apoyo en lectoescritura para mejorar su desempeño. Y es por este mismo motivo que seis de ellos que ya son mayores de quince años, se inscribieron en el programa de INEA61 para concluir sus estudios (cuatro de ellos en primaria y dos participantes en secundaria). A si mismo también a través de la Expoferia de Servicios pudieron conocer instituciones que trabajan con población joven, los servicios que ofrecen y a donde pueden acudir en caso de requerirlos. Entre las instituciones que participaron en este evento se pueden nombrar: Instituto de la Juventud Municipal de Juárez, Comisión Estatal de Derechos Humanos, Instituto Municipal de la Mujer, Dirección de Prevención del Delito de Juárez, Sexualidades A. C., Colectivo Acción Deportiva Ecológica, Colectivo Pata de Gallo, Fondo de Cultura Económica, Grupo SKAñamo y Centro Comunitario de Desarrollo Social Arboledas de los Naranjos. 61 INEA Instituto Nacional para la Educación de los Adultos 454 �CONCLUSIONES Para la Organización y quienes financiaron esta propuesta de intervención es de vital importancia que los adolescentes sean conscientes de que se encuentran en una etapa de la vida donde es imprescindible que las decisiones que vayan tomando sean reflexionadas y que de esta forma puedan ir construyéndose el camino que ellas(os) mismas (os) deseen. Es por este motivo que se desarrollaron estas estrategias de acción, favoreciendo que las y los adolescentes pudieran ir conociendo y practicando con herramientas que les permitiesen la reflexión y el análisis de las decisiones tomadas. Al diseñar e implementar una intervención efectiva en el desarrollo de habilidades para la vida en adolescentes se tomó en cuenta el desarrollo e implementación de técnicas y herramientas que permitieran el análisis en cada una de las situaciones o factores que pudieran representar un riesgo para la vida de la o el adolescente. Con las acciones implementadas no solo se les facilitaron los recursos para el afrontamiento, sino que se fortalecieron las redes de apoyo tanto institucionales como entre pares para una intervención más sólida y eficaz. Es a través de la adquisición de los conocimientos, recursos cognitivos y apoyo social, mediante la construcción y fortalecimiento de redes sociales obtenidos durante los talleres y actividades promovidas por la Institución que las y los adolescentes y jóvenes tienen la facilidad para ir construyendo un proyecto de vida a futuro con solidez, que incida en la vida familiar y comunitaria. Siendo a través de estas acciones que se contribuye en el restablecimiento del tejido social para generar un impacto positivo dentro de la comunidad. 455 �BIBLIOGRAFÍA Benedicto, J. y M. L. Morán. (2003). Los adolescentes ¿ciudadanos en proyecto? En: Benedicto, J., y Morán, M. L. (Comps.) Aprendiendo a ser ciudadanos. Experiencias sociales y construcción de ciudadanía entre los adolescentes . Madrid: Instituto de la Juventud, 39-64. Caballo, V. (1993). Manual de Evaluación y entrenamiento de las habilidades sociales. Madrid. Siglo XXI Camacho C. y Camacho M. (2005). Habilidades sociales en adolescencia: un programa de intervención. Revista Española de Terapia CognitivoConductual (3) 1-27. Estivill, J. (2003). Panorama de la lucha contra la exclusión social. Conceptos y estrategias Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo. Krasukopf, D. (2001). Los Nuevos Desafíos de la Educación en el Desarrollo Juvenil. En Donas y Solum (comp.) Adolescencia y Juventud en América Latina. 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Investigación, experiencias y estrategias para mejorar su salud sexual y reproductiva. México: El Colegio de México/ Population Council. pp. 301-323. SSA (2008). Programa de Acción Específico Salud Sexual y Reproductiva para los Adolescentes México: Secretaria de Salud. Stavenhagen, R. (2002). Identidad Indígena y Multiculturalidad en América Latina. Araucaria, 4 (7) Vega, A., Maddaleno, M. y Mazin R. (2005). Modelo de Consejería Orientada a los Adolescentes en prevención del VIH y para la promoción de la salud sexual y reproductiva. Washington, D. C. Editorial OPS/OMS. Whitmore, E., Kerans, P. (1988). Participation, Empowerment and Welfare. Canadian Review of Social Policy/ Revue canadienne de politique sociale, 22, 51-60 457 �REDES SOCIALES DE APOYO, UNA OPCIÓN PARA LA INTERVENCIÓN SOCIAL CON ADULTOS MAYORES. María del Carmen Navia Rivera María Guadalupe Fosado Álvarez 62 Claudia Sandoval Cervantes63 RESUMEN Una de las preocupaciones que existe en éste momento por parte de instituciones públicas, privadas y sociales, es la atención que se debe dar a los adultos mayores. Conforme la tecnología avanza, se ha dado la pauta para generar a que la expectativa de vida se incremente, sin embargo, hace falta mayor educación para la salud. Datos de INEGI exponen que, de cada 100 adultos mayores, 26 sufren de algún tipo de discapacidad, aunado a ello, existe abandono por parte de familiares y la sociedad. “El estudio del bienestar de los adultos mayores requiere que se consideren atributos de salud, así como económicos, sociales y de su red socialfamiliar.” (ENASEM, 2013). El presente trabajo tiene como objetivo: Establecer una estrategia de intervención profesional a través de las redes sociales, en la que se promueva la vinculación de las instituciones y la familia, como principales colaboradores en la atención de cuidados al adulto mayor. 62 fosadoalvarez@yahoo.com.mx 63 sacc7@hotmail.com 458 �Con una perspectiva social, las redes sociales se han identificado y utilizado, quizá no como un medio de intervención ante la problemática social, pero si, como una medio de apoyo en el quehacer cotidiano del trabajador social desde sus orígenes, en distintos contextos y niveles de intervención, atendiendo problemáticas del individuo en múltiples áreas profesionales. En este sentido, el trabajador social, se ve implicado en la tarea de formar, mejorar y expandir las redes de quienes por diversas causas presentan problemáticas y necesidades que demandan ser atendidas, al ligar los cuidados formales recibidos de distintos profesionistas con aquellos vinculados a la familia, amigos y vecinos; así como de las mismas instituciones. Bajo este contexto, el presente trabajo presenta resultados de una investigación para establecer la utilización de redes sociales que permitan, mejora en la intervención a través de los estudiantes, en su formación profesional. PALABRAS CLAVE: Redes sociales, adulto mayor, intervención social. DESARROLLO Las dinámicas sociales, económicas, culturales, y políticas actuales, han generado nuevas formas de dar respuesta a las demandas de los diferentes grupos sociales, en donde la atención por parte de las instituciones, ha sido históricamente, a través de programas, apoyos, ayudas, que han permeado en muchos sentidos, pasividad por parte de la población. Sin embargo, no se deja de lado que cada vez existe un mayor interés por hacer evaluaciones no sólo en términos cuantitativos, sino también cualitativos. Los espacios educativos por su parte, y sobre todo en el nivel superior, también tienen un papel importante en el desarrollo y atención de grupos, espacios, individuos, a partir de programas escolares en el que se exige un mayor 459 �acercamiento con la población en las instituciones y fuera de ellas. Se busca generar vínculos interinstitucionales, para que los estudiantes conozcan realidades sociales concretas que les permitan diseñar, ejecutar y evaluar acciones en pro del desarrollo comunitario, grupal e individual. Atender éstas acciones obliga a la participación de las diferentes instancias para la atención a grupos vulnerables, en el que para el presente trabajo interesa el adulto mayor como uno de los sectores que requieren la atención multidisciplinaria e interdisciplinaria que permita contribuir al bienestar, así como generar redes que posibiliten la atención integral de dicho grupo. La problemática social de la vejez, en relación a las estadísticas es alarmante, dado que el promedio de envejecimiento en México está creciendo de manera substancial, observándose con mayor frecuencia la falta de cuidado y el abandono de este sector vulnerable. Según la Encuesta Nacional sobre Salud y Envejecimiento en México al respecto menciona que “debido al aumento proyectado del número de adultos mayores en el país, se incrementarán las necesidades de salud para este sector de la población, así como una mayor prevalencia de uno de los problemas más temidos de la vejez: la dependencia funcional. Su importancia se deriva de las consecuencias que conlleva, entre las que destacan las de carácter personal (disminución de autoestima y bienestar autopercibido), las de carácter familiar (cambio de rutinas y relaciones entre integrantes de la familia), la prestación de cuidados especiales, el desgaste emocional y físico del cuidador, la institucionalización y, finalmente las implicaciones económicas a nivel individual, familiar, social y de políticas de salud” (ENASEM, 2013). Para 2050, se espera que haya 36 millones de personas mayores, cada año 600 mil personas ingresan al rango de adultos mayores. Datos de INEGI expone que de cada 100 adultos mayores, 26 sufren de algún tipo de discapacidad, aunado a 460 �ello, existe un abandono por parte de sus familiares y la sociedad. “El estudio del bienestar de los adultos mayores requiere que se consideren atributos de salud, así como económicos y sociales y de su red social y familiar. Uno de los aspectos más importantes en la etapa de adulto mayor es el deterioro de las capacidades funcionales, emocionales y cognitivas. Estos cambios, junto con las enfermedades crónico degenerativas, limitan la realización de las actividades habituales y necesarias para la vida de las personas, con la consecuente disminución de su independencia y la necesidad constante de ayuda” (ENASEM, 2013). En México se tiene como cifra de acuerdo a INEGI que, 4 millones de adultos mayores pertenecen a la población económicamente activa y la mayoría por su cuenta, sin obtener acceso a prestaciones ni mucho menos instituciones de salud; en el que cifras oficiales de criminalística del Colegio Jurista revela que los ancianos son uno de los eslabones más débiles de la cadena social mexicana, en donde los crímenes financieros han incrementado en 300% en los últimos 6 años. Retomando datos del Consejo Nacional de Población, se calcula el aumento de personas adultas mayores de 60 años o más tomando en consideración el 1 de junio de 2012 un cálculo de 10 889 476, y para el 1 de junio del siguiente año 11 264 358, lo que supone un incremento de 374 882 entre esas dos fechas que, divididos entre 360 se obtiene un incremento de 1 041.3 personas adultos mayores por día. A partir de lo anterior, y a decir del Dr. Fernando Vidal Martínez 64 en 2020, uno de cada 3 mexicanos superará la etapa de la edad adulta; alrededor del 2050, 3 o 4 de cada 5 mexicanos tendrán una vida adulta, por lo que las expectativas de vida han cambiado. 64 Médico especialista en: Medicina interna y cardiología. Manejo integral de hipertensión arterial sistémica. Valoraciones de riesgo quirúrgico, riesgo cardiovascular en paciente geriátrico. Manejo integral del paciente con diabetes mellitus u obesidad. 461 �Estas cifras dimensionan la problemática ante la cual, es menester considerar el papel que debe tener el trabajador social para la intervención con éste grupo, visualizándose en su especificidad de acción. Por lo que en éste sentido, la edad adulta implica generar esfuerzos para que los riesgos que en sí la edad representa principalmente respecto a salud, no se vean tan afectados. Ahora se vive más ¿pero con calidad de vida?. Uno de los problemas se concentra en la falta de prevención, en éste sentido la familia requiere de una preparación económica, social, emocional que rompa estructuras, estilos, formas individualistas en el que se vea al otro con un sentido solidario 65, así mismo es menester que éste grupo etario se integre a otros grupos en donde se genere un intercambio de relaciones y servicios que contribuyan a su calidad de vida. Ante éste escenario, se crea un área de oportunidad para el trabajador social el cual como profesional en la atención de problemáticas sociales, puede intervenir como organizador, capacitador, promotor, generador de redes de apoyo social. Bajo éstas consideraciones, las redes de apoyo social son clave en las formas de relación y sistemas de trasferencia, ya que será el medio de intervención y de atención del adulto mayor, generando transacciones interpersonales que implican ayuda, afecto y afirmación ante la pérdida de la funcionalidad familiar, logrando un efecto de salud y protección personal, en el ámbito material (recursos monetarios y no monetarios), de acompañamiento, emocionales y de intercambio de experiencias, entre otros. 65 La familia no debe exigir una participación en el que se dependa exclusivamente de alguno de los cónyuges o de los hijos, más bien requiere de una preparación para que el adulto mayor no signifique una carga o él se sienta de esa manera debido a la dinámica que se genera en el ámbito familiar. 462 �MARCO TEÓRICO El hombre es eminentemente social, y en su interacción con otros se configura y se desarrolla como tal, con pares e incluso en los distintos grupos de pertenencia, el cual irá cambiando a medida de su evolución. En la interacción que tenga con estos grupos o personas puede o no, construir redes sociales. Marcel Packman(1995), opina que éstas aportan sostén, contención, tejido social, estructura, control y posibilidad de crecimiento. “Las redes sociales están formadas por las redes de relaciones con otras personas que un individuo configura en torno suyo y que no tiene necesariamente como referente espacial o territorial, el lugar de residencia”(Lillo, 2004, pág. 90); actualmente muchos de los adultos mayores como primer momento, la tendencia es hacia el aislamiento, son los que se quedan en casa con o sin responsabilidades de la misma, manteniéndose alejados de otros grupos, esto ocasiona un deterioro emocional y de salud que cuando se intenta integrarlos nuevamente se niegan, dejándolos indefensos, susceptibles a accidentes, depresión, angustia, en pocas palabras a la soledad, porque aún estando con la familia, la dinámica de cada uno de los miembros no les permiten una atención especial. Si se parte de entender la red social, habrá que considerar que ésta tiene siempre a un individuo “lo que hace de ella un instrumento concreto y operativo para la intervención social y supone un cierto grado de pertenencia”(Lillo, 2004, pág. 90), es decir, interesa identificar a ese individuo con todas sus características, condiciones y grupos que lo involucran para generar propuestas de apoyo y fortaecer su calidad de vida. Es conveniente hacer una distinción de los términos de red social, red de apoyo y apoyo social en el que para el primero se refiere a “un grupo de personas, vecinos, 463 �amigos y otras personas capaces de aportar una ayuda y un apoyo tan reales como duraderos a un individuo o familia” (Ross Speck, 1989). Tan importantes son las características del adulto mayor, como el grupo al que pertenece, ya que ellos representan el total de las relaciones que un individuo identifica de manera significativa y que lo define. En éste sentido la red social se convierte en un nicho social del individuo que contribuye de manera importante a su propio reconocimiento. Como inherente a todo grupo humano, los círculos que integran la red tienen movilidad, atravesando variaciones. Cuando éstas surgen, generadas por la natural evolución o por crisis que afectan en forma “exógena” o “endógena” las fracciones, tienden a “replegarse” constituyendo una red de apoyo, por último, el concepto de apoyo social es entendido como el conjunto de recursos humanos y materiales con que cuenta un individuo o familia para superar cualquier crisis que enfrenta a lo largo de su vida. (Chadi, 2007) De acuerdo al grado de cercanía o de lejanía de las relaciones que establecen los miembros de una red, así como de la inclusión o exclusión, o de dependencia e independencia, las redes sociales se clasifican en primarias, secundaria e institucionales. Respecto a las redes primarias, son aquellas que se establecen con cada integrante de la familia, en el que los lazos que se construyen entre ellos generan un fuerte apoyo para el sostenimiento familiar y puede contribuir de manera significativa ante situaciones de crisis. Las redes sociales secundarias son aquellas que involucran a otros miembros, como el contexto social o comunitario, en el que existe solidaridad, acompañamiento, cooperación, que van generando lazos importantes de 464 �autoayuda, lo que genera retroalimentación de experiencias y proyectos a partir de las vivencias compartidas. Finalmente, las redes institucionales, implican a todas aquellas dependencias que otorgan servicios para que las familias tengan un apoyo a partir de dificultades que se presenten o para generar calidad de vida. “El uso y aprovechamiento de los recursos institucionales existentes en comunidades catalogadas como marginales, depende en gran medida de la capacidad que logre desarrollar los individuos y sus familias para acercarse a estos servicios y hacer uso efectivo de los mismos”. (INPEC, 2014) Con una perspectiva social, las redes sociales se han identificado y utilizado, quizá no como un medio de intervención ante la problemática social, pero si, como una medio de apoyo en el quehacer cotidiano del trabajador social desde sus orígenes como profesión en distintos contextos y niveles de intervención atendiendo problemáticas del individuo en múltiples áreas profesionales, de salud, educación, medio ambiente, penitenciarias, entre otras. En este sentido, el trabajador social, se ve implicado en la tarea de formar, mejorar y expandir las redes de quienes por diversas causas presentan problemáticas y necesidades que demandan ser atendidas, al ligar los cuidados formales recibidos de distintos profesionistas con aquellos vinculados a la familia, amigos y vecinos; así como de las mismas instituciones. De ahí que el trabajador social desde su intervención profesional pueda fortalecer la intensidad y reciprocidad de las relaciones y mejorar la vinculación y el comportamiento entre sus miembros y las funciones que cada uno cumple. Para ello, es necesario implementar acciones académicas en la cuales el estudiante pueda participar desde la práctica escolar en la formación, identificación y ampliación de redes sociales que apoyen la integración del adulto mayor. 465 �En la formación de redes, Chadi (2007), sugiere una metodología de trabajo, que se orienta en primera instancia a organizar y estabilizarla, para permitir en un segundo momento el fortalecimiento de esta unidad de apoyo hacia un esquema de trabajo más funcional. El proceso de trabajo en red consta de tres etapas:. La primera es el diagnóstico social de la red, que consiste en determinar si su interacción con el medio es favorable. La segunda es la evaluación de los medios, este proceso es indispensable para identificar cuáles son los recursos útiles que permiten estrategias de articulación y funcionamiento acordes con los objetivos de la red. Y por último, la Intervención para mejorar los procesos de comunicación y participación en estos grupos, para generar separación en las relaciones aglutinadas y proximidad en aquellas que se encuentren dispersas. Con fundamento en lo expuesto, la problemática visible de las instituciones, no solo públicas y privadas, también de los organismos no gubernamentales es la “Omisión de cuidados al adulto mayor”, razón por la cual, a través de la Práctica Escolar que se desarrolla en la formación de estudiantes de la licenciatura en Trabajo Social, sería ésta una área de oportunidad, para actuar como coordinador de redes y así mejorar los procesos de comunicación y participación del adulto mayor, de la familia y de las instituciones, creando un apoyo real y duradero. Casa de día de Pachuca, un espacio para la intervención A lo largo de la historia, la atención del adulto mayor ha tenido diferentes cambios, primero la encomienda estuvo asignada a la familia funcional, la cual cubría sus necesidades, posteriormente con los cambios sociopolíticos actuales ha sido necesario las creación de instituciones que cumplan las funciones que la familia ya no puede, hoy en día con la integración de la mujer al mundo laboral, se requiere de otro tipo de instituciones que le permita a la familia atenderlo sin precisamente 466 �estar en un asilo. Aunado a esto, el avance de la medicina y la tecnología han prolongado el promedio de vida. Estos factores requieren de profesionales que optimicen los recursos sociales y humanos para que el adulto mayor no sea marginado de todas aquellas actividades productivas, familiares, recreativas y sociales. Pensando en atender estas necesidades surgen instituciones como “La casa de día del fraccionamiento Punta Azul, Pachuca, Hgo”, cuyo objetivo es promover el desarrollo humano e integral del adulto mayor, con la finalidad de proveerle mejores niveles de bienestar en un entrono incluyente, estableciendo los mecanismos necesarios para realizar una efectiva protección y respeto a sus derechos humanos, eliminado toda forma de discriminación. La misión de ésta Casa de día, es brindar a los adultos mayores la orientación para acceder a una atención médica integral, al proceso de desarrollo productivo; así como a más y mejores espacios culturales, deportivos y de recreación que les permita mejorar su calidad de vida integrarse a sus familias y a la sociedad. En este sentido, las redes de apoyo, se constituyen en un medio para lograr estos propósitos, generando espacios de intervención profesional a los trabajadores sociales, cimentados desde la práctica escolar, donde el alumno podrá identificar las redes primarias, secundarias e institucionales que en el problema del adulto mayor inciden. RESULTADOS Bajo este contexto se utilizó una muestra no probabilística de tipo aleatorio simple, ya que las personas que fueron entrevistadas se seleccionaron al azahar. El total de la población de adultos mayores que asisten a esta casa de día fluctúa entre 80 y 85, de los cuales, se eligieron a 40 de ellos. El criterio que se utilizó fue el poder contestar el cuestionario, ya que algunos de ellos, por sus características físicas y 467 �psicológicas se encuentran limitados para hacerlo. La técnica utilizada fue la encuesta, con un cuestionario constituido por 22 reactivos. Los resultados obtenidos de forma cuantitativa se presentan en los siguientes cuadros: Cuadro 1. Situación familiar y económica ¿Con quién vive? Porcentaje Porcentaje ¿Recibe apoyo de algún programa social? Porcentaje % ¿Recibe apoyo de algún familiar? Hijos (as) 60 Si 50 si 40 Esposo (a) 12.5 Nietos 2.5 No 50 No 60 Solo (a) 22.5 Otros 2.5 Total 100 Total 100 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 En este cuadro se muestran tres aspectos de la situación del adulto mayor, en donde se puede observar que por lo general viven con sus hijos o solos, además de depender económicamente de sus familiares o de algún programa social, situación que demuestra la necesidad de redes de apoyo de redes institucionales para solventar las necesidades propias de su edad. 468 �Cuadro 2. Relaciones Familiares ¿Considera Porcentaje que la comunicación dentro del núcleo familiar es buena? ¿Alguien en casa lo regaña o amenaza? Porcentaje ¿Le tiene miedo a alguien que viva en su casa? Porcentaje Algunas Si 17.5 Si 7.5 No 82.5 No 92.5 12.5 Veces Casi Siempre 2.5 Nunca 85 Total Total 100 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 El ochenta y cinco por ciento de los cuarenta encuestados, afirman que la comunicación en su hogar es buena, sin embargo de estos solo el sesenta y siete por ciento son tomados en cuenta en la toma de decisiones en su hogar y se deja ver una gran diferencia cuando el sesenta por ciento afirma pasar todo el día solos realizando labores domésticas. 469 �Cuadro 3. Indicadores de abuso en la familia hacia el adulto mayor ¿Alguien ha tomado sus cosas o sus pertenencias? Porcentaje ¿Alguien en casa regaña o amenaza? Porcentaje ¿Le tiene miedo a alguien con quien vive? Porcentaje Algunas 12.5 Si 17.5 Si 7.5 No 82.5 No 92.5 Veces Casi Siempre 2.5 Nunca 85 Total 100 Total 100 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 En éste cuadro se puede observar que el ochenta y cinco por ciento menciona que nunca le han tomado sus pertenencias, sin embargo existe un dos punto cinco por ciento que casi siempre lo hacen, si se observa el porcentaje de que alguien lo regaña o amenaza éste se eleva en relación al dos punto cinco, considerando de igual manera que el siete punto cinco le tiene miedo a alguna persona con quien vive, éstos porcentajes muestran la desprotección del adulto mayor y la necesidad de integrarse a redes sociales de apoyo. 470 �Cuadro 4. Estado de Salud ¿Padece alguna enfermedad? Porcentaje ¿Cuál? Porcentaje SI 80 Diabetes 17.5 Hipertensión 27.5 Artritis 5 Osteoporosis 15 Triglicéridos 7.5 Otras 7.5 Ninguna 20 NO 20 Total 100 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 De los cuarenta cuestionarios aplicados, el ochenta por ciento muestra que los adultos mayores sufren alguna enfermedad, siendo la mayor la trascendencia hipertensión y diabetes, por lo que se requiere de redes de apoyo institucionales que prevengan y atiendan situaciones emergentes. Cuadro 5. Servicio medico Tipo de servicio medico Porcentaje ¿Asiste a sus citas puntualmente? Porcentaje ¿Quién lo acompaña a sus citas médicas? Porcentaje IMSS 32.5 SI 87.5 Hijos (as) 35 ISSSTE 27.5 Esposo( a) 17.5 Seguro 22.5 Nadie 40 Otro 2.5 NO 10 Popular Particular 15 471 �Ninguno 2.5 No cuenta con 2.5 No cuenta con el servicio El servicio Total 100 Total 100 5 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 Retomando los datos del cuadro, si se suma el total de adultos que recibe el Seguro Popular con los que no reciben ninguno, la cifra ascienden a veinticinco por ciento, aunado a que el cuarenta y dos punto cinco por ciento, refieren que asisten solos al servicio o acompañados de otros a sus citas, ello implica una desprotección médica y una ausencia de apoyos familiares, de ahí la necesidad de integrar a éste grupo a una red social de apoyo. Cuadro 6. Relaciones Sociales ¿Con qué frecuencia asiste a eventos sociales? Porcentaje ¿Con quién? Porcentaje ¿Por qué asiste a la casa de día? Porcentaje Algunas Veces 70 Familiares 50 Se siente feliz 27.5 Amigos 32.5 No le gusta 15 Conocidos 2.5 Solo (a) 5 Distracción 57.5 No asiste 10 Casi siempre Nunca Total 100 20 10 Total 100 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 De la muestra, el sesenta por ciento asiste a eventos sociales, figurando los que se organizan en la Casa de día, Pachuca., ya que les gusta asistir a este lugar porque les agradan las actividades que ésta Institución ofrece y eso les provoca 472 �distracción. Es significativo observar que existe un quince por ciento de los encuestados que afirman prefieren estar solos, no les gusta convivir con los demás. En conclusión, el adulto mayor vive solo, le cuesta trabajo integrarse, no cuenta con servicios médicos necesarios que lo asistan y requiere de instituciones de salud y recreativas para volver a disfrutar de la compañía de otros. CONCLUSIONES Las redes sociales de apoyo, representan un área de oportunidad importante en el quehacer del trabajador social, ya que adquiere de manera significativa una forma de contribuir en el desarrollo de la autoestima y el sentido de pertenencia, que posibilita al adulto mayor, de atención a necesidades propias del grupo etario. El profesional de trabajo social ,deberá implementar una metodología mediante la cual se tenga acceso a conocer características físicas, emocionales, sociales, económicas de la familia y cómo afronta o supera las dificultades, desde una perspectiva autoresolutiva; así mismo, implica contactar a grupos de amigos, familiares lejanos que están emotivamente cercanos o forman parte de su red y que estén dispuestos a brindar su colaboración, sin descuidar la existencia de problemas psicosociales de particular relevancia para el adulto y la familia, los cuales requerirán de la intervención especializada de otros profesionales como podría ser un médico geriatra, psicólogo, tanatólogo. Así pues, las estrategias de resolución que pasan por las redes sociales de apoyo, pueden describirse como una abanico de posibilidades que va desde un mínimo de estructuración y formalización (ayuda fraterna) al máximo de heterodirección e intencionalidad (red de servicios e intervenciones profesionales). De esta manera el trabajador social, puede desarrollar intervenciones puntuales especializadas o 473 �facilitar la utilización y acceso a bienes y recursos, jugando un papel de coordinador de la red. Por lo que, la red social puede ser un espacio de oportunidad, promoviendo la vinculación entre los miembros de la red, de tal manera que confluyan recursos, relaciones e interacciones para la búsqueda de soluciones de problemáticas comunes que están latentes en la sociedad; así mismo, generar espacios en equipos interdisciplinares y en los escenarios de trabajo con individuos, familias y/o instituciones. BIBLIOGRAFIA Estudio Nacional de Salud y Envejecimiento en México (ENASEM) INEGI. Recuperado el 28 de Febrero de 2014,http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/boletines/boletin/co municados/especiales/2013/septiembre/comunica14.pdf Lillo, N. (2004). Manual para el Trabajo Social Comunitario. España: Narcea. Chadi, M. (2007). Redes sociales en el trabajo social. 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La principal fuente del bullying escolar viene dada por cualquier característica física del niño o la niña que lo sufre en sus propias carnes. Aunque hay que decir que hoy en día prácticamente cualquier excusa es válida para acosar a un compañero de clase, lo más normal es que se trata de pequeños con sobrepeso, ya que resultan ser las víctimas más fáciles para aquellos niños que quieren impresionar a sus amigos. Debido a esto es variada la diversidad de estudios donde especifican que por lo regular el agresor presenta una alta tendencia de psicoticismo y las víctimas de acoso escolar; tienden a presentar una mayor tendencia a la introversión y baja autoestima; por ende se puede suponer que los menores de edad perjudicados por el bullying; presenten un mayor impacto debido a sus características físicas (gordo, flaco, rubio, moreno etc.). (Basuela, 2008) 476 �El propósito de este estudio es dar a conocer los resultados de una investigación aplicada en colonias del Municipio de Apodaca para Identificar si las características físicas de los alumnos es causa del Bullying en los planteles escolares. Fue una Investigación descriptiva dirigida a niños y niñas de 6° año de primaria, en 4 colonias del Municipio de Apodaca. Con un total de 374 casos, de éstos el 53% fueron niñas y 47% son niños. El instrumento estuvo estructurado por 63 ítems, en 7 apartados con preguntas abiertas, cerradas y de opción múltiple. Palabras clave: Acoso Escolar, Bullying, Características físicas. INTRODUCCIÓN Según Valle, (2011: 35) Bullying es una palabra inglesa que significa intimidación, tristemente, la palabra se ha puesto de moda, debido a los muchos casos de persecución y agresiones que se detectado en las escuelas. Para Serrate, (2007) el Bullying también puede ser ejercido por un grupo de acosadores que humillan y ofenden a la víctima amparados en la protección que les da el grupo, por lo general habrá una cabecilla que dirige la banda. Las víctimas suelen ser los blancos más fáciles para el agresor. Son variadas las razones que pueden llevar a un niño o adolescente atacar contra otro, pero un denominador común presenta una o varias diferencias con el agresor que este entiende que lo hace vulnerable e inferior a él, esa situación ventajosa es la que le permite al valentón de la clase desarrollar sus maldades a su libre albedrío. El bullying es cualquier forma de maltrato psicológico, verbal o físico producido entre escolares de forma reiterada a lo largo de un tiempo determinado. Y estadísticamente, el tipo de violencia dominante es el emocional y se da 477 �mayoritariamente en el aula y patio de los centros escolares. Los protagonistas de los casos de acoso escolar suelen ser niños y niñas en proceso de entrada en la adolescencia (12-13 años). Los abusadores pueden ser niños o niñas, aunque la tendencia es más marcada a los hombres. (Portal Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, 2014) Según Vargas Carrillo titular del DIF del Distrito Federal indicó que 17 por ciento de los niños de 6 años de edad afirman que en la escuela se les pega e insulta, y casi dos de cada 10 niños de 10 a 12 años responden que en sus colegios sufren maltratos y humillación. (Prado, 2007) Romo (2013) menciona para el caso de Nuevo León que las estadísticas refieren que 61% de los alumnos de educación primaria o secundaria han sido violentados en alguna o en más de una ocasión en sus centros de estudio. (Nuevo León Unido. Gobierno para Todos, 2013. El bullying escolar ocurre en las escuelas porque es allí donde los niños pasan la mayor parte del día junto a los demás compañeros de clase, donde se forman grupos en los que se trata de esconder los complejos de cada uno a costa de reírse de los problemas del los demás. Una simple muleta o una cojera, el uso de lentes, sobrepeso, por ser flaco, etc., que puede provocar acoso en la escuela por parte de los compañeros. En ese mismo orden de ideas Oñate & Piñuel, (2005) citado en (Basuela, 2008) nos señala que el bullying se refiere solo al maltrato físico y que este constituye solo una parte del total de conductas de hostigamiento y acoso que sufren los escolares, por eso prefieren usar el término mobbing, normalmente reservado para el acoso laboral, pero lo traducen en este ámbito como acoso escolar y lo definen como “un continuando y deliberado maltrato verbal y modal que recibe un niño por parte de otro u otros, que se compartan con el cruelmente con el objeto de someterlo, apocarlo, asustarlo, amenazarlo y que atentan contra la dignidad del niño”. 478 �Para Serrate, (2007) Los escolares que presentan una discapacidad física o psíquica, una apariencia física concreta que llama la atención: obesos, baja estatura, con lentes, flacos, que son de otra raza, de distinta ideología política, que sufre dificultades para desarrollar sus capacidades motrices o intelectuales o, simplemente, que estén aislados del grupo de influencia del agresor, suelen ser colectivos más vulnerables. Como lo describe Valle, (2011) las consecuencias del Bulliying son incalculables para la víctima y para el agresor. Aunque parezca increíble, también el agresor aunque se supone que es muy fuerte sufre en este círculo vicioso de hostilidad. Lo más terrible es que todos los acuerdos respecto a quién eres, los hacen antes de los doce años; por eso si alguien, o uno mismo, se coloca una etiqueta negativa, probablemente lo llevará como un tatuaje, y pueden pasar años antes de que se logre quitar, es decir, si en la escuela le dicen que es un tonto poco a poco se lo empezará a creer, y si se hizo un acuerdo consigo mismo en verdad creerá que es un tonto, aunque no sea verdad. OBJETIVO GENERAL: Sensibilizar a la comunidad escolar sobre la existencia del Bullying que es un problema que hay que enfrentar. METODOLOGÍA Estrategia General de la Investigación Para esta Investigación descriptiva se consideró trabajar con 4 comunidades del Municipio de Apodaca N.L., para este tipo de estudio se tomo en cuenta las escuelas primarias donde las estudiantes de la Licenciatura de Trabajo Social y Desarrollo Humano realizaban sus prácticas comunitarias. 479 �Población de Estudio Para la selección de la población se solicitó a la autorización de los Directores de los planteles educativos de cada comunidad para la aplicación del estudio a través Departamento de Prácticas Profesionales de la Facultad, posteriormente se investigó de cada escuela el total de alumnos de 6to. Grado considerando 374 casos de los cuales el 53% son niñas y 47% niños. Elaboración del Instrumento Para el diseño del instrumento los maestros del Cuerpo Académico de Modelos de Intervención estructuraron el cuestionario quedando conformado en 63 ítems con 7 apartados con preguntas abiertas, cerradas y de opción múltiple, el cual estuvo divididos en: Datos generales de la escuela, Perfil del alumno, Datos familiares, Relaciones del alumno con sus compañeros, Problemas y necesidades del alumno en la escuela, así como también el Rendimiento escolar del alumno en el plantel educativo y asimismo se finaliza con las Observaciones correspondientes. Capacitación de las encuestadoras La capacitación estuvo a cargo de las supervisoras de Prácticas de Intervención Comunitaria, que fue dirigida a los estudiantes de la materia. Donde se les explicó el objetivo, y lo que se esperaba obtener en cada una de las preguntas del instrumento, aclaración de dudas y recomendaciones tales como: que se aplicaría solamente alumnos de 6to. Grado, observar el comportamiento del alumno, verificar que no quedaran preguntas sin contestar, anotar hora de inicio y término de la aplicación. 480 �Aplicación del Instrumento Para la aplicación del cuestionario se llevo anteriormente una prueba piloto para validar las preguntas con niños que estuvieran en 6to. Grado de algún familiar o vecino después se les recordó que retomaran las indicaciones señaladas durante la capacitación que debería de llevar su camiseta de la facultad y no permanecer en la comunidad muy tarde por cuestión de la inseguridad, la aplicación del instrumento tuvo una duración promedio por alumno de aproximadamente 30 minutos. Procesamiento y Análisis de la Información En la codificación de la información, elaboración del Manual y captura de los datos para su procesamiento se conto con el apoyo de las supervisoras y docente de la materia de estadísticas, utilizando el programa del Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales SPSS /PC Versión 14, y poder así continuar con el análisis descriptivo de la información obtenida por el instrumento. Resultado del Análisis Descriptivo de la Población de Estudio Gráfica No. 1 Colonia donde se ubica la Escuela Primaria 35 30 25 20 15 10 5 0 32% 28% 21% Ébanos 11º Sector 19% Mertoplex Sector Norte Los Ébanos, 3º Residencial Sector Ébanos Nte, 3º Sector 481 �El 32% de los alumnos encuestados eran de la Colonia Los Ébanos 3° Sector, el 28% se aplicó en Metroplex Sector Norte, 21% corresponde a la Colonia Ébanos 11° Sector, y el 19% eran de la Colonia Residencial Ébanos Norte 3° Sector. Gráfica No. 2 Nombre de la Escuela Primaria 35 32% 30 25 28_% 21% 19% 20 15 10 5 0 Gaspar Castaño "Fray Servando Enedilia García de Sosa Terea de Mier" Garza Alfreda Zalce Torres Como se señala en la gráfica el 32% de los alumnos de estudio fueron de las Escuela Primaria “Enedilia García Garza”, 28% corresponde a la Escuela “Fray Servando Teresa de Mier”, el 21% se aplicó en la Escuela “Gaspar Castaño de Sosa” y por último el 19% era de la Escuela “Alfreda Zalce Torres”. 482 �Gráfica No. 3 Sexo de los alumnos entrevistados Femenino 53% Masculino 47% El 53% de los alumnos eran del sexo femenino y 47% del masculino. Gráfica No. 4 Edad de los alumnos entrevistados 80 72% 70 60 50 40 30 23% 20 10 3% 2% 0 10 11 12 13 Las edades de los alumnos, 72% era de 11 años, 23% tenía 12 años, el 3% corresponde a 10 años, y por último un 2% con 13 años. 483 �Gráfica No. 5 Miembros de la familia con los que vive el alumno 5% 3% 14% Con ambos Solo con mi papá Solo con mi mamà Con familiares 78% La siguiente gráfica refiere que el 78% de los alumnos viven con ambos padres, el 14% sólo con su madre, 5% sólo con el padre y por último el 3% con algún otro familiar. Gráfica No. 6 ¿Cuántos hermanos tienes sin incluirte tu? 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 42% 28% 16% 6% 0 5% 1 2 3 4 2% 1% 0% 5 6 7 484 �Según el número de hermanos de los alumnos, el 42% respondió que tiene dos hermanos, 28% un hermano, el 16% tres hermanos, 6% no tiene ningún hermano, 5% cuatro hermanos, el 2% cinco hermanos, por último 1% cuenta con seis hermanos. Gráfica No.7 ¿Cómo te llevas con tu Familia? Bien Ni bien ni mal Mal 2% 16% 82% El 82% de los estudiantes mencionaron que la relación con su familia es buena, 16% que ni bien ni mal y 2% respondió que su relación es mala. 485 �Gráfica No.8 Situaciones que suceden en la casa Discusiones Si 39% No 61% De acuerdo con el cuestionamiento el 39% de los alumnos encuestados si viven discusiones en el hogar y 61% señaló que no sufre de esta situación. 486 �Gráfica No.9 Situaciones que se viven en la casa Excursiones, fiestas, o paseos Si 45% No 55% El 55% señalaron que en su casa no realizan excursiones, fiestas ni paseos, mientras que el 45% dijo que sí. Gráfica No. 10 Situaciones de peleas en la casa Si 6% No 94% 487 �Se puede observar que el 94% mencionó que no suceden peleas en su casa, y tan sólo un 6% indicó que si existen. Gráfica No. 11 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por ser gordo No 23% Si 77% El 77% si ha visto a un alumno burlándose de otro por ser gordo, el 23% de los encuestados contestó que no. Gráfica No. 12 ¿Con qué frecuencia se burla por ser gordo? muchas veces 20% nunca 23% pocas veces 57% 488 �El 57% comentó que pocas veces ve a un compañero burlarse de otro por ser gordo, el 22% refirió que nunca y por último el 20% contestó que muchas veces. Gráfica No. 13 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por ser flaco Si 44% No 56% El 56% respondieron que no han visto a un compañero burlarse de otro por ser flaco, pero el 44% sí lo han visto. Gráfica No. 14 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por ser alto No contestó1% No 48% Si 51% 489 �El 51% sí han visto a otros burlarse de sus compañeros por ser altos, 48% señaló que no y sólo el 1% no contestó. Gráfica No. 15 ¿Con qué frecuencia se burla por ser alto? muchas veces 12% pocas veces 39% nunca 49% El 49% nunca han visto burlarse a otro por ser alto, 39% pocas veces y el 12% muchas veces. Gráfica No. 16 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro, por ser chaparro? No 30% Si 70% 490 �El 70% si ha observado alumnos burlándose de otro por ser chaparro, en cambio el 30% no. Gráfica No. 17 ¿Con qué frecuencia se burla por ser chaparro?. muchas veces 23% nunca 30% pocas veces 47% El 47% mencionan que pocas veces si se burlan de los compañeros por ser chaparros, el 23% que muchas veces y que nunca el 30%. Gráfica No. 18 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro por algún defecto físico: Cicatriz, lunar, dientes? No 40% Si 60% 491 �El 60% de los alumnos encuestados de diferentes escuelas mencionaron que si han visto a otros compañeros burlándose de otros por alguna cicatriz, lunar o dientes, el 40% respondió que no ha visto estas situaciones. Gráfica No. 19 ¿Con qué frecuencia se burla por algún defecto físico: cicatriz, lunar, dientes? 40% 41% 19% nunca pocas veces muchas veces La presente gráfica nos muestra el 41% pocas veces si se han burlado sus compañeros por algún defecto físico, el 19% muchas veces, el 40% mencionó que nunca. Gráfica No. 20 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por discapacidad física. Si 30% No 70% 492 �El 70% no han visto burlarse de otro compañero por tener alguna discapacidad física, y el 30% mencionó que sí han notado esta situación. Gráfica No. 21 ¿Con qué frecuencia se burlan los compañeros por discapacidad física? 70% 23% 7% nunca pocas veces muchas veces El 70% nunca se han burlado de su compañero por tener alguna discapacidad física, el 23% pocas veces y el 7% muchas veces se han burlado. Gráfica No. 22 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por color de piel No 43% Si 57% El 57% sí han visto burlarse de otro compañero por su color de piel, y el 43% respondió que no. 493 �Gráfica No. 23 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por la música que le gusta o que escucha 100 63% 37% 50 0 Si No La presente gráfica nos muestra que el 63% no han visto alumnos burlándose de otros por la música que les gusta o escuchan, el 37% sí lo han visto. Gráfica No.24 ¿Con qué frecuencia se burla por la música que le gusta o que escucha? 70 63% 60 50 40 27% 30 10% 20 10 0 nunca pocas veces muchas veces La presente gráfica nos muestra que el 63% nunca se burlan por la música que le gusta o escuchan los alumnos, el 27% pocas veces y sólo el 10% muchas veces si se burlan. 494 �Gráfica No. 25 ¿Con qué frecuencia se burlan por la forma de hablar, tartamudear o por problemas con alguna letra 50% 50 36% 40 30 14% 20 10 0 1 2 3 La presente gráfica nos muestra que el 50% de los alumnos nunca se burlan por la forma de hablar, tartamudear o por problemas con alguna letra, el 36% pocas veces y el 14% muchas veces si se burlan por su forma de hablar, tartamudear o por problemas con alguna letra. Gráfica No. 26 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por un apodo o sobrenombre No 27% Si 73% El 73% sí ha visto a un compañero burlándose de otro por algún sobrenombre, y el 27% no lo ha visto. 495 apodo o �Gráfica No. 27 ¿Con qué frecuencia se burla por un apodo o sobrenombre? 160 140 120 100 80 60 40 20 0 38% 35% 27% nunca pocas veces muchas veces El 38% pocas veces si se burlan de los compañeros por algún apodo o sobrenombre, el 35% muchas veces y el 27% nunca. Gráfica No. 28 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por su forma de vestir No 58% Si 42% El 58% no han visto a un compañero burlarse de otro por su forma de vestir y el 42% sí lo ha visto. 496 �Gráfica No. 29 ¿Con qué frecuencia se burla por su forma de vestir? 250 58% 200 150 32% 100 50 10% 0 nunca pocas veces muchas veces El 58% nunca se burlan de sus compañeros por la forma de vestir, el 32% pocas veces lo hacen y 10% muchas veces sí se burlan por la forma de vestir. Grafica No. 30 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por usar lentes No 44% Si 56% El 56% sí han visto a un compañero burlándose de otro por usar lentes y el 44% no. 497 �Gráfica No. 31 ¿Con qué frecuencia se burla por usar lentes? 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 44% 39% 17% nunca pocas veces muchas veces El 44% nunca se burla de sus compañeros por usar lentes, el 39% pocas veces y el 17% comentó que muchas veces se burlan por usar lentes. Gráfica No. 32 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por su pelo Si 31% No 69% El 69% no han visto a un compañero burlándose de otro por su pelo y un 31% sí lo ha visto. 498 �Gráfica No. 33 ¿Con qué frecuencia se burla por su pelo? 80 60 40 69% 20 23 0 1 2 8% 3 Según la frecuencia el 69% mencionó que nunca se han burlado por el pelo que tienen sus compañeros, un 23% pocas veces y el 8% muchas veces sí lo han hecho. Gráfica No.34 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por ser inteligente del grupo Si 42% No 58% El 58% no han visto a un compañero burlándose de otro por ser el inteligente del grupo y un 42% sí lo han visto. 499 �Gráfica No. 35 ¿Con qué frecuencia se burla por ser inteligente del grupo? 250 58% 200 150 31% 100 11% 50 0 nunca pocas veces muchas veces El 58% de los alumnos según la frecuencia es que nunca se burlan del inteligente del grupo, el 31% pocas veces y el 11% muchas veces si se burlan. Gráfica No. 36 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por obtener bajas calificaciones No 42% Si 58% La presente gráfica nos muestra que el 58% sí han visto burlándose de los compañeros por obtener bajas calificaciones, y un 42% no lo ha visto. 500 �Gráfica No. 37 ¿Con que frecuencia se burlan por obtener bajas calificaciones? 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 43% 42% 15% nunca pocas veces muchas veces El 42% nunca se burlan de sus compañeros por obtener bajas calificaciones, el 43% pocas veces y el 15% muchas veces se burlan de sus compañeros por obtener bajas calificaciones. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES De acuerdo a los resultados obtenidos en la Investigación descriptiva de la temática investigada sobre el Acoso Escolar o Bullying que se aplicó en las comunidades del Municipio de Apodaca. Se describe lo siguiente: Se obtuvo el siguiente perfil socio-demográfico: el 53% de los alumnos eran del sexo femenino y 47% del masculino, cuyas edades que predominaron el 72% eran de 11 años, 23% tenía 12 años. También se destaca de acuerdo a los datos familiares de que el 78% de los alumnos viven con ambos padres, pero el 14% sólo con su madre. Según el número de hermanos. El 42% respondió que tiene dos hermanos, 28% un hermano. En cambio el 82% de los estudiantes comentaron que la relación con su familia es buena, y solamente el 2% respondió que su relación es mala, y el 39% si viven discusiones en el hogar y 61% señaló que no sufre de esta situación. Otro 501 �dato importante es que el 55% señalaron que en su casa no realizan excursiones, fiestas y paseos, mientras que el 45% contestó que sí. De acuerdo al apartado sobre las relaciones del alumno con sus compañeros abordando el tema sobre la burla de otro por las características físicas o su forma de ser se obtuvieron las siguientes conclusiones: El 77% por ser gordo, 44% por flaco, 51% ser alto, 70% ser chaparro, el 60% por alguna cicatriz, lunar o dientes, el 30% discapacidad física, el 57% por su color de piel, el 37% si lo han visto burlándose de otros por la música que les gusta o escuchan, un 73% si ha visto a un compañero burlándose de otro por algún apodo o sobrenombre, y el 42% por su forma de vestir, el 56% por usar lentes, un 31% por el pelo, un 42% por ser el inteligente del grupo, un 58% si han visto burlándose de los compañeros por obtener bajas calificaciones. De acuerdo a los datos anteriores podemos concluir que en las escuelas primarias si existe el Bullying siendo una de las principales la burla de los compañeros por diversas características físicas o su forma de ser, pero algo que es importante destacar y de resaltar es el valor que tienen los niños hacia el respeto a la discapacidad de sus compañeros. Recomendaciones  Contar con una buena intervención de la sociedad en la educación sobre este problema del Bullying.  Crear conciencia en los alumnos de lo que es el Bullying y enseñarles las herramientas necesarias para que se den cuenta de lo valioso e importante que son ellos como personas.  Que en las escuelas asuman la responsabilidad de atender el problema del Bullying a través de programas de sensibilización por medio de talleres, 502 �cursos o conferencias dirigidos a los alumnos, padres de familia, maestros, personal administrativo y directivos.  Es conveniente que los padres tengan la confianza con sus hijos y platiquen con ellos para conocer sus problemas, que se entiendan mutuamente y así prevengan el acoso escolar hasta obtener una minimización.  Que exista contacto o vinculación permanente de los padres con la escuela para disminuir el problema del acoso escolar.  Que exista convenios de colaboración entre los maestros para evitar descuidar o desatender los espacios físicos donde se encuentran reunidos los alumnos.  La disciplina que se mantenga en el salón y que su escuela en general sea fundamental la construcción de una buena conducta escolar.  Establecer claramente las reglas de la escuela y las acciones que se tomarán en cuenta sobre conductas como el bullying.  La escuela debe estar abierta a las quejas y sugerencias del alumnado, como también de los padres de familia, por lo que se sugiere la colocación de un buzón y se de atención.  Los maestros deban de apoyarse en los alumnos para identificar casos de acoso.  BIBLIOGRAFÍA Basuela, E. (2008). Estrategias para prevenir el bullying en las aulas. Psychosocial Intervention , 369-370. Nuevo León Unido. Gobierno para Todos. (20 de Marzo de 2013). Bullying y violencia en las redes toman la agenda de NL: Nuevo León Unido. Gobierno para Todos. Recuperado el 15 de Mayo de 2014, de Nuevo León Unido. Gobierno para Todos: http://www.ajuaa.com/news/nuevoloen/67201-Bullying-violencia-las- redes%20tomanagenda.html. 503 �Oñate, A., & Piñuel, I. (2005). Informe Cisneros VII: "Violencia y acoso escolar en alumnos de Primaria, ESO y Bachiller". Madrid: Instituto de Innovación educativa y Desarrollo directivo. Portal Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero. (2014). ¿Qué es el Bullying o Acoso Escolar?: Portal Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero. Recuperado el 15 de Mayo de 2014, de Portal Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero: http://guerrero.gob.mx/articulos/que-es-el-bullying-o-acoso-escolar/ Prado, E. (2007). Hoy Tirano mañana Cain. Mexico: Trillas. Serrate, R. (2007). Bullying Acoso Escolar. Guia para atender y prevenir el fenómeno de la violencia en las aulas. España: Laberinto. Valle, T. (2011). Ya no quiero ir a la escuela. México: Porrúa. 504 �LA PRÁCTICA DOCENTE EN EL AULA CON EL APOYO DE LAS TIC’S, EN EL CONTEXTO DE UNA PLATAFORMA VIRTUAL DE ENSEÑANZA: UNA EXPERIENCIA FORMATIVA. Miguel Ángel Iglesias Cantú1 Lydia del Carmen Ávila Zárate2 Rebeca Guerra Orona3 Enseñando se aprende y aprendiendo se enseña Miguel de Unamuno RESUMEN Los modelos educativos centrados en el aprendizaje, tratan de identificar y aplicar nuevos modos de pensar y hacer la práctica educativa. En este tenor se apuesta a cambios metodológicos que potencialicen el rol del estudiante, ya que se espera que posea iniciativa y pensamiento crítico. Para ello es necesario impulsar una nueva arquitectura del conocimiento (Pérez et. al., 2000) desde la perspectiva del aprendizaje significativo, creando nuevos soportes y estrategias que faciliten el aprender a aprender. En este contexto se introduce e influye en el proceso de enseñanza aprendizaje: los medios sociales que actualmente han generado la llamada sociedad de la información y del conocimiento, como un producto de la globalización que da origen a la llamada web 2.0., en la cual se produce y consume información. En esta etapa el reto es tener la capacidad de discernir la información que está disponible a la mano de los actores del proceso de enseñanza-aprendizaje. El presente trabajo aborda de manera sucinta como las tecnologías de información y comunicación (TIC`s) se hacen presentes en el ámbito educativo, se presenta como la web.2.0 pone a disposición ciertos recursos para emplearlos como apoyo a la educación, así como el uso de plataformas virtuales para la enseñanza. Se resalta la importancia de las competencias que docentes y estudiantes deben poseer para poder afrontar dichas innovaciones. 1 Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, UANL. Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, UANL. 3 Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, UANL. 2 505 miguel.iglesiascn@uanl.edu.mx lydia_avila@hotmail.com rebecaguo@hotmail.com �Palabras claves: web 2.0, TIC’s, plataformas virtuales INTRODUCCIÓN En la actualidad el proceso de enseñanza-aprendizaje se ve influenciado por un nuevo actor social: las redes sociales. Este nuevo actor se añade a los que tradicionalmente se consideran en dicho proceso como: estudiantes, docentes y autoridades educativas, englobados todos ellos en un contexto social. Estamos hablando entonces del concepto de medios sociales, el cual podemos describir, de acuerdo a como las personas puedan colaborar entre ellas, elaborar contenidos, compartir información y producir conocimiento, utilizando las herramientas tecnológicas de la web 2.0 o red social (O’Reilly, 2004), diferenciándose de la red web 1.0 debido a los medios sociales “por la convergencia de individuos en redes sociales, el uso de nuevos medios y la sindicación o enlaces de ideas, escritos y otros contenidos informativos y de opinión” (Rojas, Alonso, Antúnez, Orihuela y Varela, 2006:103) Fuente: Sánchez L. (2013) ¿Qué es la Web 2.0? Análisis, Innovación y estrategias en internet. La web 2.0, provee una serie de recursos que los docentes y estudiantes podrían aprovechar para enriquecer el proceso de enseñanza-aprendizaje, Estos nuevos recursos también han empezado a utilizarse a nivel educativo como: 506 �Blogs o bitácora digital el cual es, un sitio en donde el docente podría publicar con regularidad, texto o artículos que podrían complementar la formación de sus estudiantes, al igual de dar respuesta a cada uno de los cuestionamientos que se le podrían plantear. Wikis este recurso de la web, es una herramienta que podría apoyar al proceso de enseñanza aprendizaje, ya que se propicia el trabajo colaborativo y la socialización del conocimiento. Redes sociales están basadas en plataforma web y es un sitio en que ofrece multitud de servicios como: mensajería instantánea, correo electrónico, blogs, foros, galerías para compartir fotos, vídeos y archivos, etc. Plataformas virtuales (NEXUS). Podemos considerarla como la herramienta Web 2.0 más completa a nivel educativo, puesto que permite llevar a cabo cualquier modalidad formativa (e-learning), y utilizar cualquiera de los recursos nombrados anteriormente. Los ejemplos antes mencionados y muchos otros están disponibles en la web 2.0, para apoyar el proceso formativo, los docentes tendrán que innovar y crear las metodologías para que sean aprovechadas y que se propicie el aprendizaje significativo. Un medio para ese cambio lo constituye la educación y la rapidez con que ellos se adapten u opongan al cambio y constituirá el problema a resolver que llevará a los miembros de la sociedad, a una decisión influyente, en su bienestar y en el de todo un país y por qué no, en el de una sociedad mundial cada vez más globalizada y necesitada de miembros más competentes y competitivos que puedan influir correcta y efectivamente en él. Es difícil estar consciente del cambio brusco que ha tenido la sociedad de la información en las relaciones sociales y la incidencia de las mismas en el proceso 507 �educativo. Por eso es que esta reflexión se presenta sobre los actores sociales dentro de un proceso educativo específico, en un proceso de enseñanzaaprendizaje, visto desde el punto de vista de un aprendizaje colaborativo entre los tres actores del proceso, de tal manera que como mencionaba Franklin Delano Roosevelt “Para que la civilización sobreviva, debemos perfeccionar al máximo la ciencia de las relaciones humanas: la capacidad de todos los pueblos, sin distinciones, para vivir juntos y en paz en el mismo mundo” y de su interacción a través de los medios sociales que han constituido la llamada web 2.0 Fuente: Internality (2007). Mapa Visual de la Web 2.0 508 �La tecnología y el proceso de enseñanza-aprendizaje Dentro del proceso educativo aparece la tecnología como una influencia sobre los actores mencionados tradicionalmente en la enseñanza-aprendizaje: estudiantes, docentes y autoridades educativas, todos ellos interactuando en un contexto social. Es en este momento en que aparece un nuevo factor que ha revolucionado la generación y el consumo de información que busca generar un conocimiento. Aparecen nuevo equipamiento tecnológico: tablets, móviles (celulares) inteligentes, notebooks, laptopts. Todas ellas con un contexto que raya en el consumismo y que el usuario utiliza en forma intuitiva: gente joven y adultos con cierta resistencia y en forma no tan intuitiva. Su uso normalmente se utiliza por los usuarios para socializar y en menor parte para aprender o enseñar. Para optimizar el uso tecnológico el usuario intuitivo debe empezar a usar esas herramientas para aprender y el usuario que usa en forma menos intuitiva (docentes, autoridades escolares, etc...) debe estar consciente que se puede usar la tecnologías de la información (TIC’s) para: enseñar, aprender y comunicarse de forma más lúdica y atractiva para el usuario intuitivo: jóvenes; se busca con este cambio que el joven empiece a darle un uso distinto, a su uso inicial, a la tecnología, utilizándola también para aprehender. La didáctica como disciplina formativa mediada por TIC’s. y la interacción entre sus principales actores Docentes Por docente entenderemos aquel actor que en intima colaboración con los otros actores: sistema escolar y estudiantes, realiza un rol importante en el proceso educativo. Los docentes como actores sociales del proceso de enseñanzaaprendizaje enfrentan un reto igual o más grande que el del estudiante: por un 509 �lado son responsables de la enseñanza efectiva de su unidad de aprendizaje y por el otro usar la tecnología para apoyo a su didáctica. En el marco del Modelo Educativo de la UANL (2011), señala los roles y funciones del profesor universitario y además, se considerarán diversas funciones en cada uno de estos roles, con la finalidad de realizar la planeación áulica y extra áulica requerida para desarrollar las competencias pertinentes. Fuente: UANL (2011). Modelo académico de Licenciatura. En su función de proveedor de información y desarrollador de recursos los profesores tienen que utilizar las TIC’s para el proceso formativo y desarrollar los recursos que resulten de interés para la gente joven y por otra aprehender todo el lenguaje técnico y pedagógico necesario para utilizar las tecnologías que ofrecen las publicaciones estructuradas de recursos en la WEB de manera general y que en el caso de la UANL, están representados por la plataforma nexus en su versión 5.0 la cual es un sistema web, cuyo objetivo es el de facilitar la colaboración entre alumnos y maestros en el proceso de enseñanza y aprendizaje, en sus modalidades presencial, a distancia y abierta. La plataforma nexus provee herramientas para facilitar al profesor y estudiante su labor en los procesos de enseñanza como: Posee apartados que integran el 510 �programa analítico, con el fin que esté disponible para el estudiante, posee un calendario para la programación de la entrega de las evidencias de aprendizaje, los elementos complementarios de la evaluación, el producto integrados, foros, chats etc. Pero sobre todo se da un proceso de transparencia en la evaluación. En este tema durante el proceso de enseñanza-aprendizaje la trayectoria profesional del docente es necesaria que sea analizada, que se ponga de manifiesto su carácter innovador para que las plataformas virtuales apoyen su cátedra a través de una estructura más atractiva para los estudiantes a la vez que ponga al alcance de estos, diferentes instrumentos que los guíen en su aprendizaje o en su enseñanza. Aunado a esto el docente deberá conocer y usar las herramientas y estrategias que en las redes sociales existen y que no nada más producen información sino que además la consumen hablándose entonces de un maestro “prosumidor” es decir que simultáneamente consume y produce información. (Toffler, 1981). El docente como recurso humano es muy importante y constituye un elemento clave en el proceso de cambio y necesita abrirse a nuevos enfoques pedagógicos como sería una plataforma virtual de Enseñanza-Aprendizaje (plataforma nexus) que podrían proporcionarle un impacto trascendente en la educación y en la inserción social del estudiante. Hay que generar un cambio en los estilos de docencia y en el clima organizacional con sus prácticas pedagógicas para que efectuando primero un cambio personal poder generar un efecto innovador en el estudiante y en el sistema educativo, pues de acuerdo a Covey (1997) se plantea que: “los paradigmas se emplean por lo general con el sentido de modelo, teoría, percepción, supuestos o marco de referencia; un cambio de paradigma es cuando se rompe con la tradición, con los viejos modos de pensar, con los antiguos paradigmas, ese cambio de paradigma nos empuja de modo instantáneo o 511 �gradual, en la manera que poseemos que poseemos de ver al mundo, a otra. Ese cambio genera poderosas transformaciones”. (Covey,1997: 40). Entonces vemos que en la medida en que el docente pueda combinar las estrategias que le ofrezca su inteligencia emocional y el aprendizaje colaborativo con otros colegas, en esa medida pudiera mejorar y hacer más óptimo la incorporación de la tecnología a su didáctica docente. Si el docente se convierte en un usuario de la web. 2.0 puede aumentar y compartir, todavía más esa información y conocimiento, a través de las herramientas que ofrece la web como son YouTube, Facebook, Tweeter, etc... , produciéndose así una sinergia en la cual el resultado es mejor que las partes. Estudiante Para Vygotsky (1974) el aprendiz o estudiante requiere la acción de un agente mediador, representado por el docente, quien será el responsable de construir un andamiaje tecnológico mediante una plataforma virtual de aprendizaje, que le servirá para que él se apropie del conocimiento y con ello logre desarrollar las competencias y/o habilidades que le permitan ser un profesionista competente y competitivo en el mundo globalizado de la sociedad moderna. Junto con esta situación por parte del docente, el estudiante enfrenta un reto enorme que está en sí mismo, pues él aprendió a usar la tecnología como una manera de diversión, en forma inconsciente y por ello no la ve como una estrategia para aprender o para desarrollar una competencia. En la medida en que su actitud hacia la tecnología cambie, en esa medida podrá estimarse su resistencia al cambio y adaptarse al uso de la tecnología para además de consumir información producirla, generando un conocimiento el cual puede compartir a través de los medios sociales Se produce en ellos un cambio de un uso irracional de la tecnología, basado también en el contexto moderno de que las cosas se pueden aprender rápido y 512 �fácil sin un esfuerzo, valor tan difundido en la juventud moderna .Lo cual hemos comprobado en investigaciones anteriores (Iglesias, 2011) en donde se detectó el uso de la plataforma Nexus por el estudiante: en un 90% sin método y con un deseo de rapidez en el mismo porcentaje. La mayoría de los estudiantes que utilizaron la plataforma lo hicieron por cumplir un requisito exigido por la catedra y solo un 10% lo hizo en la forma correcta que indicara un aprendizaje significativo con un toma de conciencia sobre el avance de su aprendizaje. Estaríamos hablando de un estudiante con perfil web 2.0.: cuando consumir información colocada en Nexus dentro del apartado de documentos de apoyo, cuando consulte las evidencias a evaluar, sus rúbricas para evaluarlas, y los diversos sitios web o blogs que contengan información para realizarlas, etc… y producirla a través de la plataforma virtual nexus, cuando suba las evidencias en la plataforma con los requerimientos académicos marcados por la autoridad académica y que acrediten la posesión de una competencia Cuando esto se demuestre con una evaluación aprobatoria de las evidencias, estaremos hablando de un estudiante con perfil web 2.0. Por su parte, el estudiante es reconocido en el Modelo Educativo de la UANL como el principal protagonista del aprendizaje. Es un sujeto activo que aprende, pero que se autoforma adquiriendo y desarrollando capacidades que le permiten construir su propio conocimiento, asumiendo un rol activo como ciudadano y futuro profesional, comprometiéndose de manera responsable con su medio natural, social y cultural. En el marco del Modelo Educativo de la UANL, el estudiante se caracteriza por ser: Autogestor de su aprendizaje y liderazgo. Además dentro de las competencias generales, instrumentales que todo estudiante universitario debe poseer se encuentra: Maneja las tecnologías de la información especializadas en su áreas de investigación y la comunicación como herramienta para el acceso a la información y su transformación en conocimiento científico, así como para el aprendizaje y 513 �trabajo colaborativo con técnicas de vanguardia que le permitan su participación constructiva en la sociedad. Directivos No menos importante es el rol desempeñado por este actor dentro del proceso educativo, pues de la rapidez y eficiencia que actúe y se capacite facilitará u obstaculizará la posibilidad a los otros actores: docentes y estudiantes de optimizar su enseñanza y/o aprendizaje. Los directivos tienen una función primordial para lograr que el modelo educativo sustente adecuadamente la operación de los programas educativos que ofrece la Universidad, se requiere que el directivo se caracterice por realizar labores de: Gestor, se requiere que propicie las condiciones adecuadas y articular acciones para que el modelo educativo (ME) opere correctamente. Contribuir. Al enriquecimiento del ME, detectando necesidades y observando experiencias en la operación del mismo. Impulsar y coordinar. Las actividades de seguimiento y evaluación del ME y su operación en los programas educativos. Fomentar permanentemente el desarrollo de los roles de profesores y estudiantes en el marco del Modelo Educativo. Mantener una actitud receptiva para identificar problemáticas de los profesores y estudiantes, como resultado de la operación del Modelo Educativo, y coadyuvar a la atención oportuna de las mismas. Difusor. Ser un conocedor y promotor activo del Modelo Educativo, manteniéndose actualizado en su operación. 514 �Promover el reconocimiento del Modelo Educativo y su fundamentación en instituciones y organismos relacionados con la educación superior. El proceso de enseñanza del maestro y del estudiante requiere el apoyo de directivos para que gestione, impulse y coordine, diversas actividades como: capacitación docente, obtención de recursos para equipamiento, impulsar el uso de la plataforma de enseñanza-aprendizaje, así como todas las actividades administrativas que apoyan la dicha función. Paradigma educativo Apoyando el modelo académico de la UANL, así como los roles de docentes de directivos y las competencias que los estudiantes deberán poseer se apuesta aun paradigma educativo en dónde se promueva un modelo con apoyo de las TIC`s Prácticas pedagógicas innovadoras, que den lugar a un aprendizaje crítico y que propicie un cambio real en el estudiante. El modo de aprender de las nuevas generaciones es diferente del de las generaciones anteriores, y por eso un paradigma tradicional no tendrá mucho efecto en estas. Si se pudiera hablar de un lugar, de forma metafórica, en donde se encuentra el conocimiento, tradicionalmente se ubicaría en la academia o en la universidad pero con la aparición de la red web 2.0, el lugar del conocimiento se alterna entre sitios tradicionales y nuevos lugares. Surgen las redes sociales, los Blogs, wikis y otras herramientas del la web 2.0 como nuevas formas y tipos de conocimiento generados, ya que producen un sin número de elementos que forman y constituyen una fuente generadora de conocimiento. La cual muchas veces es necesario que se pueda discernir entre información confiable de la que no lo es, dicha información tiene que ser analizada e incorporar, la que sea confiable a los nuevos paradigmas del conocimiento, a través de pares o de la academia y ser incorporado en nuevos sitios, depositarios de hallazgos de objetos de aprendizaje, que se llaman académicamente repositorios, en donde diversas instituciones los han colocado y puesto a disposición de la comunidad educativa internacional. 515 �Como ejemplo de este tipo de nuevas herramientas está el repositorio Institucional de la UANL existente en la red web desde ya hace varios años. Hallazgos principales durante el proceso de Enseñanza Aprendizaje Durante el tiempo de uso de una plataforma virtual de enseñanza-aprendizaje como apoyo en la docencia se ha encontrado en los mismos la influencia que ha tenido el uso de una plataforma virtual de enseñanza-aprendizaje, la cual ha proporcionado a los actores del mismo diferentes alternativas para accionar: Estudiante La utilización de las herramientas tecnológicas ha sido inicialmente en un solo sentido: consumo de información de la web. Sin embargo la evolución de la red web de una tendencia web 1.0 a 2.0 le está generando un cambio de actitud y actualmente no nada más está consumiendo información, está produciendo información con una nueva actitud generadora de conocimiento dentro de las redes sociales además de hacerlo en el ámbito académico y universitario. Su utilización está cambiando de uno intuitivo hacia uno reflexivo, usándolo para su aprendizaje con la intención de poder desempeñarse exitosamente en la sociedad globalizada que demanda de sus miembros un perfil altamente competente y competitivo. Docente El docente con diversos grados está tomando consciencia de la revolución que las redes sociales a través de la red web, se encuentran desempeñando dentro del proceso de enseñanza-aprendizaje y deberá capacitarse en su uso como apoyo en su catedra para que este actualizada y responda a los conocimientos y competencias que le demandan sus estudiantes en primera instancia, las autoridades educativa en una segunda etapa y la sociedad , la cual finalmente 516 �necesita un profesionista que ayude a la satisfacción de todas las necesidades que el desarrollo actual de cada país necesita. 1) Deberá saber, conocer y manejar las fuentes externas a la academia, en las cuales muchos docentes o usuarios de las redes sociales depositan: en YouTube: y acceder a una sección especializada con videos de contenidos educativos creados por organizaciones como la Universidad de Stanford, etc. 2) Deberá saber usar todos los recursos tecnológicos a su disposición dentro del aula educativa: PC, pizarrón inteligente, etc. 3) Deberá cambiar o modernizar sus estilos narrativos en el aula mediante herramientas que hagan más atractiva su intervención áulica 4) Fomentar el uso de la tecnología en los estudiante para aprender y no nada más para socializar Aquí deberá incluirse y su reto será aprender a socializar de una nueva manera a través de la red y sus blogs que tienen depósitos de objetos de aprendizaje, para favorecer el uso de los mismos por los estudiantes 5) Empleo de la Programación: en realidad el docente no deberá aprender a programar pero si deberá adentrar al estudiante en el uso de la misma a través de ejemplos. Por lo mismo podrá familiarízalos con aplicaciones tecnologías que si lo usen. Aquí tendríamos la oportunidad de Ejemplificar el paso del estudiante por el aula con su uso de la plataforma virtual de enseñanza Directivos Este actor dentro del proceso enseñanza-aprendizaje enfrenta una tarea titánica pues existen planes institucionales que le demandan un cumplimiento de metas y objetivos. Que plantean ciertas exigencias que hay que cumplir. Por otra parte la necesidad de ser una organización altamente competitiva a nivel mundial lo hacen buscar adaptarse a las necesidades que le plantea la globalización. 517 �Ya están en marcha estrategias dentro de la UANL para que sus docentes cumplan rápidamente el perfil que la institución y que las redes sociales a través de la web 2.0 le demandan. Lo docentes de la formación general universitaria (FOGU) se encuentran ya utilizando la plataforma virtual Nexus para interactuar con sus alumnos, para compartir y generar información entre ellos a través de los cursos master en la misma , diseñados por unidades de aprendizaje. Estos cursos master cuentan con el apoyo de docentes especializados que lo apoyan en diversos campos para una mayor efectividad en su cátedra con el apoyo de la plataforma. CONCLUSIÓN Un nuevo elemento se ha agregado dentro del proceso de enseñanza-aprendizaje. De la interacción de este actor con los demás elementos del proceso, de su adaptación, de su resiliencia y de su creatividad dependerá que el estudiante que egrese de las instituciones educativas responda a las necesidades de una sociedad cambiante y globalizada. BIBLIOGRAFÍA Covey, Sephen R (1997). El liderazgo centrado en principios. Madrid, Editorial Paidós. Díaz-Barriga F (1999). Estrategia docente para un aprendizaje significativo. Una interpretación constructivista. México, Mcgraw-Hill. Sánchez L. y Díaz-Barriga F. (2013). Estrategia en internet: análisis, Innovación y estrategias en internet. 518 �Freire, J.(2007). Web 2.0 como principio de aprendizaje activo y colaborativo. Universitat Obert de Catalunya. Henao, Juan M. 5 herramientas web que tu profesor no está usando ( pero que debería) http://www.maestrosdelweb.com/editorial/, Marzo 2014. Iglesias-Cantú, M.A et al. Nexus: Estrategia Didáctica como Apoyo en la Docencia, Ponencia para el 5° Foro de Experiencias Docentes, UANL, Mayo 2011 Menéndez E et al. Uso de plataformas Social media en la práctica docente Universitaria: investigación biográfico-narrativa en un estudio de caso. Revista Signo y Pensamiento 63 Avances pp 152-168 – julio-diciembre 2013. O’Reilly, T. (2007). What is web2.0: design patterns and business models for the next generation of software. International Journal of Digital Economics,(65),, 17-37. Pérez, R., Martiniano, P. y Díez, E. (2000). Aprendizaje y currículum. Buenos Aires: Novedades Educativas. UANL.(2011). Modelo académico de licenciatura. Documentos del Plan de Desarrollo Institucional. Vygotsky, Lev S. (1979). El Desarrollo de los Procesos Psicológicos Superiores. Madrid, Editorial Grijalbo. 519 �LOS FACTORES EDUCATIVOS Y SU INFLUENCIA EN LA PERCEPCIÓN DE LOS NIÑOS SOBRE EL DESARROLLO SUSTENTABLE Karla Liliana Ibarra Monjaras4 Martha Virginia Jasso Oyervides5 Martha Arredondo Velázquez6 RESUMEN La degradación del entorno natural, es un problema a nivel mundial que afecta a todos los seres humanos. Se resalta la importancia de la infancia por ser el futuro de las naciones, y por ello se considera primordial que su aprendizaje dentro del ámbito escolar sea encaminado a brindar las herramientas necesarias para actuar en su medio natural, con el fin de lograr un Desarrollo Sustentable. En este sentido, puede destacarse la importancia de que la política educativa, específicamente la básica (nivel primaria), cuente con estrategias y contenidos educativos para lograr esa cultura ambiental. A nivel local, la carencia de una materia específica en el programa educativo de la Secretaría de Educación Pública que aborde los contendidos esenciales para ello, así como la consideración de las materias incluidas en el plan de estudios que contemplen temas relacionados con la naturaleza, hacen insuficiente el abordaje de los mismos. Es decir, los contenidos que se imparten poco contribuyen a ver la dimensión social de los problemas ambientales, obstruyendo la comprensión de los conflictos y el actuar del ser humano dentro de estos, por consiguiente los 4 Alumna de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila ( expositor). autora... krla_acua@hotmail.com 5 Maestra de la Facultad de Trabajo Social de la U.A. de C y colaborada del Cuerpo Académico Estudios sobre Grupos Vulnerables. Coautora. mv_jasso@hotmail.com 6 Maestra de Tiempo Completo de la Facultad de Trabajo Socia de la UA de C y colaborada del Cuerpo Académico Estudios sobre Grupos Vulnerables. Coautora m_arrendon@hotmail.com 520 �niños carecen de herramientas que permita la adquisición y el reforzamiento de valores que coadyuve a actuar en correspondencia con el entorno natural. La investigación que se presenta, corresponde al diseño cuantitativo y tiene como eje principal la percepción del niño sobre lo que observa y aprende en el espacio educativo, el cómo asimila y adopta lo que los educadores imparten en las aulas, así como los métodos que utilizan para lograr la transmisión de la información. Observando, asimismo las actividades realizadas dentro su contexto inmediato como lo es la misma escuela, los amigos, su familia y la propia sociedad, que sirvan de fomento y contribución hacia el Desarrollo Sustentable. Palabras clave: Educación, infancia, desarrollo sustentable, Antecedentes En la actualidad el planeta tierra está sufriendo en su medio natural, una de las crisis más agudas en la historia, esto se manifiesta a través del deterioro y uso irracional de los recursos naturales, contaminación, extinción de flora y fauna, calentamiento global, por mencionar solo algunos, sin dejar de lado que dichos problemas repercuten directamente en la sociedad. Fue durante la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, también conocida como Conferencia de Estocolmo, realizada en Suecia en junio de 1972, en donde “por primera vez se manifestaron las preocupaciones de la comunidad internacional en torno a los problemas ecológicos y del desarrollo” (INEGI, 2000). Tal como menciona la Agenda Local 21 (2004), el mayor logro de esta Conferencia fue que todos los participantes aceptaran una visión ecológica del mundo, como resultado se aprobó la Declaración de Estocolmo conformada por 26 principios, entre los cuales se reconocía “que el hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea”. (Declaración de 521 �Estocolmo, 1972). Es partir de ahí que se instaura el 5 de Junio como el Día Mundial del Medio Ambiente. Es en 1987 que la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (CMMMAD), creada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), presenta el informe elaborado a lo largo de tres años titulado Nuestro Futuro Común, en el que por primera vez se hace referencia al concepto “Desarrollo Sustentable” el cual se definió como “aquel que satisface las necesidades esenciales de la generaciones presentes sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades esenciales de las generaciones futuras” (INEGI, 2000). En Nuestro Futuro Común, se reconoce que el progreso económico y social debe tener como base la sustentabilidad, es decir, que el avance en los países ya sea económico, social o tecnológico, debía ir de la mano con el cuidado, preservación y protección del medio ambiente. Es aquí donde recae la importancia del Desarrollo Sustentable, con una educación dirigida a toda población, que además de lograr un equilibrio social, económico y ambiental, se respete el derecho de las generaciones futuras preservando un lugar adecuado para vivir. Es así como el papel de la educación se torna relevante, al ser una estrategia eficaz para alcanzar un desarrollo personal y colectivo que permita a través de la enseñanza crear una armonía entre la sociedad y la controlada explotación de los recursos naturales, para preservarlos. En esta Cumbre de Río, se analizaron diversos temas entre los que se encuentra la reorientación de la Educación para un Desarrollo Sustentable, misma que se retoma para la presente investigación. En este sentido, se ubica a la enseñanza como un pilar fundamental para promover un desarrollo que este fundamentado en medidas de protección al medio ambiente y hacia el 522 �aprovechamiento de los recursos naturales, de tal manera, que las generaciones siguientes puedan abastecer sus necesidades. Por lo tanto, la formación básica tendría que estar orientada a la protección del medio ambiente y al desarrollo como parte fundamental del aprendizaje. Lo anterior se traduce al trabajo en conjunto de todos los actores involucrados, buscando generar conciencia humana y responsabilidad personal hacia los problemas ambientales, según los preceptos declarados por la Cumbre de la Tierra. El Programa 21 es un plan de acción exhaustivo a nivel mundial, consta de 40 capítulos que abarcan todos los aspectos del Desarrollo Sustentable, los capítulos 25 y 36 se consideran importantes para el tema de estudio y se refieren a lo siguiente:  Respecto al capítulo 25, titulado La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible, se menciona que en muchos países en desarrollo los niños constituyen casi la mitad de la población. Es decir, se tiene que vigilar que la población infantil tenga plena conciencia de los problemas ambientales y su importancia en la participación a favor del desarrollo sustentable y el mejoramiento ambiental. Para ello es necesario, entre otras cosas, una educación que vaya encaminada a crear conciencia de su responsabilidad en el medio ambiente y el desarrollo.  El capítulo 36, titulado Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia, menciona que debido a que la mayoría de las personas no conocen bien cuál es su papel dentro de los problemas ambientales, tienden a realizar actividades que aumentan su destrucción y degradación, es por eso, que la educación, 523 �Equitativo Soportable D.S. Viable enfocándose en la enseñanza académica, juega un papel estratégico para adquirir los conocimientos, que permitan lograr un cambio de actitudes hacia con el medio ambiente. Por lo tanto, es necesario promover la integración de los conceptos ecológicos y de desarrollo, en los programas de enseñanza. Figura 1.Bases para un Desarrollo Sustentable; Sociedad, Economía y Ambiente. Fuente: Elaboración propia Fue la Cumbre de la Tierra (1992) la que se convirtió en un punto de referencia, al ser la conferencia más grande en su tipo y al contar con la participación de 178 países (Animal Político, 2012, parr.3). En los años siguientes se continuaron analizando y trabajando los objetivos planteados, tanto en la Declaración de Rio, como en el Programa 21. Con base en lo anterior, puede observarse que a pesar de que la Conferencia y el Programa 21 no se realizaron específicamente para la educación académica y su relación con el desarrollo sustentable, se vislumbra como la 524 �enseñanza constituye una base para promover los objetivos que permitan llegar a un equilibrio y favorecer la interrelación naturaleza-sociedad. Con este enfoque, se reconoce la importancia de la educación ambiental, que aunque no es exclusiva en el ámbito escolar, busca que ésta se imparta también fuera de las aulas, la reconoce como un medio idóneo para garantizar la adopción de conocimientos, conductas y valores hacia el medio ambiente, para garantizar su conservación y protección. En su Artículo 39, la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, menciona la importancia de incorporar contendidos ambientales, además de conocimientos, valores y competencias que ayuden a desarrollarse en armonía con la naturaleza, en los distintos ciclos educativos, dando especial importancia a la niñez en su nivel básico. Al igual que resalta el fomento a la conciencia ecológica y promoción de proyectos de Desarrollo Sustentable, a fin de lograr el fomento de la prevención, restauración, conservación y protección del ambiente, iniciando con la población infantil. Es en el 2002 cuando se reforma la Ley General de Educación y se presentan por primera vez elementos en materia ecológica, con dicha reforma, nuevamente actualizada en el 2011, se establece en su Artículo 7º sección IX la necesidad de inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevención del cambio climático, así como de la valoración de la protección y conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad (Ley General de Educación, 2011, p.3). En el Artículo segundo de la citada Ley, se menciona que la educación es el medio fundamental en el que se adquieren, transmiten y aumenta la cultura en la sociedad; se identifica como el proceso que contribuye al desarrollo del individuo y 525 �a la transformación de la sociedad, y es el principal factor para la adquisición de conocimientos y así formar a mujeres y a hombres, que tengan sentido de solidaridad social. Al considerarse un tema relevante desde hace varios años, se considera la importancia de la educación y de la población infantil como partes fundamentales del proceso de adquisición de conocimientos y actitudes ambientales, sin embargo, a nivel estatal la educación básica primaria cuenta con dos materias que abordan temas de la naturaleza y el planeta tierra; Ciencias Naturales y Geografía según el Plan de Estudios de Educación Básica de la Secretaria de Educación Pública (SEP), no obstante las mencionadas materias no logran profundizar en los temas ambientales y en el actuar de los seres humanos dentro de estos. Es decir, los contenidos que se imparten poco contribuyen a ver la dimensión social de los problemas ambientales. Ramírez Albores y Ramírez Cedillo señalan que la educación ambiental debe ser un proceso continuo que tienda a la formación de una cultura ecológica en la sociedad, mediante el manejo y asimilación de conocimientos, actitudes, aptitudes y valores acerca de la relación del hombre con la naturaleza, y de cómo implementar posibles recursos e instrumentos para llevar a cabo acciones concretas en favor de la conservación del medio y de sus componentes dentro del plan de estudios (s.f., p.3). Es decir, se coincide con Ramírez y Ramírez en la necesidad de abordar los problemas ambientales y contribuir a su solución, constituyéndolo como un proceso continuo y permanente, en todos los niveles educativos. Sin embargo, existe cierta dificultad para lograr la cultura ambiental requerida si los programas escolares no cuentan con temas que fomenten los conocimientos necesarios o 526 �proyectos específicos para que la población que se encuentra cursando la educación básica primaria contribuya con su participación al igual que todos los niveles educativos y la comunidad en general. Al mencionar lo anterior y al no notar investigaciones locales realizadas que vinculen el proceso educativo con la percepción y el comportamiento de los niños hacia su medio ambiente, se presenta un esbozo de este estudio exploratorio. Planteamiento del problema de investigación Ya que la degradación del entorno natural es un problema a nivel mundial que afecta a todos los seres humanos, se resalta la importancia de la infancia por ser el futuro de las naciones, y por ello se considera primordial que su aprendizaje dentro del ámbito escolar sea encaminado a brindar las herramientas necesarias para actuar en su medio natural, con el fin de lograr un Desarrollo Sustentable. En este sentido, puede destacarse como la educación básica primaria carece de estrategias y contenidos educativos para lograr esa cultura ambiental, a nivel local, no se cuenta con una materia específica en el programa educativo de la Secretaria de Educación Pública que aborde los contendidos esenciales para ello, las materias incluidas en el plan de estudios que abordan temas de la naturaleza y el planeta tierra; Ciencias Naturales y Geografía, no son suficiente. Es decir, los contenidos que se imparten poco contribuyen a ver la dimensión social de los problemas ambientales, obstruyendo la comprensión de los conflictos y el actuar del ser humano dentro de estos, por consiguiente los niños carecen no sólo de información sino también de valores que les permitan actuar de una manera adecuada con el entorno natural. Como objetivo general, en la investigación se pretendió analizar la influencia de los Factores Educativos en la percepción que tienen los niños de 9 a 527 �12 años sobre el Desarrollo Sustentable de acuerdo con la Teoría del Aprendizaje Social, en la Escuela Primaria Anexa a la Normal turno vespertino, con la finalidad de obtener elementos que coadyuven a futuras intervenciones desde el Trabajo Social en el tema de sustentabilidad. Como fundamentación, se presentaron los elementos teórico-referenciales que dieron sustento a las categorías planteadas en la investigación, iniciando con la educación y los factores presentes en ella, ya que se ubica entre los valores universales más apreciados porque matiza y afecta todos los aspectos de la vida del hombre y de la sociedad en su conjunto, debe estar en constante movimiento, de acuerdo a las necesidades y exigencias del ambiente en que se desarrollan los niños para lograr actuar en él, haciendo posible el proceso formativo en materia de Desarrollo Sustentable. Se vislumbran, asimismo aspectos relacionados con la infancia destacando esta etapa como una de las fundamentales para la formación de valores y de la percepción con respecto al enfoque medioambiental, en este sentido, la edad escolar es un punto central para el desarrollo físico, cognitivo y psicosocial, la escuela, al igual que la familia, son importantes en esta etapa, la educación escolar es idónea para fomentar un aprendizaje en la infancia, que les permita adquirir los valores y conocimientos para actuar en su entorno con sentido de solidaridad, respeto y justicia. Señalando, además, los referentes teórico-conceptuales sobre el tema de sustentabilidad, cuyo objetivo es principalmente el de reconciliar los aspectos económico, social y ambiental implicados en las actividades humanas, muestra el compromiso que debe tener la humanidad para generar una relación entre la naturaleza y la sociedad donde se utilicen los recursos renovables y no renovables apropiadamente, se ocasione el menor o hasta ningún daño a los ecosistemas y 528 �se distribuyan justa, racional y equitativamente los beneficios de la economía (Díaz, 2009). Dentro de los indicadores se visualiza, en cuanto a educación, una tasa de escolarización a nivel primaria y secundaria completa, al igual que, la implementación de una estrategia nacional de Desarrollo Sostenible. Es decir, la CDS le da una gran importancia al papel de la educación para cumplir un desarrollo sustentable en los países, como también que los gobiernos en conjunto con las instituciones lo incluyan en sus estrategias. El Trabajo Social como profesión comprometida con el desarrollo, el bienestar social y la calidad de vida del individuo, adquiere un compromiso inaplazable frente al abordaje del problema ambiental. Los temas relevantes de investigación en Trabajo Social con relación al Desarrollo Sustentable son aquellos que están orientados a decodificar la relación que entabla el ser humano con la naturaleza, la forma como su construcción cultural la asimila y trata de transformarla y los sentidos y significados que para él representa, lo que devela su intención de conservación, transformación o destrucción. La teoría cognoscitiva social plantea que los factores sociales y cognoscitivos así como la conducta tienen papeles importantes en el aprendizaje, es decir, según Bandura estos se relacionan entre sí creando un aprendizaje y un comportamiento hacia el ambiente. Albert Bandura (2004, citado por Santrock, 2006) es uno de los principales arquitectos de la teoría cognoscitiva social. De acuerdo con él, cuando los estudiantes aprenden, pueden hacer una representación cognoscitiva o transformar sus experiencias. Bandura desarrollo un modelo del determinismo reciproco que consiste en tres factores principales: conducta (acciones individuales, elecciones y declaraciones verbales), persona cognoscitiva (creencias, expectativas, actitudes y conocimientos) y ambiente (recursos, consecuencias de las acciones y condiciones físicas). Estos factores pueden 529 �interactuar para afectar el aprendizaje: los factores ambientales afectan la conducta, la conducta afecta al ambiente, los factores de la persona (cognoscitivos) afectan la conducta, y así sucesivamente, tal como se muestra en la Figura 2. Conducta Persona Ambiente (factores cognoscitivos) Fuente: Elaboración propia Figura 2. Modelo del determinismo reciproco del aprendizaje de Bandura Se seleccionó dicha teoría ya que al igual que con el Desarrollo Sustentable, en el que economía, medio ambiente y sociedad se relacionan creando equilibrio, en la teoría cognoscitiva se relacionan la conducta, los conocimientos y las condiciones físicas para afectar el aprendizaje, es por ello que se considera la adecuada para la presente investigación ya que se busca analizar los factores educativos (conocimientos, condiciones físicas, recursos) y como estos influyen en la percepción (actitudes, acciones, conductas) que los niños tienen hacia su entorno natural, relacionando así los tres elementos de la teoría hacia un fin, ya sea este a benéfico o perjudicial para el medio ambiente ( Figura 2). 530 �Enfoque metodológico Se utilizó la investigación cuantitativa al ser aquella en la que se pueden recabar y analizar datos sobre la infancia, el desarrollo sustentable y los factores educativos, vistos como categorías de estudio, con la finalidad de analizar la influencia de los Factores Educativos en la percepción que tienen los niños de 6 a 11 años sobre el Desarrollo Sustentable en la Escuela Primaria Anexa a la Normal T.V. con la finalidad de obtener elementos que coadyuven a futuras intervenciones en desde el trabajo social en el tema de sustentabilidad, llegando a la generalización de los resultados a partir de una muestra conformada por cien niños del nivel básico. El diseño del estudio fue de corte transversal ya que la información recabada se hizo en un sólo momento, su propósito era describir variables y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado (Hernández, et al., 2006). Éste se llevó a cabo en la Escuela Primaria Anexa a la Normal T.V., con niños del 4º al 6º grado, que se encontraban entre los 8 y los12 años de edad, mismos a los que se les aplicó una sola vez el instrumento previamente piloteado y validado. Es no experimental por qué no hubo manipulación de variables, ya que, se observó y describió el fenómeno tal y como este se daba en el contexto, es decir, Se seleccionó dicho método ya que como investigadoras no se tenía control directo de las variables, sino que, ya habían sucedido al igual que los efectos, se observó y analizó la situación ya existente sin que se provocaran intencionalmente. La muestra que se tomó para la presente investigación, fueron 100 niños y niñas que al momento del estudio se encontraban cursando el 4º, 5º y 6º grado de la educación básica primaria y sus edades iban de los 8 a los 12 años, se tomaron 531 �en cuenta independientemente de su sexo y situación socioeconómica, todos ellos pertenecientes a la Escuela Primaria Anexa la Normal T.V. ubicada en las calles Salazar y Ramos Arizpe en la Zona Centro de la ciudad de Saltillo Coahuila. El proceso de validación se presentó al aplicar una prueba piloto que dio pie a adecuaciones que mejorarían el instrumento para que este quedara de una manera más clara y sencilla para los niños, con ello se buscó dar respuesta a los objetivos planteados en la investigación con la finalidad de tener un resultado consiente y confiable hacia lo que se investigó. El programa que se utilizó, para el análisis estadístico de los datos recabados, fue el Statistical Package for the Social Sciences (SPSS) versión 15.0, a partir de él se manejaron medidas de tendencia central (moda), análisis de frecuencia, valores relativos dados en porcentajes, cruce de variables en tablas de contingencia y correlaciones bivariadas (Pearson), a partir del nivel de confiabilidad en un 99%, buscando con ello analizar la influencia de los Factores Educativos en la percepción que tienen los niños de 9 a 12 años sobre el Desarrollo Sustentable. Hallazgos Datos generales A través de los datos generales se logró conocer el nivel de conocimiento y actitudes con las que cuentan los niños sobre temas ambientales, dependiendo de la edad y el grado escolar en el que se encuentran, al igual que analizar si varía la percepción entre niños y niñas en cuanto a temas relacionados con el Desarrollo Sustentable. Lo que se obtuvo a través del análisis de los datos generales es que la mayoría de los niños y niñas encuestados, con un 42% tienen 12 años, en 532 �comparación con los de 9 años con un 10%. De los 100 menores encuestados la mayoría son hombres representados con un 52%. Educación La categoría de educación es de suma importancia para la presente investigación, al ser esta la que permitió conocer y analizar uno de los contextos principales en que se desarrollan los niños, así como los aprendizajes y actividades relacionados con el Desarrollo Sustentable que se imparten dentro del ámbito escolar ( Tabla 1). EDUCACIÓN SI NO 44% 55% 1. ¿Tu escuela cuenta con áreas verdes? Tabla 1 Como se muestra en la Tabla 2, en la categoría de Escuela, de acuerdo con lo que mencionaron los niños, si cuentan con las bases educativas para aprender acerca de la Cultura Ambiental, sin embargo consideran que hacen falta actividades para motivar su interés tanto dentro de la institución educativa como para involucrarse en actividades extracurriculares a cerca de dicho tema. Mencionando también que el entorno en que se desenvuelve el menor es importante para su desempeño, y según los niños, en la escuela no cuentan con áreas verdes, ni botes para separar la basura. 533 �EDUCACIÓN CASI RAR SIEMPR A E VEZ 21% 4% 6% 57% 25% 13% 5% 31% 42% 18% 7% actividades para el cuidado del Medio 18% 20% 44% 16% 23% 58% 18% 1% 56% 30% 10% 2% 21% 54% 22% 2% 18% 19% 37% 24% 20% 25% 42% 12% SIEMPR E NUNC A 1. ¿En tus libros escolares vienen temas del medio ambiente y su 69% importancia? 2. ¿Llevas una materia relacionada con el medio ambiente? 3. ¿Te enseñan a cuidar el Medio Ambiente en tu escuela? 4. ¿Dentro de la escuela realizas Ambiente? 5. ¿Con que regularidad ven temas de Medio Ambiente? 6. ¿En tu escuela deben de hablar más sobre el cuidado del Medio Ambiente? 7. ¿Tu escuela está limpia? 8. ¿En tu escuela cuentan con botes para separar la basura? 9. ¿Las actividades y lo que aprendes dentro de tu escuela te motivan a involucrarte y proteger tu Medio Ambiente? Tabla 2. En cuanto a escuela, la frecuencia indica que 17 de los 100 niños encuestados, mencionaron que Siempre llevan una materia relacionada con Medio 534 �Ambiente al igual que Siempre ven temas ambientales. Según la moda 35 de estos niños coinciden en que Siempre llevan una materia ambiental y casi siempre ven temas de medio ambiente. Con lo anterior, puede decirse que 52 de los 100 niños, es decir, más de la mitad coincidieron en que llevan una materia ambiental y la mayoría del tiempo ven temas relacionados con el medio ambiente, en comparación con 3 que dice rara vez y nunca llevar la materia de medio ambiente ni ver temas ambientales, como se puede observar en la Tabla de contingencia 3. Tabla de contingencia 3. Llevas alguna materia relacionada con el M.A. * Con que regularidad en tu escuela ven temas de M.A. Con que regularidad en tu escuela ven temas de M.A. Total Siempre Rara vez Nunca 35 5 0 57 16 4 0 25 6 7 0 13 1 1 2 1 5 23 58 18 1 100 Siempre 17 Casi alguna siempre 5 materia relacionada Rara con el M.A. 0 vez Llevas Nunca Total Casi 535 siempre �Dentro del ámbito escolar, se cuenta con una materia que contiene temas ambientales, desde la perspectiva de las investigadoras a pesar de que llevan esta, se considera que hace falta una materia especifica de Desarrollo Sustentable, para con ello abordar más a fondo dicho tema que es de relevancia en la actualidad, tal como menciona la UNESCO; educar para el desarrollo sostenible significa incorporar los temas fundamentales del desarrollo sostenible a la enseñanza y el aprendizaje(…) exige métodos participativos de enseñanza y aprendizaje que motiven a los alumnos y les doten de autonomía, a fin de cambiar su conducta y facilitar la adopción de medidas en pro del desarrollo sostenible (s.f., párr. 2). Desde la representación de las investigadoras, se apoya lo citado por la UNESCO, ya que se considera importante que el Desarrollo Sustentable sea parte fundamental en el ámbito educativo y debe empezarse por lo más elemental que es el manejo de la información en torno al tema. Cultura Ambiental La categoría cultura ambiental es la que permitió conocer y analizar cuál es la percepción de los niños sobre su entorno natural, al igual que identificar las actitudes y valores que tienen hacia el mismo, véase Tabla 4 y 5, lo anterior dentro del espacio educativo en el que se desarrollan, así como su hogar. 536 �Tabla 4. CULTURA AMBIENTAL SI NO 87% 13% 91% 9% 50% 50% 28% 72% 62% 16% 78% 19% 43% 56% y 87% 13% 1. ¿Te preocupa que cada día se deteriore más el medio ambiente? 2. ¿Cuándo reciclas te sientes bien? 3. ¿Estarías dispuesto a renunciar a ciertas comodidades para ahorrar agua? 4. ¿Colaboro con alguna campaña de cuidado o protección del medio ambiente? 5. Si tu respuesta anterior fue NO ¿te gustaría hacerlo? 6. ¿Te gustaría contribuir con la reforestación? 7. ¿A las personas que me rodean les preocupan los problemas ambientales? 8. ¿Consideras que el gobierno debe implementar más acciones dirigidas a la protección conservación del medio ambiente? 9. ¿Consideras que si en el presente nos preocupamos por nuestro medio ambiente y lo protegemos, las futuras generaciones tendrán un buen lugar para vivir? 537 88% 12% �Tabla 5 CULTURA AMBIENTAL CASI RAR SIEM A PRE VEZ 37% 53% 9% 1% 84% 11% 4% 1% animales tienen el mismo derecho a existir 72% 24% 2% 2% 7% 28% 62% 3% 57% 35% 4% 2% 28% 27% 40% 5% contamina el medio ambiente y el aire que 65% 28% 30% 3% 25% 8% 7% 41% 9% 1% SIEMP RE 1. ¿Cada cuando consideras que el medio ambiente es importante? 2. ¿Piensas que el medio ambiente es necesario para sobrevivir? NUN CA 3. ¿Consideras que las plantas y los que los seres humanos? 4. ¿Te preocupas por la extinción de animales? 5. ¿Consideras que los humanos abusan del medio ambiente? 6. ¿Consideras que la contaminación afecta la salud de los seres humanos? 7. ¿Consideras que el transporte urbano respiramos? 8. ¿Crees que el uso del automóvil influye en el daño a la capa de ozono y al cambio 60% climático? 9. ¿Las personas que conoces o te rodean 48% 538 �usan el carro a diario? 10. ¿Te preocupas o protestas a favor del cuidado ambiental solo cuando hay algún 49% 36% 10% 5% 15% 16% 53% 16% 17% 18% 44% 21% 12% 20% 43% 25% 16% 15% 44% 23% 12% 20% 51% 16% 46% 39% 14% 0% 18% 50% 27% 5% 35% 39% 21% 4% desastre ecológico? 11. ¿Te sientes responsable por la contaminación de tu ciudad (exceso de basura, contaminación del aire, parques o plazas en mal estado, etc.)? 12. ¿Con que frecuencia reciclas? 13. ¿Con que frecuencia separas la basura en su lugar? 14. ¿Realizas objetos con material reciclado? 15. ¿Si ves a alguien tirando basura te dan ganas de llamarle la atención 16. ¿Cuidas el agua? 17. ¿Cuándo veo una llave goteando la cierro de manera adecuada? 18. ¿La gente que me rodea utiliza muchos productos que contaminan el ambiente? Como se puede apreciar en la Tabla 4 y 5, la mayoría de los niños encuestados carece de cultura ambiental, al notarse que las respuestas van más dirigidas hacia que no les preocupan mucho los problemas ambientales o que no hacen mucho por contribuir al igual que no se sienten responsables por dichos 539 �problemas, por ejemplo, al responder si les preocupa la extinción de animales la mayoría de los niños señalan que “rara vez”, en otra de las preguntas indican que “rara vez” se sienten responsables por la contaminación de la ciudad, sin embargo también señalan que los humanos “siempre” abusan del medio ambiente pero a pesar de esto “rara vez” reciclan o separan la basura y “casi siempre” utilizan productos que contaminan el medio ambiente. Pero también, aunque en menor cantidad, se observa que a algunos de los niños y niñas si les preocupan los problemas con su medio ambiente y se sienten responsables por ellos. Con base a lo anterior, como Trabajadoras Sociales, se considera necesario posibilitar a los individuos a comprender las relaciones que establece con su entorno, partiendo de un conocimiento crítico y reflexivo de su realidad, que pueda generar en él y su comunidad actitudes de valoración y respeto por su ambiente. Conocimiento ambiental Esta categoría permitió para la presente investigación tener una noción del conocimiento que tienen los niños en cuanto a su entorno natural. Como se observa en la Tabla 6 y 7, los mayores porcentajes obtenidos en los diferentes indicadores, muestran como los menores carecen de conocimientos sobre la importancia de la Cultura Ambiental, y de lo trascendental que es ésta para el desarrollo de los seres humanos. Tomando en cuenta que el 61% de los 100 niños encuestados no conocen el significado de Desarrollo Sustentable, un índice alarmante hacia lo importancia de dicho tema. 540 �Tabla 6. CONOCIMIENTO SIEMPRE CASI RARA SIEMPRE VEZ NUNCA 1. ¿Consideras que el agua en el mundo es suficiente para el uso de 41% 37% 15% 6% 24% 22% 43% 18% 16% 50% los humanos? 2. ¿Consideras que el ruido de la ciudad es un contaminante para el 9% Medio Ambiente? 3. ¿Cuánto crees que afecta la contaminación por el ruido a la salud 16% de los seres humanos? 541 �Tabla 7. CONOCIMIENTO SI NO Sustentable? 38% 61% 2. ¿Sabes el significado de las 3R? 64% 35% 48% 52% 89% 11% 39% 61% 51% 48% 85% 15% 1. ¿Conoces el significado del Desarrollo 3. ¿Crees que el aumento de la temperatura atmosférica se debe a la contaminación generada por los seres humanos? 4. ¿Crees que la cifra de especies en peligro de extinción es cada vez más alto? 5. ¿Consideras que llevar una vida más ecológica es solo para las personas que tienen un nivel económico alto? 6. ¿Crees que es un deber de todos conservar los recursos naturales de hoy para las futuras generaciones? 7. ¿Crees que la utilización de productos reciclados disminuye la contaminación? 542 �Tabla de contingencia 8 Llevar una vida ecológica es para personas con un nivel económico alto * Es un deber de todos conservar los Recursos Naturales. de hoy para las futuras generaciones Es un deber de todos conservar los Recursos Naturales. de Total hoy para las futuras generaciones Si No Si 15% 23% 38% No 36% 25% 61% Llevar una vida ecológica es para personas con un nivel económico alto Perdidos Total 51% 1% 48% 99% En cuanto a conocimiento, el 36% de los niños menciona que el llevar una vida ecológica No es solo para personas con un nivel económico alto y que Si es un deber de todos conservar los recursos naturales de hoy para las futuras generaciones. Y el 25% señala que llevar una vida ecológica no es sólo para las 543 �personas con un nivel económico alto, sin embargo, indica que no es un deber de todos conservar los recursos naturales de hoy para las futuras generaciones. El 15% mencionó que la vida ecológica es sólo para las personas con un nivel económico alto. Tal como se muestra en la Tabla de contingencia 8. Hogar Esta categoría permitió conocer la importancia del medio ambiente dentro del entorno familiar de los menores, esto a través de las actividades y valores que les transmiten, como se aprecia en la Tabla 9. Tabla 9. HOGAR SIEMPRE CASI RARA SIEMPRE VEZ NUNCA 1. ¿En tu hogar utilizan productos biodegradables (ecológicos) para contribuir al cuidado del Medio 17% 4% 37% 37% 14% 18% 52% 15% Ambiente? 2. ¿En tu hogar te transmiten valores sobre el Medio Ambiente? 3. ¿En tu hogar cuentan con SI NO árboles, jardín o plantas? 70% 29% 40% 60% 4. ¿En tú hogar pones en práctica los conocimientos adquiridos sobre Medio Ambiente? 544 �De acuerdo con lo que mencionan los niños, a la mayoría, rara vez o nunca les trasmiten valores o ponen en práctica sus conocimientos ambientales en el hogar, esto coadyuva a que no se generen actitudes en ellos y en su familia, pues no hay nadie que los oriente en torno al cuidado el medio ambiente, tal como se observa en la Tabla 9. Dentro del hogar, la moda indica que a 34 de los niños rara vez les trasmiten valores ambientales en su hogar y no ponen en práctica los conocimientos de la escuela sobre medio ambiente, el análisis de frecuencia indica que a 18 de los menores rara vez les transmiten valores en su hogar de medio ambiente, sin embargo, ponen en práctica los conocimientos ambientales que adquieren en la escuela. A una frecuencia de 13 menores nunca les transmiten valores sobre medio ambiente en su hogar, de la misma manera no muestran ningún interés en poner en práctica lo aprendido en el espacio educativo sobre el medio ambiente, como se aprecia en la Tabla de contingencia 10. Tabla de contingencia 10. En tu hogar te transmiten valores sobre el M.A. * En tu hogar pones en práctica los conocimientos de la esc. sobre M.A. Recuento En tu hogar pones en práctica los conocimientos de la esc. sobre M.A. Siempre En tu hogar te transmiten Casi valores sobre el M.A. siempre Rara vez Total Si No 8 6 14 11 7 18 18 34 52 545 �Nunca Total 2 13 15 39 60 99 Se considera que en la mayoría de los hogares se carece de una cultura ambiental, en base a esto no se inculcan las actitudes y valores necesarios para que los menores y la familia actúen de manera armónica con su entorno. Como menciona Ramírez, “a partir del medio ambiente, postula un cambio social pacífico y gradual, que de manera organizada y planificada modifique nuestra relación con la naturaleza, con nosotros mismos y con la sociedad” (2004, p.), es aquí donde recae su importancia ya que es necesario involucrar la base de la sociedad que es la familia para actuar de manera adecuada y en conjunto preservando el medio ambiente y la vida misma de los seres humanos. El cruce de variables permite, al momento de realizar un análisis de datos capturados poder cruzar la información de variables, es decir, separar la información con base en algunos criterios tales como edad, sexo, educación, cultura ambiental, conocimiento ambiental y hogar. Tabla de contingencia 11. Edad * Conoces el significado del Desarrollo Sustentable Recuento Conoces el significado Desarrollo Sustentable del Total Si No 9 años 2% 8% 10% 10 años 11% 13% 24% Edad 546 �11 años 8% 16% 24% 12 años 17% 24% 41% Perdidos Total 1% 38% 61% 99% Como se puede apreciar en la Tabla de contingencia 11, en cuanto a la edad de los alumnos y el conocimiento como categoría de análisis, se observa que según el 24% de los niños de 12 años no conocen el significado de Desarrollo Sustentable, no obstante que es esta edad, de acuerdo al grado en el que se ubican (6°), en la que más información se proporciona, según el programa académico de Ciencias Naturales y geografía de la SEP, se denota que los niños de 10 años con un 11% saben lo que es el desarrollo sustentable, en comparación con los de 11 años que solo un 8% conoce lo que es el desarrollo sustentable, con esto se supone que hace falta reforzar la enseñanza de temas ambientales en esta edad, para con ello llegar a un índice más alto de adquisición de conocimientos ambientales, es decir, no solo verlo de manera general si no como ya se mencionó anteriormente, ir más a fondo y reforzar con actividades que involucren a los niños con acciones a favor de la protección y conservación del medio ambiente. Lo anterior apoyado en la teoría de Bandura, en la cual menciona que para que exista un aprendizaje adecuado son necesarios tres factores; conducta, persona y ambiente, es decir, la conducta representa el conocimiento impartido, la persona representa a los niños que reciben el conocimiento y el ambiente se refiere a los recursos físicos. Para generar el aprendizaje según la teoría son necesarios la atención, la retención, la producción y la motivación. 547 �Tabla de contingencia 12. Te preocupa que cada día se deteriore más el M.A. * En tu hogar utilizan productos biodegradables (ecológicos) Recuento En tu hogar utilizan productos biodegradables (ecológicos) Total Siempre Casi Rara vez Nunca siempre Te preocupa que Si 16 9 28 34 87 0 9 3 13 9 37 37 100 cada día se deteriore más el M.A. Total No 1 17 En el cruce de variables cultura ambiental y hogar, la moda indica que 34 de los niños mencionan que Si les preocupa que cada día se deteriore más el Medio Ambiente pero sin embargo dicen nunca utilizar productos biodegradables (ecológicos) para el cuidado del Medio Ambiente. Según la frecuencia 9 de los niños indica que no les preocupa el deterioro del Medio Ambiente, por tal motivo dicen que Rara vez utilizan productos biodegradables en su hogar. Y solo 16 de los encuestados utilizan siempre productos biodegradables (ecológicos) esto a causa de su preocupación por el deterioro del Medio Ambiente. Con esto se observa que en los menores hace falta percepción ambiental, que se sientan parte del entorno en el que se desarrollan. 548 �En base a lo anterior Calixto y Herrera señalan que La percepción ambiental implica el proceso de conocer el ambiente físico inmediato a través de los sentidos (…) al mismo tiempo interviene las actitudes que con respecto al ambiente son los sentimientos favorables o desfavorables que las personas tienen hacia las características del ambiente físico (2010). Es decir, a través de la percepción ambiental se adoptan las conductas hacia el entorno ya sean a favor o en contra según sean percibidas y vistas desde la realidad individual. Tabla de contingencia 13. A las personas que me rodean les preocupan los problemas ambientales * Te enseñan a cuidar el M.A. en tu escuela Recuento Te enseñan a cuidar el M.A. en tu escuela Total Siempre Casi Rara siempre vez Nunca A las personas que Si 13% 22% 8% 0% 43% me 17% 20% 10% 7% 54% rodean preocupan problemas les los No 3% Perdidos ambientales Total 30% 42% 18% 7% 97% Como se observa en la Tabla de contingencia 13, en las categorías de escuela y cultura ambiental se observa que el 37% de los niños mencionan que en su escuela les enseñan a cuidar el medio ambiente, al contrario de las personas que tienen a su alrededor a las cuales no les preocupan los problemas 549 �ambientales. Esto quiere decir que la sociedad no se ve como parte de los problemas ambientales, es decir los ven ajenos a ellos ya que no se sienten responsables de estos y por ello no actúan a favor del medio ambiente. El Trabajo Social como profesión comprometida con el desarrollo, el bienestar social y la calidad de vida del individuo, adquiere un compromiso frente al abordaje del problema ambiental. El Trabajador Social en el área del desarrollo sustentable, debe de estar orientado a educar para la participación y generar cambios de actitud en favor del mejoramiento de las condiciones de vida de la población. La preocupación sobre la calidad del medio ambiente, como motivación humana para la puesta en marcha de conductas, emerge desde los valores humanos, desde creencias sobre el impacto de la interacción ser humano-medio ambiente y desde las creencias en la capacidad personal para aliviar o evitar los daños que supone el deterioro del medio ambiente. Finalmente se concluye que al analizar la influencia de los factores educativos en la percepción que tienen los niños sobre el Desarrollo Sustentable, se observa que a pesar de que la Ley General de Educación y el Programa de la Secretaria de Educación Pública regulan la educación ambiental, en realidad no se acatan tales ordenamientos ya que en la escuela primaria en estudio, los alumnos carecen de conocimiento y cultura ambiental, esto con base al instrumento aplicado el cual abarcaba preguntas sobre conocimiento, actitudes, valores y percepción ambiental. Respecto a los objetivos planteados, se logró conocer la percepción que tienen los niños sobre el desarrollo sustentable, la cual indica que una parte reveladora no conoce el significado de Desarrollo Sustentable, al igual que se 550 �logró conocer los valores que los menores adquieren tanto de su contexto familiar como escolar y que contribuyen en la percepción y actitudes hacia el medio ambiente, lo cual dice que en el contexto escolar les imparten conocimientos sobre dicho tema, sin embargo, se quedan en lo teórico sin abarcar la práctica, algo que repercute en el hogar, ya que los menores no realizan actividades a favor del medio ambiente dentro de este. Los hallazgos surgidos de la investigación, vislumbran que las técnicas de enseñanza y los materiales de apoyo no están favoreciendo la construcción del conocimiento del desarrollo sustentable, puesto que sólo son utilizados como un medio de información, sin llegar a promover en los niños la reflexión sobre el impacto y consecuencias del deterioro ambiental, ya que los docentes no utilizan un método especial para enseñar la materia ambiental y por lo tanto, no pueden lograr que los alumnos tengan una visión comprometida con el medio ambiental. Al igual que en la institución educativa no se cuenta con una materia de educación ambiental y por lo tanto los docentes desconocen las metas y fines de dicha materia y del desarrollo sustentable, por ende no se puede esperar el cumplimiento de una verdadera enseñanza ambiental. Como una aportación importante para este trabajo, desde el ámbito profesional del Trabajo Social se considera de gran importancia que las escuelas primarias adopten la educación ambiental como parte del programa de estudios para así, desarrollar en los alumnos capacidades, actitudes y habilidades para que participen de manera activa y critica en la protección y aprovechamiento del medio ambiente. De acuerdo con la Teoría de Albert Bandura del aprendizaje cognoscitivosocial, desarrollo el modelo del determinismo reciproco que consiste en tres factores; conducta, persona cognoscitiva y ambiente, que se relacionan entre sí para crear un aprendizaje (2004, citado por Santrock, 2006). Como menciona 551 �Bandura la relación de estos tres factores es la que crea el aprendizaje, por lo tanto, cada uno repercute en el resultado final tanto del aprendizaje y por ende de la misma conducta siendo esta benéfica o perjudicial, es decir, tal como se observó en el análisis de la investigación, al no contar con una mayor cantidad de recursos, materiales o actividades dentro del espacio educativo a favor del cuidado y preservación del medio ambiente, la persona cognoscitiva (niños) no adquiere los conocimientos y actitudes necesarias para lo anterior, repercutiendo así en la percepción, el aprendizaje y la conducta que se tiene hacia el entorno natural. Recomendaciones y/o Sugerencias Con base en lo anterior, puede decirse que se hace necesaria una educación de calidad en la que se incluya la materia ambiental, como se menciona con anterioridad, al ser el primer espacio en el que el ser humano se desenvuelve, socializa y comienza a formar sus aprendizajes y adquirir valores, los cuales les servirán en su vida futura y en su desarrollo, resaltando la participación activa de los docentes y padres de familia dentro del proceso educativo. a) Se considera importante que dentro del plantel educativo cuenten con una materia específica de Desarrollo Sustentable, ya que las materias de Geografía y Ciencias Naturales simplemente son una equivalencia entre ambiente y naturaleza, que poco contribuyen a ver la dimensión social de los problemas ambiénteles y obstruyen la comprensión colectiva de los conflictos. b) Es necesario un aprendizaje dentro del ámbito escolar que vaya encaminado a brindar las herramientas necesarias a los menores para actuar en su medio natural, con el fin de lograr un Desarrollo Sustentable. 552 �c) Se piensa que es importante que los docentes se capaciten como educadores ambientales, para promover un conocimiento realista orientado hacia las problemáticas ambientales y el actuar de los seres humanos dentro de estos. d) Se observa que existe cierta dificultad para lograr la transformación ecológica requerida si no se cuenta con programas o proyectos específicos ambientales y con el apoyo de instituciones, escuelas, empresas o la misma comunidad. De tal modo para elaborar una propuesta educativa en relación con el ambiente, se tiene que tomar en cuenta la situación real en que se vive. e) Se sugiere implementar programas o proyectos escolares que estén a favor de fomentar una cultura ecológica en los menores, en los que se resalte la importancia de llevar una vida más sustentable, al igual que se motive para que las actividades y conductas se lleven no solo en la escuela sino también en los hogares. Dándole a dichos programas o proyectos un seguimiento a lo largo de la etapa educativa, no haciéndolos de manera esporádica sino regularmente. f) Se considera importante que en el hogar se involucre y motive a los menores a participar en el cuidado del medio ambiente, esto por medio de actividades que refuercen los conocimientos y actitudes aprendidos en el ámbito escolar. g) Se piensa que el Trabajo Social debe involucrarse profesionalmente dentro del desarrollo sustentable, reforzando este ámbito en su actuar, ubicándolo dentro de la realidad actual, adecuando su acción a las problemáticas 553 �existentes y que repercuten en la sociedad, presentando alternativas y dándolo a conocer a los individuos. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES Agenda 21. (2004). Principales Hitos Históricos: 1972 Conferencia de Estocolmo. En Oarsoaldea. Consultado el 20 de Febrero de 2013. Recuperado de: http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es/node/6. Calixto Flores, Raúl &Herrera Reyes, Lucila. (2010). 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Gabriela Isabel Vázquez Díaz7 Martin Castro Guzmán8 RESUMEN En México solamente se registran datos en relación con el bienestar subjetivo a partir del 2012 por el Instituto de Nacional de Estadística y Geografía reportando datos de su primer acercamiento a este bienestar, por lo que es éste uno de los primeros países que genera esos indicadores (INEGI, 2012). El capital social, como se ha investigado en otros países, es un determinante para el bienestar subjetivo (Portela y Neira, 2012); sin embargo, aún no se cuenta con datos del sureste México, sobre éste capital y el bienestar en estudiantes, ya que todavía se encuentra en construcción de dicho conocimiento. Por tal motivo, surge el interés por investigar sobre el capital social y el bienestar subjetivo o felicidad de los estudiantes universitarios. El objetivo de dicho estudio es analizar la asociación de las palabras felicidad y confianza en los estudiantes universitarios, variables que permiten medir el bienestar subjetivo y capital social. Para ello se empleó la técnica de investigación 7 Técnico académico de la Licenciatura en Trabajo Social, Facultad de Enfermería, Universidad Autónoma de Yucatán (UADY), gabriela.vazquez@correo.uady.mx 8 Profesor de carrera de la Licenciatura en Trabajo Social, Facultad de Enfermería, Universidad Autónoma de Yucatán (UADY), martin.castro@correo.uady.mx. mcastro_martin@yahoo.com.mx 556 �social Redes Semánticas, de las cuales se generaron dos conjuntos de asociación semántica (SAM), el primero de felicidad y el último de confianza. Esta investigación se realizó con alumnos del programa de Licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Yucatán cuya población fue de 111 estudiantes, de entre 17 y 27 años, 98 mujeres y 13 hombres. Como parte de los resultado encontrados, se concluye que el amor, amistad, familia y paz son pilares fundamentales de representación social del concepto confianza y felicidad, aspectos que el Trabajador Social se encarga de fortalecer por la naturaleza de su práctica; sin embargo, en el centro educativo donde residen estos estudiantes hay una ausencia de programas que fortalezcan estos pilares, para la mejora y desarrollo del bienestar subjetivo y capital social en un ambiente escolar. Palabras clave: bienestar subjetivo, capital social, redes semánticas. Relevancia y pertinencia del bienestar subjetivo y capital social en diferentes contextos. El bienestar subjetivo o felicidad, de acuerdo con Veenhoven (2005, citado en Portela y Neira, 2012, p. 6), se define como “el grado en el cual un individuo evalúa la calidad global de su vida presente como un todo positivamente. En otras palabras, qué tanto le agrada la vida que tiene” (Veenhoven, 2005, citado en Portela y Neira, 2012, p. 6). Este bienestar está causando interés, pero sobre todo está siendo retomado por diversas instituciones y organismos internacionales como la OCDE y el INEGI con la finalidad de crear una alternativa de la medición de la felicidad para que sea adoptada como objetivo de las políticas de los países (PNUD, 2011, p. 1). Esto 557 �expresa la relevancia de esta temática en las políticas y, por ende, en los programas sociales. Los programas sociales, como menciona Rojas (2011), crean condiciones para que la población tenga una vida satisfactoria; no obstante, debido a la ausencia de información con respecto a su bienestar, el diseño y evaluación de los programas se ha basado en especulaciones sobre el mismo (Rojas, 2011. p. 47). Por tal motivo, es importante contar con información sobre el bienestar subjetivo, puesto que permite evaluar la capacidad del programa y diseñar mejores para beneficio y progreso de las sociedades (Rojas, 2011, p. 74) en este caso de los estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social. No obstante, esta información es de gran utilidad en lo que concierne a la disciplina de Trabajo Social, dado que permitirá elaborar diagnósticos, diseñar y evaluar programas sociales más precisos y completos. Un aspecto relevante de dicho bienestar contribuye a la toma de mejores decisiones de política pública como lo expresa Rojas (2011); lo que asegura que las sociedades aumenten su nivel de bienestar (Rojas, 2011. p. 74). Por su parte, el capital social es una variable que ha resultado como parte del crecimiento y el desarrollo a nivel macroeconómico (Guisán, 2009, citado en Portela y Neira, 2012, p. 7), esto significa que también contribuye a mejorar las condiciones de vida y en un momento dado mejorar su nivel de bienestar. El capital social es un concepto que fue empleado por Lyda Judson en 1916, posteriormente por organismos internacionales como el Banco Mundial, la Organización de las Naciones Unidas, la OCDE entre otros, dando origen a que las personas se interesaran por este concepto, tales como Putman, Coleman, Fukuyama, Pierre Bourdieu, etc.” (Rojas y Marín, 2006). 558 �Asimismo, la OCDE expresa que el indicador más aceptado es la confianza en el caso del capital social (Portela y Neira, 2012, P.11) y del bienestar subjetivo la felicidad y la satisfacción percibida (Portela y Neira, 2012, P.12). Por tal motivo, se analiza la asociación de las palabras felicidad y confianza en las estudiantes universitarios, variables que permiten medir el bienestar subjetivo y capital social. Por otra parte, es preciso mencionar que el estudio de la naturaleza y de los determinantes de la felicidad han suscitado la necesidad de considerar, además de la renta, otros factores explicativos de la satisfacción de los individuos que deberían ser tomados en cuenta si los objetivos son la maximización del bienestar social y la mejora de la calidad de vida (Díaz, Portela y Neira, 2011). Como se ha mencionado, el bienestar subjetivo ha sido abordado por la disciplina de la Psicología (Kahneman et al., 1999; Argyle, 2002) y la Sociología (Venhoveen, 1992, 1996 y 1997; Lane, 1991; Andrews y Whitney, 1976, citados en Rojas, 2011, p. 67). Sin embargo, en trabajo social no ha sido muy tratado el tema, por lo que se considera de importancia investigar sobre este concepto y el de capital social, debido a que son aspectos claves en la elaboración, diseño y evaluación de programas sociales que mejoran las condiciones de vida de las personas, grupos, comunidades y, por ende, de la población, permitiéndoles mejores oportunidades para su desarrollo humano. Finalmente es necesario precisar a qué se refiere específicamente con estos términos que se emplean con anterioridad para ello se presenta el siguiente cuadro: Cuadro I. Concepto de bienestar subjetivo, capital social y confianza. Concepto Definición Bienestar Veenhoven (2005) define la felicidad como “el grado en el cual Subjetivo/felicidad un individuo evalúa la calidad global de su vida presente como 559 �un todo positivamente. En otras palabras, qué tanto le agrada la vida que tiene” (citado en Portela y Neira, 2012, p. 6). Capital Social Los elementos de la organización social, tales como la confianza, las normas y las redes que establecen relaciones de reciprocidad activadas por una confianza social que emerge de dos fuentes, las normas de reciprocidad y las redes de compromiso ciudadano” (Putnam, 1995, citado en Rojas y Marín, 2006, p. 120). Confianza La confianza puede definirse como el grado de fe, credibilidad y hasta complicidad que puede existir entre dos o más individuos. La confianza genera capital social y éste, a su vez, genera desarrollo económico (Rojas y Marín, 2006, p. 119). Fuente: Elaboración propia, (2014). Cuadro I.Concepto de bienestar subjetivo, capital social y confianza. Antecedentes El bienestar subjetivo es un concepto que se plantea actualmente como complementario en la discusión sobre la medición de la calidad de vida de las personas. En el 2011, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) declaró que se ha trabajado en los últimos años sobre alternativas de medición de este constructo complejo (p. 1). Sin embargo, es importante aclarar que, como menciona Easterlin (1974, citado en Portela y Neira, 2012, p. 6), se ha trabajado sobre el tema desde los años sesenta; pero recientemente se ha retomado su importancia ante la necesidad de reestructurar las mediciones que diferentes organismos han realizado sobre el mismo con el afán de tener un conocimiento más amplio sobre los indicadores cuantitativos y cualitativos de la calidad de vida y el bienestar. 560 �Portela y Neira (2012) en una revisión de varios estudios indicaron que el análisis del bienestar subjetivo se ha realizado en su mayoría desde la inclusión del capital social como determinante de éste, porque se ha demostrado la importancia de esta variable en el desarrollo y en el desarrollo macroeconómico. Por otra parte, Vera, Yáñez, Grubits y Batista (2011) entienden al bienestar subjetivo en su estudio sobre el Bienestar Subjetivo en Jóvenes Universitarios de México y Brasil “como la percepción de felicidad que los individuos reportan de sí mismos” (p. 14). El bienestar subjetivo es un concepto que ha sido usado en diferentes áreas de estudio, en especial desde la perspectiva de la psicología relacionándolo ampliamente con la calidad de vida (García, 2008, p. 5). Dicho término es aceptado por la psicología desde 1974 en una revista Social denominada Indicators Research (Diener y Griffin, 1984, citado en García, 2008, p. 5). En el plano internacional, el bienestar subjetivo o felicidad está siendo un tema central para organismos como la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), misma que ha realizado cuatro foros mundiales donde se han discutido las alternativas para una medición más completa del bienestar y que ofrezca información para el diseño de políticas públicas (INEGI, 2012). Asimismo, el PNUD está realizando cifras sobre este bienestar, así como otros países como el Reino Unido, Japón y Canadá, solo por mencionar algunos. No obstante, este bienestar, desde la perspectiva del trabajo social, es un concepto que no está siendo considerado en investigaciones, debido a que no se registran estudios sobre este término desde esta óptica. En México, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el año 2010 realizó un estudio sobre el bienestar subjetivo, que en este caso le denomina 561 �bienestar autoreportado. Este Instituto diseñó un cuestionario denominado BIARE (Bienestar Autoreportado) que mide el bienestar subjetivo, en donde se encontró que del total de las personas entre 18 y 70 años de edad que viven en México, 47.3% están satisfechas con su vida, 36.1% están moderadamente satisfechas, 11.8% están poco satisfechas y 4.8% están insatisfechas, lo que nos indica que la mayor parte de la población está satisfecha con su vida. Por otra parte, cabe mencionar que el BIARE es un cuestionario que el INEGI propuso como un primer acercamiento a la investigación del bienestar subjetivo, por lo que se trata de un esfuerzo de carácter exploratorio, el cual debe ser reforzado desde otras disciplinas. Sin embargo, los esfuerzos del INEGI todavía muestran una perspectiva tradicional sobre el estudio del concepto bienestar subjetivo y poca referencia se hace al análisis de nuevas variables que han sido tratadas en otras investigaciones realizadas tales como: edad, sexo, escolarización, entre otras. Por otro lado, el capital social es un concepto que está tomando relevancia en el área económica por la importancia que tiene la interrelación entre los individuos para el desarrollo de las comunidades y, por lo tanto, se relacionan con el bienestar subjetivo de las personas, como lo menciona Rojas (2011) en su artículo de investigación en donde considera que existen varios estudios en la literatura especializada que indican una relación positiva al respecto. En los últimos años, particularmente desde finales de la década de los ochenta, el concepto de capital social ha ganado terreno como una manera de entender los mecanismos al interior de una sociedad para construir vínculos entre sus miembros. Dicho concepto adquiere una importante dimensión y centra una mayor atención de los diferentes investigadores a partir de los trabajos de Bourdieu (1986); James Coleman (1988), y, fundamentalmente, a partir del trabajo de 562 �Robert Putnam (1993) en el campo de las ciencias políticas (Portela y Neira, 2012, p. 7). Putnam (2008, citado en Ablanedo, Layton y Moreno, 2008) mencionó que “el capital social se refiere a las conexiones entre individuos, redes sociales y normas de reciprocidad y confianza que se desprenden de ellas” (p. 2). El capital social facilita la vida en común, fortalece la identidad al interior de un grupo, generando solidaridad entre sus miembros y, al mismo tiempo, crea puentes con grupos y personas fuera de nuestro propio círculo, haciendo más sencillo enfrentar problemas compartidos, circular información y fomentar el entendimiento. (Putman, 2008, citado en Ablanedo, Layton y Moreno, 2008). Es por esto que el capital social mantiene una estrecha relación con el bienestar subjetivo. Este estudio replica el instrumento utilizado por Portela y Neira (2012) para encontrar la relación entre el bienestar subjetivo y el capital social. La inclusión del capital social como un posible determinante del bienestar subjetivo viene, en parte, motivada porque se ha demostrado la importancia de esta variable en el crecimiento y desarrollo a nivel macroeconómico (Guisán, 2009, citado en Portela y Neira, 2012). Por tanto, se debe considerar a nivel microeconómico y ver si también es importante para el bienestar subjetivo. Dichos estudios acerca del bienestar subjetivo han sido abordados en su mayoría por diversas disciplinas como la Psicología; asimismo, dichas investigaciones se enfocan en diversos aspectos de éste (Rojas, 2011, p. 67) como lo es el capital social (Portela y Neira, 2012, p. 25). Recientemente también existen estudios sobre el capital social con relación al bienestar subjetivo, que se han realizado desde el 2001 en diferentes países (España, Canadá, Estados Unidos, etc.) por diversos autores como Hellinwell, Bjørnskov, Hudson, Ahn y Mochón, Wilkemann, Ram, Klein, etc. en donde se 563 �identifica que el capital social influye de alguna manera de forma positiva en el bienestar, medido por el bienestar subjetivo (Portela y Neira, 2012, p. 11). En estos estudios han encontrado que al medir el capital social es muy diverso, dado que no existe un indicador aceptado universalmente; no obstante, se retoma la variable de confianza interpersonal en los mismos como una de las más aceptables y compresible para medirlo (Portela y Neira, 2012 p. 11). En tanto, en México solamente se registran datos en relación con el bienestar subjetivo a partir del 2012 por el INEGI, reportando datos de su primer acercamiento a este bienestar, por lo que es éste uno de los primeros países que genera estos indicadores (INEGI, 2012). Esto significa que el Instituto aún se encuentra en busca de variables relacionadas con el bienestar subjetivo para poder medirlo. El capital social, como se ha investigado en otros países, es un determinante para el bienestar subjetivo (Portela y Neira, 2012, p. 25); sin embargo, aún no se cuenta con datos de México, específicamente en el sureste, en donde el capital social sea realmente un determinante que influya en el bienestar subjetivo, ya que todavía se encuentra en construcción de dicho conocimiento. Por tal motivo, surge el interés por identificar si el capital social mediante la variable confianza tiene relación alguna con la satisfacción o bienestar subjetivo de los estudiantes universitarios de un programa de estudios del sureste de México. Bienestar subjetivo y capital social en los estudiantes universitarios En la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior (OEI, 1998 citado en García, 2008, p. 11) emana la idea que el estudiante universitario es el protagonista del papel fundamental que juega la Educación Superior para el desarrollo sociocultural y económico. Sin embargo para que éste sea realmente el 564 �protagonista y, por ende, surja un desarrollo; hay que considerar no solamente su desarrollo académico sino también su persona, es decir de una mirarlo de una manera integral; esto dará la pauta para el mejoramiento del proceso de formación del estudiante para mejora de su calidad de vida, que incluye su bienestar subjetivo y capital social. No obstante, en muchas de las ocasiones el estudiante, a medida que adquiere un mayor nivel educativo, es más feliz o presenta un mayor bienestar subjetivo, como lo menciona el INEGI (2012) en donde los jóvenes de nivel licenciatura tienen un bienestar subjetivo (autoreportado) de 8.7 de 10; sin embargo, el contexto escolar en un momento dado puede ser el causante de que esta felicidad aumente o disminuya, lo que representa una gran responsabilidad para la Universidad o la Institución educativa. Por lo anterior y para la mejora de la calidad de vida, es necesario considerar al bienestar subjetivo y al capital social de los estudiantes para su formación integral, motivo por el cual se realizó esta investigación con estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Yucatán. OBJETIVO Analizar la asociación de las palabras felicidad y confianza (variables que permiten medir el bienestar subjetivo y capital social) en los estudiantes universitarios de la Licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Yucatán. Metodología empleada 565 �Es de tipo cualitativo se utiliza la técnica de investigación social Redes Semánticas, de las cuales se generaron dos conjuntos de asociación semántica (SAM), el primero de felicidad y el último de confianza. Población Se realiza un censo con los estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Yucatán. En total fueron 111 jóvenes de 121; entre ellos 98 mujeres y 13 hombres de 17 a 27 años de edad de diferentes semestres, mismos que participaron voluntariamente. En relación con el análisis de los datos, se dividió a la población por estratos como se señala en la tabla 1. Tabla 1. División de la población de estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social por estratos Estrato Semestre Número de Licenciatura estudiantes Total de estudiantes en Trabajo por estrato Social I II Primer 27 Tercer 30 Quinto 27 Séptimo 27 TOTAL 57 54 111 111 Fuente: Elaboración propia, 2014. Instrumento Después de la revisión de la literatura, se procedió al diseño del mismo. 566 �El diseño del instrumento para la recolección de datos consistió en un cuestionario dividido en 2 apartados: (a) Felicidad y (b) Confianza, puesto que son dimensiones para la medición de las variables de este estudio. El instrumento incluyó el consentimiento informado, un texto de instrucciones generales para ser contestado adecuadamente, contó con un espacio de datos básicos del estudiante, tales como edad, sexo, semestre y estado civil; dos apartados, felicidad y confianza; además de la despedida y agradecimiento. Por otra parte, el apartado denominado “Felicidad” del cuestionario se conforma de tres reactivos; en el primero el estudiante ha de escribir 10 palabras definidoras que se relacionen con el concepto de felicidad, colocando en el número 1 la principal, luego en el 2 la segunda palabra más asociada por debajo de la primera, y así sucesivamente hasta llegar a la 10. Análisis de datos Los datos se analizaron con el programa estadístico SPSS Statistics 18.0 a través de medidas de tendencia central y frecuencias. También, para la elaboración de las tablas y base de datos de las redes semánticas se utilizó el programa antes mencionado y el programa Microsoft Office Excel 2010. Resultados A través del análisis de las redes semánticas naturales se generaron los conjuntos Semantic Association Memory (Conjuntos SAM), mismos que reflejan el significado que un grupo le otorga a una palabra estímulo, en este caso se empleó: confianza; asimismo, para integrar los conjuntos se eligieron las palabras definidoras de acuerdo al porcentaje de aparición en el grupo y a los estratos estudiados, igual o mayor al 20%. 567 �En el primer conjunto SAM generado de confianza de la población se encontró que los estudiantes del programa educativo de la Licenciatura en Trabajo Social relacionan este término con 8 palabras definidoras, entre las principales, de acuerdo a su frecuencia de mayor a menor, se plasman: familia, seguridad, paz, respeto, amor, comunicación y apoyo, como lo muestra la Tabla 2. Tabla 2. Conjunto SAM GENERAL DE CONFIANZA, frecuencias y porcentajes de las 8 palabras que tuvieron mayor frecuencia de la palabra estímulo: confianza Palabra definidora Frecuencia Porcentaje 1. Amistad 96 86% 2. Familia 59 53% 3. Seguridad 52 47% 4. Paz 36 32% 5. Respeto 33 30% 6. Amor 25 22% 7. Comunicación 23 21% 8. Apoyo 22 20% Fuente: Elaboración propia, 2014. A partir de la tabla anterior, se muestra que las palabras amistad y familia son las de mayor incidencia con base en los porcentajes 86% y 53% respectivamente, es decir, los estudiantes de esta Licenciatura depositan su confianza en las relaciones interpersonales filiales que establecen con los amigos y familia, de tal manera que ambas son pilares significativos para que éste se desenvuelva con mayor seguridad en su entorno. No obstante, existe una diferencia del 33% entre ambos términos, considerando que la amistad es aún más importante para la 568 �confianza; el comportamiento de estas palabras en el conjunto SAM se puede visualizar en la siguiente Figura 1. Figura 1. Conjunto SAM general confianza. Comportamiento de las nueve palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: confianza, que expresaron los estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social. Figura 1. Conjunto SAM GENERAL de CONFIANZA 21% Amistad 86% 100% 20% Apoyo 80% Familia 53% 60% 40% 20% Comunicación Seguridad 47% 0% 22% Amor Paz 32% Respeto 30% Fuente: Elaboración propia, 2014. Se observa en la Figura 1. El conjunto SAM integrado por las palabras definidoras con un mayor porcentaje en el cual se encontró que la amistad 86% y familia 53% como elementos importantes para la construcción de confianza; asimismo, la seguridad con 47%, paz 32%, respeto 30%, amor 22%, comunicación 21% y apoyo 20%. Para el análisis de datos se dividió a la población en dos estratos, en donde el primero corresponde a los estudiantes del primer y tercer semestre de la Licenciatura en Trabajo Social y el segundo a quinto y séptimo semestre. En ambos se generaron los conjuntos SAM para realizar una comparación sobre su representación social de confianza. 569 �En el primer estrato como, se muestra en la Tabla 2.1 Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO I, se señala que la amistad y la familia con un 98% y 44% respectivamente, siguen siendo palabras definidoras claves, al igual que el grupo SAM de la confianza del total de la población, evidenciado una diferencia significativa entre uno y otro. En la figura siguiente se muestra nuevamente el comportamiento de las palabras definidoras, en donde se encontró que la amistad obtuvo un 98%, familia 44%, seguridad 38%, paz 35%, respeto 35%, comunicación 23% y, finalmente, amor 21%. Figura 2. Conjunto SAM de confianza del estrato I, Comportamiento de las siete palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: confianza perteneciente al estrato I Figura 2. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO I 21% Amor Amistad 100% 80% 60% 40% 20% 0% 98% Familia 44% Seguridad 38% 23% Comunicación Paz 35% Respeto 35% Fuente: elaboración propia, 2014. En el segundo estrato, como se muestra en la Tabla 2.2, se señala que la amistad y la familia con un 80% y 55% respectivamente, siguen siendo palabras definidoras claves, al igual que el grupo SAM de la confianza del total de la población y del estrato I, continuando una diferencia significativa entre uno y otro. 570 �Esto significa que para ambos estratos no influye el nivel de avance para la concepción de la confianza. Tabla 2.2 Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II Palabra definidora Frecuencia Porcentaje 1. Amistad 43 80% 2. Familia 30 55% 3. Seguridad 26 48% 4. Apoyo 13 24% 5. Fe 11 20% Fuente: elaboración propia, 2014. En la Figura 3. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II se puede observar los porcentajes de las cinco palabras definidoras que pertenecen al conjunto SAM de este estrato; se encontró que la amistad (80%) y la familia (55%) tienen un mayor porcentaje en comparación de seguridad (48%), apoyo (24%) y fe (20%). Figura 3. Conjunto SAM de felicidad del estrato dos, Comportamiento de las seis palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: felicidad perteneciente al estrato dos. 571 �Figura 3. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II 20% 24% Amistad 80% 80% 60% 40% Familia 20% 0% Fe Apoyo 55% Seguridad 48% Fuente: elaboración propia, 2014. De las cinco palabras pertenecientes al conjunto SAM de confianza del segundo estrato, se encontró que los estudiantes de los últimos semestres la asocian en su mayoría con la amistad (80%), seguidamente con la familia (55%), seguridad (48%), apoyo (24%) y, por último, la fe (20%). Es decir, la amistad y la familia siguen siendo unas de las principales palabras con las que asocian la confianza convergiendo con el estrato I, representando de esta manera aspectos fundamentales en relación con la confianza para ambos grupos. Figura 4. Conjunto SAM de confianza del estrato I, Comportamiento de las siete palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: confianzas pertenecientes a estrato I. Figura 4. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO I Amistad 98% 100% 21%Amor 50% Familia44% 0% 38% Seguridad Comunicación 23% Paz35% Respeto 35% 572 �Fuente: elaboración propia, 2014. En el segundo estrato, como se muestra en la Tabla 2.2, se señala que la amistad y la familia con un 80% y 55% respectivamente, siguen siendo palabras definidoras claves, al igual que el grupo SAM de la confianza del total de la población y del estrato I, continuando una diferencia significativa entre uno y otro. Esto significa que para ambos estratos no influye el nivel de avance para la concepción de la confianza. Tabla 2.2 Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II Palabra definidora Frecuencia Porcentaje Amistad 43 80% Familia 30 55% Seguridad 26 48% Apoyo 13 24% Fe 11 20% Fuente: elaboración propia, 2014. En la Figura 5. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II se puede observar los porcentajes de las cinco palabras definidoras que pertenecen al conjunto SAM de este estrato; se encontró que la amistad (80%) y la familia (55%) tienen un mayor porcentaje en comparación de seguridad (48%), apoyo (24%) y fe (20%). Figura 5. Conjunto SAM de felicidad del estrato dos, Comportamiento de las seis palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: felicidad perteneciente al estrato dos. 573 �Figura 5. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II Amistad 80% 80% 60% 40% 20% Fe Familia 55% 20% 0% 24% Apoyo Seguridad 48% Fuente: elaboración propia, 2014. De las cinco palabras pertenecientes al conjunto SAM de confianza del segundo estrato, se encontró que los estudiantes de los últimos semestres la asocian en su mayoría con la amistad (80%), seguidamente con la familia (55%), seguridad (48%), apoyo (24%) y, por último, la fe (20%). Es decir, la amistad y la familia siguen siendo unas de las principales palabras con las que asocian la confianza convergiendo con el estrato I, representando de esta manera aspectos fundamentales en relación con la confianza para ambos grupos. Por todo lo anterior, la amistad y familia, como pilares de representación social del concepto confianza, son fundamentales entre esta población. Por otra parte para el análisis de las redes semánticas naturales se generaron los conjuntos Semantic Association Memory (Conjuntos, SAM), en este caso se empleó: felicidad; asimismo, para integrar los conjuntos se eligieron las palabras definidoras de acuerdo al porcentaje de aparición en el grupo y a los estratos estudiados, igual o mayor al 20%. En el primer conjunto SAM generado de felicidad de la población, se encontró que los estudiantes del programa educativo de la Licenciatura en Trabajo Social 574 �relacionan este término con nueve palabras definidoras, entre las principales, de acuerdo a su frecuencia de mayor a menor, se plasman: amor, amistad, familia, sonreír, alegría, paz y bienestar, tal como se muestra en la Tabla 3. Tabla 3. CONJUNTO SAM GENERAL DE FELICIDAD Palabra definidora Frecuencia Porcentaje 1. Amor 79 71% 2. Amistad 70 63% 3. Familia 69 62% 4. Sonreír 66 59% 5. Alegría 60 54% 6. Paz 55 50% 7. Bienestar 35 31% 8. Afecto 27 24% 9. Salud 24 22% Fuente: elaboración propia, 2014. A partir de la tabla anterior, se muestra las palabras amor y amistad como las de mayor incidencia con base en los porcentajes 71% y 63% respectivamente, es decir, los estudiantes de esta Licenciatura relacionan la felicidad con las relaciones interpersonales filiales que establecen con la familia y con el sentimiento de amor, de tal manera que ambas son pilares significativos para que pueda experimentar la felicidad; no obstante, existe una diferencia del 12% entre ambos términos, considerando al amor y familia como factores importantes para la felicidad. El comportamiento de estas nueve palabras principales en el conjunto SAM se puede visualizar en la Figura 31. Figura 6. Conjunto SAM general felicidad. Comportamiento de las nueve palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: felicidad, que expresaron Licenciatura en Trabajo Social. 575 los estudiantes de la �Figura 6. Conjunto SAM GENERAL FELICIDAD 22% Salud 24% Afecto 31% Bienestar Amor 71% 80% Amistad 63% 60% 40% 20% Familia 62% 0% Sonreír 59% 50% Paz Alegría 54% Fuente: elaboración propia, 2014. Se observa en la Figura 6. El conjunto SAM general de felicidad integrado por las nueve palabras definidoras con un mayor porcentaje, en el cual se encontró que el amor, con un 71%, y amistad, con 63%, son factores considerados importantes para la felicidad; seguidamente, se hallan con 62% la familia, 59% sonreír, 54% alegría, 50% paz, 31% bienestar, 24% afecto y 22% salud. Para el análisis de datos se dividió a la población en dos estratos, en donde el primero corresponde a los estudiantes del primer y tercer semestre de la Licenciatura en Trabajo Social y el segundo a quinto y séptimo semestre. En ambos se generaron los conjuntos SAM para realizar una comparación sobre su representación social de felicidad. En el primer estrato, como se muestra en la Tabla 3.1 Conjunto SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO I, se observa que, la familia con 63% y paz con 61%, siguen siendo palabras definidoras claves para los estudiantes del primer estrato; mismas palabras que ocupan el lugar cuarto y sexto respectivamente dentro del grupo SAM de la felicidad del total de la población. 576 �Tabla 3.1. CONJUNTO SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO I Palabra definidora Frecuencia Porcentaje 1. Familia 36 63% 2. Paz 35 61% 3. Amistad 34 60% 4. Afecto 24 42% 5. Alegría 24 42% 6. Sonreír 21 37% Fuente: elaboración propia, 2014 En la siguiente Figura 32 se muestra nuevamente el comportamiento de las palabras definidoras, en donde se encontró que la familia obtuvo un 63%, paz 61%, Amistad 60%, Afecto 42%, Alegría 42% y, finalmente, sonreír con 37%. Figura 7. Conjunto SAM de felicidad del estrato uno, Comportamiento de las seis palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: felicidad pertenecientes al estrato uno. Figura 7. Conjunto SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO I Familia 63% 80% 60% 37% Sonreír Paz 61% 40% 20% 0% Amistad 60% 42% Alegría Afecto 42% Fuente: elaboración propia, 2014. 577 �En el segundo estrato, como se muestra en la Tabla 3.2, se muestra que el índice de frecuencia de las palabras definidores claves de felicidad del segundo estrato son alegría y sonreír con 41 de frecuencia, mismas que siguen siendo palabras que integran el grupo SAM de Felicidad del total de la población y del estrato I, continuando una diferencia significativa entre uno y otro. Esto significa que para ambos estratos no influye el nivel de avance para la concepción de la felicidad, sino que la diferencia radica en el índice de frecuencia de las palabras; no obstante, siguen perteneciendo al conjunto SAM general de felicidad. Tabla 3.2. CONJUNTO SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO II Palabra definidora Frecuencia Porcentaje 1. Alegría 41 76% 2. Sonreír 41 76% 3. Familia 36 67% 4. Amistad 28 52% 5. Bienestar 20 37% 6. Salud 12 22% Fuente: elaboración propia, 2014. En la Figura 8. Conjunto SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO II se puede observar los porcentajes de las seis palabras definidoras que pertenecen al conjunto SAM de dicho estrato; se encontró que la alegría (76%) y sonreír (76%) tienen un mayor porcentaje en comparación con la familia (67%), amistad (52%), bienestar (37%) y salud (22%). Figura 8. Conjunto SAM de felicidad del estrato dos, Comportamiento de las seis palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: felicidad perteneciente al estrato dos. 578 �Figura 8. Conjunto SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO II Alegría 76% 80% 60% 22% Salud Sonreír 76% 40% 20% 0% 37% Bienestar Familia 67% Amistad 52% Fuente: elaboración propia, 2014. De las seis palabras pertenecientes al conjunto SAM de confianza del segundo estrato, se encontró que los estudiantes de los últimos semestres la asocian en su mayoría con la alegría y sonreír (76%), seguidamente con la familia (67%), amistad (52%), bienestar (37%) y, por último, la salud (22%). En conclusión, los estudiantes pertenecientes al segundo estrato asocian la palabras alegría, sonreír y familia con la felicidad, lo que indica que, tanto en estrato uno como en el dos, los estudiantes refieren que la familia sigue siendo una de las principales palabras con las que asocian la felicidad, representando de esta manera un aspecto fundamental en relación con la felicidad para ambos grupos. CONCLUSIONES Los estudiantes universitarios de ambos estratos coincidieron en que la amistad y la familia son las principales palabras con las que asocian la confianza; no obstante, en el estudio de Rojas y Marín (2006) señalan que el capital social ha sido definido como elemento las redes que establecen confianza social y que éstas emergen de dos fuentes, las normas de reciprocidad y las redes de compromiso. Sin embargo, no se puede afirmar que estas dos palabras surjan de 579 �estas fuentes, dado que solamente los estudiantes asociaron estos términos con amistad y familia. En el Informe de Argentina sobre el Bienestar Subjetivo (2011) se obtuvo que dentro de las 10 palabras con las que asocia la felicidad se encontró el término de familia, resultado que coincide con este estudio, lo que significa que la familia es un pilar fundamental de la representación social del concepto felicidad. De manera general, en este estudio se concluye que el amor, amistad, familia y paz son pilares de representación social del concepto confianza y felicidad, fundamentales para los estudiantes universitarios pertenecientes a la Licenciatura en Trabajo Social y, por ende, un aspecto que el Trabajador Social se encarga de fortalecer por la naturaleza de su práctica; sin embargo, en la Facultad donde residen estos estudiantes hay una ausencia de programas que fortalezcan estos pilares. Como algunas recomendaciones primeramente, se sugiere profundizar este estudio por lo que se propone para ello emplear la técnica de grupos focales para indagar por qué los alumnos consideran a la familia y amistad como las principales palabras que relacionan con la felicidad (bienestar subjetivo) y la confianza. Por lo anterior, se recomienda incluir a las familias de los estudiantes en su proceso de enseñanza- aprendizaje, ya que estos expresan asociar su bienestar y confianza con esta palabra, implementando algún programa que fortalezca su formación integral a través de la familia, aspecto que no es considerado dentro del programa educativo de los estudiantes en esta Universidad. Lo antes mencionado es una tarea que le corresponde al trabajador social, puesto que dentro de sus objetivos en el área educativa se encuentra la promoción y contribución para lograr una educación integral a través del diseño de programas de extensión sociocomunitaria, de atención y apoyo que refuercen el proceso de enseñanza-aprendizaje, así como realizar acciones de capacitación social sobre la familia y el entorno comunitario como aspectos fundamentales para el proceso 580 �educativo; mismas acciones que corresponden a la función de programación, educación y orientación social (Galeana de la O (n. d.), citado en Sánchez, 2005). REFERENCIAS Ablanedo, I., Layton, M. y Moreno, A. (mayo, 2008). Encuesta Nacional sobre Filantropía y Sociedad Civil (ENAFI): Capital Social en México. Recuperado del sitio de Internet del Instituto Tecnológico Autónomo de México: http://interamericanos.itam.mx/working_papers/Layton_CapitalSocial.pdf Díaz, R., Portela, M. y Neira, I. (julio, 2011). 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Marta Molina González9 Mercedes Mercado Cisneros10 Liliana Beatriz Sosa Compeán11 RESUMEN Como resultado de una experiencia desarrollada en el marco de la vinculación que se realiza entre el sector social y la academia a través de la unidad de aprendizaje “Diseño para la Salud”, dentro de la Licenciatura en Diseño Industrial en la Facultad de Arquitectura de la UANL; pretendemos mostrar los esfuerzos realizados para establecer las bases en la construcción de una estructura metodológica que formalice la gestión realizada para relacionar de manera efectiva el quehacer del estudiante de diseño y el sector social; entendiendo al diseño incluyente como aquel que involucra a sectores desprotegidos en los que se considera a los usuarios como protagonistas y fuente importante de información, y a la vinculación como el proceso que articula las funciones académicas, de administración y de investigación para su interacción eficaz con el entorno social, favoreciendo su consolidación mediante el desarrollo de proyectos de beneficio mutuo; en una actividad transformadora e integradora. La dinámica del proceso se estructuró en base a tres vertientes, los lineamientos de la unidad de aprendizaje, las necesidades del sector salud del estado y los recursos y medios de la IES; bajo esta perspectiva se dio inicio a analizar las 9 matymolina@hotmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) mercymer_2000@yahoo.com (Facultad de Arquitectura UANL) 11 lilisosa@hotmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) 10 583 �posibilidades de interacción entre la academia y sector social encontrando como reto principal el que las acciones institucionales fueran capaces de transferirse a la sociedad en forma de productos de utilidad que se realizaran dentro del programa académico y con ello lograr desarrollar las competencias deseadas en nuestros estudiantes y marcadas en la visión 2020 de la UANL. Estamos convencidos de que el esfuerzo realizado en este tipo de proyectos detona en el estudiante de diseño una vocación de servicio y responsabilidad social que le permitirá, en su carrera profesional, establecer y desarrollar métodos y/o proyectos para grupos vulnerables en pro de una mejor calidad de vida. Palabras clave: Diseño Social, Incluyente, vulnerabilidad. 1. Desarrollo 1.1 Factores que intervienen como ejes rectores. Ejes rectores en función de proyectos. Los factores que son involucrados en el marco del Bienestar social son diversos y deben ser tratados en igualdad de relevancia, de esta manera influyen tanto los 584 �docentes, estudiantes, convenios y unidades de aprendizaje, como parte de la academia, como los recursos económicos y técnicos, así también el sector social que involucra a los grupos vulnerables y su diversidad en el aspecto de discapacidad, atención médica en dependencias públicas o privadas, posibilidades de tratamiento médico, expectativa de vida, etc. Bajo esta perspectiva se dio inicio a analizar las posibilidades de interacción entre la academia y sector social encontrando como reto principal el que las acciones institucionales fueran capaces de transferirse a la sociedad en forma de proyectos que realizaran dentro del programa académico y con ello lograr desarrollar las competencias deseadas en nuestros estudiantes, marcadas en el mismo. Estamos convencidos de que el esfuerzo realizado en esta integración detona en el estudiante de diseño un alto sentido del compromiso y despierta en él una vocación de servicio que le permitirá establecer metas de “diseño incluyente” sus futuros proyectos. El trabajo fuera del aula con el sector social o privado y las Universidades ha sido esencial en los últimos años, y ahora en el siglo XXI ha tenido una gran relevancia en el campo del diseño industrial, ya que los diversos escenarios en los que se desenvuelve Taller de sensibilización impartido por el DIF Nuevo León. un estudiante o un profesionista de esta disciplina, provocan que éste enlace dé origen a la generación del conocimiento para ambos sectores. La realidad de la globalización plantea importantes retos a las naciones, tales como afrontar un mundo cada vez más difícil, marcado en particular por los desafíos de humanizar a la población, por el rol importante que adquieren la información y el conocimiento como factores de producción y desarrollo, por el aumento de los movimientos de población, por la fragilidad y la marginación de muchos grupos sociales, así como por la 585 �agravación de las desigualdades y de la pobreza, en el interior de los países y en el mundo (Conferencia de Ginebra, citado por Rubio Oca, 2004). Asimismo, la globalización ha animado a una renovada atención hacia veteranas instituciones internacionales intergubernamentales como la ONU, que procuran mantener la paz, la Organización Internacional del Trabajo, fundada en 1919, que promueve en todo el mundo actividades bajo la consigna “Trabajo digno”, y la Organización Mundial de la Salud, especialmente preocupada en la mejora de las condiciones sanitarias del mundo subdesarrollado. Puntos relevantes de la Visión 2020 de la Universidad Autónoma de Nuevo León La Universidad Autónoma de Nuevo León, considera en su Programa prioritario para el logro de la Visión 2020, lo siguiente: Intercambio, vinculación y cooperación académica con los sectores social y productivo, donde se desglosa en particular:  Fortalecimiento de los esquemas institucionales para la vinculación con la sociedad.  Vinculación de los sistemas de los niveles medio superior, estudios de licenciatura, posgrado y de investigación, innovación y desarrollo tecnológico, con los sectores público, social y empresarial del Estado.  Realización de proyectos sociales y productivos en colaboración con grupos de interés.  Establecimiento de programas de intermediación laboral en las dependencias académicas.  Establecimiento de criterios para la creación y operación de unidades de vinculación.  Fortalecimiento de los criterios y estímulos para promover la transferencia de tecnología. 586 � Fortalecimiento de los servicios asistenciales prestados a la comunidad. La Universidad Autónoma de Nuevo León y el sector social. En particular, la Facultad de Arquitectura, en la disciplina de Diseño Industrial, aprovechando el recurso humano que posee, se encuentra en una constante búsqueda de convenios, alianzas y acuerdos con organizaciones privadas, gubernamentales o municipales, instituciones públicas o privadas y comunidades o ejidos en los que se puedan desarrollar los proyectos especificados en los Programas de las Unidades de Aprendizaje. Logrando con ello una vinculación eficaz del sistema educativo con los sectores productivos y sociales a partir de un esquema de enseñanza-aprendizaje que permite integrar la práctica con el trabajo dentro del aula. Para el sector social, significa la consolidación de los programas de corresponsabilidad social, ya que cuentan con proyectos precisamente de vinculación con las Universidades, para apoyo a quienes no tienen los recursos suficientes, ya sea en áreas marginadas de la ciudad o en el área metropolitana de la Ciudad de Monterrey. Para la Universidad, las acciones de colaboración por medio de convenios significan contextualizar el trabajo del estudiante preparándolo para enfrentar situaciones reales en las que deben encontrar soluciones a problemas de diseño en casos reales. Aspiramos a desarrollar competencias en el estudiante ubicándolo en situaciones de aprendizaje lo más apegadas a la realidad, creando ambientes que potencien y desarrollen los conocimientos, habilidades, actitudes y valores que requiere la sociedad. El alcance de los proyectos de diseño en conjunto con el sector social implica: El diseño, la búsqueda de financiamiento, la implementación en los programas académicos, la supervisión, el seguimiento y la evaluación, todo ello requiere de capital humano apto y hábil para el trabajo en equipo, el liderazgo y capacidad de comunicación con funcionarios gubernamentales y académicos, estudiantes, 587 �miembros de las organizaciones, así también como con usuarios y familiares de los mismos. 2. Las competencias que deseamos que el estudiante desarrolle en el transcurso de su formación académica son:  El compromiso en una causa justa y de valor ético.  El trabajo en equipo  Competencias sociales y capacidades de comunicación y persuasión que permiten el adecuado desenvolvimiento profesional.  La flexibilidad para adaptarse a los cambios y reflexionar permanentemente sobre su práctica.  Fomentar la apertura hacia las distintas modalidades de formación y su particular manera de generar y aplicar el conocimiento.  El correcto uso de la investigación como herramienta básica para la búsqueda de nuevos conocimientos, o conocimientos diferentes.  La creatividad  La iniciativa y ser proactivo  El espíritu crítico  La responsabilidad social.  El desarrollo integral de las capacidades cognoscitivas y afectivas. La Unidad de Aprendizaje en cuestión es: “Diseño para la Salud”, en la que se abordan proyectos diversos relacionados con el sector salud como: discapacidad neuromotora, intelectual, auditiva, visual y de lenguaje entre otras, de manera que 588 �al formalizar este vínculo (academia-diseño-sector salud), damos a conocer exactamente la intención de trabajar con ellos, que siempre es de “ganar-ganar” tanto para la organización como para el aprendizaje de los estudiantes. La Universidad Autónoma de Nuevo León- DIF (Desarrollo Integral de la Familia) Nuevo León, es el nombre oficial del Convenio de Colaboración al que nos referimos, habiendo sido formalizado por las autoridades de nuestra máxima casa de estudios el día 27 de Febrero de 2012. Noticia acerca del Convenio: “Buscan UANL y DIF mejorar accesibilidad” Por: Lourdes Zambrano (28-Feb-2012 Periódico El Norte) F.1 Convenio efectuado por la Fac. de Arquitectura representada por el Rector Jesús Ancer y el DIF Nuevo León. 589 �El DIF estatal celebró ayer sus 35 años con la firma de un convenio de colaboración con la UANL, que servirá, a través de la Facultad de Arquitectura, para mejorar la accesibilidad para las personas con discapacidad en la Ciudad. Con apoyo del Centro Estatal de Rehabilitación y Educación Especial, la escuela de arquitectura de la Máxima Casa de Estudios diseñará, desarrollará, ejecutará y evaluará proyectos académicos para mejorar la accesibilidad en inmuebles y entorno urbano. "Con este proyecto, la facultad logra poner una materia importante que dará equidad en la forma de dar nuestra cátedra y enseñanza a nuestros jóvenes", señaló Jesús Ancer, Rector de la UANL, en el patio del Colegio Civil Centro Cultural Universitario. Y es que, a partir del siguiente semestre, se incluirá la materia Diseño Universal en el plan de estudios de las carreras de Arquitectura y Diseño. Con ambas acciones, el DIF busca que la estructura urbana sea accesible e integre a las personas con capacidades diferentes. En la misma ceremonia, Gretta Salinas de Medina, presidenta del patronato DIF Nuevo León, entregó 3 millones de pesos a 50 DIF municipales, que se inscribieron al programa de Apoyo de Proyectos. Se otorgó a cada uno 60 mil pesos para la compra de mobiliario o vehículos, ampliaciones y acondicionamiento de espacios. Para finalizar, el Rector le entregó un reconocimiento al DIF estatal por su 35 aniversario y una presea a la Primera Dama del Estado por su desempeño al frente del organismo. 590 �En el Colegio Civil estuvieron presentes representantes de 50 DIF municipales, además de José Ramón Carrales, director general del Sistema DIF Nuevo León, y Francisco Fabela, director de la Facultad de Arquitectura.” Gracias a la existencia de este programa de colaboración previo, entre la UANL y el DIF Nuevo León, el proyecto en cuestión inicia de manera académica con una etapa de reconocimiento de las diferentes áreas del Sector salud y la identificación de los programas que las componen entre ellos el DIF, pero solo como un marco de referencia. El convenio establecido acorta por mucho los tiempos de gestión, ya que de esta manera el grupo se enfoca en alguna problemática particularmente señalada. Metodología de trabajo. Utilizando la entrevista como técnica de inicio, se realiza un acercamiento con los Coordinadores o Directores de la organización, con la finalidad de presentarse como grupo de trabajo, este primer contacto esclarece la existencia de un posible problema a abordar o abre la puerta para visualizar un mejor resultado de lo que se hace en el programa y que podría estar funcionando mejor con un adecuado diseño de los productos u objetos involucrados, o con la interface establecida. Una vez realizado dicho contacto se determina la viabilidad de abordar la problemática vista, procediendo a una visita de campo la cual arrojara luz sobre el problema ayudando a su clarificación y definición, en esta visita y de acuerdo a la dinámica establecida los estudiantes determinan la (s) técnica(s) más adecuada(s) para la recolección de información, estas pueden ir desde entrevistas con los involucrados, ejercicios de observación guiada, cuidadosamente planificada, donde se toma en cuenta además de los objetivos, el objeto y sujeto de la observación, los medios con que se realizará y las condiciones o contexto natural o artificial donde se produce el fenómeno, así como las propiedades y cualidades del objeto observado, y la experimentación. 591 �El proyecto fue iniciado en el DIF de Nuevo León, donde se detectaron necesidades y después de llevar a cabo una discusión con el grupo y el profesor, precisamos el usuario; sin embargo, también acudimos al lugar donde era necesario estudiar a dos de las niñas que detectamos podrían ser favorecidas con el trabajo de los estudiantes; es decir, con productos diseñados especialmente para ellas, ya que el enfoque del proyecto era elaborar prototipos que les ayudaran en su discapacidad física, el caso concreto: dos niñas siamesas de 4 años de edad. Uno de los espacios imprescindibles para ser estudiados fue el Jardín de Niños Giovanni Pascoli, donde las niñas comenzarían su educación preescolar. Estudiantes durante visita de investigación. Este proceso lleva a los estudiantes a definir el problema con mayor claridad y eficiencia. Una vez establecido el problema se procede a compartirlo con el Coordinador del programa, de esta manera se establecen alcances y posibles colaboraciones para llevar a cabo el proyecto, se determinan las necesidades y recursos involucrados y se establece un calendario junto con la Institución en vinculación, que determine las etapas de investigación y análisis del proyecto, dando inicio a la etapa de diseño. 592 �Diagrama metodológico del proceso de vinculación. Una vez que da inicio a la etapa de diseño se determinan los equipos de trabajo y se continúa con la investigación documental y de campo, esta vez por medio de una observación controlada, donde se manipulan las variables para inspeccionar el comportamiento del usuario en el medio en el que se desenvuelva Estudiantes en proceso de investigación normalmente. Se realizan discusiones de retroalimentación del equipo donde se determina el propósito del diseño y se plantean posibles soluciones, para posteriormente iniciar su propuesta gráfica. Se realiza una segunda visita de verificación de datos y se retoma el proceso creativo. 593 �Se realizan sesiones grupales donde se exponen las ideas y se realizan los cambios pertinentes para mejorarlas. Este proyecto, y en particular la investigación es dirigida a la búsqueda de soluciones en el área de diseño para la salud; se realizó un informe sobre las distintas discapacidades existentes, y se hizo un análisis de comparación entre los conceptos de Deficiencias, Limitaciones a la actividad y restricciones a la participación; como parte de la investigación fue importante informarnos sobre datos estadísticos, nacionales e internacionales, y los porcentajes graficados según la edad, el sexo y otros factores, nos ayudaron a visualizar el estilo de vida de las personas con alguna discapacidad. Parte importante de este contenido, es la investigación de campo que se realizó en distintos lugares, en donde se analizaron instalaciones, herramientas, mobiliario y equipo médico. También se investigaron los distintos tipos de terapia, como la hidroterapia, la terapia física y la terapia ocupacional, estas siendo las fundamentales en el desarrollo de las personas con discapacidad. El diseño universal es un concepto o metodología, analizado con el fin de ampliar nuestro panorama de posibilidades; sus principios básicos nos ayudaran a la detección de necesidades y a la solución de problemas que se plantearán en la investigación. Presentación de proyectos. Los anteproyectos, son presentados a la organización DIF, y al Jardìn de Niños Giovanni Pascoli, se da una retroalimentación con los expertos en medicina o en 594 �biotecnología, se realiza la selección del diseño preliminar, posteriormente, por parte de los estudiantes, se realizan modelos de estudio y comprobación, así también se llevan a cabo los cambios pertinentes de acuerdo a una verificación de usabilidad o “testing”, ajustando las características del producto a los requerimientos del usuario, la funcionalidad y el entorno de uso. Una vez realizados los ajustes en el modelo, se realiza el prototipo definitivo y se hace la entrega oficial a la Institución. Richard Paul, director del Center for Critical Thinking and Moral Critique señaló “Necesitamos cambiar el foco del aprendizaje pasando de limitarnos a enseñar a los estudiantes a tener la respuesta adecuada, a enseñarles el proceso mediante el cual la gente formada busca las respuestas correctas” Al final del proceso sabemos que el proceso de vinculación es efectivo en lograr la formación integral que deseamos en nuestros estudiantes. En proyectos como el anteriormente citado, es importante puntualizar que se debe de involucrar lo referente a usabilidad, principalmente los puntos que se indican a continuación: Principios del Diseño Universal o Diseño para Todos Los 7 Principios del Diseño Universal o Diseño para Todos, se centran en el diseño utilizable universalmente por todos, pero hay que tener en cuenta que en el diseño intervienen aspectos como la cultura en la que será usado, el ambiente, el nivel socio-económico ,etc. lo cual tampoco debe olvidarse. Estos Principios generales del diseño, se aplican en la arquitectura, la ingeniería y, por supuesto, el diseño industrial, las páginas y aplicaciones Web, entre otros campos de aplicación. El Diseño Centrado en el Usuario es una filosofía de diseño que tiene por objetivo la creación de productos que resuelvan necesidades concretas de sus usuarios finales, consiguiendo la mayor satisfacción y mejor experiencia de uso posible con el mínimo esfuerzo de su parte. 595 �Toma forma como un proceso en el que se utilizan una serie de técnicas multidisciplinares y donde cada decisión tomada debe estar basada en las necesidades, objetivos, expectativas, motivaciones y capacidades de los usuarios. La mayoría de los procesos que hacen Diseño Centrado en el Usuario suponen las siguientes etapas: Conocer a fondo a los usuarios finales, normalmente usando investigación cualitativa o investigación cuantitativa. Diseñar un producto que resuelva sus necesidades y se ajuste a sus capacidades, expectativas y motivaciones Poner a prueba lo diseñado, normalmente usando test de usuarios. Usabilidad. La valoración de los factores humanos sirve a las siguientes metas: Identifican y priorizan las tareas de acuerdo a riesgo referente al usuario, más allá de la estimación de resultados de análisis técnicos. 1. Guían el desarrollo del uso de escenarios empleados durante las pruebas de validación del diseño. 2. Identifican el uso relacionado con situaciones de peligro al desarrollar estrategias de minimización de riesgos. 3. Evalúan consideraciones de eficiencia de mejora de diseño incluyendo instrucciones de uso y/o entrenamiento. 4. Guía la modificación en el diseño de dispositivos para optimizar la interface del usuario con respecto a su eficiencia y seguridad. 596 �Clarifica la interacción del objeto asociada a conocidos o supuestos 5. escenarios de error de uso. Factores determinantes en el diseño. Caso práctico: Usuario: Niñas siamesas. Proyecto: Columpio para jardín de niños. ENFOQUE Se desarrollarán diseños que ayuden a estimular más en el movimiento físico a las siamesas Guadalupe y Elisa y que a la vez sea cómodo/divertido para ellas. El diseño tiene que motivar a las niñas.  El diseño debe ser simple, realizado con materiales ligeros pero resistentes para facilitar el transporte Fácil de armar.  Se utilizarán colores que sea del agrado de las niñas para mayor motivación Resistente, seguro.  Podrá tener algún elemento Que no ocupe mucho espacio. agregado como juguete o sonido o imagen. Que se integre al resto de los juegos. 597 �De acuerdo con Dug Kupper, director del Departamento de Parques y recreación de Wichita, Kansas, en los Estados Unidos: “Los nuevos estudios nacionales muestran que todos los niños realizan la mayor parte de su ejercicio en parques abiertos, y no a través de otras actividades recreativas”. Se considera que el juego promueve la salud tanto en la quema de calorías, así también construye las habilidades motoras. CONCLUSIONES Tomando como punto de partida los valores de la Universidad en lo referente a la responsabilidad social, los proyectos académicos que corresponden al diseño incluyente, ayudan directamente al bienestar social. Mediante los programas de diseño industrial, se ha corroborado éste beneficio en sectores desprotegidos donde además de proyectar o diseñar productos, se realizan prototipos y son donados a organizaciones o instituciones públicas o privadas ; sin duda, el tener un convenio oficial de vinculación, agiliza y garantiza el éxito de la gestión, en éste caso, el proyecto que se realizó tuvo duración de un semestre en donde 6 grupos de la Unidad de Aprendizaje “Diseño para la Salud” dentro de la Licenciatura en Diseño Industrial, estuvimos involucrados. Cada grupo se enfocó a diferentes necesidades de diseño de productos, de acuerdo a rehabilitación o discapacidad, de ésta manera se presentaron ante el DIF los resultados finales, donde hubo prototipos en la mayor parte de los casos, los recursos económicos para realizarlos son generalmente de los estudiantes. En el caso particular de las niñas siamesas, se les diseño un columpio, al que se le hicieron varias pruebas de usabilidad y resistencia, mismo que se instaló en el Jardín de niños, los recursos económicos fueron aportados por la Facultad de Arquitectura de la U.A.N.L. Cabe mencionar que además del trabajo colaborativo de estudiantes y profesor, la enseñanza es realmente significativa, así también, se 598 �resalta el respeto a la vida y a los demás, asumiendo compromisos para y por la sociedad. Conclusiones del caso práctico. En el diseño del columpio realizado por los estudiantes: Gresil Serna, David Arrambide, Omar Moreno y Cynthia Dorina Rodríguez, quienes cursan la UA Diseño para la Salud, de la Licenciatura en Diseño Industrial de la UANL, se destaca el enfoque de accesibilidad y de diseño para todos, con énfasis en que el niño con capacidades diferentes se siente socialmente integrado, lo cual fue el propósito principal del proyecto, así también se le dio la importancia debida al aspecto de la seguridad de las niñas (usuario directo), tomando en cuenta que su integridad no se viera afectada. El área de oportunidad o enfoque fue darle confianza al usuario al estar integrado en un ambiente agradable con sus compañeros de juego y que se sintieran cómodas física y psicológicamente, al igual que los usuarios secundarios quienes ayudan a las niñas a jugar en el columpio para cumplir el objetivo de divertirse, interactuar socialmente y así mejorar su calidad de vida. BIBLIOGRAFÍA Gonzalez, C. (2007). 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El Norte, pág. 8. 600 �EJE 4: SALUD 601 �SALUD Y EL APOYO SOCIAL EN ADULTOS MAYORES INSTITUCIONALIZADOS. María Natividad Ávila Ortiz1 Ana Elisa Castro Sánchez2 Gerardo Garza Sepúlveda3 RESUMEN El envejecimiento en México y sus implicaciones para la salud llama a acciones específicas en el futuro inmediato, en el país se marca el inicio de un envejecimiento acelerado de la población, se prevé que para el 2050 los adultos mayores conformarán cerca de 28.0% de la población lo que equivaldrá a 41.4 millones de personas mayores de 60 años. El crecimiento acelerado de la población envejecida va acompañado del incremento de enfermedades crónicas degenerativas e incapacidades que afectan su calidad de vida, las cuales requiere de la atención permanente dentro de su familia o de la institucionalización. El propósito de este estudio es explorar la percepción de la salud y el apoyo social que reciben los adultos mayores institucionalizados en casas de reposo del área metropolitana de Monterrey. El método fue cualitativo en el que se realizaron 24 entrevistas semiestructuradas a adultos mayores institucionalizados. Además, para validar el estudio se aplicó la técnica de observación y el análisis de la información se realizó con el software cualitativo MAXQDA. Los hallazgos 1 Universidad Autónoma de Nuevo León, México, Facultad de Salud Pública y Nutrición. naty_avila83@hotmail.com 2 Universidad Autónoma de Nuevo León, México, Facultad de Salud Pública y Nutrición. ana.castrosh@uanl.edu.mx 3 Universidad Autónoma de Nuevo León, México, Facultad de Salud Pública y Nutrición. gerardo.garzas@uanl.mx 602 �obtenidos fueron que los adultos mayores se perciben como personas saludables a pesar de presentar diversos problemas físicos que les impiden vivir solos. Las casas de reposo visitadas son de nivel socioeconómico medio alto, por lo que los adultos mayores tienen sus necesidades materiales satisfechas como son la vestimenta, alimentación y un hogar. En relación al apoyo social se encontró que los entrevistados reciben apoyo material por parte de sus hijos o familiares para pagar su estancia en la institución, el apoyo instrumental es cubierto por el personal de la institución. No obstante, el apoyo emocional es limitado, sus familiares los visita una o dos veces a la semana y el apoyo cognitivo lo reciben de las compañeras de la institución y del personal médico de la institución. Palabras calves: adultos mayores, salud, enfoque cualitativo, apoyo social. INTRODUCCIÓN El problema de dependencia en la vejez, se ha convertido en un fenómeno de relevancia, dado que afecta la salud y la calidad de vida de las personas mayores. Surge como consecuencias de las enfermedades crónicas, los accidentes, o como efecto propio del envejecimiento, y se traduce en dificultades o imposibilidad para realizar ciertas tareas cotidianas, por lo que se requiere ayuda para realizarlas. Cuando los adultos mayores se convierten en sujetos dependientes afecta también las esferas psíquicas y sociales y el impacto puede tener diferencias significativas según el tipo y grado de discapacidad, aunque también según el género y la clase social. Por ello, el objetivo primordial de este estudio fue explorar la percepción de la salud y el apoyo social que reciben los adultos mayores institucionalizados en casas de reposo del área metropolitana de Monterrey. La importancia de abordar el tema del envejecimiento se debe a que en México, al igual que otros países, los problemas y necesidades de los adultos mayores han generado una preocupación mayor en la sociedad. Esta preocupación surge del 603 �incremento de la población adulta mayor, en relación con la población total. En México se marca el inicio de un envejecimiento acelerado de la población, según el INEGI (2005) en el año 2010 una de cada 10 personas era un adulto mayor, para 2020 se prevé que la relación sea de una de cada seis y para 2040 una de cada tres. Se prevé que para el 2050 los adultos mayores conformarán cerca de 28.0% de la población lo que equivaldrá a 41.4 millones de personas mayores de 60 años y que por cada 100 hogares en 28 haya un adulto mayor. En la actualidad, de acuerdo con los resultados del último recuento censal, en México residen 97.5 millones de personas. De éstas, alrededor de 3.7 millones son mujeres de 60 años o más y 3.3 millones son hombres en este mismo tramo de edad. Entre la población de 60 años o más hay 88 hombres por cada 100 mujeres. Esta relación se marca mayormente conforme aumenta la edad; así, en el grupo de población de 60 a 64 años se cuentan 91 hombres por cada 100 mujeres, mientras que para el grupo de 85 años o más la relación es de 74 por cada cien. Por otra parte, Tamez y Ribeiro (2012), señalan que los adultos mayores enfrentan diversos problemas de los cuales destaca el deterioro físico, vivido tras el incremento de la edad y la presencia en mayor medida de enfermedades crónico degenerativas, las cuales resultan costosas en su atención y genera un incremento de algunas necesidades, entre las que destacan las económicas, de atención de salud, de recursos materiales, así como instrumentales, de igual forma cuidados especiales que se agudizan con el paso del tiempo. Por ello, es imprescindible investigar qué papel juega la familia para brindar estos apoyos. El apoyo social es un elemento importante en el adulto mayor esto se debe a que las relaciones sociales influyen sobre el envejecimiento físico y cognitivo cuando la persona está integrado a la familia y a la comunidad se produce un sentimiento 604 �positivo con la vida (Cardona-Arango, Estrada-Restrepo y Chavarriaga-Maya, 2010). De acuerdo a Guzmán, Huenchuan y Montes de Oca (2003), el apoyo social considera cuatro categorías de transferencias o apoyos: materiales, instrumentales, emocionales y cognitivos. Los apoyos materiales implican un flujo de recursos monetarios (dinero en efectivo, comidas, ropa, pago de servicios y otros). Los apoyos instrumentales pueden ser el transporte, la ayuda en labores del hogar y el cuidado y acompañamiento. Los apoyos emocionales se expresan, por ejemplo, por la vía del cariño, la confianza, la empatía, los sentimientos asociados a la familia y la preocupación por el otro. Pueden asumir distintas formas, como visitas periódicas, transmisión física de afecto, otras. Los apoyos cognitivos se refieren al intercambio de experiencias, la transmisión de información (significado), los consejos que permiten entender una situación, otros. Este resultado es consistente con diversos estudios que destacan la importancia del apoyo que percibe el individuo de su entorno como elemento protector en la salud mental, ya que la existencia de relaciones significativas y estables en el tiempo inciden en el autoconcepto, el nivel de funcionamiento y el afrontamiento del estrés (Becerra-Martínez, Godoy-Sierra, Pérez-Ríos y Moreno-Gómez,2007; Clemente, Tartaglini y Stefani, 2009; Colomé, Trovó de Marqui, Carmo, Gindri, De Carli, Winck y Trombetta, 2011; Soria y Rodríguez, 2002; Vivaldi y Barra, 2012). Existen evidencias de que la existencia de una red social adecuada podría influir en la modificación de las estrategias de afrontamiento, en la integración o participación social y en el incremento de la motivación, actuando como un posible predictor de discapacidad en la vejez (Cardona-Arango, Estrada-Restrepo y Chavarriaga-Maya, 2010; Lara y Mardones, 2009). En relación con México existen pocas investigaciones que busquen indagar acerca la realidad del adulto mayor, aquellos aspectos de su vida y de su entorno que le 605 �permitan sentirse más feliz y satisfecho con su vida, tales como la salud y el apoyo social. Por tal motivo, se consideró pertinente abordar este estudio desde un enfoque cualitativo. Enfoque cualitativo La decisión de utilizar este enfoque surgió a raíz de la revisión de los estudios sobre percepción de la salud y apoyo social, de los cuales se observó una total ausencia en investigaciones con metodología cualitativa. Debido a la naturaleza cuantitativa de los estudios revisados no intentan comprender y no dan a conocer el punto de vista de los adultos mayores, en su lenguaje y sus razones. Por ello, se planteó investigar este tema a partir de un paradigma cualitativo con el que se trató de generar conocimiento científico y buscar soluciones diversas, donde se incluyeron, las percepciones, las creencias, emociones y significados de los adultos mayores, La metodología cualitativa permitió acceder a las experiencias, interacciones y documentos en su contexto natural. Se abstuvo de establecer al principio un concepto claro de lo que se estudia y de formular hipótesis para someterlas a prueba. Por el contrario los conceptos se desarrollaron y mejoraron en el proceso de la investigación (Rapley, 2014). A su vez, mostró una manera efectiva de comprender y abordar la realidad, permitió ver a las personas e investigar en forma “holística", no se redujeron las personas y los fenómenos estudiados a variables, sino fueron considerados como un todo y se les trató de comprender dentro de su mismo ambiente dando énfasis a los significados, experiencias y opiniones (Creswell 2009; Mejía, 2004). Según Abarca, Alpízar, Sibaja y Rojas (2012), la investigación cualitativa se planteó como una forma de abordar la realidad, con unas herramientas teóricas y técnicas específicas que fueron utilizadas según la naturaleza del objeto social. Esto implicó que la investigación se ocupa principalmente de las relaciones entre 606 �las personas en la sociedad: lo que producen, piensan, dicen y lo que hacen frente y con los demás. Esto dio pie a conocer la realidad en el propio lenguaje de los sujetos de estudio, en este caso de los adultos mayores. La técnica de investigación utilizada fue la entrevista semiestructurada, la cual se caracteriza por su relativo grado de flexibilidad tanto en el formato como en el orden. (Bernal, 2010). Además, “se basan en una guía de asuntos o preguntas y el entrevistador tiene la libertad de introducir preguntas adicionales para precisar conceptos u obtener mayor información” (Hernández, Fernández y Baptista, 2014, p. 403). Asimismo, ayudo a conocer lo que el entrevistado piensa, los sentimientos, las ideas e intenciones. En el estudio la guía de la entrevista semiestructurada que se formuló se incluyeron asuntos o tópicos que sirvieron como puntos de orientación, lo cual garantizó una secuencia en los temas. A su vez, estuvieron relacionados a temas que surgieron a la luz de la revisión de la literatura. Durante las entrevistas se abordaron cada uno de los tópicos; esto con el fin de asegurar que los temas claves de la investigación fueran cubiertos por cada uno de los participantes. Al inicio de las entrevistas se les solicitó a los participantes que contestarán algunos datos sociodemográficos. Todas las entrevistas se llevaron a cabo dentro de las instalaciones de la casas de reposos, de las cuales se contaba con un permiso previo para realizar la vistas al lugar. Las entrevistas fueron grabadas en audio, lo cual fue previamente informado a los participantes. Al finalizar las entrevistas se realizó una trascripción textual de cada una de ellas lo más pronto posible. Para validar los datos de la investigación se utilizó la triangulación de técnicas, por ello se aplicó un instrumento de observación. En la muestra se utilizó el criterio de saturación basado en lo señalado por Álvarez-Gayou (2003), Bowen (2005), McCracken (1991), partiendo del hecho que en la investigación cualitativa lo objetivo no es maximizar números, sino llegar a 607 �ser saturado con la información del tema, ya que es más importante trabajar más tiempo y con mayor cuidado con menos gente, que más superficialmente con muchas personas. Al final se realizaron 22 entrevistas semiestructuradas, 19 mujeres y 3 hombres. Para participar en el estudio los participantes deberían ser mayores de 60 años institucionalizados, de sexo indistinto que estuviera de acuerdo en participar en el proyecto y que no presentaran deficiencia auditiva, de lenguaje o mental. Se excluyeron adultos mayores con deterioro cognitivo. Datos cualitativos bajo el análisis computarizado El análisis de los datos, se inició primeramente trascribiendo la información recabada de las entrevistas; se imprimieron los textos, se leyeron cuidadosamente y se anotaron los códigos tentativos. Se familiarizó con cada una de las entrevistas, a través de lecturas repetidas. En seguida, se clasificó u otorgó etiquetas a las unidades que fueron cubiertas por un mismo tópico, donde las categorías fueron referidas a situaciones, actividades y acontecimientos, esto con el fin de que los datos tuvieran una descripción más completa (Alvarez-Gayou, 2003). Con el objetivo de facilitar el proceso de análisis de datos cualitativos, se utilizó el software “MaxQDA” versión 10, el cual favoreció a realizar con mayor facilidad y rapidez el análisis de los textos. Para realizar el análisis usado programas informáticos, se consideró lo planteado por Echevarría (2011): 1) el investigador explora, lee y relee, sus datos sin perder de vista la totalidad de ellos, 2) basada en la selección, reordenamiento y duplicación de segmentos y 3) se comienza con codificación, la cual consiste en segmentar la base de datos, asignarle códigos a los segmentos contarlos y finalmente obtenemos y contrastamos conclusiones. 608 �RESULTADOS Se visitó adultos mayores institucionalizados, los cuales se encontraban viviendo en tres distintas casas de reposo del municipio de Monterrey. Se entrevistó a 22 adultos mayores y se aplicó un instrumento de observación en varios momentos, a la hora de desayunar, comer y cenar, debido a que son los momentos que los adultos mayores salen de sus recamaras y tienen un mayor contacto entre ellos. Los adultos mayores entrevistados tenían entre 62 y 90 años de edad. 19 eran mujeres y 3 hombres el nivel de estudio que predomino fue sin estudio (5) primaria (4), secundaria (3), secretarias (5), mecánico (1) licenciatura (4). De los participantes, 14 se casaron y tuvieron entre 2 y 12 hijos, 8 permanecieron solteros y no tuvieron hijos. Actualmente 1 siguen casadas, 10 son viudas, 2 divorciadas y 1 separada. Salud en los adultos mayores En relación a la salud, los adultos mayores se perciben como personas saludables a pesar de presentar diversos problemas físicos que les impiden vivir solos. La percepción del adulto mayor acerca de su estado de salud y calidad de vida son influidos por su salud mental y capacidad funcional. Por tanto, la percepción de salud es un constructo asociado a otras variables psicológicas como autoestima, satisfacción con la vida y depresión (Vivaldi y Barra, 2012). No tengo enfermedad gracias a Dios y hace años yo padecí y de repente me quiere dar la laberintitis del oído, mareo pero ya tengo bastante tiempo que ya se me ha retirado, mi estómago está bien gracias a Dios y voy al baño yo todavía no uso pañal como todas las personas que están aquí, todas, todas, todas usan pañal y yo todavía no uso, yo me levanto al baño verdad (Natalia, 90 años). 609 �Cabe aclarar que la mayoría de los adultos mayores entrevistados, antes de ingresar a la casa de reposo presentaron alguna caída en su casa o mostraban complicaciones de alguna enfermedad. De acuerdo a Castro, Brizuela, Gómez y Cabrera (2010), señala que en la mayoría de los casos, los residentes de los asilos de ancianos tienen problemas físicos o mentales que les impiden vivir solos, generalmente necesitan ayuda a diario y el asilo de ancianos, puede ser una residencia que provee habitación, comidas y ayuda con las actividades cotidianas y recreativas. “Yo llegué aquí, pues por qué no podía caminar, es que yo tengo artritis deformativa” (Carmen, 88 años). “Pos, me dio la embolia me trajo para acá, quede muy alterada, pero ya estoy mejor” (Beatriz, 73 años). Sobre su salud los adultos mayores señalan que su condición física mejoró con el paso de los días, por los cuidados y atención medica que reciben por parte del personal de la institución. Vivía sola, me cuidaba una señora, me daban de comer en la boca, no caminaba nada y traía una úlcera muy grande, de tanto estar acostada, entos ya mi hija vio que no avanzaba nada y me dijo: “vamos a Santa Clara”, me trajo, me repuse mucho, si me repuse, porque cuando llegue aquí estaba muy mal, 43 kilos, jamás en mi vida había pesado eso (Ángela, 85 años). Como se puede observar, la forma en que los adultos mayores valoran su salud es a través de comparar las actividades que pueden hacer en relación a las personas de menor o mayor edad. No obstante, a pesar de que los adultos mayores se consideran saludables y que pueden valerse por sí mismos, sus hijos, hermanos o sobrinos, tienen otra perspectiva al respecto, ya que consideran que los adultos mayores no deben vivir solos, debido a que presentan algunas deficiencias para realizar actividades básicas de la vida diaria. Por lo tanto, los hijos, hermanos o sobrinos toman la decisión de llevarlos a una casa de reposo planteándoles que en lugar tendrán compañía y mejores cuidados. “Yo me quede viuda, y luego todos mis hijos se casaron, formaron sus familias, se fueron y pues lógicamente 610 �me quede sola y para estar pues con compañía de otras personas pues decidieron traerme a esta casa” (Teresa, 79 años). Me operaron de las cervicales tengo na´ más una hija, su esposo y mis nietos, pero pues todo el mundo trabaja, y no iba a poder yo estar bien atendida como mi hija quisiera, y me dijo pues te vamos mejor a poner unos días mamá, espero que no te parezca mal… (Amanda, 72 años). Al respecto, González (2007), utiliza el término ansiedad filial para describir los sentimientos que se presentan en los hijos adultos cuyos padres se encuentran ya muy ancianos o en peligro de muerte. Para aminorar esta crisis, en ocasiones se destina al padre anciano en una institución, sea por rompimiento o enfriamiento de relaciones. Por su parte, los adultos mayores señalan que la razón por la que viven en la casa de reposo se debe a que vivían solos en su casa porque sus hijos se casaron, su conyugue falleció, o bien, porque no tuvieron hijos. Me quede sola, se murió mi hermana, éramos dos, se murió mi hermana y me quede sola, y mis parientes trabajan todo el día hasta las siete de la noche, y dijo: “que como me iban a dejar todo el día, que viera que no estaba bien eso”, entonces opté por venir aquí (Mayela, 70 años). Fui casada y mi esposo y yo duramos como 55 años de casados y después el falleció y, luego vivía sola y mis hijos prefirieron que estuviera aquí para tener compañía verdad, pues viviendo sola, pos nomás las vecinas y así, gracias a Dios me acomode bien aquí (Consuelo, 88 años). De acuerdo a los discursos presentados por los participantes se observó que el ingresar a la institución no es una decisión que los adultos mayores tomen solos, sino que está queda a cargo de los hijos, de los hermanos o sobrinos. Las mujeres 611 �aceptan la decisión de ingresar a la casa de reposo señalando que ellas “no les quieren dar problemas, ni ser un gasto para sus hijos”. En un estudio realizado por Arroyo, Ribeiro y Mancinas (2011), señalan que la percepción de “ser una carga”, en los adultos mayores, hace alusión a ideas, pensamientos y emociones que reflejan una imagen devaluada de sí mismos: se autodefinen como seres “que ya no sirven para nada”, “personas inútiles”, “que ocasionan molestias”, y que son “un estorbo”. Al respecto las participantes mencionan: “Mis hijos decidieron, ellos eran los que conocían aquí, mis hijas, aquí y luego ya se pusieron de acuerdo para pagar entre las tres hijas” (Consuelo, 88 años). Mi hija tomo la decisión y mientras yo pueda no les quiero todavía recargar a ellos, verdad, porque pues ellos también tienen sus gastos y sus compromisos (Amanda, 72 años). Apoyo social en los adultos mayores La necesidad de estudiar los apoyos sociales en los adultos mayores institucionalizados se debe a que en la vejez se puede experimentar un deterioro económico y de la salud física o mental (Guzmán, Huenchuan, y Montes de Oca, 2003) Además, desde hace más de 20 años, existe una vasta documentación que pone en evidencia el rol importante que los procesos de apoyo social tienen en el bienestar de la persona en muchos eventos negativos y enfermedades (House, Umberson y Landis, 1988). Apoyo instrumental Los adultos mayores institucionalizados que participaron en el estudio tiene cubiertos los apoyos de tipo instrumental, ya que las labores domésticas, la compra y preparación de los alimentos está a cargo del personal de la institución. Por otra parte, el traslado a citas médicas es garantizado por los familiares del adulto mayor. Al respecto, Arroyo, Ribeiro y Mancinas (2011), señalan que las 612 �condiciones de salud colocan a los adultos mayores en una situación vulnerable tanto física como socialmente, la discapacidad y el deterioro son consecuencia de ello, limitándolos a realizar las funciones básicas de la vida diaria. “No tengo que hacer hijita, porque mira, me barren, me trapean, me tienden la cama, precisamente por eso mis hijos me pusieron aquí…” (Mariela, 83 años). “He estado muy bien atendida y pos el alimento muy bien a mis horas y dormir pos si en ratos”. (Natalia, 90 años). “Mira, aquí no hacemos nada, así que pues me la pasó aquí, ya si quiero ver la tele, pues veo la tele, que, por ejemplo, vienen las compañeras y se ponen algo de plática y todo eso, pues ya nos juntamos un rato” (Teresa, 79 años). Apoyo funcional La Encuesta nacional de salud, señala que poco más de la cuarta parte de (26.9%) de los adultos mayores tenían dificultad para realizar al menos una actividad básica de la vida diaria como vestirse, bañarse, acostarse y caminar. En ambas condiciones, se observa que las prevalencia se incrementan en la medida que aumenta la edad, y es mayor en las mujeres. Sobre el apoyo funcional que reciben los adultos mayores institucionalizados, se encontró que si un adulto mayor necesita ayuda para alimentarse, así como para acostarse y/o levantarse de su cama, asearse o bañarse y tomar medicamentos, las enfermeras (os) en turno les proporcionan esa ayuda. “Siento un poquito más de tranquilidad, porque está el doctor y están las enfermeras, y este saben cómo moverme como ayudarme a bañarme a todo, a darme los medicamentos…” (Amanda, 72 años). Apoyo material En relación al apoyo material, los adultos mayores resaltan que para cubrir el costo mensual de la casa de reposo, reciben apoyo económico de sus hijos, o bien 613 �si el adulto mayor no tuvo hijos, el pago lo realizan los sobrinos o hermanos. Debido a que estás casas de reposo son instituciones privadas tienen un costo mensual que va de entre 8,000 a 15 mil pesos. Cabe aclarar que 5 de las entrevistadas cuentan con pensión y con ello aportan para sus gastos. Por otro lado, 2 entrevistadas indicaron que el pago del asilo lo realizan con sus ahorros. “Yo pago aquí, porque mi esposo me dejo casa, un terreno muy grande, dinero en el banco, lo junte el dinero en el banco, y me vendí mi casa, lo junte todo y lo eche al banco y de ahí estoy pagando aquí”. (Mariela, 83 años). “Yo creo que entre todos, a mí no me dicen nada, nomás sé que se juntan ellos para ver cuánto me van a dar…” (Liliana, 86) “Pos, mi sobrina es la que ella se encarga de todo, ella me da todo, me da porque como yo no me case, no tuve hijos…” (Natalia, 90 años). Las hijas o algún familiar del género femenino son las encargadas de comprarle a los adultos mayores los medicamentos, pañales, antojos sobre algún alimento, etc. “Cuando necesito algo le digo a mi hija, necesito esto, esto y esto, por ejemplo, ella me compro, la tele, eh, el librero ese, que esta fallo, y así por el estilo, y ya me ha comprado varias cosas, ropa, cuando va al otro lado, me trae ropa, según como necesito” (Marcos, 84 años). Apoyo emocional Los hallazgos relacionados con el apoyo emocional remarcan que existe deficiencia en este tipo de apoyo debido a que es limitado, ya que los entrevistados comentan que después de que los familiares los ingresan a la casa de reposo, conforme pasa el tiempo la compañía y los periodo de visita de sus hijos, nietos y hermanos se vuelven escasos, ya que a la mayoría los visitan una o dos veces por semana o en ocasiones especiales como ser fechas de cumpleaños, día de la madre, del padre, etcétera. Además, señalan ya no tener contacto con amigos. Diversos estudios (Becerra, Godoy, Pérez y Moreno, 2007; 614 �Cardona-Arango, Estrada-Restrepo y Chavarriaga-Maya, 2010) señalan que es común observar este tipo de actitudes en los familiares que tienen adultos mayores en un asilo. “Viene a visitarme a veces mi hija, como también mis dos hermanas, no vienen muy seguido, es que trabajan mis dos hermanas y, luego mi hija, también, trabaja y no le quede mucho tiempo” (Sandra, 75 años). “Pues, me vienen a visitar mis hijos, como cuando vienen con la familia. No vienen seguidos, porque pues, por ejemplo, mis hijos tienen sus trabajos y tienen que estar trabajando, por ejemplo, ahora puede que vengan hoy, puede que vengan otro día” (Teresa, 79 años). Por su parte, un estudio realizado por Becerra, Godoy, Pérez y Moreno (2007), indican que la familia deja de visitar al adulto mayor, no hay interacción, ni tiempo suficiente para la convivencia, esta situación tiende a desarrollar relaciones de dependencia que generalmente no son favorables para ninguna de las partes y en nada contribuye a dignificar la vida del adulto mayor. Por otro lado, algunas entrevistadas comentan que encontraron compañía, apoyo y tranquilidad con sus compañeros de la casa de reposo. “Por ejemplo, vienen las compañeras y se ponen algo de platica y todo eso, pues ya, ya se siente una en compañía (Teresa, 79 años). “Pues, que antes yo estaba muy triste y que pues no hallaba razón de la vida y aquí poco a poco fui despertando, verdad” (Hilda, 87 años). Apoyo cognitivo Los apoyos cognitivos, ya no se reciben por parte de la familia, pocos adultos mayores sobre todo mujeres reciben este apoyo a través de las mismas compañeras de la institución, ya que existe intercambio de experiencias a través de pláticas y los consejos los reciben por parte del personal médico de la institución. “Pues fíjate que, vienen las muchachas que nos cuidan, y con ellas 615 �platico, Son dos las que nos cuidan, Y este, cuando no platico con una, platico con otra” (Magdalena, 72 años). “En veces me levanto y camino, el doctor me dice que camine y haga ejercicio, porque me dijo que si necesitaba para que pudiera volver a caminar” (Carmen, 88 años). Para finalizar, está investigación encontró que a la mayoría de los adultos mayores les falta relacionarse y convivir con sus compañeros, debido a que son muy callados y cada uno vive su propio mundo. Se denota la falta de contacto entre los mismos, además esto se pudo constatar mediante los instrumentos de observación, ya que sólo se reúnen al momento de consumir los alimentos, sin embargo a pesar de que están juntos no hablan entre ellos, terminan de comer y regresan a sus recamaras. “Pos me la paso sentada, allá en la sala, o si no me vengo para acá y aquí me quedo en mi cama”. (Sandra, 75 años). “casi no salgo a convivir con las pobres aquellas, porque ahorita no siento animo de estar platicando, y luego que no oyen, y luego que yo ando ronca” (Amanda, 72 años). CONCLUSIONES Con el desarrollo de este trabajo se logró explorar la percepción de la salud y el apoyo social de adultos mayores institucionalizados. De acuerdo al análisis de las entrevistas y el instrumento de observación, se obtuvo elementos para señalar que los ancianos en su mayoría se sienten bien y a gusto dentro de la institución. En su vida cotidiana se encuentran con sus necesidades materiales satisfechas, debido a que cuentan con atención de salud, alimentación, vestimenta, un hogar, etc. No obstante, sobre las necesidades de afecto expresan la imperiosa necesidad de estar en sus casas con sus familias con las que puedan contar y poder pasar los últimos años de sus vidas en armonía y con los afectos que representa el núcleo familiar. 616 �A partir de la realidad estudiada, se considera importante el rol del Trabajador Social, el cual debe buscar las estrategias para la integración de los ancianos en su entorno familiar y social que les permita recuperar el espacio perdido, ya que son ciudadanos que deberían tener las mismas oportunidades que todo ciudadano tiene como sujeto de derecho. De acuerdo a los hallazgos de este estudio la relación existente entre los ancianos con el personal, en su gran mayoría expresaron que se sienten a gusto y bien tratados, sin embargo algunos mencionan que a pesar de ello extrañan la convivencia familiar, así también se sienten conformes con la atención y en ocasiones desean volver a sus hogares. Por último, esta investigación tiene limitaciones una de ellas es que se quedó un gran número de institucionalizados sin posibilidad de ser entrevistado debido a las deficiencias de salud que presentaban. Por lo tanto, se puede mencionar que la mayoría de los adultos mayores que se encuentran en las casa de reposo tienen problemas físicos o mentales que les impiden vivir solos. Además, los resultados no son generalizables para casas de reposos con estratos socioeconómicos bajos. REFERENCIAS Abarca, A., Alpizar, F., Sibaja, G., Rojas, C. (2012). Técnicas cualitativas de investigación. Costa Rica: UCR. Álvarez-Gayou, J. (2003). 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Eric Francisco Pérez Fernández4 Ruth Lomelí Gutiérrez5 Jorge Hernández Ríos 6 RESUMEN Sin duda alguna el estudio sobre la retrospectiva y las tendencias de personas con Diabetes Mellitus (DM) e Hipertensas Arterial (HA) a nivel internacional, nacional y particularmente en la entidad tabasqueña, obligan a los profesionales de la salud a focalizar su atención y análisis a los contenidos y operación de los programas educativos para la prevención y control de estas enfermedades. En este sentido la presente comunicación tiene como objetivo caracterizar y relacionar de manera deductiva e inductiva la instrumentación y operación del proceso enseñanza, así como la caracterización del aprendizaje para autocuidado de la salud. Es resultado de un abordaje con enfoque cuantitativo que ha permitido la descripción de conductas habituales de los pacientes relacionadas con la enfermedad, participación de los profesionales de la salud y los conocimientos que conllevan al autocuidado de su salud. Con un enfoque cualitativo se expone un análisis del discurso instrumentado del programa institucional relacionado con el 4 Maestrante en el Programa Educativo en Trabajo Social en la Universidad Veracruzana Profesora de tiempo completo en la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana, integrante del Núcleo Académico Básico en la Maestría en Trabajo Social, en la línea de vulnerabilidad y políticas públicas. 6 Profesor de tiempo completo en la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana, integrante del Núcleo Académico Básico en la Maestría en Trabajo Social, en la línea de vulnerabilidad y políticas públicas 5 620 �aprendizaje de los pacientes participantes lo que ha permitido una valoración sobre conductas de riesgos en la población de estudio. Contrario a al modelo educativo institucional los resultados han permitido pensar en una propuesta desde el enfoque de la educación popular, como alternativa para formar al paciente diabético y/o hipertenso como el protagonista en la mejora de su salud, generador de espacios de reflexión construcción de sobre sus proceso en la aprendizaje de autocuidado de su salud y control de su enfermedad, contextualizado y participativo en el que el reconocimiento de las dificultades es el producto de una evaluación consensuada en el que intervienen todos los actores educativos y principalmente el paciente diabético y/o hipertenso. Palabras claves: Educación para la salud, enseñanza-aprendizaje, autocuidado, actitudes de riesgo. I MARCO DE REFERENCIA La situación problema de la Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial, en las últimas décadas ha tenidos cambios muy acelerados y rápidos debido a la transición epidemiológica donde en un principio predominaba la presencia de las enfermedades transmisibles principalmente en la población infantil y actualmente se aprecia de manera muy marcada y expresada en las enfermedades crónicas no transmisibles, donde están ocupando los primeros lugares como causa de muerte en la sociedad y principalmente en el sector de la población adulto joven y más aún, lo más grave y complicado es que están afectando en mayor porcentaje a los grupos poblacionales en edad productiva y que están relacionados fundamentalmente como la población económicamente activa y que son los proveedores económicos del sustento familiar. Además los estudios retrospectivos y las tendencias de estos padecimientos de la Diabetes e Hipertensión, indican una representación de crecimiento ascendente 621 �en los ámbitos mundial, nacional y específicamente el caso del Estado de Tabasco, llevando consigo, la disminución de la esperanza de vida y más se acentúa si posee algún problema cardiovascular, además que se manifiestan las complicaciones graves de estas enfermedades deteriorando de esta forma la calidad de vida de las personas y sus familias. (Figura 1) Figura 1 Retrospectiva Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial Fuente: Creación propia En cifras encontramos que nivel mundial, en el año 2005 se registraron 1.1 millones de muertes debidas a la diabetes, de las cuales alrededor de 80% ocurrieron en países de ingresos bajos o medios, que en su mayoría se encuentran menos preparados para enfrentar esta epidemia. La trascendencia y magnitud de la enfermedad se incrementó paralelamente al proceso de transición epidemiológica que afectó al país en las últimas décadas del siglo pasado, en que empezó a formar parte de las principales causas de muerte en el país. En México, la Diabetes Mellitus ocupa el primer lugar en número de defunciones por año, tanto en hombres como en mujeres las tasas de mortalidad muestran una 622 �tendencia ascendente en ambos sexos con más de 70 mil muertes y 400,000 casos nuevos anuales, cabe señalar que según la Dirección General de Información en Salud en el 2007 hubo un número mayor de defunciones en el grupo de las mujeres (37,202 muertes) comparado con el de los hombres (33,310), con una tasa 69.2 por 100,000 habitantes en mujeres y de 64 en hombres, diferencias importantes a considerar en las acciones preventivas, de detección, diagnóstico y tratamiento de este padecimiento, es importante señalar que la diabetes no es un factor de riesgo cardiovascular, es un equivalente de enfermedad cardiovascular debido a que el riesgo de sufrir un desenlace cardiovascular es igual al de la cardiopatía isquémica. El descontrol metabólico y las consecuentes complicaciones se agravan cuando en los servicios de salud, no se realiza una eficiente y oportuna detección y seguimiento de grupos con factores de riesgo, aunado a que en la población hay una percepción inadecuada y desconocimiento del riesgo para desarrollar diabetes. Lo anterior da lugar a que no se realice un diagnóstico oportuno y a que no se dé la pronta incorporación de los pacientes detectados al tratamiento. En cuanto a morbilidad por diabetes en México, la diabetes tipo 2 representa 97% del total de casos nuevos registrados. En general, se reconoce una alza significativa de la incidencia en las últimas décadas. De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Salud 2000 (ENSA), la prevalencia nacional de diabetes mellitus en hombres y mujeres adultos de más de 20 años fue de 7.5%, lo que representa 3.6 millones de casos prevalentes, de los cuales 77% contaba con diagnóstico médico previo. La prevalencia fue ligeramente mayor en mujeres (7.8%) respecto de los hombres (7.2%). En el rango del 2001-2007, se aprecia un incremento de casos del 28% al pasar de una tasa de 291.0 a 375 por 100,000 habitantes, respectivamente. No obstante, en los últimos cuatro años se estima una estabilización de las tasas de incidencia 623 �respectivas. Los estados con las tasas más altas fueron Morelos, Coahuila, Durango, Jalisco y Sinaloa. En el 2007, las cifras preliminares indican que se presentaron más de 406,000 casos. De conformidad con la información de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 (ENSANUT) la prevalencia aumentó a 14%, lo que representa un total de 8 millones de personas con diabetes; en la población urbana, la prevalencia fue significativamente mayor. La tasa de mortalidad nacional fue de 65.2 por 100,000 habitantes. De manera particular en el Estado de Tabasco, en el periodo comprendido de los años 2004 al 2010, se observó un incremento en el número de defunciones por diabetes, ocupando en la actualidad el primer lugar como causa de muerte. Este aumento lo vemos ya que en el año 2004, se presentaron 1250 casos con una tasa de 63 por cada 100,000 habitantes comparándolo en el 2010, donde hubo 1812 casos y representó una tasa de 87.93 por cada 100,000 habitantes. Otro dato importe que se agrega, son los gastos económicos que se generan en el sistema de salud y en las familias por Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial, aquí en México se invierte mucho dinero pero desafortunadamente se va en gastos para controlar y tratar las consecuencias (medicamentos, materiales, hospitalización, etc.) mientras que la inversión para la parte preventiva es mínimo, además que las familias también tienen gastos excesivos para el control y tratamiento de la enfermedad, donde de cada $100 destinan $52 para tratar este mal7. Dentro de este contexto, no se puede pasar como desapercibido los estilos de vida no saludables ya que estos son factores determinantes que inciden en la 7 Periódico Vanguardia (2012). “Casi 8 mil mdd. Le costó la diabetes a México en 2011”. México: Vanguardia. 624 �aparición de nuevos casos, en la magnitud y trascendencia de estas enfermedades crónicas no transmisibles. En cuanto a las políticas públicas y marco normativo que sustentan y atienden a la Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial, se puede mencionar que si existen programas específicos para su prevención y control tanto a nivel nacional como localmente, de igual manera se encuentran las normas oficiales mexicanas mismas que se encargan de la prevención, detección, diagnóstico, tratamiento y control de la Diabetes e Hipertensión. A continuación exponemos el marco instrumental (Figura 1) que ha tenido el sistema nacional de salud con miras al control del este problema de salud. Figura No. 2 Trayectoria de las políticas y marco jurídico para el control del DM/HTA Fuente: Creación propia Sin embargo a pesar de contar con todos estos documentos técnicos y normativos desde años atrás, se considera que todavía falta mucho por hacer, porque no ha tenido el impacto deseado en la población, ya que en la actualidad las tendencias 625 �indican que la morbi-mortalidad por estas enfermedades siguen en aumento y nos muestran un escenario con una población afectada por estas enfermedades. Otro dato relevante por analizar es el desarrollo educativo que se está llevando a cabo en los grupos de diabéticos e hipertensos, es por eso que describo a continuación la conceptualización de la categoría Salud, así como de la Educación para la Salud y sus diferentes aplicaciones. La Educación para la Salud Perea (2002) la incluye como disciplina, se constituye formalmente como materia autónoma en 1921 con el primer programa de Educación para la Salud que impartió el Instituto de Massachusetts, aunque había sido empleada esta terminología, por primera vez, en 1919 en una conferencia sobre ayuda a la salud infantil. La primera organización Rosen (1958) profesional surge en 1922 The public health education, sección de la American public health association. Hasta 1937 Rothman y Birne, N. (1981) exponen que no se establece una competencia profesional, y en 1977 es cuando se edita un documento que regula las funciones de los educadores de la salud pública y su contribución a la reducción de problemas de salud y, en consecuencia, a elevar el nivel de bienestar en la sociedad La Organización Mundial de la Salud (OMS) (1998), menciona que la educación para la salud, comprende las oportunidades de aprendizaje creadas conscientemente que suponen una forma de comunicación destinada a mejorar la alfabetización sanitaria, incluida la mejora del conocimiento de la población en relación con la salud y el desarrollo de habilidades personales que conduzcan a la salud individual y de la comunidad. 626 �METODOLOGIA Bajo este panorama, surge el interés y preocupación como profesionales de la salud de tener una mirada fija para la atención y el análisis a los contenidos y la operatividad de los programas educativos para la prevención y control de estos padecimientos, conocer cómo se está desarrollando con estos grupos de diabéticos e hipertensos, cómo es la interacción entre el educador y el educando, como es la participación grupal, estos indicadores son elementos para la reflexión, donde todo parece indicar que siguen con un modelo educativo tradicional, institucional y vertical. Es importante señalar que para la elaboración de esta etapa del trabajo, se ha adaptado la propuesta de Mtra. Silvia Galeana de la O. para el diseño de modelos de intervención en su primera fase denominada momento explicativo, lo que ha dado pauta al análisis del contexto exógeno (expuesto en el apartado anterior) y endógeno (trabajo de campo) en torno a este problema de salud con una mirada desde lo social. Es así que a partir de este contexto, se ha dado la importancia de abordar como punto de focalización, el aprendizaje y actitudes del paciente diabético e hipertenso relacionado al proceso de educación recibido en el Centro de salud de Tamulte Delicias de Villahermosa Tabasco así como determinar si estas actitudes corresponden al autocuidado esperado por el proceso educativo. Como población sujetos en estudio, se señala que se llevó a cabo en el Centro de Salud con Servicios Ampliados (CESSA) de Tamulte Delicias ubicado en Villahermosa, Tabasco, Institución pública perteneciente a la Secretaría de Salud del gobierno del estado de Tabasco. Situado en la calle Gustavo Hernández Loroño No. 302 de la Colonia Delicias, consta de 12 núcleos básicos de primer nivel de atención de la salud, sin embargo, en el estudio social se trabajó solo con 627 �el núcleo básico No. 11 turno matutino, integrado por un médico, una enfermera y un licenciado en Trabajo Social con funciones de promotor de salud y que atiende la población de las colonias Atasta e Infonavit como sector de responsabilidad, es zona urbana y se encuentra a una distancia de 2 kilómetros de la unidad médica. En la parte comunitaria, se cuenta con una autoridad local llamado delegado municipal y también se encuentra integrado un grupo de titulares del programa “Oportunidades”. Para el análisis de las interrelaciones en el contexto de estudio, se establecieron cuatro categorías y variables de estudio a continuación se presenta su definición operacional: 1.- Perfil del grupo, donde las variables consideradas principalmente fueron la edad, sexo, ocupación, nivel de escolaridad, estado civil, datos de la familia y vivienda, el tiempo que llevan con la enfermedad y de pertenecer al grupo educativo o club, cuántos días al mes se realiza la prueba del azúcar y presión arterial y si mantiene un registro de resultados para su conocimiento y control de la enfermedad. 2.- Proceso educativo, se emplearon los indicadores de educación y asesoría recibida por parte del equipo de salud responsable de su atención en los aspectos de la enfermedad, cuidados, si llevan algún programa de ejercicios o actividad física y alimentación, entendimiento y comprensión general del padecimiento, en hacer frente al estrés, el papel importante del ejercicio y la alimentación, los medicamentos que consume, la forma de utilizar los resultados de monitoreo, la prevención y tratamiento de bajo y elevado nivel del azúcar en la sangre, beneficios de un buen control del azúcar, prevención de las complicaciones y la relación de la diabetes con el embarazo. 628 �3.- Actitudes para el autocuidado, se investigaron variables de soporte donde el paciente quiere mucha ayuda y apoyo de la familia, donde la familia y amigos apoyan mucho y si aceptan la enfermedad y respaldan el apoyo para el control de la diabetes en los parámetros de seguir un plan alimenticio, actividad física, manejo de sentimientos, toma de medicamentos, monitoreo del nivel del azúcar y quién le brinda mejor ayuda para en el cuidado de su diabetes, por otro lado se indagó también sobre el conocimiento de la diabetes destacando los indicadores de que si se inyectan insulina tienen una enfermedad leve o es más grave, quién debe tomar las decisiones más importantes para el cuidado de la enfermedad, si los profesionales de la salud deben ayudar en la toma de decisiones, si es importante realizarse el monitoreo, si afectan los efectos emocionales, si cambian la expectativa de vida con su padecimiento, si hay que llevar un control estricto, si hay mayor preocupación entre las personas que toman pastillas o los que se inyectan insulina y si el apoyo de los familiares es importante para el tratamiento. 4.- Conductas de riesgo, en esta última categoría se abordó las variables de identificación de riesgos o la probabilidad de descontrol de la diabetes considerando si tienen control sobre los riesgos para su salud, si están enfermos no hay mucho que pueda hacer, si creen que sus esfuerzos personales ayudan a controlar sus riesgos, o si son menos propensos al descontrol, en comparación con otros que llegan al grupo educativo o club que si tienen menos probabilidades para el descontrol y agravamiento de la enfermedad, si aumenta el riesgo el llevar una dieta saludable, hacer ejercicio, el aumento de peso, si lleva mucho esfuerzo el hacer ejercicio, cuidar la alimentación para prevenir a que se desarrolle el padecimiento, si su familia no cambian sus hábitos de estilos de vida saludable aumenta el riesgo de contraer la enfermedad y si su familia ha realizado cambios o está pensando en realizar cambios en un futuro si reduce las probabilidades de que se desarrolle la diabetes. 629 �Para caracterizar y sustentar éstas variables o indicadores, se determinaron las siguientes técnicas: • Observación No Participante • Visitas Domiciliarias • Notas de Campo Con la finalidad de conocer y delimitar el área geográfica del sector de responsabilidad así como la identificación y domicilio de los pacientes en estudio. • Entrevista Estructurada • Instrumento: Cuestionario para el perfil de los cuidados del diabético, escala de medición percepción y actitudes, investigado y aprobado por el centro de Investigación y Capacitación de Diabetes de la Universidad de Michigan el cual fue traducido al español. RESULTADOS En lo que respecta a los fines del club o grupo educativo, este se integra por cada centro de salud, núcleo básico o consultorio, en este caso se encuentra integrado la del No.11. En cuanto a la supervisión médica generalmente se realiza al equipo de salud responsable de la atención e integración del club, no se realiza directamente al grupo, ni los visitan a los integrantes. De hecho cuando se tienen los talleres con el club, el equipo de supervisión ausente, no participan ni se involucran. En la impartición de los talleres educativos, se tienen programado uno mensual, al mismo tiempo se aprovecha para realizarse su monitoreo del azúcar y de la presión arterial, su control de rutina y su tratamiento. Los que no acuden en su cita programada, el promotor de salud los visita y le otorga nueva programación. Se ha podido observar que el equipo de salud sí fomenta y orienta la motivación a los 630 �pacientes para el autocuidado de su salud. Sin embargo el taller o mejor dicho la plática educativa tiene un tipo de educación formal, tradicional donde el personal de salud es el que habla, enseña y conoce, es muy mínimo la participación y retroalimentación, por lo tanto no hay intercambio de experiencias y vivencias del grupo. Se ha observado que la mayoría de los pacientes están en el rubro de descontrolados, no ha impactado la atención y tratamiento, aunque estén en el club o grupo educativo. En relación a la capacitación sobre los temas básicos que se deben desarrollar como los conocimientos de la enfermedad, componentes y metas del tratamiento, intercambio de experiencias y discusión de datos, prevención y detección de la diabetes en los familiares y comunidad, actividades sociales y de recreación se analiza que si se realizan en forma mensual los temas antes mencionados, que regularmente se imparte uno cada mes. No considero impartición de talleres, porque casi no hay participación activa del grupo y no llegan todos, los que llegan en un mes, el próximo ya no llega y acuden otros, no hay una secuencia sistemática de capacitación de los integrantes. No hay intercambio de experiencias y discusión de datos, la capacitación es vertical por parte del médico responsable. Dentro de esta actividad, no se enfatiza que los pacientes deberán de llevar su registro personal del control de su glucosa y presión arterial. Y que se estén monitoreando frecuentemente durante el mes (varias veces). Además que no todos los pacientes cuentan con su glucómetro y baumanómetro para su medición de autocontrol, en estos casos tienen que acudir al centro de salud o particular y generalmente ya no regresan si no hasta el mes. En relación a la alimentación, se da la orientación pero no se lleva a cabo ninguna demostración alimentaria, por lo que no es práctico lo que podría dificultar el la compresión de esta medida de control por parte del paciente. 631 En adquisición de �recursos propios, no se lleva a cabo ninguna actividad para esto, si se les pide algún apoyo de participación si lo realizan en ocasiones. La aplicación del cuestionario de factores de riesgo, en lo general se realiza en la consulta propia, no con la intencionalidad de los familiares diabéticos directos. Casi no se trabaja la parte comunitaria para la promoción de estilos de vida saludable. Por otra parte, en actividades sociales en un principio si se hacía, pero se dejó de hacer porque casi no hay tiempo para ello, no se aborda mucho la salida a la comunidad o de campo, o quizá falta de compromiso. Lo que se realiza actualmente es que participen en un desfile o caminata para conmemorar el día mundial de la diabetes por ejemplo. Y por lo tanto no hay esa confianza del personal de salud para que se sienta motivado el grupo. En las estrategias para la educación del paciente, se muestran los siguientes indicadores de análisis como la enseñanza centrada en el diabético e hipertenso, aprendizaje activo, trabajo en pequeños grupos, solución de problemas y autoaprendizaje, se puede comentar que el personal de salud se centra más en la temática que se va abordar, no en las necesidades o experiencias de los pacientes. Si se maneja conceptos básicos y simples, pero casi no hay participación grupal, no hay intercambio de ideas. Si se maneja grupos pequeños para la capacitación, porque no llegan todos, pero falta eso, la motivación y la expresión de los pacientes de como se sienten, como se cuidan, como se controlan, que apoyos reciben de sus familiares, escuchar al grupo. Cuando se da el tema de Autocontrol del monitoreo de azúcar y presión, si se explica cómo se debe realizar, pero la práctica y la demostración es muy poca y no se insiste en su seguimiento y registros de resultados, por ejemplo que se retome en la próxima sesión. Otra cosa, al finalizar el tema no se retoma alternativas de solución y ni se enfatiza sobre los cuidados que deberían seguir. 632 �Por último en las etapas del proceso de cambio de conductas donde se incluyen componentes de convencimiento y negociación con el paciente, preparación para el cambio, inicio del cambio y estrategias para mantener activo el proceso de cambio se aprecia que si existe esa parte de información y negociación para convencer al paciente a cuidarse y controlar su enfermedad, pero desde el punto de vista personal, propio del paciente, no considera como está su entorno social, familiar y por lo tanto no lo maneja en forma integral esta labor, entonces queda a media este convencimiento. Que al final de cuentas el diabético o hipertenso responde que si lo va hacer, que si va a cumplir pero no como un compromiso de cambio, de forma pasiva se puede decir. Al igual sucede con la etapa de preparación del cambio, falta ese conocimiento con mayor profundidad del personal de salud sobre las necesidades sentidas de los pacientes, de su vida cotidiana, situación familiar y social, apoyos, etc. Falta reforzar e insistir cuales serían los cambios esperados, pero convencidos y reconocidos por el paciente, no hay retroalimentación, no hay ejercicios prácticos donde se le haga ver al diabético o hipertenso las soluciones y dificultades del éxito de su autocuidado y control de la enfermedad. Es cierto que el personal de salud, realiza la orientación, la educación para lograr cambios, ver dificultades, pero son mínimos y no hay esos entrenamientos prácticos para reforzar la enseñanza – aprendizaje. (como recordatorios, ayuda familiar, compromisos). Por último, con relación a mantener activo el proceso del cambio, si el médico identifica las recaídas, pero falta más seguimiento de los mismos, hay poco contacto con los pacientes y con sus familiares, cada mes, así como las correcciones para mejorar las recaídas. En cuanto al apoyo del área de psicología, afortunadamente en el Centro de Salud si cuenta con este servicio y el médico responsable refiere o canaliza a los diabéticos que considere para su atención psicológica, sin embargo no hay 633 �seguimiento de esta atención, es aislada, así como el de nutrición y odontología. Y si se platica generalmente cada mes, el equipo de salud integrado por el médico, enfermera y promotor de salud sobre el seguimiento de los pacientes, más las otra áreas implicadas como psicología, nutrición y odontología no participan en esta atención integral, tampoco hay participación del equipo de supervisión y la parte normativa de estos programas (diabetes e hipertensión) para ver qué está pasando o el seguimiento de los pacientes o funcionamientos del club o grupo educativo, cuando menos en forma mensual no se ve esta actividad, si hay supervisión médica aproximadamente cada 3 meses, pero habitualmente es para pedirte y checar documentos técnicos y no ir directamente con los pacientes o con el grupo. La primera categoría llamado perfil del grupo, y variable cuanto tiempo lleva con la enfermedad, se distinguió que un 60% de los sujetos de estudio tienen más de 5 años con el padecimiento y el 45% con 3 años o más de pertenecer al club o grupo del Centro de Salud. Igualmente el rango de edad que predominó en el grupo fue el de 48 a 57 años de edad con el 45%. También se apreció que de la población estudiada, el 90% se hace la prueba del azúcar una vez al mes y el 80% no lleva un registro de los resultados, esto lleva a una interpretación problemática porque el lapso de tiempo para su prueba es muy prolongado y poco significativo en el número de tomas el día que se lo realizan, y lo más grave y riesgoso es que no llevan ningún registro o anotaciones pertinentes de sus resultados, en este caso los pacientes debe monitorearse sus niveles de azúcar y presión en varias ocasiones al mes y registrarlas para poder identificar las variaciones de la glucosa-presión, así se sabrá los momentos cuando está bajo o elevado los niveles y notificarlos al médico para hacer los ajustes necesarios en el tratamiento y en las medidas preventivas, ayudando de esta manera a retrasar o evitar las complicaciones de la Diabetes e Hipertensión. 634 �Además de la conducta expresada párrafos arriba, se observa, la presencia de familiares con problema de diabetes o hipertensión, sin embargo no asisten al programa educativo y no se unen al acompañamiento de orientación del diabético e hipertenso. Es posible que estos familiares no le den la importancia a los cuidados preventivos para el control de su enfermedad. En cuanto a los contenidos del acto educativo se puede decir que no se han generado aprendizajes y conductas de control, dado que un dato interesante es el hecho que el 30% refiere no haber recibido alguna orientación sobre Diabetes e Hipertensión, aún cuando son parte del grupo educativo, además se demuestra como ya se ha expuesto que un porcentaje más alto no se monitorean su azúcar y presión, no llevan ningún registro, hay poca comprensión en el manejo del estrés, en seguir un plan alimenticio, realizar actividad física y prevención de las complicaciones, sin embargo hay personas que ya han recibido orientación con el 40% pero tienen deficiencias en el entendimiento de las complicaciones de la enfermedad y esto lleva a pensar que las orientaciones impartidas no se están comprendiendo adecuadamente por los pacientes y no están teniendo el impacto deseado en el control de estos padecimientos. En la categoría de actitudes para el autocuidado, el 55% manifestó que su estado de salud es regular, y que se puede analizar que durante el tiempo de acudir a su cita, ellos presentan alguna molestia clínica propia de su enfermedad sin duda alguna resultado de la falta del control de su enfermedad, lo antes expuesto se constata en estas tres preguntas que refuerza esta problemática ya que los entrevistados el 55% dijeron que no es necesario, en tratar de tener un buen control del azúcar en la sangre debido a las complicaciones de la diabetes, va a suceder de todos modos, otra fue que el 35% respondieron que están totalmente y de acuerdo en que, no es necesario realizar exámenes de azúcar en sangre, para las personas con diabetes tipo 2 y la tercera con el 75% contestó que estuvieron de acuerdo que, las personas que tienen diabetes tipo 2, probablemente no llegan a tener un control estricto de su azúcar en la sangre, esto refleja falta de 635 �sensibilización y concientización para el autocuidado de su salud y también se podría relacionar , con la impartición de la actividad educativa donde no hay comprensión y entendimiento del tema. Y en la última categoría vinculado a las conductas de riesgo, se observó que la mayoría del grupo con el 70%, expresó que tienen poco control sobre los riesgos para su salud, así como el 30% contestaron que su conducta que toman si ya tienen diabetes, es que no hay mucho que pueda hacer al respecto, igualmente con el 40% respondieron en la variable de que, están en desacuerdo en comparación con otras mujeres - hombres que asisten al grupo en tener menos probabilidades de descontrol de su enfermedad, se puede analizar esta parte que sus aprendizajes y conductas de riesgo adquiridos son deficientes para el autocuidado de su salud. Así mismo el 65% de los entrevistados contestaron que si hay probabilidades que si los miembros de su familia no cambian sus hábitos de vida, como la dieta o el ejercicio pueden contraer la diabetes en los próximos años. Entonces se puede deducir que uno de los principales problemas que se presentan en los diabéticos e hipertensos son las conductas de riesgo manifestadas por malos estilos de vida esencialmente como la alimentación inadecuada, inactividad física, falta de control sobre su salud, los monitoreos prolongados de su azúcar en la sangre y presión arterial, tomas de control sin registros, no le den la importancia a los cuidados preventivos para el control y complicaciones de su enfermedad, falta de interés y compromiso para el conocimiento de su Diabetes o Hipertensión. Con base a estos resultados, es oportuno que se proponga un modelo educativo dirigido e este grupo o club de diabéticos e hipertensos desde una perspectiva de la educación popular, muy diferente al modelo de educación tradicional, formal, vertical y hasta cierto punto prescriptivo que se aplican en las instituciones. 636 �El enfoque de la educación popular, Shugurensky, D. (1989). se trata de un mecanismo o sistema metodológico que, inserto en procesos de movilización y organización popular, podría utilizarse como apoyo en la tarea de elevar los niveles de conciencia crítica, mejorar la capacidad de movimiento y viabilizar la adquisición de los conocimientos, habilidades y destrezas para participar del poder social y la gestión colectiva. Es de suma importancia porque facilitan la construcción de oportunidades de aprendizaje, con la finalidad de favorecer el análisis y la reflexión del problema existente de la diabetes e hipertensión y para que sean respondidas colectivamente, donde se garantice iguales oportunidades de desarrollo humano integral para todas y todos, donde expresen libremente sus problemas, necesidades, sus experiencias, historias de vida y propongan alternativas para solucionarlos. Implica momentos de reflexión, un cambio en su forma de pensar y actuar, se busca crear un razonamiento crítico y reflexivo, con una enseñanza - aprendizaje de tipo horizontal y dialógica, para transformar sus experiencias y entendimientos en nuevos conocimientos que beneficien su salud en los aspectos de prevención y control de estas enfermedades, evitando complicaciones, el autocuidado, así como mejores estilos de vida saludable, sin olvidar la importancia de la participación activa y consenso de todo el grupo como elemento principal de la educación popular. Esencialmente se pretende hacer del paciente un sujeto histórico en el cuidado de su cuerpo y salud ya que su conducta rebasa la intencionalidad de los programas educativos institucionalizados. Asimismo, daría solución al problema de los aprendizajes educativos no significativos manifestados en las conductas de riesgo que tienen actualmente los pacientes diabéticos e hipertensos. Se busca dar una respuesta y resultados 637 �positivos al problema de este grupo educativo con la educación popular, además que sean los agentes del cambio y promotores transformadores de su propia salud, de su familia y la comunidad, para lograr un futuro mejor deseable y una mejor calidad de vida. CONCLUSIONES Explorar las relaciones exógenas y endógenas en las que se manifiesta la DM y la HTA podemos llegar a las siguientes conclusiones: 1.- Es un hecho que a pesar del marco legal con el contamos los mexicanos y mexicanas, a pesar de que las Unidades Médicas intentan direccionarse con base a los estándares y los lineamientos establecidos en las políticas y los programas de salud que se derivan para el control de la DM y la HTA, estas enfermedades siguen siendo causa de muertes y gasto para sistema de salud. 2.- El Modelo Educativo institucional, se encuentra desfasado entre la intencionalidad y las formas de operación pedagógica, ya que en particular los pacientes adscritos al programa educativo en el contexto de estudio a pesar de tener más de tres años aún manifiestan conductas de riesgos significativas. 3.- Es claro que estamos frente a padecimientos cuya alternativa de control dependen de la sensibilización y concientización del paciente y su familia, aspectos esenciales que conllevan a la manifestación de conductas positivas para el autocuidado que aún se observa lejano de ser producto de los procesos educativos vigentes. 4.- Sin duda alguna este escenario, se visibiliza como una oportunidad para los Trabajadores Sociales ya que hace posible la construcción y operación de procesos comprometidos por la disciplina orientados a la toma de consciencia 638 �sobre las reproducciones de vida cotidiana particularmente sobre las que tienen una relación muy fuerte con las conductas de riesgos de la población diabética e hipertensa a través de procesos denominados alternativo como la educación popular. REFERENCIAS Encuesta Nacional de Salud y Galeana de la O, Silvia (2006) Nutrición 2006 (ENSANUT) Promoción Social una opción metodológica. México Plaza y Valdés. Organización Mundial de la Salud (1998), Glosario de Promoción de la Salud: Sección I: Lista de términos básicos, OMS, Ginebra. p. 13 Perea Quesada, Rogelia (2002), La Educación para la salud, reto de nuestro tiempo. Universidad Nacional de Educación a Distancia, Educación XXI, España Periódico Vanguardia (2012). “Casi 8 mil mdd. Le costó la diabetes a México en 2011”. México: Vanguardia Rosen, G. (1958): A history ofpublic health. MD Publications, Nueva York. Rothman, A. I. y Birne, N. (1981), Health education for children and adolescent, en Education al research, vol. 51,pp. 85-100. Shugurensky, D. (1989). Introducción al mundo de la promoción social. México: Biblioteca Digital Crefal. 639 �CONDUCTAS SEXUALES Y USO DE DROGAS EN ADOLESCENTES ESCOLARIZADOS EN NIVEL MEDIO Y MEDIO SUPERIOR EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN. María Dolores Corona Lozano David De Jesús Reyes Flavio Francisco Marsiglia RESUMEN El crecimiento de embarazos no planeados y uso de drogas son factores importantes en la transición epidemiológica mundial, cambia las causas de enfermedad y muerte (problemas infecciosos son sustituidas por crónicos) señalando que las verdaderas causas se relacionan con factores de riesgo prevenibles mediante cambios en factores personales, familiares, escolares y con determinantes sociales que requieren cambios profundos Objetivo: Analizar las conductas sexuales de riesgo y uso de drogas entre los adolescentes escolarizados de Nuevo León, utilizando el modelo de Determinantes sociales. Metodología: mixto, 1º Fase Cuantitativa, Fase 2 Cualitativa pendiente de realizar. La Muestra probabilística 2216 adolescentes Instrumento: Encuesta ESSRAEEMMS. Resultados: edad 12 y 19 años, media 15.24, moda 16, DS. 1.61; 245 sexualmente activos, edad primera relación sexual 11 - 18, media 15.21, moda 15, DS. 1.28. 62% señalan que relación fue por amor y con su novio(a) y 3% reconoce hubo alcohol y drogas de por medio. 70% varones y 36% mujeres afirma utilizar algún método anticonceptivo: razón principal para no uso no planear relaciones . 56% reportan más de una relación, número parejas sostenido relaciones en presente año 1-6, media 2; 4.9% han sostenido relaciones con personas del mismo sexo. 9 de 13 y 17 reportan embarazo como resultados. 640 �46.38% consumen bebidas alcohólicas, inicio 8 y 16, razones frecuente consumo de alcohol y drogas antes o durante relaciones sexuales: más potentes, aumentar satisfacción, ayudar desinhibirse y mis amigos lo hacen. Conclusiones: El sexo no seguro y el consumo de drogas lícitas e ilícitas están presenten en casi la mitad de la población de estudio, lo que confirma que las políticas implementadas no están alcanzando los objetivos que fueron diseñadas. Es importante la utilización de otros modelos explicativos que ayuden a identificar los determinantes sociales y las verdaderas causas de que conductas de riesgo sigan aumentando. Palabras claves: adolescentes, conductas sexuales, uso de drogas 1.1 Planteamiento del problema. La sexualidad, y el consumo de alcohol y drogas en los adolescentes, figuran en la actualidad como uno de los asuntos con mayor prioridad en las agendas políticas a nivel mundial. La preocupación de los distintos gobiernos radica en reducir los riesgos de infecciones de transmisión sexual, el virus de la inmunodeficiencia humana y los embarazos tempranos no deseados, dado que las decisiones tomadas en la adolescencia son determinantes para el futuro de los jóvenes y estos forman el capital social futuro de los países (OMS, 2010). El crecimiento del número de embarazos no planeados y uso de drogas han sido uno de los factores importantes en la transición epidemiológica que se vive actualmente el mundo, como resultado de esta transición se presentan cambios importantes en las causas de enfermedad y muerte de la población, los problemas infecciosos son sustituidas por una condición de morbilidad crónica; resultado que se puede tomar como señal de que las verdaderas causas tienen más que ver con factores de riesgo prevenibles mediante cambios en los factores personales, familiares, escolares y con determinantes sociales, mismos que requieren de cambios profundos para poder mejora en la calidad de vida de la población. 641 �Las conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas al iniciar o durante las relaciones sexuales han dejado de ser exclusivas de ciertos estratos socioeconómicos de la población, para extenderse a todos los segmentos, especialmente a los más vulnerables, los adolescentes, también conforma uno de los grandes problemas con los que se enfrenta la sociedad en nuestros días, la participación de los jóvenes en estas conductas, toma especial relevancia social cuando se tiene en consideración que la adolescencia se configura como un período vital de riesgo, al ser en esta etapa en la que se realizan los primeros acercamientos a la sexualidad y a las drogas licitas e ilícitas. De acuerdo a el Population Reference Bureau en el 2013 existían a nivel mundial 1809.6 millones de personas entre 10 y 24 años, mismos que al ejercer su sexualidad se exponen a problemas tales como embarazos no deseados o no planeados, infecciones sexualmente transmisibles (ITS), virus de inmunodeficiencia humana / síndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA); a lo que se suma que en su interacción social con sus pares se a cercan mas al consumo de tabaco, alcohol y drogas ilícitas, mismas que muchas veces las utilizan antes o durante las relaciones sexuales; estos problemas se incrementan al no disponer de recursos que les ayuden a disminuir los peligros, tales como el acceso a los servicios de salud y conocimientos adecuados y suficientes sobre métodos de protección. La Organización Mundial de la Salud (OMS) señala que el impacto anual de los problemas y peligros a los que se enfrentan los jóvenes son de: 2,5 millones de jóvenes entre 10 y 24 años que mueren por causas prevenibles, 16 millones de mujeres entre 15 y 24 años dan a luz, 40% de los casos nuevos de infecciones por VIH son en adolescentes entre 15 y 24 años, así como el aumento considerable del número de adolescentes que se inician en el consumo de tabaco y alcohol a edades tempranas (OMS, 2011); Otro dato importante lo da a conocer la Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ) al señalar que la tasa de fecundidad de las adolescentes de América Latina ha aumentado en forma 642 �considerable en los últimos 30 años al reportar que el porcentaje de embarazos en esta población se encuentra en 7,3, mismo que corresponde aproximadamente a 80 por mil embarazos en adolescentes o casi un 50 por ciento más alta que el promedio mundial que es 4,8 porciento (BID,2011). También la OMS, en su reporte 345 (2011), señala que a nivel mundial la práctica de las conductas sexuales de riesgo8 y el uso de drogas9 fueron las responsables de 2.9 millones de muertes (5.2% de la tasa de mortalidad total); un ejemplo de ello es que en el año 2010 el número de casos diagnosticados con VIH fueron de 34 millones, mientras que las muertes relacionadas con esta enfermedad disminuyó a 1.8 millones gracias al uso de los antirretrovirales y no a las acciones de prevención; Otro resultado emitido por la ONU sobre las consecuencias de las conductas sexuales de riesgo es el alza en el número de embarazos no deseados o no planeados, además del aumento de la incidencia y prevalencia de las ITS (Informe ONU, 2011). Además, en el Informe sobre Uso de Drogas 2011 la OMS también considera el consumo de alcohol como un factor asociado a la práctica de conductas sexuales impulsivas, muchas veces de riesgo, por lo que el consumo de drogas es considerado un factores de riesgo10 para los embarazos en 8 Conductas sexuales no seguras o de riesgo: Práctica de conductas sexuales que pueden afectar la salud de los adolescentes al llevarse a cabo sin la protección necesaria para prevenir infecciones de transmisión sexual, VIH/SIDA y embarazos, para fines de esta investigación estas pueden ser sexo anal, sexo oral, sacas antes (coito interrumpido), sexo no seguro (no uso de condón durante las relaciones) y no uso de métodos anticonceptivos, relaciones sexuales con personas del mismo sexo. 9 Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), droga es toda sustancia que introducida en un organismo vivo por cualquier vía (inhalación, ingestión, intramuscular, endovenosa, es capaz de actuar sobre el sistema nervioso central, provocando una alteración física y/o psicológica, la experimentación de nuevas sensaciones o la modificación de un estado psíquico, es decir, capaz de cambiar el comportamiento de la persona, para fines de esta investigación se tomarán las siguientes: tabaco, alcohol, marihuana, cocaína, bebidas energéticas 643 �adolescentes y la adquisición de ITS mismas que se han favorecido y las relacionan con el incremento en un 12% de los consumidores de drogas a nivel mundial. Otra organismo a nivel mundial que también se adhiere a la OMS para dar a conocer la gravedad de la problemática derivada de la práctica de conductas sexuales de riesgo y uso de drogas es la Organización Panamericana para la Salud (OPS), al reportar que América Latina ocupa el segundo lugar en embarazo adolescente, solamente superado por África; al mismo tiempo ratifica que el consumo de drogas como el alcohol es un factor de riesgo importante que propicia las prácticas sexuales sin protección, al señalar que la mitad de los nuevos datos sobre la infección por VIH se están notificando en personas con edades menores a 25 años y la forma de contagio, en su mayoría, es por vía sexual y en la etapa de adolescencia; Estados Unidos igualmente que la OMS y la OPS considera a los adolescentes una población en riesgo y vulnerabilidad al referir que los mayores índices de contagio por VIH están en los jóvenes varones de 17 y 19 años (Villaseñor, 2003). Uno de los factores que se ha ligado a la práctica de relaciones sexuales de riego acompañadas por el uso de drogas es la desigualdad en el acceso a los servicios de salud y a la educación, situación que imperan en muchos países a nivel mundial y más específicamente en América Latina; y más concretamente la desigualdad que se presenta en el rubro de la salud sexual y reproductiva en la población adolescente; esta desigualdad se evidencia en mayor proporción en la población con un mayor índice de marginación y con menor nivel de escolaridad, 10 Factores de riesgo para fines de esta investigación son: cualquier característica o cualidad de una persona comunidad o del entorno, que se sabe va unida a una elevada probabilidad de actuar como motivantes para llevar a cabo conductas sexuales de riesgo o uso de drogas , inicio de vida sexual a temprana edad, múltiples parejas sexuales, el medio ambiente, amigos, escolaridad, situación familiar, 644 �y da como resultado elevación de las tasas de morbilidad y mortalidad entre los jóvenes. Hoy en día existe evidencia suficiente que demuestra que la desigualdad en salud y sus complicaciones son evitables, incluyendo la de la salud sexual y reproductiva, ya que pueden reducirse mediante políticas públicas (Borrel y Artazcoz, 2007); sin embargo, la solución predominante es con las políticas de salud, pero en la mayoría de los países estas políticas son centradas en el tratamiento de las enfermedades, sin incorporar acciones sobre el entorno social, las “causas de las causas”. En consecuencia, los problemas de salud subsisten, las inequidades en salud y atención aumentan y los resultados obtenidos de acuerdo a las políticas de salud vigentes resultan insuficientes, uno ejemplo de ello es que existe un gran porcentaje de jóvenes que no hacen uso de los anticonceptivos aún y que expresan su deseo de limitar o espaciar su descendencia (demanda insatisfecha) lo que se deriva de un acceso o disponibilidad de métodos de protección restringida que aumentan el riesgo; entre 2005 y 2010, la candidiasis urogenital y el Virus del Papiloma Humano (VPH) son las afecciones de mayor incidencia en jóvenes de 15 a 24 años (WHO, 2005, INEGI, 2013). El gobierno de México también está de acuerdo en indicar que la desigualdad en salud sexual y reproductiva en la población adolescentes es un factor que puede incrementar de forma considerable las tasas de morbi-mortalidad en la población al publicar en la Evaluación Trasversal de Políticas y Programas (2012) que el 36% de los y las jóvenes no cuentan con acceso a los servicios de salud, por lo identifica la vulnerabilidad en que se encuentra este grupo etario para presentar ITS y las complicación derivada de las mismas a crecentadas por el inicio de las relaciones sexuales a edad temprana señalada en el Boletín de Epidemiología de la SSA en el año 2010, donde se destaca que son el producto del no uso de métodos de protección y/o anticonceptivos y de las conductas 645 �sexuales impulsivas; que se ven favorecidas por el consumo de alcohol o drogas antes de las relaciones sexuales. Ratificando esta desigualdad el Plan Nacional de Salud (2007-2012) informa que el 72.5% de los adolecentes varones mexicanos que son sexualmente activos declaran haber utilizado algún método anticonceptivo o de protección en su primera relación sexual contra sólo el 41.4% de las mujeres de su misma edad. Específicamente en Nuevo León, la desigualdad de oportunidades en relación a salud sexual y reproductiva se manifiesta al reconocer el gobierno del estado que de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todas las personas tienen derecho a decidir de manera libre y responsable el número de hijos que desean tener y en el tiempo en que ellos decidan, pero para poder ejercer este derecho es necesario que todos tengan asegurada la disponibilidad y el acceso a los servicios de salud, al mismo tiempo de contar con la información necesaria que les permita tomar las decisiones correctas al ejercer su sexualidad; un ejemplo de que no todos los jóvenes cuentan con información adecuada y dotación de recursos materiales para la práctica del sexo seguro se identifica con los siguientes cifras: el censo de población y vivienda del 2010, reporta que el 71.3% de mujeres de 15 años y más han tenido cuando menos un hijo nacido vivo, en el estado para el 2011, el 16.8% de los nacimientos provienen de madres adolescentes, dato que concuerda con las estadísticas señaladas en los microdatos del censo nacional 2010 (INEGI, 2013)Los Determinantes Sociales de Salud al interactuar entre ellos pueden producir desigualdades que se manifiestan en ayudan a conductas de riesgo; también reconocer que hay grupos poblacionales más vulnerables para la adquisición de estas conductas, como son los niños y los jóvenes, quienes pueden sufrir consecuencias negativas mayores, entre las que se encuentran los matrimonios forzados y a temprana edad, violencia, maltrato, problemas de salud 646 �derivados de la práctica de sexo no seguro, la posibilidad de truncar su desarrollo personal y la realización de proyectos positivos de vida, entre otros,. Los determinantes sociales de salud incluyen factores culturales que impactan las conductas de los adolescentes, entre estos se encuentra la educación y específicamente la educación sexual institucionalizada que se imparte en las primarias y secundarias del País, está educación ha tenido una historia larga y con muchos altibajos; existen antecedentes que desde 1930 se detectó la importancia y la necesidad de la enseñanza de la educación sexual de los niños en las escuelas. También, la fracción décima del Artículo 7º de la Ley General describe que el desarrollo de actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservación de la salud, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeación familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, así como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias son responsabilidad del Estado, sus organismos descentralizados y los particulares; situación por la que se han implementado un amplio abanico de planes de estudios que difieren en cuanto a objetivos, amplitud, aplicación y contenido; programas que no han tenido el resultado esperado; el aumento en los embarazos en la población adolescente y las ITS en el país y en el mundo continúa (INEGI, 2012). La educación en materia de salud sexual ha sido criticada por la posible respuesta de la población adolescente a la información que se le ofrece; Muchas veces por el hecho de suponer que en ella se abordan de una manera explícita prácticas históricamente consideradas tabúes (sexo anal o prácticas homosexuales), además de la creencia de que a través de ella se incita y estimula la actividad sexual precoz al mismo tiempo de que su objetivo no es el promover la abstinencia (Gruseit, 2002). 647 de �Al igual que las instituciones de educación y las de salud, los determinantes sociales de salud contemplan el medio ambiente que rodea a los adolescentes como un factor determinante, en ese medio ambiente se incluye a la familia, la cual ejerce su papel de formadora de las conductas de sus integrantes, entre las que se encuentran las relacionadas con la sexualidad y con la ingesta de drogas licitas e ilícitas, está formación de conductas se lleva a cabo a través de brindar información, muchas veces utilizando mecanismos de silencio, censura, con una visión reproductiva acrítica y poco dialogante, que facilita que las conductas formadas no sean las adecuadas, si no que propician la adopción de conductas de riesgo (Carvajal, 2006; Garita, 2000). Uno de los elementos familiares que influyen para la adopción de conductas de riesgo es la disminución de la solidaridad que se da muchas veces por razones económicas, sociales, políticas y culturales en las familias se ha reportado como factor relacionado al aumento de los usuarios de drogas, mismas que en algunas ocasiones son utilizadas para iniciar o completar las relaciones sexuales (Villatoro,2002); las conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas pueden ser el resultado de la interacción de los jóvenes con su ambiente familiar; factores modificables por las acciones preventivas que pueden llevarse a cabo por las autoridades (OMS 2009; Puex, 2003; Rossini, 2003). Además de las instituciones educativas, de salud y la familia, el medio ambiente externo (contexto) puede ser visto como un elemento determinante importante en la formación de conductas en los jóvenes, debido a las condiciones de vida en donde se nace, crecen y se desarrollan acentúan peligrosamente, ya que incrementan la oferta de espacios para explorar el ambiente extra-familiar, el cual se ha diversificado enormemente en cantidad y en poder de fascinación y con riesgos como el consumo de drogas, SIDA y otras enfermedades de transmisión sexual además de embarazo precoz o indeseado; peligros que se incrementan por la creciente globalización (Olarra, 2000, SSP, 2011). En el contexto, el grupo de amigos es la esfera que dominan la vida de los jóvenes entre los 12 y los 18 años. Durante la adolescencia, el tiempo de contacto 648 �con los padres se reduce notablemente mientras con los amigos se aumenta; por lo tanto cuando se une la deserción escolar a la disminución de contacto con la familia el resultado de esta ecuación es la reducción de los espacios de contención y formación, quedando sólo el contacto con sus amigos, que si bien les aporta elementos que les permitirán satisfacer necesidades básicas como el pertenecer a un grupo, ser reconocidos dentro de él y construir su identidad, también ofrece un poder de persuasión mucho mayor que el del propio hogar, que configurará actitudes y creencias susceptibles de convertirse en conductas de riesgo, dado el escaso control familiar existente (SSP, 2011). Otro factor del contexto señalado dentro de los determinantes sociales de salud que es incluido en la explicación para que la tasa específica de fertilidad en adolescentes permanezca alta, es la desigualdades en el acceso y uso de los servicios de salud, lo que manifiesta que en México existen grandes inequidades en la adquisición de los recursos de salud reproductiva; situación por la que se reconoce el embarazo precoz como una manifestación de falta de oportunidades de las niñas de menos recursos. Es necesario recordar, además, que algunos grupos tradicionales exigen una reproducción temprana por lo que la incidencia del embarazo en adolescentes se puede observar en mayor número en los sectores rurales, poblaciones indígenas y en los espacios de alta densidad migratoria (OPS, 2008). Los adolescentes mexicanos de ambos sexos son un grupo poblacional donde las desigualdades en salud sexual y reproductiva son más evidentes. Estas desigualdades los sitúan en una posición de mayor vulnerabilidad a embarazos no deseados y a infecciones de transmisión sexual, incluyendo el VIH, al mismo tiempo que al inicio de la ingesta de drogas; las cifras de embarazos, ITS y el consumo de drogas en jóvenes de 15 a 19 años, proporcionan un panorama de inequidades, principalmente en los sectores de educación y salud, que dan como resultado una disminución de las opciones para desarrollar sus capacidades y con 649 �ello el acceso a oportunidades económicas, políticas, culturales y sociales (OPS, 2008). Por lo tanto y acorde a la magnitud de los problemas de salud producto de estas desigualdades y sus repercusiones futuras, la OMS recomienda a todos los Países que presenten estadísticas similares a las antes descritas, utilizar estrategias que se apoyen en el marco de determinantes sociales de salud, tomando en cuenta que este marco describe la interacción de factores del contexto externo que ven al fenómeno como probabilístico y no mecanicista; así como que también se enfoca en la red de relaciones biológicas y sociales existente en el sistema del cual forman parte los individuos, (Rosen 1985:81 referido por Arellano, 2008). Reconociendo que los problemas de salud sexual y reproductiva en los adolescentes en México van en aumento, es inminente la necesidad de realizar trabajos de investigación que permitan conocer qué factores del entorno social interactúan en esta población y dan como resultado la práctica de conductas sexuales de riesgo y uso de drogas en los jóvenes de los distintos estratos socioeconómicos y las diferentes zonas (rurales y urbanas), lo que permitirá a las autoridades el diseño de políticas, educativas y de salud, acordes a las necesidades especificas y con un enfoque hacia el ejercicio de una sexualidad libre de riesgos, al mismo tiempo de la promoción de una vida libre de adicciones (Potenziani, 2007, OPS, 2008). Por lo antes expuesto y tomando en cuenta la definición de problemas prioritarios de Salud Pública a trabajar que emitió la OMS, sobre las conductas sexuales y el uso de drogas surgen las siguientes preguntas de investigación: ¿Cuáles son las conductas sexuales y el uso de drogas que presentan los adolecentes escolarizados de Nuevo León? 650 �¿Cuál es la relación entre las conductas sexuales y el uso de drogas antes y durante las relaciones sexuales, entre los adolescentes escolarizados de Nuevo León, con el acceso a los servicios de salud y la educación? ¿Son factores determinantes el acceso a los servicios de salud y la educación) para la presencia de desigualdad de oportunidades en la salud sexual y reproductiva en los adolescentes escolarizados en el nivel medio y medio superior del Estado de Nuevo León? OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS. Determinar la presencia de conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas antes y durante las relaciones sexuales en la población adolescente escolarizada del nivel medio y medio superior del Estado de Nuevo León. Objetivos Específicos: 1.- Analizar si existe relación entre el uso de drogas y la práctica de conductas sexuales de riesgo. 2.-Analizar si existente relación entre los factores determinantes acceso a los servicios de salud y educación y la práctica de conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas. 4.- Establecer asociaciones ente los distintos factores determinantes y las conductas sexuales y uso de drogas. 5.- Establecer el nivel de conocimiento sobre salud sexual y reproductiva de los adolescentes escolarizados en el nivel medio y medio superior del Estado de Nuevo León, por género, edad, nivel de escolaridad y nivel de marginalización. 6.- Identificar el uso de drogas antes y durante las relaciones sexuales entre los adolescentes escolarizados de Nuevo León. 651 �7.- Establecer diferencias de conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas entre los adolescentes de acuerdo al género, edad, nivel de escolaridad y nivel de marginación. 8.- Determinar si el acceso a los servicios de salud y a la educación son determinantes para la práctica de conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas antes y durante las relaciones sexuales. Marco Teórico-Referencial Tanto las conductas sexuales de riesgo como el uso de drogas han sido estudiados desde los enfoques de diversas teorías y modelos, entre las que se encuentran la teoría de acción-razonada, el modelo socio-cognitivo desarrollado por Bandura (1994), El modelo de creencias de salud (Becker, 1974), el modelo transteórico del cambio (Grimley, Prochaska y Prochaska, 1997) , Teoría de la Conducta Problema: Jessor y Jessor (1977). METODOLOGÍA De acuerdo a los objetivos y variables de estudios se decide utilizar un estudio de tipo mixto; cuantitativo, en su primera fase el cual permitió medir mediante la aplicación de encuestas estructuradas, la obtención de la información y una segunda parte de forma cualitativa, donde se seleccionarán algunos casos de interés específicos, en los cuales se profundizará más mediante entrevistas a profundidad que ayuden a explicar las variables de interés y cualitativo en una segunda fase. Tipo de estudio: El diseño del estudio fue de tipo cuantitativo, descriptivo, predictivo, transversal, según Polit y Hungle (2002), se describen las variables de interés y el 652 �levantamiento de datos se hizo en un solo corte de tiempo; es de tipo predictivo porque se busca el efecto de una variable sobre la otra, correlacional porque se determino la relación que existe entre la variables de interés , en todo esta primera etape el método de investigación que se utilizó fue el cuantitativo debido a que se partió de la utilización de un instrumento medible por escalas previamente establecidas. Población, Muestra y Muestreo: La población de interés la constituyen los adolescentes de ambos sexos que asistieron a escuelas de nivel medio públicas, situadas en el estado de Nuevo León tanto de las zonas urbanas como de las rurales. La muestra fue seleccionada mediante el método probabilístico, tomando como base el total del los adolescentes registrados como alumnos regulares en las diferentes escuelas adscritas a la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León y la Universidad Autónoma de Nuevo León; el número total de los participantes fue de 2216.. Instrumento: El instrumento utilizado fue la encuesta sobre salud reproductiva de los estudiantes de educación secundaria y media superior, para hombres y mujeres, diseñados por el Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias (2006) y con actualización en el 2013, que cuenta con diseño para varones y mujeres. 653 �RESULTADOS Los resultados del presente estudio se describen a continuación, en primer lugar los datos sociodemográficos que identifican a los 2216 estudiantes de educación media y media superior del Estado de Nuevo León que conformaron la muestra. Se utilizan las medidas de tendencia central para la descripción de la población y del fenómeno de interés, a continuación se establecen las comparaciones entre la variables de estudio y los integrantes de la muestra y como punto final la estadística inferencial donde se buscó la predicción y el efecto de las variables independientes sobre las variables dependientes y las terceras variables, mediadores y moderadoras, que pueden afectar la variable dependiente al mismo tiempo que modifica la fuerza de la relación entre las variables (Baron& Kenny, 1986). Datos sociodemográficos de la población de estudio: La edad de los estudiantes oscilo entre 12 y 19 años de edad presentando una media de 15.24 y una moda de 16, la desviación estándar reflejada fue de 1.61 años; 245 estudiantes reportan ser sexualmente activos, la edad de su primera relación sexual se encuentra entre 11 y 18 años con una media de 15.21 una moda de 15 y desviación estándar de 1.28. La mayoría de ellos (as) (62%) señalan que su relación fue por amor y con su novio (a) y el 3% reconoce que hubo alcohol y drogas de por medio. El 70% de los varones y el 36% de las mujeres afirma haber utilizado algún método anticonceptivo en su primera relación sexual: como razón principal para el no uso refieren que no planeaban tener relaciones sexuales. El 56% indican haber tenido más de una relación sexual y el número de parejas con las que se han sostenido relaciones sexuales en el presente año muestra un rango de 1 a 6 con una media de 2; el 4.9% señalan haber tenido relaciones con personas de su mismo sexo. El embarazo como resultados de las relaciones sexuales se reporta en nueve adolescentes entre los 13 y los 17 años, con una media de 14. 654 �La muestra se integró con adolescentes que asisten al nivel medio y medio superior en escuelas públicas del Estado de Nuevo León, 53% de varones y el resto del sexo femenino. Los 5 niveles de marginación estuvieron representados, dado las características del estado de Nuevo León, el mayor porcentaje se concentró en el nivel de baja marginalidad con un 42.7%, mientras que el más bajo porcentaje fue en el nivel de alta marginación con un 5.2% , 42.6% de estudiantes de nivel de educación medio y 57.4% del nivel medio superior, el 14.5% de la muestra además de estudiar trabajan; de los estudiantes que trabajan el 74.9% es para ayudarse en sus gastos personales, 30.4% para apoyar con los gastos familiares y el 27.5% para pagar su escuela (Ver tabla No.1). Tabla 1 Datos Demográficos de la Población de Estudio Variable fr. % Masculino 1178 53.2 Femenino 1038 47.8 103 4.6 89 4.0 Medio 205 9.3 Bajo 730 33.9 Muy Bajo 1079 48.9 1ero. Secundaria 79 3.6 2do. Secundaria 371 16.7 3ero. Secundaria 520 23.5 año 864 39.0 363 16.4 Sexo Nivel de Marginalidad Muy alto Alto Grado Escolar 1ero. Preparatoria 655 �2do. año 19 0.9 preparatoria 3er. año preparatoria Trabajo Si 323 14.6 No 1892 85.3 Razón para trabajar Ayuda en gastos 99 30.4 del hogar Gastos personales 242 74.9 Gastos escolares 89 27.5 Otros gastos 76 23.9 fuente: n=2216 En las tablas No. 2 y 3 se puede observar que el 98.1% de los estudiantes reportan que sus padres se encuentran vivos, pero resulta importante destacar que un 2.8% expresan no saber, así como que el 16% de los padres y el 5% de las madres no viven en el hogar; 20% de las familias son de tipo extensas, el 5% son compuestas y el 63% son nucleares; el mayor porcentaje (30.8%) de las madres cuentan con un nivel medio de educación, solamente un 11.8% de ellas se sitúan en el nivel superior y el resto se distribuye entre el analfabetismo y el nivel básico; entre los padres el nivel medio presento un 26.8% y solamente el 15.0% cuentan con escolaridad de nivel medio superior. El 21.8% de los integrantes de la muestra tienen acceso algún servicio de salud (público o privado), de ellos el 31.4% refiere que los centros de salud a los que pueden ocurrir si necesitan el servicio están muy retirados de su hogar. Tabla 2 Datos Demográficos de los Padres de los Adolescentes. 656 �Variable fr. % Esta viva tú mamá Si 2174 98.1 No 30 1.4 No se 12 0.5 332 15.0 682 30.8 311 14.0 90 4.1 262 11.8 Nivel de escolaridad de la madre Primaria Secundaria Preparatoria Técnico Licenciatura No se 539 24.3 Está vivo tú Padre Si 2066 93.2 No 95 4.3 No se 51 2.3 657 �Nivel de escolaridad del padre Primaria Secundaria Preparatoria Técnico Licenciatura 263 11.9 593 26.8 335 15.1 66 3.0 333 15.0 626 28.2 No se Tabla 3 Tipo de Familia de los Adolescentes participantes en el estudio. Variable fr. % Si 1817 82.0 No 354 16.0 No respondieron 44 2.0 2083 94.0 Tu padre vive en tu hogar Tú madres vive en tu casa Si 658 �No 110 5.0 No respondieron 22 1.0 265 12.0 1396 63.0 Extendida 443 20.0 Compuesta 110 5.0 Tipo de familia Mono parentales Nuclear La jefatura del hogar se ejerce por ambos padres o por los padres y abuelos(43%), mientras que un 36.3% reporta al padre como jefe de familia y tan solo un 3.9% recae en las madres, en el resto de la población reconocen como jefe del hogar a otro miembro de la familia; el nivel de escolaridad más frecuente entre los jefes de familia fue el medio con un 28.2%. La toma de decisiones en el hogar es una actividad que en un 72.7% la ejerce el padre de familia, solamente el 17.6% indica que es la madre que lleva a cabo esta función; la responsabilidad del trabajo del hogar forma parte del rol de la madre en un 36.2%, mientras que el padre solo es identificado en 1.9% y el resto se reparte entre los hijos y otros familiares; el rol de proveedor económico con un 80.4% es responsabilidad del padre (ver tabla No.4). Tabla 4 Liderazgo y toma de decisiones familiares. Variable fr. % Jefe de familia Padre 805 36.3 Madre 86 3.9 Abuelos 151 7.0 659 �24 1.1 57 2.6 43 2.0 1021 47.0 5 0.2 Primaria 295 13.3 Secundaria 596 26.9 Preparatoria 280 12.6 68 3.1 268 12.1 35 1.6 647 29.2 Padre 1611 72.7 Madre 391 17.6 65 3.0 22 1.0 1 0.0 Padrastro 8 0.5 Otros (tíos, tías) 2 0.1 Todos en la familia, 6 0.3 Hermanos/hermanas Otras personas Dos respuestas (padre y madre; padres y abuelos) No respuesta. Nivel de estudios del jefe de familia Sin estudios Técnico Profesional Maestría / Doctorado No respuesta. Toma de decisiones Abuelos Hermanos/hermanas ninguno No respuesta 660 �Responsable de los quehaceres del hogar Padre 43 1.9 Madre 803 36.2 38 1.7 29 1.3 1249 56.4 51 2.3 Abuelas y abuelos Hermanos/hermanas A mi Otros Responsable de los gastos económicos de tú familia A mi 45 2.0 Padre 1782 80.4 Madre 308 13.9 Hermanos (as). 16 0.7 Abuelos (as). 36 1.6 25 1.1 Tíos y otros familiares Fuente: n=2216 Consumo de alcohol y otras drogas. El 46.38% de los 2216 adolescentes integrantes de la muestra reportan haber consumir bebidas alcohólicas, la edad de inicio en la ingesta es entre los 8 y 16 años una media de 13, moda de 14 y desviación estándar de 2.2 años; el número de copas que consumieron en la última vez oscila entre 1 y 48 presentando una media de 4. El 28.18% de los escolares que son sexualmente activos consumen alcohol antes o durante las relaciones sexuales siendo la cerveza la bebida reportada con 661 �un mayor porcentaje. Un 9.25% admite consumir o haber consumido drogas antes o durante las relaciones sexuales, la de mayor consumo fue la mariguana (65.77%), seguida de los inhalantes y la cocaína. Las razones más frecuente para el consumo de alcohol y drogas antes o durante las relaciones sexuales son por orden de importancia: el ser más potentes, aumentar la satisfacción, ayudar a desinhibirse y porque mis amigos lo hacen. Conocimientos sobre la biología de la reproducción. La edad que los adolescentes reportan recibieron la última información sobre biología de la reproducción y sexualidad, oscilo ente 9 y 19 años, presentan un media de 13 moda de 12 desviación estándar de 1.74 años; también indican que la mejor edad para recibir la educación sobre estos temas seria entre los 5 y los 30 años con una moda de 12 y una DS..205. Los tópicos de los cuales se les ha brindado información son la menstruación en un 79.4%, sobre métodos anticonceptivos 74.6% y sobre infecciones de transmisión sexual un 77%. Al cuestionarles sobre en el nivel escolar en el cual se les impartió la educación sexual y reproductiva el porcentaje más alto fue para el nivel medio con un 38.9%, que corresponde aproximadamente a la edad de entre 13 y 15 años, enseguida del nivel básico correspondiente a una edad entre 6 y 12 años con un 22.4%; es importante enfatizar que el 23.0% de la muestra mencionan no se les han impartido estos temas en ninguno de los niveles a los que han asistido. La persona que brindo el conocimiento en su mayoría fue el maestro o maestra de la escuela con un 41.4%, el personal de salud, conformado por médicos (as), enfermeras, psicólogos (as) y trabajadores (as) sociales se reporta con un 36.7%. El 39 % de los adolescentes mencionan haber obtenido información sobre los tópicos antes mencionados fuera de la escuela, de esta parte de la muestra, se reconoce a la madre con un 12.8% como la persona de la cual 662 �obtuvieron este conocimiento, el padre solo figura con un 6.3%, estos datos se pueden observar en la tabla 5. Los adolescentes manifiestan que la mejor forma de recibir la educación sexual y reproductiva es en grupos de hombres y mujeres juntos con un 56%, cabe destacar que el 21% reporta que no importa si es en grupos aislados por género o no pero que se imparta y 0.4% mencionan que no se debe de hablar de estos tópicos. Tabla 5 Educación sexual y reproductiva de los estudiantes Variables fr % Nivel de escolaridad donde se recibió la educación sexual y reproductiva Primaria 497 22.4 Secundaria 862 38.9 Preparatoria 347 20.3 No se recibió en ningún nivel 510 23.0 Quien fue la persona que impartió las clases de salud sexual y reproductiva en la escuela? 4 Maestro / maestra 918 41.4 9. Médicos (as) 212 Psicólogos (as) 364 16.4 Trabajadores (as) Sociales 146 6.6 Enfermeros (as) 90 4.1 663 26 �Otros 38 1.7 Nadie 448 202 Has recibido educación sexual y reproductiva fuera de la escuela? Si 865 39.0 No 1337 60.3 14 0.6 No respuesta Quién fue la persona de la que se te impartió la educación sexual y reproductiva fuera de la escuela. Padre 140 6.3 Madre 284 12.8 Padre y Madre 94 4.2 Hermana/hermano 12 0.5 Otro familiar 25 1.1 Médico 111 5.0 Amigos (as). 54 2.4 Novio/ novia 5 0.2 Personal de una iglesia 4 0.2 Varias respuestas 116 5.2 Fuente: n=2216 La evaluación de los conocimientos sobre la reproducción y sexualidad se puede apreciar en la tabla 6, en ella se identifica que solamente el 9.8% de la población de estudio contestaron correctamente la pregunta cuando es más probable que una mujer se embarace, el 88.3% manifiesta no saber; en la pregunta sobre si una mujer puede quedar embarazada en la primera relación sexual si no usa anticonceptivos el 47.6% contesto correctamente que sí; en relación con la interrogante de que si han escuchado hablar sobre la masturbación, se les cuestiona si la masturbación es una forma normal de conducta sexual en las 664 �personas de todas las edades a lo que el 39% contesta que sí, el 44.7% no saben; el 27.8 de la muestra manifiestan no saber si están de acuerdo con que la mujer se masturbe y el 31.6 contestaron afirmativamente. Tabla 6 Conocimiento de sexualidad y reproducción Variables fr. % 434 19.7 Durante la menstruación 259 11.7 Una semana después de la 249 11.3 216 9.8 Cualquier fecha es igual 175 7.9 No se 883 20.7 Si 1847 83.7 No 357 15.7 No sé 12 0.5 863 39.0 Cuál es la fecha en que una mujer tiene más probabilidad de embarazarse Una semana antes de la menstruación menstruación. Dos semanas después de la menstruación. Tú has oído hablar sobre la masturbación? Si tú respuesta fue si a la pregunta anterior, es normal la masturbación es normal a cualquier edad? Si 665 �No 360 16.3 No sé y no contestó 983 44.7 Si 573 26.0 No 613 27.8 No se y no contesto 1020 46.2 Si 698 31.6 No 481 21.8 No sé, no contestó 937 46.5 1050 47.6 98 4.4 1158 52.0 Estás de acuerdo con que la mujer se masturbe? Estás de acuerdo con que el hombre se masturbe? Si la mujer no usa anticonceptivos puede quedar embarazada en su primera relación sexual. Si No No sé y no contestó Fuente: n=2216 Para poder aplicar la estadística comparativa e inferencial se decidió construir un índice con las variables correspondientes a conocimientos sobre sexualidad y reproducción, trasformando las respuestas a correctas e incorrectas, presentando una valor mínimo de 0 correspondiente a ninguna correcta y valor máximo de 100 donde el adolescente contesto correctamente todas las preguntas, la media presentada por la población de estudio fue de 63.93, moda de 66.7 y desviación estándar de 17.7; valores que apoyan lo reportado en la tabla 6 donde 666 �se observa que solamente 9.8% de los estudiantes saben cuál es la fecha correcta en que una mujer tiene más probabilidades de embarazarse. Conductas Sexuales de Riesgo En la tabla 7 se puede observar la intención de la práctica de conductas sexuales de riesgo entre la población de estudio, el 46% están de acuerdo con tener relaciones antes del matrimonio, solamente el 15.4% señala que no tendrían relaciones sexuales por cuestiones religiosas, 39.7% por no traicionar la confianza de sus padres, los principios morales solo detendrían al 35.8%, el temor al contagio al 42.1%, la posibilidad de embarazo al 47.6y lo que diga la gente solo al 9.12%. Tabla 7 Intención de práctica de conducta sexual de riesgo Variable fr % 1014 46.0 1178 53.4 24 0.6 Estás de acuerdo con tener relaciones sexuales antes del matrimonio. Si No No respondieron Las cuestiones religiosas, te detendrían para la práctica de 667 �relaciones sexuales. Si No 340 15.4 No respondieron 807 36.6 1069 52.0 835 37.9 312 14.1 1069 49.0 789 35.8 357 16.2 1070 51.9 El traicionar la confianza de tus padres, te detendrían para la práctica de relaciones sexuales. Si No No respondieron Los principios morales, te detendrían para la práctica de relaciones sexuales. Si No No respondieron El temor al enfermedades, contagio te de detendrían para la práctica de relaciones sexuales. 668 �Si No 928 42.1 No respondieron 219 9.9 1062 49.0 1050 47.6 98 4.4 1068 49.0 194 8.8 949 43.0 1073 51.8 La posibilidad de embarazo, te detendrían para la práctica de relaciones sexuales. Si No No respondieron Lo que diga la gente, te detendrían para la práctica de relaciones sexuales. Si No No respondieron Fuente: n=2216 669 �REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Ajzen, I. (1991). La teoría del comportamiento planificado. Comportamirnto Organizacional y Recursos Humanos Procesos de Desición, 50, 179-211. Alvarez, L.(2009). Los determinantes de la salud: más allá de los factores de riesgo. Gerencia y Políticas de Salud, 8 (17), 69-79 Pontificia Universidad Javeriana, Colombia. Arrellano, O., Escudero, J. y Carmona, A.(2008). Los determinantes sociales de la salud. 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Dante Octavio Isau Garza Fabela11 David De Jesús Reyes12 RESUMEN El objetivo de este trabajo es describir las expectativas en los comportamientos sexuales de adolescentes varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León. Se realizó un estudio cuantitativo transversal, de tipo descriptivo en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013, con una muestra representativa de 1178 adolescentes varones de 12 a 19 años a nivel estatal. El análisis de los datos se realizó mediante el paquete estadístico SPSS, versión 20.0 para Windows. Los resultados revelan que los comportamientos que los varones tienen expectativas tradicionales en torno a la sexualidad, así mismo éstas expectativas se ven ligadas a un proceso cultural hegemónico en donde se puede identificar un modelo de masculinidad, el cual de llevarse a cabo puede tener implicaciones negativas en la salud, tal como la exposición a adquirir una ITS o la consecuencia de un embarazo no deseado. Palabras clave: masculinidad, sexualidad, expectativas, comportamiento sexual. 11 Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano dante.garzafb@uanl.edu.mx 12 Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano dejesusreyes@hotmail.com 676 �INTRODUCCIÓN Tradicionalmente la sexualidad en la sociedad mexicana está marcada por valores y principios de una sociedad patriarcal, basada en condiciones y estereotipos para cada sexo, en donde las mujeres son las que están a cargo de la crianza de los hijos, alimentar, apoyar y estar al pendiente de su pareja, así como mantener el bienestar y la salud de la familia; mientras que el hombre es visto como protector, proveedor del hogar entre otras actividades (Rivas y Rodríguez, 2008). En el ámbito de la sexualidad estos factores se ven estrechamente vinculados de igual manera, en donde el varón está constituido por ideales y normas sociales (Gutmann, 2000). Es así que desde el nacimiento del individuo a partir del sexo biológico se estructura su identidad, la cual hace que se asigne un significado y esquema al deber ser con funciones sociales masculinas y femeninas predeterminadas, basada en las creencias de la sociedad. Dichos ideales prevalecen en éste deber ser del hombre y la mujer, en donde las categorías son construidas por un nivel ideológico en el que una determinada sociedad considera lo que es “femenino” o “masculino” como resultado de la cultura que las personas adoptan e incorporan, mediante la cual se ven reflejados papeles, practicas y comportamientos (Cruz, 2011; Charry y Torres, 2005). En base a la revisión de diversos estudios se asume que el comportamiento sexual y las prácticas sexuales de los adolescentes no son estáticos, ya que existe una diversidad de factores como lo es la familia, padres, grupos de pares, instituciones educativas, consumo de drogas, etc. que pueden llegar a influir en dicho comportamiento, el cual es atribuido al sexo del cual surgen las denominadas diferencias de género, por lo que desde éste paradigma es que el comportamiento es manifestado por medio de estereotipos de determinado sexo (García et al, 2010), así mismo el género no está determinado por el sexo y tampoco es determinante de la sexualidad, ya que intervienen una serie de procesos socioculturales (Scott, 2000). Es así que comprender la diferencias de 677 �género de los cuerpos sexuados se ha convertido en uno de los campos de mayor debate en las ciencias sociales (Lamas, 2000). En el caso de los varones la cultura que los rige se ve ligada a normas sociales en las cuales se ven obligados a no dejar pasar oportunidades y creer siempre o en la mayoría de las veces que deben ser satisfechos sexualmente (Gogna, 1998), tener múltiples parejas sexuales, actividades ligadas a correr riesgos y cuestiones de placer, ideales que se integran en un modelo binario de feminidad y masculinidad, el cual sirve como guía para complementar las características que el varón debe poseer, apareciendo un modelo-idea, en donde los atributos se convierten en actitudes que fomentan el autocontrol de sentimientos y emociones, es decir, cualquier actividad ligada a cuestiones femeninas debe ser rechazada, creando un esquema figurativo que contiene ideas e imágenes, mediante el cual se crean ideologizaciones, en las que se trata de imponer un conjunto de criterios como si fueran absolutos (Seidler, 2001), entre dichos comportamientos prevalecen el debut sexual, tener múltiples parejas sexuales, actividades ligadas a correr riesgos y cuestiones de placer, las cuales forman parte de un comportamiento socialmente aceptado y valorado por los varones para obtener un estatus ante ellos y la sociedad misma (De Jesús, 2011). En este sentido, el comportamiento sexual es el campo en el cual los adolescentes reafirman su identidad (De Jesús, 2011), por lo tanto, uno de los factores que se deben de analizar en la actualidad son las construcciones sociales en base al comportamiento sexual, es decir, la doble moral por la cual se rige la sociedad en donde exige un comportamiento específico para el hombre y otro para la mujer (Jiménez y Tena, 2001). En México y América Latina existe un modelo hegemónico de masculinidad, el cual parte de un proceso cultural, construido por la sociedad, en donde el varón debe ser domínate y subordinar a la mujer al igual que a otros hombres que no se adaptan al mismo modelo de masculinidad, considerado éste como un conjunto de 678 �atributos, valores, funciones y conductas que en determinada cultura suponen son esenciales para el varón (De Keijzer, 1997). Según Fuller (2003) la masculinidad se divide en dos aspectos fundamentales para el proceso de identidad en el varón, la primera hace referencia a lo natural (la virilidad) y el otro aspecto es lo social (la hombría). En este primer aspecto de la masculinidad se vincula a los órganos sexuales y la fuerza física, en donde el sujeto debe demostrar su fuerza física, tener control sobre sus emociones y probar que es sexualmente activo. En el segundo aspecto que corresponde a la hombría, la cual es un estatus que el varón debe de alcanzar para “convertirse en hombre”, aunque esto es un proceso que se va estimulando desde la infancia es en la etapa de la adolescencia donde se adquiere y demuestran estos atributos. En la adolescencia el inicio sexual aparece como una manera de obtener un estatus, el cual es derivado del modelo de masculinidad, en donde la búsqueda de ser reconocido como hombre “socialmente aceptado” tiende a expresarse mediante creencias, ideas, estereotipos y discursos subjetivos del contexto que los rodea (Stern et al, 2003). En algunos contextos, uno de los eventos más importantes que marcan la vida de un individuo es la primera relación sexual, ya que el tener una relación sexual en la etapa de la adolescencia es prácticamente una obligación, de otra manera el adolescente es menospreciado por su grupo de pares, haciéndolo sentir excluido al no haber tenido dicha experiencia, lo cual vincula al inicio sexual como un objetivo de muchos jóvenes para sentirse parte de un grupo y obtener un estatus entre ellos (Welti, 2007). En el contexto internacional ésta situación también prevalece, diversas encuestas aplicadas entre 1998 y el año 2000 en América Latina y el Caribe mostraron que el 41.3% en el caso de Bolivia y el 73.9% en Jamaica, los adolescentes se han 679 �iniciado sexualmente, lo cual se ve ligado a prácticas sexuales de riesgo13 (Olavarría y Madrid, 2005). En el contexto Colombiano el 74% de los adolescentes mostro tener una percepción baja en cuanto al riesgo de prácticas sexuales (Mejía, 2000), así mismo, un estudio cubano también mostró que el 76.2% de estas prácticas sexuales se realizan debido al ideal machista que prevalece en los adolescentes (Rodríguez et al, 2006). Por su parte datos a nivel nacional que revela la Encuesta Nacional de la Juventud (ENJ) en cuanto a los adolescentes que han tenido relaciones sexuales, mostró que para el año 2000 el 22.3% había tenido dicha práctica, para los siguientes años de la misma encuesta 2005 y 2010 se tuvo un aumento en cuanto a esas cifras, ya que paso de 27.2% en 2005 a 33.6% en 2010, lo cual permite ver que en la última década se dio un aumento del 10.3% en cuanto a los adolescentes que han tenido relaciones sexuales (IMJ, 2011), dato alarmante ya que muchos de los problemas inherentes están vinculados a un inicio de la actividad sexual a temprana edad. En sí, la mayoría de estos casos ocurren sin la correcta orientación y protección de ellos, entre los principales riesgos que se pueden presentar en esta población en cuanto a la salud sexual y reproductiva son el inicio no elegido, desprotegido y/o involuntario de su vida sexual, embarazos no planeados o no deseados y adquirir alguna infección de transmisión sexual, cuya manifestación más grave es el VIH/Sida (UNFPA, 2010). Para el caso de Nuevo León los adolescentes varones que han iniciado una vida sexual las cifras también van en aumento, ya que datos mostrados por la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) en el año 2006 muestra un porcentaje de 16.1% y aumentado a 29.3% para el año 2012 (INSP, 2013). 13 Se denomina práctica sexual de riesgo a cualquier característica y/o exposición que tenga el individuo en una situación de vulnerabilidad en la que esté inmerso en relación a los embarazos no deseados, maternidad y paternidad adolescentes, infecciones de transmisión sexual (ITS) y al VIH/SIDA. 680 �Para otra parte el grupo de jóvenes varones de 15 a 29 años de edad en cuanto al número de parejas sexuales en base a la ENJ 2000 muestra en promedio 2.1 parejas sexuales, para el año 2005 tiende a descender pasando a 1.9, prevaleciendo para el año 2010 el mismo porcentaje. Dentro de los datos relevantes en cuanto a estas cifras es que durante el año 2010 se muestra una reducción en el porcentaje de parejas sexuales, sin embargo, el 12.2% del grupo de edad de 15 a 19 años reportó tener más de 3 parejas sexuales en el último año, a diferencia del 74% del grupo de 25 a 29 años de edad, los cuales solo tuvieron una pareja sexual (IMJ, 2011). Otro de los comportamientos sexuales que se presentan en torno a la sexualidad de los varones adolescentes es el uso y no uso de métodos anticonceptivos, ya que cifras de la ENSANUT 2012 a nivel estatal muestran que el 92.4% de esta población afirma conocer o haber escuchado algún método anticonceptivo, datos de la misma encuesta revelan que en 2006 el 51.8% no utilizo método anticonceptivo durante la primera relación sexual y en 2012 el 18% no utilizo método anticonceptivo, lo cual muestra una disminución favorable. Así mismo se muestra un aumento en cuanto al uso de métodos anticonceptivos pasando de 43.1% en 2006 al 81.2% en 2012 (INSP, 2013). Las infecciones de transmisión sexual (ITS) son un conjunto de infecciones que se transmiten de persona a persona por medio del contacto sexual, en donde la principal causa mediante la cual se llega mediante las a adquirir dichas infecciones es relaciónes sexuales, debido a que las ITS no tratadas tienen repercusiones importantes en la salud reproductiva (OMS,2011). En México las ITS se encuentran entre las diez primeras causas de morbilidad general en el grupo de 15 a 44 años de edad (SSA, 2003), siendo éste un problema creciente de salud pública, el cual ha focalizado la atención al VIH ya que representa predominio en adolescentes y jóvenes (Caballero, Conde, Villaseñor, 2006). Según el boletín de epidemiología 2010, realizado por la Secretaria de Salud, la cual indica que el aumento de ITS es debido a la falta de 681 �uso de métodos anticonceptivos en las relaciones sexuales, dichas relaciones se ven vinculadas a un inicio de relaciones sexuales a temprana edad y conductas sexuales de riesgo, en las que los adolescentes carecen del uso de métodos anticonceptivos, lo cual conlleva al aumento de la morbilidad en la población adolescente. Otras investigaciones en México han determinado que existe una relación entre el menor uso de métodos anticonceptivos y variables como menor edad de inicio y menor escolaridad (Stern y Reartes, 2012). Es así, que la población adolescente que ha tenido relaciones sexuales sin utilizar métodos anticonceptivos durante las relaciones sexuales, incrementa su posibilidad de tener un embarazo a temprana edad y/o adquirir una ITS, en el mayor de los riesgos VIH/SIDA. Tales asimetrías siguen prevaleciendo en cuanto a los comportamientos y prácticas sexuales (González et al, 2005), los cuales se desarrollan y se pueden percatar mediante un modelo de masculinidad, tomando como base los estereotipos del ideal que se tiene sobre la mujer desde la perspectiva del varón, ya que prevalece una imagen referente a la mujer “tradicional”; la cual está exenta de todo deseo y placer sexual, siendo distinguida para las relaciones formales, es decir, merecedora de consolidar una relación de pareja y posteriormente ser esposa y madre de sus hijos, por otro lado, prevalece el ideal de la mujer que es admisible al deseo, el erotismo y con la cual se puede acceder a tener relaciones sexuales rápidamente (De Jesús, 2011). Ante esto, el uso del preservativo en los varones va a depender de la pareja con la que se tiene relaciones sexuales, esto debido a que existen y predominan factores que están vinculados a que los varones usen o no métodos anticonceptivos, en este caso en particular se liga al valor y significado que le brindan a la mujer, es decir, la mujer vista como una figura de riesgo o una mujer ideal para el matrimonio. Es así, que la mujer que constituye la figura de riesgo es con quien se tiende a utilizar algún método anticonceptivo, ya que dentro del ideal del varón es quien lo puede llegar a contagiar de una ITS y puede llegar a ser un riesgo para su salud, por otro lado, existe la mujer con la que se estereotipa dentro 682 �del ideal de pareja con la cual se podría llegar a establecer una relación formal, es así que ante esta perspectiva se deslinda el uso de métodos anticonceptivos, exentando la percepción del riesgo de cualquier tipo de contagio y/o enfermedad, ya que lo que se desea es la reproducción para fortalecer la relación (De Jesús y Menkes, 2014; Stern et al 2003). Es así que los adolescentes adoptan el proceso social de convertirse en hombre demostrando mediante comportamientos lo que se considera masculino (Lomas, 2004), tal como lo menciona Parsons (1996) al decir que, la división de los roles está ligada en base al sexo, pero más allá de lo biológico, se demuestra mediante comportamientos, sentimientos y actitudes que se tienen que demostrar y tienden a considerarse propios para el hombre o la mujer. Por lo tanto la educación sexual que reciben los adolescentes en las instituciones educativas forma parte del análisis de éste estudio, en donde se incluye a la población escolarizada en los cuales diversos sujetos intervienen en el contexto del adolescente proporcionando información en materia de sexualidad, en donde el género en las escuelas se formula en base a las construcciones sociales, es decir, las imágenes externas que se generan y se ven reflejados en la conducta de las relaciones sociales (Chattopadhay,2004). Para este estudio se tomo a los adolescentes escolarizados debido a que la educación sexual en el escenario escolar juega un papel significativo en la adquisición de información por parte de los adolescentes, y además de conocer si la información brindada en las instituciones educativas se ve reflejada en las conductas sexuales de éstos. Ante lo expuesto surgen las siguientes interrogantes: Preguntas de investigación ¿Cómo son las características del comportamiento sexual de varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León en cuanto al ideal de pareja? 683 �¿Cuáles son las expectativas en el comportamiento sexual que tienen los varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León en cuanto al inicio sexual, conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, sexualidad y uso de métodos anticonceptivos, expectativas de vida en pareja? OBJETIVO GENERAL Describir las expectativas en cuanto al comportamiento sexual en los adolescentes varones escolarizados de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Analizar la base de datos de la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos de educación media y media superior del Estado de Nuevo León. Describir las características del comportamiento sexual de varones en relación a las expectativas para el inicio sexual, virginidad, masturbación, conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, sexualidad y uso de métodos anticonceptivos y expectativas de vida en pareja. Comparar las conductas sexuales en los adolescentes de acuerdo al nivel de escolaridad. Identificar si la cultura tradicional “Machista” prevalece en cuanto a estas conductas. Identificar si los comportamientos sexuales se apegan a los estereotipos tradicionales de género. 684 �METODOLOGÍA Se realizó un estudio cuantitativo transversal, de tipo descriptivo en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León (ESREEEMMSNL) 2013, diseñada por el Centro Regional de Investigaciones multidisciplinarias en 2006 y actualizada en 2013, para ser implementada en Nuevo León. La muestra total de (N=2306) entre hombres y mujeres, de los cuales al discriminar a las mujeres quedo un total de 1210 casos de varones, así mismo se elimino a los varones mayores de 19 años de edad, obteniendo como dato final 1178 casos de adolescentes varones que oscilan entre los 12 a 19 años de edad. La ESREEEMMSNL permite conocer una estimación de las condiciones de salud de la población escolarizada de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León, así como la utilización de servicios de salud. El instrumento se divide en 11 constructos los cuales incluye: Características generales, conocimiento sobre la biología de la reproducción y sexualidad, conocimiento de infecciones de transmisión sexual, conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, sexualidad y uso de métodos anticonceptivos, fecundidad, hábitos de salud, acceso a los servicios de salud, violencia intrafamiliar, expectativas de vida y situación de pareja y características de la vivienda, las cuales servirán para analizar los resultados encontrados, en relación al objeto de estudio a tratar. En este trabajo se reportan únicamente algunos datos que evalúan las variables en cuanto al conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, sexualidad y uso de métodos anticonceptivos, expectativas del inicio sexual y expectativas de vida en pareja. Para el análisis de los datos y el procesamiento estadístico se utilizó el paquete estadístico SPSS, versión 20.0 para Windows. 685 �RESULTADOS Los resultados que a continuación se presentan estarán divididos en subtemas, como se mencionó en el párrafo anterior, en donde las secciones descritas serán: Conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, expectativas del inicio sexual, sexualidad y uso de métodos anticonceptivos y expectativas de vida en pareja. Población de estudio Se analizó a una población total de 1178 estudiantes varones de escuelas públicas del Estado de Nuevo León, las instituciones educativas pertenecen al área metropolitana de la ciudad de Monterrey y municipios foráneos. Del total de varones el 57.6% es de nivel preparatoria y el 42.4% de nivel secundaria, de los cuales el 82.4% pertenece a un estrato socioeconómico muy bajo, el 79.9% no se dedica a realizar alguna actividad laboral y el 32.2% pertenece a una familia extensa; las edades de los adolescentes encuestados oscilan entre los 12 y 19 años de edad, de los cuales el 29.2% ya se ha iniciado sexualmente (N=344), de los cuales el 81.7% pertenece a un estrato muy bajo, el 35.7% está compuesto por una familia nuclear, así mismo el 19.2% no vive con su padre y el 71.8% no realiza alguna actividad laboral, en comparación del 70.8% (N=844) que aún no se ha iniciado sexualmente, el 52.1% pertenece al nivel preparatoria y el 47.9% al nivel secundaria, de los cuales el 82.7% pertenece a un estrato muy bajo, el 30.8% pertenece a una familia extensa, el 28.6% ya tiene un hijo(a), así mismo el 18.4% no vive con su padre y el 83.1% no realiza alguna actividad laboral. Conocimiento y uso de métodos anticonceptivos El conocimiento y uso de métodos anticonceptivos ha sido unas de las interrogantes que se han llegado a presentar en torno al comportamiento sexual, ya que diversas encuestas a nivel nacional como estatal revelan porcentajes casi 686 �universales en base al conocimiento de métodos anticonceptivos en la población adolescente, empero a esta situación; existe una brecha entre el conocimiento de métodos anticonceptivos y el uso de los mismos en las prácticas sexuales (Llopis, 2001; Stern y Menkes, 2008), esto se ve reflejado en el aumento de embarazos adolescentes, infecciones de transmisión sexual (ITS), entre otras consecuencias, las cuales son resultado de la falta de uso de métodos anticonceptivos en este grupo poblacional. Los resultados generales que muestra la ESSRAEEMMSNL revela que de 1178 estudiantes el 65.7% de la población total adolescente menciona no conocer o haber oído de los condones o preservativos masculinos, de dicho porcentaje el 57.6% pertenece a nivel preparatoria y el 42.4% a nivel secundaria. Gráfico 1. Comparación en base al conocimiento del condón por nivel de escolaridad 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Nivel Medio Nivel Medio Superior Desconocimiento del condón Población que no ha tenido relaciones sexuales Población iniciada sexualmente Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. En cuanto al conocimiento de métodos anticonceptivos el 66% dice no conocer o haber escuchado hablar sobre los condones, a pesar de que el 77.6% menciona haber recibido una clase de educación sexual, la cual el 52.9% menciona haberla recibido durante el periodo de secundaria, así mismo el 85.5% menciona haber obtenido información sobre las infecciones de transmisión sexual (ITS), pero dicha información no es brindada por el núcleo familiar del adolescente y/o algún profesional en salud pública, ya que los datos revelan que el 70% de dicha 687 �información es proporcionada por profesores, el 48.3% menciona que recibió la información por medio de libros y/o folletos, el 37.7% por medio de internet y un 13.9% recibió la información por medio de amigos ; en comparación con la población que ha tenido relaciones sexuales (N=334) en donde el 71.6% pertenece al nivel preparatoria y el 28.4% a nivel secundaria de los cuales el 64.8% menciona no conocer o haber escuchado hablar del condón, a pesar de que el 77.8% menciona haber recibido una clase de educación sexual en la escuela, el 48.6% menciona que tuvieron la última platica en el nivel secundaria, así mismo el 86.4% mencionar haber recibido información de ITS, en donde el 59.9% menciona recibir la información por parte de sus profesores, el 45.6% por medio de libros y folletos, el 40.8% por medio de internet y el 40.1% menciona que la información es brindada por su madre, obteniendo un porcentaje más elevado que la información brindada por los padres la cual representó el 36.2% y el 23.7% recibe información por parte de sus amigos; así mismo quienes presentan mayor desconocimiento en cuánto a métodos anticonceptivos fueron el 90.3% del segundo año de preparatoria y el 100% del tercer año de preparatoria. Expectativas del inicio sexual Dentro de los eventos más importantes que marcan la vida de un individuo es la primera relación sexual, ya que ésta llega a ser un objetivo para muchos y principalmente en la etapa de la adolescencia es que se convierte en una obligación (Welti, 2007). De la población total el 60.8% considera que el hombre no debería de llegar virgen al matrimonio, es decir, sin experiencia sexual, en comparación del 58.4% de la población la cual menciona que la mujer debería llegar virgen al matrimonio. El 57.2% de la población de educación media considera que el hombre debería tener experiencia sexual antes del matrimonio, así mismo el 63.4% de la población de educación media superior considera que el hombre no debe llegar virgen al matrimonio, prevaleciendo un ideal “tradicional” en ambas situaciones, en donde 688 �el 58.9% de educación media y el 57.7% de educación media superior consideran que la mujer debería llegar virgen al matrimonio, es decir, sin experiencia sexual. La siguiente grafica muestra una representación del ideal en torno a la expectativa de que la mujer y el hombre tengan experiencia sexual antes del matrimonio. Gráfico 2. Población que preferiría que la mujer /hombre llegaran virgen al matrimonio 70 60 50 La mujer debería llegar virgen al matrimonio 40 30 El hombre debería llegar virgen al matrimonio 20 10 0 Población General Población no inicada sexualmente Poblacion inicada sexualmente Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. De la población que no ha tenido relaciones sexuales ante ésta expectativa el 53.8% menciona que el hombre no debería llegar virgen al matrimonio, mientras que para el caso de las mujeres el 60.6% dice que la mujer debería llegar virgen al matrimonio, es decir, sin experiencia sexual. Así mismo, comparando por grado de estudio se pueden mostrar tales asimetrías, ya que para el caso del hombre el 60% de la población de primer año de secundaria considera que si debería de llegar virgen al matrimonio, en comparación con el 53.9% del primer año de preparatoria que no está de acuerdo en que el hombre llegue al matrimonio sin experiencia sexual. 689 �Para el caso de las mujeres sucede una situación similar debido a que el 68% de la población del primer año de secundaria preferiría que la mujer llegara virgen al matrimonio, en comparación del 66.7% del tercer año de preparatoria los cuales consideran que la mujer debería llegar al matrimonio con experiencia sexual. En datos desagregados por grado de escolaridad se puede mostrar un incremento en cuanto a la aceptación por parte de la población de estudio, ya que los porcentajes van en aumento tomando como base el grado escolar , en donde el 38.9% del primer año de secundaria está de acuerdo en que las mujeres se masturben, el 57.9% del primer año de preparatoria también muestra aceptación hacia este comportamiento por parte de las mujeres, al igual que el 64% del segundo año de preparatoria, situación que también prevalece para el caso de los hombres en donde el 42.4% del tercer año de secundaria, el 69.3% del primer año de preparatoria y el 77% del segundo año de preparatoria es donde se puede observar un incremento en cuanto a dicho comportamiento por grado escolar. En base a la población que ya ha tenido relaciones sexuales los resultados son muy similares, ya que el 75.3% de educación media considera que el hombre debe tener experiencia sexual antes del matrimonio, al igual que el 79.8% de educación media, mientras que para el caso de la mujer, el 55.9% de educación media considera que debería de llegar virgen al matrimonio en comparación del 51.7% de educación media superior. Otro comportamiento analizado es el número de compañeras sexuales, ya que de la población iniciada sexualmente el 28.3% menciona haber tenido 2 compañeras sexuales, el 27.8% 1 pareja sexual y el 18.9% dice haber tenido 3 parejas sexuales en el último año, así mismo el 6.1% dice haber tenido 4 compañeras sexuales y el 5% 5 compañeras sexuales. Los significados atribuidos a la sexualidad son desarrollados socialmente, en base a determinada cultura, en donde la mujer debe estar deslindada del placer erótico, es decir, presentarse como ignorante ante el conocimiento de la práctica 690 �sexual, el cual representa un indicador de la virginidad la cual genera un estatus y es valorada en determinados contextos, “requisitos” ya que si no cumple con estos puede llegar a ser excluida, es decir, puede poner en riesgo la posibilidad de contraer matrimonio (Amuchástegui, 2001) basado en un estereotipo tradicional, es así como al varón se le atribuyen este tipo de comportamientos, en los cuales en el contexto Mexicano tiende a tener mayor número de parejas sexuales, inicio de relaciones sexuales a temprana edad y un porcentaje elevado no utiliza condón de manera frecuente en las relaciones sexuales (Campo et al 2006; Piña y Urquidi, 2006; Pulido et al, 2011; Quinceano et al 2007; Uribe et al 2011). Sexualidad y uso de métodos anticonceptivos La sexualidad es uno de los principales campos mediante el cual los adolescentes reafirman su identidad (De Jesús, 2011); mediante la cual se atribuyen y experimentan determinadas relaciones sexuales, las cuales conllevan significados, mismos que se ven reflejadas en sus comportamientos y asociados al contexto en el que viven (Solís y García, 2011). En este sentido el 51.4% de la población que no ha tenido relaciones sexuales (N=844) está de acuerdo en que las parejas tengan relaciones sexuales antes del matrimonio, porcentaje menor en comparación del 76.8% de la población que ya ha tenido relaciones sexuales los cuales le brindan mayor importancia a este tipo de comportamiento. La siguiente grafica muestra una representación de la población ya se ha iniciado sexualmente en relación a su nivel y grado de escolaridad. 691 �Gráfico 3. Población iniciada sexualmente por nivel y grado de escolaridad 60 50 40 30 1 Año 2 año 20 3 Año 10 0 Nivel Medio Nivel Medio Superior Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. Ante esto se cuestionó a la población que menciona haber tenido relaciones sexuales para saber si es que habían tenido más de una relación sexual; en donde el 47.5% del tercer año de secundaria, el 56.4% del primer año de preparatoria y el 66.7% de los varones de tercer año de preparatoria mencionaron haber tenido más de una relación sexual, ante los resultados obtenidos se puede observar un aumento porcentual en cuánto al grado escolar y la incidencia de haber tenido más de una relación sexual. Para el grupo poblacional que ya ha tenido relaciones sexuales las edades donde prevalece una mayor incidencia de haber tenido relaciones sexuales es en el periodo de los 13 a 15 años, en donde el 13.2% de los varones que han tenido relaciones sexuales tienen 13 años de edad, el 28.5% tiene 14 años y el 35.6% en el grupo de 15 años de edad. Así mismo el 60% de los varones que ha tenido relaciones sexuales tuvieron su primer relación sexual con su novia, el 27.3% con su amiga y el 3.1% menciona haber tenido su primer relación sexual con su vecina. 692 �Expectativa del uso del condón El uso del condón más allá del conocimiento conlleva un significado, es decir, existe un dualismo en base al sujeto con el cual se tienen las relaciones sexuales, ya que se idealizan las condiciones para el uso del mismo, por una parte puede llegar a presentarse como protección para prevenir alguna enfermedad y/o ITS, mientras que al tener relación sexuales con una pareja “estable ” se puede llegar a interpretar como método de planificación familiar (Arias y Rodríguez, 1998), por lo cual es importante conocer la posible conducta asumida en la población adolescente. De la población general el 97.8% menciona que llegaría a usar condón al tener una relación sexual. Por otro lado, el 96.6% de la población que no ha tenido relaciones sexuales menciona que si llegaría a utilizar el condón al tener una relación sexual, ante esto los datos muestran que casi la totalidad de la población que no ha tenido relaciones sexuales llegaría a usar condón al tener una relación sexual; empero a esta situación y ante la expectativa del uso del condón en los varones que no han tenido relaciones sexuales los datos muestran otros resultados ya que el 37.5% del primer año de secundaria menciona que siempre llegaría a usar condón al tener relaciones sexuales con su novia, en comparación con el 70% del segundo año de preparatoria que menciona que siempre lo llegaría a utilizar al tener relaciones sexuales con su novia, el 52% del tercer año de secundaria menciona que solo algunas veces llegarían a utilizar condón al tener relaciones sexuales con su esposa o compañera, el 44% del segundo año de preparatoria menciona que nunca usaría condón al tener relaciones sexuales con su prometida; para la situación de tener relaciones sexuales desconocida el 82.6% del primer año de preparatoria menciona con una que siempre utilizaría condón al tener relaciones sexuales con una desconocida, así mismo el 71.3% del primer año de preparatoria mencionan que siempre llegaría a usar condón al tener relaciones sexuales con una amiga y el 33.3% del segundo año 693 �de preparatoria menciona que nunca utilizaría condón al tener una relación sexual con una prostituta. En comparación con los varones que si han tendido relaciones sexuales, el 98.9% de la población que ya ha tenido relaciones sexuales menciona que si utilizarían el condón al tener una relación sexual, sin embargo, el 100% de los adolescentes de primer año de secundaria que ya tuvieron relaciones sexuales afirmó que nunca llegaría 30.8% de a usar condón al tener relaciones sexuales con su novia, el los varones de primer año de preparatoria mencionan que nunca usarían condón con su prometida, así mismo el 100% de segundo de preparatoria siempre llegaría a usar condón al tener relaciones sexuales con una amiga. Para el caso de tener relaciones sexuales se muestra un aumento por grado escolar, ya que el 100% de los estudiantes de primer año de secundaria mencionan que no usaría condón con su vecina, mientras que el 70.7% del primer año de preparatoria esperaría usar condón con su vecina, es así que en el contexto de los encuentros ocasionales, el condón es visto como un protector de enfermedades o ITS, así mismo, el porcentaje puede variar dependiendo de la concepción que se tiene en base al sujeto de estudio y la percepción que él mismo tenga, ya que para algunos sujetos el uso del condón en una relación de pareja estable puede llegar a significar un método de planificación familiar, es así, que con determinados sujetos la percepción al riesgo es mayor, por lo cual el uso del condón en las relaciones sexuales lo hacen u optan por protegerse de dicho riesgo y/o contagio. Población iniciada sexualmente ¿Por qué no utilizaron condón? Los adolescentes varones que han tendido relaciones sexuales mencionan que la razón principal por la que no utilizaron un método anticonceptivo la primera vez es que porque el 41.7% no planeaba tener relaciones sexuales, 11.5% no sabía donde conseguir métodos anticonceptivos y el 9.4% no está de acuerdo en usar métodos anticonceptivos. 694 �Así mismo el 50% de los varones de primer año de secundaria no sabía donde conseguir los métodos anticonceptivos y el 46.9% de primer año de preparatoria no tenía planeado tener relaciones sexuales, en donde la “espontaneidad” del evento es un factor para las relaciones sexuales desprotegidas, tal como sucede en otros contextos. Otro comportamiento que se ve ligado a este tipo de conductas es el ideal que se tiene torno a la pareja, ya que el 50% de segundo año de secundaria que ya había tenido relaciones sexuales menciona que no utilizó un método anticonceptivo en su primera relación sexual debido a que confía en su pareja y el 50% del mismo grado considera que su pareja se encuentra sana, por lo cual no ve la necesidad de protegerse. En cambio tomando como base la última relación sexual para los adolescentes varones ya iniciados sexualmente, existe una interrogante en saber porque no utilizaron algún método anticonceptivo; por lo cual las razones principales por las que la población adolescente no utilizaron el condón fueron debido a que el 100% de tercer año de preparatoria argumentaba que “no se siente igual”; el 35.7% del tercer año de secundaria mencionó que no utilizó condón “porque no quiso”, así mismo el 33.3% de segundo año de preparatoria consideró que “no era importante utilizarlo” ya que se encuentran en una relación estable y el 7.7.% del tercer año de secundaria menciona que no utilizaron métodos anticonceptivos ya que deseaban que su pareja quedará embarazada. Por lo cual el uso del condón va a depender del valor y significado que le brinden a la mujer, la cual se puede ligar como una figura de riesgo, es decir, con la cual se tiende a utilizar métodos anticonceptivos por temor a alguna enfermedad/ITS ó donde la mujer es estereotipada como el ideal de pareja, la cual se deslinda del uso de métodos anticonceptivos, exentando la percepción del riesgo de contagio de alguna ITS o embarazo no deseado, ya que en algunas ocasiones lo que se desea es la reproducción para fortalecer la relación (De Jesús y Menkes, 2014, Stern et al 2003). 695 �Expectativas de vida en pareja Al hablar de expectativas de vida se hace referencia en base a lo que los adolescentes varones preferirían antes de llegar a la unión en pareja, es decir, constituye los roles y/o acciones que probablemente realice una persona en donde los resultados que se podrían llegar a presentar abarcan desde una comportamiento tradicional hasta un comportamiento moderno, dependiendo de los sujetos de análisis. En base a las expectativas de vida en pareja de los individuos de la población general los resultados obtenidos muestran que el 60.6% de los adolescentes varones preferiría una novia con quien casarse, el 17.1% preferiría casarse después de haber tenido muchas experiencias amorosas y el 11.8% preferiría tener puras amigas cariñosas (relaciones sin compromiso o “frees”). Tal como la muestra la siguiente grafica en torno al ideal de la vida de pareja Gráfico 4. Expectativas en torno a la vida en pareja 70 60 50 40 30 20 10 0 Novia con quien casarse Casarse despues de haber tenido muchas experiencias amorosas Amigas Cariñosas "Fress" Población General Población que no ha Población iniciada tenido relaciones sexualmente sexuales Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. Para el grupo poblacional que no ha tenido relaciones sexuales se muestra que el 61.4% preferiría una novia con quien casarse, el 16.9% casarse con alguien después de haber tenido muchas experiencias amorosas, 12% tener puras amigas 696 �cariñosas (relaciones sin compromiso o “frees”), así mismo los resultados revelados para el grupo de adolescentes que ya ha tenido relaciones sexuales son muy similares, ya que el 58.4% preferiría una novia con quien casarse, el 17.7% casarse con alguien después de haber tenido muchas experiencias amorosas y el 11.3% puras amigas cariñosas (relaciones sin compromiso o “frees”), ante esto se puede constatar que no existe una elevada diferencia porcentual en cuanto al ideal de pareja de la población que no ha tenido relaciones sexuales en comparación de los que ya se iniciaron sexualmente, pero desagregando los datos por grado de estudios se puede apreciar que el 23% de los estudiantes de segundo año de preparatoria que han tenido relaciones sexuales preferiría casarse con alguien después de haber tenido muchas experiencias amorosas, el 12.9% de los alumnos de tercer año de secundaria preferiría tener puras amigas cariñosas (relaciones sin compromiso o “frees”), en comparación del 100% de los de primero de secundaria que prefieren una novia con quien casarse, por lo cual los datos son muy variables en base al nivel de escolaridad y grado de estudio. Así mismo se cuestionó sobre el tipo de vida en pareja con la que estaban más de acuerdo en donde el 54% de la población general mencionó que la forma de vida “ideal” debería de ser el matrimonio por la iglesia y el civil, el 23.3% el matrimonio solo por la iglesia, el 11.8% el matrimonio por el civil y el 8.1% unión libre, mientras que un 2.3% menciono que cada quien debería de vivir en su casa. De la población que menciona no haber tenido relaciones sexuales el 56.2% menciona que preferiría casare por la iglesia y el civil, en comparación del 48.3% de los varones que ya tuvieron relaciones sexuales, así mismo de los varones que no han tenido relaciones sexuales el 24% preferiría casarse solo por la iglesia en comparación del 22.6% de los ya iniciados sexualmente, ante esto el 11.9% de los varones que han tenido relaciones sexuales preferiría vivir en unión libre mientras que solo el 6.7% de los no iniciados preferiría ésta forma de vida. 697 �Dichos datos se corroboran al mostrarlos por grado de estudio, ya que el 22.7% de los varones iniciados sexualmente de segundo año de secundaria preferiría el matrimonio por la iglesia y el civil, en comparación con el 65.6% del segundo año de preparatoria no han tenido relaciones sexuales, así mismo el 44.% de los varones que ya han tenido relaciones sexuales de tercer año de preparatoria preferiría la vida en unión libre, mientras que el 66.7% del tercer año de preparatoria que no ha tenido relacione sexuales preferiría casarse por la iglesia y el civil, es así que se puede percatar de un ideal más tradicional en cuanto a la forma de vida en pareja por parte de la población que no ha tenido relaciones sexuales. CONCLUSIONES Los resultados analizados muestran que aún persisten comportamientos patriarcales en la población adolescente, ya que prevalecen conductas, prácticas sociales, creencias y expectativas tradicionales en base a la sexualidad. En cuanto el uso o no de métodos anticonceptivos es que existe una asimetría primeramente en cuanto el uso encuestas de métodos anticonceptivos, ya que diversas revelan un porcentaje elevado de conocimiento de métodos anticonceptivos, sin embargo la tasa de ITS sigue ascendiendo, lo cual se ve ligado a una expectativa generada en el modelo masculino en torno a la mujer, ya que primeramente el hombre debería tener experiencia sexual antes del matrimonio para saber “qué hacer con su pareja”, mientras que la mujer no debe ser vinculada al placer erótico y debe presentarse como ignorante ante esta actividad o placer sexual; basado en un discurso dominante, la sexualidad masculina es percibida como una exigencia de satisfacción y constituyendo a la mujer como objeto de este proceso, así mismo la virginidad en la mujer desde la perspectiva de los varones genera una gran importancia como un elemento de estatus social (Amuchástegui, 2001). 698 �En base al análisis de los resultados se muestra que el 60.6% de para los varones que no han tenido relaciones sexuales preferirían una mujer virgen, en comparación del 52.9% de los varones que ya se iniciaron sexualmente y preferirían que la mujer fuera virgen. En cuanto al conocimiento y uso de métodos anticonceptivos el 65.7% de la población total menciona no conocer los condones, así mismo de la población que ya tuvo relaciones sexuales se muestra que el 64.8% de esta población no conoce el condón, donde el nivel medio superior obtuvo mayor desconocimiento que el nivel medio, así mismo el 77.8% menciona haber recibido una clase de educación sexual, dato que no se ve reflejado en el conocimiento de los métodos anticonceptivos; ante esto, se muestra que la información sobre educación sexual en su mayoría es brindada por profesores y no por profesionales de salud pública, de los cuales el 40.8% de los adolescentes menciona obtener la información por medio de internet. Otro comportamiento que se analizó fue la importancia de las relaciones sexuales premaritales en donde el 76% de la población ya iniciada sexualmente mostró mayor aceptación en comparación con los que no han tenido relaciones sexuales, así mismo para los adolescentes que ya han tendido relaciones sexuales se pudo apreciar que el uso de condón en las relaciones sexuales tiende a variar de acuerdo al sujeto con el que se esperaría llegar a tener sexo, ya que el grado escolar es un variable importante debido a que en algunos casos ha mayor grado de estudios se mostró una mayor percepción de riesgo en cuanto al sujeto sexuado, ante esto, es que siguen prevaleciendo imágenes en torno a la mujer como ideal tradicional o figura de contagio de alguna enfermedad, sin embargo, un factor que cobra relevancia es la espontaneidad de los eventos sexuales, ya que el 41.7% de la población ya iniciada mencionó que no planeaba tener relaciones sexuales. En base a las expectativas de vida los datos fueron muy similares al comparar la población ya iniciada y la que no ha tenido relaciones sexuales, ya que más del 699 �58% para ambos casos preferiría una novia con quien casarse, pero fueron los varones ya iniciados sexualmente los que mostraron un porcentaje mayor en cuanto a la expectativa de casarse después de haber tenido muchas experiencias amorosas. Éstas expectativas se ven ligadas a un proceso cultural en donde se puede identificar un modelo hegemónico de masculinidad; en el cuál el deber ser hombre implica un rol socialmente construido influyendo en su comportamiento sexual, mediante atributos, valores, funciones y conductas, entre las cuáles prevalecen ser un sujeto hipersexual, tener múltiples parejas sexuales y practicas ligadas a correr riesgos. Es así, que los hombres tienen roles sociales y culturalmente construidos en torno a la sexualidad (Gutmann, 2000), ante esto, la inestabilidad masculina y el deseo de demostrar y afirmar ser hombre es que hace que se genere una presión social por tener relaciones sexuales (Seidler, 1995), por lo cual, la búsqueda sexual no solo se convierte en una cuestión de placer, sino de confirmar la masculinidad (Horowitz y Kaufman, 1989). Ante el documento expuesto anteriormente es que surge las propuestas de llegar a generar políticas y programas enfocados a la intervención con varones, debido a que uno de los ejes centrales es garantizar la igualdad de género, asociado a la participación de dicha población, así como la inclusión del hombre en la participación de procesos y/o programas que garanticen su bienestar social. Así mismo se deberían generar estrategias en base a las normativas antes mencionadas debido a que hacen falta campañas de prevención y atención en materia de salud sexual y reproductiva que permitan garantizar dicha cobertura en el caso de los varones, así como centros de atención, por lo cual este documento queda a contemplar la formulación de una política más equitativa. 700 �BIBLIOGRAFÍA Amuchástegui, A. (2001). Virginidad e iniciación sexual en México experiencias y significados. México: Edamex y Population Council. Arías R. y Rodríguez M. (1998). A puro valor mexicano. Connotaciones del uso del condón en hombres de la clase media de la ciudad de México. En Lerner S. (Edit.) Varones, sexualidad y reproducción. Diversas perspectivas teóricometodológicas y hallazgos de investigación. México: El Colegio de México, Sociedad Mexicana de Demografía. pp. 319-339. Caballero, J., Conde, C., y Villaseñor, A. (Edit.) (2006). ITS y VIH/SIDA en adolescentes y adultos jóvenes. 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Cada sesión se enfocó a desarrollar una capacidad física (fuerza, resistencia, flexibilidad y velocidad), divididas en tres partes (calentamiento, parte principal y vuelta a la calma), se desarrolló una dinámica de juego y se asignó una temática a cada sesión. Al final de la sesión se proporcionó un refrigerio a los participantes. Las sesiones fueron implementadas por estudiantes de Licenciatura en Ciencias del Ejercicio. Al inicio y final del programa se realizó una valoración del estado de salud de cada participante mediante las siguientes escalas: ansiedad y depresión Goldberg, actividades de la vida diaria, marcha y equilibrio, así como: peso, talla, IMC, glucosa capilar y presión arterial. El muestreo fue no aleatorio por conveniencia. El tamaño de la muestra fue de 28 adultos mayores, ambos sexos. 14 Facultad de Organización Deportiva, Universidad Autónoma de Nuevo León, castruita_81@hotmail.com 707 �Resultados: de los 28 participantes 24 (85.7%) fueron mujeres. La edad promedio fue de 76.29 años (rango 63-89). Un 67.9% de los participantes realiza actividad física. La principal actividad reportada fue el taichí 11 (39.3%). La mayoría de los adultos mayores se clasificó en obesidad (50%). Conclusiones: El programa de actividad física AMEM puede servir como guía para capacitar y aplicar programas de actividad física en la comunidad con mayor impacto, ayudando a mejorar el nivel de AF y salud de los AM. Palabras clave: adulto mayor, actividad física, salud, envejecimiento y capacidad física. INTRODUCCIÓN A nivel mundial se reconoce que la población está envejeciendo y esto puede tener un impacto significativo a nivel económico y social (McNaughton, Crawford, Ball & Salmon, 2012). Se calcula que en el planeta viven 600 millones de personas mayores de 60 años y se proyecta que para el año 2025 se duplicará y en el 2050 ascenderá a 2000 millones de personas de la tercera edad. En México se estima un incremento de 50.6% en la población de adultos mayores (AM) entre el año 2000 y 2050. Para Nuevo León se espera en el año 2030 un ascenso del 15.7% de AM con una tasa de dependencia que superará la media nacional (Ceballos, 2012; Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2011, 2013; Porras-Juárez, Grajales-Alonso, Shamah-Levy, Hernández-Cruz, Cuevas-Nasu, Alonso-Castillo Mundo-Rosas, & Tenahua-Quitl, Morales-Ruàn, 2010; Cervantes- Turrubiates & Villalpando-Hernández, 2008). El incremento de la esperanza de vida es un indicador de mejoría del estado de salud, pero se relaciona en edades mayores con tasas elevadas de enfermedades crónicas y degenerativas e incapacidad que afectan la calidad de vida (Araùjo, 708 �Pereira & Martin, 2009; Shamah-Levy, et al., 2008). En el ámbito nacional las estadísticas reflejan que en el grupo de 60 a 69 años de edad un 23.6 % de los hombres y un 43.7 % de las mujeres presentan obesidad y más de una cuarta parte (26.9%) algún grado de discapacidad. La osteoporosis afecta la vida activa de más de la mitad de las mujeres de 50 años de edad y de los hombres de 70 y más años (Bartl & Frisch, 2009; Instituto Nacional de Salud Pública [INSP], 2012; Ortìz-Hernández & Ramos-Ibáñez, 2010). En el área de la promoción de la salud, los estilos de vida juegan un papel crucial como estrategias para promover y mejorar la salud de la población de todas las edades (Javanainen-Levonen, Rintala & Poskiparta, 2007). Se estima que un 80% de los problemas de salud asociados al envejecimiento y enfermedades crónicas pueden prevenirse o posponerse en el nivel primario de atención a través de cambios en los estilos de vida implementados en el grupo de 55 a 65 años (Rosenkranz, Duncan, Rosenkranz & Kolt, 2013; McNaughton, et al., 2012). La actividad física (AF) es uno de los estilos de vida más importantes para los adultos mayores por los múltiples beneficios a nivel físico, psicológico y social (American College of Sports Medicine, 2010; Chaudhury & Shelton, 2010; MorenoMurcia, Huéscar & Cervelló, 2012). A pesar del impacto positivo que la AF tiene sobre la salud, los datos indican que declina con la edad. Los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición ([ENSANUT], 2012) de acuerdo a la clasificación de la Organización Mundial de la Salud, muestran que aproximadamente el 81.8% de las actividades reportadas por los adultos mayores durante el día son sedentarias e inactivas (dormir, estar sentado frente a una pantalla, transporte inactivo). Estos datos son importantes si se considera el poco tiempo dedicado a actividades físicas moderadas o vigorosas y el excesivo tiempo de actividades sedentarias, lo que sugiere una considerable contribución de la inactividad física al aumento de la prevalencia de obesidad y enfermedades crónicas observado en México en los últimos años (INSP, 2012). 709 �El arraigar un estilo de vida activo y mantenerlo durante la vida es complejo por los múltiples factores involucrados en dicha conducta, entre estos factores se encuentra el social, económico y las facetas culturales de la sociedad. Existe evidencie que demuestra que los procesos a lo largo de la vida, como cambios en la situación laboral, tienen implicaciones en la práctica de AF (Berger, Der, Mutrie & Hannah, 2005; Chaudhury & Shelton, 2010). La evidencia revisada hasta este momento con el propósito de implementar programas de intervención para mejorar la actividad física en la población AM concluye que impartir clases de actividad física guiadas por maestros y con recordatorios de asistir a la sesión vía telefónica o cara a cara permite incrementar los niveles de actividad física y el nivel de autonomía, incluyendo la participación en ejercicio de fuerza, actividad física vigorosa y caminata, así como una reducción en el tiempo gastado en actividades sedentarias al final de la intervención, pero el seguimiento posterior a las intervenciones muestra un descenso en los niveles de AF (Burke et al.,2012; Guimarâes, Quintâo, Marques, Ali & Martin, 2008; Sherrington et al., 2012 Valerio, Vilela, da Silva & Ramos, 20012). Así mismo, las investigaciones sobre el impacto de las conductas sedentarias en la salud y factores de riesgo para enfermedades, se han expandido rápidamente comparados con los estudios enfocados sobre la influencia de la AF y el tiempo que gasta el adulto mayor en dicha conducta para obtener resultados de salud deseados (Rosenkranz et al., 2013; Vidarte, Vèlez, Sandoval & Alfonso, 2011). Los resultados de las investigaciones ponen de manifiesto que la AF es una herramienta primordial para promover la salud y prevenir o tratar enfermedades físicas y mentales (Persson, Brosson, Hansson, Troein & Strandberg, 2013). Por tanto el propósito del presente estudio es describir un programa piloto de AF para mejorar las capacidades físicas y psicológicas de los adultos mayores adscritos a 710 �una institución pública y explorar los resultados preliminares de las características de la muestra. Materiales y métodos Diseño del estudio El estudio consiste en describir las características del programa piloto de actividad física AMEM y explorar los resultados preliminares de las cualidades de la muestra de adultos mayores que formaron parte del estudio piloto. En un futuro se pretende aplicar el programa como parte de un estudio experimental. Población, muestreo y muestra Para la prueba piloto del programa AMEM se llevó a cabo un estudio de tipo preexperimental en el DIF No. 2, durante 3 meses, con dos mediciones pretest y postest (Burns & Grove, 2004; Garcìa, 2009). La población de interés para el estudio se constituyó por adultos mayores de 59 años, de ambos sexos, aparentemente sanos. El tamaño de la muestra de 28 adultos mayores se determinó usando el muestreo por conveniencia, tomando como marco muestral el total de adultos mayores que asisten al DIF No. 2. Procedimiento para el Diseño del programa de actividad física y salud “Adulto mayor en movimiento (AMEM)” El procedimiento para el diseño del programa AMEM se realizó en cuatro etapas. En la primera etapa: se realizó una revisión detalla del contenido temático del programa “Directrices metodológicas y beneficios de la práctica de actividad física en población adulto mayor” para realizar la estructura de las sesiones de actividad 711 �física. Después se seleccionaron los ejercicios y capacidades a desarrollar en el programa de actividad física. Quedando de esta manera el primer bosquejo del plan clase, lineamientos de la sesión de actividad fisca y ejercicios a implementar de acuerdo a los objetivos de la sesión (desarrollar las capacidades de fuerza, resistencia, flexibilidad y velocidad). En la segunda etapa se valoraron las características demográficas y estado de salud de una población similar a la población blanco del programa de actividad física para ajustar los ejercicios de acuerdo a las características, necesidades y capacidades de los adultos mayores. Además se consultó a expertos en el área del entrenamiento deportivo, salud y actividad física para el adulto mayor. Con base en lo anterior se realizaron modificaciones en el plan clase de las sesiones de actividad física del programa AMEM. Durante la tercera etapa se llevó a cabo la selección y entrenamiento de los maestro encargados de implementar las sesiones de actividad física en la prueba piloto con el fin de unificar el protocolo de intervención y realizar modificaciones. Además se llevaron a cabo ensayos en las instalaciones de una universidad pública de cada una de las sesiones de actividad física previa implementación en la prueba piloto. En la cuarta y última etapa se llevó a cabo una prueba piloto con 28 adultos mayores de ambos sexos, que asisten a un centro comunitario del DIF el cual no será considerado para la selección de la muestra en el estudio de intervención. El objetivo de la prueba piloto fue determinar si los ejercicios seleccionados en cada una de las sesiones son apropiadas para los adultos mayores, se dirigen a desarrollar las capacidades de fuerza, resistencia, flexibilidad y velocidad, se adaptan a las condiciones de espacio de los centros del DIF, fomentan la participación y son agradables para los mayores de 60 años. 712 �Proceso de implementación del programa AMEM Previo al inicio del programa se llevó a cabo una bienvenida como preámbulo al programa para invitar a participar a los AM y dar a conocer el calendario de fechas y horario de las sesiones. El programa se implementó de marzo a mayo del 2014, a través de sesiones de actividad física de moderada intensidad, con una duración de 100 minutos a la semana (sesiones de cincuenta minutos dos veces a la semana) procurando mantener una frecuencia cardiaca de 100 a 120 latidos por minuto, lo que equivale a realizar ejercicios de baja a moderada intensidad para este grupo de edad. Cada sesión se enfocó a desarrollar una capacidad física de fuerza, resistencia, flexibilidad y velocidad, a través de juegos y ejercicios programados de acuerdo a las recomendaciones mundiales sobre la actividad física para la salud (OMS, 2014). Las sesiones se dividen en tres partes: 10 minutos de calentamiento (general y específico), 30 minutos de parte principal (la mayoría de los ejercicios se enfocaron a desarrollarla capacidad asignada, pero sin dejar de lado otras capacidades) y 10 minutos de vuelta a la calma. Durante la sesión de actividad física se implementó una dinámica de juego, ubicada al inicio, intermedio o final de la sesión dependiendo de las características y aplicabilidad de la misma, además se asignó una temática a cada sesión de acuerdo a los gustos de los adultos mayores (pregunta realizada durante la valoración del estado de salud). La música en cada sesión fue seleccionada acorde a la temática. Al final de cada sesión se destinaron 15 minutos para un refrigerio saludable y la convivencia de los maestros y adultos mayores. Posterior a la última sesión programada se realizó una clausura para cerrar las actividades del programa y entregar las constancias de participación. Personal encargado de implementar el programa de actividad física Las sesiones de actividad física fueron implementadas por equipos de 5 a 7 estudiantes de 4to. Semestre de la Licenciatura en Ciencias del Ejercicio de la 713 �Facultad de Organización Deportiva de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que cursaban la unidad de aprendizaje de Actividad Física y Salud para el Adulto Mayor. Cada miembro del equipo tenía asignadas sus actividades y tiempo de participación frente al grupo, las cuales fueron distribuidas e implementadas previamente durante el ensayo en clase. En cada sesión de actividad física los estudiantes fueron supervisados por una Doctora en Ciencias de Enfermería responsable de la unidad de aprendizaje. Así mismo, se contaba con un botiquín para brindar primeros auxilios en caso de presentar alguna complicación durante la sesión de actividad física. No se presentó tal situación. Criterios de inclusión Los criterios de inclusión a tomar en cuentan fueron: adultos mayores orientados en tiempo, espacio, corroborado por preguntas simples que se incluyen en el cuestionario de Pfeiffer, que pueden hablar y escuchar con claridad y que aceptaron participar y responder a los cuestionarios que se aplicaron para la valoración del estado de salud y necesidades del adulto mayor previo a la elaboración del programa de actividad física y que refirieron no tener contraindicado realizar actividad física por un médico. Técnicas e instrumentos de recolección de Datos Para llevar a cabo el estudio se gestionó la autorización de la encarga del DIF para tener acceso a las instalaciones, invitar a los adultos a participar, solicitar un aula para aplicar los cuestionarios y el espacio para implementar el programa. Los datos de la valoración del estado de salud y sus necesidades fueron recolectados en una ocasión a través de entrevista directa con el adulto mayor, utilizando cuatro cuestionarios de lápiz y papel y una cedula de datos de identificación. Asimismo se realizaron mediciones de peso, talla, IMC, frecuencia 714 �cardiaca y respiratoria, presión arterial, glucosa capilar y valoración de la marcha y equilibrio. En la primera visita se explicó a los adultos mayores la investigación a realizar y se aplicó cuestionario de Pfeiffer para realizar la valoración del estado cognitivo del adulto mayor. A quienes cumplían con los criterios de inclusión y firmaron el consentimiento informado se les invitaba a asistir a la bienvenida del programa de actividad física para valorar el estado de salud. Instrumentos La escala de marcha y equilibrio TINETTI tiene como propósito detectar el riesgo de caídas en ancianos. La escala está dividida en subescala de marcha y subescala de equilibrio. En la subescala de marcha se evalúa la iniciación de la marcha, la longitud y altura del paso, la simetría del paso, la fluidez del paso, la trayectoria, el tronco y postura al caminar. El puntaje máximo total que se puede obtener es de 12 puntos. La subescala de equilibrio evalúa el equilibrio del adulto en bipedestación con los ojos abiertos, el equilibrio con los ojos cerrados, al dar una vuelta de 360º y al sentarse. El puntaje máximo que se puede obtener es de 16 puntos. El puntaje total de las dos subescalas es de 28. A mayor puntuación menor riesgo de caídas. Para medir el estado de salud nutricional se utilizó el Nutritional Screening Initiative. El cuestionario tiene como propósito detectar el riesgo de malnutrición en adultos mayores. Es autoadministrado y consta de 10 preguntas con respuesta dicotómica Sì y No. Cada respuesta tiene un valor numérico que puede oscilar entre 0 y 3, dependiendo del reactivo. El valor obtenido se puede clasificar en tres categorías: bueno, riesgo nutricional moderado y riesgo nutricional alto. 715 �Para medir el grado de dependencia del adulto mayor se utilizó el índice de Barthel –Escala de actividades de la vida diaria. La escala valora las actividades de la vida diaria de lavarse-baño, arreglarse-aseo, vestirse, comer, usar el retrete, trasladarse, deambular, escalones, micción y deposiciones. La máxima puntuación que se puede obtener son 100 puntos (90 en caso de sillas de ruedas). El puntaje obtenido se clasifica dentro de cuatro categorías: dependencia total <20, dependencia grave 20-35, dependencia moderada de 40 a 55 y dependencia leve >60 puntos. La validación de la escala en español mostró una fiabilidad interobservador de 0.84 – 0.97 y una consistencia interna de 0.86 -0.92. Para valorar el área mental se aplicó el cuestionario de PFFEIFER-SPMSQValoración mental área cognitiva. El propósito del cuestionario es valorar el grado de deterioro cognitivo. El cuestionario consta de 10 ítems, que puntúan cuatro parámetros: la memoria a corto plazo, la memoria a largo plazo, la orientación, la información para hechos cotidianos, y la capacidad de cálculo. Se permite un error de más si el entrevistado no tiene educación primaria, y un error de menos, si el entrevistado tiene estudios superiores. Se puntúan los errores. El punto de corte son 5 o más errores, de 0 a 3 errores es funcionamiento intelectual normal, de 4 a 7 errores es funcionamiento intelectual deficitario y de 8 a 10 errores déficit intelectual severo. La escala ha sido traducida y validada al español, obteniendo una sensibilidad que varía, desde el 100% hasta el 68 %. Su especificidad es de un 90 a un 96%, para un punto de corte de 5. La escala de ansiedad y depresión de Goldberg es un instrumento para detectar la ansiedad y depresión. Durante la aplicación de la escala se interroga al adulto sobre si ha presentado en las últimas dos semanas síntomas a los que hacen referencia los ítems; no se puntúan los síntomas que duren menos de dos semanas o que sean de leve intensidad. Cada una de las subescalas se estructura en 4 ítems iniciales de despistaje para determinar si es o no probable que exista un trastorno mental, y un segundo grupo de 5 ítems que se formulan sólo si se 716 �obtienen respuestas positivas a las preguntas de despistaje (2 o más en la subescala de ansiedad, 1 o más en la subescala de depresión). Los puntos de corte son > 4 para la subescala de ansiedad, y > 2 para la de depresión. El instrumento está diseñado para detectar “probables casos”, no para diagnosticarlos. La escala global tiene una sensibilidad del 83 % y una especificidad del 82 % (Generalitat Valenciana Conselleria de Sanitat, 2006). Para obtener los datos de identificación y los hábitos de actividad física se usó el Cuestionario sobre estilos de vida y hábitos de vida saludables. El cuestionario tiene como propósito medir la salud y actividad fìsica de los adultos mayores. El cuestionario fue desarrollado para población mexicana, las preguntas hacen referencia a aspectos nutricionales, de educación, renta, historia deportiva y satisfacción personal, así como a datos personales. El cuestionario se divide en dos partes, una sobre datos personales y otra sobre información general que consta de 20 preguntas (Ceballos, 2012). Análisis de datos Los resultados de la prueba piloto se analizaron con el paquete estadístico SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) versión 18.0. Se usó estadística descriptiva para conocer las características demográficas de la muestra (García, 2009). Consideraciones éticas La presente investigación se apegó a lo establecido en el Título Segundo, Capítulo I, III y V sobre los aspectos éticos de la investigación en seres humanos del Reglamento de La Ley General de Salud en materia de Investigación para la Salud (Secretaria de Salubridad y Asistencia, 1987). 717 �Resultados preliminares de los participantes de la prueba piloto Características demográficas de los adultos mayores De los 28 participantes 24 (85.7%) fueron mujeres y 4 (14.3%) hombres. La edad promedio fue de 76.29 años (DE = 7.53, rango 63-89). Predomino el estado civil de soltero y casado en un 17.9 % (ƒ= 5). La mayoría de los adultos no trabaja fuera del hogar 17 (60.7%) y el resto labora fuera del hogar 11 (39.3%). De los adultos mayores que trabajan fuera del hogar la ocupación que predomino fue la de empleados de tipo administrativo (ƒ= 8, 28.6%). Un mayor número de adultos mayores cuenta con estudios primarios 10 (35.7%) seguido por estudios universitarios (ƒ= 8, 28.6%). La mayoría (ƒ= 18, 64.3%) de los AM no viven solos. Al preguntar con quién vive un 39.3% (ƒ= 11) refirió vivir con un hijo. Estadística descriptiva de la práctica de actividad física En la tabla 1 se puede observar que la mayoría de los adultos mayores realizan actualmente actividad física (ƒ= 19, 67.9%) de manera organizada. El tipo de actividad física que reportaron practicar la mayoría de los adultos mayores fue Taichí (ƒ= 11, 39.3%). De aquellos que practicaban actividad física el promedio de horas dedicadas es de 3 (DE = 1.82, rango 1-4). Al cuestionar a los participantes sobre el tiempo que dedican a estar sentados se encontró que la mayoría permanece más de tres horas diarias. 718 �Tabla 1 Descripción de la práctica de actividad física de los adultos mayores f % Sí 19 67.9 No 9 32.1 Variable Actividad física (n = 28) Tipo de actividad física (n = 19 ) Natación 2 7.1 Yoga 7 25.0 Taichí 11 39.3 Menos de na hora 22 78.6 Entre una hora 5 17.9 Entre dos y tres horas 1 3.6 Menos de na hora 8 28.6 Entre una hora 2 7.1 Entre dos y tres horas 10 35.7 Más de tres horas 8 28.6 Menos de na hora 5 17.9 Entre una hora 2 7.1 Entre dos y tres horas 8 28.6 Más de tres horas 13 46.4 Tiempo dedicado a caminar Tiempo dedicado a tareas del hogar Tiempo dedicado a estar sentado Nota: n =28 Información sobre patologías El 64.3 % (ƒ= 18) de los AM refirió tener diagnosticada alguna enfermedad. La 719 �principal enfermedad reportada por los participantes fue hipertensión (ƒ= 4; 14.3 %) seguida por diabetes en un 10.7% (ƒ= 3). Consumo de alcohol y tabaco Al preguntar a los participantes sobre sus hábitos se encontró que la mayoría de los AM no fuma o consume bebidas alcohólicas (96.4% y 85.7%, respectivamente). Estadística descriptiva del IMC En la tabla 2 se puede observar que la mayoría de los AM presenta obesidad. Tabla 2 Descripción de la clasificación del IMC Variable f % Peso normal 7 25.0 Sobrepeso 7 25.0 Obesidad 14 50.0 Nota: n = 28 Evaluación del diseño del programa de actividad física AMEM Con base a los resultados obtenidos de la prueba piloto se revisará el plan de entrega de la intervención y sus componentes, en esta fase es necesario realizar una revisión profunda y realizar las modificaciones necesarias. Con el fin de mejorar el contenido, la presentación del programa y ver lo que funcionó y lo que no, se realizó una retroalimentación al término de cada una de las sesiones tanto 720 �con los participantes como con los maestros. También se evaluará el material, los ejercicios, los recursos y las características de la sesión esto con el fin de obtener información detallada sobre pertinencia del programa. Con base al análisis de esta fase se integraran los cambios pertinentes al programa de actividad física. CONCLUSIONES El envejecimiento acelerado de la población a nivel mundial represente un reto importante para el sector salud, como resultado de las demandas de una población envejecida que conllevan a adoptar cambios para mantener la salud, capacidad funcional y bienestar de los mayores de 60 años. La actividad física es una conducta saludable que juega un papel crucial como estrategia para promover y mejorar la salud de los AM y evitar o retrasar la discapacidad que afecta su vida activa. El programa de actividad física y salud AMEM ofrece una herramienta clave enfocada a las necesidades de los adultos mayores independientes por las siguientes razones: Los resultados de la intervención proporcionarán datos importantes sobre la factibilidad de llevar a cabo sesiones de actividad física de bajo costo dirigidas a los adultos mayores para promover e incrementar la actividad física de la comunidad. El proyecto fue diseñado para evaluar la efectividad de las sesiones estructuradas con ejercicios específicos para la población AM, con el fin de fortalecer las capacidades de fuerza, resistencia, velocidad y flexibilidad, incluyendo dinámicas de juego y una temática para cada sesión de acuerdo a los gustos de los adultos mayores, lo que permitirá incrementar la disposición, compromiso y el gusto hacia la práctica de actividad física y arraigar la conducta como un hábito que perdure a lo largo de la vida. Una característica importante del programa es que los maestros son jóvenes que se están preparando en el área de la actividad física lo que permite fortalecer el lazo intergeneracional, fomentar en nuestros jóvenes el respeto, empatía y el valor hacia los adultos mayores. 721 �También permite dar a conocer a los jóvenes la oportunidad de trabajo que en un futuro no muy lejano representaran los AM y sus necesidades de salud. Este último punto impactará no solo en la formación de los futuros profesionistas, sino también a nivel económico en México contando con más personal capacitado para la atención preventiva de la población mayor de 60 años. Para los adultos mayores el contar con instructores jóvenes capacitados, fortalecerá su sentimiento de aceptación y optimismo por la vida. Los resultados de la prueba piloto permiten concluir que la mayoría de los adultos mayores que participaron en el estudio realizan actividad física, esto puede deberse al hecho de que en el DIF imparten una vez a la semana clases de yoga, acondicionamiento físico y taichí. Esta última actividad fue la que refirieron realizar con mayor frecuencia. A pesar de presentar un porcentaje alto de actividad física en la muestra se observa un mayor número de AM clasificados en obesidad, dato que pone de manifiesto la necesidad de diseñar e implementar clases adecuadas a las necesidades de los adultos de acuerdo a las recomendaciones de la OMS (2014) para el grupo de 60 y más con beneficios en el estado de salud a corto, mediano y largo plazo. El programa de actividad física AMEM puede servir como guía para capacitar y aplicar programas de actividad física en la comunidad con mayor impacto, que minimicen las barreras percibidas por los AM para la práctica de actividad física. Esta información concuerda con el INSP (2012) que consideran importante desarrollar y fomentar acciones acordes a las necesidades de los AM orientadas a fomentar cambios al entorno que promuevan estilos de vida saludables, aumentando los momentos activos y disminuyendo el tiempo de sedentarismo, especialmente en los momentos de ocio, pero también como parte de la rutina diaria. Estas acciones deben incluir el hogar y la comunidad, y deben contar con el apoyo tanto del Gobierno como de la sociedad civil para aumentar la disponibilidad 722 �de espacios seguros y accesibles haciendo más sencillo que las personas puedan realizar o incrementar su actividad física. Recomendaciones Se recomienda realizar un estudio de intervención en una muestra mayor, asignada aleatoriamente y en población que realiza y no realiza AF para poder generalizar los resultados del estudio, además usar una medición objetiva de la actividad física que permita identificare el nivel de actividad física y discriminar a los adultos mayores que practican y no practican. Agradecimientos La autora agradece al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología por el apoyo brindado a Consolidación Institucional de Grupos de Investigación. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. Araùjo, N., Pereira, J. C. & Martin, E. H. (2009). Evaluation of the levels of physical activity, functional autonomy and quality of life of elderly women members of the family health program, Fitness Performance, 8(5), 315-321. 2. Bartl, R. & Frisch, B. (2009). Osteoporosis. Diagnosis, prevention, therapy (2a. ed.). Berlin Heidelberg: Springer-Verlag. 3. Berger, U., Der, G., Mutrie, N. & Hannah, M. K. (2005). 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OBESIDAD: DOS DESORDENES ALIMENTICIOS PRESENTES EN LA CULTURA ALIMENTARIA DE NIÑOS DE 8 A 12 AÑOS DE EDAD, DE LA CIUDAD DE SALTILLO, COAHUILA Lucero Vanessa Valdez Sepúlveda15 Reyna Alicia Arriaga Bueno 16 Martha Arredondo Velázquez17 José Cruz Herrera Ibarra18 RESUMEN El presente trabajo de investigación es resultado de la tesis de investigación para alcanzar el grado de Licenciado en Trabajo Social. En ésta se analizó la influencia de la cultura alimentaria y su vinculación con la presencia de desordenes alimenticios del infrapeso y la obesidad a temprana edad. Se consultaron los antecedentes del tema, para posteriormente explicar cuál es la situación que se vive en la actualidad con respecto a la prevalencia de infrapeso y obesidad a nivel mundial, nacional y local, así como los intereses personales y profesionales que motivaron a consultar sobre ambos desordenes alimenticios. La fundamentación teórica se sustento sobre las variables, cultura alimenticia, desordenes alimenticios, infrapeso y obesidad, las cuales permitieron conocer más detalladamente sobre lo que se deseaba investigar. 15 Alumna egresada del nivel de Licenciatura en Trabajo Social, de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila. lucy_vavase@hotmail.com 16 Catedrático Docente de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila, y directora del presente trabajo de investigación. arriagab@hotmail.com 17 Catedrático Docente de tiempo completo de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila, y asesora del presente trabajo de investigación. m_arredon@hotmail.com 18 Catedrático Docente de tiempo completo de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila, y asesor del presente trabajo de investigación. jche_profe51@hotmail.com 727 �Así como la teoría del aprendizaje social de Albert Bandura, la cual se adoptó como sustento de investigación. La metodología mediante la cual se desarrollo la presente investigación tiene un enfoque cuantitativo en donde se busco realizar un análisis estadístico, en base a las categorías planteadas, la población con la que se trabajo fueron alumnos de educación primaria en edad de 8 a 12 años, de la escuela General Eulalio Gutiérrez Treviño, de la Ciudad de Saltillo, Coahuila. INTRODUCCIÓN Antecedentes Es evidente el papel de la alimentación en la historia de la humanidad e innegable su función e importancia, sin embargo el concepto ha sufrido variaciones que han tenido que ver con aspectos históricos, sociales, económicos y culturales (González, 2012:28). Curnnie (1987:404) señala que la alimentación es diferente en cada lugar, sin embargo, la cultura alimentaria tiene un papel importante, ya que se le conoce como el resultado del comportamiento de los grupos sociales, donde se vinculan factores económicos, sociales e históricos, debido a que algunas conductas influyen más que otras y repercuten positiva o negativamente en el nivel de salud de la persona. La obesidad es conocida desde la era paleolítica, de manera que es un error creer que apareció en los siglos XX y XXI, si bien es en esta época cuando se vuelve un problema de salud pública mundial y se inicia el interés científico por ella (Villaseñor, 2007:12). Basilio (2000:191) señala que en la antigua Grecia, Hipócrates reconoció que las personas que tienen una tendencia natural a la gordura, suelen morir antes que las delgadas. 728 �La etapa en la que el hombre nómada se alimentaba con los escasos recursos que la caza, la pesca y la recolección le proporcionaban, representó para la alimentación de los humanos un época de la lucha por la supervivencia, es durante esta época donde se tiene conocimiento de los primeros pobladores que morían por la falta de alimento (Vizmanos, 2007:34). En la edad moderna 1453 D.C. a 1789 la obesidad se vinculó con la pereza y la glotonería; se hace hincapié a que la obesidad es una enfermedad que afecta a toda la sociedad, sin importar el nivel socioeconómico (Bray, 1990:21). Por su parte Bray (1990:22) señala que en la edad contemporánea es donde surge la propuesta de la figura delgada como estereotipo ideal del ser humano. Naturaleza del problema En 1988 se realizó la primera encuesta de nutrición en México, poniendo en evidencia el estado nutricional de la mayoría de la población; encontrando desnutrición aguda, tanto en niños como en mujeres. Otro ejemplo se muestra con la segunda encuesta nacional de nutrición recabada por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP, 1999), donde se descubre una verdadera epidemia de obesidad en México. Sin embargo la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT, 2006) reveló que el sobrepeso y la obesidad continuaban su aumento en todas las edades, regiones y grupos socioeconómicos, con lo que se colocaron entre los problemas de salud pública más importantes del país. (ENSANUT, 2012:136). La International Obesity Task Force (IOTF) señala que en el 2009 México era considerado el segundo lugar a nivel mundial en contar con un gran número de personas con este padecimiento. Sin embargo en el 2010 el ex presidente de la República Felipe Calderón Hinojosa manifestó que “México ocupaba el primer lugar en obesidad infantil, contando con 4 millones y medio de niños entre los 5 y 11 años de edad” (Padilla, 2009:12). 729 �Esta prevalencia, en el ámbito nacional en niños en edad escolar representan alrededor de 5 664 870 niños con sobrepeso y obesidad. Los estados del noreste de México se encuentran muy por encima del promedio nacional, resultados de la ENSANUT (2006), reportan que a nivel nacional el estado de Coahuila ocupa el primer lugar en obesidad contando con un 10.1% de niños de 5 a 11 años de edad con obesidad, mientras que el promedio nacional es de 9.05%. En la actualidad la obesidad se ha convertido en una epidemia, la cual necesita ser atendida urgentemente, ya que se está convirtiendo en la principal causa de muerte en México. Al hablar de desnutrición, en el contexto nacional se observa una clara y significativa disminución de las diferentes formas de desnutrición a lo largo de casi un cuarto de siglo de monitoreo de las encuestas de nutrición. En el noreste de México los porcentajes de prevalencia de baja talla en los niños de 5 a 11 años se encuentran relativamente bajos, en comparación con el promedio nacional. Datos proporcionados por la ENSANUT (2006) informan que el estado de Coahuila cuenta un 1.9% de desnutrición, tomando en cuenta que el promedio nacional es de 9.9%. Justificación El infrapeso y la obesidad son dos problemáticas multifactoriales que corresponden un desafío en materia de salud pública, ya que ambas enfermedades traen consigo una amplia gama de padecimientos los cuales están ocasionando el crecimiento acelerado de la tasa de enfermedades crónicas degenerativas. Para el trabajo social es importante reforzar estrategias de comunicación y difusión, para el viraje hacia la prevención y atención, y en este sentido, hacer énfasis en estilos de vida saludable para mejorar la calidad de vida y prevenir 730 �enfermedades crónicas, es un factor que contribuirá positivamente en la cobertura y calidad de los programas y servicios de alimentación y nutrición. Lo primordial es incidir en las nuevas generaciones ya que ellas son los adultos del mañana. Objetivo general de investigación Analizar la relación entre la cultura alimentaria y los desordenes alimenticios del infrapeso y la obesidad, presentes en niños (as) de 8 a 12 años de edad que cursan la educación primaria en la Escuela General Eulalio Gutiérrez Treviño, de la ciudad de Saltillo, Coahuila. A fin de proponer alternativas desde el trabajo social. Objetivos particulares u operativos -Identificar a los niños que sufren desordenes alimenticios de la Escuela Primaria General Eulalio Gutiérrez Treviño, de la ciudad de Saltillo, Coahuila. -Conocer la alimentación de los niños que presentan infrapeso u obesidad y la percepción que éstos tienen de su problema alimenticio. -Determinar las causas que originan el desorden alimenticio, en base a las categorías planteadas, cultura alimenticia, desordenes alimenticios, infrapeso y obesidad -Comparar las características del infrapeso y la obesidad, desde la cultura alimenticia, desordenes alimenticios, infrapeso y obesidad. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA  Niñez La Convención sobre los derechos del niño, en vigor desde el 2 de septiembre de 1990 señala que “se entiende por niño todo ser humano menor a 18 años de edad, 731 �salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad” (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, 2005:1) Según Higashuda (2000:191) la niñez es entendida como la etapa de la vida que comienza desde el nacimiento y termina en la adolescencia. En esta etapa es donde se sufren los cambios más notables de los que pasa el ser humano.  Alimentación El cuerpo se mantiene con lo que se come, por lo tanto se debe comer de manera saludable para tener un cuerpo saludable. Según Pérez (2009:393) comer es una necesidad vital, el qué, cuándo y con quién comer son aspectos que forman parte de un sistema lleno de significados, las maneras de vivir y de comer son diferentes lo que da lugar a una gran diversidad cultural.  Cultura alimentaria La cultura es aprendida y compartida, las cosas que aprenden los hombres se deben principalmente a los grupos en que nacen y viven. La cultura alimentaria se conoce como el resultado del comportamiento de los grupos sociales, donde se vinculan factores económicos, sociales e históricos (Calanche, 2009:33).  Desordenes alimenticios Según el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP , 2011), define a los desordenes alimenticios como una enfermedad que causa graves perturbaciones en una dieta diaria, tales como comer cantidades muy pequeñas o comer en exceso. 732 � Infrapeso El infrapeso es estar por debajo del peso ideal, la Organización Mundial de la Salud (OMS) lo define de acuerdo a la tabla de Índice de Masa Corporal (IMC), si el IMC se encuentra por debajo de los 18.5 indica un problema de infrapeso.  Obesidad La obesidad es una enfermedad, que se caracteriza por un exceso de grasa en el cuerpo y por el aumento de peso. Esta enfermedad generalmente se inicia en la infancia y en la adolescencia, es crónica y en su desarrollo, confluyen múltiples factores (Azcona, 2005:18).  Intervención del trabajo social El trabajo social debe desarrollar estrategias que promuevan la acumulación teórico -metodológica, que a mediano y a largo plazo construyan un saber y un hacer, que establezca con precisión el tipo de especialización desde el cual se interviene en las situaciones críticas (Kisnerman, 1998:170). Los profesionistas de trabajo social deben de enfrentar nuevos retos de nutrición infantil, donde fomenten el consumo de dietas saludables y la ejecución de actividades físicas, así como promover la adquisición de buenos hábitos alimenticos los cuales son necesarios para llevar a cabo estilos de vida saludable. A su vez demanda la elaboración de diseñar programas multidisciplinarios donde se tenga como objetivo valorar el estado nutricional de la población, de igual manera debe de promover la creación y el diseño de políticas sociales enfocadas a erradicar con estas prevalencias.  Teoría del aprendizaje social de Albert Bandura Las pautas de comportamiento pueden aprenderse por propia experiencia (aprendizaje directo) y mediante la observación de la conducta de otras personas (aprendizaje vicario). Esta teoría considera que la conducta de otras personas 733 �tiene una gran influencia en el aprendizaje, en la formación de constructos y en la propia conducta. El comportamiento humano es el conjunto de actos exhibidos por el ser humano y determinados por la cultura y valores de la persona, en dicho comportamiento se aprenden modelos de conductas los cuales se aprenden a través de la observación. Se adoptó esta teoría, partiendo de que el comportamiento se aprende por experiencia propia y mediante la observación de la conducta de otras personas, lo cual permitió conocer como los patrones de conducta afectan la alimentación de un niño provocando en él un desorden alimenticio. METODOLOGÍA La metodología mediante la cual se desarrollo la presente investigación es de corte cuantitativo, ya que se buscó recolectar información, para posteriormente realizar un análisis estadístico de la relación entre las variables que se deseaban consultar. Presenta un alcance exploratorio, descriptivo, ya que se exploro como está el problema en el área de estudio y por medio de los estadísticos se describió como se presenta. El diseño del estudio de la investigación es no experimental, no se manipuló ninguna variable, los resultados se obtuvieron en un contexto natural. Es de tipo transeccional debido a que se recolectaron los datos en un sólo momento y por sus características transeccionales es de tipo exploratorio. La población universo a la cual iba dirigida la investigación fueron aproximadamente 220 alumnos de 8 a 12 años de edad, los cuales cursan 3°,4°, 5° y 6° grado de primaria. La población muestra con la que se trabajó fueron 83 niños (as), los cuales se encuentran cursando la educación primaria en los grados de tercero, cuarto, 734 �quinto y sexto en la Escuela Primaria General Eulalio Gutiérrez Treviño, la cual se encuentra ubicada en el centro de la ciudad de Saltillo, Coahuila Los cuales tuvieran las siguientes características:  Alumnos de la Primaria General Eulalio Gutiérrez Treviño.  Niños de 8 a 12 años de edad  Que presenten un peso mayor o menor de acuerdo al IMC= Peso (Kg)/ Talla 2 Recolección de la información La recolección de la información se realizó mediante un instrumento de medición, el cual se les entrego a 83 niños que presentaran características de infrapeso u obesidad. El instrumento consistió en un total de 47 preguntas, de la cuales 11 fueron abiertas, 21 nominales, 5 de intervalo, 1 de razón y 9 de escala likert. Dicho instrumento tenía como objetivo conocer cómo es la alimentación en niños de 8 a 12 años para posteriormente analizar la influencia que tiene la cultura alimentaria en los desordenes alimenticios del infrapeso y la obesidad. Prueba Piloto Previamente, antes de la aplicación, se realizó una prueba piloto, para determinar si el instrumento que se utilizaría para la recolección de la información era el correcto, esto permitió confirmar la capacidad del instrumento para medir las variables de estudio. Validación y confiabilidad El instrumento se realizó en base los objetivos y preguntas de investigación planteados, para su validación y confiabilidad se efectúo la aplicación de prueba piloto, lo que permitió revisar cada una de las variables, así como la información o resultados importantes que pudieran aportar para el análisis de los mismos. 735 �Procesamiento de la información Posteriormente la información obtenida de las encuestas aplicadas, se analizó mediante el paquete estadístico SPSS, versión 15.0. En el cual se capturaron las encuestas en una base de datos para después analizar los resultados obtenidos a través de la elaboración de gráficas. I. ANÁLISIS DE RESULTADOS Los resultados que se obtuvieron con la investigación indican que de los 83 alumnos encuestados el 49.4% son mujeres y el 50.6% son hombres, con una frecuencia de 41 niñas y 42 niños lo cual nos indica que fue un estudio que se aplicó en parte proporcional tanto a hombres como a mujeres, las edades de estos alumnos tienen una tendencia de 11 años de edad. En promedio el peso de los niños encuestados se encuentra entre los 23 kg y los 41 kg, y sus estaturas oscilan entre 1.23 mts. y 1.56 mts. de altura De acuerdo con los parámetros ya establecidos de medición, se puede observar en la tabla No.1 que el peso de 64 niños sobre pasa el ideal de acuerdo a su edad y 19 alumnos son los que se encuentran debajo de su peso ideal. Es preocupante ya que aunque no padezcan obesidad o alguna delgadez severa, se encuentran en un rango en el que es importante prestar atención para que en un futuro no se convierta en una obesidad o infrapeso y resulte un problema de salud. Tabla No.1 Peso ideal por edades- Frecuencia de infrapeso y obesidad FRECUENC FRECUEN IA DE CIA NIÑAS CON NIÑAS INFRAPES PESO DE IDEAL EDA PES FRECUENC FRECUENCI D O IA IDEA NIÑOS CON L CON OBESIDAD NIÑAS CON 736 DE A DE NIÑOS �O OBESIDAD 4 5 1 9 2 4 1 8 2 5 NIÑO INFRAPES S O 2 5 1 4 3 8 2 9 1 7 24.2 8 24.5 kg Años kg 26.8 9 27.0 kg Años kg 30.4 10 30.0 kg Años kg 34.7 11 33.1 kg Años kg 40.5 12 36.1 kg Años kg Cultura alimentaria La cultura alimentaria se conoce como el resultado del comportamiento de los grupos sociales, vinculado a factores económicos, sociales e históricos (Calanche, 2009:32). Para conocer cómo es la cultura alimentaria de los niños a los que se investigó, en el instrumento que se aplicó se tomaron en cuenta los factores que son necesarios para conocer dicho comportamiento. A. Familia La familia es un aspecto importante en la vida de un niño ya que es en esta en donde convive la mayor parte del tiempo y se le inculcan los valores morales que le servirán a lo largo de toda su vida. En el instrumento que se aplicó, se incluyeron algunas preguntas sobre la familia, los resultados que se obtuvieron indican que el 59% de las familias de los niños que contestaron dicho instrumento son familias que tienen en promedio de 4 a 5 integrantes. 737 �B. Salud La salud constituye un proceso de equilibrio en el que interaccionan múltiples factores, y es definido por la OMS (2004) como el estado de bienestar físico, psicológico y social del individuo, por tal motivo se les pregunto a los alumnos que si contaban con algún servicio médico a lo cual 73.5% de los encuestados contesto que si, ya sea IMSS, ISSSTE o Seguro Popular, en el cual son atendidos durante el proceso salud-enfermedad y sólo 66 alumnos que corresponden a 79.6% de los encuestados acuden periódicamente al doctor. C. Nivel económico La alimentación y la economía siempre han ido de la mano, debido a que la mayoría de las veces depende de ella el consumo de ciertos alimentos. Considerando que las profesiones de los padres de familia es algo fundamental para conocer el tipo de ingreso que se genera dentro de las familia y, consecuentemente, es utilizado para cubrir gastos como la alimentación de los niños, se les cuestionó sobre las profesiones de sus padres, las cuales varían; se pueden encontrar desde electricistas, contadores, operarios, taxistas, secretarias, abogados, maestros, entre otros, un dato interesante es que, en su totalidad, los padres cuentan con algún trabajo; ya sea que genere recursos propios o contratados por alguna empresa o institución. El 44.6% de las madres de los alumnos encuestados se desempeñan como amas de casa y se dedican al cuidado y atención de los hijos y del hogar, además de encargarse de la alimentación de sus hijos, ya que es quien se encarga de realizar las compras necesarias de los alimentos que proporciona a su familia. D. Hábitos alimenticios Para Vázquez, Cabello y Montemayor (2010:100) la comida desempeña un importante rol en la cultura, trasciende en la vida personal y contribuye a la identidad de un colectivo, en el alimento está presente un elemento material pero también un significado influido por el agente social y el contexto cultural. 738 �El acto de comer ha sido un acto eminentemente social, por lo cual al cuestionarle a los alumnos sobre cuantas comidas realizaban al día, 50% de ellos respondió que 3, debido a que sus padres les han inculcado a no saltarse ninguna comida, sin embargo 13.3% sólo come 2 veces al día; debido a que no les da hambre por largos periodos o por las mañanas no cuentan con el hábito de desayunar o almorzar antes de ir a la escuela o realizar otra actividad. La familia como ámbito de socialización incide en el desarrollo de patrones culturales y alimentarios de los niños, de ahí que la formación de hábitos alimentarios también está asociado con la convivencia familiar. Sólo en el 71.1% de estos hogares, se acostumbra a que todos los integrantes de la familia se reúnan a comer a la misma hora, mientras que en un 27.7% no lo hacen debido a que no tienen un horario establecido. Es importante que el ambiente o área ofrezca las condiciones óptimas para una correcta alimentación, ya que en ocasiones se ven influenciadas por múltiples factores que alteran o modifican la manera de comer del niño, los alumnos encuestados respondieron que es en el comedor o en la cocina el lugar donde generalmente acostumbran a comer (véase Tabla No.2). Tabla No.2. Lugar donde consumen alimentos ¿En tu casa en qué lugar consumes tus alimentos? Frecuencia Porcentajes Comedor 48 57.8% Sala 9 10.8% Recamara 5 6.0% Cocina 17 20.5% Valores Perdidos 4 4.8% TOTAL 83 100% 739 �El tiempo dedicado a las comidas debe oscilar entre los 20 y 30 minutos, en sus horarios respectivos, diferenciando las horas de las comidas de otras rutinas del día, así los niños aprenden a darle su tiempo y espacio a las diferentes actividades diarias. La comida debe mantenerse como el evento principal, en el que no se incluyan otras actividades (Alvarado, y otros, S/F:14). Sin embargo no es así en la práctica, pues de los alumnos entrevistados 47% respondió que les gusta comer viendo la televisión, lo cual es peligroso ya que es mayor la influencia de la publicidad, teniendo como objetivo estimular el deseo y la necesidad de consumir. Véase gráfica No.1 de las principales actividades que realizan los niños durante la comida. Gráfica No.1 Actividades que se realizan en conjunto con la comida Frecuencia Actividades que se realizan en conjunto con la comida 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Solo comer Ver Televisión Conversar Leer Valores Perdidos Actividad 740 �E. Uso del tiempo libre El hábito de hacer ejercicio es esencial ya que el practicar alguna actividad física es de gran ayuda para el sano crecimiento del menor, además de llevar una vida lo menos sedentaria. Las nuevas formas de entretenimiento y distracción en los menores, han propiciado la inactividad física, en tal sentido se denota que los alumnos encuestados dedican de 1 a 2 horas a ver la televisión, y de igual manera el mismo tiempo para estar en internet o jugar videojuegos, con esto se muestra que los alumnos pasan de 3 a 4 horas sentados, al cuestionarles sobre qué actividades realizan durante la tarde comentaron que les gusta ver la televisión pero prefieren hacer otro tipo de actividad como jugar o hacer ejercicio como se muestra en la gráfica No.2. Gráfica No.2 Sedentarismo Actividades que se realizan durante la tarde Valores Ver la Perdidos, Televisión, 4.80% 13.30% Hacer Ejercicio, 31.30% Jugar, 43.40% Dormir, 7.20% El ejercicio regular y vigoroso puede ayudar a un niño a gastar la energía necesaria para recompensar su consumo diario de alimentos. Es deseable por lo tanto, que los padres participen, junto con sus hijos, en actividades que propicien actividad física (Murillo, S/F:2). 741 �F. Medios de comunicación Los niños se volvieron sedentarios frente a la adquisición de hábitos que no son los esenciales para una adecuada alimentación, uno de los principales factores es el uso de videojuegos o a la pantalla de televisión con el agravante de que esta no ha dejado de bombardearlos con anuncios de comida basura (Duran, 2010: 8). A pesar de que la mayoría de los alumnos pasan de 1 a 2 horas viendo la televisión (véase gráfica No.3), se observa que el 62.7% de ellos no compra los anuncios que se muestran en técnicas publicitarias ya que estas tienen como finalidad estimular el deseo o apetito de los menores. Gráfica No.3 Horas frente a la TV ¿Horas diarias frente a la TV? 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 42 niños 22 niños 5 niños De 1 a 2 horas De 2 a 3 horas De 4 a 5 horas 10 niños 4 niños Mas de 5 horas Valores Perdidos Desordenes alimenticios Para conocer el concepto que los niños tenían, los desordenes que identificaban y conocer más a fondo cómo es su alimentación, se les cuestiono sobre este tema. 742 �A. Definición/Tipos Durante la edad infantil es mucho más limitada la capacidad para controlar cambios metabólicos relacionados con la alimentación y la nutrición se les preguntó a los niños, que si sabían que eran los desordenes alimenticios a lo que algunos respondieron que son enfermedades que son causadas por comer en exceso, o que se presentan por una mala alimentación, y un 50.6% conoce desordenes alimenticios como la obesidad, la desnutrición, la anorexia y bulimia (véase gráfica No.4). Gráfica No.4 Desordenes alimenticios que conocen los niños ¿Cuales desordenes alimenticios conocen? 4.80% 3.60% 0% 4.80% Anorexia 4.80%% Bulimia Obesidad Desnutrición 19.30% Todos los anteriores Ninguno 51.60% Valores Perdidos 12.00% B. Alimentación Según Latebun (2008, p.291) la persona que padece algún desorden en su alimentación basa en la comida una característica significante al que la persona otorga un significado específico de acuerdo a diversos factores psicológicos y evolutivos. Se les pregunto a los niños sobre como consideraban su alimentación; 743 �43.4% contestó que buena, mientras que 2.4% considera que tiene una alimentación mala, como se muestra en la gráfica No.5. Gráfica No.5 Como consideras tu alimentación ¿Cómo consideras tu alimentación? Muy Mala, 1.20% Mala, 2.40% Valores Perdidos, 2.40% Muy Buena, 20.50% Regular, 30.10% Buena, 43.40% De los niños encuestados casi la mitad consideran que tienen una alimentación buena debido a que consumen los alimentos necesarios para una buena alimentación, como lo son frutas, verduras, cereales y carne que con frecuencia acostumbran comer para tener una alimentación balanceada. Es importante señalar que solo 88% de los hogares de los alumnos encuestados si se acostumbra a elaborar dentro de casa las tres comidas principales: desayuno/ almuerzo, comida y cena, y son las madres de familia las que las realizan, de aquí que su papel en la elaboración de los alimentos se vuelva fundamental, pues de ellas dependerán en gran medida los hábitos alimenticios que adquieran sus hijos. 744 �1.1. Infrapeso Para identificar el concepto que los niños tenían sobre el infrapeso (delgadez severa) se les preguntó sobre la desnutrición para que los alumnos se sintieran más familiarizados con el concepto, de igual manera se les cuestionó sobre si conocían las causas y consecuencias que trae consigo el padecer dicha enfermedad. Definición/Causa/Consecuencias Al preguntarles a los alumnos sobre cuáles desordenes alimenticios conocían algunos respondieron que la desnutrición, definiéndola como una enfermedad que se presenta por no comer adecuadamente y sólo 30 niños, que equivale 36.1% de los alumnos encuestados, comentan que estar demasiado delgado no es bueno ni malo, mientras que 32.5% considera que es malo (véase gráfica No.6) y que una de las principales causas para que se presente una desnutrición se debe a que las personas no se alimentan con los nutrientes esenciales para una correcta alimentación, considerando que 77% si conoce las consecuencias que trae consigo padecer dicho desorden alimenticio. Gráfica No.6 Percepción de estar demasiado (a) delgado (a) Estar demasiado (a) delgado es: 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 14.50% 36.10% 32.50% 4.80% 12.00% Bueno Regular Malo Muy malo 745 Valores Perdidos �1.2. Obesidad Para saber el concepto que los niños conocen sobre la obesidad se les cuestionó sobre si conocían de esta enfermedad, así como las causas y consecuencias que trae consigo el padecer dicha enfermedad. Definición/Causa/Consecuencias Otro de los desordenes alimenticios que los alumnos definieron es el de obesidad considerándolo como una enfermedad por comer en exceso, 72.3% piensa que el estar demasiado gordito es muy malo y su gordura se debe principalmente a que comen en exceso, mientras que solo 83.1% conoce las consecuencias de padecer dicha enfermedad (véase gráfica No.7). Gráfica No.7 Consecuencias de la obesidad ¿Conocen las consecuencias de estar demasiado (a) gordito (a)? 2.40% Valores Perdidos 14.50% NO SI NO 83.10% SI Valores Perdidos La investigación permitió realizar un análisis más profundo sobre como es la alimentación de los niños de 8 a 12 años de edad que presentan infrapeso u obesidad. Se pudo rescatar la percepción que los niños tienen sobre su nutrición y algunos aspectos importantes en base al proceso de su alimentación. 746 �Se conoció como la cultura alimentaria, incluyendo factores sociales, históricos, económicos y familiares influyen directamente en que se presenten desordenes alimenticios, causados principalmente por no llevar una alimentación adecuada. Ya que la mayoría de las veces un proceso tan complejo como es el de la alimentación, se ve afectado por la adquisición de malos hábitos alimenticios que se van adquiriendo a lo largo de la vida, provocando desordenes alimenticios, como lo son el infrapeso y la obesidad. CONCLUSIONES En la actualidad la obesidad se ha convertido en una epidemia, siendo la principal causa de muerte en México, ocupando este país el segundo lugar con mayor número de personas adultas obesas, y el primero en obesidad infantil. Los problemas de salud pública derivados de la alimentación inadecuada ocupan en México, uno de los primeros lugares. La alimentación es un proceso complejo que trasciende la necesidad puramente biológica y que se ve influenciado por toda una serie de factores sociales, culturales, geográficos, religiosos o afectivos, que influyen en el desarrollo tanto físico como psíquico del individuo. Por tal motivo se considera que el presente trabajo permite definir que la cultura alimentaria tiene gran influencia en que se presenten a temprana edad desordenes alimenticios como el infrapeso y la obesidad, debido al comportamiento que tienen los grupos sociales vinculando factores sociales, económicos, históricos y familiares, relacionados con la alimentación. El paso del tiempo y las nuevas formas de vida, han sido el resultado de la modificación de hábitos alimenticios, los cuales en la mayoría de las veces resultan inapropiados para llevar una vida saludable. 747 �Existen factores importantes que determinan el consumo de un alimento y la manera de cómo consumirlo. En definitiva, un proceso tan normal y cotidiano como es el de alimentarse se transforma en un conjunto de procesos que van mucho más lejos de la finalidad primaria de nutrirse y describen una multiplicidad de formas de vivir. A su vez la investigación permitió conocer cómo es la alimentación de los niños que presentan infrapeso u obesidad y la percepción que ellos tienen sobre su problema alimenticio, ya que durante la infancia los niños en edad escolar tienen una necesidad continua de alimentos nutritivos y saludables. También se pudo determinar cuáles son las causas que originan un desorden alimenticio, entre las principales causas que generan un desorden en la alimentación se encontraron los factores socio-ambientales y personales, debido a que en la actualidad los responsables de la alimentación en el núcleo familiar buscan productos y técnicas que ahorren tiempo en las preparaciones de los platos y en la limpieza de la cocina. Sin embargo con la investigación también se logró conocer las características del infrapeso y la obesidad, para posteriormente comparar la relación entre ambos desordenes, aunque los dos tienen diferentes significados que van desde el comer en exceso como es el caso de la obesidad, y el infrapeso se conoce como la pérdida anormal de peso; tienen sus diferentes grados de complicación pero a su vez tiene una estrecha relación ya que son ocasionados por una inadecuada alimentación, por la adquisición de estilos de vida inapropiados lo que impide contar con un estado de salud óptimo. La teoría que se adoptó para la investigación, es la teoría del aprendizaje social la cual considera que la conducta de otras personas tiene una gran influencia en el aprendizaje, en la formación de constructos y en la propia conducta. Partiendo de que el comportamiento se aprende por experiencia propia y mediante la observación de la conducta de otras personas, se permitió conocer como las formas de actuar en base a la cultura alimentaria en relación a un 748 �determinado grupo social afectan la alimentación de un niño provocando en él un desorden alimenticio (infrapeso y obesidad). En base a este enfoque encontramos que las conductas alimentarias de los niños, son reflejo de lo aprendido a través de su familia, amistades e influencias de los medios de comunicación. Por tal motivo le compete al trabajo social diseñar estrategias de intervención efectivas encaminadas al control y prevención de estas enfermedades, donde el interés permanente contribuyan al fomento de una conciencia crítica y participativa, en donde sean las tareas y los proyectos sociales los que desplieguen las herramientas que permitan la investigación multidisciplinaria de dicha problemática. 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En el ámbito internacional se ha considerado principalmente por parte de Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2007) y la Organización Internacional 1 Candidata a Maestra en Ciencias, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, eloera.vzz@gmail.com 2 Doctor en Antropología, Profesor e investigador, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, raul.lopezes@uanl.edu.mx 754 �del Trabajo (OIT, 1989) darles reconocimiento y autonomía en sus formas de organización, sin embargo en las ciudades se ha manifestado la presencia de personas indígenas en busca de empleo y oportunidades para sobrevivir, lo cual deja al descubierto las limitaciones que tienen para subsistir en sus comunidades, haciendo evidente el abandono en el que se encuentran en sus pueblos de origen. La nación mexicana presenta un panorama diverso en su población, es un país heterogéneo en sus culturas en el cual se presentan los pueblos indígenas. De acuerdo con los datos del Censo 2010, en México viven 6 695 228 personas de 5 años de edad y más, considerada como la Población Hablante de Lengua Indígena (PHLI), este número significa el 6.8% del total de la población Mexicana; Actualmente en el país se hablan 89 lenguas autóctonas y 15.7 millones se identifican a sí mismos como indígenas independientemente de si hablan alguna de estas lenguas, este número significa casi el 16% del total de la población Mexicana. (INEGI, 2010). 18000000 16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 PNHLI PHLI Hablan lengua indígena Se autoidentifican como indígenas Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2010) Aunque no es una característica generalizada es recurrente que los autores relacionen la pobreza con los pueblos indígenas como Ruvalcaba, J. (1998); Vargas, P. (2011) y Vega (2000) donde la pobreza interviene en diferentes 755 �factores que afectan sus necesidades básicas. La medición de la pobreza anteriormente se realizaba de forma unidimensional, en base al ingreso económico, sin embargo quedaban fuera otros aspectos importantes para su definición, según CONEVAL (2009) la pobreza, se relaciona a condiciones de vida que impactan directamente en la persona, en su percepción, limita sus derechos y libertades fundamentales, impiden la satisfacción de sus necesidades básicas e imposibilitan su plena integración social, en esta definición se puede identificar los diferentes indicadores que influyen en la pobreza no solo económicos por lo que el CONEVAL (2009) con el apoyo de investigadores y especialistas ofrecen una forma multidimensional para la medición de la pobreza: La pobreza multidimensional incluye el análisis de tres espacios necesarios para el desarrollo de la población: el bienestar económico, los derechos sociales y el contexto territorial. En este sentido, una persona está en situación de pobreza multidimensional cuando carece de recursos para conseguir los servicios y bienes que le permitan cubrir sus necesidades básicas y además tienen carencias en indicadores como: acceso a servicios de salud, educación, seguridad social, alimentación, servicios básicos, calidad y espacios de la vivienda. Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando carece de uno solo de los indicadores, en base a, si el derecho se satisface o no, pues no establece términos medios, sin embargo no es lo mismo carecer de uno de los indicadores que carecer de todos ellos, por lo cual una persona se encuentra en pobreza multidimensional extrema cuando presentan como mínimo tres carencias sociales de las seis incluidas en el cálculo del Índice de privación social (CONEVAL 2009). Esta definición ha sido aplicada por el INEGI, en el 2013 público estadísticas referentes a la pobreza multidimensional con datos obtenidos en el censo de 756 �población 2010 en la que destaca que ocho de cada diez personas hablantes de lengua indígena es pobre multidimensional. “Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades” (INEGI, 2013). Es necesario abordar la pobreza desde esta perspectiva derivado de las características del sujeto de estudio por las condiciones sociales en las que vive, no solo con limitaciones económicas sino también la falta de acceso a las necesidades esenciales para el desarrollo personal y familiar, ya que derivado de estas limitaciones se pueden presentar múltiples problemas sociales respecto a la forma de vida del sujeto. En el siguiente gráfico se muestra el total de la PHLI, del total 5.4 millones se encuentran en situación de pobreza multidimensional, esto significa 79.3% de la población, el 16.5% es vulnerable por carencia social y solamente el 3.2% tiene un nivel adecuado de bienestar económico. Pobreza multidimensional Vulnerable por carencia social Nivel adecuado de bienestar Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2013) 757 �Además de las carencias económicas y sociales de esta población, las condiciones climáticas en el ámbito rural, los avances tecnológicos en los que el medio rural fue rezagado, provocaron la expulsión de los trabajadores agrícolas de los medios rurales (López, 2002). Este contexto político, social y económico impactó en las zonas rurales, la migración de los indígenas hacia la ciudad se convirtió en una de las pocas opciones para sobrevivir (Granados 2005 citado en García, D. 2013:2). La creciente migración de indígenas a las ciudades ha provocado el interés por conocer la dinámica de los procesos de inserción de las mujeres en el medio urbano, sus relaciones sociales, de trabajo y las transformaciones familiares. Autores como: Durin (2009), Kumar, A., J.Cervantes, M. Pineda, y otros (2010) y Ramírez y López (2000) han escrito sobre los migrantes indígenas en las ciudades; sin embargo en sus trabajos se indica que los indígenas urbanos no tienen una definición específica. Por lo tanto, se asume para fines de esta investigación que el indígena urbano refiere a aquellos que viven en las ciudades 3 y que son producto de la migración del campo a la ciudad. En los años sesenta la migración indígena a las zonas urbanas de nuestro país se hizo más intensa debido al empobrecimiento de las tierras de cultivo, falta de empleo y condiciones precarias de vida; fue a finales de esta década cuando se intensificó este proceso hacia las ciudades que ofrecían mejores alternativas de vida. Al mismo tiempo, fue durante este periodo que el norte de México experimentó está dinámica demográfica que permitió la sobrevivencia de estas poblaciones (Ramírez y López, 2000). No obstante, según Durin (2008: 26), fue hasta los años 90 cuando salieron definitivamente a la luz los indígenas en las ciudades, tanto en México como en Latinoamérica. 3 El termino indígena urbano se ha utilizado en la Conferencia Internacional, (2007) Bruselas, Bélgica Pueblos Indígenas y Ciudadanía “Los Indígenas Urbanos”; Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas , Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, Pueblos indígenas urbanos y migración (2008) ; Comisión económica para América Latina y el Caribe (CEPAL 2009) Indígenas urbanos en América Latina: algunos resultados censales y su relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Notas de población N°86. 758 �Durin (2003) citado en Kumar y otros (2010:2), mencionan que uno de los grandes problemas de los migrantes se vincula con su adaptación al ámbito urbano, fundamentalmente por la oculta discriminación existente hacia los grupos étnicos desde la época colonial cuando eran considerados inferiores. Por consiguiente, muchos de ellos padecieron una problemática social, psicológica y personal, que en ocasiones provocó el retorno de algunos de ellos a sus lugares de origen o el cambio de residencia. Arizpe (1979) menciona la desventaja que tiene el indígena por su forma de pensar, debido a que se identificó que el migrante indígena no se incorpora a la sociedad urbana, la mayoría espera regresar a su comunidad, de esta forma menciona que “un campesino indígena no sólo está en desventaja en relación con el campesino mestizo al competir por empleos, sino en doble desventaja con un joven urbano” (Arizpe, 1979:108). De ahí que nos encontramos por una parte con migrantes que se integran a una nueva dimensión de progreso y con sus propios esfuerzos ayudan a construir un nuevo tipo de sociedad urbana; pero también, la existencia de otra realidad de los que no corren con la misma suerte y pasan de la miseria del campo a la miseria urbana Según Arizpe, (1985) citado en Ramírez y López, (2000:18). En estas condiciones de relaciones interétnicas en las ciudades, suceden frecuentemente situaciones de carácter conflictivo a causa de la competencia por el espacio, la vivienda, el empleo, el acceso al equipamiento y los servicios, sobre todo cuando la demanda es elevada y la satisfacción de las necesidades es baja (Bonfil, 2003). En resumen los indígenas han sido estudiados a partir de la migración, en su búsqueda de nuevas oportunidades de empleo, por la desventaja que presentan en comparación de la sociedad receptora, uno de los problemas interculturales que se presentan en la ciudad. 759 �Es importante destacar que según Durin (2013) se encontraron cifras elevadas de mujeres indígenas que en su mayoría son jóvenes entre 15 y 29 años de edad (el 65 % de la población son nahuas y tének, provenientes de la huasteca) en el área metropolitana de Monterrey, lo cual concuerda con los estudios realizados por Ruvalcaba (1998) en la huasteca en donde menciona que las mujeres migran a las ciudades a edad muy temprana con fuerte incremento entre los 15 y 29 años. Estas mujeres llegan a la ciudad en busca de empleo constituyen una característica de la migración interna, éstos antecedentes sugieren a la mujer indígena como el más adecuado objeto de estudio. Por ser un fenómeno social reciente hay pocas investigaciones que aborden específicamente a las mujeres indígenas tének, ya que actualmente se ha avanzado en el conocimiento de los procesos sociales en contextos rurales demostrando situaciones de carencia y de desigualdad (Moreno, Rivero y Lumbreras 2003; Bonfil y Martínez, 2003; Saucedo, 1997, Arizpe, 1979). La comprensión de la migración femenina y su vida en la ciudad todavía está en construcción, dejando espacio para nutrir la teoría acerca del tema e identificar las áreas de oportunidad para aportar conocimientos académicos; se requiere profundizar en la temática de las mujeres indígenas que migraron a Monterrey y habitan en el ámbito urbano debido a que según la literatura son las mujeres mayormente vulnerables, discriminadas y se encuentran en situación de pobreza en el área metropolitana de Monterrey, sin involucrar cuestiones de género. (Durin, 2009). LAS MUJERES INDÍGENAS Gran parte de la investigación realizada en espacios rurales, muestra a una mujer indígena responsable de la transmisión de la cultura, de la formación y educación de sus hijos, encargada de las labores cotidianas y domésticas, de sostener una economía por medio de la comercialización (Moreno y otros 2003) 760 �Ruvalcaba (1993) menciona que las mujeres tienen mayor participación en la educación de sus hijos, además participan en las labores comunitarias y sus principales relaciones sociales son con la familia, comunidad y ciudades próximas, donde tienen contacto con los trámites burocráticos del Estado. Uno de los temas más recurrentes en las mujeres indígenas es el de la discriminación asociada a la exclusión, marginación y la desventaja. Bonfil y Martínez (2003), muestran un panorama de la discriminación de la mujer indígena sobre la desigualdad, fundada principalmente en la división sexual del trabajo y en la posición de hombres y mujeres. En esta desigualdad ellas son excluidas del poder de los colectivos comunitarios, en donde las mujeres se desarrollan en medio del control, el miedo y la obediencia; una combinación entre la discriminación de género4, clase y etnia5. Por consiguiente se ha formado una visión cada vez más amplia sobre la mujer indígena, su forma de vida y las principales problemáticas6. A este respecto Bonfil y Martínez (2003), señalan que entre los sectores más visibles de desigualdad y discriminación se encuentra la mujer indígena. Lo anterior muestra una situación de desigualdad vigente en las comunidades indígenas que constituye una problemática social importante, pero también nos muestra la necesidad de interrogarnos acerca de ¿cómo se presenta esta situación de desigualdad con las mujeres indígenas en la ciudad? Un hecho notable en las investigaciones sobre los grupos étnicos no solo en México, sino en América Latina ha sido la apertura de nuevos conocimientos de la forma de vida indígena, sus necesidades y dificultades en el ámbito urbano. En el 4 Género debe entenderse como la construcción social y cultural que, a partir de las diferencias sexuales, produce diversas desigualdades y jerarquías que dan preeminencia a los hombres y lo masculino, en tanto devalúan, oprimen y discriminan a las mujeres y lo femenino (Programa de reeducación para víctimas y agresores de violencia de pareja, Instituto Nacional de Salud Pública: 2010). 5 Se refiere a los individuos, grupos conglomerados que han heredado tradiciones y formas de vida de sus antepasados prehispánicos, que les vienen a través de generaciones que se han sucedido desde el comienzo de la colonia (Pozas 1997) 6 Sin generalizar ya que como se menciona anteriormente cada etnia posee diferentes características. 761 �caso de las mujeres indígenas, a partir de los años setenta su presencia se hizo visible en las ciudades empezando a formar parte importante de las estadísticas migratorias. La literatura examinada refleja problemáticas en aquellas mujeres indígenas que optaron por dejar su lugar de origen y migrar para buscar nuevos horizontes de vida. Ramírez (2000), nos narra en el caso de mujeres indígenas originarias de Oaxaca, las causas por las que tomaron la decisión de migrar desde el núcleo familiar y su repercusión al interior de la misma y en la comunidad, además de cómo su condición de mujeres indígenas y campesinas las sitúa por debajo de cualquier otro migrante. Dentro de esta problemática migratoria es la mujer indígena quien se ubica en mayor grado de vulnerabilidad, algunos autores como Bonfil (2003); Moreno y otros (2003) y Flores (2010) coinciden en la presencia de una triple discriminación: por ser indígenas, mujeres y pobres, en dónde categóricamente las mujeres al ser ubicadas como indígenas, las coloca en una situación de desventaja. También Lagarde (1990, citado en Moreno y otros 2003: 68) identifica múltiples contextos en los que el ser mujer indígena es motivo de marginación y discriminación, al cual llama “conjunto de marginaciones” que se dan en el entorno educativo, alimentario, político, lingüístico y económico. Para Moreno y otros (2003:16) “ser indígena es ser casi siempre pobre, discriminada, vejada y violentada en los derechos más elementales que fomentan la dignidad humana”. Aunado al conjunto de marginaciones al salir de su comunidad Ruvalcaba (1998) menciona que las mujeres indígenas se enfrentan a un contexto social distinto en las ciudades, provocando que las mujeres adopten otros patrones culturales generando transformaciones en su identidad, al respecto Sieglin (2008:11) menciona que “la experiencia de los individuos es el origen de las transformaciones culturales e identitarias”, estas transformaciones se originan en base a las relaciones sociales en las ciudades, de diferente forma al igual que en 762 �sus pueblos de origen, estas mujeres tienen contacto con la ciudad por medio del trabajo y su nuevo lugar de residencia. Según Moreno y otros (2003), muchos estudios sobre migración de mujeres indígenas, han insistido en la condición de desigualdad y discriminación, factores que en las ciudades podrían ser mayormente manifestados. Por tal motivo, se requiere aportar conocimientos a las instituciones que trabajan por el desarrollo social de la mujer indígena. MUJERES INDÍGENAS EN NUEVO LEÓN Por ser Monterrey una ciudad en desarrollo, industrializada y urbana, originarios y foráneos tienden a creer que en la ciudad no hay indígenas. La idea de que los indígenas están ubicados en otros estados y espacios rurales de la República Mexicana hace evidente que la población receptora tienen la idea de que el indígena no está en la ciudad, haciéndolos invisibles en lo urbano (Durin, 2008). La presencia de población indígena ha comenzado a incrementarse específicamente en el Estado de Nuevo León. En el año 1990 fueron censadas 5,783 personas hablantes de alguna lengua indígena, número que se incrementó hasta 18,873 personas en el año 2000, en el 2010 fueron censadas en Nuevo León 40 mil 528 indígenas, de 47 lenguas distintas, de acuerdo al censo de población y vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI, 2010). 763 �45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 CENSO 2010 CENSO 2000 CENSO 1990 1990 2000 2010 Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2010) La Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas7 (CDI en Durin, Moreno y Sheridan 2007:29) reconoció que el Área metropolitana de Monterrey (AMM) presenta la tasa más alta de crecimiento anual de población indígena migrante en el país (12% anual). Este repentino incremento de la población indígena en el Estado de Nuevo León ha provocado el interés de investigadores como (Durin, 2003, 2007, 2008, 2009); Diaz (2008); Sieglin, (2008) e instituciones como la CDI8en Nuevo León por conocer a la población indígena, los espacios en los que se encuentran ubicados, las actividades que desempeñan y la interculturalidad. Considerando las implicaciones de pertenecer a un universo rural, y una esfera cultural diferente al de la ciudad, además de ser las mujeres indígenas consideradas como una población vulnerable. Por medio de esas investigaciones se ha identificado que la Población hablante de lengua indígena (PHLI) en el AMM se asienta de manera dispersa y aislada en el entorno urbano y en muy baja proporción se le encuentra congregada. (Durin, 2009). 7 www.cdi.gob.mx A través de su delegación en San Luis Potosí abrió sus puertas en Monterrey en el año 2004 para atender solicitudes de poblaciones mazahuas en materia de justicia y vivienda. 8 764 �La forma en que han sido visibles las mujeres indígenas en el estado según Durin y otros (2007) es como vendedoras en diferentes puntos en la ciudad, son blanco de una institución como el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) que las criminaliza por cargar con sus hijos cuando se labora en la calle. Según Arizpe (1979, citado en Durin ,2008: 25), la aparición de las “Marías”9 es consecuencia de su imposibilidad de ascender en la estratificación social urbana. Además, no pueden trabajar de sirvientas porque están casadas y tienen hijos. Hasta la fecha, las “Marías” cargadas de niños que venden flores, papitas y dulces siguen siendo el estereotipo del indígena en la ciudad. La apropiación del espacio público conocido como la Alameda ha sido uno de los lugares en dónde han sido visibles las mujeres indígenas en la ciudad originando un fenómeno de socialización importante en Monterrey. Anteriormente la Alameda era visitada por las elites locales, no obstante, a partir de los años 80´s se convirtió en punto de reunión en especial para las mujeres que trabajan como empleadas domésticas. Según Díaz (2008) La Alameda, ha sido identificada como uno de los lugares más populares inseguros y desagradables de la ciudad, por la presencia de indígenas, con lo que confirma la discriminación que sufren los migrantes en el estado, Sandoval (2012:199) menciona que “la Alameda es un cristal para mirar la relación entre migrantes y la sociedad receptora”, se trata de un lugar de recreación y de redes sociales, definido como un “lugar de parada” por estar cercano a la central de autobuses y ser punto de reunión al llegar a la ciudad, ha sido un lugar utilizado como recreación, reunión y convivencia con su cultura. Dentro de las investigaciones más relevantes en el estado se encuentran las de Díaz, (2008); Durin (2009); García (2013) y Sieglin (2008); quienes han investigado la presencia de indígenas en el municipio de Juárez debido a que se encuentran asentadas de forma congregada y la Alameda, espacio público donde se congregan, Sin embargo, no se ha investigado a las familias que se encuentran 9 En Arizpe, L. (1979) Indígenas en la ciudad de México: El caso de las marías. Menciona que así se les llama popularmente en el Edo. De México “Marías” o” Juanas”, mujeres indígenas que venden frutas, semillas o dulces, sentadas en las aceras, con varios niños revoloteándoles alrededor o que se dedican a pedir limosna. 765 �dispersas en el municipio de Guadalupe, Nuevo León. Por tal motivo se eligió la colonia Nuevo Almaguer, ubicada en las faldas del cerro de la silla, la cual se encuentra dentro del polígono de pobreza urbana número 58 en el estado, refiere a zonas que presentan rezagos económicos y sociales en dónde se encuentran localizadas más de 25 familias de origen náhuatl y tének. Fuente: Nuevo León. Polígonos de pobreza urbanos (SEDESOL, 2010). La línea color rojo delimita el polígono de pobreza, las manzanas en morado son consideradas de atención prioritaria (ZAPU´s)10 Considerando lo que precede en esta investigación el objetivo general es conocer por medio de sus experiencias el significado subjetivo de ser mujer indígena urbana en situación de pobreza y como la percepción de sí misma repercute en sus relaciones interculturales, en esta interacción con los otros identificar los rasgos culturales que prevalecen y para que conservarlos. 10 Se determinan anualmente por la Secretaría de Desarrollo Social Federal en base a los datos de pobreza y carencia social. 766 �Hacer un aporte significativo en relación al conocimiento de las mujeres indígenas urbanas; generar conocimientos para la interculturalidad, de utilidad para las instituciones que trabajan con ésta población. Con esta intención, específicamente se busca conocer cómo repercute la percepción de ser mujer indígena en pobreza en sus relaciones interpersonales partiendo del vínculo familiar, además de definir el proceso de interculturalidad en las mujeres indígenas, en condición de pobreza en contextos urbanos y por último identificar los rasgos culturales que prevalecen en la ciudad y el porqué de conservarlos. Para la realización de estos objetivos se ha previsto la utilización de un enfoque cualitativo en donde la entrevista como técnica de investigación permita la comprensión del fenómeno. Este fenómeno social será estudiado a partir de la experiencia de estas mujeres indígenas en la ciudad; para conocer el este fenómeno social los principales conceptos que forman parte del fenómeno social que guiarán la investigación que será realizada el primero será la identidad , se tomarán las características más importantes que definen a una mujer indígena a partir de su origen y de qué manera se presenta la identidad en las mujeres indígenas urbanas, el segundo concepto abordara la interculturalidad, ese encuentro con la sociedad receptora que sucede al migrar por medio de la interacción y sus relaciones sociales y laborales, el tercero será la pobreza asociada con la satisfacción de necesidades básicas y pobreza urbana, y por último será la familia, para identificar como la percepción de sí misma y el rol familiar influye en su relación con los otros. Para realizar esta investigación y conocer el fenómeno por medio de las subjetividad de las experiencias interculturales se utilizará una perspectiva fenomenológica , en este método se respeta plenamente la relación que hace una persona de sus propias vivencias, debido a que significa un acontecimiento personal del que no hay razones para pensar que no sucedió o no percibió el suceso como el sujeto dice que lo hizo, de esta forma es indispensable centrarse 767 �en la experiencia del propio sujeto para buscar obtener la esencia de la experiencia por medio de la interacción con el investigador y diferentes técnicas, de tal forma que lo más importante de este método es “comprender realidades cuya naturaleza y estructura dependen de las personas que la viven y experimentan” Martínez (2006) MUESTRA Los sujetos de estudio para esta investigación son mujeres indígenas tének, madres de familia que vivan en la col. Nuevo Almaguer, en el municipio conurbado de Guadalupe y ubicadas en polígonos de pobreza, según la SEDESOL. Se ha tenido contacto previo con algunas de estas mujeres ubicadas en la col. Nuevo Almaguer en Guadalupe, N.L, la selección de la muestra se realizará con la técnica bola de nieve en la que el sujeto de estudio sugiere otros sujetos con las características ya descritas. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN En este apartado se definirán las técnicas que se utilizarán para recolectar la información · Entrevista semi-estructurada, el número de entrevistas se considerara por medio de la saturación teórica. · Observación: a través de la observación no participante se pretende conocer el contexto en el que viven los sujetos, sus formas de expresión y la forma en cómo se presentan sus relaciones sociales. · Validación: Denzin citado en Flick (2012) establece una distinción entre tiempo, espacio y personas, al obtener la información después de realizar las entrevistas por separado, en diferentes días y lugares, se podrá validar la información y además de incrementar el alcance, profundidad y consistencia de la metodología. 768 �Para términos de esta investigación es necesario para el investigador realizar la triangulación, en la que se combinan distintas técnicas, en base a lo recolectado el investigador podrá contrastar las perspectivas de diferentes personas y asegurarse de tener la información correcta y desde la subjetividad de los sujetos (Taylor y Bogdan, 1987). Una de las limitaciones en relación con la investigación cuantitativa en la que se han tomado modelos de las ciencias sociales para tener resultados más exactos acerca de la realidad social tomando una muestra representativa, se considera como una limitante de este estudio cualitativo, sin embargo se busca conocer el fenómeno a profundidad y desde la visión del sujeto, en el que los resultados no pueden ser generalizados (Flick, 2012). Para los sociólogos y los antropólogos las culturas indígenas prehispánicas y las culturas modernas han sido temas de interés abordando los cambios socioculturales, identidad, sentido de pertenencia, entre otros temas; por lo tanto se busca primeramente hacer un aporte significativo en relación al conocimiento de las mujeres indígenas urbanas; segundo, los resultados pretenden contribuir al área social de instituciones que trabajan con mujeres indígenas. Recientemente el gobierno del estado, aprobó la Ley de los Derechos Indígenas en el Estado de Nuevo León11 con lo que se reconoce la presencia por parte del Estado de esta población que radica en el Estado, sin embargo es indispensable conocer sus condiciones de vida, su relación con los habitantes de la ciudad para generar conocimientos para la interculturalidad y que sean de utilidad para las instituciones que trabajan para esta población. Con ello se busca atender un fenómeno social reciente derivado de la creciente migración a la entidad. 11 www.hcnl.gob.mx página del congreso del Estado de Nuevo León. 769 �BIBLIOGRAFÍA Arizpe, L. (1979). Indígenas en la ciudad de México: el caso de las marías. México: SEP SETENTAS. Bonfil, P., y E. Martínez (2003). Diagnóstico de la discriminación hacia las Mujeres Indígenas. México: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. 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Laura Karina Castro Saucedo12 Raúl Eduardo López Estrada13 RESUMEN Esta investigación discute las percepciones de la exclusión social juvenil desde una perspectiva de participación laboral, elementos de ciudadanía, exclusión política y criminalidad donde por medio de la teoría fundamentada y el uso del software Atlas.ti se analizaron los datos de trece entrevistas a profundidad a jóvenes de 15 a 24 años en su ambiente natural dentro de un polígono de pobreza en Monterrey, Nuevo León, siendo los resultados las expresiones de una exclusión de lazo comunitario, exclusión laboral por apariencia y clase y de falla de sí mismos, así como una relación de los elementos de crimen organizado con las sensaciones de ser incluidos o excluidos de un contexto comunitario y laboral siendo estas las únicas oportunidades en la mirada de algunos jóvenes. Palabras clave: Exclusión social juvenil, exclusión laboral juvenil, Exclusión política y Elementos de ciudadanía y Crimen Organizado 12 Estudiante del Doctorado en Filosofía con orientación en trabajo social y políticas de bienestar social comparadas y docente por horas de la Facultad de Trabajo social de la Universidad Autónoma de Nuevo León 13 Investigador de tiempo completo de la Facultad de Trabajo social de la Universidad Autónoma de Nuevo León 774 �INTRODUCCIÓN La sociedad ha venido desarrollando procesos de desigualdad y exclusión social desde tiempos inmemoriales para los diferentes individuos, grupos, comunidades, y etnias que la han conformado, pero la modernidad del presente permite poner la mirada en las nuevas generaciones juveniles, principalmente de los que viven en los denominados polígonos de pobreza14, que por la manera de exigir atención a través de su lenguaje, de sus imágenes y de su guerrilla local están demandando el llegar a una comprensión de la manera en que están siendo incluidos o excluidos por la sociedad. El debate por la posición que ocupan los jóvenes en la sociedad y el rol que juegan en su devenir futuro desde que se convirtió en una etapa definible y perceptible ha comenzado a ser foco de interés no solo para conocer sus características o perfil de joven, sino también el conocer sus iniciativas de acción, su nivel participación social y principalmente sus nuevas necesidades colectivas ante contextos sociales en constante cambio. Se suele hablar de un concepto de juventud que ya no existe y que necesita ser renovado, generar nuevo conocimiento sobre la juventud en pobreza es el principal objetivo de esta investigación. Para Gallarta (2003) hablar de jóvenes en situación de pobreza y en riesgo de exclusión social comprende desde la realidad actual jóvenes que no pueden satisfacer las necesidades básicas de un hogar, pertenecen a un hogar bajo la línea de pobreza y están en peligro real de ingresar en procesos de exclusión teniendo sus manifestaciones más evidentes en la residencia en zonas urbanas desprovistas de servicios sociales básicos y también en la dificultad de acceso al mercado de trabajo. 14 Un polígono de pobreza es un espacio social rezagado respecto al desarrollo alcanzado por el resto de la metrópoli donde está situado (Martínez, Treviño, Gómez, 2009). 775 �Este estudio es un segmento de una investigación más amplia de corte mixto, sin embargo en este se muestra solamente algunos de los principales resultados cualitativos los cuales corresponden a contestar dos preguntas: ¿Cuáles son los elementos de la exclusión social de los jóvenes que residen en un polígono de pobreza del área metropolitana?¿Cuál es la articulación de los elementos de la exclusión social de los jóvenes en condición de pobreza?. Bajo estos cuestionamientos el presente documento está conformado por seis apartados relevantes: Los tres primeros plantean algunos abordajes tendientes a mostrar perspectivas teóricas de la exclusión social juvenil y su relación con elementos de ciudadanía, y criminalidad. La cuarta parte plantea la metodología del estudio, seguida de los resultados y conclusiones finales. Exclusión Social y Juventud Hopenhayn (2008) advierte que los años de juventud son cruciales para descifrar el destino de las condiciones de exclusión/ inclusión, en esta fase se acumulan las capacidades y redes de relaciones, empieza a utilizarse ese capital para insertarse en el mundo del trabajo, se desarrollan decisiones más autónomas y se ejerce como ciudadano pleno en la sociedad, cuanto mejor transiten los jóvenes hacia vidas productivas y participativas, más incluyente se va haciendo la sociedad en su dinámica general. Para él, la inclusión alude a la titularidad efectiva de ciudadanía política, civil y social, lo que implica la participación en deliberaciones, el acceso a activos laborales, activos culturales, la afirmación de identidad y la posibilidad de contar con redes de relaciones que ayudan a desarrollar el proyecto de vida. En este sentido Autés (2004) denomina a la exclusión social como desligadura, refiriéndose a que cierta cantidad de lazos se desarman. Para el está desligadura es la esfera económica respecto de la esfera política: aquello que las ligaba, se fragiliza. Para este autor la exclusión es un proceso, que tiene tres fases, la fase 776 �de la entrada, la fase de la instalación y después la fase de la deriva, de lo que queda al margen de lo social. Esto hace pensar que la exclusión social es primeramente un problema relacional, de ruptura del lazo social y esta ruptura en la tradición europea principalmente francesa es asociada con la crisis de la sociedad salarial. Como se verá en el apartado siguiente en America Latina la exclusión social no se trata simplemente de una fuente de ingresos sino también de legitimidad y aceptación social, de redes sociales, de solidaridad, de bienestar psicológico y autoestima. El interés por esta situación de exclusión esta mayormente inclinada por los elementos con los que se liga la “ciudadanía”, “lazo social” “afiliación” “ligadura” en el conjunto de la sociedad. Se entenderá por exclusión social como la situación de carencia de ciertos lazos sociales que privan de la autonomía de los derechos sociales, políticos y económicos de los individuos y esto marca una ruptura o escisión de la sociedad en grupos carentes de igualdad social. Por otro lado mucho se menciona que los dos principales motores de exclusión son, por un lado el desempleo y la precariedad laboral, las transformaciones estructurales en los mercados de trabajo y en particular sus efectos de desempleo y precarización, representan los disparadores de un proceso de acumulación de desventajas que conduce a un estadio final de desafiliación respecto a la sociedad, es decir de exclusión social (Saravi, 2006). En este sentido Hopenhayn (2008) establece que un primer factor de frustración de expectativas es que la juventud goza de más educación y menos acceso a empleo que la población adulta. Ostenta más años de escolaridad formal que las generaciones precedentes, pero al mismo tiempo duplica o triplica el índice de desempleo respecto de aquéllos. En otras palabras, están más incorporados en los procesos consagrados de adquisición de conocimientos y formación de capital humano, pero más excluidos de los espacios en que dicho capital humano se ejerce, a saber, el mundo laboral y la fuente de ingresos para el bienestar propio. 777 �Oliveira (2006) analizó el trabajo de los jóvenes de 12 a 29 años que desempeñan actividades asalariadas y encontró que la mayoría de los jóvenes asalariados se insertan en los mercados de trabajo en empleos que se caracterizan por grados de precariedad que van de moderados a muy altos, solamente un tercio de ellos desempeñan actividades apropiadas o de baja inestabilidad. Este hallazgo pone de manifiesto una vez más el grado de vulnerabilidad laboral y social al que están sujetos los jóvenes. Exclusión social, Derechos Sociales y ciudadanía En un sentido metodológico y con el propósito de pensar la situación de los países de América Latina desde el punto de vista de la exclusión social, se le enriquece agregándoles el ingrediente de los derechos sociales. Minujin (1998) sostiene que la inclusión social está referida a tener la posibilidad verdadera de acceder a los derechos sociales priorizando tres facetas del concepto inclusión/exclusión social, que se relacionan directamente con los derechos sociales: a) la política, que está relacionada con la ciudadanía formal y con la participación ciudadana, b) la económica, que se refiere al empleo y la protección social y c) la social, que se puede sintetizar en el acceso al capital social. Los derechos de los ciudadanos a un nivel básico de bienestar materia y participación social emergieron como punto de referencia del concepto de exclusión. Desde esta línea la exclusión social es analizada en términos de la negociación o no realización de los derechos sociales; en otras palabras, en términos de la extensión en que el individuo es integrado como miembro de una comunidad moral y política. El foco de atención se desvió así del mercado de trabajo a la ciudadanía social (Saravi, 2006). Para Carballeda (2002) es posible observar a partir de las diferentes modalidades discursivas existentes en nuestra sociedad, una cierta tendencia a la naturalización de la exclusión, lo que implicaría un deterioro significativo de la 778 �noción de ciudadanía. En los jóvenes la exclusión una vez naturalizada, implica también la imposición de construcciones desde los simbólico, sobre los sujetos desposeídos y esto trae nuevas formas de estigmatización y construcción de “etiquetas sociales” a grupos y comunidades. Es decir, los jóvenes en condición de pobreza pueden estar naturalizando esta exclusión por lo que solo pueden acceder a ciertos lugares comunitarios y de la sociedad pero en otros son rechazados sobre todo aquellos que suelen frecuentar los de clases sociales altas. En este sentido si un joven se construyó socialmente según una estrategia que naturaliza su condición de excluido, actuará según esa construcción es decir al margen de lo que llamamos sociedad, no visitará esos lugares, no promoverá su movilidad social lo que podrá provocar un descontento o sentimiento de fracaso además. Esto tiene que ver con las aportaciones de Terpstra (2006), en sus estudios de la juventud como subcultura donde las teorías acerca de estas subculturas juveniles se concentran en la relación entre una clase inferior y otras clases sociales inaccesibles. Debido a la falta de oportunidades y recursos, los jóvenes de clase baja no alcanzan los criterios que se establecen como exitosos en la clase media por lo que mediante un proceso de "formación reactiva" estas normas de la clase media se invierten. Como resultado, la clase baja de la subcultura juvenil promueve un comportamiento no utilitario, malicioso y negativista, estableciendo las propias normas que estos jóvenes son capaces de cumplir. De esta manera es posible que construya nuevas formas de sociabilidad que se expresan de modo consecuente con los padecimientos sociales de ese sector y con la necesidad cotidiana de sobrevivir de la forma más elemental. La noción de ciudadanía entonces se presenta quebrada y hasta sin sentido, es una ciudadanía de segunda clase como la llama Saraví (2006). De este modo ambos grupos- incluidos y excluidos- se encuentran circulando por la ciudad pero deshumanizados en tanto no se reconoce a un semejante en ese 779 �otro (Carballeda, 2002). De esta manera el concepto de exclusión social resultó atado como una antítesis de la ciudadanía y a la falta de extensión de los derechos sociales. Elementos procesuales de la exclusión/inclusión social juvenil Desde una conclusión propia se parte de que la juventud está determinada por ciertas características individuales, sociales, y culturales que conforman procesos necesarios para la integración a la sociedad, estos procesos pueden verse ligados a una serie de rupturas que dificultan esta integración donde las condiciones de desventaja social como son los contextos de pobreza vienen a conformar nuevos elementos de riesgo. Dentro del camino hacia una inclusión social los jóvenes quienes se encuentran en una etapa de transición deberían generar una identidad individual, percepciones del futuro, lazos sociales, participación social, participación laboral, y acceso a la educación que le permitan adquirir nuevas herramientas para alcanzar una integración social que determinaría la mayoría de las veces el bienestar, desarrollo juvenil y la movilidad social juvenil. El modelo teórico propuesto determina que los jóvenes de las áreas urbanas en su fase de entrada a situaciones de exclusión social comienzan a enfrentarse a ciertas rupturas de estos elementos mencionados: individuales, de lazos sociales, de participación tanto en acciones de la comunidad, como del mercado laboral. Al generarse estas rupturas las características que se ligan (véase figura 1), son sentimientos de baja autoestima, de desesperanza por el futuro, falta de redes sociales generada por la desconfianza institucional y familiar; la no participación en la sociedad, y situaciones de desempleo de larga duración o precariedad laboral provocando la conocida “ciudadanía de 2da clase”. Finalmente la falta de acceso a la educación o el ausentismo escolar como característica provocada por el desinterés o sentimientos de incapacidad, situaciones de desventaja económica o la necesidad de la rápida integración al mercado laboral. 780 �Al generarse ciertas rupturas es posible argumentar una acumulación de desigualdades que provocaran dificultad para perpetuar la integración social. La mayor acumulación de desigualdades a lo largo de la etapa juvenil puede por tanto determinar su permanencia en situaciones que lo excluyen de toda movilidad. Figura 1. Modelo procesual de la Exclusión Social Juvenil15 Jóvenes Estos procesos de rupturas sociales mantienen sus bases u orígenes en un contexto histórico-social con ciertas características políticas y económicas que han venido determinando que ciertas desigualdades aun no puedan superarse o eliminarse de sus dinámicas cotidianas y a largo plazo. 15 Figura de elaboración propia a partir de una conclusión teórica del marco de referencia presentado 781 �METODOLOGÍA Se realizó un análisis inductivo de la exclusión social juvenil generando los datos en el ambiente natural de los participantes teniendo como marco interpretativo la Teoría Fundamentada en la cual la teoría puede ser generada inicialmente a partir de los datos, o, si ya existen teorías o perspectivas que parecen apropiadas para el área de investigación, estas pueden ser modificadas según los datos encontrados y el objetivo es "la generación de la teoría" (Glasser, 1978). Para la aplicación de la guía de entrevista y la realización de las observaciones y siguiendo la aportación de algunos autores (Miles y Huberman, 1994; Martínez, 2006) se plantea la utilización de una muestra intencional por criterios. El contexto de la investigación abarcó tres colonias del polígono 51 de pobreza de Monterrey establecido por la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León en su departamento de estadística e informática, como recursos disponibles y de accesibilidad. Se estableció por tanto que los criterios de selección de la muestra intencional serian: jóvenes de 15 a 24 años, de sexo masculino en situación de pobreza patrimonial, que vivan aún en la colonia de origen, la cual debe estar ubicada en el polígono de pobreza. Se elaboró una guía de entrevista y se realizaron trece entrevistas en profundidad. Siguiendo los postulados de la teoría fundamentada se priorizaron los planteamientos desarrollados por Charmaz (2006) donde se inició la codificación inicial y la creación de memos avanzados, después se estableció la codificación centrada o focalizada relacionando códigos y categorías emergentes. Los códigos construidos se comparan entre ellos con otros códigos, haciendo constantes comparaciones entre las entrevistas, y cerrando los datos, se continuó con el momento de crear categorías teóricas y conceptos emergentes. Con el apoyo 782 �software Atlas.ti, fue posible crear familias de códigos que sirven como códigos centrados. RESULTADOS Características individuales de los participantes.- Se contaron con siete entrevistas a jóvenes de 17 a 18 años, y seis entrevistas a jóvenes de 21 a 25 años, además participaron tres jóvenes casados los cuales también ya tenían de dos a tres hijos, el resto eran solteros y sin hijos. Solamente el caso de un joven de los trece entrevistados en profundidad había terminado sus estudios en la licenciatura de derecho, además por el otro extremo otro de ellos solo terminó hasta su educación primaria, el resto mantuvo semejanza con los niveles de escolaridad preparatoria y secundaria principalmente. Para otros de los jóvenes entrevistados en profundidad fue complicado determinar si "trabajaban" o "ni trabajan ni estudiaban" ya que dentro de los periodos de realización de las entrevistas estos jóvenes oscilaban constantemente entre tener un trabajo o ser despedidos del mismo. Situación económica y familiar.- Por medio de las datos obtenidos se pudo observar que la situación económica de los jóvenes era totalmente variable por un momento podían contar con un empleo y por otro momento perderlo, el ingreso tanto en cantidad y permanencia también era muy variable, por ciertos periodos contaban con un ingreso y por otros no. Dentro de las mismas entrevistas fue posible determinar tres características de los jóvenes en condición de pobreza de la muestra cualitativa, por un lado los jóvenes que trabajan para tener dinero para ellos mismos, por otro lado los jóvenes que trabajan para mantener a su propia familia, es decir, a sus hijos y esposa, y por el otro extremo los jóvenes que trabajan para tener un ingreso para mantener la principal economía de la familia de origen, es decir, de la madre y hermanos(as) menores. En este caso las entrevistas permitieron precisar en la etapa de recogida de la información que cinco de los trece casos pertenecían a familias monoparentales, encontrándose en el muestreo intencional una ausencia de la figura del padre 783 �tanto física como simbólica como algunos jóvenes lo mencionaron, donde en dos casos nunca tuvieron contacto ni apoyo del padre, otros dos casos donde el padre había abandonado la casa, y uno más donde recientemente el padre había sido encarcelado, era policía y estaba acusado de vínculos con el crimen organizado. Otro de los jóvenes habitaba con su esposa y tres hijos y recientemente se habían independizado de la casa familiar para ir a posesionarse de un terreno irregular. Exclusión del lazo social comunitario.- En relación a la primera categoría teórica se analizaron cinco códigos principales: comunidad con desconfianza y desinterés, comunidad que discrimina, comunidad insegura, comunidad que excluye la opinión juvenil y la falla de sí mismos como elementos de exclusión del lazo comunitario. La percepción de un contexto agresivo por parte de la comunidad con poco apoyo y un gran desinterés en las situaciones juveniles, en este sentido la comunidad o la colonia en la que se habita es percibida como el mundo adulto o "la gente" de la que incluso desde el discurso de algunos jóvenes es una comunidad de la que se desconfía y en la que se viven procesos de discriminación. Otra código o subcategoría tiene que ver con la exclusión de las opiniones juveniles donde las actividades que se realizan en la colonia, como reuniones, organización de actividades, no suelen involucrar o tomar en cuenta a los jóvenes como miembros de la comunidad, los jóvenes suelen percibir que solamente se les incluye cuando necesitan de su jovialidad y fuerza aunque incluso esas mínimas inclusiones son consideradas por ellos como inclusión en algún nivel en la misma comunidad que habitan. Sin embargo por el otro lado se determina que esas acciones no son realmente para ellos, a ellos no les servirán para sí mismos o para algún objetivo como jóvenes (véase figura 2). 784 �Figura 2. Percepción de joven de 18 años con empleo temporal16 “Pues ahorita aquí en esta colonia ya no se respeta, ya vez que no se respeta… no le creen a uno, no lo hacen sentir valorado, no le respetan su forma de valorar a los demás. Pero sí cuando vienen esos momentos difíciles pues sí no sabes ni con quien ir o a veces ya ni con quien confiar con la gente que te rodea, sí he visto muchos problemas, muchas situaciones difíciles pero son cosas que a lo mejor no les pongo mucha atención porque no nada más se trata de mí, como le digo, de mí o de mi familia, sino de todos…entonces sí a veces creo que como muchos, a lo mejor, sí me llama la atención lo que pueda ocurrir en la colonia, pero a veces me da igual, pero siempre trato de hacer lo mejor, yo pienso que para que la colonia funcione bien, por mi parte, supongamos, yo hago mi parte de convivir, de tratar bien a mis vecinos y ya si los demás no lo quieren hacer pues es muy de ellos.” El contexto de las colonias en las que se habitan influye en la misma percepción que se tiene de los jóvenes desde el hecho de encontrarse en una colonia “conflictiva” la percepción de que ni siquiera se pararan a escucharlos, y que solo verlos en cualquier espacio los ubican como jóvenes problemáticos involucrados en alguna pandilla o en el crimen organizado. Esto podría relacionarse con las situaciones de naturalización de la exclusión de las que hablaba Carballeda (2002), la cual además se vincula con sentimientos de impotencia desde una conclusión propia (véase figura 3). 16 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 785 �Figura 3. Percepción de joven de 19 años, estudiante de preparatoria 17 “No, no hay mucho apoyo y el apoyo que hay es de… también de jóvenes o más chicos, de niños de 2 o 3 años menores. Pero de los adultos no, no de hecho no porque San Bernabé es muy agresiva es una colonia pues si agresiva, de pandilleros, cosas así, entonces no sé… digamos que ven en la plaza alguien “rapeando” y ni siquiera se van a parar a escucharlos o sea, estamos en San Berna hablando de pandillerismo o algo así y no hay apoyo.” Pocos de los jóvenes entrevistados pueden identificar elementos que los ayudan a ser incluidos en algún grado en el lazo comunitario sin embargo como parte de un análisis cualitativo este también nos permite obtener las categorías en casos confirmativos que brinden información que el promedio no está brindando, por lo que estas percepciones son tomadas y muestran que es necesaria una “mentalidad”, un “buen comportamiento” y “ser un buen vecino” para lograr la inclusión. En el primer sentido uno de los casos entrevistados menciona que la forma de pensar o la "mentalidad" juvenil es un elemento que se necesita para no pasar desapercibidos, abandonar una mentalidad conformista donde no importa si se tiene trabajo o no se tiene, si se es adicto o no, y que en cierta forma es el grupo el que determina este conformismo (véase figura 4). Figura 4. Percepción joven de 23 años, egresado de universidad sin empleo actual18 “Lo que pasa es que los jóvenes de aquí no dejan de ser los mismos jóvenes, es lo que te digo conformistas, no pasan bueno pasan desapercibidos ante la misma gente, a lo mejor pueden entrar algún 17 18 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 786 �trabajo pero por la misma gente pasan desapercibidos porque ya los conocen, pero cuando la gente es muy minuciosa que le gusta, imagínate si yo me pusiera, o cualquier gente no nada más yo, pues yo creo que si la gente te apoyaría verdad, a lo que voy es también que sí, van a esas normas no dejan de ser jóvenes que pasen desapercibidos, y cuando llegas a lo mejor a algo así que te ven diferente que tienes otra mentalidad más bien, prácticamente es la mentalidad que tienes, yo creo que la gente se fija en ti en eso.” Estas percepciones ejemplifica el problema de la exclusión como una falla de ellos mismos como parte del grupo juvenil y que esta falla debe ser corregida solo desde ellos, "cambiando de mentalidad", "portándose bien" y "demostrando ser buen vecino". Esto se vincula al planteamiento de Commins, 2004, sobre la falla de los sistemas y la falla de sí mismos donde la responsabilidad de las circunstancias de la exclusión social corresponde a las más amplias estructuras y procesos de la sociedad que no pueden facilitar la inclusión, sin embargo los jóvenes suelen atribuirse a sí mismos el problema de exclusión (véase figura 5). Figura 5. Percepción de joven de 18 años con empleo temporal19 “Pues he visto que sí, si los tratan bien y algunos mal, si ellos hablan bien, los tratan bien, y los que no pues si los tratan mal, a veces no los pueden ni ver a veces los corren de aquí de la colonia por lo mismo que nomás vienen aquí a fumar droga, o a equis cosa y no los pueden ver, a los que tratan bien son a los que conviven con ellos allí o están platicando con ellos y si los tratan bien…” Exclusión Laboral Juvenil 19 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 787 �Esta categoría representó una de las más importantes dentro del estudio a la cual se vincularon subcategorías o códigos, la integraron: Exclusión por apariencia y clase social, Trabajo precario, Trabajo sin bienestar (sueldo y protección social), y Trabajo temporal, por un lado, además del despido del trabajo o el desempleo. Ligada a las situaciones de precariedad laboral así como a los favoritismos en el interior del mismo, suelen ser mejor identificados por los jóvenes que intuyen que el acceso al empleo tiene que ver con su propia apariencia o clase social, por la colonia de la que provienen. La mayor molestia está abocada al cuestionamiento de sus propias capacidades en comparación de aquellas al que se favorece por compadrazgos, nepotismos o sucesos semejantes. En relación a la exclusión por apariencia, muchas veces el acceso al trabajo está cuestionado por la manera verse y vestirse del joven, su presencia y apariencia son la herramienta de selección desde su percepción para ser contratado o no. Vinculado a esto el reconocimiento de la falta de estudios es un obstáculo para conseguir empleo, por otro lado los beneficios que el trabajo no proporciona en relación a prestaciones, y protección social, donde los mejores beneficios los gozan aquellos que tienen un vínculo cercano con los jefes, compadrazgos y nepotismo, los hace sentir una decepción del empleo y dejar de cumplir en el mismo (véase figura 6). Figura 6. Percepción joven de 21 años con empleo fijo 20 “Si, pues en algunos trabajos, si, este ese es un muy buen punto de vista, porque en algunos trabajos, si les afecta a los jóvenes para su futuro y a ellos mismos, que no tienen prestaciones, aguinaldo, infonavit, afore, cualquier cosa que un trabajo no les proporciona un bienestar para ellos, un futuro y como que si” “No pues nomás de una vez que o sea que si, en caso de que entras por agencia, valla, te dan la planta cuando te toca, llega otro por decir que el jefe de personal lo frecuenta más 20 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 788 �porque vive por su casa o equis causa ya lo conocía y le da la planta a él, y te decepciona porque yo tengo más rato y yo cumplo con mi trabajo como debe de ser y no les he fallado me salen con esto y te decepciona, igual y te apachurra como quien dice, te quitan las ganas de echarle ganas a trabajar así como estabas cumpliendo” La posibilidad de inclusión por contar con los "estudios" que les permitan estar en los lugares de los que regularmente son excluidos está muy vinculado con “tener personalidad” y “actitud para la inclusión” como lo mencionan dos de los entrevistados, es decir, es necesario crear una personalidad alejada de los más discriminados, “ alejados de los colombianos” como menciona uno de ellos "Siempre trabajan en la obra, porque andan todos tatuados, andan todos aguados y traen las pandillas por eso los discriminan", en este sentido la apariencia distinta a la detectada como la que se expone a la exclusión puede contribuir a que un joven no viva siendo excluido. Por otro lado mencionan que tener actitud y personalidad para ser incluido es una construcción necesaria aunque no sea tu verdadera actitud (véase figura 7). Figura 7. Percepción joven de 23 años egresado universitario sin empleo actual21 “Yo creo que de hecho ahora me está pasando en el servicio y en las prácticas también me paso o sea lo que es el ambiente laboral, como que está implícito pero que tienes que… siento yo que tienes que tener una actitud que no es la tuya por decir hay mucha grilla en la secundaria y como que si tú no estás grillando te excluyen te hacen a un lado te dicen no pues éste no es como nosotros hazlo a un lado no vaya a decir lo que estamos diciendo y cosas así, o sea; en verdad te hacen a un lado y hasta te hablan mal no te hablan correcto como es y si me he sentido ahí 21 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 789 �fuera de las reglas en donde… porque en verdad es una regla también me toco estuve en soriana haciendo prácticas, ahí también me toco que todos eran así y nunca lo hice y sí como que era… o sea ya de hecho no se metían mucho conmigo no convivían mucho conmigo porque no era igual que ellos y me excluían.” Exclusión Política y percepción de la ciudadanía y el gobierno Otra de las categorías teóricas fue la exclusión social desde la percepción del gobierno y la ciudadanía la cual estaba conformada por los códigos: ciudadanía inexistente y exclusión política y de la participación social. Los jóvenes en situación de pobreza perciben una situación de exclusión política donde no es extraña ni nueva una visión del gobierno como sin decisión ante las situaciones que les afectan a ellos directamente como es las situaciones de criminalidad, o sin el liderazgo necesario para tomar decisiones auténticas y no determinadas por otros. Sin embargo nuevas visiones del mismo como aquel que genera sentimientos de menosprecio hacia las capacidades individuales para tomar decisiones y estas son "compradas" por elementos materiales que manipulan los votos, como se hace mención de las tarjetas de bonos entregadas a cambio de un voto por el partido del gobierno actual. Por otro lado se percibe la inclinación de las decisiones del gobierno hacia la población con una posición económica de nivel alto, siendo vista incluso como quienes realmente toman las decisiones en la sociedad. Además las acciones del gobierno también están ligadas a la posición económica de los miembros de la colonia donde aquellas colonias con escasos recursos son percibidas por los jóvenes como las que no cuentan con apoyos (véase figura 8). 790 �Figura 8. Percepción joven 18 años estudiante de preparatoria22 “Lo que me hizo sentir un chorro menos y sí menospreciado y como si fuéramos unos tontos, bueno al menos yo como si no existiera fue lo de Peña Nieto con las tarjetas de Soriana y la gente votando por él y osea me sentí: somos unos burros o ¿Qué? o sea, dales una despensita y que voten por ti y ya y ahí si me sentí como que… ah ok… como que no existimos o somos herramientas o estamos ahí también… nombre les damos una despensa y ya después te botan.” La observación de las acciones del gobierno desde momentos de elecciones políticas percibidos con falta de transparencia, se hacen presentes desde la visión de aquellos jóvenes que estudian y que se mantienen informados de esas decisiones por hermanos mayores o miembros de la familia y genera una percepción de la situación política donde la mirada negativa impera en ellos no solo como un sentimiento de no existir, sino un sentimiento de menosprecio y de ser considerado inferior o tonto e incluso de solo ser una herramienta o aquel que se le puede engañar por medio de cuestiones materiales, comprando su voto (véase figura 9). Figura 9. Percepción joven de 20 años con empleo fijo23 “Bueno, por decir, mi hermano mayor es mucho de andar en cosas, no sé viendo las noticias o a ver qué pasó aquí investigando de la política y cosas de esas y me ha platicado y le creo y yo también lo he visto, no sé si sea cierto, bueno es verdad es casi 100% que sea verdad, por decir se dice que las veces que no ha ganado Andrés Manuel, que la vez pasada fue que el PRI y el PAN juntaron los votos para que ganara…Calderón, Si, 22 23 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 791 �y ya bueno ahora le toco al PRI, o sea hicieron un convenio y una tranza o no sé un fraude, hubo un fraude para… porque dicen que Andrés Manuel los llevaba por mucho y o sea y ok, aun no fuera cierto.” Vinculado a estas visiones del gobierno por tanto la ciudadanía juvenil en algunos casos es percibida como inexistente, donde la sensación de ser ciudadano, es decir, en el ejercicio de ese derecho es visto como un fraude ligado a las fallas electorales, a no ser tomado en cuenta por ser una "clase baja", la sensación de "no pertenecer" a la sociedad como ciudadano. Por el otro lado se encuentran jóvenes que se perciben como ciudadanos pero solo por el hecho de reconocer los símbolos patrios, o por habitar esta sociedad, a pesar de la discriminación por parte de los policías o el ejército que genera una sensación de impotencia en los jóvenes. Una representación de esta ciudadanía se refleja en el uso de la credencial de elector, es decir aquella credencial que le permite votar, sin embargo este documento solo suele representar utilidad porque le es solicitado para acceder a algún empleo o para algún trámite laboral (véase Figura 10). Figura 10. Percepción joven de 19 años estudiante de preparatoria 24 “No me siento ciudadano, no porque tenga derecho a votar ni siquiera, pienso que todo es un fraude, en verdad no cambió nada a sentirme ciudadano, o sea… reconocido por el país no, o sea… está la discriminación todo eso, los fraudes electorales o sea, en verdad pienso que muchos de nosotros no somos ciudadanos, no somos tomados en cuenta, más las clases bajas, no me siento ciudadano” 24 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 792 �Crimen Organizado y aislamiento social o autoexclusión Una categoría final es la del crimen organizado como un elemento de exclusión/inclusión de los jóvenes de estos contextos de pobreza, donde es importante determinar que existe un miedo a estas situaciones, aislamiento o autoexclusión a partir de la inseguridad que el crimen organizado provoca en las mismas agrupaciones de jóvenes que solían reunirse en las esquinas o en cualquier espacio comunitario. Tres subcategorías pudieron ser determinadas en este apartado: Exclusión por apariencia de sicario, Crimen organizado y autoexclusión juvenil y Crimen organizado como incluyente juvenil. En relación a la primera los jóvenes refieren que también se les juzga por su apariencia vinculándolos a situaciones del crimen organizado por su forma de vestir o el aspecto que proyectan, en relación a la segunda subcategoría se pueden ligar diversos elementos donde las situaciones de inseguridad están generando diversos procesos de afrontamiento por parte de los jóvenes que no están involucrados en el narcomenudeo pero que si consumen drogas, donde este hecho los expone a convertirse en los objetos de "escarmiento" para mandar señales entre los diferentes grupos de distribuidores de droga. La violencia a la que son sometidos los jóvenes disminuye las opciones para que puedan reunirse a compartir las actividades culturales, artísticas y sociales que solían realizar después de la escuela o después del trabajo, el aislamiento social que en cierta forma ellos mismos establecen como una medida de seguridad y ante el miedo experimentado en diversas experiencias del abuso por parte de los integrantes del crimen organizado (véase Figura 11). 793 �Figura 11. Percepción de joven de 18 años, no estudia ni trabaja25 "Los policías, por parte, te ven vestido así eres sicario, agárrenlo, andas cholo anda tolueno agárralos, tienes que andar trajeado entonces es licenciado así para que no te agarren, aunque bueno también han de pensar anda trajeado a lo mejor es escolta de alguien agárralo" . En ocasiones se recrean escenas de cotidianeidad para sobrellevar los riesgos por el crimen organizado, generando rutinas del trabajo a la casa, y de la casa al trabajo, con la intención de no exponerse ante los riesgos, pero también a situaciones forzadas de encierro como la única alternativa para algunos jóvenes que se han visto expuestos a experiencias de abuso de la autoridad y corrupción, además ligado a los propios procesos de narcomenudeo en la colonia que los exponen por el solo hecho de "salir a la calle a cotorrearse" Por otro lado la subcategoría del crimen organizado como incluyente está determinada por situaciones donde este brinda una oportunidad de Status, una oportunidad de trabajo, es percibido como organizado y que incluso organiza a la sociedad. En este sentido se perciben una serie de ventajas de estas organizaciones criminales donde el sentido de protección económica y social en un contexto donde todo resulta lleno de violencia social son las principales (véase figura 12). Figura 12. Percepción joven de 18 años con empleo temporal26 “Las ventajas? todo, dinero y poder, y desventajas que te enfrentas con todos los otros con el gobierno, con el mata sapo, caravanas del gobierno, caravanas de la mafia, otra desventaja: la muerte, las ventajas que yo les daría protección y dinero, a mi mamá y a mis hermanos y sacar a mi papá de 25 26 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 794 �donde esta (cárcel). Desde que empezó todo este pedo, y desde que se llevaron a mi papá, me quise desquitar, para que sientan como se siente perder a alguien que quieres.” Además de las oportunidades de generar un status y tener una posición en la sociedad, para algunos jóvenes el incluirse a estas organizaciones es también un medio para satisfacer una necesidad de protección sobre todo aquellos que han sido afectados por esta misma criminalidad, por tanto es mejor estar dentro para tener esa ventaja que quedar desprotegido y lastimado, pero además perciben que es la única forma de hacer algo por la familia (véase figura 13 ). Figura 13. Percepción de joven de 18 años con trabajo temporal27 “No sé, que mal, no sé qué hacer, tengo de aquí al lunes hasta que me den la liquidación si no consigo trabajo lo voy a hacer, que la demás gentes paguen las consecuencias y le dije a mi mamá no le dije obviamente así verdad, como se dice no es perdón de dios matar a otra gente, pero como me dijo mi papá una vez, nada más ve por tu familia los demás no va a importar nada” CONCLUSIONES FINALES Y DISCUSIÓN Las categorías teóricas entre las que se encuentran la exclusión del lazo social comunitario, donde los jóvenes perciben un primer punto de rechazo social al desconfiar y sentir insegura la propia comunidad y la única inclusión percibida por la comunidad se presenta cuando se "necesita" a los jóvenes como materia prima que puede ayudar a levantar cosas, mover cosas, es decir, por su fuerza y jovialidad física se vincula con las relaciones sociales comunales de las que habla 27 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 795 �Reimer (2004) que sustentan la naturaleza de la exclusión social donde un sentido de identidad ampliamente compartido por los miembros de la comunidad, es erosionado cuando hay poca interacción y poca relación de confianza con los mismos. Por el otro lado es posible percibir que también existe una clara visión de que la ruptura de este lazo comunitario es por una falla de sí mismos y no en una falla el sistema social que sostiene a una persona en una comunidad (Commins, 2004), y que esta falla debe ser corregida solo desde ellos, "cambiando de mentalidad", "portándose bien" y "demostrando ser buen vecino". Esto dificulta más la ruptura y además en cierto sentido naturaliza la exclusión social juvenil. Es importante señalar como Warr (2005) menciona que como la cooperación mutua y el apoyo informal de las familias y las comunidades sirven como amortiguador para las personas con recursos limitados. Estas ayudas fueron muy evidentes en las comunidades que forman la base de las áreas de estudio de el. Sin embargo, esto no debe empañar los evidentes y cada vez mayores niveles de exclusión social de los jóvenes en su acceso al empleo y las oportunidades de educación. Sin embargo siguiendo con el planteamiento de Reimer (2004) otra de las relaciones que sustenta la multifacética naturaleza de la exclusión que experimentan los jóvenes son las de mercado donde el intercambio de bienes y servicios se vuelve el elemento clave en esta relación y que es importante destacar que en el caso de esta población estudiada estas situaciones de exclusión laboral juvenil están íntimamente ligadas a otra de las relaciones de las que habla el mismo autor y son las relaciones burocráticas donde las estructuras de autoridad y los principios y procesos que determinan quien tiene acceso a los recursos impactan en la precariedad laboral y la discriminación que sufren algunos de los jóvenes en condición de pobreza donde por su apariencia, su clase social y la escases de sus redes sociales a manera de capital social en el trabajo influirán negativamente en su inclusión en el mismo. 796 �En este sentido se concluye que semejante a lo obtenido por Reimer (2004) en sus investigaciones, la erosión de alguna o de todas estas relaciones sociales es indicativo de una escalada de la exclusión social y los sistemas de fracaso. Además la falla de estas relaciones provoca situaciones de exclusión por aislamiento social lo cual puede comportar la reducción de contactos sólo a un único grupo específico de pares o iguales, o incluso a un aislamiento social general de la persona afectada (Espulga, Baltiérrez y Lemkow, 2004). En la misma línea las conclusiones propias coinciden también con los estudios de Alston y Kent (2009) indican que ese mercado, las relaciones burocráticas, asociativa y comunitaria están impactando sobre los niveles de inclusión de los jóvenes. En el ámbito de las relaciones de mercado, las dificultades financieras, las empresas en declive (y por lo tanto el desempleo) están reduciendo las opciones disponibles para los jóvenes. Estos, combinados con malos parámetros de política burocrática (Reglas de las redes de trabajo, el acceso a seguridad de los ingresos, la práctica de la violación de los jóvenes y los medios de pruebas de beneficios e ingresos de los padres y los activos), limita aún más los jóvenes el acceso a la educación y el empleo y no tienen en cuenta la falta de poder para influir en sus circunstancias ni de la reducción evidente en su acceso a la educación y el empleo. Un dato importante es que aunque los estudios sobre exclusión social de Alston y Kent (2009) estaban basadas en el concepto de la disminución de las relaciones asociativas en las comunidades rurales y de su impacto en la exclusión social de los jóvenes y aunque los jóvenes con los que se trabajó en esta investigación eran de contextos urbanos y no rurales los procesos resultaron mutuamente semejantes lo que hace inferir que la población juvenil urbana en condición de pobreza comparte condiciones de exclusión con la población juvenil de contextos rurales. En los estudios de Alston y Kent (2009) los jóvenes son arrastrados a los roles de trabajo adicionales en fincas y propiedades, y esto reduce las interacciones 797 �sociales. Los recursos financieros, las circunstancias de sus familias, reducen aún más sus posibilidades de participar en los deportes y actividades extracurriculares, y la pérdida de muchos de sus compañeros por los impactos de migración directa de sus redes sociales. Todas estas circunstancias se combinan para reducir los niveles de participación de los que viven en zonas rurales y comunidades remotas. Mientras tanto, las relaciones comunitarias están influenciadas por el ambiente sombrío de las comunidades, el estrés en la familia y miembros de la comunidad. Se suman entonces importantes presiones sobre la capacidad de los jóvenes a participar y se conducen a un aumento los niveles de exclusión social y menores oportunidades para los jóvenes. Estos procesos de baja en la participación en actividades extracurriculares y deportivas, además de las dificultades en las relaciones comunitarias estuvieron vigentes en los jóvenes de este estudio solo que relacionadas a la exigencia del mismo mercado laboral donde la necesidad de trabajar de los jóvenes en condición de pobreza limita la participación en otras actividades y movimientos juveniles. Las percepciones del gobierno y la ciudadanía vienen a ser elementos totalmente vinculados desde la visión juvenil donde la percepción de un gobierno sin decisiones con falta de transparencia, que compra votos, generando sentimientos de menosprecio y desarrollando miradas negativas hacia el mismo ya que dentro de las primeras expresiones de sensación de una ciudadanía inexistente son esa falles electorales o fraudes ligados a pertenecer a una clase baja. Este tipo de percepciones están ligadas a las formas de exclusión política de los jóvenes donde la falta de participación en el conjunto de la sociedad como ciudadanos de la misma, con derechos civiles, políticos y económicos no permiten su integración. De esta manera el concepto de exclusión social resultó fuertemente atado a la noción de ciudadanía y en particular (aunque no exclusivamente) a la extensión de los derechos sociales (Saraví, 2006). 798 �Finalmente siguiendo los planteamientos de Espulga, Baltiérrez y Lemkow (2004), donde la exclusión espacial se manifiesta en la concentración espacial de personas con posibilidades económicas limitadas, a menudo con problemáticas sociales y culturales similares y afectadas de un cierto aislamiento a causa de la pérdida de infraestructuras en su propia área residencial, podría ser el efecto explicativo de lo que sucede con los jóvenes y la criminalidad tanto al involucrarse como al intentar escapar de la misma en este momento del tiempo en las colonias del polígono 51 donde se trabajó con los datos. BIBLIOGRAFÍA Carballeda, A. (2002). La intervención en lo social. Argentina: Paidós. Charmaz, K. (2006). Constructing Gounded Theory: A practical guide throug qualitative analysis. 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Netherlands, London: Sage publications. Warr, D. (2005) Social Networks in a “Discredited” Neighbourhood. Journal of Sociology, 41(3), 285–308. 800 �EJE 6: TRABAJO SOCIAL Y POLÍTICAS SOCIALES 801 �LA POLÍTICA SOCIAL FRENTE A LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA RELACIONADA AL NARCOTRÁFICO EN MÉXICO: BASES JURÍDICAS QUE FUNDAMENTAN UN COMPROMISO SIN POSIBILIDAD DE PRÓRROGA. La humanidad no puede liberarse de la violencia más que por el miedo de la no violencia Mahatma Gandhi Karla Salazar Serna Manuel Ribeiro Ferreira RESUMEN La violencia vinculada a grupos del narcotráfico en México ha generado diversas implicaciones en su población, estos efectos pueden observarse tanto de manera individual como familiar, grupal o incluso en comunidades enteras; en este sentido, el reconocimiento inmediato de las diversas problemáticas que se han generado a causa de esta violencia y formular políticas sociales de atención a quienes resultan víctimas de ésta no debe postergarse. El presente documento pretende colocar en mesa de análisis los principales fundamentos jurídicos internacionales que protegen y garantizan los derechos de las víctimas en casos de violencia armada; asimismo, se realiza un análisis sobre su pertinencia y aplicación en México. Finalmente, se hace un breve análisis sobre la Ley General de Víctimas y las propuestas gubernamentales (dentro de la política social) para dar atención al problema. Palabras clave: Violencia, narcotráfico, política social, derechos humanos, instrumentos jurídicos. 802 �INTRODUCCIÓN Desde hace algunos años, la violencia en México ha proliferado a razón de las actividades delictivas de grupos del narcotráfico, (Azaola, 2012). El avance de la violencia vinculada al narcotráfico en México pone en una situación compleja tanto al Estado como a la sociedad (Montesinos y Carrillo, 2012); en este sentido, esta violencia se ha convertido en una emergencia nacional (Burgos, 2011). Además, este tipo de violencia se considera grave debido tanto al impacto directo (homicidios, desaparecidos, desplazados, detenidos injustamente, extorsionados, etc.) y a su impacto indirecto (viudas, huérfanos, etc.) (Azaola, 2012). Ante esta realidad conviene preguntarse ¿cuáles serían los mecanismos legales que se pueden tomar como referencia para la atención de las víctimas de esta violencia? El presente documento pretende responder a esta pregunta mediante una revisión de los instrumentos jurídicos internacionales que abordan la atención de las víctimas de violencia vinculada a grupos armados. No obstante, el propósito del mismo, no es posicionar el problema de violencia en México vinculado a grupos relacionados al narcotráfico bajo una clasificación de conflicto armado o guerra. Importa, mejor dicho, evidenciar que existe una clara violación a los derechos humanos, y que la atención a las víctimas de esta violencia no puede ser sujeta a prorrogas; en este sentido, es preciso argumentar que desde una visión internacional la atención a las víctimas de la violencia es una obligación a atender por cada Estado y que ésta se puede dar a través de la implementación de diversas políticas de atención. En base a lo expuesto, se establece un apartado que de forma general contextualiza las implicaciones de la violencia en México; un segundo apartado que ofrece las principales disposiciones jurídicas a nivel internacional para dar atención a las víctimas de la violencia vinculada a grupos armados; enseguida, se presenta un breve análisis de la Ley General de Víctimas seguido por un apartado que puntualiza la importancia de desarrollar las políticas de atención al problema. 803 �Espirales de violencia: sobre la violencia delictiva relacionada al narcotráfico y a la violencia utilizada para su combate en México La violencia delictiva relacionada al narcotráfico es un tema que ha cobrado relevancia en México, actualmente se viven diversas manifestaciones de violencia vinculadas al crimen organizado relacionado al narcotráfico, que se hacen visibles en el entorno cercano de cada ciudadano. Cada día se suman más cifras de homicidios atribuidos al combate contra el narcotráfico, crimen organizado y entre estos diferentes grupos delictivos; no obstante, la cuantificación de los daños no se ha realizado de manera oficial y solo se hace palpable en los registros periodísticos. De acuerdo a un análisis realizado por Moloeznik sobre la violencia social de los últimos años, México “se encuentra en una encrucijada signada por la violencia o brutalidad cotidiana, de la mano del accionar de la delincuencia organizada y de la respuesta gubernamental, que privilegia el componente militar” (Moloeznik, 2010:12). Al respecto, Garzón dice: En México, los grupos criminales no sólo han optado por tener una guerra sin tregua entre ellos, sino confrontar de manera abierta al Estado, lo cual ha expuesto las dimensiones que han llegado a adquirir las facciones y su capacidad de imprimir temor y difundir la violencia (Garzón, 2010:22). Lo anterior se hace visible a través del informe “Mexican Drug Wars Update: Targeting the Most Violent Cartels”, realizado por Stratfor Global Intelligence, el cual reporta que existen tres dimensiones de la violencia asociada con el narcotráfico en México: cártel contra cártel, cártel contra el gobierno y cártel contra la población civil (De la O y Flores, 2012:17). Es evidente que gran parte de la violencia es generada por el control territorial ente grupos del narcotráfico y que esta violencia se propaga a otras esferas de la vida cotidiana (Bergman, 2012). Aunado a la reflexión anterior, desde la visión de Gaona y Martínez (2012), en México el crecimiento de la delincuencia y la violencia se ha convertido en una 804 �fuerte presión social que incide en las políticas públicas y que ha quedado fuera del control del Estado, el ejército y los cuerpos policiacos ofrecen pocos resultados bajo muchas dificultades; además que se ha provocado un clima de crisis de inseguridad. Mateo (1999) comenta que la violencia tiene una función generadora de más violencia cuando se intenta restituir un orden o restablecer la justicia, y que esta reproducción enmarca un círculo vicioso, provocando violencias en ocasiones más destructivas. Además, la violencia tiene severos efectos negativos sobre quien la padece; Bifani-Richard dice al respecto: Se asume que la violencia no sólo ataca y destruye a los individuos, a los grupos y a los pueblos en cuanto tales, sino que desorganiza y destruye sus espacios vitales; su poder de manejar y estructurar sus vivencias a su antojo, sus espacios de interacción y de afecto que les son primordiales, sus espacios de subsistencia (Bifani-Richard, 2004:21). De acuerdo a las anotaciones realizadas por Echandía (2001), la violencia también puede reproducirse mediante una “difusión contagiosa”1; en otras palabras, mediante la presencia de estructuras que utilizan la violencia se genera una dinámica que, además de afectar tanto a quienes participan en su reproducción como a quienes se mantienen fuera del conflicto, potencia una espiral de acciones violentas, que si bien se pueden concentrar en una zona específica, posteriormente se puede extender a áreas contiguas. En este sentido, Bergman dice: Se debe entender la violencia como proceso, como la secuencia dinámica de decisiones y hechos que se combinan entre sí para producir nuevos actos. Al mismo tiempo, es necesario entender a los 1 Dicho término, de acuerdo a Cohen (1999), hace alusión a un patrón espacial y temporal de difusión de contagios y homicidios, el cual es determinado por el accionar sistemático de actores organizados que promueven la violencia. 805 �actores invisibles que no participan directamente en ella, pero que son más que espectadores (Bergman, 201274). Es decir, este tipo de violencia se considera grave debido tanto al impacto directo (homicidios, desaparecidos, desplazados, detenidos injustamente, extorsionados, etc.) y a su impacto indirecto (viudas, huérfanos, etc.), además de que no sólo es generada por los grupos delictivos, sino también en las instituciones y las políticas gubernamentales que intentan detenerlos (Azaola, 2012). Cabe señalar, que aquella violencia que surge fuera del derecho es potencialmente fundadora de un nuevo orden legal desde el cual se ejerce violencia y por provenir del Estado se considera legítimo; sin embargo, pese a que existe una estrecha relación de la violencia ejercida por el Estado con el derecho, ésta a su vez no deja de alimentar las espirales de violencia (Calveiro, 2008). Al respecto, Estévez (2012) señala que a raíz de la intervención del Estado Mexicano2 contra grupos delictivos vinculados al narcotráfico, se registraron 16 mil personas desaparecidas; asimismo, estudios como los de Ravelo (2005) develan aspectos importantes de la violencia suscitada en Cd. Juárez que se materializa en la desaparición y homicidio de mujeres y hombres que desde ese entonces se vinculaban con grupos delictivos relacionados al narcotráfico. En esta misma dirección, Montesinos y Carrillo (2012), señalan que el avance de la violencia vinculada al narcotráfico en México pone en una situación compleja tanto al Estado como a la sociedad, debido a que se genera más preocupación por las “olas de violencia”, por el riesgo que corren las vidas mismas de cada ciudadano que los demás problemas nacionales son desplazados a segundo término. Asimismo, los hechos que se han desencadenado a partir de esta violencia han incidido negativamente en el dinamismo social en sus diferentes ámbitos; esto 2 Bajo el sexenio del ex presidente Felipe Calderón. 806 �derivado de la violación de los derechos humanos que se hace presente a través de asesinatos, desapariciones, secuestros y amenazas (entre otros delitos) y del miedo que se genera en quienes no son víctimas al conocer sobre dichos delitos; es decir, los efectos colaterales de la violencia pueden apreciarse mediante infinitas facetas, y que pese a su innegable importancia, muchas veces pueden pasar desapercibidos. En este sentido, Bifani-Richard comenta: Es la ruptura de la trama de la vida cotidiana: alejamiento y/o pérdida de los seres queridos, desestructuración de los ritmos de vida, de los espacios privados y del tiempo interior. El miedo, la inseguridad, la incertidumbre permean la cotidianidad, la cubren de bruma, cortan los proyectos vitales, amenazan el sentido que cada quien asigna a su vida (Bifani-Richard, 2004:193). Desde la visión de Cruz (2000) la violencia genera sentimientos de inseguridad, los cuales no solo se relacionan con la violencia misma sino también con la percepción que se tiene de ésta, lo cual provoca en las comunidades afectadas una importante reducción del capital social3. En este sentido, la violencia genera daños en la estructura social y propicia comportamientos que debilitan el tejido social en las comunidades, los efectos sociales de la violencia pueden identificarse en forma general en la reducción de calidad de vida al generarse miedos y temores que evitan la posibilidad de disfrutar espacios públicos o bien reducen el tiempo para disfrutarlos; de igual forma, se hacen notar comportamientos de aislamiento social y el cierre físico de espacios privados (Concha, 2002). Para Reguillo (2012), los estudios de la violencia requieren hacer una diferenciación entre la violencia de facto (producida directamente) y la violencia experimentada por los actores sociales (violencia subjetivamente percibida). Esta última se manifiesta a través del miedo, de la indefensión y de la vulnerabilidad; 3 Se entiende como “capital social” la relación con las normas y redes que permiten actuar de manera colectiva y que constituye un activo de la persona al que se puede recurrir en momentos de crisis (Woolcock y Narayan, 2000). 807 �este dispositivo analítico permite atender condiciones estructurales de la violencia como las dimensiones de la experiencia. De acuerdo a lo anterior, Mateo (1999) afirma que existe una significación social de la violencia, la cual se construye a través de los hechos que ocurren dentro de una sociedad, de su difusión y abordaje en los medios de comunicación, de las opiniones que se presentan a través de las conversaciones en diversos ámbitos; además, considera a la violencia como una dinámica social que se materializa de una forma particular para cada localidad. Entre otras implicaciones generadas por esta violencia, se pueden identificar las transformaciones en las dinámicas de las familias, acorde a un estudio realizado en Cd. Juárez, Chihuahua (Hernández y Grineski, 2012), las familias han sido afectadas de forma negativa en su capital económico, social y cultural debido a la violencia relacionada al narcotráfico, ya que ésta ha provocado menores oportunidades de empleo y un aislamiento reflejado en la interacción social y la participación comunitaria. Lo anterior hace evidente que aun cuando las familias no han sido víctimas directas, la percepción de inseguridad y el miedo provoca que éstas tomen decisiones donde la desconfianza hacia el otro se alimenta de los miedos y debilitan los lazos sociales, tal como puede percibirse en el análisis de Hernández y Grineski (2012); asimismo, estas autoras comentan que el aislamiento de las familias motivado por la violencia vinculada al narcotráfico, puede tener efectos negativos en la niñez, ya que no se adquieren los beneficios de la interacción social desde pequeños (Hernández y Grineski, 2012). Dadas las anteriores consideraciones, se puede apreciar que la violencia que se vive actualmente en el país es una fuente generadora de diversas violencias con un comportamiento espiroidal que afecta diferentes ámbitos de la sociedad y que provoca el siguiente cuestionamiento ¿cómo se pueden construir políticas públicas eficientes que atiendan los problemas generados por esta violencia? Tratar de dar respuesta a tal pregunta, es un ejercicio complejo que amerita estudios profundos desde diferentes disciplinas, no obstante el presente ensayo pretende colocar en 808 �mesa de discusión elementos jurídicos que fundamentan la atención de las necesidades emergentes de quienes resultan víctimas de esta violencia y que pueden servir de base para el diseño de políticas sociales. 3. Pilares jurídicos internacionales que fundamentan la atención a las víctimas de eventos violentos Dentro del presente análisis es relevante considerar que la aplicación de las políticas sociales no son imparciales, debido a que representan posiciones e ideologías de quienes las diseñan y operan; en este sentido, y como menciona Jusidman (2010), su definición debería tener estrictamente como base el respeto de los derechos humanos y sustentarse claramente en los instrumentos internacionales. Sin embargo, es conveniente señalar que algunos instrumentos internacionales con el objeto de procurar la protección del individuo frente a actos arbitrarios en situaciones fácticas distintas, responden a una diferencia operativa para referirse a los derechos humanos y al derecho humanitario internacional: el objetivo primordial de los derechos humanos está directamente relacionado con el goce de las libertades y garantías individuales de los seres humanos, así como su bienestar y protección en general; en tanto, el objetivo central del derecho humanitario internacional se relaciona con la protección de civiles y víctimas en conflictos armados (Vinuesa, 2002); dada esta condición, se retoma la aportación de Jusidman y se estudia la pertinencia de revisar las “garantías del derecho humanitario” para fundamentar la política social. Ahora bien, es importante puntualizar que aun cuando la violencia a la que nos referimos en el presente documento no puede catalogarse como un conflicto interno o bajo alguna tipología de guerra, el fenómeno ha alcanzado un número de muertes e implicaciones en la vida de los mexicanos que se asemeja a la violencia causada por confrontaciones armadas formalmente declaradas. Al respecto, 809 �Turner (2010) afirma que las nuevas guerras o conflictos sirven para subrayar el argumento de que la vulnerabilidad humana es el hilo conductor en el desarrollo de los derechos humanos; sin embargo, de acuerdo al autor, las nuevas guerras no son, obviamente, sujetas a regulación o por las convenciones internacionales de derechos humanos. No obstante, debemos recordar las normas regulan y se ven reguladas por los valores imperantes en un tiempo y en un lugar determinado, las cuales a través de un proceso de metamorfosis se permiten adaptarse a una realidad cambiante (Mendoza y Cabello, 2013). De esta forma, conviene distinguir a México como un país que a nivel internacional se ha identificado a favor de la paz, a través de la ratificación de diversos tratados y convenios orientados a garantizar y procurar los derechos fundamentales de los seres humanos; en este sentido, es preciso señalar los dispositivos normativos 4 más relevantes (para el problema que nos atañe) que pueden fungir como guía estructural para iniciativas de política social5 frente a la violencia en este país. No obstante, el derecho humanitario es aplicado cuando existen dos o más partes involucradas en un conflicto ya sea interno o internacional, al respecto Mack y Pejic dicen “El derecho internacional humanitario es un cuerpo de derecho que provee la protección necesaria a las personas directamente afectadas por un conflicto armado, siempre y cuando sea respetado por las partes que intervienen en el conflicto” (Mack y Pejic, 2008: 5). Lo anterior, genera un conflicto en su posible aplicación en México debido a que la violencia que se presenta en la actualidad está vinculada a grupos criminales que no pueden ser considerados como “Parte” de un conflicto; en este sentido, es preciso considerar algunos 4 Dentro del derecho humanitario internacional y los derechos humanos que han sido ratificados por México. De la misma manera, es preciso recordar que la intervención social (como principal herramienta de la política social) en palabras de Mendoza y Cabello, “requiere siempre de un conocimiento de lo 'jurídico', ya que una actuación profesional sin esta plataforma de acción resultaría incompleta” (Mendoza y Cabello, 2013:20). 5 810 �aspectos de estos instrumentos internacionales más por su valor humanitario que por su aplicación legitimada en México. Asimismo, se hace importante mencionar un instrumento jurídico aplicado en un país vecino como lo es Colombia, que se ha caracterizado por un fuerte problema de violencia que lleva décadas, en donde el problema de narcotráfico no es una excepción; en este sentido, se realizan algunas puntualizaciones sobre la Ley de víctimas y restitución de tierras y algunas contrariedades que enmarcan su aplicación. Instrumentos jurídicos a nivel internacional que fundamentan la protección de los derechos humanos y la atención humanitaria en situaciones de conflicto En primer lugar, se retoma La Declaración Universal de los Derechos Humanos (proclamada el 10 de diciembre de 1948) la cual, a través de su artículo 3, establece: “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”; asimismo, el artículo 5 establece: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes”. Es decir, por el simple hecho de ser seres humanos nadie puede privarnos del derecho a la vida, la libertad, la seguridad de nuestra persona, lo que incluye el derecho a no ser sometido a torturas ni tratos crueles, inhumanos o degradantes, derechos que continuamente son violados en los eventos violentos vinculados al narcotráfico en nuestro país. En consecuencia, es trascendental recordar el compromiso del Estado para asegurar el respeto efectivo de tales derechos expresados en los citados artículos. Para dar continuidad, se abordan los aspectos jurídicos a nivel internacional que se ocupan para garantizar (bajo medidas normativas) los derechos de las personas expuestas a la violencia, entre los que sobresalen dos de los cuatro Convenios de Ginebra, los cuales son tratados internacionales que surgen después de la segunda guerra mundial, considerada como una guerra sin precedentes; no obstante, es importante puntualizar que estos dos instrumentos 811 �jurídicos responden al derecho humanitario y, como se ha mencionado en el preámbulo de este apartado, no pueden aplicarse en México y su análisis solo es referencial. La creación de los Convenios de Ginebra parte de diversas sesiones celebradas en Estocolmo entre el 20 y 31 de agosto de 1948 (bajo la participación de 51 gobiernos y de 52 Sociedades Nacionales) y finalmente son el resultado de una mesa de trabajo celebrada en Ginebra entre el 21 de abril y 12 de agosto de 1949 (con la representación de 61 Estados). Éstos contienen las principales normas a seguir bajo compromisos internacionales para limitar las consecuencias de la guerra y proteger a las víctimas de ésta. Adicionalmente, un aspecto en común que contienen dichos convenios es la disposición que obliga a los Estados (que suscriben dichos convenios) a difundir el derecho humanitario entre la población civil, el cual se resume: Se trata de transmitir reglas fáciles y esenciales: no causar daños superfluos a los enemigos, no llevar a cabo destrucciones que excedan las necesidades de la guerra, no atacar localidades no defendidas, no atacar y respetar las instalaciones sanitarias, los monumentos y los lugares de culto, respetar a los enemigos que se rinden o que son capturados; asistir a todos los heridos, proteger al personal sanitario, a sus vehículos y hospitales y al personal religioso; y finalmente, no atacar y respetar la población civil y a sus autoridades civiles (Mangas, 1990:157). A continuación se presentan los artículos más sobresalientes de ambos convenios, que sirven de fundamentan la atención humanitaria de las víctimas: I Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaña, 1949. 812 �Artículo 3 (parte primera) En caso de conflicto armado sin carácter internacional y que surja en el territorio de una de las Altas Partes contratantes, cada una de las Partes contendientes tendrá la obligación de aplicar por lo menos las disposiciones siguientes: 1. Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluso los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas que hayan quedado fuera de combate por enfermedad, herida, detención, o por cualquiera otra causa, serán, en todas circunstancias, tratadas con humanidad, sin distinción alguna de carácter desfavorable basada en la raza, el color, la religión o las creencias, el sexo, el nacimiento o la fortuna, o cualquier otro criterio análogo. A tal efecto, están y quedan prohibidos, en cualquier tiempo y lugar, respecto a las personas arriba mencionadas: a) los atentados a la vida y a la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, torturas y suplicios; b) la toma de rehenes; c) los atentados a la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes; d) las condenas dictadas y las ejecuciones efectuadas sin previo juicio, emitido por un tribunal regularmente constituido, provisto de garantías judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados. El artículo 3 aplica en conflictos que ocurran dentro de un mismo país, resalta la obligación del trato humanitario y establece la obligación de los Estados a tratar 813 �con humanidad y sin distinción a quienes no participen o hayan dejado de participar en el conflicto. II Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra. Artículo 14 En tiempo de paz, las Altas Partes Contratantes y, después del comienzo de las hostilidades, las Partes en conflicto, podrán designar en el propio territorio y, si es necesario, en los territorios ocupados, zonas y localidades sanitarias y de seguridad organizadas de manera que se pueda proteger contra los efectos de la guerra a los heridos y a los enfermos, a los inválidos, a los ancianos, a los niños menores de quince años, a las mujeres encintas y a las madres de niños de menos de siete años. Ya al comienzo de un conflicto y en el transcurso del mismo, las Partes interesadas podrán concretar acuerdos entre sí para el reconocimiento de las zonas y localidades que hayan designado. Podrán, a este respecto, poner en vigor las disposiciones previstas en el proyecto de acuerdo anejo al presente Convenio, haciendo eventualmente las modificaciones que consideren necesarias. Se invita a que las Potencias protectoras y el Comité Internacional de la Cruz Roja presten sus buenos oficios para facilitar la designación y el reconocimiento de esas zonas y localidades sanitarias y de seguridad. Asimismo, el artículo anterior establece la necesidad de dar un trato diferenciado a las personas más vulnerables, y además se prevé la incorporación de instituciones para designar las zonas y localidades sanitarias y de seguridad. Por otra parte, esta Convención a través del artículo 17 contempla las acciones de evacuación: 814 �Artículo 17 Las Partes en conflicto harán lo posible por concertar acuerdos locales para la evacuación, desde una zona sitiada o cercada, de los heridos, de los enfermos, de los inválidos, de los ancianos, de los niños y de las parturientas, así como para el paso de ministros de todas las religiones, del personal y del material sanitarios con destino a esa zona. Una actividad importante dentro de los conflictos armados es la comunicación, sobre todo la garantía de que las familias de las personas que se encuentra en territorios de guerra tengan noticias de éstas. Lo anterior ha sido contemplado a través del siguiente artículo: Artículo 25 Toda persona que esté en el territorio de una Parte en conflicto o en un territorio por ella ocupado, podrá dar a los miembros de su familia, dondequiera que se hallen, noticias de índole estrictamente familiar; podrá igualmente recibirlas. Esta correspondencia se expedirá rápidamente sin demoras injustificadas. Si, debido a las circunstancias, el intercambio de la correspondencia familiar por la vía postal ordinaria resulta difícil o imposible, las Partes en conflicto interesadas se dirigirán a un intermediario neutral, como la Agencia Central prevista en el artículo 140, a fin de determinar con él los medios para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en las mejores condiciones, especialmente con la colaboración de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja (de la Media Luna Roja, del León y Sol Rojos). Si las Partes en conflicto consideran necesario restringir la correspondencia familiar, podrán, como máximo, imponer el uso de formularios modelo que contengan veinticinco palabras libremente elegidas y limitar su envío a uno solo cada mes. 815 �De manera similar, esta Convención contempla la necesidad de las personas por encontrar a familiares dispersados por la guerra; en este sentido, a través del artículo 26 se establece que cada Parte en conflicto facilite: la búsqueda entre familiares y la reanudación de contacto entre éstos. Además, proveerá protección bajo diversas medidas de seguridad a organismos dedicados a dicha tarea. Ahora bien, es importante reconocer que dentro de las víctimas de la violencia armada se encuentra un grupo vulnerable que requiere una atención especializada: los menores. Hecha la observación anterior se desarrolla el siguiente apartado. 3.2 Instrumentos jurídicos internacionales y los menores en situaciones de violencia armada: vulnerabilidad y vulnerables Antes de enumerar los aspectos jurídicos que respaldan los derechos de los menores en situaciones de violencia, es preciso recordar el estado de vulnerabilidad6 que les caracteriza; es decir, socialmente se parte de una concepción cultural que ubica a los menores dentro de los grupos vulnerables debido a su posición respecto a un adulto construida bajo un modelo autoritario que concibe al menor sin una capacidad plena de discernimiento y madurez mental (Pedroza y Gutiérrez, 2001). En este sentido, se hace importante señalar que de acuerdo con diversos estudios una parte importante de menores de edad en México viven en entornos de vulnerabilidad social7, donde la violencia vinculada al narcotráfico es una de las principales causas de la misma (Emmerich, 2012; Muñoz, 2012; Valenzuela, 2012). 6 Se retoma el concepto de vulnerabilidad de Pérez quien la define como “la condición de una mayor indefensión en la que se puede encontrar una persona, grupo o una comunidad” (Pérez, 2005:848); asimismo, se hace referencia a Pedroza y Gutiérrez (2001) quienes señalan que un grupo o un individuo se encuentra en situación de vulnerabilidad cuando se ubica en una posición de desventaja para hacer efectivos sus derechos y libertades. 7 Se hace referencia al concepto de vulnerabilidad social de Cáceres (1999), quien señala que la vulnerabilidad social refiere a la desprotección de un grupo de personas en los momentos en que enfrentan potenciales daños en su salud, insatisfacción de sus necesidades y la violación de sus derechos humanos debido a que no cuentan con recursos personales, sociales y legales. 816 �Ahora bien, es importante mencionar que desde la perspectiva jurídica, la vulnerabilidad se utiliza para identificar a aquellos a quienes se les violan sus derechos, y que sufren la omisión, precariedad o discriminación en la regulación de su situación por el legislador federal o local del orden jurídico nacional, o bien por la ausencia o ineficiencia de las políticas públicas, entre otros aspectos (Pérez, 2005). En el mismo sentido, Stalsett (2004) encuentra el vínculo entre vulnerabilidad y derecho en una reflexión basada en el concepto primario de vulnerabilidad (la posibilidad de ser herido) y su lado contrario, que para el autor es el derecho a la protección y necesidad de seguridad en un sentido amplio. Dadas las anteriores condiciones, se hace referencia a los siguientes instrumentos jurídicos que normativamente respaldan a los menores de edad en situaciones de violencia armada y que procurando su aplicación deberían reducir su condición de vulnerabilidad: II Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra. Artículo 24 Las Partes en conflicto tomarán las oportunas medidas para que los niños menores de quince años que hayan quedado huérfanos o que estén separados de su familia a causa de la guerra no queden abandonados, y para que se les procuren, en todas las circunstancias, la manutención, la práctica de su religión y la educación; ésta será confiada, si es posible, a personas de la misma tradición cultural. Las Partes en conflicto favorecerán la acogida de esos niños en país neutral mientras dure el conflicto, con el consentimiento de la Potencia protectora, si la hubiere, y si tienen garantías de que serán respetados los principios enunciados en el párrafo primero. Además, harán lo posible por tomar las oportunas medidas para que todos los niños menores de doce años puedan ser identificados, 817 �mediante una placa de identidad de la que sean portadores, o por cualquier otro medio. Adicionalmente, es relevante mencionar que los Protocolos adicionales I y II a los Convenios de Ginebra se estipula una protección especial que debe recibir el menor, donde se menciona al menor como objeto de un respeto especial que abarca en términos generales:  Evacuación a zonas especiales  Asistencia y cuidados  Derecho a la identificación y reunión con familiares en casos de niños no acompañados  Sobre la atención especial en caso de niños arrestados, detenidos o internados.  No ejecución de la pena de muerte. De manera concreta y con el objeto de especificar y reconocer los derechos universales de los niños8, en 1989 nace un tratado internacional con miras a comprometer a los gobiernos que lo suscriben a proteger y asegurar los derechos de la infancia a través de estipular y llevar a cabo todas las medidas y políticas necesarias para proteger el interés superior del niño: La Convención sobre los Derechos del Niño. En ésta podemos ubicar los siguientes artículos pertinentes para el tema en cuestión: Artículo 6 1. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. 8 Cabe mencionar, que bajo los estatutos internacionales, específicos en la protección del menor, la noción del niño abarca a toda persona que no ha cumplido los 18 años de edad. 818 �2. Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del niño. Artículo 33 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los niños contra el uso ilícito de los estupefacientes y sustancias sicotrópicas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a niños en la producción y el tráfico ilícitos de esas sustancias. Bajo estos artículos, se garantiza el compromiso que tiene el Estado por reconocer y garantizar el derecho de vida y desarrollo del niño. Desde esta óptica, el Estado Mexicano está obligado a desarrollar acciones que reduzcan el riesgo de los menores en las situaciones de violencia vinculada al narcotráfico. Lo anterior cobra trascendencia cuando se advierte a través de registros periodísticos y estudios como el de De la O y Flores, (2012) y Vásquez, (2012), que si bien los menores no son reclutados por las fuerzas armadas oficiales, sí lo son por los grupos delictivos vinculados al narcotráfico; frente a tal situación, es imperante la formulación de estrategias desde la política nacional para disminuir tal reclutamiento. Por otra parte, el artículo 39 prevé las implicaciones para los menores de diferentes violencias y por ello establece lo siguiente: Artículo 39 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de: cualquier forma de abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y reintegración se 819 �llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del niño. Empero, es importante señalar que en México no se puede hablar de un conflicto armado, sino más bien de violencia armada y delictiva vinculada a grupos del narcotráfico; de tal forma, que al hacer referencia al artículo anterior no se pretende señalar al estado mexicano como parte de un conflicto y a los grupos del narcotráfico como la otra parte, más bien se pretende retomar la importancia y obligación que el gobierno mexicano debe atender respecto a las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima. Vicisitudes de un ejemplo cercano: La Ley de Victimas y restitución de tierras en Colombia De acuerdo a las observaciones realizadas por Salazar y Mendoza (2013) Colombia lleva décadas bajo un conflicto de violencia generada por diferentes grupos armados, como el crimen organizado y narcotráfico, los grupos paramilitares, los grupos guerrilleros y las fuerzas estatales; asimismo, los autores señalan que la violencia en Colombia ha derivado diversos efectos negativos en sus habitantes; entre los más complejos se puede visualizar el desarraigo/desplazamiento9 de la población que muchas veces es motivado por el despojo de tierras. En Colombia los efectos de la violencia y el desplazamiento son diferenciados sobre hombres, mujeres, menores y etnia, la diferencia se aprecia en la particularidad de sus necesidades, su nivel de vulnerabilidad; asimismo, estos efectos puedes ser visibles desde el momento en que reciben las agresiones directas hasta las diferentes formas de emplear estrategias de supervivencia y 9 De acuerdo al Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) de Colombia, las poblaciones desarraigadas/desplazadas se definen en tres grupos: 1) refugiados, 2) personas en situación de desplazamiento forzado, y 3) personas refugiadas o desplazadas que hayan regresado a su país o región de origen. 820 �reconstrucción de sus proyectos de vida (Meertens, 2004 referenciado por Salazar y Mendoza, 2013). Una de las iniciativas para enfrentar los diversos problemas que genera esta violencia desde una vía jurídica en este país, es la Ley de víctimas y restitución de tierras (Ley 1448 de 2011), dicha Ley es un intento por constituir un paso hacia la reconciliación social, que parte del reconocimiento y reparación de víctimas invisibilizadas históricamente (Cortés, 2013); además, es importante señalar que esta Ley aparece muchas décadas después de haber surgido los conflictos de violencia en Colombia. En resumen, el objeto de la Ley de víctimas y restitución de tierras es establecer medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, de forma individual y colectiva en beneficio de las víctimas del conflicto armado interno, que puedan hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, justicia y la reparación del daño con garantía de no repetición. Empero, aun cuando la Ley ha sido una importante iniciativa frente a la protección de los derechos de las víctimas, debido a su apego al derecho internacional y fundamentación en los estándares de verdad, justicia y reparación integral, se presentan algunas complicaciones en su implementación y desarrollo de los parámetros; aunado a estas complicaciones, siguen sin existir mecanismos de protección a la población frente a los grupos armados (Huertas, 2012). Además, la aplicación de esta Ley en Colombia presenta contratiempos relacionados a procedimientos que se caracterizan por la corrupción (Cortés, 2013). De igual forma, Cortés (2013) comenta que entre los gastos generados por esta violencia existe una marcada asimetría entre el presupuesto destinado a la reparación de las violaciones masivas de derechos humanos cometidos por 821 �décadas y el presupuesto destinado a gastos de defensa y seguridad democrática10. En este sentido y con referencia al problema de despojo de tierras, UprimnyYepes y Sánchez (2010) dicen que el diseño de políticas de atención debe partir del reconocimiento de las diferentes motivaciones que confluyen en los intereses y las propuestas en torno a la política de restitución. Aunado a lo anterior, para Rettberg, Kiza y Forer (2008) el problema de violencia en Colombia requiere (además de definir el universo de las víctimas), profundizar en los procedimientos por medio de los cuales debe realizarse la reparación del daño, lo que implica analizar el grado en que ésta se pueda dar, por ejemplo existirán casos en que la reparación sea dirigida de manera individual o colectiva, material o simbólica; asimismo, se debe enfatizar en el compromiso estatal de garantizar la no repetición de los hechos y en administrar con detalle los montos y financiamientos según el tipo de victimización. De igual forma, los autores comentan que la reparación del daño no es sólo una práctica legal sino también una expresión política (Rettberg, Kiza y Forer 2008). No obstante, es importante remarcar que el avance en la restitución de tierras y la reparación del daño en las víctimas de violencia en Colombia, se ha dado gracias al desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos y el reconocimiento del problema a nivel internacional, que ha motivado su atención a través de diversas políticas orientadas a la reparación a estas víctimas (UprimnyYepes y Sánchez, 2010). Ahora bien, retomando el caso de México, es pertinente recordar que nuestra Carta Magna establece a través de su artículo 1 que en el territorio mexicano, todas las personas gozarán de los Derechos Humanos reconocidos tanto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como en los tratados 10 A lo largo de 10 años se han destinado 40 billones de pesos destinados a la reparación del daño; en tanto, anualmente se destinan 20 billones en gastos de defensa y seguridad democrática (Cortés, 2013). 822 �internacionales. Como en el caso Colombiano, conviene retomar algunas disposiciones internacionales fundamentadas en la reparación del daño de la víctima que se pueden establecer mediante acertados diseños de políticas de atención, no sin antes, considerar las vicisitudes de la aplicación de la Ley colombiana, que pueden tomarse como referencia y prevención para el caso mexicano, esto sin olvidar la heterogeneidad de los contextos. En este sentido, para concretizar en los aspectos jurídicos nivel nacional, a través del siguiente apartado se analiza de forma breve el instrumento jurídico de reciente creación para dar atención a las víctimas de la violencia en México. El primer esfuerzo de las voces que no se apagan: La Ley General de Víctimas Acorde con el apartado de exposición de motivos del documento “Iniciativa con proyecto de decreto para expedir la Ley General de Víctimas”11, en México la proliferación de la violencia, la inseguridad pública y expansión del crimen organizado han propiciado diversas expresiones sociales (particularmente de aquellos que han sido víctimas de delitos y de violaciones a sus derechos humanos) contra las autoridades públicas promoviendo una exigencia en el sentido de que el Estado garantice de manera integral su asistencia comenzando por su reconocimiento desde el marco normativo. En este sentido, el documento referido marca un antecedente documental que recoge las demandas de organizaciones civiles para la proclamación de la Ley General de Víctimas (a partir de ahora se hará referencia a ésta como la Ley). Asimismo, conforme con artículos periodísticos12 y las declaraciones de integrantes del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad13, a través de sus 11 12 Presentado el 28 de marzo del 2012 en el salón de sesiones del Senado de la República Mexicana Véase hemerografía. 823 �boletines de prensa, se reconoce la promulgación de la ley como un logro político de diversas organizaciones de ciudadanos14 que trabajan a favor del respeto y garantía de los derechos humanos y que se caracterizan por representar a víctimas de la violencia vinculada al narcotráfico y familiares de personas desparecidas. Un artículo que forma la estructura base de la Ley es el número 2, además que reitera el compromiso del Estado para el respeto y garantía de los derechos humanos reconocidos internacionalmente, así también el artículo numero 3: Artículo 2. El objeto de esta Ley es: I. Reconocer y garantizar los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad, justicia, reparación integral, debida diligencia y todos los demás derechos consagrados en ella, en la Constitución, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado Mexicano es Parte y demás instrumentos de derechos humanos; II. Establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para promover, respetar, proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las víctimas; así como implementar los mecanismos 13 El Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad es una organización a nivel nacional que surge el 28 de marzo del 2011 como un grupo formado por ciudadanos muchos de ellos victimas (directas o indirectas) de grupos criminales ligados al narcotráfico en México, así también se reconocen como familiares de personas desparecidas en los últimos años. 14 El Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos y Víctimas de Violaciones a los Derechos Humanos (AFADEM), Centro de Derechos Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”, A.C. (Centro ProDH), Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC), Colectivo de Organizaciones Michoacanas de Derechos Humanos (COMDH), Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Nuevo León (FUNDENL), entre otras. 824 �para que todas las autoridades en el ámbito de sus respectivas competencias cumplan con sus obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y lograr la reparación integral; III. Garantizar un efectivo ejercicio del derecho de las víctimas a la justicia en estricto cumplimiento de las reglas del debido proceso; IV. Establecer los deberes y obligaciones específicos a cargo de las autoridades y de todo aquel que intervenga en los procedimientos relacionados con las víctimas; V. Establecer las sanciones respecto al incumplimiento por acción o por omisión de cualquiera de sus disposiciones. Artículo 3 Esta Ley se interpretará de conformidad con la Constitución y con los Tratados Internacionales favoreciendo en todo tiempo la protección más amplia de los derechos de las personas. Por otra parte, se visualiza en esta Ley un avance legislativo (que puede incidir en la operacionalización de las políticas sociales) en el discernimiento de las víctimas directas, victimas indirectas y víctimas potenciales: Artículo 4 Se denominarán víctimas directas aquellas personas físicas que hayan sufrido algún daño o menoscabo económico, físico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesión a sus bienes jurídicos o derechos como consecuencia de la comisión de un delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la Constitución y 825 �en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea Parte. Son víctimas indirectas los familiares o aquellas personas físicas a cargo de la víctima directa que tengan una relación inmediata con ella. Son víctimas potenciales las personas físicas cuya integridad física o derechos peligren por prestar asistencia a la víctima ya sea por impedir o detener la violación de derechos o la comisión de un delito. La calidad de víctimas se adquiere con la acreditación del daño o menoscabo de los derechos en los términos establecidos en la presente Ley, con independencia de que se identifique, aprehenda, o condene al responsable del daño o de que la víctima participe en algún procedimiento judicial o administrativo. Son víctimas los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hubieran sido afectadas en sus derechos, intereses o bienes jurídicos colectivos como resultado de la comisión de un delito o la violación de derechos. Asimismo, se contempla bajo el anterior artículo la victimización por grupo, comunidad u organización social; esto se hace relevante debido a las diversas manifestaciones de violencia (registradas periodísticamente) cometidas contra grupos y comunidades enteras en México. Entre los artículos de esta Ley orientados al derecho a la ayuda, asistencia y atención y que a su vez puede ser fundamento base de iniciativas de política social, se enumera el siguiente: 826 �Artículo 8 Las víctimas recibirán ayuda provisional, oportuna y rápida de acuerdo a las necesidades inmediatas que tengan relación directa con el hecho victimizante para atender y garantizar la satisfacción de sus necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, atención médica y psicológica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas y seguras, a partir del momento de la comisión del delito o de la violación de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento del delito o de la violación de derechos. Las medidas de ayuda provisional se brindarán garantizando siempre un enfoque transversal de género y diferencial, y durante el tiempo que sea necesario para garantizar que la víctima supere las condiciones de necesidad inmediata. Las víctimas de delitos o de violaciones de derechos contra la libertad y la integridad, recibirán ayuda médica y psicológica especializada de emergencia en los términos de la presente Ley. Los servidores públicos deberán brindar información clara, precisa y accesible a las víctimas y sus familiares, sobre cada una de las garantías, mecanismos y procedimientos que permiten el acceso oportuno, rápido y efectivo a las medidas de ayuda contempladas en la presente Ley. Las medidas de ayuda, asistencia, atención y demás establecidas en los Títulos Segundo, Tercero, Cuarto y Quinto de esta Ley, se brindarán exclusivamente por las instituciones públicas de los gobiernos Federal, de las entidades federativas y municipios, a través de los programas, mecanismos y servicios con que cuenten, salvo en los casos urgentes o 827 �de extrema necesidad en los que se podrá recurrir a instituciones privadas. Otro elemento plausible de esta Ley es que el artículo 10 establece la posibilidad de las víctimas a participar activamente en diferentes procedimientos judiciales y administrativos que procuren la justicia. De igual forma, se reitera este compromiso en los apartados III y V del artículo 12 que establece: Artículo 12. Las víctimas gozarán de los siguientes derechos: III. A coadyuvar con el Ministerio Público; a que se les reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuenten, tanto en la investigación como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio como partes plenas ejerciendo durante el mismo sus derechos los cuales en ningún caso podrán ser menores a los del imputado. Asimismo, tendrán derecho a que se les otorguen todas las facilidades para la presentación de denuncias o querellas; V. A impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos, así como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento, con independencia de que se haya reparado o no el daño; Un elemento clave que recoge las demandas de las víctimas es el vertido en del artículo 18 al 25, los cuales conciernen al “derecho a la verdad”, en éstos se establece: el derecho de las víctimas a conocer los hechos constitutivos del delito y de las violaciones a los derechos humanos de las que fueron objeto; a conocer la verdad histórica de los hechos y participar activamente en la recolección de datos; a que las autoridades respectivas actúen con eficacia para la búsqueda de 828 �personas desaparecidas y que identifiquen cuerpos y osamentas bajo rigurosidad científica; entre otros aspectos. De forma general, se puede apreciar que la Ley contempla medidas de atención para las víctimas que se resumen en: alojamiento, alimentación, transporte, protección (cuando la víctima se considera todavía en peligro), asesoría jurídica, atención y asistencia en materia de procuración de justicia. Por otra parte, también incorpora las medidas de reparación integral, en forma concreta: restitución, rehabilitación, compensación, no repetición (son aquellas que se adoptan con el fin de que la víctima no vuelva a ser objeto de violaciones a sus derechos). Ahora bien, el titulo sexto de la Ley es parte medular para la creación de un sistema que permita ser instrumento de formulación de políticas públicas, llamado Sistema Nacional de Atención a Víctimas. Al respecto, el artículo 79 establece: Artículo 79 El Sistema Nacional de Atención a Víctimas será la instancia superior de coordinación y formulación de políticas públicas y tendrá por objeto proponer, establecer y supervisar las directrices, servicios, planes, programas, proyectos, acciones institucionales e interinstitucionales, y demás políticas públicas que se implementen para la protección, ayuda, asistencia, atención, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparación integral a las víctimas en los ámbitos local, federal y municipal. El Sistema Nacional de Atención a Víctimas está constituido por todas las instituciones y entidades públicas federales, estatales, del Gobierno del Distrito Federal y municipales, organismos autónomos, y demás organizaciones públicas o privadas, encargadas de la protección, ayuda, asistencia, atención, defensa de los derechos humanos, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparación integral de las víctimas, a que se refiere el Capítulo II del presente Título. 829 �El Sistema tiene por objeto la coordinación de instrumentos, políticas, servicios y acciones entre las instituciones y organismos ya existentes y los creados por esta Ley para la protección de los derechos de las víctimas. Para la operación del Sistema y el cumplimiento de sus atribuciones, el Sistema contará con una Comisión Ejecutiva Federal de Atención a Víctimas y Comisiones Ejecutivas de atención a víctimas estatales y del Distrito Federal, quienes conocerán y resolverán los asuntos de su competencia, de conformidad con las disposiciones aplicables. Las Comisiones Ejecutivas de atención a víctimas estatales y del Distrito Federal tienen la obligación de atender a las víctimas de delitos del fuero común o de violaciones a derechos cometidos por servidores públicos del orden estatal o municipal. Las víctimas podrán acudir directamente a la Comisión Ejecutiva Federal de Atención a Víctimas cuando no hubieren recibido respuesta dentro de los treinta días naturales siguientes, cuando la atención se hubiere prestado de forma deficiente o cuando se hubiere negado. Entre los artículos más relevantes para la transversalidad de las políticas públicas se encuentra el siguiente: Artículo 80 El Gobierno Federal, los estados, el Gobierno del Distrito Federal y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como los sectores social y privado, deberán coordinarse para establecer los mecanismos de organización, supervisión, evaluación y control de los servicios en materia de protección, ayuda, asistencia y atención, acceso a la justicia, a la verdad y reparación integral a víctimas, previstos en esta Ley. 830 �Sin embargo, aun cuando la Ley ha sido pensada para atender las problemáticas más significativas que las víctimas de esta violencia padecen, se vislumbra su carácter aspiracional; por ejemplo, dentro de las limitaciones de esta Ley tendrían que ser analizados bajo una óptica de impacto presupuestal los alcances a los que la misma pretende, pues aún se vislumbran diversos vacíos legales que surgirían en los procesos judiciales orientados a la reparación del daño de las distintas víctimas (Vizcaíno, 2012). Es decir ¿cómo se pretende atender y reparar el daño de miles de víctimas? Además ¿Cuáles serían los principales delitos que se considerarían para la reparación del daño? ¿El presupuesto asignado para este rubro será suficiente? Hasta ahora, la estrategia programática del presupuesto de egresos 15 de la federación contempla proponer acciones para la aplicación de la Ley, pero sólo especifica que bajo la coordinación de los tres órdenes de gobierno se debe contribuir a la localización de personas desaparecidas y asistir a sus familiares, dejando de lado el resto de las víctimas directas e indirectas a razón de otros delitos vinculados a esta violencia. No obstante, es pertinente reconocer que la promulgación de esta Ley es un preámbulo importante para el tejido de políticas sociales pertinentes, por lo que es prudente no olvidar la estrecha vinculación entre el derecho y la política social; al respecto, Mendoza y Cabello dicen: “La política social, contrario a lo que se pueda creer, siempre se fundamenta en el Derecho, y son precisamente los derechos fundamentales de los individuos la piedra angular a partir de la cual se articula la acción social del Estado” (Mendoza y Cabello, 2013:20). 5. Primeros pasos de una política social de atención a los diversos problemas generados por la violencia: la construcción y discusión de una propuesta 15 Disponible en línea. 831 �Pese al avance legislativo en pro del reconocimiento de las víctimas de esta violencia, en el ámbito nacional, las políticas sociales para atender los problemas derivados por la violencia vinculada al crimen organizado relacionado al narcotráfico se caracterizan por ser inexistentes; además, es preciso hacer notar que la motivación de formular políticas sociales no parten de la promulgación de una ley sino más bien de problemas y necesidades sentidas en una sociedad (Vásconez, Córdoba y Muñoz, 2005). En este sentido, de acuerdo a las observaciones realizadas por Dye (1998), una forma de hacer política también puede caracterizarse por no tener política para resolver determinada problemática, y es precisamente esta ideología la que representa (ya sea de manera intencionada o no) actualmente la política de atención a los diversos problemas generados por esta violencia en México. Conviene, sin embargo, advertir que un problema de las políticas públicas es definir específicamente un problema, proceso que parte de una construcción conceptual que corre el riesgo de ser malinterpretada (Lachera, 2002:27). Es decir, es posible entender que existen nuevos desafíos para el diseño y aplicación de las políticas sociales debido a la complejidad de los principales retos que se visualizan en la atención de las personas que han sido víctimas directas o indirectas a raíz de la experiencia de eventos delincuenciales vinculados al narcotráfico y a las acciones que se orienten a evitar una doble o triple victimización debido a su estado vulnerable. Ahora bien, cuando mencionamos la necesidad de una atención, implícitamente se hace referencia a la intervención social y en este sentido, se retoma la idea de Carballeda (2001) cuando hace referencia a que una política social que intenta intervenir en lo social debe dirigir sus esfuerzos hacia la reconstitución de lo fragmentado, pues en muchos sentidos se fragmentan16 las vidas de quienes son 16 Se habla sobre “fragmentación” debido a las transformaciones que se generan a raíz de la experiencia con eventos violentos, al respecto, cabe señalar que Azaola (2012) considera este tipo de violencia como grave 832 �víctimas; asimismo, se retoma la idea de Concha-Eastman y Krug (2002) en la que señalan que la violencia en cualquiera de sus manifestaciones es prevenible y evitable, y que es trabajo de las naciones dirigir políticas para su prevención, control y sanción. Por otro lado, es importante dejar en claro que el término política social puede caer en cierta flexibilidad, en palabras de Sobrino y Garrocho: Es posible que el término política social tenga un significado particular según el tiempo y el lugar, pues en el fondo es producto de un proceso social, cultural y político; un proceso que determina la visión de justicia social, de lo que son las necesidades de la población, de lo que se supone es un nivel de bienestar razonable, de las desigualdades aceptables en la sociedad, el papel social del estado y de lo que finalmente sustenta el modo de vida de cada sociedad (Sobrino y Garrocho, 1995:34). En esta misma dirección, Lacruz, Aragón y Matute (1998) señalan que los problemas sociales que aquejan a la sociedad actual se caracterizan por una creciente complejidad, y que su atención requiere una flexibilidad institucional capaz de asumir nuevos planteamientos e incorporar cambios oportunos dirigidos a la búsqueda de alternativas para, de esta forma, solucionar conflictos y responder a las necesidades más apremiantes de la sociedad. Asimismo, se hace relevante señalar que las necesidades de una sociedad son el basamento de la política social de un Estado determinado; así pues, el reconocimiento público de dichas necesidades representa el fundamento para que tanto el Estado como la sociedad unifiquen sus esfuerzos a fin de dar la debida atención a tales fenómenos (Montoro, 1997). Por su parte Montagut (2000) también hace énfasis en que el objeto de la política orientada al bienestar social es la satisfacción de las debido tanto al impacto directo (homicidios, desaparecidos, desplazados, detenidos injustamente, extorsionados, etc.) y a su impacto indirecto (viudas, huérfanos, etc.). 833 �necesidades humanas y puntualiza que éstas a su vez se transforman formando parte del proceso histórico de una sociedad. Dada las anteriores circunstancias, es preciso trabajar desde diferentes espacios en pro de visibilizar los diversos problemas a los que se enfrentan las familias mexicanas afectadas por esta violencia, las necesidades que emergen y posicionar en la agenda pública este panorama, para posteriormente incidir en su atención a través de la política social; en palabras de Montecinos, “la inclusión de un problema en la agenda gubernamental es una condición necesaria para que éste dé lugar a una política pública que intente solucionarlo” (Montecinos, 2007:328). En lo tocante a este último punto, conviene decir que dentro de los lineamientos generales que regulan la política nacional ya se hace presente el discurso político que expone el problema de esta violencia. 5.1 El discurso y la propuesta gubernamental El discurso oficial que manifiesta el problema de violencia en México se hace visible en la parte introductoria del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018: Las instituciones de seguridad del país deben tener como fin prioritario garantizar la integridad física de la población. México ha enfrentado en los últimos años una problemática sin precedentes en términos de seguridad pública. La falta de seguridad genera un alto costo social y humano, ya que atenta contra la tranquilidad de los ciudadanos. Asimismo, esta carencia incide en el potencial de desarrollo nacional, inhibiendo la inversión de largo plazo en el país y reduciendo la eficiencia operativa de las empresas (PND, 2013-2018:16). No obstante, el discurso que se percibe se encuentra distante de reconocer el problema bajo todas sus implicaciones. Por ejemplo, la primera de las cinco metas nacionales plasmadas es este documento que hacen referencia a la violencia establece: 834 �Un México en Paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de su población. Esta meta busca fortalecer las instituciones mediante el diálogo y la construcción de acuerdos con actores políticos y sociales, la formación de ciudadanía y corresponsabilidad social, el respeto y la protección de los derechos humanos, la erradicación de la violencia de género, el combate a la corrupción y el fomento de una mayor rendición de cuentas, todo ello orientado a la consolidación de una democracia plena. Asimismo, esta meta responde a un nivel de inseguridad que atenta contra la tranquilidad de los mexicanos y que, en ocasiones, ha incrementado los costos de producción de las empresas e inhibido la inversión de largo plazo. La prioridad, en términos de seguridad pública, será abatir los delitos que más afectan a la ciudadanía mediante la prevención del delito y la transformación institucional de las fuerzas de seguridad. En este sentido, se busca disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad, fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia, así como construir policías profesionales, un Nuevo Sistema de Justicia Penal y sistema efectivo de reinserción social de los delincuentes (PND, 2013-2018: 21). Acorde a lo anterior, es posible apreciar que la violencia vinculada con el narcotráfico no es visibilizada dentro de la meta nacional; sin embargo, dentro del apartado de México en Paz del PND, 2013-2018, se amplía el discurso para mencionar las estrategias empleadas en el sexenio anterior contra la delincuencia organizada bajo una óptica de censura, y se menciona que a raíz de estas estrategias se deterioró la percepción ciudadana sobre su seguridad; asimismo, de forma reducida se hace mención de algunos resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Violencia, 2012 (ENVIPE, 2012). De igual forma, existe un reduccionismo al señalar que esta violencia no es generalizada y solo caracteriza a algunas regiones del país. 835 �Por otra parte, entre las propuestas para atender el problema, el gobierno de la república bajo el mandato del presidente Enrique Peña Nieto ha designado el Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia, el cual tiene como objetivo rector: la prevención del delito17. Dentro del diagnóstico, plasmado en el documento que contiene las bases para este programa, se hace otro reconocimiento general de la violencia vinculada al narcotráfico de la siguiente forma: Entre los factores que más han influido en el incremento de la violencia en nuestro país, destacan las disputas en y entre organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico; por otro lado, llama la atención la situación de las juventudes en su calidad de víctimas y de generadores de violencia (Bases para el Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia, 2013). A pesar de los anteriores argumentos sobre el problema, la voluntad política (dentro del marco de este programa) se orienta a la implementación de políticas de prevención de delincuencia y violencia que se reducen en: la promoción de “cultura de paz”; participación ciudadana en procesos “formativos” y desarrollo de proyectos socio-productivos. Lo anterior se hace visible en los siguientes objetivos específicos: - Fortalecer el capital comunitario y la capacidad institucional en los tres ámbitos de gobierno a través de procesos formativos, así como intervenciones intersectoriales para la gestión de políticas públicas de prevención social de las violencias y la delincuencia. - Promover y fortalecer el desarrollo y participación de las y los jóvenes como agentes de transformación social. 17 Nótese que el objeto de la propuesta va orientado a la prevención. 836 �- Realizar intervenciones socio-urbanas para mejorar las pautas de convivencia, la identidad y la cohesión comunitaria. - Promover una cultura de paz con perspectiva de derechos humanos que contribuya a la prevención, mediación y resolución de conflictos. - Promover la implementación de estrategias para el desarrollo de proyectos socio-productivos, que impulsen alternativas y oportunidades de desarrollo en aquellos grupos en condiciones de vulnerabilidad social. - Ampliar los espacios, procesos y mecanismos para que la sociedad civil organizada participe en las políticas públicas de prevención social de las violencias y la delincuencia y en las intervenciones comunitarias. - Medir, detectar y anticipar procesos sociales, culturales, económicos, así como factores de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia para las comunidades desde la perspectiva poblacional, territorial y simbólica. - Integrar estrategias de alcance nacional y campañas de información y difusión. del programa (Bases para el Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia, 2013). Sobre la base de las anteriores consideraciones, es posible apreciar que aún no se vislumbran acciones concretas que apunten a la atención de las víctimas de esta violencia; por el contrario, las acciones para contrarrestar el problema continúan caracterizándose (en general) en plantear soluciones bajo una intervención militar que de acuerdo a Pereyra (2012) ejerce una violencia estatal y que en diversas ocasiones ha puesto en riesgo la vida de la población. 837 �Comentarios finales para no concluir La violencia que se vive en México provoca diversos estragos que afectan la vida de los mexicanos y permean el sentimiento de seguridad en la nación; en este sentido, es importante recordar que de acuerdo con González, López y Yáñez (1994) un escenario de inseguridad pública generalizada es una condición de inviabilidad para el desarrollo y bienestar social. Se entiende que esta situación de violencia se caracteriza por diversos matices que se desarrollan bajo diversos contextos y en los que es trascendental profundizar. En este sentido, existe una afinidad de pensamiento con la puntualización realizada por Londoño y Guerrero: “La magnitud del daño provocado por la violencia debe ir más allá de la cuantificación del número de víctimas que sufrieron una agresión o del recuento de muertes prematuras ocasionadas por la violencia” (Londoño y Guerrero, 2000:20). Por ello, la atención a las víctimas de esta violencia no está sujeta a prorrogas y debe reconocer los efectos diferenciados que se generan sobre hombres, mujeres, menores y ancianos, pues aun cuando tienen en común la violación de sus derechos humanos, presentan diferencias en cuanto a la especificación de sus vulnerabilidades, necesidades y posibles potencialidades para la reconstrucción de sus proyectos de vida. El reconocimiento del problema y la promulgación de la Ley General de Víctimas es un primer paso para avanzar en las políticas de atención diferenciada a las víctimas, pero evidentemente aún resta mucho trabajo por hacer desde diferentes ámbitos. En base a lo anterior y puntualizando en el ámbito académico, González y Vásquez dicen “hay vacios notables en los estudios de violencia y guerra con respecto a la dimensión subjetiva y que, para llenar estas carencias, haría falta profundizar en los cambios de pensamientos y expresiones de los actores y espectadores de los hechos violentos” (González y Vásquez 2003, citados por Quintero, Quintero y Botero 2006:177). En este sentido, es necesario tener 838 �presente que se necesitan estudios con más profundidad que puedan dibujar de forma más detallada las implicaciones de esta violencia en las dinámicas sociales y familiares, sobre los efectos sociales y materiales entre quienes son víctimas directas y víctimas indirectas. 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Una opción metodológica interesante para el Trabajo Social implica que el investigador (a) planee y emprenda acciones junto con las personas en una intervención ad hoc a la situación comunitaria. Este investigador social requiere configurar al ser humano como sujeto político perteneciente a diversas categorías sociales como el género y la edad, por lo que se hablará del envejecimiento activo de hombres y mujeres como un proceso gradual y adaptativo afianzado en tres pilares: Salud, Seguridad y Participación. Aunado a ello se plantea la posibilidad del uso del concepto capital social de género como un recurso interno potencial que abarca la confianza, reciprocidad y cooperación con una visión de las cualidades de feminidad y masculinidad de los roles de las y los ancianos en el que las mujeres han sido enseñadas socialmente a desenvolverse mayormente en el ámbito privado –doméstico-, donde el papel de cuidadoras y administradoras de los recursos humanos y materiales de las familias les han sido encomendados, a diferencia de los varones a quienes se les ha reforzado el rol de proveedores que continúan con la jubilación pero en otro modo pues al llegar a la vida adulta mayor 18 Universidad Nacional Autónoma de México Maestría en Trabajo Social otiliaauroraramirezarellano@gmail.com 19 Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Estudios Superiores Zaragoza mendovic@unam.mx 847 �deben consolidar las relaciones personales informales con las que cuentan, llevar a cabo tareas domésticas a las que no están acostumbrados -que no gozan de reconocimiento social- y, en algunos casos, deben mantener los apoyos familiares donde sus estrategias de socialización afectiva se ponen en juego. En suma, se configura un escenario interesante al cual aproximarse empíricamente con el objetivo de conocer cómo se manifiesta el capital social de género en el envejecimiento activo a la luz de una intervención desde el trabajo social. Capital social, envejecimiento activo, género, intervención comunitaria, trabajo social. INTRODUCCIÓN La configuración de un fenómeno en un problema social representa un reto para quien se dedica a la investigación, dicho desafío termina convirtiéndose en una necesidad de transformación del problema en una serie de preguntas y respuestas que busquen mejorar la condición humana en los contextos culturales que se investigan. La investigación no puede estar al servicio de intereses particulares, se debe planificar y llevar a cabo sobre el vacío de información del tema en cuestión, la precisión de lo que se sabe y se desea profundizar o sobre el conocimiento contradictorio o inconsistente como apunta Mendoza-Nuñez y cols. (1997). Por lo que investigar obedece a la posibilidad que una disciplina ofrece desde la particular conformación de su objeto de estudio y desde la imperante respuesta a las precisiones de sus antecedentes para conformar su nivel de mediación, sin omitir el carácter ético que dota de sentido toda intromisión en aras de la ciencia. En las ciencias sociales el sujeto de investigación obligadamente debe ser configurado como un sujeto político -inherente le es dicha condición y debe 848 �evidenciarse-, sin embargo en la compleja vida social su condición se cruza con otras categorías sociales que en ocasiones lo puede convertir en un individuo vulnerado, a veces utilitarista o instituido en el acato de las reglas sociales de su contexto cultural. En todo caso la investigación social construye categorías sociales a partir de datos naturales de las personas, datos que otras disciplinas toman como base de sus instrumentos para medir normalidades biológicas. Cada disciplina entonces da prominencia a las cualidades que desea explicar con las posibilidades teóricas que tiene a mano o que es capaz de desarrollar de manera próxima. Así un tema de interés puede ser analizado desde diferentes ópticas disciplinares, con los recursos científicos que su campo le permite, se trata de un efecto como el que enuncia Amalio Blanco en su libro “Cinco Tradiciones en Psicología Social”, si metiéramos a un grupo de personas en una habitación oscura donde hemos colocado un elefante, los individuos darían una explicación de lo que frente a ellos se encuentra a partir de los referentes que tienen y lo que perciben, por ejemplo quien toque la oreja del elefante diría que se trata de un ave con grandes alas, quien describa las patas referiría que se trata de troncos de árbol y la trompa sería una serpiente. La metáfora alude a que es prácticamente imposible analizar la realidad en su conjunto pues la ciencia es una concatenación de disciplinas que agrupadas contribuyen a avanzar en el conocimiento de la humanidad pero que, por sí mismas ni reuniendo sus teorías –a veces contradictorias entre sí- logran explicarlo todo (Barca, 1988). La perspectiva social exige una mirada crítica de los sujetos sociales que individualmente o en colectivo son su fuente, su objeto de estudio. A diferencia de otros campos de estudio cuyo objeto es inanimado o aun siéndolo no implica relaciones intersubjetivas, esa condición diferencial hace que el científico social dedique permanentemente su quehacer a enriquecer las perspectivas desde las 849 �cuales aporta al análisis de las diversas circunstancias humanas en las que está inmerso de uno u otro modo y cuyo compromiso ético es transformarlas para contribuir a un mundo mejor. En palabras de Remi Lenoir (1993), la génesis de un problema social guarda relación con la representación que se hace del fenómeno a estudiar, es decir, la manera en que lo enuncia. “Para que un problema adopte la forma de un problema social no basta con que encuentre agentes socialmente reconocidos como componentes para examinar la naturaleza del problema y proponer soluciones aceptables: hay que imponerlo de alguna manera en la escena de los debates públicos” (p. 84). Diseños de investigación La investigación puede ser diseñada desde el nivel exploratorio que, de acuerdo con Acero(1988), es lo más adecuado cuando se conoce poco del fenómeno que sirve para identificar las variables importantes, no exige tanta precisión de medida y la muestra es más informal existiendo menos preocupación por su carácter representativo que en los diseños descriptivos, correlaciónales y experimentales. En los descriptivos, la finalidad es proporcionar información detallada acerca de las variables de estudio, con la posibilidad de extrapolar los hallazgos de una muestra representativa a la población de estudio; mientras que en la investigación correlacional el propósito es identificar las posibles relaciones entre variables, cuyos resultados permiten inferir hipótesis de tipo explicativo. En este sentido, el objetivo de los estudios experimentales es determinar la explicación del fenómeno evidenciando la vinculación directa entre las variables independiente y dependiente, con estos diseños se busca determinar la causa y el efecto a partir de la conducción o asignación de la variable independiente, considerando un grupo control y programación del tratamiento (intervención), es decir, se mide el impacto de la intervención. Al respecto, es importante señalar que estos diseños 850 �por razones éticas no se pueden implementar en disciplinas como el Trabajo Social. En este sentido, Campbell y Stanley (1995) establecen como alternativas para la investigación en humanos señalan la dificultad para cumplir con esos requisitos en el campo de la investigación en humanos los diseños cuasi experimentales y pre experimentales; en los primero se incluye un grupo control, aunque la conformación de los grupos no es de tipo aleatorio y la asignación del tratamiento o intervención no se puede programar. Por otro lado, en los estudios pre experimentales aunque cumple de las características anteriores no se incluye un grupo control (estudios pre-test y pos-test). La intervención comunitaria Desde la óptica del Trabajo Social el proceso de planeación de la intervención comunitaria considera el objetivo, el diseño de estudio, la demanda y la intervención (Cazzaniga 1997).  La demanda, se expresa atravesada por la construcción imaginaria de la profesión y la propia percepción de los problemas y necesidades de los sujetos que la solicitan – o a quien en condiciones de vulnerabilidad se le detectan necesidades-, en un contexto histórico particular.  La intervención como proceso artificial, como un venir entre, que exige desde el sujeto profesional la capacidad para comprender e interpretar esa demanda e incorporar una reflexión ética en términos de reconocer las consecuencias que sobre el otro, produce la intervención. A partir de la visualización de estas dimensiones el científico social produce o da sentido a los sujetos de la acción profesional-como los denomina la autora antes citada-; en todo caso las acciones emprendidas por la acción de quien interviene buscarán la promoción de autonomías. 851 �Se trata entonces de considerar supuestos teóricos de una disciplina y orientarlos a la realidad para modificar, para ello se requiere establecer modos de realizarlo, lo cual se denomina estrategia, es decir la manera sistemática que se sigue para abordar un recorte de la realidad (fenómeno, situación), Cazzaniga (1997) ve este proceso desde el momento en que el investigador toma una perspectiva teórica que otorga referencia para la selección de técnicas y procedimientos específicos a usar, teniendo en cuenta las características particulares y la forma, también particular en que debe ser abordado. Como recorte de la realidad se encuentran una serie de categorías sociales dignas de estudio por ejemplo, el estado civil, la clase social, el género, la religión, la escolaridad y la edad por mencionar algunas. Esta última se presenta como un referente para el estudio de la vejez y el envejecimiento desde distintas ópticas y a diferentes niveles siendo tema de interés del presente ensayo disciplinar desde el Trabajo Social. Estudio social del envejecimiento y la vejez El envejecimiento lo definimos como el proceso gradual y adaptativo, caracterizado por una disminución relativa de la respuesta homeostática, debida a las modificaciones morfológicas, fisiológicas, bioquímicas y psicológicas, propiciadas por los cambios inherentes a la edad y al desgaste acumulado ante los retos que enfrenta el organismo a lo largo de la historia del individuo en un ambiente determinado. Asimismo, la vejez es conceptualizada como una etapa del ciclo vital humano cuyo inicio, desarrollo, limitaciones y oportunidades son determinados por los grupos sociales. Al respecto, en 1979 la Organización de las Naciones Unidas estableció que se catalogaría como ancianos o viejos a las personas de 65 años y más, en los países desarrollados; y a los de 60 y más, en los países en desarrollo (Mendoza-Núñez, 2011). 852 �Como breve antecedente se sabe que, en la ciencia social, es relativamente reciente el interés por el tema de la vejez, hasta los primeros años del siglo XX su estudio era dominio de médicos y biólogos, razón por la cual la carga de su definición se vincula en primera instancia con las funciones y rasgos físicos que la edad evidencia en las personas. Sin embargo, el interés de otras disciplinas ha equilibrado las fuerzas de su conceptualización dando pie a interpretaciones relacionales, aquellas que superan el etnocentrismo que caracteriza a muchas sociedades modernas donde el tiempo de la juventud es el momento cumbre de la vida humana individualista. Al igual que en otras sociedades, en ésta, se opta por la imagen del joven y se intenta ocultar la ancianidad, convirtiéndola a veces en un tabú, en algo que se ve lejano, borroso e irrelevante. A los niños y jóvenes se les educa poco o nada en valores positivos hacia la ancianidad, lo que no favorece las relaciones intergeneracionales y, más bien cuando se habla de los ancianos es en un sentido receptivo como consumidores de productos y tecnologías para una vida más fácil o como beneficiarios de apoyos superficiales por parte del Estado. En todo caso no se les ve como entes activos ni se les incorpora a la vida social plena. Pedro Jiménez (2001), expresa que, en sociedades altamente competitivas el “tener” y el “hacer” priman sobre el “ser” siendo el criterio de eficacia inmediata y visible el que está de moda. La realidad es que el paso de los años no significa invalidez y enfermedad, es claro que está en aumento el número de personas que llegan al final de su vida laboral en condiciones que les permitirían seguirlo haciendo e incluso socialmente aún pueden ser gente activa solo que no se les concede ese derecho de participación. En suma, la ancianidad no solo encierra problemas, cargas y limitaciones sino también un gran potencial de experiencia, sabiduría y vitalidad que la sociedad debe rescatar hoy día como en otro tiempo lo hizo. 853 �También en el ámbito académico y científico, hoy, existe una tendencia hacia la invisibilidad de las personas con más edad porque institucionalmente la manera de mirarlas está siendo a partir de sus deficiencias, los viejos pierden reconocimiento público, pueden llegar a poseer la característica política de ser alguien que requiere asistencia y cuidado al conceptualizarlos como individuos que han perdido un espacio social productivo asignado lo que deriva, con el tiempo, en la concesión de sus derechos ejercidos por terceros. Aceptar la existencia de otros es un primer paso, ya en líneas anteriores se dijo que reconocerlos como sujetos que ocupan un espacio social es trascendental pero sobre todo difundir que ese espacio en el caso de los ancianos hasta ahora ha sido predominantemente el ámbito privado y en menor proporción el público lo que guarda relación con una visión economicista, funcional, en la que las personas longevas no son productivas para el sistema y quizá, hasta sean vistas como seres de segunda clase lamentablemente. Por lo anterior, en las últimas dos décadas se ha discutido institucionalmente, con la participación de los viejos, sus denominaciones “adultos mayores”, “senectos”, “viejos”, “personas en plenitud”, o “de la tercera edad”, entre otras formas, sin embargo, no solo se trata de etiquetas ingenuas, todas ellas llevan implícito una conceptualización social, un modo de relacionarse con, una representación de ellos y una configuración de su análisis en la investigación e intervención. La nominación cobra sentido por las acciones organizadas que se pueden emprender para su reconocimiento social y político como manifiesta García (2009), ”cuando el sistema produce lo que no quiere ver y el discurso se estructura sobre referencias jerarquizadas, dejando al último lo que no considera relevante…se arrastra una especie de enfermedad o de complejo sociopolítico”. 854 �Y el mismo autor se apoya en lo escrito por Bourdieu en el libro “El sentido práctico”, al subrayar que los discursos con los que se reproduce el sistema no son entidades autónomas que “deambulan” en la historia, están constituidos por individuos que piensan, sienten y actúan, “sujetos vivos productores y producto de dispositivos discursivos”. De ahí la precisión de que cuando un discurso –científico o no- se configura y alimenta de contenidos y referentes simbólicos de exclusión y dominación, los portadores reales, personas [de carne y hueso] que ocupan espacios sociales históricamente determinados, reproducen exactamente los códigos axiológicos y esquemas ideológicos para contribuir al funcionamiento del sistema. Luego entonces, no es solo lo que se enuncia sino como se configura eso que se enuncia y más aún en el ámbito investigativo cómo se conceptualiza y se analiza una realidad a la luz de una teoría. Paso previo de la intervención debe quedar claro este abordaje tan útil por el la experiencia social que dejará en los sujetos y que deberá buscar afianzar y difundir sus derechos fundamentales. Sandra Huenchuan (2014) opina que, “uno de los desafíos centrales del desarrollo basado en derechos es cómo contribuye a la construcción de una sociedad con cabida para todos y todas, donde las personas, independientemente de su edad o de otras diferencias sociales, tengan las mismas oportunidades para hacer efectivo el pleno respeto y ejercicio de sus derechos humanos” (p. 571). Retomando la categoría de la edad, ésta es un dato del desarrollo humano que puede otorgar pero también restar poder a los individuos en el espacio social. Autores como Arber y Ginn (1995), Fericgla (1992) y Papaliay Wendekos(1988), distinguen tres sentidos de la edad: cronológico, fisiológico y social. Es decir la edad puede representarse en años por lo que este posicionamiento ofrece un rango de 60 a 65 años para que las personas sean consideradas viejas. Fisiológicamente la vejez se vincula con el deterioro de capacidades funcionales 855 �y, socialmente, guarda relación con las actitudes y conductas adecuadas para la edad. Visto así, las personas viejas se acercan o se desvían de un supuesto estándar de normalidad, que en ningún caso es neutro, que no posee nada de natural pues poco de los niveles orgánicos elude el estilo de vida. El envejecimiento no debe ser una categoría preconstruida y universal, se trata de un proceso dinámico y diverso, contextual e histórico que contiene un dato objetivo –la edad- pero que no es explicativo para la subjetividad de los actores sociales en cuestión. Remi Lenoir retoma de Aries Phillipe que la edad proviene del mundo “de la exactitud y de la cifra” y que su carácter social se les recuerda continuamente a los seres humanos (cumpleaños, trámites administrativos, etc.), constituyendo una especie de patrón abstracto y de ómnibus de identificación que gran parte del tiempo genera comparaciones. Es así que, en sociedades como la mexicana, existe una insistencia en la edad legal que se evidencia en los casos de la mayoría de edad a los dieciocho años de las y los ciudadanos o de la jubilación a los sesenta y cinco, cuyo efecto es una separación y disputa generacional, una sucesión del poder en la que los mayores deben conceder su lugar a los menores, todo por los derechos asociados a la edad, es decir, pareciera que la cúspide de la vida es la juventud y que todo se puede lograr desde ahí, hasta el ejercicio de los derechos, pasando esa edad incluso antes de la llamada mayoría de edad existe poco el ejercicio de éstos, por lo que muchos quieren ser jóvenes y pocos quieren dejar de serlo, se trata, al parecer de prolongar esa edad y de omitirse como persona al haber transitado por ella, ideología sumamente absurda, discriminatoria a todas luces. Las instituciones que basan su diagnóstico e intervención en la vejez como etapa prejuiciada de la vida están reforzando sistemas escolares, de salud y de 856 �seguridad social que conceptualizan a los viejos como objeto de trabajo y no como sujetos de derecho, personas con opinión y participación, quizá los resultados de esas intromisiones son los que hacen engrosar los informes de asistencia social o altruistas, la realidad es que encuentran en la vejez el recurso que da fundamento a su actividad y no reflexionan la posibilidad de un cambio y desarrollo social para este grupo poblacional. Lo expuesto en las líneas antecedentes es una aproximación al contexto que se debe considerar en el estudio del envejecimiento y la vejez en el campo disciplinario del Trabajo Social. El envejecimiento activo en trabajo social La Organización Mundial de la Salud a finales de los noventa propuso un paradigma en contraposición al basado en el déficit, el cual resalta la participación individual y social de los viejos anclado en una teoría de la actividad física, mental y social. En este sentido conceptualizó el envejecimiento activo como “el proceso de optimización de las oportunidades de salud, participación y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida a medida que las personas envejecen” (WHO, 2002). El término activo se refiere a la participación continua de los adultos mayores, en forma individual y colectiva, en los aspectos sociales, económicos, culturales, espirituales y cívicos, y no solamente a la capacidad para estar físicamente activo o participar en la mano de obra. En el plano operativo, este concepto se refiere al empoderamiento de los adultos mayores en los aspectos biológicos, psicológicos y sociales en los que están inmersos. En este sentido, se reconoce al grupo de viejos como un capital humano y social para la planificación y diseño de políticas de acción con base en los derechos para que tengan igualdad de oportunidades, generando las condiciones para que haya 857 �participación de los viejos en la vida social en su conjunto, es decir, trae a la escena pública al sujeto que otras instituciones invisibilizan y/o sobreprotegen. El concepto de envejecimiento activo guarda estrecha relación con la serie de cambios suscitados en las vidas de las personas mayores, “incremento en su longevidad, cambios en la percepción y en las expectativas sobre el colectivo y su rol en la sociedad, entre otros” (Lirio y cols., 2009). Dichos autores expresan que este concepto, envejecimiento activo, se construye desde la asunción de la vida activa positivamente relacionada con valores como la autonomía personal, la mejora de la salud, la satisfacción vital y la calidad de vida. Desde luego no es la única propuesta institucional, ya que se conocen las siguientes orientaciones:  Envejecimiento exitoso que promueve que el adulto mayor no sea segregado de las actividades productivas y de las inversiones financieras.  Envejecimiento saludable básicamente busca la prevención y el control de enfermedades crónicas no transmisibles.  Envejecimiento satisfactorio que busca promover comportamientos saludables y adaptativos de los ancianos.  Envejecimiento competente es aquel que busca disminuir las probabilidades de enfermedades y discapacidades con miras a un alto funcionamiento cognitivo.  Envejecimiento productivo, en el que se reconoce el trabajo remunerado y no remunerado para el sustento personal o ayuda familiar. Resultan interesantes estas contribuciones con la desventaja de que en su parcialidad consideran solo uno u otro elemento de la compleja vida social de los ancianos y no combinan lo bio-pisco-social. 858 �La posibilidad que ofrece el envejecimiento activo es considerar todos los ámbitos de acción humana en los que se desenvuelven los ancianos y en los que posiblemente lo pueden hacer, así como el factor individual y colectivo de organización y participación donde la actitud y la posibilidad de empoderamiento de las personas resulta el elemento central para propiciar cambios en el entorno transitando por diferentes niveles: singular, grupal, barrial e institucional; alternativamente se pueden fomentar políticas públicas para los adultos mayores que en sí mismas son significativas y contribuyen a hacerlos visibles y defender sus derechos. De no emprender acciones desde este paradigma se impulsan estereotipos negativos con imágenes de incapacidad, inutilidad social y rigidez en los ancianos vinculados a la discriminación a los viejos y rechazo a la vejez (viejismo), repercutiendo negativamente en la calidad de vida de los ancianos (MendozaNúñez y cols. 2008). Para el Trabajo Social como disciplina los pilares que dan fuerza al envejecimiento activo: Salud, Seguridad y Participación, resultan una fortaleza para lograr identificar y proponer estrategias individuales y colectivas a partir de las cuales los viejos puedan ejercer el control de sus propias vidas en más de una dimensión de la vida cotidiana y en los diferentes niveles que ellos mismos reconozcan. Kisnerman (1998), expresa que, cuando el trabajador social se encuentra ante una nueva situación se plantea los interrogantes ¿qué?, ¿cómo?, ¿cuándo?, ¿dónde?, ¿por qué?, ¿qué significado tiene?, ¿a quién afecta?, ¿qué consecuencias produce?, y necesariamente debe responder a esas cuestiones a través de la aplicación de un método que le conduzca a la estabilidad de la ruptura de una situación de desequilibrio social. 859 �En líneas previas ya se habló de los diseños en la investigación y sus niveles de aproximación al conocimiento, para el Trabajo Social cobra relevancia la vinculación del diseño con la precisión de los ejes de actuación de esta disciplina. Particularmente en intervención en la vejez se habla de: I. Focalización social sobre el tema. II. Compromiso de los poderes públicos. III. Promoción de los propios ancianos en la búsqueda de nuevos horizontes. Se trata de poner en la escena el tema del envejecimiento y la vejez en su compleja configuración así como las posibilidades de análisis de los fenómenos que lo atraviesan, desde la academia es importante proyectar las necesidades y fortalecer las instituciones y organizaciones que trabajan o deberían emprender sus esfuerzos para apoyar, no desde la visión de déficit sino de desarrollo a esta población, y reivindicar su papel en la sociedad en su conjunto y, lo más importante promover en los viejos la colaboración ante su propia situación y la de sus congéneres, el objetivo como apunta Reisch (1983), siguiendo los escritos de Adorno, Habermas y Horkheimer, es conseguir un comportamiento autónomo y participativo (De Haro, 1991). Algunos puntos neurálgicos en los que debe incidir el trabajo social respecto a la población de los viejos son:  La pérdida de su autonomía económica.  La potenciación de la vivienda familiar o comunitaria donde se desarrollan.  La falta de preparación para vivir el tiempo de ocio.  Su formación integral y participación social.  A nivel institucional, la insuficiencia de la red de salud pública. Es indiscutible que existen un sinnúmero de problemas individuales o comunales que resolver, pero es posible avanzar si se advierte como una empresa 860 �multidisciplinar y compleja que requiere una serie de esfuerzos de los científicos, la organización civil, el Estado, de la sociedad en su conjunto. Capital social y envejecimiento En un interés particular, se propone una línea para investigación que dé cuenta del análisis del capital social de género como una propuesta para contribuir al reconocimiento de las cualidades de confianza, reciprocidad y solidaridad de los ancianos y ancianas a la luz de una teoría sobre la reproducción cultural y social que toma en cuenta la situación material y simbólica de los sujetos, la socialización de su sexualidad y el reconocimiento de los roles que juegan en los diferentes espacios de la vida social. Kaztman en el año 2000, refiere la importancia del capital humano y social, un patrimonio físico, ahorros financieros y estructuras de oportunidades como probabilidades de acceso a bienes, servicios o actividades que inciden sobre el bienestar del hogar porque le facilitan al individuo el uso de recursos propios o le suministran recursos nuevos, útiles para la movilidad e integración social a través de los canales existentes. De ahí que se hace mención de los aspectos negativos de las transformaciones del entorno pero, más allá, se enfatiza en las oportunidades que éste ofrece, las cuales podrían ser aprovechadas por familias e individuos apelando a una adecuada gestión de recursos materiales y la potenciación de los recursos personales. Desde el trabajo social se advierten los recursos internos de los actores sociales, recursos que pueden movilizarse para hacer frente a cambios externos, lo cual significa menor nivel de vulnerabilidad. La importancia radica en conocer la 861 �diversidad de esos recursos internos, flexibilizarlos o, en su caso, potencializarlos socialmente en los grupos y comunidades donde los individuos interactúan. Las personas cuentan con activos sociales, también llamados capital social, que son los recursos intangibles que se instalan en las relaciones interpersonales. Durston (2000), los describe como un atributo colectivo o comunitario que incluyen lazos de confianza y reciprocidad articuladas en redes interpersonales. El capital social se haya anclado a una perspectiva estructuralista, que circunscribe un espacio social integrado por diversos elementos, Pierre Bourdieu representante de este enfoque apunta que el volumen del capital es un conjunto de recursos y poderes utilizables llámese capital económico, cultural, social, simbólico y que, la estructura patrimonial, determina diferencias secundarias que separan distintas fracciones de clase. Luego entonces, la estructura de espacio social vista desde ahí permite advertir sociedades diferenciadas por un capital económico y un capital cultural. En el caso de los capitales económico y cultural, Bourdieu (2002), señala que el reconocimiento, la consagración y las relaciones sociales distinguirán a quien los posea por encima de quien lo carece. De manera que el espacio social es una construcción que define acercamientos y distancias sociales, en el que las personas y grupos se definen por posiciones relativas, según el volumen y la estructura del capital que poseen, todo ello en el marco de una estructura objetiva que organiza el mundo social. Como conjunto de recursos potenciales ligados a la posesión de una red durable de relaciones más o menos institucionalizadas yace dicho concepto: capital social, entendido como la pertenencia a un grupo donde se advierte un conjunto de agentes que no sólo están dotados de propiedades comunes sino que también están unidos por vínculos permanentes y útiles (Bourdieu, 2002). Cada miembro 862 �del grupo se ve instituido como guardián de los límites más allá de los cuales el intercambio constitutivo no puede producirse. El capital social, entonces, se refiere a cualidades de participación, confianza, reciprocidad, cohesión, solidaridad, compromiso y capacidad asociativa, pertenecientes al conjunto de relaciones que facilitan las acciones colectivas fundadas en normas y valores socioculturales. Autores como Bourdieu, Coleman (1990), Putman (1993) y Arriagada (2003) apuntalan dicha definición. Es esta última autora quien cita a Durston (2003, cit. en Arriagada, 2003), acerca de los recursos asociativos del capital social en un grupo o comunidad y describe tres de esos recursos: confianza, reciprocidad y cooperación. La confianza es el resultado de la repetición de interacciones con otras personas, donde se muestra, en la experiencia acumulada, que responderán con un acto de generosidad alimentando un vínculo que combina la aceptación del riesgo con un sentimiento de afectividad o identidad ampliada. La reciprocidad se ha entendido como el principio rector de una lógica de interacción ajena a la lógica del mercado que involucra intercambios basados en obsequios. La cooperación es la acción complementaria orientada al logro de objetivos compartidos de una actividad común. Flores, en su libro Capital social rural: experiencias de México y Centroamérica (2002), precisa que, el capital social puede acumularse o desacumularse ya que las normas y redes sociales al usarse y dar resultados positivos se fortalecen, crecen y viceversa. Lo que quiere decir que son modificables-transformables y que, si se conoce la manera en que se generan es posible reproducirlos, enseñarlos a otras personas. El capital social, en todo caso, se refiere a la capacidad colectiva de tomar decisiones y actuar conjuntamente para perseguir objetivos de beneficio común, 863 �“capacidad que coloca al grupo o la comunidad en un plano de superioridad con respecto al individuo aislado” (Flores, 2002: 27). Por lo que la fuente de esta capacidad no es el individuo sino su interacción con otros individuos que se evidencia, por ejemplo, en la comunidad, de manera que el capital social se convierte en un bien público que se puede desarrollar en común; engloba perseverancia, conciencia de colectividad y motivaciones que deberán tener un interés común y la decisión colectiva de alcanzar ese interés. Por lo que el capital social asume formas distintas como es el caso de las redes y organizaciones. Asimismo, un concepto importante es el habitus mecanismo estructurante que opera desde el interior de los agentes sin ser estrictamente individual, en palabras de Bourdieu es un sistema de disposiciones duraderas y trasladables que, integrando experiencias pasadas, funciona en todo momento como una matriz de percepciones, apreciaciones y acciones y hace posible la realización de tareas infinitamente diversificadas. Siendo el campo, de acuerdo con Saturnino (2003), el conjunto de relaciones que se establecen en torno a recursos sociales que son disputados por diversos agentes. Las redes sociales dotan de sentido a los grupos o comunidades, son la dinámica que les da vida. La comunidad como punto de encuentro genera relaciones entre conocidos -entre vecinos-, surge la conciencia del nosotros que supone solidaridad, ayuda, seguridad, confianza, es decir unión entre personas. Significa, de acuerdo con Montero (2004), la creación de un espacio o ámbito tanto físico como psicológico, un sitio de pertenencia, donde los sonidos y las miradas establecen una suerte de intimidad socializada. Desde el año 1982, la autora señalaba a la comunidad como ámbito y sujeto del quehacer psicosocial comunitario, no como espacio delimitado desde la teoría, sino auto delimitado por la comunidad misma, no es definido externamente, sino autodefinido desde la propia comunidad, es decir en tanto que el grupo social reconoce a sus integrantes y les confiere responsabilidades, se trata de volver la 864 �mirada a las personas como sujetos activos de las acciones que en ella se llevan a cabo, como actores sociales, constructores de su propia realidad. Necesariamente la perspectiva incluye el rol activo de la comunidad a través de su participación siendo una posibilidad el desarrollo de capital social en los actores sociales poseedores de un saber potencial. Existe, entonces, la posibilidad de reaccionar ante la realidad, como indica Montero (2004: 36), “cambios en el hábitat repercuten en el individuo, en las relaciones individuo-grupo-sociedad“. Por lo que variaciones en el individuo pueden llevar a modificaciones en los grupos a los cuales pertenece, entre ellos la comunidad, y viceversa, los cambios en esos grupos transforman a las personas. Se produce así una relación dialéctica de transformaciones mutuas. La intervención social comunitaria se ocupa de fenómenos psicosociales producidos en relación con procesos de carácter comunitario, tomando en cuenta el contexto cultural y social en el cual surgen, hace énfasis en las fortalezas y capacidades, no en las carencias y debilidades de las personas, circunscribe una orientación hacia el cambio personal en la interrelación entre individuos y comunidad, y busca el cambio social dirigido al desarrollo comunitario a partir de una doble motivación: comunitaria y científica (Montero, 2004). Desde luego, tiene una condición política en tanto supone formación de ciudadanía y fortalecimiento de la sociedad civil, todo ello desde la promoción de la acción comunitaria fundada en la participación. Por ello, la pro actividad de los individuos es una condición psicosocial a la que apunta la intervención comunitaria. Configuración de un capital social de género Un elemento conceptual crucial de la participación como ya se comentó, es el capital social, que guarda relación con el género de las personas ya que las redes 865 �sociales, desde la familia hasta la comunidad, son enseñadas y aprendidas de forma diferenciada dependiendo del sexo de la persona, por lo que la socialización diferencial es la plataforma que sostiene dicha categoría de análisis. El género está configurado por elementos de índole psicológico, social y político, en ese orden se habla de la identidad, el rol y el estatus, que Alicia Puleo (2000), vincula con el factor histórico del contexto social en el que la persona se desarrolla pues la división sexual del trabajo es, en muchos casos, parte de esa historia que afirma de manera estereotipada la jerarquía del género masculino por desenvolverse en el ámbito público en contraposición con el ámbito privado donde las mujeres se supone pertenecen y se especializan pero que, en la realidad no dejan de participar en el terreno de lo público por una necesidad de socialización. Particularmente, en el tema de salud y envejecimiento se advierte, según el Grupo Orgánico de Enfermedades no Transmisibles y Salud Mental de la Organización Mundial de la Salud (2002), el papel tradicional de las mujeres como cuidadoras de la familia que a menudo contribuye al descuido de la propia salud en esa etapa de la vida, incluso se sabe que algunas mujeres se ven forzadas a renunciar a un empleo remunerado para hacerse responsables del papel de cuidadoras de las personas de edad en sus familias. Vinculado a esto, Mendoza-Nuñez et. al. (2008), señalan el rol de género que han tenido las mujeres en la reproducción social que las limita a la esfera privada de la vida –lo doméstico- sitio en el que han permanecido por mucho tiempo y que, aun en la vejez, las mantiene haciendo tareas como el cuidado de la pareja enferma o de los niños en caso de tener nietos; ser cuidadora puede tener consecuencias graves en su salud física y psicológica aunado a la desigualdad económica respecto a los hombres quienes cuentan con ingresos por remuneraciones de su trabajo y por transferencias del sistema de seguridad social. 866 �Respecto a la masculinidad, algunos estudios psicológicos, realizados en diversas culturas, cita De la Serna (2003), apuntan que, a mayor edad, los hombres se vuelven pasivos, tranquilos y mediativos, mientras que las mujeres van en dirección opuesta haciéndose más activas, de manera que, las mujeres cuando llegan a ancianas pueden desarrollar progresivamente tal poder en los temas domésticos, que éste llegue a verse como algo potencialmente amenazador. Por el contrario, los hombres no se asientan en la esfera doméstica hasta los últimos años y, al tener menos experiencia en el ámbito privado, se hacen menos dominantes, dicho en otras palabras el hombre en la vejez recuperaría así su parte femenina y la mujer la masculina. Se sabe que los varones, educados, formados y aplicados al mundo “exterior” de las relaciones laborales y de las actividades productivas impersonales y contractualmente formalizadas, pierden de repente el suelo bajo sus pies cuando la vida laboral toca a su fin. Sus recursos, conocimientos, habilidades y relaciones no desaparecen, pero se quedan sin el lugar de aplicación para las que se crearon y desarrollaron, se mueven en el aire. Nada en su formación les capacita para volver al “mundo real” del hogar, de las relaciones personales informales, de las tareas cotidianas de la casa y del mantenimiento de los apoyos familiares. Específicamente, la jubilación, acaba con buena parte de las desventajas que pudiesen derivarse de la menor instrucción femenina, y pone en evidencia, en cambio, la escasez e inadaptación de los conocimientos típicamente masculinos aplicables a la nueva situación. De hecho es frecuente que la mujer, pese a su mejor disposición para afrontar la nueva situación, deba sufrir la jubilación de su cónyuge tanto o más que éste. Por si hubiese alguna duda sobre la dificultad con que los hombres se adaptan a este mal trago, puede observarse un significativo aumento de la mortalidad masculina alrededor de las edades finales de la vida activa. 867 �A partir de ese momento aumenta su dependencia respecto del cónyuge, los hombres cuando enviudan, tienen una esperanza de vida menor que sus congéneres de la misma edad que continúan conviviendo con su pareja. Si la que enviuda es ella, situación mucho más frecuente, no es visible el mismo fenómeno, por mucho que la viudez sea también una situación penosa y traumática para la mujer. No falta quien se deja llevar por el extremismo andrógino y afirma que para muchas de estas mujeres la viudedad es, de hecho, una bendición y no una tragedia. Pero, sin llegar a tales extremos, tampoco puede negarse que, si consiguen superar el duelo inicial, muchas mujeres viudas adquieren consciencia cabal de su propia individualidad y se abren al mundo con redoblada vitalidad (Pérez, 2000). En suma, el género estará, siempre, en función de otras categorías sociales, como la clase social y la edad; cuando las personas de edad poco a poco son relegados y confinados a espacios privados o domésticos donde su participación es mínima e incluso invisible, todo apunta a que las mujeres se desenvuelvan mejor que los varones por la experiencia que tienen de este espacio social. Finalmente, analizar el capital social de género en el envejecimiento activo busca la vinculación individuo-grupo-comunidad donde hombres y mujeres puedan utilizar los mecanismos del poder en su beneficio, como en el caso de la aproximación del individuo a las instituciones y de la formalización de la organización comunitaria que se inserte contundentemente en el tejido social. La metodología participativa en ambos casos –capital social y envejecimiento activo-, evita relaciones verticales, paternalistas, autoritarias y tecnocráticas indica Massolo (2007), y apoya el desarrollo de habilidades individuales y colectivas que permiten ejercer los derechos humanos fundamentales. El resultado de dicha investigación y su inherente intervención queda prorrogado, por lo pronto una reflexión final. En esta sociedad, ¿es lo mismo ser joven, maduro o viejo?, es probable que en ese orden se asuma que, según la edad, los jóvenes 868 �deben educarse, la gente madura deba trabajar y los viejos no tengan nada que hacer además del ocio. Pero eso es la vox populi dotada de prejuicios, lineal y unidireccional, la vida social de los seres humanos va más allá es multifacética, multivariada y, para estudiarla, e intervenir en ella, se requieren enfoques complejos que congreguen a mayor número de disciplinas y que, como resultado, sus análisis generen más preguntas en la búsqueda de mejores respuestas a la condición humana. REFERENCIAS Abarca, A. (1988). Cinco tradiciones en psicología social. España: Morata. Acero, C. (1988). La investigación en trabajo social. Madrid: Universidad Complutense. Arber, S. y Ginn, J. (1995). Relación entre género y envejecimiento. Enfoque sociológico. Madrid: Narcea. Bourdieu, P. (2002). Las estrategias de la reproducción social. Argentina: Siglo XX. 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Active aging: a policy framework. Geneva: WHO. 871 �LA GOBERNANZA COMO MARCO ANALÍTICO EN LAS ALIANZAS INTERSECTORIALES. Jorge Eduardo Cano Garza20 RESUMEN El artículo analiza la pertinencia de la gobernanza21 como marco analítico tanto en el diseño como en la implementación de la política social en México utilizando como política social de estudio la política alimentaria. Se centra en la revisión histórica de la emergencia de nuevos actores sociales en la política social y hace énfasis en la insuficiencia del Estado para cumplir con la Seguridad Alimentaria en medio de un escenario de economía global y neoliberal. La gobernanza como concepto de análisis en la política social no surge de la conceptualización teórica de los organismos financieros internacionales, sino como la alternativa más viable democráticamente para asegurar que la política social cumpla de una manera eficiente con las demandas sociales de la ciudadanía. Bajo esta perspectiva se propone un análisis conceptual que produzca los elementos necesarios para proyectar la posibilidad de una gobernanza alimentaria con la participación de una multiplicidad de actores vinculados a la seguridad en la alimentación que permita sostener una política social con resultados óptimos. Palabras clave: actores sociales, intersectorialidad, gobernanza, seguridad alimentaria, optimización de recursos, eficiencia de resultados. 20 Profesor de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) Estudiante del Programa Doctoral en Filosofía con Orientación en Trabajo Social y Políticas Comparadas de Bienestar Social. E-mail: jecanog@yahoo.com 21 Ante el carácter evolutivo y la pluralidad de usos, aproximaciones y definiciones de la gobernanza existentes, se ha partido de la idea genérica de que la gobernanza está constituida por las normas y reglas que pautan la interacción en el marco de redes de actores públicos, privados y sociales interdependientes en la definición del interés general en entornos complejos y dinámicos. La gobernanza se asocia a una mayor implicación de actores no gubernamentales en el diseño e implementación de las políticas públicas y, al fin y al cabo, en la definición del interés general. Cerrillo, Agustí (coord.) (2005) La gobernanza hoy: 10 textos de referencia. Madrid: Editorial INAP. 872 �1. Emergencia de Actores Sociales en la Política Social. Para Torres y Pensado (2002), la reforma del Estado en América Latina se puede visualizar en dos ejes conductores. Uno de ellos es el que se vincula con la nueva actitud del Estado frente al mercado. El otro eje se relaciona con el surgimiento de nuevos actores políticos, que centran su reflexión y acción no sólo en el ámbito de la participación política, sino en el acceso a los bienes públicos y a la justicia, entendida como lucha por los derechos sociales. Fenómenos vinculados a la actitud del Estado frente al mercado, así como la apertura de mercados, el ajuste del estado y la economía, la desocupación laboral, la privatización de empresas y servicios públicos, han redefinido los roles tradicionales del estado nacional -principalmente sus funciones benefactoras y empresarias- replanteando a la vez el papel del mercado, la empresa privada y los espacios nacionales y supranacionales (Oszlak, 1997). Como resultado de estos fenómenos de carácter económico se verifica la irrupción de una multiplicidad de nuevos actores socio-culturales y de movimientos sociales que en muchos casos están orientados hacia la búsqueda de identidades culturales y de espacios propios de expresión social, buscando no sólo el logro de la realización de los derechos de ciudadanía política y social o la participación en los mecanismos de la toma de decisiones, sino también el de crear un espacio de conflicto institucional donde puedan expresar y fluir sus demandas (Calderón y Reyna, 1990). Estos hechos sociales en la perspectiva de Serrano (2005) son el resultado de una política social del Estado que se encuentra en una etapa continua de construcción cuyo proceso se inicia a partir de la crisis del modelo económico e la posguerra a finales de los 70, pasa por la instalación del estado mínimo22 como producto del 22 Las estrategias neoliberales iban dirigidas a liberar al Estado de una carga fiscal excesiva, el financiamiento del gasto social ya no puede reposar en el déficit fiscal o en otros mecanismos inflacionarios 873 �ajuste al modelo neoliberal en los años 80 y continúa con cambios, ensayos y nueva propuestas que llegan a los inicios de los 90. Este proceso permanece en su derrotero de construcción hasta el tiempo actual. Esta modernización del Estado social ha conducido a nuevas tendencias en la forma de hacer política social, se habla de un cambio en el "paradigma" del Estado Social, en cuyo marco se incluye la racionalización del gasto social (más eficiencia y eficacia), la desburocratización de las secretarías y ministerios del área social estatal, la focalización de programas de apoyo a los sectores vulnerables, y una nueva composición en los actores públicos y privados en la prestación de servicios sociales (Hopenhayn, 1997). Para hacer referencia al proceso de emergencia e institucionalización de nuevos actores sociales en la política social de México es necesario remitirse a las etapas de reforma en la política social del Estado. La política social se conforma como un elemento constitutivo del Estado, se integra con formulaciones y lineamientos de mediana y larga duración que se implementan en un espacio históricamente determinado (Evangelista, 2001). La aparición de nuevos actores en la política social de México es una consecuencia de estas formulaciones en la política social del aparato Estatal tal como se apreciará más delante en la revisión de cada etapa. Para abordar el proceso de construcción de la política social del Estado es necesario definir en forma preliminar el concepto de Modelos de Bienestar 23 , bajo esta denominación aportada por Esping-Andersen (1999: 34-35) es “la manera (Vilas, 1998), por esta razón el Estado hace selectivos los programas sociales a través de la focalización para satisfacer necesidades básicas a una población en extrema pobreza. 23 Esping-Andersen define tres tipos de modelos de bienestar: residual en donde la mayoría de la población puede contratar su propia previsión social y el Estado solo debe apoyar a aquellos que son incapaces de velar por su propio bienestar. Conservador en donde el Estado y las instituciones públicas son el centro del proceso socioeconómico y la distribución de beneficios se hace con base en criterios de clase o estatus político y no como derechos universales. Institucional en donde el bienestar individual es una responsabilidad colectiva y solidaria se basa en la universalidad de las políticas sociales y busca una sociedad equitativa al margen del mercado (citado en Barba, 2004). 874 �combinada e interdependiente como el bienestar es producido y asignado por el Estado, el mercado y la familia” o bien, dicho de otro modo “(son) los arreglos entre la esfera económica, el Estado y la esfera doméstica, que tienden a institucionalizar cómo se produce y distribuye el bienestar social…” (Barba, 2004:10). Las esferas a las que se refiere Esping-Andersen –el Estado, el mercado y la familia-, son en concreto actores sociales que pertenecen a cada una de ellas – actores gubernamentales, del sector empresarial y de la sociedad civil-. Al hablar de actores en la política social se hace referencia en este trabajo a: …fuerzas sociales, entornos institucionales y capacidades estratégicas en acción, que buscan legitimar reivindicaciones en el ámbito de las prácticas económicas, políticas, sociales y culturales a partir de la agrupación o reapropiación de demandas y espacios colectivos de transformación, resistencia, expresión y lucha social (Evangelista, 2001:155). En este sentido se podría decir que los actores sociales son mecanismos definidores de la política social, tienen la capacidad de acuerdo a su fuerza social y a su legitimidad concertar arreglos o alianzas estratégicas con otros actores para lograr el cumplimiento de sus demandas (Evangelista, 2001). Cuando operan cambios dentro de la política social de un Estado se reflejan en acuerdos entre los actores sociales de la sociedad en la esfera económica, estatal y socio-civil, por ello es que Esping-Andersen habla de los arreglos que institucionalizan el bienestar social. El proceso de construcción de la política social es un continuo reordenamiento de estos acuerdos institucionales entre los actores, la revisión de las etapas de la política social en México está enfocada a mostrar cómo se han reconfigurado las relaciones entre los actores sociales. Para Oszlak (1997) los vínculos entre el Estado y la sociedad no han variado, 875 �porque son las mismas en que se funda el sistema capitalista como modo de organización social; lo que probablemente ha cambiado son algunos de los actores, sus estrategias y los resultados del juego mismo. Este proceso de cambio es el que se revisará en las siguientes secciones. Etapa 1. El Estado Social posrevolucionario del 1917 hasta la década de los 80. Durante este período el modelo económico dominante del país fue el modelo de sustitución de importaciones24 y junto con él, el modelo de bienestar institucional, aunque nunca lo fue completamente, ya que los servicios sociales buscaban ser universales pero no lograron abarcar a toda la población “quienes cuestionan la existencia de un Estado social o benefactor en México reconocen que la cobertura de la seguridad social y los servicios sociales crecieron de manera gradual en el país, aunque ello no fue suficiente, para permitir la inclusión dentro de los derechos garantizados por la política social a amplios sectores sociales como los campesinos o los trabajadores informales urbanos” (Barba, 2004:26). En esencia se orientó a promover y fortalecer la solidaridad colectiva para lograr el bienestar social buscando beneficiar a los sectores mayoritarios de la sociedad agrupados corporativamente en los sectores campesino, obrero y popular. Bajo esta perspectiva, el Gobierno tuvo el cuasi monopolio en el diseño, implementación, administración y evaluación de las acciones sociales, fue el actor principal en la dirección de la institucionalidad para concretizar la cuestión social, aunque hubo pequeños márgenes para otros actores (de la esfera económica y 24 El modelo de sustitución de importaciones se caracterizaba por un “intervencionismo del Estado como rector y promotor activo del desarrollo económico, como regulador del comercio exterior y de los mercados internos de bienes y servicios básicos, como inversionista en áreas estratégicas y como promotor de bienestar social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales de educación, salud y servicios básicos” (Calva, 2005:100). 876 �socio-civiles), la alianza estratégica era entre los actores del entorno estatal (Evangelista, 2001). La toma de decisiones con relación al diseño, implementación y evaluación de la política social era unilateral desde un poder central (Franco, 1996). En consecuencia la participación de otros actores era limitada y delimitada por los marcos sociales del Estado. Esta característica de centralización del poder tuvo logros que pueden resumirse en dos palabras clave: integración y legitimación. Las acciones públicas y la política social estuvieron enfocadas hacia la integración, los derechos de la ciudadanía se extendieron por todo el territorio, por ejemplo se incorporaron las mujeres e indígenas al cuerpo electoral. Las política sociales contribuyeron al desarrollo del capitalismo, se alimentó la movilidad social y con ello se dotó de una legitimidad al Estado (Vilas, 1998). En relación a la política alimentaria de América Latina, la institucionalización de las políticas alimentarias de las décadas previas a los ochenta contienen en general los siguientes elementos: 1) un subsidio a la producción agropecuaria para evitar el aumento de precios; 2) el control de precios en el mercado urbano; 3) la intervención directa en algunos puntos de la cadena agroalimentaria para industrializar los alimentos; 4) distribución gratuita de alimentos; 5) programas de autoayuda comunitaria y de impulso para lograr la autosuficiencia; y 6) la aceptación de ayuda externa (Grassi, 1994). En el caso específico de México y antes de la crisis del 1982, las formas en las que se llevaba a cabo la política social alimentaria pueden ser resumidas en las siguientes: una política autoritaria y centralista, que tenía por objetivo llevar a cabo una política de desarrollo capitalista, una excesiva centralización federal, sesgo urbano de las políticas alimentarias, burocratización y duplicación de funciones, carencia de coordinación institucional, criterios discrecionales en el diseño y aplicación de las políticas (Torres y Pensado, 2003). 877 �Como ha dicho Vilas (1998), las críticas ex post a las limitaciones e ineficiencias de este modelo no deben echar por la borda sus éxitos. En México, a población en condiciones de pobreza alimentaria se redujo notablemente entre 1960 y 1980, en la tabla 1 que aparece en el Anexo I de este trabajo se pueden observar que la pobreza relativa en 1963 era del 45.6% y se reduce a 1984 a 22.5% lo que representa una diferencia de -23.1% lo que es muy significativa, en números absolutos no es muy representativa la diferencia, esto se explica por el hecho que la población en México creció en 31.9 millones de habitantes en 20 años.25 En lo que se refiere a la participación de otros actores las críticas que se han hecho a este Modelo Institucional es el centralismo de la política social. Aunque se incluyó a actores de sectores afines a los propósitos sociales y políticos del Estado se excluyó a otros, por ejemplo a los que no estaban afiliados al corporativismo sindical o campesino, a los sectores oficialistas se les tomó en cuenta solamente a través de sus representantes en la cúpula administrativa los cuales no tenían una tenían una representación legítima, además los actores sociales protagonistas fueron actores estatales, centrales y líderes de organizaciones oficialistas, en detrimento de actores socio-civiles o privados (Evangelista, 2001). Para Serrano (2005) el Estado social en el modelo institucional era excluyente, estaba enfocado a una sociedad de trabajo, el Estado era capaz de responder y acoger demandas sociales y mantener mecanismos que permitían la reproducción eficaz de la producción y el empleo. Lo social era atendido por las políticas públicas desde la perspectiva y el registro de la población integrada a la producción, lo que no daba cabida a asuntos sociales que no pertenecían a este rubro, entre ellos estaban la temática de la pobreza, la exclusión, la mujer, la familia, los jóvenes, las etnias indígenas. 25 Información obtenida en Internet en la página del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/habitantes.aspx?tema=P 878 �Con relación a la pobreza, en este modelo la pobreza estaba “desdibujada”, es decir, no estaba identificada bajo una categoría de “pobres” como se hace actualmente, una población tipificada en torno a un conjunto de déficits o imposibilidades de acceso a estándares de bienestar definido por las sociedades y por convenciones internacionales. El resultado de esto fue una falta de sensibilidad a tópicos específicos de la pobreza como la segregación, la vulnerabilidad y la desigualdad que se irían perfilando como elementos característicos de las sociedades latinoamericanas (Serrano, 2005). Durante la década de los setenta el Modelo de Sustitución de Importaciones y las políticas sociales del Modelo Institucional entraron en crisis por razones fiscales y políticas, la crisis estalló en 1982, el modo en que el Gobierno la encaró creó las condiciones para la gestación del modelo neoliberal (Vilas, 1998). Etapa 2. Los actores sociales en la etapa de transición al neoliberalismo. Excede a los propósitos de este documento exponer y desarrollar la complejidad de factores que llevaron al colapso del Modelo Institucional del Estado que se verifica en los años 80. Entre las causas que se mencionan se pueden citar las siguientes: notables dificultades para sostener regímenes de prestaciones sociales de carácter universales asentados sobre criterios de solidaridad; ineficiencias en la gestión misma del aparato del Estado; presiones y demandas cada vez más complejas y difíciles de acoger en términos de volumen y especificidad; cambios sociodemográficos y en las expectativas de la población, entre los más importantes (Serrano, 2005), no obstante la multiplicidad de factores involucrados, la responsabilidad recayó en el Estado y en la ineficiencia de su administración pública: 879 �En ocasión de la crisis el gobierno mostraba que había sido incapaz de conducir a la sociedad hacia metas aceptables de desarrollo, bienestar y seguridad social o que, por lo menos, era una agencia insuficiente para dar respuesta a los problemas que su sociedad enfrentaba para la realizar las condiciones de vida deseadas o constitucionalmente exigidas. La crisis exhibía en mayor o menor grado la incompetencia financiera, normativa, política y administrativa del gobierno: su incapacidad o insuficiencia directiva. Más aún, por sus resultados desastrosos, exhibía al gobierno como factor de desgobierno, daño, costos, desorden decadencia, que desencadenaba hechos de conflictos, delincuencia, desafección a las identidades sociales (y a la identidad nacional, en casos extremos), empobrecimiento, con el efecto último de desunir y provocar la deserción de numerosos de sus miembros hacia otros países (Aguilar, 2006:61). Como resultado de esta crisis se dará paso a una nueva configuración entre los actores sociales de la política social. El Estado monopolizador de lo social en la etapa anterior se transforma en una alianza estratégica entre Estado y Mercado, en el que el bienestar social se identificará como logro individual y responsabilidad personal y familiar. La responsabilidad social del Estado será garantizar la protección mínima en forma focalizada a sectores sociales que no pueden solventar su bienestar social (Evangelista, 2001), de esta forma el modelo de bienestar institucional transitará a un modelo residual26. 26 El eje de los regímenes de bienestar residuales es el mercado y el respeto a su libre juego, las prestaciones propiamente públicas se orientan a corregir externalidades de la economía, no intenta modificar la estructura social generada por el libre curso de la oferta y la demanda y asume que sólo hay que proteger transitoriamente a aquellos pobres que no son capaces de auto ayudarse pero están dispuestos a reincorporarse al mercado laboral (Esping-Andersen 1990, Hill 1997, Marshall 1975, Lautier 2001, Skocpol 1987). 880 �En forma en extremo resumida, los ejes de este modelo se centraron en: 1) la descentralización del Estado; 2) la privatización de empresas y servicios públicos; 3) el incremento de la participación privada en la gestión y prestación directa de servicios y; 4) la focalización hacia los más pobres de políticas sociales de carácter asistencial (Serrano, 2005). Estas estrategias se resumen en dos conceptos administrativos clave: eficacia y eficiencia. La eficacia de las políticas sociales para hacerlas llegar a los destinatarios más prioritarios por medio de la focalización, y la eficiencia en el uso óptimo de los recursos a través de la descentralización y la privatización de los servicios sociales (Vilas, 1998). A partir de esta etapa el Estado social entra en un proceso de construcción que sigue su curso hasta el momento actual, algunos elementos que lo caracterizan son los siguientes (Serrano, 2005) son: 1) las estrategias implementadas en la etapa de ajuste al modelo neoliberal –focalización, descentralización y privatización- se dirigen a formar un nuevo concepto del rol del Estado; 2) aparecen nuevos temas en la agenda social, como los relacionados con las etnias, el género, inseguridad en la ciudad, oportunidades para los jóvenes, droga y violencia juvenil, acceso a la justicia; embarazo adolescente y deterioro del medio ambiente; 3) la política social se hace más compleja dando paso a un nuevo contenido de política: el de programas de desarrollo; 4) el Estado social latinoamericano comienza a verse cruzado por temas de ciudadanía y participación, por último, 5) Hay una participación más directa de la iniciativa privada y de la sociedad civil (Lerner, 1998). Durante esta etapa los actores de la política social se mueven en el escenario de la mercantilización de lo social. Aunque queda en manos de la iniciativa estatal la operación y prestación de servicios sociales se traslada un costo al beneficiario. También en esta etapa se da la privatización de lo social ya que se deja en manos del mercado la prestación de servicios sociales (Evangelista 2001). De esta manera se constituye una política social basada en la libre competencia de lo social favoreciendo la creación de un cuasi mercado social (Franco, 1996). 881 �El papel de la política social es contribuir a la superación de la pobreza sin alterar el funcionamiento del mercado, a través de la mercantilización y calificación de la fuerza de trabajo y de la complementación del mercado en la asignación de recursos productivos; se basa en la concepción de que el principal mecanismo para superar la pobreza es el crecimiento económico (Barba, 2004). El Estado se convirtió en complemento para asegurar un bienestar social a los sectores sin capacidad de consumo. En este modelo lo social se restringe al terreno de la pobreza, concebida como un problema atribuible a deficiencias personales y no a problemas sistémicos. Se piensa que el mecanismo fundamental para alcanzar el bienestar social es el mercado y que las prestaciones propiamente públicas se deben orientan sólo a corregir externalidades de la economía, para que los pobres sean capaces de participar en el mercado y sobreponerse por sí mismos a sus dificultades. (Skocpol, 1995:7; Hill y Bramley, 1986:10) Este modelo residual de bienestar mantuvo todavía algunas instituciones universalistas principalmente en educación y salud. Lo anterior, ha dificultado ubicar con certeza la política social mexicana dentro de alguna de estas categorías ya que nunca fue totalmente institucional, dada sus limitaciones y su forma de concepción, ni totalmente residual dada la permanencia de algunas instituciones del antiguo modelo (Barba, 2004). Por la situación anteriormente descrita la política social mexicana debe considerarse como fragmentada y en transición entre el viejo modelo institucional de bienestar y el modelo residual, tecnocrático y deslocalizado. Lo social no ha sido puesto en el centro de la reforma social, las medidas tomadas no han sido elaboradas ni para resolver los viejos problemas de exclusión social ligados a los esquemas de operación de las instituciones de bienestar, ni para reducir los graves déficit de ciudadanía y derechos sociales que han caracterizado al régimen de bienestar mexicano (Barba, 2004). 882 �Las estrategias de la política social en el modelo neoliberal han recibido críticas, aunque han sido eficaces para reducir el número de personas que se encuentra en pobreza extrema con programas emergentes de empleo o subsidios a la alimentación, la superación de las condiciones de pobreza es mucho más complicado porque depende de un conjunto de factores económicos, financieros, políticos e institucionales (Vilas, 1998). A pesar de todas las críticas que ha recibido el modelo neoliberal, hay un aspecto relevante que hay que anotar y es la emergencia de actores sociales. A partir de la contracción del gasto público destinado al abasto y la transformación industrial de los alimentos, se han observado nuevos actores y nuevas formas de relación social que han pretendido superar las limitaciones del sector público en estos rubros (Torres y Pensado, 2003). Un ejemplo es la creación de los Bancos de Alimentos a través de las OSC´s y del sector privado, como lo ha hecho notar Vilas (1998), mediante estas iniciativas se construyen nuevas formas de articulación entre lo público, lo privado y las redes sociales, que tienden a focalizar, pero también a descentralizar, las decisiones de la política social. De acuerdo con Cordera (2000,16-18): la globalización y el modelo neoliberal que lo acompaña “no han contribuido a disminuir la pobreza y la desigualdad como planteaba su discurso”, Contreras (2000) encuentra otras muchas razones las siguientes: la reducción de las posibilidades de maniobra de los gobiernos, el descrédito político en que caen el corporativismo obrero y los partidos políticos para garantizar un nivel de vida digno, las escasas posibilidades de hacer viables y competitivas a las pequeñas y medianas empresas –que son las que emplean personal asalariado en forma más intensiva–, las restricciones impuestas por la globalización al funcionamiento de las instituciones financieras y fiscales y, en general, el mayor beneficio que este mecanismo económico ofrece a los países de industrialización original. 883 �Ante esta situación, las instituciones financieras como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo han sugerido orientar las políticas y programas referidos a los problemas sociales a través de nuevas formas de gestión pública y social, como las alianzas intersectoriales o los programas gubernamentales de desarrollo de capital humano. LA ALIANZA INTERSECTORIAL: ¿UNA ALTERNATIVA PARA LA POLÍTICA SOCIAL? Antes de empezar a tratar el tema de las alianzas intersectoriales, se pasará revista de la posición que tienen algunos autores sobre la importancia de la participación de actores extragubernamentales en la política social. Debido a la complejidad en la solución de los problemas sociales, Gomá y Blanco (2002) han enumerado las dificultades a las que se enfrenta una política pública con una visión jerárquica centralizada en el Estado para enfrentar las demandas sociales: 1) la creciente cantidad de conocimiento en una sociedad postindustrial que ha provocado el alto grado de fragmentación en los campos de la ciencia y la técnica; 2) la complejidad de los valores, intereses y preferencias en juego, que poseen los múltiples actores que están involucrados en los problemas sociales y que son además cambiantes y; 3) la creciente interdependencia de los problemas sociales y de los actores políticos. Para Acosta (2010) la política social como sistema de acción pública requiere de una revisión profunda para que los actores públicos y sociales relevantes, imaginen, acuerden, diseñen e implementen ajustes urgentes que permitan superar la desigualdad social y la pobreza. La inclusión, el compromiso, la rendición de cuentas y la confianza mutua entre los actores públicos y privados son elementos esenciales para crear condiciones institucionales favorables a la 884 �aplicación del arte de gobernar con una política social en modo de cogobernanza27. De acuerdo con Aguilar (2010) la definición y ejecución de los objetivos, instrumentos, tiempos y recursos para resolver problemas y realizar los futuros sociales deseados es una actividad que realizan en asociación y corresponsabilidad los poderes públicos, el gobierno y los actores de la sociedad económica y civil. Los tres autores anteriores se posicionan en la condición necesaria de la participación de múltiples actores no gubernamentales en la política social, tanto Acosta (2010) como Aguilar (2010) hacen uso del término gobernanza el cual tienen una pluralidad de usos, de aproximaciones y definiciones, no obstante, hay algunos elementos esenciales comunes. La gobernanza, de acuerdo con los autores anteriores, es un término que significa: 1) una nueva forma de gobernar más cooperativa en la que las instituciones públicas y las no públicas, actores públicos y privados, participan y cooperan en la formulación y aplicación de la política y las políticas públicas; 2) se supone un cambio en las maneras tradicionales de proceder por parte del poder público, la dirección jerárquica y el control de los procesos políticos se sustituyen por formas de regulación basadas en la negociación y la coordinación, mediante las cuales los responsables públicos tratan de movilizar recursos políticos dispersos entre actores públicos y privados En la definición anterior se pueden aislar varios componentes, en primer lugar la pluralidad de actores participantes y en segundo lugar la manera en la que interactúan para la toma de decisiones. En términos concretos se está hablando 27 El aspecto central de este modo de gobierno radica en que los diferentes actores sociales reúnen esfuerzos alrededor de un propósito común… y comprometen sus propias identidades y autonomía”, aunque de manera parcial, en el proceso de gobernar, a cambio de acuerdos mutuos, derechos y obligaciones (Kooiman, 2004: 179-180; Kooiman et al., 2008). 885 �de una alianza intersectorial integrada por actores gubernamentales, del sector empresarial y del sector civil, por lo tanto, para el estudio de la gobernanza se requeriría de la investigación sobre las alianzas intersectoriales para identificar los actores participantes y las formas en las que se realiza su intervención. Aunque existen múltiples perspectivas sobre el significado de las alianzas intersectoriales para el desarrollo, en cualquiera de las definiciones que se adopte, existe un consenso sobre su potencialidad para el fortalecimiento y desarrollo de las intervenciones y los proyectos sociales (Cejas, Olaviaga, Grünhut, Stechina, Cerdeira, 2009). Félix Mitnik y Magnano (2009) define a las alianzas para el desarrollo local como el marco organizacional en el que una red de diferentes actores públicos y privados de un territorio negocian diferencias, articulan intereses y definen conjuntamente futuras actuaciones. La idea de alianza aparece como un espacio de negociación y articulación, con una estructura flexible y permeable a nuevas relaciones de cooperación. ¿Es la alianza intersectorial una alternativa para la política social en México? En el caso específico del Estado de Nuevo León ha habido un interés por parte del gobierno en la participación del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil (OSC¨s), el Gobierno del Estado de Nuevo León propuso a nivel nacional la formación de un Grupo de Trabajo en Pobreza Alimentaria28 ante la Comisión Nacional de Desarrollo Social, el cual se convirtió en un foro de análisis y definición de propuestas orientadas a mejorar la instrumentación de la política social en pobreza alimentaria. Esta propuesta surgió como iniciativa a las cifras del informe de CONEVAL (2011) del aumento de la pobreza en México de 48.8 millones de personas en el 2008 a 52 millones en el 2010. 28 Grupo de Trabajo en Pobreza Alimentaria, puede consultarse en línea en la dirección de Internet http://www.nl.gob.mx/?P=sdsocial_gtpobreza&m4=true, se encuentra información sobre los foros realizados y específicamente sobre el tercer foro que fue realizado en Nuevo León, se pueden descargar los documentos que se presentaron. 886 �El Grupo de Trabajo en Pobreza Alimentaria (GTPA) realizó tres foros en que se presentaron ponencias que tenían diferentes líneas estratégicas para atender la pobreza alimentaria, en el primer foro se presentó la estrategia de ampliar la oferta interna de alimentos para atender la demanda potencial, es decir, la estrategia de la producción de alimentos para minimizar la pobreza alimentaria.29 En el segundo foro30 se revisó la estrategia de la distribución de alimentos, convirtiendo la demanda potencial en demanda efectiva, es decir, las estrategias dirigidas al consumo efectivo por medio de la ampliación del abasto de alimentos básicos a precios preferenciales en las regiones de mayor concentración de población en pobreza alimentaria y también, por el fomento a actividades productivas y generación del empleo, con el objetivo de aumentar el ingreso y la capacidad de consumo. En el tercer foro31, se presentaron los programas de apoyo alimentario del Estado, tanto los del sector gubernamental que se realizan a través del DIF en Nuevo León y las Asociaciones de la Sociedad Civil que administran comedores y Bancos de Alimentos.32 Las tres líneas son estratégicas para combatir el problema de la pobreza alimentaria a nivel nacional y estatal. Aunque la CEPAL sostiene la importancia de la producción de alimentos y el empleo para eliminar la pobreza alimentaria33, los 29 Grupo de Trabajo en Pobreza Alimentaria, puede consultarse en línea en la dirección de Internet http://www.nl.gob.mx/?P=sdsocial_gtpobreza&m4=true, 30 Ibídem 31 Ibídem 32 Históricamente, el precursor del concepto de Banco de Alimentos fue el Banco de Alimentos de Santa María en Phoenix, en Arizona Estados Unidos, fundado en 1967 por John van Hengel. Hangel persuadió a los supermercados que donaran el alimento sin valor de venta para el comedor de la Iglesia en la que era voluntario, en poco tiempo ya recibía más alimento del que el comedor podía utilizar. 33 CEPAL, 2004 IX Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y efectos más sostenibles que los que reparten alimentos y otros productos importados los cuales incluso pueden “desmantelar” la economía local. 33 El 6 de junio de 1995 se constituyó legalmente la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos A.C. (AMBA), con el objetivo fundamental de acoger a todos los Bancos de Alimentos en México, para que 887 �programas de asistencia alimentaria como los que lleva a cabo el DIF del Estado y las organizaciones de la sociedad civil como el Banco de Alimentos de Cáritas han sido reconocidos por la Secretaría de Desarrollo Social en el combate a la pobreza alimentaria:34 Por ello es importante reconocer…la labor de todos ustedes, sus aportaciones, su trabajo en equipo. Como la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos que atiende a 1.2 millones de personas en pobreza alimentaria.35 La AMBA36 cuenta con más de 60 miembros de organizaciones de la sociedad civil que colaboran con el sector gubernamental en programas contra la pobreza alimentaria. Los Estados en el país que cuentan con el mayor número de Bancos de Alimentos son Jalisco, Coahuila, Tamaulipas y Sinaloa, la mayor parte de los estados tiene un solo Banco de Alimentos. Nuevo León tiene un Banco de Alimentos que es administrado por la Organización Cáritas de Monterrey, A.C. La importancia de los Bancos de Alimentos para el combate a la pobreza alimentaria radica en su capacidad estratégica para recuperar alimentos a través contaran con el respaldo y asesoría de esta Asociación, teniendo como razón de ser, el erradicar el hambre en México. 33 Secretaría de Desarrollo Social. Información disponible en Internet: http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Discursos/_rid/1391/_mto/3/_url/index/index.php?sec=9&clave_ articulo=461 33 Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos, puede consultarse en línea en http://www.amba.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=106&Itemid=53el Caribe. Si el objetivo es superar la pobreza “estructural”, los programas que alientan la producción y el empleo locales tendrán efectos más sostenibles que los que reparten alimentos y otros productos importados los cuales incluso pueden “desmantelar” la economía local. 34 El 6 de junio de 1995 se constituyó legalmente la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos A.C. (AMBA), con el objetivo fundamental de acoger a todos los Bancos de Alimentos en México, para que contaran con el respaldo y asesoría de esta Asociación, teniendo como razón de ser, el erradicar el hambre en México. 35 Secretaría de Desarrollo Social. Información disponible en Internet: http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Discursos/_rid/1391/_mto/3/_url/index/index.php?sec=9&clave_ articulo=461 36 Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos, puede consultarse en línea en http://www.amba.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=106&Itemid=53 888 �de alianzas con el sector privado, El problema del desperdicio de alimentos en México es importante, la SEDESOL reporta un total de 30 mil toneladas diarias de desperdicio de alimentos perecederos proveniente de las centrales de abasto y de los supermercados del país, esta institución ha expresado su deseo de hacer alianza con los bancos de alimentos del país para que dupliquen su capacidad de atención a los sectores vulnerables. 37 Si se toma en cuenta que la cantidad que reporta la SEDESOL de alimento que se desperdicia diariamente en el país de 30 mil toneladas, la cantidad que se recupera es mínima, lo anterior significa que puede haber un gran potencial en los Bancos de Alimentos para apoyar la política social asistencial. De acuerdo con datos de la FAO, revelan que en México el descuido en el manejo de alimentos representa pérdidas de hasta 20% entre el productor y el consumidor, principalmente en cereales y frutas, sin contar el desperdicio que se produce también en los hogares, restaurantes y comedores. La FAO recomienda atacar el problema del desperdicio por tres dimensiones: el desperdicio en la producción, el desperdicio en la venta y el desperdicio en el consumo.38 En países del primer mundo como Canadá, la importancia que tienen los Bancos de Alimentos en la política alimentaria asistencial ha hecho que se ponga en mesa de debate si es o no conveniente que se conviertan en una extensión institucionalizada y permanente del sistema de seguridad social canadiense. Después de décadas de operar, los bancos de alimentos cuentan con un bagaje en cuestiones práctica de asistencia alimentaria que podrían llegar a convertirse en política pública (Niebla y Verdugo, 2007). 37 Portal ciudadano del Gobierno del Distrito Federal. Síntesis informativa. Disponible en Internet: http://www.serviciosurbanosdf.com/sintesis/?tag=sedesol 38 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Oficina Regional para América Latina y el Caribe Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre. Observatorio el Hambre Av. Dag Hammarskjöld 3241, Vitacura, Santiago de Chile Tel.: (56 2) 923 2100 | e-mail: RLC-iniciativa@fao.org www.rlc.fao.org/iniciativa/obdh.htm. 889 �La alianza intersectorial más importante en el Estado de Nuevo León en el combate a la pobreza alimentaria es la integrada entre el Banco de Alimentos de la OSC Cáritas de Monterrey y la empresa de comercialización Supermercados Internacionales HEB, que inició sus operaciones en Monterrey en 1997. La alianza se dio a conocer públicamente en diciembre de 1996. Cuando HEB inicio operaciones en Monterrey se comprometió a mantener la misma estrategia social que tenía en Estados Unidos. Con la finalidad de implementar su estrategia social en México, la cadena decidió establecer un banco de alimentos sin fines de lucro, el primero en el país. En ese entonces, HEB ignoraba que en la ciudad ya existía el Banco de Alimentos de Monterrey (BAM), la política de HEB era no lucrar con los saldos sino, siguiendo el mandato de su misión, distribuirlos entre la población más necesitada (Austin y otros, 2005). La aportación del BAM a HEB fue aportar las bases de datos de todos sus beneficiarios para invitarlos a la inauguración de la alianza y utilizando su poder de convocatoria invitó a los miembros de otras OSC para que cooperaran como voluntarios, en un inicio el BAM puso a disposición de HEB su capacidad de distribución y de organización de actividades masivas, mientras que HEB aportó su experiencia en la operación y manejo de bancos de alimentos en Estados Unidos (Austin y otros, 2005). El potencial de las alianzas intersectoriales es su capacidad de convocatoria e integración de otras organizaciones, en el caso de la alianza HEB-Cáritas de Monterrey participan más actores tanto gubernamentales como no gubernamentales para apoyar el programa social de la alianza: 1) el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Nuevo León (DIF); 2) la Universidad Autónoma de Nuevo León (Facultad de Salud Pública y Nutrición); y 3) la Secretaría de Salud (Jurisdicción No. 8). La vinculación de los tres últimos actores con la OSC Cáritas de Monterrey se debe al Modelo de Intervención Nutriológica Integral e Institucional (MINII), cuyo objetivo es contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades en extrema pobreza y con un grado de desnutrición, así 890 �como diversificar su alimentación, este modelo fue desarrollado por la Facultad de Salud Pública y Nutrición de la UANL e implementado por Cáritas de Monterrey a través del Banco de Alimentos en coordinación con el DIF Nuevo León. De esta forma se integran una multiplicidad de actores que pueden ir más allá del ámbito regional, la conformación de nuevos bancos de alimentos, por parte de HEB y el BAM, en cinco ciudades del norte de México, es quizá uno de los éxitos más grandes de la alianza, otro gran paso importante fue involucrar a los clientes de la cadena en la colaboración con el banco de alimentos Austin y otros (2005). Con el propósito de conocer la potencialidad de una alianza intersectorial para el desarrollo de proyectos sociales ¿Cómo se abordaría su investigación? La respuesta dependería de los objetivos que se buscan con el estudio, Lozano (2005) ha revisado esta alianza desde una perspectiva administrativa como una alianza bilateral entre dos actores: la OSC que es Cáritas de Monterrey y la empresa Supermercados Internacionales HEB. En este estudio se analiza el desarrollo diacrónico de la alianza en un continuo de colaboración que va evolucionando, se concluye que las dos organizaciones privadas han tenido resultados positivos, demostrando un verdadero sentido de negocio de las alianzas intersectoriales. En base a lo que se ha visto de la importancia de la alianza HEB- Cáritas de Monterrey en el combate a la pobreza alimentaria es posible una investigación sobre sus posibilidades de colaboración en la política social del Estado tomando en cuenta que en países como Canadá se ha debatido la conveniencia de incluir los Bancos de Alimentos en una extensión institucionalizada y permanente del sistema de seguridad social canadiense. El marco analítico que se ha propuesto para este estudio es desde el concepto de gobernanza por las razones que se exponen a continuación. El primero de los argumentos es de índole académica, en años recientes el análisis de la gobernanza aplicado al estudio de políticas de salud se ha 891 �constituido como una prioridad para identificar los mecanismos sociales que permiten transformar los principios bajo los cuales se articula la sociedad civil con el Estado para atender de manera incluyente las prioridades en salud con una organización descentralizada y participativa (Baris, 1998). En la investigación sobre la reforma de la política pública de salud en México de Arredondo, Orozco y Castañeda (2005).se ha analizado la dimensión de la gobernanza y la participación social desde la perspectiva de las actores involucrados en el sistema de salud -usuarios, proveedores de servicios y tomadores de decisionesEn la investigación de Arredondo y otros (2005) la reforma en el sistema de salud es conceptualizada como un proceso político y se le confirió un peso central a la perspectiva de los actores políticos involucrados (Reich, 1995; Reich, 2002). La gobernanza en el sistema de salud se utilizó para la identificación de capacidades gubernamentales y del soporte social que éstas requieren para lograr los impactos que se proponen las políticas sociales (Jörgensen, 2004). Para Bazzani (2010) hay tres usos en la categoría de gobernanza en el sistema de salud: 1) como herramienta metodológica para la comprensión de las reglas de juego y normas del sistema de salud; 2) la vertiente prescriptiva o normativa considera que es importante definir determinadas características de los procesos de gobernanza que se asocian a mejores resultados de las políticas de salud, por ejemplo se consideran atributos positivos de la buena gobernanza la transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas; 3) una vertiente mixta de los dos anteriores. Tomando como base las experiencias de investigación en el campo de las políticas públicas de salud se propone una extrapolación al análisis de las alianzas intersectoriales que colaboran en política alimentaria para la identificación de sus capacidades en el soporte de la política pública del Estado. Tomando la definición 892 �de la gobernanza de Plumtre & Graham (1999) de la gobernanza 39, el análisis de una alianza intersectorial se hace en tres dimensiones: 1) la interacción entre actores; 2) la dinámica de los procesos y; 3) las reglas de juego (informales y formales) con las que una sociedad toma e implementa sus decisiones. La última de las dimensiones tiene una especial relevancia, de acuerdo con Hufty y otros (2006) se obtiene una mejor comprensión de los mecanismos de ejercicio del poder, genera información valiosa para intervenir en aquellas interfases críticas para, por ejemplo, incrementar el acceso o los niveles de equidad en la prestación de los servicios o fortalecer una perspectiva renovadora de la atención primaria en salud o en alimentación. El segundo de los argumentos con el que se defiende la pertinencia de la aplicación de la gobernanza es de índole política, la reforma en la política pública se conceptualiza como un proceso político y se confiere un peso central a la perspectiva de los actores políticos involucrados (Reich,1995; Reich, 2002). Stoker (1998) señala que el trabajo teórico sobre la gobernanza refleja el interés de los científicos sociales anglo americanos por cambiar los patrones en los estilos de gobierno. La gobernanza implica un gobierno relacional o de redes de interacción públicoprivado-civil a lo largo del eje local/global, al igual que un gobierno interactivo, emprendedor, socio o facilitador. Su mayor objetivo o aspiración es, a la vez, mantener el orden público y facilitar la acción colectiva, es decir, la búsqueda de modalidades participativas de gestión del poder, opuestas al tradicional Estado centralizador (Alcántara, 2012). 39 La gobernanza se refiere a los procesos de acción colectiva que organizan la interacción entre actores, la dinámica de los procesos y las reglas de juego (informales y formales) con las que una sociedad toma e implementa sus decisiones, y determina sus conductas. Plumptre T, Graham J [Internet]. Governance and good governance: international and aboriginal perspectives. Ottawa: Institute of Governance; 1999. 893 �En el caso del análisis de la política alimentaria en México, el Estado ha centralizado el control de la política social alimentaria del país, un ejemplo de estos programas es la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH), no obstante ha habido interés por parte del Gobierno de acercarse a los Bancos de Alimentos del país, lo cual significa que tiene interés en la participación en las redes privadas del sector privado de la sociedad civil, el sector gubernamental ha apoyado a los Bancos de Alimentos del País a través de la SEDESOL40, con los Programas de Empleo Temporal (PET) para dar impulso al Fondo Social de Rescate de Alimentos (FOSORA), el objetivo de estos programas es rescatar el alimento que ya no se distribuye por las vías comerciales comunes. A partir de los hechos mencionados se infiere que el gobierno está interactuando con las redes privadas creando así una alternativa a la gestión de la política alimentaria tradicional y centralizada. Un acercamiento a las alianzas intersectoriales a través de la gobernanza podría clarificar mejor el grado en el que el gobierno facilita la acción colectiva y promueve la búsqueda de modalidades participativas en la gestión del bien alimentario. El tercer argumento es de carácter administrativo, la gobernanza es un término que ha venido usándose en Europa -- particularmente por los medios académicos anglosajones--, desde la década de 1990 para designar a la eficacia, calidad y buena orientación en la intervención del Estado (Alcántara, 2012). Ya se había mencionado en párrafos anteriores la acepción prescriptiva de la gobernanza que usaba Bazzani (2010) cuando relacionaba los mejores resultados de la política social con ciertos atributos de buena gobernanza como participación ciudadana y 40 En el 2012 la SEDESOL realizó una intensa labor para combatir la pobreza alimentaria en el país, en alianza con 60 Bancos de Alimentos, a través del Fondo Social de Rescate de Alimentos (FOSORA) y el Programa de Empleo Temporal (PET). Estas acciones de rescate alimentario siguen vigentes y van de la mano de la Cruzada Nacional Contra el Hambre del gobierno federal, puede leerse en las siguientes direcciones de Internet: http://www.quadratinoaxaca.com.mx/noticia/nota,68364/ http://www.cronicahidalgo.com/2013/03/rescatar-productos-agricolas-para-el-banco-de-alimentos/ 894 �transparencia, de hecho el trabajo de Arredondo y otros (2005) en la política de salud en México iba en este sentido. La alianza intersectorial se basa en la idea de que crea mejores soluciones (que un solo sector –público o privado-) porque permite compartir los recursos que son propios de cada sector participante (Cunill, 2005), de esta forma los bancos de alimentos pueden proporcionar su conocimiento operativo, que es una de las contribuciones más importantes de estas organizaciones (Niebla y Verdugo, 2007), ya que cuentan con un gran bagaje de conocimientos en la práctica de asistencia alimentaria que podría aprovechar el sector público en su política social. Existe un consenso cada vez mayor en torno a que la eficacia y la legitimidad de la acción pública están basadas en la calidad de la interacción entre los distintos niveles de gobierno, y entre éstos y las organizaciones empresariales y la sociedad civil. Las formas en que se plasma lo anterior tienden a ser denominados como gobernanza, gobierno relacional o en redes de interacción público-privadocivil (Prats, 2005). El estudio de la alianza intersectorial a través de la gobernanza podría ayudar a entender la relación entre la eficacia y eficiencia de los resultados en política alimentaria y la calidad de interacción en las redes público-privadociviles. El cuarto y último argumento es metodológico por la complejidad de variables y actores que intervienen en problema alimentario de un país. Garantizar la seguridad alimentaria es una tarea complicada para los gobiernos, en un primer momento, la seguridad alimentaria se planteó como un problema individual al margen del ingreso y del poder adquisitivo. Posteriormente se incorporaron factores tales como la producción suficiente, la estabilidad de la oferta en un grado máximo y la garantía individual para obtener los alimentos por medio del mejoramiento del poder adquisitivo (Torres, 2003). 895 �Unido a lo anterior hay que añadir también los riesgos por catástrofes naturales, la fluctuación de los precios del Mercado nacional e internacional, cambios en la política de gasto público de un gobierno y los conflictos armados o de terrorismo que pueden vivir las comunidades de un país. Por razón de este entramado de actores y de intereses que confluyen en el sector alimentario, el análisis de la política social alimentaria de un país requiere de instrumentos metodológicos que permitan entender mejor las interacciones entre estas redes de actores públicos y privados. El análisis de la gobernanza en las alianzas intersectoriales permite identificar todos los actores participantes y las formas en que se relacionan con la red, la gobernanza se concreta en una gestión pública basada en redes, el análisis de las redes ayuda a entender cuál es el tipo de interacción que se da entre los actores y la forma en que se dan los procesos de toma de decisiones. De esta forma un examen de las características de una red de actores público privados permitiría conocer cuál son las fortalezas, las debilidades, las oportunidades y riesgos que puede tener la colaboración intersectorial en una política social. La investigación sobre las formas de cooperación entre el Estado y la sociedad civil, entre autoridades públicas y autores privados es necesaria para conocer si se presentan las condiciones en un país para la gobernanza. La implementación de los sistemas de gobernanza puede fracasar en razón de las tensiones entre actores públicos y privados por aspectos relacionados con la complejidad del proceso decisional, la definición del sistema de responsabilidades y los códigos normativos para explicar y justificar al gobierno (Natera, 2005). Uno de las condiciones necesarias para la instalación de los sistemas de gobernanza es el marco de legitimación, el ejercicio de poder tiene que ser legítimo, un déficit de legitimidad mina el apoyo público y la capacidad de los titulares del poder para promover la asociación y la cooperación (Stocker, 1998). 896 �REFLEXIONES FINALES La gobernanza ha sido un tema intenso de debate derivado en gran medida por las transformaciones que ha tenido la política social del estado en las últimas décadas, la perspectiva de gobernanza considera que el Estado ya no tiene el monopolio de conocimientos ni de recursos económicos para gobernar (Natera, 2005). Aún y cuando la globalización ha traído consigo una serie de valores que han incidido en la naturaleza de las políticas públicas en la mayoría de los países, esto no implica el fin o declive del Estado, sino que sigue siendo el vehículo esencial en la búsqueda del bien común en la sociedad con una función crucial de estructura fijadora de fines y de coaliciones. La realidad de lo que se está presenciando es la transformación del Estado en el que se revalorizan sus capacidades de negociación con otros Estados, instituciones y grupos de sector privado para conseguir sus objetivos sin perder su identidad y sus fines (Lindt, 1992). La pregunta que habría que formularse sería ¿es posible un sistema de gobernanza alimentaria en México? ¿Se encuentran capacitados el Estado y el sector privado y la sociedad civil para realizar una coalición y superar todas las tensiones que implica un sistema de gobernanza? En México se ha hecho mucha investigación teórica sobre la pertinencia de la gobernanza en las políticas públicas, no obstante, hay mucho trabajo de investigación de campo pendiente por hacer, el tema de las alianzas intersectoriales es relativamente reciente a nivel Latinoamérica y se han hecho aproximaciones desde enfoques mercadológicos para la iniciativa privada, muy poco se encuentra en relación a las alianzas público privadas en México en la colaboración para las políticas públicas. El análisis de la gobernanza en los sistemas de política pública o en las alianzas intersectoriales público-privadas es una condición necesaria para llegar a tener un diagnóstico que permita proyectar la posibilidad futura de los sistemas de gobernanza en México, en el caso de la política alimentaria se están presentando 897 �acercamientos del sector público al sector privado y civil para llevar a cabo los programas alimentarios, un caso de ejemplo son las alianzas que está realizando el gobierno con las empresas y las organizaciones de la sociedad civil (OSC´s) en la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH), no obstante habría que preguntarse cuál es el tipo de relación de cooperación entre el Estado y los actores no gubernamentales y cuál sería el nivel de participación en los procesos de toma de decisiones. En la medida que se pueda tener más información sobre las configuraciones de las redes que establece el Estado con los actores no gubernamentales se puede estar en la posibilidad de emitir un juicio sobre el futuro de los sistemas de gobernanza alimentaria. La propuesta de los proyectos de colaboración intersectorial no son una panacea para resolver los problemas de América Latina; tanto las empresas, como los gobiernos y las OSC´s deben encarar un gran número de acciones en forma independiente, sin embargo, el Banco Mundial concluye que el beneficio de las asociaciones en muy grande y que existe una creciente conciencia de dicho potencial (Austin, Reficco, Berger, Fischer, Gutiérrez, Koljatic, Lozano, Ogliastri y el equipo de SEKN, 2005). BIBLIOGRAFÍA Aguilar, L. F. (2006). Gobernanza y gestión pública. México, D.F.: Fondo de Cultura Económica. Acosta, F. (2010). La evaluación de la política social en México: avances recientes, tareas pendientes y dilemas persistentes. 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De ambulancias, bomberos y policías: la política social en el neoliberalismo (notas para una perspectiva macro). Las políticas sociales de México en los años noventa. México, D.F.: Universidad Nacional Autónoma de México, FLACSO. 111-141. 903 �CONTRIBUCIONES DEL ÁREA DE TRABAJO SOCIAL EN EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN INSTITUCIONAL: UNA EXPERIENCIA EN EL MARCO DEL HOSPITAL REGIONAL DE MINATITLÁN, VER. Elizabeth Bozada Alvarado41 Lydia Velázquez Gallegos42 En esta comunicación se expone la experiencia, del Departamento de Trabajo Social del Hospital Regional de Minatitlán, sobre los procesos de operación profesional en particular y respecto a la evaluación continua de la prestación del servicio en general, como respuesta a las necesidades presentadas en el marco de las instituciones hospitalarias, primero, para dar un servicio de calidad a los pacientes y segundo, para dar respuesta a los requerimientos estandarizados para tal caso. Los fundamentos de este proceso tienen su origen en los estándares prescritos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y centrados en los derechos del paciente y su familia, así como en la educación de los mismos. Para evidenciar los requerimientos de las normas se construyeron registros: listas firmadas de pacientes quienes recibieron información sobre sus derechos y obligaciones, en modalidad verbal y escrita, a través de medios de comunicación y guías a los pacientes hospitalizados. Respecto a la prestación de los servicios médicos se construyeron indicadores sobre el índice de satisfacción. Los datos fueron obtenidos a través de encuestas a los pacientes que egresaron del servicio de hospitalización y en consulta externa a los pacientes que salieron del servicio de consulta. 41 42 Jefa del Departamento de Trabajo Social Elizabeth.bozada@pemex.com Trabajadora Social del Área de Informes del Hospital, lydiav27_9@hotmail.com 904 �Los pacientes en este proceso de evaluación aportan la información esencial para evidenciar el trabajo realizado dentro del área médico-social de acuerdo con los estándares establecidos. Sin embargo, su abordaje representa un reto para el profesional de Trabajo Social puesto que cada vez en diversos escenarios hay más rechazo a las entrevistas y cuestionarios. Ante esto, las estrategias de abordaje a los pacientes ha priorizado un enfoque humanístico que ha permitido un vínculo de confianza y de certeza de que su opinión es útil para mejorar el servicio. Palabras claves: Certificación- estándar – satisfacción- derechos del paciente I Marco de referencia Todo ser humano que ha llegado a tener la pérdida de salud necesita ser tratado de manera digna, respetando su cultura, sus valores psicosociales y espirituales. El cumplimiento de las normas establecidas dentro de la Ley General de Salud, ha obligado a toda institución a hacer cumplir de manera responsable este trato de tal forma que el paciente se sienta protegido y respetado, logrando así ser participe junto con los familiares, ya sea de una recuperación íntegra, como de una muerte digna. Es en este sentido que las instituciones de salud tienen una amplia responsabilidad con su personal, haciéndoles ver que el buen trato al paciente es una obligación que todos debemos tener, porque de ello depende mucho la estabilidad del mismo. Estas prescripciones en lo general emanan del siguiente marco normativo  Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos  Ley General de Salud 905 � Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Presentación de Servicio de Atención Medica  Estándares para la Certificación de Hospitales del Consejo General de Salubridad  Contrato Colectivo de Trabajo en Vigor  Reglamento de Personal de Confianza  Políticas internas institucionales  Derechos del Paciente  NOM-190-SSA1-1999 Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención medica de la violencia familiar  NOM-004-SSA3-2012 Del expediente clínico Es importante señalar que en lo particular, el Sistema de los Servicios Médicos de Petróleos Mexicanos ante la tarea de atender las recomendaciones para alcanzar el reconocimiento por el servicio de calidad, sigue las prescripciones del Consejo de Salubridad General de manera voluntaria y da seguimiento a la atención médica y seguridad de los pacientes como componentes esenciales para lograr esta atención de calidad. Las manifestaciones necesarias para concretizar este reconocimiento se encuentran en torno a lo que la organización médica refiere sobre la seguridad de los pacientes, la calidad de la atención, la seguridad hospitalaria, la normatividad que regula y señala la prestación del servicio, ya sea el acceso y las formas en que se hace llegar al usuario. Un aspecto importante, relacionado con los procesos de operación en términos de satisfactores, es la articulación de las acciones con la política nacional de salud y las generadas por el propio sistema. Es importante señalar que el Tratado de Libre Comercio de América del Norte se reconoce como el detonador de responder a las demandas de una atención digna por parte de usuarios de los sistemas de salud y la respuesta de las instituciones generadoras de los servicios. Sin embargo, la atención se focalizó 906 �solo en relación con el tránsito de los médicos y pacientes por los países participantes (México-Canadá-Estados Unidos) por lo que se buscaba reconocer las competencias profesionales, particularmente del personal médico. En la siguiente tabla, se muestran los antecedentes de los documentos rectores en el caso particular de México. Cuadro 1 Desarrollo de la certificación de la calidad los servicios médicos Año Instancia Propósitos Documento rector responsable 1983 Grupo Básico Desarrollar y Bases para Interinstitucional uniformar los Evaluación de procesos de Calidad de la las Atención en las de Unidades Médicas del Evaluación Sectorial, evaluación coordinado unidades inicialmente la por en servicios de salud de la la Sector Salud Dirección General de Planeación de la Secretaría de Salud 1989 Cuadro Grupo Básico Básico de Indicadores para la Evaluación Interinstitucional Evaluación Calidad de Servicios de Salud Evaluación de los de de la la Atención Médica del Sector Salud 1999 Bases conceptuales Comisión Nacional de y los procedimientos Programa para la Certificación de 907 Nacional Certificación de �Certificación, de Hospitales. (Secretario del Consejo de Criterios para Hospitales la Criterios Salubridad contratación de las certificación General) empresas hospitales para la de evaluadoras (Organismo Convocatoria dirigida Certificador) a las personas físicas o morales interesadas en participar en la Evaluación para Certificación la de Hospitales. 2001 Consejo de Redefinieron los Programa Salubridad criterios de de General evaluación Nacional Certificación de Establecimientos de Atención Médica. Reglamento Interior de la Comisión para la Certificación de Establecimientos de Servicios de Salud, 2007 Comisión para la Estándar nacional de Programa Certificación calidad en salud y de Salud 2007-2012 de Establecimientos ser competitivo de Servicios de internacionalmente. 908 Nacional �Salud 2008 Sistema Nacional Fundamento jurídico. Diario Oficial de la de Articulación eficaz de Federación Certificación de las instituciones. Establecimientos Perspectiva de sistémica Atención Médica Mejora continua. (SiNaCEAM) Seguridad los pacientes, Mantener ventajas competitivas. Sostener y mejorar su posición en el entorno. Fuente: Consejo de Salubridad General: estándares para la certificación de hospitales vigentes a partir del 1° de abril del 2012. Entre las funciones del SiNaCEAM, se señalan las de investigar las prácticas y la aplicación de indicadores, estándares y métodos de evaluación de la calidad de los servicios de salud con la intencionalidad de mantener vigente el Modelo de Certificación. En el contexto de Petróleos Mexicanos, existen 2 hospitales centrales, 6 regionales, 12 generales, 8 coordinaciones, 3 clínicas-hospital, 7 clínicas, 29 consultorios y 1 unidad médica centro administrativo. Como respuestas a los requerimientos para alcanzar los estándares de calidad de los servicios, se puede decir que de los Hospitales Regionales, solo el Hospital Regional de Minatitlán; los Hospitales Generales de Cerro Azul y Ciudad Pemex han logrado la certificación. En el caso del Hospital Regional de Minatitlán ha sido el Tercero en lograrla con una calificación de diez. 909 �Sin duda alguna es de tener claro que independientemente de las exigencias producidas por los intercambios para uno y acuerdos internacionales para otros, los mexicanos y las mexicanas por decreto constitucional tenemos el derecho a una atención de calidad que, si bien, es traducida a indicadores, también las construcciones subjetivas al respecto representan un ingrediente significativo para tal caso. De manera particular en el marco de la experiencia laboral en la empresa, las representaciones que los sujetos usuarios construyen en torno a la prestación de los servicios históricamente había sido asignada al trato que el profesional del trabajo social; los conocimientos teóricos metodológicos subyacen la actitud profesional. En este sentido, el proceso de certificación de la calidad de los servicios desde una mirada sistémica contribuyen a una articulación entre la interdisciplinariedad y la interinstitucionalidad, las cuales favorecen el desarrollo de un marco necesariamente holístico e integrador por lo que la satisfacción del derechohabiente, está ahora vista como resultado de la atención recibida en cada área de trabajo del hospital. II Proceso metodológico El proceso metodológico para la construcción de los indicadores y evidencias conlleva a dos fases importantes, la autoevaluación y la auditoría. De acuerdo con los estándares, el proceso de autoevaluación invita a focalizar la observación en los siguientes aspectos: las metas internacionales para la seguridad del paciente, los estándares centrados en el paciente y los estándares centrados en la gestión del establecimiento de atención médica. (Ver figura1.) 910 �Figura No. 1 Estándares para certificar hospitales (versión 2012) . Fuente: Creación propia Como se puede observar en la figura 1, los estándares generan una dinámica interna en el personal, predispone la actitud al conocimiento para la gestión operativa de los requerimientos en los tres aspectos mencionados. Si bien los estándares abordan en su conjunto estructura, dinámica y fuerzas de un hospital en el proceso e organización interna, al Departamento de Trabajo Social recae la responsabilidad de los estándares centrados en el paciente, de manera particular, en los derechos del paciente y su familia. El punto de partida, como se ha expresado, al inicio de este punto es la auto-evaluación. Como proceso, la autoevaluación permite comparar los requerimientos de la norma con 911 �lo construido en la cotidianeidad; en este proceso, se requiere de una mirada al interior. Vélez (2012) dice que: La auto observación es la observación que realiza el observador como participante y constructor de realidades, percatándose de los mecanismos cognitivos involucrados en dicha construcción incluye la propia perspectiva del observador, dando cabida a la visión que éste tiene por su tradición de trabajo y su experiencia. La observación no es una mirada excluyente y por lo tanto puede coexistir con otros tipos de observación, complementándolos. En ella se alojan la experiencias y la responsabilidad ética constituyendo una modalidad de observación compleja que transcurre entre lo vivido concreto- lo vivido imaginado y lo exterior –interior estableciendo cambios radicales con las metodologías tradicionales que solo reproducen y describen hechos externos. (2012: 114). La autoevaluación contempla aquellos elementos que debe cumplir un hospital en función de lo dispuesto en la Ley General de Salud y sus Reglamentos, en las Normas Oficiales Mexicanas y en los Estándares para la Certificación de Hospitales Vigentes. Como proceso, trasciende de la descripción de indicadores a la reflexión sobre las formas en que, en el marco de las prácticas cotidianas se perfila el personal, se manifiesta la estructura y equipamiento institucional, las formas en que se operan los planes, política, procedimientos y los procesos de información y las diversas representaciones que los derechohabientes construyen al recibir el servicio. Sobre estos principios y en relación con los estándares centrados en el paciente en el rubro de los pacientes y su familia se diseñaron operativamente los siguientes criterios: 912 �Cuadro No. 2 Estándar PFR 1 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIAS El establecimiento es responsable de proporcionar procesos que respalden los derechos de los pacientes y de las familias durante la atención. (Estándar PFR.1) Elemento medible Unidad de Variables esperada análisis 1. Trabajan en colaboración para Directivos PFR 1.1 respaldar y proteger los derechos cordial de los pacientes y sus familiares. para con los valores y y Atención respetuosa creencias personales del paciente. 2. Comprenden los derechos de Directivos PFR.1.2 Atención los pacientes y sus familiares tal médica respetuosa de la como están identificados en las necesidad de privacidad leyes y reglamentaciones y en del paciente. relación con la población que se atiende. 3.-Se respeta el derecho de los Establecimiento PFR.1.3 pacientes y, en su caso de sus que familiares, objetos personales de información de determinar sobre su qué atención Un proceso resguarde los los pacientes. podrá ser proporcionada a la familia o a terceros y en qué circunstancias. 4.-Está políticas informado y sobre las Personal procedimientos PFR 1.4 Protección de los relacionados con los derechos del pacientes contra agresiones físicas. 913 �paciente y pueden explicar sus responsabilidades en cuanto a la protección de dichos derechos. 5. Orientan y respaldan los Políticas y PFR.1.5 derechos de los pacientes y sus procedimientos adecuada familiares en el establecimiento. personas Protección de: niños, discapacitadas, adultos mayores y demás población en riesgo. PFR.1.6 Confidencialidad del paciente Fuente: Creación propia. Los instrumentos de apoyo para construir la evidencia en los indicadores de esta tabla son: a) Registro de iglesias, templos u organizaciones con nombre, domicilio y teléfono para orientar a los pacientes y familiares que demanden este tipo de apoyo. b) Descripción de la política comunicación, orientación de los derechos del paciente y su familia. c) Cuadro No. 3 Estándar PFR2 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIAS El establecimiento respeta los derechos de los pacientes y sus familiares y fomenta su participación en el proceso de atención médica.( Estándar PFR.2) Unidad de análisis : Establecimiento 914 �Elemento medible 1. Se elaboran Variables esperadas políticas y procedimientos para respaldar y promover la participación del paciente y su familia en los procesos de atención. PFR.2.1 Informar a los pacientes y sus familiares acerca del proceso de cómo les comunicarán el estado de salud, diagnóstico de certeza y el tratamiento planificado, así como de la manera en que pueden participar en las decisiones sobre su atención, en la medida que deseen participar. PFR.2.2 2.- La elaboración de políticas y familiares Informar a los pacientes y sus sobre procedimientos es un esfuerzo de responsabilidades sus derechos relacionados con y el colaboración e incluye tanto al rechazo o la suspensión del tratamiento. personal directivo como operativo. PFR.2.3 Respeto los deseos y 3.- El personal recibe capacitación preferencias del paciente acerca de omitir sobre las políticas, procedimientos los servicios de reanimación y a renunciar y su rol en el respaldo de la o retirar los tratamientos para prolongar la participación del paciente y su vida. familia en los centros de atención. PFR.2.3 Respeto a los deseos y preferencias del paciente acerca de omitir los servicios de reanimación y a renunciar o retirar los tratamientos para prolongar la vida. PFR.2.5 Respaldo al derecho del paciente a recibir una atención respetuosa compasiva hacia el final de su vida. Fuente: Creación propia. 915 y �Estos estándares están orientados a la atención por parte del médico y buscan promover el respeto a la privacidad del paciente. Sin embargo, es responsabilidad del médico tratante el manejo de esta información y la forma de comunicarla al personal, que está comprometido con principios éticos que hacen posible el respeto a los derechos del paciente. Ante esto, trabajo social construye la evidencia a través de la aplicación de la encuesta al egreso del paciente de la unidad médica, denominada “Satisfacción” a través del Ítem 6, en donde se le pide que indique si fue informado sobre: Derechos y obligaciones, los riesgos de caída, los medicamentos que le administran y sobre el lavado de manos del personal de salud que está a cargo de ellos. Es importante mencionar que en el caso de ingresos programados, el personal de trabajo social cita a los pacientes a una plática de inducción sobre estos derechos previo a la hospitalización. En su conjunto y sin intención de mostrar una mirada reduccionista sino orientadora, de lo que son los derechos de los pacientes y familiares, se expresan algunos contenidos tales como: Derecho a ser tratado con respeto, tolerancia y eficiencia; derecho al respeto de su personalidad, dignidad e intimidad sin discriminación de raza, sexo, ideologías políticas, religiosas o sindicales y a la comodidad y dignidad del paciente agonizante; derecho a conocer con nombre completo a los profesionales que lo atienden; derecho a recibir en términos comprensibles la información y orientación necesaria que les permita tomar la mejor sedición sobre su tratamiento; derecho a ser informado de cualquier información o proyecto educativo que involucre al paciente; el derecho a que un familiar o persona responsable legalmente autorizada ejerza los derechos si el paciente es incapaz de entender su tratamiento, si es incapaz de manifestar su voluntad, si se le considera incompetente o si es menor de edad; derecho a recibir asistencia religiosa; derecho a la confidencialidad; Derecho a solicitar y obtener asesoría en relación a medicina preventiva o curativa y; derecho a rechazar el tratamiento hasta el grado que permita la ley. 916 �Cuadro No. 5 PFR3 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIA El establecimiento informa a los pacientes y a sus familiares sobre el proceso para atender quejas y resolver conflictos y diferencias de opinión sobre la atención medica; asimismo, les informa sobre su derecho a participar en estos procesos (Estándar PFR.3) Elemento medible Unidad de Variables esperada análisis 1.-Los pacientes son conscientes Trabajo Social Información a pacientes de su derecho a manifestar una y familiares verbal y queja y el proceso de hacerlo. escrita sobre derechos a manifestar queja y del proceso a seguir, informándoles que su participación es fundamental y punto clave desde el inicio y la solución de su queja. 2.- Las quejas resuelven se revisan conforme y Comisión Mixta Buzones para la con de Seguridad e recolección de quejas mecanismo del establecimiento. Higiene. Cuerpo Gobierno en las diversas áreas. de Control con el número de folio. 3. Las dudas, conflictos o dilemas que surgen durante el proceso de Procedimientos. atención se analizan conforme al mecanismo del establecimiento. Fuente: Creación propia. 917 �El departamento de trabajo social es responsable del proceso de quejas de los pacientes y sus familiares mediante el uso del buzón en donde a través de un formato se pide a la persona: datos generales, señale la irregularidad y el nombre de la persona responsable de la situación. Es importante mencionar que en este mismo formato se puede expresar también el reconocimiento y felicitación por el servicio que se recibe. En el marco de los derechos los pacientes y familiares pueden recurrir a representación sindical quien surge como su representante ante la junta del gobierno del hospital para atender las quejas manifestadas y se evidencian con minutas de cada reunión. Para el cumplimiento institucional de estas acciones se diseñó la política y procedimientos para la atención de quejas. Cuadro No. 6 Estándar PFR4 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIAS El personal recibe educación sobre su rol en la identificación de los valores y creencias de los pacientes, así como en la protección de sus derechos.( Estándar PFR.4) Unidad Elemento medible de Variables esperadas análisis 1.-El personal comprende su rol Personal Capacitación sobre los en la identificación de los valores y derechos del paciente y creencias de los pacientes y sus su familias y el modo de respetarlos comprende en el proceso de atención. participación en la identificación de los familia que su valores y creencias del paciente. 2.-El personal comprende su rol Personal 918 Se capacita al personal �en la protección de los derechos por medio de pláticas en del paciente y su familia. la sesión general, programa de educación a enfermeras asistente, y educación continua para trabajo social, existe un catálogo de educación al paciente, la guía del paciente. Y comprenda los para respetar los valores y creencias de los pacientes. Plática de inducción a la programación quirúrgica. Fuente: Creación propia. Para dar respuesta a este estándar, se han diseñado programas de educación continua para el personal del hospital médico, auxiliares, técnicos, manuales, enfermería y trabajo social. Se construyen registros de asistencia del todo el personal que cumple con esta disposición. Cuadro No. 7 Estándar PFR 5 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIA Todos los pacientes son informados acerca de sus derechos, de forma que los puedan entender. (Estándar PFR.5) Elemento medible Variables esperada 919 �1.-Cada paciente recibe por escrito la información de sus Medios de comunicación que expresen los derechos. derechos. Espacios en el establecimiento para estos medios de comunicación. 2.-El establecimiento cuenta con Información verbal sobre los derechos. un proceso para informar a los Una política operativa comunicación y pacientes sobre sus derechos orientación de los derechos del paciente y cuando la comunicación escrita no su familia. resulta efectiva o adecuada. 3.-El hospital cuenta con la carta Manual guía del paciente. de los derechos generales de los pacientes y se encuentran accesibles al público en general en un formato e idioma comprensible. Después de la inducción a los derechos, la trabajadora social a través de diálogo grupal evalúa la comprensión de los pacientes sobre sus derechos, así como identifica las preocupaciones, inquietudes que estos temas generan ante su ingreso al servicio de hospitalización (que es el área de mayor aplicabilidad de este procedimiento) y la consulta externa. 920 �Cuadro No. 7 Estándar PFR 5 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIA El consentimiento informado del paciente se obtiene mediante un proceso definido en el establecimiento y lo lleva a cabo personal capacitado. (Estándar PFR.6) Elementos Medibles PFR.6 Variable esperada 1.-El establecimiento cuenta con un Consentimiento informado elaborado proceso de consentimiento informado por el médico tratante y otorgado para claramente definido, descrito en las poder ingresar a hospitalización y antes políticas y procedimientos. de cualquier procedimiento que conlleve un alto riesgo. Listado general de consentimientos informados. 2.-Se capacita al personal designado a Diseño de una política y procedimientos fin de implementar las políticas y los para la obtención de consentimiento procedimientos. informado. Programa de capacitación sobre el llenado de registros. 3.-Los pacientes otorgan su Presentación de formatos de acuerdo al consentimiento informado conforme con momento en el proceso de atención al ingresar a hospitalización, o antes de la 921 �las políticas y procedimientos. realización de determinados procedimientos o tratamientos. Trabajo Social verifica que la política y procedimiento haya sido realizado por el médico, identifica el documento firmado por el paciente y su familiar como testigo, en relación al tratamiento al que será sujeto, así como también a partir de las entrevistas se corrobora esta información. RESULTADOS La auditoría representa el segundo momento del proceso de la certificación de los servicios médicos. En esta etapa se integra la mirada externa experta para concretizar la valoración sobre el cumplimiento de los estándares que califican la calidad de la atención y el resguardo de la seguridad de los pacientes. De acuerdo con el Sistema Nacional de Certificación de Establecimientos de Atención Médica (versión 2011), la auditoría se lleva a cabo por medio de la evaluación de los estándares centrados en el paciente, estándares centrados en la gestión, metas internacionales de seguridad de los pacientes y estándares ponderados como indispensables calificados como cumplidos en autoevaluación del hospital. Cuadro No. 8 Desarrollo de rastreadores en la auditoria Tipo Definición Rastreador de pacientes Método de Componentes evaluación Proceso y servicios que permite conocer la clínicos. experiencia del paciente. 922 Entrevistas al personal. la �Constatar registros. Rastreadores sistemas de Evaluación de sistemas críticos los Manejo y uso de medicamentos Prevención, control y reducción de infecciones Administración seguridad y de las instalaciones. Uso de la información para gestión de calidad. Rastreador Son evaluaciones de la Procesos y actividades indeterminado estructura, procesos o críticas que no es posible resultados que el equipo evaluar durante auditor considera como rastreadores relevantes. los de pacientes y sistemas. Estándares en los que falta obtener evidencia. Estructura indispensable para prestación de servicios médicas. Las contribuciones de trabajo social ante este proceso de rastreo, estimadas como trabajo previo, consistió en la elaboración de medios de comunicación para socializar los derechos de los pacientes tales como:  Guías rápidas para garantizar la calidad de la atención que proporcionamos difunde información sobre los derechos del paciente y 923 �sus obligaciones; el reglamento para ingresar al hospital; directorio telefónico de los jefes de servicio.  Guía del paciente proporciona información sobre los derechos del paciente, sus obligaciones, presentación de los servicios con que cuenta el hospital, reglamento del hospital, indicaciones para el uso de los buzones de queja, información sobre los residuos peligrosos (RPVI), técnica para el lavado de manos y requisitos para la donación de órganos y tejidos.  Periódicos murales con contenidos sobre los derechos de los pacientes y su familia, las políticas institucionales y procedimientos sobre el servicio.  Folletos en los consultorios en base de acrílico con información sobre los derechos de los pacientes.  Videos en las salas de espera sobre el lavado de manos con la intención de disminuir los riesgos de infecciones intrahospitalarias. Las experiencias de los pacientes fueron recuperadas bajo las siguientes categorías: Tiempo de espera, satisfacción por la información proporcionada por el médico, el trato recibido por parte del personal de trabajo social, información sobre sus derechos, riesgos de caídas, medicamentos que le administran y el lavado de manos de manera esencial como resultado de lo vivido en su estancia hospitalaria, se le solicitaron recomendaciones para mejorar el servicio. 924 �A continuación se expone los resultados previos a la auditoría. Figura No. 2 índice de satisfacción de pacientes Esta grafica ilustra una de las últimas evaluaciones antes de la auditoría con un logro de 93% de satisfacción por parte de los pacientes. Sin embargo, en búsqueda de la calidad en la satisfacción nos propusimos que los pacientes comprendieran que su cita médica está garantizada y que 20 minutos son suficientes para su consulta médica. También fue necesaria la organización interna y establecer procesos de comunicación para respetar el promedio de pacientes posibles de atender diariamente en los horarios establecidos. Sin afán de minimizar la construcción de evidencia para los 23 indicadores que fueron presentados en la etapa de auditoría, consideramos pertinente resaltar el momento ya que es en esta etapa en que se ofrece una retroalimentación y fueron señalados durante 4 días los aspectos positivos y las observaciones y hallazgos que comprometen la seguridad del paciente. 925 �Como momento final fue entregado al Comité de Calidad del hospital un reporte preliminar con las observaciones más relevantes encontradas durante el periodo de la auditoria para ser evaluadas en una segunda vuelta. En la segunda evaluación, el Consejo de Salubridad verifica los trabajos que estaban pendientes durante tres días. Y nos informa que los resultados los enviarán para conocer la calificación. El proceso concluye con el dictamen que Envía el Consejo al hospital, los resultados la calificación 10 Hospital Regional Minatitlán Certificado. El reconocimiento fue entregado al Hospital Regional Minatitlán, en diciembre 2013. Es indiscutible que el fenómeno de la globalización abre las fronteras para el ejercicio de los derechos humanos principalmente a los relacionados a la salud integral de las personal. En un sentido más restringido al cumplimiento de estándares que pretenden homogenizar los proceso cotidianos en las instituciones en la presentación de los servicios médicos. Sin duda alguna estos requerimientos dimensionan el quehacer del trabajo social a pasar de las funciones tradicionalmente identificadas como meramente administrativas, de recepción y de educación para la salud a acciones que promueven los derechos del paciente. Las pautas y comportamientos naturalizados y que han generado representaciones sociales en torno a lo que somos o queremos ser, al papel que desempeñamos las y los trabajadores sociales en el contexto de salud sin duda alguna están siendo trastocados por objetivos externos a nuestros espacios institucionales. CONCLUSIONES Si bien el proceso para la certificación de hospitales ha representado y requiere la articulación de esfuerzos de todos los miembros de la institución. Deja claro que no hay protagonismos, la sistematización de las aportaciones de trabajo 926 �social sólo han tenido la finalidad de resaltar la áreas de oportunidades quizás para unos o la contribución una vez más a los intereses de fuerzas controladoras de los sistemas económicos y políticos en el mundo. De manera particular para las colegas que integramos el departamento de trabajo social nos ha permitido: 1.- La oportunidad de ser promotoras legitimadas y reconocidas institucionalmente para la promoción de los derechos de los pacientes. 2.- Experimentar la investigación social de manera continua como herramienta para la autoevaluación en el cumplimiento de los objetivos institucionales. 3.- Reconocimiento social y profesional en la atención de las demandas de los pacientes en relación al trato en el servicio. 4.- Sin duda alguna nos hemos dado cuenta de que los tiempos actuales trastocan los proceso naturalizados del ejercicio profesional generando rupturas en la actitud del profesional de trabajo social principalmente por ser el profesional identificado como el primer enlace entre la institución y el servicio; trascender del papel administrativo-asistencial al educador de derechos hospitalarios y a la investigación-acción dado que el proceso no termina con la calificación; el trabajo sustancial después de esto es mantener los estándares alcanzados y mejorar lo debilitado con la intención de mantener la calidad en la prestación de los servicios. REFERENCIAS Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos (2013) Consejo de Salubridad General (2009) Manual del proceso para la certificación de hospitales. Consejo de Salubridad General (2012) Estándares para la certificación de hospitales. 927 �Contrato Colectivo de Trabajo en Vigor. Derechos del Paciente. Ley General de Salud. NOM-190-SSA1-1999 Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención medica de la violencia familiar. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Presentación de Servicio de Atención Medica. Reglamento de Personal de Confianza. Vélez, R (2012) reconfigurando el Trabajo Social perspectivas y tendencias, Espacio NOM-004-SSA3-2012, Del expediente clínico. 928 �DIAGNÓSTICO COMUNITARIO SOBRE PARTICIPACIÓN Y FORMACIÓN CIUDADANA: COMUNIDAD DE LAS ÁNIMAS DEL MUNICIPIO DE MINATITLÁN, VER. Jorge Hernández Ríos43 Luz Paulina Álvarez Pérez44 Nora Hilda Fuentes León45 Omar Castro Prado 46 La ciudadanía representa una categoría focalizada principalmente por la sociología política-histórica y la filosofía política aunque se trata de campos interrelacionados, conceptual y metodológicamente son diferenciados, sin embargo son enfoques que pueden ser vistos en términos de complementariedad, pues se informan mutuamente. Para el Trabajo Social la ciudanía representa un objeto de estudio y objeto de intervención relacionado a la implantación y gestión de mecanismos de participación del ciudadano, es así que la formación y participación ciudadana, representan dimensiones cuya génesis se reconoce: en lo político dado que procura el ejercicio del poder resultado de las decisiones representadas por el voto; en lo social bajo el sentido de la construcción del bienestar social generado por la corresponsabilidad entre el ciudadano conocedor de derechos - obligaciones y gobierno. Bajo estos principios la presente comunicación tiene como objetivo exponer la participación y formación de hombres y mujeres de la comunidad de la Ánimas en términos del ejercicio de poder y la búsqueda de la mejora de sus condiciones de vida. El tipo de investigación ha sido cuantitativa en modalidad diagnóstica lo que favoreció a la identificación de signos y síntomas que fueron útiles para el diseño de la intervención profesional en este tema. El instrumento que permitió medir el Índice de Participación Ciudadana (IPC) fue elaborado por la Red Interamericana 43 , Universidad Veracruzana, jorhernandez@uv.mx Universidad Veracruzana, leo_pau6@hotmail.com 45 Universidad Veracruzana, nfuentes@uv.mx 46 Universidad Veracruzana, omcastro@uv.mx 44 929 �para la Democracia (RID) las dimensiones de la participación exploradas son: Participación Directa, Participación relativa a la Opinión y Participación Electoral, las cuales caracterizan las actividades que realiza el ciudadano, su aproximación al concepto personal de la participación, motivantes para participar, contacto con el gobierno, el ejercicio del voto y democracia entre otros. Como resultados se puede mencionar que el índice de participación obtenido es bajo, la población no tiene ningún tipo de diálogo con el gobierno y que la mayoría limita la participación ciudadana al ejercicio del voto. Palabras claves: Ciudadanía, participación, indicé de participación. Históricamente, la construcción de la ciudadanía es asociada a la creación de los Estados-Nación. Para Alberto Olvera (2007), esta perspectiva es válida únicamente para la llamada ciudadanía jurídica y que en realidad, la ciudadanía surge con las grandes luchas sociales acontecidas principalmente en Europa. H. Marshall (1950) plantea que la ciudadanía es un estatus que involucra el acceso a varios derechos y poderes, un estatus que busca que todos los hombres sean iguales, sin privilegios hereditarios y a su parecer los derechos ciudadanos surgen a partir de la revolución industrial. Para Aristóteles “el hombre es un ser social, un individuo que necesariamente debe vivir, de una o de otra manera, en un ámbito comunitario. Por tanto, el eje de la comunidad (democrática) no puede quedar definido por un determinado individuo o grupo, sino por el conjunto de relaciones y vínculos interindividuales que se conforman a un nivel lo más libre e igualitario posible.” Asimismo, existen varios teóricos que entienden a la ciudadanía como un proceso en el que se correlacionan aspectos económicos, sociales y culturales y este proceso varía de país en país según las dimensiones en las cuales se desarrolla. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (UNICEF), por su parte, sostiene que “la ciudadanía dota a las personas la capacidad de construir o transformar las leyes y normas que ellas quieren vivir cumplir y proteger para la 930 �dignidad de todos” el hecho de que exista un régimen de libertades no implica necesariamente que esa situación vaya a mantenerse de forma automática y sin posibilidad de cambio, el problema es que para defender o transformar las leyes el ciudadano debe conocerlas, es aquí donde la comodidad o la apatía de las personas impide la protección de la dignidad colectiva, un ejemplo sería una dictadura, ésta no puede ser erradicada si los ciudadanos no mantienen un posición firme y activa, consciente; es el ciudadano en el uso de sus libertades y obligaciones inherentes a su condición el que debe permitir que la democracia se mantenga. La trabajadora social y cientista política de la Pontifica Universidad Católica de Chile Dánae Mlynarz en su artículo “Derechos ciudadanos: Tareas para construir una mejor democracia”(2011) nos habla de dos tipos de ciudadanía que son la pasiva y la activa, la ciudadanía pasiva es aquellas ciudadanía formal, consagrada legalmente que supone sujetos de derechos protegidos por el estado, en cambio la ciudadanía pasiva requiere de la existencia de sujetos políticos que exigen sus derechos, sujetos que realicen prácticas autónomas, deliberantes y participativas, sujetos que se comprometan con su entorno. En el caso de México, existen dos conceptos que pueden definir la situación de la construcción de la ciudadanía y democracia: los ciudadanos imaginarios (Escalante, 1992) o la ciudadanía ficticia (Guerra, 1999) una realidad que comenzó en el siglo XIX y continúa, ya que describe la falta de individuos autónomos capaces de portar derechos que les permitiesen buscar un cambio en sus formas de vida. Aunque la Constitución de 1917 introdujo los derechos sociales en el país también “creó una forma de concebir el derecho: como un programa a cumplirse a futuro” (Olvera, 2007, p.40) y bajo este marco, se instauró: el abismo entre la ley y la práctica de la misma. Esto sumado al corporativismo, la violación de los derechos políticos y la instauración de un partido único por 70 años dificultó el ejercicio de la ciudadanía. 931 �Olvera (2007) entiende el concepto de participación ciudadana como …la intervención organizada de ciudadanos individuales o de organizaciones sociales y civiles en los asuntos públicos, que se lleva a cabo en espacios y condiciones definidas, esto es, en interfaces socioestatales que pueden o no estar definidas por la ley y que permiten el desarrollo de una capacidad relativa de decisión en materia de políticas públicas, control de la gestión gubernamental y/o evaluación de las políticas públicas a través de diversas formas de contraloría ciudadana. La ciudadanía es innata, el hombre con el simple hecho de nacer o residir en una ciudad o comunidad, se convierte en el titular de derechos y obligaciones pertenecientes al lugar donde se encuentra, sin embargo un ciudadano no sólo se puede quedar como un simple ente con derechos y obligaciones ya que la ciudadanía también implica la participación y el compromiso con el destino la sociedad, la ciudadanía es universal pues permite identificar a todos los seres humanos como miembros de una misma comunidad; los derechos humanos pueden entenderse como una forma universalizada de ciudadanía. El término participación ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político. Es un proceso de generación de conciencia crítica y propositiva en el ciudadano. La participación no es realmente efectiva mientras no vaya modificando y ampliando las relaciones de poder. La participación ciudadana se deriva en acciones, que viene a ser sinónimo de libertad y transformación. Mediante la participación, las personas pueden transformar sus contextos. 932 �Jaume Carbonell (2001) nos dice que la nueva ciudadanía que hay que formar requiere desde los primeros años de escolarización otro tipo de conocimiento uno en el que el alumnado tenga una participación activa en el proceso de aprendizaje El desarrollo educativo de los sujetos es necesario para la integración de una nación justa y democrática; también representa un bien cultural para el incremento de una mejor calidad de vida, la formación ciudadana es indispensable para asegurar, al menos una participación más activa y consciente de los sujetos, dicha participación ya sea individual o colectiva en la vida política, económica y social, participación del bien común y respeto a la diversidad. La educación es un proceso que potencia las posibilidades creativas del sujeto; además de informar, la educación debe formar, mirando al ser humano como un conjunto integrado único de potencialidades por desarrollar. La presente investigación pretende dar a conocer el estado situacional de la participación ciudadana en la comunidad de las Ánimas, municipio Minatitlán, Veracruz La comunidad de Las Ánimas cuenta con 593 habitantes. De los cuales 317 (53.46%) son hombres y 276 (46.54%) son mujeres, la población mayor de 18 años es de 320, para alojar a sus habitantes Las Ánimas cuenta con 136 viviendas. Esta investigación es de tipo descriptiva, ya que, lo que nos interesa es medir el nivel de participación ciudadana que tienen los padres de familia de la comunidad de Las Ánimas. El objetivo principal de este trabajo es fue diagnosticar el nivel de participación que tienen los padres de familia de la comunidad de Las Ánimas y los objetivos específicos fueron:  Identificar los procesos de formación de ciudadanías y quiénes los están llevando a cabo. 933 � Determinar qué tan pertinentes o útiles son los tópicos en los cuales se están formando los niños en lo relativo a la formación ciudadana.  Descubrir qué tanto saben las familias sobre el concepto de ciudadanía. Se dividió el IPC en categorías acordes al tipo de información que se buscaba obtener. Estas categorías están relacionadas con las secciones maneja el instrumento en sus lineamientos y son de tipo cuantitativo. Tabla 1: Categorías utilizadas en la investigación. Categorías Actividades que realiza el consultado Razones por las cuales no existe participación, desde el punto de vista del entrevistado Motivantes para participar Contacto con el gobierno Principales problemas actuales Participación de los jóvenes Fuente: Construcción propia Se utilizó un instrumento llamado Índice de Participación ciudadana (IPC) elaborado por la Red Interamericana para la Democracia que permitía medir el nivel de participación que tienen los padres de familia a los cuales se les aplicó el instrumento. La población estudiada corresponde a los padres de familia de la comunidad de Las Ánimas, con una edad promedio de entre 20 y 50 años. De esta población, el 53.8% es de sexo femenino y el restante –el 46.2% -del sexo masculino. A continuación se presentan los resultados obtenidos en el IPC, en cuanto a las categorías que evaluó el objetivo y las respuestas de los entrevistados. En cuanto a las actividades en las cuales participa el entrevistado, se les pidió a los entrevistados que de las opciones descritas en la tabla correspondiente a la pregunta número 1 del instrumento, eligieran aquella que realizan frecuentemente. Los resultados fueron los siguientes: 934 �Tabla 2. Actividades en las cuales participa el entrevistado Válidos Política Religión Comunidad Deportes Sindicato Ninguna Total Frecuencia 4 7 3 1 2 9 26 Porcentaje 15.4 26.9 11.5 3.8 7.7 34.6 100.0 Porcentaje válido 15.4 26.9 11.5 3.8 7.7 34.6 100.0 Porcentaje acumulado 15.4 42.3 53.8 57.7 65.4 100.0 Fuente: IPC aplicado en la comunidad de Las Ánimas, Minatitlán, Veracruz. Abril 2013 En cuanto a las actividades en las que participan los entrevistados, el 34.6% no participan en ninguna actividad señalada en el instrumento, el 26.9% participa en actividades religiosas, un 11.5% en actividades comunales, un 15.4% participa en cuestiones relacionadas a la política; el 7.7% a actividades sindicales y el 3.8% a actividades deportivas tal y como se aprecia en la tabla 2. La participación no se limita sólo a procesos electorales, sino representa también una forma de participar, controlar y moderar el poder otorgado a los representantes políticos a través de formatos y mecanismos de participación ciudadana, que fortalezcan y nutran la vida democrática de la sociedad. Es interesante mostrar, sin embargo que con base a los resultados, es poca la participación política en los entrevistados y más en la participación en actividades de índole religiosa o en ningún tipo de actividad. Respecto a las razones por las cuales no existe participación, desde el punto de vista del entrevistado, en esta categoría se evaluó la percepción que estos tienen acerca de las razones por las cuales la población en general no participa. La dinámica fue similar al apartado anterior: en el instrumento se estableció una lista de opciones de las cuales el sujeto debía escoger la que más se acercaba a su percepción personal. Muchas veces participar supone una determinada actuación. Participar supone un plus de voluntad de intervención, un sentimiento de pertenencia colectivo y sin 935 �embargo, la mayoría de las personas piensa que el miedo/falta de tiempo es lo que hace que las personas no participen, como se puede observar más abajo. Válidos Tabla 3. Señale las razones por las cuales la gente en su opinión, no participa Porcentaje Porcentaje Frecuencia Porcentaje válido acumulado Desconfianza/Descreimiento 1 3.8 3.8 3.8 Miedo 5 19.2 19.2 23.1 No cree que pueda ayudar/Que sirva para algo Falta de información 5 19.2 19.2 42.3 3 11.5 11.5 53.8 Falta de tiempo 5 19.2 19.2 73.1 Problemas personales 1 3.8 3.8 76.9 Por falta de organización/Capacitación No me interesa/No me involucro Prefiere otras actividades 2 7.7 7.7 84.6 1 3.8 3.8 88.5 1 3.8 3.8 92.3 Porque son actividades políticas Por egoísmo/Individualismo 1 3.8 3.8 96.2 1 3.8 3.8 100.0 26 100.0 100.0 Total Fuente: IPC aplicado en la comunidad de Las Ánimas, Minatitlán, Veracruz. Abril 2013 Como se observa en la tabla 3, en cuanto a las razones por las cuales la gente no participa – en opinión del entrevistado- se obtuvieron los siguientes resultados: el 19.2% señaló que es por miedo y porque la gente cree que No pueda ayudar/Que sirva para algo, otro 19.2%, por falta de tiempo. El 11.5% opinó que se debe a falta de información. El 7.7% Por falta de organización/Capacitación. El 3.8% cree que se debe a Problemas personales. Un 3.8% se refiere a que las personas Prefieren otras actividades, Porque son actividades políticas y Por egoísmo/Individualismo. Por último el 3.8% señaló que se debe a Desconfianza. En cuanto a los Motivantes para participar lo que se midió en esta categoría es la opinión de los sujetos a los cuales se les aplicó el instrumento en cuanto a cuáles son las motivaciones –personales y de la población en general- por las cuales existe participación. La dinámica de la pregunta es la misma que las de las dos anteriores. El autor Carlos Eroles (2009) habla de las motivaciones como una 936 �de las causas por las cuales existen los movimientos sociales, lo cual es una forma de participación ciudadana. Un 15.4% están las opciones Porque quiere colaborar/ayudar/comprometerse y Porque los hace sentirse bien/útiles. El 11.5% opinó que es respecto a que tienen tiempo libre. Con el mismo porcentaje, está la opción de Por conveniencia/Para hacer política. Con un 7.7% están las siguientes opciones: Para entretenerse/Distraerse, Por vocación/Porque les gusta/Es solidario, Porque pueden (económicamente) y Para defender sus ideales/ideas. Para medir el contacto con el gobierno se les cuestiono a los encuestados si se han contactado con el gobierno de alguna manera, y se enlistaban las posibles opciones mediante las cuales se podría haber establecido contacto. El resultado se aprecia en la siguiente tabla. Tabla 4 ¿Ha intentado ud. contactar al gobierno para solicitar información, hacer una denuncia o tratar de resolver un problema? Porcentaje Porcentaje Frecuencia Válidos Sí, mediante visitas personales No Total Porcentaje válido acumulado 1 3.8 3.8 3.8 25 26 96.2 100.0 96.2 100.0 100.0 Fuente: IPC aplicado en la comunidad de Las Ánimas, Minatitlán, Veracruz. Abril 2013 Un 96.2% respondió que no había contactado al gobierno en ningún caso y por ningún medio, mientras que el 3.8% respondió que sí, mediante visitas personales En cuanto a la categoría del Ejercicio del voto, se les preguntó a los entrevistados si ejercerían el derecho al voto en las siguientes elecciones. Los resultados fueron los siguientes: Tabla 5¿Con qué probabilidad votará ud en las próximas elecciones? Frecuencia Válidos Porcentaje Porcentaje Porcentaje válido acumulado Con seguridad si 21 80.8 80.8 80.8 Probablemente si 3 11.5 11.5 92.3 937 �Quizá si, quizá no Total 2 7.7 7.7 26 100.0 100.0 100.0 Fuente: IPC aplicado en la comunidad de Las Ánimas, Minatitlán, Veracruz. Abril 2013 Un 80.8% de los entrevistados respondió que Con seguridad si votará en las próximas elecciones. Un 11.5% respondió Probablemente sí y un 7.7% Quizá sí, Quizá no Para conocer la opinión de los entrevistados respecto a los principales problemas actuales se buscó que escogiera de una lista de opciones acorde a su criterio cuál es el principal y más grave problema que se vive actualmente en el país. Como se observa en la tabla 5, el 38.5% respondió estar preocupada acerca de la inseguridad, un 23.1% sobre la situación económica general, un 3.8% sobre la gobernabilidad democrática, 19.2% sobre los problemas educativos y un 15.4% sobre la corrupción. Tabla 6. ¿Cuáles son sus mayores preocupaciones en relación al país en este momento? Frecuencia Válidos Inseguridad Situación económica general Gobernabilidad democrática Problemas en área educación Corrupción Total Porcentaje Porcentaje Porcentaje válido acumulado 10 6 38.5 23.1 38.5 23.1 38.5 61.5 1 5 3.8 19.2 3.8 19.2 65.4 84.6 4 26 15.4 100.0 15.4 100.0 100.0 Fuente: IPC aplicado en la comunidad de Las Ánimas, Minatitlán, Veracruz. Abril 2013 Para medir la postura de los entrevistados en cuanto a la participación de los jóvenes se les pidió que señalaran qué tan de acuerdo o que tan en desacuerdo estaban con la siguiente frase: "La juventud no participa ni ejerce su ciudadanía" El 19.2 está muy en desacuerdo con la frase, el 46.2% está en desacuerdo, el 26.9% es indiferente y el 7.7% está de acuerdo con ella. Con base a lo anterior, se le preguntó al 7.7% que estuvo de acuerdo, escogieran de la lista las razones 938 �por las cuales creen que los jóvenes no participan. Las dos respuestas escogidas fueron Falta de interés y Porque está muy incorporada la idea del “No te metas” La democracia significa una forma de gobierno en la que, al contrario que en las monarquías y las aristocracias, el pueblo gobierna e implica un estado en el que existe alguna forma de igualdad política entre personas. Para medir la democracia, se les pidió a los entrevistados contestaran que tan de acuerdo o en desacuerdo estaban con las frases Acorde a los resultados, el 80.8% de los entrevistados prefiere la democracia ante cualquier otro tipo de gobierno. En la primer frase "No me importara que un gobierno no democrático llegara al poder, si pudiera resolver los problemas económicos", hubo un 30.8% que estuvo completamente en desacuerdo con ella, en desacuerdo fue escogida por 19.2% de los entrevistados, mientras que ni de acuerdo ni en desacuerdo tuvo un 38.5%. De acuerdo y Completamente de acuerdo tuvieron un 7.7% y un 3.8% respectivamente; En la frase "No es posible el desarrollo de un país sin democracia", el 50% escogió ni de acuerdo ni en desacuerdo, un 15.4% en desacuerdo, un 19.2% de acuerdo y un 15.4% completamente de acuerdo; En la opción "Si el país tuviera serias dificultades el presidente debería tener la posibilidad de controlar a los medios de comunicación" el 50% estuvo completamente en desacuerdo, un 11.5% en desacuerdo y un 38.5% ni de acuerdo ni en desacuerdo; Respecto a “Si el país tuviera serias dificultades el presidente debería tener la posibilidad de poner orden por la fuerza" el 65.4% estuvo completamente en desacuerdo con dicha frase, un 7.7% en desacuerdo, un 19.2% ni de acuerdo ni en desacuerdo y un 3.8% de acuerdo; Con la frase "Si el país tuviera serias dificultades el presidente debería tener la posibilidad de dejar de lado al congreso y los partidos" estuvieron completamente en desacuerdo el 19.2%, en desacuerdo un 42.3%, ni de acuerdo ni en desacuerdo un 30.8%, y de acuerdo y completamente de acuerdo y un 3.8% para cada opción; En cuanto a la frase "En algunas circunstancias un gobierno autoritario es preferible a uno democrático", el 53.8 estuvo completamente de 939 �acuerdo, el 26.9% ni de acuerdo ni en desacuerdo, el 11.5% en desacuerdo y de acuerdo solo estuvo el 7.7%; Por último, en la opción "La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno" el 57.7% estuvo de acuerdo, el 30.8% estuvo ni de acuerdo ni en desacuerdo y el 11.5% completamente de acuerdo. la caracterización de la participación ciudadana en la comunidad de Las Ánimas , resulto estar en los niveles bajos y nulos de acuerdo a la respuestas del 68% de la población entrevistada Los aspectos que se tomaron en cuenta para la obtención de los resultados fueron los siguientes:  Pertenencia a algún grupo (religioso, social, político)  Ocupación de algún cargo en el grupo  Asistencia a reuniones  Pago de cuotas  Solicitud de información De acuerdo a las respuestas, se sumaron los puntos obtenidos y se obtuvo el nivel de participación del entrevistado. La categoría permitió medir el contacto que tienen los entrevistados con el gobierno (sea central, regional o estatal) y de acorde a las respuestas obtenidas, 96.2% de los entrevistados señaló no haber contactado al gobierno en ningún caso y por ningún medio, por lo cual, en esta sección, los entrevistados tienen un nivel nulo de participación. Carlos Eroles, en su libro Familia, Democracia y Vida cotidiana, nos dice que “la construcción de ciudadanías en América Latina implica una lucha fuerte, decisiva para superar la pobreza, la exclusión social, la invisibilidad, la negación del acceso a los derechos para vastos sectores de la población” (Eroles, 2009). En ese sentido, y basándonos en los resultados del diagnóstico realizado, es claro que el camino que se tiene que recorrer es largo en términos de ciudadanía y 940 �participación dado su fuerte debilidad en torno a la participación en actividades y el poco contacto o interés que tienen con el gobierno los comunidad de las Ánimas, habitantes de la ya que ambas denotan un claro sentido de pertenencia en el municipio, un compromiso con el cambio de sus realidades. Se observa que estos conceptos tienen una repercusión más allá de las cuestiones políticas, ya que la ciudadanía significa una combinación de responsabilidad, solidaridad, tolerancia, autonomía, compromiso, individualidad, entre otros valores importantes para obtener un libre estilo de vida pero tomando en cuenta ciertas normas. Sin duda alguna esta combinación de responsabilidades hace referencia a las formas de gobernar y ser gobernados, en este sentido el acercamiento con los gobernantes tiene que trascender lo suscitado en los momentos de campaña, momento en el que se acercan al ciudadano y es un hecho que tanto ciudadano y gobernante se separan, de modo que ese canal de comunicación aparentemente abierto, se cierra abruptamente y no se recupera. En este sentido es importante preocuparnos del presente, para que nuestro futuro sea mejor. Al entrar en la ciudadanía es necesario diferencias la connotación del deber y el tener. El deber, es definido como el estar obligado a algo según las leyes o según las normas; mientras tanto, el tener denota la necesidad, precisión o determinación de hacer lo que el verbo pospuesto significa. Bajo estas referencias el ciudadano tiene que preocuparse por los demás y dejar su núcleo aparte, tener ese sentido de pertenencia a la comunidad que le permite generar una empatía con nuestros semejantes y así unirnos para transformar nuestras realidades. Educar para transformar y entender que la ciudadanía, más que una tarjeta de identificación, más que el ejercicio del voto es tener plena conciencia de nuestro 941 �papel como actores sociales, como transformadores de una realidad, de nuestra realidad. Y es precisamente en la familia, en donde surge el contexto ideal para el nacimiento de estas transformaciones, como el mismo autor plantea “las familias, acosadas en su supervivencia por situaciones políticas, económicas y sociales, nacidas del poder hegemónico, generan actitudes de resistencia que comienzan en forma inorgánica y que desde la confrontación con el poder y la práctica social pública van generando modalidades organizativas diversas” (Eroles, 2009) y precisamente, de esas “modalidades organizativas diversas” es de donde surgen movimientos sociales, de donde surgen las grandes transformaciones. Por ello modelos el trabajador social como promotor de la ciudadanía cuenta como el con de la promoción social que se enfoca en el conjunto de acciones y programas destinados a ser realizados con la participación de los grupos populares, con el fin de producir transformaciones en los niveles de vida de éstos, incorporando no sólo los aspectos de su desarrollo material, sino también los de su desarrollo social y cultural, muy particularmente sus procesos educativos, que es justamente lo que se busca con la educación en ciudadanía. En este caso, el trabajador social debe manejar los conceptos de ciudadanía y participación, así como de democracia y su importancia, ya que estos son la base de la educación ciudadana. También debe saber los derechos y obligaciones de los ciudadanos, para poder transmitírselos a la población, tener claro que misión es educar a la ciudadanía para lograr transformarla. Actuando compromiso, ser autocrítico y tener disposición al diálogo con las personas. La educación en ciudadanía se debe atender en tres niveles:  Individual  Grupal  Comunitario 942 su con �En conclusión la formación ciudadana debe destinarse fundamentalmente a potenciar y fortalecer el desarrollo de la democracia como un estilo de vida que favorezca el bienestar de la población. Por lo tanto, formar para la ciudadanía significa aprender a vivir en democracia, siendo capaz de actuar crítica y activamente, creando condiciones que hagan posible vivir y practicar valores tan importantes como la justicia, la responsabilidad, el pluralismo, la tolerancia, el respeto y la equidad. Pero es importante entender el proceso de la formación en ciudadanías como generador, a su vez de procesos sociales que propicien un ciudadano reflexivo y crítico en relación al rol que desempeña en la sociedad en la que vive. Se trata finalmente, entonces, de aumentar los niveles de conciencia de los individuos frente a las relaciones sociales, políticas, económicas y culturales que se entretejen día a día, de los efectos que éstas traen consigo para la dignidad humana y del papel que los ciudadanos juegan en permitir o no que dicho andamiaje continúe tejiéndose desenfrenadamente o que, como autores principales de la construcción social de esa realidad, son capaces de modificar su rumbo. BIBLIOGRAFÍA Arendt, h. (1993). La condición humana . Barcelona : Paidós. C., E. (2009). Familia, democracia y vida cotidiana. Buenos Aires: Espacio. Carbonell, J. (2001). La aventura de inovar. Madrid: Morata. Coulanges, N. (1997). La ciudad antigua. Buenos Aires: C. S.Ediciones . Dubet, F. (2003). Mutaciones cruzadas: la ciudadania y la escuela . Madrid: Instituto de la Juventud. Eroles, C. (2009). Familia, Democracia y vida cotidiana. Buenos Aires: Espacio Editorial. Escalante, F. (1998). Clientelismo y ciudadanía en México: Apuntes sobre la conceptualización de las formas de acción política. México: Instituto Mora. 943 �Marshall, T. (2001). Ciudadania y clase social. Buenos Aires: Losada. REFERENCIAS ELECTRÓNICAS Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (s.f.). Recuperado el 10 de Septiembre de 2013, de info4.juridicas.unam.mx/juslab/leylab/250/4.htm Educación para la ciudadanía (2005) recuperado el 10 de enero de 2014 http://debateeducativo.mec.es/documentos/unicef.pdf Mlynarz D. en su artículo “Derechos ciudadanos: Tareas para construir una mejor democracia”(2011) recuperado el 30 de noviembre de 2013, de http://www.fasic.org/igle/opinion_19072011.html Olvera, A. (2009). La participación ciudadana y los retos en México. Recuperado el 2014, de www.gobernacion.gob.mx/work/models/.../b)Olvera_Entregable_2.pdf Olvera, A. J. (2008). Ciudadanía y democracia. Recuperado el 5 de Febrero de 2014,http://www.ife.org.mx/docs/IFE2/DECEYEC/EducacionCivica/CuadernosDivul gacion/CuadernosDivulgacion-pdfs/CUAD_27.pdf Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. recuperado 8 de febrero de 2014 944 (C., 2009) Obtenido de http://pnd.gob.mx/ �LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA DESDE LA INTERVENCIÓN EN TRABAJO SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO María Francisca García Ramos María Margarita Ramírez González Hortencia Margarita Sánchez Guerrero Reina Hernández Hernández RESUMEN La participación comunitaria se entiende como una toma de conciencia colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el crecimiento, por medio de la reflexión crítica y la promoción de formas asociativas y organizativas que facilita el bien común; es decir, se pretende vincular a la comunidad para la:  Investigación de sus propios problemas, necesidades y recursos existentes  Formulación de proyectos y actividades.  Ejecución de proyectos mancomunados entre las comunidades y las Instituciones.  Evaluación de las actividades que se realizan en cada proyecto A través de la participación ciudadana, de una forma ordenada y organizada, se puede comenzar a subir el primer escalón para lograr el desarrollo del entorno comunitario y por tanto del propio desarrollo; priorizando las acciones en base a sus necesidades y recursos disponibles en coordinación con las autoridades locales. Con la participación ciudadana se involucra a los sujetos sociales más desfavorecidos en la definición de estrategias y en el reparto de beneficios. 945 �Conocer la propia necesidad no es cuestión de simple información, se trata de avanzar en una toma de conciencia sobre las problemáticas sociales, que se vuelven obstáculo para el desarrollo individual o grupal y que se obtiene mediante un aprendizaje colectivo. Basado en el Proyecto elaborado por los estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Humano de 4° semestre en las colonias donde llevaron a cabo sus prácticas comunitarias, y en la metodología efectuaron el diseño y la aplicación de una Encuesta de Auto diagnóstico Comunitario, que permitió establecer la situación actual de la problemática social que viven los pobladores; basado en el intercambio de experiencias, constituyéndose en un productivo proceso de aprendizaje y dinámica de orientación educativa, al poner los conocimientos al alcance de los pobladores y líderes de las colonias y solicitarles su apoyo y experiencia, según Astorga A,Van 1991. El objetivo general del proyecto fue fortalecer el funcionamiento de mecanismos de participación ciudadana en seis colonias nicolaitas: Constituyentes de Querétaro 5° sector, San Cristóbal, Fomerrey 34, Jardines de San Nicolás, Paseo de San Nicolás y Las Puentes 4° sector. La investigación es descriptiva y se integró de un total de 240 casos; el instrumento se estructuró con 67 ítems, distribuidos en seis apartados, mismos que fueron considerados elementos básicos que permitieron tomar decisiones respecto a estrategias de intervención dirigidas a la población que actualmente no participa en dichas comunidades nicolaitas. Con los resultados del Auto diagnóstico Comunitario, el Proyecto se abocó a proporcionar criterios al Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, para la orientación de acciones pertinentes tendientes a promover y facilitar la participación ciudadana, a través de indagar cuáles son sus prácticas y percepciones sobre su participación ciudadana; y difundir metodologías de participación y desarrollo comunitario, complementadas con la realización de 946 �nuevos encuentros de participación y actividades de capacitación dirigidas no solo a los encargados de participación ciudadana, sino a pobladores y autoridades locales. Palabras claves: Participación comunitaria, diagnóstico comunitario, Participación ciudadana. INTRODUCCIÓN En la actualidad nuestras comunidades tienden a ser entornos complejos de interacción que incluyen un conjunto de personas, grupos y organizaciones desarrollando acciones diversas; sin cohesión ni vinculación alguna. El término comunidad tiene su origen en el vocablo latino communitas, se refiere a un conjunto, una asociación o un grupo de individuos, pueden ser de seres humanos, de animales o de cualquier otro tipo de vida, que comparten elementos, intereses, propiedades u objetivos en común, por ejemplo, el idioma, las costumbres, la visión del mundo, los valores, las creencias, la ubicación geográfica (país, ciudad, barrio, vecinos), las tareas (cuarteles, cárceles), el trabajo (empresa), los estudios, el estatus social, los roles, la edad, los problemas y/o los intereses. El término puede referirse a una comunidad no estructurada (concepción individualista) o estructurada (concepción holística) en la cual existe un alto grado de sentimiento y un intenso espíritu de comunidad, y los individuos se encuentran en igualdad de términos, por tanto, existe un sentimiento de proximidad y gran igualdad social. www.significados.info/comunidad. Desde esta óptica una comunidad se crea para compartir algún elemento en común, los individuos elaboran, comparten y socializan una identidad común, diferenciándose de otras comunidades, por ejemplo, con signos o señales, puede tener un objetivo común o una misión, por ejemplo, hacer un mundo ecológico, obtener lucro (empresas), defender la vida, el buscar el bien común en asociaciones voluntarias, ONG´ S. 947 �La participación comunitaria , según López, (2008), se entiende como una toma de conciencia colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el crecimiento, por medio de la reflexión crítica y la promoción de formas asociativas y organizativas que facilita el bien común; es decir, que pretende vincular a la comunidad para la:  Investigación de sus propios problemas, necesidades y recursos existentes.  Formulación de proyectos y actividades.  Ejecución de proyectos mancomunados entre las comunidades y las Instituciones.  Evaluación de las actividades que se realizan en cada proyecto. Sobre esta perspectiva M. Marchioni (1989), nos menciona que los postulados básicos del Trabajo Social Comunitario que difícilmente se podrá hacer un cambio verdadero si no se realiza a través de la participación de las personas cuando se produce una toma de conciencia acerca der los derechos que tienen y enseguida aparece la autodeterminación de las personas y de la comunidad, el ritmo del desarrollo no depende del exterior. El Trabajo Social Comunitario está compuesto por varios elementos los cuales son:  La acción social comunitaria: Es la intervención y metodología de los cuales, existen dos tipos de acción, la primera es la acción social para la comunidad que son los servicios y prestaciones que ya se tiene de los cuales el Estado está obligado a dar. El segundo tipo de acción social en la comunidad que se refiere a lo que se lleva a cabo a través del proceso descentralizado de las prestaciones y servicios que ofrecen las distintas administraciones/ autoridades y en sus distintos ámbitos. 948 �Es durante este trabajo de la práctica comunitaria donde se implementan las fases correspondientes al Trabajo Social Comunitario las cuales se concretan en:  Fase de toma de contacto: el éxito del conjunto de un proceso de intervención comunitaria sólo se concreta en una condición ineludible que la comunidad asuma como propio el programa y los retos que la intervención presenta. Debe ser directa por que implica a la comunidad y la sensibilización de todos, se tiene que sentir incluida en todos los procesos. Debe existir una sinergia entre los actores y los agentes sociales en cuanto a los objetivos definidos por la propia comunidad. Desde el primer momento se debe producir la estimulación entre grupos, actores y las colectividades hacia un comportamiento participativo para que sea un elemento en todas las acciones así como en las intervenciones.  Fase de estudio o “investigación diagnostica”, es aquí donde se garantiza la cientificidad, participación de la comunidad; y en la que se manifiestan las características de toda intervención integral: Global, Aplicada y Múltiple. Es necesaria la aportación de conocimientos necesarios, espacios y tiempos para la interconexión técnica-política-comunitaria, C. Hendrinks, (1968) plantea que se deben seguir ciertos pasos para esta fase: a) Investigar y organizar la búsqueda de información entre los profesionales, personas, grupos y organizaciones que están interesadas en la comunidad. b) Buscar información acerca de la comunidad. c) Organizar un comité que nos servirá como puente para la población y el equipo de trabajo. d) Tener en cuenta los intereses de la población y hacerlos sentir parte del proyecto. e) Informar acerca de los resultados con el comité, líderes y autoridades. 949 �f) Difusión de resultados a la comunidad, se realizaran entrevistas en grupo para dar a conocer los resultados. El Trabajador Social debe tener un gran compromiso con la comunidad, desde un principio se debe conocer “muy bien” a la comunidad a través de los estudios históricos, estudios sociales, entrevistas, observaciones participantes y aportar a los participantes las diferentes metodologías, técnicas, recursos y medios para la obtención de la información y análisis de la misma de lo cual se obtendrá el diagnóstico de los problemas prioritarios a intervenir en la comunidad. En opinión de Ander, Egg (2007), considera que el momento crucial es la planeación de la intervención; en la cual se define la naturaleza y magnitud de las necesidades sociales que afectan a la comunidad en la que se está trabajando por lo tanto se debe establecer: La jerarquización de las necesidades y situaciones problemas en función de los requerimientos de los participantes comunitarios y de ahí surge lo que se llama el Plan de Intervención. Entendemos entonces, que la participación tiene distintas vertientes, por una parte lo que se denomina participación comunitaria, a través de ella la comunidad se organiza frente a las adversidades, y la otra es simplemente con el objetivo de lograr un mayor bienestar de los individuos procurando el desarrollo de la comunidad. De este último punto, se desprende la idea que la comunidad es el eje fundamental donde confluyen todos los recursos disponibles para crear una praxis social ; para generar una intervención social se necesitan de elementos, recursos, presupuestos e involucrar a organismos públicos y privados a colaborar íntegramente con los grupos comunitarios en los diferentes Proyectos de Acción Social Comunitaria ; partiendo de la perspectiva de que la acción social es para la comunidad, en la comunidad y con la comunidad, lo que es primordial contar con un diagnóstico de las necesidades que cada comunidad en concreto presenta; de 950 �ahí la intención de este estudio sobre: “DIAGNÓSTICO COMUNITARIO, DE 6 COLONIAS NICOLAÍTAS DEL MUNICIPIO DE SAN NICOLÁS DE LOS GARZA, NUEVO LEÓN “  Además desarrollamos un análisis de cada variable incluida en el instrumento, con sus respectivas frecuencias y porcentajes, seguido de un análisis correlacional en el cual vinculamos la variable dependiente comunidad con el resto de las variables, considerando lo más significativo a nivel estadístico.  Finalmente, se presentan algunas propuestas de acción para incrementar la participación activa de los pobladores en comunidad. OBJETIVOS DE ESTUDIO  Obtener un diagnóstico situacional actualizado de las comunidades en estudio que permita conocer las necesidades, problemática existente, perfiles de las familias y el grado de participación ciudadana. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Presentar los resultados a las comunidades para integrar grupos bases y procesos de intervención con equipos de estudiantes de 5° semestre de la Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Humano.  Presentar resultados a la Dirección de Participación Ciudadana y Desarrollo Humano del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León para establecer Convenios de Colaboración y trabajar profesionalmente a favor de la comunidad. 951 �METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATEGIA/TIPO DE INVESTIGACIÓN: Es una Investigación descriptiva, considera 6 colonias del municipio de San Nicolás de los Garza, N.L., comunidades donde los estudiantes de la licenciatura realizaron sus prácticas de intervención comunitaria. POBLACIÓN DE ESTUDIO La muestra para este estudio fue de 240 pobladores de 6 colonias del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León: integrado por las siguientes comunidades:  Constituyentes de Querétaro.  Jardines De San Nicolás de los Garza.  Las Puentes 4° Sector.  Paseo De San Nicolás de los Garza.  Residencial San Cristóbal 1° Y 2do Sector.  Valle De Santo Domingo. SELECCIÓN Y DISEÑO DEL INSTRUMENTO  Para la ejecución de esta etapa de investigación se trabajó al interior del grupo en donde los respectivos equipos de estudiantes primeramente se les solicito apoyarse mediante la investigación documental sobre el tipo de instrumento a elegir, posteriormente en sesión grupal y mediante la técnica de lluvia de ideas se propusieron las preguntas para elaborar el instrumento constituido en 63 ítems o variables.  El instrumento se dividió en los siguientes aspectos: Composición familiar que comprende: (los datos socio demográficos de la las 952 �familias, Tipología de la familia); Características y servicios de la vivienda, Áreas recreativas, Instituciones existentes en la comunidad, Problemas de seguridad, Problemáticas existentes, Organizaciones en las que participa el poblador y Participación ciudadana. CAPACITACIÓN A LOS ESTUDIANTES DE 4° SEMESTRE  Los estudiantes de 4° semestre de la Licenciatura de Trabajo Social y Desarrollo Humano, recibieron capacitación en el aula por parte de la Maestra Supervisora de Prácticas de Comunidad en relación a los objetivos esperados de la investigación y la explicación de cada una de las preguntas o ítems del instrumento aclarando dudas y recomendaciones; esta capacitación tuvo una duración de cuatro horas.  Algunas de las recomendaciones a tomar en cuenta por los estudiantes en el momento de la aplicación del instrumento en campo fueron:  Llevar la camiseta oficial de la Facultad.  Portar como identificación su credencial de estudiantes de la U.A.N.L.  Al momento de la aplicación ir de dos en dos y presentarse como estudiantes de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano.  Explicar el motivo del instrumento.  El instrumento deberá ser contestado por un adulto o mayor de 18 años.  Deberán de ser contestadas todas las preguntas, llenado con lápiz, no dejar ningún apartado sin escribir y hacer observaciones. 953 �PILOTEO DEL INSTRUMENTO  En supervisión y mediante sorteo aleatorio se asignaron las Colonias a los equipos que llevarían a cabo la prueba piloto para la validación de cada uno de las preguntas del instrumento y así poder checar o corregir las preguntas con grado de dificultad para su contestación como el tiempo promedio del mismo, previamente al levantamiento definitivo de la información. RECOPILACIÓN DE DATOS En este estudio se aplicaron encuestas a las familias por parte de 40 estudiantes del 4° semestre de nuestra Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Humano. Esta etapa de la investigación se realizó mediante el trabajo en equipo del supervisor y estudiantes de 4° semestre de esta Facultad, un recurso de gran trascendencia en este estudio lo fue sin duda alguna la Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Humano del Municipio de San Nicolás de los Garza de Nuevo León, quien apoyó con el material y el tiraje del instrumento. Luego, fue necesario realizar primero la investigación de los posibles campos de acción, posteriormente la distribución aleatoria de las colonias por equipo, ubicación de colonias en guía roja y zonificar las colonias a entrevistar y marcar dos rutas para el levantamiento de la información factor base que permitió a menor tiempo obtener los datos. Cabe destacar que la duración aproximada para ser contestados los instrumentos fue un promedio de 20 minutos, pero aprovechando que estos campos serán los de la práctica de los alumnos de 4° semestre 954 �éstos permitían al entrevistado ahondar en situaciones relativas a la comunidad, grupos y líderes. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LOS DATOS Se consideró oportuno la elaboración de un Manual de Codificación que nos facilitará la captura y el procesamiento de datos. Para realizar el análisis se utilizó el Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales SPSS/ PC, Versión 14. Es decir, en estas seis colonias se realizó “Un proceso de elaboración y sistematización de información que implico conocer y comprender los problemas y necesidades dentro de un contexto determinado, sus causas y evolución a lo largo del tiempo, así como los factores condicionantes y de riesgo y sus tendencias previsibles, de cara al establecimiento de prioridades y estrategias de intervención, considerando los medios disponibles y actores sociales involucrados” (Ander Egg y Aguilar Idáñez, 1999: 31. A continuación presentamos los datos más significativos del presente estudio comunitario. 955 �ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DESCRIPTIVA DE LA POBLACIÓN DE ESTUDIO Gráfica I COMUNIDADES NICOLAÍTAS. CONSTITUYENTES DE QUERETARO 18% 19% RESIDENCIAL SAN CRISTOBAL JARDINES DE SAN NICOLAS 12% 14% STO. DOMINGO FOMERREY 34 LAS PUENTES 4° SECTOR 19% El 19 % de los entrevistados viven en la Colonia Constituyentes de Querétaro, y comunidad Fomerrey 34, 18% habitan en Paseo de San Nicolás 2° Sector y Jardines de San Nicolás y finalmente 12% en la comunidad Las Puentes 4° sector. 18% PASEO DE SAN NICOLÁS 2° SECTOR Gráfica II SEXO DE LOS ENTREVISTADOS En las comunidades Nicolaitas abordadas, 67 % de los entrevistados fue población femenina y un 33% corresponde a la opinión masculina. 33% 67% FEMENINO MASCULINO 956 �Gráfica III ESCOLARIDAD. Kinder Primaria Secundaria 10% 9% Preparatoria 13% Licenciatura 32% SEXO. 14% Otros Como se observa en la gráfica el 32% de la comunidad tienen un nivel de estudios de Primaria el 22 % escolaridad de Secundaria, mientras tanto 14 % refieren haber estudiado Preparatoria y el 13% señalan estudios de Licenciatura. 22% Gráfica IV PROBLEMÁTICAS SOCIALES 90 77% 80 70 57% 60 50 40 30 40% 33% 22% 20 33% 34% 33% 40% Falta de participación ciudadana Drogadicción Delincuencia Alcoholismo Violencia Familiar 10 Pandillerismo 0 Grafiti Alumbrado Público 40% Las principales problemáticas sociales señaladas en este estudio comunitario, arrojan un 77% la falta de participación ciudadana, 57% opinan el grafiti, un 40% mencionan el pandillerismo y la drogadicción, 34% opinan que es la delincuencia, 33% refieren alumbrado público y alcoholismo, por último está lo que es la violencia con un 22%, considerada como una Problemática Social 957 Comunitaria. �Gráfica VI 60 50 55% 55% 55% 38% gr 41% 40 Sociales 30 Deportivos Religosos 20 10 0 Religiosos Deportivos El 55% comenta que hay grupos religiosos dentro de las comunidades Nicolaítas, seguido de un 41% que dicen de la existencia de grupos sociales, por ultimo un 38% de grupos deportivos. Sociales Gráfica V INSTITUCIONES EXISTENTES. 60 50 40 30 20 10 0 Centro de Atención DIF Desarrollo Social Deportivos Centros comunitarios Estación de policías Iglesia Escuela Salud Las instituciones existentes en el presente estudio arrojan que un 49% de los entrevistados informan que hay Estaciones de Policías, 47% comentan Centros Comunitarios, 46% Centros de Desarrollo Social y Centros de Atención del DIF, 41% opinan la existencia de Centros Deportivos, 41% menciona Centros de Salud, mientras 958 que con un 38% refiere Escuelas, por último un 34% señala Centros Religiosos. �Gráfica VII VIOLENCIA FAMILIAR Y TIPO DE MALTRATO. 80% 70% 37% 60% 47% 50% No contesto Todas las anteriores 40% Patrimonial Sexual 30% 9% 20% Psicológico Físico 5% 10% 1% 1% 0% Físico Psicológico Sexual Patrimonial Todas las No contesto anteriores Según datos de la grafica, un 37% de los entrevistados refiere recibir maltrato físico, el 74% señala que existen casos de violencia y el 55% refiere como víctima a los hijos, 19% a los padres de familia como el integrante de la familia víctima del maltrato. Gráfica VIII PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 70 PAC Enlace 60 % 60 50 Delegado Municipal 40 30 20 10 No participo 15 24 % 1% Enlace PAC 0 Delegado Municipal 959 No participo Tan solo el 28% de los entrevistados participa en grupos y/o comités, entre los que destacan: Enlace con 24%, 15% delegado municipal, PAC 1% y el 60%no participa. �Gráfica IX El 42% considera con mayor inseguridad las áreas recreativas, el 41% señala que no existe la inseguridad en su colonia, 5% en el arroyo y un 12% opina que la inseguridad existe en parques y plazas. Gráfica X ¿EXISTEN EN SU COLONIA LUGARES DE ESPARCIMIENTO? 41% Si 59% No Un 59% afirma que hay un lugar de esparcimiento y un 41% dice que no existen estos espacios en su colonia. 960 �CONCLUSIONES De acuerdo a los resultados obtenidos en la investigación descriptiva del estudio sobre Participación Ciudadana en seis colonias Nicolaitas. Se obtuvo como Perfil Socio demográfico que 67% de los entrevistados fueron mujeres y 33% hombres, además refieren 32% de la población de estudio contar con una escolaridad de Primaria, 22% Secundaria, 14% Preparatoria y un 13% indicó estudios de nivel Superior, es decir Licenciatura. De acuerdo al rubro sobre Problemáticas Sociales presentes en las comunidades los entrevistados señalaron como principal necesidad sentida representada con 77% la Falta de Participación de los pobladores, ubicándose como la generadora de otras necesidades como el Grafiti en un 57%, Pandillerismo y Drogadicción 40%; un 34% refieren como problemática la Delincuencia y un 22% Violencia en las Familias. Se destaca de acuerdo al 49%, casi la mitad de la población de estudio, la Falta de Casetas de Policías, de tal manera que la ubican como una gran necesidad en cuanto a la seguridad comunitaria, además que 74% de los casos señalan la existencia de Violencia Intrafamiliar, donde 55% los hijos son las víctimas y un 19% son los padres de familias y un 37% reciben Maltrato Físico. En relación al aspecto principal de este estudio, la Participación Ciudadana, tan sólo el 29% de los entrevistados participan; como Delegados Municipales un 15%, 24% en el Programa ENLACE y un 1% en el Programa de Participación Ciudadana PAC; realizando reuniones de trabajo, aplican encuestas y establecen gestiones entre la Comunidad y las Autoridades. De acuerdo a los datos anteriores, podemos concluir que en estas colonias del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, se detectó en el Diagnóstico Comunitario que la Falta de Participación Ciudadana está presente y es relacionada con la Apatía y la Resistencia de los pobladores, siendo el 961 �detonador de la Nula Atención , Seguimiento y Evaluación de los problemas de la comunidad, demandando Programas estratégicos que precisen acciones y Proyectos de Intervención tendientes a la Mejora de la Calidad de Vida de los pobladores; todo centrado en una Metodología Participante e incluyente del Trabajo Social y el Desarrollo Humano. RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS  Los resultados del estudio ratifican que la estrategia clave es la promoción de la involucración de los grupos comunitarios, organismos públicos y privados en la puesta en marcha de Proyectos de Bienestar Social Comunitario.  Elaborar programas dirigidos a mejorar las condiciones de las comunidades, partiendo de sus propias necesidades.  Brindar orientación e implementar programas de educación comunitaria como una posibilidad de reducir la pasividad de las comunidades.  Establecer programas de capacitación a los servidores públicos a fin de modificar su actuación e incrementar la credibilidad y confianza de la ciudadanía.  Que los proyectos de acción comunitaria sean los detonadores de la Vinculación institucional, que faciliten el dar respuestas a las demandas de las comunidades y permitan generar una mayor cobertura de servicios.  Elaborar programas que continúen con estos tipos de investigaciones y/o estudio, es decir de tipo longitudinal para conocer la evolución o permanencia de las opiniones en torno a este tópico.  La propuesta final es sumar esfuerzos para dar respuestas inmediatas y realistas a cada problema, ofreciendo un nivel de calidad de vida digna. Y la estrategia es a tres niveles: 962 �Organización Comunitaria, Programas de Bienestar a nivel preventivo y Mejoras diversas, la interrelación de esto compone la acción social comunitaria. BIBLIOGRAFÍA Ander, Egg ,& Aguilar I. (1999) Diagnóstico Social: Conceptos y Metodología. Buenos Aires. Ed. Humanitas. Ander, Egg,& Aguilar I. (2007) Metodologías de acción social. Monterrey, México. Artes ediciones, S.A. Astoga, A(1991) Manual de diagnóstico participativo. Argentina. Ed. Humanitas. López, F (2008) Participación comunitaria y diagnóstico de necesidades. Miod un lugar para la ciencia y tecnología: Salud pública y algo más. [Versión electrónica]. Recuperado el día 16 de junio 2014 http://www.madrimasd.org/blogs/salud_publica/2008/11/17/107090 Obregón, Etal.(2012) Manual de Enfoques para el Trabajo Social. Monterrey, México. Ohio State University. Citizen participation in community development. Recuperado el 22 de Julio de 2005 de http://ohioline.osu.edu.4 963 �DIAGNÓSTICOS GRUPALES Y MANEJO DE CONFLICTOS EN LA INTERVENCIÓN SOCIAL Laura González García Reyna Hernández Hernández RESUMEN La realización de un Diagnóstico Grupal, debe representar un proyecto derivado de la reflexión y el análisis de todas las condiciones y elementos que se presentan en la estructura y la dinámica interna y externa de un grupo. Una de las perspectivas teóricas que se pueden utilizar en estos diagnósticos es la Teoría del Conflicto, pues, la gestión adecuada de los conflictos, el papel de la autoridad, el liderazgo y el cambio personal y grupal, son aspectos cruciales en el desarrollo de la vida de un grupo y de una sociedad. Este trabajo es el resultado de los diagnósticos realizados a 40 grupos sociales de diferente naturaleza, deportivos, recreativos, culturales y sociales, que se ubican en diferentes comunidades del área metropolitana de Monterrey. Conceptos importantes que también se visualizaron en este estudio lo son: el cambio, la contradicción, la Interdependencia y el equilibrio dinámico, que ayudan a la resolución de conflictos en un grupo. Por otra parte, para una intervención eficaz el Trabajador Social se debe cuestionar en primera instancia el objetivo de tal intervención, y de ahí derivar si su papel será como mediador de conflictos o como agente de cambio. 964 �Palabras Claves: Diagnóstico Grupal, Conflicto, Intervención En Grupos INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene como principal objetivo la reflexión al respecto de los Diagnósticos Grupales realizados por estudiantes en 40 grupos sociales de diferente tipo, religiosos, sociales, deportivos y recreativos; estos diagnósticos se realizaron como una práctica de aprendizaje significativo en la que se formaron equipos de trabajo y se seleccionó un grupo, a fin de realizar diversas técnicas de recopilación de información y otras estrategias didácticas concluyendo la experiencia con un diagnóstico del grupo seleccionado. Se diseñaron y aplicaron instrumentos de recopilación de datos, en especial, guía de observación y entrevista, mediante los cuales de recogieron las experiencias de los integrantes de cada grupo al respecto de sus vivencias en el grupo. Para el logro de este propósito se reconoció la estructura y el funcionamiento de los grupos, a fin de hacer un diagnóstico correcto, determinando, el tipo de grupo, de liderazgo, los roles existentes, las razones para pertenecer al grupo y las razones que disminuyen el atractivo a pertenecer a ese grupo. Todo esto se relaciona con las formas de intervenir en un grupo determinado, ya que un aspecto de primordial importancia en la intervención social, es el diagnóstico, como punto de partida para el logro de intervenciones exitosas. Un aspecto de relevancia que se ha detectado, es la experiencia al respecto del manejo de conflictos, ya que todos los grupos sociales, han manifestado una dificultad para la resolución de problemas y conflictos grupales, lo que deriva en problemas más graves para los miembros o en la disolución del grupo. Finalmente se incluyen también aspectos como, razones para aumentar o disminuir el atractivo a pertenecer al grupo y los conceptos relativos a Cambio, 965 �interdependencia y equilibrio dinámico, que se consideran para la reflexión en el manejo de conflictos. Procedimiento Para este diagnóstico, se aplicaron las técnicas de entrevista, Cuestionario y guía de observación a los grupos seleccionados, con el fin de recolectar información con base en los temas teóricos relativos a estudios grupales. Se pretendía conocer los antecedentes del grupo, las funciones que realizan, la interacción entre los miembros, así como también cuáles son los principales problemas que enfrentan y de qué manera los solucionan. Entre los grupos seleccionados, están en mayor porcentaje el religioso y el deportivo. Tipos de Grupos religioso 10% 13% deportivo 25% social laboral 15% recreativo 37% Asimismo, se analizó en qué etapa de vida se encuentra el grupo: ya sea en formación, organización o integración, además de los requisitos para pertenecer al grupo y los tipos de líderes que tenían, los roles establecidos, los tipos de normas y sanciones entre otras informaciones recabadas. 966 �Sin embargo, antes de aplicar dichas técnicas, se informó a los miembros del grupo, el objetivo que quería alcanzar con este trabajo. Esto para que estuvieran de acuerdo con lo que se realizaría y pudieran aportar la información que solicitada. Posteriormente se concentró la información recabada, proveniente de las diversas técnicas aplicadas a todos los grupos diagnosticados. Los Conflictos en la vida de grupo La gestión adecuada de los conflictos, el papel de la autoridad y el liderazgo dentro del grupo el cambio personal y grupal y la comunicación efectiva, son aspectos cruciales en el desarrollo de la vida de un grupo. Para Morales (1999), “la sociedad siempre tiene una doble vertiente: el conflicto y el consenso. Ambas dimensiones analizadas integran los valores en la sociedad, como brotan los conflictos de intereses y cuál es la naturaleza del vínculo que permite mantener unida a cualquier sociedad (sometida siempre a la tensión entre integración y conflicto). Los procesos de conflicto y consenso están relacionados, la teoría está basada en el análisis en la asignación de roles sociales de expectativas y posiciones que ocupan las personas.” Desde este punto de vista, se podría afirmar que uno de los orígenes estructurales de los conflictos es la asignación de roles sociales dotados de expectativas de dominación o sujeción, que posteriormente causan desacuerdos y conflictos. Así, aunque la autoridad reside en las posiciones que ocupan las personas, y no en ellas mismas, el objeto de la teoría del conflicto es analizador del conflicto entre dichas personas. (Fernández, 2006). Por otra parte, (Ralf Dahrendorf, 1986) citado por Morales (1999), afirmaba que una vez constituidos, los grupos de conflicto, los participantes se involucran en acciones, que provocan cambios en la estructura social, cuando el conflicto es 967 �agudo, los cambios que se producen son radicales y en algunos casos puede ir acompañado de violencia, en este caso, el cambio estructural es inmediato. El conflicto conlleva por tanto, generalmente, sentimientos de frustración, y activa la tensión y el malestar de las partes implicadas, y sus consecuencias disfuncionales han sido ampliamente analizadas. (Morales, 1999). Por lo tanto, si las funciones establecidas por los mismos miembros del grupo, no se cumplen o no se llevan a cabo de manera conveniente para ellos, es posible que se llegue a lo que se denomina conflicto, éste se da también cuando no hay un equilibrio entre los roles de los miembros de un grupo y las expectativas generadas desde las primeras fases de la vida grupal, con la formación y diseño de la estructura grupal. En los grupos seleccionados, existen conflictos que se derivan de la falta de comunicación y diálogo entre los participantes, así como la falta de organización, la incapacidad de resolver situaciones problemáticas relacionadas con la asignación de roles y finalmente se menciona también el desacuerdo con el estilo de liderazgo como razones principales generadoras de conflictos. 968 �RAZON DE LOS CONFLICTOS EN EL GRUPO Asignaciòn de Roles 15% Comunicaciòn 37% Liderazgo 33% Distribuciòn de trabajo 15% Además, dentro de los grupos existen diferencias entre los integrantes ya que se observan siempre problemas de desorganización, impuntualidad, diferencias de opinión y choques entre los roles de los distintos líderes existentes. Un ejemplo de esto y que se constata también a través de la observación, se presenta en la organización de diversas actividades en donde se revisan los recursos humanos, financieros y materiales con los que se cuenta, y surgen desacuerdos porque hay diferentes opiniones, no se escucha a los demás y surgen conflictos, para la resolución de este tipo de conflictos se llevan a cabo diversas estrategias, como el diálogo para llegar al consenso conveniente para todos y que no afecte la realización de las actividades y el cumplimiento de los propósitos y objetivos grupales. (Ritzer, 1990) citado por Fernández (2006), dice que se debe tener en cuenta la relación del conflicto y el cambio así como la relación entre el conflicto y el estatus quo. Este planteamiento ha influido también en el desarrollo del trabajador social 969 �con grupos como disciplina científica, a que la gestión adecuada de los conflictos, el papel de la autoridad y el liderazgo dentro del grupo y el cambio personal y grupal son aspectos cruciales en el desarrollo de la vida del grupo. Una vez constituidos, los grupos de conflictos se involucran en acciones que provocan cambios en la estructura social. Es por eso que se menciona que la sociedad está en constante cambio. El sociólogo L. Coser (2009) define el conflicto social como la lucha por los valores y por el status, el poder y los recursos escasos. El Cambio y la búsqueda del equilibrio en los grupos En el análisis de los conflictos grupales, se entrelazan las razones y fuentes para aumentar o disminuir el atractivo de un grupo. Estas razones, pueden dar las pautas muy claramente establecidas a las posibles intervenciones, porque están estrechamente ligadas a los conflictos y a las disoluciones grupales, ya que en muchas ocasiones estas provocan que no se llegue a los propósitos grupales planteados en el inicio del grupo o en la primera fase. Factores que aumentan el atractivo de la membrecía. 1. “El prestigio. Cuanto más prestigio obtenga dentro de un grupo una persona, tanto más atraída estará hacia ese grupo. 2. El medio. Una relación de cooperación es más atractiva que una de competencia. Si un grupo trabaja aunadamente, como un equipo, para elaborar un producto, y si es evaluado con base en el esfuerzo de equipo, entonces los miembros serán más amistosos que en una situación de competencia. 3. Grado de interacción entre miembros. La interacción avivada entre los miembros puede incrementar el atractivo de un grupo. Participar o disfrutar de 970 �la compañía de otros miembros o hacer buenos amigos como producto derivado de pertenecer al grupo, hace aumentar el atractivo de éste para sus miembros: ofrece más oportunidades de continuar las relaciones agradables. 4. El tamaño. El tamaño de un grupo influye enormemente en la atracción que sentimos hacia él. Los grupos más pequeños probablemente sean más atractivos que los grandes. 5. El éxito. Los miembros muestran más tendencia a incorporarse a grupos o a continuar en éstos cuando los mismos han tenido éxito o son de prestigio.” (Fernández, 2006) Según Morales (2008), el deseo de un individuo de arriesgarse y participar en un grupo depende, en gran medida del grado en que sus necesidades de pertenencia se vean satisfechas. Ahora bien, en los grupos seleccionados las razones que aumentan el atractivo a pertenecer varían desde el ser considerado un medio para alcanzar un objetivo en especial como factor más importante y el prestigio en segundo término. 971 �Aumentan atractivo 5. El éxito 13% 4. El tamaño. 10% 1. El prestigio. 22% 3. Grado de interacción. 10% 2. El medio. 45% Factores que hacen disminuir el atractivo de la membrecía. 1. “El grupo no se pone de acuerdo sobre la manera de resolver un problema de grupo. Los miembros pueden experimentar verdaderas frustraciones personales en estos casos y el grupo será considerado fuente de sentimientos precipitantes de insuficiencia e impotencia personales. 2. Si a una persona se le asigna un trabajo que sea demasiado difícil para ella, o si ésta se siente incapaz en la situación de un grupo, el grupo será menos atractivo y lo abandonará. 3. Los grupos que tienen miembros demasiado dominantes o con otras conductas desagradables reducen el atractivo del grupo. 972 �4. Los miembros que dominan la discusión y restringen severamente las oportunidades de participación de los demás, reducen el atractivo. 5. Hay membrecías que pueden limitar las satisfacciones que la persona puede disfrutar fuera del grupo. 6. La evaluación negativa de la membrecía de un grupo hecha por personas ajenas a éste (que califican como bajo el estatus del grupo), reducen también el atractivo de aquél. 7. La competencia entre grupos reduce también el atractivo, a menos que la persona tenga razones para creer que estará con los “ganadores”. 8. Una persona abandonará un grupo para unirse a otro si éste es más capaz de satisfacer sus necesidades o si ella tiene tiempo limitado por participar, por ejemplo, cierto miembro puede pertenecer a una organización y luego mudarse a otra parte de la misma ciudad”. (Fernández 2006) En cuanto a la relación con nuestros grupos seleccionados, las razones que disminuyen el atractivo que en lo general se mencionó son: entre las más importantes, que no se satisfaga sus necesidades personales, otros es la dificultad para lograr acuerdos y el tercero es que existen uno o más miembros demasiado dominantes, que no permiten la participación efectiva de los demás. 973 �Disminuyen atractivo 1. El grupo no se pone de acuerdo sobre la manera de resolver un problema de grupo. 0% 2. Si a una persona se le asigna un trabajo que sea demasiado difícil para ella. 8% 6% 23% 3. Los grupos que tienen miembros demasiado dominantes o con otras conductas desagradables . 3% 34% 26% 4. Si no es capaz de satisfacer sus necesidades. 5. Hay membrecías que pueden limitar las satisfacciones que la persona puede disfrutar fuera del grupo. 6. La evaluación negativa de la membrecía de un grupo hecha por personas ajenas a éste. 7. La competencia entre grupos reduce también el atractivo. Se podría pensar entonces, que estos problemas o situaciones que hacen que los participantes ya no les sea atractivo el pertenecer al grupo, pueden trabajarse desde la capacitación para la generación de habilidades sociales para la vida grupal. 974 �Existen otros conceptos importantes, que se presentan en la reflexión de la dinámica grupal, y que coadyuvan al análisis de los conflictos que se presentan en los grupos, que son, el cambio, contradicción, la interdependencia y el equilibrio dinámico. El Cambio. Significa una modificación, una reorganización, una variación, un desplazamiento en la naturaleza. Una modificación que puede ser brusca, rápida o incluso inesperada, o bien, puede ser progresiva, inserta en una evolución lenta. Según De Robertis (2007), la utilización del concepto de cambio necesita la definición previa de que: qué se quiere cambiar, para qué y quién quiere cambiarlo, qué se quiere alcanzar como nueva situación. El reconocimiento de la motivación del cliente para cambiar, se vuelve entonces una clave esencial para la intervención. Tanto los profesionales como los usuarios de servicios sociales pueden llegar a participar, de una manera u otra, en grupos dedicados a la resolución de problemas y a la toma de decisiones. (Zastrow, 2008). En toda intervención se pretende establecer una sana relación entre los miembros para que se pueda dar un buen funcionamiento, por lo cual serìa indispensable la implementación de medidas, esto con el fin de que se puedan dar cambios dentro del grupo, buscando la mejora de los problemas colectivos que en él se pueden dar. El cambio, cuando se da para la mejora, ayuda a hacer una evaluación de lo que se ha logrado desde el principio hasta el final de la intervención. Contradicción. El concepto de contradicción, se analiza a fin de comprender los diferentes puntos de vista que coexisten en un grupo, a veces al respecto de una misma realidad, nos lleva a percibir todo lo que nos rodea como ligado a su contrario; a percibir cada acontecimiento en su relación contradictoria entre lo positivo y lo negativo, lo bueno y lo malo. 975 �Para De Robertis, (2007), desde que aceptamos el concepto de contradicción, comenzamos a percibir cada problema como un conjunto cuyo sentido es dialéctico y se admite que para cada positivo existe un negativo. Cuando los miembros son de distinta procedencia y tienen intereses distintos, los problemas que suelen darse incluyen dificultades. (Morales, 1999). Para relacionar este tema con nuestro diagnóstico, el concepto de contradicción nos ayuda a reconocer cada acontecimiento como bueno o malo, satisfactorio o perjudicial para quienes conforman el grupo y así saber y aceptar las diferentes perspectivas con responsabilidad y respeto. Interdependencia. Entre los individuos y su entorno, entre los diversos grupos en un mismo campo social, existen relaciones e influencias recíprocas, se debe admitir que un conjunto tiene propiedades diferentes de las que tienen sus partes. Nuestro trabajo con un grupo tendrá en cuenta no sólo las interrelaciones entre los diferentes miembros del grupo, sino también los lazos de cada individuo con otros grupos a los que pertenece. (De Robertis, 2007). Según Zastrow (2008), los individuos asumen determinados papeles y responsabilidades, establecen normas y métodos para realizar las tareas del grupo y empiezan a plantear preguntas. En la intervención social, es importante que se identifique la interdependencia existente entre los miembros del grupo, saber más acerca de sus lazos afectivos, quiénes son más dependientes o independientes, de qué manera se ayudan unos con otros, etc. así como también la relación que tienen con otros grupos a los que pertenecen. 976 �Equilibrio Dinámico. En un grupo, una situación en equilibrio es aquella en que las fuerzas contradictorias en presencia se anulan recíprocamente, no hay variación ni movimiento. El equilibrio en cuestión está constantemente amenazado, basta con que un elemento nuevo aparezca, para que el equilibrio sea roto. (De Robertis, 2007). Es importante saber que cuando se aplican los tres conceptos anteriores, al trabajo social, nos permiten percibir la situación del cliente en términos de equilibrio dinámico. Los individuos se sienten libres para examinar sus actitudes, preocupaciones y problemas y hacer esfuerzos para cambiarlos, y hay un sentimiento de unidad o cohesión. (Zastrow, 2008). Además los miembros del grupo, manifiestan que se sienten con membrecía en los grupos en los que participan, pero aceptan que existen miembros marginales. Membrecía o Pertenencia 105% 100% 95% 90% 85% 80% 75% 1. Membresía 2. Aspirante 977 3. Miembro Marginal 4. Membrecía Múltiple �La intervención del Trabajador Social en conflictos grupales Para toda intervención grupal, es necesario realizar un buen diagnóstico, que incluya, la descripción de la estructura grupal, las funciones, la distribución de roles, la forma de comunicación y sobre todo, los conflictos que se han presentado y como se han enfrentado por parte de los miembros del grupo. La intervención puede ser Pluriprofesional o Interinstitucional. Pluriprofesional. Es la reunión de trabajadores sociales con otras profesiones para tratar un mismo problema. Los objetivos de las reuniones pueden ser variados: desde el simple intercambio de informaciones hasta la evaluación de resultados de una acción llevada a cabo juntos, todos los objetivos intermediarios de coordinación, de elaboración y de ejecución de un proyecto son posibles (De Robertis, 2007). En Trabajo Social, la conversación social con otros profesionales es frecuente, pero los grupos formados por clientes, generalmente tienen unos objetivos distintos. (Zastrow, 2008). Interinstitucional. Otra opción de intervención es el trabajo y la coordinación de diferentes instituciones para solucionar un mismo problema. Este trabajo de equipo es ciertamente enriquecedor y, a menudo, productivo (De Robertis, 2007). Por otra parte, para de Robertis (2007), el sistema de programas, prestaciones y servicios de una nación ayuda a cubrir las necesidades sociales, económicas, educativas y sanitarias fundamentales para el mantenimiento de la sociedad. Además, el papel del Trabajador Social en esa intervención, puede variar, según el objetivo grupal y también según el objetivo específico de la intervención que se ha de realizar, este papel puede ser, como Mediador o como Agente de Cambio. 978 �Mediador. En este caso, el trabajador social no necesariamente tiene que elaborar proyectos, definir fines, ni definir principios. “Él es un facilitador de relaciones, para llevar a los individuos y grupos a conocerse mejor y a discutir entre ellos un cierto número de problemas prácticos, ligados a la vida cotidiana; un desencadenante de energías, para comunicar a la gente el valor de pasar del estadio de constatación al de la acción efectiva; un canalizador de discusiones para evitar que los debates fracasen o se pierdan en vías accesorias, costosas en tiempo y desmovilizadoras de atención. Este papel activo, pero no directivo, del trabajador social tiende a reconocer a los miembros de la comunidad como agentes de su propio desarrollo”. (Mongé, René). Agente de cambio. Para De Robertis (2003) El papel del Trabajador Social es el de un «agente de cambio». Estos cambios pueden situarse en un plano micro social (individuos, familias, grupos pequeños) o bien, en un plano macro social (organizaciones, territorios) (…) La actitud del trabajador social ya no es la de una persona que sabe, sino la de una persona que se dispone a examinar la realidad con los propios interesados, y va a pedirles que definan y pongan en práctica las soluciones que más respondan a sus propias necesidades y deseos. De manera que, en los grupos, si un Trabajador Social se propone una intervención, se podría enfocar a fomentar el autoconocimiento de cada uno de los participantes, con el fin de que discutan los problemas que enfrentan continuamente y busquen una posible solución, además de generar procesos de cambio a fin de que cada uno sea responsable de su crecimiento y el del grupo. Así, un Trabajador Social puede intervenir como mediador para realizar un análisis de la situación, las ventajas y desventajas de cada propuesta y capacitando a coordinadores sobre la mejor propuesta y poder facilitar el consenso para llegar a un acuerdo que los beneficie a todos y no afecte el objetivo y mejorando también 979 �la comunicación entre los miembros, y/o como agente de cambio, generando procesos de organización, capacitación, sensibilización tendientes a un cambio personal y social en la búsqueda por la mejora y el desarrollo social de los individuos y los grupos sociales CONCLUSIONES En lo concerniente a los grupos seleccionados, se puede decir que, al igual que todos los grupos, presenta conflictos; en este caso, éstos surgen a causa de la falta de organización entre los miembros, así como también a que existe mucha entrada y salida de participantes, debido a que continuamente las personas abandonan el grupo. Podemos considerar que esto sucede por diversas razones, relacionadas a la disminución del atractivo del grupo tales como la mala comunicación, errores en la distribución de roles, desacuerdos con el líder y a que por todo esto, no se está llevando a cabo una correcta dinámica de grupo, la cual ayude al buen funcionamiento y a que se cumplan los objetivos propuestos. De todas maneras, los grupos presentan aspectos positivos en cuanto a la interacción que hay entre los integrantes, ya que continuamente se ayudan unos a otros en las actividades, existe el compañerismo, el respeto hacia los demás, y se esfuerzan cada día por cumplir las metas que se proponen. Para finalizar, el hacer un diagnóstico grupal, es de mucha utilidad para las intervenciones sociales, ya que posibilita la información requerida en la planeación de estrategias y técnicas que generen los cambios necesarios, no sólo para la resolución de conflictos sino también para el logro de mejores condiciones de vida personal y grupal. Además de lograr el crecimiento y desarrollo de todos los que integran el grupo. 980 �BIBLIOGRAFÍA De Robertis, C. (2003). Fundamentos del trabajo social: ética y metodología. España. Ed. Universitat de València. De Robertis, C. y Pascal, H. (2007). Introducción y definiciones y conceptos. La intervención colectiva en trabajo social: la acción con grupos y comunidades. (pp. 1-47). Buenos Aires. Ed. Lumen Humanitas. Fernández, T. (2006). Dinámica de Grupos. Trabajo Social con Grupos. (pp.123203). Madrid. Alianza Editorial. Fernández, T. (2006). Modelos y ámbitos del Trabajo Social con Grupos. Trabajo Social con Grupos. (pp.205-226). Madrid. Alianza Editorial. Fernández, T. (2006). Persona, Grupos y Redes: Perspectivas sobre el Trabajo Social con Grupos. Trabajo Social con Grupos. (pp.15-46). Madrid. Alianza Editorial. Morales, F. (1999). El grupo y sus conflictos. España. Ediciones de la Universidad de Castilla. Napier, R. (2000). Membrecía o Pertenencia. Grupos. Teoría y experiencia. (pp. 59-77). México. Ed. Trillas. Zastrow, C. (2008). Trabajo Social con Grupos. Madrid. Ed. Paraninfo. De Robertis, C. y Pascal, H. (2007). Introducción y definiciones y conceptos. La intervención colectiva en trabajo social: la acción con grupos y comunidades. (pp. 1-47). Buenos Aires. Ed. Lumen Humanitas. 981 �Fernández, T. (2006). Dinámica de Grupos. Trabajo Social con Grupos. (pp.123203). Madrid. Alianza Editorial. Napier, R. (2000). Membrecía o Pertenencia. Grupos. Teoría y experiencia. (pp. 59-77). México. Ed. Trillas. Napier, R. (2000).Normas, presiones y pautas de grupo. Grupos. Teoría y experiencia. (pp. 89-109). México. Ed. Trillas. 982 �ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL EN CUBA. APUNTES PARA UNA REDEFINICIÓN DE LA AGENDA SOCIAL GUBERNAMENTAL. Addiel Pérez Díaz47 RESUMEN Se presenta una síntesis del estado actual de la población cubana, sobre todo referido al proceso de envejecimiento demográfica en que ha estado inmerso el país desde hace varias décadas. Se manejan algunas variables sociodemográficas determinantes en la celeridad de la Transición Demográfica acontecida en Cuba, que lo caracterizan como uno de los países más longevos de la región. Finalmente se realizan una serie de propuestas a tener en cuenta en la agenda gubernamental para contrarrestar esta problemática e intentar reorientar la visión de estos segmentos poblacionales. Palabras claves: envejecimiento poblacional, acción gubernamental, Cuba. INTRODUCCIÓN Un nuevo desafío ocupa hoy las agendas de los Estados en el mundo. El envejecimiento poblacional que se había relacionado con los niveles de desarrollo que las naciones iban alcanzando ya es un fenómeno palpable en las sociedades. Este proceso tiene sus consecuentes reajustes e impactos sobre áreas como la salud, la familia, la actividad económica, los presupuestos de seguridad, asistencia social y en la propia actividad del Trabajo Social. 47 Programa de Licenciatura en Trabajo Social. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (México). E-mail: addiel.perez@uacj.mx 983 �Los países desarrollados, sobre todos los europeos se hacen cada vez más viejo y utilizan diversas estrategias para estabilizar y ralentizar sus procesos de envejecimiento poblacional. Es un fenómeno único en la historia de la humanidad que un volumen tan inmenso de personas haya llegado a la ancianidad. Es evidente que todo este proceso ha provocado un determinado impacto en ciertos sectores estratégicos de la estructura social, entre los que se encuentran la estructura social y las diferentes áreas que tienen que acudir a atender todas las problemáticas y necesidades que se generan con este fenómeno. Una visión clásica sobre envejecimiento de la población establece el aumento de la proporción de personas de edad avanzada con relación al resto de la población, pero también se ve como la inversión de la pirámide de edades, debido a que el fenómeno no es solamente un aumento de la proporción de ancianos, sino también una disminución de la proporción de niños y jóvenes menores de 15 años. La población cubana ha ido envejeciendo aceleradamente. Para 1978 la población de adultos mayores rebasaba ya el 10 % de la total. En la actualidad los adultos mayores de 60 años alcanzan el 18,3 % y una esperanza de vida alrededor de 78 años, según el censo del 2012. Este crecimiento, sumado al hecho de la reducción de los cohortes de nacidos implica un estrechamiento de la base de la pirámide poblacional y un ensanchamiento de parte de la cúspide. Muchos expertos y proyecciones vaticinan a este país ya no solo como el país más envejecido de América Latina, sino que se prevé que para el 2050 Es uno de los países más envejecidos de América Latina y esté en la los primeros lugares de la lista de los más longevos del mundo. A esta perspectiva de la población se le pueden añadir otras estimaciones donde la población adulta más de 60 año sería ya casi el 30 % de la población en esa categoría de edad o censal, o demográfica, que antes llamábamos viejos, ancianos, etc. Con 2 millones 41 mil 392 adultos mayores (más de 60 años) en su población, ¿cómo se prepara nuestra sociedad para asumir los retos que implica el envejecimiento? A partir de esta problemática muchas acciones se están desarrollando en el país. Un grupo de instituciones se comienzan a enfocar hacia 984 �esta situación efecto-boomerang. Las instituciones más activas, en este sentido, han sido el Departamento de Adulto Mayor, Asistencia Social y Salud Mental del Ministerio de Salud Pública, quien identificó como causas principales de este fenómeno la baja natalidad y el aumento de la esperanza de vida. Otras instituciones se han dedicado a estudiar la problemática como el Centro de Estudios Demográficos (Universidad de la Habana), pero añaden que el proceso migratorio cubano en los últimos años también incide en que la población tenga una representación mayor respecto al volumen total de la población. Se estima que entre 30 y 35 mil cubanos emigren anualmente, siendo los jóvenes los que más se emigran generalmente. Esta ponencia está dirigida a analizar las características del proceso de envejecimiento cubano actual y los retos que se enfrentan tanto desde las políticas públicas y sociales como desde el entramado institucional. Envejecimiento poblacional en Cuba: Del pronóstico a la realidad. La evolución del pensamiento puede caracterizarse como si fuera en ondas recurrentes. Esto puede ilustrarse con las ideas que la teoría económica vertió sobre el rol de la población en distintos momentos históricos. En un primer momento, la población aparece como beneficiosa para el desarrollo económico: es el mercantilismo y Smith; en un segundo momento, la población aparece como un obstáculo al desarrollo: es Malthus; un tercer momento, con Marx, la dinámica demográfica aparece como un mero reflejo y una de las tantas manifestaciones del peculiar modo de funcionamiento del sistema capitalista; un cuarto momento donde el pensamiento ignora la contribución de Marx, pero adornado ahora con la terminología de la teoría económica: es la corriente contemporánea que utiliza el argumento del ahorro y la inversión; por último y fruto de la discusión antes señalada, hay un retorno al tratamiento sistémico que iniciara Smith, pero enriquecido y modificado con elementos de la realidad del subdesarrollo. (Fuccaracio,1994) 985 �Todos los que alguna vez hemos incursionado en cursos de demografía o de población en general siempre escuchamos que Cuba era un país en transición demográfica donde gradualmente entraríamos en el club de los países con estos signos. Generalmente este proceso se da en países desarrollados con altos índices de desarrollo humano y social. En el caso de nuestro país el proceso revolucionaria llevado a cabo generó también importantes niveles de desarrollo humano que a larga también han sido factores determinantes en que la población se fuera convirtiendo en longeva. Ya el criterio se ha modificado, podemos afirmar con datos del último censo de población y vivienda que ya somos un país envejecido. Aunque las instituciones oficiales cubanas han atribuido a este tema las conquistas sociales obtenidas en el proceso de más de 50 años, creo que sería importante analizar otros factores para entender en su integridad pero que no son objetivo de este trabajo. Solo mencionar como otros factores, la crisis de más de dos décadas ha generado una composición familiar con expectativa de tener solo un hijo por lo costoso y las dificultades que tiene tener más de uno en el contexto de difícil situación económica que afecta el país. Lo cierto es que Cuba es un país con una transición demográfica avanzada en el contexto de América Latina. Desde hace más de tres décadas, la fecundidad se ha mantenido en niveles significativamente bajos, reflejando valores que, desde 1978, no permiten el reemplazo generacional de la población. Los índices de la mortalidad general e infantil son también bajos y la esperanza de vida al nacer está muy cerca de los 78 años. La migración internacional ha mostrado saldos negativos por más de 50 años. Como resultado de la dinámica de las variables demográficas, el número de habitantes de Cuba decreció en 2006 y 2007, y casi no aumentó en 2008 y 2009. Al iniciar el año 2010 la población de Cuba se estimó en 11 242 628. La influencia de estos componentes, en particular el descenso sostenido de la fecundidad, han provocado importantes cambios en la estructura por edades de la población. Un notable proceso de envejecimiento ha comenzado con celeridad, convirtiéndose 986 �en uno de los mayores retos demográficos, económicos y sociales en el país. (Aja Díaz, Antonio y autores, 2012) El envejecimiento de la estructura por edades de población cubana. En 2009, los menores de 15 años constituyeron el 17.5 %, mientras que el 17,4 % de las personas residentes en Cuba, tenía 60 años y más. De acuerdo a las estimaciones de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), las personas que deben llegar a la edad de jubilación vigente, deben superar a los que arriben a la edad laboral al concluir el año 2010, tal y como ocurrió en un grupo de países desarrollados, desde fines de los años 90. El porcentaje de 60 y más podría incrementarse a un 25% y a un 34% en 2025 y 2050, respectivamente. El llamado primer bono demográfico “prácticamente” pasó. (García, R y Alfonso de Armas, s/n) Los índices de envejecimiento y las razones de dependencia ilustran con nitidez este panorama. La razón entre la población de 60 años y más por cada 100 niños y adolescentes se incrementó significativamente entre 1990 y 2008; igualmente la relación entre la población dependiente (0-14 y 60+) y la población en edad laboral (15 a 59 años). En el año 2008, la población en edad laboral (unas 6 726 611) representaba el 60% de la población total. Aunque este porcentaje varió poco durante la última década; la composición interna de este segmento poblacional también se ha envejecido. Más del 70% (unas 4 737 206 personas) se encuentran por encima de los 30 años, cuando en el año 2000, los que rebasaban esa edad, significaron el 67,2% (unas 4 456 095 personas). (García, R y Alfonso de Armas, s/n) 987 �Tampoco, es visualizado desde la opinión nacional pública nacional, el factor migratorio (saldo migratorio negativo desde hace varias décadas) que también aporta lo suyo en que la proporción de jóvenes disminuya y los viejos aumenten con respecto a la población total. Son dos grandes temas que los estudios de población tendrán que profundizar en el futuro inmediato y aportar elementos para las acciones que el Estado debe concentrarse. Si bien es importante centrarse en atender y desarrollar políticas de atención a la población adulta, es imprescindible atender las causas que generan este proceso en las generaciones presentes y futuras. Según declaraciones oficiales: “Nuestro país tiene una esperanza de vida de 78,97 años, 76 para los hombres y 80 para las mujeres, aunque es interesante destacar la esperanza de vida de las personas que llegan a los 60 años, que es de 22 años más y la de los que llegan a los 80 años, de unos 8.8 años más", explicó el especialista”. (Fariñas Acosta, 2013:1) También se ha asegurado que desde el año 2010, Cuba no cuenta con reemplazo de fuerzas productivas, pues la curva de las personas de 0 a 14 años se unió a la de los que llegaban a los 60 años. De ahí en adelante aumentan los que llegan a 988 �60 y disminuye el grupo de 0 a 14, lo que hace el escenario demográfico más complejo. Datos del propio Censo del 2012 arrojaron que ese último segmento es el 17,3 % de la población. Es el primer país en América Latina donde ocurre, a lo que se suma que tampoco contamos con reemplazo poblacional, es decir, garantizar que cada mujer tenga una hija (Censo, 2012). Se identifica, además, como causas principales de este fenómeno la baja natalidad y el aumento de la esperanza de vida. En apenas dos décadas Cuba será el país más envejecido de América Latina, confirmó la Encuesta Nacional de Envejecimiento, realizada en 2010 por el Centro de Estudios de Población y Desarrollo (CEPDE), de la Oficina Nacional de Estadísticas e Información (ONEI). Cuba tiene una esperanza de vida de 78,97 años, 76 para los hombres y 80 para las mujeres, aunque es interesante destacar la esperanza de vida de las personas que llegan a los 60 años, que es de 22 años más y la de los que llegan a los 80 años, de unos 8.8 años más. (Fariñas Acosta, 2013) Aunque el país tiene algunas ventajas para encarar este proceso, como puede ser el programa del médico y la enferma de la familia creados desde la década de los 80, sigue constituyendo un reto considerable por los recursos financieros y humanos que deben invertirse en atender a estas poblaciones y las políticas sociales que deben dirigirse hacia estos sectores. De igual manera las políticas públicas que deben definirse para estabilizar al menos el incremento de estos segmentos con respecto al volumen total población. Con el índice de envejecimiento actual y futuro de la población cubana, garantizar el cuidado a los adultos mayores es una de las principales dificultades que enfrenta la familia, lo que provoca la salida del empleo de personas con capacidades laborales plenas, siendo las más afectadas las mujeres, quienes asumen mayoritariamente la atención de los ancianos. (Aja Díaz y colectivo de autores, 2012) Ya este problemática se hizo muy evidente desde el inicio del presente siglo, cuando el censo del 2002 destacaba que un 14.7 % de los cubanos tenía 60 años o más de edad, en 2012 (como se enunciado anteriormente) es de 18.3 989 �%, confirmación de la predicción de los especialistas. Para el 2035 ya se espera que sean unas 3.6 millones de hombres y mujeres con seis o más décadas de vida, lo cual aumentará la población anciana, que junto con la infantil disminuirá el número de personas aptas para trabajar e impactará la economía cubana. El envejecimiento creciente de la población cubana pone en tensión los sistemas de salud y seguridad social, amenaza el monto de la población económicamente activa y obliga a evaluar con seriedad la cobertura y calidad de las instalaciones que existen para la atención a las personas de la tercera edad. Así lo reconocieron las autoridades de la isla al incluir, entre las medidas más urgentes para enfrentar ese fenómeno demográfico, la construcción y reparación de asilos o residencias de mayores y de las llamadas Casas de abuelos, dedicadas a la atención diurna de cubanas y cubanos de avanzada edad. Según la nueva dirigencia del país, se abre la posibilidad de “estimular la gestión no estatal” para la atención a adultas y adultos mayores, según ha indicado Marino Murillo Jorge (vicepresidente del Consejo Estado) en reunión en la Habana. (Fariñas Acosta, 2013) De igual manera estos procesos marcan una clara diferenciación al interior de las provincias y municipios del país. Se puede observar que “la población de 97 municipios, cinco provincias y la del país decrece, envejece respecto a 2002; y son Villa Clara, La Habana y Sancti Spíritus, en ese orden, los territorios más viejos”, afirmó Alfonso Fraga, a modo de botón de muestra de las especificidades que pueden leerse en la publicación de la Oficina Nacional de Estadística. (ONE, 2013) A finales del 2012, según fuentes estadísticas oficiales, existían en el país 144 hogares o asilos de ancianos y 233 casas del abuelo, la mayoría de los cuales, como sucede a buena parte del fondo habitacional, presentan serios problemas constructivos o urge de reparaciones imprescindibles. Esta demanda actual de estas instituciones es muy superior a las capacidades existentes y están más limitadas para los ancianos con discapacidad, ha sido reconocida reconoció por las máximas instancias de gobierno. (Anuario Estadístico de Salud Pública, 2012) 990 �Sin embargo, datos del Anuario Estadístico de Salud refieren que mientras en 2012 se contaba en el país con 816 especialistas dedicados a la Neonatología y 2.791 a la Pediatría, apenas 485 ejercían la Geriatría, también llamada especialidad médica del envejecimiento. El estudio, efectuado con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y de especialistas del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, ubicó a la isla para entonces con indicadores muy superiores a naciones como Argentina o Barbados, que hoy muestran niveles de envejecimiento similares. Si desde el 2011 el 17 por ciento de la población supera los 60 años y para 2035 las personas por encima de esa edad serán unos 3,6 millones, el equivalente a un tercio de los habitantes del país, como se ha enunciado. Esto significa habrá más personas más población dependiente -infantil y anciana- que personas en edad de trabajar, con el consiguiente impacto en la economía nacional. Con el índice de envejecimiento actual y futuro de la población cubana, garantizar el cuidado a los adultos mayores es una de las principales dificultades que enfrenta la familia, lo que provoca la salida del empleo de personas en plenitud laboral, sobre todo de las mujeres, reconoció Murillo Jorge durante una reunión del Consejo de Ministros. (Dixie Edith, 2013) En las últimas décadas se ha estado valorando extraordinariamente los temas relacionados con el papel de la población en el desarrollo y de manera unísono qué estrategias implementes desde las políticas población. En particular a la definición de qué es y por qué y para qué se adopta, asimismo el cómo adoptarla. Pero también, en medio de todo ello se encuentran indefiniciones en cuanto a la necesidad o no de las mismas, su vinculación con la teoría de la transición demográfica, así como con el tránsito de la discusión teórica en cuanto a temas de población y desarrollo, que inicialmente se trató como “determinantes y consecuencias” y que después tomó el nombre de “interrelaciones” entre la población y desarrollo. 991 �En circunstancias de una economía frágil, con fuertes restricciones financieras externas, limitadas opciones de acceso a fuentes de inversión y de recursos, condicionadas seriamente por el embargo; el envejecimiento entraña desafíos importantes para la familia, la interacción comunitaria, el Estado y la sociedad cubana. Ello demanda ampliar y reorientar los programas sociales, sectoriales, de bienestar y salud, que durante años han demostrado ser exitosos. (Aja Díaz, y colectivo de autores, 2012) Cerca del 65% de todos los municipios del país tienen saldos migratorios negativos. Las desigualdades en los niveles de desarrollo económico y social e incluso condiciones ambientales adversas, se encuentran entre los determinantes fundamentales de este comportamiento que se refuerza en las provincias orientales. En lo relativo a la migración internacional, desde 1930 el saldo migratorio ha sido negativo. Entre 2000 y 2009 dicho saldo fluctuó entre -2,6 y -3,3 personas perdidas por cada mil habitantes, por ejemplo en los dos últimos años, por concepto de la migración se perdieron 3,3 personas por cada mil habitantes, Así se ha comportado desde 2001. Ello representa cifras entre 20 000 y 30 000 salidas definitivas anuales. A este proceso se incorpora el aumento de la emigración temporal, con presencia en ambos casos de tendencias al aumento de la participación de los jóvenes, las mujeres y personas de elevado nivel de escolaridad. Ambas modalidades migratorias unidas elevan de manera significativa las cifras comentadas. Este movimiento emigratorio tiene una determinación multidimensional, y al igual que en la mayoría de los países subdesarrollados en la actualidad, predominan los elementos de carácter económico. A la par, las redes sociales y familiares que se han formado y solidificado durante muchos años, están desempeñando un rol esencial. El destino migratorio de los cubanos, en los últimos años se ha diversificado. Lo que se observa en los ensayos de pronóstico migratorio es que este seguirá una tendencia hacia la superación de la barrera de las 37000 salidas netas del 992 �país hacia el año 2030. Y ello es congruente con el incremento de otorgamiento de visas -en particular a tenor de los acuerdos migratorios entre Estados Unidos y Cuba de 1994 y 1995- y la concesión de ciudadanías de otros países en los dos últimos años.( Aja Díaz y colectivo, 2012). El reto de una política de contención estaría en reactivar la economía y mejorar la estructura de oportunidades para los segmentos poblaciones jóvenes cualificados y con aspiraciones a mejorar su calidad de vida por medio de la migración. También proveer un sistema de servicios sociales acordes con los niveles educacionales y las expectativas que han construyendo en lo que se visualiza con el exterior. La migración ha tenido también un impacto en la estructura por edades. La selectividad de la migración se explica generalmente por la preponderancia de personas jóvenes y en edad laboral. Actualmente, entre diversos especialistas cubanos, existe un debate sobre la migración de retorno que podría producirse, a partir de la evaluación de posibles escenarios políticos y económicos. Esta discusión comprende las consecuencias que podrían derivarse en lo relativo a la estructura por edades de la población. Para Aja Díaz y colectivo de autores (2012), la evaluación del posible retorno de los migrantes cubanos y de las condiciones necesarias para que ese retorno se produzca, mostró que el 40% de las personas han valorado la posibilidad de regresar dependiendo de mejorías de la situación económica, o debido a que no han conseguido realizar los proyectos de vida en el exterior. El 80% de las personas para las cuales el retorno no estaba descartado, pensaban que lo harían sin otorgar un peso significativo a los posibles cambios políticos en el país. Lo singular es que, aquellos que en los últimos años han intentado retornar a Cuba, desde Estados Unidos u otros países, son predominantemente personas de la tercera edad y migrantes recientes; principalmente de la década de los noventa del pasado siglo. El retorno, aunque difícil, pudiera ser una alternativa si surte efecto la nueva ley de inversión de extranjera y se sigue flexibilizando la ley migratoria actualizada en 2012. 993 �El cuadro demográfico cubano podría sentir el impacto de una migración de retorno o incluso continuar con la tendencia que ha existido por varias décadas. Sin embargo, ninguna de esas posibilidades parece ofrecer soluciones a los desafíos originados por las características de la estructura por edades. Una inmigración de personas ancianas acentuaría aún más el envejecimiento existente en Cuba y, a su vez, la persistencia de la tendencia de saldos migratorios negativos también continuaría agudizando esa situación. En las condiciones actuales, el retorno de migrantes jóvenes no parece constituir una opción a ser considerada como solución a los impactos económicos del envejecimiento de la población. Por otra parte, el país posee numerosos y valiosos recursos laborales, los que se encuentran hoy impactados por procesos demográficos y socioeconómicos que atentan contra sus fortalezas, como son el decrecimiento perspectivo y el envejecimiento de la fuerza de trabajo. Alrededor de un 60% de la población conforma los recursos laborales; es decir, alrededor de unos 7 millones de personas. De ellos poco más de 5 millones se encuentran vinculados a la economía, con una edad promedio de 40 años, que será de 44 en el 2025. En las edades económicamente activas, se encuentra el monto de población más importante, lo que constituye una oportunidad. Sin embargo, ello cambiará en el corto plazo. De hecho, la población laboralmente activa disminuirá de forma sostenida a partir de 2018. Paralelamente, resulta altamente ventajoso el hecho de que esta fuerza laboral tiene un nivel reconocido de calificación y/o capacitación. (Aja Díaz y colectivo de autores, 2012) Pero las migraciones, tanto internas como externas impactan su distribución ramal y territorial, así como su cantidad y calidad. Las primeras, a resultas de la existencia de espacios económicos ventajosos (como el mixto, el privado o por cuenta propia y el estatal reanimado que atraen fuerza de trabajo) y de otros desventajosos (Ej. estatal no reanimado, con el efecto contrario). Las externas, porque afectan sobre todo el segmento más joven y el mejor calificado de los recursos laborales. 994 �El grupo de trabajadores de 60 años y más duplica en su ritmo de crecimiento al de la fuerza laboral en general, y crece sobre todo, en las categorías de administrativos, de trabajadores de servicio y de dirigentes; también, algo menos, entre los técnicos. Pero, lejos de ser una carga, debe estar claro que si hoy son un componente importante en lo cuantitativo y esencial en lo cualitativo de nuestros recursos laborales, más lo serán, por su cultura de trabajo, en todo el curso futuro de la actualización del modelo económico. (ONE, 2008) La apropiación del espacio cubano y su reflejo en la distribución espacial de la población está caracterizada por heterogeneidades importantes, manifestándose mayores densidades de población hacia el centro y occidente del país. En el país existe un elevado grado de urbanización, poco más de 75% de su población se encuentra residiendo en zonas urbanas, con un alto nivel de concentración, que respondió a las necesidades de desarrollo de un momento histórico y que hoy constituye un desafío para la seguridad alimentaria y el poblamiento de la franja de base. La dispersión es más evidente hacia las provincias orientales, donde los asentamientos de pequeño tamaño (principalmente rurales) se tornan numerosos. Los asentamientos de menor categoría en tamaño y población dispersa (franja de base) decrecen. Sin embargo, según estadísticas recientes, los asentamientos rurales mayores de 200 habitantes aumentan su crecimiento mientras los urbanos de base disminuyen su participación. Es en la población rural dispersa y en concentraciones de población pequeñas donde se están produciendo las mayores pérdidas de efectivos, posiblemente hacia los rurales mayores y los urbanos de base. Las pérdidas de población en los niveles más bajos del Sistema de Asentamientos Humanos de Cuba (SAH) coinciden con aquellos territorios con mayores niveles de población rural. Se observa una gran movilidad, en lo referido a los traslados cotidianos por razones de estudio y trabajo, en los asentamientos de menor tamaño, básicamente en los costeros, en los que poseen función político-administrativa y en enclaves económicos (tradicionales o emergentes), inferida a partir de los altos valores de empleo en sectores terciarios y secundarios en los asentamientos más 995 �pequeños. La actividad azucarera, con una importante influencia en la conformación de los actuales patrones de poblamiento y del sistema de asentamientos, ha sufrido transformaciones importantes, lo que unido a los cambios en el modelo de desarrollo, han desarticulado la concepción original del SAH de Cuba. RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN DESDE LA POLÍCTICA SOCIAL. El comportamiento y tendencia demográfica son la resultante de un conjunto de procesos y determinantes de carácter socioeconómico y cultural. En este sentido, la estrategia a seguir debe resultar de un diseño coherente, en el cual se incluya a la población, tomando en cuenta las modificaciones que sufrirá. Sería entonces imprescindible el diseño y ejecución de una política integral de población, que la reconozca en tanto objeto y sujeto del desarrollo en los trazados estratégicos en materia de su estructura, tamaño, composición, ubicación y movilidad y que articule políticas diferenciadas según las necesidades y especificidades de los territorios, sectores o ramas de la economía y tipos de familias. Una fuerza de trabajo que envejece, hace necesario prestar especial atención a la evolución de las características del puesto de trabajo y su organización, en respuesta a la probable pérdida relativa de capacidades físicas y mentales de las personas que participan en la producción con edades cada vez mayores. Un desajuste entre estos aspectos, puede incidir en un probable incremento de la seguridad social a corto plazo, por enfermedades, accidentes de trabajo, etc., así como provocar determinadas afectaciones a la productividad del trabajo global y con ello al ingreso real. (ONE, 2008) Se hacen necesarias acciones dirigidas con celeridad a crear estrategias educativas, de salud y de planificación familiar de modo que las parejas accedan de manera efectiva al alcance de sus ideales reproductivos y se garanticen condiciones mínimas para la crianza y mantención de los hijos. Aplicación -desde el presente- de una política de estímulo a la fecundidad, de manera que se garantice el reemplazo. Si bien en un primer momento aumentará 996 �la carga demográfica, esta ocurrirá a expensas del crecimiento de la población infantil, lo cual es una situación más favorable, toda vez que el aumento de nacimientos y de la proporción de niños (población dependiente) crearía un potencial de reemplazo importante para la fuerza de trabajo que va envejeciéndose. En la medida en que estos niños comiencen a incorporarse a la edad laboral, esta carga económica potencial deberá descender. (ONE, 2008) De igual manera se hace vital perfeccionar el diseño e integración de las políticas de salud, priorizando en mayor grado a los grupos vulnerables, diferenciadas social y territorialmente. Es clave estructurar e implementar una política de migraciones internas que comprenda acciones en los lugares de origen y destino sobre la base de las demandas del desarrollo económico y social del país. La política migratoria debe seguir perfeccionándose la política de Cuba hacia la emigración externa. Importante puede resultar para contrarrestar el déficit poblacional propiciar acciones que modifiquen la dinámica de migración internacional cubana y transite hacia una perspectiva hacia una temporal e incluso circular, que incorpore el retorno. (Aja Díaz y colectivo de autores, 2012) Diseñar e implementar una política, con expresión nacional y en función de las circunstancias territoriales para la atención integral al proceso de envejecimiento de la población, tomando en cuenta la dispensarización de servicios y el aprovechamiento de las potencialidades económicas y culturales del grupo. Es necesario crear una entidad gubernamental para la atención integral al adulto mayor. A pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno, la insuficiente infraestructura para enfrentar el proceso progresivo de envejecimiento de la población, se manifiesta principalmente en la escasez de hogares o instituciones similares para el cuidado de adultos mayores y personas discapacitadas en régimen internado o semi-internado. 997 �También es importante crear servicios de toda índole para personas de más de 60 años y/o implementar la atención preferencial en los existentes, incluyendo la diferenciación en cuanto al costo de muchas de ellas, y potenciar las especialidades geriátricas y gerontológicas. Es vital crear las condiciones para generar sistemas de protección de los grupos poblacionales envejecidos y vulnerables. (García, R y Alfonso de Armas, s/n) Se hace imprescindible crear una estructura de Trabajo y servicio social que atienda las problemáticas del adulto mayor. Es imperioso generar políticas educativas con vistas a la sensibilización de toda la sociedad con el envejecimiento para aprender a convivir con los adultos mayores y puedan resultar sujetos activos a pesar de condición física y mental. Tradicionalmente el sistema de salud ha sido diseñado para atender problemáticas materno infantiles, o enfermedades de corta duración, que no ocasionaban discapacidad. Con el envejecimiento poblacional, se les adiciona un nuevo reto: los cuidados. Desarrollar y transformar los servicios asistenciales para enfrentarlo es tarea urgente, y en este propósito resulta vital la atención primaria. (García, R y Alfonso de Armas, s/n) Es demandado otro tipo de cuidados, además de incrementar los que ya existen que son desde hace algunos insuficientes y con pésimas situación en su estado constructivo y de servicio, como las casas de abuelos y los hogares de ancianos, que son instituciones del sistema de salud pública. En ambas, tanto en las casas como en los hogares, los ancianos se insertan en actividades culturales y de rehabilitación que los pueden mantener socialmente activos. En estas instituciones es clave insertar trabajadores sociales se focalicen en esta especialidad poco desarrollada en el país. Todavía los medios de difusión ubican al adulto mayor en una posición de desventaja social, casi siempre como una persona dependiente, que no es capaz de tomar iniciativa y formar parte del desarrollo de la sociedad. Se supone la vejez como discapacitante. 998 �El envejecimiento es un reto que Cuba tiene por delante, y en ello la profilaxis de salud, la educación y la sensibilización de los ciudadanos es esencial, de modo que vivir más tiempo signifique también vivir mejor. Finalmente, Cuba es un país en vías de desarrollo con un envejecimiento importante de su población, demográficamente este proceso ha tenido gran repercusión en el sector de la salud, entre ellas de gran importancia el carácter humano y ético que están presentes en cada uno de los subprogramas de atención integral al adulto mayor, al cual se añade la participación de la familia y la comunidad, por otra parte la estructura socio-política también asegura la participación activa de la comunidad en un logro alcanzado gracias a los esfuerzos de un sistema de salud altamente justo y humanizado. (ONE, 2008) Es recomendable conservar y fortificar las tareas encaminadas a preparar al personal de salud y en definitiva a toda la sociedad, con vistas a asegurar la superación profesional, humanística y ética. 999 �REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Aja Díaz, Antonio y autores. (2012) La población cubana. Tendencias actuales y perspectivas. Recomendaciones para la acción. Material en soporte magnético. Aja, Antonio y colectivo de autores. (s/n) La población cubana. Tendencias actuales y perspectivas. Recomendaciones para la acción. Anuario Demográfico de Cuba. (2004) La Habana: Oficina Nacional de Estadísticas. Centro de Estudios de Población y Desarrollo. Atención del anciano en Cuba desarrollo y perspectiva. (1996) Centro Iberoamericano para la Tercera Edad (CITED) 2da. Edición, La Habana. Dixie Edith. (2013) Tensiones del envejecimiento poblacional en Cuba, artículo publicado el 7 de octubre de 2013, en el sitio www.cubadete.cu, http://www.cubadebate.cu/opinion/2013/10/07/tensiones-del-envejecimientopoblacional-en-cuba/#.Uzd5zoWLYjs Duran Gondar A, Chávez Negrín E. (2007) Una sociedad que envejece: restos y Perspectivas. TEMAS, la Habana, Cuba. El envejecimiento de la población en Cuba y sus territorios. (2005) La Habana: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). Centro de Estudios de Población y Desarrollo. El envejecimiento en Cuba. Cifras e indicadores para su estudio. 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(2005) La Habana: Ministerio de Salud Pública. 1001 �EJE 7: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 1002 �PRIVATIZACIÓN, LIDERAZGO Y LUCHA COMUNITARIA; LA GÉNESIS DE LA AUTONOMÍA COMUNITARIA EN LA COLONIA SAN CRISTÓBAL DE SAN NICOLÁS Carlos David de la Garza Tolentino1 Román Eduardo Saucedo Morales2 RESUMEN La Colonia San Cristóbal tuvo lugar a dos incidentes de invasión de propiedad privada, en respuesta, los vecinos convocaron a junta y se iniciaron movimientos legales para emprender la privatización de la misma. En el presente documento se expondrán y analizarán las actividades emprendidas por los vecinos de la Colonia, además, se buscará explicar teóricamente el análisis llevado a cabo y la razón de los acontecimientos importantes ahí sucedidos, así como la propuesta oportuna a estos primeros esbozos de autonomía comunitaria. Palabras clave: Comunidad, sentido de comunidad, autonomía comunitaria, liderazgo, líder comunitario, redes comunitarias. 1 Estudiante, Facultad de Psicología, UANL, carlosdelagarzat@gmail.com 2 Estudiante, Facultad de Psicología, UANL, roman.esm@hotmail.com 1003 �INTRODUCCIÓN Durante la realización de actividades de la Unidad de Aprendizaje ‘’Procesos y técnicas para la evaluación y diagnostico psicosocial y comunitario’’, de la Trayectoria de Psicología Social de la Licenciatura en Psicología en la Facultad de Psicología de la UANL, se llevó a el diagnóstico de la Colonia San Cristóbal, en el municipio de San Nicolás de los Garza. Dicha Colonia tuvo lugar a dos incidentes de invasión de propiedad privada (robos a casa habitación), además del problema de que la constructora encargada no respetó un acuerdo efectuado con los habitantes, deslindándose de la construcción de una plaza pública, dejando el terreno destinado a ello como lote baldío; en respuesta, los vecinos convocaron a junta y se decidió optar a que se nombraran líderes de barrio que iniciarían movimientos legales para emprender la privatización de la misma, con el fin de tener los derechos completos de calles cerradas y controladas por un sistema de vigilancia propio, además de tener un mejor control del lote mencionado. Sin embargo, esta demanda les fue negada por el Gobierno Municipal. A continuación se abrirá el análisis de los resultados obtenidos, recalcando la planeación, la fase de investigación, las conclusiones y la propuesta de intervención pertinente. 1004 �METODOLOGÍA La realización del diagnóstico se conformó por cinco fases: 1) Armado de la Ficha Técnica, 2) Realización de los Instrumentos de Recolección de Información, 3) Recolección de información, 4) Análisis de Resultados y 5) Propuesta de Intervención. Mismas que se detallarán a continuación. La fase de armado de la Ficha Técnica se dividió a su vez en dos etapas, teniendo como primer punto la visita y el recorrido por la colonia, esto con el fin de conocer el medio y realizar un acercamiento previo a la misma antes de la Recolección de Información; el segundo punto de esta fase fue la consulta de bases de datos especializadas, para lo cual se acudió al INEGI a solicitar la información pertinente. La información completa se encuentra en el apartado denominado Anexos (Anexo 1) del presente documento. Posterior al armado de la Ficha Técnica, se realizó un instrumento en forma colectiva, en conjunción con compañeros de la Unidad de Aprendizaje; dicha experiencia dio pie a la realización de los 10 ítems a calificar (relevantes a la información colectiva), además de otros 5 ítems extra que tenían como fin la recolección de información personal (como lo son el sexo y la edad) (Anexo 2). Se realizaron un total de 14 encuestas (equivalentes al 31.11% de la población a analizar) como parte de la fase 3, sin embargo, durante el proceso de recolección de datos, dos habitantes de la colonia negaron el contestar la encuesta, dejando la cantidad de información analizada en 12 (equivalentes al 26.6% de la población). El análisis de resultados se llevó a cabo tomando en cuenta dos textos de la autora venezolana Maritza Montero, tras el cual, previa discusión, se proponen posibles intervenciones (Anexo 3). 1005 �RESULTADOS Luego de la aplicación de las encuestas, se procedió a vaciar los resultados, teniendo como resultado lo siguiente: La relación entre hombres y mujeres es de 67% para las damas y 33% para los varones; la relación de las edades, por su parte, se establece desde los 17 a los 59 años, teniendo como media de edad 24.8 años; un 67% ha estudiado o estudia actualmente la Licenciatura, un 25% la Preparatoria y un 8% una Carrera Técnica; un 83% describe la Colonia como “tranquila”, mientras que el 17% restante la denomina “insegura”; además, al ser cuestionados de si recibían ayuda para sus estudios o sus actividades profesionales o diarias, un 75% respondió que no, contra un 25% que afirmó recibirla; en cuanto a los programas sociales que el Gobierno (Federal, Estatal o Municipal) realizara, un 67% detalló que no se llevaba a cabo ningún programa, un 8% respondió que algunas veces sucedía y un 25% no supo o no contestó; además, al ser solicitadas propuestas de cambios colectivos, un 34% dijo que no cambiaría nada de la colonia, un 25% que cambiaría los servicios públicos, así como otro 25% que mencionó la seguridad, además, un 8% sugirió la limpieza a lo que otro 8% aludió directamente a la privatización total de la Colonia (Anexo 4). Además de estos resultados, se dieron otros en los cuales el 100% de los encuestados dio la misma respuesta o una similar; dichos resultados son: 1) Que esperan más ayudas del Gobierno Municipal, 2) que la Colonia tiene bien cubiertas sus necesidades básicas, 3) que las relaciones entre los vecinos son buenas, 4) que en ocasiones especiales se organizan fiestas comunales a manera de integración vecinal, 5) que existe un ambiente de amistad entre los vecinos, 6) que las áreas de oportunidad de la Colonia son la limpieza y seguridad y, por último, 7) que la propuesta que ya se hizo formalmente ante los vecinos es, precisamente, la de privatizar el sector. 1006 �ANÁLISIS De inicio, según Montero (2004), una Comunidad es un “grupo de individuos en constante transformación y evolución, que en su interrelación generan pertenencia, identidad social y conciencia de sí como comunidad; lo cual los fortalece como unidad y potencialidad social. Este grupo social y dinámico comparte problemas, intereses en un tiempo y espacio determinado, haciendo realidad y vida cotidiana”. Por lo que a primera vista se puede deducir que la Colonia San Cristóbal es una comunidad debido a que es un grupo de seres humanos que tienen ciertas características en común, entre ellas destacando, además del idioma y la ubicación geográfica, claro está, las áreas de oportunidad como Colonia, las relaciones socioafectivas que de ella emanan y el interés de llevar a cabo los movimientos legales necesarios para lograr la plena autonomía de sus propiedades. Además, según Sarason (1974, cit. En Montero, 2004), el sentido de comunidad es como la percepción de similitud con otros, es el sentimiento de formar parte de una estructura mayor. Contrastando esta definición con la información recabada, se puede decir que los habitantes se sienten parte de un todo y muestran unidad. McMillan y Chavis (1996 & 1990, cit. En Montero, 2004), por su parte agregan que este sentido de comunidad es el sentimiento de que los miembros importan los unos a los otros y al grupo; y una fe compartida de que las necesidades de los miembros serán atendidas mediante su compromiso de estar juntos. Lo cual refuerza la idea de que la Colonia San Cristóbal sea una comunidad tal y como se le describe de manera teórica Sin embargo, si nos adentramos a las consideraciones más profundas del sentido de comunidad, encontraremos algunos pequeños huecos dentro del proceso comunitario, como lo es la calidad y duración del liderazgo interno. Se pudo constatar que 83% de la muestra (10 de 12 personas) considera como lideresa a una mujer de edad mayor referida para fines de investigación como 1007 �Doña María (nombre ficticio), la cual mueve los papeles legales y hace los consensos para la toma de decisiones de la comunidad. Lo que quiere decir que el líder de esa comunidad es plenamente administrativo, es decir, no cumple en sentido amplio las obligaciones que un líder comunitario debería ejercer, como lo es el mantener motivados a los demás miembros de la comunidad, cosa que se vio reflejada en el escaso seguimiento de las propuestas posteriores a la negativa del Gobierno Municipal de privatizar la Colonia. Además, los habitantes coincidieron en que hay problemas de delincuencia, especialmente robo a casas habitación; se detalló también que tres vecinos habían sido asaltados en los últimos tres meses. Se mencionó que hay espacios con falta de pavimentación y se encontró un espacio que falto de mantenimiento (lote baldío). El ambiente de la Colonia San Cristóbal, según se describió y observó, es apacible, tranquilo, aún a pesar de los problemas de inseguridad, y con una comunicación óptima entre los habitantes, esto da como resultado que tengan lazos fuertes y cordiales entre ellos. Posteriormente, se observaron los denominados Procesos Psicosociales Comunitarios, es decir, fenómenos, positivos o negativos, inherentes a la comunidad, de entre los que destacan: La negación a la habituación del robo; es decir, como Montero (2004) menciona, los hábitos son modos de enfrentar la vida cotidiana, algunos de los cuales son considerados como la manera natural de ser y de hacer en el mundo, como si fuesen parte de la esencia de las cosas. Se puede notar mediante las acciones de la comunidad tomadas para la privatización y mejora de la seguridad de la comunidad, que se negaron a llevar a cabo la habituación con los robos a los diferentes domicilios donde ocurrieron, esto teniendo efectos positivos en los vecinos, ya que, si no hay habituación, se buscará siempre la mejora de las condiciones problemáticas. 1008 �Existe también un fenómeno complementario a la negativa de habituarse, denominado problematización, es decir, el dar a conocer a la comunidad las problemáticas que están sucediendo; como comenta Paulo Freire (1970, cit. En Montero, 2004), la problematización consiste en el proceso de analizar críticamente el ser en el mundo “en el que y con el que” se está, de esta forma mediante las juntas vecinales, ya sea con el motivo pleno de llevar a cabo acuerdos o circunstanciales en juntas casuales, la comunidad misma lleva a cabo la crítica de forma activa, cuestionando directamente e incluso desvalorizando la seguridad pública. Mediante dicha crítica se genera un conocimiento popular de las áreas de oportunidad que se tienen dentro de la Colonia. Al problematizar el carácter esencial y natural adjudicado a ciertos hechos o relaciones, se revelan sus contradicciones, y este hecho ayuda a preparar a la comunidad para la concientización y desideologización, primer avance hacia el cambio y siguiente paso en la lucha por la plena autonomía comunitaria. Según, Barreiro (1974, cit. En Montero, 2004), la concientización es la adquisición de conciencia de sí como persona en una sociedad con la cual está comprometida porque en ella interactúa; es conciencia del carácter dinámico de las relaciones que se tiene con el mundo y es también conciencia de la propia capacidad crítica ante ellas y de la situación negativa en que se vive. Esto busca estimular el rol activo del individuo dentro de la comunidad, haciendo saber su compromiso dentro de ella para que las áreas de oportunidad puedan desarrollarse de forma óptima. Esto a su vez fomenta la postura crítica de los demás miembros en forma de diálogo; la forma en que estos factores se combinan lleva a la desideologización, estimulando la salida de las áreas de confort y el deseo de cambio. Luego, el proceso de conversión marca el paso de una creencia considerada como falsa a una verdad presumida, y un cambio de conducta, como estipula Doise (1987, cit. En Montero, 2004), en este caso se puede observar cómo la comunidad realizó las diversas etapas para llegar al proceso de conversión, sin embargo la situación ante la negativa de las autoridades fue disminuyendo la 1009 �posibilidad del cambio, aunque se debe hacer énfasis en cómo la organización de los individuos para llegar a ser una comunidad los fortaleció como grupo. Las redes sociales se expandieron y mejoraron entre los mismos habitantes y entre las localidades, destacando entre tales los acuerdos de limpieza con la tienda de conveniencia ‘’Seven Eleven’’, que se detallará un poco más en unos momentos. Enseguida, el juego dialéctico entre presión social, conversión y concientización, explicado por Montero (2004) haciendo énfasis en el comentario de que “no se debe olvidar que así como la comunidad organizada puede ser una fuente de influencia transformadora, la situación social tiene varios mecanismos de defensa, algunos capaces de fagocitar las reformas o los cambios propuestos por las minorías, aceptándolos y a la vez desvirtuándolos y adaptándolos a sus propios intereses, a fin de que no ocurran los cambios deseados por las comunidades”, dando así una respuesta más ante la falta de avance en la cuestión de la conversión, donde intereses individuales se pueden llegar a anteponer a los de la comunidad y afectar los procesos, sin olvidar el miedo al cambio y la zona de confort que suele estar siempre presente como mecanismo de defensa a nivel individual y grupal. Para cerrar este análisis, se procederá a considerar el impacto de las redes comunitarias. Se puede confirmar que existe una red social, dado que cumplen con las características propuestas por Montero (2006), de relaciones entre actores, sean instituciones o personas, que se abren a otras organizaciones o personas con las cuales entran en comunicación con fines de utilidad en general, los cuales se traducen en producción de bienes y servicios teniendo como beneficiarios a poblaciones de diversos tipos. Por ejemplo, en las relaciones que llevan con los gerentes de la sucursal filial ‘’Seven Eleven’’, con quienes periódicamente renuevan acuerdos para perteneciente a la cuadra del recinto comercial. 1010 la limpieza del terreno baldío �CONCLUSIONES En aspectos generales, se puede observar que la lucha por la autonomía de estas personas por su comunidad es, si bien joven, desarrollada de manera óptima, presentando oportunidades óptimas no solo de conseguirla, sino también de mantenerla si se da un buen manejo del liderazgo comunitario y organización horizontal dentro de la misma. La privatización de la colonia se vio detenida al igual que la demanda de responsabilidad por parte de la constructora sobre el terreno que debió de concluir en plaza pública, por falta de recursos y el desánimo colectivo formado ante la falta de respuesta óptima por parte de las autoridades locales. Sin embargo, entre los aspectos positivos destacan la implementación de un nuevo sistema de liderazgo que recién se formó luego de la intervención, este con miras a formar un comité vecinal en lugar de delegar toda la responsabilidad a la actual lideresa, mismo que podría en algún tiempo renovar los ánimos por la naciente lucha. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Montero M. (1987). Psicología política latinoamericana. Venezuela: Grijalbo Montero M. (2004). Introducción a la Psicología comunitaria. Venezuela: Paidós. Montero M. (2006). Teoría y práctica de la psicología comunitaria: La tensión entre comunidad y sociedad. Venezuela: Paidós. 1011 �ANEXOS ANEXO 1.- Ficha Técnica Mapeo y delimitación geográfica Colinda al norte con la empresa DuPont, al sur con la Avenida Casa Blanca y al oeste con la Colonia Fresnos del Lago (2º y 3er sector). Historia de la colonia La colonia fue fundada en los años 90’s, como una pequeña colonia de 10 casas, a pesar de haber hablado con diferentes vecinos de la comunidad no se logró saber a detalle cómo fue la forma en que se fue integrando la Colonia a lo que es ahora. Vías de comunicación e información No cuentan con teléfonos públicos, tienen acceso a internet en forma de servicio paga al igual que el teléfono y la televisión. Cerca de ahí circulan 16 rutas de transporte urbano; destacando la Ruta 15 “Casa Blanca” y la Ruta 122 “Estancia”, 1012 �que pasan por la Avenida Casa Blanca; las otras 14 rutas circulan por la Avenida Miguel Alemán, a tres cuadras de distancia de los límites de la Colonia. Población Total: 45 Empleada Activa: 21 (13 mujeres, 8 hombres) Servicios La colonia con servicio de luz, electricidad, agua potable y drenaje, además de gas natural, no cuenta con ninguna institución DIF, CreeSer, InJuve, etc., en o cerca de la comunidad. Líderes Comunitarios Al parecer no hay un líder que organice eventos o acciones en conjunto por parte de la comunidad, comentan que cuando hay alguna problemática que le concierna a todos se lleva a cabo un censo informal para llegar a una solución, un ejemplo es la hierba alta en el terreno baldío de al lado de la cuadra de las casas, donde se cortó entre todos para evitar accidentes con los niños de la comunidad. Luego de los incidentes, se nombró a Doña María como lideresa, pero su figura es meramente administrativa. 1013 �ANEXO 2.- Instrumento de recolección de datos Sexo Edad Escolaridad Ocupación Folio Observaciones Instrucción: lee atentamente las siguientes preguntas y contesta sinceramente, tus respuestas serán confidenciales. 1.- Define en una palabra tu comunidad R= 1014 �2.- ¿Recibes alguna clase de ayuda para tus estudios u ocupación? R= 3.- ¿El gobierno ha implementado algún programa social en tu colonia? R= 4.- Si pudieras cambiar algo del ambiente de tu comunidad, ¿qué cambiarías? R= 5.- ¿Consideras que la comunidad tiene cubiertas las necesidades básicas? R= 6.- Menciona 3 iniciativas para la mejora de tu comunidad R= 7.- ¿Cómo son las relaciones entre los vecinos de tu colonia? R= 8.- ¿Han realizado u organizado los integrantes de la colonia algún tipo de club, actividad o evento?, ¿cómo se organizan? R= 9.- Menciona dos aspectos fuertes y dos áreas de oportunidad de tu comunidad R= 10.- ¿Han presentado alguna iniciativa propia o ajena para la mejora de la comunidad? R= 1015 �ANEXO 3.- Propuesta Nombre: #PosDenuncio Objetivo: Lograr que la constructora se responsabilice por el terreno baldío, exigir más vigilancia pública a las autoridades y hacerlo viral en redes sociales con el fin de incitar a más personas a denunciar malos tratos. Descripción: Se presentará una denuncia a la constructora por deslindarse de la responsabilidad de la construcción de la plaza pública de la colonia. Se presentará una denuncia a las autoridades municipales para que se encuentre de forma constante vigilancia de autoridades competentes en la colonia San Cristóbal. Posteriormente a las denuncias, estas se harán públicas en internet, considerándolo como una herramienta indispensable en estos tiempos. Metodología: La denuncia se hará a través del Ministerio Público, luego se publicará en redes sociales con la etiqueta #PosDenuncio, invitando a más personas y comunidades a denunciar las irregularidades de sus colonias. 1016 �ANEXO 4.- Gráficas (se excluyeron aquellos resultados que arrojaron un resultado de 100%, mismos que se mencionan en el texto) Sexo M H 33% 67% Educación 25% Licenciatura Carrera Técnica 8% Preparatoria 67% 1017 �¿Recibes ayuda? 25% Sí No 75% Percepción de la Colonia 17% Tranquila Insegura 83% 1018 �Programas de Gobierno 8% 25% Algunas veces No No sé 67% Cambios 8% 8% Privatizar 25% Seguridad Servicios Públicos 34% Nada Limpieza 25% 1019 �BREVE ESTUDIO DEL ESPACIO FÍSICO EN EL INTERIOR DE LA VIVIENDA SOCIAL UNIFAMILIAR MÍNIMA EN MÉXICO. Jorge Leal Iga3 Raúl Eduardo López Estrada4 RESUMEN Algunos factores relacionados con la demografía, la escasez de recursos económicos, y el elevado costo de la tierra; entre otras cosas, han forzado a la creación de espacios cada vez más reducidos en la construcción de vivienda social mínima en la República Mexicana. Ante esa situación, resulta imprescindible analizar el espacio físico al que las familias se ven obligadas a adecuarse, dado su limitado alcance económico y su inaplazable situación de un lugar en donde guarecerse; se encuentren o no adscritos al padrón del empleo formal en México. En el presente trabajo se analiza el espacio físico que las familias en cuestión tienen que vivir, con el objetivo de lograr un mejor entendimiento de los espacios efectivos que enfrentan diariamente; y con ello, sensibilizar el espacio habitacional que se vive en la vivienda social unifamiliar mínima en México. Palabras clave: Espacio mínimo, Vivienda social, Vivienda de interés social, Sensibilidad del espacio. 3 Facultad de Trabajo Social jleal.geo@yahoo.com 4 Facultad de Trabajo Social raul.lopezes@uanl.edu.mx y Desarrollo Humano (FTSyDH), U.A.N.L. correo electrónico: y Desarrollo Humano (FTSyDH), U.A.N.L. correo electrónico: 1020 �INTRODUCCIÓN A partir del año 1980, la estructura urbana de la República Mexicana ha sufrido importantes transformaciones a causa del crecimiento demográfico de sus ciudades, en contraste con las zonas consideradas como metropolitanas; dado el caso de Monterrey, en las que la expansión urbana no ha ido en concordancia con su mayor incremento demográfico (Cruz, 2000) provocando la escasez de tierra para la edificación de vivienda social en la capital de Nuevo León. Una debilidad evidente de los esquemas de subsidios en vivienda se relaciona con la determinación del mercado para el diseño y calidad de las mismas, cuando la presión por bajar los costos ha llevado a los desarrolladores de vivienda a la elección de terrenos ubicados extremadamente hacia la periferia, generando condiciones habitacionales insuficientes (UN-Hábitat, 2012). Ante la limitación del poder económico necesario de los beneficiarios para la adquisición de una vivienda social, en el Programa Nacional de Vivienda se ha declarado en su momento la necesidad de involucrar: a la producción social, a la autoproducción y a la autoconstrucción de vivienda; como mecanismos para la solución habitacional de la población urbana en situación de alta marginación social (Comisión Nacional de Vivienda [CONAVI], 2008). Los problemas mencionados de: incremento demográfico, alto costo de la tierra para la edificación de vivienda y el limitado poder económico del beneficiario de vivienda, han creado las condiciones necesarias para inhibir el acceso a la vivienda para la población que se encuentra en alta marginación social y por lo tanto en situación vulnerable. A pesar de ello, los derechos de primera generación para el ciudadano mexicano entendidos como "derechos civiles y políticos" mencionados por Martínez BulléGoyri (1991) dentro de las garantías individuales en la Constitución Mexicana para el derecho a la vivienda digna, la establecen como el patrimonio de la familia con 1021 �carácter de inalienable5 e inviolable (Martínez Bullé-Goyri, 1991), identificándola así como un elemento necesario que requiere todo ciudadano mexicano para vivir y en ella procurar la protección de su familia. La Oficina de Coordinación Regional para América Latina denominada Hábitat International Coalition [HIC] (2013), define a la vivienda como el ámbito físicoespacial que presta el servicio para que las personas desarrollen sus funciones vitales básicas (HIC, 2013), con lo que reconoce la importancia que representa el espacio físico de la vivienda en la realización de las funciones vitales básicas de sus ocupantes. En México, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], es una entidad sectorizada de la Secretaría de Desarrollo Social [SEDESOL], que financia programas de vivienda popular con recursos del Gobierno Federal (Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], 2010). El programa denominado Vivienda Digna está a cargo del Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], programa para el cual el Gobierno Federal en México aporta los recursos financieros, siendo la instancia normativa para dicho programa el propio Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], con el respaldo auxiliar conformado por las delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano [SEDATU] en las correspondientes entidades federativas de la República Mexicana (Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], 2013). Las reglas para la operación del programa Vivienda Digna fueron decretadas y puestas en función a partir del día 28 de Febrero del 2013, específicamente para incluir entre sus beneficiarios a los hogares mexicanos que se encuentran por debajo de la línea de bienestar en el país; que según el glosario de dicho acuerdo de operación, esa línea de bienestar está representada por el valor monetario de 5 Inalienable: 1. adj. Que no se puede enajenar. Fuente: Real Academia de la Lengua Española. Entiéndase.no transmitir su dominio o propiedad a cualquier otra persona 1022 �una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos (Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano [SEDATU], 2013) El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social [CONEVAL] (2011), establece como pobres multidimensionales a la población en México que percibe un ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que padece al menos una carencia social (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social [CONEVAL], 2011), como lo es la posesión de una vivienda. Las reglas de operación del programa Vivienda Digna, establecen la prioridad en la atención del mismo a los beneficiarios que se encuentren dentro de los municipios identificados en la Cruzada Nacional contra el Hambre y los grupos vulnerables, tales como; los que registren mayor pobreza, dependientes económicos con discapacidad, madres solteras, jefes de familia adultos mayores y hogares con integrantes de hasta 14 años de edad (Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano [SEDATU], 2013). Queda demostrado que el programa Vivienda Digna está dirigido a los ciudadanos mexicanos con mayores carencias tanto en ingreso como en vivienda. A continuación se desarrolla una visión en el enfoque del espacio interno de las Acciones de Vivienda para el beneficiario del programa Vivienda Digna, entendido como uno de los desarrollos de vivienda unifamiliar más pequeños en espacio que se construyen en México para ciudadanos que por su condición social y económica, no alcanzan el derecho de un crédito de vivienda de interés social. Se ofrece una visión espacial del interior de una vivienda propuesta cumpliendo los requisitos que determina el programa Vivienda Digna, con el objetivo de analizar las características del espacio en relación a los posibles beneficiarios que la ocuparán. Se busca con ello sensibilizar el espacio para las actividades vitales mínimas que requieren los miembros de familia que la pudieran habitar, y sus posibilidades para ofrecer privacidad a los moradores. 1023 �El tipo de vivienda social para los más pobres El Gobierno Federal en México identifica como una Acción de Vivienda, a toda actividad que ejecuta con incidencia en la vivienda y que comprende desde el mejoramiento de la misma hasta la edificación de una unidad de vivienda completa (Comisión Nacional de Vivienda [CONAVI], 2013). Por medio del programa Vivienda Digna, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO] ejecuta Acciones de Vivienda que comprenden la edificación de una vivienda completa con el nombre de Unidad Básica de Vivienda [UBV]. Dicha vivienda se desarrolla en un área mínima de construcción en zona urbana de 25m2; tiene una altura mínima interior de 2.40m; y cuenta con un volumen mínimo total de 60m3. Se compone al menos de: un cuarto habitable de usos múltiples, una cocina, un cuarto de baño con regadera, escusado y lavabo dentro o fuera de él. Está construida con materiales que garanticen una vida útil de 30 años como mínimo (Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano [SEDATU], 2013; Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], 2010). En la gráfica No.1, se presenta una representación a escala en planta del posible diseño de una Unidad Básica de Vivienda [UBV]. 1024 �Gráfica No.1: Planta arquitectónica típica (propuesta) de Unidad Básica de Vivienda [UBV] Fuente: elaboración propia El apoyo que ofrece el dibujo en planta de la UBV, permite percibir lo pequeño de los espacios en todas las partes que componen su diseño, tal es el caso de la cocineta, donde es evidente que solo hay oportunidad de instalar una parrilla o pequeña estufa con capacidad de cuatro hornillas, mientras que no quedan bien definidos los lugares que identifican al dormitorio, sala de estar y comedor. Análisis del espacio interior de la UBV Para intentar una mejor sensación del espacio físico, la Gráfica No.2 ofrece una vista a escala del interior de la vivienda sin la cocineta y el baño, pero con las dimensiones y volumen mínimo especificado en el programa Vivienda Digna para la UBV. 1025 �Gráfica No.2: Vista interior a escala de una posible Unidad Básica de Vivienda [UBV] Fuente: elaboración propia Con las cotas interiores y los acabados representados en las texturas, se puede apreciar el nivel mínimo tanto de espacio interior como la necesidad de mínima inversión económica que haga posible la Acción de Vivienda de manera subsidiada por el Gobierno Federal establecida para el programa Vivienda Digna. Aunque el programa implica la necesidad de un mínimo espacio, el interior útil de la vivienda se ve reducido en cuanto son aplicados los volúmenes correspondientes de baño y cocineta, para dejar a la vista el área asignada al cuarto de usos múltiples. En la Gráfica No.3, encontramos una representación del interior que ofrece una apreciación del espacio interior y las dimensiones resultantes en el diseño. 1026 �Gráfica No.3: Vista interior a escala de una posible UBV, con baño y cocineta Fuente: elaboración propia El cuarto de baño ubicado al fondo, contiene las dimensiones mínimas necesarias para sus aparatos, y la cocineta aparece "arrinconada" pero no ofrece la posibilidad de apreciar claramente su funcionalidad dado que se requiere del amueblado correspondiente al interior, con el cual el espacio físico hábil será más evidente. La Gráfica No.4 ofrece una vista del interior integrando los elementos presentes, más una propuesta de amueblado en el cuarto de usos múltiples, con lo que puede ser apreciado el espacio funcional en el interior de la vivienda. 1027 �Gráfica No.4: Vista interior a escala de una posible UBV, con amueblado propuesto Fuente: elaboración propia La escala en la vista interior permite observar lo estrecho de los espacios cuando son incluidos los muebles posibles que pueden ser usados por los integrantes de familia de la vivienda. Puntualmente, es necesario el uso de camas individuales en arreglo estilo litera para el espacio que será utilizado como dormitorio, sin que quede lugar para instalar una ropería o closet; un solo sillón comprendería el mobiliario para la sala; una mesa de cuatro sillas en el comedor, dejaría un angosto pasillo de 50 centímetros para la persona que cocine; en la cocineta la única posibilidad de instalar una despensa sería sobre el fregadero; y no habría lugar alguno para acomodar un refrigerador, a menos que éste se colocara entre el sillón de la sala y las literas. La inserción de los posibles muebles en el interior de la vivienda denominada como UBV proveniente del programa Vivienda Digna, deja en claro que el espacio 1028 �útil se limita a dimensiones que resultan extremadamente estrechas para considerarse como espacio habitable. Adicionalmente a los elementos expuestos, el análisis visual presentado del espacio interior a escala requiere de insertar a las personas que lo utilizarán, para poder percibir al menos visualmente lo que ellos tendrían que vivir de manera física. Apoyándose en el promedio de 3.93 habitantes por vivienda en México del año 2010 según el registro del "Censo de población y vivienda: viviendas ocupadas" (Instituto Nacional de Estadística y Geografía [INEGI], 2010), es posible proponer una familia de cuatro miembros (padre, madre y dos hijos) como los usuarios del espacio interior de la UBV. En la Gráfica No.5, se presenta una vista interior que incluye a los posibles miembros que conformarían la familia ocupante de la UBV. Gráfica No.5: Vista interior a escala de una posible UBV, con miembros de familia habitante Fuente: elaboración propia 1029 �En la Gráfica No.5 es posible apreciar el espacio libre que deja el mobiliario, que sería el único disponible para el movimiento de los cuatro ocupantes de la casa. El problema más fuerte es que ese mismo espacio es el que se encuentra designado para los accesos de la calle al patio de servicio y viceversa. En la Gráfica No.6 se presenta la posición y escala que guardan los accesos dentro de la vivienda. Gráfica No.6: Vista interior a escala de una posible UBV, con habitantes y accesos. Fuente: elaboración propia Los elementos que aparecen en línea punteada representan el marco de la puerta principal y la ventana que habría en el muro del paramento en el acceso principal. El abatimiento de la puerta permite ver con claridad la imposibilidad de los 1030 �miembros de familia de utilizar tanto el sillón de la sala, como el pequeño pasillo que se forma en la entrada principal de la vivienda. Por su parte, la puerta de salida al patio instalada al final de la cocineta tendría que ser abierta hacia el pasillo exterior, dado que ya no hay espacio suficiente hacia el interior para abrirla. Del mismo modo, el pasillo que queda entre la última silla del comedor que da hacia la cocineta, deja solamente 50 centímetros libres para pasar desde la sala hacia el patio, lo cual resulta extremadamente estrecho para labores como salir a lavar (si existiera lavadora, ésta tendría que estar al aire libre en el patio) o colgar ropa, así como sacar la basura. En la Gráfica No.7 se presenta una vista general del exterior de la UBV, con los elementos simples de la fachada. Gráfica No.7: Vista exterior a escala de una posible UBV. Fuente: elaboración propia 1031 �La vista general del exterior de la UBV en la Gráfica No.7, permite observar mediante los detalles que se alcanzan apreciar en el interior, la extrema estrechez que viven sus probables ocupantes en el interior. Los problemas del espacio interno de la vivienda social en el ser humano Los detalles percibidos visualmente constatan los problemas de espacio que viven los moradores en una UBV. En cuanto a los problemas que surgen a consecuencia de dicha estrechez, Hall (1996) destaca en su teoría de proximidad los diferentes tipos de distancia que se requieren para la interacción entre los seres humanos, así como las dificultades que de ello pudieran surgir. Hall (1996) define cuatro tipos de distancia a los cuales denomina como: distancia íntima, distancia personal, distancia social y distancia pública. En la distancia íntima cercana; que existe cuando hay entre las personas un promedio de 30 centímetros, el sentido del olfato y la vista sufren de distorsión (Hall, 1996:117). A causa de los espacios internos de la UBV sobre todo en el uso del mobiliario, la distancia intima cercana puede ocurrir tanto al usar el dormitorio como la sala; es posible suponer soportados en la teoría de Hall (1996), que durante el uso de dichos sitios dentro de la casa los habitantes experimenten distorsión en sus sentidos del olfato y la vista al interactuar entre sí. Para Hall (1996), la fase de distancia personal consiste en no tener contacto de unos a otros y se identifica como la "burbuja" que nos separa de manera personal de los demás. Asimismo en la fase de la distancia social, las conversaciones que se efectúan entre las personas pueden ser escuchadas hasta una distancia de seis metros (Hall, 1996:119 y 121). Analizando el espacio que se forma entre las dos distancias mencionadas — distancia personal y distancia social— es posible asegurar que los habitantes de la vivienda no tienen la posibilidad de experimentar privacidad, desde la perspectiva 1032 �de que no pueden elegir evitar el contacto con los demás dentro de la casa, para ejercer su distancia personal; ubicándose dentro de la "burbuja" que los aísle de manera personal con los demás, así como tampoco pueden ejercer su distancia social, dado que la distancia mínima requerida para que sus conversaciones no sean escuchadas es de seis metros lineales, mientras que la distancia máxima de la vivienda total es solamente de cinco metros lineales. CONCLUSIONES A pesar de las dificultades provenientes del incremento demográfico, el alto costo de la tierra para la edificación de vivienda social y el limitado poder económico de los ciudadanos menos favorecidos socioeconómicamente en México, los derechos civiles y políticos enmarcados en la Constitución Mexicana para el derecho a la vivienda digna, la establecen como el patrimonio de la familia identificado como elemento necesario para que todo ciudadano pueda vivir y procurar la protección de su familia. La definición de vivienda según la Oficina de Coordinación Regional para América Latina denominada Hábitat International Coalition [HIC] en el ámbito físicoespacial, la establece como la prestadora del servicio para que las personas desarrollen sus funciones vitales básicas. Una de las expresiones mínimas provenientes de la política de vivienda social en México denominada Unidad Básica de Vivienda [UBV], se ejecuta como vivienda unifamiliar completa en un área de 25 m2 para las familias menos favorecidas socioeconómicamente. Al ser analizado el espacio de las UBV, se ha concluido que con base a la revisión visual a escala así como el estudiado en apego a la teoría de las distancias propuesta por Hall (1996); que las familias compuestas por cuatro miembros experimentan inoperancia en la capacidad del espacio para contener todos los 1033 �elementos que requiere el equipamiento interno, así como la disfuncionalidad en las actividades de estar, cocinar, pernoctar y tomar alimentos, dada la estrechez de los espacios interiores. En relación al análisis del estudio de las distancias propuesta por Hall (1996), se determina que los usuarios ocupantes de la vivienda UBV, experimentan distorsión en sus sentidos de olfato y vista cuando ejercen una distancia intima cercana, así como que la vivienda prohíbe la adecuada privacidad al no permitirles a sus ocupantes aislarse del resto de los ocupantes de la misma; y tampoco tener dentro de la vivienda la mínima distancia de seis metros lineales que les permita a los ocupantes el realizar conversaciones privadas. El resultado del análisis de la teoría de Hall (1996), permite asegurar que los habitantes de la UBV no tienen la oportunidad de ejercer la distancia mínima que les permita la correcta percepción de sus sentidos de olfato y vista, ni la distancia mínima que les permita la adecuada privacidad dentro de la vivienda. Con éste análisis se concluye que el espacio interno de la UBV no le permite a las familias beneficiarias de las mismas, la realización de las funciones vitales básicas de habitabilidad que especifica La Oficina de Coordinación Regional para América Latina denominada Hábitat International Coalition [HIC] (2013). Se recomienda un replanteamiento en el mínimo del espacio para UBV en zona urbana (25m2 actualmente), para aumentarlo de manera suficiente con el fin de que se cumpla el mínimo necesario para efectos de: cupo suficiente y funcional de equipamiento y accesos internos en la vivienda; espacio mínimo en distancia intima entre miembros de familia ocupantes que permitan el buen desempeño de los sentidos; y el espacio mínimo que permita la privacidad interna entre los miembros de familia adentro de la vivienda. 1034 �BIBLIOGRAFÍA Cardoni, Z. I. (1 de Agosto de 2009). 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Para el planteamiento y desarrollo del proyecto se tomaron como referencia las metodologías: Modelo de Acción Comunitaria, Marco Lógico y el proceso de ayuda del Método Generalista con un enfoque participativo. El proyecto contempla una primera fase de diagnóstico donde se consultan fuentes primarias y secundarias para el conocimiento del contexto social. La información que se generó se validó con los miembros de la comunidad a partir de estrategias expositivas y de impacto visual, en donde se logró una interacción directa y se obtuvieron datos importantes para la retroalimentación del diagnóstico y la planeación de proyecto. 6 7 FTSyDH, Universidad Autónoma de Nuevo León. FTSyDH, Universidad Autónoma de Nuevo León. 1038 �Como resultado se generaron 15 propuestas para el desarrollo de la localidad relacionados con desarrollos turísticos, mejoramiento de elementos ambientales de la zona y educación ambiental. La documentación de propuestas se entregaron a los propios miembros de la comunidad, quienes los priorizaron y evaluaron su factibilidad, además buscaron financiamiento para su ejecución logrando la creación del primer Centro Interpretativo y de Educación Ambiental Sustentable (IDEAS) ubicado en la Laguna de Higueras N.L. En conclusión, el desarrollo del proyecto permitió observar como los miembros de la comunidad son capaces de gestar y promover su propio desarrollo a partir de un proyecto social que toma como eje rector la participación comunitaria y los beneficios que esto tiene en impacto y sustentabilidad en el tiempo. Palabras clave: Intervención social, Desarrollo comunitario, Auto desarrollo local. INTRODUCCIÓN Uno de los propósitos de la intervención social es incidir en el desarrollo comunitario de una localidad, sin embargo este objetivo no parece fácil de lograrse para algunos actores sociales, porque los resultados arrojan evidencia de que los esfuerzos y la inversión realizada es más alta que las metas alcanzadas, o incluso que los logros se diluyen en el tiempo y que se vuelve al punto inicial en un tiempo determinado. Los resultados de una intervención orientada al desarrollo comunitario son observables a largo plazo y su éxito depende de muchos elementos, pero el principal es el nivel de participación de la comunidad. Sin embargo, para algunas instituciones y/o personas parece tomar poca relevancia este elemento, ya que la 1039 �comunidad asume un papel pasivo en donde solamente es asistente o receptora del servicio y, en el mejor de los casos, se toma en cuenta a nivel de opinión sobre la implementación de un programa al momento de su conclusión. La anterior aseveración se basa en la experiencia en la coordinación e implementación de proyectos sociales, en donde se ha tenido la oportunidad de conocer, observar y analizar áreas de oportunidad por parte diferentes actores sociales involucrados, además de visualizar la dinámica y el contexto de participación y los beneficios de realizar un proyecto social gestado desde los miembros de la comunidad. En este escrito se presenta un proyecto social para el Municipio de Higueras, Nuevo León, cuyos ejes principales son la participación de los miembros de la comunidad y la metodología como una profesionalización de la intervención social guiada por un especialista en trabajo social. El proyecto nace de la necesidad identificada por la Asociación Ecológica de la Sierra de Picachos, A.C. (AESPAC) --formada por un grupo de ciudadanos del propio municipio de Higueras, Nuevo León--, quienes se integraron como grupo a raíz de la defensa de la Sierra Picachos de la intervención de terceros que tenían la intención de devastarla, este hecho representa un daño ecológico y un atentado contra el ícono de identidad de su municipio. La pedrera que se pretendía instalar en la Sierra Picachos ofrecía fuentes de empleo a la comunidad, lo cual dividía la opinión de los pobladores de si era benéfica su presencia, aún sobre los daños ecológicos y culturales que generaba. Esta problemática llevó a los miembros del AESPAC a reconocer que se necesitaba desarrollar un proyecto social que detonara iniciativas y acciones que resultaran en la creación de fuentes de empleo, la activación de la economía, y otros factores de desarrollo para los habitantes de Higueras N.L. y, además que esté proceso fuera guiado por un profesionista con la sensibilidad social para 1040 �atender sus demandas, las cuales se vieran reflejadas en el proyecto, es decir que el proyecto fuera constituido con base en la participación social. MARCO DE REFERENCIA El desarrollo comunitario se define como el “proceso tendiente a fortalecer la participación y organización de la población, en la búsqueda de respuestas propias para mejorar su localidad, bajo los principios de cooperatividad, ayuda mutua y sentido de pertenencia” (Arteaga, 2001:38). Sin embargo, de acuerdo a la observación y conocimiento de diferentes proyectos sociales, el desarrollo comunitario en la práctica, parece plantearse como la ayuda que algunas organizaciones ofrecen a la comunidad en respuesta a las necesidades vistas desde el exterior; es decir, bajo la percepción de agentes externos dejando la participación de la comunidad solamente como “receptores del servicio”. En una investigación del Consejo de Desarrollo Social se presentan los resultados de un auto diagnóstico a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Uno de los ítems aborda las funciones que más identifican las OSC, destacando: “ofrecer servicios de forma eficiente a bajo costo y sensibilizar a la sociedad de los problemas”. En cambio, el aspecto de menos funcionamiento, menos identificado por la OSC es “Crear y desarrollar líderes democráticos desde la base la sociedad” (Consejo de Desarrollo Social, 2007). En el anterior hallazgo es evidente que actualmente las OSC están orientadas a ofrecer servicios y en donde la comunidad toma un papel pasivo o receptivo del servicio. Otra problemática es la profesionalización de la intervención comunitaria, en muchas ocasiones no es realizada por un profesional en el tema, lo cual puede tener como consecuencia que se desarrolle fuera del marco de una metodología que permita desarrollar un proceso guiado y se tomen en cuenta las variables indispensables para lograr el desarrollo social. Girardo, en su estudio sobre la profesionalización del tercer sector, declara que “Las OSC cuentan con recursos 1041 �humanos valiosos, pero con poca profesionalización en ciertas áreas y especificidades” (Girardo, 2010:13). En conclusión, los programas sociales que pretenden dar solución a las problemáticas sociales son planteados de manera externa teniendo un conocimiento “superficial” de la realidad y en donde la comunidad queda limitada a la recepción del servicio. Aunado a esto, la falta de dirección y guía por parte de un profesional dificulta la implementación de metodologías adecuada para el cumplimiento de objetivos. De acuerdo con lo anterior, es indispensable que la institución que interviene en un proceso social, cree los escenarios necesarios para lograr la participación y el involucramiento de la comunidad en la gestión de su propio desarrollo. Lo anterior es la base para presentar en este documento el diseño e implementación de un proyecto social planteado a partir de una metodología de intervención social y en donde la participación comunitaria es la base para tener una visión más cercana a la realidad, el entendimiento de la dinámica social prevaleciente y soluciones basadas en los recursos e intereses de la comunidad. -Metodología utilizada para el diseño del proyecto. El punto de partida del proyecto fue el enfoque del desarrollo comunitario, entendido como: Proceso tendiente a fortalecer la participación y organización de la población en la búsqueda de respuestas propias para el mejorar su localidad bajo los principios de cooperatividad, ayuda mutua y colectividad. Esta definición ubica el énfasis de la intencionalidad en los procesos subjetivos y superestructurales, tales como el fortalecimiento de la participación, el desarrollo de la conciencia; el fortalecimiento de la identidad y sentido de pertenencia. (Mendoza, 2001: 38) 1042 �Así mismo, toma las bases fundamentales para prever los elementos básicos orientados a generar oportunidades de desarrollo humano y la sustentabilidad a través de la organización social, en donde se contempla el fortalecimiento de capacidades para la participación hacia un ejercicio de democracia. Bajo la anterior concepción, la intervención social se realizó utilizando las metodologías: Modelo de Acción Comunitaria, Marco Lógico y el proceso de ayuda del Método Generalista con un enfoque participativo. Con sus bases se generó una forma de trabajo de acuerdo a los objetivos del proyecto social desarrollado. La perspectiva del Modelo de Acción Comunitaria es generar efectos en la comunidad a través de la acción comunitaria orientada a tomar conciencia de las necesidades, la identificación de lo que se desea hacer, plan y acción. (Llena, 2009) Sus principales características son:  Conducido por personas de la comunidad.  Facilitado por un profesional.  Referido a la organización y desarrollo comunitario.  Sus principales valores son la participación, derecho y democracia. Para lo anterior se vale de elementos metodológicos como el diagnóstico, programación, ejecución y evaluación. Estas etapas las contempla el proceso de ayuda del Método Generalista del Trabajo Social, entendiéndolo como la secuencia lógica de intervenciones entre el trabajador social y el sistema cliente que tiene como propósito fundamental considerar una necesidad, ponderar la misma y tratar de contribuir a la solución. (Rivera, 2008) Así que, el proceso de ayuda está dirigido a la asistencia de personas para que obtengan un equilibrio, y logren un avance en su capacidad para desarrollar nuevos recursos o para emplear recursos sin explorar, los cuáles reducen la 1043 �tensión y logran el manejo de los problemas (García, 1999). Las etapas que guían este proceso son: Fase I: Exploración, validación y planeación Fase II: Implementación y logro de objetivos Fase III: Terminación y evaluación Teniendo como base el modelo y la metodología que fundamenta el planteamiento y el desarrollo del proyecto social, se elige al Marco Lógico (MML) como la metodología que apoye en la comprensión del problema y el contexto, además de sentar las bases de la planeación, ya que “es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos” (ILPES, 2005:13), además de que “contribuye eficazmente a integrar y darle coherencia a todas las partes o involucrados en el proceso de programación y administración de la inversión” (ILPES, 2005:10). Son dos las etapas que contempla la MML y se desarrollan en las fases de identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto: • Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. (ILPES, 2005) • “La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución (ILPES, 2005:15). Con esta herramienta se logró analizar y definir el proyecto social, lo que determinó que la participación comunitaria como elemento fundamental para el conocimiento de la realidad social, el planteamiento, desarrollo de programas sociales sustentables. 1044 �-Objetivo y proceso seguido. El objetivo general se definió de la siguiente manera: “Lograr la participación de los miembros de la comunidad en el diseño de propuestas de proyectos arquitectónicos que se generen a partir de metodologías de intervención social, con el fin de incidir en el desarrollo sostenible de Higueras N.L.”. El proyecto se desarrolló a través de etapas en donde se cubrieron los siguientes objetivos específicos:  Generar capital de confianza con los miembros de la comunidad.  Impulsar el tejido de una red ciudadana en torno a la estrategia de intervención.  Obtener información diagnóstica de referencia para la planeación de proyectos.  Lograr la participación de los miembros de la comunidad en la etapa de diagnóstico y planeación en el diseño de los proyectos. El enfoque está sustentado en sentar las bases de la intervención social con fundamento metodológico, que sirva como referente para plantear proyectos comunitarios sustentables. La intención última es que los miembros de la comunidad comiencen a experimentar su participación en actividades asociadas a las intervenciones sociales impulsadas por organizaciones externas sin fines asistenciales, con el fin de involucrarlos paulatinamente en la toma de decisiones sobre el desarrollo de su comunidad. En este sentido, para el desarrollo del proyecto se optó por diseñar una forma de trabajo ajustada a las características del contexto en el cual se va a implementar, a las capacidades de conocimiento y especialidad del recurso humano, al tiempo y a los objetivos que los interesados (institución, comunidad y profesionista) buscaban como resultado. A continuación se presenta gráficamente el proceso que se siguió: 1045 �El primer producto del proceso fue el conocimiento de la comunidad (diagnóstico) al cual se llegó a través de la información obtenida por fuentes secundarias (consulta de material bibliográfico, digital, entrevistas y visitas a instituciones especializadas en el tema) y primaria a través de herramientas como la entrevista, observación y documentación fotográfica. -Contexto de acción del proyecto y aspectos sociales del problema. A continuación se presentan algunos datos para tener referencia del contexto de acción del proyecto social. El Municipio de Higueras se localiza al noreste del Estado de Nuevo León en la región Llanura Costera del Golfo. La movilidad se caracteriza por su relación con los dos relieves: Loma de la Cruz y Sierra Picachos; y las dos carreteras que dan acceso al municipio: Miguel Hidalgo y Costilla (General Zuazua – Higuera) y Marín – Higueras. Según el Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Geografía y Estadística, en el Municipio de Higueras se cuenta con un total de 1, 594 1046 �personas de las cuales 829 son hombres y 765 mujeres (INEGI, 2010). Se registran 446 viviendas particulares el mayor desabasto en cuanto a servicios se refiere al drenaje y al excusado; el resto de los servicio está casi cubierto en su totalidad según los datos registrados por el INEGI. Las principales problemáticas manifestadas por la comunidad son las referentes a que en la comunidad sólo se cuenta con instituciones educativas de nivel básico y se tienen que desplazar a otras localidades para continuar con los estudios. En cuanto al servicio de salud sólo se tiene atención de primer nivel y en días y horarios hábiles, los servicios de emergencia o atención de segundo nivel se encuentran en otros municipios aledaños. Sin embargo, la problemática más señalada por los pobladores es la referente al empleo ya que las fuentes de empleo dentro de la comunidad son escasas y los hombres tienen que desplazarse a otros municipios para ingresar al sector laboral. Algunas mujeres colaboran con la economía del hogar a través de empleos informales Los entrevistados refieren que es importante impulsar la creación de empleos dentro de la comunidad; sin embargo, estos deben de ser amigables con el medio ambiente y que promuevan las tradiciones y costumbres de los pobladores. También deben de considerar a la mujer como fuerza laboral e instituciones de apoyo para el cuidado de los hijos, como los con guarderías y estancias infantiles. Cabe mencionar que se realizaron dinámicas grupales con niños y adultos para completar la información, profundizar y validad datos y abordar temas que son más delicados a tratar como la seguridad y cuestiones culturales como las relaciones familiares. La técnica de dibujo se utilizó con los niños para obtener datos referentes a las características y precepción de la comunidad. Con los adultos se utilizaron entrevistas y lluvia de ideas. 1047 �Una vez sistematiza la información del diagnóstico, se presentó a la comunidad con la intención de validar o retroalimentar los datos presentados, crear capital de confianza con la comunidad y promover el objetivo y las acciones que se estaban realizando en torno a la intervención social. Con estos objetivos se definió como estrategia presentar el diagnóstico a la comunidad en una exposición abierta y pública, en donde el principal elemento fuera visual y con interacción uno a uno para acortar la comunicación entre el equipo de trabajo y la comunidad. Así mismo, realizar actividades didácticas que recolectaran información diagnóstica del sentir de los pobladores. Para la exposición de los resultados del diagnóstico diseñaron posters y se montaron sobre caballetes. Cada lámina presentaba información sobre cada tema del diagnóstico acomodados de tal forma que simulaban un corredor de arte, los pobladores podían ver y comentar con el grupo de apoyo la información haciendo la actividad interactiva. La actividad se desarrolló en la plaza principal del municipio y en donde congrega la mayor parte de los habitantes. A la par se volvió a aplicar la técnica del dibujo, de donde se obtuvo datos de los recursos existentes en la comunidad y los factores negativos que influían en su dinámica. En el ejercicio participaron principalmente adolescentes y niños. Un ejercicio de interés para la comunidad fue la exposición de una maqueta de la comunidad, en donde se trazaban calles, espacios y viviendas, los participaron señalaron en la maqueta sus viviendas y se logró obtener datos de la concentración poblacional y las relaciones que existían entre ellos. Durante el ejercicio anterior se generó y clarificó información relevante para el diagnóstico y la planeación de proyectos. Una de las aportaciones más importantes fue la identificación de personas claves en la comunidad --ya sea por su representatividad o su liderazgo--, además de las expectativas que tenía la comunidad sobre su desarrollo y los proyectos que se podrían generar. 1048 �Se realizaron entrevistas a profundidad con representantes de instituciones y organizaciones presentes en la comunidad, así como también con habitantes que eran referenciados como líderes. Se indagó sobre necesidades o propuestas de proyectos en se tuvo la oportunidad conocer los intereses de la comunidad y sobre todo las características que estos deberían de tener para respetar su cultura respecto a usos y costumbres. Este ejercicio generó 15 proyectos de desarrollo para la localidad: 1. Plan maestro (plan integral) 2. Centro recreativo de la laguna 3. Hospedaje en la laguna 4. Hospedaje en la Sierra Picachos 5. Manejo de residuos sólidos 6. Corredores peatonales 7. Centro de Educación Ambiental 8. Sistema de Paisaje 9. Código de construcción 10. Movilidad 11. Parque lineal 12. Programa cultural 13. Pabellón comercial 14. Centro de bienestar y salud 15. Mejora de espacio educativo Las proyectos se asesoraron virtual y presencialmente desde dos enfoques: social y técnico (arquitectura). Los proyectos se trabajaron en formatos visuales para ser presentados a los miembros de la comunidad, para lo cual se eligió como estrategia una sesión plenaria en donde se realizara una presentación y exhibición de los poster de cada uno de los proyectos, además de establecer un diálogo para conocer su opinión 1049 �sobre los mismos. En esta convocatoria se logró la asistencia representativa de los diferentes segmentos de la población: niños, jóvenes, adultos, personas de la tercera edad, hombres y mujeres. Se realizaron los ajustes necesarios al proyecto y se presentaron las versiones finales a través de tres documentos: presentación, lámina para exposición y un documento detallado del proyecto. Los dos primeros documentos se presentaron a la comunidad en una sesión plenaria con un formato similar al punto anterior. El documento detallado contenía datos que darían el conocimiento social y técnico para la ejecución de cada una de las propuestas:  Diagnóstico general y específico que da origen al proyecto  Estrategias para abordar los problemas identificados  Análisis de casos de estudios (referencia de buenas prácticas)  Diagrama de relaciones con otras propuestas de proyectos  Propuesta de proyectos (planos, perspectivas, maquetas en el caso necesario)  Plan de implementación (corto, mediano y largo plazo)  Recursos sociales que se pueden vincular al proyecto  Estrategia de sustentabilidad Todos estos documentos fueron entregados a la comunidad y fueron resguardados por miembros de la Asociación Ecológica de la Sierra Picachos A.C. (AESPAC), quien priorizó y evaluó la factibilidad de los proyectos con la comunidad y así buscar financiamiento para su ejecución. Es en esta etapa del proyecto en donde se concluyó la intervención del trabajador social, dejando fortalecida a la comunidad e instalando capacidades seguro de que los miembros de la comunidad son capaces de gestar y promover su propio desarrollo, y son ellos los responsables del mismo. 1050 �-Evaluación del proyecto. Para medir los logros alcanzados se planteó la evaluación del proyecto social bajo el enfoque cualitativo, debido a que las evidencias entorno a la participación son identificables a través de opiniones, experiencias y reacciones de la población. A continuación se presenta de manera esquemática la forma en que se integraron los diferentes elementos para la evaluación del proyecto social: El proyecto presentado en este documento se diseñó a partir de una evaluación ex ante de tipo diagnóstico, es decir, se seleccionó la estrategia de intervención tomando como referencia el resultado del conocimiento y análisis del contexto. Para lo anterior se utilizó principalmente la técnica de la entrevista no estructurada en la modalidad de etnográfica clásica, entrevista semiestructurada en la categoría de enfocada y la entrevista grupal, las cuales se dirigieron a la comunidad en general, líderes y representantes comunitarios. En la evaluación intermedia se dio seguimiento al proceso del proyecto a través de la comunicación y relación estrecha con los miembros de la comunidad para 1051 �validar el correcto curso del proyecto. Un indicador importante fue la participación de los habitantes en las actividades programadas y la representación de diferentes actores de la comunidad en el desarrollo del proyecto. La modalidad de la entrevista no estructurada y la observación semi estructurada se utilizaron para esta parte del proceso, ya que a través del diálogo constante con la comunidad se orientaban las acciones. La evaluación terminal se realizó haciendo un comparativo de los resultados obtenidos contra los objetivos y metas propuestas en el diseño del proyecto. Para obtener evidencia de algunos logros se utilizaron entrevistas semiestructuradas, ya que resultaron más efectivas para la recolección de datos porque algunos pobladores mostraban limitaciones para compartir información debido a su cultura de no participación. Se partió de preguntas generales preestablecidas y se dejó que los entrevistados respondieran de manera libre. Objetivo Medio de verificación Generar capital Listado de de confianza con instituciones, los miembros de representantes y la comunidad líderes de la comunidad Número de personas de la comunidad que asisten las solicitudes de información y/o logística para el desarrollo del proyecto Meta Resultado Identificar los representantes y líderes de la comunidad Mapeo de instituciones, representantes y líderes de la comunidad En total 8 personas de la comunidad colaborando en forma directa e la logística de la intervención y como fuente primaria de información para el diagnóstico Lograr establecer canales de comunicación y relación directa entre 5 miembros de la comunidad como evidencia del establecimiento del capital de confianza. Impulsar el tejido No. de personas Identificar de una red dispuestas y participar 1052 y En total 5 personas 3 �ciudadana torno a estrategia intervención en expresas a la involucrarse en de las siguientes etapas del proyecto Obtener información diagnóstica de referencia para la planeación de proyectos Personas entrevistadas de forma directa (fuente primaria) para la recolección de datos del diagnóstico Lograr la participación de los miembros de la comunidad en la etapa de diagnóstico y planeación en el diseño de los proyectos No. actividades desarrolladas partir metodologías intervención social y donde comunidad participe Detonar iniciativas de desarrollo social a partir de los resultados del proyecto No. de iniciativas sociales desarrolladas en periodos posteriores y derivados del proyecto social representantes de la comunidad potenciales a formar parte de un grupo líder que de seguimiento posterior a las siguientes etapas del programa. Validar la 12 personas información obtenida de fuentes secundarias por lo menos con 4 personas de la comunidad de forma directa de Desarrollar 4 actividades para a lograr la de participación de de la comunidad como parte de la en metodología de la intervención social 1 iniciativa social desarrollada a partir de los resultados del proyecto social 1053 7 actividades desarrolladas a partir de metodologías de intervención social en donde la participación de la comunidad era uno de los principales objetivos La creación del Centro Interpretativo y de Educación Ambiental Sustentable de Higueras N.L. �- Resultados de impacto del proyecto. Cabe mencionar que el proyecto ha sido observado a través del tiempo y ha arrojado importantes elementos para validar los resultados del impacto del mismo. En Marzo de 2013, se creó el primer Centro Interpretativo y de Educación Ambiental Sustentable (IDEAS), ubicado en la Laguna de Higueras N.L. (IDEAS) Para su formación se tomaron elementos del diagnóstico participativo, las propuestas de proyecto generadas por el equipo de trabajo y validadas por la comunidad. Otra evidencia de los resultados del proyecto social, es el proyecto “Jardín botánico Regional”, a través del cual se fomenta el cultivo de plantas endémicas y puedan generar desarrollo en el Municipio de Higueras N.L. Este proyecto se desarrolló a partir de la transferencia del conocimiento de la zona y la facilitación para la introducción a la comunidad, que el grupo de apoyo del proyecto social ofreció a las personas que desarrollaron el Jardín Botánico. En el proyecto de Jardín Botánico Regional participaron algunos elementos del grupo de apoyo del proyecto social y fue distinguido con el primer lugar de la tercera edición del premio CEMEX – TEC. Otro elemento importante de la evaluación es el aprendizaje que se genera a partir de la experiencia, lo cual puede sentar las bases para la implementación de otros proyectos en la localidad. -Reflexiones finales, recomendaciones y conclusiones. La comunidad de Higueras N.L. cuenta una extensión de territorial la cual se encuentra de distribuida de forma delimitada en dos áreas: la zona habitacional y los parajes ecológicos. Esta situación facilita las planeación y desarrollo de proyectos ya que la comunidad se encuentra concentrada en un solo punto y se puede focalizar los esfuerzos. 1054 �Los representantes de las instituciones son un aliado importante para este fin, ya que tiene conocimiento de la dinámica comunitaria, los lazos de confianza que existe entre los miembros y la visión de desarrollo. Los miembros de la comunidad tienen una cultura y tradiciones, principalmente asociadas a la religión católica, es en estas actividades en donde muestran un alto grado de participación de los núcleos familiares. En el resto de las actividades la comunidad toma una posición pasiva-receptiva en respuesta a proyectos paternalistas de las instituciones. Ante esta situación se debe abordar a la comunidad desde sus necesidades, pero se les tienen que hacer evidentes o sembrar dicha necesidad, ya que viven en un conformismo que les limita la visión hacia un cambio y participar en él. La participación de la comunidad debe ser gradual para ir generando confianza en sus habitantes, de preferencia iniciar con actividades puntuales y siempre mostrar elementos tangibles en donde puedan ser evidentes los resultados o el curso del proyecto. Además, conservar una comunicación abierta con la comunidad en donde puedan participar y generar ideas aún cuando no sea en escenarios formales. Es elemento clave para su participación ser escuchados y hacer evidente su aportación al proyecto. Los proyectos que se desarrollen deberán de estar asociados y en respeto a la naturaleza y tradiciones del lugar, ya que los habitantes tienen un arraigo y reconocimiento de ambos elementos y lo consideran sobre el desarrollo, incluso algunos habitantes manifiestan que prefieren quedarse así, antes de dañar algún ícono de su cultura. La comunidad muestra un respeto y atención hacia los agentes externos, al contrario de los internos, a quienes les demuestra cierta desconfianza cuando impulsan alguna iniciativa de desarrollo. Ante esta situación, es importante que los 1055 �proyectos se desarrollen con una colaboración de agentes internos y externos, de esta manera se neutralizan la sospecha de intereses particulares, se anulan posiciones de poder y se facilita la introducción y conocimiento de la dinámica comunitaria. Los jóvenes representan un elemento importante en el tema de participación, ya que son ellos los que manifiestan en palabra y acción su deseo de generar condiciones de desarrollo para la comunidad. Contrario a esto los adultos y personas de la tercera edad se resisten al cambio y prefieren mantenerse en la misma posición. Para el diseño de proyectos es importante tomar en cuenta esta situación y fomentar el involucramiento de los jóvenes para facilitar la participación de la comunidad. De forma gradual los adultos se irán integrando. Otra situación a tomar en cuenta es el hecho de que los miembros de la comunidad se comunican permanentemente de manera informal, y debido a lo reducido de la población, la mayoría de las personas se enteran de lo que sucede en la zona. Esta situación, si no se maneja de forma adecuada, puede causar conflictos en torno al proyecto pero, si se hace lo contrario, puede ser un excelente medio para dar a conocer el proyecto y motivar a la participación. Por último se recomienda que cada paso del proceso, así como objetivos y alcances del proyecto sea comunicado a la comunidad y se presenten evidencias del avance; así mismo, no demeritar las aportaciones que los habitantes realicen sobre el proyecto, ya que esta situación puede bloquear su desarrollo. En conclusión, el proceso completo del proyecto permitió observar como los miembros de la comunidad son capaces de gestar y promover su propio desarrollo, y como el papel de los agentes externos se limita al impulso y promoción de las acciones que los miembros de la comunidad gestan para alcanzar su desarrollo. Además, se hizo evidente como los proyectos sociales no 1056 �se determinan desde las necesidades sus miembros, sino a partir de las acciones que sus miembros deciden realizar para alcanzar su desarrollo. De esta manera se ejemplifica cómo es posible diseñar un proyecto social desde la participación comunitaria y los beneficios que esto tiene en impacto y sustentabilidad en el tiempo. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Consejo de Desarrollo Social. Las Organizaciones de la Sociedad Civil en Nuevo León, [en línea]. http://www.nl.gob.mx/pics/pages/cuadernos_cds_base/libro_osc.pdf (página consultada el 6 de Mayo de 2011) García Ramos Francisca y otros (1999). Manual de Teoría del Trabajo Social II (Comp.), México: Universidad Autónoma de Nuevo León. Girardo, C (2010). Organizaciones de la Sociedad Civil como trabajos atípicos. Los autónomos de segunda generación. 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En SlideShare, [en línea]. http://www.slideshare.net/guest30f6c/el-proceso-de-ayuda-presentation (consultada en noviembre de 2012). 1057 �EJE 8: EMPLEO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO 1058 �EXPERIENCIA DE DESARROLLO COMUNITARIO A TRAVÉS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE AUTODESARROLLO LOCAL QUE MINIMICE EL IMPACTO DE LA REESTRUCTURACIÓN AZUCARERA EN LA COMUNIDAD PERSEVERANCIA-CIENFUEGOS-CUBA. Aleiby Placeres Remior RESUMEN En los años noventa, la desaparición del modelo euro soviético en la URSS y países de Europa del Este, dio lugar a una profunda crisis en la economía cubana y al surgimiento de graves desproporciones y desajustes en el orden productivo, el consumo individual-familiar y social, principalmente en las comunidades azucareras existentes en toda la isla, generando un sin número de problemas tales como la pérdida de la identidad azucarera existente por más de un siglo, interrupción en los empleos de más del 80 % de los habitantes de la comunidad en edad laboral y un cambio en la estructura gubernamental de la localidad. El balance sobre los principales impactos negativos que ocurren en la comunidad se expone aquí; a la vez, se analizan críticamente los errores y concepciones que se promueven hacia la comunidad. Ello permite diseñar y aplicar una estrategia regional, cuya implementación produce impactos mediante proyectos específicos de autodesarrollo local dirigidos no solo a buscar salidas temporales a la situación crítica existente, sino además a redefinir una estrategia de desarrollo económico viable en la comunidad, teniendo como guía metodológica la Investigación Acción-Participación, contenida en la propuesta que se expone bajo la intención de otorgar poder a las personas para que puedan asumir acciones eficaces hacia el mejoramiento de sus condiciones de vida. Se ejemplifican las experiencias en Trabajo Comunitario, como alternativas a la crisis en general en el medio rural. Finalmente se exponen las limitaciones institucionales y que el propio sistema favorece a estas novedosas experiencias participativas. Palabras claves: Reestructuración azucarera, desarrollo comunitario, autodesarrollo local. 1059 �INTRODUCCION Durante todo el desarrollo histórico de la nación cubana, la comunidad ha sido un escenario importante. A partir de 1959 la organización y el modo en que se desenvuelve el proceso de transformación social que ha asumido la sociedad cubana viene a reforzar lo que históricamente existía. A manera de ejemplo baste señalar el papel que han venido desempeñando los Comités de Defensa de la Revolución (CDR) en todos estos años como elemento autóctono dentro del proceso y la forma de organización asumida por el aparato estatal y de gobierno en los Órganos del Poder Popular (Iglesias, 2008). La importancia de las comunidades adquiere matices peculiares en un proceso de construcción socialista a partir de condiciones de subdesarrollo, y en medio de un férreo bloqueo lo cual significa especificidades más allá del ámbito económico. De esta forma la comunidad en el contexto cubano tiene un peso muy importante como escenario de la participación ciudadana. En la década de los años noventa con los significativos cambios en los ámbitos económicos, políticos y sociales del mundo, se promueve la necesidad de reordenar las estructuras y los nexos económicos que hasta el momento habían actuado como factores del desarrollo del país. Se hace necesario entonces profundizar en el papel y el significado de las comunidades en medio de una ruptura con status anteriores. Sobre las comunidades cubanas entonces se produce un intenso bombardeo de programas de intervención que tienen como propósito el logro de un desarrollo en esas unidades, pero carentes de una articulación con las reales necesidades y los intereses específicos de quienes la viven, lo que denota que estos no han sido tenidos en cuenta; amén de que cada institución establece sus propios indicadores de medición y De evaluación de la efectividad del programa. En estas condiciones resulta imposible realizar análisis integrales y comparativos de los resultados. 1060 �La tendencia ha sido la de colocar a la población como destinataria o beneficiaria de acciones diseñadas desde un centro, desde el cual se apela su comprensión; se convoca a su ejecución, pero no a ejercitar su creatividad y talento para contribuir a su diseño y/o rectificación. Todo esto: “en cierta medida, erosiona la creatividad y talento de la comunidad, refuerza relaciones paternalistas y no permite asumir la sociedad en una complejidad que tiende a acrecentarse y hacerse diversa.” (Linares, 2004: 48) La principal contradicción que se aprecia hoy en Cuba en materia de trabajo comunitario está determinada por: “cómo articular de manera coherente los diferentes factores existentes, en función de dinamizar las potencialidades de la comunidad, encaminada al logro progresivo de su autogobierno.” (Iglesias, 2008) Ante estas dificultades se hace necesario que el Estado logre una coherencia en sus estructuras en aras de un objetivo común, lo que redundará en una mayor autoridad para el Consejo Popular que le propicie su función de autogobierno. Se impone asimismo una concepción de trabajo comunitario integrado que dinamice las potencialidades de la comunidad y su autogestión teniendo en cuenta que esta constituye un sistema y como tal puede ser analizada según diferentes dimensiones. El carácter multidimensional de la actividad comunitaria le viene impuesto a esta por constituir un sistema. Teniendo en consideración este presupuesto no se pueden individualizar estas dimensiones sin producir una desarticulación del engranaje, ni pretender que algunas zonas marchen a un ritmo avanzado sin que otras lo hagan en igual medida. Por otra parte, cualquier acción que se realice de manera inadecuada sobre una dimensión, puede tener efectos incalculables para otras dimensiones y para el sistema en su conjunto. Por su parte el colectivo de autores del Centro de Estudios Comunitarios de la Universidad Central “Marta Abreu” de las Villas, a partir de experiencias de trabajo con 1061 �La comunidad y experiencias formativas de muy diversa índole presentan una alternativa en esa diversidad de enfoques sobre el tratamiento de lo comunitario. Como colectivo de investigadores y a partir de ese desarrollo profesional ha llegado a una ruptura con las posiciones paradigmáticas de una ciencia que no ha hecho otra cosa que parcializar el estudio de los fenómenos sociales y humanos y que se resume en el término positivismo. Los conceptos de variable e indicadores, operacionalización y otros, surgidos en la tradición positivista bajo el epistema de la causalidad lineal o interactiva, han sido abandonados en el sentido del enfoque de la complejidad o causalidad dialéctica, enfoque en que se considera que los diferentes niveles de la realidad social y su desarrollo integran procesos muy complejos que son mediatizados y a su vez, mediatizadores. Este enfoque conduce a la visión de la multidisciplinariedad, interdisciplinariedad y transdisciplinariedad en la investigación científica y en la praxis trasformadora de la realidad comunitaria. La comunidad y su autodesarrollo, se nos aparece así, como un momento particular de mediaciones desde lo universal y lo singular y a la vez, como una mediación clave hacia lo universal y lo singular. Cualquier anulación de las mediaciones por uno de estos momentos, anula los demás, tanto en el desarrollo histórico real como en la elaboración científica de ese desarrollo. Experiencias cubanas de trabajo comunitario en el contexto de los noventa en Cuba. La crisis estructural que vivía el país se hizo más profunda y evidente para 1989, cuando empieza a desarticularse el campo socialista, lo que resultó un suceso que afectó no solo la estabilidad y produjo una caída de los indicadores macroeconómicos, sino también que por consiguiente puso en crisis el sistema político que se había construido a partir de las contradicciones que emergían desde la realidad. La pérdida de las relaciones comerciales con el bloque euro soviético detuvo el proceso de rectificación y el país tuvo que emprender una reconstrucción de la relaciones de producción para insertarse en relaciones económicas internacionales de mercado. 1062 �El desplome del sistema socialista donde se había insertado el país hasta 1990 y el despliegue del modelo neoliberal, sobre todo en América Latina, creó la disyuntiva de, por una parte, conservar los fundamentos de la sociedad socialista creada y, por otra, remontar la crisis desatada cuando se conjugaron las ineficiencias del modelo centralizado y la pérdida abrupta de las relaciones externas con el recrudecimiento de la hostilidad desplegada por el gobierno de los Estados Unidos. (Burchardt, 2006) En la década de los noventa, la sociedad cubana empieza a percibir los efectos combinados de la crisis interna, el derrumbe del campo socialista y el recrudecimiento del bloqueo de Estados Unidos, todo lo cual tiene su momento más abrupto en 1993. Estos tres factores confluyeron en la aparición del denominado “Período Especial” o “Crisis de los noventa” que caracterizó a la sociedad cubana entre otros aspectos por: - La reducción drástica de las importaciones de los países socialistas, calculada en un 85%, donde Cuba se insertaba en una posición ventajosa, hizo recortar los recursos que eran distribuidos equitativamente por el Estado cubano. Además, las limitaciones para la provisión de productos afectó considerablemente el funcionamiento de mercados, tiendas, escuelas, servicios, entre otros aspectos que garantizaban una calidad de vida adecuada a la población cubana; lo que supuso una reducción drástica de recursos para atender las necesidades sociales en las localidades. (Caño, 1998). - La caída estrepitosa de los indicadores macroeconómicos fue muy superior a la experimentada en la crisis que tuvo lugar en la década del ochenta, durante los noventa se desencadenaron fenómenos como la inflación, pérdida de valor del circulante, elevación de los precios como causa de la escasez de productos, deterioro de la industria, contracción del sector agropecuario, entre otros aspectos. 1063 �- Comenzaron a sentirse los problemas de la década de los ochenta con mayor rigor, como el decrecimiento de la productividad, la ausencia de correspondencia entre gastos sociales y resultados económicos, exceso de liquidez y desequilibrio de las finanzas internas, crecimiento de la economía sumergida, caída del salario real, crecimiento del subempleo, absorción ineficiente de los incrementos de la población económicamente activa por el sector estatal, insuficiente despliegue y fortalecimiento de las formas de propiedad socialista, debilitamiento de los núcleos centrales de los componentes socioclasistas fundamentales, y una situación relativamente desventajosa de la clase obrera. (Espina, 1997). - Se pusieron al descubierto y catalizaron fenómenos sociales supuestamente ajenos al proyecto socialista entre ellos la corrupción, violencia, prostitución, estratificación social o diferenciación social, marginalidad, pobreza. También se produjo un notable proceso migratorio interno del campo a la ciudad, de las ciudades de menor desarrollo a las de mayor desarrollo, y de la región oriental a la central y a la occidental, lo que propició una reconfiguración del capital humano, de culturas y de los espacios locales, tanto en las comunidades de origen como de destino.1 - Se desató un proceso de polarización comparativamente superior a etapas precedentes, excluyendo la década de los sesenta, de los intereses y necesidades de la creciente diversidad de grupos sociales y territorios (Caño, 1998). La crisis influyó en la política de igualamiento entre las distintas regiones del país, en cuanto a oportunidades de acceso al bienestar material y espiritual y generó un proceso de territorialización de las desigualdades (Espina, 2001). Además puso de manifiesto que 1 En 1998 Rosa Elena Simeón presentó ante la Asamblea Nacional del Poder Popular un informe que refería en esa fecha que un millón de personas habían emigrado hacia diferentes puntos dentro de la geografía cubana en los últimos 25 años, sobrecargándose las cabeceras, tanto provinciales como municipales, y donde La Ciudad de la Habana fue la más afectada. El período especial fue la etapa de mayor movimiento migratorio interno. 1064 �Pese a los esfuerzos por contribuir a eliminar las disparidades territoriales y regionales en las décadas anteriores, aún persistían.2 - La crisis económica influyó directamente sobre la gobernabilidad, sobre todo del Estado. Este actor se mostró incapacitado de dar respuestas a las necesidades de la población, las cuales había podido enfrentar fácilmente en otras décadas. Se produjo una ruptura en la concepción del Estado en cuanto a la pretendida igualdad entre los ciudadanos, sobre la base del acceso a las condiciones materiales y espirituales. A nuestro juicio se evidenció una crisis del sistema, donde el centralismo y el paternalismo emergieron como rasgos negativos para enmendar las crisis. Las instancias locales de gobierno se mostraron ineficientes e incompetentes para desde una perspectiva autónoma y en relación con los niveles superiores afrontar la crisis. Los niveles inferiores de gobierno habían sido educados en un sistema con alta verticalidad y centralidad de las decisiones, lo que determinó su carácter pasivo e incapacidad en sus demarcaciones para afrontar los nuevos desafíos. 2 Las situaciones más críticas sobre deterioro social del país, se concentraban en 36 municipios todos localizados en las provincias orientales, (5 en Las Tunas, 9 en Holguín, 8 en Granma, 5 en Santiago de Cuba y 9 en Guantánamo), en los cuales coincide un elevado deterioro del nivel de vida con altas tasas migratorias. Para la identificación de estos municipios se tuvo en cuenta el comportamiento de las tasas migratorias en el período 1989-95, el indicador sintético de nivel de vida que usualmente se ha utilizado en el país, y diferentes valoraciones realizadas por las Direcciones de Planificación Física. (Simeón, 1998) 1065 �La reacción comunitaria ante la crisis Un cúmulo de iniciativas se generalizó por todo el país para intentar revertir la desfavorable situación. Algunas de ellas aparecieron con el apoyo del Estado, otras con el financiamiento de las ONGs extranjeras que empezaron a otorgar recursos para concretar diversos proyectos locales de desarrollo comunitario.3 En el caso de las que contaron con apoyo estatal se encontraron las experiencias que sucedieron en algunas localidades del país donde los Consejos Populares consiguieron llenar espacios de coordinación y gestión a partir de nuevas agendas, y que el Estado no podía satisfacer con eficacia (Caño, 1998). Los Consejos Populares fueron promotores, también, de lo que se ha denominado movimientos comunitarios en Cuba (Dilla, Fernández y Castro, 1996). Estos han desempeñado un papel protagónico en la movilización de los recursos locales, en el mejor aprovechamiento de los recursos centrales, en el incentivo a la innovación social, en identificar efectivamente las prioridades de la base y en la mejoría de la calidad de vida de los ciudadanos. A pesar de que en los Consejos Populares se ha manifestado la tendencia a convertirlos en una instancia administrativa más, podemos afirmar que algunas experiencias concretas en el país han gestado proyectos importantes de desarrollo, y otros casos han resultado eslabones importantes para el fortalecimiento de la gestión municipal en sus estrategias de desarrollo local. 3 En la década de los noventa el Estado cubano permitió la colaboración de agencias, organismos internacionales y ONGs para cooperar con proyectos de transformación en los escenarios locales. Para tales fines se creó el Ministerio para la Colaboración y la Inversión Extranjera. Muchos proyectos de corte comunitario y local se han financiado por estas instituciones, a pesar de las trabas burocráticas. En los primeros años de la década del 20012010 el Estado cubano orientó privilegiar la región oriental para la colaboración de estas instituciones, debido a las desproporciones existentes en cuanto a niveles de desarrollo. Esto ha reflejado la ubicación de un gran número de proyectos con financiamiento en divisas en la región, lográndose resultados notables. 1066 �Una de las acciones importantes puestas en práctica en el contexto de los 90 en Cuba ha sido el Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL), a partir del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en un marco de cooperación descentralizada, por medio de una red de aliados interesados en coordinar sus esfuerzos para enfrentar el desafío del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.4 Su papel se centra en elevar la calidad de vida de la población mediante el fortalecimiento y la apropiación de los procesos de desarrollo comunitario, con énfasis en los territorios de menor desarrollo humano. En el caso cubano las acciones del PDHL se han concentrado en las provincias orientales, orientadas por un interés del Estado en fortalecer el desarrollo en esa región.5 Dentro de los objetivos que persigue el PDHL en sus modos de actuación en Cuba se encuentra:  Fortalecer los instrumentos estratégicos y las capacidades de gestión de los gobiernos y entidades locales, con la participación comunitaria, la perspectiva de género y el uso de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC).  Movilización de recursos técnicos y financieros para realizar iniciativas específicas formuladas local. 4 Dentro de los Objetivos del Milenio se encuentran: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) Lograr la enseñanza primaria universal; 3) Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; 4) Reducir la mortalidad infantil; 5) Mejorar la salud materna; 6) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y 8) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Ver: ¿Qué son los Objetivos del Milenio? http://www.undp.org/spanish/mdg/basics.shtml 5 La presencia del Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL) desde 1998 en seis provincias de Cuba (cinco orientales y Pinar del Río), así como en el municipio de La Habana Vieja y en otras provincias a las cuales se extiende, es también un indicador de que el camino del desarrollo local se va convirtiendo también en una alternativa, junto a la práctica tradicional de diseño y ejecución de políticas nacionales (Fleitas Ruiz y Rojas Ochoa, SN). Además en el Departamento de Sociología de la Universidad de La Habana se ha fundado desde inicios de la década de 2001-2010 la Cátedra de Desarrollo Humano. 1067 � Apoyar el desarrollo de los recursos humanos vinculados a los procesos de desarrollo local.  Perfeccionar las capacidades de las entidades y empresas locales.  Apoyar la aplicación de los resultados de ciencia, técnica e innovación en actividades que impactan en el desarrollo local.  Aplicación de instrumentos económicos y acciones para la generación de recursos locales asociados a la seguridad alimentaria y demás necesidades de los territorios.  Facilitar el acceso a mecanismos que promuevan la eficiencia de las empresas locales.  Apoyar y promover estrategias nacionales que contribuyan al desarrollo humano local.  Fortalecer las metodologías e instrumentos que implementan las estrategias nacionales en el ámbito local.  Favorecer el financiamiento de iniciativas locales por medio de los créditos del FRIDEL.  Apoyar la ejecución de proyectos locales demostrativos e inter-sectoriales, los cuales promuevan la participación de las mujeres. 1068 �Un grupo de experiencias en desarrollo comunitario6 se generalizaron, en esta etapa, y pueden considerarse antecedentes al debate y acciones en materia de desarrollo local que emerge a finales de los noventa. Estas experiencias resultaron novedosas en la manera en que enfocaron algunos aspectos como la utilización de recursos locales para generar iniciativas, el papel otorgado a los actores de base en los procesos de participación, planificación, cooperación e integración para el cambio, la atención a los problemas de la economía local y la transformación integral del espacio local. Para la generalización de estas iniciativas surgidas al calor de la crisis se crearon comisiones de trabajo comunitario desde la Asamblea Nacional, las cuales intentaron extender el papel de la comunidad como agente transformador. Algunos trabajos investigativos de finales de los noventa entre los cuales se destacan Guzón (1997), Comisión para el desarrollo del trabajo comunitario (1998), Simeón (1998), Caño (1998), daban cuenta de un cierto estancamiento y reflejaban en común los siguientes obstáculos que impedían el avance de estas experiencias que se desarrollaban a lo largo del país: - En los proyectos analizados el aspecto económico resultaba deficitario y no preveía el fortalecimiento de la economía local lo cual atentaba con la sostenibilidad de estos, también resultaban carentes de un enfoque de género y de la dimensión medio ambiente, en general carecían de visión integral 6 Las experiencias en Desarrollo Comunitario si bien en la década de los sesenta y setenta tuvieron un antecedente importante, no es hasta la década de los noventa que emerge con gran fuerza el interés por la comunidad como alternativa a la crisis. El Desarrollo Comunitario puede ser entendido como los procesos de transformación social que se realizan desde la comunidad en función de atender problemáticas y necesidades que han sido identificadas desde este escenario de actuación. Para ello ha sido importante el papel otorgado a la participación social e institucional en los procesos de cambio que se gestaron a partir de la década de los noventa en muchas comunidades del país. 1069 �- Dificultades para la integración por los distintos sectores que conforman el sistema de gobierno local (educación, cultura, deporte y salud) que están presentes en las comunidades, donde cada uno de ellos de manera aislada concreta sus proyectos. - Multiplicidad de programas institucionales que no se integran en las comunidades, sino que coexisten y se desencuentran. Estos, son elaborados centralmente y no poseen una retroalimentación desde las localidades, a partir de sus especificidades, lo que imposibilita la eficacia para el logro de sus resultados previstos y la integración horizontal en la realidad. - Resultaba insuficiente, a pesar de los logros alcanzados, la capacitación dirigida al logro de habilidades en la participación, la reflexión y las cuestiones organizativas de la comunidad. En los actores propulsores del desarrollo comunitario se registra una ausencia de conocimientos adecuados para ejercer el rol. Las formas de participación seguían siendo limitadas por la influencia de la cultura centralista y verticalista del modelo, lo que se reproduce hacia la base lastrando la creatividad en los actores sociales. - Se observaba un elevado capital humano asentado en las comunidades, pero su aprovechamiento era insuficiente, sobre todo por su no inserción en las iniciativas. Al mismo tiempo que otros recursos como financieros y materiales no se aprovechaban lo suficiente. - Falta de una relación adecuada entre las estrategias de desarrollo de los gobiernos locales y los proyectos comunitarios, los cuales muchas veces carecían de un apoyo gubernamental efectivo. 1070 �- Tendencia a la generalización y uniformidad de experiencias, sin la realización de estudios previos para determinar las particularidades, y la no consulta a las comunidades para ser depositarias y participes de tales acciones. - Existían carencias metodológicas para la intervención comunitaria que potencien las dimensiones integrales (económicas, sociales, de género y ambientales) del desarrollo. Además de la tendencia a desarrollar diagnósticos de baja calidad por el nivel de desarticulación y paralelismo en su elaboración. Descripción del contexto a nivel local de la comunidad PerseveranciaCienfuegos-Cuba. La comunidad “Perseverancia” pertenece al municipio de Aguada de Pasajeros, Provincia de Cienfuegos, situado en los 22o 21‘20” de latitud Norte y lo 80o 40”30” de longitud oeste, en la Llanura de Cienfuegos, a 10,0 Km al SE dé su cabecera municipal, su vía principal de acceso intercepta con la carretera del Circuito Sur, con una temperatura anual de 250 c y una precipitación media anual de 1400 mm. Desde su fundación sus principales asentamientos son Venero y Desquite. Uno a 9 y 5 km de la cabecera del consejo. Se cuenta con 9 circunscripciones 7 en el casco urbano y 2 en el área rural con un total de electores 2136. Posee 47 CDR. Su extensión superficial es de 2057 km2 con una población 3102 habitantes, y una cantidad de viviendas aproximadas a 1051. Su arquitectura es variada contamos con 2 edificios; 3 bi-plantas, y la estructura del viejo batey, a lo que se agrega la nueva comunidad como resultado del crecimiento demográfico. Las viviendas que abundan fueron construidas a partir de materiales como; tablas y fribro; mampostería y placa y de fabricación de último modelo (mampostería y zinc venezolano). 1071 �Las principales vías de acceso son por carretera, caminos y el ferrocarril. Podemos decir que al norte contamos con la autopista nacional y al sur con la carretera del circuito sur, los cuales nos une mediante un entronqué a dos kilómetros del asentamientos. El ferrocarril nos une con la capital provincial y la del país. Los medios de transportes que utilizan los pobladores para trasladarse del lugar son los vehículos automotores, ómnibus, coches y trenes. La composición del batey es como sigue, aunque se denomina en barrios: Barrio Nuevo, Barrio Jesús Menéndez, Barrio La Larguita, Barrio Callejón Delicia, Barrio Cuba Libre, Barrio Regadío y el Barrio histórico de Las Yeguas. En el Regadío existe una bodega, la esmeralda y un círculo social. Se cuenta con alumbrado público, acueducto y alcantarillado, así como una red telefónica. Este asentamiento de “Perseverancia” posee en sus habitantes líneas de diferentes etnias asentados en la zona a raíz del despegue azucarero y que constituyen cimientos etnoculturales transculturados en el devenir histórico del batey, dejaron su huella la presencia africana, china y gallega. De donde se manifiesta con mayor fuerza el popular culto a los Orichas o Santería o Regla de Ocha, la cual goza de gran significación, trascendencia y popularidad para los pobladores (creyentes o aleyos). En la actualidad existen 3 denominaciones religiosas, Pentecostales, metodistas y Católicas. Tras un breve período de tiempo el acaudalado terrateniente Julio Lobo adquiere la propiedad del Central en 1902 y comienzan a desarrollarse pequeñas obras de infraestructura que cambiaron la apariencia del propio central (inicialmente construido en madera) y del batey; la producción azucarera, como el eje central en la vida cotidiana de sus pobladores, influyó de manera decisiva en el establecimiento, conformación y despegue del asentamiento. 1072 �Se crearon nuevos espacios recreativos culturales para la población más joven nacida en los límites de su propiedad, de esta etapa (1905) data los arreglos de calles, la construcción del parque infantil “Victoria”, la construcción de la casa del empleado, Estadio de Pelota, Iglesia católica y La Casa de Visita. REESTRUCTURACIÓN DE LA INDUSTRIA AZUCARERA. Tras la reestructuración de la industria azucarera en el asentamiento se plantea como alternativa una estrategia económica fundamentada en la actividad agrícola, ganadera, industrial y agroindustrial; La actual Empresa Agropecuaria Primero de Mayo está constituida por 4 UEB, 3 UBPC y vinculadas 9 CCS. La Empresa agropecuaria 1ro de Mayo cuenta en su Órgano de dirección con una Dirección encargada del Desarrollo y las Inversiones, a esta Dirección le están dadas las tareas del Programa de reconversión de la localidad, se ha creado un Grupo Gestor para la Reconversión para las proyecciones socio-económicas, preparación de los proyectos técnicos y agilización de las tareas de reconversión. El asentamiento cuenta con los siguientes servicios: 1 Oficina de correos 1 Cafetería 2 Escuelas Primarias 1 Escuela de nivel medio para carreras agropecuarias 1 Filial universitaria 3 Consultorios médicos 4 Bodegas 1 Cine 1073 �1 Restaurante 1 Tienda de Productos Industriales 1 Kiosco”Panamericana” 3 Círculos Sociales 1 Funeraria 1 Farmacia 1 Casa de Abuelos 1 Clínica Estomatológica La distribución de la población es la siguiente: DISTRIBUCION DE LA POBLACION Mujeres 453 Hombres 444 1152 1053 Principales Problemáticas de la localidad (según diagnóstico) antes de aplicar la estrategia de autodesarrollo local. 1. Deficiente estado de la red vial y el transporte público. 2. Insuficiente infraestructura hidro-sanitaria y mal estado de la existente. 3. Deterioro de las condiciones medio ambientales. 4. Uso inadecuado y mal manejo del suelos. 5. Desbalance del sistema de asentamiento poblacional. 6. Riesgos de inundaciones. 7. Afectaciones a las aguas superficiales y subterráneas por vertimientos de residuales albañales y líquidos sin tratamiento previo. 8. Déficit de fuerza de trabajo para las actividades agropecuarias. 1074 �9. Falta de recursos para el desarrollo de la actividad agropecuaria. 10. No se cuenta con la infraestructura tecnológica necesaria para un desarrollo más acelerado de las inversiones en el territorio. 11. Déficit de servicios en algunos asentamientos poblacionales 12. Déficit de alumbrado publico 13. Problemas en la recogida de desechos sólidos, al no existir el equipamiento indispensable. 14. Bajos índices de producción agropecuaria. 15. Mala Calidad de los servicios. 16. Déficit y mal estado del fondo habitacional. 17. Insuficientes de producción de alimento animal. 18. Baja cultura alimentaria y nutricional. 19. Ausencia de alcantarillado. 20. Insuficientes instalaciones deportivas. 21. Insuficientes métodos para la confección, control y ejecución de los proyectos que no garantizaban la participación de los diferentes organismos que debían implicarse en los planes. Estrategia de autodesarrollo local en la comunidad Perseverancia- Cienfuegos-Cuba. (Anexo 1) Objetivo de la estrategia: implementar una estrategia de autodesarrollo local que minimice el impacto de la reestructuración azucarera en la comunidad Perseverancia-Cienfuegos-Cuba.  Diagnóstico de la población y situación actual de la misma al producirse la reestructuración azucarera.  Diseño y apertura hacia nuevos proyectos en la comunidad. 1075 � Generar nuevos empleos como solución al principal problema existente en la comunidad.  La capacitación dirigida al logro de habilidades en la participación, la reflexión y las cuestiones organizativas de la comunidad.  Solución a los principales problemas de la comunidad según el diagnóstico. En el cumplimiento del programa de reconversión para el asentamiento a través de una estrategia de autodesarrollo local fue elaborado en el 2003 y ampliado en el 2008 con la aprobación de 2 Proyectos de Colaboración con el Gobierno Vasco y COSUDE, se han logrado favorables avances y se encuentran terminados los siguientes proyectos:  Una Casa de cultivo tapado, ejecutado y en explotación.  Un Organopónico de 2 Ha, ejecutado y en explotación.  Un Matadero y centro de procesamiento de productos cárnicos, ejecutado y en explotación.  Mini-Fabricas de Encurtidos, Dulces y Conservas, Hielos Y Helados, ejecutado y en explotación. En la  Grupo Musical de Jóvenes de la localidad, ejecutado.  Creación del Grupo Gestor de Reconversión, ejecutado. mayoría de las tierras fértiles se crean y transforman espacios de producción agropecuaria con el propósito de producir alimentos para el ganado mayor y menor, para la estimulación de la agricultura urbana, las producciones de cultivos varios, árboles frutales, producción forestal y una pequeña porción se dedican a la producción de caña que pertenecen a la Empresa Azucarera Antonio 1076 �Sánchez. A partir de los resultados de las técnicas e instrumentos aplicados para la obtención de datos, se pudo contrastar que ha sido una estrategia plenamente asumida y por tanto cuenta con los resultados esperados. A modo de conclusiones, puede señalarse que: - Algunos trabajos investigativos de finales de los noventa entre los cuales se destacan Guzón (1997), Comisión para el desarrollo del trabajo comunitario (1998), Simeón (1998), Caño (1998), daban cuenta de un cierto estancamiento y reflejaban en común los siguientes obstáculos que impedían el avance de estas experiencias que se desarrollaban a lo largo del país: - En los proyectos analizados el aspecto económico resultaba deficitario y no preveía el fortalecimiento de la economía local lo cual atentaba con la sostenibilidad de estos, también resultaban carentes de un enfoque de género y de la dimensión medio ambiente, en general carecían de una visión integral. - Dificultades para la integración por los distintos sectores que conforman el sistema de gobierno local (educación, cultura, deporte y salud) que están presentes en las comunidades, donde cada uno de ellos de manera aislada concreta sus proyectos. - Multiplicidad de programas institucionales que no se integran en las comunidades, sino que coexisten y se desencuentran. Estos, son elaborados centralmente y no poseen una retroalimentación desde las localidades, a partir de sus especificidades, lo que imposibilita la eficacia para el logro de sus resultados previstos y la integración horizontal en la realidad. - Se observa un elevado capital humano asentado en las comunidades, pero su aprovechamiento era insuficiente, sobre todo por su no inserción en las iniciativas. Al mismo tiempo que otros recursos como financieros y materiales no se aprovechaban lo suficiente. 1077 �- Falta de una relación adecuada entre las estrategias de desarrollo de los gobiernos locales y los proyectos comunitarios, los cuales muchas veces carecían de un apoyo gubernamental efectivo. - Tendencia a la generalización y uniformidad de experiencias, sin la realización de estudios previos para determinar las particularidades, y la no consulta a las comunidades para ser depositarias y participes de tales acciones. - Existían carencias metodológicas para la intervención comunitaria que potencien las dimensiones integrales (económicas, sociales, de género y ambientales) del desarrollo. - La implementación de una estrategia de autodesarrollo local ha permitido un cambio en el modo y estilo de vida de la población, se genera empleo en gran parte de la población en edad laboral. 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La responsabilidad individual y organizacional desde el enfoque comunitario, Santa Clara: Editorial Feijóo, Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, celebrado entre el 18 y 20 de marzo del 2009. 1083 �PERCEPCIÓN DE ROL DE GÉNERO EN ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS EN UN CONTEXTO MULTICULTURAL Julieta Flores Michel7 Divina Frau-Meigs Irma Vélez RESUMEN La determinación de los roles sociales en los contextos familiar, académico y laboral se ve fuertemente influenciada por la concepción que los sujetos tienen con relación a la percepción del rol de género, desde la construcción social de su particular contexto cultural. La diferencia de oportunidades para hombres y mujeres, en teoría, en nuestro siglo es equitativa según decretos, leyes y normativas nacionales e internacionales; no obstantes, en la praxis las oportunidades y posicionamiento en estos campos continúan siendo desfavorables para el género femenino, e incluso para las minorías sexuales. Desde esta perspectiva, se pretende conocer qué tanto prevalecen los 7 Julieta Flores Michel, Doctora en Educación por la Universidad Estatal a Distancia (UNED) de Costa Rica, es maestra e investigadora en la Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Pertenece al cuerpo de investigadores del proyecto TRANSLIT, asimismo pertenece a los comités de Equidad de género y de Competencia comunicativa del Área Curricular de Formación General Universitaria , donde es coautora de los libros de dichas unidades de aprendizaje. http://www.linkedin.com/profile/view?id=88714508&trk=nav_responsive_tab_profile correo electrónico: julieta.floresmc@uanl.edu.mx Divina Frau-Meigs, Doctora en sociología de la comunicación y especialista de medios angloparlantes en la Universidad de Sorbonne Nouvelle, ejerce como experta en educación en medios para el Consejo de Europa, la Comisión Europea y la UNESCO. Es también directora de investigación del proyecto TRANSLIT y de la Cátedra UNESCO “Savoir-devenir à l’ère du développement numérique durable1”. http://www.divina-fraumeigs.fr/ correo electrónico: divina.frau-meigs@univ-paris3.fr Irma Vélez, Doctorada en Letras y titulada en periodismo por las Universidades de París X Nanterre y por Michigan State University, EEUU. Es actualmente profesora de didáctica de las lenguas y de alfabetización mediática en la Escuela Superior de Profesorado y Educación (ESPE) de la Universidad París Sorbonne. Es miembro del proyecto TRANSLIT. https://sites.google.com/site/irmavelez07/ correo electrónico: irmavelez07@gmail.com 1084 �Estereotipos de género que causan inequidad en el contexto familiar, académico y laboral. Esperamos conocer también las expectativas de la futura reproducción de los estereotipos de género, a partir del análisis de la percepción de estudiantes de nivel profesional y posgrado inscritos en diferentes áreas del conocimiento. La hipótesis principal indica que los sujetos inmersos en contextos interculturales, tenderán hacia una percepción de género más equitativa. La variedad de contextos culturales de los sujetos de estudio ubicados en Francia, México y Perú, permitirán la detección de similitudes o diferencias entre las percepciones de estos jóvenes sobre el rol de género. El tema invita a la reflexión de cómo los jóvenes perciben la equidad de género en distintos contextos culturales. El presente trabajo constituye el primer avance de un proyecto de investigación internacional con una metodología mixta. Palabras clave: género, rol, percepción, familia, formación profesional, contexto intercultural Résumé La détermination des rôles sociaux dans les contextes familiaux, universitaires et du monde du travail est fortement influencée par l'idée que les individus ont à l'égard de la perception du rôle des genres, depuis la construction sociale de leur contexte culturel particulier. Dans notre siècle, en théorie d’après les décrets, les lois et règlements nationaux et internationaux, il y a égalité des chances entre les hommes et les femmes. Toutefois, dans la pratique, le positionnement des opportunités dans ces contextes, continuera d'être défavorable pour les femmes, et même les minorités sexuelles. De ce point de vue, nous voulons savoir ce que prévalent les stéréotypes de genre qui causent l'inégalité homme - femme dans la famille, dans le monde universitaire et du travail. Nous espérons connaître aussi les futures reproductions des stéréotypes de genre, à partir de l'analyse des perceptions des étudiants universitaires et des grandes écoles inscrits et diplômés dans les différents domaines de l’enseignement. 1085 �L'hypothèse principale suppose que les sujets immergés dans des contextes interculturels, tendent vers une perception du rôle des genres plus égalitaire. La variété des contextes culturels des sujets d'étude basés en France, au Mexique et au Pérou, permettront la détection de similitudes et de différences sur les perceptions de ces jeunes sur le rôle de genre. Le sujet invite à une réflexion sur la façon dont les jeunes perçoivent l'égalité homme - femme dans différents contextes culturels. Cette étude constitue la première étape d'un projet international de recherche avec une méthodologie mixte. Mots-clés: genre, le rôle de perception, la famille, la formation professionnelle, le contexte interculturel INTRODUCCIÓN La determinación de los roles sociales en los contextos familiar, académico y laboral se ve fuertemente influenciada por la concepción que los sujetos tienen con relación a la percepción de género desde la construcción social de su particular contexto cultural. La diferencia de oportunidades para hombres y mujeres, en teoría, en nuestro siglo es equitativa según decretos, leyes y reglamentos nacionales e internacionales; no obstantes, en la praxis las oportunidades y posicionamiento en estos campos continúan siendo desfavorables para el género femenino e incluso para las minorías sexuales. Lamas (2003) con relación a lo anterior, señala que: “si la cultura marca a los sexos con el género y el género marca la percepción de todo lo demás ¿Cómo afecta esa percepción la producción de conocimiento y el establecimiento del contrato social y del orden político?”, (citado por González y otros pág. 10). La pregunta, por demás interesante, invita a la reflexión de cómo se observa la equidad de género y cómo la viven los jóvenes universitarios en distintos Contextos; ya sea homogéneos culturalmente hablando o en grupos sociales interculturales. Interesa a esta investigación, por lo tanto, conocer si existen diferencias entre la percepción sobre el rol de género que tienen los jóvenes de 1086 �Diferentes grupos culturales y si estas percepciones cambian al estar en un contexto social intercultural. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Desde esta perspectiva, se pretende conocer qué tanto prevalecen los estereotipos de género que causan inequidad en tres contextos particulares: el social, el académico y el laboral; así como las expectativas de su futura reproducción. Los sujetos de estudio serán estudiantes de nivel profesional y posgrado inscritos en diferentes áreas del conocimiento y de diferentes países. La variedad de contextos culturales de estos sujetos de estudio ubicados en Francia, México y Perú, permitirán la detección de similitudes o diferencias entre las percepciones sobre el rol de género de los estudiantes de un grupo multicultural y de grupos culturalmente más homogéneos. Se considera relevante identificar si en los diferentes ejes (social, académico y laboral) los jóvenes perciben conductas o estereotipos que promuevan la inequidad de género y si estos son exclusivos o no de un contexto cultural determinado. Lo anterior permitirá detectar áreas de oportunidad para que las instituciones educativas, gubernamentales, educadores y padres de familia establezcan acciones encaminadas a una mayor equidad en las oportunidades y posicionamiento de hombres y mujeres en los diferentes contextos. A continuación se presenta la pregunta de investigación general y las preguntas específicas de investigación, de las cuales se desprenden las variables y categorías de análisis de este estudio: Pregunta de investigación general: ¿Cómo afectan las interpretaciones de los roles de género en el posicionamiento y las oportunidades social, académico y laborales de los jóvenes universitarios? 1087 �Preguntas específicas de investigación: 1. ¿Cómo perciben los estudiantes la participación del hombre y la mujer en un contexto académico a partir de los estereotipos de género? 2. ¿Cómo perciben los estudiantes el rol del hombre y la mujer en un contexto profesional a partir a partir de los estereotipos de género? 3. ¿Cómo perciben los estudiantes la participación del hombre y la mujer en la relación familiar y de pareja a partir de los estereotipos de género? 4. ¿Qué diferencias o similitudes existen en la percepción de los jóvenes que están inmersos en un contexto intercultural contra los jóvenes que se desenvuelven en contextos culturalmente más homogéneos con relación al rol y estereotipos de género? 1. Sujetos de estudio Dado que las percepciones de género son constructos culturales, en esta investigación, a realizarse en Francia, México y Perú es importante tomar en cuenta las percepciones de grupos de jóvenes estudiantes con características diversas según su origen étnico, nacionalidad, área de estudios y por supuesto, el género. 1088 �Los sujetos de estudio de la categoría de grupos culturalmente homogéneos serían los siguientes: 1. En México, alumnos inscritos en los grados de licenciatura y maestría de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2. En Perú, estudiantes de la Universidad Alas Peruanas. 3. En Francia, estudiantes de la Escuela Superior de Profesorado y Educación (ESPE) de la Universidad París Sorbonne. Los sujetos de estudio de la categoría de grupos en ambientes interculturales serían los residentes de la CIUP en París, ya que en sus 40 casas alberga cada año a 12 mil residentes de 140 nacionalidades entre estudiantes, investigadores, artistas y deportistas de alto nivel (Camby, 2012) por lo que se le considera como un lugar con presencia intercultural único en el mundo. 4. Marco teórico En este apartado se analizan conceptos que son básicos para el análisis del problema planteado. Estos conceptos son sexo, género, actitudes y percepciones. 4.1 Conceptos de sexo y género Sexo y género son dos palabras que tradicionalmente han sido usadas como sinónimos. Esta situación ha generado la confusión acerca de la mezcla entre lo biológico y lo cultural de tal manera que esto se ha traducido en un trato desigual entre las mujeres y los hombres. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=sexo, documento recuperado en octubre de 2013), define el concepto de sexo como: “Condición orgánica masculina o femenina de los animales y plantas”, lo cual nos hace reflexionar en conceptos como “macho” y “hembra” y que, según las circunstancias del contexto social, se aplican indistintamente a humanos y animales. Otra definición de la academia es “Conjunto de seres pertenecientes a 1089 �un mismo sexo”(Real Academia Española, 2014) ya sea sexo masculino o femenino haciendo referencia a los órganos sexuales. Lo anterior define sexo desde el aspecto biológico, basado en los genitales; pero la academia también el concepto como sexo débil o sexo fuerte, refiriéndose en el primer caso al conjunto de mujeres y en el segundo, al de hombres; de esta manera al concepto biologista se amalgama una percepción cultural que adjudica a cada sexo los roles y estereotipos determinados por el contexto cultural. Por consiguiente, cuando empleamos el término sexo desde una visión biologista, nos referimos sólo a los elementos físicos con los que se nace. El contexto biológico que define a la mujer o hembra como diferencia de su contraparte: el hombre, por los rasgos sexuales, de los cuales los más importantes serían los internos, los que están destinados a la reproducción: ovarios, matriz, óvulos, vagina. Desde una perspectiva sociocultural, el aspecto físico de ser hombre o ser mujer conlleva como característica inherente del sexo con el que se nace, una serie de costumbres, actitudes y conductas heredadas genéticamente. Desde un enfoque biologista, son los órganos sexuales los que definen si una persona es hombre o mujer. Al respecto Araya (2005) en su ensayo “Relaciones sexistas en la educación”, señala que según los biologistas: “Los hombres son agresivos por las hormonas” y “Las mujeres son lloronas por su propia naturaleza”, no obstante, subraya la autora, que dichas explicaciones no encajan en el análisis de género debido a que son atribuidas a la construcción cultural. En el mismo sentido, la pensadora y escritora francesa Simonne de Beauvoir en su libro “El segundo sexo”8 (1949) se cuestiona si “¿la feminidad es segregada por 8 Con este escrito nació el ensayo feminista más importante del siglo XX en el que la autora trata de analizar la condición de la mujer occidental desde un punto de vista histórico, filosófico y político. De esta obra se llegaron a vender 22.000 ejemplares en una semana según señala Arriaga (2008). 1090 �los ovarios?” (de Beauvoir, Pág. 12). Habría que agregar además la pregunta: ¿la violencia es entonces una característica natural de los hombres?. Si las Respuestas a estos cuestionamientos fueran afirmativas, cabría aceptar los siguientes axiomas: Si es hombre es violento, Todos los hombres son violentos, o bien, Todas las mujeres son femeninas. Lo anterior invita a cuestionarse en esta investigación si estas y otras premisas estereotipadas prevalecen en los sujetos de estudios. Definitivamente la “naturaleza” no hace a la mujer como se cuestionan González y otros (2009) en su libro Equidad de género: ¿Qué pasa entonces con las mujeres estériles, o que por enfermedad, complicaciones o simplemente por propia decisión no tienen hijos? ¿Qué pasa con los machos que llevan en su vientre a su descendencia y no las hembras como los caballitos de mar?, ¿Qué pasa con la mujer que tiene descendencia mediante métodos artificiales como la adopción, la fertilización in vitro con material genético que no le corresponde o la que renta un útero que aporte los genes de quien paga por ello? Si el enfoque biológico dado por la “naturaleza” no es suficiente para definir a la mujer, entonces ¿los homosexuales “afeminados” deben considerarse como mujer y ser tratados como tal? El enfoque biologista, en este sentido, pondera los elementos de supremacía física masculina con una “falsa” superioridad, confiriéndole al hombre el rol de poder sobre la mujer. Por otra parte, cuando se usa el término género, se habla de una construcción social que es posible variar para que tanto las mujeres como los hombres puedan convivir siendo diferentes, pero de igual valor.Si ser hombre o mujer, desde el enfoque biologista, depende de los genitales con que se nace, ¿qué nos dice entonces el concepto de género? 1091 �Martha Lamas (1999) feminista mexicana, define el concepto de género como: “el conjunto de ideas, representaciones, prácticas y prescripciones sociales que una cultura desarrolla desde la diferencia anatómica entre los sexos, para simbolizar y construir socialmente lo que es propio de los hombres (lo masculino) y lo que es propio de las mujeres, lo femenino” ,(Lamas, 1999, pág. 84). El sexismo, señala Morgade (2001, pág. 11, citado por Araya, 2005) “es una forma de discriminación, ya que como otras discriminaciones, es una práctica que tiende a encorsetar a las personas en parámetros impuestos”. Estos parámetros, en lo general, aunque afectan a hombres y mujeres, tienden a beneficiar al hombre, otorgando a la mujer una situación de inferioridad. En conclusión, el concepto de sexo desde el enfoque biologista, atribuye al hombre y a la mujer características y roles que, podría señalarse, vienen de nacimiento, como por ejemplo: si es mujer debe estar al cuidado de los hijos, la casa y el esposo; si es hombre, debe ser el proveedor, el que trabaje y pueda ocupar puestos públicos. El concepto de género, por otra parte, señala que estas características atribuidas al sexo, son implantadas por un contexto cultural y no por la naturaleza. Hablamos entonces de que dichas características se basan en las percepciones de lo que cada sociedad y cultura particular piensa que deben tener los hombres y las mujeres, por lo tanto, estas características pueden cambiar de una cultura a otra. En este sentido, el concepto de género se construye a través de percepciones sociales, por lo que es importante dedicar un espacio a analizar los conceptos de percepciones y actitudes. 4.2 Conceptos de percepción y actitud Esta investigación pretende conocer las percepciones que tiene los jóvenes sobre los roles de género, lo cual no implica que se conocerán los roles de manera concreta o real. Lo que se estudiará es el imaginario que se tiene sobre estos roles. Es por esto que es importante especificar algunos puntos importantes sobre los conceptos de percepción y actitud. 1092 �El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (22ª edición, 2011) señala que percepción es la “Sensación interior que resulta de una impresión material hecha en nuestros sentidos”. Bajo este parámetro, la percepción limita al sujeto cognoscente a una posición pasiva que considera la sensación de la suma de las partes para definir un objeto, como lo refieren los enfoques empiristas (Diccionario de Términos de Psicología, 2011). Dado que el concepto de percepción, desde esta perspectiva externa, se limita al conocimiento de los objetos físicos y niega el rol activo del sujeto al eliminar estímulos internos como: recuerdos, valoraciones y experiencias previas; no resulta útil para los fines de esta investigación. Los sujetos de estudio como seres individuales, tienen experiencias particulares sobre la manera en que han vivido su rol de género y estas experiencias previas pueden influir en la percepción de cómo viven o vivirán su rol de estudiante, o su rol como profesional en un contexto laboral; de igual forma, cómo perciben su rol de género en un contexto familiar y de pareja. Los enfoques racionalistas, por el contrario, aceptan la inclusión de estímulos externos, como el intelectual, dando a la mente un papel activo que considera la propia carga cultural para definir un objeto. La recuperación de información en los estudios de percepción social se lleva a cabo mediante escalas de actitud, técnica que mide la cantidad de una propiedad percibida hacia algo o alguien. Aigneren (s.f., pág. 1) refiere que para medir las actitudes se requiere de un cuestionario que integra “un conjunto de preguntas que tienen una estructura de ítems o proposiciones utilizados para cuantificar características o variables del comportamiento social. Estas características, llamadas actitudes, generalmente se conciben como latentes o no-manifiestas”. Para los estudios de Ciencias Sociales, una actitud, señala el investigador citando a Rokeach, es “una organización relativamente duradera de creencias en torno a un objeto o una situación, las cuales predisponen a reaccionar preferentemente de una manera determinada. Las actitudes son constructos hipotéticos, son 1093 �manifestaciones de la experiencia consciente, informes de la conducta verbal, de la conducta diaria. ” (Aigneren s.f, pág. 1). Otros investigadores, cita Aigneren (s.f.), definen actitud de la siguiente manera: a. Thomas y Znaniecki (1918) es una tendencia a la acción. b. Thurstone (1928) es la suma de las inclinaciones, sentimientos, prejuicios, sesgos, ideas preconcebidas, miedos, amenazas y convicciones acerca de un determinado asunto. c. Chein (1948) es una disposición a evaluar de determinada manera ciertos objetos, acciones y situaciones. d. Krech y Krutchfield (1948) señala que es un sistema estable de evaluaciones positivas o negativas, sentimientos, emociones y tendencias de acción favorable o desfavorable respecto a objetos sociales. e. Newcomb (1959) es una forma de ver algo con agrado o desagrado. f. Sarnoff (1960) es una disposición a reaccionar de forma favorable o desfavorable. Las actitudes se relacionan de manera directa con el comportamiento hacia esos objetos o personas, sin embargo, son solo un indicador de la conducta y no son la conducta en sí. El autor señala que las actitudes tienen dos características: a. Dirección: favorable o desfavorable, positiva o negativa. b. Intensidad: alta o baja. METODOLOGÍA Para esta problema de estudio se eligió una metodología mixta ya que permite al investigador tener “un cruce de enfoques” (Lincoln y Gubba, 2000 en Hernández y 1094 �otros, 2006), aportando de esta manera una visión holística a la problemática. Estos investigadores definen el método mixto como el “proceso que recolecta, analiza y vincula datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o en una serie de investigaciones para responder a un planteamiento del problema” (Hernández y otros, 2006, pág. 755). Algunas de las ventajas del método mixto que refieren Hernández y otros (2006) y que se manifiestan en esta investigación, son las siguientes: a. Se tiene una perspectiva más precisa del fenómeno, ya que es más integral, completa y holística. b. La utilización de ambos enfoques permite responder a diferentes preguntas de investigación de un mismo problema de estudio. c. Se obtienen datos más ricos y variados, ya que se consideran diversas fuentes y tipos de datos. d. Al combinar ambos métodos hay un mayor y más rápido entendimiento del problema y la posibilidad de ampliar las dimensiones del proyecto de investigación. En este sentido, la visión cualitativa proporciona una mayor comprensión, complejidad y profundidad del problema; mientras que la cuantitativa fortalece el análisis de la frecuencia, amplitud y magnitud (Creswell, 2005, citado por Hernández y otros, 2006). El diseño seleccionado para la metodología cualitativa fue el etnográfico; que se orienta a describir las ideas, creencias y prácticas de grupo, sistema social o cultural dando significado a lo que las personas hacen usualmente o bajo circunstancias especiales, para finalmente, presentar los resultados que resalten las características del proceso cultural analizado (Patton. 2002, Creswell. 2005 y Álvarez-Gayou. 2003 en Hernández y otros, 2006). Para el método cuantitativo, por otra parte, se eligió un diseño de alcance descriptivo. 1095 �Se seleccionó el enfoque mixto debido a que la combinación de métodos en estudios integrales, como señala Villalobos (2006, p. 4) buscan la “convergencia o correspondencia de resultados procedentes de distintos métodos con el de incrementar su validez”. Lo anterior permitirá triangular la información recabada a partir de diferentes técnicas de recolección de datos: a. Grupos focales desde el enfoque cualitativo y b. Cuestionarios, desde el método cuantitativo. La estrategia integradora utilizada corresponde al método mixto complementario, también llamado de diseños en paralelo, ya que éste es el que se piensa que mejor armoniza con el problema de estudio y el que es racionalmente más apropiado (Creswell, 2005, citado por Hernández y otros, 2006). Un diseño en paralelo permite contrastar los resultados cualitativos y los resultados cuantitativos, combinando las ventajas de ambos procesos. Para el análisis de los datos se tomará como grupo de control a los sujetos de estudio de las universidades de México, Francia y Perú y como grupo experimental a los sujetos de estudio radicados en la CIUP en Francia. 5.1 Orden temporal de la aplicación de los métodos En este punto se describe el proceso para la recogida de información tanto para las técnicas cualitativas (Grupos focales), como para las cuantitativas (Encuesta). A. Fase cuantitativa En la primera etapa se harán los preparativos orientados a facilitar la recogida de la información, durante el mes de agosto de 2015, previo al inicio de clases en Francia en el mes de octubre, se hará la carta a la CIUP, a través del Comité de Investigadores, para solicitar el permiso de aplicar los cuestionarios de manera virtual en las diferentes casas de la ciudad universitaria. El cuestionario será aplicado a estudiantes que tengan seis meses o más de vivir en la CIUP. 1096 �B. Fase cualitativa La técnica cualitativa seleccionada para la investigación fue el grupo focal. Aquí se organizará un grupo focal con estudiantes que no hayan contestado el cuestionario. Cada grupo estará integrado por estudiantes de las diferentes casas de la CIUP, y de diferentes grupos del resto de las universidades participantes. La cantidad de sujetos de estudio por grupo focal está por determinarse. El grupo focal se realizará durante el mes de noviembre de 2015, tentativamente.De las preguntas de investigación se derivaron las categorías de análisis que integran a su vez, los diferentes ejes temáticos de la encuesta aplicada a los participantes, más una sección para identificar los datos socio demográficos de los sujetos de estudio. Las preguntas de investigación son las siguientes: 1. ¿Cómo perciben los estudiantes la participación del hombre y la mujer en un contexto académico a partir de los estereotipos de género? 2. ¿Cómo perciben los estudiantes el rol del hombre y la mujer en un contexto profesional a partir a partir de los estereotipos de género? 3. ¿Cómo perciben los estudiantes la participación del hombre y la mujer en la relación familiar y de pareja a partir de los estereotipos de género? 4. ¿Qué diferencias o similitudes existen en la percepción de los jóvenes que están inmersos en un contexto intercultural contra los jóvenes que se desenvuelven en contextos culturalmente más homogéneos con relación al rol y estereotipos de género? 1097 �Las categorías de análisis son las siguientes: a. Contexto académico b. Contexto profesional c. Relación familiar y de pareja INSTRUMENTOS El instrumento que se aplicará es el de encuesta auto-administrada a través de Internet. Se incluirán preguntas cerradas con diferente formato: escala de Likert, opción múltiple y falsa y verdadera; se incluyen también preguntas abiertas de respuestas cerradas. Datos socio demográficos En este apartado se identificará el lugar de procedencia del estudiante, el país de aplicación de la encuesta, la edad y sexo de los sujetos de estudio e información que defina si el sujeto pertenece a un grupo familiar culturalmente homogéneo o heterogéneo. A. Percepción de los estudiantes con relación a la participación del hombre y la mujer en un contexto académico a partir de los estereotipos de género. Tabla 1. Indicadores para el análisis de la categoría: “Contexto académico” 1098 �Indicador Formación Oportunidades Permanencia Sub  Nivel  Oportunidad  Calidad de las  Oportuni indicador  Área es mayor o igual  Ciencias de examen Sociales, Artes pasar y cubrir requisitos (Derecho, ingreso de  Ciencias de la de clase o  Grado de debates los docentes obtener  Acoso sexual una beca mayor o igual  Preferencia de T.S., Filosofía,  Oportunidades de dad participación en Humanidades Literatura) tareas el  Nivel o Titulación la titulación final esperada  Bulling  Dependencia salud (medicina, económica odontología, para nutrición, y manutención estudios psiquiatría)  Ingenierías  Ciencias de la tierra  Administración  Negocios B. Percepción de los estudiantes con relación a la participación del hombre y la mujer en un contexto profesional a partir de los estereotipos de género. 1099 �Tabla 2. Indicadores para el análisis de la variable: “Contexto profesional” Indicador Metas y oportunidades Competencias Funciones beneficios Trato Sueldos Incluyen profesionales profesionales Sub Tipo indicado Área res nivel de Puesto y competencia del trabajo al Capacidad que se para aspira Responsabili Prestaciones te dades Reconocimie (Particip ntos ación Capacidad Permanencia en desarrollar las (maternidad, juntas competencias enfermedad, ejecutiv profesionales trabajo/estud as, voz, io voto) Acoso sexual Acoso psicológ ico Tabla 3. Indicadores para el análisis de la variable relación familiar y de pareja. Indicador Responsabilidades y Compatibilidad Violencia Comun toma de decisiones icación profesiónfamilia Preguntas relacionadas  Manutención Ámbito público Cuidado de los hijos Ámbito privado (escuela, Sexual Expres Psicológica ar Patrimonial- sentimi económica enfermedad),  Cuidado de la casa: aseo, reparaciones. 1100 entos física Sexo � Compras diarias, de Propiedades y perecederos  Vacaciones  Planeación familiar Predominantemente masculino, femenina, ambos 1. Conclusiones La educación es la mejor manera de formar ciudadanos socialmente responsables y la equidad de género y el respeto a sus diferencias es un tema que definitivamente debe ser analizado en este contexto. Conocer los constructos sociales que tienen los jóvenes con relación a los roles de género, y los estereotipos que llevan a la discriminación, ayudará a establecer acciones específicas que permitan a los gestores y docentes de las diferentes instancias educativas promover ambientes de equidad de género y respeto a las diferencias. Foros como el del X Coloquio Internacional sobre Políticas Sociales sectoriales: Envejecimiento y Bienestar, permiten intercambiar con especialistas interdisciplinarios, momentos de reflexión encaminados a la mejora de las propuestas de investigación aquí presentadas. Queda, por lo tanto, el presente trabajo a la disposición de colegas interesados en la problemática de género en la espera de conocer sus aportaciones y comentarios. Referencias Araya, S. (2005). Relaciones sexistas en la educación, [ensayo elaborado para el curso de “Educación y género” del Doctorado Latinoamericano de Educación de la Universidad Estatal a Distancia] Costa Rica: UNED Arriaga, F. Escritoras y pensadoras europeas, documento recuperado en octubre de 2008 desde http://www.escritorasypensadoras.com/fichatecnica.php/181 1101 �Camby, C. (2012). Rapport Annuel de la Cité Universitaire International de Paris 2012. Recuperado en agosto de 2012 desde: www.fundation ciup.fr Diccionario de Términos de Psicología,(s/f). Conceptos varios recuperados en el mes de julio de 2014 desde: http://www.academiagauss.com/diccionarios/diccionario.htm González, E. y otros. (2010). Equidad de género, por una sociedad que respeta las diferencias. México: Patria/UANL. Hernández, R. y otros. (2006) Metodología de la investigación. México: McGraw Hill. Lamas, M.(1999). Género, diferencias de sexo y diferencia sexual. Debate Feminista, 20 (10) 84-106. México. Real Academia Española (2014). Conceptos varios recuperados en el mes de julio de 2014 desde: http://www.rae.es/ Villalobos, L. (2005) Síntesis del tema 2: Del paradigma positivista a los enfoques metodológicos cuantitativos. [Documento de trabajo del Doctorado Latinoamericano de Educación, Plataforma Microcampus]. Costa Rica: UNED. Villalobos, L. (2005) Características del diseño cuantitativo. [Documento de trabajo del Doctorado Latinoamericano de Educación, Plataforma Microcampus]. Costa Rica: UNED. 1102 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Políticas sociales sectoriales Año de publicación El año cuando se publico 2014 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 1 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales, 2014, Año 1, No 1, Enero-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Salud Políticas sociales Pobreza Desarrollo social Familia Género Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Lobo Hinojosa, María Eugenia, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2014 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020849 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.coloquio.ftsydh.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L. Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Bullying Calidad de vida Política social Redes sociales Socialización Violencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/376/20823/Trayectorias_2022_Ano_24_No_54_Enero-Junio.pdf d52d848d497c2763efc7f17e887cceb6 PDF Text Text �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 3 Desarrollo, Prosperidad y Narcoviolencia en la Región Sorguera del Noreste de México Development, Prosperity and Narcoviolence in the Sorguera Region of Northeastern Mexico ARTEMISA LÓPEZ LEÓN * RESUMEN La discusión actual sobre el desarrollo supone centrarse en las personas y considerar el ingreso económico, la prosperidad y la paz. Este artículo parte de la premisa de que crecimiento económico, bienestar y ausencia de paz pueden coexistir, como ocurre en la región sorguera del noreste de México. Para este análisis se revisaron datos estadísticos sobre desarrollo e incidencia delictiva, y se concluye que es relevante repensar la medición del desarrollo y sus indicadores y que, en la subyacente discusión metodológica, es importante incluir los resultados de variados estudios, espacios, niveles y técnicas de análisis. Palabras clave: Desarrollo | Prosperidad | Narcoviolencia | Regiones rurales | Noreste de México. ABSTRACT The current discussion about development involves focusing on people and considering income, prosperity and peace. This article starts from the premise that economic growth, well-being, and the absence of peace can coexist, as is the case in the Sorguera region of Northeastern Mexico. For this analysis, statistical data on crime development and incidence were reviewed and it is concluded that it is relevant to rethink the measurement of development and its indicators and that, in the underlying methodological discussion, it is important to include the results of various studies, spaces, levels, and techniques of analysis. Keywords: Development | Prosperity | Narcoviolence | Rural regions | Northeastern Mexico. * Investigadora de El Colegio de la Frontera Norte, Departamento de Estudios de Administración Pública, sede Matamoros. Correo electrónico: malopez@colef.mx Recibido: 1 de marzo de 2021 | Aceptado: 28 de septiembre de 2021 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 ISSN 2007-1205 | pp. 3-25 �4 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN INTRODUCCIÓN Este artículo contribuye a la discusión actual sobre el desarrollo, partiendo del análisis de regiones aparentemente paradójicas porque han consolidado su ingreso económico y tienen indicadores favorables de bienestar, pero distan mucho de gozar de paz, lo que se aprecia al analizar datos tradicionalmente utilizados para medir el desarrollo y datos relacionados con la criminalidad. Este análisis es relevante porque, desde distintas disciplinas, se ha establecido una relación entre crecimiento económico y criminalidad o violencia, destacando que las elevadas tasas de criminalidad e inseguridad son un obstáculo para el desarrollo económico. Sin embargo, hay regiones que presentan altos índices de crecimiento económico e indicadores favorables de bienestar y, a la vez, muestran altos índices de criminalidad. Estas regiones llaman a la reflexión del desarrollo, partiendo de la premisa de que pueden coexistir el crecimiento económico, el bienestar y la ausencia de paz; y tal coexistencia debe considerarse para valorar la incorporación de nuevos indicadores en la medición del desarrollo. Como se expresa en las conclusiones de este artículo, en la subyacente discusión metodológica del desarrollo será importante incluir los resultados de variados estudios, espacios, niveles y técnicas de análisis. Para contribuir a la discusión sobre el desarrollo se analiza, como estudio de caso, la región sorguera del noreste de México, que se ubica en el estado de Tamaulipas y es relevante en la producción agrícola del país. En esta región, por un lado, la bonanza se relaciona con el desarrollo de actividades económicas primarias —principalmente la producción del sorgo y, en menor medida, otros cultivos que también ocupan primeros lugares nacionales—. Por otro lado, la incidencia delictiva se asocia con la violencia ligada al narcotráfico y, particularmente, con la lucha por el territorio de los grupos del crimen organizado, desde hace más de una década. En términos metodológicos, el análisis se basa en la revisión de indicadores fundamentales y tradicionales para valorar el desarrollo de una región, como producto interno bruto, índice de desarrollo humano, ingreso promedio de la población, tasas de participación de la población económicamente activa y desocupación, así como el porcentaje de pobreza y los grados de rezago social y de marginación. Para el análisis de la criminalidad, se consideraron los principales datos relacionados con delitos vinculados a la narcoviolencia en Tamaulipas: homicidio doloso, secuestro y extorsión. Esos datos son de libre acceso en internet y son generados por distintas áreas del gobierno federal y otras instancias como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sin embargo, ninguna instancia guTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 5 bernamental, organismo internacional u organización de la sociedad civil ha concentrado, analizado y confrontado esa información. Esa labor se hizo en el presente artículo para apreciar, en una misma región, la coexistencia de un buen ingreso económico con indicadores favorables de bienestar y altos índices delictivos. Éste es un primer paso para reflexionar sobre el desarrollo, en su perspectiva actual, y valorar la relevancia de agregar o modificar indicadores en su medición. El artículo se divide en dos apartados. En el primero se aborda la concepción de desarrollo, particularmente las nociones de desarrollo humano y desarrollo sostenible, porque han incorporado elementos para que el desarrollo no se circunscriba a un análisis meramente económico. En este apartado también se aborda el desarrollismo, la manera en que se ha llamado, en América Latina, a esa fase del desarrollo en que el ingreso económico era un eje fundamental en su medición, y se pone especial atención a la manera en que se vivió esta etapa en México, conocida como Desarrollo Estabilizador. En el segundo apartado se caracteriza y analiza la región sorguera del noreste de México, destacando el desarrollismo en el norte del país y en el agro mexicano, los indicadores de desarrollo de la región sorguera, sus actividades agroproductivas y la narcoviolencia y sus delitos asociados, lo que pone en entredicho que se haya alcanzado el anhelado desarrollo, aunque así parezcan mostrarlo los indicadores tradicionalmente utilizados para su medición. UNA MIRADA AL CONCEPTO DE DESARROLLO Y AL DESARROLLO EN MÉXICO Durante décadas, la teoría del desarrollo estableció una relación causal entre el PIB y la pobreza, que trajo aparejada la consideración del crecimiento económico como el fin del propio desarrollo, bajo el supuesto de que: Un aumento del producto agregado, como sería un crecimiento del producto interior bruto per cápita, reduciría la pobreza e incrementaría el bienestar general de la población. […] El nexo entre mayor producto y menor pobreza se consideraba tan fuerte que muchos economistas estaban convencidos de que bastaba centrarse exclusivamente en el crecimiento para alcanzar el objetivo último de desarrollo. En otras palabras, el crecimiento se convertía no sólo en el medio para alcanzar el desarrollo, sino en el fin del desarrollo mismo (Griffin, 2001, p. 25). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �6 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN Para Cuéllar Saavedra y Moreno Armella (2009), el desarrollo económico se lograría al activar un círculo virtuoso de retroalimentación positiva cuando se articularan varios procesos: la actividad económica aumentaría la inversión y fuentes de empleo y se incrementaría la riqueza si la revitalización o ampliación de la actividad económica lograba introducir tecnologías que mejorasen la productividad. Asimismo, al ser la industrialización punto nodal de la modernización, “el desarrollo se asoció al crecimiento económico y a la industrialización, dejando de lado cuestiones humanas o culturales” (Günther y Arroyo, 2017). En América Latina, estos postulados se tradujeron en el llamado desarrollismo, que tuvo su auge entre 1940 y 1970; uno de sus pilares fue la propuesta de que los países más industrializados debían orientarse a expandir la base industrial, a través de encadenamientos entre sectores. Con el aporte teórico de la modernización se subrayó el rol de los sectores medios en el proceso de desarrollo, se identificó a los industriales como sus principales agentes y se planteó que el crecimiento económico junto con la industria y el juego democrático partidario eran componentes compatibles y hasta necesarios (Cavarozzi, 2018). Luego del auge del desarrollismo, vino su repudio y su sustitución por políticas neoliberales que redujeron la participación económica e institucional del Estado en favor de las fuerzas del mercado, privilegiando la búsqueda de la estabilidad monetaria sobre el crecimiento (Martínez Hernández, 2004). En México, el desarrollismo, en su etapa central, se conoció como Desarrollo Estabilizador, se desplegó casi sin interrupciones y sobrevivió hasta el año 2000, no sólo porque el Partido Revolucionario Institucional se mantuvo en el poder, como partido de Estado, también porque el régimen pudo conjugar desarrollo, estabilidad política y una moneda sana, lo que no ocurrió en otros países latinoamericanos (Cavarozzi, 2018). En los años noventa del siglo pasado, la concepción del desarrollo se empezó a cuestionar porque, “junto con los aumentos en el crecimiento del PIB, la pobreza y el desempleo aumentaron inevitablemente. Semejantes consecuencias ‘indeseables’ y ‘dolorosas’ […] no eran de ningún modo accesorios a los modelos usados, sino que formaban parte de su estructura interna” (Escobar, 2007, p. 142). Una de las principales críticas de la cuantificación del bienestar a través del incremento de las cifras del PIB per cápita fue que ese incremento no garantizaba el bienestar económico de todos; esta crítica trajo consigo una fecunda aportación de indicadores alternativos o complementarios al desarrollo —principalmente de organismos u organizaciones internacionales— que buscaban dibujar una imagen fiel o más aproximada de los distintos aspectos que explicaban la calidad de vida de las sociedades (Miquel Burgos, 2015). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 7 En esos cuestionamientos al desarrollo fueron fundamentales el Informe de Desarrollo Humano del PNUD y el Índice del Desarrollo Humano incluido en dicho informe, que, cabe señalar, se sumó a las evaluaciones tradicionales del desarrollo económico (PNUD, 1990). En ese informe participó Amartya Sen, quien ha sido pieza clave en las discusiones sobre el desarrollo humano y que, a finales de los años noventa del siglo pasado, cuestionó los supuestos de la teoría del desarrollo, particularmente la confusión entre medios y fines, y propuso que la noción de desarrollo debía ampliarse para incluir las capacidades y libertades humanas: Si, en último término, el objetivo fuera propagar la libertad para tener una vida digna, el papel del crecimiento económico consistiría en proporcionar mayores oportunidades para ello y debería integrarse en una comprensión más profunda del proceso de desarrollo. En consecuencia, la ampliación de la capacidad del ser humano tiene importancia directa e indirecta para conseguir el desarrollo. Indirectamente, permite estimular la productividad, elevar el crecimiento económico, ampliar las prioridades del desarrollo y contribuir a controlar razonablemente el cambio demográfico; directamente, afecta el ámbito de las libertades humanas, del bienestar social y de la calidad de vida, tanto por su valor intrínseco como por su condición de elemento constitutivo de este ámbito (Sen, 1998, p. 89). Sen llevó el eje de la discusión a las capacidades del ser humano y el ejercicio de las libertades, y resaltó que el desarrollo debe encaminarse a la búsqueda de una vida digna. Las ideas y la postura de Sen fueron fundamentales para priorizar el capital humano como vía para el desarrollo, argüir que su objetivo no era incrementar el producto, sino propiciar que la gente dispusiera de una gama mayor de opciones; al hacerlo, las personas estuvieron en el centro del escenario, como objeto de políticas encaminadas a su bienestar y como instrumento fundamental de su propio desarrollo (Griffin, 2001). El cuestionamiento a la relación causal entre desarrollo y PIB que hicieron Sen y otros investigadores llamó la atención hacia dos elementos fundamentales: la relevancia de la medición del bienestar —y no de la producción económica— y que dicha medición sentara las bases para evaluar el bienestar presente y su sostenibilidad (Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009). Durante las últimas décadas, la reflexión sobre el desarrollo se ha hecho a la luz de los estudios del desarrollo humano y del desarrollo local. Sin embargo, en América Latina, la relevancia que ha tomado la cosmovisión de los TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �8 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN pueblos ha dado un vuelco importante a la discusión, al cuestionar el propio concepto de desarrollo y proponer que debería ser sustituido por el concepto de buen vivir, que ha generado un debate epistemológico y ontológico y que se ha vuelto sustancial en la discusión de las llamadas alternativas al desarrollo (Acosta, 2015; Gudynas, 2011a, 2011b; Unceta, 2014, 2015). El debate sobre el buen vivir se relaciona, en primer lugar, con la traducción del concepto, pues tiene su origen en el Sumak Kawsay, un término utilizado por los grupos étnicos de Ecuador, que remite a una vida en armonía con la naturaleza; en segundo lugar, con la difusión del término buen vivir y sus implicaciones en las políticas públicas a partir de su inclusión en la Constitución de Ecuador en 2008 —y posteriormente en las legislaciones de Bolivia y Perú—; y en tercer lugar, con un contexto en que se revaloran los saberes ancestrales y se critica la modernidad eurocéntrica y la consideración del desarrollo como mero progreso económico (Lalander y Cuestas-Caza, 2017). La discusión sobre la sustitución del concepto de desarrollo por el buen vivir aún está en ciernes, sin embargo, el debate generado y su relevancia en el terreno de la política y la generación de políticas públicas hacen pensar que, en los años venideros, seguirá siendo tema de interés y pudiera adquirir la predominancia que hoy en día no tiene. En los organismos internacionales, los cuestionamientos de Sen también han hecho eco. En estos organismos, la discusión se ha dado a través de las definiciones de desarrollo sostenible y desarrollo humano. Al respecto, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha establecido las definiciones más afines y difundidas de los supuestos que cuestionó Sen y que han llevado a la ampliación del término. En lo referente al desarrollo sostenible, la ONU (1987) destaca que: El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades […] Por lo tanto, los objetivos del desarrollo económico y social deben definirse en términos de sostenibilidad en todos los países: desarrollados o en desarrollo, orientados al mercado o planificados centralmente. Respecto al desarrollo humano, el PNUD considera que el crecimiento económico no es un fin último, sino un medio para la consecución del desarrollo humano, pues éste es un objetivo, un proceso y un resultado. El desarrollo humano es el desarrollo de las personas mediante la creación de capacidades humanas; a través de la participación activa en los procesos que determinan las vidas de las propias personas, el desarrollo humano se encaTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 9 mina a ampliar las oportunidades de las personas (PNUD, 2016). Por ello, el desarrollo humano: Va mucho más allá del aumento o la disminución de los ingresos de un país. […] Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. El desarrollo humano y los derechos humanos se reafirman mutuamente y ayudan a garantizar el bienestar y la dignidad de todas las personas, forjar el respeto propio y el respeto por los demás (PNUD, s/f). Estos enfoques destacan la centralidad del ser humano en la concepción del desarrollo, el crecimiento como medio para el desarrollo, y se añaden elementos que permiten caracterizar las capacidades y libertades a las que hacía referencia Sen, como la importancia del ejercicio de los derechos y la capacidad de agencia del hombre. Esta concepción de desarrollo humano fue el fundamento analítico para la Declaración del Milenio y los Objetivos del Desarrollo del Milenio, así como la base para la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (PNUD, 2016), que están vigentes y resaltan la relevancia de la sostenibilidad como la concibe la ONU. Los Objetivos del Desarrollo Sostenible “son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad” (PNUD, 2020a). Es importante resaltar la inclusión de la paz como una noción relevante, con similar importancia a la de prosperidad, como se recoge en el Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas, el cual establece que “sin paz, estabilidad, derechos humanos y gobernabilidad efectiva basada en el Estado de derecho, no es posible alcanzar el desarrollo sostenible” (PNUD, 2020b). La paz también se relaciona con la seguridad ciudadana, un concepto que resalta la centralidad del ser humano y que, de acuerdo con el PNUD (2014), se refiere a: el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica. Se le considera un bien público e implica la salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a la persona […] La seguridad ciudadana no trata simplemente de la reducción de los delitos, sino de una estrategia exhaustiva y multifacética para mejorar la calidad de vida de la poTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �10 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN blación, de una acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de justicia eficaz, y de una educación que esté basada en los valores, el respeto por la ley y la tolerancia. Este concepto, a su vez, está englobado en la seguridad humana, que no sustituye a la seguridad del Estado, pero reconoce la interrelación de la paz, el desarrollo y los derechos humanos, y considera que todas las personas, en particular las vulnerables, tienen derecho a vivir libres del temor y la miseria y a disfrutar de igualdad de oportunidades (ONU, 2012). Este cambio de enfoque, que incluye a la paz como un componente importante para valorar el desarrollo, sumado al incremento de la violencia, ha sido relevante para que, desde diversas disciplinas, se haya establecido una relación subyacente —incluso directa y causal— entre crecimiento económico y criminalidad o violencia, al menos desde dos perspectivas. Por un lado, los estudios sobre delincuencia y criminalidad señalan que éstas tienen altos costos socioeconómicos a nivel de las personas y las regiones; en esto coinciden los estudios de los economistas, que destacan las elevadas tasas de criminalidad e inseguridad como obstáculo para el desarrollo económico, e incluso se les considera un peligro para el potencial crecimiento económico (González Andrade, 2014), aunque sea muy redituable para los grupos criminales utilizar los sectores económicos legales para crear vastos imperios patrimoniales, a través de varios tipos de mercados ilícitos (Buscaglia, 2012). Por otro lado, desde la sociología se ha detectado que, si bien los fenómenos económicos pueden influir en la emergencia de criminalidad, la forma en que esto se lleva a cabo no es fácil de especificar con claridad. Por ello, Ramírez de Garay (2014) propone que los modelos para analizar esta relación incluyan interacciones, mediaciones y moderaciones entre las variables, con la finalidad de valorar cómo funciona la dimensión económica del crimen. Sin embargo, ambas vertientes establecen una relación directa y causal que, si bien ayuda a comprender la relación entre criminalidad y desarrollo, aún no desemboca en la inclusión de indicadores que den cuenta de la paz imperante en un espacio dado, cuando se valora tal desarrollo. La inclusión de la paz en el concepto de desarrollo y la discusión sobre la criminalidad y el crecimiento económico son temas fundamentales en el caso mexicano porque, a la par que se discuten estas perspectivas teóricas, el país experimenta una etapa neoliberal que está vigente desde los años ochenta del siglo pasado y que se caracteriza por una apertura comercial producto del modelo de economía abierta impuesto por la dinámica global. Esta etapa ha suscitado desequilibrios internos que se reflejan en una mayor concentración TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 11 de la riqueza, en el incremento en los niveles de pobreza y desigualdad, y en nuevas problemáticas multidimensionales —individuales y sociales— que rebasan lo económico, como el crimen organizado, el narcotráfico, la exclusión y la violencia estructural generalizada (Torres y Rojas, 2015), y que, cabe señalar, están presentes en la región de estudio. Con lo expuesto se aprecia que la concepción del desarrollo que dio pie a modelos desarrollistas ha cambiado, y organismos internacionales como la ONU han buscado ampliar el concepto, considerando el Informe del Desarrollo Humano de 1990 —y su respectivo índice—, así como los estudios de Amartya Sen. Con ello se abre paso a una visión de desarrollo en la que el crecimiento económico no es el fin último, ni se piensa únicamente en el bienestar de las sociedades presentes, sino también en las generaciones venideras. En esta nueva concepción, la vida digna adquiere importancia y, por ello, se deben considerar el ingreso económico, la prosperidad y la paz. PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA DEL NORESTE DE MÉXICO Es bien sabido que los países tienen diferencias al interior de sus regiones, y en el caso de México, el norte es considerado como la región más próspera del país, particularmente los estados norteños que comparten frontera con Estados Unidos: Baja California, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas. Este imaginario próspero tiene su origen en las políticas económicas implementadas, desde la década de los treinta del siglo pasado, para fomentar el desarrollo económico de la zona fronteriza del norte de México, que se caracterizó por la búsqueda de competitividad de las empresas mexicanas a través de regímenes aduaneros especiales y programas de promoción industrial (Fuentes y Fuentes, 2004). A decir de Cerutti (2015), el agro en México también tuvo una época de gran esplendor entre 1940 y 1960; en el norte, la agricultura ha sido fundamental debido a que, en esas décadas, la política de modernización del campo se caracterizó por la implementación de proyectos de irrigación, la mecanización del campo y una reforma agraria que contribuyó a que ese norte se especializara en producir para el mercado externo (algodón, hortalizas) y para el consumo nacional (trigo, sorgo, algodón, hortalizas). Si bien con la firma del Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN) la región fronteriza fue perdiendo su trato preferencial, también ha ido redefiniendo una nueva estrategia de desarrollo basada en las ventajas comTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �12 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN petitivas locales (Fuentes y Fuentes, 2004), lo que contribuye a mantener un buen nivel económico que refrenda ese imaginario de prosperidad. La situación del norte de México aún es bastante buena, como se observa en la Tabla 1, que muestra indicadores fundamentales y tradicionales para valorar el desarrollo de una región. En conjunto, los seis estados fronterizos norteños aportan una cuarta parte del PIB nacional; la media nacional del ingreso económico de la población es de $6,545.00 y los seis estados tienen un ingreso superior a la media nacional (Secretaría del Trabajo y Previsión Social [STPS], 2020). TABLA 1 Indicadores de desarrollo en los estados fronterizos del norte de México Baja California Participación porcentual al PIB Nacional (2018) Coahuila Chihuahua Nuevo León Sonora Tamaulipas 3.4 3.8 3.4 7.6 3.4 2.9 $8,000 $8,500 $7,500 $8,000 $7,500 $8,000 $9,000 $9,500 $7,500 $8,000 $6,500 $7,000 Proporción de trabajadores asalariados en la ocupación (cuarto trimestre de 2019) 78.0 79.6 79.3 78.8 78.2 74.8 Tasa neta de participación (PEA/PET, cuarto trimestre de 2019) 63.0 60.1 61.8 61.2 64.0 61.6 2.2 4.3 2.6 3.6 3.8 3.2 Porcentaje de población no pobre y no vulnerable (2015) 29.1 36.3 31.7 43.0 32.4 27.2 Porcentaje de pobreza (2018) 23.3 22.5 26.3 14.5 28.2 35.1 1.6 1.4 2.6 0.5 2.6 3.3 Índice de Desarrollo Humano (2015) Muy Alto Muy Alto Medio Muy Alto Muy Alto Alto Grado de rezago social (2015) Bajo Muy Bajo Bajo Muy Bajo Bajo Bajo Grado de marginación (2015) Muy Bajo Muy Bajo Bajo Muy Bajo Bajo Bajo 28 30 24 32 25 23 0.402 0.414 0.443 0.435 0.439 0.472 Ingreso promedio mensual de la población ocupada (cuarto trimestre de 2019) Tasa de desocupación (tercer trimestre de 2019) Porcentaje de pobreza extrema (2018) Lugar nacional de rezago social (2015) Coeficiente de Gini (2018) Fuente: Elaboración propia con base en Coneval (s/f, a, b, c y d), Gobierno de México (2020), INEGI (2019), PNUD México (s/f) y STPS (2020). Cabe señalar que, en México, la proporción de trabajadores asalariados en la ocupación es de 68.2%, la tasa neta de participación de la población ecoTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 13 nómicamente activa (PEA) es de 60.4%, y la tasa de desocupación es de 3.4% (STPS, 2020). Por tanto, y de acuerdo a la Tabla 1, todos los estados fronterizos superan la media nacional en la población de trabajadores asalariados de acuerdo a la ocupación y en la tasa neta de participación —sólo Coahuila está ligeramente debajo de esa media—. Si bien Coahuila, Nuevo León y Sonora están debajo de la media en la tasa de desocupación, ninguno de los estados fronterizos rebasa la media en más de un punto porcentual, lo que es un buen indicador. Estos indicadores positivos se reiteran en el Índice de Desarrollo Humano —que sólo es medio para Chihuahua—, en datos como el porcentaje de población no pobre y no vulnerable —al menos una cuarta parte de la población de cada estado fronterizo está en esa situación—, y la pobreza extrema no supera el 3.3% de la población en cada entidad. Asimismo, los grados de rezago social y marginación en los estados del norte se consideran bajos o muy bajos; por ello, el coeficiente de Gini tiende a cero, lo que significa que hay mayores condiciones de igualdad. Esto es, los datos mostrados en la Tabla 1 son consistentes entre sí y, en conjunto, engloban indicadores que dan cuenta de la prosperidad regional. Específicamente en el ámbito económico de Tamaulipas, en 2016 se reportaban como principales actividades productivas el comercio, la minería petrolera, transportes, correos y almacenamiento, la construcción y los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles; asimismo, los principales sectores estratégicos son productos químicos y petroquímicos, automotriz, electrodomésticos, maquinaria y equipo, servicios de investigación, turísticos, agroindustriales, equipo médico, tecnologías de la información, energías renovables, de logística, equipo y aeroespacial (Secretaría de Economía, s/f). En la frontera norte de Tamaulipas, en particular, hay una importante actividad de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (Immex), concentrada en la zona urbana de los municipios de Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo; particularmente Reynosa y Matamoros, en 2016, consumieron más del 66% de los insumos reportados para Tamaulipas y concentraron el 76% de la derrama económica de esa industria (Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno de Tamaulipas, 2020). Además de la relevancia de las actividades manufactureras concentradas en las principales ciudades de la franja fronteriza, Tamaulipas también ha destacado en el ámbito agropecuario a nivel nacional y sobresale el norte del estado (Lera Mejía, 2015). La agricultura, en particular, fue muy beneficiada por los proyectos de irrigación, la mecanización del campo y la reforma agraria que se mencionó en párrafos anteriores; todo esto sumado a que el patrón TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �14 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN de poblamiento de Tamaulipas concentra su población en grandes ciudades, lo que coadyuva a que la agricultura se practique en el vasto territorio rural del estado (ver Figura 1). De acuerdo a los datos 2018-2019, la agricultura tamaulipeca ocupó el primer lugar en producción de sorgo grano, cebolla amarilla, canola, okra, sábila, limón italiano y maíz palomero (Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno de Tamaulipas, 2021). FIGURA 1 Patrón de poblamiento en Tamaulipas Fuente: USEG-Colef (2020). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 15 Cabe señalar que sorgo, canola, okra y maíz palomero se cultivan en el noreste del estado, que también concentra el 80% de la producción de sorgo grano de Tamaulipas, específicamente los municipios de Matamoros, Reynosa, Río Bravo, Valle Hermoso, San Fernando y Méndez, que conforman la que he denominado Región sorguera del noreste de México, por la relevancia del cultivo —en la región, el estado y el país— y los rasgos agroproductivos compartidos. Esta región sorguera es muy relevante para Tamaulipas no sólo por sembrar cuatro de los siete productos donde el estado mantiene liderazgo nacional, también porque concentra el 46.59% del valor de la producción agrícola estatal y ahí se siembran 19 de los 54 cultivos registrados para Tamaulipas (SIAP, s/f). Esto es, se trata de una vasta región dedicada a la agricultura y en la que el sorgo grano tiene gran relevancia, por el liderazgo que ha mantenido, a pesar de ser un sistema-producto regido por mercados internacionales, particularmente por la oferta y la demanda en los Estados Unidos. En la región sorguera del noreste de México hay casi un millón novecientas mil hectáreas dedicadas a actividades agropecuarias y la mitad de ellas se destinan al uso agrícola (INEGI, s/f a); en 2018 se sembraron en la región poco más de un millón doscientas mil hectáreas, que representan el 60% de la superficie sembrada en Tamaulipas, y la mitad de esas hectáreas (en riego y temporal) se destinaron al cultivo del sorgo grano (SIAP, s/f). Asimismo, hay que destacar que la superficie agropecuaria de la región sorguera está concentrada principalmente en pequeños y medianos productores que, en promedio, poseen 28.75 hectáreas —sólo 10% son grandes productores—, y en términos de tenencia de la tierra, 74.36% de la superficie es propiedad privada, 23.53% es ejidal, menos del 1% se cataloga como colonia agrícola y 1.41% se considera propiedad pública (INEGI, s/f a). Respecto al ingreso de los productores de sorgo, Al considerar la superficie cosechada por cada productor en riego en la tecnología (GMF) [gravedad mejorada fertilizada], en temporal (TMF) [temporal mejorado fertilizado] y (TMS) [temporal mejorado sin fertilizantes], se tiene que éstos obtuvieron una ganancia total de $527,072.00, $138,036.00 y $115,783.00, respectivamente, que origina durante el año un ingreso por día de $1,444.00, 378.00 y 317.00 pesos, que es superior al salario mínimo rural vigente (Alejandro Allende et al., 2020, p. 146). Con relación a los rasgos agroproductivos de la región, los principales son: desapego a la tierra e individualismo en la forma de producción; procesos TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �16 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN y tecnología productivos similares (mecanización del campo y requerimiento de poca mano de obra); arrendamiento de parcelas, en varios municipios a la vez; utilización del esquema de contrato para arrendamiento de predios; un manejo del sistema-producto que se apoya en diversas organizaciones que coadyuvan al liderazgo nacional de la región. Todo ello permite considerar a esos municipios como una región agroproductiva (López León, 2019). Con relación a los indicadores de desarrollo en la región sorguera, en la Tabla 2 se aprecia que es una región con un Índice de Desarrollo Humano alto, grados de marginación y rezago social bajos o muy bajos, y se confirma con el coeficiente de Gini que tiende a cero. La disparidad regional se centra en los municipios de Méndez y San Fernando, que tienen los mayores indicadores relacionados con la pobreza pero también son los municipios menos poblados, esto es, la población de San Fernando y Méndez, en conjunto, representa el 4.24% de la población total regional (INEGI, s/f b). Hasta cierto punto, la diferencia de Méndez y San Fernando es de esperarse porque son municipios territorialmente grandes, sin industria manufacturera o maquiladora, tienen una mayor composición rural y más del 90% de sus cultivos son de temporal (INEGI, s/f a). TABLA 2 Indicadores de desarrollo en los municipios de la región sorguera del noreste de México Matamoros Méndez Reynosa Río Bravo San Fernando Valle Hermoso Porcentaje de población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo (2015) 15.5 20.9 12.1 16.7 29.1 14.7 Porcentaje de población no pobre y no vulnerable (2015) 26.5 3.0 31.2 19.4 5.8 17.7 Porcentaje de pobreza (2015) 39.7 55.2 34.8 45.2 66.5 47.9 4.2 8.2 3.0 5.4 12.8 3.6 Índice de Desarrollo Humano (2015) Alto Medio Alto Alto Medio Alto Grado de marginación (2015) Muy Bajo Medio Muy Bajo Muy Bajo Bajo Bajo Grado de rezago social (2015) Muy Bajo Medio Muy Bajo Bajo Medio Bajo 0.394 0.353 0.375 0.389 0.403 0.381 Porcentaje de pobreza extrema (2015) Coeficiente de Gini (2015) Fuente: Elaboración propia con base en Coneval (s/f a, c y e), Conapo (s/f) y PNUD México (2020). Las diferencias entre municipios de la región sorguera del noreste de México se desdibujan al analizar el cultivo del sorgo pues, históricamente, no ha habido variaciones significativas en la superficie sembrada y las variaTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 17 ciones han sido similares en los municipios de la región (ver Figura 2); asimismo, los indicadores que dan cuenta del desarrollo corroboran que es una región próspera y con un buen nivel de bienestar para la población, por la relevancia de la industria manufacturera y maquiladora y el liderazgo nacional en varios cultivos que, en conjunto, benefician a la población urbana y rural. FIGURA 2 Superficie sembrada en la región sorguera del noreste de México, 2003-2018, por municipio Fuente: Elaboración propia con base en SIAP (s/f). Estas cifras, que denotan productividad y prosperidad, son fundamentales para reflexionar sobre el desarrollo. Sin embargo, en la región sorguera esas cifras se dan a la par de otras que indican una prolongada situación de violencia. Si bien el narcotráfico existe históricamente en la región, la violencia ligada a éste se incrementó en Tamaulipas a partir de 2010, con la ruptura entre el Cártel del Golfo y los Zetas, su brazo armado; ambos grupos con su centro de operaciones en Matamoros. Esta ruptura provocó la huida masiva de habitantes de la llamada Frontera chica —colindante a la zona sorguera—, el asesinato de decenas de migrantes y narco-fosas, en un contexto de corrupción de funcionarios gubernamentales, extorsión a comerciantes y el surgimiento de un nuevo mercado de estupefacientes en el país (Correa Cabrera, 2013). Esta situación se refleja en los datos estadísticos de los principales delitos relacionados a la narcoviolencia como se experimenta en Tamaulipas: homicidio doloso, secuestro y extorsión. La Figura 3 muestra los datos registrados para la región sorguera en esos tres delitos, respecto al resto del estado y ahí se aprecia que, en 2012, se contabilizó el mayor número de casos de homicidio doloso; en 2013 de secuestro; y en 2014 de extorsión. Asimismo, de 2011 a 2019, al menos una cuarta parte de esos delitos se registraron en la región sorguera y de 2017 a 2019 en esta región se registró prácticamente la mitad de la incidencia delictiva para homicidio doloso, secuestro y extorsión, de Tamaulipas. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �18 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN FIGURA 3 Principales delitos asociados a la narcoviolencia en la región sorguera del noreste de México, 2011-2019 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (s/f a y b). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �19 DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA En términos específicos de la región sorguera del noreste de México, la Tabla 3 muestra la desagregación, por municipio, de los principales delitos asociados a la narcoviolencia en la región sorguera; en esa Tabla se aprecia que el homicidio doloso ha sido el principal delito en la región de 2011 a 2019 y que los municipios de Reynosa y Matamoros tienen mayor incidencia delictiva. Si bien es de esperarse que haya mayor incidencia delictiva en los municipios más poblados, es importante señalar que también se experimentan las consecuencias de la narcoviolencia en las zonas rurales. TABLA 3 Principales delitos asociados a la narcoviolencia en la región sorguera del noreste de México, por municipio, 2011-2019 Matamoros Homicidio doloso Secuestro Extorsión Total Méndez Reynosa Río Bravo San Fernando Valle Hermoso Total 673 3 1096 165 225 170 2332 21.10% 0.10% 34.30% 5.20% 7.00% 5.30% 73.00% 111 0 243 14 55 23 446 3.50% 0.00% 7.60% 0.40% 1.70% 0.70% 14.00% 181 0 169 27 30 11 418 5.70% 0.00% 5.30% 0.80% 0.90% 0.30% 13.10% 965 3 1508 206 310 204 3196 30.20% 0.10% 47.20% 6.40% 9.70% 6.40% 100.00% Fuente: Elaboración propia con base en datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (s/f a y b) En las zonas rurales, el desplazamiento forzado y la muerte han sido las afectaciones más evidentes porque estas zonas han sido tierra fértil para que los cárteles de la droga desarrollen dos de sus principales actividades: tráfico de droga y de migrantes. Los caminos y brechas han sido utilizados para el tráfico ilegal y como rutas de tránsito y escape en las persecuciones; los ranchos y las propiedades de agrícolas se han convertido en refugio para los integrantes de los cárteles; los ejidos y los poblados rurales han sufrido balaceras y ataques; y las vastas zonas rurales han sido idóneas para que se instalen narco-campamentos, narco-cocinas y narco-fosas (López León, 2017). A pesar de ello, la región sorguera ha mantenido su liderazgo agroproductivo nacional y ha contribuido a que Tamaulipas tenga buenos indicadores de desarrollo y productividad; esto se ha logrado por 1) la red agroproductiva regional y la falta de dependencia de mercados locales para la comercialización, 2) la forma de cultivar sorgo en la región –mecanización del campo y poco personal para su cultivo- que facilita la productividad y 3) las históricas TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �20 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN actividades económicas vinculadas al comercio ilícito contribuyen a que los productores hayan aprendido a vivir, convivir y no interferir en las actividades delictivas lo que, en conjunto, ha permitido mantener activo el campo en una zona de conflicto armado, a través de la combinación de las dinámicas productivas tradicionales con nuevas estrategias no sólo de producción sino de supervivencia (López León, 2019). Esto muestra que la relación entre crecimiento económico y prosperidad con delincuencia y criminalidad no necesariamente es causal ni proporcionalmente inversa, sino que puede ser una interacción de coexistencia. Sin embargo, ello no significa que la población de la región tenga una buena calidad de vida y mucho menos una vida digna, pues la narcoviolencia contribuye a la ausencia de paz. A MANERA DE CONCLUSIÓN El desarrollo, como se concibe hoy día, no puede afirmarse que persiste en las regiones donde hay narcoviolencia, como la región sorguera del noreste de México que tiene buenos indicadores de crecimiento económico y bienestar pero hay ausencia de paz, debido a la lucha por el territorio de los grupos del crimen organizado y que se refleja en la incidencia delictiva relacionada con la narcoviolencia y en las afectaciones cotidianas que padece la población, como el desplazamiento forzado y la ocupación de su territorio. La región sorguera del noreste de México demuestra que la relación entre crecimiento económico y criminalidad no siempre es causal ni directa y tampoco debería ser el principal eje para analizar la interrelación entre esos conceptos que han sido objeto de interés de diversas disciplinas de estudio. Esto es, en la región sorguera coexiste el crecimiento económico con indicadores favorables de bienestar y con la criminalidad. Esta aparente paradoja es comprensible si se consideran las estrategias de supervivencia desarrolladas por los pobladores, pues les han permitido mantener productivo el campo. En esta región, las políticas de desarrollo de la frontera norte y del agro en México han sido fundamentales para que los agroproductores mantengan su liderazgo nacional en la producción de sorgo y otros cultivos y que sean competitivos aún y cuando sus productos se rijan por los mercados internacionales y prevalezca la narcoviolencia. Lo anterior lleva a considerar la relevancia de incluir nuevos indicadores en la medición del desarrollo para que estos reflejen no sólo el crecimiento económico o el bienestar que son importantes para dar cuenta de la prosTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 21 peridad que se asocia al desarrollo, pero son insuficientes para valorar la paz, un componente fundamental en las discusiones actuales sobre el desarrollo. En la región sorguera, la ausencia de paz se asocia con la narcoviolencia pero, en otras regiones, puede relacionarse con otras problemáticas que también pueden poner en entredicho la paz y, por ende, el desarrollo. Por ello es importante que las mediciones consideren indicadores relacionados con el ejercicio de los derechos humanos y la incidencia delictiva, por ejemplo. Los análisis regionales, locales y los estudios de caso que consideran las metodologías cualitativas, las actividades económicas, la situación de violencia imperante y la violación a los derechos humanos pueden dar luces importantes para guiar la búsqueda de esos indicadores que pongan la medición del desarrollo a la altura de la concepción que prevalece en la actualidad. Esto es, se vuelve relevante discutir el desarrollo y su medición considerando los resultados de variados estudios, espacios, niveles y técnicas de análisis, para repensar, modificar o incorporar indicadores en la medición del desarrollo. Hasta hace tres décadas, el crecimiento económico era el elemento nodal para hablar sobre desarrollo pero eso cambió con el Informe de Desarrollo Humano del PNUD y las contribuciones de Amartya Sen que después se enriquecieron con las discusiones sobre el desarrollo sostenible y la seguridad humana; ello se reflejó con la inclusión de la paz en la Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible. A la par de esto, han empezado a tomar fuerza concepciones como el Buen vivir, que cuestionan la visión dominante en el desarrollo. El desafío actual es que esas concepciones se reflejen en los indicadores que se utilizan para medir el desarrollo; al hacerlo, estaremos en la vía no sólo de entender lo que ocurre en regiones prósperas pero conflictivas sino de que los indicadores reflejen el desarrollo más allá del crecimiento económico y el bienestar, pues una región próspera que no goza de la paz, no puede considerarse desarrollada. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Acosta, A. 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TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �26 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS Características de la Pobreza Multidimensional de los Migrantes Internos en México en Comparación con los No Migrantes, 2010-2018 Characteristics of Multidimensional Poverty of the Internal Migrants in Mexico Compared to Non-Migrants, 2010-2018 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ * | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS ** RESUMEN El artículo compara las condiciones de vida de la población que cambió de estado de residencia en los años más recientes con las de aquellos que no migraron. La información procede de los microdatos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010-2018. Con esos datos se efectúan contrastes de proporciones y se estiman modelos logit para las probabilidades de padecer pobreza multidimensional, insuficiencia de ingreso o alguna de las seis carencias sociales que integran esta medida. Los resultados indican que los inmigrantes son menos propensos a disponer de ingresos insuficientes o a clasificar como pobres. Sin embargo, tienen mayor probabilidad de padecer carencias de calidad y espacios en la vivienda, acceso a servicios de salud y seguridad social. Palabras clave: Migración interestatal | Condiciones de vida | Carencias sociales | Pobreza de ingreso | Estimación logit. ABSTRACT The paper compares the living conditions of the population that changed their state of residence in the most recent years with those who did not migrate. The information comes from the microdata of the Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010-2018. Based on these data, we calculate tests of proportions and estimate logit models for the probabilities of suffering from multidimensional poverty, insufficient income or any of the six social deprivations of the main measu- * Estudiante de la Universidad de Guadalajara, Doctorado en Políticas Públicas y Desarrollo. Correo electrónico: jespinosamea2016@colef.mx ** Investigador titular de El Colegio de la Frontera Norte, sede Tijuana, Departamento de Estudios Económicos. Correo electrónico: opelaez@colef.mx Recibido: 30 de enero de 2021 | Aceptado: 20 de septiembre de 2021 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 ISSN 2007-1205 | pp. 26-54 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 27 re. The results show that immigrants are less likely to have insufficient income or to classify as poor. However, they are more likely to suffer deficiencies in quality and spaces in the house, access to health services, and social security. Keywords: Interstate migration | Living conditions | Social deprivation | Income poverty | Logit estimation. INTRODUCCIÓN Los niveles de pobreza varían en el tiempo y en el espacio. La distribución geográfica de los factores de producción, las oportunidades de empleo, las dinámicas de crecimiento, o los elementos que favorecen el bienestar de las poblaciones, son desiguales al interior de México y entre países. Estas asimetrías económicas y sociales condicionan el fenómeno de la migración, tanto interna como internacional. Por ello, es importante considerar la relación existente entre estos aspectos. El estudio de la migración interna y la pobreza tiene varias dimensiones analíticas que se interconectan al valorar las expectativas de mejora de la calidad de vida de las personas. Tradicionalmente, los flujos migratorios se han vinculado con las condiciones de pobreza, encontrando en estas su origen o una limitante (PNUD, 2007). Asimismo, los migrantes han sido percibidos como potenciales focos de pobreza (Singer, 1986; Mungaray et al., 2014), pero también como una solución a este problema a través del envío de remesas (Lozano, 2003; BID, 2006). Los resultados y conclusiones varían según las áreas y grupos analizados. El objetivo del presente artículo es comparar las condiciones de vida en México de los migrantes frente a la población que no ha cambiado de residencia en los años recientes. Para ello se recurre a las medidas de pobreza multidimensional, que aportan información sobre diferencias de ingreso, así como de disfrute de derechos sociales. Siguiendo a Partida (2015), se considera migrante a la persona que, al momento de ser encuestada, responde que 5 años antes residía habitualmente en otro estado o país. Esta definición implica asumir ciertas limitaciones. No obstante, a pesar de la heterogeneidad del grupo caracterizado por esta cuestión, los resultados que se obtienen son consistentes y aportan información que hasta el momento era desconocida para el conjunto del país. La hipótesis de investigación es que las personas que han cambiado recientemente de estado de residencia soportan carencias diferentes a las del resto de la población y tienen una propensión significativamente distinta a TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �28 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS padecer pobreza. Para comprender mejor estos aspectos, en primer lugar se realiza una breve revisión de la literatura referente a pobreza y migración. Posteriormente, se describe la base de datos y las técnicas de análisis utilizadas. El tercer apartado contiene los resultados. Por último, se presentan las conclusiones y reflexiones finales. 1. ALGUNOS ASPECTOS SOBRE POBREZA Y MIGRACIÓN 1.1. Pobreza Si bien existen diferentes definiciones de pobreza, la mayoría pone énfasis en la incapacidad de las personas u hogares para satisfacer sus necesidades básicas. Por ejemplo, Spicker (1999) establece once maneras diferentes de referirse o interpretar la pobreza: “necesidad, estándar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad básica, falta de titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable” (Feres y Mancero, 2001: 9). Spicker (2007) matiza que “clase” se refiere a “clase social” y añade la “posición económica” para alcanzar un total de “doce grupos de significado”. Para la Cepal (2000), la “pobreza expresa situaciones de carencia de recursos económicos o de condiciones de vida que la sociedad considera básicos de acuerdo con normas sociales de referencia” (83). Esas normas pueden tener un carácter absoluto o relativo, variando en el tiempo y entre diferentes espacios nacionales. Por su parte, Rucoba y Niño (2010) recuerdan que “la pobreza se refiere a un fenómeno multidimensional, que incluye incapacidad para satisfacer algunas necesidades básicas, como alimento y vestido [...] considera la falta de control sobre los recursos naturales y económicos, falta de educación y desarrollo de destrezas, salud deficiente, desnutrición, falta de vivienda, acceso limitado al agua y a los servicios sanitarios, vulnerabilidad a la violencia y al crimen, falta de libertad política y de expresión” (785-786). Estas definiciones amplias, ahora habituales, han ido formándose y evolucionando a lo largo del tiempo. Como explica Konkel (2014), un momento destacable se produjo en la década de 1970, cuando el Banco Mundial, bajo la presidencia de McNamara, centró su atención en la pobreza. Resultó entonces relevante la pobreza absoluta y la utilización de indicadores que dieran cuenta de ella. No obstante, en 1976, la Organización Internacional del Trabajo dio sustento al enfoque de pobreza de las necesidades básicas al abogar por la salud, la nutrición, el vestido, la vivienda, el abastecimiento de agua, el saneamiento y las disposiciones en sus operaciones. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 29 En 1990, la publicación del primer informe sobre desarrollo humano por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) introdujo el índice de desarrollo humano como medida de las necesidades básicas que deben ser cubiertas para el disfrute de un nivel de vida decente (PNUD, 1990). Al tiempo, se dieron a conocer las líneas de pobreza mundial basadas en el ingreso, con un umbral superior de US$370 por año y otro umbral más bajo de US$275. A partir de estas líneas, se clasifica como pobres a las personas que disponen de un ingreso inferior a US$370, y como extremadamente pobres a las que tienen que vivir con menos de US$275. La primera es la línea internacional de pobreza de un dólar al día (Konkel, 2014). En la actualidad, estos valores se han revisado, pero su esencia persiste, por ejemplo, en el primer objetivo de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 de Naciones Unidas, cuya primera meta es erradicar la pobreza extrema, que afecta a “las personas que viven con menos de 1.25 dólares de los Estados Unidos al día” (Naciones Unidas, 2018, p. 15). En México, la Ley General de Desarrollo Social (DOF, 2004) establece que el organismo encargado de medir la pobreza es el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), que debe tener en cuenta información sobre: ingreso corriente per cápita, rezago educativo, acceso a servicios de salud, a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, etc. Para cumplir esta función, el Coneval diseñó la metodología de la pobreza multidimensional, que combina el enfoque de las líneas de pobreza con el de derechos sociales. De esta manera, una “persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades” (Coneval, 2018, p. 33). Esta medición se realiza “con una periodicidad mínima de cada dos años para cada entidad federativa y con información desagregada a nivel municipal cada cinco años” (DOF, 2004, art. 37), utilizando la información generada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 1.2. Migración Cruz et al. (2015) conciben la migración como el desplazamiento de personas desde un área de origen hasta otro de destino, implicando un cambio de residencia habitual. Estos desplazamientos pueden ser de carácter interno (cuando el cambio de residencia tiene lugar al interior de un mismo país) o externo (si la residencia se sitúa en un país distinto al de origen, denominándose entonces migración internacional). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �30 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS La teoría neoclásica de las migraciones explica que estos cambios de residencia se deben a decisiones personales, motivadas por la situación económica, que surgen al comparar las diferentes condiciones laborales y salariales entre regiones, tomando en cuenta los costos asociados a migrar (Domínguez, 2009). El desempleo, el subempleo, la precariedad en salarios y la falta de demanda para ciertos oficios, causan que la población se desplace a otras zonas con mayores oportunidades de empleo y más altas remuneraciones para mejorar su situación. Este planteamiento se basa en fundamentos microeconómicos, pero se relaciona con la dimensión macroeconómica, sobre todo a través de la evolución de los mercados laborales (Arango, 2003; García, 2017). En este marco, Todaro (1969) introduce el concepto de rentas esperadas, según el cual, la decisión de emigrar no sólo depende del diferencial salarial sino también de la probabilidad de encontrar empleo. De esta forma, si el diferencial salarial es pequeño, pero las probabilidades de encontrar empleo en el lugar de destino son altas, las personas tienden a emigrar con la expectativa favorable de mejorar su ingreso. De modo similar, también emigran hacia regiones con altos diferenciales salariales si estos compensan las menores probabilidades de encontrar empleo y los costos del traslado (Mungaray et al., 2014). La decisión de migrar depende, por tanto, de las condiciones de origen, de destino, y de los costos de traslado, valorado todo ello en función de las características específicas de cada persona. Por su parte, la teoría del mercado dual de trabajo considera que la causa de las migraciones es la permanente demanda de mano de obra que caracteriza a las regiones desarrolladas, donde el mercado de trabajo se segmenta en empleos buenos y malos (Piore, 1979). Los empleos buenos (seguros, con posibilidades de promoción y mejora de salarios; a los que se asocia prestigio y un estatus elevado) son ocupados por trabajadores locales o nacionales. Mientras que los empleos malos (precarios, sin posibilidades de promoción y desacoplados de la cualificación del trabajador) corresponden a trabajadores foráneos o extranjeros, para quienes los salarios bajos del destino son aún mayores que los de su región de procedencia, lo que les permite enviar remesas y elevar su estatus en origen (Domínguez, 2009). La nueva economía de las migraciones añade que la decisión de migrar no recae solamente en el individuo de manera aislada, sino en grupos de individuos, principalmente la familia (Stark y Bloom, 1985). La emigración de algunos miembros es una decisión colectiva que permite diversificar fuentes de ingreso y riesgos. De esta manera, el supuesto de la teoría neoclásica sobre la racionalidad en la maximización de la utilidad individual se transmuta en maximización de la utilidad familiar. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 31 Stark y Yitzhaki (1988) matizan que el factor que impulsa a emigrar es la desigualdad de rentas en origen, y no la pobreza. El posible emigrante compara su renta con la de aquellos que se sitúan por encima suyo en su grupo social o comunidad de origen. Lo relevante es, por tanto, la “privación relativa”. De alguna manera, el emigrante busca lo que Veblen (1899) denominaba “efecto demostración”. Si bien la teoría neoclásica es dominante en el estudio de las migraciones, presenta limitaciones ante las nuevas realidades económicas y sociales del mundo. Otras variables, además de las diferencias salariales y las oportunidades de empleo, contribuyen a explicar la expulsión del lugar de origen y la atracción hacia el destino (Lall et al., 2006). La inseguridad, la pérdida de patrimonio por desastres naturales, la insalubridad y, en definitiva, la búsqueda de un mayor bienestar y mejores condiciones de vida, entendidas en un sentido amplio, son factores que explican que las personas cambien de residencia. Como menciona OIM (2015: 5), “el traslado a las ciudades puede mejorar, en gran medida, el bienestar de las personas además de ser un medio de escapar de los peligros que entraña una frágil subsistencia rural, y confiere acceso a una diversidad de oportunidades de empleo y a mejores condiciones de salud y educación, lo que permite reducir la pobreza tanto de las personas que se desplazan como de las que permanecen en el lugar de origen.” 1.3. Pobreza y migración interna: aportaciones empíricas En general, las teorías migratorias toman la pobreza como una de las causas de los desplazamientos de las personas o como una limitante de estos ya que es necesario disponer de ciertos recursos para financiar el traslado y adaptación al destino (Pérez, 2021). No obstante, desde el plano empírico, poco se sabe de las condiciones de vida de las personas que han tenido esta experiencia. Rara vez las características de migración y pobreza se estudian de manera conjunta, y menos aún para conocer si los que han migrado son más o menos propensos a padecer pobreza en el lugar de destino en comparación con el resto de residentes. Por ejemplo, Ochoa (2011) describe las diferencias entre hogares que contaban con familiares migrantes y hogares que no tenían migrantes, encontrando que los primeros soportaban menor calidad de vida que los segundos. De manera similar, Paredes et al. (2016) exploran la relación causal de la migración internacional con las condiciones de vida de los hogares colombianos en 2010. Si bien encuentran discrepancias entre los hogares con y sin migrantes, no hallan evidencia suficiente para inferir que la migración TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �32 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS determine las condiciones de vida de los hogares de Colombia. Estudios de este tipo analizan las condiciones de vida de los migrantes en origen, de sus familias, y del efecto que tienen las remesas que reciben, pero no dan cuenta de la situación del migrante en destino. Un aporte relevante en este sentido es el de Busso (2006), que analiza los impactos de la migración interna en algunos países de Latinoamérica comparando a migrantes recientes en destino con no migrantes (residentes establecidos desde hace más años). De este modo, encuentra mayores tasas de participación laboral y de desempleo entre los migrantes, concluyendo que la estrategia de cambiar de residencia puede resultar efectiva para reducir la incidencia de la pobreza en los migrantes, pero no en todos los países de su estudio. En general, los impactos de la migración varían por regiones. Aldana y Escobal (2016) estudian los efectos de la migración interna sobre el desarrollo de las zonas de origen y destino de los migrantes a través de un modelo de efectos fijos. Con datos de Perú de 2007 a 2014, obtienen que el impacto de la inmigración es positivo en el capital humano, pero negativo sobre el nivel de consumo de las provincias con mayor desarrollo, lo que conlleva un efecto perjudicial en el bienestar. Para el caso de México, la evidencia empírica de este tipo de análisis es mínima. No obstante, el fenómeno de la migración interna sigue presente (Morales et al., 2018; Granados y Quezada, 2018). A lo largo de los años, los flujos han ido incrementándose y variando entre estados, al tiempo que cambiaban los patrones de movilidad desde un esquema rural-urbano hacia otro más urbano-urbano (Romo et al., 2013). Esto podría tener diferentes impactos en la población y las áreas geográficas de origen y destino. En cuanto al caso de éxito, o de estrategia, de la migración para hacer frente a los índices de pobreza, tal como lo plantea Busso (2006), un análisis preliminar de los datos parece apoyar la idea de que, en México, la migración interna actual tiene efectos positivos en la contención de la pobreza. La pobreza multidimensional y la insuficiencia de ingresos son menores entre los migrantes que entre las personas que no cambiaron de estado de residencia. Sin embargo, las carencias de acceso a seguridad social y a servicios de salud afectan más a los migrantes. En las próximas páginas se comprueba si estas diferencias son estadísticamente significativas aportando detalles adicionales al respecto. 2. FUENTES DE DATOS Y TÉCNICAS DE ANÁLISIS Las condiciones de vida de la población se pueden conocer a través de diversas variables e indicadores. Pero no todos son igual de válidos para comparar TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 33 la situación de los migrantes con la de aquellos que no han cambiado de residencia. Para este fin, es preciso que presenten ciertas características, como homogeneidad, representatividad y disponibilidad a nivel de individuos. Además, hay que tener en cuenta que el contraste de condiciones mediante estadísticos descriptivos bivariados aporta información útil, pero puede ocultar distorsiones causadas por otras variables. Para evitar esta situación, se hace necesario considerar también esos otros elementos. Por ello, se plantea un marco analítico en el que las condiciones de vida (V) se relacionan con el hecho de que una persona haya cambiado o no de estado de residencia (M) así como con otros factores (X) que también influyen en las condiciones de vida de migrantes y no migrantes. El esquema multivariante V=f(M, X) permite controlar el efecto de estas otras características, y medir la intensidad y sentido de la relación objeto de estudio separada de la influencia de otras características diferenciales. A partir de lo mencionado, las cifras de pobreza multidimensional publicadas por Coneval (2019) se presentan como un indicador bastante adecuado de las condiciones de vida de las personas. Una importante ventaja de esta fuente es que, junto con el resultado principal de pobreza, ofrece una amplia gama de mediciones relacionadas con carencias sociales y disponibilidad de ingreso. Esto permite tener un conocimiento más preciso de los aspectos específicos que llevan a una persona a clasificar en situación de pobreza multidimensional. Otra característica relevante de estas medidas es que la unidad de análisis es el individuo, aunque luego se pueden agrupar por municipios o estados. En cambio, los índices de marginación, rezago social y desarrollo humano sólo se refieren a unidades territoriales, ya que desde su inicio operan con variables agregadas (Téllez et al., 2016; Coneval, 2016; PNUD, 2019). Además, las medidas de pobreza multidimensional se han calculado bienalmente durante la última década con una misma metodología a partir de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), por lo que son comparables desde 2010 a 2018. Las bases de datos de Coneval (2019) contienen información de más de doscientas mil personas cada año y permiten asociar su posible situación de pobreza y padecimiento de carencias con características sociodemográficas de los individuos, como su edad, sexo, lugar de residencia, etc. Como explica Coneval (2014), con esos datos se clasifica en situación de pobreza multidimensional a la “población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que padece al menos una carencia social” (p. 41). La línea de bienestar (LB) “hace posible identificar a la población que no cuenta con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que precisa para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �34 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS alimentarias)” (p. 39).1 Por su parte, las posibles carencias sociales que se evalúan son seis: “rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación” (p. 37). Además, se clasifica como pobres extremos a las personas que presentan al menos tres de las seis carencias sociales y disponen de un ingreso inferior a la Línea de Bienestar Mínimo (LBM), esto es, un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicasen por completo a la adquisición de alimentos, no podrían conseguir los nutrientes necesarios para tener una vida sana. La población pobre multidimensional que no es pobre extrema clasifica como pobre moderada. Estas definiciones permiten generar un conjunto de variables discretas que agrupan a las personas en distintas categorías que dan cuenta de sus condiciones de vida:  V1i=1 si la persona es pobre, o V1i=0 cuando no es pobre;  V2i=2 si es pobre extremo, V2i=1 si es pobre moderado, V2i=0 si no es pobre;   V3i=2 si dispone de ingreso inferior a la LBM, V3i=1 si su ingreso se encuentra entre la LBM y la LB, V3i=0 si su ingreso supera la LB;  V4i=1 si padece rezago educativo, V4i=0 si no padece rezago educativo;  y de forma análoga a esta última para las otras cinco carencias sociales. El valor que toman estas variables se ve influido por diversos factores. En esta ocasión, la atención se centra en la relación que guardan con el hecho de que una persona haya migrado (Mi=1) o no (Mi=0) recientemente. La variable para identificar a los migrantes no figura entre las que publica Coneval (2019). Pero se puede generar considerando el lugar de residencia de cada persona al momento de realización de la encuesta y el estado o país en que residía cinco años antes. Esto limita el análisis a los encuestados mayores de 5 años de edad. Aquellos que no cambiaron de estado de residencia se consideran no migrantes (Mi=0), mientras que las personas que reportan lugares distintos clasifican como migrantes (Mi=1). En primera instancia, la relación entre migración y condiciones de vida se puede verificar mediante contrastes de proporciones del tipo H0: p0t = p1t 1 En la actualización de la metodología que realiza Coneval (2018) para el cálculo de la pobreza multidimensional a partir del año 2020, la “línea de bienestar” pasa a denominarse “línea de pobreza por ingresos”. De manera análoga, la “línea de bienestar mínimo” recibe el nombre de “línea de pobreza extrema por ingresos”. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 35 frente a H1: p0t ≠ p1t. Al disponer de muestras suficientemente grandes (n>100), estos contrastes se resuelven mediante el estadístico: (1) donde ; siendo la proporción de pobres observada en la población que no ha migrado, la proporción de pobres en la población migrante, y n0t y n1t los tamaños muestrales de no migrantes y migrantes, respectivamente (Cuadras et al., 1996). Si el estadístico Πt no se encuentra comprendido entre los valores críticos –z y z de la normal estándar, se rechaza la hipótesis nula y puede admitirse que el porcentaje de pobres es estadísticamente distinto entre los migrantes recientes y los que no han migrado. Para un nivel de confianza de 95%, z=1.960; con confianza de 99%, z=2.576; y para 99.9%, z=3.291. Además, se propone realizar estimaciones que cuantifiquen este aspecto, no sólo en la pobreza multidimensional, sino también en la insuficiencia de ingresos y cada una de las seis carencias sociales consideradas por el Coneval. Para aislar el efecto de la migración de otras características de los residentes, se consideran variables adicionales que según estudios previos afectan a la propensión de padecer pobreza. La edad de las personas es una de estas características. A partir de la hipótesis del ciclo vital del ahorro (Modigliani y Ando, 1957; Modigliani, 1986), cabe esperar que la disponibilidad de recursos aumente con la edad hasta un determinado punto, a partir del cual la relación se revierte. Esta tendencia se modeliza mediante un polinomio cuadrático, lX1i+l+1X1i2, en el que la estimación de l debería resultar con signo negativo, indicando que a mayor edad es menos probable padecer pobreza, y la de l+1 con signo positivo, para reflejar que en las edades más altas la probabilidad de pobreza aumenta. La edad se mide en años cumplidos. El sexo es otra característica que puede hacer que una persona sea más o menos propensa a padecer pobreza. Por ejemplo, González de la Rocha (1986) encuentra que la incidencia de la pobreza es mayor entre las mujeres. Para considerar este aspecto, se define la variable X2i, que toma el valor 1 si se trata de una mujer, y 0 si es un hombre. Un factor especialmente importante es el componente étnico de la población. Panagides (1994) encuentra que la probabilidad de ser pobre aumenta con el porcentaje de indígenas residentes en un municipio. Por su parte, Peláez (2019) advierte que la probabilidad de padecer pobreza multidimensional aumenta en 30% para un hablante de lengua indígena. La forma habitual de captar este factor es mediante la lengua que declaran hablar los enTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �36 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS cuestados. Ello tiene sus limitaciones ya que no existe una asociación perfecta entre población indígena y hablantes de lengua indígena. Sin embargo, es la variable disponible que mejor aproxima este fenómeno. Se define, por tanto, X3i=1 si la persona es hablante de lengua indígena, X3i=0 en caso contrario. La población que padece alguna discapacidad también es más probable que clasifique en situación de pobreza. Calderón y Peláez (2018) encuentran que los residentes en zonas de alto rezago social de Baja California tienen mayor probabilidad de sufrir pobreza extrema si presentan alguna discapacidad. Este aspecto se incorpora al análisis por medio de la variable X4i, que toma el valor 1 si la persona padece alguna discapacidad física o mental, y 0 en otro caso. El ámbito de residencia rural o urbano suele ser un aspecto a tener en cuenta. El índice de marginación incluye un indicador de distribución de la población y señala que “Existe una relación inequívoca entre marginación y residencia en localidades de tamaño reducido” (Téllez et al., 2016, p. 14). Asimismo, Cortés (1997) encuentra mayor probabilidad de ser pobre en el contexto rural que en el urbano. Para considerar esta cuestión, la variable X5i asigna el valor 1 a los residentes en localidades de menos de 2,500 habitantes, y el valor 0 a los de localidades urbanas, con más de 2,500 habitantes. Finalmente, se añaden dos variables que reflejan la situación del entorno en los dos aspectos centrales del análisis: migración y pobreza. X6i es la tasa migratoria neta de la entidad federativa de residencia. Se calcula a partir de los flujos migratorios de los estados y se imputa a las personas conforme a la entidad en que residen al momento de la entrevista. Permite identificar a los estados atrayentes (+) y expulsores (–) de población, así como la intensidad relativa de esas fuerzas. Por su parte, la variable X7i representa el porcentaje de población pobre de cada estado conforme a las estimaciones del Coneval. Al igual que en el caso de la tasa migratoria, el valor estatal se imputa a las personas residentes en la entidad al momento de la entrevista. Con ello se consideran las condiciones de vida promedio que prevalecen en el estado donde habitan. Para relacionar las características se recurre a modelos logit, debido a que las variables que miden las condiciones de vida que se quieren explicar sólo toman algunos valores discretos. La pobreza multidimensional (V1i) y cada una de las seis carencias (V4i a V9i) son variables dicotómicas que se pueden explicar mediante logits binarios: (2) donde pijt es la probabilidad de que un individuo i clasifique en situación de pobreza (o padezca la carencia j=4, …, 9) en el año t=2010, 2012, 2014, 2016, TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 37 2018. El logit tiene la forma: (3) conteniendo todas las variables explicativas especificadas, esto es, la condición de migrante, M, y las otras siete variables de control, X, además del término de perturbación estocástica, uijt. De este modo, para cada año y carencia se estiman diez parámetros que ayudan a determinar el sentido e intensidad de la relación que mantiene cada factor con la probabilidad de padecer pobreza o alguna de las carencias, según el caso. Las variables V2i y V3i son discretas, pero no binarias. De manera que no es posible explicarlas de esta misma forma. Los tres valores que toman tienen un orden lógico: desde la ausencia de pobreza (V2i=0), hasta la mayor intensidad de la pobreza (V2i=2) o de la pobreza de ingresos (V3i=2). El modelo que mejor se adapta a estos casos es el logit ordinal, en el que se definen dos umbrales, μ1 y μ2, a partir de los cuales la situación de cada individuo se asocia a los posibles valores discretos de Vi. La probabilidad de cada situación se obtiene a partir de la función de distribución evaluada en cada umbral: (4) donde (5) Una vez consideradas todas las variables necesarias para los análisis y prescindiendo de los casos con información incompleta, los tamaños de las muestras utilizadas en los distintos cálculos son: 214,535 observaciones en 2010, 194,072 en 2012, 197,464 en 2014, 235,379 en 2016, y 247,182 en 2018. Todo lo expuesto implica estimar nueve ecuaciones para cada año, tantas como variables de condiciones de vida, V. Dado el marco homogéneo que se ha descrito, los resultados de estas estimaciones son directamente comparables entre indicadores y a lo largo del tiempo. Ello permite extraer conclusiones sobre la incidencia diferencial que tienen los factores presentados (especialmente, la condición migratoria) en la determinación de la pobreza y las carencias sociales. Asimismo, permite analizar si estos aspectos se mantienen constantes, muestran alguna evolución, o son poco robustos durante el periodo 2010-2018. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �38 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS 3. RESULTADOS Los porcentajes de población en situación de pobreza multidimensional son sistemáticamente más altos entre la población que no ha cambiado de residencia en los años recientes (Cuadro 1). La brecha más amplia se observa en el año 2018, cuando 31.76% de los migrantes son pobres en comparación con 39.54% en el resto de la población. La menor distancia es la del año 2012, cuando sólo 4.35 puntos porcentuales separan ambas proporciones. En cualquiera de los casos, las diferencias son estadísticamente significativas con plena confianza. CUADRO 1 Porcentaje de pobres en la población migrante y no migrante, 2010-2018 2010 2012 2014 2016 2018 No migrantes 45.96% 46.34% 45.40% 40.59% 39.54% Migrantes 40.98% 41.99% 37.74% 34.37% 31.76% Estadístico ∏ 9.21*** 7.83*** 13.75*** 12.35*** 15.86*** Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *** indica que el estadístico es significativo con confianza de 99.9%. La estimación de modelos de regresión multivariantes permite considerar el efecto de otras características en esta relación. Como se observa en el Cuadro 2, todas las variables incluidas en el modelo contribuyen a explicar la condición de pobreza multidimensional. La única que algunos años no resulta significativa es la tasa migratoria neta por estados. Sin embargo, la variable que identifica a las personas que en los últimos cinco años cambiaron de estado de residencia, siempre es significativa con confianza de 99.9%. Además, presenta signo negativo y valores relativamente estables en el tiempo, comprendidos entre –0.1026, el año 2012, y –0.2269, en 2018. Esto significa que la probabilidad de ser pobre multidimensional es menor entre las personas que han migrado recientemente en comparación con aquellos que llevan residiendo más de cinco años en el mismo estado. Concretamente, según los efectos marginales en los valores promedio, la probabilidad de clasificar en situación de pobreza multidimensional es entre 2.54% (2012) y 5.22% (2018) menor en la población inmigrante. Las otras variables discretas del modelo indican que la probabilidad de padecer pobreza es mayor cuando se trata de una mujer, que habla lengua indígena, sufre alguna discapacidad y reside en una localidad de menos de 2,500 habitantes. Destaca el hecho de que la TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 39 condición de inmigrante tenga bastante más incidencia en la probabilidad de pobreza que el sexo. Por su parte, la edad se comporta en el sentido esperado. La probabilidad de padecer pobreza se va reduciendo hasta los 55-58 años de edad, para luego incrementarse.2 Además, la probabilidad de ser pobre, a igualdad del resto de condiciones, es mayor en los estados con más altos porcentajes de población en pobreza, lo que revela una influencia perjudicial del entorno. CUADRO 2 Estimaciones logit para la probabilidad de clasificar como pobre multidimensional, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 constante -1.3115*** -1.4081*** -1.4421*** -1.6202*** -1.6891*** M: migrante -0.1277*** -0.1026*** -0.2094*** -0.1339*** -0.2269*** X1: edad -0.0302*** -0.0315*** -0.0298*** -0.0287*** -0.0287*** X12: edad2 0.0003*** 0.0003*** 0.0003*** 0.0002*** 0.0003*** X2: mujer 0.0373*** 0.0579*** 0.0396*** 0.0636*** 0.0532*** X3: indígena 1.0569*** 0.9453*** 1.0721*** 0.9741*** 0.9524*** X4: discapacidad 0.4458*** 0.3890*** 0.4635*** 0.4384*** 0.4071*** X5: rural 0.5509*** 0.4714*** 0.3475*** 0.1987*** 0.1987*** X6: tasa migratoria 0.0933 0.3557*** 0.0219 -0.1985* 0.2107*** X7: % pobreza 0.0317*** 0.0355*** 0.0359*** 0.0400*** 0.0416*** Estadístico razón de verosimilitud: 22,391*** 19,781*** 20,674*** 27,446*** 29,485*** R2 de McFadden: 0.0757 0.0738 0.0761 0.0865 0.0891 Casos correctamente predichos: 63.4% 63.1% 63.5% 66.2% 66.9% Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. En conjunto, el modelo contiene información que ayuda a explicar por qué unas personas son más propensas a padecer pobreza. Esto se puede comprobar con el estadístico de razón de verosimilitud, que siempre resulta sig2 La edad que hace mínima la probabilidad de pobreza se calcula como –β2/2β3, que proviene de dp/dX1=0 en la ecuación 2. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �40 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS nificativo para cualquier nivel de confianza. El estadístico de McFadden no alcanza valores altos, pero el modelo llega a predecir correctamente entre 63.1% y 66.9% de las observaciones considerando exclusivamente características sociodemográficas de la población. Los resultados que se obtienen al considerar el grupo de pobres desagregado en pobres moderados y extremos, y ajustar un modelo logit ordinal (Cuadro A1, del Anexo), apenas cambian respecto a los ya presentados para el logit binario. Las variables significativas son las mismas y el sentido e intensidad de su relación también se mantienen. Los coeficientes muestran valores bastante estables en el tiempo. En conjunto, el modelo predice correctamente entre 56.6% y 62.8% de los casos registrados. La ventaja de esta especificación ordinal es que facilita la comparación de resultados con el logit para la pobreza de ingresos, que también es ordinal con tres categorías mutuamente excluyentes: ingreso inferior a la LBM, entre la LBM y la LB, o superior a la LB. Las estimaciones para la pobreza de ingresos (Cuadro 3) presentan estadísticos de razón de verosimilitud entre 17 y 27% menores que los del modelo ordinal para las categorías de la pobreza multidimensional (Cuadro A1). Esto tiene reflejo en los porcentajes de casos correctamente predichos, también menores en el modelo de ingreso. No obstante, los estadísticos de razón de verosimilitud siempre son significativos y la efectividad de las predicciones nunca es inferior a 50%. El modelo en conjunto aporta información relevante para explicar por qué algunas personas tienen ingresos inferiores a la LBM o a la LB. Los umbrales son significativos en todos los casos, de manera que se distinguen los tres grupos de ingreso. Además, todas las variables son significativas excepto la tasa migratoria de los estados en 2010, 2012 y 2014, y el indicador de ruralidad en 2016 y 2018. La incidencia de estos factores se produce en el sentido esperado, no habiendo cambios respecto al modelo de pobreza. La probabilidad de disponer de un ingreso inferior a la LBM es menor entre los inmigrantes. Destaca el hecho de que el efecto diferencial de esta variable es mayor en la pobreza de ingreso que en la pobreza multidimensional. Ser migrante reduce las probabilidades de tener ingreso inferior a la LBM y de clasificar como pobre extremo, pero reduce más la primera que la segunda.3 3 Las otras variables que incrementan su incidencia en el ingreso son: el sexo y la edad. Por el contrario, las variables con menor incidencia en el ingreso que en la pobreza multidimensional son: la condición indígena, el padecimiento de alguna discapacidad, la residencia rural y, muy ligeramente, el porcentaje de pobres en la entidad. La edad que hace mínima la probabilidad de tener un ingreso inferior a la se sitúa entre 51.5 y 54.8 años, por debajo de la edad que minimiza la probabilidad de ser pobre extremo: 56.8-61.8 años. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �41 CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS CUADRO 3 Estimaciones del modelo logit ordinal para las probabilidades de clasificar en pobreza de ingreso, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 umbral μ1 0.8980*** 0.9064*** 0.8996*** 1.0588*** 1.1639*** umbral μ2 2.5380*** 2.4190*** 2.4939*** 2.7884*** 2.8593*** M: migrante -0.1696*** -0.1568*** -0.2489*** -0.2057*** -0.2842*** X1: edad -0.0351*** -0.0358*** -0.0360*** -0.0352*** -0.0367*** X12: edad2 0.0003*** 0.0003*** 0.0003*** 0.0003*** 0.0004*** X2: mujer 0.0637*** 0.0813*** 0.0703*** 0.0874*** 0.0884*** X3: indígena 1.0182*** 0.8894*** 1.0610*** 0.9727*** 0.9950*** X4: discapacidad 0.3833*** 0.3357*** 0.3890*** 0.3777*** 0.3465*** X5: rural 0.4304*** 0.3276*** 0.1597*** -0.0113 0.0005 X6: tasa migratoria 0.1462 -0.0120 0.0441 -0.8749*** -0.1534*** X7: % pobreza 0.0306*** 0.0325*** 0.0332*** 0.0377*** 0.0398*** Estadístico razón de verosimilitud: Casos correctamente predichos: 43,593*** 35,963*** 38,472*** 52,268*** 55,742*** 51.4% 50.4% 51.0% 55.6% 56.8% Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. Si bien los inmigrantes son menos propensos a sufrir pobreza de ingreso, no ocurre lo mismo con las carencias sociales. Sólo algunas de ellas mantienen esta relación. En el rezago educativo, por ejemplo, hasta las fechas más recientes no hay evidencia de diferencias significativas entre los inmigrantes y los residentes establecidos desde hace más tiempo (Cuadro 4). Además, estas diferencias indican que es más probable encontrar a una persona con rezago educativo en el grupo inmigrante, que es lo contrario a lo que ocurre con la pobreza y el ingreso. Otras variables que cambian su comportamiento para esta carencia en específico son: la edad (que no presenta un mínimo, sino que mantiene una relación siempre creciente con el rezago educativo) y el sexo (que en 2018 indica que esta carencia es menos probable entre las mujeres, a igualdad del resto de factores). La condición indígena, la discapacidad, residir en una localidad rural, en un estado atrayente de población y con alto porcentaje de pobreza, son características que incrementan TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �42 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS la probabilidad de padecer rezago educativo. El conjunto de estas variables aporta información relevante que permite predecir correctamente entre 82.9% y 84.2% de los casos. En consonancia con estas cifras, los estadísticos de razón de verosimilitud y de McFadden se sitúan entre los más altos de todos los modelos estimados, siendo sólo superados por los logit de la carencia de servicios básicos en la vivienda. CUADRO 4 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer rezago educativo, 2010-2018 Variables 2010 2016 2018 constante -4.3515*** -4.3870*** -4.3212*** -4.1283*** -4.1105*** M: migrante 0.0460 0.0333 0.0389 0.2396*** 0.2556*** X1: edad 0.0384*** 0.0376*** 0.0367*** 0.0363*** 0.0328*** X12: edad2 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** X2: mujer 0.0875*** 0.0308* 0.0595*** -0.0198 -0.0347** X3: indígena 1.0332*** 0.9856*** 0.9769*** 1.0058*** 0.9813*** X4: discapacidad 0.8863*** 0.8147*** 0.7640*** 0.8473*** 0.7461*** X5: rural 0.9769*** 0.9242*** 0.9442*** 0.9147*** 0.9249*** X6: tasa migratoria 1.8125*** 2.0299*** 0.5035*** 0.4079*** 0.2573*** X7: % pobreza 0.0182*** 0.0181*** 0.0159*** 0.0126*** 0.0126*** Estadístico razón de verosimilitud: 2012 2014 44,421*** 41,122*** 38,792*** 45,413*** 46,365*** R2 de McFadden: 0.2006 0.2086 0.2019 0.1969 0.1942 Casos correctamente predichos: 82.9% 83.5% 84.3% 83.9% 84.1% Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. La carencia de acceso a servicios de salud también es más frecuente entre los inmigrantes (Cuadro A2). Precisamente, la característica migratoria es la de mayor impacto en la probabilidad de sufrir esta carencia, superando al sexo, pero también a la condición indígena, al padecimiento de discapacidad y a la ruralidad. Un inmigrante tiene entre 7.2 y 9.8% más probabilidades de carecer de acceso a servicios de salud que un residente que comparta el resto de características. El hecho de hablar lengua indígena TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 43 incluso reduce la probabilidad de sufrir esta carencia en 2.3% en 2018. Ser mujer y residir en una localidad rural, en un estado expulsor de población y con bajos niveles de pobreza también se asocian con menores probabilidades de padecer este rezago. Los valores de los estadísticos de razón de verosimilitud y de McFadden son los más bajos que se obtienen para alguna de las seis carencias. Aun así, los casos correctamente predichos se sitúan entre 72.8% y 86.1%. La carencia de acceso a la seguridad social también es más probable entre los migrantes, aunque en los años más recientes la relación se ha debilitado (Cuadro A3). En esta ocasión, no se trata de la característica con mayor incidencia, viéndose superada por la lengua indígena y, especialmente, la residencia rural. Los otros factores que hacen más probable carecer de seguridad social son: la edad (pero sólo hasta los 25-28 años), ser hombre, con discapacidad, y residir en una entidad con altas cifras de pobreza. Los estadísticos de razón de verosimilitud y de McFadden indican que las estimaciones aportan información estadísticamente significativa. La probabilidad de padecer carencia de calidad y espacios en la vivienda apenas guardaba relación con la característica de migrante en los años 2010 a 2014, pero a partir de entonces su asociación ha sido significativa y con intensidad creciente (Cuadro A4). En 2018, resulta 5.2% más probable encontrar personas con esta carencia entre la población migrante. El sexo no es relevante para este caso, y la tasa migratoria de los estados varía su relación según el año. El resto de características que se asocian con la ausencia de calidad y espacios en la vivienda son: hablar lengua indígena, ser joven, presentar alguna discapacidad, y residir en una localidad rural de un estado con alta pobreza. Los porcentajes de casos correctamente predichos para esta carencia son los más altos: entre 85.6 y 88.7%. A pesar de que la carencia de servicios básicos se refiere a la vivienda, al igual que la anterior, la relación que mantiene con la población migrante es la inversa (Cuadro A5). Los inmigrantes son menos propensos a padecer carencia de servicios en sus viviendas. Además, se trata de una relación que se ha mantenido en el tiempo, debilitándose sólo levemente en los años más recientes. Destaca el hecho de que todas las variables son significativas todos los años. Esto facilita que los estadísticos de razón de verosimilitud y de McFadden sean los más altos y que se alcancen porcentajes de casos correctamente predichos de entre 81.4 y 83.0%. Una menor probabilidad de padecer carencia de servicios básicos en la vivienda se relaciona con: ser migrante, de edad cercana a los 68 años, mujer, no hablante de lengua indígena, sin discapacidad, residente en localidad urbana, en un estado atrayente de migrantes y con bajos niveles de pobreza. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �44 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS Por último, la carencia alimentaria no se relaciona con el hecho de ser migrante (Cuadro A6). Únicamente es significativa la estimación del año 2012. Su signo negativo indica que, ese año, los migrantes son menos propensos a padecer pobreza alimentaria. El sexo, el término cuadrático de la edad y la tasa migratoria de los estados a partir de 2014, tampoco aportan información explicativa. Ello hace que este grupo de modelos presente estadísticos de razón de verosimilitud y de McFadden relativamente bajos, pese a predecir correctamente entre 75.4 y 79.2% de los casos observados. Las características que elevan la probabilidad de clasificar en situación de carencia de acceso a la alimentación son: hablar lengua indígena, ser joven, padecer alguna discapacidad, y residir en una localidad rural de un estado con altos niveles de pobreza. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES Después de revisar la información de la última década, se ha encontrado que el hecho de ser migrante no afecta de la misma manera a los diferentes aspectos que integran la medida de pobreza multidimensional. En términos generales, los inmigrantes son menos propensos a clasificar como pobres y pobres extremos. Sin embargo, tienen mayor probabilidad de padecer carencia de acceso a servicios de salud, a seguridad social y de calidad y espacios en la vivienda. Estos factores se ven más que compensados por la menor propensión de los migrantes a mostrar pobreza de ingresos y carencia de servicios básicos en la vivienda. No se encontró evidencia concluyente para el rezago educativo y la carencia de alimentación, aunque el primero es más probable entre los inmigrantes en los años más recientes, mientras que la segunda tiende a lo contrario. Destaca que la característica migratoria resulta el factor más relevante para explicar la carencia de acceso a servicios de salud. Ello, unido a la mayor propensión de los migrantes a padecer carencia de acceso a la seguridad social, pero también a disfrutar de mayores ingresos, puede interpretarse como un indicio de que este grupo tiene una alta participación laboral con salarios relativamente elevados, pero que muchos migrantes pueden encontrarse en el mercado informal o estar soportando condiciones laborales inadecuadas a cambio de ese ingreso más alto. De manera similar, la mayor probabilidad de los migrantes de residir en viviendas con carencia de calidad y espacios, pero con mejores servicios básicos, puede tener su origen en la propia naturaleza de sus características. Al llevar menos de cinco años en su residencia actual, cabe esperar que sean más TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 45 propensos a rentar que a tener vivienda en propiedad, prefiriendo viviendas con mejores servicios (agua entubada, drenaje, electricidad) antes que con mayor calidad estructural (material de techos, pisos y muros) o más amplias (razón de personas por cuarto). La estimación de los modelos logit sirvió para confirmar y precisar estos aspectos considerando otras variables que también afectan a la pobreza. El alto porcentaje de casos correctamente predichos, junto a la robustez de las estimaciones obtenidas, que apenas cambian con el transcurso de los años, confiere solidez a los resultados consecuentes, que, en términos generales, reflejan características específicas de la población migrante. Estas características hacen que el colectivo de migrantes sea menos propenso a padecer pobreza multidimensional, pobreza de ingresos y algunas carencias sociales, pero sufra en mayor proporción falta de acceso a servicios de salud, seguridad social, y calidad y espacios en las viviendas. De esta forma, puede considerarse que la migración al interior de México tiene efectos positivos en la contención de la pobreza, pero no en todos los aspectos que la integran. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �46 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS ANEXO CUADRO A1 Estimaciones del modelo logit ordinal para las probabilidades de clasificar como pobre extremo, moderado o no pobre, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 umbral μ1 1.4604*** 1.5662*** 1.5777*** 1.7267*** 1.8172*** umbral μ2 3.6610*** 3.8271*** 3.9530*** 4.2544*** 4.3088*** M: migrante -0.1405*** -0.1247*** -0.2067*** -0.1279*** -0.2272*** X1: edad -0.0275*** -0.0280*** -0.0262*** -0.0256*** -0.0263*** X12: edad2 0.0002*** 0.0002*** 0.0002*** 0.0002*** 0.0002*** X2: mujer 0.0316*** 0.0503*** 0.0373*** 0.0565*** 0.0471*** X3: indígena 1.3034*** 1.1623*** 1.3491*** 1.2026*** 1.2221*** X4: discapacidad 0.4440*** 0.3904*** 0.4636*** 0.4481*** 0.4127*** X5: rural 0.6660*** 0.5576*** 0.4391*** 0.2705*** 0.2708*** X6: tasa migratoria 0.1321 0.1951* -0.1884* -0.6338*** 0.0371 X7: % pobreza 0.0335*** 0.0374*** 0.0373*** 0.0410*** 0.0433*** Estadístico razón de 55,318*** 49,051*** 51,135*** 62,644*** 67,038*** 57.1% 56.6% 58.0% 62.2% 62.8% verosimilitud: Casos correctamente predichos: Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �47 CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS CUADRO A2 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer carencia de acceso a servicios de salud, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 constante -1.6849*** -2.0727*** -2.0752*** -2.1362*** -2.2107*** M: migrante 0.4584*** 0.5454*** 0.4538*** 0.6054*** 0.5613*** X1: edad 0.0119*** 0.0162*** 0.0202*** 0.0308*** 0.0318*** X12: edad2 -0.0002*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0004*** -0.0005*** X2: mujer -0.2499*** -0.3264*** -0.3598*** -0.4320*** -0.4405*** X3: indígena 0.1923*** 0.0630*** -0.0003 -0.1203*** -0.2116*** X4: discapacidad 0.1240*** 0.0526** 0.0727** -0.0549* -0.0374 X5: rural -0.0009 -0.1874* -0.1583*** -0.2332*** -0.2092*** X6: tasa migratoria 0.4537*** 1.3428*** 0.1374 0.9065*** 0.6894*** X7: % pobreza 0.0147*** 0.0135*** 0.0102*** 0.0050*** 0.0072*** Estadístico razón de verosimilitud: 3,626*** 2,810*** 2,321*** 3,467*** 3,884*** R2 de McFadden: 0.0144 0.0147 0.0129 0.0182 0.0195 Casos correctamente predichos: 72.8% 80.7% 83.1% 86.1% 86.1% Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �48 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS CUADRO A3 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer carencia de acceso a la seguridad social, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 constante -1.0499*** -1.4162*** -1.7177*** -1.7269*** -1.7362*** M: migrante 0.2417*** 0.2127*** 0.0734*** 0.1383*** 0.0885*** X1: edad 0.0407*** 0.0488*** 0.0591*** 0.0586*** 0.0661*** X12: edad2 -0.0008*** -0.0009*** -0.0011*** -0.0011*** -0.0012*** X2: mujer -0.1898*** -0.1658*** -0.1779*** -0.1403*** -0.1998*** X3: indígena 0.8278*** 0.7652*** 0.8690*** 0.7353*** 0.7309*** X4: discapacidad 0.1277*** 0.0458* 0.1159*** 0.0996*** 0.0552** X5: rural 1.1128*** 1.1316*** 1.1116*** 0.9467*** 0.9628*** X6: tasa migratoria -0.0595 0.0794 -0.4293*** 0.6894*** 0.8712*** X7: % pobreza 0.0241*** 0.0318*** 0.0339*** 0.0335*** 0.0340*** Estadístico razón 30,773*** 32,787*** 36,962*** 42,889*** 46,386*** R2 de McFadden: 0.1067 0.1263 0.1376 0.1327 0.1376 Casos correctamente predichos: 66.4% 67.7% 67.2% 67.0% 67.7% de verosimilitud: Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �49 CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS CUADRO A4 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer carencia de calidad y espacios de la vivienda, 2010-2018 Variables 2010 2012 constante -2.6328*** -2.7468*** M: migrante 0.0114 X1: edad 2014 2016 2018 -2.5639*** -2.4181*** -2.4856*** 0.1128*** 0.0894* 0.2897*** 0.4988*** -0.0258*** -0.0256*** -0.0224*** -0.0203*** -0.0230*** X12: edad2 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** 0.0000 0.0001*** X2: mujer -0.0212 -0.0201 -0.0238 -0.0223 -0.0302* X3: indígena 1.2155*** 1.2053*** 1.2706*** 1.2157*** 1.2892*** X4: discapacidad 0.1291*** 0.1053** 0.1595*** 0.1599*** 0.1510*** X5: rural 0.7778*** 0.5411*** 0.6102*** 0.6756*** 0.5938*** X6: tasa migratoria -0.4988** 0.6510*** -1.3433*** -0.5428*** 0.1451* X7: % pobreza 0.0229*** 0.0250*** 0.0187*** 0.0141*** 0.0156*** Estadístico razón de verosim16,292*** 12,195*** 11,280*** 12,279*** 12,761*** R2 de McFadden: 0.0919 0.0801 0.0773 0.0712 0.0731 Casos correctamente predichos: 85.6% 86.7% 87.8% 88.0% 88.7% ilitud: Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �50 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS CUADRO A5 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer carencia de servicios básicos en la vivienda, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 constante -3.5535*** -4.0906*** -3.7574*** -3.6394*** -3.8420*** M: migrante -0.3559*** -0.3788*** -0.2615*** -0.2117*** -0.1614*** X1: edad -0.0205*** -0.0165*** -0.0165*** -0.0113*** -0.0108*** X12: edad2 0.0002*** 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** X2: mujer -0.0364** -0.0572*** -0.0489*** -0.0416*** -0.0420*** X3: indígena 2.0921*** 1.8382*** 1.8985*** 1.7786*** 1.7881*** X4: discapacidad 0.2787*** 0.2122*** 0.1979*** 0.2000*** 0.2128*** X5: rural 2.2832*** 1.9916*** 1.6868*** 2.0588*** 1.9679*** X6: tasa migratoria -1.2894*** 0.3374** -3.0044*** -0.4698*** -0.3687*** X7: % pobreza 0.0364*** 0.0489*** 0.0427*** 0.0364*** 0.0429*** Estadístico razón de verosimilitud: 65,779*** 55,805*** 54,759*** 60,851*** 65,975*** R2 de McFadden: 0.2867 0.2673 0.2629 0.2416 0.2467 Casos correctamente predichos: 83.0% 81.6% 82.5% 81.4% 82.0% Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �51 CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS CUADRO A6 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer carencia de acceso a la alimentación, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 constante -1.4310*** -1.4339*** -1.4851*** -1.5853*** -1.7549*** M: migrante -0.0603* -0.1129*** -0.0470 0.0111 0.0407 X1: edad -0.0131*** -0.0137*** -0.0099*** -0.0072*** -0.0069*** X12: edad2 0.0000* 0.0000*** 0.0000 0.0000 0.0000 X2: mujer -0.0077 0.0089 0.0096 0.0023 -0.0078 X3: indígena 0.6254*** 0.4291*** 0.5898*** 0.4686*** 0.5483*** X4: discapacidad 0.6355*** 0.6508*** 0.6442*** 0.6536*** 0.6419*** X5: rural 0.4403*** 0.3683*** 0.3636*** 0.1742*** 0.1836*** X6: tasa migratoria 0.8396*** 0.4254*** -1.2116*** -0.2319* -0.0292 X7: % pobreza 0.0083*** 0.0105*** 0.0110*** 0.0085*** 0.0126*** Estadístico razón de verosi6,172*** 4,963*** 5,763*** 3,544*** 5,145*** R2 de McFadden: 0.0263 0.0230 0.0263 0.0147 0.0204 Casos correctamente predichos: 76.3% 75.4% 75.6% 79.2% 79.2% militud: Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Aldana, Ú. y Escobal, J. (2016). Los efectos de la migración interna entre el 2007 y el 2014 en el Perú, un análisis a nivel provincial. Serie Documentos de Trabajo, 203. Santiago: Grupo de trabajo Cohesión Territorial para el Desarrollo, RIMISP. Recuperado de: http:// www.rimisp.org/wp-content/files_mf/1477667300Losefectosdelamigracioninternaentreel2007yel2014enelPeruunanalisisanivelprovincial.pdf Arango, J. (2003). La explicación teórica de las migraciones: luz y sombra. Migración y Desarrollo, 1, 1-30. Recuperado de: https://www.redalyc.org/pdf/660/66000102.pdf BID (2006). Las remesas como instrumento de desarrollo. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. Recuperado de: https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Las-remesas-como-instrumento-de-desarrollo.pdf Busso, G. (2006). 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Medición de la migración interna en México a partir de los censos de poTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �54 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS blación de 1990-2010. En R. Cruz y F. Acosta (coords.). Migración interna en México: tendencias recientes en la movilidad interestatal (pp. 57-114). Tijuana: El Colegio de la Frontera Norte. Peláez, Ó. (2019). La condición indígena como factor determinante de la pobreza en México. Ra Ximhai, 15(5), 15-33. Pérez, S. (2021). La pobreza profunda que desata la migración desde Guatemala. Los Ángeles Times, 2 de junio. Recuperado de: https://www.latimes.com/espanol/internacional/articulo/2021-06-02/la-pobreza-profunda-que-desata-la-migracion-desde-guatemala Piore, M. J. (1979). Birds of passage: migrant labor and industrial societies. Cambridge: Cambridge University Press. PNUD (1990). Desarrollo humano: informe 1990. Bogotá: Tercer Mundo Editores. PNUD (2007). Informe sobre desarrollo humano México 2006-2007. 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México: Fondo de Cultura Económica. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �55 LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS Las Competencias Profesionales de los Egresados de la Licenciatura en Turismo The Professional Competencies of Graduates of the Degree in Tourism ROSA MARÍA RIVAS GARCÍA* | EDGAR OLIVER CARDOSO ESPINOSA** | JÉSICA ALHELÍ CORTÉS RUIZ*** RESUMEN El objetivo de esta investigación fue valorar la formación de las competencias profesionales de los egresados de la licenciatura en turismo del Instituto Politécnico Nacional. El tipo de estudio que se empleó fue una metodología cuantitativa con un alcance descriptivo. El instrumento que se utilizó fue un cuestionario basado en una escala Likert y la muestra estuvo constituida por 142 participantes. Los principales resultados fueron que los egresados tienen un nivel de logro consolidado en los procedimientos administrativos, marketing, resolución de problemas y toma de decisiones, planeación turística, principios del turismo, gestión financiera, trabajo en equipo, patrimonio cultural y natural, así como orientación hacia el cliente. Palabras clave: Competencias profesionales | Educación superior | Egresados | Turismo | Nivel de logro. ABSTRACT The objective of this research was to assess the formation of the professional competences of the graduates of the degree in tourism of the Instituto Politecnico Nacional. The type of study that was used was a quantitative methodology with a descriptive scope. The instrument used was a questionnaire based on a Likert scale and the sample consisted of 142 * Profesora-investigadora del Instituto Politécnico Nacional, Escuela Superior de Turismo. Correo electrónico: rosrivasblanco@yahoo.com.mx ** Profesor-investigador del Instituto Politécnico Nacional, Escuela Superior de Comercio y Administración. Correo electrónico: eoce@hotmail.com *** Profesora-investigadora del Instituto Politécnico Nacional, Escuela Superior de Comercio y Administración. Correo electrónico: jacr2709@hotmail.com Recibido: 16 de febrero de 2021 | Aceptado: 6 de diciembre de 2021 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 ISSN 2007-1205 | pp. 55-77 �56 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ participants. The main results were that the graduates have a consolidated level of achievement in the administrative procedures, marketing, problem solving and decision making, tourist planning, principles of tourism, financial management, teamwork, cultural and natural heritage as well as customer orientation. Keywords: Professional competences | Higher education | Graduates | Tourism | Level of achievement. INTRODUCCIÓN La educación se ha reconocido como el factor fundamental que permite la formación del talento humano que se requiere para las diversas actividades económicas de un país que permiten un desarrollo integral en forma permanente. El siglo XXI ha establecido nuevas tendencias y transformaciones diversas por lo que se requiere el desarrollo de competencias que permitan a los individuos adaptarse a diversos contextos, comunicarse de modo efectivo y empleando las tecnologías para analizar e interpretar la gran cantidad de información que se genera (Lozano, Rosales y Giraldo, 2018). Del mismo modo, para que un país sea competitivo es prioritario realizar inversiones en materia de educación que permita alcanzar la calidad académica y la inserción profesional de sus egresados (Freire et al., 2018). En este sentido, tanto Urciaga y Almendarez (2006) como Andrades y Dimanche (2019) mencionan que un elemento estratégico de la capacidad de un país para crecer y desarrollarse es la calidad de su fuerza laboral y la relevancia de su sistema educativo. Por tanto, se requiere propiciar la formación del capital humano debido a que genera incrementos tanto en la productividad personal como en los niveles de ingresos de la población, así como fomenta el crecimiento económico de los países. De esta forma, la educación superior está enfrentando continuamente desafíos para mantener sus niveles de pertinencia con el entorno, tanto nacional como global. Así, las instituciones de educación superior (IES) necesitan tener pertinencia económica, tecnológica y global. La primera se refiere a impartir una formación que vincule de manera directa a sus egresados con el sector productivo; la segunda se orienta a que sus egresados sean capaces de utilizar las tecnologías de la información para la creación de nuevos conocimientos y productos; mientras que la tercera se enfoca a que la preparación académica posibilite a los estudiantes desarrollarse en forma eficaz en un mundo de transformaciones aceleradas y desempeñarse en cualquier TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 57 contexto de trabajo (Espinosa, 2018). Por tanto, estas organizaciones educativas enfrentan retos constantes en su tarea principal de la formación de profesionistas con un perfil de egreso adecuado que satisfaga las necesidades que demanda el sector laboral, así como contribuir a disminuir los problemas sociales (Loera, López y Teja, 2020). En este sentido, las IES han estado asumiendo un papel más responsable para atender las necesidades del mercado laboral mediante el diseño e implementación de planes de estudio que brinden una formación al estudiante que les permita llevar a cabo un desempeño profesional útil y relevante en las organizaciones (Pop y Khampirat, 2019). Del mismo modo, se ha reconocido la función relevante de las IES para la formación del capital humano porque es una ventaja competitiva que le posibilita a los países promover su competencia internacional, impulsar la generación de conocimiento y por tanto, un crecimiento sostenido (Leong y Kavanagh, 2013). Así, una profesión es reconocida por su impacto en el mercado laboral a partir de la formación académica recibida integrada por un conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, valores que responden a las necesidades del entorno económico, social y cultural, por lo que se exigen egresados competentes que permitan dar respuesta a las necesidades del sector productivo (Peñaloza et al., 2011). Como lo señalan Quintana y Calvet (2012), un desarrollo formativo de calidad en las personas, incrementa su empleabilidad y permite que sea más probable que se desempeñen en forma eficaz y eficiente. Para lograrlo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2000) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco, 1998) establecieron que la educación superior ofreciera una formación profesional acorde con los avances científicos y tecnológicos del sector laboral, los cuales en el marco de la globalización económica han cambiado no solo en el ámbito productivo sino también en el organizacional, por lo que se requieren de nuevas capacidades que permitan la aplicación del conocimiento y su generación para realizar innovación en las empresas. Así, se requiere un nuevo perfil del egresado con un conjunto de competencias profesionales acordes a los requerimientos de los sectores económicos que constituyen a los países entre los que se encuentra el turismo. El escenario anterior se complementa por la pandemia originada por la Covid-19, la cual propició una realidad educativa a nivel internacional en donde la incidencia de las herrramientas digitales se ha intensificado para continuar con el proceso educativo del estudiantado (Salcedo y López, 2021). En este sentido, las IES se han transformado abruptamente para responder a este nuevo contexto en donde se desarrollen en forma integral las diversas capacidades de la persona que le permitan resolver diversas situaciones del TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �58 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ ámbito profesional (Rekalde y García, 2015). Así, para el caso de la formación de las competencias profesionales en turismo, no solamente se enfoquen hacia lo técnico, sino que involucre tanto el aspecto social como relacional en un ambiente de incertidumbre que en conjunto le permitan al egresado insertarse exitosamente al mercado laboral identificando que lo único permanente es el cambio (Tseng et al., 2019). Como lo mencionan Ortiz y Coromina (2021) con respecto a que el talento humano sigue siendo el factor estratégico que permite desarrollar a un país, debido a que no solamente incentiva el componente económico sino también el social y medioambiental en donde el turismo se ha destacado por su contribución a nivel internacional. Por tanto, una vez concluido el confinamiento por el coronavirus será necesario incluir en la formación turística tres componentes claves en la generación del capital humano: la sostenibilidad, productividad y competitividad que permitan el fortalecimiento y supervivencia de las empresas de este sector. Bajo este contexto, la formación profesional turística en forma específica se orientará hacia el desarrollo de experiencias de aprendizaje que desarrollen no solamente las habilidades y conocimientos de este sector, sino que incluya actitudes relevantes tales como el trabajo colaborativo, pensamiento crítico, creatividad, iniciativa, liderazgo y resiliencia, así como el uso de diversas herramientas tecnológicas que permitan satisfacer los requerimientos del sector laboral con la educación impartida (Esteban-Guitart et al., 2020). Por tanto, la situación de crisis originada por la Covid-19, es necesario que sea considerada como una oportunidad para el diseño e implementación de nuevos ambientes educativos para el desarrollo de las competencias turísticas que posibiliten una formación académica de calidad (Echeita, 2020). De este modo, el objetivo de la investigación fue valorar la formación de las competencias profesionales de los egresados de la licenciatura en turismo del Instituto Politécnico Nacional (IPN) para determinar los niveles de logro. Así, la relevancia del estudio fue determinar en la práctica profesional tanto las habilidades y actitudes que se emplean con mayor frecuencia en el ámbito turístico. Lo anterior con fundamento en lo establecido por Solnet et al. (2019); Reilly (2018) en lo que respecta a que las expectativas de los clientes han evolucionado debido al impacto de la tecnología y la globalización económica por lo que su comportamiento se ha transformado, lo cual ha generado a que el sector turístico requiera seguir proporcionando una calidad en sus servicios considerando al talento humano como el principal recurso. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 59 LITERATURA PREVIA El turismo se ha constituido como un sector económico de relevancia mundial con un carácter social y económico integrado por un conjunto de bienes y servicios que implica la interacción entre el turista y el prestador de servicios en un área determinada como destino donde se produce el consumo por parte del turista de esos bienes y servicios que le fueron ofrecidos en su lugar de origen o residencia habitual. De esta manera, el turismo es analizado como un sistema integrado por diversos elementos en los que cada uno tiene una función específica en donde destaca como principal el capital humano (Testa y Sipe, 2012). Asimismo, este sector posee como características principales, la intangibilidad de los servicios a través de las experiencias, la inseparabilidad del producto aunado a una heterogeneidad de servicios por lo que su rasgo diferenciador de otras actividades económicas es el estar centrado en el talento humano el cual se requiere con una formación profesional de calidad (Domínguez y Fornells, 2020). Con base en lo anterior, el concepto de turismo ha sido estudiado desde diversas perspectivas y disciplinas, en donde como materia de investigación universitaria, comienza a interesar en el período comprendido entre las dos grandes guerras mundiales del siglo XX (1919-1938) en donde destacan Hunziker y Krapf (1942), Burkart y Medlik (1981), Mathieson y Wall (1982), así como la World Tourism Organization (UNWTO, 2019), los cuales han determinado que este término implica un desplazamiento fuera de su lugar de residencia de las personas; la estancia es durante un período determinado de tiempo, no permanente e integra tanto el viaje hacia el destino como las actividades realizadas durante la estancia. Por tanto, se ha reconocido que el turismo es una actividad socio-económica integrada por un conjunto de bienes y servicios que implica la interacción entre el turista y el prestador de servicios en un área determinada como destino donde se produce el consumo por parte del turista, por lo que se constituye como un sistema funcional de calidad (Molina, 1991). Por su parte, los datos del panorama del turismo internacional realizado por la Organización Mundial de Turismo (OMT-UNWTO, 2019) establecen que un número creciente de destinos de todo el mundo se han abierto y han invertido en él, haciendo del mismo un sector clave para el progreso socioeconómico de los países debido a que genera empleo, crecimiento de las empresas e ingresos de exportación y la ejecución de infraestructuras. Durante las seis últimas décadas, el turismo ha experimentado una continua expansión y diversificación, convirtiéndose en uno de los sectores económicos de mayor crecimiento del mundo. Como categoría mundial de exportación, ocupa el TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �60 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ tercer puesto, tan sólo por detrás de combustibles y de productos químicos, y por delante de alimentación y de la industria automotriz. Además, en los países en desarrollo, el turismo es incluso el primer sector en exportaciones. De la misma forma, el crecimiento de las llegadas de turistas internacionales y de los ingresos sigue por encima de la economía mundial. Por séptimo año consecutivo, las exportaciones turísticas crecieron más rápido que las de mercancías, lo cual redujo en diversos países el déficit comercial. De este modo, el turismo es considerado como uno de los sectores económicos más importantes y dinámicos en el mundo actual, tanto por su nivel de inversión, participación en el empleo, aportación de divisas, como por la contribución al desarrollo regional debido a que aporta alrededor del 8.7% de la producción mundial, con una participación del 8.7% en el PIB total y genera dos de cada once empleos (Instituto Nacional de Estadística y Geografía [INEGI], 2019). De ahí que, dicho sector se haya convertido en un eje estratégico para la reactivación económica de un país debido a que promueve la generación de empleo, la inversión local y extranjera, el desarrollo de infraestructura y una entrada de divisas (Benítez, Rosero y Tapia, 2013). Por consiguiente, es necesario que el turismo sea analizado con una visión integral y sistémica debido a que implica un conjunto de elementos (superestructura, demanda, comunidad local, atractivos, equipamiento e infraestructura) interrelacionados que proporcionan satisfacción a las necesidades de uso del tiempo libre de los individuos (Boullón, Molina y Rodríguez, 2006). Así, el turismo es de creciente importancia para los países y está sujeto a una competencia mundial más rígida por lo que requiere de profesionales adecuadamente capacitados para enfrentar los desafíos actuales (UNWTO, 2012). De la misma forma, el sector empleador turístico ha establecido requerimientos que debe cumplir el recurso humano a fin de satisfacer las necesidades de los clientes que exigen un mayor y mejor servicios, por lo que la educación superior tiene que orientarse a brindar una formación pertinente y de calidad para los egresados de esta actividad económica (Gómez, 2009). En este sentido, la formación turística es relevante para los países, los cuales han diseñado e implementado programas educativos a nivel superior con la finalidad de generar el capital humano que posea las competencias profesionales que les permitan un desempeño eficiente para la realización de las diversas actividades que implica este sector aunado a satisfacer las necesidades que el entorno les presenta (González, Tamayo y Vargas, 2019). Este panorama es confirmado tanto por Avcikurt, Alper y Geyik (2009) como por Busby y Huang (2012), los cuales indicaron que a medida que crece el sector turismo, se ha generado una creciente necesidad de una política planificada que permita la formación de personal capacitado. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 61 Por tanto, una función prioritaria de la educación turística es una formación profesional de calidad basada en una vinculación permanente entre el sector turístico y las IES porque permite la identificación de los requerimientos laborales para que se lleve a cabo la generación del capital humano que lo satisfaga, por lo que es imprescindible un sistema educativo competitivo que cubra las necesidades y expectativas de los grupos de interés (Sisson y Adams, 2013; Le, McDonald y Klieve, 2018). Para lograrlo, se requiere que la educación turística realice una formación holística de un conjunto de competencias enfocadas en las habilidades técnicas, interpersonales, resolución de problemas, la gestión de actividades y procedimientos administrativos (Annaraud, 2006; Suh, West y Shin, 2012). Además, para mantener la eficiencia y rentabilidad del sector turístico es importante la incorporación de las competencias relacionadas con las operaciones comerciales, contables y financieras (Nguyen y Chaisawat, 2011; Norton 2014; Goh y Scerri, 2016). En este sentido, la profesión del turismo exige continuamente a sus egresados una serie de competencias que les permitan enfrentar los cambios que acontecen en esta actividad económica lo que implica educar a los profesionales de este sector bajo una formación holística (Damm, 1998). Este escenario es confirmado por Iberico (2017) al establecer que el turismo aporta conocimientos para el avance del mundo, por lo que es necesario contar con capital humano calificado debido a que no se trata solamente de formar técnicos sino profesionales que sean capaces de innovar para un manejo eficiente del entorno turístico. De esta manera, se ha generado una nueva perspectiva de la formación para el empleo orientada en la gestión de las competencias profesionales con relación a su desarrollo, vinculación con el sector laboral y toma de decisiones por lo que el talento humano es el elemento fundamental que permite generar estrategias innovadoras en las empresas que permitan dar respuesta a las condiciones cambiantes en los mercados, así como propiciar un crecimiento no sólo económico sino integral en las organizaciones (Estévez, 2009). Con fundamento en Tejada y Ruíz (2016), los cuales definieron el concepto de competencia como el conjunto de conocimientos, procedimientos y actitudes combinados, coordinados e integrados, por lo que implica que una persona sea capaz de saber hacer y saber estar para el ejercicio profesional. Así, Orozco, Ybarra y Romero (2019) indican que una competencia constituye un aprendizaje complejo que integra conocimientos, habilidades y actitudes que se generan a través de experiencias que se valoran mediante niveles de desarrollo basados en desempeños. De esta forma, Medina, Domínguez y Medina (2010) señalan que la relevancia de evaluar las competencias de los egresados comienza con una TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �62 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ autoevaluación basada en criterios orientados hacia el desempeño global de las competencias profesionales con la finalidad de valorar el dominio alcanzado durante el tiempo de su formación. Por su parte, Ramos y Levi (2010) mencionan que la evaluación de las competencias requiere la aplicación de un instrumento constituido por ítems que midan el nivel de logro esperado. Mientras que, la relevancia de este proceso es obtener información importante acerca del proceso formativo, el nivel de desarrollo y lo alcanzado por el egresado en lo que se refiere a los contenidos curriculares y a las estrategias de intervención laboral que utilizan (Medina, Sánchez y Pérez, 2012). Es así que la educación superior ha formulado e implementado como estrategia principal orientada a la formación de los profesionales para el mundo globalizado, el modelo de formación basada en competencias, el cual integra los saberes interdisciplinares, la socioformación, la investigación como estrategia didáctica, la innovación y la incorporación de las nuevas tecnologías (Tójar y Mena, 2015). Con base en lo anterior, el enfoque que caracteriza a las competencias profesionales es dinámico debido a que la persona las construye, utiliza y las integra a su personalidad que le permiten desempeñarse eficientemente en escenarios laborales heterogéneos y diversos (Torres, 2015). Por lo que de acuerdo con Le Boterf (2010), un profesional es competente cuando sabe actuar de manera pertinente en un contexto particular seleccionando y movilizando tanto un conjunto de recursos personales tales como conocimientos, actitudes, cultura, emociones, aunado a redes como bancos de datos, técnicas o trabajo en equipo que le posibilitan una acción específica. Así, una persona posee competencias profesionales siempre que disponga de los conocimientos, destrezas y aptitudes necesarios para ejercer una profesión, resuelve problemas laborales de forma autónoma y flexible, así como está capacitado para colaborar en su entorno profesional y en la organización del trabajo (Almerich et al., 2020; Trinder, 2008). Con fundamento en Shum, Gatling y Shoemaker (2018); Sisson y Adams (2013); Testa y Sipe (2012), el enfoque de las competencias profesionales es importante para los directivos, administradores y educadores porque brinda conocimiento acerca de las capacidades adquiridas por las personas durante el trayecto formativo, así como identifica aquellas que no fueron desarrolladas con el fin de diseñar estrategias formativas que posibiliten su adquisición. Además, este enfoque es preciso que considere los contextos profesionales cambiantes lo que implica una flexibilidad debido a la evolución de las necesidades del entorno laboral por lo que posee las siguientes ventajas: Establece la importancia del capital humano para la prosperidad y larga vida de la organización; orientada hacia procesos integrados y trabajo en equipo; TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 63 brinda oportunidades para que la organización se adapte continuamente a los cambios de los clientes y a las condiciones de mercado; propiciar la cultura de aprendizaje continuo; incentivar la autonomía responsable a los empleados (Tejada y Navío, 2009). Así, la OECD (2015) considera que la valoración de las competencias profesionales está integrada por tres dimensiones: habilidades cognitivas; comportamiento no cognitivo y capacidades técnicas. Para el caso de la formación turística, la OMT (1997) propuso tres áreas de formación indispensables: 1) Básica (saber) que corresponde al conjunto de conocimientos que pertenecen al currículum básico; 2) Técnica (saber hacer) que permite alcanzar el dominio de las destrezas para el ejercicio de cada profesión y 3) Actitudes (saber ser y estar) que hacen referencia al desarrollo de la personalidad que posibilitan el desenvolvimiento como profesional en un campo determinado. En tanto, la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA, 2004, p. 127-139) estableció las competencias profesionales del área de turismo y que son: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) “Comprender los principios del turismo: su dimensión espacial, social, cultural, jurídica, política, laboral y económica; Analizar la dimensión económica del turismo; Comprender el carácter dinámico y evolutivo del turismo y de la nueva sociedad del ocio; Conocer las principales estructuras político-administrativas turísticas; Convertir un problema empírico en un objeto de investigación y elaborar conclusiones; Tener una marcada orientación de servicio al cliente; Reconocer los principales agentes turísticos; Evaluar los potenciales turísticos y el análisis prospectivo de su explotación; Analizar, sintetizar y resumir críticamente la información económico-patrimonial de las organizaciones turísticas; Gestionar los recursos financieros; Definir objetivos, estrategias y políticas comerciales; Dirigir y gestionar los distintos tipos de organizaciones turísticas; Manejar técnicas de comunicación; Comprender el marco legal que regula las actividades turísticas; Trabajar en inglés como lengua extranjera; Comunicarse de forma oral y escrita en una segunda lengua extranjera; Comunicarse de forma oral y escrita en una tercera lengua extranjera; Identificar y gestionar espacios y destinos turísticos; TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �64 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ 19) Gestionar el territorio turístico de acuerdo con los principios de sostenibilidad; 20) Conocer el procedimiento operativo del ámbito de alojamiento; 21) Conocer el procedimiento operativo del ámbito de restauración; 22) Analizar los impactos generados por el turismo; 23) Analizar y utilizar las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en los distintos ámbitos del sector turístico; 24) Comprender un plan público y las oportunidades que se derivan para el sector privado; 25) Planificar y gestionar los recursos humanos de las organizaciones turísticas; 26) Comprender el funcionamiento de los destinos, estructuras turísticas y sus sectores empresariales en el ámbito mundial; 27) Trabajar en medios socioculturales diferentes; 28) Comprender las características de la gestión del patrimonio cultural.” Del mismo modo, Cheung, Law y He (2010) y Lolli (2013) han destacado la relevancia de llevar a cabo investigaciones sobre las competencias que desarrollan los estudiantes de turismo, las cuales constituyen un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que les permiten incorporarse al sector laboral. En ese sentido, solamente se han efectuado investigaciones enfocadas en la comunicación oral y escrita, el servicio al cliente, la resolución de problemas y el liderazgo. Mientras que la investigación realizada por Majó (2005) identificó las competencias mejor valoradas en este sector desde la perspectiva de los egresados siendo las siguientes: Trabajar en inglés como lengua extranjera; dirigir y gestionar los distintos tipos de entidades turísticas; comunicarse de forma oral y escrita en una segunda lengua extranjera; orientación hacia al cliente, así como utilizar las TIC en los distintos ámbitos del turismo. Por su parte, en el estudio de Ring (2009) se identificaron las principales categorías de la formación turística: Administración; medio ambiente; naturaleza y ecoturismo, así como mercadotécnica turística y turismo social. Por su parte, en el estudio llevado a cabo por Gómez (2010) concluyó que las competencias profesionales de los egresados del área de turismo para un buen desempeño laboral son las siguientes: Desarrollar estrategias, analizar situaciones de riesgo, manejar y resolver problemas y conflictos, pensamiento complejo y multidisciplinario, trabajo en equipo, liderazgo, alfabetismo en tecnologías de la información y la comunicación, desarrollo de la inteligencia TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 65 (analítica, creativa y práctica), dominio de por lo menos una lengua extranjera, juicios críticos y autocríticos (p. 147). Sin embargo, en el estudio de Nguyen y Robinson (2010) encontraron que los egresados de turismo tenían capacidades limitadas para la resolución de problemas, el pensamiento crítico y el dominio del inglés. En tanto, en el estudio de Rodríguez, Alonso, Rubio y Celemín (2013) encontraron que las competencias logradas por los egresados de turismo en una escala de 4 a 5 puntos fueron el comportarse de manera responsable y ética con una media de 4.22 puntos; reconocer la diversidad y el multiculturalismo con 4.04 puntos; planificar el trabajo con el 3.92 puntos; gestionar la información disponible con el 3.89 puntos; tomar iniciativas y ser emprendedor con el 3.81 puntos y la de resolución de problemas de gestión y organización de la empresa turística con 3.63 puntos. En tanto, la investigación realizada por Ruetzler et al. (2014) identifica que las principales capacidades desarrolladas por los egresados fueron la gestión y tiempo de las actividades turísticas con un promedio de 3.79 puntos; el manejo eficiente de las TIC con un promedio de 3.69 puntos; la habilidad de comunicación oral con un promedio de 3.51 puntos y la planeación estratégica con promedio de 2.69 puntos. Mientras que el estudio llevado a cabo por Jiang y Alexakis (2017) halló que las competencias en los egresados de turismo con base en una escala de 1 a 7 fueron la habilidad de comunicación oral con un puntaje promedio de 6.69 puntos; gestión y tiempo para realizar actividades turísticas con 6.66 puntos; conocimiento del sector turístico con 6.65 puntos; resolución de problemas con 6.61 puntos; capacidad de trabajar en equipo con 6.61 puntos y el pensamiento crítico con 6.43 puntos. Del mismo modo, la investigación llevada a cabo por Iberico (2017) determinó que las competencias profesionales desarrolladas por los egresados en turismo han sido la iniciativa y espíritu emprendedor en un 77%; el uso de la ética y responsabilidad con el 77%; proporcionar un servicio de calidad con el 77%; respeto por las costumbres, valores y tradiciones con el 75%; capacidad para aplicar los conocimientos en la práctica en un 65%; liderazgo con el 69% y la planeación de actividades con el 62%. METODOLOGÍA El tipo de investigación que se utilizó fue una metodología con un enfoque cuantitativo con un alcance descriptivo porque se enfocó en determinar el TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �66 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ nivel de logro de las competencias profesionales de los egresados de la licenciatura en turismo (Hernández, Fernández y Baptista, 2010). Con respecto a la población del estudio estuvo conformada por 992 egresados de la licenciatura en turismo del Instituto Politécnico Nacional. Con fundamento en Münch y Ángeles (2007) el muestreo se llevó a cabo con las siguientes condiciones: un 99% de confiabilidad con una p = 0.5 y q = 0.5, así como un error de 1%, por lo que se obtuvo un tamaño de muestra conformado por 142 participantes. La muestra estuvo constituida por 142 participantes con una distribución con respecto al género de 65% de mujeres y el 35% restante de hombres con una edad promedio de 25.2 años. Con respecto a la especialidad, el 45% correspondió a hotelería; el 32% a la de agencia de viajes; 25% a la de alimentos y bebidas, así como el 18% restante a planeación. Para recolectar los datos del estudio sobre las competencias profesionales desarrolladas, la técnica que se empleó fue la encuesta cuyo instrumento fue un cuestionario organizado en los siguientes apartados: 1) Datos sociodemográficos: Rasgos generales relacionados con el perfil de los egresados; 2) Nivel de logro de las competencias profesionales en turismo; 3) Satisfacción de la formación académica y 4) Incorporación de nuevos contenidos temáticos. Este cuestionario se estructuró con base en una escala tipo Likert, en donde los ítems se midieron a través de cuatro opciones de respuesta comprendida desde 1 (no desarrollada) hasta 4 (muy desarrollada). La importancia de seleccionar al cuestionario fue porque es considerado como el instrumento más apropiado para el estudio de actitudes, comportamientos y desempeños de los individuos (McMillan y Schumacher, 2005). Además, con fundamento en Ramos y Levi (2010) quienes destacan que para valorar las competencias se requiere la aplicación de un instrumento que mida el nivel de logro esperado en un tiempo dado cuya construcción se realiza como prueba objetiva. Una vez construido el instrumento en su versión inicial, para verificar la validez de contenido, se utilizó la técnica de juicio de expertos, por lo que se seleccionaron a cuatro investigadores con un alto grado de conocimientos sobre esta temática, quienes lo analizaron en los aspectos de claridad, congruencia y tendenciosidad de los ítems. Con base en esta información, se llevaron a cabo las modificaciones necesarias y se elaboró la versión final del cuestionario. Posteriormente, se calculó el coeficiente alfa de Cronbach para medir la confiabilidad del instrumento, en donde se halló un valor de 0.867, por lo que se interpreta como una consistencia interna adecuada (Cea, 1999). Para la aplicación del instrumento, se solicitó la cooperación voluntaria de los egresados para que respondieran el cuestionario con la garantía de la confidencialidad de los datos. Concluido el trabajo de campo, se procedió a TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �67 LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS organizar la información recabada usando el programa SPSS versión 25, con el fin de realizar tanto el análisis descriptivo como inferencial de los datos. La interpretación de los hallazgos se llevó a cabo a partir de los siguientes criterios: De 0.00 a 1.00 se consideró competencia no desarrollada; de 1.10 a 2.00 como un nivel de desarrollo insuficiente; de 2.10 a 3.00 como un nivel de desarrollo regular o moderado y de 3.10 a 4.00 como un nivel de desarrollo consolidado. Con base en la información organizada se usó la prueba estadística de Kolmogorov-Smirnov (k-s) con la finalidad de identificar si la distribución de los datos corresponde a una de tipo normal. Además, se emplearon las pruebas paramétricas t de Student y F de ANOVA con un nivel de significancia de p < 0.05. CUADRO 1 Niveles de desarrollo competencia media desviación estándar (de) Principios del turismo 3.28 0.22 Tendencias de la industria turística 2.84 0.38 Capacidades directivas 1.89 0.42 Conocimientos legales de la actividad turística 1.77 0.44 Gestión de recursos financieros 3.15 0.18 Gestión de capital humano 1.72 0.40 Marketing 3.75 0.21 Patrimonio cultural y natural 3.13 0.25 Procedimientos administrativos 3.98 0.11 Procedimientos operativos de intermediación turística 1.64 0.47 Planeación turística 3.72 0.25 Utilización de tic 2.85 0.32 Empleo de software especializado en turismo 2.76 0.36 Comunicación oral y escrita en inglés 2.82 0.44 Orientación hacia el servicio al cliente 3.11 0.21 Trabajo en equipo 3.14 0.28 Espíritu emprendedor 1.51 0.43 Creatividad 1.38 0.46 Liderazgo 2.33 0.39 Resolución de problemas y toma de decisiones 3.74 0.21 Reconocimiento y respeto a la diversidad y multiculturalidad 1.12 0.44 Relaciones interpersonales 2.55 0.32 Fuente: Elaboración propia. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �68 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ RESULTADOS En lo que respecta a los niveles de desarrollo de las competencias profesionales desarrolladas por la licenciatura en turismo, los resultados se encuentran en el Cuadro 1. Con base en el Cuadro 1, se hallaron que las competencias profesionales desarrolladas con un nivel consolidado fueron los procedimientos administrativos con un puntaje promedio de 3.98 puntos; marketing con el 3.75 puntos; resolución de problemas y toma de decisiones con el 3.74 puntos; planeación turística con el 3.72 puntos; principios del turismo con el 3.28 puntos; gestión de recursos financieros con el 3.15 puntos; trabajo en equipo con el 3.14 puntos; patrimonio cultural y natural con el 3.13 puntos y orientación hacia el servicio al cliente con el 3.11 puntos. Mientras que las competencias profesionales con un nivel moderado fueron el uso de TIC con una media de 2.85 puntos; tendencias de la industria turística con una media de 2.84 puntos; comunicación oral y escrita en inglés con una media de 2.82 puntos; utilización de software especializado en turismo con una media de 2.76 puntos; relaciones interpersonales con una media de 2.55 puntos, así como el liderazgo con una media de 2.33 puntos. Por su parte, las competencias profesionales con un nivel de desarrollo insuficiente fueron las capacidades directivas con un promedio de 1.89 puntos; conocimientos legales de la actividad turística con un promedio de 1.77 puntos; gestión de capital humano con un promedio de 1.72 puntos; procedimientos operativos de intermediación turística con un promedio de 1.64 puntos; espíritu emprendedor con un promedio de 1.51 puntos; creatividad con un promedio de 1.38 puntos, así como el reconocimiento y respeto a la diversidad y multiculturalidad con un promedio de 1.12 puntos. En cuanto a la valoración de la satisfacción de la formación académica recibida por la institución, los participantes manifestaron en un 55% fue acorde con las características del sector turístico; el 30% les ha posibilitado ampliar sus oportunidades laborales y el 15% restante, les permitió alcanzar una meta personal al efectuar sus estudios de licenciatura. En lo que respecta a los contenidos temáticos que son necesarios incorporar para esta licenciatura, los egresados de esta licenciatura indicaron los siguientes: Idioma chino (52%); alta dirección (45%); sistemas de distribución global (35%); gestión de proyectos sustentables (30%); capacitación del capital humano (27%) y la integración sobre el desarrollo de la investigación científica turística (25%). En cuanto a la titulación, el 64% mencionó que ya realizaron este proceso mientras que el 36% no lo ha hecho. Asimismo, el 54% indicó haber TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �69 LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS llevado a cabo una actualización profesional y el 44% indicó estar realizando estudios de posgrado. Mientras que el 75% de los participantes manifestaron que se encuentran laborando en un área relacionada con el perfil profesional en turismo; además, el 72% estableció que labora en el sector privado, en tanto que el 28% restante se encuentra en el público. También, el estudio se enfocó a determinar la existencia o no de diferencias significativas en términos estadísticos con respecto al género y a la especialidad de turismo seleccionada durante la formación académica. Para lo cual, se usó la prueba k-s para determinar si la distribución de los datos era normal o no, en donde se encontró que el estadístico fue de 0.834 con p-valor de 0.415 por lo que se concluyó que la distribución es normal. Así, para el análisis cuantitativo se utilizaron las pruebas paramétricas t y F. CUADRO 2 Prueba t competencia t p Planeación turística 5.865 0.00 Trabajo en equipo 5.231 0.00 Servicio al cliente 4.892 0.00 Liderazgo 4.315 0.00 Comunicación en inglés 3.972 0.01 Resolución de problemas 3.874 0.03 Fuente: Elaboración propia. A partir del Cuadro 2, los hallazgos fueron para la variable género los siguientes: se encontraron diferencias significativas entre hombres y mujeres en seis de las competencias profesionales en turismo y que fueron las siguientes: planeación turística (t = 5.865, p = 0.00); trabajo en equipo (t = 5.231, p = 0.00); orientación hacia el servicio al cliente (t = 4.892, p = 0.00); liderazgo (t = 4.315, p = 0.00); comunicación oral y escrita en inglés (t = 3.972, p = 0.01) así como resolución de problemas y toma de decisiones (t = 3.874, p = 0.03). Los anteriores resultados significan un nivel de logro distinto con respecto al género que para la investigación hacen referencia a que las mujeres se autoperciben con un mayor nivel de dominio en estas competencias con respecto a los hombres. Asimismo, los resultados para la variable especialidad fueron: La existencia de diferencias estadísticamente significativas (F =7.834, p = 0.00), lo cual implica niveles de formación distintos entre hotelería, agencia de viajes, alimentos y bebidas, así como planeación. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �70 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ CONCLUSIONES El objetivo principal del estudio fue valorar la formación de las competencias profesionales de los egresados de la licenciatura en turismo del IPN desde la percepción de sus egresados, por lo que se recopiló información importante que permite la formulación e implementación de procesos de rediseño curricular que integre nuevos contenidos, así como reforzar aquellas capacidades que son necesarias desarrollar en forma consolidada. Asimismo, es posible determinar que la formación turística impartida por el IPN es pertinente como programa educativo en el nivel superior según los egresados, lo cual se complementa por la valoración realizada para el servicio educativo ofrecido por esta institución, por lo que se cumple con lo señalado por Domínguez y Fornells (2020); Espinosa (2018); Solnet et al. (2019); Reilly (2018). De la misma manera, se cumple con lo determinado por Almerich et al. (2020); Trinder (2008); OMT (1997) en lo que se refiere a cubrir las tres áreas de formación relevantes orientadas al saber, saber hacer aunado al saber ser y estar, así como para colaborar en el entorno profesional y resolver problemas laborales. También, los hallazgos de la investigación coinciden con lo establecido por la ANECA (2004) y Gómez (2010) en lo concerniente a las competencias profesionales del área de turismo que son relevantes a desarrollar durante la educación superior. Además, se confirma lo encontrado por el estudio de Majó (2005) en lo referente a las competencias mejor valoradas para el sector turístico y que son el dominio del inglés como lengua extranjera; orientación hacia el cliente, así como el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. De la misma forma, se coincide con lo hallado por Jiang y Alexakis (2017) en cuanto a las capacidades con mayor nivel de logro como fueron el conocimiento del turismo y el trabajo en equipo. También, se identificó un resultado similar con Rodríguez, Alonso, Rubio y Celemín (2013) en cuanto a la competencia más desarrollada que fue la planeación turística. Por otro lado, se obtuvieron resultados distintos a los establecidos tanto por Iberico (2017) como Rodríguez et al. (2013), en lo que se refiere a las competencias desarrolladas por los egresados del área turística siendo la iniciativa y espíritu emprendedor; el reconocimiento y respeto a la diversidad y multiculturalidad aunado al liderazgo. Del mismo modo, se difiere de los hallazgos encontrados por Ruetzler et al. (2014), en lo que respecta a las competencias mejor valoradas por los egresados. También, se encontró un resultado diferente de la investigación efectuada por Nguyen y Robinson (2010) en lo que refiere a que los egresados de turismo tenían capacidades limitadas para la resolución de problemas y el dominio del inglés en donde TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 71 para esta investigación se obtuvo un nivel desarrollado y moderado, respectivamente. De la misma manera, se identificó un resultado diferente al obtenido por Majó (2005) en las competencias más desarrolladas que fueron la comunicación oral y escrita en inglés y el empleo de las TIC; mientras que para este estudio tuvieron un nivel de logro moderado. Por el contrario, se coincide en la capacidad de orientación hacia el servicio al cliente con una valoración desarrollada. En tanto, esta investigación incorporó en su análisis diversas competencias importantes que un egresado en turismo sea capaz de utilizar en el ámbito laboral como es la gestión de recursos financieros, trabajo en equipo, patrimonio cultural y natural, así como la planeación turística, tal y como lo recomendaron Cheung, Law y He (2010); Nguyen y Chaisawat, 2011; Lolli (2013); Norton (2014); Goh y Scerri, (2016). Finalmente, la investigación aporta resultados sobre la implementación de un programa educativo a nivel superior sobre un sector económico que se ha convertido en estratégico para el desarrollo integral de un país, por lo que es importante seguir formando capital humano calificado que permita satisfacer las necesidades del ámbito laboral tal y como lo señalan Loera, López y Teja (2020). También se confirma lo señalado tanto por Tseng et al. (2019); Rekalde y García (2015) con respecto a la formación turística integral orientada no solamente al componente técnico, sino que incluya el social y relacional en un ambiente de incertidumbre lo cual ha permitido que sus egresados tengan éxito al insertarse al sector laboral. Así, se sugiere realizar estudios futuros considerando la perspectiva de los empleadores para identificar los requerimientos del sector laboral aunado a determinar el nivel de satisfacción que poseen con respecto al nivel de las competencias profesionales logradas por los egresados de turismo. También, se recomienda llevar a cabo una investigación de tipo longitudinal con el propósito de determinar el proceso de adquisición de las competencias profesionales del licenciado en turismo durante su formación académica. Lo anterior a partir de la pandemia por Covid-19, la cual es necesario que sea considerada como una oportunidad para el diseño e implementación de nuevos ambientes educativos para el desarrollo de una formación académica de calidad incorporando en forma continua las diversas herramientas tecnológicas tal y como lo establecen Echeita (2020); Esteban-Guitart et al. (2020). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �72 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA, 2004). Libro Blanco. Título de Grado en Turismo. Madrid: Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación. Recuperado de: http://www.aneca.es/var/media/359791/libroblanco_turismo_03.pdf Almerich, G., Suárez, J., Díaz, I. y Orellana, N. (2020). Estructura de las competencias del siglo XXI en los estudiantes del ámbito educativo. Factores personales influyentes. 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Mediante el análisis factorial se conformaron las variables y posteriormente se aplicó un análisis asociación, encontrando una asociación positiva entre la capacidad absortiva y la innovación. Se concluye que la capacidad absortiva no ha sido desarrollada en el sector farmacéutico mexicano, lo cual refleja una industria enfocada a la manufactura más que a la creación de productos innovadores. Palabras clave: Capacidad absortiva | Innovación | Ventajas competitivas. ABSTRACT The objective of the work is to identify the perceptions of absorptive capacity (potential and realized) and innovation presented by the directors of the Mexican pharmaceutical industry. Therefore, a questionnaire was administered to 164 people in managerial positions of 87 companies in the sector. By means of factorial analysis the variables were formed and later an association analysis was applied, finding a positive association between absorptive capacity and innovation. Concluding that absorptive capacity has not been developed in the Mexican pharmaceutical * Doctoranda en la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Facultad de Comercio y Administración de Tampico, Doctorado en Gestión Estratégica de Negocios. Correo electrónico: aracelide@gmail.com ** Profesor-investigador de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Campus Tampico-Madero. Correo electrónico: dionicio.morales@gmail.com ** Profesora-investigadora de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Campus Tampico-Madero. Correo electrónico: lau.ferretiz@gmail.com Recibido: 15 de enero de 2021 | Aceptado: 14 de octubre de 2021 ISSN 2007-1205 | pp. 78-101 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 79 sector, which reflects an industry focused on manufacturing rather than creating innovative products. Keywords: Absorptive capacity | Innovation | Competitive advantages. INTRODUCCIÓN En un ambiente de constantes cambios económicos y tecnológicos, las empresas buscan incrementar su competitividad y sostenibilidad para desarrollarse. Ante esta situación, las organizaciones deben intensificar sus prácticas para adquirir, asimilar, transformar y explotar el conocimiento, es decir, estimular su capacidad absortiva (CA), ya que ésta suele ser un factor clave para facilitar los procesos de innovación dentro de las empresas (Zahra y George, 2002). La CA es un concepto relacionado con la forma de explotar y adquirir el conocimiento con propósitos comerciales (Van den Bosch et al., 2006; Zahra y George, 2002); se puede encontrar en los diferentes niveles de la empresa, en la industria y a nivel nacional (Van den Bosch et al., 1999; Cohen y Levinthal, 1990). Además, cuando las organizaciones se basan en conocimiento específico, adquieren la capacidad de responder, adaptarse y generar nuevas ideas o innovaciones. Desde el enfoque académico, la CA se ha empleado para explicar la relación entre el conocimiento que se genera dentro de la empresa (interno), así como el que proviene fuera de ella (externo), y los procesos de innovación. La innovación, sea de producto, de proceso o de marketing, suele brindar ventajas competitivas a las empresas en donde se lleven a cabo dichas prácticas. Autores como Valdez et al. (2016); Caragliu y Nijkamp (2012); y Flatten et al. (2011), señalan que una organización, industria o sector innovador tienden a adaptarse a los cambios de su entorno, lo que significa que aspiran a presentar altos niveles de CA del conocimiento. Sin embargo, debe mencionarse que la innovación suele implicar altos costos, y en algunas ocasiones se enfrentan a procesos largos y poco exitosos, como el caso particular de la industria farmacéutica, la cual se ha caracterizado por dirigir sus esfuerzos hacia la investigación y el desarrollo (I+D) de nuevos medicamentos, es decir, investigación, invención y comercialización (DiMasi et al., 2016). En México, la industria farmacéutica se distingue por fabricar medicamentos de gran calidad y de alta tecnología. Para el año 2016, la producción global de la industria fue de 10,103 mdd, con un consumo de 13,595 mdd. De igual manera, en ese mismo año exportó un monto de 1,376 mmd, siendo Estados Unidos su principal destino, e importó 3,745 mmd procedentes de TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �80 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ Estados Unidos, Alemania y Francia. Dentro del territorio nacional se ubican 12 de los 25 laboratorios más importantes a nivel mundial, contando con instalaciones de producción y centros de distribución. Además, las reformas realizadas en la normatividad de vigencia del registro sanitario y la eliminación del requisito de planta han contribuido para que México se convierta en un destino atractivo para invertir. Tan sólo en 2016, la inversión acumulada por este sector fue de 5,297 mdd, y los destinos de esta inversión fueron la Ciudad de México, Jalisco y el Estado de México (ProMéxico, 2018). Pese a que esta industria representa el segundo mercado más importante en Latinoamérica (ProMéxico, 2018), enfrenta grandes problemas, como son los altos costos en la producción de los fármacos y la recuperación de la inversión realizada. Asimismo, dos de cada seis empresas están dispuestas a invertir en la adopción de tecnología y en el rediseño de sus procesos, tanto de fabricación como de mercadotecnia, lo que nos muestra la poca disposición al desarrollo de innovación por parte de las empresas mexicanas (Esquivel, 23 de febrero de 2019). En este sentido, innovar eficientemente en este sector suele ser complejo, ya que depende de fuentes externas de conocimiento que involucran diversos elementos, como son: los competidores, los proveedores, los clientes, las universidades, los instituciones y centros de investigación (Nonaka et al., 2014; Calderón y Jasso, 2013; Gassman, Enkel y Chesbroug, 2010). Por lo tanto, la identificación de dichas fuentes, su asimilación, transformación y explotación, es decir, su CA, coadyuvan al entendimiento y mejoramiento de los procesos de innovación que se llevan a cabo en este sector (Teece, 2009; Cohen y Levinthal, 1990). En consecuencia, el reto que enfrenta la industria farmacéutica mexicana es estimular y desarrollar su CA como facilitador de adaptación en ambientes altamente cambiantes, con estrategias direccionadas al desarrollo e innovación de nuevos fármacos. El objetivo del presente trabajo consiste en identificar las percepciones sobre CA e innovación que presentan las personas en puestos directivos (CEO, gerentes y jefes de área) dentro de la industria farmacéutica mexicana. Para ello, se aplicó un cuestionario a 164 personas distribuidas en 87 empresas del sector. Se llevó a cabo un análisis factorial para la construcción de variables, también se estimó una prueba de correlación. Se eligió trabajar con la industria farmacéutica debido a que éste es un sector que aporta 7% del PIB manufacturero y genera cerca de 87 mil empleos directos y poco más de 400 mil indirectos (KPMG, 2019). Además, sus procesos de innovación suelen ser largos (aproximadamente de 10 a 15 años), costosos y con poco éxito, por lo que es particularmente importante entender cómo es percibida la CA dentro de este sector. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 81 El trabajo se divide en cuatro secciones. En la primera, se presenta la literatura sobre CA e innovación, así como las hipótesis de trabajo. En la segunda, se describe la metodología empleada para la prueba de hipótesis. En la tercera, se presentan las estadísticas básicas y los resultados del análisis. Finalmente, son dadas las conclusiones y recomendaciones del estudio. 1. REVISIÓN DE LA LITERATURA 1.1. Aproximación al concepto de capacidad absortiva La revisión de la literatura muestra el consenso que los investigadores tienen respecto al desempeño de la CA, señalando que los procesos de aprendizaje son fundamentales para una organización. No obstante, las definiciones y mediciones de este concepto varían ampliamente. El concepto CA originalmente fue estudiado por Alder (1965) como la habilidad de la empresa para absorber información y recursos externos. Cohen y Levinthal (1989, 1990) orientan el concepto a los procesos de aprendizaje organizacional y precisan la CA como la habilidad para identificar, asimilar y explotar conocimiento del entorno. Otros autores la definen como la experiencia que tiene la empresa para valorar el conocimiento externo y aplicarlo con propósitos comerciales (Gebauer et al., 2012; Kostopoulos et al., 2011; Escribano et al., 2008; Vega et al., 2008; Van den Bosch et al., 2006; Jansen et al., 2005; Cohen y Levinthal, 1990). Sin embargo, una de las definiciones más significativas es la realizada por Zahra y George (2002), quienes señalan que es un conjunto de capacidades y procesos estratégicos por el cual las empresas adquieren, asimilan, transforman y explotan conocimientos con la intención de crear valor. E indican que la adquisición describe a la capacidad de la empresa para identificar, valorar y apropiarse del nuevo conocimiento; la asimilación sugiere el reconocimiento e interpretación del conocimiento adquirido; la transformación se refiere al desarrollo y mejoras de los procesos y rutinas que facilitan la transferencia y combinación del conocimiento que fue adquirido y asimilado previamente; finalmente, la explotación es la utilización del nuevo conocimiento con fines comerciales. Estos autores, ubicaron dos subconstructos: la capacidad absortiva potencial (PAC), la cual hace a la empresa receptiva para adquirir y asimilar conocimiento externo; y la capacidad absortiva realizada (RAC), que se considera fuente primaria de mejoras en la empresa mediante el desarrollo de capacidades de transformación y explotación del conocimiento, facilitando la innovación y el desarrollo de nuevos productos (Zahra y George, 2002). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �82 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ La CA ha sido estudiada en distintos contextos, por ejemplo, como fuente generadora de innovación (Kostopoulos et al., 2011; Camisón y Forés, 2010; Murovec y Prodan, 2009; Escribano et al., 2008, Fosfuri y Tribó, 2008; Arbussà y Coenders, 2007; Caloghirou et al., 2004), como trabajo colaborativo con otras empresas (Camisón y Forés, 2010; De Jong y Freel, 2010; Grimpe y Sofka, 2009), como aprendizaje organizacional (Petti y Zhang, 2016), o como estrategia organizacional (Peris, Mestre y Palao, 2011; Jansen et al., 2005). 1.2. Aproximación al concepto de innovación El concepto de innovación fue introducido por Arrow (1962) y Nelson (1959), quienes la describen como un bien público duradero. Otras enunciaciones la detallan como un nuevo producto o proceso de producción que es comercializado con éxito (Pavitt, 1984). Tushman y Nadler (1986) la precisaron como la creación de un producto, servicio o proceso nuevo para una unidad de negocio. Mientras que Damanpour y Gopalakrishnan (2001) la definieron como la adopción de una idea o un comportamiento nuevo en una organización. Por otra parte, el Manual de Oslo (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), 2005) señala que el requisito mínimo para considerar algo como una innovación es que el producto, proceso, método de organización o comercialización sea nuevo o significativamente mejorado. En este sentido, la innovación es esencial para el rendimiento de las empresas y constituye una de las principales fuentes de competitividad y crecimiento económico, donde la firma debe responder a las necesidades del entorno para generar ventajas competitivas mediante un proceso complejo, donde el conocimiento acumulado se transforma, modifica o reinterpreta; este conocimiento se considera esencial en el éxito de la actividad innovadora de la empresa, permitiendo desarrollarse y ajustarse rápidamente a los cambios, además de identificar y explotar nuevas oportunidades en el mercado (Murovec y Veugelers, 2006; Grossman y Helpman, 1994; Harris y Mowery, 1990). La literatura muestra estudios que analizan la relación entre la CA y la innovación donde el conocimiento es un elemento estratégico; también examinan otros aspectos como el aprendizaje, los acuerdos de cooperación, el desarrollo tecnológico y los resultados financieros (González y Hurtado, 2014; Gebauer et al., 2012; Lewin et al., 2011; Kostopoulos et al., 2011; Camisón y Forés, 2010; Grimpe y Sofka, 2009; Murovec y Prodan, 2009; Escribano et al., 2008; Castro, Rocca e Ibarra, 2009; Vega et al., 2008; Arbussà y Coenders, 2007), concordando en que la CA es clave en el propósito de innovar, favoTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 83 reciendo el éxito y el logro de ventajas competitivas, como se presenta en la siguiente sección. 1.3. Capacidad absortiva e innovación La relación entre CA e innovación ha sido abordada en diversos y contextos (sector vitivinícola, petrolero, acuícola, electrodoméstico, farmacéutico y manufacturero). Por ejemplo, en España, Pradana, Pérez y Fuentes (2020) analizaron el desempeño organizacional mediante la innovación, la CA y el capital humano, en una muestra de 138 empresas de la industria vitivinícola, analizando los datos a través del método estadístico de regresión por mínimos cuadrados parciales (PLS); los resultados demuestran que tanto la CA como los recursos humanos permiten a las empresas capturar completamente los beneficios de la innovación, de tal manera que si las empresas poseen una serie de recursos y capacidades (CA, recursos humanos e innovación), éstos pueden verse como buenos impulsores de rendimiento y, por extensión, de ventaja competitiva. En Italia, Russo y Di Paola (2019) estudiaron los antecedentes de la CA y los flujos de conocimiento externo en un conjunto de 103 empresas biofarmacéuticas italianas. Los hallazgos muestran que las empresas biofarmacéuticas inmersas en un ambiente de I+D son capaces de adoptar estrategias de innovación, a través de la construcción de alianzas y redes científicas, ampliando de esta forma sus procesos de innovación. De igual manera, Choo y Tan (2019) estudiaron la influencia de la tecnología basada en el conocimiento y la CA en la innovación de servicios hoteleros en Malasia; en su análisis cualitativo revisan la literatura publicada entre 1990 y 2018, y sus hallazgos proponen un modelo teórico donde la tecnología basada en el conocimiento facilita el proceso de capacidad absortiva potencial, facilitando la generación de un stock de nuevos conocimientos, en tanto que la capacidad absortiva realizada permite utilizar los nuevos conocimientos para innovar. Asimismo, Schweisfurth y Raasch (2018) realizaron un estudio a 864 empleados de una empresa de electrodomésticos a nivel mundial; al observar que las personas que trabajan en este tipo de industria tienen conocimientos individuales y algún conocimiento de soluciones, esta investigación les permitió a los autores conceptualizar la CA para las necesidades no satisfechas que surgen en el uso de un producto o servicio dado, y la CA para la solución tecnológica, que se refiere a resolver problemas técnicos y proporcionar funcionalidad. Los resultados obtenidos mediante análisis de regresión mostraron que la CA para la necesidad y la CA para la solución se forman e interoperan a TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �84 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ nivel intraindividual para facilitar la innovación de los empleados. En Corea del Sur, Ali et al. (2016) investigaron cómo las empresas logran un desempeño organizacional óptimo mediante la CA y la innovación organizacional. Para ello, aplicaron una encuesta y, mediante un análisis de ecuaciones estructurales, encontraron que la CA y la innovación organizacional contribuyen a un mejor desempeño organizacional. En empresas noruegas y suecas, Clausen (2013) examinó la relación entre la CA (I+D interno) y la cooperación en innovación con actores externos, como empresas del mismo ramo y de I+D, proveedores, clientes, competidores, consultores, universidades e institutos de investigación. El autor utilizó datos de la tercera Encuesta de Innovación Comunitaria, que se basa en el Manual de Oslo; los resultados, obtenidos mediante la regresión de Poisson, manifiestan que la CA, a través de la I+D interna, la capacitación y personal calificado, se asocia positivamente con la intensidad de cooperación en innovación con otras empresas. En Grecia, Kostopoulos et al. (2011) revisaron el papel de la CA como mecanismo para identificar y traducir los flujos de conocimiento externo (por ejemplo, proveedores, clientes, competidores e instituciones de investigación) en beneficios tangibles para la empresa y como un medio para mejorar el desempeño financiero y de innovación. Sus resultados muestran que los flujos de conocimiento externo están significativamente asociados con la CA, además de correlaciones significativas tanto para la CA y la innovación, como para las relaciones de desempeño financiero e innovación; los autores concluyen que la CA contribuye positivamente a la innovación y al desempeño financiero. En México, García et al. (2020) analizaron el nivel de desarrollo de la CA en la industria manufacturera en México; para este estudio utilizaron datos de la Encuesta sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico (Esidet) del año 2014. Los datos fueron tratados mediante un análisis multivariante de cluster, y los hallazgos muestran diferentes niveles de CA respecto a los subsectores; en cuanto a la asimilación, la transformación y la explotación, estas diferencias son significativas, no así para la adquisición. Las conclusiones indican que la CA en el sector manufacturero mexicano se desarrolla de manera incipiente. Por su parte, Ortiz et al. (2019), en su estudio aplicado a gerentes y supervisores de 128 empresas industriales ubicadas en la frontera norte de Tamaulipas, México, exploraron el proceso de la generación del conocimiento a través de la CA y el efecto que ésta tiene en la innovación. Los datos fueron recolectados a través de cuestionarios y analizados mediante ecuaciones estructurales; en los resultados se observa que la CA potencial y la CA realizada tienen efecto positivo en la innovación de procesos, dejando fuera a la innovación de producto. En este mismo estado, Solís et al. (2017) investigaron TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 85 el efecto que tiene la CA (en sus dimensiones potencial y realizada) sobre la innovación (en sus dimensiones de proceso y producto) en el sector petroquímico localizado en Reynosa. Mediante un estudio de regresión lineal, analizaron la información de una muestra de 96 participantes. Los hallazgos indican que la CA influye en la innovación que se lleva a cabo en las empresas del sector; además, señalan que la CA potencial infiere sobre la innovación de procesos mediante la identificación y asimilación del conocimiento externo, enfatizando la importancia que tiene la capacitación y la formación de capital intelectual, así como los recursos materiales; en lo referente a la CA realizada, ésta influye positivamente en la innovación en los productos que realizan las empresas petroquímicas. Continuando con los trabajos en México, García y León (2015) analizan la relación entre las dimensiones de la CA y el nivel de innovación en el sector acuícola en Sonora. La información para este estudio fue obtenida mediante la aplicación de una encuesta que estima las dimensiones de la CA y la innovación en una muestra de 45 plantas acuícolas. Los datos obtenidos fueron analizados mediante un modelo de ecuaciones estructurales; los hallazgos indican que entre la CA y la innovación existe una relación positiva fuerte, al igual que entre sus dimensiones y la innovación, siendo la asimilación la más representativa en esta relación. Si bien existe evidencia empírica que señala que la CA tiene una relación positiva y significativa en el desempeño innovador de la empresa (Gebauer et al., 2012; Kostopoulos et al., 2011; Camisón y Forés, 2010; Escribano et al., 2008; Arbussà y Coenders, 2007; Nieto y Quevedo, 2005; Jansen et al., 2005; Cohen y Levinthal, 1990; Zahra y George, 2002), también existen otros autores que encuentran lo contrario (Arcos, 2013; González y Hurtado, 2014; Monge et al., 2015; Vega et al., 2017). Partiendo de la revisión de la literatura y con base en los fundamentos teóricos y empíricos presentados, se considera a la CA como un recurso positivo en la organización, donde los altos niveles de CA están relacionados con la innovación. En consecuencia, se propone las siguientes hipótesis: Hipótesis 1: La capacidad absortiva potencial (PAC) de las empresas farmacéuticas está positivamente relacionada con la innovación llevada a cabo en ellas. Hipótesis 2: La capacidad absortiva realizada (RAC) de las empresas farmacéuticas está positivamente relacionada con la innovación llevada a cabo en ellas. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �86 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ 2. METODOLOGÍA 2.1. La muestra Para llevar a cabo este trabajo, se solicitó el apoyo a una asociación de la industria farmacéutica, conformada por 87 empresas dedicadas a la elaboración de medicamentos de uso humano, y por cuestiones de confidencialidad se ha omitido su nombre. El cuestionario aplicado estuvo dirigido a los directivos (CEO), gerentes y jefes de área o sector; de esta manera, la muestra de análisis quedó conformada por 164 participantes, quienes aceptaron informar de forma voluntaria. 2.2. El cuestionario El instrumento se conformó de tres secciones. En la primera recoge la información (puesto del informante, inicio de operaciones, número de empleado) que permite describir el entorno farmacéutico. En la segunda sección se presenta el test para medir la CA en sus dos dimensiones (PAC, conformada por la adquisición y asimilación de conocimiento, y RAC, integrada por la transformación y explotación del nuevo conocimiento), y consta de 19 ítems. La tercera sección está compuesta por 10 ítems que consideran la innovación (INNOV) en productos, en procesos y en comercialización o nuevas formas organizacionales. Cabe mencionar que el cuestionario utilizado fue validado por García y León (2015), quienes tomaron como base el trabajo realizado por Jansen et al. (2005) para medir la CA y la innovación en el trabajo de Antonioli et al. (2014). El instrumento mostró un índice de confiabilidad de Alfa de Cronbach .867. 2.3. Análisis factorial exploratorio El análisis de los datos se llevó a cabo mediante el análisis factorial exploratorio, el cual tiene como propósito examinar la estructura de interrelaciones entre un grupo de datos, reconociendo los factores de la estructura que determinen el grado en que cada variable explique la varianza observada (Hair et al., 1999). Para llevar a cabo el análisis factorial, primeramente se comprobó que la estructura de los datos fuera la apropiada mediante la prueba de esfericidad de Bartlett y la prueba de Kaiser-Mayer y Olkin (KMO). La esfericidad de Bartlett tiene como objetivo probar la existencia de no correlación entre TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 87 las preguntas. Un valor de la prueba menor a 0.05 rechaza la hipótesis nula de no correlación y, por consecuencia, es recomendable continuar con el análisis factorial (Harman, 1980). Y con la prueba de KMO se determina si es adecuado aplicar el análisis factorial, para lo cual sus valores deben oscilar entre 0.5 y 1. La extracción de los factores se realizó mediante el método de componentes principales, ya que establece combinaciones lineales de variables no correlacionadas, donde el primer componente muestra la varianza máxima, y las subsecuentes explican gradualmente proporciones más pequeñas de la varianza no correlacionadas entre sí, estimando las puntuaciones factoriales y la matriz de cargas factoriales a través de las correlaciones de las variables. Para la rotación se eligió el método Varimax; su rotación ortogonal permite la extracción de factores no correlacionados, al mismo tiempo que minimiza el número de variables con cargas altas, mejorando así la interpretación de los factores. 2.4. Confiabilidad interna y construcción de variables La consistencia interna del instrumento fue evaluada mediante el coeficiente de confiabilidad de Alfa de Cronbach. Este coeficiente es un método que permite determinar la fiabilidad de la escala, en función de las intercorrelaciones (covarianzas) entre las preguntas, la varianza total y el número de preguntas que conforman la escala. Sus valores obtenidos oscilan entre 0 y 1; entre más altos o cercanos a 1, mayor fiabilidad (Cronbach, 1951). Al respecto, Nunnally y Bernstein (1995) proponen valores entre 0.75 y 0.90 como buenos o aceptables. En tanto que Mateo (2012) señala que valores que oscilan entre 0.8 y 1 son considerados como altos, detonando excelentes niveles de fiabilidad en el instrumento. En este análisis se aplica esta prueba a cada variable o dimensión encontrada mediante el análisis factorial. Para una mejor interpretación del valor de las variables estimadas, se procedió a su estandarización a través del escalamiento mínimo-máximo mediante la siguiente ecuación: Xnorm=(X-Xmin)/(Xmax-Xmin). Este procedimiento permite obtener desviaciones más pequeñas, eliminando el efecto de los valores atípicos y permitiendo que los valores oscilen entre 0 y 1, de tal manera que los valores próximos a 1 expresan un nivel alto o mayor presencia de las variables, en tanto que valores cercanos a 0 expresan su ausencia. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �88 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ 2.5. Procedimiento para el análisis El análisis del cuestionario se llevó a cabo en cinco pasos. Primeramente, se efectuó el análisis factorial, utilizado para identificar las dimensiones PAC, RAC e INNOV. Después, mediante el alfa de Cronbach se efectuó la prueba de validez interna de las dimensiones utilizadas. Para una mejor interpretación de las dimensiones, posteriormente se estandarizaron las variables mediante el criterio de min-max, asegurando que éstas oscilaran entre 0 y 1. Finalmente, se estimó un análisis de correlación de Pearson (r) para ver la asociación entre las variables y dar respuesta a las hipótesis planteadas. Las estimaciones se llevan a cabo empleando el software IBM SPSS Statistics Base V22.0.0. 3. RESULTADOS Se encontró que el 37.8% fueron jefes de área o sector, el 36% fueron gerentes y el 26.2% fueron CEO. Las empresas farmacéuticas que iniciaron operaciones en México tienen una antigüedad promedio mayor a 21 años. El 53% de los que respondieron dicen que en su empresa trabajan más de 251 empleados; el 29.9%, entre 101 y 250 empleados; en tanto que el 17.1%, entre 51 y 100 personas. La principal acción que ocupa a esta industria es la fabricación de medicamentos, aunque la comercialización y las ventas son las actividades en las que mayormente participan, y destinan 67.7% de sus recursos sobre todo en los nuevos medicamentos o en los considerados novedosos para la empresa. Respecto a la percepción de los encuestados sobre los ítems que miden la CA, en la Tabla 1 se observa que los puntajes máximos (x = 4.40) corresponden a dos preguntas. La primera hace referencia a si la empresa ofrece capacitación al personal (AS20), y la segunda a si analizan los procesos y rutinas existentes para detectar mejoras (AS21). Este resultado muestra la importancia que dan las empresas farmacéuticas a la capacitación, así como al análisis y la mejora de procesos. El nivel más bajo (x = 1.25) indica la desatención que se da a los cambios generados por el nuevo conocimiento y si éstos son registrados en hojas de proceso y planes de control para mantener un registro de impacto (TR24). Finalmente, el promedio total (x = 3.2) permite observar la existencia de cinco preguntas por debajo y 14 superiores a éste. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �89 PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN TABLA 1 Medidas de tendencia central de capacidad absortiva Nom. Ítem Media Desviación estándar AD13 La empresa utiliza fuentes externas del conocimiento 3.30 1.245 AD14 Normalmente reconoce nuevos conocimientos dentro de la organización 3.26 1.342 AD15 Existe cooperación de conocimiento entre su organización y otras instituciones, como universidades y centros de investigación 4.23 .677 AD16 Existe cooperación de conocimiento con clientes y proveedores 3.63 1.141 AD17 Existe cooperación con consultores, foros y eventos externos 3.51 1.354 AD18 Se detectan en los distintos departamentos que conforman la organización nuevas prácticas para replicar que ofrecen mejora en proceso, producto, gestión 3.29 1.268 AD19 Normalmente hay una persona responsable de adquirir el conocimiento externo e interno en la organización 3.50 1.308 AS20 Su empresa ofrece capacitación al personal 4.40 .723 AS21 Se analizan los procesos y rutinas existentes para detectar mejoras 4.40 .757 AS22 Cuando se adquiere conocimiento todas las partes involucradas participan 4.07 1.040 AS23 Cuando se adquiere un nuevo conocimiento se basan en un proceso para la implementación 4.12 .925 TR24 Los cambios generados por el nuevo conocimiento son registrados en hojas de proceso, planes de control, etc., manteniendo un registro de impacto 1.25 .659 TR25 La organización discute las consecuencias de los cambios del nuevo conocimiento y sus consecuencias en el mercado, tendencias y potencialidades resultantes para el desarrollo de nuevos productos 1.81 1.066 TR26 Se analiza el nuevo conocimiento, adaptándolo a las formas de trabajo existentes 1.36 .691 TR27 Se considera cómo explotar el conocimiento que se adaptó, contemplando a todos los departamentos de la organización involucrados en la mejora 1.85 1.077 EX28 Considera que su empresa es generadora de patentes 3.30 1.064 EX29 Considera que su empresa tiene mayor capacidad en I+D de nuevos productos o servicios, comparada con la competencia 3.18 1.135 EX30 Es común que la empresa transforme los productos o procesos viejos en nuevos debido a sus capacidades y habilidades 3.37 1.074 EX31 Con qué frecuencia la empresa realiza cambios tecnológicos 3.62 .936 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �90 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ Mínimo 1 Máximo 5 164 N Fuente: Elaboración propia. El análisis descriptivo a los ítems que miden la innovación se muestra en la Tabla 2, donde se observa el puntaje máximo (x = 3.55), el cual hace referencia al grado de innovación de la empresa (IN41). No obstante, el puntaje menor (x = 2.85) de la pregunta IN38 da razón de que la percepción que tienen los encuestados sobre las inversiones que la empresa realiza para el desarrollo de sus propias tecnologías es baja. Finalmente, el valor promedio total (x = 3.0) permite observar siete valores por debajo de la media y tres superiores a este valor. TABLA 2 Medidas de tendencia central de innovación Nom. Ítem Desviación estándar Media IN32 En comparación con la competencia, nuestra empresa realiza más lanzamientos de productos y servicios 3.01 1.465 IN33 En comparación con otras empresas, la nuestra identifica y desarrolla nuevos mercados mucho más rápido 2.93 1.488 IN34 Qué tan frecuentemente se modifica o desarrolla un nuevo producto 2.97 1.463 IN35 Las modificaciones de procesos en la empresa ocurren 2.90 1.493 IN36 Las ventas aumentan después del lanzamiento de un producto o servicio 2.88 1.506 IN37 La organización invierte en actividades de desarrollo de nuevos productos o servicios 2.96 1.475 IN38 La organización invierte para el desarrollo de propias tecnologías 2.85 1.520 IN39 La gestión de la empresa ha sido modificada 3.04 1.367 IN40 La organización busca nuevos mercados 2.96 1.433 IN41 Cuál considera que es el grado de innovación de su empresa 3.55 1.158 Mínimo Máximo N Fuente: Elaboración propia. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 1 5 164 �91 PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 3.1. Análisis factorial para construcción de variables Los resultados del análisis factorial permitieron identificar las dimensiones subyacentes de las variables propuestas en el instrumento. En el caso de la CA, se agruparon los factores esperados, los ítems TR24 y TR26 se eliminaron por no agruparse en el factor correspondiente, y los ítems AD15, AD16 y AS20 fueron eliminados, ya que mostraron saturaciones bajas (Nunnally y Bernstein, 1995). Partiendo de esta información, en la Tabla 3 se muestran los resultados de la matriz de componentes rotados, mostrando la agrupación de las dimensiones PAC y RAC. TABLA 3 Matriz de componente rotado para PAC y RAC Componentes PAC AD13 .818 AD14 .742 AD17 .844 AD18 .830 AD19 .841 AS21 .428 AS22 .523 AS23 .309 RAC TR25 .133 TR27 .204 EX28 .870 EX29 .883 EX30 .884 EX31 .782 Método de extracción: análisis de componentes principales. Método de rotación: Varimax con normalización de Kaiser. a. La rotación convergió en 3 iteraciones. Fuente: Elaboración propia. Para identificar si el análisis factorial es pertinente en esta muestra de datos, se estimó la prueba KMO, en donde se obtuvo un valor de .780, que al ser superior a .7, se puede considerar como aceptable. En cuanto a la prueba de esfericidad de Bartlett, se encontró un valor de .000, el cual es menor que 0.05, por lo que es adecuado emplear dicho análisis para la agrupación de los TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �92 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ datos o la construcción de los factores. Por último, para verificar la fiabilidad de la consistencia interna del instrumento, se aplicó el alfa de Cronbach; los resultados para PAC (.844) indican que el Coeficiente alfa es >.8, teniéndose como bueno, y para RAC (.756), el Coeficiente alfa >.7, considerándose aceptable (Nunnally y Bernstein, 1995). El mismo procedimiento se llevó a cabo para las preguntas de la innovación, en donde únicamente se eliminaron dos ítems (IN40 e IN41), por no obtener pesos adecuados en las comunalidades (Nunnally y Bernstein, 1995). En la Tabla 4 se observa el resultado de la matriz de componentes rotados. TABLA 4 Matriz de componente rotado de INNOV Componente INNOV IN32 .930 IN33 .949 IN34 .953 IN35 .935 IN36 .950 IN37 .945 IN38 .935 IN39 .938 Método de extracción: análisis de componentes principales. a. 1 componentes extraídos. Fuente: Elaboración propia. El test KMO mostró un valor de .963, que al ser mayor a 0.9 se considera como una excelente adecuación muestral; además, la prueba de esfericidad de Bartlett resultó (0.000) menor a 0.05, por lo que la aplicación del análisis factorial es adecuada. De igual manera, la fiabilidad de la consistencia interna del instrumento alcanzó un excelente desempeño medido con el alfa de Cronbach, el cual fue de .982 (Nunnally y Bernstein, 1995). Vale la pena comentar que una vez que se encontraron dichas agrupaciones en la factorial, se generaron los puntajes correspondientes a las variables PAC, RAC e INNOV mediante el enfoque llamado escalamiento mínimo-máximo. Esta normalización de los datos nos permite obtener rangos fijos que van de 0 a 1, suprimiendo el efecto de los valores atípicos y reduciendo su variabilidad. En la Tabla 5 se muestran las medidas de tendencia central posterior al escalamiento. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 93 Los resultados permiten identificar que, en general, tanto la PAC como la presentan valores por debajo del valor medio de 0.5; esto nos indica que las percepciones tienen una tendencia hacia valores medios en RAC y bajos en PAC. De manera intuitiva, podemos decir que las empresas de este sector tienen dificultades para apropiarse del conocimiento externo, aunque una vez que lo adquieren tienen una mayor disposición a explotarlo. En el caso de la variable INNOV, se encontró un valor concentrado alrededor de la media del indicador, sugiriendo que las empresas del sector farmacéutico mexicano no son altamente innovadoras, pero tampoco son completamente seguidoras respecto al desarrollo de productos, procesos o comercialización. RAC TABLA 5 Estadísticos descriptivos de las variables PAC, RAC e INNOV Media Desviación estándar PAC .3562383 .24540140 RAC .4935637 .23717583 INNOV .5144817 .34666379 N válido (por lista) 164 Fuente: Elaboración propia. 3.2. Análisis de asociación Determinadas las dimensiones PAC y RAC, así como la dimensión INNOV, se propone un análisis de correlación de Pearson. En la Tabla 6 se observa la existencia de una relación baja pero positiva entre la RAC y la INNOV, dado que la probabilidad obtenida es p = 0.047, que es menor a 0.05 (.156), por lo que se comprueba la existencia de una asociación entre la INNOV y la CA en su dimensión RAC. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �94 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ TABLA 6 Correlación entre PAC, RAC e INNOV INNOV INNOV Correlación de Pearson 1 Sig. (2-colas) PAC RAC N 164 Correlación de Pearson .043 Sig. (2-colas) .581 N 164 Correlación de Pearson .156* Sig. (2-colas) .047 N 164 * La correlación es significativa en el nivel 0.05 (2 colas). Fuente: Elaboración propia. 3.4. Discusión de los resultados En las últimas décadas, la CA ha sido considerada como una ventaja competitiva por las organizaciones. No obstante, en nuestro país no se han realizado suficientes estudios que analicen este constructo. Además, en la literatura existente, la CA se ha abordado desde diversas perspectivas, arrojando diferentes resultados, desde los que afirman que las capacidades internas de la empresa y el conocimiento que es adquirido del exterior coadyuvan a la innovación (Caloghirou et al., 2004), hasta los que aseguran que la empresa no requiere de CA para incentivar la innovación (González y Hurtado, 2014). Por esta razón, esta investigación tuvo como propósito contribuir empíricamente al análisis de la CA y su relación con la innovación, examinando cada una de sus dimensiones para determinar su relevancia como generadora de valor agregado para la empresa. Dentro de los hallazgos encontrados, podemos mencionar que las variables definidas a partir del análisis factorial y la estandarización permitieron identificar los niveles promedio de las percepciones de la muestra analizada. Los valores estimados de la PAC (.356), la RAC (.493) y la INNOV (.514) sugieren que las personas en los puestos claves dentro de esta industria presentan los niveles más bajos en la variable PAC, reflejando una dificultad para la apropiación del conocimiento obtenido de fuentes externas que deviene de la cooperación con otras organizaciones, universidades y centros de investigación. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 95 En el caso de la RAC, se encontró un valor ligeramente superior a la PAC, lo que nos indica que las empresas participantes en el estudio tienen la necesidad de reconocer cómo se puede aprovechar el conocimiento mediante la capacitación y el análisis constante de los procesos y rutinas existentes que les permitan asimilar el nuevo conocimiento, para renovar su capacidad absortiva realizada cuando sea necesario. En cuanto a la INNOV, los resultados indican que las personas encuestadas no perciben a su empresa como desarrolladora de altos niveles de innovación, más bien, son vistas como empresas con poca disposición a invertir en nuevas tecnologías y con escasos esfuerzos en el rediseño de sus procesos de fabricación. Estos resultados son acordes con lo señalado por Esquivel (23 de febrero de 2019), lo que nos lleva a pensar que la industria farmacéutica en México es cautelosa en sus estrategias, planes y programas de desarrollo de productos, procesos y comercialización. Respecto al análisis de correlación (ver Tabla 6), éste indica una asociación estadística entre la CA y la INNOV, la cual viene dada a través del componente de la RAC (.156). En este sentido, podemos decir que una mayor cantidad de actividades contenidas dentro de este componente (como son el desarrollo de nuevos productos, procesos, servicios, o el desarrollo de sus propias tecnologías) se encuentra asociada a mayores niveles de innovación en este sector. Este resultado es acorde a estudios previos que apoyan la existencia de esta asociación como medio para mejorar el desempeño innovador de la empresa (Gebauer et al., 2012; Kostopoulos et al., 2011; Camisón y Forés, 2010; Escribano et al., 2008; Arbussà y Coenders, 2007; Nieto y Quevedo, 2005; Jansen et al., 2005; Cohen y Levinthal, 1990; Zahra y George, 2002). Sin embargo, no se encontró una asociación entre PAC e INNOV; esto puede ser consecuencia de las limitantes que enfrenta este sector para poder innovar (incluso en la imitación). Por un lado, la inversión en I+D es escasa y las patentes que se generan en su mayoría son extranjeras. Aunado a esto, la naturaleza conservadora de esta industria puede ser indicativa de que los procedimientos que derivan del conocimiento tecnológico y de los procesos de innovación no son del todo suficientes para que la empresa cuente con la capacidad de identificar, adquirir y asimilar el conocimiento externo esencial para incentivar el desarrollo innovador. CONCLUSIÓN En este trabajo se analizan las percepciones sobre CA en sus versiones potencial y realizada, así como el nivel de innovación que presentan los adminisTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �96 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ tradores en puestos clave dentro de las empresas del sector farmacéutico de México. Para ello, se aplicó una encuesta a un total de 164 participantes y se llevó a cabo un análisis factorial para la construcción de las variables referentes a la PAC, la RAC y la INNOV. Asimismo, se estimó la correlación de Pearson para identificar la asociación entre dichas variables, y con ello tener evidencia para rechazar o no rechazar las hipótesis planteadas. Los resultados señalan que sí existe una asociación entre la CA en su componente RAC y la innovación. Lo anterior nos puede sugerir que, desde la perspectiva de los actores analizados, en las empresas de este sector se prioriza la capacidad para transformar y explotar (RAC) conocimiento, y esta percepción se asocia a la idea de innovación. La formalización de esta capacidad se considera fuente principal de mejoras en la empresa mediante habilidades bien desarrolladas de transformación y explotación del conocimiento, facilitando el logro de ventajas competitivas a través de la innovación y el desarrollo de nuevos productos (González y Hurtado, 2014; Jansen et al., 2005; Leal y Albort, 2015; Leal et al., 2014; Solís et al., 2017; Zahra y George, 2002). El caso contrario es lo que pasa con la PAC, la cual presentó los valores más bajos en la escala construida y no fue estadísticamente significativa en el análisis de correlación planteado. En otras palabras, los hallazgos de este trabajo permiten intuir que el personal en puestos clave muestra dificultad para apropiarse del conocimiento externo, así como para la interiorización y combinación del conocimiento que fue adquirido y asimilado mediante la capacitación y la cooperación con instituciones, centros de investigación, clientes, proveedores, y asimilarlo, poniendo de manifiesto que la industria farmacéutica da poca importancia a la PAC. En el caso de la RAC, la industria muestra mayor importancia a la transformación y explotación del conocimiento, enfocándolo en la implementación de rutinas que faciliten el flujo de conocimiento externo dentro de un proceso de innovación, así como el aprovechamiento de los cambios tecnológicos que posibiliten a las empresas transformar los productos, procesos, hacer cambios significativos o el desarrollo de nuevos productos. Lo anterior nos lleva a concluir que la CA del conocimiento no se encuentra muy desarrollada en la industria farmacéutica mexicana. Esto puede deberse, por un lado, a que la prioridad de las farmacéuticas nacionales no está en la I+D, y por otro, a la dependencia tecnológica que se tiene de empresas extranjeras. Al mismo tiempo, la inversión de las trasnacionales, las alianzas y los acuerdos comerciales han llevado a la industria a ser esencialmente maquiladora y comercializadora. Por lo tanto, resulta fundamental la implementación de estrategias apoyadas en el desarrollo de capacidades y habilidades para la adquisición, asimilación, transformación y explotación de nuevos TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 97 conocimientos, dentro del equipo de trabajo encargado de I+D. Mediante la inversión en capacitación y formación del personal, conjuntamente, motivar la cooperación con organizaciones, centros de investigación y universidades que contribuyan a generar la base de conocimiento de la empresa, incrementando así su creatividad innovadora. De forma tal que, al fomentar la PAC (adquisición y asimilación) de la empresa, se propicie el sostenimiento de sus ventajas. De igual manera, al incrementar su RAC (transformación y explotación), desarrollan capacidades que permiten a la empresa asegurar su competitividad mediante la innovación y el desarrollo de nuevos medicamentos. Por último, se reconoce que para mejorar los resultados del trabajo, es necesario incrementar el número de encuestas, a fin de captar mejor las percepciones del sector, por lo que estos resultados apenas representan un pequeño esfuerzo por conocer las percepciones de las personas en puestos clave de la industria. Además, es necesario elaborar modelos estadísticos más completos para poder indagar sobre posibles relaciones de tipo causal. En este sentido, se recomienda abordar el tema a través del uso de ecuaciones estructurales para datos que captan percepciones mediante preguntas de escala Likert o modelos econométricos estimados con datos duros de la empresa, como son el número de patentes, número de laboratorios, ratios financieros, número de empleados, nivel de estudios y el gasto en investigación, entre otros. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Alder, J. H. (1965). Absorptive capacity: The concept and its determinants. 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When Socially Responsible Enterprises Fail LUCIRENE RANGEL LYNE* | JOSÉ IGNACIO AZUELA FLORES** | MAGDA LIZET OCHOA HERNÁNDEZ*** | HUGO JAVIER BUENROSTRO AGUILAR**** RESUMEN Este trabajo analiza las actitudes de anti-consumo, a partir del incumplimiento de las Empresas percibidas como Socialmente Responsables. El objetivo es comprobar el efecto mediador de las actitudes de anti-consumo en la relación entre la RSC percibida y la venganza. Se realizó un modelo de mediación con 475 consumidores, a través de la técnica de ecuaciones estructurales. Los resultados sugieren que, para resolver las actitudes de anti-consumo, las empresas deberían ejercer actividades de RSC y evitar una venganza del consumidor mediante la mala publicidad con alcance en redes sociales. El efecto mediador de la escala de anti-consumo es confirmado. Palabras clave: rsc | Actitudes | Anti-consumo | Venganza | Mediación. ABSTRACT This study evaluates the anti-consumption attitudes, when Socially Responsible perceived Enterprises fail. The aim is to confirm the media- * Profesora-investigadora de la Universidad del Noreste y la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Correo electrónico: lucirene.rangel@uat.edu.mx ** Profesor-investigador de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Correo electrónico: jazuelaflores@gmail.com *** Profesora-investigadora de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Correo electrónico: mlochoa@docentes.uat.edu.mx **** Profesor-investigador de la Universidad Nacional Autónoma de México. Correo electrónico: hbuenrostroa@comunidad.unam.mx Recibido: 8 de febrero de 2021 | Aceptado: 30 de julio de 2021 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 ISSN 2007-1205 | pp. 102-125 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 103 ting effect of anti-consumption attitudes between the perceived CSR and consumer revenge. With a sample of 475 consumers, a mediation based on structural equation modeling was designed. Results suggest that enterprises may apply their CSR to solve anti-consumption attitudes, before revenge attitudes emerge. The main finding is the partial mediating effect of the anti-consumption scale, between perceived CSR and revenge based on bad publicity, including social networks. Keywords: csr | Attitudes | Anti-consumption | Revenge | Mediation. INTRODUCCIÓN El incumplimiento de la responsabilidad social corporativa (RSC) destaca como uno de los antecedentes del odio (Kucuk, 2019), la resistencia, la queja e incluso la venganza hacia las empresas por parte de los consumidores (Nepomuceno et al., 2017). De acuerdo con su definición, estas actitudes y sentimientos del consumidor son comparables a las manifestaciones de “anti-consumo”. El anti-consumo se ha discutido como una posición en contra del “consumismo” (Lee et al., 2011), y se basa en actitudes de aversión, restricción, abandono y rechazo (Lim, 2017). El fenómeno de anti-consumo ha sido medido en estudios empíricos previos, por ejemplo, en la tipología de consumidores propuesta por Iyer y Muncy (2009), así como en el análisis de las preocupaciones sociales y medioambientales ligadas a la industria y al país de origen de García De Frutos et al. (2013), para hacer un amplio análisis sobre las causas del rechazo de los productos de un país. Para esto, se adopta un enfoque cualitativo-interpretativo consistente en 21 entrevistas llevadas a cabo en España. Las entrevistas se centraron tanto en cuestiones generales que genera un país, ligadas a percepciones político-económicas, sociales y medioambientales, como en cuestiones ligadas específicamente a la industria (sector textil. Dichos estudios han expuesto las actitudes desde los intereses y preocupaciones del consumidor; sin embargo, a la fecha no se ha identificado un modelo que evalúe las actitudes de anti-consumo a partir de las acciones fallidas de RSC por parte de las empresas, percibidas por los consumidores. De acuerdo con la literatura previa, en general, las percepciones socialmente responsables disminuyen las actitudes negativas del consumidor hacia la empresa, sobre todo cuando se genera la queja (Kim et al., 2018). Es entonces que este trabajo encuentra una oportunidad de estudio, pues dicho efecto no se ha analizado a profundidad. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �104 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR Se ha dicho que el rechazo de parte de los consumidores es el centro del anti-consumo, pero éste es difícil de medir debido a su falta de registro (Hogg et al., 2009). El rechazo podría encontrar alternativas de manifestarse mediante la queja por parte de los consumidores, sugiriéndose entonces como la expresión más evidente de las actitudes de anti-consumo. Sin embargo, si la queja no se resuelve directamente con la empresa, podría originarse una queja intensa a mayor escala que, de alcanzar una exposición mediática negativa, podría materializarse financieramente. En sí, podría decirse que las quejas, en general, tienen la capacidad de dañar el desempeño tangible e intangible de las compañías, y que, en sentido opuesto, la RSC coadyuva a reducir estos efectos (Kim et al., 2018). Pero, ¿cómo se desarrollan las actitudes de anti-consumo y venganza, cuando las empresas socialmente responsables (ESR) infringen la RSC que presumen? ¿Podría este proceso ser el antecedente del activismo de mercado o consumerismo? El presente trabajo tiene el objetivo de comprobar los efectos mediadores de las actitudes de anti-consumo en la relación entre la RSC percibida y la venganza hacia la ESR que ha infringido su RSC. Con ello, se pretende exponer el fenómeno del anti-consumo desde una ruta actitudinal hacia la formación de actitudes antagónicas que sugieren la formación de activistas de mercado y consumeristas. El resto del trabajo está organizado de la siguiente manera. En primer lugar, se presenta la revisión de literatura y se exponen las hipótesis. Posteriormente se describe el método, la muestra, medidas e instrumento empleados. Después, se ofrecen los resultados del modelo propuesto. Finalmente, la última sección de trabajo ofrece la discusión, conclusiones, limitaciones y futuras líneas de investigación. REVISIÓN DE LITERATURA E HIPÓTESIS Como punto de partida, es necesario discutir acerca de la falla percibida por parte de los consumidores, desde el enfoque de autores que previamente han investigado fenómenos similares. Se han detectado dos dimensiones en las evaluaciones realizadas por parte de los consumidores; la primera corresponde a la evaluación de una situación de injusticia que puede darse a través de una falla en los procedimientos o políticas empresariales (Tax et al., 1998), y la segunda, respecto a la severidad en el juicio, que va en función de la calidad de la relación (empresa-consumidor) establecida previamente a la percepción de tal falla en los procedimientos o políticas empresariales (Lazarus, en Emilien et al., 2017). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 105 Este estudio aborda una falla que se relaciona con ambas evaluaciones, pues corresponde a la falla percibida en la RSC, partiendo desde una previa identificación de la empresa en su calidad de socialmente responsable. La severidad en el juicio realizado a partir de una falla en las políticas empresariales es mayor entre los consumidores con altas expectativas, de acuerdo con la relación consumidor-empresa percibida previamente. Las fallas en las políticas empresariales pueden originar especulaciones acerca de las intenciones de las empresas, provocando que los consumidores se sientan traicionados por tales compañías (Grégoire et al., 2011). Trasladando esto al caso de las ESR, fallas en las acciones de RSC podrían traducirse en sentimientos de traición a partir de un juicio realizado con mayor severidad ante una falla en la RSC, especialmente entre los consumidores más asiduos a la empresa, aquellos con mayores expectativas (Einwiller et al., 2019). Este efecto suele denominarse “el amor se convierte en odio” (Emilien et al., 2017; Grégoire y Fisher, 2008), y puede originar un deseo de venganza. El proceso de venganza se produce en cuatro etapas: 1) la percepción de traición a partir de la falla percibida; 2) la generación de emociones negativas (como enojo, disgusto y frustración); 3) la motivación hacia la respuesta mediante el deseo de evitación o el deseo de venganza; y, finalmente, 4) el comportamiento directo con base en la agresión del mercado y las quejas vengativas, o un comportamiento indirecto mediante el efecto negativo de boca en boca o la queja mediante una publicidad negativa (Lazarus, 1991). Las etapas del proceso de venganza encierran actitudes de anti-consumo que pueden llegar a niveles mayores, como la realización de protestas y boicots de parte de los consumidores (Braunsberger y Buckler, 2011). Dichas actitudes pueden desarrollarse de la misma forma que la etapa de comportamiento en el proceso de venganza: de manera directa e indirecta. La forma directa incluye solamente al consumidor en confrontación con la empresa, mientras que la indirecta se lleva a cabo a espaldas de la empresa, mediante un efecto negativo de boca en boca, o un daño a la reputación empresarial a partir de publicidad negativa de impacto mediático (Grégoire y Fisher, 2008). Estudios como el de Einwiller et al. (2019) demuestran que la mala publicidad basada en la RSC propicia sentimientos de traición, incrementando las intenciones de oposición hacia las ESR que han fallado. Desde el enfoque de Lazarus (1991), las motivaciones en el proceso de venganza se ubican en una etapa en la que el consumidor aún no exterioriza su sentir. Bajo esta condición, se llega únicamente hasta la evitación y un deseo de venganza, desde el enfoque de castigo a las empresas infractoras. Esta etapa mantiene relación con las actitudes de anti-consumo porque permanece en un alcance interno, mediante la propensión a la aversión, resTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �106 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR tricción, abandono y rechazo hacia las empresas que incurren en algún fallo. No obstante, el proceso de venganza propuesto por Lazarus excluye el deseo de queja de la etapa de motivaciones, solamente incluyéndola como tal en la etapa comportamental. La etapa de comportamiento en el proceso de venganza se asocia con la queja directa e indirecta, en donde la primera se declara en forma de agresión de mercado o queja vengativa, mientras que la segunda se da por medio del efecto negativo de boca en boca o la mala publicidad (Emilien et al., 2017; Garding y Bruns, 2015; Grégoire et al., 2011; Mattila y Wirtz, 2004). El presente trabajo propone la inclusión de la propensión a la queja como parte de las actitudes de anti-consumo, desde una relación directa con la empresa. Es decir, la queja formal que el consumidor desearía levantar directamente en la empresa, misma que puede originarse en la búsqueda de una resolución justa en concordancia con una RSC, y no propiamente buscando la venganza con la empresa que falla, en un sentido de castigo desde el primer momento. En sintonía, la venganza podría generarse cuando la queja no se resuelve directamente con la empresa. Esto alcanzaría una fase externa, con la posibilidad de exponerse mediáticamente, lo que generaría un impacto intangible negativo con el potencial de materializarse financieramente. En resumen, cuando se percibe una violación en el cumplimiento de la RSC de las compañías, los consumidores generan actitudes de anti-consumo con posibilidades de convertirse en una venganza, por lo que estudios alternos concluyen que las expectativas de RSC deben ser monitoreadas (Graafland, 2018). Finalmente, las actitudes de anti-consumo, considerando la propensión a la queja, podrían dañar el desempeño tangible e intangible de las compañías cuando llegan a exteriorizarse mediante la venganza, mientras que, en sentido opuesto, la RSC reduce la probabilidad de tales efectos (Kim et al., 2018), por lo que se plantea que: H1 Las actitudes de anti-consumo median la relación entre la RSC percibida y la venganza. En sintonía, investigaciones previas evidencian que algunos consumidores valoran más recibir una disculpa de parte de las empresas, así como percibir justicia en la resolución de sus quejas (Garding y Bruns, 2015), que poder obtener una compensación monetaria (Mattila y Wirtz, 2004), lo que se evaluaría como parte de una RSC. En cambio, cuando este tipo de actitudes de anti-consumo no se resuelven, los consumidores pueden exponer a la empresa de una forma negativa, incluso con mayor intensidad y agresividad (Nepomuceno et al., 2017) que TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 107 aquellos que propagan información acerca de buenas acciones responsables llevadas a cabo por las compañías. Cuando esto ocurre, se podría decir que surgen los “activistas de mercado” con base en la RSC, quienes han identificado a las ESR como atractivas para ejercer sus campañas (Graafland, 2018). Los “activistas de mercado” son aquellos que ejercen su poder como consumidores para lograr un impacto positivo en la sociedad. Tales consumidores se dan a la tarea de exponer mediáticamente a las empresas que, de alguna forma, causan problemas sociales o propician actividades dañinas. Éstos alientan a los consumidores a no consumir de esta clase de empresas (Iyer y Muncy, 2009). Los motivos de este tipo de activismo pueden ser similares a los encontrados en estudios que proponen a la ideología ética y la preocupación social y ecológica como antecedentes de las actitudes de anti-consumo (Sudbury-Riley y Kohlbacher, 2018). Por tanto, la forma de incidir en el comportamiento de las empresas por parte de los consumidores ha tomado un curso en el que se busca el cumplimiento de la imagen que se publicita (Fontenelle, 2013). En sintonía, se podría decir que este tipo de consumidores activistas tienen altas posibilidades de convertirse en consumeristas, quienes abogan por la modificación de las relaciones de intercambio en el mercado en pro de la soberanía del consumidor en una base colectiva (Aaker y Day, en Pérez et al., 2002), pues velan por la legitimación de lo que representa e implica la RSC, ya que mediante sus percepciones generan actitudes de anti-consumo cuando tales expectativas se ven defraudadas. En general, es posible decir que, cuando el bienestar del consumidor se ve afectado negativamente, las actitudes de anti-consumo ocurren en consecuencia (Hoffmann y Lee, 2016), y cuando éstas no son resueltas, se genera la venganza hacia la compañía. Los anti-consumidores se convierten entonces en consumidores activistas de la RSC (Basci, 2016) en el mercado, con oportunidades de iniciar un consumerismo. Concretamente, se puede afirmar que cuando las actitudes de venganza se exteriorizan, tienen el potencial de dañar el desempeño tangible e intangible de las compañías, y que, en sentido opuesto, los esfuerzos socialmente responsables percibidos reducen esta clase de efectos (Kim et al., 2018). De tal forma, se propone que: H2 La percepción de una RSC disminuye la propensión de venganza hacia la compañía por parte de los consumidores. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �108 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR MÉTODO El método propuesto incluye dos etapas. La primera etapa explora la construcción de las variables que guían esta investigación. Después de validar las variables, la segunda etapa analiza la ruta actitudinal propuesta, mediante un modelo de mediación con base en la técnica de ecuaciones estructurales. Primera etapa Este estudio planteó la construcción multidimensional de la RSC a partir de un análisis factorial exploratorio (AFE) para visualizar la conformación de los factores. Éste ofrece la posibilidad de identificar los ítems que se agrupan en más de algún factor, por lo que, con base en los argumentos anteriores, debe ser realizado previamente a la aplicación de la técnica de ecuaciones estructurales, tal como lo sugiere el trabajo de Andréa et al. (2018). De la misma forma, en esta etapa se llevó a cabo la validez de constructo de las variables de anti-consumo y venganza, variables que no han sido validadas por investigaciones previas, siendo ésta una propuesta que surge con base en conceptos anteriormente desarrollados. Segunda etapa En la segunda etapa se diseñó la ruta actitudinal que obedece al objetivo de la investigación. Se diseñó un modelo de mediación a través de la técnica de ecuaciones estructurales en el software estadístico Partial Least Squires (PLS). El modelo incluyó las tres variables latentes. La primera con respecto a los ítems que, en mayor medida, explican las percepciones corporativas responsables de parte de los consumidores (Y); la segunda variable, referente al anti-consumo (M); y finalmente, la tercera variable, con relación a la venganza (X). Medidas La escala de percepciones socialmente responsables de parte de los consumidores estuvo basada en las dimensiones de estudios previos. Se incluyeron cuatro indicadores para medir la dimensión social de la RSC percibida, a partir de los trabajos de Mohr y Webb (2005); De Los Salmones et al. (2005); Pérez y Rodríguez del Bosque (2013); y Öberseder, Schlegelmilch, Murphy y Gruber (2014). La TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 109 dimensión medioambiental se midió con cinco ítems adecuados de las investigaciones de Maignan y Ferrell (2004); Brunk (2010); Mandhachitara y Poolthong (2011); Öberseder et al. (2014); y Moisescu (2015). Para medir la dimensión económica, se tomaron cuatro ítems adecuados de Brunk (2010); Mandhachitara y Poolthong (2011); Pérez y Rodríguez del Bosque (2013); Öberseder et al. (2014); y Moisescu (2015). En cuanto a lo ético-legal, cuatro ítems fueron adaptados a partir de Maignan (2001) y De Los Salmones et al. (2005). La escala de anti-consumo fue de elaboración propia; construida a partir de diferentes conceptos de aversión, restricción, abandono, la queja y el rechazo que abordan las actitudes internas directas del consumidor con la empresa que infringe su responsabilidad social. Estos conceptos fueron expuestos por Hogg et al. (2009), y Lim (2017). Para la escala de venganza, se incluyeron reactivos del proceso comportamental de venganza indirecta que sugirieran la mala publicidad que el consumidor pudiera llegar a desarrollar, según Lazarus (1991), sumando la posibilidad de llegar hasta las redes sociales (ver Tabla 1). Instrumento Después de una revisión por expertos, se realizó una prueba piloto con 35 consumidores y se hicieron adecuaciones menores a la redacción de los ítems. En primer lugar, se cuestionaron los datos demográficos; después se presentó la escala de RSC, seguida de la pregunta que solicitaba al consumidor mencionar ejemplos de empresas socialmente responsables. Como complemento, se interrogó acerca del consumo que, durante el último mes, se hizo en las empresas antes mencionadas. Después se incluyeron los cinco ítems del anti-consumo, con base en: 1) el rechazo, 2) la aversión, 3) la restricción, 4) el abandono, y 5) la queja. Finalmente, se presentaron los indicadores de 6) venganza mediante la mala publicidad indirecta hacia la compañía, con 7) alcance en redes sociales. La aplicación de la encuesta fue autoadministrada en papel con base en una escala Likert de 7 puntos. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �110 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR Medioambiental RSC RSC RSC Económica Ético-Legal RSC Social TABLA 1 Medidas de las variables latentes Yo creo que una empresa socialmente responsable… 1. SOC1 Hace esfuerzos para incrementar el bienestar social de la comunidad 2. SOC2 Da regalos y donaciones para la caridad 3. SOC3 Respeta los derechos de sus trabajadores SOC4 Realiza actividades sociocul4. turales Adecuado de: De Los Salmones et al. (2005); Öberseder et al. (2014); Pérez y Rodríguez del Bosque (2013); Mohr y Webb (2005) 5. MA1 Toma responsabilidad para proteger el medio ambiente 6. MA2 7. MA3 8. MA4 9. MA5 10. EC1 Tiene programas de reciclaje y trata de minimizar el impacto ambiental Mantiene programas de reducción de desechos Dispone de programas de ahorro energético Posee certificaciones para cuidar el medio ambiente (por ejemplo, ISO 14001) Hace esfuerzos por regresar sus ganancias a la sociedad Brunk (2010); Maignan y Ferrell (2004); Mandhachitara y Poolthong (2011); Öberseder et al. (2014) 11. EC2 Se esfuerza por ofrecer a sus clientes productos de buena calidad. 12. EC3 Tiene servicio de reclamaciones y/o atención al cliente. 13. 14. EC4 15. ET2 Tiene precios bajos Siempre respeta las normas definidas en la ley cuando desempeña sus actividades Se preocupa por cumplir las obligaciones con sus accionistas, proveedores, distribuidores y otros agentes con los que trata 16. ET3 23. ANTI6 Hablaría mal de la empresa (mala publicidad indirecta) 24. ANTI7 Le haría mala publicidad en redes sociales (mala publicidad mediática) ET1 Brunk (2010); Mandhachitara y Poolthong (2011); Öberseder et al., (2014); Pérez y Rodríguez del Bosque (2013) y Moisescu (2015) De Los Salmones et al., (2005); Maignan (2001) Venganza Anti-consumo Se comporta ética y honestamente con sus consumidores 17. ET4 Da prioridad a sus principios, por encima de su desempeño económico Si me entero que una empresa socialmente responsable no cumple con su responsabilidad social, yo: 18. ANTI1 No simpatizaría con la misma Creación propia con base en: Lim (2017), Hogg (rechazo) et al. (2009) Evitaría consumir sus productos 19. ANTI2 (aversión) No aceptaría su publicidad 20. ANTI3 (restricción) 21. ANTI4 Dejaría de comprarle (abandono) Levantaría quejas sobre su 22. ANTI5 incumplimiento (queja) Lazarus (1991) Fuente: Elaboración propia con base en revisión de literatura. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �111 ¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? Muestra Se encuestó a 475 consumidores que fueron capaces de identificar Empresas Socialmente Responsables y que, además, mencionaron haber efectuado compras a ESR el último mes. La mayor parte de los encuestados residen en Tampico, Tamaulipas (56%), y fueron mujeres de entre 17 y 38 años (67%), con una formación universitaria en proceso (58%) o concluida (24%), que declararon estar solteras (69%) y tener un empleo (51%) (ver Tabla 2). TABLA 2 Descripción de la muestra (n = 475) Variables demográficas Sexo Hombre Mujer Edades 55 a 73 años 39 a 54 años 17 a 38 años Ciudad de residencia Tampico Madero Altamira Estado civil Soltero Casado Otro Labora No Sí Grado escolar concluido Secundaria Preparatoria Universidad Maestría Doctorado Salario mensual (MXN) <$4,999 5,000-9,999 10,000-14,999 >$15,000 Omisiones Frecuencia 156 319 25 79 371 264 85 126 327 111 37 234 241 29 277 113 46 10 86 67 32 52 238 Fuente: Elaboración propia. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �112 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR RESULTADOS Las ESR que obtuvieron el mayor número de menciones de parte de los consumidores fueron las grandes empresas que participan en la industria de bebidas, en el sector comercial y de restaurantes. Tomando en consideración dicha tendencia para la interpretación de los resultados, se describen a continuación las etapas del método propuesto. Primera etapa. Escala de percepciones socialmente responsables La escala de percepciones de RSC se sometió a un AFE por componentes principales agrupados con base en el autovalor. Se eligió este método para explorar la conformación de variables latentes que explicaran dimensiones diferenciadas, identificando el valor de sus varianzas explicadas. La rotación fue oblicua, pues al ser indicadores que corresponden a un solo concepto, se requería la agrupación de factores que tuvieran cierta correlación entre sí (Lloret-Segura et al., 2014). La prueba de medida KMO de adecuación de muestreo fue de 0.933, con una significancia de 0.000 en la prueba de esfericidad de Bartlett. La varianza total explicada obedeció a un total de 66.305%. De este porcentaje total, el primer factor logró captar el 50.879%. La mayor varianza explicada se mantuvo en el primer factor, mismo que conformó la escala multidimensional, a partir de las principales percepciones por parte de los consumidores. Los indicadores con carga menor a 0.707 fueron descartados del análisis, atendiendo a que aquellos con cargas superiores se explican en al menos el 50% de su varianza, por su factor (Hair et al., 2017). Los ítems que construyeron el primer factor fueron once: RSCMA4, RSCMA3, RSCET1, RSCET2, RSCEC2, RSCSOC3, RSCET3, RSCSOC1, RSCEC1, RSCMA2 Y RSCMA1. De tal manera, se obtuvo una escala multidimensional a partir de los ítems que los consumidores lograron construir prioritariamente desde sus percepciones. Esta escala fue considerada para construir la variable de RSC en la segunda etapa del estudio (ver Tabla 3). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �113 ¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? TABLA 3 Análisis factorial exploratorio de percepciones de RSC Ítem Componente 1 RSCMA4 2 Varianza explicada Alpha de Cronbach 50.879% =0.928 3 .805 RSCMA3 .791 RSCET1 .785 RSCET2 .776 RSCEC2 .752 RSCSOC3 .749 RSCET3 .749 RSCSOC1 .740 RSCEC1 .724 RSCMA2 .721 RSCMA1 .713 RSCMA5 .699 RSCET4 .671 RSCSOC4 .667 RSCEC3 .638 .511 RSCSOC2 .585 .503 RSCEC4 15.426% .540 n/a n/a La prueba de medida KMO de adecuación de muestreo fue de 0.933, con una significancia de 0.000 en la prueba de esfericidad de Bartlett. Método de extracción: análisis de componentes principales. Método de rotación: Oblimin con normalización Kaiser. Fuente: Elaboración propia. La fiabilidad Alpha de Cronbach referente a la homogeneidad o consistencia interna del constructo (Quero Virla, 1997) resultó de α=0.928, con un total de 11 elementos. Puede señalarse que los consumidores encuestados construyeron la dimensión de responsabilidad medioambiental con base en los programas de reciclaje, ahorro energético y reducción de desechos que buscan minimizar el impacto ambiental. En cuanto a la dimensión social, percibieron los esfuerzos para incrementar el bienestar social de la comunidad y el respeto a los derechos de los trabajadores. La dimensión ética fue construida con base en el respeto a las normas definidas en la ley, la preocupación por cumplir las obligaciones con sus accionistas, proveedores, distribuidores y otros agenTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �114 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR tes con los que trata, además del comportamiento ético y honesto con sus consumidores. Finalmente, la parte económica fue percibida con relación a los esfuerzos por regresar parte de las ganancias a la sociedad y ofrecer a sus clientes productos de buena calidad. Los aspectos de cada dimensión que no fueron percibidos por los consumidores atienden a las certificaciones medioambientales, la entrega de regalos y donaciones a la caridad, así como la realización de eventos socioculturales. Tampoco ofrecer productos con precios bajos, ni que se dé prioridad a los principios corporativos por encima del desempeño económico fueron considerados para conformar el constructo multidimensional de la RSC. Escalas de anti-consumo y venganza Los ítems de anti-consumo y venganza fueron transformados, obedeciendo a su naturaleza negativa. Un AFE por componentes principales con base en el autovalor y rotación oblicua también fue reproducido para las escalas. La prueba KMO de adecuación de muestreo resultó de 0.818, con una significancia de 0.000 en la prueba de esfericidad de Bartlett. La varianza total explicada atendió a un 77.425 acumulado en los dos factores resultantes. El primer factor se conformó por los ítems de: ANTI2, ANTI3, ANTI1, ANTI4 y ANTI5, explicando el 56.649% de la varianza, mientras que el segundo incluyó los reactivos de: ANTI6 y ANTI7, con un 20.776%. Coincidente con la literatura revisada, lograron conformarse dos factores principales; el primero obedece al anti-consumo, mientras que el segundo (con tan sólo dos ítems) atiende la venganza mediante la mala publicidad, incluyendo el alcance en redes sociales (ver Tabla 4). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �115 ¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? TABLA 4 AFE de la escala de anti-consumo y venganza Ítem Componente 1 ANTI2 Varianza explicada Alpha de Cronbach 56.649% =0.901 20.776% =0.810 2 .913 ANTI3 .883 ANTI1 .876 ANTI4 .839 ANTI5 .701 ANTI7 .962 ANTI6 .841 La prueba de KMO de adecuación de muestreo resultó de 0.818, con una significancia de 0.000 en la prueba de esfericidad de Bartlett. La rotación ha convergido en 4 iteraciones. Método de extracción: análisis de componentes principales. Método de rotación: Oblimin con normalización Kaiser. Fuente: Elaboración propia. La fiabilidad Alpha de Cronbach fue confirmada en el software estadístico SPSS. Para la variable latente de anti-consumo, el resultado fue de α=0.901, constituido por cinco ítems. La segunda variable con dos ítems referentes a la venganza con base en una mala publicidad hacia la compañía resultó con un coeficiente de α=0.810. Siendo superiores al 0.7, ambos obtuvieron coeficientes aceptables. Como se aprecia, el segundo factor obedece a la mala publicidad indirecta y la mala publicidad mediática, tal como se describe en el apartado de medidas. Aunque este factor está compuesto por sólo dos reactivos, la carga factorial de los mismos supera la referencia de 0.707, explicándose en al menos el 50% de su varianza, por su propio factor (Hair et al., 2017). Complementariamente, la prueba de fiabilidad avala su consistencia. Con la finalidad de descartar el sesgo del método común, se realizó la prueba de Harman. Incluyendo el total de factores finales de los dos AFE realizados y forzando a la construcción de un factor sin rotación, la varianza total explicada fue del 40%, que, siendo menor a 50%, asegura la no existencia de este tipo de sesgo (Fuller et al., 2016). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �116 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR Segunda etapa El modelo de mediación argumenta que las relaciones entre la variable X=percepciones socialmente responsables y la variable Y=venganza deben mantener una relación significativa. A partir de la inclusión de la variable mediadora M=el anti-consumo, el efecto de la primera relación (X->Y) tendría que modificarse en cuanto a intensidad, esperando, en este caso, un incremento en el valor de la R2 de Y, desde la inclusión de esta tercera variable M. En principio, para comprobar la relación X-Y, se realiza un primer análisis. Puede apreciarse que la relación es negativa y significativa, pero la R2 es demasiado débil (ver Figura 1). FIGURA 1 Varianza explicada de la primera relación X->Y Fuente: Elaboración propia con base en análisis estadístico en PLS. Para confirmar si los efectos negativos de las percepciones responsables sobre la venganza se incrementan a partir del anti-consumo, se incluyó la variable latente que contiene a tales actitudes. Se pudo observar una modificación substancial en la R2 de la variable de venganza, así como una disminución en la beta (β) de la relación primera (X->Y) (ver Figura 2). Todas las relaciones fueron significativas (ver Figura 3). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 117 FIGURA 2 Relación de medición X->M->Y Fuente: Elaboración propia con base en análisis estadístico en PLS. Se revisaron los estadísticos de colinealidad mediante el factor de inflación de la varianza (VIF) del modelo de medida, sin que se presentaran problemas de multicolinealidad. El ajuste del modelo se confirmó mediante la medida SRMR, que, al ser menor que 0.08, se muestra aceptable (SRMR=0.069) (Hu y Bentler, 1999) La varianza media extraída (AVE) obtuvo valores por encima del 0.5, lo que significa que cada variable latente explica al menos el 50% de la varianza de los indicadores asignados, pues de otra forma, la varianza del error guardaría una mayor explicación (Fornell y Larcker, 1981) La validez discriminante mediante el criterio de Fornell y Larcker afirma que la raíz cuadrada de la AVE debe ser superior a todas sus correlaciones con los demás constructos, obteniéndose resultados satisfactorios en todos los casos. En complemento, el heterotrait-monotrait ratio (HTMT) resultó ser menor que 0.90 en todos los casos, asegurando una validez discriminante (ver Tablas 5 y 6). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �118 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR TABLA 5 Validez discriminante de las variables latentes Percepciones de RSC Anti-consumo Percepciones de RSC 0.764 Venganza 0.245 0.908 Anti-consumo 0.305 0.430 Venganza 0.856 Fuente: Cálculos estadísticos en Smart-PLS. TABLA 6 Fiabilidad compuesta y validez convergente del constructo rho_A Fiabilidad compuesta Varianza media extraída (AVE) Percepciones de RSC 0.933 0.939 0.584 Venganza 1.387 0.903 0.824 Anti-consumo 0.893 0.917 0.733 Fuente: Cálculos estadísticos en Smart-PLS. Finalmente, la R2 de venganza (Y) se incrementó significativamente de 0.055 a 0.187, a partir de la inclusión de la variable mediadora de anti-consumo interno (M). Con base en la aplicación de un re-muestreo de 5,000 sub-muestras, ajustando a métodos de intervalos de confianza de una cola con corrección de sesgo, se pudo comprobar la significancia entre las relaciones planteadas en el modelo de mediación. Se obtuvo una mediación parcial y el efecto indirecto individual fue de -0.119, significativo (p=0.000), con un efecto total del modelo de mediación de -0.245 (Soper, 2019). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 119 FIGURA 3 Modelo final de mediación con significancias Fuente: Elaboración propia con base en análisis estadístico en PLS. Se realizó el test Sobel para comprobar la significancia del efecto indirecto. Considerando el coeficiente de regresión entre la variable independiente y la variable mediadora (β=-0.300), el coeficiente de regresión entre la variable mediadora y la variable dependiente (β=0.378), el error estándar de la relación entre la variable independiente con el mediador (β=0.047), y el error estándar de la relación entre la variable mediadora con la variable dependiente (0.046), el resultado de dicho test fue significativo (z=-5.040; p=0.000). ANÁLISIS Y DISCUSIÓN Los resultados obtenidos motivan a reflexionar acerca de la formalidad percibida respecto de la dimensión medioambiental, pues mientras que los consumidores están conscientes de que se llevan a cabo múltiples programas en pro del cuidado al medio ambiente, las certificaciones no lograron tener una percepción alta. En cuanto a la entrega de regalos y donaciones a la caridad, el hecho de que estas actividades no se estén percibiendo con claridad, incita a especular acerca de una tarea filantrópica corporativa pendiente. Con relación a la percepción de precios bajos, esto guarda lógica puesto que, generalmente, los productos elaborados con responsabilidad social pueden implicar un mayor precio. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �120 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR El hecho de que los principios corporativos no sean percibidos como una prioridad, por encima del desempeño económico, para las ESR, sugeriría un estudio más profundo en el que, tal vez, la legitimidad de las ESR percibida por los consumidores sería la primera interrogante. En cuanto a las actitudes de anti-consumo y de venganza, éstas lograron confirmarse mediante la conformación de dos factores en la etapa exploratoria. Actitudes relacionadas han sido generalmente estudiadas desde un enfoque de preocupación medioambiental. En el presente estudio, la mayor parte de los indicadores de RSC obedecen a la dimensión medioambiental y ético-legal, lo cual apoya a estudios previos, como el realizado por Sudbury-Riley y Kohlbacher (2018), que propusieron a las ideologías ética y ecológica como antecedentes del anti-consumo. Por una parte, la dimensión medioambiental muestra su incidencia en el comportamiento del consumidor, con base en estudios como el de Iyer y Muncy (2009), que evidencian a los consumidores de impacto global y los simplificadores, así como en la investigación realizada por García De Frutos et al. (2013), quienes encontraron que las preocupaciones medioambientales ligadas a la industria y al país de origen son importantes en el estudio de las actitudes de anti-consumo. Con base en los argumentos anteriores, es posible decir que esta investigación confirma la relación de las dimensiones de RSC con la propensión al anti-consumo; sin embargo, el presente trabajo logró extraer la dimensionalidad socialmente responsable que los consumidores construyen desde su percepción, en la conformación de una escala principal. Por otra parte, el efecto mediador del anti-consumo es equiparable a los hallazgos de Garding y Bruns (2015), en los que los consumidores valoraron más recibir la atención de una disculpa de parte de las empresas y percibir también justicia en la resolución de sus quejas, que poder obtener una compensación monetaria, como lo comenta el estudio de Mattila y Wirtz (2004). Esto en el sentido de que enfocar el servicio al cliente y la resolución de quejas en atenuar las actitudes de anti-consumo (como lo son aversión, restricción, abandono, la queja y el rechazo) tendría mayores efectos que solamente tratar de compensarlos de una manera financiera, sin mayores esfuerzos responsables. Esto concuerda con lo sugerido por Graafland (2018) en que las expectativas de RSC deben ser monitoreadas. CONCLUSIONES Los resultados muestran que la RSC percibida sí reduce la propensión de la venganza hacia la ESR infractora. Esto significa que si el consumidor se entera TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 121 del fallo de la RSC por parte de la ESR, tendrá motivos para realizar activismo de mercado socialmente responsable mediante la mala publicidad con alcance en redes sociales, pero en un nivel casi nulo. En cambio, si tal fallo de la RSC genera actitudes de anti-consumo en el consumidor (tales como aversión, restricción, abandono, queja y rechazo), esto producirá mayores motivos para orientar a una venganza mediante la mala publicidad con alcance en redes sociales, pues esto implica un sentir propio a partir de un involucramiento socialmente responsable, que guía hacia un “activismo de mercado”, coadyuvando hacia un “consumerismo”. En concordancia, a medida que las percepciones socialmente responsables se incrementan, la propensión de anti-consumo disminuye. Dichos efectos sugieren que, cuando la propensión a tal anti-consumo se atiende por parte de la empresa, éste se reduce, restando también las probabilidades de venganza. En sí, las percepciones de RSC disminuyen las actitudes de venganza; sin embargo, su efectividad se catalizaría a través de esfuerzos enfocados a reducir directamente las actitudes de anti-consumo. En otras palabras, atender la queja directa interna en la empresa reduciría la propensión a la venganza y, por tanto, al “activismo de mercado” que utiliza la mala publicidad, con posibilidades de llegar hasta las redes sociales digitales. Limitaciones y futuras líneas de investigación La muestra incluyó una tendencia hacia las mujeres jóvenes que están solteras y trabajan, por lo que para futuros estudios sería interesante equilibrar los segmentos por edades y sexo, en aras de poder realizar un análisis de perfiles, o bien, moderaciones con base en tales variables. Este estudio sugiere que, en general, los consumidores encuestados perciben las características que guardan las empresas que se distinguen como socialmente responsables, mismas que han logrado una presencia positiva en la mente de los consumidores. Las razones que han posicionado a tales empresas quedan muy aparte de los objetivos de la presente investigación, pero para futuros estudios sería importante considerar, por ejemplo, factores de exposición mediática que pudieran explicar tal posición en la percepción del mercado de consumo. La baja percepción respecto a la prioridad de los principios corporativos para las ESR, que se respeten por encima del desempeño económico, invita a realizar mayores esfuerzos que tal vez puedan ser enfocados de una manera cualitativa. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �122 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR Aunque se demostró que las actitudes de anti-consumo propician actitudes de venganza, realizar propuestas que incluyan un mayor número de variables para explicar el fenómeno estudiado es esencial. Esto debido a la prudente explicación en el modelo propuesto en el presente trabajo. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Andréa, E., Ferro, J. C., y Charles, E. 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Un Proyecto Interdisciplinario de Intervención Social con Hombres Indígenas en Monterrey, Nuevo León, México Emerging Masculine Identities in the City. A Social Intervention Interdisciplinary Project with Indigenous Men in Monterrey, Nuevo Leon, Mexico FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ* RESUMEN Este artículo anuda las narrativas que dan origen al diseño, implementación y resultados de un proyecto de intervención social con hombres indígenas. Su objetivo consistió en facilitar, desde la perspectiva de los estudios de género de los hombres, un proceso de reflexión con y entre hombres indígenas sobre sus diversas identidades masculinas en un contexto urbano. Para su abordaje metodológico se propuso un enfoque cualitativo y se instrumentó, en primera instancia, a partir de un diagnóstico social que fue insumo de información objetiva para el diseño y orientación de los elementos constitutivos del grupo de reflexión por implementar, formado por 15 hombres indígenas mexicanos de distinta adscripción étnica, que migraron de sus lugares originarios al área metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México. Palabras clave: Identidades | Estudios de género de los hombres | Indígenas urbanos | Interdisciplinariedad | Intervención social. ABSTRACT This article knots the narratives that led to the design, implementation and results of a social intervention project with indigenous men. The aim was to facilitate a reflection process with and among indigenous men about their diverse masculine identities in an urban context, from the perspective of gender studies on men. The methodological approach was qualitative and it was instrumented, in first place, from a social diagnosis that provided objective data to design and focus the constituent elements of the reflective discussion group to implement, com* Doctorando en la Universidad Autónoma de Coahuila y la Universidad Nacional Autónoma de México. Correo electrónico: felr_1999@yahoo.com Recibido: 16 de marzo de 2021 | Aceptado: 15 de diciembre de 2021 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 ISSN 2007-1205 | pp. 126-157 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 127 posed of 15 Mexican indigenous men from different ethnic affiliation, who migrated from their places of origin to the metropolitan area of Monterrey, Nuevo Leon, Mexico, where they reside. Keywords: Identities | Gender studies on men | Urban indigenous | Interdisciplinary approach | Social intervention. INTRODUCCIÓN Nuestras realidades sociales, aunque se componen por elementos culturales que nosotros en particular no hemos hecho, pero de los que participamos —en su recreación—, no sólo son susceptibles de ser transformadas sino que también pueden ser moldeadas, perfiladas, intervenidas. Ante un paradigma hegemónico del rol masculino y de sus distintos estereotipos que limitan otras posibilidades en el ejercicio de ser hombre, el objetivo primordial que planteó este proyecto fue facilitar un proceso colectivo de reflexión entre hombres indígenas migrantes en Nuevo León, desde la perspectiva teórica y metodológica de las masculinidades y de los estudios de género de los hombres (Núñez, 2017). Además de fomentar la adopción de actitudes equitativas y no violentas entre los géneros, este espacio grupal supuso una oportunidad para la identificación de las diversas concepciones de la masculinidad en distintas culturas étnicas y suscitó reflexiones críticas sobre los procesos de construcción de sus masculinidades y el impacto que ellas tienen en su vida cotidiana. El esquema de referencia para esta intervención social no se estructuró sólo desde una plataforma conceptual, sino que tuvo sustento en un fundamento motivacional de experiencias vividas, lo que, propugnado desde dos perspectivas situacionales —la primera, de quien investiga, que adjunta un insumo (que podría considerarse también como sesgo) de subjetividad, en tanto quien orienta la trayectoria de indagación; y la segunda, a partir de las reconvenciones y transformaciones del proyecto de intervención que se suscitan tras el intercambio dialógico que sucede durante la puesta en marcha del proyecto—, le enriquecen. Ello requirió la implementación de regulaciones éticas que orientaron las actividades de diseño e intervención social no sólo hacia la definición de deficiencias específicas, para luego hacer corresponder un servicio o prestación social, sino hacia la movilización de las capacidades del sujeto (individual o colectivo) para revelarse y salir de su situación de irreflexividad, exclusión y/o vulnerabilidad. Este documento presenta concisamente los resultados del proyecto de intervención social Identidades masculinas emergentes en la ciudad, y se integra TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �128 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ por: un panorama sociodemográfico de las personas indígenas en el estado de Nuevo León, México; el planteamiento teórico-metodológico desde donde se sostiene el modelo de intervención; la instrumentación del proyecto de intervención social; y, por último, los resultados, alcances y limitaciones del proyecto. 1. PANORÁMICA SOCIODEMOGRÁFICA DE LAS PERSONAS INDÍGENAS EN NUEVO LEÓN, MÉXICO El estado de Nuevo León se construyó sobre el despojo, la marginación y la explotación de sus comunidades indígenas originarias. Fincado así, no tuvo un crecimiento o desarrollo notable durante sus primeros siglos (Del Hoyo, 1985). Aunque las personas indígenas fueron disminuidas considerablemente, algunas resistieron y se preservaron integrándose, mezclándose, para sobrevivir, a las nuevas condiciones vitales que impusieron los colonizadores (Gómez, 1995). Ahora bien, tal vez en un afán reivindicativo, que deja pendiente un análisis más profundo, hay que decir que las personas indígenas en Nuevo León nunca desaparecieron del todo (Sheridan, 2015). Naturales y migrantes, sobrevivieron, permanecieron y se rehicieron en un contexto de exclusión y desprecio (Gómez, 1995). Ahora, tal vez no les encontramos en los libros de historia o en la memoria del pensamiento hegemónico sostenido por la clase dominante, sino labrando la tierra, arreando el ganado, explotando las minas, edificando el espacio, comerciando en las calles, fabricando la ciudad, siempre presentes, aunque “en los más humildes menesteres domésticos”. (Rangel, 1988, p. 42). Pero no sólo ahí, además de en esas tareas, les encontramos también, aunque no sin dificultad, estudiando en las universidades, creando fuentes de empleo y emprendiendo negocios, involucrándose en lo político, liderando procesos ciudadanos, experimentando en la promoción cultural, creando obras artísticas, involucrándose e incidiendo cada vez más en una ciudad que les considera ajenos (López, 2021). Nuevo León es una región de alta recepción migrante; del total de su población actual (5,784,442), el 23% (1,319,964) es originaria de otro lugar (Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 2021); así también representa el tercer polo urbano más significativo en recepción de migrantes indígenas y su tasa de crecimiento anual (10%) es de las más grandes en el país (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), 2010). En este contexto, la población indígena también ha aumentado significativamente en las últimas décadas en este estado (CDI, 2010; Conapo, 2014; TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 129 INEGI, 2014, 2016, 2021). Ahora bien, estos índices de crecimiento poblacional, las características socioculturales del estado y las migraciones indígenas del campo a la ciudad presentan una gran dificultad en los procesos de identificación y cuantificación de las personas indígenas. Para solventar esto, actualmente se reconocen tres distintos criterios: a) el de hablante de lengua indígena (HLI), que refiere principalmente a las personas mayores de tres años hablantes de aquellas consideradas como lenguas nacionales, que proceden de los pueblos existentes en el territorio nacional antes del establecimiento del Estado mexicano (INEGI, 2021); b) el de población indígena en hogar censal, que es una estimación que se basa en el criterio del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI) para identificar como hogar indígena a aquel donde la persona de referencia, su cónyuge o alguno de los ascendientes de éstos declararon hablar lengua indígena (INEGI, 2021); y c) el de autoadscripción, que implica el reconocimiento que se hace de una persona que asume, con base en sus concepciones, la pertenencia a un pueblo indígena (INEGI, 2016). En 1970 apenas había 787 hablantes de lenguas indígenas y, tras distintos fenómenos de población migrante, ahora, bajo estos términos de identificación (población hablante de lengua indígena mayor de 3 años) y con base en los datos del Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI (2021), tenemos que, en el estado de Nuevo León, habitan 77,945 personas indígenas, lo que representa el 1.35% de su población total. Atendiendo el criterio de población indígena en hogares censales, se estiman, en 2020, 159,873 personas indígenas, lo que representaría casi el 2.76% de la población total (INEGI, 2021). En términos de autoadscripción, y con base en los datos de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI (2016), se conoce que las personas que se asumen totalmente como indígenas en Nuevo León serían 352,282, lo que, para ese año, representaba el 6.88% de su población total (5,119,504); parcialmente se autoadscribían como indígenas 58,874, lo que significó el 1.15% del total en la entidad. En suma, y en estos términos, tenemos que en Nuevo León, total o parcialmente, 411,156 personas se autoadscribían como indígenas, lo que representó el 8.03% de la población total del estado. En términos de género (desde el criterio de población HLI), tenemos que, en Nuevo León, son más los hombres que las mujeres (casi 4%): los hombres HLI se estiman en 40,259 (lo que representa 51.97% de su población total), y las mujeres en 37,286 (lo que representa 48.03% de su población total). Ahora bien, aunque estos procedimientos de cuantificación no son del todo definitivos, sí dan cuenta de la dimensión indígena en el estado y permiten considerar que, aunque la premisa de “en Nuevo León no hay indígenas” se mantuvo vigente en el imaginario social, fue ineludible el reconocimiento de su presencia, ya fuera por su cantidad o, aunque quizá con menos fuerza, TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �130 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ por la exigencia misma de las personas indígenas de ser incluidas en el nuevo paisaje social nuevoleonés. En sus distintos procesos migratorios, la mayoría se ha asentado en alguno de los municipios del área metropolitana de Monterrey (CDI, 2010; Conapo, 2014; INEGI, 2014, 2016), aunque recientemente comienzan a ubicarse en municipios periféricos, como Zuazua, Pesquería, El Carmen, Marín (CDI, 2016). Migran principalmente en busca de mejores oportunidades de desarrollo social: vivienda, seguridad, empleo, educación, salud, entre otras (López, 2021). La mayor parte de ellas vive en Nuevo León en condiciones de marginación, pobreza y discriminación (Conapred, 2011). Aunque estas condiciones son desfavorables, en general se descarta el regreso a su lugar de origen, en tanto que en éste tampoco existen suficientes oportunidades para su desarrollo y en Nuevo León ya cuentan con un determinado patrimonio; además, en muchos casos, sus hijos e hijas han nacido y hacen ya su vida en Nuevo León (López, 2021). Las lenguas indígenas más habladas en este estado son el náhuatl (57.70%), el huasteco (21.20%), el zapoteco (2.77%) y el otomí (2.76%) (INEGI, 2021). 2. IDENTIDADES MASCULINAS Y CONFLICTOS QUE VIVENCIAN LOS HOMBRES INDÍGENAS EN LA CIUDAD Los seres humanos, como sujetos genéricos, configuran sus identidades a partir de construcciones sociales y no de determinaciones naturales (Núñez, 2017). En tanto constructos, son simbolizados por cada sociedad organizada desde su subjetividad, estableciendo así el tipo de relación y convivencia que instituye entre, y para, sus miembros. Así, los individuos personifican los papeles y atributos sociales impuestos y asignados para cada quien, entre los que se encuentran los relacionados con el género (Huerta, 1999). Tales roles se traducen en conductas específicas: los hombres desempeñan actividades en las que el uso de la fuerza, la racionalización y la agresividad están implícitas y, por otro lado —entre otros—, las mujeres ocupan las responsabilidades destinadas al cuidado del hogar y de los hijos, así como de la tutela de las emociones y de los sentimientos (Garda, 2006). La masculinidad se interioriza en los hombres a lo largo de un proceso de socialización histórica-social en el que se fomentan comportamientos y convicciones pertenecientes a un colectivo que ostenta fuerza, poder y autoridad, y se les prepara para ejercerlas a su vez (Ramos, 2006). Así, los hombres se encuentran inmersos en contextos y realidades con diversidades culturales, TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 131 clasistas, étnicas, lingüísticas, etarias, sexuales, laborales, territoriales (Serrano y Pacheco, 2011). En este proceso de generización, en el que intervienen distintos actores sociales —padres, familia, escuela, amigos, medios de comunicación, etc. (Keijzer, 2001)—, la masculinidad es grabada en los cuerpos de los hombres, en sus relaciones y en todas sus prácticas (Rosas, 2008): ser hombre es resultado de un proceso formativo (Guiza, 2010). Ahora bien, tal masculinidad no es estática, ni una sola, y no tiene “un significado fijo ni trascendente” (Núñez, 2017, p. 37). En lo cotidiano perviven diferentes tipos de masculinidad, éstos se edifican a lo largo de la trayectoria de vida y van ajustándose según las vicisitudes propias de cada individuo y de su entorno social (Núñez, 2013). En síntesis, la identidad masculina es el resultado de significados, normas, valores y códigos de conducta que se imputan a los hombres en una sociedad y un tiempo determinados. Son procesos subjetivos inacabados, los individuos se adscriben a ellas y, además de definirlos, los diferencian de los demás. Como procesos constituyentes, las identidades masculinas son dinámicas y cambiantes. De manera similar al ámbito identitario de lo genérico, las identidades étnicas refieren a valores y prácticas que describen a los sujetos que las autoadscriben, y distinguen, en general, a los grupos culturales o comunidades. En este ámbito, las identificaciones étnicas compartidas implican desde aspectos tangibles (como el territorio, alimentación, vestimenta, medios de producción, etc.), hasta intangibles (lengua, tradiciones, costumbres, cosmovisiones, etc.). La identidad étnica es una herencia cultural, cada uno de sus componentes reafirma su patrimonio cultural (Segato, 2002). En el caso de las etnias indígenas en México, su pluralidad y riqueza cultural se encuentran sujetas no sólo a dificultades de mestizaje, sino a problemas de marginación, exclusión y discriminación (Herazo, 2015). Además de las dificultades que implica la preservación de lo étnico en sus lugares de origen, para los individuos que migran de territorio implica también adversidades mayores. En los lugares de destino, las vidas de estas personas indígenas no siempre es lo que esperaban, las oportunidades no son tan amplias, y aunque el regreso a su lugar de origen sea una opción, suelen descartarla porque allá tampoco existen suficientes oportunidades para su desarrollo (López, 2021). Individual y colectivamente, ser indígena en la ciudad es una lucha constante contra una posible muerte cultural. Ahora bien, como entes de características sociales, los seres humanos dependen de los vínculos que establecen con su entorno para desarrollarse, contextualizando así su realidad por medio del establecimiento de normas sociales habituales que son seguidas y respetadas en lo común. Cuando estas normas son transgredidas tenemos un problema social que puede ser TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �132 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ remediado (o, como en nuestro caso, reconfigurado) mediante acciones colectivas influyentes en el entorno. Pero antes de ello es necesario una identificación plena del problema a tratar. Este apartado muestra los aspectos sociales que el proyecto pretende intervenir. Según Giddens (2006), los individuos utilizan una gran variedad de estructuras y conocimientos que expresan a través de sus acciones. Estos conocimientos se utilizan en diferentes niveles de conciencia. Al respecto, cada grupo social se vale de estos medios para estructurarse; sin embargo, al plantear un nosotros, esa estructuración colectiva suele dejar de lado al otro, al diferente, al que está en movimiento, inhibiendo así las posibilidades culturales de su diversidad. Es en este escenario configurativo social donde se dan las problemáticas sociales que excluyen y discriminan a las personas distintas, quienes, migrantes, irrumpen en un lugar. Actualmente, nuestras sociedades se encuentran en crisis, se suscitan cambios sociales intensos y acelerados que impactan, mediante las transformaciones que implican, sobre nuestras biografías individuales, manifiestas principalmente en el debilitamiento de las fórmulas comunitarias de vida sobre las que se asentaban en buena medida nuestras sociedades, y en la crisis del Estado-nación (Cobo, 2011). Aunado a ello, el enfrentamiento a situaciones ajenas y distintas al contexto social de donde los migrantes son originarios, suele conflictuar los roles familiares preestablecidos. Los discursos identitarios donde se privilegia al hombre por sobre la mujer no han desaparecido, pero sí se encuentran ahora en discusión, aunque aún no se derivan en concreciones generales que marquen nuevos rumbos de ser. Resulta evidente que la atribución rutinaria de mujeres y hombres a tareas específicas acaba vinculándose estrechamente con lo que significa ser “hombre” o “mujer” en contextos específicos (Cooper, 2001). La situación de desventaja de las mujeres respecto de los hombres, manifiesta en los más diversos ámbitos de la vida social (jurídico, educativo, laboral, familiar, etc.), es reconocida como una de las modalidades de desigualdad entre los seres humanos de las sociedades contemporáneas. En el ámbito económico, tal desigualdad se expresa claramente en la decisión del trabajo por sexos, que ha sido desfavorable para las mujeres. En las últimas décadas, la incorporación de las mujeres al trabajo remunerado se aceleró en la gran mayoría de las regiones del planeta (Rendón, 2008). Entonces, aquellas mujeres que rompen las barreras para desempeñar tareas no tradicionales para su sexo enfrentan, en el mejor de los casos, una actitud ambigua por parte de sus compañeros, cuando no un franco rechazo. Y esto surge del hecho de que el trabajo por el que se gana dinero es un componente esencial de la configuración de género masculina, constituyendo un núcleo importante de respetabilidad social. La TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 133 suficiencia económica es uno de los emblemas masculinos y la masculinidad continúa midiéndose, en gran parte, en dinero. En general, bajo el mandato de proveeduría de la masculinidad hegemónica, los hombres sienten la responsabilidad de mantener económicamente a su familia, y al carecer de los medios para hacerlo, se encuentran ante un panorama de frustración y recelo, ante un escenario donde no pueden desempeñar eficazmente su rol masculino (Rosas, 2007). Los hombres que han construido su identidad basados en las creencias de superioridad ejercen violencia contra las mujeres como un recurso de sometimiento cuando interpretan que su poder es cuestionado o cuando se presentan obstáculos para su ejercicio. Que las mujeres sean las abastecedoras problematiza profundamente su rol familiar, en tanto que el hombre, al no poder satisfacer las expectativas del estereotipo masculino (Serrano y Pacheco, 2011), genera una depresión inconsciente por la pérdida del poder, en tanto que muchos no disponen de otros modelos para relacionarse, por lo que establecen una percepción de sí mismos como de hombres sin poder ni valía personal, familiar o social (Guiza, 2010). En estas circunstancias, y partiendo del entendido que los seres humanos somos un constructo social, cultural y psicológico (Keijzer, 2001), es posible arriesgarse a tender puentes causales que expliquen que este tipo de problemáticas evidentes en el desarraigo, la pobreza, el desempleo, la marginación, la indiferencia, la discriminación y la exclusión, originen en los hombres conductas y comportamientos que afecten, condicionen y lastimen su vida cotidiana, la de sus familias y sus comunidades. Para el caso de este proyecto, no se pierde de vista que se trata de comunidades indígenas que viven en niveles de desarrollo muy por debajo de otras comunidades rurales y urbanas no indígenas o mestizas de México. Esta diferencia sólo puede explicarse por un conjunto de relaciones desiguales pasadas y presentes a nivel de estructuras económicas, políticas e ideológicas entre los pueblos indígenas y la élite mestiza y blanca del país (Núñez G., 2009), que enraízan y configuran con fuerza modelos identitarios muy difíciles de trascender. En la ciudad, los hombres tienen más dificultades para mantener la posición privilegiada de la cual gozaban en su lugar de origen (Chant y Craske, 2007). En este sentido, el abordaje de situaciones problemáticas que resultan de los conflictos y frustraciones de hombres indígenas migrantes, desde un enfoque de género, exige, por principio, un replanteamiento de los conceptos aplicados comúnmente a través de este paradigma teórico, toda vez que la especificidad indígena trae consigo realidades culturalmente diversas, en las que se mezclan formas de organización social y responsabilidades tradicionales, valores propios de cada etnia, así como aquellos elementos producto del TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �134 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ mestizaje, que, en conjunto, contribuyen a delinear su situación actual de migrantes indígenas que habitan espacios distintos a sus lugares de origen (Oehmichen, 2005; Marcos y Waller, 2008; Altamirano, 2009). Para el caso de los hombres y sus valores, ideas, actitudes y prácticas de género, sexuales y reproductivas, que aquí se analizan, y a partir de la resignificación del conflicto como algo generador y positivo, sería posible hablar de lo que Núñez (2013) llama procesos de destradicionalización, es decir, dejar de ser tradicionales y comenzar, no a adaptarse a la cultura de destino, sino a resignificarse a partir de lo que son, con vías hacia nuevas alternativas posibles de ser. Intervenir con personas que se encuentran en esas circunstancias, además de su condición indígena, permite identificar ciertos aspectos socioculturales que las identifican y diferencian, y eso nos posibilita una lectura más precisa de sus acciones y de los orígenes de éstas. Si se les observa desde un plano general (que contemple los distintos planos evidentes de la naturaleza física, contexto cultural, dimensión social, etcétera), no hay mucha diferencia entre un hombre indígena y aquel que no lo es. La pertinencia de realizar este proyecto con hombres indígenas radica, fundamentalmente, en la oportunidad de encontrar en sus tradiciones, en sus usos y costumbres, y en su situación de conflicto cultural, alternativas para la deconstrucción objetiva de su comportamiento, en un contexto que, por principio, les es ajeno y adverso. En síntesis, este proyecto parte del conflicto como capacidad detonadora de transformación: en las contradicciones que implican la explicitación de la conciencia individual y colectiva de lo que significa ser hombre para sí versus la imposición de identidades hegemónicas propias del nuevo orden cultural de destino, el conflicto existencial emerge y posibilita nuevas realidades. El entendimiento de esta posibilidad y la generación de espacios y oportunidades para que surja son unos de los objetivos manifiestos de este modelo de intervención. Este trabajo se suma a otros que, desde otras perspectivas o enfoques científicos, han abordado las problemáticas de las personas indígenas en el estado de Nuevo León; su aporte principal añade a este corpus científico un conjunto de reflexiones analíticas que convergen entre las emergencias de las personas indígenas que viven en la ciudad y las vicisitudes existenciales que se lían en hombres que miran conflictuadas sus masculinidades en contextos donde no se emprenden ni de la misma manera, ni bajo la misma forma. Estas reflexiones consideran, en primera instancia, los retos y dificultades que implica la combinación de narrativas y categorías de análisis que, trasladadas, resignificadas e interseccionadas en un discurso común, recrean y son insumo para el reconocimiento y la aprehensión de nuevas realidades. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 135 3. INSTRUMENTACIÓN DEL PROYECTO DE INTERVENCIÓN SOCIAL Las diferentes etapas de este proyecto fueron realizadas a partir del verano de 2014 y concluyeron en el verano de 2017. Para su abordaje metodológico se propuso un enfoque cualitativo, en tanto que éste se orienta a través de estrategias o métodos que, aunque cuentan con su propia lógica de reunir y analizar la información empírica, se ajustan a los objetivos del enfoque (Cuenya y Ruetti, 2010). En tanto que el interés científico de este proyecto se sustenta en las percepciones de realidad social que se sobrevienen en y entre los sujetos de la intervención, éste se instrumentó, en primera instancia, a partir de un diagnóstico social que fuera insumo de información objetiva para el diseño y orientación de los elementos constitutivos del grupo de relexión por implementar. Un diagnóstico social resulta fundamental porque permite la identificación de problemáticas, necesidades e intereses específicos de los sujetos participantes, así como de sus posibles causas, factores de riesgo y oportunidades asociadas. Este tipo de diagnósticos constituye una herramienta permanente de trabajo, que no sólo es útil para la etapa inicial de un proyecto, sino también para comprobar avances o tendencias del proceso y evaluar actividades, resultados o impactos (Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia, 2014). Para su conformación, se requirieron las siguientes técnicas de recolección de datos: la investigación documental, la observación participante, el grupo focal y la entrevista semiestructurada (para la construcción de este apartado fue necesaria la realización de un guión de entrevista que, teniendo en cuenta el contexto situacional de las personas indígenas en Nuevo León y los conceptos teóricos en los que se enmarca y orienta este estudio, permitió contar con un punto de partida que, en algunos casos —como lo supone una entrevista semiestructurada—, fue adaptándose de acuerdo a las vicisitudes existenciales de cada caso; de la misma manera, la cantidad de entrevistas dependió de la disponibilidad de cada sujeto y de las consideraciones teóricas del interventor social. Así, durante su conformación se realizó investigación documental de las características socioculturales de seis distintos grupos étnicos: nahuas, zapotecos, mazahuas, wirrárikas, otomíes y mixtecos; se llevaron a cabo 20 entrevistas semiestructuradas a hombres y mujeres indígenas que viven en distintas colonias del área metropolitana de Monterrey (AMM), lo que posibilitó contar no sólo con información del sector masculino, sino también del femenino, como punto de comparación y control (Núñez, 2013); se realizó TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �136 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ también observación participante en tres sectores habitacionales que congregan población indígena: mazahuas, mixtecos y otomíes (en tanto que destacan por ser grupos que se asientan de manera congregada, lo que permite una observación más cercana de su cotidianidad); se efectuaron cinco grupos focales en distintas colonias del AMM que también congregan población indígena: colonia Arboledas de los Naranjos (nahuas), en el municipio de Juárez; colonia Arboledas de San Bernabé (mazahuas) y Ampliación Lomas Modelo Norte (otomíes), en el municipio de Monterrey; colonia Fernando Amilpa (nahuas), en el municipio de Escobedo; y colonia Prados de San Jorge (nahuas), en el municipio de Santa Catarina. Habiendo recolectado esta información, se procedió a su sistematización, que posibilitó el diseño de un modelo de grupo de reflexión. El análisis de la información fue realizado mediante una codificación que permitió encontrar patrones y propiciar su interpretación (Gibbs, 2014). El grupo de reflexión posibilita la generación de conocimientos de manera colectiva, es decir, de manera en que la realidad se va escudriñando a través de las propias reflexiones de los participantes (Hernández, 2018); este proceso es acompañado por un facilitador que sólo guía (Ander-Egg, 1974). Es un ejercicio participativo, donde se pretende facilitar el encuentro de cada uno consigo mismo y con los demás (Asociación de Hombres por la Igualdad de Género (Ahige), 2021), deconstruyéndose en espacios acondicionados intelectual y emocionalmente para ello, de modo que sea viable compartir ahí lo mismo angustias o miedos, que deseos y proyectos, a fin de que esta fraternidad posibilite la reflexión y la puesta en común de ideas y alternativas de solución a los asuntos ahí tratados (Hernández, 2018; Ahige, 2021; Vilaseca, 1993). El grupo de reflexión no es necesariamente (aunque puede serlo) un lugar para la reflexión intelectual y/o teórica (Ahige, 2021), sino que es más bien un sitio apropiado para aprender a practicar en la vida social el sentimiento de responsabilidad compartida (Ayestarán, 2011; Ahige, 2021). Ahora bien, el carácter grupal de esta técnica es pertinente porque, en la búsqueda de respuestas y del reflejo con los otros, a través de ella son posibles conocimientos recíprocos que resultan valiosos para quienes los generan (Hernández, 2018; Luft, 1978). Respecto a esto, es importante establecer que, en este espacio de encuentro con ellos mismos, tender a la búsqueda de consensos y a construir respuestas colectivas a preguntas comunes no sustituye la subjetividad de los individuos (Hernández, 2018; Bolos, 1999), sino que determina recíprocamente nuevas realidades (Pichon-Rivière, 2000), al reconstruir, a través de sus discursos particulares, su propio contexto social (Hernández, 2018). Es decir, los hallazgos nuevos, surgidos a partir del grupo de reflexión, son resultantes del entrecruzamiento de la subjetividad individual y el aconTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 137 tecer grupal en un momento dado; de esta manera se articula lo individual y lo social, lo singular y lo colectivo, pares que suelen presentarse de una manera antinómica (Pichon-Rivière, 2000). El procedimiento para la implementación del grupo de reflexión fue el siguiente: elaboración del instrumento (diseño del dispositivo de intervención —guión—); integración del grupo (trabajo de aproximación y negociación para su participación); relexión colectiva (proceso de análisis y discusión sobre los temas y hallazgos obtenidos); retroalimentación (evaluación colectiva del proceso de intervención y de los hallazgos encontrados); reinterpretación (determinación recíproca de los hallazgos); y prospectiva (considerar colectivamente la pertinencia y el abordaje de nuevas temáticas en nuevas investigaciones o intervenciones sociales y/o acciones específicas futuras). El grupo de reflexión se implementó con un conjunto de 15 hombres indígenas de distinto origen étnico (nahua, zapoteco, mazahua, wirrárika, otomí y mixteco), que radican en distintas colonias ubicadas en el AMM. Se seleccionó a los integrantes con base en su origen étnico y condición migrante: todos son indígenas mexicanos y han llegado a Nuevo León en un lapso comprendido entre los 5 y los 15 años. Todos mantienen lazos cercanos con sus pueblos de origen y viven permanentemente en la ciudad, son bilingües y preservan su lengua materna. Se tomaron también en consideración sus actividades sociales: destacan por ser líderes o participantes activos de grupos sociales que tienen por principal característica la defensa de su identidad cultural y la promoción de sus derechos. Las reuniones de los grupos se realizaron en el centro del municipio de Monterrey y fueron consensuadas con los participantes; esto dificultó la periodicidad de las sesiones, pero pudieron realizarse mensualmente. La mayor parte de ellas se realizó por la noche. Fueron facilitadas por el responsable del proyecto, siempre procurando establecer condiciones de confianza para que las sesiones fluyeran de la mejor manera posible. Los temas y técnicas trabajados durante las sesiones del grupo nunca fueron definitivos, en tanto que dependieron siempre de los encuentros concretos de los participantes, de sus motivaciones e intereses. Ahora bien, las conclusiones que se derivan de este grupo sobre los temas abordados no pretenden ser reflejo de la realidad de y para todas las personas indígenas que compartan sus características; con ello se busca eliminar cualquier sesgo de falacia ecológica que sostenga los resultados como universales y/o extensivos a aquellos hombres que, compartiendo sus características, no estuvieron ahí. Lo sucedido durante las sesiones del grupo de reflexión no sostienen, ni pretenden, ese tipo de elementos informativos, sino más bien lo que nos informa es sobre las incidencias del proyecto sobre TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �138 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ esas personas reunidas en ese grupo en particular y bajo las condiciones en que se realizó. No está de más remarcar que el objetivo fundamental de un proyecto social no radica en la generación de este tipo de conocimientos, sino en el impacto que acontezca en los integrantes del grupo; ahí es donde sucede el descubrimiento y se sustenta la intervención. 4. RESULTADOS La intervención social es útil para comprender los orígenes sociales de los problemas de los participantes y con ello posibilitar una oportunidad para trascenderlos (Núñez, 2009), pero supone una intromisión fuerte y delicada en la vida de la gente, remueve recuerdos y emociones y suscita una reflexión profunda sobre la propia existencia; por ello, debe conducirse desde una posición y responsabilidad éticas. Por lo tanto, se debe siempre tener presente que, así como pretende generar un bien, toda intervención social causa algún daño o impone un costo. La clave ética se encuentra en minimizar el daño o costo y maximizar el beneficio. Por lo tanto, en este proceso los tópicos éticos que se han considerado especialmente son: el consentimiento informado (los participantes han contado con información suficiente que les permitió decidir libremente participar o no); el anonimato (al ocultar los detalles que hacen identificables a los participantes, se asegura su confidencialidad y se respeta su intimidad); y la retroalimentación (se ha ofrecido previamente a los participantes información suficiente y clara sobre los resultados de esta intervención y se han modificado, rehecho o añadido aquellos puntos que, a nuestra consideración, corregían, enriquecían o complementaban lo sucedido). En este apartado se recoge una serie de reflexiones que, a manera de síntesis, reúnen diversos aspectos identitarios de las vidas de los integrantes del grupo de reflexión, lo que permite establecer rutas de interpretación de los supuestos que motivaron este proyecto de intervención social. Este análisis se realizó a partir de la introducción de códigos y temas apegados a las voces de los participantes; estas voces dan sustento a la interpretación. 4.1. Del diagnóstico social Como antes se mencionó, la implementación del diagnóstico social se instrumentó a partir de la investigación documental, la observación participante y la entrevista semiestructurada. La primera posibilitó contar con un punto de partida en el proceso dialéctico de conocimiento de las identidades diTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 139 versas de las personas participantes. Sin embargo, ello no habría sido suficiente, era menester profundizar más en las percepciones que tienen sobre su propia identidad; por ello, junto con la realización de las entrevistas, se realizó observación participante en sus espacios de destino. Todo ello en su conjunto permitió conocer con cierta profundidad y cercanía las características poblacionales de cada grupo de origen de los participantes, su proceso migratorio, su identidad y arraigo étnico, y las problemáticas sociales inherentes al cambio de lugar de residencia. Aunque claramente existen diferencias, principalmente culturales, concurren claras líneas temáticas que resultan de los distintos mecanismos de recopilación de la información. Aquí se presenta una síntesis de los resultados, agrupados en las siguientes categorías: VULNERABILIDAD La mayoría vive en condiciones de pobreza, son migrantes, pertenecen a un grupo indígena, carecen de oportunidades de empleo y de acceso a servicios públicos. Muchos encuentran en la actividad económica informal una salida a su precaria situación, lo que los orilla a un enfrentamiento y hostigamiento sistemáticos por parte de las autoridades que regulan. Esto refleja un alto grado de vulnerabilidad en la inserción laboral de la población indígena, lo que sin lugar a dudas tiene una repercusión en el desarrollo de la vida familiar. En general, se asentaron en predios irregulares y/o lugares sin ningún tipo de garantía sobre la tenencia de la tierra. GOBIERNO En el plano institucional, estos grupos han sido atendidos por organismos gubernamentales, aunque existe la percepción general de que este apoyo no ha beneficiado o ha beneficiado muy poco a sus comunidades. Tienden a organizarse de manera colectiva, aunque se han enfrentado a problemas entre grupos, ya sea por liderazgos antagónicos o por perspectivas diferentes sobre cómo atender un problema. Esto ha causado cierta desunión, aunque también ha posibilitado la generación de instituciones organizativas con representación legal (asociaciones civiles). Entre los problemas específicos identificados se encuentran los que tienen que ver con el desconocimiento de los derechos humanos y sus distintas especificidades, una imagen vaga sobre sus costumbres y tradiciones en un contexto que les imposibilita mantenerlas tal como lo harían en su comunidad de origen, y la reproducción de las prácticas del modelo masculino hegemónico predominante. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �140 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ GÉNERO En general, consideran vivir en condiciones injustas que se manifiestan en el establecimiento de roles de género inequitativos, por lo que, en efecto, la mujer queda relegada a un plano siempre secundario. Lo consideran un problema, más las mujeres que los hombres, pero no piensan en acciones para solucionarlo, en cierto sentido lo consideran “normal”. Suponen que es importante tratar de ver de otra forma las relaciones entre hombres y mujeres, pero que esto preferentemente debe hacerse entre hombres y niños jóvenes. Creen que deben ajustarse a lo que marcan sus usos y costumbres; en ellas se sostiene que los hombres y las mujeres son diferentes, por lo que aún subsisten usos tales como las bodas concertadas por los padres, sin tomar totalmente el consentimiento de los jóvenes, y aunque no todos están de acuerdo con esta práctica, no parecen tener demasiadas objeciones en que se siga realizando. VIOLENCIA Se percibe que la violencia se encuentra por todas partes. Hay violencia en la ciudad, con los policías, en el abuso de las autoridades, en el pandillerismo; la delincuencia se da a nivel estatal, municipal y en la colonia. Los hombres temen a otros hombres. Consideran que la violencia en sí misma está mal, pero que se justifica en ciertos casos, por ejemplo, como defensa o para corregir a los hijos. El uso de drogas y alcohol, aunado a problemas sociales como la pobreza, la marginación y el desempleo, conflictúa y detiene parcial o completamente las acciones colectivas que realizan en busca de su propio desarrollo. La presencia de la violencia es una constante en el imaginario social de estos grupos. Incluso, por lo habitual, se le justifica. MASCULINIDADES Los hombres tienden a considerar como normal y apropiado su rol masculino. Éste se manifiesta, por ejemplo, en que los hombres deben respetar a la familia, el compromiso del matrimonio debe ser para siempre, por lo que la separación no está bien por ningún motivo (en este caso, hubo algunas opiniones menos categóricas); si la pareja aceptó y se casó, así debe ser hasta la muerte, y si hay problemas, éstos deben arreglarse, deben solucionarlos. Desde niños y jóvenes, a los hombres se les enseña a comportarse como tales, es decir, a practicar los hábitos comunes que realizan los hombres maduros. Sus principales obligaciones son las de trabajar, mantener a la familia, tener hijos, educarlos y enseñarlos a trabajar. En general, consideran que hay actividades que sí son exclusivas de las mujeres y que tienen que ver con las labores domésticas; de ellas es la obligación de cuidar a los niños, porque los hombres no pueden pues están trabajando; en lo posible, ayudan. La mujer debe procurar que la familia esté bien, y si en el matrimonio el hombre se enoja, la mujer no debe enojarse, pues entonces todo sería peor. Para los hombres mayores, no es aconsejable el planteamiento de una reconfiguración identitaria, ya que ellos “difícilmente pueden cambiar”, por lo que lo mejor es enfocarse en los hijos; los más jóvenes sí encuentran cierta motivación para “adaptarse” a nuevos modelos culturales, ya que, en general, pretenden quedarse a vivir en Nuevo León. Los mayores planean, en cuanto puedan, regresar a su lugar de origen. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 141 4.2. Del grupo de reflexión A partir del diagnóstico social, se diseñó un modelo de intervención para el grupo de reflexión que, por sus características interculturales, aunque firme en sus principios, siempre estuvo sujeto a las necesidades e intereses temáticos de los participantes. En síntesis, se describe aquí la forma como se configura en el imaginario social del grupo y de sus participantes una identificación con lo indígena en un escenario de dominación y explotación política, económica y simbólica, que los sujeta a modelos tradicionales de supervivencia/ resistencia, inhibiendo toda posibilidad de incorporaciones reconfigurativas de nuevas identidades étnicas, sexuales y genéricas posibles. Así también se procura el vislumbramiento de un panorama donde ellos puedan ser no sólo integrados y/o aceptados, sino totalmente involucrados en una nueva sociedad que les permita ser nuevos sin dejar de ser lo que son. Aquí los resultados agrupados en tres apartados que dimensionan sus procesos similares de vida: Origen. En su lugar de origen, las tradiciones, usos y costumbres, así como sus formas de organización comunitaria, son muy valoradas por los participantes del grupo, y ello es posible, tras el contraste con la vida en la ciudad, gracias a la incorporación de un componente de nostalgia. Piensan que deben seguir conservándose estos mecanismos de organización a favor de mantener la tradición, de cohesionar también al grupo comunitario y garantizar su supervivencia en su nuevo destino. En todo esto, además de la preocupación sentida por una relación cultural que se fragmenta, se evidencia también una consideración desigual sobre el papel que deben seguir los hombres y mujeres al respecto; así quedan en evidencia relaciones asimétricas e inequitativas donde la mujer queda supeditada —en general— a la autoridad del hombre y a un rol secundario en lo familiar. Sobre ello, sus participaciones fueron muy elocuentes y significativas: El padre de familia [toma las decisiones]; él sabe lo que se tiene que hacer y lo que no; si él no la da [la autorización], hay problema: uno es el responsable de eso. hay un grupo de hombres y uno de mujeres, que atienden a problemas de las mujeres. El delegado o comisariado sí participa para ambos; para patrullaje sí son puros hombres, porque existe ese hábito de que el hombre tiene más fuerza física para someter a delincuentes, no por discriminación, sino por seguridad de la misma mujer. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �142 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ en ese sentido, las mujeres casi se limitan a servicios voluntarios; no se les permite desde el Consejo de Ancianos porque no están capacitadas: no hay mujer capacitada para hacer ese tipo de cosas. […] No participan las mujeres, puros hombres. Cuando se convoca, sólo a los hombres, a las mujeres, no. A las mujeres no se les toca porque están jugando un papel incluso más importante que el de los hombres: estar al cuidado de los hijos y de uno mismo. si el hombre se casó con alguien de fuera, puede quedar aún dentro de la comunidad; si la mujer se casa con alguien de fuera, definitivamente ya no accede a los derechos de la comunidad. […] Yo que soy de ahí, vivo ahí, tengo más derecho que mi hermana, porque ella ya se fue. Los terrenos, por ejemplo, se les heredan a los hombres. Se sigue dando mucho peso al hombre. […] A la mujer no se le da porque se piensa que el marido es el que la proveerá. […] La igualdad está en que el hombre con el que se va a casar la mujer también va a tener ese mismo derecho: ella no se va a quedar desprotegida. Los participantes del grupo coinciden en un punto fundamental: nacieron en un medio social adverso (comunidades pequeñas, rurales y pobres), donde las actividades productivas más importantes son el cultivo de alimentos y la cría de animales; en pequeña medida, pero significativa (por su visibilidad), también aparece lo artesanal. La pobreza no se limita a la subsistencia alimentaria o a la incapacidad de adquirir bienes, sino que se traduce en falta de oportunidades educativas, laborales y de desarrollo cultural. Estos factores originan en gran medida su migración. Ellos lo narran así: Hay mucha migración, los jóvenes buscan primero en las ciudades aledañas, después de la secundaria; terminando la prepa, el destino es Monterrey, Guadalajara, México, Nuevo Laredo, y así se olvidan las tierras, se pasan las temporadas de siembra. De esa manera se abandona el campo. Los que todavía están al pie del cañón son los comuneros, los ejidatarios; están unidos y siguen. Los jóvenes ya son particulares. Derecheros, ya no ejidatarios. Se hereda, le toca al mayor de los hermanos; el resto tiene que migrar, buscarle. hay arte popular, que es comercial, y otro arte universal; porque su arte [universal] no se valora, mejor no lo venden. Las artesanías, pulseras [arte popular] [...] son para comerciar. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 143 En todas las comunidades de origen de los participantes del grupo existen estereotipos de género para hombres y mujeres claramente establecidos; no obstante, los resultados de este proyecto nos permiten observar que existen también diferencias tangibles entre ellos, obviamente enriquecidas por las interpretaciones subjetivas del participante, en las que influyen, en definitiva, su edad, su nivel de estudios, su tiempo de arraigo en los lugares de origen y de destino, y, por supuesto, sus expectativas sobre un posible retorno —o no— al lugar de origen. Sus voces al respecto: en la región la circunstancia te dice qué tienes que hacer, si es estar al tanto de la casa, si es proveer. La educación es diferente, qué cosas tienes que aprender según el caso. Porque la naturaleza es diferente, nunca van a ser iguales el hombre y la mujer: sencillamente el hombre no puede dar a luz a un niño. En las comunidades, por eso, las diferencias están bien marcadas. la mujer tiene mayor decisión porque es la que más tiempo pasa en la casa, y conoce muy bien a los hijos. Eso se ve bien en la escuela, porque les va bien, y quisieras seguir teniendo más hijos como ellos. La autoridad máxima para la casa es la mamá. en la ciudad, donde el sustento es el trabajo de los dos, debería existir la igualdad en ese plano; cosa muy distinta en el ámbito rural, donde la mujer [...] el trabajo de campo es muy rudo. Un hombre [...] se va a ver muy mal que él esté cocinando y su mujer haciendo trabajos duros. Por naturaleza, el hombre es más fuerte, su piel más gruesa [...], hacen trabajos colectivos donde se requiere de fuerza. Por principio, se dan ciertas constantes que se traducen en valores y concepciones de género y sexuales tradicionales en sus comunidades de origen; es común encontrar la identificación diferenciada de los roles laborales: de forma tradicional, los hombres son los proveedores del sustento económico familiar y trabajan mayormente en el campo; las mujeres son las responsables del trabajo doméstico y la crianza de los hijos. Los niños se incorporan al trabajo bajo esta división sexual; esta condición es fundamental en el proceso de hacerse hombres. Las diferencias se dan en tanto son más tolerantes con la ruptura de este esquema sexual. Así, por medio del trabajo se va construyendo la identidad masculina. Ellos refieren este y otros aspectos de su formación de las siguientes maneras: TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �144 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ cada miembro de la familia juega su rol; la mamá es la que habla sobre la sexualidad con su hija; y al varón le habla uno, le dice las cosas como son al hombre: cómo debe de comportarse, qué cuidados debe tener, también hacia ella. Se trata de inculcar el respeto hacia la mujer. En mi caso no he visto hablar sobre igualdad […]. La mamá educa a las mujeres; el hombre, al varón. No se mezcla. mi papá estuvo apoyándome y me educó en ese sentido de trabajo, qué hacer, qué no, cuándo está bien y cuándo no. Con mis hermanas siento que fue menos estricto, ellas siguieron su educación al pie de la letra; pero fue más estricto conmigo. […] a las mujeres no se les exige mucho bajo la idea de que se van a casar y el esposo se va a encargar de ellas; y el hombre, pues no, es el que tiene que estar al pendiente de eso, se le exige. Ésa es la imagen que dicen, no, pues que los indígenas son muy machistas, maltratan a las mujeres, nomás se tiran al vicio, no trabajan. Eso es lo que dicen, pero yo siento que no han descubierto el meollo del asunto: es un problema de otra índole, es como la salida de la misma desesperación, de que no hay de dónde sacar la lana. No, pos me voy a tomar [...]. Y ahí pierden la noción, pierden el razonamiento, se puede decir. Toman y se pierden y hacen muchas barbaridades. Pero uno no se regresa: ¿Por qué tomo mucho? ¿Cuál es el origen de que una persona tome mucho? La depresión, la desesperación. La soledad [dice uno]. [Otro no está de acuerdo] No [es] tanto la soledad, a lo mejor es la desesperación de su familia, que no le puede dar nada. Yo siento que mucho influye eso. Esta última intervención muestra la sobrecarga de responsabilidad evidente en las dificultades que implican insatisfacción y frustración al no poder cumplir con el mandato masculino preestablecido. Aun así, aunque comienza un proceso de reflexión que permite a los participantes empezar una deconstrucción a partir de su vida cotidiana, es claro que esta defensa que abogan para sí es resultado (también) de una resistencia a considerar efectivamente su desigualdad; en cierto sentido, sus opiniones hacen una especie de apología sobre su papel, se martirizan. Ellos amplían: TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 145 ya no quería ser carga para su familia, porque estaba enfermo, enfermo, enfermo y ya no trabajaba; entonces, se mató. ¿Cómo se mató? [le preguntan]. Con un rifle, se lo puso aquí [señala su cuello]. Uno dice que en su comunidad otro también se mató. ¿Por qué se mató? [le preguntan]. Nomás porque no tenía trabajo, el güey. [Para el hombre] no [hay] fiesta, que piñata, que vamos a hacerle una comida porque cumplió años; no: ni sabías cuántos años tenías, no. Allí era puro trabajar; era trabajabas, trabajabas, trabajabas. Estos mismos roles se mantenían, incluso con mayor hondura, en la educación sexual. Es posible distinguir rasgos comunes entre los participantes, entre los que destacan posiciones conservadoras y asimétricas. En primera instancia, señalan: De que ante nuestros padres nos daba vergüenza de pronunciar la parte de una mujer, la parte de un hombre. En las comunidades, porque no [...]. Le decían [...]. Yo escuchaba a los demás, hacia los padres: ¿cómo se llama, papi? Y te decían: El ombligo, y pues el ombligo lo tiene arriba, o sea [...]. No, como padres. En mi comunidad [...], en mi pueblo, antaño, si le decías una palabra sobre eso, te callaban. [...] antes tus papás nomás te decían: “nada más no lo hagas porque está mal”, pero no te explicaban por qué. Ahorita, la tele, ahora, estamos más abiertos con nuestros hijos y se cometen más errores. Se han pervertido [interviene uno]: los adolescentes, al hablarles mucho de eso, les despierta el apetito sexual, y lejos de que eso les ayude, realmente les ha perjudicado. En segunda instancia, aparece con naturalidad una vida sexual que se sabe que existe, pero que no se verbaliza, que se va aprendiendo en situaciones cotidianas, y que adquiere —ocasionalmente— una connotación de negligencia o prohibición. Por ejemplo: “Si uno no quiere tener hijos, te sales antes de eyacular.” Otro hay que difiere, pues considera que no se puede eso, en tanto TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �146 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ que “cuando uno hace el contacto, cuando agarra el ritmo, ya vas dejando ahí la semilla”. Otro de los escenarios manifiestos que se relacionan con este tema es el de la planificación familiar, mismo que verbalizan y relacionan con un tema de tradición y poder. Ellos comentan: para tener relaciones, primero tienes que tener un vínculo formal con la persona. Eso se conserva en las comunidades, pero gente que ya tiene tiempo acá ya adquirió la cultura de este estado; el respeto se pierde, aunque mi papá me diga: “no lo hagas, hijo”, yo lo hago si quiero. Se pierde el respeto. ahora la gente ya no puede tener muchos hijos porque la mujer se enferma, muchos tipos de complicaciones en la matriz, porque ahorita es a punta de cuchillo el parto, y antes no era así. Nosotros que somos esa cantidad de familia, nunca se nos cortó con tijeras, sino con otate rajado: cortaban el cordón umbilical. se tienen los hijos que uno quiera tener... no puede uno determinar a un ser humano que ya no tenga hijos. Lo que venga hay que mantenerlo, ya se echó el paquete. Aunque sobre esto hay quien difiere: Yo no estoy muy de acuerdo a que ahora haya mecanismos como el condón, que fomenten, pues antes [...], si vemos nuestros familiares en las comunidades, los que son ya abuelos o padres de nosotros, ¿a qué edad se embarazaron?: 12, 14, 16 años [...]. Ahora hasta da miedo por la cuestión legal, por ejemplo. Pero no creo que la información esté afectando, porque si no te hablan de esos temas, no sabes ni de qué te previenen. Creo que existe la necesidad de controlar el número de hijos. Y por último, el sexo —en lo referente la homosexualidad— es algo que suscita distintas reacciones, en apariencia de cierta conformidad, aunque guardando una distancia en muchos sentidos homofóbica. Así lo consideran: en mi comunidad, los que conocí, migraron; había un sinfín de burlas, discriminación [...] y pues el muchacho emigró. La mayoría que llegué a conocer, que son, pues vivían mucha discriminación. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 147 sí hay, contaditos, sí hay. Mis respetos, yo hablo con ellos, pero hay ciertos compañeros [...] como que les hacen el feo. Sabe que él no es bien aceptado y cuando están ellos, se va. En síntesis, puede sostenerse que en las culturas de origen de los participantes del grupo, las configuraciones identitarias de género se establecen a partir de patrones tradicionales en los que tanto hombres como mujeres desempeñan roles claramente establecidos, instituyendo asimismo privilegios sociales para el sector masculino respecto al sector femenino, que se encuentra reducido a un rol secundario. No es clara la percepción de que esto tenga para ellos una connotación negativa, menos entre los participantes más viejos, ya que lo consideran, incluso, como un aspecto tradicional que debe ser preservado. Los participantes más jóvenes son un poco menos rígidos al respecto, e incluso en algunos casos, tímidamente, lo consideran inapropiado. En conjunto, consideran más viable una reconfiguración identitaria fuera de sus comunidades —la cual estarían de acuerdo en considerar—, que dentro de ellas, aunque, en caso de regresar a su lugar de origen, se ajustarían nuevamente a los patrones tradicionales. En general, ellos consideran que, en su lugar de origen, los temas de violencia, inequidad y/o desigualdad entre los géneros no son asuntos prioritarios, en tanto que sus padecimientos mayores, a su forma de ver, se dan en terrenos de injusticia social: pobreza, marginación y discriminación. Tránsito. Vistos en la necesidad de migrar, su condición de ser indígena no emerge como una autodefinición transmitida por la familia, sino como una experiencia de ser identificado por otros como tales. Esta identificación como indígena se vive como una experiencia de desigualdad y humillación. Ellos nos cuentan al respecto —y sobre su configuración étnica— lo siguiente: [Nos identifican] para poder clasificarnos y tenernos ahí, cautivados; siento que no es viable, que si no se combate primero la discriminación, es muy difícil, por ejemplo, que se diga: “yo soy de Oaxaca, y soy mexicano, voy a buscar un trabajo”, y que ahí en tus papeles se diga que eres indígena y mixteco [...], pues te pueden catalogar y generarte eso un problema o un obstáculo. indígena migrante [se autodefine]. Para mí van a dejar de ser indígenas mis nietos ya cuando mi hija o mi hijo se case con alguien de aquí, un güero, por ejemplo [...], y ahí ya se perdería lo que son de TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �148 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ indígenas. Mis hijos son indígenas, en este caso, migrantes. La experiencia de desplazamiento provee de encuentros con sujetos distintos, con quienes se establecen relaciones de trabajo, de ayuda y de solidaridad. Esta migración posibilita la transformación de los roles identitarios tradicionales que difieren en sus características y significados por el contexto social en el que se llevan a cabo. Por ejemplo: los que estamos aquí, por decir, vienen a las industrias; en segunda parte, las mujeres, en el empleo doméstico; en tercero, a la construcción. El cuarto, a las tiendas de autoservicio; el quinto, muy rara vez, a un rancho. Y sí […], la mayoría de lo que ganan las muchachas lo envían a su familia. definitivamente esperamos que nuestros hijos se queden aquí, porque en nuestras comunidades no existen las condiciones para que estudien; los planteles allá están a distancia considerable. Ya cuando uno decide tener hijos aquí, es darles aquí las facilidades para que estudien y tengan lo que nosotros no. Nuestros hijos se acostumbran a moverse como los no indígenas; nosotros tenemos costumbre de saludar a los mayores, pasarles la silla. Acá, se juntan con otros jóvenes, y ya no tienen ese respeto; te hablan de tú, no como allá. Allá sí, aunque esté muy grande el hijo, tiene que saludar bien al papá, y hablarle de usted […]. La palabra esa de “güey” no nos gusta, es una grosería, no se la decimos a una persona. Si lo oyen, lo consideran un joven que no tiene respeto a sus mayores. En este escenario de adversidad y adaptación, se establecen modos colectivos de supervivencia, por ejemplo: los nahuas siempre se han juntado, o se juntaban, en la Alameda, existe mucha amistad. Toda la gente que venía del estado de Hidalgo o de Veracruz sabía dónde estaban sus esquinas. Incluso tienen sus teléfonos, o cuando muere alguien, y traslados […], se facilitan las cosas entre ellos mismos. yo llevo 15 años aquí; de mi pueblo, fui de los primeros en llegar. Al mes, me habla mi cuñado, se vino para acá, se quedó en mi casa en TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 149 el vil piso los primeros meses; se va él al medio año, y se trae otro, y así es. Ahorita estamos poblados de nuestro lugar de origen aquí: éramos uno, ahorita somos como trescientos. En síntesis, estas vivencias dan lugar a identidades estigmatizadas, donde la migración marca un punto de quiebre en la vida de todos los participantes, pues provee experiencias que impactan su sexualidad, su identidad de género, su seguridad personal, su autonomía y, por supuesto, su concepción de sí mismos como indígenas. Destino. La ciudad a donde arriban representa un espacio en el que se enfrentan a una cultura discriminatoria. Ellos vivieron muchas experiencias por el solo hecho de ser indígenas. Así lo comparten: llegas aquí y es como si fueras a Estados Unidos: buscarte un trabajo, tramitar cosas, conocer gente a la que no conoces y que tienes que exponerte; es un cambio muy diferente. Allá toda la gente te conoce porque ahí naciste, conoces los reglamentos, todo lo que tiene que ver: qué hay que hacer, si te toca estar al servicio de agencia municipal, un año. Y aquí no: es como si uno no valiera, pues. Aquí no eres nadie, no tienes nada: no eres nadie. Te invitan a trabajar allá, o a todos lados, y aquí no. no hay sentido de organización para ver cuestiones comunes, casi ni al vecino de al lado le hablas, apenas identificas quién vive ahí. creo mucho en la organización indígena, estoy haciendo como un ensayo de lo que se hace allá y veo que sí se puede implementar en Monterrey, pero uno debe tener la capacidad de transmitirlo. Él [otro participante] dice que aportan una cultura diversa; y que eso, para que lo acepte el conjunto de la población, debe ser por medio de modelos de conocernos entre indígenas y no indígenas: en la medida en que nos conozcamos, está el valor que se le dará a estas culturas que se incorporan a Nuevo León y lo hacen más rico en ese sentido. Y ello permite una resignificación de lo femenino —y, por extensión, de lo masculino: las condiciones no le permiten a la mujer cuidar a los hijos. El hombre no completa para sustentar a la familia, la mujer sale en apoyo a TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �150 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ trabajar; eso no significa que eso sea lo correcto, lo que se tiene que hacer. Es por emergencia, una situación extrema, una necesidad. La mujer indígena está acostumbrada a cuidar al hijo, inculcarle los valores. él se vio un poco machista y le sugirió a su mujer que ella se dedicara a la casa y él al trabajo, pero ella dijo que quería ejercer su profesión. Lo empezamos a platicar, y pues a ella le gusta su trabajo y quiere ejercerlo, pues adelante; yo no le veo ningún inconveniente. A su modo de ver, las cosas podrían sucederles de mejor manera, y ello podría ser así si las dependencias gubernamentales —por principio— fueran más conscientes de sus necesidades e involucraran voluntades para atenderlas: aquí la autoridad municipal no te respalda; el respeto no es el de allá, que hay una ley que ve por ello. A mí, que me eligieron delegado municipal y mi función es atender a la gente de la comunidad, por obligación tengo que estar al pendiente de la comunidad. La gente te respeta ahí, le pones un trabajo o una multa y lo cumplen; aquí no hay ese respaldo ni compromiso. Allá, si alguien no lo quiere hacer, por lo menos paga a alguien que lo haga, pero se paga finalmente la falta. Aquí no. el gobierno nuevoleonés podría nombrar un delegado regiomontano, que vea por las etnias de aquí [...], porque intermediarios no tienen la misma atención […]; si no nos unimos, nunca vamos a hacer nada. Al mismo tiempo que se consideran extraños y propios, están dispuestos, en la adversidad, a ser suma en la riqueza cultural en una nueva sociedad que los incluya: Aquí se ve otro tipo de necesidad […], que existiesen más espacios culturales, que nos abran las puertas para que empiecen a difundir la cultura; casas de la cultura, por ejemplo. Y ésos son espacios donde uno pueda manifestar muchas cosas que necesita expresar y que podríamos aportar como modelos. Si hay una persona al lado, alta, güera, le dan la prioridad. [Un participante comenta sobre su escuela:] A mí y a dos compaTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 151 ñeros nos identifican como los tres huastecos. Empiezas a preguntar y nadie... pero casi todos son de San Luis, aunque lo usan como forma de discriminar. [Otro participante indica:] En el trabajo siempre me echan carro, que me vaya para mi pueblo, cuando todos eran indios, todos eran de fuera: la colonia Independencia, el barrio de San Luisito [...], la mayoría en Monterrey, todos somos de fuera. Somos descendientes de fuera. Venimos de la Huasteca, la mayoría. [Otro señala:] Los empresarios que fundaron Monterrey eran de fuera; todos formamos este estado, porque somos puros migrantes: estamos ayudando a formar el estado de Nuevo León. En síntesis, los resultados de este apartado permiten entender cómo el lugar de destino permea poco a poco los procesos individuales de reconfiguración de sus identidades, de la mano con la exigencia colectiva de encontrar o generar procesos de inclusión social en los que sea, por principio, reconocida su presencia en el estado y, en consecuencia, sean respetadas sus tradiciones. CONCLUSIONES La dominación masculina se presenta como un conjunto de prácticas socioculturales sustentadas en una ideología de poder que “justifica” el menosprecio y la opresión en nombre de la naturaleza y de la razón. Por ello resulta necesario que los hombres asuman una responsabilidad crítica ante esta situación. Es imperativo reflexionar sobre el hecho de que la masculinidad no solamente funciona como una respuesta a factores individuales o biológicos, sino que responde a una serie de condicionantes sociales, susceptibles igualmente de modificación. Dejar claro que se puede cambiar, pero que esto sólo sucederá en la medida que surja de la voluntad y reflexión propia sobre el problema por parte de aquellos que lo protagonizan. Entonces, enmarcados en un contexto donde el poder ostenta características masculinas y donde la desigualdad la viven mayoritariamente las mujeres, resulta fundamental sumar al ejercicio de emancipación y empoderamiento femenino el replanteamiento de los paradigmas de lo masculino. Tener en cuenta, también, problemáticas sociales a las que se enfrentan los hombres —de manera diferenciada a las de las mujeres— es un elemento indispensable para combatir tal desigualdad, pero esto sólo puede lograrse con la participación efectiva de los propios hombres, por lo que este proyecto de intervención social se constituye desde tal impronta. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �152 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ Está claro que entender así las identidades de género, desde todas las perspectivas posibles, es una tarea muy importante, pero también difícil. Por ello resulta evidente y franca la motivación sobre la implementación de este proyecto con hombres indígenas: frente a la necesidad de reorganizarse bajo nuevas condiciones socioeconómicas, culturales, políticas y geográficas, condiciones que les son impuestas en la interacción con diversos actores que los discriminan, es posible que ellos identifiquen, analicen y, en su caso, reconstruyan su identidad masculina, redirigiéndola, si no hacia un mejor lugar, sí hacia un estado superior de conciencia y libertad existencial. Es éste un tema al que el sector social de la estructura política del Estado mexicano en su conjunto, y de manera transversal, podría avocarse con mayor detenimiento, ya que aún sus abordajes suelen ser rudimentarios, desinformados e ineficientes. Afortunadamente, cada vez hay más investigaciones académicas e intervenciones de organizaciones civiles que dan cuenta del rumbo hacia donde pueden decantarse nuevas políticas sociales en pro de esta pretendida igualdad. Para la realización de este proyecto, sostenerse desde una perspectiva cualitativa fue muy pertinente, en tanto que fue de gran utilidad recuperar e involucrar el punto de vista de los actores involucrados, teniendo siempre presente la relación de la estructura social (territorialidades, instituciones sociales, sistema de género, de parentesco, etcétera) con la estructura de significados identitarios. En este sentido, fue posible recuperar parte del discurso y de las prácticas cotidianas de las personas involucradas en relaciones de género, con la intención de escuchar y reflexionar a partir de lo que las personas reflexionaron sobre sí mismas. Esta perspectiva participativa permitió comprender que un mismo problema social puede tener múltiples significados y múltiples prácticas, ya que las personas cuentan con saberes diferentes que a veces resultan conflictivos y hasta contradictorios. Éste es un hecho que hay que tener presente para el diseño de futuros programas de intervención, prevención y de investigación sobre los estudios de las masculinidades y los temas que implican. Es también necesario apoyar el establecimiento de propuestas educativas formales y no formales que se articulen desde el entendimiento de una educación sexual integral, que incluya no sólo información sobre los órganos reproductivos o las enfermedades de transmisión sexual, sino también una educación para la intimidad y crear así “sujetos capaces de abrirse a los demás y relacionarse, consigo mismo y con los otros, a un nivel profundo emotivo y/o erótico, con respeto y equidad. Esa educación debe de incluir, por lo mismo, un programa de educación para las emociones y un programa de transformación de las relaciones de género y de las propuestas hegemónicas TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 153 de masculinidad y feminidad” (Núñez, 1999, p. 296). Los resultados de este proyecto nos permiten reconocer la emergencia de concepciones, valores, actitudes y prácticas distintas en el ejercicio de ser hombre. Aparición que sucede a partir de la conflictuación obvia en la transgresión de los ideales estereotipados ante los procesos de adaptación a un nuevo lugar de residencia y las vicisitudes existenciales que ello implica. Esto permite suponer al conflicto como generador de oportunidades deconstructivo-constructivas de las identidades humanas, lo que posibilita establecer nuevos alcances de las prácticas de intervención social que se dimensionen en el enfrentamiento proactivo de la situación crítica de aquellos sujetos que ven afectado su mandato tradicional de vida. Ahora bien, es importante subrayar que, en tanto los procesos de intervención social tienen sus propias lógicas, sus saberes específicos, sus acciones pertinentes y sus fines claramente establecidos, no pueden, ni deben, atribuirse la responsabilidad de una nueva realidad social, ni la modificación siquiera de los hábitos y conductas del conjunto poblacional total ni parcial del que participan los actores intervenidos (como en este caso, en los participantes del grupo de reflexión). Pero no por ello es, entonces, una tarea inútil ni superflua. La intervención social puede, y debe, incidir propiamente en los actores intervenidos, en aquellos verdaderamente portadores de los resultados de la acción. Ésa es su responsabilidad, en ello radica su incidencia. Esta incidencia se manifiesta en la búsqueda de nuevas formas y estilos de vida posibles a partir del reconocimiento de sí y del acto autorreflexivo que implica. Se reconstruye, así, el individuo en sus proyectos vitales y éticos junto con las demás personas que participan en situaciones concretas histórico-sociales, a las que debe responder ineludiblemente. Las tareas que abren estos tipos de proyectos nunca finalizan, se recrean constantemente, en tanto viven en sus participantes. Ése es su punto de partida y llegada. Ésa es su finalidad. Por lo tanto, este proyecto no se dirigió a la elaboración de una propuesta de reconstrucción de la identidad masculina que más tarde sirviese de modelo, sino más bien se avocó a abrir posibilidades para que los hombres pudieran precisarse a sí mismos. Como sostiene Butler (2014), “uno podría preguntarse de qué sirve finalmente ‘abrir las posibilidades’, pero nadie que sepa lo que significa vivir en el mundo social y lo que es ‘imposible’, ilegible, irrealizable, irreal e ilegítimo planteará esa pregunta” (p. 8). Tampoco pretendió este proyecto ser un grupo terapéutico ni de inserción o rehabilitación social. Intentó, apenas, motivar la reflexión en algunos hombres indígenas sobre aquello que les es tan propio e importante y que se encuentra desatendido. Ahora bien, su implementación no fue sencilla. En el mismo modelo hegemónico de la masculinidad habitan obstáculos que dificultan la particiTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �154 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ pación de los hombres en actividades de este tipo (ya antes hemos mencionado que este proyecto no se instrumentó solamente desde una plataforma conceptual, sino que tuvo sustento en un fundamento motivacional de experiencias vividas tanto por parte de quien investiga, como por parte de los mismos sujetos de intervención, quienes, en conjunto, mantienen reservas, objeciones y temores, que sesgan y dificultan el recorrido procedimental de este trabajo, pero que, al mismo tiempo, en el intercambio, lo enriquecen al hacerlo suyo). Ello devino en una rehechura constante del camino de intervención, lo que podría dificultar el arrojo de indicadores para su medición, pero, como se ha dicho antes, ésa no es la ruta para su valoración. En su sola implementación se puede constatar el interés de los participantes del grupo, lo que ya denota una indicación de beneficio; pero es en las nociones identitarias reconfiguradas que los participantes encuentren en sí, y que están dispuestos a seguir sosteniendo, donde reside el logro fundamental, donde se afinca la incidencia. En este tenor, permanece diferido un proceso de medición de impacto que aprecie la preservación y alcance en el tiempo de aquello que se suscitó en la intimidad de los sujetos participantes y que ha sido narrado a lo largo de este trabajo. En síntesis, podemos sostener que los hombres indígenas, socializados en contextos tradicionales, viven (o padecen), en su proceso de adaptación e inserción en una cultura ajena, modificaciones culturales que transforman, en mayor o menor medida, sus identidades. Pertenecer o reconocerse como parte de un grupo étnico que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad los traslada a asumir responsabilidades ante problemas y situaciones que ameritan su cuidado masculino. Y esto lo realizan a partir de su propio compendio de saberes, voluntades, adscripciones y preferencias que han adquirido —y seguirán adquiriendo—. Y todo ello (aunque está claro que en algunos individuos igual puede no pasar nada) no sólo arroja identidades trasladadas o desarraigadas, sino que emergen identidades masculinas que se configuran en la ciudad por los motivos argumentados. Y son también etnicidades renovadas, vividas, que, insertas en una dinámica de construcción identitaria fluida, están siendo nuevas cada día, rehechas constantemente —están siendo— por la capacidad individual de introspección y por su voluntad de actuar en consecuencia. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Asociación de Hombres por la Igualdad de Género (Ahige) (2021). Grupos de hombres. ¿Qué son los grupos de hombres? https://ahige.org/grupos-de-hombres/ TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 155 Altamirano, I. (2009). Indianidad, género y derechos en tiempos neo-liberales. El Colegio de México-Universidad La Salle-El Colegio Mexiquense-Embajada de Canadá en México. Ander-Egg, E. (1974). Diccionario de trabajo social. ECRO-ILPH. Ayestarán, S. (2011). ¿En qué espejo me reconozco como persona? En D. Bermejo. La identidad en sociedades plurales. Anthropos. Bolos, S. (1999). La constitución de actores sociales y la política. Universidad Iberoamericana-Plaza y Valdés. Bourdieu, P. (2010). La dominación masculina. Anagrama. Butler, J. (2014). El género en disputa. El feminismo y la subversión de la identidad. Paidós. Castillo, J. (2003). La migración indígena en Nuevo León: los mixtecos. [Tesis para obtener el grado de Licenciado en Sociología]. Universidad Autónoma de Nuevo León. Chant, S. 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Grupos de reflexión de varones: Un espacio privilegiado para profundizar en aspectos de la crítica de la vida cotidiana. Temas de Psicología Social, 11. http://solotxt.brinkster.net/csn/19varon2.htm TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Año de publicación El año cuando se publico 2022 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 24 Número Número de la revista 54 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 2022, Año 24, No 54, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Gutiérrez Garza, Esthela, Directora Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Publicaciones periódicas Educación Superior México Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Instituto de Investigaciones Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Infante, José María, Editor Responsable García González, Pablo, Editor asociado Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020848 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa/eng Relation A related resource https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751794&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Anti-consumo Competencias Farmacéutica Identidades emergentes Migrantes Narcoviolencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20822/Politica_globalidad_y_ciudadania_2023_Vol_9_No_18_Julio-Diciembre.pdf 34df351df28228740c36722867b5ff8e Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2023 Volumen Volumen de la revista 9 Número Número de la revista 18 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2023, Vol 9, No 18, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2023 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020847 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Asentamientos humanos Cambio ambiental Cooperación transfronteriza Desplazados climáticos Migración Tijuana https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20821/Politica_globalidad_y_ciudadania_2023_Vol_9_No_17_Enero-Junio.pdf d381f56381807757d19439f6163ae217 PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Editorial Editorial Jorge Isaac, Lechuga-Cardozo1 En la actualidad, el mundo experimenta dos crisis fundamentalmente causadas por la pandemia y la guerra. Por un lado, la pandemia impactó las economías, el virus continúa propagándose y evolucionando en nuevas variantes, produciendo nuevos trastornos y atenuando la divergencia entre países ricos y pobres. Por el otro, el conflicto entre Rusia y Ucrania que ha impactado en la economía ucraniana ha estado acompañada de ondas sísmicas en la región y ha originado el desplazamiento de millones de inocentes. En este sentido, los gobiernos tienen grandes desafíos para salvaguardar la paz mundial y dar respuesta a la agenda 2030 (Georgieva, 2022; Lechuga y Leyva, 2019). En el presente número de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, el lector tendrá acceso a diez artículos que ahondan sobre temáticas que son indispensables para la sociedad principalmente en lo que concierne a los ejes de gobierno, feminismo, seguridad y defensa, política educativa, género y sistemas políticos. Corresponden a investigaciones que se han realizado de manera rigurosa y con una revisión exhaustiva que facilita el debate académico. De modo que la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, revista científica editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, consiente de la necesidad del estudio y reflexión de las ciencias sociales, presenta a la comunidad académica-científica, nacional e internacional un nuevo número, en la que se pueden consultar investigaciones relacionadas con gobierno, feminismo, seguridad y defensa, política educativa, género y sistemas políticos. Como es el caso de la investigación desarrollada por el Doctor Samuel Alejandro García Sepúlveda y Alejandro, Ramírez Viveros, cuyo objetivo consistió en analizar mediante indicadores propuestos por organizaciones internacionales los retos y oportunidades de la zona, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible en Nuevo León. El artículo presenta estrategias de movilidad, así como hace referencia a la necesidad de un Plan Estatal de Desarrollo -PED y el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable, los cuales 1 Editor de la revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Email: revista.politicas@uanl.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0999-5468. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ establecen la visión, los mecanismos, las políticas y los programas que se proyectan implementar en Nuevo León. A partir de una profunda revisión bibliográfica dentro de los estudios de género y los estudios políticos y de movimientos sociales, Paola Viviana Pila Guzmán y Olga Nelly Estrada Esparza abordan el ciberactivismo feminista. El análisis realizado por ambas las lleva a afirmar que es posible observar un resurgimiento del movimiento feminista en una cuarta ola marcada por las transformaciones tecnológicas, el cual se vale de ellas para su accionar ciberactivista y la irrupción en las agendas políticas latinoamericanas y mundiales Por su parte, Faiver Coronado Camero y William Sierra Gutiérrez, presentan un artículo producto de una revisión bibliográfica con el objetivo de construir a través de la historia un análisis de las nuevas formas de guerra vistas desde un contexto omnidimensional, hasta la nueva visión cognitiva. Coronado y Sierra concluyen que dentro de esta nueva evolución de los conflictos abordaremos, los postulados que en el año 1999 aparecen con una nueva aproximación al estudio de la guerra de la mano de los coroneles del Ejército de la República Popular de China Qiao Liang y Wang Xiangsui, quienes introdujeron un nuevo concepto, no sólo en el ámbito estadounidense, sino en toda la esfera mundial: la Guerra Irrestricta. Con respecto a Gobierno, Margarita Rodelo, Jorge Mejía, Habid Vásquez y Hugo Salazar, presentan un artículo de investigación cuantitativa cuyo objetivo fue analizar los avances en materia de control disciplinario pasando por un análisis de la percepción de la sociedad civil frente a dicho control y finalmente los factores de incidencia que ejerce el control disciplinario a través de sus agentes en el nivel territorial. Rodelo, Mejía, Vásquez y Salazar concluyen que la prestación de los servicios y el ejercicio del control por parte de órganos disciplinarios no cuenta como una buena percepción de los usuarios debido a la corrupción y otros factores que dejan ver la ineficiencia de este tipo de instituciones institución. Al mismo tiempo, Wisem Mahi en su artículo cuyo objetivo fue realizar una guía analítica para el discurso periodístico sobre el día del referéndum ilegal en Cataluña, el 1 de octubre de 2017 y analizar cuatro imágenes de dos periódicos nacionales de España. Mahi concluye que la fotografía en la prensa puede reemplazar el texto periodístico y ayuda a la comprensión y asimilación del contenido de la noticia de ahí se transforma en un discurso apto, representativo de los problemas de la actualidad. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Por otro lado, Tuur Ghys y Pieter Cools en su artículo de investigación cuantitativa que tuvo por objetivo explorar la factibilidad del seguro de desempleo en Nuevo León, México. Ghys y Cools proponen un modelo de seguro de desempleo adaptado al contexto, basándose en conocimientos de un estudio de literatura, una encuesta de opinión pública y un cálculo de costos. Así pues, Luis Alberto Pérez Bonfante y Michelle Castrillón Córdoba, en artículo cuyo objetivo fue examinar la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle durante el periodo 2015-2018, a través de un ejercicio de evaluación de procesos. Pérez y Castrillón concluyeron que el programa no alcanza las metas planificadas y en la Universidad del Valle se presenta un acierto en términos de motivación, oportunidad y financiamiento con situaciones emocionales y académicas adversas. Al mismo tiempo, Gina Morales-Acosta, Sandra Gámez Hoyos y Xumara Galleguillos Velaverde, presentan un artículo de investigación cualitativa cuyo objetivo fue describir la dimensión política del Índice de inclusión que refieren las educadoras de párvulos sobre Necesidades Educativas Especiales de un jardín particular de Iquique, Chile. Morales-Acosta, Gámez Hoyos y Galleguillos Velaverde presentan elementos de la gestión inclusiva del jardín que aportan a disminuir barreras de exclusión en la primera infancia y proyecta acciones concretas que se podrían implementar de forma escalonada como parte de un programa global de atención integral. Igualmente, Suyai García-Gualda, en su artículo cuyo objetivo fue indagar en la noción de justicia de géneros y, a partir de allí, reflexionar sobre las políticas de estado orientadas a tal fin. García-Gualda concluyó que se trata de una experiencia que puede ser entendida como una buena práctica en el camino hacia la igualdad y la justicia de géneros en el país. En cuanto a sistemas políticos, Borja García, cuyo artículo tuvo por objetivo identificar los elementos que dan sustento al modelo ideológico promovido por el Partido Comunista de China, por medio de la revisión documental del discurso de sus líderes. García presenta cómo se ha originado un sistema teórico que es flexible y adaptable, fundado en un partido único de ideología marxista que defiende la coexistencia con el capitalismo, la apertura económica para la obtención de inversión extranjera, la integración de los distintos estratos sociales y la reducción de la desigualdad entre ello. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Por último, la edición cuenta con contribuciones internacionales de Argelia, Argentina, Bélgica, Chile, Colombia, España y México sobre temas actuales, en ellos se encuentra reflejado el compromiso de la Revista Científica Política Globalidad y Ciudadanía por difundir resultados de investigación de temas actualidad internacional. Es importante resaltar, que el presente número comprende el análisis y reflexiones de diversos asuntos de las ciencias sociales con el ánimo de contribuir a un debate con pares de diferentes instituciones y cooperar al desarrollo de nuevos conocimientos que generen aportación social. Por lo tanto, esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información que les sea de utilidad en sus propias investigaciones. REFERENCIAS Georgieva, K. (2022). Una crisis tras otra: Cómo puede responder el mundo. https://www.imf.org/es/News/Articles/2022/04/14/sp041422-curtain-raiser-sm2022 Lechuga-Cardozo, J. I., & Leyva-Cordero, O. (2019). Escenarios 2020 del Orden Mundial. Análisis desde la Prospectiva Estratégica. ÁNFORA, 27(48), 137–161. https://doi.org/10.30854/anf.v27.n48.2020.672 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León Urban mobility as a way for sustainable development: Case of Nuevo León Samuel Alejandro, García Sepúlveda1; Alejandro, Ramírez Viveros2. RESUMEN La movilidad urbana se encuentra cada vez más presente al momento de abordar estrategias para un desarrollo sostenible dentro de las manchas urbanas. Por lo que es necesario generar estrategias para plantear una planeación urbana de acuerdo con las necesidades reales de la población. Siendo de suma importancia la movilidad para una digna y buena calidad de vida para los ciudadanos. Es así, que la promoción para el cumplimiento de los objetivos para el desarrollo sostenible de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas ha permitido un nuevo impulso para abordar los conceptos de sostenibilidad en los sistemas de transporte urbano, desde un enfoque de competencias ciudadanas que se involucren en tal desarrollo. Analizar el área metropolitana de Nuevo León resulta pertinente en este sentido al tener un rezago de años con respecto a la cultura vial y la movilidad urbana. Por lo que el objetivo del presente artículo es analizar mediante indicadores propuestos por organizaciones internacionales los retos y oportunidades de la zona, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible en Nuevo León. Para el presente estudio se lleva a cabo una investigación de corte cualitativo, realizada a partir de un análisis documental y bibliográfico. Palabras claves: Agenda 2030, competencias ciudadanas, desarrollo sostenible, movilidad urbana. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/06/2022 Fecha de revisado: 13/07/2022 Fecha de aceptado: 07/09/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional Urban mobility is increasingly present when addressing strategies for sustainable development within urban areas. Therefore, it is necessary to generate strategies to propose urban planning according to the real needs of the population. Mobility is of the utmost importance for a decent and good quality of life for citizens. Thus, the promotion for the fulfillment of the objectives for the sustainable development of the Agenda 2030 of the United Nations has allowed a new impetus to address the concepts of sustainability in urban transport systems, from a focus of citizen competences that are involved in such development. Analyzing the metropolitan area of Nuevo León is pertinent in this sense, since it is years behind with respect to road culture and urban mobility. Therefore, the objective of this article is to analyze, through indicators proposed by international organizations, the challenges and opportunities of the area, in order to identify and evaluate proposals for urban mobility as a way for sustainable development in Nuevo León. For the present study, a qualitative investigation is carried out, carried out from a documentary and bibliographical analysis. Keywords: Citizen Competencies, Sustainable Development, Urban Mobility, 2030 Agenda. Cómo referenciar este artículo: García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. (2023). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 01-19. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-10 1 Doctor en Política Pública y Administración Pública, Doctor en Derecho Fiscal y Doctor en Constitucional y Gobernabilidad por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, Nuevo León, México. Maestría en Derecho Público y Licenciatura en Derecho y Finanzas por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey ITESM. Email samuel.garciaspl@uanl.edu.mx. Orcid: orcid.org/0000-0002-5839-5637. 2 Doctorado en Filosofía con orientación en Ciencias Políticas. Maestría en Ciencias Políticas. Licenciatura en Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, Nuevo León, México. Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Correo: aramirezvr@uanl.edu.mx. ORCID: orcid.org/00000003-1559-2021 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN La movilidad urbana ha sido uno de los principales problemas en la zona metropolitana de Monterrey (ZMM) que se ha dificultado con el paso de los años, pues el desarrollo social ha evolucionado, y con ello han llegado nuevos retos y prioridades, como lo es la sostenibilidad, que incorpora recursos naturales y medio ambiente. De esta manera, se abre camino para la formación de soluciones, y al mismo tiempo involucra la participación de distintos actores entre los que destacan: gobierno y la sociedad civil. Bajo este contexto, el presente estudio analiza mediante una serie de indicadores, cuáles son los retos como las oportunidades que se tienen dentro de la ZMM. Estos indicadores se encuentran basados en el cumplimiento de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). En este sentido, se considera que el papel de la ciudadanía es imprescindible para los resultados exigibles de la movilidad urbana, pues es importante tomar en cuenta a la sociedad civil como un actor fundamental para la realización de soluciones y estudiarlo como un representante activo y capaz de coadyuvar a la satisfacción de las necesidades de la sociedad a la que pertenecen. Además, es necesario contemplar la adopción de nuevas prácticas para formular soluciones precisas y acordes a las problemáticas comunes y de esta forma, trabajar siempre en beneficio de la mejora de calidad de vida, pues las distintas motivaciones de las partes pueden ser replicadas con otros actores sociales, así como en diversos subcentros de los municipios y específicamente de la ZMM para fortalecer el esfuerzo de resiliencia y progresar hacia una ciudad congruente y ad hoc con el nuevo orden sostenible (Soto & Gómez, 2020). La importancia de esta investigación radica en analizar mediante indicadores propuestos por organizaciones internacionales los retos y oportunidades de la zona, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible en Nuevo León. Es necesario entender la forma en que la ciudadanía puede cooperar para solucionar problemáticas, fomentando la gobernanza, y de esta forma, contribuir con distintos actores y organizaciones para el cumplimiento de objetivos a distintos niveles. Por consiguiente, es necesario crear nuevas políticas públicas que sean capaces de complacer a la población, al mismo tiempo que se ejecutan recomendaciones y lineamientos establecidos por parte de distintas organizaciones internacionales. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Movilidad Urbana Sostenible La European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans (2019), menciona que un plan de movilidad urbana sostenible puede ser entendido como un plan estratégicamente planeado y establecido para complacer las urgencias de movilidad de los individuos y empresas dentro de ciudades y su entorno para mejorar la calidad de vida. Además, está basado en prácticas de planificación, mientras contempla fundamentos de evaluación, participación e integración basados en siete distintos principios. La Planificación de la Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) es un enfoque integrado y estratégico para emprender eficazmente las complicaciones del transporte urbano. Dentro de sus objetivos principales, se encuentra perfeccionar la calidad de vida y la accesibilidad logrando cambios notables hacia movilidades sostenibles. Como componentes clave, requiere de evaluaciones exhaustivas tanto de la situación actual, como de las futuras tendencias. Así también, conlleva conducir una visión común respaldada por objetivos estratégicos y distintas medidas como de infraestructura, regulatorias, financieras, promocionales y técnicas para lograr dichos objetivos. Dicha implementación tiene que ser acompañada y seguida por una evaluación sistemática. Al contrario de otros enfoques tradicionales, como lo es una gestión pública tradicional, sin un ciclo congruente de política pública o sin intereses prospectivos a largo plazo. Este tipo de planificación se enfoca en la participación de la población y las partes interesadas, principalmente en la coordinación de políticas entre distintos sectores (especialmente transporte, desarrollo económico, medio ambiente, energía, seguridad, salud, uso del suelo, medio ambiente, desarrollo económico, política social, salud, seguridad y energía) y una amplia cooperación entre distintos niveles de gobierno y con actores privados. Asimismo, este concepto enfatiza la necesidad de cubrir cada uno de los aspectos de la movilidad (tanto de bienes como de personas), servicios y modos de integrarla, y planificar para toda el “área urbana funcional”, en vez de un solo municipio dentro de sus límites administrativos. Los principios a los que se refiere son los siguientes. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 3 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Plan de movilidad sostenible en el “área urbana funcional” Las ciudades se encuentran conectadas con su entorno debido a los flujos diarios de personas y bienes, esto quiere decir que el alcance geográfico para la PMUS debe estar basado en el “área urbana funcional”. Esta planificación de personas y bienes es un importante criterio para que un plan sea relevante y completo. La PMUS busca como objetivo perfeccionar la accesibilidad y suministrar movilidades de alta calidad y sostenible para toda el área urbana funcional, de esta manera, se puede decir que un sistema de transporte sostenible debe cumplir con lo siguiente:  Ser accesible y satisfacer las necesidades de movilidad de cada uno de los usuarios.  Equilibrar y responder a las diferentes demandas de movilidad, así como de los servicios de transporte de los residentes, comercios e industria.  Orientar desarrollos equilibrados y mejorar la integración de diversos medios de transporte.  Cumplir con los requisitos de sustentabilidad y equilibrar las necesidades.  Optimizar la rentabilidad y eficiencia. Cooperar a través de las fronteras institucionales El desarrollo e implementación de la PMUS debe basarse en altos niveles de cooperación, coordinación y consulta entre los diversos niveles de gobierno, así como entre las distintas instituciones (y en cada uno de sus departamentos) dentro del área de planificación. Asimismo, la European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans (2019) también menciona que la PMUS debe basarse en:  Cooperación que garantice la consistencia y complementariedad de la PMUS con planes y políticas en sectores que estén relacionados con el transporte.  Cercano intercambio con autoridades concernientes en los diferentes niveles gubernamentales (por ejemplo, municipio, región, distrito, aglomeración, y estado).  Cooperación con proveedores de servicios de transporte público y privado. 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Involucrar a los ciudadanos y las partes interesadas Una PMUS está centrado en la satisfacción de necesidades de movilidad de los individuos del área funcional urbana, como en residentes y visitantes, así como de las empresas e instituciones que se encuentran allí radicadas. Este modelo, es congruente con enfoques transparentes y participativos, e involucra de forma activa a la población y diversas partes interesadas a lo largo del desarrollo e implementación de la PMUS. Además, es importante mencionar que la planificación participativa es uno de los requisitos previos que permite que las personas se apropien de la PMUS y de las políticas que se promueven; de esta manera, la participación temprana incrementa las probabilidades de aceptación y apoyo del público, minimizando riesgos políticos y facilitando su implementación (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Evaluar el desempeño actual y futuro La PMUS se basa en evaluaciones exhaustivas sobre el desempeño futuro y de los sistemas de transporte en áreas urbanas funcionales. Proporciona una revisión integral de la situación existente y establece una línea de base contra la cual se puede medir el progreso. Por esto, el proceso de la PMUS logra identificar objetivos y metas, aunque ambiciosas y principalmente realistas, ya que son consistentes con la visión que fue establecida para después definir indicadores de desempeño para cada uno de ellos. Este análisis también incluye una revisión de los recursos actuales y las capacidades de la configuración institucional para la planificación y la implementación (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Definir una visión a largo plazo y un plan de implementación claro A su vez la PMUS está basado en visiones a largo plazo que permitan el desarrollo de movilidad y transporte para toda el área urbana funcional. Asimismo, incluye servicios e infraestructura y contiene un plan para la implementación a corto plazo de metas y objetivos e incluye un presupuesto y cronograma de implementación, así como asignaciones claras sobre responsabilidades y un resumen de recursos que fueron necesarios (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 5 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Desarrollar todos los modos de transporte de forma integrada Fomenta el desarrollo integrado y equilibrado de cada uno de los modos de transporte relevantes al mismo tiempo que prioriza soluciones de movilidad sostenible; presenta conjuntos integrados de medidas que permiten mejorar la seguridad, calidad, rentabilidad y accesibilidad de los sistemas de movilidad. Además, aborda cada una de las formas de movilidad colectiva, movilidad activa (caminar y andar en bicicleta); intermodalidad y movilidad puerta a puerta; carretera segura; vehículos en movimiento y estacionarios; entrega de fletes y servicios; logística; administración de movilidad; y sistemas Inteligentes de Transporte (ITS). Organizar el seguimiento y la evaluación La implementación debe ser monitoreada de forma cercana; el desarrollo dirigido a los objetivos del plan predispuesto, así como al cumplimiento de metas se evalúa de forma periódica en función de cada uno de los indicadores de desempeño elegidos. Se requieren medidas apropiadas para asegurar el acceso oportuno a las estadísticas y datos pertinentes. La evaluación y el monitoreo continuos de la ejecución de las medidas sugieren la revisión de objetivos y acciones correctivas dentro de su propia implementación. Los informes de seguimiento que se comparten y comunican tanto a los ciudadanos como a las partes interesadas informan acerca de su progreso en la implementación y desarrollo de dicho plan (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Asegurar la calidad De la misma manera la PMUS es pieza clave para el progreso de las áreas urbanas y cuenta con mecanismos para garantizar la calidad profesional, como lo es la validación de su cumplimiento con los requisitos del concepto, asimismo, refleja esfuerzos necesarios. La garantía de alta calidad de datos y de la administración de riesgos en su implementación requiere atenciones específicas. Estos cometidos pueden ser delegados a revisores externos de calidad o de alguna otra institución gubernamental, al mismo tiempo que puede facilitarse a través del uso de diversas herramientas, tal como la Herramienta de Autoevaluación. 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Los Objetivos para el Desarrollo de la Agenda 2030 En el 2015, la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre del Desarrollo Sostenible, y fue prevista como una gran oportunidad para que las naciones tengan la posibilidad de emprender nuevos caminos que permitan incrementar su calidad de vida. Esta agenda cuenta con diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales son distintas estrategias planificadas por el mismo organismo, en conjunto con distintos Estados y líderes mundiales, el cual, adoptaron una serie de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible (Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2020). Cada uno de los diecisiete objetivos plantea respuestas sistémicas a una visión interrelacionada y global del desarrollo sostenible que hace frente a problemáticas como la desigualdad, pobreza, degradación ambiental, consumo no sostenible, reforzamiento de capacidades por parte de las instituciones institucionales, y procesos novedosos de solidaridad global (Gómez, 2018). De esta manera, se puede afirmar que los Objetos de Desarrollo Sostenible -ODS representan una nueva visión hacia el resto del mundo que pretende acabar con las desigualdades e incrementar el bienestar social a través de ciertas estrategias que facilitan la convivencia humana y la relación entre las instituciones e individuos para llegar a un bienestar común y cumplir con propósitos internacionales. Si bien los objetivos están orientados principalmente hacia los Estado-Nación, también los gobiernos locales juegan un papel muy importante para el logro de dichos objetivos. En este caso, Nuevo León al ser uno de los Estados más importantes de México respecto a industria productiva y competitividad, los objetivos marcan una pauta elemental para su continuo desarrollo, en este caso la movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible es fundamental. Ahora, de los diecisiete objetivos para el desarrollo sostenible, tres marcan una pauta para el fomento de una movilidad urbana, desarrollándolos a continuación: Objetivo 11: Lograr que todas las ciudades y asentamientos humanos sean seguros, sostenibles inclusivos y resilientes Las áreas metropolitanas y ciudades son centros de crecimiento económico, debido a que su contribución es aproximadamente del 60% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. En cuanto a la emisión de carbono mundial representan alrededor del 70% y más del 60 % del uso de recursos (ONU, 2020). Aunado a esto, la ONU (2020) menciona que la desigualdad es causa de grandes preocupaciones, ya que Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 7 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. existen aproximadamente 828 millones de habitantes que viven en comunidades marginadas y esta cifra continúa incrementando. Tanto los niveles de consumo de energía, como los de contaminación dentro de zonas urbanas también son alarmantes, pues aún y cuando las ciudades abarcan solamente el 3% de la superficie terrestre, representan entre 60% y 80% del consumo energético y en cuanto a emisiones de carbono el 75% (ONU, 2020). La contaminación del aire es ocasionada por la industria, tráfico, quema de residuos, formación de energía, y la constante utilización de combustibles domésticos, lo cual ha constituido una grave amenaza para la salud de los ciudadanos y para los esfuerzos por detener el cambio climático, además, la mínima porción de espacios verdes ayuda al empeoramiento de estos problemas (Pacto Mundial, 2021). Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos Es bien sabido que el cambio climático está afectando cada una de las naciones y ha logrado alterar economías nacionales, lo que provoca la afectación a diferentes vidas. Por otra parte, aún y cuando se estimaba que las emisiones de gases de efecto invernadero cayeran en el año 2020 aproximadamente un 6% por las restricciones del COVID-19, esta es solamente una mejora temporal, pues el cambio climático no pausará, por lo que resulta imprescindible contemplar medidas urgentes para atacar la emergencia climática y la pandemia con el propósito de salvar vidas y medios de subsistencia (ONU, 2020). El ODS 13 tiene la intención de presentar al cambio climático como una situación sustancial ante los planes, estrategias y políticas de las naciones, sociedad civil y empresas, mejorando las respuestas a los problemas que crea, y promocionar la sensibilización y educación de la ciudadanía con relación al fenómeno. Asimismo, se insiste a los países a la contribución económica para cumplir los objetivos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y a la cooperación con los países en desarrollo para incrementar y mejorar su capacidad de gestión del cambio climático, priorizando problemáticas generadas en jóvenes, mujeres y comunidades marginadas (Pacto Mundial, 2021). 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Objetivo 16: Promover sociedades inclusivas y pacificas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones inclusivas, responsables y eficaces en todos los niveles Para lograr los ODS, las sociedades pacíficas, inclusivas y justas resultan imprescindibles, pues las personas de todo el mundo no deben temer a ninguna forma de violencia y deben sentirse seguras durante toda su vida. En este sentido y con el objetivo de avanzar en la ejecución de los ODS, se necesitan de instituciones públicas inclusivas y eficaces que permitan proporcionar educación de calidad, asistencia sanitaria, aplicar una serie de políticas económicas justas y proporcionar protección medioambiental (ONU, 2020). Para lograr la culminación de valores es fundamental que el gobierno trabaje de la mano de la sociedad civil y practiquen soluciones duraderas capaces de reducir la violencia, además de hacer justicia, combatir de manera eficaz la corrupción y garantizar la participación inclusiva. Las instituciones locales y nacionales tienen que evidenciar resultados y prestar servicios básicos de forma equitativa y sin sobornos (ONU, 2020). Gobierno abierto para la movilidad urbana El gobierno abierto conlleva a que una vez abierto ciertos canales, los individuos se encontrarán predispuestos a la participación constante, además de ejecutar papeles que potencialmente se les reconoce y atribuye de manera discursiva. Así, la participación social suele ser expresada a través de diversas maneras organizativas, más que a través de una actuación solitaria de ciertos ciudadanos motivados por alguna causa individual, pues existe una motivación para cumplir con un bien comunitario (Oszlak, 2013). Uno de los ejemplos que mejor representa al gobierno abierto en cuestión ciudadana es el Ayuntamiento de Jaca, ubicado en España, ya que elaboraron una PMUS, a través de una sucesión de participación ciudadana. Por lo cual, el objetivo de este plan constituye una herramienta capaz de transformar la ciudad y está dirigido a favorecer desplazamientos en bicicleta y a pie, mejorar la accesibilidad, crear espacios urbanos de convivencia ciudadana y hacer mayormente saludable la forma de movilidad dentro del entorno urbano (Gobierno de Aragón, 2015). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 9 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. De esta forma, se convirtió en una de las ciudades pioneras en aplicar este tipo de medidas, y aún y cuando con anterioridad, recibió severas críticas, demostró de manera paulatina que la visión para una nueva movilidad sostenible era necesaria y acertada. Para que esto fuera posible, se realizó una nueva señalética y un entramado de vías que permite la circulación segura y posible para todos (Gobierno de Aragón, 2015). Competencias ciudadanas para el desarrollo sostenible De acuerdo con Montoya (2008), las competencias ciudadanas pueden ser entendidas como la totalidad de las habilidades cognitivas, conocimientos, emociones y comunicación que entrelazados entre sí, posibilitan el actuar ciudadano constructivo en la sociedad democrática. Asimismo, menciona que estas competencias permiten tanto la convivencia entre los individuos como el desempeño adecuado en sociedad, además de permitir el ejercicio ciudadano y su actuar tomando como base los principios concertados por la sociedad y que son validados a nivel universal. En este sentido, también posibilitan el aporte hacia las instituciones, seguimiento hacia intereses colectivos, el cumplimiento y satisfacción de los deberes, así como la defensa de derechos. De esta forma, las competencias ciudadanas surgen para impulsar a la ciudadanía a poner en práctica lo que saben sobre sus derechos y problemáticas sociales, y así obtener o usar los medios necesarios que les ayuden a solucionar sus conflictos. Es decir, les permite desarrollar las habilidades necesarias para la construcción de una mejor sociedad que tenga como fin el bienestar colectivo. Respecto a la sustentabilidad, Chambueta (2021) realizó una investigación que demuestra que una educación que fomente el desarrollo de competencias ciudadanas puede tener un impacto positivo en el comportamiento humano en el ámbito ambiental. Asimismo, a través de la implementación de estrategias pedagógicas basadas en competencias ciudadanas se demostraron cambios de paradigma frente a comportamientos y acciones que directa o indirectamente perjudican el ecosistema. Retos y oportunidades para la movilidad urbana en Nuevo León Es importante mencionar que la situación de movilidad en México es una problemática muy grave y se debe atender de inmediato, pues en comparación con las necesidades viales ocasionadas debido al incremento de la población, se ha presentado un atraso de significativo de 45 años, lo que se refleja en pocas estrategias de movilidad y seguridad vial. Lo anterior, desencadena una cifra mayor a 400 mil 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. individuos, los cuales han quedado con alguna discapacidad al padecer accidentes vehiculares. Asimismo, existen estadísticas que reflejan que más de 3,700 personas a nivel internacional mueren en la vialidad día con día, mientras que, en México, una persona muere cada 40 minutos debido a accidentes de tránsito (Martínez, 2022). En el caso de Nuevo León, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el 2019 el número de accidentes de tránsito registrados ascendió a 64 mil 58, con lo que la entidad se ubicó como líder nacional en este renglón, una cifra que casi triplica al segundo lugar, obtenido por el estado de Chihuahua. Son distintas las razones por la que se presentas dichas cifras, uno de ellas así como lo puntualiza la titular de Movac, asociación que persigue, precisamente, reducir los percances viales, es el de entender que hay una ausencia de señalamientos, no hay una infraestructura segura para todos los usuarios. Por lo que el reto para las autoridades es el de destinar verdaderamente recursos a corregir este problema e impulsar las iniciativas y proyectos que se necesitan, aunque éstas muchas veces no son populares. En el caso de Guadalajara y la Ciudad de México se ha logrado mejorar la seguridad para todos los usuarios debido a que se les ha dado opciones de moverse distintas al automóvil. De manera general, la ZMM evidencia dificultades de movilidad, las cuales se asocian a deficiencias de planificación y desarrollo urbano, y se realizan 11.3 millones de viajes al día (TRANSCONSULT, 2020). Aunado a esto, la movilidad en el área metropolitana de Monterrey presenta rezagos en cada una de sus vertientes. Entre los que se encuentran extensos tiempos de recorrido ocasionados del crecimiento expansivo, mínima oferta de transporte público, escasez de conectividad, congestionamiento vial, insuficiente cobertura de infraestructura para movilidades activas, entre otros (Molina, et al., 2019). De esta manera, se puede destacar que a pesar de que la ZMM es un área sumamente activa, y que cuenta con una gran cantidad de viajes, sigue teniendo muchas problemáticas que dificultan un tránsito fluido y eficaz, pues debido también al crecimiento que ha tenido la ciudad, esto ha complicado su situación en vez de resolverla, pues debe existir una vialidad que permita la incorporación de todos y que sea eficiente en cuestiones de tiempo y dinero. En este sentido, Molina, et al. (2019), mencionan una serie de acciones a considerar debido a la gran cantidad de áreas de oportunidad con las que cuenta la ZMM:  Ampliar las redes de transporte de gran capacidad, como lo son Ecovía y Metrorrey. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 11 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A.  Enlazar la movilidad y el desarrollo urbano.  Transformación en calles a través de la adecuación vial para incluir infraestructura ciclista y mejorar las infraestructuras peatonales, tomando en cuenta la accesibilidad universal como lo son las rampas y otros dispositivos como semáforos peatonales y auditivos, asimismo, también resulta importante la designación de carriles preferentes para transporte público. Sin embargo, es fundamental destacar que cada una de estas acciones tienen que estar encaminadas paralelamente de programas adecuados para la sustitución de unidades, así como también de la renovación de la flota, la cual repercute de forma positiva en la calidad del aire de la ZMM. Por otro lado, también es importante mencionar que las zonas en donde se concentran oficinas, industrias y equipamientos son las que requieren de diversas acciones que mejoren de forma notable la circulación en la ciudad, por lo cual se propone trabajar junto a las industrias para la realización de un plan de movilidad laboral enfocado en los siguientes aspectos (Molina, et al., 2019): 1. Dotar de bici-estacionamientos masivos dentro de instalaciones laborales. 2. Implementar transportes internos para empleados. 3. Crear entornos seguros que permitan mejorar la infraestructura peatonal e incrementando la seguridad. 4. Escalonamiento de horarios de trabajo. Ahora bien, la movilidad en áreas metropolitanas subraya la importancia de sistemas integrados de movilidad eficiente y seguro. En este marco, surgió el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS) del ZMM, el cual se enfoca en Agenda 2030 de la ONU, más específicamente en el ODS once que contempla mejorar la seguridad y la sostenibilidad de las ciudades. También incluye realizar inversiones en transporte público, crear áreas públicas verdes y mejorar la planificación y gestión urbana de manera que sea participativa e inclusiva” (TRANSCONSULT, 2020). 3.-MÉTODO La metodología que fue utilizada para la presente investigación es de carácter cualitativo y no experimental, ya que se llevó a cabo un análisis documental de la información que fue recaudada a lo largo del estudio, con la finalidad de analizar bajo esta premisa los indicadores propuestos por 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. organizaciones, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible y lograr una comprensión completa de los datos expuestos. Para ejecutar el análisis documental, se necesitó primeramente de la recopilación de diversas fuentes bibliográficas; este análisis tiene la capacidad de representar la información dentro de diversos documentos estructurados y a la vez reducir cada uno de los datos descriptivos físicos y de contenido en un esquema inequívoco. En este sentido, es importante porque además de ayudar a la construcción del marco referencial teórico, permite conocer en mayor medida aspectos históricos, contextuales, normativos, entre otros, que se encuentren relacionados de alguna manera con el tema de investigación (Gómez, et al., 2012). Una vez planteado el problema de investigación, se procedió a realizar la recopilación de fuentes bibliográficas para definir los conceptos básicos a través del marco teórico y posteriormente, ejecutar el análisis de la información, todo esto con la intención de cumplir con los objetivos del presente estudio, una vez que el análisis fue finalizado, se construyeron los resultados y las conclusiones. 4.-RESULTADOS Indicadores de movilidad sostenible en la ZMM En la actualidad las ciudades y zonas metropolitanas han cobrado un papel importante cuando se discute el desarrollo sostenible. Se reconoce a los asentamientos humanos como motores del desarrollo el cual define los intercambios económicos, políticos y sociales. Una parte fundamental es el Estado y el acceso a servicios como la movilidad y la infraestructura. A nivel internacional los temas de la movilidad generan más sentido en el crecimiento de las ciudades lo que ha generado iniciativas mundiales para la organización y planeación de las ciudades, en especial en Latinoamérica, donde los problemas de movilidad van de la mano de la segregación social y la violencia. En este sentido, existen diferentes indicadores internacionales que miden su calidad y eficiencia, por ejemplo, los indicadores propuestos por la ONU dentro de los ODS de los asentamientos urbanos como parte de la agenda 2030, los cuales miden lo siguiente:  Tasa de mortalidad por lesiones ocasionadas por accidentes de tráfico. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 13 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A.  Proporción de la población rural que vive a menos de 2 km de una carretera transitable todo el año.  Proporción de la población que tiene acceso conveniente al transporte público, desglosada por sexo, edad y personas con discapacidad.  Proporción de la población que se siente segura al caminar sola en su zona de residencia. Por otra parte, existen otros programas de movilidad urbana sostenible como el de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los indicadores que destacan para la implementación de un modelo de movilidad urbana se encuentran muestran los siguientes (ver ilustración 1): Ilustración 1: indicadores para la movilidad urbana sostenible Infraestructura de transporte equilibrado Transporte limpio Transporte seguro Transporte planificado y administrado Congestión reducida Demanda equilibrada Transporte económico Fuente: programas de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El programa menciona como antecedente, que las ciudades de América Latina han atravesado la mayor ola de crecimiento urbano de la historia, siendo la segunda región más urbanizada del mundo. Por ende, se presenta el reto de movilidad buscando una manera eficiente, económica y segura. Según el BID, la congestión representa de un 2% a un 4% del PIB por las pérdidas de tiempo y productividad. La región tiene un promedio de 170 autos por cada mil habitantes, y se espera que esta cifra vaya subiendo hasta los 500 autos. Por ello, urge recuperar el espacio público y apostar por un desarrollo sostenible, siendo la movilidad como una prioridad en la agenda pública. Un buen sistema de transporte público es uno de los pilares fundamentales para atacar la desigualdad social, conectando a personas y oportunidades, 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. privilegiando a aquellos con menores niveles de renta, aportando también a la reducción de gases de efecto invernadero. Para abordar el tema en el área metropolitana de Monterrey, se realizó una recopilación de datos partiendo el estudio en los datos encontrados por indicador del periodo del 2107 al 2020 en donde se analizan el desarrollo de indicadores de movilidad urbana sostenible de la ZMM, en la siguiente tabla se muestra el indicador 3.6.1 de los ODS de la agenda 2030 el cual corresponde al objetivo 3 de salud y bienestar. Tabla 1. Indicadores de movilidad Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS Indicador 2017 Accidentes viales 77,620 2018 Accidentes viales 80,863 2019 Accidentes viales 76,930 2020 Accidentes viales 64,058 3.6.1 Tasa de mortalidad por lesiones debidas a accidentes de tráfico Heridos: 7,325 Muertes: 237 Heridos: 6,379 Muertes: 249 Heridos: 5,903 Muertes: 219 Heridos: 4,306 Muertes: 223 Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2021). Como se observa en la tabla el porcentaje más alto de accidentes consta del año 2018 y se presenta una disminución en los años próximos. Se puede apreciar también una disminución en los heridos por accidentes viales desde el 2017 al 2020 así como un descenso en la mortalidad desde el año 2018. El elemento primordial es un aumento en el registro de vehículos y una disminución de pasajeros de transporte público, lo que refleja la crisis de vialidad de la ZMM, en el aumento del parque vehicular a partir de la mala calidad del transporte público. Por lo que incorporar nuevas estrategias de movilidad parece indispensable para cumplir con indicadores de movilidad urbana sostenible. Competencias ciudadanas en Nuevo León, en búsqueda de movilidad urbana digna Debido a las problemáticas tan preocupantes que se han presenciado en la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM), el desarrollo democrático se ha visto afectado, por lo que las competencias ciudadanas han sido un instrumento de gran ayuda, pues hay que recordar que este concepto radica en los ejes del conocimiento y en la capacidad de actuación (Murillo & Castañeda, 2007). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 15 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Asimismo, es importante tomar en cuenta que estas competencias ayudan al establecimiento de valores tales como la convivencia y la paz, la pluralidad, pero, sobre todo, y en lo que va encaminado este estudio, a la participación ciudadana y responsabilidad democrática. Pues si bien es importante una mejor convivencia, el desarrollo moral de los ciudadanos resulta imprescindible para la realización de acciones que demuestren preocupación y la búsqueda del bien común. En este sentido, el Estado de Nuevo León ha sido testigo de un instrumento que conlleva la utilización de competencias ciudadanas, el cual es la organización de la sociedad civil “¿Cómo Vamos Nuevo León?”. Esta organización trabaja sobre los ejes de evaluar, debatir y mejorar, a través de la generación de análisis y datos accesibles acerca de las problemáticas a las que se ve enfrentado Nuevo León y su área metropolitana (Cómo Vamos Nuevo León, s.f.). Además, también involucran activamente a la ciudadanía en las evaluaciones que realizan con el propósito de identificar los retos dentro de diversas áreas tales como la movilidad, salud, servicios públicos, economía, desarrollo urbano, entre otros, y de esta manera, generar una mayor exigencia por parte de los ciudadanos, para mejorar el debate, el involucramiento entre individuos y su participación. En este sentido, el Gobierno de Nuevo León desarrollo un documento ejecutivo del Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS-ZMM). El cual es un instrumento de planeación, que vincula el desarrollo urbano con la movilidad, que define de manera precisa las acciones y proyectos de forma priorizada y eslabonada para ser implementados en una secuencia de corto y mediano plazo, pero con una visión sustentable de largo plazo, el cual contiene el Programa de Movilidad de la zona metropolitana de Monterrey al 2040. Por tanto, la movilidad puede ser estudiada a través de porcentajes que reflejen el estado de la infraestructura, los sucesos de tránsito, los gastos financieros que ocasiona y logra recaudar el sistema de movilidad, las rutas de los diferentes transportes públicos tales como Transmetro, Metrobús y Metrorrey, los accidentes viales que ocurren y el índice de mortalidad, la cantidad de unidades que existen y cuál es la operación que llevan a cabo todos los días de la semana. De esta forma, se busca crear una estrategia de movilidad efectiva que permita la creación de un sistema integrado de transporte público que este satisfaciendo las necesidades de la población. Mientras se atienden problemáticas relacionadas a la congestión vehicular, el índice de mortalidad y de accidentes diarios, las tarifas del transporte, los tiempos de espera de pasajeros y la calidad del aire. 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. 5.-CONCLUSIONES A manera de conclusión, se puede afirmar que se pueden efectuar estrategias efectivas de movilidad así como se establece en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) y el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable, los cuales establecen la visión, los mecanismos, las políticas y los programas que se estarán implementando, por lo que su objetivo general es el de ampliar y mejorar la oferta y operación de los sistemas de movilidad en el Estado, articulando cadenas de viaje sostenibles, asequibles e incluyentes, mediante los siguientes resultados específicos:  Desarrollar infraestructura para la movilidad no motorizada: incorporar ciclovías, sistemas de bicicleta pública y vehículos de movilidad personal, para mejorar la conectividad y experiencia del transporte público sustentable.  Resolver puntos de conflicto vial, modernizando la infraestructura y equipamiento urbano de los espacios abiertos y favoreciendo la seguridad vial.  Promover la conectividad peatonal incluyente y segura.  Promover el derecho del uso pacífico de la vía pública, adoptando medidas para garantizar la inclusión, funcionalidad y movilidad sustentable de la vía pública.  Reestructurar y aumentar la oferta de transporte público de manera integrada y que sea amigable con el medio ambiente, para lograr una mayor eficiencia, accesibilidad y asequibilidad. Regenerar el sistema de transporte Ecovía y conectarlo con las líneas de transporte masivo.  Mejorar la interconexión carretera y las vialidades entre y dentro de las regiones del estado para potenciar un desarrollo regional y urbano más equilibrado.  Mejorar la operación de la red vial mediante la implementación de sistemas de control de tránsito.  Realizar acciones de vinculación con la academia, sociedad civil y sector privado para la elaboración de instrumentos de planeación y regulatorios.  Incrementar la cooperación con las autoridades municipales para brindar mantenimiento a las calles y avenidas que se encuentran en malas condiciones.  Impulsar la coordinación metropolitana para la reconstrucción de caminos en el sur. A través de las competencias ciudadanas que logran ser de mucha utilidad con los reportes y los índices que presentan; de esta forma, se complementa la relación entre los individuos y el gobierno, pues debido a estas prácticas es que se logra promover la accesibilidad y la cobertura de datos, para incrementar el nivel de calidad en los sistemas de transporte público urbano en la ZMM. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 17 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. En cuanto a los resultados de los indicadores en la ZMM se concluye la urgencia de estrategias para incrementar el uso del transporte público por parte de los ciudadanos para evitar el aumento de vehículos, que a su vez contribuye a la disminución de la calidad en las horas de transportación, así como en la calidad del aire de las ciudades y zonas metropolitanas. Por último, es necesaria la implementación de más programas de cultura vial al conocer la cantidad de muertes por accidente de tráfico, lo cual repercute en la movilidad del día a día de los habitantes de la ZMM. Además, es imprescindible la ampliación y mejoramiento de rutas de transporte urbano, asegurar convenios con empresas la transportación en masa de sus empleados y por supuesto la construcción de las líneas de metro que conectan la ZMM. Pues el déficit de estas para la cantidad de población muestra el retraso en el cual se encuentra la zona urbana, a partir de la participación ciudadana y estrategias concretas y orientadas a la planeación urbana se puede lograr los ODS. REFERENCIAS Chambueta, A. (2021). Fomento de competencias ciudadanas desde tópicos filosóficos para lograr cambios en conductas pro-ecológicas. [Tesis de licenciatura]. Universidad Pedagógica Nacional. Cómo Vamos Nuevo León (s.f.). ¿Quiénes somos? 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Con base en una primera aproximación teórica al ciberactivismo, se analizaron las diferencias entre los conceptos de ciberactivismo feminista y el ciberfeminismo. A partir de ello se ubicaron las conexiones históricas entre este activismo digital, de redes y el movimiento feminista contemporáneo. Posterior se caracterizaron las principales tendencias de la agenda ciberactivista feminista de la última década y sus principales banderas de lucha y posicionamiento político. Entre las principales conclusiones, se puede observar un resurgimiento del movimiento feminista en una cuarta ola marcada por las transformaciones tecnológicas, el cual se vale de ellas para su accionar ciberactivista y la irrupción en las agendas políticas latinoamericanas y mundiales. Palabras claves: ciberactivismo feminista, ciberfeminismo, feminismo, Latinoamérica, redes sociales. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 25/6/2022 Fecha de revisado: 10/7/2022 Fecha de aceptado: 7/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The purpose of this work is to present the main Latin American trends of feminist cyberactivism from a deep bibliographic review on this important issue within the gender, political and social movement studies. Based on a first theoretical approach to cyberactivism, the differences between the concepts of feminist cyberactivism and cyberfeminism were analyzed. From this point, the historical connections were located between this digital and network activism and the contemporary feminist movement. Later, the main trends of the feminist cyberactivist agenda of the last decade and its main flags of struggle and political positioning were characterized. Among the main conclusions, we can see a resurgence of the feminist movement is observed in a fourth wave marked by technological transformations, which uses them for their cyberactivist actions and the irruption in the Latin American and worldwide political agendas. Keywords: feminist cyberactivism, cyberfeminism, feminism, Latin America, social networks. Cómo referenciar este artículo: Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. (2023). Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 20-41. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-1 Este artículo es producto del proyecto de investigación de tesis de Doctorado “Factores que influyen en la implementación de las políticas públicas de inclusión económica de las mujeres en el Ecuador”. Iniciado en 2019 y actualmente en proceso. 2 Magister en Desarrollo Local y Territorial por FLACSO Ecuador. Estudiante de Doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Integrante de la Red de Politólogas. Email: paolapilaguzman@gmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-3443-6836. 3 Doctora en Humanidades con especialidad en Estudios de Género y Discurso Político por la Universidad Autónoma de Zacatecas. Profesora e Investigadora de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Email: olganellye@yahoo.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-3400-569X. 1 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En los últimos veinte años el mundo ha vivido una revolución científica y tecnológica que ha tenido como consecuencia la transformación de las relaciones humanas a nivel microsocial y macrosocial. Estos cambios rápidos se han dado gracias a saltos cualitativos y cuantitativos dentro de la industria tecnológica, sobre todo en el campo de las telecomunicaciones y con énfasis en las diferentes plataformas de redes sociales. Si bien existen avances de carácter científico muy complejos y fuera del alcance de las masas, herramientas tales como los teléfonos inteligentes o smart phones, las redes sociales y las plataformas digitales se han convertido en espacios habitados por las personas y especialmente la juventud. Esto ha traído como efecto un aumento en la convivencia virtual, es decir, las relaciones sociales, económicas, culturales, educativas y políticas se han asentado en el ciberespacio y más ahora en medio de la pandemia del COVID-19. El gran impacto, aceptación y alcance que han tenido las nuevas tecnologías de la comunicación en la última década, ha generado complejos procesos de interacción humana, social, económica, cultural y política, permeando las fronteras offline para inscribirse dentro del espacio ciber: sin fronteras, sin tiempo, en red, horizontal, poscuerpo y posgénero (Binder, 2019). En este sentido, la presencia de mujeres como actoras sociales y la lucha por el reconocimiento de sus demandas y particularidades, se evidencia en el desarrollo de nuevas estrategias de acción en el ciberespacio (Aguilar – Forero, 2017; Battocchio, 2014; Betancourt, 2012; Cortez y Garzón, 2017; De Ugarte, 2007; Rueda, 2013). En Latinoamérica, el feminismo como movimiento social histórico ha intensificado sus discursos contra la violencia de género, sobre todo contra la violencia sexual, el femicidio y la prohibición del aborto. Las luchas latinoamericanas contemporáneas se han vuelto visibles a través del accionar colectivo por medio de las redes sociales y las herramientas comunicacionales, ya que estas han sido impulso y soporte a una cuarta ola feminista a nivel mundial y regional. El ciberactivismo de los grupos feministas ha posicionado una agenda ligada a la conciencia social crítica frente a la desigualdad y la violencia que viven las mujeres, sobre todo en contextos como los del sur global. En este marco, el presente artículo tiene como objetivo conocer las principales tendencias del ciberactivismo feminista en América Latina en la última década; para ello, en primera instancia se considera necesaria la reconstrucción del concepto de ciberactivismo y sus implicaciones tecnológicas y sociales. En un segundo momento se analizan las confluencias y las divergencias entre el ciberfeminismo 21 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. y el ciberactivismo feminista. En un tercer apartado se indaga en cómo la cuarta ola y el ciberactivismo feministas se han convertido en aliados inseparables para la transformación social a través de un discurso pro-mujeres, pro-diversidad y de alto a la violencia de género en la región. Finalmente, en el cuarto apartado se intenta reconstruir la agenda ciberfeminista latinoamericana de la última década, sobre todo con base en las experiencias de México y Argentina, así como sus proyecciones a futuro. Como uno de los principales hallazgos, se identifica al ciberactivismo como una nueva forma de participación política masiva, la ciber-ciudadanía y al feminismo como un movimiento social renovado que aprovecha la virtualidad como un territorio de lucha en el marco de las reivindicaciones de la cuarta ola feminista, deviniendo en el ciberactivismo feminista. 2.FUNDAMENTO TEÓRICO Aproximación conceptual al ciberactivismo Siguiendo a Castells (2009) con el surgimiento y avance del internet, emerge una nueva forma de comunicación caracterizada por la intensiva capacidad de enviar y recibir mensajes en tiempo real o en tiempo concreto. En palabras de Gómez Díaz de León (2018), el desarrollo extraordinario de las telecomunicaciones y la información digital, son una ventana para la interacción ciudadana, ya que proporciona mayores espacios de comunicación, reflexión, organización e intervención en los asuntos públicos. En esta misma línea Cortez y Garzón (2017) plantean que el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), tuvieron como efecto la aparición de medios de comunicación no convencionales, los cuales permiten la expresión de la sociedad y de las organizaciones en su objeto de manifestar y difundir de forma masiva sus mensajes, lo que se denomina ciberactivismo. Para De Ugarte (2007), el ciberactivismo son aquellas estrategias que persiguen cambios en la agenda pública a través de la difusión de un determinado mensaje y su propagación de forma verbal, multiplicado por los medios de comunicación y publicación electrónica personal. Es por ello que existen dos momentos de su puesta en escena: el primero que es la propagación de una idea y, en segundo lugar, la creación del debate social virtual. En esta misma línea, Rheingold (como se citó en Betancourt, 2012) entiende a los ciber activistas o multitudes inteligentes como un fenómeno del nuevo régimen tecnosocial que está formado por personas capaces de actuar conjuntamente a pesar de no conocerse y además encontrarse en diferentes lugares del mundo. Estas nuevas formas de conexión han dado lugar a códigos de organización, acción social, cultural y política antes no conocidas y que ahora se apoyan en las 22 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. tecnologías. El ciberactivismo es por lo tanto una forma de organización colectiva, de protesta pacífica y denuncia constante que a través de su accionar define temas de la agenda pública, cuyo posicionamiento depende del impulso masivo, la presión y la fuerza que ejerce un movimiento transfronterizo (Battocchio 2014). El uso y la apropiación de diversas tecnologías digitales, la creatividad político-cultural basada en la invención de lenguajes expresivos y otras maneras de incidencia que potencian la acción colectiva son la base del ciberactivismo (Aguilar – Forero, 2017). Para Rueda (2013) este puede ser entendido como una serie de dispositivos con potencialidad para la expansión de la subjetividad, la toma de la palabra y del ejercicio ciudadano, o ciber ciudadanía, donde en general, pero no de forma exclusiva, las generaciones jóvenes se relacionan y crean escenarios posibles de y para la acción común, lo que evidencia su carácter evidentemente político (Cortéz y Garzón, 2017; Rueda, 2013). A juicio de Battocchio (2014) las estrategias del ciberactivismo se hacen visibles en el uso de la red y la telefonía móvil, por la practicidad y la inmediatez de la reproducción masiva de contenidos, donde el objetivo es difundir un mensaje valiéndose de las nuevas tecnologías y las ventajas que estas prestan en tanto velocidad, viralidad, horizontalidad, atemporalidad, desterritorialización, etc. Con este accionar se hacen visibles problemáticas que a la par se transforman en debates masivos y entran en la agenda gracias a la participación colectiva (De la Garza – Montemayor, Peña – Ramos y Recuerdo – López, 2019; Fernández y Paniagua, 2012). Como lo hace notar Fernández (2012), el ciberactivismo es sinónimo de la protesta electrónica, e-protest o netactivismo, entendido como la acción política no convencional del cual forman parte los bloqueos, las campañas, concentraciones, reivindicaciones, sabotajes, marchas y la desobediencia civil, propias de los nuevos movimientos sociales como feministas, ecologistas, pacifistas o alternativos. Cabe anotar que en la actualidad las estrategias de activismo en la red también han sido y son usadas por grupos que no siempre defienden valores positivos o con base en los derechos humanos (Castells, 2001). Por lo tanto, esta estrategia digital es producto del empoderamiento ciudadano y la puesta en evidencia de su criticidad e indignación, que ha encontrado un canal para colectivizar las luchas individuales y situadas en demandas colectivas e internacionales. Entre las potencialidades del uso del ciberactivismo por parte de los nuevos movimientos sociales, se plantean: la visibilización internacional de las carencias como estrategia efectiva y de gran impacto y la capacidad de convertirse en contrapeso de los Estados por su imposibilidad de luchar contra las plataformas puesto que trascienden sus Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 23 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. capacidades (Soengas y Assif, 2017). En esta última idea se puede identificar la diferencia entre el activismo digital y la participación, pues esta última utiliza las nuevas tecnologías para posicionar ideas, en contraste con el primero que nace y se propaga por internet y redes de comunicación móvil pudiendo consolidarse posteriormente en espacios físicos (González, Becerra y Yánez, 2016). En este punto, siguiendo a Denning (2001), es necesario diferenciar al ciberactivismo de otras acciones que están en el espectro de actividades que emplean el internet como herramienta para influir en la política: hackativismo o desobediencia civil electrónica (electronic civil desobedience) y el ciberterrorismo o ciberguerra. En el caso del hackativismo consiste en la combinación del activismo con el hacking y se expresa en el hackeo de páginas, el bombardeo con correos electrónicos, la alternación de contenidos de páginas web y la transmisión de virus para romper ordenadores o destruir sistemas (cracking). El ciberterrorismo se da por la convergencia entre el ciberespacio y el terrorismo. Estas dos se diferencian del ciberactivismo en la medida en que este último usa el internet de forma no destructiva en función de una causa u objetivo. Una tercera diferenciación se da entre ciberactivismo y tecno-política, dos categorías que pueden ser parte de un mismo fenómeno, pero que se construyen con base en características diferentes. En palabras de Toret (2013), la tecno-política es la capacidad colectiva de las multitudes conectadas a través de las redes de hacer un uso táctico de las herramientas digitales para la organización comunicación y acción. Hace por lo tanto alusión a la creación de una estructura arquitectónica, la cual toma el significado de la plaza, la calle, el lugar de encuentro de las diversas manifestaciones virtuales. Un ejemplo de ello son las etiquetas o en inglés hashtag, que se asume como el lugar común del sentimiento, el sentido de la acción colectiva. El ciberactivismo puede consolidar estrategias tecno-políticas cuando irrumpe en los diálogos y debates sobre determinados temas, creando nichos para la creación de nuevos problemas públicos que deben ser atendidos, rompiendo con el statu quo. Finalmente, como se ha revisado el ciberactivismo es una herramienta ante el colapso de los sistemas políticos tradicionales, irrumpe a través de una revuelta de la imaginación y presenta nuevas narrativas ante las dominantes. En palabras de Sierra – Caballero (2018) las nuevas formas de protesta a través del ciberactivismo son interrupciones a la lógica de acumulación de información y de dominio de los Estados y los medios de comunicación, definiendo a una oposición que es una interferencia directa a la repetición jerárquica y centralizada de las ideas. 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. Feminismo, ciberfeminismo y ciberactivismo feminista Al profundizar en el tema del ciberactivismo feminista y el ciberfeminismo aparecen tres corrientes que necesariamente deben ser contempladas. Una primera hace alusión al ciberfeminismo desde la concepción del desarrollo artístico con las propuestas del pos-cuerpo y pos-género, evidenciadas por ejemplo en la obra del colectivo australiano Matrix VNS: Manifiesto Ciberfeminista para el siglo XXI. Paralelo y con una misma línea argumentativa, el activismo feminista asentado en la manifestación virtual del cuerpo fue conceptualizado por Donna Haraway en Manifiesto Cyborg de 1984 (Sádaba y Barranquero, 2019). El ciberfeminismo del pos-cuerpo parte de la premisa de una constante representación mediada por las pantallas y el arte como mediador de dicha fantasía representativa. En este marco, el internet y las prácticas creativas artísticas aparecen como mecanismo para la construcción crítica de una identidad y una subjetividad, que se aprovecha de la red como un espacio para este proceso de liberación del cuerpo, concibiéndolo como un territorio ciborg y posgénero (Zafra, 2018). Una segunda entrada para la comprensión del ciberfeminismo se da desde los estudios tecnosociales feministas o denominados también como estudios de la ciencia, la tecnología y el feminismo. Las autoras más representativas son Sandra Harding y Sadie Plant. Esta última en su libro Ceros + unos. Mujeres digitales + la nueva tecnocultura (1998) realiza una crítica a la negación que se hace desde la historia de la tecnología a la importancia de la mujer en su desarrollo. Se ejemplifica y argumenta esta aseveración a partir de la importancia de Ada Lovelace, una matemática del siglo XIX, a quien poco se reconoce por el trabajo sobre la calculadora y el desarrollo del primer algoritmo destinado a ser procesado por una máquina (Plant, 1998). Por lo tanto, el ciberfeminismo desde esta corriente está orientado a la crítica feminista de la invisibilización de las mujeres dentro del mundo de la tecnología, a la denuncia de patrones patriarcales y masculinistas en los cuales ha sido creada, narrada y reconocida la ciencia y la informática, planteando una necesaria interpretación de ésta en términos de relaciones de poder (González, 2001). Esta crítica feminista a las relaciones entre tecnología, poder y mujeres ha sido denominado por Fernández y Wilding (2006) como nuevo feminismo. Actualmente existen varios colectivos ciberfeministas que realizan sus propios encuentros de programadoras o hackatones, desarrolladoras de softwares con enfoque feminista, grupos y asociaciones de científicas de datos y analistas que comparten información y conocimientos y se consideran a sí mismas ciberfeministas por su aporte para transformar Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 25 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. las estructuras profundamente machistas de la tecnología (Binder, 2019). Algunos ejemplos son: En Redadas (Nicaragua), Luchadoras (México), PyLadies (Latinoamérica), Girls in Tech (Chile, Argentina, Colombia, Brasil), Laboratoria (Perú), Geek Girls (El Salvador), Epic Queen (México), así también Ciberfeministaslatam que agrupa a varios colectivos de la región (Benítez – Eyzaguirre, 2019). La tercera corriente tiene que ver con el uso de redes sociales y espacios virtuales para la manifestación de las demandas del movimiento feminista. Siguiendo a Moliní (2020) la incorporación al ciberespacio y el uso de las redes desde una perspectiva ciberactivista feminista es un fenómeno reciente para el movimiento; sin embargo, a mediados de la década pasada ya se hablaba de un ciberfeminismo social (de Miguel y Boix, 2013) Este ciberactivismo feminista tiene que ver con la conexión de los movimientos antiglobalización y antineoliberales y los grupos de defensa de derechos humanos, quienes establecieron puentes con los movimientos sociales tradicionales y el feminismo, promulgando un uso estratégico de las tecnologías y el internet para el logro de la transformación social. De acuerdo con Sosa, Galarza y Castro (2019) el feminismo actual ha asumido la acción comunicativa como uno de sus ejes fundamentales de reivindicación, así como una línea discursiva propia ante las transformaciones sociales y su impacto sobre las sujetos mujeres, estos nuevos embates, demandas y entornos son parte de lo que ha sido considerado como la Cuarta Ola Feminista (Cobo, 2019). En palabras de Zafra (2018), el ciberactivismo feminista a nivel global basa sus acciones en una estructura horizontal como la del internet, que representa un poder des-jerarquizado por su funcionamiento en red, lo cual favorece la desaparición de límites entre lo público y lo privado mientras vuelve visible y politiza aquello que antes era silenciado. Siguiendo a esta misma autora, ahora las voceras son las que antes estaban silenciadas y generalmente no organizadas, por lo tanto, el activismo en redes posibilita y promueve el posicionamiento entre individuos y entre iguales, reconociendo que las mujeres jóvenes son quienes generalmente están en mejores condiciones para este accionar debido a su cercanía con la tecnología. Entre los insumos más usados por el ciberactivismo feminista se destacan las redes sociales, las cuales han demostrado ser una herramienta notable y significativa para el activismo ciudadano, pudiendo ser plataformas para la difusión de mensajes de carácter institucional, político o publicitario a bajos costos (Sádaba y Barranquero, 2019). Tanto grupos feministas organizados offline como online son usuarios 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. asiduos de estas herramientas para comunicar y posicionar sus demandas. Así también, las instituciones más formales como la cooperación internacional, instancias estatales y organismos de derechos de las mujeres usan las redes como medios de difusión y debate para la generación de problemas públicos y el establecimiento de una agenda, creando una vida cívica online (Bennett, 2007). En palabras de Zafra (2018) los mayores logros y movilizaciones del feminismo actual no han sido por las formas de representación, sino gracias a la potencia de la alianza entre mujeres y feministas en internet. Entre las críticas desde el propio ciberactivismo feminista y el ciberfeminismo al uso de las redes y la virtualidad como territorio para el debate político, existen posturas de contradicción. Siguiendo a Reverter y Medina (2020), a pesar de la tendencia a considerar al internet como una herramienta democratizadora de la información, el ciberespacio no está libre de elementos que sostienen un sistema inequitativo. El uso indiscriminado de campañas de marketing denominadas como “feministas” por grandes empresas, o la mercantilización del empoderamiento de las mujeres a través del consumo, son solo dos ejemplos del uso de las plataformas de manera hegemónica y sin crítica. El ciberfeminismo también comprende que la tecnología es otro espacio en el cual las mujeres han sido relegadas y donde los roles de género siguen marcando las pautas de comportamiento para quienes se relacionan en él, dejando por mucho alejado el paradigma del poscuerpo y posgénero (Binder, 2019). Entre otras críticas también se identifica la brecha digital entre hombres y mujeres, la falta de acceso a internet, la diferente calidad del servicio, la contraste en el acceso entre la población de países industrializados y países pobres, entre la población urbana y rural y la intermediación de las condiciones de género, raza, clase e identidad (Benítez-Eyzaguirre, 2019; Rovetto, 2015; Zafra, 2018). El ciberfeminismo y el ciberactivismo feminista por lo tanto pueden ser comprendidos como una forma de acción política feminista, con sus diferencias por las formas de activismo desarrollado en cada una. Sin embargo, dentro de la virtualidad pueden juntarse muchas veces a través del desarrollo de tecnologías, plataformas, aplicaciones, hackatones y el encuentro con las usuarias que desde una misma perspectiva feminista hace uso de dichas tecnologías. Tanto el ciberactivismo feminista o ciberfeminismo social y el ciberfeminismo comparten el mismo punto de partida: hay que evitar que se reproduzca el sistema patriarcal en el ámbito digital (Benítez – Eizaguirre, 2019). Una cuarta ola feminista - ciberactivista Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 27 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. Siguiendo a Varela (2019), las tres primeras olas del feminismo transcurrieron entre los siglos XVIII y XX. La primera ola tiene como principal característica la denuncia social de las mujeres ante el desconocimiento de sus derechos en plena ilustración europea, así la vindicación de su presencia en todos los ámbitos fue la principal propuesta. La segunda ola estuvo marcada por la presencia del discurso sufragista y los derechos políticos de las mujeres del siglo XIX; su epicentro se ubicó en Inglaterra como en Estados Unidos, teniendo efectos evidentes en el resto del mundo, incluyendo a Latinoamérica (Rodas, 2009). Así también, la tercera ola del feminismo tuvo sus inicios en la posteridad de la segunda guerra mundial y las grandes temáticas abordadas fueron aquellas relativas a la reinserción de las mujeres en la domesticidad de lo privado (Friedan 1965), el aparecimiento de las propuestas del feminismo radical, el feminismo de la diferencia y feminismo institucional (Varela, 2019). Una cuarta ola feminista, en la perspectiva de Cobo (2019), se pone de manifiesto a partir de la conversión del feminismo en un movimiento de masas, evidenciando así su capacidad para crear significantes sociales comunes, en este caso, la necesidad de justicia para las mujeres en todos los rincones del planeta. En palabras de Varela (2020), el fenómeno de la cuarta ola feminista es producto del hartazgo de millones de mujeres en el mundo que han reaccionado frente a la opresión, la discriminación y la violencia generalizada. El fenómeno mundial del feminismo de la cuarta ola se da en un contexto de crisis civilizatoria global (García, 2018). Para las autoras antes mencionadas, esta nueva ola llega alimentada por la herencia histórica feminista, las redes sociales y la toma de conciencia de las nuevas generaciones, mostrando la fortaleza y la vigorosidad de un movimiento que ha tomado una forma diversa, intergeneracional y globalizada. En palabras de Díaz – Romero (2019) y García (2018), la cuarta ola feminista cuestiona el sistema de dominación conformado por el patriarcado, el Estado y el capitalismo en su forma neoliberal que directamente asesina a buena parte de los sectores sociales por el simple hecho de ser mujeres o parte de las identidades sexuales disidentes. Además, pone en entredicho los dispositivos que gobiernan la sexualidad, la división sexual del trabajo y la reproducción, cuestionando el orden establecido y reaccionando con nuevas y diversas estrategias de denuncia y posicionamiento político. Icart (2020) define a la cuarta ola feminista como un feminismo de mayorías, Un feminismo del 99%, en el cual se conectan activistas antirracistas, ecologistas, trabajadoras y trabajadores, así como emigrantes, lo cual permite el desarrollo de una ética radical y transformadora, donde mujeres y hombres vivan en una sociedad con alta moral para disminuir la desigualdad, la violencia de género y sobre todo 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. generar un carácter donde reinen los valores humanos, como lo proponía Cortina (1986). En este sentido, un nuevo feminismo aparece con nuevas características, que lo diferencian de las tres olas anteriores. Una de ellas es la presencia de mujeres muy jóvenes y que solamente de manera posterior a las movilizaciones se integran a organizaciones feministas, dejando atrás aquel feminismo ilustrado propio de las olas previas (Icart, 2020; Varela, 2020). Otra característica es el papel fundamental de las nuevas tecnologías y las redes sociales. Su uso estratégico para la difusión de mensajes, debates y el ejercicio de presión política, muestran la disposición de las feministas para mantener un movimiento global que remueva los cimientos patriarcales (Cobo, 2019) y corrobore en la construcción de una sociedad más justa, equitativa y transnacional (Icart, 2020). Una tercera característica es la crítica al neoliberalismo como modelo económico, político y social, haciendo hincapié en los problemas estructurales como la feminización de la pobreza, la precariedad del trabajo de las mujeres, la violencia de género, el racismo, etc. (Varela, 2020). Juntas estas tres características constituyen un aparataje para la emergencia de discursos para la resistencia y deviene directamente en una transformación profunda de hacer activismo y política por parte de un movimiento social renovado y a la vez con conciencia histórica. Como muestra la literatura, la cuarta ola feminista y el ciberactivismo feminista van de la mano, pues el movimiento social internacional ha fraguado y se ha fortalecido como actor político en medio de otros procesos que lo alimentaron. Siguiendo Varela (2020), se pueden mencionar varios ejemplos de este movimiento: ya en el año 2010 en Grecia se escuchó la consigna Ni una sola durante la crisis en medio de las movilizaciones frente a las políticas de austeridad. En el mismo año en El Cairo durante las revueltas desencadenadas en la denominada Primavera Árabe, se conoció a nivel internacional el caso de “la chica del sujetador azul” que sumó a miles de mujeres en las plazas de Egipto para rechazar los abusos contra las mujeres. En la India, las movilizaciones anti-violación y la campaña #Direnkadin (mujeres que resisten) en el 2012. En Latinoamérica, en el año 2011, en Chile y Colombia se desarrollaron las movilizaciones por el derecho a la educación pública. En México el movimiento #YoSoy132. En Ecuador, en el año 2012 tuvo lugar la gran Marcha por el Agua, la Vida y la Dignidad de los Pueblos encabezada por indígenas y campesinos (Ortiz, 2016). En otros rincones del planeta como en Madrid, se dio el movimiento 15M y, en Estados Unidos el movimiento Occupy Wall Street también en 2011. Lo común de todos estos eventos es su crítica al statu quo, la convocatoria a través de mensajería y redes sociales y la fuerte presencia de las mujeres. Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 29 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. El movimiento feminista transitó de manera protagónica a través de estos sucesos, adquiriendo y reforzando habilidades sobre el uso de las redes y el ciberespacio para efectos de acciones políticas y despliegues offline. Los aprendizajes y los frutos se pueden ver en los procesos de movilización autónomos desarrollados a nivel mundial por la despenalización del aborto, la erradicación de los femicidios, contra la violencia de género, contra el acoso sexual, por la dignidad laboral de las mujeres, contra el patriarcado, contra el Estado cómplice de las violencias hacia las mujeres y la población LGBTIQ y muchas otras consignas viralizadas en el mundo con etiquetas tales como #Sevaacaer, #NiUnaMenos, #VivasNosQueremos, #YoSiTeCreo, #NoNosCallamos, #SomosTuManada, #MeToo (García, 2018). Las nuevas agendas feministas se han consolidado gracias a las innovadoras estrategias de autoorganización y articulación a través de las redes sociales, de allí que se identifiquen inéditas formas de movilización política, alimentadas por el discurso del “¡no más!” (Díaz – Romero, 2019). Agenda del ciberactivismo feminista latinoamericano En el mes de julio del año 2014 se activó en México la colectiva feminista denominada Mujeres Grabando Resistencia, quienes a través de una campaña de difusión masiva vía Facebook puso en evidencia la situación de emergencia en la cual se encuentran las mujeres en este país ante la ola de femicidios, violencia y la prohibición simbólica del uso de los espacios públicos ante las amenazas. La campaña gráfica denominada #VivasNosQueremos tuvo acogida no solo a nivel nacional, sino también en varios países latinoamericanos e incluso en Europa (Rovetto, 2015). Siguiendo a Laudano (2018a) las movilizaciones más importantes de los últimos años a nivel regional impulsadas por el ciberactivismo feminista estuvieron marcadas por las demandas a los Estados para responder ante los femicidios y las desapariciones. Las campañas argentinas #NiUnaMenos en el año 2015 y #Yoparo8M y #MujeresEnHuelga en el año 2017 fueron eventos emblemáticos en los niveles tanto online como offline. Estos eventos tuvieron fuertes repercusiones en los años posteriores y podrían considerarse, junto con la campaña #VivasNosQueremos, como el parteaguas para una nueva tendencia en el ciberactivismo de los grupos feministas latinoamericanos. Como ya se ha planteado, el activismo en redes no implica simplemente la puesta en la escena virtual de un tema, sino también, el debate público y su posicionamiento para que ese tema sea incluido en la agenda política (Battocchio, 2014; De Ugarte, 2007; Fernández y Paniagua, 2012), lo cual involucra una planificación organizada, tanto a través de las redes como por fuera de ellas. 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. La campaña mexicana #VivasNosQueremos estuvo sostenida por el colectivo impulsor y otros varios que se sumaron a la iniciativa por alrededor de siete meses. En el mes de febrero de 2015 los colectivos difundían los logros obtenidos a partir de su posicionamiento tanto a nivel virtual como en las calles y plazas, mostrando murales colectivos, así como imágenes producidas con programas informáticos. La acción iniciada en México tendría varias réplicas a nivel internacional en el mismo año y en años posteriores. En Argentina tuvo su cúspide el 25 de noviembre de 2015, Día internacional de la no violencia contra las mujeres (Laudano, 2017). Con base en Araúz (2018), en el caso de Ecuador, #VivasNosQueremosEc se posiciona en redes el 25 de noviembre de 2017 a través de la convocatoria a una marcha por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, pasando de ser un espacio de civismo online (Bennett, 2007) a consolidarse como una estrategia tecnopolítica (Toret, 2013) con efectos en la agenda pública por la presión tanto online como offline. La campaña argentina #NiUnaMenos del año 2015 tuvo alrededor de 23 días de gestación, esto a partir del femicidio de una adolescente de 14 años y un primer twitt producto de la indignación de una periodista, lo cual llevó a grandes movilizaciones en las calles, la viralización y tendencia en las redes Facebook y Twitter y una serie de tácticas y e-tácticas para el posicionamiento de la problemática a nivel nacional e internacional. El impacto de esta manifestación tuvo como resultado que alrededor de 400.000 personas se congregaran y demandaran atención ante los sucesos de violencia de género y femicidio en toda Argentina el 3 de junio del mismo año (Laudano, 2018a; Rosales, 2018). Las características sui géneris de esta campaña hizo que tenga acogida en grandes y diversos grupos de la población, entre ellos artistas, candidatas y candidatos en campaña, organizaciones tradicionales del movimiento de mujeres, etc., que se sumaron a la petición de una declaración de emergencia social en materia de violencia contra las mujeres en todo el territorio argentino, sumando además la demanda histórica de una Ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo (Rovetto, 2015). Este último tema tomó fuerza a partir de esta fecha para posteriormente posicionarse por sí solo dentro de la agenda pública nacional y regional con la denominada Marea Verde. A nivel internacional, la campaña #NiUnaMenos tuvo gran acogida, sobre todo por la e-táctica del marco diseñado para las fotografías de Facebook, el cual fue utilizado en países como El Salvador, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Chile y México en el contexto de indignación y paralelas movilizaciones contra el femicidio (Terzian, 2017). El 8 de marzo de 2017, Día internacional de la Mujer, el llamado #8M, tuvo como antecedente las movilizaciones del 25 de noviembre por el Día internacional de la no violencia contra las mujeres, donde se empezó a convocar para un gran paro internacional en diversos países de Latinoamérica y del Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 31 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. mundo. En Argentina, país que fue el epicentro de la iniciativa en la región, la organización duró alrededor de cuatro meses. Varios fueron los impulsos internacionales que recibieron el movimiento feminista y de mujeres a nivel regional, entre ellos el Paro de las mujeres en Polonia por la pretensión de la penalización del aborto en todos los casos, esto sumado a la Marcha de las Mujeres en Washington contra Donald Trump en enero de 2017. Como resultado, se dieron alrededor de 600 manifestaciones simultáneas de mujeres organizadas en los cinco continentes con una intensa participación en redes sociales con la etiqueta #YoParo8M que rápidamente fue tendencia en Twitter (Laudano, 2018a). Más de 55 países alrededor del mundo se habían sumado al Paro Internacional de las Mujeres bajo el lema “la solidaridad como arma”, con el cual las mujeres y las feministas reivindicaban su carácter de sujeto político internacional con plena legitimidad en la coyuntura actual. El paro estuvo convocado con el objetivo de cesar las labores de las mujeres, sin embargo; una de las principales demandas de visibilización se marcó en la especificación del paro en el cuidado y el trabajo no remunerado dentro de los hogares para evidenciar la importancia de estas actividades generalmente realizadas por las mujeres (Laudano, 2017). El Paro Internacional de las Mujeres del año 2017 solo fue el primero; luego, en los años 2018, 2019 y 2020, las réplicas abarcaron muchos más países y se abrieron paso no solo en las ciudades capitales, sino que se generalizaron en los territorios. Siguiendo a Acosta y Lassi (2020), la lucha por la igualdad de derechos ahora se manifiesta año tras año bajo las etiquetas, #NosotrasParamos, #HuelgaFeminista, #ParoInternacionalDeMujeres, #WomenStrike, #IWD2020 que se comparten en plataformas digitales como Twitter, Facebook e Instagram y que son la base de las consignas para la convocatoria de concentraciones, marchas y demás acciones del movimiento feminista. Es necesario en este punto recordar que uno de los últimos recursos que utilizaron las mujeres antes de la pandemia del COVID-19 y que paralizó a casi todo el mundo fue el potente #YoParo8M, el cual fue estratégico para ejercer la fuerza discursiva y reconstruir una representación acorde a las mujeres independientes y empoderadas del siglo XXI. Sobre las campañas por el derecho al Aborto, el año 2018 trajo consigo una gran movilización a nivel regional por este tema. En Argentina, las mujeres feministas y no feministas estuvieron en las calles recuperando la memoria de las Madres de Plaza de Mayo a través del símbolo del pañuelo, pero esta vez, el pañuelo era de color verde y las redes sociales mostraban tendencias, trending topic, de corazones del mismo color con las etiquetas #AbortoLegal #AbortoLegalYa. La histórica reivindicación feminista ligada a la soberanía del cuerpo y a libertad de decidir, estaba nuevamente en la escena pública del continente (Felitti y Ramírez, 2020). 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. La campaña por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito fue lanzada en 2005 y desde entonces está presente en las reivindicaciones feministas a nivel continental (Felitti y Ramírez, 2020). El inicio de la Marea Verde, como se autodenomina el movimiento pro-legalización del aborto, se da en el contexto de movilizaciones feministas en Argentina a partir del año 2015. Sin embargo, lo que finalmente detonó la indignación de las mujeres fue un twit publicado en la cuenta de un famoso actor en el mes de enero del año 2018. En el texto el sujeto felicitaba a su expareja por realizarse como mujer al ser madre. Ante dicha ecuación mujer igual a madre, otra famosa respondió con un twitt en el cual afirmaba haberse realizado un aborto. Junto con ella, muchas mujeres, desde diversos territorios, edades y contextos, se sumaron con testimonios, teniendo como respuesta el apoyo del movimiento, pero también el rechazo por parte de otros grupos (Laudano, 2018b). En las redes Twitter y Facebook, el tema del aborto fue tendencia alrededor de dos días y este fue, en palabras de Laudano (2018b), el hito inaugural de una viralización y mediatización de discusiones sobre la legalización del aborto en Argentina y en muchos países de América Latina. Para el mes de febrero, la etiqueta #AbortoLegalYa había marcado un récord en Twitter al posicionarse como tendencia por cuarta vez consecutiva en el año 2018. Esta avalancha virtual tuvo un eco muy fuerte y generó la movilización de las feministas a nivel regional, llevando los debates online a las calles, donde se podían ver verdaderas marchas de color verde (una marea verde), con miles de mujeres que apostaban por el derecho a decidir. El movimiento feminista latinoamericano y especialmente el argentino, recibió con agrado la aprobación de la legislación a favor del derecho al aborto por parte del Estado argentino en el mes de diciembre del año 2020, sin embargo, en la mayoría de los países de la región sigue penado por la ley, por lo que la marea mantiene su vigencia y optimismo ante la posibilidad de alcanzar este derecho. Todas estas movilizaciones y discursos han servido para ilustrar algunos mecanismos de resistencia y luchas por el reconocimiento de las mujeres como sujetos sociales con autoridad. Las feministas de la cuarta ola y las ciberactivistas feministas han acudido a mostrar una imagen de mujeres empoderadas ante los gobiernos ausentes y los Estados decadentes que, ante sus demandas por una vida libre de violencia, no han sabido dar respuesta (Estrada, 2012). Las campañas analizadas, si bien son las más conocidas, no son las únicas que se manejan dentro de la agenda del ciberactivismo feminista latinoamericano. De acuerdo con Acosta (2020) las temáticas que concentran la atención en redes como Twitter, Facebook e Instagram, están relacionadas con el femicidio, el aborto y la autonomía corporal, la espiritualidad femenina, la despatologización del cuerpo femenino y del ciclo menstrual, esta última temática conocida como ciberactivismo Menstrual, con Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 33 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. mucha presencia en México. Así también, Franco – Migues (2019) apunta que las redes sociales suelen ser usadas por las familias de mujeres desaparecidas, sin que esto se considere parte del ciberactivismo feminista, está dirigido hacia objetivos como la denuncia pública de la violencia machista, que suelen tener eco en movilizaciones virtuales a gran escala. Para Gómez y Lozano (2019) el ciberactivismo desde un enfoque feminista implica también la oportunidad de la recuperación de la memoria histórica, la geografía y la cultura latinoamericana, haciendo una crítica al feminismo hegemónico occidental a partir del uso de la lengua propia, las historias, referentes, símbolos y discursos autóctonos, denunciando la heteronormatividad y las relaciones con el colonialismo a través de las redes. En este marco, los discursos que se realizan a través de los medios de comunicación y las redes sociales son generadores de opinión, ya que proporcionan narrativas con cierta intencionalidad de persuadir o dirigir nuevas formas de ver e interpretar al mundo que nos rodea (Estrada y Herrera, 2018). Es por ello que, el uso y ocupación estratégica de las tecnologías, además de su progresiva co-construcción tecnosocial con conocimientos ancestrales, espiritualidad femenina, contenidos exclusivos para mujeres, lenguaje incluyente, denuncia de contenidos violentos y misóginos, coadyuban para el empoderamiento como agentes de las y los usuarios. Se puede constatar que las tecnologías y las redes sociales han dado una visión más amplia a las mujeres que las usan y las ha empoderado con instrumentos de reflexión y redes de apoyo solidario. Se observa que participan a través de narrativas, discursos, ciberactivismo y que pueden incursionar en la política, en lo artístico y accionar sus habilidades a la distancia y pertenecer a una colectiva transfronteriza, intercultural y/o de resistencia contra las violencias de género (Estrada y Zarate, 2018). Por otro lado, Fernández (2016) señala que el ciberactivismo feminista tiene como objetivo analizar y discutir los temas que afectan a las mujeres, entre los cuáles está la trata de personas para la explotación sexual, los Derechos Sexuales y Reproductivos, el aborto, la violencia de género y el femicidio, las mujeres en el conflicto armado y las perspectivas de paz y no violencia. Es decir, que, para esta autora, el activismo feminista en redes se trata de la vida y la muerte de las mujeres. Finalmente, para Benítez – Eyzaguirre (2019), entre las prioridades del ciberactivismo feminista está la creación de una comunidad, de debates y la convergencia sobre temáticas de tecnología, el uso estratégico de las TIC y el fortalecimiento del movimiento social y la investigación sobre las prácticas y las políticas feministas. El activismo desde el espacio y en el espacio ciber, busca la plena participación 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. de las mujeres en la sociedad del conocimiento a fin de garantizar la integración y el respeto de los derechos humanos en el internet. 3. MÉTODO Diseño Este artículo se basa en la revisión de literatura especializada sobre el ciberactivismo feminista en América Latina. Esta revisión ha sido extensa, selectiva y de carácter transversal, identificando específicamente artículos de difusión académica sobre la temática en la región. Este estudio por lo tanto responde a un diseño exploratorio, no experimental y de naturaleza cualitativa. Instrumentos Este artículo aplicó un análisis documental – bibliográfico con el soporte de herramientas tales como fichas bibliográficas y mapas conceptuales. El trabajo realizado tuvo como punto de partida la búsqueda exhaustiva de literatura contemporánea y sobre todo actualizada sobre ciberactivismo, ciberfeminismo y ciberactivismo feminista en Latinoamérica. La muestra de documentos analizados permitió reconstruir un panorama del fenómeno en la región, diferenciar conceptos y ampliar el análisis hacia la identificación de una agenda de movimientos sociales ciberactivistas feministas. Procedimiento El procedimiento realizado inició con la identificación de literatura especializada sobre ciberactivismo feminista y temas relativos tales como ciberactivismo y ciberfeminismo, tomando como referencia discusiones actualizadas y artículos vanguardistas a nivel latinoamericano. La búsqueda de material bibliográfico se realizó a través de bases de datos especializadas en Ciencias Sociales y Políticas. La revisión de la bibliografía se realizó a través de la construcción de un adecuado mapa temático y posterior elaboración de fichas bibliográficas y mapas conceptuales, lo que permitió contar con información organizada y específica de acuerdo con los supuestos teóricos plasmados en los documentos. Con base en esta descarga de información en herramientas de estudio, se procedió al análisis y elaboración organizada del presente artículo. 4. CONCLUSIONES Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 35 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. A partir de lo expuesto en este trabajo, se puede advertir que con el surgimiento de nuevos medios de comunicación masiva gracias al desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), la sociedad y las organizaciones sociales cuentan con formas no convencionales de comunicación y masificación de sus mensajes. Por lo tanto, surge así el ciberactivismo en un contexto en el cual los antiguos movimientos sociales se renuevan ante el colapso de los sistemas políticos tradicionales (Battocchio 2014; Rheingold 2002 en Betancourt, 2012) y promueven su participación a través del uso de redes sociales y otras herramientas digitales (Castells, 2009; Cortez y Garzón, 2017). El ciberactivismo es eminentemente político (Cortéz y Garzón, 2017; Rueda, 2013) y se define por el uso y apropiación de las tecnologías digitales, la creatividad con el lenguaje y otras formas de expresión que potencian el accionar colectivo (Aguilar-Forero, 2017; Battocchio 2014; Fernández y Paniagua, 2012; Toret, 2013). El objetivo del accionar ciberactivista es la generación de cambios en la agenda pública a través de la protesta electrónica, la difusión de contenidos y la viralización de los mensajes. Su estrategia de denuncia es constante y sus efectos dependen del impulso masivo, la inmediatez, la presión y la fuerza de un movimiento horizontal y transfronterizo, es por ello que su impacto puede ser local, regional o incluso global (Battocchio 2014; De Ugarte, 2007; Fernández y Paniagua, 2012). El ciberactivismo y sus dispositivos para la acción son entornos para la expansión de la subjetividad, el debate y la vivencia en sí de la ciudadanía, de la ciberciudadanía (Rueda, 2013). A partir de este marco teórico, el feminismo y el espacio ciber se han encontrado de diversas maneras, tres específicamente: el ciberfeminismo del poscuerpo y el posgénero; el ciberfeminismo crítico a la invisibilización de las mujeres en el mundo de la tecnología; y el ciberactivismo feminista o ciberfeminismo social. Este estudio ha basado su análisis en la tercera corriente, ya que permite la inmersión dentro del entramado político de las propuestas del movimiento social feminista a nivel latinoamericano en su ejercicio de ciberciudadanía a través del uso de las tecnologías y el internet para el posicionamiento de ideas y propuestas de transformación social. La cuarta ola y el ciberactivismo feministas emergen en un mismo contexto histórico que aparece a partir de la significación generalizada de la necesidad de justicia para las mujeres. Las características de la cuarta ola están dadas por un renovado movimiento feminista tanto en el nivel ideológico – político, así como su reconstitución con mujeres cada vez más jóvenes; la revolución tecnológica y comunicacional que representa el internet y las redes sociales y su uso estratégico. Así también una crítica directa al modelo económico neoliberal que permea el espacio público y privado de los sujetos y muestra 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. la emergencia común y estrechamente relacionada entre las nuevas generaciones y una nueva y radical forma de ver el mundo y su necesidad de transformarlo. La efervescencia de la movilización social en la última década ha sido el caldo de cultivo para el surgimiento y perfeccionamiento del ciberactivismo en general y particularmente del ciberactivismo feminista. Esta forma de activismo se muestra como heredera de las experiencias de la Primavera Árabe, de las mujeres en resistencia en la India, las movilizaciones estudiantiles e indígenas en Latinoamérica, las afrentas al Estado en Grecia, en Madrid y en Estado Unidos y un sinnúmero de otros eventos que se forjaron en medio de la emergencia del uso de las herramientas tecnológicas con objetivos políticos. Las feministas siempre presentes, supieron aprovechar las experiencias y las perfeccionaron, producto de ello son las masivas movilizaciones offline, el posicionamiento de varios debates a nivel online y su irrupción en las agendas públicas a nivel global. En el contexto latinoamericano, la agenda del ciberactivismo ha estado muy activa, sobre todo a partir del año 2014 con las campañas #VivasNosQueremos, en el año 2015 con la campaña #NiUnaMenos y #YoParo8M y el momento quizá de más fervor, en el año 2018, con la campaña por la despenalización del aborto #AbortoLegalYa. Todas estas campañas accionadas a través de la difusión permanente en redes sociales como Facebook, Twitter e Instagram tuvieron impactos a nivel regional e incluso internacional. Si bien las etiquetas fueron tendencia algunos días, las campañas no han finalizado, pues han logrado trascender la temporalidad y la espacialidad, siendo banderas permanentes del movimiento feminista contemporáneo. El feminismo, en su devenir, se ha restructurado y adaptado a las nuevas tendencias de la tecno política. Si se toman en cuenta los datos sobre la situación de las mujeres en la región, se entiende claramente por qué la cuarta ola feminista ha logrado tanta acogida y se ha convertido en un movimiento de masas. La débil legislación de algunos Estados para la atención de las problemáticas específicas de las mujeres y de los grupos más vulnerables, así como la apatía social ante la violencia machista, han devenido en una crisis estructural, la cual ha calado en la conciencia ciudadana y ha sido el germen para una nueva activación de la masa crítica latinoamericana que pugna por una transformación en todos los niveles. Si bien el feminismo de la cuarta ola se presenta como un feminismo del 99% en sus demandas, el ciberfeminismo, que es su brazo de acción tecno política, no necesariamente integra a ese porcentaje de la población. Las críticas al ciberactivismo feminista, evidenciadas desde el mismo movimiento, Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 37 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. reconocen una disparidad en las posibilidades de uso y aprovechamiento de la tecnología, pues existen brechas que no han sido mitigadas y que mantienen las desigualdades en un universo de mujeres diversas por su etnia, su clase, su territorio, su educación, su género, etc. A partir de esta revisión bibliográfica, se ve la necesidad de avanzar en el análisis de algunas temáticas para contar con más recursos para la discusión sobre el ciberactivismo feminista latinoamericano. Entre los pendientes, queda incursionar en lo que fueron las multitudinarias marchas por el 8 de marzo y el Paro Internacional de las Mujeres el 9 de marzo del 2020. Otro tópico por abordar es el impacto de la cuarentena obligatoria por el COVID-19 en las estrategias de activismo en redes y, además, contar con datos primarios para contrastar desde los discursos y vivencias de las ciberactivistas feministas, la teoría aquí presentada. REFERENCIAS Acosta, M. (2020). Activismo feminista en Instagram. El caso de la Campaña Nacional por el Derecho al Aborto Legal Seguro y Gratuito en Argentina. Perspectivas de la comunicación, 13(1), 29 – 46. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-48672020000100029 Acosta, M. y Lassi, A. (2020). # 8M 2019. La conversación digital durante la Huelga Internacional de Mujeres. Revista Arbitrada Interdisciplinaria Koinonía, 5(9), 86 – 109. https://doi.org/10.35381/r.k.v5i9.516 Aguilar-Forero, N. (2017). Ciberactivismo y olas de agitación comunicativa. Consideraciones etnográficas. Íconos. Revista de Ciencias Sociales, (59), 123 – 148. https://doi.org/10.17141/iconos.59.2017.2595 Araúz, S. (2018). 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Como resultado, es importante abordar la historia, sin ser indiferentes a la realidad de Colombia y el contexto global los nuevos cambios: la dificultad para tomar de decisiones y abordar lo prioritario para poder desplegar una Fuerza Militares Conjuntas con las capacidades necesarias que sean eficaces, profesionales y rápidamente adaptables. Las Fuerzas Militares en América latina no están predestinadas a triunfar sin más en el campo de batalla. a la lucha insurgente y terrorista de diferentes actores de crimen organizado, requieren medios y métodos adecuados en todos los campos dentro del contexto de la defensa y seguridad Nacional de la mano con una voluntad política firme y definida en concordancia con los intereses nacionales de los estados. Se puede concluir que, dentro de esta nueva evolución de los conflictos abordaremos, los postulados que en el año 1999 aparecen con una nueva aproximación al estudio de la guerra de la mano de los coroneles del Ejército de la República Popular de China Qiao Liang y Wang Xiangsui, quienes introdujeron un nuevo concepto, no sólo en el ámbito estadounidense, sino en toda la esfera mundial: la Guerra Irrestricta. Palabras claves: Capacidades, estratégicos, guerra irrestricta, seguridad, tecnológicos. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/06/2022 Fecha de revisado: 15/07/2022 Fecha de aceptado: 12/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The present article, part of the study that seeks to construct through history an analysis of the new forms of war seen from an omnidimensional context to the new cognitive vision, in its methodology, sought with a qualitative type of study, the construction of knowledge with the review of history and the context of study, delves into the conceptualization of unrestricted war and definitions that directly affect the intelligence actions of military forces from a global perspective. As a result, it is important to address history, without being indifferent to the reality of Colombia and the global context the new changes: the difficulty to make decisions and address the priority to deploy a Joint Military Force with the necessary skills that are effective professional and quickly adaptable. Military forces in Latin America are not predestined to triumph on the battlefield. To the insurgent and terrorist struggle of different actors of organized crime, require appropriate means and methods in all fields within the context of defense and national security in hand with a firm and defined political will in accordance with the national interest of the states. It can be concluded that, within this new evolution of conflicts, we will address the postulates that appear in 1999 with a new approach to the study of war by Chinese People’s Republic Army colonels Qiao Liang and Wang Xiangsui, who introduced a new concept, not only in the United States but throughout the world: the Unrestricted War. Keywords: Capabilities, strategic, security, technological, unrestricted war. Cómo referenciar este artículo: Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. (2023). Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 42-59. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-2 Este artículo es producto del proyecto “Generación Pitita ¿Acción colectiva o política tradicional de oposición?”, financiado por FLACSO – Ecuador. Iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Colombia. Docente Investigador del Departamento de Estrategia en la Escuela Superior de Guerra. Email: Faiver.coronadoc@esdegue.edu.co. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-3327-8386. 3 Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Colombia. Profesor – Investigador en el Centro de estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales – CSEDN de la Escuela Superior de Guerra. Email: william.sierra@esdegue.edu.co Orcid: https://orcid.org/0000-0002-06407907. 1 42 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El presente capitulo busca de manera clara determinar el contexto de las guerras irrestrictas, omnidimensionales y multimodales dentro de las reglas que tienen las nuevas guerras, por lo que demandarán exigencias de los contendientes frente a los recursos y herramientas necesarias para batallar. No solamente demandarán, como en el pasado, que se pueden analizar todas las formas ingeniosas para conquistar la victoria en el campo de batalla. Incluso, ellas impondrán exigencias que significarán que los combatientes estén inadecuadamente preparados, o sentirán como si estuvieran en la oscuridad: la guerra será combatida y ganada más allá del campo de batalla; la lucha por la victoria tendrá lugar más allá del campo de batalla. Cuando hablamos de lo militar en esta era tecnológicamente integrada, existen realmente más facetas a considerar en la actualidad, una abundancia de recursos aprovechables (incluyendo todos los recursos materiales e inmateriales), de modo que no importa que limites los militares enfrenten, siempre hay un medio que pueda sobrepasar aquellos limites, muchos más medios de los que provenían del ambiente de guerras de cuarta generación. De esta forma, las exigencias para los militares modernos con respecto a ir más allá de sus maneras de pensar también implican ser más rigurosos, mejor dotados y lógicamente como factor determinante mejor entrenados. No obstante, hablar de la guerra irrestricta, trae una conceptualización que va teniendo una evolución con el paso de los años, construyendo un panorama que a través de un análisis histórico, omnidimensional y multimodal, es posible construir la conceptualización que las fuerzas armadas han desarrollado con el paso de los años, por lo tanto, es un concepto que no es nuevo, pero, se ha convertido en una necesidad para el desarrollo de la inteligencia militar para poder enfrentar nuevos paradigmas en la guerra, sobre todo, con el cumplimiento de los objetivos en los que se ha implementado una idea traída del occidente, pasando por Norteamérica y llegando a América Latina con un concepto clave que permite cambiar el uso de la fuerza y transformarlo en una realidad que permita cumplir las metas al aprovechar los recursos tecnológicos, contextuales, políticos, sociales, económicos, entre otros que generen un panorama positivo para la victoria en escenarios de guerra. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO A lo largo de la historia, la guerra ha traído diferentes momentos que, a nivel global, han dado un panorama donde es necesario analizar los conflictos desde una perspectiva basada en la inteligencia, es 43 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. importante partir de la cuarta generación que para Acuña y Barreno (2018), inicia con la guerra fría, convirtiéndose en un conflicto de grandes potencias bélicas, dejando a un lado las guerras convencionales que han amenazado a la humanidad con estrategias y conducción alineadas a los intereses de todo un Estado. No obstante, el objetivo de la guerra es derrotar al adversario, convirtiéndose para Merino (2020), en un concepto denominado guerra de cuarta generación o guerras irrestrictas, porque parte del aprovechamiento de recursos para obtener los resultados esperados. La palabra guerra, para la Hernández y Romero (2019), proviene del antiguo germánico werra – y no del latín Bellum-, lo que da origen a la aceptación sajona war, cuyo significado es pelear, disputar o desorden. Para Clausewitz (1999), la guerra es definida como una disputa o duelo que se amplía como un acto de fuerza que es llevada a cabo para obligar al(los) oponente(s) a acatar nuestra voluntad. Lo que parte de los principios de guerra, de Foch (1920), como un concepto que subyace de la tensión y contingencia que se abstrae de una serie de principios generales que enfrentan a otros utilizando los medios necesarios. De este modo, se puede observar que, el estudio de la guerra, subyace de la modificación desde lo irrestricto que, en la actualidad, parte de la base de hacer la guerra, sin fines bélicos, sino con el uso de estrategias políticas, sociales, inteligencia militar y la búsqueda de la confusión lógico-epistémica, lo que debate de manera paradójica el esencialismo y tajante sentido del belicismo y es evolucionado frente a dinámicas psicológicas, coyunturales y contextuales en el enfrentamiento intelectual. La guerra irrestricta, para los oficiales Liang y Xiangsui (1999), se observa como principio general la puesta en marcha de acciones que utilizan todos los frentes el uso de medios no letales de modo sutil, lento y sistemático. Es decir, es una táctica híbrida que, a lo largo de la historia, ha convertido la percepción de la guerra, sobre todo con la presencia de grupos armados como guerrillas u organizaciones ilegales. Hablar de guerra irrestricta, ayuda a comprender muchos aspectos que rodean las decisiones y acciones políticas, económicas, ambientales, legales, financieras, entre otras que dominan al mundo moderno, teniendo en cuenta que, existen desafíos que, desde lo contextual, traen un panorama supranacional, para Ramírez (2019), busca rodear la geopolítica nacional, regional y mundial en la búsqueda de garantizar su principal pilar, la defensa del Estado y su seguridad. 44 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. De acuerdo a lo anterior, desde la perspectiva militar, es necesario establecer un concepto coherente de guerra que alenté esfuerzos militares en la búsqueda de cumplir los objetivos disminuyendo en lo posible el daño con un desarrollo tipificado de la guerra que para las últimas generaciones va evolucionando aprovechando las tecnologías, así como la guerra cibernética, caótica, financiera, de recursos, entre otras modalidades que para Acuña y Barreno (2018), traen un escenario que se expande de acuerdo a diferentes dinámicas culturales, políticas, sociales, diplomáticas y se extiende por el aire, el internet y el agua y otros aspectos que en la esfera de la guerra, garantizan victorias. La guerra puede ser vista desde lo holístico, porque va adoptando elementos que la sociedad contemporánea ha adaptado en su realidad en ámbitos de la vida de los países o grupos involucrados donde las acciones no militares, pueden tener mayor incidencia, por lo cual los dos coroneles chinos Liang y Xiangui (1999), catalogan como un concepto de guerra del mundo occidental al adoptar la inteligencia como una dinámica más relevante que la guerra armada, al utilizar fuerzas no letales e imponer al enemigo los propios intereses. De este modo, la guerra no se define por sus medios y mucho menos por una restricción al ejército por la violencia que utiliza medios sangrientos, así como el empleo del potencial bélico, sino el uso de otros medios que ofrecen las nuevas herramientas tecnológicas que ofrece la era de la comunicación y el empleo de nuevas estrategias que no atenten físicamente con los diferentes actores. Sin embargo, la evolución de los armamentos y las herramientas mobiliarias, pueden impactar sobre la estrategias, pero, con el desarrollo de la industrialización, va tomando lugar el fortalecimiento de nuevos procesos que van ya de la mano de intereses corporativos, lo que se convierte para Dagnino (2010), en un complejo MilitalIndustrial, porque da acceso a decisiones que surgen a partir de la Revolución de Asuntos Militares (RAM), para usar la tecnología como una variable predominante que se impone ante las necesidades de asegurar la derrota del enemigo sin entrar en implicaciones bélicas. De acuerdo a lo anterior, para Faundes (2011), las acciones psicológicas no son novedosas ni excepcionales, parten de la historia en la búsqueda de confundir al enemigo y facilitar la historia militar partiendo del conocimiento y manejo de la información necesaria en el momento adecuado. Es decir, el control de la información en la era de las Tecnologías de la información y la Comunicación (TICs), no se alejan del uso de las fuerzas de inteligencia para el cumplimiento de las misiones y de los objetivos, porque el mundo actual comprende como nunca la sistematización de ideas que coordinen acciones multidisciplinares que impacten sobre el enemigo con mayor magnitud que el uso de la fuerza bruta. Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 45 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Es de esta forma que, con una visión política realista, un panorama omnidimensional y multimodal, conlleva a todas las acciones militares a un único resultado, siendo el cumplimiento de los objetivos, donde el uso de la fuerza ya no tiene cabida dentro de la guerra inteligente, porque existen actores internacionales que también están sujetos a los intereses propios y son fijados a partir de las necesidades geoestratégicas y geopolíticas, a partir del siglo XX, para Marín (2015), el ejército Nazi con el ministro Joseph Göebbels comandado por Adolf Hittler, movilizaba las masas a través de la radio como un invento innovador que al ser manejado de manera correcta, permitía un manejo eficiente de la comunicación. Del mismo modo, la manipulación mediática, que para Chomsky (1983), es una herramienta que utiliza los medios informativos en contextos de conflictos para poder distraer, crear problemas, ofrecer soluciones y mantener al público en ignorancia para que vayan acorde a los ideales. Del mismo modo, Así las mismas, poder confundir al enemigo desde la perspectiva de Chomsky (1983), analizar la estrategia en el marco del conflicto armado con el uso de la comunicación, permite dinamizar sobre la “noticia” en condiciones de guerra una táctica que genera una dominancia con influencia social y política sobre los hechos. Es decir, la articulación de información enfocada en el desarrollo de una estrategia, trae consigo un proceso de cambio que se transforma y reconstruye el panorama político-social para enfrentar a los grupos armados que inciden en el malestar de un país, así como en Colombia, donde existen actores armados que se encuentran constantemente informados. Sin embargo, para Liang y Xiangsui (1999), la primera regla que tiene la guerra irrestricta, es que no hay reglas, es decir, nada está prohibido, porque hay diferentes formas de concebirlo con sinergia y que no afectan la vulnerabilidad de los países. De acuerdo a lo anterior, analizando el ataque del 11 de septiembre de 2001, se pueden analizar efectos negativos en la seguridad de EE.UU, donde comienza a tener una confianza tecnológica para poder establecer un sistema que permita definir las verdaderas amenazas y poder avanzar en la concepción de guerra irrestricta, es decir, para Ramírez (2019), el cambio desde lo moderno a lo irrestricto, se convierte en un método sutil con un alcance sustantivo y que trae nuevos pensamientos estratégicos que enfrentan con una guerra irrestricta acciones clave para el juego de la guerra. 46 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Antes de determinar las consecuencias que conlleva el uso de todos los medios posibles en las guerras, es necesario comprender por qué los poderes principales de un ejército radican en los recursos y en los costos que conlleva al momento de obtener vehículos, herramientas y aspectos políticos que permitirán obtener una victoria. No obstante, desde la perspectiva de los países desarrollados, existe cierto límite frente a la guerra irrestricta, teniendo en cuenta que, es esencial el uso de la ciencia y la tecnología en este ámbito para poder analizar desde un amplio espectro, las amenazas potenciales para el país, porque en este momento, la acción militar no solo es en objetivos estratégicos, sino que también acepta los riesgos presentados en un mundo globalizado. Se puede analizar la perspectiva de Liang y Xiangsui (1999, define que la Guerra Irrestricta, no tiene límites, e incluye múltiples opciones, donde prima el valor estratégico sobre el valor táctico, es decir: los estados dependen de los objetivos que más les permitan influir, ya sea tecnológica, económica, cultural, social, políticamente. o religiosamente, Otros países, ganando así un gran poder para influir o imponer sus políticas. Esto significa que la guerra no se limita a la conquista de la economía, los recursos naturales y financieros, las fuentes de ingresos o los mercados internacionales del Estado, y no se limita a metas menores que no permiten alcanzar el poder o la dominación de un área específica. Abordaje sobre las guerras irrestrictas, omnidimensionales y multimodales Porque se da la guerra irrestricta en América latina Las causas de la llegada de la guerra irrestricta empiezan con el concepto de “ir más allá de los límites”, sobrepasando todos los tetros de operaciones presentes en los estados de América latina y ajustándose a las leyes de la confrontación armada y no armada cuando se lleva a cabo la guerra con combinaciones. De este modo, obtenemos un concepto completo, un método de guerra completamente nuevo denominado” la guerra combinada y modificada que va más allá de los límites de las partes (“pian zheng shi chao xian zuhe zhan” 0252 2973 1709 6389 7098 4809 0678 2069). En términos de la teoría, “ir más allá de los límites” no debería implicar ningún tipo de restricciones, ir más allá de todo. Pero en realidad, superar límites irrestrictamente es imposible de lograr. Cualquier superación de límites sólo puede ser hecho con ciertas restricciones. Esto es, “ir más allá de los límites” seguramente no equivale al “sin límites”, solamente a la expansión de “limitado”. Esto es, ir más allá de los límites intrínsecos de una cierta área o dirección, y combinar oportunidades y medios en más áreas o en más direcciones, de modo a alcanzar un objetivo propuesto. Estos comportamientos van Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 47 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. de la mano con las corrientes ideológicas que vienen haciendo carrera en los países del continente americano los cuales plantean unos escenarios bélicos en donde mediante la combinación de todas las formas de lucha han tratado de homogenizar fuerzas enfrentando el poder legítimo de los estados representados en sus fuerzas armadas mediante la utilización de métodos subversivos generando todo un coctel de nuevas amenazas a la legitimidad y al orden social y lógicamente a la seguridad nacional desde el inicio de la pandemia COVID-19 se viene desarrollando y ejecutando la denominada “revolución Molecular disipada” Esta no es más que la definición de “ guerra combinada que va más allá de los límites.” Con el método de guerra irrestricta “más allá de los límites” cuya principal característica, en su propósito más relevante es armar y mezclar juntos más medios para generar un escenario de confrontación en un espectro más amplio que el propio problema. Por ejemplo, cuando la seguridad nacional es amenazada, la respuesta no es simplemente una cuestión de seleccionar los medios para confrontar a las fuerzas legitimas del estado militarmente, pero más bien es una cuestión de disipar la crisis a través del empleo de “combinaciones supranacionales.” Es así como en Chile y Argentina se ha dado una importación de colectivos revolucionarios de carácter bélico terrorista los cuales se han constituido en actores principales de criminalidad generando las condiciones de inestabilidad a la seguridad lo cual propicia un estado final deseado para los intereses de las corrientes revolucionarias de izquierda, que buscan a toda consta sembrar el caos y la zozobra y así mediante la intimidación ganar adeptos restando toda la legitimidad del estado y subvirtiendo el orden ya que con apoyo económico internacional se hacen legítimos a la luz del ambiente internacional amparados en los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. En síntesis, mediante la adopción de esta importante estrategia de lucha lograran cumplir sus propósitos ideológicos expansionistas de izquierda en todo el continente. Quizás no mucha gente se haya dado cuenta, pero los factores descriptos anteriormente nos conducen hacia una era de transformación en la cual los grandes poderes políticos están cediendo a la política supranacional. La principal característica de esta era es que es transicional: muchos indicadores de ello están surgiendo, y muchos procesos recién están comenzando. El poder nacional es una parte principal, y el poder de las organizaciones supranacionales, multinacionales y no estatales son la otra parte fundamental, y el veredicto sobre el cual se jugará el rol principal en el escenario internacional todavía está por ser mostrado. 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Por otro lado, las grandes potencias todavía desempeñan un papel dominante. En particular, la gran potencia mundial, los Estados Unidos, y las grandes potencias económicas como Japón y Alemania, y el naciente poder de China, y la creciente búsqueda de la hegemonía del poder de Rusia, están todos intentando ejercer sus propias influencias en la situación general. Por otro lado, existen grandes potencias con visión de futuro que ya han empezado claramente a pedir prestado el poder de los jugadores supranacionales, multinacionales y no estatales para redoblar y expandir sus propias influencias. Se dieron cuenta que no pueden alcanzar sus objetivos confiando solamente en su propio poder militarizado. De acuerdo a lo anterior, la guerra irrestricta, convirtiéndose en una dimensión que modifica el modelo bélico, se ejemplifica a través de la historia, lo que puede ser determinado con la evidencia empírica en América Latina, así se clarifica con la economía local de países como Venezuela, siendo víctimas de bloqueo de bienes, donde EE.UU sanciona a sus funcionarios, el castigo a los productos de exportación a Ecuador; o al hablar del bloqueo comercial de Cuba que históricamente ha traído un acercamiento a la guerra irrestricta no avisada, sino actuada, y el incremento del precio del petróleo, son el ejemplo claro de facetas de la guerra irrestricta en los países que son afectados sin el uso de métodos militares, sino con la puesta en marcha de acciones que entorpecen el buen funcionamiento del enemigo. No obstante, el internet trajo nuevas dinámicas sobre la ciberseguridad, porque prioriza las vías diplomáticas como principales elementos político-estratégicos que se abren a un panorama de mandos políticos y militares que ha evolucionado con el paso de los años y se acuña a una consecuencia irrestricta que va de acuerdo a los intereses desde lo social y tecnológico. En países del medio oriente, para Acuña y Barreno (2018), no se puede olvidar las intenciones de China de querer disputar el dominio global con los EE. UU, empleando una guerra, considerada como una prudente, discreta y comprometida con una lucha constante de sus propios intereses. Del mismo modo, en su marco estructural, se puede observar la influencia que tienen las diferentes batallas políticas y sociales que, no requieren el uso de armas, ni amenazas, ni la letalidad de los asesinatos, sino, una dimensión estratégica que no provoque muertes físicas, sino que debiliten la voluntad de lucha y actitud de combate definitivamente. Es decir, el uso de la ciberguerra, es una derivación de la guerra irrestricta, porque tampoco provoca aparentemente la muerte física, sino la devastación de los recursos, logística, mando y administración de un ejército, grupo o enemigo. Por lo tanto, cuando este menos se lo espere, es posible vulnerar sus defensas, sin utilizar métodos convencionales bélicos, ya eso no atenta contra los derechos Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 49 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. humanos y permite enfrentar con inteligencia los intereses de una nación aprovechando el mundo virtual y mejorando los escenarios. La expansión y Conceptos de las guerras irrestrictas, omnidimencionales y multimodales La expansión del dominio de la guerra es una consecuencia necesaria del siempre creciente ámbito de la actividad humana, y los dos están entrelazados. La comprensión de la humanidad de este fenómeno siempre se ha quedado atrás del mismo. Aunque desde hace tanto tiempo como Cao Gui (héroe del periodo de la primavera y otoño) y tan recientemente como Collins (John M. Collins, autor de Gran Estrategia: Principios y Prácticas) han existido quienes poseen visión de futuro con una capacidad de entendimiento superior, quienes en diversos grados señalaron las relaciones mutuamente restrictivas entre los varios dominios de la guerra, hasta ahora la mayoría de las personas involucradas en la guerra consideraron todos los dominios no militares como siendo accesorios para servir las necesidades militares. La estrechez de su campo de visión y su dificultad de su manera de pensar restricta al desarrollo de la batalla en el campo y los cambios en la estrategia y tácticas dentro del mismo dominio. También, de Kutuzov incendiando Moscú (antes de abandonarla en 1812), sin piedad destruyendo más de la mitad del país en la estrategia de fortalecer los trabajos de defensa y dejando los campos en ruinas como su manera de enfrentar a Napoleón; al bombardeo masivo de Dresden y la destrucción de Hiroshima y Nagasaki, causando un sin número de víctimas civiles en la búsqueda de una victoria militar absoluta; a las proposiciones estratégicas de “la retaliación masiva” y “la destrucción mutuamente asegurada;” ninguno de estos rompió este molde. Ahora es tiempo de corregir ese error de tendencia. La gran fusión de las tecnologías está presionando a los dominios de la política, de la economía, de lo bélico, de la cultura, de la diplomacia, y de la religión a que se superpongan. Los puntos de conexión están listos, y la tendencia hacia la emergencia de varios dominios está muy claro. A partir de lo anterior, es importante analizar que, esto la influencia de la gran tendencia de la concientización los derechos humanos sobre la moralidad de la guerra. Todas estas cosas están haciendo más y más inútil la idea obsoleta de confinar a la guerra en el dominio militar y utilizar el número de víctimas como medio para la intensidad de una guerra. La guerra está ahora escapando a los límites de la masacre sangrienta, y está exhibiendo una tendencia hacia el bajo número de víctimas, o incluso hacia 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. ninguna víctima, a pesar de su alta intensidad. Esto pone en contexto la importancia de la información y el conocimiento para ganar la guerra, guerra financiera, guerra comercial, y otras formas enteramente nuevas de guerra, nuevas áreas que han surgido en el dominio de las guerras. En este sentido, no existe en la actualidad ningún dominio donde la guerra no se pueda ser utilizada, y casi no hay ningún dominio que no tenga un patrón de guerra ofensivo basado en lo bélico. De acuerdo a lo anterior, para Marín (2015), el proceso informativo no es independiente de la sociedad en la que se desarrolla simultáneamente, lo que condiciona las dinámicas de las relaciones de poder, al igual que los conflictos existentes entre los diversos actores que participan. En este sentido, la suprema objetividad frente a los juicios de valor es, por lo menos, una tarea difícil. Bourdieu resume claramente el fenómeno que se produce con la participación del sistema informativo en la esfera pública. Por lo cual, es posible analizar la influencia que tiene el dominio de la información como una magnitud en la vida pública que genera poder político y da una dinámica legítima que accede a hechos susceptibles como fuentes de fusión masivas que se materializan en un discurso oficial que difiere del poder estatal dentro de los monopolios informativos, por lo que el rol de la política, también se adentra en un panorama que evalúa y considera los hechos que reproducen esquemas de la sociedad que garantizan el mantenimiento del statu qui político-económico y de forma simbólica, así la guerra se transforma en un proceso basado en la inteligencia y la dominación al enemigo. Combinaciones Supra- Dominio (Chao Lingyu Zuhe 6389 7325 1008 4809 0678) (Combinaciones Más Allá del Dominio del Campo de Batalla) “Dominio” es un concepto derivado del concepto de territorio y utilizado para delinear el ámbito de las actividades humanas. Visto en este sentido, el dominio de la guerra es la demarcación del ámbito de lo que es abarcado por la guerra. Conjuntamente con el concepto de “combinaciones supranacionales”, la idea de “combinaciones supra dominio” que proponemos también es una forma abreviada. Para ser exactos, estos términos deberían ser seguidos con las palabras “de acciones en guerra” si queremos dar el significado total de la intención de estos conceptos que estamos construyendo y empleando. Esto es para dejar claro la cuestión de visualizar que “supra combinaciones” implica movido por pensamientos más allá de los límites confinados al ámbito de la guerra y sus acciones conexas. De acuerdo a lo anterior, se pueden considerar los principios a continuación para ver qué pueden aportar a la “guerra combinada más allá de los límites”, lo que trae consigo una Omnidireccionalidad que va enfocada en factores que guardan estricta relación con la victoria en la guerra. Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 51 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Omnidireccionalidad: observación y diseño de 360 grados Uso combinado de todos los factores relacionados Es necesario reconocer el concepto de la Omnidireccionalidad o el diseño de 360° desde una perspectiva militar, porque se convierte es el punto de partida de la ideología de la “guerra sin restricciones” y es una portada (Fugai Mian 6010 5556 7240) para esta ideología. Como principio general de guerra, los requisitos básicos que le impone al que emprende una guerra es dar una consideración global a todos los factores relacionados con esta guerra en particular y, al observar el campo de batalla, o el campo de batalla potencial, diseñar planes, tomar medidas y combinar el uso de todos los recursos de guerra que pueden movilizarse a fin de tener una visión de campo sin puntos ciegos, un concepto que no esté limitado por obstáculos y una orientación sin ángulos ciegos. La Omnidireccionalidad, es un principio muy sólido que se aplica a tanto a la guerra en sí como a cada uno de los niveles de la guerra combinada más allá de los límites, en el nivel de política de guerra, se aplica al uso combinado de la potencia de combate de toda una nación para el cumplimiento de los objetivos, hasta llegar a la potencia de combate supranacional, en una confrontación intercontinental o mundial. En el nivel estratégico, se aplica al uso combinado en la guerra de recursos nacionales relacionados con objetivos militares. En el nivel operacional, se aplica al uso combinado en un campo de batalla designado de distintos tipos de medidas y, principalmente a un ejército o fuerza de esa escala, a fin de lograr los objetivos de la campaña. En el nivel táctico, se aplica al uso combinado de distintos tipos de armas, equipos y métodos de combate, y principalmente a una unidad o fuerza de esa escala, a fin de ejecutar una misión designada en una batalla. Se debe tener en cuenta que todas las combinaciones mencionadas también deben incluir combinaciones que se entrecruzan en sus respectivos niveles. Del mismo modo, la guerra “multimodal” es otra forma de decir múltiples esferas y múltiples fuerzas. No está relacionado con la definición de dimensión en el sentido matemático o físico. La “coordinación multimodal” se refiere a la coordinación y cooperación entre distintas fuerzas en distintas esferas a fin de cumplir un objetivo. A simple vista, esta definición no es nueva. Encontramos explicaciones similares en muchos tratados académicos de estudiosos de la guerra, tanto obsoletos como 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. recién publicados. La única diferencia entre esta explicación y otras similares es, y esto es una gran diferencia, la introducción directa, no indirecta, de factores no militares y no bélicos en la esfera bélica. El entorno y contexto en la guerra irrestricta El entorno de seguridad en la actualidad es aún más complejo, Estas cosas dejan claro que la guerra no es una actividad solamente confinada a la esfera militar, y que el curso de cualquier guerra puede cambiar, o sus resultados decididos por factores políticos, económicos, diplomáticos, culturales, tecnológicos u otros factores no militares en las que hay una incidencia directa para reconocer su importancia. Desde el contexto militar, no sólo en América latina si se rompen los diversos tipos de límites de los modelos de pensamiento, pueden presentarse dominios que son afectados completamente por la guerra y convirtiéndose en cartas hábilmente usadas en expertas manos, y de ese modo, se llegan a utilizar la estrategia más allá de los límites y tácticas para combinar con todos los recursos de la guerra, puede haber la posibilidad de que tengamos confianza en la consecución de todos los propósitos trazados para obtener la victoria en la guerra. Combinaciones Supra-Medios (Chao Shouduan Zuhe 6389 2087 3008 4809 0678) (Combinación de Todos los Medios Disponibles, Militares y No-Militares, para Llevar a Cabo Operaciones) Durante una guerra entre dos países, durante el combate y la matanza por dos ejércitos, por lo cual, existen diferentes cuestionamientos que pueden ser analizados de acuerdo con el contexto teniendo en cuenta diferentes preguntas. ¿Es necesario utilizar medios especiales para hacer la guerra psicológica dirigida a los familiares en la retaguardia? ¿Mientras se protege la seguridad financiera de un país, puede el asesinato por motivos políticos ser usado para enfrentar a los especuladores financieros? ¿Pueden los “paros” quirúrgicos ser llevados a cabo sin una declaración de guerra contra áreas que son fuente de drogas u otras mercaderías de contrabando? ¿Pueden los fondos especiales ser creados para ejercer influencia sobre los gobiernos y legislaturas de otros países por medio de presión de intereses? ¿Y podría el comprar o el obtener control de las acciones ser utilizado para transformar a los medios de comunicación de otro país en herramientas de comunicación de Guerra? Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 53 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Además de la justificación del uso de los medios, esto es, si ellos están de acuerdo con las reglas generales de moralidad, una forma de poder llegar al fondo del problema dinamizando las debidas herramientas y los elementos que faciliten el manejo de la información y la comunicación. La realidad de la información cambiante y los intereses entrelazados expanden continuamente el significado de la guerra. Además, es probable que cualquier país que desempeñe un papel decisivo amenace a otros países, y no solo por medios militares. Usar un método resultará en una eficiencia cada vez menor. Los beneficios de usar una combinación de diferentes tipos de medios serán cada vez más claros. Esto abrió la puerta a los trajes de gran tamaño y su uso en el combate cuerpo a cuerpo o cuerpo a cuerpo. Una guerra ilimitada puede entenderse como una guerra combinada para superar las principales áreas, los métodos militares y militares, donde todos los tamaños deben tomarse en seguridad nacional y cuando continúe un objetivo político. Camino de la violencia general. En el sentido más amplio. Esto significa que sufre de eficiencia militar para factores ilimitados para varios testigos en seguridad, con cruce fronterizo, gracias a una combinación de supranacional, supra-mediática y de dominio, permite el control de los adversarios. Por otro lado, la seguridad latinoamericana enfrenta amenazas militares principalmente de actores no gubernamentales, que pueden romper las acciones equivalentes a los comportamientos militares, y obligan a cualquier país o más país para cumplir con sus beneficios o requisitos. Los actores no gubernamentales van más allá de las disposiciones del régimen o la jurisdicción en la que se encuentre el país, lo que en Colombia pueden ser reconocidos como grupos armados ilegales, así como las guerrillas, paramilitares, entre otros enemigos de la soberanía del Estado y sus intereses. Leyes y derechos internacionales Se creó como otras formas de estrategias para controlar las armas y evitar la guerra. y la guerra, va más allá de un conflicto, sino que se convierte en un enfrentamiento de capacidades y un proceso a mediano y largo plazo que demuestra niveles de efectividad que revelan una racionalidad contundente frente a lo convencional que da mayor poder a la infraestructura tecnológico-industrial, que al proclive de voluntades desde lo bélico al efectuar un enfrentamiento que aproveche lo científico-tecnológico y productivo para enfrentar las debilidades del 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. enemigo con táctica, estrategia y la no repercusión de terceros a través del uso de la violencia física con implicaciones químicas, en la salud del oponente, entre otros. 3.- MÉTODO El presente estudio tiene un enfoque cualitativo en la búsqueda de analizar a través de la construcción de conocimientos describir el entorno actual a partir de la historia donde la guerra sea vista desde un contexto omnidimensional hasta una nueva visión cognitiva con una visión ambivalente. De acuerdo con lo anterior, se realiza un estudio de tipo descriptivo con un diseño no experimental, porque analiza la muestra en un solo momento con un diseño no experimental, porque no se manipularán datos, sino que se tomará a partir de un momento en el tiempo el desarrollo histórico del concepto y cómo se visiona la guerra irrestricta en la actualidad con una visión cognitiva. Para obtener la información, se realizó un análisis del contexto frente a diferentes temáticas que inciden a nivel global y en Colombia dentro del desarrollo de la guerra irrestricta, consolidando un concepto omnidimensional y multimodal llevado a un proceso de 360° donde toda acción retorna en la búsqueda de lo mismo, pero con el uso de otros medios que permiten cumplir los objetivos con el aprovechamiento de los recursos contextuales para vencer. No obstante, se realiza un abordaje desde lo internacional, hacia el contexto nacional, se tiene en cuenta la conceptualización teórica y a través de un análisis documental, se concibe el concepto a partir de dos capítulos enfocados en diferentes perspectivas, la primera, un Abordaje sobre las guerras irrestrictas, omnidimensionales y multimodales; la segunda Omnidireccionalidad: observación y diseño de 360 grados. 4.- CONCLUSIONES Estudiar la guerra, desde una perspectiva narrativa, se estructura desde el análisis de diferentes actores, así como los aliados del ejército y los grupos a los que estos se enfrentan, cuya definición requiere poner un punto de partida que, desde lo histórico, es posible reconocer los elementos que componen el conflicto en el contexto en el que se busca reconocer las dinámicas sociales, así como en Colombia, donde el conflicto armado, se convirtió en un fenómeno que requiere profundidad de estudio y tiene diferentes características que condicionan al país a una naturaleza compleja. Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 55 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Sin embargo, intervenir en la guerra desde una perspectiva militar, trae consigo un proceso de lucha con la que se compone la guerra, lo que incluye la imposición de los intereses de orden nacional e institucional y destinan los recursos necesarios que obedecen a unos objetivos que mejoren las posibilidades de generar acciones con las que el uso de opciones estratégicas, se convierte en una necesidad, donde es incluida la incidencia política, económicos, diplomáticos, culturales, culturales y psicológicos, en el extranjeros, mar, aire, electricidad y electrónica, e interacciones entre todos los factores, han dificultado alcanzar el nivel de servicio de dominio en todos los lados. Después de que quiera una victoria en futuras batallas, debe preparar este escenario completo para este escenario, están dispuestos a afectar la guerra a cada vida de los países relevantes, se puede hacer en un área dominante de la acción no militar. No obstante, existen múltiples factores que inciden en el éxito de una operación militar, teniendo en cuenta que, en el siglo XXI, hay herramientas cuyo uso cobra sentido frente al aprovechamiento de la tecnología, avances en la táctica y estrategia militar, entre otros aspectos relevantes en los que es posible reconocer de qué manera se ha desarrollado el conflicto y las estrategias utilizadas. Actualmente, frente a un cambio permanente en el entorno donde los conductores y los conductores políticos pueden probar la transición de la guerra, en este asunto, asociados con una cotización ilimitada, utilizando la idea del pasado y contemporáneo, para combinarlos con nuevos y Tecnologías realistas para el mundo posmoderno, que ha podido explicar la guerra de peine y la guerra en su realidad geopolítica. Sin embargo, en este contexto, todas las teorías deben estudiarse en las estrategias, su plataforma de enseñanza debe centrarse en el conocimiento histórico y la experiencia, para crear una filosofía y estrategia. Especialmente, dependiendo de ese tiempo. Las actitudes afectan al estado. De hecho, un país no estratégico puede ser dirigido al fracaso o emule otras formas. Durante la guerra y en la guerra militar virtual, principalmente un hogar súper nacional, no puede derrotar la tierra; No hay manera de ser usado en la guerra, y no se pueden usar áreas y métodos combinados. Las posibilidades para la aplicación de las tendencias de la globalización en la palabra "exceder". Esta palabra es suficiente para actuar para usar de 10.000 maneras, pero nos importan ser diez mil modos que se utilizan para ilustrarse exactamente con la expresión externa". 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Desde la perspectiva teórica de Liang y Xiangsui (1999), se puede concluir que, al referirse al creciente número de tratados internacionales que restringen la carrera armamentista y la proliferación de armamentos; Así, el mayor poder de intervención de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales e internacionales en las guerras locales y los conflictos regionales ha reducido relativamente la amenaza militar a la seguridad nacional. Por el contrario, respondiendo al objetivo del presente estudio que buscó analizar las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva, es necesario reconocer el progreso tecnológico aumentará la posibilidad de adoptar medidas no militares que atenten contra la seguridad nacional y la comunidad internacional, que ya se encuentra en desventaja frente a las amenazas no militares. Este último es tan destructivo como la guerra. (hasta que carezca de las limitaciones necesarias y efectivas), es decir, el aprovechamiento del componente tecnológico, se hace un aspecto fundamental para poder relacionar la guerra irrestricta como algo omnidimensional, porque compone estrategias que hacen posible desarrollar planes donde intervienen estrategias que antes, con la tecnología del siglo XX, no era posible implementar, así como el uso de las tecnologías de la información, el aprovechamiento de las telecomunicaciones, el bloqueo de la comunicación enemiga, entre otros factores mediante los cuales, pueden ser aprovechados para poder en marcha una guerra irrestricta que logre darle facilidades a la inteligencia militar para poder tener una batalla utilizando nuevas herramientas tecnológicas. No obstante, las estrategias no militares, también pueden tener una alta probabilidad de éxito desde una perspectiva holística, porque se adapta al uso de las mejores estrategias y su aprovechamiento dentro del escenario militarizado sin enfrentamiento, ni poniendo en riesgo la vida de ninguno de los bandos, es decir, la comunicación se convirtió en un elemento importante para la implementación de una táctica o estrategia, pero, se convierte en una faceta omnidimensional, porque apunta al uso muchas competencias que buscan obtener éxito en una operación militar, pero, compone la tecnología, el aprovechamiento de los recursos naturales, el contexto, Cuando aparecen los primeros países, la mayoría de ellos fueron firmados por guerras con acero y derramamiento de sangre. De la misma manera, al pasar del estado del país a la globalización, el trauma no puede evitarse entre los principales beneficios. La diferencia es que existen dificultades para poderse liberar la guerra no son espadas, y por esta razón, nuestros antepasados son siempre una solución a las Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 57 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. fuerzas armadas, como la elección de una elección final. Uno de los medios políticos o económicos o diplomáticos tiene suficiente poder para reemplazar los medios militares. De acuerdo a lo anterior, el presente estudio es la primera parte de un abordaje que busca el reconocimiento de las nuevas guerras, así como la guerra irrestricta, lo que analiza el contexto omnidimensional con una visión cognitiva que permita la generación de investigación científica, teniendo en cuenta que en Colombia, al ser un escenario golpeado por el conflicto armado, requiere implementar la construcción de nuevos conocimientos que se enfoquen en el aprovechamiento de las nuevas tecnologías para la confrontación con el menor número de bajas posibles, por lo cual, la guerra irrestricta y la multidimensionalidad de la inteligencia militar, incide directamente en la toma de decisiones donde la vida prevalezca y el uso de armamento no sea la primera opción en el conflicto armado. No obstante, se recomienda el desarrollo de nuevos estudios desde diferentes contextos desde lo global y nacional para poder enfrentar el conflicto desde una perspectiva omnidimensional. 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Para el cumplimiento de tal objeto se acudió a un método analítico-sistemático, con enfoque cuantitativo, realizando un análisis comparativo de indicadores sociales, y el análisis de indicadores de gestión de la procuraduría provincial de Barranquilla, pasando por el análisis normatividad interna, así como distintas fuentes de carácter doctrinal sobre la materia del estudio en concreto. En cuanto a los hallazgos se concluye que los servicios prestados y el ejercicio del control del órgano disciplinarios no cuenta como una buena percepción de los usuarios debido a la corrupción y otros factores que dejan ver la ineficiencia de este tipo de instituciones institución. Palabras claves: control disciplinario, fines del Estado, garantías públicas. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 03/07/2022 Fecha de revisado: 20/07/2022 Fecha de aceptado: 15/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The present article is derived from research that established as a central objective to analyze the advances in disciplinary control by going through an analysis of the perception of civil society against such control and finally the factors of incidence that exerts the disciplinary control through its agents at the territorial level. For the fulfillment of this objective, we used an analytical – systematical method, with a quantitative approach, conducting a comparative analysis of social indicators of the Barranquilla provincial attorney’s office, going through the internal normative analysis, as well as different sources of doctrinal character about the study in concrete. As for the findings, it is concluded that the services provided and the exercise of control by the disciplinary body does not count as a good perception of users due to corruption and other factors that reveal the inefficiency of this type of institution. Keywords: Disciplinary control, public guarantees, state fines. Cómo referenciar este artículo: Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. (2023). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 60-88. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-3 El presente artículo se deriva del trabajo “Fines Estatales y garantías públicas en el control disciplinario de Colombia” desarrollado en colaboración por los autores como investigadores de sus respectivas instituciones. 2 Escuela de Policía “Antonio Nariño”, Colombia. Doctorante en Derecho de la Universitat Rovira i Virgili. Docente Corporación Universitaria Rafael Núñez. Correo electrónico: margaritarosa.rodelo@estudiants.urv.cat. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-9901-7632. 3 Escuela de Policía “Antonio Nariño”, Colombia. Doctor en Derecho, Ciencia política y Criminología por la Universitat de València. Profesor e investigador asociado de Minciencias Email: mejiaturizo@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7870-2905. 4 Escuela de Policía “Antonio Nariño”, Colombia Máster en Docencia e Investigación Universitaria por la Universidad Sergio Arboleda. Jefe Grupo de Investigación de la Escuela de Policía “Antonio Nariño”. Correo electrónico: habid.vasquez1248@correo.policia.gov.co Orcid: https://orcid.org/0000-0003-2429-3452 5 Doctor en ciencia política, Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Docente tiempo completo Universidad Autónoma Nuevo León, México. Correo Electrónico: hugosalazarm@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6254-3436. 1 60 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Por mandato constitucional la Procuraduría General de la Nación colombiana tiene la preferencia de la función disciplinar, persiguiendo el alcance del bien común o interés general, en consecuencia, cumplir con la garantía de la función pública y los fines esenciales del estado. En el artículo 118 de la Constitución Política colombiana se refleja el deber del ministerio Publico de vigilar la conducta oficial de aquellos que desempeña función pública, se establece como mandato constitucional según el artículo 279 de la constitución que es mediante una ley como se determinara las estructuras que sostiene la procuraduría General de la Nación, logrando su materialización en virtud de la ley 734 de 2002, posteriormente reemplazado por la ley 1952 del 2019 y 2094 del 2021. (Esta última dotó de función jurisdiccional a la procuraduría general de la Nación, para remarcar que su actividad disciplinaria no es meramente administrativa). Así pues, La Procuraduría General de la Nación es el órgano que encarna la defensa de los intereses generales se convierte en que ente que simboliza a los ciudadanos ante el Estado, esta tiene autonomía, financiera, presupuestal y administrativa, tal como lo deja ver el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional. Esta figura constitucional tiene como objetivo principal custodiar de forma concreta el buen funcionamiento del aparato Estatal acorde con las funciones descritas en la Constitución y la Ley dada a los servidores públicos, estos objetivos los cumple en la implementación de tres aspectos misionales principales, el primero de ellos es su función preventiva, la función intervención y por último la función disciplinaria (Procuraduria General de La Nación, s.f.). Sin embargo, la percepción general de la sociedad civil, conforme se expone cotidianamente en los medios de comunicación y algunas redes sociales, es que en poco o nada contribuye el control disciplinario a la consecución de tales metas reflejando una mala la percepción ciudadana, así como una baja percepción en la lucha contra la corrupción. De estar fundada tal percepción, urgiría una revaluación autocritica en los fines y medios en manos de los órganos de control disciplinario a nivel departamental. 61 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Una mirada al control disciplinario en Colombia En vista de la necesidad del Estado por tener un control sobre los bienes y funcionarios basado en el equilibrio de poderes se crea distintos tipos de controles, en Colombia es posible hablar de dos tipos de control Disciplinario, un control netamente administrativo y otro por su parte Jurisdiccional. Autores como Rincón Cárdenas (2014), plantean que al hablar de derecho disciplinario se debe observa que este es un compendio de normas sustanciales y procesales donde los servidores públicos deben una obediencia al Estado bajo los valores éticos y morales que se expresaran en la eficiencia de cada actuar de los funcionarios permitiendo un excelente mantenimiento de la columna Estatal, ello implica prestar el mejor servicio y calidad que denote un funcionamiento correcto de todos los servicios que se encuentra bajo su responsabilidad (pág. 5). En igual sentido, se expresan Vanegas Puerta (2021) y Martel Robaina (2022) sobre la condición disciplinante del Estado. El primer control se encuentra bajo el mando de la Procuraduría General de la Nación, quien está encargada de velar por los intereses del pueblo, es la entidad representante a los ciudadanos colombianos, a todos aquellos que hacen parte del territorio ante lo que conocemos como Estado, constitucionalmente se le delego la función de máximo organismo del Ministerio Público, se encuentra constituida por la Defensoría del Pueblo y las personerías. Esta institución no hace parte de las ramas del poder publica tiene una indecencia sobre la cual descansa la vigilancia del proceder de la burocracia Estatal, esto es, sobre los servidores públicos. Así mismo, tiene por objetivo primordial el ejercicio de la función tanto de intervención como disciplinaria, lo que constituye iniciar, impulsar y fallar todas las investigaciones que resultaren como faltad leves, graves o gravísimas de los servidores públicos, sin dejar de lado los particulares que cumplen funciones públicas o que se encargan del manejo de los recursos estatales tal como lo señala el Código Único Disciplinario o Ley 734 de 2002(Ley 734, 2002. Articulo 256), en su articulado 256 numerales 3 y suevamente 6, como también se refleja en la ley 270/96 en su articulado 112 y la ley 1123/2007. El presente texto, analiza el control disciplinario desde la perspectiva administrativa, y en concreto en la Procuraduría General de la Nación. En muchas ocasiones existen diversos factores que alterar la visión que se tiene sobre la debida administración y la vigilancia ejercida por los entes de control 62 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. bajo su papel, tales como la corrupción, los nexos con el crimen, entre otros factores, esto presenta un panorama donde es la corrupción uno de esos factores que corroen las sociedades y produce que los administrados es decir el ciudadano pierda la confianza en el Estado y sus funcionarios lo que genera un falta de empatía que termina alejando al ciudadano de sus propios funcionarios. Esto en alguna forma se observa en la medida que se erosiona esa legitimidad que debe ejercer el Estado limitando sus procesos y su desarrollo, por la poca estabilidad jurídica y económica que proporciona el país, estos efectos globales se traducen en una tasa de inversión del 12,3%, lo contrario en país con menos corrupción en cuyo caso es del 21,3%. Al analizar estas cifras es preocupante la situación y pone en el papel el actuar de estos entes que fueron creados por la constitución colombiana precisamente para evitar los efectos que produce la corrupción entre otros (Fernández Angarita, 2009, pág. 9). Antecedentes del control disciplinario administrativo en Colombia. Inicialmente se aborda el viejo debate que gira entorno entre identificar si el derecho disciplinario es autónomo o no. Al respecto algunos autores afirman que el Derecho disciplinario se cuenta como una disciplina autónoma e independiente de otras áreas del Derecho tales como el penal, entre otras ciencias jurídicas entre las que se encuentran el Derecho administrativo y el Derecho laboral (Fernández Córdoba y Parodi, 2013; Berrocal, Mejía y Villamizar, 2018). El ejercicio de vigilancia y control de actuar disciplinar se predica de la independencia del derecho disciplinario aun del derecho penal pues tiene sus propias categorías dogmáticas, es preciso decir que la ilicitud disciplinaria y las medidas en materia disciplinaria su esencia reposa en la carrera del servidor público (Acevedo Magaldi & Rodelo Garcia, 2020). En Colombia el control disciplinario surge en 1819 mucho de antes de ser constituida la República de Colombia, solo hasta 1830 es donde parte la constitucionalización del Ministerio Público tal como da cuenta el artículo 100 de Constitución de Colombia de 1830, donde expone que ejercicio del Ministerio Público se encuentra en cabeza por la Procuraduría de la Nación, en suma parte por el Procurador de la Nación, teniendo este las competencias para defender a la nación en las instancias judiciales y velar por el efectivo orden y obediencia a la leyes (Forero Salcedo, 2003) Con la entrada en vigor de la Constitución de 1886, el Ministerio Público se encontraba liderado por el gobierno. (Constitución Política de Colombia de 1886. Artículo 142), con funciones expresas y amplias de velar por la correcta aplicación de la ley tanto en el campo administrativo como judicial ya que correspondía en ese momento al Ministerio Público la defensa del interés de nacional, en procura de Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 63 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. ejecutar las leyes, las sentencias judiciales y todas aquellas disposiciones del carácter administrativo, los que implica necesariamente la inspección sobre la conducta de los servidores públicos y la eminente persecución de los delitos que ponga en riesgo aquel orden nacional que tanto se buscaba con las constitución de 1986, en el artículo 1 (Constitución Política de Colombia, 1986). A posteriori en 1913 se reglamente la ley 130 de ese mismo año desarrollando la competencia del Ministerio Público respecto de los Tribunales Supremos Administrativos que paso hacer un solo fiscal ante el Consejo de Estado mediante la ley 60 de 1914. El papel determínate para el Ministerio Público se logra durante el mandato presidencia de Alfonso López Pumarejo, en la que se realizó una reorientación y organización de la Procuraduría General de la Nación, tal como se observa en la historia descrita en página oficial, en esta se encuentra los avances en materia de estructura interna, para aquella época se crean varias dependencia, ejemplo: la dirección de negocios administrativo, la sección en lo referente a negocios penales y de carácter civil, entre otros. En igual sentido se atribuyen funciones al procurador para intervenir en las empresas cuyas funciones den cuenta del interés general y se mantiene el mando de poder de corrección y el poder disciplinar (Procuraduria General de la Nación, s.f.) . Con el decreto 01/84 se le asignan funciones expresas al Ministerio Público emanadas de la constitución colombiana para velar por los derechos y garantías de la carta magna. Es decir, le da competencia al Ministerio Público para vigilar tanto la eficacia como la eficiencia de las acciones de la administración. Por su parte ya en 1990 se establece la ley 4° de 1990, esta entra a exponer el andamiaje estructural de la procuraduría General de Nación, fijando las funciones propias a sus dependencias, pero a las luces de la nueva constitución de 1991 con la restructuración Ministerio Público, se dicta una nueva ley que deroga la anterior. Con la constitución de 1991 se busca contrarrestar el fenómeno de la corrupción impulsando el fortalecimiento de los órganos de control se reorganizó y restructuró cambiando desde sus bases. En la nueva constitución de 1991 en su Título X se desarrolla el mandato constitucional impuesto para esta institución, se habla de aspectos como las funciones, el ministerio público como principal órgano para hacer de forma efectiva y eficiente la función del control fiscal y el control previo, pues era evidente que hasta ese momento este control no era del todo eficiente ya que se observa el obstáculo en el que este 64 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. control se convirtió en una coadministración que truncaba los proceso generando mayor gasto y permitiendo la corrupción (Rincón Cárdenas , 2014, pág. 5) . Por último, el Ministerio Público en cabeza del procurador como supremo director, instituido por la constitución sufre una reforma estructural que deroga todas las anteriores con el decreto 262 del 2000. En el 2011 ya entrado en vigor la ley 1437/2011, reciente código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, en este se quiere lograr un fortalecimiento en entre la administración y su administrados, como también las garantizar los derechos y libertades de estos, con ello se busca logra una mayor eficacia y celeridad en los procesos, evitar que congestionamientos en la vía judicial con la mediación del Ministerio Público como garante al debido proceso, el derecho de petición, que comportan un rango dentro de los derechos fundamentales en Colombia. Teniendo en dentro de sus funciones la prevención y preferentemente la función disciplinaria Tal como los expresa Malagón Pinzón (2017), en cuenta la primera es de reciente creación a partir de la Constitución de 1991 y la segunda se encuentra situada en el siglo XIX (p. 21). A día de hoy se introduce un nuevo código disciplinario Ley 1952 de 2019, que inmediatamente fue modificado el por la ley 2094 de 2021, este en su parte sustancial no muestra ningunos cambios profundos, siguen siendo los mismo principios rectores, y la potestades disciplinaria según el artículo 3 de la ley 1952/2019 se encuentra en bajo la Procuraduría General de la Nación, quien tiene la preferencia en cuentito al control disciplinario, en igual sentido la ley 2094/2021, mantienen la postad disciplinaria, sin embargo pone en peligro aspectos de la democracia en cuanto permite que la procuraduría podrá sancionar a los funcionarios aun aquellos que su escogencia es únicamente de la expresión popular, a partir del carácter jurisdiccional de que se encuentra investida para vigilar el comportamiento sobre las conductas de aquellos que ejercer un servicio o función pública, lo preocupante se atribuye al apartado de la ley que deja en claro la imposición de sanciones e inhabilitar a los funcionarios de elección popular (Ley 1952, 2019). Por su parte Ley 1952 de 2019, mantiene la clasificación en cuento a las faltas, las diferencias surgen ya en el tilo V de las faltas y sanciones disciplinarias, pues se da una supresión en cuanto se refiere a los criterios super puesto para establecer la gravedad o levedad en cuanto al grado de culpabilidad en donde se concebía una falta gravísima cometida con culpa grave como una falta grave (Ámbito Jurídico, 2019). En vista que la clasificación de la sanción se da un fenómeno en particular y es la supresión de la amonestación escrita para faltas leves culposas (Ámbito Jurídico, 2019) siendo este uno de los cambios con mayor connotación. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 65 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Esta nueva Ley de 2021 cambia la indagación pareciéndose un poco más a la Ley 734 de 2002 anterior a la ley 1952 de 2019 donde indica que esta será de 6 meses según el artículo 208(ley 2094 de 2021. Artículo 208). Se introduce también una diferencia entre el funcionario que instruye será diferente al que va a entrar a juzgar un funcionario como lo expresa la norma, imparcial, autónomo quien debe actuar bajo la obediencia a la norma, dando un barniz de supuesta independencia a un derecho disciplinario que es característicamente inquisitivo. Fines esenciales del estado y garantías públicas del control disciplinario administrativo. Con concepciones clara en cuanto a la función pública, basado en principio de la eficiencia de la administración inmersa en la Constitución del 91 donde se establece la finalidad del Estado social de derecho en el país, según lo definió su propia Constitución Política de 1991 en el artículo 2, se centra en el servicio a la sociedad permitiendo garantizar los principios y derechos emanados del documento constitucional para facilitar la participación de la población en la medida que estas afectan la vida. La administración pocita entre otras (Constitucion Politica de Colombia, 1991) coloca como base fundamental del Estado social las garantías de los derechos y principios constitucionales para todos los ciudadanos, propendiendo por el correcto funcionamiento de la administración pública es decir que son los funcionarios quienes debe cumplir por velar por el cumplimiento de tales fines. (Franco y Manotas, 2021) El control disciplinario toma el carácter sancionatorio y administrativo en la constitución del 91 en artículo 124. El consejo de Estado hace mención a la potestad disciplinaria aludiendo que esta constituye una modalidad de los poderes sancionatorios del Estado y en ese sentido se comprende como la necesidad que deriva del Estafo sancionador que busca garantizar y en ese mismo sentido materializar los principios del Estado social de derechos en la concesión del respetos por los derechos, las garantías emanadas de la carta constitucional y finalmente la consecución de los fines esenciales del Estado enmarcados dentro la carta magna que entra a defender la existencia misma de las autoridades(Consejo Estado, Sección segunda. Sentencia 11 julio de 2013) Considerando la relación disciplinaria que deviene entre el servidor público se fundamenta en la relación de subordinación que deriva entre los funcionarios y la administración pública tal como lo señala el Consejo de Estado que toma el concepto de la Corte Constitucional indicando establece un nexo en la medida que existe el cumplimiento del ejercicio del deber o en otros casos de la prohibición, en ese caso 66 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. el funcionario una vez cometa un comportamiento fuera de sus funciones, esto es, una extralimitación o viole los régimen establecidos en la ley para inhabilidades o incompatibilidades va tener una consecuencia, una sanción provista en la ley porque es suma parte su funciones derivan de la normatividad y la prevalencia del orden constitucionales que permita dar cumplimiento a los fines establecidos como mandato lo que implica que servidor publica asume un compromiso de acatar tales preceptos establecidos en el orden normativo más allá de una simple ley si no de cumplimiento de la carta fundamental (Consejo de Estado, Seccion Segunda, Sentencia 11 de Julio, 2013). Es menester indicar que la Constitución Política nos deja ver dentro las funciones del Procurador General del Nación la protección de los derechos humanos tal como lo demuestra el artículo 277 y no solo la protección de los derechos humanos si no el compromiso de que estos se cumplan de forma efectiva. Por ello según el informe de la procuraduría año 2014, se establecieron algunos aspectos importante para la protección y proposición de los derechos fundamentales, encaminados al cumplimiento del artículo 277 constitucional, buscando garantizar la eficacia y eficiencia al lograr intervenir en los actos de interés general, para minimizar la impunidad y en gran medida cumplir con estos preceptos constitucionales que ha bien buscan alinearse bajo el bloque de constitucionalidad con los convenios y tratados en materia de derechos humanos en la búsqueda misma de procura por garantizar los derechos consagrados en la carta como fundamentales (Procuraduría General de la Nación, 2014). Según lo ha reiterado la Corte Constitucional, tribunal llamado a vigilar la integridad de la Constitución Política, la naturaleza y finalidad del derecho disciplinario es connatural a la organización política y es decisivamente necesaria dentro del Estado de Derecho, ya que tiene como fin la garantía del eficiente mover y el mantenimiento del correcto ejercer de la administración pública promoviendo que la función pública se despliegue así y por la comunidad, promoviendo la protección de todos los derecho y libertadas para el pueblo colombiano (sentencia C-280, 1996) Una parte sustancial de los cometidos del Estado Social de Derecho es, al menos en teoría, responsabilidad de la Administración, que se centra la eficacia y eficiencia de la administrativa, porque ello implica que puede observarse en hechos (sentencia C-341, 1996). Según el máximo tribunal constitucional, lo que obliga estrictamente a la necesidad de adecuar de todos los agentes estatales bajo las premisas de la eficacia, la eficiencia y la moralidad administrativa, para cumplimiento el conveniente funcionamiento de los servicios del Estado, teniendo presente el correcto manejo y la preservación del patrimonio público, es obvio que al conseguir estos acuerdos la Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 67 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. buena imagen de la administración será diferente y permitirá el alcance del principio de legitimidad y credibilidad frente a la comunidad (Sentencia C-341, 1996). La dimensión de esta aspiración traslada en todos los funcionarios públicos el peso de conducirse bajo el mandato de la constitución asegurando el cumplimiento de los fines y deberes del Estado, en efecto garantizar la protección de las personas que residente en territorio nacional en cada aspecto descrito en la constitución vida, honra, bienes, creencias entre otros derechos y libertades (Gómez Pavajeau, 2011). Tal como fue concebido y se halla planteado actualmente en nuestro ordenamiento jurídico, el control disciplinario es un instrumento de orden jurídico para la realización de los fines del Estado fines del Estado. Al respecto la Corte Constitucional ha manifestado que las tareas Estatales responden a una vocación de servir que se evidencia a partir de los elementos constitutivos dentro del Estado Social de Derecho desarrollado a través por las políticas estatales, la planeación y en suma parte la ejecución y control de todo orden ( Sentencia C-1193, 2008) y en ese sentido sigue diciendo la Corte Constitucional que toda norma del derecho disciplinario debe obedece las categorías de prevención y corrección., en la medida que cumple de forma eficiente con los fines, principios y propósitos en el orden constitucional y legal, por su puesto como se precisó la alta corporación también sostiene la importancia de estos preceptos en la medida que se cumplen con los tratados internacionales (Sentencia C-1193, 2008) . Es así como se pretende que el control disciplinario sea un instrumento para el logro de las finalidades del Estado, principalmente a través de la disuasión que dimana del poder represivo y sancionatorio que ejerce o puede ejercer sobre sus destinatarios, aplicable en todo caso de desconocimiento de los principios que rigen el estamento de la función administrativa, enumerados dentro del artículo 209 de la Constitución Política (Roa Salguer, 2009). La sentencia C-708/1999, bajo la ponencia del magistrado Álvaro Tafur Galvis, plasma que la función disciplinaria es un elemento esencial dentro de la organización del Estado y por su fuera poco implica la verdadera realización de los fines esenciales del Estado, de manera que el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los servidores estatales debe estar atada a la ética profesional del servidor, ello involucra una extrita obediencia a los valores y principios que orienta el ejercicio de la administración pública y que se encuentran ligados eminentemente a la función pública tales como la eficacia, eficiencia y moralidad (Sentencia C-708, 1999). 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Bajo esta óptica cualquier distanciamiento del fin principal para el cual se estableció el servicio al Estado, así como la comunidad en cuanto lo plasma la Constitución, la ley y el reglamento (Reales Vega & Berrocal Duran, 2019), da pie para una responsabilidad pública en materia disciplinaria por ejercer una extralimitación o incluso la falta de cumplimiento en marcada en una dentro del ejercicio de sus funciones. En un Estado social derecho se deber dar por su parte el cumplimiento de sus principios y valores enmarcados en la constitución, pero con la delegación de funciones propiamente del Estado a los particulares es donde el comportamiento de los funcionarios como de los bienes sufre detrimento en un Estado que básicamente ha dejado en manos de particulares muchas tareas que le corresponde , en la búsqueda de lograr una mayor eficiencia para alcanzar fines sociales pero que se ha visto envuelto en medio de escándalos y detrimento al patrimonio, lo que no se hace extraño es hallar en el derecho disciplinario muchos particulares que cumplen funciones públicas o incluso un derecho disciplinario que va más allá de las categorías del derecho penal (Maya Villazón, 2008), es así como se requiere de instrumentos legales que hablen a favor de los postulados bajo las garantías del Estado Social de derecho (Maya Villazón, 2008) En la realidad actual el control disciplinario se enfrenta a otros restos, descritos por la historia de hoy como lo son: el conflicto armado, la firma de los acuerdos de paz, la ilegalidad, la corrupción y la insurgencia, la protección de derechos de los líderes sociales, todos estos retos descritos dentro del informe de la Procuraduría General de la Nación sostiene que esta institución se enfrentarse a retos como el post conflicto posterior a la firma de los acuerdos de paz con la FARC-EP en la búsqueda de lograr la paz estable y duradera, esto enfrenta la consecución de la paz total, siendo este compromiso complejo ya que no solo se observa el hecho de los acuerdos si no las dinámicas crecientes en la constitución de organizaciones armadas al margen de la ley con un carácter ilegal que en la actualidad se encuentran permeadas del narcotráfico y el enriquecimiento ilícito, que afecta principalmente a las zonas que enfrenta este flagelo. No se puede desconocer que a su vez afecta la tercera generación de derechos humanos enfrenado problemáticas medioambientales y amenazando la existencia del ser humanos (Procuraduría General de la Nación, 2018). Esta situación se vuelve compleja en la medida que los lideres sociales y ambientales cada día exponen sus vidas por la defensa de los territorios, otras de las problemáticas que se debe atender es la corrupción que en gran medida socaban el patrimonio de todos los colombianos y por ende las pocas probabilidades de inversión social y el establecimiento de los derechos de los ciudadanos (Procuraduría General de la Nación, 2018). Todo esto que permita de alguna Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 69 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. forma recuperar la confianza de los ciudadanos colombianos, para superar algunos aspectos de la polarización y estigma de la corrupción, en tal sentido plantear un avance hacia una sociedad que pueda ver los acuerdos y finalización de los conflictos para alcanzar una paz en medio de las diferencias, rescatar los preceptos constitucionales que nos definen como país plurietnico y multicultural tal como lo menciona Miranda rescatado del informe de la procuraduría. (Procuraduría General de la Nación, 2018) 3.-MÉTODO El tema objeto de estudio es novedoso en cuanto se da por sentado que el solo ejercicio del control disciplinario a cargo de la Procuraduría General de la Nación contribuye al logro de los cometidos de la función administrativa y la garantía de la Función Pública, sin que se conozcan bien los mecanismos que hacen esto posible, esto es el nexo de causalidad, ni aun en qué medida ello es cierto. De esta manera un análisis exploratorio de la verdadera incidencia del control disciplinario, pasando por el modo en que opera tal influencia, constituye un enfoque inédito en el campo de la investigación jurídica. Esta investigación, busca dar respuesta al siguiente interrogante: ¿Tiene el ejercicio del control disciplinario por parte de la Procuraduría General de la Nación a nivel del departamento del Atlántico una real incidencia en el logro de los fines esenciales del Estado y la garantía de la Función pública? De esta forma se busca arrojar luces sobre esta cuestión, y con ese fin versa sobre el grado de incidencia real (mucha, poca o nula), que la actividad del control disciplinar es ejercida por la Procuraduría General de la Nación, a través de sus agentes en el nivel territorial, tiene en el logro de los fines estatales y la garantía de la función pública en el marco del territorio que comprende el departamento del Atlántico. En el ámbito local no es ajeno a tales cuestionamientos, y aunque se da por sentado que el solo ejercicio del control disciplinario en mando de la Procuraduría General de la Nación debería contribuir a la garantía de la función Pública, el grueso de los asociados desconoce los mecanismos que hacen esto posible, ni aun en qué grado ello es cierto. En tal sentido, Como objetivo principal se realizó un análisis exploratorio sobre la percepción de la sociedad civil frente a dicho control y finalmente los factores de incidencia que ejerce el control disciplinario a través de sus agentes en el nivel territorial de la verdadera incidencia del control disciplinario, en el logro de los fines esenciales del Estado y la garantía de la función pública. 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Utilizando un método analítico-sistemático, realizando un análisis comparativo de indicadores sociales, y el análisis de indicadores de la gestión de la procuraduría general de la Nación y los provinciales del departamento del Atlántico, basado en la observación de la normatividad de carácter interno, el análisis de la jurisprudencia en la materia, las fuentes auxiliares como la doctrina para dar una conclusión general. En cuanto a la técnica usada se extiende a la interpretación de documentos, bases de datos y el uso de las Tics, las redes y otras fuentes en el entendido que permite orientar los fundamentos teóricos-prácticos para el análisis científico. 4.-RESULTADOS Mediante el Decreto 262 de 2000, se organiza la procuraduría en su nivel territorial quedo bajo las figuras de procuradurías regionales y provinciales. Para el propósito señalado, teniendo en cuenta los aspectos que devienen del decreto en cuestión, la Procuraduría General de la Nación ejecuta sus funciones en los territorios se ve reflejado en las procuradurías regionales y provinciales, el progreso de la presente investigación se focalizará en el ámbito de los municipios en los que las procuradurías Provincial de Barranquilla y Regional del Atlántico ejercen competencia territorial, especialmente en el distrito de Barranquilla. La función de control disciplinario, de manera preferente a cargo de la Procuraduría General de la Nación, persigue el cumplimiento de los intereses generales del Estado a través de la garantía de la función pública (ley 734 de 2002, articulo 22). Sin embargo, la percepción general de la sociedad civil, que se expone cotidianamente a través de los medios de comunicación masiva y redes sociales, es que en poco o nada contribuye el control disciplinario a la consecución de tales metas, ni en la lucha contra la corrupción. De estar fundada tal percepción, urgiría una revaluación autocritica en los fines y medios en manos de los órganos de control disciplinario a nivel departamental, regresar la confiabilidad en los entes y funcionarios del Estado. Los constantes de cambio de la norma Disciplinaria en menos de un año dan muestra de la inestabilidad jurídica que siente la población en materia disciplinaria que tiene constitucionalmente una gran responsabilidad. Para nadie es un secreto la difícil fase que atraviesa el país en torno a la corrupción y el distrito de Barranquilla nos está fuera de ello. Como parte de la metodología se arrojaron los siguientes resultados en distrito en torno a la eficacia de la Procuraduría provincial, regional y judicial, de acuerdo la encuesta de percepción realizada a 100 usuarios del departamento del Atlántico en año 2019, que permitirá Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 71 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. comparar la gestión a gestión del 2018, pero se analizará desde 2013 hasta el informe 2018. Se observó en la encuetas: Figura 1. ¿Cree usted que la procuraduría ha velado por el cumplimiento del derecho de petición? SI NO NO CONOCE 5% 30% 65% Fuente: Elaboración propia (2021). La primera pregunta realizada muestra la percepción de las personas en cuanto al cumplimiento de los derechos de petición, arrojando que un 65% de las personas encuestadas indica que la procuraduría no está velando el cumplimiento del derecho de petición, por su parte el 30% dice que si se está viendo dicho cumplimiento y finalmente el 5% desconoce el tema, hasta este punto se puede observar que es alto el nivel de percepción de cumplimiento de la Procuraduría para la ciudadanía, derivado del nivel de eficacia y eficiencia que refleja la institución a la hora de las respuestas emitidas por la institución así como el tiempo de contestación de la misma, ahora más tarde se observará qué pasa con los informes presentados por la procuraduría en contraste con esta información presentada. Figura 2. ¿Está de acuerdo con la conciliación extrajudicial para poder demandar? NO SI NO CONOCE 11% 25% 64% Fuente: Elaboración propia (2021) 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Es uno de los requisitos que se estableció mediante la ley 1448 de 2011. La conciliación extrajuicio por su parte como uno de los MASC, esto es, Mecanismo Alternativo de Solución de Conflicto o controversias, este se encuentra regulado en el articulado 138, 140 y 141 del Código Administrativo (CPACA), para efectos del quehacer administrativo, estos mecanismos permiten dar solución a los conflictos entre el Estado y los particulares, en gran medida están diseñados para descongestionar la operación de la administración de justicia y se ejecutan como requisito dentro del procedimiento de tal forma que se convierte en obligatorio para poder demandar, es decir fue establecido como un requisito de probabilidad para el acceso a la justicia, en miras de cualquier presentación de demanda administrativa de acuerdo con los medios de control establecidos por ley (Nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho, reparación directa, etc). Según la percepción ciudadana no es un requisito eficiente puesto que los tiempos para las audiencias son tardíos y generalmente las instituciones de carácter público no concilian con los particulares, generando un trámite eminentemente innecesario en la percepción ciudadana con un 65% para las personas encuestadas, lo implica un mayor esfuerzo en la cobertura de funcionarios para las audiencias de conciliación. Figura 3. ¿Está conforme con el tiempo de cita para realización de la conciliación extra juicio? NO SI NO CONOCE 11% 17% 72% Fuente: Elaboración propia (2021) La anterior gráfica nos muestra que los ciudadanos encuestados no se encuentran en agrado con el mecanismo de conciliación extra juicio, ahora en esta grafica nos presenta el panorama que da respuesta a uno de los factores por los cuales las personas no estás de acuerdo con dicho trámite, debido a los largos tiempos de espera establecidos para surtir o llevar a cabo las audiencias, claro este factor va muy ligado a la falta de infraestructura en el departamento del Atlántico y la falta de personal para atender dichas audiencias, debido a que una persona debe esperar hasta uno y dos meses para la ejecución de la Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 73 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. audiencia de conciliación. Así los ciudadanos se encuentran en desacuerdo con un 72% del tiempo que debe esperar para el desarrollo o ejecución de la audiencia de conciliación. Figura 4. ¿Conoce los medios de comunicación de la procuraduría? SI NO NO CONOCE 5% 40% 55% Fuente: Elaboración propia (2021). La procuraduría en los últimos años ha hecho un esfuerzo por mejorar su imagen y una mayor transparencia, producto de ello viene dándose una utilización de canales digitales para la comunicación con ciudadano, que permita cambiar dicha imagen y generar un mayor contacto con la ciudadanía, en ese orden de idea los ciudadanos encantados en 55% de estos indica que si conocen los medios digitales de transmisión de la información como los son Facebook, Twitter y otros medios masivos de comunicación como la televisión. Figura 5. ¿Cree usted que la procuraduría sirve a la comunidad y la ciudadanía? SI NO NO CONOCE 10% 45% 45% Fuente: Elaboración propia (2021) 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Los ciudadanos hasta este punto de las cuentas se mantienen en un porcentaje estable en cuanto a la pregunta realizada si en realidad este órgano de control creado por la constitución sirve a la comunidad y general al ciudadano, un porcentaje muy bajo con 10% desconoce o no sabe si realmente la procuraduría sirve a la ciudadanía. Figura 6. ¿Cree usted que los índices de corrupción han bajado? SI NO NO CONOCE 5% 35% 60% Fuente: Elaboración propia (2021) Desde la constitución del 91 donde se promulgo a la procuraduría es la cabeza visible mediante mando constitucional del ministerio público y quien ejerce de manera preferente el control disciplinario, se ha venido actuando en contra de la corrupción en Colombia, sin embargo la percepción de las personas respecto de la corrupción en las diferentes instituciones del estado sigue siendo muy alta, en el departamento que fue el foco de estudio se encontró que las personas piensan que la corrupción es mucha y que el ente de control aún tienen deficiencias para tener una verdadera efectividad, la cuentas arroja con 60% de la población que los índices de corrupción no han bajado, mientras que por su parte el 35% sostiene lo contrario. Figura 7. ¿Cree usted que es eficiente la procuraduría? SI NO NO CONOCE 7% 40% 53% Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 75 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Fuente: Elaboración propia (2021) Según la percepción de las personas es muy baja la eficiencia de la procuraduría general de la nación con un 53% de la ciudadanía encuestada, esto nos deja ver que se debe hacer un trabajo constante de muestra de informes por parte de dicho ente para comparar en números reales cual es esa eficiencia que la institución viene adelantando al interior de esta. Figura 8. ¿Cree usted que la ejecución de la función disciplinaria por parte de la Procuraduría General de Nación índice positivamente para conseguir el lograr de los fines esenciales del Estado? SI NO NO CONOCE 20% 42% 38% Fuente: Elaboración propia (2021) Mientras que el análisis del informe de gestión del año 2013 expone cual ha venido siendo el desempeño de la institución frente a los fines Estatales, en igual sentido el análisis se centra en la eficiencia y eficacia, como un instrumento importante la institucionalidad ha usado el Sistema Integral de Prevención que este de forma interna tiene para dar respuestas a nivel territorial a cada uno de los ciudadanos que han interpuestos recursos, peticiones quejas o reclamos ante este organismo, en sentido se buscado establecer lasos de confianza entre el ciudadano y el establecimiento al dar respuesta eficiente y eficaz a los requerimientos en busca de la protección y garantía de los derechos. En ese entendido durante este el laxo del año 2013 ejemplo se recibieron 147.885 casos en cuanto a la materia preventiva, es preocupante que en esa cifra particularmente 27.5000 casos sean reclamaciones propias del desplazamiento forzado, y otras 16.408 tienen correlación con decisiones des aspectos judiciales y administrativas y por ultimo las 10.495 son propias de aspectos pensionales (Procuraduría General de la Nación, 2014). 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Tabla 1. Quejas y denuncias cuidadanas año 2013 NIVEL QUEJAS Y DENUNCIA DE LA CUIDADANIA CENTRAL DISTRITALES REGIONALES PROVINCIALES TOTAL No. % No. % No. % No. % No. % 1.675 17,60% 2.333 10.6% 7.938 22,60% 6.273 14,30% 18.219 16,50% RECIBIDAS EN 2013 7.861 82,40% 19.598 89,40% 27.191 77,40% 37.453 85,70% 92.103 83,50% TOTAL, QUEJAS 9.536 100 21.931 100 35.129 100 43.726 100 110.322 100 2.057 26,10% 868 5,10% 5.435 20,80% 8.172 20,90% 16.532 18,40% 125 1,60% 88 0,50% 292 1,10% 791 2,00% 1.296 1,40% 0 0,00% 11 0,10% 48 0,20% 67 0,20% 126 0,10% 42,80% 13.854 82,00% 15.433 59,10% 21.381 54,80% 54.041 60,10% 228 2,90% 66 0,40% 1.026 3,90% 1.032 2,60% 2.352 2,60% 1.895 24,10% 1.207 7,10% 2.266 8,70% 5.467 14,00% 10.835 12,10% 201 2,60% 795 4,70% 1.599 6,10% 2.127 5,40% 4.722 5,30% 82,60% 16.889 77,00% 26.099 74,30% 39.037 89,30% 89.904 81,50% QUEJAS Y DENUNCIAS AL INICIO DEL 2013 QUEJAS PRESENTADAS Y DENUNCIAS EN EL AÑO 2013 QUEJAS Y Apertura DENUNCIAS de Investigación preliminar Procedimiento ordinario Procedimiento Espacial, esto es verbal. Traslado por Competencia Acumulación Auto Interlocutorio Archivo Quejas Atendidas en 2013 3.373 7.879 Fuente: Procuraduría General de la Nación (2014). Nota: Información tomada de Él Informe de gestión 2013 muestra el número de denuncias y quejas presentas durante el año 2013. El año 2013, se da una apertura en cuanto a las quejas presentadas de 18.21, posteriormente se da un aumento de 92.103, que finaliza en el año con un global de 110.332 quejas presentadas y denuncias por diligenciar. De estas quejas y denuncias presentas se dio atención a personal de 89.904, esto presenta el 81,5% del global, sin embargo, se encuentran por resolver o tramitar 20.418. En la siguiente tabla se da cuenta de los tramites que se llevan a cabo en el nivel central, así como también en las procuradurías en los territorios en lo que respecta a los indicadores que tiene un carácter preliminar durante el periodo del 2013: Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 77 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Tabla 2. Indicadores preliminares disciplinarias-2013 INDAGACIONES NIVEL PREMILIRES CENTRAL DISCIPLINARIAS No. % DISTRITALES No. % REGIONALES No. % PROVINCIALES No. % No. TOTAL % 2.761 57,30% 460 34,60% 5.997 52,50% 9.968 55,00% 19.186 53,70% 2.057 42,70% 868 65,40% 5.435 47,50% 8.172 45,00% 16.532 46,30% 4.818 100 1.328 100 11.432 100 18.140 100 35.718 100% 767 23,30% 157 14,10% 988 15,60% 2.268 23,60% 4.180 20,50% 17 0,50% 11 1,00% 110 1,70% 274 2,90% 412 2,00% 698 21,20% 79 7,10% 1.869 29,50% 1.252 13,00% 3.898 19,20% 115 3,50% 56 5,00% 196 3,10% 265 2,80% 632 3,10% Con Acumulación 1.642 50,00% 801 71,90% 3.062 48,30% 5.411 56,30% 10.916 53,60% Con Prescripción 48 1,50% 10 0,90% 115 1,80% 144 1,50% 317 1,60% 3.287 68,20% 1.114 83,90% 6.340 55,50% 9.614 53,00% 20.355 57,00% 1.531 31,80% 214 16,10% 5.092 44,50% 8.526 47,00% 15.363 43,00% INDAGACIONES PREMILIRES INICIANDO EL PERIODO 2013 INDIGACIONES PRELIMINARES ACEPTAS EN PERIODO 2013 TOTAL, INDAGACIONES PRELIMINARES Con procedimientos INDAGACIONES PRELIMINARES TERMINADAS 2013 Ordinarios Con Procedimiento ordinario Con Procedimiento Espaecial(Verbal) Con traslado por Competencia INDAGACIONES TERMINADAS EN 2013 Quejas Atendidas 2013 en Fuente: Procuraduría General de la Nación (2014). Nota: Información tomada de Él Informe de gestión 2013. Para el 2014, la procuraduría General de la Nación dando observancia a esas funciones que tiene de manera preventiva, de servicio a la comunidad, en consecuencia, hay que vigilar por la garantía de los derechos en el marco del Estado social de derecho, en la medida que se cumplan los principios constitucionales respetando el ejercicio de los derechos y el reconocimiento de los deberes, en esa medida se presenta dentro de los análisis del informe de gestión de la institucionalidad, unos resultados al finalizar el año 2013, en primera medida se presenta por parte de la ciudadanía 141.923 solicitudes, dentro de estas solucionaron alrededor de 111.919, esto es, 78,9%. 78 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Igualmente, de 22.439 asuntos preventivos en gestión, se clausuro con un No de 17.228, que responde a un 76,8%.” (Procuraduría General de la Nación, 2014). Según el informe se indica la realización del seguimiento en torno a la protección y garantía de los Derechos Humanos en el marco de los preceptos constitucionales, habida cuenta que los procesos de restitución de víctimas y pertenecientes al conflicto armado requieren un carácter de mayor compromiso, así mismo se desarrolla un álgido seguimiento a las personas de especial protección constitucional, los grupos poblacionales respetando las derechos de las minorías, la población LGTBI, los NNJA, los asuntos pertenecientes al medio ambiente, temas agrarios, seguridad social, que en esa medida permitan fortalecer aspectos de la gestión pública en todos los niveles tanto nacional como territorial (Procuraduría General de la Nación, 2014). Sin embargo, la percepción de la ciudadanía en temas de corrupción, pobreza y conflicto armado presta otra sensación frente a este panorama (Procuraduría General de la Nación, 2014). En el laxo perteneciente al año 2013 se presentan un numero de 116.906 en quejas y denuncias con relación a las faltas disciplinarias cometidas por los servidores públicos, así como también de los particulares que en alguna forma cumple funciones públicas de los cuales fueron resultas un total de 96.721, que apuntan a un 82,7% (Procuraduría General de la Nación, 2014). En búsqueda de mejorar factores de corrupción el país este año se dieron un total de 1.236 sanciones en la primera y la única instancia, en igual sentido quedaron en firmes 632 sanciones, esta lista la encabezan alcaldes, concejales de los cuales 179 alcaldes y 173 son concejales perteneciendo en su totalidad a un 56% de las sanciones impuestas. Por su parte en cuanto al 2015 a 2016 se refiere, se enarca como un periodo donde se logró una efectividad del 87,5% mostrado en el informe de gestión 2015, se lograron diversos avances en cuanto al desarrollo de los resultados, se tramitaron para este periodo 164.381 solicitudes, de las que se dieron respuesta 143.791, esto nos permite obtener del informe un aumento en el rango correspondiente al 10% en comparación con el año inmediatamente anterior, el cual corresponde al 76,8%. Como un plan para mejorar los resultados se realizaron 6.785 visitas, de los cuales resultaron 95.022 peticiones, aunado a ello fueron mostrados alrededor 10.825 informes y por último en cuento los documentos de análisis se recibieron un total de 8.600. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 79 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Para el ente de control es importante los aspectos de capacitación y formación de los funcionarios y ciudadanos por ellos se llevaron a cabo 3.906 capacitaciones en materia preventiva beneficiando a 70.330 asistentes. De otro lado las sanciones y faltas disciplinaria en las que inciden por lo general el servidor público y más un el particular que ejerce la función pública se puede observar que entre quejas y denuncias se presenta en la vigencia 2015 un total de 107.979 de las cuales 89.861 se llevaron a ejecución esto deja a la institución en un 83,2% de cumplimiento respecto a ese punto. Por su parte en el mismo informe presente que el correspondiente al 47% es decir 42.263, se presenta en remisión bajo el concepto de competencia de carácter externa, luego se mira un el 13.313 de remisión apuntando al concepto de competencia interna, que hacer parte de los procesos que fueron enviados a distintas dependencias de la institución, este corresponde al 14.8%. Luego se advierte en cuanto a la terminación con autos inhibitorios se tiene un total de 12.148 pertenecientes al 13,5%, por su parte en el análisis se visualiza los últimos puntos que tiene que ver con el archivo, iniciación de la indagación preliminar y la apertura de la investigación de carácter disciplinar ordinaria que corresponde en el orden a 4.213, 16.991, 867 respectivamente y por ultima en el proceso especial, esto es el verbal, se tiene 65 que sería el 0.1%. Durante el año 2015 se describe que se levantaron 1.632 pliegos de cargos de estos 892 perecen al proceso ordinario y 740 hacen parte del proceso especial verbal (Procuraduria General de la Nación, 2016) Para los años entre 2017-2018, el Procurador General de la Nación se compromete con la defensa de los derechos humanos y el hecho de buscar la garantía de la justicia como parte del Estado social de derecho, en la medida que el Estado asume la responsabilidad de responder a las necesidades de sus ciudadanos. Esto permite que dentro del Estado social derecho las minorías sean respetadas y valoradas, teniendo presente la observancia de los territorios menos favorecidos, de las poblaciones históricamente vulneradas para conseguir una verdadera equidad en medio de tanta desigualdad y lograr una justicia social que en definitiva es el fin o la naturaleza del Estado social de derecho, donde sus ciudadanos reclaman por una confianza en sus gobernantes, por el respeto de la función pública, permitiendo cumplir esos tan anhelados fines del Estado como el bien común y el interés general por encima de sus individuales, en si rescatar el carácter de servicio de los funcionarios, preceptos que constituyen el Estado y se orientan en esos fines del derecho mismo (Procuraduria General de la Nación, 2016)o. 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. En cuanto a buen gobierno, es importante reseñar que se hace alusión a la capacidad de los entes gubernamentales para atender y resolver las demandas y necesidades ciudadanas, en términos de resultados y satisfacción (Aguilera Izaguirre, 2020) Para esta vigencia se busca mantenar la eficacia y efeciencia, trabajando bajo el plan estrategico institucional, se proponen entonces 21 metas según el inofmre de desgion presantado para el 2018, permitiendo un avance de 85% a pesar de encontrarse bajo la viegencia de la ley de garantias. Se atendieron alrededor de 83.694 tramitandose de forma inmediata en 2017 y 2018. El siguiente cuadro muestra las estadisticas para este perioro: Figura 9. Estadisticas sobre atencion al usuario 2017-2018. Fuente: Procuraduría General de la Nación, Informe de gestión 2017-2018 (2019) Mientras en la función disciplinaria se muestra que se recibieron alrededor de 184.024 quejas valoradas en los meses de enero del año 2017 y diciembre del año 2018, de estas 33.891 quejas (18.41%) se convirtieron en el fundamento que diera pie para activar los procesos disciplinarios, siendo 100.095 quejas direccionadas internamente o remitidas a la oficina del control interno disciplinario, o en su defecto enviadas por efectos de competencia a otras entidades externa, de las cuales se presentaron 17.871 autos inhibitorio, algunos sin éxito porque no se demuestra la existencia del hecho, esto es, que el imputado no corresponde a la comisión de los mismos, en este caso no se puede dar inicio a la existencia de responsabilidad por es evidente que no existen pruebas para demostrar tales hechos (Berdugo y Cadrazco, 2013). El restante correspondió a acumulaciones y archivo, iniciando un total 9.777 investigaciones (Procuraduría General de la Nación, 2018). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 81 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Ya para el 2018 -2019, se presentaron 58.549 perteneciente a la atención brindada a los ciudadanos dando contestación a 58.091, esa cifra deja a la institución en 99,2% de cumplimiento demostrado su mejoría y eficacia, solo el 2,60% fue remitido por temas de competencia que correspondiente a la totalidad de 1.523. En esa media se propone disminuir la vulneración de los derechos, en la medida que los ciudadanos resuelven sus inquietudes, permitiendo la prevención, como respuesta a las solicitudes planteadas se produjeron una totalidad de 1.976 actos preventivos para minorizar tales vulneraciones de derecho, reflejándose en el 3,3%, de estos se divide en 303 para cuestiones ordinarias y 1.673 en los asuntos de carácter abreviado, en ese orden de ideas el actuar de la Procuraduría va está encaminado hacer una trazabilidad que permite un seguimiento de las acciones ejecutadas por las entidades involucradas (Procuraduría General de la Nación, 2018). El informe de este periodo respecto de la función preventiva dice que se resolvieron 314.831 procesos, de estos se efectuaron 115.029 (36%) requerimientos, el 20% asuntos abreviados resueltos que corresponde a 63.302 y 58.091 que sería un 18% de la atención a público solucionada (Procuraduría General de la Nación, 2018). Tabla 3. Función preventiva 2018-2019 del nivel Nacional Atenciones de público resueltas (escena de ubicación en la función preventiva) Asuntos abreviados resueltos (escena de atenuación de la acción preventiva) 58.091 63.302 Asuntos ordinarios resueltos (escena de atenuación constante de la acción preventiva) 11.057 Casos preventivos resueltos (escena de adelanto de la acción preventiva) Acciones en materia constitucional para la protección de derechos Inspecciones preventivas Requerimientos efectuados Contestación a las distintas peticiones Eventos de capacitación 3.248 330 11.29 115.029 52.484 1.772 Funcionarios particulares públicos , Fuente: (Procuraduria General de la Nación, 2020). 5.-CONCLUSIONES De los anteriores resultados se concluye que, si bien en los principios y valores de las constitución están consagrados como fines esenciales al servicio a la comunidad basados en un Estado social de derecho que tiene primacía en los derechos colectivos, es evidente que los ciudadanos no cuenta como una buena percepción de instituciones que hacen parte de la estructura del Estado tal como la Procuraduría General de la Nación, factores que profundizan las respuestas de los usuarios son la corrupción, la percepción de 82 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. inestabilidad, los largos tiempos de espera, entre otros factores que dejan ver la ineficiencia de la institución, de un total de 100 usuarios el 65% indica que no se ha velado por el cumplimiento de los derechos de petición, mientras que los informes de gestión muestran avaneces en el tema, sin embargo en cuanto a materias como la conciliación extrajudicial como requisito del procedimiento para acceso a la justicia los usuarios consideran en 64% que no debe darse este requisito y la inconformidad va dirigida a los tiempos de respuesta para realización de estos mecanismos, esto plantea y hace evidente la eficacia en cuanto a la prestación de los servicios brindados por la institución, ya que la demora en los tiempo para obtener una cita y que lleve la audiencia de conciliación es muy largo y las personas deben esperar un mes mínimo porque las agendas están copadas, por su parte se demuestra que no se conocen los canales virtuales o estos son poco utilizados como el Facebook, Twitter etc., el común de los usuarios indica que la procuraduría si sirve a la comunidad en ejercicio de la defensa de los derechos y el control disciplinario pero que sin embargo no ven efectivo en los procesos y los archivos por parte de la entidad son muchos, esto también se ve reflejado en los informes de gestión presentados en los últimos años, por último el nivel de corrupción es un factor determinante a la hora de observar la eficiencia y eficacia en los procesos ya que el común de los usuarios en 60% indica que los niveles de corrupción según su percepción no han bajado. La creencia en cuanto a la eficacia de la institución se observa en un nivel alto en un 53% debido a factores como los medios de comunicación y la constante información actual por redes sociales. Analizando por último el ejercicio de la procuraduría dentro el desempeño de los fines estatales se encuentra por debajo del 50% según el nivel de percepción, sin embargo los resultados expuestos por la institución en los últimos 5 años dan muestras del avance de la misma en cumplimiento del mandato constitucional, si bien es cierto la percepción institucional es un factor importante los resultados mostrados dan cuenta de importantes avances pero se observan aun en los resultados oficiales mostrados por la institución y sus estadísticas en el distrito de Barranquilla, como en toda Colombia existe un mal generalizado, en temas de corrupción y de atención al usuario. El panorama expuesto envuelve una serie de implicaciones teóricas y prácticas, que deben ser afrontadas y estudiadas teóricamente a la luz de la ética pública y en su dimensión práctica desde el análisis del correcto y eficiente funcionamiento de la administración de justicia. En ese sentido, conlleva formular una serie de postulados de buen comportamiento y servicio que se establezcan como principios esenciales de funcionamiento de la entidad y que posteriormente se puedan convertir en protocolos aplicables y verificables en la práctica real del adestramiento de las ocupaciones misionales de la Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 83 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Procuraduría General y que, a su vez, ello se observa en la consolidación de unos indicadores claros que den cuenta del cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Se responde a las preguntas hecha ¿Tiene el ejercicio del control disciplinario por parte de la Procuraduría General de la Nación a nivel del departamento del Atlántico una real incidencia en el logro de los fines esenciales del Estado y la garantía de la Función pública? El grado de incidencia presentado es poco la comunidad ha generalizado que pese a que los funcionarios en muchas ocasiones cumplen con todo el protocolo la mayoría de los funcionarios tienen un poca eficiencia y celeridad, que no permite ver reflejado tales fines. La polarización existente en el país, el post conflicto y la obligación de resguardar los derechos humanos son retos con los que hoy se enfrenta la institución, una institución que muchas veces no cuenta con las capacidades en infraestructura, en capacitación de sus funcionarios para la atención de los ciudadanos que hoy por hoy se encuentran inconforme con la gestión realizada por la institución, en cuanto de percepción a las personerías demuestras que los factores más comunes que entorpecen las investigaciones en la corrupción se observan en la siguiente figura que hace parte de la encuesta de percepción del ministerio público emitido por la procuraduría en la que se observaran los derivaciones corresponden a la tabulación y escrutinio de 177 personerías, que dieron respuesta a la encuesta de percepción, 5 de las cuales son regionales y otras 10 que pertenecen al nivel provincial, es así como se logra establecer la inconformidad en los temas de corrupción. Figura 10. Actos de corrupción que dificulta su investigación: Personería Particpaciòn indebida en polìtica Acaso laboral Extralimitacòn de funciones Falta de superviciòn Violaciòn del debido proceso Contratos de prestacion de servicio Clientelismo Uso indebido de informaciòn Pculado Direccionamiento de Procesos contractuales Celebracion indevida de contrato 0 10 20 30 40 50 60 70 Fuente: Procuraduría General de la Nación (2019). Nota: Los anteriores resultados son una respuesta de la tabulación y estudios de 177 personerías, que replicaron la encuesta de percepción. Una corrupción que permea todas las esferas en nuestro país y que hoy desde la misma institución se debe hacer un trabajo arduo para cambiar este panorama de cara a la ciudadanía que exige un control 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. disciplinario con funcionarios eficaces y eficientes en la gestión y como lo muestra la figura de los actos de corrupción que mayor mente dificultan las investigaciones tiene que ver con la celebración de contratos y el tráfico de influencia como ha quedado demostrado. (ver por ejemplo Mejía, Ahumada y Coavas, 2020). Por su parte en la muestra que corresponde a las procuradurías regionales se encontraron que los actos de mayor corrupción corresponden a la dirección de procesos contractuales: Figura 11. Actos de corrupción que dificultan la investigación su investigación: Procuradurías Regionales. Fuente: Procuraduría General de la Nación, (2019). Nota: Los siguientes resultados corresponden a la tabulación y análisis de 5 procuradurías regionales, que contestaron la encuesta de percepción. Por último, en lo que respecta al análisis de las diez procuradurías del ente provincial, que dieron respuesta a la encuesta de percepción se observa los siguientes datos: Figura 12 Actos de corrupción que dificultan la investigación su investigación: Procuradurías provinciales. Fuente: Procuraduría General de la Nación, (2019) Nota: Los siguientes resultados dan respuesta luego de tabular y analizar 5 procuradurías en el nivel regionales, resultantes de la encuesta Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 85 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. para nivel de percepción. Esto muestra que al igual que las procuradurías regionales las procuradurías provisionales reflejan que los mayores actos de corrupción que discutan las investigaciones tienen que ver con los direccionamientos de los procesos contractuales. Lo que implica un compromiso con la comunidad para el desarrollo efectivo de los fines esenciales del Estado de Derecho asumiendo los principios de celeridad y eficacia hoy en día en día han perdido confiabilidad en la ciudadanía requiriendo el desarrollo de una legislación acorde con el momento histórico que vive el país, pero también el desarrollo de políticas públicas orientadas al cumplimiento estructural y técnico de la función pública. Pero también requiere de un cambio en las condiciones sociopolíticas y culturales en la región caribe particularmente en el Atlántico erradicando la normalización de la corrupción. Finalmente, fue posible dar respuestas a los interrogantes y objetivos de investigación en cuanto se realizó un análisis exploratorio sobre la percepción de la sociedad civil frente al control disciplinario, con los resultados expuestos en apartados anteriores y de los cuales se sintetiza que existe cierta sensación de que la corrupción y la ineficiencia sus factores que aún deber ser afrontados. De igual forma fue posible develar los factores de incidencia que ejerce el control disciplinario a través de sus agentes en el nivel territorial y su relación con la consecución de los fines esenciales del Estado y garantía de la función pública. Estos factos que se han profundizado aún más debido a la inestabilidad por los cambios constantes de la normatividad en materia del derecho disciplinario pues se hace evidente que en menos de un año de estar vigente la ley 1952 de 2019 fue modificada por la ley 2094 de 2021. Ahora bien, estos resultados sirven de insumos para un abordaje parcial de la función de disciplinar que realizar el Estado, pero quedan muchos aspectos como las causas preminentes de la corrupción y de los niveles de eficiencia, así como los impactos de estos fenómenos o también el análisis del rendimiento en términos operativos y cumplimiento de fines estatales, por lo que es menester continuar con más investigaciones desde los sectores institucionales y académicos, investigaciones que deben ser estructuradas la luz no solo de correlaciones empíricas, sino tratar de establecer, relaciones de causalidad. REFERENCIAS Aguilera Izaguirre, G. (2020). Buen gobierno y derechos humanos en México. Política, Globalidad Y Ciudadanía, 7 (13), 20–40. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-1 86 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Ámbito jurídico. (2019, 30 enero). Conozca los cambios que el nuevo Código Disciplinario hizo sobre las faltas y sanciones. https://www.ambitojuridico.com/noticias/administrativo/procesal-ydisciplinario/conozca-los-cambios-que-el-nuevo-codigo Berdugo Angarita, E. y Cadrazco Blanquicet, M. J. (2013). La imputación objetiva en Derecho Disciplinario. Revista Derecho Penal y Criminología, 34(97), 113-157. Berrocal Duran, J. C., Mejía Turizo, J. y Villamizar González, R. L. (2018). Razonamientos jurisprudenciales de las altas cortes en la protección de la estabilidad laboral reforzada. Erg@omnes, 10(1), 114–128. https://doi.org/10.22519/22157379.1215 Córdoba Fernández, J. y Parodi, M. (2013). El injusto en el derecho disciplinario. Revista Derecho Penal y Criminología, 34(97). 159-174. Constitución política de Colombia de 1830. 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Se aplicó el método de análisis crítico del discurso del lingüista neerlandés Teun Van Dijk, con el fin de confirmar la hipótesis que dice que la fotografía en la prensa es representadora de la identidad nacional de un pueblo, con la técnica de análisis discursivo el tipo de investigación es descriptivo. Se ha pretendido aquí destacar cuatro fotografías de los diarios El País y eldiario.es capturadas durante el día de la celebración del referéndum ilegal en Cataluña, el 1-O. Las cuatro imágenes representativas del propósito planteado anteriormente, pertenecientes a dos diarios españoles, uno tradicional y otro digital. Se encontró que las imágenes que se han circulado en los medios acerca del proceso catalán han servido para dar una contextualización social del evento. Se ha concluido que la fotografía en la prensa puede reemplazar el texto periodístico y ayuda a la comprensión y asimilación del contenido de la noticia de ahí se transforma en un discurso apto, representativo de los problemas de la actualidad. Palabras claves: Análisis crítico del discurso, cargas policiales, el fotoperiodismo, el referéndum catalán, identidad nacional. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 06/07/2022 Fecha de revisado: 25/07/2022 Fecha de aceptado: 22/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article aimed to produce an analytical guide for the journalistic discourse on the day of the illegal referendum in Catalonia, on October 1st, 2017, and analyze four images of two national newspapers in Spain. The method of critical analysis of the speech of the Dutch linguist Teun Van Dijk was applied, to confirm the hypothesis that the photograph in the press represents the national identity of a people, with the technique of discursive analysis the type of research is descriptive. It has been intended here to highlight four photographs of the newspaper “El País” and “eldiario” captured during the day of the illegal referendum in Catalonia, the 1-0. The four representative images of the purpose raised above, belonging to two Spanish newspapers, one traditional and the other digital. It was founded that the images that have been circulated in the media about the Catalan process have served to give a social contextualization of the event. Keywords: Critical analysis of speech, polices charges, photojournalism, the Catalan referendum, national identity. Cómo referenciar este artículo: Mahi., W. (2023). Conflicto Cataluña-España: ACD de fotografías emitidas el 1-O en Cataluña. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 89-107. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-4 Este artículo es producto del proyecto “Conflicto Cataluña-España: ACD de fotografías emitidas el 1-O en Cataluña”. Doctora en civilización española contemporánea por la Universidad de Abou Bakr Belkaid-Tlemcen. Profesora de la Universidad Tlemcen. Correo: wisem.mahi@univtlemcen.dz ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4952-3457 1 2 89 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El ser humano está expuesto a diario a todo tipo de mensajes, signos, simboles e imágenes en una sociedad que impone una cierta inclinación ideológica. Igualmente, la imagen se impone en nuestra vida diaria como herramienta de difusión de los eventos mundiales, ya que vivimos en un mundo interconectado y globalizado, nos llegan las noticias a nuestra pantalla y en tiempo real. De modo que, las imágenes pueden ser utilizadas como medio de propaganda, difusión de ideas conforme a los intereses de las entidades que las fomentan, de ahí se convierten en herramientas fundamentales del discurso. (Sartori& Sontag 2006, p. 28) La fotografía tiene un estatus muy importante en el seno de los medios de comunicación de masas, pues, como foco preferente, atrae al espectador y lo deja enganchado porque aporta algo que lo motiva (Esquinadura, 1995, p. 17). Junto con el texto informativo pone más énfasis en la materia de transmisión de un hecho de actualidad. Consiste más bien en capturar lo que realmente se entiende de la realidad y la verdad de un acontecimiento determinado (Fabregat, 2014, p. 9). Si bien, la fotografía consiste en una herramienta que ayuda al fotógrafo a experimentar sus inquietudes artísticas (Vills, 2008, pp. 9-10). John Ingledew (2013) dice que todo el mundo puede tener acceso a la fotografía, por lo que los fotógrafos la captan y la reproducen conforme con su propio gusto e interés. Es más, una sola imagen es capaz de contar historias y llegar a interesantes direcciones. Viene respaldada por múltiples aspectos de comunicación; periodismo, publicidad, internet y revistas, para expresar visiones y experimentar la esencia de las cosas, evocar e inspirar contando la vida, alimentar la imaginación (Ingledew, 2013). Por tanto, el nacimiento de la fotografía se remonta al año1829, lo que coincide con la primera era industrial, la aparición de la máquina a vapor que ha facilitado la comunicación a lugares lejanos y también con el desarrollo de las ciencias. Por eso, la necesidad de la información iba a ser necesaria y la prensa aprovechaba los desarrollos de la era industrial. En aquel entonces, se produjo la revolución de los transportes para amplificar la difusión de los periódicos entre la masa y la mejora de técnicas de impresión. En 1844, surgió el telégrafo eléctrico por Morse en Estados Unidos para fomentar la difusión de noticias entre Europa y América, ayudando, más tarde, en el desarrollo de agencias de prensa: se fundó la agencia Navas en París creada en 1835, monopolizando las noticias en el interior y fuera del país, luego en 1849 la agencia Wolff en Berlín, Reuter en Londres en 1851 y la Associated press en Nueva 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. York con la colaboración de 06 periódicos. Todo ello y más favoreció el surgimiento de la fotografía (Fabregat, 2014, pp. 10-13). Igualmente, los antecedentes de la fotografía se remontan al siglo XIX con las fotos de guerra, las primeras imágenes desarrolladas para revivir tales acontecimientos. Desde luego, en plena guerra de secesión de EE. UU en 1863, las fotos resultaron ser más directas y realistas debido a que los fotógrafos eran autónomos en términos económicos y técnicos, con el uso de unas cámaras pequeñas. Sin embargo, con el paso del tiempo, se empieza a deducir que lo real no es aquello que exhibe la imagen sino la interpretación del receptor al respecto. Mejor dicho, somos lo que interpretamos, dejamos un impacto en la imagen, gracias a nuestras propias experiencias y conocimientos previos (Villaseñor, 2018, p. 6). En España, durante la proclamación de la II República, apareció la prensa ilustrada, con la ayuda del reporterismo gráfico, de modo que aparecieron las dos revistas Cruz y Raya y Nueva Cultura y otras como Estampa o Crónica. De hecho, Michel Frizot recalca que la Guerra Civil española promocionaba el desarrollo del fotoperiodismo (alcalde, 2017, pp. 55-56). En tiempo de Dictadura en España había resaltado aquella imagen que revienta las virtudes y la figura del caudillo Franco y su régimen. Pese a la censura impuesta, varios periodistas lograron transmitir mensajes entre líneas y con doble sentido (Vills, 2008, p. 14-15). A raíz de esto, se ha optado por hacer un ACD de la fotografía en la prensa, en donde se evidencia la diferenciación entre “nosotros” y “ellos”, o sea entre dos partes conflictivas. Basándonos en la perspectiva analítica de Teun Van Dijk en su estudio sobre los textos escritos. Entonces, a través de este presente se apuesta por la fotografía en la prensa. Por eso, se ha escogido a solo dos diarios como puntos de referencia. Primero, el diario El país, encabeza el ranking de los diarios mejor posicionados en España y es de mayor alcance después del diario Marca. Es un diario de inclinación izquierdista, social demócrata, y por ser moderado cuenta con una audiencia próxima a los 751.000 lectores que comprende el periodo entre enero y noviembre de 2021 (Orús, 2022). Y en los años 2018 y 2019 encabeza la lista de los diarios digitales más leídos en España. Cuando el segundo diario de análisis, el diario.es consiste en el cuarto medio digital más leído en España según el Informe anual del Reuters Institute de la Universidad de Oxford. Ya que, en España, a diferencia de otros países, los ciudadanos dan credibilidad a los medios digitales que en la prensa de papel o las televisiones (Eldiario.es, 2018). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 91 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Las cuatro fotografías que se ha seleccionado responden perfectamente al interés analítico, por tener más impacto -a ojos de un autor no español- lo que ayuda a saber la repercusión de tales imágenes a nivel internacional. Por ello, se pretende realizar los siguientes objetivos: Conocer el tratamiento mediático de los dos diarios de referencia ante la celebración de un referéndum considerado ilegal por el Estado español. Comparar cualitativamente entre los dos diarios con la intención de indagar las similitudes y divergencias entre las líneas informativas que se ha seguido. Indagar una posible repercusión mediática que habrá a nivel internacional. Ver la naturaleza de las imágenes que se ha tenido entre manos, si son entendibles o inescrutables, que necesitan una explicación más allá de la imagen misma. Probar que las cuatro muestras objeto de análisis albergan prácticas discriminatorias. Y para lograr todos estos objetivos se requiere elaborar un cuadro de análisis de contenido y forma, incluyendo a variables para extraer conclusiones de reflexión cualitativa. Los estudios que han tenido una orientación aproximativa al análisis planteado; La fotografía en la prensa: análisis comparativo del tratamiento de las imágenes de los terremotos de Haití (2010) y de Japón (2011) en la prensa española de Jessica Fernández Vázquez de Universidad de Vigo. Y, El análisis cualitativo de la foto de prensa Revista Latina de Comunicación Social (2004) de Carlos Abreu, Laboratorio de Tecnologías de la Información y Nuevos Análisis de Comunicación Social Canarias. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO El poder en los medios Por un lado, hablar de la noción del poder requiere hablar del control sobre la mente de las personas y sus actos, privándole de su libertad de acción. Es el control mental efectuado por el poder moderno por parte de los grupos que tienen acceso al discurso público y que poseen la hegemonía social y política. 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Cuando los grupos dominados tienen acceso limitado al poder. Por ejemplo, un mecánico, un hombre con poca ilustración, repara coches en la calle domina la conversación cotidiana de su familia, amigos, clientes, es decir, en el discurso que puede controlar, puede también tener acceso a la televisión, la radio, los periódicos, pero en estos no puede participar activamente. En cambio, las élites, profesores, directores de empresas y otros más tienen acceso a muchos textos diferentes, es más, determinan quién debe hablar, sobre qué y en qué momento. Se traduce también como acceso privilegiado a recursos sociales concretizado en el dinero, el estatus, la fama, el conocimiento y la fuerza, e incluso obtener la información de exclusiva (Van Dijk, 1994, p.6). Si bien, nuestra mente controla nuestras acciones, capaz de influir en aquellas de los demás, sobre todo, por los textos y el habla, por eso, el discurso puede controlar las acciones del individuo mediante la persuasión y la manipulación. Cada uno en su terreno, los maestros controlan el discurso educativo institucional, los abogados el discurso legal, los periodistas el discurso mediático y los políticos el discurso de la planificación, un control muy poderoso que influye en otros discursos, por lo que, pueden decidir sobre los posibles actos de habla de una ocasión concreta; como un profesor puede exigir una respuesta directa de su estudiante en vez de una historia personal también los editores pueden decidir qué asuntos noticiables deben tratar y cubrir. Esto significa que mucha gente interpreta el mundo adaptando la percepción que adoptan las élites o los poderosos, actuándose de acuerdo con los intereses y los deseos de la clase hegemónica o los dominantes. Contextualización del Proceso Catalán Durante el siglo XIX, la identidad nacional española era una fuerza ideológica y política tan activa, producto de las élites conservadoras, católicas, republicanas y en gran medida, liberales, que fomentaron el nacionalismo cultual influenciado por el historicismo nacionalista y el romanticismo. En el mismo sentido, España del siglo XIX era un compendio de regiones mal integradas, ya que, los problemas de debilidad financiera, fragmentación social y económica, dejaron aparecer otras identidades periféricas frente a un nacionalismo español en agonía. Es el llamado fenómeno de doble patriotismo al que alude Josep María Fradera, en donde son compatibles la fidelidad política a un estado, por un lado, y la adhesión a una patria regional y diferenciada por otro (Vidal-quadras, 2006, pp. 42-54). Desde luego, la nación homogénea empieza a extinguirse, abriendo paso al llamado fenómeno, naciones sin Estado. Territorios como Cataluña, País Vasco, Quebec, Escocia, Flandes y otros más han aparecido como movimientos nacionalistas dentro de unos países democráticos e industrializados. Es Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 93 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. decir, el nacionalismo ha sido y sigue siendo el origen de los grandes cambios históricos, capaz de causar el daño como favorecer la libertad. En España, el nacionalismo está ocupando la política española, a raíz de la violencia etarra en el País Vasco y debido también al peso económico y social de la comunidad catalana. El factor mayoritario del despertar de este fenómeno nacionalista periférico, específicamente en Cataluña y en el País Vasco, proviene de la ola europea de matiz revolucionaria en países como Hungría, Bosnia y Croacia bajo el Imperio Austrohúngaro, el imperio ruso con Finlandia, Ucrania, las Repúblicas bálticas, etc. Otro factor también nacional, es el empeño contundente de la intelectualidad catalana en forjar su identidad mediante el empuje de la lengua y cultura propias. Y también por el descontento de las colonias americanas españolas en pedir su independencia de España (Vidal-quadras, 2006, p. 43). Por tanto, el debate acerca el tema del nacionalismo atormentó la vida pública española hace más de un siglo y la misma Constitución de 1978 no ha podido apaciguarlo_ destacado como proyecto político desde la promulgación del Texto Constitucional en 1978_. De ahí los nacionalismos catalanes y vascos han tenido una presentación constante en el seno del Parlamento Europeo. En Cataluña, el partido encabezado por Jordi Pujol Convergencia i Unió -CiU gobernó unos diecinueve años a partir de la aprobación del Estatuto de autonomía. Mientras en el País Vasco, fue el Partido Nacionalista Vasco PNV quien dirigió la comunidad vasca con ayuda de los socialistas y los demás partidos nacionalistas tras la aprobación del Estatuto de Guernica. En cambio, el Bloque Nacionalista Gallego nunca ha podido gobernar en esta comunidad autónoma (Vidal-quadras, 2006, pp. 49-50). Desde luego, en Cataluña, hay una polarización de opiniones, una mitad que está a favor de la independencia y la construcción de un Estado independiente de España y una República catalana, y la otra mitad no quiere deshacerse de su condición de españoles y lo ve compatible con su propia identidad catalana, mientras considera que la separación va a costar mucho para Cataluña, ante la imposibilidad de lograr un reconocimiento internacional, lo que supondría su salida inmediata de la zona del euro (Borrell, 2015, pp. 312-314). Nada más estallarse la crisis catalana, en otoño del 2017, se ha resucitado el espíritu nacional. Por temor de una súbita desaparición de la nación española, muchos españoles comprometieron en alzar la bandera española, mostrándose afines al constitucionalismo y a la unidad de España. En el mismo 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Barcelona, se convocaron dos manifestaciones en la calle, los días 8 y 28 de octubre del mismo año, a favor del texto constitucional español. La situación se puso más tensa en plena reunión extraordinaria, y ante el pleno del Parlament se aprobó la ley del referéndum el 6 de septiembre del mismo año. La tramitación de la ley que pretendía dar protección legal a la consulta convocada el 1 de octubre, pasadas doce horas por causa de la bronca entre los miembros ,72 de votos a favor y 11 abstenciones. Al mismo día, se ha firmado un decreto por el president y los consejeros, para la convocación del referéndum (Borrell, 2015). También, hay otros factores por los cuales los independentistas quieren la secesión, la globalización y todo lo que conlleva de la gobernanza internacional y el libre comercio, algo que dejó claro a las regiones con identidad a optar por la independencia. Pero, el proceso llevado por las autoridades catalanas desde los años ochenta consistía en manejar la televisión regional (TV3) y el adoctrinamiento en las escuelas para liderar la construcción de una identidad nacional diferenciada (Borrell, 2015, p. 12). Entonces, fue Escocia a su negociación con Londres la precursora en negociar con el centro para emprender su proceso independentista. Sin olvidar, la política de austeridad de la UE ayudó mucho en difundir las reivindicaciones y los populismos de rebelión, al imponer más control sobre el gasto público. Conforme con el socialista Josep Borrel, los independentistas se resbalarán en: 1. Argumentos políticos: Cataluña es una entidad política, tiene soberanía que le permite decidir su futuro democráticamente, así, una declaración de independencia será reconocida por las Naciones Unidades y los países democráticos como EE. UU. Pase lo que pase, Cataluña es muy significativa en la UE, y ésa no se atrevería a exigir su salida, habrá que encontrar una solución política. No hay otra alternativa que la vía separatista, el Estado con su recurso ante el Estatuto ha cerrado todas las vías al diálogo, por eso Cataluña nunca podría encajar en España. En cambio, una Cataluña independiente podrá tener una vida digna igual a los países escandinavos. Además, su identidad nacional estará a salvo al defenderla del Estado opresor (Borrell, 2015, p. 315). 2. Argumentos económicos: Cataluña está padeciendo el mayor expolio fiscal. La situación tuvo gran intensidad, cuando la Generalitat presionó al Estado para efectuar una balanza fiscal de su territorio respecto a la Administración central, lo que es habitual en los países federales. El Estado se abstuvo de hacerlo desde 2005 para no saber exactamente cuánto aporta Cataluña al Estado. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 95 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Dicen que, si Cataluña fuera independiente gozaría de unos 16 millones de euros adicionales, lo que igualaría a 8% de su PIB. Con esta cantidad podría evitar los recortes presupuestarios que se les impone las políticas de austeridad y así la Generalitat deshiciera de una parte de sus deudas. El principio de cordialidad según el artículo 206.5 del Estatuto de Autonomía consiste en que las transferencias interterritoriales deben ser limitadas para evitar que los territorios ricos sean pobres. El caso es que Cataluña al transferir lo que le debe a Hacienda Central y los demás territorios, acabaría retrocediendo en el ranking. Y para terminar con esta precariedad, habría que adoptar el mismo sistema foral del País Vasco y Navarra, era el llamado “pacto fiscal” propuesto por Artur Mas y que fue rechazado por el Gobierno español. Análisis Crítico del Discurso En la década de 1970, se fundamenta la Lingüística Crítica dentro el marco de la lingüística anglosajona con la aportación de Fowler y otros autores (1983) en Lenguaje y Control, y la de Kress y Hodge (1979) en Language as Ideology, obras que determinan que los recursos formales de la lengua, las selecciones léxicas y las estructuras sintácticas tienen matices ideológicos a la hora de usar la lengua, incluido el análisis del discurso para superar las propuestas oracionales predominantes. En el libro de Mak Halliday An Introduction to Functional Grammar (1994), plantea el plano léxico-gramatical como dimensión de análisis del discurso y herramienta que vincula el lenguaje con ideologías. Van Dijk, uno de los máximos pioneros de la teoría del Análisis Crítico del Discurso, cuyos aportes se ven influenciados por la línea inglesa de Halliday en Inglaterra, la línea sociolingüística, la línea neo-marxista desde Adorno hasta Habermas de la Escuela de Frankfurt, la línea feminista que aborda el tema de desigualdades entre hombres y mujeres en el lenguaje y la comunicación, la línea de Basil Bernstein, muy conocido en Hispanoamérica, en cuya obra Codes and Control (1971) refleja un análisis sistemático del lenguaje en relación con la noción de control (Armando, 2014, p. 2). Así como los estudios de análisis de discurso que se realizaron en Francia bajo la influencia de Foucault y Pêcheux, luego Bourdieu; los de Habermas en Alemania y en el Reino Unido con los Estudios Culturales y el trabajo de Stuart Hall y otros (Van Dijk, 2004, p. 7). Se efectúan igualmente los estudios críticos de los discursos de la actualidad que tienen que ver con los abusos del poder, en donde se detectan desigualdades, racismo y discriminación de los demás (Van Dijk, 1994, pp. 1-2). Trabajos que necesitan denunciar estas actitudes, tomando una postura crítica a favor de las personas oprimidas. Además, estudia 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. cómo el poder se perpetúa gracias a las instituciones y los grupos que permiten tal dominación de desigualdad e injusticia. En este sentido, se interesa de analizar cómo los discursos de abusos de poder producen y reproducen por el texto y el habla. Van Dijk trabajó sobre la psicología y la gramática del texto también, el procesamiento textual, a fines de 1960 y principios de 1970 se dedicó a la teoría literaria particularmente lo concerniente al lenguaje literario. Toma una perspectiva más crítica desde 1980, ocupándose más bien del racismo discursivo, la ideología, el conocimiento, las noticias en la prensa y el contexto. Gracias a su estancia en países subdesarrollados, Van Dijk se ha motivado a trabajar en problemas de matiz social y político, tal como el racismo, la forma en que este se reproduzca y se legitime a través el texto y el habla. Por ello, empieza escribiendo artículos en relación con la prensa, las noticias como discurso, los debates parlamentarios, los debates de las élites entre tantos (Meersohn, 2005, p. 288). El ACD no es un mero método de análisis, sino un movimiento, actitud que tiene su punto de mira los problemas sociales. Mejor dicho, es un posicionamiento y planteamiento para estudiar el texto y el habla. En ello, cualquier método es aceptable, puede ser la retórica, la gramática, la pragmática o también de los métodos psicológicos, estudiar la memoria, la comprensión del discurso, la argumentación, etc. Por tanto, el discurso es una poderosa arma que se usa para manipular y persuadir la sociedad en donde se determina quienes son los “malos” y quienes los “buenos”. La relación entre los otros y “nosotros”, tiende a excluir socialmente los débiles por quienes sienten que son parte de una identidad superior (Elizalde y Gomes, 2010). Obviamente, el discurso contemporáneo condicionado por la globalización y las nuevas tecnologías está cargado de efectos semióticos, es decir, el discurso es conjunto de modos semióticos que dan a la imagen, el color, la escritura. Así que estos recursos semióticos construyen la realidad social y permiten desentrañar las irregularidades en los acontecimientos. Por su parte, los medios de comunicación masivos han inspirado a los estudios críticos para analizar el mensaje e imágenes sexistas, racistas y estereotipadas a nivel textual y semiótico (Fowler et al, 1979). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 97 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Aplicación metodológica El ACD se preocupa por delatar las condiciones discursivas en que se practica el abuso del poder por parte de las élites o las clases dominantes, es más, se interesa por las estrategias discursivas de control mental y el modo en que se reproducen, expresan y representan (Browne et al, 2011, p. 27). Así que, se ha optado por el método crítico cualitativo por su capacidad de descifrar lo que parece implícito y explícito en un discurso periodístico, lo que importa de un mensaje, su contenido y la intención de su emisión. Conforme con el teórico neerlandés Teun Van Dijk: “Los medios son actualmente la fuente más influyente de tendencias racistas, prejuicios y racismo.” (Browne et al, 2011, p. 27) Ilustración 1. Diseño metodológico de la muestra de análisis Fuente: Elaboración propia (2018). Nota: Con base a Browne et al (2011, p. 30). 1. El significado global ataja los temas más relevantes en una noticia, de qué se trata, cómo se habla, busca los temas abordados de dicha noticia. Van Dijk sugiere dividirlo en tres clases: la inmigración, la construcción de identidad, el crimen y la violencia. Sencillamente, se estudian los significados que se presentan en el texto. Entonces, en el segundo nivel local, se busca saber el significado concreto de las palabras, su representación de manera positiva o negativa y, también se indaga la posibilidad de prevalecer el 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. “nosotros” en detrimento de “ellos”, etc. Se clasifica en dos significados e informaciones: evidentes y ocultos. 2. Plano formal/texto-contexto: se indaga los aparatos ideológicos formales del discurso en materia de la construcción de la realidad y la manera en cómo se percibe. Pues, indaga los efectos que desencadena la noticia en el público, buscar las imágenes mentales, estereotipos, prejuicios. En el nivel contextual, son las representaciones mentales los objetos de estudio. Se basa más bien en los antecedentes históricos, políticos, económicos y sociales, es decir, la relación entre la cultura y el discurso (Sartori et al, 2011, p. 32). Además, se interesa por descubrir de dónde provienen estas estructuras mentales (Elizalde y Gomes, 2010, p. 6). Estructuras formales sutiles: en esta categoría investiga las construcciones que se relacionan con las estructuras mentales negativas (Sartori et al, 2011, p. 30). Ejemplo de aplicación metodológica La presente metodología analiza los aspectos más relevantes de la construcción noticiosa, lo cual permite llegar a conclusiones relacionadas a la forma en la que se trabajan los contenidos periodísticos. Por tanto, los periodistas usan elementos léxicos positivos, proporcionando muchos detalles sobre las buenas acciones, valiéndose de metáforas e hipérboles positivas mientras hablando poco minimizando las malas acciones. Basándose en las cuatro fotografías de los diarios El País y eldiario.es que se desarrollan el 01 de octubre de 2017 en plena celebración del referéndum ilegal en Cataluña. Con el objetivo de aplicar la metodología de ACD en las mismas, llevando a cabo la meta de confirmar lo que podría representar una fotografía de la prensa de los rasgos identitarios y nacionalistas de una población. Así que, El País nació en un momento de cambio político el día 4 de mayo de 1976, seis meses después de la muerte del general Franco, con la intención de llevar adelante un periodismo independiente con matiz liberal, defensor de la democracia española (Zerbitzua, 2009, pp. 177). Eldiario.es, diario de prensa digital fundado en 2012 por el mismo director de Publico, Ignacio Escolar, es de inclinación de izquierdistas. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 99 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Figura 1. Cargas en el Eixample de Barcelona. Los agentes han utilizado porras y pelotas de goma para abrirse paso en la salida del colegio electoral Ramón Llull Fuente: El País (2017). 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: en esta fotografía emitida el 01 de octubre de 2017, se muestra la labor de las cargas policiales contra los votantes, en su esfuerzo para impedir a que se voten en el referéndum. Una confrontación entre dos partes, una que ataca y otra que resiste. Nivel de significado local -Explícito y directo: los votantes están tirados por el suelo, sin confrontación ninguna, cuando los policías están dando palizas a los primeros para frenar su avance. -Implícito e indirecto: los votantes con las manos y los brazos extendidos apelándoles fachas, dan a provocar a los agentes con el símbolo de fascismo, como lo afirma el abogado catalán Ramón de Vecian Battle en un tuit del 21 octubre de 2017. 2. Plano formal/ texto-contexto -Estructuras formales sutiles: los manifestantes logran trasmitir una imagen pacífica e invisible, parecen tranquilos con ningún signo de violencia, mientras los policías se ven como los malvados, a ojos del mundo serían los violadores de los derechos y las libertades humanas de los votantes. 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. -Nivel contextual: el 01 de octubre de 2017, celebración del referéndum ilegal, la gente sale en contra del impedimento del Gobierno central, reclamando su libertad de votar y decidir su futuro, los policías al impedir la votación agravaron la situación, provocando más rechazo e indignación. Figura 2. Varias personas muestran claveles a los policías que rodean el centro de votación de Sant Juliá de Ramis. Fuente: El País (2017). 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: en esta fotografía, los manifestantes ofrecen claveles rojos a los policías en muestra de su deseo de establecer la paz. Nivel de significado local -Explícito y directo: los claveles rojos son símbolo de amor y admiración a las personas que queremos, aquí los manifestantes trasmiten sus deseos de no querer enfrentarse. -Implícito e indirecto: la imagen tiene dos sentidos, intentar acercarse a los policías con las estrategias más pacíficas que existen para dejarles votar. La misma imagen muestra el lado humano y pacífico de los votantes y violento de los policías. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 101 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. 2. Plano formal/ texto-contexto -Estructuras formales sutiles: los claveles, símbolo de reconciliación entre las dos partes, no son dirigidas para ser ofrecidas a los policías sino quieren dar a entender que ellos no pretenden luchar. Con el lema somos los buenos y vosotros sois los representantes del mal. -Nivel contextual: los manifestantes de este día, luchando con todo, lograron entender que la mejor manera de conseguir votar era mostrar a los policías que son gente de paz. En referencia a la revolución del 25 de abril del 1974 en Portugal que suponía el fin de la dictadura Salazarista y la instalación del Estado Nuevo y la Democracia. Figura 3. Votantes de un colegio electoral de Girona forcejean con agentes antidisturbios de la Policía Nacional que acudieron a clausurar el centro e incautarse de las urnas. Fuente: El País (2017) 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: la gente está intentando afrontarse a los policías, se ven más resistentes en contra de los votantes, se trata de su deseo ardiente de refrendar el futuro de Cataluña. Nivel de significado local -Explícito y directo: los votantes parecen una mayoría que utiliza sus manos para detener y arrinconar a los policías, perseveran utilizando sus manos en apelar a los policías fachas. 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. -Implícito e indirecto: los manifestantes en este día se empeñan en no mostrarse asustados frente a las cargas policiales contra sus votos. Extienden sus manos y sus dos brazos, confirmando lo que suelen tildar los policías de fachas. -Estructuras formales sutiles: el discurso que sobresale aquí es el deseo de los votantes a la confrontación, gente que intenta provocar a los policías con simbología. -Nivel contextual: votantes que apoyan la celebración del referéndum y ve que los agentes del Gobierno central lo están estropeando todo con su ofensiva. Figura 4. Un hombre cae al suelo delante de cargas policiales en el escolán Mediterráneo de la Barcelona Fuente: El País (2017). 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: en esta fotografía, pretenden mostrar al mundo que los votantes están viviendo sus peores días, aquí tenemos a un hombre tirado en el suelo sin que nadie lo presta la menor atención. Nivel de significado local -Explícito y directo: un hombre está llorando su dolor que no encuentra a nadie que sujeta su mano. -Implícito e indirecto: podría ser el mensaje aquí, que para quien intenta afrontarse los agentes del Gobierno central de debería asumir las consecuencias de sus actos. En el mismo contexto, está mostrando Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 103 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. el lado menos humanitario de los cuerpos de policía, cuando alguien está sufriendo y no lo hacen caso sino siguen con su labor que es cumplir la ley. -Estructuras formales sutiles: hay un montón de cuerpos de policía en contra de un hombre que ha optado por la vía ilegal del referéndum, él no podrá enfrentarse solo. Pues la gente que apoya el independentismo es minoritaria. - Nivel contextual: el hombre se encuentra en un estado patético solo en el suelo, la policía lo está dando de espalda, llora su dolor solo. 3.- MÉTODO Y RESULTADOS Esta investigación es de carácter hermenéutico y su enfoque es cualitativo. Basándose en la metodología de investigación aplicada que se divide en 4 niveles y en torno a dos planos, se ha inspirado en la dicotomía de ACD de su pionero Van Dijk, con su empeño de denunciar las diferentes prácticas de abuso de poder. En este caso, se trata de ver el impacto que produce las imágenes objeto de análisis en la audiencia. Así que, las cuatro fotografías de los dos diarios que han sido analizadas, tienen un mensaje común, mostrar el lado inhumano de la policía, cuerpos que enfrentan a la gente con violencia, ésta que planta cara dura para no mostrarse miedosa, se resiste ante los ataques de la otra parte. Con el apoyo de sus manos, se enfrentan a los agentes, imitando los símbolos fascistas para provocarles. De hecho, los dos diarios se ponen de acuerdo en que los ciudadanos que quieren votar son gente pacífica, nacionalista, inocente que se empeña para conseguir su derecho de votar su futuro de construir una República independiente catalana. La carga emocional de estas imágenes contribuyó en moldear una imagen violenta de los cuerpos de policía golpeando a inocentes. Lo que refuerza el concepto del único pueblo planteado en el relato separatista. Por eso, se enfatiza más el sufrimiento de la ciudadana por la dureza del Gobierno central. Se trata más bien de apelar a la parte emocional de los electores, mostrando que el villano es España y el bienhechor son los separatistas catalanes. 4.-CONCLUSIONES Los medios de comunicación son capaces de liderar la opinión pública y articular la realidad política, como herramienta en manos de las clases dominantes, pueden contar unos imaginarios individuales y 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. colectivos, reflejan la realidad, influyen en ella y la condicionan. Por ser unidireccional, el mensaje periodístico hace a veces que los espectadores interpreten el mensaje a su manera. Dice Dolores Comas D’Argemir que las personas a la hora de consumir una información ya tienen conocimientos previos, unos valores y puntos de vista, es decir, una concepción previa de la realidad en su mente, fruto de experiencias pasadas (D'Argemir, 2008, p. 16). Y para controlar la esfera pública, los medios constituyen lo que llama Sampedro “las identidades mediáticas” (Sampedro Blanco, 2004, p. 10); son identidades públicas que van formándose a medida de la intersección con los demás. Igualmente, lo que no aparece en los medios permanece enmudecido para no decir marginalizado. Es más, los medios son capaces de dar voz a las identidades minoritarias otorgándolas un espacio idílico para expresarse, intersecarse y ser trasmitidas. Dice Luis Gasset los medios contribuyen a delimitar y encerrar a una nación de su comunidad vital, a la hora de excluir las personas que son diferentes por el mero hecho de no compartir las mismas ideologías. El caso catalán, con tan solo un 50 % a favor de la independencia se ha proclamado la República catalana. Por tanto, los grupos hegemónicos con un discurso identitario incitan a los grupos dominados a adjuntarse con sus filas, de lo contrario estos grupos perjudicados optarían por aislarse en su núcleo, es lo que llama la socióloga alemana Elisabeth Noelle Neumann (1995) la espiral del silencio: consiste en indagar cómo los medios influyen en la opinión pública y en su propia voluntad. Desde luego, el nacionalismo es la relación que establece entre la unidad nacional y la política, ser nacionalista significa sentir irritación por ver su derecho nacionalista violado y satisfacción al verlo cumplido. Se siente tan apegado a la nación, de modo que es prohibido saltar los límites étnicos (Gellner, 2008, p. 43). En el mismo sentido, en una fotografía podría transmitir la identidad nacional de un pueblo determinado, las fotografías capturadas y publicadas en periódicos a propósito de la celebración del referéndum ilegal en Cataluña que tuvo lugar el 01 de octubre de 2017, son muestras de difusión de este tipo de prácticas que puede reflejar la fotografía en la prensa. En contraparte, la prensa pretendía continuadamente proyectar luz sobre un problema que tiene un grupo de la población, pero en la misma información no solían aparecer rasgos que hablan de las necesidades materiales y sus derechos legales frente a los demás grupos (Gellner, 2008, p. 66). Como alternativa, hay que ajustar la noticia y el contenido informativo a la realidad conforme con los intereses esenciales del ser humano y su capacidad intelectual. Se trata más bien de proporcionar un tipo de verdad necesaria y contextualizada y adaptar el lenguaje y los modos discursivos a las necesidades del espectador (Alcalde, 2017, p. 59). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 105 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. En el mismo contexto, las fotografías han acertado en transmitir una imagen nacionalista que el propio texto no ha logrado mostrar. Aquí, se desarrollan dos tipos de nacionalismo, uno español constitucional y otro catalán en su versión más radical y separatista, el primero considera el segundo como amenaza para unidad de España y el segundo lo considera un nacionalismo heredero del franquismo. El País, un diario moderado, progresista, está tomando la cuestión catalana con cierta moderación, mientras eldiario.es se ha conocido por trasmitir una imagen veraz de la verdad y de los acontecimientos producidos en aquel entonces. Pero, conforme a las fotografías de cada diario, los dos están tomando partido de la ciudadanía. Por consiguiente, los resultados de esta investigación serán un punto de partida que convendría complementar con futuros estudios y contribuciones relacionados de la misma temática, tan escasamente explorada en ciencias de información. Con lo que, se contempla su chequeo y mejora gradual, con base precisamente en su aplicación empírica. Por ejemplo, sería interesante indagar publicaciones de las fotografías que publican en prensa y medios digitales, y su circulación en redes sociales (Facebook, Twitter, Instagram…) para comprobar si se siguen los mismos criterios de selección y jerarquización de contenidos y también el grado de impacto que podrían generar en la ciudadanía. Entonces, podrían complementarse y enriquecerse por otros procedimientos metodológicos, bien de tipo cuantitativo o cualitativo, tales como entrevistas, encuestas. REFERENCIAS Alcalde, E. (2017). Periodismo. Masquelibros España. Armando, L.G. (2014). Algunas consideraciones sobre el análisis crítico del discurso IV. Encuentro Latinoamericano de Metodología de las Ciencias Sociales. Universidad ciencias de Humanidades y de Educación de Plata, 1-21. Browne Sartori, R., del Valle Rojas, C., Silva Echeto, V., Carvajal Rivera, J. y Inzulza Moraga, Álex. (2011). Propuesta teórico-metodológica para un análisis crítico y complejo del discurso (ACCD) en la prensa de Chile y Perú. El ejemplo de "La Cuarta" y "Ajá". Estudios sobre el Mensaje Periodístico, 17(1), 17-42. https://doi.org/10.5209/rev_ESMP.2011.v17.n1.1 D'Argemir, D. C. (2008). Construyendo imaginarios, identidades comunidades: El papel de los medios de comunicación: Retos teóricos y nuevas prácticas. XI Congreso de Antropología: retos teóricos y nuevas prácticas XI, 179-208. Borrell, J. (2015). Las cuentas y los cuentos de la independencia. Catarata. Elizalde, R. y Gomes, C. (2010). Ocio e interculturalidad Análisis Crítico del Discurso (ACD) de la representación boliviana en las noticias de la prensa diaria de cobertura nacional: El caso de El Mercurio y La Tercera. Polis Revista Latinoamericana, 26, 1-14. Eldiario. es. 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Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 107 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León1 Explorando la factibilidad del Seguro de Desempleo en Nuevo León Tuur, Ghys2; Pieter, Cools3; RESUMEN This paper explores the feasibility of unemployment insurance in Nuevo León, Mexico. It starts by exploring the policy context, in which we pay special attention to societal challenges such as robotization that can revitalize the debate on a social policy that was historically absent from the Mexican welfare state. The paper proposes a model of unemployment insurance adapted to this context, drawing on insights from a literature study, a public opinion survey and a cost calculation. The innovative feature of this model is adaptability, where key variables change along with the situation on the labor market. Palabras claves: Robotization, social policy, unemployment insurance, unemployment. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 09/07/2022 Fecha de revisado: 24/07/2022 Fecha de aceptado: 21/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Este artículo explora la factibilidad del seguro de desempleo en Nuevo León, México. Comienza explorando el contexto político, en el que prestamos especial atención a desafíos sociales como la robotización que puede revitalizar el debate sobre una política social históricamente ausente del estado de bienestar mexicano. El documento propone un modelo de seguro de desempleo adaptado a este contexto, basándose en conocimientos de un estudio de literatura, una encuesta de opinión pública y un cálculo de costos. La característica innovadora de este modelo es la adaptabilidad, donde las variables clave cambian junto con la situación en el mercado laboral. Keywords: Desempleo, política social, robotización, seguro de desempleo. Cómo referenciar este artículo: Ghys, T. & Cools., P. (2023). Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 108-127. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-5 1 The results presented in this document are part of the research project S.O.S Robots, of network Nuevo León 4.0 Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Email: tuur.ghys@uanl.edu.mx Orcid: 0000-0003-4582-5578 3 Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, profesor invitado en la Facultad de Ciencias Sociales y Políticas, Universiteit Antwerpen, Bélgica. Email: pieter.cools@uantwerpen.be .Orcid: 0000-0002-8037-3645. 2 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN This paper discusses the feasibility of introducing unemployment insurance in the Mexican state of Nuevo León in the context of new societal challenges such as robotization. While Mexico is one of the countries with higher GDP in Latin America, historically it did not follow the pattern of implementing unemployment insurance like other countries did when they could afford to do so (Velásquez, 2016, p. 97). Mexico did not implement an unemployment insurance (from here also referred to as UI) during the rise of the welfare state in the 20th century, nor during the ‘pink wave’ (which bypassed Mexico) of socialist reform in early 21st century. This is consistent with a broader trend of Mexico underspending on social policy relative to its needs (Cecchissi, Filgueira, Robles, 2014; Valencia, Foust, Tetreault, 2012; Economic Commission for Latin America and the Caribbean - ECLAC, 2019). Although the political debate is still ongoing, UI is not included in the first wave of social policies (universal pensions, youth employment programs, etc. of the so called ‘Fourth Transformation’ that started in 2018. Given Mexico missed the boat on organized solidarity with the unemployed before, this paper aims to explore the feasibility of such policies in the context of new emerging societal risks. While the global pandemic spurred debates on income compensation around the world, our focus will be on the challenge of robotization. This new wave in industrial development is conceptually different in so far that unlike mere tools, robots replace specific human capacities (talking, analyzing…) with a certain degree of autonomy. The potential broad impact of these developments threatens a rise in structural unemployment, even in regions with traditionally low unemployment, such as Nuevo León. This paper uses a mixture of theoretical and empirical insights to develop a model of UI that can adapt to such unpredictable economic scenarios. In what follows we will first further explain the design and method of this study. Next, in our theoretical part we will discuss both robotization and unemployment insurance in more detail. This is followed by the results of a street survey. The exposed insights will be used to construct an innovative conceptual model of UI, which at the end will be subjected to a brief cost-analysis before drawing conclusions on the feasibility of implementing this model. 2. - THEORICAL FRAMEWORK The challenge of robots and other societal disruptions The 21st century brings a new social challenge to Mexico: the threat of sustained replacement of human labor by robots and artificial intelligence, amplified by a global pandemic. The process that we call ‘robotization’(often also called automatization) refers to the current development and implementation of advanced robotics and artificial intelligence in all aspects of our economy (Johannessen, 2018). This development is sometimes referred to as the ‘fourth industrial revolution’, implying that robotics and A.I. will cause a similar disruption as the steam engine, electricity and computers did. We consider robotization to conceptually consist of technologies aimed at a) replacing specific human functions (such 109 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. as speech, navigation, analysis, etc.); b) doing so with a degree of independence (see Ghys et al. 2021). A qualitative difference with earlier advancements in machines is that these are often not ‘tools’ used by humans to perform tasks but replace the human herself: the self-driving taxi doesn’t have a second driver. Various authors have warned of the societal and economic impact of robotization, especially when related to the labor market (Rifkin, 1995; Brynolfsson and McAfee’s, 2014; Johannessen, 2018; Oppenheimer, 2018). A much-debated subject is the extend of this problem, in which commentators are divided between more optimistic and pessimistic views. A common method of estimating is based on estimations of experts on the possibility of automating occupations and the presence of capacities that robots cannot do. Frey and Osborne (2013) were amongst the first to make such a meta-estimation and wrote that 47% of jobs in the U.S. could be lost to automation. Arntz et al. (2016) gave a more conservative estimate of 9% job loss in the U.S., using variations within jobs and conservative estimations of what robots could do. One of the most comprehensive studies is that of Nedelkoska and Quitini (2018), which both covers 32 OECD countries (but not Mexico) and it takes into account evolutions in machine learning. They estimate that globally roughly 14% of jobs are at high risk (<70%) of being automated, while 32% have a risk higher than 50 percent. Formulated differently, the median job has 48% chance of being automatized (Nedelkoska, Quintini, 2018 p. 48). While this does hit lowskill manufacturing jobs hard, robotization also affects the service sector, and few professions are immune to it (Nedelkoska, Quintini, 2018). While the risk might be uneven, it is thus more even than with other industrial revolutions (Standing, 2017, pp. 105-106). There are no calculations for Mexico, but the Mexican economy shares various risk factors such a being historical manufacturing industries (Nedelkoska, Quintini, 2018) or having less educational attainment (Compare OECD, 2022) with high-risk countries. A survey by Boston Consulting Group (Küpper et al, 2019) indicates that 87% of Mexican companies plan to adopt advanced robotics in the next three years. They found that despite expected growth in productivity, 51% of companies expect an absolute reduction in their number of workers in the next five years because of this. Even if one would reason that the impact of robotization would be like that of previous disruptions (see Autor, 2015), guiding this process towards a non-catastrophic outcome still requires active policy interventions. Ghys et al. (2021) sketch a spectrum of policy responses to robotization in the Mexican context, distinguishing between preventive, mediating and compensating responses. The first group is aimed at avoiding the replacement of humans by machines, such as halting investment in robots or taxing them, to promoting labor intense sectors. The second mediates the effects of automation, by preventing the loss of jobs to lead to long term unemployment. This includes re-education, as well as work time reduction, the promotion of cooperatives or de-populating the labor market by lowering pension ages. The final group of solutions focuses on compensating people for the loss of income, such as universal basic income and bolstering UI. Notice that UI is thus an incomplete solution aimed at compensating the consequences of such societal dislocations, and by itself does not cure them. 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. Before turning to this specific policy, we want to briefly discuss the relation to the current Covid19 pandemic. One direct relation is that early evidence in other countries suggests that the pandemic itself increased the rate of automated job replacement in the economy (Leduc, Liu, 2020; Sedik, Yoo, 2021), enhancing the dynamics described above. Furthermore, pandemics pose a similarly unpredictable and non-cyclical challenge to the labor market unlike the ones typically faced by late 20th welfare states. In that sense, just like robotization the current health crisis poses a new context to re-open debates on social protection, potentially adding to the momentum for introducing UI in previously hostile contexts. Early evidence from the U.S. indicates that the pandemic bolstered support for safety-net programs such as unemployment insurance (Rees-Jones et al, 2020). Hence, we argue that the current developments in terms of robotization and the pandemic strengthen both the need and public support for developing a model of UI in Mexico. Unemployment Insurance in Mexico: the missing leg of the welfare state? Unemployment insurance generally refers to programs that pays individuals a monthly amount in the months after losing their (formal) work. The extend, duration, access criteria and funding methods for this program can vary strongly between countries. In most cases, these workers have previously contributed to the fund that pays them. Additionally, individuals are typically required to cooperate in job searching or participate in any vocational program the government offers them. This public policy is part of the social insurance pillar of the welfare state (Garland, 2014), in which people build up an insurance against misfortune through work. Social insurance should not be confused with social assistance, which is aimed at helping people based on their current needs (rather than risks) without contribution criteria. Besides being a human right, UI programs are popular worldwide because they fulfill three functions: 1) to cushion the impact of job loss on the incomes of working families; preventing poverty or downwards social mobility; 2) to act as a macroeconomic stabilizer of household demand during crisis; 3) Improving labor markets by giving the unemployed opportunities to match their skills and employment (see Vodopivec, 2013; Van Breugel, 2016; Velásquez, 2016; Abramo, Cecchini, Morales, 2019). UI also hands governments a tool to promote formal work with both a ‘carrot’ (inclusion in the insurance) and a ‘stick’ (the risk of being kicked off). A common misconception about UI, is that this would only work in richer Northern countries, which ignores that social protection programs were adopted in many developing countries (Vodopivec, 2013). Latin America has seen a significant increase in welfare policies over the past decades (Cecchissi, Filgueira, Robles, 2014; Abramo, Cecchini, Morales, 2019). This expansion of social policy which in most countries happened in the early 20th century was overall successful in reducing poverty. More recent data by ECLAC (2019) confirms that Mexico has been unsuccessful in reducing poverty and inequality largely because they spend less on social programs. Unemployment insurance can be found in amongst others Argentina, Brazil, Chile, Uruguay and Equador (Velásquez, 2016, p. 87). While the policy is feasible in comparable or even economically weaker countries than Mexico, one of the Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 111 �Ghys, T. & Cools., P. challenges of the Latin context are the high rates of informal labor. Given many people don’t have access to social security in general, they are also excluded from this insurance, limiting it’s potential to reduce inequalities. If we zoom in to the Mexican level, we see that unemployment insurance does not exist as a national policy. The closest policy is severance pay, where workers can argue for a one-off payment when they get fired. If we stretch the concept of UI to the limit, there also exists a provision to once every five years convert social security savings into a single month’s payment in case of unemployment longer than 46 days (Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, 2021). UI in a recognizable form does exist on a state level in Mexico City. The ‘Seguro de Desempleo’ started in 2007, only covering people who involuntarily lost their job in the formal sector. It has since expanded to include different other groups and risks such losing your livelihood due to natural disasters and the Covid19 pandemic. It is open to people between 18 and 67 who have worked 8 months in the formal sector, and in 2021 would pay people 2,724 peso per month for six months every two years (Gobierno de la Ciudad de Mexico, 2021). Note that this variant is funded through the general budget instead of social security contributions (hence it is technically not an insurance model). The absence of unemployment insurance on a federal level does not mean it was never attempted or discussed. The Peña Nieto government proposed it as part of a set of social reforms in 2013, responding to pressure from international organizations and to the increased vulnerability of low pay workers after legal changes made short term contracts more flexible (Velásquez, 2016, p. 105). The initiative never passed the senate for political reasons, but the design also showed certain flaws (see Bensusán, 2014). One of them is coverage, since the eligibility requirements were extremely strict: one had to first have paid for 24 months, and one could only use this one every five years after a 45-day waiting period. Additionally, it did not include funding for employment and training promotion. Finally, the program was financed through the housing and pension fund that workers contributed to - essentially a reshuffling of social rights rather than redistribution. The above factors, combined with the low benefits paid, made the design a misfit for the objective of protecting workers (Velásquez, 2016, p. 106). Recently, the issue became politicized again, interestingly by both representatives of opposition and majority parties. At the time of writing the concept is discussed in the labor commission of the senate. Note that while this policy concept is seen as feasibly by key legislators in the majority, it is not part of the official government program, making its future unpredictable. In Nuevo León the policy has not been proposed nor enacted by officials. 3. - METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED The objective of this study is both do discuss the importance and feasibility of introducing unemployment insurance to Nuevo León, and to present a model for doing so. In most countries UI is implemented on a national scale (due to better risk and resource pooling), thus our state-delineation requires justification. While this social policy indeed works better on a federal scale, now of writing the only precedent in 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. Mexico is its implementation on a state level in Mexico City. Nuevo León offers an interesting case, since it is an industrialized region with below average levels of informal labor and poverty (making it more feasible to implement). Methodologically, the argument in this paper draws on three types of information: a literature study, a survey of citizens of Nuevo León, and a simplified cost analysis. The literature study is aimed at laying the theoretical groundwork and focusses on a) the implementation of unemployment insurance in a Latin context; b) the impact of automatization (and to a lesser extent the pandemic) on unemployment and relevant policy responses. Besides providing theoretical and conceptual background, the objective of this study was to better understand how UI would be feasible and which design choices should be made to adapt such a model to the needs, possibilities, and particularities of this specific policy context. Empirical data was collected in a street survey with 366 citizens regarding their views on unemployment insurance and robotization. As we will detail later, we consider public opinion a key variable in the feasibility of social policy and use this data in the development of our model. The survey was collected during fall and winter of 2019, the last semester before the Covid19 pandemic. While the age of the data has some limitations due to the changed policy context since the pandemic, it is unclear whether this has a profound impact on the public opinion on UI. The surveys were conducted in Monterrey, reaching a public of urban residents and visitors. The bulk of the surveys were performed on the central square of Macroplaza: a large public square with street vendors and parks that borders on both a nightlife district, popular shopping streets, museums, and the local congress. In addition, a small number of surveys were performed near other common spaces such as Fundidora Park. Our survey did not include questions on the socio-economic status of respondents, but we explicitly chose locations that would give us the best opportunity of encountering all socioeconomic classes and represent the general electorate. The surveys were collected by a team of both male and female interviewers. The survey consisted of fourteen questions (in Spanish), included both closed and open questions. The collected data was cleaned and analyzed via SPSS statistics. For questions that all 366 surveys were valid, this gave us a confidence interval of 5.12% at a 95% confidence level. After discussing the literature and the findings of our survey, we will present a brief cost analysis of the proposed model for Nuevo León. This discussing will be limited to the payment of benefits itself for a stable population over a one-year period. Besides informing discussions on the feasibility, this helps to demonstrate the functioning of the model. The exact calculation and uncertainties will be detailed later. It is important to note ahead that the need for protection against unemployment is inherently unpredictable (with unemployment rate, take-up rate and duration as an uncontrollable variables) and that many of the variables could only be roughly estimated without national precedents. However, keeping Bardach’s (2001) advise in mind that while one can always find reasons not to engage in projections because it will always be incomplete, we should do it regardless to contribute to the debate implementing UI in Nuevo León. Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 113 �Ghys, T. & Cools., P. 4. - RESULTS Criteria for a feasible operationalization How to implement such a policy in the specific Northern Mexican context of Nuevo León? Considering the insights from our literature study and the discussion above, we propose three general criteria to guide the policy analysis and design, which we will later use to develop our model: effectiveness, societal support and adaptability. Effectiveness Our first criterion is that UI must be effective in compensating for unemployment. In the past many Mexican social policies and policy proposals related to unemployment have fallen short of protecting people from poverty, either because the compensated too little, were extremely limited in duration or only covered a fraction of the population (Valencia et al., 2012). Since UI replaces and not supplements employment, the UI should be conceived as sufficient by itself, as one cannot both claim to be unemployed and generate income from work (Cecchissi, Filgueira, Robles, 2014). A glance at the CONEVAL income poverty line helps to envision this more clearly. CONEVAL offers two lines: one for normal poverty and one for extreme poverty. They are both tied to the cost of a basic of goods, with one being the absolute minimum and the other including other goods and services required for dignified societal participation. In November 2021, the extreme poverty line stood at $1.447 pesos per month (all numbers in this section are expressed in pesos) for the countryside, and $1.879 in cities, while relative poverty meant having less than $2.761 per month in rural areas and $3.898 in urban ones (CONEVAL, 2021). UI should thus at a minimum be above the urban extreme poverty line to be effective given Nuevo León’s predominantly urban population. Additionally, effectiveness also means that the insurance should cover a sufficiently large number of people to have a macro-economic impact and cannot be limited to for example only state workers or people replaced by robots. UI typically only covers people with formal employment (who pay taxes), which excludes over half the workforce in Mexico (55.6% in October 2021 according to INEGI, 2021), however Nuevo León normally has the lowest rate of informality. While informality is an important caveat when considering the feasibility of this policy in relation to other alternatives, including the entire population would fundamentally change the character of the policy (and its cost) and will thus not be considered here. Relation to popular support and opinion It is hard to separate the feasibility of a social policy from the popular support it can sustain. This is especially true for policies that are built on solidarity: “Sustaining generous welfare states over long timescales requires the support of electorates” (Horton & Gregory, 2010, p. 270). This doesn’t not mean that both policies and policy makers cannot challenge or shape popular attitudes but taking them into 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. account can be an asset in policy design. For this reason, we have included a survey of citizen attitudes towards both UI and its main variables in our research. Unemployment insurance is sensitive to popular opinion for two reasons: stigma against unemployment and the need for reciprocity. Poor and unemployed people face stigmas and are often seen as undeserving of help, which can hinder poverty reduction (Royce, 2018; Gans, 1995). For UI the stigma of laziness is relevant, given we are dealing with people who are not working: “In designing and implementing inclusive social and labour policies, one key element is the deconstruction of the idea that laziness is the main cause of poverty” (Abramo, Cecchini, Morales, 2019, p. 28). While sociology has a long history of debunking such stigma’s, this has implications for how generous the design can be if it wants to be politically feasible. The solidarity that social insurance schemes require is also related to the concept of reciprocity, implying that those receiving benefits should contribute or cooperate in some way (Horton and Gregory, 2010, p. 272). This includes making some form of financial contribution to the insurance fund or the state, which even in low amounts helps workers to claim ownership of the program and their rights within it. For this reason, coverage for the informal contributions is difficult to image, unless (informal) workers would be allowed to voluntarily sign up for this. Another form of reciprocity relates to things people should do while receiving benefits, which at a minimum would include making efforts to ‘get off’ the program and reintegrate into the labor market. But we could interpret this demonstration of good will and merit in a broader sense and include for example engaging in (re)training activities, care for others or volunteer work. A last important factor that influences support are considerations of fairness and self-interest. The latter implies that social policies with a broad coverage create more people with an interest in maintaining them and reduces the risk of stigmatization. As mentioned earlier, one ‘advantage’ of re-approaching the discussion on UI in the context of robotization and pandemics, is that both policies threaten broad layers of society and thus could generate more solidarity. Adaptability to an uncertain future Earlier we already demonstrated that the context of new societal challenges can influence the feasibility of different policy designs. A distinctive characteristic of large societal challenges like robotization or pandemics is their unpredictability. UI is intended to provide social security in the context of both ‘normal’ structural unemployment and cyclical downturns of the labor market. It also provides for macroeconomic stability in the case of crisis. With automatization, we have a process that a) is hard to estimate in terms of outcomes, b) might have either permanent or at least mid/long-term consequences in terms of employability. As we saw, new globalized risks like virus outbreaks are similar in this regard and can reinforce the automation dynamic. The total amount of job loss from robotization is hard to estimate, and the question remains how much the loss of roughly half the current jobs translates into actual unemployment. Besides the possibility Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 115 �Ghys, T. & Cools., P. of new jobs or other economic changes, that largely depends on which other policy measures are taken to contain or mediate the consequences. Yet as robotization causes people’s skill sets to become obsolete, we might face a more permanent type of replacement. Even if one is optimistic, at least on the short to mid-term a persisting problem of unemployment can develop. This scenario in which there is little prospect of jobs questions the design of UI in various ways: First, in terms of financial sustainability, as we need to consider the possibility of a linear (not cyclical) expansion of the number of beneficiaries. Second, in terms of effectiveness, since for example a sixmonth coverage is a limited compensation in a context with structural high unemployment. Third, in terms of reciprocity, it makes little sense to require people to look work that doesn’t exist, other types of merit must be included (study, care, etc.). Introducing unemployment insurance in a 21st century context of robotization and similar challenges would thus ideally ask for an UI that works in various degrees of escalation, including a long term ‘doom’ scenario. At the same time, the policy must be introduced in today’s economy, considering the previous two criteria. We will forward a model aimed to meet these criteria, after considering the data from out survey. Survey of public opinion In this part we present the results of a street survey of 366 citizens of Nuevo León during fall and winter 2019. Bear in mind that this was the last semester before the Covid19 pandemic, and for example price inflation must be considered when interpreting these results. The first part of the survey was concerned with the context of robotization. The survey opened (before reflecting on this issue during other questions) with the question if people are worried that robots and artificial intelligence will cause an increase in unemployment. A small majority of 58.7% responded affirmative to this question (N366), indicating this is a concern of a sizable part of the electorate. Next, we asked if they considered that a robot could do their job, either fully or partially. Of the 366 respondents, 13.9% answered completely, 55,2% partially and 30.9% deemed their job to be irreplaceable. We can thus conclude that sizable majority acknowledges that replacement is possible for them, although not everyone sees this as an immediate danger. Moving to the question of responsibility, we asked citizens who they considered most responsible for preventing poverty if robotization does lead to increases in unemployment. People hold companies as the prime responsible (47,9%), followed by the government (38,8%) and in last instance individuals (13,7%). Conversely, almost seventy percent (69,1%) of respondents think that individuals carry the least responsibility, followed by 16.9% absolving the government and 13.9% companies. This stands in contrast to the common conservative imaginaries of Nuevo León citizens surrounding poverty, where individuals are often blamed (see Inzunza, 2018). 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. The survey next moved to the central topic of unemployment insurance itself. Respondents were asked if when individuals lost their work due to robotization, they should receive temporal replacement income. Support for such measures turns out to be broad, as 86,9% answered positive to this question (N366). Interestingly, an even larger part agreed when asked at the end of the survey if this should also be given to people who lost their job due to other causes than robotization - in other words: general UI. Out of our sample of N366, 91,5% of respondents thought that all workers should be protected, while only 8.5% objected. The fact that the number is slightly higher than those who initially agreed to compensation for robotization might be explained by the fact that this question came at the end of the survey. Even if the difference is less than our margin of error (5.12%), some individuals could have changed their mind after better understanding what UI was. Next, we will discuss questions pertaining to the policy design. First is the question on if a temporal support existed, how much money would be sufficient for them. Notice that the question is framed in a personal sense, to avoid stereotypes about other groups and stimulate actual estimates of what citizens think is sufficient. All answers were converted during data cleaning to a month amount (assuming four weeks and 30 days per month). Given this was an open question, the number of valid responses was N319. The survey showed a wide range of responses, from 1.200 to 150.000 Mexican pesos per month (an earnest response). The mean response was 9506 pesos, while the median was 7000 pesos. The most frequent answer was 5000 pesos, with 17,2% of respondents giving this estimation. Other relevant (but not computable) answers included people who answered their current wage or a certain percentage of it. To contextualize this data, we will compare it to some income lines at the time, which since have all risen due to inflation or policy change. We observe that people indicated amounts that are both much higher than the federal (urban) poverty line, minimum wage, or most federal cash transfers. The universal minimum pension was 1275 pesos in 2019 (it has risen annually since then), while 99,7% of respondents named a higher amount. To elaborate, 98,7% of respondents wanted an amount higher than the urban extreme poverty line (1561 peso in September 2019, see CONEVAL 2021), while 88,7% expected more than the urban income poverty line (3091 pesos in September 2019). This validates our feasibility criteria of sufficiency, although this can partly be explained by the higher income in Nuevo León. The expectation is in line with a role for UI to provide social security (keeping one in position), rather than absolute poverty alleviation. Our survey also asked respondents how many months they think one should be able to receive this support. A total of N349 answers were processed, with 17 people either not answering or not answering with a concrete number of months. Of those 17, we must note that 12 answered some variant of an indefinite term or ‘until they find a job’, which would increase the average. Of the remaining N349, the average amount of months was 6.97, while the median was 4 months. This difference comes from some outliners on the high-end, including one person who pleaded for 20 years. The most frequent answer Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 117 �Ghys, T. & Cools., P. was 3 months (28,1%), closely followed by 6 months (24,6%) and 12 months (14.9%). This outcome is like the range of six months used in Mexico City. Finally, we polled respondents about reciprocity and adaptability. For the first, we asked if people using this program should be conditioned to undertake any type of activity while receiving money. Of the N366 responses, 83,1% prefers that people are required to do activity while receiving benefits, while 16,9% don’t think this is necessary. This validates our earlier estimation that citizens do care about including some form of reciprocity. Lastly, we asked if a compensation system was in place, should that system increase the support if the problem worsens. The question does not specify if this refers to the benefits, duration (it was asked after introducing both) and whole new components, as it is a probe for the general principle of an adaptive design. Breaking it down into more specific questions would have complicated the survey with technicalities. Of the N366 responses, 69,4% of respondents indicated that more should be done if the problem worsens, while 30,6% answered no. The survey of Nuevo León citizens proved to be a valuable addition to our analysis. Even if the topic of robots is not politicized in Nuevo León, most respondents show concern and feel vulnerable to replacement. Additionally, they tend to not individualize this problem, but look for larger actors such as companies and governments for compensation. The most important finding is that there is widespread support amongst voters for compensation systems such as UI, as well as for expanding such efforts if the problem worsens. The responses confirm the concerns forwarded earlier in our analysis regarding sufficiency and reciprocity. Conceptualizing a feasible model of adaptable unemployment insurance In this part we present a proposal for an adaptive model of unemployment insurance that is adjusted to the context of robotization, and the criteria established before. We will first elaborate on the general logic of the model, before discussing certain policy choices. The resulting conceptual model will be budgeted in the final part of the paper before the conclusion. We cannot predict the exact trajectory and impact of robotization, which could range from a period of adaptation to societal breakdown. It is thus hard to design an optimal policy configuration for all scenarios. An example is the duration of the support: one can argue that a short duration is best to keep the work incentive if opportunities are available, while a longer duration is needed to protect people in a scenario were there simply not sufficient jobs. The main innovative design feature will thus be flexibility. We propose a model of unemployment insurance that is adaptable in its design structure to different labor market scenarios. It will consist of different ‘tiers’ in which the program can function, which each consist of a certain configuration of key parameters. The core variable that decides the ‘tier’ is the level of unemployment, which in turn will impact the income compensation, duration, reciprocity requirements and funding. This allows UI to adapt 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. its role, moving from an additional temporary protection layer focused on labor market reactivation in the present economy, to a societal survival mechanism in crisis scenarios of persistent unemployment. Given the gaps between the tiers are quite large, it will still provide a relatively stable and predictable structure. The proposed UI will be a mandatory scheme that covers all adults from age eighteen to age sixtyfour and eleven months (the starting age of the universal pension). The replacement income would be claimable after a minimum of two years of formal work cumulated over the career (not in one contract). For many young people this will in practice raise the application age to twenty. The insurance only covers formal sector workers or (potentially more broadly) workers who have social security. This is the standard configuration in almost all countries, although we must be conscious this excludes large groups of people in Mexico’s case. While this is ethically undesirable, in terms of administrative complexity (it would require heavy monitoring to include informal work), funding and popular support, this is politically the most feasible option. We suggest exploring the option of a restricted version for informal workers. Operationalization of adaptable unemployment insurance The following discusses some of the policy choices that we consider feasible in our conceptualization of unemployment insurance in Nuevo León. Table 1 gives a visual overview. The first column reflects the gravity of the situation on the labor market, which determines the tiers in which the model operates. In times where there is no economic crisis, this could also serve as a very loose proxy of the impact of robotization. This leads to three tiers. The first reflects the ‘normal’ situation of unemployment that remains under five percent. The second reflects a strained situation with between five and ten percent unemployment. The third reflects a deep employment crisis, with unemployment between ten and twenty five percent. Financial compensation The second column deals with the financial compensation. It should be noted that we propose exploring the option of giving the beneficiary both a crash transfer and healthcare coverage. The logic is that the benefit decreases in generosity if the unemployment rate goes up. In the first tier the UI starts with the ‘full’ benefit (X). In the second it becomes regressive, which means that each month it pays less until half the original sum is reached by the end of the maximum period. In tier three the unemployment insurance starts at this minimum. This choice has drawbacks, for example that people’s financial need could increase over time as they drain other resources. We primarily consider this feasible for budgetary sustainability since the system will have to cover more people. A secondary consideration is that this forms an incentive to keep attempting entry to the labor market, which balances the increased generosity in time (discussed in next section). Third is that this justifies a higher payment in the ‘normal’ situation, which is in line with our criteria of effectiveness. Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 119 �Ghys, T. & Cools., P. Regarding the payment, we suggest following the example of Mexico City of having a fixed sum for all beneficiaries instead of a percentage of the previous wage. Administratively this seems the most straightforward option in a country with massive income inequality, where costs would become very unpredictable if high wages needed to be considered (also forcing the program to fully rely on contributions for funding). While not included in our calculation for the sake of simplicity, we advise exploring the option of allowing a variation of rate X depending on the family composition of the beneficiary. For example, the UI could allocate a 1,3. (X) benefit rate for people with dependent children. For the range of the payment, we propose that the starting value X is above the federal (urban) income poverty line (effectiveness criteria), since this social program is intended to protect from poverty. The minimum value that X regresses to in the other tiers should be above the (urban) absolute poverty line to guarantee survival. Table 1. Model of tiered unemployment insurance Unemployment Amount paid Logic: decreases Duration Logic: increases Requirements Logic: broadens < 5% Tier 1: current situation Flat amount X (f.e. 5000 peso) Y months (f.e. 6 months) Job search 5 – 10% Tier 2: strained situation Regressive from X to ½ X over time 2.(Y) months (f.e. 12 months) Job search Education 10 – 25% Tier 3: employment crisis ½X (≥ extreme poverty) 4.(Y) months (f.e. two years) Job search Education Volunteering Source: Own elaboration (2021). Duration The logic is that the that maximum period to receive help increases if the labor market situation gets worse. This is part of the internal balance of our model, in which payment gradually decreases but the duration expands. The reasoning behind it is threefold. First, reintegration into the labor market becomes less realistic for all citizens if unemployment would increase. Second, as the crisis deepens, the concern for work incentive becomes less relevant, and gets internally compensated by the regression in the payment over time. Third, as the chances of a smooth transition to new jobs decrease, more and deeper efforts of retraining are required, which should be accompanied with sufficient time. Note that it becomes longer but not indefinite, implying that UI is not a final solution, and the state does not give up on the right to work. 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. We propose that the duration Y doubles with each new tier. If (re)training is supposed to be part of this policy, this duration cannot be too short. A trimester (4 months) would be the smallest common educational unit. We suggest the duration of 6 months as the basic value of Y, in line with how it works in Mexico City and following the average (6.9) response of the survey. This means that if the economic situation does not change, the UI would only last a relatively short duration. In tier two the maximum duration would be 12 months, in tier three 24 months. The last related topic is the maximum usage: when can people reapply to UI after having used it before. One could follow the example of Mexico City where this is once every two years, requiring people to have worked in between, thus including notions of merit and contribution. Activity requirements The survey indicated that most respondents think people should do ‘something’ in return. The general logic of the model is that the activities one can do to signal reciprocity or societal value should broaden over time. In our example, initially the requirement is to find work, while it broadens in later tiers to training, care and volunteer work. The argument is that the chance of finding work realistically decreases as the unemployment rate goes up, generating demand for other ways of expressing good will. Additionally, when beneficiaries are given more time, they can engage in larger commitments such as extensive training programs. The minimum requirement is that people search for and are willing to accept work. Training is added in the second tier. One could argue that this should be available since the start, yet the time restraints make this harder. The care for others is added as an example of a different approach to societal merit and life purpose. Given this is harder to evaluate and requires longer time commitments, it is reserved for a crisis scenario. Finally, we have the option of volunteer work. This option often a popular alternative in the public imaginary, yet there are reasons for not making it available earlier. If the work is substantial and not charitable, people are doing labor that potentially could be real jobs like maintaining public parks. This potential perverse effects on the labor market should be reserved for situations in which human labor in these jobs is rendered uncompetitive. This would Also force people due to real work but still count as unemployed. Funding Given that the choice for funding mechanisms is largely political, we limit ourselves to a general outline of principles and considerations. The policy is open to three sources of funding: the state (general revenue), contributions from workers based on their wages and a tax on companies. The proposed logic is using a combination of sources, with the first two sources staying (proportionally) stable and the tax on companies increasing if their efforts in robotization lead to more unemployment. The argument is that those responsible for furthering robotization are increasingly held responsible for the compensation of the effects this has on society. Our survey indicates that more citizens consider companies to be the prime Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 121 �Ghys, T. & Cools., P. responsible for compensating increases in unemployment due to robotization. A second argument is that such a forecasted tax increase might also be an incentive to avoid or contain human replacement. Looking at the individual sources of funding, the part carried by the state should at a minimum cover the extra overhead costs not covered by other sources. It would be technically possible for the state to fund a much larger part (or all) of the unemployment insurance, as is the case in Mexico City. However, in this scenario the lack of a specific income source poses certain hard budgetary limits. For example, in Mexico City the program is only budgeted to cover 4.8% or 14,450 people out of the unemployed target population (Gobierno de la ciudad de México, 2021). Mandatory contributions for formal workers can be integrated to give a sense of ownership and reciprocity and is the standard form of funding in many European countries, where it is calculated as a (progressive) percentage of their wage and paid automatically via their employers. In the Mexican context it is more feasible if this contribution is small in comparison to the other types of funding. This to a) avoid pressure on wages; b) maintain electoral support; and c) acknowledge that the workers carry the least responsibility for robotization of the three actors. The funding through companies itself can take different forms. The ‘classic’ form in many welfare states is that the employer’s contribution to unemployment insurance is part of their social security contributions for workers – essentially an alternative take on worker contributions. An alternative would be to create a special tax that is not directly part of payroll contributions. A solidarity tax on profits would be the most straightforward path, although inventive taxing that are more directly related to robots (either on a company or sectoral level) should be investigated. Cost estimate In this part we explore a cost analysis of the proposed model. Our purpose is merely to contribute to the discussion of the feasibility of this policy, and the following is to be seen as a rough starting point. Important limitations are that: a) the analysis will be for the costs of a static unemployed population in a single year. This means that they hypothetically all apply at the same time, and no cases from the previous year are carried over; b) the analysis is limited to the cost of the payouts, not related services, or overhead costs. As a reference for the latter, we refer to the example of Mexico City which budgets 5% of the total cost. Our calculation will be cautious and err towards overestimation when deciding variables. We will first show how each tier works individually, and later show how the costs will evolve across them if unemployment rises. The key controllable variable is the base compensation level (X) in our model. We will both calculate this for a conservative and a ‘popular’ (following the survey) variant. In the conservative estimate, X is one peso above the urban poverty line of November 2021 (3.898+1 peso), while for ½ X we use 1950 peso, which is above the absolute urban poverty line of 1.879 peso. In the ‘popular’ variant, we take X to be the median of our survey (7000 peso). 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. Another key variable with be the time spend (Y), which is unpredictable as it depends on when the beneficiaries find work. We will first work with three ranges: an unrealistic minimum (all one month), a realistic middle (half of Y), and an unrealistic maximum (all take maximum time). It must be noted that although an exact number can’t be given for Nuevo León (the data works with ranges, see INEGI, 2021), if we take the average of the ranges and round ‘more than a year’ down to 12 months, the average time would be slightly over 2.4 months. Given the policy pays per month, it would thus be in line with our ‘realistic’ middle of 3 months for tier one. For the initial calculation of the tiers, we will first use the third trimester of 2021 unemployment rate of 4.619% (reflecting the pandemic), or 132.416 people for tier 1 of the model (0-5% unemployment) and take a middle number of 7.5% for tier two (5-10%), and 17.5% for tier 3 (10-25%). In a later calculation more intervals will be given. The last estimation is of the number of clients. Due to lack of data, we must start from the unrealistic assumption that all are eligible (and not quit voluntarily or committed fraud). Even in this scenario, not everyone would apply to this policy. Given there is no national president, we will take the unemployment take up rate of 73% of the U.S. (Auray, Fuller, 2020). For Tier one this results in 96.663 beneficiaries, likely a large overestimation of the roll-out costs of the program in NL (Mexico City budgeted this for 4.8%), since this program has existed for decades in the U.S. The calculation for tier one is in table 2. Table 2. Cost calculation of first tier Base amount Conservative: 3899 Popular: 7000 Min time (1 month) 376.889.037 $ 676.641.000 $ Mid time (3 months) 1.130.667.111 $ 2.029.923.000 $ Max time (6 months) 2.261.334.222 $ 4.059.846.000 $ Source: Own elaboration (2021). In tier two, there are more beneficiaries (156.956) and larger timespans, but the payment becomes regressive to around half the original number. This can best be done percentage wise to even out the relative loss as time goes on and people have less savings. If we take a 0.06 percentage change per month, for a conservative payment that means a regression from 3899 to 1974 over 12 months: and for the popular variant from 7000 to 3544 over 12 months. This creates the following cost calculation rounded for readability to 1 peso, see table 3. Table 4. Cost calculation second tier. Base amount Conservative: 3899 Popular: 7000 Min time (1 month) 611.971.444 $ 1.098.692.000 $ Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. Mid time (6 months) 3.163.178.216 $ 5.678.956.879 $ Max time (12 months) 5.345.356.318 $ 9.596.694.786 $ 123 �Ghys, T. & Cools., P. Source: Own elaboration (2021). The calculation for tier three is like the first one and starts from half the original payment given to 366.230 people. Our middle time range is likely an overestimation, as the duration of unemployment does not necessarily increase at the same rate as its volume. See table 5: Table 5. Cost calculation third tier Base amount Conservative: 1950 Popular: 3500 Min time (1 month) 714.148.500 $ 1.281.805.000 $ Mid time (12 months) 8.569.782.000 $ 15.381.660.000 $ Max time (24 months) 17.139.564.000 $ 30.763.320.000 $ Source: Own elaboration (2021). Having established the basic functioning of each tier, we can now show the variation of two uncontrollable variables: unemployment rate and take-up rate, which allows us the see how the adaptive model controls costs. For the second we will add a version with a 50% take up rate which is representative for an implementation scenario. In the following calculation we will only include the ‘realistic’ duration variable, using 3 months for tier one, and using two ranges in tier II (3-6 months) and III (6-12 months), as we are uncertain how much the average duration would increase. Table 6 will show the rounded conservative (3899-peso base) cost at 1% intervals of the unemployment rate, using the population of the unemployment numbers for the third semester of 2021 (INEGI, 2021) as a base with 1% representing 28668 people. Table 6. Evolution annual costs. Tier I in green, Tier II in orange, Tier III in red. Unemployment 2% 3 % 4 % 5 % 6 % 7 % 8 % 9 % 10 % 11 % 12 % 13 % 14 % 15 % Annual cost at 73% take up rate 489.577.935 734.371.815 979.167.567 1.151.981.716 - 2.018.798.913 1.382.382.463 - 2.530.566.756 1.612.772.201 - 2.952.314.447 1.843.172.947 - 3.374.082.291 2.073.573.694 - 3.797.865.463 2.448.529.200 - 4.897.058.400 2.693.386.800 - 5.386.773.600 2.938.244.400 - 5.876.488.800 3.183.090.300 - 6.366.180.600 3.427.947.900 - 6.855.895.800 3.672.805.500 - 7.345.611.000 Annual cost at 50% take up rate 335.329.596 502.994.394 670.659.192 789.030.081 - 1.444.385.578 946.836.097 - 1.733.262.693 1.104.642.113 - 2.022.139.809 1.262.448.129 - 2.311.016.924 1.420.254.145 - 2.599.894.040 1.677.078.000 - 3.354.156.000 1.844.785.800 - 3.689.571.600 2.012.493.600 - 4.024.987.200 2.180.201.400 - 4.360.402.800 2.347.909.200 - 4.695.818.400 2.515.617.000 - 5.031.234.000 Source: Own elaboration (2021). 124 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. This analysis shows us that the adaptability of the model offers a relatively smooth increase in costs when unemployment rises, while allowing more people to stay in the program for a longer period. Notice the jump between tiers from 9 to 10 percent. The cost for a six-month average unemployment (second range of 9% and first of 10% onwards) drops until 13% unemployment. This also shows how in the conservative variant the objective of the policy changes from poverty prevention to survival, with is avoided in the popular variant. 5. - CONCLUSIONS This paper explored the feasibility of unemployment insurance in Nuevo León in the context of new societal challenges such a robotization, using a mixture of literature study, a survey and cost calculation. Our general conclusion is that UI is politically feasible, given the policy design and marketing are adapted to the context. This requires a design that protects from poverty while keeping costs and administrative complexity manageable, while positioning the policy in a way that captures popular support. We proposed a model of UI that is adaptable to the labor market, offering a relatively smooth cost transition while helping increasing numbers of people. Exact costs are hard to estimate due to many variables as well as incomplete data, and are likely to err towards over estimation, given the assumed high rates of take up and full eligibility. Still, our conservative estimation is that if our conservative model was implemented during the pandemic (4-5% unemployment) it would have an annual cost of around one billion pesos. It could operate at roughly half of that cost under favorable economic conditions. If the unemployment rate would double, that cost would go up to roughly three billion pesos while helping people for a much longer duration. The policy does lose much of its protective capacity as the crisis increases, with the alternative of a more generous model, that would have a cost of roughly two billion pesos during the recent pandemic crisis operating at full capacity. To further the discussion more research would be required. New surveys that capture public sentiment after the Covid19 experience would complete the understanding of popular support. The cost calculation would also benefit from more accurate estimates regarding the duration of unemployment in escalated scenarios, as well as of benefits and pay-back effects. Finally, depending on how political actors estimate the feasibility of different funding options and more accurate data on the state’s finances after the current crisis, the fiscal consequences of this policy could be estimated. While the costs are manageable, some form of additional tax is likely needed. To conclude, our analysis leads us to believe that the adaptation of unemployment insurance is due, and new societal challenges both provide the need and opportunity to politicize this issue. While a federal rollout would be preferable and fill a gap in the social policy landscape, state level implementation in the industrial context of Nuevo León is feasible. However, we must be aware that its function is to protect against short-term social degradation, not to tackle the root causes of a precarious labor market. In the case of robotization, unemployment insurance offers a realistic but incomplete solution, and is best Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 125 �Ghys, T. & Cools., P. envisioned as part of a broader response (see Ghys et al., 2021). Additionally, like most social security programs this still assumes formal unemployment, which limits its redistributive effect. REFERENCES Abramo, L., Cecchini, S. & Morales, B. (2019). 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Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 127 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle1 Process evaluation of the implementation of the Ser Pilo Paga program at the Universidad del Valle Luis Alberto, Pérez Bonfante2; Michelle, Castrillón Córdoba3; RESUMEN El presente artículo examinó la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle durante el periodo 2015-2018, a través de un ejercicio de evaluación de procesos. Esta investigación siguió un enfoque interpretativo apoyado en diversas técnicas, como análisis documental, entrevista semiestructurada y análisis descriptivo. La aplicación de la metodología generó resultados en dos niveles, el primero relacionado con la lógica del programa y el segundo, con la población beneficiaria, desde la perspectivas cuantitativa y cualitativa. Entre las conclusiones se encuentra que el programa no alcanzó las metas planificadas y, en el caso de la Universidad del Valle se presenta un acierto en términos de motivación, oportunidad y financiamiento con situaciones emocionales y académicas adversas. Palabras claves: educación superior, evaluación de procesos, Ser Pilo Paga, Universidad del Valle ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 25/06/2022 Fecha de revisado: 10/07/2022 Fecha de aceptado: 07/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article examined the implementation of the Ser Pilo Paga program at the Universidad del Valle during the period 2015-2018, through a process of evaluation exercise. This research followed an interpretative approach supported by various techniques, such as documentary analysis, semi-structured interview, and descriptive analysis. The application of the methodology generated results at two levels the first related to the logic of the program and the second, with the beneficiary population, from a quantitative and qualitative perspective. Among the conclusions is that the program did not reach the planned goals, and, in the case of the Universidad Del Valle, a success is presented in terms of motivation, opportunity and funding with adverse emotional and academic situations. Keywords: Higher education, process evaluation, Ser Pilo Paga, Universidad del Valle. Cómo referenciar este artículo: Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. (2023). Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 128-156. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-6 Este artículo es producto del proyecto “Análisis del acceso a la educación superior a través del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle 2015-2018”. Trabajo de grado, iniciado en feb 2020 y finalizado en enero de 2021. 2 Doctor en ciencias sociales por FLACSO (Buenos Aires-Argentina). Docente Tiempo Completo de la Facultad de Ciencias de la Administración de la Universidad del Valle, Colombia. Correo electrónico: luis.alberto.perez@correounivalle.edu.co. ORCID: 0000-0001-7095-3577 3 Magister en Políticas Públicas y Economista por la Universidad del Valle, Colombia. Analista, Alcaldía de Santiago de Cali. Correo electrónico: michelle.castrillon@correounivalle.edu.co. ORCID: 0000-0003-2467-8361. 1 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN El acceso a la educación superior para jóvenes con bajos ingresos, en diferentes países de América Latina, es afectado por aspectos asociados con el desempeño académico, la finalización o grado de la educación media y el nivel de educativo alcanzado por sus madres (Ferreyra et al., 2017). A fin de aumentar el acceso a la educación superior por parte de estos jóvenes, el Ministerio de Educación Nacional (MEN) de Colombia creó en el 2014, el programa Ser Pilo Paga (SPP en adelante) con el propósito de lograr una educación superior inclusiva, convirtiéndose en una de las estrategias para avanzar en la meta de “ser el país más educado de América Latina en el 2025”. No obstante, este tipo de alternativas, pensadas con un enfoque de financiación a la demanda, en las que se asignan créditos educativos focalizados, siguen la misma línea de las políticas diseñadas en años anteriores y cuyos avances en materia de reducción de la brecha de acceso han sido mínimos (Mora y Múnera, 2019; Castrillón, 2020). Es por esto, que se hace necesario visibilizar cuáles fueron las implicaciones que generó el programa SPP sobre el acceso a la educación superior y principalmente sobre sus beneficiarios, así como identificar si la implementación, operatividad y demás dinámicas internas en el funcionamiento del programa, tal y como fue planteada permitió generar el valor propuesto desde su formulación. En este sentido, el presente artículo realiza una evaluación de procesos alrededor de la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle durante el periodo 2015 - 2018. Para esto se plantearon tres objetivos: i) construir las cadenas de valor y entrega del programa SPP durante las cuatro cohortes ofertada, ii) identificar los cambios presentados y sus incidencias en los resultados del programa y iii) Analizar la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle durante su vigencia. La hipótesis de esta investigación consiste en que los cambios en la implementación del programa SPP fueron insuficientes. En el caso de la Universidad del Valle, además de no aumentar la cobertura en la población objeto del programa, se presentan efectos emocionales negativos en los beneficiarios. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO En los últimos años, el acceso a la educación superior por parte de personas con escasos recursos económicos ha aumentado en Colombia y en diferentes países de América Latina. Sin embargo, los jóvenes con mayores ingresos siguen presentado mayores probabilidades para acceder a este nivel de 129 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. educación (Ferreyra, Avitabile, et al, 2017; Álvarez, 2019; Laajaj, Moya y Sánchez, 2018; Corredor, Álvarez y Maldonado, 2019), al punto de que solo el 10% de las personas de estrato socioeconómico 1 hogares con menores recursos económicos- del país logran acceder a la educación superior, una vez finalizada su educación media y después de presentada la prueba Saber 11, cuando más del 50% de los jóvenes pertenecientes a estratos 5 y 6 acceden a este nivel educativo (Ferreyra, Avitabile, et al, 2017; Londoño, Rodríguez y Sánchez, 2017). En este contexto, el programa SPP se concibe como una política de acceso a la educación superior que consiste en la asignación de créditos-beca condonables para que estudiantes con mejores resultados en las pruebas Saber 11 (evaluación de competencias a estudiantes de último grado de educación media) con bajos ingresos económicos, puedan ingresar a universidades con la distinción de acreditación de alta calidad (DNP, 2016). Lo anterior, con el objetivo de reducir las brechas de desigualdad que persisten en el acceso, pues como la literatura ha demostrado, la educación superior representa uno de los principales medios que impulsa la movilidad de los individuos a través del desarrollo de conocimientos, habilidades y capacidades futuras (Blau y Duncan, 1967; Becker y Tomes, 1986; Nina y Grillo, 2000; Guerrero, 2020, Viáfara, 2006; Malagón, 2006; Blanco et al, 2008 Vivas, 2008). Respecto a la revisión de programas o políticas públicas implementados por el Gobierno en el sistema de educación superior, con miras a aumentar la movilidad social de los más desventajados, a partir del análisis de los antecedentes de las apuestas en materia de educación del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2010, Mora (2015) afirma que estas terminan siendo un esfuerzo de masificación de la educación superior que configura un modelo segmentado y jerárquico reproduciendo la desigualdad ya existente. Pineda y Celis (2017) realizan un análisis de la universidad alrededor de los créditos educativos SPP y los rankings universitarios Mide. A través de la implementación de una técnica documental, muestran como la adopción de las reformas realizadas a la educación superior están orientadas a un modelo de universidad corporativa que funciona bajo una lógica mercantilista. Ramos y Parra (2017), siguiendo criterios como cobertura, equidad e igualdad, y articulación discursiva, evidencian que el programa SPP genera un bajo impacto en la cobertura, además de que la forma en la que fue diseñado aborda elementos de exclusión donde estudiantes con un desempeño académico más bajo quedan fuera del programa. 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. En este sentido, el presente artículo realiza una evaluación de procesos que consiste en analizar la dinámica interna de los organismos de ejecución de una política, programa o proyecto, sus instrumentos de política, sus mecanismos de prestación de servicios, sus procedimientos de gestión y los vínculos que existen entre todos estos componentes (OCDE, 2002). En detalle, el análisis se centra en los cambios adjudicados al programa durante su implementación, las percepciones de los beneficiarios frente a los mismos, además de las implicaciones en los resultados esperados, enfocándose específicamente en la Universidad del Valle. Este análisis complementa otras investigaciones sobre el programa en materia de financiación (Cocoma, 2017; Mora y Múnera, 2019), de cobertura (Londoño, Rodríguez y Sánchez, 2017; Mora y Múnera, 2018, Laajaj, Moya y Sánchez, 2018), de formulación (Castro, 2016; Bayona y Coba, 2019) y en la centralización como una externalidad del programa. Por su parte, La Universidad del Valle, universidad en la que centra esta investigación, está ubicada en el Valle de Cauca, el departamento con mayor número de Instituciones de Educación Superior Públicas (IES-P) en el 2015, según cifras del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de Educación Superior. Sin embargo, en 2017, la tasa de cobertura bruta en educación superior fue del 43.9%, cifra muy inferior al promedio nacional de 52.8%. Particularmente, la Universidad del Valle alcanzó el mayor nivel de cobertura de departamento, 20.3% del total de matriculados en 2017. Además, según datos del Anuario Estadístico de la misma universidad, tiene en promedio 25,453 estudiantes por semestre, de los cuales el 64% y 88% pertenecen a estratos socioeconómicos 1 y 2 en la ciudad de Cali y sedes regionales, respectivamente (Universidad del Valle, 2018). Finalmente, la universidad cuenta con el nivel más alto de calidad y la mayor oferta académica de programas del sur occidente colombiano (Universidad del Valle, 2018). 3.-MÉTODO Con el fin de llevar a cabo la evaluación de procesos aquí propuesta, el análisis se concentró en la dinámica de los organismos implicados en la ejecución del programa, los mecanismos y procesos internos que se generaron a lo largo de las cuatro convocatorias del programa y por tanto en sus beneficiarios, brindando inicialmente un contexto general de los cambios presentados, para pasar a la experiencia evidenciada en el caso de la Universidad del Valle. A partir del planteamiento de los objetivos, se buscó determinar la lógica con la que el programa fue diseñado, señalando en primera instancia la cadena de valor que da cuenta de la relación secuencial Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 131 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. y lógica entre insumos, actividades, productos y resultados a partir de la cual se asigna valor público durante el proceso de transformación total que se deriva de la implementación de una política pública o programa (DNP, 2014a) y en segunda instancia, la cadena de entrega que especifica los actores (instituciones o personas) y las relaciones que se establecen entre ellos, a fin de que sea implementada una actividad o un proceso de un sistema (DNP, 2012). Finalmente, conocer la experiencia de los encargados de la implementación del programa y beneficiarios del mismo en la Universidad del Valle. En este sentido, para el desarrollo del primer y segundo objetivo de esta investigación, se utiliza el análisis documental como técnica de investigación cualitativa siguiendo la metodología planteada por Sandoval (2002) que se despliega en cinco etapas alrededor de la temática relacionada con el problema de investigación que van desde el rastreo de documentos disponibles, su clasificación, selección, lectura en profundidad y cruzada para identificar patrones, tendencias y construir una síntesis comprensiva del tema analizado. Para este fin, se revisan fuentes secundarias entre las cuales se encuentran documentos académicos y normativos relacionados con el programa (reglamentos operativos, PND 2014-2018, CONPES 3880 de 2016 y 3914 de 2018, evaluaciones de impacto en el corto plazo). Por otro lado, para la realización del tercer objetivo, se hace un análisis descriptivo de datos secundarios de corte transversal provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle a sus estudiantes en primer semestre. En detalle, los datos corresponden a variables relacionadas con la identificación personal, situación socioeconómica, datos del hogar e intereses académicos de 705 estudiantes beneficiarios de SPP entre el 2015 y 2018. Además, cómo parte del desarrollo del proyecto del cual se deriva la presente investigación, se llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas por conveniencia a la responsable del área de ingreso de aspirantes a la Universidad del Valle y a estudiantes beneficiarios del programa, con el fin de explorar la experiencia de implementar el programa SPP en dicha institución. En el caso de los estudiantes beneficiarios, se contactaron a 732 estudiantes beneficiarios del programa SPP. Sin embargo, esta solo fue aplicada a un total de 15 estudiantes, toda vez que se alcanzó el criterio de saturación, frente a la densidad y autenticidad de la información obtenida. Los estudiantes se encontraban distribuidos de la siguiente forma: 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Tabla 1. Descripción de estudiantes entrevistados Estudiante 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Cohorte de ingreso SPP 2015 2016 2015 2016 2016 2016 2016 2018 2017 2018 2018 2015 2016 2018 2017 Facultad Sexo Ciencias de la administración Salud Ciencias de la administración Ciencias naturales y exactas Ciencias sociales y económicas Educación y pedagogía Ciencias sociales y económicas ingeniería Ingeniería Ingeniería Artes Integradas Artes Integradas Ciencias naturales y exactas Salud Humanidades M F F M M F F F F M M F M F M Edad (años) 26 20 22 21 21 21 20 19 19 19 20 22 21 19 20 Municipio de procedencia Dagua Jamundí Briceño Ipiales Cali San Agustín Cartago Palmira Sandoná Unión Sevilla Cali Pasto Cali Cali Departamento Valle Valle Nariño Nariño Valle Huila Valle Valle Nariño Nariño Valle Valle Nariño Valle Valle Nota: Elaboración propia (2020). Siguiendo la metodología de Castrillon (2020), el muestreo aplicado fue por conveniencia y bola de nieve. Por tanto, se buscó la participación de todas las cohortes de ingreso de SPP y de las facultades de la Universidad. Por otro lado, con el fin de mantener el anonimato de los entrevistados, los nombres en los fragmentos presentados en la sección de resultados fueron cambiados. 4.-RESULTADOS En los siguientes numerales de este acápite, se detallan los resultados logrados mediante la implementación de la metodología y el análisis aquí propuestos en dos niveles: el primero de orden general, asociado con la lógica del programa y el segundo de carácter específico que señala los resultados obtenidos en la Universidad del Valle. Ser Pilo Paga: Estrategia para el acceso a la educación superior A través de la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018: Todos por un nuevo país, en el que se define la educación como uno de los tres pilares fundamentales por ser un factor determinante en la propuesta de movilidad social planteada en este periodo de gobierno, se fijan metas en educación inicial, media y superior asociadas con temas como la obligatoriedad de la educación hasta el grado once y la gratuidad en las instituciones públicas en este nivel, la articulación de Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 133 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. los diferentes niveles, el aumento de la cobertura en la educación superior y el fortalecimiento de la infraestructura educativa. En vista que se continúa presentado una gran proporción de jóvenes de bajos recursos (estratos 1, 2 y 3) que no ingresan a la educación superior pese a su buen desempeño académico y en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”, segundo semestre del año 2014, el MEN pone en marcha el programa SPP, programa de crédito condonable, administrado por el ICETEX, dirigido a población de escasos recursos y con buen desempeño académico medido por las pruebas Saber 11 (Álvarez, 2019). Figura 1. Cadena de valor programa Ser Pilo Paga Insumos Procesos Productos Resultados Impactos • Recursos financieros por 3.320.047 millones de pesos para creación de un fondo de financiamiento a la demanda • Creditos 100% condonables • Administración del fondo por parte del ICETEX • Gestión del programa por parte del Ministerio de Educacion Nacional. • Cruces entre los puntajes obtenidos en las pruebas de Estado con las bases de los clasificados según Sisbén, para definir beneficiarios del crédito condonable. • Proceso de entrega y verificación de documentos para su posterior legalización, a través de las universidades. • Convenios MEN - ICETEX • Convocatorias claras para encontrar beneficiarios • Financiación del 100% del valor de la matrícula para la duración total del programa académico de pregrado seleccionado por el beneficiario cualquiera que este fuera. • Entrega de subsidio de sostenimiento de acuerdo con la ciudad o municipio de origen del beneficiario • Aumento de la cobertura en educación superior de calidad en 10% • Creación de 400 mil nuevos cupos en instituciones o programas de pregrado con acreditación de alta calidad. (financiados con recursos públicos) • Aumento en el acceso a educación superior de la población más vulnerable. • Reduccion de la brecha de desigualdad en el acceso a la educación superior Nota: Elaboración propia con base en Castrillón (2020), PND 2014-2018, CONPES 3880 y Reglamento operativo SPP, 2015. Para comprender la lógica con la que fue diseñado el programa y cómo se implementaría, se construyen la cadena de valor y la cadena de entrega que se relacionan en las figuras 1 y 2 respectivamente, complementando lo expuesto en el CONPES 3880 de 2016 y el reglamento operativo expedido por el MEN y el ICETEX en 2015. 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Figura 2. Cadena de entrega programa Ser Pilo Paga 1. El ICFES debe realizar los cruces entre los puntajes obtenidos en las pruebas de Estado con las bases de los clasificados según Sisbén para definir quienes pueden ser beneficiados por los créditos 4. El Icetex hará seguimiento a los beneficiarios dentro de las universidades y los programas educativos a los que pertenezcan para hacer el desembolso oportuno de los recursos por concepto de renovación para cada periodo académico 7. Adjudicación de subsidios y créditos educativos, y desembolso de los recursos para matrícula y sostenimiento a las instituciones de educación superior y a los beneficiarios, según corresponda. 2. El Ministerio de Educación Nacional deberá firmar convenios con el Icetex para definir las obligaciones de las partes 5. El MEN y el Icetex, deberá lanzar convocatorias para encontrar beneficiarios de los créditos condonables. Las convocatorias deberán tener en cuenta el límite de beneficiarios que se pueden atender según los recursos aprobados y gestionados mediante las vigencias futuras. 8. Ejecución de procesos de condonación de créditos educativos cuando los beneficiarios cumplan los requisitos previstos, según el tipo de población objetivo. 3. Ministerio se compromete a girar los recursos que permitan el funcionamiento de los fondos, su administración y la atención de quienes resulten beneficiarios después de realizar los procesos de convocatoria. 6. Verificación del cumplimiento de requisitos y selección de los beneficiarios, según se tenga previsto para cada grupo de población objetivo. 9. Ejecución de procesos de cobro de cartera frente a los beneficiarios que no cumplan los requisitos de condonación de sus créditos educativos. Nota: Elaboración propia con base en Castrillón (2020) e información descrita en Reglamentos Operativos SPP De acuerdo con lo expuesto por Castrillón (2020), para el funcionamiento y continuidad del programa SPP, entre 2016 y 2018 se implementaron una serie de acciones desde planeación nacional y el Gobierno, dada la relevancia que se le otorgó al programa como parte fundamental del Pilar “Educación”. Entre estas acciones se resaltan las siguientes: Creación del CONPES 3880 en 2016 con el objetivo de “garantizar los recursos para el financiamiento de las cohortes de estudiantes del programa SPP y de doce fondos de créditos condonables administrados por el ICETEX” a través de vigencias futuras. En 2017, radicación de un proyecto de ley con miras a convertir el programa SPP en política de estado (Proyecto de Ley 275 de 2017), aprobado en primer debate por la Cámara de representantes. Este fue archivado por tránsito de legislatura. Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 135 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. En 2018, se radica un nuevo proyecto de ley que busca convertir el programa SPP en una estrategia de largo plazo con el objetivo de incentivar al mérito académico de la población de condiciones socioeconómicas desfavorables (Proyecto de Ley 022 de 2018). No obstante, este no es aprobado en primer debate debido a la decisión del de Gobierno entrante de finalizar el programa por la insuficiencia de recurso presupuesta, “al reconocer que el 50% de ellos no podrían continuar siendo destinados al acceso a la educación superior de una población de apenas 40.000 estudiantes” (Castrillón, 2020, 12). Programa Ser Pilo Paga: su implementación a través de las cuatro cohortes ofertadas por el programa De acuerdo con lo expuesto en el PND 2014-2018, a través del programa SPP se procuraba fomentar el ingreso a la educación superior de personas con bajos recursos socioeconómicos, pero al mismo tiempo con mérito académico (Álvarez, 2019; Laajaj, Moya y Sánchez, 2018). La meta era lograr un aumento en la cobertura de 10 puntos porcentuales (57% en total) y aportar a la creación de 400.000 nuevos cupos en instituciones o programas profesionales con acreditación de alta calidad; en detalle, al final del periodo del PND se esperaba dar cobertura a 40.000 jóvenes (DNP, 2014b). Así, según cifras entregadas por el DNP, la primera convocatoria del programa (2014-2015) benefició a 10.141 jóvenes, la segunda (20152016) a 12.715 estudiantes, la tercera (2016-2017) a 8.759 y, por último, la cuarta (2017-2018) benefició a 8.029 jóvenes (CONPES 3914, 2018). Ahora bien, para la implementación del programa en cada una de estas cohortes, el gobierno nacional expidió un reglamento operativo diferente, con el propósito de especificar el procedimiento a seguir para otorgar los créditos-beca del programa SPP y garantizar la permanencia en los mismos. Con base a estos reglamentos y tomando como punto de partida la cadena de entrega presentada y la primera cohorte, a continuación, se exponen los cambios identificados en los procedimientos internos durante la ejecución de las cuatro cohortes. En la primera cohorte, la adjudicación del crédito condonable del programa SPP se realiza siguiendo la cadena de entrega esbozada en la figura 2, teniendo en cuenta los siguientes requisitos mínimos para los aspirantes: Haber realizado la prueba de estado de la educación media- SABER 11 el 3 de agosto de 2014. 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Haber obtenido un puntaje igual o superior a 310 en el examen de estado de la educación media – Prueba SABER 11. Haber sido admitido en una institución de educación superior con acreditación de alta calidad o el programa con este mismo reconocimiento. Estar registrado en la versión III del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) con corte al 19 de septiembre de 2014, dentro de los puntos de corte establecidos por área de la siguiente forma: Tabla 2. Puntaje máximo de SISBEN por área No. Puntaje máximo para Área participar 2014 14 ciudades, son las 14 principales ciudades sin sus áreas metropolitanas, 1 Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Bucaramanga, Ibagué, 57,21 Pereira, Villavicencio, Pasto, Montería, Manizales y Santa Marta. 2 3 Resto Urbano: es la zona urbana diferente a las 14 principales ciudades, los centros poblados y la zona rural dispersa de las 14 principales ciudades Rural 56,32 40,75 Fuente: MEN – ICETEX (2015). Nota: Elaborada con datos provenientes del Reglamento operativo SPP “créditos condonables para la excelencia en la educación superior” MEN – ICETEX, 2015 El proceso en el que se enmarca, en principio, la adjudicación y ejecución del crédito condenable SSP contempla las siguientes etapas, subprocesos y participantes, que a su vez refleja el desarrollo del mismo. Tabla 3. Descripción de Etapas del crédito condonable Ser Pilo Paga Etapa Adjudicación de los créditos condonables: Subproceso Participante Convocatoria ICETEX - MEN Verificación de requisitos ICETEX Criterios de adjudicación Junta administradora Publicación ICETEX Legalización (pagaré y carta de instrucciones) IES - beneficiario Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 137 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Etapa Subproceso Participante Desembolso del crédito Desembolso de matrícula. IES condonable Desembolso de sostenimiento. Beneficiario Renovación del crédito y actualización de datos semestre a semestre Renovación del crédito al iniciar un nuevo periodo académico. Beneficiario Actualización permanente la información de datos básicos Certificación de graduación del beneficiario. Condonación del crédito IES Recuperación de cartera en el caso de los que no ICETEX cumplan con los requisitos de condonación. Fuente: MEN – ICETEX (2015). Nota: Elaborada con datos provenientes del Reglamento operativo SPP “créditos condonables para la excelencia en la educación superior” MEN – ICETEX, 2015 Tabla 4. Descripción de cambios presentados durante la implementación del programa Ser Pilo Paga por cohorte Ser Pilo Paga 2 (2015)  Se hace mayor énfasis en las garantías de los recursos y del MEN como garante y gestor.  Se aclara cuál deberá ser el valor por girar por los costos asociados a las IES públicas por cada estudiante beneficiario.  Ajustes en el subsidio de sostenimiento de beneficiarios que se desplazan del lugar de residencia de su núcleo familiar (4 salarios mínimos mensuales legales vigentes y se realizará en dos desembolsos durante el semestre).  Ajustes en las funciones del MEN e ICETEX con relación al seguimiento y legalización del crédito condonable, respectivamente. Además, mayor asesoría y asistencia técnica a los beneficiarios, los funcionarios de las IES y la comunidad universitaria.  Solicitud de remisión a la IES de un plan de gestión con proyectos para garantizar la permanencia estudiantil de los beneficiarios del programa ante el ICETEX.  Se incluye como requisito el hecho de ser colombiano. El puntaje mínimo de las pruebas Saber 11 aumenta a 318, mientras los puntajes máximos del SISBEN se mantienen.  Manifestación de cumplimiento del “Código de Honor del Pilo”, a través del cual asume las responsabilidades que le son adjudicadas como beneficiario del programa. Ser Pilo Paga 3 (2016) Ser Pilo Paga 4 (2018) 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M.  Se adicionan a los montos financiables por el MEN, el valor del  Aumenta el puntaje mínimo en las Pruebas cupo que hace referencia al valor a girar por los costos asociados SABER 11 a 348 puntos. a las IES públicas por cada beneficiario del programa.  Aumenta el puntaje mínimo en las pruebas SABER 11 a 342 puntos.  Se asigna un nuevo costo de cupo a reconocer por estudiantes en IES pública para la vigencia 2018.  Se asignan puntajes especiales para estudiantes Aumentan la cantidad de documentos requeridos al beneficiario de la zona de Mocoa (Pilos por Mocoa) debido al para la legalización del crédito condonable. Estado de Emergencia social y ecológica Se fortalecen aspectos de la cadena de entrega correspondientes a declarado en este municipio. También se asignan la etapa de desembolso del crédito y la condonación de este, etapas requisitos especiales a la zona Pacifico (todos en las que: somos PAZcifico) con el fin de promover el Se inicia la implementación de una tarjeta recargable que es desarrollo del litoral pacífico a través de asignada a los beneficiarios para el desembolso del apoyo de oportunidades de acceso a la educación superior. sostenimiento.    El crédito se adjudica de manera inmediata a los Aumentan las obligaciones de los beneficiarios. Se describe de estudiantes, una vez salgan los resultados de las forma detallada el procedimiento a seguir para solicitar la Pruebas Saber 11. Lo único que debe hacer el suspensión temporal de sus estudios. beneficiario es diligenciar el formulario de Se especifican las condiciones que rigen la composición de las aceptación del crédito una vez cumpla con los cuotas a pagar al ICETEX mensualmente, en el caso de quienes requisitos de SPP. no cumplan con los requisitos de condonación. Fuente: Elaboración propia (2020). Nota: Elaborada con datos provenientes de Reglamentos operativos SPP y Mora y Múnera (2019). De acuerdo con lo expuesto en la Tabla 4, se puede evidenciar que los primeros cambios realizados buscan precisar la población beneficiaria, el reglamento se vuelve más específico en términos de los requisitos mínimos y se establecen más obligaciones para los beneficiarios de una cohorte a otra. Es en la tercera cohorte, año 2016, donde se hacen evidentes los problemas de financiamiento y, por tanto, se presentan ajustes orientados a obtener respaldo para la financiación y sostenimiento del programa, además de cambios enfocados principalmente en la etapa de adjudicación del crédito. Por último, en la cohorte cuatro se hace necesario establecer la fuente y administración del fondo para financiar el acceso y permanencia de los beneficiarios, a fin de dar continuidad al programa y lograr 40.000 cupos. Se termina por modificar la cadena de entrega en la etapa de adjudicación, agilizando el procedimiento para los beneficiarios y ajustando las brechas en los costos de cupos entre IES privadas y públicas. Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 139 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. De acuerdo con los resultados de la evaluación de impacto de corto plazo realizada al programa en el año 2016, un año y medio después de iniciada su implementación, encontró que el programa ha mostrado resultados bastante positivos en el corto plazo en términos de acceso y permanencia en educación superior. Los resultados de este estudio encontraron que el programa incrementa la probabilidad de acceso a una IES acreditada en cerca de 31,8%, y disminuye la probabilidad de ausentarse después del primer semestre en cerca de 7 puntos porcentuales (Álvarez et al, 2017). Sin embargo, pese a los resultados derivados de esta evaluación, la implementación al finalizar el periodo 2014-2018, no alcanza los productos esperados en términos de tasa de cobertura y cantidad de cupos, pues se esperaba generar 400.000 cupos nuevos para población de escasos recursos de los cuales se generaron 40.000. Pese a la implementación de cambios durante la vigencia del programa, 2015-2018, la financiación mantuvo una orientación a la demanda, lo cual soporta resultados de orden individual (Arrubla y Uribe, 2015). Al mismo tiempo, Corredor, Álvarez y Maldonado (2019) indican la presencia de barreras de orden simbólico en los estudiantes durante el desarrollo del programa que no fueron tenidas en cuenta. Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle. El programa SPP en la Universidad del Valle inició su implementación en el año 2015 con los primeros admitidos beneficiarios del programa, pertenecientes a la cohorte 1 y quienes siguieron el procedimiento expuesto en la cadena de entrega. Por su parte, los últimos beneficiarios SPP, debido a la suspensión del programa, fueron admitidos para el segundo semestre del 2018 y el procedimiento que siguieron difiere de la cadena de entrega inicial en los cambios resaltados en el apartado anterior. A continuación, se describen las cifras reportadas por la Universidad del Valle para el programa SPP durante las cuatro cohortes (2015-2018), entre las cuales se analizan las variables asociadas con las características sociodemográficas y de contexto de los estudiantes admitidos. Seguidamente, se exponen experiencias de los beneficiarios y de la implementación de estos procedimientos a cargo de la oficina responsable en la universidad. 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Por un lado, la admisión de estudiantes pertenecientes al programa SPP a la Universidad del Valle durante el periodo 2015 a 2018 no fue en aumento, resultado contradictorio teniendo en cuenta que es la institución de mayor alta calidad y oferta académica, la población objeto de universidad es de escasos recursos (estratos 1 y 2) y los valores de las matrículas según SPP, son más bajos que en el ámbito privado. En el primero, 120 estudiantes (17%), en el segundo 358 (51%), en el tercero 111 (16%) y el ultimo 116 (16%). De otro lado, según datos de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle, la distribución regional de estudiantes del programa SPP durante el periodo 2015 a 2018 se concentra en dos departamentos, Valle del Cauca: 48,9% y Nariño: 32,6%. El restante 18,5% corresponde a jóvenes procedentes de otros 16 departamentos de Colombia como Bolívar, Putumayo, Norte de Santander y Bogotá. Según lo observado en la figura 3, los estudiantes pertenecientes al programa SPP en la Universidad del Valle, durante la vigencia 2015 a 2018, son en su mayoría de sexo masculino en cada unca de las cohortes; los años inicial y final es donde especialmente se destaca la dominación (25,0% y 22,4%, respectivamente). Estas cifras evidencian la brecha en el acceso entre hombres y mujeres. Figura 3. Distribución de estudiantes beneficiarios de Ser Pilo Paga admitidos por sexo y cohorte 2015-2018. 62.5% 70.00% 60.00% 50.00% 61.2% 58.6% 48.6% 51.4% 41.4% 37.5% 38.8% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% SPP1 SPP2 FEMENINO SPP3 SPP4 MASCULINO Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 141 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Figura 4. Distribución de admitidos por etnia 2015-2018 8.94% 0.85% 3.69% 86.52% BLANCO, MESTIZO INDIGENA NEGRO(A), MULATO(A), AFROCOLOMBIANO(A) OTRO Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. En términos de tipo de autorreconocimiento étnico, según se observa en la figura 4, el tipo de etnia que predomina es blanca o mestiza (86,52%). Las etnias negra, mulata, afrocolombiana e indígena, de mayor presencia en la región del pacífico colombiano, alcanzan el 12,63%. En el caso de la Universidad del Valle, el programa SPP asiste marginalmente el acceso de las etnias menos favorecidas de la región. Figura 5. Distribución según nivel educativo de padres y madres de admitidos 2015-2018 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Bachillerato Bachillerato completo incompleto No tuvo escuela Postgrado Primaria completa Primaria incompleta Tecnólogo o Tecnólogo o Universitario Universitario técnico técnico completo incompleto completo incompleto Padre 28.65% 12.91% 5.53% 1.28% 11.35% 16.45% 9.22% 1.70% 11.21% 1.70% Madre 30.92% 13.62% 1.13% 1.84% 11.91% 13.76% 11.91% 2.70% 9.50% 2.70% Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Por su parte, el nivel educativo de madres y padres de estudiantes del programa SPP en la Universidad del Valle, durante la vigencia 2015 a 2018 observado en la figura 5, señala que padres y madres alcanzan tasas del 21,7% y 23,2%, respectivamente en estudios superiores. Por tanto, la mayoría de los beneficiarios del programa SPP en este caso, provienen de hogares sin estudios superiores. Figura 6. Motivo de elección de la universidad de admitidos 2015-2018 11.67% 10.83% 3.33% 74.17% El prestigio y reconocimiento con que cuenta Ser la única universidad que ofrece esta carrera La riqueza cultural que ofrece Su bajo costo de matricula Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. Finalmente, de acuerdo con la figura 6, los tres principales motivos de elección de Universidad del Valle por estudiantes del programa SPP son el prestigio y reconocimiento de la institución (74,17%), la única institución en ofrecer el programa de estudios (11,67%) y el bajo costo de la matrícula (10,83%) que tienen los estudios en la Universidad del Valle. En este caso, se confirma lo expuesto por Álvarez (2019) y Laajaj, Moya y Sánchez (2018) sobre la elección de instituciones con mayor reconocimiento y valor de los estudios, respectivamente. Percepciones de la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle Teniendo en cuenta la descripción de los procedimientos realizados en el apartado anterior, las principales razones operacionales que resaltan por su influencia sobre los resultados, se relacionan con los requisitos de selección y la financiación (procedencia y montos a financiar). Así, por ejemplo, la jefa del área de registro académico de la Universidad del Valle resalta las limitaciones que presentan los Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 143 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. criterios de selección de los beneficiarios del programa, donde se han evidenciado casos en los que la asignación del crédito se da a quienes cuentan con mejores condiciones en términos de ingresos: (…) Entonces son cosas que uno dice que no están bien, no digo que sea la mayoría pero el filtro me parece que no fue bien dado, porque, yo lo dije en una reunión con el Ministerio alguna vez, eso deben plantearlo para colegios, para las estratos de los colegios porque difícilmente, la niñita que llegaba en la Prado, que registró la habitación en Ciudad Bolívar, que fueron a hacerle la visita domiciliaria, y ella allí tenía ropa, tenía todo, cuánto, o sea cuánto le cuesta alquilar una habitación en Ciudad Bolívar y la van a buscarla y la niña está en la universidad entonces difícilmente esa persona va a estudiar en colegios estratos 1 y 2 (…) (Funcionaria Universidad del Valle) Los criterios que maneja el programa también pueden estar dejando por fuera a jóvenes que por sus condiciones también necesitan de apoyo del Estado para acceder a la educación superior, como lo señala la misma funcionaria: (…) y finalmente también pues se hace excluyente desde que si por ejemplo el papá es un taxista que con mucho esfuerzo paga su EPS no tiene derecho porque puede pagar supuestamente su EPS, las empleadas de servicio doméstico que quien las vincula tiene la obligación de pagar la EPS, los hijos de ella no pueden acceder porque supuestamente pertenecen a una mejor familia porque tienen EPS, o sea, ya de entrada el servicio de la EPS lo clasifican como si fuera una cosa demasiado ostentosa, entonces esas son las cosas que uno ve que pasan y que finalmente (...) (Funcionaria Universidad del Valle). Respecto a la financiación del programa, parece no haberse tenido en cuenta en su formulación, aspectos como la fuente de sus recursos, su destinación final, los sobre costos y por ende el respaldo para su sostenimiento y continuidad. Además de la exclusión de gran parte de la población objetivo que se pudo haber generado por no utilizar de forma eficiente los recursos ya disponibles. Por ejemplo, en su implementación, el paso de una cohorte a la otra terminó ascendiendo a un monto equivalente a 3.320.047 millones de pesos, recursos con los que, en otras condiciones, se atendería a una cantidad de jóvenes mucho mayor a la beneficiada inicialmente por SPP (Martínez, 2018). 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. En línea con lo expuesto, la jefa del área de registro académico de la Universidad del Valle expone lo siguiente: (…) Lo último que leí hace como un mes era que la deuda que había era insostenible y tiene que serlo porque cómo le vas a financiar tantos millones a una persona que de entrada no sabes cómo los va a pagar. Entonces no hay garantías del recurso como tal, entonces digamos que me pareció siempre que fue una política muy al azar muy a la carrera (…) (funcionaria Universidad del Valle). Esto también pudo verse reflejado en las causas de la suspensión del programa, pues en ultimas los recursos que garantizaban el desarrollo de las cuatro cohortes del programa durante el periodo académico de cada una de ellas consideradas en el Marco de Gasto de Mediano Plazo 2018-2021, pese a que fueron aprobados por el CONFIS en 2016 y 2017, el programa termina estando desfinanciado por alrededor de 2 billones de pesos, razón por la cual el Ministerio de Educación Nacional del nuevo gobierno en cabeza de Iván Duque Márquez, decide suspender el programa y reemplazarlo por uno nuevo (Generación E) (El Tiempo, 2018; Semana, 2018). En términos de procedimiento, en el caso de los Pilos que se suman como aspirantes a la Universidad del Valle y que incluso podría extenderse a otras, las implicaciones que tiene la financiación por parte de SPP a futuro en caso de no cumplir con las condiciones de condonación termina por alejar a los beneficiarios de acceder al mismo programa, como lo expone la funcionaria de la Universidad del Valle entrevistada. (…) nosotros aquí ¿qué teníamos? a mucha gente inscrita de Pilo, mucha gente admitida y finalmente los pilos que quedaban y se registraban todo su proceso para hacerse beneficiarios del programa eran muchos menos (…) porque (…) te liquidan en el recibo de matrícula financiera con un recibo de servicios públicos entonces pagas en promedio $300.000, con eso hace tu familia el esfuerzo y lo paga y no hace todo el proceso de deuda y de complejidad que puede tener el programa Pilo. Que tiene otros beneficios y que les dan algunas cosas, ¡sí! Pero también es el temor a la deuda (…) pero también es exponerse a tener que explicar, a tener que demostrar a tener que ir, a tener que venir y que de pronto si ya eres profesional, pensando positivamente, que la persona de verdad logre fuera del tiempo, (…) pues se queda con una deuda, ahí bloqueada extendida por mucho tiempo posiblemente (...) (funcionaria Universidad del Valle). Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 145 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Ahora bien, siguiendo los resultados expuestos por Castrillon (2020), proyecto del cual se deriva la presente investigación, para los aspirantes SPP resulta ser, en muchos casos, la única oportunidad para acceder a la una institución de educación superior con acreditación de alta calidad, dejando de lado la estructura de costes de matrícula y sostenimiento que es una de las principales barreras de entrada a la educación (Vivas, 2008). Sin embargo, las condiciones de condonabilidad, además de alejar a beneficiarios de acceder al programa como lo menciona la funcionaria de la universidad, terminan por limitar la elección de carrera o institución debido a la posibilidad de no cumplir con los tiempos, ya sea por rendimiento académico, no compatibilidad con la carrera elegida o por aspectos emocionales. Para muchos beneficiarios, la primera opción de universidad para realizar sus estudios era una institución privada de alto prestigio porque “me decían, váyase a lo mejor, apunte a una universidad privada, a la de los Andes en Bogotá” (Anderson, 21 años, segunda cohorte) o porque “profesores de mi colegio decían que, si me iban a pagar todo, pues que fuera una cara”. (Andrés, 20 años, tercera cohorte. Fragmento de entrevista Castrillon, 2020, p85)) No obstante, surgen otros aspectos que superan el ámbito económico o de costos para ingresar y mantenerse en el programa académico elegido. Estos tienen que ver con el desempeño académico y las habilidades socioemocionales al enfrentarse a las exigencias propias de cada curso y el riesgo latente de no lograr condonar el crédito en caso de atrasarse académicamente. Por tanto, algunas de las elecciones de universidad o de programa académico, que en un inicio fueron vocacionales, se modificaron al pensar en la magnitud de la deuda en caso de graduarse en el tiempo acordado, como es el caso de Ana quien paso de estar en una universidad privada a una pública: (…) la verdad por problemas personales y complicados con mi familia que afectaron mi rendimiento académico y ese semestre fue un poco catastrófico, mi último semestre allá, a pesar de que no me fue tan, tan mal empecé a considerarlo y a decir, ¡no! son 17 millones, yo no me puedo dar ese lujo de tener esos bajones de tirarse materias o de hacer tales o tales cosas porque son 17 millones y de cuánto podría ser la deuda. (Ana, 19 años, tercera cohorte) Además de cambiar de carrera por tratar de correr menos riesgos, pues al cambiar de universidad, los semestres ya vistos eran descontados del acuerdo inicial del crédito pactado a un tiempo específico: 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Algo a lo que yo estoy sometida en este momento es que tu ingresas a una universidad y cuando ingresas tienes el compromiso, le dices al Icetex yo necesito ayuda por tal número de semestres que están en el pensum (…) porque se supone que eres buen estudiante y vas a sacar la carrera es ese tiempo y si pasa alguna otra cosa debes de sacar un crédito para poder terminar la carrera y no incumplirle al Icetex que te da dos años de prórroga para llevar el diploma y que la deuda sea condonada (…) aunque a mí me gusta mucho mecánica (…) yo debo tener mucho cuidado con mis tiempos y pues industrial es como que me da mucha más probabilidad para graduarme a tiempo. (Ana, 19 años, tercera cohorte) De acuerdo con lo expuesto por diferentes beneficiarios entrevistados, uno de los aspectos de mayor reconocimiento es el apoyo de sostenimiento, que hacía parte de los beneficios del programa, para facilitar el desarrollo de la formación alivianando los costos económicos de permanecer en la universidad. Lo anterior debido a que evita, en cierta medida, que la calidad de sus estudios se vea afectada por dedicar tiempo a la generación de recursos propios. (…) El programa si me ha facilitado muchas cosas, entre ellas pues no tengo que preocuparme por estar pidiendo todo el tiempo a mis papás el apoyo económico, a pesar de que ellos están dispuestos a hacerlo, pero si me da como esa tranquilidad de que no les tengo que estar pidiendo para todo, para las fotocopias, para los almuerzos, para los pasajes. (Martha, 19 años, segunda cohorte) (…) De alguna manera sí ha servido, digámoslo así, la ayuda económica para estudiar lo que estoy estudiando. No porque acá (en la universidad) se maneje en el tema del dinero sino porque me facilitó dedicarme mucho más de lleno pues a la academia como tal. (Julieth, 21 años, segunda cohorte) (…) Antes de ingresar a la universidad, justo antes, yo estaba trabajando construcción con mi papá (…) si no hubiera estado en el programa no me hubiera podido dar la oportunidad de empezar en un trabajo, como uno llama de oficina, o semi profesional porque una monitoria no me hubiese dado el dinero que yo necesitada en ese momento para cubrir gastos entonces si, como yo tenía esa facilidad del apoyo económico del programa yo podía dedicarme a un trabajo en el que no ganara mucho pero adquiriera experiencia relacionada con lo que ya estaba estudiando. (Jose, 26 años, primera cohorte) Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 147 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Por otro lado, se hacen evidentes factores relacionados con la credibilidad en las capacidades propias, como parte del proceso de formación, toda vez que identifican algunas debilidades que pueden estar ligadas a los contextos en los que se formaron. Esto, en algunos casos, los lleva a esforzarse mucho más a fin de permanecer en la universidad o nivelarse, como lo cuentan Martha y Aura, para quienes estar en la universidad significó un esfuerzo adicional y la necesidad de acompañamiento, que se complementaron con la idea de continuar su proceso formativo. (…) En la universidad, digamos que trasnochaba demasiado porque sentía que no iba a ser capaz y que miraba una cosa y decía no puede ser así de fácil, eso tiene que tener algo, investigaba, me iba con dudas, o sea, fue terrible. (Aura, 22 años, primera cohorte) (…) Me encontré con compañeros que vienen de colegios donde la formación académica es mucho mejor, entonces yo en ocasiones me sentía como en desventaja sobre todo en las áreas básicas, yo sentía que tenía muchos huecos, o sea que había muchos temas que ellos manejaban bien y que yo no por el hecho de pues haber estudiado en un colegio con el nivel académico no tan bueno. (Martha, 19 años, cuarta cohorte) Se presentan también dificultades asociadas con la naturaleza científica del programa académico en el que se encuentran matriculados por ser considerados complicados. Esto, conjugado con los términos de condonación de SPP termina generando inestabilidad emocional con el fin de cumplir con los tiempos que cubre el programa SPP. Según cuenta Edward, el poder estar al día para graduarse en el tiempo acordado, trajo consigo episodios de depresión para él y para sus compañeros de SPP. (…) Yo le he comentado eso a varios profesores y les he comentado que yo realmente no quiero graduarme rápido por capricho sino porque lo necesito, es en serio que lo necesito, entonces es eso, más que todo como una presión bastante jodida (…) Me toco matricular unas materias, todas, sobre todo en quinto semestre que es el más duro, fue cuando me toco matricular tres laboratorios y más que nada tres materias teóricas (..) que son super enredadas. Entonces yo soy el único que como que ahoritica va al día en todo, pero pues eso me ha costado la salud mental y eso es algo que no es justificable. (Edward, 21 años, segunda cohorte) De esta forma, aspectos propios del programa SPP, específicamente los asociados con la condonación del crédito – beca, intervienen en la participación de la formación, ejerciendo una presión 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. mayor sobre el desempeño académico y que de acuerdo con el contexto de cada uno puede terminar afectando su libre desarrollo durante el proceso educativo. En el caso de Edward se generó inestabilidad emocional; para Julieth el pensar constantemente en la deuda desviaba su atención del proceso de formación y para Andrés, la presión en ese sentido se convierte en una condición propia de los beneficiarios del programa: (…) Pero pues sí está la carga de que bueno, van pasando los años, los semestres y ya te tienes que graduar, tienes que estar, tengo que estar pendiente. Entonces es como que, bueno sí, uno tiene que entrar con el propósito de graduarse en los 5 años, pero ya empiezas a ver el tiempo y eso también carga presión (…) ese tema de que me tengo que graduar porque si no me voy a quedar con una deuda no me permite ya concentrarme en lo que verdaderamente importante como: bueno, sentémonos a pensar el trabajo de grado (Julieth, 21 años, segunda cohorte) (…) Siento que hay más presión, por esto de que si no cumplimos tenemos que pagar, entonces personalmente siento que es otra forma de recibir presión a parte de la que genera la universidad, como que tengo que graduarme en 5 años, no porque la gente lo espere sino porque sino tengo que buscar esa plata y luego deberle al Icetex, eso es un cambio respecto a los estudiantes que no hacen parte del programa. (Andrés, 20 años, tercera cohorte) Las decisiones que tomaron los aspirantes también se vieron influenciadas por SPP al tener la posibilidad de ser beneficiarios. En algunos de los casos inició incluso antes de presentar las pruebas Saber 11, debido a que era uno de los requisitos para acceder a SPP, además de ser parte del proceso de admisión de muchas universidades. Así, por ejemplo, de acuerdo con los hallazgos de investigaciones sobre el programa, como las realizadas por Londoño, Rodríguez y Sánchez (2017) y Laajaj, Moya y Sánchez (2018), SPP logró estimular un mayor desempeño académico que se evidenció finalmente en los resultados de las pruebas Saber 11. A continuación, algunas experiencias de los estudiantes: Yo digo que SPP impulso a que todo el mundo se esforzara más, en cierta forma todos intentaron abrirte ellos ojos y decirte, bueno, ahí hay una oportunidad para que puedas ingresar a la universidad y que te costeen todo, entonces como que esfuérzate para obtener un buen puntaje en el Icfes (…) (Ana, 19 años, tercera cohorte) (…) pues en el pueblo no se esperaba mucho con respecto a la educación superior, o sea no se vio esa motivación, pero cuando ya se dijo que SPP, que ser pilo si pagaba, entonces ya empezó a ver Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 149 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. esa motivación y el nivel del colegio también subió. Entonces yo pienso que fue más como esa motivación que daba el programa SPP, entonces ya como que los muchachos pues empezaban a motivarse más para concentrarse en el Icfes y no solamente porque había que hacerlo entonces si se empezaron a interesar más en lo que es la educación superior. (Juliana, 22 años, primera cohorte) (…) del colegio siempre nos habían dicho que buscáramos la mayor facilidad o que sacáramos un buen Icfes y bueno, como eso. Que buscáramos como cooperativas que nos financiaran, pero no tenía idea (…) antes del programa, tal vez no hubiera llegado a esta universidad. Hubiera escogido una ciudad más pequeña, en este caso en el Cauca, de pronto la de Popayán por el contexto y la situación económica. (Julieth, 21 años, segunda cohorte) (…) Estaría trabajando, ya estaría graduada, sería técnica de algo, estaría trabajando en algún lugar y ya. O sea, siento que no tendría tanta expectativa (…) Porque cuando vienes de una familia que te ha dicho solo estas pequeñitas son tus posibilidades, no hay más, afuera no hay nada. Digamos que el hecho que alguien te diga: tienes esta gran oportunidad pues si te abre como la mente y te invita a soñar (Aura, 22 años, primera cohorte) Respecto al proceso especificado en la cadena de entrega y las etapas de asignación del crédito del programa SPP, especialmente en las primeras cohortes, algunos beneficiarios percibieron desorden, reprocesos, tramites excesivos o algunos obstáculos para poder acceder o renovar el crédito, como se expresa en los siguientes fragmentos: Un poco desordenado diría que es el proceso, en físico era las primeras veces luego un tiempo en el que había que hacer renovación de crédito y enviar notas por correo y eso me gustaba más, pero luego volvieron a hacer el proceso en físico, cambiaban las áreas a las que se debían entregar los documentos, en ese tiempo yo me ponía en modo rutina, en automático, solo sabía que tenía que llevar los documentos (Anderson, 21 años, segunda cohorte) (…) siento que debería de haber más acompañamiento, pero del programa (…) ahora me parece que era un trámite muy largo, en su momento sentí que todo fue muy encima, como que nadie me avisó que tenía que hacer, que había que hacer tantos tramites, conseguir tantos papeles sin que nadie te avisara, además no saber si es verdad, yo no sabía si era de verdad, verdad (...) El 150 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. acompañamiento no fue tan cercano en esos momentos de los tramites. (Karen, 20 años, segunda cohorte) (..) el único inconveniente que llegué a tener en términos administrativos fue cuando estaba de intercambio porque no estaba en Colombia, entonces no podía renovar el crédito, tuve que enviar, o sea se pasaron las fechas, y cuando yo llegué aquí tuve que hacer una carta, enviar fotocopias del pasaporte, de lo que estaba estudiando y fue un poquito, como mmmm... no vi tanta ayuda de parte de ellos como para poder continuar en el programa, fueron muy reacios. (Jose, 26 años, primera cohorte) Estás situaciones fueron repetitivas e hicieron parte de modificaciones realizadas en el procedimiento de asignación o renovación del crédito al implementar herramientas digitales: (…) siento que se han hecho como más amigables, en el sentido que ya no tenemos que ir, imprimir cosas, hacer las filas y eso, si no que nos los están recibiendo por correo y están siendo mucho más hábiles, porque antes se demoraba mucho la renovación del crédito. Uno iba y llevaba los documentos y tenía que esperar dos semanas a que ellos lo enviaran al Icetex o no sé cuál era el trámite, pero se demoraba mucho. En cambio, ahora yo envié el correo como a las 8:00 am y a las 2:00 pm ya me aparecía en la página como renovado (Karen, 20 años, segunda cohorte) Al recoger las diversas percepciones sobre la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle, según los estudiantes entrevistados, representó una gran motivación y oportunidad para el ingreso a la educación superior. Sin embargo, en algunos casos, las reglas del programa limitaron sus decisiones o las modificaron, terminaron por ejercer una presión mayor sobre el desempeño académico con efectos en los ámbitos social y emocional. 5-CONCLUSIONES De acuerdo con el enfoque abordado desde la evaluación de procesos y resultados empíricos del Programa SPP durante el periodo 2014-2018 se tiene, en el ámbito general, un desarrollo no homogéneo en la cadena de valor (resultados e insumos insuficientes: cupos y recursos) y la cadena de entrega (pasos 3: recursos para el fondeo del programa SPP). Particularmente, en dicho periodo se tienen cambios en los procedimientos de la cadena de entrega que precisan la operatividad del programa SPP y concluyen con la no continuidad de este por causa de carencia de recursos económicos, el aumento sistemático del Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 151 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. puntaje para la admisión de jóvenes en las Pruebas Saber 11 (de 310 puntos en 2014-2015 a 348 puntos en 2017-2018), la necesidad de incluir el uso de vigencias futuras (cohorte 2016-2017) y la definición del reglamento operativo de la cohorte 2017-2018, entre otros. En términos de la composición y caracterización de los beneficiarios de SPP en la Universidad del Valle, la distribución en concentra principalmente en dos departamentos, Valle del Cauca y Nariño, además predomina la participación de hombres y de poblaciones no pertenecientes a grupos éticos. Esto hace evidente la brecha de género y etnia existente en el acceso, pues los beneficiarios de grupos étnico representan menos del 15% del total. También se identifica que la mayoría de los beneficiarios del programa SPP en este caso, provienen de hogares sin estudios superiores. Pese a las mejoras que pudo presentar el programa en cada cohorte al tratar de solucionar los aspectos que terminaron por afectar su financiación, los productos o metas planteados no pudieron ser alcanzados en su totalidad. Es el caso del ajuste realizado para controlar la externalidad de que los recursos llegaron a IES privadas con altos costos por semestre (Mora y Múnera, 2019), en el que se establecieron los costos por cupo en IES públicas. Esto logró aumentar en cierta medida los bajos valores que se les reconocieron a las IES públicas en la primera cohorte del programa. Sin embargo, no logra aumentar la cobertura en la medida esperada, pues termina creando solo 40.000 cupos, pasando de generar 12.715 cupos en la segunda cohorte (2015-2016) a 8.029 en la cuarta (2017-2018) presentado una tasa decreciente en la cantidad de cupos generados. En el caso de la Universidad del Valle, periodo 2015-2018, la cobertura alcanza el 1.77% del total nacional (705 de 39.644 beneficiarios), los cuales provienen de 18 departamentos, aunque con especial representación de la zona pacífica (87.66%). Asimismo, los resultados señalan una participación mayoritaria de hombres (58.4% en promedio) sobre mujeres y de la etnia blanca/mestiza sobre la negra (8.94%) e indígena (3.69%). Además, se reconoce falencias en la cadena de entrega, tales como selección de beneficiarios ligados con las condiciones socioeconómicas (pasos 1 y 6) y cobro de cartera (paso 9) y desafíos como la consideración de enfoques de sexo y etnia para poblaciones tradicionalmente marginadas. La implementación del programa SPP en la Universidad del Valle, se convierte en un factor de motivación, oportunidad y financiamiento de los estudios superiores para los jóvenes de estratos 1 y 2 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. beneficiarios. Sin embargo, el programa generó situaciones de orden académico y emocional negativas (estrés, frustración y depresión) en los participantes. En suma, la investigación realizada expone aciertos y desafíos desde el enfoque de evaluación de procesos en políticas y programas gubernamentales del sector de la educación, específicamente los similares al programa SPP, al analizar componentes de su cadena de valor y los procedimientos de su cadena de entrega. En el primer caso se reconoce el logro de la fijación de criterios para el aumento de cobertura de jóvenes en la educación superior y en el segundo, la necesidad de incluir enfoques de génerosexo y etnia, así como mejor planificación de recursos económicos y mayor rigurosidad en los procedimientos para avanzar en el cierre de brechas del acceso a la educación superior, en la búsqueda de una sociedad menos desigual. Finalmente, esta investigación se concentró en una universidad pública del sur occidente colombiano, por lo que los resultados podrían ser complementados con otras investigaciones que incluyan instituciones de carácter privado o nacional, por ejemplo. No obstante, en nuevos trabajos sería posible observar comparaciones entre poblaciones beneficiarias y no beneficiarias de programas públicos del gobierno nacional en un ejercicio de evaluación de impacto. REFERENCIAS Álvarez, M. J. (2019). ¿“Los becados con los becados y los ricos con los ricos”? 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Se considera el índice una guía para docentes y equipos educativos ante dos tareas interdependientes: primero repensar cuáles son los valores que mueven su acción y los responsables de su puesta en práctica; segundo, iniciar y sostener procesos de mejora e innovación educativa. Investigación de corte cualitativo etnográfico de un caso escolar con alcance exploratorio-descriptivo. Muestra intencionada de tres docentes de educación parvularia a quienes se aplicó cuestionario de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas de traducción y adaptación del índice para España de Booth y Ainscow (2002b). Los resultados del proceso revelan elementos de la gestión inclusiva del jardín que aportan a disminuir barreras de exclusión en la primera infancia y proyecta acciones concretas que se podrían implementar de forma escalonada como parte de un programa global de atención integral. Además, de elementos facilitadores de currículo y didáctica inclusivos. Palabras claves: Índice de inclusión, necesidades educativas especiales, primera infancia ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 28/06/2022 Fecha de revisado: 18/07/2022 Fecha de aceptado: 15/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The study aimed to describe the political dimension of the Inclusion Index referred to by preschool educators on Special Educational Needs of a particular garden in Iquique, Chile. The index is considered a guide for teachers and educational teams in face of two independent tasks: first to rethink the value that drive their action and those responsible for its implementation; second, to initiate and sustain processes of educational improvement and innovation. Qualitative ethnographic research of a school case with exploratory -descriptive scope. Intentional sample of three pre-school teachers to who Dimension B questionnaire was applied Elaborate inclusive policies of translation and adaptation of the index for Spain of Booth and Ainscow (2002b). The results of the process reveal elements of inclusive management of the garden that contribute to reduce barriers of exclusion in early childhood and projects concrete actions that could be implemented in a phased manner as part of a comprehensive care program. In addition, inclusive curriculum and learning enablers. Keywords: Early childhood, educational management, index [for inclusion]. Cómo referenciar este artículo: Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. (2023). Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 157-177. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-07 1 Este artículo de revisión hizo parte de los requisitos de tesis de Sandra Gámez Hoyos y Xumara Galleguillos, para optar al título de Magíster en Educación con mención en Gestión Inclusiva, Universidad Santo Tomás, Chile. Se presenta para publicación por gestión de la docente Gina Morales-Acosta con apoyo del Laboratorio Virtual de Comunicación y Lenguaje. 2 Doctora en Educación Intercultural, Universidad Santiago de Chile, Docente Universidad Sek, Chile, correo electrónico agafano@yahoo.com y Código ORCID. https://orcid.org/0000-0002-2573-1235 3 Magíster de Educación Mención en Gestión Inclusiva, Universidad Santo Tomás, Chile, correo electrónico sandra.gamezhoyos@gmail.com y Código ORCID. https://orcid.org/0000-0002-9793-2589 4 Magíster de Educación Mención en Gestión Inclusiva, Universidad Santo Tomás, Chile, correo electrónico xumarag@gmail.com y Código ORCID. https://orcid.org/00000002-7869-4132 157 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN La educación se caracteriza por el desarrollo de hábitos y la adquisición de actitudes para la vida adulta, una gran parte de las habilidades sociales se adquieren en la escuela (Redondo, 2019). Este enfoque ha sido socializado a nivel mundial por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef, 2004), considerando que durante el desarrollo infantil: [“los niños y las niñas experimentan rápidos y profundos cambios, pues se pasa de estar dotado de las capacidades elementales para la sobrevivencia y de una amplia gama de potencialidades a dominar complejas habilidades físicas, emocionales, psíquicas, cognitivas y sociales”] (p.1). El seguimiento y buen desarrollo de estos cambios han sido de especial interés de organismos internacionales que propenden por el aseguramiento de la calidad de vida, el desarrollo social y la educación inclusiva. Otro organismo es la Unesco que con la “Declaración Mundial sobre Educación para Todos” marcó un hito al enfocar la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje para todos los niños y las niñas sin discriminaciones de pertenencia étnica, de género o discapacidad, entre otras, de modo que pudieran ser parte activa de la sociedad y desarrollar un sentido de pertenencia y estar mejor preparados para la vida en la comunidad como futuros ciudadanos (Unesco, 1992). En este marco dar cuenta de los valores que mueven la gestión educativa inclusiva y los responsables en la primera infancia, así como de iniciar y sostener procesos de mejora e innovación educativa son tareas que contribuyen a asegurar una educación de calidad. El ingreso de la diversidad a la escuela requiere claridad entre los profesores y asistentes educativos sobre sus respectivos roles y responsabilidades contenidas en la Ley Nº.19.464 bajo la modalidad de paradocencia (Está en relación con el adjetivo paradocente de origen chileno que se incluyó en el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, en su 23a edición de 2014, bajo la definición de “que trabaja como auxiliar de los docentes”), definida como “aquella de nivel técnico, complementaria a la labor educativa, dirigida a desarrollar, apoyar y controlar el proceso de enseñanzaaprendizaje” (Mineduc, 2008). Es decir, asumir cómo educar y garantizar la participación en el contexto escolar a estudiantes con discapacidad o Necesidades Educativas Especiales. Los docentes regulares se enfrentan a la falta de experticia o escasos conocimientos en inclusión y se cuestionan la formación recibida y orientación de las instituciones para la práctica profesional (Chiqui y Ureta, 2019). De hecho, la demanda de inclusión presenta desafíos para los docentes de primera 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. infancia que no cuentan con tiempos específicos asignados dentro de la carga horaria. Por tanto, la gestión inclusiva requiere apoyos educativos multilaterales para su incorporación en la agenda curricular. No obstante, aunque se dispone de recursos de aprendizaje para el área escolar en el país, es insuficiente, especialmente porque las instituciones entran en una lista de espera para la adjudicación de nuevo personal que – eventualmente – pueda entrar en jornada. La disponibilidad de apoyos adecuados básicos para estudiantes con NEE no se encuentra asegurada en las instituciones, cada año se requiere hacer solicitud dentro de los presupuestos de asignación en cada escuela (Rapanta, et.al., 2021). Lo anterior muestra un panorama para cada organización educativa que representa desafíos, además de los propios del sistema educativo, y que cada escolar también tiene. La capacidad de resolución de cada institución se relaciona con la gestión educativa orientada en políticas y los beneficios que representa organizar recursos en pos de una enseñanza y aprendizaje inclusivos en la primera infancia, La gestión educativa de las instituciones orienta sobre decidir qué se quiere fortalecer para iniciar o seguir incluyendo y cómo se hará. La primera parte del proceso no solo implica exponer el problema a resolver sobre facilitadores y barreras de aprendizaje en la institución, sino realizar el seguimiento para asegurar que se esté instaurando adecuadamente (Asterhan, et.al., 2020). Al respecto el Índice de inclusión se presenta como una herramienta complementaria para la formación integral, entendida como [“un conjunto de procesos orientados a aumentar la participación de los estudiantes en la cultura, los currículos y las comunidades de las escuelas”] (Matusov, et.al., 2018). De este modo, se interrelaciona la formación inicial con las categorías de cultura, políticas y prácticas escolares para su valoración y gestión a partir de las posibilidades y recursos propios. En Chile, para el índice no se identifican adaptaciones como en otros países de América Latina, el Ministerio de Educación ha orientado el uso de la versión en español (Escobar, 2022), (Según presenta en la página web https://especial.mineduc.cl/documentacion/documento-escuela-mundo-diversidad/. Se reconoce la iniciativa de SENADIS con el Índice de Inclusión Municipal en Discapacidad (IMDIS) en el marco de la Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo (EDLI) y que cuenta con ocho dimensiones, cinco factores y 203 indicadores). Con el índice las escuelas pueden responder a cuestionamientos como ¿con qué recursos de cultura, políticas y prácticas escolares cuenta la institución para la inclusión educativa?, ¿qué se podría mejorar para aumentar el aprendizaje y la participación de estudiantes con NEE? y ¿cómo se podría mejorar? Así, el primer interrogante busca una autoevaluación, Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 159 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. el segundo priorizar y el tercero llevar a la práctica acciones de mejora en el marco de la gestión educativa (Murillo, et.al., 2020). Gestión que genera capacidades institucionales que se alinean con postulados de Educación para Todos[as]. A la vez que con políticas públicas de educación en primera infancia para asegurar a niños y niñas con o sin NEE el acceso, permanencia y logro escolar dentro de establecimientos educativos (Coto, 2013; Elías, 2015). Entonces, considerar las problemáticas de inclusión y la pertinencia de soluciones situadas según las características de cada institución responde a criterios de aprendizaje y participación interdisciplinarios y transversales encaminados al marco referencial del Índice de inclusión. Así como en los propósitos de la educación inclusiva de construir una plataforma de acceso equitativo que rechace cualquier tipo de exclusión educativa y que potencie la participación y el liderazgo, propendan el desarrollo de las fortalezas y habilidades para la vida (Duran y Climent, 2017). En cuanto a la estructura del índice, en las dimensiones cultura, políticas y prácticas, este trabajo profundiza en las condiciones de la escuela para el desarrollo de políticas inclusivas, al considerar que la manera en que la escuela toma decisiones de organizar procesos educativos y de responder a las demandas políticas de orden nacional es la puerta de entrada para la inclusión. En tanto que considerar las dimensiones de cultura y prácticas inclusivas, en conjunto con las políticas, es viable cuando la institución se reconoce como inclusiva o en proceso de serlo. En este sentido profundizar en la dimensión política describe condiciones iniciales de la escuela para acoger estudiantes con NEE. El visibilizar la problemática de exclusión y la apuesta por la inclusión con la comunidad educativa desde el primer ciclo escolar, permite ampliar el panorama de intervención y acción institucional conduce a fortalecer las políticas inclusivas para trascender las barreras de aprendizaje, acceso y participación (Sanchez, 2019). Es decir, que la escuela tiene recursos para dar respuesta a la inclusión en la medida que transversalice la diversidad a todas sus políticas – decisiones – y sobre todo en la formación inicial donde tienen lugar bases importantes para el desarrollo infantil. En Chile niñas y niños pueden asistir al preescolar de forma gratuita e ingresan de 4 a 5 años al primer y segundo nivel de transición de la educación parvularia, según lo reglamentado en el Decreto Nº1126 (Mineduc, 2017). La cobertura de educación parvularia, que va del nacimiento a los seis años, cobija casi 13.000 establecimientos (incluye sala cunas y jardines infantiles) de los cuales el 11% son privados sin financiamiento estatal (Mineduc, 2020). La educación parvularia es opcional, sin embargo, 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. todos los niños deben ingresar a la escuela en el grado equivalente a sus competencias y rango de edad. La educación primaria contempla un periodo de ocho años y la secundaria o estudio medio son cuatro años, para un total de doce años escolares. A partir del año 1965 la educación obligatoria se consideraba entre los 6 y los 13 años. En el año 2003 se aprobó una nueva ley que extendió la edad hasta los 18 años. La tasa de alfabetización de Chile era del 96,4% en el 2017, siendo una de las más altas en América Latina, aunque con una disminución con relación al 2015 de 0,5% (INE, 2019). De discapacidad (Senadis, 2016) Para agostó de 2019 se tuvo matrícula en transición de primero y segundo de 473,761 niños y niñas. Sin embargo, la cobertura en general sólo alcanzó el 56%, es decir que de toda la población infantil en edad de asistir a educación parvularia solo un poco más de la mitad lo hace concentrándose la mayor parte en los grados de transición, con un porcentaje por encima del 93%. (Mineduc, 2019). Se estima que un total de 148.029 escolares con NEE asisten a educación parvularia en Chile. De los cuales 141.281 tienen registro por Trastorno Específico del Lenguaje, 4.891 por discapacidad intelectual y el resto se distribuye entre discapacidad visual (95), auditiva (57), múltiple (125), autismo (808), trastornos motores (107) y Programa de Integración Escolar (49). Se calcula que del total de la matrícula por NEE 6.157 tienen 6 años o más. Con relación al número de establecimientos que ofrecen atención a NEE se reconocen 1.269 Escuelas de Lenguaje con 119.465 niños y niñas; 315 Escuelas Especiales con 10.705 y; escuelas con párvulo con 17.862 (Mineduc, 2019). De acuerdo con lo descrito la presente investigación busca dar cuenta de ¿cuáles son los elementos de la dimensión política del Índice de inclusión que refieren educadoras de párvulos para la primera infancia con Necesidades Educativas Especiales (NEE) de un Jardín Particular de Iquique en Chile? De modo que pueda orientar sobre recursos de los que disponen y una posible proyección para la inclusión educativa en la primera infancia. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Primera infancia con Necesidades Educativas Especiales y Educación Inicial. La primera infancia se acota a los primeros ocho años de vida de todo ser humano. Se considera que al tercer año la población infantil muestra en 2.5 veces más, un cerebro activo que los adultos. La experiencia de aprendizaje de diversas áreas en la primera infancia hace que el número de conexiones cerebrales de los niños se fortalezca y que la conexión de las neuronas sea mayor con la estimulación Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 161 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. continua del entorno (Benavidez y Flores, 2019). En este sentido, el entorno de aprendizaje que desafía y motiva a los niños es la primera preparación y se da con la educación inicial. La experiencia social de la vida escolar a temprana edad, ayuda al desarrollo mental, emocional y cognitivo (Crespo, et.al., 2017)). Entre las actividades que ofrece el entorno se destaca el juego del que aprenden habilidades sociales, junto con la forma de tratar con los demás y desarrollar sus propios valores (Piaget, 1981; Salamanca, 2012). La adquisición y desarrollo de habilidades lingüísticas también se ve favorecida ante una educación inicial en la primera infancia que brinda vocabulario de aprendizaje, que es la base de la alfabetización (Bouchard et. al. 2011; Guarneros y Vega, 2013). Entonces, la educación inicial inclusiva ofrece un entorno de experiencias beneficiosas para el crecimiento y desarrollo integral que ha comenzado desde casa, en transición a la escuela (Gallego, 2019). Aspectos como clasificar una clase, comprender comportamientos y potenciales de cada estudiante son constitutivos de los procesos de organización del sistema escolar inclusivo. En esto se busca realzar la importancia del monitoreo y la evaluación sistemáticos para conocer el progreso de todos los estudiantes, además de conocer cómo hacen para tomar medidas prácticas activas, en el aula y más allá, para satisfacer las necesidades educativas de manera efectiva, propiciar la empatía y la comprensión en una sociedad diversa que se recrea en la escuela , el hogar y los estudiantes siguen siendo un tejido social estratégico para el desarrollo de una vida escolar satisfactoria. Se estima que la inclusión debe estar basada en la igualdad de oportunidades como indicador de desarrollo independiente de las variables demográficas, sexo, edad, origen étnico, condición física, sensorial o cognitiva, para aprender y adquirir experiencias en todas las dimensiones de la vida. Por ende, los docentes están llamados a instar los procesos de inclusión, sensibilizar a la comunidad académica y desarrollar un interés perfectible en acciones de planeación, clasificación y medición (Gallego, 2019). La inclusión se puede lograr cambiando estrategias en la escuela que reconozcan a toda la comunidad escolar en la diversidad existente del ser humano. Considerando lo anterior, las comunidades se vuelven inclusivas al educar colectivamente, derecho humano básico y vehículo para la inclusión social y el cambio a otras escalas (Rodrigo, et. al., 2022). Así, la escuela es el lugar que proporciona un entorno comunitario para niñas, niños y jóvenes de modo que desarrollen no sólo su conocimiento, sino 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. que construyan relaciones sociales en diversidad. Lo que implica un sistema educativo que trabaje continuamente en aumentar la participación y eliminar la exclusión de todos los aspectos de la educación de una manera que haga que el estudiante no se sienta diferente de cualquier otro estudiante y que garantice el rendimiento académico (Rodrigo, et. al., 2022). La educación como un derecho humano, es resultado de una historicidad que dio paso a la inclusión de forma paralela a la evolución de los sistemas sociales y psicológicos, transición evolutiva que recoge tres etapas: segregación, integración e inclusión (Sanchez, 2019). Etapas que coexisten en el sistema educativo chileno, considerando ésta como una conceptualización y que a la vez debe ser una práctica constante y perfectible. Por tanto, se busca enfatizar en los derechos de los estudiantes, como sus necesidades para una educación libre de discriminación y segregación. La educación inclusiva es una sucesión de pasos que lleva consigo la premisa de participación, rechazando cualquier tipo de exclusión educativa y reclama el aprendizaje en igualdad de oportunidades (Hernández, 2004). La inclusión ha resultado tener efectos positivos para escolares con discapacidad, [en áreas tales como alcanzar la meta del programa de educación individualizada (Hunt, Goetz y Anderson, 1986), mejorar la comunicación y las habilidades sociales (Jenkins, Odom y Speltz, 1989), aumentar las interacciones positivas con los compañeros (Lord y Hopkins, 1986), mayores resultados educativos (Slavin, 1990) y el ajuste postescolar (Piuma, 1989). Los efectos positivos en los niños sin discapacidades incluyen el desarrollo de actitudes y percepciones positivas de las personas con discapacidades (Voeltz, 1982) y la mejora del estatus social con compañeros sin discapacidades (Sasso y Rude, 1988)]. (Bennett et. al. 1997:116. Traducción de autoras). La tercera ventaja, es que los costos de inclusión son menores con el tiempo, en comparación con la enseñanza segregada de estudiantes con discapacidad en la educación especial con compañeros de características similares (Gómez, 2019). Los nuevos procesos de enseñanza - aprendizaje que demanda la sociedad contemporánea genera un reto para las instituciones educativas, porque involucra aspectos externos abiertos que necesitan filtros y vigilancia, tal como, ocurre con el uso no planeado de la tecnología desde temprana edad; aspecto que se contrapone a la dimensión política del Índice de Inclusión. Los riesgos de los dispositivos tecnológicos influyen en las barreras de aprendizaje y participación que se generan en el sistema educativo como tal. Asimismo, se presentan barreras en los procesos sustanciales de las instituciones educativas. Es decir, en las políticas educativas externas a las instituciones y que rigen la manera de interpretar la inclusión y hacer los lineamientos internos (Manso, et.al., 2019). Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 163 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. En ese sentido, los lineamientos de la gestión inclusiva en la primera infancia se presentan como facilitadores el proceso de admisión a las escuelas de lenguaje con el Decreto Nº1300 (Mineduc, 2002) que definió el ingreso, planes y programas para niñas y niños con Trastorno Específico de Lenguaje (TEL). Además, la Ley de Inclusión Escolar Nº20.845 (Mineduc, 2015) supuso un fin al financiamiento compartido, garantiza procesos de admisión no discriminatorios en los establecimientos, impulsó programas de promoción de la convivencia y buen trato. Estos avances encuentran respaldado en cuerpos legales que sancionan la discriminación y la violencia, y promueven la gestión de la convivencia y la formación ciudadana en el sistema escolar. Por su parte, el Decreto Nº83 (Mineduc, 2015) aprobó criterios y orientaciones de adecuación curricular para estudiantes con Necesidades Educativas Especiales de educación parvularia y educación básica. Con este último decreto se promueve a partir de la primera infancia la diversificación de la enseñanza favoreciendo con ello el aprendizaje y participación, permitiendo a aquellos con discapacidad acceder y progresar en los aprendizajes del currículo nacional en igualdad de oportunidades. Con en mención, también se derogan los decretos que aprobaban planes de estudio por déficit (Decretos exentos Nº 89, de 1990; Nº 637, de 1994; Nº86, de 1990; Nº87, de 1990; Nº1.398, de 2006). Ante lo cual se propuso un cambio gradual de planes y programas para ofrecer una educación escolar pertinente y relevante, considerando la diversidad de las necesidades educativas (incluyendo aquellas que implican apoyos más específicos), en un constante trabajo colaborativo entre los docentes y distintos profesionales, con las familias y la comunidad. Índice de inclusión El Índice de inclusión (Soto, 2018) como herramienta de apoyo en la educación inicial tiene el objeto de ayudar a mejorar el aprendizaje y la participación, para servir de guía a través de preguntas orientadoras que permiten caracterizar los siguientes procesos cognitivos. En primer lugar, para repensar cuáles son los valores que mueven su acción y sobre aquellos que la ejecutan. En segundo término, para iniciar y sostener procesos de mejora e innovación. El índice puede ser utilizado de muchas maneras distintas y en ello reside, precisamente, su enorme riqueza y funcionalidad. Por un lado, es exhaustivo en su escrutinio de los múltiples aspectos que configuran las culturas, las políticas y las prácticas escolares con valores inclusivos de las dimensiones del Índice de inclusión. 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. La dimensión de políticas del Índice de inclusión aborda la participación y aprendizaje en cuanto a: desarrollar una escuela para todos y organizar apoyos para atender la diversidad. Esto tiene que ver en que la inclusión atraviese todos los procesos de desarrollo y ocupe un lugar central en la escuela de manera que mejore el aprendizaje y participación de todos y no con foco en la infancia con NEE, Booth y Ainscow (2002) indican que apoyo se refiere a: [“todas las actividades que aumentan la capacidad de una escuela para dar respuesta a la diversidad del alumnado. Todas las modalidades de apoyo se agrupan dentro de un único marco y se conciben desde la perspectiva de los alumnos y su desarrollo y no desde la perspectiva de la escuela o de las estructuras administrativas”] (p.62). Esto implica que la capacidad de aprender se encuentra orientada a la atención y la manera de apropiar contenidos escolares con o sin discapacidad, o NEE. Por ende, la adaptación en el cuestionario se debió al escaso tiempo administrativo que disponen los docentes de 193 a 124 preguntas en la categoría del índice de educación infantil. 3.-MÉTODO Investigación cualitativa etnográfica de un estudio de caso escolar (Sampieri,2018). Se tuvo en cuenta el enfoque interpretativo que se da a través de las construcciones de conocimiento, tales como el análisis, los procesos, los significados compartidos, las herramientas y documentos, entre otros, dirigidos a la producción de una comprensión del contexto y el proceso por el que se influye y se ve influido a fin de buscar mejoras concretas de manera directa en lo educativo (Clavijo, 2020). En consonancia la etnografía educativa tiene por objeto la descripción de contextos educativos, la interpretación de estos para llegar a su comprensión, la difusión de los hallazgos, y, en último término, la mejora de la realidad educativa (Ochoa, 2019). Es decir, que se precisa delimitar la escuela como contexto educativo y caracterizarlo, particularizar, como objetivo principal. Por ende, la selección de un estudio de caso escolar como escenario de investigación permite visibilizar, entre muchos procesos, la gestión inclusiva. El caso es especialmente útil en situaciones donde se busca mejoras que están siendo estudiadas y son críticas a fin de lograr una solución concreta y eficaz o simplemente un aporte investigativo para el análisis (Soto, 2018). Es decir, comprender problemas prácticos a partir de la experiencia de los actores y el contexto de la acción es crítica. Entonces, los Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 165 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. “estudios de caso proporcionan el vehículo principal de la investigación en la tradición interpretativa” (Ochoa, 2019). El estudio de caso es un jardín infantil particular subvencionado del sector sur, Iquique, Chile. El jardín es reconocido por el Ministerio de Educación y cuenta con todos los niveles de educación parvularia. La fuente de datos fue primaria, incluyó informantes clave con muestra intencionada de tres docentes mujeres, entre 28 y 45 años, auxiliares de educación parvularia y formación técnica. Al momento de la encuesta se desempeñaban en los niveles de sala cuna menor, sala cuna mayor y transición uno (prekínder). La técnica de recogida de datos fue la encuesta descriptiva y se tuvo como instrumento el cuestionario de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas de la adaptación a educación infantil del índice (Booth y Kingston, 2007). Index para la Inclusión: Desarrollo del juego, el aprendizaje y la participación en Educación Infantil. Traducción y adaptación a España de González-Gil, Gómez-Vela, y Jenaro. El cuestionario consta de dos secciones de seis y nueve indicadores respectivamente, con un total de 193 preguntas. En este trabajo no se retomó el primer indicador de la sección uno y el indicador nueve de la sección dos, además se excluyeron preguntas de otros indicadores. El cuestionario fue autoadministrado con diligenciamiento escrito individual, las docentes respondieron un total de 124 preguntas en tres secciones de trabajo de una hora cada una aproximadamente. En la siguiente Tabla 1 se muestran las preguntas excluidas por indicador y sección. Fue necesario gestionar la participación en el estudio para el uso de tiempo asignado por el jardín infantil a lo administrativo en la jornada laboral. Las educadoras expresaron necesitar un horario protegido o disponible para realizar actividades extracurriculares, lo que reiteraron a lo largo de su participación en el estudio. El análisis para la presentación de resultados consistió en transcribir las respuestas de los tres cuestionarios en una matriz con las preguntas y hacer una correlación de respuestas y la posterior descripción de cada indicador a partir de las percepciones docentes. Posteriormente se hizo la identificación de barreras y facilitadores por indicador. 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Se identificó que de las 124 preguntas sólo hubo respuesta descriptiva, entre las respuestas consideradas no descriptivas estuvo el uso de: si, no, siempre, existe, no del todo, suficientes, podría mejorar, por lo general, puede ser; combinaciones de estas o frases que retomaron o reelaborar la pregunta a la que se respondía sin agregar información nueva que diera cuenta del proceso en el jardín. (Tabla 1 y 2). Distribución para el análisis de contenido Tabla 1. Desarrollar una escuela para todos Código Descripción B.1.2 B.1.3 B.1.4 B.1.5 B.1.6 Se ayuda a todo miembro nuevo del profesorado a adaptarse al centro. La escuela intenta admitir a todo el alumnado de su localidad. La escuela hace que sus instalaciones sean físicamente accesibles para todos. Cuando el alumnado accede a la escuela por primera vez se le ayuda a adaptarse. La escuela organiza los grupos de aprendizaje de forma que todo el alumnado se sienta valorado. Fuente: Booth y Kingston ( 2007). Nota: Elaboración propia a partir de reporte de la categoría de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas Tabla 2. Organizar el apoyo para atender a la diversidad Código Descripción B.2.1 B.2.2 Se coordinan todas las formas de apoyo. Las actividades de desarrollo profesional del personal de la escuela les ayudan a dar respuesta a la diversidad del alumnado. B.2.3 Las políticas relacionadas con las “necesidades especiales” son políticas de inclusión. B.2.4 La evaluación de las necesidades educativas especiales y los apoyos se utilizan para reducir las barreras al aprendizaje y la participación de todo el alumnado. B.2.5 El apoyo a los alumnos que aprenden castellano como segunda lengua se coordina con otros tipos de apoyo pedagógico. B.2.6 Las políticas de apoyo psicológico se vinculan con las medidas de desarrollo del currículum y de apoyo pedagógico. B.2.7 Se han reducido las prácticas de expulsión por motivos de disciplina. B.2.8 Se ha reducido el ausentismo escolar. B.2.9 Se han reducido las conductas de intimidación o abuso de poder. Fuente: Booth y Kingston (2007). Nota: Elaboración propia a partir de reporte de la categoría de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas De acuerdo con lo anterior el análisis se concentró en los indicadores y las respectivas preguntas que tuvieron respuestas descriptivas, las cuales se concentraron en las docentes uno y dos, la docente tres Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 167 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. se tuvo en cuenta para ver sí estaba en acuerdo o no con lo descrito al haber expresado la existencia o no del proceso en el jardín. 4.-RESULTADOS Los resultados muestran las condiciones políticas del jardín infantil a partir de la percepción de tres docentes de párvulos, así como las barreras y facilitadores de políticas inclusivas identificadas. Los resultados se presentan según la estructura de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas siguiendo las secciones e indicadores. Desarrollo de una escuela para todos La primera y segunda categoría se organizan en la estructura del texto así: pregunta y transcripción de la encuesta en el corpus para el análisis de contenido. ¿Se pregunta a los profesionales nuevos, si necesitan información adicional y sí se les proporciona? “Si, el profesional nuevo requiere información adicional o algún aspecto sobre su trabajo que no le quede claro, se le proporciona la información” (P16 - Encuesta - D01) “Siempre han estado disponibles para aclarar dudas y brindar ayuda cuando así se le requiera” (P16 - Encuesta - D02) Las educadoras de párvulos refieren que cuentan con el apoyo de los colegas, los cuales comparten conocimientos o experiencias. Esta actitud se considera un elemento facilitador, en cuanto al manejo de la primera infancia. ¿Se ponen más obstáculos de acceso al centro a determinados niños, por ejemplo, los que tienen discapacidad? “No se pone obstáculos para el ingreso de párvulos con discapacidad, pero se debe consultar minuciosamente su discapacidad, que limitaciones tiene en donde se pueda ver comprometida su salud en su estadía en el jardín. Ejemplo síndrome de Down con problemas de cardiopatías” (P22 Encuesta - D01). “El jardín tiene una sola rampla [rampa], por lo tanto, podría mejorar en eso” (P22 Encuesta - D03) 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. La barrera de aprendizaje para párvulos con NEE se identifica en la encuesta las creencias sobre la discapacidad, prima una situación clínica, para un proceso escolar con relación al aprendizaje. Se devela la falta de accesibilidad en la estructura de la planta física. ¿Existe un proyecto para aumentar la accesibilidad física del centro? “No, en el momento no se cuenta con ningún proyecto para hacerle modificaciones físicas al centro” (P26 Encuesta - D01). “Hasta el momento no se cuenta con ningún proyecto para eso” (P26 Encuesta - D01) Se requiere la gestión para la inclusión en la educación ante la barrera para la participación, en una posible demanda orientada a la accesibilidad en la organización, que permita el ingreso, permanencia y egreso de la primera infancia, según la Ley de inclusión vigente en el país, la cual permitiría a los padres y/o apoderados escoger el plan educativo para el hijo/a. ¿Se preocupan los profesionales por la accesibilidad de todos los elementos del centro: pasillos, aseos, jardines, áreas de juego, ¿comedores y otras zonas comunes? “Sí, el centro esta adaptados para que los niños puedan trasladarse con facilidad” (P 29 Encuesta - D01) La docente refiere sobre los niños con patrones y engramas del desarrollo motor, como elementos facilitadores para la primera infancia en la movilidad dentro de la institución, es decir, en el momento se encuentra adecuada para niños y niñas sin Necesidades Educativas Especiales. ¿Se consulta a las personas con discapacidad sobre la accesibilidad del centro? “En el momento no hay ninguna persona trabajando con discapacidad” (P30 Encuesta - D01) “No del todo” (P30 Encuesta - D02) La docente refiere que no se encuentra inclusión laboral en su institución (comunidad educativa) que se refiere a los asistentes de la educación, padres, docentes y directivos. Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 169 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. ¿Se es consciente de que los edificios inaccesibles son una barrera para muchas personas mayores? “Sí, se es consciente que son inaccesibles” (P32 Encuesta - D01) “[...] de todas maneras, es una barrera” (P32 Encuesta - D02) En este ítem se aborda en el factor actitudinal en parte a la familia, en que los adultos mayores pueden acompañar en diferentes actividades a los estudiantes dentro del establecimiento. ¿El espacio físico permite a los padres maniobrar con sillas y cochecitos de niños? “Si, solo por algunos lugares, aunque no hay ramplas [rampas]” (P34 Encuesta - D01) “Algunos sectores sí y en otros falta acceso ya que es una casa pequeña, y los espacios son reducidos” (P34 Encuesta - D02) Se encuentra como una barrera en el proceso de inclusión, dado que el centro no está adecuado arquitectónicamente para recibir a la comunidad educativa de forma plena, en la accesibilidad que se encuentra restringida a la entrada. ¿La política de apoyos para la inclusión es evidente para quienes visitan el centro desde servicios externos? “No, en realidad la escuela no cuenta con redes de apoyo para esos aspectos” (P66 Encuesta D01) “Los profesionales trabajan con las herramientas entregadas para la mejora en la atención de los niños” (P66 Encuesta - D02) El centro no cuenta con redes de apoyo externas en la comunidad, en cuanto a la inclusión que propendan hacia aprendizajes y participación. En los apoyos de la gestión educativa que se requiere para la diversidad. 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Organización del apoyo para atender a la diversidad En la segunda categoría organizar apoyos para la diversidad, las educadoras de párvulos indican la necesidad de una formación continua para organizar los apoyos con respecto a la inclusión, que permitan la formación y participación de niños con Necesidades Educativas Especiales a través de diversas metodologías como las TICS, recopiladas en las siguientes formas. ¿Las actividades de formación continua ayudan a los profesionales a responder a la diversidad de niños? “En estos momentos no contamos con las herramientas necesarias” (P 76 Encuesta - D01). Se precisan en los recursos institucionales, la gestión en la inclusión para la educación, para apoyos y desarrollo de las herramientas pedagógicas y didácticas. Lo anterior puede ser una barrera en el aprendizaje porque no se extrapola en la planificación. ¿Los profesionales utilizan TICS de apoyo al aprendizaje, como cámaras de vídeo, grabadoras y ordenadores? “Si para poder lograr mayores beneficios en los párvulos” (P 84 Encuesta - D01). “Siempre se está apoyando el aprendizaje con estas TICS” (P84 Encuesta - D02). Las educadoras de párvulos refieren como elementos facilitadores de aprendizaje en las adecuaciones curriculares, a través del apoyo de la tecnología como un factor importante para la primera infancia con Necesidades Educativas Especiales. ¿Se considera que el etiquetaje de los niños como “Necesidades Educativas Especiales” puede llevar a su devaluación y segregación? “No al contrario se tratan de integrar a todos los niños por igual” (P90 Encuesta - D01) “Se trabaja de igual manera que todos, pero nos enfocamos detalladamente en la manera de desenvolverse durante la experiencia” (P90 Encuesta - D02) Las educadoras de párvulos refieren que tener el niño en etiqueta le beneficia como un elemento facilitador en el área del conocimiento. Para la gestión en procesos de inclusión según leyes del país el Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 171 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. etiquetado de estudiantes con requerimientos especiales de educación, sirven para poder acceder a los recursos y beneficios en la educación. ¿Se considera a los niños con NEE con intereses, conocimientos y habilidades diferentes más que como un grupo homogéneo? “No todos los niños son iguales solo sus ritmos de aprendizaje son diferentes” (P90 Encuesta D01). “Nos enfocamos cuidadosamente en su desarrollo, pero de igual manera se considera dentro del grupo curso” (P90 Encuesta - D02). Refieren como un elemento facilitador, desde el elemento actitudinal, el reconocer las diferencias en la primera infancia en el aula para la realización de las actividades que se generan a nivel grupal. ¿Es posible proporcionar apoyos sin acudir al etiquetado? “Si, no solo porque algunos niños y niñas necesiten trabajar con profesionales de apoyo la sociedad debería de etiquetarlos” (P98 Encuesta - D01) Según la declaración universal de los niños y niñas en el tercer principio indica “el derecho a un nombre y una nacionalidad desde su nacimiento”. Por lo anterior en contextos escolares se deberían hacer referencia por el nombre [propio] y al asignarle una etiqueta en el diagnóstico (autista, Sordo, entre otros); como una construcción social lingüística que le otorga a la niña o niño un identificador, es decir, no se prioriza el nombre del estudiante sino el diagnóstico como un diferenciador personal. Lo anterior podría ser considerado como una barrera con estudiantes con NEE en las creencias, actitudes y planificación del docente para el proceso de enseñanza aprendizaje. ¿Los servicios externos de apoyo contribuyen a la planificación de actividades para reducir las barreras para el juego, el aprendizaje y la participación? “No, se realiza en el establecimiento” (P105 Encuesta - D2) 172 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Es importante el juego para disminuir las barreras en el aprendizaje y participación en la primera infancia con NEE, se requerirán el considerar adecuaciones propias de la región en construcción de una ciudad accesible mediante el apoyo de ayudas técnicas. ¿Los profesionales entienden que a veces la timidez se debe a un bajo dominio del idioma mayoritario? “Si y eso puede jugar en contra de los niños y niñas si no se refuerza” (P115 Encuesta - D01) En el jardín infantil hay una gran variedad de etnias y consigo una gran variedad de idiomas es por eso por lo que las educadoras de párvulos refuerzan el castellano como puente comunicativo y las familias con la lengua de origen en bilingüismo construido. ¿Hay intérpretes de lengua de señas o de cualquier otro idioma para apoyar a aquellos que lo necesitan? “No, ya que hasta el momento no existe ningún niño que lo necesito y/o requiera” (P120 Encuesta - D02) La inclusión debe de considerar que el docente maneje antes del ingreso de estudiantes con NEE, herramientas comunicativas básicas como son: la lengua de señas chilena, el braille e instrucciones en lengua de pueblos originarios y lenguas extranjeras. Se precisa la consideración de elementos culturales en la inmersión lingüística, que se origina por el manejo de una lengua (monolingüe) en transición a una segunda lengua (bilingüismo) que permita considerar en el jardín infantil en el currículo el manejo de material didáctico de textos bilingües y accesibles para la enseñanza aprendizaje, es decir, el aprendizaje está ligado con el lenguaje. ¿Los profesionales continúan intentando aumentar la participación en el juego, el aprendizaje y las relaciones de un niño, aunque su conducta sea problemática? “Se trata de buscar diferentes estrategias para poder ayudar a corregir la conducta del niños o niña” (P127 Encuesta - D01) “Siempre se prioriza el juego” (P127 Encuesta - D02) Las profesoras indican la importancia del juego, como elementos facilitadores a través del juego que permitan a los estudiantes mejorar su participación y el aprendizaje para minimizar las barreras. Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 173 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. ¿El apoyo que se ofrece a un niño para resolver conflictos implica la reflexión sobre la manera de mejorar el juego, el aprendizaje y la participación de todos? “Si la idea es que los párvulos se puedan adaptar a todo tipo de diversidad” (P 133 Encuesta D01) “Si, se trata siempre de hacer maneras menos agresivas para solucionar sus conflictos” (P 133 Encuesta - D02) Las educadoras de párvulos del jardín infantil presentan estrategias mediadas con el lenguaje para la resolución de conflictos con los pares, en modelamiento de conductas sociales para una convivencia pacífica. Las anteriores categorías de mejorar el centro para todos y organizar apoyos para la diversidad, el Índice de inclusión develó en esta investigación, que algunas estrategias sobre la gestión inclusiva en pos de disminuir las barreras y facilitar el aprendizaje, no están ampliamente implementadas para fortalecer el ingreso, permanencia y egreso de la primera infancia con NEE. 5.-CONCLUSIONES La diversidad, en su abordaje pleno depende de la visión del sujeto [docente] en su propio marco de referencia y vivencias. En perspectiva de una educación inclusiva no solo es contar con la infraestructura que demanda el Ministerio de Educación para la atención de la primera infancia para estructurar el aprendizaje y conocimiento, si se segregan y limitan el ingreso infantes de párvulos con limitaciones en su lenguaje, secundarios en orientaciones que definen la ley. El Índice de inclusión alienta a la comunidad educativa a reflexionar sobre las relaciones de la primera infancia y la NEE. Atendiendo cuidadosamente las repercusiones de los valores inclusivos para mejorar el centro para todos [todas], como un lugar de acogida de diferentes etnias, lenguas y culturas de las cuales docentes y párvulos pueden conocer y aprender de manera recíproca. En pos de disminuir barreras y fomentar elementos facilitadores dentro del aula. La diversidad en las adecuaciones inclusivas en el área curricular y didáctica a través de la gestión inclusiva, para bajar las directrices a la comunidad educativa, se deben considerar el formar equipo de trabajo para la variedad de actividades implementadas de manera consensuada en los procesos de enseñanza y aprendizaje. 174 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Se cuenta de forma positiva desde el quehacer docente con la iniciativa y disposición para trabajar con todos los niños y niñas para su aprendizaje. Esto significa completar proyectos y/o ejecutar tareas cotidianas. Contar con la organización de apoyos para la diversidad, la participación y el aprendizaje, en los jardines infantiles se vivencian en las aulas la diversidad, las mismas que existen dentro de la sociedad, deriva esto a la consideración de adecuaciones curriculares de las necesidades y capacidades de cada infante, como una respuesta a los procesos de enseñanza y aprendizaje. El reconocimiento de la diferencia precisa contar con profesionales de apoyo cualificados para el ingreso, permanencia y egreso de los estudiantes e incluir dentro de los presupuestos institucionales una estrategia a ser implementada en el jardín infantil, como un apoyo de las herramientas pedagógicas y didácticas. Es relevante consensuar acciones a seguir [capacitaciones, talleres, profesionalizaciones] para ser perfectible sobre el manejo de la información orientada por el índice y capacitaciones entre pares de novato/ experto que permitan transferencia de conocimiento y retroalimentación con a los actores de la colectividad escolar. Estas transferencias indican la necesidad de una gestión inclusiva con la comunidad escolar de forma previa al ingreso de los estudiantes, su permanencia y posterior egreso, reconociendo el trabajo de las educadoras de párvulos en la parte actitudinal al asignarles la labor de entregar a los niños las herramientas pedagógicas para desenvolverse en contextos sociales diversos. Se debe formar al equipo docente involucrado con la primera infancia con NEE, para alcanzar los objetivos propuestos de la inclusión según las orientaciones del index en la institución, basados en el diálogo actividades de forma equitativa y prioritaria, forma paralela considerar espacios para la reflexión docente sobre la inclusión que abarcan soluciones que pueden ser en la adecuación de la infraestructura o recursos digitales. Finalmente, en la dimensión de política del Índice de inclusión, que permita en la práctica la continuidad de los procesos en la institución con mejoras, reflejadas en acciones concretas de capacitaciones para llevar el currículum a una didáctica inclusiva para la enseñanza – aprendizaje y la posterior instalación en la innovación las prácticas educativas de forma escalonada en el jardín infantil. Ese es el desafío, considerar toda la diversidad de las NEE en la primera infancia. Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 175 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. REFERENCIAS Asterhan, C., Howe, C., Lefstein, A., Matusov, E. y Reznitskaya, A. (2020). Controversies and consensus in research on dialogic teaching and learning. Dialogic Pedagogy, 8, 1-16. https://doi.org/10.5195/dpj.2020.312 Benavidez, V. y Flores, R. (2019). La importancia de las emociones para la neuro didáctica. Revista de estudios de psicología Wimblu, 14(1), 25-53. Booth, T. y Ainscow, M. (2002). Índice de inclusión: Desarrollando el aprendizaje y la participación en las escuelas (Traducción de OREALC/UNESCO Santiago). https://especial.mineduc.cl/wpcontent/uploads/sites/31/2016/09/Index-Spanish-South-America-.pdf Booth, T. y Ainscow, M. (2007). Index para la Inclusión: Desarrollo del juego, el aprendizaje y la participación en Educación Infantil. 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El período de análisis abarca desde 2015, año en el que se sancionó la norma que da origen a la política analizada, hasta 2021. A partir de un exhaustivo proceso de relevamiento y procesamiento documental se concluye que se trata de una experiencia que puede ser entendida como una buena práctica en el camino hacia la igualdad y la justicia de géneros en el país. Por ello, se argumenta la necesidad de problematizar y avanzar con esta política desde una perspectiva feminista interseccional e intercultural capaz de atender a las múltiples desigualdades que afectan a las mujeres y disidencias. Palabras claves: Justicia social, política pública, violencia de género. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 01/07/2022 Fecha de revisado: 21/07/2022 Fecha de aceptado: 18/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The present article is the product of a qualitative-theoretical investigation in which the objective is to investigate the notion of gender justice and, from there, to reflect on state policies oriented to this end. Specifically, this paper analyzes a public policy for equality: Cuerpo de Abogadas-os para victims of gender violence. The analysis period spans from 2015, the year in which the norm that gives rise to the analyzed policy was enacted, until 2021. From an exhaustive process of disclosure and documental processing, it is concluded that this is an experience that can be understood as a good practice on the way to equality and gender justice in the country. Therefore, the need to problematize and advance this policy is argued from an intersectional and intercultural feminist perspective capable of addressing the multiple inequalities that affect women and dissidents. Keywords: Gender violence, public policy, social justice. Cómo referenciar este artículo: García-Gualda, S. (2023). Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 178-199. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-08 Este artículo es producto del proyecto “Igualdad, reconocimiento y anti-meritocracia en el socialismo contemporáneo” (PIP-CONICET), iniciado en 2021 y actualmente en curso Investigadora Asistente del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (IPEHCS-CONICET/UNCo), Argentina. Doctora en Ciencias Sociales (UNCuyo), suyaigarciagualda@conicet.gov.ar ORCID https://orcid.org/0000-0003-2856-1582 1 2 178 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Iniciados los años dos mil en Argentina se sancionaron una serie de leyes tendientes a reparar la desigualdad de género que padecen las mujeres y disidencias. En este contexto, el año 2015 marcó un punto de inflexión en lo que refiere a las demandas por acceso a la justicia por parte de las mujeres y disidencias; instalándose con vehemencia la problemática de la violencia de género no sólo en la agenda mediática, sino también en la de gobierno. La marcha convocada el 3 de junio de 2015 a través de redes sociales bajo la consigna #NiUnaMenos, como respuesta a una serie de femicidios, movilizó a más de medio millón de personas a lo largo de todo el país. La masividad de esta convocatoria permitió visibilizar los históricos reclamos por reconocimiento que sostienen las organizaciones de mujeres, feministas y de las disidencias; y fue, sin duda, un parteaguas para que la agenda de los feminismos adquiriera centralidad en el debate público (Serquis, Moisset et al., 2021). Sin perder de vista que vivir una vida libre de violencias es un derecho humano, se logró instalar la consigna: el Estado es responsable (Carola, 2018). A partir de allí, se comenzaron a requerir y gestionar acciones concretas y comprometidas por parte de los organismos estatales en todos los niveles de jurisdicción. En consonancia con las disposiciones de la Ley N° 26.485/2009 y con el fin de efectivizar el ejercicio y goce de los derechos consagrados en ésta y otras normas relacionadas con la problemática de la violencia de género, en 2015 al calor de múltiples reivindicaciones feministas, en Argentina se sancionó la Ley N° 27.210 que da origen al “Cuerpo de Abogadas y Abogados para víctimas de violencia de género” (en adelante, el Cuerpo). Dicho Cuerpo está dedicado a brindar patrocinio jurídico gratuito e integral a personas que atraviesan situaciones de violencia por razón de género u orientación sexual. La finalidad de la institución de este organismo ha sido garantizar el derecho de acceso a la justicia, la reparación y, de este modo, evitar la revictimización común en los procesos judiciales; por esta razón, es integrado por profesionales capacitados en perspectiva de género. A su vez, esta política contempla la posibilidad de ejecutar acciones coordinadas de manera intersectorial e interjurisdiccional, como también de desarrollar tareas de capacitación (y formación) y difusión de los servicios de patrocino jurídico existentes en distintas jurisdicciones del país (Rodríguez Enríquez y Pautassi, 2016, p. 27). Es importante señalar que, desde su creación, se considera la coordinación del Cuerpo con profesionales de salud mental y, también, se planea contar con asesoramiento socioeconómico para la 179 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. búsqueda de propuestas alternativas que faciliten el empoderamiento y la autonomía de las personas denunciantes. En los últimos meses del año 2021 este Cuerpo pasó de la órbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a la del Ministerio de las Mujeres, Género y Diversidad y desde dicha cartera se anunció, también, la puesta en marcha del Programa Acercar Derechos, el cual tiene como principal finalidad fortalecer el acceso a derechos y al sistema de administración de justicia a las mujeres y disidencias en situación de violencia, desde una perspectiva intercultural e interseccional capaz de brindar un efectivo acompañamiento integral a lo largo de todo el país. Por todo lo dicho, a partir de una estrategia metodológica cualitativa, en este artículo se propone un análisis teórico feminista e interseccional de esta política, entendida como una política para la igualdad que ha significado una valiosa experiencia a favor de la justicia de géneros. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Para comenzar es necesario realizar una serie de consideraciones teóricas, ya que hacen al argumento general del texto y, de alguna manera, sientan el posicionamiento teórico-metodológico-epistémico y político que se imprime en estas páginas. En este sentido, es importante aclarar que, si bien las principales exponentes que se toman como referentes teóricos para la realización de este trabajo hacen referencia al concepto de justicia de género en singular, se entiende como una apuesta epistemológica y política hablar de géneros en plural. De esta forma, como ya se ha dicho en trabajos anteriores, se logra cierto cuestionamiento y/o problematización de la mirada binaria-dicotómica del género (consustancial a la modernidad occidental). Así, pensar en términos de géneros en plural abre el diálogo a otras identidades que rompen con el cisgenerismo y la heteronorma. En esta misma línea, es importante propiciar análisis críticos y geo-situados sensibles a las diferencias e incluso capaces de hacerse eco de los numerosos debates teóricos que dicha noción ha generado al interior de los propios feminismos. Por tanto, de acuerdo con la antropóloga mexicana Lagarde (1996), todas las culturas elaboran sus propias cosmovisiones sobre los géneros y, por tanto, cada grupo cultural y sociedad tienen formas particulares de entenderlos. Situarse en este punto de partida posibilita dar un importante paso a favor de la interculturalidad e interseccionalidad y, así, en términos de Young (1990), poner fin al imperialismo cultural que oprime a las mujeres y disidencias. En relación a esto, en el presente escrito se entiende que la interculturalidad supone no solo el reconocimiento de las diferencias, sino también la construcción de relaciones sociales y modos de vida 180 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. más equitativos y justos (Walsh, 2008; Tubino, 2019). Por todo lo aquí expuesto, a lo largo del escrito se utiliza el término justicia de géneros, en plural. Justicia de género-s: reconocimiento, redistribución y participación El punto inicial radica en admitir que la justicia de géneros debe ser pensada-abordada-analizada de manera situada, es decir, con la vista puesta en el contexto político, cultural e institucional. Sin duda, esta noción remite de manera casi directa a la de ciudadanía, temática arduamente explorada y problematizada desde la filosofía y teoría política liberal (y occidental). Los feminismos en América Latina han colaborado notoriamente en la ampliación y complejización de los debates en torno a la ciudadanía, con especial atención en la realidad que atraviesan las mujeres y disidencias en territorios que han sido, históricamente, signados por procesos de conquista, colonización y despojo. De hecho, como admite Molyneux (2007), las organizaciones de mujeres y los feminismos de la región latinoamericana tienen una larga trayectoria de lucha por los derechos de ciudadanía, los cuales se remontan al s. XIX e incluso antes (Bareiro y Torres, 2010; Bareiro y Soto, 2014; Vargas Valente, 2021; etc.). Esta autora afirma que la enmarañada historia política regional ha hecho que las demandas y reivindicaciones de las mujeres por sus derechos de ciudadanía se enmarquen en un amplio arco ideológico-político que va desde el “igualitarismo socialista hasta el maternalismo conservador” (Molyneux, 2007, p. 48). En este sentido, como sostiene Fraser (2008), a partir de la crisis y, posterior, ocaso de los llamados socialismos reales y, más aún, cuando el modelo neoliberal tomó protagonismo, emergieron en el escenario político nuevos movimientos sociales que centraron sus reivindicaciones en cuestiones afines al reconocimiento de las diferencias. Incluso, se puede ver cómo en este escenario algunas renombradas feministas latinoamericanas y caribeñas lograron una significativa presencia en distintas áreas de la política a nivel internacional e incluso nacional. En este mismo marco, comenzó a debatirse al interior del movimiento la noción de diferencia, ya que las mujeres empobrecidas y racializadas comenzaron a cuestionar la idea de “mujer” que se promovía desde diferentes organismos y estamentos de gobierno. Los debates y tensiones entre el feminismo de la igualdad y el feminismo de la diferencia sintetizan y anteceden, de algún modo, las discusiones que se retoman en este trabajo. El primero, se orientaba hacia la búsqueda de la emancipación de las mujeres y la igualdad de derechos y ciudadanía entre varones y mujeres (Varela, 2019); mientras el segundo, se centraba en el cuestionamiento profundo al androcentrismo y reivindicaba las diferencias como paradigma político. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 181 �García-Gualda, S. Durante años, esta división-confrontación se expuso de manera categórica. Por un lado, se hallaban quienes afirmaban que la injusticia de géneros es producto del sexismo y la mala distribución; por lo que promovían la redistribución e igual participación como mecanismo para alcanzar la equidad. Y, por otro, aquellas que encontraban en el androcentrismo el origen primero del sexismo, por tanto, promovían el reconocimiento y revaluación de las diferencias entre varones y mujeres (Fraser cit. en García Gualda, 2021). A posteriori, como sostiene Cobo (cit. en Varela, 2019), comenzó un periodo de autoanálisis y crítica del feminismo, momento en el que se comenzó a visualizar la impostergable necesidad de atender a cómo se imbrican las cuestiones de género con las económicas, raciales, territoriales, etcétera. En este marco, la interseccionalidad como herramienta teórica-metodológica y política mostró su capacidad de dar cuenta de la “percepción cruzada de las relaciones de poder” (Viveros Vigoya, 2016, p. 2) y cobró centralidad, tanto en el ámbito académico como activista. Cabe señalar que este debate al interior de los feminismos llegó en un momento en el que las políticas de reconocimiento y de la identidad se instalaron e incluso, como afirman algunos/as autores/as, desplazaron a los debates sobre la distribución y redistribución económica. Según el planteo teórico de Fraser (2015), la justicia de géneros es un concepto complejo que debiera cumplir con un compuesto de siete principios normativos, a saber: (1) la anti-pobreza, es decir, la asistencia social con el ánimo de prevenir y erradicar la pobreza; (2) la anti-explotación, a fin de evitar la explotación de los sectores y sujetos no aventajados de la sociedad; (3) la igualdad de renta entre varones y mujeres; (4) la igualdad en el tiempo de ocio, lo cual supone la distribución equitativa de las tareas de cuidado; (5) la igualdad de respeto entre varones y mujeres, lo cual incluye el reconocimiento del trabajo de las mujeres no remunerado y de su condición de personas; (6) la antimarginación, para garantizar la participación activa de las mujeres en la vida social y política; (7) y el principio anti-androcentrista, que implica poner fin al androcentrismo institucionalizado. Así, para la citada pensadora la justicia de géneros supone el cumplimiento de todos estos postulados o principios normativos. De este modo, se observa la necesidad de articular políticas de redistribución y reconocimiento y participación/representación, ya que la desigualdad de géneros responde a la división sexual del trabajo y a un orden de estatus profundamente androcéntrico (García Gualda, 2021). Es posible afirmar que si bien las mujeres y disidencias han alcanzado un importante grado de reconocimiento; aún hoy perdura la desigual distribución de la riqueza y de las oportunidades que obtura el ejercicio de una ciudadanía plena por parte de estas sujetas. Es decir, a pesar de los avances 182 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. consagrados, muchas mujeres y disidencias todavía experimentan lo que la politóloga Bareiro (2010) ha definido como ciudadanía restringida. Entendiendo a esta como la imposibilidad-dificultad en el ejercicio de los derechos que formalmente les han sido otorgados, en tanto ciudadanas de un estado de derecho (Bareiro, 2010, p. 24). Y, aunque, en América Latina los feminismos lograron con esfuerzo instalar temas en agenda e impulsar reformas jurídicas a favor de las mujeres, todavía existen barreras que obstaculizan la consolidación de sociedades con justicia de géneros. Un claro ejemplo de ello, como advierte Molyneux (2007), han sido los avances legislativos en materia de violencia doméstica y sexual, los cuales han logrado llamar la atención sobre la necesidad de capacitar y sensibilizar en géneros a las fuerzas policiales y a los/as/es agentes judiciales. Por esta razón, como propone Lister (1997), es preciso debatir la igualdad diferenciada, o sea articular políticas capaces de reconocer las diferencias sin resignar el principio de la igualdad como meta. Retomando la obra de Fraser (2008), se requiere una mirada trifocal de la justicia social y de géneros capaz de articular dimensiones clave como el reconocimiento, la redistribución y la paridad participativa. Es por ello que resulta necesario pensar a la ciudadanía de manera multidimensional (incorporándose aspectos sociales, políticos, económicos, culturales), por lo que se debe apostar por políticas orientadas a superar la exclusión social y económica y, también, que sean capaces de garantizar la participación activa de las personas en la vida política y en las políticas públicas. En palabras de Lister (2012), es menester regenerizar la ciudadanía y, para ello, se deben incorporar los derechos individuales y la participación política, como también analizar la relación entre ambos. En Argentina, como en otros países, el sistema de administración de justicia a diario reproduce en su accionar numerosas formas de estigmatización y exclusión que impiden la plena ciudadanía de las mujeres y disidencias. En general, los corpus normativos se sustentan sobre supuestos androcéntricos que se replican en los procesos judiciales y tribunales, más aún en aquellos que atienden situaciones de violencia por razón de género. La violencia contra las mujeres y disidencias configura una forma de vulneración a los derechos humanos, por lo cual debe ser una prioridad para los gobiernos que apuestan por sociedades igualitarias y justas. Por todo lo dicho, en adelante se analiza una política de estado que ha resultado vital y positiva en este sentido. 3.-MÉTODO En términos estrictamente metodológicos, en este artículo se presenta un análisis crítico de la política seleccionada (el Cuerpo de Abogadas-os para víctimas de violencia de género), a partir de los aportes Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 183 �García-Gualda, S. teóricos de autoras feministas dedicadas a los debates en torno a la justicia social y de géneros, como es el caso de la norteamericana Fraser (2008). Asimismo, en este documento se asume una perspectiva interseccional atenta a las múltiples formas de desigualdad que afectan y se imprimen en las vidas y experiencias de las mujeres que atraviesan situaciones de violencia de género y, desde dicho enfoque, se intenta reflexionar sobre los avances-fortalezas y pendientes-debilidades de la política en cuestión. En cuanto a las técnicas de construcción de datos, es posible decir que se ha realizado un riguroso proceso de relevamiento y sistematización de información proveniente de diferentes organismos públicos. El periodo de análisis ha sido 2015-2021, partiéndose del año de creación del órgano que se analiza. Para el procesamiento de la información se tomó como referencia la matriz propuesta por Benavente y Valdés Barrientos (2014) para el análisis de las políticas sensibles al género. Por tanto, a continuación, se exponen y profundizan algunos de los principales ejes o puntos nodales de dicho esquema. 4.- RESULTADOS Violencia de género un problema público En los últimos tiempos el abordaje de la violencia contra las mujeres y disidencias ha tenido un visible impulso en diferentes países de América Latina, sobre todo en lo referido a medidas legislativas y programáticas para su implementación (Rodríguez Enriquez y Pautassi, 2016). En Argentina desde el 2009 se cuenta con la Ley Nacional 26.485, norma que procura generar políticas y mecanismos para afrontar la violencia de género contra las mujeres. Según lo establecido en esta Ley, es el Estado el responsable de asistir, proteger y garantizar justicia a las personas en situación de violencia y, también, le competen tareas asistenciales y de prevención y educación sobre todos los tipos y modalidades de violencia (Mendizábal Bermúdez y Bonino, 2019, p. 10). Lo cierto es que, como asevera Juan Méndez (2000), es en el campo de la administración de justicia donde se define la vigencia de los derechos fundamentales, es decir, es el espacio en el que se evidencia si las libertades, derechos y garantías enunciadas son o no aplicadas como corresponde. En términos del mencionado autor, el sistema de administración de justicia es en última instancia el área en el que la ciudadanía advierte de hecho si sus derechos son verdaderamente respetados y garantizados. De esto se desprende la importancia de facilitar y propiciar, no solo el acceso a la justicia, 184 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. sino también un acceso efectivo a la misma (Méndez, 2000, p. 3). En Argentina, pese a los avances legislativos, todavía perdura una brecha entre la dimensión -y gravedad- de las situaciones de violencia y las respuestas dadas por los organismos estatales, tanto en el ámbito judicial como en la esfera de las políticas públicas (Rodríguez Enríquez y Pautassi, 2016). Los datos recogidos por La Casa del Encuentro muestran que durante 2008 cada 40 horas fue asesinada una mujer; mientras que, en 2014, cada 30 horas. De estos datos se desprende que entre 2008 y 2015 un total de 1617 menores de edad perdieron a su madre. Es más, el total de casos de violencia contra las mujeres (de 14 años y más) informados al INDEC entre 2013 y 2018, por parte de los organismos públicos que registran casos de violencia contra las mujeres por razones de género, fue de 576.360. A su vez, en 2015 solamente el 5% de las denuncias por violencia de género fueron elevadas a juicio (Expte. S-2587/15, p. 6). Existen numerosas barreras que lesionan el derecho humano de acceder y obtener justicia. En efecto el servicio de justicia debe caracterizarse, según Méndez (2000), por la continuidad; la adaptación; la igualdad; la gratuidad y la celeridad. Justamente, estos últimos principios son los que mayormente se ven vulnerados, es decir, los que suponen mayores dificultades y obturan un adecuado y eficaz acceso a la justicia. No es menor señalar, aunque sea a modo de paréntesis, que este cuadro de situación extremadamente preocupante- empeoró en tiempos de pandemia. Según datos no oficiales, extraídos del Registro Nacional de Femicidios de Mumalá, se estiman 329 muertes violentas de mujeres en 2020, lo que significa que aproximadamente cada 29 horas se le quitó la vida a una mujer en Argentina. Cabe subrayar, también, que las medidas gubernamentales adoptadas con el fin de aplanar la curva de contagios hicieron que muchas mujeres y niñas se vean confinadas con sus agresores e imposibilitadas de pedir ayuda y, mucho más, de realizar las denuncias pertinentes. El resultado fue un crecimiento exponencial de la violencia por razón de género durante 2020 y 2021, la cual afectó notablemente a los sectores más desaventajados de la sociedad. Esto se sumó, y no es menor, a la caída de los ingresos económicos y al empeoramiento generalizado de las condiciones de subsistencia. Todo esto deja en evidencia la imperiosa necesidad de contar con servicios públicos de patrocinio jurídico especializado en estas temáticas para fortalecer los reclamos ante la justicia y, de este modo, exigir el pleno reconocimiento de los derechos consagrados en el corpus legal vigente. En este sentido, el Cuerpo buscó no solo garantizar el acceso al sistema de administración de justicia, lo cual es fundamental para afrontar la desigualdad de géneros, sino también evitar la revictimización de Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 185 �García-Gualda, S. las personas denunciantes. Pues, como dice Méndez (2000, p. 3), si los/as/es agentes judiciales no se encuentran capacitados, las instituciones jurisdiccionales no lograrán cumplir su misión. Por ello, la creación de un Cuerpo de estas características ha sido una política tendiente a la protección integral de las mujeres -y disidencias- capaz de atender no sólo a la falta de reconocimiento, sino también a la desigualdad redistributiva que, en muchos casos, actúa como barrera-obstáculo para el acceso a la justicia y a una vida libre de todo tipo de violencias. Los antecedentes Los antecedentes considerados en la elaboración de esta política incluyeron, en primer lugar, a la Ley N°26.485 (2009) (y sus modificatorias); pues esta norma es el marco específico en el cual se inscribe el Cuerpo con el fin de efectivizar el ejercicio y goce de los derechos consagrados en ésta y otras normas relacionadas a la problemática. Cabe agregar como antecedente a los organismos e instrumentos internacionales firmados y ratificados por Argentina, entre los que se destacan: la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, instrumento legal incorporado a la Constitución Nacional en el año 1985; y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Belém do Pará (1994), ratificada a través de la Ley N° 24.632 en el año 1996. También, importa decir que tanto la Convención Belém do Pará como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos reafirman la obligación de los Estados de actuar con debida diligencia y connotación especial en casos de violencia contra las mujeres (Mendizábal Bermúdez y Bonino, 2019). Además, debe contemplarse el corpus legal, nacional e internacional, en materia de niñez y adolescencia e identidad de género. Se considera, también, como antecedentes de esta política a los diferentes servicios públicos de protección, atención y litigio, entre ellos: la Oficina de Violencia Doméstica de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, creada en 2006 con el objetivo de facilitar el acceso a la justicia a las personas que, afectadas por hechos de violencia doméstica, se encuentran en situación de especial vulnerabilidad; el Programa de Patrocinio de la Comisión de Temáticas de Género de la Defensoría General de la Nación, creada a mediados de 2007 con la misión de favorecer la implementación de estrategias de defensa con perspectiva de género, en particular en los casos vinculados a mujeres víctimas de violencia o en conflicto de la ley penal; los Centros Integrales de la Mujer del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires; el Centro de Atención a las Víctimas de Violencia Sexual; y, también, 186 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. cabe mencionar a la Dirección General de Acompañamiento, Orientación y Protección a las Víctimas que funciona desde 2014 en la órbita del Ministerio Público Fiscal. A todo esto, se debe añadir la experiencia de las Comisarías de la Mujer y de la Niñez y Adolescencia; las Oficinas de la Mujer y las casas de acogida o refugios para víctimas de violencia que funcionan en las diferentes provincias argentinas y el importante rol detentado por los cuerpos de abogadas/os de diferentes jurisdicciones. Igualmente es preciso destacar como antecedente el accionar y los servicios de asesoramiento y patrocinio llevados adelante por diferentes organizaciones del tercer sector, como es el caso de La Casa del Encuentro; Equipo Latinoamericano de Justicia y Género; la Asociación de Prevención de la Violencia Familiar; entre muchas otras experiencias que involucran, también, a espacios feministas dedicados al asesoramiento y acompañamiento legal para víctimas como el servicio Socorro Violeta (Neuquén). Alianzas y negociaciones políticas Respecto al origen de esta política, resulta pertinente hacer referencia a los diversos y múltiples actores sociales y políticos que se movilizaron para lograr la sanción de la norma que dio origen al Cuerpo; entre los que se destacan los movimientos-organizaciones de mujeres y feminismos que hicieron posible la masiva marcha #Niunamenos, hecho histórico que impulsó la creación del Cuerpo de abogadas-os. Esta movilización fue, como ya se dijo, una marcha multitudinaria desarrollada en junio de 2015 en diferentes ciudades de Argentina. La convocatoria iniciada en redes sociales, y replicada en ciertos medios de comunicación masiva, tuvo como fin decir ¡Basta! a la violencia de género que se traducía en numerosos femicidios de mujeres y niñas; el caso más emblemático en dicho contexto fue el asesinato por razón de género de Chiara Páez, a lo que se sumó la comprobación del femicidio de Daiana García y la conmemoración de la desaparición de Florencia Penachi (Bianco, 2021). El objetivo central era requerir una concreta intervención del Estado para que se instrumenten los mecanismos necesarios a fin de garantizar los derechos de todas las mujeres y disidencias a una vida libre de todo tipo de violencia. Si bien en Argentina se había avanzado en normativa considerada de vanguardia en materia de género, la presencia pública de las organizaciones sociales y feministas en las calles produjo importantes transformaciones en las estructuras gubernamentales que hasta entonces mantenían cierta pasividad a la sombra de la Ley 26.485 (2009). Los organismos públicos encargados de promover la igualdad de género -muchos surgidos como resultado de compromisos asumidos en diferentes Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 187 �García-Gualda, S. instrumentos internacionales y de la iniciativa de organizaciones que impulsaron la creación de dichos espacios- se vieron en la obligación de comenzar a gestionar articulaciones con los tres poderes del Estado y otros espacios políticos comprometidos con la temática. De hecho, el proyecto de ley que dio origen a la norma de creación del Cuerpo fue firmado por representantes de diferentes bloques políticos, oficialistas y opositores. Esto demuestra que el contexto de ebullición social y política favoreció el compromiso y voluntad de diferentes fuerzas partidarias. El Expediente S-2587/15 que dio inicio al tratamiento de la Ley 27.210/15 fue ingresado por la Cámara de Senadores de la Nación el 28 de agosto de 2015. Y, como se dijo antes, si bien lo firmaron representantes de diferentes partidos políticos, el autor del proyecto pertenecía al bloque oficialista de aquel entonces. El expediente fue tratado en la comisión de Presupuesto y Hacienda y, luego, en la de Justicia y Asuntos Penales; producto del debate y tratamiento en el Senado fue aprobado -el 7 de octubre- con modificaciones y, posteriormente, girado a la Cámara de Diputados de la Nación. En la Cámara baja pasó por las comisiones de Presupuesto y Hacienda, y por la de Justicia para, finalmente, ser tratado -sobre tablas- y sancionada el 4 de noviembre del mismo año. De este modo, el 25 de noviembre de 2015, Día internacional de la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres, fue promulgada por el Poder Ejecutivo la Ley 27.210 y publicada el 26 de noviembre en el Boletín Oficial. La masividad de las marchas y los reclamos sociales, impulsados en buena parte por los medios de comunicación masiva, favorecieron el cuestionamiento público de la falta de políticas estatales dirigidas a abordar la violencia de género. Estas expresiones fueron las que dieron el puntapié para la modificación y creación de normas específicas vinculadas a la temática, entre ellas la creación del Cuerpo; ley de carácter federal que supuso la adhesión de las provincias, por lo tanto, requirió del compromiso de legisladores, gobernadores y autoridades judiciales de las diferentes jurisdicciones. Este no es un tema menor, puesto que da cuenta de la necesidad de diseñar políticas públicas con enfoque intersectorial, interseccional e intercultural capaces de abordar las desigualdades y violencias por razones de género de manera integral. Importa señalar que si bien se concretaron servicios gratuitos de patrocinio jurídico y asesoramiento legal y se capacitaron a los/as/es operadores jurídicos (Curso TAg), recién en 2019 se presentó formalmente el Cuerpo y se elaboró un Protocolo de Actuación capaz de definir sus competencias y alcances, diferenciándolo del Centro de Asistencia a las víctimas de delitos (Ley N° 27.372, 2017). En el acto oficial de presentación del Cuerpo se anunciaron una serie de mecanismos 188 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. de coordinación y cooperación entre el la Subsecretaría de Acceso a la Justicia, el Instituto Nacional de las Mujeres (INAM), el Poder Judicial, los Ministerios Públicos Fiscal y de la Defensa y demás organismos y entidades de la sociedad civil, para ampliar el beneficio. A modo de acompañamiento se hicieron eco del anuncio las integrantes de la Asociación de Mujeres Jueces de Argentina, la Federación de Colegios de Abogados, la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como también funcionarios/as/es de diferentes partidos políticos, embajadores/as y representantes de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales (como UNICEF). El Cuerpo se mantuvo con ciertas alteraciones debido a la pandemia COVID- 19 y con los impactos propios de un cambio de gobierno. En ese sentido, cabe decir que durante los primeros meses de gobierno de la actual gestión se trabajó de forma interinstitucional e integral con el Plan Nacional de Prevención del Embarazo No Intencional en la Adolescencia (Plan ENIA) y la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia -SENNAF, entre otros. En el difícil contexto de ASPO - Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio y DISPO - Distanciamiento Social Preventivo y Obligatorio, durante 2020 se realizaron numerosas reuniones para garantizar la intervención coordinada a escala nacional, provincial y municipal, algunas de los organismos que participaron de dichos encuentros fueron: el INADI, Línea 137, CAJs, etc. También se trabajó en conjunto con la Iniciativa Spotlight impulsada por la Unión Europea y las Naciones Unidas. A fin de territorializar la asistencia para responder ante la demanda de acceso efectivo a la justicia por parte de las mujeres y disidencias, en junio de 2021 se anunciaron cambios estructurales que afectaron de manera directa al funcionamiento del Cuerpo; esto necesariamente implica la consolidación de nuevas alianzas y acuerdos estratégicos entre diferentes actores. Avances y pendientes En el Protocolo de Actuación se estableció la dedicación exclusiva del Cuerpo al asesoramiento y patrocinio en casos de abuso sexual y violencia doméstica (en todos sus tipos: económica, física, psicológica, sexual y simbólica); excluyéndose tipos y modalidades de violencia como la trata de personas con fines de explotación sexual, por tratarse de un delito federal. En 2020, con motivo de la pandemia COVID-19, se amplió el criterio de selección de casos, contemplándose: violencia doméstica, abuso sexual de niños/as/es y adolescentes hasta 18 años y con 18 años que transiten Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 189 �García-Gualda, S. embarazos forzados (situaciones en las que se prevé el acompañamiento en los casos de ILE, si así se requiere), femicidios y transfemicidios. En lo que hace a la estructura y a los/as/es agentes responsables de esta política, la normativa que dio origen al Cuerpo prevé su composición de la siguiente manera: a. Director/a/e Ejecutivo con rango y jerarquía de subsecretario de Estado, designado por el Poder Ejecutivo nacional; b. Comisión Interdisciplinaria Asesora para el abordaje integral de la violencia de género, conformada por profesionales de las áreas del derecho, la salud y las ciencias sociales. Se especifica, también, que los/as/es integrantes del Cuerpo revisten dentro del Agrupamiento Especializado del Sistema Nacional de Empleo Público según lo previsto en el decreto 2.098/2008 y sus modificatorios. Los/as/es profesionales deberán ingresar a un Registro a través de concursos de antecedentes y oposición. Lo previsto en principio en la norma sufrió algunas leves modificaciones a raíz de los cambios de gobierno que se sucedieron en diciembre de 2015 y de 2019. Durante el 2019, tras presentarse oficialmente el Cuerpo, se dio a conocer que la Red de Centros de Acceso a la Justicia -CAJs sería la encargada de entrevistar a las víctimas y derivar los casos al Cuerpo. En 2020, según el Informe final: Acuerdo UNICEF-PNUD. Cuerpo de abogadas y abogados para víctimas de violencia de género, el Cuerpo se encontraba bajo la órbita de la Subsecretaría de Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, en cumplimiento con las obligaciones asumidas en el marco del Acuerdo suscripto entre el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de fecha 2 de mayo de 2019 y su posterior enmienda suscripta el 16 de julio del 2020. En 2020 se contaba con un total de 26 profesionales patrocinantes en 13 provincias. En este mismo año, se creó el Área Psicosocial conformada por equipo de trabajo interdisciplinario con el objetivo de brindar acompañamiento a personas en situación de violencia de género y abuso sexual contra niños/as/es y/o adolescentes.En junio de 2021, con motivo del sexto aniversario de la primera marcha #Niunamenos, se anunció la creación del Programa Acercar Derechos (dentro del área de la Secretaría de Políticas contra las Violencias por Razones de Género) y el traspaso del Cuerpo de abogadas y abogados para víctimas de violencia de género a la órbita del Ministerio de las Mujeres, Género y Diversidad de la Nación (MMGyD). En lo que hace a la relación entre el sistema político, el sistema administrativo y la sociedad civil interesa marcar que se observaron serias dificultades en el proceso de implementación de esta 190 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. política pública; pues se trata de una propuesta que necesariamente requiere de la voluntad política y el compromiso sostenido en el tiempo de todas las partes intervinientes, lo cual debe trascender a las gestiones de gobierno. Esta no es una práctica frecuente en el escenario político argentino, por lo que muchas veces se ven obturadas las posibilidades reales de efectivizar transformaciones estructurales tendientes a superar la desigualdad de género. La escasa información oficial que existe sobre el funcionamiento y el desempeño del Cuerpo, desde su génesis hasta la actualidad, da cuenta de la falta de sistematización y organización por parte de las autoridades competentes. Asimismo, el vacío instrumental y la exigua cantidad de casos ingresados que caracterizó al período que va desde la sanción de la Ley en 2015 hasta finales de 2019, visibiliza la poca anuencia del entonces gobierno nacional con la igualdad de género. El reciente traspaso de órbita de actuación del Cuerpo puede implicar una mayor complejización de su funcionamiento y una promesa para la justicia de géneros. Al menos en anuncios recientes las autoridades se han comprometido con la ampliación del Registro de profesionales patrocinantes y con mayor presupuesto. A su vez, las autoridades nacionales en sus discursos y pronunciamientos públicos comenzaron a reconocer la necesidad de incorporar enfoques interseccionales e interculturales, aunque, se debe decir que no termina de quedar claro cuáles son las estrategias concretas -e intersectoriales/interinstitucionales- que aplicarán para el abordaje interdisciplinario a lo largo de todo el territorio nacional, considerándose el carácter federal de esta política. De hecho, no son pocos los sectores y organizaciones sociales que todavía demandan que se garantice la igualdad en el acceso a la justicia, la celeridad en los procesos judiciales y mayor adaptación del sistema a ciertas necesidades específicas; tal es el caso de las mujeres originarias de los distintos pueblos y naciones indígenas (distribuidos de norte a sur). Información y difusión En lo que refiere a la información es necesario resaltar que, dentro de las funciones del Cuerpo, según la Ley 27.210 (2015), se contempla la difusión de los servicios de patrocinio jurídico y asesoramiento legal y, también, el fomento de la producción y difusión de informes. En este sentido, resulta muy dificultoso hallar información oficial correspondiente a los períodos 2015-2019 y 2019-2022. Sin embargo, es importante indicar que durante 2018 se realizó el primer curso de capacitación para turores/as del Curso virtual de Transformación Actitudinal en género (TAg); los/as/es tutores fueron responsables del acompañamiento durante la primera –y segunda- cohorte de aspirantes para ser Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 191 �García-Gualda, S. incorporados al Registro de abogadas y abogados para víctimas de violencia de género. Esta actividad fue difundida en algunos portales y medios de comunicación, aunque no tuvo una cobertura de relevancia. En 2019 se anunció la puesta en funcionamiento del Cuerpo, pero no hubo una estrategia comunicacional efectiva y capaz de llegar a todo el país, más aún a los sectores de mayor vulnerabilidad social y, en especial, a quienes atravesaban situaciones de violencia. Falencia que todavía se advierte en relación con todos los dispositivos orientados a la temática. En el Informe final: Acuerdo UNICEF-PNUD (2020) se detalla la composición del Cuerpo, las capacitaciones realizadas, la cantidad de casos ingresados, los acuerdos interinstitucionales, entre otros datos significativos. De acuerdo con lo informado, con motivo del incremento de violencia contra las mujeres y niñas a raíz de las medidas de aislamiento y confinamiento aplicadas con motivo del COVID-19, el Cuerpo realizó, en conjunto con los CAJs, una serie de Protocolos en ASPO. Además, se formuló un resumen de las Reglas para el Patrocinio Jurídico de Víctimas de Violencia de Género: abuso sexual contra niñas/os/es y adolescentes; se otorgaron los certificados del Curso TAG de 2019; se distribuyeron las credenciales para las abogadas y abogados del Registro; se procedió a actualizar la información de la web Argentina.gob.ar; se estableció el Protocolo de articulación con el Área Psicosocial; se actualizaron las Reglas de Actuación para el patrocinio de víctimas de violencia de género: abuso sexual contra niñas/os y adolescentes; se elaboraron documentos de Mesas de expertas (Femicidio, Abuso Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes y violencia domestica), etcétera. También, en el marco de la Iniciativa Spotlight, se realizó una mesa de conversación titulada: “Promoviendo el acceso a justicia: herramientas para el fortalecimiento del patrocinio jurídico de mujeres en situación de violencia por motivos de género”. Sostenibilidad y evaluación En cuanto a la sostenibilidad se advierte que la Ley 27.210 (2015) no establece la cantidad de recursos humanos que deben afectarse al Cuerpo, como tampoco el número de personal administrativo y si se ha previsto presupuestariamente su creación. En el período 2015-2019 no hubo información suficiente que muestre el desempeño de la política, pues las autoridades se tomaron casi cuatro años para poner en funcionamiento al Cuerpo. De hecho, en 2019 fueron ingresados menos de 90 casos (de los cuales alrededor del 9% fueron asignados a las abogadas contratadas con el aporte de fondos de UNICEF), mientras que en 2020 se puedo atender más de 200 casos (de los cuales alrededor de una centena fueron derivados a las abogadas contratadas por UNICEF para su patrocinio jurídico gratuito) y durante los 192 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. primeros meses de 2021 ingresaron más de un centenar de casos (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2021). A posteriori del cambio de autoridades producido en diciembre de 2019 y el período de transición hasta que la Subsecretaría asumiera la gestión del Cuerpo, en mayo de 2020, se implementaron diversas acciones destinadas a fortalecer y ampliar esta política. En ese marco, en el mes de julio se incorporó, a través de contratos PNUD, una segunda abogada en las ciudades de Neuquén y La Plata, permitiendo que nuevos casos de violencia doméstica y abusos sexual contra niños/as/es y/o adolescentes ingresen al patrocinio jurídico gratuito, servicio que había sido interrumpido en los meses de noviembre y diciembre de 2019, por haber llegado al cupo de casos y causas que les profesionales tienen por contrato (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2020). En el último período de 2021, el Cuerpo tenía más de un profesional en cada provincia en las que interviene, a excepción de Catamarca donde sólo se contaba con una abogada contratada. Aquí importa señalar que la selección de las regiones para comenzar la implementación del Cuerpo (NOA y NEA) se basó en un diagnóstico de “necesidades jurídicas insatisfechas”. Es importante aclarar que se consideró a la provincia de Neuquén debido a compromisos internacionales asumidos ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con motivo del afamado y trágico caso de Ivana Rosales. En cuanto a su composición, en términos estrictamente cuantitativos, se puede decir que en 2019 el Cuerpo contaba con 13 profesionales -12 abogadas y 1 abogado-5 y en 2020 el Registro aumentó a un total de 26 profesionales patrocinantes en 13 provincias. Por otro lado, en lo que refiere a la evaluación y el control de esta política es preciso indicar que en 2019 se comunicó la puesta en funcionamiento de un software de gestión de casos llamado “Sistema de Gestión Integral para Casos de Violencia de Género”, el cual tiene como finalidad el monitoreo y seguimiento de los casos. A su vez, se creó el Observatorio de Políticas de Género en el ámbito de la SIGEN. El principal objetivo del ente es el relevamiento y análisis de datos, como así la generación de información vinculada al cumplimiento de políticas públicas en materia de perspectiva e igualdad de género y oportunidades. Por último, es menester agregar que la Corte Suprema de Justicia, a través de la Oficina de la Mujer, lleva adelante el Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 193 �García-Gualda, S. Políticas para la igualdad y justicia de géneros La creación del Cuerpo ha significado un sustancial avance hacia la justicia e igualdad de géneros al garantizar el derecho al acceso a la justicia y a vivir una vida libre de violencia. Pese a ello, se observan grandes dificultades en su aplicación. En este sentido, es preciso tener presente que se trata de leyes y políticas nacionales a las que cada provincia debe adherir e implementar de acuerdo con el sistema federal (Anzorena, 2015). En términos generales, estas dificultades en la implementación dejan ver la falta de articulación que todavía existe entre reconocimiento y redistribución. De hecho, la norma que dio vida al Cuerpo contemplaba no sólo el patrocinio legal gratuito, sino el asesoramiento psicosocial y económico -y la articulación intersectorial- para colaborar con la autonomía y empoderamiento de las personas denunciantes. Estos aspectos fueron nulos o sub-ejecutados durante los primeros cuatro años, desconociéndose la importancia de la reparación ante estas situaciones de extrema gravedad y clara violación a los derechos humanos. A pesar de que las organizaciones de la sociedad civil (especialmente feministas y de mujeres) han detentado un rol protagónico y activo al momento de la creación del Cuerpo, se les ha dado poco espacio de participación en lo que refiere a la evaluación y el control de gestión de esta política. En este sentido, es importante tener presente la tercera dimensión que hace a la justicia de géneros, en términos de Fraser (2008): la representación. La participación política, social y comunitaria es fundamental para un enfoque de derechos que tenga en consideración a los destinatarias/os/es en tanto titulares de derechos capaces de influir y participar democráticamente en la elaboración e implementación de las políticas de estado. Por tanto, todavía se presenta como un desafío consolidar la transversalización de la perspectiva de género en esta política desde una mirada o abordaje interseccional y, sobre todo, intercultural. Abordaje que supere la mera declaración de principios, la letra muerta en planes y programas que luego no se llevan a la práctica de manera efectiva, eficaz y eficiente. Ha quedado en evidencia la necesidad de contar con información detallada y precisa sobre el funcionamiento del Cuerpo de abogadas y abogados para víctimas de violencia, para lo cual es menester que los portales digitales y otros medios del MMGyD actualicen los datos y garanticen que la información sea pública. En este sentido, se debe colaborar también con los organismos encargados de realizar registros estadísticos sobre violencia de género y femicidios, con el ánimo de consolidar un sistema integral capaz de mostrar la realidad de distintos sectores desaventajados; un ejemplo es la 194 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. carencia de estadísticas oficiales sobre femicidios indígenas, ya que los datos no se hallan desagregados por pertenencia étnica. Esto permitiría no sólo identificar las áreas sociodemográficas que requieren mayor cobertura de servicios de patrocinio letrado, prevención y atención, sino también facilitaría la posterior elaboración de políticas sociales, sanitarias, educativas y económicas a favor de la igualdad y justicia de géneros. En relación con esto, es importante mejorar los canales de difusión de los espacios en los que se desempeña el Cuerpo en las diferentes provincias, desplegar estrategias comunicacionales que atiendan a la realidad y necesidades específicas de la población objetivo, teniendo en consideración la extensión geográfica del país, a fin de alcanzar no solo a los principales centros urbanos, sino también a espacios rurales comúnmente segregados. Planificar políticas de género desde un abordaje interseccional obliga a contemplar no sólo la dimensión del reconocimiento de derechos, sino también el reconocimiento de las diferencias y la necesidad de velar por una justa y equitativa redistribución de recursos y oportunidades. La información es central para que las personas en situaciones de violencia puedan acceder de manera temprana y rápida a los servicios especializados, los cuales deben dar respuesta con celeridad. En este sentido, es muy importante que se avance en la aplicación de la Ley Micaela en todos los niveles del Poder Judicial, aunque, se sabe que es un tema que ha despertado controversias y duras resistencias por parte de los/as/es funcionarios/as/es judiciales, sobre todo en los/as/es de mayor rango. Cabe aclarar que dicha norma establece la capacitación obligatoria en género de todos los/as/es agentes del Estado. Por otra parte, se requiere aplicar un abordaje intercultural tanto en los servicios de patrocinio como en el asesoramiento y acompañamiento integral de las personas en situación de violencia. En este sentido, el Programa Acercar Derechos prevé este tipo de intervención, pero no hay certezas sobre la capacidad de efectivizarse en el territorio. Esto pone en relieve la necesidad de pasar de los enunciados a la acción sistematizada y coordinada intersectorialmente; y, para ello, es fundamental considerar las necesidades y demandas específicas y diferenciales de distintos grupos de mujeres y disidencias como el caso de mujeres rurales, migrantes e indígenas. Trabajar de manera eficaz y de acuerdo con la normativa vigente en materia de derechos humanos de los pueblos indígenas, afrodescendientes y de la población migrante es una tarea por delante; por ejemplo, en lo que refiere al derecho a los servicios de traducción en los procesos judiciales. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 195 �García-Gualda, S. A todo lo antes dicho, se agrega la imperiosa urgencia de dotar de mayor presupuesto al Cuerpo, ampliar el Registro y sostener los canales de formación y capacitación continua de los profesionales afectados a su funcionamiento. Se espera, en este sentido, que los últimos anuncios de las autoridades nacionales se efectivicen y sean acompañados por los gobiernos y efectores judiciales de las diferentes jurisdicciones del país. Por último, vale insistir en la importancia de crear sistemas de control (y elaborar indicadores) de gestión que involucren a distintos actores de la sociedad civil y hagan parte a las mujeres y disidencias como sujetos/as/es de derecho en el marco de una sociedad democrática que se proyecta como equitativa, igualitaria y justa. 5.- CONCLUSIONES En este trabajo se analiza una política pública originada en un momento de elevada efervescencia social y política, de hartazgo generalizado por la impunidad y la pasividad de los organismos públicos ante aberrantes hechos de violencia. Es sabido que a partir de #Niunamenos no solo se consolidaron nuevos espacios de activismo, sino que se desplegaron debates en el escenario público que hasta entonces estaban pausados (como el aborto). Todo esto expone, tal como afirma Guzmán (2001), que la construcción de problemas públicos y la confección de las agendas son producto o consecuencia de complejos procesos socio-políticos, cuya comprensión remite a la conformación de sujetos sociales; a la elaboración de nuevos marcos interpretativos de la realidad; a las relaciones de poder entre distintos actores sociales; y al establecimiento de diferentes alianzas, negociaciones y estrategias políticas. La creación del Cuerpo en respuesta a las demandas de numerosos sectores por el cumplimiento de la normativa vigente, ha dado cuenta de las profundas transformaciones que se han sucedido en las últimas décadas: pasando de feminismos que negaban al Estado como interlocutor válido a movimientos que demandan mayor intervención estatal frente a la desigualdad y violencia de género, sobre todo después del retorno de la democracia. En este marco, los avances en relación al reconocimiento de derechos para las mujeres han sido notables; aunque, es innegable que se desplazaron del debate y la arena de actuación a las políticas redistributivas. Cabe agregar que, a lo largo de décadas, ha predominado una visión estereotipada de las personas destinatarias de las políticas para la igualdad de géneros, lo cual resulta sumamente contraproducente. Por esto, hoy en día se requiere avanzar hacia un enfoque interseccional crítico e intercultural que trascienda la mera declaración de principios y se traduzca en acciones concretas que atiendan a la 196 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. desigualdad de género en toda su complejidad. Cabe decir que la interseccionalidad del género atiende o busca atender a la percepción imbricada de las relaciones y estructuras de poder (Viveros Vigoya, 2016; Busquier y Parra, 2020; Barria Oyarzo, 2021); mientras que la interculturalidad hace foco en posibilidad de establecer un diálogo de saberes atento (y crítico) a dichas relaciones asimétricas de poder (Walsh, 2008; Estermann, 2015; Tubino, 2019). En la actualidad, cae cierto manto de duda sobre los lineamientos de las políticas de gobierno que se nutren de la perspectiva interseccional; una sospecha que se abre a partir de la masificación del término y su correspondiente vaciamiento político (Parra, 2020). A su vez, en lo que hace a la interculturalidad, como señala Estermann (2014), se observa un proceso de cooptación por parte del modelo hegemónico (monocultural y globalizador) en sentido de un imperialismo cultural occidental que lo coloca a la par de los discursos multiculturales dominantes en décadas pasadas. Indudablemente, la violencia contra las mujeres, LGBTI+ e infancias, es un problema público que logró instalarse en las agendas institucionales debido a la gravedad que detenta. Pese a ello, todavía queda mucho camino por desandar. Es más, aún se observa cierta tendencia a percibir a la perspectiva de géneros como una técnica, es decir, pensar al género como un componente o variable a tener en cuenta, lo que se traduce en un entendimiento superficial de los/as/es agentes intervinientes. En este sentido, la propuesta el Curso TAg ha sido una herramienta súper importante e innovadora; puesto que no se trata de un curso de formación académica, sino de un proceso que tiene como misión la sensibilización. En sintonía con esto, es importante insistir en la relevancia que tiene avanzar con el cumplimiento de la Ley Micaela en todos los poderes y niveles del Estado, a fin de garantizar la transversalidad de esta perspectiva. Para cerrar, y con motivo del traspaso del Cuerpo a la órbita del MMGyD, surgen interrogantes sobre si existe o no cierta tendencia a departamentalizar –y burocratizar- las problemáticas de género. Esto reabre las históricas controversias de los feminismos acerca del rol del Estado para superar la desigualdad y alcanzar la justicia de géneros. Por consiguiente, desde algunos espacios se cuestiona la legitimidad y el beneficio político del ingreso de feministas a esos lugares de poder (Bonder, 1999). Más allá de estas discusiones, y sin perder de vista las tres dimensiones claves de la justicia de géneros que identifica Fraser (2008), reaparece en el escenario político la necesidad de generar instancias de mayor participación al momento de diseñar, ejecutar y evaluar las políticas de estado, como el Cuerpo; solo así se logrará efectivizar el acceso a derechos y avanzar hacia una sociedad democrática, igualitaria, intercultural y justa. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 197 �García-Gualda, S. REFERENCIAS Anzorena, C. (2015). ¿Qué implica la protección social para las mujeres? Un análisis feminista de las políticas sociales y de igualdad en Argentina. OXÍMORA. Revista Internacional de Ética y Política, (7), 98-118. Bareiro, L. (2010). Ciudadanía, democracia y estado en plena transformación. Anuario De Derechos Humanos, (6), 15–31. https://doi.org/10.5354/adh.v0i6.11479 Bareiro, L. y Torres, I. (2010). Gobernabilidad democrática, género y derechos de las mujeres en América Latina y el Caribe. Centro de Documentación y Estudios. Bareiro, L. y Soto, C. (2014). Ciudadanas. Una memoria inconstante. Centro de Documentación y Estudios, Nueva Sociedad. Benavente, M. y Valdés, A. (2014). Políticas públicas para la igualdad de género. Un aporte a la autonomía de las mujeres. CEPAL-Cooperación Española. Bonder, G. (1999). El Estado en la mira de los Feminismos. 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Este artículo tiene por finalidad identificar los elementos que dan sustento al modelo ideológico promovido por el Partido Comunista de China, por medio de la revisión documental del discurso de sus líderes, de acuerdo a lo contenido en los volúmenes publicados por la Editorial Lenguas Extranjeras, que en conclusión muestra cómo se ha originado un sistema teórico que es flexible y adaptable, fundado en un partido único de ideología marxista que defiende la coexistencia con el capitalismo, la apertura económica para la obtención de inversión extranjera, la integración de los distintos estratos sociales y la reducción de la desigualdad entre ellos, como medio con el que vertebrar la actividad de esta institución, que ostenta su primacía como guía del pueblo de la China continental. Palabras claves: Partido Comunista de China, socialismo con características chinas, socialismo del siglo XXI. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 15/06/2022 Fecha de revisado: 01/07/2022 Fecha de aceptado: 28/10/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The doctrinal body of socialism with Chinese characteristics is made up of the ideological contribution of the political leaders of the People's Republic of China from Mao Zedong to Xi Jinping, in a flexible intellectual compendium, which without forgetting its roots has been able to adapt to the new needs of the country, combining elements of traditional Chinese knowledge, presenting a completely original interpretation of MarxismLeninism. The purpose of this article is to expose and identify the elements that support the ideological model promoted by the Communist Party of China, through the documentary review of the speech of its leaders, according to what is contained in the volumes published by Foreign Languages Press, that together has originated a theoretical system that is flexible and adaptable, founded on a single party of Marxist ideology, which defends coexistence with capitalism, economic opening to obtain foreign investment, the integration of the different social strata and the reduction of inequality between them, as a means with which to structure the activity of this institution, which holds its primacy as a guide to Chinese society. Keywords: Communist party of China, socialism of the 21st century, socialism with Chinese characteristics. Cómo referenciar este artículo: García-Vázquez, B. (2023). Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 200-223. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-09 1 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Responsable Académico del Grado en Derecho en Centro de Estudios Garrigues, España. Email: borjagarcia131@gmail.com. Orcid: Orcid.org/0000-0003-0055-6917 200 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Socialismo con Características Chinas Con una historia aproximada de 4.500 años y una amplia variedad étnica y regional, las transformaciones vividas en China, sus movimientos revolucionarios y las nuevas tecnologías, hacen que sea un país complejo y múltiple (Lin, 2015, p. 15-16). Por estas razones, interpretar República Popular China -en adelante RPCh-, el Partido Comunista de China -en lo sucesivo PCCh-, y su guía basada en el marxismo como elementos estancos e inamovibles, constituiría un error si no se tratase de empatizar con la mentalidad del país. Es la idea sostenida por Borón (2006: 38) quien rehúsa ver el marxismo como un cuerpo teórico acabado, muerto y arcaico, opuesto al efecto negativo causado por la imposición doctrinal de la inefabilidad soviética, y su descrédito desde 1991, con la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas -en lo ulterior, URSS-. Este abrupto final permite recuperar la teoría de la sociedad oriental, por la que se estimaba que los países de esta región alcanzarían el socialismo por vías y medios diferentes a los del resto del mundo; contradiciendo así la doctrina general soviética, que preconizaba el socialismo como fruto de un proceso universal y unidireccional de procesión de etapas en pos de este destino final (Brodersen, 1963: 162). Si limitamos el marxismo a la creatividad escrita por Marx y Engels, efectivamente el sistema ha evolucionado materialmente desde la redacción de sus trabajos, a nivel social y tecnológico; y habrían de considerarse obsoletas estas doctrinas, y declinar cualquier posición que se denomine continuadora de esta corriente de pensamiento. Por el contrario, si se concibe el marxismo como un sistema inspirado en el pensamiento de Marx, pero inacabado ante el constante desarrollo de las denominadas fuerzas productivas, y el inconcluso logro de la consumación del comunismo, evidentemente China se entendería como un país socialista. Junto a la comprensión del marxismo como un sistema filosófico que ofrece una concepción del mundo, debe integrarse la visión del marxismo como una corriente política destinada a lograr la emancipación del individuo. En opinión de Arendt (2020: 96), “su contribución más explosiva, y sin duda la más original”, fue comprender la incompatibilidad entre pobreza y libertad, permitiendo interpretar las revoluciones no como levantamientos destinados a satisfacer únicamente necesidades materiales, sino como procesos consagrados a obtener la libertad. 201 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. Así, el marxismo se configura como un plan de gobierno a través de la aplicación de su doctrina, fundada en el método dialéctico (la oposición de tesis sobre hechos materiales, y no pensamientos basados en el razonamiento subjetivo, cuya confrontación permite avanzar el conocimiento hacia la verdad de los hechos, en paralelo al propio movimiento constante de la realidad) y una sociología propia (destinada a estudiar las relaciones de la sociedad, determinadas por la relación de los individuos respecto de los propietarios de los medios de producción), para acabar con las posibles clases sociales y cualquier grado de explotación entre las personas. En el pensamiento marxista, la historia obedece a una constante propiciada por la acción creadora de los conflictos surgidos de los antagonismos, y las contradicciones dadas en toda sociedad (Borón, 2006, p.43); mientras que las relaciones internacionales no responden a una única concepción, como consecuencia de la disparidad de perspectivas políticas (Castells Mendivil, 1977, p.93), realidad corroborada en la Guerra Fría con las continuas fricciones entre la URSS y RPCh. Ante la posición dogmática que sustentaron un gran número de regímenes del socialismo realmente existente, el propio pensamiento de Mao Zedong incluyó una cláusula de revisión de todo cuerpo doctrinal al final de su trabajo “De la práctica”, escrito en 1937, en el que exhortaba al lector a desarrollar una constante en su vida: descubrir la verdad por medio de la práctica, y a través de ella, comprobar y desarrollar la verdad, empleando la razón y la revolución para transformar el mundo objetivo y subjetivo (Mao, 1937b). El mejoramiento continuo y la búsqueda de la verdad podrían verse como el elemento que da cabida a la especial flexibilidad del socialismo chino, cuyos cambios responderían así a la visión marxista contenida por el PCCh. Un constante cambio apreciado en las políticas de Mao, que rechazó en 1956 el principio estalinista de intensificar la lucha de clases en tanto que se desarrollaba la revolución, para volver a reestablecerlo en 1957 con motivo de su campaña anti derechista (Li, 2010, p. 115). Como defendía Poulantzas (2005, p.16-19) en las obras clásicas marxistas no se contiene una teoría general del Estado, no por incapacidad, sino porque no es posible su existencia, ya que la ausencia de reglas comunes sobre las transformaciones de los modos de producción, imposibilita explicar “la transición de un Estado a otro”, del capitalismo al socialismo. Este razonamiento impediría analizar China dentro del proceso evolutivo de los sistemas políticos del resto del mundo, no siendo posible tampoco el empleo de términos y conceptos genuinamente occidentales, como la democracia. 202 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. En el contexto de la lucha contra Japón, Mao Zedong, entrevistado por el periodista británico James Bertram, definía la democracia como el gobierno centralista surgido de la alianza de campesinos, trabajadores y pequeña burguesía, que permitiría al pueblo organizarse, entrenarse y armarse libremente para la autodefensa (Mao, 1937c). Mao propugnaba un modelo propio de Estado, genuinamente chino, distinto de las democracias parlamentarias de occidente, y de la dictadura del proletariado defendida por la URSS. Su idea sustentaba el liderazgo del PCCh sobre el proletariado como motor de la revolución socialista (Mao, 1937a), mediante la subordinación del individuo al Partido (Mao, 1938). A su vez, concebía la libertad de los miembros del mismo para expresar libremente sus iniciativas, fomentando la creatividad, su puesta en práctica y la asunción de responsabilidad por sus integrantes, lo que era visto un acto de democracia (Mao, 1938). Por ello, Mao había advertido que como consecuencia del proceso revolucionario surgiría en China una nueva república democrática, distinta del modelo estadounidenseeuropeo y de la auspiciada por la URSS, dadas las especiales características de los países coloniales (Mao, 1940). Así, acabada la guerra contra Japón y finalizada la guerra civil china, Mao propuso un sistema de “dictadura democrática popular”, que permitiría al país transitar desde su posición eminentemente agrícola hasta convertirse en una sociedad plenamente industrializada, bajo el liderazgo de la alianza del proletariado y el campesinado, con el que alcanzar la unidad, la democracia, la paz y una sociedad socialista (Mao, 1948). Estas ideas forman parte del denominado “pensamiento de Mao Tse-Tung” donde a través de la práctica del pensamiento marxista adaptado a la realidad china, pretendía conseguir la revolución y el triunfo del socialismo con la creación del PCCh y el Ejército Popular de Liberación (Xiaome, 2018, p.149). Un proceso de lucha para obtener un Estado socialista, a través de “industria, agricultura, ciencia y cultura modernas” (Mao, 1957). Fue a partir de los últimos años de la guerra sino-japonesa, cuando comienza el movimiento ideológico de Yan´an, a partir de dos trabajos de Mao Zedong publicados en 1942, “Rectifiquemos el estilo de trabajo del Partido” y “Oponeros a los escritos estereotipados del Partido”, en los que a través de la crítica al burocratismo comienza a desarrollarse un marxismo distanciado del modelo soviético, el conocido maoísmo. Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 203 �García-Vázquez, B. El maoísmo representa la adecuación del marxismo a las condiciones autóctonas de China, atendiendo a la base eminentemente agrícola de la nación, priorizando el espíritu revolucionario del campesinado como principal fuerza de cambio; siendo las masas de agricultores el sostén que permitió el triunfo de las fuerzas comunistas en el periodo de la Guerra civil china, y presentó un modelo guía que fue seguido en todo el mundo por diferentes movimientos de liberación nacional. Con posterioridad, su pensamiento fue llevado al extremo durante la Revolución Cultural, un periodo en el que, para combatir las posibles contradicciones entre la dirección y las masas, se implementó la política de la revolución ininterrumpida, con que sostener la crítica constante para evitar el revisionismo, el burocratismo y las tendencias derechistas. Tras el fallecimiento de Mao, y no obstante a los desmanes cometidos en sus últimos años de gobierno, en el periodo de la Revolución cultural entre 1966 y 1976 su pensamiento se mantuvo como uno de los fundamentos del cuerpo ideológico del PCCh, habiéndose enriquecido con los sucesivos aportes de sus sucesores, constituyendo en la actualidad los elementos de guía del Partido, de acuerdo con lo reconocido en el preámbulo de la Constitución vigente hoy en RPCh: Nosotros, el pueblo chino de todos los grupos étnicos, continuaremos, bajo la dirección del Partido Comunista de China y la guía del marxismo-leninismo, el pensamiento de Mao Zedong, la teoría de Deng Xiaoping, la teoría de la triple representatividad, la perspectiva científica del desarrollo, y Pensamiento de Xi Jinping sobre el Socialismo con peculiaridades chinas para la nueva era, para defender la dictadura democrática popular, mantener el camino socialista. (Congreso Nacional Popular de República Popular China, 2019) A fin de distinguir aquellos elementos clave que componen el socialismo con características chinas, se exponen los principales aspectos identificados en los discursos pronunciados por los sucesores de Mao Tse-Tung, explicando las líneas maestras del pensamiento correspondiente a cada gobierno, desde su fallecimiento hasta el presente mandato de Xi Jinping, finalizando con el apartado de conclusiones. 204 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Deng Xiaoping, el reformador y padre del socialismo con características chinas La década de 1970 supuso una transición entre el Estado chino revolucionario y aislado construido por Mao Zedong -tras la supresión de sus colaboradores, la conocida como “banda de los cuatro”-, y su paulatina moderación y aperturismo al exterior debido a las políticas reformadoras de Deng Xiaoping, las cuales, de acuerdo con Márdero Jiménez (2017, p. 855) pueden sintetizarse en el comercio, la recepción de inversiones extranjeras y el impulso del sector privado. El objetivo era lograr la modernización del país con la separación de poderes entre las instituciones del Estado y el PCCh, y establecer un mercado socialista basado en la propiedad pública (Xiaomei, 2018, p.148). Para ello se pusieron en práctica las cuatro modernizaciones planeadas por el primer ministro Zhou Enlai -agricultura, ciencia y tecnología, defensa, e industria-, dirigidas por los cuatro principios planteados por Deng Xiaoping: la defensa de la dictadura del proletariado, bajo el liderazgo del PCCh, manteniendo como elementos guía el pensamiento de Marx, Lenin y Mao, con el objetivo último de sostener la vía socialista (Bregolat, 2008, p. 36). El planteamiento fundamental de toda la línea de pensamiento de Deng Xiaoping, estaba dirigida principalmente a tratar de responder qué es el socialismo y cómo se construye una sociedad acorde a este sistema (Xiaomei, 2018, p. 150), dejando conscientemente las políticas del periodo revolucionario previo, en favor de la modernización a semejanza de Taiwán (Mansilla, 1986, p. 376), evitando los dogmatismos que lastraban al país. Así lo defendió veladamente en 1977, al argumentar como era “inaceptable trasplantar lo que dijo el camarada Mao Zedong sobre un problema determinado a otro lugar distinto y lo que dijo bajo determinadas condiciones a otras condiciones distintas” (Deng, 1984); aunque a posteriori criticó expresamente los errores cometidos por Mao al final de su mandato: “Lamentablemente, en la noche de su vida, particularmente durante la Revolución Cultural, cometió errores -y no fueron menores- que trajeron muchas desgracias a nuestro Partido, a nuestro Estado y a nuestro pueblo” (Deng, 1980). En todo caso, pese al reconocimiento expreso a los errores cometidos por Mao, restó importancia a los mismos, repartiendo las culpas entre sus colaboradores, explicando a continuación desde el marxismo, cómo el socialismo es una primera etapa que abarca un largo periodo de tiempo, destinada a Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 205 �García-Vázquez, B. que converjan los intereses colectivos e individuales, para desarrollar la producción y transitar posteriormente al comunismo donde los intereses respondan a las necesidades a satisfacer (Deng, 1980). La síntesis de la visión socialista de Deng Xiaoping puede formularse a través de sus distintas manifestaciones públicas. En su discurso “Construir una civilización socialista con unos altos estándares materiales, culturales e ideológicos” pronunciado el 29 de abril de 1983, enmarcado en pleno proceso de reformas, se cimentan las ideas de progreso que marcarían a China hasta la fecha: un Estado socialista, guiado por un partido que sigue con devoción el marxismo con el propósito de lograr el desarrollo de las fuerzas productivas para conseguir el perfeccionamiento de los niveles de vida de la población (Deng, 1985, p. 16). La acuñación del concepto “socialismo con características chinas” se encuentra en un discurso dado por Deng el 30 de junio de 1984, que sirvió para denominar todo el pensamiento de su era. En él, defendía cómo el marxismo había permitido a China levantarse de las agresiones y humillaciones que había sufrido del extranjero desde las guerras del opio (Deng, 1985, p. 35), percibiendo en el socialismo el sistema que permitiría al país conseguir una distribución igualitaria, a la par que evitaría la polarización de la sociedad, mientras se configuraba la capacidad productiva durante las siguientes tres décadas (Deng, 1985, p. 37). Por este motivo se planeaba la apertura económica a la recepción de capitales extranjeros, siendo estos la raíz sobre los que se desarrollaría el socialismo en el país, requiriéndose a tal fin, la flexibilidad y el aprendizaje durante su proceso de creación: nuestra economía socialista es tan grande que puede absorber decenas de miles de millones de fondos extranjeros sin afectar a los fundamentos de nuestra economía (…) la inversión extranjera servirá a la construcción del socialismo en nuestro país (…) debemos acumular experiencia e intentar nuevas soluciones a los problemas que surjan (Deng, 1985, p. 39). Deng planteaba así la primera etapa de construcción del socialismo en China, con la finalidad de obtener mejores condiciones educativas y materiales para la población en el año 2000, y cuadruplicar el producto interior bruto en un plazo de 30 a 50 años (Deng, 1985, p. 60). A su vez, en un ejercicio tendente a garantizar la juventud de los gobernantes, Deng defendió cómo los dirigentes de mayor edad debían ir cediendo el testigo a los jóvenes, más capaces por su 206 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. flexibilidad y cualificación que los veteranos del Partido, con la finalidad de poder darles un lugar desde el que aportar su conocimiento (Deng, 1985, p. 63); e igualmente, con intención de acabar con los paternalismos en el seno del PCCh, criticados por Deng al generar situaciones de vasallaje que impedían la creación de una democracia socialista (Deng, 1984, p. 357). Otro elemento al que prestó atención Deng Xiaoping fue la coexistencia con el capitalismo en el mismo territorio chino, bajo la acuñación del concepto “Un país, dos sistemas” en alusión a la problemática existente en los territorios de la ciudad de Hong Kong y la isla de Taiwán. Para él RPCh debía mantener el socialismo, al igual que Taiwán y Hong Kong estaban obligados a continuar con el capitalismo, para no poner en peligro el conjunto de la economía del país (Deng, 1984, p. 41). En síntesis, atendiendo a la explicación de Lin Chun, el socialismo se construye (opuesto al capitalismo, basado en la producción con ánimo de lucro) como el sistema que fundamenta su producción en las necesidades (Lin, 2006, p. 84), para acabar con todo tipo de explotación, y males sociales como son la alienación, el analfabetismo y el hambre (Deng, 1984, p. 117), donde el medio para lograrlo sería a través de un Estado que permita alcanzar la igualdad (Deng, 1984, p. 103), el bien común de acuerdo con la máxima “a cada cual según su trabajo” (Deng, 1984, p. 84), y en último término suprimir las clases y la burocracia propugnando la autogestión (Deng, 1984, p. 103). La política de Deng Xiaoping emplea el capitalismo (en una versión controlada ampliamente por el PCCh), como método para obtener la expansión del socialismo y una vez alcanzado, conseguir la transformación al comunismo. Considerando el pensamiento de Deng Xiaoping, centralizado en los aspectos económicos, sus políticas de renovación podrían interpretarse en un triple sentido: Primero, como medio de mejorar el bienestar de la sociedad china, al pensar que no es posible el socialismo mientras exista la penosidad en el trabajo fruto de la explotación; entendiendo está en el sentido amplio expuesto por Douglass C. North y Roger LeRoy Miller: “no recibir una paga suficiente por lo que se vende” y “tener que pagar demasiado por lo que se compra” (North y LeRoy, 1976, p. 158). Así, la política del PCCh tendría que estar dirigida a mitigar esta brecha, consiguiendo la paridad entre ambas y suprimiendo finalmente la explotación. Segundo, como forma de lucha contra su sistema antagónico, el capitalismo burgués. Este punto coincidiría con la propuesta de Wallerstein, recogida por Lin (2006, p. 44), por la cual el único medio posible de cambiar el sistema es sobrecargándolo, lo que llevaría a la desaparición del capitalismo. Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 207 �García-Vázquez, B. Tercero, como vía para mantener actualizada la religión comunista, si es que es entendida como tal, de acuerdo con la crítica efectuada por Losurdo (2021, p. 224) “por dolorosa que sea”, de ver el comunismo “como una religión de evasión”. Partiendo del supuesto religioso, si utilizamos el criterio de Rudolph Bultmann sobre la necesidad de desmitologización y olvido de las cosmologías antiguas (en referencia al Nuevo testamento, que podría hacerse extensible al marxismo) si se quiere que la religión tenga sentido ante la evolución y los cambios sociales (Caputo, 2005, p. 105), la forma que tiene el PCCh de mantener con vitalidad su dirección a través del marxismo-leninismo, es desacralizando sus dogmas (relativos a una época cuyos procesos de producción han sido ya superados), y adaptándolos al devenir de los tiempos sin incurrir en anacronismos. Pese a su denominación comunista, los cambios económicos experimentados en las últimas décadas hacen ver a este país como una economía capitalista. Con la apertura económica de 1979, se produjo la decepción generalizada de la población, al presenciar que el nuevo sistema producía mayor bienestar que durante el régimen de Mao, lo que llevó a solicitar mayor libertad para el pueblo, dando lugar a las manifestaciones de Pekín de mayo de 1989, y a la posterior masacre ocurrida en la plaza de Tiananmen, que desde el extranjero fueron percibidas como una contradicción a los principios del PCCh, al defender su poder antes que atender a las demandas de la ciudadanía (Fernández Bermejo, 2010, p. 107-108), mientras que desde el interior fueron identificadas como fuerzas conspiradoras contra el país. Los intelectuales chinos de mediados de 1980, pedían mayor libertad para el pueblo y la creación de un Estado moderno, reposicionando sus aspiraciones en 1990 hacia la promoción del nacionalismo (Jilin, 2018, p. 22). La búsqueda de mayor democracia por la población china se saldó con unos 1.500 muertos y 5.000 heridos en las inmediaciones de la plaza de Tiananmen, un “trauma político” que afectó a la economía del país, sin que ello alterase el continuismo del PCCh, a diferencia de su homólogo ruso frente a las reformas de Mijail Gorbachov (Tamames y Debasa, 2013). La triple representatividad de Jiang Zemin El secretario general del PCCh entre 1989 y 2002, y presidente del gobierno entre 1993 y 2003, Jiang Zemin, constituye el representante de la etapa posterior del pensamiento oficial del régimen chino, acuñado bajo la formulación oficial de la denominada “Triple Representatividad” (Xiaomei 2018, p. 150). Esta renovación política modificó elementos que habían sido centrales desde tiempos de Mao, como el concepto de dictadura del proletariado o la lucha de clases (Bregolat, 2008, p. 50). 208 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. El pensamiento de Jiang Zemin se ubica alrededor de cuál es la función que desempeña el PCCh, considerándolo un modelo de representación del bien común, la cultura y las fuerzas productivas de la sociedad china (Xiaomei, 2018, p. 151). En él se dejó de hablar de clases sociales, sustituyéndolo por estratos sociales, lo que dio al régimen chino una mayor flexibilidad, permitiendo la inserción en el PCCh de empresarios surgidos de las reformas económicas (Bregolat, 2008, p. 50-51). Con esto hubo una ruptura con la doctrina marxista, que sostenía que el motor de la historia siempre ha sido la lucha de clases, tal y como contemplaba el Manifest der Kommunistischen Partei, al defender la célebre premisa grabada en las bases de esta corriente de pensamiento, por la cual “Die Geschichte aller bisherigen Gesellschaft ist die Geschichte von Klassenkämpfen” (Marx, 1848). El concepto de clases fue recogido de un borrador de Marx, quien esperaba redactar su versión definitiva cuando se diesen los cambios sociales que él preveía, y que fue publicado póstumamente por Engels al final del libro tercero de El Capital (Marx, 2009ª, p. 10); en el que Marx, expuso un bosquejo de tres clases conforme al origen de su fuente de ingresos, basada en su método de producción: asalariados, del salario adquirido de su fuerza de trabajo; capitalistas, de las ganancias obtenidas de su capital; y terratenientes, de las rentas recabadas de la propiedad de sus tierras (Marx, 2009b, p. 11231124). En cualquier caso, la clasificación de Marx se muestra incompleta, reconociendo el propio autor, cómo la existencia de infinitos intereses y posiciones dentro de las clases anteriores, provoca la interminable aparición de estas (Marx, 2009b: 1124). Frente a ellos, a través de diversos escritos encontramos el lumpenproletariado o el proletariado andrajoso, cuyas condiciones de vida le mantienen ajeno a la revolución (Marx, 1848) y que Marx identificaba con lo que los franceses denominaban la bohéme, es decir: Neben zerrütteten Roués -Wüstlingen- mit zweideutigen Subsistenzmitteln und von zweideutiger Herkunft, neben verkommenen und abenteuernden Ablegern der Bourgeoisie Vagabunden, entlassene Soldaten, entlassene Zuchthaussträflinge, entlaufene Galeerensklaven, Gauner, Gaukler, Lazzaroni, Bordellhalter, Taschendiebe, Lastträger, Literaten, Taschenspieler, Orgeldreher, Spieler, Maquereaus Lumpensammler, -Zuhälter-, Scherenschleifer, Kesselflicker, Bettler, kurz, die ganze unbestimmte, aufgelöste, hin- und hergeworfene Masse, die die Franzosen la bohème nennen. (Marx, 1852) Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 209 �García-Vázquez, B. Atendiendo a los grupos expuestos, se observa cómo la clasificación de las clases responde, desde la esfera jurídica, a la propiedad que tiene el individuo sobre los medios de producción, siendo este el elemento condicionante del resto de relaciones sociales, contrarios por la disparidad de estados que llevarán a la lucha de los individuos por la incompatibilidad de intereses existentes (Roll, 1955, p. 266267). La clasificación por estratos de Jiang Zemin provocó una evolución social del PCCh, y una restitución histórica con los efectos nocivos que arrastraba el país desde la Revolución Cultural. Previo a estos incidentes la nación se había desarrollado bajo la idea del “frente unido”, razón por la que los miembros de la burguesía habían sido respetados, gracias a la ayuda prestada a la causa revolucionaria (Lin, 2006, p. 112). Por este motivo, la maniobra de Jiang Zemin buscaba retornar a esa unidad, en beneficio del conjunto de China, teniendo por meta unificar a todos los estratos sociales del país, para lograr un país fuerte y próspero (Bregolat, 2008, p. 53). Esta era una de las claves de su política, por la cual el PCCh representaba a la cultura china, los intereses principales de su pueblo y sus empresarios (Rodríguez, 2006, p. 168). En conjunto, esta política estaba destinada a conseguir que el PCCh, “la piedra angular del sistema” (Jiang, 2002, p. 14) se mantuviese como vanguardia social, no exclusivamente de la clase trabajadora, sino de toda la población (Jiang, 2002, p. 7), canalizando el entusiasmo y las iniciativas de emprendimiento (Jiang, 2002, p. 20), mientras se producía la apertura y consolidación de la economía de mercado socialista (Jiang, 2002, p. 7). Jiang Zemin mantenía la posición de internacionalización y desarrollo iniciado por Deng Xiaoping, junto con un retorno al tradicionalismo marxista-leninista. Asimismo, su pensamiento rescataba las ideas de Lenin en su obra “¿Qué hacer?”, donde no solo bastaba autodenominarse vanguardia, sino que era necesario que se obrase como tal, para lo que era necesario exactamente una política de vanguardia, cumpliendo con la máxima leninista por la cual no puede haber un movimiento revolucionario sino hay teoría revolucionaria (Lenin, 2010, p. 40). El PCCh debía ser la vanguardia del pueblo y del propio Partido (Jiang, 2002, p. 25) pero adaptándose a los nuevos tiempos, defendiendo la posición expuesta por Deng Xiaoping al decir que: 210 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. Si un partido, un país o una nación se apega a los dogmas, actuando por un pensamiento anquilosado, y es superado por la superstición, no podrá nunca avanzar, morirá su esperanza de vida, y tanto el partido como el país estarán condenados (…) solo emancipando la mente, perseverando en la búsqueda de la verdad a partir de los hechos, actuando de acuerdo a la realidad y vinculando la teoría con la práctica, nuestro impulso de modernización socialista podrá funcionar sin problemas, y las teorías de nuestro partido, basadas en el marxismo-leninismo y el pensamiento de Mao, podrán desarrollarse sin problemas. (Jiang, 2002, p. 27-28) No bastaba con que el Partido constituyese el elemento de control del Estado, sino que debía cumplir eficazmente librándose de los dogmas que se lo impidiesen. Una dinámica continuista y agravada hasta la actualidad. La Concepción Científica del Desarrollo de Hu Jintao Hi Jintao es el creador del pensamiento denominado Desarrollo Científico, generado durante su etapa como secretario general del PCCh -2002 a 2012- y presidente del gobierno de RPCh -2003 a 2013-, presentado como vía reflexiva con la que buscar solución a las contradicciones internas generadas en el país debido a su éxito económico, con lo que perseguía conseguir “una sociedad moderadamente próspera” (Xiaomei 2018, p. 151). La política de Hu Jintao, al igual que ocurrió con Jiang Zemin, se apoyó en la labor de profesores universitarios como Wang Huning (académico de la Universidad de Fudan) y Li Jinru (miembro de la Academia de Ciencias Sociales de Shanghai), que acuñaron la triple representatividad y otros eslóganes para el PCCh (Noesselt, 2016, p. 174). Tras la elección de Hu Jintao, la idea de la triple representatividad -un concepto originalmente elitista-, comenzó a ser aplicada de forma populista al cambiar el énfasis entorno a las fuerzas productivas sociales en favor de la expresión de los intereses generales de la población (Duchâtel y Godement, 2009, p. 8); fundándose en la obtención del crecimiento económico, pero no a cualquier precio. Su objetivo principal era ayudar a los desfavorecidos y lograr una sociedad próspera y armoniosa para el año 2020 (Bregolat, 2008, p. 148-149). Se trataba de no agrandar la brecha social existente en China para que pudiese continuar el avance del país, deteniendo el crecimiento de las diferencias y la ineficiencia que estas podían crear. Asimismo, Hu Jintao amplió en 2005 el concepto de “sociedad armoniosa” a “mundo armonioso”, siendo la primera manifestación de las aspiraciones de RPCh a la gobernanza global (Gottwald, 2016, p. 128). Esta visión Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 211 �García-Vázquez, B. encajaría con la postura que mantenía en el siglo XIX Proudhon, quien consideraba que el uso pleno de las capacidades de una sociedad exclusivamente podía darse cuando están en equilibrio todas las fuerzas que la componen (Roll, 1955, p. 250). Gráfico 1. Evolución demográfica china 1990-2015. 1600 1400 Población en millones 1200 1135 1178 1218 1253 1280 1304 1325 1338 1357 1371 26 10 2013 2015 1000 800 751 667 508 600 504 406 400 241 196 150 200 0 1990 1993 1996 1999 2002 2005 Población china en situación de pobreza 2008 2010 Población total Fuente: Información obtenida del Banco Mundial (2022). Desde 1990 prácticamente 800 millones de personas han abandonado la pobreza. En 2009, más de 825.000 personas disponían de media 1,5 millones de dólares, y unas 51.000 contaban con 14,7 millones de dólares (Bloomberg News, 2009), a finales de 2011 el país tenía 7.905 multimillonarios (un 78% más que en los cuatro años anteriores) (Burn-Murdoch, 2012) y en 2017, 55 personas se convirtieron en archimillonarias (The New York Times, 2018). Su población ha aumentado hasta los 1.400 millones en 2018, al igual que ha ocurrido con el PCCh, que ha visto crecer sus filas en las últimas décadas, en la siguiente proporción: 212 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. Gráfico 2. 2500 80 1936 2000 1989 2048 2114 73.0 66.0 1512 1510 70 60 1600 58.0 1500 50 51.0 1249 46.0 1026 40 39.7 1000 30 35.0 28.0 544 Miembros del PCCh (millones de personas) Delegados del PCCh (miles de personas) Evolución del PCCh (1945-2007). 20 22.0 500 10 10.7 0 1.2 0 7ºCongreso 8ºCongreso 9ºCongreso 10ºCongreso 11ºCongreso 12ºCongreso 13ºCongreso 14ºCongreso 15ºCongreso 16ºCongreso 17ºCongreso (1945) (1956) (1969) (1973) (1977) (1982) (1987) (1992) (1997) (2002) (2007) Delegados Miembros Fuente: Información obtenida de la página web del periódico del PCCh. El crecimiento del número de miembros del PCCh es reflejo del aumento demográfico experimentado por China durante todo el siglo XX, que pasó de una población aproximada de 667 millones en 1960, primer año del que hay registro en la cuantificación realizada por el Banco Mundial (2022) a algo más de 943 millones en 1977, 1.318 millones en 2007, y 1.393 millones en 2018. Por otra parte, se considera que el liderazgo del PCCh, tradicionalmente en poder de ingenieros, se ha flexibilizado, descentralizado en la figura de otros profesionales, principalmente abogados, emprendedores y aquellos que han estudiado en universidades extranjeras, como medio para ampliar la capacidad de guía del Partido (Duchâtel y Godement, 2009, p. 7). Por ello, la concepción científica del desarrollo estaba concentrada en el crecimiento coordinado y sostenible del bienestar de la población, a través de la indiscutible dirección del PCCh, con la inclusión de nuevos perfiles profesionales en la cúpula de este. A pesar de la presencia omnímoda del PCCh, se estaba produciendo una despolitización de la ciudadanía, fundamentalmente entre los jóvenes, que estaba llevando a un vacío ideológico, aunque sin que ello Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 213 �García-Vázquez, B. supusiese una pérdida de apoyo hacia el gobierno, temido y admirado, pese a sus imperfecciones (Tamames y Debasa, 2013). Como resultado de esta situación, Hu Jintao proclamó en marzo de 2006, en un acto de paternalismo estatal, la nueva moral del Partido conocida en español como “Ocho honores y ocho deshonras”, con la finalidad de dotar de una guía ética a la sociedad por medio de las siguientes máximas: 1. Ama el país; No hagas daño. 2. Sirve a la gente; no perjudiques. 3. Sigue a la ciencia; rechaza la ignorancia. 4. Se diligente; no indolente 5. Estemos unidos, ayudémonos unos a otros; no hagas ganancias a expensas de otros. 6. Sé honesto y confiable; No niegues la ética para obtener ganancias. 7. Sé disciplinado y respetuoso de la ley; No seas caótico y anárquico. 8. Vive con sencillez, lucha duro; no te ciegues por lujos y placeres (Xinhua, 2006). Las peculiaridades chinas de Hu Jintao pueden resumirse a partir de su informe presentado en el dieciocho Congreso Nacional del PCCh, donde si bien pudo reconocerse la senda teórica de sus predecesores y la preminencia del Partido en el conjunto del país, estructuró la vía destinada a la consecución del socialismo sobre cuatro principios fundamentales: 1) desarrollo y emancipación de las fuerzas productivas de la sociedad; 2) construcción de una civilización ecológica socialista, una cultura avanzada, una economía de mercado y una política democrática; y 3) promoción del desarrollo humano, con la finalidad de conseguir la prosperidad común de toda la población china, con el propósito de crear un país socialista armonioso, civilizado, democrático, moderno, poderoso y próspero (Hu, 2012). El socialismo con peculiaridades chinas de la nueva época de Xi Jinping Xi Jinping, considerado como el político más poderoso que conoce RPCh desde Mao Zedong, es un continuador de las reformas iniciadas por Deng Xiaoping (Márdero Jiménez, 2017, p. 857). El 15 de noviembre en el marco del dieciocho Comité Central del PCCh, fue nombrado su secretario general y presidente de la Comisión Militar Central del Partido (Wong, 2012), siendo elegido el 14 de marzo de 2013 a su vez como presidente de RPCh, durante la celebración de la doce Asamblea Popular China (Buckley, 2013). 214 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. El ascenso de Xi Jinping marca una nueva etapa en la política de su país, dando continuidad a la tradición del PCCh, apoyado por su defensa a ultranza del mismo. Si bien el Partido se limita al liderazgo ideológico, político y organizativo, es percibido como el rector de la sociedad, de acuerdo con lo expresado durante el diecinueve Congreso del PCCh: “Partido, gobierno, militares, civiles, académicos; este, oeste, sur, norte y centro, el partido dirige todo" (Tiezzi, 2019). Se podría creer que trata de continuar el pensamiento de Jiang Zemin, readaptado en lo que se ha denominado “las tres responsabilidades de la dirigencia”, es decir, el PCCh es el encargado de dirigir al conjunto de la nación, el pueblo y el Partido, siendo a su vez responsable ante los mismos (Navarrete, 2013, p. 49); pero su origen se remonta a las ideas de influencia maoísta y soviética, de control a través de relaciones de dominación (Trevaskes, 2019, p. 254). Bajo esta premisa se da una ruptura del proceso de separación entre el Partido y las instituciones de gobierno, que venía siendo alentado por los predecesores de Xi Jinping, dándose una reversión dirigida a la reunificación (Stephan y Muscat, 2018); siendo un retorno al tradicionalismo marxista-leninista, donde el Partido representa el centro de todo el sistema, sin que exista nada por encima del mismo. De acuerdo con la última versión de los Estatutos del PCCh, aprobados en el diecinueve Congreso del PCCh, celebrado en Beijing el 24 de octubre de 2017, se establece un triple campo de acción: 1) El PCCh es vanguardia de la clase obrera y el pueblo chino; 2) Representa el núcleo dirigente de la causa del socialismo; 3) Su propósito superior es la consecución del comunismo, que solo será posible si la sociedad se desarrolla en su plenitud (Xinhua, 2017). El PCCh sigue indudablemente liderando la sociedad, guardián y constructor del ideal socialista impulsado por la economía diseñada por Deng Xiaoping, favorecido por el proceso de deslocalización de la industria occidental de las últimas décadas, que ya había advertido Lenin ante la descarga del trabajo agrícola e industrial de occidente en otros países, como vía a alcanzar “la emancipación económica y, más tarde, política de las razas de color” (Lenin, 2016, p. 143), y por el apoyo a un eficaz sistema de control de la población potenciado por los adelantos tecnológicos, sirviendo de ejemplo los dos millones de cámaras de vigilancia instalados en la ciudad de Chongqing, donde hay una cámara por cada seis personas (Campbell, 2019). Ante los cambios productivos y el desarrollo social, Xi Jinping ha promovido la disciplina del Partido, recriminando los denominados “cuatro hábitos malsanos” -burocracia, derroche, formalismo y Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 215 �García-Vázquez, B. hedonismo-, buscando la pureza del mismo, para ser en todo momento marxista (Xi, 2017); lo que podría interpretarse como una actualización del movimiento contra los tres males identificados por Mao en 1952 -burocracia, corrupción y despilfarro-, contra los pequeños y grandes tigres, calificativo con que se apodaba a los delincuentes -depredadores- del erario público, y que es empleado en la actualidad en los discursos de Xi Jinping. El diecinueve Congreso permitió presentar la idea del presidente Xi para la consecución del socialismo a partir de 2020, distinguiéndose dos etapas: la primera, hasta 2035, estará centrada en perfeccionar el pensamiento de Hu Jintao, en virtud de la creación de una sociedad que consiga ser moderadamente próspera; la segunda, hasta 2050, más ambigua, está planeada para convertir China en un país avanzado, próspero y democrático (Xiaomei 2018, p. 152). Xi Jinping es consciente que el gran problema que afronta su país -y la interpretación autóctona del socialismo- es la contradicción existente entre las exigencias de su población demandando mejores niveles de vida ante un crecimiento desequilibrado (Xi, 2017). No puede consolidarse el proyecto chino si no se consigue dar solución a la disparidad existente entre los multimillonarios, beneficiados por el aperturismo económico, y las personas que se encuentran como mano de obra en condiciones de cuasi esclavitud. Consecuente con esta realidad, Xi Jinping proclamó “las cuatro conciencias” que ha de cumplir el PCCh, para reforzar su capacidad de administración “sobre la política, los intereses generales, el núcleo dirigente y el alineamiento”; y complementariamente “las cuatro integralidades”: consumar la construcción de una sociedad modestamente acomodada; profundización de la reforma; gobernar el país de acuerdo con la ley; y conseguir una disciplina rigurosa en el PCCh (Xi, 2017). Para alcanzar estas metas, en el marco del XIX Congreso se expusieron “las cuatro convicciones” -camino, teoría, sistema y cultura- que ha de mantener el PCCh en la vía socialista (Xi, 2017). Garantizando estas líneas de pensamiento en el Partido, se pretende evitar el abandono de las doctrinas marxistas, sin degenerar en la osificación ideológica, con el compromiso para conseguir la culminación del socialismo chino. Aunque la mayor parte de la población china considera el comunismo como el nombre del partido de gobierno y no como un ideal que alcanzar (Westad, 2019: 91), si se es consecuente con el pensamiento 216 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. sostenido por los principales líderes del PCCh, tendría que replantearse la visión internacional respecto de la política china como verdaderamente socialista. RPCh ha mantenido e incrementado progresivamente los lineamientos de Deng Xiaoping, encontrándonos hoy con la política del “desarrollo pacífico”, formalizada durante el gobierno de Hu Jintao, el 22 de diciembre de 2005 (Rocha Pino, 2006, p. 694), con el propósito de explicar el crecimiento de China, como una oportunidad pacífica y no amenazante para la comunidad internacional, sin que ello supusiese una renuncia a los derechos y responsabilidades del país asiático como nueva potencia mundial (Rocha Pino, 2006, p. 706). Su origen se remonta al Tratado de Panchsheel, firmado el 29 de abril de 1954 entre RPCh y la República de India, en el que se establecieron los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica, destinados a garantizar la paz entre ambos países por la disputa territorial del Himalaya, por medio de la formulación de 5 principios: (1) respeto mutuo por la soberanía e integridad territorial de cada Estado; (2) no agresión entre países; (3) no injerencia en los asuntos internos de cada uno; (4) beneficio e igualdad mutuo, y; (5) coexistencia pacífica. Xi Jinping sustentó esta vía desde antes de ser presidente de China, como se pudo apreciar durante su etapa de vicepresidente en una visita efectuada a México en 2009, en la que dio muestras de la postura que tenía respecto de la posición que ocupa su país en el mundo: En medio de la crisis financiera internacional, China pudo resolver el problema de alimentar a sus 1.300 millones de personas, siendo esta nuestra mayor contribución a la humanidad (…) algunos extranjeros, con sus estómagos llenos y sin nada mejor que hacer nos señalan con el dedo (…) primero, China no exporta revolución; segundo, no exporta hambre y pobreza (Blanchard, 2012) ni causa dolores de cabeza (Moore, 2009); y tercero, no te hace perder el tiempo. Entonces ¿qué más se puede decir?. (Blanchard, 2012) En el seno del PCCh se ha exhortado al empleo del marxismo como elemento de guía por el propio Xi Jinping (Observatorio de la política china, 2013), como expresó durante el 200º aniversario del natalicio de Karl Marx, al abogar por la necesidad de continuar aprendiendo de su pensamiento (Observatorio de la política china, 2018); pero en la realidad social se ha originado una situación contradictoria (aunque minoritaria) con la detención de estudiantes chinos autodenominados marxistas y Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 217 �García-Vázquez, B. maoístas, que han apoyado protestas por la mejora de condiciones laborales de obreros en la ciudad de Huizhou (Hernández, 2018). El Partido y su dirección mantienen el ideal de culminación de una nueva sociedad, la socialista, pero en su propia percepción, sin permitir la irrupción de cualquier doctrina que contradiga su posición. Reconociendo la falta de experiencia de comprensión de funcionamiento de un gobierno por Marx y Engels, la incapacidad de abordar esta cuestión por Lenin (dada su pronta defunción pocos años después de la revolución de octubre) y los errores cometidos por la URSS, ha hecho que el PCCh, en opinión de Xi Jinping (2014), haya acumulado una vasta experiencia (aprendiendo de los errores del pasado) mejorando su capacidad de gobierno mediante las reformas y el aperturismo. Como decía Mao Zedong, “las cosas se desarrollan sin cesar” refiriéndose a cómo China había cambiado entre 1911 y 1956, agregando que “al cabo de otros 45 años, esto es, para el año 2001, a comienzos del siglo XXI, China habrá experimentado cambios aún mayores. Será un poderoso país industrial socialista” (Mao, 1977); como efectivamente demostró el ingreso del país a la Organización Mundial del Comercio ese mismo año. Ahora bien, en el caso de tomar por cierto el convencimiento actual, si China se haya hoy en la denominada primera etapa del socialismo, teniendo en cuenta su proyección centenaria, Bregolat (2008, p. 33) sitúa hipotéticamente el final de esta etapa en torno a 2050; y si posteriormente fuese continuada por un ciclo intermedio y avanzado, el establecimiento del comunismo sería entre los años 2300 o 2400. De acuerdo con esta reflexión, se trata de un plan a muy largo plazo, difícil de garantizar y de cumplir, demasiado alejado como para considerarlo creíble, no solo por su amplitud cronológica, sino porque China no es el único país que conforma un mundo en el que la mayoría de los actores internacionales no comparten sus aspiraciones futuras. 3.-MÉTODO Diseño La investigación ha empleado una metodología cualitativa, por medio del análisis del discurso de los dirigentes comunistas, sucesores de Mao Zedong: Deng Xiaoping, el iniciador de las reformas económicas y el aperturismo internacional de RPCh; Jiang Zemin, un punto de transición entre la anterior 218 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. política comunista ante la nueva era capitalista; Hu Jintao, un líder moderado; y Xi Jinping, que ha logrado eclipsar a sus predecesores. La interpretación de sus escritos, contenidos en las obras seleccionadas de estos mandatarios, se ha practicado con la finalidad de delimitar los aspectos centrales que han configurado cada periodo de evolución del socialismo en las diferentes presidencias de RPCh. Instrumentos Para la construcción de la base de datos, se han consultado las obras seleccionadas de los principales dirigentes chinos que sucedieron a Mao Zedong en la posición de máximo director del Estado chino, que han sido publicadas por la editorial Lenguas Extranjeras, como exponentes de la construcción de esta interpretación genuinamente original del socialismo adaptado a las características de RPCh, unido a la labor de reconocidos especialistas en la materia. Procedimiento El sistema empleado ha respondido a la revisión documental de los cuatro lideres de RPCh posteriores a Mao Zedong, con el propósito de identificar aquellas ideas y razonamientos expresados por los dirigentes chinos, empleando como sustento interpretativo el aporte académico, con el objetivo de exponer los elementos sobre los cuales se ha construido el socialismo con características chinas, como cuerpo ideológico del PCCh. 4.-CONCLUSIONES El pragmatismo concebido por Deng Xiaoping con su máxima destinada a primar la eficacia de cazar ratones de un gato, antes de juzgar cuestiones banales como el color de su pelaje, ha impregnado el PCCh, logrando una dictadura formada por un cuerpo ideológico flexible y mutable de acuerdo a las exigencias, pero crítico con su pasado sin caer en revisionismos; con lemas que van surgiendo para explicar los cambios de dirección política con la elección de cada nuevo dirigente, aunando la ideología derivada del pensamiento de Marx, Lenin y Mao, sin incurrir en fundamentalismos, y sumando a ellos el diálogo con el pensamiento tradicional chino, atendiendo a la propia naturaleza social del país, fundado en unos valores de mérito, orden y armonía, sin que ello obstaculice el convencimiento de sus líderes por la defensa a establecer el comunismo en China, y garantizar sus intereses nacionales en el mundo. Los éxitos económicos alcanzados y la disminución de la pobreza, podrían hacer pensar erróneamente que el PCCh olvidaría sus principios y perdería su objetivo final, hasta modificar su Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 219 �García-Vázquez, B. estructura interna, con cambios políticos que le condujesen a una transición hacia la creación de una democracia parlamentaria. Esta situación está lejos de producirse, por las contradicciones que se dan al defender desde el Partido el estudio del marxismo, la represión de cualquier elemento discordante con los axiomas y la interpretación oficial, y por el desinterés y despolitización de la sociedad china, salvo por la élite en el gobierno, que vela por la misión de sus predecesores. Jiang Zemin alteró la línea oficial, alejándose de conceptos clave del marxismo, huyendo de cualquier posición cuya rigidez se interpretase como dogma, con la misión de favorecer la incorporación de sectores que tradicionalmente quedaron excluidos de la vida política china, como ocurría con los empresarios, al objeto de representar las nuevas condiciones del país asiático. Con Hu Jintao, el Partido comenzó a ver cambios entre sus líderes, algunos de los cuales provenían del mundo del emprendimiento. A su vez, consciente de los cambios económicos y el desarrollo que vivía la población, temía la irrupción de notorias desigualdades en un sistema que pretendía no dejar a nadie atrás, razón por la que abogaba por las mejoras equilibradas y sostenidas, sin permitir que todo acto destinado al crecimiento estuviese legitimado. Xi Jinping ha mantenido una línea continuista sobre el particular, con campañas destinadas a combatir los excesos del personal al servicio del sistema, sin olvidar nunca que la meta última del Partido es la consecución del socialismo. Nunca ocurrió un fin de la historia como vaticinó Fukuyama con la desaparición de la URSS. Actualmente nos encontramos en un periodo de nueva guerra fría con características chinas, determinada por la ambigüedad y la practicidad en su fundamentación discursiva frente a los valores promovidos por el rival geopolítico que representa EE. UU., con unos resultados económicos visibles desde RPCh, que presentan en conjunto una alternativa de modelo político al American Way of Life en forma de Chinese Way of Life. REFERENCIAS Arendt, H. (2020). Sobre la revolución. Alianza editorial. Banco Mundial (2022). China. Banco Mundial. https://data.worldbank.org/country/china Borón, A. (2006). La teoría marxista hoy. En A. Borón; J. Amadeo; S. 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Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2023 Volumen Volumen de la revista 9 Número Número de la revista 17 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2023, Vol 9, No 17, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2023 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020846 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Ciberactivismo Conflicto Cataluña España Inclusión Movilidad Nuevas formas de guerra Seguro de desempleo https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20820/Politica_globalidad_y_ciudadania_2022_Vol_8_No_16_Julio-Diciembre.pdf 672947fed12f3b5e92fb0801a496a790 PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Comunicación, crisis política y movilización social en América Latina (2019-2021) Communication, political crisis and social mobilization in Latin America (2019-2021) Luis, Olivera Cárdenas1 Si hay un término que suele caracterizar nuestra América Latina en los últimos años es el de crisis. Crisis en distintas esferas, económica, política, social frente a las que nuestros estados y sociedades han procurado respuestas que, en el mejor de los casos, han aliviado algunos de los síntomas de las crisis, pero que definitivamente no han atacado las causas y no se enrumban a desterrarlas. En medio de este escenario, a inicios de 2020 llegó a nuestro continente la pandemia de la COVID 19. Crítica prueba para nuestros estados y sociedades que reveló más debilidades que fortalezas. Este elemento ahondó y diversificó la crisis que ya arrastrábamos. Una de las dimensiones más complejas de este contexto de crisis es el de la comunicación. Comunicación en sus diversas y complejas esferas, no solamente lo que hacen o dejan de hacer los medios tradicionales. La presente entrega de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía aborda la temática de comunicación y crisis. Los 14 artículos de este número abordan desde muy diversas perspectivas ambas dimensiones y ubican sus análisis en muy variados contextos. Alejandra Gabriela Jiménez-Ovando y Claudia Cadavid-Echeverri abordan el uso de las redes sociales de siete influencers en medio de la crisis política post electoral de Bolivia en octubre de 2019 siendo uno de sus principales hallazgos la adjetivación negativa a Morales, así como que las temáticas relacionadas con él denotan lo violento mientras lo opuesto es lo pacífico. A partir de una profunda revisión bibliográfica dentro de los estudios de género y los estudios políticos y de movimientos sociales, Daniel, Peña-Serret, desde el análisis de tres movimientos sociales en México, aborda la manera de tratar estas crisis por parte del presidente y delinea lo que serían las pistas que el gobernante emplea para manejar estas situaciones: i) desacreditar toda movilización de disenso político e inconformidad, a partir de estigmatizar a sus protagonistas; ii) dilatar las respuestas 1 Candidato a Dr. en Ciencia Política / Relaciones Internacionales en la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP. Magíster en Administración por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Profesor-Investigador del Departamento Académico de Comunicaciones en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Email: lolivera@pucp.edu.pe Orcid: https://orcid.org/0000-0002-1554-4022 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ gubernamentales efectivas para resolver los conflictos generados, ante la ineficacia para instrumentarlas; iii) desplazar el foco de la agenda y discusión pública de los asuntos colectivos, hacia el ámbito dirigido y controlado políticamente de los medios públicos y convertirlos en objeto de controversia entre “bandos políticos”; y, iv) manipular la opinión pública, acosando al periodismo crítico y sirviéndose del aparato estatal de medios públicos para promover una imagen favorable al presidente y al partido gobernante. Roberto Macedo Gondo y Lígia De Morais Oliveira, empleando herramientas cuantitativas desarrollan una investigación a nivel nacional en Brasil sobre las percepciones del gobierno en los años 2019 y 2020. El estudio identifica un creciente descontento hacia el gobierno federal brasileño por sus medidas, supuestamente, orientadas a combatir la pandemia y a estimular el crecimiento económico. Analizar la colaboración y la cooperación académica de los Cuerpos Académicos Consolidados -CAC y en Consolidación -CAEC de la UANL es el trabajo descriptivo-explicativo elaborado por Angélica Vences-Esparza, Irma María Flores-Alanís y María Guadalupe Rodríguez-Bulnes. Gabriela Mata-Sánchez se plantea explorar la relación entre el consumo de alcohol y el índice de desarrollo humano -IDH en los países del grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), y comparar dicha tendencia con las economías desarrolladas. Aparentemente, el consumo de alcohol ha crecido en países emergentes al mismo tiempo que mejora la calidad de vida de sus habitantes, tendencia que es distinta en los países desarrollados. Se constata la influencia del desarrollo económico en el incremento de consumo de alcohol en países emergentes. La investigación desarrollada por Antonio Oñate-Tenorio y Práxedes Muñoz-Sánchez como un estudio exploratorio realizado en Cádiz sobre la relación entre la crisis de 2008 y el Estado de bienestar, concluye que la crisis económica no fue la causa, sino la excusa para justificar la crisis del Estado de bienestar, y enfrenta desafíos de índole político que cuestionan su razón de ser en eficacia y legitimidad. El artículo elaborado por Carlos Franco-Castellanos busca analizar, desde una perspectiva teórico-normativa, la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico-penal mexicano para que sean identificadas áreas de oportunidad que tributen a su perfeccionamiento de lege data y de lege ferenda. Se ha constado que el diseño previsto para la justicia restaurativa presenta insuficiencias normativas que impiden su uso cotidiano como mecanismo de acceso a la justicia penal, junto al desconocimiento de sus modelos teóricos, principios y naturaleza Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El estudio titulado “Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales” elaborado por Francisca Castro Álvarez señala que la mediación comunitaria, no es un método que no puede llevarse como un proceso judicial convencional, ya que no existe una ley comunitaria como tal para aplicarse en este contexto, siendo necesario que se ciudadanice la justicia a través de la mediación comunitaria. Con el objetivo de realizar un análisis de las amenazas que tiene el ciudadano desde la perspectiva de los derechos civiles del ciudadano, William Alfredo Sierra Gutiérrez desarrolla una argumentación partiendo de constatar que –en Colombia–, el rol de la policía nacional dentro de la protesta social se desconecta del fin último de la fuerza pública, que es brindar seguridad y garantías a la población civil. Por ello, se plantea una evolución de los derechos civiles de los ciudadanos para garantizar su derecho a una manifestación libre y espontánea. Ana María Venero Vásquez y Victoria Puente de la Vega Aparicio desarrollan un análisis sobre la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco como institución universitaria socialmente responsable y su relación con las partes interesadas, internas y externas. El artículo de Wendy Marilú Sánchez-Casanova, describe el trueque como una práctica solidaria que facilita el proceso de aprendizaje para convertirse en un ciudadano-consumidor, poniendo la conciencia crítica en cada decisión sobre cómo adquirir bienes y servicios. El trueque incentiva la sustentabilidad, ya que el cruce de bienes con vida útil resiste la obsolescencia planificada y percibida. Luis De Moya, Luis Candanosa, Elkin Gutiérrez y Hamudy-Fabian Quintero De Moya desarrollan en su artículo una estrategia compuesta por recursos selectivos, diseñados teniendo en cuenta las características inherentes en los estudiantes objeto de investigación y condiciones claves para determinar variables específicas para establecer un adecuado campo de acción en la aplicación de la estrategia pedagógica. El artículo “Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica” aborda las tensiones presentes en ciertos discursos provenientes de sectores neoconservadores liberales y religiosos en nuestra región. Hernán Caneva y Fabiana Parra buscan Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ mostrar, por una parte, los supuestos esencialistas de estos discursos; y por otra, mostrar los efectos negativos que estas construcciones discursivas implican. Hugo Sánchez-Gudiño se propone realizar un balance crítico de la Estrategia de Comunicación Política del presidente López Obrador frente a los colectivos Encapuchados Anarcos y Feministas Separatistas que demandaban el cese a la violencia en contra de las mujeres y un alto al feminicidio. El artículo concluye que los colectivos mencionados y sus banderas de lucha se han convertido en un crucigrama difícil de resolver para el gobierno. El presente número contiene 14 colaboraciones provenientes de siete países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, España, México y Perú. Los autores nos muestran un crisol de aproximaciones a los diversos temas de las comunicaciones en el marco de una crisis. Ponemos a su disposición y consideración un conjunto que textos que ayudan a enriquecer nuestro entendimiento de la crisis y del papel de la comunicación. Esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información y análisis que les sea de utilidad en sus propias indagaciones y reflexiones. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022| ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia?1 Politicization of influencers during the post-electoral political crisis in Bolivia? Alejandra Gabriela, Jiménez-Ovando2; Claudia, Cadavid-Echeverri3 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental digital cuyo objetivo consistió en describir el uso de las redes sociales de siete influencers en medio de la crisis política post electoral de Bolivia en octubre de 2019. Los pilares teóricos para el presente son redes sociales digitales, Democracia 2.0, campaña permanente y polarización política. En cuanto a la metodología se aplicó el análisis de contenido como método cuantitativo. Como uno de los principales hallazgos se encontró la adjetivación negativa a Evo Morales, al igual que las temáticas relacionadas con el mismo denotan lo violento mientras lo opuesto a este es lo pacífico. En este sentido, se concluyó que los influencers estudiados al tener acceso y amplio conocimiento respecto a las redes sociales digitales amplificaron sus discursos con contenidos políticos, como parte de una campaña permanente en contra de Morales, bajo una lógica de polarización ideológica a través del uso de adjetivos y diversos recursos narrativos. Palabras claves: Bolivia, crisis política, politización, influencers, redes sociales. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/11/2021 Fecha de revisado: 15/12/2021 Fecha de aceptado: 14/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a digital documentary review whose objective was to describe the use of social networks of seven influencers during the post electoral crisis in Bolivia in October 2019. The theoretical pillars for the present are digital social networks, Democracy 2.0, permanent campaign, and political polarization. In terms of the methodology, content analysis was applied as a quantitative method. As one of the main findings was found the negative adjective to Evo Morales, as well as the related themes denote the violent while the opposite to this is the peaceful. In this sense, it was concluded that the studied influencers having access and extensive knowledge regarding digital social networks amplified their discourses, as part of a permanent campaign against Morales, under a logic of ideological polarization using adjective and various narrative resources. Keywords: Bolivia, political crisis, politicization, influencers, social networks. Cómo referenciar este artículo: Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. (2022). ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 1-23. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-1 Este artículo es producto del proyecto “Generación Pitita ¿Acción colectiva o política tradicional de oposición?”, financiado por FLACSO – Ecuador. Iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Maestrante en Comunicación y Opinión Pública en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO. Email: alita.jovando@gmail.com. ORCID: 0000-0002-5940-0426 3 Maestrante en Comunicación y Opinión Pública en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO. Email: cpatricia.cadavid@udea.edu.co. ORCID: 0000-0003-0205-120X 1 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. 1.- INTRODUCCIÓN Tras los comicios electorales del 20 de octubre de 2019 en Bolivia se desató una crisis política que dejó como consecuencias alrededor de 35 muertos, 833 heridos y 1504 arrestados (Defensoría del Pueblo, 2019) y además la renuncia del entonces presidente Evo Morales Ayma tras un mandato de 14 años. Los resultados preliminares de las elecciones mostraban nuevamente una victoria para Morales. Sin embargo, un comunicado posterior de la Organización de los Estados Americanos (OEA) anunciaba la posibilidad de un fraude electoral, lo que dio inicio a una ola de protestas tanto por parte de quienes aseguraban que existió dicho fraude, como por aquellos que apoyaban la victoria de Morales. Fueron 21 días de protestas, vigilias en las calles, enfrentamientos, conferencias de prensa, asambleas y cabildos, que mostraban que tanto la política institucional, como la política de la calle se encontraba en medio de un proceso de convulsión. Sin embargo, en esta ocasión se contaba con una nueva característica, el uso de las redes sociales y la “politización” de nuevos personajes, “conocidos recientemente en la literatura académica como influencers” (Martínez & González, 2018, p. 20) Estos personajes, quienes con anterioridad a esta crisis política ya contaban con basta presencia en redes sociales, se mostraron como “una versión actualizada del líder de opinión tradicional” (Martínez & González, 2018, p. 20) quienes además de posicionar su marca ─personal- en medio de la crisis política mediante distintas plataformas digitales (Facebook, Twitter e Instagram) emitieron mensajes representando el acontecer boliviano de aquellos días. En este sentido esta investigación tiene como pregunta orientadora ¿Qué contenidos se difundieron en las redes sociales digitales por parte de los siete influencers en el marco de la crisis pos electoral de 2019 en Bolivia? Bajo símil parámetros de ideas, partimos de la hipótesis de que los influencers estudiados han usado las redes sociales digitales para la difusión de contenidos políticos con una polarización ideológica a través del uso de adjetivos y recursos narrativos como el heroísmo y la construcción de enemigo respecto a ciertos personajes. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Redes sociales, influencers y política Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y en su interior, “las redes sociales digitales han modificado la base material de la sociedad a un ritmo acelerado” (Castells, 2004, p. 1) lo que implica, de igual manera virar el campo político y por ende la comunicación electoral. En este sentido, las redes sociales digitales han desarrollado nuevas lógicas políticas, informativas y de comunicación para la sociedad y de hecho también para el conflicto y la crisis. Las redes sociales configuran nuevos espacios para el debate sobre la res pública y también han permitido la aparición de nuevos personajes que “alcanzan así la facultad de ejercitar sin intermediarios acciones comunicativas, antes restringidas a partidos o empresas con grandes recursos” (Haro & Sampedro, 2011, p. 161). De esta manera, estos personajes que se suscriben en la esfera digital como influencers tienen un símil en la línea de Martínez & González (2018) con una versión actualizada del líder de opinión tradicional, es así como el influencer podría cumplir el rol de portavoz y canalizador de los mensajes de las marcas, pero a su vez de los partidos políticos y tal vez de los medios de comunicación de masas. Asimismo, Martínez & González (2018) definen al influencer como una persona con una amplia comunidad de seguidores que cree en la información suministrada por este con el cual, además, comparten intereses comunes. Por lo que respecta a su comunicación, las posibilidades resultan muy variadas: desde mensajes puramente informativos, entre los que se incluyen las recomendaciones o consejos prácticos, al relato de experiencias, formas de vida u opiniones (…) En definitiva, lo que se trata es de conectar y de aportar al público lo que busca (p. 236). En parámetros similares, Hernández - Santaolalla, Fernández, & Sanz, (2018) aseguran que las redes sociales digitales ocupan espacios y alcances muy similares a los medios de comunicación tradicionales “por lo que los influencers pueden llegar a utilizarlas como plataforma de difusión de contenidos políticos que pueden servir de polarizador ideológico” (p.23) Sin embargo, existe una diferencia en los usos y acceso a las redes sociales, el cual está atravesado por ciertas condiciones socio económicas que se relacionan con lo que varios autores han denominado ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 3 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. como “brecha digital”. Razón por la cual se puede afirmar que los llamados influencers son parte del grupo que al tener un capital simbólico previo (…) poseen más ventajas en las redes sociales debido a su fama o poder. Creando así fuertes dosis de atención y acumulan un gran número de seguidores, lo que amplifica su alcance y visibilidad. Esto establece límites, en términos de contrapoder ciudadano y la capacidad de la web 2.0, para la influencia social. (Casero-Ripollés, 2017, p. 15) A manera de síntesis se puede afirmar que los denominados influencers son una versión digital del líder de opinión, que al operativizar una narración transmedia del acontecer, de su marca o de sus opiniones amplifica sus mensajes con la ventaja de contar con una dosis de atención mayor frente a otros usuarios las redes sociales. Democracia 2.0 y campaña permanente Tal como se mencionó anteriormente, con la aparición de las TIC y las redes sociales digitales el campo político se ha visto transformado. En este sentido, los agentes del campo también han tenido que repensar sus estrategias, desafíos y metas. Además, el campo político sumergido en las redes sociales implica pensar en nuevas formas de movilización, liderazgo y retórica. “Por encima, podemos decir que estamos ante una nueva forma de hacer y pensar la política, que entiende la importancia de la conversación e interacción social” (Caldevilla, 2009, p. 35). Posiblemente el acceso a las redes sociales digitales por algunos sectores permite cierto incremento de mensajes con tintes políticos de manera irrestricta, entreviendo de esta manera una campaña permanente. Tal como lo afirma Blumenthal (1980) la campaña permanente tiene como estrategia mostrar las bondades de los políticos antes, durante y después de un proceso electoral. Es decir “se desdibuja la línea entre los procesos de campaña y de gobierno” (p. 7). Dejando atrás la visión de los periodos itinerantes de campaña política. Crisis política y polarización En ocasiones la política de la calle interviene la política institucional, generando lo que se denomina crisis política. Rodríguez (1986) asegura que conceptualizar la crisis política resulta un tanto impreciso. Sin embargo, asocia el concepto al tipo o forma de Estado como un factor determinante para el tipo de 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. crisis que pueda presentarse, asegurando que “el concepto crisis política no puede apreciarse en abstracto, sino sólo referido a una condición social, económica y política específica” (p.10). En este sentido, entendiendo su vínculo con el Estado la crisis política puede entenderse como “modificaciones sustanciales de las relaciones de fuerza de la lucha de clases, modificaciones que determinan por sí mismas, de manera específica, los elementos propios de crisis en los aparatos de Estado” (Rodríguez, 1986, p. 10) Asimismo, el autor presenta varias tipologías de crisis políticas. Por ejemplo, las que están asociadas a los cambios de gobierno “disputas por el poder político o, si se prefiere, reajustes de personas y de grupos en la esfera estatal, tuvieron un hondo significado dada la forma de Estado y del papel de ésta en la lucha de clase” (Rodríguez, 1986, p. 10). Este tipo de crisis políticas, son más aparentes en los periodos electorales. Por su parte, Torres (2018) asegura que la crisis política está ligada en primera instancia a una crisis de confianza hacia los políticos y las instituciones de la esfera gubernamental. Es decir, la crisis de confianza se haría “extensible tanto a las instituciones como a la elite política que está cada vez más desprestigiada y frente a la cual la ciudadanía responde con apatía y desencanto.” (p. 243). Sumado a esto se entiende el concepto de polarización desde la mirada de Sani & Sartori (1983) como la distancia o proximidad percibida por las élites políticas, en términos de cuan cercanos o alejados se sienten de los demás partidos o también como la distancia que resulta de un análisis de contenido de plataformas electorales y/o de las posiciones ideológicas de los partidos. Del contexto: ¿Qué pasaba en Bolivia? El domingo 20 de octubre de 2019 se llevaron a cabo elecciones presidenciales en Bolivia. Hasta el fin del horario establecido para que la población emitiera su voto, parecía una jornada imperturbable. Sin embargo, tanto oficialistas como opositores conocían que se trataba de unos comicios electorales con una polémica candidatura, la de Evo Morales, quien se enfrentaba a otros ocho candidatos en busca de la silla presidencial. Se hace referencia a “polémica candidatura” debido a que Evo Morales, impulsó una consulta ciudadana para validar su 4ª repostulación como presidente, dicha consulta se realizó mediante un referéndum constitucional el 21 de febrero de 2016, en el cual el 51% de los votos no aceptaron la repostulación, mientras que el "Sí" obtuvo el 49% de votos restantes. Sin embargo, meses después el ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 5 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Tribunal Supremo Electoral habilitó a Morales como candidato a los comicios electorales de 2019, hecho que provocó rechazo por parte de un sector de la población. Sin embargo, tras la jornada electoral del 20 de octubre de 2019 al promediar las 20:00 el Órgano Electoral Plurinacional (OEP) anunció los primeros resultados, producto de un conteo rápido (mediante el sistema denominado TREP). Los resultados parciales mostraban la victoria de Morales con un 45,28% frente a un 38,16% de votos otorgados a Carlos Mesa (Historiador, periodista, ex presidente de Bolivia e ideológicamente alineado con partidos de Centroderecha), porcentaje que conllevaría una segunda vuelta establecida por la Constitución Política del Estado. Cerca de las 22:35 las redes sociales se convierten en un escenario de disputa. Esto a raíz de que la Misión de Observación Electoral de la OEA en Bolivia, publicó desde su cuenta de Twitter la siguiente aseveración: “Misión de Observación Electoral OEA sigue dando seguimiento riguroso al proceso electoral en Bolivia. Fundamental que el OEP explique por qué se interrumpió la transmisión de resultados preliminares y que el proceso de publicación de los datos del cómputo se desarrolle de manera fluida” (Organización de los Estados Américanos, 2019). El comunicado hacía alusión a un posible delito electoral señalado como fraude, mismo que desató dudas al respecto. En Facebook, Twitter e Instagram, sobre todo, se acumularon una serie de mensajes desacreditando el proceso electoral que se había realizado en Bolivia, además de posicionar a Evo Morales y a su gobierno durante los 14 años de su mandato, como un régimen dictatorial. Al día siguiente, se evidenciaron varios enfrentamientos en las calles, en específico algunas de las instalaciones departamentales del OEP fueron quemadas, tal como señala uno de los matutinos de Bolivia, “Miles de ciudadanos destrozaron edificios de entes electorales, casas de campaña del partido de Gobierno, además, quemaron ánforas y tomaron las calles.” (Página Siete, 2019). Para el 22 de octubre, ya existían varios pronunciamientos de nuevos y antiguos actores políticos, organizaciones sociales, la Iglesia Católica, entre otros. Con opiniones totalmente polarizadas, de quienes aseguraban que existió un fraude electoral y, por otro lado, quienes aseguraban que Morales había ganado en el marco de la ley. Mientras tanto, las movilizaciones se agudizaban con amagues de enfrentamientos de los distintos sectores que se volcaron a las calles, sobre todo de las ciudades capitales, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Sin embargo, en este episodio boliviano, existía una novedosa participación de los jóvenes en medio de la contienda política desde las calles, pero también en las redes sociales digitales. De igual manera, otra novedad fue la emisión de mensajes de los denominados influencers, en relación al acontecer de 21 días que duró dicha crisis política post electoral. El denominativo de novedad respecto a los influencers, radica en su poca o nula incursión en temas políticos, antes de estos sucesos. Uso y acceso de las redes sociales digitales en Bolivia Debido a que la presente investigación se circunscribe a la esfera digital, resulta fundamental señalar datos respecto al uso y acceso de las redes sociales digitales en Bolivia. En primera instancia, el Instituto Nacional de Estadística (INE) establece como primer parámetro el acceso a algunas Tecnologías de Información y Comunicación, según lo establece el siguiente gráfico Gráfico 1 Bolivia: Uso de TIC 2018-2020 79.62 70.38 69.74 59.94 47.47 44.29 29.71 29.39 27.63 2018 2019 2020 Teléfono Celular Computadora Internet Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: Población de Bolivia entre cinco años o más que utilizaron Tecnologías de Información y Comunicación -TIC durante 2018 – 2020, expresado en porcentaje. Al respecto, se puede señalar que la mayor cantidad de bolivianos y bolivianas al año 2019 tenían acceso al celular con un porcentaje de 70,38%, seguido del internet con el 47,47% y el uso de una computadora con 29,39 puntos porcentuales. Es importante precisar que son similares porcentajes los años anteriores con el predominante acceso al celular. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 7 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Por otra parte, los resultados de la encuesta nacional de opinión sobre tecnologías de información y comunicación (TIC) que estuvo dirigida a los internautas de 14 y más años de las áreas urbana y rural de Bolivia muestra que el 96% de la población encuestada aseguró que es parte de alguna red social digital. En este sentido, el 94% usaría Facebook, seguido del 91% que hace uso de WhatsApp y el 40% que afirmó usar YouTube. De igual manera, frente a los perfiles de los usuarios, la mencionada encuesta establece dos diferenciadores frente a los hábitos de uso de las redes sociales digitales por un lado el grupo generacional y, por otro lado, el estrato socioeconómico al que pertenece el usuario. 3.- MÉTODO Diseño Está investigación es de tipo cuantitativo, transversal y no experimental tomando de manera literal las publicaciones de los influencers analizados, sin ningún tipo de intervención de las investigadoras. En este sentido, metodológicamente se ha realizado un análisis de contenido ligado a una lectura científica de los datos que permite en línea con Berelson (1952) visualizar información expresa y latente, como expresa se entiende aquella que el influencers publicó tácitamente y como latente aquella que cobra sentido en un contexto determinado. Participantes Fueron parte del estudio siete influencers (4 mujeres y 3 hombres) con significativa presencia en las redes sociales digitales, tal como se muestra en la tabla 1. Es importante mencionar que la selección se realizó en base a características de popularidad y relevancia de los influencers. Sin embargo, un criterio adicional para la selección fue el análisis de contenido de sus cuentas antes de la crisis política post electoral y la evidencia de que ninguno de ellos se refería previamente a temas políticos o sociales. 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Tabla 1 Descripción de los Influencers Seleccionados Nombre Seudónimo Anabel Angus Anabel Angus Simón Ruiz Paz Corrales Simón Dice Seguidores en twitter Seguidores en Facebook Seguidores en Instagram 53,6 mil 1 074 719 860 000 482 337 277 43 100 Juan Gonzalo Ruiz Paz Corrales Juandy 1127 306 339 60 900 Horacio Veliz Cardamomaso 1187 335 000 79 100 Claudia Peña LaClauPiña 206 33 316 46 700 Melisa Ibarra Melisa Ibarra 3089 12 461 4824 Claudia Cárdenas Claudia Cárdenas 1953 2,112 5590 Fuente: Elaboración propia (2021). En cuanto al corpus de análisis de las publicaciones responde a una revisión y análisis total de las mismas en un periodo determinado (desde el 20 de octubre hasta el 10 de noviembre de 2019). En este sentido, se han recopilado 286 publicaciones de siete influencers que hicieron referencia la crisis política post electoral. Instrumentos El análisis de contenido como método de investigación permite realizar un trabajo sistemático y cuantificable. A razón se utilizó los instrumentos detallados a continuación: En primera instancia se elaboró el manual de codificación que permitió establecer con claridad el rumbo de la investigación, dentro del cual se fijaron variables como: red social con mayor uso, contenido y objetivo de la publicación, connotación de la publicación, adjetivos y recursos utilizados, etc. Para el análisis de los datos se utilizó el software SPSS Statistics debido a su utilidad en investigaciones cuantitativas. Dicho instrumento permitió de manera idónea la sistematización de 47 variables de análisis a través de una categorización y filtración adecuada de los datos. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 9 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Procedimiento Se inició esta investigación con la observación previa del comportamiento de los influencers en las redes sociales digitales, misma que evidenció que no existía una difusión de contenidos políticos previos a la crisis post electoral boliviana. De igual manera, se realizó un breve análisis cuantitativo de los seguidores en sus redes sociales digitales con el objetivo de conocer el alcance de sus publicaciones. De manera simultánea, se realizó la revisión teórica alrededor de los conceptos de redes sociales digitales, democracia 2.0 y polarización. Posteriormente se elaboró el manual de codificación y se inició con el proceso de transcripción de datos. El corpus de análisis estuvo compuesto por el total de las publicaciones que responden a un período determinado, desde 20 de octubre de 2019 fecha en la que se llevaron a cabo las elecciones presidenciales en Bolivia hasta el 15 de noviembre de 2019. Es importante mencionar que se analizaron las publicaciones de los siete influencers, sin tomar en cuenta en el análisis de los comentarios, pero sí fueron contabilizados con fines de registro. De igual manera, resulta fundamental precisar que se analizaron las publicaciones en Facebook, Twitter e Instagram ya que algunos de ellos usaban las 3 redes sociales con diferentes contenidos, pero haciendo referencia al mismo tema. En este sentido, el total de publicaciones analizadas fue 286 que corresponden a todas las publicaciones durante el periodo analizado. Por último, se realizó la triangulación de la información que dio como resultado el vínculo analítico que integra lo empírico y teórico, respondiendo la pregunta orientadora de la presente investigación. 4.- RESULTADOS Generalidades Para iniciar el análisis es importante describir con claridad cuál fue la red social que usaron los influencers con mayor énfasis. Tal como se muestra a continuación la red social con mayor uso en el periodo estudiado fue Twitter con el 61,54% frente a Facebook que alcanzó en 21,68% e Instagram que fue usado al 16,78%. Dato bastante llamativo, tomando en cuenta que según resultados de la Encuesta Nacional de Opinión sobre Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC, 2018, p. 21) tan solo 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. el 17% de la población internauta de Bolivia usaría la red social Twitter, frente a un 94% que usaría Facebook. Gráfico 2 Red Social en la que se hace la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Como lo muestra el Gráfico Nº 2, más de la mitad (61,54%) de influencers hacen uso de Twitter, esto y la forma como ellos se expresan deja ver que representan a una clase social específica, que tiene acceso y manejo de esta red. Cabe mencionar que desde la literatura académica y científica se ha formulado la premisa que “Twitter se ha convertido en un medio consolidado en la comunicación política” (Campos-Domínguez, 2017, p. 785) y que a nivel mundial se han conocido los alcances en campañas electorales y contextos políticos. En este sentido, se puede cuestionar si los influencers buscaban llegar al internauta boliviano, ser parte del campo político, generar tendencia en Twitter o simplemente incursionar en esta red. Ahora bien, uno de los primeros recursos utilizados por los influencers es el uso de videos, imágenes, links entre otros recursos multimedia que son posibles en las plataformas digitales. A continuación, se puede observar, el uso de dichos recursos. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 11 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 3 Contenido de la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Como se puede observar en el gráfico Nº3 el 37,41% de los influencers utiliza una imagen que acompaña el texto de su publicación, apelando aparentemente a la imagen y “su poder emocional, como la vía más efectiva para llegar a la gente e influir así en su comportamiento, entendiendo que éste toma sus decisiones más con el corazón que con la cabeza”. En este sentido, el porcentaje respecto al uso de la imagen con texto muestra una posible intención de parte de los influencers por afectar a la emocionalidad de sus seguidores. Además, es importante mencionar que cerca al 21, 68% de las publicaciones tienen una connotación respecto a un llamado de unidad contra de Evo Morales. Por otra parte, existe un dato llamativo que responde a la cercanía porcentual con el uso solamente de texto con un 24,13% que dista solamente por 13,28 puntos porcentuales del uso de texto con imagen. Lo que posiblemente podría denominarse la supervivencia del texto, tal como lo denomina Pérez (2010) asegurando que “el mundo de los medios sociales está contribuyendo a relanzar la letra impresa, ahora sin papel” (p.55). El análisis de las publicaciones en sí evidencia que aún en la esfera digital se prepondera el uso del texto, ya que todas las publicaciones independientemente de la red social usan el texto como recurso permanente, con variación en el elemento multimedia que los acompaña. 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. De los personajes y su adjetivación Gráfico 4 Tipo de Relación que se establece con el actor mencionado Fuente: Elaboración propia, (2021). El 37,41%, es decir 107 publicaciones, del corpus hacen referencia a Evo Morales en un tono de ataque, enfrentamiento y conflicto, frente a un 7,7% (22) de publicaciones destinadas a mostrar apoyo, confianza y colaboración a Fernando Camacho, líder cívico cruceño que promovió la renuncia de Morales en cabildos ciudadanos en el Oriente del país y tras la renuncia de Morales ingresó a Palacio de Gobierno con una biblia en la mano, como un acto simbólico que insinuaba que los principios de la iglesia católica habían regresado al Palacio de Gobierno y que según este líder eran contrarios a los planteados por el gobierno de Morales. Así como lo reforzó la influencer Anabel Angus (2019a) quien mediante sus redes sociales afirmó “La democracia y Dios, vuelve al Palacio”, acompañado de una fotografía del mismo acto de Camacho, esto demuestra una connivencia entre la oposición a Morales y los influencers investigados. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 13 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. De igual manera, el 5,6% de las publicaciones muestra un apoyo a la Policía Nacional, dicho porcentaje se determina sobre todo en un periodo que coincide con el motín protagonizado por las fuerzas policiales, mismas que exigían la renuncia de Morales. Ahora bien ¿Cómo se referían a cada personaje? En las publicaciones difundidas por los influencers aparece el patrón de inclusión y exclusión propuesto por Leewen (1996) con el cual a través de la forma de nominación el actor social ocupa un cierto rango o cumple una función determinada. Es así como la adjetivación o valoración social tiene un rol fundamental, para señalar a los actores como “como buenos o malos, amados u odiados, admirados o compadecidos. Esto es realizado por el conjunto de sustantivos y modismos que denotan tal valoración” (Leewen, 1996, p. 58). Gráfico 5 Personajes y su Adjetivación Fuente: Elaboración propia, (2021). Con relación a lo anterior, el gráfico 5 evidencia que Evo Morales fue el personaje con mayor uso de adjetivos negativos, que lo presentaban como dictador, terrorista, salvaje y violento, como es el 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. caso de Melissa Ibarra (2019) “tuvimos por 14 años a un asesino. Eso es lo que eres Evo Morales, un miserable asesino...” tal como se muestra a continuación. Ilustración 1 Publicación de Melisa Ibarra Fuente: Ibarra (2019). En contraposición a la Policía Nacional, que recibió la determinación de Héroe, como ejemplo, lo twitteado por Anabel Angus (2019b) “Resistencia en #Cochabamba esperanza en #Bolivia #MotínPolicial la policía con su pueblo” y una imagen que agradecía por unirse al pueblo y reforzaba la idea de esperanza. Estas formas de nominación ofrecen en un primer momento una representación de los actores sociales, lo cual a su vez posibilita que se construya un significado frente al mismo, en este caso hacia Morales. Las propias características de las redes sociales permiten un diálogo sin filtros, cargado de nominaciones y construcciones sobre el personaje mencionado en la publicación, que se encuentra adjetivado por la subjetividad e ideología política del influencer, es así como la interacción inmediata que permiten las redes sociales “impide que las facciones o gestos del interlocutor puedan moderar o reprimir una frase” (Godoy, 2011), incrementando la posibilidad de que se generen conductas agresivas. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 15 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. En este mismo orden de ideas, se puede observar que con un 95% de significatividad estadística, el 16,7% de las publicaciones que utilizan el adjetivo de “terrorista”, recibían de 500 a 1000 reacciones. Mientras que con una significatividad estadística de 99%, el 33,3% de las publicaciones que usaban el adjetivo de “héroe” obtuvieron reacciones que oscilaban entre 5001 a 10000, tomando en cuenta que el Gráfico Nº5 demuestra que la mayoría de las publicaciones que usaban este adjetivo hacían referencia a la Policía Nacional. De la misma forma, con el 99% de significatividad estadística, el 20,5% de las publicaciones que tenían el adjetivo “terrorista” en el cuerpo de su texto recibieron tan solo de 1 a 500 reacciones. Es importante mencionar de igual manera que el gráfico Nº 5 identifica a Evo Morales como el personaje identificado bajo este adjetivo, lo que quiere decir es que existe una probabilidad de que de tan solo de 1 a 500 personas estuviesen de acuerdo con identificar a Morales como terrorista. En este sentido se comprende la relación directa que existe entre la mención de Morales en las publicaciones y los adjetivos negativos para denominarlo, reforzando el antagonismo entre el nosotros (los defensores de la “democracia”) y ellos (simpatizantes del Movimiento al Socialismo –MAS-), que se pudo ver registrado en las connotaciones de las publicaciones. Gráfico 6 Connotación de la Imagen Fuente: Elaboración propia, (2021). 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 7 Connotación de la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Por consiguiente, tal como se observa las publicaciones en sí mismas tenían mayor connotación que los recursos multimedia. Siendo la “unidad” la mayor connotación con el 21,68% que se observó en las publicaciones. Los influencers posicionándose como portavoces de los defensores de la “democracia”, hacían un llamado a la unidad en contra a “ellos”, es decir quiénes eran afines al MAS y Evo Morales. Seguida de la connotación asociada a la violencia con un 12,94% relacionada directamente con quienes eran afines al MAS según la representación por parte de los influencers. De los temas De igual manera, es importante señalar que los influencers presentaron ciertos temas en los que mostraban un uso del lenguaje que, ligado al objetivo político ideológico representaban los acontecimientos de cierta manera. Por ejemplo, para referirse a movilizaciones de seguidores o afines a Evo Morales, se referían a estos hechos como movilizaciones violentas. Siendo que cuando se referían a las movilizaciones de quienes pedían la renuncia de Morales, se trataba para ellos de manifestaciones pacíficas. En este sentido, las temáticas principales de las publicaciones fueron las siguientes: ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 17 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 8 Tema Principal de la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Lo que muestra el gráfico Nº 8 es que el 21,3% de las publicaciones realizadas por parte de los influencers hicieron referencia a las protestas de los seguidores y afines a Morales bajo el referente del MAS, incluyendo sus movilizaciones siempre bajo el denominativo de violentas. De igual manera, otra temática que fue abordada por los influencers estudiados fue la renuncia de Morales, en un 11,54% del total de las publicaciones. En tercer lugar, con el 10,84% se situaron las publicaciones que hacían alusión a la recuperación de la democracia. Asimismo, al realizar una segmentación por temática e influencer se pudieron evidenciar ciertos aspectos importantes de señalar. Por ejemplo, la influencer de Santa Cruz, Anabel Angus, con un 34% de publicaciones que usaban ciertas metáforas, hizo mayor énfasis en la recuperación de la democracia. Anabel Angus es una conocida presentadora de televisión en Santa Cruz de la Sierra y el 4 de junio de 2020, se dio a conocer que la hermana de dicha influencer sería parte de las listas de candidatos a la Asamblea Legislativa bajo la fórmula política de Jeanine Añez, actualmente presidenta interina. 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. En igual forma, Simón Dice, en la mayoría de sus publicaciones aseguraba que existía una ola de violencia por parte del MAS y mostraba su apoyo a las fuerzas represivas del Estado, legitimando sobre todo el motín policial, con frases como “La policía con su pueblo” contradictoriamente, se refirió a estos temas mediante el humor en el 26,7% de sus publicaciones. Cabe señalar que dicho influencer, posterior a la crisis política post electoral, desempeñó funciones públicas en el Ministerio de Defensa durante en el mandato de Añez (noviembre a diciembre de 2019). En el caso de Juandy, el gráfico muestra que su tema principal versó respecto a la renuncia de Morales y la pacificación de Bolivia, con un 50% de sus publicaciones que mostraban un tono de seriedad. Por su parte, La Clau Piña influencer que denunció que personeros del Gobierno de Morales hackearon su cuenta, mostró mayor relevancia en la temática de la recuperación de la democracia, encontrando una similitud con Anabel Angus. Los influencers Simón Dice, Juandy, Cardamomasos y La Clau Piña con anterioridad a la etapa estudiada en el presente trabajo, se caracterizaban por realizar contenido humorístico. Sin embargo, en este periodo estudiado usaron recursos narrativos como la seriedad y formalidad con mayor preponderancia. Lo que posiblemente tenga la intención de representar cierta preocupación al tratarse de una crisis política. Ahora bien, sin lugar a duda tuvieron una polarización entre dos visiones del acontecer, la violencia por parte del MAS y las movilizaciones pacíficas por parte de la Generación Pitita, entendida como los jóvenes movilizados en contra de Evo Morales asegurando que existió un fraude electoral. La alusión de “pitita” se refiere a las cuerdas y sogas que los movilizados pusieron en las calles para impedir el tránsito vehicular. Las protestas pacíficas de la denominada Generación Pitita y la renuncia de Morales fueron los ejes temáticos de la influencer Melisa Ibarra, quien además en un 57,4% de sus publicaciones evidenció seriedad. Y, por último, el supuesto fraude electoral y la violencia por parte del MAS fueron las temáticas abordadas en mayor medida por Claudia Cárdenas. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 19 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 9 Tema Principal de la Publicación, Según Influencer Fuente: Elaboración propia, (2021). 5.- CONCLUSIONES El propósito de la presente investigación fue describir el uso que los influencers dieron a las redes sociales digitales en el periodo estudiado. Para ello, en primera instancia se develó que Twitter fue la red social con la mayor cantidad de publicaciones (sobre todo por Claudia Cárdenas y Anabel Angus, ya que en el caso de Simón Dice, incluso su cuenta recién fue creada el 12 de noviembre de 2019) en el periodo estudiado. Sin embargo, se aprecia una contradicción frente al uso de esta red social, ya que tan solo el 17% de los bolivianos la utilizan lo que conlleva a pensar que la intención de los influencers era buscar a nivel internacional que sus publicaciones tengan cierta repercusión. En lo que se refiere al uso de adjetivos, existe una representación de Evo Morales como una figura de dictador, terrorista y violento. Y todo lo que esté alrededor de él, como las movilizaciones por sus seguidores, se enmarca bajo los mismos parámetros de violencia. En este sentido, se puede afirmar que existió un campaña permanente (Blumenthal,1980) en contra de Morales mediante las redes sociales digitales. 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. En esta misma línea, tal como lo afirmaba Martínez & González (2018), los influencers se auto posicionaron como portavoces de la defensa de la democracia, emitiendo mensajes que coadyuvarían al acrecentamiento de la crisis de confianza hacia Morales por parte de un sector poblacional. Sin embargo, conocer que algunos de ellos fueron beneficiados con cargos públicos y distinciones honoríficas durante el mandato de Jeanine Añez evidencian intereses que van más allá de la defensa de la democracia, sino a su vez en búsqueda de beneficios personales en el ámbito laboral. Asimismo, se dio cuenta que las redes sociales digitales son espacios que, al permitir la interacción, visibilizan una nueva forma de hacer política e incluso nuevos actores. Es decir, los influencers que antes solamente se referían a temas de moda, humor, etc. mediante las redes sociales digitales se mostraron como sujetos políticos activos e incluso, partidarios. De igual manera, es importante mencionar que las redes sociales digitales permitieron a los influencers la creación de un contra relato al establecido por el gobierno de Evo Morales, dicho contra relato posiblemente ha sido apropiado por un sector de la población, posibilidad que queda pendiente para futuras investigaciones. De igual manera, se evidencia que los influencers al tener acceso a las redes sociales y tener un conocimiento y desenvolvimiento previo en la esfera digital, amplificaron sus discursos de contenidos políticos como parte de una campaña permanente en contra de Morales posterior a los comicios electorales, bajo una lógica de polarización ideológica a través del uso de adjetivos y recursos narrativos. Para finalizar, es importante mencionar que los influencers se encuentran en un sitial de autoridad digital (Casero-Ripollés 2021) ya que han determinado mediante sus publicaciones su ideología y su iniciativa política. El uso de las redes sociales por parte de los influencers implica buscar nuevas formas de comprender el funcionamiento y el alcance que tienen los mismos. Además de la influencia que pueden tener en la esfera política y en el debate que existió en el contexto de crisis política post electoral en Bolivia. REFERENCIAS Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación [AGETIC]. (2018). Estado TIC Estado de las Tecnologías de Información y Comunicación en el Estado Plurinacional de Bolivia. Autor. https://agetic.gob.bo/pdf/estadotic/AGETIC-Estado-TIC.pdf Angus, A. (septiembre de 2019a). La democracia y Dios, vuelve al palacio (Facebook). https://www.facebook.com/AnabelAngusOficial/photos/a.620300364658729/26856967914523 ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 21 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. 99/ Angus, A. (noviembre de 2019b). Policía en Cochabamba se amotina y le da esperanza a un pueblo unido en lucha... Twitter. https://twitter.com/AnabelAngusA/status/1192930607560613890 Berelson, B. (1952). Content analysis in communication research. Free Press. Blumenthal, S. (1980). The Permanent campaign: inside the world of elite political operatives. Beacon Press. Caldevilla, D. (2009). 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El estudio tuvo un carácter exploratorio, con un enfoque cualitativo y basado en la combinación de técnicas de observación documental de fuentes primarias para la caracterización de los tres movimientos sociales seleccionados, comunidades indígenas en contra dela infraestructura denominada “Tren Maya”, seis movilizaciones feministas y el Frente Nacional Anti-AMLO, desarrollados en los dos primeros años del mandato presidencial de AMLO en México. Se recurrió al análisis de contenido a nivel semántico para fundamentar las inferencias acerca de la estrategia que ante ellos despliega el gobierno federal en turno, con el objetivo de identificar algún patrón de comportamiento del presidente hacia el disenso político movilizado. Se encontró que la estrategia presidencial comporta cuatro rasgos característicos: 1) desacreditar toda movilización de disenso político e inconformidad, a partir de estigmatizar a sus protagonistas; 2) dilatar las respuestas gubernamentales efectivas para resolver los conflictos generados, ante la ineficacia para instrumentarlas; 3) desplazar el foco de la agenda y discusión pública de los asuntos colectivos, hacia el ámbito dirigido y controlado políticamente de los medios públicos y convertirlos en objeto de controversia entre “bandos políticos”; 4) manipular la opinión pública, acosando al periodismo crítico y sirviéndose del aparato estatal de medios públicos para promover una imagen favorable al presidente y al partido gobernante. Se concluye que esa estrategia entraña el riesgo de instalar una especie de “tiranía de la mayoría” sobre las minorías disidentes, con consecuencias indeseables de cara a la tarea colectiva de afirmar una democracia socialmente equitativa e incluyente. Palabras claves: Debate público, disenso político, gobernanza, movimientos sociales, polarización política. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 3/12/2021 Fecha de revisado: 18/12/2021 Fecha de aceptado: 17/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Here it was explored the problem of how a president who displays a democratizing change when his action and project are answered by citizens mobilized for legitimate causes. The study had an exploratory character, with a qualitative approach and based on the combination of documentary observation techniques from primary sources for the characterization of the three selected social movements, indigenous communities against the “Maya Train” infrastructure, six feminist mobilizations, and the National AntiAMLO, developed in the first years of Amlo’s presidential term in Mexico. Semantic content was used to base inferences about the strategy that the federal government deploys in turn, with the aim to identify any patron of behavior of the president towards the mobilized political dissent. The presidential strategy was found to have four characteristic features: 1) to discredit any mobilization of political dissent and dissent, based on stigmatizing its protagonists; 2) to delay effective governmental responses to resolve the conflicts generated, given the inefficiency to implement them; 3) to shift the focus of the agenda and public discussion of collective issues, towards the politically directed and controlled sphere of the public media and turn them into an object of controversy between “political camps” ; 4) manipulate public opinion harassing critical journalism and using the state apparatus of public media to promote a favorable image of the president and the ruling party. It concludes that this strategy entails the risk of installing a kind of “tyranny of the majority” on dissident minorities, with undesirable consequences for the collective task of affirming a socially equitable and inclusive democracy. Keywords: Governance, political polarization, public debate, political dissent, social movements. Cómo referenciar este artículo: Peña-Serret., D. (2022). Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 24 -48. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-2. Artículo presentado como resultado del avance de la investigación PAPIIT IN309521: “Afectividad, mito y dimensión simbólica de la política: una aproximación psicosociológica y comunicativa al estudio del comportamiento político en México”, financiado por el Programa de Apoyo a Proyectos de Investigación e Innovación Tecnológica de la Dirección General de Asuntos del Personal Académico (DGAPA), Universidad Nacional Autónoma de México, iniciado en 2020 y por concluir en 2022. 2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor Titular de Carrera Tiempo Completo adscrito al Centro de Estudios en Ciencias de la Comunicación de por la Universidad Nacional Autónoma de México. Correo electrónico: penaserret@politicas.unam.mx. Código ORCID: 0000-0003-2745-7249. 1 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. 1.- INTRODUCCIÓN En México, a diferencia del resto de América Latina, las movilizaciones y protestas sociales más recientes no han estado vinculadas a una inconformidad generalizada ante reformas económicas o situación de inestabilidad política, tal como las suscitadas en Chile en torno al encarecimiento de la vida (2019), en Perú ante las declaratorias de vacancia y eventual destitución del presidente en turno por incapacidad moral para gobernar (2020), en Ecuador ante la eliminación de los subsidios a los combustibles (2019), o bien en Colombia en rechazo a la implementación de un nuevo esquema tributario (2021); aquí se sugiere en cambio que, no obstante estar focalizadas en ciertos sectores sociales y zonas del país, han sido objeto de una estrategia sistemática que combina la desacreditación de las causas que enarbolan y el ataque directo a su legitimidad democrática por parte del presidente de la República en su afán de combatir cualquier disenso ante su gestión de gobierno presuntamente dirigida a la transformación democrática de la vida pública en México, en el contexto de una gobernanza con partido hegemónico desde el inicio de su mandato (2018). El partido del presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO), Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), detenta en efecto mayoría absoluta en la Cámara de Diputados (51.4%) y junto con sus aliados electorales, Partido Encuentro Social y Partido del Trabajo, también en la de Senadores (54.7%), lo que le ha permitido modificar la legislación secundaria para imponer sus decisiones prácticamente sin contrapesos y controles institucionales, y de lo que se ha valido para ejercer presión política sobre el Poder Judicial y los órganos autónomos constitucionales. Así, varias de las medidas emprendidas por el presidente apuntan hacia una concentración y centralización del poder político en México. En ese contexto, nos planteamos como problema indagar cómo se comporta un presidente que ostenta un cambio democratizador cuando su actuación y proyecto son contestados por ciudadanos movilizados por causas legítimas y que ponen en entredicho ese cambio, ante la carencia de una oposición partidista que pudiera hacerlo dentro de los cauces institucionales y la exclusión, desde el poder político, de organizaciones civiles como espacios de participación ciudadana. El objetivo es identificar algún patrón de comportamiento del presidente hacia el disenso político movilizado en tres movimientos sociales recientes de distinto tipo, que tienen en común basarse en el escrutinio ciudadano del desempeño presidencial. El análisis está centrado, en consecuencia, en los rasgos característicos de la postura gubernamental ante esos movimientos, considerando dos tipos de congruencia política: por un lado, entre lo comprometido como proyecto de gobierno en contraste con lo que demandan, vindican o contestan los 25 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. movimientos en términos de eficacia de los resultados y, por el otro, entre la perspectiva del gobierno y la de los movimientos que hacen pública, respectivamente, ante los asuntos colectivos en cuestión. 2.- FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Se recurrió a la perspectiva teórica sociocultural en el estudio de los movimientos sociales que nos parece más apta y plausible para explicar la acción colectiva contenciosa, la diversidad de sus formas concretas de acción y el sentido político intersubjetivo movilizados en ellos (véase Peña, 2021a, pp. 49-57), a partir de la dimensión simbólica de la comunicación política disruptiva con que se hacen presentes y manifiestan en la esfera pública, aspectos que no ocupan centralidad en los modelos macroestructurales basados en las perspectiva institucionalista histórica y tampoco en aquellos basados en la teoría de la elección racional, si bien recuperando de éstas asumir a los movimientos como “actores multidimensionales” (Tarrow, 1997, p. 166), cuyos repertorios de acción comportan elementos de los entornos paraelectoral y paraparlamentario (Tilly, 1995, p. 25), entendidos estos últimos como vías establecidas por los propios actores para plantear sus vindicaciones y reivindicaciones, a partir de la experiencia de luchas anteriores que varían de grupo a grupo, de región a región, y de periodo a periodo (Tilly, 1993, p. 86). Así, desde la perspectiva aquí vindicada, ese carácter multidimensional y esa centralidad en la dimensión simbólica cultural nos permite considerar en el análisis de los movimientos tres rasgos interrelacionados que dan cuenta de su papel como agentes transformadores del orden social: 1) la identidad, es decir, la definición que el actor se da a sí mismo a partir del conflicto con otros; 2) la oposición, que especifica los adversarios contra los cuales se disputan orientaciones generales de la vida social, y 3) la totalidad, entendida como visión del mundo y objetivo a alcanzar (Touraine,1995). Por lo tanto, este análisis toma en cuenta que los individuos evalúan y reconocen lo que tienen en común y al decidir conjuntamente sus acciones movilizan los significados simbólicos que colectivamente construyen en las interacciones comunicativas hacia dentro y hacia fuera de los movimientos que protagonizan. A partir de tales significados se pone en juego la solidaridad, elemento constitutivo no siempre explícito en la identidad colectiva, el cual permite a los actores reconocerse a sí mismos y como parte de la trama de relaciones sociales. Por tanto, la acción colectiva contenciosa es también experiencia multiplicadora de significado simbólico, no está orientada solamente por criterios de eficacia y confronta la lógica de operación de los aparatos tecnocráticos-políticos, y puede llegar a cuestionar las bases del poder de estos, presionarlos a justificarse y publicitar su lógica y a la vez la debilidad de sus “razones” (Melucci, 1999, p. 105). 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. Desde este punto de vista, la acción organizada de movimientos sociales y de protesta puede ser analizada a partir de, por un lado, la concurrencia de campos fluidos, tal como desde la perspectiva de Bourdieu de 1998 argumenta Cadena-Roa (2016), en los cuales varios “jugadores” colaboran o bien compiten entre sí, cuyas interacciones devienen en cambios en la correlación de fuerzas entre ellos y, por el otro, de la construcción social del agravio, que es la significación que los grupos sociales atribuyen a las diferentes causas y a los responsables de la situación en la que se encuentran, y al mismo tiempo de la construcción política del reconocimiento en el ámbito de la política institucionalizada, lo cual permite referirse a quiénes son, en un momento dado, actores centrales o marginales, y cómo operan las relaciones y mecanismos de inclusión y exclusión social (Cadena-Roa, 2016, pp. 4 y 8). De esta manera, el análisis comprensivo de los movimientos atiende a los aspectos sociopsicológicos y culturales que simultáneamente interactúan con la estructura de recursos y oportunidades dando forma al comportamiento estratégico. Este enfoque permite dar cuenta de las maneras en que las condiciones materiales constriñen la construcción de significado y, a la vez, de la influencia que éste puede ser atribuido a la identidad y a las orientaciones de la acción colectiva (Oliver, Cadena-Roa, Strawn, 2003, p. 227). 3.- MÉTODO En congruencia con esta perspectiva teórica, este estudio tiene un carácter exploratorio, con un enfoque cualitativo y basado en la combinación de técnicas de estudio de caso, observación documental de fuentes primarias para la caracterización de los movimientos de la sociedad civil seleccionados, y de análisis de contenido a nivel semántico para fundamentar las inferencias acerca de la estrategia que ante ellos despliega el gobierno nacional en turno, a partir de contrastar las acciones y mensajes de unos y otros, difundidos a través de sus respectivos blogs y páginas oficiales en Internet. Se utiliza el entrecomillado para documentar fragmentos textuales de tales mensajes. Para documentar las posturas políticas de los actores, a partir de las declaraciones y/o documentos que publicaron, se recurrió al análisis de contenido manifiesto del texto. Para determinar las categorías de agrupamiento y clasificación, así como dar validez y fiabilidad a la codificación y a las inferencias textuales, se recurrió al modelo propuesto por Mayring (2000), que considera identidad del actor, mensaje o texto, situación de producción y efectos buscados en el destinatario; para la reducción semántica válida se recurrió al programa computacional (software) ProAnt, diseñado por Anthony (2013), el cual permite trabajar con grandes corpus a partir de palabras clave y relaciones de concordancia. Los ejemplares del corpus fueron identificados y clasificados a partir de tres categorías: actor, con la categoría de identidad Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 27 �Peña-Serret., D. política en contraste con identidad social; postura o punto de vista expresado o publicado, ya sea verbal o escrita, y acción emprendida según cinco subcategorías: afirmar, aludir, interpelar, replicar; discutir, en todos los casos delimitados por corresponder a la variable independiente, a saber, el asunto o tópico (Ruíz e Ispizua, 1989). Así diseñado, nuestro esquema analítico permitió, por un lado, caracterizar los movimientos estudiados considerando como unidades de análisis: (a) el contexto de movilización (local, regional, nacional y transnacional) y, en su caso, su conjunción en el entorno multimediático de comunicación; (b) la identidad colectiva de los participantes, a partir de su autocategorización social y política (quiénes dicen ser); (c) las formas de organización y, en su caso, vinculación con otros actores relevantes; (d) la demanda, vindicación y reivindicación de los asuntos de que se ocupan (finalidades, intereses y motivaciones); (e) su dimensión coyuntural o histórica; (f) el cauce por el que transcurre la acción colectiva y sus formas expresivas particulares; (g) los mecanismos y recursos a través de los cuales proceden; (h) la eficacia de sus acciones políticas y comunicativas, todas ellas vistas en la dinámica de su interrelación y en prospectiva, según los rasgos peculiares por cada caso aquí documentado. Por otro lado, analizar la postura y la respuesta gubernamental considerando a la vez la dimensión política y comunicativa, centrados en la variable congruencia política, evaluada a partir de dos aspectos: aquello comprometido como proyecto de gobierno en contraste con las demandas, vindicaciones y la contestación que hacen los movimientos, en términos de eficacia de sus resultados y, por el otro, entre la perspectiva del gobierno en contraste con la perspectiva de los movimientos ante los asuntos colectivos en cuestión (orientación política o política pública) observadas en su respectiva comunicación política en el ámbito público. Se seleccionaron tres casos de estudio porque ilustran experiencias diferentes y contrastantes de acción colectiva y movilización social, con identidades y vindicaciones heterogéneas entre sí, si bien tienen en común deslindarse de los partidos políticos, organizarse por fuera del cauce institucional, estar arraigadas en la práctica de escrutinio ciudadano (Peña 2021b) e impugnar las respuestas gubernamentales ante la movilización que emprenden en el periodo de estudio, los primeros dos años del mandato presidencial. Atendiendo al criterio de la escala de la acción colectiva y su alcance social, se trata de un movimiento nacional, otro de base local y otro atípico de un grupo de presión focalizado. 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. 4.- RESULTADOS Del análisis se desprenden los siguientes rasgos característicos de cada movimiento y distintivos entre los tres considerados: el movimiento indígena en oposición a la construcción del Tren Maya surgido en mayo del 2020, se organiza a partir de trabajo voluntario, de base local y episódico, por parte de comunidades arraigadas al lugar de residencia y a una tradición cultural específica, sin recursos pero con apoyo decisivo de organizaciones civiles y objetivos circunscritos, si bien teniendo como trasfondo simbólico un conflicto histórico que implica las cuestiones de autodeterminación y de sustentabilidad ambiental en una región estratégica para conseguir un desarrollo nacional socialmente equitativo (sureste mexicano); en contraste, el segundo caso consiste en las movilizaciones feministas ocurridas en los dos primeros años del mandato presidencial, que se caracterizan como olas de protesta cíclicas que devienen en una amplia lucha extendida sobre el territorio nacional (Tarrow, 2011) en la medida en que el activismo se basa en un agrupamiento de redes sociales, formales e informarles, con recursos propios, el cual es capaz de diversificar las metas y su actividad disruptiva, que trasciende el reformismo político y permite emprender nuevas campañas, adicionales a su ciclo anual emblemático (“8 de marzo”) y reconstituirse en periodos de latencia, para orientarse hacia el cambio social, que desde la perspectiva de sus protagonistas es de orden cultural y educativo. En el tercer caso, el Frente Nacional Anti-AMLO (“FRENA”) es un movimiento surgido en 2020 que no responde a ninguna de las lógicas descritas, emerge después de que se establece el mecanismo de revocación de mandato presidencial, es de corte ideológico con una cierta tradición moral ostentada, sin causa o temática social, y moviliza cierto disenso en torno a una única exigencia, la renuncia del presidente de la República, aunque basada en el escrutinio ciudadanos de su proyecto de gobierno, y que deviene en un grupo de presión. Los tres movimientos tienen en común que emprenden acciones colectivas contenciosas y se han valido de la protesta política, sus respectivos asuntos son controvertidos y se han situado en la agenda pública, y tal como aquí se revela han encarado una estrategia similar desde la Presidencia y el partido gobernante: han sido confrontados y estigmatizados desde el poder político. Análisis de Caso Caso 1. Según el gobierno el proyecto de infraestructura ferroviaria de transporte terrestre (mil 525 kilómetros de vías) denominado “Tren Maya” es estratégico para impulsar el desarrollo económico y turístico del país (Plan Nacional de Desarrollo, 2019-2024), ya que contribuirá a fortalecer el ordenamiento territorial, potenciar la industria turística y generar empleos en territorio de 50 municipios de cinco estados del sureste (Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatán y Quinta Roo). Para su viabilidad Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 29 �Peña-Serret., D. se establecieron dos vías: gestiones legales para asegurar derechos federales de vía y acuerdos para respetar derechos de propiedad de los ocupantes del suelo, incluso la reubicación de quienes se asientan en ellas, y conseguir la aprobación de las comunidades indígenas y los pueblos originarios mediante el mecanismo de consulta pública. La retórica presidencial recurre a la siguiente formulación simbólica discursiva para connotar su significación de cara a los gobernados: se trata de un “acto de justicia”, ante el rezago del desarrollo con respecto a las regiones centro y norte , sin menoscabo de los derechos humanos, para generar equidad social y oportunidades de progreso, basado en una concepción de “modernidad forjada desde abajo y para todos”, cuyo sujeto sean las comunidades indígenas y pueblos originarios (AMLO, conferencia de prensa, 16 /12/2018). La “Consulta Libre, Previa e Informada sobre el Proyecto de Desarrollo Tren Maya” se llevó al cabo en 2019 en cuatro etapas: (1) preparatoria, definición de las 15 regiones indígenas en donde se aplicó, con base en información del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI); (2) informativa: mediante 15 asambleas; (3) deliberativa, las comunidades indígenas “analizaron”, con base en sus propios “métodos”, la información proporcionada y elaboraron “propuestas” sobre el proyecto, sin funcionarios presentes; (4) consultiva, mediante 15 asambleas entre la autoridad responsable y las comunidades consultadas para discutir propuestas y establecer acuerdos. Cabe señalar que las actas de asambleas regionales y el informe de resultados de la etapa deliberativa publicadas no contenían las opiniones y propuestas que hicieron las comunidades. En ella participaron un total de 4,869 personas, de las cuales un tercio (38.26%) fueron autoridades comunitarias, agrarias y municipales de una cuarta parte (1,078) del total de comunidades convocadas (1,440) en 15 regiones; en la fase deliberativa asistieron 5,436 personas, de las cuales 1,639 eran autoridades (30.15%) y el resto integrantes de 985 comunidades indígenas (68.40%) (Consulta Libre, Previa e Informada sobre el Proyecto de Desarrollo Tren Maya, Gobierno de México 15/12/2019). Al carácter no vinculante de la consulta se suman otras limitaciones tales como su cobertura, representatividad y plazo para procesar información (dos días), elaborar propuestas (14 días) y discutirlas (dos días). Con relación a esa consulta el movimiento objetó y se inconformó ante: 1) la arbitrariedad y opacidad de los criterios para seleccionar regiones y decidir cuándo y dónde tendrían lugar las asambleas; 2) que éstas se hayan limitado a recibir información de la autoridad y con sesgos, al enfatizar solamente presuntos beneficios y minimizar impactos negativos (por ejemplo, para el caso de la Fase I PalenqueIzamal, se identificaron 129, de los cuales 73 fueron clasificados como moderados, según el Manifiesto 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. de Impacto Ambiental); 3) la coacción ejercida por la autoridad, al ofrecer a los pobladores asistencia social básica a cambio de su conformidad. En el origen y desarrollo de la acción colectiva de los pobladores de la región están los reclamos que hicieron a la autoridad y que consideran no atendidos efectivamente por ella. Del análisis de sus actuaciones, declaraciones y mensajes, se desprende que lograron construir en el curso de su movilización una identidad y discurso propios para interpelar a la autoridad y hacer valer sus reclamos, estos fueron el resultado de un efectivo ejercicio de escrutinio ciudadano, el cual concitó un consenso superior a la acción individual contenciosa ante tribunales, no obstante que ésta tuviera mayor alcance o eficacia externa, al recibir apoyo por parte de organizaciones civiles de defensoría, para frenar la construcción mediante múltiples amparos legales. Diversas organizaciones civiles actuaron como agentes externos desempeñando dos roles: a) promotores que facilitaron una discusión colectiva que transcurrió al margen del mecanismo gubernamental de consulta, mediante una estructura organizativa en red con trabajo voluntario de alcance regional, y cuyo epicentro temático fue poner en entredicho la justificación, ventajas y repercusiones favorables del proyecto y b) como voceros de comunidades y colectivos indígenas y de sus narrativas de movilización para interpelar al gobierno y confrontar la narrativa presidencial. Así, “Indignación, A. C. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos”, que goza de prestigio internacional, se dirigió al presidente de la República (AMLO) en nombre del colectivo Chuun T’aan, organización conformada por mujeres y hombres mayas de diferentes pueblos de Yucatán y que propugna por su derecho a la libre determinación (Indignación.org, 02/06/2020a) para negar el argumento presidencial de que se tomaba en cuenta el parecer de las comunidades al tomar la decisión y que ésta representa el pago de una deuda histórica con ellas, contraponiendo el argumento de que tal decisión se tomó sin su consentimiento y que tal deuda solamente podría pagarse “cuando respeten nuestra dignidad de pueblo (…) reconociendo que nuestro derecho es participar en todas las decisiones que otros están tomando sobre nosotros”, incluido “el tipo de desarrollo” que a ellos conviene y quieren (Indignación.org, 25/06/2020b). El discurso público de esta organización indígena destaca por la coherencia con que articula escrutinio ciudadano, disenso político y contestación, sin necesariamente depender del despliegue espectacular de acciones directas de protesta, de cara a su interpelación al presidente (AMLO), reivindicando su identidad y rechazando la estigmatización que de ellos se hace. En su “Carta de Indignación de los Pueblos” le exigen: a) cambiar “las leyes que hacen ver” a las comunidades y pueblos indígenas como “solamente pobres, campesinos o desempleados”, tal como fueron nombrados por “los Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 31 �Peña-Serret., D. conquistadores y hacendados”; b) reconocer que los “pueblos originarios” tienen “derecho a tomar decisiones en su territorio”; c) dejar de confundirlos mediante promesas de un progreso que esconde racismo y colonialismo y que “ustedes siempre dicen rechazar” (Indignación.org, 01/09/2020c), porque “dices que tú no eres igual que esos conservadores, pero hablas de ese tipo de progreso” (Indignación.org, 25/06/2020b). Para esta organización el fondo del disenso es atender a la exigencia de “otra manera de relacionarse con el Estado” (Indignación.org, 02/06/2020a) y su oposición responde a su incumplimiento, el cual imputan al presidente cuando declara en medios de comunicación que existen intereses particulares y espurios detrás de quienes han interpuesto amparos ante la autoridad judicial debido a la construcción (“esto no se origina realmente por donde va a pasar el Tren Maya, la promoción del amparo (…) no son los que podrían resultar afectados o presuntamente afectados. No, son organizaciones. Esto tiene tintes políticos”) (AMLO, conferencia de prensa, 24 de junio de 2020b) y que es dudoso que sean pueblo “Maya” y habitantes del territorio que cruzará. Un día después de esas declaraciones presidenciales, en las que se cuestiona el origen identitario y la promoción legítima del disenso, Chuun T’ann respondió públicamente: “(…) dices que los que vivimos en los pueblos donde no pasará el tren no debemos de opinar (…) te contestamos que somos mayas como dices (…) y todo lo que les pasa a los mayas no es ajeno (…) ¿En qué te basas para decir si somos o no mayas y si estás o no en territorio maya?” (Indignación.org, 25/06/2020b). A esta organización civil se sumó el “Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil, S. C.”, señalando que el “desarrollo con progreso y justicia” propuesto por el gobierno y la planeación del Tren Maya corresponden a una “mirada centralista”, de un “régimen presidencialista que por sí mismo es neocolonialista” y que, por el contrario, las comunidades indígenas tienen una propuesta alternativa de “modelo económico”, basado en actividades agroecológicas y turismo “bicultural”. Esa narrativa de disenso político de las comunidades movilizadas colocó el énfasis en las afectaciones ambientales, aspecto para el cual recibieron valioso apoyo solidario civil. Así, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CMDA) (2020) contestó al informe gubernamental de impacto ambiental e identificó riesgos adversos: (a) fragmentación del territorio y ecosistemas y agotamiento de acuíferos ; (b) deforestación, incremento de actividades agropecuarias y de cambios de uso de suelo; (c) pérdida de conectividad de ecosistemas por extinción de flora y fauna; (d) aumento en la generación de residuos por flujo de turistas y población flotante; (e) contaminación auditiva; impactos todos que requieren de adecuadas medidas de 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. control y supervisión de la obra, además de aquellos derivados de factores socioeconómicos (CMDA, 08/06/2020). Esta vertiente de inconformidad se fortaleció con los informes de los relatores de Derechos Humanos de la ONU que destacan la inadecuación de la metodología científica técnica y de los procedimientos de la autoridad para identificar y evaluar impactos ambientales, lo cual impedía disponer de información suficiente y confiable acerca de generación, manejo y disposición final de residuos, conservación de flora y fauna endémicas y en peligro de extinción; generación de agua residual y disponibilidad de agua potable ante el aumento de personas en tránsito; flujos de migración interna, desplazamientos y expulsiones de población, desarraigo y decrecimiento de actividades productivas tradicionales (CMDA, 2021). Otro aspecto controvertido y contestado concernió a involucrar a la Secretaría de Defensa y al Ejército en la gestión y usufructo del megaproyecto, al intervenir desde su diseño, planeación y construcción de los tramos 6 y 7 hasta recibir directamente beneficios netos cuando se ponga en operación sin que pasen por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, porque para el gobierno se trata de que sea un negocio del Estado, en respuesta a una visión patrimonial nacionalista de largo plazo. En reuniones con el presidente y mediante cartas públicas enviadas, las organizaciones indígenas consideraron conculcados sus derechos a ser efectivamente consultados y tomados en cuenta. El Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil, S. C. argumentó violaciones a sus derechos de consulta y de consentimiento, en congruencia con el derecho internacional, porque “el gobierno sólo realizó asambleas sin información adecuada y cabal (…), donde muchos y muchas presentaron (…) cartas y listas de necesidades sólo para quedarse [a dormir] el sueño de los justos”; la organización Chuun T’aan, por su parte, le reprocharon su ejercicio simulado: “si de verdad tienes la buena voluntad de hablar de frente a nuestro pueblo o es pura faramalla (…) porque “tú [AMLO] decidiste dónde, cuándo y a quién preguntarle; nunca lo acordaste con nosotros los mayas (…)”, a la par que objetaron dar prioridad a “algunos ejidatarios y alcaldes municipales (…)”, y le reclamaron que no haya respondido a cómo participarían en “la operación, administración y el uso de las ganancias del Tren” (Indignación.org, 25/06/2020b). El alcance del movimiento residió en emprender acciones legales contenciosas y a la vez acciones políticas de resistencia ante los ataques de que ha sido objeto, en ambas vías con apoyo de organizaciones de la sociedad civil, locales y nacionales; en el primer frente, algunos de los amparos promovidos recibieron sentencias judiciales a su favor otorgando la suspensión definitiva, y en el segundo frente, han Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 33 �Peña-Serret., D. conseguido publicidad para su escrutinio ciudadano, vindicaciones y reclamos, precisamente porque la estrategia del presidente de la República ha sido invalidar la legitimidad política del actor colectivo y sus acciones, al declarar de manera pública y reiterada que quienes promueven la “lluvia de amparos” y “sabotaje legal” reciben financiamiento de particulares (AMLO, conferencia de prensa, 08/07/2019b). Más recientemente, el presidente ha declarado que recibió “información de todas las organizaciones supuestamente independientes, no gubernamentales, de la llamada sociedad civil, que reciben dinero, algunas hasta del extranjero, para oponerse a la construcción del Tren Maya” (AMLO, conferencia de prensa, 28/08/2020c). A la par de ese mismo acto público en que el presidente exhibió un cuadro con nombres de fundaciones extranjeras y cantidad de dinero aportado presuntamente a sus opositores políticos, la sección “preguntas frecuentes” de la página web gubernamental del proyecto fue saturada con mensajes dirigidos a invalidar todo tipo de cuestionamiento: “Muchos ‘estudios’ relacionados al Tren Maya han sido publicados por personas que podrían parecer autoridades académicas. Sin embargo, hemos encontrado que la gran mayoría de estos textos se basan en prejuicios, suposiciones y opiniones infundadas (…)”. Ante tales imputaciones presidenciales para desacreditar a organizaciones civiles, nacionales e internacionales, éstas han denunciado que padecen una “estrategia política persecutoria”, que el “Centro de Información sobre Empresas y Derechos Humanos” ha catalogado con la etiqueta discursiva de “síndrome político binario y ciertamente autoritario de muchos gobernantes latinoamericanos: o estás conmigo o estás en mi contra” , denuncia refrendada por el Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil (CRIPX), que ante la solicitud del presidente de aclarar su situación financiera, declaró: “(…) ¿utilizamos estos recursos para desestabilizar su proyecto (…)? (…) no, porque no es nuestra prioridad (…) usted lo dice para desviar la atención sobre las inconsistencias, las deficiencias, la mala planeación (…) e impedir nuestro derecho a exigir información y utilizar mecanismos jurídicos y legales de defensa”. Esa organización exigió al presidente: 1) una disculpa pública por “sus señalamientos sin fundamento y de mala fe”, 2) dejar de señalar y “criminalizar” a las organizaciones de la sociedad civil, 3) detener su “campaña de hostigamiento”, 4) no promover “grupos de choque” para dividir a las comunidades y pueblos, 5) respetar el derecho a disentir y 6) respetar al Poder Judicial y abstenerse de presionarlo y, asimismo, exigir a Fonatur suspender toda la obra del tren. Caso 2. Las movilizaciones feministas en el periodo de estudio tienen un carácter nacional y se inscriben en el marco más amplio de las luchas en favor de los derechos sociales, políticos y culturales de las mujeres a nivel mundial, que tienen como objetivo común hacer visibles e incorporar a la discusión 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. pública las distintas facetas de la opresión y violencia de género, de manera notoria, entre otras, la persistencia de sus diversas manifestaciones en la vida cotidiana y la impunidad de que gozan sus perpetradores; la complicidad por acción u omisión por parte de autoridades de seguridad e impartición de justicia ante delitos de violencia sexual y feminicidio; el papel de medios de comunicación en la reproducción simbólica de la violencia ejercida contra las víctimas y, en general, la incapacidad de la autoridad para reconocer que prevalece una negligencia sistemática en la atención de las causas estructurales que las originan, así como una falta de transversalidad de la perspectiva de género en el diseño, implementación y evaluación de legislación, políticas públicas y acciones de gobierno en distintas materias y ámbitos sociales. Tales movilizaciones, desde el punto de vista de sus protagonistas, son detonadas a partir de algún caso que vuelve prominente la problemática subyacente, y el análisis permitió identificar un patrón de comportamiento de la respuesta gubernamental: por un lado, no reconocimiento político de la legitimidad de la causa particular vindicada y, por otro lado, incomprensión acerca de las implicaciones de integrar la perspectiva de género transversalmente para su atención (falta de congruencia en la perspectiva) y, en su lugar, imponer una serie de medidas que resultan ineficaces para resolver la problemática en su origen (falta de congruencia en la acción gubernamental). Una serie de indicadores advierten, en efecto, que las políticas públicas y acciones de gobierno no han conseguido siquiera reducir las violencias de género, en parte quizá debido a la renuencia de AMLO para reconocer como punto de partida que poseen causas y consecuencias distintas a otros tipos de violencia. Para el objetivo de este análisis importa destacar que ambos aspectos de la postura evidencian la incompatibilidad entre dos perspectivas políticas en torno a la cuestión feminista como proyecto de cambio social y cultural, la cual se tradujo en una estrategia presidencial en contra de la movilización feminista en tres direcciones: sustraer visibilidad a la vindicación, minimizar su dimensión y estigmatizar a sus protagonistas para disuadir y obstruir el apoyo que las mujeres movilizadas en protesta pudieran recibir entre la opinión pública. Tal como sus similares en América Latina, este movimiento se ha caracterizado por conjuntar acciones presenciales de intervención en espacios públicos y comunicativas de apropiación de aquellos configurados en el entorno de comunicaciones digitalizadas en red. A diferencia de la acción organizada focalizada de los colectivos indígenas en contra del Tren Maya -potenciada por la solidaridad de organizaciones civiles especializadas en asesoría jurídica y ambiental-, las movilizaciones feministas se han articulado a partir de dos lógicas: por un lado, de la acción conectiva habilitada organizacionalmente, que ofrece flexibilidad para reclutar y orientar la acción de sus protagonistas en Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 35 �Peña-Serret., D. campañas cíclicas y establece redes no formales con otras agrupaciones y, por el otro, de la acción conectiva habilitada por las multitudes, consistente en movilizaciones a gran escala sin núcleo organizativo, con pocos líderes, cuyas apelaciones van dirigidas a individuos, en lugar de sus grupos de pertenencia (Bennett y Segerberg, 2015, p. 374). En este caso la participación política es disruptiva y estuvo conformada por prácticas comunicativas políticas que consisten en el entrelazamiento entre acciones políticas y comunicativas a partir de su sentido político, las cuales transcurren de manera deslocalizada, combinan acción directa o presencial y mediática a distancia y ponen en juego la dimensión creativa de la agencia humana, si bien sujetas al fenómeno de mediatización (Peña, 2021b). Desde la perspectiva aquí elaborada, se trató del tipo de movimiento social que se desarrolla en olas situadas contextualmente disputando reconocimiento público a su causa, confrontado la agenda política, a partidos y al gobierno en turno y detonadas en cada coyuntura en respuesta a hechos que conculcan los derechos de las mujeres, cuyo patrón de comportamiento identificado combina acciones directas radicales incluso con expresividad de violencia en plazas públicas y, a la par, la promoción de la discusión pública en flujos multidireccionales de comunicación política. Primera oleada #MeToo: La primera movilización feminista durante el mandato de AMLO se produce, en marzo de 2019, en torno al llamado multitudinario a víctimas de violencias de género, en especial de acoso y abuso sexual, para compartir públicamente sus experiencias, señalar a sus agresores y los motivos por los que se abstuvieron o denunciaron tardíamente, mediante comunicación digitalizada en red a través de la etiqueta hipervinculante #MeToo que se popularizó en el 2017 a nivel mundial. El activismo político resultante enlazó a mujeres de diferentes edades, ocupaciones, grupos sociales y orientaciones políticas y se desplegó en dos vertientes: 1) promover la acción de denunciar legalmente y 2) inducir la toma de conciencia colectiva y la discusión pública acerca de las diversas manifestaciones de violencia en contra de mujeres al circular opinión compartida, en conversaciones y comentarios, predominando la idea de que las víctimas de agresión no denuncian en su momento porque perciben que la acción legal tiene escasa eficacia externa, como vía de defensa y efectiva impartición de justicia dentro del cauce institucional. Ante la cuestión el presidente se pronunció de modo genérico y ambiguo, declarando que se trataba de un “tema que debe atenderse”, pero que también debía prestarse atención “a conservar la dignidad (…) tanto del que acusa como del acusado” (AMLO, conferencia de prensa, 03/04/2019a). 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. Llama la atención que siendo conocido que en el país dos de cada tres mujeres (30.7 millones) del total que tienen 15 o más años (46.7 millones) han enfrentado algún tipo de violencia en algún momento de su vida (INEGI, 21/11/2019), sin embargo los asuntos de violencia de género ocupan un lugar tangencial en la planeación de la gestión gubernamental, como una más de las estrategias de seguridad pública (“Prevención Especial de la Violencia y el Delito”, Plan Nacional de Desarrollo, 20192014), sobre todo porque desde el año 2007 se cuenta con legislación en la materia (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, DOF: 01/02/2007), lo cual es un indicador de la perspectiva que se tiene respecto de la cuestión de género. Otros indicadores son que después de un año de iniciada su gestión, el gobierno federal emprendió la “Estrategia de Sensibilización para la Prevención de Violencia contra las Mujeres y las Niñas”, cuyas acciones no reconocen la dimensión estructural de los comportamientos asociados a las violencias de género y después de dos años implementa un programa de atención integrada a la mujer (“Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 20202024, DOF: 22/12/2020), cuyos objetivos son potenciar su independencia económica, generar condiciones para la redistribución de tareas domésticas, salud sin discriminación, combatir tipos y modalidades de violencia, garantizar la participación igualitaria y contribuir a generar entornos seguros y pacíficos. Segunda oleada #NoMeCuidanMeViolan: En agosto de 2019 cientos de mujeres protestaron afuera de las instalaciones de la dependencia gubernamental encargada de la seguridad pública en la Ciudad de México (CDMX) en torno a la dilación y omisiones de las autoridades ante las denuncias interpuestas por una joven mujer víctima de agresión sexual por parte de policías de esa dependencia, información filtrada desde el expediente a cargo de la autoridad judicial local. Ante esta manifestación, la jefa del gobierno de la CDMX declaró que “no se trató de una protesta sino de una provocación (…)” para que “que el gobierno respondiera con violencia” lo cual no ocurriría, pero se procedería a investigar a quienes generaron tal provocación. En respuesta “Las Constituyentes CDMX Feministas”, una de las organizaciones que convocó y participó en la movilización, declararon que el pronunciamiento de tal funcionaria era una demostración de intolerancia política e indicativo de la “criminalización de la protesta” y de una “persecución” contra las manifestantes. Al ser interpelado ante los hechos y actuaciones, el presidente de la República expresó su pleno acuerdo con la postura de la jefa de gobierno: “Ahora puede ser que los conservadores empiecen a decir hace falta mano dura porque así son, pero no hay que usar la fuerza pública” (AMLO, conferencia de prensa, 19/08/2019c). Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 37 �Peña-Serret., D. Esta actuación gubernamental en respuesta a la movilización, por una parte, confirma el patrón identificado, por un lado, la incongruencia entre declararse permisivo y respetar el disenso y a la vez descalificar su manifestación pública y, por el otro, desviar el foco de responsabilidad hacia inercias institucionales heredadas de gobiernos anteriores, de cara a cuya reversión se privilegia la persecución legal de sus extitulares, y por otra parte revela el alineamiento entre autoridades de distinto nivel, emanados del mismo partido político, a la estrategia presidencial. Tercera oleada “la marea verde”: En el marco de la acción colectiva convocada por la iniciativa del “Día de Acción Global por el Acceso al Aborto Legal y Seguro”, cuyo objetivo es posicionar en la agenda social y política el aborto como una cuestión de salud pública y justicia social hasta conseguir su legalización y su gratuidad, la movilización de un grupo diverso de mujeres mexicanas vindicando y defendiendo sus derechos reproductivos y sexuales fue ocasión para criticar y confrontar, en especial por parte de la organización “Marea Verde Quinta Roo”, la postura adoptada por el presidente de la República quien declaró que “corresponde a los ciudadanos decidir, por mayoría, acerca de la legalidad del aborto, mediante consultas, y una vez que existan condiciones en la sociedad para emprender cualquier cambio: “(…) en temas muy polémicos lo mejor, siempre he sostenido, es que se consulte a los ciudadanos (…) que todo sea de acuerdo a la decisión mayoritaria” (AMLO, conferencia de prensa, 31/12/2020e). En cambio, en la perspectiva de este grupo de mujeres tal postura alienta la narrativa colectiva de que los derechos humanos son negociables y pueden ser sometidos a consulta. Esta oleada de su movimiento revela otro rasgo del patrón de la respuesta desde el poder político, la estrategia del presidente es seleccionar la extensión, profundidad e intensidad con que se pronuncia ante el disenso y la inconformidad, sirviéndose de mecanismos y recursos institucionales que le permiten controlar la agenda pública (conferencia de prensa matutina transmitida diariamente por el sistema de radiodifusión del Estado), determinar la legislativa con la mayoría de su partido e influir en la agenda mediática, referentes todas de la activación y desarrollo de la discusión y opinión públicas de asuntos que si bien son controvertidos las mujeres consideran prioritarios. Cuarta oleada Ingrid Escamilla y #UnDíaSinNosotras: Una cuarta oleada de movilizaciones muestra que, además de sostenible e irreversible, el activismo político de las mujeres escala en el alcance de la presión ejercida, al diversificar su espectro de interpelación estratégica y contestación política, apuntando hacia el papel de los medios de comunicación. Se despliega en febrero del 2020 mediante una protesta de agravio colectivo en plazas públicas de varias ciudades manifestando una indignación 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. compartida frente a la difusión de fotografías del cuerpo desollado de la joven Ingrid Escamilla, víctima de feminicidio, y el reclamo para que, por un lado, se castigue a funcionarios que filtran información sensible de delitos cometidos contra mujeres y, por el otro, exigir que en todos los medios de comunicación y plataformas de redes socio-digitales se actúe con ética y no sea ejercida violencia simbólica sobre víctimas de violencias de género y feminicidio, al propagar relatos estructurados para “revictimizar” y perjudicar las acciones para conseguir justicia, “derecho al olvido” y bienestar de sus familias. La acción colectiva emprendida aprovechó el potencial hipervinculante de las plataformas digitales para promover la difusión de imágenes agradables asociadas al nombre de la joven. Un primer logro de la presión social ejercida tuvo lugar un año después, al aprobarse reformas al Código Penal del Distrito Federal (popularmente llamada “Ley Ingrid”) y adicionar con un inciso quáter el artículo 293 para establecer prisión como castigo a servidores públicos que de forma indebida difundan información reservada acerca de hechos o evidencias vinculados a procedimientos judiciales. A menos de un mes del feminicidio y esa protesta, el 9 de marzo de 2020 se llevó a cabo el primer paro nacional de mujeres en México, convocado a través de redes sociodigitales por el grupo de veracruzanas conocido como “Brujas del Mar”, para protestar de manera simbólica y pacífica ausentándose de lugares públicos y absteniéndose de participar en actividades productivas, en un ejercicio de tratar de “visibilizar lo invisible”. Ante esta acción colectiva vindicatoria, la postura y respuesta del presidente de la República pudo parecer contradictoria porque declaró públicamente, por un lado, que las mujeres eran libres y su gobierno garantiza el derecho a disentir y a manifestarse y, por el otro, que la movilización es un acto más de “hipocresía” de quienes aparentan “ser feministas”, porque intereses espurios están detrás de la convocatoria y algunas mujeres eran “manipuladas” por el conservadurismo para obstruir el proyecto de cambio de su gobierno (AMLO, conferencia de prensa, 21/02/2020a). Este tipo de estrategia política y discursiva de construir aliados y enemigos a partir de su estigmatización social sirve para poner en entredicho cualquier fuente de inconformidad, y vulnera más a grupos sociales de ciudadanos autoorganizados y sus iniciativas para ejercer el disenso político con independencia de partidos, sindicatos y todo tipo de corporaciones y grupos de poder (Peña Serret, 2021b). Quinta oleada: la toma de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH): Otra vertiente del movimiento se dirige a exigir una efectiva rendición de cuentas y a la par ejercer el escrutinio ciudadano lo cual en conjunto amplifica el alcance y la calidad de la contestación a la acción de las instituciones estatales, una de cuyas dimensiones es su eficacia, contrastada con sus resultados efectivos. Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 39 �Peña-Serret., D. Ese es el fondo que subyace a la movilización emprendida, a un año del nuevo gobierno, por parte de los colectivos feministas “Frente Nacional Ni Una Menos México” y “Aequus, Promoción y Defensa de los Derechos Humanos” que ocuparon por la fuerza las instalaciones de la CNDH en protesta por la falta de resoluciones a las quejas presentadas por parte de víctimas de violencias de género, feminicidio y desaparición forzada, reclamando a ese órgano autónomo constitucional defender efectivamente el derecho de ellas y sus familias a una justicia imparcial, expedita y con reparación del daño ante las instituciones responsables. La fuerza del reclamo se justificaba al considerar el informe mensual de la CNDH de diciembre del 2019 (CNDH, 2019),: del total de 16 mil 9 expedientes a esa fecha, el 30.16% seguían pendientes de desahogo y solamente el 0.92% del total de los resueltos (69.84%,) terminó con una “recomendación”. La respuesta de la titular de ese órgano es indicativa de su visión de la responsabilidad pública y estrategia política ante el reclamo colectivo legítimo provocado por negligencia: objetó públicamente las acciones de protesta porque debía revisarse caso por caso, lo que se vería impedida de hacer debido a que “muchos de los documentos necesarios para su seguimiento se encuentran en el lugar y no tenemos acceso a ellos ni a nuestros archivos” (CNDH, 07/09/2020), aun cuando ratificó el compromiso de “trabajar conjuntamente en apoyo a sus peticiones”. Esa respuesta burocrática fue interpretada por los colectivos movilizados como una forma de “revictimización”, que pretende responsabilizar a las mujeres en protesta por el abandono y la demora en la resolución de expedientes sin desahogo. La CNDH publicó comunicados oficiales solicitando a las mujeres un diálogo y abstener de dañar su edificio sede catalogado como monumento histórico, señalamiento que encontró eco en presidente de la República quien declaró que era una forma no legítima de manifestación de la inconformidad, desestimó la causa propugnada y pretendió desviar la atención que merecía el asunto, imputando que la manifestación de protesta había sido exagerada por parte de los medios de comunicación y eso respondía a una revancha política de sus adversarios: “la prensa conservadora lo magnifica para perjudicarnos… (…) una exageración (…) que se convirtió en un asunto político abrazado por el conservadurismo” (AMLO, conferencia de prensa, 08/09/2020d). En respuesta, el colectivo “Frente Nacional Ni Una Menos” exigió a la CNDH que emitiera una recomendación general para que “todas y todos los titulares de cualquier instancia de gobierno, poderes y fiscalías se abstuvieran de emitir cualquier tipo de discurso con el que se minimice o pretenda minimizar la grave situación de violencia de género y violencia feminicida” (Frente Nacional Ni una Menos México, 10/09/2020). La acción colectiva disruptiva mostró 40 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. su eficacia al conseguir la aceptación de la CNDH del pliego petitorio que le fue presentado y, dos meses después, que emitiera la recomendación prácticamente en los términos en que le fue exigida. Sexta oleada: el muro de la vergüenza y #RompeElPacto: Una de las acciones de gobierno más reveladoras de la postura política del presidente de la República hacia el movimiento feminista fue su convalidación a la decisión de las autoridades de seguridad y del gobierno de la Ciudad de México para erigir una valla metálica en los alrededores del Palacio Nacional de Gobierno, la cual aquel denominó “muro de la paz”, justo antes de las manifestaciones públicas anunciadas por diversos colectivos organizados de mujeres con motivo del “Día de la Mujer” llevadas a cabo el 8 de marzo del 2021, lo cual generó el evidente clima de expectación, controversia y tensión política y social en el que se desplegaron varias de las acciones colectivas, más emblemáticas y significativas, protagonizadas por mujeres de todas las clases sociales y lugares del país, basadas en un efectivo ejercicio de escrutinio ciudadano respecto de una presidencia centralista y un gobierno de partido hegemónico que propugna ostensiblemente por un cambio político radical frente al status quo prevaleciente. La justificación de la valla para contener a las y los manifestantes fue impugnada por ellos como gesto de intolerancia política y cerrazón de la autoridad al diálogo, ante el cual las mujeres respondieron vindicando el llamado a la sociedad para proponerse todos “Romper el Pacto”, noción simbólica que, entre otras de sus complejas connotaciones, significa acabar con la complicidad del Estado en la producción y reproducción de opresión y violencia contra las mujeres basadas en la estructura social y cultural del patriarcado. Con esa orientación política el alcance de la movilización llegó a colocar la cuestión como asunto toral en la agenda pública, al ser acompañada por acciones colectivas emblemáticas, tales como denominar la valla de contención el “muro de la memoria” e inscribir en ella los nombres de víctimas de feminicidio, junto con otras consignas entre ellas el exhorto al presidente de la República para ser congruente y contribuir a “Romper el Pacto” en los hechos y no respaldar la postulación de Félix Salgado Macedonio por parte de su partido (Morena) como candidato a la gubernatura de Guerrero ante las numerosas presuntas acusaciones de abuso sexual que pesan sobre él, de las cuales se habían propagado testimonios y evidencias (#UnVioladorNoSeráGobernador), antes, durante y después de la manifestación convocada y difundida mediante activismo en Internet (#RomperElPacto). La respuesta del presidente de la República a tal exhorto revela otra vez incongruencia y ambigüedad política, por un lado, al admitir públicamente su desconocimiento del sentido colectivo de “Romper el Pacto”, desde la plural y enriquecida perspectiva feminista en construcción, a la que Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 41 �Peña-Serret., D. contribuyen mujeres de todos los estratos y ámbitos sociales, algunas de cuyas aristas se ponen en escena simbólicamente con cada ciclo del movimiento feminista y, por otro lado, al imputar que el exhorto que se le hace es “una simulación sobre el feminismo” que responde a intereses políticos y electorales para descalificar su gobierno y su proyecto de transformación social, que no le merece ser atendido porque, según afirmó el presidente, él ha cumplido con romper el “pacto de guardar silencio ante la corrupción heredada”, ser “respetuoso de todos los seres humanos” y “dejar de estar apoyando a los hombres” (AMLO, conferencia de prensa, 25/01/2021). Caso 3. A diferencia de los movimientos sociales antes analizados, el Frente Nacional AntiAMLO surge, en mayo de 2020, como una movilización que no vindica o reivindica reconocimiento a alguna causa social, y tampoco establece interlocución política alguna, sino que transcurre como una campaña de confrontación ideológica al gobierno en turno, que combina protesta y llamados a la desobediencia civil como mecanismos para ejercer presión y conseguir el objetivo de que el presidente de la República sea sometido a juicio político o dimita del cargo, justificado porque se le imputa ineficacia gubernamental y atentar contra valores democráticos. Con ese objetivo plantea cinco estrategias: 1) generar una “masa crítica” de 4 millones de personas; 2) minimizar los ingresos por recaudación fiscal “de la dictadura” (“vacunación contra el morenavirus”); 3) “romper con el Pacto Fiscal Federal”; 4) vincularse con “regiones militares” para “recordar” a estos que “su lealtad está con la soberanía e integridad del pueblo mexicano” y 5) hacer pública su aprobación o desaprobación de postulantes a candidatos a cargos públicos, haciendo valer el perfil que definan los miembros del movimiento, organizado en comisiones de trabajo y un “consejo ciudadano” integrado por 69 de ellos (FRENA, página web oficial, 2020). Definido a sí mismo como “movimiento social” independiente de cualquier partido político y que descarta convertirse en asociación civil, su discurso público deja marcas de su orientación ideológica al proponerse como misión “rescatar” a México “de las manos del comunismo” que dicen ha impuesto el presidente y su partido (Morena), a partir del “respeto”, “admiración” y “acogida” que dicen profesan hacia gobiernos que califican como “socialistas” y a sus mandatorios (Castro en Cuba; Chávez y Maduro en Venezuela; Morales en Bolivia) (FRENA, página web oficial, 2020), así como la “imitación” de políticas dirigidas a la “unificación del poder, militarización, control de medios de comunicación y propaganda, el culto al líder, incentivar el odio o ‘lucha de clases’, manipulación religiosa, someter al poder legislativo y judicial bajo un solo poder y proyectos simbólicos (FRENA, página web oficial, 2021). 42 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. De sus escasas acciones colectivas destacan las caravanas de automovilistas circulando por avenidas de distintas ciudades, un “plantón” en la explanada del Zócalo capitalino y una concentración multitudinaria en ese sitio denominada “mega juicio ciudadano al presidente Andrés Manuel López Obrador”, el 21 de marzo del 2021, cuyos resultados se proponían hacer llegar a “tribunales nacionales e internacionales”, a las legislaturas de los estados y a la Cámara de Diputados para él fuera enjuiciado como “mandatario ilegítimo y “espurio” (FRENA, 22/03/2020). La respuesta del presidente se ha valido de las debilidades exhibidas por el propio movimiento para minimizar su alcance (“es una minoría, porque la mayoría de nuestro pueblo tiene una mentalidad distinta”) (AMLO, conferencia de prensa, 14/07/2020f) y consistencia (“Ojalá se queden un tiempo suficiente, que no sea nada más efímero unos cuantos días” (AMLO, conferencia de prensa, 14/07/2020f), así como denostar sus consignas “(…) en algunas protestas, están saliendo cartulinas clasistas, racistas, de pena ajena (…) una decía: <quiero vivir en un lugar donde no me gobierne mi sirvienta>” (AMLO, conferencia de prensa, 14/07/2020f). El análisis revela, por un lado, que este agrupamiento vindica para sí la identidad de ciudadanos y a la vez ostenta en sus actos públicos su identificación con cierto credo religioso (imágenes y rituales del culto católico exhibidos), por lo cual por encima de la legitimidad de su causa, lo inédito del número y composición social de las personas, formas de actuación y discurso público, la ambigua identidad construida ha sido objeto de estigmatización social, tal como muestra la cobertura informativa y de opinión mediática en las que se les califica como “grupos sinarquistas”. Precisamente de este rasgo, por otro lado, se ha servido el presidente de la República para confrontar públicamente al movimiento, con fuertes dosis de burla y sarcasmo por la precariedad de su representatividad numérica y expresiones de adhesión que concita, al atribuirle estar originado, motivado y auspiciado por sus adversarios políticos, cuya ambigua identidad simbólica se ha encargado de construir diariamente durante dos años en sus conferencias de prensa: todos aquellos que buscan “conservar el régimen corrupto, de injusticias y privilegios”, a quienes reta a dirimir las diferencias que califica de “fondo”, por la vía democrática, en ocasión de la consulta pública de revocación de mandato, aprobada para llevarse al cabo en el año 2022. El alcance de este movimiento ha sido exhibir la intolerancia de quien gobierna, al provocar sus manifestaciones públicas de repudio a una minoría, lo cual es inadmisible en cualquier democracia. 5.- CONCLUSIONES A diferencia de la perspectiva (neo)institucionalista centrada en el diseño de las reglas del juego político, los cambios pactados entre élites y sus estrategias de coalición, como determinantes de la estructura de oportunidades y recursos de los movimientos sociales y la acción colectiva, aquí nos centramos en Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 43 �Peña-Serret., D. analizarlos desde una perspectiva cultural simbólica de comunicación política porque pone de relieve el papel de la agencia humana y el sentido político intersubjetivamente compartido de la acción colectiva contenciosa y disruptiva, desplegada continuamente entre los contextos electoral y de gobernanza, potenciada por aquella comunicación digitalizada en redes sociales que favorece el escrutinio ciudadano como cauce para movilizar el disenso político. Así, el enfoque analítico aquí propuesto presupone entender los movimientos sociales a partir de su propia perspectiva y de contrastar las maneras en que desde ella se confronta al poder político y éste por su parte responde a sus reclamos, se comporta omiso o elude su responsabilidad, o bien los confronta en mayor o menor medida. Por eso el análisis contrasta entre el comportamiento de respuesta de los actores políticos definidos como responsables de los reclamos sociales y el comportamiento de las estrategias, acciones y discurso público de quienes los encaran e interpelan, a partir de las posturas efectivamente hechas públicas, porque de ese modo se puede revelar las experiencias de movilización del disenso y a la par los diversos mecanismos de lucha política que repercuten en su alcance en términos de clima de opinión e imaginario político. Con la actual distribución del poder político institucional en México, que nulifica posibles contrapesos a las decisiones de un gobierno federal con mando partidista hegemónico, a la par de la precariedad de la actuación de las oposiciones partidistas se han generado oportunidades, espacios e incentivos para la movilización ciudadana del disenso político, la inconformidad y la lucha organizada mediante acciones colectivas contenciosas dentro y por fuera del cauce de los partidos y los mecanismos gubernamentales de consulta pública. Los heterogéneos movimientos sociales aquí analizados ponen de relieve que las luchas por el reconocimiento político de la diferencia y los particularismos, del pluralismo ideológico y la inclusión de las voces minoritarias en el debate público como reclamos sociales legítimos representan un efectivo dilema democrático, aun cuando el gobierno emanado de la transición partidista electoral del 2018 ostente encabezar una transformación social y política de gran envergadura, y detente una representatividad electoral y una mayoritaria evaluación favorable. A pesar de sus diferencias en cuanto al asunto colectivo que motivó su origen, sus finalidades, composición social, recursos, formas de organización y estrategias de acción, se encontró que los movimientos estudiados están basados en efectivos ejercicios de escrutinio ciudadano, que movilizan efectivamente un disenso político, autónomo de los partidos políticos y, a la par, tienen en común haber sido confrontados por una estrategia presidencial común, cuyos rasgos característicos son: 1) desacreditar 44 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. toda movilización de disenso político e inconformidad, a partir de estigmatizar a sus protagonistas y presentarlos como respondiendo a intereses ilegítimos de grupos de poder y recibiendo apoyo de ellos para oponerse a las decisiones y actos del gobierno. 2) dilatar las respuestas gubernamentales efectivas para resolver los conflictos generados, ejerciendo desde la presidencia de la República presión hacia el poder judicial y los órganos autónomos constitucionales para alinear tales respuestas desde el ámbito de su competencia política y legal; 3) desplazar el foco de la agenda y discusión pública de los asuntos vindicados por los movimientos sociales hacia el cauce de la comunicación mediática, en especial de los medios públicos, en el cual el presidente detenta un control suficiente de agenda política, a partir de construir la narrativa pública en torno a la polarización de dos “bandos políticos”, quienes apoyan y defienden la gestión gubernamental y quienes la critican o se oponen a ella, propagando el argumento de que lo hacen motivados por intereses ilegítimos y razones moralmente reprobables. 4) manipular la opinión pública, acosando al periodismo crítico y sirviéndose del aparato estatal de medios públicos para promover una imagen favorable al presidente y al partido gobernante. El fondo de la disputa en estos movimientos es diferente: en el caso del feminismo es una cuestión de perspectiva y visión política, por eso ha concitado la adhesión progresiva de ciudadanos desde diferentes estratos socioeconómicos y posturas políticas, incluidos algunos que pueden incidir en la agenda mediática de opinión pública. No debe pasar inadvertido una condición del contexto, la cual repercute en la agenda y mediante el posicionamiento en ella, en la capacidad de resistencia que pueden detentar efectivamente cada movimiento, que es el clima adverso que el asedio presidencial contra los medios de comunicación. De ese modo, valiéndose de la visibilidad y resonancia social que le reditúa el dispositivo de la conferencia de prensa que ofrece diariamente, el presidente ha situado y mantenido la controversia en torno a la construcción simbólica de un adversario que persigue intereses contrarios al interés público y que estaría detrás de quienes disienten y se oponen a su proyecto de gobierno. Este estudio ha buscado contribuir a entender una de las encrucijadas políticas en México, aquella que deviene de impulsar un cambio político democrático, pero valiéndose desde el poder de una estrategia de polarización política y nulificación del disenso, para el caso de estudio de movimientos sociales de diferente tipo. Se ha identificado un patrón de gobernanza que, al estar basado en una coalición partidista mayoritaria y unificada bajo el mando presidencial, y ante la incapacidad de contrapesos y control institucional por parte de las oposiciones partidistas, tiende a fragmentar y disolver las disidencias y la inconformidad social hacia la gestión gubernamental, a partir de atribuirles ante la opinión pública que ellas responden a intereses espurios y que son manipuladas por grupos de poder económico y político Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 45 �Peña-Serret., D. que han sido confrontados recurriendo al consenso popular de mayoría. Este patrón de comportamiento del ejercicio altamente concentrado del poder político supone, entre otros, el riesgo de instalar una especie de “tiranía de la mayoría” sobre las minorías disidentes, con consecuencias indeseables de cara a la tarea colectiva de afirmar una democracia socialmente equitativa e incluyente como condición de un efectivo cambio social. REFERENCIAS Anthony, Laurence (2013). A critical look at software tools in corpus linguistics. Linguistic Research 30(2), 141-161. Bennett, L. W. y Segerberg, A. (2015). “Communication in Movements”, en D. Della Porta y M. Diani (eds.). The Oxford Handbook of Social Movements (pp. 367-382). Oxford: Oxford University Press. Cadena-Roa, J. (2016). “Las organizaciones de los movimientos sociales y los movimientos sociales en México, 2000-2014”, Análisis, 1, 3-24. Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CMDA) (2021) “Carta de relatores DD. HH. ONU al gobierno de México sobre Tren Maya”. 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(2020f, 14 de julio). “Conferencia matutina de AMLO, 14 de julio de 2020” [Video] Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=cmN2pH39Y5Q. Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 47 �Peña-Serret., D. López Obrador, A.M. (2021, 25 de enero). “Conferencia de prensa matutina, desde Palacio Nacional. Lunes 25 de enero | Presidente AMLO” [Video] Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=G7ZGOTZB6l8. Mayring, P. (2000). “Qualitative content análisis”, Forum Qualitative Social Research/Forum Qualitative Sozialforschung, 1(2). (Recuperado el 24 de septiembre de 2005 desde: http://www.qualitative research.net/fqs-texte/2-00/2-00mayring-e.html). Melucci, A. (1999). Acción colectiva, vida cotidiana y democracia. México: COLMEX. Gobierno de México (2019). “Consulta Libre, Previa e Informada sobre el Proyecto de Desarrollo Tren Maya. Resultados”. Recuperado el 23 de marzo de 2021, de: https://bit.ly/31xtnje. Peña Serret, D. (2021a). 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El corte de investigación está dimensionado para los años 2019 y 2020, con el propósito de alinearse con la primera parte del mandato del actual presidente y converger en los temas más representativos que surgieron en el contexto brasileño y global, como el enfrentamiento de la pandemia del COVID19. y las respectivas políticas públicas orientadas al combate y control de la enfermedad, el fortalecimiento y lineamientos de los movimientos sociales y la renovación política que han surgido en los últimos años y la postura del gobierno bajo la conducta diplomática e internacional. De acuerdo con los parámetros de la investigación, fue posible identificar un creciente descontento con el gobierno federal brasileño, bajo el prisma de combatir la pandemia y acciones para estimular el crecimiento económico. Factores que apuntan a las dificultades que se enfrentarán en el segundo mandato, que culminará estratégicamente en las elecciones de 2022 y posible intento de reelección del Ejecutivo. Palabras Claves: Democracia, Jair Bolsonaro, movimientos de renovación política, pandemia de COVID-19, popularidad. ABSTRACT Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional RESUMO O objetivo do presente artigo é apresentar resultados de pesquisa quantitativa probabilística realizada com a população brasileira em território nacional para identificar percepções do governo presidencial de Jair Bolsonaro no Brasil. O recorte de investigação é dimensionado para os anos de 2019 e 2020, com a finalidade de alinhar com a primeira parte do mandato do atual presidente e convergir para as temáticas mais representativas que emergiram no contexto brasileiro e global, tais como o enfrentamento da pandemia da COVID19 e respectivas políticas públicas destinadas ao combate e controle da doença, fortalecimento e pautas provenientes de movimentos sociais e de renovação política que surgiram nos últimos anos e postura do governo sob a égide diplomática e internacional. De acordo com os parâmetros da pesquisa, foi possível identificar um crescente descontentamento com o governo federal brasileiro, sob os prismas de combate da pandemia e ações para o estímulo do crescimento econômico. Fatores que apontam para dificuldades que serão enfrentadas no segundo momento de mandato, culminando estrategicamente para as eleições de 2022 e possível tentativa de reeleição ao poder Executivo. The objective of this article is to present the results of a quantitative probabilistic research carried out with the Brazilian population in the national territory to identify the perceptions of the presidential government of Jair Bolsonaro in Brazil. The research cut is dimensioned for the years 2019 and 2020, in order to align with the first part of the current president’s term and converge on the mot representative issues that emerged in the Brazilian and global context, such as dealing with the COVID19 pandemic, and the respective public policies oriented to combat and control the disease, the strengthening and guidelines of social movements and political renewal that have emerge in recent years and the position of the government under diplomatic and international conduct. According to the parameters of the research, it was possible to identify a growing discontent with the Brazilian federal government, under the prism of fighting the pandemic and actions to stimulate economic growth. Factors that point the difficulties that will be faced in the second term, which will culminate strategically in the 2022 elections and possible reelection attempt of the Executive. Keywords: Democracy, Jair Bolsonaro, political renewal movements, COVID-19 pandemic, popularity. Palavras-Chave: Democracia, popularidade, Jair Bolsonaro, Movimentos de renovação política, pandemia COVID19. Cómo referenciar este artículo: Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. (2022). Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 49 - 67. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-3. 1 Este artigo é produto do projeto “Comunicação Política e Governamental na América Latina”, financiado pelo Fundo MackPesquisa da Universidade Presbiteriana Mackenzie (Brasil). Começou em 2018 e terminou em 2020. Dirigido pelo Observatório de Marketing Político e Governamental do Centro de Comunicação e Letras – CCL Mackenzie. 2 Doutor em Comunicação Social, com Pós-Doutorado em Ciência da Comunicação, Universidade de São Paulo. Docente e Pesquisador do Centro de Comunicação e Letras da Universidade Presbiteriana Mackenzie. Direção Eletrônica: roberto.macedo@mackenzie.br ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0456-6565 3 Pós-Graduada em Marketing Político e Comunicação Eleitoral, pela Escola de Comunicação e Artes da Universidade de São Paulo. Pesquisadora associada ao Observatório de Marketing Político e Eleitoral da Universidade Mackenzie. Direção Eletrônica:ligiamrvl@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6815-6368 49 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. 1.- INTRODUÇÃO A capacidade de gestão pública foi posta publicamente nos últimos anos, de modo mais acentuado em 2019 e 2020, por ocasião da crise pandêmica que se instaurou globalmente e demandou múltiplas ações de controle e adequação econômica e de investimento para o equilíbrio dos países. De modo concomitante, os movimentos sociais e de renovação política surgem em todo o mundo, conquistando adeptos e melhorando sua capacidade organizacional frente as demandas que o sistema político legal impõe. O olhar contemporâneo da política nacional e internacional deve ser aprimorado para identificar potenciais problemas nas ações tomadas e instituir o planejamento estratégico como algo balizador nas articulações e interações com a sociedade. Sob a perspectiva democrática, o Brasil apresenta histórico recente, proveniente da redemocratização nacional a partir da década de 80. Em poucos menos de 40 anos, o país já vivenciou dois processos de impeachment e uma polarização partidária que durou mais de duas décadas. Os níveis de corrupção em vários momentos foram intensificados nas mais diferentes esferas do poder nacional. Aproveitando-se de uma mudança na polarização partidária brasileira nas eleições de 2018, Jair Bolsonaro conseguiu vitória nas urnas instituindo a polarização da esquerda versus a anti-esquerda, denominada no Brasil como “anti-petismo”. Nesse sentido, fez-se necessária uma análise dos dois primeiros anos de mandato governamental (2019-2020) e correlacionar as sínteses das respostas com os principais desafios postulados atualmente: o combate a pandemia de COVID 19 e a pressão provenientes pelos grupos sociais que articulam cada vez mais seus movimentos, cobrando o governo, seja pelos movimentos e rua ou por movimentos de renovação política. O artigo apresenta primeiramente o histórico recente das manifestações de rua e sociais ocorridas desde 2013, com pressões pelo impeachment de Dilma Rousseff, como também os movimentos de renovação que surgiram anos depois, visando promover uma visão mais propositiva da política no país. Agregando valor ao arcabouço citado e plano de fundo exposto, é apresentado os resultados de uma pesquisa quantitativa probabilística realizada no segundo semestre de 2020, em território brasileiro, com a finalidade de analisar os dois anos de Governo Bolsonaro e como que a identidade política do governo federal se relacionado com o crescimento dos movimentos de rua e de renovação política. O fator de 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. enfrentamento da crise pandêmica da COVID19 também se enquadrou nos levantamentos informacionais, visto relevância no contexto. Tais pressupostos surgem no sentido de demonstrar que a capacidade constante de revitalização governamental, deve andar de modo equilibrado com os desafios que surgem pelas demandas sociais e econômicas, em um sistema geopolítico integrado e que necessita de alta capacidade diplomática e de articulação política. 2.-FUNDAMENTAÇÃO TEORICA O clamor das ruas e os movimentos de renovação A polarização orientada pela disputa partidária começa a tomar uma nova forma no Brasil a partir de 2013. O empuxo gerado pelas manifestações que aconteceram em todo o mundo nos dois anos anteriores fez crescer na população brasileira um sentimento de indignação e de esperança. O primeiro, devido à insatisfação generalizada perante a classe política e as instituições públicas representativas; o segundo, pela perspectiva de mudança despertada pela Primavera Árabe e os levantes populares de 2011. Castells (2013), ao avaliar as similaridades dos movimentos que ocuparam as ruas de países como Tunísia, Egito, Espanha, Chile e Estados Unidos, destaca a crítica comum à existência de um déficit democrático generalizado e de uma crise global de legitimidade política, concomitante à crise do capitalismo especulativo mundial. O autor aponta sobre o espírito de época que envolveu os movimentos: Qual seria o fio comum que unia, na mente das pessoas, suas experiências de revolta, a despeito de contextos amplamente diversos em termos culturais, econômicos e institucionais? Em resumo, era a sensação de empoderamento. Ela nasceu do desprezo por seus governos e pela classe política, fossem eles ditatoriais ou, em sua visão, pseudodemocráticos. Foi estimulada pela indignação provocada pela cumplicidade percebida entre as elites financeira e política. Foi desencadeada pela sublevação emocional resultante de algum evento insuportável. E tornou-se possível pela superação do medo, mediante proximidade construída nas redes do ciberespaço e nas comunidades do espaço urbano (CASTELLS, 2013, p. 19). Os cidadãos passaram a compartilhar um sentimento de que os governos de seus países não representavam as vontades da maioria da população, pois colocaram à frente os interesses próprios e os de uma elite financeira. A caracterização de uma pseudodemocracia, em que uma classe governante Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 51 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. concentra poderes e não trabalha orientada pelas demandas da sociedade civil, faz com que o enfrentamento político dos movimentos se dê diretamente “com os governos, com os partidos e com a própria estrutura de uma democracia de elite” (PINTO, 2014, p. 137). No Brasil, é exatamente o ano de 2013 que marca o ápice da dualidade entre a política das ruas e a política das instituições. As Jornadas de Junho foram a maior série de manifestações de rua no país desde os protestos pelo impeachment do presidente Fernando Collor, em 1992. O alheamento dos processos decisórios da política e o sentimento de afonia de parte da população, apesar de não serem sentimentos novos, tomam uma nova proporção - reunindo centenas de milhares de brasileiros em protestos por todo o território nacional. As mobilizações, que foram num primeiro momento motivadas pelo aumento da tarifa dos transportes públicos e convocadas pelo Movimento Passe Livre (MPL), escalonaram para um questionamento do próprio sistema político brasileiro, de seus moldes de desenvolvimento e de suas formas de fazer política, tal qual as manifestações globais dois anos antes. Como aponta Bucci (2016), “junho de 2013 trouxe uma agenda inédita. Seu momento zero foi o rechaço ríspido contra a surdez do Estado. Eclodiram juntos a reprovação moral (e moralista) contra a impunidade da corrupção generalizada e o cansaço furioso contra a péssima qualidade dos serviços públicos” (BUCCI, 2016, p. 16). Apesar do caráter difuso dos cartazes em meio aos protestos, devido à heterogeneidade de demandas, fica explícita a tensão dos manifestantes para com o conservadorismo do sistema político institucional – este que, num primeiro momento, rechaça e deslegitima os movimentos das ruas, e ainda direciona de forma extremada a força policial em repressão a eles. Os partidos políticos, inclusive, tornam-se grandes alvos dessa massa, por encastelarem a classe política e contribuírem para a promoção de uma ilusão democrática. Safatle (2012) já havia apontado sobre as mobilizações populares da época que levantes assim não se deram e não se dariam mais a partir da lógica partidária. “Podemos não saber o que vai acontecer no futuro, que tipo de nova organização política aparecerá, mas sabemos muito bem onde acontecimentos não ocorrerão. Com certeza não nas dinâmicas partidárias” (SAFATLE, 2012, p. 55). Numa análise multidimensional, também aponta Lima (2013), a afronta aos poderes institucionais se estende aos partidos políticos e a outros atores do Estado democrático, em 2013: Esse déficit na representação política do Parlamento, acrescido do bloqueio histórico de vozes ao debate público e a consequente corrupção da opinião pública, praticados pelos oligopólios 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. empresariais da velha mídia, talvez nos ajudem a compreender, pelo menos em parte, a explosão das ruas. Se não existem as condições para a formação de uma opinião pública democrática – uma vez que a maioria da população permanece excluída e não representada no debate público – , não pode haver legitimidade nos canais institucionalizados (os partidos políticos) por meio dos quais se escolhe os representantes da população (LIMA, 2013, p. 166). Em 2013, as manifestações de rua cresceram em força e voltaram a ganhar legitimidade enquanto instrumento social de pressão à política institucional, de potencialização do desejo de transformação social e de criação de uma nova cultura política pela sociedade civil, intrinsicamente participativa. “Foi uma nova cultura política democrática que, apesar de um sistema político amorfo e blindado, se formou na base da sociedade e irrompeu nas ruas” (NOBRE, 2013, p. 144). Neste cenário, reconfigura-se o ativismo social no Brasil. Despontam movimentos identitários, como o movimento negro, o movimento feminista e o movimento LGBTQIA+, em suas lutas por reconhecimento, por políticas públicas e por representatividade política e social. Assim como surgem novos movimentos, de esquerda e de direita, em busca do acesso direto à política institucional – grupos que, em vez de atuarem com a pressão direta a governantes políticos, optam pela transformação interna e nuclear das instituições. Depois de um momento inicial de heterogeneidade, “o cenário pré-eleitoral de meados de 2014 rumo à contenda presidencial acabou abrindo um novo momento de acirramento das polarizações que absorveu boa parte dos atores sociais e políticos ao longo de 2015” (Pleyers y Bringel 2015, p. 9). Nos anos seguintes, protestos novamente ocupariam as ruas das cidades brasileiras. Em Março de 2015 novas manifestações de massa irrompem nas ruas do Brasil, com características totalmente diferentes das de Junho de 2013, pelo repertório das demandas, grupos sociais que as convocam, composição social e de faixa etária dos participantes. A questão política entra em cena como divisor de água entre aqueles que apoiavam o governo da Presidente Dilma Rousseff e aqueles que são contra seu governo, pelas políticas adotadas ou anunciadas por ele, ou por convicções próprias (é bom lembrar que a Presidente Dilma foi eleita em Outubro de 2014, após o segundo turno, com 54,5 milhões de votos e o seu opositor, Aécio Neves, teve 51 milhões. Portanto houve uma grande divisão na sociedade) (GOHN, 2020). Infladas pelos desdobramentos da Operação Lava Jato (investigações unificadas da Polícia Federal sobre a prática de crimes financeiros e desvio de recursos públicos), a partir de 2015, acontecem Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 53 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. manifestações expressivas que expõem o descontentamento de uma parcela da população com o governo de Dilma Rousseff, do Partido dos Trabalhadores (PT), principalmente pautando a bandeira da Ética na política. A ausência de lideranças progressistas desvinculadas a partidos políticos, porém, permitiu que os grupos liberais e conservadores pudessem canalizar a indignação das ruas, explorando politicamente suas reivindicações e aproveitando a oportunidade para moldá-la de acordo com seus próprios interesses (Ortellado y Ribeiro, 2018). Isso, também por influência dos conglomerados de mídia, como aponta Lima (2013), que passam a atuar como grandes agentes desqualificadores de políticos e da política no Brasil, a partir de uma visão reducionista que expõe a corrupção dos representantes políticos como a grande responsável pelas principais crises do país. O antipetismo emerge, então, a partir de um apagamento da dimensão estrutural da corrupção, numa metonímia que atribui a prática escusa e as mazelas do país exclusivamente ao Partido dos Trabalhadores (PT). A canalização da indignação dos manifestantes a uma bandeira da Ética na política ganha cada vez mais força, e a metonímia imposta ao PT pelas novas lideranças que ocupavam as ruas, pelos partidos de oposição e pela mídia fizeram crescer em tamanho as manifestações de 2015 e 2016, que pediam o fim do governo petista. A polarização ganhou força nos protestos de rua e nas redes sociais digitais, tendo como uma das suas maiores figuras representativas a imagem abaixo, em que o país se dividiu diante as duas narrativas – a antipetista e a anti-antipetista – durante a votação do impeachment da presidente Dilma Rousseff, em abril de 2016. Dessa forma, resgatando o legado das Jornadas de Junho e a insatisfação demonstrada para com as instituições tradicionais, muitos dos novos grupos focaram suas críticas nos atores e atitudes do que se convencionou chamar de ‘velha política’ - um jargão identificado com práticas de políticos de longa data, baseadas em conchavos escusos, na venda do Estado a grupos privados, no nepotismo, na troca de favores privados por agentes públicos, entre outros. A figura retórica da renovação, assim, surge em oposição a esses costumes, como resposta à insatisfação com a classe política e suas práticas, e a partir de um desejo de atuação ética dos nossos representantes em cargos eletivos. Isso levou, com exceção de alguns grupos (como o Movimento Brasil Livre – MBL e o Ocupa Política, movimentos claramente identificados dentro do espectro político da direita e da esquerda, respectivamente), com que a maioria dos movimentos buscasse fugir dos rótulos 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. da polarização petista e peessedebista, identificando-se com uma ‘terceira via’, essencialmente suprapartidária, em contraposição ao binômio de lógicas partidarizadas que imperavam até então. A busca por uma construção autônoma de novos espaços de debate político, mas mais do que isso, o desejo de transformação social do sistema democrático brasileiro fez surgir a série de grupos de renovação e inovação da política analisadas no presente artigo. Entre esses, identificamos 14 de destaque, em atuação até os dias de hoje: Rede de Ação Política pela Sustentabilidade – RAPS, Movimento Brasil Livre – MBL, Vote LGBT, Gabinetona, Bancada Ativista, Muitas, Movimento Agora, Frente Favela Brasil, Me Representa, Livres, Ocupa Política, Movimento Acredito, RenovaBR e Vote Nelas. Aqui, procurou-se fazer um mapeamento para além do que o senso comum midiático costumou chamar de ‘movimentos de renovação’, mas sim buscamos identificar quais os grupos que surgiram a partir do descontentamento dos cidadãos com a classe política e que entraram diretamente na disputa por espaços no Legislativo e no Executivo, como se pode avaliar na tabela abaixo. Os grupos citados têm abrangência nacional, são suprapartidários, não possuem fins lucrativos e têm sua sustentabilidade financeira baseada em doações de pessoas físicas e/ou de pessoas jurídicas. A composição dessa tabela foi feita a partir de levantamentos, quantitativos e qualitativos, acerca das declarações dadas pelos grupos a jornais, revistas e sites, e por entrevistas realizadas com dirigentes de alguns dos grupos listados. Tabela 1. Grupos de qualificação e renovação da política, de acordo com seus objetivos de atuação durante o período eleitoral. Categoria Perfil de atuação Formação Grupos que atuam com formação de candidatos, servidores públicos, cargos comissionados e outras lideranças políticas. Agenda Mobilização Movimentos que elaboram agendas de políticas públicas para serem incorporadas por candidaturas, lideranças eleitas e em cargos comissionados. Movimentos que engajam e apoiam lideranças políticas locais, de acordo com sua afinidade a uma agenda ampla de princípios, potencializando sua entrada e permanência na política eleitoral. Bandeiras Movimentos que defendem bandeiras transversais de atuação na política. Coletividade Coletivos que buscam promover inovação no sistema político, por meio da eleição de bancadas e candidaturas coletivas (ou candidaturas compartilhadas). Exemplos (ano de criação) Rede de Ação Política pela Sustentabilidade – RAPS (2012); e RenovaBR (2017). Movimento Agora (2016). Movimento Brasil Livre – MBL (2014); Ocupa Política (2016); Livres (2016) e Movimento Acredito (2017). Vote LGBT (2014); Vote Nelas (2018); Me Representa (2016); Frente Favela Brasil (2016). Gabinetona (2015); Bancada Ativista (2016); Muitas (2016). Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 55 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Fonte: Desenvolvido pelos autores (2021). Os movimentos e grupos de inovação e qualificação política que surgiram na última década buscam exatamente quebrar com esses paradigmas, disputando o espaço das instituições por meio da incidência eleitoral e incentivando a transformação sistêmica das instituições. Como mostra a tabela, são cinco as classificações identificadas para alcançar esses resultados, que na verdade podem ser aglutinadas em três grandes grupos: o primeiro (1), de movimentos e grupos que buscam disputar diretamente os cargos eletivos para o Legislativo e o Executivo, composto por lideranças regionais que têm como um de seus maiores objetivos a eleição de integrantes (incluem-se aqui tanto os grupos que atuam com formação, quanto os que atuam com mobilização); o segundo (2), de movimentos e grupos que buscam qualificar o debate eleitoral, pressionando candidaturas e partidos a incorporarem determinadas agendas e/ou bandeiras (é o caso dos grupos de agenda e dos de bandeiras); e o terceiro (3) seria de movimentos e grupos que buscam renovar as próprias táticas de atuação da política institucional, por meio de novas estruturas e articulações, modelando novos processos para os mandatos no limite da legislação eleitoral (incluem-se aqui os grupos que atuam com a coletividade) (Tavares, 2017). Nas últimas três eleições (as municipais de 2016 e 2020, e as gerais de 2018), os movimentos e grupos de inovação e renovação política se fortaleceram enquanto novas estruturas organizativas de ativismo social. Em 2020, por exemplo, grupos como o RenovaBR, a RAPS, o Movimento Acredito e o Livres tiveram, respectivamente: 152, 57, 18 e 14 lideranças eleitas. Em 2018, guardadas as proporções entre eleições gerais e eleições municipais, estes grupos tiveram eleitas, respectivamente, 17, 35, 7 e 4 lideranças. O destaque recebido pelos movimentos de renovação política, porém, tem sido inversamente proporcional ao espaço concedido pelos partidos políticos para os integrantes dos grupos, uma vez eleitos. Como haviam apontado Castells (2013) e Nobre (2013), os freios institucionais, aqui principalmente identificados na figura dos partidos, blindam o sistema democrático contra forças sociais de transformação. O embate programático entre a agenda do movimento e a do partido resulta em um enfraquecimento das lideranças partidárias. Dissidências levaram atores consagrados da política tradicional a chamarem os movimentos de ‘partidos clandestinos’ e ‘partidos paralelos’, acusando-os de incentivarem a infidelidade partidária; promoverem cortinas de fumaça para escapar da lei eleitoral, 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. principalmente no que tange o financiamento das candidaturas; e de serem fachadas para a promoção da figura pública dos candidatos. Os movimentos de renovação e inovação política chegam a cada nova eleição com mais desafios estruturais: desde o paradoxo anacrônico da ‘renovação’, ao embate direto com o sistema partidário e as regras do jogo democrático, à cobrança por resultados após os mandatos estreantes, aos questionamentos sobre a pretensa equidade racial e de gênero dos integrantes dos grupos, à dificuldade de capilarização regional em todo o país. Mais do que isso, com a eleição de Jair Bolsonaro, a ‘terceira via’ perde força e impõe um novo rearranjo de forças políticas no cenário dos movimentos e organizações sociais. Jair Bolsonaro em 2018 como símbolo do “antipetismo” Aproveitando de todo esse contexto dos movimentos de renovação, Jair Bolsonaro, até então um parlamentar desconhecido nacionalmente, consegue fazer uso desse capital político de indignação e com pautas conservadoras e radicais, fortalece a direita do país e consegue concluir o primeiro turno em primeiro lugar, disputando com o candidato de esquerda Fernando Haddad. Apesar de estar em um partido de baixa relevância, conseguiu intensificar uma “onda” de mudança, gerando expectativas de combate a corrupção e alinhamento do crescimento do país sob a visão da conservadora direita. De acordo com dados da Agência Brasil de 2018, Bolsonaro conseguiu 55,3% dos votos válidos, derrotando o modelo de governo petista, presente no poder desde 2003. Todavia, consagrado Presidente da República, Bolsonaro teve pouco tempo para articular suas propostas de governo, principalmente as propostas de Reforma estabelecidas em campanha eleitoral. Logo no início do seu segundo ano de mandato, os impactos da crise pandêmica corroboraram para que o clima de tensão governamental se potencializasse. Adotando um discurso conservador e negacionista aos impactos da pandemia, contrariando inclusive os posicionamentos da ONU e OMS, Bolsonaro alia-se com o discurso de seu aliado em intenções ideológicas Donald Trump, presidente dos EUA no período e que fomentou crises de imagem decorrentes da baixa capacidade de conduzir políticas públicas eficientes para o combate da COVID19 em território americano. Fato esse que corroborou diretamente para sua derrota nas urnas no segundo semestre de 2020, permitindo a volta dos Democratas no cenário político, por intermédio de Joe Biden e Kamala Harris. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 57 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Diplomaticamente Bolsonaro afastou-se dos líderes globais favoráveis e medidas de isolamento social e lockdowns. Preferiu aderir ao conceito de automedicação de medicamentos sem comprovação reconhecida pela OMS e negando a periculosidade da evolução da contaminação. (Hermich, 2020). Somente em 2020, no ápice da crise pandêmica, ocorreram duas trocas de Ministros da Saúde, gerando instabilidade na comunicação governamental e demais atores sociais envolvidos no processo de políticas públicas. Contradições informacionais ocorreram em demasia, gerando um aumento negacionista por parte da população identificada com o atual presidente. A dificuldade de conscientização ao uso de máscaras e distanciamento social geraram um aumento representativo das contaminações e óbitos, deixando o Brasil entre os cinco países com mais mortos pela COVID19. O processo de imunização também se demonstrou moroso e conflitante, no que tange negociações para a compra de imunizantes, bem como a preparação viável e organizada do Plano Nacional de Imunização, presente em todo o território nacional. Vale considerar que de dois anos de mandato, 50% do tempo foi envolto a temática da COVID19 e seus desdobramentos. Por esse fator que esse vetor da pesquisa foi cuidadosamente analisado. Primeiramente porque o processo pandêmico ainda não se encerrou até o momento do fechamento da pesquisa e em segundo lugar, buscar identificar se essa postura divergente dos demais líderes mundiais abalaram a credibilidade do governo para o pleito de 2022. Movimentos que se instauraram no final de 2020 já apontam um novo ciclo de polarização que pode ser potencializando nos próximos semestres, mas com Bolsonaro como o desafeto popular, podendo criar um fenômeno político no Brasil do “bolsonarismo” e “anti-bolsonarismo”, que transcende do olhar partidário, mas que se concentra no personalismo do político. Fato esse que certamente será pauta para pesquisas futuras. 3.-METODO Desenho O presente artigo apresenta resultados de uma pesquisa quantitativa de monitoramento direcionada nos pilares comunicacionais e de governo em âmbito federal, com o objetivo de coletar informações relacionadas ao mandato do atual Presidente da República Federativa do Brasil, Jair Bolsonaro (201958 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. 2022), visando observar aspectos de popularidade do Presidente, aceitação de governabilidade frente as principais pautas de governo no período, condução de políticas públicas de acordo com linha estabelecida no Plano de Governo (eleições). O trabalho está amparado em uma das linhas de atuação do Observatório de Marketing Político e Governamental – OMPG, alinhado ao Centro de Comunicação e Letras da Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo, Brasil. Tal linha é direcionada ao processo reflexivo da pauta macro política brasileira, tendo como olhar principal as atuações do Executivo político do país, situado na capital Brasília e com impactos em todos os 27 Estados da Federação, considerando o Distrito Federal. A segunda linha do Observatório se estrutura em análises regionais dos fenômenos políticos e sociais provenientes de um contexto democrático e pluripartidário, na qual não foi alvo de trabalho nesse recorte de investigação. Vale salientar que, diante do atual contexto global pandêmico proveniente da COVID19, o levantamento de dados foi estruturado de modo a contemplar também tal problemática, que impactou intrinsicamente as conduções de políticas públicas e comunicacionais do governo, não somente no Brasil, mas em todo o planeta. Diferente de versões anteriores da pesquisa, com outros atores sociais e políticos, questões relacionadas com a condução política do Presidente na pandemia foram incluídas, alinhando com uma das hipóteses da investigação de que a postura exercida no período pandêmico, principalmente no ano de 2020, resulta diretamente na credibilidade de governo e está atrelada com os pilares governamentais por ora trabalhados, como: situação econômica, empregabilidade, desenvolvimento econômico, dívidas externas e teto de gastos públicos (interno). O desenho da pesquisa tem por objetivo principal mensurar os níveis de crise política estabelecidos no país e conseguir aferir por intermédio dos dados primários constituídos, o aumento ou redução de descontentamento frente aos desafios políticos no Brasil. Vale salientar que o processo eleitoral de 2018 foi repleto de acusações e ações dos múltiplos postulantes ao Palácio do Planalto (Executivo), tendo como plano de fundo uma disputa que transcendeu a competitividade partidária e ideológica, mas sim explicitou uma disputa amparada em duas candidaturas de segundo turno, na qual o eixo principal foi a defesa ou revelia da continuidade do modelo de esquerda estabelecido pelo Partido dos Trabalhadores quase duas décadas anteriores ao pleito. A polarização partidária brasileira foi presente desde meados da década de 90, com a eleição do social democrata (PSDB), Fernando Henrique Cardoso (1994-1998 e 1999-2002) e a vitória da esquerda (PT) com Luís Inácio Lula da Silva (2003Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 59 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. 2006 e 2007-2010) e Dilma Rousseff (2011-2014 e 2015-2016, com interrupção de mandato decorrente do processo de impeachment ocorrido no mesmo ano). Baseado nesse novo cenário de polarização presente em 2018, a pesquisa contemplou uma das fases de monitoramento governamental federal do atual mandato de Jair Bolsonaro (seus dois primeiros anos de governo). A análise completa se estruturará completamente ao final de 2022, quando os dois momentos relacionados aos biênios de gestão estarão concluídos e poderão ser comparados de maneira mais precisa e completa. Como no Brasil o mandato presidencial possui a duração de quatro anos, a presente análise se conteve nos anos de 2019 e 2020, considerando que ao menos 50% do tempo de gestão esteve envolto com demandas inerentes do combate a pandemia da COVID19, em todo o mundo. Participantes Com caráter qualitativo, a pesquisa foi desenvolvida visando contemplar participantes de todo o território nacional, permitindo maior possibilidade de apresentação dos dados mensurados. O Brasil apresenta cinco macro regiões: Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul, sendo que a predominante densidade populacional brasileira está registrada na região sudeste. Nesse sentido, uma das premissas balizadora da pesquisa era ter a expectativa de maior participação da região mais populosa, visando equilíbrio geográfico para análise. A amostragem estabelecida foi probabilística, visto que a participação dos envolvidos foi por preenchimento de formulário eletrônico encaminhado via redes sociais. Vale ressaltar que um dos meios de estímulo eletrônico para participação dos atores da pesquisa foi no contexto da universidade, com acionamento de alunos vigentes e egressos, solicitando colaboração para replicação da investigação em suas redes. Visando obter enviesamento regional sudeste, local situado o campus principal da universidade, demais instituições parceiras do Observatório presentes em demais áreas do país foram acionadas, potencializando a capilaridade de respostas e percepções. O questionário de investigação foi desenvolvido com 18 perguntas para contemplar três linhas de abordagem, sendo a primeira concentrada na identificação de dados demográficos dos participantes – região, extrato etário, de renda e escolaridade. A segunda parte foi dirigida no levantamento da percepção do Presidente nos seus dois primeiros anos de mandato, tendo como eixo norteador as principais bandeiras de campanha, tais como: maior facilidade para compra de armamentos, redução de ministérios, 60 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. privatizações de estatais; aumento de empregos e reestruturação do modelo de ensino via Ministério da Educação, considerando o perfil de direita conservadora apresentado por Jair Bolsonaro e sua base de governo. A opinião dos entrevistados acerca da predominância de nomes do primeiro escalão de governo provenientes das Forças Armadas também foi ponto de interesse, dado histórico recente de intervenção militar no país, com regime autoritário e controlador da liberdade de expressão e imprensa (1964-1985). A terceira parte de questionamentos foi concentrada no cenário estabelecido pela pandemia COVID19, postura do governo diante da gestão da crise sanitária e em especial a postura do Presidente da República, que desde o início das primeiras notícias acerca da COVID19, minimizou os impactos da mesma, gerando um ambiente de desconforto de múltiplos atores envolvidos no processo, principalmente com relação aos profissionais da saúde. É pertinente esclarecer que esses questionamentos foram realizados principalmente pelo ambiente polarizado que ocorreu no país frente as melhores práticas de condução da pandemia, tais como eficiência de lockdowns nas regiões para conter a disseminação do vírus, consequentemente com o fechamento do comércio e demais serviços, medicamentos preventivos utilizados para o combate ao vírus – não comprovados clinicamente, o negacionismo da periculosidade pandêmica e perspectivas de retomada para os próximos semestres, sob o ponto de vista epidemiológico e econômico. Outro ponto que é premissa considerável para o plano de fundo da pesquisa é que até o fechamento do respectivo artigo, o Brasil estava com a marca de mais de 200 mil mortos por COVID19 em todo o território nacional, sendo mais de 8 milhões e 200 mil contaminados. Posição está que sustenta entre os cinco maiores números de contaminação no mundo. E quanto as vacinas e alocação dos imunizantes ao Plano Nacional de Imunização, o Brasil ainda planejava o processo logístico e aquisições da vacina com os laboratórios disponíveis, inclusive pauta de inúmeras tensões entre governo, poderes (judiciário e legislativo) nacional, decorrente das decisões e morosidade das decisões, apontadas pela oposição ao governo. O período da pesquisa com aceite de respostas ao questionário ocorreu de 20 de outubro de 2020 até 12 de novembro do mesmo ano, contemplando 2846 participações completas de respostas. Foram excluídas 27 respostas incompletas na base de dados do formulário, visto que poderiam apresentar distorções decorrentes de problemas técnicos de validação. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 61 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Foram aceitos para o preenchimento da pesquisa brasileiros com título de eleitor e maiores de 16 anos, sendo que no Brasil, o voto de cidadãos de 16-18 anos é facultativo, bem como eleitores acima de 70 anos. Instrumentos A opção pela pesquisa quantitativa for necessária devido ao interesse em realizar um levantamento de dados em território nacional e conseguir aferir questões que estão relacionadas com percepção do cidadão frente aos dois primeiros anos de governo Bolsonaro. Dada ao tamanho do universo da população brasileira, com base em 211 milhões de habitantes, o base de cálculo amostral retratou uma margem de erro de 4 pontos percentuais, de acordo com a quantidade de respostas e a distribuição dos resultados pela análise de território nacional. O nível de confiança estabelecido para o cálculo foi de 90%. Como a base de distribuição da pesquisa foi decorrente de distribuição eletrônica, via formulário de preenchimento, a consideração de erro percentual se estabeleceu mais alta do que nas abordagens presenciais, utilizando como base as premissas apresentadas pelos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE. A distribuição das respostas foi considerada pertinente, visto que a proporcionalidade apresentada seguia em linha com as perspectivas demográficas no país. A região Sudeste foi responsável por 57% das ocorrências de respostas, tendo como sequência a região Nordeste com 16%, Sul 13%, Centro-Oeste com 8% e Norte com 6% dos entrevistados. Etariamente também foram categorizados quatro grupo de perfis de cidadãos, de acordo com o seu comportamento geracional e possibilidades de interpretação da realidade. O objetivo da pesquisa por intermédio da sua abordagem metodológica era de se posicionar predominantemente entre os extratos etários dois e três, onde se estabelecem os perfis predominantemente ativos economicamente. A distribuição dos participantes ocorreu da seguinte forma: 16-18 anos – 4%, 19-25 anos – 41%, 26-50 anos – 36%, acima de 50 anos – 19%., convergindo para os extratos de interesse, que representarão juntos – 77% da possibilidade de análise de suas percepções. Procedimentos 62 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. A partir do momento que as solicitações de respostas foram sendo distribuídas pelas redes sociais, focadas nos públicos descrito no Desenho da investigação, os resultados foram armazenados para posterior compilação dos dados, de acordo com o interesse da pesquisa, sob os aspectos políticos e sociais no período de 2019-2020. Qualquer outra percepção interpretativa que fugisse desse simulacro de análise, era reportadas para o campo de perspectivas de cenário. Os principais pontos de análise que foram considerados como procedimento de estudo foram: a) análise da primeira parte do mandato presidencial de Jair Bolsonaro; b) aceitação das políticas públicas adotadas no período; c) visão da identificação das promessas de campanha com a realidade apresentada; d) visão dos entrevistados acerca dos movimentos de renovação política explicitados nas eleições de 2018 e seus impactos para os próximos semestres e eleições e e) percepção do entrevistado com relação aos impactos da pandemia na economia e sociedade brasileira. 4.-RESULTADOS Para melhor seguir as análises dos resultados e os amparos metodológicos, serão apresentados os principais resultados provenientes das partes apresentadas na pesquisa. Na primeira parte, destinada aos perfis demográficos observou-se uma predominância dos participantes com formação acadêmica acima do fundamental II, representando 88% dos entrevistados. Dos que possuem curso superior, desse universo se registra 64%. Podemos afirmar que os resultados obtidos concentraram maior formação e alimentar hipótese que os resultados podem estar alinhados com o perfil estratificado de perfis mais urbanos e de regiões centrais, onde o acesso a formação e rende é mais representativo, alinhando com dados apresentados no relatório de formação e distribuição no Brasil, do Ministério da Educação 2018. As informações descritas nos Instrumentos da pesquisa relacionadas as participações etárias e regionais permitiram compreender que os resultados podem estar alinhados com percepções regionais e suas interpretações com o cenário político atual. Nas indagações relacionadas com os dois primeiros anos de Governo Bolsonaro, as avaliações alinhadas com Ótimo/Excelente transitam pelas escalas de 18-22%, tendo como ruim/péssimo entre 14-18%. A concentração maior de participantes se encontra em avaliações regulares do Governo, se estabelecendo em resultados proeminentes de margem “Bom/Razoável”. Tais premissas nos permite interpretar que os índices de alta aprovação de governo depois de 50% de mandato são limitados, no qual podem corroborar para dificuldades no processo de articulações para a tentativa de reeleição em 2022. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 63 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Sequencialmente, quando se correlaciona as medidas estratégicas adotadas frente ao combate da pandemia, fica evidente o descontentamento predominante das entrevistas, todavia ainda se sustenta um percentual que afirma que a crise epidemiológica da COVID19 não pode ser considerada responsabilidade do Presidente. Em abordagem destinada a interpretação da pandemia, escalas entre 75 e 82% dos entrevistados acreditam que a crise está relacionada com a pandemia e que as políticas públicas não foram suficientes para melhoria. Um cenário apresentado de pessimismo no processo de Gestão do primeiro período do atual presidente. Quando questionados frente ao processo diplomático do governo, 84% dos entrevistados julgam como fraca a dinâmica de trabalho do governo brasileiro em negociações com outros países. E 92% acreditam que essa postura pode dificultar o processo de imunização da pandemia em território nacional, deixando mais letárgica a retomada política. Como ponto positivo ao governo nos dados apresentados, quando questionados se as ações do Ministério da Economia capitaneado por Paulo Guedes poderão ajudar o país a sair da crise econômica, 68% acreditam ser possível. O que nos permite interpretar que apesar da imagem do governo estar sendo considerada frágil pela amostra, existe expectativas positivas no plano econômico e financeiro. Na última parte da pesquisa, com olhares para a visão dos entrevistados frente a imagem do Presidente, 83% consideraram negativa a postura do presidente na pandemia e que isso poderia ter sido diferente na condição de Presidente da República. Tal fato se reflete pelo perfil negacionista adotado pelo Governo Federal e demais interlocutores do Planalto federal quando o assunto se relacionava com as diretrizes da ONU e OMS para o combate da pandemia: desde comportamentos sociais de uso de máscara, distanciamento e assepsia com álcool gel até aparições em público fomentando aglomerações e demais interpretações equivocadas pela população brasileira do que realmente seria a gravidade da situação pandêmica. No bloco final de questionamentos, as interpretações frente aos movimentos de renovação política e melhorias no sistema político atual, os resultados remetem representativo descrédito nas respostas. Tal premissa é sustentada porque nas questões relacionadas ao eixo “percepções para os próximos semestres”, menos de 25% dos entrevistados alocavam índices positivos e de alta expectativa (vale-se reafirmar o uso de Escala Likert nessa parte dos questionamentos). 64 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Tabela 2 Percentuais base de aplicabilidade da pesquisa quantitativa e distribuição por macrorregiões Distribuição Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste Amostra Distribuição nacional 6% 16% 18% 13% 57% 2846 Distribuição etária 16-18 19-25 26-50 Acima 51 Período 4% 41% 36% 19% 20/10/20 – 12/11/20 Fonte: Desenvolvido pelos autores (2021). Em um panorama geral, foi possível levantar três considerações acerca da situação do Presidente Jair Bolsonaro depois de dois anos e mandado. A primeira consideração é que a pandemia COVID19 afastou representativamente cidadãos que viam em Bolsonaro uma promessa de melhoria nas políticas nacionais. Seu perfil negacionista frente ao desafio pandêmico explicitou fragilidades que facilmente foram absorvidas nas percepções de imagem, dificultando seu fortalecimento imagético para 2022. A segunda consideração é com relação ao crédito dado aos novos movimentos de renovação pela amostra entrevistada, onde o descrédito por novas alternativas políticas ao país pode dificultar renovações nas esferas de poder, principalmente no âmbito legislativo. A última consideração ocorre no sentido de percepção das crises constantes institucionalizadas pelo governo, no que tange tratamento das mídias, relações diplomáticas e demais embates políticos, que já são vistos como ponto de vulnerabilidade governamental em um país tradicionalmente parcimonioso nas suas ações e planejamentos. 5.-CONCLUSÕES Diante do exposto pelos dados da pesquisa é visível os impactos de credibilidade que o atual Presidente recebeu pela condução nebulosa e entrópica de políticas públicas na pandemia, concomitante com os seus dois primeiros anos de mandato. A política ríspida de relações diplomáticas e morosidade na articulação para aquisição de insumos pandêmicos e imunizantes, deixam o Brasil em uma frágil dependência de recursos e com falência nos atendimentos hospitalares pelo território nacional. Os números relacionados com a COVID19 estão negativamente entre os cinco países com maior contaminação no mundo. Aliado a esse ponto, se adiciona a dificuldade de desenvolver suas pautas de governo, gerando descontentamento não somente na população que não identifica com sua postura, mas também na sua base eleitoral, fundamental para o pleito de 2022. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 65 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. O conceito estabelecido de negação às políticas de controle pandêmico e de incentivo ao processo de imunização da população por intermédio de vacinas contra o coronavírus e suas variáveis permitiu uma intensificação da polarização da população brasileira, com distintas visões acerca do processo de combate ao vírus e formas de contenção. Consequentemente, os posicionamentos mais extremistas geram ruídos nas decisões governamentais, fragilizando o atual governo e permitindo argumentos de enfrentamento dos grupos políticos oposicionistas ao Governo Bolsonaro. Manifestações de Rua são legítimas legalmente e certamente tendem a intensificar nos próximos semestres, visto que além dos dilemas pandêmicos, também existem os dilemas de revitalização econômica e geração de emprego e renda. Diante esse cenário, os Movimentos de Renovação conseguem se consolidar como alternativas para o próximo pleito, apesar da instância política estar mal avaliada e reconhecida em todo o território nacional, bem como em muitos outros países latino-americanos. O mesmo ator político que ascende na contraposição política, pode facilmente se colocar no contraste negativo em poucos semestres de gestão, caso suas práticas não sejam valorizadas ou identificadas com a população, e aparentemente esse pode ser o grande desafio de Jair Bolsonaro na condução estratégica de seu nome para a reeleição em 2022. A eleição de outubro de 22 terá como plano de fundo o enfrentamento da pandemia e seus resultados impactantes no contexto econômico, político e social, com sufocamento do sistema de saúde, estagnação de crescimento econômico e uma sociedade impactada com os ambientes de contaminações, mortes e luto as milhares de famílias atingidas pelos óbitos gerados pelas contaminações e internações decorrentes do coronavírus e suas múltiplas variáveis. REFERÊNCIAS Bucci, E. (2016). A forma bruta dos protestos: das manifestações de junho de 2013 à queda de Dilma Rousseff em 2016. São Paulo: Companhia das Letras. Castells, M. (2013). Redes de indignação e esperança: movimentos sociais na era da internet. Rio de Janeiro: Zahar. Gohn, M. (2020). Manifestações de protesto nas ruas no Brasil a partir de Junho de 2013. Curitiba: Revista Diálogo Educacional, v. 16, n. 47, p. 125-146, jan./abr. 2016. Disponível em: https://www.redalyc.org/pdf/1891/189145380007.pdf. 66 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Hermich. (2020). Elementos políticos na pandemia. Uma análise de fatos. Londrina: Toth. Lima, V. (2013). Mídia, rebeldia urbana e crise de representação. In: Maricato, H.; et al. Cidades rebeldes: Passe Livre e as manifestações que tomaram as ruas do Brasil. São Paulo: Boitempo/Carta Maior. Ortellado, P; Ribeiro, M. (2018). Polarização e desinformação online no Brasil. São Paulo: FriedrichEbert-Stiftung (FES) Brasil, 2018. Disponível em: http://library.fes.de/pdf- files/bueros/brasilien/14629.pdf. Aceso en: 10 jan. 2021. Nobre, M. (2013). Imobilismo em movimento: Da abertura democrática ao governo Dilma. São Paulo, Companhia das Letras. Pleyers, G.; Bringel, B. (2015). Junho de 2013… dois anos depois: polarização, impactos e reconfiguração do ativismo no Brasil. In: Nova Sociedade, Vol. 2015, n. 2, p. 4-17. Disponível em: http://hdl.handle.net/2078.1/172074. Aceso en 10 fev. 2021. Pinto, C. R. J. (2014). Movimentos sociais 2011: estamos frente a uma nova forma de fazer política? In: Gohn, M. G. (org.); Bringel, B. M. (org). Movimentos sociais na era global. Petrópolis: Editora Vozes, p.129-145. Safatle, V. (2012). Amar uma ideia. In: Harvey, D.; et al. Occupy: movimentos de protesto que tomaram as ruas. São Paulo: Boitempo/Carta Maior. Tavares, J. (2017). Grupos que buscam renovação na política podem se unir em 2018. Folha de S. Paulo, São Paulo, 17 nov. 2017. Disponível em: https://m.folha.uol.com.br/poder/2017/11/1936070grupos-que-buscam-renovacao-na-politica-podem-se-unir-em-2018.shtml. Aceso en 6 fev. 2021. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 67 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México1 Networks of cooperation of Academic Bodies of a Public University of Mexico Angélica, Vences-Esparza2; Irma María, Flores-Alanís3; María Guadalupe, Rodríguez-Bulnes4 RESUMEN El objetivo de este trabajo descriptivo-explicativo, es analizar la colaboración y la cooperación académica de los Cuerpos Académicos Consolidados -CAC y en Consolidación -CAEC de la UANL. Las preguntas de investigación son (1) ¿Qué tipo de relaciones académicas reportan los CAC y CAEC?, (2) ¿Cuáles son los propósitos? y (3) ¿Qué tipo de resultados reportan? La recolección de datos se realizó mediante el análisis del CVU de los CAC y CAEC que están registrados en el Sistema para el llenado del Curriculum de CA del PRODEP. Bajo un análisis cuantitativo se dio respuesta a las preguntas de investigación, encontrando colaboración con pares de otras instituciones de educación superior-IES nacionales e internacionales. En este proceso, se rescata la importancia de reconsiderar los factores personales, en estrecha relación con los colectivos para el buen funcionamiento de las organizaciones. Las colaboraciones se establecen para desarrollar proyectos de investigación conjunta y derivan en la formación de recursos humanos, tesis, estancias y publicaciones esto es relevante pues hace evidente el esfuerzo por avanzar, aunque sea una exigencia externa impuesta por programas federales y resulta en beneficio de la institución, aunque incipientemente, en materia internacional. Palabras claves: Cuerpos Académicos, educación superior, redes de cooperación. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 09/12/2021 Fechas de revisado: 28/12/2021 Fecha de aceptado: 27/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The objective of this descriptive-explanatory work is to analyze the collaboration and academic cooperation and academic cooperation of the Consolidated Academic Bodies -CAC and in the Consolidation -CAEC of the UANL. The research questions are (1) What types of academic relationships do the CAC and CAEC report? (2) What are the purposes? and (3) What kind of results do they report? The data collection was performed by analyzing the CVU of the CAV and CAEC that are registered in the System for filling the Curriculum of PRODEP. Under a quantitative analysis the research questions were answered, finding collaboration with peers from other national and international higher education institutions. In this process, the importance of reconsidering personal factors, in close relationship with the collectives for the proper functioning of the organizations is rescued. The collaborations are established to developed joint research projects and derive in the training of human resources, theses, stays and publications this is relevant because it makes evident the effort to advance, even if it is an external requirement imposed by federal programs and results in the benefit of the institution, although incipiently, in international matters. Keywords: Academic bodies, higher education, cooperation networks. Cómo referenciar este artículo: Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. & Rodríguez-Bulnes, M., G. (2022). Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 68-86. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-4. 1 El trabajo forma parte de una investigación de mayor amplitud que analiza el fenómeno de la Internacionalización de la Educación Superior: los procesos y las prácticas; incluyendo la gestión, los escenarios, los actores y las perspectivas de la internacionalización en la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2 Doctora en Educación por la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Profesora de la Facultad de Filosofía y Letras, Subdirectora de Planeación Estratégica, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Correo: angelica.vencese@uanl.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4397-740x. 3 Doctora en Educación por Loyola University Chicago, Profesora de la Facultad de Filosofía y Letras en Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Correo: irma.floresal@uanl.edu.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4914-3091. 4 Doctora en Educación, por University Of Birmingham, Profesora de la Facultad de Filosofía y Letras, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México.Correo: guadalupe.rodriguezb@uanl.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9661-0836. 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. 1.- INTRODUCCIÓN En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, surge en 1996 el Programa de Mejoramiento del Profesorado - PROMEP, como respuesta a las recomendaciones que realizó la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura -UNESCO, en las que se menciona que México necesitaba crear un sistema de profesionalización docente con las capacidades de investigacióndocencia de la educación superior en el mundo (DOF, 2016, p. 14). El objetivo inicial del programa fue sustentar una mejor formación de los estudiantes de educación superior, universitaria y tecnológica; con docentes que contaran con una sólida formación académica, vinculados a Cuerpos Académicos-CA, comprometidos con sus instituciones y articulados a los medios nacionales e internacionales de generación y aplicación del conocimiento. El principio de este planteamiento fue que al elevar la calidad del profesorado de tiempo completo y mejorar su dedicación a las tareas fundamentales de docencia-investigación, se reforzaría la dinámica académica, la columna vertebral de la educación superior (PROMEP, 1996). El PROMEP, que desde diciembre de 2013 (DOF, 2013), se conoce como Programa para el Desarrollo Profesional Docente - PRODEP, se convierte en el primer programa federal legislado y transexenal. Este programa, lanza convocatorias para evaluar y otorgar apoyos económicos individuales y colectivos, destacando las evaluaciones al desempeño de los Profesores de Tiempo Completo -PTC y a los CA de las Dependencias de Educación Superior -DES reconocidas. A través del PROMEP-PRODEP se impulsa el desarrollo y consolidación de los CA de las IES públicas, los cuales se definen como un grupo de profesores investigadores de tiempo completo que comparten una o varias líneas de generación o aplicación innovadora del conocimiento (investigación o estudio), en temas disciplinares o multidisciplinares, y con un conjunto de objetivos y metas académicas (Urbano, Aguilar y Rubio, 2006). Los CA’s además de ser entendidos como la “fuerza motriz del desarrollo institucional”, deben presentar rasgos invariantes: a) alta habilitación académica, b) compromiso institucional, c) intensa vida colegiada, y d) integración de redes (SEP, PROMEP, 2006). Esto trae consigo una nueva forma de concebir el desarrollo académico institucional, la generación y aplicación del conocimiento y por lo tanto, 69 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. una nueva manera de organización del trabajo colegiado que implica, como señalan Tinajero, Pérez y Espinoza (2008), transitar a estilos de autoridad participativos y colegiados. El PROMEP-PRODEP propicio cambios en las dinámicas institucionales en la Educación Superior -ES (Pérez, Rodríguez y Ramírez, 2008; Guzmán, Hernández y Guzmán, 2008; Tinajero, Pérez y Espinoza 2008), particularmente en la vertiente individual, que se desarrolló tanto desde la implementación del Sistema Nacional de Investigadores -SNI, como del Programa de Estímulos a la Carrera Docente y también el de las estrategias de homologación salarial, retomado por el Programa de reconocimiento al Perfil Ideal de los académicos (perfil PROMEP), que contempla la promoción y apoyo al colectivo mediante los CA y la conformación de Redes. Como resultado del trabajo académico colectivo, las IES participantes en el PROMEP formularon el Plan de Desarrollo de los CA, realizando el registro a partir de las organizaciones ya existentes (como departamentos, academias o grupos de investigación. Al interior de las universidades coexisten tres tipos de agrupaciones: (1) las de corte tradicional, (2) las agrupaciones con características innovadoras y (3) investigadores que desarrollaban sus estudios de manera individual, pero al asumir los planteamientos de la política vigente éstos se vieron obligados a conformarse bajo nuevos esquemas, que definitivamente rompieron con su dinámica o bien los condujo a conformar agrupaciones con relaciones colectivas inexistentes. (Tinajero, Pérez y Espinoza, 2008). De esta manera, este programa ha intervenido de manera directa en las IES con resultados que han sido documentados cuantitativamente por instancias oficiales y por algunos investigadores interesados en el tema (Castañeda, 2000; Tinajero, Pérez y Espinosa, 2008; Salas y otros, 2007; Sevilla, Galaz, y Arcos, 2008; Pérez, Rodríguez y Ramírez, 2008; Lastra y Kepowicz, 2006; Guzmán, Hernández y Guzmán, 2008; Gil Antón, 2006; Mijangos y Manzo, 2012), pero también ha traído consigo efectos, no tan deseados que convierten a la gestión (operación y desarrollo) en un campo problemático que es necesario explorar. A partir de las preguntas de investigación: (1) ¿Qué tipo de relaciones académicas reportan los CAC y CAEC?, (2) ¿Cuáles son los propósitos? y (3) ¿Qué tipo de resultados reportan?, lleva a cabo el análisis cuantitativo-cualitativo de la colaboración y la cooperación académica nacional e internacional que los CA reportan en su información curricular, identificando las contribuciones de los CA a la 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. circulación internacional de los conocimientos a partir del análisis de las redes de cooperación nacional e internacional establecidas. Se identifican el tipo, los propósitos y los resultados del establecimiento de redes académicas para el caso de los Cuerpos Académicos en Consolidación -CAEC y Cuerpos Académicos Consolidados CAC de una Universidad Pública Estatal del Norte de México. Esta identificación permitirá proponer mejores estrategias para la conformación y el desarrollo, así como para convertirlos en un indiscutible motor de la actividad académica de las IES del país. 2.-FUNDAMENTOS TEÓRICOS De la individualidad al trabajo colaborativo La posmodernidad plantea retos importantes al profesorado, demandas muchas veces contradictorias entre sí. A los cambios cualitativos, entre los que se encuentra un nuevo papel de los profesores, se añaden nuevas tareas colectivas e individuales que han conducido a una intensificación de las actividades académicas y que distraen de las actividades meramente educativas (Hargreaves, 1999). Los primeros análisis de CA realizados por Pérez, Rodríguez, y Ramírez (2008), permitieron obtener datos sobre la opinión que tienen los docentes en relación con el PROMEP, sus expectativas, metas y prácticas. Si bien, el Programa promueve la conformación de los CA para un desempeño profesional ligado a la estimulación, con financiamiento económico, materiales y equipo de trabajo para que continúen los trabajos de investigación, los profesores expresan un agrado en la forma en que el PROMEP favorece el desarrollo individual-colectivo. Ortiz del Ángel (2008), habla del trabajo individual y colectivo reconociendo que, con la promoción del trabajo en equipo aparece la detracción del trabajo individual. No obstante, las tareas individuales también son necesarias, y a veces el trabajo colectivo puede ser más una restricción que una oportunidad, ya que, en lugar de evolucionar como un método válido de trabajo, se impone como un sistema inflexible. Así pues, la capacidad para pensar y trabajar de manera independiente (y colectiva), es esencial para innovar en los procesos académicos (Fullan, 2000). Fullan (2000), señala también las dificultades que surgen en el trabajo colectivo, recuperando el sentido de que los cambios al transitar hacia este tipo de trabajo son complejos: Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 71 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G.  La balcanización o división, cuando algunos miembros forman subgrupos y luchan entre sí para obtener reconocimiento o primacía dentro del grupo, lo que deteriora las relaciones.  El trabajo en equipo fácil implica el intercambio rápido y superficial de ideas y estrategias en un sentido técnico y a corto plazo que no llega al análisis, la crítica o la reflexión sobre situaciones que requieran planificación.  El trabajo en equipo artificial se refiere a situaciones donde persiste el control a través de procedimientos formales como la planeación conjunta o la capacitación entre pares, con horarios marcados y definiciones normativas de los roles. El trabajo colaborativo que propone Ortiz del Ángel (2008) debe tomar en cuenta el reconocimiento y la valoración de cada miembro, tanto como el desarrollo de habilidades interpersonales y la comunicación eficaz, donde los involucrados se conozcan entre sí y establecen una relación de confianza. Esto no quiere decir que no exista divergencia de opiniones, sino que se resuelven de manera asertiva a través del debate reflexivo. Dicha modalidad de trabajo señala la autora, no está exenta de problemas, uno de ellos es la colaboración, ya que en las IES se establecen relaciones no colaborativas, verticales, y jerárquicas, en las que el peso de las actuaciones está dado por el estatus profesional y por criterios más administrativos que académicos. En la compilación realizada por Hargreaves del 2003, Sagor habla del “aspecto cooperador de la investigación cooperativa para la acción [sic]” la cual define como la participación voluntaria y colectiva de equipos de docentes de un mismo lugar en la realización de indagaciones conjuntas sobre aspectos de interés personal/profesional. Este tipo de trabajo parte de las necesidades percibidas; la participación es voluntaria, la estrategia requiere una mutua adaptación y cuando está implementada los participantes reciben apoyo. Ciertamente esta conceptualización que está orientada a centrarse en aspectos críticos para la educación es una definición cercana a la que se plantea a través del PROMEP. Pérez, Rodríguez y Ramírez (2008) señalan que existen investigadores con trayectorias individuales exitosas en los programas previos al PROMEP -como el caso del Programa de Estímulos Económicos y el Sistema Nacional de Investigadores- que consolidan formas de operar (individuales), lo que representa mayores dificultades para cambiar las prácticas al trabajo colaborativo y la conformación de CA. Otro sector de investigadores se caracteriza por aprenderse las reglas del juego y responder a los indicadores que se derivan, lo que converge en efectos perversos en las dinámicas y 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. procesos de los CA, llevando a prácticas de simulación del trabajo colaborativo y de la conformación de redes, señalado por Navarro y Sánchez (2007), la implementación de políticas de evaluación en las IES mexicanas genera casos en los que se experimentan procesos evaluativos que enriquecen la estructura académica y el funcionamiento, pero existen otros que desarrollan una capacidad de respuesta que muestra lo que los evaluadores esperan encontrar, sin que se logre el impacto sustancial. Unos señalamientos importantes realizan Surdez, Magaña y Sandoval (2015) sobre como PROMEP y el CONACyT tienen enfoques heterogéneos: el PROMEP enfatiza el equilibrio entre actividades de docencia, tutoría, investigación y gestión académica, mientras que el SNI promueve la producción científica y tecnológica. Todo ello influye en que los docentes busquen diversificar sus labores para cumplir con los requerimientos de los programas. Esto, incluso ha generado que el profesor universitario mexicano haya institucionalizado una serie de conductas y acciones que ya son difíciles de erradicar, por lo que asume ciertas funciones de investigación, docencia, gestión y tutorías que anteriormente no poseía (Beltrán P., 2015). Pérez, Rodríguez, y Ramírez (2008), señalan el fenómeno y lo visualizan como la acumulación de méritos y el acceso a reconocimientos y recursos financieros que se genera desproporcionalmente favoreciendo a un grupo de investigadores que al convertirse en “nodos” de la comunidad científica generan el llamado “efecto mateo” (a quien mucho tiene, mucho se le dará; y al que no, lo poco que tenga, se le quitará), en la medida en que el reconocimiento favorece la obtención de recursos, la formación, las publicaciones y a su vez generan reconocimiento, conformándose un círculo en el que son los mismos individuos y grupos los que tienen posibilidades de permanencia y desarrollo en las comunidades científicas, esto hace difícil el posicionamiento de grupos emergentes. En este sentido, la competencia y lucha por sobrevivir en un sistema dirigido a unos pocos, demeritan el sentido social de la Universidad, y favorece la exclusión de nuevos académicos que no reúnen el perfil adecuado, y no cumplen con los indicadores establecidos por la política vigente. Los Cuerpos Académicos deben concebirse como: …entidades vivas, dinámicas… se parten luego y forman otros, ya sea por la vía de la especialización o por el camino de la transdisciplina. No son estáticos. El denominador común, con las variaciones propias de las distintas tribus que conforman al mundo académico, es el compromiso con una confluencia colegiada —ser colegas — y pactar trabajo convergente, no “en bola”, para potenciar la enseñanza, el descubrimiento, la integración del saber y su divulgación. Critican sus borradores, conversan sobre los retos de la docencia, se hacen cargo de los dilemas de sus instituciones y de la vida universitaria… La Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 73 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. vida, no el cartabón; el proceso del saber que se comparte, no el formulario a llenar anualmente, atado al dinero. (Gil Antón, 2006). Lastra y Kepowicz (2006), analizan el hito entre el bien ser personal y bien estar colectivo entre PROMEP-SNI y destacan las distancias o brechas que se generan cuando las políticas externas para el cambio se “re institucionalizan” en las IES, dado que aún sin modificaciones en sus reglamentos, la mente del académico está dispuesta a asumir nuevas conductas, lo notable de este hecho, señalan, es la fuerza actuante de la vigorosa autopropulsión institucional académicos-funcionarios de las nuevas reglas de evaluación. El orden institucional de la parcela académica, según Lastra y Kepowicz (2006), gira en torno a revisar, institución por institución, la lógica central sobre: a) lo apropiado del estímulo económico que fomenta el individualismo, b) el eventual impacto exógeno al CA necesitado de estrategias para satisfacer el juego de los puntos y, c) los fundamentos para optar por el fomento a la multifuncionalidad de los académicos. Un aspecto importante es la participación en redes a las cuales se atribuye el propósito de contribuir al desarrollo de las IES promoviendo proyectos y actividades interinstitucionales, fomentando el intercambio de experiencias y estableciendo mecanismos de comunicación y gestión con organizaciones locales, regionales, nacionales e internacionales (CRCO ANUIES; 2006). La institucionalización de las redes (Arias, 2010) representa una configuración hacia estructuras abiertas, límites cambiantes, múltiples conexiones, vías de comunicación entre nodos, alta frecuencia de contacto, jerarquías no lineales, descentralización, flexibilidad, autonomía, para responder a los cambios globales y facilitar la adaptación a los contextos cambiantes, pero también lo que atinadamente apunta Marúm E. (2010), las redes académicas necesitan además de políticas de estado una estructura institucional que sustente su dinamismo y que posibilite que éstas atiendan necesidades propias y generen sinergias que permitan enfrentar los desafíos del mundo actual. Queda claro que responder a los retos del nuevo sistema de educación superior implica, entre otras cosas, superar el individualismo del profesorado y la concepción mecanicista de los centros educativos, propiciando actitudes colaborativas y una organización flexible, esto requiere, retomando a Armengol (2001), una reivindicación de los factores personales y colectivos en las organizaciones, y el reconocimiento de la cultura como referentes para fomentar el cambio y la mejora. 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. Investigación conjunta En virtud de que guardan mayor tradición respecto a la naturaleza colectiva de la producción de conocimiento se rescatan algunos planteamientos respecto a los grupos de investigación. Para Bianco y Sutz (2005), constituye la mínima unidad espacio temporal de producción de conocimiento de carácter colectivo. El término grupo de investigación lleva implícito el carácter colectivo de la entidad, siendo la interacción entre sus miembros un proceso fundamental. La vida de un grupo de investigación ocurre en torno a un marco de referencia integrado por sus miembros, sus objetos de estudio y los abordajes teóricos y metodológicos. A partir del proceso de interacción los grupos de investigación desarrollan diversas vertientes identitarias. Tres de ellas, identificadas en Bianco y Sutz (2005), son: identidad temática al ocuparse de problemáticas definidas en el marco de una disciplina o espacios interdisciplinarios; identidad colectiva al tener una trayectoria de trabajo conjunta expresada en producción académica común y/o en el reconocimiento del liderazgo académico de alguno de sus integrantes; auto identidad derivada del sentido de pertenencia y de que sus miembros se reconocen como integrantes del colectivo. Otros aspectos que hacen la identidad de un grupo de investigación son el tipo de objetivos compartidos, la institución “madre” del grupo y el contexto institucional. Esta influencia puede darse dentro de la universidad, debido a que los grupos de investigación pertenecientes a distintas facultades incorporan especificidades derivadas de la adscripción. Este aspecto, estudiado por Weber, está asociado a un sistema de autoridad instituido por el colectivo o por la institución. (Bianco & Sutz, 2005). Los grupos de investigación son entidades dinámicas cuyo desarrollo y consolidación en el tiempo dependen de factores diversos como la organización del saber al interior de una rama de conocimiento, las políticas de investigación, el grado de complejidad de los objetos de estudio, las relaciones entre los investigadores, la disponibilidad de financiamiento, por nombrar algunos (Bianco & Sutz, 2005). Así mismo, se puntualiza que un grupo de investigación es una organización especializada en la generación y aplicación creativa del conocimiento, constituyendo lo que se denominaría empresa de conocimiento. (Cuadros, Martínez, & Torres, 2008), Las formas de generación del conocimiento se han modificado en las últimas cinco décadas en la producción y comunicación de conocimientos los modelos interactivos y contextualizados están reemplazando al modelo lineal. Estas formas de organización para la producción del conocimiento están Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 75 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. diseñadas con base en el concepto de red. Desde esta perspectiva, el trabajo empírico y teórico ha demostrado la importancia que tienen las redes de colaboración e información para la generación de conocimientos. De ahí que se considere que la noción de redes es una herramienta útil para estudiar las nuevas relaciones de producción de conocimientos. Las características ideales de las redes, son: a) su propósito es crear y comunicar conocimiento, b) su estructura y operación está diseñada para maximizar la creación de conocimiento, c) debe proporcionar beneficios claros y directos para todos los participantes, d) se organiza formalmente con una estructura, e) la presencia en el grupo es por invitación con base en los méritos, f) tiene una estructura de comunicación bien definida, y g) la red debe trascender las fronteras de varios sectores. (Luna, Rueda & Arbesú, 2006). Para una mayor calidad en el trabajo de investigación en la academia debe prevalecer el concepto de comunidades epistémicas. Que tienen, entre otras, las siguientes características:  Definen una agenda común, sus integrantes mantienen puntos coincidentes con el área de investigación del colectivo;  la participación es a través de redes, relaciones informales y formales establecidas entre los actores;  sus miembros comparten un sistema de creencias y valores que los cohesionan y hacen que definan propósitos; se resguardan en normas y creencias sin necesidad de tener lazos familiares o políticos;  se distinguen por su estructura compacta, lo importante es el logro de prestigio académico y el fortalecimiento de su habilidad para influir en el campo disciplinario;  en su integración prevalecen las relaciones informales, lo central está constituido por las relaciones entre miembros;  tanto la reputación como los méritos académicos son el capital importante con que cuenta la comunidad epistémica (López, 2010). Una de las pautas de comunicación entre científicos es lo que tiene que ver con la dimensión internacional, local o nacional, afectando la competencia y cooperación entre los científicos y en los temas de investigación que se plantean. La comunicación entre científicos es esencialmente internacional, en concordancia con el universalismo de la ciencia y en lo local y nacional por la relación que los apoyos para I+D, deben guardar con problemas nacionales. Lo cual representa un problema pues 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. se ven configuradas por sistemas nacionales de ciencia. (Gibbons, Limoges, Nowotny, Schwartzman, Scott, & Trow,1997). La explicación de redes de conocimiento implica el concepto de cooperación científica y tecnológica; se concibe como una cultura que afecta los modos y procedimientos implicados en la investigación científica, el desarrollo tecnológico y los procesos de innovación; se fundamenta en la necesidad de la complementación de las capacidades y se explica por los beneficios para los participantes. Implica también, el desarrollo de actividades que suponen una asociación y colaboración para objetivos comunes y un beneficio mutuo. Su importancia radica en que no sólo constituyen una estrategia para la cooperación, sino que, cada vez más se usan como un modelo organizativo para el fortalecimiento institucional (Luna-Serrano, Rueda-Beltrán & Arbesú-García, 2006). La participación en red permite la obtención de recursos, estableciendo acuerdos con organizaciones que están en capacidad de facilitarlos. En la dinámica de conformación de redes, los procesos de innovación y aprendizaje son factores claves para garantizar la capacidad de adaptación de las organizaciones a las exigencias del entorno. (Trujillo, Guzmán, & Becerra, 2007, p. 62). La formación de equipos de trabajo y redes institucionales permite:  contar con mejores condiciones para lograr una comunicación horizontal más sólida entre las diferentes dependencias universitarias;  disponer de mayor integración vertical entre departamentos académicos y oficinas de conducción central de la institución;  impulsar las unidades académicas a introducir cambios ya que las responsabilidades son compartidas;  reconocer que el trabajo en equipo requiere una mayor comunicación y compartir la información, por lo que los resultados tendrán más legitimidad (López, 2010). Finalmente, como señala Cruz Pallares (2016), las personas que se integran en una red se caracterizan por participar en forma voluntaria y activa, tener intereses comunes en metas y objetivos, respetar el liderazgo compartido, tener confianza en que es posible aprender de otros, utilizar las tecnologías, escuchar y respetar las opiniones de los demás y conocer el valor de la sinergia que proporciona el trabajo en colaboración. Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 77 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. Desde la perspectiva de Guzmán, Hernández, y Guzmán. (2008), la investigación colegiada fomenta la capacidad institucional para generar o aplicar el conocimiento; identificar, integrar y coordinar los recursos intelectuales de las instituciones en beneficio de los programas educativos y articular esta actividad con las necesidades del desarrollo social, la ciencia y la tecnología en el país. Para determinar su desarrollo en las universidades públicas estatales y afines, el PROMEP considera:  Que tengan metas comunes para generar conocimientos, realizar investigación aplicada o desarrollos tecnológicos.  La solidez y madurez de las líneas que cultivan.  Que la generación de conocimientos, la investigación aplicada o el desarrollo tecnológico se realice de forma colegiada a través de proyectos innovadores. La evidencia más sólida del trabajo colegiado y complementario son: libros, capítulos de libros, patentes, prototipos, artículos indexados, artículos arbitrados, asesorías, consultorías, informes técnicos u obras de arte.  Que el número de sus integrantes sea suficiente para desarrollar las líneas propuestas. Mínimo tres integrantes y el máximo está determinado por la comunicación e interacción eficaz y continua de sus miembros. Así pues, el gobierno federal, a través del PROMEP-PRODEP, ha instrumentado iniciativas que propician la formación de redes, y que expresan las tendencias internacionales en las formas de organización del trabajo académico para producir conocimiento. De forma independiente a estas políticas, señalan Luna-Serrano, Rueda-Beltrán y Arbesú-García (2006) es factible evidenciar la convergencia de intereses académicos y personales que han posibilitado la conformación de grupos de investigación y la evolución a redes. Contextualización de los CA en la Universidad Autónoma de Nuevo León -UANL La UANL firmó los primeros convenios de colaboración PROMEP-IES en 1997 y completó su registro con 27 Dependencias de Educación Superior -DES. Con la firma de los convenios fluyeron recursos con apoyo al fortalecimiento de las plantas académicas, en principio orientado a profesores (becas para estudios, reconocimiento de perfil, apoyo a la incorporación), posteriormente hacia los CA. 78 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. La UANL realizó el primer registro de Cuerpos Académicos - REGCA, en 2002, estos se fueron reestructurando año con año y evolucionando paulatinamente. (Ver Gráfica 1). Gráfica 1. Evolución de la CA/UANL CAC 165 147 129 108 118 107 105 97 81 85 58 65 45 25 5 -15 CAEF 146 145 125 CAEC 12 3 2002 15 5 2003 17 5 2004 26 8 2005 28 30 16 17 2006 2007 36 25 2008 61 62 55 59 42 47 36 42 43 2009 2010 2011 52 2012 70 73 79 72 75 79 78 87 2015 2016 2017 75 74 66 61 53 72 58 2013 2014 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del registro y evaluación de los cuerpos académicos en el 2017. Nota: El total incluye 52 grupos disciplinarios. CAC: Cuerpos Académicos Consolidados. CAEC: Cuerpos Académicos en Consolidación. CAEF: Cuerpos Académicos en Formación. Aún y cuando la estructuración de grupos muchas veces se realizó bajo un esquema disciplinar e institucional, paulatinamente se han gestado otras formas de trabajo. Las diversas agrupaciones existentes se han transformado, no sólo por las políticas impulsadas, sino por los cambios en las formas de comunicación y producción de conocimiento desarrolladas en el mundo. El uso de las tecnologías ha permitido el reemplazo de modelos lineales hacia otros más interactivos. Estas formas de producción del conocimiento presentan atributos que las diferencian de las tradicionalmente desarrolladas: el imperativo de la utilidad del conocimiento, la transdisciplinariedad, la heterogeneidad, la diversidad organizativa y la agrupación de equipos y redes de trabajo (Luna, Rueda & Arbesú, 2006). 3.-METODOLOGÍA El trabajo es de tipo descriptivo-explicativo, para analizar la colaboración y la cooperación académica de los CA de la UANL. Se analizó la colaboración y cooperación académica que reportan los CA de la UANL en su información curricular, asentada en el Sistema para el llenado del Curriculum de CA del Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 79 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. PRODEP. Bajo un análisis cuantitativo se identificaron el tipo, los propósitos y los resultados del establecimiento de redes académicas para el caso de 79 CAEC y 75 CAC. La información de cada CA fue vaciada en tablas recuperando datos como grado de consolidación, participación con otros grupos (nacional o internacional), tipo de participación (colaboración, cooperación), instituciones con las que se colabora, dependencia involucrada, tipo de colaborador externo y los países en los que encuentran las instituciones extranjeras. Se identificaron también tipos de trabajos conjuntos. El procedimiento implicó la construcción de una base de datos del balance de CA, la construcción una base de datos de la colaboración-cooperación de los CA; el análisis de los datos con estadísticas básicas y la descripción e interpretación de datos. 4.-RESULTADOS El promedio de la producción académica es de 113 productos por CA, 22 proyectos de investigación y 30 direcciones de tesis; las reuniones de trabajo conjunto se reducen a 12; la participación con otros CA o grupos de investigación es de nueve. En todos los casos, al analizar por grado de consolidación, el promedio más alto se identifica en los CAC. (Ver Tabla 1). Tabla 1. Concentrado de resúmenes curriculares de los CA Total CA Consolidados En consolidación En formación Total Producción académica Proyectos de investigación conjuntos Dirección Individualizada Participación con otros CAs o grupos 61/79 53/75 52/72 166/226 12,098 4,190 2,490 18,778 2,273 831 599 3,703 3,241 1181 522 4,944 Reuniones para realizar trabajo conjunto 847 439 241 1,527 1,018 577 355 1,950 Programas educativos de licenciatura 83 80 63 226 Fuente: Elaboración propia a partir de REGCA-UANL, (2017). Los datos hacen evidente el impacto que tienen los resultados del trabajo conjunto, para el avance en el grado de consolidación, sobre todo en lo relacionado con la producción académica. El análisis de la participación con otros CAs o grupos de investigación realizada con 59 casos (27 CAEC y 32 CAC), da cuenta de una situación interesante: en promedio reportan 12 participaciones con 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. otros, 10 nacionales y 2 internacionales. Vale la pena mencionar que 21 de esos casos no reportan colaboraciones internacionales. (Ver Tabla 2). Tabla 2. Participación con otros CA/grupos de los CAEC y CAC CAC/CAEC Participación con otros Nacional Internacional Total 745 614 131 Fuente: Elaboración propia a partir de REGCA-UANL, (2017). El tipo de participación se tipifica en la información curricular como de colaboración o de cooperación sin que por la descripción realizada quede clara la diferencia. Para PRODEP (2016), las redes temáticas de colaboración son instrumentos de articulación, colaboración y cooperación científica y tecnológica, que permiten desarrollar mecanismos de actuación conjunta en los diferentes ámbitos de las ciencias, mientras que las redes de cooperación se caracterizan por el intercambio académico: de recursos humanos (profesores/as y estudiantes), y de infraestructura (equipos, laboratorios e instalaciones); cada nodo atiende su proyecto e intercambian facilidades e información, lo que obtienen es un servicio. La colaboración con CAs en universidades nacionales se da con un gran número de IES incluyendo CA de la propia institución. A nivel internacional, las colaboraciones son mayoritariamente con grupos de investigación de instituciones educativas en Estados Unidos de América y España; en menor medida con Brasil, India, Canadá, Francia, Alemania, Uruguay y Chile. Incipientemente se han establecido vínculos con Inglaterra, Italia, Rusia, Colombia, Bulgaria, República Checa, Venezuela, Costa Rica, Croacia, Puerto Rico, Argentina, Nicaragua y Panamá. (Ver gráfica 2). Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 81 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. Gráfica 2. Países de en los que hay colaboración con otros Grupos de Investigación 60 50 48 40 26 30 20 10 3 6 5 6 6 2 5 4 2 1 4 1 1 1 1 1 1 2 1 1 0 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del registro y evaluación de los cuerpos académicos en el 2017 Al analizar los resultados de las colaboraciones aparecen con frecuencia los proyectos de investigación conjuntos, seguido de formación de recursos humanos, tesis y publicaciones, esta colaboración deriva en estancias de investigación y participación en eventos científicos. Un dato interesante es que aparece la cooperación a efecto de compartir infraestructura con una frecuencia relevante. (Ver gráfica 3). Gráfica 3. Tipo de colaboración/cooperación Comunidades virtuales Profesor invitado Infraestructura Patentes Intercambio académico Estancias de investigación Formación de recursos humanos Tesis Divulgación de resultados en eventos científicos nacionales e… Artículos científicos Desarrollo de proyectos de investigación Asesoría y asistencia técnica 0 6 1 17 1 4 15 35 21 14 21 49 1 10 20 30 40 50 60 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del registro y evaluación de los cuerpos académicos en el 2017. 82 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. 5.-CONCLUSIONES El análisis permitió identificar la contribución de los CA a la circulación internacional de los conocimientos a partir de las redes de cooperación y colaboración nacional e internacional que han establecido. La colaboración entre pares de otras IES nacionales e internacionales, si bien está presente, el promedio general es de nueve colaboraciones por CA, y un número representativo reportan poca o nula colaboración, lo que debe revisarse institucionalmente para reivindicar la colaboración nacional e internacional. En este proceso, se rescata la importancia de superar el individualismo y la concepción mecanicista de las estructuras institucionales, a fin de propiciar actitudes colaborativas y modalidades de organización flexibles, lo que implica la reconsideración de factores personales, en estrecha relación con los colectivos en el funcionamiento de las organizaciones. El hecho de que las colaboraciones por definición se establezcan para el desarrollo de proyectos de investigación conjunta y deriven en la formación de recursos humanos, tesis, estancias y publicaciones es relevante; hace evidente el esfuerzo por avanzar, aunque sea una exigencia externa impuesta por programas federales y resulta en beneficio de la institución, aunque incipiente en materia internacional. Importa reflexionar sobre la institucionalización de las redes, ya que, como ha sido señalado, exige cambios paradigmáticos en las estructuras de organización para transitar hacia otras más abiertas con límites cambiantes, múltiples conexiones, vías de comunicación entre nodos, alta frecuencia de contacto, jerarquías no lineales sino entrecruzadas, descentralización, mayor flexibilidad y autonomía, pero también las redes académicas necesitan de políticas de estado que se retomen institucionalmente y que configuren con una estructura que sustente su dinamismo y que haga posible la atención de necesidades propias y la generación de sinergias para enfrentar los desafíos del mundo globalizado. REFERENCIAS Arias, A. D. (2010). El contexto socioeconómico de la globalización en el desarrollo de las redes académicas. Corrales B. y Castañeda C. (Coords.) Redes y grupos de investigación en la sociedad del conocimiento. Una panorámica desde las IES iberoamericanas (pp.42). 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Un primer análisis de su operación e impactos en el proceso de fortalecimiento de las universidades públicas. htpp://ses4.sep.gob.mx/pe/promep/PROMEPanalisis1.pdf 86 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes1 The luxury of alcohol: the opportunity of the sector in emerging countries Gabriela, Mata-Sánchez2 RESUMEN En las últimas décadas, las potencias emergentes no sólo han sido objeto de estudio de diversas disciplinas académicas, sino también de deseo de empresas que buscan incrementar sus ventas en nuevos mercados con gran poder adquisitivo. La venta de bebidas alcohólicas es un ejemplo. El consumo de alcohol ha crecido en países emergentes al mismo tiempo que mejora la calidad de vida de sus habitantes, tendencia que es distinta en los países desarrollados. El objetivo del artículo es explorar la relación entre el consumo del alcohol y el índice de desarrollo humano IDH en los países del grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), y comparar dicha tendencia con las economías desarrolladas. La metodología utilizada fue cuantitativa, basada en la construcción de una base de datos con información del 2000 al 2015, obtenidos del Banco Mundial, la Organización Mundial de la Salud y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, así como en la realización de pruebas de correlación de Pearson y regresiones lineales. Los resultados obtenidos mostraron que existe una correlación entre estos indicadores en ambos grupos de países, y que, al compararlos, las tendencias son inversas, comprobando la influencia del desarrollo económico en el incremento de consumo de alcohol en países emergentes. Palabras claves: BRICS, consumo de alcohol, desarrollo económico, desarrollo humano, IDH. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 12/12/2021 Fecha de revisado: 27/12/2021 Fecha de aceptado: 26/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional In recent decades, the emerging powers have not only been the subject of study in various academic disciplines, but also of desire of companies seeking to increase their sales in new markets with great purchasing power. The sale of alcoholic beverages is an example. Alcohol consumption has grown in emerging countries while improving the quality of life of its inhabitants, a trend that is different in developed countries. The object of this article is to explore the relationship between alcohol consumption and the human development index -HDI in the countries (Brazil, Russia, India, China, and South Africa) and compare this trend with developed economies. The methodology used was quantitative, based on the construction of a data base with information from 2000 and 2005, obtained from the World Bank, the World Health Organization, and the United Nations Development Programme, as well as conducting Pearson correlation test and linear regressing. The results showed that there is a correlation between these indicators in both groups of the countries, and that, when comparing, the trends were inverse, proving the influence of economic development on the increase in alcohol consumption in emerging countries. Keywords: BRICS, alcohol consumption, economic development, human development, HDI Cómo referenciar este artículo: Mata-Sánchez, G. (2022). El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 87 - 104. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-5. Este artículo es producto del proyecto de tesis doctoral “Los cambios socioeconómicos y la diplomacia económica y corporativa como impulsores de las exportaciones de tequila hacia China”, financiado por CONACYT. Iniciado en 2017 y finalizado en 2020. 2 Doctora en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Coordinadora Académica del programa de Doctorado en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Correo: gmatas@uanl.edu.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0590-0174. 1 87 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. 1.- INTRODUCCIÓN Los países emergentes son mercados gigantes que están a muy pocas décadas de convertirse en las principales economías del mundo. Sus indicadores macroeconómicos han tenido crecimientos constantes en los últimos años y la calidad de vida de sus poblaciones incrementa conforme tienen acceso a mejores servicios, lo que se demuestra con el notable incremento en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de las economías emergentes. A medida que la capacidad adquisitiva de las personas en estos países va creciendo, se convierten en mercados atractivos para todo tipo de industria, pero el comportamiento de los consumidores no es necesariamente el mismo que el de los mercados de los países que se consideran como desarrollados, específicamente en el consumo de productos agroindustriales. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés), ha identificado tendencias específicas en los países emergentes que indican un mayor consumo de bienes agroindustriales que se consideran de lujo, lo que abre una oportunidad para los países que exportan bienes de este tipo con valor agregado (Henson y Cranfield, 2013). Como ejemplo de lo anterior, el incremento en el consumo de alcohol – cerveza, vinos y bebidas espirituosas – es también un fenómeno que sucede en este grupo de países al mismo tiempo que las transformaciones socioeconómicas. La Organización Mundial de la Salud ha señalado que dicho incremento se debe a algunos factores determinantes, siendo el acelerado desarrollo económico el más relevante. Sin embargo, esta tendencia se muestra contraria en los países europeos que forman parte de las economías más grandes del mundo, de acuerdo con el Banco Mundial, y que tienen los niveles de vida más altos. En dichos países, la tendencia es que hay un decremento en el consumo del alcohol. Por lo tanto, la relación que el incremento en el Índice de Desarrollo Humano con el consumo del alcohol en los países emergentes no es igual que en las economías desarrolladas. Por lo tanto, el presente artículo tiene el objetivo explorar la relación existente entre el consumo del alcohol y el índice de desarrollo humano (IDH) en las economías más grandes de acuerdo con el Banco Mundial y en los países que conforman el denominado BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica, considerados todos como economías emergentes), y demostrar que la tendencia es contraria en cada grupo. Al momento de la realización de este artículo, se encontraron estudios que relacionan el consumo del alcohol con indicadores macroeconómicos, sin embargo, no se encontraron estudios que relacionen el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de los países emergentes con los patrones de consumo de productos de alto valor agregado (como es el caso de cerveza, vinos y bebidas espirituosas). 88 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. Con esta perspectiva, el estudio de estos factores (IDH y consumo de alcohol) y su relación aporta una perspectiva para vislumbrar las diferencias entre el comportamiento de los mercados que conforman los grupos de países estudiados y abona al conocimiento sobre las tendencias en el consumo de bebidas alcohólicas y su relación con el incremento de la calidad de vida. La razón por la que fueron elegidos ambos grupos de países radica en el hecho de que tanto el BRICS como las economías más grandes (Estados Unidos, Japón, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia y Canadá) concentran la mayor parte de la población mundial y tienen una gran participación en el comercio internacional. Tan sólo el BRICS concentra alrededor del 40% de la economía mundial y también el 40% de la población global (Instituto de Comercio Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores de España [ICEX], 2018). 2.-FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2015a), el Índice de Desarrollo Humano -IDH es una medida que resume los logros promedio en las dimensiones clave del desarrollo humano: una vida larga y saludable, la cual se obtiene de los indicadores de la esperanza de vida al nacer, acceso al conocimiento – medido calculando la tasa de alfabetización de adultos combinada con la tasa total de escolarización en educación primaria, secundaria y terciaria – y un nivel de vida digno medido por el producto interno bruto (PIB) per cápita, expresado a través de la paridad del poder adquisitivo (PPA) en dólares. Está compuesto por tres índices. El primero es el Índice de Salud, que se mide mediante el indicador de la esperanza de vida. El segundo de ellos, el Índice de Educación, se obtiene mediante la escolaridad esperada y los años de escolaridad promedio para personas menores y mayores de 25 años. El tercero es el Índice de Ingreso se mide mediante el Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita y el Poder de Paridad de Compra (PPC). Los logros de desarrollo en los países de la región se monitorean anualmente y explican una parte de los fenómenos sociales que afectan a la población de referencia. En vista de lo anterior, puede decirse que el desarrollo humano es un enfoque amplio que se refiere al desarrollo de las personas a través la creación de capacidades humanas mediante la mejora de sus vidas mediante su participación activa en los procesos que las determinan. El rango en el que se mide es de 0 a 1. Para ello, se divide a todos los países en cuatro grupos de igual tamaño (cuartiles) y se les asigna una categoría de desarrollo (muy alto, alto, medio y bajo) (PNUD, 2015b). Por otro lado, la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2014) define el consumo de alcohol per cápita como la cantidad total de alcohol consumido por adulto (más de 15 años) durante un año, en litros de alcohol puro. El consumo registrado de alcohol se refiere a las estadísticas oficiales (producción, El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 89 �Mata-Sánchez, G. importación, exportación y ventas o datos impositivos), mientras que el consumo de alcohol no registrado se refiere al alcohol que no está sujeto a impuestos y está fuera del sistema habitual de control gubernamental. BRICS y su inserción en el mercado global El grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) representa el grupo de las economías emergentes más grande. De hecho, juntos representan más de un quinto de la economía global, y alrededor de un 30% del territorio mundial (Li y Marsh, 2016). Por ello, el grupo es atractivo para las grandes empresas multinacionales, tanto para introducir sus productos como para realizar inversiones directas. Asimismo, el bloque representa el 42% de la población mundial y el 20% del PIB global (Banco para el Nuevo Desarrollo, 2019; Banco Mundial, 2019). Originalmente, en 2001, el acrónimo BRIC (Brasil, Rusia, India y China) fue utilizado por el economista Jim O’Neill, al considerarlos como aquellos países con mayor expectativa de crecimiento. Este término fue incorporándose en los análisis económico, financiero, comercial y académico, entre otros. En 2011, Sudáfrica se convirtió en un estado miembro, lo que obligó a cambiar el acrónimo de BRIC a BRICS. Este grupo de países ha permitido la intensificación de las relaciones entre los Estados miembros a través de cumbres que se han realizado desde 2009, en las cuales tratan temas económicos, financieros y de política internacional (Vieira de Jesús, 2014). Asimismo, desde su formación en los años 90, el bloque ha buscado incrementar su poder en el ámbito internacional a través de negociaciones y participaciones colectivas para defender sus intereses frente a grandes potencias, crearon el Banco para el Nuevo Desarrollo (NDB, por sus siglas en inglés) para apoyar proyectos de infraestructura y desarrollo sustentable de los países que lo conforman y de otras economías emergentes, y la mayoría de ellos ha auspiciado grandes eventos deportivos (Olimpiadas o Mundiales de Fútbol), con el propósito de proyectar una imagen de modernidad y de crecimiento económico (Li y Marsh, 2016). Tendencias del sector agroindustrial La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO (2013) identifica cuatro metatendencias en el sector agroindustrial que han influido en su desarrollo, tanto a nivel nacional como internacional, las cuales influyen directamente en la forma en que este sector se estructura y opera 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. en el largo plazo (Henson y Cranfield, 2013). La primera metatendencia es el cambio en los patrones de consumo de los alimentos, el cual está directamente relacionado con el aumento de ingresos y de la población. Dicho cambio en el consumo radica en la sustitución de las féculas por carnes, productos lácteos, frutas y hortalizas, aceites y granos procesados. Los cambios mencionados representan una gran oportunidad para la exportación de productos de mayor valor. De igual manera, el aumento de la demanda de los productos agroalimentarios altamente procesados y de mayor valor obedece también a una segunda metatendencia, que es el aumento de la urbanización, la participación de las mujeres en el trabajo y el incremento en el uso de electrodomésticos. La tercera metatendencia se refiere al cambio en el sistema económico internacional a finales de los 90, el cual impulsó a las agroindustrias a funcionar en un mercado libre y a enfocarse en el sector privado, estimulando oportunidades para la inversión privada en el sector y reduciendo costos de los flujos transfronterizos de bienes y capital. Por último, la cuarta metatendencia es el avance de las tecnologías, principalmente en el ámbito de la Biotecnología, sin embargo, su aprovechamiento depende del acceso oportuno que las empresas agroindustriales tengan a dichos avances. Esta tendencia es particularmente importante, pues los mercados de los países industrializados están también exigiendo mayores garantías en calidad e inocuidad de los productos del sector (Henson y Cranfield, 2013). Debido a lo anterior, la demanda de productos agrícolas se mantendrá firme a lo largo del periodo 2014-2023, según proyecciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), aunque con una tasa de crecimiento más lenta en comparación con la década pasada. Las economías asiáticas en rápido crecimiento serán las que representen la mayor parte del consumo adicional; tan solo entre 1970 y 2003, el consumo de alcohol per cápita en la región asiática aumentó un 471.4%. Mientras, las regiones de América del Norte y Europa tendrán una disminución en sus niveles saturados de consumo de alimentos per cápita, que se relaciona con la disminución de las tasas de crecimiento de la población (OCDE-FAO, 2014). Así, estas mismas proyecciones confirman las metatendecias antes mencionadas, pues además de aumentar los niveles de consumo, los ingresos crecientes y la urbanización también dan lugar a cambios de hábitos de vida y estructura de dietas, por lo general de una dieta tradicional a base de cereales a una diversificada más rica en proteínas. El consumo también tiende a los alimentos procesados y preparados, El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 91 �Mata-Sánchez, G. lo que amplía el diferencial entre los precios al productor y los precios minoristas de artículos alimenticios. La expansión del sector ganadero altera la demanda de cultivos, lo que resulta en una participación cada vez menor de los cultivos de alimentos puros en favor de cultivos como cereales secundarios y semillas oleaginosas, con que también se alimenta al ganado. El comercio internacional y las comunicaciones están acelerando los cambios en la demanda, lo que conlleva la convergencia de patrones dietéticos y un creciente interés en comidas étnicas de lugares geográficos específicos. Factores del incremento del consumo de alcohol a nivel mundial Son múltiples los factores que se asocian a los incrementos del consumo de alcohol de los individuos, y estos pueden ir desde los socioeconómicos hasta los personales. Factores como el desarrollo económico, la cultura, la disponibilidad de las bebidas alcohólicas y el nivel de políticas en torno al consumo del alcohol son factores relevantes para explicar los patrones de consumo de una sociedad (Organización Mundial de la Salud, 2014). Por un lado, la edad y el género se encuentran entre los factores que la OMS considera. Iniciar el consumo del alcohol en la adolescencia conlleva a más riesgos de salud; aunque hoy está comprobado que el consumo del alcohol en los hombres es el principal riesgo de salud para los hombres entre 15 y 59 años, existe cada vez más evidencia de que las mujeres han incrementado su consumo en los últimos años, a la par con el desarrollo económico y con el cambio en los roles de género en el mundo. Sin embargo, el factor más importante de vulnerabilidad social que la OMS identifica relacionado con el consumo de alcohol es el desarrollo económico. Una mayor riqueza económica está ampliamente asociada con niveles más altos de consumo y menores tasas de abstención. Algunos estudios etnográficos muestran cómo el desarrollo económico transforma una economía con mucho flujo de efectivo, situación que es aprovechada por las corporaciones de bebidas alcohólicas, pues su producto toma su lugar como una mercancía, se comercializa, y se vuelve más disponible (Schmidt y Room, 2012). Adicionalmente, el surgimiento de nuevas élites y clases medias conllevan mayor acceso a productos extranjeros, los cuales son percibidos por estos nuevos grupos como un símbolo de modernidad y de identidad cosmopolita, por lo que se convierten en sinónimos de estatus social (Schmidt y Room, 2012). Además, en un artículo publicado por la revista Salud Mental (Salazar et. al, 2014) que compara el Índice de Desarrollo Humano con el consumo de drogas, se encontró que existe una correlación aparente entre 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. ambos indicadores, aunque afirman que no existen suficientes estudios a fondo. Dentro de sus conclusiones, mencionan que a medida que los países se desarrollan y aumenta el poder económico social, los gobiernos enfrentan nuevos desafíos sociales y de salud pública, entre ellos el consumo de drogas. Una posible explicación para el mayor consumo de drogas en los países con IDH alto podría estar relacionada con la percepción del acceso a las drogas, que también se ha demostrado que desempeña un papel como un predictor de su consumo. Por otro lado, de acuerdo con la OMS (2014), la tendencia a nivel mundial en el consumo de alcohol entre el 2006 y el 2010 fue ascendente, con China e India como los países que la lideran, lo que está potencialmente ligado al marketing de la industria del alcohol y al desarrollo económico de estos países. En las regiones de África, Europa y América el consumo es estable, aunque es de notarse que algunos países de las regiones de Europa y África han reportado descensos importantes en el consumo. Medidas tomadas por países para reducir el consumo del alcohol En 2010, la OMS lanzó una Estrategia Global para la reducción del consumo dañino del alcohol, en donde se delinearon recomendaciones para que los países trabajaran en torno a políticas que atendieran el tema desde distintos frentes. En 2012 se realizó una encuesta global respecto a dos indicadores: el desarrollo de políticas nacionales sobre alcohol y la realización de actividades de concientización. De acuerdo con este estudio, la OMS encontró que 66 de los Estados miembros tenían ya políticas escritas para el control del consumo del alcohol. Alrededor del 64% de estos países pertenecían a la región europea. Algunos ejemplos de esta región destacados en el Informe de la OMS sobre este estudio son el Reino Unido y Bielorrusia. Se menciona también el caso de Sudáfrica, en donde en 2010 se estableció un Comité Inter-ministerial para reducir los daños ocasionados por el consumo de alcohol. Asimismo, dicho estudio también incluyó datos sobre cómo se percibe el nivel de implementación de las políticas sobre el máximo de alcohol permitido en la sangre para conductores de automóviles, en donde se muestra que es la región europea occidental la que mayores controles tiene en este sentido. De 169 países, 138 reportaron al menos una actividad de este tipo. El impacto de las políticas sobre el alcohol está bien estudiado en varios países de altos ingresos, donde, por ejemplo, el límite de la disponibilidad física de bebidas alcohólicas y los altos precios son herramientas bien establecidas que se utilizan para reducir el consumo de alcohol y prevenir el daño relacionado con su consumo. Por el contrario, dicha investigación es escasa en entornos de países en vías de desarrollo, y varios estudios centrados en los El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 93 �Mata-Sánchez, G. BRICS sugieren que estos países necesitan tomar mayores acciones políticas para abordar el consumo de alcohol y sus consecuencias en la salud de la población. Esto también se destaca en la estrategia global de la OMS para reducir el uso nocivo del alcohol donde se insta a la acción con respecto a, por ejemplo, políticas de conducción de bebidas y contramedidas; disponibilidad de alcohol y políticas de precios (Rabiee et. al., 2017). De igual manera, en 2011, los BRICS lanzaron el diálogo sobre salud y su participación en el discurso sobre la implementación de políticas de salubridad ha estado creciendo constantemente, sin embargo, a pesar de ello, el número de compromisos concretos realizados por los líderes en sus cumbres sigue siendo bajo. En Sanya, se comprometieron a fortalecer su diálogo y cooperación sobre salud pública En Delhi, hicieron otro compromiso y ordenaron a sus ministros de salud que abordaran los problemas del acceso universal a los servicios de salud, acceso a tecnologías sanitarias, medicamentos, costos crecientes y la carga creciente de enfermedades transmisibles y no transmisibles, que describieron como comunes desafíos. Sin embargo, estos compromisos representan menos del 2% de los compromisos totales que han hecho, pues en general se concentran en otras áreas, como el desarrollo y la cooperación internacional (Larinova et. al., 2014). 3.-MÉTODO Para la realización de este estudio, se conformó una base de datos con información del Banco Mundial (BM), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de los años 2000 al 2015. Dicha información se procesó a través del programa SPSS, con el objetivo de verificar la relación y nivel de significancia entre los indicadores antes mencionados, utilizando la correlación de Pearson y la regresión lineal simple. La variable dependiente es el incremento en el consumo del alcohol y la independiente es el Índice de Desarrollo Humano. Asimismo, se realizó una Prueba T para dos muestras independientes, con el objetivo de determinar si existen diferencias significativas en ambos grupos. Para tal efecto, los países seleccionados fueron divididos en dos grandes grupos: BRICS y economías más grandes de acuerdo con el Banco Mundial, excluyendo de estas últimas a los países que también forman parte del primer grupo. De esta manera, dentro del grupo de economías más grandes quedaron Estados Unidos, Alemania, Japón, Reino Unido, Francia, Italia y Canadá. Por lo tanto, el análisis incluye un total de 12 países. La división en los dos grupos antes mencionados permitió observar 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. cómo han cambiado los patrones de consumo de cada uno de ellos, especialmente de BRICS, que está conformado por las potencias emergentes. 4.-RESULTADOS El IDH y el consumo de alcohol acumulados entre ambos grupos de países muestran marcadas diferencias. Mientras que el promedio de IDH de las economías más grandes es considerado como muy alto (.8864), el promedio de IDH del BRICS está en un nivel medio (.6684). Asimismo, el consumo de alcohol per cápita por año en ambos grupos presenta una diferencia de más 3 litros; mientras que, en las economías más grandes, la media es de 9.7042 litros, en los países del BRICS la media es de 6.4108 (Ver Tabla 1). La prueba T (tablas 2 y 3) realizada a ambos grupos, utilizando ambas variables, confirma que existen diferencias significativas en las medias de los dos grupos (economías más grandes y BRICS) tanto en el consumo de alcohol per cápita como en el IDH. Mientras que, en el grupo de las economías más grandes, el indicador del IDH es similar para todas (entre 8.6 y 9), hay más heterogeneidad en el grupo BRICS. Las puntuaciones de Rusia, Brasil y China se encuentran entre el 0.7 y el 0.79, lo que los coloca en el cuartil de categoría alta, mientras que India y Sudáfrica, cuyas puntuaciones se encuentran entre el 0.6 y 0.69, están en el cuartil de la categoría media (Ver Tabla 4). Por otro lado, el mayor consumo de alcohol per cápita se concentra en los países europeos, con Francia como el primero de ellos, seguido de Alemania, Reino Unido y Rusia. El menor consumo, con gran diferencia, se encuentra en India, seguido de China y Brasil. Es de notarse que la media de consumo de India es menor a 2 litros de alcohol puro per cápita por año, es decir, más de 10 litros de diferencia con las economías europeas (Ver Tabla 4). Tabla 1 Medias de descriptivos por grupo de países Medias Media BRICS Media Economías más grandes Consumo de alcohol per cápita 6.4108 9.7042 IDH 0.6684 0.8864 Fuente: elaboración propia. Datos procesados en programa SPSS, con información de PNUD, BM y OMS (2020). El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 95 �Mata-Sánchez, G. Tabla 2 Prueba T para igualdad de muestras en consumo de alcohol per cápita Consumo Descripción Consumo de alcohol Se han asumido varianzas iguales No se han asumido varianzas iguales t gl Sig. (bilateral) Diferencia de medias Error típ. de la diferencia -20.43 27 0 -3.29362 0.16118 -20.57 26.62 0 -3.29362 0.16009 Fuente: elaboración propia en programa SPSS (2020). Tabla 3 Prueba T para igualdad de muestras en IDH IDH Descripción IDH Se han asumido varianzas iguales No se han asumido varianzas iguales t -24.19 -24.19 Sig. (bilateral) 30 0 22.14 0 gl Diferencia de medias -0.21813 -0.21813 Error típ. de la diferencia 0.00902 0.00902 Fuente: elaboración propia en programa SPSS (2020). Tabla 4 Estadísticos descriptivos del IDH y consumo de alcohol por país Media IDH Media Consumo de alcohol per cápita en litros EUA 0.903563 8.576667 China 0.669938 4.182 Japón 0.87975 7.614286 Alemania 0.898938 11.628667 Reino Unido 0.891 11.13125 Francia 0.873875 12.404667 India 0.557937 1.942 Italia 0.862063 8.266667 Brasil 0.715 7.213333 Canadá 0.895688 8.078571 Rusia 0.768125 11.128 Sudáfrica 0.631 7.575625 Fuente: elaboración propia. Datos procesados en programa SPSS, con información de PNUD, BM y OMS (2020). Asimismo, las gráficas 1 y 2 muestran la evolución de ambos indicadores en los grupos de países, en su conjunto. Mientras que el indicador del IDH muestra un incremento tanto en las economías más grandes como en el grupo BRICS, el consumo de alcohol per cápita no sigue la misma tendencia en 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. ambos grupos, es decir, que mientras en el grupo de las economías más grandes el consumo va decayendo, en el grupo BRICS el consumo incrementa. Con respecto a la relación de las variables del consumo de alcohol (como variable dependiente) y el IDH (como variable independiente), al analizar los indicadores aglomerados por grupos, se encontró que en los países denominados BRICS el incremento en el consumo de alcohol está asociado con el incremento de su Índice de Desarrollo Humano. En el caso de la relación entre el consumo de alcohol y el IDH, la correlación de Pearson es positiva (.913) al nivel 0,01 (ver tabla 5). Este resultado va en línea con lo que la OMS (2014) y Villatoro Velázquez et. Al. (2014) afirman con respecto a la relación del incremento del desarrollo económico con el consumo de alcohol y otras drogas. Por otro lado, en el caso de los países que conforman el grupo de las economías más grandes en este estudio, el decremento del consumo del alcohol está relacionado de manera significativa con el incremento del IDH. Los resultados muestran una correlación de Pearson negativa y significativa (-.931) a nivel 0,01 (tabla 5). De igual manera, las pruebas de regresión lineal mostraron que en el caso de los países que conforman el grupo BRICS, el consumo de alcohol tiene una fuerte relación con el incremento del IDH. El modelo de regresión lineal incluyó las variables correspondientes al Consumo de Alcohol y el IDH de los BRICS. La variable IDH relaciona el incremento del consumo de alcohol en este grupo de países (β=.873 p<.05) (ver tabla 5). Mientras, en el grupo de las economías más grandes, los resultados fueron inversos a los resultados del grupo BRICS. En este caso, la variable IDH tiene una fuerte relación con el decremento del consumo de alcohol en este grupo de países (β=-.779 p<.05). Tabla 5 Resumen de significancias de correlación y regresiones. Grupo de países Economías más grandes BRICS Correlación de Pearson Sig. -.931** .913** El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. Regresión lineal simple Beta -0.779 0.873 Sig. .000*** .000*** 97 �Mata-Sánchez, G. Fuente: Elaboración propia (2020). Fuente: elaboración propia. Nota: Datos procesados en programa SPSS. **. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). *** Los resultados fueron estadísticamente significativos en un nivel de confianza del p<.001 Resultados por país La tabla 6 resume los resultados por país, en donde se muestran las significancias de las pruebas realizadas con los datos de cada uno. El único país que no mostró tener una relación significativa entre el consumo de alcohol per cápita y el incremento del Índice de Desarrollo Humano fue Reino Unido. Las gráficas 3 y 4 expresan la evolución del IDH y del consumo de alcohol por país del grupo de economías más grandes, mientras que las gráficas 5 y 6 muestran la evolución de estos indicadores en el grupo BRICS. Tabla 6 Resumen de significancias de pruebas de correlación y regresión lineal País EUA Japón Alemania Reino Unido Francia Italia Canadá Brasil India China Rusia Sudáfrica Correlación de Pearson Sig. .931** -.639* -.970** -0.369 -.977** -.941** .823** .646* .957** .927** 0.97 0.266 Regresión lineal simple Sig. .000*** .014* .000*** 0.16 .000*** .000*** .000*** .009** .000*** .000*** 0.97 0.266 Fuente: Elaboración propia (2020). Nota: Los resultados fueron estadísticamente significativos en un nivel de confianza del *p<.05, **p<.01, ***p<.001. Datos procesados en programa SPSS. Mientras que el incremento del IDH en los países del grupo de las economías más grandes es similar, el indicador del consumo de alcohol per cápita sí muestra diferencias. Francia, Alemania e Italia 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. son los países que más han reducido el consumo de alcohol per cápita. Con respecto al BRICS, todos los países muestran también una evolución similar en el incremento del IDH, en el sentido de que en todos ha incrementado de forma sostenida durante los años que cubre el estudio (gráfica 5). Sin embargo, en el indicador del consumo de alcohol, las tendencias varían por cada país. Mientras que en Rusia y Sudáfrica la evolución parece haberse mantenido constante en el periodo de tiempo analizado, China e India, y Brasil en menor medida, sí muestran un importante incremento, aunque no llegan aún al nivel de consumo que muestran los países europeos (gráfica 6). Por otro lado, Estados Unidos es uno de los dos países del grupo de las economías más grandes que muestra una correlación de Pearson positiva y significativa entre el consumo del alcohol y el Índice de Desarrollo Humano. La correlación entre el consumo y el IDH es de .931, lo que significa que el consumo del alcohol está asociado al incremento del IDH. Aunque con algunos retrocesos, en general puede verse que el consumo de alcohol ha incrementado al igual que el IDH. Asimismo, las regresiones lineales confirman esta tendencia. Sin embargo, el caso de Japón es completamente opuesto al caso de Estados Unidos. De acuerdo con los resultados, la correlación entre el consumo del alcohol y el IDH es significativa y negativa. La correlación entre el consumo del alcohol y el IDH es de -.639. Esto significa que el incremento en el consumo del alcohol está asociado de manera inversa al incremento de Índice de Desarrollo (es una asociación negativa). Las regresiones lineales confirman también esta tendencia (p<.05). Por otra parte, la correlación entre el consumo de alcohol en Alemania y el IDH es fuertemente significativa de manera negativa (-.970), lo que significa que el incremento del consumo en este país está asociado de forma inversa al incremento del IDH. Como puede observarse, hay una clara descendencia en el consumo de alcohol, contrario a lo que se observa en el IDH, que ha ido incrementando notoriamente. La relación inversa de ambas variables se muestra también significativa en los resultados de las regresiones. De igual manera, Francia muestra una fuerte correlación negativa entre el consumo de alcohol y el IDH (-977), lo cual significa que el crecimiento de uno está asociado de forma inversa al otro. Igualmente, muestra una fuerte correlación significativa y negativa entre el consumo del alcohol y el IDH. En este caso, el consumo de alcohol ha ido decreciendo gradualmente, mientras que el IDH ha ido El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 99 �Mata-Sánchez, G. incrementando en el mismo periodo. Los resultados se confirman con los resultados de la significancia en las regresiones lineales. El caso de Italia es similar al de Francia, existe una fuerte correlación negativa entre el consumo de alcohol y el IDH (-.941). Esto significa que el incremento del consumo de alcohol está asociado de forma inversa al IDH. El consumo de alcohol ha ido decreciendo en el mismo periodo en el que el IDH ha ido incrementando. En el caso de Canadá, se encontró una correlación significativa y positiva entre el incremento del consumo de alcohol y el del IDH. La correlación positiva indica que el incremento en ambas variables está asociado. Como puede observarse, el consumo del alcohol en general ha incrementado, teniendo sus picos más altos entre 2008 y 2009, al mismo tiempo que el IDH ha ido incrementando cada año. Del análisis por país en el caso de los BRICS, ni Rusia ni Sudáfrica presentaron correlaciones de ningún tipo entre los indicadores. Brasil muestra una correlación significativa y positiva entre el consumo del alcohol y el IDH, lo cual implica que el IDH y el consumo han aumentado de manera paralela. Aunque el consumo del alcohol ha presentado diversas variaciones en el periodo seleccionado, puede observarse que ha aumentado ligeramente. En el caso del IDH se ve un crecimiento sostenido a lo largo de los años. Al igual que Brasil, en el caso de India se muestra una correlación significativa y positiva entre el consumo de alcohol y el IDH. Como puede observarse, el consumo del alcohol ha tenido un incremento considerable, en comparación con el incremento de IDH, que ha sido moderado y constante. Por otro lado, China muestra una asociación significativa entre el consumo del alcohol y el IDH. La correlación entre el consumo y el IDH es significativa y positiva al nivel 0,01 (.927). Estos datos implican que el consumo del alcohol está asociado con el crecimiento del IDH. Las regresiones confirman el resultado. Discusión Existe una clara diferencia entre las tendencias del consumo de alcohol en ambos grupos y en la manera en que éstas se relacionan con el Índice de Desarrollo Humano. En el caso de las economías más grandes, la tendencia general es que conforme ha incrementado el Índice de Desarrollo Humano en estos países, ha ido disminuyendo el consumo del alcohol. La tendencia que se presenta en el grupo al computarse los 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. datos se puede explicar por las correlaciones significativas del consumo de alcohol en países como Alemania, Francia e Italia, cuyos indicadores arrastraron al conjunto en general. El resultado de la regresión lineal sugiere la relación significativa entre el incremento en el IDH, y la disminución en el consumo de alcohol. Ante lo anterior, el decremento del consumo del alcohol en los países europeos pudiera ser explicada por los reportes de la OMS, que indican que los países de esta región han implementado medidas en sus políticas nacionales para controlar dicho consumo. Además, es pertinente recordar que el IDH mide también el acceso a la salud de sus habitantes. Este resultado coincide también con la disminución de las tasas de crecimiento de población, tendencia contraria a la que se presenta en los países que han registrado un rápido crecimiento en su economía. Canadá y Estados Unidos son los países del grupo de economías más grandes que constituyen las marcadas excepciones con respecto a la relación entre el incremento del IDH y el decremento en el consumo de alcohol, pues los resultados de ambas potencias norteamericanas muestran la relación positiva entre ambas variables. En el caso de los BRICS, al hacer el análisis de las correlaciones y regresiones en conjunto, la tendencia es que el consumo del alcohol está fuertemente relacionado con el incremento del IDH. La tendencia del grupo pudo haber estado marcada por China y por India, dos de los países emergentes con mayor crecimiento económico y poblacional en las últimas décadas. Estos cambios contribuyen a que los consumidores incrementen su interés por adquirir productos de mayor valor, como pueden ser los vinos o las bebidas espirituosas, y se relaciona con las tendencias identificadas por la FAO en el sector agroindustrial con respecto a los patrones de consumo de los habitantes de estos países. 5.-CONCLUSIONES Las bebidas alcohólicas se encuentran entre los productos del sector agroindustrial cuyo consumo se encuentra en incremento constante en las economías emergentes, tendencia contraria a los países desarrollados, específicamente en Europa. Lo anterior representa, por supuesto, una oportunidad para los productores de este tipo de productos a nivel internacional que deseen incursionar en dichos mercados. Además, es evidente que la tendencia del consumo de alcohol muestra un incremento significativo en el grupo de los BRICS (en especial en China e India), y un decremento en países como Francia, Alemania e Italia, y que existe una relación significativa entre estas tendencias y la evolución del Índice del Desarrollo Humano. Aunque siguen siendo los países europeos los que más alcohol consumen hoy El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 101 �Mata-Sánchez, G. en día, el rápido incremento del consumo del alcohol en países emergentes supera, por mucho, al de otros países. Como lo indica la FAO, la población de los países emergentes identifica a las bebidas alcohólicas como un producto de valor, de lujo, a lo que su poder adquisitivo les permite acceder. Estos resultados mencionados coinciden con lo expuesto por la OMS al identificar el desarrollo económico como el factor más importante en el incremento del consumo del alcohol, y con Schmidt y Room (2012), que en sus estudios mostraron la relación de estas mismas variables, y agregaron que el surgimiento de nuevas élites y clases medias conllevan mayor acceso a productos extranjeros que son percibidos como símbolos de estatus social. Lo anterior representa una oportunidad para todas las empresas productoras de este tipo de productos, particularmente las productoras de productos agroindustriales, pues incluso las dietas de las personas de estos países se han modificado, de tal manera que consumen insumos más elaborados, más caros y más novedosos, siendo el alcohol uno de ellos. Sin embargo, dicha oportunidad no viene sin sus respectivos problemas para los gobiernos de dichos países. Los resultados también abonan al estudio publicado por Salazar et.al.(2014), donde se encontró que existe una correlación aparente entre el IDH y el consumo de drogas, mencionando que conforme los países se desarrollan y aumenta el poder económico social, los gobiernos enfrentan nuevos desafíos sociales y de salud pública. Por otro lado, los resultados también concuerdan con lo expuesto por la OMS (2014) sobre la tendencia a nivel mundial en el consumo de alcohol entre el 2006 y el 2010 que fue ascendente, con China e India como los países que la lideran. Aunque el desarrollo económico ha sido señalado como el principal factor del incremento del consumo del alcohol en los países, es necesario considerar que las diferencias en las tendencias en los grupos analizados también pudieran explicarse con las medidas de salud implementadas en los países europeos y la falta de estrategias en los países del BRICS, quienes han enfocado sus esfuerzos en el desarrollo económico, energías, y otros rubros que han permitido incrementar los ingresos de su población. Por ello, es necesaria también mayor investigación con respecto a las causas y consecuencias o riesgos del rápido incremento del consumo de alcohol en las economías emergentes. En este estudio se comprueba la relación entre los indicadores utilizados, sin embargo, existen otros factores 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. socioeconómicos que impactan la estructura social de los países emergentes ante los fenómenos de la globalización y del rápido crecimiento económico. Adicionalmente, más investigación desde el punto de vista del comportamiento de los consumidores y sus preferencias arrojaría también mayor luz para comprender las causas de la relación entre las variables aquí estudiadas, especialmente si se realiza de manera comparativa entre consumidores de economías desarrolladas y economías en vías en desarrollo. REFERENCIAS Banco Mundial (2019). 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Se estudia el entroncamiento de la crisis en categorías como ciudadanía, resiliencia, transformaciones sociales, movimientos y grupos sociales, y su indagación en sectores de la salud, socio-comunitarios y en ciudadanía en general. El principal motivo de la investigación son las consecuencias de la recesión económica de los años 2008/09, que ha pasado a la historia económica mundial por su intensidad y por ser la primera crisis económica verdaderamente global. A partir de la investigación teórica se precisa de una metodología cualitativa para analizar sus discursos sobre la relación existente entre crisis económica y Estado de bienestar. La investigación concluye que la crisis económica no fue la causa, sino la excusa para justificar la crisis del Estado de bienestar, y enfrenta desafíos de índole político que cuestionan su razón de ser en eficacia y legitimidad. Palabras claves: Ciudadanía, crisis económica, cualitativa, entrevista, estado de bienestar. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 13/12/2021 Fecha de revisado: 09/01/2022 Fecha de aceptado: 27/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is a review of the existing literature and the analysis of the data obtained in a pilot study whose main objective was the search for the association with economic crisis and welfare state. The connection of the crisis was studied in the categories such as citizenship, resilience, social transformations, movements and social groups, and its investigation in health, socio-community, and citizenship sectors in general. This article is a review of the existing literature and the analysis of the data obtained in a pilot study whose main objective is the search for the association between economic crisis and welfare state. We study the connection of the crisis in categories such as citizenship, resilience, social transformations, movements and social groups, and its investigation in health, sociocommunity, and citizenship sectors in general. The main reason for the investigation is the consequences of the economic recession of the years 2008/09, which has passed into world economic history for its intensity and for being the first truly global economic crisis. Theoretical research requires a qualitative methodology to analyze their discourses on the relationship between economic crisis and the welfare state. The research concludes that the economic crisis was not the cause, but the excuse to justify the crisis of the welfare state and faces political challenges that question its raison d'être in effectiveness and legitimacy. Keywords: Citizenship, economic crisis, qualitative, interview, welfare state. Cómo referenciar este artículo: Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. (2022). Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 105-127. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-6. Este artículo es producto del proyecto de Tesis Doctoral titulada: “Crisis económica del 2008 y Estado de Bienestar. El caso de la provincia de Cádiz” en la que se ha realizado un estudio piloto previo al desarrollo de la misma, sin financiación, realizado durante los meses de Febrero, Marzo y Abril del 2021. 2 Doctorando en Ciencias Sociales en la Universidad Católica de Murcia, España. Correo: arcos112@hotmail.com, Orcid: https://orcid.org/0000-00025641-2309. 3 Doctora en Antropología. Profesora de la Universidad Católica San Antonio de Murcia, España. Correo: pmunoz@ucam.edu, Orcid: https://orcid.org/00000001-5953-9244. 1 105 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. 1.- INTRODUCCIÓN A lo largo de este artículo se expone la asociación entre la crisis económica del 2008 y el Estado de bienestar en relación con la recesión económica de los años 2008/09, que pasó a la historia económica mundial por su intensidad y por ser la primera crisis económica verdaderamente global (Montalvo, 2009). Por otro lado, los cambios sociales junto con sus transformaciones y adaptaciones y la abundante literatura que nos encontramos sobre el tema hacen de este su justificación como fenómeno trascendental que está siendo más frecuente en las sociedades contemporáneas y en especial en el primer cuarto del siglo XXI. Este trabajo se enfoca en los sectores de salud, socio-comunitario y ciudadanía en general de la provincia de Cádiz, que constituye por su emplazamiento, su devenir histórico y sus complejas relaciones con otros espacios y civilizaciones, una realidad cultural, con identidad propia (Ruiz-deLacanal, 2004). Las posibles soluciones nos van a venir impuestas por la orientación ideológica situadas al servicio de las políticas, estando el caso de España marcada por los recortes en el gasto público, que se agravan y practican en los gastos preferentes: sanidad y educación, (Novoa et al., 2014). El decrecimiento social ha hecho que éste disminuya considerablemente en inclusión, dependencia y asistencia entre otros, los recortes en gasto social, sufridos nos llevaron a un detrimento en las condiciones laborales de los trabajadores y a un proceso generalizado de deterioro y calidad de los servicios públicos y sociales (Castro-Martín et al., 2015). La crisis económica que sufrió España desde 2008 y que derivó en un escenario de crisis social, representación política y pérdida de calidad de democracia, obligó al gobierno de Mariano Rajoy (20112018) a diseñar políticas públicas que bajo tutela europea estuvieron dominadas por austeridad y recortes. La crisis económica y la necesidad de devolver al país a una situación de estabilidad macroeconómica que evitase la intervención dura de la Eurozona fue clave en el diseño de estas políticas. Variables como el déficit o la deuda públicos evolucionaron de manera muy desfavorable en de 2008-2011 siendo necesario establecer políticas orientadas a la vuelta a la senda de la estabilidad. Esto está justiciado desde una perspectiva teórica, aunque, la realidad es que, aunque se evitó una intervención dura al estilo griego la reducción de la deuda no se ha conseguido todavía (Robles, 2015). La provincia de Cádiz, con una población de 1.244.049 habitantes, y con una tasa de paro por encima de la media nacional, 28,49 % para el año 2009, según el Instituto Nacional de Estadísticas (INE, 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. 2021), por otro lado y en contraposición, los Técnicos del Ministerio de Hacienda a través de su sindicato (Gestha, 2010) señalaron para el año 2009 en Cádiz una tasa de actividad económica que ascendió al 24,3% del Producto Interior Bruto (PIB), lo que supone 5.300 millones anuales de dinero negro. Estos datos evidencian que existen estrategias de la ciudadanía para sobrevivir, que requieren ser recogidas, pero también la visión de la sociedad. La finalidad de este trabajo es realizar un estudio cualitativo que complemente una revisión teórica sobre la realidad social de la provincia de Cádiz, en relación con los efectos producidos por la crisis económica de 2008. Los jefes de Estado y de Gobierno y Altos Representantes de la Organización de las Naciones Unidas (2009) en Nueva York, del 24 al 30 de junio de 2009, comenzaron la Conferencia sobre la crisis financiera y económica mundial y sus efectos en el desarrollo afirmando que: El mundo se enfrenta a la peor crisis financiera y económica que se ha registrado desde la Gran Depresión. La crisis, que comenzó en los principales centros financieros del mundo, ha seguido evolucionando y se ha propagado a toda la economía global, con graves repercusiones sociales, políticas y económicas. (p. 2). Figura 1 Tasa de crecimiento del PIB real (%), 1920-2010 Fuente: Prados de la Escosura (2003) para el periodo 1920-2010; Nota: INE, Contabilidad Nacional para 2001-2010. Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 107 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Según Prados de la Escosura (2003), en la figura n.º 1 se observa esquemáticamente la historiografía reciente de las crisis en España en el periodo comprendido 1920-2010 y la evolución del Producto Interior Bruto. En palabras de Pernías (2014): La crisis del 2008, más que de una crisis, en singular, podríamos referirnos a ella, como una sucesión de crisis, en la que se han ido encadenando distintas situaciones en una relación causaefecto en unos casos y, en otros, como crisis paralelas que se autoalimentan en un círculo vicioso. (p. 26) La crisis económica se define por una fase de recesión caracterizada por un freno de las inversiones, una disminución de la producción y un aumento del desempleo; se trata de un término que tiene el significado genérico de un cúmulo de circunstancias desfavorables, vinculadas a menudo con la economía (Bauman y Bordoni, 2016). Podemos intuir cuándo se va a dar una crisis económica señalando dos rasgos: el crecimiento (por lo general del crédito) que experimenta la economía y, en segundo lugar, otro importante factor que suele preceder a una crisis es la especulación que suele haber en un determinado activo o grupo de activos (Madariaga, 2017). 2. FUNDAMENTO TEÓRICO Estado de bienestar El término Estado de bienestar nos aparece por primera vez a finales de los años veinte del siglo pasado con distintas expresiones como: New Deal en los Estados Unidos (EE. UU.), Welfare State en Suecia y posteriormente con la misma expresión en el Reino Unido, generalizándose después de la II Guerra Mundial en el mundo occidental, sin embargo, la respuesta de los gobiernos no fue única. Concretamente, el Estado de bienestar europeo se clasifica en 4 tipologías, entre la que se encuentra la mediterránea y que tiene unas características y peculiaridades hace que no sea comparables con otros modelos de Estado de bienestar como el nórdico, continental o el anglosajón. No se trata pues, de un modelo de Estado de bienestar único, por otra parte, analizar los orígenes del Estado de bienestar en los EE. UU. (Estado Positivo), Reino Unido (Estado de Seguridad Social) y Suecia (Estado de Bienestar Social), como la 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. forma de aproximar las políticas sociales emergentes y que tienen como objetivo proteger al trabajador de las incertidumbres del mercado (paro, enfermedad, pobreza, ignorancia), fue tarea desarrollada por el Estado de bienestar que aparece como una red institucional de seguridad frente al riesgo de las sociedades, pero también como conjunto de instituciones que articulan el desarrollo capitalista y la democracia política (Furniss y Tilton, 1977). El Estado de bienestar es como una combinación especial de la democracia, el bienestar social y el capitalismo (Marshall, 1981). Es interesante el concepto de Estado de bienestar que nos ofrece EspingAndersen (1987) en su obra: Ciudadanía y socialismo: desmercantilización y solidaridad en el estado del bienestar, en el que vincula la provisión de bienestar con una amplia sucesión de procesos políticos y económicos, resaltando que un gran número de regímenes de Estado de bienestar surgieron en los países capitalistas en el periodo de la posguerra, siendo una particular característica o diferencia la manera en que se tiene acceso a los derechos sociales. Para Luhann (1994) el Estado de bienestar es la consecuencia de la evolución del sistema político en la modernidad, argumenta que el Estado de bienestar es un proyecto que entra en crisis por un déficit de auto-reflexión del sistema político y vaticina su desaparición como tal y la aparición de “otra cosa” que no es el Estado de bienestar tal y como lo conocemos hoy en día. La crisis económica no fue la causa, sino la excusa para justificar la crisis del Estado de bienestar, afirmando que el Estado de bienestar es un producto de las crisis. (Luhann, 1994; Fuentes, 1995). Según Aguirre (2004), además de la familia, el Estado y el mercado como generadores de bienestar, incorpora la comunidad, se observa en el siguiente cuadro: Cuadro 1. Modelos de bienestar, procesos de empobrecimiento y desigualdades de género. Instituciones Formas de Acceso Participación en el mercado de Mercado trabajo: Ingresos Monetarios. Producción de bienes para Familias autoconsumo Estado Acceso a la Seguridad Social. (Pensiones, Jubilaciones, Políticas Sociales Prestaciones a activos) Comunidad y Familias Transferencias informales, Extensas préstamos y trueques. Recursos Provistos Acceso a servicios privados Servicios familiares de gestión y cuidado Acceso a servicios públicos Ayuda mutua, cuidados remunerados, capital social. no Fuente: Aguirre (2004). Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 109 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Según Navarro (2011) el Estado del bienestar se fundamenta en cuatro pilares que por su importancia para la ciudadanía son: servicios sociales, educación, sanidad y pensiones. No podemos dejar de señalar que los infortunios producidos en estos pilares repercuten en la salud de los ciudadanos, en este sentido tenemos que apuntar que la crisis económica tiene efectos adversos sobre los determinantes de la salud y desigualdades en salud (Pérez et al., 2014). El estudio de índices e indicadores y factores sociales y de salud es un tema relevante y que ha preocupado a lo largo del tiempo a los distintos organismos oficiales (Oñate, 2017). Respecto al futuro del Estado de bienestar dependerá, en último término, de decisiones políticas. El desarrollo de la crisis pone en evidencia no solo el Estado de bienestar, sino que además modifica los derechos y deberes de la ciudadanía, es por lo que se considera de vital importancia analizar dicho concepto y sus adaptaciones y transformaciones a lo largo de la historia, con el fin de observar fallos o dónde se entiende como únicamente responsabilidad del Estado y obvia los significados del sistema capitalista. Ciudadanía El desarrollo de la crisis pone en evidencia no solo el Estado de bienestar, sino que además modifica los derechos y deberes de la ciudadanía, es por ello, que el concepto de ciudadanía va a estar relacionado con las crisis económicas, en la medida, en que la aparición de crisis económicas merme los derechos de los ciudadanos, éstas condicionaran al ciudadano. Ciudadanía es un estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad (Marshal,1992). La posición relacional sostiene que la ciudadanía es en sí misma una relación social: yo soy ciudadano con relación al sistema político de referencia (Donatti, 1994). Para explicar dicha relación entre el individuo y la sociedad, acudiremos al documento sobre la Ciudadanía Europea redactado por el Consejo de Europa, (1997), en él se distinguen cuatro dimensiones que se corresponden con aquellos subsistemas que se pueden observar en la sociedad y que son esenciales para la existencia de las diversas nociones sobre ciudadanía que versa sobre el sentido de ciudadanía que tiene la población y los sectores de la sociedad, en base a concepciones culturales, estructurales y sociales, o dicho en otros términos, son el conjunto de los factores vinculados a las interrelaciones entre las personas y a la vida en sociedad. 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. En la figura n.º 2 se presenta la ciudadanía en cuatro dimensiones, política referente a los derechos políticos, social sobre el comportamiento del ciudadano en la sociedad, cultural que tiene que ver con la conciencia de un patrimonio cultural común a todos los ciudadanos de una misma sociedad, y por último, económica en relación al individuo con la mano de obra y el mercado de consumo. Su interrelación permite entender que existe una complejidad necesaria de detallar. Figura 2. Dimensiones de Ciudadanía Fuente: Consejo de Europa (1997). En la obra Ciudadanía multicultural: Una teoría liberal de los derechos de las minorías de Kymlicka (1996) se nos plantea la coexistencia de distintos grupos culturales en una comunidad política y desarrolla el problema de la concepción de la ciudadanía. La ciudadanía constituye un rol social real (Dahrendorf, 1997). La ciudadanía actual, emerge como una forma de combatir la exclusión y desarrollar estrategias sobre vivencia ante las necesidades humanas no satisfechas (Cruz y Vázquez, 1999). El concepto de ciudadanía se define como un status: reconocimiento social y jurídico por el cual una persona tiene derechos y deberes por su pertenencia a una comunidad (Borja, 2001). La noción de ciudadanía social se encuentra en una situación de crisis cuya señal más evidente es el impacto de las políticas privatizadoras iniciadas por los gobiernos neoliberales en 1980 (Freijeiro, 2008). No todos son ciudadanos, incluso dentro de un mismo Estado-nación. Se ha dicho que “algunas personas están en la sociedad, sin ser de la sociedad”, se reafirma en la complejidad que hoy supone Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 111 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. definir el concepto de ciudadanía (Balibar, 2013). Dicho concepto se encuentra en constante evolución, dependiendo a su vez del contexto histórico del cual se trate, el concepto de ciudadanía es algo “vivo” y que admite nuevos matices (Aragón, 2016). Es fundamental redefinir el concepto de ciudadanía y, sobre todo, su espacio de actuación, pues más que una preocupación teórica es una exigencia política, debido, entre otros factores, al proceso de pérdida de la identidad política y de confianza en las instituciones democráticas (González, 2020). En un mundo globalizado, el concepto de ciudadanía se ha desplazado hacia unos derechos globalizados (Mata y González-Monfort, 2020). Resilencia y transformaciones sociales En tiempos de crisis económica los ciudadanos tienen la capacidad de adaptarse e incluso trasformarse para poder sobrevivir a la nueva situación. Dicha resiliencia se sustenta en los pilares que se detallan en el cuadro 2. La adaptación involuntaria de la sociedad después de la crisis de 2008, y cómo se ha ido englobando en ese “evolucionismo sociológico” (Spencer, 1864), ha hecho posible, a través del cambio social, la supervivencia de la sociedad. Los pilares de la resiliencia promueven las estrategias resilientes según Melillo y Suárez (2002) es por eso preciso incluir los elementos configuradores de dichas fuentes, adaptadas a los diversos contextos y que quedan reflejados en el cuadro 2. La resiliencia es la capacidad de superar los eventos adversos, y ser capaz de tener un desarrollo exitoso a pesar de circunstancias muy adversas (Iglesias, 2006). La resiliencia se enfatiza como producto de un proceso dinámico entre factores protectores y de riesgo que puede ser construido, desarrollado y promovido desde la familia, la escuela y la comunidad (Fiorentino, 2008). La sociedad está cada vez más interconectada a través de múltiples tipos de redes, y la especie humana va modificando sus hábitos, adaptándose al uso de las nuevas tecnologías, se estudia las características psico-sociales que determinan el comportamiento de las personas a través de los canales de comunicación (Peset, Ferrer-Sapena y Baiget, 2008). 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Cuadro 2 Los pilares de la resiliencia Autoestima consistente Es la base de los demás pilares y es el fruto del cuidado afectivo consecuente del niño o adolescente por un adulto significativo, “suficientemente” bueno y capaz de dar una respuesta sensible. Introspección Es el arte de preguntarse a sí mismo y darse una respuesta honesta. Depende de la solidez de la autoestima que se desarrolla a partir del reconocimiento del otro. Independencia Se definió como el saber fijar límites entre uno mismo y el medio con problemas; la capacidad de mantener distancia emocional y física sin caer en el aislamiento. Capacidad relacionarse de La habilidad para establecer lazos e intimidad con otras personas, para balancear la propia necesidad de afecto con la actitud de brindarse a otros. Iniciativa El gusto de exigirse y ponerse a prueba en tareas progresivamente más exigentes. Humor Encontrar lo cómico en la propia tragedia. Permite ahorrarse sentimientos negativos, aunque sea transitoriamente y soportar situaciones adversas. Creatividad La capacidad de crear orden, belleza y finalidad a partir del caos y el desorden. Moralidad Entendida ésta como la consecuencia para extender el deseo personal de bienestar a todos los semejantes y la capacidad de comprometerse con valores. Capacidad pensamiento crítico de Es un pilar de segundo grado, fruto de las combinaciones de todos los otros y que permite analizar críticamente las causas y responsabilidades de la adversidad que se sufre, cuando es la sociedad en su conjunto la adversidad que se enfrenta. Y se propone modos de enfrentarlas y cambiarlas. Fuente: Elaboración propia (2021). Adaptado de Melillo y Suárez (2002). Las transformaciones sociales y económicas, la necesidad del enfoque y acciones de responsabilidad social son necesarias y sin duda es a partir de ellas como se explica los nuevos comportamientos que han aparecido en los últimos años en el mundo de las organizaciones. Los profesionales tienen la obligación de aplicar estrategias que permitan conseguir transformaciones sociales viables, favoreciendo la igualdad, equidad y justicia social (Mori, 2009). La multitud de iniciativas comunitarias regeneradoras que tratan de responder a la crisis multidimensional, han interiorizado el hecho de que la ciudadanía es un sujeto de primer orden para el cambio social (Azkarraga et al., 2012). El análisis de la pertinencia teórica del binomio resiliencia y panarquía, con el objetivo general de evaluar su eficacia para afrontar la adversidad en sistemas sociales, indica que entre adversidad y resiliencia no hay una relación proporcional o determinística (Barboza, 2013). La resiliencia Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 113 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. organizacional y comunitaria están interrelacionadas y son interdependientes (Lee, Vargo y Seville, 2013). El incremento de las desigualdades y de la pobreza en la sociedad española, el desmantelamiento del Estado de bienestar reduce la posibilidad de encontrar recursos e implementar políticas públicas de reducción de estos efectos, la Sociedad Civil y la ciudadanía desarrollan prácticas resilientes orientadas a satisfacer las necesidades de las comunidades más afectadas por el desempleo y el recorte de servicios sociales (Alaminos, et al., 2014). Los factores asociados a la resiliencia territorial en el medio rural andaluz han diseñado una metodología de estudio para los períodos de tiempo 2000-2008 y 2008-2012 (Sánchez-Zamora, GallardoCobos y Delgado, 2014). La crisis económica inédita que afecta a España desde 2008 han trastornado violentamente el entorno dentro del cual solían evolucionar los españoles (Fournet-Perot, 2015). La humanidad ha demostrado que es capaz de levantarse una y otra vez, que las crisis, más allá de empeorar la situación actual, no hacen más que fortalecer las generaciones futuras (Madariaga, 2017). Los territorios resilientes ofrecen una mayor cantidad de opciones a las personas para hacer frente y adaptarse a la crisis en términos de movilidad. Las políticas públicas deberían pensar en cómo construir sobre estos cambios para seguir aumentando el papel de los modos activos sin que la gente perciba una disminución de su calidad de vida (Marquet y Miralles-Guasch, 2017). Movimientos y grupos sociales El Estado de bienestar aparece como una red institucional de seguridad frente al riesgo de las sociedades, cuando esta red institucional no cumple su cometido, aparecen en las sociedades movimientos y grupos sociales, que en la mayoría de los casos son movimientos de protestas. La movilidad social se define como el “fenómeno del desplazamiento de los individuos dentro del espacio social”. Este “espacio social” no es un espacio geométrico, sino como un sistema de posiciones o referencias sociales (clases). El estudio de los grupos o individuos desde la movilidad social es clave para reconocer la estructura y funcionamiento de una sociedad (Sorokin, 1927). La expresión "movimientos sociales" es heredera directa del concepto "movimiento obrero" y lo que se pretendió desde el punto de vista teórico fue preservar el modelo dominante de interpretación de la sociedad y de los fenómenos de cambio social (Verdaguer, 1993). Un movimiento social es un sistema de narraciones, al mismo tiempo que un sistema de registros culturales, explicaciones y prescripciones de cómo 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. determinados conflictos son expresados socialmente y de cómo y a través de qué medios la sociedad ha de ser reformada (Ibarra y Tejerina, 1998). Se considera a los movimientos sociales como las acciones colectivas conscientes cuyo impacto, tanto en caso de victoria como de derrota, transforma los valores y las instituciones de la sociedad (Castells, 1998). Feminismo, ecologismo, liberación gay y lésbica, nacionalismo, antiglobalización, okupas, entre otros, son tópicos presentes en la sociedad contemporánea, sujetos al debate colectivo, centro de atención para los medios de comunicación y los estudios académicos, motores del cambio social. Estos movimientos están compuestos por personas y por grupos que emergen, se desarrollan y funcionan en un contexto social particular, tanto espacial como temporal, y se dirigen hacia la transformación de la sociedad en sus ideas, valores, creencias, normas y comportamientos (Rueda, 2003). Se define a los grupos sociales como: el conjunto de dos o más individuos que se relacionan y son interdependientes, que se reunieron para conseguir objetivos específicos (Robins, 2004). La movilidad social es la capacidad de un individuo para mejorar significativamente su posición socioeconómica. A pesar de la concepción positiva de este término también debe pensarse de forma negativa, cuando un grupo o familia se ven descendiendo en la escala socioeconómica, la movilidad también puede ser horizontal o vertical. El primer caso ocurre cuando el individuo se traslada de una posición social a otra igual que la de origen, en tanto que la vertical comprende la transición de un estrato social a otro, este movimiento puede ser ascendente o descendente (Díaz, 2011). Una de la consecuencia de la crisis es la aparición de grupos sociales, detallar, analizar y estudiar todo este grupo es una tarea ardua y extensa por lo que solo señalaremos algunos de los grupos más relevantes para este estudio. Así, algunos dechados, la generación “ninis”, es un grupo poblacional conformado por jóvenes que ni estudian ni trabajan, debido a las limitaciones económicas y sociales que tienen para culminar sus estudios o conseguir un empleo (Balarezo López, 2019). La aparición y existencia de los jóvenes “ninis” subraya las escasas perspectivas para estudiar y para trabajar, así como las políticas de garantía social alejadas de contextos regionales (Pesquera, Muñoz y Iniesta, 2021), por otro lado, la existencia de los profesionistas “titi” subraya doblemente la escasez de horizontes laborales incluso para profesionistas titulados (Téllez, 2011). Los diferentes grupos generacionales que han existido en la sociedad, de acuerdo con la fecha en que emergen, incluyen una perspectiva resumida de las generaciones Baby Boomer, Generación X y Generación Y o Millennials, haciendo énfasis en aspectos como actitud hacia el trabajo, los Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 115 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Tradicionalistas (conocidos también como Generación silenciosa o Swingers), los Baby Boomers, la Generación X, la Generación Y o Millennials, y la IGen, Generación Z o Centennials (Díaz-Sarmiento, López-Lambraño y Roncallo-Lafont, 2017). Detacamos alguno como los milenials, llamados “nativos digitales”, son una generación, a la que la tecnología, llegó de forma muy acelerada a sus vidas, modificando hábitos. Tienen un estilo de vida diferente donde la economía, la política y el ámbito sociocultural se han desarrollado de una manera distinta a las demás generaciones, ya que han crecido de la mano de la Revolución Tecnológica. Son una generación de emprendedores que han innovado y cambiado el mundo tal y como lo conocíamos, gracias al crecimiento de las tecnologías y al desarrollo de la comunicación (López Granada, 2018). Así como un “boomerang kid” es un adulto joven que, después de haber vivido de forma independiente por un tiempo significativo, vuelve al hogar familiar debido a problemas financieros, desempleo, costos altos de vida, entre otros. Estas son algunas de los grupos que van surgiendo y están en relación con contextos económicos, empleo-desempleo y bienestar social. 3.-MÉTODO Diseño Se realiza un estudio descriptivo, observacional y transversal de carácter exploratorio. Participantes La muestra cualitativa se construye por un procedimiento específico que determina su rigor, el método de elección de las unidades que forman parte de la muestra se basa en el principio de representación socio-estructural, cada miembro seleccionado representa un nivel diferenciado que ocupa una posición en la estructura social que define el objeto de investigación, lo que interesa en la muestra cualitativa, que se realiza con un número reducido de casos, es la profundidad del conocimiento del objeto de estudio y la representatividad que se alcanza a través de la comprensión de la naturaleza del objeto social y de las propiedades y características de las relaciones sociales estructurales relevantes para la investigación (Mejía, 2000). Con respecto al tamaño de la muestra utilizada, el investigador cualitativo es guiado por el grado en que los datos que se obtienen responden adecuadamente a la pregunta de investigación y en qué 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. medida aportan más información o ésta empieza a ser redundante (Ulin et al, 2006). La selección de la muestra se ha realizado a través de un muestreo por conveniencia o intencional, ya que los participantes en este estudio piloto tenían que cumplir el criterio de pertenecer a uno de tres sectores bien diferenciados: sanitario, socio-comunitario y ciudadano. Se seleccionaron tres participantes: un médico de atención primaria de salud, un trabajador y un graduado sociales/agente de seguros, cuyo requisito es que fueran de la provincia de Cádiz, y que pertenecieran a los sectores previamente definidos, con edades superiores a los 40 años, un participante femenino y dos masculinos. Instrumentos La entrevista es utilizada como estrategia de obtención de información a partir de las ideas aportadas por los participantes en la misma. El propósito de la mayoría de los estudios cualitativos es producir datos ricos en información a partir de una muestra escogida por su capacidad de referirse al problema estudiado (Quinn, 1990). La entrevista fue semiestructurada, de tal forma que se elaboró un guion flexible con 15 preguntas a realizar a partir de los conceptos definidos previamente en el marco teórico a través de una búsqueda bibliográfica previa. La entrevista se diseñó como instrumento para recoger las percepciones de los habitantes de la provincia de Cádiz sobre crisis económica (enfatizando en el 2008) y Estado de bienestar. Las preguntas que se realizan son abiertas permitiendo al informante expresar sus opiniones, creencias y vivencias sobre el tema de estudio, se muestran a continuación en el cuadro 3. Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 117 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Cuadro 3. Entrevista final Nombre: Edad: Profesión actual: 1. ¿Me puede decir cuál es su profesión? ¿Dónde la ejerce o cuál es su lugar de trabajo? ¿Cuántos años lleva dedicándose a la misma? 2. ¿Pertenece usted a alguna organización o partido político? ¿Cuál? 3. ¿Ha podido comprobar si la crisis económica 2008 ha afectado a su sector? 4. ¿y la actual crisis? ¿De qué forma y en qué aspectos ha afectado a su trabajo? ¿Y por qué? ¿Cree que la crisis ha afectado por igual a todos los sectores? 5. ¿Piensa que la crisis económica afecta por igual a toda la población? o por el contrario ¿Piensa que hay diferencias de género y edad? Es decir, que no afecta igual a hombres y mujeres y a los distintos grupos de edad: ¿tercera edad, adultos, adultos jóvenes y adolescencia? 6. ¿Cree usted que la crisis económica ha influido en el cuidado de personas dependientes, mayores y niños? ¿por qué lo cree? 7. ¿Piensa o cree que las crisis alteran el Estado de bienestar de los ciudadanos? ¿Cree que el Estado de bienestar está con relación a la crisis económica? ¿En qué sentido y como se manifiesta en la ciudadanía y en general en la sociedad? 8. ¿Me puede decir cuál es para usted el concepto de ciudadanía o qué es para usted un ciudadano? 9. ¿Cree que la crisis vivida en 2008 por la ciudadanía ha hecho que ésta cambie? y ¿la actual crisis está provocando cambios en la ciudadanía? ¿Ha observado si las demandas o necesidades de los ciudadanos han cambiado con las crisis? Me podría señalar esos cambios. 10. Desde su experiencia, ¿cómo cree que se adapta la sociedad a la situación de crisis económica? ¿Qué estrategias de adaptación o actuaciones realiza la sociedad frente a la situación de crisis económica? 11. Me podría decir ¿Cuáles cree que son las transformaciones sociales que se han producidos desde su punto de vista, y desde el punto de vista de su sector como consecuencia de la crisis económica? y ¿cómo cree que las instituciones públicas o privadas se adaptan a esta situación? 12. ¿Cree que la crisis económica puede llegar a afectar a la salud de las personas? ¿De qué forma? ¿y en qué otros aspectos distintos a la salud? 13. ¿Cree que ha habido algún movimiento social emergente de la crisis económica? ¿Tiene constancia de que han aparecido nuevos grupos sociales durante la crisis económica? ¿Conoce los nuevos grupos emergentes de la crisis económica “los ninis”, “Bomerang kids”, “mileuristas”, “profesionistas titi”, “Los Milenials (yo-yos)”, ¿“Centennials”? 14. ¿Qué factores fortuitos o no fortuitos cree usted que provocan las crisis? ¿Cree que las personas se ven alteradas por la crisis económica? ¿Qué recursos cree que se han visto afectados en cuanto a requerimiento, consumo, demanda o posibles recortes? 15. ¿Qué consecuencias ha observado usted en la ciudadanía en general ante la nueva crisis producida por la pandemia del coronavirus? 16. ¿Qué o cómo debe ser una política pública social? ¿Según usted, cuáles son o deben ser las políticas de bienestar social? ¿Cuáles cree usted que son los sectores de la política social? ¿Cuál es la importancia de las políticas sociales? 17. ¿Qué relación cree que existe entre crisis económica y estado de bienestar en la provincia de Cádiz? ¿Cree que ese estado de bienestar influye en los ciudadanos? ¿A qué niveles considera que influye? 18. Por último, decirle que la crisis es un asunto que nos preocupa, por lo que quedamos muy agradecidos por su colaboración y le pedimos que si tiene sensibilidad especial por un tema que no hayamos tratado o quiere añadir algún inciso por favor le rogamos que nos lo comenta a continuación. Fuente: Elaboración propia (2021). 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Procedimientos En una primera fase y previa a la elaboración de la entrevista, se ha realizado un análisis documental extenso de cada una de las variables y categorías que se pretenden conocer a través de la entrevista, es por ello, que la entrevista constaba de dos bloques bien diferenciados, un primer bloque de preguntas que explora las variables sociodemográficas de los participantes: edad, sexo, profesión, lugares de trabajo y años de experiencia. En el segundo bloque de preguntas se indaga en una serie de cuestiones que valoran cada uno de los apartados y temáticas, así como conceptos definidos previamente sobre las categorías que exploran el tema de estudio y que son los siguientes: Cuadro 4. Categorías CATEGORÍAS Crisis económica Estado de bienestar Ciudadanía Adaptación de la sociedad Transformaciones sociales Nuevos grupos sociales Movimientos sociales Pandemia del coronavirus Contexto de la zona de estudio: la provincia de Cádiz Fuente: Elaboración propia (2021). En una tercera fase y una vez elaboradas las preguntas de la entrevista, se mandó a expertos del área de Antropología y Sociología para su revisión, con el objetivo de evitar preguntas incongruentes y que pudieran contradecirse o ser poco fiables. Se diseñó la nueva entrevista que se realizó a tres entrevistados que formaron el estudio piloto a los cuales se les facilitó una breve descripción del marco conceptual del tema crisis y Estado de bienestar, se identificó el propósito del estudio y se describía el objeto principal del estudio, así como el modo de proceder si aceptaban actuar como entrevistados pilotos. En una tercera fase se llevó a cabo el análisis de contenido, con el que se pretendió acceder a las diversas informaciones desempeñadas por los actores seleccionados y localizados en la muestra. Esto permitió definir la entrevista final que será la que de una fiabilidad a los resultados tras las aportaciones Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 119 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. de los participantes del estudio piloto, ya que al realizar el mismo se pone de manifiesto aspectos relevantes en los que se precisa profundizar, de la misma forma se anulan aquellos aspectos no fundamentales o no relevantes para los participantes del estudio, viéndose la entrevista final modificada y enriquecida por las aportaciones, vivencias y experiencias de los participantes en el estudio piloto. Según Calderón (2002) son cuatro criterios básicos para determinar la calidad de la investigación: Adecuación epistemológica, relevancia, validez y reflexibilidad. Estos principios han sido cuidados en este estudio piloto a lo que añadimos que la cercanía al área de la antropología, sociología y el sector de la salud de quienes investigan, facilita la interpretación de los datos a obtener, así como en la comprensión de muchos de los resultados obtenidos. 4.-RESULTADOS La crisis económica del 2008 estudiada en este trabajo afecta a todos los sectores en los siguientes aspectos: recortes en sueldos, cierre de empresas, disminución de ingresos y más demanda social y de recursos, se destaca el aumento de solicitud de pagas, comedores sociales y ayuda de la tercera edad a familiares, esto último hace que tenga como beneficio que se contraten más profesionales sociocomunitarios. “se han contratado más trabajadores sociales que despedido” (entrevista 2). Es interesante destacar que las investigaciones como ésta ponen en evidencia la necesidad de mediar para facilitar el estado del bienestar (Gorjón, 2020). Existe relación entre crisis económica del 2008 y Estado de bienestar que se manifiesta con problemas en estado de ánimo, como consecuencia de la existencia de menos recursos y/o más demanda de ellos: “Si por supuesto, a mayor crisis menos recursos y los que existen se reparten entre más ciudadanos” (entrevista 1). El Estado de bienestar debe ser incentivado, es la aportación que nos realiza este entrevistado sobre el sentido del Estado de Bienestar. Se entiende por ciudadanía la pertenencia a una sociedad, englobando al conjunto de ciudadanos con leyes y derechos comunes y obligaciones. También se vincula la ciudadanía a la ciudad, como espacio geográfico: “Pertenencia a una ciudad” (entrevista 3). La ciudadanía se vincula al termino ayuda: “la ciudadanía al fin al cabo nos hace una comunidad, una comunidad donde nos podemos ayudar unos a otros de tal forma que los más beneficiados ayuden a los menos beneficiados, de esta forman los menos beneficiados pueden salir adelante” (entrevista 1). 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. En líneas generales la demanda social cambia con la crisis económica, se les da más importancia a necesidades básicas, se busca seguridad económica y aumenta la patología psicológica incrementándose los problemas en salud mental, existiendo un aumento de consumo de medicación y aumento de suicidios. Con la crisis económica hay un cambio en la forma de vivir, “Se le empieza a dar importancia a las cosas realmente importantes y a las necesidades básicas” (entrevista 1). Se adaptan a reducir el gasto solo a necesidades básicas y subsisten como pueden. En cuanto a las adaptaciones de las instituciones se consideran insuficientes, pero a pesar de estas adaptaciones no se aprecian transformaciones sociales consecuentes de la crisis económica. Con la llegada de la pandemia producida por el Coronavirus se aprecian cambios de actitudes en la población: tiene muchísimo miedo, mayor estrés, mayor exigencia, van contra el sistema considerando que la clase política agrava aún más la crisis. “La población tiene muchísimo miedo, además está muy desorientada, muy exigente, muy hiperdemandante y con un carácter irascible” (entrevista 1). Los nuevos grupos sociales son poco conocidos y son considerados como demandantes de banalidades; en temas de salud y en materia laboral buscan trabajo estable y aumento de remuneraciones, aunque esta afirmación se pueda extrapolar a una población genérica y no sólo de los considerados nuevos grupos sociales. “El movimiento 15M es igualmente poco conocido (El Movimiento 15-M, es un movimiento ciudadano, también llamado movimiento de los indignados que tuvo su origen el 15-mayo-2011, con protestas de forma pacífica por toda España) (entrevista 3). Esto evidencia la posible utilización partidista del movimiento, así como la discordancia en los sectores entrevistados con el movimiento, pero no alejadas de las mareas en el área de la salud pública. A la vez, existe disconformidad en cuanto a si la crisis económica afecta a la provincia de Cádiz, ya que por una parte se considera que es visible, pero por otro lado se habla de una economía sumergida que hace que ésta no sea tan evidente. Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 121 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. 5.-CONCLUSIONES Discusión Autores como Castro-Martín, Martín-García, Abellán, Pujol y Puga, (2015) coinciden con los resultados obtenidos en cuanto al aumento de los recortes en gasto social sufridos que nos llevaron a un detrimento en las condiciones laborales de los trabajadores (recortes en sueldos y derechos) y a un proceso generalizado de deterioro y calidad de los servicios públicos y sociales. También Robles (2015) coincide con los resultados en cuanto a que la crisis económica ha derivado en crisis social con el diseño de políticas públicas de austeridad y recortes. Los autores Pérez et al., (2014) coinciden con los resultados obtenidos en cuanto a que la crisis económica tiene efectos adversos sobre los determinantes de la salud y desigualdades en salud (aumento de los problemas de salud, especialmente en salud mental). En cuanto al concepto de ciudadanía tanto los autores estudiados como los resultados obtenidos quedan enmarcados en derechos civiles y políticos y deberes para con la sociedad a la que pertenecen, sin que se haga referencia al rol o status social como lo hacen lo autores Marshal, (1992) y Dahrendorf (1997) o a la evolución del concepto de ciudadanía, con la necesidad de redefinir el concepto de Aragón (2016). Las transformaciones sociales y económicas, la necesidad del enfoque y acciones de responsabilidad social son necesarias y sin duda es a partir de ellas como se explica los nuevos comportamientos que han aparecido en los últimos años en el mundo de las organizaciones según Mori (2009), o la afirmación de autores como Azkarraga, Sloan, Belloy, y Loyola, (2012) en la que la ciudadanía es un sujeto de primer orden para el cambio social, o la afirmación realizada por Laparra (2020) en cuanto que las crisis aceleran las transformaciones sociales. Todo ello en consonancia con nuestros resultados donde se aprecian cambio de actitudes de la población frente a la crisis económica. Los grupos y movimientos sociales son colectivos que tienen poco peso o son desconocidos en nuestros resultados, sin embargo, existe todo un elenco de autores como Balarezo López (2019), Téllez (2011), Díaz-Sarmiento, López-Lambraño y Roncallo-Lafont (2017), López Granada (2018), que identifican perfectamente el grupo o el movimiento social. 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. En cuanto a la pandemia del COVID-19 es un evento crítico (Pantojas, 2020); en nuestro resultado aparece como una actitud de miedo a una nueva crisis, sin haber salido de la 2008, algo muy interesante de evidenciar en futuras lineas de investigación. Conclusión Aunque el estudio piloto se llevó a cabo con participantes de la provincia de Cádiz, este mismo estudio se puede repetir en otras zonas geográficas e incluso se puede utilizar el mismo modelo de entrevista, por ello queda abierta la posibilidad de ser utilizada en futuras líneas de investigación. Se demuestran adaptaciones y cambios sociales, se empiezan a vivir de otra manera, vuelven las costumbres más arraigadas, más antiguas, se empieza a cocinar en casa, no comer tanto fuera, se vuelve a coser en las casas, se vuelve a lo que ha sido siempre y se deja lo que ha sido el consumo externo. Se ve una clara relación entre crisis económica y Estado de bienestar abriéndose otras posibilidades, como otra forma o modelos donde se mantenga el concepto de ciudadanía con sus derechos, deberes y estatus, y se le incorpora una nueva categoría, la de ayuda; esto viene a explicarnos la proliferación del Tercer Sector durante la crisis económica. El Estado del bienestar se fundamenta en cuatro pilares que por su importancia para la ciudadanía son: servicios sociales, educación, sanidad y pensiones (Navarro, 2011). REFERENCIAS Alaminos Chica, A., Penalva Verdú, C. y Domenech López, Y. (2014). Reacciones comunitarias a la crisis económica y social en España. AZARBE, Revista Internacional de Trabajo Social y Bienestar, (3). https://revistas.um.es/azarbe/article/view/198351 Aguirre, R (2004, del 4 al 5 de marzo). Modelos de bienestar, procesos de empobrecimiento y desigualdades de género [ponencia]. Mujeres, Economía y Pobreza en América Latina, Quito, Ecuador. Aragón, A. (2016). Ciudadanía. La inclusión por los derechos. Gedisa UACM.’’ Azkarraga Etxagibel, J., Sloan, T., Belloy, P., y Loyola, A. (2012). Eco-localismos y resiliencia comunitaria frente a la crisis civilizatoria. Las Iniciativas de Transición. Polis. 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Se siguió el enfoque cualitativo de tipo transversal descriptivo y propositivo, basado en el estudio, el análisis y la crítica de la tríada doctrina-norma-jurisprudencia y las referencias bibliográficas utilizadas se ubican en bases de datos oficiales. Se encontró que el diseño previsto para la justicia restaurativa presenta insuficiencias normativas que impiden su uso cotidiano como mecanismo de acceso a la justicia penal, junto al desconocimiento de sus modelos teóricos, principios y naturaleza. Como conclusiones, se obtuvo la necesidad de perfeccionar su actual regulación en el ordenamiento jurídico-penal conforme a sus fundamentos teóricos. Palabras claves: Conflicto penal, justicia penal, justicia restaurativa. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 16/12/2021 Fecha de revisado: 05/01/2022 Fecha de aceptado: 09/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article, entitled "Restorative justice in Mexico: reflections of lege data and de lege ferenda", aimed to analyze, from a theoretical-normative perspective, restorative justice in the legal system-The Mexican Penal Code provides for the identification of areas of opportunity that will contribute to the development of lege data and lege ferenda. A qualitative approach was followed of descriptive and propositional cross-sectional type, based on the study, analysis and criticism of the doctrine-norm-jurisprudence triad and the bibliographic references used are in official databases. It was found that the design envisaged the restorative justice presents normative inadequacies that prevent its daily use as a mechanism of access to criminal justice, along with the ignorance of its theoretical models, principles, and nature. As conclusions, it was necessary to improve its current regulation in the criminal legal system according to its theoretical foundations. Keywords: Criminal conflict, criminal justice, restorative justice. Cómo referenciar este artículo: Franco-Castellanos, C. (2022). Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 128-151. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-7. 1 El presente artículo deriva de la investigación doctoral encaminada hacia la defensa de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia a través de los métodos de solución de conflictos. 2 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Profesor de Metodología de la Investigación Jurídica en Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: cfrancoc@uanl.edu.mx. Código ORCID: https://orcid.org/0000-0001-71534868. 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. 1.- INTRODUCCIÓN En la actualidad, resulta tarea harto difícil abordar el tema de la justicia restaurativa en México, sobre todo por los múltiples enfoques y dimensiones que se le ha atribuido, a la vez que el indiscutible impacto que ha tenido dentro del sistema penal en la medida en que comporta un cambio de paradigma para el Derecho Penal en torno a la concepción del delito, de la sanción, de la víctima, del ofensor, de la familia y de la comunidad. Al respecto, conviene distinguir entre la justicia penal ordinaria enfocada hacia las personas adultas y la justicia penal especializada dirigida hacia las personas adolescentes cuyas edades oscilan entre los 12 y los 18 años donde ambas admiten, reconocen y promueven el uso de las metodologías y buenas prácticas restaurativas como una respuesta de avanzada frente a las consecuencias e implicaciones del hecho delictivo y las necesidades de las víctimas, los ofensores y sus comunidades. Desde el ámbito penal, esta nueva concepción de la justicia, que pudiera calificarse de «humanizante y dignificante», ha propiciado arduos debates en el entorno académico y prácticoprofesional, así como disquisiciones jusfilosóficas. Ello se sustenta en el impacto que, según Gorjón Gómez (2015), ha producido en los procesos penales, imponiendo la obligada transición de la justicia formal y retributiva hacia una justicia alternativa y restaurativa, enfocada en las necesidades de las víctimas, los ofensores y sus comunidades. A partir de la consideración anterior, le son atribuibles dos fines esenciales, a saber: a) su concepción como herramienta de/para la paz y b) la promoción de la coparticipación de la comunidad en la gestión del conflicto surgido por la comisión del delito. Así, entre los autores que han abordado el tema de la justicia restaurativa en el ámbito penal, cabe resaltar a Zehr (2010), de obligada referencia internacional, quien efectúa una aproximación teóricoconceptual sobre la justicia restaurativa y su distinción respecto a programas enfocados hacia el perdón y la reconciliación, la mediación, las estrategias para la disminución de las estadísticas de reincidencia delictiva, la atención de delitos menores o de personas comisoras de hechos delictivos que califican como primarias. En tal sentido, resalta los retos que impone a los operadores del sistema penal la instrumentación de este nuevo paradigma, sobre todo por la necesaria distinción y diverso sustento que tiene en relación con la justicia tradicional. En suelo patrio, es menester mencionar a Rodríguez Zamora (2015), quien resalta la necesidad de conocer los beneficios de los modelos, principios y teorías que rigen las prácticas restaurativas y el rol que les corresponde a los sujetos implicados frente a una política criminal transdisciplinaria, Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 129 �Franco-Castellanos, P. incluyente y sanadora. Así, apunta la reparación del daño ocasionado a la víctima por la comisión del delito como la esencia de ese proceso comunicacional construido por las partes y tutelado por el Estado, en tanto, garante de condiciones de equidad. Como es de apreciar la propuesta teórica que realiza la autora se centra en el acceso a la justicia restaurativa como forma de justicia horizontal que privilegia el diálogo entre víctima, ofensor y comunidad afectada, donde las necesidades de las partes sean satisfechas. Por otra parte, García Barrera y Garza de la Vega (2016) abordan el tema de la justicia restaurativa como nuevo paradigma para la determinación de la responsabilidad penal en los delitos de índole fiscal, el análisis de sus consecuencias y repercusiones. Asimismo, destacan la especial atención que debe prestarse a la víctima, el ofensor, la comunidad y los terceros afectados por el hecho antijurídico en aras de garantizar la reparación integral del daño, la reintegración del infractor y la restitución del bien si procede. Barajas Languren y Trujillo Mercado (2016) sostienen la necesidad de fomentar el conocimiento y la cultura de su aplicación, por cuanto rompe con la tradicional concepción de una justicia cimentada en el castigo y la represión donde víctima y ofensor no interactúan y los terceros afectados se quedan sin voz ni voto en el asunto. Como es de apreciar la justicia restaurativa si bien pudiera aplicarse en diversos ámbitos, resulta de particular utilidad en la esfera penal, sobre todo porque potencia los principios de mínima intervención estatal y de subsidiaridad. Se enfoca en las necesidades de los sujetos implicados en la relación procesal originada por la comisión del hecho delictivo y, en esa tesitura, persigue la reparación integral del daño junto a la reintegración social del infractor a través de su sensibilización con el hecho, las personas afectadas y las consecuencias producidas con su actuar. Para ello, requiere el empleo de metodologías diversas como puede ser, por ejemplo, la conciliación penal que acaece cuando se decreta la suspensión condicional del proceso, método que —al decir de España Lozano (2016)— abordado desde un marco transformativo, le es atribuible un efecto restaurativo. También, Serrano Morán y Rivas Sandoval (2016) abordan el tema de la justicia restaurativa como ideología de administración de justicia a partir de las normas constitucionales mexicanas. En tal sentido, señalan los cambios sustanciales que deben realizarse y la necesaria adecuación del ordenamiento jurídico para su implementación en los procesos de orden penal, aunque es limitado a las legislaciones de los Estados de la región centro-occidente de México. Este criterio lo refuerzan López Zúñiga y Macías Sandoval (2018) quienes, además, acentúan la deficiencia funcional del sistema tradicional en la resolución de conflictos derivados de la comisión de un hecho delictivo, por cuanto ha 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. de privilegiarse el acuerdo que tenga por objeto la atención a las necesidades individuales y colectivas de la víctima, del ofensor, de la comunidad y de los terceros afectados. Ello se justifica porque se persigue la reparación integral del daño y la reintegración de la víctima y del ofensor a la comunidad, aspecto común en las diferentes investigaciones referenciadas en este artículo. Interesante resulta el aporte teórico de Champo Sánchez (2019) quien realiza una crítica exegético-analítica sobre la justicia restaurativa en México, concluyendo que es inexistente, ya que solo se cuenta con un sistema de métodos de solución de conflictos cuyo fin es la economía procesal y la descongestión del sistema judicial. Desde una perspectiva comparada, Cantizani Maillo (2020) ahonda en los elementos de la justicia restaurativa que impactan en la existencia de la resiliencia familiar de las personas en situación de privación de libertad, donde destaca la importancia de que se involucre no solo a la comunidad, sino también a sus familiares en estos procesos durante la fase de ejecución penal; cuestión limitada en la actualidad y que requiere revisión. Conforme al estado actual de los debates en torno a la justicia restaurativa, los autores referenciados señalan deficiencias normativas y funcionales que obstaculizan su empleo de forma cotidiana para la gestión y la transformación de los conflictos surgidos por la comisión de un hecho delictivo. Reforzando lo anterior, apuntan la carencia de criterios uniformes en cuanto a la metodología que debe seguirse y los modelos de justicia restaurativa que pueden aplicarse, según se trate de una persona adulta o adolescente comisora de un delito. Además, las disposiciones penales sustantivas y adjetivas vigentes privilegian el principio de economía procesal por encima de la restauración de la paz social, de ahí que se enfoquen más en los aspectos procesales y obvien los intereses individuales y colectivos. Añádase que no se contempla uno de sus modelos esenciales, cual resulta ser las conferencias familiares, lo que merece revisión. Según los resultados del Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2020 por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2020), es de resaltar que se concluyeron 167 142 expedientes en materia penal, de los cuales 87 792 representativos de un 52.2% del total se finalizó sin acuerdo entre los sujetos intervinientes (conclusión anticipada); mientras que 73 590 para un 44% culminaron en acuerdos reparatorios y 5 760 (3.8%) responden a otra forma de conclusión del proceso penal. Como se puede apreciar es preocupante que la causa de terminación de los asuntos penales que más haya destacado sea la conclusión anticipada del proceso, lo cual justifica la problemática planteada y la necesidad del estudio que se propone. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 131 �Franco-Castellanos, P. En consecuencia, el presente artículo tiene como objetivo prima facie analizar, desde una perspectiva teórico-normativa, la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico-penal mexicano para que sean identificadas áreas de oportunidad que tributen a su perfeccionamiento de lege data y de lege ferenda. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Justicia restaurativa: nociones doctrinales De particular importancia es desentrañar la esencia y/o la naturaleza de la justicia restaurativa, por cuanto se trata de una categoría en proceso de construcción. Derivado de ello, múltiples han sido las definiciones que se han brindado, cayendo en posturas reduccionistas o simplistas, cuando no desvirtúan su verdadero sustrato, cual resulta ser la atención de las necesidades de la víctima, del ofensor y la comunidad, a la vez que la reparación del daño causado por la comisión del hecho delictivo. Ello es la razón por la cual, en este apartado, se habla de «nociones», porque se busca agrupar y sintetizar las diferentes concepciones o aproximaciones teóricas propuestas por diversos autores para entender qué implica y qué no implica el paradigma de la justicia restaurativa. Con base en la revisión bibliográfica efectuada, se encontró cierta tendencia a concebirla como “un proceso dirigido a involucrar, dentro de lo posible, a todos los que tengan un interés en una ofensa particular (…)” (Zehr, 2010, p. 45) y, a su vez, posibilite “(…) identificar y atender colectivamente los daños, necesidades y obligaciones derivados de dicha ofensa, con el propósito de sanar y enmendar los daños de la mejor manera posible” (Ídem). La propuesta que efectúa el autor se centra en la pluralidad de sujetos que concurren al proceso —o pueden concurrir— para ofrecer una respuesta concreta a las consecuencias e implicaciones sociales y familiares derivadas de la comisión del hecho delictivo. Asimismo, resalta tres pilares sobre los cuales ha de sustentarse la justicia restaurativa, a saber: los daños y las necesidades, las obligaciones y, finalmente, la participación. Lo anterior se justifica porque, para enmendar el daño causado, debe tratarse el daño en sí, pero primero han de atenderse sus causas. Y, es que la justicia restaurativa requiere, como mínimo, que se atiendan las necesidades de las víctimas y los ofensores, donde estos últimos reconozcan la responsabilidad que tienen y los efectos que su comportamiento ha producido. En tal sentido, la intervención de la comunidad e, incluso de los familiares de las partes, contribuye con esa acción de 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. reflexión-concientización que propende a la garantía de no repetición y la sanación psicoemocional de las personas, directa e indirectamente, afectadas. Así lo refuerzan Gorjón Gómez y Sauceda Villeda (2018) cuando la entienden como una herramienta que coadyuva en la creación de condiciones para la participación directa de víctima, ofensor, terceros afectados y demás miembros de la comunidad en general, con la finalidad de reparar el daño y recomponer el tejido social. Por otra parte, Villarreal Sotelo (2018) considera que la justicia restaurativa ha de entenderse como conjunto de acciones y mecanismos encaminados hacia la pacificación y sanación de las personas afectadas por las consecuencias y efectos derivados de la comisión de un hecho delictivo. Ello justifica lo expuesto por González Torres (2019) cuando señala que: La justicia restaurativa parte de que el delito además de transgredir la norma es un conflicto interpersonal, y que este es una oportunidad para transformar la situación en que se encuentran las partes y evitar brotes de violencia. Lo anterior es así, porque el delito es una conducta que causa daño a la víctima y a la sociedad... (p. 95) Las autoras resaltan aspectos medulares dentro del paradigma de la justicia restaurativa y su instrumentación en los procesos de orden penal o, al menos, de sus palabras se desprenden pautas que han de tomarse en consideración para una adecuada regulación. Así, lo primero es reconocer las causas de la comisión del hecho delictivo o, dicho de otra manera, qué ha originado ese actuar ilícito del sujeto. Lo segundo es que el ofensor admita su responsabilidad por los hechos acaecidos, de manera que demuestre un arrepentimiento sincero y, en su caso, pueda darse la reconciliación o el perdón si fuera posible. Al decir de Sánchez García (2019), “La justicia restaurativa es un proceso semiestructurado de resolución de conflictos surgido principalmente a partir de la comisión de hechos delictivos, el cual es asistido por un tercero imparcial desprovisto de la calidad de autoridad” (p. 30). Si bien las nociones teóricas antes abordadas se enrumbaban hacia cuestiones de forma más que de fondo, aquí el autor combina ambas visiones. Así, pueden extraerse algunas palabras clave como: proceso semiestructurado, resolución de conflictos, comisión de hechos delictivos y tercero imparcial. Derivado de ello, cabe entender que la justicia restaurativa tiene por objeto la resolución de conflictos y, para alcanzar ese cometido, ha de reconocer y reintegrar a la víctima y al ofensor en la comunidad. De tal suerte, el ofensor deberá transformar su comportamiento; reparar a la víctima en lo psicológico, lo físico, lo moral y lo legal para que recupere su dignidad y, aceptar su responsabilidad por los daños ocasionados; cuestiones Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 133 �Franco-Castellanos, P. que rara vez logran satisfacerse a través de la vía judicial (Centro de Investigación para el Desarrollo, 2016). El Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa de Naciones Unidas del año 2006 (citado por Gorjón Gómez y Steele Garza, 2020) concibe a la justicia restaurativa como una forma de responder a los hechos delictivos y, bajo ese esquema, busca equilibrar las necesidades de la comunidad, las víctimas y los ofensores. Su objetivo es que las partes en conflicto puedan adoptar acuerdos positivos que reviertan los efectos negativos producidos por la comisión del delito y recomponga el tejido social erosionado, mediante la reactivación del diálogo, el intercambio de la experiencia vivida y la reparación/restitución de lo sustraído durante la ejecución del hecho antijurídico. Esta concepción de la justicia restaurativa implica entender que el delito es un conflicto, mas no mera transgresión de la norma y, por tanto, prevenible y con la posibilidad de ser resuelto mediante la participación de los sujetos afectados, sin necesidad de que el Estado ejerza su función punitiva. En síntesis, la justicia restaurativa tiene por objeto humanizar la situación de conflicto que han vivido las personas (víctima/ofensor/comunidad), a la vez que humaniza el acto mismo de justicia, valor supremo que queda a disposición de la ciudadanía. Ahora bien, entre las principales ventajas que evidencia, valga resaltar la formación integral por la multiplicidad de componentes que se deben tomar en consideración para su abordaje; destaca además la generación de oportunidades de desarrollo y participación de las personas, incluidas aquellas menores de edad. A lo anterior, ha de añadirse que implica reconocer la multicausalidad del delito en el que se hubiese colocado el sujeto comisor. Asimismo, constituye un espacio propicio para ver a las personas como resilientes y capaces de ejercer sus derechos y, es precisamente en este aspecto donde se potencia la recuperación de la dignidad del ser humano como meta esencial del proceso. La justicia restaurativa se estructura sobre la base de tres ejes esenciales, a saber: a) atención a los daños y a las necesidades, b) las obligaciones y c) el compromiso o la participación. Estos elementos guardan un estrecho vínculo con los objetivos que, de ordinario, se le han atribuido, ya se trate de la asunción de responsabilidad del sujeto comisor por los hechos acaecidos, la reparación del daño a la víctima o la restauración de lo afectado o ambos, ya se trate de la reintegración del ofensor a la comunidad. Aspectos todos que requieren ser observados y ponderados dentro de los procesos restaurativos y como parte de los resultados que deriven de su aplicación. Contrario sensu, se desvirtuaría la naturaleza colaborativa e incluyente que ha de regir su práctica. 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Modelos teóricos de justicia restaurativa: algunos apuntes Para que la justicia penal se humanice, para que el sujeto comisor reflexione sobre los hechos y transforme su comportamiento, para que la concepción de la sanción como «castigo o estigma» adquiera sentido «reeducativo, restaurativo y restitutivo», es necesario conocer de qué metodología(s) se vale en aras de cumplir sus objetivos y observar sus principios rectores. Según el Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa (Organización de Naciones Unidas [ONU], 2006), se constatan diversos cauces, a saber: “a) mediación [léase encuentro] entre víctima y ofensor; b) comunidad y conferencias de grupos familiares; c) sentencias en círculos; d) círculos promotores de paz y, e) libertad condicional reparativa y juntas o paneles comunitarios” (p. 14). No obstante, en este artículo, se prestará particular atención a los cuatro modelos teóricos comúnmente utilizados —al decir de Ramos Morales (2018)— los encuentros víctima-ofensor, los círculos restaurativos, las conferencias familiares y las juntas restaurativas. Conviene mencionar que cada uno de los modelos teóricos de justicia restaurativa presenta diferencias sutiles que se centran en sus características propias, circunstancias que giran sobre el conflicto penal y la personalidad de las partes intervinientes afectadas por el delito. A continuación, se exponen tales aspectos: A) Encuentro víctima-ofensor. El encuentro víctima-ofensor es un proceso restaurativo, en virtud del cual las partes involucradas en el conflicto penal, asistidas por un tercero neutral e imparcial denominado facilitador, buscan, construyen y proponen opciones de solución encaminadas a la reparación del daño ocasionado, la reintegración del sujeto comisor a la comunidad y la recomposición del tejido social erosionado por el quebranto de la ley (Rodríguez Rodríguez, 2016). Aquí, un componente relevante es la comunicación y el diálogo que se ha de restablecer entre personas que se encuentran vinculadas por un hecho delictivo, lo cual requiere una preparación previa e individual con cada una de las partes. El otro aspecto que sobresale es la adopción de un acuerdo de reparación «integral» de los daños y perjuicios causados por la comisión del delito, donde se atiendan las necesidades materiales e inmateriales de la persona impactada por el suceso, además de las responsabilidades individuales y colectivas. Respecto a este proceso con enfoque restaurativo, el referenciado Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa (ONU, 2006, p. 18) indica que puede efectuarse bis a bis o desarrollarse a través de sesiones privadas sin que las partes concurran en el mismo tiempo y lugar. A juicio de quienes suscriben, Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 135 �Franco-Castellanos, P. es cuestionable la última variante señalada toda vez que, si se pretende un efecto restaurativo en las partes vinculadas con el conflicto penal donde experimenten una genuina respuesta emocional a lo vivido que les permita su cierre o, si fuera el caso, se dé el perdón, entonces se requiere su presencia conjunta durante las fases del proceso, salvo casos excepcionales. Además, los encuentros se pueden aplicar pre-sentencia, post-sentencia y pre-post-sentencia, incluyendo siempre a la víctima y el ofensor, lo cual da flexibilidad. Ahora bien, para su realización, a juicio de quienes suscriben deben satisfacerse unos mínimos requerimientos, con la finalidad de que ciertamente el proceso adquiera efectos restaurativos, a saber: a) Reconocimiento y aceptación por parte del ofensor de la responsabilidad que se le atribuye por el hecho delictivo. b) Respetar la voluntariedad de la víctima y del ofensor en cuanto a participar en el proceso. c) Cerciorarse de que la intervención de las partes involucradas se dé en condiciones de seguridad para evitar revictimización, incidentes o conductas inapropiadas y que el proceso satisfaga ese fin restaurativo deseado. Como se puede apreciar, este modelo teórico tiene claro sustento y apoyo en la metodología que informa a la mediación y la conciliación en el ámbito penal. Asimismo, fíjese que su utilización persiste con independencia del estado en que se encuentre el proceso penal, ya procesamiento, juzgamiento o ejecución, siendo su única condicionante, entre otras, la voluntad de las partes de querer intentarlo. B) Círculos restaurativos. Al decir de Pranis (2009), “El círculo [restaurativo] es un proceso que reúne a personas que desean resolver un conflicto, reconstruir vínculos, sanar, brindar apoyo, tomar decisiones o realizar otras acciones (…)” (p. 7). Para ello, se estructura sobre la base de tres ejes fundamentales, a saber: la comunicación honesta, el desarrollo de los vínculos y el fortalecimiento comunitario; los que justifican y sustentan los resultados esperados en la medida en que se consideran inherentes a su realización, a su desarrollo. Similar postura es sostenida por Cabrera González (2021) cuando considera que “(…) son una forma de ser y de relacionarse grupalmente, llevan al empoderamiento individual y colectivo, congregan a las personas generando confianza, respeto, buena voluntad, sentido de pertenencia, es una oportunidad de conocerse ellos mismos y su relación con la comunidad” (p. 333), lo cual se justifica porque el hombre es un ser biopsicosocial, multicondicionado, que no puede ser visto o analizado sin ubicársele en un contexto determinado. 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Derivado de las consideraciones anteriores, cabe entender que los círculos restaurativos son un medio para resolver conflictos en el ámbito penal que se desarrollan con la víctima, el ofensor y sus respectivas familias (Ramos Morales, 2018, p. 453), quienes con el apoyo de la persona facilitadora buscan adoptar un acuerdo que permita el restablecimiento de la situación de hecho existente antes de la comisión del delito si ello fuera posible y, determinar qué acciones concretas deberá ejecutar el ofensor en el plazo dispuesto como medida correctiva por su inadecuado comportamiento. Así, los sujetos intervinientes desarrollan habilidades de escucha activa y empatía, lo que recompone las relaciones interpersonales e intergrupales para facilitar el proceso de reintegración social a la comunidad. De tal suerte, los círculos restaurativos invitan a quienes participan a la reflexión y a la formación de conciencia y responsabilidad mutua, con lo cual los daños ocasionados por el delito son enmendados y resarcidos dentro de un esquema de valores y principios comunes: de ahí proviene su utilidad. C) Conferencias familiares. Otro de los modelos teóricos que contempla la justicia restaurativa se refiere a las conferencias familiares o de grupos familiares. Según Barba Álvarez y Guerrero Fausto (2016), “Es un proceso de solución alternativa de conflictos en el cual intervienen la víctima, el infractor, la familia, los amigos y los partidarios más importantes de ambos, quienes se encargan de decidir qué sucederá con el infractor” (p. 257), de manera que se establece una relación directa entre la víctima y el ofensor, dándole a esta última el espacio para que acepte su responsabilidad por los hechos y se comprometa a reparar a quienes resultaron afectados, incluida la comunidad. Precisamente, ello es la nota característica que posibilita afirmar que se está ante un proceso restaurativo. Con ello, se forma conciencia en el ofensor respecto al delito y sus repercusiones, así como la necesidad de que se repare el daño ocasionado en todos los ámbitos sociales (Ramos Morales, 2018). De tal suerte, las partes involucradas, auxiliadas y supervisadas por la comunidad, contraen un compromiso social sobre qué, cómo, cuándo y dónde se deberán satisfacer las obligaciones asumidas por el sujeto comisor a fines de su reintegración en la sociedad. Interesa sobremanera destacar que es a través de este proceso restaurativo que se alcanzan prima facie los fines de la justicia restaurativa, por cuanto extiende el círculo de participantes, contribuye con la asunción de responsabilidad del ofensor y la modificación de su actuar. Aspectos que han de tomarse en cuenta para el análisis normativo posterior al respecto. D) Juntas restaurativas. Finalmente, otro de los modelos teóricos de justicia restaurativa que corresponde analizar en el marco de este artículo es la junta restaurativa o, las reuniones restaurativas como también se les denomina. En tal sentido, cabe señalar que se trata de un proceso de solución de un conflicto derivado de la comisión de un hecho delictivo con efectos restaurativos, donde víctima, ofensor Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 137 �Franco-Castellanos, P. y comunidad buscan alternativas para responder a las consecuencias y las repercusiones ocasionadas por el delito (Gorjón Gómez y Steele Garza, 2020). Igualmente, persigue los fines de atender las necesidades y las responsabilidades individuales y colectivas de las partes involucradas, a la vez que la reintegración del ofensor a la sociedad y la restitución del bien jurídico lacerado si fuera posible. Del análisis de los diferentes modelos teóricos de la justicia restaurativa, pueden extraerse varias consideraciones: a) se trata de metodologías heterogéneas o procesos restaurativos que buscan resolver un conflicto penal originado por la comisión de un delito; b) se centran tanto en el proceso como en el resultado, ya que no siempre es posible llegar a un acuerdo, pero el desarrollo de un adecuado proceso puede contribuir con un cambio de actitud/aptitud en la persona ofensora; c) es menester la presencia de la víctima y del ofensor, pudiendo requerirse a la comunidad, la familia, los grupos de apoyo, las amistades, según el esquema de trabajo que se aplique; d) sus fines son resolver conflictos, asumir responsabilidades y reparar el daño. Como es de apreciarse la justicia restaurativa puede realizarse de las más variadas formas, abogando siempre por la transformación en las partes, atendiendo sus necesidades e intereses individuales y colectivos, observando la garantía de no repetición y reparando el daño producido desde lo económico y lo moral. Solo así se restituirá a la víctima en sus derechos como persona y se salvaguardará su dignidad. Justicia restaurativa en México: críticas y pautas para su perfeccionamiento A partir de los fundamentos teóricos abordados en líneas precedentes, cabe cuestionarse: ¿Cuál es el fundamento legal de la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico mexicano? ¿Realmente consagra la normativa el paradigma de la justicia restaurativa y sus principios? ¿Prevalece un enfoque restaurativo o de métodos de solución de conflictos en el ámbito penal? Tales interrogantes guiarán el análisis teóriconormativo que se presenta, cuyo propósito es identificar las principales falencias de la regulación de la justicia restaurativa y sentar pautas para su ulterior perfeccionamiento de lege data y de lege ferenda. En México, las disposiciones normativas que consagran los métodos de solución de conflictos en materia penal y que serán objeto de análisis en este apartado son: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos —en lo adelante, CPEUM— (1917); el Código Nacional de Procedimientos Penales —en lo adelante, CNPP— (2014); la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia Penal —en lo adelante, LNMASCMP— (2014); la Ley Nacional de Ejecución Penal —en lo adelante, LNEP— (2016) y, finalmente, la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Penal para Adolescentes —en lo adelante, LNSIJPA— (2016). Conviene señalar que las normas jurídicas in commento rigen la materia penal a nivel federal y, ciñéndose el análisis que se presenta al ámbito en cuestión, lógico es que regulen los procesos restaurativos respetando su esencia e independencia teórica. Desde la perspectiva constitucional, la CPEUM (1917) expresamente dispone: “Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En la materia penal regularán su aplicación, asegurarán la reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá supervisión judicial” (Artículo 17, párr. 5). Interesante resulta que pauta el empleo de los métodos de solución de conflictos en todas las materias, entiéndase civil, familiar, de consumo, sanitaria, entre otras. Sin embargo, en el caso del ámbito penal, distingue y ordena que deberán asegurar la reparación del daño y, en este sentido, las leyes estatales en las diferentes entidades federativas contemplarán los supuestos en que será necesaria la supervisión judicial en la aplicación del método en cuestión; lo que se justifica en la salvaguarda de la legalidad. Pero, la cuestión se torna escabrosa, sobre todo porque genera confusión en torno a qué debe entenderse por método de solución de conflictos, ya que usualmente se le ha concebido en materia penal como una figura procesal que hace perecer el ius puniendi estatal (Champo Sánchez, 2019). En consecuencia, se han considerado dentro de esta categoría: a) la justicia restaurativa, b) los criterios de oportunidad que aplica el Ministerio Público en los casos de delitos no graves; c) la suspensión condicional del proceso penal y, d) el procedimiento abreviado. Aquí habrá que atender a la finalidad que se les atribuye, si busca evitar la saturación del sistema de justicia o se trata de un genuino método de solución de conflictos. Al respecto, es menester tomar en consideración que los criterios de oportunidad (Artículo 21, párr. 7, CPEUM, 1917) y el procedimiento abreviado (Artículo 20, apartado a), fracc. VII, CPEUM, 1917) sirven para evitar la saturación del sistema de impartición y procuración de justicia en materia penal, en la medida en que persiguen la celeridad del proceso por tratarse de delitos no graves o por el sujeto comisor haber reconocido la responsabilidad que tiene en los hechos delictivos cometidos. No obstante, la suspensión condicional del proceso y la justicia restaurativa —al decir de Champo Sánchez (2019)— sí califican como métodos de solución de conflictos en el ámbito que se investiga. Lo anterior se debe quizá a que los enfoques de la justicia restaurativa se imbrican con los métodos de solución de conflictos cuyos alcances se pretenden sean restaurativos, aunque tal criterio —a juicio de quienes suscriben— no es acertado porque justicia restaurativa y métodos de solución de conflictos representan dos paradigmas complementarios, pero diferentes en lo teórico y lo práctico. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 139 �Franco-Castellanos, P. Al respecto, Gorjón Gómez y Sánchez Vázquez (citados por Villarreal Sotelo, 2018) sostienen que: La justicia restaurativa no es un MASC [método alternativo de solución de conflictos], es una consecuencia de la interacción de la mediación con otras acciones y otros elementos, que en conjunto logran restaurar el daño moral, social y económico, tanto en el plano personal (satisfacción de la víctima, arrepentimiento del infractor, rehabilitación social del agresor) como en el material (restitución de los daños y perjuicios producidos por la infracción). (p. 427) Tal postura resulta acertada, ya que la justicia restaurativa se torna en eje central del sistema penal acusatorio y oral vigente en el ordenamiento jurídico mexicano. En este sentido, se vale de los métodos de solución de conflictos e, incluso, de sus propias metodologías para abrir nuevos cauces hacia una mejor solución del conflicto producido por la comisión del delito, reparar el daño ocasionado y concluir el conflicto sin la imposición de una pena por los órganos coactivos del Estado. Concepción doctrinal que además obedece a la reforma constitucional acaecida en el año 2008 (Tesis 1a./J. 33/2017 (10a.), 2017), de ahí que sea acogida en este artículo. A tono con lo anterior, debe entenderse que la justicia restaurativa no tiene un asidero constitucional expreso, sino como consecuencia del reconocimiento de los métodos de solución de conflictos y el alcance restaurativo que se les atribuye o «finalidad deseada». Es por ello que justicia restaurativa y justicia alternativa son dos paradigmas de justicia que se complementan, pero su fundamento teórico y práctico es diferente según se refirió, lo que merece revisión. Así, se encuentra el primer reto a enfrentar, cual es delimitar los contornos doctrinales, legales y profesionales para el ejercicio de la justicia restaurativa y el logro de sus fines. Otra de las normativas que merece atención en este análisis es el CNPP (2014) que implementa el sistema penal acusatorio y oral en México. Lo irónico es que presenta lagunas normativas y antinomias, cuestión que supuestamente venía a subsanar a raíz de la heterogénea práctica jurídico-penal que llevaban las diferentes entidades federativas; pero la realidad supera la ficción. Ahora bien, en lo que a este artículo interesa, es de observar la previsión contenida en el inciso a) del artículo 184 del CNPP (2014) cuando señala como una de las formas alternas de solución el acuerdo reparatorio. De tal suerte, no se constata referencia normativa directa alguna a la justicia restaurativa o a los procesos restaurativos que incluye, lo que requiere revisión. 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. De la lectura y del análisis del artículo 186 del CNPP (2014) se reafirma la idea anterior, toda vez que entiende por acuerdo reparatorio el que se celebra entre víctima y ofensor, produciendo la extinción de la pretensión punitiva cuando se aprueba por el Ministerio Público o el Juez de Control y se cumplen sus términos y condiciones. Como es de apreciar hay preeminencia del resultado por encima del proceso, acentuando así la consideración imperante de que se está ante un método de solución de conflictos y no propiamente un proceso restaurativo. Lo anterior se sustenta en que la justicia restaurativa se enfoca en el proceso y sus resultados (Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa, 2006), aspecto que ha de tomarse en cuenta si realmente se persigue la humanización del sistema y la conversión de lo restaurativo en eje toral dentro del proceso penal. Por otra parte, interesante resulta la previsión contenida en el artículo 187 del CNPP (2014) que establece los supuestos bajo los cuales procede la adopción de un acuerdo reparatorio, destacando los delitos que se persiguen por querella o aquellos que admiten el perdón de la víctima, los delitos culposos y los delitos patrimoniales sin que haya existido violencia sobre las personas. Este último supuesto fundamenta la negativa de celebrar acuerdo reparatorio en los casos de delitos de violencia familiar (párr. 2, ad finem), lo que constituye una aberración doctrinal y pone en tela de juicio cuáles fueron los fundamentos reales de la reforma constitucional del año 2008. ¿Es la justicia restaurativa el eje toral del sistema penal acusatorio y oral mexicano? ¿Acaso uno de los factores que incide en la comisión de un hecho delictivo no es la reacción violenta del sujeto ante la incapacidad de gestionar el conflicto? Existen estudios científicos que demuestran la utilidad y el efecto positivo de la justicia restaurativa en casos de violencia de cualquier tipo (Zehr, 2010), con lo cual el legislador federal obvió consagrar esta figura y promover sus potenciales beneficios para estos casos, lo que evidencia un área de oportunidad para considerar en futuras propuestas de ley y refuerza la concepción que de ella prevalece hoy día como método de solución de conflictos. Unido a lo anterior, la disposición normativa in commento expresamente consagra la adopción del acuerdo reparatorio hasta antes de que se dicte el auto de vinculación a proceso o hasta antes de que se decrete el auto de apertura a juicio. En este último supuesto, el Juez de Control, a ruego de las partes, procederá a suspender el proceso penal por un plazo de treinta días para que concurran ante la autoridad competente y lleguen a un acuerdo reparatorio (Artículo 188, CNPP, 2014). Como es de apreciar si en sus inicios se concibe la voluntariedad como principio rector para acceder a la justicia, en la medida en que avanza el proceso penal esta facultad fenece, dado caso que una vez que ha comenzado el juicio las partes no podrán recurrir a un proceso restaurativo ni siquiera a un método de solución de conflictos. Lo Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 141 �Franco-Castellanos, P. anterior merece revisión por cuanto la voluntariedad es pilar esencial de la justicia restaurativa, de manera que si el espíritu del Constituyente fue hacer de ella la esencia del sistema penal vigente debe modificarse esta previsión. Cabe resaltar además que se refrenda el principio de confidencialidad cuando prevé que la información derivada de los acuerdos reparatorios no podrá ser utilizada en perjuicio de las partes dentro del proceso penal (Artículo 189, párr. 4, CNPP, 2014), lo cual resulta acertado. Asimismo, destaca que su aprobación corresponde al Ministerio Público o al Juez de Control según la etapa del proceso, quienes deberán verificar que las obligaciones sean proporcionales a los hechos y sus consecuencias, a la vez que los sujetos intervinientes hayan arribado al acuerdo en condiciones de igualdad y por su libre y espontánea voluntad (Artículo 190, párr. 2, CNPP, 2014). Al respecto, conviene aclarar que son las partes del conflicto quienes arriban al acuerdo, ya que la actividad que realiza el Ministerio Público o el Juez de Control según el caso se ciñe a controlar la legalidad o, en términos de la normativa constitucional, a supervisar lo acordado. Como corolario de lo anterior, cabe señalar tres consideraciones importantes, a saber: a) la normativa penal federal adjetiva no consagra principios de justicia restaurativa, lo se debe precisamente a la confusión o la concepción que de ella se tiene como método de solución de conflictos o salida alterna del proceso penal; b) los acuerdos reparatorios son expresión de la voluntad y la autonomía de las partes involucradas en el conflicto penal, no obstante, resulta acertada su supervisión para controlar la legalidad y proteger los derechos e intereses individuales y colectivos inmiscuidos y, c) es menester incluir dentro del catálogo de supuestos en que proceden los acuerdos reparatorios el delito de violencia familiar, por cuanto la justicia restaurativa constituye la mejor herramienta para tratar este tipo de conflictos (Gorjón Gómez y Sauceda Villeda, 2018), satisfaciendo su esencia restauradora, reparadora y restitutiva. Aspectos que han de valorarse y sopesarse en futuras reformas de ley. Una mirada a la LNMASCMP (2014) resalta que los métodos de solución de conflictos en materia penal tienen por objeto estimular el diálogo y el entendimiento mutuo entre las partes inmersas en el conflicto derivado de la comisión de un hecho delictivo, ya se origine por denuncia o querella. Tales métodos son la mediación, la conciliación y la junta restaurativa, los que se sustentarán en los principios de oralidad, economía procesal y confidencialidad (Artículos 1, párr. 2 y, 3, fracc. IX). En consecuencia, la normativa incorpora el modelo de la junta restaurativa como un método de solución de conflictos, con lo cual le concibe como herramienta para evitar el proceso penal y no como un complemento del sistema 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. de justicia. Así, si bien pudiera pensarse que se está ante un proceso restaurativo en puridad, el propio diseño normativo y su fundamento deontológico constriñen su esencia. Similar suerte corre las previsiones contenidas en los artículos 5 y 6 de la LNMASCMP (2014) por dos razones principalmente. La primera es que la normativa in commento remite de forma expresa a la legislación procesal penal aplicable, de manera que habrá de estarse a lo dispuesto en los artículos 187 y 192 del CNPP (2014) referentes al acuerdo reparatorio y la suspensión condicional del proceso penal. Esta última si bien se cataloga como salida alterna, bien pudiera llegar a tener efectos restaurativos en la medida en que solo podrá decretarse si no se verifica oposición fundada de la víctima u ofendido. Al respecto, ilustrativa es la tesis jurisprudencial dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando señala que: (…) Dicha oposición se encuentra relacionada, primordialmente, con la reparación integral del daño, la cual incluye el aspecto material y moral, dentro del último de los cuales, está inmerso el derecho de las víctimas a conocer la verdad (…) es fundada la oposición de la víctima a la procedencia de la suspensión condicional, cuando el plan de la reparación del daño (…) no incluya el reconocimiento y la aceptación de los hechos (…), con la finalidad de salvaguardar su derecho a conocer la verdad y que se le restituya la dignidad humana que le menoscabó con la comisión del hecho con apariencia de delito. (Tesis II.3o.P.99 P (10a.), 2021, p. 2930) En tal sentido, cabe preguntarse: ¿es requerimiento que en el plan de reparación del daño y condiciones a cumplir se contemple el reconocimiento y la aceptación expresa de los hechos por el ofensor? O, ¿solo procede durante el desarrollo de las sesiones previo a decretar la suspensión condicional? A juicio de quienes suscriben, lo lógico y conveniente sería que el ofensor aceptara la responsabilidad por los hechos cometidos en el desarrollo de las sesiones de mediación/conciliación penal, por ejemplo, además de contemplar este aspecto de forma expresa en la propuesta de plan de reparación del daño y condiciones a cumplir, ya que la admisión de responsabilidad estaría protegida por el principio de confidencialidad (Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa, 2006, p. 34). Sin embargo, en ocasiones los jueces que atienden el asunto solicitan copia del plan para anexar al expediente judicial (España Lozano, 2016, p. 250), lo cual no debe generar mayores dificultades por cuanto si se retoma el proceso ante incumplimiento revocando el beneficio tal información no puede ser utilizada en perjuicio del ofensor (Artículo 196, párr. 3, CNPP, 2014). Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 143 �Franco-Castellanos, P. La segunda se refiere al hecho de que las partes involucradas podrán solicitar al Ministerio Público o al Juez de Control recurrir a los métodos de solución de conflictos que prevé la normativa in commento desde el inicio del proceso penal y hasta antes de que se dicte el auto de apertura a juicio (sistema acusatorio) o antes de que se formulen las conclusiones (sistema mixto inquisitivo), de manera que establece una especie de caducidad escalonada limitando el ejercicio del derecho o, si se prefiere, haciéndolo nulo. Lo anterior se justifica en que esta norma jurídica ha de interpretarse de conformidad con lo establecido en los artículos 188, 192, fracc. I y 193 del CNPP (2014) ya analizados. Por otra parte, el legislador federal contempló, como métodos de solución de controversias en la materia penal, la mediación (Artículo 21, LNMASCMP, 2014) y la conciliación (Artículo 25, LNMASCMP, 2014), acogiendo la distinción teórica en virtud de la cual la mediación no admite que la persona facilitadora efectúe propuestas, sugerencias o recomendaciones, mientras que la conciliación sí lo prevé (Artículo 26, LNMASCMP, 2014). Cuestiones que hubieran sido obviadas si se hubiera regulado el modelo de justicia restaurativa referido al encuentro víctima-ofensor, recuérdese que su fin es propiciar el encuentro sin reglas preestablecidas sobre cómo llevarlo a cabo, quedando a discrecionalidad de la persona facilitadora la elección de las técnicas, las herramientas y la metodología a seguir, lo que merece revisión. Asimismo, valga resaltar el hecho de que contempla para la realización de las sesiones de métodos su carácter eminentemente oral con registro del acuerdo alcanzado (Artículo 26 en relación con artículo 23, LNMASCMP, 2014). Al parecer la idea de su consagración responde a la intención del legislador federal de reforzar el principio de confidencialidad, aunque con total desconocimiento en cuanto a la utilización de videos, cartas o postales durante el proceso como medio para facilitar la comunicación entre las partes involucradas; cuestión que ha de revisarse. En lo que a este artículo interesa, la LNMASCMP (2014) refrenda la junta restaurativa cuando enuncia que: …es el mecanismo mediante el cual la víctima u ofendido, el imputado y, en su caso, la comunidad afectada, en libre ejercicio de su autonomía, buscan, construyen y proponen opciones de solución a la controversia, con el objeto de lograr un Acuerdo que atienda las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas, así como la reintegración de la víctima u ofendido y del imputado a la comunidad y la recomposición del tejido social (Artículo 27). 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Como es de apreciar se está ante un modelo genuino de justicia restaurativa que se diferencia de las metodologías ya esbozadas con anterioridad porque admite la intervención de la comunidad afectada, rescatando así el espíritu y la esencia de este paradigma de justicia. Con posterioridad señala los alcances del acuerdo reparatorio, a saber: a) El reconocimiento de responsabilidad y la formulación de una disculpa a la víctima u ofendido en un acto público o privado, de conformidad con el Acuerdo alcanzado por los intervinientes, por virtud del cual el imputado acepta que su conducta causó un daño; b) El compromiso de no repetición de la conducta originadora de la controversia y el establecimiento de condiciones para darle efectividad, tales como inscribirse y concluir programas o actividades de cualquier naturaleza que contribuyan a la no repetición de la conducta o aquellos programas específicos para el tratamiento de adicciones; c) Un plan de restitución que pueda ser económico o en especie, reparando o reemplazando algún bien, la realización u omisión de una determinada conducta, la prestación de servicios a la comunidad o de cualquier otra forma lícita solicitada por la víctima u ofendido y acordadas entre los Intervinientes en el curso de la sesión (Artículo 29). Del análisis de esta disposición normativa, cabe concluir que presenta insuficiencias que merecen ser revisadas. Así, es menester determinar los alcances del principio de oralidad en el contexto del paradigma de la justicia restaurativa en aras de potenciar la comunicación entre las partes involucradas. Además, conviene verificar la observancia del principio de voluntariedad y el derecho de acceso a la justicia, en la medida en que la norma jurídica que se comenta limita su ejercicio y cabal realización cuando prevé una caducidad escalonada. Y, finalmente, obvia otros modelos teóricos de particular importancia para el desarrollo de procesos restaurativos como son: las conferencias familiares y los círculos restaurativos, todo lo cual exige estudio. Sobre la justicia restaurativa, conviene señalar su regulación en la LNEP (2016), normativa encargada de establecer los procedimientos para resolver las controversias que surjan con motivo de la ejecución de una sanción penal (Artículo 1, fracc. II). Así, dedica el Capítulo I del Título Sexto a contemplar este paradigma de justicia que tiene por objeto identificar las necesidades y las responsabilidades individuales y colectivas, además de coadyuvar en la reintegración de la víctima y del ofensor a la comunidad y la recomposición del tejido social (Artículo 200). Como es de apreciar contempla los fines de la justicia restaurativa, lo que posibilita su comprensión dentro del régimen jurídico de ejecución penal. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 145 �Franco-Castellanos, P. ¿En qué delitos procede la aplicación de la justicia restaurativa? Conforme a la letra del artículo 202 de la LNEP (2016), procede para todos los delitos, sin distinción y se aplica a partir de que se dicta sentencia condenatoria. En tales supuestos, el Tribunal de Enjuiciamiento le comunicará al sentenciado y a la víctima acerca de los beneficios y la utilidad de efectuar un proceso restaurativo. Si el sentenciado decide someterse al proceso en cuestión, el Juez de Ejecución lo considerará como parte complementaria de su plan de actividades (Artículo 203), lo que se justifica en los principios de voluntariedad, responsabilidad y reintegración que rigen la materia (Artículo 201). Asimismo, es de resaltar que los procesos restaurativos implican la participación del sentenciado en programas individuales o sesiones conjuntas con la víctima. No obstante, también podrán intervenir integrantes de la comunidad afectada o autoridad, según la metodología a seguir. Ahora bien, tales procesos constarán de dos etapas, a saber: preparación y encuentro, debiendo asegurarse como condiciones mínimas las siguientes: a) que la persona sentenciada reconozca su responsabilidad por los hechos y acceda a intervenir voluntariamente; b) que la víctima decida intervenir de forma voluntaria y ostente la mayoría de edad y, finalmente, c) que la participación de la víctima y del ofensor se dé en condiciones de seguridad para evitar revictimización, incidentes o conductas inapropiadas (Artículo 204, LNEP, 2016). Aspectos que posibilitan el adecuado desarrollo de la intervención y han de atenderse, en cualquier caso. La finalidad de los procesos restaurativos recae en la adopción de un acuerdo que recoja las acciones que el sentenciado está dispuesto a realizar para satisfacer las necesidades de las partes involucradas y propiciar su reintegración en la sociedad. En tal sentido, especial atención debe prestarse al artículo 198 de la LNEP (2016), en el entendido de que es imperativo reparar el daño ocasionado con la comisión del delito para disfrutar de alguna medida de libertad condicional o anticipada, la suspensión o la sustitución temporal de la pena, entre otros aspectos que son necesarios observar en el proceso. Interesante es la distinción que efectúa —en buena técnica jurídica— cuando diferencia entre mecanismos alternativos y procedimientos de justicia restaurativa, propiciando una mayor comprensión e inteligibilidad sobre el tema. Lo anterior se justifica porque, por primera vez, se introduce la mediación penitenciaria como proceso de diálogo, autorresponsabilización, reconciliación y acuerdo (Artículo 206, LNEP, 2016), cuyo propósito radica en la pacificación de las relaciones y la reducción de la tensión que se produce por los conflictos diarios que la convivencia en prisión genera. Cuestión novedosa que requiere desarrollo y 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. perfeccionamiento, toda vez que remite a la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos en materia Penal con sus deficiencias normativas, al Protocolo correspondiente a veces «inexistente» en lo que a mediación se refiere y a las «parcas» disposiciones de la ley que se comenta. Con ello, pierde el sentido restaurativo que apenas recuperaba. De novedosa puede catalogarse la LNSIJPA (2016), por cuanto establece las bases, requisitos y condiciones de los métodos de solución de conflictos del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes (Artículo 2, fracc. IV). En lo que a justicia restaurativa se refiere, la contempla no solo como un proceso, sino además como un principio rector que, junto al interés superior de la niñez, indica: Una respuesta a la conducta que la ley señala como delito, que respeta la dignidad de cada persona, que construye comprensión y promueve armonía social a través de la restauración de la víctima u ofendido, la persona adolescente y la comunidad. Este principio puede desarrollarse de manera individual para las personas mencionadas y sus respectivos entornos y, en la medida de lo posible, entre ellos mismos, a fin de reparar el daño, comprender el origen del conflicto, sus causas y consecuencias (Artículo 21). Esta previsión se corresponde con la concepción de la justicia restaurativa como una forma revolucionaria de responder al fenómeno conflictual a través de diversas y variadas metodologías, cuyo fin es la reparación integral del daño, la reintegración de la persona adolescente a la comunidad previa comprensión de las causas que motivaron los hechos y las implicaciones sociales que generaron, ponderando así el «encuentro bis a bis». Así, la LNSIJPA (2016) prevé, como métodos aplicables en la materia, la mediación y los procesos restaurativos (Artículo 84), siendo estos últimos objetos del estudio. Para alcanzar un efecto restaurativo, la disposición normativa in commento establece tres modelos a seguir: reunión víctima-persona adolescente, junta restaurativa y círculos, de modo que cualquiera que se adopte deberá propender al acuerdo donde se atiendan las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes, la reintegración de la víctima y de la persona adolescente en la comunidad en aras de reparar los daños causados y servir a la comunidad (Artículo 88, LNSIJPA, 2016). Sin embargo, cabe mencionar que no consagra el modelo de conferencias familiares, aunque ofrece un catálogo mucho más amplio que la LNMASCMP (2014), sobre todo porque recupera la esencia de la justicia restaurativa. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 147 �Franco-Castellanos, P. Interesante resulta que la aplicación de los procesos restaurativos, cualquiera que sea, exige la celebración de reuniones previas, con el propósito de preparar a los sujetos intervinientes. Asimismo, debe valorarse la naturaleza del asunto, las necesidades de las personas y sus perspectivas, su disposición para participar y las condiciones mínimas para su seguridad. También, se requiere la aceptación de la responsabilidad de la persona adolescente por los hechos cometidos, particular que no se asentará de forma expresa en el acuerdo al que se llegare (Artículo 89, LNSIJPA, 2016). Con posterioridad, define y desarrolla la reunión víctima-persona adolescente (Artículo 90, LNSIJPA, 2016) y los círculos (Artículo 92, LNSIJPA, 2016). En cuanto a la junta restaurativa retoma su definición de la LNMASCMP (2014) y para su desarrollo indica que se observe lo establecido en la Ley de Mecanismos Alternativos y la normativa de estudio, cuestión que hubiera aprovechado el legislador para uniformar criterios. Sobre el acuerdo a que se arribe en los procesos restaurativos, se trate de acuerdos reparatorios o propuestas de plan de reparación y sugerencias de condiciones por cumplir para la suspensión condicional del proceso se sigue similar procedimiento al previsto en la LNMASCMP (2014), con la salvedad de que aquí bajo ningún motivo se asentará el reconocimiento y la aceptación de los hechos. ¿Por qué esa diferencia? Al respecto, quienes suscriben estiman que, en todo caso, habrá que estarse a lo señalado por la jurisprudencia cuando exista oposición fundada de la víctima u ofendido respecto al plan de reparación cuando no se ha incluido el reconocimiento de la responsabilidad, previo a decretar la suspensión condicional del proceso. Aunque queda claro que ello se justifica porque se está ante una salida alterna que puede tener un resultado restaurativo, mas no un modelo propio de justicia restaurativa. Cuestiones que, en definitiva, exigen estudio. 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo siguió un enfoque cualitativo, cuyo propósito se ciñó a indagar sobre la actual concepción teórico-normativa de la justicia restaurativa dentro de la República Mexicana. En este sentido, se empleó el método exegético-analítico para la revisión de los textos legales que regulan la figura in commento desde una perspectiva crítica tendente a formular propuestas para su ulterior perfeccionamiento. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Instrumentos Para el abordaje del análisis jurídico-exegético de la justicia restaurativa en México, se consultaron un total de cinco (5) disposiciones normativas para determinar las características del diseño instrumentado este ordenamiento, así como un total de veinticinco (25) artículos científicos, tesis y documentos publicados en su mayoría entre 2006 y 2021. Procedimiento De los documentos doctrinales y normativos, se identificaron los aspectos medulares sobre los que se sustentó el análisis jurídico-exegético de la justicia restaurativa (concepciones teóricas, modelos teóricos y normatividad). Con posterioridad, se procedió a integrar de forma ordenada y coherente las ideas, exponiendo áreas de oportunidad que requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. 4.- CONCLUSIONES La justicia restaurativa representa un nuevo paradigma de justicia social, por cuanto constituye una forma revolucionaria de responder al fenómeno delictivo y sus consecuencias, principalmente en el ámbito comunitario. Su propósito es identificar las necesidades y las responsabilidades individuales y colectivas, así como reintegrar a la víctima y al ofensor en la comunidad. Con ello, persigue la reparación integral del daño en lo moral y lo económico. La justicia restaurativa utiliza diversas metodologías para alcanzar sus fines, entre ellas, los métodos de solución de conflictos. No obstante, contiene modelos de instrumentación que le otorgan independencia teórico-conceptual y práctica. En México, las disposiciones jurídicas que regulan la justicia restaurativa en materia penal presentan deficiencias normativas, ya que la conciben como un método de solución de conflictos, una salida alterna del proceso penal en lugar de complemento del sistema de justicia. Únase a lo anterior que ni la CPEUM (1917) ni el CNPP (2014) refrendan como tal los postulados de este paradigma de justicia. Por otra parte, la LNMASCMP (2014) solo prevé el modelo de juntas restaurativas; mientras que la LNEP (2016) ahonda en el objeto de la justicia restaurativa, sus procesos, principios y alcances, sin especificación alguna. No obstante, la LNSIJPA (2016) es la norma jurídica que explica los fundamentos teóricos y prácticos de la justicia restaurativa, aunque limitada a las personas adolescentes. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 149 �Franco-Castellanos, P. Urge el perfeccionamiento de la actual regulación de la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico-penal mexicano, con la finalidad no solo de reparar integralmente el daño ocasionado, sino de restaurar la paz social que es su valor supremo. REFERENCIAS Barajas Languren, E. y Trujillo Mercado, M. M. (2016). La justicia restaurativa en el marco jurídico del Derecho Penal, en el Estado de Jalisco. En G. d. Gorjón Gómez, Tratado de justicia restaurativa. Un enfoque integrador (pp. 124-141). Tirant lo Blanch. Barba Álvarez, R. y Guerrero Fausto, J. C. (2016). Perspectivas del Derecho Penal y los procesos de la justicia restaurativa. En G. d. Gorjón Gómez, Tratado de justicia restaurativa. Un enfoque integrador (pp. 255-273). Tirant lo Blanch. Cabrera González, M. S. (2021). Los círculos restaurativos una herramienta para la solución de conflictos. En F. Gorjón Gómez y J. Vera Carrera, La profesión de la mediación (pp. 319-346). Tirant lo Blanch. Cantizani Maillo, R. (2020). 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Concluyendo en esta investigación de que se debe ciudadanizar la justicia a través de la mediación comunitaria, para que se difunda y se conozca la mediación hasta las comunidades más lejanas de cada municipio del Estado de Nuevo León. Palabras claves: Bienestar social, ciudadanizar, delito, mediación comunitaria, prevención social. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 16/12/2021 Fecha de revisado: 05/01/2022 Fecha de aceptado: 09/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article named “Community Mediation as a Social Welfare and Peacemaker in social conflicts” had as objective the social approach applying the community mediation and its impact on the prevention of crime since the transformation of the conflicts of neighboring coexistence, the approach was a mixed methodology, based on the technique of documentary review, in the study, comparative analysis in different municipalities of the metropolitan area, supporting the analysis in several authors such as García Máynez, Lederach, Gorjón Gómez, Gutiérrez Vázquez, among others, also indexed journals, obtained vLex, Eirene, books, electronic books, conferences, videos, citizen interview, to ensure the veracity of the information collected, it was found that the normative design to resolve conflicts of the community mediation, is not a method that can be used in a traditional judicial process, and there is no community law as such to be applied in this context. Concluding in this research that justice must be citizenship through community mediation, so that mediation is disseminated and known to the most distant communities of each municipality in the State of Nuevo León. Keywords: Social welfare, citizenship, crime, community mediation, social prevention. Cómo referenciar este artículo: Castro A., F. (2022). Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 152-174. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-8. Este artículo es producto de revisión, de tesis doctoral “La Medicación Comunitaria y su impacto en la Prevención Social del Delito desde la Transformación de Conflictos Vecinales” 2 Título de Doctorado y Maestría en Métodos Alternos de Solución de Conflictos de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Capacitadora y Mediadora Certificada del IMASCENL y Mediadora Credencializada en el Estado de Texas. Correo Electrónico francisca1castro@hotmail.com; Código ORCID https://orcid.org/0000-0001-6337-4139. 1 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. 1.-INTRODUCCIÓN Actualmente tomando en cuenta los conflictos que se observan en comunidad, es difícil abordar el conflicto comunitario aplicando la Mediación comunitaria para lograr el bienestar social que ayude a las comunidades del área metropolitana y del estado para que sea generadora de paz en conflictos sociales, el objetivo es el enfoque social el impacto en el índice de los conflictos de convivencia vecinal y el resultado de la forma de cómo puede utilizarse la mediación comunitaria el cómo los conflictos se convierten en oportunidad para la transformación y motor de cambio, debido al aumento de la delincuencia, el ciudadano ha perdido la confianza y credibilidad en las personas con que puede convivir en su comunidad y en las autoridades, generándose el conflicto cuando el ciudadano de una zona habitacional determinada, se niega u opone a respetar las normas o reglamento que ha impuesto esa comunidad para una buena convivencia vecinal. La ética ciudadana se centra alrededor del valor del otro, y nos da la opción de discurrir como la persona en quien me veo y me refugio, en quien me proyecto y de quien influye en mí. Es la alteridad pasando animosa en los entornos de la comprensión, el afecto y todos los valores que deben ser restituidos plenamente, sería importante que en la convivencia en comunidad se entienda que su derecho termina donde empieza el del otro, esto es, respetando siempre el derecho del otro (Luther King 2004). El título de este artículo, de Mediación Comunitaria como Bienestar Social y Generadora de Paz en Conflictos Sociales, genera el siguiente planteamiento en este análisis ¿Cómo resolver los conflictos que se generan por el contacto y convivencia vecinal? el abordaje de la solución de estos conflictos de convivencia vecinal es a través de la mediación comunitaria, como herramienta para lograr el bienestar social como intangible y generadora de paz, resolviendo y previniendo los conflictos sociales, (Gorjón Gómez F. J., 2021) se observó que los valores que se practiquen tanto en lo individual como en la familia y en forma colectiva, es con lo que el individuo fue educado y se refleja al momento de convivir colectivamente repercutiendo en la buena práctica de estos valores, los limitantes para alcanzar el objetivo de obtener la ventajas en una mediación y bienestar social se producen cuando los individuos no han sido educados y forjado con valores, es difícil que tengan una buena práctica de ellos, esto es, nadie puede dar lo que no tiene, por ende serán generalmente individuos que no se adaptan a convivir en forma armónica. 153 Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. �Castro Alvarez, F. También conviene mencionar la forma como algunos autores abordan la convivencia vecinal, con criterios similares de la investigación científica realizada por Castro Alvarez (2019) en torno a las dimensiones de transformación del conflicto a través del dialogo, siendo la base a valores como, la tolerancia, honestidad, armonía, la solidaridad, el respeto, la responsabilidad mutua y la cooperación que se vive en la práctica de convivencia día a día, tanto el ejercicio de estos valores como el sentido de pertenencia a una familia a un grupo escolar, al área laboral, a un equipo deportivo esto favorece el sentido de pertenecer a la comunidad y ser considerado miembro de ella. Son también la base del civismo, que lo cumple el ciudadano cuando cumple con sus deberes ciudadanos como respetar las leyes contribuye así al funcionamiento correcto de la sociedad el bienestar de los demás miembros y el de convivencia en comunidad, respetando y aceptando siempre las reglas del juego de la democracia y los derechos fundamentales (Castro Alvarez, 2019, p.106-107). Del mismo modo, el ejercicio de la convivencia y el civismo corresponde al conjunto de personas que viven en una población, tal como afirmó Zygmunt Bauman citado por Valery (2000, p.28): “No puede existir una comunidad sin un sentido y una práctica de la responsabilidad”. En su libro Bauman Modernidad líquida. La convivencia vecinal en condominios, colonias, barrios, o en alguna comunidad específica debe de tener un sentido y responsabilidad, ser el eje central en la sociedad para evitar conflictos comunitarios. En consecuencia, cabe señalar que el objetivo de la Mediación Comunitaria es buscar y lograr el bienestar social, evitando que los conflictos escalen estrepitosamente y que se conviertan en delitos graves con los efectos jurídicos que conlleva. El conflicto comunitario representa una gran limitante para el alcance de la armonía y bienestar social que los individuos y grupos de cualquier comunidad. Estos conflictos comunitarios repercuten en otras áreas como el civil, familiar, penal, laboral entre otros, ya que, al no ofrecer una convivencia pacífica, los enfrentamientos entre las partes provocan que se sientan lastimados frente al temor, que destruye la confianza, por la ignorancia, por el protagonismo y por la imitación, que van contra los hábitos de obediencia ciudadana indispensables para que el gobierno cumpla con eficiencia su misión. Platón, citado por (García Maynez, 2008), en el sentido del mal en Platón señala que la ignorancia es la causa de todos nuestros males. Por tanto, el presente artículo tiene como objetivo analizar, desde la perspectiva práctica, de la aplicación las disposiciones normativas que se aplicables para la prevención y transformación de la gama de conflictos derivados de la convivencia vecinal. tanto en la Constitución Política de los Estados 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. Unidos Mexicanos en adelante CPEUM (CPEUM (1917), (2017); del Código Civil del Estado de Nuevo León; en adelante (CCENL, 2019) la Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias para el Estado de Nuevo León , en adelante (LMASCENL, 2017); Ley General de la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en adelante (LGPSVYD, 2021) esta última, está vinculada con la participación ciudadana y comunitaria, las anteriores solo están vinculadas con la mediación en general. Con el análisis de estos documentos normativos de estas leyes se determina que limitan su aplicación debida que estos conflictos son para que se resuelvan a través de la mediación comunitaria y ninguna de estas leyes precisa. Por tanto, estos conflictos que aparecen en un conflicto comunitario que son los manifiestos, latentes, reales, irreales, de causas intangibles, Intervecinal, intergrupal, multicultural. Según Redorta (2021), cada conflicto es una opción que trae un cambio, lo refuerza Lederach (2009, pp.1-83), cuando refiere que el conflicto es el motor de cambio de una sociedad. Ambos autores coinciden en que los conflictos conllevan un beneficio para los intervinientes en su dinámica, de manera que al final del día son motores de cambio en lo individual y lo social, que no resolvería totalmente por lo señalado con antelación. A continuación, se describen cómo fueron detectados estos conflictos en comunidad. Como se percibe en la tabla 1 y que debe tomarse en cuenta. El origen del conflicto (tipo) se puede observar desde varias perspectivas para poder visualizar no solo el conflicto que aparece, sino lo que realmente está causándolo, la interconexión con otros conflictos y las personas que lo originan, el de observar y estudiar factores con los que se relaciona, o de las personas y situaciones que se presentan y de la forma que estas influyen. Los antecedentes actuales de los estragos producidos rebasan cualquier antecedente histórico. Debemos de tomar en cuenta que el conflicto y delito debilita la solidaridad y responsabilidad de la sociedad, por lo tanto, la justificación al enfoque de esta investigación científica es relevante por su aplicación y enfoque y el uso para obtener excelentes resultados del mismo. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 155 �Castro Alvarez, F. Tabla 1 Tipologías del conflicto con base en la revisión de material de diferentes autores, y como están presentes en los conflictos vecinales Tipología del Conflicto concepto Como se detecta en el Conflicto Comunitario Manifiesto Se da cuando las partes manifiestan la causa que según estos han generado como conflicto (causas claras y manifiestas). Se pone de manifiesto, cuando sucede un accidente automovilístico, es manifiesto que están el automóvil chocado y el que lo chocó. Latente (causas enquistadas no han salido a la luz). Cuando obedece a causas no declaradas, no expuestas, percepciones diferentes de las partes sobre determinadas situaciones en las que todos saben que ahí está la discrepancia pero no lo declaran. En la comunidad los amigos, que por años han, convivido no se hablan ninguna de las partes externa o dialoga porque fue conflicto por qué su actitud. El conflicto está latente y puede explotar en cualquier momento. Real Se basa en las diferencias cuando existen culturas divergentes, contrarias o en su caso con la rivalidad. Se da con respecto a la religión, preferencia de equipos de futbol, siendo lo correcto respetar su preferencia, que cada uno tenga. Irreal (Solo existen suposiciones). Esto se da cuando existen los malos entendidos, prejuicios, percepciones equivocadas, una deficiente comunicación entre las partes, que son elementos propios de este tipo de conflictos. En las convivencias vecinales, Las apreciaciones de los conflictos erreales de las partes sobre la existencia de problemas inexistentes están basadas en estereotipos, rumores, comentarios, chismes mal intencionados, vivencias pasadas, que se dan mucho en las convivencias familiares y vecinales. etc. De causas Intangibles Son conflictos intangibles que no se palpan, conflictos que a simple vista no se perciben, no existen, sin embargo ahí están. Estos se perciben con respecto de bienes inmateriales, poder, religión, ideología, bienestar, confianza. Como puede apreciarse en la tabla, la tipología del conflicto se relaciona perfectamente con los conflictos en el ámbito de la Mediación Comunitaria como consecuencia de la convivencia en comunidad, Por ejemplo los vecinos de la calle Padre Mier del centro de la ciudad de Monterrey, tienen 20 años de conflicto a causa de un árbol, que según relata la afectada es porque su vecina sembró un árbol de tipo fresno en su patio, que fue creciendo y fue dañando su propiedad, cuarteando las paredes de su vivienda, la negación de una de las partes y la desesperación de la otra les ha llevado este tiempo sin resolver su conflicto; la mediadora Daniela González comenta a la televisora local Multimedios que los pleitos de vecinos forman parte de los conflictos urbanos y que son bastante comunes. (Mier 2016). Esto se da cuando las personas son de diferentes culturas, de diferentes lugares, costumbres, modismos, comportamientos, lenguaje, etc. En México existe una amplia variedad de etnias a través de la geografía nacional que se interrelacionan con sus leyes, usos y costumbres. Es un hecho que en una comunidad donde la convivencia es continua como dentro de la familia, la escuela todos estos conflictos son el pan de cada día Intervecinal barrio de Las partes (multicultural – etnias). Fuente: Elaboración propia (2021). 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. 2.-FUNDAMENTO TÉORICO Mediación Comunitaria y los antecedentes y los normativos en la actualidad en México y otros países Para comenzar con respecto a la normatividad, señalaremos que es interesante observar en este estudio que en México no existe una Ley de Mediación Comunitaria como tal, en este contexto solo son aplicables las leyes generales para regulación de la mediación comunitaria a través del (CPEUM (1917), en el artículo 17; (LMASCENL, 2017); y en cada Estado de la República según sea el caso, también puede aplicarse la (LGPSVYD, 2021), señala en el artículo 3º. Fracción VIII. «Proximidad. Comprende la resolución pacífica de conflictos, con estrategias claras, coherentes y estables, de respeto a los derechos humanos, la promoción de la cultura de la paz y sobre la base del trabajo social comunitario, así como del contacto permanente con los actores sociales y comunitarios» (2014) se refiere a la seguridad no a la mediación, ni su proceso de mediación sus etapas, principios o aplicación. O ceñido a la sesión informativa. A diferencia de otros países como España, Chile y Panamá que, si cuentan con una ley específica de la mediación comunitaria y su aplicación para descongestionar el sistema administración de justicia colapsada a finales del siglo XX, del mismo modo debe de crearse una ley específica al respecto para la aplicación en la mediación comunitaria en el Estado de Nuevo León. En la tabla 2 se enuncian las 5 fases del proceso del conflicto, concepto y factores por el que surgen los conflictos y el como si, se pueden resolver a través de los Métodos Alternos para la Solución de Conflictos (en adelante MASC). Tomando en cuenta la tabla 2, realizamos una fórmula para la desescalada del conflicto: Desescalada: Aplicación y cumplimiento de las normas + ejercicio de valores + escucha activa + comunicación (diálogo) + intereses y necesidades cubiertas de los intervinientes. Esto se logra con la práctica de los MASC, a través de la mediación comunitaria, como herramienta de éxito. En suma, el vocabulario representa un recurso y una fuente del conocimiento en cualquier barrio o comunidad como forma de comunicarse, que algunas veces es la nociva comunicación la que provoca los conflictos, (Lederach, 2009, pp.1-86). Describe además el mismo autor al término como «red», como el conjunto de relaciones de amistad y convivencia familiar, y social, convivencia que tiene una persona o grupo y que algunas veces sirven de apoyo y en otras de tropiezo. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 157 �Castro Alvarez, F. Tabla 2 Fases del proceso del conflicto diseñado con las faces, concepto y factores que provocan los conflictos comunitarios Fases del conflicto Concepto Factores que comunitarios. Surgimiento El surgimiento, es cuando se presentan las condiciones de discrepancias y controversias y la falta de acuerdo y un potencial conflicto se transforma en uno real. Esto generalmente surge por la convivencia continua, la falta de cumplimiento del ejercicio de las normas vecinal para una convivencia armoniosa, se basa en valores como la solidaridad, tolerancia el respeto, la responsabilidad mutua y la cooperación. Escalada (Crisis) En esta fase cada una de las partes intenta prevalecer sobre la otra sometiendo a cada una de ellas, no reconociendo su error, argumentando que la culpa del conflicto la tiene la otra parte, que ellas están bien. En esta etapa encontramos que el conflicto tiende a empeorar En esta etapa se observa cuando después del surgimiento del conflicto, las partes están molestas, discuten, se alteran y entre más hablan más se alteran, en este punto las partes pueden llegar a la violencia física, inclusive al homicidio. Desescalada En esta etapa la situación es difícil de gestionar y en algunos casos empeora y termina por desecharse toda posibilidad de encontrar una solución no adversarial al conflicto, para desescalarlo se requiere diseñar el proceso siguiente En este punto el dialogo entre las partes funciona para desescalarla, el conflicto va bajando, pero de ninguna manera quiere decir que el conflicto se terminó, solo bajo, entonces se tiene que realizar el proceso de mediación comunitaria o alguno de los MASC para resolver el conflicto. Proceso para controlar la crisis del conflicto Utilización de la mediación, negociación conciliación, arbitraje Método Alterno Conflictos Para ayudar a solucionar el conflicto a través de un tercero neutral. Resolución del conflicto A través de un convenio, o terminación al ponerse de acuerdo sobre el conflicto. para la Solución de provocan los conflictos Donde los intervinientes resuelven su conflicto en forma voluntaria quedando satisfechos con la solución que ellos mismos aportan. Fuente: Elaboración propia con base a Josep Redorta (2021). Con la mediación comunitaria se pretende volver a conectar las relaciones que se han fracturado y dignificar la relación que han terminado en conflicto, la controversia, en la que recae el proceso de mediación aplicando los principios de ética, refiere la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 en adelante (DUDH, 1948). 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. La declaración se refiere a la «dignidad intrínseca de todos los miembros de la familia humana» luego afirma art. 1º. todos los seres humanos nacen libres e iguales en su dignidad y derecho respetando la autonomía de las partes, que se obre de Buena Fe, y aplicando los principios de los MASC, como la Voluntariedad, el Consentimiento, la Imparcialidad, Confidencialidad, Neutralidad, Honestidad, Flesibilidad, Legalidad; proporcionando el servicio gratuito en los centros de mediación estatal y municipal, en donde las partes en conflicto pueden acudir, ademas de los centros de mediación privado que existen los cuales tienen un costo. (Aiello de Almeira, 2016, p.13). Incidencias y tipologías de los conflictos comunitarios La incidencia en la mediación comunitaria. Esta incidencia como prevención del delito se expone potencialmente a una cantidad innumerable de discrepancias que, en algunos casos, son tan cotidianas y que, por lo tanto, se vuelven invisibles, se ven como normales sobre todo por la parte que las provoca, siendo para esa parte una situación normal ya que no lo detecta como conflicto. Estas discrepancias nacen en un nivel primario de la relación del individuo con los demás (Ormachea Choque, 2016, p. 16). También se originan como consecuencia de la convivencia vecinal en comunidad como es el caso de lidiar con alguien que tira la basura en la calle, con el vecino ruidoso festejando el triunfo de su equipo favorito a altas horas de la noche, el estacionamiento que se invade o la falta de respeto en la convivencia de las áreas comunes en un condominio por el uso de la lavandería, la cancha deportiva, la suciedad generadas por las mascotas, el taconeo de la vecina del departamento de arriba y de problemas interculturales entre otros (Zamor Arturo, 2017), En este artículo, se pondera la mediación comunitaria como un proceso viable de resolución de conflictos vecinales sin tomar en cuenta aún los conflictos interculturales. El procedimiento y la susceptibilidad de la mediación comunitaria En México la mediación es un procedimiento autocompositivo de solución de conflictos con un tercero imparcial que guía a las partes a conseguir restablecer una relación y comunicación constructiva, logrando que ambos intervinientes obtengan sus intereses y necesidades de manera satisfactoria a través de principios y normativa (Gonzalez Martin, 2013). El procedimiento se inicia si se determina la vialidad de la medición cuando: Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 159 �Castro Alvarez, F. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 4º de (LMASCENL, 2017), no todos los casos en disputa son susceptibles de mediar. Señala el mismo artículo arriba señalado, que podrán ser objeto de un mecanismo alternativo los asuntos vecinales, comunitarios, familiares, o colectivos y en general todas aquellas controversias en que las obligaciones derivadas de su solución puedan ser de contenido moral o social LMASCENL (2017). Con referencia al procedimiento, que señala la norma antes mencionada que el mediador, antes de cualquier procedimiento de mediación en cualquier contexto, hay que realizar la logística, la estrategia y lo reafirman los autores (Gorjón Gómez & Steele Garza, 2012, p. 111), la vialidad, la estructura y el «Check list» del Discurso de apertura de la mediación en adelante (DAM) etapa que se aplica al iniciar una mediación, seguido de la etapa de recopilación de información, detectar intereses y necesidades, agenda, generación y recopilación de opciones que aportan los intervinientes para resolver su conflicto. En tal sentido, deben de cumplirse las etapas para que se lleva cabo en un proceso de mediación; elementos que a continuación se describe. Ventajas y conceptos de la mediación comunitaria Con relación a las ventajas en una mediación, se tiene que son muy evidentes las ventajas con referencia al sistema adversarial (Sanchez García, 2015). Los MASC mantienen las relaciones de convivencia vecinal; desde su inicio se observa el principio de voluntariedad de las partes, se mantiene el orden social, se busca una convivencia de paz entre los vecinos, se trabaja enfocado al bien común, se acorta la duración del proceso, se incrementa la comunicación; así mismo disminuyen los costos económicos; hay menor costo emocional; es equitativa; se previene el delito; cuenta con principios y reglas definidas; se concluye el conflicto con el acuerdo por mutuo consentimiento y voluntad de las partes y para dar el cumplimiento de lo acordado. Diversos estudios han corroborado que la vía judicial tradicional debilita la relación entre las partes; utiliza la lógica ganar/perder, teniendo un aumentando la antipatía del perdedor; queda una parte insatisfecha; hay un excesivo desgaste emocional; mayor costo económico; el conflicto queda latente y, por ende, la resolución tarda más tiempo; es muy probable el incumplimiento de la resolución que se dicte, pero la mediación comunitaria a diferencia del cauce jurisdiccional tiene las siguientes ventajas: 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. Tabla 2. Ventajas de la mediación comunitaria Ventajas Concepto Voluntariedad de las Partes. La autonomía de la voluntad es un concepto procedente de la filosofía kantiana que va referido a la capacidad del individuo para dictarse sus propias normas morales. El concepto constituye actualmente un principio básico en el derecho privado, que parte de la necesidad de que el ordenamiento jurídico capacite a los individuos para establecer relaciones jurídicas acorde a su libre voluntad (Gorjón Gómez y Steele Garza 2012). Mantiene el orden social. Es mantener la estructura social, a través de reglas de comportamiento, por sobre los derechos particulares de cada ciudadano, con el fin de mantener el equilibrio, la paz y la armonía en la sociedad. Convivencia en paz entre vecinos. Tener un trato educado con todos los vecinos cuando se tiene la necesidad de vivir en comunidad es de vital importancia, respetar las normas y reglas de convivencia vecinal, facilita la convivencia, ser respetuosos, amables, tolerantes. Trabajo enfocado al bien común. Cuando un grupo de personas trabajan enfocados en un solo objetivo que beneficie a todos (Pérez Porto J. , 2016). Acorta la duración del proceso. (Gorjón Gómez y Steele Garza 2012) es la manera de simplificar el proceso, hacerlo más corto, para beneficio de los intervinientes. Incrementa la Comunicación. Si los vecinos están en paz tendrán sentimientos de tranquilidad tendrá la serenidad para comunicarse, por lo tanto el conflicto hace el efecto contrario Castro Alvarez, ( 2019). No lesiona los ingresos económicos. Debido a que no hay juicio y la mediación comunitaria es un proceso corto, se evitan gastos a los intervinientes, evitando lesionar su economía. Menor costo emocional. Puesto que el proceso se resuelve a corto plazo y el conflicto se soluciona con el acuerdo de ambos, el costo emocional es mínimo. Es equitativa, es un ganar-ganar. Es por eso que el costo emocional es mínimo ya que al llegar a un acuerdo y resolver su conflicto los intervinientes terminan en forma equitativa, es un ganarganar para ambos. Previene el delito. Al aplicar la Mediación comunitaria (mediación social) se fortalece la comunicación entre los vecinos y se empodera a los ciudadanos para que en cualquier conflicto acudan a la mediación, evitando que un problema leve se transforme en un delito (Márquez Algara 2013). Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: Datos tomados de varias fuentes (Gorjón Gómez y Steele Garza 2012); (Castro Alvarez, 2019); (Márquez Algara 2013), (UNAM, 2013) Como se puede apreciar la información para la elaboración de esta tabla, se tomó con la finalidad de sistematizar las diferentes posturas teóricas, para que quedaran señaladas las ventajas de lamediación comunitaria con respecto a la vía judicial, principalmente enfocada en la mediación comunitaria, sus ventajas y factores. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 161 �Castro Alvarez, F. La mediación comunitaria en la prevención social del delito en México La mediación comunitaria en México es una Luz para las comunidades violentas (Márquez Algara & Delgado Macías, 2013), sin embargo, para lograr mejores resultados fue fundamental la elaboración de un diagnóstico que permita identificar los principales conflictos más frecuentes, riesgos y la forma de cómo solucionarlos, en donde y cuando intervendría el tercero neutral y cuál sería su rol, para guiar a los intervinientes para solucionar sus controversias. Es importante señalas que para realizar los diagnósticos se determinó el tamaño de la muestra utilizando la fórmula para medir una variable en una población, con una confianza de 95% y un error de 10%. Para ello se realizó con un método aleatorio simple, considerando cada una de las viviendas del sector determinado, como una unidad de muestreo, seleccionando al azar aquellas en las que se realizaría la encuesta a cualquier persona mayor de 18 años. El porcentaje de conflictos encontrados fue de 22%. Se determinó como podía impactar en la prevención de delitos derivados de la convivencia y relación vecinal. Señalando que en la aplicación de la metodología mixta se obtuvo un resultado estadístico de fiabilidad del ALPHA de CRONBACH de .897 En relación con los diagnósticos de la criminalidad y la efectividad de la aplicación de la mediación comunitaria se considera que debe ser implementada desde lo municipal a lo local y nacional. La mediación comunitaria y su impacto en la prevención social del delito se observa en esta investigación que es pertinente, ya que los ciudadanos desean tener una vida libre de violencia en que garantice el orden y la paz social. En consecuencia, es necesario de acuerdo a las garantías constitucionales y la necesidad del ser humano de vivir con dignidad y libertad, hacer valer el respeto de los derechos humanos de las personas, así como a la seguridad que es un derecho humano básico en la sociedad urbana, especialmente en los sectores medios y populares en donde la población se percibe con signos latentes de violencia. (Cedeño, 2012) Sin embargo, uno de los principios básicos que deben observarse y aplicarse es el de la ética, tomando en cuenta que sin este principio sería un riesgo realizar no solo las mediaciones comunitarias o mediación en cualquier materia sino en los MASC en general. Lo anterior se sustenta en que la mediación hace referencia un conjunto de acciones constructivas, y de ser aplicada de manera inadecuada sería un fracaso, ya que al realizar una mediación de forma incorrecta o sin observar principios éticos, se restaría confianza al proceso mismo. Por otro lado, lo expuesto con antelación acarrea que una persona con una mala experiencia puede difundir su insatisfacción con más prontitud, en cambio una buena experiencia se difunde lentamente (Gorjon Gómez & Pesqueira, 2015). 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. En suma, partiendo de lo antes expuesto, cabe preguntar: ¿qué es la ética? En tal sentido, es de advertir, que se trata de una obligación efectiva del ser humano que lo debe llevar a su perfeccionamiento personal y profesional, el compromiso que se adquiere con uno mismo de ser siempre mejor persona, refiriéndose a una decisión interna y libre que no represente una simple aceptación de lo que otros piensan, dicen y hacen. La ética se considera una rama de la filosofía relacionada con la naturaleza del juicio moral, que medita sobre lo que es correcto o incorrecto (lo bueno y lo malo) en nuestra sociedad y en nuestra conducta diaria. Entonces en la mediación además de la ética y los principios, debe aplicarse la ley de mecanismos alternativos para la solución de controversias, toda vez que la disposición que pauta la normatividad a observar con respecto al proceso, etapas, fases, derechos y obligaciones de los intervinientes y los facilitadores (Montoya González, 2016). De acuerdo con la información obtenida del Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (en adelante INEGI), se señala que en el 64.5% de ciudadanos mayores de 18 años consideran que vivir en las ciudades urbanas es muy peligroso. En la República Mexicana se están experimentando cambios en el ámbito social, con demasiado estrés y violencia en diferentes contextos, lo que ha modificado la dinámica social. (INEGI, septiembre-junio 2021). Esto se observa en las comunidades de cualquier lugar tanto en lo comunitario, como de convivencia vecinal, rural, familiar, laboral y educativa, entre otras. El análisis y demanda de la sociedad a una seguridad social, da lugar a dos tipos de respuestas a los gobiernos de las ciudades, a saber: a) Las políticas preventivas apuestan por la acción positiva a los grupos vulnerables y de riesgo y, b) Los procesos de inclusión y reinserción (Peralta Quintanilla, 2009) Siendo parte de la idea de que en la impartición de justicia tradicional en México, los tribunales llegaron a una crisis por la saturación de casos a procesar, el alto crecimiento de los conflictos se agravan y se transforman en delitos, fue el momento en que surge la necesidad de buscar vías adecuadas de resolver las controversias, que satisfagan en forma más directa a las partes en conflicto, que le quite cargas de trabajo a los tribunales y que cubra las necesidades de resolución de controversias que emergen de la ciudadanía. Por este motivo el Gobierno en sus diferentes instancias se dio a la tarea de crear leyes y programas, entre los cuales merece destacar la mediación, conciliación y el arbitraje (Gorjón Gómez y Steele Garza, 2012). Con respecto a lo anterior, la LMASCENL, (2017) y la (LGPSVYD, 2021), recurre para cubrir esta necesidad de resolución de conflictos vecinales a la mediación comunitaria como cauce para la prevención de la violencia y delincuencia, como una herramienta de éxito. En tal sentido, cabe señalar Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 163 �Castro Alvarez, F. que si bien los MASC no se originaron en este país, es de gran relevancia puntualizar, que nuestros antepasados lo aplicaban a través de los personajes con autoridad, como los sacerdotes, los ancianos, los jefes de las tribus, los padres y abuelos, entre otros, por lo tanto, ha sido una práctica que se ha venido experimentando, incluso en la actualidad se siguen practicando, como por ejemplo con la tribu tarahumara en el estado de Chihuahua existen las Heras & Robledo Hernández, (2017) informe «gobernadorcillas» que son quienes ayudan a los miembros de su comunidad a resolver sus conflictos, procurándoles la paz social en sus comunidades en donde todavía se manejan los usos y costumbres adquiridos a través del tiempo. Impacto y el bienestar social de la mediación comunitaria como factores y bien común de éxito para la prevención del delito En este apartado se hace referencia sobre la necesidad de prevenir socialmente el delito y la manera de como la mediación comunitaria es un proceso transformador que influye positivamente en las personas que intervienen, siendo una herramienta de éxito para prevenir los conflictos que se deriven de convivencia vecinal. El bienestar como un valor intangible que lleve a la felicidad después de resolver su conflicto a través de arribar o no a un convenio (Gorjón Gómez F. J., Estado y Migración, 2019), el bienestar, es una de las ventajas que obtienen los intervinientes al concluír su conflicto. Es necesario la identificación del papel de mediador como agente de cambio, debido que es el tercero neutral que participara en la mediación para guiar a los intervinientes. El mediador deberá identificar los factores que generan peligro en los conflictos que pueden poner en peligro la armonía, la paz y el impacto de bienestar entre los vecinos, siendo los conflictos más concurrentes, los ruidos elevados, el estacionamiento, el problema con las mascotas o el mal uso de las áreas comunes entre otros muchos. De tal manera que para lograr una buena convivencia entre vecinos se necesita: compromiso, buena comunicación, aplicación de las buenas costumbres, aplicación que se mencionan en párrafos anteriores, así como la comprensión entre ellos. El mediador como agente de cambio tiene una misión catalizadora de la participación ciudadana para empoderar a los miembros de la ciudadanía, que acudan a solicita sus servicios de mediación comunitaria, tal y como he se ha utilizado anteriormente en los «Community Boards», que son las 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. Juntas comunitarias en Estados Unidos que tiene un Centro comunitario por cada condado. Con su participación el mediador tiene a su alcance los conocimientos y las técnicas adecuadas aunado a su imparcialidad para ayudar a que las partes involucradas en conflictos se concentren de la mejor manera en sus intereses y en la forma en que ellos necesitan resolver sus diferencias buscando lograr su satisfacción y visualizándose en un escenario pacífico y fortaleciendo los valores y la relación, el impacto del bienestar es el de la convivencia pacífica, que conlleve a perfección de las buenas costumbres y convivencia vecinal y familiar. Montero Bonilla (2011) señala que el cambio viene dado desde el pensamiento y tiene repercusión en los hechos, se trata de pensar en procesos pacíficos, de solucionar disputas y crear expectativas sociales de construcción de paz. Con respecto a las expectativas sociales, a nadie le gusta mantener situaciones de conflicto, tanto es así que la reacción normal es terminar rápido el problema y seguir haciendo una vida en forma normal. Las expectativas es siempre ir en busca de evitar la vía judicial, entonces una alternativa disponible es la mediación comunitaria que puede ser más efectiva y eficiente para resolver las controversias que se suscitan en comunidad. Es de importancia creer firmemente en que la disputa se puede resolver mediante el diálogo y potenciar ésta forma de hacerlo. Ser tolerantes con el ejemplo, respetar opiniones, empatizar con otras personas siempre buscando una convivencia en paz con la familia, con los vecinos y en cada entorno en que se desenvuelva el individuo, apoyando en esta alternativa, se cumpla la expectativa de evitar la vía judicial además de eficientar la mediación comunitaria. Un punto esencial a favor de la Mediación vecinal y los Medios alternativos de resolución de conflictos, es que preservan las relaciones de las partes en conflicto, adquiriendo ellas el protagonismo del proceso, contando en todo momento con un mediador profesional que se encarga de encauzar el procedimiento, creando un espacio de diálogo donde pueden expresar sus puntos de vista libremente en forma pacífica, ya que gran parte de los conflictos se deben a una mala comunicación. También se pretende con la aportación de esta herramienta, cooperar profesionalizando a los facilitadores y gestores comunitarios para que tengan un mejor desarrollo con los intervinientes para que alcancen excelentes resultados y evitar la confrontación, y guiarlos en la autogestión de los conflictos, la cultura de paz y reforzando las conductas interpersonales, guiándolos en el proceso transformador para preservar la paz que provoque el bienestar social y relaciones sanas existentes, para que puedan seguir Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 165 �Castro Alvarez, F. disfrutando las ventajas de las recomendaciones jurídicas, comerciales y personales, evitando la confrontación y la adversarialidad. (Sandoval Salazar & Franco Castellanos, 2020) Sin embargo, para obtener resultados exitosos se recurre a los organismos existentes en la comunidad, como son en las colonias junta de mejoras, los comités de desarrollo social, jueces de barrio, comisariados ejidales en el área rural, entre otros. Su propósito es preservar el orden social y convivencia armoniosa, las relaciones cordiales entre los vecinos y la paz social, habiendo flexibilidad entre ellos, intentando hacer ver que toda la comunidad en momentos determinados puede realizar pequeñas celebraciones puntuales, escuchar la música un poco más alta o tener mascotas en su casa, etc. Tratando de equilibrar la situación, sabiendo que la convivencia en las comunidades no es sencilla. En relación a esto y surgen estas situaciones y ocasionan molestias, malos entendidos o intolerancia, entre ellos, es recomendable que los afectados hagan saber su malestar a los vecinos que la causan, intentando hacer ver que toda la comunidad en un momento determinado pueda realizar pequeñas celebraciones puntuales, como escuchar música un poco más alta o tener mascotas en su casa, entre otras cosas. Tratando de equilibrar la situación, sabiendo que la convivencia en la comunidad no es sencilla. Aporte Científico Con el presente trabajo se hace la propuesta de que los tres niveles de gobierno que ya fueron precursores de la instalación de Centros de Mediación Certificados en el Estado, que continúen hasta que cada uno de los municipios del Estado de Nuevo León, cuente al menos con uno, beneficiando en el bienestar comunitario, en el impacto del bien común, en fomentar el diálogo entre las familias y fortalecer la convivencia entre vecinos previniendo la escalada del conflicto. La visualización del conflicto como un elemento inherente al ser humano y desde la perspectiva positiva de la visión y estudio del conflicto derivado de la convivencia vecinal, permite que la comunidad acepte el cambio de paradigmas del conflicto, como un factor de cambios y oportunidades. Con esto se pretende impactar y generar la cultura de paz, como una vía para lograr en forma efectiva, la reconstrucción del tejido social, afectada actualmente por las conductas antisociales y caóticas personales y sociales a nivel global. De igual forma como se señaló anteriormente, que los mediadores de los centros de mediación, estén certificado, que no sean personas improvisadas, para que el ciudadano se sienta con confianza para acudir a resolver su conflicto, además de que el ciudadano se concientice que los malos entendidos y las 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. discrepancias pueden resolverse con la ayuda de un tercero neutral llamado facilitador que ayuda y apoya a las partes a resolver su controversia en forma adecuada. Que sea más recurrente que los ayuntamientos apliquen LMASCENL (2017), generando políticas públicas que impacten en el bienestar social. Además, sería favorable para los ciudadanos comunes, que se crearan centros de mecanismos alternativos en cada uno de los municipios del Estado de acuerdo a la dimensión poblacional que se lleve a cada comunidad de cada municipio, el centro de mediación comunitario y que se realice la homologación de todos los centros con el Instituto de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias del Estado de Nuevo León en adelante IMASCENL. Que sean los MASC los que se difundan para que impacten en que se resuelvan en forma eficiente los conflictos derivados de la convivencia vecinal, que se evite la polarización del conflicto y que se evite que lleguen ante las instancias judiciales. De igual manera fomentar la formación y capacitación de la comunidad mostrándoles todas las ventajas, beneficios, bondades de la mediación comunitaria, al mismo tiempo inculcarles la cultura de la paz. Que la mediación comunitaria como prevención social del delito sea llevada a todas las comunidades para accesar a ella en forma sencilla, fácil y económica para que cualquier persona pueda abordar y acudir a solicitar la mediación comunitaria y sirva como vía para ciudadanizar la justicia con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población. 3.-MÉTODO Diseño Para este artículo, se siguió una la metodología de carácter mixta, utilizando para este método Cuantitativo encuestas en escala de Likert, con el objetivo de evaluar a los encuestados, para un análisis completo del contraste y asociación de variables, el software IBM («del inglés Statistical Packge for Social Sciences») de «Producto de Estadística y Solución de Servicio» (en adelante SPSS) que significa Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales. Con su aplicación en esta investigación facilitó la captura y análisis de datos a través de tablas, en el cual se aplicaron 27 encuestas para obtener el resultado idóneo del SPSS. Aportando un resultado estadístico de fiabilidad del ALPHA de CRONBACH de .897 que se mencionó en párrafo anterior (Castro Alvarez, 2019) p. 276 información de Tesis. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 167 �Castro Alvarez, F. Tabla 4. Estadísticas de fiabilidad: Alfa de Cronbach Alfa de Cronbach α Válido Perdidos 0.897 27 0 N de elementos 17 Fuente: Elaboración propia (2021). Por otra parte, con respecto al Método Cualitativo se realizaron 46 encuestas, utilizando el software de informática MXQDA para la captura de datos y analizar toda la información recopilada de las encuestas mediante el cual, se extrae conclusiones de datos heterogéneos que son expresados en forma numérica. Dado que el carácter mixto y de enfoque documental de acuerdo con (Sáenz López & Támez Gónzalez, 2014) el enfoque, resulta útil para concluir, basado en evidencias documentadas de autores y los fundamentos legales como se comentó con antelación al inicio de este artículo, apoyando la metodología, así como la aplicación de estos instrumentos a ciudadanos y mediadores de diferentes municipios del área metropolitana de Nuevo León. Cumpliendo con la perspectiva de conocer el impacto de la mediación comunitaria y la forma de cómo difundir como ciudadanizar la justicia, que el mediador cuente con los elementos y profesionalización, que la mediación comunitaria sea conocida y utilizada por los ciudadanos, y que el ciudadano pueda conocer la aplicación del proceso, utilización, ventajas y beneficio, de este método alternos para la solución de conflictos y los fundamentos legales que aplican y que son objeto de la investigación (Hernandez Sampieri, Fernández Collado, y Baptista Lucio, 2006, p.63). Instrumento Para la recopilación de información necesaria se abordaron para su análisis teórico y metodológico, los instrumentos jurídicos y métodos alternativos de la mediación comunitaria en México, se realizó una consulta total de cincuenta y dos (52) entre autores de libros, artículos científicos, tesis, revistas indexadas, documentos y disposiciones normativas mexicanas para determinar las características del diseño instrumentado en cada ordenamiento publicado en su mayoría entre 1991 a 2021, los instrumentos consultados, fue en sentido adversarial no adversarial, jurídico y métodos alternativos de la mediación comunitaria en México, para determinar las características del diseño instrumentado en cada 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. ordenamiento publicados en su mayoría entre 2004 y 2021. De acuerdo a (Vázquez Gutiérrez & Rivera Hernández, 2014) p. 98 este enfoque resulta útil para concluir, basado en evidencias documentadas, una interpretación y síntesis de los textos analizados. En este caso, se analizan las disposiciones y los fundamentos legales de cada uno de los instrumentos, el rol fundamental es el de recolección de datos, ver la justificación para el planteamiento de las necesidades del estudio de investigación para sustentar este artículo científico. Procedimiento Tanto en el procedimiento metodológico mixto, como el procedimiento de recopilación de información a través de los instrumentos analizados como los documentos doctrinales y normativos, y todos los mencionados a lo largo de este artículo y a la información muestra la coincidencia y discrepancia de la información que aportan los autores que cada uno de los instrumentos, en ellos se identificaron los elementos enlistados en el punto de referencias todo esto da la oportunidad de enriquecer y le dan veracidad al resultado que se está señalando en este artículo y aspectos medulares en el que se basó y respaldó el análisis del planteamiento e investigación, y estrategia para la realización de recopilación de datos modulares, de este artículo científico, de la mediación comunitaria para ser utilizado como herramienta de éxito con respecto al éxito de cada una de las técnicas utilizadas, con el fin de obtener los mejores resultado en beneficio de coadyuvar a resolver y determinar los conflictos mediables en las materias comunitarios, escolares laborales, familiares, principios y proceso Con posterioridad, se procedió a integrar de forma ordenada las ideas, exponiendo áreas de oportunidad que requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. 4.- RESULTADOS Del estudio de toda esta bibliografía consultada, se muestra la discusión de resultados hartamente contrastantes de lo que señalan los autores del análisis de cada uno de los instrumentos de cómo se identificaron los elementos principales sobre los que se respaldó el análisis el cual se comprobaron los factores y riesgos que hace que sea necesaria la aplicación del procedimiento de la mediación comunitaria, que se llevan a cabo los principios y proceso. Con posterioridad, se procedió en esta investigación a integrar de forma cuidada y coherente las ideas de los autores y el lineamiento de leyes y tratados, los resultados de la información recopilada, que nos muestra las limitaciones con respecto al resultado del campo teórico consultado, difiere al trabajo realizado en el campo, en el que se muestra deficiencias entre teoría y la práctica en el campo, donde hay mucha desinformación por falta de difusión Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 169 �Castro Alvarez, F. de la aplicación normativa, dando como resultados más alto en el método mixto aplicado que los ciudadanos requieren capacitación para saber cuáles son los beneficios, ventajas y el proceso, así tener realmente confianza en el proceso, que los mediadores y gestores comunitarios estén debidamente capacitados para tener una real confianza y conocimiento en el proceso de mediación. Consultado de los conflictos derivado de la convivencia vecinal o y planteándolos como oportunidades para el bienestar social de cualquier comunidad, donde haya más de un vecino, y que cada oportunidad requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. En este punto se observa el diseño metodológico empleado para cumplir los objetivos planteados desde el inicio del planteamiento del problema, hipótesis, recopilación de información, justificación, aporte científico, resultados y conclusión. Por otra parte, se exponen las limitaciones, debido a que no existe la Ley de mediación comunitaria y la normativa ad-hoc, a esta problemática, debido a que existe la mediación comunitaria, sus diversos conflictos que pueden detonar en delitos graves, los científicos derivado de la convivencia vecinal, debiendo plantearlos como oportunidades para el bienestar social de cualquier comunidad, donde haya más de un vecino, y que cada oportunidad requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. En este punto se observa el diseño metodológico empleado para cumplir los objetivos planteados desde el inicio del planteamiento del problema, hipótesis, recopilación de información, justificación, aporte científico, resultados y conclusiones. 5.- CONCLUSIONES Si bien es cierto que la proliferación y potencial desarrollo de la mediación en México es muy joven, no debemos dejar de subrayar que los medios de solución de conflictos en México no son una novedad como tampoco lo es su regulación a nivel constitucional. El estilo de la discusión es argumentativa, como se observó con juicios y polémicas, de los resultados propios con otros autores similares de acuerdo con la revisión bibliográfica e incluir las implicaciones teóricas y prácticas, que la mediación comunitaria se reconoce como un proceso voluntario que permite que que los intervinientes en colaboración, terminado el conflicto con un convenio en el cual se plasma sean guiados por un tercero neutral e imparcial, en la cual ellos generan sus propias opciones de solución de su conflicto y propongan soluciones que satisfagan 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. las necesidades e intereses en colaboración, terminando el conflicto con un convenio en el cual se plasman los acuerdos, obtenidos en el proceso de mediación. Debe contar con una Ley Especial en la actualidad presenta insuficiencias y limitaciones que coartan el adecuado ejercicio del derecho de acceso a los métodos alternos, a la justicia no adversarial tomando en cuenta que se diseñó establecido se asienta en la voluntariedad del proceso, solo en la materia laboral se cuenta con la obligatoriedad de un método alterno que es la conciliación. Urge el perfeccionamiento de la mediación comunitaria, del mediador y gestor comunitario para que las personas involucradas en cualquier conflicto se puedan resolver ahí mismo en la comunidad donde surgió el conflicto, y que evite trasladarse a una unidad o centro de mediación. Velando por su interés y necesidad propiciando un bienestar social. Que a través del diálogo y restableciendo el dialogo se restablezcan las relaciones entre vecinos y la práctica de la convivencia armoniosa y se inculque la cultura de paz por medio de una «justicia cotidiana» Finalmente tanto el objetivo planteado en este artículo y la metodología aplicada, fueron fundamentadas con la revisión documental y argumentación de la revisión documentada a lo largo del manuscrito, se observó que aunque en cada área de convivencia vecinal tienen características propias y relaciones sociales diversas, en donde la autoridad puede apoyar, aplicar y difundir la mediación comunitaria como herramienta de cultura de paz, ciudadanización de la justicia y como vía de bienestar social como generador de la felicidad, esto como un valor intangible para generar la confianza y armonía en zonas conflictivas. Es posible resolver sus problemas desde tu propia perspectiva de vida y de cómo respetar los intereses de los demás, deberían como ciudadanos coincidir en una gran comunidad respetuosa y solidaria. Así como que el facilitador tenga la capacidad de fortalecer las habilidades cognitivas, y emocionales de los intervinientes. También de acuerdo al resultado, se recomiendan investigaciones futuras, con respuesta a los interrogantes y objetivos planteados además se recomienda investigación sobre: 1. «La profesionalización de los mediadores certificados y gestores municipales» 2. «Los medios idóneos para que se realice la Ley Especial de Mediación Comunitaria y su reglamento» 3. «y del objetivo planteado y las interrogantes que surgieron de esta investigación» Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 171 �Castro Alvarez, F. REFERENCIAS Aiello de Almeira, M. A. (2016). 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Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano1 Social protest: is it a right or a threat? Analysis of the social protest seen in the threats to the civil rights of the citizen William Alfredo, Sierra Gutierrez2 RESUMEN La protesta social, parte de un derecho de la ciudadanía de poder reconocer de qué forma prevalece el bienestar general de la población de acuerdo con el cumplimiento de las necesidades mínimas de los individuos frente a la construcción de un sistema social, político y cultural. El presente artículo tiene como objetivo realizar un análisis de las amenazas que tiene el ciudadano desde la perspectiva de los derechos civiles del ciudadano. Como metodología, se utiliza un estudio documental, cualitativo, con un diseño no experimental y de corte transversal, por lo que estudia con el uso de bases de datos y estudios, un abordaje teórico sobre la protesta social. Se encontró que, el rol de la policía nacional dentro de la protesta social se desconecta del fin último de la fuerza pública, que es brindar seguridad y garantías a la población civil, que solo busca la forma de demostrar que, en el pueblo recae el poder en forma, de mover económica y políticamente la sociedad, a su vez tratando de eliminar la desigualdad e injusticias cometidas por alguna minoría particular, por esta razón y en concordancia con los constantes enfrentamientos entre dos actores de la sociedad como lo son la población civil y la policía nacional, se halla una evolución de los derechos civiles de los ciudadanos para garantizar su derecho a una manifestación libre y espontánea. Palabras claves: Derechos ciudadanos, manifestación, policía, protesta social. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 22/12/2021 Fecha de revisado: 06/01/2022 Fecha de aceptado: 11/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Social protest, part of a right of the citizenship to recognize how the general welfare of the population prevails in accordance with the fulfillment of the minimum needs of individuals in the face of the construction of a social, political, and cultural system. The aim of this article is to analyze the threats faced by citizen from the perspective of civil rights. As a methodology, a documentary study is used, qualitative, with a nonexperimental design and cross-sectional, so it studies, so it studies with the use of databases and studies, a theoretical approach on social protest. It was found that, the role of the national police in social protest is disconnected from the goal of security forces, which is to provide security and guaranties to the civilian population, which only seeks to demonstrate that, power rests on the people in the form of moving society economically and politically, in turn trying to eliminate inequality and injustices committed by some particular minority, for this reason and in accordance with the constant clashes between two actors of society such as the civilian population and the national police, the civil rights of citizen are evolving in order to guarantee their right to a free and spontaneous manifestation. Keywords: Citizen’s rights, manifestation, police, social protest. Cómo referenciar este artículo: Sierra Gutiérrez., W. A. (2022). Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 175-194. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-9. Este artículo es producto del proyecto: Nueva Amenaza: la movilización social en perspectiva, financiado por la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”. Iniciado en 2022. 2 Magíster en Seguridad y Defensa Nacionales por la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”. Profesor-Investigador en Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”. Email: William.sierra@esdegue.edu.co. Código Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0640-7907. 1 175 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. 1.-INTRODUCCIÓN Hablar de la protesta social, trae consigo una dimensión que, al inicio de grandes polis, forma de demostrar que, en el pueblo, pueden existir formas de mover la economía, la política y las diferentes acciones que se relacionan con el desarrollo de la sociedad, por lo que, busca eliminar la desigualdad e injusticia cometidas por alguna minoría en particular que tenga un beneficio, no obstante para Rivera, Ríos, Bustos, Gómez y Varón (2020), describen que, el beneficio particular aprovechándose de los demás, puede generar una manifestación que comúnmente recibe gran acogida en países de algos niveles de desigualdad por el principio de libertad del individuo. Para Manzon (2018), cuanto mayores restricciones hay en los derechos, mayor habrá una oposición a esa restricción, porque la sociedad se encuentra en la búsqueda de conseguir un equilibrio y la reducción de las inequidades sociales contrastado por la protesta. Del mismo modo, en la actual sociedad de control la nueva economía de poder se encuentra marcada por la ideología política del neoliberalismo desde donde se legitima la economía capitalista, que no da respuesta a las diferentes problemáticas sociales y económicas, por el contrario, las agudiza e incrementa, generando la protesta social como por parte de los movimientos sociales. La reproducción del sistema de dominación ha construido la necesidad de la seguridad contra el terrorismo, y hace uso de dispositivos de control para mantener y legitimar la dominación en la sociedad, uso de dispositivos tales como la criminalización de la protesta social. Del mismo modo, es natural que el sector defensa preste asistencia militar a las autoridades civiles que ven desbordada su capacidad de control, pero mientras las dictaduras reprimen, persiguen y criminalizan, las democracias liberales se apegan al derecho internacional de los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, pero, en todo caso, viéndose obligadas a respetar la integridad del Estado y la vida de los ciudadanos. En consecuencia, las dictaduras logran perpetuarse en el poder mediante el terror, en tanto que las democracias se ven sometidas a las escaladas de inestabilidad que afectan sensiblemente su desarrollo, con lo cual, es apenas natural que requieran de ejercicios intelectuales para: (a) descifrar la nueva amenaza; (b) estudiar escenarios distintos al suyo; y (c) hallar mecanismos de anticipación y respuesta para atender las demandas legítimas de los ciudadanos al tiempo que sancionan a los transgresores organizados. 176 Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. �Sierra Gutiérrez., W. A. Por ello es que la protesta social no solo podrá ser concebida como un derecho colectivo de la ciudadanía y de las personas en general sino en virtud de los últimos acontecimientos, como un factor de amenaza a la seguridad, que, si bien podría ser bajo esta figura, lo cierto es que en la mayoría de casos se desdibuja y solo es un medio para ocultar oscuras acciones e intenciones por parte de desadaptados. Y es que, Un Estado Social de Derecho debe apuntar a que las necesidades de sus ciudadanos sean satisfechas por las vías institucionales, asegurando democráticamente que no exista la necesidad de la reclamación. Sin embargo, esto dista de la realidad, con la crisis del estado de bienestar, los canales institucionales no bastan para dar solución a las necesidades de la población, de tal modo que surgen grupos de protesta social que no es más que la ciudadanía protestando por vías distintas a las institucionales. que buscan un funcionamiento efectivo de las mismas para que se le resolución a problemas sociales, Colombia no ha sido la excepción a la presencia de las protestas sociales, con una alta presencia de la comunidad indígena y campesina en la protesta social ante las implicaciones anteriormente mencionadas en los gobiernos de Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos, grupos de protesta social que se han expresado mediante marchas, toma de carreteras, reuniones masivas en plazas públicas, etc. Por lo tanto, el propósito del presente artículo será el estudio de la protesta social en su integralidad, y que, si bien en su esencia es un derecho, no es menos cierto que hoy en día, y con los últimos acontecimientos en Colombia, se ha tornado una amenaza para la seguridad ciudadana, como también, en un fenómeno que afectó importantes sectores económicos, generando desabastecimiento de alimentos para principios de este año. Para ello, enfocaremos una conceptualización inicial sobre la protesta social. 2.-FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA El ejercicio del derecho a la protesta, entonces, se encuentra contemplado en un marco jurídico que le permite un campo de acción en lo legal, pues un Estado Social de Derecho debe permitir el ejercicio del derecho a la protesta ya que esta busca la reactivación del correcto funcionamiento de la institución. Desde cierta perspectiva la protesta social se va a encontrar íntimamente relacionado con la idea de la resistencia y la rebelión, así como de desobediencia y el delito político. Se dirá que la resistencia y la rebelión han pasado por distintos momentos, en una parte inicial estos se reconocían como derechos, es el caso del derecho a la rebelión, o derecho a la revolución o derecho de resistencia a la opresión, el cual es un derecho que ha sido reconocido a los pueblos a nivel internacional, donde los pueblos pueden rebelarse frente a los gobernantes o estados ilegítimos, dando la posibilidad de la desobediencia civil y Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 177 �Sierra Gutiérrez., W. A. el uso de la fuerza con el fin de derrocarlos y ser reemplazados por gobiernos que gocen de legitimidad; en un segundo momento se le ubica en el campo del tipo penal y se le asume como conductas punibles que tienen un tratamiento especial; posterior al 11 de Septiembre del 2001 se ha ingresado a un tercer momento imprimiendo a la geopolítica mundial el terrorismo y la doctrina norteamericana de la seguridad, todo aquello que altere el orden debe ser perseguido y reprimido ya que representa una amenaza para la seguridad. Para la comprensión de la protesta social, es necesario entrar en el campo del derecho, la protesta misma es la forma de llamar la atención pública y de las autoridades sobre el conflicto o las necesidades cuya satisfacción se reclama. En su desarrollo orgánico la protesta social pasa por 73 varias etapas que le dan elementos para su configuración, su intencionalidad es la generación de un impacto público que le permita hacer visible la problemática, en ese sentido, es la articulación de varios ciudadanos, en movimientos o grupos que bajo la reclamación muchas veces de un derecho social especifico se abocan a la movilización, siendo de diferentes formas participe diferentes sectores de la sociedad. Su táctica puede ser variada y puede tener una combinación de elementos desde la resistencia a la desobediencia, según el momento que esté viviendo en la protesta. En el caso de la continuidad Zaffaroni (2005) dirá que como posiblemente “no desaparecerán las necesidades tan rápidamente como es deseable, el espacio de la protesta seguirá abierto y, seguramente, se disolverán las organizaciones que no asuman la progresiva identificación con la desobediencia civil y subsistirán las que sigan avanzando hasta completarla” (p. 23). En el marco jurídico internacional, el tercer considerando de la Declaración Universal de Derechos Humanos estima “esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión”. La guerra opaca, como proyecto de elevada complejidad, tan estrechamente ligada a la participación política no ortodoxa y, en todo caso, diferente a la guerra popular prolongada o a las llamadas guerras de cuarta y quinta generación, genera un trauma agudo sobre el funcionamiento de las democracias. Al haber un régimen de derecho, así como lo reclama la declaración, no cabe dentro de la rebelión contra la tiranía algo con lo que se pueda suponer un posible efecto de forma eficaz desde lo institucional al proveer los derechos fundamentales que para El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 2200A (XXI) del 19 de 74 diciembre de 1966, conocidos también como “derechos de segunda 178 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. generación” se caracteriza por ser un tratado multilateral general que reconoce derechos en términos positivos, en pro de ser garantizados desde vías institucionales como lo son los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, los derechos laborales, el derecho a la salud, la educación y a un nivel de vida adecuado, además de posibilitar la manifestación pública, el reclamo por medios masivos, la petición de autoridades y acciones judiciales como mecanismos propios para la reclamación y activación de dichas vías institucionales de no estar funcionando, ello normalmente a razón de una omisión reiterada y continua del Estado, lo cual permite el denominado derecho a la protesta. El ejercicio de la protesta se encuentra implícito en la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión, art. 18 Declaración Universal de Derechos Humanos, en la libertad de opinión y de expresión, art. 19 DUDH y en la libertad de reunión y asociación pacifica, art. 20 DUDH, presente en tratados, convenios y recomendaciones que ha ratificado Colombia a nivel internacional. Expreso en la Constitución Política Colombiana (CPC) en el derecho a la libertad de opinión, prensa e información, se encuentra en el artículo 20 de la CPC, la no censura esta manifiesta allí. Adicionalmente, el derecho a la protesta se ve manifiesto en el artículo 37, el cual expresa que el pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. Haciendo excepción en el hecho de que será solamente la ley la que de manera literal pueda limitar el ejercicio de este derecho. Así, también en el artículo 56 CPC se garantiza el derecho a la huelga. No obstante, la reclamación de los derechos por vías no institucionales, muchas veces no están en los límites de la legalidad, respecto a ello la Corte Constitucional ha dicho que el uso de la violencia resulta ser inadmisible para fines políticos en el marco de un estado democrático, ya que existen 75 instrumentos jurídicos para expresar la inconformidad en ese sentido las actitudes violencia o de resistencia a la autoridad no tienen cabida. Para concluir diremos que el discurso de la seguridad se encuentra soportado en la posibilidad de nuevos “ataques” y la inminente pérdida de bienestar, convirtiéndose en uno de los eslóganes más empleados en las prácticas políticas posterior al 11 de septiembre de 2001. Ahora bien, diremos que en la seguridad se conjugan prácticas, el uso político del miedo, la criminalización y marginalización, que como se ha mencionado convocan a ceder los derechos de los ciudadanos a cambio de la seguridad, incluso como dice Angarita (2012) “hay quienes afirman que la seguridad es un prerrequisito para la existencia de los otros derechos, de lo que se derivaría como consecuencia práctica el “conflicto de derechos” (p. 33), por ejemplo, entre el derecho a la seguridad y el derecho a la libertad, a la intimidad, al bueno nombre, a la movilidad, a la organización, etc.. A nivel global, las políticas y prácticas propias del neoliberalismo, reactivan el uso político del miedo, generando Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 179 �Sierra Gutiérrez., W. A. adaptaciones que le permiten tener control sobre el mundo práctico que lo rodea, creando así una serie de soluciones locales a problemas inmediatos, es decir, directamente sobre el individuo, buscando su adaptación en la institucionalidad mediante el control y el orden social con una serie de políticas criminales, que se ajustan al contexto, y que dejan clara una relación íntima que existe con la necesidad de un dispositivo de control y el marco del mantenimiento de ciertas lógicas y practicas económicas. Abordaje sobre la protesta social Protesta social: ¿criminalizada? La criminalización de la protesta es un dispositivo de control social mediante el cual el statu quo ejerce el poder, buscando controlar a los sujetos a fin de crear condiciones propicias para la producción, reproducción y acumulación del capital. Su composición es múltiple debido a que se trata de una red, de un entramado, de una relación compuesta a su vez de múltiples dispositivos, técnicas, sistemas, procesos económicos, sociales y técnicos, así como de distintos agentes e instituciones en un juego de relaciones discursivas y no discursivas en la producción de subjetividades que posibilitan la dominación. De tal modo que, la criminalización va a contar con características propias de la sociedad de control y también de la sociedad disciplinaria. Este dispositivo va dirigido a múltiples grupos sociales o comunidades que hagan resistencia y ejerzan la protesta social. Teniendo en cuenta lo anterior a continuación, se presentan algunos de los elementos que componen el dispositivo de la criminalización de la protesta. Mediante el dispositivo legislativo y sus dinámicas de sociedad de control y de seguridad, neoliberalismo tiende a ampliar el espectro normativo de lo que se puede criminalizar, evidente ello en la mayor creación de legislación que apunta a tipificar delitos que vayan contra el ejercicio de poder imperante, lo que se puede caracterizar como la represión jurídica, donde la lucha contra el delito es una lucha también contra la resistencia y es un mecanismo de exclusión de la pobreza desde la creación normativa. Y es precisamente en virtud de esos tres factores que las democracias liberales producen unos mecanismos de adaptación, superación y prevención mediante los cuales absorben y disipan las intenciones de sustitución violenta perfeccionando, al mismo tiempo, sus conectores de autoridad inclusiva, participación ciudadana e innovación política (UNDP, 2016). Tales ajustes, que a veces se practican más tarde de lo esperado, comprenden una serie de prácticas comunicativas, solidarias, productivas y, en todo caso, armoniosamente defensivas que desenmascaran a los violentos, 180 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. empoderando al ciudadano para que se convierta así, intersubjetivamente, en sujeto histórico activo y autónomo (Rossi, 2020). Se denota que, en la actualidad los delitos que tienden a tipificarse apuntan a la sanción del colectivo, a saber que en el derecho penal moderno se habla de individuos, evidencia de ello es que el CPC sanciona a la persona natural de forma individual, no obstante, al existir la imposibilidad de que la calle sea bloqueada individualmente, se criminalizan las acciones cometidas por muchos ciudadanos indignados, la protesta y la movilización en las calles ha sido criminalizada y el colectivo también, sopeso de tratarse de un derecho legítimo. En Colombia se encarcelan individuos que representan colectivos para sancionar al colectivo, constituyéndose y tipificándose delitos que tienen por fin encarcelar sujetos, pero colectivamente. Una vez tipificado el marco normativo, es decir, creado desde el legislativo un marco legal, se genera una legalidad de la represión, aplicada para la normalización de comunidades o individuos que no estén de acuerdo con el consenso, como se ha señalado anteriormente es propio del neoliberalismo la cooperación entre lo judicial y lo policial, más aún esta tuvo una reconfiguración, virando hacia el discurso de la seguridad nacional, una respuesta de corte militar para enfrentar al terrorismo. La represión encuentra su monopolio en el Estado, y por ende contará con la legitimidad para el ejercicio de la misma, llevará a cabo la criminalización de la protesta social desde un marco legal que “soporta” la aplicación de la violencia física, se explaya especialmente en espacios callejeros, su ejecución está constitucionalmente legada en instituciones como las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, el ESMAD (Escuadrón Móvil Antidisturbios) o el INPEC (Instituto Penitenciario y Carcelario). Muchos son los casos en que posterior a la represión física la protesta social es sometida a la esfera de lo jurídico, y esta es quizás una de las constantes de la criminalización, pues en el sentido estricto es el acto de considerar a una conducta propia de ser juzgada judicialmente por ser de índole criminal. La judicialización es llevada a cabo por el dispositivo judicial y será ejecutada por el monopolio del poder. Posterior al hecho de la protesta la autoridad investigadora da forma al hecho delictivo, normalmente se vuelve débil la relación del hecho de la protesta con el delito, pues se aísla la penalización de la comprensión de los actos que originaron la protesta social, para posteriormente ser juzgado bajo la estructura judicial de la jurisdicción penal ordinaria colombiana. Este elemento tiene mayor desarrollo en el acápite de “la política criminal en Colombia como estrategia de control” Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 181 �Sierra Gutiérrez., W. A. En la judicialización de la protesta social por vía jurídica, se presenta una clara violación de la seguridad jurídica como constante en Colombia lo que se conoce coloquialmente como “falsos positivos judiciales”, en los cuales se llevan a cabo juicios viciados por parte de los jueces, violación de garantías jurídicas en la integración de las averiguaciones previas, detenciones ilegales, declaraciones ilegales, manipulación de pruebas contra los detenidos, allanamientos ilegales, actos de tortura y condenas excesivas. Política gubernamental y contextualización En el campo expuesto, el agente, es decir, el sujeto cobra fundamental importancia para comprender dichas relaciones, los agentes aquí son, por un lado, los agentes del Estado, los agentes paraestatales y finalmente los agentes miembros del movimiento social y popular y del pensamiento crítico, que son los criminalizados. Teniendo en cuenta lo que dice el Restrepo (2001), de acuerdo con la focalización de los agentes de represión, en donde existe una estructura paramilitar para el desarrollo de una política criminal real, oculta y paralegal que desarrolla la pobreza y se opone al liderazgo sindical. Por otro lado, con respecto a la focalización de los agentes para la represión: La estructura paramilitar diseñada, Ahora bien, esto debe comprenderse en el marco neoliberal, porque desde la perspectiva de autonomía y ordenamiento, es necesario construir una percepción dentro de los agentes y las fuerzas del gobierno nacional. En el campo de batalla se produjo el triunfo de las fuerzas neoliberales, a su vez, fueron revestidas de legitimidad, ya que como afirma Garland (2005) que, con el paso de los años, el control del delito y hacer justicia, denota un margen de inseguridad que tiene la población que se conecta con las libertades individuales, pero, se desarrolla al tener controles sociales débiles. Se denota que necesariamente coexisten luchas, generándose confrontaciones sociales, en disputa por los derechos humanos, la democracia, la distribución de la riqueza, razón de la marginación y exclusión social. En la medida en que se agudiza dicha pobreza y es en este contexto que surge la criminalización de la protesta. Para el caso colombiano, los distintos agentes de la protesta social, ya sea en las mingas indígenas, en los paros campesinos o en la construcción académica de pensamiento crítico, representan una lucha por capitales en lo simbólico y físico que les ha posibilitado una ganancia de fuerza como jugadores del campo, obligando a los agentes del Estado a concebirlos como agentes validos que también pueden llegar a incidir en la definición de la reestructuración de posiciones en el campo de lucha; lo que necesariamente pone en peligro el estancamiento del campo social como modo de reproducción 182 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. del principio de dominación dominante por parte de las elites en juego, al llamar y acompañar la protesta social contra los Planes de Desarrollo Nacional y necesariamente los acuerdos internacionales con el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional; y, puntualmente con políticas económicas o encaminadas a la economía, con gobiernos como Estados Unidos y otros. Todo en el marco de exigencias concretas de derechos contemplados en la constitucionalidad de Colombia, sumado a un contexto de ruralidad y conflicto permanente que da cabida a las ejecuciones de “Planes” desde el aparato paraestatal. Estas acciones de protesta social se ven como actos de rebeldía que alteran la “paz” ciudadana, alteran el campo, haciendo “necesaria” la seguridad, de acuerdo a lo anterior, se crea el concepto de seguridad democrática, seguridad pública, seguridad ciudadana y conceptos como “la limpieza social”, con las que hoy en día se encuentran denotados como llamados de control, monitoreo, seguimiento y rastreo de datos que permitan inspeccionar y juzgar sobre la actuación de los individuos de acuerdo a los intereses que conservan los individuos que lideran el desarrollo de un concepto de un “ciudadano de bien” o un “buen ciudadano” De acuerdo con lo anterior, desde la perspectiva de la libertad, el derecho, la automatización y la creación de nuevas definiciones desde lo económico, social y político, se construye una economía de poder que de forma inteligible criminaliza la protesta al encontrarse en la disposición de las relaciones de poder. La estrategia del poder dominante tiende a buscar el consenso social en el establecimiento de una sociedad y economía neoliberal, de tal modo que para aquellos que no se dejen seducir, se les aplica dispositivos de control que comprendan violencia física y exclusión. Como se hizo evidente en los casos, la criminalización de la protesta como dispositivo va a estar compuesta a su vez por distintos dispositivos, siendo esta múltiple en su composición. De tal modo que en su interior va a comprender dinámicas propias de la inclusión, que gestionan la criminalización de la protesta como es el caso de la creación de límites de tolerancia en la economía de poder, donde se permite la protesta social mientras que está no ejerza fuerza, no ejerza poder para entrar en la lucha del campo en la medida de estructurarlo, una característica muy propia de la sociedad de control que cede ciertas garantías y libertades, no obstante, mientras no alteraren la relación o amenacen el orden imperante estas serán toleradas. Tolerancia que se viste de respeto a algunas reivindicaciones de los ciudadanos en su libre ejercicio de asociación, libre tránsito, libertad de expresión, entre muchos otros. Así pues, la exclusión, es decir, los procedimientos y técnicas de tipo judicial y penal que disgregan al sujeto serán entonces aplicados hacia aquellos que no se dejen seducir, como es el caso de la aplicación de la cárcel como dispositivo, donde para el caso Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 183 �Sierra Gutiérrez., W. A. colombiano, el encarcelamiento tiende a no cumplir con debido proceso, ser violatorio de la seguridad jurídica y la alteración del material probatorio, se caracteriza por la injusta aplicación de justicia y ser violatorio de los derechos humanos. Entonces, queda claro que en Colombia, el pleno ejercicio de la democracia no es un derecho, mucho menos el ejercicio del pensamiento crítico o la defensa de los derechos humanos, como se ha reflejado, siendo evidente hasta el momento, que contrario a ello se expresa la criminalización de dichas subjetividades mediante montajes judiciales como instrumentos de persecución y criminalización ya que construyen elementos de índole jurídica, normativa, bien sean desde el aparato estatal o el paraestatal, de lejos se ve la construcción de una política criminal o respuesta estatal a la protesta social que tenga en cuenta un marco democrático y el reconocimiento de los derechos humanos, más allá de la obligatoriedad del consenso. En definitiva, se dirá que la política criminal en Colombia mediante la criminalización de la protesta como un dispositivo, tiene por objeto a los pobres que se organizan para protestar por sus derechos y a quienes representan eventualmente, una amenaza para el Estado imperante, es decir, quienes buscan un cambio democrático. Así pues la reacción estatal se encuentra orientada a judicializar y criminalizar las luchas que vayan en esa vía, sin embargo, como se ha señalado anteriormente, la ejecución de la reacción Estatal no se agota solamente en el aparato judicial y las leyes de control, sino que la política criminal asume la otra cara, la paraestatal-oculta, la que se caracteriza por su efectivo accionar en la eliminación y desaparición del “opositor”, es decir, son objeto de persecución por parte del Estado y los grupos paramilitares quienes animados por el establecimiento y con apoyo de la fuerza pública, por lo que, en el combate, pueden encontrarse hostilidades y problemáticas de abuso contra los derechos humanos por parte de manifestantes y una reacción por las fuerzas del Estado. Por otro lado, al contextualizar a Colombia frente a la dinámica de la protesta social, la sociedad internacional en general y el sistema político colombiano en particular se han visto inmersos en una creciente utilización de la protesta social. Algunos episodios han transcurrido en completa normalidad, tal como, en el caso colombiano, lo contempla el art. 37 de la Constitución Nacional. Por el contrario, otros eventos han estado marcados por el uso deliberado de la violencia, en el marco de lo que se estudia como participación política contenciosa (Korotayev & Sawyer 2021). Esta distorsión del derecho a la protesta ha generado una serie de tensiones crecientes que llevan a comprender el fenómeno como un modelo que va más allá de lo anecdótico o coyuntural. Son tres las circunstancias que podrían incrementar tales tensiones en una 184 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. dimensión aún mayor que la registrada a finales del 2019, cuando, en el caso colombiano, se presentaron acontecimientos traumáticos: a) La transición entre las fases más agudas de la pandemia por la Covid-19 y la etapa de vacunación masiva que genera una relativa sensación de inmunidad general, motivando así a muchos colectivos a movilizarse; b) La imposibilidad de reelección presidencial, lo que estimula a diversas fuerzas políticas a intervenir temprana y agresivamente para fortalecer su posición en términos de reclutamiento, militancia o lealtad. c) El inicio del periodo preelectoral que, en concordancia con los puntos anteriores, impulsa tanto a fuerzas legales como ilegales a desarrollar dinámicas de influencia para preponderar en la carrera por el acceso al poder. En otras palabras, un buen número de agrupaciones harán uso del derecho a la protesta en plena correspondencia con los preceptos constitucionales; pero otras lo harán apelando a la violencia, es decir, rompiendo las normas con el fin de controlar el comportamiento colectivo mediante la coerción y el uso o la amenaza de uso de la fuerza. La protesta social como desdibujo del derecho constitucional El concepto de igualdad humana se encuentra relacionado con la pertenencia a una comunidad, cuando la persona del común entiende que el ejercicio de derechos le otorga un valor para vivir en comunidad empieza a materializar la concepción de ciudadanía. De este modo la ciudadanía puede desplegarse desde el punto de vista civil con derechos individuales como la libertad de expresión; político, al participar el ejercicio del poder político como miembro o elector; y social, al desarrollar su vida en un entorno sano, digno, con bienestar económico. La redefinición de derechos que conforma cada una de estas esferas, ha permitido delimitar su impacto en la ciudadanía, sin embargo, los derechos civiles si bien gozan de protección legal y su defensa está respaldada por acciones tácitamente definidas, no tienen mayor fundamentación en el desarrollo de la protesta social debido a que estos se adquieren por el hecho de pertenecer a un Estado. Los derechos políticos y sociales, por otra parte, son objeto de constante lucha al buscarse su ampliación y optimización, esto debido a que estos derechos implican la participación en los asuntos del gobierno y que a pesar de que se goce de una ciudadanía formal, no se garantiza la inclusión de los componentes de la ciudadanía sustantiva, es decir, la participación en lo social y lo político. Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 185 �Sierra Gutiérrez., W. A. Por lo anterior, se puede analizar que, aunque haya un derecho a la protesta, pero también hay una serie de derechos, como el derecho a la libre locomoción, al trabajo y otros muchos relacionados con el libre aprovisionamiento, que van más allá que el simple derecho a la vida, en el medio, hay una discusión entre el derecho legítimo de reclamar por mejores condiciones de vida y el desbordamiento a la violencia y del crimen enmascarado en la protesta pacífica. En este sentido, debe haber claridad sobre los dos conceptos que se relacionan, pero tienen sus diferencias. La seguridad ciudadana es “el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica” (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021, pp. 8-13). La seguridad ciudadana está concebida como un bien público, e implica la protección de los derechos humanos adscritos a la persona, fundamentalmente, “el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento” (PNUD, 2014, pp. 1-2). Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Seguridad ciudadana no trata simplemente de la reducción de los delitos sino de una estrategia exhaustiva y multifacética para mejorar la calidad de vida de la población, de una acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de justicia eficaz, y de una educación que esté basada en los valores, el respeto por la ley y la tolerancia. (PNUD, 2014, pp. 1-2) Por otro lado, el Foro de Profesionales Latinoamericano de Seguridad, define la seguridad ciudadana como: La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un primer lugar de las agendas nacionales debido a que su antítesis, la inseguridad ciudadana, es el reclamo más constante que las personas les hacen a las autoridades nacionales o municipales. (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021, pp. 8-13) En este sentido, “el concepto de Seguridad Ciudadana incluye la idea de la Seguridad Pública, pero en una acepción más amplia que redimensiona el tema de los Derechos humanos en una visión y vocación democrática” (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021). Del mismo modo, desde la perspectiva de la seguridad pública, es necesario brindar por parte del Estado, una garantía que 186 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. permita la prevalencia de los derechos de los ciudadanos y sus bienes (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021). Lo anterior implica que, de forma armónica, los ciudadanos gozan de derechos individuales, pero, requieren que el Estado les de las debidas garantías frente a los diferentes procesos, porque este es el responsable de reconocer la seguridad pública a partir de sus servicios con su propia capacidad de gestión y control. Para esto, se encuentran las Fuerzas de Seguridad como la policía, estos trabajan en conjunto con el poder judicial, por lo que, dentro de su misión, se encuentra la aplicación de un castigo estipulado por la ley, pueden ir desde una multa económica hasta la pena de muerte, según el país y la gravedad del delito (UNODC, 2010) Y, la seguridad del Estado, parte del concepto de la fuerza, con la que busca evitar que se comentan delitos al entregar delincuentes a la justicia y encargarse de dar el debido castigo correspondiente a la ley (UNODC, 2010, p. 4). Pero, la Seguridad Pública hace parte de la responsabilidad del Estado, que es la que debe proteger y preservar el orden, con el propósito de establecer las condiciones y el desarrollo de un entorno proactivo y productivo de la dinámica social. Cuando se hace referencia a las condiciones de ejecución de la seguridad ciudadana se esta señalando al “equilibrio que debe existir entre la aplicación de medidas de seguridad preventivas y el respeto a los derechos y libertades ciudadanas” (fundacionhenrydunant, 2021, p. 30). Pero, se puede lograr al generar las condiciones sociales necesarias, pero el pánico social, puede agravar la condición de la seguridad social, porque, la lucha contra la pobreza, el desempleo, la inequidad, la discriminación social, entre otros factores, resultan escenciales para la generación de una responsabilidad ciudadana por parte del Estado (fundacionhenrydunant, 2021). Por otro lado, hablar de la Policía Nacional, es una institución cuyo diseño busca mantener el orden, entre sus funciones establecidas en la ley 144 del 1992, esta ejercerá autoridad sobre el territorio de forma especializada de forma eficaz en el cumplimiento de sus misiones en lo prescrito por la ley. Pero también en el Decreto 575/2021 ( Instrucciones para la conservación y restablecimiento del orden público ), o el 003/2021, es decir, el Estatuto de reacción, uso y verificación de la fuerza legítima del Estado y la protección del derecho a la protesta ciudadana pacífica ( Colombia, Presidencia, 2021 ), un estatuto ampliamente consensuado que, en vez de adentrarse en los escabrosos campos de búsqueda de “nuevos modelos de seguridad ciudadana”, entiende perfectamente los alcances y límites de la libertad Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 187 �Sierra Gutiérrez., W. A. de expresión y, por eso mismo, preserva las resoluciones policiales 2903 y 3002, de 2017, diseñadas para atender mítines o manifestaciones. Desde la perspectiva de la representación de la fuerza armada del Estado y el gobierno, enviste la autoridad y el bastión para la protección de sus intereses, y el de la seguridad de sus ciudadanos. Pero, la naturaleza de sus funciones aborda elementos circunstanciales que pueden tener una interpretación diferente frente el actuar con respecto al deber ser. Es decir, el abuso policial en Colombia, puede convertirse en una dinámica que a lo largo de los años puede fortalecerse al abusar del poder en el afán de establecer orden y seguridad, así como la Protesta social del 20 de abril al 28 de octubre que, en Colombia pudo haber generado un paro nacional con el que, pueden visualizarse frente a la dinámica de las problemáticas sociales, una exigibilidad de los derechos fundamentales de los ciudadanos frente a las carencias que son exigidas donde intervinieron comisiones nacionales e internacionales de Derechos Humanos (DH), organismos de control, veeduría ciudadana, entre otros actores que también dimensionan la dinámica del abuso policial frente a un estallido social en Colombia. Nuevas amenazas a la seguridad La Escuela de Policía Militar como menciona Cárdenas (2017) señala que la naturaleza de esta entidad es de carácter preventivo y disuasivo para la defensa de zonas urbanas, identificando las diferentes conductas punibles que atentan contra la seguridad y la defensa de la soberanía nacional, por ello ante las nuevas dinámicas sociales y políticas se plantea un refortalecimiento de la Institución. De cualquier forma, la naturaleza de la Policía Militar hace que sea necesario entender el carácter interno que cumple la Policía Nacional como garante en primera instancia del orden público, ahora bien, pese a que en un primer momento el intercambio de funciones sea inviable jurídicamente, el mismo sea posible en razón del factor de complementariedad, por ello debe tenerse en cuenta: Habitualmente se buscó designar como policía todo lo referente con la administración interior del Estado, por lo cual se trató de regular normativamente una serie de actividades y materias, que prometían tranquilidad a la ciudadanía y que posteriormente desencadenó en la consolidación de una estructura asistemática, al servicio de gobiernos represivos, que pretendían regular todos los campos de interacción social. (Becerra, 2010, p. 158) De acuerdo con lo anterior, al analizar una perspectiva basada en la amenaza para la seguridad, se puede analizar la asimetría estratégica bien manejada, por lo que Münckler (2003) analiza la forma 188 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. como se derivan beneficios estratégicos mediante maniobras tácticas, los agentes de la movilización violenta articulan su modelo balanceando adecuadamente, y según las circunstancias, las siguientes conductas que, a partir de un fanatismo transversal (Schuurman & Taylor, 2018). Por otro lado, a partir de la Pirámide de Leuprecht, et. al. (2020, p. 36), se pueden analizar diferentes factores como: Figura 1. Las conductas que conforman la movilización social violenta (MSV). Terrorists Radicals Activists Intert Personal Moral Obligation Justifiers Sympathizers Neutral Fuente: Leuprecht C. et. al. (2020, p. 36). Nota: Conviene agregar que el concepto que impregna todos los niveles es el de fanatismo. a) Neutralidad inercial de la población que, frecuentemente, permanece pasiva ante la avalancha urbana o rural de los propiciadores, abstrayéndose en cierto sentido de la realidad, y dejando solo en manos de las autoridades el manejo de una situación que podría transformarse positivamente mediante una contribución ciudadana más tangible. Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 189 �Sierra Gutiérrez., W. A. b) Activismo por afinidad y empatía ideológica o circunstancial, o sea, los lazos que conforman un tejido social de simpatías perversas motivadas por razones ideológicas, espirituales, o meramente circunstanciales, pero, en todo caso, suficientes para detonar iniciativas cada vez más intensas y comprometedoras contra la democracia. c) Radicalismo auto justificado, es decir, la acción colectiva extremista que no solo rechaza al otro (al exogrupo) sino que pretende emplazarlo o perseguirlo apelando a estereotipos y prejuicios históricos que dotan al movilizado de una especie de redentorismo iluminado para transformar la realidad de acuerdo con parámetros de imposición violenta, y d) Violencia por obligación compartida, esto es, el uso calculado y consciente de la violencia no armada como metodología de intimidación y control social en tránsito hacia un sistema político diferente al de la democracia liberal occidental. En la Institución de formación reitera Cárdenas (2017) los miembros deben tener en cuenta cuando se trata de una protesta que rompe los cánones normativos, por esto es que sea necesario que se tenga claridad cuando la protesta pierde su carácter de legitimidad, ello es cuando la misma se torna violenta, y pretende destruir la propiedad privada o pública, vulnerar la integridad física y los derechos fundamentales de las personas, por lo que el accionar militar sea necesario e inminente, siempre teniendo en cuenta los principios de proporcionalidad, necesidad, limitación y distinción con la aplicación instintiva y directa de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. En este sentido, Cruz (2015) menciona: El conflicto armado implica distintos tipos y grados de afectación de la protesta social. Aunque la guerra no hace que la protesta desaparezca, si fija unos límites, en la medida en que reduce las oportunidades para la organización y la acción colectiva a deducir como influye nocivamente el conflicto en un derecho propio y legal; la protesta (Centro de Educación Militar, 2018, p.110) La Policía Militar tiene la facultad de restaurar la gobernabilidad y ayudar a restablecer los servicios básicos de la población para mejorar su calidad de vida, fin que se logra en coordinación de la autoridad civil competente por medio de la acción y el esfuerzos unificado, enfocándote este último en el empleo de medios no letales, en la medida que las condiciones y el ambiente operacional, lo permitan, todo con el fin de salvar vidas, proteger la propiedad y apoyar la recuperación social del territorio. 190 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. Conforme lo anterior se ha señalado el Consejo de Estado y las Fuerzas Militares deberán racionalizar la fuerza cuando se dan manifestaciones sociales. 3.-MÉTODO El presente documento tiene un enfoque de investigación cualitativo, para Neil y Cortéz (2017), se basa en un término con el que se describen cualidades a partir del análisis de datos a partir del desarrollo de preguntas e hipótesis para la recolección de información afín a nuevos interrogantes en el proceso de interpretación. El estudio es de tipo no experimental, en el que el investigador no tiene control sobre las variables independientes, lo que conserva las características de un estudio dentro de la conformación de grupos señalando los fenómenos que se determinan en el contexto (Hernández et al., 2014). Por otro lado, es de diseño transversal, para Hernández et al. (2014), un estudio transversal, busca observar las variables y recopilar información de un periodo de tiempo específico definido por una muestra. Es decir, los datos provienen de personas con similitudes en todas sus variables, excepto por la variable que se está estudiado, por lo que determina cambios dentro de un factor en un conjunto que conserva características similares El presente estudio es de tipo documental, por lo que la muestra se enfoca en el análisis de información teórica, investigativa y parte de la información recolectada desde lo científico en bases de datos formales e indexadas, por lo que se incluyen artículos y tesis de grado encontrados en Google académico, SciendeDirect, Proquest, Scopus, entre otros. Para el procedimiento del estudio, se tuvo en cuenta la teorización de los procesos sociales dentro del marco de políticas gubernamentales, su criminalización, cómo se vincula con el derecho constitucional y los diferentes factores que inciden en la generación de seguridad por parte de los gobiernos. 4.-CONCLUSIONES En el presente estudio, al analizar la protesta social de acuerdo a la teoría de la seguridad tradicional y diferentes postulados con los que se puede analizar la actuación policial en Colombia, es preciso determinar que, existen conductas y desafíos que requiere la sociedad civil frente a los movimientos que Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 191 �Sierra Gutiérrez., W. A. implican el deterioro de la constitucionalidad, es decir, el enfrentamiento civil y militar en el escenario del estallido social, se convierte en un factor que no puede verte como una actuación tradicional que se politiza y de forma mediática prive de la libertad de expresión o el derecho de la protesta de los ciudadanos. Desde la perspectiva de La Constitución de 1991, en materia de ahondar jurídicamente en la protesta social, el control de la represión, es un resultado que constituye abrir caminos democráticos con los que se fortalecen procesos de libertad y de derechos. Es decir, el Estado colombiano, ahondó en concepciones como el Estado Social de Derechos que, de forma normativa, constituye una práctica con la que se puedan resolver los viejos problemas sociales, políticos y económicos para poder motivar a brindar las debidas garantías a la protesta social. Pero, a pesar de los intentos de reemplazar la doctrina militar, existe una visión de un enemigo interno con el que, el ciudadano puede convertirse, al igual que los grupos armados, como un objetivo policial al atentar contra la seguridad ciudadana al momento de confrontar la protesta social encontrándose el uso de la fuerza frente al desarrollo de hostilidades por parte de la ciudadanía, particularmente en la ciudad de Bogotá. En Colombia, también se reconocen grupos armados guerrilleros y narcotraficantes como enemigos internos donde, desde la oficialidad de la policía, es donde en el deber ser, es necesario establecer procesos de desmilitarización, pero también, se desarrollan comportamientos como la pérdida de la disciplina, pérdida de importancia como fuerza armada, pérdida de poder, pérdida de la participación en los recursos del presupuesto nacional y pérdida en la ayuda militar de los gobiernos amigos. De acuerdo a lo anterior la Policía Nacional, ahonda en esfuerzos en combatir con cuerpos especializados a través de una formación con la que puedan desarrollar su función tanto desde lo urbano y lo rural, pero, esta reconoce las expresiones sociales equiparadas igualmente como enemigos internos que, desde la doctrina moderna, por lo que el uso de la fuerza, tanto de los manifestantes, como el Estado, generan un escenario de hostilidades, donde la agresión puede traer víctimas como menores, niños, personas de la tercera edad, manifestantes y no manifestantes. Se observan aspectos como el uso indebido de la fuerza y no generan un accionar que proteja a los manifestantes como individuos de derecho para que puedan expresarse libremente, sino, que, en los paros y marchas, se puede encontrar un desvirtúo de la misma donde los principios de uso de la Fuerza se han desconocido, agrediendo a niños, mujeres, personas de la tercera edad, sean manifestantes y no manifestantes. 192 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. La violencia, no puede ser generalizada o sistémica, por lo que, es necesario prevenir las acciones desde las diferentes dimensiones, tanto del protestante, como de las fuerzas militares, para que haya una debida mediación en el orden público, pero para evitar la incorrecta criminalización de la protesta desde la evolución de las políticas sociales, constitucionales y la existencia de una solución democrática y participativa de los problemas sociales. De la misma manera, por parte de la Policía Nacional, no se reconoce la creatividad y el simbolismo de las nuevas protestas, que parecieran contener un antídoto para la violencia. El Estado colombiano, desde la institucionalidad, ha traído procesos de reclamo social que no es flexible dentro de la protesta para poder velar por los derechos de diferentes problemáticas que se pueden estar generando en el país, así como demandas por recursos presupuestales, temas vinculados con recursos de explotación económica, asuntos mineros, peajes en vías, concesiones, sistema financiero y tratados de libre comercio. Por otro lado, el Estado debe negociar para cumplir con el papel de garante de los derechos individuales. También, después de firmado el tratado de paz, el elemento policial y la militarización, se convierte en un límite que, desde la institucionalidad, requiere la creación de nuevas ideas con las que se pueda establecer una visualización científica con la que se posibilite un acercamiento a la sociedad, es decir, poder crear las bases ideológicas para poder establecer procesos de conexión con la ciudadanía a partir de la evidencia histórica del país. 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Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 193 �Sierra Gutiérrez., W. A. Fundacionhenrydunant. (2021, 20 de abril). Seguridad Ciudadana y Seguridad Pública. Obtenido de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana. https://www.fundacionhenrydunant.org/images/stories/biblioteca/ddhhsegciudadanaviolenciaur bana/Seguridad_ciudadana_y_seguridad_p%C3%BAblica.pdf Ojeda, C. (2018, 15 de octubre). Retos de Seguridad Globales y Regionales. Washington D.C., District of Colombia, Estados Unidos: William J. Perry Center for Hemisferic Studies. Gómez, D. (2021). Entre la seguridad pública y la seguridad ciudadana. Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos IEGAP- Universidad Militar Nueva Granada. Hernández, R., Fernández, C., y Batista, P. (2014). Metodología de la investigación. (6ª ed.). McGrawHill / interamericana editores, s.a. de C.V. Neil, D. y Cortéz, L. (2017). 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Con tal propósito, se efectuó una investigación básica, cualitativa, descriptiva y no experimental, con una muestra probabilística de 211 de Stakeholders internos y una muestra no probabilística de 49 representantes de stakeholder externos. Se aplicaron las técnicas de encuesta y entrevista. Los resultados evidenciaron que la mayor parte de los Stakeholders internos perciben que la responsabilidad social universitaria de la entidad es medianamente aceptable en los cuatro ejes de la responsabilidad social (gestión, formación, cognición y participación social), en cambio, una parte importante de los Stakeholders externos perciben que la universidad se encuentra desvinculada de las organizaciones de su entorno local y regional, especialmente en los aspectos de gestión e investigación, no obstante consideran que la universidad es una organización potencialmente aliada a sus actividades institucionales. Palabras claves: Responsabilidad social, stakeholders, universidad. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 25/12/2021 Fecha de revisado: 09/01/2022 Fecha de aceptado: 09/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The objective of the research was to identify the perception of internal and external stakeholders regarding the university social responsibility fulfilled by the National University of San Antonio Abad in Cusco (UNSAAC). For this purpose, a qualitative, descriptive, and nonexperimental basic research was carried out, with a probabilistic sample of 211 internal stakeholders and a nonprobabilistic sample of 49 external stakeholder representatives. Surveys and interview techniques were applied. The results showed that the most of the internal stakeholders perceive that the university social responsibility is moderately acceptable in the four axes of social responsibility (management, training, cognition and social perception), on the other hand, an important part of the external stakeholders perceive that the university is disconnected from the organizations of its local and regional environment, especially in the aspects of management and research, nevertheless consider that the university is an organization potentially allied to its institutional activities. Keywords: Social responsibility, stakeholders, university. Cómo referenciar este artículo: Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. (2022). Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 195-222. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-10. 1 El presente artículo constituye un avance de la investigación que viene realizando la autora para optar al Grado Académico de Doctora en Administración en la Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, denominada “Modelo de Responsabilidad Social Universitaria desde la perspectiva de sus Stakeholders en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, 2019”. Las encuestas utilizadas en la investigación fueron diseñadas y validadas por la Unión de Responsabilidad Social Universitaria Latinoamericana (URSULA). 2 Maestría en Administración por por la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Docente de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, Email: ana.venero@unsaac.edu.pe; Orcid: 0000-0001-5079-5997. 3 Doctora en Administración por la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Docente de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Email: victoria.puentedelavega@unsaac.edu.pe. Orcid: 0000-0002-5800-7569. 195 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. 1.-INTRODUCCIÓN La teoría de los Stakeholders fue planteada por primera vez de manera sistemática por Edward Freeman el año 1984, en su obra “Gestión Estratégica: un enfoque de partes interesadas”. La definición de Stakeholder que realiza Freeman es “cualquier grupo o individuo que puede afectar o ser afectado por la consecución de los objetivos de la empresa”. Según esta teoría, una organización debe identificar a sus grupos de interés internos y externos, establecer un diálogo, conocer sus requerimientos y abrir una relación de intercambio de información, generando efectos positivos en la organización. Hay quienes matizan el concepto de Stakeholder señalando que puede ser “cualquier individuo o grupo de interés que, de manera explícita o implícita, voluntaria o involuntaria tenga alguna apuesta hacha (to stake) en la marcha de la organización” y que pueden condicionar o ser condicionados de manera directa o indirecta por la actividad de aquella (Fernandez & Bajo, 2012). Sin embargo, la teoría de los Stakeholders alcanza su mayor reconocimiento en la norma internacional ISO 26000, cuyo numeral 4.5 señala siete principios básicos en la responsabilidad social de las organizaciones, dentro de los cuales se encuentra el respeto a los intereses de las partes interesadas, según el cual una organización debería: a) identificar a sus partes interesadas, b) reconocer y mostrar el debido respeto, tanto por sus intereses, como por sus derechos legales y responder a las inquietudes que manifiesten, c) reconocer que algunas partes interesadas pueden afectar significativamente a las actividades de la organización; d) evaluar y tener en cuenta la habilidad relativa de las partes interesadas para contactar, involucrarse e influir en la organización; e) tener en cuenta la relación de los intereses de sus partes interesadas con las más amplias expectativas de la sociedad y del desarrollo sostenible; f) considerar los puntos de vista de las partes interesadas cuyos intereses probablemente se vean afectados por una decisión o actividad, incluso cuando no tengan un rol formal en la gobernanza de la organización, o no sean conscientes de estos intereses. En la teoría de los Stakeholders, la organización rinde cuentas a los grupos de interés. El compromiso con los Stakeholders se define como “las acciones desarrolladas por la empresa para dar el derecho a ser escuchados a sus grupos de interés tradicionalmente excluidos. Este derecho va acompañado con el compromiso de responder a los requerimientos de los Stakeholders” (Aldeanueva, 2013, págs. 238-239). Es decir, no se trata solamente de identificarlos o escucharlos sino de atender sus demandas e incorporarlos en el proceso de gestión empresarial. 196 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Pero no es solo en el campo empresarial que el concepto de los Stakeholders ha tenido acogida, también se ha extendido al ámbito de las organizaciones científicas, educativas y culturales, como puede comprobarse en las declaraciones de la UNESCO, que desde la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI realizada en 1998, señalaba que las universidades, particularmente las universidades latinoamericanas, se han visto convocadas a desarrollar sus actividades en función de los contextos sociales caracterizados por grandes desigualdades económicas, pobreza y extrema pobreza, deterioro del medio ambiente, inseguridad y violencia, corrupción de organismos públicos y privados, etc. Es decir, la UNESCO y otras organizaciones enfatizan la necesidad de reorientar las universidades hacia una mayor pertinencia social, lo que implica tornar la mirada hacia sus propios entornos sociales, sean estos locales, nacionales o regionales, para darse cuenta que efectivamente, el desenvolvimiento tradicional de las universidades tiene fuertes características endógenas, muchas veces elitistas, con muy poca sensibilidad por la problemática económica y social de su entorno, y sobre todo, sin ninguna forma de articulación y participación de los grupos de interés (stakeholders) en el cumplimiento de sus funciones más destacadas como es la gestión, formación, investigación y extensión. La ley universitaria peruana N° 30220, promulgada en julio (2014), incluye por primera vez a la responsabilidad social universitaria como “fundamento de la vida universitaria”, otorgándole a ésta una categoría conceptual de carácter transversal y aplicable a todas las funciones desarrolladas por la universidad, señalando además que dicha responsabilidad social es ante todo una “gestión ética y eficaz del impacto generado por la universidad en la sociedad debido al ejercicio de sus funciones académicas, de investigación y de servicios de extensión y participación en el desarrollo nacional en sus diferentes niveles y dimensiones” (Art. 124°). Sin embargo, a siete años de la promulgación de la Ley Universitaria, la UNSAAC no ha realizado aún un plan estratégico en materia de responsabilidad social universitaria. La inercia conceptual y operativa propiciada en cierto modo por su Estatuto que la mantiene dentro del marco de una concepción tradicional de extensión o proyección social, la falta de identificación de los ejes de desarrollo de la responsabilidad social universitaria, así como la no identificación de sus Stakeholders externos e internos, hace que se encuentre en desventaja frente a otras universidades públicas o privadas, que han logrado formular sus modelos y planes estratégicos de responsabilidad social universitaria. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 197 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. En este contexto, la presente inestigación, se planteó como problema de investigación: ¿Cuáles son las percepciones que tienen los Stakeholders internos y externos sobre la responsabilidad social universitaria de la UNSAAC? En consecuencia, el objetivo de la investigación fue identificar las percepciones de los stakeholders internos y externos respecto a la responsabilidad social universitaria de la UNSAAC. Una consideración apriorística o hipotética es que las percepciones que tienen los Stakeholders internos y externos acerca de la gestión de la responsabilidad social universitaria en la UNSAAC son incompatibles entre sí, es decir, que mientras los Stakeholders internos consideran como buena o aceptable la gestión de la responsabilidad social universitaria, los Stakeholders externos la consideran insuficiente e incluso ausente. El conocimiento de la percepción de los stakeholders, constituye la base fundamental sobre el cual puede erigirse las acciones de gestión, formación e investigación de la universidad si se desea establecer una interacción con su contexto social, lo que justifica al mismo tiempo la presente investigación. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Identificación de Stakeholders Varios autores han tratado de identificar los grupos de interés o Stakeholders de una Universidad desde su propia perspectiva. Para Gaete (2015), hay tres niveles de stakeholders, un primer nivel integrado por: estudiantes, docentes, investigadores, gobierno universitario, centros universitarios; un segundo nivel integrado por gremios profesorales, centros de investigación, empresas, otras universidades, ministerio de educación y ciencia, y un tercer nivel integrado por organizaciones no gubernamentales, partidos políticos, asociaciones de vecinos, municipalidades, instituciones de educación secundaria, fundaciones, gobierno regional y gobierno nacional. Por su parte, la Universidad Autónoma de Nuevo León (2014, pág. 21), propone solamente dos categorías de Stakeholders, internos y externos, entre los internos se encuentran los estudiantes, profesores, investigadores, administrativos, órganos de gobierno, consejos consultivos y directivos; entre 198 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. los externos se encuentran los egresados, los padres de familia, los familiares de empleados, el entorno vecinal, las empresas, los organismos públicos, las organizaciones no gubernamentales, los proveedores, los medios de comunicación, las instituciones de educación superior, los centros de investigacion nacionales y extranjeros, etc. Aldeanueva (2013), señala que, en la universidad, no es fácil identificar a los grupos de interés debido a su carácter universal, a la gran cantidad de organizaciones que tienen una relación directa o indirecta con ella y a un conjunto de factores que determinan la importancia de cada grupo de interés, a los cuales se agrega el tipo o modelo académico que sigue cada universidad, que determinan el ámbito y complejidad de sus relaciones. Sin embargo, a pesar de esta dificultad, este autor identifica grupos de interés internos y externos: entre los primeros se encuentran: el personal administrativo y de servicios, el personal docente e investigador y los alumnos; y entre los segundos: las empresas y la sociedad en general. Para la Unión de Responsabilidad Social Universitaria Latinoamericana - URSULA (2019), los grupos de interés externos pueden estar integrados por los proveedores, los vecinos, los familiares del personal, los egresados, los empleadores, las comunidades marginales, los colegios profesionales, los centros de investigación, las empresas del sector social (ONGs, comunidades locales), los organismos internacionales de desarrollo, las universidades de referencia mundial y/o expertos internacionales, las universidades competidoras, las comunidades locales, las organizaciones sociales, el Estado, etc. Y los grupos de interés internos estarían conformados por los estudiantes, docentes, investigadores y administrativos. Expectativas de los Stakeholders Cada grupo de interés posee su propia percepción y expectativa respeto a la universidad, dependiendo de su posición, la naturaleza de sus actividades, su cercanía a la toma de decisiones y muchos otros factores que condicionan tales percepciones y expectativas. Para Aldeanueva (2013) algunas de las expectativas de los Stakeholders más cercanos a la universidad serían las siguientes (pp. 244-245): Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 199 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Tabla 1. Expectativas de los grupos de interés según Aldeanueva (2013) Grupos de interés Personal de administración y servicios Personal docente e investigador Alumnos Empresas Sociedad Expectativas                            Plan de igualdad y conciliación entre la vida familiar y la laboral. Planificación de recursos humanos a largo plazo. Plan de carrera profesional para el personal de administración y servicios. Mejoras en los procesos de gestión de recursos humanos (selección, promoción, evaluación, desempeño, etc.). Mayor reconocimiento y consideración en la toma de decisiones. Formación. Universidad modelo en el respeto de los derechos laborales: estabilidad, evaluación, promoción, salarios, convenios colectivos, desarrollo profesional, clima laboral, etc. Mejora de recursos materiales y su distribución entre áreas. Asignación racional de recursos en la docencia y en la investigación. Mejora del sistema de gestión medioambiental. Mejora del reconocimiento de la labor realizada por el personal docente e investigador. Transferencia de la investigación a la sociedad. Formación continua en el profesorado. Docencia de mayor calidad, más práctica y adaptada a las nuevas realidades sociales. Orientar y facilitar el acceso al mercado laboral. Mayor cooperación con otras universidades. Facilitar los intercambios. Mejorar la comunicación con el alumno. Difusión de las acciones desarrolladas. Aumento de la participación del alumnado en la vida universitaria y en la toma de decisiones. Investigación práctica, según lo demandado por la sociedad. Vinculación permanente con los alumnos y los egresados: formación de posgrado adaptada a las realidades del egresado. Formar al alumno en capacidades y competencias. Mayor empleabilidad del egresado. Selección y contratación de proveedores siguiendo criterios de responsabilidad social. Agilizar los procedimientos administrativos. Mayor información y transparencia sobre los procedimientos. Transferencia de conocimientos generado por la investigación de la universidad a la empresa. Mayor y mejor relación de la universidad con las empresas de su entorno. Formar al alumno en ética empresarial y en responsabilidad social.       Gestión interna de la universidad transparente, eficaz y eficiente. Relación fluida y abierta con la sociedad civil. Imponer a proveedores y clientes criterios de responsabilidad social. Investigación responsable de acuerdo a las demandas sociales. Formación del alumno para poder integrarlo en la realidad social. Conocimientos en gestión empresarial y habilidades sociales. Creación de empresas y autoempleo.  Formación integral en valores: sentido ético y compromiso social.  Cumplir el papel de agente dinamizador y promotor de cambios en la sociedad.  Dimensión social de la universidad: acceso, equidad y atención de minorías. Fuente: (Aldeanueva, 2013, págs. 244-245) 200 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Según Jongbloed & Goedegebuure (como se citó en Gaete, 2012), la universidad debe establecer “un constante diálogo con sus grupos de interés para sobrevivir en un sistema en el que las demandas son heterogéneas e imprevisibles». Por su parte, Aldeanueva (2013) señala que la importancia de los grupos de interés o stakeholders de la universidad depende del poder, la legitimidad o la urgencia de interacciones o relaciones que establezcan con ellos. En este mismo sentido, para Burrows (como se citó en Gaete, 2012), existe la necesidad de establecer un proceso de interacción que puede enmarcarse en cuatro dimensiones: posición, grado de participación, potencial para cooperación o amenaza, y su relevancia e influencia en la organización universitaria. Según Kehm (2012), la mayor participación de los Stakeholders en la toma de decisiones de la universidad plantea una evolución del concepto de gobierno al de gobernanza, superando el modelo tradicional de gobierno y fortaleciendo el modelo impulsado desde las necesidades de los stakeholders. Además, señala que el concepto de gobernanza implica la participación de los agentes sociales en la toma de decisiones, su inclusión en las estructuras decisionales y una mayor coordinación en los procedimientos del mismo tipo, por lo que es necesario determinar el grado de legitimidad que cada Stakeholder posee para participar en alguno de los procesos de toma de decisiones universitarias. Responsabilidad social universitaria (RSU) y Stakeholders Gomez Andrade (2011) en su investigación titulada “La Iniciativa universitaria en torno al concepto de Responsabilidad Social” de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), expresa que es posible lograr una coordinación y estrecha vinculación con los Stakeholder externos y los Stakeholder internos, operativizando programas y proyectos que demandan un trabajo en red a través de alianzas con diversas organizaciones y entidades, y comprometerse incluso con el cumplimiento de acuerdos internacionales como el Protocolo de Kyoto, la Agenda 2030, etc. Para Kehm (2012), la legitimidad de las universidades depende cada vez más de la eficiencia de su gestión y su adaptación a las nuevas perspectivas socioeconómicas y a su capacidad de respuesta a las demandas, necesidades y expectativas de la sociedad. Se considera que los servicios que ofrecen deben contribuir a la agenda de modernización de las emergentes sociedades y economías del conocimiento. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 201 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Por su parte, Vallaeys (2013), señala que la responsabilidad social universitaria es hacerse cargo de los impactos que las actividades de gestión, formación, investigación y extensión generan en su entorno interno y externo, más allá de cualquier compromiso o proyección social. Gaete (2015) va más allá de una gestión de impactos, señala que es importante facilitar la incorporación de los Stakeholders a los procesos de planificación y evaluación del comportamiento socialmente responsable de la institución, a fin de evitar concentrar los esfuerzos únicamente en rendir cuentas, o realizar actos de beneficencia que son muy efectivos en cuanto a la imagen institucional, pero débiles en cuanto a la correcta ejecución de un modelo de responsabilidad social basado en la participación e interacción con los Stakeholders. Gomez, Alvarado y Pujols (2018) señalan que tanto profesores como estudiantes están dispuestos a ir más allá de las actividades de aprendizaje tradicionales y generar una dinámica de participación en acciones y proyectos de investigación dirigidos a la solución de problemas sociales y ambientales, en el marco de un proceso de coordinación, debate y priorización con los propios actores, comunidades locales o stakeholders externos. Este proceso dinámico generaría oportunidades de trabajo, nuevos enfoques ambientales, utilización de datos o resultados producidos por otros proyectos de investigación, y participación de estudiantes de diversas especialidades para resolver problemas y satisfacer necesidades de grupos sociales específicos. Todo lo cual debería ser tomado en cuenta en la estructura curricular y en los procesos de evaluación académica. En ese mismo sentido, la Dirección Académica de Responsabilidad Social de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP-DARS, 2019), plantea que no es suficiente observar o gestionar los impactos de la universidad en la sociedad, sino involucrarse activamente en la formación de una ciudadanía democrática, procurando que el conocimiento que se produzca en dicho proceso sea socialmente pertinente “para atender las necesidades y avanzar hacia una comunidad que se entiende y reconoce diversa, como parte de la historia y como actor fundamental del debate público” (p. 19). Medición de la responsabilidad social desde la perspectiva de sus stakeholders Stakeholder internos Para efectuar la medición de la responsabilidad social universitaria desde la perspectiva de sus Stakeholders internos, URSULA ha diseñado una herramienta estandarizada constituida por 12 metas, 202 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. 66 indicadores y 5 niveles de logro de gestión integral y transversal de RSU en 4 ámbitos de acción: gestión organizacional, formación, cognición y participación social. Las 12 metas son las siguientes: Tabla 2. Metas para efectuar la medición de la responsabilidad social universitaria (RSU) Ámbitos de acción de RSU Gestión organizacional Formación Cognición Participación social N° Metas 1 2 Buen clima laboral y equidad Campus sostenible 3 4 Ética, transparencia e inclusión Aprendizaje servicio 5 6 7 8 9 10 11 12 Inclusión curricular de los objetivos de desarrollo sostenible Mallas diseñadas con actores externos Inter y transdisciplinariedad Investigación en y con la comunidad Producción y difusión de conocimientos útiles Integración de la proyección social con la formación Proyectos cocreados, duraderos y de impacto Participación en la agenda de Desarrollo local, nacional e internacional. Fuente: URSULA (2019:125) Cada una de las metas presenta un conjunto de indicadores de verificación, las mismas que son materia de valoración utilizando una escala ordinal del 1 al 5, de acuerdo con la siguiente valoración: 1 totalmente en desacuerdo, 2 en desacuerdo, 3 parcialmente en desacuerdo, 4 parcialmente de acuerdo, 5 de acuerdo, 6 totalmente de acuerdo. Stakeholders externos Antes de recoger las percepciones de los Stakeholder externos URSULA recomienda que “cada institución de educación superior, desde su propio contexto institucional y social, debe definir a los grupos de interés externos que quiere atender prioritariamente”, para ello sugiere cumplir con tres tareas: a) identificar los grupos de interés de la Universidad, b) implantar un canal de relación y participación periódica que permita recopilar sus opiniones, demandas y expectativas, y c) realizar las entrevistas con los representantes de los grupos de interés identificados. También propone la construcción de un cuestionario de entrevista para cada uno de los grupos de interés externos seleccionados, promoviendo el diálogo a través de preguntas abiertas, algunas de las cuales serían las siguientes: a) ¿cómo considera las relaciones que mantiene con la Universidad? b) responde la Universidad a sus expectativas cuando Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 203 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. desarrollan algún trabajo conjunto? ¿Qué opinión tiene sobre los estudiantes que egresan de la Universidad? ¿Considera a la Universidad una organización aliada a sus actividades? ¿Qué sugerencias quisiera formularle a la Universidad para mejorar su relación y la calidad de sus actividades? 3.- MÉTODO Diseño La investigación fue realizada desde un enfoque cualitativo e intersubjetivo con base en los postulados teóricos e instrumentales propuestos por URSULA que es, posiblemente, una de las mejores propuestas teóricas realizadas sobre responsabilidad social universitaria en el continente latinoamericano. El diseño metodológico utilizado fue básico, descriptivo y no experimental. Es decir, se busco conocer la percepción de los stakeholder internos y externos respecto a la responsabilidad social universitaria desarrollada en la UNSAAC, sin establecer relaciones de causa a efecto y sin manipular variables ni dimensiones. Participantes Las unidades de análisis incluyen a los stakeholders internos y externos. Entre los internos se encuentran los docentes, investigadores, estudiantes y trabajadores, y entre los externos se encuentran las instituciones estatales o gubernamentales, empresas, universidades, instituciones educativas y colegios profesionales. La población de los Stakeholders internos estuvo compuesta por 5045 personas (entre docentes, investigagadores, estudiantes y trabajadores) y la población de los Stakeholders externos fue infinita, representada por una gran cantidad de instituciones y organizaciones del entorno social, económico, académico y gubernamental. El método de muestreo utilizado para los Stakeholders internos fue de carácter probabilístico y el tamaño muestral fue calculado aplicando la fórmula para poblaciones finitas, al 95% de nivel de confianza y un margen de error del 5%, determinándose un tamaño muestral de 211 stakeholder internos. La selección de la muestra fue proporcionalmente estratificada y aleatoria. 204 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. El método de muestreo utilizado para los stakeholders externos fue no probabilístico y el tamaño muestral fue determinado por el criterio de conveniencia, en función a la disponibilidad de las principales instituciones del entorno social, habiéndose elegido 49 representantes de instituciones u organizaciones locales, distribuidos entre instituciones estatales o gubernamentales, empresas, universidades, instituciones educativas y colegios profesionales. Los criterios de inclusión para los stakeholders internos fueron los siguientes:  Ser docente nombrado de categoría principal; estudiante con matricula regular en el momento de efectuar el estudio; investigador reconocido como docente-investigador por la universidad; y trabajador con responsabilidad de funcionario a cargo de alguna unidad administrativa.  Encontrarse activo, presente y en cumplimiento de funciones docentes, estudiantiles, investigativas o administrativas al momento de efectuar el estudio.  Aceptar su participación en el estudio. Los criterios de exclusión para los stakeholders internos fueron los siguientes:  Ser docente asociado, auxiliar o jefe de prácticas nombrado o contratado en el momento de efectuar el estudio; ser estudiante, pero no registrar matrícula regular al momento de efectuar el estudio; no contar con el reconocimiento de docente investigador; no ejercer cargo de funcionario administrativo ni estar encargado de una unidad administrativa.  Encontrarse con permiso, licencia o estar cumpliendo alguna comisión de servicio fuera de la ciudad o la institución.  No haber aceptado participar en el estudio. La muestra de los Stakeholders externos fue elegida de manera discrecional en función a la disponibilidad de las instituciones u organizaciones locales. Para cuyo efecto, primero, se efectúo una lista de las principales instituciones del entorno gubernamental, académico, empresarial y gremial; segundo, se les solicitó por escrito a cada una de ellas para establecer una entrevista personal o virtual con el representante institucional; tercero, se recibieron las aceptaciones y consentimientos de las instituciones respectivas; cuarto, se les visitó personalmente a cada una de los representantes para realizar la entrevista, o en su defecto, se estableció una comunicación virtual para efectivizar la entrevista respectiva. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 205 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Instrumentos Los recursos utilizados en la investigación fueron: a) humanos: un investigador principal, dos encuestadores y un técnico estadístico; b) materiales: equipos de computación, equipos de telefonía móvil, movilidad para el desplazamiento en la ciudad y encuestas físicas o virtuales; c) las técnicas de recopilación de datos fueron la encuesta y la entrevista, la primera fue estandarizada por URSULA y la segunda comprende preguntas sugeridas por la misma institución. La encuesta aplicada a los Stakeholders internos fue estructurada en cuatro áreas de acción, 12 metas, 66 indicadores y 175 items o afirmaciones, con una escala de valoración ordinal del 1 al 6 (1: totalmente en desacuerdo; 2 en desacuerdo; 3 parcialmente en desacuerdo; 4 parcialmente de acuerdo; 5 de acuerdo; 6 totalmente de acuerdo). La entrevista aplicada a los Stakeholder externos, fue estructurada con 8 interrogantes abiertas orientadas a recoger la percepción de los mismos respecto a la RSU de la UNSAAC. Procedimientos El procesamiento de los datos fue realizado con la ayuda de un técnico estadístico y unas hojas de cálculo Excel. La interpretación de los datos fue realizada utilizando un baremo con una escala de valoración ordinal distribuida en cinco niveles: 1 a 2 puntos, percepción de RSU muy bajo; 2.01 a 3.00 puntos, percepción de RSU bajo; 3.01 a 4.00 puntos, percepción de RSU medio; 4.01 a 5.00 puntos, percepción de RSU alto; 5.01 a 6.00 puntos, percepción de RSU muy alto. Los datos provenientes de la entrevista fueron procesados utilizando matrices, no obstante, a fin de facilitar su análisis e interpretación, se clasificaron las respuestas en una escala nominal de cuatro alternativas: a) percepciones positivas, b) percepciones negativas, c) percepciones ambiguas o indefinidas y d) no sabe o no desea opinar. La verificación de las hipótesis fue realizada utilizando el método estadístico descriptivo y la contrastación de hallazgos. 4.- RESULTADOS Percepciones de los Stakeholders internos Los resultados de la encuesta aplicada a los stakeholders internos son presentados a continuación de acuerdo con las dimensiones de responsabilidad social universitaria. 206 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Tabla 3. Percepciones de los Stakeholders internos Stakeholders internos Dimensiones de RSU Gestión organizacional Docentes Formación Gestión organizacional Formación Estudiantes Participación social Investigadores Cognición Trabajadores Gestión organizacional Indicadores (metas) Puntaje Valoración promedio Buen clima laboral y equidad Campus sostenible Ética, transparencia e inclusión Inter y transdisciplienariedad Investigación en y con la comunidad Producción y difusión de conocimientos útiles Buen clima laboral y equidad Campus sostenible Ética, transparencia e inclusión Aprendizaje y servicio Inclusión de objetivos de desarrollo sostenible Mallas diseñadas con actores externos Integración de la proyección social con la formación e investigación Proyectos cocreados Participación en la agenda de desarrollo local, nacional e internacional Inter y transdisciplienariedad Investigación en y con la comunidad Producción y difusión de conocimientos útiles Buen clima laboral y equidad Campus sostenible Ética, transparencia e inclusión 3.07 2.68 3.02 3.58 2.84 2.89 4.00 3.36 3.65 3.90 4.13 3.69 Medio Bajo Medio Medio Bajo Bajo Medio Medio Medio Medio Alto Medio 3.97 Medio 3.69 Medio 3.55 Medio 3.29 2.72 2.91 3.34 2.90 3.39 Medio Bajo Bajo Medio Bajo Medio Puntaje promedio total en todas las dimensiones 3.36 Medio Fuente: Elaboración propia (2021). En general, los Stakeholder internos (docentes, estudiantes, investigadores y trabajadores) tienden a valorar la responsabilidad social universitaria como media, lo que significa que existe la percepción de que la gestión organizacional, la formación, la cognición y la participación social que demanda la responsabilidad social universitaria se realizan de manera aceptable pero no totalmente satisfactoria. Destacan los niveles altos de valoración que realizan los estudiantes al “buen clima laboral y equidad” (4.00) de la gestión organizacional y a la “inclusión de objetivos de desarrollo sostenible” (4.13) del proceso de formación; lo que indicaría que existe un ambiente favorable para el desarrollo laboral y el desarrollo sostenible en el proceso de formación. Sin embargo, también destacan los niveles bajos de valoración que realizan los docentes al “campus sostenible” de la gestión organizacional (2.68), a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 207 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. “investigación en y con la comunidad” (2.84) y a la “producción y difusión de conocimientos útiles” (2.89) en la formación. Lo que significaría una desaprobación o crítica a las políticas de sostenibilidad, a los niveles de participación de la comunidad en la investigación y a la utilidad de los conocimientos difundidos por la universidad. De igual modo, se puede apreciar también los niveles bajos de valoración que realizan los investigadores a los mismos indicadores o metas, es decir, a la “investigación en y con la comunidad” (2.72) y la “producción y difusión de conocimientos útiles” (2.91) en el proceso de cognición. Finalmente, los trabajadores realizan un bajo nivel de valoración al indicador “campus sostenible” de la gestión organizacional, lo que significa un cuestionamiento a los órganos de dirección y a su política de sostenibilidad al interior de la universidad, coincidentes con la valoración que realizan los docentes. En general, las percepciones de los Stakeholders internos respecto a los dimensiones e indicadores de la responsabilidad social es poco satisfactoria, es decir, existen observaciones en las acciones desplegadas en las áreas de formación, cognición y gestión organizacional. Percepciones de los Stakeholders externos Los resultados de las entrevistas aplicadas a los Stakeholders externos se presentan a continuación de acuerdo a dos categorías: relaciones instituciones y percepciones respecto a los cuatro ejes de responsabilidad social universitaria. Una mayoría relativa de Stakeholders externos (39.66%) tiene una percepción negativa respecto a la RSU de la UNSAAC, solamente un 27.97% de los entrevistados tiene una percepción positiva respecto al despliegue de la responsabilidad social universitaria institucional. Un 18.65% tiene una apreciación ambigua o indefinida y un 13.7% no conoce sobre el tema o no desea emitir opinión al respecto. No obstante, existen matices en los resultados de acuerdo al tipo de pregunta formulada. Así, por ejemplo, en la 7ma. pregunta, el 61.2% de los entrevistados considera que no existe una participación de la sociedad local o regional en las funciones de gestión, formación e investigación que realiza la UNSAAC, lo que evidencia la poca vinculación de la universidad con las organizaciones de su entorno para efectos de gestión, formación e investigación. 208 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Tabla 4. Percepciones de los Stakeholder externos Percepciones respecto a los cuatro ejes de la responsabilidad social universitaria Relaciones institucionales de la UNSAAC N° 1 2 3 4 5 6 7 Preguntas ¿Considera a la UNSAAC una organización aliada a sus actividades Institucionales? ¿Su organización o institución mantiene algún tipo de relación con la UNSAAC? ¿Responde la UNSAAC a las expectativas de su institución cuando desarrollan algún trabajo conjunto? ¿En general qué opinión tiene respecto a la gestión de la UNSAAC? ¿Qué opinión tiene sobre los estudiantes que egresan de la UNSAAC? ¿Cree que están bien preparados, son competitivos y tienen sensibilidad social? ¿Qué referencia tiene respecto a la investigación que se realiza en la UNSAAC? ¿Cree que responde a la problemática y las necesidades sociales y económicas de la región? ¿Considera que existe una participación de la sociedad local o regional en las funciones de gestión, formación e investigación que realiza la UNSAAC? Subtotal Percepcion Percepciones es positivas negativas Percepciones ambiguas o indefinidas N° % N° % N° % 27 55.1 18 36.7 1 18 36.7 20 40.8 11 22.4 16 8 16.3 18 No sabe no opina Total N° % N° % 2.04 3 6.12 49 100 8 16.3 3 6.12 49 100 32.7 7 14.3 15 30.6 49 100 26 53.1 8 16.3 7 14.3 49 100 36.7 5 10.2 25 51 1 2.04 49 100 7 14.3 21 42.9 8 16.3 13 26.5 49 100 7 14.3 30 61.2 7 14.3 5 10.2 49 100 14 27.97 19 39.66 9 18.65 7 13.7 49 100 Fuente: Elaboración propia (2021). Esta misma crítica o percepción negativa se hace evidente en la 4ta. Pregunta, porque el 53.1% de los entrevistados tiene en general una apreciación negativa respecto a la gestión de la universidad. Lo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 209 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. mismo ocurre, aunque en menor porcentaje en la 6ta. Pregunta, porque el 42.9% de los Stakeholder externos perciben que la investigación no responde a la problemática ni a las necesidades sociales y económicas de la región. Finalmente, en la 2da. pregunta, un importante 40.8% de entrevistados señala que sus organizaciones no mantienen ningún tipo de relación con la UNSAAC, lo que ratifica la poca vinculación de la universidad con las organizaciones de su entorno. No obstante, y a pesar de todo, en la 1ra. Pregunta, el 55.1% de los entrevistados mantienen una percepción positiva respecto a la universidad en general, porque consideran que sigue siendo una organización aliada a sus actividades institucionales y que los estudiantes que egresan de la UNSAAC están bien preparados, son competitivos y tienen una sensibilidad social, aunque esto último esté expresado solamente por un 36.7% (5° pregunta) de los entrevistados. 5.- CONCLUSIONES Cualquier política institucional de responsabilidad social que asuma la universidad debe necesariamente tomar en cuenta las inquietudes, percepciones y aspiraciones de sus grupos de interés o stakeholders tanto internos como externos. La Universidad no es una abstracción ni una isla, actúa dentro de un contexto social determinado y ese contexto social espera de la universidad un compromiso y una participación en la búsqueda de la solución de los distintos problemas y necesidades sociales. Por ello, conocer que la percepción que tienen los Stakeholder internos (docentes, estudiantes, investigadores y administrativos) respecto a las acciones de responsabilidad social universitaria cumplida por la UNSAAC es medianamente aceptable, indica que existe un margen de insatisfacción respecto a las acciones de responsabilidad social universitaria desplegadas por la universidad en los cuatro ejes de responsabilidad social (gestión, formación, cognición y participación social); pero también significa una crítica a las políticas de sostenibilidad de la gestión organizacional, así como a baja integración de la sociedad en los procesos de gestión, formación e investigación, así como a la poca utilidad de la producción y difusión de conocimientos para resolver los problemas de la comunidad. Por otro lado, la universidad no puede mirarse a sí misma, no es un claustro o comunidad cerrada, está dentro de una sociedad a la que tiene que aportar para su desarrollo, luego entonces, es indispensable identificar a los stakeholders o grupos de interés externos, saber qué es lo que esperan o necesitan de la universidad. En ese sentido, la investigación ha determinado que los stakelholder externos muestran una 210 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. percepción mayoritariamente negativa respecto a la universidad, debido a su baja participación en la solución de los problemas del contexto, y viceversa, la no participación de la sociedad en las funciones de gestión, formación e investigación realizados por la UNSAAC. De manera especial, los stakeholders externos consideran que la investigación que realiza la UNSAAC no responde a la problemática ni a las necesidades sociales y económicas de la región; no obstante, siguen considerando a la Universidad es potencialmente una organización aliada a sus actividades institucionales, además de tener una apreciación aceptable respecto a la calidad profesional y sensibilidad social de los egresados de la Universidad. REFERENCIAS Aldeanueva, I. (2013). Los grupos de interés en el ámbito de la responsabilidad social universitaria: un enfoque teórico. Anuario Jurídico y Económico Escurialense(XLVI), 235-254. Obtenido de http://www.rcumariacristina.net:8080/ojs/index.php/AJEE/article/view/154/135 Fernandez, C., Delpiano, C., & De Ferari, J. (2006). Universidad Construye País, Una Manera de Ser Universidad (Corporación Participa ed.). Santiago, Chile: Gráfica Funny. 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Costa Rica: Dínamo Innovador. 212 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Barter in the Path of a Autoethnographic Viewpoint1 Citizen-Consumer: An El trueque en la trayectoria de un ciudadano-consumidor: Una vista autoetnográfica Wendy Marilú, Sánchez-Casanova2 ABSTRACT Barter comes from citizen-costumer, exchanging good or services for others without monetary reference (use value that provides welfare) and its context is the social and solidarity economy. The aim of this study was to describe barter as a supportive practice facilitating the learning process of a citizen-consumer, who puts a critical awareness first when deciding how purchase goods and services. Following a qualitative methodology, through auto-ethnography focused on an individual barter experience in Mexico City (from 2012 to 2014) in three stages: 1) decision to be citizenconsumer, 2) specific barter experience and 3) how that experience ended. Barter was found to promote sustainability, as the crossing of objects with useful life resists planned and perceived obsolescence, constituting an innovative, community and conscious exercise based on trust and organic interactions, inspiring actions for a broad individual and collective presence on the stage sociopolitical. However, barter could be restricted by the lack of coincidence of needs and desires. It is concluded that barter is a learning process that involves tries and error, building and deconstructing individuals, societies, expectations, and practices aimed at addressing poverty and inequality caused by the pre-eminence of the paradigm of value change. Keywords: Consumption, social and solidary economy, exchange, use value. RESUMEN …………………………………… Received date: 27/12/2021 Revised date: 12/01/2022 Accepted Date: 08/05/2022 This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercialNoDerivs 4.0 International license El trueque proviene de un ciudadano-consumidor, intercambiando bienes o servicios por otros sin referente monetario (valor de uso que provee bienestar) y su contexto es la economía social y solidaria. El presente estudio tuvo como objetivo describir el trueque como práctica solidaria facilitadora del proceso de aprendizaje de un ciudadano-consumidor, quien antepone una conciencia crítica al decidir cómo adquirir bienes y servicios. Siguiendo una metodología cualitativa, a través de la auto-etnografía centrada en una experiencia individual de trueque en Ciudad de México (de 2012 a 2014) en tres etapas: 1) decisión de ser ciudadano-consumidor, 2) experiencia específica de trueque y 3) cómo concluyó esa experiencia. Se encontró que el trueque impulsa la sustentabilidad, pues el cruce de objetos con vida útil resiste a la obsolescencia planificada y percibida, constituyendo un ejercicio innovador, comunitario y consciente basado en la confianza y las interacciones orgánicas, suscitando acciones para una amplia presencia individual y colectiva en el escenario sociopolítico. Sin embargo, el trueque podría restringirse por la falta de coincidencia de necesidades y deseos. Se concluye que, el trueque es un proceso de aprendizaje que implica ensayo y error, construyendo y deconstruyendo individuos, sociedades, expectativas y prácticas destinadas a enfrentar la pobreza y la desigualdad ocasionada por la preeminencia del paradigma del valor de cambio. Palabras claves: Consumo, economía social y solidaria, intercambio, valor de uso. How to reference this article: Sánchez-Casanova., W. M. (2022). Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 223-241. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-11. This article is the product of the “Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint” project Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Autónoma Metropolitana, Xochimilco. Cátedrática Conacyt en la Escuela Nacional de Estudios Superiores. Email: wsanchez@enesmorelia.unam.mx, Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6611-7664 1 2 223 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. 1.-INTRODUCTION The social and solidarity-based economy proposes various ways of transitioning from a simple consumer to a citizen-consumer who questions the paradigm of exchange value (based on commodification) to give relevance to use value (determined by providing a material, mental or emotional well-being), which implies a continuous analysis to informed decision-making. In line with the above, one of the proposals for such transition is bartering, whereby goods or services are directly exchanged for other goods or services without any monetary reference, which is often common among citizen-consumers, for whom every decision about how goods or services are acquired must be preceded by a community awareness that considers social and natural environments, contributing to the social and solidarity-based economy. Bartering is a solidarity practice in which use value prevails. This absence of a monetary reference often leads to misunderstandings. Consequently, reflection on the goods or services being sought, as well as the specify bartering processes, requires a theoretical and methodological framework capable of explaining them in terms of conscious and sustainable consumption. Within this framework, the context of bartering is discussed considering the difference between use value and exchange value as an essential condition to start a path as a citizen-consumer, in the social and solidarity-based economy, being both learning processes with a community background. Thus, this work is justified by the contemporary call for sustainability through alternative ways of consumption, which are currently common in Latin America and need to be discussed under the theoretical and methodological framework of the social and solidarity-based economy, which is also a current and useful practice for different social groups. Hence, the broadening of the possibilities of approach, both academic and social, is suggested. For this approach, the prevailing method is autoethnography, which establishes the link between the actors and a specific phenomenon, explaining their own reality through the previously constructed theoretical framework. Along these lines, I presented myself as single research subject to describe and analyze my own bartering experience in Mexico City (2012-2014), from the approach of the social and solidarity-based economy, promoted by citizen-consumers. 224 Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. �Sánchez-Casanova., W. M. It should be noted that this autoethnographic viewpoint could be a limitation itself, so the responsibility for a unique narrative is assumed. 2.-THEORETICAL FRAMEWORK The social and solidarity-based economy constitutes a resilient path in the context of growing poverty and inequality, existing in Latin America since the 1980’s, when “state participation in strategic sectors was replaced by the law of supply and demand, emphasizing financial liberation, trade openness, foreign investment, and privatization” (Sánchez & Desilus, 2019, p.139). According to García (2009, p. 71), the results on the lost decade were “national decapitalization, the underconsumption of the majorities, unemployment and a decline of the cultural offer”, a horizon of concern addressed by critical voices that question the predominant economic paradigm, under the conviction that there is a multiplicity of ways acquiring both goods and services, being bartering or exchange one of them. This is based on the idea that capitalism encourages an unconscious consumption to elevate the solitude, dependance and waste, following up on the strategy that Wallerstein (2009, p. 11) has described in his analysis of historical capitalism: In the course of seeking to accumulate more and more capital, capitalists have sought to commodify more and more of these social processes in all spheres of economic life. Since capitalism is a selfreading process, it follows that no social transaction has been intrinsically exempt from possible inclusion. That is why we may say that the historical development of capitalism has involved the thrust towards the commodification of everything. The negative effects of that commercialization have led to consider the social and solidarity-based economy as an urgent and necessary solution that forms citizen-consumers, adopting their consumption decisions based on critical reflection. This is because the tactic that leads to exacerbated consumption is a marked distinction of status in terms of what is acquired or what might be acquired, regardless the mechanism whereby this is achieved (which can include credits, partial payments, mortgage, pledges, among others). Consumers seek a primacy granted by the ability to acquire something that not everyone can have, an aspiration created by marketing, which is that repetitive message of what one can become when gaining access to a certain product or service. Thus, fashion, the promise of social mobility or the prestige that a good or service can bring, become the driving forces of consumption, contributing to inequality and social division. For this reason, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 225 �Sánchez-Casanova., W. M. the social and solidarity-based economy, (re)emerges so that, through information, knowledge, criticism, and collective action, the social fabric can be recovered, turning consumers into citizen-consumers. About that, García (2009, pp. 68-69) distinguishes the requirements for the consolidation of a citizen-consumer: a. A vast and diversified supply of goods and representative messages of the international variety of markets, of easily and equitable accessible for the majority, b. Multidirectional and reliable information about product quality, with effective consumer control and the ability to refuse the pretensions and seductions of propaganda, and c. Democratic participation of the main sectors of civil society in the decisions of material, symbolic, legal, and political order where consumption is organized. In this context, bartering emerges as an alternative practice instead of buying and selling, which also activates the circulation of goods and services, while stimulating creativity and sustainability, recovering the self-management and solidarity, and qualitatively enriching the social and natural environments. This is also because “the swapping process does not require monetary exchange which makes it all the more exciting” (Matthews & Hodges, 2016, p. 98). Bartering can be included in the catalogue of solidarity practices, which are those resulting from the awareness of community and cooperation to contribute to a better development of human relationships, by placing use value over exchange value, under the premise that “consumption is the set of socio-cultural processes in which the appropriation and uses of products take place” (García, 2009, pp.58-59). From this social, cultural, and political perspective, it can be rightly distinguished between need and desire. On this point, Domínguez (2008, p. 34) indicates that the first “has a physiological character, and for its satisfaction a determined good by the mind of the person is not required”. While the second “has a psychological character and, to fulfil it, a specific kind of satisfier is considered”. Goods and services are precisely those satisfiers required for both cases. It is necessary to clarify that a conscious consumption is not one aims to radically suppress desires, leaving their place exclusively to needs, but one that distinguishes perfectly between the two as the catalyst of accurate consumption decisions, planning it outside the expectations of capitalism, responding to the real availability of 226 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. economic resources and to a prospective of the social-environmental impact that may be generated, contributing to the sustainability understood as a “learning process” (Meppen & Gill, 1998, p. 131), by containing discovery, adaptation, interlocution, as well as a synergy of knowledge and practices. 3.-METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED The citizen-consumer’s learning process of the goes from the individual to the social and vice versa. This constant feedback remits to autoethnography as one of the methodological tools for consigning these transformations, as it is situated “in the epistemological perspective that holds that an individual life can account for the contexts in which that person lives, as well as the historical periods that he or she goes through in the course of his or her existence” (Blanco, 2012, pp. 54-55). According to Montenegro (2014, p.101), autoethnography is “a rhizome that seeks the path through the ground to make its connections in a free and non-hierarchical way”. In other words, this method allows to explore the selected categories without the rigorousness that other techniques demand, as it is a space for expression in the first person singular and under a free format, without losing the academic pathway (Palomares et at, 2022, pp. 226-246). Then, the result of autoethnography will be the precision of the link between the actor and a specific phenomenon, explaining the own reality through the theoretical framework that promotes the analysis, so that relevance is given to “contexts” and the fact of “learning by being a part of” (Montenegro, 2014). That is, “when researchers do autoethnography, they write retrospectively and selectively about epiphanies that derive from, or were made possible by, being part of a culture or having a specific cultural identity” (Ellis, Adams & Bochner, 2019, p. 22). Therefore, after a theoretical review of contexts and proposals of the social and solidarity-based economy encouraged by citizen-consumers, I describe and discuss my bartering experience in Mexico City (from 2012 to 2014), depicting it in three moments: 1) the decision to become a citizen-consumer, 2) the specific practice of bartering, and 3) how this experience ended. This approach follows the specific objectives of this work to identify the elements to describe bartering as a solidarity practice that facilitates the transition from a mere consumer to a citizen-consumer within a learning process. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 227 �Sánchez-Casanova., W. M. In this way, the following aspects are distinguished: a) the context of bartering, b) the difference between use value and exchange value to activate a citizen-consumer path, c) how the commitment to the social and solidarity-based economy and sustainability is, and d) how these events generate a community environment. It is pertinent to emphasize the ethical aspect of “autoethnography as a method [that] may promote emotionally and intellectually powerful texts that extend beyond the page, affecting audiences and communities. Autoethnographers, therefore, must consider the personal, social, political, and ethical consequences when using their experiences as a source of data for primary research” (Tullis, 2019, p. 157). In this sense, I present myself as the only participant in this autoethnographic perspective, assuming a substantial responsibility for my own narrative, which contains an experience that contributes to the discussion about the social and solidarity-based economy through an interpretation of specific bartering processes, emphasizing its advantages and disadvantages with respect to the skepticism and incomprehension that this practice implies. 4.-RESULTS a) Am I a citizen-consumer? I consider my experience as a citizen-consumer to be triggered by the 1994 crisis, as my family and I had to give up several goods and services to cope with the reduction in the standard of living we had when my father lost his job, although it should be noted that he always raised us in savings and austerity. At that time, being thrifty and austere was not by choice, but because there was not other way. This made me feel sad, because I did not understand many as a high school student about to enroll in a bachelor’s degree, which I was able to pay for by selling a gold bracelet that one of my grandmothers gave me when I was born: they were very early exercises of valuing things. I wanted to buy, to have and to do things, often lack of money stopped. The worst thing was to hear constant opinions about consumption from of people whit apparently no financial struggles, who emphasized the importance of some brands over others, having a car, being able to go to trendy places and so on. 228 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. However, I was appreciated for being a good student. At that moment, my priority was to finish my degree, following the idea instilled in my generation that it would solve my life, which did not happen and was the thing that is what led me to postgraduate studies. The master’s degree gave me the tools to understand and analyze sustainability and many things started to make sense to me. The sadness turned into the opposite when I realized that I was collaborating to an optimization of the world, by not consuming in excess, recycling, reusing, thinking before buying, habits that even allowed me to have savings, although I did not that earn much. Thereafter, austerity and savings were by choice: a citizen-consumer had emerged, even though I did not yet know the term, which I learnt in my PhD, reading García (2009, p. 69), who states that the consumers can ascend to citizens when “consumption is seen not as the mere individual possession of isolated objects, but as the collective appropriation, in relations of solidarity and distinction with others, of goods that give biological and symbolic satisfactions”. I pride myself of being an informed and trained citizen-consumer to be critical and in a position to propose solutions to the problems arising from unconscious and thoughtless consumerism. Over time, this vision has broadened regarding how we can influence and assume responsibility for social and natural environments through creative proposals, changing conventional consumption patterns, for individual and collective benefits. A citizen-consumers embrace the proposal of social and solidarity-based economy for a “simple life and learning to live modestly, as well as the relations of reciprocity, and in consequence, will prioritize the search for meaning and life in harmony with nature” (Collin, 2012, p. 395). If for capitalism an “exemplary consumer is the still man” (Galeano, 2007, p. 260), a citizen-consumer is the opposite; someone with initiative to “take over reality, carry it and deal with it” (Cortina, cit. pos. Tuvilla, 1998, p. 216). And it was precisely during my PhD studies in Mexico City when I had the opportunity to continue my learning process as a citizen-consumer. I made an in-depth revision of what I had brought with me when I moved, what was I going to do with what I no longer needed? The term bartering gave me the answer. b) The bartering as a learning process Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 229 �Sánchez-Casanova., W. M. The barter or exchange is one of the actions that a citizen-consumer can undertake, as it is a solidarity practice in which goods or services are exchanged directly for other goods or services without a monetary reference, being able to replace money in times of economic crisis, at the same time as it constitutes an alternative model that facilitates an awareness that is not only economical, but also ecological and social. On Facebook, I found active bartering groups in Mexico City. The spirit of this communities of practice was the conscious consumption, restricting the waste that compulsive consumption can generate. We often buy things without thinking, and then they lie there, completely useless. It happened to me many times, especially when my economic situation began to get better, so that I sometimes succumbed to the flashes of certain products, the illusion and thrill of buying. This is something that often happens to people when they suddenly start earning more money, which is an important point to address in the citizen-consumer formation: money is a means not an end. This unconscious consumption happened to me mostly with clothes. To tell the truth, I do not know what I was thinking when I was trying on a garment that I would not wear even once. Then, I would either give it away or throw it away, although it was more the latter. This made waste easy, which requires unconscious consumption to subsist, because if the clothes are given away, at least it is known that they had a certain destination, but by throwing them away I could not know if they were useful to someone else; I hope that whoever took them have given the fair use. Giving things away makes more sense, although this cannot be sustained for long, given that world is strengthened by reciprocity and the construction of communities in which each member plays an essential role. A friend told me that “giving and receiving is an energetic balance”, despite the fact that in the Latin-American imagination the idea that “it is better to give than to receive” is deeply rooted, as areligious motto that does not help much in a scheme of work and responsibility. It is not about avoiding donations, but economies and the world cannot be based solely on them: exchanges are needed. The habit of saving, an enthusiasm for practical sustainability and the approach to the social and solidarity-based economy were the factors that led me to bartering. I learnt that many people do it precisely out of savings or necessity, and by investigating I found out about the Red Global de Trueque en Argentina (Global Barter Network in Argentina), which arose in 1995 in the context of the Efecto Tequila (Tequila Effect), that brought with it a “lack of wage labor and the difficulty of placing autonomously produced goods and services in formal markets as a consequence of the narrowing of the 230 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. market” (Hintze et al., 2003, p. 19). This national initiative has a solid organization, which is based on credit as a unit of exchange and reciprocity among its members. The foregoing proves that creativity and resilience are capable of moderating consumption habits and leading them towards sustainability, because “it is the phenomenon of scarcity, of the finiteness of the human world, which includes his own habitat, from where he satisfies his needs, that is the origin of the modern paradox, consuming while conserving, consuming without destroying, consuming while regulating scarcity” (Cázares, 2013, p. 28). If the preponderant system of consumption demands a certain lifestyle to have an identity and a presence in time and space, initiatives such as the Red Global de Trueque clarify that the challenge and the starting point would be exactly to go against that vision, for we are not because of what we have or can buy but because self-esteem, self-knowledge, self-management, and resilience. That is, the ability to face every situation and not give up. In 2012, I did a cleansing and inventory of what I did not need, initiating myself in bartering in two specific groups: Intercambiemos, si no, regalemos (Let’s Exchange, If Not, Let’s Give Away), and Trueque (Bartering), both operating mostly in Mexico City. In these groups, not only bartering was practiced, but also gratiferia which means “giving away”. I have said that donations should be given with moderation, but not completely ruled out. The difference in the specific case of the group is that it could follow up the usefulness of the good, and well as contributing to solidarity and community in a more certain way. I bartered clothes, accessories, books, souvenirs, decorative objects, stationary, and other items. In return, I asked for grocery, cleaning products, board games, other books, bags, earrings, and necklaces. In a friendly and trusting atmosphere, I came to make exchanges more than once with certain people, even one of them told me that I was her troquera favorita (favorite barterer). The gathering places were the stations of public transport (Metro, Tren Ligero, Metrobús), parks, and other public areas. This was a particularly delicate aspect, because in these groups there were cases of home robbery, armed robbery and even one rape. The risks existed, and although there were certain filters to be admitted, it was not possible to know exactly who was behind each profile. It must be stressed that these unfortunate incidents were not due to bartering per se, but rather to taking advantage of the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 231 �Sánchez-Casanova., W. M. situation, which meant for many people completely abandoning this solidarity practice, which was entirely understandable. Monthly, bartering and gratiferia events were also organized in public or alternative venues. I had the opportunity to attend a couple of them, one in Portales and the other in Santa María La Ribera (Portales and Santa María La Ribera are neighborhoods in Mexico City). As for gratiferia, they used to put a box in which you could leave things and take others, or just take things. I remember that at the Portales event, I left stationary, and, in exchange, I had the joy of finding a book of José Martí’s quotes. For me, it was a reward, as I had given away a similar book some time before. At that moment, life was giving me back with abundance, and I thought that this was precisely the energy that should be activated in exchanges that generate closeness and are not mediated by money. Someone thought that they did not need that book, but for me it was the best thing to find it. The quote “the trifles of some are the treasure of others” took on its fullest meaning: what was no longer useful to me could be of great utility or joy to others and vice versa. At the Santa María La Ribera event I did not barter, but I was observing how people made deals or tried to arrange them, which was not easy at all. I realized that there were those who tried to take advantage, or there was simply noncoincidence in needs or desires. In addition to this, there was the difficulty to avoid valuation through monetization. This last circumstance encourages the capitalist economy to affirm that bartering is uncertain. In view of this, it is important to highlight that this practice can be a catalyst for a paradigm shift: utility-value (use value) instead of labor-value (exchange value). The advocates of the utility-value school, among them Condillac and Juan Bautista Say, are based on the logical system of considering that utility is the characteristic that things have for satisfying needs, so that the value will be in accordance with the level of satisfaction that it produces. The more useful a thing is, the more value it will have […] The supporters of the laborvalue school, among others, Adam Smith, Ricardo, Rodbertus and Karl Marx, give preponderance to the labor factor to determine the degree of value of things, and calculate it according to the effort invested in its manufacture (Domínguez, 2007, p. 46). Bartering should be based exclusively on utility-value-, which for the free market may seem unfair or disproportionate, but if it can grant satisfaction on both sides, conscious consumption will have been accomplished. In this regard, García and Jiménez (2015, p. 113) remark that Condillac “pointed out that a thing is useful when it satisfies a need, and that its value is the estimation attributed by the uses to 232 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. which can be put, while the price is the relative value compared to other things and depends on its relative abundance and the concurrence of buyers and sellers. Thus, “the utility or use value of a good is the satisfaction it provides to a person; the exchange value is its price in money or other goods” (García & Jiménez, 2015, p. 113). In use value, the importance of a good is not determined by any inherent property or by the amount of labor required to produce it (which would be exchange value), but by the ability to provide material, mental or emotional well-being. The dispute between use value and exchange value can be solved by considering the former for bartering in which most of the products are second-hand, and the latter for conventional schemes such as buying and selling, especially new goods (in order to respect the labor-value in the first instance). In other words, the former is applicable to the social and solidarity-based economy, and the latter to an economy based on monetization. Of course, it is not about establishing an unbreakable polarization, but about providing guidelines for organizing the models that make up the social and solidarity-based economy, seeking a greater equity in the deals. It is important that in the practice of bartering we learn the terms of use value and exchange value to have a broad understanding of this practice and avoid situations where price differences are sought, or an exchange value is insisted upon as the only possible reference. That knowledge is what allowed me to have successful trades. Practically, I got everything I was looking for, but it took a long time, about two years, and a lot of patience. Also, attitude is important: to be humble, kind, proper, without absurd demands and without the aim of excessive or disproportionate profit. We must always keep in mind that we are dealing with other people and start with empathy, because in these type of deals misunderstandings and risks are commonplace. No doubt, one of my best barters was a shoe rack for a beautiful painting, which I still have. I must admit that, although I did not want to base it on a price, it was a very unequal exchange, as it was an artwork compared to one plastic frame. I let the girl who was offering this exchange know, and all she said was “I just need the shoe rack”. Based on the exchange value, this deal would have never been closed. Finally, I was aware of a controversial issue: the so-called chachareros, i.e. people who bought and sold second-hand items. In bartering groups, they found the opportunity to modify their inventory, which for many was a way to break the practice that was trying to be rooted in the group, on the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 233 �Sánchez-Casanova., W. M. understanding that exchanged things should not go into a conventional consumption scheme such as buying and selling. In this respect, I never had a problem: I defended the right of people to do what they wanted with what they had obtained; it was a fully individual decision. c) Peak season and exhaustion My participation in bartering groups was so determined and enthusiastic that I was proposed to be the administrator of the group “Let’s Exchange, If Not, Let’s Give Away”, which I accepted with full conviction. We were only four people monitoring the activity of a group that reached more than 10,000 members. We had to accept or reject membership requests by reviewing the profile of each candidate, as well as sending a welcoming message to those accepted, which also explained the guidelines of the group. Posting also had to be moderated to avoid misunderstandings, especially, if somebody offered or asked for money, or wanted to rely on it to close deals. If there was a conflict between members, the main administrator and founder of the group took charge. At that time, the founder of the group was involved in alternative therapies, and had a very categorical speech on the social and solidarity-based economy, which to a large extent remained in words, as he eventually started to sell the objects he could not exchange, organized concerts whose tickets could not be obtained through bartering, and embarked upon a bio-construction project in which he tried to make a profit by inviting people so sell raffle numbers for the house to be built, as well as looking for free labor. Shortly before this, disagreements began. The founder started to get fussy about to the terms used in posts, and he did not intervene adequately in the case of a member of the group who had the habit of standing others up, including me. That was the last straw; I left the administration and the group. Almost at the same time, the “Bartering” group began to shift its objectives. From being a group exclusively for exchange or donations, it became a laxer space, in which buying, and selling was subtly suggested if it was better for both parties, albeit it was with “symbolic” amounts. For example, in that group I had the experience of exchanging a relaxing massage for groceries, and we were both happy to do so. The second time that I asked this type of exchange, the girl told me that she preferred that 234 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. “symbolic” amount, which led to a discussion about the different perspectives in establishing valuations and how that could lead to a disagreement that was neither necessary nor desired. I also left that group. In 2014, there was an attrition, which was compounded by the fact that I was about to finish my studies, and the search for a job became a priority. I no longer bartered in Mexico City. On the disappointment linked to practices of the social and solidarity-based economy, Collin (2012, p. 346) expresses that: The perspective that appeals to complementarity seems not interested in building a new society, but in softening capitalism, through strategies of social care, which would represent the continuation of the efforts of previous experiences, such as cooperatives and mutual societies, and the return of the redistributive schemes of the State of Wellbeing. They place the solidarity-based economy in a subsidiary scheme, in the double sense of being subordinate and requiring subsidies, as well as transfers from the market sector to the social economy. This perspective is criticized for its inability to reproduce itself autonomously, in other words, it is not an alternative, but an aspirin. Therefore, it would not be viable to propose a consumption scheme based exclusively on bartering, but this fact does not take away the character of a practice that has emerged with force, abruptly changing the meaning assigned to money, which is no longer the only source of satisfaction of needs and desires. The social and solidarity-based economy is a paradigm under construction, which must face its own complexity. Discussion In this experience, bartering is discussed as a mechanism that allows for the optimization and appreciation of resources, thus it constitutes a learning option for the citizen-consumer, and for the social and solidarity-based economy itself, by facilitating two key aspects for sustainable consumption: reusing products and establishment relationships of solidarity. In terms of the reuse of products, Galeano (2007, p. 271) wrote that “the culture of consumption, a culture of the ephemeral, condemns everything to immediate disuse. Everything changes at the vertiginous pace of fashion, placed at the service of the need to sell. Things age in a blink of an eye to be replaced for other things with a fleeting life”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 235 �Sánchez-Casanova., W. M. Waste underpins the idea of the transitory and disposable, that is, planned and perceived obsolescence. It is the strategy for rooting continuous consumption, which has generated a strong ecological footprint for the massive exploitation of natural sources, in addition to the fact that the physical environment itself is the recipient of all kinds of waste. Moreover, this paradigm of the transitory and disposable is reproduced in human relationships, which have gradually lost the sense of durability and tolerance because permeates “the tendency, inspired by the dominant consumerism model of life, to treat other human beings as objects of consumption according to the amount of pleasure they can offer, and in terms of cost-benefit” (Bauman, 2009, p.104). However, in bartering there is a mutual exchange of objects that still have a useful life, preventing waste, which offers a broad vision of the influence and responsibility that each one has on the natural environment, besides that it is possible to save money. This leads to the statement that “the trifles of some are the treasure of others”. The unconscious accumulation makes room for the revision of needs and desires, making available to others what is no longer useful to us, giving it the opportunity for a new story. Searching in wardrobes, warehouses, garages, and other storage places for apparently useless objects, the citizen consumer asks himself: What is this? When did I buy it? Why did I buy it? Why is it no longer useful for me? Who could it be useful for? What do I need or want for the exchange? Why? This exercise also implies a review of the consumption habits, proposing creative solutions that gradually complete the requirements of the profile of a citizen-consumer. In this sense, the wide range of goods and services on offer is examined through “multidirectional and reliable information” (see García, 2009, p. 68) on their origin and characteristics. Thus, access to information is essential in the citizen-consumer’s search for alternative ways of consumption. For this, bartering is a sort of active citizenship that implies an intervention after a critical evaluation on impacts of consumption in different areas: economic, ecological, and social, considering that the sustainability of things is also the sustainability of people. To refer to the establishment of relations of solidarity, we also start from Galeano (2008, p. 266), who expressed that “the culture of consumption has made of solitude the most lucrative of markets”, while Bauman (2009, p. 104) points out that “human solidarity is the first casualty of which the 236 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. consumption market can boast”, which leads us to think of a consumerism that tends towards solitude, without which the prevailing paradigm could not be deployed in a satisfactory way. In solitude, the individuals seek to cover their shortcomings. In many cases, the encounter with oneself causes such anxiety that the fear to interacting can become ingrained. Also, the solitude is made more bearable by the merit of urgent consumption; objects replace people by providing satisfaction or distraction. In this way, solitude drives consumption without reflection, obstructing any solidarity and alternative practices that may result from human interlocution. Bartering is inevitably based on trust and involves organic interactions, which can lead to other solidarity practices and actions, which would lay the foundations for a broader presence of individuals and groups in the socio-political scene. This is because consumption means the deployment of socio-cultural events (see García, 2009). Since bartering requires a coincidence of needs and desires, it is necessary to have an openness to glimpse “the intrinsic value of others as unique and unrepeatable human beings, as well as the concern for the care of the one’s own and others’ specificity and originality” (Bauman, 2009, p. 104). This means that it must be emphasized that bartering takes time, patience, empathy and respect, attitudes that come from a thorough educational and reflexive process for which unfortunately people believe there is not time for, as Bauman (2009, p. 95) underlines: Non-monetary ways of living must be destroyed so that those who relied on it are faced with the decision of buying or starving to death (though no one can guarantee that once converted to consumerism it will not happen anyway). Aspects of life not yet commodified will be shown to entail dangers that can only be averted by buying tools or contracting services, or exposed as inferior, repulsive, and ultimately degrading. Bartering is now reinvented as part of a citizen-consumer consciousness, to enhance “sharing is caring”, and the idea of transcendence of the Earth and people, rather than orienting interests to money and objects, as this is a (conscious or unconscious) disposable propaganda. Thus, “the context of exchange provided the opportunity to meet new people and perhaps form relationships that could extend beyond the exchange itself” (Matthews & Hodges, 2016, p. 99). This reinvention is part of a learning required move from simple consumer to citizen-consumer, which begins as an individual initiative that must be positioned on a social scale to impact to have an Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 237 �Sánchez-Casanova., W. M. effective impact. It is a matter of unlearning and relearning under a peculiar style of social relations, being tolerance an unavoidable component. Derived from the above, it is important to mention the nuances of an experience that is still under construction, reiterating that it provides the elements to learn more and more about conscious consumption. Among other positive aspects, it is worth noting that each trade means the satisfaction of needs and/or desires without spending money, so that money can be saved in a context in which people constantly complain about not being able to do so. Further, bartering can be the beginning of friendships, or the impetus for other recreational, educational, or civic activities, which can also be associated with the promotion of local producers, artists, and service providers. Hence, it is undeniable that bartering favors the development of an awareness of responsible consumption, while promoting the protection and conservation of the environment, and the establishment of fair and respectful human relations, with patience and cooperation prevailing. In this way, citizen-consumers drives reciprocity and are oriented towards sustainability as the prevailing paradigm, where social skills such as empathy and tolerance are needed to bring up the community and recover lost human solidarity (see Bauman, 2009). Therefore, bartering can be described as a learning process based on the understanding of the difference between use value and exchange value, which is also the main challenge when there is mismatch of needs and wants between people. In this sense, the fact that needs and wants do not always coincide tests the patience of the citizenconsumer, as it is likely that one has to wait before finding what is seeking, and that the one who offers what one needs or wants, at the same time needs or wants what is offered in exchange. Moreover, a negative as well as a serious aspect is that the absence of money is not fully understood, because everyday life is immersed in exchange value as a unit of reference in and it is hard, but not impossible, to open to another approach. Precisely the differences of opinion regarding the value of the goods or services to be exchanged can generate disrespect or lack of consideration between people who try to participate in bartering, which undoubtedly obstructs the possibility to make a deal. 238 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. To this end, a relevant element in the learning process of becoming a citizen-consumer is the awareness and belief in the difference between use value and exchange value, as well as the ways in which they are achieved. Other pessimistic circumstances could be the case of people who do not know how to refuse a proposal and accept it in conditions of injustice or discomfort; non-compliance with the terms on which bartering was agreed; recidivism in missing appointments to close the trade; objects in poor conditions; discriminatory or offensive speeches, and the uncertainty derived from the lack of confirmation of the agreement, due to the fact that there are people who do not the practice seriously, which hinders adequate communication. At this point, the requirement of collectivity (see García, 2009) for conscious consumption is emphasized as a complex task to enhance bartering. Certainly, bad experiences exalt general mistrust. In fact, just one of them is enough to deny that bartering can be a valid consumption proposal, which makes it clear that people involved in the practice of bartering are in a learning process, as it “provides a new way of assessing exchange, and it allows for a broadening of the concept of consumption” (Matthews & Hodges, 2016, p. 100), which also allows for a paradigm shift, gradually and consciously, because “we cannot build a social and solidarity-based economy without sustainability” (González, 2020). 5.-CONCLUSIONS In this autoethnographic viewpoint it becomes evident that bartering is a formative option within the social and solidarity-based economy approach, an inevitable premise when assuming responsibility for a change in the predominant consumption model, in this case, through the action of the citizen-consumer, for whom every decision regarding what and how goods or services are acquired must be preceded by an awareness of solidarity with the social and natural environments. In this way, it is a contribution to sustainability, expressed in the conservation and protection of natural and social environments by exchanging objects that are valued and used again, extending their useful life, thus fading the planned and perceived obsolescence, aroused by capitalism. Likewise, bartering could not be completed without social interaction. People’s social skills are activated, as it is necessary to discuss, deal and establish agreements that could activate other recreational, formative, or civic actions. After all, there are various possibilities for a proper exercise of citizenship. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 239 �Sánchez-Casanova., W. M. As in all social interaction, bartering brings with it advantages and disadvantages. The main benefit is the establishment of human relationships that defy the solitude caused by the prevailing consumerist system. On the opposite, the main disadvantage is that there is not always coincidence of needs and desires, which delays an adequate culmination of deals, which can end up inhibiting this consumption alternative. Therefore, bartering is a learning process, trial, and error, building and deconstructing individuals, societies, expectations, and practices aimed to face the poverty and inequality generated by the predominant economic paradigm. Even though it cannot be assured that it can replaced it, it is possible to optimize it, so that it can be a good complement, while the awareness of the citizen-consumer permeates the conventional dynamics of exchange, reducing the socio-environmental costs of planned and perceived obsolescence to contribute to sustainability. In this context, a comparative analysis of bartering with other solidarity practices, such as cooperatives or second-hand sales is recommended as a next step. Furthermore, to broaden the discussion, this practice could be explored under perspectives as Epistemologies of the South, or ecofeminism, due to its community and environmental sides. Finally, methods such as ethnography and netnography could be incorporated, considering that bartering takes place both in cyberspace and in physical space, being possible to go back and forth between the two. REFERENCES Bauman, Z. (2009). Amor líquido. Acerca de la fragilidad de los vínculos humanos [Liquid Love: On the Frailty of Human Bonds]. Fondo de Cultura Económica. Blanco, M. (2012). Autoetnografía: una forma narrativa de generación de conocimientos. Andamios, 9(19), 49-74. http://www.scielo.org.mx/pdf/anda/v9n19/v9n19a4.pdf Cázares Sánchez, C. (2013). La construcción del Derecho del Consumo. De la nostalgia al consumo responsable en el Siglo XXI. Letras Jurídicas, 14(28), 27-51. https://www.uv.mx/cedegs/files/2020/10/Revista-Letras-Juridicas-numero028.pdf Collin Harguindeguy, L. (2012). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 241 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”1 Pedagogical strategy orientated at enhancing English language learning at the ARC Naval School “Barranquilla” Luis, De Moya2; Luis, Candanosa3; Elkin, Gutiérrez4; Hamudy-Fabian, Quintero-De-Moya5; RESUMEN Este artículo es producto de la investigación realizada para diseñar una estrategia pedagógica orientada a potenciar el aprendizaje del idioma inglés, basada en la descripción y análisis de un diagnóstico de las causas del bajo rendimiento académico y perdida de la asignatura de inglés en los grumetes de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”. El propósito fue diseñar una herramienta estratégica que lograra integrar los diferentes recursos educativos que garantizaran un máximo rendimiento académico de los grumetes (alumnos) en el aprendizaje de una lengua extranjera (inglés). El diseño metodológico aplicado fue un modelo de Paradigma cuantitativo experimental, que en esencia tiene un gran desarrollo de orden pre experimental; no obstante, también utiliza elementos no experimentales de corte transversal de tipo descriptivo y correlacional. Entre los principales resultados esperados se destaca la visible aceptación y alta empleabilidad de una estrategia compuesta por recursos selectivos, diseñados teniendo en cuenta las características inherentes en los estudiantes objeto de investigación; condiciones claves para determinar esas variables específicas necesarias para establecer, prospectivamente, un adecuado campo de acción en la aplicación de dicha estrategia pedagógica fundamentada en referentes teóricos afines al objeto de investigación. Palabras claves: Bajo rendimiento, estrategia, idioma inglés, pedagogía, recursos educativos abiertos. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 08/12/2021 Fecha de revisado: 22/12/2022 Fecha de aceptado: 24/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of research carried out to design a pedagogical strategy aimed at enhancing the learning of the English language, based on the description and analysis of a diagnosis of the causes of academic underachievement and loss of the English subject in the cabin boys of the ARC Naval School “Barranquilla”. The purpose was to design a strategic tool that would integrate the different educational resources that would guarantee the maximum academic performance in the cabin boys (students) in the learning of a foreign language (English). The methodological design was an experimental quantitative model, which in essence has a great development of pre-experimental order; however, it also uses non-experimental elements of cross-sectional descriptive and correlative type. Among the main expected results is the visible acceptance and high employability of a strategy composed of selective resources, designed considering the inherent characteristics of the students under investigation; key conditions for determining these specific variable necessary to establish, prospectively, an adequate field of action in the strategy based on theoretical references related to the object of research. Keywords: Underachievement, strategy, English language, pedagogy, open educational resources Cómo referenciar este artículo: De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian (2022). Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 242-262. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-12 Este artículo es producto del proyecto “Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en el programa de sanidad de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla””, financiado por recursos propios de los coautores. Iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Maestrante en Educación en la Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Profesor programa de Sanidad de la Escuela Naval Email: demoyaluis@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-0996-5434 3 Maestrante en Educación en la Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Profesor programa de Sanidad de la Escuela Naval. Email: luiscandanosa@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-8525-8657 4 Maestrante en Educación en la Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Profesor programa de Sanidad de la Escuela Naval. Email: elkin1977@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6440-6673 5 Magister en Gerencia de Recursos Humanos por la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Email: hamudyquintero@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-8320-9090 1 242 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian 1.-INTRODUCCIÓN La Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” (ENSB), ubicada en el departamento del Atlántico-Colombia, preocupada por formar y capacitar de manera permanente a los suboficiales a través de los procesos de alta calidad, requiere que el cumplimiento de su misión este orientado a que el personal que se forma y capacita desde la etapa de aspirantes (etapa inicial de adaptación antes de iniciar la formación naval-militar), puedan convertirse en futuros marinos y militares capaces de desarrollar y aplicar sus conocimientos al operar y mantener las unidades a flote, submarinas; terrestres y aéreas que ejercen soberanía colombiana. Sin embargo, el cumplimiento de esta tarea tan importante depende, en gran medida, de la construcción y adaptación de un perfil académico adecuado y acorde a las exigencias nacionales e internacionales; un perfil que permita desarrollar adecuadas competencias de la lengua franca, especialmente cuando se trata de ejercer soberanía en un entorno fronterizo e internacional. En este sentido, lamentablemente, un número importante del personal de alumnos navales ha presentado un bajo rendimiento académico en la asignatura de inglés; materia que se ha convertido en un pilar fundamental para asegurar el logro de los objetivos planteados en la alineación estratégica de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” con la visión de la Armada Nacional, especialmente teniendo en cuenta la prominente e inevitable etapa de globalización y modernización tecnológica que implica la imperiosa necesidad del dominio del idioma ingles; lengua estándar en casi todas las relaciones socioeconómicas de la mayoría de los países en la actualidad; un idioma que se constituye en una lengua franca por interacción estratégica y su dominio en una habilidad de primer orden (Rodríguez Garcés, C. 2015). Innegablemente el idioma inglés, lengua oficial en más de 60 países del orbe (Cenoz, 1998; citado por Rodríguez Garcés, C. 2015), es una la lengua que se presenta con mayor frecuencia entre hablantes multilingües, siendo también el principal idioma en la política internacional, las relaciones comerciales, los trabajos científicos y los contenidos de la Internet. Del mismo modo, la mayor cantidad de recursos e información recientemente publicada, tanto en formato digital como físico, está presentada en esta lengua franca. Su propiedad de omnipresencia es tan marcada y tan evidente, que claramente en ninguna circunstancia ni momento de la historia de toda la humanidad se ha hablado una misma lengua en tantos lugares y por tantas personas (Crystal 1995, citado por Rodríguez Garcés, C. 2015). De esta manera es imprescindible tener en cuenta que en la actualidad el dominio del idioma inglés, como “Lengua Franca”, representa gran relevancia dentro de las políticas institucionales del 243 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales ARC… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian gobierno nacional colombiano; especialmente en concordancia con las directrices emitidas por el Programa Nacional de Bilingüismo (2004-2019) del Ministerio de Educación Nacional, el cual, fue denominado: “inglés como lengua extranjera; una estrategia para la competitividad”. Por tal razón es de vital importancia priorizar y comprender, de manera enfática, que para poder contar con un pie de fuerza Militar competentemente sincronizado y acorde con los estándares internacionales de formación naval, se necesita primero alinear y perfeccionar la forma como los alumnos en las escuelas de formación, dentro de los procesos enseñanza-aprendizaje, son entrenados y capacitados para garantizar la seguridad nacional, la estabilidad regional; el mantenimiento de la soberanía y la paz en los escenarios nacionales e internacionales, que por supuesto, especialmente en estos últimos, exigen el pleno desarrollo de competencias comunicativas; un valioso escenario en donde predomina un alto flujo de formación en inglés como idioma universal y estratégico de comunicación. En los últimos años, en Colombia, y en la región latinoamericana en general, se sigue presentando un promedio bajo en el dominio del idioma Ingles. El único país que destaca con un nivel medio-alto es Argentina. El país colombiano, según el informe del Índice de Dominio de Inglés del año 2019, realizado por la empresa de enseñanza internacional de idiomas en el extranjero Education First, es un estado que se encuentra en el antepenúltimo lugar de todos los países latinoamericanos (19 en total) que tienen un nivel de dominio bajo en inglés, por debajo de la media de la región (50,34) y mantiene, desde 2012, este triste desempeño (Escobar y Montes, 2020). Este bajo rendimiento académico, indiscutiblemente, se refleja en todas las instituciones del sistema educativo colombiano, inclusive en las Instituciones de Educación Superior. Como ya se había mencionado antes, la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” - ENSB no es la excepción a la problemática del bajo rendimiento en el estudio y dominio del inglés, ya que los desalentadores resultados académicos obtenidos por los estudiantes siguen siendo un triste panorama al que se debe y se puede prestar más atención. Esta problemática claramente identificada demandaba ser estudiada desde muchos campos visuales, desde múltiples perspectivas y muy seguramente desde hace un tiempo atrás; no obstante, con la mejor de las intenciones, se hizo necesario tener empatía de los estudiantes y maestros para intentar determinar y comprender los posibles causales que precisan ser intervenidos para brindar una solución efectiva. En ese mismo sentido amerita un significativo esfuerzo, no solo necesario sino más bien casi obligatorio, para profundizar en la peculiar y particular forma en la que el binomio estudiante-profesor de la Escuela Naval, interactúa, desarrolla y profundiza los diferentes procesos académicos en un 244 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian contexto educativo especial, es decir, que maniobra bajo unas condiciones organizacionales diferentes a las que normalmente se contemplan en las demás Instituciones de Educación Superior. Cabe agregar que, las condiciones organizacionales especiales, marcan el actuar educativo que inevitablemente está supeditado a la fusión e interdependencia del Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Educación Colombiano. En otras palabras, los estudiantes deben complementar e integrar una formación Naval-Militar con la respectiva formación académica; una mezcla que debe garantizar una adecuada cualificación, sin embargo, es precisamente esta misma combinación la que genera la determinación de factores que potencialmente y exponencialmente inciden en el bajo rendimiento académico, especialmente en procesos cognitivos que demandan una concentración armoniosa y atractiva como lo es el aprendizaje del idioma inglés. Bajo la premisa anterior, determinando, analizando y dimensionado el verdadero calibre del problema para alcanzar los niveles de dominio de la lengua franca (inglés), propuestos por el Programa Nacional de Bilingüismo (2004-2019) del Ministerio de Educación Nacional, se ha podido conocer a mayor profundidad y con una mirada crítica, que el sistema educativo colombiano ha realizado importantes esfuerzos por intentar cumplir objetivos muy importantes y esenciales, trazándose metas aparentemente fiables y coherentes, sin embargo, cuando evaluamos y analizamos los resultados obtenidos, estos precisamente no son los esperados. Mencionados niveles propuestos para los actores del sistema educativo en Colombia, se pueden observar claramente en la siguiente tabla: Tabla 1. Nivel esperado de dominio del idioma ingles Población Docentes que enseñan inglés en la educación básica. Docentes que enseñan inglés en la educación básica, primaria y docentes de otras áreas. Estudiantes de grado Once (11°). Egresados de carreras en lenguas. Egresados de cualquier carrera de educación superior Nivel de Dominio del idioma inglés A2 A2 B1 B2-C1 B2 Fuente: Kostina (2012). A pesar de que la intencionalidad por parte del sistema educativo colombiano, con las metas propuestas, es buena y optimista, evidentemente no es suficiente ya que existen otros aspectos importantes que deben alinearse y coordinarse para lograr los resultados esperados. De cierta manera, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 245 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian esta alineación y coordinación ya se ha iniciado, quizás de manera exigua y pausada, pero al menos ya se ha despertado un interés colectivo que cada vez va sumando mayor eco en la sociedad colombiana actual. De hecho, la prueba reina de lo anterior es que el sistema educativo colombiano se alineo con los estándares de dominio del idioma inglés internacional; por niveles específicos; A1 (muy básico), A2 (Básico), B1 (pre-intermedio), B2 (intermedio alto), C1 (avanzado) y C2 (muy avanzado). No obstante, a pesar de esta adecuada alineación estándar, sigue siendo todavía insuficiente; de manera generalizada la región latinoamericana sigue presentando un promedio bajo en el dominio de este idioma. El único país que destaca en esta región con un nivel alto es la nación del rio de la plata, Argentina. Colombia, con un papel antagónico y triste, está en los últimos lugares de la lista, haciendo referencia a todos los países que tienen un nivel bajo de inglés (Educación, S.,2017). 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Es entonces que, con una mirada introspectiva de reflexión y autodeterminación, teniendo en cuenta los malos resultados y hallazgos académicos en el contexto nacional, regional y particular sobre el bajo nivel de dominio del idioma inglés, sobre todo en los últimos años, se hizo necesario identificar y analizar la existencia de factores asociados que, superlativamente, afectan el rendimiento académico de los “grumetes” (alumnos militares de la ENSB) en el aprendizaje de la lengua franca; con el fin de poder intervenirlos y tomar decisiones asertivas sobre las posibles estrategias para mejorar el rendimiento académico. De tal modo, atendiendo a propender por la excelencia académica, las estrategias que se pueden plantear bajo la premisa anterior, intentan garantizar métodos eficaces y eficientes para desarrollar una mejor interacción en el proceso enseñanza-aprendizaje, especialmente empleando las bondades de las TIC´s; factores clave que permiten una formación integral, balanceada, completa y necesaria para la consecución del dominio del idioma inglés dentro de los parámetros esperados. De esta manera este bajo rendimiento se da por varios factores, algunos de ellos pueden ser la falta de motivación por parte del profesor; su estado de ánimo o del mismo estudiante. En un sentido general la definición de los motivos hace referencia en lo que impulsa a una persona para que actúe de una determinada manera, generando un comportamiento especifico; esto puede ser provocado por estímulos externos o internos, estos últimos generados por los procesos mentales, de manera que la motivación se relaciona con la cognición y el ambiente que rodea al individuo. Los actos del ser humano son guiados por las emociones y el conocimiento; actuar de cierta manera tiene que ver con la motivación personal. Comparativamente, Según Gorjón y Quintero (2021) “un motivo es una necesidad o deseo 246 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian específico que activa al organismo y dirige la conducta hacia una meta, los motivos son desencadenados por algún estímulo” (p. 9). Así mismo las emociones juegan un papel importante en todos los procesos de aprendizaje, junto con el bienestar subjetivo que quieren todos los seres humanos, sin embargo, estos temas no serán tocados a profundidad en este artículo, pero si es necesario entender que no son inherentes al proceso de aprendizaje, ya que de cierto modo el hecho que los involucrados se sientan o no felices con las actividades que realizan, o por lo menos tengan o no algún tipo de bienestar subjetivo, no es más que la evaluación que las personas realizan a nivel afectivo y cognitivo de las mismas, y que en términos generales no contradice si sienten satisfechos con su vida. Entonces, reflexivamente, se puede llegar a la instancia de analizar y atribuir que posiblemente una causa prominente del problema de bajo rendimiento, se debe, en gran medida, al lento y poco acucioso desarrollo de competencias en esta área, especialmente aquellas de tipo comunicativas; las cuales a su vez tienden a subyacer en el desconocimiento de factores asociados y al poco o nulo aprovechamiento de escenarios dentro del contexto curricular; oportunidades esenciales que permiten aplicar nuevas estrategias pedagógicas, mejores metodologías que integren la particularidad y versatilidad de los estudiantes, quienes cursan simultáneamente una formación educativa y militar. Este apropiado análisis permite fraguar una mejor aplicabilidad (transversalmente) de las diferentes herramientas y recursos necesarios para mejorar el aprendizaje del idioma inglés, sobre todo cuando la intensidad horaria y número de créditos académicos sigue siendo uno de los mayores obstáculos por no ser los suficientes; caso específico de la Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla. En este sentido claro, consecuentemente, surgió el planteamiento de la pregunta problema de la investigación objeto de presentación en el presente artículo: ¿Cómo se puede mejorar o potencializar el rendimiento académico de la asignatura inglés, en los alumnos del programa académico de Sanidad Naval de la ENSB? En atención a dar respuesta a la anterior situación problema planteada, surgió también el objetivo general de mencionada investigación; el cual fue el siguiente: “diseñar una estrategia pedagógica orientada potencializar el aprendizaje del idioma inglés, en el programa de Sanidad del naval de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” (De Moya et al., 2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 247 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian No obstante, cabe aclarar que el único objetivo del presente artículo es presentar una destacada y particular estrategia para potencializar el aprendizaje del idioma inglés en un grupo de estudiantes que se encuentran en un atípico contexto; donde desarrollan simultáneamente un rol especial que se conjuga con una formación de carácter Naval-Militar. De igual manera, al intentar mostrar los argumentos que ayudan a justificar la importancia de la aplicación de una estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés, es preponderante presentar elocuentemente las bases teóricas para que sirvieron para cimentar nuevos conocimientos; todo el proceso investigativo inmerso, en donde se propendió desde un inicio a dar respuestas al planteamiento del problema, demostrando y justificando las razones por las que las estrategias Pedagógicas y el rendimiento académico son factores cada vez más influyentes en la evolución cognitiva de los estudiantes a nivel universitario. Estas condiciones quizás reflejan las preferencias individuales de la forma de estudiar y de procesar la información (Escobar y Ocampo, 2016). Con base en estas consideraciones, es necesario entonces aportar y contrastar los significados de los términos y conceptos inmersos en las variables objeto de investigación: Estrategias Pedagógicas De forma sencilla y práctica, este concepto se puede definir como todas las acciones realizadas por el docente, con el fin de facilitar la formación y el aprendizaje de los estudiantes. Estas estrategias componen los escenarios curriculares de organización de las actividades formativas y de la interacción del proceso enseñanza y aprendizaje donde se logran conocimientos, valores, prácticas, procedimientos y problemas propios del campo de formación” (Bravo 2008, como se citó en Mora et al., 2013). Empero, es válido acotar que, según Escobar y Ocampo (2016), las estrategias pedagógicas y de aprendizaje se definen particularmente como: Capacidad de comprender, de resolver y de ser hábil en la resolución de problemas que no siempre amerita un extenuante ejercicio memorístico que en algunos casos funciona y en otros no tanto, se relaciona con la forma de aprender; este procedimiento secuencial que involucra la actividad mental asociada con la identificación y acomodación individual para el procesamiento de la información, es el modo más eficaz y flexible para aprender significativamente, lo cual está por encima de un cumplimiento académico transitorio (p16). Este punto de vista llama la atención sobresalientemente porque invita a la reflexión sobre el quehacer educativo, sobre el proceso que cada individuo, en su rol de estudiante o docente, realiza en su mente 248 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian para conseguir el logro de los objetivos académicos; lo que de alguna forma u otra esta intrínsicamente ligado a mejorar en los procesos de enseñanza y aprendizaje. En tal sentido, uno de los errores más comunes es creer que las estrategias pedagógicas solo son válidas cuando se proponen en consenso y aprobación del personal docente, sin tener en cuenta las actitudes particulares de cada individuo y la diversidad de su contexto; entorno educativo que puede jugar un papel a favor o en contra; que puede ser la llave que habrá nuevas puertas y caminos, o el candado que cierre, obstaculice o limite cualquier intención educativa. Rendimiento Académico. Este concepto comúnmente se interpreta como una medida de las capacidades de los estudiantes, a través de la cual se determina que tanto han aprendido dentro de un proceso de formación académica. Esta perspectiva, dependiendo del contexto, puede llegar destacar o eclipsar la capacidad de un estudiante para responder a los estímulos educativos. No obstante, es importante resaltar que existen otros factores que condicionan el rendimiento académico, entre estos seguramente se pueden mencionar intrínsecamente aspectos intelectuales: de memoria y concentración, de autodisciplina, motivación y responsabilidad. Adicionalmente, pero de manera extrínseca también se pueden mencionar aspectos familiares, económicos y socioculturales, entre otros. Por otro lado, dando explicita continuidad a la presentación de la estrategia pedagógica y los detalles de su elaboración, es válido aclarar mejor el concepto de rendimiento académico. En este sentido, según Navarro, (2003): “en la vida académica, habilidad y esfuerzo no son sinónimos; el esfuerzo no garantiza un éxito, y la habilidad empieza a cobrar mayor importancia” (p.2). Esta afirmación es más coherente en el contexto educativo de los estudiantes en donde se desarrollan circunstancias llenas de matices y contrastes; en donde se combinan preparación mental y física; calma y excitación; como lo es el caso de la formación académica-naval-militar. Estas son cualidades inherentes en los seres humanos; sin embargo, existen otras características muy singulares que algunos desarrollan y otros no; es como un código genético que permite el surgimiento de algunas destrezas que pueden ser perfeccionadas con el paso del tiempo y la interacción e influencia del entorno. En este orden de ideas, posiblemente el reto consiste en unir las piezas esenciales para descifrar un universo de posibilidades; un escenario que permita a los estudiantes asimilar nuevos conocimientos y a desarrollar nuevas y mejores habilidades que ayuden a potencializar su rendimiento académico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 249 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Aprendizaje del Idioma Inglés Cuando se habla del aprendizaje de cualquier idioma es indispensable no caer en el vicioso juego de la malinterpretación de la palabra aprender. Para esto, es importante tener en cuenta una de las mayores bondades de la conceptualización; la utilización de recursos que integran la comparación y la diferenciación. Puesto en práctica estos recursos se puede hallar la gran diferencia entre aprender un nuevo idioma y adquirir un nuevo idioma. Todos los estudiantes de idiomas empiezan aprendiendo el idioma, pero no todos lo adquieren. Esto quiere decir, que la adquisición de un segundo idioma (como el inglés) se refiere al proceso final del aprendizaje que le permite al estudiante manejar un segundo idioma de la misma manera que lo hace con el primero (Beltrán, 2017). El inglés como ya se ha mencionado antes, es mundialmente el idioma más aprendido como segundo idioma. Estimaciones sugieren que millones de personas lo hablan como su primer y segundo idioma, así como es utilizado cada vez más por hablantes no nativos. (Ortiz, 2013, como se citó en Chávez et al., 2017). En el orden más lógico, sin vacilar, el aprendizaje del inglés constituye una prioridad desde los niveles básicos de enseñanza, llegando al punto máximo de la educación superior, donde su conocimiento y cualidades en los diferentes aspectos de audición, expresión e interpretación deben ser elevados. Este concepto demanda docentes completamente capacitados y entrenados en cuanto a la metodología apropiada para desarrollar un correcto proceso de enseñanza aprendizaje, que tenga la capacidad de reconocer los diferentes tipos de estudiantes, sus formas de aprendizaje, sus problemas en el aprendizaje, etc. (Juan & García, 2012, como se citó en Beltrán, M. 2017) En consecuencia de intentar descubrir la fórmula secreta; la receta con potencializadores del aprendizaje de una lengua extranjera como el idioma inglés, el principal referente teórico que respaldó el trabajo de investigación objeto de presentación en el presente artículo, fue la propuesta de Howard Gardner en 1983; que hace referencia al desarrollo de las inteligencias múltiples, al aprendizaje autónomo a través del reconocimiento de las formas individuales de aprendizaje y a la estimulación de procesos cognitivos que conllevan prominentemente al aprendizaje y construcción de un espacio ideal (Gardner y Nogués, 1995). Otro referente importante tenido en cuenta, fue la teoría de David Ausubel, en la que se plantea el importante aprendizaje significativo; aquel en donde un estudiante asocia la información nueva con la que ya posee, reajustando y reconstruyendo ambas informaciones en un proceso mental majestuoso: en el cual recibe, asimila, descubre, crea y organiza (Avilés, 2016). 250 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Al mismo tiempo, como ejemplo de fusión y transformación evolutiva de los entornos y ambientes educativos, el uso de las TIC´s (Tecnologías de la información y las Comunicaciones) juegan un papel importante en la adecuada planificación y estructuración de estrategias pedagógicas; se convierten en una especie de vector que permite traducir y realizar una adecuada paráfrasis, en términos aceptables para los estudiantes; con el uso de la tecnología en formatos multimedia, hipermedia y transmedia; en un leguaje que no solo es llamativo, sino que también es un lenguaje que hoy por hoy es universal y totalmente transversal. Por tal razón, en la actualidad, es casi mandatorio contemplar el uso de las TIC,s dentro de cualquier estrategia pedagógica, especialmente si se busca mejorar el aprendizaje de una lengua extranjera (inglés). 3.-MÉTODO Diseño El enfoque que abordó la investigación objeto de presentación del presente artículo, desde la invaluable perspectiva epistemológica, fue de paradigma cuantitativo experimental, que en esencia tuvo un impacto de orden preexperimental; no obstante, selectivamente se conjugaron otros valiosos aportes, ya que se utilizaron elementos no experimentales de corte transversal de tipo descriptivo y correlacional. Estos elementos complementaron y dieron continuidad al proceso de análisis de la información cuantificable necesaria para describir o tratar de explicar los fenómenos objeto de estudio, garantizando así el cumplimiento de los objetivos propuestos en la investigación como tal. Además, es necesario mencionar que el trabajo de investigación realizado, gracias a los instrumentos utilizados, permitió observar y analizar las diferentes variables presentes en el problema; aspectos fundamentales a la hora de diseñar y proponer una efectiva e innovadora estrategia pedagógica. Por consiguiente, es válido también resaltar que existen elementos claves en los que se señalan diferentes combinaciones, según el carácter exploratorio o confirmatorio, en donde se permite fusionar matices investigativos a razón de garantizar la continuidad y majestuosa naturalidad de todos los procesos que permiten ampliar los límites del conocimiento (Rocco et al. 2003, como se citó en Pérez, 2011). En este sentido el trabajo de investigación realizado desarrolló un tipo de Investigación cuantitativa, que contó con elementos que permitieron describir las relaciones entre dos o más variables; condiciones previas que secuencialmente permitieron la conexión con un escenario apropiado para proponer y desarrollar una estrategia que ayude potencializar el aprendizaje del idioma inglés; estrategia que se convierte en un tratamiento adecuado para el principal diseño Pre experimental del mencionado trabajo de investigación; un diseño de pre testpost test con un solo grupo, cuyo grado de control fue mínimo para la muestra señalada. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 251 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Participantes La muestra de este trabajo de investigación estuvo conformada por los estudiantes de una Escuela de formación naval – militar de carácter tecnológico, la ENSB. Las muestras fueron de tipo no probabilista (no aleatoria) debido a los intereses de los investigadores. En la muestra no probabilística los sujetos generalmente son seleccionados en función de su accesibilidad o a criterio personal e intencional del investigador (Montaño, 2017). Según Peñaranda (2015), (como se citó en Clavijo, 2021), el muestreo no probabilístico consiste en: “… un producto de un proceso de selección aleatoria. Los sujetos en una muestra no probabilística generalmente son seleccionados en función de su accesibilidad o a criterio personal e intencional del investigador” (p. 41), por lo tanto, el criterio empleado conlleva a la participación de los estudiantes del programa de Sanidad Naval; para lo cual se obtuvo una muestra compuesta por 3 grupos de estudiantes de los contingentes 152, 153 y 154 de la Escuela Naval de Suboficiales ubicada en la ciudad de Barranquilla, Departamento del Atlántico. Vale la pena aclarar que un contingente es un grupo regular de estudiantes que ingresan en un mismo periodo de formación naval militar; alumnos en común a los que se les asigna un número secuencial que les ayuda a la plena identificación y diferenciación dentro de la organización. Metodológicamente hablando, la investigación que se quiere presentar se dividió en dos partes principales: en la primera parte, en la cual convergen los elementos no experimentales de tipo correlacional, se tomó como muestra a 12 estudiantes pertenecientes al Contingente 152, 153 y 154 que cursaban el programa Tecnológico de Sanidad, en la Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla. Por cada contingente se tomaron 4 sujetos respectivamente. Estos estudiantes en su totalidad son de género masculino, sus edades oscilan entre los 17 y 23 años y pertenecen a los estratos socioeconómicos 2 y 3, es decir, estratos bajo y medio bajo. Para la segunda parte, la muestra se tomó del mismo grupo en general, pertenecientes a los mismos contingentes 152, 153 y 154. El total de esta segunda muestra fueron 39 grumetes (estudiantes navales) del programa de sanidad naval; distribuidos equitativamente en 3 grupos, es decir, 13 sujetos por grupo, un grupo por cada contingente. Instrumentos En el trabajo de investigación se utilizó un instrumento específico, contemplado para obtener y medir información valiosa para concretar los objetivos propuestos en el proyecto. Este instrumento fue un cuestionario de preguntas cerradas; herramienta de oro que permitió la recolección de los datos 252 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian relacionados con la investigación; información valiosa que sirvió de materia prima para desarrollar el proceso metodológico. Mencionado instrumento, se elaboró contemplando la presencia de una serie de variables que demandaban la realización de un plan explícito y organizado para clasificar y cuantificar datos suministrados por conductas observables de los individuos y procesos involucrados. La lista de Variables, que hacen referencia al bajo rendimiento académico en la asignatura de Ingles, es la siguiente: Rendimiento académico, Formación académica, Hábitos y Técnicas de Estudio y Condiciones apropiadas de estudio. Aunque las variables que condicionan el rendimiento académico en los distintos niveles de enseñanza son numerosas y constituyen una intrincada red en la que resulta complejo ponderar la influencia específica de cada una, se ha generalizado la idea de que los hábitos de estudio influyen considerablemente en los resultados escolares. Naturalmente, no se deben confundir los hábitos (prácticas constantes de las mismas actividades) con las técnicas (procedimientos o recursos). Unos y otras, empero, coadyuvan a la eficacia del estudio. También es cierto que, por un lado, el hábito de estudiar es necesario si se quiere progresar en el aprendizaje; por el otro, conviene sacar el máximo provecho a la energía que requiere la práctica consciente e intensiva del estudio por medio de unas técnicas adecuadas (Pérez y Barberis, 2005). Procedimientos Para desarrollar la investigación acerca de la estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en el programa de sanidad de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”, se llevó a cabo el siguiente procedimiento: 1) Se desarrolló la idea de investigación y subsecuente planteamiento del problema. 2) Se realizó una revisión bibliográfica de los conceptos teóricos acerca de Técnicas y Estrategias de Aprendizaje del inglés y Rendimiento Académico de los alumnos. 3) Se realizó una revisión, estudio, selección y análisis de las investigaciones a nivel internacional, nacional y local acerca del tema de investigación. 4) Se realizó una revisión teórica y selección del instrumento para la recolección de datos de interés para esta investigación. 5) Se desarrolló el respectivo diseño de Investigación (Iniciando de forma no experimental). 6) se visualizó el alcance del objeto de estudio y determinación de las variables. 7) Se realizó la construcción y validación del instrumento para identificar y confirmar variables. 8) se aplicó el instrumento; cuestionario con preguntas cerradas a 12 estudiantes de una Escuela de formación académica, naval y militar que pertenecen al programa de Sanidad Naval. 9) Se revisó u analizó los resultados del Cuestionario para identificar y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 253 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian confirmar las variables principales que permitan orientar una estrategia pedagógica. 10) Se diseñó y construyó de la estrategia pedagógica con base a las variables identificadas (Curso Virtual en plataforma Moodle); (tratamiento). 11) Se seleccionó la segunda muestra y se aplicó un pretest sobre el desarrollo del curso virtual. 12) Se aplicó el tratamiento. 13) Por último, se realizó un postest a la misma muestra, para luego analizar y revisar los resultados del pre-test y pos-test; para identificar y confirmar si hay un punto de referencia inicial que permite observar qué nivel tenía el grupo en las variables dependientes ante el estímulo; determinado los valores positivos y/o negativos de este diseño. Mencionado diseño se representa de la siguiente manera: Tabla 2. Diseño Preexperimental (Pre test-Post test) Grupo Asignación Medida de pretest TTO Medida de posttest A no R O X O Contingentes No aleatorios 152, 153 y 154 (Programa de (57 Alumnos) Sanidad Naval) Conducta de entrada Realización del curso en la Conducta Plataforma Black- de Salida Board Fuente: Rojas (2013). 4.-RESULTADOS Con la magna intención de establecer y certificar una ruta trazable y confiable que garantizara poder mostrar evidencias en la obtención de los resultados esperados; intentar diseñar una estrategia adecuada y viable para mejorar los procesos académicos y el rendimiento de los estudiantes, representó, significativamente, un gran reto difícil de asumir y difícil de cumplir. No obstante, al mismo tiempo, representó una gran oportunidad para amoldar y cambiar la forma como se dan los procesos de enseñanza y aprendizaje en un contexto tan particular como el que se da en la ENSB. Esta oportunidad permitió de forma predominante la organización, consolidación y conjugación de recursos y herramientas, que, categóricamente, pueden aplicarse dentro del aula y fuera de ella; entendiendo claramente que el óptimo conocimiento de los contextos educativos y las diferentes realidades sociales representan un recurso sin 254 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian explotar para llegar a los estudiantes y para cerrar la brecha entre el aprendizaje que ocurre en la escuela y el aprendizaje que ocurre en el mundo (Olivencia y Martínez, 2015). En este estricto sentido, particularmente en la ENSB, el contexto educativo y las realidades sociales son especiales y muy diferentes a las que se pueden observar en otras Instituciones de Educación Superior; por lo que su valioso aprovechamiento se considera una de las bases que cimentan y guían la construcción adecuada del producto final esperado; una estrategia que verdaderamente cumpla con el objetivo principal para el que fue diseñado: “potencializar el aprendizaje del idioma ingles”. Gracias a la aceptación de la proposición anterior, de manera circunspecta, a través de la investigación realizada, se resaltó una de las características más especiales que predomina en el contexto educativo: la diversidad cultural, dada principalmente porque que sus estudiantes provienen de todas las regiones de Colombia; la cual, implícitamente, nos señala que existe una gran variedad de costumbres y habilidades que los estudiantes son capaces de desarrollar, y, que, precisamente, se convierten en atributos que ayudan a colegir los diferentes referentes teóricos que apoyan e inspiran a lograr la consolidación bien estructurada del trabajo de investigación. La estrategia que se intenta dar a conocer, creada por un grupo de trabajo de investigación conformado por docentes militares de la ENSB, a modo de “tratamiento”, se denominó “curso virtual de aprendizaje del idioma inglés, en la plataforma AVAFP – BLACKBOARD.COM”. Este curso, como estrategia de aprendizaje, propuso un desarrollo temático planificado para llevarse a cabo en un semestre académico del ENSB, el cual, se puede desarrollar a través de la plataforma (Black Board) del Ambiente Virtual de Aprendizaje de la Fuerza Pública Colombiana (AVAFP). Mencionado ambiente esta soportado sobre una plataforma LMS lo suficientemente robusta y adecuada, que le permite al sistema educativo de la Fuerza Pública contar con las herramientas tecnológicas necesarias, suficientes y de vanguardia para desarrollar su labor académica en cualquiera de sus modalidades (presencial y virtual), lo que a su vez permite mejorar el proceso de enseñanza – aprendizaje de manera continua. Este tipo de herramientas tecnológicas son de gran importancia porque permiten establecer contacto con personas en cualquier lugar del mundo, estudiar a distancia, ampliar los conocimientos en diversas áreas del saber, conocimientos y saberes que cambian y se amplían a cada segundo (Mancero y Veloz, 2017). Sobre la base de las consideraciones anteriores, continuando con la descripción de la propuesta hecha realidad, en este curso se propusieron 4 unidades con la intención de satisfacer el logro de tres (3) de las cuatro (4) competencias lingüísticas básicas en el idioma inglés: writing, listening and reading (escribir, escuchar y leer). Se puede observar el contenido del curso tabla 3. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 255 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Tabla 3. Contenido del Curso Virtual. English Nombre Curso virtual de Ingles para Niveles A-1 y A-2 (ENSB) Plataforma AVAFP Unidad 3 Unidad 1 (Unit 1) Unidad 2 (Unit 2) (Unit 3) Nice to meet you El abecedario. Cómo deletrear tu nombre. Adjetivos posesivos (singular). Presente del verbo “to be” (afirmativo, interrogativo y Elementos y negativo). Números cardinales del 0 al 10. temas del Pronombres demostrativos contenido (singular). Artículos Saludos. Enlaces Actividades prácticas Evaluación Unidad 4 (Unit 4) Where are you from? What are you doing? What´s the matter? Preguntas y respuestas cortas con el verbo “to be”. Simple present with the verb "to be" Practice Nacionalidades. Where are you from? Practice Preposiciones de lugar. Diálogos: ¿Es este tu paraguas?; ¿Dónde está el control remoto? Quiz Presente Continuo o Progresivo. el tiempo La hora. Diciendo la hora (accesorios). Períodos de tiempo; Los colores Review Partes del cuerpo ejercicios prácticos enfermedades o problemas de salud Vocabulario COVID 19 Herramientas de trabajo de doctores y enfermeros. Final Quiz Fuente: Elaboración propia (2021) A manera de colofón, este curso en línea se diseñó y estructuró para incentivar el desarrollo de habilidades básicas de inglés en un nivel A1 y A2, haciendo alusión al Marco Común Europeo de Referencia (CEF); generando confianza en situaciones cotidianas que demandan el dominio básico de este idioma. Como valor añadido, se introdujo en los contenidos, la posibilidad de utilizar conceptos; acciones, eventos y vocabularios relacionados con la profesión de enfermería (Sanidad Naval), brindado la oportunidad de que el alumno pueda familiarizarse con la práctica del idioma en inglés dentro de su roll profesional, sobre todo teniendo en cuenta que a menudo se presentan situaciones y eventos en donde las limitaciones del dominio de la lengua franca representan un riesgo en la atención segura, adecuada y oportuna de los pacientes. En este sentido, mostrando el pleno desarrollo metodológico, en el primer apartado de orden no experimental se pueden observar los resultados de la aplicación del instrumento en la gráfica de la figura 1: 256 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Figura 1. Resultados de la aplicación del instrumento Fuente Elaboración propia (2021). Claramente los resultados de la aplicación del instrumento utilizado en el trabajo de investigación, plasmados en las gráficas circulares, evidencian significativamente un tipo de correlación positiva entre dos variables específicas: el rendimiento académico y las técnicas y herramientas de estudio. No obstante, se deja muy claro que no es el objetivo principal de este articulo desarrollar y explicar esta correlación e interacción, y tampoco lo fue para la investigación; si no que más bien fue el inicio de un camino que ayuda a orientar el diseño de posibles estrategias que permitan manipular las variables a favor de generar cambios significativos en la muestra; como en este caso potencializar el aprendizaje del idioma inglés. Teniendo en cuenta los resultados presentados de la investigación, es preciso manifestar la intención subsecuente que surgió del análisis de los datos; condiciones que, sumadas a criterios de observación como la interacción, el comportamiento y las tendencias TIC, entre otros, otorgaron la valiosa oportunidad de diseñar una verdadera estrategia académica; una herramienta que aprovecho las bondades de la era de la información con la Web 2. 0.. Es entonces que, en este preciso momento mencionado de la investigación, sobresalientemente cronológico, se dio paso a la aplicación del diseño preexperimental ya mencionado (pretest – post test a un solo grupo). En el avance de mencionado proceso investigativo, en el segundo apartado de orden preexperimental, desde la práctica real, en la que se aplicó el test a los tres grupos iguales de la muestra (Contingente 152, 153 y 154); se muestran los momentos precisos del antes y después; de los que brotan fértilmente los datos que se observan en las figuras 2, 3 y 4 respectivamente. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 257 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Figura 2. Conductas de entrada y salida del Contingente No. 152 120 100 80 60 40 20 conducta de entrada 66 8 69 97 29 E. Descriptiva Media Error típico Mediana Moda Desviación estándar conducta de salida 82 2 80 80 8 0 1 2 3 4 5 6 7 8 CONDUCTA DE ENTRADA 9 10 11 12 13 CONDUCTA DE SALIDAD Fuente: Elaboración propia (2021). En este grupo se obtuvo los resultados esperados, ya que en la conducta de salida hubo un aumento de las notas, con una media de “78,0", 11 puntos por encima de la media en los resultados del test de entrada (67,0). Figura 3. Conductas de entrada y salida del Contingente No. 153 120 100 80 60 40 E. Descriptiva 20 Media Error típico Mediana Moda Desviación estándar 0 1 2 3 4 5 6 CONDUCTA DE ENTRADA Conducta Conducta de Entrada de Salida 67 78 1 3 66 80 64 80 5 12 7 8 9 10 11 12 CONDUCTA DE SALIDA Fuente: Elaboración propia (2021) 258 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… 13 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian En este grupo se obtuvo de cierta manera también los resultados esperados, ya que en la conducta de salida hubo un aumento significativo con una media de “82,0", 24 puntos por encima de la media del test de entrada (66,0). La desviación estándar en el pre test (Conducta de entrada), arrojó valores que connotan un elevado valor, es decir, permiten evidenciar una dispersión significativa de los valores en torno a su promedio. Figura 4. Conductas de entrada y salida del Contingente No. 154. 120 100 80 60 40 20 0 1 2 3 4 5 6 conducta de entrada 7 8 9 10 conducta de salida 11 12 13 Fuente: Elaboración propia (2021). En este grupo se obtuvo los resultados esperados, ya que en la conducta de salida hubo un aumento de las notas, con una media de “85,0", 13 puntos por encima de la media del test de entrada (72,0). 5.-CONCLUSIONES De cierta manera, vale la pena presentar y divulgar a viva voz que el rendimiento académico se puede potencializar si se realiza mayor esfuerzo por reforzar las técnicas de estudio, aprovechando los recursos TIC que facilitan tareas como: asociar y ordenar ideas; repasar y comprender de mejor forma nuevos contenidos, especialmente en el aprendizaje del inglés; elementos contemplados en la estrategia puesta en marcha. También es válido presentar que, al momento de aplicar el instrumento contemplado para identificar variables dentro de la investigación, se encontró incidentalmente que cada estudiante desarrolla diferentes estrategias personales de aprendizaje sin ninguna discriminación entre ellas, ni un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 259 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian conocimiento claro, ni técnico, de la manera de utilizarlas. Esto ayudo a la práctica y acuciosa identificación de factores asociados al bajo rendimiento en los procesos enseñanza-aprendizaje de la asignatura inglés. Estos factores fueron los siguientes: 1) Formación académica, 2) Condiciones apropiadas de estudio, 3) Rendimiento académico y 4) Hábitos y Técnicas de Estudio; siendo estos dos últimos las variables dependiente e independiente respectivamente. Como resultado de la revisión bibliográfica desarrollada en la investigación, se logró incorporar una estructura teórica sólida, compuesta por dos (2) principales referentes teóricos: David Ausubel con su teoría del aprendizaje significativo y Howard Gardner con su teoría de las Inteligencias Múltiples; siendo esta ultima la principal fuente para la adecuada planeación de la estrategia pedagógica. Esta elección fue un verdadero acierto teniendo en cuenta la diversidad de habilidades que poseen los estudiantes; las cuales, pueden ser aprovechadas e integradas gracias a las bondades de as TIC´s. La estrategia creada y propuesta en el trabajo de investigación denominada “curso virtual de aprendizaje del idioma inglés, en la plataforma AVAFP – BLACKBOARD.COM”, cumplió con las expectativas de los investigadores, ya que los resultados permitieron evidenciar una mejoría en el rendimiento académico; confirmando la importancia que tiene la integración de recursos multimedia en un ambiente virtual que permite a los alumnos explotar de mejor manera sus capacidades y habilidades particulares. A pesar de los buenos resultados, es importante también identificar qué otras estrategias, tanto de enseñanza como de aprendizaje, son más convenientes para disminuir la ansiedad de los estudiantes en el momento de presentar pruebas estandarizadas, ya que un buen rendimiento no siempre garantiza en su totalidad buenos resultados en las pruebas de estado. Unas de las recomendaciones, resultantes de la investigación, y que cumplen metritos para ser presentadas en el presente artículo, es la propuesta innovadora de abrir nuevos espacios para tutorías especializadas; capacitar a los docentes de otras asignaturas, con el fin que puedan desarrollar y consolidar más estrategias similares a la que se abordó en el trabajo de investigación; intentando ampliar la cobertura transversal del aprendizaje del idioma inglés; magistral intención que propende por aprovechar todos los espacios curriculares disponibles en la formación académica y militar de los estudiantes de la ENSB. 260 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian REFERENCIAS Avilés Rodríguez, J. M. (2016). 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El propósito de dicha investigación fue mostrar, por una parte, los supuestos esencialistas de estos discursos (supuestos que sin embargo, pueden analizarse también al interior del propio feminismo); y por otra, mostrar los efectos negativos que estas construcciones discursivas implican. Subsidiariamente, se presentan alternativas para desarticularlos. Para llevar a cabo los objetivos se aplicó el método cualitativo de análisis crítico- conceptual con la técnica de revisión documental y análisis del discurso de experiencias históricas en las que tienen un estatuto central las representaciones basadas en una supuesta esencia para legitimar prácticas de violencia y de exclusión. Lo cual permitió mostrar las continuidades con los fenómenos ideológicos discursivos desatados por la avanzada neoconservadora actual en Latinoamérica, específicamente en Argentina. Finalmente, el trabajo argumenta la necesidad de ejercer la vigilancia epistémica necesaria para que los discursos en cuestión dejen de permear todas las capas de la sociedad. Palabras claves: Agenciamientos, discursos esencialistas, neoconservadurismo, subjetivación. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 03/12/2021 Fecha de revisado: 21/12/2022 Fecha de aceptado: 19/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of an outgoing research whose objective was to examine the present tensions in certain discoursed coming from liberal and religious neoconservative sectors in Latin American region. The purpose of this research was to show, on one side, the essentialist assumptions of the discoursed (assumptions that, however, can also be analyzed within feminism itself); and on the other hand, show the negative effects that these discursive constructions imply. Subsidiarily, alternatives are presented to dismantle them. To carry out the objectives, the qualitative method of critical- conceptual analysis was applied with the technique of documentary review and analysis of the discourse of historical experiences in which representations based on a supposed essence have a central status to legitimize practices of violence and exclusion. This allowed to show the continuities with the discursive ideological phenomena unleashed by the current neoconservative advance in Latin America, specifically in Argentina. Finally, the paper argues the need to practice the necessary epistemic vigilance so that the discourses in question cease to permeate all layers of society. Keywords: Agency, essentialist discourses, neoconservatism, subjectivation. Cómo referenciar este artículo: Caneva, H. y Parra, F. (2022). Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 263-286. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-13 1 Este artículo es producto de las investigaciones doctorales de les autores, financiadas por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) iniciadas en 2014 y finalizada en 2019 en el caso del Dr. Caneva (Dr. en Ciencias Sociales). Mientras que la investigación doctoral de Parra (Dra. en Filosofía) se inició en 2015 y finalizó en 2020, ambas con lugar de trabajo en el Instituto de investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (IdIHCS)- UNLP/ CONICET. 2 Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de La Plata. Docente e investigador la Universidad Nacional de La Plata. E- mail: hernancaneva@gmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6641-0403 3 Doctora en Filosofía por la Universidad Nacional de La Plata. Docente e investigadora en la Universidad Nacional de La Plata. E-mail: fabianaparra00@gmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0001-5106-3675 263 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caneva, H. y Parra, F. 1.-INTRODUCCIÓN En la última década a nivel global asistimos a un fenómeno ideológico discursivo (Pêcheux, 2016) por parte de sectores neoconservadores –tanto liberales como religiosos- que por medio de ciertas estrategias retórico-discursivas buscan combatir y desactivar todas aquellas expresiones sociales, culturales y políticas que suponen una amenaza para el orden establecido, entre las que se destaca la detracción de movimientos emancipatorios como el feminismo. Ubicándonos geopolíticamente en la región latinoamericana, analizaremos -como una de las estrategias predilectas de la reacción neoconservadorala utilización de una retórica “antigénero” en la que subyace un tratamiento biologicista y esencialista del género y de las sexualidades, con el fin de degradar socialmente a ciertos sectores, para legitimar las violencias y exclusiones perpetradas contra estos últimos. Pero, además, lo sintomático es que esta reacción neoconservadora –o politicidad reactiva (Vaggione en Vigoya, 2017) coincide con un periodo de dinamización del feminismo que ha irrumpido fuertemente en la escena pública a través de la ocupación de diferentes territorios públicos y privados, físicos y virtuales (las calles, las plazas, las universidades, las redes sociales digitales, entre otros.) y que ha permitido visibilizar desigualdades de género, así como promover luchas vinculadas a la ampliación de derechos. En Argentina y en países como Ecuador, Brasil, Perú, México y Colombia –tanto en el ámbito académico como en el de movilización política- estas luchas estuvieron vinculadas principalmente con la adquisición de derechos sexuales y reproductivos como la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE) y la Educación Sexual Integral (ESI). Lo cual involucra un amplio proceso de politización del movimiento de mujeres y de las sexodisidencias organizado a través de la demanda explícita de derechos sexuales y reproductivos, teniendo como bastiones centrales a luchas históricas como la legalización del aborto (Bellucci, 2014) y el derecho a una educación sexual integral laica, obligatoria y con perspectiva de género. En pugna contra dichas demandas, la reacción neoconservadora mediante una retórica “antigénero” busca neutralizar la praxis feminista y su capacidad de cuestionar los supuestos esencialistas sobre los que el sistema capitalista patriarcal busca preservar la institución familiar, la reproducción del capital y ocultar las desigualdades en cuanto a sexo- género, raza, clase, edad y pertenencia geopolítica, entre otras categorías de diferenciación social. 264 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. En distintas ciudades a nivel nacional, regional y global se han desarrollado manifestaciones mediante una retórica antigénero, comprendida como una estrategia de los sectores neoconservadores que buscan limitar las transformaciones operadas por el feminismo y el activismo sexodisidente mediante la “re-naturalización del derecho”; el uso de un “lenguaje hiperbólico” común que representa los avances en equidad de género y diversidad sexual como “catástrofes” para la humanidad; y el uso de símbolos como la familia, la niñez y lo natural. En este marco, el rechazo a lo que sectores neoconservadores denominan “ideología de género” constituye una reacción política contra la potencia subversiva de los feminismos. Frente a lo cual los sectores neoconservadores reaccionan, sintomáticamente, buscando anular esta politicidad por la amenaza que representa para la legitimación y perpetuación del sistema capitalista patriarcal. Partiendo de esta presuposición, ratificamos nuestra doble hipótesis que por un lado afirma que en el plano de la producción de conocimientos en el ámbito académico y de activismos políticos, ha sido la masificación acrítica del concepto de género lo que posibilitó la apropiación y subversión conceptual por parte de sectores neoconservadores; y por el otro, que a nivel de las prácticas políticas ha sido la expansión y dinamización de los feminismos lo que, como contracara, generó la reacción conservadora. Siguiendo este argumento, se reconoce que la reacción neoconservadora despliega una retórica “antigénero” en la que subyace un tratamiento biologicista y esencialista del género y de las sexualidades, que oculta las relaciones de dominación enmarcadas en el capitalismo patriarcal colonial moderno. Es por ello que esta embestida del neoconservadurismo –que nuclea tanto a religiosos católicos y evangélicos, como a laicos neoliberales- arremeta contra el carácter disruptivo del género y su capacidad de poner en cuestión el statu quo, y en última instancia, transformar el presunto carácter natural e inamovible de los sistemas de poder. Sin embargo, no debemos soslayar que el tratamiento biologicista del género forma parte también de algunas expresiones del feminismo –como el llamado feminismo TERF (Trans-Exclusionary Radical Feminist) - con lo cual no es exclusivo de los discursos neoconservadores de liberales y religiosos. Esta politización reactiva se enmarca en el proceso de “derechización” de gobiernos latinaomericanos en los últimos años donde grupos religiosos logran inmiscuirse en la sociedad civil. Así, lo ilustra la emergencia de grupos pro-vida que desde 2018 integran el colectivo “Con mis hijos no te metas” que, a través de multitudinarias movilizaciones ciudadanas contra la “ideología de género” en varias ciudades del mundo, revelan que su accionar político logró replicarse en distintos países y ejercer presión en el campo jurídico contra la ampliación de derechos sexuales y reproductivos. Ya sea invocada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 265 �Caneva, H. y Parra, F. mediante su nombre o su núcleo conceptual, la lucha contra la ideología de género ha desempeñado en varios países de Europa y América Latina un papel clave en los debates públicos y legislativos sobre la despenalización del aborto, la implementación efectiva de la educación sexual integral obligatoria y laica, como sucede en Argentina. Entonces bien, a fines de lograr nuestro propósito organizamos el presente trabajo en tres instancias argumentativas que se sustentan en aportes teóricos específicos: 1. el análisis de teóricas feministas de la reproducción. Para mostrar cómo las reacciones neoconservadoras contra los feminismos se vinculan a la potencialidad de estos últimos de desestabilizar el statu quo; 2. El análisis del discurso. A partir del cual es posible visibilizar las estrategias discursivas de los sectores neoconservadores para atacar lo que representan como “ideología de género”, bajo supuestos naturalistas que deberían permanecer inamovibles para la protección y preservación de los lazos sociales; 3. El análisis filosófico político y sociológico. A partir del cual proponemos examinar cómo se produce el vínculo entre la dinamización de los ataques contra la “ideología de género” y el avance progresivo de gobiernos neoliberales en términos de politización reactiva. Finalmente, proponemos una mirada reflexiva acerca de la avanzada de los discursos neoconservadores en la región, y arribamos a conclusiones preliminares para futuras investigaciones sobre el tema. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Análisis de teóricas feministas de la reproducción social que al enfocarse en la reproducción conceptualizan el fenómeno “antigénero” como un intento de preservar los pilares que estructuran el sistema capitalista patriarcal. Desde una lectura crítica a la de Marx -que sólo examina la acumulación originaria (de ahora en más: AO) desde el punto de vista del proletariado asalariado de sexo masculino y del desarrollo de la producción de mercancías- El Calibán y la bruja de Silvia Federici, examina la AO desde el punto de vista de los cambios que introduce en “la posición social de las mujeres y en la producción de la fuerza de trabajo” (Federici, 2010: 19-20). Para ello, la pensadora feminista incluye una serie de fenómenos que están ausentes en el análisis de Marx: 1) el desarrollo de una nueva división sexual del trabajo que somete el trabajo femenino y la función reproductiva de las mujeres a la reproducción de la fuerza de trabajo; 2) la construcción de un nuevo orden patriarcal basado en la exclusión de las mujeres del trabajo asalariado y su subordinación a 266 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. los hombres; 3) la mecanización del cuerpo proletario y su transformación, en el caso de las mujeres como máquinas reproductoras de fuerza de trabajo. Desde este marco se examina que, mientras que el trabajo productivo tiene como resultado la producción de mercancías y de bienes de cambio, el trabajo reproductivo produce bienes de uso destinados a garantizar las necesidades básicas que “sostienen” la vida cotidiana y permiten reproducir la mano de obra. Por otra parte, mientras que el primero se desarrolla en el espacio público -como las fábricas- y es remunerado mediante un salario, el segundo se desarrolla en el espacio privado de los hogares y es gratuito. Al investigar las condiciones sociales e históricas de la AO desde el punto de vista de las mujeres, Federici advierte que el cuerpo se convierte en un elemento central para la acumulación de capital. Y en el caso de los cuerpos de las mujeres, se trata de su principal terreno de explotación, así como “la fábrica lo es para los asalariados varones” (Federici, 2010: 28). Federici afirma que en el proceso de instauración capitalista el estatuto del cuerpo no es el del margen sino que adquiere centralidad, dado que la representación de las mujeres como sinónimo de naturaleza e identificadas con la corporalidad (Ibíd.: 27) posibilitó las condiciones para que sean reclutadas al ámbito privado, al trabajo doméstico y a la familia, (La familia funcional al capitalismo heteropatriarcal es la familia nuclear: matrimonio heterosexual con hijxs (Pérez Orozco, 2014) ya que opera como organización microeconómica de este sistema general. De manera análoga, para Federici, la familia constituye “la institucionalización de nuestro trabajo no remunerado, de nuestra dependencia salarial de los hombres y, consecuentemente, la institucionalización de la desigualdad división de poder que ha disciplinado tanto nuestras vidas como la de los hombres” (Federici, 2018: 34)). En esta dirección, Federici argumenta que, en el marco de la modernidad capitalista, el cuerpo –escindido completamente de la mente- era identificado con la naturaleza, con la que compartiría los mismos elementos y las mismas leyes físicas; pero, además, el cuerpo -concebido puramente como materia inerte- era descrito por analogía con el objeto- máquina. De allí que en este escenario los intelectuales se preguntaran: “¿Puede el cuerpo pensar?”. En la literatura de la época, por ejemplo, en el Acto I de La tempestad de Shakespeare, se hace referencia al cuerpo como productor de la fuerza de trabajo, como la fuente principal de acumulación de capital. Por ello –según Federici- la burguesía emergente intentó adecuar las clases subordinadas a las necesidades de desarrollo de la economía capitalista, creando un nuevo tipo de individuo. Ha sido, según la autora, bajo la pretensión de crear un sujeto capitalista que la burguesía entabló una batalla contra el cuerpo que se convirtió en su impronta histórica, y en la marca del nuevo espíritu burgués que “calcula, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 267 �Caneva, H. y Parra, F. clasifica, hace distinciones y degrada al cuerpo sólo para racionalizar sus facultades, lo que apunta no sólo a intensificar su sujeción, sino a maximizar su utilidad social (Ibíd.: 224). El cuerpo, en el periodo de instauración de la modernidad capitalista, se constituyó en parte central de las políticas públicas porque aparecía no sólo como una “bestia inerte” ante los estímulos del trabajo, sino como un recipiente de fuerza de trabajo, un medio de producción: la máquina de trabajo primaria. En este marco, Federici sitúa la emergencia del reclutamiento de la mujer al trabajo doméstico en el periodo de transición del feudalismo al capitalismo, un proceso que no fue natural sino violento, y que requirió formas precisas de organizar y domesticar el trabajo y la vida. El trabajo doméstico producto de la nueva división sexual del trabajo- se constituye así, desde esta línea de análisis, en una precondición para la acumulación del capital, motivo por el cual “era necesario antes desposeer a las mujeres de su propio cuerpo y de todos los saberes propios de una sociedad ginocéntrica” (Cielo y Vega, 2015, 134). Es este proceso de desposesión y de guerra contra las mujeres el que explora Federici en El Calibán y la bruja…y lo hace colocando el foco en la bruja, aquella que en La tempestad de Shakespeare tiene un lugar secundario, pero paradójicamente está en el centro de los ataques de los detentores del capital. Federici comprende así, la cacería de brujas como un acontecimiento fundacional en el proceso de instauración del capitalismo a comienzos de la era moderna, el que surge “mientras esta guerra contra las mujeres está en marcha” (Federici, 2010: 23) y que sirvió para allanar el camino al desarrollo de un régimen patriarcal más opresivo. Bajo esta lectura crítica, la persecución de miles de brujas en el medioevo es fundamental para el establecimiento del control del Estado sobre los cuerpos de las mujeres- reproductoras de fuerza de trabajo; y para garantizar que estas ocuparan el lugar de “sirvientas” de la fuerza de trabajo masculina. Leer el carácter necesario de este acontecimiento histórico, permite comprender que el trabajo femenino se convirtió en un recurso natural disponible: las mujeres se constituyeron en bienes comunes y fueron “obligadas” a ocuparse de la reproducción de la vida. La nueva división sexual del trabajo como constitutiva de la matriz heteropatriarcal, diferenció no sólo las tareas que las mujeres debían realizar, sino también sus experiencias, sus proyectos de vida, sus posibilidades y sus deseos. Para ello, los discursos naturalistas han ocupado un rol central para que las subjetividades feminizadas ocuparan su rol de madres, de esposas, de hacedoras domésticas, de “sostén” de la familia (el aparato ideológico de Estado fundamental) y para que estas pudieran ser 268 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. reclutadas al trabajo doméstico y reproductivo. El discurso ideológico y el mandato de género durante el proceso de constitución del capitalismo fueron efectivos en la medida en que lograron “sujetar” a las mujeres a las actividades domésticas que el sistema requería por parte de ellas: constituyéndolas como reproductoras, por un lado; y como no trabajadoras, por otro. No sorprende entonces que el matrimonio se presentara como “la verdadera carrera para una mujer” (Federici, 2010, 167) y que la maternidad se haya calificado como una experiencia femenina ineludible, valorada por encima de cualquier otra. En este escenario, quienes se animaban a trabajar fuera de sus casas eran consideradas “brujas” y “arpías” que intentaban subvertir el orden establecido. Federici advierte que los discursos de la época demonizan y degradan a las mujeres representándolas como “carentes de racionalidad”, “excesivamente emocionales”, “lujuriosas” e “incapaces de manejarse por sí mismas”, además de “vanidosas”, “salvajes”, “despilfarradoras”, “regañonas”, entre otras cosas” (Ibíd.: 180). Lo sintomático es que, cuando se instaura el capitalismo, el discurso sobre estas cambia, revelando que las mujeres pudieron ser “domesticadas” gracias a un proceso de degradación social. Si antes estas eran consideradas como irracionales y bestiales, una vez instaurado el sistema capitalista, se las describe como “obedientes”, “sumisas”, “capaces de apaciguar a los hombres”, “maternales por naturaleza”, etc. Atendiendo también a la efectividad de los discursos, Davis (1981) y Davis (2005) señala que “la literatura antiesclavista de la época perpetuaba las ideas racistas y las nociones sexistas que justificaban la exclusión de las mujeres de la arena política donde se libraría aquella batalla” (Davis, 2005, 53). Se construye así, según Davis, una ideología de la feminidad que comenzó a ensalzar los ideales de la esposa y de la madre en el momento en el que la manufactura se desplazó del hogar a la fábrica, lo que de manera simultánea convierte a las mujeres en apéndices de sus compañeros varones, “en sirvientas de sus maridos” (Ibíd.: 54). Pero, además, destacamos el aporte de Davis a la complejidad del análisis al señalar que esos modelos de feminidad permitieron, en relación con la esclavitud, la imposición de nuevas divisiones de clase, género y raza. Análisis del discurso La avanzada de los discursos neoconservadores en Argentina y en la región latinoamericana supone un proceso histórico complejo, dinámico y multidimensional que se encuentra en pleno desarrollo (Stefanoni, 2021). Las perspectivas teóricas que acuñamos, plantean al discurso como una forma de acción sobre el otro/a para conformar creencias y representaciones, orientando sus comportamientos (Arnoux, 2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 269 �Caneva, H. y Parra, F. Al examinar el fenómeno del avance del neoconservadurismo en la región, advertimos que los discursos de diferentes sectores identificados con esta ideología son empleados como dispositivos de convencimiento y persuasión en la disputa por la significación y legitimación de diferentes problemáticas sociales, como es el caso del aborto voluntario y la educación sexual integral en las escuelas. Ahora bien, por fuera de todo pensamiento dicotómico que escinde los aspectos materiales de los simbólicos de la vida social, sostenemos que el análisis de los discursos neoconservadores y, específicamente, de su aspecto “naturalista/esencialista”, supone una dimensión simbólica cuya superficie de indagación se apoya en un conjunto de enunciados y argumentos que sostienen y pretenden legitimar en la arena pública. Pero, asimismo, sostenemos que estas disputas simbólicas se imbrican con una dimensión material, ya que los efectos de los discursos “naturalistas” recaen sobre las instituciones y sus recursos, sobre los cuerpos y las vidas de las/los agentes sociales que son interpelados/as. Es por ello que la apelación a la reproducción como finalidad central de la sexualidad humana, la heterosexualidad como única norma sexo-identitaria posible, la maternidad como función inherente a la mujer y la defensa de la vida del niño/a por nacer (entre otros axiomas de este discurso), requiere la elaboración de diferentes pruebas y evidencias (Caneva, 2019). Algunas de ellas apelan a mecanismos propios del discurso de la ciencia (datos estadísticos, investigaciones, fuentes y documentos históricos, imágenes de diagnóstico, etc.), al discurso del Derecho (apelación a la Constitución Nacional, al Código Penal, a organismos internacionales de Derechos Humanos, etc.) y al discurso de la religión (historias bíblicas, imágenes sagradas, etc.). En este marco, la argumentación podemos plantearla como una particular región del análisis de las disputas político-ideológicas que movilizan a los sectores neoconservadores, puesto que los discursos no sólo buscan generar adhesiones o adherentes, sino también movilizar voluntades y comportamientos, es decir, provocar o inducir creencias sobre determinadas explicaciones y saberes considerados verdaderos (Grize, 2009; Marafioti, 2003). Sin embargo, la argumentación no sólo se plantea como una actividad particular en la legitimación de lo verdadero, sino que resulta fundamental como fuente de legitimación política frente al Estado, en la resolución de los problemas públicos (Gusfield, 2014). Cabe considerar que un elemento que se intercepta entre las creencias y los argumentos enunciados frente los problemas públicos es el que remite a la dimensión de las emociones y afectos que se desencadenan (Amossy, 2000; 2002). Esta dimensión “dramatúrgica” (Goffman, 1997 [1959]; 2019 [1963]) o “pathemica” del discurso resulta central para entender el potencial persuasivo de la ideología 270 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. neoconservadora y nos permite problematizar algunos de los efectos materiales que las narrativas naturalistas provocan las psiquis y en los cuerpos de las/los destinatarios. En este sentido, un aspecto central a considerar es el que refiere a las emociones “negativas” (Caneva, 2019) que se provocan en las/los destinatarios de discursos que, en defensa de la vida, sancionan ciertas prácticas, como es el caso de la interrupción voluntaria del embarazo, a partir de su caracterización como pecado, crimen, “genocidio”, “matanza de inocentes”, patología/enfermedad psíquica, entre otras. La apelación a un presunto “síndrome post-aborto”, parte central de los argumentos anti-derecho de los movimientos “Pro-vida”, da cuenta de la provocación de emociones negativas en distintas direcciones (el miedo a la locura, a la enfermedad, a la sanción social y moral, a la exclusión, al suicidio, etc.). No obstante, es de considerar que los discursos naturalistas que forman parte de la ideología neoconservadora construyen emociones “positivas” que, en la defensa, cuidado y protección de la vida humana, plantean una promesa de felicidad (Ahmed, 2019) que requiere de la obediencia a la reproducción, la maternidad y el cuidado de la familia nuclear. Dicha felicidad supone, sin embargo, un acto sacrificial que opera como una recompensa de integración social para sus adeptos, ya que quienes prestan obediencia a las estructuras y lazos sociales tradicionales se vuelven más completamente humanos al subordinar sus deseos bestiales para garantizar el desarrollo armónico/pacífico de su comunidad. En esta renuncia del individuo a sus deseos “bestiales” se aloja una recompensa de heroísmo, altruismo y pertenencia comunitaria que da cuenta de un costado “lado moral” de la ideología neoconservadora y que la vuelve particularmente persuasiva. Es por ello que el discurso neoconservador, además de analizarlo en su dimensión retóricoargumentativa y a partir de sus derivas emotivas y morales, debemos remitirlo a la cuestión del poder y la ideología. Siguiendo a Angenot (1998; 2010) se puede sostener que los discursos parten de ideologemas, es decir, de postulados o máximas que funcionan como presupuestos del discurso y que pueden realizarse o no en la superficie. Es decir, se trata de lugares comunes que integran los sistemas ideológicos), así como a la lucha por la hegemonía. En efecto, y tal como sucede en el caso de los discursos neoconservadores, la referencia a lugares comunes o topoï (la familia patriarcal, la heteronormatividad, la naturaleza como fuerza suprema, la esencia como sustrato de la existencia humana, etc.), podemos pensarla como parte de una estrategia político-ideológica que busca sedimentar y cristalizar imaginarios, rituales y prácticas sociales. Pero estas disputas suponen alteridades políticas sobre las cuales se plantea la confrontación, y sobre cuyas bases podemos también examinarlas. De allí que los discursos neoconservadores emerjan como reacciones frente al avance de movimientos sociales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 271 �Caneva, H. y Parra, F. e ideologías que desafían la conservación del orden hegemónico o del status quo, como es el caso de algunas expresiones del feminismo. Nuestro análisis acerca de la ideología no pretende reducirla a mecanismo de manipulación o ni definirla como la cosmovisión del mundo impuesta por un sector social/político dominante, (Sobre esta cuestión, se sugiere la lectura de Abercrombie y otros (2003), Eagleton (1997) y Van Dijk (1996, 1998)), como podría ser el caso de los gobiernos de ultraderecha en la región (Brown, 2020). Antes bien, consideramos que la relación entre el discurso y la ideología está planteada en la génesis misma de la vida social (Verón, 1987), en la gestación de los grupos, las organizaciones y las instituciones; de sus prácticas y representaciones. Cabe señalar que, en línea con Margulis (2009) la ideología será comprendida como huellas en la cultura (o sea, en los códigos y en las significaciones sociales) dejadas por las luchas por la hegemonía. Aquí se toma distancia de la noción falsa conciencia, de fantasía, irrealidad o el mero acto de manipulación, puesto que se la conceptualiza como un elemento simbólico que define la conformación de grupos y organizaciones, sus prácticas y representaciones, y como un componente ligado a las luchas por la conservación y transformación del orden social, al poder, la dominación y la desigualdad). Por lo tanto, sostenemos que no existe un discurso desafectado de su dimensión ideológica; tampoco el discurso de la ciencia puede escapar. Al referirnos a los lugares comunes, la apelación al discurso de la ciencia es central en las estrategias discursivas de la ideología neo-conservadora. Cabría sostener que las disputas entre ideologías neoconservadoras e ideologías “progresistas” (el feminismo, por ejemplo) se montan –pese a sus diferencias radicales- sobre elementos de base comunes según la configuración de cada cultura. Pero a su vez, se cementan sobre axiomas o máximas que se asumen verdaderas (“la vida existe desde el momento de la concepción” vs “la mujer es dueña de su propio cuerpo”), que están fuera de toda discusión, y sobre las cuales se despliegan polémicas y controversias. Entonces bien, se asume que la interrogación acerca de aspecto “naturalista” de las ideologías neoconservadoras debería prevenir miradas que caractericen a estos discursos como meras reproducciones de un “orden tradicional”. Por el contrario, se trata de analizar su capacidad de procesar las transformaciones sociales del presente para asimilarlas, incorporarlas y reproducirlas en un orden de dominación que aloja elementos sui generis. 272 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. En línea con Pêcheux (2016), concebimos el avance de los discursos neoconservadores como parte de un fenómeno ideológico discursivo que se monta sobre formaciones ideológicas (Parra, 2019). Es decir, que los enunciados y argumentos que se emplean para convencer y persuadir a las/los destinatarios de los discursos, lejos de toda presunta transparencia o literalidad, están asociados a ordenamiento que habilita lo que puede y no puede ser dicho. Siguiendo esta línea, podemos sostener que los discursos naturalistas que integran las ideologías neoconservadoras, se articulan en el marco de un lenguaje que busca volver natural, es decir, transparente-invisible, aquello que en realidad es producto de una relación de poder y dominación. Dicho lenguaje es resultado de una historicidad, por lo que sobre el mismo se pueden trazar genealogías críticas que, por fuera de toda búsqueda de un “origen”, pretenden rastrear las discontinuidades, es decir, las huellas que las disputas político-ideológicas dejan en los sistemas de representación y significación de la realidad. Análisis desde las intersecciones entre la filosofía, la ciencia política y la sociología: conceptualización de la politización reactiva de sectores neoconservadores En Argentina existe un ferviente rechazo por parte de grupos vinculados a la iglesia católica y evangélica -esta última con un gran crecimiento político, en términos de politización reactiva- contra el proyecto actual de reforma de la ley 26. 150 de Educación Sexual Integral (ESI) sancionada en 2006, para que esta sea implementada en las escuelas de manera, laica, obligatoria y con perspectiva de género. Las modificaciones propuestas a la actual ley ESI apuntan a incluir explícitamente el respeto por la diversidad sexual y de género, el carácter científico y laico de la ESI, y a establecer que esta sea aplicada de manera obligatoria en todo el territorio nacional, en instituciones de gestión estatal o privada, más allá del “ideario institucional y de las convicciones de sus miembros”. Son estas modificaciones las que han suscitado un virulento rechazo por parte de sectores conservadores que argumentan que se trata de “ideología de género” que fomentaría el aborto, (En el caso del aborto, desde el activismo reaccionario, se conecta su legalización con el financiamiento público (“con mis impuestos no”), la justicia de clase, la tutela patriarcal de las jóvenes (Vega, 2019: 78)), la masturbación, la promiscuidad y las orientaciones sexuales “anómalas”. Lo cual, tendría como efecto, la destrucción de la familia – entendida de manera unívoca- puesto que, entre las estrategias retóricas del conservadurismo religioso, se encuentra la sustitución de “grupo familiar” por familia (Ciriza, 2007: 16) y la destrucción de la naturaleza –de origen divino– que emanaría dicotómicamente a varones y mujeres. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 273 �Caneva, H. y Parra, F. En este marco, las sexo- disidencias, no sólo serían antinaturales, y “demoníacas” (en oposición al carácter sagrado) sino que además serían promocionadas por esta “ideología de género”. Frente a lo cual, sectores vinculados a la Iglesia católica y evangélica –cabe decir que la primera, durante mucho tiempo en Argentina ejercía su influencia a través de los altos mandos del gobierno de manera más o menos directa. En las últimas décadas, sus estrategias se han diversificado y se han fortalecido las que ponen el foco en la sociedad civil. Se trata de una serie de ONG que han crecido y se han multiplicado en Latinoamérica, así como grupos laicos, entre los que se destaca el Opus Dei- aseguran que deben ser los padres y la familia los que elijan y supervisen (exclusivamente) los contenidos y el modo de educar sexualmente. De lo contrario, argumentan, habría un Estado imponiendo contenidos morales por encima de la posibilidad de las familias de educar de acuerdo a sus convicciones. Se trata de una cuestión social muy compleja, ya que a pesar de que la ley ESI tuvo apoyo en el Congreso Nacional argentino a partir de los debates sobre la legalización de la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE) -cuyo proyecto de ley obtuvo media sanción el 13 de junio de 2018 en la Cámara de Diputados de la Nación Argentina, gracias al impulso del Frente de Educación Sexual Integral y del Frente de Docentes por el Derechos a Decidir - y, a pesar de que es una demanda de gran parte de la sociedad, sobre todo de jóvenes, se sigue negando el derecho “que todos los educandos tienen” a “la educación sexual integral que articula aspectos biológicos, psicológicos, sociales, afectivos y éticos” (fragmento del artículo 1 de la ley de ESI). Si analizamos lo que efectivamente propone la ley a través de sus artículos y las resoluciones 43/2008 y la 340/ 2018 del Consejo Federal de Educación -encargadas de garantizar los lineamientos, los materiales curriculares y recursos didácticos, para planificar las capacitaciones y realizar un seguimiento de su implementación- podemos afirmar que lo que busca esta ley es: una mayor conciencia sobre la autonomía de los cuerpos, la prevención de abusos, el reconocimiento del deseo propio, el respeto hacia las disidencias y las identidades sexuales no binarias, la reflexión sobre los afectos, el rechazo de todas las formas de violencia, de discriminación y de exclusión. Entonces: ¿por qué obstaculizar su efectiva implementación, siendo que en las jurisdicciones donde se implementó se ha probado positivamente su efectividad, expresada entre otras cuestiones, en el reconocimiento de abusos infantiles? Lo que conduce por otra parte, a otra cuestión problemática: la palabra de lxs niñxs a menudo es silenciada, puesta en duda y anulada. Ha sido gracias a contenidos impartidos por la ESI como el conocimiento y el cuidado del propio cuerpo, el reconocimiento de los deseos propios, y la distinción entre afecto y abuso; que muchos niñxs 274 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. y adolescentes detectaron situaciones en las que se vieron violentados, en la mayoría de los casos en el ámbito intrafamiliar. ¿Por qué entonces dejar que este tipo de educación sea justamente impartido por los propios miembros de la familia? La reacción de repudio de los grupos del neoconservadurismo religioso y liberal –entre los que se destacan los grupos “pro vida” ante la posibilidad de efectivizar las modificaciones a la ley ESI- se manifestó en marchas y campañas bajo las consignas: “Con mis hijos no te metas”, “Los hijos son de los padres, no del Estado”; “No a la ideología de género en la escuela”. Se trata de un activismo religioso conservador que defiende un orden sexual tradicional que lleva adelante distintas estrategias para evitar la “cultura de la muerte” frente a lo que llaman una “cultura de la vida”, de la cual se declaran sus guardianes. Por ello es que desde los movimientos feministas se planificó una estrategia consistente en desplazar el eje de la “vida” hacia el de la “libertad” (que se ilustra por ejemplo en el lema “aborto legal para no morir” por el siguiente: “aborto legal en cualquier lugar”). La emergencia de grupos pro-vida que conforman el colectivo “Con mis hijos no te metas” es fruto de alianzas entre religiosos y seculares a través de los cuales los grupos religiosos logran inmiscuirse en la sociedad civil y ejercer presión en el campo jurídico contra la ampliación de derechos sexuales y reproductivos. Las campañas de estos grupos contra la ‘ideología de género’ ha sido desarrollada en otros países como México, Brasil, (Rita Segato señala que la expresión “ideología de género” como categoría de acusación, ha servido para estructurar por ejemplo en Brasil un proyecto de ley federal llamado “Ley de la Escuela Sin Partido” que establece la prohibición en las escuelas estatales de la “aplicación de los postulados de la ideología de género” (artículo 1); y de “cualquier práctica que pueda comprometer, precipitar u orientar la maduración y el desarrollo en armonía con la respectiva identidad biológica de sexo” (Segato, 2016: 17)), Colombia, Chile, Perú y Ecuador, con distintas características. Lo que revela que el efecto multiplicador internacional y regional es muy potente. Frente a lo que cabe preguntarse: ¿cómo leer la coincidencia entre la Campaña reaccionaria Con mi hijo no te metas, con un nuevo y potente ciclo de feminismo callejero, iniciado en 2016, cuya fuerza se irradió desde Argentina y multiplicó expresiones en el resto del continente? Las movilizaciones masivas de la campaña Con mi hijo no te metas tuvo como epicentro la ofensiva contra la denominada “ideología de género”. Los movimientos conservadores, mediante una retórica antigénero se confrontan con el feminismo en movimiento y su potencialidad de instituirse en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 275 �Caneva, H. y Parra, F. políticas del Estado y avanzar en materia de derechos. Lo cual se ilustra en la articulación con el Estado, amparándose en declaraciones de organismos internacionales como la ONU. Desde nuestro análisis proponemos comprender que los sectores del conservadurismo religioso y liberal reaccionan a la potencia feminista que en la última década se han revitalizado a través de un nuevo ciclo de luchas de carácter callejero, juvenil, popular, interclasista, inclusivos (Gago, 2018) que se organizan para frenar la cadena de abusos, agresiones y violencias, a través del “Ni una más”, “Ni una menos” y a “Vivas nos queremos”. Pero, como hemos argumentado, tanto como el feminismo, la reacción neoconservadora se dinamiza y masifica. 3.-MÉTODO Tal como se señala en la introducción, la presente investigación parte de una perspectiva cualitativa (Guber, 1991; Vasilachis, 2009) que se centra en la interpretación de los datos y la reflexividad en el diseño de la estrategia metodológica. En esta dirección, realizamos un análisis crítico-conceptual de fuentes documentales pertenecientes a investigaciones propias y ajenas, que recuperan experiencias históricas que interrogan cómo los discursos esencialistas, basándose en la apelación a la naturaleza en distintas acepciones, reproducen violencias y opresiones. A partir del abordaje de un corpus documental constituido por bibliografía especializada y materiales pertenecientes a investigaciones propias y de otros/as autores/as, avanzamos en el examen sobre cómo los discursos naturalistas se articulan con el fenómeno discursivo-ideológico de la avanzada del neoconservadurismo en la región latinoamericana, y particularmente en Argentina. 4.-RESULTADOS Discusión/Problema La hipótesis sostenida en este trabajo es que a la avanzada de las luchas feministas y de movimientos sexo-disidentes reaccionan sectores afines al neoconservadurismo religioso y liberal. De allí que desde ciertos análisis es interpretado como un fenómeno de politización reactiva frente a los crecientes procesos de politización del feminismo, que se ha materializado en importantes luchas por la conquista de derechos, principalmente sexuales y reproductivos. 276 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. Para Juan Marco Vaggione la politización reactiva –entendida como la manera en que sectores conservadores religiosos se articulan frente a los movimientos feministas y de minorías sexualesinvolucra además un cambio en la gramática de dichos discursos y activismos que escapa a la tradicional oposición entre lo religioso y lo secular, en cuanto aprovecha mecanismos democráticos y argumentos seculares para posicionar sus demandas (Vaggione en Vigoya, 2017). Y mediante la formación de “ciudadanías religiosas” el activismo católico conservador ha movilizado organizaciones políticas, muchas de ellas autodefinidas como laicas, con el propósito de incidir en el derecho secular. Los discursos y declaraciones de estos grupos desbordan el campo religioso y se entrelazan con los ámbitos jurídico, científico, y político propiamente dicho. Desde perspectivas feministas críticas se ha señalado que ya desde la década de los ’80, el Vaticano comenzó a enfrentarse al feminismo y su capacidad de influencia en las políticas públicas. En ese sentido, al tiempo que frenaba a los sectores progresistas de América Latina, “facilitaba la entrada del evangelismo integrista” (Vega, 2019: 53). Lo que se traduce en una actitud rígida y apegada a las doctrinas. Para Vega, la apelación a los principios liberales (cada uno puede pensar lo que quiera), a la que en ocasiones se recurre, puede encajar perfectamente con la aspiración integrista y fundamentalista de estos sectores. La desigualdad deja de ser un problema del orden social instituido (Ibíd.: 53- 54)). Mientras que, en la década de los ’90 el rechazo a la perspectiva de género presentada en las conferencias de la ONU es explícito. Recordemos que el papa Juan Pablo II a través de su “Carta a las mujeres” del 29 de junio de 1995 -en ocasión de la realización de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer que tuvo lugar en setiembre de ese mismo año en Beijing- recurrió al discurso naturalista de la división en varón y mujer (contemplando a esta última como copia de María “esclava del Señor”) para rechazar la “ideología de género”. Por su parte, el papa Benedicto XVI ha insistido públicamente en respetar los roles naturales de mujeres y varones, frente a lo que opone la “ideología del género” como la encargada de poner en riesgo la familia, y “la inocencia de los niños”. De manera análoga a las declaraciones del papa Francisco quien en 2016 –un año crucial para la implementación de la ley de educación sexual integral en Argentinasostuvo: “estamos experimentando un momento de aniquilación del hombre como imagen de Dios (…) Hoy en día en los colegios les están enseñando a los niños ¡A los niños! Que todos pueden elegir su género (…)”, (Cfr. discurso en Azerbaiyán el 2 de octubre de 2016). No menos polémicas han sido las palabras del Monseñor Quarracino en torno a los contenidos básicos de la educación sexual, quien como el resto de la cúpula de la Iglesia Católica sustituye el uso de la palabra género, por la de sexo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 277 �Caneva, H. y Parra, F. El recurso a la ciencia por parte de grupos conservadores para justificar el rechazo al género, incluyó la mención de las teorías evolucionistas de Darwin y Lamarck, lo que coincide con la “clarificación de los términos ambiguos” (Ciriza, 2007, 16) que Ratzinger propone de la agenda de género, mediante la homologación de la ciencia y de la teología, como hechos de naturaleza, que deben ser protegidos de la contaminación ideológica. Desde nuestra perspectiva, evaluamos que el ataque al género, pone de manifiesto que este ya no puede ser pensado como un fenómeno meramente cultural, sino como profundamente enraizado en la estructura económica y social. De allí que, una de las principales retóricas para atacar al género sea a través del discurso de la heterosexualidad normativa y obligatoria, que se encuentra en la base de la familia nuclear y del sistema capitalista patriarcal. Además, esta reacción al género revela que el concepto tiene un efecto desestabilizador contra el que arremete el conservadurismo religioso, (Durante mucho tiempo la Iglesia Católica en Argentina ejercía su influencia a través de los altos mandos del gobierno de manera más o menos directa. En las últimas décadas, sus estrategias se han diversificado y se han fortalecido las que ponen el foco en la sociedad civil. Se trata de una serie de ONG que han crecido y se han multiplicado en Latinoamérica, así como grupos laicos, entre los que se destaca el Opus Dei.) y liberal a través de discursos contra las reivindicaciones que los movimientos de mujeres, feministas y LGTTBIQ han venido impulsando, principalmente en América Latina, donde las políticas neoliberales impactan (negativamente) con mayor virulencia, y donde la violencia disciplinadora para reproducir la lógica del capital, requiere tanto una batalla contra los cuerpos, pero también por el sentido de las palabras. Sin embargo, evaluamos que los intentos por silenciar y deslegitimar los derechos y avances de género, generan un efecto inverso, que se manifiesta en las calles con más luchas y movilizaciones. Para Ciriza, la ofensiva conservadora agita el fantasma del feminismo como una amenaza del orden político y sexual. Puesto que, “la amenaza de una política directamente edificada sobre la articulación entre cuerpo y política es esgrimida como expresión de un poder capaz de transmutar el orden mismo de la cultura desde sus cimientos” (Ciriza, 2007, 9). Todos estos avatares manifiestan que la perspectiva de género y los enfoques feministas instituyen nuevos sentidos, contrarios a los valores que los sectores neoconservadores defienden; lo que también permite comprender los ataques contra las ciencias humanas y sociales por los efectos materiales que sus críticas desnaturalizantes conllevan. En esta línea, cabe señalar que la Filosofía en Brasil corre el riesgo de ser retirada de los programas curriculares por la amenaza que representa para los defensores del proyecto histórico del capital, la crítica que desnaturaliza el orden instituido. Es el trabajo teórico que 278 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. acompaña determinadas prácticas de emancipación, de inclusión y de ampliación de derechos el que permitió en parte avanzar concretamente en materia de derechos humanos, de identidad de género, en la no discriminación étnico y racial, en materia de derechos laborales, en la concreción de ciertas políticas públicas. Por otra parte, y en relación con lo anterior, acordamos con el diagnóstico de Machado (2018) según el cual, existe una apropiación por parte de grupos conservadores –vinculados al cristianismo y al evangelismo- de teorizaciones feministas para volverla en su contra: En esta contienda cultural y política, la categoría género desarrollada por académicas feministas y adoptada como lenguaje de política pública global por las agencias internacionales; es vista por la Iglesia Católica y segmentos pentecostales como un recurso ideológico que es pernicioso para el orden social. Valorando la dimensión cultural, esta categoría tiene un efecto desestabilizador en los principios naturalistas desarrollados por la ciencia moderna que ayudaron a actualizar el discurso cristiano de la creación de la especie humana por Dios. Los intelectuales cristianos /as que participan en la disputa simbólica en torno a la categoría de género perciben claramente que, en esta nueva cruzada, el discurso no puede ser sólo de cuño religioso; que tiene que buscar fundamentación en el campo científico donde se desarrolló la argumentación feminista. Y fue la interpretación de la ideología como mistificación o falseamiento de la realidad que estos intelectuales accionaron contra la gramática de género de las feministas (Machado, 2018, 13). A propósito de reapropiaciones por parte del conservadurismo religioso de conceptualizaciones del campo de los estudios de género y de la teoría feminista, se ha advertido que el papa Francisco, de manera personal, apela a la “colonización ideológica” (Vega, 2019) de la naturaleza humana como modo de empatizar con sectores populares desde una perspectiva latinoamericana. Es bajo esta sobrevaloración de “lo natural” que se esencializa la diferencia sexual y se postula como destino natural, la heterosexualidad y la maternidad. De allí la importancia del carácter subversivo del concepto de “género” que, desnaturaliza y combate el biologicismo que clasifica dicotómicamente de acuerdo al sexo biológico. Sin embargo, si bien la incorporación del concepto de género en la teoría feminista permite avanzar contra el determinismo biológico, coincidimos con Ciriza cuando advierte que se produce una disolución del carácter político del género cuando se estabiliza y neutraliza a través de su masificación irrestricta en el ámbito académico y de políticas públicas. Proponemos en este sentido, trazar genealogías políticas del género, pero antes será menester hacer un recorrido en torno a la singularidad de este concepto “viajero” (travelling concept). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 279 �Caneva, H. y Parra, F. Alternativas/ Propuestas a. Visibilizar las estrategias discursivas y mostrar las debilidades que entrañan estos discursos cuando buscan legitimar la reproducción de relaciones de dominación que forman parte del sistema capitalista patriarcal. Existe una apropiación por parte de estos grupos conservadores de teorizaciones feministas para volverlas en su contra. En este sentido, examina que el fenómeno de ataque a la “ideología de género” en Brasil tiene como hito la publicación del libro de Jorge Scala bajo el título Ideología de Género: neo totalitarismo y la muerte de la familia donde la interpretación de la ideología como mistificación de la realidad es lo que justifica la retórica antigénero, puesto que “una teoría es una hipótesis comprobada experimentalmente. Una ideología es un cuerpo cerrado de ideas, que parte de un presupuesto básico falso -que por ello debe imponerse evitando todo análisis racional-, y entonces van surgiendo las consecuencias lógicas de ese principio falso” (cfr. Machado, 2018: 4); pero, además, se impondría a través del sistema educativo formal. Lo cual puede ser ilustrado con las causales de rechazo a la ESI que apuntan contra la concepción de que las identidades de género y los roles sexuales puedan ser pensados como no determinados de manera absoluta por la biología, lo cual la volvería no científica. Además, si esta concepción implica desviarse de “lo natural” sería opuesta al bien moral. Frente a lo cual contraargumentamos que atribuir a la naturaleza propiedades que la ciencia más bien refuta, como un carácter inmutable y definitivo, es incompatible con la evolución y el dinamismo del que dan cuenta las ciencias naturales; o la idea de que ‘lo natural’ corresponde a un modelo específico, que no da cuenta de los matices y las complejidades presentes en la realidad. Coincidimos en este sentido con Campos Machado en que existe una articulación entre “discursos morales, religiosos y científicos” que buscan conservar estructuras que no dan lugar a las disidencias, y que se suponen estáticas como la institución familiar, el lenguaje y el sexo. En este marco, la perspectiva de género es falsa y antinatural, y sólo puede imponerse de manera totalitaria a través de diversos aparatos de estado -como la institución escolar y los medios de comunicación- lo que tendría como consecuencia según Scala: “la destrucción de la familia; la perversión del lenguaje para generar confusión mediante la modificación del significado original; la ‘propagación’ del aborto, la pornografía, la hipersexualización (todas prácticas con fines comerciales); la degeneración sexual y el corte con el binarismo sexual”; en consecuencia: el antinaturalismo. 280 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. Siguiendo esta línea de análisis, Viveros Vigoya (2017) señala que la “politización reactiva” involucra además un cambio en la gramática de los discursos y activismos antigénero, que escapa a la tradicional oposición entre lo religioso y lo secular, en cuanto aprovecha mecanismos democráticos y argumentos seculares para posicionar sus demandas. Y mediante la formación de “ciudadanías religiosas”, el activismo católico conservador ha movilizado organizaciones políticas, muchas de ellas autodefinidas como laicas, con el propósito de incidir en el derecho secular (Vaggione, 2017). Así, se pone en evidencia que sus presupuestos y declaraciones desbordan el campo religioso y se entrelazan con los ámbitos jurídico y científico, entre otros. b. Politizar y complejizar constantemente las perspectivas críticas como la de género para evitar su reapropiación conceptual por parte de sectores adversos. La propuesta alternativa consiste en hacer un tratamiento del género como parte de un entramado material complejo, que evite eludir el carácter político que es inmanente a la crítica feminista, y que es lo que permitió visibilizar y problematizar las desigualdades de género en articulación con la raza, la edad, la sexualidad y la clase. Para ello, anticipamos el carácter prioritario que tiene la construcción de genealogías feministas críticas y políticas y la reconstrucción de memorias de rebeldías. Bajo nuestro análisis, términos como “feminismo”, “género”, “interseccionalidad” que emergen como fruto de luchas sociales de sectores disidentes y minoritarios, se masifican y expanden al institucionalizarse en los ámbitos académicos. Retomamos en esta dirección la crítica política que se ha realizado al proceso de “oenegización del género” (Mendoza, 2014). En este marco se ha advertido que si bien, la expansión conceptual del género le permitió al feminismo (hegemónico) articular con el Estado a través de organizaciones sociales e instituciones públicas, ha tenido un efecto negativo: la pérdida gradual de su politicidad y crítica inherente “que lo ha llevado a abandonar buena parte de sus postulados políticos más éticos y revolucionarios” (Curiel, 2010, p. 73). De acuerdo con esta perspectiva crítica de los procesos de institucionalización, estabilización y neutralización de perspectivas desestabilizadoras del statu quo como la de género, las masificaciones irrestrictas, sin rigor teórico y acríticas tienen efectos de simplificación y neutralización; y facilitan procesos de apropiación y subversión conceptual por parte de sectores adversos. En este marco ubicamos la apropiación de términos que emergen de movimientos sociales y grupos minoritarios por la ampliación de derechos, que al masificarse también sufren apropiaciones por parte de sectores reaccionarios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 281 �Caneva, H. y Parra, F. La identificación del género con la ideología de género es un ejemplo de ello. En este punto preciso se manifiesta una apropiación y subversión conceptual por parte de los grupos neoconservadores de conceptos que han sido acuñados por la teoría feminista. En este sentido, por ejemplo, si para el conservadurismo religioso y liberal, la homosexualidad es antinatural y es promovida por la “ideología de género”; para filósofas feministas contemporáneas, la orientación sexual y la identidad de género son constructos sociales. De esta manera argumentamos que en el fenómeno de rechazo a la “ideología de género” lo que se manifiesta es la reacción ante aquello que representa una amenaza para el orden instituido: la potencia política de la perspectiva de género para desencadenar luchas feministas capaces de desestabilizar los sistemas de dominación. El “rechazo a la ‘ideología de género’”, constituye un fenómeno ideológico discursivo que manifiesta el núcleo político del género en dos órdenes distintos: a) a nivel teórico- conceptual, toda vez que el concepto de género ha tendido a estabilizarse, se producen rupturas teóricas e inflexiones que vuelven a desestabilizarlo. Como ocurre con la definición consolidada del género como “construcción social”, o como diferencia sexual, refiriendo a un sujeto mujer monolítico, eurocentrado, blanco, burgués y de clase media. Lo que ha dado lugar a críticas desde el margen del feminismo hegemónico, y a la alternativa superadora de escudriñar al género en una perspectiva interseccional e inclusiva, que atienda a múltiples opresiones entrecruzadas e imbricadas. Con relación a la perspectiva interseccional, la misma tiene sus raíces es las prácticas feministas de mujeres negras y disidentes, excluidas del feminismo hegemónico en EE. UU (para ampliar, ver Parra y Busquier, 2022). b) a nivel práctico- político, el fenómeno ideológico discursivo de rechazo a la “ideología de género” manifiesta en el orden práctico, el núcleo político que tiene el concepto de género, con potencialidad para desestabilizar las estructuras que reproducen las condiciones materiales de explotación y de opresión. Con lo cual, los ataques al “género” revelan que el estatuto de ésta cuestión no es marginal, sino que es central en la estructura del capitalismo patriarcal; de allí que se encuentre en el centro de la escena política. En este marco, la construcción discursiva “ideología de género” implica 1) una apropiación y una subversión de conceptos acuñados en la teoría feminista para volverlos en su contra; 2) por otra parte, la 282 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. existencia subterránea de supuestos naturalistas propios de un abordaje idealista sobre los sujetos y su identidad de género –en última instancia, “un tratamiento ideológico de la ideología” puesto que la ideología es comprendida como mistificación de la realidad, revela que la vinculación entre los recorridos sinuosos de los conceptos de género y de ideología es fructífera para el análisis crítico- conceptual propuesto. Ante el diagnóstico de despolitización y de simplificación del concepto de género proponemos repolitizarlo y recomplejizarlo inscribiendo el concepto en perspectivas críticas que permitan comprenderlo como parte de un entramado complejo y, por tanto, a través de los efectos que produce al articularse y entrecruzarse con otras determinaciones como la raza, la sexualidad, la pertenencia geopolítica, etaria y de clase (Davis, 2004). Argumentaremos en tal dirección, que tal inscripción del género en una perspectiva interseccional implica la reconstrucción de genealogías feministas críticas como una alternativa para eludir el reduccionismo y la estabilización de una perspectiva teórica eminentemente crítica. Por lo cual se torna vital escudriñarlo en perspectivas críticas que permitan comprenderlo como parte de un entramado complejo en el que se articula con el sexo, la raza, la clase, la edad, la pertenencia geopolítica, entre otras variables. Concretamente: frente al reduccionismo y la neutralización de conceptos críticos como el de género y el de interseccionalidad, proponemos recuperar tradiciones políticas y genealogías críticas que posibiliten visibilizar el anudamiento intrínseco que existe en determinadas experiencias de resistencia entre teoría y práctica –subvirtiendo una lógica tradicional que insiste en escindirse- al mostrar que los orígenes del concepto están anudados a la participación política realizada desde los márgenes. De esta manera, argumentamos la necesidad de repolitizar el concepto mediante la reconstrucción de genealogías feministas políticas que visibilicen el potencial político del género, atendiendo a sus raíces de luchas políticas. Así como propusimos re-complejizarlo inscribiéndolo en perspectivas materialistas críticas, inclusivas e interseccionales, que comprendan la clase, el género, la sexualidad y la pertenencia étnico/ racial y etaria como parte de un sistema de dominación múltiple e imbricado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 283 �Caneva, H. y Parra, F. 5.-CONCLUSIONES “Entre lo bestial y lo sagrado…” es un artículo argumentativo cuyos resultados se desprenden de la revisión documental y bibliográfica, del análisis discursivo e histórico- crítico y conceptual con implicaciones teóricas y prácticas. En este apartado se concluye, como respuesta a los interrogantes y objetivos planteados, que la ideología neoconservadora -que desde hace una década viene avanzando sobre la región- se coloca estratégicamente entre ambas representaciones (“lo bestial” y “lo sagrado”), a partir de complejos mecanismos que buscan volver “natural” (y por ende invisibilizar) aquello que es producto de la historia y de la agencia humana, y por tanto, pasible de ser transformado: la sexualidad humana, las identidades sociales y políticas, los lazos sexo-afectivos, las emociones, las creencias y los valores que reproducen las instituciones elementales del capitalismo patriarcal (como la familia nuclear). En tal dirección, se argumenta que la evocación a la naturaleza, bajo fundamentos religiosos, científicos y jurídicos, opera como un mecanismo de legitimación de desigualdades y opresiones, y al mismo tiempo, de disciplinamiento sobre aquellos cuerpos y subjetividades otras, las que escapan a la heteronormatividad o que –dentro de ella- no se ajustan adecuadamente a los propósitos económicos, políticos y culturales del neoliberalismo. Algunos rasgos de la ideología neoconservadora así como de sus políticas anti-democráticas se presentan como desafíos analíticos para futuras investigaciones; puesto que, además de buscar la fuente de legitimación en la naturaleza para oponerse a prácticas que conspiran contra “la vida”, estos discursos apuntan a otras estrategias persuasivas que se basan fundamentalmente en las terapias y soluciones de auto-ayuda, en las nuevas religiosidades y espiritualidades (algunas con ciertos rasgos laicos), dando cuenta de una alianza entre un orden tradicional y un nuevo orden basado en la liberación del deseo individual, y en identidades laxas y móviles capaces de mutar de una posición a otra, fenómeno que aún no ha sido examinado exhaustivamente. En definitiva, la labor de desestabilización conceptual que proponemos, desde una perspectiva feminista interseccional, apunta a frustrar –si vale la expresión- los propósitos de una ideología capaz de persuadir a sectores postergados por la pérdida de ciertos privilegios de raza y de clase, a través del resentimiento y de una cultura de la cancelación, que vuelve unxs contra otros a los sectores más desfavorecidos y marginalizados por un modelo de acumulación cada vez más concentrado y excluyente. 284 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. Por otra parte, esta mirada crítica permite identificar la relevancia de incorporar perspectivas interseccionales en el desarrollo de políticas públicas en materia de derechos sexuales y reproductivos, ya que históricamente las mismas se han mostrado deficitarias. Por lo expuesto en este artículo, se revela que la densidad y mixtura de las cosmovisiones neoconservadoras que actualmente circundan en nuestra región merece un análisis crítico capaz de mostrar qué articulaciones se producen y cuáles son sus efectos reactivos y coercitivos sobre los cuerpos y subjetividades, así como también distintos procesos de resistencia. Finalmente, estas reflexiones, lejos de coronar una idea acabada sobre esta acuciante problemática socio-política buscan aportar a líneas de investigación que se encuentran actualmente en curso, como los estudios sobre las nuevas derechas y las disputas con movimientos emancipatorios. REFERENCIAS Abercrombie, N., Adorno, T. W., Althusser, L., Barrett, M., Benhabid, S., Bourdieu, P., & Lacan, J. M. (2003). Ideología: un mapa de la cuestión. Fondo de Cultura Económica. Amhed, S. (2019). La promesa de la felicidad. Caja Negra editora. Angenot, M. (1998). Interdiscursividades. De hegemonías y disidencias. Editorial Universidad Nacional de Córdoba. Angenot, M. (2010). El discurso social. Siglo Veintiuno. Arnoux, E. (2019). El Análisis del Discurso como campo académico y práctica interpretativa. O. Londoño Zapata y G. Olave Arias (Coords.). Métodos de Análisis del Discurso. Perspectivas argentinas. Ediciones de la U. Bellucci, M. (2014). Historia de una desobediencia. Aborto y feminismo. Editorial Capital Intelectual. Brown, W. (2020). En las ruinas del neoliberalismo. Traficantes del Sueños. Caneva, H. (2019). Disputas por el aborto en Argentina: Análisis crítico de discursos en dos organizaciones (2014-2016). Tesis de posgrado (Doctor en Ciencias Sociales). Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Cielo, C y Vega, C. (2015). Reproducción, mujeres y comunes: leer a Silvia Federici desde el Ecuador actual. Nueva sociedad, (256), 132. Ciriza, A. (2007). Apuntes para una crítica feminista de los atolladeros del género. Estudios de Filosofía práctica e historia de las ideas, 9, 1-22. Ciriza, A. (2016). Mujeres del sur en filosofía. Notas para una lectura crítica del canon filosófico. Solar, 12(1), 121- 140. https://doi.org10.20939/solar.2016.12.0108 Curiel, O. (2010). Hacia la construcción de un feminismo descolonizado en Espinosa Miñoso, Y. (Ed.) Aproximaciones críticas a las prácticas teórico- políticas del feminismo latinoamericano. En la Frontera. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 285 �Caneva, H. y Parra, F. Davis, A. (2004). Mujeres, raza y clase. Madrid: Akal. Trad. Ana Maria Varelos. Publicación original: Women, race and class. The Women´s press, 1981. Eagleton, T. (1997). Ideología. Paidós. Federici, S. (2010). Mujeres, cuerpo y acumulación originaria. Tinta Limón. Federici, S. (2018). El patriarcado del salario. Tinta Limón. Goffman, E. (1997). La presentación de la persona en la vida cotidiana. Amorrortu. Goffman, E. (2019 [1963]). Estigma. La identidad deteriorada. Amorrortu. Grize, J. (2009). El punto de vista de la lógica natural: Demostrar, probar, argumentar. En M. Doury y S. Moirand (Eds.). La argumentación hoy. Encuentro entre perspectivas teóricas. Montesinos Ensayo. Guber, R. (1991). El salvaje metropolitano. Legasa. Gusfield, J. (2014). La cultura de los problemas públicos. Siglo XXI. Machado, M. D. Campos (2018). El discurso cristiano sobre la “ideología de género. Revista Estudios Feministas, 26 (2), 1- 18. Mendoza, B. (2014). Ensayos crítica feminista en Nuestramérica. Herder. Marafioti, R. (2003). Los patrones de la argumentación. Biblos. Margulis, M. (2009). Sociología de la cultura: conceptos y problemas. Biblos. Parra, F. (2019). Ideología y subjetivación desde una intervención filosófica materialista. Lectura sintomática y crítica (Tesis de Doctorado en Filosofía). Facultad de Humanidades y Ciencias de La Educación; Universidad Nacional de La Plata. Parra, F., & Busquier, L. (2022). Retrospectivas de la interseccionalidad a partir de la resistencia desde los márgenes. Las Torres de Lucca. Revista Internacional de Filosofía Política, 11(1), 2335. https://doi.org/10.5209/ltdl.77044. Pêcheux, M. (2016) Las verdades evidentes. Centro Cultural de la Cooperación. Traducción: Mara Glozman. Segato, R. (2016). La guerra contra las mujeres. Tinta Limón. Stefanoni, P. (2021). ¿La rebeldía se volvió de derecha? Siglo XXI. Vaggione, J. M. (2017). La Iglesia Católica frente a la política sexual: la configuración de una ciudadanía religiosa. Cadernos Pagu, 50, 2-35. Van Dijk, T. (1996). Análisis del discurso ideológico. Versión, 6 (10), 15-42. Van Dijk, T. (1998). Ideology: A Multidisciplinary approach. Sage. Vasilachis, I. (2009). Los fundamentos ontológicos y epistemológicos de la investigación cualitativa. Institute for Qualitative Research; Forum; 10 (9), 1-27. Vega, C. (2019). ¿Cómo se sostiene la vida en América Latina? Feminismos y re-existencias en tiempos de oscuridad. Quito: Fundación Rosa Luxemburgo/ Ediciones Abya Yala. Verón, E. (1987). La semiosis social. Gedisa. Viveros Vigoya, M. (2017). Hacer y deshacer la ideología de género. Sexualidad, Salud y Sociedad Revista Latinoamericana, 27, 118-127. 286 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO1 Hooded youths (anarchos and feminist): crossword for AMLO´s Political communication Hugo, Sánchez-Gudiño2 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en: elaborar un balance crítico de la Estrategia de Comunicación Política del Presidente mexicano Andrés Manuel López Obrador(AMLO) frente a los colectivos Encapuchados autodenominados Anarcos y Feministas Separatistas que demandaban el cese a la violencia en contra de las Mujeres y un alto al Feminicidio. Se aplicó un planteamiento teórico –metodológico enfocado en 3 líneas de acción: la Sociedad Red, los Movimientos Sociales y la Política Pop. El método utilizado no se circunscribió únicamente en la revisión y análisis documental del Movimiento de Protesta Juvenil frente al Gobierno federal, sino que además se recurrió a técnicas etnográficas como el estudio directo de las activistas y grupos sociales, así como entrevistas personales y la observación participante con los actores políticos centrales de la protesta en esta investigación de tipo cualitativa. Se encontró que los Colectivos Encapuchados Anarcos y Feministas vulneraron y debilitaron las Narrativas Mediáticas de la 4T, así como la figura presidencial con cientos de consignas en las redes sociales y en las calles que exigían al gobierno federal igualdad y justicia para las mujeres asesinadas, desaparecidas, y todos los casos de violencia de género que han quedado impunes.Por lo que se concluye que este vertiginoso movimiento de las Encapuchadas y sus banderas de lucha se han convertido en un crucigrama difícil de resolver para el gobierno que encabeza López Obrador. Palabras claves: Anarcos, feministas, mafia, protesta. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/11/2021 Fecha de revisado: 19/12/2022 Fecha de aceptado: 22/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a documentary review whose objective was to: prepare a critical balance of the Political Communication Strategy of the Mexican President Andrés Manuel López Obrador (AMLO) against the Hooded collectives calling themselves Anarchs and Separatist Feminists who demanded the cessation of the violence against women and an end to feminicide. A theoreticalmethodological approach was applied focused on 3 lines of action: the Network Society, Social Movements and Pop Politics. The method used was not limited only to the documentary review and analysis of the Youth Protest Movement against the federal government, but that also resorted to ethnographic techniques such as direct study of activists and social groups, as well as personal interviews and participant observation with the central political actors of the protest in this qualitative research. It was found that the Anarcho and Feminist Hooded Collectives violated and weakened the Media Narratives of the 4T, as well as the presidential figure with hundreds of slogans on social networks and in the streets that demanded equality and justice for the murdered, disappeared women from the federal government. , and all the cases of gender violence that have gone unpunished, which is why it is concluded that this vertiginous movement of the Hooded Women and their flags of struggle have become a difficult crossword puzzle for the government headed by López Obrador to solve. Keywords: Anarchs, feminists, mafia, protest. Cómo referenciar este artículo: Sánchez-Gudiño, H. (2022). Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 287-301. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-14 Este artículo es producto del proyecto “UNAM: Porros, Anarcos y Feministas”, financiado por UNAM-FES-ARAGÒN. Iniciado en 2018 y finalizado en 2020. 2 Doctor en Ciencia Política por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor Investigador en la Universidad Nacional Autónoma de México. Email: hugosgudino@yahoo.com.mx y hugosgudino@hotmail.com . 1 287 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sánchez-Gudiño, H. 1.-INTRODUCCIÓN “Encapuchadas se las llevaron, Encapuchadas las vengaremos”, (consigna Colectivos Feministas Separatistas/Septiembre-2020). Desde el primer día de gobierno, López Obrador imprimió un estilo personal de gobernar para distanciarse del régimen anterior desacralizando los principales símbolos del poder, creación neoliberal bajo su óptica (Barranco, 2018). Su imagen positiva es altamente correlacionada con su nivel de aprobación presidencial; su activismo gubernamental y protagonismo mediático forman parte de su estrategia de comunicación política que ha acaparado la atención ciudadana; la narrativa oficial sobre el tema del huachicol triunfó; y el tema del combate a la corrupción ha sido el más rentable (Buendía, 2019). Al cumplir su segundo año de gobierno como Presidente de México, Andrés Manuel López Obrador se ubicaba frente a un panorama complejo a causa de la Pandemia Covid-19 y de la crisis que dejó en materia sanitaria y económica. Identificamos cuatro ejes de su soporte social: Los Militantes de Morena cuya identidad se define por su lealtad al líder; La Mayoría Legislativa en la Cámara de Diputados y de Senadores; la Disciplina y Obediencia del Ejército y la Marina ; y su muy sólida y creciente popularidad. Su estrategia de comunicación política que implicaba mayor cercanía con la ciudadanía, su plan de austeridad y combate a la corrupción y el apoyo a más de 28 millones de personas a través de los programas sociales son su gran estandarte. En esta lógica, tres rutas de acción la caracterizan: 1) Su Pacto Político con los Poderes Fácticos: Las contradicciones que provoca intentar un cambio de régimen a contrapelo de las élites, lo cual supone confrontar y negociar con ellas (incorporando a algunos de sus miembros a su equipo de gobierno). El último ejemplo de ello fue la entrega de la Educación Pública a Televisa y Azteca para educar a distancia 30 millones de niños, adolescentes y jóvenes.; 2) Su Comunicación Política, depende de su Propio Liderazgo: Poco viajado por el mundo, pero un visitante asiduo del México profundo, con visiones y lenguaje que conectan y comunican con el mundo rural y urbano marginal. 3) Su Estrategia de Comunicación Política es un Reflejo de su biografía. Días en que todos los mexicanos están incluidos en el país que nos propone y jornadas en las que solo caben los 288 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. pobres y los que piensan como él. Aquí se inscribe su relación con los medios a través de su principal tribuna diaria, las Conferencias Mañaneras (148 ruedas de prensa, 2500 preguntas y más de 170 horas de comparecencia ante los medios) desde Palacio Nacional confrontando y neutralizando a la prensa crítica con su gobierno a la que llama Prensa Fi-Fì y el Hampa Periodística. Sin embargo, las Mañaneras han experimentado un lento desgaste por el discurso repetitivo y por la retórica presidencial. La escritora Elena Poniatowska (Infobae, 2021) -amiga del presidente, simpatizante de Morena y de la IV T-- así lo expresaba: “Señor presidente, ya párele con las Mañaneras. ¿acaso no se da cuenta que hay un hartazgo nacional?... Estoy plenamente convencida que es un exceso del presidente López Obrador con tantas mañaneras, es un abuso del poder presidencial obligar a los periodistas que vayan todas las madrugadas hacer preguntas a modo. Las mañaneras son innecesarias y hasta contraproducentes. No puede haber una noticia nueva día tras día, siempre repite lo mismo se ha llegado a un grado de hartazgo nacional y de cansancio...Es que las mañaneras se han convertido en una comedia de equivocaciones desde el emblemático Palacio Nacional y, además, en nada le favorecen ni al propio presidente ni mucho menos al país (El presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, respondió en su conferencia de prensa a la escritora Elena Poniatowska, sobre la petición que hizo de que terminara con las “mañaneras”. “Mandarle un abrazo a Elenita, que la quiero mucho, eso es todo”, dijo el mandatario mexicano. Por su parte Felipe Haro, hijo de Poniatowska considero que las críticas de la escritora acerca de las conferencias matutinas del presidente son constructivas pues ella siempre ha apoyado a AMLO).; y 4) Su Amistad, “Docilidad y Obediencia” Frente a un Donald Trump en la antesala de la derrota electoral frente a Joe Biden: El mandatario estadounidense fue el ganador de una crisis migratoria que se agrava cada vez más, subordinando al Gobierno de AMLO hasta convertirlo en su “Policía Migratoria” cuya tarea central fue sellar las fronteras del norte y del sur. De igual manera, el manejo mediático que Obrador hizo de esta crisis calificándola como un triunfo de México, mientras acusaba a sus críticos de tratar de impedir cualquier cambio que afectara sus intereses y privilegios. Son múltiples los Nudos Gordianos que se formaron durante este período, y que se convirtieron en puntos de quiebre que debilitaron la Comunicación Política del Gobierno Federal: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 289 �Sánchez-Gudiño, H. I) La Liberación de Ovidio. Todo comenzó el 17 de octubre de 2019, cuando autoridades policiacas informaron que Ovidio Guzmán, conocido como "El Ratón" o "Ratón Nuevo", fue puesto en libertad luego de ser detenido en Culiacán. El presidente López Obrador reveló que él ordenó la liberación de Ovidio Guzmán, integrante del Cártel de Sinaloa e hijo de Joaquín "El Chapo" Guzmán, tras el operativo fallido en Culiacán. “Yo ordené que se detuviera ese operativo y que se dejara en libertad a ese presunto delincuente”. Justificó que estaban en riesgo de morir 200 civiles por los ataques de este grupo delictivo; II) De Benditas a Malditas Redes Sociales. Los AMLovers comenzaron a perder la Batalla digital: Se multiplicó la información falsa y maliciosa circulando en las redes sociales y en mensajes de WhatsApp, al grado que López Obrador le pidió a Twitter, Facebook y YouTube que dieran a conocer los contratos para realizar una automatización maliciosa a través de algoritmos, con granjas de bots que estaban generando la desinformación, atacando a su gobierno y a su Familia, (El mejor ejemplo de lo anterior, lo constituyó el YouTuber Chumel Torres en su polémica con la Primera Dama (junio de 2020), que terminó en escándalo y confrontación en las Redes Sociales(dominando las opiniones desfavorables a AMLO), luego de la cancelación del Foro Sobre Racismo y Clasismo organizado por CONAPRED. Después del reclamo de Beatriz Gutiérrez Müller, esposa del presidente sobre las burlas en contra de su hijo menor, Chumel ironizó sobre el asunto: “Quisiera ser mamá de un narco para que este gobierno me tratara con empatía”; un día después Obrador daría la estocada final, pidiendo la desaparición del CONAPRED y la renuncia de su titular. Por su parte Chumel se disculpó con sorna y dijo: “El Presidente se enteró que existe la CONAPRED gracias a un servidor. Siento que esto es mi Graduación…Todo el día defendiendo al CONAPRED y el presidente ni siquiera sabe que es ja, ja, ja…El Pulso de la República educando Chairos. Como siempre. De nada” ... Nunca imaginó que HBO cancelaría su Programa.); III) El “Encabronamiento” Feminista/El feminismo mexicano irrumpió en el debate nacional, y aunque Obrador trato de evitarlo tuvo que responder a un enojo y “encabronamiento” que aún sigue latente. Sus comentarios en las Conferencias mañaneras avivaron más el fuego. Su obsesión en reducir las reivindicaciones a una campaña de la oposición en su contra provocó reacciones más radicales y contundentes de los Colectivos Anarcos y Feministas, como Brujas del Mar que Convocaron al Paro Nacional del 9 de marzo de 2020 y las posteriores protestas de las Activistas Encapuchadas y Separatistas que se convirtieron en un crucigrama difícil de resolver (Yañez,2020); y IV) La Pandemia/ El 290 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. Presidente aseguraba que en México las Pandemias “No Nos Van a Hacer Nada”. Más aún, el Vocero Gubernamental de esta crisis, López Gatell dijo: “La Fuerza del presidente es Moral, y no de Contagio”. Para agregar más adelante: “sería mejor que (el presidente) padeciera Coronavirus (…) Se Va a Curar Espontáneamente y Va a Quedar Inmune”. Obrador señalaba que su "Escudo Protector" contra el Coronavirus era la Honestidad y el no permitir la Corrupción, pero también sus Amuletos Como la Oración "Detente Enemigo, que el Corazón de Jesús Está Conmigo", un Billete de Dos Dólares y un Trébol de Cuatro Hojas: “El Escudo Protector es la Honestidad… Miren esto es lo que protege, esto es lo que me da la Gente. Son Mis Guardaespaldas", decía. (Uribe,2020). A partir de un marco teórico que tiene como soporte la Sociedad Red, los Gobiernos Mediáticos y la Comunicación Política Pop, tenemos como Objetivo General:Elaborar un Balance Crítico de cómo las Estrategias de Comunicación Política y las Narrativas Mediáticas del Presidente López Obrador y su proyecto denominado Cuarta Transformación (IV T.) de México se vieron vulnerados y resquebrajados ante la irrupción de las protestas juveniles en la plaza pública de los Colectivos Anarcos y de las Feministas Separatistas, hasta llegar a las puertas centrales de Palacio Nacional en el zócalo capitalino, alcanzando su clímax con el Paro Nacional de marzo de 2020, en un vertiginoso movimiento social cuyas banderas principales de lucha se han convertido en un crucigrama difícil de resolver para el gobierno federal: Rechazo a la Violencia contra las Mujeres y Acabar con los Feminicidios. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO En este contexto se inscribe la Política Pop, que es la política de la comunicación en serie, de la receta publicitaria que tanto sirve para vender a un candidato como para exaltar a un presidente: Estamos acostumbrados a que la fraseología de los pícaros y de los técnicos de la política forme parte de nuestro entorno (Weber, 1981: p. 173). La combinación de los ingredientes del pop global con lo popular local dio lugar a toda una generación de políticos latinoamericanos que aparecieron casi al mismo tiempo en países diferentes utilizando este esquema mediático (Amado, 2016). La Comunicación Política Pop usa la misma narrativa mediática para legitimarse y conseguir un entusiasmo que otros esquemas más tradicionalistas no logran despertar. Se trata de un estilo a la vez moderno y posmoderno, heredero de la cultura pop, del contenido audiovisual, el entretenimiento y el culto a la celebridad. El pop de la política es el del mainstream, del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 291 �Sánchez-Gudiño, H. entretenimiento de los medios de masas, de la cultura del mercado. De ahí retoma la narrativa sintética de la publicidad, el culto a la celebridad, el melodrama como clave de la lucha política, la metáfora del superhéroe, el ritual del consumo (Amado, 2014: p. 20). De acuerdo con Campos (2011), el Modelo de la Comunicación Política Pop Latinoamericana tiene las siguientes características: El líder es el mensaje y el medio; El líder sigue siempre el sentimiento popular; El Presidente es el pueblo, por eso habla como pueblo; Su lucha contra el eje del mal es incansable; El melodrama es el sentido común; La mejor manera de marcar la agenda es inventarla; y La tribuna mediática es indicador y condición de la cohesión política” (p. 150). La política ofrece un kit de comunicación para llevarla a la pantalla en una tendencia latinoamericana hacia tele presidentes que gestionan un “Estado Comunicador”. Como anota Rincón (2008), “los presidentes/celebrities combinan la sentimentalidad popular con tradiciones culturales de autoridad y tonos de religiosidad por estar cerca de los sentimientos y expectativas populares” (p. 15). Werner (2019) menciona que para sus críticos AMLO cumple todas las reglas del populismo en el poder: Hablar en nombre del pueblo bueno; Capturar al Estado; Someter a los otros poderes; Crear nuevas clientelas; Contener o someter a los Medios; Contener o someter a la sociedad civil; y Hacer nuevas constituciones. Mientras que, para sus simpatizantes, pero críticos también, “Primero los Pobres” es la prioridad. (Almeyra, 2019, p. 12). Más adelante plantean que Lòpez Obrador introduce de manera intrépida ponderaciones como el bienestar del alma que nos “remite a las viejas lecciones de filosofía política y concretamente al capítulo cuatro de la República de Platón. Política del Alma y Alma de Político en la República”. (Barranco, 2019, p. 20). De acuerdo con Mazzoleni (2010), los políticos apegados a este perfil (gobiernos mediáticos) trazan el siguiente patrón en su comunicación política: Se apoyan en el modelo publicitario con una gama cromática que emula las marcas comerciales; Monopolizan lugares comunes y los convierten en valores de partido: Patria, democracia, revolución, amor; y Apelan permanentemente al pueblo o a la gente. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidisciplinario que pretende abordar un conjunto de conceptos operativos en donde las narrativas y demandas ciudadanas asumen un 292 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. rango de Activismo Anti-sistema. La investigación deberá fijar una postura teórico-práctica de los conceptos operativos vinculados a los métodos de negociación política y consenso, como resultado de los esfuerzos de mediación del gobierno federal con las organizaciones estudiantiles, y el impacto que esto generará en el Movimiento Feminista y Anarco como, por ejemplo: la disminución de la violencia de género, del machismo y del feminicidio en Mèxico. Para determinar los diversos conceptos operativos de los métodos de diálogo y negociación, movilizaciones sociales y uso de redes por parte de colectivos juveniles, deberá consultarse literatura especializada en: Movimientos Feministas Separatistas, Movimientos Estudiantiles Anarquistas, Sociedad Red, Política Pop y Comunicación Política Gubernamental, así como autores especializados en dicha temática, considerando de igual manera los diversos instrumentos propagandísticos, de acción, asambleas o manifiestos vinculados, así como algunas de las propuestas existentes para la reducción de la violencia estructural y la pacificación de comunidades de alto riesgo para las mujeres. Utilizaremos el método analítico y empírico, teniendo como punto de partida la experiencia de campo del autor con los Movimientos Sociales y el impacto de su protesta que incide en las políticas públicas antiviolencia contra las mujeres. 4.- CONCLUSIONES El Liderazgo de AMLO se encontraba en un momento crucial como no había ocurrido desde junio del 2018: La irrupción del Movimiento Feminista Separatista articulando fuerzas con los Colectivos Anarcos (primero en la UNAM y luego se expandió a todo el país), le arrebató la Iniciativa Política y temas relevantes de la agenda política nacional. Una semana después, el Tsunami Global denominado Coronavirus y la Comunicación Política de la Presidencia que tuvo su segundo punto de quiebre, a través de su Subsecretario de Salud, López Gratell con un manejo de la crisis: erróneo, en cámara lenta y con cifras poco creíbles que erosionaron más la imagen presidencial. De Benditas a Malditas Redes Sociales: Anarcos y Feministas ganando la batalla digital Se multiplicó la información falsa circulando en las redes sociales y en mensajes de WhatsApp, al grado que el gobierno de López Obrador le pidió a Twitter, Facebook y YouTube que dieran a conocer los contratos para realizar una automatización maliciosa a través de algoritmos, con granjas de bots que estaban generando la desinformación y atacando a su gobierno. A dos años de su mandato, se quejaba acusando a los partidos políticos de utilizar sus presupuestos para destinar recursos a las redes con el objetivo de desinformar y calumniar, aunque la realidad era otra: Ciber-Activistas de distintas filiaciones, entre los que destacaban los Colectivos Anarquistas (el Bloque Negro de los Anarcos) y Feministas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 293 �Sánchez-Gudiño, H. Separatistas le estaban ganando la batalla digital a los estrategas y controladores de granjas de bots del gobierno federal. Twitter por su parte, respondía argumentando que nadie pagaba por esos servicios, porque no estaban a la venta, y que si quería ver los ingresos que tenía, podía revisar su reporte financiero trimestral. López Obrador, argumentaba que como no hablaba inglés, no sabía que le había contestado Twitter, para evadir el tema e insistir que había un proceso pandémico de desinformación. (Aristegui,2020) El portal de tecnología y sociedad LoQueSigue.tv, difundió en mayo de 2020 los trending topics durante la crisis sanitaria –desde el 18 de marzo-, donde de un total de 265 analizados, 54.7 por ciento de ellos con bots, automatización y otros métodos no orgánicos, el número de hashtags contra Obrador sumaba hasta la fecha citada 52, contra 29 de los hashtags a favor del Presidente.(loquesigue.tv,mayo-2020):”Ahora que son apaleados, gritan que hay una conspiración contra López Obrador y su gobierno.”(Rivapalacio, 2020). Otro ejemplo, se observaba el 10 de Mayo, Día de las Madres, volviéndose Tendencia el #Hasthag #LòpezMeSaludasALaTuya#, cargado de mensajes violentos, agresivos, mentadas, groserías y ofensas, justo al cumplirse dos meses de la Marcha y Paro Nacional impulsado por las Activistas Separatistas, Colectivos Anarcos Feministas y Mujeres en general en contra de la Violencia de Género, quienes confrontaron el Presidente López Obrador porque en su Conferencia Mañanera en Palacio Nacional festejaba el inicio de la venta de Cachitos para la Rifa del Avión Presidencial(el mismo Día del Paro Nacional de Mujeres).Las Feministas Jarochas junto con los Colectivos Anarcos le dijeron entonces: ”A cuanto el Cachito de Madre?”. Para negar más adelante que su Movimiento es "donde está metida la derecha", como expresó AMLO, asegurando que sus declaraciones las ponían en peligro. Sus Satánicas Majestades que hicieron célebre el slogan de campaña como las Benditas Redes Sociales, habían pasado a ser las Malditas Redes, porque los Encapuchados Anarco-Feministas se habían apoderado de ellas, vulnerando la Comunicación Política Gubernamental y debilitando a los AMLovers que durante mucho tiempo fueron amos y señores de estos espacios virtuales (El Gobierno Federal de la IV T estaba tan preocupado y desesperado por la fuerza que habían adquirido sus críticos en las Redes, que Ricardo Monreal, legislador de Morena y presidente de la Junta de Coordinación Política del Senado, adelantó que su grupo parlamentario buscaría limitar las acciones de las compañías como Facebook y Twitter, con la intención de que las redes sociales no regularan la libertad de expresión. “Se considera justificado proteger la libertad de expresión en las redes sociales. El derecho humano a la libertad de 294 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. expresión en el ciberespacio debe de ser tutelado para su ejercicio eficaz mediante principios establecidos en las leyes; no como obstáculo, sino como herramienta para ser potencializados”, señalaba Monreal. El morenista recordaba que las empresas utilizaban las redes públicas de telecomunicaciones para la prestación de sus servicios y, por eso, debían ser reguladas con base en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión). (El País, 2021). Anarcos y Feministas: el Bloque de Pasamontañas y de las Capuchas Negras… Los Jóvenes del YoSoy132 fueron el motor de las movilizaciones de protesta contra el gobierno federal y los monopolios mediáticos durante el segundo semestre de 2012. Sin embargo, a partir de 2013 hicieron su aparición otros actores juveniles que se han consolidado en 2020. Organizados en pequeñas células: Vestidos de Negro, Encapuchados y con Pasamontañas, Armados con Palos, Tubos, Bombas Molotov y Piedras, listos para la confrontación física con las fuerzas policiales. Se autonombraron Anarquistas y en cuestión de semanas se multiplicaron los Colectivos Estudiantiles identificados con esta corriente: Cruz Negra Anarquista de México; Bloque Negro (Black Block); Coordinadora Estudiantil Anarquista; Anarquía Difusión; Ejército Popular Magonista de Liberación Nacional; y Federación Anarquista. De inmediato, estos jóvenes proletarios y campesinos acapararon la atención de la opinión pública por sus choques con policías federales y desplazaron en el mando y dirigencia de la protesta pública a sus pares. La Batalla por la Democratización de los Medios pasó a segundo plano, ahora lo prioritario con los Anarcos a la cabeza serían los enfrentamientos con la policía y el ataque a cadenas comerciales como Starbucks, Mac Donald´s, Wall Mart y marcas como Coca-Cola, siempre articulando sus acciones callejeras con las redes sociales (Emmequis, 2014). En distintas ocasiones el presidente López Obrador criticó las acciones violentas de los Anarcos como ocurrió en septiembre de 2019 durante una Marcha de Apoyo a Ayotzinapa: “Ayer hubo excesos, dicen algunos, y respeto desde luego ese punto de vista, que son Anarquistas, no; el Anarquismo es un movimiento muy profundo en ideales, productivo, propositivo, no es Anarquismo lo de ayer. Es una variante del conservadurismo…. Decirle a los que participan en estos actos, que se portan mal, muy mal, que no tienen respaldo de los ciudadanos, que no son de izquierda, son conservadores, que perjudican al movimiento legítimo” (López Ponce, 2021). Históricamente los Anarcos han caminado al lado de los Movimientos de Izquierda en nuestro país. Denominados de distintas maneras como Radicales, Vàndalos, Ultras o Mega ultras, estos Jóvenes Encapuchados y con Pasamontañas han sido funcionales a la Izquierda Institucional y en el poder en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 295 �Sánchez-Gudiño, H. distintos momentos políticos de coyuntura. En otros momentos se han confrontado con la Izquierda Suave o Reformista. Han sido permeables a los Grupos de Choque y a los Infiltrados del Gobierno Federal en turno. Siempre han tenido protección política, jurídica, económica y policial. Es decir, la Historia de México de las últimas tres décadas bien puede escribirse a través de los Saldos de la Rebeldía Encapuchada y de sus Resortes. Por su parte, el Feminismo Separatista (también con Pasamontaña y Capucha Negra) mexicano irrumpió en el debate nacional: Los asesinatos de Abril Pérez, Ingrid Escamilla y la pequeña Fátima Antón, cuyo cadáver fue encontrado desnudo y torturado, así como el vídeo que se volvió viral de Yesenia Zamudio, una madre de familia marchando e invitando a otras mujeres a que quemaran todo y si no que no estorbaran, se convirtieron en el estandarte de la protesta, que a diferencia del movimiento en países vecinos no solamente reclamaba el derecho a un aborto seguro, sino a lo más básico: Que No las Mataran. López Obrador por su parte culpaba al “régimen de corrupción, injusticias y privilegios” heredado de gobiernos anteriores por la violencia, especialmente de género, que cada día estaba cobrando la vida de diez mujeres. Al ser cuestionado por una periodista, el mandatario afirmaba que su Administración estaba “atendiendo las causas” de esa violencia, pero no presentaba una estrategia clara para frenar la alta tasa de feminicidios, crímenes que contaban con un 90% de impunidad. Mientras Obrador defendía el actuar de su Gobierno frente a este flagelo, en las puertas centrales del Palacio Nacional, decenas de activistas femeninas protestaban por el asesinato, violación y tortura de Fátima, la niña de 7 años, cuyo crimen había conmocionado al país. En el mismo sentido, las protestas se habían extendido por todo el país, cuando miles de mujeres se manifestaban por el feminicidio de Ingrid Escamilla, de 25 años, asesinada por su pareja en la Ciudad de México. (Reyna y Pèrez,2020). El Gobierno de AMLO había sido cuestionado por organizaciones feministas, que consideraban negligente su respuesta a los crímenes de odio contra las mujeres: muestra de ello era el decálogo para hacer frente a la violencia de género, difundido por la Secretaría de Gobernación que terminó por borrarlo tras la cantidad de críticas que tuvo en redes sociales. Tiempo después el presidente pidió a las mujeres que sus manifestaciones no fueran violentas: “Todo nuestro respeto y garantías para manifestarse. La única recomendación: respetuosa, que sean manifestaciones pacíficas. Entiendo que son cuestiones muy graves. Es posible protestar sin violencia. La no violencia es una opción. No se puede enfrentar la violencia con la violencia”, decía (Urrutia y Muñoz,2020). 296 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. La violencia de género en México es un problema de tal magnitud que necesita una estrategia integral con carácter urgente. Un promedio de diez mujeres muertas al día y un 90% de casos impunes eran las cifras tan espeluznantes que el Gobierno debía reaccionar de inmediato con medidas efectivas que atajaran esta sangría. Pero López Obrador se limitaba a expresar “con toda el alma” su “deseo que, se reduzca la violencia y que no se agreda a las mujeres”. El presidente se empeñaba en imponer su teoría política abstracta sobre un asunto de perfiles muy concretos. La condescendencia con la que había respondido a las graves preguntas sobre feminicidios formuladas por las periodistas mostraba a un mandatario que no acababa de comprender el problema. Se molestaba cuando se le recordaba que en México no había una fiscalía especializada en machismo criminal, que la investigación de los casos no se abordaba con perspectiva de género, que la protección de las víctimas era insuficiente cuando no nula y que el trabajo constante de su Gobierno, ese problema que decía atender “cada día”, no había logrado la más mínima reducción en esa sangrienta estadística. (Animal Polìtico,2020) La Pandemia incrementó la Violencia contra Ellas El COVID-19 dio a muchos hombres una ventaja: ya no tenían que esforzarse, para aislar a sus víctimas: el virus lo hizo por ellos: “El Tapabocas No Nos Calla, Vivas Nos Queremos” rezaban las pancartas de Feministas y Colectivos Anarcos Encapuchados, aliados estratégicos y unidos q ue en medio de la pandemia protestaban por la violencia de que eran víctimas. Noviembre del 2020 fue el punto de inflexión al conmemorarse el Día Internacional de la Eliminación de la violencia contra la Mujer, ya que miles de mujeres se manifestaron en todo el país exigiendo verdad y justicia para las víctimas de violencia de género, feminicidios y desaparición. (La Jornada,2020). Así, durante la Pandemia por COVID-19, la violencia familiar, los asesinatos y las llamadas de auxilio se intensificaron, y las políticas públicas y respuestas institucionales en México fallaron. De acuerdo con el Informe “Las dos pandemias: Violencia contra las mujeres en México en el contexto de COVID-19” de la organización Equis: Justicia para las Mujeres, la Red Nacional de Refugios y la Organización Intersecta: El total de mujeres asesinadas en abril de 2020 significó, en promedio, 11.2 mujeres asesinadas por día (la cifra mensual más alta registrada en lo que iba del año). Además, de marzo a abril de 2020, los asesinatos de las mujeres aumentaron en un 2%; mientras que los asesinatos de hombres se redujeron un 0.2%. (Animal Político, agosto 2020) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 297 �Sánchez-Gudiño, H. Jóvenes Radicales: Entre la Incomprensión Gubernamental y el punto de quiebre de la Comunicación Política de López Obrador. El impulso democrático que permitió la llegada a la Presidencia de Andrés Manuel López Obrador estaba encaminado a superar la delicada clasificación de México como uno de los países más peligroso para las mujeres y defensores de derechos humanos. Pero a los asesinatos, desapariciones, amenazas y ofensivas judiciales se suma otro agravio: los feminicidios. Desde la activación de la Alerta de Violencia contra la Mujer en noviembre de 2019 en México, el promedio mensual de denuncias por violación, acoso sexual y violencia familiar aumentaron. En el caso particular de los feminicidios, estos mantuvieron una tendencia al alza. Así podemos decir que el Covid-19 y la Violencia de Género son dos Pandemias que aquejan a las mujeres, sin embargo, la segunda es peor, porque prevalece y sobrevive al virus. Pese a la exitosa Alianza política Estratégica que mantuvieron los Colectivos Anarcos y las Feministas en su protesta pública, exigiendo al gobierno federal justicia para mujeres agredidas manifestándose en prácticamente todo el país, la respuesta de López Obrador desde Palacio Nacional no fue favorable a la causa, más aún su Comunicación Política volvió invisible el problema, minimizándolo y acusando a la derecha y enemigos de la 4 T de ser sus principales promotores. Esta situación provocó el desgaste del Modelo de Comunicación Política de la 4 T frente a las Manifestaciones de los Colectivos Anarcos y de las Feministas, afectando directamente 3 de sus rutas: Las Conferencias Mañaneras; La Estrategia Gubernamental para ahogar las críticas a través de Redes Sociales; y el conflictivo caso de la Agencia Notimex donde se pretendió desacreditar a periodistas simpatizantes del Movimiento, como Carmen Aristegui. Luego de la gran manifestación femenina del 6 de marzo de 2020, el movimiento había tomado una fuerza inusitada, un despliegue tal de hartazgo contra su situación que cimbró la vida nacional, pero no se esperaba que un par de semanas después la propagación del virus de Covid-19 representaría una cubetada de agua helada que por un momento apagó el creciente fuego del levantamiento femenino. El Covid-19 pareció congelar de pronto la discusión de varios temas, pero los problemas continuaron y como se vio posteriormente en algunos casos el confinamiento hizo aparecer otras formas de violencia al interior del hogar o contribuyó a exacerbarlas. Así, siguen despareciendo mujeres y niñas, a las madres solteras se les cancelan prestaciones como guarderías y a las mujeres indígenas no se les permite vender en la calle y se les recoge su mercancía: se incrementan los feminicidios; a las que denuncian agresión se les culpabiliza al señalarlas de provocadoras de los ataques que reciben o se desestiman sus acusaciones y señalamientos. 298 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. La Comisión Nacional de Búsqueda reporta que 10 entidades de la República (Jalisco, Nuevo León, Ciudad de México, Guanajuato, Hidalgo, Estado de México, Sonora, Morelos, Tamaulipas y Yucatán) no son buenos lugares para ser mujer, ya que ahí se registran tres cuartas partes de las desapariciones en todo el país. Y de acuerdo con el Sistema Nacional de Seguridad Pública: Guanajuato, Estado de México, Chihuahua, Baja California, Jalisco y Michoacán concentran la mitad de los 3 mil 185 feminicidios registrados en la nación de enero a octubre de 2020. El Presidente López Obrador mostró a lo largo de 2020 en los espacios públicos de la Comunicación Política Gubernamental su incomprensión de lo que significan los homicidios y los feminicidios, confirmando la distancia entre el pensamiento político del jefe de gobierno federal y la realidad cotidiana de las mujeres mexicanas ,que sufren ataques cada vez más salvajes e impunes sin que haya política pública verdadera de atención y prevención (aunque haya varias Oficinas de este Gobierno Federal dedicadas supuestamente a atender los asuntos femeninos), ( “Si bueno, en lo general decirles que toda la violencia que se padece en el país contra mujeres y hombres, pues es el fruto podrido de un modelo económico, materialista, inhumano que se impuso durante todo el período neoliberal”: AMLO. Citado por Hernández López Julio. “Astillero” en la Jornada.20-noviembre-2020p.14.). Cómo botón de muestra: el aumento con la emergencia sanitaria de casos de desaparición, feminicidio, acoso, abuso y embarazo infantil. A lo largo del año de la Pandemia (2020) las manifestaciones de Colectivos Anarcos y Feministas se multiplicaron por la “criminalización de su protesta social” por parte del gobierno Obradorista, ya que el Ministerio Público local de la ciudad de México había girado citatorios a distintas activistas y participantes en movilizaciones recientes en las que protestaban contra el feminicidio y el abuso policial, acusándolas de diversos delitos entre los que se encontraban robo a negocio, lesiones y daño a propiedad privada (Bravo, 2020). López Obrador no es un político estratégico, sino táctico, audaz, improvisado y ocurrente. No le preocupa el fondo sino la forma, porque de esa manera puede manejar las expectativas a través de su narrativa gubernamental frente a las protestas sociales de Anarcos y Feministas. En este sentido su gobierno debería asumir que las manifestaciones, aún las más radicales expresadas por los Jóvenes Encapuchados (Anarcos y Feministas), tienen como sustento la incapacidad de la estructura institucional mexicana de proveer seguridad pública, protección específica y justicia real para mujeres que viven día a día en una situación de angustia y terror. Aunque históricamente en nuestro país, la causa de las mujeres no es de la derecha, siempre ha sido de la izquierda. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 299 �Sánchez-Gudiño, H. REFERENCIAS Almeyra, G. (2019-8-septiembre). México/Las prioridades. La Jornada, 31. Amado, A. (2014). La comunicación política como espectáculo. Buenos Aires. Konrad Adenauer. Amado, A. (2016). Política Pop. Argentina. Paidós. Animal Político (febrero de 2020). 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Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 8 Número Número de la revista 16 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2022, Vol 8, No 16, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020845 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Alcohol Cádiz España Covid-19 en Brasil Democracia Influencers Movilización social Redes de cooperación de cuerpos académicos https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20819/Politica_globalidad_y_ciudadania_2022_Vol_8_No_15_Enero-Junio.pdf ca69d3c757de6fc1252ef38fe1d6463f PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Monográfico Europa Central Retos y Oportunidades para México Monographic Central Europe Challenges and Opportunities for Mexico Alejandro, Negrín Muñoz1; Pablo, Lozano Lozano 2 La capacidad de adaptación de los países a las circunstancias distintas, tendrá como uno de sus ejes la identificación de espacios geográficos que, por su dinamismo y el éxito de sus transformaciones, puedan ser un motor de recuperación económica. En el caso de México, los anclajes de posicionamiento internacional son claros, pero también deben revisarse desde otra mirada. El Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (conocido como T-MEC) fue una opción oportuna y afortunada cuyos beneficios ya se han percibido en momentos críticos derivado de la pandemia del coronavirus. El Tratado de Integración Progresista de Asociación Transpacífico (TIPAT o CPTPP) y la llamada modernización del acuerdo global entre México y la Unión Europea definen en Asia y Europa a dos regiones en donde, bien aprovechadas, convergerán enormes opciones futuras para México. No obstante, tal vez se requerirá de nuevos enfoques post coronavirus que examinen y clarifiquen esas opciones y sus desafíos. En el caso de la región Asia-Pacífico es cierto que ahí se ubican en la actualidad algunos de los más importantes socios comerciales de México (como son los casos de China, República de Corea, Japón, India, Malasia y Vietnam) y que uno de cada cinco dólares que comerciamos en 2018 fue con esa región (Martínez, 2019), pero también es cierto que desde hace al menos una década se registra un déficit enorme en nuestra balanza comercial con esas naciones y, en algunos casos, dificultades de empresas mexicanas de algunos sectores para competir con sus pares asiáticas en un entorno de apertura y plena competencia. La región europea, por su parte, fue reconocida por largo tiempo como la principal opción de diversificación para México (Ruano, 2013). Sin embargo, por un lado, no se distinguen diferencias en un mosaico en el que caben lo mismo desde las 27 naciones de la UE hasta potencias como Rusia y Turquía 1 Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Relaciones Internacionales por el Instituto Universitario Ortega y Gasset de Madrid. Embajador de México en Polonia, Email: anegrin@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0002-8583-6514. 2 Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Negocios Europeos por la Ecole des Hautes Etudes Commerciales du Nord. Jefe de Cancillería en la Embajada de México en Polonia, Email: plozano@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0003-4026-8557. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ ni, por otro lado, se matizan los alcances y las posibilidades en las propias subregiones que conforman la Unión Europea. En ese contexto, uno de nuestros déficits de análisis se ubica en las naciones europeas que, hasta la guerra fría, conformaron el antiguo bloque comunista. Por ello, luego de más de 5 años como diplomáticos en Varsovia, recibimos con gratitud el interés de “Política, Globalidad y Ciudadanía” de dedicar este número monográfico a las relaciones de México con región de Europa Central -o bien de Europa del Centro/Este- y, en particular, con las naciones que conforman el llamado Grupo Visegrado que se formó hace 30 años (en 1991) bajo la inspiración principal de los dos grandes líderes de Europa Central en aquella época: el presidente de Polonia, Lech Walesa, y el presidente de la entonces Checoslovaquia, Vaclav Havel. Lo integraban originalmente Checoslovaquia, Polonia y Hungría. Luego de su nacimiento en 1993, la República Eslovaca se mantuvo también como parte de este grupo informal. Hoy día, resulta extendido el concepto de que el Grupo Visegrado es la expresión política más consistente de Europa Central y prácticamente todos los documentos del Grupo Visegrado aluden constantemente a ellos mismos como Europa Central, si bien es claro que esta subregión, en su conjunto, es bastante más amplia y podría incluir a todo el espacio geográfico ubicado entre los mares Báltico, Adriático y Negro. En nuestra opinión, es de gran pertinencia entender a profundidad en lo particular y como bloque a las naciones del grupo Visegrado. Los objetivos y grandes logros de este grupo en un primer periodo de su existencia se asociaron a la construcción de regímenes de democracia parlamentaria y economía de mercado; a su ingreso a la Unión Europea en el 2004; y, a su ingreso a la OTAN. En algunos círculos en México hay una visión estática y de hace 30 años sobre la realidad de los países de este grupo. En realidad, hoy son naciones muy prosperas, educadas, de crecimiento económico constante y desarrollos impresionantes de infraestructura. El grupo en su conjunto tiene 65 millones de habitantes y cerca del 15% de los legisladores del Parlamento Europeo. A partir del ingreso a la Unión Europea de estas naciones, en el 2004, el grupo se mantuvo como un grupo de presión política al interior de la Unión Europea y como bloque que ha desplegado un esfuerzo de integración subregional, además de procurar vinculaciones con terceros actores y con otras regiones. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Bajo la hipótesis de trabajo de que las relaciones de México con Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría tienen aún un enorme potencial de crecimiento, el presente número es un heterogéneo crisol de visiones desde ambas orillas del Atlántico, con autorizadas reflexiones de académicos expertos en Europa Central de prestigiadas instituciones como la Universidad de Varsovia; el Instituto Polaco de Asuntos Internacionales; la Universidad Jaguelónica de Cracovia; la Universidad de Adam Mickiewicz en Poznań (todas éstas de Polonia); la Universidad Palacký de Olomou (República Checa); la Universidad Nacional de Servicio Público; la Universidad Károli Gáspár de la Iglesia Reformada; la Universidad Corvinus de Budapest (éstas 3 últimas de Hungría); y la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. En lo que respecta a las relaciones con Polonia, Bartłomiej Znojekrevisa comenta sobre la presencia de México en la política exterior de Polonia desde 2004, en que, como se ha dicho, se registró la ampliación de la Unión Europea con el ingreso de Hungría, República Checa y Eslovaquia y la propia Polonia, entre otros países bálticos y de Europa Oriental. De 2004 a la fecha, dice Znojek, México se ha convertido en un socio latinoamericano clave para Polonia. En opinión de Znojek, “el desarrollo del diálogo político polaco-mexicano debe servir principalmente para crear condiciones favorables para las actividades en las esferas de comercio e inversión mutuas” Por su parte, en su texto “Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas”, Edyta Kwiatkowska se aboca a explorar los momentos históricos clave, a partir de la Primera Guerra Mundial, que marcaron el periodo formativo de las relaciones diplomáticas bilaterales. En el mismo contexto, Joanna Gocłowska-Bolek analiza las economías de México y Polonia con énfasis en su complementariedad y enorme potencial. Lejos del Vístula y aproximándonos al Danubio, Mónika Szente-Varga -historiadora con especialización en las relaciones entre México y Hungría- y Agustín Sánchez Andrés nos presentan una investigación binacional en la que se explican las relaciones entre México y Hungría desde 1990 a la fecha, destacando también, como punto de inflexión, la adhesión de Hungría a la Unión Europea en la multicitada ampliación del 2004. Por su parte, Attila Kovács y Sándor Nagy nos presentan una interesante visión integral de la relación mexicano húngara – desde las relaciones políticas y diplomáticas hasta los lazos económicos y culturales- y dan cuenta de la intensificación de nuestros intercambios en las últimas décadas Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Lukasz Czarnecki revisa el impacto del Reglamento de control de Inversiones Extranjeras Directas de la Unión Europea en las relaciones económicas de México con los países de Europa Central e identifica nuevas perspectivas del desarrollo, así como potenciales campos estratégicos, en los cuales se pueden desarrollar nuevos intercambios económicos desde una perspectiva post pandémica. Por nuestra parte, los suscritos presentamos una nota sobre Europa Central desde la perspectiva de la creación del Grupo Visegrado, que tiene como punto de partida un diálogo que sostuvimos en la ciudad de Gdansk con el célebre líder obrero y expresidente polaco Lech Walesa, artífice del propio Grupo Visegrado y actor central del fin del comunismo en Europa y la transformación de Polonia. Este número se enriqueció considerablemente con dos trabajos desde una perspectiva cultural, sobre aspectos muy poco conocidos de los vínculos de México con esa subregión europea. Pavel Štěpánek nos invita a un viaje imaginario por el trabajo del grabador checo-eslovaco Koloman Sokol, quien vivió en México de 1937 a 1941 e, incluso, tuvo una exposición individual en el Palacio de Bellas Artes en 1938. Por su parte, el gran escritor Juan Villoro generosamente contribuye con el texto “Sergio Pitol y Polonia: la magia de la traducción”, en donde, a partir del libro Sergio Pitol: el Bristol y Polonia (Negrín, Salazar y Pawelczik, 2020) reflexiona sobre la fecunda y perecedera relación que ese célebre escritor mexicano tuvo con Polonia y con otras naciones centro europeas en su vida personal y diplomática. Se ha dicho que entre 2021 y 2030 será “el decenio de Europa Central” por su estabilidad, niveles de crecimiento económico y fortaleza democrática (Timo, s.f.). Este número de Política, Globalidad y Ciudadanía propone una aproximación a esa subregión que es indispensable conocer ya que cuenta con todo el potencial para convertirse en socio estratégico de nuestro país en todos los ámbitos. REFERENCIAS Martínez Tagueña, D. (2019, julio). Hacia una mayor presencia de México en Asia-Pacífico (Foreign Affairs Latinoamérica). https://revistafal.com/hacia-una-mayor-presencia-de-mexico-en-asiapacifico/ Negrín, A.; Salazar, I. y Pawelczik, N. (2020). Sergio Bitol, el Bristol y Polonia/ Sergio Pitol: Bristol y Polska (Investigación y selección de textos). Embajada de México en Polonia. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Ruano, L. (2013). Relacionarse con una Europa en crisis. G. González y O. Pelliccer (Eds.) La política exterior de México, Metas y obstáculos. ITAM-Siglo XXI. Timo, B. (s.f.). La décennie de l´Europe centrale (L´Opinion). https://www.lopinion.fr/edition/international/2021-2030-decennie-l-europe-centrale-23 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría1 Hungarian-Mexican Relations between 1990 and 2020. A Perspective from Hungary Mónika, Szente-Varga2; Agustín, Sánchez Andrés3 RESUMEN El presente artículo es resultado de una investigación que tuvo por objetivo los nexos oficiales entre Hungría y México en el período entre 1990 y 2020. El texto cuenta con una estructura cronológica y se divide en dos épocas, siendo el punto de inflexión la adhesión de Hungría a la Unión Europea en 2004. Se han utilizado métodos mixtos para el estudio, principalmente cualitativo, y en menor medida cuantitativo. Se observó que, en los veinte años siguientes al cambio de régimen en Hungría, América Latina fue relegada a la periferia de su política exterior debido a las limitaciones presupuestarias y a la necesidad de concentrarse en el proceso de adhesión a la Unión Europea. El número de las embajadas húngaras en la región fue reducido de once a cuatro. La entrada de Hungría a la UE tuvo el potencial de provocar cambios importantes, porque así el país se hizo partícipe de los acuerdos internacionales ya existentes de la organización con México y, en general, con América Latina. Ello proporcionó a Hungría la posibilidad de aprovechar dichos compromisos para potenciar las relaciones con México. Se concluye que las oportunidades en las relaciones no han sido suficientemente aprovechadas por motivos tanto internos como internacionales. Palabras claves: Hungría, México, Unión Europea, Política exterior, Relaciones internacionales. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30-02-2021 Fecha de aceptado: 22-04-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of an investigation whose aim is to study the interstate relations between Hungary and Mexico between 1990 and the present, 2020. The text has a chronological structure and is divided into two parts, the watershed being the accession of Hungary to the European Union in 2004. Mixed methods have been used: principally qualitative (discourse analysis) and in a minor portion quantitative one (statistical data). It was found that in the 20 years following the change of regime in Hungary, Latin America has been relegated to the periphery of its foreign policy, for the lack of financial resources and for concentrating on the process of accession to the EU. The number of Hungarian embassies in the region was reduced from eleven to four. The EU membership of Hungary had the potential of resulting in important changes, because this way the country became part of the already existing international agreements the organization had concluded with Mexico, and in general with Latin America. Besides, it obtained the possibility of actively forming these links. It is concluded that the opportunities present in the relations have not been sufficiently taken advantage of, the reasons being both internal and international. Keywords: Hungary, Mexico, European Union, Foreign policy, International relations. Cómo referenciar este artículo: Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. (2022). Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 1-26. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-1 1 Este artículo pertenece al proyecto de investigación Relaciones entre México y Hungría, siglos XIX-XXI, respaldado por la Universidad Nacional de Servicio Público y la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo entre enero de 2019 y diciembre de 2020. 2 Universidad Nacional de Servicio Público, Hungría. Doctora en Historia por la Universidad de Szeged, profesora titular en el Departamento de Relaciones Internacionales y Diplomacia de la Universidad Nacional de Servicio Público en Budapest, Hungría. Correo electrónico: Szente-Varga.Monika@uni-nke.hu. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-7403-6960. 3 Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México. Doctor en Geografía e Historia por la Universidad Complutense de Madrid, profesorinvestigador en el Instituto de Investigaciones Históricas de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México. Correo electrónico: asamadrid@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6569-5067. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El propósito de este ensayo es investigar los nexos oficiales entre Hungría y México en el período que media entre 1990 –momento del cambio de régimen político en Hungría–, y la actualidad, 2020. El objetivo es determinar los factores que han condicionado el bajo perfil de las relaciones entre ambos países y analizar las directrices de la política húngara hacia México, así como su evolución durante la etapa estudiada. Para ello, serán examinados tanto los lazos bilaterales húngaro-mexicanos como las relaciones multilaterales que se han desarrollado a través de la Unión Europea (UE), especialmente a partir de 2004, fecha de la adhesión húngara. No existen estudios precedentes en torno a este tema, si exceptuamos una primera aproximación en el marco más amplio de la historia de las relaciones entre Hungría y México desde el siglo XIX (Szente-Varga, 2017). Fuera de ello, disponemos únicamente de referencias generales en torno a la política exterior de la Hungría democrática (Gazdag, 2014; Gazdag & Kiss, 2017) que no incluyen ni México, ni Latinoamérica, por tanto, principalmente fuentes primarias sirven de base a nuestra investigación. El estudio cuenta con una estructura diacrónica y se divide en dos épocas: 1990-2004 y 20042020, siendo el punto de inflexión la adhesión de Hungría a la UE. Comienza con un análisis de las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2004 desde un enfoque bilateral en el contexto de las alteraciones de la presencia diplomática de Hungría en América Latina, seguido por un resumen de las visitas bilaterales más destacadas en las relaciones entre México y Hungría. Llegando a 2004, hay un cambio de perspectiva y se estudian los nexos entre ambos países a través de la Unión Europea en tres subcapítulos: antecedentes, institucionalización y tratos a partir de 2004. Para terminar, volvemos al plano bilateral para estudiar las estrategias húngaras post-2004 en cuanto a comercio y asuntos exteriores, con especial énfasis sobre América Latina, y en particular, respecto al rol asignado a México en las mismas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Este escrito pertenece al campo de la historia de las relaciones internacionales, que naturalmente incluye la historia diplomática, pero que es más amplio, ya que pretende cubrir “las interacciones de Estados, personas y culturas” (Hogan & Paterson, 2004, p. 10). Los Estados, en este caso Hungría y México, siguen teniendo un papel clave en el análisis, pero otros actores, como las organizaciones internacionales, deben ser también tomados en cuenta. En lugar de relaciones estrictamente interestatales y bilaterales, el 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. estudio también incluye enlaces multilaterales, que han crecido en importancia con la globalización. El objetivo es estudiar el desarrollo de los contactos húngaro-mexicanos a través de tres décadas (19902020), y de varios niveles de enfoque. No pretendemos escribir historias nacionales, sino que por el contrario nos centraremos en la historia de los acercamientos e interconexiones entre estas dos naciones, es decir, en una historia interconectada. En relación a los nexos bilaterales de carácter estatal, la Secretaría de Relaciones Exteriores de México ha publicado un considerable número de volúmenes sobre las relaciones de México con otros países, sin embargo, faltan análisis sobre Europa Central / Oriental. Polonia podría ser una excepción por existir un libro de referencia (Archivo Histórico Diplomático Mexicano, 1989) que presenta una cronología y 55 documentos oficiales referentes a los nexos polaco-mexicanos, pero no se trata de una obra de análisis histórico. Por el lado europeo, el Centro de Estudios Ibero-Americanos de la Universidad de Praga inició una serie sobre las relaciones checas con el mundo hispano, editada por Josef Opatrný, en el marco de la cual tuvo lugar la publicación Las relaciones checo-mexicanas en 2011. En el caso de Hungría disponemos del libro El baúl de las nomeolvides. Relaciones húngaro-mexicanas de Mónika Szente-Varga (2017), que nos proporciona una panorámica general de dichas relaciones desde la época del Imperio Austro-húngaro hasta la actualidad. El presente artículo pertenece a este campo de investigaciones, y profundiza sobre los contactos entre Hungría y México durante los últimos treinta años. Nexos entre Hungría y México, 1990-2004 Los últimos años del siglo XX trajeron consigo el fin del mundo bipolar. Terminaron de funcionar en 1991 las organizaciones de los países socialistas, el Pacto de Varsovia –establecido en la capital polaca en 1955 con objetivos militares– y el Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME), creado en 1949, de índole económica-comercial. De hecho, dejó de existir el bloque socialista en sí. El statu quo establecido tras la Segunda Guerra Mundial quedó alterado con la reunificación de Alemania (1990), la desaparición de la Unión Soviética (1991), la disolución de Checoslovaquia (1993), así como por las guerras balcánicas y el ocaso de Yugoslavia (1991-1995). Hungría se encontró en una situación nueva, con nuevos vecinos. Dejó de tener frontera con la Unión Soviética, Checoslovaquia y Yugoslavia, por el desmembramiento de estos países, y actualmente Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 3 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. colinda con Eslovaquia en el norte, Ucrania y Rumania por el este, Serbia, Croacia y Eslovenia por el sur y Austria por el oeste. La retirada de las tropas soviéticas de Hungría (unos 50 mil soldados, 19 mil empleados civiles y 32 mil familiares) comenzó en abril de 1989 y terminó en junio de 1991 (Romsics, 1999, p. 574). El fin de ese proceso, junto con los cambios arriba descritos, significó que Hungría recuperó su soberanía y se hizo posible la formación de una nueva política exterior, mucho más autónoma. Las prioridades indicadas por József Antall, primer ministro de Hungría entre 1990 y 1993, fueron las siguientes: 1) relaciones de buena vecindad con los países fronterizos, 2) protección efectiva de las comunidades húngaras fuera del país, y 3) orientación euro-atlántica (esto es, UE y OTAN). Pronto esta última meta ganó importancia, puesto que se vio como una garantía contra una posible influencia soviética / rusa, y por tanto para la seguridad del país y de su recién recuperada independencia. La adhesión a la Unión Europea y a la OTAN se convirtieron en los principales objetivos de los gobiernos húngaros. Esto conllevó un enfoque básicamente europeísta. Las regiones del mundo fuera del viejo continente en su gran mayoría fueron relegadas a segundo plano, en parte por la nueva perspectiva, y en parte por las presiones económicas derivadas de los problemas presupuestarios del gobierno húngaro. La combinación de dichos factores trajo consigo el cierre de varias representaciones húngaras. Las situadas en América Latina resultaron muy afectadas. Contexto: América Latina y México en la política exterior húngara A finales de 1990 Hungría contaba con 73 embajadas en el mundo, 11 de ellas en América Latina: en Argentina, Uruguay, Brasil, Chile, Perú, Ecuador, Colombia, Venezuela, Nicaragua, Cuba y México (KM, 1990, p. 396). Los países del istmo centroamericano y del Caribe estuvieron en su mayoría cubiertos con acreditaciones paralelas, o sea en forma concurrente, desde las oficinas en la Ciudad de México (Honduras, Jamaica), en Managua (Costa Rica y Panamá) y en Caracas (Trinidad y Tobago, Barbados, República Dominicana y Granada). Hubo iniciativas para arreglar algunas conexiones pendientes, y en 1990 quedaron restablecidos los lazos entre Chile y Hungría, existentes entre 1965 y 1973, hasta el golpe; y también se creó un nuevo vínculo con Guatemala. Diez años más tarde, funcionaban 75 embajadas húngaras en el mundo, sin embargo, esto no implicó un refuerzo de la presencia húngara en el continente americano, todo lo contrario: a finales de 2000 había solamente seis embajadas en la región, en lugar de los once originales. Hungría mantuvo 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. únicamente sus sedes en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba y México (KM, 2000, pp. 331-355). Había cerrado sus embajadas en Uruguay, Perú, Ecuador, Venezuela y Nicaragua. En el último caso los motivos políticos bien pudieron haber tenido un peso importante, puesto que las aproximaciones húngaro-nicaragüenses se habían basado en consideraciones político-ideológicas durante la guerra fría y, con el fin del mundo bipolar, la política exterior húngara no quiso mantener lo que antes había sido obligatorio (Szente-Varga, 2018, pp. 78-86). La embajada fue primero trasladada de Managua a San José, Costa Rica, la cual fue finalmente cerrada en 1993 por problemas económicos, dejando a Hungría sin ninguna sede residente en Centroamérica. Esto trajo consigo más trabajo para la representación húngara en la Ciudad de México, que para 2000 manejaba ya las concurrencias en Guatemala, Costa Rica y Jamaica, y puesto que tanto Honduras como El Salvador habían estado cubiertos desde Costa Rica mientras funcionaba allí la embajada de Hungría, era de esperarse que dichos países también quedaran como tareas para la misma misión. El hecho de que esto siguiera aún pendiente en 2000 es una clara señal de que la política húngara no consideraba esta cuestión como urgente, pues desde el cierre de la embajada en San José pasaron años antes de que los asuntos relativos a ambos países quedaran integrados a la oficina de la Ciudad de México. Visitas bilaterales húngaro-mexicanas (1990-2004) La frecuencia y la importancia de los encuentros se mantuvo fluctuante en los últimos 30 años, de los cuales la primera parte vio más actividad. La época al término de la guerra fría empezó con una visita de lujo: la del economista y reconocido investigador y profesor universitario, Béla Kádár, especialista en el problema de la modernización tardía, en los procesos de crecimiento económico y en la cooperación económica internacional. Kádár había dado clases en Chile en 1970 y en la Universidad de San Marcos en Lima en 1971-72. Fue vicepresidente del Consejo Europeo de Investigaciones Sociales de América Latina (CEISAL) entre 1984 y 1992, y ocupó el cargo de ministro de relaciones económicas internacionales de Hungría entre 1990 y 1994, de hecho, se podría subrayar que fue el primero en desempeñarse como ministro de comercio de la Hungría de la posguerra fría. Fue en tal calidad que hizo una visita oficial a México en 1991 (KM, 1991, p. 51). El 500 aniversario del encuentro de los dos mundos, 1992, marcó un hito en los contactos bilaterales, incluyendo el viaje en marzo a México de Géza Jeszenszky, ministro de Relaciones Exteriores de Hungría (después pasarían más de veinte años para que se diera una visita de la misma índole). La visita de Jeszenszky, quien fue recibido por Salinas de Gortari, sirvió para preparar la firma de diversos Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 5 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. acuerdos que serían suscritos durante la visita del mandatario mexicano a Hungría, pocos meses más tarde. Ello permitió al canciller húngaro declarar a su retorno el inicio de “una nueva y prometedora etapa de las relaciones entre los dos países”, y asegurar -con un exceso de optimismo- que “México dedica mucha atención a Hungría, no sólo como país en el umbral de acceder a la Comunidad Europea, sino también como la puerta hacia el Oriente” (AHGE-SREM, 1992a). Este viaje sería seguido por la visita oficial a Hungría del presidente de México, Carlos Salinas de Gortari en julio de 1992, primera efectuada por un presidente americano a este país desde el cambio de régimen, por lo que fue seguida con enorme interés por los medios de comunicación húngaros. Le acompañaron Fernando Solana, secretario de Relaciones Exteriores y un buen número de empresarios. El presidente Salinas sostuvo negociaciones con los principales líderes húngaros del período democrático, el primer ministro, József Antall, y el presidente Árpád Göncz (KM, 1992, p. 16, 52). Su visita serviría para dar un cierto impulso a las relaciones entre ambos países, al tiempo que permitía relanzar la imagen de México en Hungría (AHGE-SREM, 1992b). Posteriormente, en 1997, el presidente Göncz efectuó una visita oficial a México como parte de su gira por América Latina, que incluyó a Brasil, Argentina y Paraguay –el presidente era entonces Juan Carlos Wasmosy, de ascendencia húngara– para terminar en México (KM, 1997, p. 116). Se entrevistó con el presidente Ernesto Zedillo -quien facilitó la alternancia política, poniendo fin a más de 70 años consecutivos de gobiernos del PRI-, así como con el jefe del gobierno de la Ciudad de México, Óscar Espinoza Villareal, quien a su vez fuera la última persona designada por mandato presidencial para este cargo, ya que sus sucesores han ocupado el puesto desde entonces mediante elección popular. La diplomacia mexicana siguió con interés la llegada de la oposición conservadora al poder, el ingreso de Hungría en la OTAN y los posibles cambios de la política exterior húngara tras el nombramiento de Viktor Orbán como primer ministro en junio de 1998 (AHGESREM, 1998). En este marco, tuvo lugar la visita a Hungría de la secretaria de Relaciones Exteriores de México, Rosario Green, quien se entrevistó con su contraparte, János Martonyi, así como con el primer ministro Orbán (KM, 1998, p. 51). En 2000, János Áder, presidente del Parlamento húngaro, estuvo de visita en Chile, Brasil y México, llegando a este último destino antes de las elecciones presidenciales de ese año. Fue recibido por Rosario Green y por Ernesto Zedillo. El siglo XXI comenzó con los comicios que pusieron fin al régimen presidencialista de partido hegemónico en México. Después de más de siete décadas se dio un cambio, y el Partido Acción Nacional (PAN) accedió al poder. El nuevo presidente, Vicente Fox, visitó Hungría en 2004. Su llegada tuvo lugar 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. en una fecha doblemente significativa. Por una parte, 2004 marcó el 30 aniversario de la reanudación de las relaciones diplomáticas húngaro-mexicanas, y por la otra, la visita tuvo lugar del 12 al 14 de mayo, es decir, ocurrió menos de dos semanas después de que Hungría se convirtiera en miembro de la Unión Europea. El presidente de México sostuvo pláticas con el primer ministro Péter Medgyessy, y con el presidente Ferenc Mádl. Ese mismo mes Medgyessy, líder político del flamante nuevo miembro de la Unión Europea, viajó a México con el fin de presidir la III cumbre América Latina-UE, en Guadalajara (KM, 2004, p. 59, 68). La adhesión de Hungría a la UE le abrió nuevas puertas hacia los países al sur del Río Bravo. Nexos en el contexto de la Unión Europea Cuando Hungría se adhirió a la integración europea, se hizo parte de su sistema de relaciones y tratados, que significaron oportunidades y obligaciones que Hungría ’heredó’ al convertirse en país miembro. Desafortunadamente faltaron conocimientos profundos sobre el potencial de estas posibilidades, ya que en la década de los 1990 y a principios del siglo XXI el liderazgo húngaro había concentrado sus esfuerzos básicamente para cumplir con los criterios de entrada a la UE y convertirse en Estado miembro, concentración que resultó en una carencia de interés no solamente hacia América Latina en sí, sino paradójicamente también hacia el desarrollo de los vínculos entre esa región y la Unión Europea, la organización dentro de la cual planeaba su futuro. Para 2004, los lazos entre la UE y los países latinoamericanos contaban ya con una historia de varias décadas. Para efectos de este escrito, vamos a resumir los compromisos mexicanos, para poder mostrar la red de convenios de la cual Hungría y otros 9 países, se hicieron parte desde principios del nuevo milenio. Antecedentes: lazos entre México y la Unión Europea anteriores a 2004 Los nexos entre México y la Comunidad Económica Europea (CEE), –más tarde Comunidades Europeas (CE) y desde 1992 Unión Europea (UE)– se ajustaron con las tendencias latinoamericanas: comenzaron a formarse en los años sesenta poco después del nacimiento de la organización europea, pero el Acuerdo Marco de primera generación fue firmado más tarde, en la década siguiente. Los primeros tratados de este tipo fueron concluidos con Argentina, Brasil y Uruguay entre 1971 y 1974. Con México se hizo en 1975, el mismo año en que el gobierno mexicano firmó un acuerdo de cooperación con el CAME. No obstante, en su totalidad, las relaciones entre México y la CEE/CE fueron muy poco intensas en las décadas de los sesenta y setenta (Sanahuja, 2000, p. 36). Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 7 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Los años ochenta trajeron consigo cambios importantes en ambos lados del océano Atlántico, que afectaron las relaciones bilaterales. A nivel regional, en América Latina hay que mencionar la crisis económica a principios de la década, que por una parte contribuyó a la liberalización de las importaciones, y por la otra, a la caída de varios regímenes militares, la llegada de líderes civiles al poder, y el inicio de una transición democrática. Todo esto hizo a la región más atractiva para Europa Occidental. Esto coincidió en tiempo con el crecimiento de la CE hacia el sur, y la incorporación de España y Portugal en 1986. Los dos países llevaron sus prioridades de política exterior a la CE, contribuyendo de esta manera a un incremento de la atención hacia América Latina (Szente-Varga, 2009, pp. 1-14). El caso particular de México es un poco diferente de las tendencias generales. Hay que recalcar que, de manera similar a otros países latinoamericanos, también abrió sus puertas a los productos extranjeros, pero la apertura económica no fue acompañada por cambios en el terreno político. No se produjo una transformación democrática en el país, el PRI siguió en el poder. Más aún, hubo un fraude electoral en 1988, a través del cual Carlos Salinas de Gortari llegó a la presidencia. El apoyo del PRI iba en declive desde los eventos sangrientos de 1968, la crisis económica de principios de los ochenta y el terremoto de 1985, que dejó en ruinas a la Ciudad de México. El partido hegemónico no gozaba ya del apoyo de la mayor parte de los votantes, pero era todavía suficientemente fuerte para no soltar las riendas del país. La persistencia del PRI en el poder había garantizado hasta entonces la estabilidad por lo que convenía a los intereses geopolíticos de los Estados Unidos –estamos aún en tiempos de la Guerra Fría– , y la Comunidad Europea tampoco puso peros. La Comunidad más bien trató a México a base de consideraciones comerciales y económicas, y sus pasos fueron actos reflejos, en el sentido de no desempeñar un rol pionero o de iniciativa, sino más bien como reacción a fenómenos que podrían tener un efecto negativo en las relaciones bilaterales y/o sobre las posiciones de la propia CE. La organización abrió una representación en la Ciudad de México en 1989, inmediatamente después de las elecciones ya mencionadas. Esta presencia, y la consiguiente intensificación de los contactos estuvo motivada por el inminente Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), al que México iba a adherirse en unos años más. En 1991, se firmó un nuevo documento “comercial y de cooperación, [sin] ningún alcance en materia política” (Méndez Escobar, 1996, p. 119): el Acuerdo Marco de Cooperación entre la Comunidad 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Europea y México. “En su momento, este instrumento de colaboración, conocido como de tercera generación, fue el más amplio que la CE hubiera alcanzado con cualquier país latinoamericano” (Chen Charpentier, 1996, p. 156). El Acuerdo fue complementado con protocolos bilaterales concluidos con España en 1990, Francia en 1992, Italia en 1994 y Alemania en 1996 (Velázquez & Domínguez, 2008, p. 4). El TLCAN –presentado oficialmente como un paso hacia el primer mundo–, también trajo preocupaciones en el sentido de que podría aumentar aún más la dependencia económica de México respecto a los Estados Unidos. El gobierno mexicano intentó buscar contrapesos. Al estrechar las conexiones bilaterales, la Comunidad Europea, por su parte, trataba de evitar una posición desventajosa en el mercado norteamericano. En 1993, justo antes de que México firmara el TLCAN (1o de enero de 1994), Jacques Delors, a la sazón presidente de la Comisión de las Comunidades Europeas, hizo una visita oficial a México. De vuelta en Europa, en la Cumbre de Copenhague (1993) propuso unos vínculos especiales con este país (Arrieta Munguía, 1996, p. 138). Después de la firma del TLCAN, México y la Unión Europea emitieron el comunicado Declaración Conjunta Solemne, expresando su deseo de fortalecer sus relaciones. Para México esto pronto se hizo aún más urgente con la llamada “crisis del tequila” que impactó al país a mediados de los años noventa (Pólyi, c. 2004). Aparte del apoyo de los Estados Unidos, el gobierno mexicano intentó conseguir respaldo europeo. El presidente Ernesto Zedillo viajó a Europa en 1996, visitando Italia, el Reino Unido y España, y en 1997 estuvo en Alemania y Francia. Estos encuentros tuvieron sin duda un importante efecto sobre la firma, en 1997, del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Unión Europea y México, llamado Acuerdo Global (véase Sanahuja, 2000, pp. 35-62). Esto cubrió las siguientes áreas: diálogo político; comercio; movimientos de capital y pagos; contratación pública, competencia, propiedad intelectual y demás disposiciones relacionadas con el comercio y la cooperación. Con base en los artículos 45 y 46 del citado acuerdo, un Consejo Conjunto constituido por miembros del Consejo de la Unión Europea y de la Comisión Europea, así como por representantes del gobierno mexicano, fue establecido para supervisar la aplicación del acuerdo (Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación, 1997). A pesar de los esfuerzos anteriores, “entre 1993 y 2000, la participación de la UE en las importaciones mexicanas se redujo de 12.1% a 8.6%. Mientras la participación de Estados Unidos en el comercio de México (exportaciones + importaciones) pasaba de 75% a 80%, la de la UE se reducía de Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 9 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. 9% a 6%” (Frontini & Bonnefoy, 2012, p. 103). Para contrarrestar estas tendencias y fortalecer los vínculos ya existentes, fue firmado un tratado de libre comercio entre las dos partes en 2000. El mismo año entró en vigor el ya mencionado Acuerdo Global (Castro Espinoza, 2003, pp. 893-916). La transición del milenio fue un período activo en las relaciones México - Unión Europea, y más ampliamente, América Latina - Unión Europea. Se declaró una asociación estratégica birregional en 1999, en el primer encuentro de líderes de la Unión Europea, América Latina y el Caribe, en Rio de Janeiro. Nosotros los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea y de América Latina y el Caribe, hemos decidido promover y desarrollar nuestras relaciones hacia una asociación estratégica birregional, basada en la profunda herencia cultural que nos une y en la riqueza y diversidad de nuestras respectivas expresiones culturales. Las mismas nos han conferido acentuadas identidades multifacéticas, así como la voluntad de contribuir para la creación de un ambiente internacional que nos permita elevar el bienestar de nuestras sociedades y cumpliendo con el principio del desarrollo sostenible, aprovechando las oportunidades que ofrece un mundo cada vez más globalizado, en un espíritu de igualdad, respeto, alianza y cooperación entre nuestras regiones (Declaración de Río de Janeiro, 1999). En el documento, que presenta un plan tal vez demasiado ambicioso, figuran 55 prioridades para la acción, relacionados con los ámbitos político, económico, cultural, educativo, científico, tecnológico, social y humano. Institucionalización de los lazos entre la Unión Europea y América Latina en el siglo XXI Hungría no solamente se volvió parte de los compromisos y acuerdos internacionales de la Unión Europea, sino que, a partir de 2004, ya siendo miembro de la organización, también tuvo la posibilidad de participar con la formulación de sus vínculos internacionales. En cuanto a los nexos entre la UE y los países latinoamericanos, los primeros años del siglo XXI fueron bastante activos. Varios canales de comunicación, instituciones y foros fueron establecidos y/o consolidados en dichos años, como la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana (EuroLat) y la Fundación Unión Europea-América Latina y el Caribe (Fundación UE-ALC). 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. El establecimiento de la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana fue decidido en Viena en 2006, en la Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno UE-ALC. En el encuentro participaron por la parte húngara el primer ministro Ferenc Gyurcsány, el ministro de relaciones exteriores Ferenc Somogyi y tres otros representantes (KM, 2006, p. 42). El objetivo de EuroLat es preparar las Cumbres bianuales y promover la cooperación entre la Unión Europea y América Latina. Está integrada por 150 miembros, 75 de Europa y 75 de América Latina, y está encabezada por dos vicepresidentes, uno de cada región. Cuenta con una sesión plenaria, oficina ejecutiva y un secretariado, así como grupos de trabajo y cuatro comisiones: 1) de asuntos políticos, seguridad y derechos humanos, 2) asuntos económicos, financieros y comerciales, 3) asuntos sociales, jóvenes y niños, intercambios humanos, educación y cultura y 4) desarrollo sostenible, medio ambiente, política energética, investigación, innovación y tecnología (Parlamento Europeo, 2020). La Fundación Unión Europea-América Latina y el Caribe (Fundación UE-ALC) se estableció en 2010 en la Cumbre UE-ALC de Madrid con el fin de apoyar el acercamiento de las dos partes. El representante húngaro en la reunión fue el ministro de relaciones, Péter Balázs (KM, 2010, pp. 878-79). Comenzó a funcionar en 2011, y a partir de 2019, con la entrada en vigor del acuerdo constitutivo, adquirió carácter de organización internacional. La sede de la organización se encuentra en Hamburgo y cuenta con más de 60 países miembros. Hungría ratificó el acuerdo constitutivo en mayo de 2017, siendo el tercer país europeo en hacerlo, tras Suecia y Finlandia. La ratificación por parte de México tuvo lugar en julio de 2018. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Hungría –renombrado en 2014 como Ministerio de Comercio Exterior y de Asuntos Exteriores– firmó un memorándum de cooperación con la organización en septiembre de 2017 y se comprometió a nombrar un embajador de buena voluntad para apoyar la labor de la Fundación. El diplomático Pál Varga-Koritár, quien fue embajador de Hungría en Argentina y en México, así como embajador itinerante en varios países sudamericanos, es el primero en desempeñar esta función (Magyarország kormánya, 2017). La Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Río de Janeiro en 1999, y seguida por un encuentro en Madrid en 2002, fue institucionalizada en forma de cumbres bianuales UE-ALC. La reunión de 2004 fue de una importancia especial tanto para México como para Hungría. México fue el país huésped y la ciudad de Guadalajara el sitio de la reunión. Para Hungría, esta resultó ser su primera participación, que además tuvo el honor de presidir el primer ministro húngaro. Después fueron organizadas otras cumbres: en 2006 en Viena, en 2008 en Lima y en 2010 en Madrid. En la década de Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 11 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. 2010 las cumbres UE-ALC fueron reemplazadas por las de UE-CELAC (2013 en Santiago de Chile y 2015 en Bruselas). La idea de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños –una organización que agrupara a todos los estados de la región, independientemente de si fueron antiguas colonias españolas, portuguesas, inglesas, francesas, holandesas etc.– nació en México en 2010, en un periodo activo y exitoso del regionalismo latinoamericano. Su desarrollo fue facilitado por la reducción del interés estadounidense por Latinoamérica tras el final de la Guerra Fría y el desplazamiento del foco de atención de Washington hacia el problema planteado por el islamismo internacional tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, lo que dio más espacio de movimiento a las potencias regionales latinoamericanas (Riggirozzi & Tussie, 2012); pero también por un crecimiento económico regional y la llamada marea rosa. Ambos factores favorecieron la intensificación de los esfuerzos para fortalecer la cooperación e integración regionales. El país motor de la CELAC ha sido México, aunque también hay que mencionar a Venezuela, puesto que la organización se fundó en Caracas en 2011. Por desgracia, para la segunda mitad de la década, tanto la CELAC como otras organizaciones regionales latinoamericanas tuvieron que enfrentarse con serios desafíos (Mijares & Nolte, 2018, 105-112). Los problemas económicos fueron desalentadores, mientras la crisis en Venezuela y la situación en Nicaragua desunieron a los miembros. La cumbre UE-CELAC propuesta para 2017 en San Salvador tuvo que ser aplazada, y es cuestionable si la cooperación puede continuar en este marco. Paralelamente a los contactos con la región, la Unión Europea también buscó enlaces con grupos de países y con Estados individuales. Cuando el acercamiento general se complicó, esta última alternativa empezó a cobrar más importancia, como la relación entre la UE y México. Lazos entre México y la Unión Europea a partir de 2004 Los cambios políticos que provocaron el final del régimen de partido hegemónico y permitieron la alternancia política afectaron de una manera positiva a la imagen de México en el mundo y posiblemente contribuyeron a la intensificación de los enlaces entre el país y la UE, ya incluyendo a Hungría. Otro factor que hay que mencionar es que el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad Común fue Javier Solana entre 1999 y 2009, quien logró incorporar algunas prioridades de la política exterior española a la UE, como la importancia de América Latina (Sánchez Andrés & Pérez Herrero, 2015, pp. 211-212). Solana visitó México en 2007. Ese mismo año la UE lanzó un documento 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. estratégico para México (2007-2013) en el que figuraron los siguientes sectores prioritarios: “1) Cohesión social; 2) Desarrollo económico sostenible y competitividad (especialmente a nivel de pequeñas y medianas empresas -PyMEs-) y 3) Educación y cultura” (CE, 2007, p. 2). El año 2008 trajo consigo la visita de José Manuel Barroso, presidente de la Comisión Europea, así como el comienzo de la asociación estratégica entre la UE y México, que prometía un lugar destacado para este último en los lazos internacionales de la entidad europea. Para efectos de fechas, la asociación se considera establecida en octubre de 2008 (Szente-Varga, 2019, p. 176). En la comunicación de la Comisión Europea, Hacia una Asociación Estratégica UE-México se hace un resumen de la importancia de México desde un punto de vista europeo. Entre otras cosas, anota: Uno de los principales activos de México en América Latina es su posición geográfica estratégica en la frontera con los EE.UU. México es un actor político, económico y cultural importante en América Latina y cabe esperar que su papel en la escena mundial vaya ganando preponderancia. Su economía se halla plenamente integrada en el TLCAN y su riqueza cultural confiere peso a su voz en toda América Latina. México constituye un verdadero «puente» cultural, político y físico entre Norteamérica y América Latina y, en cierta medida, también entre los países industrializados y los emergentes. Esa característica es uno de sus principales activos en el contexto de una comunidad internacional cada vez más multilateral y multicultural (CE, 2008, p. 3). Este papel de vínculo es también subrayado en el análisis de Claudia Franco Hijuelos (2010, pp. 61-62). No obstante, las relaciones entre la UE y México no se desarrollaron tan espectacularmente como se esperaba (Ruano, 2008, pp. 297-329; Ruano, 2013, pp. 619-644). El comercio y la economía mexicana siguen dependiendo en exceso de Estados Unidos. El tratado con Europa –región que fue superada por China como segundo socio comercial de México– no cambió esa fuerte dependencia porque simplemente no sirvió para diversificar los intercambios comerciales del país con esa próspera parte del mundo, como exponían los discursos oficiales para ganar el apoyo de la opinión pública al tratado. Tampoco generó los empleos y los impactos socioeconómicos prometidos (Appel, 2017). Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 13 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Para finales de la segunda mitad de la década de 2010, la Unión Europea es el tercer socio comercial de México, mientras que éste se ubica en decimocuarto lugar como socio comercial de la UE (EEAS, 2016a). Las dos partes llegaron a un nuevo acuerdo comercial en abril de 2018, que formará parte de un nuevo Acuerdo Global. Amén de los vínculos comerciales y económicos, es menester mencionar la cooperación en áreas como migraciones, seguridad, combate contra las drogas y cambio climático. Éstos y otros temas figuran en el Plan ejecutivo conjunto de la Asociación Estratégica México-Unión Europea (Council of the European Union, 2010). En resumen, aunque mucho se ha logrado dichos vínculos tienen potencial para más. No solamente las relaciones UE-México dan esta impresión, sino también los acuerdos bilaterales HungríaMéxico. Para terminar, vamos a analizar cómo han cambiado –a partir de la incorporación del país a la Unión Europea (2004) – las prioridades y metas de la política exterior húngara, y cómo figuran en ella América Latina y, en particular, México. Nexos entre Hungría y México, 2004-2020 Estrategia del Ministerio de Relaciones Exteriores, 2006 La integración de Hungría a la OTAN (1999) y a la Unión Europea (2004) significó que habían sido logradas las metas principales propuestas en tiempos de la transición política y económica a principios de los 1990. Era hora de redefinir los objetivos del país. Una estrategia de relaciones exteriores fue elaborada por el Ministerio en 2006. Su última modificación tuvo lugar en 2008. El documento define a Hungría como “un país europeo de tamaño mediano, integrado fuertemente tanto global como regionalmente, que cuenta con recursos limitados” (1012/2008. (III. 4.) Kormányhatározat, 2018, pp. 1735-1736). Especifica tres orientaciones prioritarias: 1) Hungría competitiva en la Unión Europea, 2) hungaridad exitosa en la región, 3) Hungría responsable en el mundo. En cuanto a los húngaros, especifica tres grupos: los que viven en Hungría, los residentes en los países vecinos, y los de la diáspora, eso es, los emigrados por diversas razones a países más lejanos. El texto afirma que “la base de la cohesión de los húngaros y de la responsabilidad que sienten uno por otro, está brindada por el idioma común y la identidad cultural e histórica.” No obstante, las prioridades descritas arriba incluyeron las dos 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. primeras categorías (húngaros en Hungría y en la región centroeuropea), pero no la tercera, menos numerosa. América Latina no aparece en el documento, ni como el hogar de grupos húngaros de la diáspora, ni como una posible alternativa para el comercio internacional. La estrategia señala a los estados miembros de la Unión Europea, los países vecinos, los Estados Unidos y los aliados de la OTAN como los principales socios de Hungría, y por tanto trabaja con un espacio geográfico limitado, que se concentra en Europa y en América del Norte, pero sin incluir a México. Estrategia del Ministerio de Economía Nacional, 2011 El Ministerio de Economía Nacional húngaro elaboró en 2011 un documento profesional con el fin de establecer la estrategia de comercio exterior del país para el periodo 2011-2015. [Hungría fue descrita como] una economía pequeña y abierta, en la que la proporción de la exportación de bienes sobrepasa el 60% del PIB. Las exportaciones están concentradas en varios aspectos: geográficamente, en cuanto a la estructura de los bienes y en lo referente al tamaño de las empresas exportadoras, todo lo cual significa un serio riesgo (Nemzetgazdasági Minisztérium, 2011, p 3). El documento ofrece detalles de la situación a fines de la primera década del siglo XXI, por ejemplo: 78% de las exportaciones y 68% de las importaciones de Hungría se efectuaban con países de la Unión Europea; el socio comercial más importante era Alemania; y en cuanto a los bienes comercializados, resume que un 30% de la exportación húngara estuvo compuesta por cinco grupos de productos: teléfonos móviles, aparatos de televisión, automóviles, repuestos de coches y medicamentos. La citada estrategia incluye algunas referencias latinoamericanas. Se menciona a Brasil, como miembro del grupo BRICS, así como al Mercosur. El texto vislumbra la región latinoamericana como una oportunidad de mediano plazo para que los proveedores húngaros pudieran participar en las crecientes exportaciones de los países europeos desarrollados hacia América Latina, Asia y los países árabes (Nemzetgazdasági Minisztérium, 2011, p. 24). Estrategia del Ministerio de Relaciones Exteriores, 2011 Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 15 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. El Ministerio de Relaciones Exteriores también elaboró una estrategia en 2011, que lleva como título: Política exterior húngara tras haber ocupado Hungría la presidencia rotativa de la Unión Europea. El documento subraya la necesidad de armonizar valores e intereses. Indica las siguientes prioridades: 1) política regional; 2) orientación euro-atlántica, más precisamente, gestión de los intereses nacionales en la Unión Europea y en la OTAN, y 3) apertura global. [Este último inciso] en sentido geográfico significa que tanto en los marcos multilaterales como en los bilaterales deseamos buscar posibilidades de cooperación mutuamente ventajosas con aquellos estados con los que nuestros enlaces se vieron eclipsados en las últimas dos décadas, o nuestros lazos anteriores no habían sido suficientemente intensos. Por otro lado, en el sentido temático, la atención global implica nuestro interés hacia cuestiones que aparentemente no afectan de manera directa nuestra patria, pero son problemas importantes de orden internacional (por ejemplo, el terrorismo, la alimentación, la salud mundial, la condición ecológica de los mares) (KM, 2011, p. 36-37). La estrategia maneja cinco regiones en el capítulo de la apertura global, en orden: región postsoviética; Asia; Cercano Oriente y África del Norte; África subsahariana y el Sahel, y América Latina. Esta última está caracterizada como una región con creciente poder económico y peso político en el mundo, “de importancia destacada para nuestro socio, los Estados Unidos”, de mucha relevancia para la Unión Europea, así como hogar de unos 150 mil-200 mil húngaros, miembros de la diáspora. Existen diferentes estimaciones en cuanto al número de húngaros en las Américas, dependiendo del concepto que se use para definir a los miembros de la diáspora, y de los objetivos de los escritos. En los 1960 y 1970 se estimó que unos 100,000-120,000 húngaros vivían en Brasil; 40,000-70,000 en Argentina; 5,000-8,000 en Uruguay; 3,000-5,000 en México; 2,000-4,000 en Venezuela y unos 20,00025,000 en el resto de los países de la región. En total: “200,000-240,000 húngaros residían en América Latina” (Anderle, 2010, p. 172). Puesto que la gran mayoría llegaron antes de 1950, y no hubo nuevas llegadas, los números han ido decreciendo con el paso de los años. Una estimación reciente calcula con 125,000 húngaros en América del Sur (Miniszterelnökség, 2016, p. 30). La estrategia afirma que la presencia diplomática se ha debilitado peligrosamente en la región “con base en consideraciones de ahorro no siempre debidamente reflexionadas”. Añade que Hungría 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. cuenta únicamente con cuatro embajadas en América Latina. “Comprobante doloroso de nuestra falta de presencia en la región es que la proporción de todo el continente no llega al 0.5% de nuestro comercio exterior” (KM, 2011, pp. 47-48). El ‘retiro’ de la región afectó negativamente a la diáspora húngara, sus nexos con Hungría, y en general, los lazos húngaro-latinoamericanos, tanto políticos como económicos y culturales. 3.- MÉTODO Diseño Se han utilizado métodos mixtos para el análisis, principalmente cualitativo (análisis de textos) y, en menor medida cuantitativo (datos estadísticos). Los cambios entre enfoques bilaterales y multilaterales permiten exponer más claramente las conexiones e interdependencias existentes entre los diferentes niveles (nacional, regional, continental, supranacional) de dicha red de relaciones. Instrumentos Puesto que el estudio trata una época reciente, el acceso a materiales de archivo es limitado. Consecuentemente, la investigación se basa principalmente en documentos relacionados con la política exterior de Hungría (anuario del ministerio de relaciones exteriores, estrategias y noticias), comunicados de la Unión Europea y fuentes de prensa, complementados con ensayos académicos, de ambos lados del océano. Procedimientos La perspectiva desde la cual se presentan los vínculos húngaro-mexicanos es la húngara, como lo muestra el mismo título del ensayo, que es además una alusión a uno de los libros del destacado latinoamericanista Ádám Anderle (1943-2016), La mirada húngara, publicado hace una década. 4.- RESULTADOS Los vínculos comerciales crecieron después de la crisis de 2009, en parte porque la mitad inicial de la segunda década del siglo marcó un periodo de tendencias de crecimiento económico tanto para América Latina como para Hungría. Porcentualmente el aumento fue espectacular, puesto que los valores originales resultaron bastante bajos. En este sentido, se señala que “entre 2010 y 2013 las exportaciones Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 17 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. latinoamericanas hacia Hungría crecieron 57%, mientras las exportaciones húngaras hacia la región aumentaron 73%. Hay que destacar a México, dado que más de 50% de nuestro comercio con la región (incluyendo exportaciones e importaciones) se desarrolló con este país” (Kormányportál, 2014). México es el socio comercial número dos de Hungría en el continente americano, detrás de los Estados Unidos, pero antecediendo a Canadá y Brasil. Las exportaciones húngaras a México en 2017 sumaron el 1.1% de todas las exportaciones de Hungría. Al mismo tiempo Hungría fue el destino de un 0.058% de las exportaciones de México (OEC, 2017). Ver tabla 1. Tabla 1. Comercio exterior de Hungría, 2018 % de exportaciones húngaras dirigidas a % de importaciones húngaras provenientes de Fuente: OEC, Hungary, country profile, (2018). E.E.U.U. México Canadá Brasil Argentina 3.19 0.82 0.35 0.24 0.23 1.65 0.23 0.07 0.14 0.01 El comercio exterior de Hungría sigue estando muy concentrado en Europa. El 82% de las exportaciones y 83% de las importaciones húngaras en 2017 se ubicaron en el viejo continente. Los datos relativos a las Américas fueron muy modestos: 2.5% (América del Norte) y 0.269% (América del Sur), en cuanto a las exportaciones, e importaciones de 5.6% y 0.96%, respectivamente. Una nueva estrategia: apertura hacia el sur Dadas las circunstancias arriba descritas, desde marzo de 2015, el ministro de Asuntos Exteriores y Comercio Exterior, Péter Szijjártó, propuso al primer ministro Viktor Orbán la estrategia de la apertura hacia el sur, un acercamiento enfocado hacia África y América Latina (MTI, 2015). Unos días después, Szijjártó inauguró solemnemente la Casa Húngara de Comercio en la capital mexicana (SRE, 2015). Esta visita oficial de 2015 rompió un ‘silencio’ de más de 20 años, ya que como se ha señalado, la última vez que un ministro húngaro de Relaciones Exteriores hizo una visita oficial a México fue en 1992, específicamente la de Géza Jeszenszky. Szijjártó tuvo reuniones con varios funcionarios mexicanos, y también solicitó el ingreso de Hungría a la Alianza del Pacífico, en calidad de observador. Esto se materializó en el verano de 2015. Tres años después, bajo la organización de la presidencia rotativa húngara en el Grupo de Visegrád, tuvo lugar el 5 de junio de 2018 un primer encuentro entre la Alianza y el Grupo (Magyarország kormánya, 2018). 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. La apertura hacia el sur significó más atención hacia América Latina, hacia las organizaciones regionales, como la Alianza del Pacífico (González Ayala, 2020), y paralelamente con esto un empeño en aumentar la presencia diplomática en la región, o mejor dicho, en recuperarla. Para finales de 2010 solamente había embajadas húngaras en Argentina, Brasil, México y Cuba. Todas llevaban concurrencias. Las más atareadas fueron con toda seguridad las embajadas en Buenos Aires (que llevaba las con concurrencias en Uruguay, Paraguay, Chile, Bolivia, Perú y Ecuador), y en la Ciudad de México (que atendía también Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica y Jamaica). En lo referente a los demás países del istmo, la embajada en Cuba se encargó de ellos (Nicaragua y Panamá), así como de la República Dominicana. El gobierno húngaro reabrió embajadas en cuatro países: Colombia, Chile, Ecuador y Perú. Así, el número de embajadas se duplicó, y actualmente (2020) son ocho (Argentina, Brasil, México, Cuba, Colombia, Chile, Ecuador y Perú). La representación en la Ciudad de México sin embargo sigue manejando muchas concurrencias: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. El trabajo de las embajadas es apoyado por una red de consulados honorarios que ha sido expandida en el siglo XXI. En México en 2020 funcionan 4 consulados honorarios húngaros, en Cancún, Chihuahua, Guadalajara y Monterrey. La persona encargada de mantener el contacto del gobierno con los cónsules honorarios de Hungría en el mundo, es un comisario ministerial. En los temas bilaterales húngaro-mexicanos del siglo XXI hay un énfasis sobre los contactos comerciales, si bien eso no significa que éste sea el único campo de cooperación. En 2017 México ocupó el decimotercer lugar en el mundo tanto entre los países exportadores como importadores, mientras Hungría figuró en los lugares 34 y 33 respectivamente. El aumento anual del flujo de los productos fue de entre 8 y 14%, siendo este último número un indicador del creciente sector de las importaciones húngaras (WTO, 2018, p. 124). La inversión mexicana acumulada en Hungría se estimó en 2,015.5 millones de dólares en 2018. El comercio bilateral ascendió a 1,475.6 millones de dólares (SRE, 2019). Gábor Kun, subdirector general de la Casa Nacional de Comercio de Hungría declaró: “Vemos excelentes oportunidades de negocios en la industria alimenticia, en especial en los alimentos gourmet, en la tecnología médica, en la industria farmacéutica, en las energías renovables y en la gestión del agua” (SRE, 2015). La política exterior húngara considera a México como “el pilar más importante de la presencia húngara en América Latina”, que “ocupa el primer lugar en el sistema de relaciones húngaras con la Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 19 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. región” (MTI, 2017). En 2019 el ministro Péter Szijjártó volvió a México, principalmente para abordar cuestiones económicas. Al mismo tiempo se comprometió a que Hungría financiaría la restauración del Ex-Convento de Tepoztlán, Morelos, sitio Unesco desde 1994, y de la Iglesia del Sagrado Corazón de Jesús, en la Ciudad de México –ubicada en la Calle Roma 14, esquina con Londres–, ambos dañados por los sismos de 2017 (SRE, 2019). Esta última tiene un lazo particular con Hungría, puesto que fue conocida como la iglesia de la colonia húngara [en México], y está en la plaza anteriormente denominada Hungría (Torbágyi, 2004, p. 271). La iglesia ostenta siete vitrales decorados con imágenes de santas y santos húngaros, acompañados con breves descripciones sobre sus vidas. Figuran San Martín Caballero; San Emerico; San Ladislao de Hungría; Santa Piroska (Irene); Santa Margarita; Santa Isabel y San Esteban de Hungría (Szente-Varga, 2017, pp. 115-116). Estas conexiones culturales no solamente son interesantes, sino que pueden servir como puentes, puntos de referencia y de experiencia en común, contribuyendo a una base de confianza y de mejor entendimiento que apoyará los acercamientos actuales en todos los campos. 5.- CONCLUSIONES Las relaciones diplomáticas entre México y Hungría fueron reanudadas en 1974, y Hungría ha mantenido una embajada en la Ciudad de México desde 1975. Aparentemente existió una buena oportunidad para intensificar los nexos con el final de la Guerra Fría y del manejo de las relaciones internacionales a base de consideraciones ideológicas. Sin embargo, los gobiernos húngaros de la época postsocialista se enfocaron en Europa, ya que una de sus metas principales era convertirse en Estado miembro de la Unión Europea. Esto, aunado a la crisis económica que sacudió al país, relegó a América Latina (junto con México) a segundo –¿o tercer? – plano, contribuyendo al cierre de embajadas y a la pérdida de presencia húngara en la región. La adhesión de Hungría a la Unión Europea en 2004 trajo consigo cambios importantes. Por una parte, Hungría se hizo partícipe de los acuerdos internacionales entre la UE y Latinoamérica ya existentes anteriormente –incluyendo contar con América Latina como socio estratégico desde 1999– adquiriendo igualmente obligaciones y oportunidades. Por otra, obtuvo la posibilidad de formar parte directamente de dichos nexos a partir de 2004, ya como Estado miembro. Esta posibilidad no fue aprovechada debidamente, puesto que la adhesión a la UE fue seguida por un aprendizaje interno ya en la Unión, que podemos dar por terminado al asumir Hungría la presidencia rotativa de la UE en 2011. 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Al mismo tiempo el desarrollo de los lazos entre América Latina y la Unión Europea comenzó a perder su ímpetu original. De hecho, el rol de la UE como socio comercial de la región ha estado decreciendo en los últimos años. A pesar de los obvios avances, es de notar que la Unión Europea se caracterizó a sí misma en el comunicado Una asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina como “el primer socio comercial de numerosos países, en particular los del Mercosur” (CE, 2005), cuatro años más tarde como el “segundo socio comercial más importante de América Latina” (CE, 2009) y en 2019 como “el tercer socio comercial más importante de América Latina y el Caribe” (EEAS, 2019). La pérdida de posición de la UE es evidente: en el transcurso de una década y media pasó del primero y segundo lugares al tercero. Su debilitamiento en la región se debe a varios factores, algunos externos como la competencia china; otros internos, como la desaceleración del regionalismo latinoamericano, los desafíos económicos de la región, la polarización política y los conflictos no resueltos que hacen a América Latina menos atractiva para la inversión exterior, así como procesos de la propia UE que disminuyeron el interés por América Latina, como por ejemplo las ampliaciones de la organización en 2004 y 2007, la crisis financiera de 2008 y la crisis europea de migración de 2015. En el documento de la estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea, titulado Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte, América Latina es mencionada solamente dos veces. Aparece en un solo párrafo como parte de la región del Atlántico. Es de notarse también que en lo referente a países, figuran Cuba y Colombia, mientras los socios estratégicos, como México, quedan sin mención (EEAS, 2016b). No obstante, es posible volver a estrechar nexos. Funciona en este contexto la nueva estrategia de asuntos exteriores llamada la apertura hacia el sur, lanzada por el gobierno húngaro, para recuperar y reforzar lazos. Es verdad que en Hungría ha habido más atención e interés hacia México que viceversa. Podemos decir que es natural debido al tamaño de la población, del territorio, etc. Es cuestión de escala. Los gobiernos mexicanos por lo general se interesaron no en países individuales de Europa Central / Oriental, sino en entidades más grandes. Los contactos por ejemplo fueron bastante intensos con la Monarquía Dual Austro-húngara entre 1901, la reanudación de las relaciones, y 1914, principios de la primera guerra mundial (Szente-Varga, 2017, pp. 23-39). Décadas más tarde, ya en la Guerra Fría, hubo acercamientos entre México y el CAME (Lara, 1978, pp. 63-70; Cerda Dueñas, 2019, pp. 195-214). Basándonos en las experiencias del pasado, se puede recomendar que paralelamente con los esfuerzos bilaterales, Hungría debe buscar las oportunidades para actuar como parte de unidades más grandes y Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 21 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. potentes, como la Unión Europea o bien, dentro de ella, el Grupo de Visegrád, para aproximarse a México. En cuanto a las investigaciones, un posible desarrollo en el futuro sería la elaboración de estudios de caso sobre relaciones bilaterales entre países centroeuropeos y México, utilizando la misma metodología y temática, con el fin de facilitar comparaciones. 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The bilateral relations enriched both countries during the last two centuries of shared history. We apply case study and quantitative analyses to explore the evolving relations between the two countries. Political and diplomatic relations intensified in the last decades and global trade and capital flows brought benefits for both countries. We found that the mutually beneficial, win-win cooperation of the two countries underpin the complex interdependence theory of international relations. Our findings also corroborate the validity of the relative and absolute gains theory for the Mexican-Hungarian relations. Keywords: Case study analysis, FDI, Hungary, Mexico, Trade, Politics. RESUMEN …………………………………… Fecha de recibido: 03-03-2021 Fecha de aceptado: 29-04-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Hungría y México tienen vínculos políticos, económicos y culturales mutuamente beneficiosos. Las relaciones bilaterales enriquecieron a ambos países durante los dos últimos siglos de historia compartida. Aplicamos estudios de caso y análisis cuantitativos para explorar la evolución de las relaciones entre los dos países. Las relaciones políticas y diplomáticas se intensificaron en las últimas décadas y el comercio mundial y los flujos de capital trajeron beneficios para ambos países. Descubrimos que la cooperación mutuamente beneficiosa (win-win) de los dos países sustenta la compleja teoría de la interdependencia de las relaciones internacionales. Nuestros hallazgos también corroboran la validez de la teoría de las ganancias relativas y absolutas para las relaciones entre México y Hungría. Palabras claves: Análisis de estudios de caso, Comercio, Hungría, IED México, Política. Cómo referenciar este artículo: Kovács, A., M., and Nagy, S., G. (2022). Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 27-47. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-2 This article is the product of the “Latin America and Hungary” project. Started in 2017 (ongoing). Károli Gáspár University of the Reformed Church, Hungary. PhD at Corvinus University of Budapest, associate professor, Károli Gáspár University of the Reformed Church, Email: kovacs.attila@kre.hu and ORCID Code 0000-0002-3133-9686. 3 Corvinus University of Budapest, Hungary. PhD at Corvinus University of Budapest, associate professor, Corvinus University of Budapest, Email: sandorgyula.nagy@uni-corvinus.hu and ORCID Code 0000-0003-2374-702X. 1 2 27 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCTION This article analyzes the political, economic, and cultural ties between Mexico and Hungary. Although the two countries are geographically distant ones, there is a long history of bilateral relations between them. The paper gives an overview on the evolution of the diplomatic and political ties with particular emphasis on the last decades. We take stock of the trade and capital flows between the two countries. We also highlight the most important pillars and milestones of cultural and scientific cooperation. The main research question of this paper is which international relations theory best describe the relationship of Mexico and Hungary. The structure of this article is as follows: first, we give a brief overview on the theoretical framework of international relations, with focus on bilateral relationships. Then, we present the methodology and the datasets. This is followed by the results of the analysis. This section includes a historical overview on the Mexican-Hungarian relationship, as well as two subsections on the economic and cultural-scientific ties. Finally, we conclude the theory which best explains the relations between Mexico and Hungary is globalization. 2. THEORICAL FRAMEWORK Theoretical frameworks are developed to examine the research problem, to define the hypotheses and research questions, to select the appropriate dataset and methodology to be used, to carry out the calculations, to interpret the data, and eventually to answer the research questions. There is a huge selection of theories in the field of International Relations that can be used to examine the states’ behavior, their relationships and interrelatedness (Paulsen, 2016 and McGlinchey; Walters and Scheinpflug 2017). Possible theories for analyzing bilateral relationship (among others) are the securitization theory, realism, absolute gains and relative gains theory, dependency/interdependency theory and globalization. The securitization theory by Buzan et al. (1998) states that the way to comprehend securitization is through observing its process, which is called the securitizing process. During this “the issue is presented as an existential threat, requiring emergency measures and justifying actions outside the normal 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. bounds of political procedure” and a successful securitization only happens when the public accepts the securitizing move (Buzan et al., 1998, p.23). Buzan argues that securitization theory focuses on how security threats are politically and socially constructed, rather than on what kinds of security threats objectively exist (Floyd, 2011). Realism (originated from Machiavelli) has been considered the dominating theory in international relations (comprehensively theorized by Morgenthau, 1948) because of its competence in explaining the war and the international system (Dunne and Schmidt, 2011). In response to the early critics against realism, Waltz (1979) came up with new perspectives and approaches to realism (Lamy, 2011). He argues that the international system is naturally in a structural manner where there is a distribution of power among states. The absolute gains and relative gains theory can be considered as a debate between two contemporary theories: neo-liberal institutionalism and neo-realism. The debate is about the absolute or relative gains, a state should achieve in a cooperation (Grieco, 1988). Powell (1991, p.1303) summarizes the problem of absolute and relative gains as “the former assumes states focus primarily on their absolute gains and emphasizes the prospects for cooperation. The latter supposes states are largely concerned with relative gains and emphasizes the prospects for conflict.” The dependency theory originates from Hans Singer (1950) and Raul Prebisch (1950). Both academics observed that the terms of trade for underdeveloped countries relative to the developed ones had deteriorated overtime because of the exploitative nature of the relationship between the two parties. However Prebish’s developmentalism had a functionalist underpinning, while Singer was influential on Neo-Marxist development theorists. The Prebisch–Singer hypothesis is the key to the dependency theory, which states that poor states are impoverished and rich ones enriched by the way poor states are being integrated into the world system (Prebisch, 1950; Singer, 1950). According to the complex interdependence theory, interdependence means that changes or events in any single part of a system will produce some reaction from, or have some significant consequence for, other actors in a system, whether they like it or not (Russet and Starr 1992: 439). “Dependence means a state of being determined or significantly affected by external forces. Interdependence, most simply defined, means mutual dependence. Interdependence in world politics refers to situations characterized by reciprocal effects among countries or among actors in different countries.” (Keohane and Nye, 1977, p.8) However, unlike the traditional power politics, in ‘Complex Interdependence’ this may not be the Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 29 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. zero-sum game. “The politics of economic and ecological interdependence involve competition even when large net benefits can be expected from cooperation.” (Keohane and Nye, 1977:10) Keohane and Nye (1987) are of the view that the need for interdependence could be reached in the need to achieve everything that cannot be realized in isolation (cited by Amusan and van Wyk, 2011). They have tried hard to establish that international relations are characterized by cooperation and interdependence with win-win, mutually benefiting outcomes (Agubamah, 2014). The last theory, we explain is globalization, which has a huge literature. Clark (1998) argues that “globalization is more significant for its erosion of the internal / external divide than for its erosion of state capacity and questions the idea of a national economy” (among other things). According to one definition, globalization “refers broadly to the process whereby power is located in global social formations and expressed through global networks rather than through territorially-based state and globalization”, (Thomas, 1997). We will argue in our paper that this is the theory of International Relations (IR), which explains best the relations between Mexico and Hungary. 3. METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED To analyze bilateral relations between two countries we need to apply a multidisciplinary approach, which emphasizes the merits of employing case study, quantitative analysis, and formal methods in IR research as well as the trade-offs involved in using each method. The main research question of this paper is which international relations theory could best describe the changes of relationship of Mexico and Hungary. Theoretical arguments must be augmented with systematic methods of testing that help guard against chance and selection bias. Besides formal models, it is mainly case study research that can generate new hypotheses to advance theory building. Both case studies and quantitative methods are often used to test propositions (Sprinz D. F. and Wolinsky-Nahmias Y., 2004). There are three phases in the design and implementation of theory-oriented case studies. In phase one, the objectives, design, and structure of the research are formulated. In phase two, each case study is carried out in accordance with the design. In phase three, the researcher draws upon the findings of the case studies and assesses their contribution to achieve the research objectives of the study. These three phases are interdependent, and some iteration is often necessary to ensure that each phase is consistent 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. and integrated with the other phases (George A. L. and Bennett A., 2005) (George A. L. and Smoke R., 1974). To implement our research about the bilateral relations between Mexico and Hungary, we considered three primary data collection methods: observation, interview, and questionnaire. 1 Observation and interviews are conducted with small samples and should refer to processes or questions that the researcher would like to have a deeper understanding of (Saunders et al.,2016). The present paper uses primary databases (eg. trade and Foreign Direct Investment data from 2020), news from Mexican and Hungarian national news agencies and expert interviews. The research project Latin America and Hungary started with a deep analysis of the bilateral relationships between Brazil and Hungary (Nagy, 2021). We applied a similar methodology in the current paper for the Mexican-Hungarian bilateral relationships. 4. RESULTS Historical overview of the diplomatic relationship Early times The first contact between the two nations dates to early years of the 19th century, when Vilmos Dupaix (also known as Guillermo Dupaix) arrived in Mexico. Dupaix was born in Hungary to a French family. He was admitted to the Spanish royal Court, where he received a mandate from Charles IV., the Spanish king to explore Tehuantepec and the Yucatán Peninsula for the ancient treasures of New Spain. Dupaix, contrary to contemporary scientific ideas, was one of the first people to suggest the existence of advanced civilizations in New Spain. The experiences of his three years in Mexico – 1805-1807 – have been summarized in a book published after his death, titled "Atlas of Mexican antiquities” (Torbágyi, 2007). The Austro-Hungarian Monarchy set up its diplomatic relation with Mexico in 1842 and opened representation in Mexico in 1864. (Austrian Embassy in Mexico City, 2020) This move was due to the fact, that Habsburg Maximilian, the Austrian archduke started his reign of Mexico as the Emperor of the Second Mexican Empire from 10 April 1864 (Vogel, 2010). The same year the Archduke has appointed 1 Experiment, that is rather considered to be a research strategy, is not relevant for this research. Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 31 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Tomás Murphy de Alegría as Extraordinary Envoy of Mexico to the Austro-Hungarian Empire, completing his mission on 13 October 1865. After the successful revolution led by Benito Juárez, Maximiliano was executed on 19 June 1867, and with this move the diplomatic relations between the Monarchy and Mexico had been abolished only to be restored on a consular level in 1901 (Austrian Embassy in Mexico City, 2020), when both countries have started to open consulates in each other’s capitals. After the First World War, in 1925 Mexico accredited its representation in Rome, Italy to represent Mexico in Budapest, Hungary as well. Hungary and Mexico established full diplomatic relations on the 13 January 1926. Diplomatic relations were suspended in 1941 (due to the entrance of Hungary into the Second World War at Germany’s side) - for more than 30 years - to be restored on 14 May 1974 when the Hungarian People’s Republic opened its embassy in Mexico City. Two years after, on 30 September 1976, the Mexican Embassy was inaugurated in Budapest. The first official visit took place in November 1977 when Pál Losonczi, Head of the Presidential Council of the Republic visited Mexico (Hungarian Embassy in Mexico City, 2020a). After The Fall Of The Iron Curtain In April 1990, within the framework of the first meeting between the Foreign Ministers of the Rio Group and Eastern Europe, the Foreign Minister of Mexico Fernando Solana made an official visit to Hungary. Equally significant were the visits to Mexico of Ferenc Somogyi Secretary of State of the Hungarian Foreign Ministry in October 1991 and of Géza Jeszenszky the Minister of Foreign Affairs in March 1992, as part of a series of official visits in Latin America. In July 1992, President Carlos Salinas de Gortari made the first state visit of a Mexican president to Hungary. On 14 and 15 April 1997, Hungarian President Árpád Göncz made an official visit to Mexico, within the framework of official visits in several Latin American countries that included Argentina, Brazil and Paraguay. During these visits he was accompanied by a group of important businessmen and representatives of the Hungarian media. On that occasion, Ernesto Zedillo Ponce de León the President of Mexico and the President of Hungary reiterated their desire to strengthen political dialogue at all levels and promote cooperation in all areas. President Ernesto Zedillo awarded President Árpád Göncz with the Mexican Order of the Aztec Eagle and the Hungarian President conferred on the President of Mexico the Decoration of the Grand Cross of the Order of Merit of the Republic of Hungary. In July 1998, Rosario Green, then Secretary of Foreign 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Relations in Mexico, paid an official visit to Hungary. In 2001, Prime Minister Viktor Orbán – in his first term as Prime Minister – visited Mexico on the Meeting of the Leaders of the Christian Democratic Parties (Mexican Embassy in Budapest, 2020). After Hungary’s accession to the European Union (EU) Between 12 and 14 May 2004, Vicente Fox Quesada the President of Mexico made an official visit to Hungary. The visit took place after a historic moment when Hungary joined the European Union on 1 May 2004. Also, this visit marked the 30th anniversary of the reopening of the Mexican-Hungarian diplomatic relations (Mexican Embassy in Budapest, 2020). During that visit, the two governments signed a Tourism Cooperation Agreement as a closing document of the 4th Meeting of the Mexican-Hungarian Joint Committee on Science and Technology Cooperation. Also, the visit facilitated the full use of the Mexico-EU Global Agreement and encouraged the active participation of Péter Medgyessy the Hungarian Prime Minister in the European Union-LatinAmerica and Caribbean (EU-LAC) Summit in Guadalajara, Jalisco. In 2005 in Budapest Lourdes Aranda Bezauri Deputy-Minister of Foreign Affairs of Mexico and András Bársony, Secretary of State of the Ministry of Foreign Affairs of Hungary co-chaired the 5th High-level Political Meeting between Mexico and Hungary. Mr Berauri was also the co-chair of the 7th High-level Political Meeting in 2010 (Mexican Embassy in Budapest, 2020). High-level political visits in recent years On the 60th anniversary of the 1956 Hungarian revolution, László Kövér the President of the National Assembly of Hungary visited Mexico on 23 October 2017. During the visit he unveiled the statue of Pál Kepenyes a Hungarian-born Mexican sculptor who was a victim of the 1956 revolution. (MTI, 2017) Kövér also met Pablo Escudero Morales, President of the Senate of Mexico and Javier Bolanos, President of the Chamber of Deputies. He participated in the kick-off meeting of the Mexican-Hungarian section of the Chamber and gave a keynote speech at the Senate on the 100th anniversary of the adoption of the Constitution of Mexico (Hungarian Embassy in Mexico City, 2020b). In April 2019, Péter Szíjjártó, Minister of Foreign Affairs and Trade of Hungary, visited Mexico. He met Graciela Márquez Colin, Minister of Economy and signed an agreement with Alejandra Fausto Minister of Culture about the renovation of two catholic churches in Mexico using Hungarian Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 33 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. government donations of around 8 Million USD. These two churches - one of them being the Sacred Heart of Jesus Cathedral in the State of Mexico - suffered damages during the 2017 earthquakes. Szíjjártó’s visit was part of the “Opening to the South” policy of the Hungarian government launched in 2015, with the aim to intensify economic and political relationships with African and Latin American countries. Apart from the fact that Mexico is the leading economic partner for Hungary in the Latin American region, Mexico is also an important ally to Hungary in its aim to aid persecuted Christians in the world (Hirtv, 2019). Table 1 Key milestones of the Mexican-Hungarian diplomatic relationship Event Tomás Murphy de Alegría appointed as Extraordinary Envoy of Mexico to the Austro-Hungarian Empire Restoring diplomatic relation between Mexico and the Monarchy on a consular level Hungary and Mexico established full diplomatic relations Suspension of diplomatic relations (due to the Second World War) Reopening of full diplomatic relations Fernando Solana visits Hungary Géza Jeszenszky visits Mexico Árpád Göncz visits Mexico Visa-free Agreement Convention on Educational and Cultural Cooperation Economic Partnership, Political Coordination and Cooperation Agreement between the EU and Mexico Vicente Fox visits Hungary Tourism Cooperation Agreement Economic Cooperation Agreement Agreement on double taxation Establishment of the Mexican-Hungarian Chamber of Commerce Scientific and Technological Agreement Stipendium Hungaricum scholarship programme launched in Mexico László Kövér visits Mexico Péter Szíjjártó visits Mexico New Trade Agreement between Mexico and the EU Year 1864 1901 1926 1941 1974 1990 1992 1997 1997 1998 2000 2004 2004 2007 2012 2013 2014 2015 2017 2019 2020 Source: Author’s own research (2020). In February 2020 István Nagy, Minister of Agriculture in Hungary visited Mexico and met his Mexican counterpart Víctor Villalobos Arámbula responsible for agriculture and rural development. The ministers signed a memorandum of understanding expressing the willingness of both countries to 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. cooperate in the domain of agriculture, animal husbandry, rural development, fisheries, and aquaculture. They also agreed to promote sustainable agricultural practices in their countries to combat climate change (Government of Hungary, 2020). Economic relations between Mexico and Hungary General overview During his visit in Mexico in 2019, Minister of Foreign Affairs and Trade of Hungary, Péter Szíjjártó emphasized that Mexico is Hungary’s number one trading partner in the Latin American region. The annual value of bilateral trade in 2018 was more than 1 Billion USD, out of which the Hungarian export to Mexico reached almost 900 million USD. Mexico has the second biggest economy in Latin America after Brazil. Mexico imports a significant volume of spare parts in the automotive industry, pharmaceutical products, medical equipment as well as irrigation technology. These four sectors provide Hungarian companies with the opportunity to enter the Mexican market. To facilitate the market entry of Hungarian companies, the Hungarian government opened a 620 Million USD credit line via the state owned Eximbank (Nagy, 2021 and Hírtv, 2019). Trade relations The general legal framework and conditions of Hungarian-Mexican trade are largely determined by the Economic Partnership, Political Coordination and Cooperation Agreement (Global Agreement), which was signed in 1997 (Szente-Varga, 2009). It contained a political cooperation component as well as a free trade agreement. This latter one entered into force in July 2000 for industrial and agricultural products and in March 2011 for services, intellectual property, and investments. The agreement completely liberalized the entry of the Mexican products to the EU by 2003, while the Mexican market opened to EU products by 2007 (Government of Mexico, 2018). Mexico is also an important partner for the European Union geo-strategically as it is the bridge between the North American continent’s developed countries and the emerging markets of the South. Apart from the local potential in Mexico – more than 120 Million inhabitants in the domestic market – Mexico provides access to the markets of other countries through free trade agreements in the broader region, including Chile, Colombia, and Peru. (Solti, 2014) Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 35 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. In April 2020, the negotiations of a new trade agreement between Mexico and the European Union have been concluded. Under the new EU-Mexico agreement, practically all trade in goods between the EU and Mexico will be duty-free. The agreement also now includes progressive rules on sustainable development, such as a commitment to effectively implement the Paris Climate Agreement. It is also the first time that the EU agrees with a Latin American country on issues concerning investment protection. Simpler customs procedures will further help boost exports both ways. Today Mexico is the EU's number one trade partner in Latin America with bilateral trade in goods worth €66 billion and trade in services worth another €19 billion (2019 and 2018 data). EU goods exports exceed €39 billion a year. EU-Mexico trade in goods has more than tripled since the entry into force of the original agreement in 2001. The modernised trade agreement will help boost this strong historical growth even further (European Commission, 2020). In recent years, Mexico has been the number one trading partner of Hungary in Latin America, becoming the 30th biggest trading partner of the country overall. Regarding the Mexican export to the European Union, Hungary is the 10th most important partner of the Latin American country. Since 2004, the year of Hungary’s EU accession, total trade between Mexico and Hungary has increased by more than 600%. As for the structure of the trade, machinery, equipment, vehicles and chemicals are the main products that are exchanged. Most of the trade is the internal flow of goods of multinational companies. For the future, both countries are planning to encourage trade between small and medium-sized enterprises (SMEs) (Solti, 2014). Hungary signed an economic cooperation agreement with Mexico in 2007 and the first Joint Economic Committee meeting took place in February 2011 in Budapest. The Mexican-Hungarian Chamber of Commerce was established in late 2013 with the aim to boost the trade and investment relations between the two countries. (Mexican Embassy in Budapest, 2013) The most important objectives of the chamber are to ensure the two-way flow of information, to organize economic conferences as well as to represent the views of the membership towards decision-makers (Solti, 2014). The founders of the Chamber include Nemak Ltd., member of the Mexican ALFA group and representative of other prestigious companies. The Honorary President of the Chamber is the Mexican Ambassador to Hungary. 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 1. Hungarian Export to Mexico, 2010-19 900 (million €) 800 (million €) 700 (million €) 600 (million €) 500 (million €) 400 (million €) 300 (million €) 200 (million €) 100 (million €) 0 (million €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Machinery and equipment Chemicals, pharmaneutical products Vehicles, transport equipment Hard materials and products thereof Soft materials and products thereof Other 2018 2019 Source: UN Comtrade, (2020). Regarding the export-import numbers between Mexico and Hungary, we can see on Graph 1. that the total value of the Hungarian Export to Mexico increased from around 200 million USD to 800 million USD between 2010 and 2017. The most important export products are machinery and equipment, followed by vehicles and transport equipment. The export value of machinery and equipment increased from around 180 million USD in 2010 to more than 600 million USD in 2017. Regarding the Hungarian import from Mexico, data show that machinery and equipment have the highest share in the total value of import. There was a strong setback in the total value of import from year 2013 to 2014, which was the result of the 600 million USD fall in mobile-phone trade caused most likely by the closure of the Nokia factory in Komárom (Hungary), which traded spare parts with the Nokia factory in Reynosa (Mexico) (Éltető, 2014 and interview with Ex. Medveczky). The following graphic number 2 shows the above information in detail: Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 37 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 2. Hungarian Import from Mexico, 2010-19 900 (million €) 800 (million €) 700 (million €) 600 (million €) 500 (million €) 400 (million €) 300 (million €) 200 (million €) 100 (million €) 0 (million €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Machinery and equipment Chemicals, pharmaneutical products Vehicles, transport equipment Hard materials and products thereof Soft materials and products thereof Other 2018 2019 Source: UN Comtrade, (2020). Based on Graph 1. and 2. we can conclude that until 2013, Hungary had a negative trade balance (more import than export) with Mexico. Since then, the trade balance is positive from a Hungarian perspective. Foreign Direct Investment Flows FDI flows show a very unbalanced picture between the two countries. 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 3. Inward and Outward FDI with Mexico from Hungarian perspective, 2008-18 2500 (million €) 2000 (million €) 1500 (million €) 1000 (million €) 500 (million €) 0 (million €) -500 (million €) 2008 2009 2010 2011 2012 IFDI 2013 2014 2015 2016 2017 2018 OFDI Source: National Bank of Hungary, (2020). Graph 3. shows that the inward FDI (IFDI) from Mexico to Hungary has increased significantly since 2008. The value of inward FDI from Mexico has stabilized at around 1.500 million US Dollar. Hungary received significantly more FDI from Mexico since 2008 compared to the Hungarian outward FDI, which could be considered poor. According to the data of the Mexican Embassy to Hungary, only 33 Hungarian companies made investments in Mexico between the period of 1999 and 2013 in the total value of 2.5 million USD. It is important to note that in the same period, companies from the Czech Republic had ten times more investments in Mexico. Mexican investments in Hungary include companies in the IT sector (Neoris), catering industry (Tacos Locos), health industry, construction industry (CEMEX, which withdrew from the Hungarian market in 2015). Nevertheless, the most important Mexican company in Hungary is Nemak, member of ALFA Group. The company has been in Hungary for more than 20 years. The company produces aluminium cylinder heads for cars and has more than 900 employees (Solti, 2014). Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 39 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Cultural and scientific ties between Mexico and Hungary There have been good cultural and scientific relations between Mexico and Hungary for decades. In 1998 the two countries signed a Convention on Educational and Cultural Cooperation. Based on this agreement, the two parties elaborate work plans to achieve its objectives. Today, approximately six Hungarian universities have formal relationships with Mexican partner universities, including the University of Szeged, Department of Hispanics, the University of Pécs, Ibero-American Center, Corvinus University of Budapest, and the Technical University of Budapest. The National Research, Development and Innovation Office in Hungary signed a scientific and technological agreement with Mexican CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología) in 2014. Regarding student exchanges, Mexico is the second most important partner of Hungary in the Latin American region after Brazil (Solti, 2014). Graph 4. Number of Latin American students in Hungary (2019/20) Guatemala Bolivia Salvador Costa Rica Uruguay Chile Venezuela Peru Argentina Colombia Ecuador Mexico Brazil 2 5 6 6 7 7 15 15 32 71 90 133 423 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Source: Higher Education Information System (FIR), cited by Nagy (2021). Most of the Mexican students went to Hungary with the support of the Stipendium Hungaricum program. The data show the gradual expansion of the program in Mexico and the increasing number of Mexican students involved (TPF, 2020). 40 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 5. Number of Stipendium Hungaricum students from Mexico to Hungary 90 83 80 72 70 60 53 50 40 30 24 20 10 0 1 2015/16 fall 1 2015/16 spring 2016/17 fall 2017/2018 spring 2018/2019 fall 2019/2020 spring Source: TPF, (2020). Famous Hungarians in Mexico – famous Mexicans with Hungarian origin There are several famous Mexican people with Hungarian origin or famous Hungarians who used to live in Mexico. In the 19th century, former soldiers of the Hungarian army emigrated to Latin America, including Mexico. Many were mercenaries and participated in the local conflicts in Mexico, Nicaragua or Cuba. There was a remarkable outflow of Hungarians with Habsburg Maximilian in the 1860s. After the Second World War, most of the Hungarian emigrants were also members of the Hungarian army under the Horthy-regime (1920-44). There was also some Hungarian artist in Mexico: Andrés Salgó, Günther Gerzsó, José Fehér were painters, Guillermo Kahlo was a photographer, Pál Kenyeres was a sculptor (Anderle Á., 2008). Kati Horna, born Katalin Deutsch, was a Hungarian-born Mexican photojournalist, surrealist photographer, and teacher. She was born in Budapest and lived in France, Berlin, Spain, and later was naturalized as Mexican. Most of her work was lost during the Spanish Civil War. She was also one of the most influential women artists/photographers of her time. Today’s famous Hungarians in Mexico include Louis C. K. who is an Emmy-award winner comedian of Hungarian, Mexican and American origin. His grandfather emigrated to Mexico from Hungary. Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 41 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Pál Kepenyes, a Hungarian-born Mexican sculptor emigrated to Mexico after the 1956 Hungarian revolution. He studied in Hungary and France, but most of his artistic work has been carried out in Mexico. He had many exhibitions not only in Mexico, but in New York, Berlin and Budapest, among others. Luis Mandoki is a Mexican film director of Hungarian descent, working in Mexico and Hollywood. He studied Fine Arts in Mexico and at the San Francisco Art Institute, the London College of Printing, and the London International Film School. While attending this last institution he directed his first short film Silent Music which won an award at the International Amateur Film Festival of Cannes Film Festival in 1976. Sport The 1968 Olympic Games in Mexico City brought 10 gold, 10 silver and 12 bronze medals for Hungary, including a gold medal in football. With this performance, Hungary took the 4th place on the aggregate ranking of participating countries. Nevertheless, one of the most painful losses of the Hungarian soccer team also happened in Mexico. In 1986, during the World Cup, Hungary lost against the Soviet Union 6:0. Finally, there was also one famous Hungarian football coach in Mexico: Árpád Fekete. He played as a center forward in Hungary, Romania, and Italy in various teams. He later became a football coach in Mexico also managing the Mexican national team. Fekete managed four clubs from Guadalajara, Chivas, C.D. Oro, Club Atlas and Tecos, and won Liga MX titles with Chivas and Oro. 5. CONCLUSIONS During the case study of Mexico and Hungary we have clearly shown that the countries have accumulated extensive connections over a long-term history of their relations. They mutually consider each other as a potentially important partner and are searching for opportunities to strengthen their relationship. The political ties are currently under the shadow of the very different migration policies of Hungary and Mexico. This is mostly due to the different geographical situations, as Hungary is located on important migration roads while Mexico is mostly an “issuing” country. In the economic terms, for Hungary, Mexico is the biggest trading partner in Latin America with increasing importance. For Mexico Hungary is less important even in regional comparison. However, in the case of FDI Hungary received more than 2 billion USD investment from Mexico. The cultural, scientific, and educational relations are solid with 42 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. increasing tendency, mostly thanks to the Stipendium Hungaricum program of the Hungarian Government, putting Mexico second behind Brazil among the Latin American countries in the number of Stipendium Hungaricum grants for university students. Despite extensive traditional ties, wideranging political, diplomatic, and social connections, and some emerging economic achievements, there is still a lot of room for improvement in the relations between the two countries. Our paper has contribution to the literature by highlighting the effect of globalization to the economic, political and social connections between two distant countries. As we could see, Hungary and Mexico have solid and gradually intensifying economic, political, cultural, and scientific ties. In the context of international relations theory, we conclude as follows. The Prebisch–Singer hypothesis cannot be interpreted in the context of the Mexican–Hungarian relationships. Although the FDI invested in Hungary by Mexican companies is significant, we cannot say that this unbalanced structure of FDI impoverishes Hungary and enriches Mexico. As for the interdependence theory of Keohane and Nye (1987), we conclude that the Mexican-Hungarian relationship reinforces the view that international relations can be characterized by cooperation and interdependence with win-win, mutually benefiting outcomes, however the relatively low intensity of relationship is not supporting any dependency or interdependency.. Regarding the globalization theory, we confirm that the main assumption of this theory applies for Mexican-Hungarian relationships as changes or events are influenced by global tendencies and global networks (like the closure of Nokia’s Hungarian factory in 2014), are less and less influenced by national policies. As potential further research topics we identified the case-study based, comparative analysis of bilateral relations between the Central-Eastern European (mostly Visegrád) countries and Mexico, which may be followed by other Latin-American countries (eg. Argentina, Chile, Colombia and due to historical ties Cuba) fitting into the objectives of the research project “Latin America and Hungary”. REFERENCES Agubamah E. (2014). Bilateral Relations: Periscoping Nigeria and China Relations. European Scientific Journal, 10 (14): 63-70. Almadi, S. (2019). The research method of conceptual frameworks. The case of Pygmalion effect:A leadership style or self-fulfilling prophecy? Hungarian Educational Research Journal, 9 (3), 1– 24. Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 43 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Amusan L. and van Wyk J.-A. (2011). The complexities of bilateral relations: the Nigeria–South Africa relationship (2000–2006). 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A comparative analysis of the economies of Mexico and Poland based on the results obtained by both countries in the Global Competitiveness Index in 2019 has been presented. The aim of this article is to analyse the competitive position in the international context, against the global background and against the relevant regions, considering many factors that make up competitiveness. The strongest and the weakest variables that make up the competitiveness of countries have been identified, and areas where actions are required to improve competitiveness have been indicated. It is concluded that there are many common features of the analysed economies in terms of competitiveness factors and close collaboration between Mexico and Poland may lead to an increase in the level of competitiveness of both economies. Keywords: Competitiveness, global competitiveness index, Mexico, Poland. RESUMEN …………………………………… Fecha de recibido: 11-03-2021 Fecha de aceptado: 04-05-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Este artículo tiene como objetivo presentar dos economías en términos de competitividad, utilizando la metodología desarrollada por el Foro Económico Mundial (WEF) a partir de 40 años de experiencia en la elaboración de rankings internacionales. Se ha presentado un análisis comparativo de las economías de México y Polonia en base a los resultados obtenidos por ambos países en el Índice de Competitividad Global en 2019. El objetivo de este artículo es analizar la posición competitiva en el contexto internacional, en el contexto global y en las regiones relevantes, considerando muchos factores que configuran la competitividad. Se han identificado las variables más fuertes y débiles que conforman la competitividad de los países y se han señalado áreas donde se requieren acciones para mejorar la competitividad. Se concluye que existen muchas características comunes de las economías analizadas en términos de factores de competitividad y la estrecha colaboración entre México y Polonia puede conducir a un aumento en el nivel de competitividad de ambas economías. Palabras claves: Competitividad, índice de competitividad global, México, Polonia. Cómo referenciar este artículo: Gocłowska-Bolek., J. (2022). International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 48-67. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-3 The results presented in this document are part of the research project on Poland – Latin America economic and academic relations, initiated at the University of Warsaw in 2018. 2 University of Warsaw, Poland. PhD in Economics from the University of Warsaw, Poland. Researcher at the Center for Political Analysis and Security Studies at the University of Warsaw. Email: j.goclowska-bolek@uw.edu.pl, ORCID Code: https://orcid.org/0000-0001-7587-5416. 1 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Mexico and Poland have been trading and investment partners for many decades, while the volume of trade as well as the value of investments remain below the expectations and possibilities of both countries. Both economies also cooperate in other fields, including in the field of scientific cooperation and academic exchange (Łapaj-Kucharska, 2020; Oberda-Monkiewicz, 2020; 2017; Gocłowska-Bolek, 2018). Countries retain similar economic potential, although the geopolitical and geoeconomics contexts differ and their paths of economic development keep their own specificity. In the era of intensification of global processes and intensive technology development, it is worth examining the competitive potential of both economies to indicate in which areas there is the greatest convergence, and in which there is discrepancy in terms of competitiveness. The dynamics of trade is largely dependent on international competitiveness. In most countries, shaping the international competitiveness of the economy is one of the priority goals of the national economic policy; therefore, it is reasonable to indicate certain internal and external factors that determine the situation in the countries selected for analysis to the greatest extent. That is why it is worth analyzing the international competitive position of both economies, pointing to strengths and weaknesses and identifying areas, in short, the priority should be to increase competitiveness (Chursin, Vlasov, Makarov, 2017; Tyulin, Chursin, & Yudin, 2020). At the same time, the challenges generated by the sustainable development in the public policy agendas are valid, with regard to the coordination, continuity and effective implementation (Tijerina, 2017; Mota Veiga et al., 2020). Fostering competitiveness is essential for strengthening innovation, productivity and growth, but it also generates opportunities for entrepreneurship, and it helps to limit and reduce inequalities. Experience in many OECD countries shows that competitiveness is essential not only for creating wealth but also for ensuring a better distribution of that wealth, and for promoting more inclusive growth (OECD, 2018). The aim of this article is to analyse the competitive position in the international context, against the global background and against the relevant regions, considering many factors that make up competitiveness (Grimm, 2019; Falahat, Yin, Ramayah & Soto-Acosta, 2020). The most popular and comprehensive indicator prepared by the World Economic Forum (WEF) was used to conduct this analysis. The analysis was based on the most recent data available, that is, the 2019 ranking data. The article identifies the strengths and weaknesses of Mexico and Poland that make up the overall competitive 49 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. position and indicates what kind of policy improvements are needed public to overcome the greatest weaknesses. The article ends with a list of factors that have a special impact on a specific competitive position on the world map and an indication of the benefits of strengthening cooperation between the two countries in the areas that require improvement. As a rule, this article does not consider global competitiveness indicators prepared by other institutions, although the position in the ranking prepared by International Institute for Management Development (IMD) is shortly discussed. This is due to two reasons. First, the index prepared by the WEF is the most complex in methodological terms and includes the most variables that can be used for both comprehensive and detailed analysis. Secondly, the competitive position indicated for Mexico and the Polish parliament is similar in other rankings, which means that extending the analysis with other rankings will not necessarily bring new value and would require a short treatment of WEF raking. At the same time, it should be made a reservation that the considerations contained in this study constitute only a synthetic fragment of knowledge. 2. - THEORICAL FRAMEWORK The relevance of the concept of competitiveness The concept of competitiveness is one of the most frequently used terms related to the assessment of the state of the national economy, its development prospects, and the effectiveness of economic policy. It is also widely used in political debate and economic analysis (both short-term and long-term). Economic competitiveness is a multidimensional and complex category. Its internal and external aspects as well as static and dynamic ones interfere and interpenetrate each other. The analysis of the competitive position at the macroscale is the subject of interest of many entities (Fagerberg, 2012; Orłowski, 2018). The competitiveness of the economy is an extremely relevant issue today. A necessary condition here is to define what competitiveness determines (in terms of factor and system competitiveness) and how these strengths are assessed from the perspective of business environments and the world of science. Confronting the strategic political vision with the interests of both domestic and international enterprises 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. allows, on the one hand, to correct the adopted direction of reforms early enough, and, on the other hand, to consolidate strengths and identify weaknesses (Agénor, Canuto, Jelenic, 2012; Köhler et al., 2019). In most countries, shaping the international competitiveness of the economy is one of the priority goals of the national economic policy, therefore it is reasonable to indicate certain internal and external factors that determine the situation in the countries selected for analysis to the greatest extent. At the same time, it should be made a reservation that the considerations contained in this study constitute only a synthetic fragment of knowledge. The term competitiveness has been dissected in the academic literature ever since it became a focus of the policy debate in the late 1980s and early 1990s (Chaharbaghi & Feurer, 1994; Krugman, 1994; Porter 1990; Porter, Ketels & Delgado, 2008; Ketels, 2016) and evolved intensively. For the purposes of this study, a fairly widely accepted definition has been adopted that the country's competitiveness is understood as its ability to permanently provide a high level of income to its inhabitants, thanks to its share in the global market and the ability to sell competitive goods on it (sold cheaper thanks to lower production costs or bringing a higher margin of added value) (Hsieh, 2015; Edler, Boon, 2018; Flejterski & Majchrzak, 2018; Orłowski, 2018). The different views on what competitiveness is and what value it has for economic development that emerged in the 20th century never really became the basis for reaching a consensus among researchers (Voinescu & Moisoiu, 2015; Castro-Gonzáles, Peña-Vinces & Guillen, 2016; Ketels, 2016; Deleidi, Mazzucato, 2021). Defining and measuring competitiveness remains a subject of interest as well as debate: policy makers need to understand how competitive their country is relative to others, and how their competitive position evolves overtime. As such, well-known indicators of country performance have been developed over the years. Taking into account the lack of clarity as to the definition of the concept of competitiveness, it is worth remembering that this concept is broad and can be applied to various aspects, which also determines the different definitions (Castro-Gonzáles, Peña-Vinces & Guillen, 2016; Fagerberg & Hutschenreiter, 2020; Falciola; Jansen & Rollo, 2020). Competitiveness measurement dilemmas Countries' competitiveness can be measured in two ways. One is to look for an ex ante competitiveness index that will allow to forecast a more successful development of those countries that are more competitive. The second is the search for the ex post competitiveness index, i.e. the revealed competitive advantage that allowed for such development. International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 51 �Gocłowska-Bolek., J. Competitiveness can be measured ex post using simple characteristics of foreign trade (such as, for example, trade balance, share in global exports, exports per capita, terms of trade), which, however, does not always give clear results. Numerous attempts have been made to measure with macroeconomic variables closely related to economic growth (such as GDP per capita, productivity, real income per capita, real exchange rate, the level of unit labor costs, the level of technological competitiveness approximated by expenditure on R&D) (Krugman, 1996; Siudek, Zawojska, 2014). However, such measures are often criticized (Flejterski, Majchrzak, 2018; Orłowski, 2018). An alternative to this approach is to search for measures that define ex ante competitiveness. The most popular research direction at present is the construction of aggregate indicators describing the country's resources, methods of managing these resources, technological advancement, and the quality of institutions (often dependent also on the deeply hidden “soft factors” underlying development, eg. cultural factors). The best-known indicators of this type are: The Global Competitiveness Index published by the World Economic Forum (WEF) and the World Competitiveness Scoreboard published by the International Institute for Management Development (IMD). Both indicators are weighted averages from a number of indicators, aggregated using discretionary weights, both of which are used to rank countries' competitiveness. There is no doubt that both indicators are calculated and are based on huge statistical material. They are also commonly used for various types of analyzes, as well as in the public discourse. However, it should be noted that the competitiveness measures constructed in this way are not based on a clear theoretical model and are not subject to any verification – a change in the set of indicators or a change in the weights used lead to a change in the value of the entire measure, without the possibility of any verification of the sensibility of such a change. It can also be noticed that the adoption of a different set of indicators and weights greatly differentiates the results obtained in the construction of the WEF and IMD measures – for example, China, classified in the rather distant 28th place in the WEF ranking, in the IMD ranking is 14th, while 6th Japan in the WEF ranking ranks 30th in the IMD ranking. However, in the case of the countries discussed in this article, there are no fundamental differences: Mexico is ranked 43rd in the WEF ranking and 50th in the IMD ranking, while Poland is ranked 37th (WEF) and 38th (IMD). Both measures ex 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. ante, not ex post, and these are input rather than output indicators – they indicate the extent to which a country is theoretically prepared for a competitive struggle, preparation leads to effects in the form of better development (WEF, 2019; IMD, 2019). There are also more and more new alternative concepts for calculating competitiveness (Orłowski, 2018), but for the purposes of this article they will not be analyzed. Methodological assumptions of the WEF Report on Global Competitiveness The Global Competitiveness Index published by the World Economic Forum -WEF is the most useful index of competitiveness in this study, which will be discussed later in this article. It enables a comprehensive analysis of the components influencing the country's competitiveness by tracing the subcategories that make up the overall result. Covering 141 economies, the Global Competitiveness Index 4.0 measures national competitiveness – defined as the set of institutions, policies and factors that determine the level of productivity. Initially, the Global Competitiveness Report was published by the WEF and IMD (International Institute of Management Development), but differences in definitions and how competitiveness was measured (then it was a competitiveness index) led to individual reports being published by those institutions. The World Economic Forum reports, published since 1979, pay particular attention to theoretical and methodological aspects. Building on four decades of experience in benchmarking competitiveness, the index maps the competitiveness landscape of economies through 103 indicators distributed across 12 pillars (WEF, 2019): Enabling environment: I. Institutions (26 variables). The institutional environment specifies juridical and administrative frameworks in which companies and governments can take actions to generate income and economic wealth. When calculating this indicator, the following are taken into account: security, social capital, public-sector performance, transparency, property rights, corporate governance and future orientation of government. The meaning of a good institutional environment is especially relevant during an economic crisis in the more direct role of the economy. International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 53 �Gocłowska-Bolek., J. II. Infrastructure (12 varables). A well-developed transport and utility infrastructure is necessary for the effective functioning of the economy. Infrastructure is an important determinant when planning the location of businesses and other kinds of operations or sectors, which can develop on the site. A well-developed infrastructure reduces the distance effect between regions, and it supports integrations between them. III. ICT adoption (5 variables): It refers to the mobile-cellular telephone subscriptions, mobilebroadband subscriptions, fixed-broadband Internet subscriptions, fibre Internet subscriptions (per 100 pop.), and Internet users (% of adult population). IV. Macroeconomic stability (2 variables). The economy cannot develop in a balanced way if the macroeconomic environment is not stable while the inflation is high. This issue evokes public interest and discussions about a strategy for reducing budget expenses as well as the growth of public debt and inflation in several countries. Human capital: V. Health (1 variable). Healthy life expectancy is being measured (in years). VI. Skills (9 variables): Of growing importance for economic development are skills of current and future workforce. The amount and quality of basic education, and school life expectancy years are being calculated. A good basic education and vocational training increases the efficiency of the employees. It would be complicated or impossible for poorly educated employees to adapt to more advanced production processes and techniques. A lack of skilled employees can be an obstacle to the growth of business cooperation, when more and more advanced goods and services are produced. The quality of higher education has an important meaning for economies that demand more than just simple production processes. Markets: VII. Product market (7 variables): Domestic competition as well as trade openness are key factors for an effective economy. The best opportunities for the trading of goods and services rise when government intervention is limited. Competitiveness can be restricted by many factors influencing operations of market structures: concessions, permissions, suboptimal taxes, the level of customer knowledge, the extent of market dominance, trade the complexity of tariffs and non-tariff barriers. 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. VIII. Labour market (12 variables): The efficiency and flexibility of the labour market are necessary to provide the most effective employees for the economy. Employers need the possibility to change employees and payment level without it having social repercussions. Labour market rigidity can be the reason for a slowdown in economic growth in many countries. IX. Financial system (9 variables). The recent financial crisis highlighted the main role of a solid and well operating financial sector. The economy needs a relevant banking system which offers loans and credit at optimal conditions for entrepreneurs, a properly regulated stock exchange and organized access to venture capital and other financial products. The importance of access to capital has been recently highlighted by the liquidity crisis of experienced entrepreneurs and the public sector in both developing and well-developed countries. The financial system should be reliable and transparent as well as supported by proper legal regulations that protect investors and other entities in the economy. X. Market size (2 variables). Large markets allow businesses use economies of scale. Dynamic market trade has a positive aspect for economic growth. Innovation ecosystem: XI. Business dynamism (8 variables). The economic environment includes the quality of the national network of business relationships, the quality of business operations as well their strategies. The quality of the administrative requirements, which is measured by the cost of starting a business, time to start a business, and insolvency issues, is important. If recipients and suppliers of the current sector build close geographic groups, their efficiency is much higher, as are the possibilities for innovation, while barriers to entry for new businesses are limited. XII. Innovation capabilities (10 variables). Interaction and diversity workforce, international co-inventions as well as multi-stakeholder collaboration are becoming a very important factor in competitiveness. In the long-term perspective, the standard of living can only be improved through technological innovation. Less-developed countries can raise their productiveness by adopting an existing technology or by designing innovations in different branches incrementally. For countries which develop innovation, it is no longer sufficient to simply enhance productivity. Companies in those countries must design and develop modern products and processes to maintain their competitive advantage. This means financial International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 55 �Gocłowska-Bolek., J. investments for research and development, also provided by the private sector. High profile research and development institutions should cooperate extensively with economic entities. Each indicator shows how close an economy is to the ideal state or „frontier” of competitiveness. In accordance with the WEF framework, the economic competitiveness refers to the country’s ability to achieve high and stable GDP per capita. The holistic character of this approach allows us to compare a wide range of competitiveness indicators between economies. Indicators are sourced from international organizations, academic institutions and nongovernmental organizations. Forty-seven indicators, accounting for 30% of the overall GCI score, are derived from the World Economic Forum’s Executive Opinion Survey (every year based on the opinion of approximately 15,000 business executives). Overall results for 2019 In 2019, with a score of 84.8 (+1.3), Singapore is the world’s most competitive economy, overtaking the United States, which falls to second place. Hong Kong (3rd), Netherlands (4th) and Switzerland (5th) round up the top five. Other G20 economies in the top 10 include the United States (2nd), Japan (6th), Germany (7th) and the United Kingdom (9th) while Argentina (83rd, down two places) is the lowest ranked among G20 countries. Asia-Pacific is the most competitive region in the world, followed closely by Europe and North America (WEF, 2019). The report is a reminder to apply a holistic approach and to better balance short-term considerations against factors whose impact is felt beyond quarterly results and election cycles. For example, the results of the index show that labour and education policies have not been keeping up with the pace of innovation in most countries, including in some of the largest and most innovative economies. For least developed and emerging economies, their fragile economic foundations make them highly vulnerable to shocks. With extreme poverty reduction decelerating and nearly one-half of humanity still struggling to meet basic needs, the report suggests the need for sustained, productivity enhancing economic growth remaining critical for improved living standards. 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. In parallel, the unfolding climate crisis requires urgent, decisive and coordinated action by policymakers. Supporting economic growth at all costs can no longer be a sole objective. Mexico and Poland performance against the performance of their regions in the WEF ranking 2019 In 2019, in the WEF ranking Poland ranks 37th (it was at the same position the year before), and Mexico 48th (it was 46th the year before). The position of both countries in relation to their regions is stable. Neither Poland nor Mexico are among the most competitive countries in their regions, although they maintain their positions and significant progress can be noted in selected areas, while there are also areas that need improvement. In Europe, the Netherlands (4th), Switzerland (5th), Germany (7th), Sweden (8th), the United Kingdom (9th) and Denmark (10th) all feature in the top 10. The region’s most improved country is Croatia (63rd). In Latin America and the Caribbean, Chile (33rd) is the most competitive economy thanks to a stable macroeconomic context (1st, with other 32 economies) and open markets (68.0, 10th). It is followed by Mexico (48th), Uruguay (54th), and Colombia (57th). Brazil, despite being the most improved economy in the region is 71st; while Venezuela (133rd, down 6 places) and Haiti (138th) close out the region. Contrasts are often stark even within sub-regions or between two neighbouring countries. For instance, in the EU, Germany’s overall competitiveness score (81.8) is 20 points higher than Greece (62.6). There are approximately 20 points between the GCI performance of Colombia (62.7) and Venezuela (41.8) as well as between the Dominican Republic (58.3) and Haiti (36.3). 3. - METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED Design To meet the objectives of the study, an analysis of the international competitive position of two economies was carried out: Mexico and Poland. From among many variables, those which are most important for the competitive position were selected. Data from the international competitiveness ranking prepared by the WEF in 2019 were used to conduct this study comprehensive data for the Mexican and Polish economies were used, presenting them against a wider global and regional background. International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 57 �Gocłowska-Bolek., J. Participants Two economies were considered in the analysis: Mexico and Poland. Instruments The competitiveness analysis uses data on 103 variables arranged in 12 categories (or pillars), with a radar chart drawn up, showing graphically the similarities and differences between countries. A list of the competitive strengths and weaknesses of both economies was also compiled. The use of data from the ranking prepared by the WEF was purposeful and sufficient due to its extensive and comprehensiveness. Procedures In the initial stage of the analysis, the data for both countries in the 2019 WEF ranking were identified and a graph was drawn up to compare the achievements in the main categories. Then, a list of the best and least developed variables was made, presented in the form of tables. Having made advantage of the most popular reports issued by international organisations (WEF and IMD) and referring to statistical data on the Mexican and Polish competitiveness the author identified a great deal of the most important weaknesses and strengths of their economic systems. Finally, conclusions were drawn as to the areas where increasing competitiveness requires a specific state policy and as to possible benefits in terms of cooperation between Mexico and Poland. 4. - RESULTS Mexico is improving its score performance by 0.3 points and is 48th in 2019, yet it drops two places due to other countries improving at a faster rate (Mexico ranked 50th in 2018, and 51st in 2017). Mexico’s competitiveness performance is mixed. On one hand it has achieved some progress on all its four lowest ranked pillars (WEF, 2019: 18): Institutions (+0.6 points, 98th), Labour market (+1.4, 96th), Skills (+0.4, 89th) and ICT adoption (+3.7, 74th). On the other hand, these improvements have been, to some extent, insufficient to fill the gap with other more competitive economies. For instance, in terms of skills, education attainment is still low (8.6 years on average, 84th) and curricula are not up to date (digital skills, 99th, critical thinking, 103rd). Similarly, improvements to institutions have been concentrated in the public sector’s administrative efficiency (+4.5 points, 59th), while security (138th) and transparency 58 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. (116th) are still problematic. Further, there are a few areas where performance declines. Inflation, for example, has increased (5.5%, 111th), healthy life expectancy has fallen by 0.9 years (60th), and lack of improvements in transport infrastructure (-1.3, 51st) require the implementation of a solid, long-term policy in this area (WEF, 2019: 18). It is likely that competitiveness will be affected by the effects of the Covid-19 pandemic – still difficult to quantify – which is ravaging the country extremely intensively, including the Mexican economy. Poland ranks 37th globally, the same position as last year despite a score improvement of 0.7 points (Poland ranked 37th in 2018, and 39th in 2017). Notably, the macroeconomic environment (1st) has improved substantially and stays the strongest element of the country’s GCI performance. Poland’s competitiveness performance is mixed, as well. There are numerous pillars where the score is high and improving over years: Macroeconomic stability (1st), Health (34th), Market size (22nd), Infrastructure (25th), and even more where improvement is still needed: Labour market (70th), Product market (50th), Financial system (57th), Institutions (60th). Poor improvement in Innovation capability category further efforts to advance Mexico’s competitiveness closer to the frontier and to that of the top-ranked economies (WEF, 2019). Chart number 1 and table 1 shows below the information in detail: Chart 1. Mexico and Poland’s performance in the Global Competitiveness Index (2019), by pillars Mexico Innovation capability Poland Overall Score 100 Institutions 80 Business dynamism 60 Infrastructure 40 20 Market size ICT adoption 0 Financial system Macroeconomic stability Labour market Product market Health Skills Source: Own compilation based on the WEF data (2019). International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 59 �Gocłowska-Bolek., J. Table 1. Selected contextual indicators for Mexico and Poland (2019) Indicator Mexico Poland Population (millions) 124.7 38.4 GDP (PPP) per capita (US$) 33 538 20 703 GDP US$ billions) 1 258.3 589.9 GDP (PPP) % world GDP 1.9 0.9 10-year average annual GDP growth (%) 2.6 3.1 5-year average FDI inward flow (% of GDP) 2.7 2.6 Direct investment stocks inward ($ bn) 485.8 231.8 Direct investment flows inward (% of GDP) 2.30 2.55 Current account balance (% of GDP) -0.19 0.47 Unemployment rate (%) 3.37 3.30 Income GINI 48.3 31.8 Source: WEF (2019), the World Bank Group (2019), IMD (2019). Reflecting the performance of Mexico and Poland in each of the competitiveness categories (i.e. a breakdown of the scores attributed to each of the 12 competitiveness pillars according to the WEF breakdown) in the radar chart leads to interesting conclusions (see Figure 1). Basically, there is a great similarity between the results for both countries, and in those categories in which Mexico performs worse, Poland also has shortcomings. There is no category in which these results are significantly different. Poland has an overall score 4 basis points higher (69 points against 65 for Mexico). Poland achieves noticeably better results in the following categories: Skills (14 points), ICT adoption (10 points), Infrastructure (9 points), Institutions (8 points), Innovation capability and (6 points) and while Mexico is overtaking Poland mainly in terms of Market size (7 points) and Business dynamism (4 points). When analyzing the level of competitiveness, the contextual factors of both economies should also be considered, relating to macroeconomic variables and the level of economic and social development. These indicators are summarized in Table 1. Mexico's economy is much larger than that of Poland in terms of population (which translates into greater labour resources and market absorption), as well as GDP, while Poland is far ahead of Mexico in terms of GDP per capita or indicators reflecting the level of development, especially social development. 60 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. List of strengths and weaknesses of the competitiveness of Mexico and Poland Below is a list of the strongest and weakest elements of the competitiveness of the Mexican and Polish economies (Table 2 and Table 3). The strongest points were those categories in which a given economy reached at least the 25th position on the list of world economies, while the weakest points were those categories in which the economies were ranked below 100th (141 economies of the world were taken into account in the ranking). Mexico reached top categories (over 26th in the global ranking) in the case of 8 variables, while Poland in the case of 17 variables. In the case of Mexico, 23 variables were distinguished which place the country below the 100th position on the list of countries in the world, in the case of Poland there are 17 variables. Table 2 and 3 shows below the information in detail: Table 2. Strengths of the economies of Mexico and Poland in terms of competitiveness (Global rank < 26) Mexico Credit gap (%) Electricity access Budget transparency Market size Airport connectivity e-Participation Road connectivity Research institutions prominence Poland Macroeconomic stability Inflation Debt dynamics Credit gap % Electricity access Mobile-broadband subscriptions per 100 pop. Trade tariffs % Insolvency regulatory framework Pupil-to-teacher ratio in primary education Research institutions prominence Extent of market dominance Market size Gross domestic product PPP Mean years of schooling Transport infrastructure Electricity supply quality Scientific publications Rank/141 1 2 6 11 15 17 22 22 Rank/141 1 1 1 1 2 3 7 9 13 18 20 22 23 24 25 25 25 Source: Own compilation based on the WEF data, 2019 (2019). International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 61 �Gocłowska-Bolek., J. Table 3. Weaknesses of the economies of Mexico and Poland in terms of competitiveness (Global rank > 100) Mexico Organized crime Reliability of police services Security Homicide rate Social capital Freedom of the press Transparency Labour tax rate % Burden of government regulation Government long term vision Mobile-cellular telephone subscriptions per 100 pop. Inflation % Government's responsiveness to change Hiring and firing practices Terrorism incidence Redundancy costs (weeks of salary) Critical thinking in teaching Skills of future workforce Active labour market policies Meritocracy and incentivization Distortive effect of taxes and subsidies on competition Cost of starting a business % of GNI per capita Banks' regulatory capital ratio % of total risk-weighted assets Poland Diversity of workforce Internal labour mobility Time to start a business Government ensuring policy stability Efficiency of legal framework in challenging regulations Juridical independence Ease of hirinf foreign labour Multi-stakeholders collaboration Hiring anf firing practices Complexity of tariffs Burden of government regulations Quality of vocational training Companies embracing disruptive ideas Labour tax rate % Efficiency of legal framework in setting disputas Government long-term vision Skillset of graduates Rank/141 140 139 138 129 121 118 116 116 116 114 112 111 109 107 103 103 103 102 102 102 102 102 101 Rank/141 131 127 127 123 121 118 118 116 113 113 113 110 109 108 107 102 101 Source: Own compilation based on the WEF data (2019). 62 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. Based on the lists of strengths and weaknesses of the competitiveness of Mexico and Poland, challenges in the nearest future can be identified. First, economic, and social policies for an accelerated recovery from the lockdown effects of the Covid-19 pandemic should be implemented. In the case of Mexico the economy seems to be more seriously affected by the pandemic which requires deeper reflection on how to get out of the crisis – in Poland the GDP is expected to decline by 4.2%, while in Mexico as much as 7.5% (The World Bank Group, 2020). In both countries a policy aimed into improvement of the relationship with relevant economies in the world is needed as well as stable, predictable and user-friendly legislation. In Mexico and in Poland – although to different extent – broader and easier access to healthcare can improve competitiveness in the category of human capital and workforce quality. In the case of Mexico decisive action is needed to improve the sense of security and efficiency of the judiciary and to ensure a stable business environment. Promotion of structural reforms on education and energy can be a key element of the competitiveness performance in the future. Such conclusions are consistent with the results obtained in their research by other researchers dealing with the directions of development and effectiveness of public policy in Mexico (Cárdenas-Cabello, 2020). Poland is strong in education and security categories, but still there are several improvements needed in enhancing digital skills, vocational training and R&D investments to boost employability and productiveness. Also in this case, the conclusions and results of the study are coherent with those presented by the European Union institutions responsible for shaping the competitiveness policy (Europarl, 2020). 5-. CONCLUSION Based on the results obtained by Mexico (48th) and Poland (37th) in the global ranking of competitiveness prepared by the WEF in 2019, a comparative analysis of both countries was carried out. The conducted analysis does not allow to draw a clearly optimistic picture regarding the economic (competitive) potential of Mexico and Poland. Although the overall result for the economy of Poland and Mexico is high, there are many categories in which it is necessary to carry out economic reforms or to propose tools to improve the International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 63 �Gocłowska-Bolek., J. quality of functioning. In the case of Mexico, these imperfections are relatively numerous. It should be emphasized that there are many common features of the analyzed economies in terms of competitiveness factors, as shown in Chart 1. The above observation leads to an additional conclusion: on the one hand, it would be desirable to cooperate between Mexico and Poland in identifying and counteracting specific weaknesses in terms of competitiveness, because both economies face similar challenges. On the other hand, it would be helpful to cooperate in terms that differ significantly in the two countries, and especially for Mexico, Poland's experience in developing competitiveness could be useful, as it achieves higher results in selected categories. Particular attention should be paid, for example, to the Polish strategy in terms of effective educational policy or stabilizing the economy. The conclusions of the comparative analysis also allow us to propose recommendations in terms of increasing the competitiveness of both economies. It is worth emphasizing that one of the main challenges and necessary conditions for increasing the level of competitiveness of both economies remains stimulating innovation. As the analysis above shows, it is the low level of innovation that is the weak point of both economies. In this respect, one could consider designing and implementing strategies that would help to solve this problem for the benefit of both economies. Poland and Mexico have recently been emerging as two of the most interesting countries to watch on the economic map of the world, inter alia due to their economic successes and systemic and decisive approaches to the development of innovation, education and science policy. Moreover, Poland and Mexico have unexplored potential for cooperation. Mexico, which has outperformed several Latin American countries in economic growth for the last decade, has a highly open, emerging market with strong links to the rest of the world, including a free trade agreement with the EU. Furthermore, the reforms planned in the future, in particular in the energy, car parts and components, tourism and food sectors, may result in Mexico’s many industries opening up to foreign participation. At the same time, Poland is improving its economic and political standing in the EU and is looking for closer cooperation with non-European economies. However, even though there are of several constraints to the development of Polish–Mexican cooperation some opportunities, one has to be aware of numerous opportunities. Despite striking differences in foreign policy (Poland focuses primarily on the EU and Mexico on the U.S.), a difference 64 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. in market scale, and international positions, bilateral relations have good foundations for further exploration in the near future, especially as both countries plan to diversify their markets. Both countries could also consider deepening cooperation within the framework offered by the EU strategic partnership with Mexico which can help to improve competitiveness especially in the category of human capital and workforce quality. The greatest challenge for the development of mutual cooperation constantly remains the very limited knowledge that each country has of the other and a lack of sufficient incentives to boost genuine mutual interest. REFERENCES Agénor, P.; Canuto, O. & Jelenic, M. (2012). Avoiding Middle-Income Growth Traps. Economic Premise, 98, 1–7. Castro-Gonzáles, S.; Peña-Vinces, J. & Guillen, J. (2016). The competitiveness of Latin-American economies: Consolidation of the double diamond theory. Economic Systems, 3(40), 373–386. Chaharbaghi, K.; Feurer, R. (1994). Defining Competitiveness: A Holistic Approach. Management Decision, 32(2), 49–58. Chursin, A.; Vlasov, Y.; Makarov, Y. (2017). Innovation as a Basis for Competitiveness. Theory and Practice. 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Comparative analysis. 67 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ México en la política exterior de Polonia desde el 20041 Mexico in Poland's foreign policy since 2004 Bartłomiej Znojek2 RESUMEN El objetivo de este artículo es caracterizar la política exterior de Polonia hacia México desde 2004 – el año de la adhesión de Polonia a la Unión Europea (UE). Para este fin se analizó el discurso oficial y documentos de los sucesivos gobiernos de Polonia y se presentó el desarrollo las relaciones polaco-mexicanas en tres ámbitos: político, económico y sociocultural. América Latina no pertenece a las principales áreas de interés internacional de Polonia y los gobiernos polacos se concentraban más bien en las economías más grandes de la región. El análisis en este texto muestra, que durante el período en cuestión México se convirtió en un socio latinoamericano clave para Polonia. Este resultado fue favorecido por un marco sólido y avanzado de las relaciones UEMéxico, así como por un creciente interés de Polonia en los mercados menos explorados, pero prometedores, como el mexicano y de la Alianza del Pacífico en sentido más amplio. El desafío para las relaciones polaco-mexicanas consiste en fomentar más interés mutuo y asegurar la continuidad de varios compromisos bilaterales acordados en los últimos años. Palabras claves: México, política exterior, Polonia, relaciones bilaterales, Unión Europea. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 19-03-2021 Fecha de aceptado: 14-05-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The aim of the article was to characterize the Polish foreign policy towards Mexico since 2004—the year of Poland's accession to the European Union (EU). For that end the official discourse and documents of successive Polish governments on their foreign policy were analyzed and the development of the Polish-Mexican relations in three areas: political, economic and sociocultural was presented. Latin America has not been among the main areas of international interest for Poland, and the Polish governments rather concentrated on the largest region’s economies. The analysis in this text shows that in the concerned period Mexico has become a key Latin American partner for Poland. That was favored by a robust and an advancing framework for EU-Mexican relations, as well as an increasing interest of Poland in the less explored, but promising markets such as Mexico and the Pacific Alliance more broadly. The challenge for Polish-Mexican relations is to foster mutual interest and ensure the continuity of the various bilateral commitments agreed in recent years. Keywords: Bilateral relations, European Union, foreign policy, Mexico, Poland. Cómo referenciar este artículo: Znojek., B. (2022). México en la política exterior de Polonia desde el 2004. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 68-91. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-4 1 Este artículo se preparó en respuesta a la convocatoria anunciada por la Embajada de México en Polonia en cooperación con esa Revista. Iniciado en septiembre 2020 y finalizado en octubre 2020. 2 Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM), Polonia. Licenciado en Relaciones Internacionales y en Estudios Latinoamericanos por la Universidad Jaguelónica, investigador de América Latina, Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM). Email: znojek@pism.pl ORCID: 0000-00027242-0069. 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN La entrada de Polonia en la Unión Europea en 2004 junto al acceso a la OTAN en 1999 eran culminación del objetivo supremo de la reintegración con Europa definido en el proceso de la transición democrática iniciado en el umbral de las décadas 1980 y 1990. La membresía en la UE cambiaba la perspectiva de como conceptualizar la política exterior polaca y requería pensar más en las relaciones con socios más distantes, pero importantes para la Unión. México es particularmente interesante por el grado más avanzado de las relaciones con el bloque comparando con otros países de América Latina. Fue el primer país de la región en firmar acuerdo de asociación con la UE y recientemente de un pacto modernizado, así como también es uno de los socios estratégicos de la Unión. La mejora de la posición de Polonia en la UE depende de la capacidad de gobiernos polacos de expandir relaciones con socios extrarregionales más distantes, pero importantes para la Unión, como México. Por eso es oportuno estudiar cómo los gobiernos polacos definían y realizaban su política hacia este país. Una importante motivación de la selección del tema para este estudio, es también que, el problema de la política de Polonia hacia México a partir del 2004 cuenta con interés analítico y académico muy escasos. Hallan se principalmente en unos análisis dedicados a la política polaca hacia América Latina en general – aquí destacan trabajos de Wojna (2006), Znojek (2018) y recientemente de Łapaj-Kucharska (2020). En caso de las relaciones polaco-mexicanas después de la entrada de Polonia en la UE como tema separado apenas se puede mencionar un estudio de Brudzińska (2013). Como Polonia es una democracia parlamentar – el presidente del país es su máximo representante – el primer ministro es jefe del gobierno. El consejo de ministros es responsable por la conducción de la política del país. Este artículo se basa en las declaraciones y documentos de cuatro sucesivos gobiernos del período analizado. Se analizó sobre todo declaraciones anuales del programa de la política exterior habitualmente presentados por los ministros de asuntos exteriores en Sejm – cámara baja del parlamento polaco – y documentos estratégicos públicos del gobierno sobre las relaciones internacionales de Polonia. Después se revisó el desarrollo de las relaciones polaco-mexicanas en tres ámbitos: dialogo político, cooperación económica y relaciones socioculturales, incluidas la educación, ciencia y turismo. 69 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Condiciones América Latina no pertenece a las principales áreas de la política exterior de Polonia (Sejm RP, 2004a; Znojek, 2018) y los gobiernos polacos tradicionalmente centraron su interés en las economías más grandes de la región. Por lo tanto, México era siempre incluido entre los principales socios latinoamericanos de Polonia. La adhesión polaca a la Unión Europea (UE) el 1 de mayo de 2004 ha creado nuevas condiciones para el desarrollo de contactos polaco-mexicanos. Como miembro de la UE Polonia se convirtió estado parte y el beneficiario de los acuerdos comerciales negociados por la Unión, como él suscrito con México en el 1997 cuyas preferencias estaban entrando en vigor a partir del 2000 (Oberda-Monkiewicz, 2017). Además, las autoridades polacas podían participar en el proceso de la formación de la política latinoamericana de la UE, por ejemplo, en el establecimiento de la asociación estratégica entre la Unión y México en 2009. De todos modos, fue la crisis financiera mundial de 2008, un impulso significante para un mayor interés de los gobiernos polacos en avanzar la internacionalización de empresas especialmente en los mercados menos explorados. La fundación de la Alianza del Pacífico en 2012 por México, Chile, Colombia y Perú, y luego el progreso relativamente rápido de la iniciativa, fueron factores que llamaron la atención de las autoridades polacas. El interés de Polonia en México se vio fomentado aún más por las negociaciones sobre la modernización del acuerdo de la UE con México, que comenzaron en 2016 y concluyeron en 2018. Finalmente, un momento particular de la intensificación de las relaciones polaco-mexicanas se produjo con la histórica visita del presidente polaco Andrzej Duda a México en abril de 2017 y la suscrición de una declaración sobre la voluntad y el interés de construir una relación estratégica entre ambas naciones. La intensificación de los contactos políticos fue acompañada por un notable fortalecimiento de la cooperación científica y académica, pero también por un creciente interés por México en Polonia derivado de un bastante buen reconocimiento en la sociedad polaca de la cultura y atractividad turística mexicanas. En caso de la representación oficial de Polonia en México, es importante subrayar que, la embajada polaca en algunos períodos tenía una responsabilidad territorial bastante amplia. El embajador polaco fue acreditado también en Antigua y Barbuda (los años 2005-2007), República Dominicana 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. (2003-2007) y Haití (2001-2007). Con el cierre de la embajada polaca en Costa Rica en 2008 – justificado por el gobierno polaco con el motivo de la austeridad – la acreditación se extendió a seis países centroamericanos – aparte de Costa Rica, también Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador. Las autoridades insistieron entonces en el desarrollo de la red de consulados honorarios. En México había siete representaciones de este tipo en 2008 – últimamente una menos. La situación ha cambiado con el restablecimiento de la Embajada de Polonia en Panamá en 2019 – la representación asumió parte de la responsabilidad territorial mantenida por la embajada en México. En 2018, se inauguró la oficina de agregado de defensa polaco en la Ciudad de México (Sejm RP, 2008, 2018; Smolana, 2018). Principios y objetivos El contenido de la política de Polonia hacia México formulada desde el 2004 era función de un concepto más amplio sobre América Latina y del contexto asociado con la membresía polaca en la UE. Sin embargo, se mantuvo cierta continuidad independientemente de los cambios de las fuerzas políticas en el poder. En vísperas de la adhesión de Polonia a la UE, el entonces ministro de asuntos exteriores Włodzimierz Cimoszewicz en gobierno de izquierda del primer ministro Leszek Miller, sostuvo que la entrada en la UE, iría a influir la posición del país en el mundo y el rumbo del desarrollo de sus relaciones bilaterales con países no europeos, incluidos los latinoamericanos. Indicó que Polonia iría a participar en varias plataformas del dialogo internacional de la Unión como las cumbres interregionales UE-América Latina y el Caribe, e iría a participar en el proceso de desarrollo de contactos políticos con la región. Cimoszewicz definió México, junto a Argentina, Brasil y Chile como socios latinoamericanos prioritarios para Polonia (Sejm RP, 2004b). La exposición del ministro fue elaborada en La Estrategia de la República de Polonia hacia los países en desarrollo no europeos publicada por la cancillería polaca en noviembre de 2004 (Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2004). Según el documento el atractivo de América Latina, esto se debía principalmente a las posibilidades de cooperación económica relacionada a la abundancia de materias primas y desarrollo industrial de la región. La selección de Argentina, Brasil, Chile y México como socios prioritarios fue explicada por la creciente presencia de estos países en los mecanismos multilaterales de cooperación (el documento mencionaba también Colombia y Venezuela como “socios importantes” de Polonia). La distinción de México en el documento se debía, por ejemplo, a su pertenencia a OCDE (desde 1994), a APEC, a TLCAN y a su condición de observador en las cumbres del G8. Entre factores México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 71 �Znojek., B. favorables para el fomento de las relaciones con México La Estrategia mencionaba los buenos pronósticos económicos, el potencial de sus recursos de petróleo y gas, un sistema político y una economía relativamente estables, y una estrecha cooperación con la UE. En el marco bilateral ayudaba un diálogo y la cooperación regulares en los ámbitos científico y cultural. Entre las dificultades se hablaba de la elevada deuda de México, la agravación de la seguridad pública y las cuestiones contenciosas relativas a los procedimientos veterinarios (por ejemplo, unos controles largos y costosos de leche en polvo). En una década, desde la publicación de La Estrategia del 2004, las presentaciones oficiales de programas de la política exterior en principio no salían más allá de las declaraciones generales de interés en la cooperación con América Latina. Por ejemplo, la región fue apenas mencionada en las presentaciones anuales de Radosław Sikorski, canciller polaco de 2007 a 2014 durante los dos mandatos del gobierno centroderechista del primer ministro Donald Tusk. La excepción fue un discurso en 2013, en el que Sikorski mencionó la creciente presencia de empresas polacas en mercados no europeos menos explorados (Sejm RP, 2012). Las palabras del canciller mencionado se produjeron un año después de la adopción de las Prioridades de la política exterior polaca 2012-2016 por el Consejo de Ministros. En el texto se argumentaba a favor de la necesidad de aumentar la presencia de Polonia fuera de las destinaciones tradicionales y, con respecto a América Latina, el énfasis en las políticas climática y energética como áreas importantes de cooperación (Brudzińska, 2013; Consejo de Ministros del Gobierno de Polonia, 2012). El sucesor de Sikorski – Grzegorz Schetyna (el canciller de agosto de 2014 a noviembre de 2015) argumentaba por una mayor presencia de Polonia en América Latina. Insistía en trabajar con la Alianza del Pacífico – vista como un bloque prometedor de integración económica. Sin embargo, entre distintos países latinoamericanos destacó Brasil como “un socio estratégico importante de Polonia” (Sejm RP, 2015). En mayo de 2015, la cancillería polaca publicó el documento Desafíos en La Política Exterior de la República de Polonia hacia América Latina y el Caribe 2015-2020 y después de 2020. El texto no tenía carácter de una posición oficial del Ministerio, pero de hecho consistió el intento más significativo 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. desde 2004 de la presentación de propuestas para la política latinoamericana de Polonia. Se definieron México y Brasil como socios claves de Polonia en la región. En caso de las relaciones polaco-mexicanas, se proponía en los Desafíos el enfoque principal en la cooperación económica (por ejemplo, aprovechando las oportunidades derivadas de las reformas estructurales en México) y política, por ejemplo, dentro de la ONU. En una sección separada la publicación describía el potencial de la Alianza del Pacífico llamándola una iniciativa de integración regional destacada por las redes de acuerdos comerciales de sus miembros y un proceso ágil de la liberalización de comercio dentro del bloque. Según la publicación, la Alianza se debía convertir en uno de los principales rumbos de expansión económica polaca y desarrollo del diálogo político en América Latina. Para lograr estos objetivos se recomendaba conseguir para Polonia el estatus de observador en la organización (Hinz, 2015). La toma del poder en Polonia por el gobierno conservador del partido Ley y Justicia en noviembre 2015 abrió un proceso de mayor interés en América Latina. En la presentación de los objetivos de política exterior en enero de 2016 del gobierno de Beata Szydło, el canciller Witold Waszczykowski anunciaba planes del fortalecimiento de cooperación económica con los socios de la región y el restablecimiento de las embajadas polacas en Panamá y Ecuador (Sejm RP, 2016). Un año más tarde, enfatizaba un prometedor carácter de las relaciones con la Alianza del Pacífico y la intención de dar a las relaciones con México un carácter estratégico con motivo de la planeada visita del presidente Andrzej Duda en aquel país (Sejm RP, 2017b). En aquel momento México fue un interlocutor importante en los esfuerzos de las autoridades polacas para conseguir apoyo a la candidatura de Polonia para ser miembro nopermanente del Consejo de Seguridad de la ONU en el período 2018-2019. En noviembre de 2016, se publicó el documento Recomendaciones para el fortalecimiento de las relaciones entre Polonia y México preparado por las cancillerías de ambos países. La iniciativa tenía sus comienzos en 2015 durante las reuniones bilaterales de representantes de gobiernos. El texto fue preparado a base de consultas en las administraciones estatales, pero también instituciones académicas y de análisis internacional en Polonia y México. Según las Recomendaciones, la cooperación económica iba a ser la más importante en las relaciones bilaterales y debía fortalecerse en el futuro gracias a la implementación del acuerdo modernizado UE-México. Entre factores favorables para una cooperación más estrecha se mencionaba la pertenencia de Polonia y México a la OCDE y sus experiencias como participantes de las misiones de paz (Secretaría de Relaciones Exteriores de México, 2016) México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 73 �Znojek., B. En julio de 2017 el gobierno publicó la Estrategia Polaca de Política Exterior 2017-2021, en la que señaló América Latina como un área para una mayor diversificación geográfica de la actividad económica polaca en el mundo. El texto no enumeraba socios individuales, pero entre los objetivos hacia países no europeos mencionaba esfuerzos de Polonia para reducir obstáculos en área de comercio, incluido el apoyo para contenido favorable en los acuerdos negociados por la UE. Además, destacó su voluntad de cooperar con países latinoamericanos en el campo de la investigación y la innovación, y de promover el turismo a Polonia (Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2017). Las líneas de la política hacia América Latina ocuparon una considerable parte de la información del gobierno sobre el programa de política exterior polaca en 2019 presentada por el canciller Jacek Czaputowicz. Con respecto a México el ministro subrayaba los empeños para fomentar relaciones bilaterales conforme con las declaraciones y los compromisos de la visita del presidente Duda en México en abril 2017. Acentuaba también la importancia del estatus de observador en la Alianza del Pacífico concedido a Polonia en julio 2015. Denominó la Alianza como “el bloque con el desarrollo más dinámico” de América Latina (Sejm RP, 2019b). Cooperación política El diálogo polaco-mexicano desde el 2004 se caracterizaba por una intensidad bastante baja de contactos en el nivel más alto (situación semejante a las relaciones con otros mayores socios latinoamericanos de Polonia, como Brasil). La oportunidad para reunirse entre líderes le daban cumbres de la UE con los socios latinoamericanos o las reuniones en diversos foros internacionales, especialmente la Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde la entrada de Polonia en la UE, hubo dos visitas oficiales de los representantes más altos. En mayo de 2004, el presidente mexicano Vicente Fox Quesada viajó a Polonia, donde fue recibido por el presidente Aleksander Kwaśniewski (Sejm RP, 2004a; Oficina de Presidente de Polonia, 2004). Fue la primera visita del máximo representante de México en Polonia desde el 1963. Durante la visita las dos partes firmaron un acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo (un acuerdo bilateral sobre la exención de visados estaba en vigor desde 1999). Además, se creó un grupo bilateral de expertos denominado “think tank” y encargado de análisis y elaboración de recomendaciones sobre el desarrollo de la cooperación en el ámbito económico (Sejm RP, 2008) Sin embargo, hubo solo dos reuniones en este formato: en 2005 y 2010 (Brudzińska, 2013). 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. En abril de 2017, tuvo lugar la primera visita del representante más alto de Polonia a México en los casi 90 años de historia de relaciones diplomáticas bilaterales. El presidente Duda fue recibido por el presidente Enrique Peña Nieto y tuvo oportunidad de pronunciar un discurso en el Senado (Senado de la República, 2017; Oficina de Presidente de Polonia, 2017). Importantemente, los dos líderes firmaron la Declaración hacia una asociación estratégica entre Polonia y México. Se aprobó también el plan de cooperación en el campo de educación y cultura para el período 2017-2021 (“Acta final de la IV reunión de la comisión mixta de cooperación educativa y cultural entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Polonia”, 2017) Durante la visita del presidente Duda representantes de varias instituciones de ambos países firmaron memorandos y acuerdos de cooperación. Entre los documentos firmados se encontraban: declaración sobre cooperación entre el Ministerio de Fomento de Polonia y la Secretaría de Economía de México; memorando de cooperación entre la Agencia Polaca de Inversión y Comercio (PAIH) y ProMéxico; memorando sobre cooperación en el ámbito de los créditos a la exportación entre el Banco Nacional de Desarrollo polaco (BGK) y Bancomext; memorando de cooperación en el ámbito de los créditos a la exportación entre la Corporación de Seguros de Crédito a la Exportación (KUKE) y la Bancomext; acuerdo de cooperación técnica y científica en la exploración espacial y el uso del espacio con fines pacíficos entre la Agencia Espacial Polaca (POLSA) y la Agencia Espacial Mexicana (AEM) (Agencia Polaca de Inversiones y Comercio – PAIH, 2017). Entre ejemplos de las reuniones de alto nivel en foros multilaterales merece la pena mencionar la Cumbre UE-América Latina y el Caribe en Guadalajara en mayo de 2004 con la participación de la delegación polaca encabezada por el presidente Kwaśniewski (Valdés-Ugalde & Tigau, 2009). En mayo de 2008 el primer ministro Donald Tusk se reunió con el presidente Felipe Calderón en Lima durante la 5ª Cumbre UE-América Latina y el Caribe. La conversación se centró en el uso del marco UE-México para mejorar la cooperación económica bilateral y el apoyo de Polonia al establecimiento de una asociación estratégica de la Unión con México (Sejm RP, 2013a). Las visitas ministeriales incluían la llegada a Polonia del Ministro de Relaciones Exteriores de México, José Antonio Meade Kuribreña en abril de 2015. Era ocasión para entregarle la solicitud oficial de Polonia para ser concedida el estatus de observador en la Alianza del Pacífico. En 2016, representantes del gobierno polaco remitieron una oferta de la cooperación con los Estados miembros del bloque a la México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 75 �Znojek., B. presidencia chilena de la Alianza. La propuesta incluía el intercambio de experiencias en innovación, la internacionalización de las pymes y la revitalización de áreas urbanos. El principal mecanismo de diálogo bilateral regular con los países de América Latina son las consultas entre las cancillerías a nivel de viceministros o directores departamentales. Son utilizadas para supervisar y determinar los rumbos de cooperación. En caso de algunos socios latinoamericanos el mecanismo funciona desde la década de 1990 (Wojna, 2006). En caso de México, el mecanismo se formalizó en 1998 aunque no ha sido utilizado con regularidad (Secretaría de Relaciones Exteriores México, 2016). En julio de 2018, la delegación mexicana con el vicecanciller Carlos A. de Icaza y el director general para Europa Francisco del Río viajaron a Varsovia. Los representantes de México se reunieron con el canciller Czaputowicz y se celebraron consultas intergubernamentales. Las partes emitieron un comunicado conjunto sobre el 90º aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas polaco-mexicanas celebrado aquel año (Embajada de México en Polonia, 2018). En diciembre de 2019, tuvo lugar la 12ª edición de las consultas. Las delegaciones fueron encabezadas por los vicecancilleres: el polaco – Maciej Lang y el mexicano – Julián Ventura. Los principales temas tocados incluyeron el fortalecimiento del diálogo político y la cooperación económica en el contexto de las relaciones de la UE con México y en los ámbitos de educación, cultura y ciencia (“México y Polonia estrechan asociación estratégica tras 91 años de relación,” 2019; Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2019). Entre otras reuniones intergubernamentales, cabe mencionar la visita a México entre septiembre y octubre de 2012 de una delegación polaca encabezada por la vicecanciller Beata Stelmach y con representantes de empresas polacas. El pretexto para la visita fueron actividades dentro de las “Jornadas de Polonia en México” (Sejm RP, 2013b). El evento consistió en la conferencia sobre el desarrollo del sector del petróleo y el gas de esquisto, el seminario económico bilateral "Polonia. Puerta a Europa" y la participación de Polonia como invitado honorario del Festival Cultural Internacional Cervantino en Guanajuato (Ministerio de Fomento de Polonia, 2017). En octubre de 2016, el secretario de estado en la Oficina de Presidente de Polonia Krzysztof Szczerski viajó a México para preparar la visita del presidente Duda al país (Cámara de Diputados, 2016) Hablando de los importantes mecanismos del diálogo político cabe señalar la dimensión parlamentaria. Se trata principalmente de las actividades de los grupos bilaterales de amistad, que tienen 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. un papel particular en fomentar interés político en los contactos y las visitas mutuas. Por ejemplo, en abril de 2004, México acogió a una delegación del Senado polaco que estaba de visita para participar en la reunión de la Unión Interparlamentaria (Sejm RP, 2004a) En julio de 2016, una delegación de senadores mexicanos estuvo en Polonia como parte de un viaje a varios países de la región. Durante la visita, representantes de las comisiones de asuntos exteriores y de la UE firmaron un memorando sobre cooperación y diálogo (Senado de la República, 2016). Entre otras actividades parlamentarias merece mención también una iniciativa especial del Sejm – la cámara baja del Parlamento de Polonia – de las conferencias llamadas “Día de América Latina” organizadas en cooperación con la cancillería polaca y el Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM). Es actualmente el mayor evento oficial recurrente de este tipo que tiene como objetivo promover temas latinoamericanos en Polonia, incluso entre los miembros del parlamento. Hasta ahora se han celebrado dos ediciones (Sejm RP, 2017a, 2019a). Separadamente es importante incluir reuniones con representantes de los estados mexicanos – por ejemplo, en 2005 una misión comercial de los gobernadores de estado de Jalisco y del estado de México (Sejm RP, 2013a). En el sistema unitario polaco, las regiones no tienen una posición tan fuerte y autonomía en la acción exterior, pero los gobiernos locales utilizan sus competencias para fomentar contactos internacionales. Sin embargo, el ejemplo principal han sido asociaciones entre ciudades con tales ejemplos como: Częstochowa – Zapopan, Jelenia Góra – Tequila, Łódź – Puebla y Wrocław – Guadalajara. Éstas no necesariamente se tradujeron en unas relaciones activas y de contactos regulares. La dimensión del gobierno local sigue siendo un área prospectiva en las relaciones con socios latinoamericanos, especialmente los países federales como México (Skorupska & Znojek, 2017). Por último, hubo intentos de dialogar con México desde el Grupo de Visegrado – formado por Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría. Hasta ahora tuvo lugar una reunión en este formato en 2014. Cooperación Económica Entre 2004 y 2019, la proporción de comercio con países latinoamericanos en el intercambio total de Polonia oscilaba entre el 1 y 1,24%. Durante este período, la participación de México aumentó de 0.13% a 0.25% (0.3% siendo el número más alto registrado) lo que se tradujo en un salto de este país de 53º a 42º lugar entre los socios comerciales de Polonia – véase el Gráfico 1. Considerando sólo América Latina, México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 77 �Znojek., B. en 2004 México fue el cuarto socio comercial de Polonia en la región, después de Brasil, Argentina y Panamá. En 2019, lo superaba solo Brasil, pero desde 2011 y con la excepción de años 2013-2014, México fue el principal mercado de exportación para Polonia en América Latina (Oficina Central de Estadística de Polonia – GUS, 2020). Ver gráfico 1. Gráfico 1. Comercio de bienes de Polonia con México en millones de dólares (2004-2019) Fuente: Elaboración del autor a base de datos de la Oficina Central de Estadística de Polonia (GUS), swaid.stat.gov.pl (2020) En 2004 casi la mitad de las mercancías importadas de México a Polonia eran teléfonos, maquinillas de afeitar, componentes electrónicos y dispositivos informáticos. En las exportaciones polacas, la mayoría eran piezas de automóviles (los motores solos constituían un tercio), leche en polvo, productos de papelería y vehículos. En 2019, la posición principal en las importaciones polacas desde México la tenían: maquinaria y equipos eléctricos, productos químicos (plásticos) y metalúrgicos. La estructura de las exportaciones polacas era similar con las máquinas y equipos eléctricos, vehículos y sus partes y los productos químicos. Según los datos de la Comisión Europea 1160 compañías polacas exportaban a México – dos tercios de ellas las pymes (Comisión Europea, 2020). En el ámbito de la inversión, la presencia mutua sigue siendo pequeña, pero se puede notar un aumento gradual en la actividad de las empresas de ambos países en esta área. En 2019, había más de 50 78 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. entidades con capital polaco en México, principalmente en la industria automotriz. Bury invirtió en el estado de Tlaxcala y Sanok Rubber Company en San Luis Potosí. Entre otros inversores cabe mencionar Inglot – una marca polaca de cosméticos – Tequila Águila en el estado de Jalisco y varias agencias polaco-mexicanas de viajes (Embajada de Polonia en México, 2020). En 2019, por ejemplo, Flyargo se interesó en entrar en el mercado mexicano con la intención de construir una fábrica de vehículos aéreos especiales. Entre las empresas mexicanas presentes en Polonia cabe destacar CEMEX que entró en el mercado al adquirir el grupo británico RMC en 2004. Tiene dos plantas de cemento e invirtió en sectores vinculados. En 2006, el fabricante mexicano de autopartes Nemak compró las instalaciones manufactureras de TK Aluminium. En 2009, el holding automotriz Bienes Turgon se hizo dueño de la planta de combustión de la empresa Delphi en Błonie cerca de Varsovia – a través de su filial Katcon (Embajada de Polonia en México, 2020). Las condiciones favorables para el fomento de las inversiones polaco-mexicanas se crearon con la entrada en vigor en 2003 del acuerdo bilateral sobre la evasión de la doble imposición y la prevención de la evasión fiscal firmado en 1998. El aumento del comercio tiene que ver con el acuerdo de la UE con México. Sin embargo, a pesar de las preferencias comerciales existentes, los obstáculos no arancelarios siguen siendo un problema por ejemplo para la venta de tales productos polacos como carne de cerdo y caucho sintético a México (Sejm RP, 2018). Las dificultades mencionadas tienen que ver – entre otras causas – con las diferencias en el campo de las normas sanitarias y la clasificación de los productos, lo que afecta no solo Polonia sino también otros miembros de la UE. Por ejemplo, en diciembre de 2004 México suprimió el control fronterizo del nivel de radiación de los bienes polacos, lo que anteriormente obstaculizaba la exportación de productos lácteos de Polonia (Embajada de la República de Polonia en México, 2020). Las condiciones para el desarrollo de la cooperación comercial y la inversión deberán mejorarse substancialmente con la ratificación y entrada en vigor del acuerdo modernizado de la UE con México. A parte del contexto legal, la crisis financiera global de 2008 fue un verdadero impulso para autoridades polacas que se hicieran más empeñadas en promover negocio polaco en los mercados menos conocidos, pero prometedores, como el de México. En consecuencia, se nota durante la próxima década un énfasis en la combinación de las delegaciones gubernamentales con las misiones de compañías polacas y en la creación de instrumentos de apoyo y promoción. En 2012 el Ministerio de Economía México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 79 �Znojek., B. polaco puso en marcha un programa de apoyo para la entrada en unos mercados definidos como prometedores. Inicialmente solo Brasil fue seleccionado desde los países latinoamericanos. En 2013 se incluyó a México (más tarde se dejó a Brasil fuera debido a experiencias negativas de las empresas polacas que intentaban ingresar a su mercado). Otro programa llamado “Go to Brand” sirvió para apoyar empresas polacas en sectores específicos. México fue incluido en los programas destinados a las empresas de los sectores de nuevas tecnologías y el agroalimentario (Ministerio de Fomento, 2017). En 2017, la Agencia Polaca de Inversiones y Comercio (PAIH) inicio el programa llamado Puentes Tecnológicos Polacos (PMT) que incluía México y los demás países del TLCAN: Canadá y Estados Unidos. El programa consistía en financiar proyectos de pymes interesadas en entrar en aquellos mercados (Sejm RP, 2018). En 2018, la Agencia Polaca de Desarrollo Industrial (PARP) puso en marcha un programa de apoyo a las actividades de promoción de las pymes en el marco del “Programa General de Promoción para los Emprendedores – MEXICO” con la duración planeada del 1 de marzo de 2018 al 31 de diciembre de 2019 (Agencia Polaca de Desarrollo Industrial – PARP, 2019). Cabe destacar que en la segunda mitad de la década anterior las autoridades polacas iniciaron una substancial reforma del sistema oficial de promoción económica de Polonia. Hasta entonces, estas tareas estaban operadas por los departamentos económicos en embajadas o departamentos de promoción del comercio y la inversión (WPHI) con estatus diplomático y subordinados al ministerio responsable de la economía. En 2017, se comenzó el proceso de desmantelamiento de los WPHI y la creación de las Oficinas Exteriores de Comercio (ZBH) – entidades sin estatus diplomático y subordinadas a PAIH. La primera entidad de este nuevo tipo en América Latina fue inaugurada en México durante la visita del presidente Duda. Entre las recientes iniciativas para el desarrollo de la cooperación económica, cabe mencionar la conferencia PAIH en junio de 2020 “México como una oportunidad de inversión para las empresas polacas – Panorama pospandemia COVID-19” organizado en cooperación con las cancillerías de Polonia y México. Finalmente, vale la pena mencionar la actividad de las asociaciones de empresas. La Cámara Nacional de Comercio (KIG) en Polonia se distingue aquí. En 2004, KIG firmó un acuerdo de cooperación con el Consejo Mexicano de Comercio Exterior (COMCE). COMCE estableció un comité de empresarios polaco-mexicano para apoyar los contactos de compañías de ambos países. KIG también organizó seminarios en cooperación con la cancillería polaca por ejemplo sobre las oportunidades de 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. negocio con la Alianza del Pacífico y países de América Central (Cámara Nacional de Comercio – KIG, 2017). Relaciones Socioculturales La cooperación en el ámbito de cultura y educación está regulada por el acuerdo bilateral de 1997 (en vigor desde 1998). Cuenta con una comisión mixta polaco-mexicana, que se reúne al menos cada cuatro años para aprobar programas bilaterales para períodos de unos años. Dado que no existe una institución oficial dedicada a la promoción cultural polaca en América Latina, la embajada de Polonia en México tiene papel destacado en este campo. Entre las actividades que emprende hay exposiciones, conciertos de música clásica y retrospectivas del cine polaco. Entre las iniciativas importantes cabe destacar la participación de Polonia como invitado especial en el 7º Festival Cultural de Mayo en Guadalajara en mayo de 2004 (Sejm RP, 2004a). En 2006, se presentó en la sede de los Archivos Nacionales de México una exhibición histórica "México y Polonia 1921-1945" basada en los archivos de la legación polaca en México. Uno de los mayores eventos en el campo de la promoción cultural de Polonia en México fue “Jornadas de Polonia” en octubre de 2012. Polonia fue invitado honorario de la 40ª edición del Festival Cultural Internacional Cervantino. El evento dio oportunidad a una de las mayores presentaciones de obras de artistas polacos en América Latina. El festival fue inaugurado con el espectáculo musical Rock Jazz Chopin con la participación de la cantante de jazz Anna Serafińska, los pianistas Leszek Możdżer y Karol Radziwonowicz, y coreografías interpretadas por el grupo de danza Folies Dance Company. El programa de participación polaca en el evento también incluyó: la interpretación de Macbeth presentada por Teatr Pieśni Kozła, una exposición de carteles de ópera de Rafał Olbiński y una presentación de películas polacas de tales directores destacados como Jerzy Kawalerowicz, Jan Jakub Kolski e Juliusz Machulski. Además, hubo una presentación de una antología de cuentos de escritores polacos (de Bolesław Prus a Andrzej Stasiuk) titulada Elogio del cuento polaco y preparada por el escritor mexicano Sergio Pitol (Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2012). Otros ejemplos de actividades culturales incluyen una retrospectiva de las películas de Andrzej Wajda y eventos relacionados con la celebración del 150 aniversario del nacimiento de la científica polaca Maria Skłodowska-Curie en 2018. México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 81 �Znojek., B. En la promoción de Polonia en México merecen atención vínculos históricos comunes como la acogida de refugiados polacos por México en la colonia de Santa Rosa en la década de 1940. En 2013, se celebró el 70º aniversario de la llegada de los refugiados polacos que abandonaron la Unión Soviética con el ejército del general polaco Władysław Anders. La diáspora polaca en México no es grande – según estimaciones es alrededor de 3 mil personas de la primera generación, con algunos siendo miembros de la élite cultural e intelectual mexicana (artistas, músicos, académicos) – y unos 15 mil descendientes de polacos principalmente judíos (Łepkowski, 1970; Sejm RP, 2013c, 2018; Smolana, 2018). En el marco de los contactos entre personas, un área importante es el turismo. Según los datos de la Secretaría del Turismo de México, entre 2007 y 2018, el número de ciudadanos polacos que llegaban a México anualmente aumentó de más de 20 mil a más de 49 mil. (Secretaría del Turismo, 2018). En 2004, la Oficina Central de Estadística de Polonia (GUS) registró 11.4 mil llegadas de ciudadanos mexicanos a Polonia. En 2016, el número fue de 3.6 mil. En los años posteriores, los datos no están disponibles, pero se puede asumir que seguían siendo unos pocos miles (Oficina Central de Estadística – GUS, varios años). En el campo de los contactos académicos, la cooperación polaco-mexicana tiene una historia bien desarrollada (Smolana, 2018). Durante mucho tiempo en la oferta oficial de becas, el único socio latinoamericano de Polonia fue México – ambos países ofrecían mutuamente siete becas al año. Sin embargo, en 2004, según GUS, 71 personas de países latinoamericanos estudiaron en las universidades polacas, la mayoría de Brasil (23), Ecuador (13) y Colombia (ocho). Según los últimos datos publicados, en 2018 los estudiantes latinoamericanos ya eran cerca de 400 personas – los mayores grupos nacionales siendo brasileños (106) y mexicanos (75) (Oficina Central de Estadística – GUS, 2019). Desde 2004, han surgido numerosos acuerdos universitarios de Polonia y México. El creciente interés por la cooperación académica con la región se puso de evidencia en el nombramiento en 2015 de una plenipotenciaria para los contactos con América Latina bajo la presidencia de la Conferencia de Rectores de Universidades Polacas (KRASP). Ese hecho ha creado oportunidades para buscar una cooperación incluso más intensiva con las escuelas superiores mexicanas (Conferencia de Rectores de Universidades Polacas – KRASP, 2017). En enero de 2018, KRASP y la Asociación Nacional Mexicana de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) firmaron un memorando de cooperación destinado a fomentar el 82 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. intercambio de experiencias y de participación universitaria en iniciativas mutuas. Según los datos de una encuesta de ANUIES sobre la movilidad estudiantil en el año académico 2015/2016, había 50 estudiantes polacos en México y más o menos 200 estudiantes mexicanos en Polonia. En 2017, había más de 40 acuerdos de cooperación entre universidades de ambos países, de los cuales 17 con la Universidad de Varsovia (ANUIES, 2018). La institución polaca que gestiona programas de becas e intercambios es la Agencia Nacional de Intercambio Académico (NAWA). La oferta incluye programas destinados a estudiantes de los países en desarrollo – en el caso de América Latina cuatro miembros de la Alianza del Pacífico pueden participar. Hay también un programa destinado a la diáspora polaca en el exterior lo que califica a los descendientes de polacos en los países latinoamericanos (Agencia Nacional de Intercambio Académico – NAWA, 2020). Polonia y México también están negociando acuerdos de cooperación en el campo de la cultura física y el deporte. Un acuerdo similar funciona, por ejemplo, con Colombia, permitiendo el intercambio de alumnos. En caso de la cooperación científica y técnica, la base es el Acuerdo de 1998 (en vigor desde 2000). La implementación del acuerdo se lleva a cabo por iniciativas individuales de ambos países, ya que las partes no han establecido un órgano que defina los programas de cooperación como es el caso de compromisos en el campo cultura y educación. En el ámbito de la ciencia, los mecanismos de la UE son una plataforma importante de cooperación entre Polonia y México. Por ejemplo, en la 2ª Cumbre UEMéxico de Ministros de Educación y Ciencia en 2005, Polonia se unió al grupo responsable de la realización y configuración de estos contactos (Sejm RP, 2008). La visita del presidente Duda a México en 2017 fue oportunidad de incentivar la cooperación en temas espaciales. 3.- MÉTODO Diseño El presente estudio está dedicado a la evolución de la política exterior polaca hacia México desde la entrada de Polonia en la Unión Europea en mayo 2004. La selección del tema surge de la constatación sobre un interés analítico muy limitado en las relaciones políticas contemporáneas de Polonia con México (y América Latina en sentido más amplio). Lo confirma la escasez de publicaciones. La estructura del análisis usa modelo empleado en los Anuarios de Política Exterior Polaca [polaco: Rocznik Polskiej México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 83 �Znojek., B. Polityki Zagranicznej] – una publicación periódica del Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM). Siguiendo el formato del Anuario la estructura de este texto consiste en presentar las condiciones más importantes, fundamentos y objetivos de la política del gobierno y finalmente de la presentación como fue la realización de esa política en el período investigado. Siguiendo ese modelo, el concepto de la política polaca hacia México se reconstruyó en la base de documentos oficiales y declaraciones de los representantes más altos del gobierno nacional, sobre todo los cancilleres polacos. Fue entonces un análisis del discurso público que consistió principalmente en buscar ocurrencias de las palabras claves como México, y más amplias como Alianza de Pacífico o América Latina. En cuanto a la realización de ese concepto se emplearon varias fuentes de instituciones estatales, medios de comunicación o centros de investigación. Ese conjunto de informaciones sirvió para recopilar y analizar los hechos y datos sobre las relaciones con México. Instrumentos En primer lugar, se revisaron extensamente las fuentes oficiales públicas – documentos del gobierno y declaraciones de los cancilleres durante las presentaciones anuales de los objetivos de la política exterior de Polonia en el parlamento polaco. También se revisó las audiciones en el parlamento de los candidatos para la posición de embajador de Polonia en México. En segundo lugar, se realizó una revisión de varias fuentes públicas para reconstruir el proceso de desarrollo de las relaciones polaco-mexicanas – instituciones estatales, bases estadísticas, instituciones culturales y medios de comunicación. Procedimientos El primer paso consistió en recopilar fuentes relacionadas a las relaciones polaco-mexicanas desde el 2004. A base de todas las fuentes revisadas se formuló las condiciones más importantes que influían el proceso de la formulación de la política exterior polaca hacia México en el período investigado. El concepto de esa política se presentó con base de las declaraciones y documentos gubernamentales. Después se describió el proceso de la realización de esta política y del desarrollo de las relaciones polacomexicanas usando como referencia varias fuentes relacionadas a tres áreas: diálogo político, relaciones económicas y relaciones socioculturales. Finalmente se consideró hasta qué punto el concepto (objetivos principalmente) en la política hacia México fue cumplido. 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. 4.- CONCLUSIONES Dada la prioridad que Polonia concede a las relaciones con sus socios en la UE, el vecindario y – fuera de Europa – con los Estados Unidos, es difícil esperar que los países de América Latina se vuelvan igualmente importantes. Sin embargo, evidentemente se nota un proceso gradual de fortalecimiento de la cooperación con los socios más grandes de la región – México en particular. La esfera económica no sólo es la de mayor importancia aquí, sino sirve como un catalizador para fomentar el interés en el diálogo político y otros ámbitos (cultura, educación, ciencia). El avance en las relaciones UE-México, incluida la firma de un nuevo acuerdo negociado en 2018, hace de México uno de los socios latinoamericanos más atractivos económica y políticamente para Polonia (Znojek, 2020). La presencia de cuestiones mundiales en el diálogo con México es importante de punto de vista de las ambiciones de autoridades polacas de esforzar la imagen internacional de Polonia y conseguir tales objetivos como fue la membresía no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. Sin embargo, hay limitaciones aquí. Por ejemplo, la Alianza del Pacífico es un rumbo prometedor, pero Polonia tiene que competir con las ofertas de casi 60 otros países observadores en la organización. El bajo número de reuniones de representantes más altos refleja baja prioridad mutua de Polonia y México. La visita del Presidente Duda a México fue una excepción, pero sigue siendo un desafío para las autoridades de ambos países implementar los compromisos y declaraciones mutuas, en particular sobre el esfuerzo para construir una relación estratégica bilateral. El principal factor impulsor para las relaciones bilaterales será la creciente presencia de las empresas polacas en México. Por lo tanto, el desarrollo del diálogo político polaco-mexicano debe servir principalmente para crear condiciones favorables para las actividades en las esferas de comercio e inversión mutuas. Sin embargo, existe un gran potencial para el desarrollo de contactos socioculturales, especialmente gracias a una base sólida de alto reconocimiento de México en Polonia y el interés mutuo en los campos de la cultura, la educación y la ciencia. Una de las maneras de fortalecer de la dimensión bilateral puede ser obtenida por el restablecimiento de las reuniones de expertos económicos en la fórmula del llamado “think tank”. Además, se puede considerar un mecanismo de diálogo similar entre instituciones expertas de Polonia y México. México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 85 �Znojek., B. REFERENCIAS Acta final de la IV reunión de la comisión mixta de cooperación educativa y cultural entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Polonia. (2017). https://transparencia.sre.gob.mx/transparencia-categorias/category/388-fracc-vi-e-tratadosinternacionales-celebrados-y-en-vigor-para-mexico Agencia Nacional de Intercambio – Académico NAWA. (2020). NAWA Programmes. https://nawa.gov.pl/en/nawa-programmes Agencia Polaca de Inversiones y Comercio – PAIH. (2017). Meksyk. Przewodnik po rynku. https://www.paih.gov.pl/files/?id_plik=31409 Agencia Polaca de Desarrollo Industrial – PARP. (2019). 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El presente artículo es una investigación de carácter cualitativo y el enfoque es documental, donde se aplicó el método de búsqueda de obras originales en colecciones mexicanas, sus exposiciones en México, son producto de una revisión documental de la vida y la obra del grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003), con la técnica de investigación de la revisión documental completa de los ecos aparecidos en la prensa diaria, revistas especializadas o monografías existentes sobre el artista para valorar el impacto de su obra en el ambiente mexicano. Se encontró que el artista, a pesar de su larga vida, no ha sido todavía tan estudiado precisamente en su etapa mexicana. Se concluye que su obra deberá estudiarse aún no solo desde el punto de vista de los datos históricos, sino también la temática mexicana que se prolonga hasta el final de su vida, medio siglo después de abandonar México, testimonio del impacto de las realidades del país donde enseñó las técnicas del grabado a invitación del gobierno mexicano. Palabras claves: Arte, enseñanza, grabador checo-eslovaco, Koloman Sokol, México. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 24-03-2021 Fecha de aceptado: 30-05-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This work aims to describe and remember the importance of a European artist active in Mexico City between 1937 and 1941.This article is a qualitative research and the focus is documentary, where the method of searching for works was applied originals in Mexican collections, his exhibitions in Mexico are the product of a documentary review of the life and work of the Czech-Slovak engraver Koloman Sokol (1902–2003), with the research technique of a complete documentary review of the echoes that appeared in the daily press, specialized magazines or existing monographs on the artist to assess the impact of his work on the Mexican environment. It was found that the artist, despite his long life, has not yet been so studied precisely in his Mexican stage. It is concluded that his work should still be studied not only from the point of view of historical data, but also the Mexican theme that lasts until the end of his life, half a century after leaving Mexico, testimony to the impact of the country's realities. Where he taught engraving techniques at the invitation of the Mexican government. Keywords: Art, czecho-Slovak graphic artist, Koloman Sokol, Mexico, teaching. Cómo referenciar este artículo: Štěpánek., P. (2022). El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 92-113. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-5 Este artículo es producto del proyecto “El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza” iniciado en 2020. Universidad Palacký, República Checa. Doctor por Universidad Carolina. Profesor investigador en el Departamento de Arte e Historia de la Universidad Palacký, Email: estepanek@tiscali.cz y https://orcid.org/0000-0001-9505-9547. 1 2 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Resulta sorprendente que el grabado mexicano moderno tuvo mucho que ver, en sus momentos de formación moderna, con el checoslovaco. Es que el artista Koloman Sokol, eslovaco de nacimiento, pero formado con definitiva en el ambiente checo, en Praga, interviene en el momento importantísimo del surgimiento de la famosa escuela mexicana del grabado, al margen del Taller de Gráfica Popular y cuya base ha sido la conferencia pronunciada por el autor (Pavel Štělpánek) en la cátedra José Clemente Orozco del Instituto de Investigaciones Estéticas de la UNAM que le fue ofrecida en 1982 (Obra que aún no ha sido publicada en México en versión breve, sí ha aparecido en Praga, en castellano) (Štěpánek, 2002). Poco después de regresar de mi estancia en México, publiqué un brevísimo artículo en 1985 “Koloman Sokol a mexická grafika / K. Sokol y el grabado mexicano” y el artículo que ahora presento, está totalmente reelaborado y puesto al día, finalmente trato el tema en un capítulo de mi libro “Relaciones artísticas entre la República Checa y México”. En Checoslovaquia, la obra de Koloman Sokol despierta interés constante, y es apreciada ya a principios de los años treinta, apenas terminados sus estudios, es en el segundo lustro de este decenio que Sokol aparece y permanece en México. Luego, después de la segunda guerra mundial, cuando el artista regresa a Checoslovaquia desde su exilio en Estados Unidos, donde se refugió en plena guerra desde México, en su Eslovaquia natal es nombrado Académico Ordinario de la Academia Eslovaca. Sin embargo, pronto, al reconocer la amenaza que se desprendía de la toma del poder por los comunistas en 1948, vuelve a Estados Unidos desde París. Fue un momento en el que se imponen, en suma, criterios del “realismo socialista” dogmático al estilo soviético, pregonizado oficialmente por el sistema comunista en la época estalinista. Para sorpresa, Sokol, como artista comprometido con los criterios de lo social en las artes plásticas, estrictamente figurativo, además, aunque con carga expresionista, es tenido por el nuevo sistema comunista como un “vulgar formalista burgués”. A la medida en que el sistema, tras la muerte de Stalin en la misma época, en México se publica un libro que describe los criminales métodos de Stalin (Orlov, 1956), en el que suaviza los criterios, cuando se rompe la gran hostilidad del régimen para con los artistas checos residentes en el extranjero, por lo menos en cuanto a la emigración anterior al régimen comunista, Sokol goza de gran atención en 93 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. los años sesenta, y finalmente, en los años setenta, cuando se le organizó una magna exposición en la Galería Nacional de Praga (Koloman, 1978). En este momento culminó su rehabilitación a nivel checoslovaco. Más tarde, al separarse Eslovaquia, continúa su integración en la cultura nacional eslovaca. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Breve Biografía Mediante el trazo brevemente a modo de introducción, los datos básicos del artista de quién vamos a hablar hoy: Koloman Sokol (1978) Nació el 12 de diciembre de 1902 en la ciudad eslovaca de Liptovský sv. Mikuláš y murió en Tucson (Arizona, Estados Unidos), el día 13 de enero de 2003, al quedar huérfano su tío le enseña oficio de carnicero en la ciudad de Košice. Hacia 1921 sin embargo, aprende por las noches grabado en cursos impartidos por Eugen Krón, emigrante húngaro que vivía en la misma ciudad, dos años más tarde en 1923, tras una exposición de alumnos del taller de Krón, es recomendado para estudiar en la Academia de Artes Plásticas de Praga, donde le aceptan en el segundo intento de ingreso en 1925, en la escuela del profesor Jakub Obrovský. Durante el segundo y tercer año (1926–1928) estudia en el taller de grabado del profesor Max Švabinský. En 1927 fue su maestro Jan Rambousek, asistente del profesor Max Švabinský, y máximo exponente del grabado social de los años veinte en Checoslovaquia, posteriormente Koloman Sokol encontró su mejor intérprete en la historiadora Eva Šefčáková (1964), Koloman Sokol, Bratislava. La bibliografía sobre Sokol es muy larga, me he limitado a los trabajos más logrados, renovando la bibliografía surgida últimamente. Sokol termina sus estudios en 1931 y el mismo año, el público conoce por primera vez sus obras en Praga cuando expone con el grupo Hollar, luego en la exposición anual de la Academia y en octubre del mismo año en las salas de del grupo Mánes donde en la exposición del arte eslovaco se presenta como único expositor de grabados, confirmando así que fue el primer artista de Eslovaquia que dedicó su talento por completo al grabado. Por iniciativa del profesor Tavík F. Šimon, Sokol pide el 16 de junio de 1932 una beca para estudiar en el extranjero: la recibió para una estancia de tres meses en París y gracias al mismo profesor se quedó en París hasta el final del año 1933, recibe esta beca apenas habiendo terminado la Academia y significó para él un periodo de plena satisfacción interior. 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. El año 1936, es para él un año de numerosas exposiciones: decisiva es su participación en la exposición del Grabado checoslovaco en el Palacio de Bellas Artes de la Ciudad de México, que luego continúa en Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, finalmente participa en la Exposición del grabado internacional en Los Ángeles y otras. La exposición en México fue organizada por la Sociedad de la Amistad Mexicano-Checoslovaca, un miembro de la misma Francisco Díaz de León (Blaisten, 2011), director de la Escuela del Arte del Libro, pidió mediante la embajada checoslovaca en México ayuda para el intercambio de artistas entre los dos Estados, se requería un grabador de orientación moderna que pudiera ir a México durante un año con fines pedagógicos. Sokol aceptó la invitación para México, el 25 de mayo de 1937 salió de Praga, a través de Hamburgo y Veracruz rumbo a México, donde llegó el 20 de junio de 1937, aquí se desarrolló inmediatamente su actividad de profesor en la Escuela de las Artes del Libro, en la Ciudad de México. La escuela estaba dirigida por Francisco Díaz de León y se enseñaba allí la tipografía, la encuadernación, la ilustración de libros, la técnica del grabado, etc., Sokol fue encargado de la dirección de la cátedra del grabado. Su Obra Anterior al Viaje a México Como la primera etapa, la de la formación del artista aparentemente no tiene nada que ver con México, le prestaremos por lo menos un poco de atención. Situemos a nuestro artista primero en el panorama checoslovaco: Perteneció a la generación que siguió a los fundadores del arte moderno eslovaco; salió a la escena cultural a fines de los años veinte, cuando en Checoslovaquia culmina la corriente del arte social. Este periodo estaba todavía lleno de entusiasmo romántico para con los motivos nacionales que han sido revividos y han servido como estímulo a los artistas. Sin embargo, desde sus días estudiantiles Sokol perteneció a los más escépticos intelectuales jóvenes en este sentido. El folklore no es para él una visión idealizada o falsa del pueblo, sino que le sirve para abrir los ojos y abrírselos a otros para ver con toda claridad la realidad social. A Sokol se le señalaba erróneamente como el primero –y hasta los años treinta como el único– autor que en Eslovaquia se dedicaba a temas sociales, pero el elemento de la crítica social se puede observar prácticamente en todos los grandes exponentes del arte eslovaco. Ningún artista sensible y responsable pudo pasar por alto la injusticia sin enfrentarla dándole forma de género popular, pero sí El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 95 �Štěpánek., P. puede afirmarse que antes de Sokol nadie estuvo tan dispuesto a luchar contra la injusticia, luchar tan sin reservas y con toda su obra (como este grabador) interesado por la ciudad y su vida social ya desde el mismo inicio de sus primeros intentos artísticos serios (Šefčáková, 1964, p. 13). No poco, aunque indirecto, mérito en la cristalización de la actitud artística y cívica de Sokol tienen los dos maestros suyos en la Academia de Bellas Artes de Praga – Max Švabinský y T. F. Šimon, que ayudaban a su desarrollo independiente. Además, Sokol se encuentra directamente ligado con Jan Rambousek, el principal artista de la escuela social, entonces asistente de Šimon, quien representó para Sokol el vivo contacto con el grabado social checo de esta tendencia creativa tan atrayente. Sokol se muestra interesado por los destinos difíciles y los conflictos psíquicos, que culminan en una catarsis revolucionaria, como lo vemos en Familia y una de las primeras versiones de Revolución (ambas realizadas en 1928), a pesar de una composición estática. En la xilografía Rebeldes (1929) aumenta la dinámica de movimientos psicológicos que llena las figuras nudosas de energía e ira (Šefčáková, 1964 p.17). La senda de la actividad gráfica de Sokol después de terminar los estudios en la Academia de Praga, la definen las xilografías El Pescador y la profundamente humana Tres reyes magos (ambas de 1933). A los trabajos más estremecedores de esa época pertenecen xilografías para la novela de la escritora eslovaca Margita Figuli Hatillo de calor (“Uzlík tepla”) que aparecieron en 1936; Sokol interpreta el modelo literario drástico, que es una acusación de la época, llena de odio y desesperación, con el mismo espíritu y rudeza. Hay que aclarar que Eslovaquia fue la parte más pobre de Checoslovaquia, prácticamente tierra de campos y montañas, sin industria, cuando se unió al nuevo estado – Checoslovaquia – en 1918, dentro del cuál subió su nivel intelectual y material vertiginosamente y es muy difícil traducir el título de la obra, que sugiere ternura del hogar materno donde no hay nada más que el calor, y encubre así la significación drástica que tiene: la de denunciar la terrible pobreza (Šefčáková, 1964 p. 20). Sokol en México El éxito del joven grabador (de 34 años) en la exposición del grupo Hollar en México en 1936, donde aparece con sus arriba citados maestros, decide su futura suerte en el citado catálogo del Grupo Hollar de 1936, cuando el gobierno mexicano invita al país a Koloman Sokol como profesor de artes gráficas, lo formula con las siguientes palabras: “Queremos a un artista que sea de los más modernos, como Sokol, 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. representado por sus obras en la exposición del grupo Hollar en México (ĽM, 1962). Lo explica a posteriori el propio Díaz de León, de manera breve y convincente, así que vamos a transcribir sus palabras: “Visitando la exposición del grabado checoeslovaco que tuvimos la oportunidad de ver en 1936, como muchos de nuestros artistas, asistí en la quietud de una tarde tarde de invierno a la valorización técnica de las obras expuestas. Naturalmente, el valor de ellas incitaba a sorprender “el secreto” de su realización, y una por una, fue analizada: Cyril Bouda, xilografo, acuafortista, o burilista a voluntad; Kobliha, romántico a la manera grandiosa de Gustavo Doré, con un dominio precioso del oficio. Carlos Vick (en realidad, Karel Vik, nota PŠ), dominando el procedimiento del color con gran maestría; Fiala, con grave acento... pero la obra más humana, más dolorosa, más conmovedora y al mismo tiempo, más pura, solamente la sorprendí en Koloman Sokol. Allá, en la penumbra del salón, admiraba yo la disciplina de este grabador, que, a fuerza de tallas ordenadas, ha sabido expresar la rebeldía y el dolor del pueblo. El grabado de Sokol es, por su tema, universal. Por esto mismo encuentro en las mismas multitudes hambrientas, en los rostros transfigurados por la pasión, por el odio o por el horror, al artista checoslovaco más proximo a nuestro arte mexicano. Sus maderas – más que aguafuerte o litografía – me parecen el mejor lenguaje del artista, y él sabe arrancar con el burril, escudriñando, hiriendo o recortando, la entraña de la madera. Como la mayoría de los artistas de su país, Sokol domina las téncicas gráficas y ha sabido servirse de ellas noblemente, para la estampa y la ilustración. El libro de edición limitada de las sociedades de los bibliófilos, y también el libro proletario, han conocido el trabajo de Sokol, y en ambos ha impreso su huella dolorosa. En México donde apreciamos el grabado, porque estamos familiarzados con él, estimaremos calurosamente la obra de Sokol, la de este camarada en lucha que nos trae su mensaje de rebeldía (Blaisten, 2011). A la Escuela de las Artes del Libro acudieron numerosos alumnos de otras escuelas, incluso artistas profesionales del país y del extranjero para perfeccionarse en las técnicas del grabado, Sokol les enseñaba a dominar teórica y prácticamente todas las técnicas del grabado. Por su actitud humanista y excelentes facultades pedagógicas era muy estimado en México, no solamente por sus alumnos, a los cuales muchas veces ayudaba incluso económicamente, sino también por los máximos exponentes de la cultura. Dejemos la palabra al profesor Francisco Díaz de León, director de la Escuela de las Artes del Libro: “A sus conferencias acudían muchos alumnos y artistas El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 97 �Štěpánek., P. profesionales mexicanos y extranjeros, que querían perfeccionarse en las tecnologías de grabado, el maestro Sokol fue ejemplar por su honradez y solidez en el trabajo pedagógico...” El propio Sokol declara: “El secreto de mis éxitos pedagógicos en México consistió en el hecho de que yo no tenía ningún secreto delante de mis alumnos” (Šefčáková, 1963). Según Sokol, esos cinco años pasados en México fueron los más hermosos de su vida, en los cuales adquirió un respeto hacia sí mismo y hacia otros, y trabó las amistades más profundas con gente cordial, apasionadamente buenas. El periodista Ruppeldt también dice que a Sokol “le halaga el reconocimiento de México y la carta del presidente mexicano (Šefčáková, 1963). (En realidad, se trataba de una carta – nombramiento de profesor de categoría “A”, del día 9 de octubre de 1941 que en nombre del presidente fue firmada por el prof. Ismael Cabrera Martínez), palabras de admiración que aparecen en este o aquel periódico después de presentarse en alguna que otra exposición... Koloman habla con entusiasmo sobre México, platica cordialmente sobre decenas de acontecimientos dramáticos y humanos del país que le dio conciencia de sí mismo, donde le apreciaron y quisieron, y al cual él dio muchísimo”. Lo confirman otros testimonios mexicanos, veamos todavía uno difundido en Checoslovaquia, tanto más interesante cuanto que su autor Gillermo Rivas, compara a Sokol con Orozco, aunque dice que es una “coincidencia espiritual casual de dos artistas contemporáneos, que miran la realidad desde un punto de vista próximo y entienden su misión de manera similar...” “Sokol vino a México como una personalidad cristalizada – continúa Rivas – tan cristalizada que estaba al límite de un intenso individualismo. Y es interesante apuntar que antes de venir a México, ni siquiera conocía la obra de Orozco” (Ruppeldt citado en Beňovský, 2009).” “Desde el renacer del arte mexicano vinieron a nuestro país muchos artistas extranjeros, para beber en nuevas fuentes y buscar (encontrar) nuevas ideas y orientaciones, pero la presencia de Koloman Sokol se mostrará con un efecto probablemente contrario. La fuerza y el peso de su técnica, la verdad de sus temas simplemente expresada, la verdad –que en estos días de traición y de pompa fugaz es realmente una vuelta a la fidelidad– es casi por cierto un aporte de nueva vitalidad, de un estímulo nuevo y fuerte para el arte mexicano contemporáneo.” (Rivas,1940). Limitar la salida de Sokol para México meramente a su posición material, como intentaba explicarlo la prensa checa de entonces, era por lo menos malicioso –y el propio Sokol refutó esta interpretación en la revista Elán (Šefčáková,1963). Aunque las perspectivas de una posible creación 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. artística libre, asegurada materialmente, no dejan de tener importancia, a Sokol le impulsa a México el afán eternamente joven de conocer, documentado y no pocas veces subrayado en su correspondencia con la familia. Y luego, en su decisión influyen, sin duda fuertemente, relaciones familiares surgidas de la boda con la checo-americana Lydia Kratinová. Por esta razón Sokol acoge la posibilidad de un intercambio de trabajo por un año con alguno de los artistas mexicanos, después de esmerados preparativos para la nueva actuación pedagógica, incluyendo el estudio del español. Todos quienes analizan la obra de Sokol, coinciden en que Sokol no ha cambiado mucho su actitud y que “los temas que escogió del ambiente mexicano no difieren sustancialmente de aquellos de los que se ocupaba en su natal Checoslovaquia” (Rivas, 1940). La verdad es qué, al llegar a México, termina en su obra el periodo de la cristalización primitiva que comienza en 1930. Su alumno eslovaco más importante, Vincent Hložník, que también visitó México (aunque mucho más tarde), dice: “Koloman Sokol fue la consciencia. Fue un hombre que miraba fija y concentradamente; un hombre que se paró al final de una calle para echar una ojeada, y vio. Y lo que vio, nos lo mostró, incluso nos lo echó ante los ojos: he aquí el Hombre. El hombre matado, destruido por sus prójimos. (Hložník, s.f.).” “...Incluso en México, adonde se fue, Sokol quedó tal como era. Dado su carácter, pudo haber ocurrido de otra manera. El corazón, los ojos y la mano no cambian. (Esta frase sirve como título al artículo de Malecová, J. (1973), “Srdce, oči a ruka sa nemenia”, Život, 12, XXIII, no. 2, 10.1 “También en México, adonde se fue desde nuestro país, permaneció fiel a sí mismo. Aquellos que le admiraban, decían de él: “El corazón, los ojos y la mano no cambian.” El hecho de que es justamente un grabador eslovaco quien le muestra al mundo al indio oprimido durante siglos, en su plena desnudez, nos llena de orgullo. El arte de Sokol desenmascara asimismo las causas de tanta miseria y pobreza del hombre. La fuerza de la obra de Sokol abrió los ojos también a sus alumnos mexicanos.”). El ojo de Sokol vio también en el paisaje mexicano la oscuridad de la vida. El peso y la oscuridad que pesaron sobre el pueblo indio. También aquí camina y peregrina en busca del Hombre matado. Este se convierte para él en un tema fatal. A mí me llena de orgullo – dice en adelante Hložník (s.f.).– que un grabador eslovaco muestra al mundo la vida del indio en su desnudez, descubierto hasta las capas inferiores... No las nubes altas de la planicie mexicana, sino el peso matador, la tristeza infinita y la lágrima pesada. Todo esto lo ve el corazón comprensivo de Sokol. Otra vez es aquel Koloman Sokol que se paró al final de la calle; para El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 99 �Štěpánek., P. ver. De esta oscura calle de la vida trajo a la luz algo terrible: la verdad sobre el indio, matado durante siglos. No hay alegría, solo oscuridad, la nada, y luego momentos de loca borrachera. En las hojas de Sokol vemos piezas de ese tremendo México.” Koloman Sokol enseñaba a ver la vida también a sus alumnos mexicanos. De este modo terminaron por ver a sus pobres hermanos que perecen en dolencias, sufren en chabolas y peregrinan eternamente en filas, en busca de algo más claro que lo que hay allá de donde salieron. Esta realidad, implacable y tremenda, se converte en el único interés de Sokol... Para él fue el más precioso el sentimiento de que había abierto los ojos a sus alumnos y les había obligado a observar lo que él mismo tuvo que ver fatalmente. Me convence de ello –dice Hložník– el grabado mexicano contemporáneo, el sentido de su derrotero. En el nuevo ambiente, Sokol se encuentra impactado por el pintoresco paisaje mexicano, enredado por leyenda y prejuicios, y por la deconfianza hacia los europeos. En tanto que hombre sensible, recibe desde el principio una cantidad de impresiones nuevas. Influye fuertemente sobre él la cordial acogida. Está entusiasmado por el nuevo conocimiento. Un testimonio directo del tiempo de las primeras impresiones de Sokol son varios dibujos al carboncillo con goma laca del año 1939. Se trata de estudios de figuras, apuntes de desnudos femeninos o de su sensible sobrevaloración estética. La exclusividad de estos trabajos en la obra del grabado radica en la ingenuidad despreocupada que hasta aquel momento no conocíamos en Sokol (Hložník, s.f.). Desde el aspecto plástico se eslabonan con los trabajos más sonrientes, próximos al dibujo infantil, en su mayoría ilustraciones del bienio 1934–1936. Como ejemplo sirve el redondeado desnudo dignamente gracioso titulado La Mulata, de 1938. La línea de contorno, raramente tranquila, cerrada, determinada, en la obra de Sokol, va completada aquí con una modelación blanda, no descriptiva, modelación tendiente a acentuar la atmósfera. En esto, la creación de Sokol registra uno de sus puntos culminantes. El día laboral de Sokol en la Escuela del Arte del Libro no tenía prácticamente comienzo ni fin. El grabador se identifica tanto con el grupo de sus alumnos –muy diverso, en principio solo de siete personas, pero que luego aumentó fuertemente–, que pasaba con ellos todo rato libre. Su jefe, colega y colaborador Francisco Díaz de León dice: “Cómo sería posible no recordar al maestro Sokol, si éste nos 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. enseñó tan abnegada y abiertamente y supo ser un sincero amigo. Se puede señalar sin exageración, que el maestro Sokol influyó sobre toda la enseñanza del grabado en nuestro país, sobre todo en las técnicas como son todos los tipos de aguafuerte.” (Šefčáková, 1963) Por otra parte, en todos los materiales que ha mandado a Bratislava, Koloman Sokol se queja constantemente de Díaz de León, así que debió haber surgido alguna desavenencia entre los dos. En breve, Sokol dice que Díaz de León querría que Sokol y su mujer vivieran en su casa, en Coyoacán, pero Sokol prefirió la calle Rhin, pues estaba a diez minutos de la escuela (en la esquina Colima e Insurgentes, hoy desaparecida). Y también, que querría aprovecharse de los conocimientos de Sokol como suyos, pero Díaz se expresa siempre, en sus textos, de manera positiva de Sokol y su obra. Con el conocimiento más profundo del país que llega a ser su segunda patria, desaparece de la obra de Sokol toda la despreocupación, típica en los dibujos del autor del año 1938. De la numerosa serie de nuevos aguafuertes asoma ante nosotros un México ya por fin no romántico, el México de una asombrosa pobreza, contrastes y analfabetismo. Este país de fantásticos contrastes llegó a ser el fondo para describir la deseperación humana, la lucha y la muerte. Sokol fue cautivado por la vitalidad, así como por el fatalismo y la resignación de los mexicanos (Šefčáková, 1963). Ahora toma la palabra la compasión del autor para con los abandonados y los que viven en condiciones de injusticia, tanto más fuerte cuanto más profundamente aprende Sokol a entender las peculiaridades geográficas, económicas y, sobre todo, culturales de un ambiente en un comienzo tan idílicamente visto, y de las tradiciones vitales. De acuerdo con su actuación en la escuela Sokol se concentra en 1939 para aprovechar plenamente y dominar las técnicas de aguafuerte, y halla el eco en la admiración y atención de los artistas mexicanos, a quienes muchas de sus experiencias técnicas resultaban hasta entonces desconocidas e inaccesibles. La aflicción nostálgica sobre la decadencia humana de las comunidades indias, sobre el hecho de que la civilización de entonces murió en la pobreza, supersticiones y violencias, se hace eco en las hojas de Sokol, como La Vuelta, El Rapto, La Marcha, El Paralítico, La única delicia (todas del año 1939). Su efecto plástico está fundado en el aprovechamiento de la trama de dibujo, en lo compacto de los volúmenes y en la blanda, ricamente matizada modelación de esta construcción la cual puede compararse –a diferencia de una organización interna geométrica– con la arquitectura de piedras duras, pulimentadas por el agua. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 101 �Štěpánek., P. En varias de estas hojas gráficas suenan reminiscencias del trabajo del maestro de Sokol en Košice –Eugen Krón– y de la construcción rigurosa interna del dibujo del círculo húngaro de esa ciudad eslovaca, al cual Krón pertenecía (Šefčáková, 1964, p.63). El medio ambiente que ya le atraía en su país y para el cual se preparaba con esmero, significó para Sokol una nueva fuente de temas y motivos. Se convirtió en parte suya y casi dejó de sentirse como un extranjero que busca lo exótico. En vez de ello percibía –guiado por su extraordinaria sensibilidad y sentido de la justicia, principalmente social–, incluso las discrepancias naturales del ambiente, la difícil situación de los más pobres y una especial ideología que surge de ella: una incomprensible combinación de lo trágico, la indiferencia y la sumisión mística al destino (Šefčáková, 1964, p. 25). La inesperada salida de Sokol de la Escuela de Artes del Libro, posiblemente en abril de 1941 sería por unos meses, pues el nombramiento presidencial está fechado el día 9 de octubre de 1941. Por otra parte, en su ausencia le suplían tres alumnos, Vázquez, Savín y Castelar, puede ser que este recuerdo se refiere a la etapa final de su actividad en México. El documento presidencial tenía validez por cinco años, quizás se deba su despedida de la escuela a sus relaciones poco amicales con Díaz de León y está relacionada sin duda alguna con el ambiente general, cuando decae la ola de actividades progresistas y el esfuerzo por hacer accesibles generalmente los valores culturales. La pérdida del puesto (voluntaria, pues la escuela prolongaba el acuerdo siempre con sumo gusto por un año) no significa nada para un grabador de sus calidades y no es un problema de subsistencia, sin embargo, su actividad pedagógica la continuó durante cinco años, como él mismo recuerda. Pero la pérdida del contacto con la gente joven, a la que introducía con tanta pasión en todos sus secretos, la desaparición paulatina del entorno amistoso no poco influyó en los nuevos sentimientos vitales de Sokol, así que desde los comienzos de los años cuarenta predomina en él el aislamiento acusador, a lo cual contribuyó también la guerra en Europa. El año cuarenta cierra el conocimiento intenso de México por parte de Sokol, aunque la vida de este país no deja de ser atrayente para él, surge ante él una nueva realidad, el mundo amenazador de la guerra. A partir de este año, los motivos mexicanos disminuyen, pero de tiempo en tiempo vuelven a aparecer y significan para él una vuelta a los destinos humanos (a las hieles de la vida) en el tiempo de inhumanas catástofes militares. 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. Su Obra Mexicana La mayor parte de la obra conocida de Sokol de los años 1940–1941, la forman imágenes de multitudes silenciosas o de marchas fúnebres trágicas como son Monumento (Sobre el compañero muerto, 1940) o el Entierro (1940, título original en español). En ambos casos se trata de dibujos combinados de carboncillo y tizas de color, realizados sobre un fondo de acuarela cubiertos por una capa de goma-laca amarillenta, que da impresión de veladura. Este método de trabajo, que casi no se utilizaba en Checoslovaquia, facilitaba al autor reaccionar rápidamente y sin grandes preparativos a los estímulos de la realidad, y eso con obras acabadas, artísticamente cerradas, es decir no sólo bocetos, le facilitaba también el máximo de posibilidades expresivas, desde un estudio más frágil lírico, hasta la expresión violenta, tormentosa, de una acusación social y personal. A Sokol le horroriza la sombra de la muerte, o mejor dicho, su culto siempre vivo, una de las características etnográficas mexicanas, no sólo el europeísmo real inaccesible a la fe en el bien y en la salvación que trae la muerte, sino también su propia vida y ligazón con la vida en Eslovaquia, marcan la Cabeza de un desconocido (barniz de goma laca, 1940), el Indio muerto (barniz de goma laca, 1940), y sobre todo –a diferencia de los trabajos anteriores– la viva cara de la india vieja en goma-laca titulada Llanto, con una tristeza sin resignación y sumisión. Aún porque en cada una de estas obras queda una huella del escepticismo poco advertido del autor, de dudas sobre todo y burlas de sí mismo, la muerte es, en la imaginación de Sokol, un violador, la amistad llena de confianza, con la cual la ven los mexicanos corrientes, le sigue siendo ajena. The golden Lady (La señora de oro, barniz de goma laca, 1940) o Mujer sentada (barniz de goma laca, 1940), –desnudos femeninos modelados con pasta dorada, que salen de un fondo de color verde oliva marrón con un misterio y al mismo tiempo una materialidad terrestre excitante, tal como la sabían hechizar los maestros del barroco–, son un irónico consentimiento de Sokol con la vida. Es interesante comparar este análisis con otro, Radoslav Matušík advierte que “la propia creación gráfica está acompañada, en los años de su estancia en México, y más tarde en los Estados Unidos, de la intensa actividad de dibujante. Sokol trabajaba con carboncillo y con gredas de colores, combina las técnicas. Y así surge The golden Lady (carboncillo, 1940), Un indio muerto (carboncillo, 1940). La concepción de estas obras está relacionada con la opinión gráfica del periodo, pero es más espontánea, más temperamental y expresiva. Principalmente después del estallido de la guerra, a los horrores de la cual Sokol, pese a la distancia de El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 103 �Štěpánek., P. su patria, reacciona inmediatamente con mucha sensibilidad (Una escena del campo de concentración, 1940, etc.)” (Matušík, 1963). Lo es asimismo el tierno y melancólico dibujo La madre con el niño (1940), cuya línea es dibujada de nuevo con vibraciones y complementada tan sólo con una modelación sobria hecha con la sanguina marrón, la nueva ola de liberación que suena en este dibujo –que se suma a las mejores obras de Sokol – es sintomática para el segundo periodo de su estancia mexicana, que se distingue principalmente por su naturaleza psíquica. En este breve periodo de dos años (desde los finales de 1940 hasta 1942), en la creación de Sokol predomina el dibujo de gran tamaño al carbón libremente trazado, pocas veces terminado con goma laca, y que casi no tiene colorido ablandador. El artista regresa entonces al máximo contraste del negro y blanco para volver a demostrar que el aprovechamiento y el dominio de esta clásica premisa del grabado es una probidad de su creación. En los dibujos de Sokol en este periodo de fuerte expresión, encontramos la capacidad de expresar sentimientos humanos (por ejemplo, Una mujer sentada llorando, 1940, o En el país debe reinar calma y orden, 1941), para lo drástico de estos trabajos no es casual que junto a ellos surja una serie de grabados en linóleo que compensan el drama humano en los dibujos con la vuelta hacia el exotismo del campo mexicano. La mayor parte de estas hojas de Sokol sigue la suerte de la familia mexicana, y ello más bien con una intención más etnográfica que psicológica, es excepcional la hoja de tres figuras, afinada como una balada titulada Los indios sentados (1940). Estilísticamente diferente y probablemente el primero, es el grabado en linóleo Revolucionarios (1940) que ofrece la posibilidad de hallar no pocos puntos de contacto con la creación gráfica mexicana del Taller de Gráfica Popular, principalmente con la opinión ideológica y plástica de Leopoldo Méndez, Sokol no afinó por casualidad su creación al tono común con Méndez y algunos otros miembros del Taller de Gráfica Popular. Después de su salida de la Escuela de las Artes del Libro y durante todo el tiempo restante de su estadía mexicana, actuaba en el Taller como colaborador activo. Los grabados en linóleo Familia india (1941), indio sentado (1941) y, más que todos, Rancheros (1941) vuelven a recordar los trabajos de los primeros meses de estadía del artista en México. El linóleo utilizado en México corrientemente para fines creadores, era para Sokol un material gráfico blando que convenía excelentemente al aprovechamiento decorativo, Sokol jamás dejó de ser hechizado por el arte popular mexicano, con su variedad que se desprendía de la unión admirable de la 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. vieja cultura india con la tradición artística agresiva y temperamental traída a México por los colonizadores españoles. Vuelve a esforzarse por abarcar plásticamente toda la riqueza de colores y la contradictoriedad interna de la vida en este país lleno de contrastes. El ornamento geométrico, a simple vista sencillo y sin pretensiones, pero infinitamente rico en variantes, utilizado en la fabricación de telas, felpudos, sombreros y objetos de cuero, es para Sokol uno de los estímulos para una visión decorativoexpresiva de los motivos mexicanos. También por primera vez utiliza el elemento geométrico ornamental al tratar el trasfondo neutro en la hoja Rancheros (1941), pero la principal valoración plástica de estos conocimientos la hallamos también más adelante (Šefčáková, 1964). Sus Exposiciones Mexicanas Se recuerda todavía sus éxitos públicos: en 1938 tuvo una exposición de grabado en el Palacio de Bellas Artes, de México. Y naturalmente, la reproducción de la portada contenía un tema social. Tres años después de su primera exposición en México, Borja (1941) logra exponer en otro sitio, en la Galería de Arte Decoración, que mereció una reseña que vale la pena recordar entera (en el suplemento a este artículo) (Borja, 2019). La exposición fue incluida entre las más importantes del año, aunque las exposiciones con obras de un solo artista fueron numerosas. Según Fernández (2012), se destacaron “las de Juan Soriano, joven pintor que mostró adelanto; la de Raúl Anguiano, otro joven pintor de mérito; la del conocido pintor Carlos Orozco Romero, que presentó una serie de cuadros llenos de encanto y elegancia y la del expresivo artista Koloman Sokol que con sus litografías, aguafuertes y grabados expresa su dramático temperamento” (p.67). Según Benito Rivas, la exposición tuvo un amplio eco en la crítica y en un artículo suyo surgido más tarde (Rivas , 1940), da la palabra al crítico de la revista Romance, posiblemente el pintor y crítico español Ramón Gaya, exiliado en México, en un texto más largo que el suyo propio. Según él: ... “Sokol pertenece a la zona artística contemporánea centroeuropea. El carácter artístico de esta zona está mejor definido por la fuerza que por la gracia. Inquiriendo duramente el carácter de las formas y manifestándolo con vigor seco y preciso, y con entonaciones fuertemente contrastadas. Koloman Sokol es excelente grabador, y o sólo por su visión artística. Busca con frecuencia la expresiónde lo patético; el drama de las formas, de las luces, y de los contrastes de claroscuro, y el drama de la expresión, suelen ser lo que principalmente le atraen. Procedente de un lugar de Europa, en el que la tragedia se abate desde hace un cuarto de siglo largo, su arte está penetrado El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 105 �Štěpánek., P. hasta la intimidad de su ser precisamente en este pathos, de ese drama político y racial y social que agita sin descanso el centro y el oriente de Europa”. Y continúa explicando que el vivir moderno de las grandes ciudades que según San Agustín son Ciudades del Diablo, tiene para este artista no escaso encanto. Las fermentaciones de la vida de las grandes ciudades, transpotadas a términos estéticos, se ven en ocasiones en los grabados de K. Sokol”. Concluye: “El arte o manera de arte que trae Sokol, no es tan distante del arte o manera de arte mexicano. También el arte mexicano pudiera caracterizarse por su rudeza, por su energía, por el dramatismo y la supremacía de la fuerza sobre la gracia. El arte mexicano hierve, como la ciudad de México, recogiendo en su seno elementos múltiples y heterogéneos, y unificándolos a la postre en un molde complejo, que no pertenece a ninguno de ellos. Así se explica, a nuestro entender, esa asimilación por parte de México de un grabador como Koloman Sokol, y al mismo tiempo la impronta que México va poniendo en sus obras”. Pero con el tiempo Sokol iba cayendo en el olvido: el que mostró la importancia de Sokol para el grabado mexicano del lado mexicano fue el incansable crítico Antonio Rodríguez. En una visión retrospectiva, Barbosa (s.f.) dice sin vacilación que “el grabado mexicano está en deuda, desde hace mucho tiempo, con el extraordinario grabador, Koloman Sokol” (p. 52). Y, da razones contundentes: El museo de Arte Moderno, en la sala consagrada a la estampo, lo olvida, y en la exposición de grabado que hace poco celebró la UNAM ni siquiera se menona su nombre. Se trata de una injusticia e ingratitud ya que Sokol se integró en forma plena a nuestra vida artística hasta el punto de realizar, entre nosotros, una obra de rasgos netamente mexicanos. Sokol fuera de México, aún mexicano. Sokol participó activamente en la vida artística de México y ocupó en ella una importante posición. Ya en marzo de 1938 tuvo una exposición individual bajo los auspicios del gobierno mexicano en el Palacio de Bellas Artes, en su mayoría de grabados traídos de Checoslovaquia. Todos los años enviaba sus obras a las exposiciones que se celebraban en diferentes ciudades americanas y al Salón mexicano oficial y en 1941 envió, como ya se mencionó, una colección suya para una exposición independiente en Estados 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. Unidos (San Francisco). En tanto que hombre y artista cobró afición sincera a México, y si no fuera por los lazos familiares no lo hubiera abandonado en los años de guerra. Con la salida de México, es como si todas las viviencias se reflejaran en la consciencia del grabador, purificadas de detalles poco importantes y cristalizadas en una imagen plástica, condensada como símbolo. Y ello porque le instruyó el simbolismo de las artes plásticas populares mexicanas. La serie de los grabados en linóleo, relacionados entre sí, que surgieron en los Estados Unidos (1943–1945) y luego también en Checoslovaquia en los años 1945–1946, representa el eterno regreso a los motivos mexicanos (Šefčáková, 1964). Temáticamente Sokol permanece fiel a las protestas contra el furor humano, contra la guerra. Mientras que en sus cuadros y dibujos más viejos deja la fuente del mal y del peligro fuera de la masa humana y muchas veces fuera del cuadro, después del año 1942 aparece en su obra el motivo de una concreta batalla humana: de los desnudos furiosos, empobrecidos y huesudos que se agitan (La batalla de las mujeres, 1946) o de los cuerpos humanos entremezclados que yacen muertos e inertes, símbolo amenazador de la barbarie fascista (Una escena del campo de concentración, Víctimas, 1945). Tiene como antecedentes el grabado Las mujeres, 1942. El ciclo de grabados en linóleo que comienza con Picador y La melodía tropical (1943), continúa en 1944 con hojas tituladas Las lavanderas, Baño, Vendedora del sarape y finaliza con Profeta (1946). El autor evoca las escenas de género, así como el carácter del ambiente, uniendo decorativa y simbólicamente detalles concretos y sencillos; su rica asociabilidad aprendió a utilizarla al estudiar el arte indígena mexicano y los tesoros de la escultura negra en los museos. Para mantener en integridad la línea narrativa que determinó con su grabado en linóleo, utiliza un sistema de composición próximo a la perspectiva hierática de las iluminaciones medievales, colocando diferentes personas junto a los indicios del ambiente en el cuadro, de tal manera que su grandeza está en relación directa con su importancia. En lo que atañe a la técnica, las hojas surgidas en los Estados Unidos están menos relacionadas con el acceso tradicional al material gráfico. El ejemplo de los grabadores mexicanos que trabajaban muchas veces con el buril y combinaban diferentes maneras de procedimiento, incluyendo el aprovechamiento de las estructuras decorativas, no quedó allí sin eco. Sokol, en cada una de sus hojas señala poéticamente menudos episodios de la vida diaria de sus mexicanos, de los cuales no puede olvidarse. En el cuadro Picador vemos una lidia con el toro; el movimiento de los combatientes y el grito del público son, en este caso, problemas principales para el autor, aunque fuera de lo gráfico. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 107 �Štěpánek., P. En la hoja Mercado o Vendedora del sarape, Sokol aprovecha la ocasión de valorar plásticamente el detalle geométrico de las cobijas de lana de manera análoga en La melodía tropical. El sentido por la curiosidad folklórica se une aquí con la fantasía del autor y surge una narración caleidoscópica, dramática, decorativamente desarrollada. Menos estilizadas son Las Lavanderas y la hoja final del ciclo Profeta que reflejan de manera más evidente, principalmente en el último linóleo, la reminiscencia autobiográfica, concebida baládicamente, de un país de muchas caras y la actuación de Sokol en él. En 1945, surgen las dos variantes gráficas de la leyenda sobre el héroe nacional eslovaco Jánošík. En los dos casos, Sokol observa concientemente el proyecto habitual en la composición de los temas de Jánošík en la pintura popular eslovaca sobre vidrio. Las hojas siguen una continuidad de estilo con los grabados en linóleo mexicanos. Est8a estrechamente ligadas con dibujos del mismo tema y con el ciclo El Trópico (Šefčáková, 1964, p.26). Su próxima obra se desarrollará de manera diferente, según indica La familia, del año 1945. Sokol y TGP Sokol llega a México en 1937, poco antes de que se estableciera el Taller de Gráfica Popular (1938) bajo la dirección de Leopoldo Méndez, por eso no podemos pasar por alto, aunque fuera solo con una mención, la relación de Sokol con este Taller, existen escasas informaciones acerca de su colaboración en él. Norbert Frýd se limita a señalar que “…de entre unos veinticinco huéspedes (incluyendo mexicanos) es necesario mencionar al grabador eslovaco Koloman Sokol, quien durante la guerra colaboraba estrechamente con el TGP” (Frýd, 1955). Esto se debe sin duda a que en los años cincuenta se veía con mala cara a todo checoslovaco emigrado. Más tarde, Ladislav Saučin dirá: “...A finales de su estancia mexicana trabajó asimismo en el mundialmente conocido Taller del grabado popular, que hasta hoy es el semillero del grabado revolucionario mexicano.” (Saučin, 1962). Es precisamente aquí donde hay lagunas para investigar: hasta qué punto se mostró la influencia de Sokol y, al revés, como influyó la colaboración con el Taller en él, aunque la línea de su influjo está dada sobre todo por los nombres de sus alumnos: Abelardo Ávila, Pedro Castelar, Mariano Paredes, José 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. Julio Rodríguez y Francisco Vázquez, por orden alfabético, quienes asimilaron su eneseñaza. Antonio Rodríguez lo explica de tal forma que Sokol “fusionó la técnica de la enseñanza... con la incitación al conocimiento de la vida en México” ; da a continuación un ejemplo: Abelardo Ávila, según su opinión, refleja “una influencia positiva, sanamente asimilada, del excelente grabador eslovaco” (Barbosa, s.f.). Pero por suerte tenemos un testimonio claro de que hubo contacto directo de Sokol y sus alumnos con el Taller de Gráfica Popular, el mismo año 1941 en que Sokol se presenta con su exposición individual en la Galería de Arte Decoración, un poco más tarde, en junio del mismo año, participa en una exposición colectiva junto con su esposa Lydia (de apellido Kratina) y de otro checoslovaco José Otáhal, de quien sabemos poca cosa, en la misma galería. Aparte de sus alumnos y colaboradores, Abelardo Ávila, Pedro Castelar, Francisco Díaz de León, Mariano Paredes y Francisco Vázquez, estuvieron los siguientes miembros del TGP: Carlos Alvarado Lang, Raúl Anguiano, Angel Bracho, Leopoldo Méndez, y Alfredo Zalce (Fernández, 2012). Sokol en Eslovaquia Como ya dijimos, el cambio de la situación política interna en México tuvo por consecuencia que el matrimonio Sokol decidiese partir de México para los Estados Unidos, donde se queda hasta 1946. Es que, en el I Congreso de intelectuales y científicos eslovacos celebrado en 1945, apenas terminada la II Guerra Mundial, en la ciudad de Banská Bystrica, los presentes decidieron invitar a todos los intelectuales activos que habían emigrado al extranjero para que pudiesen contribuir con su trabajo a la formación de la cultura eslovaca después de la guerra. Entre los primeros estuvo Sokol, que retornó a Eslovaquia en octubre de 1946. Sin embargo, los cambios ocurridos en su tierra natal durante su ausencia fueron tan importantes que tuvo que conocerlos paso a paso. Los problemas de familia, las tareas organizativas y pedagógicas, no le permitieron dedicarse ese año a la creación artística como en los años pasados. En una entrevista publicada a su llegada a Eslovaquia, Smrek (1946) citando a Sokol quien dice: “desde el comienzo he pensado en regresar, pero no era fácil pensar en la partida, ya que, en México, como profesor de la Escuela Superior de las Artes Plásticas, encontré un vasto campo de actividad y también preparé un considerable número de grabadores modernos –calculo el número de mis estudiantes en más de 100 – fue toda una generación. A mí me consideraban como el renacimiento del grabado mexicano o de América en general, tanto la del Norte como la del Sur, latina o anglosajona. En México me esperan, por lo menos de visita, la que tuve que prometer... La verdad es que esta visita a México no puede efectuarse tan pronto, la prometí para dentro de cinco años... Creo que desde mi El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 109 �Štěpánek., P. punto de vista – y no solamente desde el mío–, los países más interesantes del mundo son justamente México y China, principalmente por su composición social: en uno los mestizos y los indios, en la otra los “culi” chinos. Después por el rasgo especial de uno y otro país, y además la antigüedad de la cultura o de varias culturas antiguas: en México las naciones de los Incas, los Mayas, los Aztecas, en China las naciones antiguas desde los tiempos de Confucio...” Y Sokol agrega: “Me he traído asimismo unos 150 cuadros (subrayado de PŠ, en realidad grabados) procedentes de mis alumnos de México.” En mi búsqueda de obras mexicanas no he encontrado ninguno; es probable que Sokol se llevase esta colección de dibujos a Estados Unidos a su archivo (en Tucson). – A su vez, sus alumnos, cuando se organizaron en la Sociedad de Grabadores de México, le nombraron a Sokol Socio Honorario en una carta fechada el día 23 de febrero de 1948, es decir, dos días antes del golpe de estado comunista en Checoslovaquia. Ahora bien: antes de finalizar me permito no solamente sugerir sino concretamente proponer que se estudie el papel de Koloman Sokol desde el punto de vista mexicano, a través de los testimonios conservados que, supongo, no serán pocos. Quizás sea un poco exagerado afirmar que Sokol es “la personalidad fundadora no solamente de las artes gráficas eslovacas modernas, sino también de las mexicanas.” (Práce, 1978). Pero en algún aspecto esta afirmación no está muy lejos de la veradad. Que se estudie, entonces, su influencia en los alumnos (que yo desconozco y que podrían apartar testimonios directos) y por los reflejos de su obra. Esta será probablemente la mejor manera de contribuir a conocer la verdadera dimensión de los destinos comunes del arte checoslovaco y mexicano. No podemos pasar por alto lo que consideró Antonio Rodríguez como fundamental pero lo que no se había llevado a cabo todavía: “(…) será, de justicia realizar en México una exposición homenaje a su obra y a su labor pedagógica, a fin de situarlo entre los maestros provenientes de otros países – Jean Charlot, Silvia Santa María, que han ejercido una influencia positiva en nuestro grabado”. En el archivo Sokol se guarda una carta firmada el día 6 de diciembre de 1948 por Carlos Chávez, recomendándole a Sokol que se comunique con Fernando Gamboa, a la sazón director del Museo de Bellas Artes, “para ultimar los detalles”. El último libro eslovaco es de Jančár, I. 2007. (Barbosa, s.f.). Suplemento Documental Francisco Borja Bolado, “La exposición de Sokol”. Social, marzo 1941: 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. En la Galería de arte Decoración que fundó y dirige con progresivo éxito Don Eduardo R. Méndez, acaba de ser inaugurada la exposición de Koloman Sokol, destacadísmo artista checo (en realidad debiera figurar checoslovaco, nota PŠ), cuyos trabajos al aguafuerte, grabado en madera, acuatinta, etc., son mundialmente famosos. Sokol ha expuesto ya en nuestro país, pero creemos que la obra que presenta en esta vez supera a la exhibida en años pasados. No se trata, por supuesto, de nuevos rumbos, ni de otra técnica, ni del mejor dibujo, el que ha dado ya categoría de primer plano a sus obras en las principales diudades de Europa y Estados Unidos. Supera porque ha seleccionado ahora lo trascendental de su labor de los últimos tiempos y ésto, se comprenda, hace que el conjunto tenga una calidad y unidad extraordinarias. La obra de Sokol – “no apta para menores... de espíritu”, – es una de las realizaciones dramáticas más impresionantes. Fuerte, honda, dolorosa, es interpretación y síntesis de todo lo amargo. En las plumas y en los buriles de Sokol, andan las voces de Baudelaire y de Verlaine, y, a veces, al espíritu atormentado de Goya. Estamos, pues, frente a obra de realidades angustiosas, que oprime y desanima, pero que todos deben de ver, en espacial aquellos para quienes parece haberse hecho famosa la frase del ministro de Luis XIV: “Sire, la miseria existe”. En la exposición de Sokol que será clausurada el día 31, figuran, entre otras obras, las que aquí reproducimos (nota de PŠ: ninguna reproducción ha sido adjunta), y que son, en su orden: “Sentados” – tema de la dolorosa resignación; “Paralítico” – una aguatinata que tortura y enferma; “Campesinos” – fraternidad sin tránsito de esperanza; “Moribunda” – casi una estampa bíblica, tema para la pesadilla de los felices; y finalmente, El último goce – sueño, anticipio de muerte redentora, breve escapada de la realidad, don que todavía no han podido quitar a los que sufren. 3.- MÉTODO Con relación a la metodología utilizada, este trabajo tiene su origen en una investigación cualitativa con análisis de documentación primaria. En una primera etapa el trabajo cualitativo desarrollo exclusivamente la búsqueda documental de obras originales del grabador checoeslovaco Koloman Sokol, basada en sus obras de colecciones mexicanas, exposiciones y su influencia en el grabado mexicano. Posteriormente para el análisis de la información se utilizó la técnica de revisión documental mediante el estudio de la prensa diaria, revistas especializada y monografías. Finalmente se describe de forma detallada los elementos principales de la obra del autor y el impacto en legado mexicano. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 111 �Štěpánek., P. 4.- CONCLUSIONES En 1931 terminó sus estudios en arte, exponiendo ese mismo año con el grupo Hollar, en Praga, donde estudió con los mejores grabadores especilizados; estuvo ligado sobre todo con Jan Rambousek, el principal artista de la escuela social checa de grabado. Sokol llegó a México el 20 de junio de 1937, en virtud de un programa de intercambio cultural-pedagógico entre México y Checoslovaquia, como resultado de una exposición en México del grupo de grabadores checos Hollar, de mucho éxito. La petición había sido hecha por Francisco Díaz de León, director de la Escuela de Artes del Libro en la Ciudad de México. Una vez instalado en la capital de México, Sokol fue encargado de la dirección de la cátedra de grabado del libro. Su actividad pedagógica en México duró hasta 1941, tres años más del compromiso inicial, puesto que la estancia era por un año. Sokol era uno de los pocos artistas de Checoslovaquia que trataba en sus obras los temas sociales y mexicanos. Los tipos populares fueron continua fuente de inspiración para Sokol. Tras su salida de la Escuela del Libro y durante el tiempo restante de su estadía en el país, fue colaborador del Taller de Gráfica Popular. Trabajó el linóleo y la madera en especial, materiales que consideraba excelentes para el desarrollo de una obra inmediata. Los temas sociales le unieron a la ideología de los artistas del TGP, con el cual colaboró en calidad de grabador huésped. Dado que expuso en el Palacio de Bellas Artes, tuvo bastante aceptación en México, aunque con el estallido de la Segunda Guerra mundial prefirió irse a los Estados Unidos, de donde era du mujer, Checa de nacimiento. Al terminar, el matrimonio volvió a Checoslovaquia, pero como no ha sido nombrado profesor de la Academia de Bratislava, emigró, esta vez noc con definitiva, a Estados Unidos. Pero toda la vida, Sokol recuerda en su obra su estancia en México. Murió a sus 101 aňos en Tucson, Arizona, el día 12 de enero de 2003. Este estudio aporta algunos datos nuevos sacados a la luz por el autor durante su estancia en México, en 2015, invitado por la Universidad Iberoamericana de México. En diciembre de 2002, la contribución de Sokol a las artes y la cultura fue honrada con la designación de la Galería de la Cancillería en la Embajada de Eslovaquia en Washington, D.C. como la Galería Koloman Sokol. En 2002, la televisión eslovaca produjo un documental titulado "Koloman Sokol: Z labyrintu sveta do raja duse" (Del laberinto del mundo al paraíso del alma). El legado artístico y humanístico de Sokol sigue influyendo profundamente en las generaciones venideras. 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. REFERENCIAS Barbosa, A. (s.f.). La estampa y el grabado mexicanos. tradición e identidad cultural. http://csh.izt.uam.mx/sistemadivisional/SDIP/proyectos/archivos_rpi/dea_35147_773_511_11_ 1_LIBRO%20LA%20ESTAMPA.pdf Beňovský, J. (2009). Koloman Sokol – umelec svetového významu. https://www.pic- piestany.sk/fileadmin/pic/akcie/msks/msks_2013/koloman_sokol_2013.pdf Blaisten, R. (2011). Francisco Díaz de León, 1897-1975 (Colección Blaisten). https://museoblaisten.com/Artista/144/Francisco-Diaz-de-Leon Borja Bolado, F. (2019). La Exposición de Sokol. Social. Díaz de León, F. (2021). Demasiado Lineal. www.elem.mx/autor/datos/294 Diario Práce (1978). La sigla AB, 29. 12. Fernández, J. (2012). Catálogo de Exposiciones de 1941. Anales Del Instituto de Investigaciones Estéticas, 3(9), 67-89. https://doi.org/10.22201/iie.18703062e.1942.9.321 Frýd, N. (1955). Mexická grafika. Státní nakladatelství krásné literatury, hudby a umění. Praha Hložník, V. (s.f.). Introducción al libro de Šefčáková. Bratislava Jančár, I. (2007) Koloman Sokol. Bratislava, Editorial Slovart. Macurová, K. (2010). Koloman Sokol v kontexte moderného mexického umenia. https://www.library.sk/arl-vsvu/en/detail-vsvu_un_cat-0033906-Koloman-Sokol-v-kontextemoderneho-mexickeho-umenia-teoreticka-cast-dizertacnej-prace-Viva-Mexico/ Macurová, K. (2011). Koloman Sokol v Mexiku (Koloman Sokol en México). https://www.goodreads.com/book/show/13590069-koloman-sokol-v-mexiku Matušík, R. (1963). Sokolove póly (Los polos de Sokol). Kultúrny život. Orlov, A. (1956). Historia secreta de los crímenes de Stalin. Populibros La Prensa. Rivas, B. (1940). Koloman Sokol, maestro grabador. Saučin, L. (1962). Nad šestdesiatkou K. Sokola (El sexagenario de K. S.). Pravda. Šefčáková, E. (1963). Koloman Sokol. Bratislava. Smrek, J. (1946). Koloman Sokol sa vrátil (K. S. ha vuelto). Elán. Sokol, K. y Díla, C. (1978). Una selección de un trabajo de toda la vida. Antivariát Valentinská. Štěpánek, P. (2002). El grabado mexicano y la enseñanza de Koloman Sokol en México. IberoAmericana Pragensia. Tokárová V. (1962). Jubileum K. Sokola (Aniversario de K. Sokol). Bratislava. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 113 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México1 The "screening" mechanism in Central Europe. A challenge for Mexico Lukasz, Czarnecki2 RESUMEN El objetivo general del presente artículo es analizar las prácticas proteccionistas en lo referente a la Inversión Extranjera Directa introducidas en los últimos años en Europa Central, así como las implicaciones para México. Para proteger el mercado europeo de las prácticas abusivas la Unión Europea creó el mecanismo de screening a partir del Reglamento de la Unión Europea No. 2019/452 de 2019. Los países de la Europa Central implementaron en sus marcos legales dichas provisiones. ¿Cuáles son las implicaciones de esos marcos legales para la relación económica con México? Se aplicó el método comparativo en lo referente a los marcos legales, así como el análisis de los datos empíricos. Con la técnica de investigación de la revisión documental el tipo de investigación es cualitativo. En la conclusión se observa que los países de la Europa Central presentan una heterogeneidad en lo referente a la implementación de las medidas proteccionistas de la UE. Además, se considera que la perspectiva post-pandemica de la recuperación económica la cooperación será un desafío por las prácticas proteccionistas, incluyendo un desafío para México para estrechar los lazos con Europa Central. Por ende, se considera el desarrollo de campos estratégicos de mutuo beneficio en los temas de energías renovables, transporte sustentable urbano, y proyectos conjuntos a nivel municipal. Palabras claves: Inversión extranjera, mecanismo screening, proteccionismo. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 29-03-2021 Fecha de aceptado: 04-06-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The general objective of this article is to analyze protectionist practices in relation to Foreign Direct Investment introduced in recent years in Central Europe, as well as their implications for Mexico. To protect the European market from abusive practices, the European Union created the screening mechanism based on the European Union Regulation No. 2019/452 of 2019. The Central European countries implemented these provisions in their legal frameworks. What are the implications of these legal frameworks for the economic relationship with Mexico? The comparative method was applied with regard to legal frameworks, as well as the analysis of empirical data. With the research technique of documentary review, the type of research is qualitative. Among the main findings, it is considered that the post-pandemic perspective of economic recovery cooperation will be a challenge due to protectionist practices, including a challenge for Mexico to strengthen ties with Central Europe. Therefore, the development of strategic fields of mutual benefit is considered in the areas of renewable energy, sustainable urban transport, and joint projects at the municipal level. Keywords: Foreign investment, protectionism, screening mechanis. Cómo referenciar este artículo: Czarnecki., L. (2022). El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 114-129. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-6 1 Este artículo se preparó en respuesta a la convocatoria anunciada por la Embajada de México en Polonia en cooperación con esa Revista. Iniciado en marzo 2021 y finalizado en octubre 2021. 2 Universidad Pedagógica de Cracovia, Polonia. Abogado por la Universidad Jagellona de Cracovia; colaborador con Centre for Antitrust and Regulatory Studies (CARS) de la Universidad de Varsovia.Email: lukasz.czarnecki@up.krakow.pl ; Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0424-7188. 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El problema central estriba en el análisis del proteccionismo europeo a partir de que la Unión Europea adoptó en 2019 la Regulación sobre screening – Reglamento de control de Inversiones Extranjeras Directas (IED) de la UE. La crisis del Covid-19 ha confirmado claramente que, para seguir siendo un área abierta a la inversión, la UE debe poder controlar quién invierte en su territorio y con qué propósito, y reaccionar cuando la inversión extranjera representa una amenaza para la seguridad y el orden público. Eso se refiere básicamente al caso chino que reformó recientemente la ley IED (Czarnecki 2020; Wenninges y Lohman, 2019). El Reglamento de control de IED de la UE, junto con mecanismos de control eficientes en los Estados miembros, debería proteger a las empresas y ciudadanos de los riesgos vinculados a la inversión extranjera, sobre todo si se trata del aumento de la inversión de China o India (Comisión Europea, 2019; Dadush et al. 2019). Es de suma importancia subrayar que este mecanismo aumentará en los próximos años, a medida que surjan nuevas amenazas y actores (Dorakh, 2020). ¿Cuáles son las implicaciones de los marcos legales para la relación económica con México? Entender la dinámica de estas nuevas regulaciones proteccionistas en la Europa Central, incluyendo el Grupo de Visegrado (Grupo de Visegrado incluye los cuatro países, a saber, Polonia, Hungría, República Checa y Eslovaquia. Fue creado en 1991 y su principal objetivo es la coordinación y cooperación internacional en temas económicos y culturales), Rumania y Bulgaria, es crucial para los inversionistas mexicanos que quieren buscar la oportunidad en esta parte del mundo (Makhavikova, 2018). Una propuesta de cambio incluye el desarrollo de los posibles mercados de inversiones. Éste sería el proyecto de cooperación en el marco del desarrollo de energías renovables, llevando a cabo proyectos conjuntos a nivel municipal en temas de Smart City y cambio climático. El artículo se divide en tres partes, además de la introducción y conclusión, a saber: 1) IED de México y Grupo de Visegrado, 2) Principios de screening, 3) La institución de screening en la Europa Central, 4) Campos de cooperación: transporte sustentable, energías renovables y desarrollo de Smart City. 115 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO IED en México y Grupo de Visegrado La participación del IED para la construcción del PIB nacional en México, Polonia, República Checa, Hungría y Eslovaquia se presenta en Figura 1. México junto con el grupo países de la Europa Central son más bien los destinos de las inversiones (Figura 1) que aquellos que invierten en el extranjero (Figura 2). Los países ataren el capital, pero el porcentaje de GDP no es significante; para el 2019 sólo 2,7% IED inflows componen GDP en México, y 1,9% en Polonia, 3% en Republica Checa, 0,7% en Hungría y 2,3% en Eslovaquia. En lo referente a outflows, 0,9 % para México y 0,2% para Polonia (OECD, 2020). Figura 1. PIB de IED inward, percentage, 2010-2019 15.0 11.4 3.0 10.0 2.7 5.0 2.6 3.9 1.0 2.0 1.8 3.0 2.2 4.6 2.5 2.2 1.8 2.6 1.7 3.0 0.7 3.8 - 0.6 3.2 2.6 2.3 5.7 4.4 5.0 0.2 3.5 2.7 - 0.5 3.0 2.9 0.1 4.4 3.0 2.8 1.9 5.3 1.8 4.2 3.0 2.5 2.8 2.7 2.3 1.6 0.9 0.7 0.0 - 5.0 - 4.3 - 10.0 - 11.7 - 15.0 2010 2011 2012 2013 2014 Mexico Polonia Rep. Checa 2015 Hungría 2016 2017 2018 2019 Slovakia Fuente: OECD Investment statistics (2020). 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Figura 2. PIB de IED outward, %, 2010-2019 15.0 - 0.1 10.0 Título del eje 5.0 1.3 1.0 1.4 0.9 0.6 9.2 - 0.1 0.2 3.4 1.1 0.6 1.2 1.9 1.9 1.4 0.9 - 0.1 0.5 0.4 3.5 0.2 3.3 3.5 0.9 2.6 0.7 2.7 1.4 1.3 1.1 0.9 0.7 0.6 0.8 0.0 0.9 0.3 0.1 0.0 0.0 0.2 2.0 0.1 0.3 0.9 0.8 0.0 - 0.3 - 5.0 - 6.5 - 10.0 - 12.9 - 15.0 2010 2011 2012 Mexico 2013 Polonia 2014 Rep. Checa 2015 Hungría 2016 2017 2018 2019 Slovakia Fuente: OECD Investment statistics (2020). En lo referente al caso de Polonia, según los datos del Banco Nacional de Polonia, IED de México a Polonia (FDI inflows) presenta fluctuaciones diversas a lo largo de una década (Figura 3), pero en términos globales, no son significantes. Además, como resultado de la crisis mundial 2008-2009 se observó la disminución de los IED en 2010. Eran cuatro años a lo largo del periodo analizado de la retirada del capital mexicano de Polonia, a saber 2010, 2013, 2016 y 2017. Sin embargo, lo que destaca es el drástico y significante retirada del capital mexicano en 2016 que alcanzó 41,3 millones de dólares. La crisis siguió en el año siguiente cuando salió la inversión por monto de 13,3 millones de dollares. El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 117 �Czarnecki., L. Figura 3. IED inflows de México a Polonia, millones de dólares (USD) 20 12.3 10 5.1 6 2.1 11.7 4.4 3.7 0.8 0 -4.6 -6 -10 -13.3 -20 -30 -40 -41.3 -50 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fuente: Banco Nacional de Polonia (2020). Nota: (+) significa entradas de capital a Polonia, (-) significa la retirada de capital de Polonia, 2008-2019. Figura 3 muestra un enorme desafío de renovar nuevos campos de cooperación entre México y Polonia. Sin embargo, el marco institucional de la Unión Europea de screening podría tener impacto negativo en los tiempos de post-pandemia. El 26 de junio de 2020 la Comisión Europea adoptó el White Paper, el documento que prevé la creación de un nuevo sistema de gobernanza económica global para desarrollar relaciones bilaterales de beneficio mutuo, protegiendo el mercado europeo de las “prácticas abusivas” (European Commission, 2020). Principios de screening El mecanismo de screening se consolidó con el Reglamento de la Unión Europea No. 2019/452 de 19 de marzo de 2019 que estableció el marco legal coherente para la adopción directa dentro de los marcos legales nacionales. De acuerdo con la regulación de screening: 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión y a los demás Estados miembros toda inversión extranjera directa en su territorio que esté siendo sometida a control. Cuando la Comisión considere que una inversión extranjera directa objeto de control puede afectar a la seguridad o al orden público en más de un Estado miembro, o tiene información pertinente en relación con dicha inversión extranjera directa, podrá emitir un dictamen a la atención del Estado miembro que esté efectuando el control, Si un Estado miembro considera que una inversión extranjera directa objeto de control en otro Estado miembro puede afectar a su seguridad u orden público, o tiene información pertinente en relación con dicho control, podrá formular observaciones al Estado miembro que esté efectuando el control, Si un Estado miembro considera que una inversión extranjera directa prevista o realizada en otro Estado miembro que no esté siendo sometida a control en dicho Estado miembro puede afectar a su seguridad u orden público, o tiene información pertinente en relación con dicha inversión extranjera directa, podrá formular observaciones a ese otro Estado miembro, Cuando la Comisión considere que una inversión extranjera directa puede afectar, por motivos de seguridad u orden público, a proyectos o programas de interés para la Unión, podrá emitir un dictamen a la atención del Estado miembro en que se haya previsto o realizado dicha inversión extranjera directa En los ámbito de: infraestructuras críticas, ya sean físicas o virtuales, (incluidas las infraestructuras de energía, transporte, agua, sanidad, comunicaciones, medios de comunicación, tratamiento o almacenamiento de datos, aeroespacial, de defensa, electoral o financiera, y las instalaciones sensibles), así como terrenos y bienes inmuebles que sean claves para el uso de dichas infraestructuras; b) tecnologías críticas y productos de doble uso tal como se definen en el artículo 2, apartado 1, del Reglamento (CE) 428/2009 del Consejo (15), incluidas la inteligencia artificial, la robótica, los semiconductores, la ciberseguridad, las tecnologías aeroespacial, de defensa, de almacenamiento de energía, cuántica y nuclear, así como las nanotecnologías y biotecnologías; c) el suministro de insumos fundamentales, en particular energía o materias primas, así como la seguridad El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 119 �Czarnecki., L. alimentaria; d) el acceso a información sensible, en particular datos personales, o la capacidad de control de dicha información, o e) la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, 2019). En conclusión, se observa, el establecimiento de las medidas proteccionistas que el tiempo posterior de la pandemia serán implementadas en la Unión Europea. La institucionalización de screening en la Europa Central En esta parte se analiza la legislación nacional en lo referente al establecimiento del mecanismo de screening en los piases de Grupo de Visegrado, además de Rumania y Bulgaria. Las leyes se basan en el Reglamento (UE) 2019/452 del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea Unión de 19 de marzo de 2019, por el que se establece un marco para el control de la inversión extranjera directa en la Unión Europea. El 25 de marzo de 2020, la Comisión Europea emitió una guía para los Estados miembros sobre la inversión extranjera directa y la libre circulación de capitales de terceros países y la protección de los activos estratégicos de Europa, antes de la aplicación del Reglamento. La declaración clave es que, en este momento, se requiere vigilancia, especialmente en los sectores de la salud y las industrias relacionadas, para garantizar que cualquier IED no tenga un impacto perjudicial sobre los activos de la UE. Los Estados miembros deben utilizar todas las herramientas disponibles, tanto a nivel de la UE como a nivel nacional, para evitar la pérdida de activos y tecnología cruciales, para proteger la seguridad, el orden y la salud públicos. La comparación muestra una diferencia sustantiva en la implementación del Reglamento 2019/452 en la región; los países del Grupo de Visegrado son más avanzados en implementación las leyes proteccionistas, mientras Rumania y Bulgaria siguen con el marco menos proteccionista. República Checa La República Checa no cuenta con un mecanismo de screening de IED. En abril de 2020, el gobierno checo aprobó un proyecto de ley sobre la selección de inversiones extranjeras. La versión final de la Ley de IED se adoptó el 19 de enero de 2021 y entrará en vigor el 1 de mayo de 2021 (Czech Ministry of the Interior, 2021). La autoridad competente para examinar tales inversiones sería el Ministerio de Industria y Comercio checo. 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. La propuesta checa contiene un mecanismo de selección ex ante completo para las inversiones realizadas por entidades no pertenecientes a la UE. Su objetivo es introducir un requisito de notificación para inversiones en sectores específicos (equipamiento militar, infraestructuras críticas, ciberseguridad, bienes de doble uso) o cualquier otro sector si la inversión pudiera comprometer la seguridad de la República Checa o su orden público interno. El requisito se activaría si el inversor adquiere un nivel efectivo de control sobre el objetivo, como (i) al menos el 10% de los derechos de voto de la empresa; (ii) influencia adecuada sobre la persona a través de la cual se desarrolla la actividad económica (los órganos sociales de la empresa) o (iii) dispone de los derechos de propiedad a través de los cuales se desarrolla la actividad económica. El Ministerio checo evaluará si la inversión representa un riesgo para los intereses de seguridad o el orden interno o público de la República Checa. La evaluación de la propuesta checa podría tardar hasta 120 días a partir de la presentación de la solicitud. Una transacción sujeta al requisito de autorización será nula y sin valor si se realiza sin autorización. El incumplimiento de las disposiciones pertinentes puede exponer a los inversores a multas de hasta el 2% del volumen de negocios anual del inversor en el período contable anterior. Hungría El 25 de mayo de 2020, el Gobierno de Hungría adoptó un nuevo decreto sobre el control de las inversiones extranjeras en Hungría (Ministry of Justice Hungary, 2020). El nuevo régimen tiene como objetivo proteger la seguridad pública, el orden y la salud durante la pandemia, e introdujo un nuevo requisito de aprobación para las inversiones en ciertas empresas húngaras. La proyección será realizada por el Ministro de Economía Nacional. Después se emitió el decreto sobre los campos para proteger de las industrias especificas el 17 junio de 2020 (Hungarian Official Gazette, 2020). Como resultado, ahora se aplican en Hungría dos mecanismos paralelos de selección de IED. El régimen de selección de IED introducido en 2018 se limita a un ámbito mucho más estrecho de empresas y transacciones y está supervisado por el Ministro del Interior. El nuevo instrumento de evaluación estará en vigor solo hasta el 31 de diciembre de 2020. En virtud del Decreto, las inversiones de inversores extranjeros que adquieran una participación superior a (i) el 10% y un valor de 350 millones de HUF (aproximadamente 1 millón de euros), (ii) el El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 121 �Czarnecki., L. 15%, el 20% o el 50%, independientemente de su valor, o (iii) 25% si es adquirido por más de un inversionista extranjero, requiere la aprobación del Ministro. Un "inversor extranjero" es (a) una empresa u organización domiciliada en, o un ciudadano de, un estado fuera de la UE, el EEE o Suiza, o (b) una empresa u organización cuyo propietario mayoritario está domiciliado en, o un ciudadano de, un estado fuera de la UE, el EEE o Suiza. Sin embargo, ciertas adquisiciones de participación mayoritaria requieren la aprobación del Ministro si el inversor extranjero es una empresa u otra organización domiciliada en la UE, el EEE o Suiza. El Decreto se aplica a las inversiones en empresas que tienen su sede en Hungría y al mismo tiempo: son sociedades de responsabilidad limitada o sociedades anónimas privadas o públicas (cotizadas); y operan en sectores "estratégicos" especificados como la fabricación de medicamentos, dispositivos médicos u otros productos químicos, producción de combustible, telecomunicaciones, venta al por menor y al por mayor (incluidos motores y automóviles), fabricación de dispositivos electrónicos, maquinaria, acero y vehículos, industria de defensa (por ejemplo, fabricación y comercio de armas y municiones, así como tecnologías utilizadas con fines militares), generación y distribución de energía, servicios relacionados con el estado de emergencia, servicios financieros (incluidos seguros, corretaje y otros servicios), procesamiento de alimentos (incluida carne, leche, cereales, tabaco, frutas y hortalizas), agricultura, transporte y almacenamiento, construcción (incluida la producción de materiales de construcción), salud, turismo (servicios de hostelería y cafetería), entre otros. Las inversiones sujetas al nuevo régimen requieren la aprobación del Ministro. La solicitud de dicha aprobación debe presentarse al Ministro dentro de los 10 días siguientes a la fecha de ejecución del acuerdo. Para los casos de rutina, se prevé un período de revisión de 45 días, mientras que en los casos más complejos la autoridad puede extender el período de revisión por 15 días más. El Decreto establece una obligación de suspensión, lo que significa que los inversores extranjeros pueden registrarse como accionistas en la lista de accionistas o en el libro de acciones con la aprobación del Ministro. La ejecución de una inversión que requiera la aprobación del Ministro es nula y sin valor sin dicha aprobación. Además, la propuesta prevé sanciones por incumplimiento de las disposiciones del Decreto: se puede imponer una multa de hasta el doble del valor de la transacción a las personas que estuvieran obligadas a solicitar la aprobación del Ministro. 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Polonia Por motivo directo de la pandemia COVID-19, el 23 de julio de 2020 entraron en vigor cambios en la ley de control de la inversión extranjera directa de Polonia (Ley de 19.06.2020 (Tarcza Antykryzysowej 4.0 - Ustawa z dnia 19.06.2020, Dz. U. z 2020, poz. 1086; Act of 19 June 2020 on Subsidies on Interest on Bank Loans Granted to Entrepreneurs Affected by COVID-19 and on the Simplified Procedure for the Approval of Arrangements in Connection with COVID-19 introduced among others changes to: Act of 24 July 2015 on the Control of Certain Investments (Journal of Laws 2020, items 117, 284, and 1086). Ese marco lugar será vigente por dos próximos años hasta el 2022. Estos cambios fueron implementados dentro del existente marco legal sobre las inversiones extranjeras (Kancelaria Sejmu RP, 2015). Nueva enmienda incluye un enfoque distinto hacia las inversiones extranjeras directas en Polonia por parte de inversores no pertenecientes a la UE (Kancelaria Sejmu RP, 2020). El control de las inversiones extranjeras se aplica a los sectores estratégicos de la economía polaca, tales como: energía, medicina, software de TI, transporte, procesamiento de alimentos y todas las sociedades anónimas que cotizan en bolsa (estas últimas independientemente de la actividad comercial). La nueva enmienda de ley polaca de IED pone bajo control estatal todas las transacciones de fusiones y adquisiciones en las que participan empresas que realizan actividades comerciales en los sectores considerados estratégicos por Polonia. Los inversores no podrán realizar una operación de M&A que lleve a tomar el control de una empresa considerada estratégica, sin el consentimiento previo de la autoridad competente. La nueva ley polaca de IED tendrá un impacto significativo y oneroso en las transacciones de fusiones y adquisiciones en Polonia. La nueva ley permanecerá en vigor durante dos años a partir de la fecha de su entrada en vigor, es decir, hasta el 23 de julio de 2022. El legislador polaco amplía significativamente la categoría de entidades y sectores de la economía protegidos. La Nueva Ley de IED de Polonia establece un marco integral para el control de las actividades realizadas por personas/entidades de países no pertenecientes a la UE y no OCDE, que podrían poner en peligro la seguridad, el orden y la salud pública. La nueva ley también se interpretará como una respuesta al empeoramiento de la situación económica, causado por la pandemia del coronavirus, ya que las empresas polacas podrían ser un sujeto fácil y de bajo precio a la absorción por inversores extranjeros no pertenecientes a la UE / no OCDE. El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 123 �Czarnecki., L. La Nueva Ley Polaca de IED introducirá protección contra adquisiciones por parte de entidades no pertenecientes a la UE y no OCDE. En principio, una adquisición se regirá por la Ley de IED polaca si la realizan personas o entidades no residentes en la Unión Europea o en el Espacio Económico Europeo. Sin embargo, no está del todo claro y la Ley puede interpretarse de manera diferente, si las subsidiarias de entidades no pertenecientes a la UE y no pertenecientes a la OCDE que tienen una sede registrada dentro de la UE estarán sujetas a las limitaciones establecidas por la Nueva Ley Polaca de IED. Como regla general, la permisibilidad de las limitaciones de las adquisiciones por parte de entidades de la UE está excluida por la ley europea debido a la libertad de movimiento de capitales. La nueva ley polaca de IED se aplicará con respecto a la adquisición de una participación significativa o dominio sobre la entidad controlada, en los casos de adquisición por una persona física o entidad, siempre que se cumplan los siguientes criterios de nacionalidad: en el caso de una persona física, dicha persona no es ciudadano de ningún Estado miembro, y en el caso de entidades distintas de las personas físicas, dicha entidad no tendrá domicilio social en el territorio de un Estado miembro durante al menos dos años a partir de la fecha anterior a la notificación. Se entenderá por Estado miembro un Estado miembro de la Unión Europea, del Espacio Económico Europeo y de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. Como se mencionó anteriormente, con respecto a los criterios de nacionalidad aplicables a la entidad, surge la pregunta de si una sede registrada dentro de la UE se mantuvo durante al menos dos años antes de la notificación pertinente por parte de una entidad adquirente, cuyo accionista final y / o beneficiario final sea una entidad que no tenga una sede registrada en la UE o una persona física que no sea ciudadano de la UE, quedará bajo el escrutinio del control polaco de IED. En conclusión, el Parlamento polaco adoptó una legislación que modifica la Ley de 24 de julio de 2015 sobre el control de determinadas inversiones, introduciendo así un control total de las inversiones extranjeras directas en Polonia. La nueva ley entró en vigor el 24 de julio de 2020, pero ésta no va a restringir el flujo de capital de México, ya establece un marco legal para los países no pertenecientes a la OCDE. 124 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Romania En Rumania, a diferencia de los países del Grupo de Visegrado, no se establecieron las reglas especiales después del Reglamento europeo de 2019. En el régimen de IED, con el fundamento de la ley de 1996, se encuentra un papel importante a la autoridad nacional, el Consejo Rumano de Competencia (RCC). Bajo el actual régimen de selección de IED, la RCC tiene el deber de informar al Consejo Supremo de Defensa del Estado (SCSD) cualquier concentración económica notificada que pueda representar un riesgo para la seguridad nacional (Consiliul Concurentei Romania, 1996). Si la SCSD confirma la existencia de tales riesgos, recomendará al Gobierno la prohibición de la concentración notificada, lo que efectivamente pondría fin al procedimiento de control de concentraciones administrado por la RCC. Según las enmiendas propuestas, el RCC será designado como punto de contacto en virtud del artículo 11 del Reglamento de selección de IED de la UE. Las competencias de selección de IED se transferirán de la SCSD a la recién creada Comisión para la selección de inversiones extranjeras directas (CSFDI), que incluirá representantes de diversas autoridades estatales, incluida la RCC. El RCC servirá como secretaría del CSFDI sin tener derecho a voto en las reuniones del SCFDI. Remitirá a la SCFDI todas las notificaciones relativas a la IED en determinados sectores siempre que el valor de la IED alcance los 2 millones de euros. Bulgaria A la excepción de los demás países de la región, Bulgaria otorga trato nacional a los inversores extranjeros y no existen límites generales a la propiedad o el control de empresas por parte de extranjeros, ni tampoco se examinan7 ni se restringen las inversiones extranjeras en Bulgaria. A modo de excepción, la Ley de Sociedades Extranjeras de 20148 enumera 27 actividades prohibidas para los negocios por empresas registradas en paraísos fiscales y las entidades bajo su control, pero también establece una serie de excepciones. También existen restricciones específicas sobre las inversiones extranjeras en la industria del juego en virtud de la Ley de Juegos de Azar de 201210 y con respecto a la adquisición de tierras agrícolas en virtud de la Ley de Propiedad y Uso de Tierras Agrícolas de 1991.11 Sin embargo, estas restricciones se aplican básicamente a países que no son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) o la UE. Las restricciones reglamentarias sobre las actividades comerciales, como los requisitos de licencias, registros y permisos a veces implican el registro corporativo según las leyes de Bulgaria u El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 125 �Czarnecki., L. otro Estado miembro de la UE o del EEE, pero esto no es en sí mismo un obstáculo para la inversión porque los inversores extranjeros son libres de incorporarse o participar Empresas búlgaras. Campos de cooperación: energías renovables y desarrollo de Smart City A pesar de las regulaciones screening la nueva realidad post-pandemica abre nuevas perspectivas del desarrollo. Por ejemplo, en el marco de energías renovables recientemente se adoptó en Polonia la ley de 17 de diciembre de 2020, sobre la promoción de la generación de electricidad en las granjas marinas de energía eólica. Los objetivos de la ley son: 1) crear reglas y condiciones para brindar apoyo a la electricidad generada en granjas eólicas marinas; 2) preparar los términos y condiciones para la implementación de inversiones en la construcción de parques eólicos, y 3) crear requisitos para la construcción, operación y desmantelamiento de granjas eólicas. A la luz de la política energética del Acuerdo de París (2015) y de la política de la Unión Europea, Polonia implementó en forma express la ley (Sejm, 2020) que permite que hasta 2040 se construirán granjas eólicas marinas que generen más de 10 GW de energía en la zona económica exclusiva del mar Báltico (Czarnecki, 2021). Por otra parte, las ciudades se convierten en los centros urbanas que atraen a los habitantes; los flujos migratorios requieren un cambio de las políticas dinámicas hacia las ciudades inteligentes de cooperación cultural, cambio sustentable, nuevas formas de cooperación económica urbana. La denominación Smart City abre nuevas posibilidades del desarrollo local, sobre todo en el campo de infraestructura. Tal es la importancia de estrechar las relaciones entre municipios de México y los países de Europa Central. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidimensional, que pretende abordar diversos elementos conceptuales operativos sobre el procedimiento de screening. Para determinar los diversos vocablos operativos se pretende implementar el método comparativo entre diversos instrumentos legales. Se utilizará el método analítico sintético, empírico y exegético partiendo de la experiencia del autor en los diversos métodos y de la experiencia para la elaboración y clasificación de los vocablos operativos en lo referente al IED. 126 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. 4.- CONCLUSIÓN El impacto económico que tendrá México en futuros relaciones económicas dependerá del análisis no solamente de los marcos legales pertinentes al screening, pero también de la situación de la cooperación entre la Unión Europea y México (Comisión Europea, 2018). Sin embargo, desde que entró en vigor en abril de 2019 el Reglamento de selección de la inversión extranjera directa (IED) de la UE (Reglamento 2019/452) para proteger la seguridad o el orden público, los Estados miembros han tendido cada vez más a reformar la inversión extranjera (directa) para proteger industrias estratégicas y negocios de adquisiciones oportunistas por parte de inversionistas extranjeros. Esa política proteccionista comenzó a desarrollarse en varios países a la par. Si bien la pandemia de Covid-19 ha intensificado la consideración de este tema, los gobiernos nacionales tomaron medidas para endurecer los controles de inversión extranjera antes del brote global. En Europa Central se observa una significante diferenciación entre las medidas. Sin embargo, existen diferencias sustanciales entre los marcos legales en la región. Los países implementan nuevas leyes más estrictas (Checa, Hungría), cambian existentes (Polonia) o no implementan las medidas especiales (Bulgaria, Rumania). Para México es de suma importancia entender el contexto de mayor proteccionismo con el fin de crear un sistema de cooperación e intercambio. Como respuestas a los interrogantes y al objetivo planteado del dicho escrito se recomienda investigaciones futuras acerca del impacto del marco legal europeo para los sectores específicos del IED en el intercambio mutuo entre México y Europa Central. REFERENCIAS Comisión Europea, (2018). (21 of April 2018). EU and Mexico reach new agreement on trade. https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1830 Comisión Europea, (2019). (12 of April 2019). Screening of foreign direct investment. https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2006 Consiliul Concurentei Romania (1996). (21 of April 10th 1996). Law of competition Republished and amended Art. 47 (9)-(12). http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/concurenta/LEGEA_CONCURENTEI_Nr_21 _eng_rev_1.pdf El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 127 �Czarnecki., L. Czech Ministry of the Interior (2021). Act No. 34/2021 Coll on screening of foreign direct investments. https://aplikace.mvcr.cz/sbirkazakonu/SearchResult.aspx?q=34/2021&typeLaw=zakon&what= Cislo_zakona_smlouvy Czarnecki, L. (2021). Las granjas marinas de energía eólica en el mar Báltico. ¿Nuevas oportunidades de inversión para México?. Hechos y Derechos, (61). https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/hechos-yderechos/article/view/15386/16429 Czarnecki, L. (2020). The 2020 Foreign Investment Law of China: Confucianism and New Challenges for Social Development, Contemporary Central & East European Law, nr 1, s. 94-103. p-ISSN: 0070-7325. DOI: 10.37232/cceel.2019.08 Dorakh, A. (2020). 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Orientaciones dirigidas a los Estados miembros en relación con las inversiones extranjeras directas y la libre circulación de capitales de terceros países, así como la protección de los activos estratégicos de Europa, antes de la aplicación del Reglamento (UE) 2019/452 (Reglamento para el control de las inversiones extranjeras directas), 2020/C 99 I/01. https://eur- lex.europa.eu/legalcontent/ES/TXT/HTML/?uri=OJ:C:2020:099I:FULL&from=EN Sejm (2020). Ustawa z dnia 17 grudnia 2020 r. o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych. http://orka.sejm.gov.pl/opinie9.nsf/nazwa/809_u/$file/809_u.pdf. Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea (2019, 19 de marzo). Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council (Art. 6(1), 6(3), 6(2), 7(1), 8(1). https://eurlex.europa.eu/eli/reg/2019/452/oj Wenninges, T. y Lohman, W. (2019). Chinese FDI in the EU and the US: Simple Rules for Turbulent Times. Springer Singapore; Palgrave Macmillan. El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 129 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa1 The Visegrad Group: a vision of Central Europe. Conversation with Lech Walesa Alejandro, Negrín2; Pablo, Lozano3 RESUMEN Este trabajo busca presentar, a partir de un testimonio directo, una visión legible y actualizada del concepto de Europa Central, como subregión diferenciada en el contexto de la Unión Europea. Entender la construcción de una nueva Europa Central luego del fin de la era comunista -caracterizada hoy por democracias liberales y economías de mercado consolidadas y con gran potencial- es uno de los retos más significativos de la política exterior de México. El concepto instrumental que orienta este trabajo es la construcción y funcionamiento del Grupo Visegrado, formado en 1991 e integrado por Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría como la expresión política y de cooperación más consistente y clara de Europa Central en la actualidad. La reflexión que presenta este trabajo tiene como punto de partida un diálogo directo de los autores con uno de los artífices del Grupo Visegrado y actor central del fin del comunismo en Europa: el célebre líder obrero y expresidente polaco Lech Walesa. A treinta años de distancia de la creación del Grupo Visegrado, resulta fundamental conocer su perspectiva. Palabras claves: Europa Central, Grupo Visegrado, Lech Walesa, Vaclav Havel, Política exterior de México. ABSTRACT This work seeks to present, based on a direct testimony, a readable and updated vision of the concept of Central Europe, as a differentiated subregion in the context of the European Union. …………………………………… Fecha de recibido: 08-04-2021 Fecha de aceptado: 21-06-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional To understand the construction of a new Central Europe after the end of the communist era - characterized today by liberal democracies and consolidated market economies with great potential - is one of the most significant challenges of Mexico's foreign policy. The instrumental concept that guides this work is the construction and functioning of the Visegrad Group, formed in 1991 and constituted by Poland, the Czech Republic, Slovakia and Hungary as the clearer and most consistent political and cooperation expression in Central Europe today. The reflection presented in this work has as its starting point a direct dialogue between the authors with one of the architects of the Visegrad Group and a central actor in the end of communism in Europe: the famous worker leader and former Polish president Lech Walesa. Thirty years after the creation of the Visegrad Group, it is essential to know his perspective. Keywords: Central Europe, Visegrad Group, Lech Walesa, Vaclav Havel, Foreign Policy of Mexico. Cómo referenciar este artículo: Negrín., A. & Lozano., P. (2022). El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 130-151. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-7 Este artículo es producto del proyecto: “El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa”. Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Relaciones Internacionales por el Instituto Universitario Ortega y Gasset de Madrid. Embajador de México en Polonia, Email: anegrin@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0002-8583-6514. 3 Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Negocios Europeos por la Ecole des Hautes Etudes Commerciales du Nord. Jefe de Cancillería en la Embajada de México en Polonia, Email: plozano@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0003-4026-8557. 1 2 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN A pesar de la importancia y peso específico de la Unión Europea en el contexto internacional (con sólo el 6.9% de la población mundial, su comercio con el resto del planeta representa aproximadamente el 15.6% de las importaciones y exportaciones globales y cerca del 15.5% del producto interno bruto mundial), algunas de sus regiones -o subregiones- son prácticamente desconocidas. Ello aplica para diversas naciones, pero también para México. Una de las regiones que representan un enorme potencial en todos los ámbitos es la de Europa Central. Europa Central es una subregión poco entendida por diversas razones. Una de carácter histórico, muy significativa, es que se trata de una de las regiones en el mundo que ha registrado más modificaciones a sus fronteras a lo largo de la historia y, en particular, en la historia contemporánea. Mucho más que Europa occidental. Lee y Bideleux señalan que “conceptualizar y construir geografías europeas, físicas y simbólicas, es una preocupación constante”. Si se piensa, por ejemplo, en la geopolítica que dejó la Segunda Guerra Mundial, es claro que el rol de la Unión Soviética como factor para la derrota de la Alemania nazi, “condujo a reconfiguraciones sustanciales de las fronteras y composiciones étnicas de los estados europeos”, incluyendo la incorporación al bloque soviético de la mayoría de los territorios y naciones que pertenecieron en el periodo de las entreguerras a Polonia, Checoslovaquia, Hungría y Rumania así como la anexión a las Repúblicas Soviéticas Socialistas de Ucrania y Belarús e, incluso, transferencia de la región de Vilnus a la República Soviética Socialista de Lituania, entre tantas modificaciones limítrofes en la zona. En 1954 el longevo geógrafo Karl A. Sinnhuber (Sinnhuber, K. 1954) decía que Europa Central era una región muy difícil de entender desde fuera: “…en vista de los grandes cambios en las fronteras políticas y el panorama cultural de Europa que han tenido lugar durante el pasado reciente, es posible que debamos modificar nuestras ideas en cuanto a la extensión de Europa Central. Pero sólo podemos tomar una decisión cuando hayamos reexaminado las formas en que el término se ha utilizado anteriormente”. Sinnhuber recordaba también a autores escépticos de la existencia misma de esa subregión europea. Decía que “el erudito austriaco Erwin Hanslik afirmó enfáticamente durante la Primera Guerra Mundial que Europa Central era sólo un fantasma de la imaginación y que el Este comenzó sin ninguna 131 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. transición a lo largo de una línea desde Trieste pasando por Viena, Praga, Breslau (nota de los autores: actual Wroclaw, Polonia) hasta Königsberg”. Lee y Bideleux señalan, por su parte, que “Las nociones de Europa se han manifestado como camaleónicas en muchas formas y disfraces”, ya que “no hay una definición clara e indiscutible de sus límites” (Lee, C. & Bideleux, R. 2012). El desconocimiento sobre la región de Europa Central se extiende a la historia más reciente y, en particular, a la era que se abrió con el fin del comunismo y la caída del muro de Berlín, así como el fin de la Guerra Fría y del llamado Pacto de Varsovia, fenómenos, cada uno de éstos, de gran profundidad y extensión. Es cierto que, en los primeros años de su vida postsoviética, países como Polonia, la República Checa, Eslovaquia y Hungría se volcaron sobre sí mismos en procesos de construcción institucional de democracias liberales así de transformación de sus economías hacia el libre mercado y la integración europea. Pero también es cierto que hay fechas y momentos claramente definidos para entender los grandes cambios económicos, políticos y geopolíticos que dan lugar al concepto vigente -si bien dinámico- de Europa Central. El primer momento es, en orden cronológico, la creación del llamado Grupo Visegrado en 1991 -integrado por Checoslovaquia, Hungría y Polonia y más tarde por Eslovaquia- que se asumió como portavoz de los intereses específicos y de las transformaciones de Europa Central. El segundo momento fue el ingreso de esas naciones a la Organización del Tratado del Atlántico Norte - OTAN: la República Checa, Hungría y Polonia en 1999 y Eslovaquia en el 2004, que dio un giro de ciento ochenta grados a la ubicación geopolítica de esas naciones y a las nociones de seguridad europea. El tercer momento fue el ingreso a la Unión Europea de esas cuatro naciones en el 2004, que impulsó cambios de gran velocidad hacia niveles insospechados de crecimiento y prosperidad y con una voz diferenciada en el concierto europeo sobre múltiples temas. 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Desde la perspectiva de diversas naciones, no parece haber gran claridad sobre las transformaciones de esta región que “tiene ahora un potencial de crecimiento mucho más rápido que el resto de la Unión Europea” (Dietl, M. 2021). Incluso, cataloga la próxima década (2021-2030) como el decenio de Europa Central con “un alto nivel de educación, un bajo desempleo y con un acceso al mercado interior (europeo) que reduce su vulnerabilidad a las crisis y hace de esta región un espacio atractivo para la inversión extranjera directa” (Bass, T. 2021). Este trabajo se focaliza en una de las dimensiones más notables en la construcción de un nuevo concepto de Europa Central: la creación del Grupo Visegrado. A treinta años de distancia, nos pareció fundamental contar con una versión de primera mano de uno de los actores directos en la creación de ese grupo, el premio Nobel polaco Lech Walesa. Vaclav Havel, József Antall, Walesa eran los presidentes de sus naciones cuando se creó el grupo Visegrado. Se trata de personajes que “revivieron la alguna vez desairada idea de Europa central, también ridiculizada e ignorada por muchos a lo largo de la primera mitad del siglo XX" (Daniška, J. 2018). 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El personaje Lech Walesa (n. 29 de octubre de 1943) es uno de los personajes míticos del siglo XX. Líder obrero del gran puerto industrial de Gdansk, al norte de Polonia, pionero del fin del comunismo y de la caída de la cortina de hierro en Europa del Este, mediante un diálogo pacífico y un proceso electoral. Premio Nobel de la Paz, presidente y estadista polaco. No siempre comprendido. Cuestionado y criticado hoy, especialmente en su propio país. Relativamente popular en México, aunque en la década de los 1980s era muy difícil comprender que un proletario luchara por terminar con la dictadura del proletariado y del socialismo realmente existente, y que un líder obrero fuera católico y de centro-derecha. Hoy, no cabe duda sobre su rol decisivo en ese momento histórico y, aún para cuestionarlo, Walesa siempre está en la mente de la población de Polonia y de aquellos que hablan sobre Polonia en cualquier parte del mundo. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 133 �Negrín., A. & Lozano., P. Lech Walesa se ubica en la categoría de mito con caracterizaciones diversas. Una, entrañable, es la película Walesa: Czlowiek z nadziei (Walesa: El hombre de la esperanza), del aclamado director Andrzej Wajda. Es una caracterización de coyuntura, a partir de una entrevista que la periodista italiana Oriana Fallaci hizo a Walesa en 1981 y que ella misma publicó bajo elocuente título, que no dio lugar a dudas: Walesa, el hombre que volvió loco al Kremlin. La película de Wajda retrata al personaje, un obrero electricista, en su modesto y minúsculo departamento, con su familia -su esposa y seis niños que corren por aquí y por allá- pero, sobre todo, es un documento indispensable para entender la Polonia de principios de los 1980s y también el inicio del proceso que condujo al fin del comunismo en ese país, primero, y luego en toda Europa del Este. El periodista estadounidense Douglas Stanglin, lo definió en un artículo de 1980 para United Press International como una persona de lenguaje “tosco” (salty-tongued), “duro, pero con sentido del humor”, y un rasgo inconfundible: “su bigote de morsa y ropa arrugada (que) se han convertido en una marca internacional”. Pero, entre tantas, hay una caracterización ineludible de Walesa: la que hizo en su memorable Crónica de la Libertad, de 1983, el Nobel mexicano Octavio Paz: “Su figura es emblemática de las fuerzas que mueven al pueblo polaco, -escribe Paz. Lech Walesa nació en un pueblo cercano a Varsovia. Su madre era campesina y su padre carpintero. Es electricista. Posee dos trajes y cinco pares de calcetines: un verdadero proletario. También un verdadero polaco tradicional: católico, nacionalista, generoso y sin mucho sentido del orden. Su mujer se llama…(Danuta): como llamarse Lupita en México o Carmen en España. La pareja tiene seis hijos. En 1976 Walesa fue despedido de los astilleros, estuvo varios meses sin empleo y vigilado por la policía. Fue uno de los organizadores de los sindicatos libres del Báltico. Walesa no es un intelectual ni un teórico. Tiene pocas ideas, mucho sentido común y un antiguo e instintivo sentido de la justicia. Es un hombre salido del pueblo y en su persona se funden dos tradiciones: la inmemorial de los campesinos con su cultura de siglos y la del proletariado industrial moderno” (Paz, Octavio. 1983). 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. El político El viaje de Walesa está marcado por los rasgos míticos del ascenso y la caída, el éxito y el fracaso. Y es en la política en donde se revela este destino. El año de 1989 fue un año clave para Polonia y para la caída del primer ladrillo de la llamada cortina de hierro. Como parte de los de intensos eventos políticos en Polonia ese año, el sindicato Solidaridad no sólo fue legalizado de nuevo, luego de 7 años de clandestinidad (Si bien el sindicato Solidaridad se formó en septiembre de 1980 y fue reconocido como “sindicato legal” por las autoridades de la Polonia Popular, fue disuelto por los líderes comunistas en octubre de 1982, lo que obligó al movimiento a operar en la clandestinidad. Es hasta 1989 durante los llamados diálogos de la mesa redonda que el sindicato fue reconocido legalmente de nuevo), sino que alcanzó su cénit político, cuando Walesa lo transformó en la plataforma civil y política que abriría la puerta a la primera transición pacífica del comunismo a la democracia. Se trató del Komitet Obywatelski "Solidarność (Comité Ciudadano del Presidente del Sindicato Solidaridad), que promovió candidatos a elecciones parlamentarias de ese año, luego de un ejercicio único conocido como la Mesa Redonda: un diálogo entre el gobierno y el movimiento Solidarność. Esas elecciones parlamentarias dieron lugar al primer gobierno no comunista en Polonia desde el fin de la II Guerra Mundial, con lo cual se constituyó también como el primer país de la cortina de hierro que transitó pacíficamente a la democracia. En esas elecciones parlamentarias de 1989 se disputaron ambas cámaras. Para la Cámara de Diputados o Sejm (de 460 miembros) el oficialista POUP (Partido Obrero Unificado de Polonia, PZPR por sus siglas en polaco) obtuvo 173 escaños seguido muy de cerca por “Solidarność” que obtuvo 161; el resto de la oposición se repartió los 126 asientos restantes, con el cual el oficialismo comunista perdió la mayoría. Mientras tanto, en el Senado, el resultado fue apabullante: de 100 escaños en juego, el movimiento de Walesa obtuvo 99 asientos y el POUP sólo 1. Aún se recuerda una imagen: los candidatos de “Solidarność” hicieron campaña portando -todos, sin excepción- su fotografía acompañados de Lech Walesa. Esas elecciones parlamentarias, en que triunfó la oposición democrática, fueron el prólogo a las elecciones presidenciales de 1990 en las que Walesa -de 47 años- obtuvo un apabullante triunfo con una El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 135 �Negrín., A. & Lozano., P. votación con 74.25% de la votación en la segunda vuelta. Stephen Engelberg reportaría para The New York Times: “La escena frente a la sede de Solidaridad fue de descarada celebración. Miles de residentes de Gdansk vinieron a animar a su hijo más famoso y escuchar una banda de música. Detonaron petardos, arrojaron vasos contra la pared del cuartel general y abrieron botellas de champaña” (Engelberg, S. 1990). Ese fue la cúspide política de Walesa y también las únicas elecciones presidenciales en que las obtuvo la victoria. Luego de su primer gobierno (1990-1995), buscó reelegirse sin éxito en 1995, con una votación, todavía apreciable, de 48.3% del total en la segunda vuelta. Cinco años más tarde, en el 2000, se presentó por tercera vez como candidato a presidente, bajo el cobijo de un partido creado ad hoc: la Democracia cristiana de la 3ra República de Polonia. El resultado no sólo fue decepcionante, sino que prácticamente borró a Walesa del mapa político de Polonia. Esas elecciones presidenciales estuvieron marcadas por dos rasgos. Primero, son, hasta hoy, las únicas elecciones presidenciales de la era democrática poscomunista en Polonia que no requirieron segunda vuelta, ya que hubo un candidato que, desde la primera vuelta, obtuvo más del 50% en elecciones de nutrida participación (más del 65% del padrón electoral): Aleksander Kwaniewski, de la Alianza Izquierda Democrática, alcanzó el 54% de la votación. El segundo rasgo de esas elecciones fue, precisamente, la caída al precipicio político de Lech Walesa que obtuvo solamente el 1% de la votación. En el 2004 (Werkhäuser, N. 2004), Nina Werkhäuser para Deutsche Welle preguntó a Walesa: - Muchos de los trabajadores que alguna vez lo apoyaron ya no votaron por usted. ¿Por qué? Walesa contestó: - El precio que pagamos por un cambio de sistema fue alto y ahora vemos los efectos en la alta tasa de desempleo, entre otras cosas. Pero deberíamos preguntar a los trabajadores: ¿De verdad quieren volver al comunismo? Soy la persona responsable de la situación actual, encabecé la batalla para llegar hasta aquí. Yo fui quien hizo esto, no Gorbachov. Por tanto, debo pagar el precio. Tengo una oficina, no gano tanto, pero mucha gente está desempleada y me tiene envidia. ¿Pero eso significa que me equivoqué al hacer lo que hice? Cuanta más gente se queje de mí hoy, más monumentos tendré mañana. 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Al parecer, con un dejo de amargura, años después Walesa comentó: - Alguien dijo una vez que los vencedores nunca son juzgados, pero en este país sí lo son (Borger, J. 2011). La reunión con Walesa y su objetivo Decidimos acercarnos personalmente a Lech Walesa a propósito de este número de Política, Globalidad y Ciudadanía con un propósito específico: recibir de primera mano su visión de la construcción poscomunista de un nuevo concepto de la región de Europa Central, que contribuya a explicar por qué es esa, en la actualidad, una región de futuro con especificidades y características que significan un enorme potencial para la diversificación de las relaciones de México con países de la Unión Europea. Walesa fue, junto con el presidente de la entonces Checoslovaquia, Vaclav Havel, protagonista central en la creación de un mecanismo creado exactamente hace 30 años, que se ha asumido como portador de los intereses específicos y de la identidad de Europa Central. Nos referimos al llamado Grupo Visegrado, que se formó en 1991, integrado originalmente por Checoslovaquia, Polonia y Hungría; la República Eslovaca se mantuvo también como parte de este grupo informal cuando se separó de la República Checa en 1993. Precisamente a partir de 1993 ese grupo es conocido simplemente como el V4. Hoy día, se acepta que el Grupo Visegrado o V4 es la expresión política y de cooperación más consistente y clara de Europa Central. Los objetivos y grandes logros de este grupo en el primer periodo de su existencia se asociaron a la construcción de regímenes de democracia parlamentaria y economía de mercado, así como a su ingreso a la Unión Europea y a la OTAN luego de que, en efecto la República Checa, Hungría y Polonia ingresaran a la OTAN en 1999 -Eslovaquia lo haría en 2004- y que estas cuatro naciones accedieran a la Unión Europea en la ampliación de ese bloque en 2004. El V4 se ha mantenido, hasta ahora, con un esquema triple: como grupo de presión política al interior de la Unión Europea; como grupo que ha desplegado un esfuerzo de integración y cooperación subregional; y como grupo que desarrolla, de una manera no necesariamente ordenada, vinculaciones con terceros actores y con otras regiones. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 137 �Negrín., A. & Lozano., P. En algunos círculos académicos y de opinión, parecería haber una visión probablemente estática y desactualizada en torno a esos países que son hoy, en realidad, naciones muy prósperas, educadas, de crecimiento económico constante y desarrollos impresionantes de infraestructura. El V4 en su conjunto tiene 65 millones de habitantes y sería la quinta economía más grande de Europa y la duodécima a nivel mundial. Cuenta también con 108 eurodiputados, es decir, poco más del 15% del parlamento europeo. Aún más, en un contexto más amplio, no resulta claro que la política exterior mexicana haya logrado articular un enfoque de conjunto hacia los países que alguna vez formaron parte de la esfera soviética. Es cierto que el concepto de Europa Central no es necesariamente claro. Hace tres décadas, por ejemplo, se debatía la existencia misma de Europa Central: “Durante casi cuarenta años después de 1945, el término estuvo casi completamente ausente del lenguaje político de Europa” (Timothy Garton Ash. 1999), explicaba Timothy Garton Ash en 1989, al perfilarse el fin del comunismo. Decía también que durante la Guerra Fría el continente europeo estuvo dividido simplemente entre Europa Occidental y Europa del Este (u Oriental). Agregaba: “En la década de 1980 (el concepto de Europa Central) fue revivido por escritores checos, húngaros y polacos como Milan Kundera, György Konrad y Czeslaw Milosz, como una alternativa intelectual y política a la Europa del Este dominada por los soviéticos”, y también como un terremoto a las formas de pensamiento occidental ancladas en los conceptos obsoletos de la Guerra Fría. Milan Kundera también definía a Europa Central, en la misma época, como un Occidente secuestrado, una región con valores y fundamentos comunes, que habría sido secuestrada bajo la dominación soviética en la era comunista (Milan, Kundera. 1984). También es cierto que hay intentos recientes de entender a Europa Central desde otros puntos de vista: “por un lado como el área entre los mares Báltico, Adriático y Negro (aunque esto sea demasiado simplista)” (Duda, A. 2021); por otro lado, como un espacio que busca nuevas formas organizativas de influencia en el contexto europeo -además de Visegrado-, como lo ejemplificarían el llamado “Nueve de Bucarest” (Formada en 2015, esta iniciativa polaco-rumana se inició como un foro para intercambiar opiniones y coordinar posiciones como "una voz fuerte y unida" sobre la seguridad de los países del flanco oriental de la OTAN: Polonia, Rumanía, Lituania, Letonia, Estonia, Hungría, Eslovaquia, República Checa y Bulgaria), y la Iniciativa croata-polaca Tres Mares (Trimarium) la cual es nacida en 2016, se trata de una iniciativa de cooperación entre los países situados alrededor del Mar Adriático, Mar Báltico y Mar Negro: Austria, Bulgaria, Croacia, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. La Iniciativa Tres Mares tiene como objetivo, sobre todo, 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. fortalecer la integración económica de la región, así como el desarrollo de infraestructura de transporte, de energía y conectividad digital norte-sur. No obstante, para efectos instrumentales y de diseño de políticas, la versión más consolidada de la subregión europea de Europa Central, al día de hoy, sigue estando constituida, como se ha dicho, por los países del llamado Grupo Visegrado -es decir, Eslovaquia, Hungría, República Checa y Polonia. El V4 se asume siempre en sus documentos como el grupo de “los países de región centroeuropea”. Además de esfuerzos comunes al interior de la Unión Europea y de la búsqueda de proyectos comunes de cooperación, el V4 constituye también una de las regiones más prometedoras en términos de crecimiento económico, estabilidad y oportunidades para países como México. En efecto, en la Declaración de los Primeros Ministros de la República Checa, Hungría, Polonia y la República Eslovaca con motivo del 30 aniversario del Grupo Visegrado (Cracovia, 17 de febrero de 2021), los Jefes de Gobierno observaron que “el Grupo Visegrado ha sido reconocido en Europa y a nivel mundial como un socio confiable y símbolo de una transformación política y económica exitosa, un pilar importante del proyecto histórico de la reunificación de Europa, así como un ejemplo de cooperación regional eficaz dentro de la Unión Europea, contribuyendo a su desarrollo, incluyendo, en ámbitos concretos, y para la competitividad económica del continente” (Declaration of the Prime Ministers of the Czech Republic. 2021). Escenario del encuentro con Walesa Octavio Paz dice también que “el tema central de la historia moderna de Polonia ha sido la pasión nacional y las tradiciones culturales y religiosas del pueblo polaco” (Paz, Octavio). Para quienes conocen Polonia, resulta claro que ese tema no es una abstracción del discurso político sino una experiencia que se revela cotidianamente en todas partes y en la mayor parte de los encuentros con mujeres y hombres de esa nación. Nos encontramos con Walesa el 19 de agosto de 2020 en sus oficinas de en la ciudad portuaria de Gdansk. Con Walesa, la atmósfera deja siempre en claro que su mitología está construida de símbolos. Uno de ellos es, por supuesto, el Premio Nobel de la Paz, que su esposa Danuta recibió en su representación en 1983 y a cuya entrega no acudió Walesa por temor a que, a su regreso, no se le permitiera entrar de nuevo a su país. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 139 �Negrín., A. & Lozano., P. Una crónica del diario español El País (José, Comas. 1983), publicada el 11 de diciembre de 1983, un día después de la entrega del Nobel, describió: “El líder sindical polaco y premio Nobel de la Paz, Lech Walesa, siguió la ceremonia en Oslo de la entrega del galardón a su esposa, Danuta, a través de la retransmisión de la emisora norteamericana Radio Europa Libre, en la casa parroquial de la iglesia de Santa Brígida, situada en la zona del astillero Lenin, en Gdansk. Poco antes, en su casa, ante una multitud de periodistas, recordó la existencia de presos políticos que esperan proceso y advirtió contra los riesgos de manifestaciones callejeras. “Walesa leyó en su domicilio un mensaje: En las cárceles hay muchos presos políticos, entre ellos 11 activistas y asesores de Solidaridad que esperan proceso. Desde hace dos años son rehenes por todos nosotros. Que todos los que me escuchan repitan detrás de mí: 'Si me llego a olvidar de ellos, Tú, Dios, olvídate de mí'. Esto es un juramento y todas las entrevistas conmigo se encabezarán así. Mientras hablaba con los periodistas, bajo una pintura del papa polaco Juan Pablo II, Walesa firmaba autógrafos sobre una estampa que decía: Acto de entrega a la Madre de Dios de Lech Walesa, con un dibujo del águila polaca con la Virgen dentro de su cuerpo. Al dorso, la estampa reproduce las palabras de Walesa al encomendar a la Virgen Negra de Jasna Gora (Czestochowa), el 21 de octubre de 1980, el sindicato Solidaridad”. El segundo símbolo es, precisamente, el lugar en que nos encontramos esa soleada tarde del verano del 2020: el Centro Europeo de Solidaridad (CES), creado por Walesa para asegurar la vigencia y continuidad de sus valores. Se trata de una impresionante construcción ubicada en la plaza Solidarności, justo a la entrada del famoso astillero de la ciudad báltica de Gdansk (Astillero Lenin en la era comunista), y donde tuvo lugar la histórica huelga de agosto de 1980 que dio lugar al nacimiento del sindicato Solidaridad, en septiembre de ese año. El edificio, de 30 metros de altura, es una extraordinaria representación arquitectónica de una enorme embarcación: sus paredes exteriores están revestidas con láminas de acero de color óxido, que provocan una ilusión óptica marina, en un conjunto complementado por el Monumento a los trabajadores de los astilleros navales caídos en las protestas contra el régimen comunista en 1970. 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. La oficina de Walesa se encuentra en el piso II del CES. Al entrar, se respira en cada rincón el personal universo iconográfico de Walesa que encierra toda una cultura: un gran crucifijo y un cuadro que retrata al Papa polaco, Juan Pablo II (Karol Wojtyla). En un guiño peculiar, la oficina de Walesa se encuentra adornada también con una versión contemporánea de La última cena de Leonardo da Vinci, que, al mismo tiempo, representa los históricos Acuerdos de la Mesa Redonda (negociados entre el 6 de febrero y el 4 de abril de 1989), que, como se dijo anteriormente, dieron lugar a unas elecciones parlamentarias en Polonia que, a su vez, marcaron el inicio del fin de la cortina de hierro en Europa. En la pintura, el rostro de Walesa se sobrepone al de Jesús y los rostros de los doce apóstoles son los de aquellos quienes lo acompañaron en la negociación de esos acuerdos, políticos e intelectuales que han marcado la historia más reciente de Polonia: Jacek Kuroń, Andrzej Stelmachowski, Tadeusz Mazowiecki, Jarosław Kaczyński, Andrzej Wielowieyski, Bronisław Geremek, Władysław Frasyniuk, Adam Michnik, Jerzy Turowicz, Arkadiusz Bratkowski, Jan Józef Szczepański y Aleksander Hall. Después de que nos fuera medida la temperatura como disposición preventiva en medio de la pandemia del covid-19, y todos con cubre bocas, Walesa nos recibió de buen humor. Vestía una playera blanca con la palabra “Grundgesetz” (Constitución, en alemán) en letras rojas. Si en 1980 se le veía desaliñado, en 2020, 40 años más tarde, no parece diferente. A sus 77 años, viste usualmente playeras con la palabra Constitución para revindicar el valor de la legalidad y protestar, según él, contra “violaciones” a las leyes polacas. Por ejemplo, en 2018, en el funeral de Estado del presidente George H.W. Bush en Washington, asistió con una camiseta gris -bajo un tweed negro- con la misma leyenda “Konstytucja”. Walesa declaró en esa ocasión que “era su gesto personal de despedida a un líder estadounidense que luchó por la libertad, luchó por la verdad y la honestidad” (AP, Vanessa Gera. 2018). Walesa es ya un viejo lobo de las entrevistas y las conferencias y rompe el hielo con facilidad. Nos dice que ha estado al menos 10 veces en México y que, por cierto, Krzysztof Smolana en su libro “Polonia y México a lo largo de la historia: una perspectiva de la misión diplomática polaca” (SRE, Instituto Matías Romero, 2018) recuerda, por ejemplo, la visita de Walesa - “muy estimado en México”en 1996, en la que recibió un doctorado honoris causa por la Universidad Anáhuac. Smolana anota que Walesa “visitó posteriormente México en varias ocasiones en viajes no oficiales”. Recuerda la última de esas visitas, en septiembre del 2019, con motivo de la 17 Cumbre Mundial de los Premios Nobel de la El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 141 �Negrín., A. & Lozano., P. Paz, en Mérida, Yucatán. Nos dice con enorme deferencia: “si mi primera visita a México la hubiera hecho de joven, probablemente me habría quedado allí. No habría participado en Solidarność porque habría estado en México”. Se refiere también a la coyuntura específica de la relación entre México y los Estados Unidos, y en específico al famoso muro promovido por el entonces presidente Donald Trump. Nos dice que las nuevas tecnologías facilitan que las sociedades se conozcan y, tajante, comenta: “cerrar fronteras no es la solución”. Recuerda que en un encuentro que tuvo con Donald Trump (probablemente este encuentro tuvo lugar en la visita de Trump a Varsovia los días 5 y 6 de julio de 2017), le habría dicho que “no creía en sus muros” y había criticado su iniciativa del muro con México: “Creo que por eso le caigo mal a Trump”, anotó. La opinión de Walesa sobre Trump fue cambiando con el tiempo durante la presidencia de este último. En 2016, tras la elección en la que resultara electo Donald Trump, Walesa publicaría en su cuenta de Facebook una foto de una reunión entre ambos en 2010 en Mar-a-Lago en Palm Beach, Florida. En esa ocasión Walesa diría que “Si en Polonia fue posible que un trabajador derrocara el comunismo y se convirtiera en presidente, ¿por qué un millonario no puede convertirse en presidente en la América capitalista ...? Como pueden ver, mi historia fue una inspiración para que actuara”. En 2018, criticaba la construcción del muro (“La pregunta es qué vas a construir. Para qué estás rompiendo si no sabes cómo construir y es aquí en donde no estoy de acuerdo con él”) y criticaba ya las corrientes populistas. En 2019, y con motivo de las celebraciones del 80 aniversario del comienzo de la 2da Guerra Mundial, diría que “Estados Unidos ya no era la principal potencia mundial” y urgía a Trump a recuperar “el liderazgo moral y político”. Los padres fundadores de la nueva Europa Central Felicitamos a Walesa porque muy recientemente se había anunciado que el Ministerio de Cultura de Polonia buscaría que los astilleros de Gdansk fueran inscritos en la lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO por ser un “símbolo de la defensa de los ideales de libertad, simbolizado, sin importar el tiempo, por la idea de solidaridad, que unió a millones de habitantes del antiguo Bloque Oriental en la lucha contra el régimen comunista” (UNESCO). 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Recordamos también su muy famosa entrevista con Oriana Fallaci en 1981 en la que dijo: “No soy diplomático, no soy maestro de ceremonias y mucho menos intelectual. Soy un hombre tosco, trabajador”. Nos dice ahora con una sonrisa: “Oriana me cayó de sorpresa… prácticamente me obligó a hacer la entrevista”. Entramos directamente a nuestro tema recordando que un 15 de febrero de 1991 se creó el llamado Grupo Visegrado en una cumbre de jefes de Estado y de gobierno de la entonces Checoslovaquia, Hungría y Polonia. Anotamos que, en 2021, precisamente, se celebran los 30 años del nacimiento del V4 y que es ineludible recordar a sus padres fundadores, los entonces mandatarios de esas naciones: Václav Havel, Joszef Antall y el propio Lech Walesa, quienes revolucionaron la microhistoria de esta región centroeuropea. Walesa se retrotrae al contexto de la transformación de Polonia, a la caída de la Polonia Popular y al nacimiento de lo que define como una nueva república. “Se trata de una iniciativa que fue en parte fruto de la idea de Solidaridad, lanzada años antes que Visegrado”. Reflexiona que su participación en la creación del V4, como presidente de Polonia, se dio en periodo no sólo de transformación sino de construcción de todo un nuevo sistema político, económico, y de construcción democrática. Agrega que con Visegrado “había que romper las barreras… había que cambiar el mundo y enfrentar el monopolio comunista”, en especial a través de la integración regional lo cual ha sido uno de los logros más significativos del V4. Sin embargo, considera que ahora se requiere “una nueva era, una segunda ola de nuevas soluciones, hacer todo un nuevo sistema”. Recordamos que hace exactamente tres lustros, con motivo del 15 aniversario del V4, Walesa escribió: “Mirando hacia atrás… podemos confirmar que el Grupo de Visegrado se fundó sobre objetivos mutuos de política exterior, experiencias históricas similares y proximidad geográfica. Estos terrenos comunes todavía proporcionan un punto de referencia sustancial en nuestras relaciones mutuas” (Walęsa, Lech). Comentamos también que el éxito del V4 es resultado de la construcción de una nueva identidad centroeuropea por lo menos con tres elementos: profundas raíces históricas; la integración a la Unión Europea y la democratización y establecimiento del libre mercado en esas naciones, luego del fin de la era comunista. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 143 �Negrín., A. & Lozano., P. En su ensayo “Un milagro llamado Visegrado”, Martin Bútora dice que “como concepto político, la identidad centroeuropea estaba ligada a un terreno problemático, que había sido testigo de dramas que más de una vez llevaron a un conflicto global” y que no solamente estaba relacionado con “las personalidades y los estadistas que habían liderado la lucha por la libertad, desde Kościuszko hasta Kossuth y Masaryk y los luchadores modernos por la democracia como Lech Walesa, Václav Havel y Arpád Göncz” (Publicado en el libro "The Visegrad Group: A Central European Constellation", ed. por Andrzej Jagodziński, International Visegrad Fund, Bratislava, 2006). El regreso a Europa Comentamos a Walesa que, sin duda, otro de los padres fundadores y signatarios del acta fundacional del V4 en 1991 fue Václav Havel (1936-2011), último presidente de Checoslovaquia y primer presidente de la República Checa. Una de las razones por las que recordamos a Havel es por su notable contraste con Walesa. El escritor y analista político checo Jiří Pehe escribió: “Una sucesión de formas autoritarias de gobierno y regímenes semidemocráticos obligó a los intelectuales de la región a fungir como sustitutos de los políticos en el discurso político. Los intelectuales y figuras culturales en particular jugaron un papel político, directa o indirectamente, que va mucho más allá de lo común en las democracias establecidas” (Pehe, J.). Sin embargo, la misma coyuntura daría lugar a la emergencia de un líder obrero, un electricista de humilde origen como Walesa. Otra razón para evocar a Havel es su coincidencia de objetivos con Walesa. De visita en Polonia, el 25 de febrero de 1990, Havel pronunció un histórico discurso en el Sejm (cámara baja del parlamento de Polonia). Ahí anunció la formación -que se concretaría un año más tarde- del Grupo Visegrado. Havel dijo en esa ocasión: “Los años de destinos y luchas similares por ideales similares deben evaluarse a la luz de la amistad genuina y del respeto mutuo; es decir, precisamente el espíritu que dominó aquellos años durante los cuales la literatura secreta independiente era contrabandeada en mochilas a través de nuestras cordilleras comunes (...) Esa amistad auténtica, basada en una conciencia similar del destino impuesto a nuestros dos países, en las lecciones comunes que aprendimos, y sobre todo en los ideales comunes que ahora nos unen, deberían conducir en última instancia a una 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. coordinación adecuada de nuestras políticas, en un proceso al que ambos nos referimos y entendemos como el regreso a Europa. También deberíamos coordinar nuestros esfuerzos lo mejor que podamos con Hungría…y con otras naciones de esta región de Europa. No deberíamos competir entre nosotros para ser admitidos en las distintas organizaciones europeas. Al contrario, debemos ayudarnos unos a otros con el mismo espíritu de solidaridad con el que, en días más oscuros, protestaron por nuestra persecución como nosotros lo hicimos contra la suya. Es demasiado pronto para predecir qué formas institucionales adoptará nuestra coordinación en Europa central y oriental. Europa occidental está considerablemente adelante de nosotros en sus procesos de integración, y, si cada uno de nuestros países regresara a Europa por separado, podría llevar mucho más tiempo y sería un proceso mucho más complejo que si procediéramos de manera coordinada. Esa (integración) concierne no sólo a la economía: concierne a todo, incluidas las conversaciones sobre desarme. Muy pronto, me gustaría invitar a varios representantes del Estado y del pueblo de Polonia y Hungría, quizás con observadores de otros países de Europa Central, a una reunión en el Castillo de Bratislava -hoy capital de Eslovaquia- donde podríamos pasar un día hablando tranquilamente sobre estos asuntos. Quizás esto nos haría un poco más sabios. De cualquier forma, una cosa es segura: por primera vez en la historia, tenemos una oportunidad real de llenar con algo realmente significativo el gran vacío político que quedó en Europa Central después del colapso del Imperio de los Habsburgos. Tenemos la oportunidad de transformar Europa Central de lo que fue un fenómeno principalmente histórico y espiritual a un fenómeno político. Tenemos la oportunidad de tomar esta guirnalda de estados europeos -hasta hace poco colonizados por la Unión Soviética y que ahora intentan construir una relación con ese país basada en la igualdad- y convertirla en un cuerpo especial. Entonces podremos acercarnos a las naciones más ricas de Europa occidental, no como pobres fracasados o prisioneros indefensos, recientemente amnistiados, sino como países que pueden hacer una contribución real. Lo que tenemos para ofrecer son impulsos espirituales y morales, iniciativas de paz valientes, un gran potencial creativo poco explotado y un espíritu especial creado por nuestra libertad recién ganada. Podemos ofrecer la inspiración para considerar soluciones rápidas y atrevidas” (The Visegrad Group: the Czech Republic, Hungary, Poland and Slovakia). El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 145 �Negrín., A. & Lozano., P. El planteamiento de Havel refiere a la resurrección de un conjunto de naciones luego de la era comunista, no sólo como uno de los grandes hechos de la historia europea contemporánea, sino como un tema identitario, que persiste hasta hoy, incluso en el contexto integracionista de la Unión Europea. Se ha dicho que la creación del V4 debe entenderse como la formación de una región “que tuvo que luchar la mayor parte del tiempo por su propia identidad, apretujada entre Oriente y Occidente” (The Visegrad Group: the Czech Republic, Hungary, Poland and Slovakia). Aún más, que los países de Visegrado se ven a sí mismos como la verdadera Europa: una que aprecia enormemente valores como el estado nacional, la familia, y el cristianismo occidental frente al cristianismo ortodoxo, y los vive como las expresiones ecos más auténticas de la tradición europea. Por ello, incluso diferencias que algunos países del V4 han temido en tiempos recientes con las instituciones europeas de Bruselas no obedecerían en modo alguno -según esta interpretación- a un sentimiento antieuropeo sino a una batalla sobre lo que significa ser europeo. Al recordar a Vaclav Havel, Walesa sonríe. Nos comenta que “nos hicimos muy buenos amigos”. Medita un momento y comenta: “las ideas de Havel eran teóricas, muy interesantes. Havel era muy inteligente, pero sus ideas no eran necesariamente prácticas. Nos complementábamos muy bien: yo soy muy práctico, yo llego a la teoría a través de la práctica y no al revés. Si Havel y yo pudiéramos trabajar juntos ahora, podríamos hacer muchas cosas… podríamos llegar a la cabeza de los teóricos”. En el 2011, tras el fallecimiento de Havel el 18 de diciembre, la Agencia de Prensa Polaca (PAP) recoge una entrevista de Walesa con el diario italiano La Repubblica y en la que comentaría algo similar: “Él era un hombre valiente con la pluma mientras yo dirigía a los trabajadores. Havel era un teórico perfecto, aunque no un gran organizador. Luchó con las palabras y la pluma y lo pagó personalmente. Era un hombre de palabras y sus palabras empujaron a otros a organizarse” (Wałęsa: gdyby nie Havel, Polacy zostaliby sami). Walesa declararía en dicha ocasión también que, si no hubiera sido por la llamada Revolución de Terciopelo en la entonces Checoslovaquia, liderada por Havel, los polacos se habrían quedado solos: “es cierto que los checos nunca hubieran ganado si nosotros no hubiéramos ganado antes en 1989, pero hay algo más que decir. Si la Revolución de Terciopelo en Checoslovaquia no hubiera ganado, y si el comunismo sólo se hubiera derrumbado en Polonia, nosotros, los polacos, nos hubiéramos quedado solos. Y luego nos hubieran pacificado” (Íbidem). 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Comentarios sobre Generalidades El fin del comunismo fue un proceso aparejado por el surgimiento de liderazgos asociados a nuevas formas de construcción de la democracia. Walesa, Havel y Gorbachov figuran entre esos líderes. Por eso, la fundación creada por Walesa tiene como prioridad la educación sobre “las reglas de la democracia”, que es también un tema recurrente en sus conferencia, reuniones y entrevistas. La nuestra fue la excepción y Walesa resolvió decidió abordar, como último tema de nuestro encuentro, ese que tanto le apasiona. Comenta que hay que “reconocer que la democracia funciona bastante bien cuando hay división de poderes”. Sin embargo, explica que “el simple hecho de votar significa democracia”. Destaca la importancia de la educación y del civismo y que hace falta una reorganización de la actividad de los ciudadanos ya que en muchos países son bajos los porcentajes de participación: ¿Si la democracia es mayoría, y, por ejemplo, solamente el 50% vota, entonces: dónde está la democracia? Exagerando, pero para ilustrar su punto, dice: “llegaremos al momento en que solamente los candidatos voten”. Walesa reflexiona: “¿Cómo puede funcionar de verdad la democracia?” Nos habla de lo que él define como la Fórmula Walesa sobre la democracia, constituida por tres elementos: el primer elemento, “un primer 30% de la fórmula”, lo componen los derechos: la constitución, las leyes, las regulaciones. “El segundo 30% es la percepción de la gente sobre la democracia y cómo se comporta la gente en la democracia”, es decir si la gente participa en las elecciones, si la gente vota, si se encuentra organizada en partidos políticos o en otras estructuras. El “tercer 30% es la chequera, el tamaño de la cuenta de banco de la gente”. Saber si se cuenta con los recursos para “afrontar económicamente la democracia”. En cuanto a este último factor económico-social de la democracia, Walesa anota: “sólo un porcentaje muy bajo de la población se puede oponer a cambios antidemocráticos ya que (hay países en que un alto porcentaje de la población) no se puede permitir luchar u oponerse si no tiene el capital para comer, para sobrevivir, para hacer huelgas: la gente tiene miedo a perder su trabajo”. Hacemos notar que los tres ingredientes de la democracia que nos ha comentado suman un 90%: “el 10% faltante (de la fórmula) puede ser lo que ustedes quieran que sea”, concluye. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 147 �Negrín., A. & Lozano., P. 3.- MÉTODO El presente artículo es un caso de estudio contextualizado a partir de la entrevista semiestructurada de una fuente directa y primaria, para concluir con un texto explicativo construido a partir de un método sintético que analiza, detalla y sintetiza la información recopilada a fin de dar mayor contenido a la conversación que tuvieron los autores con el expresidente de Polonia, Lech Walesa. Finalmente, se detalla que se trata de una investigación cualitativa, ya que se exploraran las experiencias interpretativas -y hasta subjetivas- del entrevistado. Este análisis considera como participantes al expresidente de Polonia Lech Walesa, a México como parte interesada en el desarrollo de una política exterior hacia la región de estudio, así como a los países que conforman Europa Central, que para efectos de este estudio se considera así a los miembros del Grupo Visegrado: Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría. Para construir una Visión de Europa Central, se realizó una recopilación, y selección documental de fuentes primarias provenientes de distintos gobiernos de la región de Europa Central y especialmente la propia conversación de los autores con el expresidente de Polonia, Lech Walesa, considerando sus experiencias como fuente directa y primaria. En el caso de fuentes secundarias, y con el propósito de proveer contexto, se consideraron estudios académicos sobre la región centroeuropea; artículos y reportes periodísticos históricos; así como una selección de entrevistas realizadas previamente al expresidente de Polonia Lech Walesa con la finalidad de hacer un análisis comparativo y comprensivo de la conversación sostenida por los autores. 4.- CONCLUSIONES Como se ha explicado en este trabajo, el concepto de Europa Central ha evolucionado a lo largo de la historia. Desde del fin del comunismo y hasta nuestros días, es una región que se resignificó, en especial a partir de la agrupación de cuatro naciones (Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría) en el llamado Grupo Visegrado en 1991 y que se asumió como representante de Europa Central. Las profundas transformaciones de esa región, luego de la caída de la cortina de hierro, han tenido diversos anclajes: el tránsito hacia economías de mercado y democracias liberales, y, por otro lado, su integración a la Unión Europea y su reposicionamiento estratégico desde su membresía a la OTAN. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Los resultados de treinta años de cambios -tan radicales como exitosos- son notables y culminan en su salto a un nivel de desarrollo cercano a las economías más prósperas del continente europeo, patente en ámbitos como la calidad de la educación, el desarrollo de infraestructuras y la complejidad de su estructura productiva. Desde el enfoque de naciones como México, entender el concepto actual de Europa Central tiene un sentido instrumental. Por un lado, porque se trata de una subregión que ofrece grandes oportunidades para México, a partir de sus especificidades, en el contexto de la Unión Europea. Por otro lado, porque México ha buscado articular un marco más eficaz hacia las naciones que conformaron el antiguo bloque comunista en Europa. Luego de un periodo en que las naciones del Grupo Visegrado estuvieron inmersas en profundas transformaciones como parte de su integración a la Unión Europea, han emergido como actores en internacionalización, buscando socios estratégicos más allá del continente europeo. La entrevista que realizamos a Lech Walesa, uno de los artífices del concepto vigente de Europa Central y de la caída de la cortina de hierro, registra matices y profundiza en una visión actualizada, indispensable para el conocimiento de esa región. REFERENCIAS Bass, T. (2021, enero 22). 2021-2030, la décennie de l’Europe centrale. https://www.lopinion.fr/edition/international/2021-2030-decennie-l-europe-centrale-234040 Borger, J. (2011, April 04). Lech Walesa: The man who 'never made a Mistake' sees errors all around. (The Guardian). https://www.theguardian.com/world/2011/apr/04/lech-walesa-sees-errors-allaround-poland Comas, J. (1983, 11 de diciembre). 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Personality Spotlight: Lech Walesa -- Polish labor leader: He challenged communist leaders -- and 150 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ won. �Negrín., A. & Lozano., P. https://www.upi.com/Archives/1980/11/30/Personality-Spotlight-Lech-Walesa-Polish-laborleaderNEWLNHe-challenged-communist-leaders-and-won/1711344408400/ Terenzani, M. (2010). A common but contentious history (Visegrad Group). https://www.visegradgroup.eu/other-articles/common-but-contentious UNESCO (2021). Gdansk - Town of Memory and Freedom. https://whc.unesco.org/en/tentativelists/530/ Visegrad Group (2021). Declaration of the Prime Ministers of the Czech Republic, Hungary, the Republic of Poland and the Slovak Republic on the Occasion of the 30th Anniversary of the Visegrad Group. https://www.visegradgroup.eu/calendar/2021/declaration-of-the-prime Visegrad Group (2021). 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Conversación con Lech Walesa 151 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Distancias a vencer y mitos a romper: El establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas1 Distances to beat and myths to break: The establishment of Mexican-Polish diplomatic relations Edyta, Kwiatkowska-Faryś 2 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en sistematizar la información y describir las condiciones sociopolíticas del entablamiento de las relaciones diplomáticas bilaterales entre México y Polonia. Se aplicó el método de selección y análisis de fuentes, el tipo de investigación es cualitativa. Se encontró que la relación política de Polonia y México partió del desconocimiento mutuo y una serie de tópicos, siendo una de las primeras tareas de los gobiernos la de rectificar o confirmar las respectivas imágenes de los países. Se concluye que las dos décadas iniciales de contactos oficiales testimonian la evolución de los conceptos sociopolíticos y la consolidación de estas imágenes estereotipadas. Palabras claves: Diplomáticos, estereotipos, relaciones mexicano-polacas. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 08-01-2021 Fecha de aceptado: 27-06-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of a documentary review whose objective consisted in gathering information and describing the socio-political conditions of the establishment of bilateral diplomatic relations between Mexico and Poland. The method of selection and analysis of sources was applied, the type of research is qualitative. It was found that the political relationship between Poland and Mexico started from mutual ignorance and a series of topics, being one of the first tasks of the governments to rectify or confirm the respective images of the countries. It is concluded that the initial two decades of official contacts witness the evolution of socio-political concepts and the consolidation of these stereotyped images. Keywords: Diplomats, Mexican-Polish relations, stereotypes. Cómo referenciar este artículo: Kwiatkowska-Faryś, E. (2022). Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 152-170. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-8 1 Este artículo es producto del proyecto de la Embajada de México en Polonia, iniciado y finalizado en 2021. Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Polonia. Doctora en Humanidades por la Universidad de Poznan, profesora encargada en la Universidad Adam Mickiewicz de Poznan. Email: edyta.kwiatkowska@amu.edu.pl. ORCID ID: 0000-0003-4765-6202. 2 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El México contemporáneo es uno de los socios prioritarios de Polonia en América Latina. El animado desarrollo de contactos comerciales y empresariales, las costumbres y expresiones culturales comunes, así como las tradiciones democráticas de ambos países se consideran las principales determinantes del fortalecimiento de las relaciones bilaterales. El marco comunitario europeo es el factor adicional que refuerza la cooperación entre Polonia y México. Las relaciones económicas entre Polonia y México, que se entablaron en el siglo XIX y se formalizaron gradualmente a finales de los años veinte del siglo pasado, son más antiguas que las relaciones diplomáticas y consulares. Se han caracterizado por una dinámica débil y sólo han aumentado notablemente en la década de 1990. Teniendo en cuenta el volumen de comercio en la última década, México se mantiene como tercer socio comercial de Polonia en América Latina. Por su situación geográfica, tamaño del mercado y potencial económico, sigue siendo uno de los socios económicos polacos más importantes del hemisferio occidental. No obstante, las centenarias relaciones políticas entre Polonia y México, en los años 20 del siglo pasado nacían en un entorno – real e imaginario – bastante desfavorable, marcado por el mutuo desconocimiento y desprecio. Este estudio recoge los conocimientos en la materia de los inicios de las relaciones entre Polonia y México: bilaterales, mutuas y voluntarias entre gobiernos. Partimos de la premisa de que igual a la cultura popular (cine, prensa, reportajes) del principio del siglo XX, el discurso diplomático que documenta la relación política bilateral, emprendida a partir del año 1928, contribuye a la percepción de Polonia en México y de México en Polonia, basada en tópicos y simplificaciones. La intención es poner de manifiesto la tarea que se propusieron ambos países de vencer la desconfianza institucional y política entre los dos Estados que se acababan de redefinir. En el artículo nos centraremos entonces en las primeras décadas de las relaciones bilaterales, partiendo del año 1918 y poniendo como cesura natural el momento del histórico cambio geográfico e ideológico que sufrió Polonia al finalizarse la Segunda Guerra Mundial (1945). El intento del acercamiento oficial de Polonia y México tuvo lugar tras la reaparición de Polonia en el mapa político del mundo, estableciéndose finalmente la relación diplomática de la II República de Polonia y el México posrevolucionario en la segunda década del siglo XX. 153 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. En 1921 México recibió solicitud de reconocimiento de Polonia, y otros cuatro países, según podemos leer en el informe del presidente Álvaro Obregón ante el Congreso (Informe, 2006), considerando esta fecha la del establecimiento de las relaciones formales (Relaciones, 1989:11). En otra publicación se consigna que tales relaciones formales se establecieron en los primeros meses de 1928, tras haber renovado México su propuesta de entablar las “formales relaciones diplomáticas” (Recomendaciones, 2015:13; Smolana, 2018: 46). Independientemente de la fecha, pronto resulta que las primeras décadas de las relaciones oficiales están marcadas por precauciones, pero también por prejuicios por parte de los diplomáticos de ambos países. Al analizar los documentos de la época podemos reconstruir esta imagen resultante de diferentes experiencias políticas, sociales y culturales acerca de Polonia y polacos como nación, así como podemos observar un conjunto de valores y experiencias contrapuestas, expresadas y conceptualizadas por la parte polaca sobre México, reforzadas en la prensa nacional. El objetivo de la investigación es sistematizar la información trasmitida y difundida a través de las fuentes diplomáticas, y analizar el contenido valorativo del discurso oficial tras el establecimiento de las relaciones bilaterales mexicano-polacas. 2.- FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Mitos: México bandolero y salvaje, Polonia en el medio de la nada Fijémonos en primer lugar en los antecedentes. Junto a las circunstancias geopolíticas, fue la cultura popular – y más precisamente el heteroestereotipo de México, común en toda Europa a principio del siglo XX – el que proporcionó el fundamento para la imagen colectiva del país azteca. En cambio, para el México revolucionario Polonia era una nación desconocida. Además, llevaba más de cien años borrada como estado del mapa político de Europa y su territorio se encontraba repartido entre tres imperios: Prusia, Imperio Austrohúngaro y la Rusia zarista. Ya Tadeusz Łepkowski el historiador polaco que analiza las relaciones polaco-mexicanas, subraya que la actitud de Polonia hacia México, que renació en 1918, estuvo en gran medida condicionada por el estereotipo imperante en la época. México era visto en Polonia como un país de una civilización antigua y misteriosa, cristianizada por los conquistadores españoles, pero también poco ilustrada y políticamente inestable. Era más un "Estado bandolero" que un exótico y pacífico oasis que disfruta de una economía desarrollada y dispone de una población trabajadora (Łepkowski, 1980:43). Se 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. veía como socialmente dividido en el México criollo de los políticos y militantes, y el México indígena pobre y salvaje. Esta debilidad socioeconómica llevó a Estados Unidos a convertir el país vecino en un territorio de su rápida expansión. En el Viejo Continente, mantenía su vigencia la decimonónica tesis de Michel Chevalier, expuesta en Le Mexique ancien et moderne, que con la excepción de la plata que poseía, México era inútil para Europa (1863:67). La distancia, el mutuo desconocimiento y un cierto desinterés aportaron pues a que la percepción del otro país se encaminase por los estereotipos. El fin de la Primera Guerra Mundial en Europa posibilitó la reaparición de Polonia. En el mismo año, 1918, en México terminó la Revolución, lo que trajo un nuevo orden político en este país. El periodo posterior a la Primera Guerra Mundial, tanto en Polonia, como en México, garantizó de alguna manera la posibilidad de normalización de la situación política en ambos países. A pesar de las mutuas miradas, en buena parte prejuiciadas, los dos países tenían algo en común: uno, recién recuperada su independencia y el otro recién salida de una revolución, enfrentaban el reto de reconstruir el país. No obstante, con el paso de los años, se pusieron de manifiesto los valores e intereses contrapuestos defendidos por cada país. Prueba de eso es en la participación de ambos Estados en la Sociedad de Naciones: en el caso de la invasión italiana a Abisinia, en 1935, México la condenó y se negó a reconocer la anexión de este país africano a Italia. Polonia, en cambio, mantenía buenas relaciones con el gobierno de Mussolini. Del otro lado, en el caso de la guerra civil española, mientras México prestó auxilio a los republicanos derrotados y exiliados, Polonia, por el contrario, reprimía a sus ciudadanos que lucharon a favor de la República y en algunos casos hasta llegó a privarlos de la nacionalidad polaca (Łepkowski, 1986). También influye en el distanciamiento político el hecho de escaso flujo migratorio del territorio polaco a México. Aunque hubo personas que inmigraron de Polonia a México, en el periodo de entreguerras se tuvo un censo de apenas 7500 personas (Jacórzyński y Kozłowski, 2015: 24). Conviene aclarar que muchos de estos migrantes pretendían llegar a Estados Unidos y que – aunque había declaraciones de coordinación de la política migratoria a nivel de gobiernos (Dębicz y Smolana, 1993: 17-40) – estas no se concretaron: ni antes ni después de la introducción del sistema de cuotas estadounidense. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 155 �Kwiatkowska-Faryś, E. De hecho, no hubo ningún significativo vínculo previo, ni una experiencia social o cultural compartida, para que se puedan abstraer de ellas los valores o rasgos del otro, que estuvieran de alguna manera más fundamentados en la realidad. Tópicos: Polonia demasiado contrarrevolucionaria, México demasiado revolucionario Ya se ha dicho que las características que conlleva el concepto de Polonia y el concepto de México, difundidas en las primeras décadas del siglo XX, derivan de una serie de prejuicios resultantes de un profundo desconocimiento mutuo. Además, en Polonia se popularizó bastante la opinión estadounidense acerca la situación política en México, según la cual el país generaba caos, desorden, crueldad, anticlericalismo y xenofobia (Łepkowski, 1980: 55-57). En cambio, en México no se dieron antecedentes, ya que se desconocía Polonia simplemente. Podemos suponer que la inicial curiosidad y buenos sentimientos de los mexicanos hacia Polonia tenían que ver con el hecho de que la veían como un estado débil que, al igual que México, había sido víctima de vecinos poderosos. Sin embargo, mientras que la Polonia renacida en 1918, veía a Rusia bolchevique con desconfianza y resentimiento, el México emanado de la revolución saludaba con entusiasmo a la Unión Soviética. La nueva situación geopolítica mundial influye en la consolidación de la valoración desfavorable en las relaciones bilaterales. En el año 1922, Rodolfo Nervo, encargado de negocios a. i. de México en Francia, en su largo informe sobre su misión especial a Polonia anotó el interés de Polonia en las relaciones comerciales y sobre la posibilidad de migración de los ciudadanos polacos para establecerse en México como agricultores (Łepkowski, 1980: 60). Comenta también Nervo que “en lo tocante al reconocimiento de jure del gobierno mexicano por el de Polonia”, el gobierno polaco se regía por la política estadounidense, entonces, aunque las expresiones de interés y anhelos de formalizar las relaciones fueran reiteradas, da la impresión de que estas intenciones no eran de todo auténticas, sobre todo en cuanto a la parte polaca (AREM 30-29-35, 1922). Otro obstáculo serio para el establecimiento de relaciones oficiales fue la cuestión religiosa. El gobierno polaco condenaba la guerra cristera en México, y entre la población se difundieron los reportajes 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. y noticias de prensa sobre la represión de los católicos mexicanos, entre los cuales destaca el libro del escritor y viajero Melchior Wankowicz (1927). Con esta circunstancia está también relacionada, por ejemplo, la sugerencia del representante de Polonia en Estados Unidos, en 1926, a que su canciller retrasara la designación de un representante en México hasta que finalizara el conflicto (AAN 1929). En 1928 México propuso nuevamente a Polonia establecer “formales relaciones diplomáticas”, a través del representante mexicano, acreditado y en funciones, en la República Checoslovaca, Leopoldo Blásquez Como resultado de esa gestión, el gobierno polaco, no sin referirse nuevamente a sus restricciones presupuestarias, nombró cónsul general en México a Zygmunt Merdinger. México, por su parte, nombró cónsul general a Raúl Rodríguez Duarte y abrió el consulado en Varsovia en 1929 (AREM 30-29-35). En suma, las relaciones bilaterales en sus comienzos estaban condicionadas por las circunstancias y el contexto político de uno y otro país. Concluyeron en formalización definitiva de las relaciones diplomáticas, aunque no se evitaron roces. Zygmunt Merdinger tenía el rango de encargado de negocios y, en vista de ello, Polonia en 1930 nombró a Tytus Filipowicz, diplomático de carrera, como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario. Entonces este mismo año México designó, con el mismo rango, a Rodolfo Arturo Nervo. Sin embargo, Tytus Filipowicz era sobre todo el embajador de Polonia ante el gobierno de Estados Unidos y residía en Washington. Esa condición y el hecho de terminar su misión en pocos meses incomodaron al gobierno mexicano. Los polacos terminaron nombrando a Merdinger, con un rango menor, el de encargado de negocios, como jefe de la legación, en vista de lo cual México retiró a su ministro plenipotenciario Nervo y dejando a Antonio Castro Leal como encargado de negocios a. i. Este nivel de las relaciones se mantuvo hasta el estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939. Observaciones: Polonia y México de cerca Las observaciones diplomáticas constituyeron una especie de nueva fuente modeladora y modificadora del concepto de uno y otro Estado y nación. La mala opinión y desinterés del lado polaco respecto a México estaban correspondidos por la opinión de los diplomáticos mexicanos acerca de Polonia y su desorganización financiera, laboral, educativa, problemas con las minorías y con el aseguramiento de sus fronteras. Aunque tratamos de mantener un amplio panorama temporal, analizando los documentos de Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 157 �Kwiatkowska-Faryś, E. varias décadas, son particularmente destacables los informes de Rodolfo Nervo (enviadas en el período entre 1921 y 1932) y de Luciano Joublanc Rivas (del período de 1933 a 1939). En la primera etapa de las relaciones bilaterales encontramos varios oficios e informes de los diplomáticos mexicanos a sus superiores y a la inversa, en los cuales para apelar a Polonia se repite el término de “nación amiga”, sobre todo en las cartas de Nervo (AREM: AEMF 110.2). El mismo representante no se abstiene de trasmitir a sus superiores las informaciones sobre los atributos negativos, en el contexto de las relaciones formales. Apunta a la desorganización protocolar e ignorancia, aunque lo considera “inevitable en un país que acaba de iniciarse en la vida internacional” (AREM: AEMF 79.15). No obstante, las relaciones mexicano-polacas resultan poco fluidas y sin logros significativos para ambos países. La actitud polaca hacia México seguía, en general, poco amistosa. México se quejaba, por ejemplo, ya en los años 30, de la mencionada falta de reciprocidad en cuanto a las representaciones oficiales o de violaciones de la correspondencia diplomática por parte de Polonia (AREM: 438.1-0/510/1 Doc. n°566, Varsovia, 15-10-35). Pero lo que causaba más rechazo y reforzó sin duda la imagen negativa de Polonia por fue la larga militarización del país. Joublanc Rivas escribe sobre “una oligarquía militar que encabeza el Mariscal José Pilsudski, héroe de la Independencia y amo de los destinos de la Republica” (AREM: III-1321-5 1. parte, f. s/n). En su descripción, Piłsudski, héroe de la independencia, jefe de Estado y de gobierno y finalmente dictador, gobierna el país entre bastidores, pero con mano de hierro. Es una figura pintoresca, un hombre decidido a todo, que no titubeó ante el crimen y el latrocinio cuando se jugaban los destinos de su patria (ibidem). El ministro concluye que este régimen despótico “repugna al amor natural del todo mexicano por las libertades cívicas y las fórmulas democráticas que con tanto sacrificio y a costa de tantas vidas apenas vamos comenzando a implantar en nuestro país” (ibidem). Asimismo, advierte, en relación con el tema de militarismo, que: Polonia está tan alejada de nosotros que esta desdichada situación no puede afectarnos, y lo único que debemos hacer, si deseamos mantener relaciones cordiales con su gobierno, será abstenernos de cualquier crítica que pudiera herir su susceptibilidad (AREM: III 1321-5 2. parte, f. s/n). 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Polonia, según el cable del servicio exterior mexicano, se encontraba “ansiosa de figurar como gran Potencia europea y menospreciada a cada paso por las verdaderas grandes Potencias” (AREM: III1321-5 1. parte, f. s/n). Joublanc Rivas observa que Polonia ha reaccionado con un “nacionalismo agudo que ciega a sus habitantes hasta hacerlos caer en extremos que dejan de ser respetables, por patrióticos, para caer en la comicidad y el ridículo” (ibidem). Cabe añadir que en su autoestereotipo Polonia, a pesar de la realidad política europea, se veía a sí mismo como “potencia media”, con peso suficiente para intervenir en la Europa de la preguerra y que aspiraba a ciertos territorios coloniales, por ejemplo, en África (AREM: Doc. n°175, Varsovia, 7-03-35. Joublanc. III/ 510 (438-0) 1135-4.). Curiosamente, la defensa del jefe de estado Józef Piłsudski se puede encontrar también en los archivos mexicanos: en una nota del diplomático polaco Zygmunt Merdinger, de 1929, que contiene la protesta por un artículo aparecido en el periódico El Universal, en el que se difamaba al venerado mariscal. Realidades: factores económicos y culturales Una de las tareas más importantes de ambas misiones diplomáticas fue la promoción de la cooperación económica. En el año 1927 a México llegó la delegación del comité organizador de la Cámara de Comercio Polaco-Latinoamericana. Zygmunt Merdinger se daba cuenta de lo difícil que era organizar la cooperación, constatando: “el mercado mexicano es para nosotros completamente virgen y los esfuerzos de entrar en él realizados por la parte polaca, son mínimos” (AAN MSZ sygn. 11641). En el mismo documento, el plan de la promoción económica del Consulado General de Polonia proponía “informar prácticamente a las esferas mexicanas de comercio sobre el tipo de productos y la mercancía de fabricación polaca” (ibidem). En distintas ocasiones los representantes de los dos países trataron de llegar a un tratado comercial: por ejemplo, en 1930 el embajador Rodolfo Nervo sugirió un arreglo aduanal. El mismo diplomático informaba también del descubrimiento polaco de unos neumáticos “impicables” y de la pretensión de Polonia, de que México invirtiera en su fabricación (AREM, informe del 1932-03-31). Ante la negativa mexicana, por falta de recursos, el 1° de mayo de 1931 el gobierno polaco prohibió la importación de productos mexicanos a Polonia. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 159 �Kwiatkowska-Faryś, E. Los dos sucesores de Nervo intentaron también la concertación del tratado. Castro Leal terminó informando que ni México ni Polonia estaban en condiciones de acordarlo, porque Polonia recién arribada a su independencia, carecía de comunicaciones con América y que ninguno de los dos países tenía fondos para créditos a la exportación. (933-04-04; 1933-06-07; 1933-08-28; 1933-10-11; 1936-02; 1938-03-10; 1939-05-30). En efecto el intercambio comercial presentaba un desarrollo lento y poco satisfactorio para ambos países. Cuadro 1. El valor del intercambio comercial entre México y Polonia en los años 1935-1939 Año Exportación de Polonia a Exportación de México a Balance para México, valor en pesos Polonia, valor en pesos Polonia 1935 601.023 69.987 + 531.136 1936 678.451 1.263.377 - 1937 1.800.749 984.702 + 816.047 1938 1.993.852 923.573 + 1.070.279 1939 984.496 710.623 + 273.873 594.926 Fuente: Smolana (2018, p. 67). Dados los débiles resultados del intercambio comercial en el primer período del funcionamiento de la representación diplomática, en el año 1930 iniciaron las conversaciones sobre la firma de un tratado comercial. A principio del año 1936 se celebró un encuentro bilateral con el fin de negociarlo. Sin dar resultados en concreto, la parte mexicana suspendió las negociaciones en julio de 1936. La falta de efecto de las conversaciones oficiales no imposibilitó la actividad de particulares y sus empresas. Los inmigrantes polacos, sobre todo los judíos polacos, organizaron la importación, por lo general no muy numerosa, de productos polacos a México. Entre el año 1934 y 1935 se formó la Compañía Mercantil Transmarítima S.A. Sus fundadores, Herman Rubin, Marek Maus, Zygmunt Reisbaum y Henryk Schrenzel, desarrollaron el negocio de importación-exportación entre Polonia y México. De Polonia importaban lúpulo, malta para la fabricación de cerveza, jamones etc. (Łepkowski, 1986). En 1939 vino a México el coronel emérito Jan Skoryna, como enviado del Consejo de Comercio 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Exterior Polaco, para organizar la exportación de los productos polacos, sobre todo los productos de la industria pesada. Iba también a investigar las posibilidades de la importación de materia prima de México a Polonia. Parece que su misión habría sido exitosa, si no fuera por el estallido de la Segunda Guerra Mundial. El comercio, así como la cultura, pudieran haber elevado la calidad de la relación diplomática, y, en consecuencia, mejorar la percepción colectiva de ambos países. Sin embargo, aunque el mismo Merdinger admitiera en 1933 que “el intercambio entre Polonia y México reviste un carácter cada vez más amplio” (AREM III-137-13, f, s/n), los asuntos comerciales no dieron mayores resultados. Es más, los informes mexicanos transmiten una imagen de Polonia cada vez más desfavorable. Si bien el memorándum mexicano del mismo año (AREM III 2318-1, f. s/n.) expresa el deseo de “grandes proporciones del comercio en época no muy lejana”, dado que “ambos países están en pleno desarrollo”, en el mismo documento hace la observación general de “encontrarnos en una época tan desfavorable como la presente” (ibidem), que es una alusión a los incesantes inconvenientes que no permiten celebrar el tratado de comercio con Polonia. Los expedientes reportan pequeños avances en asuntos del intercambio cultural, pero también relatan roces por la exhibición de películas y la difusión de publicaciones denigrables, como el filme polaco La Paloma o la producción mexicana La sangre polonesa (Relaciones, 1989: 12-15). Al mismo tiempo Joublanc Rivas expresa en el informe su estima por la literatura polaca: Las joyas literarias de Polonia, cuyos escritores descuellan especialmente en el campo teatral, están destinadas pues a ser conocidas en México únicamente por una pequeña élite, que podrá leerlas en traducciones francesas. El resto del público tendrá que conformarse con Sienkiewicz y Ossendowski (AREM: III-1321-5, 3. parte f. s/n). En los cables se encuentran críticas entusiasmadas de los músicos y compositores considerándolos el factor esencial de lo polaco, además libre del idioma, “uno de los más difíciles que hay actualmente en el mundo” según Joublanc Rivas. Describe además a los polacos como la “nación artística por excelencia” (ibidem.) Paralelamente al contacto oficial, en Polonia se extiende el concepto de México bárbaro, comunista y anticatólico. El reconocido escritor polaco Melchior Wańkowicz en 1927 publica en Varsovia un libro de reportajes titulado W kościołach Meksyku [En las iglesias de México], fruto de su Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 161 �Kwiatkowska-Faryś, E. viaje y estancia de algunos meses en México. Logra acercar la temática mexicana al público polaco, pero al mismo tiempo refuerza la imagen del país bandido y cruelmente anticatólico, enfocando la atención de los lectores en la destrucción de la fe cristiana. En 1933, causando roces y violentas polémicas, aparecieron en la revista Polacy w Całym Świecie [Polacos en el Mundo Entero] varios artículos difamatorios, entre ellos el titulado: “Meksyk, żeby cię pochłonęło piekło na ziemi [México, que desaparezcas infierno sobre la tierra]”, con una felicitación a la revista, firmada por Tadeusz Jarocki, agregado de la legación de Polonia en México (Stankiewicz, 1933). Figura 1. 3 imágenes del artículo difamatorio en la revista Polacy w Calym Swiecie, 1933:11-12. 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Fuente: Stankiewicz (1933). Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 163 �Kwiatkowska-Faryś, E. En la misma década, repetidamente en el periodo de 1932 a 1939, no se autorizó en Polonia el uso de la radio, solicitado por la misión diplomática mexicana, para hablar del aniversario de la independencia de México (Relaciones, 1989: 25-31). En 1935 Joublanc Rivas comentará disgustado, en un cable a su cancillería, que en Polonia “se sigue el sistema de obtener el máximo de concesiones y ventajas con un mínimo de reciprocidad o nada, si es posible.” (ibidem). La discrepancia religiosa, que dio lugar a la Guerra Cristera en México, era otro factor que tanto el gobierno polaco como la población, en gran parte católica, condenaban. Para los diplomáticos era difícil “encontrar un punto de contacto que haga posible el acercamiento y la simpatía” hacia la Polonia espiritual que notaban, en efecto, susceptible, acomplejada y fanática. Joublanc Rivas observa: “con excepción del idioma, estimo que las tendencias políticas y el fanatismo religioso (católico), tan característico de este país, son los mayores obstáculos para su acercamiento con el nuestro” (AREM: III1321-5 1. parte, f. s/n). El encargado de negocios a.i. aconseja en el mismo informe, que si hay interés en un acercamiento con Polonia: La mejor manera de conquistar la amistad y buena voluntad del pueblo y el gobierno polaco sería el demostrar, por todos los medios posibles, un sincero interés en su existencia como país independiente, en primer lugar; y después, tener siempre muy presente a Polonia en cualquier acto de carácter internacional al que sean invitadas las grandes Potencias; exteriorizar la admiración por sus grandes hombres (…); y evitar cuidadosamente cualquier pequeña omisión o crítica a la que una gran Potencia no concedería importancia, pero que Polonia, por sus circunstancias especiales, consideraría como deliberada ofensa, pues difícilmente habrá en estos momentos otro país en el mundo que tenga una susceptibilidad tan desarrollada (AREM: III 1321-5). De hecho, en los próximos años, el tema “Polonia” se convertiría en el “problema polaco” (AREM: III726-7, f. s/n). Polonia, a lo largo del periodo de entreguerras, perdió su imagen positiva y en los años cuarenta, pasando a concebirse como un país, un socio con una particular “nota exótica” (AREM: III-2413-16, f. s/n). Sin embargo, en Polonia, en la misma década, que atrapó a este país centroeuropeo en la situación de otra guerra mundial, el concepto polaco de México cambia radicalmente, dando paso a una imagen de 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. “la tierra prometida” y “bendita tierra de paz” (AREM: III 639-10, f. s/n y AREM: III 2413-16, f. s/n.). Esta imagen se debe en gran parte a la maniobra política multinacional de establecimiento de la colonia Santa Rosa, Guanajuato: asunto ya estudiado y documentado en varias investigaciones, como la de Smolana (2018) o Carreño y Zak (2001). 3.- MÉTODO Con el fin de reunir los datos necesarios para describir y caracterizar los inicios de las centenarias relaciones diplomáticas mexicano-polacas, empleamos un análisis documental, basándonos en la revisión del material escrito reunido en los archivos nacionales de ambos países. Los documentos fueron consultados tanto en forma de antologías de fuentes, como por medio de acceso directo al acervo histórico que conserva los documentos originales. Se trata principalmente del conjunto publicado por el Archivo Histórico Diplomático Mexicano: Relaciones México Polonia 1921/1989. Cronología y documentos (1989). Los expedientes consultados se encuentran archivados en el Archivo Histórico Genaro Estrada en México (Archivo de Secretaría de Relaciones Exteriores – AREM). En caso de las fuentes polacas, contamos con la extensa colección de Archiwum Akt Nowych – AAN y el Archiwum Ministerstwa Spraw Zagranicznych. La selección de fuentes generadas por ambas naciones resultó útil para diseñar tanto el tamaño como el rango de la investigación. Esta estrategia también permitió la comparación y organización del material para obtener las citas textuales relativas a diferentes plataformas de contacto y cooperación bilateral. Las fuentes que posibilitaron este análisis incluyen entonces los documentos institucionales. Se trata sobre todo de los textos oficiales expedidos por el servicio exterior mexicano, emitidos entre el año 1921 y 1945. Es el marco temporal comprendido entre el mencionado informe presidencial de Álvaro Obregón sobre el reconocimiento de Polonia (1921) y el cable cifrado del embajador de México en Londres, Rosenzweig Diaz sobre la actitud del gobierno mexicano respecto el desconocimiento del gobierno de Polonia en exilio del año 1945. Son varios formatos diplomáticos: informes, oficios, cartas, memorándum, telegramas, boletines generados por el servicio exterior mexicano o polaco. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 165 �Kwiatkowska-Faryś, E. Para complementar este análisis cualitativo nos nutrimos de los escasos textos periodísticos y literarios de la época: las narraciones de viajeros o escritores, sobre todo de Melchior Wankowicz, cuya visión no difiere mucho de lo que se puede leer en los cables. El cuerpo de este trabajo por su naturaleza no es un conjunto completo, dado que a menudo no era posible acceder a ciertas partes de los acervos, no todas las fuentes se consiguen en original, además muchos expedientes siguen clasificados o discontinuos. La lectura crítica de este material textual y su ubicación en el contexto sociopolítico de la época, nos parecieron proporcionar el mejor instrumento para elaborar una interpretación del asunto investigado. La investigación fue realizada en varias etapas. La selección del tema coincidió con el centenario de la independencia de Polonia y la celebración del 90 aniversario del establecimiento oficial de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 4.- CONCLUSIONES Los estudios e informes sobre las relaciones bilaterales entre México y Polonia, aunque no numerosos, reflejan el interés y relevancia del intercambio entre ambos países. En las últimas décadas se observa la intensificación de mecanismos de cooperación y áreas de relaciones, sobre todo en la economía (Recomendaciones, 2016:10-11). No obstante, los intercambios son limitados y no reflejan el potencial que tienen ambos países. En 1928 comenzó un diálogo político que ha carecido de regularidad o dinámica. A lo largo de los decenios, los contactos de alto nivel eran esporádicos (Smolana, 2017:132-135) y también se observaba la escasez de otros mecanismos de cooperación en el ámbito comercial, científico o multilateral. Siguiendo las conclusiones de las Recomendaciones para el fortalecimiento de las relaciones México y Polonia (2016) podemos concluir que las estrategias de acercamiento hacia el otro país recién tomaron impulso en el siglo XXI. En el contexto de nuestra investigación vemos que las particularidades de los casi centenarios contactos políticos y económicos de Polonia y México no han contribuido en el conocimiento mutuo y la falta de fomento de información o intercambio más intenso de alguna manera ha petrificado la inicial relación de “distancias y mitos”. En el presente estudio pretendemos testimoniar el punto de partida y la 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. etapa inicial de la promoción de los respectivos países en el ámbito de las relaciones bilaterales. Al documentar el carácter y la dinámica del inicio de contactos diplomáticos a través de la mirada crítica del cuerpo diplomático y mundo mediático, nos enfocamos en las actitudes y conceptos que hoy en día llamaríamos estrategias de promoción o de imagen. Como vimos en las opiniones citadas, hace un siglo, cuando los dos países, Polonia y México, empezaban a acomodarse en el teatro político internacional, las relaciones caían en la trampa de los mutuos estereotipos. La falta de algún vínculo significativo o cualquier experiencia compartida aportó a que en Polonia prevaleciera la imagen del México bandolero y salvaje, reforzada además en las primeras décadas del siglo pasado por la cinematografía estadounidense. Las imágenes de México como un país en desorganización total encontraron también espacio en la prensa y literatura polacas. En la política exterior de ambos países, el entusiasmo por el reconocimiento mutuo resultó de corta duración. Pronto los diferentes conceptos políticos dificultaron la cooperación. En el ámbito internacional, México promovía la doctrina Estrada de no intervención en asuntos internos y la defensa de cualquier país que sufriera agresiones externas. Polonia, en cambio, mostraba su ansia de “figurar como gran Potencia europea” intentando participar activamente en la geopolítica de entreguerras. A pesar de que los iniciales informes de los diplomáticos mexicanos daban cuenta del paralelismo de la vida política de ambos países, con el tiempo se volvió evidente que la recién resucitada Polonia priorizaba sus asuntos internos y las relaciones exteriores no se iban a intensificar. Es más, se consolidaron los tópicos, tanto en el campo de la política y economía como de la espiritualidad y cultura. Los documentos estudiados ponen en evidencia que, aunque los gobiernos mexicanos buscaron contrarrestar la imagen popular desfavorable de su país, paso a paso se daban cada vez más casos del desentendimiento. El tópico de “México: demasiado revolucionario” parece arraigarse en la opinión publica polaca, formándose principalmente sobre la base del discurso político estadounidense, pero también en consecuencia de la percepción de las medidas tomadas contra la Iglesia católica durante la denominada Guerra Cristera. Para Polonia, un Estado multiétnico que a fuerza procuraba formar una nación monolingüe y católica, las restricciones constitucionales mexicanas, como por ejemplo la prohibición de la participación política de la Iglesia, la censura al culto público fuera de los templos o la restricción de poseer bienes raíces, se asemejaban a la barbarie comunista del potente vecino soviético. No faltaron pues motivos para reforzar la imagen negativa, sobre todo en las revistas católicas o sociales y en la narrativa, sobre todo de Melchior Wańkowicz. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 167 �Kwiatkowska-Faryś, E. En cambio, la imagen de “Polonia: demasiado católica” aparecía con más frecuencia en los informes de la legación mexicana en Varsovia y se interpretaba el papel de la religión no solamente como una característica que el Estado polaco aprovechaba para contrastar el bolchevismo soviético, sino se lo veía claramente como una herramienta de gestión interna y una expresión del conservadurismo social. Los expedientes estudiados hacen referencia a los asuntos internos de la gestión de minorías étnicas y religiosas y observan la institucionalización del catolicismo polaco. En el presente análisis no se ha incluido el tema de los judíos polacos y el papel que pudo tener el asunto de la migración judía en cuanto a la consolidación de la imagen mutua. Es un tema muy amplio y el aporte de la percepción de los judíos ciudadanos polacos a la formación del imaginario de México y de Polonia en el extranjero merece un estudio detallado aparte. Los expedientes documentan que los primeros veinte años de relaciones oficiales entre México y Polonia no proporcionaron provechos económicos ni comerciales. Surgieron varias iniciativas, pero por lo visto faltaron tanto los fondos como un verdadero interés económico. Además, según las fuentes estudiadas, la ausencia de un marco legal para la cooperación (la firma de un tratado bilateral no se logró) desanimaba a los posibles socios, mientras que las recurrentes rupturas de las negociaciones previas causaron un distanciamiento y desconfianza de negocios. En cuanto a las relaciones culturales, pudimos documentar tanto avances como disonancias. La estereotipización del imaginario (social y político) de México y de Polonia en el extranjero dificultaba la difusión cultural mutua. A pesar de los esfuerzos de los diplomáticos, el reconocimiento cultural sufría también la influencia de los tópicos, preservados por los medios. En los expedientes oficiales, no obstante, encontramos informes e opiniones que documentan un gran aprecio a la cultura del país amigo, sobre todo en cuanto a las actividades artísticas en el campo de la música. Sin embargo, desde el punto de vista de la intensidad de cooperación, de ninguna manera se puede hablar de un significativo intercambio cultural o científico. Más bien, las relaciones culturales, a semejanza con las políticas, sociales o económicas, estuvieron cargadas de los tópicos iniciales difícilmente superables. Basándonos en los materiales estudiados observamos, a pesar de la carga del estereotipo, que en las primeras décadas de las relaciones bilaterales se dio una paulatina evolución cualitativa del concepto de Polonia y de México. En caso de este primer país, su imagen indiferente se volvió desfavorable. En cambio, la imagen de México evolucionó de plenamente negativa a moderadamente favorable. 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Actualmente, las consecuencias de estas imágenes incómodas ya parecen vencidas en las relaciones bilaterales, tanto las políticas como las económicas. Sin embargo, los tópicos han dejado rastro en la cultura popular y en el lenguaje o formas de comunicación. El impacto que estos estereotipos todavía pueden tener en diferentes áreas de cooperación y contactos bilaterales es un interrogante que valdría la pena plantearse en futuro. En este contexto parecería recomendable un detallado análisis de la documentación contemporánea, con el objetivo de aportar para el diseño de unas eficaces políticas de promoción de imagen. REFERENCIAS Archivo Histórico Genaro Estrada (Archivo de Secretaría de Relaciones Exteriores – AREM). Archiwum Akt Nowych (AAN). Cámara de Diputados. (2006). Informe presidencial de Álvaro Obregón 1° de septiembre de 1921. Cámara de Diputados Dirección General de Investigación y Análisis. Carreño Alvarado G. y Zak de Zukerman C. (2001). El convenio ilusorio: refugiados polacos de guerra en México (1943-1947). Cartapacio. Chevalier, M. (1863). Starożytny i nowożytny Meksyk. Biblioteka Warszawska. Jacórzyński, W. R. y Kozłowski, M. J. (2015). Rostros de la presencia polaca en México: un vuelo a través de la historia. Ulúa. Revista de Historia, Sociedad y Cultura, 26, 11-44. Dęmbicz, A. y Smolana, K. (1993). La presencia polaca en América Latina. CESLA Uniwersytet Warszawski. Łepkowski, T. (1980). Polska-Meksyk 1918-1939. Ossolineum. Łepkowski, T. (1986). Historia Meksyku. Ossolineum. Secretaría de Relaciones Exteriores México (1989). Relaciones México–Polonia, 1921-1989. Cronología y documentos. Archivo Histórico Diplomático Mexicano. Secretaría de Relaciones Exteriores (2015). Recomendaciones para el fortalecimiento de las relaciones México y Polonia. Instituto Matías Romero. Smolana, K. (2018). Polonia y México a lo largo de la historia: una perspectiva desde la misión diplomática polaca. Instituto Matías Romero. Stankiewicz, J. (1933). Meksyk, żeby cię pochłonęło piekło na ziemi. Polacy w Całym Świecie: czasopismo ilustrowane poświęcone emigracji polskiej. Królewska Huta, 10-15. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 169 �Kwiatkowska-Faryś, E. Stankiewicz, J. (1933). Meksyk, kraina wiecznej rewolucji. Polacy w Całym Świecie: czasopismo ilustrowane poświęcone emigracji polskiej. Królewska Huta, 25-27. Wańkowicz, M. (1927). W kościołach Meksyku. Towarzystwo Wydawnicze Rój. 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Sergio Pitol y Polonia: la magia de la traducción1 Sergio Pilot and Poland: the magic of translation Juan, Villoro Ruiz2. Celebro la aparición del libro “Sergio Pitol: El Bristol y Polonia”, que recoge la muy fecunda relación que el escritor mexicano tuvo con ese país, tanto por su estancia ahí como por las traducciones que hizo de escritores polacos y, en fin, por el vínculo en general que tuvo con esa cultura tan estimulante para él3. Algo que marcó la trayectoria de Sergio Pitol a lo largo de su vida fue la relación con la cultura en países donde la política era total o relativamente autoritaria. Él viajó desde muy joven a Venezuela, que salía de la dictadura de Pérez Jiménez, y ahí se dio cuenta de que la cultura podía tener un papel de transformación en una sociedad que no contaba con un sistema político satisfactorio. Luego, tuvo una larga estancia en China donde vio que los espacios de libertad no eran posibles. Fue testigo de la Revolución Cultural y China y de cómo los profesores e intelectuales eran vejados en público. Le resultó imposible interactuar con un sistema totalmente autoritario y se sintió profundamente aislado. Tuvo que hacer un viaje circunstancial para renovar su pasaporte a Polonia y allí encontró un auténtico vivero cultural que coexistía con el socialismo realmente existente. La tensión entre la pulsión renovadora de la cultura ante una sociedad y una política que parecerían oponérsele, marcó el signo de su diferencia. Vivió siempre en esas circunstancias y Polonia fue la matriz de su formación intelectual decisiva. Tradujo algunos autores fundamentales de esa lengua: Andrzejewski, Kazimierz Brandys, Bruno Schulz y, por supuesto, Witold Gombrowicz. La relación con Polonia fue la escuela de transformación intelectual de Sergio Pitol. Ese intercambio le brindó la oportunidad de entender que la cultura tiene su propio ritmo y sus propias formas de circulación, muchas veces subterráneas y disidentes, y que, poco a 1 Palabras del escritor mexicano Juan Villoro en el coloquio Sergio Pitol: la magia de la traducción, organizado por el Instituto Cervantes de Varsovia (Polonia) a propósito del libro de Alejandro Negrín, Irwin Salazar y Nata-lia Pawelczyk, Sergio Pitol, el Bristol y Polonia, Embajada de México en Polonia, Varsovia, 2020. El coloquio se celebró para honrar al gran escritor y diplomático Sergio Pitol -en particular su faceta de traductor, y tuvo lugar el 26 de noviembre del 2020. La intervención de Villoro se puede encontrar en: https://www.youtube.com/watch?v=qf6TcdNV3n8; https://www.youtube.com/watch?v=ZVipm489Hn8; https://www.youtube.com/watch?v=z-WB0TCu-58 2 Escritor y Periodista, Polonia 3 Sergio Pitol vivió 6 años en la ciudad de Varsovia, en dos momentos: como becario (entre 1963 y 1966), y co-mo diplomático (entre 1972 y 1975). Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ poco, las expresiones marginales pueden volverse dominantes. La cultura propone transformaciones que todavía no están a la vista de todos, pero en las buhardillas, en los sótanos, en los lugares donde se presenta el teatro experimental o se celebran recitales de poesía, ahí es donde se plantea la verdadera renovación. El libro recoge, junto con muchos otros documentos importantes -y una muy detallada introducción del Embajador Alejandro Negrín-, el texto La lucha con el ángel, escrito muchos años después por Sergio Pitol. En plena madurez, recupera su estancia en el Hotel Bristol y el existencial núcleo que lo determinaría para siempre. La tensión entre las fascinaciones de la vida y las fascinaciones del intelecto, entre la acción y la reflexión, el deseo y el deber, se condensan en La lucha con el ángel. Pitol tiene una invitación para asistir a una obra de teatro; nada le parece más edificante y placentero que ver una buena obra, especialmente en Polonia, donde había puestas en escena maravillosas. Recordemos que es el país de Grotowski, de Kantor, de Mrozek, de tantos dramaturgos y directores que renovaron la escena. Se dispone a suspender su afanoso trabajo de traductor para ir al teatro, cuando cede a una inquietud que recuerda el famoso dilema de Tonio Kröger, personaje de Thomas Mann, que se siente escindido entre los placeres y los estímulos de la vida, entre el trabajo y las tentaciones mundanas. ¿Vivimos verdaderamente cuando escribimos? La persona que se dedica a representar la vida puede sentir que el auténtico acontecer se le escapa, que se limita a especular en vez de experimentar las cosas. Esta tensión, que Thomas Mann desarrolla en una forma que encandiló a Pitol, se convierte en su propio dilema La lucha con el ángel. Polonia representa para él la tentación de entregarse a las fuerzas vitalistas que ahí conoció y, al mismo tiempo, la posibilidad entregarse a las tentaciones del intelecto que también conoció en ese sitio. Al final, recibe una llamada de un amigo, el bailarín Marek Keller, y resuelve abandonarlo todo para irse a una parranda con bailarines. De alguna manera, en la Lucha con el ángel gana la pasión, el gusto por la vida, el principio del placer, pero el resultado de eso es una obra extraordinaria, un texto Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ magnífico, la condensación de las dos tentaciones que Sergio Pitol encontró en Polonia, viviendo en el hotel Bristol. II Sergio Pitol fue un escritor sumamente original que encontró una voz propia y una manera única de relacionarse con la literatura, en un momento en que el mundo latinoamericano se abismaba, por un lado, en las experimentaciones formales y los juegos estructurales más complejos y, por otro, en el realismo mágico y la literatura fantástica. Pitol emprendió un camino donde las anécdotas están siempre asociadas a la reflexión. Sus historias se discuten a sí mismas. En cada uno de los textos hay variantes que podrían convertirlos en otros textos. Empezó describiendo atmósferas opresivas, llenas de secretos mal guardados. Su libro Los climas le debe mucho a la influencia que William Faulkner tuvo en él y en muchos otros escritores de América Latina. Pero luego, el contacto con Polonia y con otras literaturas, lo fue volcando hacia una progresiva introspección y hacía una discusión de sus ideas y de distintas variantes del arte desde la narrativa. Su novela El tañido de una flauta fue considerado por Carlos Monsiváis como una “obra maestra secreta” de la literatura mexicana. Se refería a que, al publicarse, no tuvo gran resonancia de público; sin embargo, esa narración transformó silenciosamente nuestra literatura. La trama se ubica en el festival de cine de Venecia y aborda la trayectoria de un cineasta japonés y, al mismo tiempo, de un fallido artista mexicano que termina sus días en el Bowery, barrio bajo de Nueva York. El complejo entramado narrativo pone en contacto distintas formas de representar la realidad. También ironiza sobre la función de los gestores culturales mexicanos, anticipando obras posteriores de Sergio Pitol. Su periodo de madurez está marcado por la combinación híbrida de distintos géneros literarios. En un libro maestro como El arte de la fuga, Pitol combina la memoria, la crónica, el ensayo, la ficción, el aforismo, distintos géneros, para crear un tapiz múltiple que le permite investigarse a sí mismo, al tiempo que habla de los otros. Progresivamente, fue adoptando algo que ya era una característica de él como persona: el sentido del humor y la ironía. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Sus primeros textos son muy azotados, muy dramáticos, desgarrados y hablan fundamentalmente del fracaso. Él mismo, en tanto narrador, se considera como una aventura trunca, pero a medida que fue perfeccionando su oficio, comenzó a burlarse de los demás y de sí mismo hasta llegar a la famosa Trilogía del carnaval, donde entiende la vida y la literatura como una oportunidad de reírse de todo aquello que le incomoda. El desfile del amor indaga la historia de México. Ahí, el narrador advierte que la mejor manera de adentrarse en ella es precisamente la novela. El protagonista es un historiador que quiere investigar sucesos que ocurrieron durante la Segunda Guerra Mundial en México, en un edificio donde vivían refugiados de Europa; en el proceso, se da cuenta de la dificultad de entrar en esa vida. Entrevista a personas que fueron testigos presenciales y cada una de ellas le cuenta una versión distinta, tal y como ocurre en la película japonesa Rashomon, basada en el famoso cuento de Akutagawa “En el bosque”. Pitol ofrece allí una versión múltiple de la realidad. La única manera de darle coherencia, de articularla, es precisamente la novela. Es una visión irónica sobre la realidad mexicana y, sobre todo, sobre la forma en que la verdad ha circulado o, más bien, no ha podido circular en nuestro medio. A partir de El desfile del amor, Pitol cultivó la ironía y el diálogo, basado en sus lecturas de Mijaíl Bajtín, al que había frecuentado desde su estancia en Rusia, y así creó la arquitectura carnavalesca de sus novelas de madurez. Sin duda alguna, fue uno de nuestros mayores escritores, una voz profundamente original que ganó con merecimiento el Premio Cervantes. III Cuando empezaba a escribir, Sergio Pitol me recomendó que tradujera; Decía que la traducción era una gran escuela para un autor: la única posibilidad de entrar verdaderamente en las tripas de otro autor, de saber cuáles fueron las decisiones que tomó, de hacerte responsable de todas y cada una de sus palabras en otra lengua, lo cual pone en entredicho tu propio idioma, pues obliga a mostrar reflejos que no necesariamente sabías que tenías. Se trata, sin duda, de un adiestramiento excepcional. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Pitol tradujo decenas de libros de cinco lenguas distintas. Curiosamente, no hablaba bien ninguna de ellas. Verlo en Praga, por ejemplo, al dirigirse a una persona, era un espectáculo extraordinario: si alguna lengua dominaba era el políglotez, una mezcla de todas las lenguas que le venían a la mente. Pero él mismo decía que algunos de los mayores traductores literarios no eran precisamente buenos intérpretes desde un punto de vista oral y que lo más importante para un traductor era dominar el lenguaje de llegada, es decir, el lenguaje escrito, y eso Pitol lo hacía en forma extraordinaria. El escritor argentino Ricardo Piglia ha postulado la idea de que se haga una antología literaria de la traducción, entendiendo que la traducción es un género literario por derecho propio y que las mejores traducciones revelan, detrás de ellas, a un gran escritor. Fue el caso de Sergio Pitol, especialmente con las traducciones de Witold Gombrowicz, un clásico del siglo XX, que prácticamente era desconocido en nuestra lengua. La traducción de Ferdydurke -que el propio autor inició en compañía de amigos que conoció en Argentina, pero que no hablaban polaco-, es una traducción tentativa. Luego vinieron Cosmos, Transatlántico, El Diario argentino, del mismo Gombrowicz, y también traducidas por Pitol, que dieron a conocer a uno de los principales renovadores literarios del siglo XX, que había vivido prácticamente en el anonimato durante décadas en Buenos Aires, quejándose (con razón, porque así lo demostró la historia) que en Argentina solamente podía triunfar algo que viniera prestigiado desde Francia; como él simplemente vivía ahí, no se atrevían a conocerlo. Sergio Pitol dio a conocer a numerosos autores polacos en su famosa Antología del cuento polaco, lo mismo que a muchos otros autores de distintas lenguas. De manera indirecta, México le debe también algunos grandes montajes teatrales, porque tradujo a decisivos dramaturgos polacos. Cuando tuve la suerte de ser jurado del Premio Cervantes, otorgado a Sergio Pitol, fue muy importante considerar su labor como traductor. Los otros miembros del jurado, que eran básicamente españoles, apreciaron mucho que la gran industria editorial española, y especialmente la catalana, se hubiera beneficiado de un traductor como Pitol, que les dio a conocer un repertorio amplísimo de autores que no estaban en su radar y que sólo gracias a él entraron a nuestra lengua y, además, lo hicieron con un lenguaje formidable. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ A través de la traducción, Pitol impartió una lección cultural y me parece que también una lección de ética intelectual. Con excesiva frecuencia, vemos traducciones, especialmente las hechas en España, que abundan en localismos porque el traductor español, al hablar una lengua que es una lengua que juzga dominante y cuyo origen es la meseta castellana, considera que, si él ha escuchado en el bar determinada expresión, eso resulta válido en todo el campo del idioma. Abundan las traducciones españolas que están lastradas por localismos y donde aparecen términos taurinos dichos por personajes australianos o polacos. Sergio Pitol siempre tuvo una concepción semejante a la de Jorge Luis Borges. En su opinión, el campo del idioma rebasa el país de proveniencia del traductor. A no ser que se trate de una búsqueda deliberadamente coloquial, los regionalismos introducidos por capricho del traductor dificultan la lectura de quienes no pertenecen a su comunidad lingüística. Las traducciones de Sergio Pitol fueron concebidas para entrar en contacto con cualquier lector de la lengua castellana. Me parece que en eso refleja no solamente la generosidad natural de todo traductor, que desea poner en contacto a un gran autor con un lector, sino también una generosidad para entender que hay una lengua común que a todos nos atañe. Umberto Eco dijo que la lengua común de Europa es la traducción. Sergio Pitol puso en práctica esta convicción en el campo hispanoamericano. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 8 Número Número de la revista 15 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2022, Vol 8, No 15, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020228 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Competitividad internacional Hungría Koloman Sokol Lech Walesa Política exterior Polonia Relaciones Diplomáticas Sergio Pitol https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20818/Politica_globalidad_y_ciudadania_2021_Vol_7_No_14_Julio-Diciembre.pdf e69a0c955beba1ec885ccf9aa2033c98 PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Crisis constitucional vs. crisis sanitaria: Estado, gobierno y derechos humanos durante la pandemia por COVID-19 en América Latina Constitutional crisis vs. health crisis: State, government and human rights during the COVID-19 pandemic in Latin America Irene, Spigno1; Fernando Gustavo, Ruz Dueñas2 Debido a la pandemia ocasionada por el COVID-19 los gobiernos de todo el mundo implementaron medidas institucionales para contener la propagación del virus, atender a las personas enfermas y, al mismo tiempo, salvaguardar el sistema económico y garantizar la seguridad pública. Las acciones que se llevaron a cabo en Latinoamérica para solucionar las problemáticas derivadas de la contingencia sanitaria pueden analizarse a través de tres perspectivas distintas; a saber: aquella que tiene que ver con las cuestiones y mecanismos constitucionales existentes para enfrentar una situación de emergencia y su aplicación; aquella que tiene que ver con las acciones de los gobiernos en turno y que atienden a cuestiones administrativas o políticas; y aquellas que, relacionadas con los dos aspectos anteriores, engloban de manera general afectaciones a los derechos humanos. En el presente número de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, revista científica editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León se presentan once artículos que abordan la problemática derivada de la contingencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 desde una perspectiva de Estado, de Gobierno o de Derechos Humanos; y otros temas relevantes, y de actualidad, como lo son los delitos electorales, el derecho a la ciudad, los derechos de las mujeres, entre otros. Los textos expuestos en este número son el resultado de investigaciones rigurosas que aportan ideas importantes para la profundización del debate académico de cada uno de los temas. Con esto, la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, continúa posicionándose como una referencia importante para la comunidad académica y científica, nacional e internacional, en aras de generar conocimiento útil para la comunidad universitaria. Conforme a todo lo anterior, Luis Fernando Vélez Gutiérrez, de la Universidad Sergio Arboleda (Colombia), presenta un trabajo que analiza el impacto de la pandemia causada por el COVID-19 en los 1 Academia Interamericana de Derechos Humanos - Universidad Autónoma de Coahuila, México. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-1319-760X. Academia Interamericana de Derechos Humanos - Universidad Autónoma de Coahuila, México. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-2024-3926. 2 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ derechos de las víctimas y de los familiares de las personas desaparecidas, específicamente, en materia de verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición. Por su parte, Víctor Manuel Vera García y Francisco Duarte Tello, de la Academia Interamericana de Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de Coahuila y del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública (México), respectivamente, examinan la forma en que las personas que profesan la religión católica hicieron frente a las restricciones de movilidad y de reunión implementadas por la pandemia ocasionada por el COVID19 para continuar practicando su religión. En el mismo sentido, María Gabriela Zapata Morán, Jorge Hipólito Berlanga Ramírez y Hugo Salazar Mata, de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), colaboran con un artículo que recopila diferentes estrategias para llevar a cabo acciones paradiplomáticas en las universidades y el impacto que éstas tienen en la atracción de estudiantes extranjeros que ingresan a un posgrado, específicamente, en la Universidad Autónoma de Nuevo León. El estudio se realizó antes y durante la pandemia ocasionada por el COVID-19, lo que impacto en los resultados de este. En lo que hace a los textos sobre temas no necesariamente relacionados con la pandemia ocasionada por el COVID-19, pero de igual trascendencia y relevancia para los tiempos actuales, tenemos la participación de Sandy Elizabeth Martínez Lara, Gerardo Tamez González, de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), y Francisco Anibal Ganga Contreras de la Universidad de Tarapacá (Chile), quienes analizan la relación entre el contexto cultural y las características de la “institución” como variables del proceso de aculturación y adaptación cultural en los estudiantes de educación superior que realizan una movilidad académica en el extranjero. Además, Yudith Caicedo Domínguez, Rocío Yépez, de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD (Colombia), Guadalupe Hoyos Garcés, del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA (Colombia), y Diana Karen Sandoval-Pinedo, de la Universidad de Guadalajara (México), presentan las experiencias más significativas relacionadas con los usos agroindustriales lícitos de la hoja de coca que las comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia, han adoptado en el marco del postconflicto. Sobre temas sociales relacionados con el ejercicio de derechos, Cristian Rivas Castillo, de la Universidad Politécnica de Nicaragua (Nicaragua), presenta un texto que estudia la configuración del Derecho Electoral nicaragüense, su delimitación conceptual, y la clasificación de los delitos electorales reconocidos por la legislación electoral. Asimismo, Claudia Guadalupe De la Fuente Morales y Fernando Méndez Sánchez, de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (México) y la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (México), respectivamente, proponen un estudio de la Ciudad de Puebla, Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ analizando su fundación, y la manera en que la población ha sufrido una planificación territorial específica, de la que se desprenden, en términos de los autores, muchos de los problemas de violencia y conflictos sociales que se viven al interior de la Ciudad. Claudia y Fernando destacan, además, la necesidad de aplicar un protocolo para coadyuvar con el desarrollo del Derecho a la Ciudad en Puebla, que abarque tres aspectos: comunidad, delincuencia y ambiente. En cuanto a los derechos de las mujeres, Deniss Karina González Lozano y Yahaira Berenice Martínez-Pérez de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), presentan una investigación que analiza estos derechos en el Estado mexicano, desde una perspectiva que incluye los derechos humanos y la igualdad de género. Este estudio realiza un análisis reflexivo de la norma jurídica desde un abordaje crítico-jurídico. Una de las conclusiones de las autoras es que es necesario generar mecanismos de atención, con perspectiva de derechos humanos, para salvaguardar los derechos de las mujeres. Sobre la democracia y la ciudadanía, Ricardo Escutia Miranda y René Torres Ruiz, de la Universidad Iberoamericana (México), contribuyen con una investigación que contrasta el debate teórico de la democracia y la ciudadanía con la realidad del Estado mexicano. Los autores realizan un recorrido conceptual del debate teórico de la democracia y su relación con la ciudadanía con la finalidad de contraponer el discurso teórico con la realidad. Por último, pero no por eso menos importante, Roberto Treviño Ramos, Gustavo Daniel Ortiz Téllez, y Héctor Hugo Maldonado Salinas, todos de la de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), presentan un artículo resultado de una investigación cuyo objetivo en establecer las características del nuevo modelo de gestión judicial en Latinoamérica; y Borja García Vázquez, también de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), presenta un texto que se desprende una investigación que tiene como objetivo negar la originalidad del precariado como nueva clase social emergente, por medio de la exposición del concepto, confrontándolo a la noción de clase expuesta desde el marxismo, y las condiciones sociales existentes en la actualidad en la República Popular China. De todo lo dicho es posible concluir que esta edición de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía es una publicación relevante para quien desee ahondar en cada uno de los temas tratados por las y los autores que formaron parte de esta. Esta edición concentro el trabajo de veintitrés autores que forman parte de once instituciones distintas de cuatro países diferentes; a saber: Chile, Colombia, Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Nicaragua y México. Con esto, se cumple una vez más, con el objetivo que persigue la Revista de difundir trabajos de investigación relevantes para la comunidad internacional que, además, versan sobre temas actuales. Para concluir, no queda más que agradecer a quienes hicieron posible, una vez más, la publicación de este número, que esperamos sirva para difundir el conocimiento, provocar nuevas investigaciones, y generar nuevos debates en torno a las ciencias sociales. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación1 Cultural context and characteristics of the institution as acculturation strategies Sandy Elizabeth, Martínez-Lara2; Gerardo, Tamez-González3; Francisco Anibal, Ganga-Contreras4 RESUMEN Este artículo tiene por objetivo determinar la relación entre el contexto cultural y las características de la institución como variables del proceso de aculturación y adaptación cultural en los estudiantes de Educación Superior que realizan una movilidad académica en el extranjero. A través de una metodología mixta con estudios cualitativos y cuantitativos, mediante el uso de entrevistas semiestructuradas a profundidad aplicadas a expertos en temas de internacionalización de la Educación Superior; asimismo fueron aplicadas un total de 43 encuestas a estudiantes que realizaron una movilidad académica durante los años 2016-2017. Los principales resultados arrogaron relaciones importantes entre las variables debido a que el contexto cultural obtuvo un a=0.741, mientras que características de la institución a=0.813. Por otra parte, los expertos indican que los estudiantes deben de tener el mayor conocimiento previo posible sobre la cultura e institución del país receptor. Es así como se concluye que el contexto cultural y las características de la institución son factores estratégicos dentro del proceso de aculturación en estudiantes. Palabras claves: Aculturación, características de la institución, contexto cultural. …………………………………… Fecha de recibido: 20-09-2020 Fecha de aceptado: 02-12-2020 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional ABSTRACT This article aims to determine the relationship between the cultural context and the characteristics of the institution as variables in the process of acculturation and cultural adaptarion in Higher Education students did an academic mobility abroad. Through a mixed methodology with qualitative and quantitative studies, through the use of semistructured interviews applied to experts on issues of internationalization of Higher Education; likewise, a total of 43 surveys were applied to students who do an academic exchange during the years 2016-2017. The main results showed important relationships between the variables because the cultural context obtained a = .741, while characteristics of the institution a = .813. On the other hand, experts indicate that students should have as much previous knowledge about the culture and institution of the host country. This is how it is concluded that the cultural contex t and the characteristics of the institution are strategic factors within the acculturation process in students. Keywords: Acculturation, characteristics of the institution, cultural context. Cómo referenciar este artículo: Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. (2021). Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 1-21. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-1 Este artículo es producto del proyecto “Factores del proceso de aculturación que facilita el rendimiento académico de los estudiantes de Educación Superior de la Universidad Autónoma de Nuevo León durante su intercambio académico en el extranjero”. Iniciado en 2016 y finalizado en 2019. 2 Doctora en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia, Univesidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México profesor investigador, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. Email: sandy.martinezlr@uanl.edu.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0294-9629 3 Doctor en Gerencia y Política Educativa Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México profesor titular de tiempo completo, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Email: gerardo.tamezg@uanl.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-2361-0691 4 Doctor en Administración, Universidad de Tarapacá, Chile profesor investigador, Email: ganga.francisco@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/00000001-9325-6459 1 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. 1.- INTRODUCCIÓN Actualmente, para el sector académico la globalización brinda un mayor acceso en los diferentes métodos y formas de estudio entre personas de diferentes naciones, dando como resultado el reto de la internacionalización. Ante esto, la movilidad académica se traduce como aquella actividad de cooperación e intercambio que realiza un estudiante para realizar o continuar sus estudios en una universidad en el extranjero. Asimismo, busca que los estudiantes conozcan y convivan con personas de diferente cultura, cuenten con procesos de enseñanza diferentes y tengan diversas técnicas de aprendizaje, con la finalidad, de que los estudiantes conozcan las costumbres y tradiciones de personas de una cultura distinta a la de ellos; es así como el proceso del intercambio académico brinda múltiples beneficios a los estudiantes. De acuerdo con, Ward, Bochner y Furnam (2001) afirma que el contacto entre individuos de diversas culturas resulta cada vez más común y frecuente. Tanto que las personas nacidas en una cultura a menudo buscan visitar sociedades diferentes a las suyas con el fin de trabajar, estudiar o ejercer algún tipo de influencia en el país extranjero. Asimismo, Church (2010) establece que debido al contacto cultural las locales muestra intereses de comunicación y socialización con los inmigrantes y estudiantes extranjeros. Al mismo tiempo, el autor evidencia que los estudiantes al llegar a una nueva sociedad manifiestan sentimientos de optimismo y entusiasmo. Sin embargo, estos son sustituidos por estrés y ansiedad; en gran parte a causa de los problemas que enfrentan los estudiantes día a día, entre ellos la ubicación, el traslado, el dinero y un ambiente poco familiar. No obstante, una que vez que los estudiantes superan estos problemas, alcanzan nuevamente los sentimientos de seguridad y bienestar en el entorno que se están desenvolviendo. Hechas las consideraciones anteriores, esta investigación tiene por objetivo determinar la relación entre el contexto cultural y las características de la institución como variables del proceso de aculturación y adaptación cultural en los estudiantes de Educación Superior que realizan una movilidad académica en el extranjero. A través de una metodología mixta con estudios cualitativos y cuantitativos, mediante el uso de entrevistas semiestructuradas a profundidad aplicadas a expertos en temas de internacionalización de la Educación Superior y con la aplicación de encuestas a estudiantes que realizan una movilidad académica al extranjero durante los años 2016-2017. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Finalmente, los resultados indicaron una relación directa entre el contexto de la cultura y las características de la institución lo cual sirve como apoyo para las Instituciones de Educación Superior para el desarrollo de habilidades de adaptación y facilitar su estancia en el país extranjero. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El contexto cultural como estrategia de aculturación De acuerdo con, Kroeber y Kluckhohon (2014) indican que definir el contexto cultural es tratar de dar una definición que tenga múltiples significados. Sin embargo, propone una definición que puede ser utilizada sin importar la localidad. Por lo tanto, contexto cultural es un modo y estilo de vida que tiene un pueblo en, es decir, la manera de pensar, sentir y crear de un grupo de personas en específico. De la misma manera, Geerts (2017) afirma que el contexto cultural puede abarcar dos principales enfoques, el primero desde una realidad mental, mientras que, el segundo, desde un contexto. Por otro lado, Garay y Fredy (2011) proponen al contexto cultural como un elemento imaginario que delimita una cosa. Dicho de otra manera, un lugar donde todos los individuos de una región comparten la misma cultura, celebran y practican las mismas costumbres y tradiciones, y cuentan con una forma de comunicación común. Asimismo, Forquín (2003) plantea una definición en particular, para el autor contexto cultura es una relación directa entre cultura y conocimiento. En donde, la cultura asume la elaboración de contenidos culturales que a su vez son transmitidos de generación en generación, mientras que, por otra parte, presenta el conflicto de interpretación en relación con la enseñanza y comunicación. En este mismo orden de ideas, Arango y Buelvas (2016) aseguran que el contexto cultural es todo el entorno físico, donde abarca los ámbitos políticos, históricos y culturales, con la finalidad de establecer un modo común de actuar entre la población. Sin embargo, Unamuno contrasta e incluye un nuevo término, es decir, el contexto cultural forma parte de la diversidad sociocultural y tiene una relación directa con la lingüística. Como sustento a lo anterior, Austin (2019) comenta que el contexto cultural tiene un lazo con lo sociológico, es el total de los conocimientos de una sociedad en que desarrollan, practican y guardan sus conocimientos, por esta razón, García, Hernández y Molina (2014) compone una definición que abarca estas observaciones, donde afirma que el contexto cultural este compuesto por diferentes entornos de los cuales abarca los aspectos sociales, humanos, lenguaje, conducta, política, religión y una forma de convivir en común. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 3 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. De acuerdo con Oses (2014) el contexto de la cultura está conformado por cinco aspectos principales, los cuales son: el comportamiento de las relaciones que existen dentro de una cultura; los estilos de comunicación que se implementan más comúnmente; la percepción del espacio personal; las actitudes que se tienen frente al tiempo; y la manera de aprender dentro del mismo contexto cultural. Por tal motivo, el comportamiento dentro del país o zona receptora de cada uno de estos elementos determina el tipo de contexto en el que se desenvolverá el individuo. En relación con lo anterior, existen dos perspectivas que logran encasillar cada zona, país o región refiriéndose al aspecto cultural, mediante un contexto bajo y un contexto alto. Asimismo, Guzman y Burke (2003) establecieron una taxonomía con ocho factores que brindan herramientas para el desarrollo del proceso de adaptación cultural de acuerdo con el país receptor, es decir, estrategias que ayudan a los estudiantes a poder comprender el funcionamiento de la entidad local. Estos factores abarcan diversas dimensiones que forman parte del proceso de aculturación. Dicho lo anterior, esto factores son: el interés por temas académicos y no académicos; la importancia de comunicarse con personas de la cultura local, la manera de escribir y uso de la lengua local; la iniciativa para cooperar con otros estudiantes extranjeros; el interés por demostrar esfuerzo en el área académica; mantener la disciplina dentro y fura de la institución; la capacidad para hacer relaciones sociales y personales con personas locales y la capacidad del estudiante por ajustarse a las condiciones generales para vivir en el extranjero. En general, estos factores resultan oportunos debido a la importancia del conocimiento cultural del país receptor que los estudiantes deben de tener previo a realizar una movilidad académica en el extranjero. Por otra parte, Schweitzer, Buckley y Rossi (2002) presentan una serie de factores premigratorios que presentan los estudiantes internacionales. Dichos factores están relacionados con experiencias traumáticas de acuerdo con situaciones que presentaron las primeras semanas de estancia al país receptor. Es decir, los estudiantes presentan sentimientos de ansiedad, depresión, abuso de sustancias psicoactivas, separación, estrés postraumático y abandono. Igualmente, dichos sentimientos son superados una vez logran adaptarse a la nueva cultura y estilo de vida que tendrán durante su intercambio académico en el extranjero. Ante esto, para lograr un buen proceso de adaptación cultural en un nuevo país es necesario que los individuos modifiquen sus pensamientos y estén abiertos a tener contacto con una nueva cultura. Es 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. decir, que desarrollen diversas habilidades, como escuchar y hablar en un segundo idioma. Asimismo, los individuos deben de presentar un proceso de acuerdo con las necesidades de los inmigrantes, dicho de otra forma, los estudiantes necesitan estar abiertos a las nuevas necesidades que presenten los individuos visitantes. Tales necesidades van relacionadas con el ocio, seguridad física, ámbito laboral y las relaciones interpersonales. Como resultado de estos cambios, se tendría un mejor aprovechamiento y adaptación entre las personas de una cultura diferente, así como con las personas de la cultura de acogida (Ferrer et al., 2014). Del mismo modo, los estudiantes pueden llegar a presentar otros factores cuando no tienen un buen proceso de adaptación; esto debido a que los estudiantes carecen de la capacidad de afrontar situaciones y problemas. Dicho de otro modo, algunos estudiantes no cuentan con las habilidades y conocimientos para enfrentar diversas situaciones. Los estudiantes necesitan desarrollar estás habilidades previamente a la movilidad o, en el mejor de los casos, durante las primeras semanas de su estancia. Sin embargo, existen casos en que los estudiantes no sabían que contaban con estas habilidades, sobre todo cuando tienen que enfrentarse a costumbres, contextos sociales y ambientes diferentes a los que está acostumbrado a vivir. En este mismo sentido, Lazarus, Valdés y Folkamn (2016) exponen a la capacidad de afrontamiento como otro factor de una mala adaptación. En tal sentido, la capacidad de afrontamiento es un proceso psicológico que es desarrollado cuando el individuo percibe alguna amenaza. En consecuencia, el afrontamiento corresponde a aquellos esfuerzos conductuales que son desarrollados por el individuo para evitar o reducir situaciones de amenaza o desafío que puedan perjudicar su bienestar. Cabe decir que las diferencias individuales y de personalidad, juegan un rol importante para el desarrollo en el medio social que se desenvolverán y en el país de acogida. En relación con este último aspecto, Benatuil y Laurita (2010) afirman que la adaptación cultural implica tres aspectos fundamentales, los cuales son enlistados a continuación: 1. Adaptación psicológica: es el nivel de satisfacción y aceptación que el individuo tiene ante el medio cultural nuevo. 2. Aprendizaje cultural: es el desarrollo de habilidades sociales para adaptarse a una cultura. Dicho de otra forma, las competencias que el individuo adquiere al estar en contacto con una cultura diferente a la suya. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 5 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. 3. Aprendizaje de las conductas adecuadas: principalmente incluye la forma de comportamiento y cumplir con el código de conducta del país anfitrión. Por tal motivo, los estudiantes que realizan una movilidad académica deberán de contar con conocimientos previos sobre los aspectos culturales, sociales y políticos del país donde realizarán su movilidad académica; esto con la finalidad de poder desarrollar habilidades de interpretación y comunicación con la comunidad local y poder así tener un buen desempeño social y académico. La importancia de las Instituciones de Educación Superior en el extranjero. La internacionalización ha evolucionado hacia una estrategia integral (Hudzik, 2008), menciona que las Instituciones de Educación Superior deben de definir claramente sus enfoques y estrategias de internacionalización para sus programas o para su organización y servicio, es por eso importante que se apliquen estrategias dirigidas hacia una nueva generación, a largo plazo, multifuncional que considere las recomendadas por los organismos internacionales y los expertos para que las Instituciones de Educación Superior puedan cumplir con su misión y visión de su razón de ser. Para entender mejor los términos de internacionalización y globalización de la Instituciones de Educación Superior, se citaron el Marco teórico las opiniones de algunos expertos y de organismos nacionales einternacionales, los cuales exponen sus puntos de vista y sus recomendaciones sobre el tema en particular. La internacionalidad de Educación Superior es uno de los temas sobresalientes en los últimos años. De acuerdo con, Wit (2011) el tipo de universidad y el modo de operación de la universidad determinará el grado de internacionalidad de la institución. Es así como, el contexto educativo se vuelve un modelo importante de cooperación entre las universidades. Al mismo tiempo, los programas educativos de las múltiples universidades que existen en el mundo determinan a calidad de estudiantes que egresan de las mismas. Ante esto, las estrategias de internacionalización pueden varían entre una y otra, sin embargo, todos tienen un objetivo en común lograr la internacionalización. Asimismo, es importante mencionar que las realidad y prioridad de las instituciones cambian constantemente; esto debido a diversos factores entre los que destacan: el sistema de gobierno, el crecimiento económico del país, las tecnologías de información, la comunicación entre las diversas autoridades, por mencionar algunas. 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Es así como, Knight (2008) afirma que existen diversos niveles de internacionalidad de acuerdo con las necesidades de cada institución. Por tal motivo, los niveles cambian si lo que se busca es transformar a una institución para que sea más global, más intercultural, y sobre todo con nuevo y mejores métodos de enseñanza. Asimismo, existen otros niveles de internacionalización, como ejemplo cuando se busca que los alumnos que no realizan una movilidad logren obtener un grado internacional. Esto gracias a las acciones por parte de la escuela para ofrecer cursos, talleres o profesores internacionales, también conocido como internacionalización en casa. Por otra parte, la técnica es la más utilizada y son los intercambios académicos al extranjero, los cuales tienen la finalidad de brindar al estudiante la oportunidad de continuar sus estudios en el extranjero, al mismo tiempo, brinda nuevas técnicas de enseñanza y conocimiento de nuevas personas e intercambio de ideas entre alumnos y profesores de diferentes países. Modelos académicos relacionados con la movilidad estudiantil De acuerdo con, Arteaga y Cruz (2016) indican que las universidades tienen como finalidad la creación de nuevo conocimiento, nuevas ideas y nuevos métodos de aprendizaje. De igual manera, las instituciones de Educación Superior demuestran un gran interés por crear redes de conocimiento entre los ámbitos de investigación, docencia y estudio. Por otra parte, Casanova (2016) menciona que una institución de Educación Superior tiene por objetivo la creación y producción del conocimiento. Es decir, realizar difusión del conocimiento y la cultura. Sin embargo, Almarcha (2001) ve a las instituciones de Educación Superior como un factor directo del desarrollo económico y social. Es decir, un país que cuenta con universidades de prestigio tiende a tener una población preparada y dispuesta aprovechar los recursos para mejorar las condiciones y calidad de vida. Ante esto, Van der Molen (1999) menciona que, debido al desarrollo de múltiples modelos a lo largo de la historia, las instituciones de Educación Superior adoptan experiencias que sirven como guía entre las universidades. Dicho de otra manera, las instituciones de Educación Superior crean modelos que pueden servir como base para otras instituciones en diferentes países. Como resultado de esto, los modelos educativos son aplicados en diferentes partes del mundo adaptándose a las necesidades de cada uno. Por tal motivo, una de las siguientes demandas en las universidades es proporcionar una educación de calidad. Por consecuencia, la educación superior tiene por objetivo la formación de personas con competencias de aprendizaje autónomo y a su vez de conocimiento que le permita al estudiante desarrollarse en los ámbitos laboral, personal y académico. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 7 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. En tal sentido, Cruz y Cruz (2008) analizan a la Educación Superior como una promotora de desarrollo, democracia y convivencia. Así como también, la Educación Superior debe ser flexible y diversificada en los diferentes programas educativos con los que cuenta. Al mismo tiempo, la Educación Superior ofrece posibilidades de crecimiento en los ámbitos, laborales, personales y sociales. Dicho de otra forma, la Educación Superior ofrece el desarrollo de capacidades para laborar dentro y fuera de la institución y aptitudes sociales que ayuden a tener una mejor convivencia con los demás. Asimismo, las instituciones de Educación superior otorgan una formación de calidad académica. A través de diferentes métodos de enseñanza, los cuales son factores fundamentales para el éxito o fracaso de esta. Es decir, una universidad que cuenta con un modelo educativo de calidad tiene con finalidad de que sus estudiantes serán personas preparadas y capaces de desarrollarse en el mundo laboral internacional. Esto, debido al aprendizaje y conocimiento adquirido durante su formación. Finalmente, las características de la institución para esta investigación son todos aquellos programas de calidad con las que cuentan las instituciones de Educación Superior. Es decir, los programas académicos, vinculación internacional, calidad de los profesores, oportunidades de servicio y prácticas profesionales. En suma, una educación brinda a los estudiantes oportunidades de aprendizaje académico, social y cultural que brinda una universidad en específico. 3.-MÉTODO Diseño De acuerdo con, Creswell y Miller (2000) una investigación cualitativa tiene como finalidad investigar las experiencias vividas de un grupo de individuos, a través, de la recopilación de datos no estructurados obtenidos de realizar entrevistas a profundidad. Como resultado, el investigador puede comprender e interpretar el significado de la información recopilada donde el grado de confiabilidad y autenticidad de los datos es considerablemente alto. Asimismo, Cadena et al (2017) indican que los métodos cuantitativos tienen una precisión para los procedimientos de medición a través de la selección subjetiva de indicadores. Es decir, utiliza la selección de conceptos también llamadas variables de medición. Las variables son aquellos conceptos que cumplen con ciertas características y cuenten con dos o más atributos de un evento en especial (Herrera et al, 2016). 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. En consecuencia, las variables cuentan con diferentes formas de medición, dicho de otra manera, la forma en que un valor o una categoría le es asignado a una variable es conocido como medición. De acuerdo con, World Bank (2003) la investigación cuantitativa brinda datos de calidad que ayudan a la formulación de hipótesis, refuerza el diseño del cuestionario y amplía las conclusiones de la investigación. En este sentido, la hipótesis representa una posibilidad de comprobar lo planteado, es decir, la posibilidad de afirmar la existencia o la inexistencia de un fenómeno. Asimismo, la hipótesis mantiene una relación directa con el objetivo del estudio de la investigación (Inche et al, 2003). Ante esto, se plantea las siguientes hipótesis de investigación: H1: El contexto cultural se relaciona de una manera positiva con el proceso de aculturación. H2: Las características de la institución se relacionan de una manera positiva con el proceso de aculturación. Participantes En primera instancia, se procedió con las entrevistas a profundidad a expertos en material de internacionalización de la Educación Superior, en donde fueron contactados seis expertos de diversas universidades. En primer lugar, fue seleccionado un experto de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). En segundo lugar, fueron elegidos dos expertos procedentes la Universidad de Monterrey (UDEM). En tercer lugar, fueron seleccionados a tres expertos extranjeros procedentes de la Universidad de Santo Tomás en Chile, la Universidad de la Guajira en Colombia y la Universidad Autónoma de Barcelona en España. Posteriormente, las encuestas fueron aplicadas a 43 estudiantes de la Universidad Autónoma de Nuevo León que realizaron un intercambio académico durante el periodo de 2016-2017. La tabla 1 muestra el perfil del encuestado. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 9 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Tabla 1: Perfil del encuestado. Variables Frecuencia Porcentaje Masculino 17 40% Femenino 26 60% 20 a 23 años 34 79% 24 a 27 años 05 12% 28 a 31 años 04 09% España 18 42% Francia 07 16% Chile 06 14% Colombia 03 07% Otros 09 21% Género Edad País Fuente: Elaboración propia (2021). Instrumentos El instrumento de medición para la metodología cualitativa fue realizado a través de una búsqueda de literatura en aquellas investigaciones en las que el tema principal fueran los siguientes temas: migración, movilidad académica, proceso de aculturación, modelos de aculturación, teorías sobre adaptación cultural, de los cuales destacan Austin (2019), Avendaño (2016), Benatuil et al (2016), Cruz et al (2008), Enríquez (2007), Fiocchi (2015), Granada (2003). Por su parte, los estudios encontrados mostraron una relación con diversos conceptos que son utilizados para la aculturación. Es decir, en su mayoría la aculturación cuenta con vínculo directo con la cultura, la institución, el contexto cultura y las aptitudes y capacidad con los que cuentan los estudiantes para realizar un intercambio al extranjero. Dicho lo anterior, se creó un guion de la entrevista conformado por un total 31 preguntas divididas por las dimensiones de estudio que son contexto cultural y características institucionales. Ahora bien, para el instrumento cuantitativo la encuesta quedó estructurada por 30 preguntas divididas de la siguiente manera: 4 ítems para los datos generales, 9 ítems para la variable contexto cultural y 17 ítems para la variable de características de la institución, información que fue recolectada de las investigaciones de Díaz et al (2013), Gaxiola et al (2011), Peralta et al (2006), Peña (2009), Salgado 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. et al, (2012), por mencionar algunos. Asimismo, la encuesta utilizó una escala de medición tipo Likert en donde 1 es “nada importante” y 5 “muy importante”. Procedimiento En relación con lo que se ha presentado durante esta investigación, se presenta un marco referencial en apoyo a los procesos de aculturación y estrategias de aculturación que facilidad la adaptación cultural a las personas que motivos académicos o laborales cambian su lugar de residencia por un tiempo determinado. Ante esto, y para fines de esta investigación las variables establecidas son contexto cultural y características de la institución, mismas que sirvieron de referencia para la elaboración de los instrumentos de medición. Por su parte, las entrevistas a profundidad fueron aplicadas durante los meses de septiembre a octubre del 2020, mientras que las encuestas a estudiantes se aplicaron durante los meses de septiembre a noviembre 2020; ambos instrumentos fueron aplicados de manera electrónica a través de un formulario en Google Forms. Posteriormente, el análisis de resultados fue realizado mediante el uso de diversos softwares como lo es NVivo para los datos cualitativos, con el uso de la categorización e presentación de la información, mientras que, los datos cuantitativos fueron analizados en IBM SPSS con los cálculos estadísticos de Alfa de Cronbach, media, desviación estándar y correlaciones. 4.- RESULTADOS De acuerdo con, Serrano (2013) menciona que la codificación es una técnica para analizar los datos que han sido recolectados para su respectivo análisis. Para, Strauss y Corbin (2008) la codificación son los nombres que el investigador establece a los conceptos derivados de la codificación. Sin embargo, Monge (2015) afirma que la codificación es un proceso de análisis y conceptualización el cual requiere de un talento especial. Ante esto, los datos obtenidos en las entrevistas a profundidad fueron codificados para conocer su categorización y palabra asociada en el marco de las variables de investigación. La tabla 2 muestra la codificación del estudio. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 11 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Tabla 2: Codificación del estudio. Clave Factor Categoría Palabra asociada CA Características Situación personal Apego familiar, estado civil, apoyo general, fácil alumno psicológico, ingresos personales, edad, género, continuidad, emociones. Aptitudes Sociable, dedicado, responsable, dependencia, administración de necesidades, honestidad, alegría, respeto, empático, Estilo Vestimenta, aventurero, estatus social, emociones, redes sociales, edad, compañía, arriesgado, historial, educación, responsable, seguridad ID Idioma Conocimiento Dominio. Uso Practica e interacción, aprendizaje AC Características de la persona Introvertida, observación. Tipología de adaptación Separación, adaptación, integración, combinación Estrategias Convivencia, contacto, comunicación y amistad Conocimientos previos comunicación, referencias, conocimiento, código de conducta Aculturación Mecanismos Favorables de aculturación Aprendizaje intercultural, enriquecimiento, entorno, independencia, comunicación, tradiciones, ayuda. Limitantes Continuidades contextuales Religión, limitador, competencias, etnocéntrica. Características, aspectos generales, vital, similitud y diferencias. IS Institución Recursos Infraestructura, tecnología, recursos (financiero), cafetería, maestros. DPA Desarrollo personal y Condiciones internas Maestros, programas educativos, acceso, ambiente. Tiempo Duración del curso. Competencias adquiridas Trabajo en equipo, tolerancia e independencia. Beneficios Prestigio, internacionalización Efecto Aislamiento. Sentimientos Estrés, incertidumbre y retorno anticipado académico CCA Choque cultural académico Fuente: Elaboración propia (2021). 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Posteriormente, los resultados obtenidos fueron agrupados por factor y redactados con las respuestas obtenidas por parte de los expertos. A continuación, son mostrados los resultados obtenidos de las entrevistas a profundidad. Factor x1 Contexto de la otra cultura: en general todos los entrevistados, por un lado, señalan que es recomendable que los estudiantes conozcan y entiendan las características culturales del país al que van a ir, mientras que, por otro lado, señalan que no debería de existir similitud entre la cultura receptora y la cultura de origen. Puesto que, el intercambio brinda la experiencia de reconocer las diferencias culturales. Es decir, el estudiante logra obtener una visión global y empieza a entender a aquel que es diferente a él. Dando como resultado que la experiencia del intercambio resulte ser mas enriquecedora. Factor x2 Características de la institución: para los expertos el tema fundamental es que los estudiantes deben de empezar a familiarizarse con la institución, mediante un curso de inducción. Dicho de otra manera, la institución debe de realizar un curso para aquellos estudiantes extranjeros donde se les enseñe un mapa de la universidad, área de salones, biblioteca, laboratorios, comedor, administración para lograr así que los estudiantes se empiecen a familiarizar. Vale destacar, que los seis expertos coinciden en que la comunicación profesor alumno es importante para su orientación y tutoría. Sin embargo, mencionan que esto únicamente se presenta en aquellas culturas con son similares a las de México. Ahora bien, los estudiantes deben de tener el conocimiento de cuál es el plan de estudio que maneja la universidad en la que realizarán la movilidad. Asimismo, la selección de las asignaturas que llevará a lo largo del curso para poder así presentar un buen aprovechamiento académico. Otro punto es, los días feriados ayudan al estudiante para aprender más acerca de la cultura, inclusive para realizar algún viaje a alguna ciudad cercana. Así como también, el tiempo de duración del curso dependerá del proceso de adaptación. Los expertos a quienes se les hicieron la entrevista consideran que para que exista un proceso de adaptación necesita el curso ser mayor a los cuatro meses de estadía. Factor x3 Estrategias de aculturación: la información obtenida por parte de los expertos es que para los estudiantes es conveniente conservar las costumbres de su país de origen. Sin embargo, necesitan estar abiertos a aprender de las costumbres que ofrece el país. Es decir, los estudiantes tienen que estar dispuestos a querer adaptar su comportamiento de acuerdo con la situación cultural que se le esté presentando sin atentar contra sus propios conceptos o marcos de referencia. Ahora bien, los expertos realizan una lista de problemáticas que enfrenta un estudiante durante su movilidad las cuales son: organización de tiempo, adaptación al sistema educativo, adaptación a costumbres y tradiciones, Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 13 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. problemas académicos, problemas de seguridad, organización del presupuesto mensual, problemas de transporte o traslados, revalidación de créditos. Como resultado a esto, existen ciertos estudiantes que presentan una actitud de aislamiento. Por tal motivo, los expertos señalan que esto se debe principalmente a que el estudiante no estaba preparado para realizar la movilidad. Es por esa razón que, los estudiantes necesitan una preparación previa donde puedan escuchar recomendaciones que les sirvan al momento de encontrarse de movilidad. Factor x4 Aculturación: los expertos señalan ciertos factores que les puede ayudar a los estudiantes a presentar un buen proceso de adaptación. Dichos factores son: preparación previa, actitud del estudiante, actitud de apertura, actitud de la universidad de acogida, buena actitud por parte de los alumnos receptores, contar con un tutor, tener asesoría por parte de las universidades tanto receptora como de origen y finalmente que el alumno vaya convencido de querer realizar un intercambio. Asimismo, los expertos describen un perfil ideal de un estudiante que realice un intercambio el cual es: una persona con interés y curiosidad por aprender cosas nuevas, aquella persona que es capaz de observar lo que pasa a su alrededor, una persona que muestre empatía, tolerancia y respeto por aquel que es diferente, una persona que sea autónoma e independiente, responsable y que cuente con los requisitos académicos solicitados por parte de la institución. Posteriormente, los datos cuantitativos fueron procesados bajo las pruebas estadísticas Alfa de Cronbach y estadísticos descriptivos. De acuerdo con, Cortina (1993) menciona que la descripción del alfa es la función de la medida en que los elementos o ítems de una prueba tienen comunalidades elevadas y, por lo tanto, unicidad baja. Es decir, un alfa alta no significa unidimensionalidad. Sin embargo, cada vez que los ítems tengan comunalidades altas el alfa será alta, específicamente cuando el factor cuenta con un gran número de elementos o ítems. Asimismo, Cozby (2005) ha demostrado que un alfa mayor a 0.9 puede considerarse sospechosos debido a que los resultados tienden a mostrar bajas intercorrelaciones. Por tal motivo, los autores proponen que los valores aceptados no deberán ser menores de 0.50 y 0.60 para demostrar que los ítems tienen confiabilidad. En relación con lo anterior, el análisis fue realizado, en donde las variable contexto de la cultura mostró un resultado significativo para la investigación al obtener un a =.789, mientras que la variable características de la institución las pruebas arrojaron un a=.813; lo que significa que ambas variables 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. juegan un papel importante dentro del proceso de aculturación, es decir, aquellos estudiantes que realicen un intercambio académico deben prestar atención en aspectos relacionados con los mismo. Por su parte, la tabla 3 muestra los resultados del alfa. Tabla 3: Alfa de Cronbach de las variables de investigación Constructo Estadística de fiabilidad Elementos Confiabilidad Alfa de Cronbach Contexto de la cultura .789 10 Aceptada Características de la institución .813 16 Aceptada Fuente: Elaboración propia. Datos: Datos obtenidos IBM SPSS. Posteriormente, fueron realizados el análisis de estadísticos descriptivos para cada una de las variables de investigación. Para la variable contexto de la cultura se incluyeron ítems que midieran la similitud entre las estructuras familiares, la religión como un factor que influye para realizar una movilidad, la manera de comunicación de la cultura receptora, la calidad y uso del servicio del transporte público, así como también, el grado de dificultad para comprender a la cultura receptora, e inclusive que el estudiante busque adaptar hábitos de la cultura como propios. Como resultado del análisis de los estadísticos descriptivos, los datos arrojaron que la calidad y uso del servicio del transporte público de la ciudad es el indicador con mayor importancia (M = 4.61, DE = .859). Por su parte, que el estudiante se sienta cómodo con la cultura receptora presentó niveles altos por arriba de la media teórica (M = 4.49, DE = .669). En lo que se refiere al indicador si la cultura receptora tiende a ser sociable los resultados indicaron niveles altos (M = 3.84, DE = .954). Por otro lado, el indicador que el estudiante adapte hábitos de la cultura receptora como propios presentó de igual manera niveles altos (M = 3.72, DE = .966). Asimismo, el indicador que mide la similitud entre las estructuras familiares mostró niveles altos por arriba de la media teórica (M = 2.88, DE = 1.090). En lo que se refiere al indicador sobre la religión como factor que influye para realizar una movilidad, los resultados arrojaron exactamente la media teórica (M = 2.50, DE = 1.195), lo que significa que los estudiantes toman en cuenta el tipo de transporte que van a utilizar durante su movilidad debido a que pueden presentar sentimientos de angustia, así como lo que menos toman en cuenta es la relación con la estructura familiar, debido a que el estudiante busca conocer y experimentar cosas nuevas. Finalmente, los indicadores del tipo/estilo de vestimenta de la cultura receptora y el grado de dificultad para comprender a la cultura receptora mostraron resultados por debajo de la media teórica (M Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 15 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. = 2.44, DE = 2.37), respectivamente. Esto resulta llamativo debido a que para el estudiante es importante que la ciudad donde realizará su movilidad cuenta con servicio de calidad para utilizar el transporte público. Por su parte, la tabla 4 muestra el resultado del análisis de los estadísticos descriptivos de la variable contexto de la cultura. Tabla 4: Estadísticos descriptivos variable contexto de la cultura ítems Mín. Máx. M DE % Estilos de aprendizaje que brinda la institución receptora 1 5 4.48 0.728 60.2 Calidad de los profesores 2 5 4.7 0.564 74.4 Facilidad para realizar los trámites académicos en la institución receptora 1 5 4.69 0.629 76.3 Actividades de bienvenida a los estudiantes extranjeros 1 5 4.03 1.097 44 Apoyo brindado por parte de la institución hacia los estudiantes extranjeros 2 5 4.73 0.571 78.2 Instalaciones de la universidad receptora 1 5 4.14 0.877 40.6 Duración del curso 1 5 4.26 0.945 51.9 Estándares de admisión 1 5 4.21 0.882 45.9 Proceso de revalidación de las materias 1 5 4.73 0.622 80.1 Fuente: Elaboración propia (2021). Datos: Datos obtenidos de SPSS. N = 266. Media teórica = 3. Es así como, la variable contexto de la cultura explica las características que los estudiantes buscan y deben conocer del país en donde realizarán la movilidad. Así mismo, los estudiantes aseguran que el uso del transporte público de la ciudad es una característica fundamental para lograr un buen proceso de adaptación. Por lo contrario, el tema de la religión que se practica en el país receptor resulta ser una característica que los estudiantes no toman con mucha importancia al momento de realizar una movilidad académica. Por su parte, la variable característica de la institución (ver tabla 5) busca conocer cuáles son las características que debe de tener la institución receptora para poder realizar su movilidad académica. Ante esto los resultados mostraron niveles por arriba de la media teórica. Se puede observar características significativas como lo son el proceso de revalidación (M = 4.73, DE = .622), el apoyo brindado por parte de la institución hacia los estudiantes extranjeros (M = 4.73, DE = .571), la calidad de los profesores (M = 4.70, DE = .564), la facilidad para realizar los trámites académicos en la institución receptora (M = 4.69, DE = .629), los estilos de aprendizaje que brinda la institución receptora (M = 4.48, 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. DE = .728), la duración del curso (M = 4.26, DE = .945), los estándares de admisión (M = 4.21, DE = .882), las instalaciones de la universidad receptora (M = 4.14, DE = .877) y las actividades de bienvenida a los estudiantes extranjeros (M = 4.03, DE = 1.097), lo que significa que los estudiantes buscan que el proceso de revalidación sea claro y lo más directo posible para evitar así algún inconveniente con sus trámites administrativos y que estos puedan perjudicar su desempeño académico durante su movilidad. Tabla 5: Estadísticos descriptivos variable características de la institución ítems Estilos de aprendizaje que brinda la institución receptora Mín. Máx. M DE % 1 5 4.48 0.728 60.2 Calidad de los profesores 2 5 4.7 0.564 74.4 Facilidad para realizar los trámites académicos en la institución receptora 1 5 4.69 0.629 76.3 Actividades de bienvenida a los estudiantes extranjeros 1 5 4.03 1.097 Apoyo brindado por parte de la institución hacia los estudiantes extranjeros 2 5 4.73 0.571 78.2 Instalaciones de la universidad receptora 1 5 4.14 0.877 40.6 Duración del curso 1 5 4.26 0.945 51.9 Estándares de admisión 1 5 4.21 0.882 45.9 Proceso de revalidación de las materias 1 5 4.73 0.622 80.1 44 Fuente: Elaboración propia (2021). Datos: Datos obtenidos de SPSS. N= 266. Media teórica = 3 Por lo tanto, la variable característica de la institución afirma que los estudiantes buscan que durante el proceso de revalidación de materias cuenten con el apoyo por parte de la universidad, con la finalidad de no presentar problemas durante el proceso y puedan continuar con sus estudiantes. Sin embargo, los estudiantes no prestan mayor importancia a las instalaciones de la universidad debido a que buscan conocer y desarrollarse en un ambiente nuevo. Con lo anterior expuesto, se Comprueba la hipótesis formulada para esta investigación, en donde se encuentra una relación positiva entre el contexto cultural con el proceso de aculturación, esto debido a que los estudiantes buscan una relación relativa entre la cultura de origen y la receptora, así como tener lo mayores conocimientos previos posibles, con la finalidad de lograr una integración y comprensión del estilo de vida de la ciudad donde se realizará la movilidad. H1: El contexto cultural se relaciona de una manera positiva con el proceso de aculturación. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 17 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Posteriormente, la hipótesis dos se comprueba esto debido a que se muestra una relación positiva entre las características de la institución y el proceso de aculturación, lo que significa que los estudiantes al momento de llegar a la institución extranjera buscan tener los conocimientos necesarios para realizar su movilidad, tales como: procesos administrativos, ubicación, recorrido por las instalaciones, profesores, oferta educativa, programas, actividades extracurriculares. H2: Las características de la institución se relacionan de una manera positiva con el proceso 5.- CONCLUSIONES La movilidad académica resulta un factor importante para que los estudiantes, profesores e investigadores obtengan un intercambio de ideas y conocimiento con personas de otras culturas, con la finalidad, de conocer y aprender diferentes técnicas de aprendizaje. Es así como, esta investigación presentó un análisis sobre la relación entre el contexto cultural y las características de la institución como estrategias de aculturación, específicamente, en los estudiantes de Educación Superior de la Universidad Autónoma de Nuevo León que realizaron un intercambio académico al extranjero, debido a que se busca contribuir en la creación de modelos de aculturación que sean de libre uso tanto para estudiantes como para las Instituciones de Educación Superior en apoyo a fomentar la movilidad entre sus estudiantes y profesores. Con respecto al contexto cultural, se concluye que es recomendable que los estudiantes conozcan y entiendan las características culturales del país receptor, así como motivar a los estudiantes a buscar instituciones educativas donde no exista una similitud cultural y educativa, esto con la finalidad de ampliar sus conocimientos y poder así poner en práctica las técnicas interculturales y de aculturación de los estudiantes. Por otra parte, las características de la institución juegan un papel fundamental para el desempeño académico el estudiante, en donde la inducción es importante para los estudiantes extranjeros, así como brindar el conocimiento académico y la ubicación de las instalaciones de esta; es decir, conocer sobre los planes de estudio, la oferta de unidades de aprendizaje y la duración de ciclo académico. Ante esto, es importante realizar propuestas de modelos que ayuden a establecer las estrategias de aculturación útiles para los estudiantes que realicen una movilidad, así como poder brindar información de calidad acerca de las diversas problemáticas que los estudiantes pueden al momento de llegar al país receptor. 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Asimismo, como futuras investigación se propone realizar estudios en donde se tome en cuenta el país receptor y poder así establecer un perfil de aculturación de acuerdo con la región geografía donde el estudiante realice su movilidad académica, esto con la finalidad de poder ayudar a los estudiantes y las Instituciones de Educación Superior a incrementar su movilidad académica. Finalmente, se contesta de una manera positiva la interrogante de investigación en donde el contexto cultural y las características de la institución se relacionan positivamente con el proceso de aculturación en estudiantes. REFERENCIAS. Almarcha, A. (2001). Misión de la universidad. Enseñanza superior competitiva: la globalización de los mercados Reis. Revista Española de Investigaciones Sociológicas, (93), 205-220. Austin, T.R. (20 mayo 2019). Para comprender el concepto de cultura. Recuperado de: http://www.estudiosindigenas.cl/educacion/compcult.pdf Arango, L., y Buelvas, J. (2016). 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Para lo cual y por tratarse de una situación inesperada y reciente, acude a información de medios de comunicación, documentos oficiales, observación empírica de lo que está ocurriendo al respecto, y refuerza el contenido con literatura académica. El escrito se enfoca en los efectos de la pandemia en Colombia, que bien puede ser los mismos de México y otros países de Latinoamérica. El artículo permite visualizar las deficiencias institucionales y violaciones a los derechos de las víctimas, durante la pandemia, pero también concluye en la necesidad de mejorar y aprovechar el uso de la tecnología para la brusquedad e identificación de los desaparecidos. Palabras claves: Derechos humanos, desparecidos, pandemia, tecnología y transición. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 13-08-2020 Fecha de aceptado: 04-01-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The general aim of this article is to analyze the impact of the pandemic caused by Covid19 on the rights of the victims and relatives of the disappeared, in terms of truth, justice, reparation and the guarantee of non-repetition. The author makes a descriptive study to understand the problems posed by the pandemic, considering the historical and social context of the victims, and the political and institutional management by the Government. For which and because it is an unexpected and recent situation, he goes to information from the media, official documents, empirical observation of what is happening in this regard, and reinforces the content with academic literature. The writing focuses on the effects of the pandemic in Colombia, which may well be the same in Mexico and other Latin American countries. The article makes it possible to visualize the institutional deficiencies and violations of the rights of the victims during the pandemic, but it also concludes on the need to improve and take advantage of the use of technology for the search and identification of the disappeared. Keywords: Human rights, missing persons, pandemic, technology, transition. Cómo referenciar este artículo: Vélez-Gutiérrez., L., F. (2021). Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 22-43. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-2 Este artículo es producto de la participación del autor, en junio del 2020, en el cicle de seminarios en línea AIDH “Los derechos humanos en los tiempos de la pandemia Covid-19”. VII Jornada. La protección de los derechos de las víctimas. 2 Universidad Sergio Arboleda, Colombia. Maestría en Ciencia Penal y Criminológicas de la Universidad Externado de Colombia. Máster en Delitos y Justicia Internacional por John Jay College of Criminal Justice. Profesor de la Universidad Sergio Arboleda. Email: luis.velez2@correo.usa.edu.co. Codigo ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5250-0179 1 22 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En tiempos del Covid-19, la nueva normalidad nos exige una visión más cercana y amigable sobre el papel y los avances de los derechos humanos, en particular, frente al fortalecimiento y la visualización de la lucha de los derechos de las familias de las personas desaparecidas. Tarea que implica trabajar articuladamente en distintos ámbitos que permitan identificar los asuntos urgentes para atender en medio del confinamiento; definir los mecanismos institucionales y legales que deben garantizar la defensa a las víctimas de este delito aún en estas circunstancias; conocer las medidas que deben implementar los organismos del Estado para asegurar la debida protección de sus derechos durante la contingencia sanitaria y saber de las estrategias que se deben utilizar para reducir las posibles afectaciones a sus derechos fundamentales, por acción u omisión, durante y después de la pandemia, de parte del Estado y los particulares. Este escrito presenta un análisis juicioso, fácil y asequible a los familiares de las personas desaparecidas, sin importar su formación académica, jurídica o política sobre los pilares que deben mantenerse en pie en medio de la pandemia y posterior a ella, para continuar fortaleciendo la búsqueda de los seres queridos y lograr identificar a los responsables. Sobre todo, el uso de la virtualidad y la tecnología digital como herramienta que debe ser bien aprovechada y que llega para quedarse. En este sentido, la investigación comparte con el lector la experiencia colombiana que le permite una visión análoga o comparada, no solo con México, sino con otros países de Latinoamérica. Es un hecho que la pandemia a la que nos enfrentamos obligó a la población mundial a un confinamiento que exige, en lo posible, quedarse en los lugares de residencia; limita el derecho de locomoción, el derecho al trabajo, el entretenimiento, las reuniones. Incluso, limita el derecho a la búsqueda de los desaparecidos, el derecho a despedir a los cuerpos o restos óseos entregados con los ritos y las ceremonias que se acostumbra a hacer como parte del proceso de duelo. Todo ello, para evitar la propagación del Cobid-19 que, luego de un poco más de un año de aparecer ya había cobrado la vida de más de dos millones de personas en el mundo, según informe de la Universidad Johns Hopkinks (Coronavirus Resource Center, febrero 2021). Uno de los aspectos que más ha afectado a los familiares de las víctimas de desaparición forzada en medio de esta pandemia es el confinamiento que, se ha dado de diferentes maneras: obligatorio, inteligente, sectorizado y voluntario. Pero independientemente de su modelo, ha sido una estrategia 23 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. mediante la cual los gobiernos han ejercido un control que incomoda a una parte de la población – sobre todo a la más vulnerable-, generando desconfianza institucional y despertado sentimientos encontrados. El hecho que el gobierno asuma la facultad de autorizar quien puede o no salir a la calle, ir a trabajar o abrir sus negocios, afecta gravemente el desarrollo económico, el equilibrio emocional y la tranquilidad ciudadana. También, molesta que sean los gobernantes de turno quienes definan que parte de la economía favorecen más que otra. Y que decir de la afectación que todas estas medidas implican en la agenda de búsqueda de los familiares de los desaparecidos, no solo en cuanto a la búsqueda en el territorio sino las reuniones entre los colectivos y las autoridades del Estado responsable de garantizarles el derecho la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición. La pandemia generó un conflicto de intereses entre la necesidad de proteger la salud pública y el derecho a la igualdad y libre determinación. En este sentido, la Constitución Política de Colombia señala en el artículo 49 que, el Estado deberá garantizar la salud pública como un derecho fundamental, por lo tanto, le corresponde organizar, dirigir y reglamentar los temas de bienestar físico y mental de sus habitantes, quienes a su vez deberán procurar su propio cuidado y el de los demás. De otro lado, el Estado tiene la obligación de promover las condiciones reales y efectivas para garantizar la igualdad y la libre determinación de cada uno de los miembros de la sociedad, adoptado medidas en favor de los grupos más vulnerables, según los artículos 13 y 16 de la Ley Superior. Con esta orientación filosófica y social, la aplicación del uso alternativo del derecho a través una visión holística de la norma por parte de los operadores de justicia es importante para salir de la estrecha interpretación de la dogmática positiva y abrir espacios que permitan conocer y tener en cuenta la realidad (Vélez-Gutiérrez, L. 1996) que viven los familiares de las personas desaparecidas. El hecho es que, además, la pandemia no solamente ha limitado los derechos individuales de las personas, sino que “paralizó” al mundo en materia económica y social, y al mismo tiempo, permitió visibilizar las falencias en derechos humanos y las condiciones de desarrollo de los sectores más vulnerables de la sociedad, entre ellos, los derechos de los familiares de los desaparecidos que, en Colombia, mayoritariamente, corresponden a campesinos, sindicalistas, estudiantes y miembros de la población de sectores más marginalizados (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Con el Covid-19 y dentro de un contexto universal, sabemos que más de 7.700 millones de personas en el mundo (Organización de Naciones Unidas, 2020, diciembre) nos encontramos amenazados por una enfermedad infecciosa respiratoria que, ha demostrado su capacidad de daño a la 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. humanidad. Convirtiéndose esta pandemia en una “guerra” en la que su enemigo para vencer no es el hombre mismo, pero que nos exige solidaridad universal y nos lleva a una reflexión para avanzar en el progreso y verdadero sentido de la humanidad. Este acontecimiento sobre la salud y supervivencia de la población mundial ha permitido un ejercicio de introspección en cuanto a sus prioridades, la fragilidad del ser y la necesidad de trabajar en una nueva normalidad basada en un acuerdo sobre lo fundamental que, se sostiene en la dignidad humana. Pareciera que el coronavirus nos lleva a la renovación de un nuevo contrato social para “encontrar una formar de asociación capaz de defender y proteger con toda la fuerza común la persona…” (Rousseau, Edición 2003). La parálisis que experimenta la población plantea otro dilema: proteger la salud pública y mantener la economía. El Covid-19, además de ser un enemigo de vida o muerte, es un enemigo en el ámbito económico. Adicionalmente, la pandemia, también es vista como una amenaza política utilizada para controlar la población y definir nuevas agendas públicas, según el grado de compromiso e interés de los gobernantes. La pregunta es si el confinamiento o distanciamiento social como parte de la estrategia para enfrenar la propagación del virus, se pueda convertir en una oportunidad para la violación de los derechos humanos de los familiares de las personas desaparecidas, en materia de justicia, verdad, reparación y no repetición. Parte de la política pública de los gobiernos durante la pandemia es vista como pluri ofensivas, principalmente en países en vía de desarrollo, pues han dejado a millones de personas sin trabajo o ingresos económicos; han llevado al cierre o quiebra de negocios; han limitado el derecho a la recreación; han incrementado las tensiones sociales y puesto en riesgo el bienestar de la población más vulnerable, entre ellas, los familiares de las víctimas de las personas desaparecidas. ¿Qué hacer, entonces? 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La base de este estudio se encuentra en el seguimiento cuidadoso de fuentes oficiales del gobierno, organización nacionales e internacionales, colectivos de familiares de los desaparecidos y medios de comunicación en relación con el impacto del Covid-19 en los derechos, la búsqueda e identificación de los desaparecidos. En el escrito se contrasta el desempeño de las autoridades frente a los reclamos de los familiares de los desaparecidos en materia de justicia, verdad, reparación y no repetición. Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 25 �Vélez-Gutiérrez., L., F. La “pandemia” del delito de desaparición forzada La antropóloga colombiana, Helka Alejandra Quevedo Hidalgo, afirma que: “La desaparición forzada arrebata a la víctima de la protección estatal y la deja a ella y su familia, inermes frente a un complejo conjunto de delitos como la privación ilegal de la libertad, la tortura, y la violencia sexual. Este tipo de desaparición provoca efectos nefastos en el tejido social” (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2014). Esta otra “pandemia” del delito de desaparición forzada, históricamente, empezó en Alemania, en la Segunda Guerra Mundial con la Orden “nacht und nebel” - noche y niebla- emitida por el Mariscal de Campo WILHELM KEITEL, Jefe Supremo del Comando Central del Ejército alemán, en 1942, en la que pregonaba “Sed como la noche y la niebla, esfumados y desapareced”, por lo cual, los prisioneros deberían ser trasladados secretamente y desvanecieran sin dejar rastro, de manera que produzca un efecto intimidatorio y no se podrirá darse información sobre su paradero o su suerte (Botero, 1996). Conducta criminal que fue copiada por los gobiernos de los países latinoamericanos durante la época de la Guerra Fría, con fundamento en la doctrina de Seguridad Nacional, la necesidad de luchar en contra de los movimientos de izquierda y apelar a los sentimientos nacionalistas, como estrategias de “guerra sucia” en gobiernos democráticos y dictaduras. Al fin y al cabo, la práctica de la desaparición forzada se convirtió en una forma de criminalidad política que, tiene como ventajas no mostrar el cuerpo del delito, negar información e invisibiliza a las víctimas directas. Luego, con el paso del tiempo, esta forma de guerra fue adoptada por grupos al margen de la ley para intimidar y garantizar impunidad. Las cifras de desaparición forzada varían al interior de cada país, pues depende de la fuente, algunas veces es del Estado y otras vienen de organizaciones de la sociedad civil o los colectivos de las familiares de las víctimas. En Colombia, por ejemplo, se habla de cifras que superan los 80.000 desaparecidos (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018) o en México, que suman más de 73.000 (Ordaz-Díaz, A. 2020, 13 de julio), citando la Secretaria de Gobernación. Lo cierto es que desde que esta pandemia criminal apareció en Latinoamérica, el número de los desaparecidos supera los 200.000 – un poco más de dos veces el número de espectadores que caben en el Estadio Azteca de México. Lo cierto, es que en Colombia el problema de la desaparición de personas sigue latente aún después de la firma del Acuerdo de Paz del 2016. Según cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. y Ciencias Forenses (INMLyCF), en medio de la pandemia en el 2020 se reportaron 4.680 personas desaparecidas, de las cuales 1.579 eran menores de edad, aparecieron 811 vivos y 10 muertos, quedando 758 sin saber su paradero. En conclusión, uno de cada tres desaparecidos es menor de edad y cada día se reporta la desaparición de cuatro menor. Lo más grave es que, dentro de las causas más frecuentes de desaparición está el reclutamiento forzado de los grupos armados al margen de la ley, tanto en zonas urbanas como rurales, y el rapto relacionado con la trata de personas (Alvarado, A. & Ávila, C. (2021, 23 febrero). Hasta el momento en Colombia hay una deuda política, social, histórica y académica en la materia. En este sentido, vale la pena destacar el trabajo que han venido realizando los mexicanos, particularmente, la Academia Interamericana de Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de Coahuila, México, no solamente por el número de publicaciones, conferencia y foros nacionales e internacionales, sino que es la primera y única universidad en el mundo que tiene un programa de posgrado - especialización - sobre los derechos y garantías de las víctimas de desaparición, en el que se incluye historia de la desaparición de personas, normatividad nacional e internacional, protocolos de búsqueda e identificación, e investigación de delito de desaparición forzada, entre otros temas. El punto para destacar del programa es que cuenta con estudiantes de colectivos o familiares de víctimas de desaparición y funcionarios de la Fiscalía de Personas Desparecidas y de la Comisión Estatal de Atención a Víctimas, entre otros. Urgencia y atención inmediata para las familias de los desaparecidos Uno de los primeros puntos para tener en cuenta por las familias de las personas desaparecidas en medio de la pandemia, es mantener la búsqueda con nuevas estrategias, pese a los riesgos de la salud. Es necesario exigir acciones urgentes por parte de los Estados, en favor de las familiares y organizaciones de la sociedad civil para evitar un retroceso en los avances y la defensa de sus derechos humanos. No se puede, bajo ningún pretexto, bajar la guardia en la búsqueda y en las investigaciones de los responsables de los delitos de desaparición forzada. El Estado deberá garantizar las medidas de bioseguridad y, junto con los familiares de las víctimas, aprovechar la virtualidad como una herramienta para empoderar y visibilizar con mayor fuerza la lucha por el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de repetición. El Covid-19 generó para los Estado el reto de garantizar la conectividad del mayor número posible de la población. Más aún cuando se sabe que la mayoría de las familias que buscan a sus seres Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 27 �Vélez-Gutiérrez., L., F. queridos hacen parte de los sectores menos favorecidos dentro de la sociedad. En Colombia, solo el 53% de los hogares tienen conexión a Internet y las más afectadas son las familias de las zonas rurales; afortunadamente, como parte de las acciones de emergencia tomadas durante la pandemia, el Gobierno colombiano firmó el Decreto 825 del 8 de junio de 2020, con el fin de impulsar mejor infraestructura para brindar cobertura de servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales más alejadas del país (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2020). En tiempos de pandemia, el derecho al acceso al internet (conectividad) no solamente es una herramienta que impulsa la economía, sino que es un medio a través del cual se garantizan otros derechos humanos como la educación, el acceso a la justicia y a la verdad (Fuentes-Contreras E. 2020, abril 14). No tener acceso a internet agrava la falta de información sobre el paradero o identificación de los seres queridos, elemento que hace parte de la descripción del delito de desaparición forzada. En consecuencia, la ausencia de conectividad de la población más vulnerable y de la que hacen parte los familiares de los desaparecidos, es la primera violación a sus derechos fundamentales, en medio de la pandemia. El Estado está obligado a fortalecer la herramienta digital y garantizar las ayudas de bioseguridad de las familias, apoyando, principalmente, a las madres de los desaparecidos quienes están en la primera línea de búsqueda. En este contexto aplica muy bien el contenido del artículo 13 de la Constitución Nacional en el sentido que, el Estado tiene la obligación de promover las condiciones reales y efectivas para garantizar la igualdad de derechos, principalmente, de las personas menos favorecidas. De otro lado, la conectividad en medio de la pandemia facilita el apoyo psicológico y social de los miembros de las familias de los desaparecidos. Es importante que el gobierno provea a través del uso del internet programas de rehabilitación con procesos psicoterapéuticos para los familiares de los desaparecidos. Como lo señala el profesor de la Universidad Externado de Colombia, Carlos Arturo Gómez Pavajeau, la meditación, sería uno de ellos, puesto que juega un papel fundamental en la reparación de los derechos vulnerados de las víctimas, y más cuando existe un duelo sin sanar por la ausencia y desconocimiento del paradero de los seres queridos. Informar e impulsar este tipo de alternativas, como parte de la aplicación de la ciencia contemplativa en la reparación de las víctimas, es una acción innovadora que debería estar en la agenda de una política pública, dentro de la concepción del Estado social de derecho que se encuentra vinculado a un concepto altruista, respeto a los derechos humanos y a la dignidad humana (Gómez-Pavajeau, C. 2019). 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. Con la conectividad, la pandemia produce menos efectos negativos. La pandemia no puede ser óbice para continuar con la búsqueda, y mucho menos, con las investigaciones penales que permitan identificar a los responsables de las desapariciones forzadas. Las redes sociales y el manejo de la información digital son poderosas herramientas para materializar el derecho a la justicia, la verdad, la reparación y la garantía de no repetición. Es obligación del Estado mantener informada a las familias de los desaparecidos sobre las acciones o avances de las investigaciones. En Colombia, este compromiso está consagrado en el literal e), artículo 11, del Código de Procedimiento Penal que les permite a las víctimas, desde el primer contacto con las autoridades, recibir información pertinente para la protección de sus derechos. Pero junto con esta obligacion, es necesario adaptar la legislación al uso de los mecanismos o plataformas digitales dentro de las instituciones oficiales, en particular, judiciales. El uso de plataformas se traduce en prácticas de buen gobierno, transparencia, rendición de cuentas y acercamiento a la sociedad civil. Contrario a lo que sucede con el mal gobierno que se caracteriza por la falta de responsabilidad en sus compromisos frente a la defensa del interés de la comunidad, el poco control político y administrativo de los funcionarios, el ocultamiento de información, y la debilidad institucional que no hace real y efectiva la aplicación de la ley en el Estado de Derecho (AguileraIzaguirre, G. 2021). Mecanismos institucionales y legales para las familias de los desaparecidos en Colombia Por muchos años, Colombia tuvo una Constitución Nacional centenaria (1886) que no respondía a la realidad y los cambios políticos, sociales y culturales. Hablar de la Constitución de 1886, es reconocer que esta Ley Superior carecía de los mecanismos institucionales y legales para proteger los derechos humanos. Se trataba de una Constitución excluyente y sin mecanismos de participación política, selectiva en la protección de los bienes jurídicos y que, de alguna manera, facilitó construir y mantener una subcultura de violencia marcada por graves problemas sociales, como la desigualdad. La Constitución de 1886 tuvo carácter conservador, rígido y poco innovador que, no permitió dar solución a los problemas del país, más allá de los de su época. Las graves violaciones de derechos humanos, como la desaparición forzada que en Colombia se empieza a documentar en 1977; la política de Seguridad Nacional con algunos agentes del Estado dispuestos a actuar al margen de la ley; el auge y crecimiento de los grupos guerrilleros; la aparición del paramilitarismo o autodefensas, la llegada del narcotráfico y la delincuencia común permitieron crear una “tormenta perfecta” para mostrarle al mundo un catálogo único en materia de criminalidad y organizaciones al margen de la ley. Colombia se mantuvo en un Estado de Derecho con una discapacidad Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 29 �Vélez-Gutiérrez., L., F. institucional y una sociedad con poca conciencia colectiva sobre la violencia a la que se acostumbró. Entre 1970 y 2015, ocurrió el mayor número de delitos de desaparición forzada, cometidos por miembros de grupos paramilitares, seguidos por la guerrilla, grupos armados no identificados y agentes del Estado, según el Observatorio de Memoria y Conflicto (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2016). Fue tal el nivel de violencia en Colombia que a finales de la segunda mitad del siglo XX empieza un proceso de conciliación y política institucional de lucha contra las graves violaciones de derechos fundamentales. Este proceso se inicia con la Constitución Política de 1991, producto de la Asamblea Nacional Constituyente que abrió espacios políticos, institucionales y sociales para la defensa de los derechos humanos y el respeto al derecho internacional humanitario. Una nueva Constitución Política que nace en medio de un conflicto armando con raíces políticas y sociales que, en la década de 1980 y por culpa del narcotráfico se tiñó de más violencia y corrupción. La Constitución de 1991 permitió a los colombianos trabajar más allá del Estado de Derecho y empezar la construcción de un Estado Social de Derecho basado en una democracia participativa y pluralista, respeto a la dignidad humana, el reconocimiento de las diferencias, el fortalecimiento de la sociedad civil y la prevalencia del interés general. Es así, como se creó a través de la figura de la tutela un mecanismo procesal que permite reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, cuando éstos hayan sido vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. Además, introdujo el derecho de petición para que toda persona pueda presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y tener una pronta respuesta. También, incluyó el bloque de constitucionalidad que permitió incorporar dentro de la Constitución a los tratados internacionales sobre derechos humanos firmados por Colombia Junto a los anteriores mecanismos, la nueva Constitución abrió nuevos espacios institucionales para fortalecer la lucha por los derechos de las víctimas y los familiares de los desaparecidos, a través de organizaciones como la Corte Constitucional, la Defensoría del Pueblo y la Fiscalía General de la Nación. Es necesario que en medio de la pandemia estos nuevos espacios se mantengan visibles y bien definirlos para empoderar el trabajo de las víctimas en el logro efectivo del derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición. Para ello, es importante impulsar campañas de capacitación 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. en el manejo de las herramientas digitales para las víctimas de delitos de lesa humanidad, como lo es la desaparición forzada de personas. Para resumirle al lector, los siguientes son los principales mecanismos institucionales y legales que requieren mayor visibilización, en medio de la pandemia, para la defensa de los derechos de las víctimas y familiares de los desaparecidos en Colombia (Cifuentes y Higuera 2014): Mecanismos Institucionales 1. La Fiscalía General de la Nación que tiene la facultad para investigar y acusar a los presuntos responsables de los delitos de desaparición forzada ante los jueces. Además, tiene como órgano adscrito al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses que presta el apoyo científico-forense en la identificación de personas desaparecidas. 2. La Procuraduría General de la Nación que, junto con la Defensoría del Pueblo y las Personerías, conforman el Ministerio Público encargado de la defensa, promoción, protección y divulgación de los derechos humanos. Para los familiares de las personas desaparecidas, la Procuraduría General de la Nación cumple una función importante, toda vez que es la representante de la sociedad en los procesos penales; vela por la defensa del orden jurídico y garantía de los derechos fundamentales; procura el acceso a la justicia y la verdad; intervienen en los procesos y solicita pruebas; vigila las actuaciones de los miembros de la policía judicial, interviene en favor de los derechos de las víctimas y testigos, y ayuda en la gestión para la reparación. 3. La Defensoría del Pueblo que vela por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos; asiste y orienta legalmente, en forma gratuita, a los familiares de las personas desaparecidas para la defensa de sus derechos. Trabaja de cerca con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la educación y desarrollo de procesos de promoción, difusión y divulgación de los derechos humanos a fin de sensibilizar y visibilizar la problemática sobre el fenómeno de la desaparición forzada. En medio de la pandemia, la educación debe extenderse a las victimas para el manejo y utilización de las herramientas digitales. 4. Las Personerías Distritales y Municipales que son organismos de control y vigilancia que por su presencia territorial les corresponde recibir de primera mano las denuncias por graves violaciones de derecho humanos; intervienen en los procesos penales que se adelantan por el delito de desaparición forzada y procuran la efectiva aplicación de la justicia ante los jueces, quienes como autoridades judiciales les corresponde condenar a los responsables de los delitos de desaparición forzada y verificar el cumplimiento de las penas impuestas. Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 31 �Vélez-Gutiérrez., L., F. 5. La Corte Constitucional es como una “hija mayor” de la Constitución Política de 1991, comoquiera que tiene como tarea velar por la integridad y supremacía de la Carta Política, como parte del desarrollo del Estado Social de Derecho y la defensa de los derechos humanos de las víctimas y los familiares de los desaparecidos. 6. En este sentido, la Corte Constitucional se ha pronunciado en favor de los derechos de los familiares de las víctimas del delito de desaparición forzada. Con sus fallos ha contribuido en la integración a la legislación colombiana y los principios internacionales relacionados con el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición, en favor de las víctimas y la lucha en contra de la desaparición forzada, tal como lo ha señalado en la Sentencia C-317/02. (2002, 02 de mayo), en la que reconoce los tratados internacionales de derechos humanos como parámetros mínimos de protección en esta materia. Mecanismos Legales 1. La acción de tutela es una facultad que tienen los familiares de los desaparecidos de reclamar ante los jueces la protección inmediata de sus derechos fundamentales cuando están siendo vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad. Por ejemplo, cuando se revictimizan y no se le permite intervenir a los familiares en la investigación o búsqueda de sus seres queridos. Los fallos de los jueces que resuelven las acciones de tutela son de inmediato cumplimiento, según lo previsto en el artículo 86 de la Constitución Política. 2. El derecho de petición está relacionado con la facultad que tienen los familiares de las personas desaparecidas para solicitar, respetuosamente, información a las autoridades sobre temas de interés general o particular, como es el caso de la documentación sobre la investigación, búsqueda e identificación de los desaparecidos, en ejercicio al derecho a la verdad. El derecho de petición está contemplado en el artículo 23 de la Constitución Política, reglamentado en la Ley 1755 de 2015. 3. La acción de cumplimento se refiere a la garantía constitucional que pueden ejercer los familiares de las personas desparecidas ante las autoridades judiciales competentes para que se ordene el cumplimiento de una norma o un acto administrativo. En este caso, podría ser por el incumplimiento a una orden de apoyo psicosocial, en materia de rehabilitación, en favor de los familiares de los desaparecidos. La acción de cumplimiento está consagrada en el artículo 87 de la Constitución Política y reglamentada por la Ley 393 de 1997. 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. 4. El Hábeas Corpus hace referencia al derecho fundamental de la libre locomoción de las personas cuando son privadas de la libertad con violación de las garantías constitucionales o legales, o su detención se prolongue ilegalmente. Este es un derecho que apunta a evitar que la persona salga del ámbito de protección del Estado, como uno de los elementos en la definición del delito de desaparición forzada. Este mecanismo busca evitar el ocultamiento o la negación de información sobre el paradero de las personas detenidas por agentes del Estado. El Habeas Corpus se anticipa a la práctica o intento de desaparición forzada de una persona en poder de las autoridades. Es del caso recordar que en Colombia este delito se encuentra tipificado en el artículo 165 del Código Penal y reza: El particular que perteneciendo a un grupo armado al margen de la ley someta a otra persona a privación de su libertad cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre su paradero, sustrayéndola del amparo de la ley, incurrirá en prisión de trescientos veinte (320) a quinientos cuarenta (540) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4500) salarios mínimos legales mensuales vigentes y en interdicción de derechos y funciones públicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. A la misma pena quedará sometido, el servidor público, o el particular que actúe bajo la determinación o la aquiescencia de aquél, y realice la conducta descrita en el inciso anterior. La justicia transicional y el acuerdo de paz de 2016 en medio del covid-19 Colombia es uno de los países más desiguales del planeta, lo cual hace que sea, particularmente, difícil para un buen número de su población, con profundos problemas sociales de injusticias que afectan el desarrollo individual y colectivo, tal como lo sostiene la profesora Helena Pérez Niño, de la Universidad de Cambridge (Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, 2019). En Latinoamérica, es el país que cuenta con las mayores brechas internas de desarrollo entre sus regiones, en temas que incluye género, salud, educación, seguridad, medio ambiente, actividad económica y bienestar, entre otras variantes, según el informe del Índice de Desarrollo Regional para Latinoamérica (Idere Latam) que, mide el desarrollo a nivel territorial desde una perspectiva multidimensiona (Índice de Desarrollo Regional para Latinoamérica, 2020). En el campo, el 30% de los campesinos está afectada por el desplazamiento forzado y despojo de tierras, y el 64% se encuentra en condiciones de pobreza (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2015). Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 33 �Vélez-Gutiérrez., L., F. En un análisis de contexto, en materia de desplazamiento forzado, el Centro de Vigilancia del Desplazamiento Interno de la ONU, reveló que, en el 2019, cerca de 80.000.000 millones personas fueron víctimas de desplazamiento involuntario, debido a la guerra, violencia, persecución y otras emergencias, es decir, que afecta 1 de cada 97 habitantes del planeta (Organización de Naciones Unidas, 2020, 18 de junio). Colombia no ha sido ajena a este fenómeno, con el número de desplazados internos más grande del mundo - solo en la primera mitad del 2020 tuvo más de 19.000 nuevos desplazamientos forzados (Internal Displacement Monitoring Center, 2020). El país entró en un proceso de paz marcado por la aplicación de una justicia transicional sin antecedentes, con el fin de reducir la violencia y buscar la paz a través de mecanismos extraordinarios y alternativos (Vélez-Gutiérrez, L. 2015) que sientan las bases y preparar a la sociedad en la elaboración de herramientas políticas, jurídicas y sociales para proteger el derecho a la justicia, verdad, reparación y la garantía de no repetición, no solamente de las víctimas y familiares de los desaparecidos, sino también de la sociedad misma que se beneficia con el orden, la paz y la tranquilidad pública. Colombia se convirtió en el primer país en el mundo en aplicar justicia transicional durante el conflicto, no después del conflicto, y cuenta con una de las legislaciones internas más completas y desarrolladas en materia de derechos para las víctimas. Además, es actualmente un referente y laboratorio social y político para la comunidad internacional en materia de resolución de conflicto interno armado, verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición. Ninguna de las generaciones de la población colombiana ha vivido en un país en paz. La falta se estrategias culturales, académicas y políticas en la resolución de conflictos, las diferencias y la intolerancia han construido una subcultura de violencia que, en palabras de Viktor E. Frankl, pareciera que la población colombiana se acostumbró a “cargar” el número 119.104, del autor del libro “El Hombre en Busca de Sentido” durante el tiempo que pasó en los campos de concentración e hizo de la violencia, el horror y las graves violaciones de derechos humanos, parte de la “normalidad” (Frankl, V. 1946). En consecuencia, los colombianos nos mantenemos en una fase de apatía, adormecimiento de las emociones y valores morales, en donde perdimos la sensibilidad por el sufrimiento de los familiares de las personas desaparecidas, comoquiera que, esa y otras graves violaciones de derecho humanos, se convirtieron en “parte del paisaje” de la Colombia violenta. Con la llegada del narcotráfico en la década de 1980, perdimos aún más la confianza para salir de esa subcultura de violencia y las graves violaciones de derechos humanos. Sin embargo, en medio de 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. este panorama, luego de la Constitución Política de 1991, la llegada de las redes sociales y la información digital nació una nueva generación más consciente y comprometida con la construcción de una sociedad diferente, participativa, armónica, tolerante y pacífica. Luego de la nueva Constitución Política de 1991 que, abrió espacios democráticos y de participación social, ocurren tres eventos políticos y legales muy importantes en la construcción de es nuevo país y la búsqueda de la paz: 1) la expedición de la Ley 975 de 2005, conocida como la Ley de Justicia y Paz; 2) Ley 1448 de 2011, llamada la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras; y 3) el Acuerdo de Paz de 2016, este último con rango constitucional, firmado entre el Gobierno nacional y la Guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP). La Ley 975 de 2005 fue el primer antecedente de justicia transicional integral aplicada en Colombia (Vélez-Gutiérrez, L. 2015), con el ánimo de reincorporar a los llamados grupos paramilitares o autodefensas. El objetivo de esta ley fue garantizar el inicio de un proceso de paz y la reincorporación individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, particularmente, a los paramilitares, siempre y cuando garanticen a los familiares de las personas desparecidas el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición. Esta ley creó la Jurisdicción de Justicia y Paz, en la que se investigaron y sancionaron con penas alternativas de entre cinco (5) a ocho (8) años de cárcel a quienes entregaban las armas, se desmovilizaban y se sometieran a la justicia, con la condición de contribuir con la verdad, la reparación y la garantía de no repetición. Es importante tener en cuenta que, a este proceso de desmovilización y desarme de las autodefensas le antecedieron otros acuerdos de paz alcanzados por el Gobierno colombiano con la guerrilla M-19, en 1990; la guerrilla Autodefensas Indígenas MAQL, EPL, en 1991; Milicias Campesinas del Monte de María, 1991; en 1991; Milicias Urbanas de Medellín, en 1994 (Centro Nacional de Memoria Historia, 2015). El otro evento trascendental para el actual proceso de paz en Colombia se dio con la aprobación de la Ley 1448 de 2011, conocida como Ley de Víctimas y Restitución de Tierra que, creó un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas con el fin de proveer atención, asistencia y reparación integral a los familiares de las personas desaparecidas en el marco del conflicto armado interno. Ley que ha servido de base de acciones legislativas en países como Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 35 �Vélez-Gutiérrez., L., F. México, para el reconocimiento y protección de los derechos de las víctimas por graves violaciones de derechos humanos. Dentro de los mecanismos creados por la Ley 1448 de 2011 están la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, con el fin de liderar acciones del Estado y la sociedad para atender y reparar a las víctimas, y contribuir a la inclusión social y la construcción de la Paz; el Registro Único de Víctimas que para principios del 2021 superaba las 9.000.000 de víctimas en el país; y la creación del Centro Nacional de Menoría Histórica (CNMH), como establecimiento público del orden nacional que busca recuperar, conservar, compilar y analizar el material documental, testimonial y demás fuentes de información sobre las violaciones ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, y contribuir en identificar, esclarecer, conocer y entender las causas del conflicto y contribuir en evitar su repetición. El tercer evento político importante en la edificación de una esperanza para el país ocurrió en el 2016, con la firma del Acuerdo de Paz entre el Gobierno colombiano y Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP), luego de un proceso de negociación que duró cuatro (4) años y que se realizó en la Habana, Cuba, con participación de países garantes como Noruega y Cuba, y facilitadores como Venezuela y Chile. El Acuerdo de Paz está compuesto por los siguientes seis (6) puntos: Punto uno: Reforma rural integral Punto dos: Participación política Punto tres: Fin del conflicto Punto cuatro: Solución al problema de las drogas Ilícitas Punto cinco: Víctimas. Punto seis: Implementación, verificación y refrendación Para las víctimas y los familiares de las personas desaparecidas durante el conflicto armado interno, en el marco de la justicia transicional lo más importante es el punto quinto del Acuerdo de Paz, en el que se obliga constitucionalmente al Estado a la protección de sus derechos fundamentales. 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. Con la aplicación de la justicia transicional en Colombia, se creó el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR), con un componente de carácter judicial llamada la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) que, tiene como función conocer de los delitos cometidos en el marco del conflicto armado que se hubieran cometido antes del 1 de diciembre de 2016, y satisfacer los derechos de las víctimas a la justicia, la verdad, la reparación y la garantía de no repetición. Por su carácter transitorio, la JEP no podrá ser superior a 20 años. Adicionalmente, se crearon dos componentes más, pero estos de naturaleza no judicial: la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad y Reconciliación (CEV) y la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas (UBPD). La JEP, como componente judicial del sistema, cuenta con la Unidad de Investigación y Acusación que trabaja en la caracterización del fenómeno de desaparición forzada dentro del contexto del conflicto armado colombiano. Y hace parte de las reuniones para definir acciones con la Mesa de Trabajo sobre Desaparición Forzada de la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos, representantes de las mesas de víctimas del nivel nacional, departamental y municipal y la delegación de víctimas en el exterior con familiares desaparecidos. La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición (CEV) es un mecanismo extrajudicial del SIVJRNR, para conocer la verdad de lo ocurrido en el marco del conflicto armado y contribuir al esclarecimiento de las violaciones e infracciones cometidas durante el mismo y ofrecer una explicación sobre el fenómeno del delito de desaparición forzada, además de otras graves violaciones de derechos humanos. La CEV trabaja en forma articulada con la JEP, la UBPD, muy de cerca con los familiares de las personas desaparecidas, los testigos y los perpetradores que suministran información relacionada con la ubicación de las personas desaparecidas y posible cómplices o responsables del delito. Por su parte, la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas (UBPD), tercer componente del SIVJRNR, tiene como misión la búsqueda humanitaria y extrajudicialmente de las personas desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado a fin de aliviar el sufrimiento de los que los buscan, y contribuir a la satisfacción de los derechos a la verdad y la reparación, como aporte a la construcción de paz. Por su carácter extrajudicial, quienes contribuyan a la UBPD con información sobre la ubicación de los desaparecidos, no podrá ser judicializados, toda vez que se considera como un acto de carácter humanitario que queda por fuera de la acción punitiva del Estado, tal como lo señala la Corte Constitucional (Sentencia C-067/17. 2017, 20 de junio). Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 37 �Vélez-Gutiérrez., L., F. La UBPD trabaja, coordinadamente, con la JEP en temas relacionados con los sub-registros de los desaparecidos, la obtención, el cuidado de información y la protección de los lugares relacionados con la búsqueda e identificación de los restos óseos en cementerios y fosas comunes. Para ello, se pueden ordenar medidas cautelares a fin de asegurar la protección, el cuidado y la preservación de cuerpos sin identificar que podrían ser víctimas de desaparición forzada y que esperan ser entregados dignamente a sus familiares. Según el Ministerio del Interior en Colombia hay cerca de 26.400 cuerpos sin nombre o sin identificar, en 426 cementerios de los 1122 municipios del país (Canal Capital, 2020, 15 de mayo). En algunos lugares, los cuerpos fallecidos por coronavirus han sido mezclados con cuerpos sin nombre que podrían ser personas desaparecidas durante el conflicto armado o han sido movidos de sus osarios, bóvedas, morgues o fosas para dar espacio a los cuerpos víctimas del Covid-19. Situación que puso en evidencia la falta de infraestructura y el hacinamiento en los cementerios; el inadecuado manejo de los cuerpos sin identificar o identificados sin reclama; y los vacíos en el sistema de información y registro de los cuerpos sin identificar. Lo anterior, representa una grave violación al derecho a la verdad y satisfacían de los familiares de las personas desaparecidas. Por esa razón, el Gobierno tomó medidas para regular el manejo, traslado y disposición final de cadáveres por Covid-19 (Ministerio de Salud y Protección Social 2020). La JEP debe trabajar articuladamente con la UBPD en temas relacionados con los subregistros de los desaparecidos, la obtención, el cuidado de información y la protección de los lugares relacionados con la búsqueda e identificación de los restos óseos en cementerios y fosas comunes. Para ello, puede acudir a las medidas cautelares para asegurar la protección, el cuidado y la preservación de cuerpos sin identificar que podrían ser víctimas de desaparición forzada y que esperan ser entregados dignamente a sus familiares. En este sentido, el Covid-19 agudizó el problema de los cementerios y fosas comunes en Colombia. Evitar violaciones a los derechos humanos en tiempos del covid-19 Podríamos pensar que, ante la pandemia, es una consecuencia lógica la vulneración de los derechos humanos de las familias de las personas desaparecidas. Sin embargo, aunque para algunos es cierto y 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. para otros la pandemia es una oportunidad para fortalecer nuevas estrategias y herramientas de trabajo en la búsqueda e identificación de las víctimas de este delito de lesa humanidad. Es necesario tener en cuenta que la búsqueda de los desaparecidos no solamente se debe concentrar en el terreno. La desaparición de los seres queridos también se da en los expedientes judiciales compuestos por testimonios, informes de investigación y estudios forenses (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Los desaparecidos están en los archivos de la Policía Nacional, en las inspecciones de policía de veredas y municipios lejanos, en los órganos de investigación, en las oficinas de registro de identidad, en las bases de datos de los hospitales, centros carcelarios, y cementerios, entre otros. Es decir, que una buena cantidad de información de desaparecidos se encuentra traspapelada, extraviada o perdida en los anaqueles de las oficinas oficiales, como parte de la incompetencia y falta de compromiso de los servidores públicos, incluso, el olvido e indiferencia colectiva de la sociedad (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Ante este panorama, la pandemia sirve para reinventar las estrategias de búsqueda y evitar que los procesos de identificación se retrasen o paralicen. En medio de la pandemia, es necesario fortalecer el conocimiento y la utilización las herramientas digitales. Los siguientes son algunos de los beneficios del incremento en el uso de la tecnología para la lucha de los familiares de las personas desparecidas: Exige al Estado que facilite la virtualidad, fortalezca las plataformas, bases de datos, redes sociales y los expedientes digitales; alimente y articule las bases de datos institucionales con información sobre la búsqueda, identificación e investigación; amplié la comunican con los familiares, y promueva la capacitación virtual de sus funcionarios sobre el delito y la investigación de desaparición forzada. Además, es necesario tener en cuenta que el incremento en el uso de la tecnología rompe con la burocracia en las entidades oficiales porque permite más transparencia y rendición de cuentas, con respeto a los derechos humanos de los familiares. Herramientas o plataformas como Skype, Zoom, Microsoft Teams, GoToMeeting, Google Meet o WhatsApp permite mayor acceso a la justicia y la verdad, ya que facilitan reuniones virtuales entre los colectivos de las familias de los desaparecidos, las autoridades del Gobierno, entrevistas con testigos, potenciales colaboradores o informantes. Con la tecnología, el distanciamiento social, los toques de queda y las cuarentenas no impiden a las autoridades concentrarse en mejorar las bases de datos institucionales sobre las personas Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 39 �Vélez-Gutiérrez., L., F. desaparecidas. La digitalización y la sistematización de la información en medio de la pandemia permite que se canalicen más esfuerzos para nutrir, intercambiar, articular, organizar y analizar la información de las bases de datos sobre los desparecidos. En tiempo de pandemia es importante que los familiares de los desaparecidos incrementen las actividades en las redes sociales - Facebook, Instagram, Twitter, WhtasApp, Tiktok y otras - para visualizar la búsqueda, sensibilizar y llamar la atención de la sociedad frente a este grave fenómeno de la desaparición forzada, a través de mensajes y eventos sociales, académicos, artísticos, culturales o institucionales. Finalmente, permite ampliar la agenda de capacitación sobre derechos humanos a nivel local, nacional e internacional. El aprovechamiento de la tecnología en medio de la pandemia ayuda a los familiares de las personas desaparecidas a ampliar sus relaciones con medios de comunicación, organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos. Además, que abre los canales de participación ciudadanía para presentar quejas o denunciar actos de corrupción o negligencia de los entes ejecutivos o judiciales que atienden temas relacionados con el fenómeno de desaparición forzada. 3.- MÉTODO La metodología utilizada en esta investigación corresponde a una revisión cualitativa que describe y busca entender los efectos del Covid-19 en el ejercicio de los derechos de las familias de los desaparecidos, el papel de las víctimas, el Estado y la sociedad en medio de la pandemia, y la importancia de fortalecer el uso de la tecnología de la información en la búsqueda e identificación de los desaparecidos, en momentos de distanciamiento social y límites a la libertad de movimiento y de reunión. Este trabajo investigativo se apoyó en un proceso inductivo-deductivo que incorpora experiencias del Gobierno y de los familiares de personas desaparecidas durante la pandemia, Además, de la recolección y el análisis de información obtenida durante el 2020, cuando empezó la pandemia, hasta los primeros meses del 2021, y se base en literatura procedente de libros, revistas, medios de comunicación, documentos oficiales, documentales de centros académicos y organizaciones no gubernamentales. Por lo tanto, esta es una propuesta de investigación metodológica multidimensional, abordada desde un enfoque analítico, sintético, crítico y empírico partiendo de la experiencia del autor que, no solamente evidencia la problemática desatada por el Covid-19, frente a los derechos de los familiares de 40 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. las víctima de la desaparición forzada, sino que plantea soluciones alternativas fundas en un cambio de actitud y el uso de las herramientas tecnológicas que, se presentan ante la situación de pandemia como una oportunidad. 5.- CONCLUSIONES Este trabajo de investigación evidencia las dificultades a las que se han visto sometidas las familias de los desaparecidos en medio de la pandemia a causa del Covid-19, en materia de derechos humanos, particularmente, sobre el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición. Pero también, plantea la necesidad del Estado de reinventar y fortalecer las estrategias en la manera de búsqueda, identificación y lucha contra la impunidad por el delito desaparición forzada que, atenta contra la dignidad universal del ser humano. La pandemia se convirtió en un reto, no solamente para el Estado de naturaleza social y de derecho, sino en un desafío para las familias de los desaparecidos, en la medida en que las amenaza del Covid-19, el distanciamiento social y las restricciones de movilidad y de reunión podrían reduciré los esfuerzo para la localización de sus seres queridos. Sin embargo, las instituciones del Estado y los familiares de las personas desaparecidas deben aprovechar la época de pandemia para lanzar campañas de capacitación y ampliar el uso de las herramientas digitales. Es momento de explorar y fortalecer nuevas estrategias y herramientas en la búsqueda de los desaparecidos, y despertar la conciencia y mayor participación de la sociedad civil frente al fenómeno de la desaparición forzada, con el uso de las redes sociales. Tanto en Colombia, México y otros países latinoamericanos que sufren el flagelo de la desaparición forzada tiene una deuda política, social, histórica y académica con los familiares de los desaparecidos en la búsqueda de sus seres queridos, y el derecho a satisfacer la verdad, la justicia, le reparación y la garantía de no repetición. 6.- REFERENCIAS Aguilera-Izaguirre, G. (2021). Buen gobierno y derechos humanos en México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 Alvarado, A. y Ávila, C. (2021, 23 febrero). Cada día se reporta la desaparición de cuatro menores. El Tiempo, 1-12. 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Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 43 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto1 Agro-industrial uses of the coca leaf in indigenous communities of Cauca, Colombia in the post-conflict framework Yudith, Caicedo-Domínguez2; Guadalupe, Hoyos-Garcés3; Rocío, Yépez4; Diana Karen, Sandoval-Pinedo5; RESUMEN La investigación que se presenta a continuación tuvo el objetivo de plantear las experiencias más significativas relacionadas con los usos agroindustriales lícitos de la hoja de coca, que las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia han adoptado en el marco del posconflicto. Se dieron a conocer casos exitosos como el generado a raíz de las actividades productivas que se establecieron a través de un proyecto desarrollado por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Open Society Foundations, específicamente en la comunidad de Lerma, también el exitoso caso de Coca Nasa. En cuanto a la metodología de la investigación, está se realizó con enfoque cualitativo y exploratorio, como resultado, se encontró que en los últimos cinco años el departamento del Cauca Colombia ha presentado un crecimiento significativo del cultivo de coca, especialmente en los sectores habitados por comunidades indígenas y campesinas quienes han preservado el significado ancestral, alimenticio, medicinal y cultural de la coca. Por último, se concluyó que la agroindustria proveniente de la hoja de coca es viable en este territorio. Sin embargo, las comunidades se enfrentan a múltiples impedimentos para generar esta opción de desarrollo económico y productivo en la región, desde el contexto político y legal. Palabras claves: Agroindustrial, Cauca Colombia, comunidades indígenas, hoja de coca, postconflicto. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 22-09-2020 Fecha de aceptado: 16-12-2020 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The research presented below had the objective of presenting the most significant experiences related to the licit agroindustrial uses of the coca leaf, which the indigenous communities of the department of Cauca Colombia have adopted in the post-conflict framework. Successful cases such as the one generated as a result of the productive activities that were established through a project developed by the National Learning Service (SENA) and de Open Society Foundations, specifically in the community of Lerma, were also revealed of Coca Nasa. Regarding the research methodology, it was carried out with a qualitative and exploratory approach, as a result, it was found that in the last five years the department of Cauca Colombia has presented a significant growth of coca cultivation, especially in the sectors inhabited by indigenous and peasant communities who have preserved the ancestral, nutritional, medicinal, and cultural meaning of coca. Finally, it was concluded that the agro-industry from the coca leaf is viable in this territory. However, the communities face multiple impediments to generate this option for economic and productive development in the region, from the political and legal context. Keywords: Agroindustry, Cauca Colombia, coca leaf, communities indigenous, post-conflict. Cómo referenciar este artículo: Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. (2021). Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 44-62. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-3 Este artículo es producto del proyecto de investigación “Usos agroindustriales de la hoja de coca como actividad productiva para las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia en el marco del postconflicto”, financiado por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Iniciado en 2017 y finalizado en 2019. 2 Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, Colombia. Magister en Administración de Organizaciones por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, Profesora Investigadora de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Email: yudithcaicedo6@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-1061-5167 3 Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Colombia. Especialista en Gerencia de Mercadeo por la Fundación Universitaria de Popayán, líder programa SER SENA regional Cauca Colombia, Email: lupehoyos55@gmail.com, Orcid: https://orcid.org/0000-0002-3255-0643. 4 Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, Colombia. Magister en educación superior por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD Florida, Profesora Investigadora de Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Email: rocio.yepez@unad.edu.co, Orcid: https://orcid.org/00000002-2602-0590. 5 Universidad de Guadalajara, México. Estudiante de licenciatura en Derecho en la Universidad de Guadalajara. Email: karens_17@outlook.com, Orcid: https://orcid.org/0000-0001-9601-7453. 1 44 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El departamento del Cauca Colombia está situado en el suroeste de Colombia, siendo uno de los departamentos más golpeados por el conflicto armado en el país, por lo que el postconflicto se presenta como un escenario coyuntural con oportunidades para el desarrollo productivo, y consecuentemente económico, a través de unidades de producción que han de permitir a las comunidades, aprovechar las riquezas agrícolas del departamento mediante la agroindustria netamente lícita. Es por lo anterior, y debido a las características climáticas, culturales y de suelos presentes en el Departamento del Cauca Colombia; que esta investigación se enfoca en el cultivo legal de la hoja de coca en este territorio, ya que todos estos factores hacen propicia su siembra, cultivo, crecimiento y posterior comercialización. En ese sentido y con el objetivo de identificar los usos agroindustriales de la coca como materia prima de diversos proyectos productivos alternativos, esta investigación plantea dar continuidad a la realizada por Avendaño, Galvis y Velasco (2017) desde el grupo de investigación Prometeo “Retos y desafíos de las actividades productivas en las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia en el marco del postconflicto” en la cual, mediante el uso de herramientas prospectivas como el método DELPHI, se construyeron posibles escenarios a los que se enfrentarían las actividades productivas de las comunidades objeto de estudio, formulando también un plan estratégico y un plan de acción en el que se tuvieron en cuenta las estrategias, metas, objetivos, actores y un plan de seguimiento que sirviera a dicha población. Lo anterior, con el fin de hacer frente a los retos y desafíos que traería la firma de la paz y el fin del conflicto armado en Colombia, así como su contribución a las actividades productivas de las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia. Se identificaron 8 programas estratégicos entre los cuales se encuentra los usos alternativos de la hoja de coca, programa que, a pesar de ser considerado un reto, conlleva a un escenario prometedor en pro del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de estas comunidades. 2. FUNDAMENTO TEÓRICO De acuerdo con Rojas (2002): La coca está vinculada al género erythroxilum dentro el orden vegetal, la hoja de coca es cultivada originariamente en Perú, Colombia y Bolivia, aunque sus antecedentes milenarios permiten suponer que en algún momento fue conocida en casi todas las regiones de la América india. Se estima que existen aproximadamente alrededor de 250 variedades de coca. (p.35) 45 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Así mismo, la coca como la describe Ecu Red (2017): Es un arbusto de la familia de las Eritroxilàceas, originaria de las escarpadas estrabaciones de los Andes amazonicos, propia de Amèrica del Sur, con nutrientes medicinales y alimenticios. Sus cuatro variedames màs notables son “Lambram”, “Mollecoca”, “Fusiforme”, “ovoide” con hojas alternas a ovadas, enteras de estìpulas axiliares y de flores blanquecinas. Este arbusto se cultiva en las praderas de montañas o en terrazas de altiplanos, en clima tropical y subtropical (párr.3) La estructura biológica de la hoja de coca está compuesta de 14 principios activos, de uno de esos sale la cocaína. Los otros trece tienen otras posibilidades, tales como usos medicinales, alimenticios, aromáticos o para el trato de la tierra. Sin embargo, la alta rentabilidad en la comercialización de la cocaína ha generado una explotación desmedida de la hoja de coca y condenó de paso a toda la planta a estar en el listado de narcóticos. Este concepto erróneo castró las exploraciones de los componentes benéficos de la hoja de coca, pero existen innumerables investigaciones alrededor del mundo que dan cuenta de sus características benéficas y capacidades agroindustriales, incluso, el fundador de la medicina peruana, Hipólito Unanue ha escrito al respecto. De alguna manera, la prohibición y la persecución de la cocaína ha entorpecido el desarrollo de proyectos productivos que logren extraer todo el potencial de esta planta. (Molano, 2013). Respecto a las comunidades indígenas, la Universidad del Rosario (s.f.) menciona que: “son el grupo humano que vive de acuerdo con las formas de relación con el medio natural en el que se asentaron los diferentes grupos aborígenes desde antes de la conquista y la han conservado y dinamizado a lo largo de la historia” (párr.1) Adicionalmente, es importante mencionar que de acuerdo con los datos suministrados por el Sistema Nacional de Informaciòn Cultural [SINIC], en el Cauca Colombia se encuentran 8 etnias indìgenas: los yanaconas, los ingas, los kokonukos, los totoroes, los paéces, los guambiano, los eperara y los siapidara. Siendo los indìgenas paéces el grupo étnico més numeroso del departamento (SINIC, 2017). En cuanto al posconflicto, resulta complejo dar una definición exacta; sin embargo, según San Pedro (2006) se puede describir como: “el periodo de tiempo en el cual las hostilidades del pasado se 46 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. han reducido al nivel necesario para que las actividades de reintegración y rehabilitación se puedan iniciar” (citado en Vargas, 2018, p.19). En ese sentido, se requiere principalmente el cese de violencia en el marco de un acuerdo de paz, en el que la sociedad logre superar el daño físico y mental, aprendiendo a olvidar, perdonar y sanar las heridas del pasado, en la práctica de acciones no solo políticas, sino sociales y académicas. El departamento del Cauca Colombia no ha sido ajeno al flagelo del conflicto armado, especialmente, se observan los efectos generados por la violencia en la población campesina, afrodescendiente y en las comunidades indígenas, quienes siguen solicitando medidas de protección especial, ya que históricamente se han encontrado en medio del fuego cruzado, en constantes abusos y violación a sus derechos humanos, convirtiéndolos en sociedades migrantes. Tal como lo manifiesta Ávila (2009): “En el Cauca Colombia han ejercido presencia, además, otros grupos guerrilleros ha habido una presencia histórica de diversos actores armados: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc), el Ejército de Liberación Nacional (ELN), el Ejército Popular de Liberación (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19), el Movimiento Quintín Lame, el Movimiento Jaime Bateman Cayón, el Comando Ricardo Franco Frente-Sur, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el Comando Pedro León Arboleda” (p.7). Adicionalmente, según Rangel (2008), desde el año 2005 se vienen presentando acciones de grupos emergentes y rearmados en el departamento del Cauca Colombia, grupos como los Rastrojos y las Águilas Negras se ubican en la zona. Además, este mismo estudio manifiesta que, la Organización Nueva Generación [ONG], otro grupo armado emergente, tiene también incidencia en la zona del Alto Patía en los municipios de Argelia, El Bordo, El Tambo y que, a su vez, los Rastrojos inciden en los municipios costeros de Guapi, Timbiquí y López de Micay, y se relacionan con la presencia del narcotráfico (p.8). Sumado a lo anterior, el conflicto armado se convirtió en una nube que por décadas escondió otros problemas medulares del departamento del Cauca Colombia y de Colombia, como la concentración de la propiedad rural en manos de hacendados e industriales, las concesiones mineras, la minería ilegal, los conflictos entre indígenas, afros y campesinos por la tierra, y los errores que cometió el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural [INCODER] a la hora de comprar y titular predios. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 47 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Con este panorama, a los campesinos, afrodescendientes e indígenas que trabajan habitan y laboran en el campo no solo les preocupa que las tierras más fértiles estén en pocas manos, sino que hasta las zonas hacia donde fueron desplazados, como los páramos y las montañas, han llegado los mineros legales e ilegales a contaminarles los ríos y arrebatarles la poca fertilidad a los suelos. En consecuencia, todo este contexto desencadenado no solo por el conflicto armado ha provocado que el desarrollo de las actividades productivas de las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia se haya visto entorpecido, incluso después de firmar el acuerdo de paz con las FARC. Estado del arte Como lo relata De la Peña Begue (1971), en cuanto a la antigüedad del uso de la coca, una idea aproximada es dada por varios autores, al afirmar que en Perú se hallaron bolsas de coca en tumbas a las que, cuando menos se les atribuyen diez siglos. Afirmando tambien, que durante la Colonia el comercio de la coca fue uno de los negocios más lucrativos. Los españoles vieron en su cultivo una de las entradas más ricas del reino y lo aumentaron considerablemente. Pero en aquella época se desconocian sus efectos tóxitos. Este uso de la coca hace referencia al mambeo, a los rituales, usos medicinales y demás constumbres y tradiciones de las comunidades indigenas, de lo cual existe bibliografía abundante; ya que el tema ha sido de mucho interés para las ciencias humanas, como se puede analizar en A.G.I. (1573), Arboleda (1948), Fernandez de Piedrahita (1942) y en Pineda (1986), quienes coinciden en el papel fundamental de la hoja de coca en dichas comunidades. En cuanto a la temática especifica de usos agroindustriales de la hoja de coca, la bibliografía es escasa, esto tiene mucho que ver con el énfasis que históricamente se ha puesto en la producción, uso y distribución de la cocaína; temática de la cual se encuentra abundante bibliografía, entre ellos: estudios científicos, políticas públicas y memorias de eventos como los escritos por: Saignes (1988), Tovar (1999), Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito [UNODC] (2015), entre otros. Pese a lo anterior, los productos de la hoja de coca diferentes a la cocaína son presentados en congresos, encuentros, eventos de emprendimiento, artículos de periódico, revistas y publicaciones electrónicas; Sin embargo, es un tema muy poco tratado en bibliografía científica. La publicación colombiana más relacionada con la temática y con reconocimiento académico es la realizada por Troyano 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. y Restrepo (2018), en la cual se presentan los horizontes de la industrialización de la hoja de coca con experiencias legales en Perú, Bolivia y algunas experiencias Colombianas. 3. MÉTODO Diseño La investigación realizada fue de carácter cualitativo, ya que como lo determina Hernández, Fernández y Baptista (2006), el enfoque cualitativo permite descubrir o afinar preguntas de investigación en el proceso de interpretación, esto se requirió al realizar el estado del arte, el marco legal y estratégico mediante un proceso inductivo; así mismo, en el desarrollo del tercer objetivo, pues se realizó un acercamiento a las comunidades en el que se requirió analizar cada caso, dato por dato, hasta llegar a una perspectiva general. Siguiendo la misma línea teórica, el tipo de investigación fue un estudio exploratorio, ya que se trata de un tema o problema de investigación poco conocido, incluyendo la identificación de posibles variables a estudiar en un futuro. Participantes De las 8 etnias indígenas identificadas por el Sistema Nacional de Informaciòn Cultural [SINIC] (2017) que se encuentran en el Departamento del Cauca Colombia, se eligieron las comunidades Páez y Yanaconas, debido a su arraigo cultural a la hoja de coca. Instrumentos Se utilizó la entrevista a líderes de las diferentes comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia para determinar sus apreciaciones y experiencias respecto a la temática y para la sistematización de experiencias que se están presentando actualmente respecto a los usos agroindustriales de la hoja de coca. La entrevista se realizó personalmente y fue semiestructurada. Procedimientos En el departamento del Cauca Colombia se encontraron experiencias significativas de productos derivados de la hoja de coca, como son; la empresa Coca Nasa, con 25 años de historia; el caso - Lerma, la experiencia en el Servicio Nacional de Aprendizaje [SENA] y otras pequeñas unidades productivas. Estás experiencias se sistematizaron mediante fuentes primarias y fuentes secundarías. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 49 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. 4. RESULTADOS Coca Nasa La empresa Coca Nasa constituye la experiencia más significativa y exitosa en producción y comercialización de productos alternativos agroindustriales de la hoja de coca del departamento del Cauca Colombia y del país, su lucha por permanecer en el mercado y por la defensa de sus productos y costumbres ancestrales lleva 25 años. Coca Nasa es una empresa creada por Fabiola Piñacue y el resguardo indígena de Calderas en Tierradentro Cauca Colombia, nace con el objetivo de cambiar la perspectiva negativa asociada a la hoja de coca y preservar la cultura, tradición étnica y uso de la planta como alimento, medicina, cosmovisión, rito y economía sostenible (Coca Nasa, 2019). Hasta el momento la empresa ha tenido que sortear grandes obstáculos, entre ellos las regulaciones del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos [INVIMA], la Dirección Nacional de Estupefacientes, entidades internacionales e incluso un litigio con la transnacional CocaCola Company por la bebida gaseosa Coca Sek, la empresa reclamaba los derechos de propiedad sobre la palabra Coca, situación que lograron resolver satisfactoriamente puesto que la palabra Coca está arraigada a las culturas indígenas desde hace miles de años (Coca Nasa, 2019). Actualmente Coca Nasa es la primera y única empresa de alimentos a base de hoja de coca en Colombia que cuenta con permiso para usar esta planta y registro sanitario de sus productos. (Coca Nasa, 2019) Tabla 1. Productos elaborados con hoja de coca Alimentos Bebidas Harina de Coca 250 gramos y 120 gramos Aguardiente de Coca Aceite de Coca Galletas de chocolate Vino de Coca Gel de Coca 60 ml y Aromática Coca y Manzanilla 120 ml Ron de Coca Pomada de Coca Aromática Coca y Menta Coca Sek (energética) Biogotas Aromática Ecoca (línea económica) Coca con Hoja de Coca entera Coca medicinal Aromáticas Aromática de Coca por 20 y por 60 sobres Coca Libre (coctel) Fuente: Coca Nasa (2019). 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Caso SENA En 2017, el SENA obtuvo el primer permiso en la historia de Colombia para realizar investigación científica con la hoja de coca, otorgado por el Fondo Nacional de Estupefacientes, permiso que da lugar a la compra local de hoja de coca por el SENA a comunidades autorizadas, que son las que la cultivan para usos tradicionales y al uso exclusivo de la planta para fines de investigación (Troyano y Restrepo, 2018). En el marco del programa del sistema de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación [SENNOVA] del SENA, las investigadoras Dora Lucila Troyano y María del Socorro Anaya desarrollaron un proyecto de investigación cuyo resultado fue la producción tecnificada de abonos orgánicos sólidos y líquidos, a partir de la hoja de coca, para fertilización de cultivos transitorios. Las investigadoras desarrollaron un procedimiento para elaborar estos abonos, el cual fue sistematizado en una cartilla (Anaya y Troyano, 2017). Esta cartilla, es compartida como apoyo a la capacitación de los campesinos de los diferentes municipios del departamento del Cauca Colombia, con el fin de lograr que el material vegetal disponible en las zonas cocaleras sea aprovechado por las comunidades como materia prima para la elaboración de abonos. Lo anterior, teniendo en cuenta que la fórmula es más fácil y económica que las opciones de abonos químicos que se encuentran en el mercado y que su implementación garantizaría lograr una producción orgánica de los cultivos. La Ruta de la Coca en Lerma Lerma está ubicado al sur del departamento del Cauca Colombia y pertenece al municipio de Bolívar, se trata de un corregimiento muy golpeado por las nefastas consecuencias de la bonanza cocalera, de lo que dan fe algunos líderes entrevistados para esta investigación. En el año de 1983 el corregimiento se encontraba con los más altos niveles de homicidio y muertes violentas, correspondiente al 25% de una población que no superaba los 500 habitantes. Gracias a procesos comunitarios fuertes y continuos se generó un cambio y se logró la declaración por la asamblea departamental del municipio como Territorio de Convivencia y Paz (Corregimiento de Lerma, 2019). Entre los líderes que lograron estos procesos se encuentra Erney Ruiz, líder de la Escuela Agroambiental Arraigo y quien lidera los procesos de productos alternativos con hoja de coca, como la ruta de la coca, en alianza con el SENA, el apoyo de la investigadora Dora Troyano y la Open Society Foundations. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 51 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Actualmente, este proyecto cuenta con un grupo de alrededor de 20 campesinos, quienes venden la coca producida de manera orgánica a la Escuela Agroambiental Arraigo, para que sea transformada en los siguientes productos: o Galletas o Harina o Caucharina (pasaboca dulce en polvo) o Pomada o Tortas o Hojas secas Además, se creó una unidad productiva para implementar “la ruta de la coca”, se trata de una opción turística que se brinda a los visitantes en la cual se realizan caminatas ecológicas por charcos, cerros y un recorrido por la historia de la hoja de la coca, sus usos medicinales, nutricionales y sus características ancestrales y espirituales (El nuevo liberal, 2019). Por su parte, Erney Ruiz considera que la producción y comercialización de productos de hoja de coca trae múltiples ventajas, como ser amigable con el medio ambiente y generar una economía estable que permite unidad entre la ruralidad y lo urbano. Esto les ha permitido la resistencia en el territorio y autonomía “desde hace 15 años dejamos de ser jornaleros de otros, ahora no dependemos y damos trabajo, participación social con recursos propios”. Para Erney Ruiz, el camino correcto es seguir con el proyecto hasta convertirla en una empresa productora y comercializadora de productos agroindustriales basados en la hoja de coca, pero en la legalidad. Cabe resaltar, que este proyecto no cuenta hasta el momento con los permisos y el reconocimiento legal para la producción y comercialización de estos productos. En el departamento existen otras experiencias que generan productos de hoja de coca, pero realmente no son muy significativas. En la vereda Segovia de Inzá, se entrevistó a la señora Cilia Narváez quien, en compañía de su esposo, produce vino artesanal de coca usado principalmente para eventos especiales en la comunidad. Para la señora Cilia, esta pequeña unidad productiva le ha permitido generar ingresos para el estudio de sus hijos; sin embargo, ella manifestó que le gustaría tener una planta de producción y el registro del cabildo indígena para poder comercializar su producto libremente. 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Durante la investigación se realizaron entrevistas a líderes en comunidades indígenas en el municipio de Inza, Corinto y Toribio con el fin de identificar otras experiencias significativas de producción alternativa basada en hoja de coca, pero, sobre todo, para conocer el interés de estas comunidades en crear unidades productivas. El resultado encontrado fue, que el interés de las comunidades por este tipo de productos es muy bajo, debido a que siguen manteniendo un arraigo cultural a la coca enfocada en rituales y procesos medicinales, pero no como una opción productiva. Una de las razones encontradas, son los problemas a los que se tuvieron que enfrentar durante muchos años las comunidades, por mantener este tipo de cultivos. Otra razón importante es la adherencia a programas de sustitución. Contexto Jurídico Con el análisis propio de la legislación colombiana, el cultivo del arbusto de coca es prohibido, sin embargo, existen dos formas de trabajar la coca de una manera legal: 1. En la declaración segunda de la Ley 67 (1993) se dispone que: “el tratamiento que la Convención da al cultivo de la hoja de coca como infracción penal debe armonizarse con una política de desarrollo alternativo, tomando en cuenta los derechos de las comunidades indígenas involucradas y la protección del medio ambiente…” En la anterior declaración, se encuentra una notable desigualdad en cuanto al cultivo de coca, pues se especifica que solo las comunidades indígenas pueden realizar dicha actividad, dejando por fuera a personas mestizas que en muchos casos también realizan este tipo de cultivos con el fin de generar opciones lícitas que contribuyen al crecimiento y enriquecimiento de la cultura, el empleo y la aplicación de nuevas actividades en la sociedad. 2. Por otra parte, la Convención Única Sobre Estupefacientes (1961), señala en su artículo 27 que: “Es autorizado el uso de hojas de coca para la preparación de un agente saporífero (que da sabor) que no contenga ningún alcaloide y, en la medida necesaria para dicho uso, autorizar la producción, importación, exportación, el comercio y la posesión de dichas hojas” (p.33) Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 53 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Adicionalmente, de acuerdo con Naciones Unidas (s.f.): “Las Partes suministrarán por separado previsiones e información estadística respecto de las hojas de coca para la preparación del agente saporífero, excepto en la medida en que las mismas hojas de coca se utilicen para la extracción de alcaloides y del agente saporífero y así se explique en la información estadística y en las previsiones” (p.35) Por otra parte, en atención a lo dispuesto por el artículo 3ro de la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas (1988), se hace mención al catálogo de conductas que pueden ser tipificadas como delitos penales, entre ellas “el cultivo del arbusto de coca […] con objeto de producir estupefacientes…” (p.3). En lo manifestado anteriormente, se plasma de forma implícita que mientras se cultive el arbusto de la hoja de coca con fines agroindustriales no se está incurriendo en ningún delito por no producir estupefacientes con ésta. Por los puntos expuestos anteriormente, es evidente que existe la normatividad que regula la siembra y cultivo de la coca para fines lícitos; de la misma forma, se puede observar que la divulgación de dichos preceptos no es la adecuada, pues aún persiste desinformación y temor en las comunidades respecto a la licitud con la que se puede trabajar esta planta. Adicionalmente, es alarmante que las autoridades desatiendan un tema tan importante como lo es el cultivo de la hoja de coca, teniendo en cuenta que hace parte de la flora nativa de Colombia, de las tradiciones ancestrales de los pueblos indígenas y campesinos del país, y finalmente, por sus múltiples utilidades alternativas, desde lo artesanal, económico e incluso gastronómico. En una de las declaraciones que el Gobierno presentó, mediante la Corte Constitucional Colombiana y el Control Previo de los Tratados Internacionales 1192 – 2012, al Congreso de la República, plasmó que: “Colombia entiende que el tratamiento que la Convención da al cultivo de la hoja de coca como infracción penal debe armonizarse con una política de desarrollo alternativo, tomando en cuenta los derechos de las comunidades indígenas involucradas y la protección del medio ambiente. En el mismo sentido Colombia entiende que el trato discriminatorio, inequitativo y restrictivo que se les da en los mercados internacionales a sus productos agrícolas de exportación, 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. en nada contribuye al control de los cultivos ilícitos pues, por el contrario, es causa del deterioro social y ecológico en las zonas afectadas.” (Citado en Ceron y Arevalo, 2014, p.54) En ese orden de ideas, la solución al conflicto es la creación de sociedades mercantiles apegadas a las leyes que las regulan, para que una vez formadas (legalmente) puedan trabajar como empresa con los indígenas (como agentes productores de materia prima) y de esta forma, los beneficios serían tanto para la sociedad en general como para las comunidades. Lo anterior, debido a que se pone en evidencia la necesidad del trabajo en equipo de cada uno de los actores. Por lo anterior, Colombia, como Estado social de derecho y garante de los mismos, en su Constitución Política (1991) , manifiesta que: “Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad” (art. 38) Adicionalmente, entre los antecedentes que se pueden encontrar en el marco jurídico colombiano, respecto a la hoja de coca, se presenta en la siguiente línea del tiempo el resultado del trabajo de Troyano (2018), entrevistada para esta investigación Figura/Ilustración 1 Línea de tiempo Libre siembra de arbusto de coca, con ciertas restricciones. Represión al cultivo conservación de coca. Ley 11 de 1920 1920 1936 Código Penal de 1936 No penalizaba el cultivo de coca, ni el consumo de alcaloides y Ley 45 de 1946 1946 Establece un espacio de legalidad a los cultivos de coca en comunidades indígenas. Convención de la ONU de Viena 1988 1947 Decreto 0896 de 1947 Prohibió la utilización de la hoja de coca como moneda. 1988 1991 Convenio 169 de la OIT Establece protección a la cultura (costumbres y tradiciones) de los indígenas. Consumo de la hoja de coca como parte del patrimonio cultural inmaterial de los indígenas. Ley 397 de 1997 1997 2000 Código Penal de 2000 Establece sanciones para plantaciones del arbusto de coca (art. 375) Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 55 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. En la zona de Tierra dentro, se otorga permiso para utilizar la hoja de coca para aromáticas. Se informa: “Productos base de la coca, elaborados y comercializados por indígenas, no se podrán comercializar más en territorio nacional.” Resolución 001 de la Asociación de Cabildos Juan Tama. Inzá, Cauca Colombia. 2002 2006 Resolución 1478 del Ministerio de Protección Social En la lista de sustancias objeto de monopolio del Estado, se incluye la hoja de coca y derivados. Circular INVIMA V.C.M-601-0294-07 2007 2010 Derecho al Uso Ancestral de la hoja de coca. Corte Constitucional C-882 2011 NVIMA Alerta Sanitaria 001 Advierten a la población de no consumir ni comercializar productos que contengan coca. 2015 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo Se decreta acción de nulidad frente a la alerta sanitaria 001 de 2010. Fuente: Troyano (2018). Además, un hecho importante a nivel internacional es el ocurrido hacia el año 2011, cuando Bolivia se retiró de la Convención de Viena, de la que fuera parte por más de cincuenta años y en el mismo año solicitó su readmisión, pero esta vez con la condición de que el acullicu (bola de hojas de coca que se mastica para extraer el jugo de las mismas) estuviera despenalizado, con dicha readmisión, señaló el Jefe de Estado Plurinacional, que se tiene como ventaja la “permisibilidad de cultivar la hoja de coca para usos tradicionales”. Al respecto, Contreras-Baspineiro (2013) señaló que: “Casi 50 años, la coca estuvo penalizada por decisiones políticas de los países desarrollados que son los que controlan las decisiones en el mundo, hoy Bolivia, tuvo la capacidad de escribir una digna página de dignidad, soberanía y justicia” (p.16). Lo que propone es un tema muy interesante, con lo cual se llegó a la interrogante de ¿quiénes son las personas que hacen mal uso de la coca y a quiénes no les conviene que se cultive? Sin embargo, la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (2015), señala que actualmente Bolivia produce 27.200 hectáreas de coca, siendo que la Ley 1008 (2006), reconoce 12 mil hectáreas de coca como lícitas, por lo que se pone en cuestión si en verdad el doble de lo permitido es necesario para cubrir los usos meramente tradicionales o medicinales. Y aunado a esto, Bolivia aún no cuenta con un estudio que determine la cantidad de cultivos de coca para usos tradicionales y alternativos, como si lo ha hecho Colombia. 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Discusión El departamento del Cauca Colombia es un departamento agrario, llamado “la despensa agraria de Colombia”, sin embargo, no es evidente la rentabilidad de esta actividad económica para las comunidades del departamento. Tanto así, que se pueden encontrar comunidades que viven la violencia exacerbada en el último año, campesinos pobres, y permanente descontento de las comunidades indígenas, al punto de cerrar las vías de acceso al departamento como última medida para solicitar al gobierno el cumplimiento de derechos ganados y de acuerdos realizados previamente. Otro aspecto evidente durante la investigación es la falta de agroindustria y de empresas productivas, pues es claro que se requiere la transformación de la riqueza agraria en productos que generen verdadero valor agregado, desarrollo empresarial y las tan anheladas fuentes de empleo. Además, se pone en evidencia el latente el abandono del estado, palpable en las vías de acceso y la baja rentabilidad en el cultivo de productos agrarios que contribuyen a la alta producción de la hoja de coca para fines ilícitos. El estudio motiva a fomentar y apoyar una agroindustria limpia, para que de una materia prima tan rica como la hoja de coca sea posible darle paso a la producción y comercialización de productos agroindustriales alternativos, que la legislación actual no permite y que tampoco están contemplados dentro de lo establecido en las políticas de postconflicto. Es lamentable que solamente las comunidades indígenas por su legislación especial y por el caso de Coca Nasa pueden pensar en la posibilidad de reivindicar a la hoja de coca a través de la gran cantidad de productos alimenticios y medicinales que se podrían desarrollar y es aún más preocupante que, según los resultados del estudio, se observa que las comunidades no están interesadas en producirlos, pues para ellos implica luchar contra los dueños del negocio de la cocaína, contra el paradigma social que aún no entiende la diferencia entre hoja de coca y la cocaína, y además contra el estado actual que prefiere la erradicación con glifosato por ser el camino más fácil, aunque sea también el más dañino para la comunidad. Las comunidades indígenas no están dispuestas a poner más muertos y tampoco a seguir sufriendo la discriminación y abandono estatal, pero lo que si es cierto es que no se van a desarraigar de la base de sus ritos, de su espiritualidad, del legado de sus ancestros y de los beneficios medicinales y nutricionales de esta planta, seguirán teniéndola solo para ellos, sin poderla compartir en el resto del territorio nacional y menos internacionalmente. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 57 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. 5. CONCLUSIONES El trabajo investigo permite encontrar el arraigo histórico de la coca en las comunidades indígenas, su uso alimenticio, medicinal y cultural, así como el empleo de los principios activos de la coca y los productos derivados, con ello se identifican los usos agroindustriales de la hoja de Coca. Los casos expuestos demuestran la viabilidad de la agroindustria proveniente de la hoja de coca, teniendo en cuenta las características del cultivo, las condiciones para el proceso de producción, la diversidad en los productos y los estudios que avalan las riquezas de sus componentes. Si bien existen leyes que regulan el cultivo ilícito, tanto el gobierno nacional como diferentes países apoyan tanto las políticas como los programas de postconflicto, estos deberían ser tendientes a incentivar el uso medicinal y de productos de la coca, por parte de las comunidades que han sido afectadas por el conflicto armado en Colombia. Pero contrario a lo anterior, el principal impedimento para generar esta opción de desarrollo económico y productivo de la región es el contexto político y legal, que no solamente juega con intereses del país sino con una gran presión internacional, factores que impiden contemplar esta alternativa en las políticas y programas del postconflicto. El trabajo investigativo que se ha realizado sobre la hoja de coca es altamente relevante, se encuentran estudios fundamentados y de gran rigurosidad metodológica que han logrado un proceso de reivindicación con esta planta tan arraigada a la cultura y costumbres de las comunidades indígenas de Colombia, Perú y Bolivia. Además, se ha logrado desviar la mirada del pequeño productor a la gran organización ilegal de la cocaína que es realmente donde está la causa del flagelo de violencia y degradación social de la que injustamente se culpó por mucho tiempo a “la mata que mata”. Con este cambio de paradigma se abren múltiples posibilidades, que pueden llevar al país a convertir lo que por años fue causa de desgracia, en una fuente de desarrollo rural, económico y productivo, pero sobre todo ayudará a favorecer a las comunidades indígenas que se encuentran actualmente en condiciones de vulnerabilidad. Casos exitosos como la empresa Coca Nasa en producción y comercialización de productos alternativos agroindustriales de la hoja de coca, permiten vislumbrar que con el apoyo en el plan de negocios y asesoría técnica y administrativa se puede mejorar tanto la comercialización como la expansión de la empresa. (recomendación) 58 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. El estudio desarrollado cumple con los objetivos planteados y permite a futuro apoyar en la parte comercial y administrativa en el surgimiento de empresas agroindustriales con productos derivados de la coca, así como la conservación de la cultura indígena de las regiones del departamento del Cauca Colombia. REFERENCIAS Anaya, M., Troyano, D. (s.f.). 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Por medio de la cual se aprueba la "Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas. 23 de agosto de 1993. DIARIO OFICIAL. 41.003. Ley 95 de 1936. Sobre el Código Penal. 24 de abril de 1936. DIARIO OFICIAL. 23316. Molano, A. (25 de agosto de 2013). Otras caras de la coca. El Espectador. https://www.elespectador.com/noticias/politica/otras-caras-de-coca-articulo-442394 Naciones Unidas (1988). Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas [Archivo PDF]. https://www.unodc.org/pdf/convention_1988_es.pdf Naciones Unidas (s.f.). Convención Única de 1961 Sobre Estupefacientes [Archivo PDF].. https://www.incb.org/documents/Narcotic-Drugs/1961-Convention/convention_1961_es.pdf Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito [UNODC] (2015). 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Desde el punto de vista de este derecho, se propuso un estudio de la Ciudad de Puebla, analizando su fundación, y la manera en que la población ha sufrido una planificación territorial muy específica, de la cual se desprenden ahora muchos de los problemas de violencia y conflictos sociales que se viven al interior de esta. Se utilizaron los métodos inductivo, histórico y analítico, recurriendo a instrumentos nacionales e internacionales, con especial énfasis en estos últimos. Dentro de las principales conclusiones que se obtuvieron se debe destacar la necesidad de aplicar un protocolo para coadyuvar con el desarrollo del Derecho a la Ciudad en Puebla, que abarque tres aspectos: comunidad, delincuencia y ambiente. Palabras claves: Derecho a la Ciudad, derechos económicos-sociales y culturales, Puebla de los Ángeles. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 16-12-2020 Fecha de aceptado: 21-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The so-called Right to the City, starts from the premise that the population can recover the urban spaces that originally corresponded to them and make them part of their own culture again, independently of the interests of savage capitalism. From the point of view of this right, a study of the City of Puebla is proposed, showing how since its foundation, it has been part of an elite plan in which the population has been directed to a very specific territorial planning, of the which now give rise to many of the problems of violence and social conflicts that are experienced within it. Inductive, historical, and analytical methods were used, using national and international instruments, with special emphasis on the latter. Among the main conclusions reached, we should highlight the need to apply a protocol that contributes to the development of the Right to the City in Puebla, covering three aspects: community, crime and environment. Keywords: Economic-Social and Cultural Rights, Puebla de los Ángeles, right to the city. Cómo referenciar este artículo: De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. (2021). Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 84-102. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-5 1 Este artículo es producto del proyecto de investigación Derecho a la Ciudad financiado por la Benemérita Universidad Autónoma del Estado de Puebla y la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla. Iniciado en 2019 y finalizado en 2020. 2 Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México. Doctora en Economía Política del Desarrollo, Profesora-investigadora de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Email: clausita_16@hotmail.com, Orcid: http://orcid.org/0000-0001-8254-4359. 3 Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, México. Doctor en Derecho, Director de la Facultad de Derecho de la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, Email: fms291077@gmail.com, Orcid: https://orcid.org/0000-0002-9819-9593 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El Derecho a la Ciudad, por su parte, establece en términos generales la prerrogativa de los habitantes de toda urbe sobre decidir y crear la ciudad, y hacer de esta un espacio común en el que todos tengan acceso a bienes y servicios, decidiendo por ellos y el beneficio colectivo, en lugar de intereses individuales que puedan verse más fácilmente reflejados por el peso del capital. La Ciudad de Puebla de los Ángeles, o Puebla de Zaragoza en la actualidad, presenta severos problemas que se ven agraviados por la falta de acceso de diversos sectores de la población, a una correcta distribución de servicios y atención de dichos problemas. Dos de ellos, típicos de todo núcleo urbano, pero particularmente acentuados en la Angelópolis, son probables derivaciones de no atender lo que hoy en día se conoce como Derecho a la Ciudad. Los contrastes son severos, especialmente en el acceso de áreas verdes que se encuentran localizados en zonas específicas de la urbe, que hacen que gran parte de la población que vive en zonas de notorio hacinamiento, tenga que trasladarse varios kilómetros para gozar de un poco de espacio libre y aire limpio. El problema de la delincuencia, por otra parte, no respeta ya zonas, además de que vecinos de diversas zonas y calles de la ciudad, opten por cerrar las mismas, impidiendo el derecho básico de tránsito, en un interés legítimo, pero no legalmente aplicado, de protegerse de la delincuencia. Por lo anteriormente señalado, cabe establecer la siguiente pregunta rectora: ¿Cómo puede establecerse un Derecho a la Ciudad en Puebla? Para responder a la pregunta rectora planteada, es necesario establecer como objetivo del presente estudio, el fundamentar mediante propuestas teóricas referentes al Derecho a la ciudad, la validez de implementar instrumentos sociales que mitiguen los problemas que afectan a la ciudad. Cabe señalar que el presente trabajo es solamente una primera aproximación teórica, siendo esta la primera parte de un proyecto a implementarse más adelante en convenio con instituciones de educación superior. Concepto y generalidades del Derecho a la Ciudad Henri Lefebvre define el Derecho a la ciudad como el “derecho de los habitantes urbanos a construir, decidir y crear la ciudad, y hacer de esta un espacio privilegiado de lucha anticapitalista” (Molano, 2016, 4). En este sentido, es necesario señalar que su constructo ideológico fue inmediatamente de la mano con 85 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. los Derechos Económicos y Sociales, ya que su propuesta se centró en los grupos vulnerables y su capacidad de crear y recuperar la ciudad. Algunos autores incluso señalan su propuesta como un nuevo humanismo; sin embargo, su teoría fue meramente “anticapitalista” que, si bien fue adecuada para los movimientos que observó en la Francia de su tiempo, ha sido ya superada por postulados de la corriente crítica, en la que lo económico es uno de muchos factores sociales que intervienen en la conducta y las relaciones entre los grupos que conforman a la sociedad. Ejemplo de las nuevas propuestas teóricas es el postulado de Laurence Costes (2014, 4) quien considera que la institucionalización del derecho a la ciudad es una oportunidad abierta para las luchas urbanas de retomar la protección de los derechos civiles y humanos, que se habían quedado exclusivamente en el discurso político. David Harvey, como otro teórico que aportó a la teoría del Derecho a la Ciudad, señaló que se debía basar en lo que denominó prácticas ciudadanas emergentes (Molano, 2016, 8). Edward Soja superó el proyecto teórico de Lefebvre, incluyendo nuevas dimensiones que no se mantienen en lo puramente urbano, sino en la manera en la que la clase, el género, la etnicidad y la cultura, provocan una diversidad de formas de experimentar la ciudad adicionando a la teoría del Derecho a la Ciudad una mirada “ecléctica” (Molano, 2016, 11). Por su parte, Patrice Mele señaló que los conflictos urbanos pueden ser calificados de luchas por la tierra y los servicios urbanos en oposición a proyectos públicos o a la autorización de ciertos usos urbanos. Al igual que en su momento Soja, Patrice Mele (2016, 128) acusó que la presencia de movimientos sociales como marchas o plantones, en la que los vecinos movilizados constituyen redes de militancia, son en realidad la expresión de reivindicar abusos sociales, ambientales y de acceso a servicios públicos que debía considerarse para preservan la calidad de vida. Pero pese a lo anterior, un elemento que se ha presentado como elusivo a los principales teóricos del Derecho a la Ciudad y que ha sido tratado de manera superficial, cuando en realidad es un factor preponderante y en el que también se conjugan los Derechos Sociales y Culturales, es el que se vincula con el Derecho a la Salud. En correspondencia con la salud, se encuentra un vínculo poco abordado desde la teoría, y aún más desde la práctica, que es la relación entre el incremento en la violencia y el decrecimiento de áreas verdes que se atenderá más adelante. 86 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. En el ámbito internacional, es esencial señalar el fundamento normativo del Derecho a la Ciudad desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que abarca la creación de la Organización de las Naciones Unidas, con la respectiva Declaración Universal de los Derechos humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, finalizando con la denominada Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. Breve bosquejo de la evolución histórica del Derecho a la Ciudad El término de “Derecho a la Ciudad” apareció en 1968, cuando el francés Henri Lefebvre escribió el libro del mismo nombre tomando en cuenta el impacto negativo sufrido por las ciudades en los países de economía capitalista, con la conversión de la ciudad en una mercancía al servicio exclusivo de los intereses de la acumulación del capital. Como contrapropuesta a este fenómeno, Lefebvre construye una propuesta política que parte de la ciudad para reivindicar la posibilidad que la gente volviera a ser dueña del espacio en el que habitaba, oponiéndose a los efectos del neoliberalismo, entre los que se podían señalar la privatización de los espacios urbanos, el uso mercantil de la ciudad, la predominancia de industrias y espacios comerciales, así como zonas residenciales con determinadas preferencias para gozar de servicios públicos de mejor calidad. El Derecho a la Ciudad propone una nueva perspectiva política, considerando que la urbe, particularmente en el siglo XX, dejó de pertenecer a la gente. Lefebvre aboga entonces por “rescatar el hombre como elemento principal, protagonista de la ciudad que él mismo ha construido”. El derecho a la ciudad es entonces restaurar el sentido de ciudad, instaurar la posibilidad del “buen vivir” para todos, y hacer de la ciudad “el escenario de encuentro para la construcción de la vida colectiva” (Mathivet, 2009). Su propuesta tenía una poderosa influencia de corte socialista, recurriendo a autores tales como Engels y Marx, y recurriendo a instrumentos teóricos relativos a la acumulación del capital y los monopolios, pero aún más importante, partió de los mismo para el neologismo de las isotopías como tendencia a la uniformización y control capitalista del espacio que se opone conceptualmente a las heterotopías, es decir, las diversas maneras de ocupar el espacio en resistencia al capital (Molano, 2016). El siguiente paso en la maduración del concepto del Derecho a la Ciudad, lo dio David Harvey (2008), presionando los límites de las conceptualizaciones marxistas con su reivindicación de las prácticas ciudadanas insurgentes, que son resultado de la supresión de ideales de identidad urbana y pertenencia, en los que incluso la idea de que la ciudad pueda funcionar como cuerpo político colectivo, es poco probable. Derivado de ello, Harvey denuncia la existencia de movimientos sociales urbanos que Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 87 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. intentan superar el aislamiento y remodelar la ciudad con una imagen diferente de la promovida por los intereses neoliberales. Harvey considera que la expansión geográfica y la reorganización espacial de los intereses neoliberales, es la que crea nuevas instalaciones de capital fijo, como puertos, aeropuertos, carreteras e hidroeléctricas; y a medida que se expande geográficamente, el capital incrementa las dinámicas de construcción y destrucción espacial, lo que explica el incremento de la violencia y el despojo de personas de áreas urbanas y semiurbanas. Así, Harvey aspira a que las prácticas insurgentes de los sujetos sociales urbanos puedan permitir la creación de entornos no controlados por el capital, sino por el bien común, es decir, aquellas que ejemplifican la vida ya existente en plazas y jardines, basadas en la colaboración y que preceden a las teorías o paradigmas de ciudad tales como teatros comunitarios, huertos urbanos colectivos, mercados populares que se convierten en “metáforas vivas del concepto práctica ciudadana" (Gutiérrez, 2016). “Harvey plantea el derecho a la ciudad como una estación de paso […] en perspectiva de un orden socioespacial no capitalista” (Molano, 2016). Sería labor del geógrafo Edward Soja, el empujar el Derecho a la ciudad más allá de las conceptualizaciones puramente marxistas, incluyendo a las clases socioeconómicas, al género, a la etnicidad y las expresiones culturas, como factores que afectan la manera en la que se experimenta la ciudad; incluyó elementos y estudios de género, partiendo inicialmente del feminismo y propuso además, pasar de la teoría a la práctica a través de las universidades y servicios educativos (Soja, 2014, 211-215). Soja señala cómo el mundo está compuesto de “capas de organización macroespacial” resultado de lo económico, administrativo, cultural y político, en las que la dominación y el control social, han derivado en divisiones globales tales como las de primer y tercer mundo, que inciden en las actividades diarias de los individuos y colectividades, y que tarde o temprano pueden derivar en explosivos levantamientos sociales tales como los que se dieron en Los Ángeles en 1992 o en París en 2005; dichos disturbios, acusa Soja, surgen cuando la privación y las injusticias, enterradas bajo geografías irrumpen a la superficie, exponiendo estructuras de privilegios basados en la raza, la clase, el género y otras formas de discriminación y opresión social (Soja, 2014, 68-69). En este sentido, Molano (2016) señala sobre Soja que su teoría del Derecho a la Ciudad se basa en tres pilares: la construcción social del espacio, la ciudad entendida como posmetrópolis y las luchas por la justicia espacial y la democracia regional, en los que la difusión de una mayor sensibilidad hacia 88 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. las cuestiones interculturales, de etnia y de género son el punto de partida para lograr una democratización del espacio urbano. Un paso fundamental en la construcción del Derecho a la Ciudad ha sido la elaboración de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad articulada por Habitat International Coalition (HIC). Un conjunto de movimientos populares, organizaciones no gubernamentales, asociaciones profesionales, foros y redes nacionales e internacionales de la sociedad civil, comprometidas con las luchas sociales por ciudades justas, democráticas, humanas y sustentables, construyeron una Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad que busca recoger los compromisos y medidas que deben ser asumidos por la sociedad civil, los gobiernos locales y nacionales, parlamentarios y organismos internacionales para que todas las personas vivan con dignidad en las ciudades (Mathivet, 2009). La Carta establece desde su primer artículo cinco puntos principales del Derecho a la Ciudad (UCLG, 2014): 1. Todas las personas tienen derecho a la ciudad sin discriminaciones, preservando su memoria e identidad cultural. 2. La urbe es un espacio colectivo culturalmente rico y diversificado que pertenece a todos sus habitantes. 3. Las ciudades y las autoridades deben buscar de manera progresiva la plena efectividad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, utilizando instrumentos legislativos. 4. Se considera urbe a "toda villa, aldea, capital, localidad, suburbio, ayuntamiento o pueblo que esté organizado institucionalmente como unidad local de gobierno de carácter Municipal o Metropolitano, tanto sea urbano, semirural o rural". 5. Se estima como ciudadanos y ciudadanas a "todas las personas que habiten en forma permanente o transitoria en las ciudades". 2.- FUNDAMENTO NORMATIVO La relación del Derecho a la Ciudad con los Derechos económicos, Sociales y Culturales (DESC) Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) están considerados como la segunda generación de Derechos Humanos que se ha ido incorporando en la normatividad a finales del siglo XX, su función principal es garantizar condiciones de vida dignas para todos, por lo que el valor principal que defiende es la igualdad. Los DESC son derechos relativos a las condiciones económicas y sociales que Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 89 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. buscan cubrir las necesidades básicas de las personas como son trabajo, educación, vivienda, seguridad social, salud, alimentación, medio ambiente sano, entre otros. En el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se encuentran tres normatividades base que proporcionan un marco común y que establecen obligaciones para el Estado, a saber, la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Estos marcos ofrecen una herramienta esencial para la promoción y respeto de los Derechos Humanos (DDHH), que permitirán la conducción hacia la justicia, el bienestar social y la igualdad. Se debe destacar que el principio de progresividad es esencial para el goce de los DESC, todos los Estados deben utilizar sus recursos, medidas para lograr el respeto y la efectividad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. Artículo 2. 1. Cada uno de los Estados Parte en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos (Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights -OHCHR), 1966). Es inaceptable que, bajo esta premisa en lugar de avanzar se tenga un retroceso en la plena efectividad de los DESC y se observen personas sin empleos, sin seguridad social, viviendo en zonas de riesgo en un ambiente que no es sano, por lo que es “obligación de las autoridades para cumplir con los mínimos indispensables de estos derechos es ineludible” (Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), 2019). En este sentido la relación entre los DESC y el Derecho a la Ciudad se da en torno a la vida colectiva, es buscar el pleno goce de derechos desde una visión integradora, para poder vivir dignamente, “el derecho a la ciudad es la posibilidad de construir una ciudad en la que se pueda vivir dignamente, reconocerse como parte de ella, y donde se posibilite la distribución equitativa de diferentes tipos de recursos: trabajo, de salud, de educación, de vivienda, recursos simbólicos: participación, acceso a la información, etc.” (Mathivet, 2009). 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. El Derecho a la Ciudad es considerado un derecho humano emergente, esto quiere decir que son derechos humanos nuevos o son reivindicaciones de los ya existentes; estos surgen en respuesta a las intensas transformaciones y la evolución de las sociedades, donde se observan nuevas necesidades humanas u otras necesidades que se han perdido de vista ante la indiferencia de los gobiernos y que es necesario se retomen. Incluso, se debe recordar que en la misma Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, en su artículo 1, inciso 2, se establece “El Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente, e incluye, por tanto, todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales que ya están reglamentados en los tratados internacionales de derechos humanos” (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004); así, el Derecho a la Ciudad al ser relativamente reciente, sienta sus bases en los Derechos económicos, sociales y culturales, además incorpora la participación ciudadana y espacio público con una visión integral de los DDHH como factores preponderantes para alcanzar el bienestar y la justicia social. Así pues, la creación del Derecho a la ciudad se basa en el goce de los DESC. El PIDESC abarca el derecho a un trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias (artículo 6 y 7), derecho a la seguridad social (artículo 9) que incluye el derecho al seguro social, derecho a la protección y asistencia de la familia en especial a los niños (artículo 10), derecho a un nivel de vida adecuado, alimentación, vestido, vivienda adecuados (artículo 11), derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental (artículo 12), derecho a la educación (artículo 13), derecho a participar de la vida cultural y derecho a beneficiarse del progreso científico (artículo 15). Es en estos donde radica gran parte de la propuesta realizada por autores como Lefebvre o Soja, quienes establecen como necesaria esa participación cultural, para consolidar la salud y la vivienda adecuada de los habitantes de la urbe. Dentro de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad se encuentran prácticamente los mismos derechos que en el PIDESC, aunque es más especifica en ciertos aspectos, por ejemplo, el derecho al “[…] agua potable, energía eléctrica, transporte público y otros servicios sociales […] “(Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004). Con lo anterior se quiere destacar que el Derecho a la ciudad es el derecho a que se gocen de todos los demás derechos humanos, considerando la mejora continua en las condiciones de vida de las personas; personas que a través del tiempo han ido conquistando el cumplimiento de sus derechos. No obstante, el Derecho a la Ciudad abarca otros asuntos esenciales para el mejoramiento de la calidad de vida, por ejemplo, el derecho a un hábitat que facilite el tejido de las relaciones sociales, el derecho a sentirse parte de la ciudad (sentido de cohesión social y construcción colectiva), el derecho a Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 91 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. vivir dignamente en la ciudad, el derecho a la convivencia, el derecho al gobierno de la ciudad (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004). Aunado a lo anterior y como se comentó en líneas anteriores, dentro del Derecho a la Ciudad se debe realizar un ejercicio pleno de la ciudadanía que significa que todas las personas tienen derecho a “las condiciones necesarias para su realización política, económica, cultural, social y ecológica, asumiendo el deber de la solidaridad” (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004), tienen derecho a participar en la elaboración y puesta en práctica de las políticas publicas con la finalidad de que estas sean transparentes y exista eficacia en su implementación, en pocas palabras, que sean políticas que de verdad mejoren el nivel de vida de las personas por medio de la disminución de las necesidades más apremiantes y de la utilización adecuada de espacios públicos. Son 3 ejes los principales que se manejan como base en la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad: El ejercicio pleno de la ciudadanía, es decir el ejercicio de todos los derechos humanos que aseguran el bienestar colectivo de los habitantes y la producción y gestión social del hábitat; la gestión democrática de la ciudad, a través de la participación de la sociedad de forma directa y participativa, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, fortaleciendo las administraciones públicas a escala local, así como las organizaciones sociales; la función social de la propiedad y de la ciudad, siendo predominante el bien común sobre el derecho individual de propiedad, lo que implica el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano (Mathivet, 2009). Los Derechos económicos, sociales y culturales y el Derecho a la Ciudad son simbióticos, es urgente el respeto y goce de todos los derechos que abarcan; siendo necesaria la gestión de prácticas de prevención utilizando todos los recursos disponibles (principio de progresividad). Asimismo, se deben atender distintas problemáticas y obstáculos como son… llevar a cabo una adecuada armonización legislativa; la adopción de instrumentos internacionales que favorezcan el ejercicio de estos derechos […] es necesario se garantice que las instalaciones, bienes y servicios públicos se encuentren disponibles y sean accesibles (económicamente), adaptables (deben considerar las diferencias culturales, las barreras lingüísticas, las necesidades específicas e incluso prestar una asistencia adaptada), asequibles (algunos 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. pueden ser incluso de acceso gratuito) y de buena calidad. Y se garantice que quienes viven en pobreza puedan acceder a ellos. (CNDH, 2019). La presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) explicó que hablar de los DESCA impone pensar en la situación de pobreza en la que viven más de 50 millones de personas en México. Distintos órganos internacionales de supervisión como el Comité DESC y el Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, ambos del sistema de la Organización de las Naciones Unidas, han manifestado inquietudes sobre las condiciones laborales, la educación, las necesidades de vivienda, las tasas de mortalidad materna, el acceso a la seguridad social, la pobreza y el medio ambiente en México, subrayando los altos índices de población que no gozan de servicios de buena calidad en sus viviendas, que carecen de servicios de protección a la salud o bien que se encuentran en situación de pobreza (CNDH, 2019). La pobreza en México tiene como factores la insuficiencia del salario mínimo para proporcionar condiciones de vida digna, la alta proporción de trabajo informal, la discriminación en la contratación para personas jóvenes, personas con discapacidad, migrantes, entre otros (CNDH, 2019). Además, la pobreza como fenómeno multidimensional, reproduce patrones de exclusión social y discriminación que transgreden la dignidad de las personas, lo cual se ve reflejado también en las ciudades, en las que el acceso incluso a determinadas zonas y áreas verdes, requieren de un pago. Articulo II. Fracción 2.2. Los espacios y bienes públicos y privados de la ciudad y de los(as) ciudadanos(as) deben ser utilizados priorizando el interés social, cultural y ambiental. Todos los(as) ciudadanos(as) tienen derecho a participar en la propiedad del territorio urbano dentro de parámetros democráticos, de justicia social y de condiciones ambientales sustentables. En la formulación e implementación de las políticas urbanas se debe promover el uso socialmente justo y ambientalmente equilibrado del espacio y el suelo urbano, en condiciones seguras y con equidad entre los géneros (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004). Es importante señalar que hasta el momento la relación de áreas verdes como parte del Derecho a la Salud ha sido poco abordado en relación con su relevancia. Ciertamente han existido algunos estudios que han tenido poco impacto en la mayor parte de las ciudades, especialmente de países en vías de desarrollo. La Organización Mundial de la Salud (OMS) en un estudio realizado por diversos expertos en materia de higiene y de urbanización, señalaba la importancia de que la vivienda al interior de los Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 93 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. espacios urbanos no fuera considerada de manera exclusiva la construcción, ni labor exclusiva de arquitectos e ingenieros, sino de un conjunto más amplio de especialistas que hagan hincapié en las necesidades físicas y psicológicas de los individuos (OMS, 1965, 49). La OMS señala en relación con las colectividades urbanizadas: “la impresión de soledad (y tal vez monotonía) que se experimenta en ese medio puede dar lugar a estados de tensión nerviosa que conducen a la pasividad o a la delincuencia, a las neurosis o a las enfermedades psicosomáticas” (OMS, 1965, 51), remarcando entre sus principales beneficios la protección contra ruidos, polvo, humo, viento, frío y calor excesivos, entre otros, así como el desarrollo de actividades recreativas. Por tanto, el problema de que la misma colectividad no reclame sus espacios con las respectivas áreas verdes, puede ser un factor determinante en el incremento de la inseguridad. Cabe resaltar que la propuesta de la OMS se desarrolla en el mismo momento histórico que la propuesta de Lefebvre. La OMS, ha recomendado una extensión de entre doce a dieciséis metros cuadrados de áreas verdes por habitante en las ciudades, con la finalidad de evitar alteraciones de la salud. Por áreas verdes puede entenderse los espacios en donde predomina la vegetación y elementos naturales como lagunas, esteros y senderos no pavimentados (Ministerio de Medio Ambiente de Chile, 2014). Varios estudios, han avalado en los últimos años que el estrés y las enfermedades mentales tienen una importante relación con la falta de las denominadas áreas verdes, considerando que la depresión y los desórdenes en la salud mental pueden ascender al 15 % de la carga global de enfermedades después del año 2020. Otra problemática es el de la violencia: la tasa de homicidios, por ejemplo, es casi tres veces mayor que el promedio mundial por cada mil habitantes en urbes donde los espacios verdes son escasos (Martínez-Soto, 2016). Otros estudios, apuntan de manera fehaciente a que el establecimiento de mayor número de áreas verdes es un factor preponderante en la baja de actividades criminales y violencia en barrios y colonias, en los que, además, la presencia de árboles promueve una mayor interacción entre vecinos brindando una mayor sensación de comunidad (González). El Derecho a la Ciudad en el contexto poblano mexicano Para hacer referencia del Derecho a la Ciudad en el contexto de Puebla, es menester hacer una breve reflexión sobre el desarrollo histórico de dicha urbe, a fin de contextualizar los retos a los que se enfrenta un Derecho a la Ciudad en este particular punto del globo. 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. Puebla de los Ángeles se asentó en el siglo XVI en un valle que originalmente llevaba por nombre Cuetlaxcoapan, que quiere decir “lugar dónde cambian de piel las víboras”. El valle se encontraba en ese momento despoblado, factor que fue ideal para los misioneros castellanos de la Orden de San Francisco, ya que era a su vez tabula rasa para una ciudad conforme al pensamiento milenarista de dichos religiosos; sin embargo, es muy importante subrayar que la fundación de Puebla y su elevación a la calidad de ciudad obedecieron a una tendencia jurídica, política y social de la época que fue la relativa a dividir los grupos indígenas de los castellanos (Salazar, 2019,51). Si dicha división y separación se realizó con base a una protección para los naturales, establecida desde la Segunda Audiencia con base en el resultado de la Junta de Burgos o si bien obedeció a cierta tendencia discriminatoria, es hasta hoy punto de controversia entre historiadores indianos. Puebla fue entonces, fundada como una República de españoles, es decir, solamente los castellanos, mestizos y negros, así como otros grupos mal denominados castas que no pertenecían a los indígenas podían vivir y asentarse en su interior. Por su parte, los indígenas se fueron estableciendo alrededor de la capital angelopolitana desde 1543, a fin de trabajar para los grupos de europeos que vivían dentro de la ciudad y ayudar en la construcción y edificación de la urbe, surgiendo así lo que posteriormente pasarían a ser Barrios como el Alto, en donde se asentaban tlaxcaltecas, Santiago para los cholultecas, San Pablo donde llegaron mexicas, y así otros tantos como Analco y San Baltazar entre otros habitados por indígenas. Cada uno de estos asentamientos podían elegir a sus propias autoridades y alcaldes indios que para el siglo XVI, llegaron a conformar un Cabildo Indígena que era presidido por el Alcalde Mayor de Puebla (Salazar, 2015, 27-28). Lo anterior fue un factor que contribuyó de manera importante a la estratificación social novohispana conforme a un criterio racial y de nobleza. Cabe señalar que tanto para los europeos como para los indígenas dicha estratificación no era algo extraño, ya que en ambos grupos se había practicado de manera previa a su encuentro durante siglos. Von Humboldt (1966) notó dicha estratificación en el capítulo VI de su obra Ensayo Político sobre el Reyno de la Nueva España. Ya en la época independiente, se buscó una mayor unanimidad cultural por parte de los líderes del movimiento insurgente, la cual no se obtuvo debido a las diversas corrientes de pensamiento que se conjugaron en el establecimiento de la República Mexicana. Puebla, se caracterizó por un apoyo muy marcado al conservadurismo, y con ello a una consideración muy marcada de las clases sociales. En cuanto a su contexto urbanístico, la Angelópolis se mantuvo durante los siglos XVI al XVII como una importante sede de comercio, sufriendo una decaída importante durante el gobierno de los Borbones. No Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 95 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. obstante, para los albores del siglo XX, Puebla era ya nuevamente una importante sede industrial gracias a las aportaciones del ferrocarril. Tras el periodo revolucionario, que dejó secuelas económicas de relevancia, la influencia de los hermanos Ávila Camacho impulsó a diversos empresarios, mientras eliminó sistemáticamente a líderes sindicales. Es justamente a partir de la segunda mitad del siglo XX, donde se pueden apreciar con mayor claridad los matices que afectaron lo que en un futuro Lefebvre criticaría al consolidar su concepto del Derecho a la Ciudad. Los gobernadores poblanos comenzaron una serie de reformas en materia urbana reubicando a grupos sociales diversos ya fuera de manera directa o indirecta; ésta última al crear espacios modernos en los que el acceso a aguas y tuberías era posible, dejando antiguas construcciones y edificaciones sin dichos servicios a ser ocupados mediante renta a personas de escasos recursos. Los conflictos resultantes de una serie de desequilibrios económicos y de acceso a servicios, a la manera descrita por Soja, culminaron en explosiones sociales, particularmente en Puebla de grupo de estudiantes, en donde la sangre corrió de manera considerable en aulas y calles (Salazar, 2015). El establecimiento de empresas tales como Volkswagen e Hylsa derivaron en la creación de fuentes de trabajo, pero también en una innegable dependencia de dichas empresas, alrededor de las cuales se ancló gran parte del desarrollo urbano de Puebla. Situación peculiar fue un incremento en la demografía de la urbe tras el terremoto de 1985, por el cual varias personas se mudaron de la Ciudad de México hacia Puebla. Dos años después la ciudad es declarada patrimonio cultural de la humanidad por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Salazar 2015), lo que incrementó su popularidad como destino turístico, pero promovió que ciertos inmuebles donde habitaban personas de escasos recursos, no pudieran arreglarse a menos que se realizara por arquitectos expertos en preservar el patrimonio histórico, lo cual, por el costo de las reparaciones inmuebles provocó que muchos de ellos quedaran abandonados, o que se siga viviendo en los mismos en condiciones de poca salubridad e incluso peligrosas ante los embates de la naturaleza. No es sino hasta la segunda década del siglo XXI que Puebla considera el Derecho a la Ciudad, el cual comenzó a discutirse de manera un poco tardía en el año 2018, ya que en la Ciudad de México el proyecto se había discutido desde el año 2007, siendo presentado en el 2010 (Carta 2010). En Puebla se presentó finalmente el 30 de octubre de 2019 en medio de un entorno político cuestionable entre la administración estatal y la municipal (Puebla capital 2019). Cabe resaltar que, en ambos casos, las cartas 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. de las que se habla siguen siendo un proyecto todavía por terminar de definirse y que ha quedado un poco más en el discurso. En relación con las áreas verdes como parte del Derecho a la Salud, según el Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI, 2010) México ha ocupado el onceavo lugar a nivel mundial en número de habitantes, con un total de 112,336,538 personas que se contaron en el año 2010, de las cuales 5,779,829 se encontrarían localizados en el Estado de Puebla, siendo una estadística llamativa que por cada uno que fallece otros cuatro habitantes ocupan su lugar, con un promedio de vida de entre setenta a ochenta años de edad. El Estado de Puebla, cuenta con un total de 34, 251 kilómetros cuadrados de superficie de los cuales solo 1,658 kilómetros pertenecen a áreas urbanas; sin embargo, el mismo INEGI (2010) señala que para el año 2011, el Municipio de Puebla registraba una tasa nula de árboles plantados y de reforestación al interior de la Ciudad. De igual manera al interior de la Ciudad de Puebla se identifican sólo cuarenta y dos áreas verdes variables que van desde unos cuantos metros cuadrados hasta algunas hectáreas, siendo parches de vegetación aislados, sin corredores verdes y con un alineado de árboles muy escaso, por lo cual no se cumple con la función ambiental, por lo que se requiere del establecimiento de un sistema de gestión de las áreas verdes en Puebla que permita mejorar las condiciones de manejo del arbolado (Santacruz, 2014). En resumen, existen menos de cuatro metros cuadrados de áreas verdes por habitante, porcentaje muy por debajo de los nueve metros cuadrados señalados por la Organización Mundial de la Salud, provocando deterioro en la calidad del aire y de vida de los ciudadanos (Alfaro, 2012). La planeación urbana en México se basa en los postulados del arquitecto y diseñador urbano Charles-Édouard Jeanneret-Gris, mejor conocido como Le Corbusier, en los cuales se remarca la separación entre usos habitacionales, productivos, de servicios y recreativos y la circulación como principal función urbana, provocando una enorme fragmentación urbana, y que las áreas verdes, fueran fragmentadas, sin escala, forma y siempre implementadas de manera posterior al del desarrollo inmobiliario, es decir primero se construían casas, fábricas y comercios y hasta el final quedaban las áreas verdes incluso de manera accidental. Esto es una nueva ejemplificación de los señalamientos realizados por los diversos teóricos del Derecho a la Ciudad. Iniciando por Lefebvre, adquieren una contextualización real. Primero en las ciudades se ha tendido a conformar el espacio “útil” al necesario para la sociedad en conjunto independientemente del capital, la participación económica, el género, la raza, entre otros. Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 97 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. Los recientes acontecimientos en la capital angelopolitana, entre los que se cuentan las marchas de estudiantes en reclamo a mayor seguridad y resultado de las altas tasas delictivas que imperan no tan sólo en la Ciudad de Puebla, sino en prácticamente toda la entidad, son prueba plausible de que la mayor problemática que se vive actualmente al interior de la sociedad poblana es el de la inseguridad, de la cual se derivan otra gran cantidad de problemáticas y violaciones a los derechos humanos de todas y cada una de las generaciones hasta ahora teóricamente aceptadas. Situaciones como una doble o triple victimización de aquellos que han sufrido un acto delictivo, en especial de grupos vulnerables como son mujeres, niños, indígenas y migrantes en situación irregular, dan fe de los terribles acontecimientos que, en materia de seguridad se vive en Puebla. Del informe de enero 2020 del Observatorio Ciudadano de Seguridad y Paz, perteneciente al Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla (CCSJEP), se puede determinar que entre homicidios, violaciones, feminicidios y robos con violencia, la Angelópolis es uno de los municipios con más alto índice delictivo de todo el país, lo que a su vez se refleja en abandono de la misma ciudad como espacio público por el temor a ser víctima de un delito y la desconfianza en las mismas autoridades, que deriva también en un círculo vicioso en el que la falta de denuncia incrementa la impunidad (CCSJEP, 2020). De todo lo anterior, y considerando la siempre interdependencia entre los Derechos Humanos, es necesario señalar que la inseguridad coarta a su vez la libertad física de la persona, además de que, a niveles institucionales, se observa a veces un preocupante decremento de la libertad de expresión, especialmente cuando se busca que no se sepan los verdaderos números que de la incidencia delictiva existen, derivando en informes contradictorios sobre el tamaño del problema. A nivel estatal, los principales problemas se encuentran en los municipios de Tehuacán, Huauchinango, San Martín Texmelucan y la misma ciudad capital (Proyecto Social Ciudadano, 2020). Cabe señalar que los principales grupos vulnerables son las mujeres, con altas tasas de violaciones y feminicidios de los cuáles el verdadero porcentaje es desconocido, ya que se sabe que en muchas ocasiones no se aplica el Protocolo de Investigación con perspectiva de Género, aplicando a las mujeres y niñas una violencia institucional con ello. Nada más al interior de la capital, los principales focos de alerta se ubican en Barrio de Santiago, Centro Histórico, San Manuel, Guadalupe Hidalgo, La Paz, Buenavista, Santa María, Bosques de San Sebastián, San Pablo Xochimehuacan y La Libertad, puntos 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. urbanos que desgraciadamente en las últimas semanas han centrado la atención pública (Secretaría de seguridad Pública y Tránsito Municipal, 2020). Es necesario la aplicación de un protocolo que coadyuve en desarrollar un verdadero Derecho a la Ciudad en Puebla, para su realización es esencial dividir en dos etapas el desarrollo, la primera de indagación, evaluación y análisis, seguida de la instrumentación de actividades que permitan reconocer y aplicar un derecho a la ciudad conforme a las verdaderas necesidades de la población. En la etapa de indagación e investigación se debe recurrir a un método dialéctico, en el que se plantee como tesis la actual situación de la ciudad bajo tres aspectos principales: Comunidad. Con especial énfasis en Juntas auxiliares, barrios y finalmente colonias; historia desarrollo, tendencias a la unidad como grupo particular serán relevantes. Se deben buscar conectores de dichas comunidades con acciones de responsabilidad cívica, verificando denuncia y acciones de protección conjunta, así como el éxito de estos últimos y el grado en que dichas acciones violentan el marco normativo existente o los derechos de terceros. Un factor para considerar de manera secundaria es la injerencia de programas por parte de Empresas Socialmente responsables. Delincuencia. Se debe solicitar el apoyo de Organismos de participación ciudadana como el CCSJEP y en vinculación con Universidades realizar un análisis científico de la realidad de los delitos de trata de personas, secuestro y feminicidio, alejado de intereses políticos o posiciones partidistas. Factores ambientales. Con especial énfasis en el desarrollo de áreas verdes y espacios con posibilidad de ser recuperados por la comunidad para el esparcimiento. De igual manera es muy importante verificar el acceso al agua y relacionar todo lo anterior con grupos de edades y la identificación de estos con los espacios. En la segunda etapa, la instrumentación debe consistir en plantear la antítesis de los problemas ubicados en la etapa previa, mediante el reforzamiento mediante talleres a las comunidades de tres aspectos: la recuperación de espacios públicos y el incremento de áreas verdes, la protección comunitaria ante la delincuencia y la responsabilidad cívica en el que se fomente la cultura de la denuncia haciendo uso de los muchos instrumentos a distancia que actualmente existen pero que se desconocen. Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 99 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. 3.- MÉTODO Tal como se señaló en la introducción, el presente estudio utilizó una metodología, inductiva, histórica y sistémica, con base en un iuspositivismo. La técnica desarrollada fue exclusivamente documental. El presente trabajo es una primera aproximación teórica al problema, cuyas aplicaciones prácticas se analizarán en un momento posterior. 4.- CONCLUSIONES En la actualidad no es posible señalar todavía una ciencia analítica de la ciudad; sin embargo, para formar la misma se requiere de la práctica social reflejada en los esfuerzos de la colectividad. Para Lefebvre, la ciencia de la ciudad toma prestados sus métodos, enfoques y conceptos de las ciencias a las que denomina “fragmentarias”, es decir, las ciencias sociales que analizan de manera separada la realidad social y humana, pero señalando que debe realizarse mediante una sistematización y programación estratégica que considere a la ciudad como una realidad todavía no consumada y que ya ha superado a la “ciudad histórica”. Para ello es necesario analizarla, dividirla en sus partes y volver armarla, estudiando la misma más allá de un “objeto de consumo cultural” en el que lo “urbano” permanece en un estado de constante actualización y mutación (Kofman, Lebas y Lefebvre, 1996). Pero Lefebvre también advierte un grave problema en la cotidianeidad de la ciudad, y es que desde el siglo pasado la ausencia del humanismo clásico se encuentra más presente, abrazando un nihilismo en el que la cruel frase de que “Dios ha muerto”, pareciera tomar el alma de los miembros de la sociedad. Por tal motivo, el autor en comento remarca la necesidad de reforzar el humanismo. Es en las aportaciones de Soja y Mele donde se puede ubicar el elemento diferenciador de la propuesta puramente humanista (y anticapitalista) de Lefebvre, al señalar dos elementos básicos para instrumentar un derecho a la ciudad: La educación y las pequeñas comunidades. Es en este punto donde las grandes urbes han perdido la sensación de comunidad que otrora se tenían. El reforzamiento de dichos lazos a través de fomentarlos en los barrios y colonias puede coadyuvar, pero para ello es necesario programas en los cuales las mismas comunidades reclamen las áreas verdes, las cuiden y la protejan en conjunto. Pero para ello es necesario que las universidades, por ejemplo, realicen programas de orientación a vecinos de las áreas, partiendo que los mismos estudiantes se tornen parte de los medios sociales y urbanos con los que conviven y aportando algo más desde la perspectiva de cada disciplina en la que se forman. 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. Con esto en mente, se podrá reforzar la militancia urbana que atienden los teóricos del Derecho a la Ciudad, incrementando una idea de civismo y de responsabilidad para con el entorno. De ahí, se podrá incluso establecer con ese sentido de comunidad, teatros, mercados y hortalizas urbanas que sean el sustento de una mejora en la calidad de vida, al menos en los ambientes donde se vive, disminuyendo la delincuencia y la violencia y permitiendo una mejor calidad de vida en ambientes mucho más limpios y agradables. REFERENCIAS Alfaro Alfaro, A. (21 de diciembre, 2012). Registra Puebla un déficit en Áreas Verdes (La Jornada de Oriente). http://goo.gl/zlKm4U Comisión Nacional de Derechos Humanos. (2019). Informe anual de actividades 2019. http://informe.cndh.org.mx/menu.aspx?id=40072 Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla – OCSEPAZ. (2020). Informe de Incidencia Delictiva. 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Derecho a la ciudad: qué es, de dónde surge y a quién va dirigido. https://www.uclg.org/en/media/news/derecho-la-ciudad-que-es-de-dondesurge-y-quien-va-dirigido 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos1 Women's rights in the Mexican state, from a human rights perspective for gender equality Deniss Karina, González-Lozano2; Yahaira Berenice, Martínez-Pérez3 RESUMEN El presente trabajo es un producto de revisión documental que tuvo por objetivo analizar los derechos de las mujeres en el Estado mexicano desde una perspectiva de los derechos humanos para la igualdad de género. El estudio enfoca un análisis reflexivo a la norma jurídica desde un abordaje crítico jurídico. Se aplicó una metodología cualitativa desde el método exegético y dogmático partiendo del análisis documental. En el estudio se observa el marco teórico-jurídico de los derechos de las mujeres, así como la igualdad de género en el Estado Mexicano. En el estudio se observó que uno de los grupos que ha sufrido las graves consecuencias de la discriminación y de los cuales se han vulnerado sus derechos de manera arrasadora son las mujeres. Se concluye la necesidad de generar mecanismos de atención en perspectiva de derechos humanos para salvaguardar los derechos de las mujeres. Palabras claves: Derechos de las mujeres, derechos humanos, violencia contra la mujer, igualdad de género. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 19-12-2020 Fecha de aceptado: 28-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This work is a product of a documentary review that aimed to analyze the rights of women in the Mexican State from a human rights perspective for gender equality. The study focuses a reflective analysis of the legal norm from a critical legal approach. A qualitative methodology was applied from the exegetical and dogmatic method starting from the documentary analysis. The study observes the theoretical-legal framework of women's rights, as well as gender equality in the Mexican State. The study observed that one of the groups that have suffered the serious consequences of discrimination and whose rights have been violated in a devastating way are women. The need to generate attention mechanisms from a human rights perspective to safeguard women's rights is concluded. Keywords: Gender equality, human rights, violence against women, women's rights. Cómo referenciar este artículo: González-Lozano., D., K., & Martínez-Pérez., Y., B. (2021). Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 103-125. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-6 Este artículo es derivado del proyecto de investigación “Proceso de atención restaurativo en casos de violencia contra la mujer”, cuenta con financiamiento de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2 Doctora en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Docente de postgrado en Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: dgonzalezlz@uanl.edu.mx; deniss_karina_g@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-3630-8501 3 Doctora en Métodos Alternos y Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Profesor investigador de la Universidad Autónoma de Nuevo León. E-mail: yahairamtz@hotmail.com; ymartinezp@uanl.edu.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4047-7298 1 103 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En el presente artículo se establece un análisis de los derechos de la mujer en el estado mexicano desde la perspectiva de los derechos humanos para la igualdad de género. En este sentido, se plantea la necesidad de describir los derechos de las mujeres desde el enfoque garantista de los estándares internacionales y locales, a través de la metodología cualitativa desde la observación descriptiva y el método exegético. Por consiguiente, se advierte el corpus iuris en igualdad de género. Las garantías de las que todos los seres humanos gozamos son conocidas con el nombre de Derechos Humanos. Estos son inherentes desde nuestro nacimiento, sin importar raza, edad, posición económica o religión; son universales y deben ser respetados por todos los seres humanos. Estos derechos del hombre y las mujeres también reciben esta denominación por corresponder a los seres humanos por su propia naturaleza y se consideran fundamentales e innatos (De Pina Vara, 2004), esto quiere decir, que nadie puede ser arrebatados de ninguno de ellos, pero si pueden padecer la violación de ellos en el trascurso de su vida. La importancia de conocer el surgimiento y desarrollo de los Derechos Humanos a lo largo de la historia nos permite ubicar el esfuerzo que como humanidad hemos aplicado en para que hoy en día se puedan disfrutar, y a su vez seguir en la lucha para hacer valer todos y cada uno de nuestros derechos. Las Naciones Unidas, a través de diversos instrumentos internacionales han reconocido a la mujer como vulnerable en las sociedades; dicho organismo destaca la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer conocida por sus siglas CEDAW y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres denominada Convención de Belém Do Pará, entre algunas por mencionar. Si bien las leyes adjetivas sustentan la salvaguarda de los derechos de las mujeres, existen datos que demuestran la constante violación a los derechos humanos que esta comunidad minoritaria padece (CNDI, 2018). Por lo tanto, se establece la necesidad de generar mecanismos de atención en perspectiva de derechos humanos para salvaguardar los derechos de las mujeres. 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Una visión general sobre derechos humanos. La importancia de los derechos humanos ha sido palpada por la sociedad y los organismos internacionales desde tiempos remotos, es por ello por lo que al hablar del origen de los derechos humanos se deben mencionar algunos de sus antecedentes con la finalidad de comprender su concepto en la actualidad. Cabe referir los primeros antecedentes en sistemas jurídicos, éstos se remontan desde el Derecho Romano y el Derecho Canónico, mismos que se posicionaron en Europa Continental y América Latina a partir del siglo XIII (Daza Gómez, Torres, & Barritia, 2006). Como ante sala, los Derechos Humanos marcan sus orígenes en el año 539 a. de C. cuando Ciro el Grande, con la conquista de Babilonia, liberó a los esclavos, declarando que toda persona era libre de escoger su religión sin ser perseguidos y estableció la igualdad racial. Estos decretos fueron grabados en un cilindro de barro cocido, conocido como Cilindro de Ciro, documento que se reconoce como el primer escrito de los derechos humanos del mundo (ONU, Organización de las Naciones Unidas, 2012). Por su parte la escuela estoica basándose en estos decretos ampliaron el concepto al hablar de una ley natural universal a la que se adhería todo hombre por el uso de su razón, partiendo de una concepción del cosmos como un todo ordenado, el humano ante su capacidad de raciocinio se ubica en un lugar único por su facultad de comprender la estructura, la unidad del todo y conocer así su papel dentro de ella. Destacando que al obrar con el todo gracias a la razón, el ser humano encuentra la felicidad y con ello el valor de la justicia (Guerrero Reyes, 2017). Si bien la filosofía estoica abre la puerta con la idea de la razón universal, por su parte, el cristianismo bajo su concepción espiritual sobre la idea de fraternidad humana amplia la idea de lo que es ¨justo¨ cómo orden objetivo ante su concepción de la búsqueda de justicia (López Moreno & López Arellano, 2015), otorgando al ser humano un valor superior, promulgando la igualdad por ser todos hijos de Dios logrando con ello el rechazo a todo acto de esclavitud para dar paso al establecimiento de valores morales tanto a nivel colectivo como del individuo mismo. Bajo esta perspectiva moral se destaca las contribuciones de Santo Tomás de Aquino al asentar que de existir un conflicto entre lo social y lo individual en relación con lo material, era necesario y justo que prevaleciera el bien común. Así, al mantener una buena conducta por medio de los hábitos Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 105 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. beneficiosos para la persona y para los que lo rodean, se logra mantener la armonía del mundo, es decir, se logra así una virtud moral que consiste en la constante y firme voluntad de dar a Dios y al prójimo lo que le es debido y justo, sobre poniendo así el derecho humano (Yon B., 2005). Con el avance de la sociedad hace su aparición otro punto clave en la historia de los Derechos Humanos, el Rey de Inglaterra en el año de 1215 firma el primer documento que reconoce los derechos de las personas, declarando en él, que nadie podría invalidarlos logrando con ello que los derechos de las personas fueron reconocidos y protegidos de los que estaban en el poder. Dicho documento es conocido como La Carta Magna, considerada como uno de los documentos legales más importantes por compilar de forma escrita, el conjunto de normas y principios que garantizaba el efectivo cumplimiento de los derechos humanos dentro de toda sociedad y convirtiéndolo el documento que marca el inicio de la democracia moderna (Unidos por los Derechos Humanos, 2019). A partir del acontecimiento antes mencionado una oleada de importantes momentos se destacan cuando se habla del desarrollo de los Derechos Humanos como: La Petición de los Derechos en 1628 como la Declaración de Libertades Civiles, La Declaración de la Independencia de Estados Unidos en 1776 que proclamaba el derecho a la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad, La Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano en 1789 en la época de la Revolución Francesa en el cual este documento de Francia establecía que todos los ciudadanos son iguales ante la ley, todos estos eventos enfocados con un solo fin, el reconocimiento de la igualdad entre los seres humanos. Ante todos los movimientos que se suscitaban tanto en Estados Unidos como en Europa, en 1864 se lleva a cabo la primera Convención de Ginebra para promover el cuidado de los heridos de guerra, en donde dieciséis países europeos y varios países de América se congregaron con el propósito de adoptar un convenio para el tratamiento de los soldados heridos en combate, en donde se obligaba a proveer atención médica sin discriminación a personal militar herido o enfermo y de respetar el trasponte y el equipo del personal médico con el signo distintivo de la cruz roja sobre fondo blanco (Herrero de la Fuente, 2014). Es así como la historia permite ver que estos acuerdos marcaron la ruptura radical con las formas de poder que se tenía sobre los pueblos, comenzando por establecerse la igualdad de derechos considerados ineludibles a la naturaleza del hombre, y dando como resultado las primeras Constituciones modernas estableciendo el modelo de democracia representativa, el gobierno de las leyes, la posibilidad 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. de la alternancia en el poder y la administración de justicia en base a principios establecidos legalmente en el parlamento. Sin duda daba comienzo una nueva era de la sociedad occidental que con sus cambios permearía de manera profunda al mundo entero. La gran cantidad de afectados a consecuencia de los conflictos armados y la devastación que dejaba a su paso el término de la Segunda Guerra Mundial impulsa a los Estados alrededor del mundo a fundar en 1945 lo que hoy en día se conoce como la Organización de las Naciones Unidas –ONU-. Tras los estragos ocasionados por dicho acontecimiento y la preocupación de todas las naciones participantes generó en la comunidad internacional una inminente necesidad por plasmar en blanco y negro una carta de derechos que afirmara los valores defendidos en la lucha contra el fascismo y el nazismo, así nace la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), proclamados por la ONU en 1948. En este documento (DUDH) que al paso de los años se ha ratificado, que se reconoce y es aceptado internacionalmente se presentan al mundo los 30 artículos que declaran los derechos inherentes a todos los seres humanos con la finalidad de promover, proteger y conseguir: libertad, justicia y paz para todos por igual. Lo antes mencionado se deja asentado con el artículo 1 de dicha declaración que a la letra dice (ONU, 2019): ¨ Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. ¨ dejando claro la intención de prevalencia de los valores humanos como la bondad, la empatía, generosidad, responsabilidad, entre algunos por mencionar. Para reforzar lo antes mencionado dicha Declaración dentro de su articulado va de derechos más generales a más específicos y se acogen otros derechos personales y sociales más concretos, que se relacionan con la interacción de los individuos que conviven y trabajan en sociedad como ejemplo el Artículo 12 el cual menciona ¨Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques. ¨ Bajo esta misma Declaración de Derechos, la lista se extiende con la finalidad de abarcar aspectos relacionados a los derechos de pensamiento, conciencia, religión o libertad política, como ejemplo el artículo 18 de dicha Declaración que dice: ¨Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 107 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. la libertad de manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente, […]¨. o bien el artículo 21 que manifiesta que: ¨1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Es así como se puede apreciar la intención de cuidar todos los aspectos de la vida de los individuos buscando con ello una convivencia pacífica y armoniosa entre las personas y extenderlo hasta las naciones del mundo. Los últimos artículos de la Declaración de Derechos Humanos se enfocan en derechos que abarcan derechos relacionados con las condiciones de vida, educación, la cultura, ciencia y la protección de las personas ante cualquier discriminación ante dicho documento. Si bien es verdad que los derechos humanos establecidos dentro de la DUDH son universales e inherentes a las personas, es de reconocer que no siempre se alcanzan a completar a lo largo del mundo entero, y que las naciones siguen esforzándose por alcanzar o preservar al menos los más esenciales, dejando una tarea continua para los dirigentes de los países en la búsqueda de una vida más justa e igualitaria para todos los habitantes del planeta. A partir de este acontecimiento, se destaca el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, organizaciones como la Organización de Estados Americanos –OEA, tratados y convenciones enfocadas a trabajar en favor de los grupos más vulnerables resaltando la Convención para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, entre otros. Ahora bien, al hablar de Derechos Humanos no solo es importante destacar los momentos claves que han marcado su curso durante la evolución humana, es necesario a su vez establecer la conceptualización cuando se habla de ellos. El buen entendimiento sobre el concepto de los Derechos Humanos permite establecer un marco de referencia ante un concepto que, si bien se considera universal, deja una tarea importante para todos aquellos que se dedican al estudio de estos, ya que es difícil encontrar una unanimidad en cuando a su definición. Una de las definiciones básicas cuando se habla de los Derechos Humanos es la proporcionada por la Organización de las Naciones Unidas la cual expresa que los Derechos Humanos (…) Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico, lengua, religión o cualquier otra condición (…) (ONU, 2012), es decir, corresponden a todas las personas, sin discriminación alguna. 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Bajo este orden de ideas y ante el amplio cúmulo de definiciones del término, Peces-Barba citado por (González Valencia, 2006) hace su aportación definiendo a los derechos humanos como: La facultad que la norma atribuye de protección de la persona, en lo referente a la vida, a su libertad, a su participación política y social, o a cualquier otro aspecto fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona, en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de los demás hombres, de los grupos sociales y del Estado en caso de infracción. Otros autores como Castán Tobeñas señala que los Derechos Humanos se pueden definir como: Aquellos derechos fundamentales de la persona humana –considerada en su aspecto individual como comunitario- que corresponde a éste por razón de su propia naturaleza (de esencia, a un mismo tiempo, corpórea, espiritual y social), y que deben ser reconocidos y respetados por todo poder y autoridad, y toda noma jurídica positiva, cediendo, no obstante, en su ejercicio ante las exigencias del bien común (Castán Tobeñas, 1976). En esta misma perspectiva hace sus aportaciones Burgoa al afirmar que ¨los derechos se traducen en imperativos éticos emanados de la naturaleza del hombre que se traduce en el respeto a su vida, dignidad y libertad, en su dimensión de persona” (Burgoa Orihuela, 1995). Es así como se destaca en ellos un mismo fin al momento de definir y conceptualizar los Derechos Humanos recalcando que su esencia es la protección y respeto de los aspectos fundamentales que permitan el desarrollo integral de una persona, emanando de su condición de su naturaleza humana. Sin embargo para autores como Pérez Luño (1984) pone énfasis en la necesidad de hacer una división entre los derechos humanos como: “Un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional” refiriéndose a que estos son los que posee una persona y que por ende el Estado debe respetar sin distinción ni discriminación alguna, y los derechos fundamentales como: “Aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurídico positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada” dándole el énfasis a que estos son aquellas facultades que posee una persona y que son reconocidos a través de un ordenamiento jurídico vigente, es decir, son reconocidos legalmente y protegidos a través de garantías procesales. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 109 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Siguiendo este mismo orden de ideas, ONU Mujeres ha manifestado su interés de la participación de las mujeres para dirimir conflictos a través de procesos de negociación y conciliación, en busca de sensibilizar el desarrollo en los procesos de mediación con enfoque de género, bajo este mismo contexto, algunos autores reconocen la aplicación de los programas de justicia restaurativa con enfoque a las garantías internacionales de los derechos humanos (Sauceda Villeda & Martínez Pérez, 2018). Si bien no se puede decir que existe una decisión unánime ante una definición universal de los Derechos Humanos, se puede destacar que los autores concuerdan en que los Derechos Humanos revisten características que los singularizan y que son necesarios para comprender su importancia. En este mismo orden de ideas, según Carpizo (2011) las características de los Derechos Humanos son: Universalidad: significa que todo ser humano posee una serie de derechos con independencia del país en que haya nacido o habite. Historicidad: se refiere a tres aspectos diversos: a) La evolución de la civilización; b) Nuevos problemas, necesidades y retos, y c) El contexto social y cultural de cada país. Progresividad: implica que su concepción y protección nacional, regional e internacional se va ampliando irreversiblemente, tanto en lo que se refiere al número y contenido de ellos como a la eficacia de su control. Aspecto protector: se ampara a toda persona humana, incluso se ha llegado a sostener que los derechos humanos no deben proteger sólo a la persona, sino también a la comunidad nacional. Indivisibilidad: implica que todos los derechos forman una unidad. Eficacia directa: significa que los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales ratificados por un país, vinculan obligatoriamente a todos los poderes públicos —Ejecutivo, Legislativo, Judicial y órganos constitucionales autónomos—, así como a autoridades, grupos y personas, y para ello, no es necesario que una ley desarrolle los alcances de ese derecho humano, aún en el supuesto de que la Constitución señale la existencia de esa ley. Por su parte, el multicitado organismo internacional reconoce los derechos humanos como universales e inalienables, es decir, son universales por el simple hecho de ser persona, pues todos los ciudadanos gozamos de ellos. Son inalienables ya que no pueden renunciarse o cederse. Menciona que los derechos humanos son indivisibles e interdependientes por lo que se encuentran estrechamente 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. relacionados, pero ninguno de ellos es más importante que otro y a su vez, ningún derecho tiene prioridad sobre el otro. Ahora bien, equitativo y no discriminativo, al referirse que todas las personas al nacer gozamos del derecho de igualdad y de la dignidad de los derechos, así como la no discriminación, misma que se contempla mediante la resolución 2106-A, en la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujeres (Naciones Unidas, 1965). Por lo tanto, se advierte que los derechos de las mujeres son iguales ante las normas jurídicas por lo que reconoce salvaguardar el respeto a la dignidad de todas las personas refiriéndonos a los que se integran en poblaciones minoritarias (Martínez Pérez, Sauceda Villeda, & Moreno Rodríguez, 2020). Contexto jurídico internacional y nacional de los derechos de las mujeres. Uno de los temas que hoy en día toma los escaparates tanto de organizaciones, gobiernos y sociedad son aquellos que están relacionados con las mujeres. Y como no ha de ser así, si es visiblemente la desventaja que existe hacia ellas en todos los ámbitos de nuestra vida cotidiana. Se advierte la diferencia que se da entre hombres y mujeres actualmente alrededor del mundo, que son constantes los esfuerzos por buscar la manera de estrechar los privilegios que preexisten entre ellos. Estos esfuerzos se ven reflejados en el ámbito de los Derechos Humanos, ya que la igualdad entre las mujeres y los hombres, así como lograr la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer forma parte de los derechos humanos fundamentales y sobre todo del interés del máximo organismo enfocado en mantener la paz, la seguridad del mundo y defender los derechos humanos: las Naciones Unidas. Como se ha venido mencionado en párrafos anteriores, desde la fundación de las Naciones Unidas, se ha buscado hacer hincapié en promulgar, proteger y promover la igualdad tanto de hombres como mujeres. Esto se puede ver reflejado en La Carta de las Naciones Unidas en 1945 que establece dentro de sus objetivos el interés por “reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres” (Naciones Unidas, 2019). Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 111 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Así mismo, en el ordinal primero se reafirma dicho propósito al manifestar como principio” (…) el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión (…)” (Naciones Unidas, 2019). Po lo que se ha de destacar que durante la creación de la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948 se dio un arduo debate acerca del uso del término “todos los hombres” por el uso de un término más neutro en cuanto al género, y fue así como se incorporó en su redacción el término “todos los seres humanos” y ¨todas las personas¨ dejando con ello en claro que dicho documento hace referencia tanto a hombres como mujeres por igual. (Naciones Unidas, 2014). En este parámetro cabe destacar diversos instrumentos internacionales de especial relevancia en la violencia contra la mujer, como la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer (1953), la Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada (1957), la Convención sobre el consentimiento para el matrimonio (1962), la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujeres (1965), El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (1966), el Pacto de San José de Costa Rica (1969), la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) (1979), la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará) (1994), las Estrategias y Medidas Prácticas Modelo de las Naciones Unidas para Eliminar la Violencia contra los Niños en el ámbito de la Prevención del Delito y la Justicia Penal (2014), sin dejar de mencionar, La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). Aún y en el entendido de que la Declaración Universal de los Derechos Humanos, generaliza los sexos, cabe mencionar que destaca su universalidad e inclusión para todos los seres humanos, por lo que permite su validación como instrumento para los derechos humanos de las mujeres. El reconocimiento frente una necesidad de proteger a las mujeres como grupo vulnerable y víctimas de una sociedad que daba el privilegio a los hombres, la Asamblea General de las Naciones Unidas solicita a la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer la elaboración de una Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer, la cual fue aprobada en 1967. Ante una realidad mundial sobre estrategias que favorecieran el hacer valer y promover los derechos universales de las mujeres, en 1979, nace el instrumento más importante sobre los derechos de las mujeres jurídicamente vinculante, nos referimos a la Convención sobre la Eliminación de Todas las 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Formas de Discriminación contra la Mujer –CEDAW- el cual con el paso de los años en 1981 entra en vigor como tratado internacional. Dicha Convención forma el parteaguas de la defensa de los Derechos de las Mujeres en el mundo, ya que es el instrumento más completo y sólido que promueve sus derechos y recoge toda la normativa precedente respecto a los derechos de las mujeres en sus diversos ámbitos como legales, culturales, reproductivos y económicos, por mencionar algunos. En una breve descripción, la CEDAW consta de un preámbulo y 30 artículos. La fuerza que dicho instrumento representa para los derechos de las mujeres se aprecia desde su inicio, en donde en su primera parte da una definición clara y concisa sobre lo que significa “la discriminación contra la mujer”, y que a la letra dice en su artículo 1 (CEDAW, 1979): …toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. El articulado que se extiende dentro de dicha Convención en esta primera parte compromete a los Estados Partes a adoptar políticas y medidas legislativas para eliminar todas las formas de discriminación y con ello asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer. En su artículo 5, Los Estados Partes se comprometen a tomar medidas apropiadas para la modificación de los patrones socioculturales de conductas que contribuyan y perpetúen la idea de inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos y así mismo garantizar la educación familiar bajo la comprensión de la maternidad como función social y dándole reconocimiento a la responsabilidad compartida de los hijos a ambos padres. En su segunda parte, la Convención se enfoca en su articulado del 7 al 9 en tomar todas las medidas apropiadas para la eliminación de la discriminación contra la mujer en cuanto a sus derechos civiles y políticos, dejando una referencia clara en cuanto a las condiciones de igualdad ante el voto, ocupación de cargo públicos, participación en organizaciones y asociaciones no gubernamentales, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y todo lo relacionado con la adquisición, cambio o conservación de su nacionalidad. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 113 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. La tercera parte de dicha Convención hacer referencia en sus artículos del 10 al 14, a los derechos de las mujeres en el campo socioeconómico, educación y formación, al trabajo y maternidad, a la salud, al crédito y a las condiciones de las mujeres en las zonas rurales. La parte final que va desde su artículo 15 al 30 hace referencia a los mecanismos de aplicación por parte de la Convención para examinar y asegurar el completo ejercicio de lo acordado dentro de ella. Uno de los mecanismos adoptados para velar por la eficiencia y eficacia de dicha Convención, fue el establecimiento del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, órgano encargado de vigilar su aplicación, hacer el estudio de los informes proporcionados por los Estados Miembros y devolverle a cada Estado Parte el resultado de su análisis con las recomendaciones inmediatas a ejecutar para enriquecer las medidas encaminadas a erradicar la discriminación en la vida de las mujeres. Dicho comité establece directrices en la presentación de informes específicos que en su conjunto constituyen estándares armonizados para la presentación de informes de conformidad con la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (Naciones Unidas, 2009). De esta manera, en el año 2018 México rindió su noveno informe ante la CEDAW manifestando los avances en las reformas legislativas y los progresos para erradicar la violencia de género que se ha vivido en nuestro país ante los feminicidios, con ello salvaguardar los derechos de las mujeres (Naciones Unidas, 2018). Sin embargo, plantea la carencia de mecanismos eficaces en la promoción de la igualdad de género, así como las constantes vulneraciones a los actos discriminatorios por motivos de sexo que viven las mujeres. Ahora bien, bajo esta misma idea acerca del reconocimiento de los derechos de las mujeres en el mundo, se deben resaltar acontecimientos que contribuyeron para que hoy en día se continué la lucha sobre los derechos universales de las mujeres. Con la finalidad de impulsar la importancia de las mujeres en el mundo, en 1975 se declara el Año Internacional de la Mujer, con la finalidad de llamar la atención sobre la igualdad entre mujeres y hombres y destacar su contribución al desarrollo y la paz del mundo. Ese mismo año se celebra en la Ciudad de México, la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer y años más tarde se da lugar a conferencias mundiales como la de Copenhague en 1980 y la de Nairobi en 1985. Sin embargo, no fue hasta 1993 cuando se logra elevar las cuestiones de género a la 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. categoría de temas trasversales y se dejó de ver las problemáticas de las mujeres en el mundo como asuntos independientes de los países. A partir de aquí se da un giro a la visión de la defensa de los derechos de la mujer, dejando plasmada su importancia en la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, al ser reconocida la violencia como una problemática social grave, logrando la compresión internacional de que esta problemática constituye una violación de sus derechos humanos y a su vez una forma de discriminación. Por último pero no menos importante otra de las plataformas que destaca en importancia al proteger los derechos universales de las mujeres a nivel internacional es la Organización de los Estados Americanos –OEA- la cual negoció la Convención Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres conocida como la Convención de Belém Do Pará (1994) en la cual se recalca el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado. Dicha Convención deja plasmados aquellos derechos que han de ser protegidos para todas las mujeres, los cuales se manifiestan en su artículo 4 que a la letra dice: Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a. el derecho a que se respete su vida; b. el derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral; c. el derecho a la libertad y a la seguridad personal; d. el derecho a no ser sometida a torturas; e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; f. el derecho a igualdad de protección ante la ley y de la ley; g. el derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; h. el derecho a libertad de asociación; i. el derecho a la libertad de profesar la religión y las creencias propias dentro de la ley, y Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 115 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones. Bajo esta visión, se demuestra la preocupación universal de reconocer los derechos de las mujeres a la luz de los derechos humanos en perspectiva de género con la finalidad de poder dar un trato justo ante un mundo diseñado y que es manejado bajo la tutela de los hombres, pero que sin duda con el paso de los años ha logrado tener poco a poco una apertura hacia los grupos más vulnerables, en donde se ubica a las mujeres. En atención al marco internacional, el estado mexicano ha externado su compromiso para erradicar la violencia contra la mujer y alcanzar la igualdad entre las mujeres y los hombres, por lo que integra un corpus iuris para salvaguardar los derechos de las mujeres, entre los cuales se destacan la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes expedida en el año 2000, Ley General para la Igualdad entre mujeres y hombres (2006), la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2008), La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (2014), La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (2014), el Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en asuntos que involucren a niñas, niños y adolescentes por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (2014), la Ley General de Víctimas (2017), La Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, (2017), el Reglamento para el funcionamiento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (2020), el Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género (2020). En este mismo orden de ideas, nuestro sistema jurídico Constitucional contempla el imperio de Derecho en la legalidad de ajustar la aplicación en la norma jurídica mediante el artículo 133 bajo la siguiente tesitura: “Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas”. Por lo que, en el año 2011, se genera un paradigma de justicia con enfoque a los derechos humanos fortaleciendo los artículos 1º, 15, 18, entre algunos otros por mencionar. Por su parte el artículo primero reconoce a todas las personas como inherentes a los derechos humanos, garantizando los principios rectores de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Hace especial énfasis en el párrafo quinto a la no discriminación e igualdad de género de la siguiente manera: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”. Por su parte el ordinal 15 reconoce la no vulneración a los derechos humanos y a los instrumentos internacionales al referir que “No se autoriza la celebración de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte”. Ahora bien, el párrafo sexto del artículo 18 reconoce la igualdad de condición de los derechos humanos en justicia para adolescentes, refiriéndose como tal a niños, niñas y jóvenes hombres y mujeres. De esta manera, la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos que están reconocidos en la referida Carta Magna y los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, dejando sustentado con esto que los derechos humanos de las mujeres se encuentran garantizados de manera universal en todo el territorio nacional (ONU Mujeres, 2018). Queda manifiesto que, el respeto a los Derechos humanos no es de orden pasivo, toda vez que es obligación del Estado brindar a su población seguridad, paz y orden, así como implementar políticas públicas de enfoque de género que erradiquen, prevengan y mitiguen la violencia contra la mujer. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 117 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Aportaciones en la igualdad de género. Caso México. Una de las problemáticas más graves por ser considerada una forma de discriminación y violación a los derechos humanos de las mujeres versa en la violencia ejercida hacia la mujer tanto en el ámbito público como en lo privado, lo que la convierte en la piedra angular no solo a nivel mundial, sino también para cada país (González Lozano & Sáenz López, 2018), que hace frente a ella, en donde México no es la excepción. La violencia contra la mujer es una problemática social que no reconoce estrato social, religión, educación o etnia, misma que causa consecuencias no solo a la mujeres que la padecen sino a sus hijos e hijas, generando con ello que las afectaciones permeen y dejen secuelas para todos, visualizando desde la violencia en el noviazgo (García Hidalgo & López Valdés, 2014; ONU, 2016; Navarro Góngora & Pereira Miragaia, 2000), (Miranda-Medina, Martínez Pérez, & Otros, 2019), (Sáenz López & González Lozano, 2016) Las organizaciones internacionales con el apoyo de sus diversas comisiones permiten apoyar a los Estados Partes a tener un aliado para el análisis y elaboración de sugerencias ante aquellas necesidades de mejora que cada uno como país debe realizar para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, dando a su vez el tiempo y la soberanía para que se ejerzan los avances de acuerdo a las normas y leyes nacionales en vigor de cada pueblo. La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH, 2016), y la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres (ENVIM, 2006) son herramientas que utiliza la Nación con la finalidad de evidenciar la violencia contra la mujer y cuantificarla para así poder tomar las medidas necesarias para la instrumentación de mecanismos que permitan prevenir, sancionar y erradicar el problema en todo el país. Por su parte la ENDIREH 2016, deja como resultado que en México de las mujeres de 15 años y más, 66.1% han enfrentado al menos un incidente de violencia por parte de cualquier agresor, alguna vez en su vida, 43.9% de las mujeres han sufrido violencia por parte de su actual o última pareja, esposo o novio, a lo largo de su relación, y en relación a los espacios públicos o comunitarios, 34.3% de las mujeres han experimentado algún tipo de violencia sexual, datos que de manera general son alarmantes. 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. La ENVIM 2006 deja de manifiesto que en cuanto a la violencia contra la mujer el 33.3% de las mujeres encuestadas señalan que han vivido violencia en el último año de relación, 35% de las mujeres señalaron que han tenido más de una relación violenta y 60% de las mujeres encuestadas señalan que han tenido toda su vida. Ambas encuestas ponen de manifiesto que la violencia contra las mujeres no es un fenómeno aislado, sino que afecta a un importante número de mujeres, promoviendo con sus análisis de datos la importancia como problemática de carácter público y así formar parte de las prioridades del gobierno como parte de su plan de seguridad nacional y dar sustento a desarrollo de las políticas públicas para la prevención y atención del tema. Es importante hacer mención que aunado a los señalamientos recibidos por parte de organismos internacionales, esta problemática toma mayor importancia ya que casos particulares han llegado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos –Corte IDH- y ha sentenciado al Estado Mexicano en referencia a violaciones a los derechos humanos de las mujeres en los casos de: González y otras (Campo Algodonero), caso Fernández Ortega y por último caso Rosendo Cantú (Gobierno de la República, 2014). El riesgo que vive la mujer en México es alarmante en la actualidad ya que el cuidado de su seguridad ha dejado mucho que desear, situación que se confirma al encontrar los siguientes dato: 28 de sus 32 entidades federativas, que equivalen al 56% del territorio nacional, se encuentra formalmente en Alerta de Violencia de Género contra la Mujer, destacando dentro de los estados de mayor preocupación Veracruz, Guerrero, Jalisco, Morelos y el Estado de México (Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, 2019). En este sentido, ante la prevalencia de la impunidad y la agudización de la violencia contra las mujeres en México, el OCNF hace un llamado al Gobierno Federal para: El fortalecimiento de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (CONAVIM) con los recursos humanos y materiales idóneos para cumplir de manera efectiva la encomienda de su creación. El desarrollo de mecanismos institucionales rectores a nivel federal que, de forma permanente y sistemática, realicen un verdadero ejercicio de planeación estratégica, monitoreo y evaluación de todas las AVG, y demás acciones que emprendan para garantizar y proteger los derechos de las mujeres en México. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 119 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Actuar de manera integral, desde una perspectiva nacional, que también recupere las realidades estatales y municipales, para que se implementen acciones dirigidas a las particularidades de dichas problemáticas. Las instancias federales -particularmente la CONAVIM- se involucren y corresponsabilicen en cinco ejes estratégicos: Planear, Supervisar (monitorear y evaluar), Apoyar, Proponer y Coordinar las AVGM. Los datos anteriores dejan de manifiesto como el Derecho a la No Violencia contra la mujer se ve poco protegido hoy en México y que la garantía de sus derechos no ha sido una prioridad de Estado, poniendo en peligro la integridad de niñas y mujeres a lo largo y ancho de todo el país, dejando a la luz la falta de atención a la causa raíz de la violencia contra las mujeres en toda la nación, la carencia de implementación de mecanismos que vayan dirigidos a dar seguimiento a las medidas aplicadas y por consecuencia colocar a la violencia contra las mujeres como prioridad para las medidas de Seguridad Nacional de México. De lo anteriormente mencionado, se puede demostrar que el mismo estado mexicano ha sido señalado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por casos de violencia de género, cobra especial relevancia la sentencia conocida como González y otras “Campo Algodonero” (2019) y la sentencia emitida bajo el nombre “Mujeres víctimas de tortura sexual en Atenco” (2018). Respecto al caso Campo Algodonero se manifiesta la responsabilidad el Estado por la desaparición y ulterior muerte de tres jóvenes mujeres (González, Herrera y Ramos), se señala al estado mexicano responsable ante la carencia de medidas de protección y prevención en crímenes de mujeres, así como la existencia de patrón en violencia de género dejando en evidencia centenares de muertes en Cd. Juárez ante la indebida diligencia en las investigaciones; de manera colateral el Caso Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco Vs. México en perjuicio de Dios dada, Jiménez, Romero, Selvas, Rosales, Velasco, Cuevas, Méndez, Sánchez, Torres y Hernández Martínez ha determinado que las once mujeres detenidas fueron víctimas de actos de tortura, violencia física, sexual y psicológica, así como el incumplimiento característico del ius poenale del Estado ante estos hechos. Tras estas reflexiones, México ha señalado su preocupación ante las problemáticas a las que se enfrentan las mujeres en lo referente al enfoque de género y la violación de sus derechos humanos, ya que impacta diferentes esferas de su vida, tanto en lo laboral, familiar, social, personal e institucional. 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Mediante informe ante la CEDAW (2018), plantea la persistencia de los patrones naturalizados en violencia de género, materializados en violencia física, sexual, económica y patrimonial; los estereotipos discriminatorios para definir responsabilidades entre mujeres y hombres; la escasa participación de la mujer en el ámbito público y privado; las constantes desapariciones forzadas que afectan a las mujeres, la falta de sensibilización por el Estado con las víctimas indirectas así como las obstaculizaciones en la aplicación a los mecanismos de alerta de género. En este contexto, nos encontramos ante el desafío de fomentar la participación de las mujeres en la vida pública, de implementar estrategias para coadyuvar en la igualdad sustantiva y con ello superar los estereotipos discriminatorios que sufren las mujeres en familia y sociedad. 3.-MÉTODO Diseño. En este trabajo de investigación se planteó un método descriptivo de enfoque cualitativo (Hernandez Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014), donde a través del método exegético se interpretan compilaciones legislativas locales, nacionales e internacionales en las siguientes categorías: 1) los derechos de las mujeres, 2) los derechos humanos y 3) la igualdad de género. Instrumentos. El instrumento parte desde el análisis documental de estándares internacionales y legislación mexicana, también se consultaron diversos textos bibliográficos y casos de sentencia en violencia contra la mujer. Bajo este contexto, se analizó una reflexión crítica jurídica de carácter argumentativo con la finalidad de indagar los derechos de las mujeres a la luz de los derechos humanos para la igualdad de género. Posteriormente se plantean resultados y conclusiones. Procedimiento. En este trabajo de investigación se utiliza un diseño de investigación cualitativa, mediante la cual se lleva a cabo la revisión de textos y normas desde un análisis documental, partiendo desde la reflexión en la interpretación de la norma jurídica. Ésta se argumenta con el diseño metodológico del marco teórico, mediante el estudio de los estándares nacionales e internacionales, característica fundamental de la Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 121 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. exégesis, sin dejar de mencionar diversas teorías relativas al fenómeno de estudio. Posteriormente se analizan los resultados y conclusiones. 4.-RESULTADOS De primera instancia, cabe referir que los derechos de las mujeres se encuentran sustentados desde el máximo órgano internacional y nacional, bajo este rubro la Carta Magna refiere los derechos de las mujeres en igualdad a los derechos humanos, es decir enmarca universales e inalienables, indivisibles e interdependientes equitativo y no discriminativo, por lo que se asume el derecho a la igualdad entre el hombre y la mujer. Se demostró que la mayoría de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, ratificaron a la CEDAW como un referente para definir los derechos humanos de las mujeres a nivel mundial, por lo que deja en evidencia que el instrumento más representativo para erradicar las formas de discriminación contra la mujer es la CEDAW, en él se promueve la igualdad de género mediante el acceso igualitario en los diferentes ámbitos políticos, sociales, culturales y económicos, señalando que los roles de cultura, así como los estereotipos influyen de manera negativa en actos discriminatorios y de violencia. Asimismo, en la compilación legislativa encontramos la igualdad sustantiva, al exigir marco jurídico aplicable en el respeto y salvaguarda de los derechos de las mujeres para la igualdad de género, sin embargo, en las sentencias de Caso Campo Algodonero y Caso Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco Vs. México se aduce la desigualdad de género en los ámbitos público y privado. De esta manera pone en acento la respuesta política por lo que se requiere implementar políticas públicas que integren mecanismos de atención con criterios de valoración en la igualdad y equidad entre las mujeres y hombres. 5.-CONCLUSIONES El surgimiento de los Derechos Humanos garantiza los derechos fundamentales y las libertades que gozan todos los seres humanos, incluidas las mujeres. Se concluye que estos derechos deben estar protegidos por las leyes y la sociedad sin distinción de sexo, raza, estatus social, cultural o religión. Sin embargo, hoy en día, las mujeres siguen sufriendo de discriminación y violencia tanto en el ámbito público y privado con cifras alarmantes al grado de ser una problemática de alto impacto para la sociedad expandida por toda la nación. 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Se identificó que el estado de emergencia que impera en México sobre la violencia de la que son víctimas las mujeres muestra la necesidad de dirigir el esfuerzo para generar instrumentos que permitan a los dirigentes del País el acertado desarrollo de políticas públicas enfocadas a garantizar la seguridad de las mujeres y a su vez profundizar en el conocimiento sobre el vínculo entre violencia contra las mujeres y la consecuencias de un pobre desarrollo humano derivado de la violación y discriminación de las que son víctimas. Si bien, es de reconocer que en México se ha logrado un avance en la normatividad que regula y garantiza el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, también es necesario destacar que continúa palpable la necesidad inmediata de armonizar las leyes estatales con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, así como mejorar la calidad del servicio de atención por parte de las autoridades para garantizar la protección de las víctimas de violencia. De manera específica en México, la situación que viven las mujeres recalca la vulneración de los derechos humanos en igualdad de género por lo que debemos considerar que poner fin a la violencia contra las mujeres es pieza clave para el logro de la igualdad de género y su empoderamiento, y que como resultado permitiría un país genuinamente camino al desarrollo. REFERENCIAS Burgoa Orihuela, I. (1995). Las garantías individuales. México: Porrúa. Carpizo, J. (2011). 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Para esto, se realiza un recorrido sobre el debate teórico de la democracia y su relación con la ciudadana, posteriormente se describe cómo se establecen y observan las categorías en la constitución política de la entidad, así como los derechos y obligaciones mexiquenses, con la finalidad de contraponer el discurso teórico con la realidad. Los resultados apuntan a la operacionalización de una democracia procesal con tendencia a lo que Robert Dahl denomina poliarquía, un gobierno de élites en competencia, que permite la representatividad, ciertos niveles de participación, oposición y alternancia, al tiempo que se desincentiva la participación política fuera de los procesos electorales. Palabras claves: Ciudadanía, poliarquía, élites políticas, estado de México, democracia subnacional. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 27-12-2020 Fecha de aceptado: 04-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a qualitative research, where through process tracing and documentary analysis, the theoretical debate of democracy and citizenship is contrasted to the reality of the state of Mexico and the way in which these meanings operate, the objective is to identify how these categories are understood and put into practice. For this, a tour is made on the theoretical debate of democracy and its relationship with the citizen, later, it is described how the categories are established and observed in the political constitution of the entity, as well as the rights and obligations of Mexico, with the purpose to contrast the theoretical discourse with reality. The results point to the operationalization of a procedural democracy with a tendency to what Robert Dahl calls polyarchy, a government of competing elites, which allows representativeness, certain levels of participation, opposition and alternation, while discouraging political participation outside electoral processes. Keywords: Citizenship, polyarchy, political elites, state of Mexico, subnational democracy. Cómo referenciar este artículo: Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. (2021). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 126-151. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-7 El artículo es producto de la investigación doctoral en curso “El cambio político en el estado de México, 1996-2018” iniciada en 2019. Universidad Iberoamericana, México. Doctorante en Ciencias Sociales y Políticas por la Universidad Iberoamericana. Correo: desmun_rem@hotmail.com. Código ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2766-9017. 3 Universidad Iberoamericana, México. Doctor en Ciencia Política por la Universidad Autónoma de Barcelona. Profesor-investigador de tiempo completo en el Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Iberoamericana. Correo: rene.torres@ibero.mx. Código ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7488-0149. 1 2 126 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Desde 1925, el estado de México se ha caracterizado por ser una entidad gobernada por distintas élites políticas, que con sus dinámicas y formas de gobernar han permeado en lo institucional y en la ciudadanía, consolidando formas de hacer política que denotan la operacionalización de la democracia mediante ciertos derechos y responsabilidades, tanto de los agentes del Estado como de los ciudadanos. El presente trabajo se ubica en ese ámbito de interacción entre derechos y ciudadanía, con la intención de identificar la conceptualización y puesta en práctica de la democracia y la ciudadanía en la entidad mexiquense. Como tal, se realiza un recorrido por el debate teórico de la democracia y la ciudadanía, seguido, se consideran los lineamientos constitucionales sobre la democracia y la ciudadanía en el estado de México -gobierno subnacional-, con la intención de entender la forma en que se plantean desde lo legal en la entidad, y contraponer las posturas de la academia y de los lineamientos constitucionales, posterior a esto, se realiza una descripción contextual de la entidad, mismo que se contrapone a modo de análisis entre el debate teórico, la constitución y la realidad, para finalizar se plantean las conclusiones. Con la intención de cumplir estos propósitos, se responde a lo siguiente ¿cómo se definen la democracia y la ciudadanía en el estado de México? ¿En qué formas operan la democracia y la ciudadanía en la entidad? 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Democracia y ciudadanía Etimológicamente, la democracia proviene del griego demos “pueblo” y Kratos “poder o gobierno”, que apuntan al gobierno del pueblo, a la regla de la mayoría o al consenso colectivo entre ciudadanos, que implican relaciones entre la ciudadanía y la democracia. Para Charles Tilly (2010) y John Dunn (2014) los orígenes de la democracia se remontan a la organización política y de gobierno de la Politeia ateniense, misma que exigía por cuestión moral, la participación de los ciudadanos en el ágora para resolver los conflictos comunes, mediante el uso y derecho a la palabra (isegoría), la deliberación de acciones mediante el voto por mayoría; y la igualdad de derechos políticos entre los ciudadanos (isonomía), conformando una estructura social y política para 127 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. la vida cotidiana que sobresalía más allá del gobierno e influía tanto en la vida pública como privada, posibilitando que todos los considerados ciudadanos participaran en la asamblea y en los tribunales. Esta forma de participación política quedaba restringida a cuatro prerrequisitos sociales de nacimiento: 1. Consanguinidad o derecho de sangre: conocido como ius sanguinis otorga una nacionalidad y derechos a una persona, considerando una legislación con base en el origen de la patria familiar -por la sangre-. En este sentido, las personas mantenían una ciudadanía y los derechos según el lugar de origen de los padres, especialmente por la línea paterna. 2. Territorialidad o derecho de suelo: denominado ius soli La nacionalidad y los derechos de la persona se rigen por la legislación territorial del lugar de nacimiento, es decir, la ciudadanía, los deberes y libertades no se trasladaban territorialmente, creando variaciones entre los ciudadanos de uno u otro lugar, trastocando responsabilidades, libertades y derechos. 3. Riqueza y propiedades: el sujeto debía ser poseedor de bienes inmuebles, inmuebles, servidumbre y esclavos, contar con un reconocimiento social y estatus económico. 4. Libertad: el ciudadano, debía ser un apersona sin deudas, en pleno ejercicio de derechos y sin esclavitud. Estas condiciones se vinculan directamente a los hombres, excluyendo a quienes no cumplieran dichas consideraciones, agrupando a artesanos, comerciantes, campesinos, militares y políticos en la pertenencia condicionada al grupo, y a la participación del sujeto en el consejo, donde los más desfavorecidos social y económicamente quedaban excluidos y fuera de la toma de decisiones (Cruz, 1988; Dunn, 2014). Tampoco eran consideradas como ciudadanas y ciudadanos las mujeres y los metecos (extranjeros). Este régimen político inventado por los atenienses, llamado, en efecto, democracia (dēmokratía), se administraba “teniendo en mente el interés de los muchos —y no de los pocos—” (Dunn, 2014, pág. 42). Para el 322 a.C., la Politeia ateniense fue sustituida por regímenes monárquicos, republicanos o parlamentarios (Tilly, 2010), que imperaron en todas las naciones durante largo tiempo. Fue hasta finales del siglo XVIII —más de dos mil años después—, y como consecuencia de las reformas en el pensamiento y de libertades civiles ganadas a partir de la independencia de los Estados Unidos de América y la Revolución Francesa; que se estableció como condición primaria de ciudadanía en los primeros 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. gobiernos democráticos de la modernidad occidental, que la mayoría de las personas tuvieran acceso a los mismos derechos y obligaciones (Przeworski, 1998); entre estos, la vida, la libertad y la riqueza, pero también el acceso al voto. La ideología política de la época difundió que todas las personas eran creadas en igualdad, y con la capacidad innata para tomar decisiones racionales e independientes, en todos los aspectos de la vida (moral, religioso, político, social y económico), sin importar condición económica, intelectual, social o de residencia (Tilly, 2010; Dunn, 2014). La autonomía de los sujetos para organizarse y su capacidad para autogobernarse instituyó un nuevo régimen político, donde todas las clases sociales podían elegir —sin recurrir a la violencia— a sus gobernantes, quienes debían fungir como representantes de los intereses sociales a través de los cargos de elección popular. Esta forma de entender y hacer política se concibió como democracia representativa, que, en el devenir histórico, según Marshall (1985) y Tilly (2010), desde su adopción como forma complementaria de gobernar, ha dotado a los sujetos de distintos derechos, entre estos: 1. Civiles: se instituyen a lo largo del siglo XVIII, buscando garantizar la libertad de las personas, limitando la intervención del Estado en la vida privada, y posibilitando la participación de todos en los asuntos públicos mediante el voto activo —ser votado para un puesto de elección— o pasivo —votar por un representante—. Entre estos derechos destacan el derecho a la vida, a la libertad, a la libertad ideológica y religiosa, a la libre expresión y organización, a la propiedad, al trabajo (Marshall, 1985). 2. Políticos: se consolidan durante el siglo XIX, dotando de igualdad política y legal a todos los sujetos. Sobresalen el derecho al voto, a la huelga, a la asociación (Marshall, 1985). 3. Sociales: se fundan entre el siglo XX y el XXI, fomentando la igualdad y solidaridad entre las personas, y ofreciendo las mismas oportunidades para el logro de una vida digna, al impulsar la acción del Estado en la garantía de dichas condiciones. Resaltan el derecho a la educación, a la salud, el trabajo, a una vivienda digna, a la paz, y a un ambiente limpio (Marshall, 1985). En este orden de ideas, expone Rubio (2007) la lucha constante por la igualdad de oportunidades, el reconocimiento de derechos y libertades, así como la búsqueda de la justicia social, especialmente de las clases menos favorecidas, han modificado paulatinamente la visión de la ciudadanía y su rol ante el Estado. Sin embargo, a pesar de brindar estas libertades o derechos, el resultado se tradujo en el repliegue del ciudadano de la vida política, en la tecnificación de la política y el disfrute del sujeto en lo privado. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 129 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Por otro lado, las distintas oportunidades y derechos no llegan al mismo tiempo, ni en igualdad de condiciones a las sociedades que se dicen democráticas; incluso en la actualidad, con sociedades regularmente homogéneas, no todos los ciudadanos acceden a los mismos derechos (o libertades) y responsabilidades. Por su parte, Marshall (1985) considera que la ciudadanía se compone a partir de las obligaciones de los sujetos ante el Estado, mismos que instituyen un estilo de vida que se cultiva en las personas a partir de la educación. A su vez, Cañete (2018) expone que el deber de los agentes gubernamentales y el papel de la democracia es eliminar las desigualdades, los sistemas de explotación, la captación de recursos, la exclusión y el acaparamiento de oportunidades, instituyendo un Estado ético, que conceda al ciudadano libertades y responsabilidades, permitiéndole así el desarrollo de una vida digna y la participación política. Las distintas democracias actuales, agrupan un sistema económico y político, mediante los cuales se regulan las relaciones entre ciudadanos, el Estado y el mercado, con la intención de brindar las condiciones de vida digna, que, debido a su abstracción y aplicación, se entienden y aplican con particularidades. Ahora bien, Sartori define a la democracia como un sistema ético-político, en el que la autonomía de la mayoría confiere el poder a minorías en constante competencia mediante el mecanismo electoral (Sartori, 1988). En cambio, Robert Dahl (1999) la distingue en forma empírica, como una forma de gobierno ideal, a alcanzar mediante una administración pública llamada Poliarquía, donde el gobierno, compuesto por élites políticas (concepto que se aclara más adelante), representa a diversos grupos dentro de la comunidad, permitiendo la participación concurrida, la oposición partidista, la alternancia en el poder, el imperio de la libertad y de derechos, mediante un Estado normativo, con procesos electorales e instituciones que controlan y garantizan la reproducción de dicho sistema. En esta forma de gobierno, la representatividad es un elemento fundamental para facilitar la toma de decisiones a través de agentes del Estado que representan a los diferentes grupos poblacionales, e imponen políticas en un régimen donde el pueblo no gobierna, pero elige a quienes lo gobiernan (Pitkin, 1967). Sin embargo, Przeworski (1998) nos dice que la representatividad debe ser la manera en que los gobernantes actúan buscando el interés para la mayor parte de los ciudadanos, aunque en la práctica esta 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. forma de gobierno acumula el control en manos de unos pocos, quienes imponen decisiones e intereses de los gobernantes o grupos de interés sobre la población. La Poliarquía (que es una visión minimalista como forma democrática) tiende a sectorizar grupos, para conformar coaliciones que suelen descartar a minorías, sean débiles, rechazadas u odiadas, por lo que también se le concibe como el gobierno de las élites, formalizando la exclusión desde la legalidad y el Estado, con base en jerarquías económicas y políticas, así como con limites religiosos, étnicos, de sexo, de edad, ciudadanía o condición social (económica, cultural, espacial, intelectual) o estatus, que limitan la participación e inclusión de los sujetos (ciudadanos y no ciudadanos) tanto en programas sociales, apoyos gubernamentales, como en acciones políticas y actos de gobierno (Cañete, 2018). Para Przeworski (1998) otra forma de observar la democracia es interpretarla como un sistema de reglas que permiten elegir a los gobernantes a través de elecciones competitivas, donde los ciudadanos pueden deshacerse de los gobernantes en turno, sin el derramamiento de sangre, la democracia desde esta perspectiva implica una estrecha relación entre Estado y ciudadanía, a través del fortalecimiento de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones; pero también con el funcionamiento adecuado de las instituciones, ya que son estas las que reflejan la capacidad de la sociedad para autogobernarse. Si bien, las perspectivas mencionadas —cada una con sus características, libertades, derechos y obligaciones atribuibles a ciudadanos y al Estado— destacan el proceso electoral, la representatividad gubernamental y el voto como elemento central de la democracia, empero, expone Tilly (2010), constituyen una forma acotada y minimalista de la vida política, que permite la proliferación de las élites en espacios clave para la administración pública, así como la segregación y exclusión de minorías. En contrapunto, la visión sustantiva o maximizada de la democracia centra su atención en la ampliación de libertades y derechos. En este sentido, Cossío (2012) propone una democracia sustantiva que desde la práctica se sostiene en lo constitucional, presentando las siguientes peculiaridades: 1) Control del Estado y sus decisiones; 2) subordinación de los militares frente a la autoridad civil; 3) control del ejecutivo y la normatividad constitucional por otras instituciones de gobierno; 4) incertidumbre en los resultados electorales; 5) oposición política significativa; 6) posibilidad de alternancia partidista; 7) participación de grupos minoritarios —con independencia de intereses— en la toma de decisiones; 8) existencia de canales de participación política alternos a los partidos políticos; 9) amplio acceso a fuentes de información por los ciudadanos; 10) garantías de libertad de creencia, opinión, discusión, expresión, Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 131 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. publicación, reunión y petición; 11) igualdad de los ciudadanos ante la ley; 12) protección efectiva de las libertades individuales y de grupo por la ley y las instituciones, 13) protección de ciudadanos en contra del exilio, detención arbitraria, tortura, intromisiones del Estado o fuerzas no estatales organizadas; y 14) garantía de no discriminación por condición social, económica, étnica o de preferencias. Dichos elementos, como características de la democracia, no son excluyentes, además coinciden con las mediciones de libertades y derechos que proponen Freedom House (mismo que se puede consultar en el Informe de la Libertad en el Mundo 2020), The Economist Intelligence Unit, o Latinobarómetro, que muestran a la democracia como uno de los mejores sistemas de gobierno, no el más eficiente o satisfactorio, lo que implica un progresivo deterioro de las democracias, por ejemplo, Bauman (2011) expone que las diferentes expresiones de violencia, desigualdad, vulnerabilidad, pobreza, y coacción de libertades que se presentan en las sociedades democráticas, son daños colaterales consecuencia de la inadecuada administración gubernamental. Por su parte Jacques Rancière (2012) explica que en lo que va del siglo XXI, la democracia se percibe como una forma oligárquica de gobierno a cargo de élites políticas y económicas, que en su separación con la sociedad, han creado un descontento generalizado y un odio a la democracia, debido a la poca estabilidad económica, la carencia del Estado de bienestar y el poco desarrollo del potencial individual al que acceden las personas, limitando no sólo la calidad de vida y las libertades al consumo, también la participación política a los procesos electorales. En este orden de ideas, Carlo Galli (2013), sostiene que existe un malestar en contra las instituciones políticas y la realidad social, el desencanto por la democracia es, por un lado, un malestar subjetivo del ciudadano con las promesas incumplidas del sistema, que llevan al sujeto y a la sociedad a la indiferencia política, a la desafección; y, por otro lado, un malestar objetivo estructural, que nace de la ineficiencia de las instituciones para mantener sus funciones, promesas y objetivos humanos, de libertad y dignidad igual para todos. Las ideas previas, no implican el desconocimiento de la democracia y el hecho de que ha dotado de libertades, derechos y responsabilidades a la población, que le permiten el desarrollo de una vida digna (Escutia-Miranda, 2020), al tiempo que imputa al Estado obligaciones que constituyen las libertades ciudadanas, la reproducción del sistema y sus instituciones, así como la circulación de actores o agentes en diferentes puestos de elección popular. 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Por otro lado, Cossío (2012) argumenta que la democracia sólo funciona a plenitud cuando se fomenta y se practica en forma mixta (democracia minimalista y sustantiva). Contemplar formas elementales o minimalistas de entender y medir la democracia amplía el abanico de países que encajan en esta categoría, sin que éstos garanticen derechos o libertades; mientras que ese mismo abanico se reduce si la concepción es sólo sustantiva. Aunado a esto, todo gobierno, sea democrático o no, requiere de aparatos administrativos y humanos como conditio sine qua non para su desenvolvimiento. El aparato administrativo tiene la función de organizar, vigilar y hacer cumplir la normatividad, regular la convivencia social y las interacciones entre los sujetos, mediante el Estado y sus reglas; entendido éste como la organización que controla los principales (recursos y) medios coercitivos de un territorio, al ejercer prioridad y obtener reconocimiento sobre otras organizaciones (y sujetos) que pertenecen al mismo territorio (Tilly, 2010). En una democracia el aparato administrativo se compone por los agentes del Estado —clase política, servidores públicos—, los partidos políticos, las instituciones gubernamentales, las normativas y los sistemas electorales. Valdés (2016) explica que un sistema electoral es el conjunto de medios a través de los cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma en órganos de gobierno o de representación política. Las múltiples voluntades que en un momento determinado se expresan mediante la simple marca de cada elector en una boleta forman parte de un complejo proceso político regulado jurídicamente y que tiene como función establecer con claridad el o los triunfadores de la contienda, para conformar los poderes políticos de una nación, por estas cualidades, son los encargados de mediar las elecciones, hacer valer el voto y dar legalidad y legitimidad al gobierno en turno. El voto como elemento de la democracia, determina la voluntad colectiva concediendo a un candidato, partido o proyecto políticos, el poder de administrar sobre la mayoría, lo que repercute en la calidad de vida; al tiempo que dota de legalidad, legitimidad y certidumbre a la administración entrante. En este sentido, el voto es la herramienta por la cual se construye la democracia, constituyendo en sí un mecanismo por el cual compiten los partidos políticos y detentan cuotas de poder gubernamental. Ahora bien, refiriéndonos específicamente al sistema de partidos y su funcionamiento, podemos decir que el sistema de partido único y el sistema hegemónico (sistema que México adoptó durante largo tiempo) configuran regímenes no competitivos que pueden contener enclaves democráticos en la aplicación de políticas, derechos y responsabilidades, privilegiando libertades (Sartori, 2004). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 133 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. No obstante, a pesar de la existencia de normas, la oposición es limitada, sancionada o excluida en la competencia por el voto y los cargos públicos. Los otros sistemas de partidos —predominante, bipartidismo, pluralismo, atomización— corresponden a gobiernos donde el juego político permite la entrada de actores diferentes, mayor apertura a los partidos y la competencia por el voto, sin embargo, aunque presentan mayor apertura, pueden contener enclaves autoritarios, menguando los derechos de sus ciudadanos o con políticas discriminatorias. Ya nos referimos al aparato administrativo de un gobierno, ahora abordemos el aparato humano. Éste, en una democracia, reconoce y legitima las normatividades y las ejecuta en lo cotidiano, para Przeworski (1998) esto se logra a través de los derechos y obligaciones que el Estado otorga a los sujetos, mismos que deben ser válidos para toda la comunidad política —siempre y cuando sean capaces de ejercer esos derechos y obligaciones políticas—, configurando una condición de ciudadanía, que para ser efectiva requiere, por un lado, que el Estado aplique criterios universales en la normatividad; suministre la protección de los derechos y la provisión de condiciones sociales y económicas que garanticen la vida digna (educación, salud, seguridad material y personal, acceso a un ingreso suficiente, vivienda, alimentación, recreación, ocio y cultura). Por otro lado, del ciudadano se requiere que cumpla con prerrequisitos sociales, entre estos: un mínimo de edad, el reconocimiento de ciudadanía y nacionalidad, la participación en el cumplimiento de responsabilidades, el ejercicio de derechos —y su exigencia cuando no se implementan—, el voto activo o pasivo, así como el involucramiento formal en la toma de decisiones públicas (Przeworski, 1998). O´Donnell (1989), por su parte, plantea que sólo una ciudadanía integral, es decir, aquella que brinda un acceso pleno a los derechos civiles, políticos y sociales, puede garantizar la existencia de una verdadera democracia, y mientras el acceso o disfrute de los derechos sea parcial o no exista para sectores amplios de la población, la democracia será precaria y manipulable. Este complemento activo y reciproco entre ciudadanos y Estado, es categorizado por Guevara y Vincenzi (2017) como ciudadanía política, que considera el ejercicio efectivo de derechos, la inclusión de todos los sectores sociales sin discriminación, la intervención de los ciudadanos en las decisiones y procesos políticos, económicos, de desarrollo y la creación de espacios que amplíen los mecanismos de intervención del ciudadano, eliminando barreras sociales, culturales y económicas que impidan el pleno ejercicio de los derechos políticos, entre ellos, el voto activo y pasivo, el plebiscito y referéndum; el 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. acceso a desempeñar cualquier empleo, cargo o función en la administración pública; la asociación; la afiliación; demandar los servicios públicos, mismos que tienen cabida en los lineamientos constitucionales. Con estas atribuciones la democracia como forma de gobierno ha contribuido a mejorar ciertas condiciones de vida, pero también, bajo contextos específicos en agudizar las desigualdades socioeconómicas y la pobreza, esto debido a la configuración del sistema institucional, las propuestas legislativas, la forma de participación de las élites, el modelo económico neoliberal y la acumulación del poder en grupos o agentes. Cuando la democracia se limita a los procesos electorales (como suele ocurrir), se trastoca, permitiendo el privilegio de grupos, el establecimiento de proyectos políticos con enclaves autoritarios, mismos que favorecen la creación, el acomodo y la circulación de élites políticas. La idea implica que la vía a la democracia no existe en forma plena, los regímenes políticos suelen pasar de proyectos políticos autoritarios, dictatoriales o totalitarios, hacia gobiernos más o menos plurales y poliárquicos (o en sentido contrario), donde la sectorización en grupos de poder, suelen mitigar la seguridad personal, los derechos de propiedad, las libertades y la privacidad, al sobreponer el bien de las élites o de grupos políticos específicos sobre las libertades y los derechos de los gobernados (Cañete, 2018). La democracia y ciudadanía en el estado de México Para el estado de México, las interacciones entre el gobierno y los ciudadanos se plasman en los diversos artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, misma que se ajusta a las disposiciones de la Constitución Política Federal, a la evolución de las materias originalmente reguladas por ella y a las circunstancias y exigencias de la dinámica social. Respecto a las obligaciones y derechos que esta otorga a los ciudadanos, así como las formas de interacción, estas se concentran en nueve títulos que aglomeran 150 artículos constitucionales, que podríamos resumir de la siguiente manera. El estado de México adopta la forma de un gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, residiendo su soberanía en el pueblo, quien la ejerce en su territorio mediante los poderes del estado, los ayuntamientos, la constitución federal y estatal. Del mismo modo, sostiene que las formas de interacción entre ciudadanos y Estado serán, entre otras, la igualdad de derechos, las libertades y las garantías constitucionales —federal y local— y los Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 135 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. tratados internacionales de los cuales la entidad sea parte, así como las leyes locales que se establecen. La Carta Magna mexiquense prohíbe la discriminación y reconoce el derecho a la educación (en todos los niveles y modalidades), acceso a la ciencia y tecnología, libre manifestación de ideas, acceso a la información, alimentación adecuada, cuidado a la salud, y el derecho a la vida y la propiedad, entre otros aspectos relevantes. También se habla, por supuesto, del respeto al sufragio —como expresión de la soberanía popular— y cuidado de los procesos electorales, conforme a principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. La organización, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales recae en el Instituto Electoral del Estado de México ( IEEM), con la participación de partidos políticos, agentes del estado y ciudadanos. Igualmente, se considera el referéndum total o parcial en relación con las reformas constitucionales. Al mismo tiempo, se considera la participación de asociaciones civiles en actividades sociales, cívicas, económicas y culturales y la protección de los derechos humanos. Por lo demás, la constitución mexiquense reconoce la composición pluricultural y pluriétnica del estado sustentada en los pueblos indígenas —favorecidos con la educación básica bilingüe—. Finalmente, otro aspecto importante que la norma constitucional establece es la procuración del desarrollo integral con enfoque sustentable, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de generaciones futuras. Asimismo, la constitución estatal fija la división de poderes y se instituyen sus funciones, facultades y obligaciones de cada uno. De igual forma, se reconoce al municipio de Toluca como cede de dichos poderes y capital de la entidad. 3.-MÉTODO La investigación parte de una perspectiva cualitativa, cuyo método fue el process tracing, el cual, busca obtener información de diferentes medios, sea a través del análisis documental en sus diferentes vertientes, triangulando con la información de fuentes primarias y secundarias -según lo requiera el estudio- para explorar procesos causales, como para analizar la toma de decisiones complejas, el desarrollo y comprobación de teorías, la demostración de hipótesis y la conjetura con base en pruebas (Molina, 2016). 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. El fin es determinar los elementos, mecanismos y acciones que intervienen o intervinieron en la formación de la realidad o coyuntura de estudio (Beach y Pedersen, 2013; Molina, 2016), como método de las Ciencias Sociales, es de gran valía cuando interesa ir más allá de una adecuada comprensión de las implicaciones de un fenómeno -caso(s) de estudio(s)- al poner atención en el por qué y no en el qué de las cosas (Vennesson, 2013; Bril-Mascarenhas et al. 2017). Este método se divide en tres tipos, perspectivas o entradas -distinciones cuyo origen radica en el enfoque deductivo-inductivo, teoría-práctica y cualitativos-cuantitativos-: 1) Evaluación de teoría theory testing-, 2) Creación de teorías -theory building-, y 3) Explicación amplia de resultados explaning outcome-. El tercer enfoque fue el requerido para la investigación, la finalidad de esta variante es explicar un resultado específico, por lo que su enfoque es de carácter netamente cualitativo, cuya explicación parte de momentos deductivos o inductivos, posibilitando el proceso de investigación, y la explicación del caso de estudio, su preocupación es identificar los mecanismos que enlazan causas a efectos, por lo anterior se puede aplicar a partir de entradas inductivas o deductivas. Para la investigación se utilizó el tipo explicación amplia de resultados -explaning outcome - con entrada inductiva, lo cual se resume en el cuadro 1. Cuadro 1. Entrada inductiva de Process Tracing de explaning outcome Momento inductivo 1 Recolección exploratoria de evidencia Identificación de hitos y elementos causales Trabajo de campo Narrativa causal preliminar Momento deductivo Momento inductivo 2 Identificación de hipótesis del Trabajo de campo investigador, y alternas Implicancias y Evaluación -reafirmación- de manifestaciones hipótesis y mecanismos causales en observables concordancia a la observación y la Diseño de evidencia empírica investigación Explicación del resultado Interacción entre elementos y el mecanismo causal Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: con base en Beach y Pedersen (2013), Molina (2016), Aguirre (2017), Bril-Mascarenhas et al (2017). El enfoque inductivo-deductivo del process tracing busca indagar sobre las causas y efectos del fenómeno de estudio, identificando sus interacciones como elementos individuales (Bril-Mascarenhas, et al. 2017), motivo por el cual se plantea pertinente para entender qué es la democracia y la ciudadanía en el debate teórico, qué son la democracia y la ciudadanía en la entidad y cómo se ponen en praxis. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 137 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Por lo anterior, siguiendo la intención del estudio, el método se plantea en el cuadro 2. Cuadro 2. Entrada inductiva de explaning outcome PT, democracia y ciudadanía en el estado de México Momento inductivo 1 Momento deductivo Debate teórico de la democracia y la ciudadanía Conceptualización de la democracia y la ciudadanía en el estado de México Narrativa causal preliminar Debate teórico Análisis documental Momento inductivo 2 Implicancias y manifestaciones observables de la democracia y la ciudadanía en la entidad Diagnóstico de eficiencia gubernamental e institucional Análisis documental sobre la entidad y las relaciones entre ciudadanos y gobierno Explicación del resultado Triangulación de la información Contraste entre el debate teórico, en concordancia a la observación y la evidencia empírica Narrativa del resultado, explicación de la interacción entre elementos y el mecanismo causal Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: con base en Beach y Pedersen (2013), Molina (2016), Aguirre (2017), Bril-Mascarenhas, et al. (2017). Con la información contenida en los cuadros, el momento inductivo 1 se obtiene con el debate teórico respecto a la democracia y la ciudadanía, así como la conceptualización de las mismas en la entidad. El momento deductivo se obtuvo con datos descriptivos y estadísticos de relevancia, que permiten entender las dinámicas sociales, políticas y económicas mexiquenses, mismos que se abordan en el apartado "El estado de México: escenario de democratización". El momento inductivo 2 plantea lo encontrado al contraponer el debate teórico (momento inductivo 1) con la realidad mexiquense (momento deductivo). 4.-RESULTADOS El estado de México: escenario de democratización La etapa de la Revolución (1910-1917) y en especial la posrevolución (1917-1944) ocasionaron que los partidos políticos fueran instrumentos de los caudillos, quienes amparados en el discurso revolucionario desplegaron estrategias locales, profundizando el personalismo de la política y el deterioro de las organizaciones partidistas en la entidad, lo cual tuvo como consecuencia su limitada consolidación (Reveles y Sánchez, 2012). 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Los clubes y partidos políticos contendían en las elecciones, pero los principios básicos de competencia y la libertad para elegir candidatos frecuentemente eran violados por los caudillos y líderes políticos, cumpliendo sólo con la formalidad de la elección, sin condiciones efectivas de democracia — aspiración de la Constitución local de 1917—, con un sufragio no generalizado y con el descarte de las masas en la vida interna de las instituciones políticas (Muñoz, 2018). Los partidos políticos tuvieron muchas restricciones para asentarse en la nueva institucionalidad con propósitos supuestamente democráticos, ya que se restringían las preferencias de los votantes, y se buscaba cuidar de los privilegios del aparato político en formación, lo que dejó un antecedente para la presencia del partido hegemónico. El predominio político en la entidad y la lucha de las élites políticas inició con el Partido Socialista de los Trabajadores (PST), que se empató con la representación ciudadana, las causas revolucionarias, la libertad y la igualdad, buscando hacer compromisos y dar certidumbre a la población mediante un programa de gobierno estable, coherente y que diera resultados; pero también bajo la búsqueda del control político, sin contemplar la lucha electoral o la competencia entre partidos (Maldonado, 2000). En 1921 Abundio Gómez Díaz se convierte en gobernador de la entidad para el período 19211925 mismo que con el apoyo de su hermano Filiberto, conformarían en 1925 un grupo político que respondería a la razón de los hermanos Gómez Díaz a través del PST. No fue hasta 1942, cuando por intervención presidencial (léase la presidencia del ejecutivo federal) se decide desplazar el control político de la entidad a actores políticos distintos, con la intención de crear un estado con certidumbre y estabilidad, tanto social, como política y económica, dando origen a una élite gobernante que mediante la circulación de sus miembros y su adaptación a la coyuntura han mantenido el control del ejecutivo estatal (Muñoz, 2018; Maldonado, 2000), tanto en miembros de dicha élite como en el Partido Revolucionario Institucional (PRI). En la actualidad, esta entidad se compone por 125 municipios que se dividen en 45 distritos electorales, constituyéndose en la entidad con mayor influencia política y electoral del país (INE, 2018). En el estado de México se concentran 11,404,743 personas con derecho a votar, conformando el padrón electoral más grande del país (IEEM, 2018). Tan sólo los municipios de Ecatepec de Morelos, Nezahualcóyotl, Naucalpan de Juárez, Tlalnepantla de Baz y Toluca de Lerdo, concentran el 31.72% del total (INEGI, 2015a; IEEM, 2018). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 139 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Aunado a esto, la entidad cuenta con municipios y localidades de alto y muy bajo desarrollo, mostrando grandes diferencias socioeconómicas y urbanas, entre las que sobresalen dos de las zonas metropolitanas más relevantes del país, la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT). En conjunto estas dos zonas aportan el 9% al PIB nacional, convirtiéndose en la segunda economía más grande del país, sólo después de la Ciudad de México. A pesar de esto, se estima que el 53% de su población se encuentra en condiciones de pobreza, concentrándose ésta en zonas rurales. Por otro lado, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) (2015b y 2017), y la Asociación Civil Semáforo Delictivo (2017), coinciden en que el estado de México se ubica en el décimo lugar (de 32) de las entidades con mayor presencia de corrupción en el servicio público, en el último lugar respecto a eficiencia gubernamental y atención a las necesidades poblacionales, en el espacio 22/32 en crecimiento económico; en el 7° conforme al avance y cobertura educativa, así como en el 13vo lugar respecto a las entidades más inseguras. Con esto, la democracia y su desarrollo en la entidad se observa en la siguiente forma, cuadro 3: Cuadro 3. Índice de Desarrollo Democrático IDD-Méx 2014-2018 México Estado de México IDD-Méx 2014 Valor Posición IDD-Méx 2015 Valor Posición IDD-Méx 2017 Valor Posición IDD-Méx 2018 Valor Posición Respeto de los derechos políticos y libertades civiles Calidad institucional y eficiencia política Capacidad para generar políticas que aseguren bienestar Capacidad para generar políticas que aseguren eficiencia económica IDD-Méx 4,275 26/32 3,356 18/32 -0,299 20/32 0,285 10/32 4,128 24° 5,005 26/32 3,774 15/32 -0,928 30/32 0,562 9/32 4,694 24° 4,903 23/32 2,025 27/32 -1,049 26/32 1,175 4/32 2,322 22° 5,015 16/32 2,306 25/32 -0,603 26/32 0,562 3/32 5,015 15° Fuente: Elaboración propia (2021) con base en el IDD-Méx. Nota: Respecto al 2016, se omite información debido a que no se publicaron resultados. Respecto a las tendencias político-electorales, “desde la década de los 90, los municipios conurbados al Distrito Federal (ahora Ciudad de México) han mantenido una orientación básicamente 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. opositora al PRI (hecho que no implica falta de alternancia)” (Padilla, 2007, pág. 80), creando el Corredor Azul (compuesto por los municipios de Atizapán de Zaragoza, Cuautitlán Izcalli, Tlalnepantla, Naucalpan, Huixquilucan, Zumpango), donde ha predominado el Partido Acción Nacional (PAN); y el Cinturón Amarillo donde prevalece el Partido de la Revolución Democrática (PRD) (Ecatepec, Nezahualcóyotl, Tultitlán e Ixtapaluca, Valle de Chalco, Cocotitlán, Tultepec, Tlatlaya, Amatepec, Zacazonapan). Por otro lado, tanto los municipios agrarios ubicados al sur del estado, en conjunto con los municipios de población indígena (norponiente del estado), se han orientado hacia gobiernos priistas (Cedillo, 2008; Reveles et al. 2012), la mayoría con alternancia. Asimismo, la participación electoral ha oscilado según el tipo de elección, entre el 40% y 54%, de 1987 a 2017, por un lado, debido al incremento poblacional, pero también, por un creciente interés de la sociedad en lo político, ver cuadros 4 y 5. Cuadro 4. Elecciones a la gubernatura del estado de México 2011 – 2017 Elección a gobernador del estado de México, 2011. CANDIDATO Elección a gobernador del estado de México, 2017. PARTIDO VOTOS % VOTO 3,018,588 61.97 1 1,020,857 20.96 3 PRI PVEM PANAL PRD PT CONVERGEN CIA PAN 598,045 4 SIN PARTIDO 11,100 1 2 LISTA NOMINAL NULOS PARTIDO VOTOS 1,955,347 33.56 2 PRI PVEM PES NA MORENA 1,871,542 30.78 12.28 3 PRD 1,084,571 17.84 0.22 4 PAN 682,520 11.27 5 INDEPENDIE NTE PT 130,100 2.15 65,471 1.08 10,555,669 178,813 PART. CIUDADANA CANDIDATO 6 46.15 LISTA NOMINAL NULOS % VOTO 11,312,917 PART. CIUDADANA 181,624 53.74% Fuente: Elaboración propia (2021) con base IEEM (2018). Nota: Se ordenan de acuerdo con el ganador de la elección y en orden descendente. La sociedad mexiquense actual responde a lógicas y valores distintos a los prevalecientes durante los años del presidencialismo y el sistema de partido hegemónico. La oferta política se difundía mediante los medios de comunicación (totalmente bajo la dominación estatal), la población tenía menor preparación profesional y la participación política se restringía al voto. Ahora, la composición de la ciudadanía y del electorado son mucho más diversos (Pérez de los Reyes, 2001). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 141 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Cuadro 5. Elecciones municipales mexiquenses 1990-2018 Alcaldías ganadas por el PRI % Municipios con alternancia PAN PRD PVEM PT MORENA Otros partidos Total, de municipios 1990 117 1993 110 1996 72 2000 69 2003 68* 2006 55* 2009 97* 2012 93* 2015 85* 2018 20* 97 4 91 11 58 50 57 53 53 58 44 70 78 29 74 32 68 40 16 105 2 2 121 5 3 3 121 22 26 1 1 122 30 21 1 1 122 24 23 4 5 124 28 23 2 17 125 12 6 2 8 125 16 3 3 10 125 17 16 3 1 3 125 33 2 5 1 56 8 125 Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: con base en Padilla Macayo (2007); Revelez Vázquez et al. (2012); IEEM (2018). * Años en que el PRI conforma coaliciones electorales para las elecciones municipales. De inicio, la ciudadanía siente poca atracción por los partidos políticos, ya que la polarización de estos y su actuar como oposición leal, sólo benefició a las élites políticas asegurándoles ingresos y puestos políticos que ni merecían ni desempeñaban con eficiencia. En cuanto al concepto oposición leal, se entiende como el compromiso de los partidos por llegar al poder únicamente por medio de elecciones, rechazando clara e incondicionalmente el uso de la violencia para obtener y retener el poder, pero manteniéndose al margen del partido dominante, es decir, adoptan las reglas del juego democrático representativo y las respetan (véase Linz, 1996, págs. 70-72). Por su parte, la perspectiva negativa que vive hoy en día el sistema de sistema de partidos mexiquense, lo sitúa en una crisis de credibilidad, derivada de la carencia de respuestas a las ingentes necesidades sociales y debido a las promesas incumplidas por parte de los gobernantes, al tiempo que aumentó la participación política por otros medios, como la movilización social, las protestas, la organización colectiva, alternativas donde los ciudadanos encuentran mejores respuestas (o por lo menos nuevas alternativas) a sus necesidades y exigencias. En la actualidad, los jóvenes se informan de lo político a través de redes sociales, y cada vez menos mediante la televisión o la radio. Esto es resultado de una fuerte crisis de credibilidad de los medios tradicionales. En su gran mayoría, la juventud mexiquense se mantuvo al margen del partido dominante o fuera de la esfera de influencia de los partidos políticos, buscando nuevas alternativas de 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. participación. Además, los jóvenes cuentan por lo general con mayor escolaridad y son más críticos frente a la realidad política y social de la entidad (Pérez de los Reyes, 2001). Lo anterior abre una brecha generacional cada vez más marcada entre las nuevas y viejas generaciones. Las primeras ya no se identifican en su formación cívica ni ética con una ideología política dominante (Pérez de los Reyes, 2001). A su vez, la población con mayor preparación se orienta básicamente hacia partidos opositores, mientras que los grupos de mayor edad son más críticos al momento de votar. Por las características antes mencionadas, el estado de México resulta de interés ya que esta entidad es considerada por analistas, expertos y medios de comunicación como el bastión político del PRI, cuya dominación político-electoral viene desde, por lo menos, 1942. Pero también, la joya de la corona gubernamental, aspecto que debe considerarse cuando se analiza al estado de México (y que lo hace muy relevante como caso de estudio), es que existen especialistas e intérpretes de la realidad política nacional, que consideran las elecciones de la entidad como un escenario donde puede apreciarse el panorama general de los resultados electorales a nivel federal, es decir, como un preludio de lo que puede acontecer en los comicios federales, o bien, es reflejo —en alguna medida— de la situación política nacional. Al tiempo, y de manera un tanto contradictoria, los procesos e instituciones electorales de la entidad permiten que ningún actor político tenga certidumbre sobre los resultados, debido a la alta competencia, el respeto al voto ciudadano, la existencia de un marco legal que protege las instituciones, la inclusión de nuevos actores a la arena política, la imparcialidad y búsqueda de transparencia de los comicios (Arzuaga-Magnoli et al. 2007; Méndez, 2007; Corona, 2012). Sin embargo, durante la jornada electoral, sean comicios para elegir alcaldes, diputados locales, gobernador, o para cargos federales, suelen denunciarse compra de votos, condicionamiento de programas sociales, intimidación para votar en un sentido u otro, manipulación de resultados, opacidad económica y carencia de legalidad en las campañas electorales. Son estas fuertes contradicciones en la entidad. Una democracia que no acaba de llegar y un sistema autoritario (y prácticas antidemocráticas) que no terminan por irse. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 143 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Teoría y praxis mexiquense Los datos expuestos sobre la entidad permiten tener un panorama general sobre la apreciación de la democracia y la consolidación de la ciudadanía, en específico, se observa que son formas recientes en la política mexiquense —como nacional—, considerando que, en la entidad, 1942 marca el inicio de una relativa estabilidad política, social y económica. La implementación del régimen democrático, con sus implicaciones —interacciones entre Estado y ciudadanos, exclusión de no ciudadanos—, es relativamente temprana, implica un proceso de construcción, sujeto a la reconfiguración mediante el reconocimiento jurídico y social, lo que permite el reacomodo de élites políticas, el ajuste de derechos, la incorporación de nuevas libertades y obligaciones en la constitución local, la participación política a través de los partidos políticos, la consolidación de instituciones sólidas con apego a la legalidad, un sistema electoral a prueba y error, así como la inclusión de actores y medios alternativos de participación como las movilizaciones colectivas. Debido a esto, las variables de estudio —democracia y ciudadanía— están sujetas a las negociaciones y confrontaciones que entre los distintos actores, sean de la élite o la clase política, de los agentes del Estado, de los medios de difusión, de los ciudadanos, de organismos civiles organizados o del mercado, en la lucha y búsqueda de la justicia social; entendiendo esta última como la redistribución hacia los que menos tienen, función primaria del Estado de acuerdo con Marshall (1985), Przeworski (1998) y Rubio (2007). Sin embargo, dicha construcción, está sujeta a los valores e intereses colectivos. Respecto a la ciudadanía, el estado de México dota de libertades, derechos y responsabilidades —mediante la constitución política de la entidad— en igualdad de condiciones y cantidad a todos los sujetos residentes en su territorio, sin embargo, al estar sujeta a la constitución federal, los derechos y obligaciones se convierten en deberes ya que el artículo 4 de la constitución federal establece que es obligación de todos los ciudadanos preservar y exigir el cumplimiento de los derechos y principios otorgados por la constitución. En cuanto a los derechos que otorgan el disfrute de la vida digna en lo privado, se agrupan en el titulo segundo, que abarca del artículo 5 al 20: igualdad entre ciudadanos; prohibición de la discriminación; la educación —de calidad, laica, gratuita— atendiendo todos los tipos, modalidades y niveles educativos; acceso a la ciencia y tecnología; manifestación de ideas —salvaguardando los derechos de terceros—; acceso a la información —protegiendo la intimidad de la vida privada y la imagen 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. de las personas—; alimentación adecuada; cuidado de la salud; promoción de la actividad física y deportiva; respeto al honor; crédito y prestigio de los ciudadanos; derecho a la vida y la propiedad; respeto al sufragio —como expresión de la soberanía popular—; protección de los derechos humanos; procuración del desarrollo integral con enfoque sustentable, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de generaciones futuras, entre otros. Además de que se otorgan en lo intrínseco derechos, libertades y garantías constitucionales establecidas en lo federal. Como se observa, este reconocimiento de derechos y obligaciones es resultado de la construcción paulatina de la ciudadanía, y su lucha por la igualdad, la justicia y la libertad, que han consolidado los derechos civiles, los derechos políticos y los sociales, tal como nos lo comenta Marshall (1985). En cuanto a la democracia, debido a la evidencia teórica y a los datos de la entidad, se infiere que prima una democracia procedimental, consolidada desde el reconocimiento constitucional, y con su ejercicio mediante un gobierno poliárquico, el cual según Dahl, está sujeto a la dirigencia de una élite política que permite la representatividad, la participación concurrida, la oposición partidista, la alternancia en el poder, el imperio de la libertad y de los derechos de los ciudadanos, empero, reduce la participación política a los procesos electorales y al voto; ya que es a través de las élites que se desincentiva —en cierta medida— el involucramiento ciudadano en lo político, minimizando la creación de alternativas políticas eficientes que resuelvan sus necesidades. Coincidimos con Baras (1991) cuando afirma que con la existencia de una elitización de la democracia o en una democracia de élites, hay un grado mínimo de participación política real, con frecuencia reducida al voto y limitada al proceso electoral; pero también, existe una insuficiente institucionalización y, sobre todo, una escasa organización del Estado, por lo cual su desempeño es ineficiente al tratarse de la atención al ciudadano y en la resolución de sus problemas y necesidades. De acuerdo con Arzuaga-Magnoni (et al. 2007) la permanencia de un grupo político en el poder implica que un sector en particular imponga sus resultados y neutralice a los demás, utilizando las instituciones en su favor, beneficiando al grupo dominante, y con la posibilidad de que todos salgan ganando mediante algún recurso extraordinario. En este sentido, la competencia electoral y el voto no eliminan el margen de acción de las élites, más bien, se vuelven más funcionales, en la medida en que reclaman para sí un espacio de dominio y un control sobre las instituciones políticas. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 145 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Para González-Ulloa (2017), a pesar de tener un panorama favorable en la entidad, los procesos normativos, las condiciones socioeconómicas y las instituciones estatales, son insuficientes y no impactan favorablemente en la democracia, por lo que debe propiciarse un alto grado de desarrollo socioeconómico en toda la entidad, para crear un electorado más dinámico en sus preferencias, elecciones más competitivas, con alternativas políticas reales, donde todos los sujetos tengan acceso a oportunidades de vida digna y con calidad. Dicho panorama queda en evidencia con los resultados de eficiencia que muestra INEGI (2017) y Semáforo Delictivo respecto a la entidad, los cuales son bajos en relación con la eficiencia gubernamental y la resolución de las necesidades de la población. Por su parte, la alternancia y las preferencias políticas en la entidad, como el corredor azul o el cinturón amarillo, denotan la búsqueda de alternativas políticas, ya que cuando las élites políticas y los partidos tradicionales en el poder son desplazados, los nuevos actores políticos implementan procesos de innovación gubernamental, mejoras en la aplicación de programas redistributivos y, la creación de políticas que resuelven las necesidades reales de la población. El devenir histórico muestra que los cargos de representación popular a los que acceden las distintas opciones partidistas son cada vez mayores, configurando un tránsito de un sistema de partido hegemónico hacia un sistema de pluralismo extremo, donde existen partidos con distintas ideologías políticas (centro, derecha, izquierda) como la posibilidad de candidatos independientes de partidos políticos, lo que incrementa la posibilidad de alternancia e incentiva el juego democrático. 5.-CONCLUSIONES La democracia mexiquense se ha consolidado como una democracia poliárquica con base en lo electoral, la representatividad y el gobierno de élites que recirculan en los distintos cargos de elección popular, esto ha consolidado formas clientelares de hacer política, que reducen la participación política al proceso electoral, pero también, dota al ciudadano de derechos y obligaciones específicas que procuran la estabilidad social y la reproducción del sistema, sin la garantía del cumplimiento de dichos derechos, libertades y obligaciones. Un fenómeno multicausal, por un lado, debido a la insuficiencia institucional actual que no garantiza el estado de derecho, ni el acceso igualitario a oportunidades de desarrollo, por otro lado, a la escasa representatividad y limitada solución de las necesidades sociales por parte de los partidos 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. políticos, pero también por el repliegue de la sociedad a lo privado, el desconocimiento de lo legal, así como de formas alternas de participación política. Al tiempo, derivada de exigencias sociales, intereses colectivos, negociaciones políticas y a espacios de conciliación del gobierno con la sociedad, que dotaron a la constitución de 1995 de dichos enclaves democráticos, entre derechos, libertades y obligaciones para el ciudadano como del Estado. Llama la atención que la palabra democracia se menciona una ocasión en el párrafo 13 del artículo 11 de la constitución local, como tarea fundamental del instituto electoral del Estado de México, de igual forma, la palabra democratización aparece una ocasión en alusión al sistema estatal de planeación democrática, en el párrafo primero del artículo 139, en cambio el concepto democrática(o) se repite solo en seis ocasiones, en el artículo tercero y 18 como forma de gobierno, en el artículo 5 como base de los derechos y de la participación ciudadana, en el artículo 12 como forma de gobierno a través de la representatividad de los partidos y las instituciones electorales y en el artículo 139 tanto en el primer como segundo párrafo, en alusión al sistema de planeación democrática con base en planes y programas que fomenten el desarrollo. Por su parte, la palabra ciudadana(o), ciudadanía se repite a lo largo de los 150 artículos en alusión de los pobladores del estado, sus derechos, obligaciones y formas de interacción con los órganos de gobierno. Con lo anterior, a pesar de contemplar la democracia y la ciudadanía como formas elementales para la vida cotidiana, el gobierno y el desarrollo, no se precisan, ni se plantea postura o tipología alguna, contemplándose de forma ambigua en los lineamientos normativos de la entidad. Debido a esto y a los mecanismos en que opera la representatividad en la entidad, es posible identificar una democracia electoral con tintes poliárquicos, hecho derivado del proceso histórico de democratización nacional y local, que estuvo sujeto al presidencialismo, sin olvidar que los individuos de la élite y la clase política local fueron los más cercanos a dicho régimen gubernamental, insertándose en el gabinete oficial como en mandos medios del gobierno federal. Al consolidarse una democracia de élites mediante lo electoral, se favorece la aparición de grupos o facciones políticas que suelen imponer su beneficio, aún a costa de la población, acto contrario al principio democrático de la regla de la mayoría. Para evitar esto, tanto la clase política y los agentes del Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 147 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Estado deben constituirse como sujetos provenientes de distintas clases sociales, bajo un equilibrio social, donde se garantice la participación de todas las facciones sociales, y se evite la concentración del poder gubernamental en unos pocos -contrapesos y elementos de remoción de mandato-. Para consolidar una democracia más robusta en la entidad, se debe especificar en la constitución local el tipo de democracia y ciudadanía que se infieren a lo largo de sus diez títulos, al tiempo, las oportunidades de vida digna y de participación en lo político deben pasar de lo escrito a la realidad; con instituciones sólidas con autonomía, transversalidad y que no estén al margen del poder. Si bien la constitución local dota de diversos derechos y obligaciones, estos pierden efectividad en la práctica, dado que las instituciones son insuficientes, los marcos normativos están rebasados por la realidad y los agentes del estado limitados en sus funciones en el mejor caso, y en el otro, bajo desinformación de sus tareas. Tanto en la administración pública como en la ciudadanía, se deben inculcar las virtudes públicas, es decir, “la integridad, el patriotismo, la defensa de la libertad, la austeridad, la laboriosidad y la honestidad” (Rubio Carracedo, 2007, pág. 89). Si esto se lleva a cabo se podrán reducir los vicios públicos como la corrupción, la captura institucional y el acaparamiento de oportunidades y recursos, que consolidan los privilegios de unos pocos a costa de la mayoría. De igual manera, se deben incluir en la constitución política local, mecanismos de revocación de mandato, y contrapesos que permitan a la sociedad ejercer su soberanía en forma directa y activa. Por otro lado, aunque el ejecutivo estatal continúa bajo el partido clásico en el poder, las dinámicas sociales actuales evidencian apertura a la democratización local a través del gobierno dividido, la alternancia, el cambio de preferencias partidistas, una mayor información por medios alternativos, derivados de cambios institucionales tanto en la constitución como en las formas clásicas de hacer y entender la política en la entidad, así como de las exigencias sociales. Lo anterior implica un acercamiento de la sociedad hacia lo político y deja entrever el fortalecimiento de una incipiente ciudadanía activa, con mayor participación en la movilización colectiva, y en la exigencia de sus derechos, áreas para futuras investigaciones. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. REFERENCIAS Aguirre, J. L. (2017). Mecanismos causales y process tracing una introducción, Revista SAAP, 11(1), 147-175, Argentina, Universidad Nacional de Cuyo. ISSN 1666-7883 Arzuaga-Magnoni, J., Espinoza Santiago, O. y Niño Martinez, J. J. (2007). Élites, alternancias y partidos políticos en el estado de México: entre la pluralidad, la búsqueda del voto y el debilitamiento institucional. Economía, Sociedad y Territorio EST, 7(25), 1-15. Baras, M. (1991). Las élites políticas, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, 10, 9-24. Bauman, Z. 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La técnica de investigación del trabajo es hermenéutica y el tipo de investigación cualitativo. Los hallazgos de la investigación muestran un cambio en la forma en que los fieles profesan la fe, acentuado por la pandemia y las restricciones de esta. Se han adaptado para el culto religioso las diversas herramientas que aportan medios audiovisuales, digitales y las redes sociales. Palabras claves: Derecho a la salud pública, derecho de libertad de culto, medidas de restricción, movilidad y reuniones, religión católica. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 28-11-2020 Fecha de aceptado: 19-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of research focused on analyzing the way in which Catholic believers began to live and continue to live their faith in the wake of the SARS-CoV-2 pandemic. It aims to unravel whether the mobility and assembly restriction measures dictated by different governments took into account religious expressions and to describe how Catholic parishioners and authorities adapted to such circumstances. The research technique of the work is hermeneutic, and the type of research is qualitative. The research findings show a change in the way worshippers profess their faith, accentuated by the pandemic and its restrictions. The various tools provided by audiovisual, digital and social media have been adapted for religious worship. Keywords: Catholic religion, mobility and assembly, restriction measures, right to profess faith, right to public health. Cómo referenciar este artículo: Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. (2021). El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 152-180. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-8 1 Este artículo es producto de un proyecto de investigación desarrollado por el interés particular de los autores, sin un financiamiento especifico, iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Academia Interamericana de Derechos Humanos, México. Especialista en Género y Derechos Humanos por la Academia Interamericana de Derechos Humanos, de la Universidad Autónoma de Coahuila, auxiliar de investigación, Academia Interamericana de Derechos Humanos, Email: victorveragarcia90@gmail.com, Código ORCID: 0000-0002-9360-3067. 3 Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, México. Especialista en Derechos Políticos por Perspectiva Internacional y Comparada, Humanos por la Academia Interamericana de Derechos Humanos, de la Universidad Autónoma de Coahuila, subdirector de indicadores y calidad, Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, Email: francisco.duarte@icai.org.mx, Código ORCID: 0000-0003-4772-2599. 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN La problemática planteada en el presente trabajo es el cuestionamiento de si los distintos gobiernos en el mundo tomaron en consideración las prácticas religiosas dentro de los distintos decretos de restricción de movilidad y reunión. Así mismo se plantea la interrogante de cómo los feligreses y autoridades religiosas respondieron a dichas restricciones. Por tanto, el objetivo que nos fijamos en el presente trabajo tiene un carácter descriptivo, el cual consiste en mostrar las distintas regulaciones para hacer frente a la pandemia, sus consideraciones en cuanto a las actividades religiosas y por último presentar un panorama sobre cómo se adaptaron las citadas actividades por parte de la población religiosa. Cabe señalar que el alcance de la presente investigación se limita a las situaciones observadas en relación con la religión católica, dejando si acaso como comentario las situaciones enfrentadas por otras denominaciones religiosas. Así mismo los países que se tomaron como referencia son aquellos que consideramos cuentan con una tradición católica importante, enfocándonos en países tanto latinoamericanos como europeos. La razón de que la investigación haya abarcado este tipo de países se debe en primer lugar a que buscábamos no sólo una tradición católica, sino una tradición que fuera similar en cuanto a vivencias y prácticas, cuestión que se cumple con el grupo de países estudiados debido a su relación histórica colonial con los países europeos (Ramírez Calzadilla, 2002, p. 215). Así mismo buscamos países cuyos sistemas constitucionales y jurídicos fueran de derecho continental, cuestión que también se cumple en los países de los cuales se habla en el presente artículo. A lo largo de la investigación nos topamos con distintas limitaciones como las barreras del lenguaje en ciertos países, como fue el caso de Alemania o Italia o la falta de dominio de las particularidades de cada sistema constitucional y jurídico pese a las similitudes que guardan de forma general. Sin embargo, la limitante que más pesó en el trabajo fue la falta de publicidad y difusión de las medidas tomadas por los países en torno a la situación del ejercicio de los derechos religiosos, pues estas cuestiones sólo se hacen evidentes si se realizan las búsquedas en lugares muy específicos o si se tiene conocimiento de ellas a través de otros trabajos doctrinales. Ahora bien, la razón para realizar la presente investigación es debido a que mucho se ha discutido sobre los distintos derechos que se han visto afectados a raíz de la pandemia provocada por el COVID19. Sin embargo, el derecho de culto es uno de los poco estudiados, siendo que en general el derecho a 153 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. la libertad de religión es poco estudiado y cuando se analiza, dichos análisis se enfocan más en la libertad de creencias y no tanto en la implicación del derecho sobre la realización de actividades religiosas. Antes de terminar con esta parte de la introducción cabe mencionar que a lo largo del texto se estarán utilizando de manera indistinta las siguientes expresiones: profesión de culto, profesión de fe, libertad religiosa y derecho de culto. Todas estas expresiones hacen referencia a un aspecto del derecho de libertad religiosa, el cual es poder participar en las actividades de culto. En el caso de la religión católica la actividad más común y recurrente es el de la celebración eucarística, mejor conocida como la misa. No obstante, se debe recordar que existen otro tipo de actividades de la fe católica como son el rezo de rosarios u otros rezos comunitarios, la realización de retiros espirituales y las celebraciones propias de fiestas específicas como la Cuaresma, la Pascua, el Adviento o la Navidad; celebraciones que tienen intrínsecamente un carácter comunitario. Una vez señalado lo anterior procedemos a hablar de los antecedentes en la introducción para posteriormente llegar al apartado del fundamento teórico. La libertad es uno de los mayores anhelos humanos, pues es una de las necesidades fundamentales de las personas y las sociedades que construyen. Por tanto, es uno de los primeros derechos consagrados en los ordenamientos jurídicos de los Estados nacientes y se ha mantenido como tal a lo largo de los distintos instrumentos de derechos fundamentales y humanos a lo largo del tiempo. Una de las vertientes del derecho de libertad, es el de la libertad de culto que ha adoptado distintas formas y ha sido respetado poco, nada o mucho en las distintas culturas humanas. El culto se ha dado a distintas fuerzas sobrenaturales o seres superiores que han variado conforme a espacios geográficos, la cultura de los creyentes, tradiciones y demás cualidades de cada seno social. Las religiones que nacen de las creencias y los cultos de dichas entidades son uno de los pilares fundamentales de la humanidad. Estas religiones han ayudado a justificar los desarrollos y sistemas de valores, así mismo han servido para justificar las limitaciones de la propia conducta humana. Dejar de lado a las religiones en la historia de la humanidad sería omitir un ámbito importante de nuestra evolución, debido a que las creencias religiosas han contribuido a dar forma a estructuras sociales desde la antigüedad. Si bien, muchos actos atroces de la humanidad se han generado por las mismas, no podemos negar que parte del desarrollo de nuestra conciencia se debe en gran medida a las creencias, que inclusive lograron formar un sistema jurídico que no sólo las protege, sino que establece las pautas y criterios para que, a pesar de la pluralidad cultural, exista un equilibrio dentro de la convivencia social. 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Ahora bien, la religión como cualquier derecho debe observar ciertas condiciones de respeto de otros individuos, que puedan o no tener estas mismas prácticas. El desarrollo de espacios donde se puedan ejercitar las distintas prácticas de los creyentes ha sido una de las tareas fundamentales de cada gobierno. La sana convivencia y el sentido de comunidad al momento de practicar los distintos cultos sirven a las personas como parte fundamental de su libertad por lo que reprimirlas sería frenar el libre desarrollo de la personalidad de cada uno. El actual panorama de la emergencia sanitaria generada por el COVID-19 ha creado una situación problemática, pues debido a las limitaciones impuestas por los Estados a la libre circulación y la realización de actividades de carácter social, ha evitado que miles de devotos puedan acudir a sus templos o lugares de culto a fin de llevar a cabo sus ceremonias religiosas de forma ordinaria. Esto ha provocado que las personas e instituciones religiosas se planteen nuevas alternativas para practicar la profesión de la fe. Así pues, el propósito del presente ensayo es presentar una perspectiva general de las nuevas vivencias dentro del catolicismo generadas precisamente por la pandemia del COVID-19. En este documento se analizará primero cómo se ha vivido a lo largo de los años esta religión y después se presentará un panorama contemporáneo anterior a la situación del coronavirus. Posteriormente se hablará de la relación que existe entre el derecho de libertad de culto y las restricciones para salvaguardar otros derechos fundamentales como la salud pública. A continuación de eso se presentará un breve panorama comparado de las restricciones en algunos países europeos y latinoamericanos, y la relación de dichas restricciones con la libertad de culto. El ensayo continúa presentando las respuestas dadas a la situación de restricción de movilidad y reunión, tanto por parte de la Iglesia católica, como por parte de los fieles y autoridades dentro de distintos países. Para terminar, se presentan las reflexiones conclusivas de ambos autores. La vivencia de la religión en el tiempo: Un recuento general La religión católica es una de las confesiones de fe humanas más antiguas, y tiene una importancia tal que pudiéramos afirmar que es repaso obligatorio para cualquier análisis sociológico, histórico y jurídico de la sociedad occidental. Esta incluso ha moldeado el pensamiento jurídico en grandes etapas de la historia. En Latinoamérica y Europa esta fue el fundamento de gran parte de la conciencia de la población, logrando crear una cultura que por muchos años guío el diseño jurídico de diversos países. La Iglesia católica durante muchos siglos se constituyó como el poder más grande dentro de Europa. Así pues, durante los siglos V y XV la religión definió parte fundamental de las actividades de El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 155 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. la población, gran parte de la población se componía de candidatos seleccionados al bautismo y estos eran preparados para dar un paso a ser evangelizados o convertidos a la fe. Durante la primera etapa de la Edad Media el bautismo de los niños se generalizó y por tanto las conversiones se realizaban en masa hacia los pueblos. Esto tuvo como consecuencia que la voluntad de los jefes de cada esfera social fuera la norma máxima y la inclusión de pastores laicos no eran los suficientes para corregir diversos errores que ocasionaban estos últimos. El analfabetismo era una característica principal de la población cristiana y de estos saldrían muchos de los sacerdotes que componían gran parte de las figuras de autoridad en la sociedad (De Pablo Maroto, 1997, pp. 121-185). Es importante señalar que la población, al desarrollarse con una influencia religiosa, trae como consecuencia un diseño social basado en ella. La Edad Media pese a todas sus aportaciones, constituyó uno de los episodios más atroces de la humanidad, sin embargo, autores cómo De Pablo señalan que, para otros, representó una forma de mirar la evolución humana. Esto debido a que precisamente el cambio de paradigmas establecidos antiguamente forjó un nuevo dogma que se incrustaba en la base primordial del Estado (De Pablo Maroto, 1997, 121-185). La religión católica inclusive forjó una de las etapas de la soberanía del Estado, en donde la figura de esta, representaba la máxima potestad, la cual posteriormente sería sobrepasada por la figura del rey que haría una contundente auto asignación al definirse a sí mismo como El Estado debido a su triunfo sobre la gran autoridad de la Iglesia y de los señores feudales que durante esta etapa constituían las voluntades máximas, minimizando la figura del rey y pasando significativamente por encima de ella (Tena Ramírez, 1978, pp. 39-43). Posteriormente dentro del siglo XIX la colonización de los países europeos en América generaría pequeñas sociedades que mezclarían parte de sus tradiciones culturales con la imposición del catolicismo. Esto produciría una nueva etapa de la humanidad en donde la imposición tanto del castellano, costumbres y religión, formarían un nuevo modelo social que no era completamente puro a comparación de los países católicos de Europa, pero que logró dar una nueva visión a la práctica de la religión. Examinar la historia principalmente de los países latinoamericanos es ver un reflejo del inicio del proceso evolutivo de la experiencia europea. Las colonias poco a poco lograrían realizar sus revoluciones y modificarían la potestad generada por sus colonos para lograr crear nuevos diseños de Estado (con bastantes fallas). Dichos Estados querían desapegarse de lo que sus antiguos conquistadores diseñaron, pero que al final solamente lograron ser un nuevo reflejo con diversas mutaciones de lo que ya había sucedido en el viejo continente. El arte, la cultura, las prácticas sociales, costumbres, política, economía, todo en América se basaba en la experiencia del catolicismo como pilar fundamental. Por muchos años el constitucionalismo 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. en América, estableció como religión única y oficial la católica. Incluso en la Constitución de 1824 de México se establecía en el artículo 3 a la religión católica, apostólica y romana como la religión de la nación mexicana. Además, el preámbulo de la constitución definía la creencia de que Dios era el “Supremo legislador” de la sociedad (Hernández Gaona 1993: 391). Con el paso del tiempo, a pesar de que la religión católica se convirtió en la fe predominante de América Latina, las distintas creencias se han vuelto más permitidas. La sociedad multi-religiosa provocada por la inmigración y misiones realizadas por la propia iglesia, trajo consigo el problema de reconocer la libre religión tanto en el aspecto individual como en el colectivo. El arraigo a las tradiciones y dogmas generó polémica en la transición del Estado plenamente católico al laico, las leyes poco a poco se fueron adaptando hasta cambiar aquellas costumbres legislativas y argumentativas que se centraban en la ideología generada por el catolicismo. La prohibición de preferencias sexuales distintas a la heterosexualidad, el rol de la mujer, inclusive el rol del propio hombre, estaban influenciados de manera constante por las ideas religiosas y ortodoxas heredadas por generaciones, sin embargo, las nuevas realidades, problemáticas y la nueva forma de ver al Estado generaron una conciencia más tolerante hacia estos (Osuchowska, 2014, 64-86). Gran parte de los Estados reconocieron el respeto de otras religiones y adecuaron su sistema al principio de laicidad, con la finalidad de no influir en la conciencia tanto individual como colectiva de la población y así permitir el libre desarrollo de la personalidad de cada una de las personas. En la actualidad el papel de la religiosidad representa parte de la evolución dentro de la modernización, haciendo que la concepción tradicional haya cambiado en gran parte de los países que se concebían como católicos. Esto permitió a la libertad de culto darles a los países una visión más integral y menos discriminatoria, creando así, una mayor convivencia y respeto hacia los demás. 2.- MÉTODO Diseño Para cumplir el objetivo del presente trabajo se empleó un diseño metodológico consistente en la recabación de documentos para su lectura y estudio. Este fue el único diseño metodológico seguido que corresponde con una técnica de investigación hermenéutica. Por tanto, las herramientas que los presentes empleamos fueron diversos documentos entre los cuales se encuentran libros de doctrina jurídica, artículos de divulgación científica y notas periodísticas que tuvieran relación con los temas propios de la El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 157 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. investigación que son las medidas de restricción de movilidad y reunión, el derecho de libertad de culto y las respuestas de autoridades católicas y feligreses ante dichas medidas. De igual manera se consultaron sentencias emitidas por tribunales y decretos ejecutivos y legislativos de los países estudiados que tuvieran relación con los temas citados. Como ya se adelantaba en la introducción, los criterios de inclusión o exclusión fueron la búsqueda de países con una tradición religiosa católica. De igual forma nos enfocamos en países europeos y latinoamericanos debido a sus similitudes en cuanto a sus sistemas jurídicos, basados en el derecho continental. Instrumentos Para la presente investigación se utilizó un método de investigación hermenéutico únicamente. No se realizó un trabajo que implicara la realización de un método de investigación cuantitativo. Pese a que en el documento se mencionan algunas estadísticas, estas fueron incluidas con la intención de mostrar un panorama sistémico de la situación creada por la pandemia en los países estudiados. La razón de esto es debido a que la intención del trabajo es puramente descriptiva. Por otro lado, no se utilizó instrumento alguno más que la toma de notas para dividir las consultas realizadas por área temática y por países, agrupando sus similitudes y señalando sus diferencias. La confiabilidad de dicho instrumento es meramente aquel que puede atribuirse a la falibilidad humana, pues si bien se tuvo especial cuidado de no dejar de lado algún dato relevante o de desechar aquellos que pudieran ser innecesarios, la realidad es que los errores pueden estar ahí presentes. Además, en general el análisis de documentos puede caer en la subjetividad, pero se buscó de igual manera no dejarse llevar por prejuicios o ideales preconcebidos de los autores. Procedimientos Las fases de la investigación fueron sencillas. Primero se inició con la observación de la situación a través de noticias y posteriormente se procedió a la reunión de información por medio de artículos y libros; así mismo se consultaron diversos decretos ejecutivos y legales de los distintos países que han implementado medidas restrictivas de movilidad y reunión para hacer frente a la pandemia. Posteriormente se observó nuevamente a través de noticias y algún que otro documento oficial de las autoridades católicas la respuesta tanto de estas como de los feligreses respecto de las medidas de restricción. 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. 3.- DESARROLLO DEL TRABAJO La vivencia de la Fe católica en el siglo XXI antes del COVID-19. La religión católica si bien ya no es obligatoria dentro de los Estados, sigue teniendo una dominación considerable dentro de la población (El Annuarium Statisticum Ecclesiae, es un documento estadístico publicado por la Iglesia católica y en su versión del año 2017 estableció que en una población mundial de 7,408 millones, los católicos bautizados son 1,313 millones, lo que equivale al 17.7% de la población y distribuidos por continente estos son los porcentajes: 48.5% en América, 21.8% en Europa, 17.8% en África, 11.1% % en Asia y 0.8% en Oceanía.), principalmente en América siendo esta la mitad del total. Antes de la pandemia las rutinas en el ejercicio de la religión católica se organizaban conforme a un calendario semanal, distribuyendo las misas y otro tipo de actividades de los días, a donde acudían miles de creyentes. De igual forma, las tendencias de las prácticas religiosas en nuestro siglo variaron notablemente, los procesos religiosos al igual que costumbres sociales no se mantienen de la misma forma, por lo que los antiguos sacrificios realizados, en nuestros tiempos representan más una alegoría que un requisito real para practicar el catolicismo. El ejercicio de estas prácticas tuvieron que adecuarse al fenómeno de la globalización que logró no solamente darle una nueva visión a la institución de la religión, sino que también permitió que esta no se ahogara en un marco de tradiciones, ritos y costumbres antiguas que no se ajustaran a la realidad actual, así pues, el catolicismo obligatorio y recalcitrante que se metía en el desarrollo de la personalidad del individuo mutó, de tal forma que se volvió un componente en donde las personas por medio de su voluntad practican la religión. En el siglo XXI ciertas ceremonias siguen presentando de forma inconsciente una influencia del catolicismo que durante muchos años perduró. Los bautizos, las bodas, misas en honor a los difuntos, reuniones de carácter más social, retiros espirituales, son solo algunas pocas de las muchas de las actividades que los fieles realizan en su propia libertad y que llevan a cabo cotidianamente haciéndola parte elemental de su vida. Sin embargo, el catolicismo en el siglo XXI presenta un declive dentro de su ejercicio, la resistencia a la actualización de los preceptos católicos y el seguimiento de la escuela ortodoxa ha traído consigo la pérdida del interés que antaño atraía a miles de seguidores. En la Europa occidental el catolicismo se muestra desvitalizado y reemplazado por varios grupos carismáticos de carácter protestante. Por tanto, la iglesia al momento de la elección del titular de la “Santa Sede” prefirió con Francisco rejuvenecer los ideales del catolicismo a fin de ajustarse a las necesidades actuales y realidades de la sociedad (Moran, 2016, pp. 1-40). El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 159 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Esta necesidad de revitalizarse constituyó uno de los cambios más significativos por parte de la Iglesia católica, y cambió en gran parte el desarrollo de actividades de los creyentes. Así la religión Católica se convertiría en el siglo XXI tanto para los antiguos y nuevos fieles, en un escape a las diversas realidades que cada uno experimenta en su vida, es decir, la religión si la analizamos desde cierta perspectiva, sirve para fortalecer la estabilidad mental de las personas. Es así como este rejuvenecimiento que experimenta el catolicismo es de vital importancia pues deja atrás el relativismo moral de Benedicto XVI y da paso a una nueva cultura y prácticas impulsadas por el nuevo pontífice para atender a la concepción de la iglesia de los pobres, una especie de democracia que se centraría en el amor, simplicidad, intelectualidad, el perdón y dejar a un lado los señalamientos hacia grupos vulnerables que tenían un protagonismo nulo dentro del ejercicio de esta religión. Así la iglesia, se presenta como una especie de recinto reformador que puede atender a miles de personas, y por tanto ellas, pueden desenvolverse adecuadamente como si se tratara de una especie de terapia psicológica ante las adversidades de la vida cotidiana, de nueva cuenta, recordemos que la humanidad vive sumida en un campo rutinario que cada vez se deshumaniza más, las intensas jornadas de trabajo cansan la mente de cada uno de los y las trabajadoras tomando el control completo de sus días, por lo que las actividades en materia de culto, constituyen una salida y nueva esperanza para ellos (Moran, 2016, pp. 1-40). El derecho a profesar la fe y el derecho a la salud pública. La actual contingencia sanitaria ha traído consigo diversas problemáticas que, en su momento no se planteaban en la consciencia ni de la población ni de los titulares de los diversos poderes del Estado. Estas han quitado la venda de los ojos a miles de juristas que alrededor del mundo establecían su modelo como uno complejo y que se aterrizaba a las necesidades sociales, lo que claramente era más un espejismo que realidad. El derecho de profesar la fe es uno de los derechos fundamentales que ha colisionado con el derecho a la salud pública, y que ha dejado diversas interrogantes sobre cómo debe de actuar la comunidad creyente ante esta situación. Profesar la fe de forma libre, ha sido un proceso evolutivo que ha pasado por diferentes etapas. Si bien, las personas realizaban actos tendientes a expresar su religión, esta era condicionada, debido a que eran los propios gobernantes los que establecían que religión se tenía que seguir. La Paz de Augsburgo firmada el 25 de septiembre del año de 1555 durante la mitad del siglo XVI, trataría de 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. propulsar la libre religión, este acuerdo realizado entre católicos y confesionalitas, tendría como finalidad el poder alcanzar un grado mayor de paz religiosa, al reconocer el pluralismo religioso en aquel contexto histórico (Vera Urbano, 1983, 509-514). Si bien, este pluralismo se encontraba un tanto delimitado por la voluntad del señor feudal hacía sus súbditos, la intención era crear un ambiente de calma ante las constantes luchas por motivos de religión. Así pues, por medio de este tratado, los Estados se obligaban no sólo a respetar la religión de las personas a su cargo, sino que, además reconocían la existencia de otra cosmovisión religiosa diferente a la suya. Con lo anterior igual evitaban influir en ella, y crear cierto grado de diplomacia ante algún conflicto. En este sentido, el contexto es de vital importancia para delimitar una posible solución, en el presente supuesto, hablamos de una época, donde evidentemente la noción de libertad era más un ideal, sin embargo, este antecedente fue de vital importancia, puesto que como recordamos, la religión era uno de los mayores motivos de desplazamiento al igual que el comercio, por lo que la concurrencia de devotos en un mismo lugar era muy común, pues el ejercicio de profesión de la fe es en mayoría, un acto de índole colectiva, que si bien parte de una espiritualidad interna, se expresa en gran medida en conjunto con otras personas afines a ella. En el contexto de esta colisión de derechos, podemos tomar de referencia ciertos artículos y casos en los que esto se ha visto contrapuesto y como la argumentación en la interpretación de estos derechos recae mucho en el contexto del que se trate. En primer lugar, tendríamos la problemática que nace de analizar ciertas posturas en relación con la religión y la salud. En este sentido, algunas corrientes religiosas en Latinoamérica dan significado a los malestares percibidos hacia la persona desde esta perspectiva de la noción del espíritu, persona, estado de la psique y otros más. Por lo que la cura, según esta visión viene del espíritu, la psicología y el cuerpo. Por tanto, el someter enfermos a profesionales de la salud debe de ir en conjunto con un grupo de médicos y psiquiatras además de reintegrarlo a la comunidad religiosa (Giménez Béliveau et al. 2018, pp. 153-159). Dentro del Convenio Europeo de Derechos Humanos (Convenio EDH) en el artículo 9 se establece la libertad de pensamiento, conciencia y religión y este establece los límites de su alcance, así como las restricciones. El artículo establece la prohibición de restringir este derecho por motivos que no sean óptimos para preservar principios fundamentales en la democracia del respectivo país, por lo que sí es permisible establecer restricciones que tengan como objetivo la protección de los principios de estas sociedades, y uno de estos principios es la salud pública. Por tanto, es válido según el Convenio establecer restricciones en este sentido, pues la legitimidad radica en entender que son necesarias las suspensiones de ciertos eventos de índole religiosa con motivo de preservar la salud pública. Considerando lo anterior, El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 161 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. es factible que los Estados establezcan limitaciones, pero también lo es, fundamentar la decisión en un contexto adecuado, por tanto, la situación de emergencia actual y que ha cobrado miles de víctimas puede ser tomada como legítima ante el riesgo que conlleva permitir la realización de estos eventos en la salud de las personas. Como sabemos el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en conjunto con el Convenio EDH ha desarrollado el concepto de margen de apreciación amplio en cuanto a las limitaciones de ciertos derechos y los mantiene sujetos a tres fines distintos. El primero de ellos es que se encuentre previsto en una ley, el segundo que siga una finalidad legítima y el tercero que sea necesario en una sociedad democrática (Legg, 2012, 186). Teniendo estos tres supuestos, lo que queda es desarrollar la argumentación con base al contexto actual de la emergencia sanitaria, por tanto, el primer punto al hablar de la previsión en una ley sería válido puesto que casi todos los Estados en Europa dentro de sus finalidades primordiales es la protección al derecho de salud y más si se trata de una pandemia que afecta no solamente a la legalidad de una norma, sino que va más allá de ella al poner en peligro de contagio a miles de personas. En segundo lugar, la finalidad legítima, se ha ido estableciendo por el Tribunal el justificar dichas limitaciones en el sentido que de reconocer algún acto derivado de una comunidad o convicción religiosa que ponga en peligro la seguridad pública está plenamente justificada. Al final, entonces tendríamos la necesidad de la restricción o limitación en una sociedad democrática la cual se argumenta a favor de la libre religión al preservar el pluralismo, sin embargo, al tratarse de un riesgo potencial el practicar estas actividades pone seriamente en una situación vulnerable a las personas que convivan cerca de estas comunidades. Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos señala dentro de su artículo 12 la libertad de conciencia y de religión, y en el mismo sentido que el Convenio EDH señala la prohibición de limitar este derecho excepto cuando se trate de una cuestión necesaria para proteger la seguridad, el orden y la salud. Por tanto, la legitimidad de dichas restricciones es válida al limitar el ejercicio de este derecho a fin de preservar la salud pública. En este sentido, el establecer el derecho a la salud como un límite a la libertad de religión sería completamente válido debido a las posiciones anteriormente descritas. Cabe señalar que estas restricciones van de la mano con las consideraciones de los Estados a fin de preservar la salud como lo puede ser el suspender ciertos eventos sociales, públicos y tomar la vía de dispositivos online como forma de llevarlas a cabo por lo que una restricción al acceso a estos medios no estaría justificada, debido a que el peligro potencial de contagios es por medio de vías presenciales y no de conexión remota. 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Queda entonces la discusión más bien, de si los Estados deben de aportar medidas que contribuyan al ejercicio no presencial de estas comunidades y personas, debido a que como se dijo antes, este tipo de actividades conforman parte del libre desarrollo de la personalidad y determinación de cada una de las personas, sin contar el hecho de lo que esta fe representa para muchas otras, al ser un escape y medio terapéutico para sobrepasar las desgracias y conflictos del diario o bien, disfrutar de la esperanza que se deposita en ellos. Las medidas de restricción de movilidad y el derecho de profesar la fe: Breve panorama comparado. Ya se han presentado algunas consideraciones sobre lo que implica el derecho a profesar la fe y su relación con el derecho a la salud pública. Así pues, se concluyó que es completamente justificable limitar el derecho de culto en ciertos momentos de necesidad como el presentado por la pandemia. Ahora hablaremos sobre el impacto que han tenido las medidas de restricción de movilidad en el derecho que tienen las personas a profesar una religión. Como ya se anticipó en la introducción, profesar una religión no significa únicamente ser libre de tener una creencia determinada, sino que implica el derecho a practicar los ritos de culto y mostrar dichas creencias frente a terceros, como lo ha establecido el Tribunal Constitucional español (Trib. Const., sentencia núm. 177/199, 11 noviembre 2020: Fj 9). Ante el escenario de pandemia que se ha venido viviendo a nivel mundial, por lo menos desde el mes de febrero de 2020, casi todos los países del mundo han establecido medidas de restricción de movilidad y de reuniones grupales. La libertad de profesar una religión no sólo se vive en la intimidad, sino que es un acontecimiento social y público. Por tanto, las mencionadas restricciones han afectado también el citado derecho. De los decretos o acuerdos que se han emitido, algunos de ellos hablan expresamente de las prácticas religiosas y otros sólo lo dejan implícito al mencionar la prohibición de reuniones de manera general. Cabe señalar que, aunque el presente trabajo se enfoca en la vivencia de la fe católica, las restricciones corresponden a todas las denominaciones religiosas en general. A continuación, se señalan de forma breve las situaciones que algunos países europeos y latinoamericanos han enfrentado con el inicio de la pandemia, como cada uno respondió a la misma y cómo estas respuestas afectan el derecho de libertad de profesar la religión. Alemania En el país de Europa Central el primer caso de coronavirus se registró el 27 de enero del año 2020 en el estado federado de Baviera, en donde se ha registrado la mayor concentración de casos del virus. En El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 163 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Alemania al 13 de mayo del año en mención se habían registrado 7,634 muertes, de las cuales 2,209 fueron en Baviera. Todavía a marzo de 2021 los casos de coronavirus siguen siendo constantes e incluso van en aumento de unas semanas a otras, siendo, por ejemplo, que al 5 de marzo se habían registrado en el país 10,580 nuevos casos a comparación de los 9,997 de la semana pasada (The Local, 2021). Ahora bien, Alemania se encuentra en una situación intermedia entre la separación de la Iglesia y el Estado y lo que se denomina un Estado Eclesiástico. Esto se puede apreciar en el hecho de que en el país las denominaciones religiosas con mayor presencia e incluso aquellas que no tienen tanta, pero cuentan con una importancia tienen el estatus de corporaciones de derecho público (Berkman, 2020, p. 180). En Alemania se cuenta con la Ley de Prevención y Control de las Enfermedades Infecciosas en los Seres Humanos (Infektionsschutzgesetz - IfSG). Esta ley en su artículo 28 establece que la autoridad competente puede restringir o prohibir eventos públicos u otras reuniones de personas bajo ciertas condiciones. Ahora bien, esta ley federal debe ser implementada por cada Land alemán y así el 16 de marzo de 2020 el Gobierno Federal y los primeros ministros de los Länder promulgaron un acuerdo denominado Directrices para Frenar la Propagación del Coronavirus (The Federal Goverment, 2021). En la directriz número III de este acuerdo se nos dice específicamente, que además de otras reuniones de carácter recreativo o educativo, las reuniones en iglesias, mezquitas o sinagogas, así como las reuniones de otras comunidades religiosas, deben ser prohibidas. Las restricciones para poder acudir a los centros de culto trajeron consigo diversas demandas y acciones judiciales. Sin embargo, de todos los casos que fueron presentados a la Corte Constitucional Federal alemana, sólo uno de dichos casos prosperó. Este fue el de una asociación de mezquitas islámicas de Baja Sajonia, que se decidió en la sentencia 1 BvQ 44/20. En dicho asunto un feligrés musulmán solicitaba el poder acudir a su mezquita local los viernes durante el mes del Ramadán para poder realizar sus oraciones. A criterio del tribunal, el reglamento que impedía el acudir a los templos era inválida puesto que las autoridades deben de dar la posibilidad de revisar el caso concreto y determinar si en efecto se pueden llevar a cabo ciertas actividades con las medidas pertinentes. Por lo tanto, no es válido que la prohibición sea absoluta, como en el caso del reglamento reclamado, sino que estos documentos de restricciones deben tener la posibilidad de que en circunstancias particulares se pueda acudir a los templos (Tribunal Constitucional Federal, 1 BvQ 44/20, 29 abril 2020: párr. 16). Otros asuntos presentados en tribunales locales no llegaron a un estudio del fondo, pues se relacionaban con cuestiones de medidas provisionales. Diversos cuestionamientos se han presentado 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. sobre las restricciones, como el hecho de si valía o no la pena pronunciarse sobre la validez o no de las medidas si las organizaciones religiosas ya habían cancelado los servicios de culto. Al final, en cada una de las decisiones de los tribunales el consenso parece estar en salvaguardar el derecho a la salud limitando en la medida de lo posible las manifestaciones públicas religiosas (Berkman, 2020, pp. 185 y 186). España En España el primer caso registrado de COVID-19 se dio a conocer el 31 de enero de 2020 en la isla de La Gomera, nueve días después se dio a conocer otro caso en Palma y fue el 24 de febrero cuando se detectaron los primeros casos en la península en la Comunidad de Madrid, Cataluña y la Comunidad Valenciana (Arroyo, 2020a). Con el paso de los días los contagios sólo fueron aumentando hasta superar los 4200 casos positivos de entre los cuales 120 personas fallecieron de acuerdo con el Ministerio de Sanidad (Arroyo, 2020b); fue entonces que el gobierno decidió tomar medidas. El gobierno español promulgó el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, “por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19”. Con este estado de alarma se decretaba por quince días la restricción de casi todas las libertades de movimiento y producción económica, entre las restricciones se encontraban también prohibidas las reuniones públicas (Fernández Riquelme, 2020, p. 15). A la anterior declaración le siguieron otras que modificaban o prorrogaban la misma, a saber, y como lista más bien ejemplificativa antes que extensiva podemos mencionar: el Real Decreto 465/2020, de 17 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 463/2020; el Real Decreto 487/2020, de 10 de abril, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020; el Real Decreto 514/2020, de 8 de mayo, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020; el Real Decreto 555/2020, de 5 de junio, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020; y el Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID19. En lo que se refiere a cuestiones de culto el Real Decreto contempló las mismas en su artículo 11. Este artículo hablaba no sólo de las ceremonias religiosas, sino también las civiles y a diferencia de lo que se pueda pensar el mismo no prohibía dichas celebraciones, sólo las condiciona a las medidas de sanidad decretadas y que los asistentes respeten la sana distancia de al menos un metro. Así mismo, en el anexo de lugar que deberán permanecer cerrados no se citan templos religiosos, por los cuales estos El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 165 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. en teoría podrían seguir siendo visitados, sin embargo, se debe entender que, de acuerdo con las otras estipulaciones del Real Decreto, las concurrencias a dichos lugares deberían ser menores. Cabe destacar que a pesar de que con posterioridad el gobierno español continuó emitiendo modificaciones a sus decretos para ajustarse a las situaciones ocasionadas por la pandemia hasta el momento la resolución inicial respecto a las ceremonias civiles, de culto y religiosas no ha cambiado, se deben seguir adoptando las medidas pertinentes al momento de realizar dichas ceremonias. Otros documentos destacados en relación con las restricciones de movimiento y la libertad religiosa son la Orden SND/386/2020, de 3 de mayo, por la que se flexibilizan determinadas restricciones sociales y se determinan las condiciones de desarrollo de la actividad de comercio minorista y de prestación de servicios, así como de las actividades de hostelería y restauración en los territorios menos afectados por la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, que en su artículo 5 autoriza nuevamente los velatorios y entierros con límite de personas que participen en dichas actividades. Por su parte en el artículo 6 se permite la asistencia a lugares de culto siempre y cuando no se supere un tercio del aforo del recinto y se sigan las medidas de higiene. A esta orden sigue la Orden SND/399/2020, de 9 de mayo, para la flexibilización de determinadas restricciones de ámbito nacional, establecidas tras la declaración del estado de alarma en aplicación de la fase 1 del Plan para la transición hacia una nueva normalidad, que en su artículo 9 establece reglas para cuando el aforo de un recinto de culto no estuviere claramente determinado. Por último, tenemos la Orden SND/414/2020, de 16 de mayo, para la flexibilización de determinadas restricciones de ámbito nacional establecidas tras la declaración del estado de alarma en aplicación de la fase 2 del Plan para la transición hacia una nueva normalidad, que en su artículo 9 amplía la capacidad de asistencia al 50 por ciento del aforo del recinto de culto. Italia Italia fue el primer país europeo en confirmar un caso de COVID-19 en la ciudad de Codogno, Lombardía el día 21 de febrero de 2020. Con este primer caso confirmado se da por iniciada oficialmente la pandemia en Europa y así Italia se convirtió en uno de los países más golpeados por el nuevo tipo de coronavirus. A un año del inicio de la pandemia las autoridades han reportado que se tienen registrados al menos unos 2,800 millones de contagios y más de 95,000 fallecimientos. A febrero de 2021 se estima que la tasa de contagio diaria es de 636 casos por cada 100,000 habitantes. En el país se empezaron a tomar medidas para hacer frente a la pandemia desde el cinco de marzo cerrando centros educativos, el 8 de marzo se 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. decretó a toda la región de Lombardía y otras catorce provincias más como zonas rojas y finalmente el 9 de marzo Italia se convirtió en el primer país del mundo en confinar todo su territorio (Tori, 2021). El documento que puso a todo el país europeo en cuarentena fue el Decreto del Presidente del Consejo de Ministros, de 9 marzo 2020, que estipulaba en su artículo 1.2 que estaban prohibidas en todo el territorio nacional cualquier reunión de personas en lugares públicos o lugares abiertos al público. Ahora bien, dicho decreto sólo hace extensiva la restricción a toda la nación, pues es una ampliación de las disposiciones del Decreto-ley núm. 6, de 23 febrero 2020 y del Decreto del Consejo de Ministros de 8 marzo 2020. Es en este último decreto donde se establecen todas las medidas que restringen la movilidad y las reuniones. Los eventos de carácter religioso también están contemplados específicamente en el artículo 1.1.g), donde se decreta su suspensión, junto con otras actividades de la vida cotidiana de las personas. Por otro lado, el decreto citado señala también lo conducente en cuanto a la apertura de lugares de culto. En el artículo 1.1.i) se nos dice que dicha apertura estará condicionada a la adopción de medidas de seguridad como el evitar aglomeraciones de personas y respetar la sana distancia establecida de 1 metro. Finalmente, en dicho artículo se nos dice también que quedan suspendidas las ceremonias civiles y religiosas, incluidas las funerarias. Brasil En Latinoamérica Brasil es el país que más ha sido golpeado por la pandemia, esto debido a la falta de una respuesta eficaz del gobierno para hacer frente a la situación desde que se confirmaron los primeros casos, según diversas opiniones (Gilbert, 2021; Royo Gual, 2021). De hecho, el país sudamericano es a marzo de 2021 el segundo país con más muertes registradas a causa del COVID-19, con una suma de 270,656 defunciones, sólo después de Estados Unidos. Se estima que el 21 por ciento de todas las muertes ocurridas en el mundo por la pandemia se encuentran registradas en este país (Redacción BBC News Mundo, 2021). En dicho país se decretó el 6 de febrero de 2020 la Ley 13,979, que establecía medidas preventivas para hacer frente a la emergencia de salud pública derivada de la pandemia que se empezaba a vivir. Dicha ley en su artículo 3 estableció cuales eran las posibles medidas que debían implementarse por parte de las autoridades en la esfera de sus competencias. Entre estas se encontraban el aislamiento, la cuarentena y la realización de exámenes médicos o cualquier otro procedimiento de naturaleza clínica El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 167 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. para determinar o salvaguardar la salud de las personas. En la primera versión de esta ley no existía una disposición específica que hablara de las actividades religiosas, sin embargo, a la misma se le fueron adicionando nuevos artículos y disposiciones entre las cuales se hace referencia cuestiones religiosas. La Ley 14,019 de 2 julio 2020 modificó la primera a la que se hace referencia y adicionó el artículo 3-A, que decreta la obligatoriedad de usar cubrebocas para circular en espacios públicos y privados con vías de acceso públicas, así como en el transporte público. Además, en la fracción III de dicho artículo se establece el uso obligatorio del cubrebocas entre otros lugares, los templos religiosos. Por otro lado, la Ley 14,023 de 8 julio 2020 añade medidas para asegurar la salud de los profesionales considerados esenciales en el control de enfermedades y mantenimiento del orden público. Entre ellos se lista en el § 1, fracción XX a aquellos trabajadores de los servicios funerarios y autopsias, actividades que se encuentran relacionadas con el ámbito religioso. En las leyes anteriormente citadas no se habla específicamente de un confinamiento o restricción de reuniones obligatorios, sólo se enuncian las medidas que se pueden tomar para evitar la propagación de la pandemia, por tanto, se entiende que, al menos formalmente las actividades religiosas sólo están condicionadas al seguimiento de las medidas sanitarias de prevención. Colombia Muchos países latinoamericanos han sido golpeados por la pandemia de forma similar, Colombia es un país que debido a esta situación ha tenido que enfrentar una crisis política, económica, social y de salud sin precedentes. El primer caso se confirmó en una rueda de prensa el 6 de marzo de 2020, siendo la primera paciente una mujer joven que provenía de Europa. Sin embargo, mientras se anunciaba esto ya se conocía de otros casos de coronavirus en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cartagena y Huila. A marzo de 2021, en Colombia se tiene un registro de 2,314,154 personas contagiadas, una cifra muy similar a la de otros países latinoamericanos como México y Argentina. La cifra de personas fallecidas varía, pues en Colombia los decesos 61,498, han sido menos que los de México y un poco mayores que los de Argentina, por ejemplo (Semana, 2021). Para hacer frente a la pandemia en Colombia, se expidió el Decreto 457/2020, de 22 marzo 2020, por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el mantenimiento del orden público, el cual regula las medidas de aislamiento del país durante la cuarentena decretada. En dicho decreto el artículo 1 estipula los horarios desde que 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. comienza el confinamiento hasta la tentativa fecha y hora en que finalizaría el mismo. Por su parte, el documento también señala en su artículo 3 que, para garantizar el derecho a la vida, las autoridades gubernamentales deberán permitir la circulación de las personas para realizar determinadas actividades. Entre dichas actividades destacan las señaladas por el apartado 9, que menciona las actividades funerarias, entierros y servicios fúnebres, así como el apartado 29 del mismo artículo que señala las actividades humanitarias y de ayuda espiritual. Como se señaló, en Colombia no se restringió la asistencia a los templos o recintos de culto, sin embargo, sí se decretaron medidas de sanidad que en realidad son recomendaciones. Estas se estipularon en un documento denominado Recomendaciones para la prevención y contención del coronavirus (Covid-19), en el sector religioso, emitido por la Mesa Nacional de Asuntos Religiosos del Ministerio del Interior. En el citado documento se detallan las medidas que se deben de llevar a cabo durante las ceremonias religiosas, como evitar el tocamiento de manos entre personas, el uso del gel antibacterial, la desinfección de los instrumentos para los ritos o la evacuación rápida del recinto una vez finalizada la ceremonia. Cabe señalar que este documento, aunque es de carácter general tiene una inclinación implícita hacia las denominaciones cristianas. México En México, el primer caso positivo de COVID-19 se registró el 27 de febrero, por su parte el primer fallecimiento se registró el 18 de marzo, tres semanas después (Animal Político, 2020). Para dar respuesta al creciente número de contagios y de fallecimientos se publicó primero en el Diario Oficial de la Federación el “Acuerdo por el que el Consejo de Salubridad General reconoce la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19) en México, como una enfermedad grave de atención prioritaria, así como se establecen las actividades de preparación y respuesta ante dicha epidemia” y el mismo día, de conformidad con dicho acuerdo la Secretaría de Salud decretó la Jornada Nacional de Sana Distancia, que se extendería hasta el 30 de mayo. Además de lo anterior cabe señalar que la Secretaría de Gobernación mediante el comunicado núm. 034/2020, de 31 marzo 2020 exhortaba a los centros de culto a suspender sus actividades (Gobierno de México, 2021). Tras el periodo establecido se dio inicio a lo que se denominó nueva normalidad, acompañada de un método de medición de riesgo en forma de semáforo epidemiológico, el cual maneja cuatro colores: rojo, naranja, amarillo y verde. Dicho semáforo empezó con todas las entidades del país en rojo, para posteriormente el 12 de junio señalar doce estados en color naranja. Dicho semáforo ha traído consigo El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 169 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. críticas por parte de cierto sector poblacional y algunas autoridades de las entidades federativas. En un video publicado por el portal de noticias Animal Político se declaró que, de acuerdo con las estimaciones, en las próximas semanas a su publicación (20 de agosto) en México se rebasaría el número de muertes en 60 mil. Lo anterior tras sólo seis meses de pandemia (Animal Político, 2020). La Jornada Nacional de Sana Distancia no tuvo la fuerza que se buscaba para hacer frente a la pandemia por lo que algunas autoridades de las entidades federativas decidieron promulgar sus propios decretos de restricción de movilidad para hacer frente a la pandemia, como por ejemplo el estado de Veracruz que publicó un decreto de fecha 7 de mayo de 2020, denominado “Decreto por el que se determinan medidas temporales de inmediata aplicación para reducir la aglomeración y movilidad inusual derivado de la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-Cov2 (COVID-19) en el territorio del Estado de Veracruz”. Otro ejemplo es el de Coahuila con el “decreto por el que se emiten las disposiciones relativas a la movilidad de las personas en el Estado de Coahuila de Zaragoza durante la contingencia COVID-19” del 22 de abril. Ahora bien, dentro de los múltiples folletos e información dada por parte de la Secretaría de Salud y del gobierno no se mencionó alguna medida relativa a ceremonias religiosas o de culto. En este sentido las medidas se limitaron a informar que se suspendían las actividades no esenciales que involucraran la congregación o movilidad de personas y que se sustituirán por actividades que promuevan la sana distancia (Secretaría de Salud, 2020). En este caso se puede entender que los ritos religiosos, incluidos los católicos son actividades no esenciales, así lo entendieron las autoridades que decretaron el cierre de los templos (Corpus Flores, 2020, p. 41). Las respuestas de los fieles: Entre acomodo y peticiones. Una vez visto cómo distintos Estados han respondido ante la pandemia del COVID-19 y la repercusión que las medidas tomadas han tenido sobre la libertad de culto, pasaremos a hablar sobre cómo se han vivido las restricciones por parte de las autoridades eclesiásticas y los feligreses. Primero que nada, hablaremos de la renovada religiosidad y las nuevas formas en que se está viviendo esta y posteriormente se hablará de casos en particular. Estos casos en particular son muestras tanto de la aceptación de las medidas restrictivas como de la disconformidad y desobediencia a las mismas. La religión es uno de los aspectos de la vida al que más recurren las personas cuando se enfrentan a experiencias dramáticas como el enfrentar peligros que amenazan la vida misma. La pandemia 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. provocada por el COVID-19 resulta ser una de esas experiencias dramáticas, por lo tanto, no resulta extraño corroborar que desde empezada la pandemia gran parte de la población haya acudido al consuelo que ofrecen las religiones, como la católica. Desde los primeros meses de la pandemia se ha detectado un incremento en la religiosidad en diversos países en el mundo. En una escala global se ha detectado un incremento del 50% de búsquedas en Google relacionadas con rezos a comparación de los días anteriores a la llegada del COVID-19. En una escala menor, un cuarto de la población adulta en Estados Unidos ha afirmado que su fe se ha incrementado debido a la pandemia de acuerdo con una encuesta del Pew Research Center. La situación cambia de acuerdo con los países pues mientras que en Italia se ha encontrado un incremento en la oración, en Países Bajos la cantidad de esta parece no haberse visto afectada (Molteni et al., 2021, p. 705). Por su parte, debido a la cancelación de las celebraciones eucarísticas o fiestas religiosas como las de la Pascua la vivencia personal de los fieles se modificó rotundamente. En este sentido la tecnología resultó ser un importante aliado pues fue a través de las transmisiones en facebook o en otras plataformas digitales, los fieles podían unirse a las oraciones del rosario o sintonizar la misa dominical desde sus casas. Por otro lado, grupos pastorales o diocesanos, sacerdotes y obispos crearon grupos de WhatsApp para vivir y compartir la fe (Rodríguez Olivera, 2020, 82). Cabe destacarse que, además, los tiempos que se dedican al culto se flexibilizaron; en segundo lugar, la incertidumbre provocada por la pandemia y todas sus repercusiones hacen más necesaria la comunicación con el ser divino; en tercero podemos señalar que los medios digitales ayudan a acercar al feligrés a figuras de liderazgo y así mismo, aunque parezca paradójico traen consigo la menor necesidad de intermediarios (Corpus Flores, 2020, pp. 44). Además, a través de entrevistas que se han realizado con personas practicantes de la fe católica se observa que muchas de ellas se han adaptado e incluso han encontrado mayor fuerza y unión familiar debido a la renovada religiosidad que se ha vivido a nivel mundial. También se han hecho más comunes las actividades de ayuda a los más necesitados (Rodríguez Olivera, 2020, pp. 88 y ss.). Ahora bien, la respuesta de las autoridades eclesiásticas fue en general acorde con las disposiciones que decretaron los gobiernos. De hecho, en Italia, el Papa Francisco anunció que las ceremonias relacionadas con la Pascua católica se realizarían en la Basílica de San Pablo como es acostumbrado, pero sin asistencia por parte de los fieles y que serían transmitidas a través de los medios digitales (San Martín, 2020). En el mismo país otros párrocos como Don Andrea Vena, sacerdote de la El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 171 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. ciudad de Venecia han recurrido a prácticas creativas como subir a una camioneta y comenzar a bendecir a la población a través de un megáfono (Roberts y Stamouli, 2020). En Colombia por ejemplo la Conferencia Episcopal emitió un comunicado manifestando su apoyo a las medidas interpuestas por el gobierno. Pidiendo así a la comunidad que mantuviera la calma y a aquellos feligreses que presentaran síntomas se les conmino a que no asistieran a misa. Sacerdotes de Colombia señalaron que las medias son consideradas por la Iglesia como sabias y prudentes, así mismo han reiterado la importancia que tienen para los sacerdotes la dignidad y el cuidado de las personas (Redacción Vida, 2020). En Paraguay sucedió algo similar, pues hasta el 8 de 2020 los fieles católicos podían continuar acudiendo a las celebraciones eucarísticas, para lo cual la Conferencia Episcopal Paraguaya emitió un protocolo que contenía medidas de seguridad e higiene durante las celebraciones religiosas. Sin embargo, cuando en el país aumentaron los contagios y las restricciones de movilidad por parte del gobierno fueron más severas, la misma Iglesia hizo un llamado a los feligreses con el slogan “quédate en casa”, avocándose al uso de las redes sociales para continuar con su labor (Rodríguez Olivera, 2020, p. 83). En México hubo también un ambiente de cooperación de las autoridades religiosas con las disposiciones gubernamentales. La Conferencia del Episcopado Mexicano, por ejemplo, publicó el Comunicado COVID-19 Emergencia Sanitaria, de 16 marzo 2020 (Conferencia del Episcopado Mexicano, 2021), en donde se ordenaba a los obispos del país suspender encuentros de grupos numerosos y las celebraciones de las misas. Por otro lado, pide que se facilite en la medida de lo posible la transmisión de las misas a través de plataformas digitales y medios de comunicación públicos y privados. La labor de las autoridades eclesiásticas no sólo es de guía espiritual, sino que, debido a su fuerte influencia en las convicciones de sus feligreses, también tienen una labor de guías en lo que las personas deberían o no hacer. Las opiniones de los sacerdotes son muy importantes para muchos, por eso destaca en momentos más recientes de la pandemia la labor que se lleva a cabo en Filipinas para que la población acepte ser vacunada en contra del virus. No es extraño observar que muchas personas en el mundo tienen un recelo en contra de las vacunas. Se puede destacar, por ejemplo, el caso de Filipinas en donde aún se recuerda la controversia de la vacuna contra el dengue de 2018. En aquel momento se argumentó que la citada vacuna condujo a la muerte de más de cien personas. Es por eso por lo que, en el caso de las vacunas que se están 172 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. suministrando contra el COVID-19, la Iglesia católica ha decidido realizar una iniciativa de vacunación de sus miembros. Poniendo así el ejemplo y siguiendo ellos mismos el ejemplo del Papa Francisco que recibió la vacuna en enero de 2021, para incentivar la confianza de la población en las vacunas. Así pues, se considera que la colaboración entre los gobiernos y la Iglesia ayudará mucho no sólo en Filipinas, sino en otras partes del mundo a promover la necesidad de la vacunación, sobre todo en países con una influencia católica importante (Gopez, 2021, p. 1). Ahora bien, respecto a las manifestaciones de disconformidad o desobediencia de las medidas podemos mencionar algunos ejemplos. En Italia, en la parroquia de Santa María Mater Ecclesiae de via Solangai, en el barrio de Torrino, al sur de Roma, el sacerdote ha seguido celebrando misa. Lo que podría ser un problema de esta situación es que, en muchas de las celebraciones, aunque las personas mantienen las sanas distancias, al momento de la eucaristía, esto es la parte de la misa donde los fieles reciben el “cuerpo de Cristo”, el sacerdote no usa guantes o cubrebocas (Algañaraz, 2020). Si bien vemos que en algunos lugares la prohibición de las celebraciones religiosas no está del todo prohibida, este si deben de cumplir las medidas de seguridad decretadas. También ha habido situaciones interesantes en ciertos Estados que apelan a una fe colectiva para ser protegidos ante el coronavirus. Tal es el caso de Bolivia, cuya presidenta interina Jeanine Áñez solicitó la ayuda de Dios a través de un comunicado por la televisión y convocó al ayuno y oración por un día entero como forma de enfrentar la pandemia (El Economista, 2020). En algunos países tanto europeos como latinoamericanos se empezó a dar un pequeño movimiento de parte de reducidos grupos religiosos que exigían a las autoridades católicas, no al gobierno, la reapertura de los templos y la posibilidad de celebrar la misa. Destaca el movimiento en Europa de grupos de jóvenes austriacos, españoles, franceses y alemanes que a través de videos publicados en internet solicitaron a los obispos que les “devuelvan la Misa” (LifeSite News, 2020). Incluso algunos grupos políticos en España apoyaban las solicitudes de reapertura de templos (Rubin, 2020; Redacción Hispanidad, 2020). En Argentina, tres obispos opinaron sobre las solicitudes y las desestimaron como poco razonables, recordando a los feligreses que lo más importante en el momento era la procuración y cuidado de la salud de la población, en especial de la de riesgo (Religión Confidencial, 2020). Un suceso interesante se dio en abril y al parecer tuvo una especie de efecto dominó. Lo que aconteció fue que a través de redes sociales circuló un video donde se alegaba supuestamente la persecución policíaca por parte de la Guardia Civil en España, en contra de personas fuera de una iglesia. El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 173 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Aparentemente lo único que exigían las personas era poder acudir al templo y celebrar la misa. Este video fue utilizado por parte de grupos católicos concretos, tal vez en contra del gobierno, para señalar por una parte la intransigencia de las autoridades y por otra lo importante que es para ellos la celebración de la misa. Este video resultó al final ser sacado de contexto pues fue publicado el 14 octubre de 2019 cuando un grupo de personas quería entrar a la Basílica del Valle de los Caídos, donde estaban enterrados los restos del general Francisco Franco, algunos meses antes de que se diera en el mundo siquiera el primer caso de COVID-19 (Redacción Animal Político, 2020). No obstante, el video no tiene nada que ver con el acontecimiento de la pandemia, que parece que dio algunos frutos. Pese a que no viene a cuenta del presente ensayo resulta interesante y no está de más recordar lo importante que es la verificación de fake news en un contexto como el que nos encontramos para evitar situaciones alarmistas. Cabe decir que las anteriores situaciones son muy aisladas y los movimientos de rebeldía o de protesta en contra de las medidas de restricción, al menos en materia de profesión de fe y ceremonias religiosas, no tuvieron mucha convocatoria. La realidad mayoritaria fue, al contrario. Gracias a la comunicación eficiente entre autoridades y feligreses y sus representantes se pudo llevar a cabo la tradicional celebración de la Pasión en Iztapalapa en México, por ejemplo. Otra práctica que se modificó ante la situación fue la de las celebraciones, ya que muchos sacerdotes católicos han decidido celebrar misas a través de plataformas digitales (Corpus Flores, 2020, pp. 41 y 43). Tal es el caso, por mencionar un ejemplo, del papa Francisco que realizó diversas ceremonias durante la Pascua en el mes de abril y que aún sigue transmitiendo por medios digitales la celebración de la misa (Domènech, 2020; Vatican News, 2020). Por último, debido a la pandemia y las restricciones de movimiento y reunión que la misma trajo, se presentaron otros fenómenos sociales. Entre ellos se encuentra un nuevo concepto social denominado Hogar-Mundo. Este concepto ha tomado fuerza entre los nuevos puritanismos ligados a la religiosidad. En pocas palabras se refiere a una noción de que el ambiente hogareño, lo privado prima sobre lo público. Ya no se habla de llevar los valores familiares hacia afuera sino, una especie de hermetismo contra una “contaminación” del exterior (Gaytán Alcalá y Bernal, 2021). Por otro lado, la vivencia de la religiosidad entre las comunidades indígenas también representa un fenómeno digno de estudiarse aparte. Esto debido a las particularidades que para los pueblos indígenas representa su conexión con lo espiritual (Morayta Mendoza, 2021). 174 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. 4.- CONCLUSIONES A lo largo del presente artículo se observó como diversos gobiernos tomaron en consideración las prácticas y actividades religiosas al momento de determinar las actividades que se podían continuar realizando y cuáles actividades no eran indispensables. Algunos gobiernos se enfocaron de forma consciente a regular las reuniones y actividades religiosas, mientras que otros sólo enunciaron las restricciones sin mayores detalles. Algunos países incluso tomaron una postura de decreto de medidas que, aunque en apariencia neutras, se enfocan bastante en regular las prácticas desde un punto de vista cristiano católico, como en el caso colombiano. Estas regulaciones fueron recibidas por algunos académicos con cuestionamientos y se preguntaron si no había otra forma de tomar medidas menos restrictivas para el desarrollo de actividades religiosas y la profesión del culto. Por otro lado, las autoridades católicas recibieron con buen agrado las medidas y se adecuaron a ellas emitiendo sus propios comunicados y recomendaciones. Estas guías de actuación que coincidieron muchas veces con lo estipulado por los gobiernos fueron implementadas tanto por la máxima figura de autoridad católica, el Papa, hasta por las autoridades eclesiásticas de cada país. Por su parte la respuesta de los fieles también fue de aceptación y adaptación, puesto que, al no poder salir de sus domicilios, muchos recurrieron a otras alternativas para poder realizar sus prácticas religiosas. En cuanto a la adaptación y búsqueda de alternativas cabe señalar la importancia que tuvieron y siguen teniendo las tecnologías actuales. Como son las redes sociales y las transmisiones en vivo (streamings), así como las conferencias o reuniones virtuales a través de plataformas como Zoom (Gutiérrez y de la Torre, 2020). Ya antes de la pandemia se utilizaban este tipo de herramientas. Incluso las transmisiones televisivas y radiofónicas eran ya una realidad que la misma Iglesia incorporó en su actividad durante el Concilio Vaticano II en el año de 1959 (Navarrete Canales, 2005, pp. 321-ss.). Sin embargo, internet ha demostrado tener un impacto más inmediato e interactivo, por lo cual no es de extrañarse que se hayan fortalecido las plataformas que ya vienen cobrando fuerza en la vida secular de las personas. Ahora bien, también se observó en este trabajo que algunas figuras católicas decidieron no respetar las medidas y tomaron una actitud desafiante y de rebelión. Así mismo algunos feligreses decidieron protestar y exigieron que se les “regresara la misa”. Sin embargo, se debe reconocer que este tipo de manifestaciones son más anecdóticas que comunes y han sido pocas las personas o grupos que se han opuesto a las medidas. Se debe recordar que incluso hubo situaciones en donde circularon supuestas El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 175 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. evidencias de manifestaciones reprimidas, las cuales terminaron siendo noticias falsas, como en el caso español. Por todo lo anterior consideramos que la problemática planteada con anterioridad fue resuelta y el objetivo del presente trabajo se cumplió. Esto es así debido a que se pudo apreciar el carácter adaptativo de la religión católica. Pues con el paso de los siglos y los años ha ido ajustándose a las necesidades de sus fieles sin comprometer o entender de forma distinta los principios sobre los cuales se ha fundado. Así mismo, lo estudiado nos demuestra que una parte significativa de la sociedad tiene un deseo importante de vivir y expresar su fe y que han sabido acomodar dicho deseo con la transformación de la sociedad empleando las herramientas que la modernidad trae consigo. Así pues, se nos muestra una idea de cómo podría evolucionar la vivencia de la religiosidad en los siguientes años. Ya que, tanto las personas como las autoridades han caído en la cuenta de que incluso a la distancia se pueden fortalecer los lazos de comunidad y en este caso de comunidad religiosa. REFERENCIAS Algañaraz, J. (2020, 27 abril). Polémica Coronavirus en Italia: dura pelea entre la Iglesia y el gobierno por las misas, que siguen prohibidas. 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Revista Española de Derecho Canónico, 39(114), 509-514. 180 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial latinoamericano1 The determinant characteristics of the administration of the oral commercial justice under the new model of Latin-American judicial management Roberto, Treviño Ramos2; Gustavo Daniel, Ortiz Téllez3; Héctor Hugo, Maldonado Salinas4 RESUMEN Los países latinoamericanos poco a poco han comenzado a dejar atrás el sistema tradicional de justicia mercantil escrito, adoptando ahora el modelo oral similar a los aplicados en los países angloamericanos, que tienen como referente el derecho anglosajón con el fin de incrementar la seguridad y certidumbre a sus ciudadanos y usuarios entre los que se encuentran inversionistas extranjeros. El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en establecer las características del nuevo modelo de gestión judicial en Latinoamérica. Se aplicó el método deductivo utilizando la técnica de investigación de revisión documental, el tipo de investigación es cualitativa, Como resultado de la investigación se consolida un marco literario-teórico científico, estableciendo ocho variables determinantes, las cuales fueron: eficacia, capacitación, tecnologías de información y comunicación, transparencia, especialización, unificación de criterios y la expedites. Palabras claves: Administración Pública, Comercio, Gestión Judicial, Inversión extranjera, Latinoamérica. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 11-11-2020 Fecha de aceptado: 29-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Latin American countries have gradually begun to leave behind the traditional written commercial justice system, adopting an oral model similar to those used in AngloAmerican countries, which have the common law as a reference in order to increase security and certainty to its citizens and users, including foreign investors. The following paper is a product of a documentary review, whose objective seeks to establish the characteristics of the new model of judicial management in Latin America. The deductive method was applied using the documentary review research technique, the type of research is qualitative, as a result of the research, a scientific literary-theoretical framework is consolidated, establishing eight determining variables which were: efficacy, training, information and communication technologies, transparency, specialization, unification of criteria and expedites. Keywords: Commerce, Foreign investment, Judicial Management, Latin America, Public Administration Cómo referenciar este artículo: Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. (2021). Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial latinoamericano. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 181-205. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-9 Este artículo es producto del proyecto “Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial para los negocios y la inversión en Nuevo León” Iniciado en 2016 y finalizado en 2020. 2 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Doctor en filosofía con orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor titular de la Facultad de Políticas y Relaciones Internacionales en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: roberto_tr2003@yahoo.com.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8763-8557. 3 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. México. Maestro en Relaciones Internacionales por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: gustavo.ortiz.tellez@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4340-2232. 4 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Maestro en Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Doctorante en filosofía con orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: hector.mldo@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0386-4253. 1 181 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El presente estudio comprende un análisis de las características del nuevo método de administración de los juzgados orales mercantiles latinoamericanos denominado “Gestión Judicial”, el cual se enfoca en identificar los principales factores que permiten una mejora en los servicios y características que orbitan el desempeño de los casos judiciales. Un factor de suma importancia que es considerado en la inversión económica a nivel micro y macro es la eficacia en el desarrollo de los procesos judiciales del lugar donde se pretenda desarrollar el proyecto de inversión. Independientemente que los países y/o estados realicen políticas orientadas a atraer inversionistas a la entidad, en la mayoría de los casos estas políticas se ven opacadas en la medida de la eficiencia que su sistema judicial posee, alejando con ello a posibles inversores en la entidad. Así pues, el motivo de este análisis fue determinar las características esenciales que debe poseer este el nuevo modelo de trabajo para la justicia mercantil, para que este provea beneficios o ventajas que favorezcan o contribuyan a aumentar la realización de operaciones comerciales sometidos a la competencia de los juzgados orales mercantiles latinoamericanos, y mejorar la percepción del inversionista o de quien busque realizar negocios en Latinoamérica. Además de los factores generalmente considerados por los inversionistas son: el tamaño de mercado, los riesgos (políticos y económicos), la apertura comercial (a las importaciones y exportaciones), la estabilidad económica (volatilidad del tipo de cambio, inflación), las políticas comerciales (nivel de protecciones arancelarias, tasa de impuestos), y otras ventajas comparativas (disponibilidad de recursos naturales, mano de obra calificada, etc.) Según el Banco Mundial (2020) otro factor de suma importancia al desarrollar una inversión es la eficacia en el desarrollo de los procesos judiciales del lugar donde se pretenda realizar. Independientemente que los países y/o estados realicen políticas orientadas a atraer inversionistas, en la mayoría de los casos estas se ven limitadas en la medida de la eficiencia que su sistema judicial posee, alejando o atrayendo con ello a posibles inversores. Así pues, el motivo de este análisis es determinar las características esenciales de que debe esta investido el nuevo modelo de trabajo para la justicia mercantil oral, para que este provea los beneficios o ventajas que favorezcan o contribuyan a aumentar la realización de operaciones comerciales sometidos a la competencia de los juzgados mercantiles orales 182 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. latinoamericanos, y mejorar la percepción del inversionista o de quien busque realizar negocios en Latinoamérica. Actualmente, en América latina no existen herramientas que midan la eficiencia operativa de las nuevas reglas de oralidad aplicadas a los asuntos de carácter comercial, esta investigación encuentra relevancia en ello, además la necesidad de este proyecto se justifica en razón de aglutinar evidencia teórica de los resultados prácticos de estos estructuras operativos, y describe a los posibles inversionistas las bondades de la solución de conflictos comerciales desahogados mediante modelos que operan bajo “gestión judicial” de aquellas inversiones que desafortunadamente caigan en incumplimiento de obligaciones, y justificar un elemento más para determinar la zona más ideal para realizar un inversión. La pregunta de investigación es: ¿Cuáles son las características relevantes de los modelos de gestión judicial que permiten mejorar la justicia mercantil para motivar las inversiones en Latinoamérica? Y como objetivo general: Identificar las características del nuevo modelo de gestión judicial en Latinoamérica. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO El desarrollo de la investigación inició con una búsqueda de documentos de investigación relacionados con el tema en bases de datos. Debido a que este modelo de Gestión Judicial es reciente, la literatura científica es escasa aún. Como resultado se encontró como antecedentes los trabajos de Linares (2008), Riego (2003) y Opazo (2014). Dichos trabajos si bien investigaban la gestión judicial, sus resultados estaban enfocados en diversos aspectos particulares. El trabajo de Linares (2008) estudió el panorama en el cual se ha desenvuelto América Latina en cuanto a las políticas públicas existentes y que poco a poco se han ido reformando para mejorar la eficacia del sistema de gestión judicial en general. Sin mencionar algún entorno o juzgado en específico, nos habla sobre la necesidad de todos los países de América Latina de reformar sus políticas, ya que el problema reside en que según su conclusión no existe un adecuado control ciudadano y parlamentario sobre la administración de las políticas públicas de justicia, en donde la falta de rendición de cuentas del Poder Judicial sobre el Legislativo trae como resultado una acumulación de poder en una sola persona, que en este caso sería el juez. Para Linares, la cuestión de la eficiencia y la rendición democrática de cuentas sigue siendo una cuenta pendiente en la gestión judicial. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 183 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. El trabajo de Riego (2003) fue un estudio comparativo entre los distintos juzgados en materia procesal penal entre los diversos países de América Latina antes y después de sus reformas en oralidad penal y el surgimiento de la gestión judicial de esa materia. En el estudio menciona sobre cómo la eficacia en los tribunales en materia procesal penal ha tenido frutos después de que al juez migrara del llamado principio inquisitivo, (en el cual el juez es el que lleva gran parte de la carga administrativa, así como la de investigación del caso al diverso modelo acusatorio. Lo anterior, según su dicho, traía como resultado una enorme carga de trabajo para el juez del modelo inquisitivo y propiciaba que se presentaran casos de anomalías debido a que los secretarios del juez, al no ser seleccionados por un organismo autónomo, sino por este mismo, permitían que se dieran con más frecuencia posibles actos de mala fe. Por último, el trabajo de Opazo (2014) fue una investigación que buscó evaluar el sistema judicial chileno en cuanto a la implementación de herramientas que le permita desenvolver sus funciones con eficiencia, esto debido a que en Chile se han implementado en los últimos años reformas para una mejoría en la gestión judicial en el país. En esta investigación el autor se dedica a estudiar las variables que han permitido un mejor funcionamiento en el Poder Judicial chileno, así como su mejoría con el paso de los años, además de utilizar literatura científica de otros países relacionados con el tema para respaldar todos los puntos que se tocan en su estudio. Características determinantes del nuevo modelo de gestión judicial latinoamericano La revisión de literatura que aborda las características determinantes del nuevo modelo de gestión judicial, dando como resultado siete características más destacables, y arrojaron resultados positivos siendo estas las variables asociadas a la eficacia, la capacitación, el uso de las tecnologías de la investigación (TIC), la transparencia, la especialización, la unificación de criterios y la expedites; variables que fueron las sobresalientes en artículos y tesis realizadas en Chile, El Perú, Colombia, Argentina, Washington D.C. y México, en donde se buscaron y analizaron las características bajo diferentes modelos, tanto en el procesal como el civil y el mercantil. Eficacia Los elementos que componen la variable de eficacia son: La experiencia de los jueces en la organización; la participación de la sociedad civil en los procesos de selección de los jueces; la transparencia en los procesos de selección de los jueces; cuántas causas terminan por cada causa que ingresa en los tribunales; la separación de poderes, el management (introducción de técnicas de dirección para las empresas); la 184 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. apertura a los nuevos instrumentos traídos gracias a la globalización; y los avances lentos debido juristas reacios al cambio. La variable de Eficacia ha sido estudiada por las investigaciones de Linares (2008), Opazo (2014), Castro y García (2006), Riego (2003), Salazar (2014), Consentino (2009), Gregorio (2006), Vargas (2003), García (2012), Biebesheimer y Payne (2001), Binder (2000), Buscaglia (1997) y Baytelman y Duce (2003). Linares (2008) examinó la variable de la Eficacia realizando un estudio acerca del mal estado en el que se encontraban las instituciones en la República de Argentina. En el estudio analiza la forma en que todos los actos judiciales de cualquier materia (mercantil, civil o procesal) no podían seguir el debido proceso ni llegar a una resolución debido al mal manejo que tenían los jueces sobre la organización de sus tribunales. Esto, sumado a una incapacidad por parte del personal que ahí labora, daba como resultado una ineficacia sobre los procesos judiciales. Concluye que después de las reformas implementadas en 2001, las cuales introdujeron la participación de la sociedad civil en los procesos de selección de los jueces de dicho tribunal, alentaron la adopción de prácticas institucionales que mejoraron la transparencia del funcionamiento de la Corte Suprema y de todas las instituciones que dependían de la misma. Esto generó un precedente de lo que se terminó llamando “Gestión Judicial”, en la cual —en este caso— la sociedad civil, conformada por personas capacitadas, organizaba y dictaminaba la conformación de los jueces en los tribunales. Cabe destacar que estas reformas en un inicio modificaron la Corte Suprema, pero los resultados llevaron a transformar todo el sistema judicial con el paso de los años. El estudio de Opazo (2014) habla sobre las reformas llevadas a cabo en la gestión judicial del sistema chileno, en el cual aporta y habla sobre la importancia que tiene la eficacia en todos los casos judiciales. Este trabajo, además aportó un indicador para medir el volumen de eficiencia que tienen los diferentes juzgados sin importar la materia en la que se enfoquen, es así que para el investigador, la forma de medir qué tan eficiente son los juzgados es medir la cantidad de causas que llegan a término en los tribunales que las tramitan (como los de Familia y Letras del Trabajo), la cantidad de providencias y audiencias en los tribunales que sólo satisfacen requerimientos de parte (Juzgados de Garantía y Cobranza Laboral y Previsional), y la cantidad de audiencias de juicio en los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal. El mismo indicador, pero ponderado en relación con el ingreso, dará lugar a la tasa de término (cuántas causas terminan por cada causa que ingresa). Una tasa de término igual a 1 indica equilibrio de ingresos y términos y, en consecuencia, estabilidad en el stock de causas o requerimientos pendientes; Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 185 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. una tasa mayor a 1 indica disminución del stock; y menor que 1, un aumento del stock, es decir, mide las entradas y las salidas. El nivel de términos (casos concluidos) también se puede ponderar por dotación a efectos de medir la cantidad de términos por juez y/o por funcionario. Por último, los términos por juez se pueden confrontar con los ingresos por juez, y así obtener una tasa de término por juez. En el estudio de Castro y García (2006) utilizaron los indicadores anteriormente mencionados para poder medir los resultados de la reforma procesal civil en Chile, llegando a la conclusión de que aún faltaba mucho por hacer en cuanto a este ámbito, esto debido a que los resultados fueron desfavorables aún y con la reforma implementada en el país. El estudio de Salazar (2014) se enfocó en las reformas planteadas en el sistema judicial del Perú, en el cual llega a la conclusión de que la justicia peruana comenzó a tener eficiencia a partir de las reformas que trajeron como resultado la separación definitiva del Poder Judicial de los demás poderes del Estado peruano. El autor argumenta que sólo de esta manera cualquier país podría conseguir poseer eficacia y llegar a la justicia mediante el poder independiente, y que es de esta manera como la gestión judicial en el Perú ha podido sobresalir por encima de los países que no poseen este modo de operar. Esto también coincide con el estudio de García (2012), en la cual examinó las reformas llevadas a cabo en los juzgados chilenos para la materia familia, y una vez que se llevaron a cabo las reformas relacionadas con aspectos administrativos, aumentaron la eficacia en la gestión judicial. El estudio de Consentino (2009) consistió principalmente en proporcionar las herramientas con las cuales se podría llevar a cabo las reformas para conseguir una mejor gestión judicial en los sistemas de impartición de justicia que aún seguían con el modelo considerado por algunos autores como obsoleto. Entre las sugerencias que el autor propone usar están: el uso las tecnologías de la administración y el management de las organizaciones, y de la información y las comunicaciones; propone que a través del uso de estas herramientas, los países conseguirán una mejor gestión judicial. El estudio de Gregorio (2006), por su parte, realizó un análisis general de las reformas judiciales que han ocurrido en América Latina, dando a conocer además los resultados que obtuvieron los países que las implementaron. En él llegó a la conclusión que todos los avances en la gestión judicial se lograron gracias al proceso de la globalización, el cual trajo consigo numerosos tipos de tecnologías que facilitaron a los jueces llevar a cabo la gestión judicial, y que gracias a la implementación de estas tecnologías de la 186 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. información, el propio sistema se vio obligado a implementar nuevos instrumentos, lo cual consiguió una total reforma del sistema judicial en muchos países de América Latina; todos estos cambios lograron una mayor eficacia en los casos en cualquier tipo de materia. El estudio de Vargas (2003) realizó un análisis de varios países de América Latina, que durante los años noventa implementaron reformas hacía la gestión judicial. En el estudio argumenta que estos cambios, a pesar de ser positivos, sí poseen una fuerte resistencia para algunas personas que denomina “de la vieja guardia”, las cuales son personas reacias al cambio, y por ende, ralentizan los efectos y los beneficios de las reformas judiciales, por lo cual, la estrategia de cambio de estructura no logra ser lo suficientemente amplia ni comprensiva, lo cual anula sus efectos a gran escala. Pero a pesar de lo anterior, si encuentra otras consecuencias que él denomina como positivas, como el hecho de que hoy en día gracias a esa transparencia y eficacia en los procesos es posible tratar con los jueces y ministros de cortes sobre temas que antes era imposible tocarlos, de tal manera que apoyándose de las conclusiones negativas y positivas de los estudios de Baytelman y Duce (2003) que analizó estos cambios en Chile, y los estudios de Biebesheimer y Payne (2001), Binder (2000) y Buscaglia (1997), cuyos estudios realizados con la intención de analizar la situación de las reformas en América Latina. Capacitación Los elementos que componen la variable capacitación son: La integración de organizaciones civiles en el sistema judicial; la integración de expertos; la restructuración de la organización judicial con los modelos actuales de la administración; la enseñanza a los jóvenes juristas sobre los principios básicos de la administración; la sensibilización de las personas; la existencia de canales de comunicación en la organización; el sistema de educación; la formación y desarrollo de recursos humanos en la formación de los juristas; el entrenamiento en otras ciencias; y las técnicas útiles para el mejoramiento de la Administración de Justicias. La variable de Capacitación ha sido estudiado principalmente en las investigaciones de: Salazar (2014), Consentino (2009), Palma (2017), Hernández (2017), Bielsa y Brenna (1996), Palma (2007), Duce (2004), Garavano y Luis (2002), Acuña y Gabriela (2001) y López (2005). Como se había mencionado anteriormente, el estudio de Salazar (2014) llegó a la conclusión de que el éxito del sistema judicial peruano fue por las reformas implementadas. Esta separación de poderes trajo consigo que el sistema judicial peruano integrará organizaciones civiles y expertos en la materia Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 187 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. que pudieran servir como consultores y capacitadores de todos los individuos que, de alguna manera u otra, eran partícipes de la gestión judicial, esto para que siempre contaran con los principios básicos de lo que era la gestión judicial y cómo lograr la mayor eficacia posible en todos los casos en los que estuvieran involucrados estos individuos. En el estudio de Consentino (2009), como parte del cambio que la sociedad reclama y que espera de la gestión del poder judicial, este llega a la conclusión que se deben reformar tres piezas importantes dentro del aparato de gestión judicial; estos son: la organización, los integrantes y operadores de justicia, y la gestión, teniendo como factor en común que para que estas tres piezas funcionen perfectamente, es necesaria la capacitación de las personas que lo llevan a cabo para una eficacia en la gestión judicial. El estudio de Palma (2017) argumenta que la capacitación es criticada por los juristas, ya que ellos no están acostumbrados a recibir esta orientación al momento de organizarse, razón por la cual, la solución para no lidiar con este problema es que, desde principios de siglo, las escuelas juristas han comenzado a introducir estas ideas en los jóvenes estudiantes para revertir ese déficit carente de capacitación en la gestión judicial para lograr ese cambio cultural en la disciplina del derecho, coincidiendo con el estudio de Acuña y Gabriela (2001), el cual se dedicó a analizar como la capacitación impactó en América Latina, dando resultados favorables en países como Argentina, Brasil y Chile. El estudio Hernández (2017) argumenta que es necesario la sensibilización de las personas y las instituciones involucradas en los organismos jurisdiccionales, si no, no se podrá desarrollar de manera acertada el proceso de comunicación, información y capacitación en la población judicial. Esta podría ser una limitación en la eficiencia en la gestión del poder judicial. En el estudio de Bielsa y Brenna (1996) se evalúa la manera en la que está organizado el poder judicial. En el estudio argumentan que existen muchos indicadores que demuestran el poco aprecio de los representantes electos por el servicio de Justicia; entre estos indicadores tenemos la insuficiencia de las retribuciones y el acceso restringido, cuando no nulo, a la tecnología. Entre una gama muy amplia de desatenciones, las autoras concluyen que es necesario la apertura en la carrera que incluya ejes como sistemas de educación, formación y desarrollo de recursos humanos; de capacitación, formación complementaria y perfeccionamiento de los conocimientos jurídicos; de especialización y dominio de las técnicas judiciales; y de aprendizaje y entrenamiento en otras ciencias y técnicas útiles para el mejoramiento de la administración de justicia. 188 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Para el estudio de Palma (2007), la capacitación es el componente insustituible de todo proceso de reforma judicial al que se aspire a dar eficiencia; resultados exitosos sólo podrán producirse a partir de su óptima utilización por actores del sistema adecuadamente capacitados. El estudio de Duce (2004) analiza la antigua gestión de los tribunales en Chile y llega a la conclusión de que la estructura se caracterizaba por el hecho de que cada tribunal era una unidad de trabajo a cargo de un juez que contaba con el apoyo de un secretario abogado y de varios empleados administrativos de baja capacitación. Llegó a la conclusión de que una vez que se realizaron las reformas en la gestión del poder judicial, se logró un aumento en la eficacia gracias a que el personal comenzó a ser capacitado, algo en lo que antes carecía la mayoría de los administrativos. El estudio de Garavano y Luis (2002) analizó las necesidades que Argentina necesitaba para mejorar su gestión judicial. Concluyeron por medio de encuestas que la escasa capacitación era una de las grandes deficiencias con las que contaban los tribunales, razón por la cual era necesario reformar el sistema en este rubro, así como seguir aplicando encuestas a los usuarios para valorar la eficiencia y seguir mejorando con el tiempo la gestión judicial. El caso de México es muy particular como cuenta el estudio de López (2005). El problema de México fue que durante las décadas de los ochenta y noventa este no pudo reformar su sistema de recursos humanos en sus diferentes áreas debido a que otros problemas de índole económica y de corrupción se presentaron, razón por la cual México llegó tarde a las reformas de gestión en el poder judicial. Uso de las Tecnologías de información y comunicación Los elementos que componen la variable de las tecnologías de información y comunicación son: La implementación de las TIC en los trámites tanto para los inversionistas, como para los jueces y sus allegados; la complejidad del uso de las nuevas tecnologías; la resistencia al cambio de las personas formadas en la antigua gestión judicial; la formación tradicional de los abogados y de los jueces ajenos a las TIC; el nulo conocimiento de conceptos de informática, administración y toma de decisiones; las presiones y los aspectos comerciales que rodean la informatización; los aspectos comercialices electrónicos; el temor de compartir información electrónica de los juzgados a través de la red; la creación de las escuelas juristas virtuales para introducir las TIC en los jóvenes juristas en formación; y la importancia de la modernización los sistemas de los propios tribunales. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 189 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. La variable de uso de Tecnologías de Información y la Comunicación fue una variable destacada en los estudios de Salazar (2014), Consentino (2009), Gregorio (2006), Rodríguez (2013), Londoño (2010), Alonso (2009), Pineda (2007), Jiménez (2005), Bielsa y Brenna (1996), Dory (2009), Garavano y Palma (2002), Contini y Velicogna (2012) y Castells (1998). Desde la década de los ochenta comenzó el furor de introducir la tecnología en las organizaciones empresariales. “El ambiente en que se desenvolvían los gerentes sufrió cambios drásticos: la actividad empresarial cobró un carácter más global, se modificó dramáticamente la composición de la fuerza de trabajo, las nuevas tecnologías promovieron sus propios cambios y funcionaron como un acelerador del ritmo general de las transformaciones” según se menciona en el estudio de Bielsa y Brenna (1996). El estudio de Castells (1998) expone que la globalización obligará, a la larga, a que todas las naciones en sus tres poderes (si se trata de democracia) adoptarán las TIC en sus procedimientos, ya que es parte del crecimiento económico de los países. Continuando, el progreso de la tecnología con el tiempo se ha comenzado a integrar en todos los ámbitos del poder judicial. Según el estudio de Dory (2009), existe un eterno debate entre la no comprensión de los jueces y poderes judiciales en el uso de las TIC, mientras que el otro punto de vista es el hecho de que los tribunales procesan la información de diferente manera que en los demás ámbitos de la sociedad, por eso ha sido lenta la adaptación de las TIC´s en la administración judicial y en todo el poder judicial en sí. El estudio de Salazar (2014) analizó el sistema judicial del Estado del Perú, tomando como conclusión que las reformas implantadas habían tenido resultados positivos para el país. Además, otro punto de los que destaca es que la era de la globalización trajo consigo la implementación de las tecnologías en diversos rubros, tanto en el sector privado como el público, de esta manera, las TIC´s, también fueron utilizadas en la gestión judicial del Perú, y esto facilitó los trámites tanto para los inversionistas, como para los jueces y sus allegados. El estudio de Consentino (2009) se enfocó principalmente en dar ciertas sugerencias para que los países restantes que aún no habían reformado su sistema judicial lo hicieran bajo estas reglas, y de esta manera, ofrece una serie de recomendaciones entre las cuales destaca el uso de las TIC´s, que según su investigación, los países que las implementaron en sus modelos de gestión judicial facilitaron las operaciones para todos aquellos involucrados en esta temática. 190 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. El estudio de Gregorio (2006) aborda los cambios que tienen los sistemas judiciales en América Latina en su gestión judicial, concluyendo en su estudio sobre algunos problemas a los que se han enfrentado los abogados y jueces debido a este cambio. Como puntos destacados tenemos: la complejidad de las nuevas tecnologías; su propia jerga; la resistencia al cambio; la formación tradicional de los abogados y de los jueces, que no incluye conocimientos de otras ciencias, en particular conceptos de información, administración, toma de decisiones, las presiones y los aspectos comerciales que rodean la informatización, algo en lo que también coincide el estudio de Rodríguez (2013), en el cual también argumenta que los juristas se resisten al cambio en cualquiera de sus ámbitos en los que estos laboren; esto supone la imposibilidad, en las condiciones actuales, de dar un marco jurídico apropiado al procedimiento electrónico que permita, por ejemplo, el desarrollo adecuado del expediente judicial, y de la desconfianza que esto provoca en las personas en el exterior como dentro de la administración al momento de utilizarlos. Por último, el estudio de Jiménez (2005) sigue esta línea argumental, el cual expone que es un hecho que el retraso tecnológico ha sido una constante en la administración de justicia en las últimas décadas por toda América Latina, todo esto por la desconfianza que los juristas creen que puede ocasionar involucrar a las tecnologías de la información en su administración judicial. Como parte de querer hacer evolucionar el ambiente en el cual se desenvuelven los juristas, ciertos países han emprendido acciones para acabar con la resistencia que comúnmente encuentran las tecnologías con los juristas, como por ejemplo, el estudio de Garavano y Palma (2002) se enfocó principalmente en analizar la escuela jurídica virtual en Argentina, la cual tiene por objetivo introducir desde el inicio de las carreras de los jóvenes juristas, las tecnologías de la información. En el estudio de Londoño (2010) se reconoce esta resistencia de los juristas en la introducción de las TIC´s en los ámbitos jurisdiccionales; sin embargo, no todo es negativo para el autor, ya que las TIC´s también están sirviendo de puente para entablar una gran cantidad de relaciones jurídicas que ignoran las distancias y desafían los parámetros tradicionales, lo cual está dando orientación a las instituciones del ámbito jurídico a tener que adaptarlas en su organización. En el estudio de Alonso (2009) se analiza cuáles son las demandas que exige la sociedad española ante la organización judicial, y uno de los puntos que destaca es la demanda de introducir las tecnologías de información como un instrumento facilitador que pueda agilizar los trámites y, de esta manera, Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 191 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. resolver los problemas de la sociedad española, lo anterior puede influir en latinoamericana en relación a los lazos culturales e históricos existentes. El estudio de Pineda (2007) habla sobre cómo las tecnologías de información han penetrado en la ciencia del derecho, en particular en la administración y procuración de la justicia, lo que ocasiona una profunda modernización en sus sistemas, tanto de control social, fiscalización, recaudación y en los propios tribunales. Los beneficios que trae esta introducción de las tecnologías es que la actividad gubernamental, y de impartición de justicia, sea más eficiente, más pronta y expedita. El estudio de Contini y Velicogna (2012), por otro lado, hace un análisis de cómo las tecnologías de la información han estado implementándose en Europa en los últimos diez años, en los cuales ha tenido resultados positivos; sin embargo, concluye que el desarrollo de e-services en procedimientos judiciales tiene que enfrentar un nivel muy alto de complejidad en las áreas de regulación, organización, gobernanza y desarrollo. El entrelazamiento de tales factores lleva a un orden de complejidad que tiene muchos rasgos que son sustancialmente diferentes de ellos, de las otras innovaciones del sector judicial. Razón por la cual, el proceso de incorporación de las TIC en América Latina también debe de tener cierta paciencia para que puedan cumplirse en su totalidad las intenciones de la incorporación de las TIC. Transparencia Los elementos que componen la variable de transparencia son: La confianza en los individuos; la posibilidad de examinar el estado del caso; el seguimiento en los trámites; el sentimiento de cercanía con los jueces; el combate a la corrupción; la buena reputación; la atracción del país como posible foco de inversión; y el libre acceso a la información por parte de la sociedad civil, conocer el criterio jurídico que aplican los jueces para resolver los casos. El acercamiento de los estudiantes a la solución que los jueces dan a los temas trascendentes de la sociedad. La variable de transparencia ha sido principalmente estudiada en las investigaciones de Binder (2008), Salazar (2014), Vallejo (2013), Franco (2017), Buergentha (2017), Castillo (2013), Toledo (2014), Orme (2017), Ackerman (2001), y Mejía (2001). En su estudio, Binder (2008) habla sobre los cambios positivos que ha traído la transparencia al implementarla dentro de los cambios de la gestión judicial. La transparencia en su estudio provoca en la sociedad en general poder examinar el estado de un caso, darle seguimiento al mismo tiempo, y es así 192 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. como los individuos poseen más confianza en todos sus casos judiciales, ya que hay más certidumbre sobre el desarrollo de los juicios. El estudio de Salazar (2014), dedicado a examinar las consecuencias en los países que reformaron su gestión del sistema judicial, arroja como una de sus conclusiones que la transparencia trae consigo confianza en los individuos involucrados en los casos y, al igual que Vargas (2003), está de acuerdo con que esta transparencia provoca que las personas puedan hablar con los jueces y ministros de temas que antes no se atrevían debido a la falta de transparencia previamente inexistente en estas instituciones. Además, coincide con los estudios de Ackerman (2001) y Mejía (2001), en los cuales, ambos estudios exponían sobre las graves fallas que tenía el sistema judicial peruano debido a la falta de transparencia y por la corrupción existente en todas las áreas de la administración judicial. El estudio de Vallejo (2013) habla sobre la carencia de transparencia en la gestión judicial mexicana, debido a que la mayoría de los estados de la República Mexicana siguen sin reformar las gestiones judiciales estatales; y, a pesar de que promueven la eficacia y la transparencia, esta no es posible de alcanzar debido a que no se tienen las herramientas adecuadas para ponerlas en práctica. Concluye que, si contamos con los instrumentos para ponerlas en práctica, será asimismo un mecanismo más para combatir la corrupción al interior del Poder Judicial de la Federación. El estudio de Franco (2017) tiene como eje principal que la transparencia es un principio y un fin para la función jurisdiccional. Sin la transparencia nunca existirá una buena gestión judicial, razón por la cual para los Estados es sumamente necesario incluir la transparencia en las reformas judiciales que implementan para conseguir la buena reputación y que su país sea atractivo para invertir. Por otro lado, el estudio de Buergentha (2017) realizó una comparación entre los diversos sistemas jurídicos y su forma de organización entre algunos de los países de América Latina, de esta manera, comparando países que han implementado el Nuevo Sistema de Gestión Judicial (Argentina, Chile y Perú y Panamá) con otros que aún no reforman en su totalidad su sistema de gestión judicial (Ecuador y México). El autor concluye que el nuevo Sistema de Gestión Judicial trajo consigo transparencia en los países, lo que provocó que estos fueran un país más atractivo para los inversionistas, lo cual favoreció a los países que optaron por reformar su sistema de gestión judicial. El estudio de Castillo (2013) es un análisis más centrado en un sólo país; en este caso realizó un análisis de las reformas llevadas acabó en la República de Panamá, la cual trajo como resultado la Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 193 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. independencia del Poder Judicial sobre los otros dos poderes; desde ese momento en adelante, la sociedad civil participó más, activamente, dentro de la gestión judicial, y lo que benefició al Poder Judicial fue el hecho de que se volvieron más transparentes con todos los casos que comenzaron a llevar a cabo bajo esta nueva gestión. El estudio de Toledo (2014) es una investigación realizada en Paraguay, en el cual se emitió un informe acerca de los problemas de corrupción por los cuales pasa el país. El estudio argumenta que a pesar de tener instituciones que luchan en contra de la expansión de la corrupción en los sistemas del país, es necesario la independencia del Poder Judicial, así como la realización de una reforma para cambiar el sistema de gestión judicial de Uruguay, siguiendo de esta manera el ejemplo de los demás países de América Latina, la cual parece tener resultados positivos por el momento. Desde una perspectiva más amplia, el estudio de Orme (2017) es un estudio que trata sobre la transparencia, en general, de los tres poderes. El autor da un repaso sobre la necesidad que tiene América Latina de reformarse en su totalidad para garantizar el libre acceso, y con ello, la transparencia en toda clase de instituciones. Especialización Los elementos que componen la variable de especialización son: La implementación de nuevos modelos basados en la separación de las actividades jurisdiccionales y administrativas; el entorno democrático garantizado; la abstinencia política de los jueces, el sistema jurídico modernizado; la calidad profesional; la disponibilidad social de conocimientos para la rápida dictaminación de la sentencia. La especialización es una variable estudiada principalmente por Palma (2017), Vergara (2015), Ubertone (2006), Ledesma (2017), Torres (2014), Mora (2005), Vargas, Peña y Correa (2001) y Lisa (2014). El estudio de Palma (2017) analiza desde un enfoque sistémico la modernización judicial en los países de la región latinoamericana, de esta manera es como el autor identifica dos corrientes: una basada en la capacitación en gestión para mejorar los modelos existentes, y la segunda es centrada en la implementación de nuevos modelos basados en la separación de las actividades jurisdiccionales y administrativas. El autor concluye que la segunda corriente es la recomendable para los países latinoamericanos ya que entre más independencia haya, se consigue que los individuos (administrativos) 194 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. involucrados en la gestión judicial se especialicen; gracias a la especialización y gestión profesional de las tareas administrativas, se consigue una mayor eficacia, razón por la cual es recomendable que esta medida se lleve a cabo al reformarse el sistema de gestión judicial. El estudio de Vergara (2015) habla sobre la necesidad de que todos los modelos de justicia en América Latina deben ser democráticos y, sobre todo, modernos. Esta modernización se conseguirá a base de la especialización y por la tendencia a dictar sentencias de acuerdo a principios; y democrático, tanto por la abstinencia política de sus jueces como por la observancia de las genuinas fuentes de derecho al dictar sus sentencias, ya que como dice el estudio de Lisa (2014), argumenta que cuando la estructura institucional y la ideología de un poder judicial se anclan en el ideal del apoliticismo, produce jueces capacitados y poco dispuestos a defender los derechos fundamentales y un estado de derecho, razón por la cual la democracia es fundamental para tener una eficiente organización judicial. El estudio de Vargas, Peña, y Correa (2001) apoya la especialización, mencionando que gracias a usar este instrumento, a través de grupos pequeños, se ha conseguido un ahorro económico enorme, y sugiere su implementación en todas las áreas del poder judicial. Por otro lado, el estudio de Ubertone (2006) habla sobre la importancia que tienen tanto los jueces como los administrativos que en la era de la globalización, los individuos encargados de este ámbito estén especializados en sus tareas ya que para el autor la sociedad demanda que es necesario esta especialización para la mejora constante de la calidad profesional de quienes desempeñan funciones judiciales. En el estudio de Ledesma (2017) se aborda la problemática consistente en el que año con año son miles los casos que se deben de abordar por los jueces y sus secretarios, razón por la cual la gestión judicial se ve en la necesidad de responder con prontitud, creciente especialización y disponibilidad social de conocimientos sobre cómo llevar adelante organizaciones y su administración, y de esta manera, que los casos no se vean estancados por mucho tiempo. Por otro lado, el estudio de Torres (2014) aborda el tema de las reformas judiciales llevadas a cabo en Brasil, específicamente sobre los jueces, ministros y sus secretarios para una eficiente gestión judicial sobre los procesos que han llevado a cabo, llegando a la conclusión respecto que la especialización de los secretarios en los juzgados ayudó a agilizar los casos que se iban presentando durante el año, dando como resultado una eficaz gestión judicial. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 195 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Unificación de criterios Los elementos que componen la variable de la unificación de criterios son: La agilidad en los procesos: la reducción de tiempos en los procesos; el aumento de la confianza en el sistema; la atenuación de la intervención de elementos extrajurídicos en las resoluciones judiciales; el ahorro económico tanto para los tribunales como para las personas que hace uso de los mismos; la disminución de barreras burocráticas; la prevención del daño antijurídico estatal; la eficaz defensa de los intereses estatales desde un ámbito técnico, organizacional y funcional de las instituciones encargadas de la defensa legal; la implementación de mecanismos alternos que solucionarán los conflictos entre la parte demandante y el Estado. La unificación de criterios es una variable principalmente estudiada por Mora (2018), Delgado y Díaz (2011), Salazar (2014), Jiménez (2006), Rodríguez (2013), Estrada y Gleidy (2015), Manjónm (2008) y Alvarez (1993). El estudio de Mora (2018) buscó proponer reformas para las juntas de los letrados de la administración de justicia. Entre las propuestas de las reformas que el autor sugiere, destaca la de desear la unificación de criterios en las juntas para una mejor agilidad en el ámbito procesal, y que esto se pueda expandir en los demás ámbitos del poder judicial, ya que esto reduce los tiempos de espera en los procesos que lleva día a día el poder judicial. El estudio de Delgado y Díaz (2011) buscó señalar cuáles son los beneficios destacables de la unificación de criterios en el ámbito judicial, concluyendo que son más los beneficios que pérdidas el hecho de tratar de unificar las diferentes labores que él mismo realiza. Señala que entre las utilidades prácticas positivas se tiene el aumento en la confianza en el sistema y la atenuación de la intervención de elementos extrajurídicos en las resoluciones judiciales, además de destacar los méritos de carácter económicos que benefician tanto a los tribunales como a las personas que hacen uso de estos instrumentos. El estudio de Salazar (2014) analiza la unificación de criterios del Estado peruano, en el cual ya fue implementada esta acción, sin embargo, en la investigación, recalca que los esfuerzos por unificar los criterios jurisdiccionales no han tenido los resultados deseados debido más que nada, por la burocracia que no permite que se realicen correctamente estas acciones, razón por la cual, a pesar de haber adoptado 196 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. estos importantes acuerdos, no se pueden observar aún en la práctica judicial peruana, dejando en claro lo descuidado que está el poder judicial en Perú por la manera en que es abordada esa actividad. El estudio de Jiménez (2006) es más práctico que los anteriores estudios, ya que en este se analiza la unificación de criterios que realizó la administración judicial española en el municipio de Pamplona. En dicho municipio, se optó por unificar las solicitudes de documentación clínica que se recibían en todo el territorio; anteriormente, eran seis los centros que recibían esa documentación, los cuales unos eran más eficientes que otros, pero algunos destacaban más en otros ámbitos, debido a que cada uno contaba con diferentes personas especializadas hasta cierto nivel, de tal manera que, una vez que se unificaron los criterios y sólo un centro se dedica a recibirlos, los resultados fueron más eficientes debido a que todas las personas estaban capacitadas y especializadas en cierta tarea, lo que suma un punto importante a lo positivo que es la unificación de criterios y lo que podría ser si se aplica esto a toda la gestión judicial. En el estudio de Rodríguez (2013) se recalca que la unificación de criterios es algo que debe de realizarse en todas las administraciones judiciales de todos los países, esto debido a que la era de la digitalización permite una efectiva comunicación en la cual ya no es necesario que exista una diversificación de tareas, ya que la comunicación es más fácil y rápida, permitiendo que ciertas personas se ocupen sólo de ciertas tareas. Además, también recalca la necesaria unificación de algunos códigos como el civil y comercial, ya que con el paso del tiempo esto ha hecho que sean parecidos en algunos aspectos. En el estudio de Estrada y Gleidy (2015), ambos autores analizaron cuáles fueron los factores que tuvo que implementar el Estado colombiano en medio de la crisis judicial por la que atravesó el país en la década de los 2000. El Estado colombiano creó la Agencia Nacional Jurídica del Estado, y esta se encargó, primero, de buscar las causas por las cuales se había originado la crisis; tales causas fueron, en primer lugar, la insuficiencia de recursos financieros, logísticos y de personal para implementar y fortalecer medidas de prevención del daño antijurídico estatal, la ineficaz defensa de los intereses estatales, desde un ámbito técnico, organizacional y funcional, de las instituciones encargadas de la defensa legal, la no implementación de mecanismos alternos que solucionaran los conflictos entre la parte demandante y el Estado; y la no unificación de criterios jurídicos para defensa Estatal. Una vez que se comenzó a tratar de mejorar todos los aspectos mencionados anteriormente, el Poder Judicial logró conseguir una base sólida para su actuación en todos los procesos que le correspondía actuar. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 197 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Otro ejemplo es el del estudio de Álvarez (1993), en la cual se analizó la experiencia de los juzgados de Buenos Aires, en los cuales el autor argumenta dos puntos muy importantes, el primero era que el número de casos generados por accidentes de tránsito era ampliamente mayoritario; y, como segundo punto, observó que los montos indemnizatorios otorgados en estos casos diferían significativamente de un juzgado a otro, aun cuando los casos eran parecidos. La solución a esto fue crear una sola base de datos otorgada por la Cámara de Apelaciones, que permite recuperar casos con sentencia firme por medio de los datos de la víctima o de los reclamantes. Además, se descubrió que el sistema desarrollado resultaba muy útil para apoyar el proceso de mediación. Este es uno de los casos más antiguos que existen de la unificación de criterios; es un precedente de las reformas judiciales que se aplicaron en los siguientes años. El estudio de Manjónm (2008) realizó una reflexión acerca de los diversos acuerdos y sugerencias en los cuales los magistrados celebran juntas en las que discuten y reflexionan sobre diversas sugerencias que podría plantear el Poder Judicial para obtener una mayor eficacia en todo su aparato judicial. Entre las diversas sugerencias que se hacen, la que más destaca es la de impulsar la unificación de criterios en todos los ámbitos del sistema judicial. Expedites Los elementos que componen la variable expedites son: Los mecanismos jurídicos a los que pueda acudir el individuo; la legitimidad democrática de los juzgadores, la reducción de cargas de trabajo; la modificación de la estructura orgánica; y las competencias de los tribunales. La variable Expedites fue una variable que se destacó en las investigaciones de Peñaranda (2010), Nieto (2007), Amunátegui (2011), Ruiz (2010), Vivianco (2008), Cipoletta (2009), Raynaud (2009) y Pineda (2007). Entendemos como expedito a algo “que carece de obstáculos, estorbos o inconvenientes” (William Collins Sons & Co, 2005). El estudio de Peñaranda (2010) analizó los principios procesales del amparo constitucional. Lo que destaca en su estudio es que, para él, el amparo es un claro ejemplo de cómo obtener una justicia en forma expedita, lo que es fundamental para todo el poder judicial, ya que la justicia en forma es algo que se incluye en la Carta Magna de la mayoría de las naciones. 198 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. El estudio de Nieto (2007) argumenta, como pilar fundamental, que la justicia y la confianza pública en ella son fundamentales para construir una sociedad más equitativa, es por eso que, a lo largo de su estudio, analiza diferentes artículos para establecer cuáles son los temas que deben ser reformados en México, en los cuales tuvo como conclusión que los que más destacan en los debates de los juristas para reformar la administración judicial son: la legitimidad democrática de los juzgadores; la expedites en la impartición de justicia; la reducción de cargas de trabajo; la modificación de la estructura orgánica; y las competencias de los tribunales; entre otros. Como había mencionado anteriormente el estudio de Pineda (2007), la introducción de las tecnologías ha traído como beneficio, que, con el uso de esta, la actividad gubernamental y la de impartición de justicia puede ser expedita. El estudio de Amunátegui (2011) fue dedicado a analizar la historia del poder judicial en Chile durante el periodo comprendido de 1965 a 1973, dicho período está dividido en etapas: la primera es comprendida antes del socialismo y, la segunda, es una vez ya se había establecido el gobierno socialista de Salvador Allende. El autor destaca que, durante la etapa previa a Allende, la justicia chilena estaba desorganizada; fue hasta una vez que Chile iba camino al socialismo cuando el nuevo partido político en el poder decidió reformar toda una organización judicial, siendo más expedita, es decir, sin obstáculos a la hora de que pusiera en acción sus atribuciones. Todo esto decayó con la dictadura de Pinochet, después de la década de los setenta. Sin embargo, en la actualidad, el Poder Judicial actúa como un mecanismo muy importante después de los turbulentos cambios que le tocó vivir en el siglo XX. El estudio de Vivianco (2008) continúa analizando el caso chileno, argumentando que la justicia chilena en la actualidad ha demostrado ser más expedita que en el pasado, ya que después de la dictadura se retomaron estos enfoques, y, además, se incorporó fácilmente a la era digital, logrando que Chile sea un ejemplo exitoso en la reforma de la administración judicial. Por último, el estudio de Ruiz (2010) realizó un análisis de la administración de justicia enfocada en materia laboral y de seguridad social. El autor, en su estudio hace una crítica en el sentido que la investigación arrojó que México tiene enormes retrasos en reformar la administración de justicia, en especial enfocada en asuntos de carácter de seguridad social básica. Esto es un fenómeno común en toda América Latina, ya que los estudios de Cipoletta (2009) en Argentina, y Raynaud (2009) en Nicaragua, llegaron a las mismas conclusiones en sus respectivos países, lo que da resultado una administración de justicia poco expedita. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 199 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. 3.-MÉTODO En base a lo explicado por Creswell (1994), el propósito de este estudio secuencial es la elaboración de un marco teórico literario que permita identificar las principales características para la correcta y eficiente gestión judicial bajo el nuevo modelo de justicia oral. La investigación consistió en explorar teóricamente los diversos conceptos involucrados relacionados con la problemática, y subsiguientemente fue necesario respaldar las características determinantes necesarias para garantizar lo que es la gestión judicial ideal. La presente investigación es cualitativa no experimental, exploratoria y documental, el modelo de investigación propuesto estriba en la investigación exploratoria y descriptiva de las variables determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial, así como el estudio de los resultados alcanzados a la luz de cada uno. 4.-RESULTADOS En el contexto de la revisión de la literatura fueron identificados las siguientes características: eficacia, capacitación, uso de tecnologías de la información y comunicación, transparencia, especialización, unificación de criterios, y expedites (ver tabla 1) con el objetivo explorar las características determinantes en el nuevo modelo de gestión judicial oral en materia mercantil. Como se puede observar en la tabla anterior, se presenta de manera visual las características que determinan el Nuevo Modelo de Gestión Judicial, así como las investigaciones en las que dichas variables han sido abordadas en los respectivos países latinoamericanos, creando un marco literario/científico del cual se pueda identificar de manera inmediata dichas características. 200 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Tabla 1. Los factores determinantes de la nueva gestión judicial Característica Eficacia Autor Lugar Linares (2008) Opazo, (2014) Riego (2003) Salazar (2014) Chile, Perú, Colombia, México, Consentino (2009) Gregorio, (2006) Vargas (2003) Castro Argentina, Washington D.C y García (2006) García (2012) Biebesheimer y Payne (2001) Binder (2000) Buscaglia (1997) Baytelman y Duce (2003) Capacitación Salazar (2014) Consentino (2009) Palma (2017) Hernandez (2017), Bielsa y Brenna (1996) Palma (2007) Chile, Perú, Colombia, México, Washington D.C, Argentina, Brasil Duce (2004) Garavano y Luis (2002) Acuña y Gabriela (2001) López (2005) Uso de TIC Consentino (2009) Gregorio (2006) Rodríguez (2013) Argentina, Londoño (2010) Alonso (2009) Pineda (2007) Jiménez México, Europa. Colombia, España, (2005) Bielsa y Brenna (1996) Dory (2009) Contini y Velicogna (2012) Dory (2009) Garavano y Luis (2002) Castells (1998) Transparencia Binder (2008) Salazar (2014) Vallejo (2013) Franco Chile, Perú, Colombia, México, (2017) Buergentha (2017) Castillo (2013) Toledo (2014) Panamá, Uruguay Azoulay (2017) Ackerman, (2001) y Mejía (2001) Especialización Palma (2017) Vergara (2015) Ubertone (2006) Ledesma Chile, Perú, Colombia, México, (2017) Torres (2014) Mora (2005) Vargas, Peña, y Correa Argentina, Paraguay, España, Brasil (2001) Lisa (2014) Unificación de criterios Mora (2018) Delgado y Díaz (2011) Salazar (2014) España, Chile, Perú, Argentina, Jiménez, Colombia (2006) Rodriguez, (2013) Estrada y Gleidy (2015) Manjónm (2008) Álvarez (1993) Expedites Peñaranda (2010), Nieto, (2007) Amunátegui (2011), Ruiz España, México, Chile, Argentina, (2010) Vivianco (2008) Cipoletta (2009) Nicaragua Raynaud (2009) Pineda (2007) Fuente: Elaboración propia (2021). 5.-CONCLUSIÓN El propósito de esta investigación consistió en identificar y analizar las características que determinan el nuevo modelo de gestión judicial en la administración de justicia mercantil para los negocios y la inversión en Latinoamérica. Primeramente, se realizó un análisis de los principales conceptos y el funcionamiento de todo lo que conlleva este ámbito en particular. De la comprobación cualitativa Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 201 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Una vez contextualizada la situación, se dio paso al desarrollo de la investigación en la identificación de las principales características a través de la literatura científica. Se consolidó un marco conceptual de distintas variables en las cuales dentro del mismo se agruparon los diferentes estudios que identificaron características en común. Todo esto presentado en el capítulo “Características determinantes del nuevo modelo de gestión judicial”. De las limitaciones del estudio Para concluir esta investigación, es necesario puntualizar las limitaciones que se presentaron durante este estudio. La primera limitante fue la falta de información existente sobre este tema, razón por la cual se tuvo que investigar esta problemática en otros países tomando como referencia datos bibliográficos europeos. De las recomendaciones Esta investigación exhorta a interesados en el análisis de las características, ventajas y bondades de este tipo de modelos de impartición de justicia para que aporten nuevos estudios con datos cuantitativos de los diversos participantes para respaldar la fiabilidad de las características recolectadas en la literatura científica. REFERENCIAS Ackerman, R. (2001). Corrupción en el Poder Judicial Peruano: marco conceptual. Bioetica . Acuña, C., & Gabriela, A. (2001). La reforma judicial en América Latina: un estudio sobre las reformas judiciales en Argentina, Brasil,Chile y México .CLAD. Alonso, J. (2009). Las Tic en la Justicia del Futuro. Ariel. Alvarez, G. (1993). El enfoque empírico: un sistema de ayuda a la decisión judicial. En R. Guibourg (Ed.) 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Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 205 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China1 Redefining the precariat from the Chinese perspective Borja, García Vázquez2 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en negar la originalidad del precariado como nueva clase social emergente, por medio de la exposición del concepto, confrontándolo a la noción de clase expuesta desde el marxismo, y las condiciones sociales existentes en la actualidad en República Popular China. Para ello se aplicó el método cualitativo de revisión documental de los trabajos del autor que acuñó el concepto de precariado, Guy Standing, oponiéndolo a escritos de Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, Mao Tse-Tung, y Slavoj Žižek, como representantes del marxismo; encontrándose que el empeoramiento de la situación de los trabajadores ha originado un fenómeno de precarización de sus condiciones de vida, concluyéndose que el precariado no es una nueva clase, sino la pauperización del proletariado. Palabras claves: Clase trabajadora, crisis económica, ecologismo, marxismo, precariado. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 05-01-2021 Fecha de aceptado: 04-03-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a documentary review whose objective was to deny the originality of the precariat as a new emerging social class, by exposing the concept, confronting it with the notion of class exposed from Marxism, and the existing social conditions in the currently in the People's Republic of China. For this, the qualitative method of documentary review of the works of the author who coined the concept of precariat, Guy Standing, was applied, opposing it to the writings of Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, Mao Tse-Tung, and Slavoj Žižek, as representatives of the Marxism; finding that the worsening of the workers' situation has originated a phenomenon of precarious living conditions, concluding that the precariat is not a new class, but rather the impoverishment of the proletariat. Keywords: Economic crisis, environmentalism, Marxism, precariat, working class Cómo referenciar este artículo: García., V., B. (2021). Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 206-232. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-10 1 Artículo derivado del proyecto de investigación, la evolución del pensamiento socialdemócrata en Iberoamérica. Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de Derecho Internacional público en la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: borjagarcia131@gmail.com. Orcid: 0000-0003-0055-6917. 2 206 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Guy Standing ha desarrollado en su trabajo académico el planteamiento del precariado, como una nueva clase social aún en vías de formación. Un supuesto que no merece tal posición si se contraponen sus fundamentos desde argumentos marxistas, y confrontando su hipótesis con las condiciones dadas en China (país heredero de esta tradición, hecho que motivó su elección como objeto de estudio al ser el principal Estado sucesor de esta escuela de pensamiento), desde las coordenadas del neoliberalismo, entendiendo como tal: un modelo doctrinal globalizante, destinado a lograr la construcción de un sistema organizativo, cuyo fin es garantizar la hegemonía de la democracia en lo político, el libre mercado en lo económico, y los Derechos Humanos en lo social. Para ello, el neoliberalismo se sirve de la difusión y adhesión a estos pilares (con independencia de las contradicciones que puedan darse entre ellos), ya sea por procedimientos voluntarios (mediante el fomento ofrecido desde las distintas instituciones y fondos internacionales) o por la fuerza (en los procesos de reconstrucción, tras contiendas bélicas o luchas intestinas). Todo ello lleva al progresivo debilitamiento de las estructuras estatales/públicas en favor de operadores privados (tendentes al monopolio), y a la homogeneización y aculturación de las personas a escala planetaria, a efectos de delimitar su acción por sus hábitos de consumo. Con el propósito de reformular la interpretación propuesta por Standing, se expone qué se entiende por precariado, el medio en que se desarrolla esta hipotética clase incipiente, cómo el neoliberalismo y la globalización han incidido en China, comprobando si pueden deducirse las condiciones del precariado en este país, explicando a continuación los argumentos que deben ser utilizados por la precarización de los trabajadores, como frentes de unión hacia la cuestión medioambiental y sanitaria, para concluir con las reflexiones finales. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La clase social en Marx Guy Standing, artífice del neologismo precariado (como fusión del adjetivo precario y el nombre proletario) alude bajo esta denominación a una doble conceptualización, como grupo socio-económico, 207 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. justificando su empleo ante las nuevas relaciones de clase motivadas por la economía de mercado (Standing, 2011: 7). Debe indicarse que por clase social se comprende a: “grandes grupos de personas que se diferencian unas de otras por el lugar que ocupan en un sistema de producción social históricamente determinado, por su relación (en la mayoría de los casos fijada y formulada en la ley) con los medios de producción, por su papel en la organización social del trabajo y, en consecuencia, por la magnitud de la parte de riqueza social de que disponen y el modo en que la obtienen” (Harnecker, 2020: 222-223). Marx no llegó a ofrecer una definición exacta del concepto de clase, dejando inconcluso con su muerte el capítulo destinado a resolver dicha incógnita, el cual ocupa el último apartado del volumen III de su obra culmen, El Capital. Su máxima descripción consistió en diferenciar grupos humanos conforme a la posición que ocupaban en el modo capitalista de producción, de acuerdo con la propiedad y forma de obtención de concretos réditos: asalariados (propietarios de fuerza de trabajo que obtienen un salario por su trabajo); capitalistas (propietarios de capital, que sustraen una ganancia de aquel); y terratenientes (propietarios de la tierra, que sustraen de ella una renta) (Marx, 2009:1123). Los asalariados, también denominados proletariado, supondrían el escalón inferior dentro del esquema de clases en las relaciones de producción. Al margen de esta división, se encontraría por debajo del proletariado el lumpenproletario, un estrato carente de conciencia de clase. Empleado para explicar históricamente la posición intermedia entre el hombre libre romano (plebeyo) y el esclavo (Marx, 1846), en su contexto social el lumpen representaba el “producto pasivo de la putrefacción de las capas más bajas” (Marx, 2018: 136), “una masa bien deslindada del proletariado industrial (…) rateros y delincuentes de todas clases, que viven de los despojos de la sociedad, gentes sin profesión fija, vagabundos, gens sans feu et sans aveu” (Marx, 1850), conformado por: “arruinados, con equívocos medios de vida y de equívoca procedencia, junto a vástagos degenerados y aventureros de la burguesía, vagabundos, licenciados de tropa, licenciados de presidio, huidos de galeras, timadores, saltimbanquis, lazzaroni, carteristas y rateros, jugadores, alcahuetes, dueños de burdeles, mozos de cuerda, escritorzuelos, organilleros, traperos, afiladores, caldereros, mendigos, en una palabra, toda es masa informe, difusa y 208 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. errante que los franceses llaman la bohème (…) hez, desecho y escoria de todas las clases” (Marx, 1852). Teniendo en cuenta los principios de que partía Marx para identificar una clase, conforme a su posición y conciencia de la misma, llevaron a Harnecker (2020) a exponer que: “Las clases sociales son grupos sociales antagónicos, en que uno se apropia del trabajo del otro a causa del lugar diferente que ocupan en la estructura económica de un modo de producción determinado, lugar que está determinado fundamentalmente por la forma específica en que se relaciona con los medios de producción” (222-223). El precariado y su mundo El precariado (embrión de una supuesta nueva clase social) conformado por aproximadamente una cuarta parte de la población adulta (Standing, 2011:24), sin que existan intereses comunes ni unidad material entre sus miembros (Standing, 2014a:12), se caracteriza por experimentar cuatro estados anímicos: ira, por el malogramiento de las opciones de movilidad social ascendente; anomia, causada por la impotencia de cambio de la realidad por sus integrantes; ansiedad, respondiendo a las circunstancias de continua inseguridad socio-laboral; y finalmente alienación, no en el sentido clásico del proletariado, de cumplimiento de las funciones para un propósito ajeno, sino adicionando un sentimiento de engaño, fruto de la constante exposición a la exhortación del pensamiento positivo por su trabajo realizado (Standing, 2011:19-21), el conocido mindfulness, empleado en la reducción de estrés para tratar la depresión en adolescentes y adultos jóvenes, con efectos moderados (Chi, Ai, Tingting, Peichao, Chi, 2018). Desde los parámetros descritos por Standing pueden distinguirse tres grupos, como componentes de esta supuesta nueva clase social en formación, que impiden su constitución como clase por sí misma: Primero, los excluidos del proletariado, hijos de trabajadores, con escasa formación educativa y privados de los servicios a que tenían acceso sus ascendientes (Standing, 2014b:11), convirtiéndose en el caldo de cultivo idóneo al populismo nacionalista (Standing, 2014a:13), es decir, los herederos repudiados por el Estado de bienestar postfordista, que ven amenazadas sus posibilidades de prosperidad social en los dirigentes políticos y en el exterior de sus países; Segundo, las minorías étnicas y los inmigrantes (denominados por el autor como nostálgicos, aunque nos oponemos a este apelativo en la medida que comparten ese sentimiento con los hijos de los Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 209 �García., V., B. antiguos proletarios), poco visibles en el apartado político (Standing, 2014a:14), deducimos por su falta de integración, en la cual cabrían incorporar los descendientes de esos expatriados, que añoran un mundo idílico que nunca conocieron, y al que se aferran para construir sus relatos de oposición al sistema (como se ha visto con el fenómeno del yihadismo en Europa); Por último, una generación de profesionales surgidos de la academia, con alta cualificación, y con preparación suficiente para lograr prosperar frente a las frustraciones y privaciones a que son sometidos (Standing, 2014ª:13-14), con aspiraciones a mejorar la sociedad sobre los valores progresistas de la igualdad, la libertad y la sostenibilidad ecológica (Standing, 2014b:11), con opciones de convertirse en los portadores de la antorcha de la tradicional intelligentsia. A ellos podrían sumarse: los jóvenes frustrados en sus expectativas de vida (con tasas de desempleo superiores en hombres que en mujeres desde la crisis de 2008); adultos mayores que son despedidos de sus empleos a causa de la edad, viéndose forzados a encontrar trabajos temporales para no caer en la pobreza; demandantes de asistencia sociales del Estado; personas con necesidades especiales que no reciben dichas ayudas; y la población reclusa (que en países como China e India son empleados como mano de obra barata) (Standing, 2012: 596-597). En estas personas se aprecia que sus relaciones de trabajo se basan en situaciones laborales fluctuantes, convertidas en una constante nebulosa de incertidumbre temporal y volatilidad física del empleo, sin estar amparadas por condiciones garantes de las necesidades de reproducción, generando trabajo forzado y alienamiento a los que no puede oponerse el individuo (en un persistente desapoderamiento sobre sus aptitudes y gestión del tiempo material); originando una imposibilidad de satisfacer las expectativas de vida de las personas que se encuentran en esta situación de sometimiento, pese a disponer de una especialización educativa superior a las posibilidades de su hipotética acción productiva, aunque necesaria, en tanto opera como filtro de acceso a las opciones de empleo vacantes (Standing, 2014ª:8), en sintonía con la finalidad de conseguir trabajadores genéricos o “todo terreno”, que puedan ser desechados, sin conllevar dificultades a sus patronos (Bauman, 2012:22). Asimismo, la vida del precariado discurre en la búsqueda de obtención de trabajo, al cual debe destinar medios y tiempo equivalentes a los de una actividad laboral, tal y como formula Standing en la máxima “trabajo para buscar trabajo”, quedando excluido del mercado formal, y por extensión, del acceso a la cobertura adicional ofrecida desde las diversas regulaciones (Standing, 2014a:9). Uniéndose 210 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. a este grupo otras características como son la negación de derechos culturales, sociales y políticos, por carecer de residencia legal a causa de la concatenación de empleos flotantes (Standing, 2012: 591). El escenario en que transcurre el precariado, se delimita entre las coordenadas del agotamiento de la ilustración y sus propuestas quiméricas (Contreras Natera, 2015: 132). Un tiempo en el que la mutabilidad de las circunstancias impide la cristalización de nuevos elementos de guía para la toma de decisiones sociales, impidiendo planteamientos más allá del corto plazo; con la quiebra del poder del Estado-nación, frente al avance de fuerzas transnacionales y la incapacidad de las instituciones para intervenir a nivel global, llevando a un paulatino abandono de la acción interna de atención de su población, en favor de la acción externa (encuadrada en la competitividad internacional), que apareja un creciente proceso de vaciamiento de los organismos (a través de la externalización de servicios) y descrédito institucional, por el desamparo e inoperatividad que ofrece (Bauman, 2008:7-9); a la par, que aumenta la uniformidad global, en el proceso generador de desarraigo común “en nombre del desarrollo y del progreso” (Contreras Natera, 2015: 129). El precariado no es contrario a la política, pero se encuentra desconectado de ella por cuanto esta no es capaz de entender sus aspiraciones y necesidades (Standing, 2014b:12), lo que explica el crecimiento de la desafección ciudadana hacia los medios representativos tradicionales, y la procrastinación ante un mundo irreal, de aparente libertad ofrecida por el mercado, con infinitas posibilidades de consumo, pero solo para aquellos que gozan del Capital para intervenir en él; constituyendo una ficción alimentada por los aparatos ideológicos de esta sociedad consumista de productos, que no están al alcance del precariado, al no disponer ni de la capacidad de reproducir sus propias condiciones de producción, siendo así personas desechables por el sistema, en un retorno a la servidumbre. Los aspectos para alcanzar la consolidación de esta clase, son identificados por Standing en el reconocimiento público, la obtención de representación institucional, y una redistribución de los medios existentes para materializar las condiciones personales y laborales que permitan una sociedad sustentable, a través de la seguridad económica, el control sobre el tiempo, espacios de calidad, educación liberadora, conocimiento financiero y Capital (Standing, 2014b:12); pero en suma, todo ello no es sino un error, en la medida en que tales fines no conforman la identificación de las personas en precario como una nueva clase social, sino las condiciones para lograr que los parias laborales puedan ser reintegrados y autoidentificados en la clase trabajadora. Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 211 �García., V., B. Neoliberalismo y globalización Althusser defendía dos tesis conjuntamente “1. No hay práctica sino por y bajo una ideología. 2. No hay ideología sino por el sujeto y para los sujetos” (Althusser, 2018:59). En el marco de la globalización, entendida tanto en el ámbito de interacción alcanzado por los países tras la disolución de la Unión Soviética (URSS), como por el desarrollo de las comunicaciones, que ha incrementado entre todos los Estados la interrelación en el plano ambiental y económico mundial (Kwan Chan, Peng, 2011:423), se ha consolidado una ideología hegemónica, el neoliberalismo. Marx ya explicaba como “mientras la burguesía de cada nación seguía manteniendo sus intereses nacionales aparte, la gran industria creaba una clase que en todas las naciones se movía por el mismo interés y en la que quedaba ya destruida toda nacionalidad” (Marx, 2017:93). Un grupo sin identificar, cosmopolita, trascendente a las fronteras, que no conoce más límites que los que le impone su Capital, y que es capaz de configurar las relaciones descendientes hacia su clase. El neoliberalismo ha tratado de formar un sistema cuyos postulados consisten en garantizar la libertad del individuo a su más alta expresión, mercados sin intervención gubernamental ni políticas discrecionales, así como reformas estructurales que permitan la máxima desregulación de los mismos (Hirai, 2015:9), hecho que ha demostrado como el mercado global daña a los débiles, y solo asegura movilidad a los altamente cualificados (Birdsall, 2006:433) o posicionados socialmente; aunque desde el plano formativo, las instituciones de educación superior mantienen vínculos de dependencia financiera y legitimadora de los Estados en cuyo territorio actúan, por ser mayormente pertenecientes al sector público (Marginson, Van Der Wende, 2009: 25). Igualmente, en el plano internacional, no es probable el desarrollo de un modelo análogo a la regulación y fiscalización de los mercados por los gobiernos nacionales (que ayudaría a conseguir la igualdad de oportunidades) (Birdsall, 2006:434); por lo que el componente formativo y de alta movilidad laboral, queda determinado por el factor nacional, y su restricción solo es evadida por aquellos pertenecientes a la clase hegemónica (los estertores de la élite industrial, y sus sucesores en este nuevo periodo postindustrial), perpetuándose en el marco de la globalización las rivalidades entre los trabajadores de distintas nacionalidades. El 25 de diciembre de 1991, fecha de desaparición de la URSS, constituye la derrota histórica del primer y único intento de creación de un modelo global y alternativo al capitalismo, conllevando el 212 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. retraimiento (cuando no la disolución) de pensamientos divergentes al neoliberalismo; el cual se alzó como sistema victorioso, sin más oposición ni límites que los de su propia capacidad de producción, y sin que su heredero ideológico, la República Popular China, haya ofrecido un sostén de pensamiento (y carezca de intención de hacerlo). Los Estados Unidos, en su convencimiento de superioridad de ideario, predicando su victoria de la guerra fría, ejercieron una política de libre comercio con China, en la certeza de que el crecimiento que llevaría aparejado, traería consigo una mejora de sus instituciones y la democracia al país (cosa que no ha sucedido) (Acemoglu, Robinson, 2012: 517). China, como apunta Žižek: “constituye hoy en día el Estado capitalista ideal: libertad para el capital, con el Estado llevando a cabo el trabajo sucio de controlar a los trabajadores”, en lo que resulta ser “una nueva clase de capitalismo: indiferencia hacia las consecuencias ecológicas, represión de los derechos laborales, todo subordinado al implacable impulso al desarrollo y a la conversión en la nueva superpotencia” (Žižek, 2013a:30). Su expansión económica es evidente, siendo el mayor exportador y tenedor de divisas del mundo (Ohashi, 2015:234), al ser en 2018 más del 15% del Producto Interior Bruto mundial (The World Bank, 2021a), y con el 18,34% de la población del planeta, sus hogares tienen un crecimiento anual de consumo de un 9,5% (The World Bank, 2021b), en un contexto de globalización, un proceso geoespacial de mayor convergencia e interdependencia de las esferas de acción mundiales y/o regionales (Marginson, Van Der Wende, 2009:19). Esto causa un aumento de la conectividad multinivel, donde no solo las empresas, sino especialmente los individuos, asisten a un constante flujo de (des)información, reduciendo las sensaciones de distanciamiento geográfico (aunque sean ficticias). El problema en torno a la globalización reside en quién dirige la economía global y fija sus intereses, resaltando la importancia que representa el elemento político y de poder (Birdsall, 2006:429) en la respuesta a esta controversia. Una problemática en la que se encuentra China, por su expansión comercial y el aumento de su presencia en todos los mercados. Desde que en 1978 Deng Xiaoping puso fin a las políticas aislacionistas (época en que el país representaba el 1% del comercio mundial) permitió entre otras cuestiones, las inversiones extranjeras, que se han incrementado exponencialmente en estas décadas a través del descenso arancelario, desde el 45% que fijaban en 1992, a menos del 7% en 2001, fecha la que el país ingresó en la Organización Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 213 �García., V., B. Mundial del Comercio (logrando aumentar su presencia internacional), y en 2013 representar el 11% del comercio mundial (Irwin, 2015:202) consiguiendo que más de 500 millones de personas escapasen de la pobreza (Ohashi, 2015:239); pero con un aumento de la desigualdad, como constata la evolución del índice de Gini, del 32,2 en 1990 al 43,7 en 2010 (Banco Mundial, 2021). Todo ello sin olvidar la represión sistemática, cuyo punto álgido se alcanzó en el contexto de las manifestaciones de la plaza de Tiananmen en 1989, con alrededor de 5.000 heridos y 1.500 muertos (Tamames, Debasa, 2013), y más recientemente en las protestas de Hong Kong de 2019, que sin alcanzar las cotas del pasado siguen mostrando las demandas de mayor libertad de la población china. El país se ha organizado históricamente en torno al danwei, un término empleado para designar la integración espacial, del trabajo, la residencia y la vida social de la ciudadanía, efectuada por el Partido Comunista chino (Bjorklund, 1986:21), que sigue siendo la principal unidad de organización territorial y laboral de la población urbana (Xie, Wu, 2008:561-562), y que en opinión de Standing (2012: 594) al ser subvencionado por China, ha motivado el incremento de la oferta laboral mundial, el aumento en la desigualdad de ingresos, y una pérdida en la capacidad de negociación de los trabajadores de todo el mundo. Las reformas de Deng Xiaoping, conocidas como “las cuatro reformas” y “la apertura de puertas”, implementadas desde finales de la década de 1970, supuso el desmantelamiento de las políticas soviéticas y maoístas, y el comienzo de la economía de mercado en China (Ng, Warner, 2002:10), estableciendo el fin del conocido “tazón de arroz de hierro”, expresión con que se aludía al sistema garantizado por el Estado, de alimentación, pensiones, vivienda, atención sanitaria, educación, transporte y ocio, para los trabajadores y sus familias (Hughes, 1998:71). En este escenario habría que entender el precariado como la progenie no reconocida del neoliberalismo, fruto de un constante abaratamiento de la vida humana, que les dirige al desamparo, incumpliendo las reglas básicas de reproducción, pero sin que constituya una nueva clase, tratándose exclusivamente de trabajadores excluidos de las necesarias garantías sociales. En palabras de Marx, “El nivel mínimo de salario, y el único necesario, es lo requerido para mantener al obrero durante el trabajo. Y para que él pueda alimentar una familia y no se extinga la raza de los obreros” (Marx, 1844); pero el precariado es la devaluación del conjunto de mínimos vitales hasta el máximo posible (antes de producirse su supresión), cuya razón de ser responde al enfrentamiento internacional, entendible desde la dialéctica de Estados. 214 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. Esta afirmación es comprendida desde la exposición de Xin Meng, al sostener que: “sí China quiere convertirse en una superpotencia económica, su estructura industrial debe estar dominada por una industria de capital intensivo, de alta tecnología” de forma que “el crecimiento económico futuro se base en la innovación y la sofisticación tecnológica, y no en la mano de obra barata”, dejando de ser “la fábrica del mundo”, para convertirse en “el laboratorio del mundo” (Meng, 2014:380). Irónicamente, el país ya ha sido objeto de uno de los mayores experimentos sociales de la historia (si excluimos el sistema de casta que durante siglos rigió la India) a través de la política del hijo único. Esta campaña, que será recordada “como una de las lecciones más costosas de la formulación errónea de políticas públicas” (Feng, Gu, Cai, 2016:84), fue establecida en 1980 con la finalidad de reducir las altas tasas de natalidad del país y controlar el crecimiento demográfico, con el propósito de que no interfiriese en el desarrollo económico del país (Neuman, Schmitz, 2018); constatándose, durante el periodo que estuvo en vigor esta política, un descenso de nacimientos por cada 1.000 personas, de 33,4 que se registraban en 1979, a 4,95 en 2012 (Song, 2014:113), causando efectos en la sociedad. No obstante, a que el experimento finalizó en 2015, perdura la mentalidad de los padres a focalizar sus esfuerzos en tener solo un descendiente, para “que pueda ascender en la escala social o que al menos no decaiga en ella” (Fifield, 2019). Igualmente debe destacarse la realidad de los shidu, término chino que alude a los padres que han perdido a su único hijo, estimándose en 2010 que se encontraban en esta situación 2.412.600 familias (Song, 2014:113). Dichas personas deberán afrontar una vejez en soledad conviviendo con el sentimiento de pérdida, que les conduce al aislamiento y al progresivo deterioro de sus facultades mentales, detectándose frecuentemente la aparición de patrones autistas (Li, 2013: 551), sin omitir la discriminación laboral a la que se enfrentan los individuos con mayor edad, agudizado en China, que cuenta con una edad oficial de jubilación a partir de los 45 años en las mujeres, y de los 55 en el caso de los hombres, edad que es adelantada en las familias shidu (Song, 2014:114). En 2013 la nación tenía 770 millones de trabajadores, de los cuales el 72% provenía del ámbito rural (Meng, 2014:383), con un desempleo del 4,6%, idéntico al que mantenía en 2003, y superior al 2,7% que registraba en 1993 (The World Bank, 2021c) de una población total de 1.178 millones de Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 215 �García., V., B. habitantes, frente a los 1.357 millones de 2013 (The World Bank, 2021d), lo que equivale a 62 millones de personas sin empleo en China. Además el país cuenta con una migración interna, que en 2014 era de 270 millones de desplazados del campo a la ciudad (Zhao, 2019), de los cuales un 60% se desempeña en trabajos precarios, desarrollando sus actividades en el plano de la economía informal, sin estar amparados por las regulaciones laborales, desempeñándose en sectores como la construcción, los servicios, el trabajo doméstico, cuidado de menores y el reciclaje (Swider, 2015:5), reflejándose la situación de millones de personas que migran aspirando a obtener un futuro. Se trata de los nacidos a partir de 1980, una generación rupturista con las condiciones de vida de sus padres, con educación secundaria en el 67,2% de sus integrantes, pertenecientes a familias pequeñas como consecuencia de la política del hijo único, a quienes no agradan el estado del empleo en las fábricas, junto a los bajos salarios, en comparación con el aumento de los costes de vida (Béja, 2011:3), generando malestar en la población, tal como acreditó en 2008 la universidad de Fudan, al realizar una encuesta a 30.000 migrantes de las principales ciudades del país, donde se obtuvo que solo el 7,6% estaba satisfecho con su vida en la ciudad (Milcent, 2010:35). Del mismo modo, no puede obviarse a los ciudadanos que se han ido del país en una diáspora, que en la década de 1980 era superior a 25 millones de personas, y a comienzos del siglo XXI, rondaba los 40 millones (Fleischer, 2012:72), llevando a algunos de sus integrantes, hijos de inmigrantes que no hablan el idioma chino al no haberlo aprendido, a reflexionar sobre lo “precaria, inestable y problemática formación de su identidad, su complejidad social y las repercusiones culturales” (Ang, 2013:18); y en otros casos siendo criticada la falta de profundidad de análisis, al tratar a la población china como un único grupo étnico, en detrimento de las minorías que lo conforman (como tibetanos e uigures) con fines de explotación política y de clase (Lo, 2013:173). La visión defendida por Antonio Gramsci, de implementación del utilitarismo en el mundo laboral, para conseguir el máximo rendimiento productivo a través de la organización de la vida individual y colectiva, permitiendo resolver las contradicciones “que no pueden dejar de existir”, a partir de la creación de “un nuevo conformismo desde abajo”, idea que asociaba a la autodisciplina como libertad individual (Gramsci, 2009:226-227), puede entenderse como el logro condicionado de la libertad del sujeto, en tanto este cumpla con el cometido que el sistema espera de sí mismo. Estas ideas parecen 216 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. haber sido recogidas por el neoliberalismo, pero en una vuelta del revés perversa que no espera del sujeto un sacrificio consciente en favor de la comunidad, sino inmolarse silenciosamente. Sirva de ejemplo que entre enero y agosto de 2010, en la fábrica Foxconn de Shenzhen donde se fabricaban teléfonos iPhone, se suicidaron 17 trabajadores cuyo salario en las líneas de montaje era de 1.000 yuanes al mes (Béja, 2011:3) (aproximadamente 140 dólares). Debido a la presión a que se ven sometidos los individuos en el país asiático, han proliferado las protestas laborales desde las 87.000 convocadas en 2005 (Lansdowne & Wu , 2009: 10), a 500 movilizaciones diarias (O´Brien & Deng, 2017: 180), lo que supone más de 182.000 protestas al año. De ellas destaca lo ocurrido en 2014 en la fábrica textil de Yue Yuen, donde aconteció la mayor huelga de la historia de China, tras hacerse público el impago del seguro social a los trabajadores (Estlund, 2017: 13) muchos de los cuales se desempeñaban en la empresa en condiciones de temporalidad por razón del seguro (Tapia, Elfström, & Roca-Servat, 2018: 194). Ya Marx defendía como “La demanda de hombres regula necesariamente la producción de hombres, como ocurre con cualquier otra mercancía. Si la oferta es mucho mayor que la demanda, una parte de los obreros se hunde en la mendicidad o muere por inanición” (Marx, 1844). Esta es la realidad a que se asiste en buena parte del mundo, y es la causa del aumento del precariado, la progresiva pérdida de oportunidades y el fracaso de expectativas (laborales y sociales), hasta sumir al individuo en una muerte en vida (cuando no a su supresión real), por la reducción de la humanidad a una concatenación de meros ajustes contables, de acuerdo a las conveniencias del sistema. Idea que era defendida por Gramsci al explicar la tarea educativa del Estado, como elemento capaz de adaptar los lineamientos morales de la masa popular a los requerimientos económicos de la producción, surgiendo así “los nuevos tipos de humanidad” (Gramsci, 1984:100); lo que explica la aparición del precariado no como una nueva clase, sino como la involución del proletariado (de acuerdo a las exigencias del sistema), a un estado de esclavitud invisible en el que el trabajador vive en un mundo panóptico. Una ruptura con el hombre-masa existente desde antes de la revolución industrial, y que en la actividad fabril surgía “sobre la base de la posición ocupada por la colectividad en el mundo de la producción”, correlativa a la existencia del “hombre representativo”, cuya función de liderazgo ha ido retrocediendo (Gramsci, 2009:225), hasta extinguirse en el estado del precariado. Una actividad, la del intelectual, que ha sido clave en el desarrollo de cualquier movimiento, pues como reconocía Mao TseRedefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 217 �García., V., B. Tung en 1957, “la gigantesca y ardua causa de la construcción socialista de China requiere que la mayor cantidad posible de intelectuales se ponga a su servicio”, en un periodo en que se había “debilitado la labor ideológica y política entre los intelectuales y jóvenes estudiantes” (Tse-Tung, 2013:214), equivalente a la experimentada por el precariado, un proletariado desmemoriado tras haber sido deglutido y fagocitado por el sistema ideológico burgués, que ha neutralizado cualquier identidad de clase. Gramsci exponía como la burguesía es “capaz de absorber a toda la sociedad, asimilándola a su nivel cultural y económico”, llevándole a declarar que siendo así “hasta el punto de concebir el fin del Estado y del derecho por haber llegado a ser inútiles y haber agotado su tarea y haber sido absorbidos por la sociedad civil” (Gramsci, 2009:211). Por su parte Žižek define la postura de la clase media como un antagonismo puro, en la medida en que se autopercibe desde unas coordenadas de trabajo y moral, opuestas a “las grandes corporaciones, sin patria ni raíces, de un lado, y los excluidos y empobrecidos inmigrantes y habitantes de los guetos, por otro”, pero que enmascara el engaño de su supuesta imparcialidad social, desdibujando las líneas de clase (Žižek, 2008:22-23); hechos que explican la existencia del precariado, trabajadores sin garantías de protección ni unidad, cuyas mermadas condiciones materiales les recluyen en el conformismo y el individualismo, por causa de la acción constante del neoliberalismo y de la flaqueza de la intelectualidad y las fuerzas representativas. Una situación expuesta por Marx al decir que “la competencia aísla a los individuos, no sólo a los burgueses, sino aún más a los proletarios, enfrentándolos los unos con los otros, a pesar de que los aglutine” (Marx, 2017:94), lo que aclara la falta de disposición del precariado. La revolución que puede llegar: la cuestión medioambiental y sanitaria como elementos catalizadores de la lucha: “Los viejos dirigentes intelectuales y morales de la sociedad sienten que se les hunde el terreno bajo los pies, se dan cuenta que sus prédicas se han convertido (…) en algo ajeno a la realidad, en pura forma sin contenido (…) de aquí su desesperación y sus tendencias reaccionarias y conservadoras (…) piden al Estado que adopte medidas represivas, y se constituyen en grupo de resistencia apartado del proceso histórico real, aumentando de este modo la duración de la crisis, porque el ocaso de un modo de vivir y de pensar no puede producirse sin crisis. Por otro lado, los representantes del nuevo orden en gestación, 218 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. por odio racionalístico contra lo viejo, difunden utopías y planes descabellados” (Gramsci, 2009:226). En palabras de Standing “El precariado es una nueva clase social peligrosa en parte porque rechaza todas las viejas ideologías políticas predominantes y porque es intuitivamente transformador” (Standing, 2014a:15), pero cabría negar esta afirmación en tanto que el cambio no es concebible desde los parámetros de la desunión, y sin proyecto de futuro que pueda contraponerse a las circunstancias que se quieren modificar, como defendió (y demostró) Lenin desde su exposición en ¿Qué hacer? Al decir: “Sin teoría revolucionaria tampoco puede haber movimiento revolucionario”. La educación marxista es parte del currículo académico de los estudiantes escolares y universitarios del país, a fin de obtener personas cualificadas para la construcción del socialismo con características chinas (Australian Marxist Review, 2014), y la formación de líderes para el PCCh (Taber, 2018), logrando así el fomento de aplicaciones prácticas a dicha educación, como manifiesta su ministro en esta área (Qiuyan, 2017). La promoción gubernamental del acervo ideológico por medio de la enseñanza regulada, ha generado una contradicción interna propiciada por los propios estudiantes marxistas. Este hecho ha quedado visiblemente patente, por el arresto de aquellos universitarios que han fomentado huelgas y protestas en favor de las condiciones de trabajo de sus compatriotas (Yang, 2019). La ideología no es sino la representación de la relación presente de las personas con sus condiciones de existencia materiales (Althusser, 2018:52-53), y sin ideología, lo único que encontramos es un individuo al que le han despojado de su humanidad. En opinión de Althusser “los hombres que no tiene el conocimiento de las realidades políticas, económicas y sociales en las que deben cumplir las tareas que les asigna la división del trabajo, no pueden vivir sin guiarse por una cierta representación de su mundo y sus relaciones con él” (Althusser, 2018:120). Por lo que necesariamente el rechazo de las viejas ideologías a las que alude Standing, debería dar lugar a la cristalización de una genuina ideología originada en las especiales condiciones materiales de esta clase emergente. Cosa que no es concluyente por la propia divergencia de sus miembros, y tampoco se demuestra de acuerdo a lo ocurrido en China, donde se produce una contradicción entre el estudio y ánimo de puesta en práctica de la ideología por el gobierno, y el acallamiento de sus practicantes por las autoridades. Como defiende Žižek: Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 219 �García., V., B. “mientras persista esta esencial despolitización de la esfera económica” y “cualquier discurso sobre la participación activa de los ciudadanos” quede “reducido a una cuestión cultural en torno a diferencias religiosas, sexuales, étnicas o de estilos de vida alternativos (…) no se podrá incidir en las decisiones de largo alcance que nos afectan a todos” (Žižek, 2008:110). Así, incumplida la máxima de Marx por la cual “Los diferentes individuos sólo forman una clase en cuanto se ven obligados a sostener una lucha común contra otra clase” (Marx, 2017:95), no puede concebirse el precariado como una clase original, sino los trabajadores pauperizados y desempleados como consecuencia de la liberación de los mercados y su globalización, que lleva a una competición aislacionista entre los individuos, y deshumanizadora entre los países, por ver quien consigue ofrecer más por menos. Una condición explicada por Standing (2008: 29), surgida de la flexibilización del mercado laboral en el plano de la generación de competitividad nacional, que provoca una facilitación de los despidos y la disminución de incentivos a la contratación, favoreciendo la generación de trabajo informal. Existe una relación “entre la aparición de movimientos sociales con las insuficiencias del orden institucional existente”, por lo que en un ámbito planetario “la decadencia de un orden político nacional/internacional y el surgimiento de un movimiento social mundial tiene relación de causa-efecto” (Iglesias, 2006:56), de forma que la identificación del precariado con una clase social, implicaría necesariamente una idea de proyecto común al cual no se adhiere; por el contrario, sus carencias materiales representadas por su propia situación de inseguridad, imposibilitan cualquier reacción coordinada, dejando a los trabajadores que se encuentran en estas condiciones a merced del sistema, ya sea por su explotación o por su supresión involuntaria como fuerza de trabajo. Este planteamiento se explica desde la posición defendida por Santiago Armesilla, a partir de la lectura crítica del texto “La dominación británica de la India”, escrito por Karl Marx en 1853, argumentando como el declive de la economía india no se debió exclusivamente por la instauración del capitalismo británico, sino por su tecnología de vapor y mecánica, ante las cuales eran incapaces de competir las técnicas tradicionales, provocando con ello “que muchos trabajadores y artesanos tradicionales emigraran de sus tradicionales lugares de residencia, o que murieran abocados a la mendicidad al haberse quedado sin trabajo” (Armesilla, 2017:115). 220 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. Más de siglo y medio después, para paliar estos efectos se alienta la responsabilidad social corporativa, un término sobre el que no existe consenso respecto a su descripción, al que se incorporan aspectos sociales en los que incide la mala actuación empresarial (como son los abusos de los derechos humanos y la degradación ambiental), pero sin que representen un resultado final en su negocio (por lo que podría interpretarse como planes de caridad o filantrópicos), buscando una mejora de las relaciones de la empresa con la sociedad (Adeyeye, 2012:7-8); mientras que en la realidad el hecho de que el mercado funcione correctamente, se debe precisamente a la posibilidad de dejar desatendidos a los débiles y pobres (Bridsall, 2006:432). Condición que como alerta Standing (2008:16), ante una situación de inseguridad económica personal, no debe esperarse un comportamiento socialmente responsable, por lo que las personas que se encuentren en estas circunstancias pueden reaccionar de formas adversas. Es lo ocurrido con los movimientos de protesta espontáneos, inadecuados para la obtención de cambios en el sistema, en tanto no converjan en “algo parecido a un partido”, un elemento de guía que permita la identificación y satisfacción de lo que realmente se quiere cambiar (Žižek, 2013b:189). En una sociedad como la china, que carece de una garantía legal para la libertad de expresión, la propensión a la protesta muestra el nivel de aceptación a admitirla como una forma legítima de actividad social (Su, Feng, 2013:47). A pesar de la ausencia de movimientos organizados, con unidad de discurso en la escena sociopolítica, es habitual que los movimientos de protesta empleen Internet como medio para dar publicidad a los abusos cometidos por el sistema, atrayendo así la atención de abogados, medios de comunicación y profesores universitarios (Béja, 2011:7). Con ello, el grado de éxito dependerá, en opinión de Yang Su y Shizheng Feng, de si en la protesta intervienen personas con vínculos con las autoridades, que les consienta escapar de la persecución estatal (Su, Feng, 2013:61), no habiéndose alcanzado avances por la actuación del gobierno, quien ha impedido la unidad y la creación de alianzas entre las protestas, cuyo único punto débil se presenta en el aumento de la desigualdad, aspecto que podría llegar a desbordar la capacidad de paralización de cualquier actuación reivindicativa (Su, Feng, 2013:62); en cuyo caso vendría a confirmar que la dinámica de cambio procedería del conjunto de la clase trabajadora pauperizada, o del liderazgo ofrecido por elementos dirigentes del propio sistema, por lo que al no producirse una ruptura en la dirección, solo se lograrían nuevas refundaciones del mismo. La propuesta de Standing al considerar a los jóvenes con altos estudios como la fuerza con capacidad de cambio (Standing, 2014b:11), coincidiría con el análisis efectuado por Žižek, al describir la figura de Bill Gates y su percepción por el público mayoritario “como un antiguo hacker que ha Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 221 �García., V., B. triunfado, entendiendo por hacker al subversivo/marginal/anti-elitista que altera el funcionamiento normal de los grandes imperios burocráticos” subyaciendo el mensaje de conversión del “gamberro marginal y subversivo que se adueñó del poder y se presenta ahora como un respetable empresario” (Žižek, 2008:87); que podríamos hacer extensible a otras figuras como Jeff Bezos y Steve Jobs, fundadores de Amazon y Apple, respectivamente. Desde la perspectiva de la hegemonía de Gramsci: “en el sistema hegemónico existe democracia entre el grupo dirigente y los grupos dirigidos en la medida en que el desarrollo de la economía y por consiguiente de la legislación, que expresa tal desarrollo, favorece el pasaje (molecular) de los grupos dirigidos al grupo dirigente” (Gramsci, 1984:193). Podríamos encontrar un diálogo entre el planteamiento gramsciano y el definido por Laclau, atendiendo a la explicación de Žižek, a partir de la cual la sociedad se encuentra suspendida entre dos posiciones coincidentes, “una visión corporativa pura (…) donde cada parte ocupa su lugar correspondiente y la visión revolucionaria radical de antagonismo entre la sociedad y las fuerzas antisociales” (Žižek, 2004:98). Al identificar la deducible reacción adversa ante privaciones sociales, con los estallidos espontáneos multitudinarios, si las demandas de indignación no son capaces de condensarse en una estructura de partido (por las circunstancias a que nos somete el mercado), la concepción de la alta cualificación como contrafuerza de alteración del orden establecido, no es sino una reinterpretación del american way of life (vida, libertad y búsqueda de la felicidad), desde una perspectiva globalizada y neoliberal. Se entiende que todo es posible en el sistema mundial, y que el individuo capaz tiene la fuerza para cambiar las cosas, siendo él el modelo de revolucionario que produce el neoliberalismo, cuyas habilidades de transformación responden a las formas de producción postindustriales, que superan la tradicional estructura Estado-nación y la dinámica partido-sindicato. Es la ilusión de aparente cambio que se ofrece desde el ecologismo, descrito por Martha E. Gimenez, como “un término genérico y multifacético que se aplica a una serie de ideologías heterogéneas, cuyas perspectivas políticas, teóricas y prácticas, se trazan en la relación de las poblaciones humanas con la naturaleza” (Gimenez, 2000:292). Las protestas hoy, identificables desde los lineamientos de la lucha por la protección ambiental y contra el calentamiento global, crea 222 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. movimientos que encubren un aparente cambio para que todo siga igual, en una perversión del gatopardismo. En China es reconocida la importancia que desempeña en su economía la aparición y crecimiento de la clase media, por su capacidad de consumo y por sus implicaciones ecológicas ante el incremento de hogares que quieren aumentar su gasto (Hefele, Dittirch, 2011:58); por lo que confrontando este fenómeno al precariado, se extrae que no es sino una confusión de clase, donde la capacidad económica excluye la condición social, es decir, la precarización del trabajo genera unas condiciones de vida de clase baja, pero los mensajes dictados por el mercado y la obtención de un mayor consumo, implica una expansión de la mentalidad de clase media/burguesa e individualista, sin proyecto común. Para que se den posibilidades de un cambio real, debe generarse conciencia de la existencia mísera a que es sometido el individuo, empatizando con las idénticas circunstancias que deben experimentar sus congéneres. Pensemos en los problemas medioambientales, que de acuerdo con Sacristán, además de ser “problemas políticos, no ideológicos”, son a su vez “globales, internacionales”, sin que su solución sea posible desde posiciones nacionalistas (Sacristán, 2009:182); una situación que evidencia como el mercado no muestra los verdaderos costes sociales de la contaminación, puesto que las empresas no internalizan los efectos provocados en las comunidades polucionadas, como tampoco lo hacen los países respecto de sus emisiones territoriales de gases de efecto invernadero, que repercuten negativamente a escala mundial (Birdsall, 2006:431). Sacristán exponía que “un rasgo común a todos los marxismos es la crítica de esta sociedad y el intento de identificar racionalmente los factores y los agentes de una posible sociedad justa y emancipada”, espacio en que se enmarca la inquietud ante los problemas medioambientales (Sacristán, 2009:169), junto a los que deben ir asociados los sanitarios, por su intrínseca relación a la degradación de la vida. La importancia de la naturaleza radica en que sus límites materiales lo son también de la organización de las fuerzas y relaciones sociales, y productivas humanas (Gimenez, 2000:301). Si bien la acumulación de Capital (que requiere de una constante expansión de la división de la naturaleza y el trabajo), rompe con el ciclo natural, los monopolios agrícolas a gran escala se han vuelto hegemónicos por su promoción de la riqueza privada, a expensas de la pública, causando una ruptura en la fisiología de la expansión (Clark, Bellamy Foster, 2010:152-153). Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 223 �García., V., B. Esta coyuntura debe abordarse desde el daño medioambiental provocado por la contaminación. En China a escala nacional, 5 millones y medio de hectáreas de suelo están contaminadas por acción de antiguas industrias pesadas (Li, Jiao, Xiao, Chen, Chang, 2015), denunciándose en 2011 la contaminación con metales pesados de 12 millones de toneladas de arroz (Mahr, 2011), alimento básico del pueblo, que tenía en 2017 un consumo anual de 126 kg por persona (Helgi Analytics, 2019). Se ha confirmado en China que el vertido de aguas residuales en áreas densamente pobladas ha contribuido al aumento de la tasa de cáncer, siendo la principal causa de muerte en el país (Ebenstein, 2012:200), habiéndose demostrado que el crecimiento económico de la nación, siempre va aparejado a la producción y a los cambios en la polución industrial urbana (Zheng, 2015:29), sin tener en cuenta el debido cuidado medioambiental y sanitario de la población. La apertura de China al libre mercado llevó a una precarización de la sanidad, como consecuencia de su privatización, ilustrando la situación el hecho de que en 2002, el 45% de la población urbana y el 79% de la población rural no tenían seguro médico, caso evidenciado durante el brote de la enfermedad SARS de 2003, que llegó a ser comparado en la comunidad internacional con el accidente de Chernobyl en la URSS (Li, Chen, Powers, 2012:630-631); y si bien hoy el seguro es obligatorio para los trabajadores de las áreas urbanas (en 2014 había 283 millones asegurados) no así queda cubierto el de sus familiares, siendo opcional para los residentes en las zonas urbanas (dando servicio a 314 millones de trabajadores autónomos, niños, estudiantes y personas de la tercera edad) (Fang, 2016), quedando excluidos de él los migrantes rurales (Milcent, 2010:45). Desde el sistema actual los problemas medioambientales son planteados con una óptica mercantilizadora, que trata de tasar los recursos naturales como capital natural, y el clima como un mercado de emisiones (Clark, Bellamy Foster, 2010:153), al igual que ocurre con la salud humana, de tal modo que la protección del medioambiente y la sanidad deben centralizarse como elementos catalizadores de la lucha, por el cambio total de las condiciones materiales del precariado. La máxima ofrecida por Manuel Sacristán, al decir que “los grupos revolucionarios tienen que ser ecologistas, y los ecologistas tienen que ser socialmente revolucionarios”, en tanto que “una práctica ecologista choca inmediatamente con el presente modo de producción” (Sacristán, 2009:171), demuestra por qué la teoría y práctica ambientalista debe confrontar los problemas generados por las condiciones materiales existentes en la sociedad, y no al margen de esta para alcanzar el cambio. 224 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. Sirva de ejemplo la explicación de Žižek sobre la unificación de fuerzas antagónicas polacas contra el comunismo soviético, en una alianza forjada desde planteamientos prepolíticos, basado en la mera condición de solidaridad entre seres humanos (Žižek, 2001:191), que retoma a partir de la pandemia mundial de 2020, de la enfermedad infecciosa COVID-19, donde ante una tragedia global que sobrepasa la perspectiva nacional, surge una solidaridad de igual magnitud para encontrar una solución, que lleva a reflexionar sobre las condiciones de nuestro sistema vigente en la búsqueda de un cambio radical, a través de la confianza mutua en las personas y la ciencia (Žižek, 2020). En opinión de Sacristán, “no hay antagonismo entre tecnología y ecologismo, sino entre tecnologías destructoras de las condiciones de vida de nuestra especie y tecnologías favorables a largo plazo a ésta”, pues “no se trata de adorar ignorantemente una naturaleza supuestamente inmutable y pura, buena en sí, sino de evitar que se vuelva invivible para nuestra especie” (Sacristán, 2009:176), por lo que al no existir contradicción, si se logra conjugar las ideas ambientalistas con la praxis tecnológica, puede conseguirse una refundación de los aparatos productores y reproductores, en la medida en que el precariado sea consciente de su existencia y abandone su estado de ignorancia, en una transición a su consolidación como clase madura y definida. Las condiciones que existen para el precariado, permiten sobrepasar las dificultades a las que aludía Sacristán, cuando consideraba que los movimientos ecologistas debían “hacer ver a la izquierda obrera que, por causa de los problemas ecológicos, algunos de sus intereses a corto plazo están entrando en conflicto con sus intereses a plazo medio y largo” (Sacristán, 2009:173), hechos a los que habría de sumarse la cuestión sanitaria, en la medida en que la acción de movilización del proletariado ha sido desmantelada y recluida a la defensa de los derechos que aún mantiene, mientras que el precariado, al nacer apartado del Estado de bienestar (y consumo), no cuenta con los limitantes a corto plazo, pues sus metas se encuentran en el medio y largo plazo en forma de alteración de la naturaleza, a fin de obtener las condiciones garantes de dignidad personal y sostenibilidad de su salud, y del medio ambiente. 3.-MÉTODO Diseño La presente investigación responde a una metodología cualitativa, por medio del análisis de los postulados del precariado expuestos por Standing, contrapuestos a autores marxistas que desarrollaron y defendieron la clase social del proletariado, a través de la interpretación de obras seleccionadas, con el Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 225 �García., V., B. objetivo de negar la existencia del precariado como una nueva clase social emergente distinta de la clase trabajadora, lo que realmente es, pero pauperizada por las condiciones exigidas. Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la negación del precariado como nueva clase social emergente, se consultó el libro en que Standing definió qué es el precariado, cuatro (4) artículos de su autoría en los que desarrolla su trabajo, confrontándolo a los textos de Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, y Mao Tse-Tung, como exponentes del marxismo clásico, y Slavoj Žižek, por representar una fuente contemporánea de esta escuela de pensamiento. Procedimiento El sistema empleado ha consistido en la identificación de razonamientos e ideas, procedentes de Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, Mao Tse-Tung, y Slavoj Žižek, con el objetivo de interpretarlas y contraponerlas a la visión defendida por Standing, desde una posición crítica y justificada, argumentando por medio de publicaciones contemporáneas, en las que se manifiesta la contradicción de las condiciones materiales existentes actualmente en China. 4.- CONCLUSIONES Un fantasma recorre el mundo: el fantasma del precariado. Este espectro no es nuevo, como tampoco lo es su constitución como clase original, al carecer de conciencia de su propia existencia ni identificación entre los sujetos a ser considerados sus integrantes, sin que dispongan de un plan de acción común ni unos objetivos delimitados. Es el cúmulo de circunstancias superpuestas por el empeoramiento de las condiciones laborales y la desprotección de los trabajadores, el desarraigo provocado por las migraciones forzosas, y el conformismo ante unas circunstancias que sobrepasan las capacidades de un individuo desorganizado e indefenso ante los efectos de la globalización y la incapacidad de las instituciones nacionales. Es momento de asumir el fracaso en los planteamientos de defensa de los trabajadores, y dejar de buscar la salvación entre las cenizas de lo que pudo ser y no fue; pero sin negar la importancia que tiene la representación de la masa en el logro de objetivos, y la necesidad de recuperar la fuerza conjunta de partidos y sindicatos como elementos de liderazgo en la promoción del cambio de las circunstancias 226 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. materiales, por la mejora de las condiciones socio-laborales. Una situación que no oculta la estafa piramidal del sistema, residiendo el engaño sobre la explotación de los ejércitos de reserva, compuestos por la fuerza de trabajo escasamente remunerada o sencillamente sin remuneración, a cambio de una supuesta satisfacción personal por mor al trabajo, la auto realización y el pensamiento positivo, que no es sino el retorno de la servidumbre cuando no de la esclavitud, alimentada por el espejismo de la obtención futura de seguridad económica. El precariado es el sometimiento de la clase trabajadora, por su inducción al error de auto identificarse con las condiciones de vida burguesas, que los llevan a vivir en unas condiciones que no responden a sus necesidades materiales y que solo insuflan ánimo de obtención de complacencia por medios artificiosos. No obstante a su condición actual, el precariado, el estado a que se dirige el conjunto de la clase trabajadora en el presente, es la columna vertebral de la revolución postindustrial en ciernes, ya que este grupo no es sino el proletariado despojado de su identidad, incapaz de reconocerse como tal, falsamente auto convencido de adocenamiento, desubicado por la falta de refundación de un proyecto común y viable al que asirse, y por la carencia de medios con que afrontar el efecto narcótico de la fantasía consumista; que debe encontrar los medios en su falta de unidad, para lograr revertir la situación, por el shock que afronta con la catástrofe medioambiental, sanitaria, y económica, puesta de manifiesto en 2020 (con la pandemia de COVID-19), y converger a un frente común cuya resultante sea cambiar el sistema. REFERENCIAS Acemoglu, D. y Robinson, J. A. (2012). Por qué fracasan los países. Paidós. Adeyeye, A. O. (2012). 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Las nuevas estrategias de la paradiplomacia universitaria crean un nuevo sistema universitario capaz de integrar estrategias digitales y relaciones interinstitucionales a distancia. El objetivo de este artículo es recopilar las diferentes estrategias que se implementan para llevar a cabo acciones paradiplomáticas en las universidades y el impacto que éstas tienen en la atracción de estudiantes extranjeros que ingresan a un Posgrado a la UANL. En un estudio realizado antes y durante la pandemia se realizó un instrumento cuantitativo para la recolección de datos a través de encuestas aplicadas a estudiantes extranjeros. El presente artículo es producto de una revisión documental y literaria en donde se encontró que el contraste de resultados indicó una transformación en la empresa universitaria y su internacionalización durante la pandemia. Los nuevos modelos universitarios traen consigo nuevas estrategias de paradiplomacia que permitan comprender la dimensión internacional de las universidades como actores locales. Palabras claves: COVID-19, Internacionalización de la educación superior, Paradiplomacia universitaria. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 20-12-2020 Fecha de aceptado: 03-03-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The public and private university model in Mexico has been transformed with the arrival of the COVID-19 pandemic. The new strategies of university paradiplomacy create a new university system capable of integrating digital strategies and inter-institutional relations at a distance. The objective of this article is to compile the different strategies that are implemented to carry out paradiplomatic actions in universities and the impact they have on attracting foreign students who enter a Postgraduate degree at UANL. In a study carried out before and during the pandemic, a quantitative instrument was used to collect data through surveys applied to foreign students. This article is the product of a documentary and literary review where it was found that the contrast of results indicated a transformation in the university company and its internationalization during the pandemic. The new university models bring with them new paradiplomacy strategies that allow us to understand the international dimension of universities as local actors. Keywords: COVID-19, paradiplomacy. Internationalization of higher education, University Cómo referenciar este artículo: Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. (2021). La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. Revista Política Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 233-253. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-11 Este artículo es producto del proyecto “Las estrategias de Paradiplomacia Universitaria en la atracción de estudiantes extranjeros de Posgrado de la UANL”, financiado por el CONACYT. Iniciado en 2018 y finalizado en 2021. 2 Doctora en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Profesora en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Email: gabrielazapmor15@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4386-084X. 3 Doctor en gerencia pública y política social por la Universidad de Baja California, Profesor titular en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Email: polo_rmz@hotmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4509-6830. 4 Doctor en Filosofía con orientación a la Gobernabilidad, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Profesora en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Email: hugosalazarm@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6254-3436. 1 233 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En un primer aparatado se explica a través de las palabras de Zeraoui que la Paradiplomacia, a diferencia de la diplomacia, que es exclusiva del poder político federal y no de entidades privadas, la paradiplomacia es una actividad reservada a los gobiernos intermedios, provincias o municipalidades y no a las instituciones privadas. La primera vez que apareció el termino fue en la década de los 80`s y los pioneros fueron Duchaceck y Soldatos desde entonces ha evolucionado a través del tiempo en diferentes concepciones. Además de incluir nuevos actores que no son necesariamente gobiernos locales o subnacionales si no que se integran nuevos participantes en el sistema internacional como las universidades o las escuelas de posgrado. Es por eso por lo que en los últimos años el mundo ha visto una creciente participación de los gobiernos regionales en el ámbito internacional, un fenómeno a veces conocido como paradiplomacia. Las razones radican tanto en cambios a nivel del sistema estatal e internacional, y en el plano político, así como el desarrollo económico dentro de las propias regiones (Farías, 2014). En el estudio realizado por Velázquez (2007) menciona que el incremento de las actividades paradiplomáticas se debe a que existe una mayor interdependencia económica y una creciente globalización. En este sentido, la participación de los actores no centrales en los asuntos internacionales se debe a la globalización que ha limitado paulatinamente la capacidad de los Estados centrales de satisfacer las necesidades de las regiones. En cuanto al porqué de la paradiplomacia universitaria y su concepción para el estudio de Ruiz Gutiérrez se define más bien la participación de diferentes actores y no solo limitados a los gobiernos no centrales, abarcando todos los actores que la ejecutan (empresas, universidades, organismos internacionales, etc.), busca responder a los cambios y necesidades globales y, dependiendo del rubro de cada actor, estos trabajan para ese fin común de integración y desarrollo; desarrollo del sector económico en el caso de las empresas, sector académico y cultural si hablamos de actores educativos y estos en conjunto a nivel macro trabajan por un desarrollo regional (Ruiz-Gutiérrez, 2017). Las universidades han recibido el impacto de la globalización, su participación en el escenario internacional depende en gran medida de sus estrategias, motivaciones y capacidades. Estas acciones 234 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. tienen un papel importante en el cambio institucional al interior de las universidades; sin embargo, también impactan en la región en donde se desarrollan. Los estudiantes de Posgrado internacionales buscan cada vez más la movilidad como referencia de calidad en sus estudios, una respuesta a la tendencia de la globalización. Las universidades tendrán que adaptarse a los cambios de este fenómeno internacional. La paradiplomacia universitaria En la paradiplomacia se toma entonces el sentido vital a través de la internacionalización de las universidades, puesto que estas relaciones internacionales paralelas del profesor, investigador y de la propia universidad fortalecen sus capacidades para el futuro. El papel que ejercen las universidades que se comportan como actores no tradicionales, es clave para fomentar el desarrollo socioeconómico de las regiones a las que pertenecen. Por otro lado, la Paradiplomacia ejerce un rol fundamental en la atracción de estudiantes extranjeros, pues sus estrategias de acción son usualmente dirigidas hacia ciudadanos globales. De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas(ONU) la ciudadanía global se entiende como un tipo de ciudadano que trasciende el espacio de lo nacional, se sustrae de un ámbito identitario o territorial específico, y se integra a una ética global en constante desarrollo (ONU, 2016). Tabla 1. Total, de estudiantes extranjeros matriculados. Institución/periodo Total, de Total, de Total, de Total, de alumnos alumnos alumnos alumnos extranjeros extranjeros extranjeros extranjeros matriculados matriculados matriculados matriculados 2018-2019 2014-2015 2015-2016 2016-2017 UANL 1097 901 789 388 ITESM 5107 2381 5060 5137 UDEM 2338 1694 1853 523 Fuente: Tomado de Zapata-Morán con datos de las ANUIES, 2019. En este sentido los Posgrados como especialización y ampliación del conocimiento tienen un papel importante en la formación de los ciudadanos globales; aunque por un lado se presenta un La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 235 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. fenómeno sin precedentes en cuanto a la cantidad de estudiantes que deciden continuar sus estudios de Posgrado en el Estado de Nuevo León, también es un hecho que no son los suficientes para la infraestructura y capacidad de la misma. En el estudio realizado por Zapata Morán (2021), se hace una relación entre la cantidad de estudiantes extranjeros que estudian en universidades del área metropolitana de Nuevo León y la cantidad de estudiantes de movilidad nacional que estudian en el extranjero. A través de esta investigación se pretende estudiar el máximo potencial a explotar de los posgrados, como receptores de estudiantes extranjeros, para fomentar la movilidad estudiantil y la cooperación internacional. Diversos estudios realizados por Sebastián (2005), Melissen (2005), Abdolalizadeh (2014), Albatch & De wit (2020) se han enfocado en analizar la relación existente entre la estructura de los sistemas educativos y los estudiantes. Algunos concluyeron que los sistemas escolares menos integrales, que dividieron a los estudiantes ósea que no promovían la multiculturalidad, son causantes de agrandar las desigualdades individuales entre los estudiantes y maestros. Es importante evaluar las estrategias llevadas a cabo por las Universidades estatales y este caso las llevadas a cabo por las escuelas de posgrado pues los estudiantes de este nivel buscan con más esfuerzo crear redes de colaboración con sus pares en el extranjero. Por lo que resulta importante analizarlo, pero no solo desde la perspectiva de los expertos, sino también de los estudiantes saber cuáles son las necesidades y los retos que los universitarios que se integran a un contexto internacional enfrentan y como atendiendo esas necesidades, las universidades encuentran áreas de oportunidad. La medición de la calidad en los servicios de movilidad prestados en las universidades, en este caso la Universidad Autónoma de Nuevo León, requiere de una búsqueda de más definiciones y categorías, pues para llegar a la estandarización internacional hay temas que están estrechamente vinculados a la Paradiplomacia universitaria. En la era de la globalización las universidades han demostrado a través de su estabilidad institucional, ser agentes de larga duración parecida incluso a la de los estados nacionales. Esto en gran medida por el papel que tienen en la formación de clases dirigentes y de técnicos y profesionales, convirtiéndolas en instituciones de larga duración. En este sentido se entiende que la hegemonía en la producción de conocimiento, así como la formación y educación de las elites dirigentes, lo que ubicó a las universidades en un contexto de acciones diplomáticas hacia el exterior en una posición destacada dentro del sistema de instituciones. Por lo tanto, 236 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. esta participación constante de las universidades las ubica como un nuevo actor en el sistema internacional capaz de ejercer diplomacia paralela a través de ciertas acciones como la internacionalización de la educación entre otras (Harispe, Herrero, & Araya, 2014). El posicionamiento a nivel local permite a las universidades mayor acceso a relaciones con otras, la cooperación internacional entre los centros universitarios no es un tema nuevo, desde la aparición de las tecnologías de la comunicación y las redes sociales. Los actores subnacionales también se encuentran entre aquellos actores que buscan la internacionalización, entonces la definición de paradiplomacia abarca tanto a los municipios que forman parte del gobierno de un Estado-nacional, como también a otras instituciones, de significativo peso cultural y académico-científico. (Harispe, Herrero, & Araya, 2014). En los últimos años el mundo ha visto una creciente participación de los gobiernos regionales en el ámbito internacional, un fenómeno a veces conocido como paradiplomacia. Las razones radican tanto en cambios a nivel del sistema estatal e internacional, y en el plano político, así como el desarrollo económico dentro de las propias regiones. El ciudadano como protagonista de la paradiplomacia: Los programas de intercambio El término paradiplomacia universitaria resulta relevante en un contexto actual centralizado, entre reducción de presupuestos y la corrupción que impera en las instituciones, la relevancia del término recae en la estructura pura de la paradiplomacia entendida como las acciones diplomáticas llevadas a cabo por organismos no centrales en las relaciones internacionales a través del establecimiento de contactos ad hoc con entidades privadas o públicas del extranjero, con el fin de promover asuntos socioeconómicos y culturales, así como cualquier otra dimensión externa de sus competencias constitucionales (Cornago, 2000). El papel del ciudadano en la paradiplomacia es primordial para aquellos que les preocupa su agenda de internacionalización pues el capital humano es esencial para que el proceso de internacionalización se lleve cabo exitosamente, de ahí la justificación del estudio de los estudiantes extranjeros de posgrado. En este sentido, Greogory menciona que su participación requiere una estrategia en donde estén involucrados ya sean actores estatales, sub-estatales o no estatales para formar una comprensión de las culturas, actitudes y comportamientos propios de una región o país, pues esto La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 237 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. conlleva a la construcción y gestión relaciones, para contribuir en el pensamiento de las audiencias y fomentar acciones que permitan favorecer sus intereses y valores (Greogory, 2011). En este sentido los programas de intercambio capturan el interés de las élites académicas y crean conexiones de alto valor emocional, se le consideran estrellas de la paradiplomacia, pues permiten capturar la esencia de la sociedad civil a través del alumnado y sus docentes y experiencias en ambientes multiculturales, rodeados de libertad de pensamiento y conocimiento. Cada alumno tiene la oportunidad de elegir el programa, la universidad o el destino. Se pretende que la experiencia sea única, aun cuando se enmarque en las acciones destinadas a colectivos académicos, periodísticos o de otra naturaleza (Manheim, 1994). Existen varios ejemplos de integración regional a través de las universidades, uno de ellos ha sido el programa Erasmus establecido por medio de la Unión Europea, que ha dado becas y financiamiento a jóvenes europeos que pretenden convertirse en ciudadanos globales y además contribuir con relaciones públicas a sus universidades. Sin embargo, se encuentran algunas limitaciones para la medición de su desempeño pues son programas académicos de formación en el sentido amplio, pero también le consideran acciones que cuestan mucho en términos monetarios y de recurso humano y cuyo rendimiento es difícil de valorar. El término paradiplomacia universitaria resulta relevante en un contexto actual centralizado, entre reducción de presupuestos y la corrupción que impera en las instituciones, la relevancia del término recae en la estructura pura de la paradiplomacia entendida como las acciones diplomáticas llevadas a cabo por organismos no centrales en las relaciones internacionales a través del establecimiento de contactos ad hoc con entidades privadas o públicas del extranjero, con el fin de promover asuntos socioeconómicos y culturales, así como cualquier otra dimensión externa de sus competencias constitucionales (Cornago, 2000). Durante la crisis del COVID 19 se vislumbró que la situación de las instituciones de educación superior en cuanto su internacionalización sufriría una crisis sin precedentes, se tiene una oportunidad sin precedentes, ¿Qué se va a hacer con la internacionalización de la educación superior? ¿Cuáles serán las estrategias de paradiplomacia que impacten en el desarrollo institucional de las universidades? 238 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. El impacto del COVID-19 en la internacionalización de la universidad Recientemente, la internacionalización de la educación superior se ha visto profundamente afectada por las fuerzas gemelas de la pandemia de COVID -19 la política internacional. Si bien el resurgimiento del nacionalismo y la xenofobia en todo el mundo ya había arrojado dudas sobre la importancia de un sistema globalizado de educación superior, la pandemia solo se ha sumado al enigma al imponer restricciones al movimiento normal de personas dentro y entre las universidades del mundo. A corto plazo, está claro que la pandemia ha afectado cambios masivos en los patrones que hemos llegado a observar en la educación superior internacional. El enorme experimento de la educación en línea nos dejará a todos permanentemente cambiados. Estaríamos mucho más dispuestos a participar en proyectos educativos a distancia. El trabajo que hemos estado haciendo en esta área durante los últimos años se consideraría preparatorio para un giro más generalizado hacia la enseñanza, la educación y la transferencia de conocimientos en línea. Las universidades se involucrarán más en este dominio que antes (Harvard, 2020, pp. 1). Según el profesor Elliott (2020), podría ocurrir un posible aumento en el número de asociaciones entre universidades, y después del COVID-19, más personas en puestos administrativos podrán ver el valor de cultivar relaciones a nivel institucional. En este sentido, los acontecimientos del año 2020 han establecido la prioridad de invertir en salud, seguridad y la protección en el desarrollo, implementación y gestión de programas de intercambio internacional para la movilidad de estudiante y profesores. Los líderes de la educación internacional comparten las lecciones aprendidas y ofrecen consejos prácticos sobre evaluaciones de riesgos, planes de emergencia y protocolos. ¿Cómo se pueden integrar las necesidades de salud, seguridad y protección de los programas de educación internacional en las relaciones con los socios y los planes estratégicos institucionales para garantizar un regreso seguro al estudiar en el extranjero? Estrategias de Paradiplomacia Universitaria En cuanto a la UANL es parte de 45 organizaciones mundiales con la intención de fortalecer el proceso de internacionalización y cuenta con tres oficinas en el extranjero para fomentar la paradiplomacia, sin embargo la importancia de la paradiplomacia y la cooperación entre actores a nivel internacional no se ha incorporado de manera definitiva en las agendas gubernamentales ni tampoco en las políticas educativas de los gobiernos estatales de México, debido a la carencia de diversos elementos tales como La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 239 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. recursos económicos, interés gubernamental, visión internacional y estrategia de vinculación internacional en materia de educación superior y en algunas ocasiones por la falta de compromiso de los lideres universitarios con la internacionalización, la poca información científica que se tiene al respecto, y modelos obsoletos de atención a estudiantes y profesores extranjeros (Waldman et al, 2018). Existen estrategias que integran a la paradiplomacia, como lo son: La internacionalización de la planta docente, el financiamiento, los servicios de atención a estudiantes extranjeros, la proyección internacional, y los procesos de internacionalización que lleva cabo la universidad. En este apartado se revisará el impacto que estas estrategias tienen en el ciudadano que interactúa con ellas de manera constante, en este caso el estudiante extranjero de posgrado de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Las universidades en México han estado en una búsqueda constante de estrategias que les permita formar parte del sistema internacional. Esto se puede observar en la cantidad de estudiantes o profesores extranjeros, y la cantidad de publicaciones con autores de otros países, los convenios vigentes, las redes científicas y académicas, asociaciones, entre otros. La Universidad Autónoma de Nuevo León, se ha planteado estrategias y metas de internacionalización a través de sus planes de desarrollo institucional, en este sentido, En el año 2012, 597 estudiantes de la Universidad realizaron intercambio con otras instituciones: 27 con nacionales y 570 con internacionales, cifras que se vieron incrementadas para el 2018 con 853 estudiantes realizando intercambio hacia otras instituciones de educación superior: 69 nacionales y 784 internacionales. Mientras tanto, en el año 2012 la Universidad recibió a 301 estudiantes: 110 nacionales y 191 extranjeros, cantidad que también se vio incrementada en el 2018 con 700 estudiantes: 315 nacionales y 385 de otras partes del mundo (UANL, 2019). Cuando se habla de movilidad de estudiantes, se entiende como aquellos que están estudiando fuera del lugar de origen. En un panorama internacional, el uso regular de los términos como estudiantes en el extranjero y académicos internacionales y flujos de estudiantes internacionales se han traducido a todos los idiomas e incluso han sido usados como sinónimos cuando son referidos (Altbach P., 1991). De acuerdo con Gacel (2003) es necesario diseñar políticas de internacionalización que puedan contribuir a mejorar la calidad de la educación superior de manera que se puedan implementar cambios 240 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. que transformen el sistema educativo que pueda enfrentar los nuevos retos de la globalización; sin embargo, el panorama para México no es del todo favorable pues la polaridad en la distribución de riquezas, la corrupción y la falta de inversión en la educación, necesitan la evaluación constante de la academia y diseñar estrategias de manera que los beneficios de la internacionalización a través de la cooperación puedan ser un beneficio que llegue a todos como una vía para mejorar los índices de competitividad en México (Imco, 2011). Ahora bien, la internacionalización de la planta docente, la docencia son una parte fundamental de la paradiplomacia universitaria porque son parte de la movilidad académica y en otro porque son parte también de la calidad institucional en la internacionalización de la universidad a la que pertenecen. Los docentes y la educación de los docentes ocupan un lugar de privilegio en las agendas de las iniciativas internacionales, en los esfuerzos de la cooperación internacional y de los diseñadores de políticas nacionales. En muchos proyectos y programas dedicados a la reforma y el desarrollo educativos, las políticas o los estándares internacionales son producto de transferencias (Acedo, 2012). El incremento de la movilidad de estudiantes y docentes, a nivel de grado y posgrado, es una meta deseable para los sistemas universitarios. Esta movilidad se constituye en un notable transmisor de la cooperación interinstitucional, sin embargo, debe de ir acompañado de mecanismos de redes académicas que se den a sí mismas resultados y objetivos de manera estructurada (Larrea & Astur, 2017). Las estrategias de financiamiento que lleve a cabo la universidad se consideran importantes para su proceso de internacionalización, por ejemplo, El tema de la globalización y la interculturalidad ha dado parte al análisis de distintos elementos, de los cuales, uno ha sido como es el contacto del estudiante extranjero con su universidad receptora. Por lo que hace algunos años las universidades receptoras como es el caso de la Universidad Nacional Autónoma de México y la UANL tuvieron que reorganizar su administración y establecer una oficina de administración de estudiantes extranjeros para satisfacer las necesidades únicas de los estudiantes extranjeros. Los costos ejercen una influencia significativa en la elección de los estudiantes de una institución de educación superior. Soo y Elliot (2010) también estudiaron la influencia del costo financiero de asistir a una universidad por parte de estudiantes internacionales; sin embargo, sus estudios mostraron una relación no significativa entre las tarifas cobradas por una institución y la opción de inscribirse en la institución. La investigación también ha demostrado que la elección de las universidades por parte de los estudiantes está influenciada por los atributos de la universidad. La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 241 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. La reputación de una institución también es una consideración en la elección universitaria de un estudiante. Ming (2010) admite que la reputación de una institución es una poderosa influencia en los estudiantes potenciales. Dado el creciente número de instituciones de educación superior, los estudiantes son cada vez más críticos y analíticos en su selección de instituciones educativas. Por otra parte, la globalización y la internacionalización de la educación superior han aumentado significativamente la competitividad en las universidades. La competencia entre universidades se observa de manera visible en los rankings universitarios. Estos rankings inevitables y probablemente necesarios clasifican a las mejores universidades según su calidad y prestigio (Carrillo & Blanco, 2015). La comunicación de la proyección internacional se debe de fundamentar en los mismos parámetros de gestión que la comunicación de la proyección internacional. Por otro lado, la comunicación online o en páginas web debe ofrecer a los públicos extranjeros la promesa que la universidad ofrece, reforzándola y aumentándola en distintos idiomas con los recursos que tenga a su alcance (Carrillo & Blanco, 2015). La gestión de la proyección internacional de las universidades, las acerca a los públicos extranjeros, pues es una manera de recibir la atención necesaria que les ayude a satisfacer sus necesidades. Implica la implementación de información web y la traducción de sus contenidos. Se requiere una participación mucho más activa para reforzar las actividades de las universidades. Por otra parte, los servicios de atención de la escuela son una parte esencial de la calidad institucional que proyecte la universidad. La calidad institucional se entiende como el fortalecimiento de la capacidad de poner en práctica un sistema de calidad integral, efectivo y participativo para la ampliación de la oferta académica, los servicios administrativos y la planificación y la gestión (Miranda, 2004). Estudios anteriores demostraron el vínculo entre la calidad del servicio, la satisfacción de los estudiantes y la lealtad de los estudiantes, modelando las dinámicas existentes entre ellos (Teas & Agarwal, 2000) y (Agarwal & Teas, 2001). Dicho esto, la satisfacción de los estudiantes está doblemente vinculada a la calidad del servicio. En este contexto, las instituciones educativas deben monitorear activamente la calidad de los servicios que ofrecen y comprometerse con las mejoras continuas. En este sentido Dorweiler y Yakhou citados por Petruzzellis (2010) mencionan que los estudiantes se han vuelto más discriminatorios en su selección y más exigentes con las universidades que 242 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. eligen. Es importante, entonces, que las instituciones entiendan lo que los estudiantes desean y esperan de la institución que eligieron. El servicio de atención que los estudiantes experimentan, su burocracia y su nivel de complejidad afectan en gran medida la primera impresión del servicio y la decisión inicial de solicitar un curso, así como el nivel de satisfacción del estudiante. Un ejemplo de esto es, que casi dos tercios de los estudiantes de doctorado de los Estados Unidos aspiran a un puesto en un colegio o universidad. Aunque los estudiantes extranjeros esperan trabajar en un entorno académico, también aspiran a obtener relaciones duraderas con la universidad que los recibe a través de convenios con sus universidades de origen o redes académicas y de investigación internacionales (Altbach & Knight, 2006) 3.-MÉTODO Diseño El enfoque cuantitativo de la investigación pretende confirmar la relación de las variables propuestas en la primera fase del estudio cualitativo a través de la generación de una encuesta compuesta de 43 reactivos en el cual se buscó investigar las orientaciones cognoscitivas, afectivas y evaluativas de los estudiantes que se tenga como muestra, con el objetivo de medir las percepciones y sentimientos que tienen los estudiantes hacia las acciones paradiplomáticas de su universidad receptora, en este caso la UANL. Participantes De 88 estudiantes de posgrado que se encuentran actualmente inscritos en la Universidad Autónoma de Nuevo León, se seleccionó una muestra de 72 estudiantes extranjeros, los cuales se segmentarán por zona a la que pertenece su país (América del Norte, Sudamérica, Europa, África y Asia) y por la rama del conocimiento al que pertenece su programa (Físico-matemáticas y ciencias de la tierra, Biología y química, Medicina y salud Humanidades, Sociales y Económicas, Biotecnología y agropecuarias e Ingeniería). Instrumentos Se operacionalizaron las variables, las dimensiones y los ítems, se establecieron los valores de la escala tipo Likert del 1 como Poco importante y 5 Muy importante. Después de revisarlo detenidamente, el La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 243 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. instrumento se aplicó a una muestra no probabilística de 15 estudiantes provenientes de Sudamérica, Europa y África que se inscribieron a programas de posgrado en la Universidad Autónoma de Nuevo León, en el periodo abril a mayo del año 2019. El instrumento está compuesto de 43 reactivos, los cuales fueron respondidos a través de correo electrónico y personalmente. Se realizó una prueba de fiabilidad, con la cual se trataba de comprobar que el instrumento es confiable, la confiabilidad demostrada en los resultados indica que el instrumento es aceptable y puede ser utilizado para recopilación de datos. Se procedió a aplicar la encuesta a la muestra correspondiente en el periodo de febrero a octubre del año 2020. Procedimientos En una primera fase del estudio se realizó una recopilación de documentos y literatura que proporcionara una visión integral de las variables de estudio, después se realizo el instrumento cuantitativo de encuesta que se aplicó a 72 estudiantes provenientes de otro país que estudian un posgrado de la UANL. Se hizo un análisis de fiabilidad para proceder a la interpretación de estadísticos descriptivos proporcionados por el software SPSS, con los cuales se pretende comprender el orden de importancia de los ítems del instrumento. Finalmente se redactaron resultados y conclusiones. 4.-RESULTADOS Análisis de fiabilidad El tiempo y el costo de postularse a la escuela de posgrado es alto, por lo que los posibles solicitantes y afiliados deben limitar sus opciones. Además, se están comprometiendo un mínimo de un año por lo que se invierte ese tiempo, fondos y esfuerzo sustancial, una vez que se comprometen a un solo programa de posgrado. Por lo tanto, la elección de a cuál asistir debe ser considerada cuidadosamente y las opciones sopesadas (Joseph, 2010). El factor de interés en la investigación actual, en las escuelas de posgrado y para la universidad por igual, es comprender mejor cómo los estudiantes de posgrado llegan a su institución final de elección. Se compila y examina una lista de criterios de selección para programas de posgrado. En este sentido se encontró que la mayoría de los estudiantes, independientemente de su ciudadanía, tenían un objetivo a largo plazo de enseñar o un puesto de investigación en un entorno académico. 244 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Se elaboró el instrumento de medición, se optó por la elaboración de una encuesta con escala tipo Likert, que de acuerdo Bertram (2008) las escalas llamadas Likert son una escala de respuesta psicométrica utilizada principalmente en los cuestionarios para obtener preferencias o grado de acuerdo con una declaración o conjunto de declaraciones. Las escalas de Likert son una técnica de escala no comparativa y son unidimensionales (solo miden un único rasgo) en naturaleza. Se les pide a los encuestados que indiquen su nivel de acuerdo con una declaración dada a través de una escala ordinal. “Únicamente, este tipo de instrumentos consten en una colección de ítems, la mitad manifestándose en una posición de acuerdo con la actitud a medir y la otra mitad en contra. Cada ítem está relacionado en una escala de valoración ordinal. Esta misma escala incorpora el punto medio neutral, así como los puntos a izquierda y derecha, originalmente de desacuerdo y de acuerdo, con opciones de respuesta numérica de 1 a 5. Esta escala de variables aparecía en horizontal, uniformemente espaciadas, al lado del ítem e incluía las etiquetas numéricas” (Matas, 2016, pp. 40). Tabla 2. Estrategias que impactan en la atracción de estudiantes extranjeros de la UANL Variable Media DE. Alfa de Cronbach Planta docente 3.02 1.22 .793 Oferta de Internacionalización 3.07 1.36 .909 Financiamiento 2.03 1.24 .762 Proyección internacional 3.67 .990 .902 Servicios de atención a estudiantes extranjeros 3.53 1.10 .809 Fuente: Elaboración propia, (2019). Consecuentemente se procedió a realizar el análisis descriptivo de la muestra para la determinación del grado de relevancia de las variables y sus ítems. La desviación estándar es la forma de dispersión más común, que señala que tan diversos están los datos en relación con la media. Mientras mayor sea la desviación estándar, mayor será la dispersión de los datos. A continuación, se muestra el análisis por variable y el orden de relevancia para los entrevistados, lo que determinara el grado de importancia de cada uno de los ítems. La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 245 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. En primera instancia en la variable de planta docente los estudiantes extranjeros de posgrado determinaron que el ítem con mayor relevancia es el conocimiento multicultural de los profesores (ME=4.37, DE=1,018), después impacto internacional de la producción académica de los profesores(ME=4.37, DE=.914), posteriormente en cuanto a relevancia la variable de participación de los profesores en redes académicas internacionales(DE=4.32 ME=.938) resultó ser importante, mientras que las variables accesibilidad de los profesores(DE=4.25 ME= 1.118) y Profesores especializados con algún título extranjero(ME=4.07, DE= 1.113) fueron las de menor importancia . Importancia Oferta de internacionalización En cuanto a la variable de oferta de internacionalización fueron generados indicadores que permitieran al estudiante medir en la toma de decisión la importancia de las estrategias de internacionalización de su escuela. En este sentido el ítem con mayor relevancia para los encuestados fue el de reconocimiento de la calidad educativa (ME=4.79, DE= .558). También se observa que las alianzas internacionales de la universidad (ME=4.59, DE= .599) resultó importante en el momento de tomar la decisión de asistir a una universidad; posteriormente el ítem reconocimiento de la universidad por evaluaciones internacionales (ME=4.56, DE=.712). Sitio web de la universidad (ME=4.49, DE= .791). Tabla 3. Descriptivos. Importancias de las variables oferta de internacionalización N. Mín. Máx. OI 1. Reconocimiento de la calidad educativa OI 2. Oportunidades de colaborar en investigaciones internacionales OI 3. Reconocimiento de la universidad por evaluaciones internacionales OI 4. Las alianzas internacionales de la universidad OI 5. Los convenios de cooperación de la universidad con organismos internacionales OI 6. Oferta de redes de investigación internacionales OI 7. La posibilidad de tener acceso a oficinas en el extranjero de la universidad OI 8. Sitio web de la universidad OI 9. Posibilidad de llevar cursos o actividades en plataforma digital OI 10. Disponibilidad de solicitud en línea N válido (según lista) Media. DE. 71 2 5 4,79 ,558 71 2 5 4,46 ,842 71 2 5 4,56 ,712 71 3 5 4,59 ,599 71 2 5 4,48 ,753 71 2 5 4,35 ,864 71 1 5 4,04 1,114 71 2 5 4,49 ,791 71 1 5 3,85 1,359 71 71 1 5 4,28 1,003 246 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). Los convenios de cooperación de la universidad con organismos internacionales (ME=4.48, DE= .753); en grado de importancia sigue el ítem de oportunidades de colaborar en investigaciones internacionales (ME=4.46, DE= .842); seguido de oferta de redes de investigación internacionales (ME=4.35, DE=.864). Después el ítem disponibilidad de solicitud en línea (ME=4.28, DE= 1.003), y al final los ítems de la posibilidad de tener acceso a oficinas en el extranjero de la universidad (ME=4.04, DE= 1.114), posibilidad de llevar cursos o actividades en plataforma digital (ME=3.85, DE=1.359) que siguen estando por arriba de la media teórica. Respecto a la variable de financiamiento el ítem de mayor importancia para los estudiantes extranjeros de posgrado fue el de asistencia financiera (ME=4.75, DE=.691); seguido por el costo de colegiatura (ME=4.63, DE=.882). Por otro lado, los ítems costo de la renta de vivienda (ME= 4.39, DE= 1.049) y costo del transporte (ME= 4.17, DE= 1.207), también resultaron de importancia para los encuestados. El siguiente ítem medido en grado de importancia fue la disponibilidad de alojamiento seguro (ME= 4.11, DE= 1.337), seguido por oportunidades de trabajar durante el curso (ME= 3.52, DE= 1. 611), y en menor grado de importancia fue la disponibilidad de beca en país de origen (ME= 3.39, DE= 1.816). Tabla 4. Estadísticos descriptivos. Importancia de la variable Financiamiento N. Mín. Máx. Media. DE. FN 1. Asistencia financiera (becas) país receptor (México) 71 1 5 4,75 ,691 FN 2. Costo de colegiatura 71 1 5 4,63 ,882 FN 3. Oportunidad de trabajar durante el curso. 71 1 5 3,52 1,611 FN 4. Disponibilidad de alojamiento seguro 71 1 5 4,11 1,337 FN 5. Costo de la renta de vivienda. 71 1 5 4,39 1,049 FN 6. Costo del transporte 71 1 5 4,17 1,207 FN 7. Disponibilidad de beca / ayuda fina 71 1 5 3,39 1,816 N válido (según lista) 71 Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 247 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. La variable proyección internacional indicó que el ítem con mayor relevancia para los estudiantes extranjeros era la reputación de la escuela o facultad a nivel internacional (ME= 4.55 DE= .628),seguido por la reputación de la universidad a nivel internacional( ME= 4,51, DE= .734), señalando que es importante la promoción de escuelas o facultades incluso en un mismo grado de importancia que el nombre de la universidad; después le sigue, promoción en congresos internacionales( ME= 4,39 DE= .819), participación en ferias internacionales (ME= 4.31, DE= .838) como factor de importancia en la selección de los estudiantes extranjeros de posgrado. Le siguen en importancia los ítems la página web de la universidad (ME=4.15, DE= 1. 051), promoción en redes sociales (ME= 3.86, DE= 1.175), Los ítems de menor importancia para los entrevistados fueron acceso a las páginas web en diferentes idiomas (ME= 3.79, DE= 1.182), y marketing de los programas en páginas web (ME= 3.73, DE= 1.133). Tabla 5. Estadísticos descriptivos. Importancia Variable Proyección Internacional N. Mín. Máx. PI 1. Reputación de la Universidad/Facultad a nivel Media. DE. 71 2 5 4,51 ,734 71 3 5 4,55 ,628 PI. 3 participación en ferias internacionales 71 2 5 4,31 ,838 PI 4. Promoción en congresos internacionales 71 2 5 4,39 ,819 PI 5. Promoción en redes sociales 71 1 5 3,86 1,175 PI 6. La página web de la universidad 71 1 5 4,15 1,051 PI 7. Marketing de los programas en páginas web 71 1 5 3,73 1,133 PI 8. Acceso a las páginas web en diferentes idiomas 71 1 5 3,79 1,182 N válido (según lista) 71 internacional PI 2. Reputación de la escuela o facultad a nivel internacional Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). Uno de los servicios que les pareció más relevante fue la recepción de estudiantes a nivel internacional (ME= 4.69, DE= .689), la amabilidad de los servicios escolares de admisión (ME=4.55, DE=.842) y el Tiempo de respuesta de servicios escolares (ME= 4.35, DE= 1,016); por otro lado, son importantes también las oportunidades de gestionar o colaborar en proyectos internacionales (ME= 4.35, DE= .927), y un proceso de admisión simple (ME=4.30, DE= 1.006). En último lugar de importancia 248 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. resultan programas impartidos en idioma extranjero (ME= 3.76, DE= 1.292), esto se podría deber a que la gran mayoría de los encuestados son de países de habla hispana. Tabla 6. Estadísticos descriptivos. Importancia Variable Servicios de Atención N. Mín. Máx. Media DE. SE 1. Un proceso de admisión simple 71 1 5 4,30 1,006 SE 2. Tiempo de respuesta de Servicios escolares de admisión SE 3. Amabilidad de los servicios escolares de admisión SE 4. Oportunidades de gestionar o colaborar en proyectos internacionales SE 5. Recepción de estudiantes a nivel internacional SE 6. Programas impartidos en idioma extranjero N válido (según lista) 71 71 1 1 5 5 4,35 4,55 1,016 ,842 71 1 5 4,35 ,927 71 71 71 2 1 5 5 4,69 3,76 ,689 1,292 Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). Por último, en cuanto a la variable dependiente de intención de compra (intención de asistir a la UANL), el ítem de mayor relevancia fue: Yo planifiqué conscientemente asistir a mi universidad destino (M=4.41, DE= .855) y las probabilidades de que yo eligiera mi universidad destino eran altas (M= 4.27, DE= 1.203) indicando la importancia de la intención de tomar la decisión de asistir a una universidad (destino). En menor grado de importancia se encuentran los ítems, mi primera opción de destino fue la UANL (M= 4.20, DE= 1.203) y mi primera opción de universidad destino fue la universidad donde me encuentro actualmente (M= 4.14, DE= 1.175) indicando las distintas opciones que tienen los estudiantes en variedad de universidades con financiamiento. Tabla 7 Estadísticos descriptivos. Importancia Variable Intención de Asistir a la UANL N. Mín. Máx. Media DE. AS 1. Yo planifiqué conscientemente asistir a mi universidad destino AS 2. Mi primera opción de universidad destino fue la universidad donde me encuentro actualmente. AS 3. Las probabilidades de que yo eligiera mi universidad destino eran altas 71 1 5 4,41 ,855 71 1 5 4,14 1,175 71 1 5 4,27 1,014 AS 4. Mi primera opción de destino fue la UANL N válido (según lista) 71 71 1 5 4,20 1,203 Fuente: Elaboración propia, (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). 5.- CONCLUSIONES La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 249 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Todo esto se debe a la separación que se ha tenido de los gobiernos, el sector productivo y las universidades, además de la reducción de presupuestos a la ciencia, la cultura y la tecnología; si bien el CONACYT como parte angular de la internacionalización de las universidades , ha tenido algunas reestructuras durante los últimos años, fue palpable el limitado presupuesto para la ciencia, la educación y la tecnología en los últimos años comenzando desde el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto y más reciente y notorio durante la pandemia, donde se veían casos de retrasos en pagos y paros de múltiples facultades, como es el caso de la UNAM que mantiene uno de los estándares más altos de relaciones y convenios con otras universidades o centros educativos y de investigación, así como redes de maestros y estudiantes globales. Otro ítem relevante en el estudio “como supieron por primera vez de la universidad”, un 54, 5% contesto que fue a través de familiares o amigos, un 34.5% por Internet, 9.1% otro y 1.8% por redes sociales. Por lo que resulta de importancia la calidad del trato al estudiantes pues la comunicación de voz en voz de las experiencias vividas por los estudiantes (Word-of-Mouth Marketing) en el caso de la UANL es la principal forma de enterarse de la universidad. Seguido por el uso de internet por lo que se sugiere implementar uso de Big data, CRM, redes sociales más atractivas y páginas web más amigables para los estudiantes para una mayor interacción. En la variable proyección internacional, el ítem con mayor relevancia para los estudiantes extranjeros fue la reputación de la escuela o facultad a nivel internacional, seguido por la reputación de la universidad a nivel internacional, en el aspecto en que se debe trabajar más en la defensa constitucional de la universidad pública mexicana para poder acceder a una universidad multicultural y con intercambios académicos más significativos, así como el acceso de las facultades a más convenios macros y ferias universitarias internacionales, pues en cuanto a los encuestados se refiere es de mayor importancia la imagen de la facultad como es el caso de escuelas. Las estrategias de paradiplomacia medidas se sustentan en el que hacer institucional de la universidad, y las competencias que le permiten generarlas, en cuanto al impacto del COVID 19 se pudo encontrar un contraste en cuanto a la impartición de clases en línea y programas en idioma extranjero pues el instrumento se aplicó antes y durante la pandemia, permitiendo una medición de datos que resulta relevante en temporalidad. 250 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Al comienzo de la crisis, estuvo en el supuesto que las realidades en la educación superior internacional de antes de la crisis probablemente se mantendrían, y que la educación superior volvería rápidamente a las rutinas normales, pero tal vez con menos estabilidad financiera que antes. En muchos países e instituciones. Con la crisis en evolución y más países y personas afectadas, esa opinión ya no puede sostenerse. En este contexto, se destaca la importancia de que los líderes de las escuelas de educación superior integren estrategias que permitan a las universidades contar con evaluaciones de riesgos, planes de emergencias y protocolos. En este sentido, las universidades podrían adaptar sus programas de educación internacional con estrategias paradiplomáticas con sus pares en el extranjero. REFERENCIAS Abdolalizadeh, M. (2014). Influential factor in international students’ college choice of a rural, regional university. Kentucky: ProQuest LLC. Acedo, C. (2012). Internacionalización de la educación docente. Perspectivas 42(1), 1-4. Altbach, P. G. (1991). Impact and adjustment: foreign students in comparative perspective. Higher Education, 21 (3), 305-323. Altbach , P. y Knight , J. (2006). Visión panorámica de la internacionalización en la educación superior: motivaciones y realidades. 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La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 251 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Elliot, M. (2021). What Is the Future of Higher Education’s Internationalization? Hardvard Press, recuperado de: https://mittalsouthasiainstitute.harvard.edu/2020/08/future-of-higher-educationsinternationalization/ Farias, J. (2014). La paradiplomacia y la construcción de sus bases teóricas. CONfines 10(19), 159-164. Gacel, J. (2003). La internacionalización de las universidades mexicanas. ANUIES 35(1) 133-142. Greogory, B. (2011). American Public Diplomacy. The Hague Journal of Diplomacy 6, 351-372. Harispe, A. y Araya, J. (2014). “Nuevos actores subnacionales en el sistema internacional: municipios y universidades”. Ponencia presentada en el VII Congreso de Relaciones Internacionales del IRI, el I Congreso del CoFEI y el II Congreso de la FLAEI, Buenos Aires, Argentina, 26, 27 y 28 de noviembre de 2014. Hull, D. (1986). 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La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 253 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia1 Measurement of resilience in adult victims of the conflict: Case of Carmen de Bolívar, Colombia Alberto Enrique, Candanoza-Henríquez2; Marco Antonio, Rojo-Gutiérrez3 RESUMEN El presente artículo es resultado de una investigación que tuvo por objetivo medir la resiliencia en adultos víctimas del conflicto en el Carmen de Bolívar, Colombia. Para ello, se aplicó un cuestionario estructurado de breve duración, de 32 reactivos donde se evalúan las variables factores protectores internos, factores protectores externos y Empatía. Participaron 231 personas adultas del área geográfica estudiada. Entre los resultados se encontró que entre los factores protectores interno destaca la confianza en si mismos, consideran que la educación es muy importante entre los factores protectores externos y con respecto a la empatía confían en un mejor mañana. Se concluyó que, si bien es limitada la definición y medición de la resiliencia por la naturaleza dinámica y los múltiples factores de influencia del constructo, la población civil encuestada evidencia elementos característicos de la conducta resiliente posterior a haber sido afectados por el conflicto armado en su región. Palabras claves: Adultos, conflicto armado, resiliencia, Carmen de Bolívar. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 15-12-2020 Fecha de aceptado: 29-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of an investigation that aimed to measure the resilience of adult victims of the conflict in Carmen de Bolívar, Colombia. For this, a short, structured questionnaire of 32 items was applied where the variables internal protective factors, external protective factors and Empathy were evaluated. 156 adults from the geographical area studied participated. Among the results, it was found that among the internal protective factors, self-confidence stands out, they consider that education is very important among the external protective factors and with respect to empathy they trust in a better tomorrow. It was concluded that, although the definition and measurement of resilience is limited due to the dynamic nature and the multiple factors of influence of the construct, the civil population surveyed shows characteristic elements of resilient behavior after having been affected by the armed conflict in its region. Keywords: Adults, armed conflict, Carmen de Bolívar, resilience. Cómo referenciar este artículo: Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. (2021). Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. Revista Política Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 254-280. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-12 Este artículo es producto del proyecto de investigación: “El Conflicto Armado En el Municipio El Carmen de Bolívar, Departamento de Bolívar, Colombia: una propuesta de medición de la resiliencia”. Iniciado en 2019 y finalizado en 2021. 2 Institución Universitaria ITSA, Colombia. Magister en Gerencia de sistemas de Gestión Integral por la Universidad Internacional Iberoamericana, Docente Catedrático en la Institución Universitaria ITSA. Email: albertoe.candanoza@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6555-0797. 3 Universidad Internacional Iberoamericana, México. Doctor en Estudios Sociales mención Economía Social por Universidad Metropolitana de México. Profesor Investigador en Universidad Internacional Iberoamericana. Email: marco.rojo@unini.edu.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-4862-8780 1 254 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. 1.- INTRODUCCIÓN Ante los episodios de violencia ocurridos en Colombia, frente al tema del conflicto armado, el proceso de paz con la guerrilla de las Fuerza Armada Revolucionaria de Colombia (FARC) y otros actores del conflicto, en la población del Carmen de Bolívar, en el departamento de Bolívar. Resulta de especial interés realizar una medición de la resiliencia, para abordar el fenómeno desde sus diferentes dimensiones, facilitando la identificación de aquellos elementos que permiten desarrollar la capacidad de adaptación y afrontamiento ante situaciones violentas normalizadas en la cotidianidad. A partir de ahí, adoptar medidas que permitan contribuir al mejoramiento de la salud mental de los individuos, que son susceptibles al maltrato, la incapacidad de enfrentar y superar eventos traumáticos. El presente estudio surge de la necesidad de medir la resiliencia de la población sometida a diferentes sucesos traumáticos, ocasionados por las acciones violentas de los grupos armados al margen de la ley, con el fin de identificar la capacidad que tienen las personas afectadas para convivir con sus victimarios en esta época de post acuerdo. Es así, que la investigación permitirá direccionar la mirada hacia el foco de violencia en Colombia, especialmente en la región del Carmen de Bolívar, de la misma forma se pondrá en evidencia como esta sociedad se ha sobrepuesto a los muchos momentos de adversidad, terror, miedo y pánico generados por estos grupos armados. Debido a que no se cuenta con suficientes estudios de alcance nacional sobre el fenómeno de la resiliencia, sus estrategias de prevención y actuación con respecto a los acontecimientos causados por el conflicto armado en esa región. El presente trabajo es conveniente desarrollar, para afianzar un mayor conocimiento sobre la ocurrencia de cada tipo de situaciones ante el afrontamiento de esos eventos traumáticos, sus características y las necesidades de intervención. Por otra parte, permite ampliar los datos sobre la resiliencia en estos tipos de sucesos traumáticos, para contrastarlos con otros estudios similares y analizar las posibles variables según el género, nivel socioeconómico, la gestión de las entidades gubernamentales y el contexto. Así mismo, al ser la propuesta de la resiliencia una mirada que cambia los esfuerzos de los investigadores por analizar la realidad en la medida que centraliza su atención en la población sana a pesar de estar en un medio insano, para lo cual se hace necesario utilizar las herramientas teóricas de las ciencias humanas, tales como: la psicología, las ciencias sociales, la medicina y la política, entre otras. Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 255 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. En la búsqueda y esclarecimiento de la capacidad que tiene un pueblo de superar la presión de la violencia, para volver a su estado inicial de paz tranquilidad y bienestar humano fortalecido. En este sentido, en la actualidad la resiliencia se reconoce como valiosa, por sus posibles aplicaciones en el área de la salud, la prevención y educación. Desde la política, por ejemplo: la resiliencia es un tema foco para potencializar a las poblaciones que muestran la fortaleza necesaria para afrontar infortunios que van desde desastres naturales, hasta desastres producidos por actividad antropogénica del hombre como las guerras, así como lo manifiestan algunos autores que han trabajado en resiliencia comunitaria, incrementando el apoyo humano y económico a programas destinados a este objetivo, con estrategias políticas encaminadas a mejorar la calidad de vida de dicha región. Esto implica, que la resiliencia aplicada a las comunidades sea diseñada como una forma de ofrecer afecto y apoyo, para ese grupo de personas que han sido violentadas por los grupos armados al margen de la ley, para que tengan la capacidad de desenvolverse, relacionarse y lo más importante que puedan crear vínculos más cercanos con los demás. Alguien resiliente se caracteriza por ser introspectivo, independiente y por mantener cierta distancia emocional para afrontar las dificultades (Suárez, 2002). La investigación aporta a las ciencias sociales en general, la percepción de los factores que caracterizan la población en situación de desplazamiento generado por la violencia y los eventos postraumáticos que dejó el conflicto armado en esta región. Un punto de partida en el que se puedan profundizar la comprensión de la resiliencia desde su propia mirada. En la actualidad se viven momentos de crisis complejas, una dinámica de cambios constante por lo cual se debe aprender a convivir con él. Por eso la reconstrucción de resiliencia es uno de los objetivos clave para las iniciativas de transición hacia otros movimientos sociales. Medir la resiliencia permite examinar las capacidades de recuperación ante las fatalidades, conocer las estrategias llevadas a cabo por los individuos para afrontar los riesgos, indagar sobre los factores causantes que explican su desarrollo saludable y finalmente formular estrategias más adecuadas de intervención para el fortalecimiento de las comunidades. El estudio aporta una unidad metodológica, para que en un futuro se realicen investigaciones que utilicen metodologías compatibles de manera que se posibilitaran análisis conjunto, comparaciones entre períodos temporales concretos y evaluaciones de las intervenciones que se realicen o se estuvieran llevando a cabo para la prevención y tratamiento de la resiliencia, la investigación es viable pues se dispone con los recursos para llevarlo a cabo en la Identificación de los niveles de resiliencia de la 256 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. población estudiada. Es dar un paso en la comprensión de su capacidad de recuperación, luego de los eventos desfavorables a los que han sido expuestos. El territorio colombiano se ha visto afectado por un conflicto armado interno de más de 60 años, producto de las desigualdades sociales y económicas, según la Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas (2021), al 01 de enero de 2020 se tienen en el Registro Único de Víctimas -RUV 8.553.416 personas afectadas por algún tipo de violencia en el marco de este conflicto. En el departamento de Bolívar, cuya capital es la ciudad de Cartagena de indias, se registraron hasta la fecha 650.360 personas que suponen la población total del departamento, teniendo un referente de 24 % de personas afectadas en esta región, haciéndose necesario el estudio de diferentes alternativas que permitan a las víctimas superar las situaciones de violencia en el marco de la construcción de paz desde y para los territorios, (Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas, 2021). Abordar la resiliencia en al marco del conflicto armado en Colombia, representa crear aportes prácticos que accedan adelantar en el diseño de estrategias que beneficien a las victimas desde un compromiso que retome sus características individuales y sociales, hacia la potenciación de esa participación activa entre el ser y el actuar, donde la pertenencia, la identidad, la motivación, la flexibilidad, la sociabilidad entro otros, crean eco en la reconstrucción individual y social de la resiliencia. Es un esfuerzo más, para crear nuevas incógnitas a la psicología, en particular a la psicología social, a la psicología social comunitaria y a la psicología del desarrollo, de allí su coyuntura disciplinaria. El beneficio innovador de conocimiento de la presente investigación se halla en el estudio del fenómeno de la violencia desde una perspectiva distinta como es la resiliencia, la cual se centra en descubrir los factores que median el impacto de los factores de riesgos en la salud mental. Y por último esta investigación permitió explorar resultados iniciales, que se convierten en la base para adelantar en el diseño de estrategias de promoción que ayuden a esta población adquirir instrumentos para afrontar situaciones y experiencias dolorosas vividas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO No hay una precisión clara de los inicios sobre el tema de la resiliencia, diferentes autores plantean varios conceptos, pero no hay una exactitud al respeto, pero lo más aportante y es algo que hay que tener en cuenta el aporte de la resiliencia en el campo de la psicología. A la formación del concepto pretendiendo dar a conocer su campo de acción en la psicología, es decir, formas de pensamiento y actuación que lo Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 257 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. elevan al estatus de constructo en una disciplina. Hoy en día se sabe que la gran importancia que tiene la medición de la resiliencia en casi todos los campos del medio de las ciencias humanas, quien se encarga de analizar el comportamiento del ser en diferentes circunstancias y su forma de reaccionar antes situaciones adversas. La medición de la resiliencia es de gran importancia para el análisis del comportamiento, desde que se estableció este concepto a la psicología se puede decir que existe determinada probabilidad de que algo será o que se practicarán determinadas conductas del individuo ante eventos adversos e implementar estrategias para enfrentarlas (Theis, 2007, p. 78). Una revisión histórica al concepto de Resiliencia Según Ardila (2008) El papel de la psicología para evitar que el círculo vicioso de la violencia continúe (y que vuelvan a aparecer los conflictos, al no haberse solucionado sus causas) puede ser decisivo. La psicología tiene importantes instrumentos conceptuales y prácticos para lograr que los grupos marginados se integren a la sociedad, que se desarrolle un sentido de pertenencia al país, que los colombianos crean en sí mismos y en su futuro. Implica dar empoderamiento a grupos marginados, desarrollar oportunidades laborales, educativas y de ascenso social, autoeficacia, perspectiva de futuro, motivación de logro y de afiliación, etc. (p. 194). Historialmente el término resiliencia constituye un amplio constructo teórico que tiene lugar en los inicios de los años cuarenta. Desde entonces, es posible vislumbrar un concepto basto y complejo que suscita hoy un gran interés, en quienes trabajan en el campo médico, social, psicológico y educativo. El cual ocasionó un cambio primordial de la perspectiva respecto a la posición pasiva, o solamente receptiva del paciente propio de la década de los 60: “en vez de estudiar las debilidades, las carencias y los medios de compensarlas, se empezó a investigar las fuerzas y cómo usarlas” (Theis, 2007, p. 78). El término comenzó a usarse desde los años cuarenta, pero tuvo su desarrollo y aplicaciones importantes en los años sesenta en el campo educativo, social, médico y psicológico, jugando un papel preponderante en el análisis activo y pasivo de los pacientes utilizando métodos aplicables en cada caso específico Así mismo Theis (2007), comenta que es importante resaltar la importancia que tiene identificar qué elementos ayudan a superar los problemas y situaciones adversas, esto ¿cómo nos convierte en personas resilientes?, es decir, individuos con capacidad para desenvolverse de manera positiva ante las adversidades. En un principio se pensó que se nacía siendo resiliente, pero después se observó que hay personas que ostentan estas capacidades, y otras no. Entonces, se detectó que se pueden aprender ciertas 258 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. actitudes que lleven a enfrentar positivamente circunstancias adversas. Por lo tanto, el análisis y la identificación de la resiliencia, permite descubrir diferentes elementos para implementar estrategias con el fin de ayudar a los pacientes a enfrentar efectivamente los diferentes episodios traumáticos. Puesto a que, se pensaba que las personas según su genética serian resilientes, pero se llegó a la conclusión que cada individuo reacciona diferentes en cada situación específica y que cada persona puede aprender según sus actitudes a enfrentarlas. Según Bascon (2012), la resiliencia se refiere a la “capacidad de los sujetos para sobreponerse a periodos de dolor emocional, Sé que un sujeto o grupo de personas manifiestan una resiliencia adecuada cuando pueden sobreponerse a contratiempos o incluso resultar fortalecidos por los mismos” (p. 91). La resistencia o la invulnerabilidad tiene que ver con la capacidad física que tiene una persona para sobrellevar durante un tiempo una determinada fuerza causada por algunos factores o elementos externos. Si se relaciona con el momento actual, si la fuerza ejercida de este fenómeno pandémico prevalece la capacidad de aguante de los seres humanos, pueden terminar rompiéndose, estableciendo su grado de nivel de la resistencia máxima (Bascon, 2012). Un aspecto importante del ser humano en el afrontamiento de situaciones críticas para el proceso de recuperación es la resiliencia, que se define como la capacidad que tienen las personas para hacer frente al dolor, a experiencias difíciles o traumáticas (Wilches, 2010). En estas circunstancias, sería la resiliencia la que daría la capacidad a este mismo ser humano de acoplarse y despuntar esta situación del fenómeno pandémico que está sufriendo, y que puede estar en su nivel máximo de resistencia. Esto quiere decir que, el ser resistentes es lo que hace resistir con relación a este medio; una nueva forma de vivir sin llegar a dañarse; y la resiliencia es la capacidad de recuperación cuando ha llegado a romper. La percepción de estrés elevada se asocia con los niveles de resiliencia, a mayor resiliencia menor nivel de estrés. Las personas que utilizan estrategias de afrontamiento centradas en la tarea manejan mejor el estrés, disminuyendo sus efectos negativos y aumentando el nivel de resiliencia. (Arrogante, Pérez y Aparicio, 2015; García, Salguero, Molinero, De la Vega Ruiz y Márquez, 2015; González y Artuch, 2015; Terzi, 2013). Según estudios de Mukashema y Mullet (2012), la expresión espontánea y genuina de los sentimientos (tanto de los agresores como de los agraviados) y el conocimiento de los hechos violentos, promueven los sentimientos de perdón y reconciliación en la persona que ha sido víctima. La violencia Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 259 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. prolongada durante más de 50 años y su progresiva degradación han generado impactos y daños devastadores tanto para las víctimas, familiares, comunidades y organizaciones e instituciones públicas, como para el conjunto de la sociedad colombiana. Generando diversas realidades sociales, donde las víctimas han sentido un abandono por parte del estado. Como se mostró previamente la resiliencia implementada en el medio del conflicto y la violencia, permite reconocer la capacidad que tienen las víctimas del conflicto armado para superar las dificultades a las cuales han sido sometidas ya sea por grupos al margen de la ley o por acciones gubernamentales. Gracias a esta capacidad, las víctimas logran reconocer los riesgos de su condición (estigmatización, abandono, dependencia) para así adaptarse, recuperarse y reconstruirse gracias a su propia experiencia (Mukashema y Mullet, 2012). En una denominada segunda generación de estudios, el concepto de resiliencia es ampliado en dos líneas principales a saber: la resiliencia como proceso, y la resiliencia aplicada a programas de intervención social (García y Domínguez, 2013). Este énfasis, nace de la mano con las teorías ecológicas, permitiendo ver el proceso resiliente, como el producto de la interacción entre el micro, meso, exo y macrosistemas (Bronfenbrenner, 1981). Resaltando la importancia del entorno en el que el sujeto está inmerso, y las dinámicas que están en juego, desde el ambiente familiar, hasta la problemática económica del país. Teniendo en cuenta el apartado anterior, se puede decir que se deben promover acciones para contribuir a la inclusión social de la resiliencia, para que se fructifique la vitalidad, la capacidad y la energía para avanzar prontamente en el presente y construir con el apoyo de un proyecto de vida, se tiene que considerar y tomar acciones y características que promuevan la resiliencia y que este tema debiese ser prioritario no solo para los profesionales de la salud sino para todas aquellas personas que necesiten un seguimiento terapéutico (Bronfenbrenner, 1981; García y Domínguez, 2013). El dolor emocional y la tristeza son comunes en los individuos que han sufrido grandes fatalidades o traumas en sus vidas. De hecho, el camino hacia la resiliencia seguramente está lleno de impedimentos que pueden afectar nuestro estado emocional. La resiliencia no es una particularidad que la gente tiene o no tiene. Ella incluye conductas, pensamientos y acciones que logran ser aprendidas y desarrolladas por cualquier persona en el transcurso de su vida y en el entorno en que se desenvuelve. La resiliencia, por tanto, se construyó partiendo de las problemáticas de guerra, y de pobreza extrema, que curiosamente 260 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. son las condiciones que prevalecen en el contexto actual de Latinoamérica. Esta revisión del nacimiento del constructo permite avanzar hacia una reflexión más profunda, en la cual se pueda ver de dónde parten las maneras de delimitar la resiliencia (Rodríguez, 2018). En Latinoamérica debido a las brechas económicas, el contexto para gran parte de los infantes es bastante crítico, generando un alto riesgo estadístico de incidir en la delincuencia, drogadicción, violencia y demás. Kotliarenco, Cáceres y Fontecilla (1997) en su revisión del estado del arte, señalan la importancia que tuvo el cambio de enfoque desde la mirada patológica, que promovía métodos asistencialistas a un enfoque basado en las condiciones que posibilitan un desarrollo más sano del sujeto, y que por lo tanto re-enrutaría la forma en la que se realizaban las intervenciones sociales, que permitan actuar preventivamente contra los efectos nocivos de la pobreza, la violencia, y demás factores de riesgo. Vale la pena aplicar la Resiliencia en la solución de problemas sociales, sobre todo en nuestra región Latinoamericana, la cual no está exenta de tantas dificultades de tipo social político y económico, que han heredado de los primeros colonizadores europeos, es parte de nuestras dificultades, inequidades, desigualdades, la falta de oportunidades, violación de los derechos humanos y tantas vicisitudes. Es importante de recalcar que, al aplicar la resiliencia en el análisis y solución de problemas sociales, destacar que para cada situación se presentan diferentes situaciones difícilmente repetibles, que acontecen en un momento y contexto específico. Y, por tanto, no se puede generalizar en otros contextos los resultados de una experiencia, dadas las características de cada caso. Así mismo, cada cultura desarrolla sus propias capacidades para enfrentar los problemas y la visión que tiene de ellos, considerando así, que no siempre una misma situación desencadena fatalmente un resultado negativo, sin excluir que una condición difícil aumenta el riesgo de que surja un problema determinado. (Kotliarenco, Cáceres y Fontecilla 1992). En Colombia el Programa de Resiliencia de FAO, en el período 2017-2020, se inserta en este marco poniendo énfasis en los aspectos de construcción de resiliencia como concepto vertebrador fundamental en los escenarios de pos-acuerdo y de recurrencia de desastres naturales. Así mismo, recomienda que en el país ha sufrido los embates de la violencia de los grupos ilegales, los cuales se han especializado en la extracción de recursos minero-energéticos como oro, carbón, petróleo y ferroníquel, generando un gran impacto ambiental y estas actividades en un contexto de debilidad estatal, han originado conflictos de diferentes dimensiones. Teniendo en cuenta su aproximación conceptual, la resiliencia se convierte en un tema relevante en el trabajo con personas que han sido víctimas del conflicto Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 261 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. armado, pues permitirá entre otros reconocer las diferentes formas como las poblaciones que han sido expuestas a situaciones de violencia y conflicto. Lo cual, asumen sus nuevas condiciones de vida, de reconocer su potencialidad de reparación, perdón y reconciliación. Los impactos del conflicto armado interno son complejos, de diverso orden, magnitud y naturaleza. Estos dependen de las características de los eventos violentos sufridos, el tipo de victimario, las modalidades de violencia, las particularidades y los perfiles de las víctimas, su edad, género, etnia, condición de discapacidad, experiencia organizativa, adscripciones políticas y religiosas, el tipo de apoyo recibido, las respuestas sociales frente a los hechos, las víctimas y las acciones u omisiones del Estado. La población civil de las regiones de los Montes de María específicamente de la población del Carmen de Bolívar, fueron afectadas por los enfrentamientos armados producida por grupos armados al margen de la ley, nuestro país aún se sigue estando expuesta a actos de violencia como homicidios, ataques directos, secuestros y reclutamientos forzados. Muchas personas se ven la necesidad de huir y renunciar a sus pertenencias. (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013; Taylor, 2011). Las acciones que rememoran y enaltecen la memoria de las víctimas y concientizan a la sociedad civil sobre los sucesos ocurridos por el conflicto armado en el país. Asimismo, estas acciones hacen parte de las recopilaciones emprendidas por grupos y organizaciones de personas víctimas de la violencia, líderes, activistas, organizaciones sociales defensoras de Derechos Humanos, y comunidades indígenas y negras seleccionaron una multiplicidad valiosa de información referente a lo sucedido, para que la opinión pública tenga memoria y recuerde los hechos, que sucedieron en medio del conflicto (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013; Taylor, 2011). En este campo de estudio, hay que considerar que las personas generan estrategias de afrontamiento ante situaciones de amenaza, abordadas desde el campo de la salud mental y de la psicopatología en relación con el estrés, las emociones y la solución de problemas. Las estrategias de afrontamiento se definen como el conjunto de recursos y esfuerzos comportamentales y cognitivos orientados a resolver la situación amenazante o adversa, a reducir la respuesta emocional o a modificar la evaluación que se hace de dicha situación (Lazarus y Folkman, 1986). Según Lazarus y Folkman (1986), la violencia en Colombia ha sido constante y parece interminable, en este periodo de posconflicto prevalecen los enfrentamientos de los actores de conflicto, la violencia continua está entendida como una condición inherente a las relaciones humanas, también se 262 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. concibe como un problema de salud pública que afecta significativamente la salud mental de las personas implicadas. Algunas de las cifras exponen que hasta un 30% de las personas expuestas a violencia padecen síndrome de estrés postraumático y depresión, incluso se ha reportado un 100% en poblaciones con una afectación muy significativa (Larizgoitia et al., 2011). Resiliencia social En este análisis lo que se pretende expresar que algunas características representan un estado ideal de resiliencia– en otras palabras, una comunidad que exhibe todas las singularidades en todos los ejes (temas y componentes) habría alcanzado el nivel de seguridad más alto posible. sin embargo, como el estado ideal de resiliencia siempre estará fuera de nuestro alcance, las organizaciones necesitarán escoger aquellas características que les sean más relevantes a las comunidades, este punto permitirá ampliar dicha medición que se está proponiendo en este trabajo. Por otro lado, se hace necesario tener claro que la resiliencia no solo sirve para resolver cualquier tipo de problema y mejorar las condiciones de bienestar, sino un amplio espectro con respecto a la Vida. Según, la Real Academia Española (2021), este término, proviene del latín y se deriva del verbo resilio, el cual puede interpretarse como volver de un salto o volver atrás. Este vocablo ha conseguido adaptarse con gran contundencia en el mundo de las ciencias sociales y es hoy en día bastante utilizado dentro de la psicología. Analizando un poco la resultante de las concepciones de resiliencia, es incuestionable la cualidad de ser una capacidad, potencial o pericia. Es una forma de inteligencia a la que se puede llamar, en el marco de este análisis, como inteligencia resiliente. Ésta, es una expresión de la inteligencia total en el ser, que faculta al organismo vivo o persona humana para ubicarse, moverse y trascender los problemas que le traza la existencia, dentro de los escurridos términos vitales que le brinda el contexto, en un momento explícito de su historia vital; esto, gracias a una transformación de conciencia de una forma inferior en dificultades a otra de más alto orden y capacidad para subsistir y trascender. Las investigaciones con enfoque de resiliencia tienen sus orígenes desde los años setenta aproximadamente, inicialmente desde algunos países europeos. Posteriormente en algunos países de américa latina se ha “empezado a gestar la utilización del término en problemáticas endémicas de cada país (Vásquez, 2011). Existen en Colombia organizaciones de Víctimas del Conflicto Armado, que son las encargadas de la reivindicar a las víctimas de crímenes cometidos por el Estado, sea por acción y omisión en acciones perpetradas por miembros de la fuerza pública, paramilitares u organizaciones al margen de la Ley. Así mismo, propenden por el mejoramiento de la calidad de vida de los integrantes y sus comunidades; Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 263 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. desempeñan un papel importante a estas comunidades afectadas por este flagelo. Estas organizaciones se congregan de manera estratégica y apoyan a las víctimas con recursos orientados al tratamiento psicológico, para la reconstrucción de su proyecto de vida. A estas instituciones pueden concurrir todas las víctimas en busca de auxilios del Estado y en donde pueden denunciar los hechos por los cuales fueron víctimas de cualquier tipo de conflicto armado en Colombia; en estas, encuentran apoyo emocional y un espacio para expresar su dolor sin caer en la discriminación o la indiferencia. En Colombia, con base en lo expresado por Vásquez (2011) el Instituto de Bienestar Familiar ICBF, es una entidad pública de carácter descentralizado, es la encargada de proteger los derechos de todos los niños; así mismo trabaja por la prevención y defensa integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias, a través de la atención integral a niños vulnerables en condiciones de amenaza. Esta entidad cumple la función de restablecer los derechos de los niños y adolescentes, víctimas del conflicto armado que se presenta en la Región de los Montes de María. En las indagaciones que se han realizado sobre trabajos e investigaciones en el tema de resiliencia, existe una gran cantidad de material importante sobre desplazamiento forzado, la violencia generalizada, maltrato, las situaciones de exclusión y precariedad de la población joven en contexto escolar, son temas propios de las problemáticas más frecuentemente exploradas a nivel social y político. Así mismo, la Real Academia de la Lengua (2016), afirma que resiliencia es: “la capacidad para recuperarse de una adversidad, superar situaciones de dolor y continuar la correspondiente proyección de cara al futuro” (párr. 2); este término se ha convertido en sí mismo en un área de mucho valor e interés, es un paradigma para la investigación y la intervención social, económica, política y psicológica de la región del Carmen de Bolívar. Los seres humanos tienen la capacidad de adaptarse a los cambios, todo de pendiente del factor carácter y personalidad individual y el entorno en que se desarrollan, es por eso por lo que el análisis de la resiliencia y sus resultados en estas circunstancias permitirán abordar la situación para posteriormente realizar las intervenciones correspondientes (RAE 2019). El conflicto armado interno en Colombia es un conflicto violento en el que se confirma una profunda diferencia cuantitativa y cualitativa entre los recursos militares, políticos y mediáticos de los combatientes comprometidos, y que por lo tanto exige a los bandos a utilizar formas atípicas, que rebasan el manido marco de la tradición militar recurrente. Entre estos medios se cuenta la guerra de guerrillas, la resistencia, toda clase de terrorismo, la contrainsurgencia, el terrorismo de Estado, la guerra sucia o la civil. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (2010), manifiesta que: el Índice 264 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. de Riesgos de Victimización- IRV, asumirá el riesgo de victimización como la posibilidad de ocurrencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, en los municipios de Colombia. El ÍRV es una herramienta importante para el estudio de los diferentes escenarios de victimización en el marco del conflicto armado en Colombia, constituida para monitorear las diferentes causas y efectos, así como para contribuir en la definición de lineamientos de política inclinados a la prevención, protección y garantías de no repetición de tales actos. En la actualidad, algunos países se encuentran afectados por la guerra, esto probablemente se debe a diferentes elementos presentados en esos países; pero, son los civiles, quiénes son la parte más perturbada por estos inconvenientes. Así mismo, Ramírez, Hernández, Romero y Porras (2017), afirman que en el mundo existen 2.7 millones de víctimas, siendo la población adulta la gran mayoría de desplazados por los conflictos armados, debido a los intereses políticos internos de esos países. La peor parte de las situaciones adversas y traumáticas en los conflictos armados es la población civil quienes directa e indirectamente quedan en medio de los enfrentamientos bélicos, en su mayoría enfrentamientos políticos. A nivel mundial existe una taza de 2.7 millones, en su generalidad personas de la tercera edad (Ramírez et al, 2017). Es importante resaltar que la Organización Panamericana de la Salud (2002), define la violencia como: el uso deliberado de la fuerza física o el poder ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otro sujeto, un grupo o comunidad, que cause o tenga mucha probabilidad de causar lesiones, muerte, daño psicológico, trastornos del desarrollo o privaciones. La violencia es a y sido siempre uno de nuestros mayores problemas que claramente atraviesa como sociedad reproduciéndose en todos los ámbitos de nuestra cotidianidad, manifestándose en todas sus formas. Todo este tipo de situaciones han venido ocurriendo en nuestro país y no cesaran mientras el estado no haga presencia territorial en regiones apartadas, sin siquiera suplir las necesidades de los pobladores en esos lugares, que la violencia trae consigo, donde imperan otros poderes llamados grupos armados al margen de la ley. Tales como; guerrillas ELN, paramilitares, bandas criminales - BACRIN, narcotraficantes, a esto se suman los disidentes de la FARC, quienes, a pesar de tener un proceso de paz vigente, aun hacen presencia conflictiva. En Colombia, según el Centro Nacional de Memoria Histórica, (2013), citado por Ramírez et al. (2016), el conflicto armado interno inició en la década de los cincuenta (50) y sigue presente en muchas Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 265 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. zonas del país, el cual se evidencia en los incesantes enfrentamientos militares de tropas legales e ilegales que ocurren a lo largo de nuestro territorio, el cual ha permitido afectaciones de todo tipo de habitantes. Así, en Colombia existen las dos (2) organizaciones al margen de la ley más longevas de América Latina, como son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC y el Ejército de Liberación Nacional (ELN). Las dos tradicionales guerrillas más antiguas de América Latina, como son las FARC y el ELN, a lo largo de estos tiempos se han sumado como actores del conflicto otro considerable número de grupos armados tales como paramilitares, cárteles de la droga, guerrillas urbanas o de reivindicación indígena, además de bandas criminales las cuales crean pánico y masacres afectando en su gran mayora a la población civil. Estos conflictos según Ramírez et al (2017), se vienen dando durante este período se han sumado grupos armados como los carteles de narcotraficantes, bandas de criminales, paramilitares, disidentes de la FARC (desertores que no se acogieron a los acuerdos de Paz) organizaciones urbanas al margen de la ley o de reivindicación indígena, las cuales el gobierno ha tratado de erradicar con políticas de dialogo y acciones militares, con el fin de apaciguar muchos episodios violentos. Estas estructuras operan en pequeños grupos dedicados a labores de inteligencia, extorsión, tráfico de armas, propaganda, apoyo a guerrilleros heridos, reclutamiento, ampliación de la organización y diversificación de las fuentes de ingreso el cual es una nueva estrategia urbana del grupo hoy político FARC. La presencia de milicianos infiltrados en las universidades públicas, a sus integrantes se les rotula con la palabra “milicianos” Son hombres y mujeres dedicados a la instrucción política de las comunidades. Con la frase de Guedán y Ramírez (2005), “Colombia ha sido y es un país abocado a la violencia endémica”. Expresan que el conflicto armado en Colombia trasciende desde su inicio independentista, los grandes líderes o también llamados próceres de la independencia entraron en disputas derivadas en los avances de la colonización, reyertas territoriales y la contraposición de sus ideales políticos, la complejidad de los antagonismos partidistas, los conflictos relacionados con la propiedad de las tierras, así el trasfondo de todas estas es prácticamente la debilidad del estado y su incapacidad para dotarse de medios suficientes para ejercer presencia y autoridad en buena parte del territorio nacional. A pesar de que se ha avanzado en ese propósito aún falta mucho por recorrer y la violencia continúa. Esta enfermedad de la violencia que padece el pueblo colombiano es de vieja data, heredada de la generación criolla, que tomó las riendas de nuestro país desde la independencia, las violaciones de los derechos humanos, la imposibilidad del estado de hacer presencia en lugares inhóspitos, territorios hoy 266 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. ocupados por las organizaciones al margen de la ley que crean violencia para ejercer su poder criminal (Guedán y Ramírez, 2005). La violencia en Colombia es muy compleja y contradictoria en algunos casos incomprensibles, pero de igual forma vislumbran nuevos desafíos y horizontes en materia de seguridad, pero por ahora mientras llegue a su fin esta violencia ha dejado más de 220.000 víctimas mortales, de las cuales 176.000 eran civiles. Aun cuando el estado ha tenido avances con respecto a la seguridad y al fortalecimiento de este, falta mucho por hacer, pasaran años para que en su totalidad se disminuyan los brotes de violencia, esto es un reto, por ahora el aumento de las víctimas por el posconflicto prevalecen (Ramos, 2017). Con relación al tema de las víctimas, según el Congreso de la República (2011), en su Ley 1448 de 2011, se consideran víctimas: Aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. De este modo, ha sido esta misma guerra la que ha arruinado los sueños de miles de personas, que entre las balas, se pierden sus ilusiones, sus sueños y sus expectativas de vida se disuelven y esfuman, como el humo originado por un arma de fuego en una noche violenta de algún campo colombiano, azotado por las balas, la muerte y lo peor, “la incapacidad e impotencia del Estado” que se evidencia en la cada vez más creciente población en situación de desplazamiento forzoso que en ciudades capitales de nuestro país. A su vez, se podría afirmar que las vicisitudes a los que han sido sometido las víctimas en Colombia, con base en lo expresado por el Congreso de la República (2013), en su Ley 1448 de 2011, están los homicidios realizados contra algunas comunidades para generar los desalojos y la perdida de sus tierras, a través de tortura, tratos crueles, brutales, indignos, sanguinarios, por medio de diferentes tipos de secuestros y extorsiones; también la desaparición forzosa, las tomas armadas de otras poblaciones, las matanzas indiscriminadas de civiles, el retiro obligado masivo de familias, los motines , las masacres y muertes, delitos contra la libertad, la integridad sexual y la violencia de género, las minas antipersonales, el reclutamiento de forzado de menores, y el despojo de sus tierras. Estos hechos victimizantes según el Centro Nacional de Memoria Histórica (2013) citado por Ramírez et al. (2017), “se clasifican como delitos contra la vida, la libertad y la integridad, lo que ha conllevado a la crisis humanitaria y de derechos humanos, en varias regiones del país” (p.3). Por otra parte, los resultados del conflicto armado interno en Colombia son muy complicados, y de diversa Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 267 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. naturaleza. Estos resultados dependen de las peculiaridades de los sucesos violentos generados, tales como: el tipo de victimario, las características de violencia, las peculiaridades y los aspectos de las víctimas, tales como: edad, género, etnia, situación de discapacidad, organización, posición política y religiosa, si ha recibido apoyo del gobierno, y del Estado (Ramírez, 2016). Medición de la Resiliencia Resulta prioritario identificar las posibles formas de medición y evaluación de este constructo, con la finalidad de medir el impacto y la eficacia de los programas de intervención. En tal sentido, en la actualidad, se disponen de varios métodos para lograrlo. Al respecto Luthar y Cushing (1999) definen la Resiliencia como "un proceso dinámico que tiene como resultado la adaptación positiva en contextos de gran adversidad" (p.543). Esta definición enmarca tres mecanismos fundamentales que deben estar presentes en el concepto de Resiliencia: 1. La noción de adversidad o amenaza al desarrollo humano, 2. La adaptación positiva de la adversidad, y 3. El proceso que considera la dinámica entre mecanismos emocionales, cognitivos y socioculturales. En resumen, las distintas definiciones de Resiliencia subrayan en características de los sujetos tales como: habilidad, adaptabilidad, baja susceptibilidad, enfrentamiento efectivo, capacidad, competencia, resistencia a la destrucción, conductas vitales positivas, temperamento especial y habilidades cognitivas, todas desarrolladas frente a circunstancias estresantes que les permiten superarlas. Aplicada en el entorno del conflicto y la violencia, la resiliencia se puede explicar, como la capacidad que tienen las comunidades para vencer las dificultades a las cuales han sido doblegados ya sea por grupos al margen de la ley o por acciones gubernamentales. Es importante resaltar el efecto que produce las situaciones adversas en los seres humanos, la resiliencia es una herramienta que todos los seres vivos tienen a su disposición, aunque de formas diferentes. Cada persona por razones netamente fisiológicas e individuales manifiesta formas diferentes de adaptación y de enfrentar situaciones conflictivas (Luthar y Cushing 1999). Según Del Solar (2020), nunca se debe dejar de intentar en la resiliencia, porque hay innumerables casos de éxito. No obstante, cabe resaltar que en situaciones extremas se genera una energía única y especial, que, canalizada correctamente, puede ser de gran ayuda para adaptarse y superar de manera eficiente situaciones similares. Esto permite discernir en la importancia que se asume analizar la resiliencia en el contexto cultural, otro motivo importante de análisis que como punto de investigación 268 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. se podría considerar más adelante en este estudio, es el aspecto cultural como base de los procesos de resiliencia. También se destaca que la Resiliencia se desarrolla en función de procesos sociales e intrapsíquicos; Generalmente se refiere al conflicto surgido entre dos tendencias opuestas dentro de uno mismo. Está en función de los procesos interaccionales entre las personas y estos, a su vez, contribuyen a la construcción del sistema intrapsíquico del ser humano. han realizado una descripción de ellos, los cuales se detallan a continuación: Medición de adversidad A través de este tipo de medición es posible diferenciar tres formas diferentes de medir la adversidad o el riesgo: Medición de riesgo a través de múltiples factores Este tipo de medición se caracteriza por medir diferentes factores en un solo instrumento. Generalmente el instrumento es una escala de eventos de vida negativos donde el individuo debe especificar aquellos eventos que han estado presentes, como, por ejemplo: Separación de los padres, enfermedad mental de los padres, experiencia de guerra, entre otros. Situaciones de vida específica. La naturaleza del riesgo está determinada por aquello que la sociedad, los individuos o los investigadores han considerado una situación de vida estresante. Por ejemplo, la experiencia de un desastre natural o la muerte de un familiar. Ambas situaciones han demostrado afectar al individuo haciéndole más vulnerable al estrés, por lo tanto, más vulnerable a otros factores de riesgo. La dificultad de considerar situaciones de vida como eventos estresantes para medir resiliencia, consiste en discriminar aquellos factores que tienen directa relación con el riesgo (factores proximales) versus aquellos factores que pueden estar mediando entre el riesgo y el resultado esperado (factores distales). Constelación de múltiples riesgos. Refleja las complejidades del mundo real ya que considera la interacción entre los factores provenientes de los niveles: Social, comunitario, familiar e individual simultáneamente y cómo esta interacción influencia el desarrollo humano y la superación de la Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 269 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. adversidad. La constelación de múltiples riesgos es un mapeo de las fuentes de adversidad a las cuales se les asigna un puntaje determinado. Medición de adaptación positiva En este tipo de medición, las estrategias son similares a las utilizadas para medir la adversidad, lo que cambia es la forma en que se operacionaliza el constructo. Adaptación según factores múltiples. Este método mide la adaptación en base al logro de metas de acuerdo con la etapa del desarrollo de la persona. Se dice que son factores múltiples ya que se les pregunta a los profesores, padres y amigos, además de una prueba específica para medir la conducta que va a determinar la adaptación positiva. En cada comunidad el foco de lo que se definirá como adaptación positiva varía, pero lo importante es que está relacionado con la definición de riesgo. Ausencia de desajuste. Este tipo de medición se utiliza en investigaciones de resiliencia en personas con serios riesgos de psicopatología. Los instrumentos utilizados son generalmente cuestionarios clínicos para identificar desórdenes psiquiátricos. Aun cuando generalmente la resiliencia es asociada con la presencia de competencia a pesar de la adversidad, en este caso, el énfasis está en la superación de la adversidad y el no presentar sintomatología. Esta forma de medición es restringida a aquellos casos de extremo riesgo y generalmente en el área clínica. Constelación de adaptación: Es otra metodología de medición de la adaptación positiva que está basada en diferentes conductas o tipos de adaptación. Los índices elegidos tienen directa relación con el modelo teórico, que generalmente se basan en teorías del desarrollo. Este método incorpora puntajes de pruebas y escalas, más opiniones de otras personas. Por ejemplo, una adaptación positiva en la escuela se mide en función de la obtención de buenas calificaciones y adecuada disciplina en la clase, además de entrevistas a compañeros y padres. Medición del proceso de resiliencia En este caso se refiere a la unión crítica entre adversidad y adaptación positiva. Los dos modelos que intentan evaluar el proceso son: 270 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Modelos basados en variables. Parte de un análisis estadístico que indaga las conexiones entre variables de riesgo o adversidad, resultados esperados y factores protectores que pueden compensar o proteger los efectos de riesgo. Este modelo permite replicar aquellos patrones o interacciones que demostraron ser exitosos en la adaptación resiliente. Modelo basado en individuos. Esta forma de medición compara individuos a lo largo del tiempo. Se pregunta que diferencia a niños resilientes de niños no resilientes a lo largo de su vida o en alguna área en particular. Este enfoque pretende capturar interacciones entre factores que ocurren en forma natural y plantear hipótesis respecto a qué fue lo que causó la diferencia en el resultado de la adaptación. Después de haber examinado los diferentes métodos para medir la resiliencia, es necesario revisar algunos de los instrumentos disponibles que existen en la comunidad científica. Resiliencia y Vulnerabilidad: medición de la vulnerabilidad. Es importante afirmar que se entra en controversia cuando se cuestiona la relación entre resiliencia y vulnerabilidad como sujeto a la medición la vulnerabilidad pone el acento en la sensibilidad a las perturbaciones, mientras que la resiliencia se ocupa de las diversas maneras en que un sujeto dado se prepara y responde a los escenarios de crisis y factores de estrés que amenazan su calidad de vida. (Adger, 2006; Folke, 2006). El hombre es vulnerable a las armas de fuego o a la potencia de un tsunami. A los desastres naturales, a los actos violentos, Sin embargo, al utilizar la dimensión “vulnerabilidad-invulnerabilidad” se convierte en una característica gradual. Todos los seres humanos son vulnerables ante un virus, pero las personas que tienen menos defensas en su organismo tienen más vulnerabilidad ante la infección. Se trata siempre de la relación entre un organismo y otro elemento, entre el sujeto y una situación. Los sujetos hipersensibles van a percibir las estimulaciones excesivas de su entorno como agresiones dolorosas. Esa vulnerabilidad se aplica también a la sensación de miedo o fobias cada persona tiene deferentes formas de percibir el miedo ante todo hay predisposiciones de eventos ocurridos en el pasado el cual queda fijado en el inconsciente. (Adger, 2006; Folke, 2006). Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 271 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. 3.-MÉTODO Diseño Esta investigación responde a un diseño de tipo no experimental, ya que no se pretende manipular deliberadamente las variables independientes; es decir, se realiza una observación de situaciones ya existentes. En este caso, la variable violencia, situación que ya ha ocurrido y no es posible manipularla. El diseño no experimental observa fenómenos tal y como se dan en su contexto natural; no hay estímulos a los cuales se exponga a los sujetos de estudio, dada la incapacidad de influir sobre las variables y sus efectos (Hernández, Fernández y Baptista, 2017; Candanoza y Lechuga, 2015). Según la recolección de los datos de la presente investigación, el diseño adecuado para este estudio es transaccional- correlacional con el fin de describir relaciones entre las variables. En esta investigación, como se dijo, la relación será la capacidad de resiliencia que tiene la población para afrontar eventos catastróficos relacionados con el conflicto armado en Colombia específicamente el municipio del Carmen, departamento de Bolívar. La base epistemológica de la investigación es el enfoque empírico analítico que se basa en la percepción directa del objeto de investigación y del problema (Hernández et al., 2017). La investigación que en estos momentos está en curso se considera de corte mixto, porque sus fundamentos están enfocados en analizar la resiliencia de la sociedad colombiana ante el conflicto armado de las FARC y la firma de acuerdos de paz: el estudio de caso del municipio el Carmen, departamento de Bolívar, las investigaciones de tipo mixto se constituyen, día a día, en una excelente alternativa para abordar temáticas de investigación en el campo educativo (Hernández et al., 2017). Instrumentos El cuestionario de resiliencia para adolescentes y adultos (González y Valdez, 2010) es un instrumento de autoinforme que consta de 32 reactivos o preguntas, de opciones de respuesta tipo Likert, dividida en tres dimensiones: factores protectores internos (14 reactivos), factores protectores externos (11 reactivos) y factores de empatía (7 reactivos). La aplicación del instrumento se realizó de forma individual, con un límite de tiempo aproximado de 20 a 30 minutos. La instrucción consistió en colocar solo una X como respuesta por cada afirmación de acuerdo con lo que considere de sí mismo. El cuestionario fue calificado a partir de los siguientes valores que cada una de las opciones de respuesta tiene: 272 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. El valor de la opción Siempre es cinco (5), el valor de la opción, la mayoría de las veces es cuatro (4), el valor de la opción Indeciso es tres (3), el valor de la opción Algunas veces es (2), y el valor de la opción Nunca es (1). Los Factores protectores internos se identifican en los ítems: 17, 18, 20, 21, 24, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32. Total reactivos = 14. Los Factores protectores externos se identifican en los ítems: 1,4,5, 6, 10,11,12,13,14,15 y16. Total, reactivos = 11. Los Factores de Empatía se identifican en los ítems: 2, 3, 7, 8, 9, 19 y 22. Total reactivos = 7. Para obtener el valor para cada factor, se suma el valor de cada reactivo; el resultado de la suma total de los valores en cada factor se analiza en acuerdo de los siguientes niveles. Para conocer el nivel de resiliencia del individuo. Puntuación total para establecer el nivel resiliencia: mínima 32, máxima 160. De los cuales corresponde por indicación estricta del instrumento los siguientes niveles: resiliencia baja de 32 a 74 puntos, resiliencia moderada de 75 a 117 puntos y resiliencia alta de 118 a 160 puntos. En el análisis de los resultados se presentan los niveles obtenidos para cada factor. Participantes Se aplicó el cuestionario a 231 individuos del municipio del Carmen de Bolívar, departamento de Bolívar en Colombia, contactándose con ellos por vía telefónica, y redes sociales teniendo en cuenta el cuestionario de resiliencia para adolescentes y adultos (González y Valdez, 2010). Los datos fueron registrados y procesados a través del software SurveyMonkey. Tabla 6. Ficha técnica de la investigación Universo Adultos habitantes de El Carmen de Bolívar Ámbito Regional (El Carmen de Bolívar, Colombia) Método de recogida de información Unidad muestral Adulto afectado por el conflicto armado residente del Carmen de Bolívar Tamaño de la muestra 231 Muestreo No probabilístico de conveniencia Trabajo de campo abril de 2021 Número de encuestas realizadas 231 Respuestas válidas 231 Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 273 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Fuente: Elaboración propia (2021). 4.- RESULTADOS Factores protectores internos El 82.53% de las respuestas dadas por los encuestados fue positiva, el 6.19% fueron neutras y el 11.27% fueron negativas. Como se muestra en el grafico el 46.63% de los encuestados en este factor están siempre presto a brindar lo mejor de sí ante las situaciones que se le presentan en el camino. Según Patterson (1988), los factores protectores pueden considerarse como los recursos que tiene una familia para enfrentar su desarrollo y eventos vitales. Son características, rasgos, habilidades, competencias, medios, tanto de los individuos de una familia, de la familia como unidad y de su comunidad. En este caso se analizaron los indicadores factores protectores internos los cuales permiten analizar o hacen refieren a atributos de la propia persona: estima, seguridad y confianza de sí mismo, facilidad para comunicarse. Ilustración 1. Factores protectores internos Fuente: Elaboración propia (2021). Factores protectores externos 274 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. El 85.96% de las respuestas dadas por los encuestados fueron positivas, el 5.26% fueron neutras y el 8.76% fueron negativos. En este factor se muestra que apresar que las personas están siempre con la oportunidad de dar lo mejor de sí mismo, también es de mucha relevancia que en un porcentaje alto la respuesta la mayoría de las veces aumentó en comparación a los factores protectores internos. Los factores externos se refieren a condiciones del medio que actúan reduciendo la probabilidad de daños: familia extendida, apoyo de un adulto significativo, o integración social y laboral. Ilustración 2. Factores protectores externos Fuente: Elaboración propia, (2020). Empatía El 86.67% de las respuestas dadas por los encuestados fueron positivas, el 5.92% fueron neutras y el 7.51% fueron negativas. Se puede afirmar que las personas en su gran mayoría en un 75% tienen mejores expectativas al futuro y tienen la confianza de que habrá un mejor mañana. Ilustración 3. Empatía Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 275 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Fuente: Elaboración propia, (2020). 5.- CONCLUSIONES En los apartados anteriores se ha podido comprender la resiliencia en adultos víctimas del conflicto en el Carmen de Bolívar, Colombia. En definitiva, sobre la base de los resultados obtenidos con la realización de las encuestas, se pueden enumerar algunas conclusiones generales: Las victimas que padecieron violencia sociopolítica tienen mayor probabilidad de sufrir trastornos, por tanto, el impacto de la violencia es significativo y requiere de un acompañamiento psicosocial para el restablecimiento de sus derechos humanos. En Colombia, el uso de la violencia y la lucha por el poder, inicialmente justificadas por a desigual repartición de la tierra y la falta de espacios para participación política, han marcado las dinámicas sociales y políticas, atenuadas por narcotráfico, el narcoterrorismo, la presencia de nuevos actores políticos y armados en un contexto de lucha revolucionaria. En este sentido, la población habitante del Carmen de Bolivar, se convirtió con el paso del tiempo en un grupo humano vulnerable por el conflicto armado en la región, entendiendo la vulnerabilidad como el estado de susceptibilidad al daño por exposición a tensiones asociadas con el cambio ambiental y social y por la ausencia de capacidad de adaptación. 276 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Así, las víctimas del conflicto armado requieren de un proceso de perdón y reconciliación que implica reemplazar las emociones negativas hacia un agresor por emociones positivas y olvidar el agravio. Allí aparece el constructor de la resiliencia, como un proceso en el que, a pesar de todos los pronósticos negativos, hay una reinvención del sujeto que se erige por encima de las extraordinarias circunstancias, el fenómeno rebasa la capacidad predictiva de las ciencias exactas y por tanto se requiere de una comprensión del constructo desde una mirada crítica y compleja, que aborde al sujeto desde una mirada trans e interdisciplinar. Finalmente, se puede afirmar que la presente investigación sirve como paso previo para futuras líneas de investigación, que incluyan una investigación empírica encaminada a profundizar en el conocimiento de otros factores protectores que influyen en la resiliencia. Siendo consciente de ello se considera oportuno dar continuidad a este estudio planteando como futuras líneas de trabajo el desarrollo de una investigación empírica sobre otras mediciones de la resiliencia, evaluación de la resiliencia en otras regiones geográficas y evaluación de la resiliencia en otros grupos etarios (Lechuga, 2019). REFERENCIAS Adger, W. N. (2006). Vulnerability. Global Environmental Change, 16 (3), 268-281. Ardila Ardila, R. (2008). Psicología de la paz. el papel de la psicología en la reconciliación nacional. Psychologia. Avances de la disciplina, 2 (1), 193-199. Arrogante, O.; Pérez, A. y Aparicio, E. (2015). Bienestar psicológico en enfermería: relaciones con resiliencia y afrontamiento. Enfermería Clínica, 25 (2), 73-80. Bascón Díaz, M. (2013). Conflictividad y Violencia de Género en Adolescentes. Un Estudio Discursivo del Ajuste Psicológico en Escenarios Socioculturales. Conflicto, género y ajuste psicosocial en adolescentes. Prisma Social, 11, 260-293. 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Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2021 Volumen Volumen de la revista 7 Número Número de la revista 14 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2021, Vol 7, No 14, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2021 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020227 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Aculturación Agroindustria China Derecho a la ciudad Desaperecidos Hoja de coca Libertad de profesar Mujeres Poliarquia Resiliencia Violencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20817/Politica_globalidad_y_ciudadania_2021_Vol_7_No_13_Enero-Junio.pdf 2aa3ba5f3980d5dba5925b1fde5e93b0 PDF Text Text �Editorial Jorge Isaac Lechuga-Cardozo Editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0002-0999-5468 Como referenciar la editorial: Lechuga-Cardozo D. J. (2021). Editorial 7 (13). Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 12-15. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/183 En la actualidad, Latinoamérica experimenta una crisis sanitaria provocada por el COVID-19; crisis políticas en algunos de sus países derivada de movilizaciones populares e indígenas en contra de medidas económicas de corte neoliberal y de no sentirse representados por sus gobiernos; crisis económica provocada por la contracción de la demanda global y las cadenas de suministro; asimismo una crisis humanitaria por el movimiento masivo de las personas migrantes y refugiadas en búsqueda del mejoramiento de su calidad de vida. Por lo que los gobiernos tienen grandes desafíos para dar respuestas a medidas de salud, sociales, fiscales y monetarias. En el presente número de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, el lector tendrá acceso a diez artículos que ahondan sobre temáticas que son indispensables para la sociedad principalmente en lo que concierne a los ejes de gobierno, comunicación política, comercio exterior, métodos alternos de solución de conflictos, migración, emprendimiento y derecho. Corresponden a investigaciones que se han realizado de manera rigurosa y con una revisión exhaustiva que facilita el debate académico. De modo que la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, revista científica editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, consiente de la necesidad del estudio y reflexión de las ciencias sociales, presenta a la comunidad académica-científica, nacional e internacional un nuevo número, en la que se pueden consultar investigaciones relacionadas con gobierno, comunicación política, comercio exterior, métodos alternos de solución de conflictos, migración y derecho. Como es el caso de la investigación desarrollada por Gustavo Aguil- �era Izaguirre, cuyo objetivo consistió en general analizar el pleno ejercicio de los derechos humanos, en el contexto del desarrollo de un buen gobierno en México. El artículo presenta la gestión de los asuntos públicos es el proceso a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos. Por su parte, Francisco Enríquez-Chávez y Marco Antonio Santana-Campas, presenta un artículo producto de una revisión bibliográfica con el objetivo de describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. Chávez y Santana concluyen que los estudiosos del derecho deben utilizar el conocimiento en otras ciencias para advertir qué esconden los conflictos y solucionarlos empoderando a las partes para que éstos logren mediante el diálogo y empatía, sin necesidad de los formalismos del procedimiento judicial que dificulten el acceso a la justicia. Con respecto a Comunicación Política, Metzli Sofía Jiménez Tovar, presenta un artículo de investigación cualitativa cuyo objetivo fue proponer el uso del análisis de discurso y sus resultados, como una forma de demostrar el efecto que tienen los discursos sobre los medios de comunicación, y por ende sus consecuencias en la sociedad, así como el impacto de los líderes de opinión. Jiménez concluyó que la cobertura mediática fue variable, y que la interpretación de los discursos sí puede brindar un panorama contextual de la realidad y los cambios que se generaron con el tiempo; que los discursos al final cumplen con su objetivo, que es generar acción y obtener una mayor cobertura mediática al convertir el cambio climático en un tema de interés público. Al mismo tiempo, Aleida Núñez García y Jorge Isaac Lechuga-Cardozo, en su artículo cuyo objetivo fue mostrar evidencia de la aplicación de medidas arancelarias y no arancelarias como la salvaguardia para la defensa comercial de la industria del acero en México, aunado a la importancia de la correcta clasificación arancelaria de los productos sensibles como el acero. Núñez y Lechuga concluyen que concluye que la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en materia de acero permitirá cumplir las regulaciones y restricciones no arancelarias, el pago de contribuciones al comercio exterior, las diversas a estas, y el pago de cuotas compensatorias, en el caso que éstas últimas apliquen, lo que evitará consecuencias jurídicas y administrativas significativas �por la autoridad aduanera. Por otro lado, Araceli Castillo Caraveo en su artículo de revisión que tuvo por objetivo analizar el desarrollo de la mediación dirigida a las entidades federativas y su impulso en la mediación familiar. Castrillo propone indagar respecto a cómo se encuentra la justicia alternativa en la actualidad y de qué manera la contemplan actualmente, desde sus legislaciones especializadas hasta los números de asuntos que han resuelto en el último año, de modo que, se analizará conforme a las estadísticas y las legislaciones, aquellos avances que han tenido en la mediación familiar. Así pues, Carlos Franco Castellanos y Rubinia Teresa Sandoval Salazar, cuyo objetivo fue analizar las disposiciones normativas vinculadas con la mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México. Franco y Sandoval concluyeron que la necesidad de incorporar cuestiones jurídicas y buenas prácticas en el ejercicio de la mediación familiar dentro del ordenamiento jurídico mexicano, sobre todo la concepción de la mediación prejudicial obligatoria en conflictos familiares con intervención de personas menores de edad. Al mismo tiempo, Yessica Elizabeth Llanes García y Tuur Ghys, presentan un artículo de investigación cualitativa cuyo objetivo fue evidenciar el acceso a la atención médica para los cientos de miles de migrantes que transitan por México para llegar a los Estados Unidos, que en teoría bajo el antiguo sistema estaba cubierto a través del Seguro Popular. Llanes y Ghys concluyeron sugiriendo mejorar el alcance (de información) a los migrantes. Igualmente, Javier Urbano Reyes, en su articulo cuyo objetivo fue identificar aquellos procesos que convergen como raíces comunes en la interacción y el fortalecimiento del narcotráfico y la movilidad migratoria. Realizó un análisis cualitativo bajo la premisa de que la atención de un asunto debe correr paralelamente con la gestión del otro, como fenómenos sinérgicos y no disociados. En cuanto al emprendimiento, María Angélica Cervantes Muñoz y María Erika Narváez Ferrín, cuyo artículo tuvo por objetivo identificar las cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD, en un estudio cuantitativo a una muestra de quinientos diecinueve graduados encontraron que las cualidades emprendedoras deben incorporarse en los micro �currículos de los programas que ofertan aquellos cursos que fomenten la cultura emprendedora en toda la comunidad unadista. También, Karla Ninoska Pineda Gadea, en su artículo que tuvo por objetivo analizar las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua, para lograrlo se adopta el método analítico-sintético. Pineda encontró que Nicaragua no cuenta con un mecanismo que brinde acceso a la justicia constitucional en materia laboral y por ello las partes en los procesos laborales han iniciado una mala praxis del recurso de amparo, pretendiendo usarlo como una tercera instancia. Para finalizar, María de Otuzar, en su artículo que tuvo por objetivo analizar análisis las razones que llevaron a esta diferencia de trato en políticas de emergencia en Argentina. En primer lugar, se investigó sobre el uso del criterio restrictivo de ciudadanía moderna supuesto en políticas sociales “universalistas”. Otuzar concluyó que existe la necesidad de repensar modelos de pertenencia no circunscriptos a la nacionalidad e igualitarios, reconociendo los derechos de todo habitante y residente, y avanzando hacia nuevas concepciones post nacionales inclusivas y pluriculturales que permitan revertir la histórica vulneración de derechos humanos de migrantes. Por último, la edición cuenta con contribuciones internacionales de Argentina, Colombia, México y Nicaragua sobre temas actuales, en ellos se encuentra reflejado el compromiso de la Revista Científica Política Globalidad y Ciudadanía de difundir resultados de investigación de temas actualidad internacional. Es importante resaltar, que el presente número comprende el análisis y reflexiones de diversos asuntos de las ciencias sociales con el ánimo de contribuir a un debate con pares de diferentes instituciones y cooperar al desarrollo de nuevos conocimientos que generen aportación social. Por lo tanto, esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información que les sea de utilidad en sus propias investigaciones. �20 Buen gobierno y derechos humanos en México1 Good governance and human rights in Mexico Gustavo, Aguilera-Izaguirre2 Universidad Autónoma del Estado de México, México https://orcid.org/0000-0002-9817-6746 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-1 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente trabajo tiene como objetivo general analizar el pleno ejercicio de los derechos humanos, en el contexto del desarrollo de un buen gobierno en México El presente artículo es una investigación de tipo cualitativo, parte de un diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico trasversal. Del análisis documental se observó que la gestión de los asuntos públicos es el proceso a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos. La pregunta es: ¿a través del buen gobierno logran las instituciones encargadas de la gestión de los asuntos públicos garantizar eficazmente derechos humanos? Se concluye que la buena gestión de los asuntos públicos logra este resultado esencialmente mediante la eliminación de los abusos y la corrupción, y prestando la debida atención al Estado de derecho. El verdadero criterio que determina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Palabras claves: Buen Gobierno, Derechos Humanos, Estado de Derecho ABSTRACT The general objective of this work is to analyze the full exercise of human rights, in the context of the development of good governance in Mexico This article is qualitative research, part of a non-experimental design, under a transverse documentary-bibliographic level. From the documentary analysis it was noted that the management of public affairs is the process through which public institutions direct matters of general interest, administer public resources and ensure the realization of human rights. The question is: Do the institutions responsible for the management of public affairs effectively guarantee human rights through good governance? It is concluded that good management of public affairs achieves this result essentially by eliminating abuses and corruption, and paying due attention to the rule of law. The real criterion that determines whether the management of public affairs is “good” is the degree to which the promises of human rights come true: civil, cultural, economic, political and social rights. Keywords: Good governance, human rights, rule of law. Recibido: 13 de Julio 2020 - Aceptado: 09 de Septiembre 2020 Cómo referenciar este artículo: Aguilera-Izaguirre, G. (2021). Buen gobierno y derechos humanos en México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 20-40. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166. https:// doi.org/10.29105/pgc7.13-1 1 Este artículo es producto del proyecto “Calidad y Buen gobierno”, financiado por PROMEP. 2 Doctor por la Universidad de Salamanca, España, Profesor Investigador en la Universidad Autónoma del Estado de México, Correo: gaguilerai@uaemex.mx. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Buen gobierno y derechos humanos en México. 21 1.- INTRODUCCION La gestión de los asuntos públicos es el proceso a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos. La buena gestión de los asuntos públicos logra este resultado esencialmente mediante la eliminación de los abusos y la corrupción, y prestando la debida atención al Estado de derecho. El verdadero criterio que determina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. La pregunta esencial es la siguiente: ¿logran las instituciones encargadas de la gestión de los asuntos públicos garantizar eficazmente el derecho a la salud, a la vivienda adecuada, a la alimentación suficiente, a la educación de buena calidad, a la buena administración de justicia y a la seguridad personal? (ONU, 2006). El servicio a los intereses generales define la esencia de la administración Pública y determina totalmente su estructura y su actividad. Como organización, la administración debe construirse de la manera más adecuada para alcanzar su fin. Además, los intereses perseguidos por la administración Pública no son, ni particulares, ni privados, solo de carácter general; y además la función de servicio ha de realizarse con objetividad, es decir, sin acepción de personas ni interferencias partidistas, sin favoritismos no discriminaciones (Sánchez, 2008). De lo anterior surge el calificativo que se le asigna a la administración pública en sus efectos que repercuten sobre los ciudadanos, al valorarla como buena o mala administración de acuerdo, a los efectos derivados de su función. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Buen Gobierno El concepto de buen gobierno (good governance) se ha difundido ampliamente en la literatura sobre estudios del desarrollo desde principios de los años 90 a raíz de un estudio realizado por el Banco Mundial (World Bank, 1992) sobre la crisis y el crecimiento sostenido en el África Subsahariana [sic] y la importancia del menRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 22 cionado buen gobierno en el desarrollo económico. Según el estudio, el fracaso en muchos países africanos de las políticas de ajuste estructural se habría debido precisamente a la ausencia de aquél, esto es, al mal gobierno (poor governance) reinante, que habría dificultado las necesarias inversiones extranjeras. Este mal gobierno se caracteriza por problemas como: a) la falta de responsabilidad y de una rendición de cuentas de los poderes públicos; b) la falta de transparencia; c) la escasa capacidad de previsión de los políticos y funcionarios; y d) la ausencia del Estado de derecho (Alberdi, 2006 citado por Pérez de Armiño, 2005: s/p). Esto quiere decir, según Villoria (2011: 37), que debe existir un buen sistema nacional de integridad, cuyos pilares deben ser la voluntad política en el ejecutivo de prevenir y combatir la corrupción; un sector público competente, objetivo e imparcial, con adecuados sistemas de contratación y distribución de subvenciones; la existencia de un Parlamento activo en la promoción de buena gobernanza y en el combate a la corrupción; un eficaz sistema de auditoría y control contable y financiero; partidos políticos comprometidos con la lucha anticorrupción y que se financian limpiamente; un poder judicial independiente e imparcial, además de competente en la lucha anticorrupción; una defensoría del pueblo y/o [sic] varios sistemas de defensa del ciudadano frente a abusos y mal funcionamiento del servicio público; un organismo central en la detección e investigación de la corrupción, así como en la promoción de medidas de prevención de la misma; [...] y una sociedad civil bien informada e implicada en la lucha contra los abusos de los poderes públicos y privados. Las anteriores son acciones que han venido a reforzar la estrategia conducente a establecer un orden en la funcionalidad de los gobiernos y sus administraciones, como la actuación correcta de los funcionarios y los servidores públicos, la consolidación de la existencia de ciertos valores como el respeto al interés general y la honestidad, así como lograr la consolidación de los sistemas democráticos, en función del ciudadano. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 23 Diferentes Nociones acerca del Buen Gobierno, por parte de Organismos Internacionales. Diferentes organismos internacionales han procedido a llevar a cabo diversos programas a favor del buen gobierno en los países en desarrollo. Ahora bien, tal vez por su contenido netamente político, la noción de buen gobierno presenta significados no plenamente coincidentes para diferentes instancias, como, por ejemplo: Las instituciones ubicadas en el llamado Consenso de Washington (gobierno de los EE.UU., FMI (Fondo Monetario Internacional) y Banco Mundial), aunque con algunas diferencias, proponen agendas de buen gobierno centradas no tanto en el tipo de régimen político, sino más bien en determinadas características del proceso de gobernabilidad, como son la rendición de cuentas, la transparencia y el estado de derecho. Ahora bien, mientras el gobierno norteamericano suele hacer más hincapié en temas relacionados con la democracia y los derechos civiles, el FMI se ha centrado en la reducción de los gastos militares, en tanto que el Banco Mundial ha manejado una agenda más amplia y menos definida. Por su parte, el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) lo contempla con claves más ambiciosas, que guardan coherencia con su concepto del desarrollo humano. El PNUD interpreta el gobierno (governance) de un país como el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa para manejar los asuntos de un país en todos los niveles a fin de que el Estado promueva la cohesión social, la integración y el bienestar de su población. Por tanto, el buen gobierno requiere la participación pública, para asegurar que las prioridades políticas, sociales y económicas estén basadas en un amplio consenso social, así como que las poblaciones más pobres y vulnerables puedan incidir directamente en el proceso político de toma de decisiones. El PNUD dispone de un programa de buen gobierno que se centra en las instituciones de gobierno, la gestión de los sectores públicos y privados, la descentralización, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos de países en transición a la economía de mercado. En definitiva, la concepción del buen gobierno Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 24 del PNUD es más amplia que otras, teniendo en cuenta elementos como los factores culturales, las particularidades nacionales, los liderazgos y la responsabilidad política, los procesos de participación social, así como la construcción de capacidades. El Programa de las Naciones Unidas para su Desarrollo propuso una serie de principios para definir las características de la buena gobernanza desde el punto de vista de las relaciones entre Estado y sociedad. Esos principios o características son: Estado de Derecho (imparcialidad), legitimidad y voz (participación y orientación para el consenso), transparencia y rendición de cuentas, rendimiento (capacidad de respuesta, eficacia, eficiencia), dirección (visión estratégica) y equidad (acceso universal, incluidas las minorías, a oportunidades de mantener y mejorar el bienestar propio). Por último, diferentes sectores y autores critican la noción de buen gobierno por la subjetividad que encierra la definición de qué países lo cumplen y cuáles no; así como, sobre todo, por entender que éste y otros criterios de condicionalidad política de la ayuda representan una violación de la soberanía de los países receptores. En otras palabras, lo ven como un mecanismo encubierto de los países occidentales para perpetuar su control político sobre los países pobres. Algunos autores añaden que la condicionalidad del buen gobierno se emplea como un argumento más para justificar los recortes de la ayuda internacional. En general, estos críticos defienden que el buen gobierno debería interpretarse más bien como la práctica de aquellos gobiernos que trata de maximizar los beneficios sociales de sus políticas (Alberdi, 2006 citado por Pérez de Armiño, 2005: s/p). En conclusión, la mayoría de los organismos internacionales, donantes de cooperación al desarrollo han insistido en la necesidad del buen gobierno en los países receptores; el cual se ha convertido en uno de los principales criterios políticos de condicionalidad para la concesión de aquélla. al considerarlo como un tipo de ejercicio del poder que garantiza el crecimiento económico, la democracia pluripartidista, la economía de mercado, el respeto a los derechos humanos, la reducción del gasto militar y, en algunos casos, la equidad socioeconómica. La Declaración del Milenio, del 13 de septiembre de 2000, señala en el punto 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 25 “No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo”; mientras que en el punto 25 Decidimos, por tanto, respetar y hacer valer plenamente la Declaración Universal de Derechos Humanos. Esforzarnos por lograr la plena protección y promoción de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros países (ONU, 2000: s/p). Otros de los aspectos señalados son: Aumentar en todos nuestros países la capacidad de aplicar los principios y las prácticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías. Luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Adoptar medidas para garantizar el respeto y la protección de los derechos humanos de los migrantes, los trabajadores migratorios y sus familias. Eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez más frecuentes en muchas sociedades y promover una mayor armonía y tolerancia en todas las sociedades. Garantizar la libertad de los medios de difusión para cumplir su indispensable función y el derecho del público a la información (ONU, 2000: s/p). Es así que la Declaración del Milenio presenta para el siglo XXI una visión de un mundo pacífico, próspero y justo, que reafirma los propósitos y los principios de la Carta de las Naciones Unidas; refleja el compromiso de los Estados Miembros de lograr la paz, la seguridad y el desarme; promover el desarrollo y la erradicación de la pobreza; proteger nuestro entorno común; defender los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno; entre otras cosas (ONU, 2002: 1). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 26 Al analizar el papel del buen gobierno en la aplicación de la Declaración, es necesario prestar particular atención a los elementos básicos de la capacidad para gobernar, a saber, [sic] la capacidad institucional, la capacidad de formulación de políticas, la capacidad administrativa o de gestión, el perfeccionamiento de los recursos humanos y la suficiencia tecnológica. Una de las conclusiones principales que pueden extrapolarse de la Declaración y sus objetivos es que la capacidad del Estado en las esferas mencionadas es el factor primordial para su aplicación satisfactoria. Un gobierno democrático eficaz y una administración pública [sic] eficiente se cuentan, sin duda alguna, entre los elementos más importantes de la promoción del programa de desarrollo nacional de un país (ONU, 2002: 1 y 3). En marzo de 2006, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas emitió la resolución A/RES/60/34, en la cual se le pidió a la comunidad internacional que “preste más apoyo a las iniciativas nacionales en materia de Administración Pública, en particular las de los países en desarrollo […], y a las alianzas entre el sector público y el privado, a fin de proporcionar […] apoyo educacional, material y técnico y cooperación” (ONU, 2006: 2). Además, se le solicitó a los Estados Miembros que “respeten los principios de debida gestión de los asuntos y los bienes públicos, equidad, responsabilidad e igualdad ante la ley y la necesidad de salvaguardar la integridad y fomentar una cultura de transparencia, rendición de cuentas y rechazo de la corrupción en todos los niveles y en todas sus formas, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción” (ONU, 2006: 2).3 Ahora bien, Villoria (2016) refiere que los componentes axiológicos del buen gobierno son la efectividad, la profesionalidad y la imparcialidad, la transparencia, la participación y la rendición de cuentas. Para los efectos de este artículo, se analizarán algunos de éstos: a) La efectividad es entendida como la capacidad de producir objetivos deseados en la esfera social y económica a través de las actuaciones y los instrumentos gubernamentales centrados en la eficiencia y la economía. b) La profesionalidad se refiere a la forma en la que la burocracia debe desempeñar sus funciones con rigor técnico y jurídico y con estabilidad para servir objetivamente al interés general. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 27 c) La imparcialidad es una forma de actuación que no es alterada por cierto tipo de consideraciones, como las relaciones privilegiadas o las preferencias personales. d) La transparencia se define como el flujo incremental de la información oportuna y confiable de carácter económico, social y político, accesible a todos los actores relevantes. e) La rendición de cuentas se define como un proceso a través del cual los gobernantes, los representantes y los servidores públicos informan, responden, justifican sus actos, sus decisiones y sus planes de acción a los gobernados y se sujetan a las sanciones y las recompensas procedentes. f) La participación es un proceso social en el que intervienen de manera permanente los derechos y las responsabilidades, porque intenta dar a cada individuo un encargo en la medida que pueda comprometerse, donde en cada nivel habrá un interés y una capacidad para asumirlo de forma total o compartida. La participación debe ser vista como un medio para lograr una gestión eficiente, ya que crea una relación de mayor compromiso e integración al grupo (Burin, Istvan y Levin, 1998, citados por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2017: 2). La participación tiene un papel fundamental en las democracias, prueba de ello es que desde la teoría democrática tradicional se observa que los ciudadanos se interesan por la política y participan en ella, conocen los procesos de gobierno y las alternativas de solución que se proponen para enfrentar problemas públicos y votan con base en valores y principios (Conway, 1986 citada por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2017: 3). Desde esta óptica, construir un derecho humano a la buena Administración Pública sólo requiere un cambio de paradigma interpretativo: una Administración Pública al servicio del ser humano. El derecho a la buena administración también se relaciona con lo que concierne a la ética y los buenos modales en el servicio público. Se ha observado que, además de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en la cual figura la proclamación específica del derecho a una buena administración; también se han elaborado, por parte de organismos y Estados, códigos, cartas o instrumentos destinados a mejorar la conducta de quienes tienen la responsabilidad de prestar los servicios públicos. En Europa, por ejemplo, se expidió el llamado Código de Buena Conducta Administrativa para el Personal Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 28 de la Comisión Europea en sus Relaciones con el Público, con éste: la Comisión dio un importante paso concreto con vistas a la aplicación de dichos principios al adoptar, el 13 de septiembre de 2000, un código de buena conducta administrativa. Dicho código representa una valiosa guía para los funcionarios de la Comisión en sus relaciones con el público4 [...] El objetivo de este código consiste, por lo tanto, en reforzar los esfuerzos ya desplegados en este sentido, garantizando en toda circunstancia un servicio de calidad e informando al público de las normas de conducta que tiene derecho a esperar en sus relaciones con la Comisión. A estos efectos, el Código define los principios en [sic] que deben basarse las relaciones entre la Comisión y el público: legalidad, no discriminación, proporcionalidad de las medidas con los objetivos perseguidos y coherencia en el comportamiento administrativo (Kinnock, en la Comisión Europea, s/f: 1). Otro de los instrumentos en esta materia es el Código Iberoamericano de Buen Gobierno, del 23 de junio de 2006, (CLAD,2006) el cual se aplicó a los presidentes de república, los vicepresidentes, los presidentes del gobierno o del Consejo de Ministros, los primeros ministros, los jefes del gabinete de ministros, los ministros, los secretarios de Estado o equivalentes y, en general, a todos los altos cargos del Poder Ejecutivo, tales como viceministros, subsecretarios, directores de entes públicos o directores generales. En éste, se establecieron, además de los principios y los valores, los principios básicos que guiarán la acción del buen gobierno: a. El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona humana. b. La búsqueda permanente del interés general. c. La aceptación explícita del gobierno del pueblo y la igualdad política de todos los ciudadanos y los pueblos. d. El respeto y promoción de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia social. Los valores que guiarán la acción del buen gobierno son, especialmente: Objetividad, tolerancia, integridad, responsabilidad, credibilidad, imparcialidad, dedicación al servicio, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, igualdad de género y protección de la diversidad étnica y cultural, así como del medio ambiente (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, 2006: 3). En ellos se regirá, la definición de un buen gobierno, como “aquél que busca y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 29 promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho”, así como “los tres tipos de reglas de conducta las vinculadas a: la naturaleza democrática del gobierno, a la ética gubernamental y a la gestión pública” (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, 2006: 3 y 4). Otra de las definiciones de buen gobierno y que se vincula con la definición anterior es la señalada por (Castro, 2014: 248) en la que el buen gobierno es el adecuado y responsable ejercicio del poder y del cumplimiento de los deberes de función estatal, garantizando la realización de los derechos humanos y la protección del interés público, proveyendo marcos institucionales transparentes y participativos para el eficaz funcionamiento del aparato estatal en el marco de un Estado Social y Democrático de Derecho, como medio para asegurar el desarrollo de todos los miembros de la sociedad en condiciones dignas y de igualdad. Derechos Humanos Los derechos humanos son el conjunto de derechos por los cuales se afirma la dignidad de la persona frente al Estado, es decir, son derechos públicos subjetivos que tienen la correlativa obligación las limitaciones, obligaciones o prestaciones que ha de servir el estado en favor del individuo. En su aspecto positivo son aquellos derechos reconocidos por el sistema jurídico de que se trate, en el caso de México serían los que se establecen en la constitución política de los Estados Unidos mexicanos, además de lo que se recogen en los pactos convenciones y tratados internacionales suscritos y ratificados por el estado mexicano. (Orozco, 20002). Los conceptos de derechos humanos, derechos fundamentales y garantías invaluables no son equivalentes, ni tampoco se pueden utilizar indistintamente. (Pérez Luño, 200I: 48) señala al respecto que: los derechos humanos son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconoRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 30 cidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional; y los derechos fundamentales son aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurídico positivo, en mayor parte de los casos en su normatividad constitucional y que suelen gozar de una tutela reforzada. En cuanto a la garantía decimos que es el medio. En sentido moderno una garantía constitucional tiene por objeto reparar las violaciones que se hayan producido a los principios, valores o disposiciones fundamentales. Al respecto existe jurisprudencia en la que se señala que las garantías individuales no son derechos sustantivos, sino que constituyen el instrumento constitucional para salvaguardar éstos, es decir, constituye el instrumento constitucional establecido por la propia norma fundamental del país para salvaguardar tales derechos. (Semanario Oficial de la Federación, 1996) Cuando hablamos de garantías jurídicas nos referimos a las disposiciones jurídicas que tienden hacer efectivas y tutelar la vigencia del derecho. Pero cuando nos referimos a las garantías de los derechos humanos, no solo nos referimos a los mecanismos jurídicos creados en la norma jurídica para su protección y defensa, sino a los aspectos económicos, sociales y culturales necesarios para lograr su eficacia. (Hernández, 2015) En este sentido, cuando abordamos lo relacionado a los derechos económicos, sociales y culturales como aquellos que están vinculados a la satisfacción de las necesidades básicas de las peronistas en ámbitos como el trabajo, la alimentación, la salud, la vivienda, la seguridad social, la educación, la cultura, el agua y el medio ambiente. Hubo un momento en el que se generó la idea equivocada de que cada categoría de derechos tenía una naturaleza jurídica distinta y enorme aun que mientras los derechos civiles y políticos si eran derechos humanos vinculantes y de realización inmediata por parte de los estados, los DESC eran derechos programáticos cuya realización no podía exigirse directamente a los estados y se encontraba condicionada a factores tales como la disposición de recursos económicos. Hoy en día esta distinción entre ambas categorías ha sido superada y se reconoce ampliamente la indivisibilidad y la interdependencia e interrelacionarse de todos los derechos humanos. (ACNUDH, 2010:) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 31 Se debe entender que todos los derechos humanos implican para los estados las mismas obligaciones, que son de tres tipos: la obligación de respetar, que consiste en abstenerse de impedir u obstaculizar la realización de los derechos de las personas; la obligación de proteger, que consiste en adoptar las medidas para evitar que las terceras personas puedan restringir o anular los derechos humanos de otras personas y la obligación de realizar, la cual conste en adoptar las medidas positivas para garantizar que las personas puedan acceder al ejercicio de sus derechos humanos, aun y cuando no puedan hacerlo por sus propios medios y recursos. En general, las normas que establecen derechos humanos de carácter colectivo, los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, tienen el carácter de normas programáticas. Las normas programáticas son de existencia reciente en los diversos sistemas jurídicos y generalmente pretenden atender a la dinámica y a las necesidades sociales que el Estado debe cubrir como un de sus fines. Verificar la eficacia de estas normas y garantizar su cumplimiento de sus objetivos es hoy en día una de las tareas pendientes de mayor relevancia en el campo de los derechos humanos (Hernández, 2015). Los derechos humanos y el buen gobierno en México En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no recoge de forma explícita en su texto nor¬mativo el derecho a la buena administración o buen gobierno. Sin embargo, si se observan los principios constitucionales relativos a la actuación de los poderes públicos, se rastrean algunos de los rasgos esenciales de esta noción. En este sen¬tido, se puede corroborar cómo existe un paralelismo entre los objetivos que se proponen para el principio de la buena administración y aquellos compromisos constitucionales que tratan de materializar el modelo de Estado social y demo¬crático de derecho en México. Así, por ejemplo, si tenemos en cuenta que el derecho a la buena administración abarca principios como: participación, trasparencia, rendición de cuentas o accountability, eficacia y coherencia, las anteriores tienen su existencia normativa en nuestra Carta Magna. (Aguilera, 2018) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 32 En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales que México ha ratificado y en las leyes de procedimiento administrativo, se encuentran contenidos los principios que sirven de garantía para el administrado dentro del procedimiento administrativo. Las normas jurídicas constitucionales y supranacionales, que son de jerarquía superior a cualquier otra norma del sistema jurídico, consagran principios jurídicos que a lo largo de la historia han ido tomando un protagonismo importante dentro del procedimiento administrativo, y que, en la actualidad, desconocerlos, resulta casi imposible. La finalidad del procedimiento administrativo consiste en el dictado de un acto administrativo y para llevar a cabo dicha finalidad, se deben respetar ciertos principios que tienen por objetivo que, dentro del menor tiempo posible y reuniendo la mayor cantidad de información, se pueda declararla voluntad de la administración pública. Incluso se puede afirmar que en el derecho mexicano existen algunos principios del derecho a la buena administración en otros derechos humanos fundamentales ya establecidos en nuestra constitución. Podemos deducir que el derecho a la buena administración forma parte integrante del resto de los derechos. Los artículos 6º de reciente reforma establece ya el derecho de acceso a la información; el art. 8º que encierra el derecho de petición (Instituto Federal del Acceso a la Información, 2004); el art.14º que consagra el principio de legalidad; el art. 16º el cual protege la libertad personal y la seguridad por medio de la legalidad, de la motivación y fundamento que se requiere para los actos de autoridad que causen molestia a los individuos en su persona, papeles y posesiones, de nuestra constitución, son un claro ejemplo de derecho que se encuentran establecidos de lo que conocemos ya como el derecho a la buena administración pública. (Aguilera,2018) En líneas anteriores mencionábamos que una característica distintiva de los derechos humanos es su reconocimiento en los ordenamientos jurídicos de la más alta jerarquía normativa de los Estados, esto es, en los Textos Fundamentales. El 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma que logró la incorporación formal de los derechos humanos a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Junto con otras dos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 33 reformas, representan un conjunto muy relevante de reformas que tienen gran impacto en el sistema jurídico mexicano. Las reformas inciden sustancialmente en las instituciones sociales y estatales, y tocan aspectos jurídicos torales relacionados con la promoción, el reconocimiento y el respeto de los derechos humanos de toda persona ubicada en territorio nacional. La reforma acompaña a la ocurrida en materia penal (DOF del 18 de junio de 2008) y en materia de amparo (DOF del 6 de junio de 2011). En México, el párrafo tercero de la Constitución obliga a todas las autoridades, en el ámbito de sus respectivas competencias, a observar las siguientes garantías… tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Por tal motivo el buen gobierno y los derechos humanos se vinculan y refuerzan entre sí, ya que, sin la existencia de un buen gobierno, los derechos humanos no pueden ser respetados y protegidos de manera sostenible. Para el ejercicio de los derechos humanos entonces, se requiere que exista un entorno propicio en el cual existan instituciones y marcos jurídicos apropiados, así como también, una administración responsable de satisfacer las necesidades de la población. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH, 2008) llevo a cabo un estudio de prácticas de buen gobierno, y en él señaló que los vínculos entre el buen gobierno y los derechos humanos se dan en cuatro esferas: instituciones democráticas, prestación de servicios del Estado, Estado de derecho y medidas contra la corrupción. Se exponen distintas formas en que diversos agentes sociales e institucionales, desde grupos de mujeres o de minorías hasta los medios de información, la sociedad civil o los organismos del Estado, han llevado a cabo reformas en esos cuatro ámbitos. Cuando están orientadas por los valores de los derechos humanos, las reformas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 34 de las instituciones democráticas con arreglo al buen gobierno crean vías para la participación de los ciudadanos en la formulación de políticas, sea por conducto de las instituciones estructuradas o mediante mecanismos informales de consulta. También establecen mecanismos para la inclusión de múltiples grupos sociales en los procesos de adopción de decisiones, especialmente a nivel local. Por último, pueden alentar a la sociedad civil y a las comunidades locales a formular y expresar sus posiciones sobre cuestiones importantes para ellas. En el ámbito de la prestación de servicios del Estado a la población, las reformas de la gobernanza promueven los derechos humanos cuando mejoran la capacidad del Estado para cumplir su responsabilidad de ofrecer bienes públicos indispensables para la protección de cierto número de derechos humanos, como el derecho a la educación, a la salud y a la alimentación. Las iniciativas de reforma pueden incluir mecanismos de rendición de cuentas y transparencia, herramientas de política atentas a los aspectos culturales para garantizar que los servicios sean accesibles y aceptables para todos, y vías de participación ciudadana en la adopción de decisiones. En lo que se refiere al Estado de derecho, las iniciativas de gobernanza que tienen en cuenta los derechos humanos reforman la legislación y ayudan a las instituciones, desde los sistemas penales hasta los tribunales y los parlamentos, aplicar mejor esa legislación. Las iniciativas de gobernanza pueden incluir la promoción de reformas legales, la sensibilización del público sobre el marco jurídico nacional e internacional, y el aumento de la capacidad o la reforma de instituciones. Por último, las medidas contra la corrupción también forman parte del marco de la buena gobernanza. Aunque aún no se han estudiado en profundidad los vínculos entre la corrupción, las medidas anticorrupción y los derechos humanos, el movimiento contra la corrupción está acudiendo al ámbito de los derechos humanos para impulsar sus esfuerzos. Para combatir la corrupción, los esfuerzos de buen gobierno se apoyan en principios como la rendición de cuentas, la transparencia y la participación para dar forma a las medidas de lucha. Las iniciativas pueden incluir el establecimiento de instituciones como comisiones anticorrupción, la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 35 creación de mecanismos de intercambio de información y la vigilancia del uso de fondos públicos, y la aplicación de políticas por parte de los gobiernos. 3.- MÉTODO Diseño Esta investigación es de tipo cualitativo, no experimental, al ser utilizada como procedimiento metodológico que utiliza textos, discursos, para construir un conocimiento de la realidad social, llevando a cabo un proceso de construcción y comprobación teórica desde una perspectiva holística, pues se trata de comprender el conjunto de cualidades interrelacionadas que caracterizan a un determinado fenómeno. La investigación cualitativa busca una aproximación a la realidad social a partir de la obtención de datos no cuantitativos. Para la realización del presente trabajo se empleó la técnica documental. Instrumentos Para la composición del marco teórico, se empleó la técnica de investigación documental, a través de una exhaustiva revisión de la bibliografía en relación con derechos humanos y al buen gobierno, en México y en otros países, así como también de organismos internacionales, motivo por el cual se analizaron fuentes internacionales y en virtud de ello se empleó el método comparativo, por medio del ejercicio de la lectura comprensiva en donde se analizaron con un enfoque crítico Procedimientos Se realizó una revisión y análisis compresivo, crítico y comparativo de las fuentes que están íntimamente relacionadas con el objeto de estudio, la cual es suficiente en materia de derechos humanos no así en cuanto al buen gobierno en México, motivo por el cual se analizaron fuentes internacionales y en virtud de ello un análisis comparativo. Posterior a ello se realizaron conclusiones. 4.- CONCLUSIONES Al principio de este documento señalábamos que el verdadero criterio que deterRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 36 mina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. ¿La pregunta esencial que nos hacíamos era si el Estado ha logrado garantizar eficazmente los derechos humanos? A lo largo del presente trabajo establecimos que tanto el buen gobierno y de derechos humanos se fortalecen mutuamente y tienen en común, principios fundamentales, como lo son, la participación, rendición de cuentas, transparencia y responsabilidad. De hecho, los derechos humanos requieren de un entorno favorable y propicio, en particular reglamentos, instituciones y procesos adecuados que encuadraran las medidas adoptadas por el Estado. Los derechos humanos proporcionan un conjunto de normas de desempeño con respecto a las cuales poda exigirse responsabilidad a los gobiernos y otros agentes. Al mismo tiempo, las políticas de buen gobierno deben hacer posible que las personas vivan con dignidad y libertad. Para que los derechos humanos, puedan respetarse y protegerse de manera sostenible requieren de la existencia de un buen gobierno en el Estado Mexicano. Se concluye que la buena gestión de los asuntos públicos logra este resultado esencialmente mediante la eliminación de los abusos y la corrupción, y prestando la debida atención al Estado de derecho. El verdadero criterio que determina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. En la actualidad se siguen llevando a cabo acciones políticas, económicas, sociales, pero sobre todo jurídicas, a fin de que los derechos humanos sean realmente eficaces y garantizar por todas las vías posibles el cumplimiento de sus objetivos. En este sentido, en nuestro país México, como ya lo habíamos señalado en líneas anteriores y acorde a nuestra Ley Suprema “todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos” luego entonces, los tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, deberán de llevar a cabo todas las acciones necesarias a fin de dar cumplimiento a los establecido en nuestra Constitución; por un lado el Poder Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 37 Ejecutivo deberá planear e implementar políticas públicas eficaces; el Poder Legislativo deberá de crear normas que establezcan procedimientos, competencias y responsabilidades y el Poder Judicial deberá fallar los casos que resuelve interpretando la norma de la forma que mejor potencié dichos derechos. Respecto de la autoridad administrativa (gobierno), destaca además la directriz contenida en el párrafo segundo del apartado A del artículo 26 constitucional, que ordena: “los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación”. REFERENCIAS ACNUDH (2008). Prácticas de buen gobierno para la protección de los derechos humanos. México: Oficina En México del alto comisionado de naciones unidas para los derechos humanos (ONU-DH México). ACNUDH (2010). Los derechos económicos, sociales y culturales: exigibles y justiciables preguntas y respuestas sobre los desc y el protocolo facultativo del pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales. México. Espacio de coordinación de organizaciones civiles sobre derechos económicos, sociales y culturales (espacio desc. 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Objetivo: Describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. Método: investigación cualitativa, participantes: 30 personas que se encontraban dando seguimiento asuntos laborales ante la procuraduría del trabajo con sede en Zapotlán El Grande, Jalisco, México. Técnica de recolección de datos: entrevista semiestructurada exprofeso. Se encontraron principalmente afectaciones económicas, familiares y laborales principalmente. Los estudiosos del derecho deben utilizar el conocimiento en otras ciencias para advertir qué esconden los conflictos y solucionarlos empoderando a las partes para que éstos lo logren mediante el diálogo y empatía, sin necesidad de los formalismos del procedimiento judicial que dificulten el acceso a la justicia. Palabras claves: Acceso a la justicia, derecho laboral, medios de solución de conflictos. ABSTRACT The means of conflict resolution have been a reality for years in Mexico, but it has not been possible to reach all sectors of the population by hindering access to justice and therefore citizen participation for a construction of the culture of peace is not fully achieved. Objective: To describe the affectations on workers by delay in labor trials and the effective non-implementation of the means of conflict resolution in workers in South Jalisco. Method: qualitative research, participants: 30 people who were following up labor issues before the labor attorney’s office based in Zapotlán El Grande, Jalisco, Mexico. Data collection technique: ex profeso semi-structured interview. Mainly economic, family and labour impacts were found mainly. Law scholars should use knowledge in other sciences to warn what conflicts are hiding and to resolve them by empowering the parties to do so through dialogue and empathy, without the need for formalities in the judicial procedure that hinder access to justice. Keywords: Access to justice, labor law, means of conflict resolution. Recibido: 19 de Julio 2020 - Aceptado: 21 de Septiembre 2020 Cómo referenciar este artículo: Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. (2021). Medios de solución de conflictos, herramienta para la construcción del acceso a la justicia. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 41-65. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-2 1 Este artículo es producto del proyecto “Curso de Verano 2019 de la Maestría en Derecho del Centro Universitario del Sur”, financiado por los autores a través de la beca CONACYT, siendo el posgrado parte del Programa de Posgrados de Calidad. Iniciado en 2018 y finalizado en 2019. 2 Maestro en Derecho por la Universidad de Guadalajara. Email: francisco_ech@hotmail.com 3 Doctor en Psicología por la Universidad de Guadalajara, profesor de la Universidad Jesuita de Guadalajara y la Universidad de Guadalajara. Email: mascampas@gmail.com Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Medios de solución de conflictos... 42 1.- INTRODUCCION La paz no solo es la ausencia de guerra, es ser justo, hacer las cosas con orden, es tranquilidad, para Ruiz (2014), “la perturbación, la alteración del orden, que puede ser a través de la violencia entendida en su más amplia expresión, se constituyen enemigos de la paz” (p. 220) Desde hace más de dos décadas, en México están reconocidos los métodos de solución de controversias, sin embargo, fue hasta la reforma constitucional de 2008 que empezaron a tomar más fuerza, empoderando a las partes para ellos mismos solucionar su problema mediante el diálogo, la empatía y la voluntad de resolverlo, al respecto, el criterio jurisprudencial menciona que: Los mecanismos alternativos de solución de controversias, se rescata la idea de que son las partes las dueñas de su propio problema (litigio) y, por tanto, ellas son quienes deben decidir la forma de resolverlo, por lo que pueden optar por un catálogo amplio de posibilidades, en las que el proceso es una más (Tesis Aislada, 2013, registro 2004630). Los conflictos siempre van a existir mientras existan las sociedades y más allá de verlo como la parte que se debe erradicar en las civilizaciones, se debe ver como la fuente de los acuerdos. El derecho nace justamente de los conflictos, de movimientos, de revoluciones. Actualmente las partes en conflicto no deben entenderse como dos entes que se obstruyen y se van a enfrentar y así evidentemente uno colisionar ante el derecho del otro. Además de ello, existen distintos obstáculos para acceder a la justicia, entre la demora de estos, la corrupción, la falta de recursos económicos para ostentar un juicio y malas asesorías judiciales. Sin embargo, uno de los graves problemas de México en cuestión de justicia, es la corrupción o cultura de corrupción que hemos creado los ciudadanos; en el mundo del litigio, los abogados mantienen un esquema donde buscan justificar con la premisa errónea de apoyar a los servidores públicos que laboran para Poder Judicial, el pagar a los actuarios, a los auxiliares, secretarios o jueces para que las notificaciones se realicen con más rapidez, para que el oficio que necesitan esté Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 43 primero que los demás, para que su expediente sea el de hasta arriba y los escritos que presenten sean los primeros en pasar y tengan una respuesta. Acciones que ya se ven como cotidianas, normalizadas e incluso como parte de la descripción de lo que es ser “buen litigante”, se han convertido en un requisito obligatorio para que los servidores de los juzgados hagan su trabajo, ya que, de lo contrario, los juicios avanzarán a un paso más lento de lo que ya son por la carga laboral existente en los juzgados (Jasso, comunicación personal, 11 de diciembre de 2018). Por lo que, apoyándose de la excesiva carga laboral en los juzgados o centros de impartición de justicia, los servidores públicos aprovechan para solicitar a los litigantes que, a cambio de dinero, sus asuntos serán los primeros en atenderse (Jasso, comunicación personal, 11 de diciembre de 2018). Es por esto que los Métodos Alternos de Solución de Conflictos deben tener un más impacto e importancia en la impartición de justicia en México, ya que con ellos, la posibilidad de terminar con los conflictos es un tiempo mínimo confrontado con el que se lleva en un procedimiento tradicional; además cuenta con otras ventajas como el empoderar a las partes en conflicto para que construyan la solución y con ello generar la sensación de satisfacción con el resultado, y haciendo a un lado la frustración de encontrarse con una sentencia donde uno gana y otro pierde. En el derecho laboral, los trabajadores que prestan su servicios físicos o intelectuales han generado el derecho a una prestación y que se les niega su pago, pueden acudir a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, donde reciben asesoría sobre los derechos que se han ganado, y que previo a que iniciar un juicio, se debe primero concluir la etapa de conciliación, misma que será presidida por la misma Procuraduría como prestador de ese servicio; para lo cual se citará al patrón y al trabajador para asistir y procurar una solución (Agraz, comunicación personal, 18 de octubre de 2018) Para evidenciar lo anterior, se realizó una entrevista a un funcionario de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, el mismo refirió que “los trabajadores son los que económicamente ostentan un juicio, por ejemplo, a sacar copias, trasladarse a Ciudad Guzmán si vive fuera, estar al pendiente del expediente, trasladar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 44 a testigos, pago de abogado si es particular” (Villalvazo, comunicación personal, 18 de octubre de 2018). De esta manera, cuando el trabajador acude a las oficinas de la Procuraduría, presenta su problema al Procurador, el cual tomando en consideración las particularidades del caso, puede enviar con entrega personal del mismo trabajador, un citatorio a su empleador para que ambos comparezcan a una cita conciliatoria, que debido a la carga de trabajo de esta dependencia, las conciliaciones se agendan entre una y dos semanas posteriores al de la emisión del citatorio, creando con esto un menoscabo al acceso y celeridad de la justicia. 2.- MARCO TEÓRICO Marco Jurídico La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) es clara al enunciar que ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma y que se tiene derecho a la administración de justicia por Tribunales creados para ello, de igual manera dispone que se preverán mecanismos alternos de solución de controversias (CPEUM, 1917, artículo 17). Dejando a un lado la idea de que únicamente se puede obtener justicia mediante la intervención de un Juez que decida por las partes y a través de un procedimiento prestablecido y riguroso. Las autoridades jurisdiccionales fueron creadas para impartir justicia de conformidad a lo que establezca la ley. Justicia que de acuerdo con lo señalado en nuestra Carta Magna debe ser gratuita, pronta, imparcial y se debe resolver en los plazos que la ley señale para tal efecto y en los Tribunales previamente establecidos, es decir, la Constitución debe asegurar a los ciudadanos el acceso a la justicia y el Estado tiene la obligación de aminorar o eliminar los obstáculos que aseguren ese acceso a la justicia en los términos establecidos y con la mayor prontitud posible. Si bien es cierto que, en los asuntos del orden civil, ya se encuentra establecido en el artículo 282 bis del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Jalisco, la conciliación, ésta no deja de ser parte dentro del procedimiento judicial, es entonces que antes de pensar en juzgados o tribunales, tanto los abogados como las personas deben considerar someter su conflicto a los medios de solución que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 45 no son judiciales. Procedimiento alterno Si lo que una persona está reclamando son alimentos a su pareja para su o sus hijos, habrá de acudir a un abogado para que realice este trámite ante el juzgado correspondiente y a cambio de los honorarios respectivos. Tendrá que pasar por las etapas procesales necesarias y el tiempo que tarde la autoridad en decretar una resolución, por lo que las partes estando conscientes de sus derechos, sus obligaciones y a través de los métodos de solución de conflictos, podrán llegar a un acuerdo y en pocas semanas haber resuelto la controversia. En el caso laboral, si un empleado es separado de su fuente de trabajo, se estará despojando de su medio de subsistencia, para pagar alimentación, salud, vestido, educación, etcétera, para él y sus dependientes económicos, por lo que alargarlos, provoca un estado de indefensión al trabajador por no contar con lo indispensable para su subsistencia Al respecto Castillo dice: El Estado debe contar con una normatividad que incorpore disposiciones sustantivas y procedimentales que establezcan pautas y principios justos y en condiciones de igualdad. Así mismo, debe procurar para que los despachos judiciales sean suficientes para atender la demanda de conflictividad, que los procedimientos no sigan siendo cadenas tortuosas, demoradas y costosas para las partes, de manera que surja como regla general confianza en la norma y en la administración de justicia (Castillo, 2018, p. 6). El acceso a la justicia no exclusivamente significa que un Juez solucione un conflicto o controversia entre dos o más personas mediante un procedimiento preestablecido y emitiendo una sentencia, el término justicia, también se refiere a aquello que permite salvaguardar un derecho y lograr una solución sin necesidad de acudir a tribunales. Así pues, los medios alternos de solución de conflictos deberían tomar mayor partida en la justicia de nuestro país. En el derecho laboral Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 46 que es desde hace varias décadas quien ha solucionado conflictos con medios alternos a través de la conciliación (Natividad, 2015). Hernández, (2010) describe los pasos o las formas para desarrollar una audiencia conciliatoria, donde las partes se someten al procedimiento ante un tercero llamado conciliador; el conciliador debe ser un profesional que cuente con las herramientas y especializaciones necesarias para propiciar el diálogo entre las partes, fomentando comunicación asertiva y lograr que se expresen el sentir, generando empatía para que las partes entiendan las necesidades del otro, donde ellos mismos aporten las ideas que lleven a encontrar la solución del conflicto con ayuda del conciliador, quien habiendo escuchado el problema visto desde ambas partes, propone la forma en que termine la controversia, plasmando todo lo anterior en un convenio y que este tenga la calidad de sentencia ejecutoriada o en el caso de la materia laboral, la de laudo. De acuerdo con el artículo 530 fracción III de la Ley Federal del Trabajo, la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, dentro de sus funciones propondrá a las partes soluciones para solucionar las controversias, autorizando en actas estos arreglos, es decir, la Procuraduría está facultada para hacer uso de los métodos alternos de solución de conflictos, a través de la conciliación para evitar los juicios laborales (Ley Federal del Trabajo, 1970, artículo, 530). En estos casos, el Procurador auxiliar fungirá como prestador del servicio, es decir, será el conciliador, sin embargo, el servicio está limitado a quienes son trabajadores, si una persona acude con el carácter de patrón, no podrá solicitar cita para una audiencia conciliatoria, si bien este patrón puede asesorarse con el representante patronal de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, se limita a justamente eso, la explicación de los derechos del trabajador y las obligaciones del patrón con su empleado, sin la posibilidad de solicitar la celebración de la sesión de conciliación. Además de lo anterior, el prestador de servicio debe ser imparcial y las reuniones, a pesar de ello, el Procurador, por su misma naturaleza y como su propio nombre lo dice “Defensa del Trabajo”, tiene una inclinación por defender al trabajador, tan es así que, si no se llega a una solución conciliatoria, el Procurador podrá parRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 47 ticipar en el juicio laboral como defensor de oficio del trabajador. Procedimiento conciliatorio Procuraduría de la Defensa del Trabajo En el Reglamento de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (2014) en su capítulo séptimo describe los procedimientos ante las Procuradurías, el cual es de la siguiente manera: I) El trabajador deberá acudir a las oficinas de la Procuraduría que le corresponda, donde se asesorará sobre el conflicto laboral que exponga, y en caso de ser procedente, el Procurador podrá girar citatorio tanto al trabajador como a la parte patronal para asistir a la audiencia conciliatoria. II) El trabajador y el patrón asisten a la cita: se informa el motivo de la misma y se propondrá soluciones para así evitar un juicio. Si se llega a ese arreglo, se redactan las actas correspondientes y el problema finaliza. III) El trabajador no acude a la cita: se redacta un acta de incomparecencia del trabajador y al ser el interesado, se considera que no tiene interés legal por el asunto. IV) El patrón no acude a la cita: se redacta un acta de incomparecencia de la fuente de trabajo y si no hay riesgo respecto de la prescripción de la acción, manda un segundo y último citatorio, el cual tiene que hacer llegar el trabajador (de igual forma que el primero). V) Las partes se presentan a la cita (primera o segunda): no llegan a un arreglo, se redacta el acta donde se plasma que asistieron ambas partes, pero no fue posible conseguir el arreglo. El Procurador propone al trabajador iniciar el juicio en contra del patrón. El trabajador podrá demandar contratando el abogado de su elección, sin embargo, deberá pagar honorarios y otros gastos como el de traslado del abogado si así fuera el caso. Derivado de lo anterior, La Rosa (2008) comenta Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 48 El asunto a tratar radica en si en condiciones de desigualdad real, el ciudadano común y corriente tiene la posibilidad de acceder a alguno de los mecanismos existentes permitiendo legítimamente determinar derechos y resolver su conflicto, con resultados que tengan validez ante terceros. Lo cual debiera significar que no solamente importen las vías judiciales sino aquellas otras formas que la Constitución Política y la legislación ordinaria reconoce (p. 105). De lo anterior la importancia que se debe dar a los medios de solución de conflictos y no tenerlos únicamente como alternativa, sino que sea la primera vía para resolver conflictos, otorgando el poder a las mismas partes de decidir cómo va a terminar el conflicto y teniendo la certeza de que su decisión tendrá la fuerza para hacerla valer en caso de incumplimiento. Al respecto, Bonilla menciona que: Entre los obstáculos que impiden o dificultan el acceso a los tribunales, sin duda está el de su fallida ubicación o delimitación geográfica. Un tribunal mal ubicado o que ejerce jurisdicción sobre un territorio no correctamente delimitado, ocasiona que los justiciables eroguen más gastos en la tramitación de sus asuntos, que los procesos sean más largos, que sus cargas de trabajo no sean proporcionales respecto a las de otros tribunales, que la comunidad se inconforme y que, incluso, los individuos opten por no acudir a él para resolver las controversias jurídicas. (Bonilla, 2017, p. 266) Así pues, que la garantía de tutela judicial deberá prever los obstáculos en cada territorio para que los ciudadanos accedan a la justicia, como lo menciona Bonilla, que: Puede sostenerse, en términos jurídicos, la existencia del principio de que los tribunales deben estar ubicados en los sitios de más fácil acceso para los justiciables, conforme al texto de los artículos 1o., 13, 14 y 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En estos preceptos hay directrices sobre la creación de tribunales y sobre la asignación de competencia territorial (Bonilla, 2017, p. 263). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 49 En el caso de las Juntas de Conciliación, el actuario no tiene presupuesto para trasladarse y realizar los emplazamientos y la fuente de trabajo que está en un municipio lejano (más de 50 kilómetros de donde se encuentra la autoridad laboral), el trabajador será quien solvente esos gastos, que al incluyen la gasolina del actuario, sus alimentos o en algunos casos las propinas que éstos exigen. Además de lo anterior, y considerando que El procedimiento para interponer una queja como trabajador consta de seis pasos, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo: presentación de la demanda, notificación al patrón de que es demandando, celebración de audiencia de conciliación, desahogo de pruebas, formulación y aprobación de la demanda y resolución. Este proceso debe llevar entre dos o tres meses (Guzmán, comunicado personal 18 de marzo de 2017). En este sentido, Ovalle (1996), refiere que más allá de las etapas y tiempos, se debe hacer una interpretación más amplia del proceso y acceso a la justicia a los trabajadores, y argumenta que: El derecho de acceso a la justicia no se limita a consignar la posibilidad meramente formal de acudir ante los tribunales para formular pretensiones o defenderse de ellas; sino que implica, además, el deber del Estado de remover todos aquellos obstáculos materiales que impidan o dificulten el acceso efectivo de las personas a los tribunales (Ovalle, 1996, p. 290). Además, pueden existir más obstáculos que prolongan los juicios y el acceso a la justicia, “en la realidad es muy distinto, puesto que los encargados de notificar en ocasiones no encuentran los domicilios o los patrones modifican su razón social. Estos son los motivos que suelen alargar la realización de las audiencias y como consecuencia la resolución de los conflictos” (Material transmitido por el Servicio Sindicado el pasado 18 de marzo de 2017). La notificación es difícil porque en algunos casos es complicado encontrar a las personas que ha de emplazarse; o por otro lado el buscarlos para la ejecución de las sentencias, cuando se busca para embargar, no se encuentra a la persona o ya no hay bienes en el domicilio. Cuando un trabajador ha conseguido que se termine el juicio, donde fue debidaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 50 mente notificado y se desahogaron todas las audiencias, se dictó laudo, y aunque sea favorable para el trabajador, se tiene que ejecutar, pudiendo también llevar mucho tiempo para que se efectúe, “el problema es ejecutar la resolución, ya sea obtener la reinstalación o el pago de salarios caídos. El tiempo que pueden tardar los patrones en atender esas resoluciones puede aumentar el proceso a más del doble” (Material transmitido por el Servicio Sindicado el pasado 18 de marzo, 2017). De lo anterior se desprende y se coincide que las instituciones de conciliación y mediadoras pueden y deben ser instrumentos para la construcción de paz social y promotoras de la participación ciudadana, considerando que al llegar a un acuerdo mediante la mediación la expectativa de cumplimiento de los acuerdos es alta puesto que se realiza en acuerdo de partes, además se tiene el veneficio de no judicializar los procesos y por ende la celeridad de los procesos y acceso a la justicia (De villa, 2012; García, 2007). Esto toma especial relevancia ante las transformaciones sociales en las últimas décadas y en especial en el mundo del trabajo, donde debe garantizarse el acceso a la justicia sin restricciones en igual de condiciones sin importar el nivel, cultural, económico, escolar, etcétera, es decir, a toda persona por igual se le debe garantizar un proceso y sentencias apegadas a derecho y en condiciones de igualdad (Maraniello, 2008; Padrón 2018). Siendo esto uno de los fines de la mediación y conciliación. Reforma laboral De conformidad con el artículo 590-E de la nueva reforma laboral (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), “corresponde a los Centros de Mediación realizar la función conciliadora”, el cual concatenado con el artículo 684-B de la Ley Reformada (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), establece que “los trabajadores y patrones deberán asistir al Centro de Conciliación correspondiente para solicitar el inicio del procedimiento de conciliación” siendo que con la Ley actual, el patrón no puede solicitar esta audiencia y solo el trabajador la consigue solicitarla mediRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 51 ante la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, dejando en posibilidad del patrón el solucionar el problema antes de que llegue a juicio. Además, la función del Procurador de la Defensa del Trabajo ya no será la de conciliar sino únicamente la de velar por los derechos del trabajador, pudiendo asistirlo en la audiencia conciliatoria. Una vez solicitada y notificada la audiencia conciliatoria previa al juicio y en caso de que solo en solicitante comparezca a la misma, el Centro de Conciliación levantará constancia de haber agotado la etapa de conciliación prejudicial obligatoria, artículo 684-E fracción X (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), a diferencia del procedimiento actual, donde la Procuraduría manda citar a la parte patronal mediante documento que el mismo trabajador por sus propios medios debe entregar y en el supuesto de inasistencia de la parte patronal, podrá enviar un segundo citatorio para llevar a cabo la audiencia, alargando más el proceso y saturando más la agenda de la misma Procuraduría. En el nuevo sistema laboral (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), en el artículo 684-G, toma mayor seriedad a los métodos alternos al desvincular esta función dentro del procedimiento, estableciendo los requisitos y la forma en que se elegirán las personas que realicen esa labor, fomentando su adecuada aplicación y por lo tanto obteniendo mejores resultados, y de esta manera permitiendo que el tribunal laboral se enfoque únicamente en la función jurisdiccional. Dado lo anterior es que en esta investigación se planteó como objetivo principal: Describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. 3.- MÉTODO El artículo “Medios de solución de conflictos, herramienta para la construcción del acceso a la justicia”. Nace de las actividades de verano de la Maestría en Derecho del Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara, que se encuentra dentro de los Posgrados de Calidad del CONACYT. Buscó proyectar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 52 datos acerca del acceso a la justicia y el papel que los métodos alternos de solución de conflictos juegan en este. Dado que se buscó describir las afectaciones económicas, familiares y laborales desde la perspectiva de los trabajadores es que se tomó la decisión de optar por la metodología cualitativa. Diseño En esta investigación no existió manipulación de variables, estas fueron observadas en su contexto natural, es por esto por lo que es una investigación no experimental, de tipo cualitativa descriptiva y transversal. Participantes Está se tomó de los trabajadores que acudieron durante el mes de abril a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Zapotlán el Grande, Jalisco a fin de recibir asesoría o estaban llevando un juicio, por tanto, la selección de la muestra fue no probabilística y por conveniencia, es decir, el investigador principal, durante el periodo antes mencionado acudía a las oficinas de la Procuraduría para entrevistar a las personas. La muestra final fue de 30 trabajadores que aceptaron realizar la entrevista. La Procuraduría de la Defensa del Trabajo con sede en Zapotlán el Grande, Jalisco, atiende a 28 municipios de la Zona sur de Jalisco y representa una superficie total aproximada de 5,650.60 km2 Instrumentos Una vez que se estableció el objetivo y tipo de investigación, se eligió la técnica de recolección de datos la entrevista semiestructurada, está se diseñó exprofeso para identificar las variables sociodemográficas, percepción de la autoridad, motivo por el acude al servicio y estado procesal en caso de haber iniciado juicio. Este consistió en 28 reactivos, el cual contuvo preguntas abiertas y cerradas con el objetivo de conocer la percepción desde los trabajadores sobre las variables de estudio. Al tratarse de una investigación cualitativa y de percepción de una población y contexto específicos, que no se busca generalizar los datos, sino que estos fueran Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 53 el detonador de reflexiones en torno a la mediación y solución de conflictos, no resultó necesario realizar las pruebas métricas del cuestionario. Procedimientos Una vez que se diseñó la investigación se solicitó el aval de la Junta Académica de la Maestría en Derecho del Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara, posterior se solicitó el permiso y apoyo del responsable de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Zapotlán el Grande, Jalisco, una vez que se obtuvieron los permisos necesarios el investigador principal acudió a las instalaciones de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Ciudad Guzmán, Jalisco, México, el periodo de aplicación fue del 16 al 23 de abril de 2019. Durante el periodo antes mencionado y en las instalaciones de la Procuraduría, se realizó contacto con los trabajadores que acudieron a servicio a dicha institución, al abordarlos se les explicó el objetivo de la investigación y se les invitaba a participar, a los que aceptaron se les dio a firmar el consentimiento informado y se procedía con la encuesta. Las encuestas se realizaron en un espacio donde garantizaba la confidencialidad de esta, asimismo, se realizó cara a cara y fue audio grabada, la muestra final fue de 30 trabajadores. Una vez que su tuvieron las 30 entrevistas, las respuestas a preguntas abiertas fueron transcritas a procesador de texto para realizar análisis de contenido, y las respuestas a las preguntas cerradas se capturaron en una base de datos para realizar análisis estadísticos descriptivos. Ética: Esta investigación se sometió a evaluación a la Junta Académica de la Maestría en Derecho, órgano colegiado encargado de vigilar la calidad de la investigación, el respeto a los derechos humanos en la investigación y garantía que las investigaciones respeten y garanticen los principios de la Declaración de Helsinki y las Recomendaciones para la Ciencia y los Investigadores científicos La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, las Ciencias y la Cultura (UNESCO). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 54 4.- CONCLUSIONES El objetivo principal de esta investigación fue el describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. Y como ya se mencionó en el apartado correspondiente, participaron 30 trabajadores que acudieron a las instalaciones de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Ciudad Guzmán, Jalisco, México, a solicitar asesoría legal respecto a su situación laboral, de los cuales, tenían una edad de entre los 18 a los 65 años, 73 % de los encuestados fueron hombres y 27 % mujeres, del asunto por el que acudieron, 4 participantes tuvieron un accidente de trabajo, 7 renunciaron a su empleo y se les negó el finiquito y 19 fueron despedidos; el 57 % de los encuestados vivían en pareja (casados o unión libre), 37 % solteros y 6 % eran viudos o divorciados. De los trabajadores encuestados, el 53.3% refirió era el principal sustento de la familia y el 47% reporto que no era el principal sustento económico familiar. En cuanto a los ingresos mensuales, los encuestados reportaron que el 97 % percibía un salario entre $1,000 y $10,000 pesos mensuales; y solo 3.3% contaba con un salario entre $10,001 y $15,000. En la Tabla 1 se presentan los resultados sobre las afectaciones percibidas por los trabajadores al estar llevando un proceso en la instancia correspondiente. Tabla 1: Afectaciones principales durante el proceso Si No Económico n 14 % 47 n 0 % 0 Familiar Perdida de empelo No ha detectado No contesto 1 4 5 6 3 13 17 20 0 0 0 0 0 0 0 0 n se refiere al número de muestra y % al porcentaje absoluto Fuente: Elaboración propia, (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 55 La percepción de las consecuencias que los encuestados al estar en el proceso son: 17 % no ha detectado consecuencias, 20 % no fue su deseo responder, 47 % tuvieron daño económico, 3 % descuidó asuntos familiares y 13 % se encontraron con la pérdida de empleo al solicitar constantes permisos para asistir a audiencias. En la tabla 2 se describen las respuestas a la pregunta de ¿Cuántas veces ha acudido a la procuraduría del trabajo? Tabla 2: ¿Cuántas veces ha acudido a la procuraduría del trabajo? Primera vez n 16 % 53 Segunda vez Tercera vez Cuarta vez 5 6 3 17 20 10 n se refiere al número de muestra y % al porcentaje absoluto Fuente: Elaboración propia, (2020). De los participantes, el 47 % de ellos habían viajado en dos o más ocasiones a la autoridad sin que en ninguno de los casos se haya solucionado el problema por el que acudieron. Asimismo, refirieron que los gastos económicos invertidos en traslados, asesorías y viáticos son recursos económicos que hubieras sido invertidos en alimentación de la familia, pago de deudas, reta de casa entre otros. Anudo a lo anterior, el 60% de los encuestados refirieron que tenían de 2 a 4 dependientes económicos y el 66.6% aun no encontraba un nuevo empleo por lo que en ocasiones se han visto en la necesidad de pedir préstamo para poder costear los gastos de los traslados a la procuraduría del trabajo. De los resultados anteriores se puede inferir que el perder el empleo no solo se ve afectado su ingreso familiar, sino que, además el llevar un proceso para hacer valer sus derechos también les genera un costo económico y familiar, cuando el acceso a la justicia es un derecho humano que se debe garantizar como medio para alcázar la paz y por ende el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 56 Discusión Se tienen muchas ventajas al no judicializar las controversias y ventilar los problemas en juicio, además de la rapidez y la economía es de gran importancia la finalidad, que se solucione el conflicto, De Villa menciona Una de las grandes ventajas de la mediación es que, en caso de llegar a un acuerdo, éste es totalmente construido por los mediados, por lo que el grado de cumplimiento voluntario de los convenios es muy alto. Y en caso de incumplimiento, que se da en la minoría de las veces, se puede solicitar la ejecución ante un juez (De Villa, 2012, p.22). Los medios alternos conjugan conocimientos de distintas profesiones, mediante una buena comunicación, orientando a las partes a construir la solución, entendiendo las conductas y conociendo los alcances jurídicos de las decisiones para que los acuerdos sean idóneos y legales, así como desarrollando habilidades de negociación. Es por ello por lo que Velásquez (2004) define “La conciliación ha sido definida como un mecanismo ágil de solución de conflictos a través del cual dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con ayuda de un tercero neutral y calificado” (p.108). Así pues, que es necesario que exista una verdadera y profunda capacitación para que el prestador realmente esté calificado y no solo encuentre un negocio en la conciliación. Además de contar con reglas bien establecidas para llevar a cabo los medios de solución de conflictos, de la excelente preparación que deban tener los prestadores, la mediación también promueve que las personas se acerquen y decidan sobre sus conflictos, al respecto García (2007) dice La institución mediadora, conceptuándola como un instrumento de paz social en apoyo a la familia y de los intereses superiores de los niños, con capacidad de promover la participación ciudadana en la administración de justicia, pero con un importante reconocimiento como servicio social especializado (pp.89-90). La paz se genera mediante el diálogo, la empatía, comprendiendo al prójimo y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 57 siendo solidario; estas mismas características se necesitan para lograr resolver un conflicto sin judicializarlo. Un profesionista bien capacitado para lograr la comunicación entre las personas en conflicto podrá propiciar la solución al conflicto con la sensación de certeza que genera paz en las personas al saberse con el problema resuelto y sin que el derecho de alguno de ellos haya sido aplastado por el del otro. Dado lo anterior, se infiere que, en la población de estudio para esta investigación, tiene dificultades para acceder a la justifica laboral, entre las dificultades se encontró la distancia entre su domicilio y la sede la procuraduría del trabajo, no contar con los recursos suficientes para traslados, viáticos, entre otros para acudir a las audiencias. Al respecto Maraniello (2008) considera que “no puede existir ningún tipo de restricciones al acceso a la justicia, ni sociales, ni culturales, ni económicas, donde todas las personas puedan obtener una sentencia en condiciones de igualdad. Todo ello como política económica del Estado” (p. 115). En este sentido, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos garantiza que se respeten los derechos fundamentales de las personas, donde uno de ellos es el de que se la justicia sea accesible, gratuita, pronta e imparcial; es por ello por lo que el Estado está obligado a ofrecer justicia a sus gobernados mediante tribunales, y se debe asegurar de reducir los obstáculos que entorpezcan el alcance de este derecho fundamental. Los órganos encargados de la impartición de justicia se distribuyen por el Poder Judicial o en el caso de las Juntas de Conciliación y arbitraje, por el Poder Ejecutivo Estatal a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. El acceso que pueda dar el Estado a los gobernados a la justicia va relacionado con los medios de que disponga y las posibilidades físicas, por lo cual se deben tomar las medidas necesarias para erradicar en lo posible, los obstáculos que evitan que los ciudadanos hagan valer sus derechos, en este sentido, la distancia entre los domicilios de los trabajares y centralización de las procuradurías es uno de los principales obstáculos para acceder a la justicia de la muestra estudiada en esta investigación. Hace falta mucho qué trabajar para poder tener condiciones justas para los traRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 58 bajadores y las condiciones laborales para formar una vida digna, para Padrón (2018) “una de las consecuencias más evidentes y profundas de las transformaciones desde las últimas décadas del siglo XX, que definen al mundo del trabajo, es el aumento inusitado y sostenido de la desigualdad social” (p. 9). Casal (2008) precisa en un sentido amplio que: ...el acceso a la justicia es un derecho consistente en la disponibilidad real de instrumentos judiciales o de otra índole previstos por el ordenamiento jurídico que permitan la protección de derechos o intereses o la resolución de conflictos, lo cual implica la posibilidad cierta de acudir a ante las instancias facultadas para cumplir esta función y de hallar en éstas, mediante el procedimiento debido, una solución jurídica a la situación planteada (p.133). En el caso derecho del trabajo, se han establecido lugares determinados donde se encuentran las Juntas de Conciliación y Arbitraje donde se asesora y accionan los derechos por: renuncias, despidos justificados e injustificados, etcétera, se manejen en salida alterna o se ventilan las demandas. Esta autoridad ejerce su jurisdicción en veintiocho municipios para el caso del Sur de Jalisco, mismo en el que las condiciones de distancia del domicilio del trabajador, deja como resultado que los trabajadores opten por no asesorarse o no iniciar el juicio puesto que el adeudo generado por sus derechos laborales no baste para mantener el juicio. Márquez (2008) considera que la conciliación: La conciliación no tiene en estricto sentido el carácter de actividad judicial ni da lugar a un proceso jurisdiccional, porque el conciliador, autoridad administrativa o judicial o particular, no intervienen para imponer a las partes la solución del conflicto en virtud de una decisión autónoma e innovadora. (Márquez, 2008, p. 67). En derecho laboral mexicano, tiene años utilizando los medios de solución de controversias a través de la conciliación, previo y durante los juicios. Hace falta trabajar más en ellos y el acercar la justicia a los trabajadores, trabajando en erradicar los obstáculos que impiden que los trabajadores reclamen sus derechos, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 59 sin embargo, no hay que dejar de lado que, durante este tiempo, ha demostrado que la conciliación es efectiva para terminar con los conflictos entre empleado y empleador. De aquí que debemos trabajar para que todos los conflictos susceptibles de solucionar con conciliación, mediación, negociación o arbitraje se hagan con estos métodos y como primera instancia, quedando no como salida alterna, que es como se manejan dentro del mundo jurídico. Para Márquez y de Villa (2013), los medios Alternos: El tiempo ha demostrado que la mediación ha ido consolidándose, en proyectos sin duda exitosos, porque el equipo de promotores de la paz sigue creciendo a lo largo y ancho del país, con la convicción de que la mediación es una nueva profesión basada en la vocación de servicio hacia el prójimo y de que es un instrumento de paz (p.1591). Es así como se pueda contar con una alternativa para la solución de los conflictos laborales generados por la negativa del pago de liquidación o finiquito al finalizar la relación laboral, en los municipios que abarca la competencia de la Procuraduría y sin que el trabajador salga de su lugar de residencia, evitando el gasto y el tiempo que implica un juicio. Para los asuntos del orden civil, familiar, mercantil o penal, será de gran importancia también no solo enseñar a los profesionistas interesados en materia de medios de solución de controversias, sino también a los mentores que los guíen, porque de nada servirá tener excelentes prestadores del servicio de mediación cuando el mismo profesionista que lo instruyó, por cuestiones de ego, se resista a una solución no judicial para demostrar que sabe más o que puede más que el que fue su pupilo. Parra (2014) comenta que El aula es el espacio de aprendizaje que le brinda la oportunidad a cada estudiante de incorporar nuevos conocimientos y experiencias. Además, es un escenario de interacción para la función socializadora. El alumno aprende en la medida que el docente de aula, en su rol de mediador, promueve el aprendizaje significativo, a partir de experiencias de reflexión y aplicación de estrategias que le permitan la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 60 construcción del aprendizaje (p.178). La paz se logrará dialogando y alcanzando la justicia por voluntad y mérito propio, resolviendo los conflictos personales con acuerdos basados en el bienestar propio y el de la otra parte. Llevar a la práctica esta construcción de paz sin llegar a los juzgados será fundamental desde la enseñanza profesional. En la carrera de abogado, enseñan a ganar juicios, a empaparte de leyes, de pruebas y de todo lo necesario para contender y ganar, es desde las aulas que debemos enseñar a resolver problemas en vez de sembrar la idea de competir y ganar, ya que en muchas ocasiones lo que las personas necesitan no es una sentencia o dinero, sino un “perdón” de su contraparte. La adición de materias enfocadas en la sociología y psicología serán vitales para un abogado que va a tener formación como mediador o conciliador, logrando entender desde el lenguaje corporal, actitudes o emociones de las personas (programación neurolingüística), cuáles serán las técnicas para dar a cada uno lo que busca. Así, el abogado que memoriza leyes, procesos, formalismos, el que pondera derechos, dejará ser solamente un técnico jurídico y comprenderá las razones y por ende las soluciones a los problemas. Arboleda considera sobre la importancia de transmitir una formación inclinada por las soluciones no judiciales y con un sentido que inhiba la contienda “Hay que señalar la poca difusión de estos en las facultades de Derecho del país. Encontrando incluso que en algunas Universidades se estiman estos temas como asignaturas electivas o de segunda importancia, otorgándole preferencia a la formación tradicional y/o con una inclinación a la formación litigiosa, memorizando códigos y leyes” (Arboleda, 2017, p.83). De los resultados de las encuestas aplicadas se encontró que los principales asuntos fueron despidos, negativa de pago de finiquito y accidente de trabajo, asuntos que en principio no deberían llegar a las procuradurías atendiendo al principio de cultura de paz y cultura de legalidad por los actores (trabajador y empleador), además, una vez que los asuntos llegan a la Procuraduría y el trabajador se encuentra con la opacidad en las asesorías, procesos y diligencias, demora y tardanza en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 61 entre citatorios, audiencias, resoluciones, etcétera, entonces, con esto se violan los principios constitucionales de acceso a la justicia sin ninguna restricción. 5.- CONCLUSIONES Mientras exista una sociedad, existirá el conflicto, por lo que lejos de considerarlos como la pieza que se debe borrar en los grupos sociales, deben considerarse como la fuente donde se generan acuerdos. El derecho nace precisamente de los conflictos. Las partes en desacuerdo no han de verse como dos personas que se estorban y que por tanto deban enfrentarse y para que finalmente uno de ellos ceda frente el derecho del otro. Deberá analizarse si la aplicación de los medios alternos de solución de conflictos es la adecuada en los órganos jurisdiccionales y si la misma autoridad que la realiza, sea la misma la que lleve el procedimiento que finalice en sentencia, no solo porque conocería de forma distinta la manera en que las partes ven el problema y podría generarse empatía por alguna de ellas, lo que haría caer a la autoridad en caer en distracción de su función. En los juzgados civiles de Ciudad Guzmán, Jalisco, es el mismo secretario de acuerdos quien previo a continuar con el procedimiento, lleva a cabo la cita conciliatoria de las partes, donde si bien es cierto la finalidad es la correcta, el que se realice la audiencia en su oficina, donde se encuentra su auxiliar, donde no se tiene la infraestructura adecuada y hay más expedientes sobre la mesa del trabajo pendiente, trabajando a puerta abierta para que otros abogados ingresan a revisar los libros, a hacer preguntas, contraviene lo que la doctrina establece para que pueda ser eficiente un procedimiento alternativo. Los Métodos de Solución de Conflictos han dado resultado, deben considerarse no como alternativa para terminar juicios, sino como la primera instancia para resolverlos sin necesidad de iniciar aquél. Sin embargo, hay que pulir no solo a las instituciones sino también a quienes participan en él, con la finalidad de armonizar todos los elementos para que funcionen de una mejor manera. Se puede tener a un excelente mediador dentro de los Juzgados, pero si la sesión se lleva a cabo en un escritorio lleno de expedientes, sillas viejas que no están estables y el entrar y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 62 salir de abogados y otros servidores públicos, afectará completamente el resultado esperado. Por otro lado, se debe enfatizar en la preparación de los prestadores, en la neutralidad e imparcialidad que promueve este tipo de soluciones a conflictos, para que en conjunto con todo lo que significa realizar una buena mediación o conciliación, se logre solucionar los conflictos en el menor tiempo, con la menor molestia de los participantes y por lo tanto con menos consecuencias negativas en su vida cotidiana o su economía. REFERENCIAS Ackerman, M. (2007. El trabajo, los trabajadores y el derecho del trabajo. Revista de trabajo. V73, N. 3. p. 50-78. Recuperado de: https://juslaboris.tst.jus.br/ handle/20.500.12178/2378 Arboleda, A.P. (2017). Conciliación, mediación y emociones: Una mirada para la solución de los conflictos de familia. Civilizar. Ciencias Sociales y Humanas. V. 17, N.33, pp. 81-96. Recuperado de: https://www.redalyc.org/articulo. oa?id=100254730005 Bonilla, M. (2017). Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. 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Revista de Derecho, 21, 106-130. https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=85102105 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �66 El discurso y su influencia en los medios. Análisis de resultados del discurso ambientalista1 The discourse and its influence in the media. Analysis of environmental discourse results Metzli Sofía, Jiménez Tovar2 Universidad La Salle, México https://orcid.org/0000-0001-9640-6221 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es producto de una investigación que tuvo por objetivo proponer el uso del análisis de discurso y sus resultados, como una forma de demostrar el efecto que tienen los discursos sobre los medios de comunicación, y por ende sus consecuencias en la sociedad, así como el impacto de los líderes de opinión. Se aplicó el método hermenéutico, con las técnicas de investigación análisis de discurso y monitoreo de medios, el tipo de investigación es mixta. Se concluyó que la cobertura mediática fue variable, y que la interpretación de los discursos sí puede brindar un panorama contextual de la realidad y los cambios que se generaron con el tiempo; que los discursos al final cumplen con su objetivo, que es generar acción y obtener una mayor cobertura mediática al convertir el cambio climático en un tema de interés público. Palabras claves: Análisis de discurso, análisis de resultados, cambio climático, prensa ABSTRACT This article is the product of research aimed at proposing the use of speech analysis and its results, as a way of demonstrating the effect of speeches on the media, and thus their consequences on society, as well as the impact of opinion leaders. The hermeneutic method was applied, with the techniques of discourse analysis research and media monitoring, the type of research is mixed. It was concluded that media coverage was variable, and that the interpretation of speeches can provide a contextual picture of reality and the changes that were generated over time; that speeches in the end meet their goal, which is to generate action and gain greater media coverage by turning climate change into a public interest issue. Keywords: Climate change, discourse analysis, newspapers results analysis. Recibido: 11 de Abril 2020 - Aceptado: 15 de Junio 2020 Cómo referenciar este artículo: Jiménez Tovar, M. S. (2021). El discurso y su influencia en los medios. Análisis de resultados del discurso ambientalista. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 66-92. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 1 Este artículo es producto del proyecto terminal “El poder de la palabra. Análisis de resultados con base en la hermenéutica del discurso medioambiental”. Iniciado en 2019 y finalizado en 2020. 2 Licenciada en Ciencias de la comunicación por la Universidad de la Salle. Email: mj@lasallistas.org. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �El discurso y su influencia en los medios... 67 1.- INTRODUCCION El cambio climático es un problema que ha tomado relevancia en los últimos años en diferentes ámbitos, requiriendo con mayor urgencia soluciones que contrarresten las letales consecuencias que atentan contra cualquier forma de vida en el planeta. Por ende, al examinar información disponible sobre el tema, en específico de las múltiples dependencias de la ONU enfocadas en el medio ambiente, la premisa principal que permea es la “acción inmediata”. Una propuesta para lograr este objetivo es por medio del discurso, debido a su carácter generador de acción (Van Djik, 2012) porque “la palabra, aunque no sirve para representar ni para transmitir la realidad, es útil para persuadir a los hombres” (Hernández y García, 1994). Al unir una manera de comunicación de gran alcance como es el discurso, y la prensa, alias periódico, que es el medio de comunicación más longevo con un alcance igual de amplio y con trascendencia efectista, se podrían obtener resultados de gran impacto. Por ello el objetivo principal de este trabajo es conocer el alcance que tienen los discursos medioambientales enfocados en el cambio climático sobre los contenidos que se publican en diversos periódicos en el continente americano, respondiendo a la pregunta de investigación ¿se logró una mayor cobertura mediática acerca del cambio climático en el periodo entre el discurso de José Mujíca en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en 2012 y el discurso viral emitido por Greta Thunberg en el Parlamento Europeo en 2019? Con base en ello se determinó la influencia que los discursos, y en consecuencia los líderes de opinión tienen sobre la prensa; así como proponer un enfoque distinto de la metodología mixta que se empleará con el análisis de discurso y el mapeo de medios, los cuales aporten la información necesaria para realizar un análisis de resultados respecto a soluciones comunicativas que funjan como respuesta a problemáticas sociales. Una limitante es el carácter diacrónico de la investigación, ya que el período que se contempló para la recolección de notas informativas fue de 7 años, por lo que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 68 la información disponible puede tener variables importantes que permeen los resultados debido al número impreciso de noticias que se han publicado a lo largo de ese plazo. Otra variable a considerar es el mapeo de medios, por su carácter cuantitativo omite aspectos cualitativos en el contenido de las notas informativas como la ideología del periódico y del periodista, las cuales llegan a transmitir diversas posturas sobre el tema, por ende no se genera una opinión unificada en la población; al igual este análisis despoja de individualidad a los emisores relegando su libre albedrío ya que “cada individuo o grupo social concibe de manera diferenciada el problema, esto en función de sus experiencias, información, conocimiento y contexto” (Arias y Rosales, 2019, p. 248). El interés principal de este trabajo es estudiar la creciente y compleja exposición de medios de comunicación a la que estamos sometidos los seres humanos como lo muestra IAB México (2017) en su estudio de consumo de medios. Los medios son constructores de la realidad, por ello, la información que se publica en el medio cobra relevancia en la vida de las personas, si se logra medir la cantidad de información transmitida se puede tener una aproximación de la posición que ocupan ciertos temas en la sociedad, esto se puede lograr examinando los siguientes factores: la proporción de noticias sobre la problemática; desde que temas o perspectivas se aborda: el lugar geográfico del periódico y el nombre del periódico en que se publican; los líderes de opinión o personalidades que se vinculen con el tema; el tipo de documento periodístico; y el idioma en que está presentado; estas variables fueron definidas por las categorías de información encontradas en la base de datos ProQuest, que fungió como instrumento del mapeo de medios. De acuerdo con Van Djik (2012) se puede medir la evolución de un acontecimiento social conforme el lenguaje empleado en los discursos, esta premisa fungió de base para el análisis de resultados. En general, los artículos o estudios disponibles respecto al análisis de discurso tienen como objetivo entender y ampliar el conocimiento respecto a la problemática social abordada, algunos estudios han intentado emplearlo como un análisis de resultados social, sin embargo, no se encuentran caracterizados como tal. Por ello Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 69 el alcance de este análisis es global, debido a diversos factores; el primero es la elección de los líderes, ya que apelan a diversas realidades, contextos y culturas, por un lado, se encuentra el exmandatario José Mujíca de Uruguay, y por otro está Greta Thunberg la joven activista sueca; y el segundo factor que amplia su alcance es el mapeo de medios, que abarca desde prensa con un efecto mundial hasta prensa de localidades específicas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Para poder entender y explicar el efecto del cambio climático, así como sus causas, se deben exponer ciertos conceptos básicos. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el módulo 1 de su diplomado “Introducción a la Ciencia del Cambio Climático”, (ONU, s.f.) se muestra que hay una diferencia entre clima y tiempo, los dos fenómenos ocurren en la atmósfera pero, si se suscita en un momento determinado es “tiempo”, este varía en un espacio temporal corto: en días, semanas, etc. que incluye la temperatura, la velocidad del viento, la humedad, la presión barométrica, entre otros componentes; por otro lado el “clima” es el promedio del estado del tiempo, que son períodos prolongados. La ONU (s.f.) expone que el clima es el estado del sistema climático que se compone por: la atmósfera, que es la envoltura gaseosa que rodea a la Tierra; la hidrósfera, parte de la Tierra que involucra las aguas en estado líquido tanto las superficiales como las subterráneas como los océanos, ríos, lagos, etc.; la criósfera, que es la capa que conforma el agua en estado sólido; superficie terrestre, es la capa más externa de la superficie sólida de la Tierra y de los océanos, que es donde se produce la actividad volcánica e influye en el clima; y la biósfera, que comprende a todos los organismos vivos así como los ecosistemas de la superficie terrestre y océanos. Todos estos elementos determinan e influyen en el estado y la dinámica del clima terrestre. Uno de los mecanismos más importantes del sistema climático es el efecto invernadero, este se genera a partir del desequilibrio entre la energía que recibe la Tierra por parte del Sol y la energía que se libera al espacio exterior, ya que es cada vez menor la cantidad de energía calórica que logra irradiarse al espacio por lo que se queda en la atmósfera a causa de los Gases de Efecto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 70 Invernadero (GEI), los cuales se producen por un exceso de dióxido de carbono (CO2), esto aumenta la temperatura de la Tierra causando estragos irreversibles hacia cualquier forma de vida en el Planeta. El calentamiento global es un cambio climático que se ha investigado desde inicios del siglo XX por ser un variación en el clima sin influencias naturales, que ha ocurrido a una velocidad nunca antes vista en otro fenómeno climático registrado. Ya que su principal causa es el aumento de concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, estos se han producido desde la Revolución Industrial a finales del siglo XVIII, por estos componentes que absorben y emiten radiación térmica, se tiene una mayor cantidad de calor en la atmósfera que incrementa la temperatura global, las repercusiones que tiene este efecto se le denomina “Cambio Climático Antropogénico” que son las acciones provocadas por el hombre. (Oceana, s.f.) De acuerdo con Velázquez de Castro (Agosto 2012) son cuatros rasgos los que caracterizan la crisis ambiental: la globalidad de problemas ambientales que afectan a toda la Tierra sin haber sido generados por el planeta, sino por una pequeña parte de la población; rapidez o exponencialidad, a lo largo de la historia humana han existido múltiples cambios climáticos sin embargo ningún ha sido tan fulminante; el aumento de problemas ambientales que al final solo permite la acumulación de sustancias en los organismos; y la persistencia, los prolongados efectos secundarios de los impactos generados, ya que algunos pueden permanecer más de un siglo en el planeta. Por ello se requieren realizar acciones que ayuden a contrarrestar estos efectos, que informen la situación, y el discurso es uno de los elementos que puede aportar a esta causa porque como lo expone el lingüista Van Djik (1978) “a través del control de la mente se pueden controlar los actos, se tiene un poder increíble sobre la sociedad porque la gente va a hacer o no hacer lo que uno quiere que haga”. Los discursos realizan el “arte de persuadir por medio de la palabra” (Dahdah-Antar, 2019, p. 112) se busca impulsar un cambio, para ello es importante conocer Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 71 el funcionamiento y estructura de los discursos argumentativos. El filósofo Paul Ricoeur (1995) expone que el discurso es una expresión del lenguaje conformada por palabras, las cuales separadas entre sí no conforman nada, no tiene intención alguna, es la oración la que llega a significar algo. La oración es un conjunto de palabras, por ello, el discurso necesita un verbo y un nombre, según el autor, las cuales cuentan con una conexión que trasciende las palabras. Esta definición dota al receptor o interprete con una responsabilidad, y un poder, de darle un significado a las palabras, adaptarlas a su realidad, por lo que al momento de generar un análisis se debe tomar en cuenta no solo el lenguaje si no el contexto y la cultura en la que se elaboró el texto del discurso, así como el contexto en el que se emite. Pensamiento que respalda el lingüista Van Djik (2012) al exponer que las situaciones sociales, políticas y culturales influyen en la interpretación subjetiva, y afirmando que las situaciones sociales son constructos sociales que pueden influir en toda la conducta humana. Otro de los grandes exponentes del análisis de discurso es Foucault (1987), quien muestra y propone normas que rigen los discursos: el qué se dice, cómo y en qué circunstancia, que responden a tres motivos el poder, el peligro y la reducción de incertidumbre. Al entender los aspectos que definen y engloban al discurso la pregunta que surge es ¿con base en qué aspectos se puede generar un análisis del discurso? Por lo que Philips y Hardy (2002) presentan un esquema que expone las diversas vertientes a las que se puede dirigir un análisis de discurso: Categoriza las opciones de acuerdo con dos dimensiones clave: el nivel en el que se encuentra el enfoque del discurso ya sea en textos individuales o en el contexto que los rodea; el otro nivel es en el que se enfoca la investigación, si es en poder o ideología al contrario de la construcción social. De acuerdo con las 4 propuestas de análisis: análisis lingüístico social; estructuralismo interpretativo; análisis crítico del discurso; y análisis lingüístico del discurso. La mayoría tiene un interés sobre las relaciones de poder en los discursos, por ello la categoría que se adecua mejor al enfoque de la investigación es el análisis lingüístico social. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 72 Este tipo de análisis es constructivo y se basa en los textos. Los investigadores se enfocan en textos individuales relacionándolos marginalmente al contexto distante en el que se generaron o se exploran las dinámicas de poder en las que están implicados. Los estudios de este tipo se enfocan en los aspectos constructivos del texto, ayudan a entender no solo las micro dinámicas del discurso de decisiones individuales, sino que también ayuda en la comprensión de los fundamentos de la realidad social del discurso en la que se encuentran las relaciones. Al identificar el objetivo y enfoque del análisis de discurso, la aportación de la hermenéutica es con base en su carácter epistémico, el cual se entiende como “el estudio de la naturaleza del conocimiento y la justificación, en específico el estudio de sus características definitorias, sus condiciones sustantivas; y los limites del conocimiento y la justificación” (Audi, 2004) Al final el objetivo del epistemólogo es el de proveer de componentes definitorios del conocimiento, que favorezcan al análisis del conocimiento. El análisis estándar se compone por tres elementos: la justificación, la verdad, y la opinión o creencia. La justificación epistémica se limita a la aportación de evidencias, a aumentar la verdad y reducir la falsedad. Al entender las aportaciones y relevancia de las metodologías, se complementa con una teoría social, que refuerza la importancia de encausar los contenidos hacia un bien común por el poder mediático efectista. Esto por medio de una teoría que, para muchos pensadores, puede ser obsoleta sin embargo al observar nuestro entorno nos podemos dar cuenta que sigue en vigor, la Teoría de la Comunicación en dos pasos, para Paul Lazarsfeld et al. (1944), sociólogo austríaco, fundador del análisis sociológico norteamericano quien basó sus estudios en los efectos que causan los medios de comunicación los cuales en ocasiones alienan a la población, por medio de la teoría de la Comunicación de masas (Lazarsfeld, 2012), y una ramificación de esta teoría son los líderes de opinión creados por los medios, y deben tener características determinadas para que los receptores logren empatizar con los ideales o ideas que venden. El flujo de la comunicación en la teoría de dos pasos es que la información primero llega a los líderes de opinión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 73 quienes influyen y la transmiten a las personas con las que se encuentran en contacto mediático. Los medios no cambian la forma de pensar sólo la refuerzan, esto lo hacen a través de líderes de opinión que son personas que se localizan en diferentes estratos sociales y ocupaciones, deben fungir como un modelo para otros e influenciar (Lazarsfeld, 2012, p. 142). Sin embargo, en este trabajo, se realiza una nueva propuesta de enfoque a la teoría, se plantea que ya no son los medios la única fuente de la información, al contrario, la iniciativa es que los hechos noticiosos ahora son dictaminados por los líderes de opinión, ellos son quienes manejan los contenidos, establecen qué, quién, cuándo y de qué se hablará. Con base en esto se seleccionó a las figuras públicas que sirvieron como objeto de estudio, Greta Thunberg y José Mujíca. Dentro de las diversas alternativas de medios de comunicación, se seleccionó la prensa por la estrecha relación que desde su nacimiento ha tenido con el poder, en 1850 el periodista F. Knight Hunt nombró su libro “El Cuarto Estado” dotando al periódico de un nuevo objetivo y término, el cual surgió a partir de la división de tres poderes gobernantes: ejecutivo, legislativo y judicial; siendo la prensa la que funja como un órgano fiscalizador del gobierno, ya que en general la prensa se encuentra privatizada, lo cual otorga cierta autonomía y desapego del Estado, independencia que le permite ser crítica de los gobernantes o acontecimientos que lo ameriten. La relevancia de este medio radica en el poder que tiene para expandir el conocimiento, en los primeros años posteriores a su concepción los empresarios lo percibieron como una ventana de oportunidad como publicidad o propaganda, siendo en la actualidad uno de sus principales ingresos. De igual forma al comienzo comentaban que los periódicos estimulaban en los lectores el escepticismo, ya que propició a que los lectores se empezarán a cuestionar la información porque les brindaba diferentes perspectivas de los acontecimientos, sin embargo, el aporte más grande que se le atribuye fue crear la opinión pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 74 3.- METODO Diseño El discurso es un indicio de la realidad social, de los pensamientos, no es un espejo o reflejo de la realidad, por lo que se seleccionó el análisis de discurso como metodología puesto que su relevancia recae en el poder de analizar el discurso como una forma de acción social, encausando el análisis en el contenido de las notas informativas para poder conocer el aporte que han tenido los discursos en el medio tradicional, la prensa. En primera instancia, se realizó la selección de los líderes de opinión y de los discursos con base en el aporte, popularidad, contexto y relevancia para, de esta manera, poder contrastar aquellos aspectos que coincidan, así como entender las diferencias particulares. En el análisis de discurso se empleo como base el modelo empleado en el artículo del sociólogo Alejandro Rico (2004) el cual realizó una caracterización de los elementos del discurso como: unidades temáticas, estructuras argumentativas, tópicas y marco teórico. Basándose en el estudio de la estructura interna del discurso. Para este trabajo se preseleccionaron unidades discursivas de análisis las cuales surgieron de los conceptos que involucran una problemática social y cambio climático, a su vez se agregaron conceptos puntuales de cada uno de los líderes seleccionados antes mencionados. Las unidades que se emplearon se dividieron en categorías y subcategorías, las categorías que de acuerdo con el análisis realizado permearon el discurso de Mujíca fueron: Economía, ecología, humanidad y tiempo. Por su parte las categorías de la joven activista Thunberg fueron: Política, medio ambiente y sociedad. Las subcategorías las conforman conceptos que deriven o se vinculen con las categorías principales tales como: desarrollo, sociedad, mercado, recursos naturales, entre otros. Para el monitoreo de medios se basó la metodología en un modelo empleado por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 75 la Doctora en Sociología Maricarmen Cárdenas (2010) quien realizó un estudio sobre el calentamiento global y su tratamiento en los medios, en el cual el seguimiento de medios se realizó por medio de la base mediática diaria de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la cual dictaminó las categorías de noticias, y la clasificación general. Con ello está investigación versó sobre la base de datos ProQuest, quien a su vez dictaminó las categorías y clasificaciones de análisis. Con bases en las unidades de análisis que se encontraron en el discurso, estas se emplearán para dos análisis, el primero será un análisis comparativo entre los dos discursos puesto que por medio de las unidades se medirá la evolución del problema y se pueden analizar los cambios que se hayan suscitado durante los 7 años entre la emisión del discurso de José Mujíca y el discurso de Greta Thunberg. Y en segundo lugar, conforme a un análisis cuantitativo sincrónico de notas informativas se analizará el número de notas generadas y encontradas en la base de datos ProQuest que contengan la palabra “cambio climático” al ser el tema principal de este trabajo, el límite temporal del análisis de medios fue dictaminado por los discursos, en específico por el momento de su comunicación. Con el fin de obtener una contextualización más precisa y oportuna se elaboró una sub selección sincrónica de estas publicaciones noticiosas donde se analizarán a partir del día de la emisión de cada discurso diez meses antes y diez meses después, para tener un panorama lato sensu. La elección de 10 meses fue condicionada por la temporalidad del discurso emitido por Greta, a causa de ser contemporáneo a la investigación no concede llegar a una evaluación de 12 meses. Por consiguiente, se realizaron tres categorizaciones de las publicaciones en periódicos, la primera abarcó el número de publicaciones que tuvieran la palabra cambio climático y fue desde el 1 de septiembre de 2011 al 20 de junio de 2012 (día que se presentó el discurso de Mujíca) y del 20 de junio de 2012 al 20 de marzo de 2013. El mismo periodo se empleo para el discurso de Greta, diez meses, que corrieron del 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019, día que se emitió el discurso, y del 17 de abril de 2019 al 31 de enero de 2020 que son 10 meses después. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 76 Participantes Se decidió abrir con el análisis del discurso del ex mandatario José Mujíca por el cargo de poder que logró al provenir de una infancia con bajos recursos y por la ideología que permeó su carrera política, y sigue permeando, en pro del medio ambiente, las personas de escasos recursos y el bienestar común, como lo muestra el diario El País (2018). La elección del discurso se debe a la relevancia que tuvo en la época que se emitió ya que funge como un hito porque no solo expuso la problemática medioambiental, sino que lo hizo por medio de una fuerte crítica al sistema económico y gobernante. Otro aspecto importante de resaltar para el análisis es la Conferencia en la que se propagó el discurso, la cual se dio a conocer con el acrónimo “Río+20”. En esta conferencia se creó el documento “El futuro que queremos” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2012), acuerdo que firmaron todos los países participantes, y sirvió como base para la creación de la Agenda 2030 y los reconocidos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) publicados en 2015 por la ONU. La inclusión de Greta Thunberg en el análisis es a causa de la apresurada fama e impacto mediático que logró la activista de acuerdo con el medio The Guardian (Belam, 2019), y el aporte que puede brindar al ser un individuo completamente ajeno a José Mujíca como en el nivel de estudio, el entorno social, el nivel de involucramiento que tienen con la política, la edad, etc. y de esta forma contrastar los aportes de cada uno. La selección del discurso, es por razón de que pese a no ser su primera aparición pública ni la más evocada, si fue la ponencia donde se le procedió a percibir con la relevancia y categoría de una líder de opinión, en ese momento se reconoció que no sería un personaje de una sola aparición, si no que se convertiría en una figura recurrente en eventos de gran magnitud efectista. Instrumentos Para el análisis de discurso se empleó el software Atlas.ti por su eficiencia en las investigaciones cualitativas. Dentro del programa se emplearon los recursos: contador de palabras, creación de unidades de investigación y nube de palabras. Estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 77 recursos facilitaron la comparación y análisis de los objetos de estudio. Para el mapeo de medios, se utilizó la base de datos ProQuest por la amplia cobertura de información dentro del World Wide Web, porque su funcionamiento radica en colaboraciones con múltiples organismos, asociaciones, instituciones, entre otros. De igual forma resultó el instrumento idóneo por la facilidad de categorización y filtración dentro de la plataforma, así como el respaldo académico internacional que dispone. Procedimientos Para empezar, se hizo la transcripción de los discursos, en el caso del discurso de Greta al ser emitido en el idioma inglés requirió adicionalmente una correcta traducción. Con base en las transcripciones se obtuvo un conteo general de palabras, después se realizó la concordancia para conocer las unidades básicas que se encontraron en el discurso, y en consecuencia se obtuvo una nube de palabras que ejemplifica las unidades con mayor recurrencia. Al tener el análisis de los dos discursos, en específico las nubes de palabras y conteo de unidades básicas, se tomó como base las unidades del discurso de José Mujíca y se hizo una comparación con las unidades básicas en el discurso de Greta, se observaron las unidades que se repetían y el número de ocasiones que se encontraron, con ello se refutó la hipótesis de si existía o no una evolución en la problemática social. Después se empleo el mapeo de medios, que mostró el número de documentos producidos que contienen la palabra “cambio climático” en el periodo seleccionado de cada líder de opinión, y en el periodo entre cada discurso. En el ciclo individual, primero se analizaron los datos del mes en el que se emitió el discurso, se ocupó ese número como base y se vio el crecimiento o decrecimiento de cobertura mediática de los meses delimitados. Por su parte, del periodo intermedio entre cada discurso a parte del análisis de datos de producción y cobertura mediática, también se realizó un análisis con el apoyo de las unidades básicas, ya que con el mapeo de medios existe una división que arrojó las temáticas con respecto al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 78 cambio climático que se localizaron en los documentos, por lo que al tener los conceptos y sus respectivos datos de repetición, se contrastó con las unidades básicas y se obtuvo la medición de la influencia directa de los discursos sobre el contenido del medio. 4.- RESULTADOS En el análisis comparativo de los discursos con base en las unidades de análisis (Figura 1) podemos observar que las unidades de mayor relevancia en el discurso de José Mujíca son: gobierno, sociedad y vida; ya que son las 3 unidades con mayor número de menciones siendo la cantidad máxima 8. En el caso de Greta la unidad con mayor mención fue “destrucción” siendo 18 el número máximo, seguida de “actuar” con 14 repeticiones y “casa” con 12. Las unidades que se repitieron en los dos discursos son: - Acuerdo - Economía - Negación -Sociedad - Civilización - Futuro - Pasado - Tiempo - Contaminación - Globalización - Planeta - Destrucción - Medio ambiente - Política/políticos Puesto que el total de códigos en los discursos es de 50 en el caso de Mujíca y 49 en el caso de Greta, el promedio sería 49.5 siendo este nuestro universo, el número de conceptos que intersectan es 14 por lo que el porcentaje es de 28.28% de conceptos compartidos. En la Figura 1 podemos observar que las categorías están diferenciadas por color para una mejor identificación, conforme el número de subcategorías que conforman las categorías, podemos observar que la categoría, por consiguiente, el tema, con mayor peso es: “economía” en el discurso de José Mujíca y con Greta Thunberg “medio ambiente”. Con base en estos resultados se puede responder al objetivo específico de verificar si hubo una evolución o mejora, demostrando que no existió una mejora porque Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 79 el tema medioambiental pasó de un tercer a un primer plano; otros datos que respaldan esta conclusión son las unidades con mayor número de mención a causa de que en el 2012 con Mujíca los temas más relevantes estaban relacionados a las sociedades, mientras que las unidades en el 2019 con Greta develan el deterioro puesto que la unidad encontrada más veces fue “destrucción” seguida de “actuar”, haciendo alusión a la urgencia de realizar un cambio. Respecto al mapeo de medios, realizado con base en la información disponible en la base de datos ProQuest, de los 3 filtros temporales aplicados son: Filtro 1, los 20 meses del discurso de José Mujíca se dividieron en dos: • 10 meses anteriores al discurso (Filtro 1.1) • 10 meses posteriores, empezando el 21 de junio de 2012 (Filtro 1.2); Filtro 2, 20 meses del discurso de Greta Thunberg divididos en dos: • 10 meses anteriores al discurso empezando el 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019 (Filtro 2.1) • los 10 meses posteriores, empezando el 18 de abril de 2019. (Filtro 2.2) Filtro 3, el periodo de latencia que abarca del 21 de junio de 2012 hasta el 17 de abril de 2019 El total de publicaciones en periódicos que se obtuvieron del Filtro 1.1 (Gráfico 1) fue de 1,290 publicaciones, siendo junio el mes con menor número de publicaciones 90, mes que se emitió el discurso y se llevo a cabo la Conferencia Río+20, y el mes que mostró la cantidad máxima fue diciembre de 2011 con 161. Respecto al Filtro 1.2, el total de notas publicadas en el periodo fue un total de 1,083, siendo el mes de junio el que presentó el menos número, como se muestra en el Gráfico 2, con 53 publicaciones, es importante recalcar que a comparación del Filtro 1.1, las 53 publicaciones respectan a los últimos 10 días del mes por lo que se presentó un incremento del 17.7% en la producción y publicación de documentos de ese mes, de acuerdo con la gráfica en los meses a posteriori hubo un incremento gradual Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 80 de noticias. Sin embargo, al comparar el total se muestra que la producción fue superior antes del discurso que después. Los resultados del Filtro 2.1 (Gráfico 3) arrojan que el número de publicaciones en ese periodo fue de 827 notas publicadas siendo los primeros 17 días de abril el número más bajo de publicaciones con una cantidad de 48, y febrero el más alto con 112. En el Gráfico 4 (Filtro 2.2) el total de publicaciones fue de 1,152, siendo los 13 días restantes de abril el mes con una menor cantidad, 41; y junio mostró el número máximo con 155 documentos. De acuerdo con los resultados, posterior al discurso, durante el mes de abril hubo un incremento del 11% de notas publicadas respecto al cambio climático. Y como se puede observar en los Gráficos 3 y 4 si existe una mayor producción de documentos a posteriori a la propagación del discurso ya que la cantidad a priori es de 827 menos a la cantidad a posteriori de 1,152, lo cual se refleja en un incremento de casi 40%. De acuerdo con el Filtro 3 (Gráfico 5) se puede observar un aumento gradual en la publicación de documentos, siendo el 2015 el año con mayor producción, sin embargo, de la misma manera la gráfica tendió a decrecer los años posteriores, hasta el 2019. Al completar la información de la Gráfica 5 con las Gráficas 1 y 4, decantando los datos a solo los años en los que se propagaron los discursos que son 2012 y 2019, en la primera mitad del 2012 (del 1 de enero al 20 de junio) el número de notas publicadas fue de 739 y la última mitad (del 21 de junio al 31 de diciembre) de 637, lo cual muestra que no hubo un incremento de producción de noticias con contenido del cambio climático, puesto que fue de 0.44%. En el caso de Greta Thunberg las notas publicadas del 1 de enero al 17 de abril de 2019 fueron 325, y los meses restantes desde el 18 de abril de 2019 al 31 de diciembre de 2012 fueron 1,006, lo cual demostró un crecimiento de apenas 0.26%, menor al porcentaje de José Mujíca. Sin embargo, al aumentar el periodo de análisis hasta el 31 de enero se muestra un incremento en 11%. Estos resultados confirman parcialmente la hipótesis, a causa de que, si existió un incremento durante los primeros 4 años posteriores al discurso de Mujíca, sin embargo, decreció gradualmente por que el efecto que tuvieron los discursos en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 81 los medios fue limitado y condicionado, puesto que no fueron los únicos líderes de opinión o figuras públicas que abordaron el tema. El último análisis combina las unidades básicas de investigación (Figura 1) con los temas encontrados en las notas periodísticas del período 21 de junio de 2012 a 17 de abril de 2019 (Tabla 1), se ocupan solo las unidades con mayor número de repetición del discurso de José Mujíca, debido a que la periodicidad del filtro de los temas no incluye tiempo posterior al discurso de Greta, en los cuales se encontró que uno de los temas más encontrados es presidentes, similar a la unidad del discurso “gobierno” y “autoridades”. En temas se encontraron conceptos con un amplio número de repeticiones: partidos políticos, crecimiento económico, producto interno bruto (PIB) e impuestos, los cuales hacen referencia a la categoría con mayor relevancia de Mujíca la “economía” por lo que si existió un porcentaje de influencia en los periódicos. Figura 1: Unidades básicas obtenidas del análisis de discurso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 82 Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Nota: Con base en las unidades se realizó el análisis comparativo de los discursos, así como las nubes de palabras. En el costado derecho muestra el número de veces encontradas en el discurso. Figura 2: Nube de palabras del discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). En esta figura se ilustran las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas que cuentan con una mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Figura 3: Nube de palabras del discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 83 Se muestran ilustradas las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas con mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Gráfico 1: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 1.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y percibir las transformaciones posteriores. Gráfico 2: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” posteriores al discurso de José Mujíca. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 84 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 1.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y el efecto sobre la prensa a causa del discurso. Gráfico 3: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 2.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones antes del discurso y mostrar la viscitud. Gráfico 4: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 85 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 2.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones, la evolución y comparar con la gráfica anterior. Gráfico 5: Filtro 3. Cantidad de publicaciones anuales con la palabra “cambio climático” entre la emisión discursos. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 3 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, observando de manera general el comportamiento de las publicaciones, y la frecuencia de las mismas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 86 Tabla 1: Conceptos encontrados en las publicaciones, adicionales a “cambio climático”. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Tema Cambio climático Emisiones presidentes calentamiento global protección del medio ambiente carbono campañas políticas estudios gas natural política de energía plan industrial de emisiones elecciones presidenciales políticas industria petrolera políticas medioambientales industria energética partidos políticos cuentas efecto invernadero nominaciones combustibles fósiles investigadores candidatos liderazgo primer ministro fuentes de energía alternativa industria automotriz carbón centrales eléctricas de carbón tuberías nivel del mar gases de efecto invernadero escuelas & universidades sequía Cuenta 2,136 663 631 533 528 492 446 445 285 284 273 250 249 231 228 219 219 213 202 195 187 177 170 167 159 142 140 135 132 130 128 127 121 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 87 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 acuerdos dióxido de carobono recesión ciudades crecimiento económico libros relaciones internacionales inversiones producto interno bruto (PIB) investigación editoriales leyes y regulaciones de armas de fuego redes sociales impuestos del medioambiente inundaciones ciencia primaries & asambleas hielo gobernadores especies en peligro de extinción y extintas acuerdo de París lluvia servicios públicos eléctricos litigación científicos políticas extranjeras clima legisladores tecnología limpia servicios diplomáticos y consulares tasas de impuestos presupuestos comida incendios forestales y de maleza contaminación del aire financiación seguridad nacional utilidades del gas natural 119 119 117 113 113 111 109 104 102 102 99 98 97 96 96 95 94 92 89 87 87 87 86 86 86 85 85 84 83 83 80 81 81 81 80 79 79 79 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 88 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 emisiones estandares cumbre de conferencias económicas infraestructura lider político agricultura tierra inmigración regulación precios vehículos eléctricos coperación comercio de emisiones decisiones de la corte federal industria de carbón eficiencia energética estudiantes subsidios intereses política de inmigración aliens ecosistemas bancos centrales costos hurracanes legislación abogados generales medioambientalistas 78 77 76 76 74 74 74 74 73 71 69 69 69 68 68 68 67 66 65 64 64 63 63 62 62 61 61 Fuente: Elaboración propia (2020). En esta tabla podemos observar los temas más localizados y recurrentes, de manera jerarquica, en las publicaciones encontradas de ProQuest en el periodo comprendido entre los dos discursos (7 años) del Filtro temporal 3, lo cual muestra la relación que tienen con “cambio climático”, esto favorece la comprensión del problema de forma general, y en el contraste con las unidades de análisis del discurso de José Mujíca, ya que por la temporalidad solo permite su contemplación, porque no abarca un periódo posterior al discurso de Greta Thunberg que permita Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 89 el análisis completo. 5.- CONCLUSIONES Una cantidad indefinida de factores intervienen en los procesos de investigación y análisis, por lo que proponer una respuesta única e incuestionable en el ámbito social no es factible. Por ejemplo, la base de datos muestra un sesgo hacia los medios estadounidenses por que la misma base proviene de Estados Unidos de América, condicionante que se debe tomar en cuenta. De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede inferir que ciertos discursos sí tienen un impacto relevante en la creación de notas informativas, lo que sí se puede concluir es que los discursos no son hechos aislados, tal vez los eventos seleccionados no tuvieron una gran repercusión en los medios, no obstante, si lograron posicionar la problemática medio ambiental en el interés público, preparando a la audiencia, y a los medios, para los discursos posteriores, que la información o acciones futuras enfocadas en la resolución del cambio climático sí logren el alcance que se requiere para generar un cambio. Demostrando de esta forma que los discursos se convierten en hechos noticiosos porque los medios producen el contenido que la gente consume por ello es importante entender que el aumento de notas informativas no fue iniciativa exclusiva de los medios, al contrario, el interés de la población aumento en paralelo y con ello se han incorporado adeptos y activistas en el tema. Con esto se puede decir que los discursos realmente cumplieron su objetivo, ya no son figuras publicas aisladas las que piden un cambio y toma de acciones, si no un grupo que aumenta día con día, de personas preocupadas y ocupadas por un mejor futuro. Demostrando de igual forma cómo la teoría de comunicación en dos pasos de Paul Lazarsfeld sigue estando vigente porque, al final, gracias a las noticias publicadas en los medios, en específico el periódico, surgirán más adeptos al tema, y más personas se interesarán en resolver la problemática. Esto a nivel profesional puede tener mayor impacto sobre las personas enfocadas en crear contenidos que sobre los mismos activistas medioambientales, ya que la repercusión puede aumentar al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 90 mostrar información en un medio masivo a comparación del público segmentado de un activista, demostrando el poder tan valioso con el que cuentan los medios al tener un impacto global. En el caso del análisis de resultados, el lenguaje demuestra ser un reflejo de la realidad, al menos en el discurso, puesto que se pudo posicionar a partir del análisis comparativo y a partir de la comprensión del contexto del que provienen, la situación que se vive en los distintos momentos temporales en los que se crearon los discursos. El estudio y análisis de resultados que se generó al final, fungió como radiografía general de la situación, porque de este punto pueden surgir múltiples investigaciones que tengan un objeto de análisis más específico y delimitado, a causa de que existen diversos aspectos a considerar dentro de este artículo, como por ejemplo el matiz de las notas publicadas, porque el hecho de que contenga el concepto cambio climático no implica que sea una postura a favor, sino todo lo contrario; otro ejemplo sería el análisis por región; pero sobre todo una mayor detención en el contenido de las notas, fragmentar y analizar por completo la postura de los periódicos o medios más importantes y a partir de ello proponer cambios y soluciones. Sin embargo, la conclusión más importante que surge es la complejidad del problema medioambiental, que a pesar de lo que múltiples especialistas demuestren, no solo los científicos y políticos pueden generar un cambio, todos los ámbitos pueden y deben crear acciones al respecto, demostrando con este estudio la importancia del rol de la comunicación y las ventanas de oportunidad que se deben trabajar porque al final, el cambio está en todos. REFERENCIAS Arias, M. y Rosales, S. (2019). Educación ambiental y comunicación del Cambio Climático. Revista Mexicana de Investigación Educativa, 24 (80), 247-269. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 91 Audi, R. (2014). Diccionario Akal de Filosofía, 2da edición. Madrid (España): Akal ediciones. Belam, M. 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Analysis of environmental discourse results Metzli Sofía, Jiménez Tovar2 Universidad La Salle, México https://orcid.org/0000-0001-9640-6221 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es producto de una investigación que tuvo por objetivo proponer el uso del análisis de discurso y sus resultados, como una forma de demostrar el efecto que tienen los discursos sobre los medios de comunicación, y por ende sus consecuencias en la sociedad, así como el impacto de los líderes de opinión. Se aplicó el método hermenéutico, con las técnicas de investigación análisis de discurso y monitoreo de medios, el tipo de investigación es mixta. Se concluyó que la cobertura mediática fue variable, y que la interpretación de los discursos sí puede brindar un panorama contextual de la realidad y los cambios que se generaron con el tiempo; que los discursos al final cumplen con su objetivo, que es generar acción y obtener una mayor cobertura mediática al convertir el cambio climático en un tema de interés público. Palabras claves: Análisis de discurso, análisis de resultados, cambio climático, prensa ABSTRACT This article is the product of research aimed at proposing the use of speech analysis and its results, as a way of demonstrating the effect of speeches on the media, and thus their consequences on society, as well as the impact of opinion leaders. The hermeneutic method was applied, with the techniques of discourse analysis research and media monitoring, the type of research is mixed. It was concluded that media coverage was variable, and that the interpretation of speeches can provide a contextual picture of reality and the changes that were generated over time; that speeches in the end meet their goal, which is to generate action and gain greater media coverage by turning climate change into a public interest issue. Keywords: Climate change, discourse analysis, newspapers results analysis. Recibido: 11 de Abril 2020 - Aceptado: 15 de Junio 2020 Cómo referenciar este artículo: Jiménez Tovar, M. S. (2021). El discurso y su influencia en los medios. Análisis de resultados del discurso ambientalista. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 66-92. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 1 Este artículo es producto del proyecto terminal “El poder de la palabra. Análisis de resultados con base en la hermenéutica del discurso medioambiental”. Iniciado en 2019 y finalizado en 2020. 2 Licenciada en Ciencias de la comunicación por la Universidad de la Salle. Email: mj@lasallistas.org. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �El discurso y su influencia en los medios... 67 1.- INTRODUCCION El cambio climático es un problema que ha tomado relevancia en los últimos años en diferentes ámbitos, requiriendo con mayor urgencia soluciones que contrarresten las letales consecuencias que atentan contra cualquier forma de vida en el planeta. Por ende, al examinar información disponible sobre el tema, en específico de las múltiples dependencias de la ONU enfocadas en el medio ambiente, la premisa principal que permea es la “acción inmediata”. Una propuesta para lograr este objetivo es por medio del discurso, debido a su carácter generador de acción (Van Djik, 2012) porque “la palabra, aunque no sirve para representar ni para transmitir la realidad, es útil para persuadir a los hombres” (Hernández y García, 1994). Al unir una manera de comunicación de gran alcance como es el discurso, y la prensa, alias periódico, que es el medio de comunicación más longevo con un alcance igual de amplio y con trascendencia efectista, se podrían obtener resultados de gran impacto. Por ello el objetivo principal de este trabajo es conocer el alcance que tienen los discursos medioambientales enfocados en el cambio climático sobre los contenidos que se publican en diversos periódicos en el continente americano, respondiendo a la pregunta de investigación ¿se logró una mayor cobertura mediática acerca del cambio climático en el periodo entre el discurso de José Mujíca en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en 2012 y el discurso viral emitido por Greta Thunberg en el Parlamento Europeo en 2019? Con base en ello se determinó la influencia que los discursos, y en consecuencia los líderes de opinión tienen sobre la prensa; así como proponer un enfoque distinto de la metodología mixta que se empleará con el análisis de discurso y el mapeo de medios, los cuales aporten la información necesaria para realizar un análisis de resultados respecto a soluciones comunicativas que funjan como respuesta a problemáticas sociales. Una limitante es el carácter diacrónico de la investigación, ya que el período que se contempló para la recolección de notas informativas fue de 7 años, por lo que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 68 la información disponible puede tener variables importantes que permeen los resultados debido al número impreciso de noticias que se han publicado a lo largo de ese plazo. Otra variable a considerar es el mapeo de medios, por su carácter cuantitativo omite aspectos cualitativos en el contenido de las notas informativas como la ideología del periódico y del periodista, las cuales llegan a transmitir diversas posturas sobre el tema, por ende no se genera una opinión unificada en la población; al igual este análisis despoja de individualidad a los emisores relegando su libre albedrío ya que “cada individuo o grupo social concibe de manera diferenciada el problema, esto en función de sus experiencias, información, conocimiento y contexto” (Arias y Rosales, 2019, p. 248). El interés principal de este trabajo es estudiar la creciente y compleja exposición de medios de comunicación a la que estamos sometidos los seres humanos como lo muestra IAB México (2017) en su estudio de consumo de medios. Los medios son constructores de la realidad, por ello, la información que se publica en el medio cobra relevancia en la vida de las personas, si se logra medir la cantidad de información transmitida se puede tener una aproximación de la posición que ocupan ciertos temas en la sociedad, esto se puede lograr examinando los siguientes factores: la proporción de noticias sobre la problemática; desde que temas o perspectivas se aborda: el lugar geográfico del periódico y el nombre del periódico en que se publican; los líderes de opinión o personalidades que se vinculen con el tema; el tipo de documento periodístico; y el idioma en que está presentado; estas variables fueron definidas por las categorías de información encontradas en la base de datos ProQuest, que fungió como instrumento del mapeo de medios. De acuerdo con Van Djik (2012) se puede medir la evolución de un acontecimiento social conforme el lenguaje empleado en los discursos, esta premisa fungió de base para el análisis de resultados. En general, los artículos o estudios disponibles respecto al análisis de discurso tienen como objetivo entender y ampliar el conocimiento respecto a la problemática social abordada, algunos estudios han intentado emplearlo como un análisis de resultados social, sin embargo, no se encuentran caracterizados como tal. Por ello Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 69 el alcance de este análisis es global, debido a diversos factores; el primero es la elección de los líderes, ya que apelan a diversas realidades, contextos y culturas, por un lado, se encuentra el exmandatario José Mujíca de Uruguay, y por otro está Greta Thunberg la joven activista sueca; y el segundo factor que amplia su alcance es el mapeo de medios, que abarca desde prensa con un efecto mundial hasta prensa de localidades específicas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Para poder entender y explicar el efecto del cambio climático, así como sus causas, se deben exponer ciertos conceptos básicos. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el módulo 1 de su diplomado “Introducción a la Ciencia del Cambio Climático”, (ONU, s.f.) se muestra que hay una diferencia entre clima y tiempo, los dos fenómenos ocurren en la atmósfera pero, si se suscita en un momento determinado es “tiempo”, este varía en un espacio temporal corto: en días, semanas, etc. que incluye la temperatura, la velocidad del viento, la humedad, la presión barométrica, entre otros componentes; por otro lado el “clima” es el promedio del estado del tiempo, que son períodos prolongados. La ONU (s.f.) expone que el clima es el estado del sistema climático que se compone por: la atmósfera, que es la envoltura gaseosa que rodea a la Tierra; la hidrósfera, parte de la Tierra que involucra las aguas en estado líquido tanto las superficiales como las subterráneas como los océanos, ríos, lagos, etc.; la criósfera, que es la capa que conforma el agua en estado sólido; superficie terrestre, es la capa más externa de la superficie sólida de la Tierra y de los océanos, que es donde se produce la actividad volcánica e influye en el clima; y la biósfera, que comprende a todos los organismos vivos así como los ecosistemas de la superficie terrestre y océanos. Todos estos elementos determinan e influyen en el estado y la dinámica del clima terrestre. Uno de los mecanismos más importantes del sistema climático es el efecto invernadero, este se genera a partir del desequilibrio entre la energía que recibe la Tierra por parte del Sol y la energía que se libera al espacio exterior, ya que es cada vez menor la cantidad de energía calórica que logra irradiarse al espacio por lo que se queda en la atmósfera a causa de los Gases de Efecto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 70 Invernadero (GEI), los cuales se producen por un exceso de dióxido de carbono (CO2), esto aumenta la temperatura de la Tierra causando estragos irreversibles hacia cualquier forma de vida en el Planeta. El calentamiento global es un cambio climático que se ha investigado desde inicios del siglo XX por ser un variación en el clima sin influencias naturales, que ha ocurrido a una velocidad nunca antes vista en otro fenómeno climático registrado. Ya que su principal causa es el aumento de concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, estos se han producido desde la Revolución Industrial a finales del siglo XVIII, por estos componentes que absorben y emiten radiación térmica, se tiene una mayor cantidad de calor en la atmósfera que incrementa la temperatura global, las repercusiones que tiene este efecto se le denomina “Cambio Climático Antropogénico” que son las acciones provocadas por el hombre. (Oceana, s.f.) De acuerdo con Velázquez de Castro (Agosto 2012) son cuatros rasgos los que caracterizan la crisis ambiental: la globalidad de problemas ambientales que afectan a toda la Tierra sin haber sido generados por el planeta, sino por una pequeña parte de la población; rapidez o exponencialidad, a lo largo de la historia humana han existido múltiples cambios climáticos sin embargo ningún ha sido tan fulminante; el aumento de problemas ambientales que al final solo permite la acumulación de sustancias en los organismos; y la persistencia, los prolongados efectos secundarios de los impactos generados, ya que algunos pueden permanecer más de un siglo en el planeta. Por ello se requieren realizar acciones que ayuden a contrarrestar estos efectos, que informen la situación, y el discurso es uno de los elementos que puede aportar a esta causa porque como lo expone el lingüista Van Djik (1978) “a través del control de la mente se pueden controlar los actos, se tiene un poder increíble sobre la sociedad porque la gente va a hacer o no hacer lo que uno quiere que haga”. Los discursos realizan el “arte de persuadir por medio de la palabra” (Dahdah-Antar, 2019, p. 112) se busca impulsar un cambio, para ello es importante conocer Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 71 el funcionamiento y estructura de los discursos argumentativos. El filósofo Paul Ricoeur (1995) expone que el discurso es una expresión del lenguaje conformada por palabras, las cuales separadas entre sí no conforman nada, no tiene intención alguna, es la oración la que llega a significar algo. La oración es un conjunto de palabras, por ello, el discurso necesita un verbo y un nombre, según el autor, las cuales cuentan con una conexión que trasciende las palabras. Esta definición dota al receptor o interprete con una responsabilidad, y un poder, de darle un significado a las palabras, adaptarlas a su realidad, por lo que al momento de generar un análisis se debe tomar en cuenta no solo el lenguaje si no el contexto y la cultura en la que se elaboró el texto del discurso, así como el contexto en el que se emite. Pensamiento que respalda el lingüista Van Djik (2012) al exponer que las situaciones sociales, políticas y culturales influyen en la interpretación subjetiva, y afirmando que las situaciones sociales son constructos sociales que pueden influir en toda la conducta humana. Otro de los grandes exponentes del análisis de discurso es Foucault (1987), quien muestra y propone normas que rigen los discursos: el qué se dice, cómo y en qué circunstancia, que responden a tres motivos el poder, el peligro y la reducción de incertidumbre. Al entender los aspectos que definen y engloban al discurso la pregunta que surge es ¿con base en qué aspectos se puede generar un análisis del discurso? Por lo que Philips y Hardy (2002) presentan un esquema que expone las diversas vertientes a las que se puede dirigir un análisis de discurso: Categoriza las opciones de acuerdo con dos dimensiones clave: el nivel en el que se encuentra el enfoque del discurso ya sea en textos individuales o en el contexto que los rodea; el otro nivel es en el que se enfoca la investigación, si es en poder o ideología al contrario de la construcción social. De acuerdo con las 4 propuestas de análisis: análisis lingüístico social; estructuralismo interpretativo; análisis crítico del discurso; y análisis lingüístico del discurso. La mayoría tiene un interés sobre las relaciones de poder en los discursos, por ello la categoría que se adecua mejor al enfoque de la investigación es el análisis lingüístico social. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 72 Este tipo de análisis es constructivo y se basa en los textos. Los investigadores se enfocan en textos individuales relacionándolos marginalmente al contexto distante en el que se generaron o se exploran las dinámicas de poder en las que están implicados. Los estudios de este tipo se enfocan en los aspectos constructivos del texto, ayudan a entender no solo las micro dinámicas del discurso de decisiones individuales, sino que también ayuda en la comprensión de los fundamentos de la realidad social del discurso en la que se encuentran las relaciones. Al identificar el objetivo y enfoque del análisis de discurso, la aportación de la hermenéutica es con base en su carácter epistémico, el cual se entiende como “el estudio de la naturaleza del conocimiento y la justificación, en específico el estudio de sus características definitorias, sus condiciones sustantivas; y los limites del conocimiento y la justificación” (Audi, 2004) Al final el objetivo del epistemólogo es el de proveer de componentes definitorios del conocimiento, que favorezcan al análisis del conocimiento. El análisis estándar se compone por tres elementos: la justificación, la verdad, y la opinión o creencia. La justificación epistémica se limita a la aportación de evidencias, a aumentar la verdad y reducir la falsedad. Al entender las aportaciones y relevancia de las metodologías, se complementa con una teoría social, que refuerza la importancia de encausar los contenidos hacia un bien común por el poder mediático efectista. Esto por medio de una teoría que, para muchos pensadores, puede ser obsoleta sin embargo al observar nuestro entorno nos podemos dar cuenta que sigue en vigor, la Teoría de la Comunicación en dos pasos, para Paul Lazarsfeld et al. (1944), sociólogo austríaco, fundador del análisis sociológico norteamericano quien basó sus estudios en los efectos que causan los medios de comunicación los cuales en ocasiones alienan a la población, por medio de la teoría de la Comunicación de masas (Lazarsfeld, 2012), y una ramificación de esta teoría son los líderes de opinión creados por los medios, y deben tener características determinadas para que los receptores logren empatizar con los ideales o ideas que venden. El flujo de la comunicación en la teoría de dos pasos es que la información primero llega a los líderes de opinión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 73 quienes influyen y la transmiten a las personas con las que se encuentran en contacto mediático. Los medios no cambian la forma de pensar sólo la refuerzan, esto lo hacen a través de líderes de opinión que son personas que se localizan en diferentes estratos sociales y ocupaciones, deben fungir como un modelo para otros e influenciar (Lazarsfeld, 2012, p. 142). Sin embargo, en este trabajo, se realiza una nueva propuesta de enfoque a la teoría, se plantea que ya no son los medios la única fuente de la información, al contrario, la iniciativa es que los hechos noticiosos ahora son dictaminados por los líderes de opinión, ellos son quienes manejan los contenidos, establecen qué, quién, cuándo y de qué se hablará. Con base en esto se seleccionó a las figuras públicas que sirvieron como objeto de estudio, Greta Thunberg y José Mujíca. Dentro de las diversas alternativas de medios de comunicación, se seleccionó la prensa por la estrecha relación que desde su nacimiento ha tenido con el poder, en 1850 el periodista F. Knight Hunt nombró su libro “El Cuarto Estado” dotando al periódico de un nuevo objetivo y término, el cual surgió a partir de la división de tres poderes gobernantes: ejecutivo, legislativo y judicial; siendo la prensa la que funja como un órgano fiscalizador del gobierno, ya que en general la prensa se encuentra privatizada, lo cual otorga cierta autonomía y desapego del Estado, independencia que le permite ser crítica de los gobernantes o acontecimientos que lo ameriten. La relevancia de este medio radica en el poder que tiene para expandir el conocimiento, en los primeros años posteriores a su concepción los empresarios lo percibieron como una ventana de oportunidad como publicidad o propaganda, siendo en la actualidad uno de sus principales ingresos. De igual forma al comienzo comentaban que los periódicos estimulaban en los lectores el escepticismo, ya que propició a que los lectores se empezarán a cuestionar la información porque les brindaba diferentes perspectivas de los acontecimientos, sin embargo, el aporte más grande que se le atribuye fue crear la opinión pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 74 3.- METODO Diseño El discurso es un indicio de la realidad social, de los pensamientos, no es un espejo o reflejo de la realidad, por lo que se seleccionó el análisis de discurso como metodología puesto que su relevancia recae en el poder de analizar el discurso como una forma de acción social, encausando el análisis en el contenido de las notas informativas para poder conocer el aporte que han tenido los discursos en el medio tradicional, la prensa. En primera instancia, se realizó la selección de los líderes de opinión y de los discursos con base en el aporte, popularidad, contexto y relevancia para, de esta manera, poder contrastar aquellos aspectos que coincidan, así como entender las diferencias particulares. En el análisis de discurso se empleo como base el modelo empleado en el artículo del sociólogo Alejandro Rico (2004) el cual realizó una caracterización de los elementos del discurso como: unidades temáticas, estructuras argumentativas, tópicas y marco teórico. Basándose en el estudio de la estructura interna del discurso. Para este trabajo se preseleccionaron unidades discursivas de análisis las cuales surgieron de los conceptos que involucran una problemática social y cambio climático, a su vez se agregaron conceptos puntuales de cada uno de los líderes seleccionados antes mencionados. Las unidades que se emplearon se dividieron en categorías y subcategorías, las categorías que de acuerdo con el análisis realizado permearon el discurso de Mujíca fueron: Economía, ecología, humanidad y tiempo. Por su parte las categorías de la joven activista Thunberg fueron: Política, medio ambiente y sociedad. Las subcategorías las conforman conceptos que deriven o se vinculen con las categorías principales tales como: desarrollo, sociedad, mercado, recursos naturales, entre otros. Para el monitoreo de medios se basó la metodología en un modelo empleado por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 75 la Doctora en Sociología Maricarmen Cárdenas (2010) quien realizó un estudio sobre el calentamiento global y su tratamiento en los medios, en el cual el seguimiento de medios se realizó por medio de la base mediática diaria de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la cual dictaminó las categorías de noticias, y la clasificación general. Con ello está investigación versó sobre la base de datos ProQuest, quien a su vez dictaminó las categorías y clasificaciones de análisis. Con bases en las unidades de análisis que se encontraron en el discurso, estas se emplearán para dos análisis, el primero será un análisis comparativo entre los dos discursos puesto que por medio de las unidades se medirá la evolución del problema y se pueden analizar los cambios que se hayan suscitado durante los 7 años entre la emisión del discurso de José Mujíca y el discurso de Greta Thunberg. Y en segundo lugar, conforme a un análisis cuantitativo sincrónico de notas informativas se analizará el número de notas generadas y encontradas en la base de datos ProQuest que contengan la palabra “cambio climático” al ser el tema principal de este trabajo, el límite temporal del análisis de medios fue dictaminado por los discursos, en específico por el momento de su comunicación. Con el fin de obtener una contextualización más precisa y oportuna se elaboró una sub selección sincrónica de estas publicaciones noticiosas donde se analizarán a partir del día de la emisión de cada discurso diez meses antes y diez meses después, para tener un panorama lato sensu. La elección de 10 meses fue condicionada por la temporalidad del discurso emitido por Greta, a causa de ser contemporáneo a la investigación no concede llegar a una evaluación de 12 meses. Por consiguiente, se realizaron tres categorizaciones de las publicaciones en periódicos, la primera abarcó el número de publicaciones que tuvieran la palabra cambio climático y fue desde el 1 de septiembre de 2011 al 20 de junio de 2012 (día que se presentó el discurso de Mujíca) y del 20 de junio de 2012 al 20 de marzo de 2013. El mismo periodo se empleo para el discurso de Greta, diez meses, que corrieron del 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019, día que se emitió el discurso, y del 17 de abril de 2019 al 31 de enero de 2020 que son 10 meses después. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 76 Participantes Se decidió abrir con el análisis del discurso del ex mandatario José Mujíca por el cargo de poder que logró al provenir de una infancia con bajos recursos y por la ideología que permeó su carrera política, y sigue permeando, en pro del medio ambiente, las personas de escasos recursos y el bienestar común, como lo muestra el diario El País (2018). La elección del discurso se debe a la relevancia que tuvo en la época que se emitió ya que funge como un hito porque no solo expuso la problemática medioambiental, sino que lo hizo por medio de una fuerte crítica al sistema económico y gobernante. Otro aspecto importante de resaltar para el análisis es la Conferencia en la que se propagó el discurso, la cual se dio a conocer con el acrónimo “Río+20”. En esta conferencia se creó el documento “El futuro que queremos” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2012), acuerdo que firmaron todos los países participantes, y sirvió como base para la creación de la Agenda 2030 y los reconocidos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) publicados en 2015 por la ONU. La inclusión de Greta Thunberg en el análisis es a causa de la apresurada fama e impacto mediático que logró la activista de acuerdo con el medio The Guardian (Belam, 2019), y el aporte que puede brindar al ser un individuo completamente ajeno a José Mujíca como en el nivel de estudio, el entorno social, el nivel de involucramiento que tienen con la política, la edad, etc. y de esta forma contrastar los aportes de cada uno. La selección del discurso, es por razón de que pese a no ser su primera aparición pública ni la más evocada, si fue la ponencia donde se le procedió a percibir con la relevancia y categoría de una líder de opinión, en ese momento se reconoció que no sería un personaje de una sola aparición, si no que se convertiría en una figura recurrente en eventos de gran magnitud efectista. Instrumentos Para el análisis de discurso se empleó el software Atlas.ti por su eficiencia en las investigaciones cualitativas. Dentro del programa se emplearon los recursos: contador de palabras, creación de unidades de investigación y nube de palabras. Estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 77 recursos facilitaron la comparación y análisis de los objetos de estudio. Para el mapeo de medios, se utilizó la base de datos ProQuest por la amplia cobertura de información dentro del World Wide Web, porque su funcionamiento radica en colaboraciones con múltiples organismos, asociaciones, instituciones, entre otros. De igual forma resultó el instrumento idóneo por la facilidad de categorización y filtración dentro de la plataforma, así como el respaldo académico internacional que dispone. Procedimientos Para empezar, se hizo la transcripción de los discursos, en el caso del discurso de Greta al ser emitido en el idioma inglés requirió adicionalmente una correcta traducción. Con base en las transcripciones se obtuvo un conteo general de palabras, después se realizó la concordancia para conocer las unidades básicas que se encontraron en el discurso, y en consecuencia se obtuvo una nube de palabras que ejemplifica las unidades con mayor recurrencia. Al tener el análisis de los dos discursos, en específico las nubes de palabras y conteo de unidades básicas, se tomó como base las unidades del discurso de José Mujíca y se hizo una comparación con las unidades básicas en el discurso de Greta, se observaron las unidades que se repetían y el número de ocasiones que se encontraron, con ello se refutó la hipótesis de si existía o no una evolución en la problemática social. Después se empleo el mapeo de medios, que mostró el número de documentos producidos que contienen la palabra “cambio climático” en el periodo seleccionado de cada líder de opinión, y en el periodo entre cada discurso. En el ciclo individual, primero se analizaron los datos del mes en el que se emitió el discurso, se ocupó ese número como base y se vio el crecimiento o decrecimiento de cobertura mediática de los meses delimitados. Por su parte, del periodo intermedio entre cada discurso a parte del análisis de datos de producción y cobertura mediática, también se realizó un análisis con el apoyo de las unidades básicas, ya que con el mapeo de medios existe una división que arrojó las temáticas con respecto al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 78 cambio climático que se localizaron en los documentos, por lo que al tener los conceptos y sus respectivos datos de repetición, se contrastó con las unidades básicas y se obtuvo la medición de la influencia directa de los discursos sobre el contenido del medio. 4.- RESULTADOS En el análisis comparativo de los discursos con base en las unidades de análisis (Figura 1) podemos observar que las unidades de mayor relevancia en el discurso de José Mujíca son: gobierno, sociedad y vida; ya que son las 3 unidades con mayor número de menciones siendo la cantidad máxima 8. En el caso de Greta la unidad con mayor mención fue “destrucción” siendo 18 el número máximo, seguida de “actuar” con 14 repeticiones y “casa” con 12. Las unidades que se repitieron en los dos discursos son: - Acuerdo - Economía - Negación -Sociedad - Civilización - Futuro - Pasado - Tiempo - Contaminación - Globalización - Planeta - Destrucción - Medio ambiente - Política/políticos Puesto que el total de códigos en los discursos es de 50 en el caso de Mujíca y 49 en el caso de Greta, el promedio sería 49.5 siendo este nuestro universo, el número de conceptos que intersectan es 14 por lo que el porcentaje es de 28.28% de conceptos compartidos. En la Figura 1 podemos observar que las categorías están diferenciadas por color para una mejor identificación, conforme el número de subcategorías que conforman las categorías, podemos observar que la categoría, por consiguiente, el tema, con mayor peso es: “economía” en el discurso de José Mujíca y con Greta Thunberg “medio ambiente”. Con base en estos resultados se puede responder al objetivo específico de verificar si hubo una evolución o mejora, demostrando que no existió una mejora porque Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 79 el tema medioambiental pasó de un tercer a un primer plano; otros datos que respaldan esta conclusión son las unidades con mayor número de mención a causa de que en el 2012 con Mujíca los temas más relevantes estaban relacionados a las sociedades, mientras que las unidades en el 2019 con Greta develan el deterioro puesto que la unidad encontrada más veces fue “destrucción” seguida de “actuar”, haciendo alusión a la urgencia de realizar un cambio. Respecto al mapeo de medios, realizado con base en la información disponible en la base de datos ProQuest, de los 3 filtros temporales aplicados son: Filtro 1, los 20 meses del discurso de José Mujíca se dividieron en dos: • 10 meses anteriores al discurso (Filtro 1.1) • 10 meses posteriores, empezando el 21 de junio de 2012 (Filtro 1.2); Filtro 2, 20 meses del discurso de Greta Thunberg divididos en dos: • 10 meses anteriores al discurso empezando el 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019 (Filtro 2.1) • los 10 meses posteriores, empezando el 18 de abril de 2019. (Filtro 2.2) Filtro 3, el periodo de latencia que abarca del 21 de junio de 2012 hasta el 17 de abril de 2019 El total de publicaciones en periódicos que se obtuvieron del Filtro 1.1 (Gráfico 1) fue de 1,290 publicaciones, siendo junio el mes con menor número de publicaciones 90, mes que se emitió el discurso y se llevo a cabo la Conferencia Río+20, y el mes que mostró la cantidad máxima fue diciembre de 2011 con 161. Respecto al Filtro 1.2, el total de notas publicadas en el periodo fue un total de 1,083, siendo el mes de junio el que presentó el menos número, como se muestra en el Gráfico 2, con 53 publicaciones, es importante recalcar que a comparación del Filtro 1.1, las 53 publicaciones respectan a los últimos 10 días del mes por lo que se presentó un incremento del 17.7% en la producción y publicación de documentos de ese mes, de acuerdo con la gráfica en los meses a posteriori hubo un incremento gradual Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 80 de noticias. Sin embargo, al comparar el total se muestra que la producción fue superior antes del discurso que después. Los resultados del Filtro 2.1 (Gráfico 3) arrojan que el número de publicaciones en ese periodo fue de 827 notas publicadas siendo los primeros 17 días de abril el número más bajo de publicaciones con una cantidad de 48, y febrero el más alto con 112. En el Gráfico 4 (Filtro 2.2) el total de publicaciones fue de 1,152, siendo los 13 días restantes de abril el mes con una menor cantidad, 41; y junio mostró el número máximo con 155 documentos. De acuerdo con los resultados, posterior al discurso, durante el mes de abril hubo un incremento del 11% de notas publicadas respecto al cambio climático. Y como se puede observar en los Gráficos 3 y 4 si existe una mayor producción de documentos a posteriori a la propagación del discurso ya que la cantidad a priori es de 827 menos a la cantidad a posteriori de 1,152, lo cual se refleja en un incremento de casi 40%. De acuerdo con el Filtro 3 (Gráfico 5) se puede observar un aumento gradual en la publicación de documentos, siendo el 2015 el año con mayor producción, sin embargo, de la misma manera la gráfica tendió a decrecer los años posteriores, hasta el 2019. Al completar la información de la Gráfica 5 con las Gráficas 1 y 4, decantando los datos a solo los años en los que se propagaron los discursos que son 2012 y 2019, en la primera mitad del 2012 (del 1 de enero al 20 de junio) el número de notas publicadas fue de 739 y la última mitad (del 21 de junio al 31 de diciembre) de 637, lo cual muestra que no hubo un incremento de producción de noticias con contenido del cambio climático, puesto que fue de 0.44%. En el caso de Greta Thunberg las notas publicadas del 1 de enero al 17 de abril de 2019 fueron 325, y los meses restantes desde el 18 de abril de 2019 al 31 de diciembre de 2012 fueron 1,006, lo cual demostró un crecimiento de apenas 0.26%, menor al porcentaje de José Mujíca. Sin embargo, al aumentar el periodo de análisis hasta el 31 de enero se muestra un incremento en 11%. Estos resultados confirman parcialmente la hipótesis, a causa de que, si existió un incremento durante los primeros 4 años posteriores al discurso de Mujíca, sin embargo, decreció gradualmente por que el efecto que tuvieron los discursos en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 81 los medios fue limitado y condicionado, puesto que no fueron los únicos líderes de opinión o figuras públicas que abordaron el tema. El último análisis combina las unidades básicas de investigación (Figura 1) con los temas encontrados en las notas periodísticas del período 21 de junio de 2012 a 17 de abril de 2019 (Tabla 1), se ocupan solo las unidades con mayor número de repetición del discurso de José Mujíca, debido a que la periodicidad del filtro de los temas no incluye tiempo posterior al discurso de Greta, en los cuales se encontró que uno de los temas más encontrados es presidentes, similar a la unidad del discurso “gobierno” y “autoridades”. En temas se encontraron conceptos con un amplio número de repeticiones: partidos políticos, crecimiento económico, producto interno bruto (PIB) e impuestos, los cuales hacen referencia a la categoría con mayor relevancia de Mujíca la “economía” por lo que si existió un porcentaje de influencia en los periódicos. Figura 1: Unidades básicas obtenidas del análisis de discurso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 82 Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Nota: Con base en las unidades se realizó el análisis comparativo de los discursos, así como las nubes de palabras. En el costado derecho muestra el número de veces encontradas en el discurso. Figura 2: Nube de palabras del discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). En esta figura se ilustran las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas que cuentan con una mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Figura 3: Nube de palabras del discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 83 Se muestran ilustradas las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas con mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Gráfico 1: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 1.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y percibir las transformaciones posteriores. Gráfico 2: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” posteriores al discurso de José Mujíca. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 84 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 1.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y el efecto sobre la prensa a causa del discurso. Gráfico 3: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 2.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones antes del discurso y mostrar la viscitud. Gráfico 4: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 85 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 2.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones, la evolución y comparar con la gráfica anterior. Gráfico 5: Filtro 3. Cantidad de publicaciones anuales con la palabra “cambio climático” entre la emisión discursos. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 3 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, observando de manera general el comportamiento de las publicaciones, y la frecuencia de las mismas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 86 Tabla 1: Conceptos encontrados en las publicaciones, adicionales a “cambio climático”. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Tema Cambio climático Emisiones presidentes calentamiento global protección del medio ambiente carbono campañas políticas estudios gas natural política de energía plan industrial de emisiones elecciones presidenciales políticas industria petrolera políticas medioambientales industria energética partidos políticos cuentas efecto invernadero nominaciones combustibles fósiles investigadores candidatos liderazgo primer ministro fuentes de energía alternativa industria automotriz carbón centrales eléctricas de carbón tuberías nivel del mar gases de efecto invernadero escuelas & universidades sequía Cuenta 2,136 663 631 533 528 492 446 445 285 284 273 250 249 231 228 219 219 213 202 195 187 177 170 167 159 142 140 135 132 130 128 127 121 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 87 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 acuerdos dióxido de carobono recesión ciudades crecimiento económico libros relaciones internacionales inversiones producto interno bruto (PIB) investigación editoriales leyes y regulaciones de armas de fuego redes sociales impuestos del medioambiente inundaciones ciencia primaries & asambleas hielo gobernadores especies en peligro de extinción y extintas acuerdo de París lluvia servicios públicos eléctricos litigación científicos políticas extranjeras clima legisladores tecnología limpia servicios diplomáticos y consulares tasas de impuestos presupuestos comida incendios forestales y de maleza contaminación del aire financiación seguridad nacional utilidades del gas natural 119 119 117 113 113 111 109 104 102 102 99 98 97 96 96 95 94 92 89 87 87 87 86 86 86 85 85 84 83 83 80 81 81 81 80 79 79 79 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 88 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 emisiones estandares cumbre de conferencias económicas infraestructura lider político agricultura tierra inmigración regulación precios vehículos eléctricos coperación comercio de emisiones decisiones de la corte federal industria de carbón eficiencia energética estudiantes subsidios intereses política de inmigración aliens ecosistemas bancos centrales costos hurracanes legislación abogados generales medioambientalistas 78 77 76 76 74 74 74 74 73 71 69 69 69 68 68 68 67 66 65 64 64 63 63 62 62 61 61 Fuente: Elaboración propia (2020). En esta tabla podemos observar los temas más localizados y recurrentes, de manera jerarquica, en las publicaciones encontradas de ProQuest en el periodo comprendido entre los dos discursos (7 años) del Filtro temporal 3, lo cual muestra la relación que tienen con “cambio climático”, esto favorece la comprensión del problema de forma general, y en el contraste con las unidades de análisis del discurso de José Mujíca, ya que por la temporalidad solo permite su contemplación, porque no abarca un periódo posterior al discurso de Greta Thunberg que permita Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 89 el análisis completo. 5.- CONCLUSIONES Una cantidad indefinida de factores intervienen en los procesos de investigación y análisis, por lo que proponer una respuesta única e incuestionable en el ámbito social no es factible. Por ejemplo, la base de datos muestra un sesgo hacia los medios estadounidenses por que la misma base proviene de Estados Unidos de América, condicionante que se debe tomar en cuenta. De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede inferir que ciertos discursos sí tienen un impacto relevante en la creación de notas informativas, lo que sí se puede concluir es que los discursos no son hechos aislados, tal vez los eventos seleccionados no tuvieron una gran repercusión en los medios, no obstante, si lograron posicionar la problemática medio ambiental en el interés público, preparando a la audiencia, y a los medios, para los discursos posteriores, que la información o acciones futuras enfocadas en la resolución del cambio climático sí logren el alcance que se requiere para generar un cambio. Demostrando de esta forma que los discursos se convierten en hechos noticiosos porque los medios producen el contenido que la gente consume por ello es importante entender que el aumento de notas informativas no fue iniciativa exclusiva de los medios, al contrario, el interés de la población aumento en paralelo y con ello se han incorporado adeptos y activistas en el tema. Con esto se puede decir que los discursos realmente cumplieron su objetivo, ya no son figuras publicas aisladas las que piden un cambio y toma de acciones, si no un grupo que aumenta día con día, de personas preocupadas y ocupadas por un mejor futuro. Demostrando de igual forma cómo la teoría de comunicación en dos pasos de Paul Lazarsfeld sigue estando vigente porque, al final, gracias a las noticias publicadas en los medios, en específico el periódico, surgirán más adeptos al tema, y más personas se interesarán en resolver la problemática. Esto a nivel profesional puede tener mayor impacto sobre las personas enfocadas en crear contenidos que sobre los mismos activistas medioambientales, ya que la repercusión puede aumentar al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 90 mostrar información en un medio masivo a comparación del público segmentado de un activista, demostrando el poder tan valioso con el que cuentan los medios al tener un impacto global. En el caso del análisis de resultados, el lenguaje demuestra ser un reflejo de la realidad, al menos en el discurso, puesto que se pudo posicionar a partir del análisis comparativo y a partir de la comprensión del contexto del que provienen, la situación que se vive en los distintos momentos temporales en los que se crearon los discursos. El estudio y análisis de resultados que se generó al final, fungió como radiografía general de la situación, porque de este punto pueden surgir múltiples investigaciones que tengan un objeto de análisis más específico y delimitado, a causa de que existen diversos aspectos a considerar dentro de este artículo, como por ejemplo el matiz de las notas publicadas, porque el hecho de que contenga el concepto cambio climático no implica que sea una postura a favor, sino todo lo contrario; otro ejemplo sería el análisis por región; pero sobre todo una mayor detención en el contenido de las notas, fragmentar y analizar por completo la postura de los periódicos o medios más importantes y a partir de ello proponer cambios y soluciones. Sin embargo, la conclusión más importante que surge es la complejidad del problema medioambiental, que a pesar de lo que múltiples especialistas demuestren, no solo los científicos y políticos pueden generar un cambio, todos los ámbitos pueden y deben crear acciones al respecto, demostrando con este estudio la importancia del rol de la comunicación y las ventanas de oportunidad que se deben trabajar porque al final, el cambio está en todos. REFERENCIAS Arias, M. y Rosales, S. (2019). Educación ambiental y comunicación del Cambio Climático. Revista Mexicana de Investigación Educativa, 24 (80), 247-269. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 91 Audi, R. (2014). Diccionario Akal de Filosofía, 2da edición. Madrid (España): Akal ediciones. Belam, M. 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Se definió un estudio cuantitativo, no experimental, de tipo explicativo, se utilizó como técnica de investigación la minería de datos. Los resultados de dicho estudio indican que existe una caída en las importaciones de acero probablemente por la publicación que realizó la Secretaría de Economía sobre Modificaciones a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación para las mercancías originarias de América del Norte, en función de la salvaguardia del acero en México. Se concluye que la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en materia de acero permitirá cumplir las regulaciones y restricciones no arancelarias, el pago de contribuciones al comercio exterior, las diversas a estas, y el pago de cuotas compensatorias, en el caso que éstas últimas apliquen, lo que evitará consecuencias jurídicas y administrativas significativas por la autoridad aduanera. Palabras claves: Acero, aduana, importaciones, procedimiento administrativo en materia aduanera, salvaguardia. ABSTRACT The objective of this Article is to show evidence of the application of tariffand non-tariff measures such as the safeguard for the trade defence of the steel industry in Mexico, coupled with the importance of the correct tariff classification of sensitive products such as steel. A quantitative, non-experimental, explanatory study was defined and data mining was used as a research technique. The results of this study indicate that there is a drop in steel imports probably due to the publication by the Secretariat of the Economy on Changes to the Tariff of the General Import and Export Taxes Act for goods originating in North America, depending on the safeguarding of steel in Mexico. It is concluded that the correct tariff classification of steel goods will enable non-tariff regulations and restrictions to be met, the payment of foreign trade contributions, the various to them, and the payment of countervailing fees, if they apply, which will avoid significant legal and administrative consequences by the customs authority. Keywords: Customs, imports, safeguard, steel. Recibido: 21 de Abril 2020 - Aceptado: 23 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. (2021). La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 93-118. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/169. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-4 1 Artículo de investigación derivado del proyecto: “Factores que determinan la fiscalización aduanera de las importaciones de acero mexicanas”, financiado por la Universidad Autónoma de Nuevo León e iniciado el 22 de enero de 2019. 2 Doctorando en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia. Profesor Titular, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: aleida.nunezgr@uanl.edu.mx 3 Doctorando en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: jorge.lechugacrd@uanl.edu.mx. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 94 1.- INTRODUCCION En México, la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en el comercio internacional representa un importante aporte a la industria, debido a que por un lado es el resultado de un arancel que posteriormente se pagará al estado por su causación, y por otro lado servirá para controles estadísticos en los procesos de importación o de exportación de las mercancías (Martínez, Lopez y Ortíz, 2014, p.74). Ahora bien, con la apertura económica y, por ende, la internacionalización de la economía mexicana entre la década de los ochenta y noventa se establece un cambio de modelo económico, pasando de un modelo proteccionista a uno de libre mercado. En este sentido, en 1986 México ingresa formar parte del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio o GATT (Gómez, 2013). Como bien apuntan Martínez, Lopez y Ortíz (2014) por las dificultades de idiomas y la diversidad del lenguaje técnico en el mundo, surgió la necesidad de crear un lenguaje y código unificado en el ámbito internacional sobre el tratamiento de las mercancías de comercio internacional para su regulación. De tal manera, el principal instrumento utilizado para la clasificación de mercancías es el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA), el cual se ha venido usando desde 1988 en los países miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA); en éste se basan la mayoría de las tarifas arancelarías de los países miembros de estos organismos incluyendo México. El organismo encargado de estudiar mercancías, desarrollar técnicas aduaneras y otros asuntos arancelarios, además de su actualización constante es la Organización Mundial de Aduanas OMA. El SA posee un grado de complejidad que no es fácil aplicarlo ni interpretarlo, incluso por aquellos profesionistas de la materia. Los estudiantes, también se encuentran en esta problemática, dificultando su entendimiento y aplicación del marco regulatorio en el movimiento de mercancías. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 95 En el presente artículo se revisa un caso de cómo en México se está clasificando arancelariamente el acero. Dichos aportes teóricos facilitan la explicación del fenómeno de la clasificación arancelaria con base en la interpretación y aplicación del SA y de su marco regulatorio. En este estudio se identifica como problema una debilidad en el comercio internacional de acero en México generada por la incorrecta clasificación arancelaria de las mercancías que incide en el levantamiento del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a los actores del comercio exterior por la autoridad aduanera el Sistema de Administración Tributaria - SAT En este sentido, se plantea como pregunta problema: ¿Cómo debe ser la clasificación arancelaria del acero en México? De este modo, el objetivo del artículo es mostrar evidencia de la importancia de la correcta clasificación del acero en México con la finalidad de tomar conciencia para evitar el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA. Así, se realiza un estudio uni-variado en el que se identifican como variables la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México. A partir de una investigación de enfoque cualitativo utilizando la técnica minería de datos, corresponde a un diseño no experimental, de corte trasversal o seccional, y alcanza un nivel analítico en el espacio geográfico de México. Antecedentes Postula Quiroga (2014) la primera importación en México fue en 1833, se trató de una maquina importada de ingeniería británica, ensamblada en Filadelfia, Estados Unidos para la fábrica de hilados de Esteban Anduño originario de Veracruz., no obstante, por problemas en su logística de transporte hasta 1835 fue hasta que la fábrica comenzó a hilar. Cabe anotar que en Nuevo León la primera textilera se fundó en 1854 con el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 96 nombre de La Fama, inicio la rama textil en la ciudad. Seguido se instalaron en la región, industria incluso de acero tales como: Compañía Minera, Fundidora y Afinadora de Monterrey S.A. en 1980, Gran Fundición Nacional Mexicana en 1890, Compañía Fundidora y Afinadora de Monterrey en 1900 (Quiroga, 2014,). Ahora bien, en 1962 las exportaciones tenían una mayor base industrial que incluía tubería de cobre y acero, lo que demuestra la capacidad de México como país exportador de artículos industriales, que le ha permitido hasta nuestros días competir en los mercados internacionales. En este sentido en 1960, el 19% del Producto interno bruto industrial de Nuevo León correspondía a metálicas básicas, con otras siete industrias le permitió al Estado desarrollar capacidad productiva suficiente para satisfacer la demanda nacional y exportar sus excedentes a otros mercados. La fundición, productos de acero y aluminio se encuentran entre las importantes industrias desarrolladas con capital nacional y extranjero. No obstante, fue hasta 1994 que se abandonó el modelo de sustitución de importaciones, de defensa a la producción nacional a través de desincentivar las importaciones con aranceles, precios oficiales, cupos y permisos, por el modelo de globalización económica y apertura comercial. Así la infraestructura de instalación de nuevas plantas industriales se complementó por empresas que se instalaron desde finales del siglo XIX y las que se multiplicaron en el período de desarrollo industrial más prolífico de la historia de México. Adicionalmente, factores como la segunda guerra mundial aunado a la vecindad con Estados Unidos, nación beligerante aliada, favoreció el surgimiento de la industria pesada en México y sobre todo en la región noreste. Cabe destacar, que, a partir de la apertura económica en México en 1986, a través de los tratados internacionales este país ha adquirido diversos compromisos en materia comercial en el marco multilateral, de modo que el país se ha visto en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 97 la necesidad de adecuar su infraestructura, formas de operación e instrumentos jurídicos para dar cumplimiento a los compromisos internacionales siguiendo principios de seguridad y previsibilidad para los sujetos del comercio exterior (Cancino y Ascar, 2017, p. 4). Finalmente, es importante desatacar que las investigaciones de prácticas desleales en México se remontan a 1994 con relación a una cuota compensatoria aplicada a la varilla corrugada proveniente de Brasil (Canacero, 2020). Investigaciones posteriores incluyen países como Rusia, Kazajstán, Bulgaria, Ucrania, Japón, China, Rumania, Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia, India, España, Portugal, Italia, Taipei chino y Corea del Sur incluyendo productos que la gama del acero que van desde placas de rollo hasta torres de viento. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO A continuación, se definen las variables la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México a partir de la revisión de los principales autores en el tema. La clasificación Arancelaria de mercancías en México La Dirección Nacional de Aduanas (2020) entiende por clasificación arancelaria: La clasificación arancelaria es el sistema por el cual, todas las mercaderías son objeto de una clasificación en la Nomenclatura Arancelaria correspondiente, con base en el Sistema Armonizado de Clasificación y Codificación de Mercancías, de modo tal que, todas y cada una de ellas pueden ser clasificadas en alguna partida arancelaria, con su correspondiente arancel de importación y exportación (Dirección Nacional de Aduanas, 2020). En este sentido comenta el Consultorio de Comercio Exterior de la Universidad Icesi (2009) es indispensable conocer las características que son relevantes para clasificar las mercancías en las nomenclaturas combinadas, especificando que la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 98 clasificación de los productos naturales se ajusta a los reinos de la naturaleza y a su grado de elaboración, que la clasificación de los demás productos se hace atendiendo a la materia constitutiva o composición, su función, uso o destino para aquellas otras en que la supeditación a la materia desaparece (artículos complejos). Ahora bien, Mora (2016) apunta que a nivel internacional el recaudo de tributos a la importación puede plantear problemas para el pago del arancel, por lo que se da origen a un sistema internacional de valoración para las mercancías en Aduana, a lo que se denomina valor en aduanas de las mercancías, basada en una nomenclatura establecida por la Organización Mundial de Aduanas en 1934, esta clasificación de las mercancías conforme a un sistema de códigos de 6 dígitos aceptado por todos los países participantes. Aquí es preciso resaltar, que, en materia de clasificación del acero, un producto es sensible debido a su tendencia a la subvaluación, que los importadores mexicanos, destaca Chaverra (2016) deben conocer la capacidad, idoneidad y experiencia de sus agentes aduanales para importar perfiles de acero, cuyo conocimiento, investigación, tecnología, y comunicaciones les permita prestar un servicio de óptima calidad. Pues su actualización en materia normativa debe ser constante que les permita entender, ahondar y promover sus beneficios arancelarios. Cabe resaltar en este punto, que la función de recaudo de la aduana reviste de importancia en la medida, en que los aranceles como instrumentos de política comercial que gravan los diferentes productos que transitan en el territorio aduanero nacional, contribuyen a la generación de dinero y patrimonio estatal que permiten proteger la rama industrial nacional, evitando que los productos importados afecten en los precios y costos de comercialización de los bienes nacionales. Por otro lado, el fin último de la aduana no será el recaudo de los aranceles, pues de existir un acuerdo comercial sobre las mercancías importadas, el arancel no es aplicable y por tanto pierde relevancia la función. En todo caso, si procede hacer una verificación de la clasificación arancelaria presentada por el importador y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 99 determinar si la declaración es pertinente y coincide con el producto que se está importando, para evitar cualquier acto de dolo o mala fe, se declare otro producto con menor gravamen pagando menos por un producto de mayor gravamen. Será entonces obligación de la autoridad la reglamentación de los aranceles para la clasificación, reconocimiento, aforo y valoración de mercancías objeto de importación. Finalmente, como explica Bascones (2008) el gran reto de la aduana en la actualidad es generar mecanismo de control adecuados y eficaces contra la lucha del comercio ilegal no alterando la dinámica del comercio legal internacional. Por ende, el rol de la aduana debe ser de facilitador del comercio exterior, en función de ello los instrumentos y medidas para el control aduanero deberán estar orientados a servir a los fines de simplificación aduanera (p.166). Las importaciones de acero en México La Secretaría de Economía (2012) destaca que la política arancelaria para el sector siderúrgico en México está orientada hacia las mercancías que se describen en los capítulos 72 Fundición, hierro y acero, y 73 Manufacturas de fundición, hierro y acero, de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación. (p. 19) Es necesario destacar que México es el 14 productor de acero en el mundo, la intensidad de emisiones del acero en México está en un 29.5% por debajo del promedio mundial, asimismo, la producción anual de 2018 es de 20.2 millones de toneladas de acero líquido y, por último, el acero producido vía reciclaje de chatarra representa el 38% de la producción nacional (Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero, 2018) Según Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (2019) en México los actores de la industria del acero se encuentran agrupados en: alto horno, horno eléctrico, laminadores, fabricantes de tubos, productores de materias prima y fundidores, comercializadores y servicios relacionados. Las principales entidades federativas productoras de acero líquido son Coahuila, Nuevo León Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 100 y Michoacán. Las principales aduanas de importación de materias primas son Piedras Negras, Ciudad Juárez y Altamira mientras que de productos terminados Ensenada, Manzanillo y Tampico. Los principales productores de acero nacional son ArcelorMittal México, AHMSA y Deacero. En relación al comercio exterior los principales países proveedores de productos terminados de acero son Estados Unidos (34%), Corea del Sur (20%) y Japón (17%). Las exportaciones mexicanas de acero tienen como principales destino Estados Unidos (67%), Colombia (12%) y Canadá (5%). Con un consumo per cápita de 227 kg por año, una generación de empleos directos e indirectos de alrededor de 672 mil y aporta el 2.1% del PIB de México (Canacero, 2019). No obstante, en México a 2019 se renovó una salvaguardia las importaciones de acero, imponiendo un arancel de 15% a 186 clasificaciones de productos (fracciones arancelarias), la cual estará vigente a partir del 26 de marzo de 2019 y con una vigencia de 189 días naturales (Morales, 2019, a). Esta salvaguardia se explica al persistir la ausencia de condiciones para una competencia libre de distorsiones entre las industrias siderúrgicas de diferentes países, aunado a una caída en los precios y una desviación del comercio por el aumento de la oferta mundial del acero, resulta urgente y necesario establecer un aumento del impuesto general de importación para 186 fracciones arancelarias. (Diario Oficial de la Federación, 2019). Asimismo, se modificó el decreto por el que se establecen diversos programas de promoción sectorial, con el fin de incorporar, por la misma temporalidad, diversas fracciones arancelarias para evitar que el impuesto general de importación impacte a las cadenas productivas y se mantenga la competitividad en los sectores industriales más sensibles como lo son el eléctrico, el electrónico, el automotriz y el de autopartes (Morales, 2019, a). Seguido el 20 de septiembre de 2019, la Secretaría de Economía, anuncia terminar la salvaguardia que a la fecha opera con un 15% de arancel a la importación de 228 subpartidas de productos de acero. En el Diario Oficial de la Federación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 101 (2019, septiembre 20) se expone una eliminación gradual para 198 subpartidas que iniciaran el 22 de septiembre del 2021 y concluirán 22 de agosto del 2024. Adicionalmente, para las restantes 30 fracciones, se aplicará sólo una reducción arancelaria gradual, de modo que las tasas de impuestos a la importación se establecerán en forma permanentemente en 5% para 26 fracciones, en 7% para otras tres fracciones y en 3% para una fracción más (Morales, 2019, b). Agrega Morales (2019, b) una primera salvaguardia comenzó en octubre del 2015 y terminó en octubre del 2017, abarcando 97 fracciones de productos siderúrgicos (Diario Oficial de la Federación, 2015). Dicha salvaguardia fue originada por la crisis el mercado internacional del sector acerero, provocada por la reducción en el crecimiento de la demanda y la sobrecapacidad mundial. Posteriormente, entre junio del 2018 y marzo del 2019, se modificó la salvaguarda, por un periodo más de 180 días la última de ellas y cubriendo 186 fracciones de productos siderúrgicos (Diario Oficial de la Federación, 2018). Explica Morales (2019, b) todo ello fundamentado en que la Secretaría de Economía entre 2015-2019 realizo investigaciones por prácticas desleales de comercio exterior a diversos países y empresas, en la que se impusieron cuotas compensatorias a 76 fracciones arancelarias, por lo que se requiere implementar un esquema en el que se reestablezcan aranceles precedentes a 228 fracciones arancelarias como se hizo en el Diario Oficial de la Federación (2019, septiembre 20). Así en el plano internacional, en la reunión del Comité de Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio el 18 de noviembre de 2019, países miembros como Japón, Corea, Suiza, Australia, los Estados Unidos y China manifestaron su preocupación por el aumento 45 notificaciones de medidas de salvaguardia adoptadas por los Miembros de la OMC, a lo que la OMC se refiere como un número sin precedentes, en particular en el sector del acero. Dichos miembros, manifestaron la necesidad de asegurar que esas medidas estén en conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC (Organización Mundial del Comercio, 2019). Por otro lado, el 7 de marzo de 2002 las Comunidades Europeas solicitaron la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 102 celebración de consultas con los Estados Unidos con respecto a las medidas de salvaguardia definitivas que los Estados Unidos habían impuesto, con efecto a partir del 20 de marzo de 2002, en forma de un aumento de los derechos aplicados a las importaciones de determinadas láminas de acero, barras laminadas en caliente, barras acabadas en frío, barras de refuerzo, determinados tubos soldados de acero, accesorios al carbono y aleados, barras de acero inoxidable, varillas de acero inoxidable, productos de acero fundidos con estaño y alambre de acero inoxidable, y en forma de un contingente arancelario a las importaciones de desbastes. Las Comunidades Europeas consideraron que las medidas estadounidenses antes mencionadas infringían las obligaciones de los Estados Unidos en virtud de las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias y del GATT. No obstante, fue hasta 4 de diciembre de 2004 que los Estados Unidos informaron a los Miembros de la OMC de que, que el presidente de los Estados Unidos había hecho pública una proclamación por la que se ponía fin a todas las medidas de salvaguardia objeto de la presente diferencia, de conformidad con el artículo 204 de la Ley de Comercio de 1974 (Organización Mundial del Comercio, 2003). En este sentido, se evidencia un malestar de la rama nacional de la industria del acero representada en la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero -Canacero por imponer salvaguardas y aumentar la cobertura a productos como viga, barras, perfiles, tubería y varillas, como medida de protección frente a la liberalización de las importaciones de acero (Morales, 2019, a). Que en 2010 inicio una solicitud de investigación por salvaguardias sobre las importaciones de tubería de acero con soldadura helicoidal ante la Secretaría de Economía cuyos implicados fueron India, China, Japón, Rusia, Iraq y Corea del Norte, no obstante, en marzo de 2012 la investigación concluye sin medidas de salvaguardia (DOF, 2010; DOF, 2012). En septiembre de 2019, se declara el inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de placa de acero en hoja originarias de la República Popular China (DOF, 2019). En noviembre de este mismo año la Secretaría de Economía emite un preliminar de la investigación antidumping Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 103 sobre las importaciones de productos planos de acero inoxidable originarias de la República Popular China y del Taipéi Chino (DOF, 2019, noviembre 21). Sumado a esto en diciembre, la Secretaría de Economía da inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de cables de acero originarias de la República Popular China (DOF, 2019, diciembre 2). Acto seguido unos días después, Secretaría de Economía inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de tubería de acero al carbono con costura longitudinal recta originarias del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte (DOF, 2019, diciembre 10). A lo que se suma la misma investigación para Estados Unidos (DOF, y otra de discos de aluminio a la República popular de China (DOF,2020, marzo 27). Finalmente, el 13 de diciembre de 2019, luego de haber realizado la investigación antidumping, resuelve imponer a la República Popular China, cuota compensatoria a sus importaciones de tubería de acero sin costura por la suma de $1,568.92 dólares por tonelada métrica a partir del 8 de enero de 2019 (DOF, 2019, diciembre 13). La salvaguardia como instrumento de defensa comercial Al negociar acuerdos comerciales se establecen procedimientos para aplicar medidas para defender a los productores nacionales en caso de verse afectados por subsidios, dumping o mayor competitividad. Los instrumentos de defensa comercial son de carácter temporal y rigen de conformidad al acuerdo donde se interponen es decir ante organismos de integración económica como la OMC, TMEC o TLCUE, en este sentido existen formas para limitar el ingreso de mercancías que amenazan con dañar una rama productiva nacional, estos son: medidas antidumping, derechos compensatorios, y medidas de salvaguardias que son las de interés de este estudio (Lombana et al, 2013, 103). Las medidas de salvaguardia se toman para proteger a la rama nacional de un incremento repentino en las importaciones, el cual no podría ser anticipado por los históricos de importaciones del producto en cuestión. Al incrementar los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 104 volúmenes de importaciones los precios nacionales tienden a disminuir colocando en riesgo a la rama de producción nacional (Lombana et al, 2013, 104). Así, la salvaguardia consiste en elevar aranceles a uno o más productos, siempre que una industria se vea afectada negativamente por aumento repentino, importante e imprevisible de las importaciones en este caso de acero, con el fin de conceder un alivio temporal al reducir las importaciones y realizar los cambios necesarios (Opportimnes, 2019). El levantamiento del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México Señala Mora (2016) la aduana es una entidad administrativa del estado encarda de las funciones propias del control de tráfico internacional de mercancías en las fronteras de México. Las funciones de recaudo de tributos, ejercicio de prohibiciones y restricciones y control de entrada y salida de mercancías de las fronteras permiten la puesta en práctica de la regulación local en el comercio internacional, de modo que se da un trato especifico a los bienes que son objeto del comercio, como el cobro de derechos llamados aranceles, medidas sanitarias, fitosanitarias, zoosanitarias según sea el caso (p.2). Por mandato de ley el SAT, en México ejerce control para la reducción del comercio ilícito y alcanzar estándares internacionales en buenas prácticas de comercio exterior. Por ello en coordinación con las administraciones tributarias y aduaneras intercambia información a fin de mitigar el fraude comercial, el contrabando, el narcotráfico y el lavado de dinero. Agrega Mejía et al (2017) en México a pesar de los planes de modernización de aduanas que implican estrategias orientadas a balancear la facilitación comercial y el control aduanero, este debe adaptarse al cambio constante ya que precisamente los infractores ajustan las formas de cometer ilícitos. No obstante, se observan cambios en el sistema de administración del riesgo que incide en el bienestar del funcionario de aduana como la del país. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 105 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA consiste en un conjunto de actos previstos en la ley de aduanas mexicana que tienen por objeto determinar las contribuciones de comercio exterior omitidas e imponer las acciones según sea el caso. El acto preparatorio de mayor importancia en dicho procedimiento es el embargo precautorio de la mercancía, en el que queda a disposición de la autoridad aduanera en un recinto fiscalizado para su manejo, guarda y custodia, por tratarse de una mercancía irregular o con precios subvaluados. Dicho embargo puede ser sustituido con un depósito en cuenta aduanera de garantía que se tramita ante entidades bancarias o casas de bolsa (Opportimes, 2019, septiembre). Es definido por Apta CE (s.f., p.2) como: Conjunto de actos previstos en la Ley, ligados en forma sucesiva y que tiene la finalidad de emitir una resolución condenatoria o absolutoria, derivada de las incidencias detectadas por la autoridad aduanera en el ejercicio de sus facultades de comprobación en operaciones de comercio exterior, respetando la garantía de audiencia del particular al valorar las pruebas y analizar las argumentaciones que pretendan acreditar la legal introducción, posesión, tenencia o estancia de mercancía de procedencia extranjera en territorio nacional o la salida de éste de mercancía nacional. Ahora bien, señala Vallejo (2015) que el embargo precautorio de la mercancía es un procedimiento que agrede los derechos del particular, quien además de verse privado de su posesión, sufre perjuicios económicos, que se agravan con el transcurso del tiempo. Si bien el procedimiento está regulado por un suficiente marco jurídico que incluyen la ley de aduanas, reglamentos, el código fiscal de la federación y normas del manual de operación aduanera. Su trámite sigue siendo deficiente, confuso, disperso, contradictorio y omiso, que termina por obstaculizar la defensa del ciudadano. Aunado a ello la diversidad de jerarquía en las normas, pluralidad de criterios para su interpretación, instrucciones no uniformes para su aplicación y consecuente inseguridad jurídica del importador hacen de esta actividad un espacio para la arbitrariedad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 106 Aviso Automático de Importación de Productos Siderúrgicos Por disposición de la autoridad aduanera, en México se aplica el Aviso Automático de Importación de Productos Siderúrgicos (AAIPS) al importar productos de 146 fracciones arancelarias de los capítulos 72 y 73 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación - TIGIE para importaciones definitivas. Entre estos productos se encuentran tubos con y sin costura, placas en rollo, láminas roladas en frío y en caliente, planchón, barras de acero, alambrón, perfiles, entre otros. Así la presentación de aviso de importación y el certificado de molino de forma anexa, se realiza conforme a las directrices de la Ley de Comercio Exterior y su reglamento, y el acuerdo del 5 de diciembre de 2013 por el que se emiten reglas y criterios de carácter general en materia de comercio exterior, así como por sus reformas en fechas del 11 de agosto de 2014, el 29 de septiembre de 2015 y el 13 de abril de 2016 por Secretaría de Economía (Secretaría de Economía, 2020). Cabe resaltar que este aviso se hace de forma electrónica a través de la ventanilla única de comercio exterior – VUCE (Secretaría de Economía, 2016). En el certificado deberá incluir información como descripción detallada de la mercancía, en español, descripción, tipo de acero, tipo de recubrimiento, tipo de acabado, clave de identificación, trascripción total de los elementos químicos, tipo de presentación, accesorios y dimensiones del producto (Secretaría de Economía, 2016). 3.- MÉTODO Diseño La investigación en la que se origina este artículo se realizó desde un enfoque cuantitativo, con una metodología cuantitativa de tipo analítica y un diseño no experimental. Las variables trabajadas (la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México) se analizaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 107 ron a través de minería de datos en bases de datos como Trademap de la Cámara de Comercio Internacional y datos abiertos del Sistema de Administración Tributaria SAT. El enfoque de la presente investigación es cuantitativo, pues de acuerdo con Mariñelarena, Errecalde y Castro (2017) la técnica de minería de textos hace posible la medición o evaluación de distintos constructos, a diferencia de la utilización de los tradicionales cuestionarios o encuestas (p. 73). El alcance establecido es el analítico o interpretativo, pretende encontrar pautas de relación internas en un evento para llegar a un conocimiento más profundo de este, que la mera descripción. Para ello se vale de las matrices de análisis, que proporcionan los criterios que permiten identificar esas pautas de relación. La investigación analítica intenta desentrañar lo que está más allá de lo evidente (Hurtado, 2010, p. 133). El diseño de investigación escogido es el transversal, porque el estudio que se busca hacer no tendrá un seguimiento en el tiempo y se efectuará en un periodo determinado (Hernández, Fernández y Baptista, 2014, p. 154). Instrumentos Se realiza minería de datos a través de la información de fuentes secundarias como Trademap de la Cámara de Comercio Internacional y datos abiertos del Sistema de Administración Tributaria SAT entre el período 2010-2019. Procedimiento En relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentEn relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen las variables: la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México. Asimismo, se analizan los conceptos básicos y su aplicación en el comercio exterior. Una vez recopilada y analizada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 108 la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Lechuga, Leyva y Núñez, 2019; Lechuga, Núñez y Leyva, 2019). 4.- RESULTADOS Las importaciones de acero en México En la ilustración 1 se observa un comportamiento incremental de la partida 7225 con caídas en 2013 y 2016, junto con las subpartidas 7210 y 7212 representan las de mayor importación en el renglón del acero en México, no obstante, estas dos últimas entre 2016-2019 experimentan un desplome al igual que el resto de sus subpartidas seguidoras. Ilustración 1: Importaciones Mexicanas 2010-209 de Fracciones Arancelarias Modificadas en DOF 25/03/2019 Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Trademap4 (2010-2019) importaciones en miles de dólares americanos subpartidas modificadas en el Diario Oficial de la Federación - DOF: 25/03/2019. Los principales proveedores en México de la partida 72 Fundición, hierro y acero son Estados Unidos siendo el líder y Japón su seguidor, entre 2016-2019 se observa un decrecimiento en algunos proveedores como China, Taipéi, Corea, Países Bajos y Canadá. 4 Estadísticas del comercio para el desarrollo internacional de las empresas por la Cámara de Comercio Internacional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 109 Ilustración 2: Importaciones mexicanas 2010-2019 de Partida 72 Fundición, hierro y acero por origen Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Trademap (2010-2019) importaciones en miles de dólares americanos Partida 72 Fundición, hierro y acero por diez principales exportadores. Con respecto a las importaciones de manufacturas de fundición, acero y hierro la ilustración 3 muestra que Estados Unidos y China son los principales proveedores para México en este renglón, seguidos de Japón que en 2017 experimentó un repunte de sus exportaciones hacia México. Ilustración 3: Importaciones mexicanas 2010-2019 de Partida 73 Manufacturas de fundición, hierro y acero por origen Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 110 Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Trademap (2010-2019) importaciones en miles de dólares americanos Partida 72 Fundición, hierro y acero por diez principales exportadores. Se puede observar que el número de casos en el primer trimestre del 2019 fue superior al del 2020, uno de los factores que pudo incidir es el ajuste en la legislación aduanera emitida por la Secretaría de Economía en función de la salvaguardia del acero en México. El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA en importaciones de acero en México Ilustración 4: Número de Casos Procedimiento Administrativo en materia aduanera Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Servicio de Administración Tributaria (2020). Las cifras dejan ver un descenso en el valor de las importaciones entre 2019-2020, probablemente motivado por el ajuste en la legislación aduanera emitida por la Secretaría de Economía en función de la salvaguardia del acero en México. Ilustración 5: Acumulado del valor de la mercancía embargada en millones de pesos mexicanos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 111 Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Servicio de Administración Tributaria (2020). 5.- CONCLUSIONES En los apartados anteriores se ha podido comprender el caso de salvaguardia en la industria del acero en México durante la última década aunado a la importancia de la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en México. En definitiva, sobre la base de los resultados obtenidos con la realización de la minería de datos, se pueden enumerar algunas conclusiones generales: 1. El sistema aduanero mexicano ante la firma de mayor cantidad de acuerdos comerciales derivados de la apertura económica que vive México, requiere de una renovación en la fiscalización de las mercancías importadas, con especial importancia en actos de terrorismo, contrabando y narcotráfico en lo que es imprescindible la aplicación de la ley de aduanas. 2. En los últimos años se observa en México una actualización en materia legal de los procesos de importación, exportación, almacenaje y otros de comercio exterior con el objetivo de la facilitación del comercio, en el que procedimientos documentales han pasado a ser totalmente electrónicos que redundan en mayores niveles de eficiencia en el despacho aduanal (Tamez et al, 2017) 3. Es función del Sistema de Administración Tributaria SAT tener un comercio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 112 de acero en México leal, donde se procure erradicar prácticas desleales que dañen a los productores nacionales. El comercio internacional requiere que los exportadores declaren precios de exportación reales, no subvaluados o artificiales porque de esta manera causan daño a ramas nacionales como la del acero, en estas situaciones es deber de la autoridad aduanera defender la planta productiva nacional de dichas prácticas de comercio desleal (Tamez et al, 2017). 4. Es de suma importancia acatar de manera correcta las disposiciones legales en materia aduanera, con especial acentuación en la clasificación arancelaria, pues la inobservancia de la norma puede repercutir en las finanzas de empresas o ramas productoras como la del acero. Por tanto, es importante destacar el rol del sujeto operativo como del supervisor de comercio exterior en aplicar medidas preventivas que eviten sanciones de la autoridad como son los procedimientos administrativos en materia aduanera (Tamez et al, 2017, 301). Finalmente, podemos afirmar que la presente investigación sirve como paso previo para futuras líneas de investigación, que incluyan una investigación empírica encaminada a profundizar en el conocimiento las medidas arancelarias de defensa comercial en México. Siendo consciente de ello se considera oportuno dar continuidad a este estudio planteando como futuras líneas de trabajo el desarrollo de una investigación empírica sobre la incidencia de la clasificación arancelaria en las importaciones de acero en México que pueda facilitar datos cuantitativos y estadísticamente relevantes. REFERENCIAS Aplicaciones sobre tecnología avanzada- APTA CE (s.f.). Manual de Operación Aduanera. Octava Unidad Procedimientos Legales. México: Autor. Bascones, J. (2008). Operador económico autorizado cuando el control aduanero sirve a los fines de la facilitación. IUS ET VERITAS: Revista de la Asociación IUS ET VERITAS, 37, 154-167. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 113 Cámara de Comercio Internacional - Trademap (2020). 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Esta mercancía se clasifica en la fracción arancelaria 7305.19.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación. http://dof.gob.mx/nota_detalle. php?codigo=5241186&fecha=28/03/2012 Diario Oficial de la Federación México (2010, 2 de julio). Resolución por la que se acepta la solicitud de parte interesada y se declara el inicio de la investigación por salvaguardias sobre las importaciones de tubería de acero con soldadura helicoidal. Esta mercancía se clasifica en la fracción arancelaria 7305.19.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5150489&fecha=02/07/2010 Dirección Nacional de Aduanas de Uruguay (2020). Clasificación Arancelaria. https://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/v/2531/8/innova.front/ clasificacion-arancelaria.html Gómez, A. (2013). ¿Cuál es el pasado y presente de la apertura comercial de México? 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Advances in alternative justice for family conflicts Araceli, Castillo Caraveo2 https://orcid.org/0000-0003-0826-0723 Universidad Autónoma de Guadalajara, México https://doi.org/10.29105/pgc7.13-5 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es resultado de una revisión que tuvo por objetivo analizar el desarrollo de la mediación dirigida a las entidades federativas y su impulso en la mediación familiar, así como los avances que estas han tenido respecto a los desarrollos de este proceso de justicia alternativa a nivel nacional, por lo que para hacer propuestas en la materia, se necesita indagar respecto a cómo se encuentra este proceso alternativo en la actualidad y de qué manera la contemplan actualmente, desde sus legislaciones especializadas hasta los números de asuntos que han resuelto en el último año, de modo que, se analizará conforme a las estadísticas y las legislaciones, aquellos avances que han tenido en la mediación familia. Palabras claves: Conflicto familiar, familia, mediación, mediador, principios. ABSTRACT This article is the result of a review that aimed to analyze the development of mediation aimed at federal entities and their momentum in family mediation, as well as the progress they have made with regard to the developments of this alternative justice process at the national level, so to make proposals in this area, it is necessary to look into how this alternative process is currently and how it is currently contemplated, from its specialized laws to the numbers of issues that have been resolved in the last year, so that, it will be analyzed in accordance with the statistics and legislations, those advances that have had in family mediation. Keywords: Family, family conflict, mediation, mediator, principles. Recibido: 04 de Mayo 2020 - Aceptado: 29 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Castillo, C., A. (2021). Mediación Familiar en México. Avances en Justicia alternativa para conflictos familiares. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 119-149. Recuperado de http://revpoliticas. uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-5 1 Este artículo es producto del proyecto Mediaciòn familiar, financiado por la especialidad en derecho civil en la Universidad Autònoma de Guadalajara. Iniciado en Septiembre de 2020 y finalizado en Diciembre de 2020. 2 Maestrante en Derecho Procesal Civil y Mercantil por la Universidad Autónoma de Guadalajara Campus Tabasco, Código Orcid: 0000-00030826-0723. Email: araceli.cast86@gmail.com. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Mediación Familiar en México... 120 1.- INTRODUCCION El presente trabajo tiene como objetivo llevar a cabo estudio cualitativo sobre los avances que ha tenido la mediación familiar en México, dado que este mecanismo alterno de solución de controversias es un método especializado que ayuda a solucionar los conflictos familiares de diversa índole y fue uno de los primeros en impulsar la resolución de las controversias sobre esta materia en México sin necesidad de llegar a las instancias judiciales. En ese sentido, se llevará a cabo un estudio partiendo de lo que son los conflictos familiares y como se clasifican, así como las opiniones de diversos doctrinarios especialistas en la materia, lo que dará un panorama claro de que son las controversias y la manera en cómo se pueden resolver. Seguidamente, se estudiarán los conceptos de mediación familiar, así como los principios que rigen estos procedimientos, tal como la confidencialidad, la igualdad, la imparcialidad, entre otras directrices clásicas de la mediación. Posteriormente, se podrá estudiarán los avances que la mediación familiar ha tenido a nivel nacional, así como la investigación que se haga de acuerdo con las estadísticas que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía ha hecho respecto al tema. Actualmente, en México, hay estados que no contemplan en sus legislaciones expresamente el mecanismo alterno de solución de conflictos con especialización en materia familiar, o bien hay entidades federativas que todavía no cuentan con mediadores especializados en la especialidad, o bien, órganos encargados específicamente de resolver conflictos alternos relacionados con familia, por lo tanto el objetivo principal de este trabajo es saber que estados lo contemplan y de qué manera lo expresan en sus legislaciones asimismo como se ha avanzado en la resolución de conflictos familiares a nivel nacional y cuantos son los asuntos que han terminado en convenio a través de una mediación. Sin embargo, cabe señalar la siguiente pregunta ¿cuáles son los avances que se ha hecho respecto a la mediación familiar a nivel nacional? En ese sentido, la mediación familiar empezó como un mecanismo alterno de solución de controRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 121 versias iniciado en entidades federativas como en el Distrito Federal (hoy Ciudad de México), de modo que, se necesita saber cuál es la situación de las entidades federativas respecto a la implementación de estos mecanismos. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Los conflictos familiares Los conflictos o controversias han existido desde tiempos de antaño, ya que en las guerras hasta en los conflictos más comunes entre las personas, han sido la fuente de diferentes problemas que traen aparejado desastrosas consecuencias en el entorno social, económico y en diferentes aristas de la convivencia, sin embargo, al originarse un conflicto, también se necesitan herramientas que ayuden a resolverlo, por lo que estos instrumentos deben ser utilizados de forma correcta y tener los conocimientos necesarios que ayuden a ejecutarlos en los términos que establecen las reglas o principios que rigen estas modalidades de solución de controversias. En ese sentido, el conflicto ha sido definido dentro de la doctrina especializada de diferentes maneras, así, un concepto comúnmente aceptado desde el latín, es la palabra conflictus que significa chocar, afligir o infligir, ya que tal como María Elina Funquen Alvarado (2003) señala el conflicto también significa desgracia, mala suerte, lo que puede también considerarse como algo aberrante o patológico, violencia, disfunción en general, o bien como una situación no animada para las personas que se encuentran inmiscuidas en él. La acepción original del conflicto da una idea de un choque, de una disfunción en algún entorno, lo que puede suscitarse dentro de diferentes entornos sociales, esa mala desgracia o mala suerte que hace referencia la autora, puede ser una situación que se genera a partir del desacuerdo que se suscita entre una o varias personas, o bien puede ser una consecuencia para algunas personas inmersas en el conflicto. Por lo tanto, dentro del entorno social se pueden originar estas situaciones anímicas que ocasionan molestias e incluso llegan a extremos como la violencia física Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 122 u otros tipos de violencia. De igual manera, es evidente que, si las controversias se originan en la sociedad, estas también se introducen hasta su base que es la familia. Así tal como, Martínez (2019) menciona, la familia es el origen de todas las relaciones sociales, definido como un grupo, un núcleo o célula de la sociedad que se compone por distintos individuos de forma indisoluble, en ese tenor, se puede considerar a la familia como una unidad social, plural y compleja y no solo como una simple unidad o individualidad. Cabe señalar que el origen de la familia es indisolublemente la base de la sociedad, es la que siembra las semillas para que las relaciones sociales se vayan forman y originando, formando una unidad plural y compleja como señala la autora, ya sea en una determinada situación geográfica, en un estado, en un país, o en un pueblo o villa pequeña, de modo que cuando estas conviven e interactúan entre ellos, se empiezan a crear las relaciones sociales, Por lo tanto, dentro de la familia hay un número incierto de individuos que forman una unidad y están unidos no solo por vínculos de afinidad, o consanguíneos, además, se encuentran los de tipo afectivo o emocional, y estos nexos son los que más unen a estos grupos, no obstante, se pueden presentar ocasiones en que a pesar de las relaciones entre ellos, empiezan a verse deterioradas por diversas causas, que van desde los desacuerdos en una herencia, un conflicto por divorcio, o hasta el extremo de llegar a una violencia intrafamiliar, de modo que esto genera un caos en la estabilidad del núcleo social y puede traer desastrosas consecuencias desconfigurando las estabilidades de otros núcleos sociales. En ese sentido, cuando se habla del tema sobre conflictos familiares, la doctrina especializada ha elaborado la tipología de estos, así, Iglesias (2018) menciona que los conflictos familiares se clasifican de la siguiente forma: Conflictos de Convivencia: este tipo de controversias se originan en la interacción de los diferentes miembros del círculo familiar, de modo que, dentro de este tipo se pueden subclasificar en conflictos intergeneracionales que se da entre padres e hijos causada por diferencias entre los valores y características de cada generación. Asimismo, se puede hablar de conflictos que surgen por la convivencia de personas que integran Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 123 el componente familiar, tales como comunicación, respeto, reparto de tareas. Cabe señalar que los conflictos de convivencias y los conflictos de personas que integran el componente familiar se dan entre tíos, sobrinos, primos, es decir puede variar los roles de los participantes en la familia, de forma que, los participantes pueden ser en línea recta o colateral hasta el cuarto grado o más grados, siempre las controversias de este tipo se pueden originar entre familias lejanas o cercanas. Por otro lado, se encuentran los conflictos económicos familiares, que tratan del reparto de bienes o sostenimiento del hogar por parte de los miembros de la unidad familiar, este tipo de controversias abarcan la distribución de funciones y actividades, así como el reconocimiento y el valor que se otorga a cada integrante de la familia para el sustento del hogar (Iglesias, 2018, p.86). En ese orden de ideas, los conflictos económicos familiares tienen una peculiaridad muy importante, dado que la controversia está en el valor pecuniario, por lo tanto, pueden suscitarse casos en los cuales un miembro de la familia no aporte a los gastos del hogar donde el caso más común se presenta hipotéticamente cuando la madre o el padre no aportan a los gastos para los hijos o el sostenimiento para los gastos de la casa. Sin embargo, los casos de esta clasificación se reflejan en padres separados o excónyuges, donde alguno no quiere aportar a los gastos de los hijos cuando se trata de pensiones alimenticias o pensiones compensatorias, lo que sin duda alguna trae consigo conflictos que se pueden ir agravando conforme al tiempo. Por otro parte, se encuentran los conflictos de las familias reconstituidas, que son los que se crean a partir de la aparición de otros cónyuges, y otras aportaciones familiares como hijos de la nueva pareja, familia extensa, etcétera. De modo que, este tipo de conflictos se origina en las relaciones de nuevas parejas o bien entre los hijos de la primera pareja con la segunda cónyuge, empero, los conflictos pueden tener detrás de ellos diversos intereses o necesidades, uno de ellos puede ser que haya una molestia o no haya simpatía entre los mismas parejas, o bien, los hijos de la expareja con los de la segunda no tengan una buena relación, por lo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 124 tanto va a depender del ambiente que reina y los antecedentes que se encuentren en ese tipo de relaciones. Por último, se encuentran los conflictos entre las familias acogedora y biológica, las cuales tienen contacto y convivencia, así, estos hechos producen nuevas necesidades y situaciones complejas que precisan mecanismos positivos, pacíficos e inclusivos para favorecer la resolución eficaz. (Iglesias, 2018, p.86) Por ende, dentro de la vida diaria se pueden originar conflictos familiares en sus diferentes modalidades, por lo que se debe contar con herramientas especializadas que ayuden a resolverlos sin la necesidad de llegar a instancias que agraven las relaciones familiares y los afectos que entre ellos existen. En ese sentido, los desacuerdos representan una serie de obstáculos que impiden la convivencia entre ese grupo, de manera que es necesario aprender a controlarlos y transformarlos a través de la mediación familiar. En ese orden de ideas como Ponce (2017) menciona la crisis familiar es parte del proceso conflictivo-evolutivo que se vive como seres humanos y grupos sociales, sin embargo, lo que verdaderamente importa es rescatar de esta etapa de crisis, la experiencia, resaltar lo positivo, y el replanteamiento de cada vida personal ó social sin desviarse de la plenitud y la paz. En efecto, lo que el autor ha mencionado como crisis familiar, es verdaderamente un proceso conflictivo evolutivo, donde de las experiencias familiares pueden ser reflejo para que aprendan a convivir. Por lo tanto, para vivir esas experiencias y conocer cómo se originan este tipo de conflictos, es necesario adentrarse en las técnicas y herramientas que ofrecen los mecanismos alternos de solución de controversias, en especial, en su vertiente familiar. La Mediación Familiar Tal Como Rodríguez (2010) menciona, la mediación familiar se configura dentro de un nuevo paradigma para la resolución de conflictos familiares, o bien, como una alternativa al sistema judicial adversarial o contradictorio ya que estos últiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 125 mos lejos de resolver los conflictos, contribuyen a agravarlos de forma cuantitativa y cualitativa aquellos procesos de crisis y ruptura familiar (p.103). De manera que, como Pérez (2008) señala la mediación es: Una estrategia de intervención que tiene como fin conseguir una salida pacífica a los conflictos generados en la convivencia familiar. En este proceso, las partes en disputa pretenden resolver sus diferencias negociando con la ayuda de una tercera persona, el mediador, quien facilita la búsqueda de soluciones, permaneciendo neutral y sin ejercer ningún tipo de poder en las decisiones que se adoptan. (p.940) En efecto, la mediación es un mecanismo alterno de solución de controversias donde participan dos o más partes y un mediador, quien es experto en usar técnicas y herramientas para transformar su conflicto familiar, por lo que estas de forma voluntaria someten su conflicto ante un experto, quien puede estar especializado y tener experiencia en el trabajo de diferentes conflictos familiares, como el caso de los cónyuges separados o bien, un grupo familiar que acuda de manera voluntaria a las sesiones que se brindan y puedan llegar a un acuerdo. En ese sentido, más específico es el concepto de Perrone (1999) quien define a la mediación familiar como una forma de ayudar en la gestión de conflictos y no precisamente en su resolución, en el que las partes son los padres que se separan y son orientados por terceros no implicados en el proceso conflictivo, asimismo colaborarán con las partes en la manera de buscar soluciones para los hijos, garantizando las responsabilidades parentales hasta finalizar el proceso ya sea con un acuerdo escrito el cual que debe ser homologado por el juez. No obstante, debe de tomarse en consideración, que la mediación no solo es un mecanismo que ayuda a llegar a un acuerdo, dado que más allá de esto, su objetivo principal es mejorar las relaciones rígidas que se originaron a partir del enfrentamiento que hubo entre las partes, de manera que, con las técnicas como el rapport, la escucha activa entre otras se ayuda a que estas puedan encontrar una mejor manera de resolver sus diferencias y volver a tener una buena convivencia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 126 Así Valdivia (2019) menciona que la mediación familiar propicia el diálogo, la comprensión de las situaciones problemáticas, la madurez para anteponer los intereses colectivos sobre los intereses individuales asimismo genera un ambiente propicio para compartir y debatir ideas, así como propuestas que brinden confianza y que de igual forma permitan avanzar en la construcción de acuerdos y consensos. Por lo tanto, el rol del mediador se centra en las necesidades del sistema familiar, en cuanto promueve el ejercicio de los nuevos roles paterno-filiales, enfocando su interés en las necesidades de los padres e hijos, así, la mediación familiar representa una nueva visión de resolver los conflictos conyugales, y sus diferencias de una manera más humana en donde se revisará que el acuerdo celebrado por los mediados tenga el objetivo de ser factible para cumplimiento y duradero en el tiempo debido al factor temporal de la familia y su esencia. (González, 2020, p.77) No obstante, como Iglesias (2018) comenta el método habitual de los conflictos familiares es el sistema judicial, pero este sistema es un elemento que no está preparado para hacer resolución frente a determinados conflictos familiares, es decir: La discrepancia entre el conflicto surgido en el seno familiar y el instrumento que se utiliza para su gestión, mayoritariamente y como hemos visto anteriormente el Sistema Judicial, se presenta de muy diversas formas, siendo las más significativas una agudización del conflicto interpersonal de los adultos, un deterioro o ruptura de las relaciones parentales y una serie de incumplimientos de las medidas determinadas en la sentencia judicial. (p.82) Además, el sistema judicial no ha traído beneficios para la mejor convivencia de las familias, ya que en la práctica por ejemplo se puede notar como los padres de un hijo después de una separación no llevan una buena convivencia, asimismo los procedimientos jurisdiccionales traen aparejados gastos exorbitantes como los honorarios de los abogados, los gastos en gestión, entre otros. Sin embargo, la mediación familiar puede presentar diversas modalidades, ya que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 127 por un lado en la mayoría de las entidades federativas se encuentran establecidas dentro de los poderes judiciales locales o bien, se encuentran instituciones privadas consideradas como especialistas en este tipo de conflictos (mediadores privados), o bien bufetes legales donde los abogados empiezan a especializarse en esta materia. En ese sentido, Gorjón y Vázquez (2015) mencionan que la mediación permite el mejoramiento de las instancias judiciales y surge como un nuevo paradigma para contrarrestar los aspectos, ya que en la última década han influido para lo que se ha denominado una crisis de justicia. Este mismo autor menciona un listado de las deficiencias en la resolución de los conflictos en el sistema judicial y la necesidad de la mediación debido a: a) las instancias judiciales no se dan abasto; b) difícil acceso a la justicia; c) ignorancia y escaso conocimiento de los MASC; d) desconocimiento del rol de los abogados en la mediación; e) perspectiva de los demás profesionales. Cabe destacar que Gorjón se refiere a un elemento que considera como uno de los principales obstáculos para que no se desarrolle como el desconocimiento de los MASC y el desconocimiento del rol de los abogados en la mediación, a decir verdad muchos abogados vienen de la práctica del litigio donde sus casos los resuelven a través de juicios que se les presentan, de igual manera, los estudiantes pertenecientes a las facultades de leyes se integran en la práctica de lo que es el litigio, y los MASC los dejan como un procedimiento secundario, sin darle la debida importancia que tienen hoy en día. Sin embargo, debe considerarse que poco a poco los mecanismos alternos han venido integrándose de una manera paulatina en diversas ramas del derecho, aunque en algunas materias no se encuentre integrada en la ley de la materia, como es el caso del derecho administrativo, de modo que a través de los talleres o conferencias que se imparten han tenido repercusión muy importante en la práctica jurídica, hasta el punto de despertar ese interés en los abogados y los estudiantes de derecho. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 128 En ese orden de ideas, debe considerarse que este no es solo un procedimiento dirigido a todo aquel que tenga una formación jurídica, ya que de igual manera los psicólogos o trabajadores sociales son los perfiles que se necesitan para ocupar puestos en la mediación, dado que en un momento estos pueden tener un mejor talento que los abogados para poder desarrollar la justicia alternativa en cualquier materia, o bien pueden tener más experiencia dentro de la praxis para métodos de solución de conflictos. Por lo tanto, la mediación familiar a partir de lo que se comentó anteriormente, puede dividirse en judicial e intrajudicial, ya que, -de acuerdo con la doctrina-, la de tipo intrajudicial es aquella que tiene lugar en el marco de un proceso judicial a requerimiento de ambas partes, de una de ellas, o bien, por indicación del juez. Por su parte, la mediación extrajudicial es impulsada antes de iniciar el proceso de jurisdicción. Si bien es cierto, los mecanismos alternos no solamente pueden darse en los órganos que se encuentran adscritos a los Tribunales Superiores de Justicia de las entidades federativas, de manera que, hoy en día existen despachos o buffettes legales que ya cuentan con una preparación o certificación para poder llevar a cabo lo que se conoce como una mediación privada, teniendo sus respectivos costos, y especialización en conciliación o mediación familiar. Por lo tanto, una de las ventajas es que muchos abogados prefieren resolver sus conflictos a través de los mecanismos alternos, debido a la rápida solución que se le da a los asuntos, y no se debe dejar de la lado el nacimiento de una buena relación que puede generar entre las partes al resolverse. Por un lado, Ortuño (2000) considera que la mediación intrajudicial es aquella que se desenvuelve dentro del ámbito de gestión de litigio en los tribunales, en cambio la de carácter extrajudicial es la que tiene lugar fuera del ámbito del proceso y sin alguna interferencia en el mismo, ya sea a la interposición de la demanda, o con posterioridad a la misma. Como se refleja, la mediación puede ser solicitada en cualquier momento por las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 129 partes ya sea durante el procedimiento o bien, antes de instaurarlo, de manera que, en la mayoría de las legislaciones de las entidades federativas se encuentran las condiciones por las cuales pueden someterse a los procedimientos de mecanismos alternos. Actualmente, en la mayoría de los poderes judiciales del fuero común, se les hace saber a las partes en los primeros acuerdos de admisión de demanda el hecho de que en todo momento tienen el derecho de acceder a los mecanismos alternos de solución de controversias, por lo que sí es su deseo el juez o secretario judicial los puede canalizar al área de conciliación o mediación en el momento en el cual lo requieran. Los principios en la mediación En todos los mecanismos alternos de solución de controversias hay principios que se deben garantizar para el buen desarrollo de estos procedimientos, así al salvaguardarse y respetarse estas directrices, la mediación o conciliación van encaminadas a tener éxito en la transformación de la controversia, por lo tanto, para saber cómo se desarrollan, es sumamente importante mencionar cada uno. Por un lado, se encuentra el principio de voluntariedad, que como Conforti (2018) señala, las personas físicas o jurídicas que participen en un proceso de mediación lo harán de manera voluntaria, tanto al inicio, como en la continuidad, y finalización del proceso el cual va a depender exclusivamente de la voluntad de las partes. En efecto, las partes al acudir a estos mecanismos tienen que considerar que lo están haciendo de manera voluntaria, por lo tanto, el acuerdo debe ser mutuo para poder someter su conflicto y transformarlo con la ayuda de un profesional. El profesional de la mediación o cualquier servidor público de alguna institución debe considerar que las partes siempre tienen la opción de poder acudir a algunos de los mecanismos alternos que oferta la ley, no obstante, para que esto suceda los funcionarios y los servidores públicos de algún órgano e institución deben estar preparados o capacitados para explicarles a las partes en qué consisten los mecanismos alternos de solución de controversias, y que de manera voluntaria pueden acudir a ellos, sin la necesidad de caer en lo que Gorjón menciona como Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 130 un desconocimiento de los MASC. Cabe señalar que no necesariamente los mediadores o los conciliadores son los únicos que tienen que hacerle saber a las partes lo que es el mecanismo, ya que de igual manera este conocimiento lo deben tener todos los servidores públicos, con la finalidad de hacerle saber a las partes que de manera voluntaria pueden acudir a un profesional que los ayude a resolver su disputa sin necesidad de llegar a otras instancias que lamentablemente van a agravando la situación en un futuro. Asimismo, se encuentra el principio de neutralidad, ya que tal como Conforti (2018) menciona, todos los actos dentro de la mediación se desarrollarán de manera que permitan a las partes por sí mismas lograr un acuerdo. En ese orden de ideas, el experto en mediación facilitará la comunicación entre las partes y garantizará la disposición de la información y el asesoramiento suficiente. Sin embargo, debe considerarse que cuando ocurran hechos que afecten la imparcialidad del mediador, este no podrá iniciar o bien, deberá abandonar la mediación en cualquier momento. De modo que, esas circunstancias pueden ser: a) todo tipo de relación personal, contractual o empresarial con alguna de las partes, b) intereses directos o indirectos en el resultado de la mediación; c) el mediador o miembro de una empresa u organización que hayan actuado anteriormente a favor de una de las partes en cualquier circunstancia, con excepción de la mediación. Por lo tanto, en una mediación o conciliación, el mediador no debe tener intereses ya que se rompen los objetivos de los mecanismos, además, la ética de este profesional se ve corrompida y puede llevar al fracaso del acuerdo entre las partes. Sin embargo, dentro de la selección de candidatos que aspiran a ocupar estos cargos dentro de las instituciones oficiales o en el poder judicial, tienen que pasar por una evaluación donde se les detecta que tan capaces son para el cargo, asimismo deben acreditar el control de confianza para medir si el candidato es un sujeto imparcial, entre otro tipo de evaluaciones que se aplican en estos exámenes. Por otro lado, se encuentra el principio de confidencialidad, que como Conforti (2018) comenta, este se extiende hasta el mediador, es decir, está protegido por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 131 el secreto profesional, abarcando a las instituciones de mediación y las partes intervinientes quienes no podrán revelar la información que obtengan derivada del procedimiento. Por lo tanto, la confidencialidad establece que los mediadores o las partes que participen en el procedimiento están obligados a declarar o aportar documentación en un procedimiento judicial, acerca de la información y documentación que deriva de un procedimiento alternativo de justicia. En ese sentido, la confidencialidad trae consigo muchas consecuencias, ya que al revelarse la información que las partes hacen saber al mediador, este puede incurrir en una responsabilidad administrativa hasta suspenderlo de su cargo y quitarle la respectiva licencia o certificación que lo legitima como un profesional en la mediación. Por lo tanto, debe considerarse el documento que firman las partes al signarlo, con la precaución de que no se revele por ningún motivo, lo que se toca dentro de la mediación, ya que así se cuenta con la seguridad de poner penalizarlo en caso de que la información que se revele sea objeto de una sanción. Sin embargo, hay excepciones cuando se debe dejar de lado la reserva en estos procedimientos, así Conforti (2018) advierte que cuando las partes han expresado su consentimiento de que el procedimiento no sea confidencial, o bien, cuando por resolución judicial los jueces de la jurisdicción penal lo soliciten. Por tal motivo, se pueden presentar ocasiones en que las partes implicadas hayan sido sujetos del delito de mayor gravedad de los que - en el caso de la mediación penal- la mediación en su respectiva la ley no tenga contemplados para poder resolverse a través de los mecanismos alternos de solución de controversias. De igual manera, se puede presentar el caso en el que los sujetos que fueron o son partes de la mediación o bien, están bajo la investigación o procesamiento de un delito, por lo que el juez de la jurisdicción correspondiente solicitará a los órganos de mediación, rendir los informes de lo que sucede con una o todas las partes que están implicadas en la mediación. No obstante, Gorjón (2017) menciona los rasgos característicos de confidencialidad en una mediación, así para el mencionado autor las características son las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 132 siguientes: a) preservar la imagen de las partes dado que esto les proporciona una libertad y repele el efecto de la estigmatización en determinados conflictos, b) se garantiza la legal protección de la información, ya que este es un deber de custodia de los mediadores y de las partes en el proceso; c) genera reciprocidad ya que es una obligación para ambas partes, donde el incumplimiento daría un efecto negativo en el acuerdo que pretenden hacer; d) asimismo, es un procedimiento abreviado que garantiza el acceso a un número determinado de personas, protegiendo la información; e) es un procedimiento discreto, que evita los efectos sociales o económicos respecto de una empresa o de una persona, donde determinado número de personas puede tener acceso a la información; d) el proceso garantiza quien o quienes pueden tener acceso a determinada información; e) la obligación legal alcanza a determinadas profesiones con sus clientes como son los médicos o abogados, asimismo, el secreto profesional no debe usarse con fines personales; f) se origina una buena comunicación y apertura de las partes, en virtud de que la medición de calidad, otorga la seguridad para que las partes puedan mostrar sus verdaderos intereses: g) implica compromiso de reserva sobre determinadas circunstancias, h) se le considera como un puente de confianza entre el mediador para lograr la solución del conflicto. Por un lado, Gorjón enfatiza bien lo que es la estigmatización, es interesante saber que un proceso de mediación, las partes pueden tener la seguridad de que su información revelada no será dada a conocer por ningún motivo, ya que esta puede traer consigo información comprometedora o vergonzosa, lo que caería en un estigma o prejuicios por parte de la sociedad. Es muy común que los medios de comunicación tengan acceso a juicios de personalidades públicas, o bien el número de juicios que por ley deben estar publicados en sus respectivas páginas de Internet, lo que trae consigo también el nombre de las partes – a excepción de la información sobre menores de edad- así como los tipos de juicios en que las personas están implicadas. Por lo tanto, al estar información en sus manos, son expuestas a la opinión pública, lo que puede traer estigmatizaciones por parte de los mismos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 133 Sin embargo, la mediación permite tener un círculo cerrado donde solo las partes pueden estar implicadas, la ley es protectora en este sentido, no tiene la obligación de rendir cuentas en los mecanismos alternos de solución de controversias al público, lo que si pasa con los juicios en virtud de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, de manera que, -en virtud del principio de confidencialidad-, las partes tienen la seguridad de que su caso no será expuesto a la opinión pública por ningún servidor público. En ese sentido, la mediación trae consigo uno de los principios más interesantes que es la confidencialidad, dado que se establece la finalidad de preservar la información delicada que se trata en los procesos de justicia alternativa, asimismo, las partes tienen intereses que no pueden ser revelados fuera de este proceso, dado que se pondrían en riesgo los procesos que se tienen en desarrollo y la confianza que las partes brindan a estos mecanismos alternos de solución de controversias y al profesional en mediación. Por otro lado, un principio muy conocido es la legalidad, el cual, ya que de acuerdo a Gorjón (2017), la mediación o conciliación se tienen que apegar a lo que dispone la ley, dado que, si un conflicto no se puede mediar, entonces se estaría transgrediendo el orden jurídico, así, para el mencionado autor, este principio da otra idea de los conflictos mediables en el momento de su gestión o transformación, de ahí, la importancia en que se elabore una tipología que establecen las normatividades correspondientes en la materia, variando de tiempo y espacio, así este autor menciona: Es por ello especialmente importante verificar la lex fori del lugar de la instrumentalización del procedimiento de gestión y trasformación del conflicto, así como del lugar en donde se pretenda ejecutar el acuerdo de mediación o conciliación o el laudo arbitral. (Gorjón, 2017, p.58.) Asimismo, hay que considerar que en ocasiones los profesionales de la mediación puede ser diversos profesionistas, desde abogados, psicólogos, trabajadores sociales, no obstante, debido a la formación de estos -que no forman parte del gremio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 134 jurídico en algunos casos-, se puede suscitar el problema del desconocimiento de la ley, lo que sin duda atraería consecuencias para el desarrollo del procedimiento. De manera que, los abogados tienen una amplia ventaja para conocer cómo se clasifican los conflictos, así como la normatividad vigente en el entorno en el cual se encuentran, sin embargo, si un psicólogo o un trabajador social pretenden aspirar a ser un facilitador, tienen la obligación de estudiar la ley que rige la materia, tal es el ejemplo de algunos casos en violencia familiar donde hay estados que prohíben expresamente que un conflicto no se puede someter a una mediación familiar. Finalmente, se considera otro principio importante de la mediación, que es el principio de equidad, el cual trata de procurar el equilibrio en el momento de tomar las decisiones, por lo que esta directriz es un principio de interpretación según los intereses de las partes (Gorjón, 2017), Así, de acuerdo a De la Rosa (2010), la equidad pretende garantizar la información para que las partes tengan su derecho de seguir o abandonar el procedimiento en cualquier momento y puedan recurrir al sistema judicial o extrajudicial, ya sea cuando estas no estén satisfechas con el resultado o el desarrollo del mismo, y de igual manera se salvaguardan sus derechos, de modo que podrán disponer de un tiempo para decidir si aceptan o no la solución del caso que se proponen para resolver el conflicto. Este principio que se presenta es sumamente interesante en el momento de la práctica de la mediación, ya que algunas de las partes en un momento no pueden estar de acuerdo con la propuesta que les hace ver el experto, en virtud de que los intereses pueden verse afectados por este tipo de acuerdos. Sin embargo, lo interesante de estos mecanismos alternos es que ofrecen una modalidad de ganar-ganar, es decir, la mediación no pretende que una parte pierda menos que otra, o bien, que una sea más vencedora que la otra, de manera que, con las técnicas y métodos que utilice el experto, se podrá descubrir los intereses o necesidades de las partes, y en base a ellos, podrá darle forma a un acuerdo donde todos ganen, y todos vean satisfechas sus intereses y necesidades, y de igual manera, que mejore la relación entre los mismos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 135 La mediación familiar a nivel nacional En primer lugar, la mediación en México ha sido un paradigma sumamente novedoso en la forma de solucionar conflictos desde diferentes ámbitos, así en materia penal ha sido un recurso muy efectivo para resolver controversias en las diferentes etapas del sistema de Justicia Penal, así como en la justicia para adolescentes. Sin embargo, la mediación también ha alcanzado otras áreas, pero en el caso de la mediación familiar es uno de los métodos que más demanda tienen en la forma de solucionar conflictos. Por un lado, en opinión de Gorjón y Steele (2012) mencionan que la mediación familiar siempre ha estado presente en los códigos civiles a través de las audiencias o reuniones de avenencias, donde el juez en turno o el secretario exhortan a que las partes lleguen a un arreglo, de igual manera, pasa con los hijos, en el caso de los alimentos, etcétera, de modo que las partes se ponen de acuerdo y el juez sanciona. En efecto, es común que en la práctica, aún antes de que se conociera la mediación familiar como un mecanismo alterno, los secretarios judiciales siempre tuvieran esa facultad junto con el juez de proponer un arreglo para las partes, sin embargo, hoy en día existe lo que es el divorcio incausado, donde ya con más facilidad un cónyuge puede solicitar el divorcio sin necesidad del consentimiento de la otra parte, sin embargo aunque la ley permite evitar el conflicto por un lado, hay casos donde están de por medio los hijos, o bien los bienes, de manera que el conflicto se hace presente, y es ahí donde pueden entrar las habilidades del secretario para poder canalizarlos al área correspondiente y llegar a un convenio a través de la mediación. Antes los jueces o secretarios podían hacerles saber a las partes en la audiencia si les apetecía llegar a un arreglo enfocado en los hijos o bienes, lo que, aunque no se conocía explícitamente como una técnica especializada en mecanismos alternos de solución de controversias, ayudaba a que las partes evitaran todo un procedimiento costoso y tedioso como son los juicios de carácter familiar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 136 Consecuentemente, por primera vez en México, la mediación familiar es introducida en 1986, a través de lo que se conoce como audiencia previa y de conciliación, pero posteriormente, el Consejo de la Judicatura Federal emitió una serie de acuerdos tal como el 16-26/2003, donde se aprobó la ejecución de etapas de un proyecto de justicia alternativa, que posteriormente a través del acuerdo 1947/2003 creó el Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, así como el programa de Soluciones alternativas de controversias y las reglas de operación. Así, este Centro de Justicia Alternativa en la Ciudad de México, como menciona Gómez (2012) no contaba con una ley orgánica, pero posteriormente se emitieron leyes para regular la materia como la ley de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, la cual se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 20 de diciembre de 2007, entrando en Vigor el 8 de marzo de 2008. De manera que, los medios alternativos ya empezaban a hacer eco de su efectividad hasta elevarse a rango constitucional en el artículo 17 constitucional a través de la reforma de 2008. Por un lado, Gómez Frode (2012) menciona que los primeros asuntos en resolverse sobre conflictos familiares en el Distrito Federal (hoy Ciudad de México), fueron de la siguiente manera: Figura 1. Gráfica del tipo de asuntos familiares radicados del 1o. de septiembre de 2003 al 15 de diciembre de 2004 Fuente: Gómez Frode (2012). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 137 De tal manera, se puede ver como los comienzos de la mediación familiar en México empezaban paulatinamente a dar resultados, sin embargo, a pesar de los bajos porcentajes que presentaban, se reflejaron grandes cambios en la manera de manejar los conflictos en esta materia. En ese sentido, en septiembre de 2003 -en lo que hoy es la ciudad de México-, se establecieron órganos como el Centro de Justicia Alternativa, el cual se encuentra bajo la dependencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, órgano que no contaba con una ley orgánica en ese entonces, sin embargo, de manera provisional se elaboró un acuerdo donde se estableció la normatividad para su operatividad. Por consiguiente, empezaron a transcurrir varios años para que se diera origen a la Ley de Justicia Alternativa del Distrito Federal, publicada en la gaceta oficial del Distrito Federal de 2007, entrando en vigor hasta el 2008. En ese tiempo, esto era una novedad de que estos mecanismos se empezaran implementar antes de acudir hasta las instancias judiciales, cabe señalar la recepción positiva que tuvieron estos estos métodos alternativos por parte de la población capitalina, dándose testimonios del personal que había trabajado en el Centro de Justicia Alternativa quienes comentaron que se había dado soluciones negociadas a sus conflictos, de igual mencionaron los cambios personales y las relaciones personales en ellos mismos. (Díaz, p.730) Si bien, los mecanismos alternos de solución de controversias te dan otro panorama de lo que son y de qué manera pueden resolverse los conflictos por una vía alternativa, sin necesidad de llegar a las instancias judiciales que suelen ser tediosas y agravan más las relaciones entre las personas. Las ventajas que traen consigo la implementación de estos mecanismos es efecto, que se mejoren las relaciones que hay entre las personas, lo que en el caso de la mediación familiar, hace que los mismos profesionales de la mediación, mejoren sus conductas conforme a la práctica de estos mecanismos. ¿Por qué mencionan que se empezaron a ver los cambios personales y las relaciones personales entre ellos mismos? Si bien es cierto el profesional de la mediRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 138 ación tiene que ser una persona capacitada para poder resolver el conflicto entre las personas así como imparcial, no obstante, al utilizar herramientas como la escucha activa, y otros ejercicios de mediación, desarrollan la empatía y otros valores, dándose un cambio personal y mejorando las relaciones con las personas que se rodean. Por consiguiente, otro de los estados que se dieron a la tarea de ponerse a la vanguardia con los mecanismos alternos de solución de controversias, fue el estado de Jalisco en el cual gestionó la tarea de implementar diversos foros de consulta ciudadana en diversos puntos de la entidad para el año 2004, participando en estos, la procuraduría general de justicia, la barra de abogados, juristas, académicos de universidades, con la finalidad de discutir la creación de una ley en la materia, además de que se le diera solución a los conflictos en materia civil, familiar, y algunos en materia penal, que posteriormente presentaron la iniciativa de un proyecto de Ley de Justicia Alternativa (Hernández y Casillas, 2015, p.123) Posteriormente, en Jalisco se fueron actualizando respecto a la justicia alternativa, ya que con los trabajos a las reformas del artículo 56 de la Constitución Política de su estado, se dieron avances en crear un órgano especializado en la impartición de justicia alternativa. En ese sentido, se crean las primeras sesiones en las cuales asignaron como directores a los Licenciados Jorge García Domínguez y Oscar Magallanes de la Rosa, en las direcciones de métodos alternativos y validación, así como director de acreditación, certificación, y evaluación. De manera que, Jalisco se puede considerar un estado avanzado en la materia que cuenta con la debida acreditación, certificación y evaluación para todo aquel candidato que aspire a obtener una vacante en el ejercicio de la mediación. Por otro lado, los avances que presenta la mediación familiar en sus primeros inicios se puede ver en el caso de Aguascalientes. Durante el periodo de 2007 a 2011 se reflejan la serie de convenios terminados a través de estos mecanismos, así el Centro de Mediación y Conciliación del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Aguascalientes, se empezaron a resolver asuntos familiares a partir del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 139 año 2007 acrecentándose de la siguiente manera: en 2007 en el Centro de Mediación y Conciliación atendieron 225% más asuntos que en 2006, y se signaron 780 convenios de mediación de los cuales 61 eran familiares, por consiguiente en 2008 de los 35666 juicios nuevos, 7950 fueron familiares, no obstante el número de convenios que se elaboraron fueron 1253 en esta materia. Posteriormente, en 2009 fueron aumentando los juicios que resultaban en un total de 38,344, de los 7894 eran familiares, lográndose 2856 acuerdos de los cuales 1398 acuerdos eran en materia familiar. En 2010 hubo 3779 asuntos sometidos a mediación familiar, de los cuales se logró 1396 acuerdos en el mismo campo. Es importante mencionar que desde la reforma al artículo 17 constitucional en junio de 2008, la mayoría de los estados se empezaron a actualizar en materia familiar, de manera que las entidades federativas así como Aguascalientes, fueron incrementando de manera paulatina sus asuntos familiares por año, esto quiere decir que la población empezó a considerar los mecanismos alternos de solución de controversias como una salida alterna con un procedimiento eficaz y sencillo, a pesar de que fueron incrementándose los juicios, de igual manera empezaron a aumentar los asuntos en esta especialidad así como el número de convenios. Por un lado, otros estados de la república ya se habían adelantado respecto a la implementación de estos mecanismos como es el caso de Colima desde 2003, Coahuila 2005, Guanajuato desde 2003, Nuevo León en 2005 y Oaxaca desde 2004 entre otros. En el caso de Nuevo León, ya se contemplaba desde enero de 2005, mencionándose los elementos más importantes de la mediación como la obligatoriedad en materia civil y familiar, el uso de la cláusula compromisoria y el acuerdo compromisorio, las causales de nulidad de convenio entre otras. Cabe señalar que la ley se reformó el 28 de Junio de 2017, donde es claro que en los procesos contenciosos familiares, la mediación se debe agotar con la finalidad de garantizar los derechos de los menores, incapacitados y los derechos inherentes que provienen del matrimonio (art.43) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 140 De manera que, el Estado de Nuevo León se ha puesto a la vanguardia, dado que ha establecido una obligación de poder agotar los mecanismos alternos de solución controversias en materia familiar antes de entrar en un juicio de ese carácter. De modo que, esta Entidad Federativa tiene más experiencia en la implementación de la justicia alternativa, lo que se puede reflejar en su reforma, estableciendo un deber de los servidores públicos y del juez en el auto de radicación, de considerar previamente los mecanismos. Sin embargo, en la actualidad, González (2020) elabora una lista sobre los estados que contemplan o no expresamente en cada una de sus leyes, la mediación familiar: Tabla 1.Entidades federativas que expresan la mediación familiar en sus legislaciones Fuente: González Martin (2020). Por un lado, se puede ver que tan solo tres estados hasta la actualidad contemRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 141 plan la negativa de procedencia para la mediación en casos de violencia familiar, aunque hay autores quienes consideran la posibilidad de llevar a cabo este tipo de mecanismos alternos contemplando bases especializadas para la reconstrucción de este problema. La posibilidad de una mediación familiar aunque no se encuentre expresamente en los estados de la república, siempre es posible, dado que los órganos ya se encuentran instaurados, o bien existen legislaciones que tácitamente abren la posibilidad de acudir a lo que se conoce como justicia alternativa. Sin embargo, aunque esto no se encuentre contemplado dentro de las legislaciones, el derecho a los mecanismos alternos ya se considera un derecho humano universal de lo cual se infiere que toda persona tiene el derecho de solicitarlos en las instancias judiciales. Ahora bien, es interesante adentrarse como en la actualidad, el desarrollo de la mediación familiar se ha venido enfocando durante los últimos 4 años, lo que veremos a partir de las estadísticas que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) ha elaborado en sus informes respecto a los avances en los Censos de Impartición de Justicia Estatal por año. En ese sentido, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2016) indica que durante el año 2015 se recibieron 164 244 solicitudes de acceso a través de los mecanismos alternos de solución de conflictos, donde 150, 475 fueron procedentes, mientras que 13 769 fueron desechadas. Asimismo, el 84.2 % de las solicitudes fue a través de la mediación y el 8% fueron de conciliación, de manera que en los expedientes abiertos el 39.5 % fueron en materia familiar (54515) 30 % en materia civil, 11.7% en materia mercantil (16 110) y 9.4% en penal (13 034), sin embargo, el resto de las materias forman 9.4 por ciento (13 027). Seguidamente, durante el año 2016, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2017) en su Censo Nacional de Impartición de Justicia 2017, menciono que ingresaron 156 899 asuntos en los centros de justicia alternativa de los cuales se presenta a continuación: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 142 Figura 2. Número de asuntos que entraron a través de Justicia alternativa durante 2016 Fuente: Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal - INEGI (2017). Por otro lado, durante el año 2017, entraron un total de 158 120 asuntos de conflictos familiares a los centros de justicia alternativa o justicia especializada, por lo que se puede notar el crecimiento en los asuntos que se canalizan en las diferentes áreas, así el número de casos donde incremento fue nuevamente el área de mediación familiar a nivel nacional. Por lo tanto, se muestra del total de 158 120 asuntos, el porcentaje de casos por materia que entraron a los centros de justicia alternativa Figura 3. Asuntos ingresados por Materia a los centros de justicia especializado representados por porcentaje Fuente: Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal - INEGI (2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 143 Por otro lado, el Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2019 (INEGI) informó que durante el año 2018, los poderes judiciales de cada entidad federativa arrojaron un total de 176,682 expedientes que ingresaron a los órganos de justicia alternativa quedando distribuidos por materia de la siguiente manera: Figura 4.Asuntos por materia en los centros de justicia alternativa Fuente: Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal - INEGI (2017). De igual manera, se puede ver que cada año los casos de mediación familiar a nivel nacional han venido creciendo, lo que arroja resultados positivos en el número de crecimiento de este modelo de justicia que se ofrece en la modalidad extrajudicial e intrajudicial que se analizó en epígrafes anteriores. Los resultados positivos en relación a la consolidación de la mediación familiar como mecanismo alterno de solución de controversias, también se puede notar en el número de expedientes concluidos dentro del último censo de impartición de justicia estatal del INEGI 2019 analizado anteriormente, estableciendo que en ese año de los 176,682 expedientes ingresados a los centros de justicia alternativa en general, se concluyeron 158, 748 solucionándose a través de acuerdos reparatorios -en el caso de la materia penal- asimismo, se terminaron de forma anticipada sin lograr un acuerdo, y de igual manera se dieron como concluidos por cualquier otra causa (INEGI 2019) lo que sin duda alguna es un gran avance en la conclusión de los conflictos sometidos a través de este modelo de impartición de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 144 justicia, incluyéndose la mediación familiar. De tal manera, la mediación familiar en México ha llegado a tener un gran avance respecto a la forma de desarrollo y el número de casos abiertos y concluidos por lo que es un gran indicador de que los mecanismos alternos de solución de controversias son la mejor opción para resolver sus conflictos familiares, sin la necesidad de llegar a la parte jurisdiccional. Por un lado, lo que se debe anticipar es que en materia familiar todavía falta mucho por hacer, eso se debe principalmente al número de asuntos que ingresan a las salas de mediación, si bien es cierto, no todos los asuntos logran resolverse, se debe recordar que aunque las estadísticas arrojen un gran volumen de asuntos en los centros de justicia alternativa, los acuerdos que se logran siguen siendo muy bajos, las razones por las que sucede esto, se debe a causa de muchos factores, como por ejemplo la falta de aptitud o desconocimiento del desarrollo de los mecanismos alternos por parte de mediadores, o bien, un incorrecto desarrollo de la mediación por parte del profesional. 3.-MÉTODO En el presente trabajo se hizo un diseño no experimental, donde se elaboró una revisión bibliográfica de la literatura especializada en mecanismos alternos de solución de controversias en materia familiar, por lo que también se hizo una exploración a las páginas especializadas en estadísticas como el Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal donde se analizan las estadísticas de la justicia alternativa en conflictos familiares. Asimismo, este estudio aborda un método de carácter cualitativo donde se estudian cada una de las estadísticas mencionadas relativas a los avances que se han tenido a nivel nacional en mediación familiar, por lo que también se analiza cada uno de los gráficos que se ilustran. La muestra o población que se consideró en el presente trabajo, se enfocó en las entidades federativas que regulan -en sus respectivos poderes judiciales-, la mediación en materia familiar, por lo que se hizo una revisión de sus respectivas leyes, así como sus casos familiares que se encuentran sometidos en los órganos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 145 especializados en justicia alternativa. Por un lado, la presente investigación inicia con análisis pormenorizado de los conflictos familiares, después sobre los conceptos de mediación familiar, los principios en la justicia alternativa, y finalmente el análisis de las leyes y las estadísticas. Para poder analizar cómo se estructura la mediación familiar es necesario adentrarse dentro de la literatura especializada que se han encargado de construir conceptos específicos sobre este mecanismo, así como los principios la rigen. 4.-CONCLUSIONES En el presente trabajo se manejaron conceptos relativos a los conflictos familiares y la mediación familiar, los principios que rigen los conflictos familiares, un ejemplo de este último es el de confidencialidad, donde se considera como delicada la información que se vierte dentro de la mediación, dado que es de sumo cuidado para la partes que se encuentran inmiscuidos dentro de los procedimientos, de tal manera se considera el más importante para el desarrollo de los principios. Asimismo, aunque no se haya llegado a un concepto unánime en conflictos familiares, los mayoría de los autores están de acuerdo que dentro de este tipo de controversias se encuentran implicados casos de herencia, relaciones conyugales, patria potestad, alimentos, por lo que a nuestra consideración se necesita de expertos en la materia familiar para que puedan entender a las partes, asimismo se requiere la especialización de mediadores en esta área, para entender las necesidades e intereses de las personas que se someten a este tipo de procedimientos. Por otro lado, la mediación familiar ha tenido muchos avances respecto a la forma de darle impulso en la solución de los conflictos, sin embargo, cada vez son más el volumen de casos que se resuelven en las entidades federativas hasta la actualidad a través de la justicia alternativa en diferentes materias. Se reitera que aunque haya un gran cúmulo de asuntos dentro de los órganos especializados de mediación, los convenios que se hacen, siguen siendo bajos, se debe ver las razones Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 146 por las que sucede este fenómeno, enfocándose en el personal que se encuentran dentro de estas áreas. Sin embargo, se debe considerar que para este tipo de solución alterna de conflictos crezca, la capacitación es necesaria y no solo a los que aspiran a cargo de mediadores, se necesita que todo el personal de un juzgado familiar, desde los oficiales administrativos, hasta los jueces del fuero común se capaciten respecto a la mediación, de manera que, con la debida formación en justicia alternativa harán que en las primeras audiencias los jueces o el personal informen a las partes de que tratan estos procedimientos. Si bien es cierto, en los acuerdo de inicio se les hace saber a las partes la posibilidad de acudir a los mecanismos alternos de solución de controversias, pero no se les hace de su conocimiento de manera profunda de que tratan, como se desarrollan, que conflictos pueden ser sometidos ante los mecanismos alternos de solución de controversias, en que tiempo pueden resolverse, las falta de conocimiento por parte del personal produce que los mecanismos no se le den la debida importancia que tienen dentro del procedimiento judicial, así como antes de instaurarlo. Asimismo, al darle la información debida a las partes, en las audiencias podrán conocer este proceso y el número de juicios decrecerá, con las posibilidades de éxito en el desarrollo de estos procesos de justicia alternativa. A raíz de la reforma de 2008 al artículo 17 constitucional, todas las entidades federativas ya contemplan a la mediación como una opción para resolver los conflictos de carácter familiar, son pocos los estados que la contemplan expresamente, otros la hacen obligatoria de manera previa a los juicios, o bien otros la establecen expresamente en sus legislaciones. Sin embargo, los estados deben realizar estudios en entidades que conserven más experiencia en el medio de la justicia alternativa familiar, dado que en el caso de Nuevo León ya se lleva un adelanto en esta materia, o en ciudad de México, de modo que, son modelos a seguir para que se puedan considerar políticas públicas o reformas a sus legislaciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 147 REFERENCIAS De la Rosa, F.E. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �150 Mediación Familiar en clave comparada: Argentina y México1 Family Mediation in comparative key: Argentina and Mexico Carlos, Franco-Castellanos2 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://orcid.org/0000-0001-7153-4868 Rubinia Teresa, Sandoval-Salazar3 Universidad de Monterrey, México https://orcid.org/0000-0001-8970-6103 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-6 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo, titulado: “Mediación Familiar en clave comparada: Argentina y México”, tuvo como objetivo analizar las disposiciones normativas vinculadas con la mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México. Se siguió el enfoque cualitativo, basado en el estudio, análisis, crítica y comparación entre las legislaciones de ambos Estados y fuentes doctrinales obtenidas de vLex, Dialnet y Scopus para asegurar la veracidad de la información proporcionada. Se encontró que el diseño normativo previsto para la mediación familiar imposibilita que sea concebida como método para acceder a la justicia cotidiana, así como que carece de una regulación específica. Del estudio comparado, se concluyó la necesidad de incorporar cuestiones jurídicas y buenas prácticas en el ejercicio de la mediación familiar dentro del ordenamiento jurídico mexicano, sobre todo la concepción de la mediación prejudicial obligatoria en conflictos familiares con intervención de personas menores de edad. Palabras claves: conflicto, familia, mediación, niñez. ABSTRACT The following article, entitled: “Family Mediation in comparative key: Argentina and Mexico”, analyzed the juridical norms related to family mediation in the Chaco Province, Argentina and Nuevo Leon State, Mexico. It was used the qualitative approach, based on the study, analysis, critical view, and comparison between the legislations of both States and theoretical scientific investigations indexed in vLex, Dialnet and Scopus to ensure the accuracy of the information. It was found that the juridical design established for family mediation not only obstructs its conception as a method to access to daily justice, but also the lack of specific regulations makes difficult to work with. From the comparative study, it was concluded the necessity of introducing juridical proceedings and good practice in the familiar mediation professional activity in the Mexican juridical system, especially the conception of the mandatory prejudicial mediation in family conflicts with children involved. Keywords: childhood, conflict, family, mediation. Recibido: 09 de Mayo 2020 - Aceptado: 30 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. (2021). Mediación Familiar en clave comparada: Argentina y México. Politica Globalidad y Ciudadanía, 150-181. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/171. https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc7.13-6 1 Artículo de revisión derivado del Proyecto de Investigación Doctoral en Métodos Alternos de Solución de Conflictos: “El interés superior de la niñez y la adolescencia en los casos de separación y/o divorcio: defensa de derechos a través de la mediación familiar”. 2 Máster Universitario en Bioética por la Universidad Católica de Valencia “San Vicente Mártir”. Doctorando en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: cfrancoc@uanl. edu.mx 3 Doctora en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesora de Derecho Familiar en la Universidad de Monterrey. Correo electrónico: ruby_rd@hotmail.com. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Mediación Familiar en clave comparada... 151 1.- INTRODUCCION En la actualidad, resulta tarea harto difícil abordar el tema de la mediación familiar, tomando en consideración el especial carácter de las relaciones jurídico-familiares y el contexto cambiante de las familias (Ramírez Huaroto, 2018). Así, en pleno siglo XXI, la familia tradicional ha cedido frente a otros modelos de familias. Adviértase además el impacto derivado de estudios científicos provenientes de la Bioética que han trastocado las vetustas estructuras familiares y jurídico-estatales ante el reconocimiento y la admisión de prácticas médicas que privilegian la voluntad procreacional frente al viejo principio romano «mater semper certa est». De tal suerte, la familia o, si se prefiere, las familias han cambiado, lo que deriva de su especial naturaleza como institución socio-jurídica básica o agente primario de socialización y, con ellas, ha evolucionado también el Derecho de Familia hacia el afianzamiento del principio de autonomía de la voluntad. Así, emerge la mediación familiar como cauce novedoso —si bien no nuevo— para la gestión constructiva de los conflictos surgidos en el seno de las familias, a la vez que la figura del mediador como un tercero neutral e imparcial que ayuda y guía a las partes conflictuadas en la búsqueda, la construcción y la proposición de opciones de solución a la controversia. En consecuencia, se va abandonando la otrora concepción occidental que evidencia a la vía judicial tradicional como el único cauce válido e idóneo para hacer valer los derechos subjetivos reconocidos o cumplir con las garantías jurídicas establecidas y se comienza a asumir el paradigma de «resolver nosotros mismos nuestros propios conflictos» a través de la mediación con base en los principios de unidad familiar y autonomía de la voluntad. Sobre la mediación familiar, múltiples han sido los estudios científicos que se han realizado y las perspectivas teóricas desde las cuales se ha abordado. Así, cabe destacar, entre otros, los trabajos de Rodríguez-Domínguez y Roustan (2015), Romero Ramírez (2016) y Merino Martín (2018), por cuanto vinculan interés superior de la niñez y la adolescencia con la mediación familiar, donde esta última se concibe como cauce para concretar/objetivar el primero. A partir del análisis Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 152 crítico de los procesos de mediación familiar en diferentes países, esbozan un modelo que potencia la participación directa de niñas, niños y adolescentes, enfatizando en los beneficios exponenciales que ello acarrea para alcanzar acuerdos viables y estables en los casos de separación y/o divorcio. Tales aportes tienen particular importancia en cuanto al derecho a un adecuado acceso a la justicia se refiere, sobre todo desde su perspectiva incluyente. También, conviene mencionar las investigaciones de Siller Hernández (2016) y Sandoval Salazar (2019) quienes abordan la mediación familiar desde perspectivas diversas. Así, Siller Hernández (2016) propone el empleo de este método de solución de conflictos (en lo adelante, MSC) como vía para reforzar la parentalidad tras un proceso de separación y/o divorcio, teniendo en cuenta su principal función: promover la cultura del diálogo. Por otra parte, Sandoval Salazar (2019) explaya un análisis crítico sobre la situación de este método en el Estado de Nuevo León y la necesidad de perfeccionamiento de la derivación judicial a mediación en los casos de divorcio, con el objetivo de resguardar los derechos subjetivos de los/las justiciables. En consecuencia, se ha concebido la mediación familiar como método adecuado para resolver conflictos derivados de la separación y/o del divorcio principalmente. Como es de apreciar, si bien existen estudios teóricos previos sobre el tema de la mediación familiar, al momento de la elaboración de este artículo y de la exhaustiva revisión bibliográfica efectuada, no se constataron investigaciones anteriores que analizaran, desde la perspectiva comparada, las disposiciones normativas argentina y mexicana y esbozaran propuestas tendentes a su perfeccionamiento. De tal suerte, ahí radica la novedad del artículo que se somete a valoración, análisis y crítica. Conforme al estado actual de los debates en torno a la mediación familiar, los autores consultados apuntan limitaciones e insuficiencias que coartan el adecuado ejercicio del derecho de acceso a la justicia alternativa. Si bien este MSC ha ido evolucionando de forma paulatina, aún se constata la reticencia de la ciudadanía a su empleo como recurso cotidiano para acceder a la justicia, decantándose mayorRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 153 mente por recurrir a la vía judicial tradicional, a la vez que la escasa cuando no nula participación que se les reserva a las personas menores de edad. Unido a lo anterior, existe poca aceptación y bajo porcentaje de derivaciones por parte de los órganos jurisdiccionales para iniciar un proceso de mediación en materia familiar. También, señalan la carencia de un procedimiento definido por Ley sobre cómo procede la designación de facilitador en supuestos de recusación y qué efectos tiene la excusación en el asunto en trámite. Además, cuestionan el valor jurídico que debe dárseles a los acuerdos, máxime cuando la justicia tradicional y la justicia alternativa gozan de igual dignidad y reconocimiento. Derivado de ello, téngase en cuenta que, durante el año 2018, los Poderes Judiciales de las Entidades Federativas reportaron un total 176 682 expedientes ingresados a los órganos o centros de Justicia Alternativa a su cargo, siendo el 39.5% del total representativo de la materia familiar, según datos del Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal (2019). Ello indica que el 60.5% de los asuntos familiares fueron resueltos en vía judicial, ya sea por convenio (transacción aprobada en el orden jurisdiccional), ya sea por sentencia. De tal suerte, para revertir la situación actual es necesario indagar en otros ordenamientos jurídicos, a fin de adoptar políticas públicas y soluciones jurídicas que impulsen la cultura de paz como una opción para erradicar la violencia y los conflictos en México (Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, 2019), sobre todo en el orden de las familias. Por tanto, el presente artículo tiene como objetivo analizar, desde la perspectiva jurídico-comparada, las disposiciones normativas vinculadas con la mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México, para que sean formuladas propuestas tendentes al perfeccionamiento de este MSC dentro del ordenamiento jurídico mexicano. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina: antecedentes y actual concepción normativa En Argentina, la Ley 24.573, “Mediación y Conciliación” (1995), y su Decreto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 154 Reglamentario 91/1998 (1998) regularon —por primera vez— el sistema de mediación prejudicial obligatoria como requisito previo para incoar un proceso judicial y ceñido a la sesión informativa. Al respecto, cabe señalar que fue el primer país latinoamericano en establecer con carácter imperativo la mediación previa a todo juicio (Colerio & Rojas, 2005) como vía para descongestionar el sistema de administración de justicia colapsado a finales del siglo XX. Además, refrendó, entre sus fines, facilitar la comunicación directa de las partes en conflicto y propiciar su capacidad de consenso. Interesante resulta la provisional obligatoriedad de la mediación prevista en el artículo 30 de la Ley 24.573, “Mediación y Conciliación” (1995), ya que tal fórmula regiría por un período de cinco años contados a partir de su promulgación. Sin embargo, las causas negativas que entorpecían el adecuado acceso a la justicia y que motivaron su regulación fueron mitigadas de forma considerable y, lo que en sus inicios tuvo detractores, comenzó a legitimarse y aceptarse por los satisfactorios resultados obtenidos. El impacto fue tal que, con posterioridad, tales disposiciones normativas fueron derogadas por la Ley 26.589, “Mediación y Conciliación” (2010) y su Decreto Reglamentario 1467/2011 (2011) actualmente vigentes, siendo este último modificado por Decreto 2536/2015 (2015) que introdujo la cuestión referente a los honorarios de los servicios de mediación. Es menester señalar que las regulaciones in commento constituyen el marco normativo de la mediación en el país y, en lo esencial, mantuvieron el sistema de mediación prejudicial obligatoria nacido en el año 1995. Es de resaltar los resultados satisfactorios del sistema de mediación prejudicial obligatoria instaurado desde el año 1995 hasta hoy día. Muestra de ello es que, desde enero de 2019 hasta septiembre de 2020, la vía judicial ha conocido un total de 150 323 asuntos familiares para un 32.4%, lo que permite concluir que el 67.6% del resto fue tramitado y resuelto a través de mediación familiar (Portal de Datos Abiertos de la Justicia Argentina, 2020). De ahí que sea necesario su estudio minucioso a partir de la alta efectividad de la mediación familiar y baja tasa de conflictos familiares encauzados en el orden jurisdiccional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 155 Si bien el presente artículo no desconoce las legislaciones que rigen la materia a nivel nacional, se centra en las pautas legales establecidas para la mediación familiar prejudicial obligatoria en la Provincia del Chaco, Argentina. Al respecto, es de destacar la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), que confiere a la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) un carácter supletorio como norma marco. Interesa sobremanera el análisis de las previsiones jurídicas atinentes a las materias transigibles, los principios procesales/de actuación, así como el desarrollo del proceso de mediación y la situación de las personas menores de edad; aspectos que a continuación se estudian. ¿En qué asuntos familiares se puede acudir a la mediación? La determinación de la mediabilidad de un asunto pasa por el tamiz de los límites fijados para el proceso de mediación. Al respecto, conviene considerar, según Pelayo Lavín (2011, págs. 192-193), que se trate de derechos disponibles y que la materia tenga trascendencia jurídica para evitar confundir mediación familiar con terapia de familias. De tal suerte, es presupuesto para que el conflicto sea mediable que no contravenga el orden público (Artículo 2, segundo párrafo, Ley 1782C “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009 en relación con Artículo 12, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014) ni se vulnere una norma imperativa (Sánchez García, 2019, pág. 39). De particular trascendencia son las previsiones contenidas en los artículos 1 y 2 de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), en cuanto al ámbito de aplicación y las materias susceptibles de someterse a mediación por dos razones. La primera de ellas se refiere a que instituye la obligatoriedad de la mediación familiar prejudicial en toda la jurisdicción de la Provincia del Chaco, de manera que previo a incoar proceso judicial las partes deberán acudir a mediación para resolver su disputa (Suáres, 2016). Unido a lo anterior, la segunda alude a los asuntos familiares que podrán ser gestionados a través de un proceso de mediación (Artículo 2, apartado 5), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018), bajo el sistema de numerus apertus al contemplar el carácter meramente enunciativo de tales conflictos, quedando a disRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 156 crecionalidad de las partes la inclusión de cualquier otro conforme a sus intereses. Así, una de las materias susceptibles de ser gestionadas a través del proceso de mediación familiar se refiere a las cuestiones patrimoniales derivadas del estado de familia y la patria potestad. Al respecto, no resulta ocioso destacar, conforme prevé el artículo 4 de la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) que rige con carácter supletorio, que las acciones de estado de familia, separación, divorcio, nulidad de matrimonio, filiación y patria potestad solo pueden ser resueltas en vía judicial. Sin embargo, deja a salvo los derechos vinculados con aquellas cuestiones patrimoniales derivadas de tales acciones, siempre que sean disponibles para las partes. Otra de las materias que contempla es la referida a los alimentos o las compensaciones económicas entre cónyuges, convivientes o parientes, entiéndanse incluidas todas las familias con independencia de su estructura y/o composición (Artículo 35, Constitución de la Provincia del Chaco 1957-1994, 1994). Asimismo, recuérdese que tal obligación incluye manutención, educación, vestimenta, esparcimiento, habitación, asistencias, gastos por enfermedad y para adquirir una profesión u oficio (Artículo 659, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014). Es importante resaltar que, en el proceso de mediación familiar, no se determina si el acreedor alimentario tiene o no tal cualidad y, por tanto, se le reconoce el derecho a recibir los alimentos; sino que se enrumba hacia los términos y condiciones bajo los cuales el deudor alimentario ejecutará la obligación legal impuesta a favor de aquel, según las pautas para su fijación reguladas en los artículos 433, 442 y 525 del Código Civil y Comercial de la Nación (2014). También, se contempla dentro del catálogo de materias mediables el régimen de visitas y tenencia de las personas menores de edad, aunque siendo consecuentes con la concepción que les estima como personas-sujetos de derecho, lo correcto sería hablar de «cuidado personal» (Peluffo, 2015). Esta categoría hace referencia a los deberes y facultades de los/las progenitores/as en la educación y la crianza de las personas menores de edad, pudiendo ser unilateral o compartido —ya sea alternado, ya sea indistinto— (Artículos 648 al 653, Ley 26.994, “Código Civil y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 157 Comercial de la Nación”, 2014). La modalidad alterna posibilita que la persona menor de edad pase períodos de tiempo con cada uno de los progenitores; mientras que la indistinta persigue que ambos progenitores compartan las decisiones y distribuyan de modo equitativo a través del plan de parentalidad las labores de cuidado hacia el/la hijo/a menor de edad. De tal suerte, deberá estimularse la asunción del cuidado personal compartido e indistinto entre las partes en conflicto a través del proceso de mediación familiar en función del cumplimiento del interés superior de la niñez y la adolescencia, siempre que proceda. Como último supuesto, la normativa in commento señala la atribución de la vivienda conyugal. Así, una vez declarado disuelto el matrimonio o la unión convivencial según sea el caso, uno de los miembros de la pareja puede solicitar para sí la atribución de la vivienda familiar, se trate de un bien propio o ganancial (Artículos 443 y 526, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014). En el ámbito de la mediación familiar, las partes de común acuerdo deberán decidir la procedencia de la solicitud, el plazo de duración y efectos del derecho (Artículos 444-445 y 526, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014), sobre la base del principio de autonomía de la voluntad que rige la materia. Con base en una interpretación sistémica y atendiendo al listado no exhaustivo que ofrece la normativa in commento, bien pudieran incluirse además las controversias que versen sobre la administración y enajenación de bienes sin divorcio ante desacuerdo, así como la separación personal o separación de bienes sin divorcio en los supuestos del artículo 477 del Código Civil y Comercial de la Nación (2014). También, pudiera someterse cualquier conflicto vinculado con daños y perjuicios derivados de las relaciones de familia. Tales supuestos se sustentan en la concepción que de la mediación prima como proceso no adversarial, donde el tercero neutral facilita que las partes arriben a acuerdos que satisfagan sus necesidades e intereses (Artículo 1, segundo párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007) y, al no afectarse orden público ni violarse norma imperativa alguna, no existe óbice para que los mencionados asuntos sean resueltos a través del proceso de mediación familiar previsto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 158 De novedosa puede catalogarse la previsión contenida en el último párrafo del artículo 2 de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), por cuanto excluye del proceso de mediación asuntos en los que, con carácter previo o de forma simúltanea, alguna de las partes haya sido sujeto de violencia familiar. Al respecto, existe un debate teórico sobre la admisión o no del empleo de este método en tales supuestos. Sin embargo, es de señalar que, frente a estos casos, no se media la situación de violencia, sino las circunstancias que le rodean (Munuera Gómez & Blanco Larrieux, 2011, pág. 37) para lo cual la justicia restaurativa de familia resulta ser la vía de intervención adecuada (Ortuño Muñoz, 2018, págs. 115-116). Asimismo, se eximen a las partes de agotar el proceso de mediación regulado en esta normativa cuando arribaron a acuerdos sin intervención de un tercero, en cuyo supuesto solo requerirán su homologación judicial, previo cumplimiento de los requisitos de ley; solución acertada tomando en consideración que este método se sustenta en la autonomía de la voluntad. Principios procesales/de actuación Del análisis sistémico de las normas jurídicas contenidas en la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) y la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), la mediación familiar prejudicial obligatoria en la Provincia del Chaco se rige por los siguientes principios: 1. Voluntariedad: se refiere a que los participantes son libres de permanecer o retirarse del proceso de mediación familiar cuando lo crean oportuno, sin prever ningún tipo de sanción para ello. Asimismo, con fundamento en este principio, deciden si arriban o no a acuerdos, de manera que el hecho de someter su conflicto al método en examen no les obliga a agotar el proceso y, mucho menos, culminar con un acuerdo (Artículo 14, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009 en relación con Artículos 1 y 26, tercer párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). Es importante resaltar además que, dada la naturaleza personalísima de los asuntos familiares, las partes deberán concurrir personalmente a cada una de las sesiones, haciéndose acompañar por asistencia letrada, de lo contrario se les tendrá por no comparecidas, salvo que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 159 acuerden nueva fecha para subsanar la falta (Artículos 8, segundo párrafo, 18, cuarto párrafo, 21, segundo párrafo, y 23, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 19, Ley 26.589, “Mediación y Conciliación”, 2010). Además, interesa lo referente a la intervención de terceros que, tratándose de la materia familiar, pudieran verse afectados por la decisión que eventualmente tomen las partes involucradas. Bajo esta cualidad, pudieran intervenir, entre otras, las personas menores de edad, cuya participación podrá darse de oficio o a solicitud de cualquiera de las partes, aunque siempre con previo consentimiento de los progenitores (Cobas Cobiella, 2020). Es en este punto donde el principio de voluntariedad se entronca con el interés superior de la niñez y la adolescencia en el contexto de la mediación familiar. 2. Confidencialidad: ordena que la información que sea brindada por los participantes en conflicto durante el desarrollo de las sesiones conjuntas o privadas no podrá ser divulgada a terceras personas o utilizada para fines distintos a los que se siguen con la mediación familiar (Artículos 3, 4 y 5, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007 en relación con Artículo 8, párrafos primero y tercero, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). Interesante resulta el deber de confidencialidad cuando la normativa lo hace extensivo a mediadores, partes involucradas, asistencia letrada, terceros y el personal del propio Centro de Mediación, sea durante o después de culminado el proceso de mediación familiar (Artículo 6, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Es de resaltar que la confidencialidad no requiere acuerdo expreso de las partes (Artículo 8, Ley 26.589, “Mediación y Conciliación”, 2010). Si bien las disposiciones vinculadas con la mediación familiar de la Provincia del Chaco no prevén las circunstancias bajo las cuales podrá darse el cese del deber de confidencialidad, en este sentido deberá observarse lo establecido por la Ley 26.589, “Mediación y Conciliación” (2010) que rige con carácter general, específicamente en su artículo 9, cuando ordena que podrá tener lugar por dispensa expresa de todas las partes intervinientes o, se tenga conocimiento de la comisión o posible ejecución de un delito (Artículo 26, cuarto párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 160 3. Consideración especial de los intereses de las personas menores de edad, mayores dependientes o con discapacidad: si bien se trata de una obligación que las partes en conflicto deben satisfacer durante el proceso de mediación familiar, también se hace extensiva al mediador que lo conduce (Artículo 13, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Lo anterior, se sustenta en el hecho de que el mediador deberá estimular que las partes en conflicto antepongan el interés superior de la niñez o de las personas en especial situación de vulnerabilidad frente al interés personal de cada uno de los sujetos intervinientes. Luego, cabe preguntarse: ¿cómo ha de proceder el mediador si las partes no respetan los derechos de las personas en situación de vulnerabilidad dentro del núcleo familiar? Si bien la normativa sobre mediación familiar de la Provincia del Chaco no se pronuncia al respecto, puede manejarse el criterio de que deberá operar la terminación anticipada del proceso, por cuanto se estaría vulnerando una norma de orden público y ello obstaculizaría su continuidad. 4. Neutralidad: está referido a que el mediador deberá evitar emitir juicios u opiniones que puedan influir en las consideraciones a que las partes arriben (Artículo 7, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Esto se sustenta en que el mediador no propone, no sugiere ni recomienda (Ortuño Muñoz, 2018), solo sirve de puente de comunicación entre las partes que son quienes, en definitiva, están llamadas a resolver por sí mismas el conflicto, bajo la asistencia de un tercero neutral. 5. Imparcialidad: se concreta en que la actuación del mediador debe evidenciar el mismo trato para las partes involucradas quienes deben percibir que se trata de una persona libre de prejuicios o favoritismos, ya sea en apariencia, palabra o acción (Artículos 7 y 8, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Además, deberá evitar cualquier situación que le genere dependencia con alguna de las partes, afectando el ejercicio de sus funciones en la gestión del conflicto (Artículos 9 y 11, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). En caso contrario, vendría obligado a excusarse del asunto concreto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 161 6. Independencia: se refiere a la obligación que se le impone al mediador de poner en conocimiento de las partes cualquier circunstancia o hecho que pueda afectar o poner en dudas su independencia (Artículo 10, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). En este sentido, siempre que el mediador efectúe las declaraciones que sean procedentes sin contener reserva alguna o que, conteniéndola, las partes no lo hayan objetado, se entiende que será confirmado en su encargo. 7. Honestidad: está referida a la obligación del mediador de excusarse de conducir un proceso de mediación familiar por falta de aptitudes suficientes o poca preparación técnica, según el contenido de la disputa y la naturaleza del proceso (Artículos 17 y 18, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). En tal caso, se ha previsto que el mediador se excuse de efectuar la labor de acercamiento de las partes, bajo el fundamento del artículo 9, inciso j), del Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores” (2007), alegando motivos de decoro o delicadeza. 8. Equidad: está encaminada hacia el cabal entendimiento y comprensión de los contenidos y los alcances de los acuerdos a que arriben las partes dentro del proceso de mediación familiar, así como de las consecuencias jurídicas en que incurrirían si incumplieran lo convenido (Artículo 12, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). De tal suerte, cuando el mediador perciba desequilibrios de poder entre las partes en conflicto, procurará a través de sus intervenciones equilibrar las relaciones y balancear el proceso (Artículo 7, inciso c), Ley 26.589, “Mediación y Conciliación”, 2010). 9. Legalidad: se sustenta en que durante el desarrollo del proceso de mediación familiar se garantice un adecuado acceso a la justicia y el debido proceso, así como que los acuerdos a que se arriben, si fuera el caso, respeten el orden público y las normas imperativas (Artículo 12, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Para ello, se ha previsto además que este convenio sea homologado ante el Juez cuando incluye la intervención de personas menores de edad, dando previa vista a los Ministerios Públicos que correspondan (Artículo 11, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar ObligaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 162 toria”, 2009). 10. Flexibilidad: viene encaminada hacia la facultad que se les reconoce a las partes y al propio mediador de decidir la forma en que se llevará a cabo el proceso de mediación familiar, la celeridad del procedimiento en función del avance de las negociaciones y el cumplimiento del plazo fijado, si así fue acordado (Artículos 14 y 15, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). De lo contrario, deberá estarse al plazo de hasta sesenta días contados a partir de la última notificación al requerido o al tercero en su caso para realizar el proceso en examen (Artículo 25, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 14, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). Desarrollo del proceso de mediación familiar De novedoso puede calificarse el proceso de mediación familiar prejudicial obligatorio en Argentina, principalmente por el cúmulo de opciones que ofrece al/a la justiciable para ejercer un adecuado derecho de acceso a la justicia, dando preeminencia a la resolución consensuada de los conflictos en la materia que se examina (Suáres, 2016; Artículo 2, apartado 5), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). En este sentido, cabe resaltar la obligatoriedad de la etapa prejudicial que, conforme al artículo 58 de la normativa procesal vigente —Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia (2018)—, podrá ser cumplida bien ante la Asesoría de Niñas, Niños y Adolescentes cuando involucre sus intereses o comprometa sus derechos fundamentales, bien ante Centro Público o Privado de Mediación. ¿Cómo es el trámite ante la Asesoría de Niñas, Niños y Adolescentes? Es válido resaltar que se trata de un proceso que goza de celeridad, toda vez que presentada la solicitud ante la Mesa de Entradas de este Ministerio Público, se citará a las partes y demás interesados a una audiencia que se verificará dentro de los diez días siguientes a la fecha en que se presentó el trámite (Artículo 60, Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 163 2018). Al respecto, es importante mencionar que en esta audiencia podrá participar la niña, el niño o adolescente en calidad de tercero que pueda verse afectado eventualmente por el acuerdo a que arriben las partes (Artículo 40, Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018), aunque en virtud de los principios de imparcialidad y neutralidad viene obligado el asesor a resguardar los intereses de las personas en situación de vulnerabilidad (Artículo 59, apartado 4), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). Durante esta audiencia, el asesor escuchará a las partes y, luego a la niña, al niño o adolescente según su edad y grado de madurez para conocer su percepción sobre el conflicto, cómo lo ha vivido, cómo se ha sentido, cuál es su opinión al respecto y cómo se imagina a su familia de cara al futuro (Artículos 24, apartados 1) y 4), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). Tal práctica resulta de vital trascendencia, sobre todo si se persigue la resolución consensuada del conflicto. No debe olvidarse que la participación de las personas menores de edad dentro del proceso de mediación familiar lejos de entorpecer la solución facilita la cultura del diálogo entre las partes y estimula la capacidad de consenso de los sujetos involucrados (Cobas Cobiella, 2020), teniendo en cuenta la naturaleza del conflicto y la personalidad de quienes intervienen. Por otra parte, merece apuntar que si alguna de las partes no comparece ni acredita justa causa, se levanta acta contemplando tal circunstancia, dejando expedita la vía judicial. Es de señalar que la incomparecencia injustificada debe ser especialmente valorada en el proceso, aunque la normativa no dispone consecuencias jurídicas para quien cometió la falta, lo que exige revisión. No obstante, quienes suscriben, estiman que es de aplicación lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley 26.589, “Mediación y Conciliación” (2010) y, por tanto, la parte incompareciente deberá abonar multa con monto equivalente al cinco porciento (5%) del sueldo básico de un juez de primera instancia si se ejercitara la acción ante órgano jurisdiccional. Caso contrario que justifique su incomparecencia, el asesor podrá Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 164 fijar fecha para nueva audiencia (Artículo 61, Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). En cuanto al acuerdo «total» se refiere, la normativa procesal que se comenta dispone que podrá ser homologado ante el juez. Sin embargo, dado el caso de que la etapa prejudicial se lleve a cabo ante la Asesoría de Niñas, Niños y Adolescentes, no se requerirá el trámite de vista previa, con lo cual el acuerdo a que arriben las partes nace con un voto de legitimidad a partir de las funciones que tiene asignadas este Ministerio Público como garante del principio del interés superior de la niñez y la adolescencia (Artículos 22 y 24, apartado 2), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). Del análisis de esta institución, es válido referir que la normativa no contempla qué efectos tendrá el convenio labrado en tal caso. Sin embargo, haciendo una interpretación sistémica, pudiera inducirse que se está en el supuesto previsto en el artículo 496, apartado 1), del Código Procesal Civil y Comercial (2017), referido a que los acuerdos homologados gozan de la autoridad de cosa juzgada y, por tanto, siguen los trámites establecidos para la ejecución de sentencias. Por otra parte, la Ley 1601-M, “Mediación” (2007), supletoria de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), en su artículo 2, distingue la mediación familiar y la forma en que se desarrolla, según sea extrajudicial o judicial, lo que tiene trascendencia en cuanto a las pautas a seguir y la elección del mediador. Ahora bien, con independencia de la modalidad que se siga, el primer paso se centra en la presentación de una solicitud de mediación ante la Mesa de Entradas y Salidas del Juzgado del Menor de Edad y Familia que, por turno, corresponda (Artículo 3, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). En el caso de la mediación familiar extrajudicial, entendida como aquella que tiene lugar sin que se haya promovido demanda ante órgano jurisdiccional, se rige por las siguientes pautas: a) mediador inscripto en el Registro de Mediadores Familiares a cargo del Superior Tribunal de Justicia y en posesión de título universitario (Artículo 2, segundo párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007); b) asisRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 165 tencia letrada opcional, salvo que el acuerdo deba ser homologado judicialmente como ocurre en los casos en que hay personas menores de edad involucradas (Artículo 3, segundo párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007) y, c) la retribución del mediador será la que convengan las partes en conflicto. De tal suerte, no contiene presupuestos especiales, sino que se está ante requerimientos mínimos para satisfacer una demanda de justicia. Unido a lo anterior, otro aspecto interesante es el que se refiere a la designación del mediador que puede ser efectuada, bien por la parte solicitante, bien por la parte invitada. La única condición que deberá cumplirse es que se encuentre matriculado en el Registro de Mediadores Familiares. En términos generales, el procedimiento de designación del mediador familiar podrá efectuarse por acuerdo expreso de las partes (Artículos 39 y 40, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 14, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009), o sea, ambas partes de consuno eligen al mediador que atenderá su conflicto a través de convenio escrito, lo que refuerza la autonomía de la voluntad como presupuesto del proceso. Otra variante se refiere a la designación por sorteo cuando existe desacuerdo entre las partes respecto a la figura del mediador o aquel designado se haya excusado o haya sido recusado, el que se formaliza ante la Mesa Única Informatizada, previa notificación de la naturaleza del conflicto y los datos de las partes intervinientes. Así, será sorteado un mediador titular y un suplente (Artículo 21 en relación con Artículo 17, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). También, procede en virtud de propuesta del requirente al requerido, el que deberá seleccionar al mediador de un listado elaborado a tales efectos. Aspectos todos que merecen valoración. En lo que a la mediación familiar judicial se refiere, valga resaltar que es aquella que tiene lugar dentro de un proceso en trámite ante el órgano jurisdiccional. De tal suerte, cualquiera de las partes o el Asesor de Niñas, Niños y Adolescentes puede solicitar que el asunto sea derivado a mediación antes de que recaiga sentencia firme, salvo que lo disponga el juez por resolución fundada durante la sustanciación del proceso y por considerarlo conveniente para los intereses de las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 166 partes (Artículo 322, Ley 2.559, “Código Procesal Civil y Comercial”, 2017). Tal solicitud será notificada a la otra parte para que la apruebe o rechace, dado caso que la derivación procede solo si las partes prestan su consentimiento expreso o tácito de someterse a mediación, entendiéndose en este sentido el silencio como aceptación (Artículo 20, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 8, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). Lo anterior, precisamente se sustenta en la voluntariedad que debe primar en la mediación familiar. Una vez dispuesta la derivación judicial a mediación familiar y aceptada por las partes en conflicto, se les citará a audiencia a la que deberán concurrir personalmente. De lo contrario, se tendrá por fracasada, salvo causa justificada y seguirá el proceso judicial por sus trámites ordinarios. Aquí las partes propondrán al mediador o a los mediadores que serán designados para el asunto en cuestión, a partir de la lista acompañada al escrito de notificación de audiencia (Artículos 20 y 21, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). En caso de desacuerdo entre las partes, se procederá a la designación por sorteo ya explicada. Ahora bien, es de destacar que las mediaciones familiares en procesos judiciales serán realizadas por mediador registrado que sea abogado de formación, sin perjuicio de que se auxilie de otro mediador registrado de formación distinta (Artículo 2, párrafo tercero, Ley 1601M, “Mediación”, 2007). Al respecto, cabe cuestionarse cuál es el fundamento del legislador para adoptar tal previsión si, en definitiva, los acuerdos en ambas modalidades de intervención (extrajudicial y judicial) requieren homologación por parte del juez actuante cuando están inmiscuidos derechos de personas menores de edad y los mediadores matriculados en el Registro de Mediadores Familiares. Con ello, tal distinción carece de lógica. Para el caso en que se hubiere incoado proceso judicial en materia familiar de forma directa, el juez previo a la radicación del asunto someterá a las partes a mediación prejudicial (Artículo 3, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009), dado su carácter obligatorio y preferente. Sobre los plazos de prescripción y caducidad, quedan suspendidos a partir de la fecha de notificación al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 167 requerido o parte invitada cuando media acuerdo de las partes o a propuesta del requirente o parte solicitante en torno a la designación del mediador. Cuando se designa mediador por sorteo, la suspensión se produce en el momento en que la autoridad judicial formaliza la designación (Artículo 9, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). Con ello, el legislador quiso dejar a salvo las posibles acciones y derechos que el/la justiciable quisiera hacer valer en la vía pertinente en caso de que la mediación familiar resulte infructuosa, dotándole de seguridad jurídica y garantizando un debido proceso (Agüero, 2020). Otro aspecto medular es la admisión de la co-mediación, prevista en el artículo 6 de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009). Esta previsión posibilita la intervención de expertos o consultores en el tema específico objeto de conflicto, ofreciendo un abanico de alternativas al momento de generar y evaluar las posibles opciones de solución a la controversia de las partes (Veracierto, 2015). Para su designación, se seguirá el procedimiento establecido para la designación de mediadores y, como requisito esencial, deberán estar matriculados en el Registro de Mediadores Familiares, por tratarse de materia especializada; lo que resulta acertado. Interesante resulta la regulación de las causales de excusación y recusación, así como el procedimiento a seguir en tales casos, distinguiendo según se trate de mediación familiar extrajudicial o judicial. En el primer supuesto, al mediador le serían de aplicación las causales generales de excusación previstas en el artículo 9 del Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores” (2007), limitándose a señalar el carácter subsistente de la declaración que pudiera efectuarse por quien gestiona el conflicto y el proceso continuaría por los cauces establecidos en los artículos 17 y 18, de la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) referentes a citación a audiencia, notificación y designación de mediador. Por lo contrario, en el segundo supuesto, resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 30 de la normativa que se comenta sobre las causales de excusación donde el mediador designado deberá excusarse atendiendo a los casos regulados para los jueces en el artículo 29 y siguientes, de la Ley 2.559, “Código Procesal Civil y Comercial” (2017), Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 168 pudiendo además se recusados con o sin expresión de causa. De estar en desacuerdo el mediador, será el juez que derivó el asunto quien resuelva lo que proceda. Solución jurídica que se evidencia acertada a partir de la propia sistemática que sigue la normativa. Finalmente, en cuanto al acuerdo «total o parcial» de mediación familiar se refiere, tanto en la modalidad extrajudicial como en la variante judicial se deberá dar previa vista al Asesor de Niñas, Niños y Adolescentes para la homologación judicial si se afectan derechos de personas menores de edad (Artículo 9, Ley 1782C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009 en relación con Artículo 27, párrafo cuarto, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007), siendo ejecutable por vía de ejecución de sentencia ante incumplimiento donde el juez podrá aplicar multa a favor de la otra parte. En los casos en que no requiere homologación, se configura como título ejecutivo que goza de presunción de legitimidad y, por tanto, se ejecuta mediante procedimiento de juicio ejecutivo (Artículo 520, apartado 2), Ley 2.559, “Código Procesal Civil y Comercial”, 2017 en relación con Artículo 27, párrafo tercero, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007), lo que resulta acertado. Mediación familiar en el Estado de Nuevo León, México: algunas reflexiones desde la academia y la práctica profesional En el Estado de Nuevo Léon, México, la mediación familiar ha seguido iguales cauces que los previstos para otros MSC, a pesar de la autonomía del Derecho de Familia (Pérez Fuentes, 2018) y la necesaria especificidad que exige el ejercicio de este método en el ámbito de las relaciones familiares. Lo anterior, se sustenta en que las partes no solo aparecen vinculadas por el conflicto en sí, sino también por complejos lazos de parentesco (Gorjón Gómez & Vázquez Gutiérrez, 2015). A continuación, se analizará esta figura a la luz de las diferentes disposiciones normativas que la regulan en la actualidad, con la finalidad de dectectar las principales falencias de que adolece el ordenamiento jurídico y efectuar propuestas tendentes a su perfeccionamiento. Al respecto, es de señalar que actualmente los MSC, entiéndase incluida la meRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 169 diación familiar objeto de estudio, se rigen por lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos —en lo adelante, CPEUM— (1917), la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León —en lo adelante, CPELSNL— (1917), la Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias para el Estado de Nuevo León —en lo adelante, LMASCNL— (2016) y su Reglamento —en lo adelante, RLMASCNL— (2017), así como el Código Civil para el Estado de Nuevo León —en lo adelante, CCNL— (1935) y el Código de Procedimientos Civiles del Estado de Nuevo León —en lo adelante, CPCNL— (1973). Estas dos últimas disposiciones normativas se aplican respecto a los asuntos de orden familiar y ejecución de sentencias, según sea pertinente. Del análisis de las vigentes normativas que integran el ordenamiento jurídico mexicano vinculadas con la mediación familiar, se extraña la promulgación de una Ley que rija la materia a nivel federal o estatal o, inclusive, siendo de carácter general contemple aspectos específicos en el ámbito de las familias. Una revisión detallada de las normas jurídicas contenidas en las legislaciones referenciadas en este epígrafe revela la insuficencia normativa existente de cara al ejercicio de la mediación familiar hoy día, muchas veces por las «innecesarias» exigencias burocráticas, otras por la presencia de supuestos que la ley no prevé o la «aparente dependencia» de la mediación familiar a la mediación o los MSC, cuando no la desconfianza ante lo nuevo o lo desconocido. Sin embargo, quienes ejercen en lo cotidiano la mediación familiar desempeñan una loable labor que merece ser destacada toda vez que, dentro de los múltiples ámbitos de aplicación de los MSC, representa el más complejo y resulta ser el más efectivo desde lo práctico. Ahora bien, conviene mencionar que la mediación familiar goza de reconocimiento constitucional no solo a nivel federal (Artículo 17, CPEUM, ref. 15-09-2017, 1917), sino también estatal (Artículo 16, párrafo tercero, CPELSNL, ref. 27-112020, 1917). Si bien son las propias partes quienes legitiman el método en examen y el procedimiento que se sigue cuando deciden someter de forma voluntaria su conflicto a mediación, es indiscutible que su consagración en el magno texto y la reafirmación del derecho de acceso a la justicia alternativa constituyen un valor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 170 añadido en pos de la culturización de los MSC en la sociedad, aunque ello no es suficiente. Particular consideración merece prima facie la cuestión atinente a que la LMASCNL (2016) no establece un catálogo de los conflictos familiares que pudieran ser sometidos a mediación. En este sentido, solo se limita a disponer que el asunto podrá ventilarse a través de este método, siempre que no altere el orden público, no contravenga disposición legal expresa o derechos de terceros. Así, en su artículo 4 (LMASCNL, 2016), plantea que los derechos y obligaciones pecuniarios de las personas menores de edad, así como los asuntos familiares en ejecución de sentencia podrán ser resueltos a través de la mediación familiar, siguiendo lo dispuesto en el Código de Procedimientos Civiles del Estado. De tal suerte, sería conveniente identificar los conflictos familiares que pueden someterse a este proceso, así como las excepciones que pudieran existir. Si se realiza una interpretación sistémica del ordenamiento jurídico que rige los MSC, inmediatamente se constata lo ordenado en el artículo 962 del CPCNL (1973) que establece los asuntos exceptuados de someterse a arbitraje. Sin embargo, quienes suscriben consideran que mutatis mutandi es de aplicación a la mediación familiar. Así, enuncia los conflictos que no podrán atenderse a través de la justicia alternativa, a saber: 1) el derecho de recibir alimentos, 2) los divorcios, salvo la separación de bienes y las cuestiones patrimoniales derivadas, 3) la nulidad del matrimonio, 4) las acciones referidas al estado civil de las personas y 5) los demás que prohíba expresamente la ley. En consecuencia, parte de una formulación negativa que exige una labor interpretativa en orden a determinar la mediabilidad del conflicto según su naturaleza bajo el sistema de numerus apertus, o sea, el listado que ofrece tiene carácter enunciativo y la posible inclusión de cualquier otro tipo de conflicto requiere valorarse caso a caso, lo que merece revisión. Unido a lo anterior, surge la interrogante respecto a si es posible mediar en casos de violencia familiar o, planteada de otro modo, en un conflicto familiar que ha adquirido cotas de violencia es procedente mediar. Al respecto, la doctrina no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 171 tiene un criterio unánime y la LMASCNL (2016) no se pronuncia en este sentido, aunque en su artículo 4, remite a otros ordenamientos que pudieran ser de aplicación. En consecuencia, el segundo párrafo del artículo 35 de la Ley de Víctimas del Estado de Nuevo León (2013) establece que no podrá optarse por la mediación, salvo que se acredite que la víctima está en condiciones de tomar decisiones. Con ello, lejos de limitar el acceso a la justicia como pudiera alegarse se persigue garantizar la igualdad y autodeterminación de las partes dentro del proceso que es, en definitiva, el pilar sobre el que se sustenta. Otro aspecto importante en el análisis que se realiza es el referente a los principios sobre los cuales se estructura la mediación familiar. De la interpretación sistémica de lo dispuesto en el artículo 5 de la LMASCNL (2016) y el artículo 32 de su Reglamento (2017), se establecen como mandatos de optimización del proceso los siguientes: confidencialidad, equidad, flexibilidad, honestidad, independencia, imparcialidad, neutralidad, voluntariedad, legalidad, consentimiento informado, oralidad y transparencia; los cuales en su mayoría fueron analizados con anterioridad. Sin embargo, es de señalar que, tratándose de una normativa que prevé la mediación en diferentes ámbitos, incluido el familiar, no contempla el interés superior de la niñez como parámetro de obligada observancia en la materia aunque, del artículo 4 de la CPEUM (1917), se extiende a todos los órdenes jurídicos. Por otra parte, si bien ordena quiénes deben resguardar el deber de confidencialidad del asunto durante el desarrollo de la mediación, no hace referencia sobre qué ocurrirá una vez culminado el proceso; lo que merece revisión. Ahora bien, ¿cómo se desarrolla el proceso de mediación familiar? A diferencia de la legislación procesal familiar argentina, no se prevé una etapa prejudicial obligatoria, lo que representa la principal falencia del proceso y acentúa la concepción «alterna» que prima de la mediación familiar y los MSC (Gorjón-Gómez, 2020), amén de que la justicia tradicional y la justicia alternativa gozan de igual dignidad y reconocimiento (Tesis: III.2o.C.6 K (10a.), 2013). Así, conforme al artículo 13 de la LMASCML (2016) y al artículo 33 del RLMASCNL (2017), se puede dar inicio al proceso a partir de la derivación judicial o administrativa, soRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 172 licitud de una o ambas partes o de tercero ajeno a la controversia y, por existencia de cláusula compromisoria o acuerdo de mecanismo alternativo. Sin embargo, tales previsiones resultan insuficientes, ya que el desconocimiento y la desconfianza hacia el sistema se hacen patentes cuando las partes recurren en lo cotidiano a la vía judicial. En cuanto a la derivación judicial prevista en el segundo párrafo del artículo 43 de la LMASCNL (2016), instituye la obligación del juez de darles vista a las partes en conflicto en el auto de radicación del asunto, acompañando la lista de los Centros Públicos o Privados de Mediación y de los facilitadores privados certificados vigentes. Interesante es la dualidad procesal familiar generada en los artículos 987 y 1052 del CPCNL (1973), según se trate de un juicio familiar ordinario u oral, lo que trasciende a la forma en que se realiza la invitación a los MSC, en particular la mediación familiar. Así, el engranaje establecido es poco enérgico, causal, ya que los jueces se limitan a enunciar el derecho que tienen las partes de acudir a mediación familiar para gestionar su conflicto y preguntar si es su voluntad participar en el proceso de mediación vía escrita o en la audiencia preliminar a partir de la naturaleza del juicio incoado (Sandoval Salazar, 2019). La realidad y la experiencia comparada demuestran que es necesaria una preparación mínima en el tema de los MSC para brindar una información suficiente y pertinente al/a la justiciable (Ortuño Muñoz, 2018), con lo cual se estimularía en lo cotidiano el acceso a la justicia alternativa. En cuanto a la designación del facilitador familiar así denominado por la LMASCNL (2016), se prevé el procedimiento a seguir en sus artículos 16 y 17, donde será elegido por el Instituto o las partes y, en caso de desacuerdo de las partes, lo designará el Instituto. Pero ello se ha establecido para los supuestos en que el trámite lo solicitan directamente las partes en conflicto, nada se dispone respecto a la designación de co-facilitador o cuando ha operado una derivación judicial, aunque en este último caso según el segundo párrafo ad finem del artículo 43 de la propia Ley pudieran ser de aplicación directa tales normas jurídicas. Vinculado con lo anterior, destaca la excusación regulada en los artículos 7, 37, apartado VI, y 38, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 173 así como la recusación en el artículo 21, apartado IV, de la LMASCNL (2016). Sin embargo, no señala efectos de la excusación y la recusación ni quién resuelve ante inconformidad del facilitador respecto a la recusación, lo que merece revisión. Del análisis del artículo 43 en relación con el artículo 15, párrafo segundo, de la LMASCNL (2016), resalta la importancia de que se garanticen los derechos de las personas menores de edad en el proceso de mediación familiar. No obstante, ordena que comparecerán por medio de quien ejerza la patria potestad o la tutela, dejando su intervención personal a juicio del facilitador si ello fuera útil. Grosso modo, tal previsión establece la representación como regla general y, la inclusión como excepción, cuando debiera ser lo contrario. En este sentido, cabe preguntarse si es recomendable en un proceso de mediación familiar donde se deciden cuestiones que involucran derechos de niñas, niños y adolescentes que sean los progenitores en conflicto quienes representen sus intereses, a pesar de tener derecho a ser escuchados y que su opinión sea tomada en cuenta. Sin embargo, no prevé la normativa en qué etapa podrán intervenir si llegaran a ser invitados ni bajo qué condiciones se producirá la intervención. Al igual que la legislación argentina, se admite la co-mediación (Artículo 2.VII, LMASCNL, 2016), con la salvedad de que no señala el procedimiento a seguir en la designación de co-facilitador ni estipula en qué etapa del proceso de mediación familiar intervendrá si fuera el caso, aspectos que merecen revisión. Es de resaltar que la solicitud de proceso de mediación tiene trascendencia, por cuanto suspende los plazos de prescripción y caducidad (Artículos 25 y 43, LMASCNL, 2016), lo que salvaguarda las acciones o los derechos de las partes en caso de que no se arribe a acuerdo o este sea parcial. En cuanto a los acuerdos, requerirán homologación por el juez o sanción por el Director del Instituto para surtir efectos de cosa juzgada o sentencia ejecutoriada, según deriven de un proceso jurisdiccional o se haya interesado mediación previo a incoar demanda (Artículos 27 y 28, LMASCNL, 2016), aunque siempre que se trate de menores o incapaces habrá que darle vista al Ministerio Público (Artículo 30, párrafo segundo, LMASCNL, 2016). En caso de incumplimiento, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 174 procederá la ejecución forzosa de lo pactado por la vía de apremio, aunque no se prevé sanción alguna para quien viene obligado como acontece en la legislación argentina, lo que merece revisión. Propuestas de perfeccionamiento de la mediación familiar de lege data y de lege ferenda Con base en la problemática planteada y el análisis jurídico-comparado, se efectúan las siguientes propuestas para el perfeccionamiento de la mediación familiar y su ejercicio en Nuevo León desde la academia y la práctica profesional: - Al amparo de lo previsto en el artículo 43, párrafo primero, en relación con el artículo 10.I de la LMASCNL (2016), pudiera establecerse la mediación prejudicial obligatoria por la especial naturaleza de los conflictos familiares que se dirimen y los intereses en juego. En este sentido, además sería conveniente establecer un catálogo de conflictos familiares susceptibles de gestionarse a través de la mediación familiar, así como sus respectivas excepciones bajo el sistema de numerus apertus. También, se torna imperioso que los facilitadores y co-facilitadores se especialicen en mediación familiar a partir de las peculiaridades propias de este ámbito de actuación, lo que deberá ser requisito para su ejercicio. Sería necesario fijar legalmente un plazo de duración del proceso de mediación, salvo que las partes convengan lo contrario. - En cuanto a los principios que rigen la mediación familiar, sería necesario reflexionar sobre los alcances del deber de confidencialidad, puesto que deberá resguardarse durante y después del proceso a diferencia de la actual previsión contenida en el artículo 5.I de la LMASCNL (2016). Por otro lado, sería procedente incorporar de forma expresa y congruente el interés superior de la niñez. Así, deberá estimularse como regla general la participación directa de las personas menores de edad en el proceso de mediación familiar, siempre que se aborden cuestiones que les atañen y; la representación de sus intereses por los progenitores en conflicto solo operará como excepción: contrario a lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 15 de la LMASCNL (2016). Con ello, se potencia su auRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 175 tonomía progresiva y se les reafirma como sujetos de derecho. Unido a lo anterior, en caso de conflictos que versen sobre derechos de personas menores de edad, las partes deberán acudir a la mediación con asistencia letrada, so pena de tenerse por no comparecidas. Promuévase el ejercicio de la co-mediación, auxiliándose de un co-facilitador especializado en mediación familiar y formado en psicología infantil para atender lenguaje. - En los casos de derivación judicial, sería conveniente citar a las partes a una audiencia previa radicación del asunto donde se les explique qué es la mediación familiar, sus características, utilidad y si es su voluntad resolver su conflicto a través de este método. Con la diligencia de notificación de audiencia, se acompañará lista actualizada de Centros de Mediación y facilitadores privados certificados vigentes para que efectúen su designación en el acto, si a ello accedieran. - Para la designación del facilitador y/o el co-facilitador familiar, son las partes quienes siempre deberán elegirlo(s) y, solo en su defecto y por desacuerdo, lo hará el juez o el Instituto, ya sea mediación judicial o extrajudicial. Con ello, se preserva la voluntariedad y la transparencia del proceso. En su caso, se dispondrá que el co-facilitador familiar intervenga desde el inicio del proceso. Vinculado con lo anterior, sería preciso que se presenten como efectos de la excusación y la recusación: la designación de nuevo facilitador familiar. Y, para el caso de que el facilitador no esté de acuerdo con la recusación planteada por alguna de las partes, resolverá el juez o el director del Centro Privado o del Instituto, según el asunto haya sido derivado judicialmente o no. - Como regla general, el acuerdo de mediación pudiera concebirse como título ejecutivo y, solo requerirá homologación judicial si involucrara derechos de personas menores de edad previa vista al Ministerio Público que corresponda. En el primer caso, regirían las reglas previstas para el proceso ejecutivo (Artículos 646. III y siguientes, CPCNL, 1973), mientras que en el segundo supuesto, transcurriría por los cauces establecidos para la ejecución de sentencias (Artículo 461, bis, bis I, CPCNL, 1973). Ante su incumplimiento o inejecución voluntaria, el obligado será multado por el juez actuante que conozca del asunto en la cuantía Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 176 que a tal efecto se disponga. 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo siguió un enfoque cualitativo, cuyo propósito se ciñó a indagar sobre la mediación familiar en los ordenamientos jurídicos de la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México. En este sentido, se empleó el método exegético-analítico para la revisión de los textos legales que regulan la figura in commento desde una perspectiva comparada. Instrumentos Para el abordaje del análisis jurídico-comparado de la mediación familiar en Argentina y México, se consultaron un total de diecinueve (19) disposiciones normativas para determinar las características del diseño instrumentado en cada ordenamiento, así como un total de veintitrés (23) artículos científicos, tesis y documentos publicados en su mayoría entre 2015 y 2020. Procedimiento De los documentos doctrinales y normativos, se identificaron los aspectos medulares sobre los que se sustentó el análisis comparado de la mediación familiar (conflictos familiares mediables, principios y proceso). Con posterioridad, se procedió a integrar de forma ordenada y coherente las ideas, exponiendo áreas de oportunidad que requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. 4.- CONCLUSIONES En Argentina y México, se reconoce que la mediación familiar es un proceso voluntario que permite que las partes, guiadas por un tercero neutral e imparcial, autogestionen su conflicto y propongan soluciones que satisfagan las necesidades y los intereses de los miembros de la familia, en particular se ponderen los derechos de niñas, niños y adolescentes. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 177 En la Provincia del Chaco, Argentina, el diseño de la mediación familiar previsto instituye su obligatoriedad antes de incoar proceso judicial en materia familiar, además de contar con una ley especial que contempla, entre otros, un catálogo de conflictos mediables, principios a observar, procedimiento de designación de mediadores y co-mediadores, procedimiento y efectos de la excusación y recusación, que permite darle mayor operatividad y accesibilidad a la mediación familiar en el ámbito pre-jurídico y jurídico. En Nuevo León, México, la mediación familiar presenta insuficiencias y limitaciones que coartan el adecuado ejercicio del derecho de acceso a la justicia para lo cotidiano, sobre todo porque el diseño establecido se asienta en la voluntariedad del proceso, siendo el primer obstáculo para un efectivo acceso a la justicia, por lo cual es importante romper la barrera de la voluntariedad, obligando a las partes a informarse sobre los MSC y, así cumplir con el mandato constitucional de privilegiar a la justicia de los MSC dentro del entorno jurídico mexicano. Urge el perfeccionamiento de la mediación familiar, instituyéndose su obligatoriedad para los conflictos surgidos en el seno de las familias, así como promulgar una normativa adjetiva que permita materializar y desarrollar un protocolo de actuación sobre la co-mediación familiar que posibilite la participación directa de las personas menores de edad, siempre que sea posible, velando por su interés superior y propiciando el diálogo y el entendimiento familiar en búsqueda de una nueva unidad familiar por medio de una «justicia cotidiana». REFERENCIAS Agüero, E. E. (2020). La mediación prejudicial obligatoria en el proceso civil y acceso a la justicia en la Provincia de La Rioja. Anuario de Derecho Procesal, 12-35. Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco. (22 de Noviembre de 2007). Ley No. 1601-M, “Mediación”. Chaco, Argentina: Boletín Oficial. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �182 Barriers to access healthcare for Middle American Migrants during transit in Mexico1 Barreras de acceso a atención médica para Migrantes Centroamericanos durante su tránsito por México Yessica Elizabet, Llanes-García2 https://orcid.org/0000-0003-1750-8057 Tuur, Ghys3 https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc7.13-7 ________________________________________________________________ ABSTRACT This paper draws attention to a little discussed aspect of access to healthcare for the hundreds of thousands of migrants that transit through Mexico to reach the United States, which in theory under the old system was covered via Seguro Popular. To inform future debates on the right to health of migrants, this paper analyses semi structured interviews of thirty-one transit migrants in Monterrey to understand the different barriers to healthcare that migrants faced under the former system. The results cover access to information, economic access, physical access, and discrimination. The paper concludes that these barriers are significant, with access to information standing out as the largest challenge. Our policy recommendations mainly center around improving the (information) outreach to migrants. Keywords: accessibility, healthcare, migration, Seguro Popular, transit. RESUMEN Este documento dirige la atención a un aspecto poco discutido del acceso a la atención médica para los cientos de miles de migrantes que transitan por México para llegar a los Estados Unidos, que en teoría bajo el antiguo sistema estaba cubierto a través del Seguro Popular. Para informar debates futuros sobre el derecho a la salud de los migrantes, este documento analiza entrevistas semiestructuradas de 31 migrantes en tránsito en Monterrey para comprender las diferentes barreras a la atención médica que enfrentaron los migrantes bajo el sistema anterior. Los resultados abarcan el acceso a la información, el acceso económico, el acceso físico y la discriminación. El documento concluye que estas barreras son importantes, destacando el acceso a la información como el mayor desafío. Nuestras recomendaciones de política se centran en mejorar el alcance (de información) a los migrantes. Palabras claves: accesibilidad, atención médica, migración, Seguro Popular, tránsito. Recibido: 22 de Mayo 2020 - Aceptado: 16 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. (2021). Barriers to access healthcare for Middle American Migrants during transit in Mexico. Politica Globalidad y Ciudadanía, 182-204. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/172. https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc7.13-7 1 The results presented in this document are part of the research project on Accessibility to Seguro Popular of Centro American transmigrants in the metropolitan area of Monterrey, initiated at the Universidad Autónoma de Nuevo León in Mexico. 2 Maestrante en Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: yessica.llanesga@uanl.edu.mx. 3 Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: tuur.ghys@uanl.edu.mx Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 183 1.- INTRODUCCION The so called ‘Fourth Transformation’ of Mexican public life that started December 2018 came with a questioning of practically every public institution by either civil society, the opposition or the government itself. One highly debated change was in the field of healthcare for the most vulnerable, with the change from the Seguro Popular coverage program to the more encompassing Instituto de Salud para el Bienestar (INSABI). In this paper we draw attention to the little discussed aspect of access to healthcare for the hundreds of thousands of migrants that transit through Mexico to reach the United States, which in theory under the old system was covered via Seguro Popular. To inform future debates on the right to health of migrants, this paper analyses interviews of transmigrants in Monterrey to understand the different barriers to healthcare that migrants faced under the former system. Our results show that these barriers are significant, with access to information standing out as the largest challenge. In the next section we will discuss the relevance of the right to health in the Mexican context of transmigration, followed by a brief description of the policy context. Next, we outline our analytical framework and methodology. Next the empirical data is laid out in the results section, followed by a concluding discussion. 2.- THEORICAL FRAMEWORK Middle American migration context in Mexico The relevance of studying the interplay of access to healthcare and migration in Mexico becomes clear when we consider both the volume of migration and the vulnerability of migrants. In the last decade the historically high number of emigrates from Mexico to the U.S. has decreased, while the number of people from the ‘Northern Triangle’ of Middle America (Honduras, Guatemala and El Salvador) that migrate through Mexico surged (Dominguez, Rietig, 2015; International crisis group, 2016). From the total of migrants presented to migration authorities between January and December 2020, more than the 90% were from the Northern Triangle (Secretaría De Gobernación, Subsecretaría De Derechos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 184 Humanos, Población Y Migración, Unidad De Política Migratoria, Registro E Identidad De Personas, 2020). Of these, 44.9% were from Honduras, 36.2% from Guatemala and 10.2% from El Salvador. While this varies per year, and currently decreased due to Covid19 and changes in enforcement (Puiz, 2020), during its peak an estimated 500.000 irregular migrants tried to cross Mexico annually (Médecins Sans Frontières, 2017). These so-called transit migrants will “likely spend months crossing Mexico before they reach the Northern border. This journey is not always unidirectional or continuous” (Frank-Vitale, 2020, p. 59). Although the destination of most of these Central American migrants is the United States, many remain in Mexico because they do not have sufficient resources to cross the northern border, or due to the impossibility of returning to their countries of origin (Cohn et al., cited by Universidad Iberoamericana, 2020). Additionally, during Covid19 period the United States and Guatemala reinforced their borders and migrants were stuck and unable to move north or south (Arriola Vega & Coraza de los Santos, 2020). According to information from the Instituto Nacional de Migración, (2020) on April 2020, more than 21,000 migrants were stranded in Mexico as a result of the measures taken against Covid19. This implies migrants remain more time in Mexico and make its transit longer than they expected. This volume of migrants has its own profile, for example, a major part of migrants who transit through Mexico are men, but the number of female migrants has been constantly rising. The number of female migrants apprehended by authorities rose from 13 % in fiscal year 2012 to 25 % in 2017, most of them from the Northern Triangle (Enrique Gómez Ramírez, 2018, p. 114). In relation with age, a report of Red de Documentación de las Organizaciones Defensoras de Migrantes (2019) indicates that age group with most migrants is from 18 to 60 years old; ages considered productive in workspaces. In the last decades, the number of children who migrate has also increased, on the report, from the total of 26,382 surveyed migrants, 3975 were children and teenagers. Those characteristics come with specific health necessities which should be considered on the access to healthcare. The healthcare needs of middle American Migrants in transit in Mexico Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 185 The process of (irregular) migration exposes people to various health risks, and even under the best of conditions, the process “involves a series of events that can be highly traumatizing and that can place migrants at risk” (Carballo, Nerurkar, 2001, p.557). These optimal conditions are not present in Mexico, which on the contrary has been described as a ‘death zone’ (Kron, 2016) for migrants. Migrants in transit are exposed to a broad spectrum of extreme health threats, including rape, assault, kidnapping, robbery, police abuse, torture, amongst others (Quiroz, 2014; Redodem, 2018; International Crisis group, 2016; Slack, 2019). To this we must add the various environmental factors (dehydration, animals, injury during transport) that come with the journey. Besides the dangers of the journey, the fact that they are (irregular) migrants creates additional vulnerability. For example in some cases they do not seek help when it is needed out of fear of detention (Médecins Sans Frontières, 2019) or because they do not know how to access healthcare. The migrant’s health vulnerability includes factors such as the unawareness of, deficit or absence of rights; the process of migratory grief; the lack of social and/or family support; difficulty accessing preventive resources and ignorance of the local health system (Ros Collado, Ollé Rodríguez, 2016). Based on studies in shelters in Guadalajara (Dignidad y Justicia en el Camino, A.C., 2016), San Luis Potosi and Coahuila (Leyva-Flores, et all., 2015), one could estimate that while there is local variance around half the migrants experience some type of health problem during transit. Given both volume and the vulnerability of this population, it is pertinent to study how their access to healthcare is institutionalized in Mexico. Mexican policy context of the right to health for migrants In this section we briefly review some of the legal obligations of Mexico under international and national law towards migrants regarding health, before discussing how this is institutionalized. To start, article 25 of the Universal Declaration of Human Rights states that “Everyone has the right to a standard of living adequate for the health and well-being” (United Nations, 1948). This was specified in binding international law under the International Covenant on Economic, Social and Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 186 Cultural Rights in article 12, which states “the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health” (United Nations, 1966). These principles have been repeating in a large number of reports, pacts, interpretations and other ‘soft law’ documents of international organizations recognized by Mexico. The latest of these is the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (United Nations, 2018), which has among its objectives to provide access to basic services for migrants, including healthcare. Mexico historically suffered from an inconsistency with international obligations because its internal laws allowed for migrants to be neglected in their right to healthcare. While migrants could buy healthcare services, they were not incorporated in any health system. An opening was made with the constitutional reform in 2011, which states that the constitutional human rights would apply to all persons, not just nationals (Collí Ek, 2012). Around the same time, the new Ley de Migración (2011) explicitly stated that migrants have the right to receive medical care. The rights were only institutionalized in 2014 when migrants gained access to the public health insurance Seguro Popular (Leyva et al, 2015). The original objective of Seguro Popular was to offer financial protection to the population without social security protection (Flamand, 2014). It was designed in 2003 to finance health services divided into a set of basic interventions of first and second level (ambulatory attention and hospitals) and a high cost set for third level attention which is covered by the Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos (Marie Knaul et al., 2013). With this incorporation, migrants could regardless of their legal status access health coverage for ninety days, which at the end of its existence covered 294 actions of attention, 633 medicament codes and 37 specific supplies (Comisión Nacional de Protección Social en Salud, 2019). 3.- METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED Mexico is notorious for its gab between the formal recognition and the actual enjoyment of human rights (Ghys, 2019). Health is no exception to this, as SánRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 187 chez-Torres (2017) remarks there is a difference between offering a service and people being able to use this. Therefore, this research aims to study the accessibility to healthcare, Seguro Popular, by analyzing the perspective of transit migrants in the metropolitan area of Monterrey. Before outlining the methodology, we will briefly discuss the analytical framework on accessibility. We will conceptualize accessibility to healthcare in line with the human rightsbased approach of the World Health Organization, which divides it into four overlapping dimensions: Information accessibility, physical accessibility, economic accessibility (affordability) and non-discrimination (World Health Organization, 2017). Information accessibility “includes the right to seek, receive and impart information and ideas concerning health issues” (Office of the High Commissioner for Human Rights, 2000, p.4). It is not only necessary that the Mexican state extents Seguro Popular to migrants, but it must also promote the right by offering migrants all the information they need to enjoy it. The Reglamento De La Ley General De Salud En Materia De Protección Social En Salud (Estados Unidos Mexicanos, 2014) establishes that the individual states will be responsible for performing promotional actions for the incorporation and affiliation of beneficiaries, as well as for informing beneficiaries about their rights and obligations. Physical accessibility is understood as “the availability of good health services within reasonable reach of those who need them (…) and other aspects of service organization and delivery that allow people to obtain the services when they need them” (Evans, Hsua, & Boermaa, 2013, p.1). In relation with Seguro Popular, it refers to the physical accessibility of the affiliation process as well as the medical attention from health providers, medicines or auxiliary services. Legally, this responsibility also falls on the state regime, either directly through the “Servicios Estatales de Salud”, or indirectly through the establishments for the medical care of others federative entities or institutions of the National Health System. In Nuevo León, outreach campaigns aside, one can approach Seguro Popular via 14 affiliation centers, 24 affiliation ‘totems’ that work via video call, or by redirection Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 188 via civil organization or municipal services (personal communication with head of affiliation Seguro Popular N.L., 2019). Economic accessibility refers to the ability to pay for services without financial hardship, considering not only the price of the health services but also indirect and opportunity costs (Evans, Hsua, & Boermaa, 2013). The mechanism for guaranteeing this is the Sistema de Protección en Salud, by which the states grants access to medical-surgical services, pharmacists and hospital without disbursement at the time of use (Catálogo Universal de Servicios de Salud, 2019). Even if Seguro Popular technically does not have costs to affiliate or acquire certain medical services, there could be undirected costs migrants face as barriers to access, such as for example transport. Finally, non-discrimination indicates that “health facilities, goods and services must be accessible to all, especially the most vulnerable or marginalized sections of the population, in law and in fact, without discrimination on any of the prohibited grounds” (Office of the High Commissioner for Human Rights, 2000, p.4). Legally healthcare is a right for everyone without distinctions, but in fact this experience can vary. Since this is a ‘social’ barrier, it is necessary to study the actual interaction of migrants with the healthcare system rather than the legal structure. Our empirical study is based on interviews with transit migrants encountered in Monterrey, Nuevo León. The Northern city of Monterrey is one of the last big stops on the eastern migration route where migrants can pause and possibly work before moving into border territory. Approaching migrants late in their journey has two advantages for data collection: first, it allows us to still talk to migrants in transit, whom are able to express their experiences better than after arriving (Frank-Vitale, 2020). Second, they have had sufficient time to experience both health risks and medical services. All interviews took place between March and June 2019 in Monterrey. They were conducted in the street, in places which migrants frequent such as avenues where they sell things or ask for money, or around places they go for assistance like Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 189 streets near churches or shelters. We did not do them in an institutional surrounding (like a shelter), since this would give us a broader sample of migrants (still including, but not limited to shelter visitors), as those inside the shelter system might be above average informed regarding their rights. Additionally, it allowed for more privacy on the migrants end to conduct the interview without authority figures around. In total 31 interviews were done, 29 of them to men and 2 to women. The discrepancy between sexes can only be partly explained by the demographical composition of the population (in 2017 men outnumbered woman 1 to 4, see Gómez, 2018). It also resulted from the lack of disposition women showed for interviews (all conducted by a woman) when they are part of groups or among their own family, often preferring to let the men talk. This thus accounts for a slight bias in our results to under covering female health risks. The profile of the interviewees is further explained in the results section. Approximately a third part of the interviewed migrants were in groups or with their family at the moment of the interview, the rest was alone. The interviews were semi-structured (Rubin & Rubin, 2005), allowing the researcher to cover lists of themes, but it also allows participants to discuss those in a way that suits them, and they may discuss themes or issues not initially identified by the researcher (Dew, 2007). In this way, an inductive approach can be used to learn about the barrier’s transmigrants face through the description of their perception of accessibility and in relation to the health problems they face. The anonymous interviews started by asking for personal information about country of origin, age, and medical necessities they have had. From there onwards, questions relate to the four overlapping dimensions of accessibility established earlier. Quotes in this text are all translations from Spanish by the authors. It is important to indicate that even if the research was intended to focus on Seguro Popular, the interview was designed in a flexible way for migrants who did not have experience with the program. This was done by asking about the four overlapping dimensions of accessibility in relation with their experience to healthcare in general, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 190 only turning to Seguro Popular in case they encountered it. This turned out to be crucial, as the results in the next section indicate that most migrants did not have any contact or in many cases even knowledge of the program. In what follows both summaries and quotations from these interviews will be used to explain the results. 4.- RESULTS The results will be shared in three parts: the first part will discuss the profile and health needs of migrants; the second part discusses the accessibility to healthcare in general and the third part shares results on Seguro Popular. To contextualize the following results, we must share one conclusion up front: the migrants of our sample overwhelmingly did not use Seguro Popular, matter of fact only one out of thirty-one interviewees used it. Profile and medical needs Graph 1. Country of origin of interviewed migrants Source: Own elaboration, (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 191 Amongst the 29 men and 2 women interviewed, the average age was 33, with a minimum of 19 years and a maximum of 64 years old. All interviewed migrants were from the Northern Triangle’ of Central America, the majority was from Honduras (26), and the rest was from El Salvador (4) y Guatemala (1). Considering a slight underrepresentation of Guatemalan migrants, it is common across studies and government data to find Hondurans to be the largest group, followed by either El Salvadorians or Guatemalans, depending on the study and year (compare Hernandez, Mora, 2018; ECLAC, 2018; Instituto Nacional de Migración, 2019). Eighty-seven percent of the interviewed has experienced medical necessities on the road. More than a half mentioned to have general discomfort, which includes common ailments such as flu, fever and pain. The second most recurrent health problem was “road accidents”, with falling from trains as the most mentioned road accident (many Migrants ride on cargo trains). And the third one was related to pre and postnatal care, with two births on the road and a case of a transmigrant pregnant woman. Other health problems included gastrointestinal disorders, allergies, laboral accidents, asthma and injuries caused by violence. From the total of people (n27) who declared they had a medical necessity at least once on the trip, 25.9% did not receive any kind of medical attention (see graph 1). Migrants who declared to have received medical attention, most frequently indicated shelters as their health care provider. Note that while shelters might in some cases have (visiting) medical staff, they are not technically healthcare services. Private hospitals were the second most mentioned health care provider, followed by public hospitals. Other health care providers mentioned were: Cruz Verde/ Roja, IMSS, Grupo Beta, inside Churches, Seguridad Civil, Caritas, DIF (family services), Centro de Salud (Seguro Popular) and Brigada Estadio (a temporal medical brigade in a stadium). Noteworthy is that the majority (63%) of medical help experiences was with non-governmental actors, either private hospitals or civil organizations and charities. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 192 Graph 2. Migrants who declared has had a medical necessity. Source: Own elaboration, (2019). Accessibility of general healthcare We start with the information dimension of accessibility, since the first step in using ones right to health is knowing or even believing one actually has it (see Ros, Ollé, 2016). Various interviewed migrants declared uncertainty related to their right to health, as many believe it is their right (morally), but do not really know if within Mexico it legally is. For example: “I think everyone has right to healthcare, regardless the country, but I do not know how it works here” (Interview, migrant). Some feel more certain that they have no right to health because of their irregular migratory condition, attributing the help they received to the benevolence: “No, we are usurping a country, it (healthcare) is not a right. We would had the right if we were residents, in that case, it would be a right, but now God just touches their hearth and they help us, even if we do not have the right” (Interview, migrant). Less than one fifth of the interviewed migrants are aware of their right to health, regardless of if their practical experiences affirmed or contradicted this. Consider the following experiences: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 193 “I have gone to see the doctors and they tell me I have the right; they do not ask me for money because they tell me it is my right, I can see the doctor at any time” (Interview, migrant). “Yes, I know I have the right, but it is not in that way, they do not give you attention if you are not Mexican” (interview, migrant). We conclude that most migrants do not consider themselves as right-holders that both know and believe they could enter the health system, instead seeing the (free) help they receive as charity. Lack of information on how to access healthcare showed up as a common barrier in the interviews. Migrants often declared they had medical necessities and did not receive health attentions because they do not know where to go. Consider the following experience: “I have partners from Honduras who are sick, they are in Sendero and have children but there is nobody who gives them medical attention, they do not know where to go” (Interview, migrant). Regarding sources of information on healthcare, the two most mentioned sources of (mis)information were shelters and asking Mexican people on the street, some examples: “I knew about them (medical centers) because I went to a shelter for migrants” (Interview, migrant). “I asked mexican people where I could receive medical attention. They told me ´go to hospital #6, maybe there they could help you´ and I went to the hospital but there was no result” (Interview, migrant). The direct providers of healthcare were also mentioned as an information source, for example the one migrant that has had access to Seguro Popular declared that a ‘Centro de Salud’ (which forms part of the same state health network) gave her information about the program. The least common sources were media and miRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 194 gration authorities. One migrant in our sample declared that migration authorities gave him maps and information about his rights in Mexico when he entered via the frontier. In many cases, migrants did not recognize (or trust) official sources of healthcare information, as in this example: “Not really, for security, we look for police or someone from a shelter, but for health, no” (interview migrant). In general, we conclude that there is a clear lack of information, as well as much disinformation among migrants. Our results suggest that physical accessibility is partly linked to information, as various migrants didn’t know where medical facilities are in the places they passed through. A different problem is that they take dangerous migratory routes that are far away from population centers (thus healthcare) to avoid persecution by police forces. Consider the trouble of the following migrant that tried to avoid migration police by traveling through desolate land: “I fell in Querétaro, in the desert, on the mountain, I could stay there injured (if it had been more serious), because there was nobody to help me (...) In that place there was no one, we were passing thought Hidalgo, and that place is desertic” (interview, migrant). Experiences of lack of physical access to healthcare in migratory routes makes that migrants take their own precautions, bringing medicines with them from their origin countries. It is important to remark that migratory routes are not just dangerous for being abandoned, but also because they expose migrants to violence. While elaborating on this topic would stray too far from the objective of this paper, our data contains many testimonies regarding the wide spectrum of dangers discussed in the theory section, including multiple accounts of violence by police forces. In terms of economic accessibility, it is important to point out that migrants can still access healthcare by paying for it (unless they get discriminated, see next section) even if they have no health coverage. Consider the following example: “Someone can buy medicine, a medical consult can be paid in any place, it does not matter if someone is not from here (...) there are pharmacies like Farmacias Benavides” (Interview, migrant). However, it is at least equally frequent that miRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 195 grants have difficulties to afford medical attention; one example: “Sometimes, we do not have money to go to a public hospital” (interview, migrant). Some organizations, like the Cruz Roja or Cruz Verde make exceptions and give medical attention to people without money, although our data contains contradictory experiences of this actually being true in practice. While Seguro Popular is the official institution that should mediate these economical barriers, other intermediate actors (such as shelters) also play a role in providing access, as the following quotes indicates: “Sometimes I arrived at shelters and they gave me pills because I did not have money, I have not entered to a hospital in Mexico because I do not have money” (Interview, migrant). But those shelters which some migrants consider as a support for healthcare access, other migrants see as risk places. Consider the following conversation: “I do not like to enter to migrant shelters (...) because sometimes there are people who are ´mareros´ and I do not trust them. - Do you consider that a pharmacy is a safer place for healthcare? Yes, do you have the economic resources or the facility to access to this service? A little bit. Could it be difficult? Yes, it could be a little difficult, but I think it would be safer” (Interview, migrant, interviewer in italics). We conclude that economical barriers do exist for most (but not all) migrants, underlying their vulnerability when not covered by healthcare mediators like Seguro Popular or INSABI. Even if migrants can find and afford help, this does not mean they will receive it. Our interviewees frequently recounted being denied medical care because of their immigration status or being treated differently because of their appearance. Two of the many examples: “Sometimes it is difficult if they attend us, sometimes it is fast, it depends of the people’s hearth, there are many racist people, some of them do not like to see us, they see us badly, other people are not like that, maybe we arrive earlier than Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 196 others to a place but they give preferences to their co-nationals, people from here” (interview, migrant). “When you go to the pharmacy, they do not want to attend you, even if you have money, sometimes the doctors do not want (...) In Saltillo, Coahuila (...) Farmacias Similares, how they call them, one of these pharmacies (...) They ask me about my documents, where I came from, it is obvious I am not from here, I do not have Mexican documents” (interview, migrant). Besides not receiving medical attention, some migrants felt mistreated because of their vulnerable position: “In Tabasco, a doctor treated me badly, he said that he would make a call, he would take me to Migration authorities. He lowered my pants, he told me ‘Do you know what? You can get out here, it is easy to take my phone and call migration’ (...) Yes, it was for a consult (that he lowered her pants), I was not good of health. I got out crying. (...) I was pregnant with a girl and he told me ‘Go back to your country, you come even pregnant’, he said ‘your daughter could have Down syndrome’, he said my daughter could have a big head and I went like crazy. I said we do not have anything to do here, my daughter was born healthy, thanks God (...) in Honduras” (interview, migrant). Interviewed migrants declared to suffer discrimination in private as well as public facilities, as there are a wide range of actors who discriminate. This lead some of our interviewees to avoid seeking professional medical attention and instead attempt self-medication. Fear and distrust were frequented on interviews as barriers to healthcare access, sometimes because of previous experiences of discrimination and sometimes because of what migrants hear about the risks in Mexico from others. For example, this is a response from a migrant to the question if they sought medical attention: “No, because I am afraid of the major part of people (...) they have told me how Mexico is, being kidnapped, tortured, that is why I am afraid of everyone” (interview, migrant). Although some (including the migrant quoted above) mistrust shelters, they are still most named as mediators that arRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 197 range medical appointments and fair treatment for migrants. Access to Seguro Popular All interviewees were asked about Seguro Popular if they know it and if they have had access to it. Out of our 31 cases, just one person has had access to Seguro Popular. This concerned a 27-year-old woman from Honduras and her family, who happened to have walked into a health facility (‘centro de salud’) of the Seguro Popular network and signed up to the program there. Her experience in terms of treatment and economic accessibility was overall positive. Out of the total interviewed migrants, nineteen had never heard about Seguro Popular (64%), indicating a sizeable information barrier to accessing a program. The migrants that did declare to know Seguro Popular did not necessarily have correct and complete information about the program. There are various examples of cases in which they know what Seguro Popular is, but they do not know they have the right to access under their irregular status: “Yes, I have heard about it. (...) They said it benefits people who do not have resources. (...) I really do not know how to get access” (Interview, migrant). “Yes, I have heard (...) they do not attend you if you do not have documents (...) having a baby in this country, they can help you, if not, they do not help you, it is the only way in which they help you” (Interview, migrant). “I have heard (about Seguro Popular), but just a little bit, I have not paid attention because I do not have opportunity (...) I have heard they can help you if you become a citizen from here” (interview, migrant). In total only three people (including the woman that accessed it) had correct information about how the program worked. In general migrants that knew of the existence of the program obtained their (mis)information from listening to others, with only one migrant indicating they learned via media. The predominance of unofficial over official information might indicate migrants look less for official Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 198 sources, as some indicate mistrusting the government. 5.- CONCLUSIONS Our general conclusion is that the migrants in our sample did not have information about their right to access to healthcare, and to Seguro Popular. Even if migrants have received healthcare, they see it as charitable actions and not as their right. This turns migrants into passive recipients instead of active participants in their own care. We will first elaborate on this conclusion, before making policy recommendations and addressing current evolutions and future research. The consequences for evaluating the role of programs like Seguro Popular or their successors are double. On the one hand, it is hard to make a case that they succeed in guaranteeing the enjoyment of human rights of migrants in Mexico. It is an obligation of the authorities to promote the right to health and the mechanisms migrants can use to make it effective, in this case, the right migrants to access to Seguro Popular. Still, our results show that authorities are not a frequent source of information for migrants, instead, migrants obtain information from what they hear on the streets or from shelters. On the other hand, our limited sample contained frequent testimonies of discrimination and problems with economical accessibility when migrants try to access to healthcare services, even if it is their recognized right to have medical attention from private, social or public providers. Seguro Popular (and now INSABI) is a mechanism the Mexican state has to guarantee migrants the access to healthcare without distinctions because of their migratory situation, race, origin country or any other reason. Programs like these can make an important difference, but it is essential to ensure Seguro Popular personal is trained to attend migrant cases considering their situation of vulnerability. In order to improve the future accessibility of healthcare beyond the now defunct Seguro Popular, of which the successor still offers a comparable ninety day access to migrants, we offer three general policy recommendations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 199 A) Extent the network. While governments tolerate shelters and frequently have informal agreements with them, in the case of Nuevo León there was no formal relation with shelters of the region. However, our empirical evidence indicated that these are one of the main sources of information as well as mediation between migrants and healthcare services. Establishing and reinforcing the relation between shelters and affiliation departments of systems like INSABI, could improve the access to correct and opportune information about programs and rights. The cooperation between government and civil organizations in health concerns has been remarked before by the “Comisión Nacional de los Derechos Humanos” (2019), when it established the importance of civil organization participation in topics like the prevention of HIV. B) Make information campaigns in key points. Our research indicates that fear, distrust and the fact migrants do not know the surroundings impede their approach to public institutions or social organizations. This agrees with a report done by Doctors of the World (2016) in which it is said that restricting movement constitutes a barrier in seeking access to healthcare and it could be caused by the fear of being arrested. For that reason, it is important to maintain programs like “Seguro en tu camino” and bring information to migrants in key points they frequent. Even if the overall government policy became slightly more outreach based over the past year (Puiz, 2020), more must be done to bring information to migrants as early as possible. In conjunction with the previous point, this can be done in collaboration with actors that are (more) trusted. C) Training courses regarding transit migrants in public health facilities. In order to avoid cases of discrimination, it is necessary that the staff of both healthcare systems like INSABI and (public) hospitals is made aware of both the rights and needs of the hundreds of thousands of people who migrate across Mexico. This starts with staff on all levels being aware of the right to accessibility migrants have via the program. Yet it would be useful to also spread awareness of the situation of vulnerability and the particular health risks migrants face. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 200 This recommendation agrees with the World Health Organizations suggestion to “conduct sensitization/awareness trainings, with health care providers and other government officials, about the health needs of migrants and the services available for appropriate referral, considering intercultural differences” (Pan American Health Organization & World Health Organization, 2019, p. 12). In terms of further research, our study highlights the role of information in organizing orderly and safe migration. While some have questioned the effectiveness of information campaigns (for example Hiskey et al., 2016), they usually do so from the perspective of deterrence. Yet once on the road information becomes key, not just about generalized conditions, but about routes, preventive measures, and sources of (medical) aid. Future research on the accessibility of the new health system should consider the role information about rights plays with both migrants and service providers. REFERENCIAS Carballo, M. & Nerurkar, A. (2001). Migration, Refugees, and Health Risks. Emerging Infectious Diseases, 7(7), 556-560. Collí Ek,V.M. (2012). Improving Human Rights in Mexico: Constitutional Reforms, International Standards, and New Requirements for Judges. Human Rights Brief, 20(1), 7-14. Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (2019). Comunicado de Prensa DGC/135/19. https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2019/ Com_2019_135.pdf Comisión Nacional de Protección Social en Salud. (2019). Catálogo Universal de Servicios de Salud. http://www.documentos.seguropopular.gob.mx/dgss/ CAUSES_2019_Publicaci%C3%B3n.pdf Dew, K. (2007). 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Exclusion and poverty as spaces of convergence Javier, Urbano Reyes2 Universidad Iberoamericana, México https://orcid.org/0000-0001-9833-767X https://doi.org/10.29105/pgc7.13-8 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo tiene como objetivo identificar aquellos procesos que convergen como raíces comunes en la interacción y el fortalecimiento del narcotráfico y la movilidad migratoria. Estos dos asuntos no nacen en épocas contemporáneas, pero sí adquieren las características y el impacto socioeconómico en el sistema de naciones a la par de la reafirmación de las consecuencias del modelo económico vigente. Se pretende, por boca de sus afectados directos, reconocer el impacto de estos dos fenómenos en el debilitamiento del tejido social a la par de la consolidación de actores paralelos al Estado, quienes en buena medida se constituyen en competidores sociales de la política pública estatal, de ahí la necesidad de proponer estrategias de gestión de estas dos problemáticas desde una perspectiva integral, bajo la premisa de que la atención de un asunto debe correr paralelamente con la gestión del otro, como fenómenos sinérgicos y no disociados. A tales efectos, se ha partido de un análisis cualitativo basado en la búsqueda de fuentes documentaleCs y estadísticas sobre movilidad migratoria y pobreza entre otros, a la par de la organización y sistematización de testimonios de vida, que dan sustento y un papel relevante a la experiencia de los actores. Palabras claves: Exclusión, migración, narcotráfico, pobreza, política pública ABSTRACT The purpose of this article is to identify those processes that converge as common roots in the interaction and strengthening of drug trafficking and migratory mobility. These two issues were not born in contemporary times, but they do acquire the characteristics and socioeconomic impact on the system of nations at the same time as the reaffirmation of the consequences of the current economic model. The aim is to recognize, through those directly affected, the impact of these two phenomena on the weakening of the social fabric at the same time as the consolidation of actors parallel to the State, who to a large extent become social competitors of State public policy, hence the need to propose strategies for managing these two problems from an integral perspective, under the premise that attention to one issue must run parallel to the management of the other, as synergistic and not dissociated phenomena. To this end, a qualitative analysis based on the search for documentary sources and statistics on migratory mobility and poverty, among others, has been used as a starting point, along with the organization and systematization of life testimonies, which give support and a relevant role to the experience of the actors. Keywords: Drug trafficking, exclusion, migration, poverty, public policy. Recibido: 01 de Junio 2020 - Aceptado: 03 de Agosto 2020 Cómo referenciar este artículo: Urbano Reyes, J. (2021). Movilidad migratoria y tráfico de drogas. Exclusión y pobreza como espacios de convergencia. Politica Globalidad y Ciudadanía, 205-229. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index. php/RPGyC/article/view/178. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-8 1 Este artículo nace de las investigaciones realizadas en el contexto de la línea de investigación “Migración en tránsito, comunidades de origen e integración”, de la Maestría en Estudios sobre Migración, adscrita al Departamento de Estudios Internacionales (DEI) de la Universidad Iberoamericana (UIA), Campus Ciudad de México. 2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales con orientación en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México, profesor investigador del Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad Iberoamericana. Correo electrónico: javier.urbano@ ibero.mx Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 206 1.- INTRODUCCION Existen severas confusiones con relación a dos fenómenos sociales de nuestro tiempo: la movilidad migratoria y el tráfico de drogas. Se trata de dos asuntos en apariencia distintos en su origen, inconexos en sus dinámicas, con objetivos y medios de reproducción en principio ajenos, pero que en realidad interactúan y se refuerzan mutuamente. En el caso de la migración, los diversos equívocos sobre este fenómeno son variados. Para comenzar, no hay un consenso sobre su definición conceptual y apenas hay algunos intentos por definir sus variables (Urbano, 2015). Por citar ejemplo, en la expresión de ilegal, que ha dado pie a la construcción de una idea del migrante como un sujeto no elegible para la protección de las normas jurídicas, pues para muchos actores sociales la condición de ilegalidad se asume no como un tipo jurídico que delimita los derechos que corresponden a la persona no nacional, sino como una expresión no jurídica que tolera e incluso auspicia el diseño de acciones de exclusión social (Crepeau, Nakache, 2009). Appadurai (2001) explica que […] las migraciones en masa (ya sean voluntarias o forzadas) no son un fenómeno nuevo en la historia de la humanidad. Pero cuando las yuxtaponemos con la velocidad del flujo de imágenes, guiones y sensaciones vehiculizados por los medios de comunicación masiva, tenemos como resultado un nuevo orden de inestabilidad en la producción de las subjetividades modernas (pp. 19-20). Y, por supuesto, la asociación de la migración con la delincuencia, la inseguridad, la inestabilidad económica e incluso la instrumentalización de tales equívocos (Carrino, 2009) como recurso político-electoral que ha permitido la emergencia de movimientos extremistas que están en auge gracias a la explotación de una imagen que dota al extranjero (especialmente el no regular) del papel de enemigo de una nación imaginada, pues, como menciona Appadurai (2006): Ninguna nación moderna, por más benigno que sea su sistema político, por más elocuentes que sean sus voces públicas respecto a las virtudes de la tolerancia, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 207 el multiculturalismo y la inclusión, está libre de la idea de que su soberanía nacional se halla construida sobre una suerte de genio étnico (p. 16). En otras palabras, la migración no pertenece al espacio natural del diseño de la política pública. Es un proceso (el flujo migratorio) que se interpreta desde las élites políticas como ajeno a la responsabilidad interna y el actor (el migrante) se pretende identificar como inconexo a las políticas de atención, protección e integración. La migración pertenece a los ciclos económicos y a las dinámicas sociales desde el principio de los tiempos de la humanidad. Cada economía, de renta alta, media o baja, tiene en su devenir la presencia de los inmigrantes, ya sea en su carácter de naciones de origen, tránsito o recepción. No hay una sola nación que ayer u hoy pueda negar un papel relevante a las poblaciones en movimiento. Poblar o perecer, postulaban algunos países como estrategia de sobrevivencia; atraer inmigrantes para sostener el aparato de guerra en la primera y la segunda guerras mundiales (Geronimi, 2004); vincularse a los migrantes, pues de ellos dependen cifras millonarias en dólares de remesas que sostienen economías enteras, pues los datos más conservadores ubican montos por encima de los 600,000 millones de dólares anuales, la mayor de los cuales se transfieren de las naciones ricas a las naciones pobres, en dirección opuesta a la movilidad migratoria (Migration and Remittances, 2018); la inmigración como recurso para diferir el envejecimiento de naciones que sufren para mantener un equilibrio demográfico endógeno o la captación de talento (Bailey y Mulder, 2017) que no se formó en el país de recepción, pero que sí es explotado a partir de esquemas flexibles en los países huéspedes en detrimento de las naciones que los capacitaron. Ahora bien, la inmigración que invoca la mayor preocupación en el sistema global es aquella que se desplaza en condiciones de graves desventajas sociales: comunidades perseguidas por las guerras, por la inestabilidad política, por sus posiciones ideológicas o por su pertenencia a ciertos grupos, es la inmigración expulsada por la exclusión y la pobreza y que transita, a su pesar, en contra de las normas regulares y sujeta a toda clase de vejaciones y peligros. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 208 En el caso del tráfico de drogas, las confusiones son incluso más preocupantes. Asumido como un problema ajeno, se le vincula con la violencia, la inestabilidad, la corrupción o la impunidad (Bergman, 2016). Un equívoco frecuente se relaciona con las confusiones que trae su enunciación. En el caso de México, uno de los referentes de análisis más importantes a nivel global, la política pública en la materia se instrumentaliza desde una lectura securitaria pues diseña acciones de represión contra el crimen organizado transnacional que produce, transporta y distribuye drogas ilegales, y al mismo tiempo reduce a una mínima expresión los medios para prevenir el uso de drogas y atender la farmacodependencia. Son dos procesos diferenciados que en la política pública son definidos como asuntos de competencia de una estrategia única, de ahí la criminalización no sólo del tráfico, sino del consumo: “El narcotráfico es un problema típico de crimen organizado, vinculado con corrupción del Estado y sus instituciones. Las drogas son un problema de salud pública, de marginación social, de exclusión y de desigualdad de ingresos. Mientras el narcotráfico cuestiona al Estado, las drogas cuestionan a la sociedad” (Emmerich, 2015). El narcotráfico como delito transnacional tiene características básicas: no tiene metas políticas; tiene una estructura jerárquica y una membresía limitada; es una actividad continuada; usa la violencia, la amenaza de la violencia y el soborno; tiene una división clara de trabajo; es monopólico y está regido por reglas específicas, además de que ha alcanzado una dimensión transnacional que le permite tener la capacidad de penetrar al Estado (Chabat, 2005). Estas características juegan un papel relevante en las localidades depauperadas, ya que reconfiguran roles y prácticas sociales que fortalecen la capacidad de los narcotraficantes, pues éstos dominan dos espacios clave: un territorio y un espacio comunitario. Por ello, estas “conquistas” dotan al narcotráfico de la capacidad de constituirse en un competidor social del Estado. El tráfico de drogas es anterior al inicio del proceso de globalización. Sin embargo, en sus dimensiones actuales es —al igual que la movilidad migratoria— un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 209 fenómeno hijo de la modernización de los procesos productivos, de la apertura de fronteras, de los avances técnicos, científicos e incluso de las guerras. Hasta aquí una primera conexión entre traslado de drogas y migración. La apertura de fronteras tuvo entre sus diversos impactos el tráfico legal e ilegal en masa del opio, que allanó el camino a la movilidad de la heroína, la cocaína, la morfina y la cafeína, dinámica que se consolidó con la irrupción de una industria farmacéutica que se apropió de una buena parte del proceso productivo que antes estaba en manos de la industria artesanal (Cardinale, 2018). Una segunda conexión entre estos dos fenómenos se identifica en el diseño de las políticas públicas. Por ejemplo, en la operación de las estrategias de orden restrictivo en los Estados Unidos, la llamada Ley Harrison postulaba tres premisas básicas que buscaban argumentar contra el consumo de drogas. La primera, de orden puritano, estima las drogas como riesgo a los valores familiares; la segunda, defendía la necesidad de velar por la salud pública y la tercera, define las drogas como una amenaza (Castles, 2010) originada fuera de las fronteras nacionales (Castles, 2014), de ahí que son los extranjeros los portadores de tal riesgo: “Los actores clandestinos transnacionales han sido redefinidos como nuevas amenazas de naturaleza estratégica, justificando con ello un incremento de los controles de frontera y de los poderes de policía vinculados a ellos” (Campesi, 2012). En cierta medida, la correlación entre la migración y las drogas es difusa en las primeras décadas del siglo XIX en que se busca armonizar un estándar a nivel nacional, especialmente por la preocupación derivada de la falsificación de las medicinas (US Pharmacopeia en 1820); la Food and Drugs Act hacia 1907 que sostenía la necesaria colaboración de los responsable de estas áreas; las modificaciones en la regulación de la calidad de alimentos y manufactura de drogas (Federal Food, Drug and Cosmetic Act de 1938 o la Dangerous Drugs Act de 1920 (Seddon, 2010). La Primera y Segunda Guerras Mundiales darán un cambio sustancial a la regulación de las drogas, especialmente por su uso evidente entre los militares en estos estos conflictos (Kamiensky, 2016). En realidad, el vínculo entre la migración y el tráfico de drogas parece consolidarse con el inicio del siglo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 210 XXI, especialmente con el fortalecimiento de las estrategias de contención fronteriza y la narrativa de la securitización, en los años posteriores al evento terrorista de las Torres Gemelas de Nueva York. La tercera correlación viene de la democratización de la producción y el consumo de las drogas. La compañía Merck comercializa hacia el primer tercio del siglo XIX la morfina, que, junto a la invención de la jeringa y la aguja hipodérmica, permitieron su uso masivo por parte de miles de soldados durante la Guerra de Secesión en los Estados Unidos. La producción de la heroína (diseñada por la empresa Bayer), era mucho más potente que la morfina y fue libremente adquirida hasta la primera década del siglo XX, tiempo durante el cual generó decenas de miles de farmacodependientes. La legislación posterior en la Unión Americana trató de restringir, desde el prohibicionismo, un mercado consolidado, sólido y una demanda consistente, que fue satisfecha por dos procesos: por un lado, la internacionalización de la producción de drogas (Luna-Fabritius, 2014), en este sentido se entiende la internacionalización al proceso en el cual se diversifica la producción, innovación y diseño de nuevas sustancias. Por ejemplo, entre fines del siglo XIX y principios del XX en Alemania se crearon diversos centros de investigación que literalmente diseñaron drogas, más allá de las que se encontraban en la naturaleza y la consolidación de Estados Unidos como el primer productor global de drogas químicas (61% del total global), seguido muy por detrás por Suiza (8%), Alemania (6%); 5% del Reino Unido o el 3.5% de Francia (Courtwright, 2001). Por otro lado, la creación de un mercado clandestino operado, entre otros, por ciertas comunidades de inmigrantes italianos que aprovecharon la situación para convertirse en importantes proveedores de la droga ilegal. Aquí la inmigración de grupos específicos es uno de los dinamizadores de la producción, distribución y consumo. Una cuarta correlación viene de la propia naturaleza del tráfico de drogas. La estructura de intercambio, traslado, producción y consumo se origina regularmente desde un territorio específico, caracterizado por cierta identidad nacional/ Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 211 regional/local. Las mafias se identifican en el mundo por su nacionalidad y por su ubicación regional (Cártel de Cali, Cártel de Sinaloa, etc.) y esa estructura criminal interactúa con otras de características similares estableciéndose en su vínculo una relación entre nacionalidades, las cuales operarán sus negocios en diferentes partes del mundo desde una identidad local/regional/nacional, por lo que la migración —todo fenómeno social tiene efectos negativos— es el proceso que da sentido operativo a la movilidad de drogas. Por supuesto, las diásporas, los enclaves productivos de los inmigrados y las propias redes migratorias juegan un papel decisivo. Sin embargo, y a pesar de estas comunidades, la migración y el tráfico de drogas se ponderan como fenómenos externos a una política territorializada y endogámica. Al ser problemas o amenazas exógenas, en amplios grupos sociales, políticos y de otra índole, existe una percepción de que no existe responsabilidad o compromiso moral (Bauman, 2016) en su atención. Y ahí radica precisamente el problema, falla o intencionalidad de la acción estatal: presentar estas dos agendas como asuntos que no caben en un supuesto de diseño integral e integrado de política pública, lo que a su vez habilitará a ésta para dotarle de características securitarias al migrante y al narco, con las consecuencias ya conocidas. Un acercamiento a la realidad de la migración y el narcotráfico. Una visión desde el ser humano Más allá de sus interacciones —que no de sus motivaciones u objetivos— la migración y el tráfico de drogas parecen convivir como fenómenos que convergen, pero quizá la representación más evidente de su conexión sea el costo humano que supone su propia dinámica. En estos espacios convergen seres humanos expulsados del bienestar (Sassen, 2015). No son excluidos, esto es, personas que el sistema ignora en la distribución de bienes. Ellos son expulsados, personas que en algún momento pertenecieron a una dinámica en la distribución de bienes y cuya expulsión fue el resultado del agotamiento de sus medios para sostener su pertenencia a dicho espacio de bienestar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 212 Nótese el proceso en la siguiente crónica registrada en trabajo de campo en el estado de Tabasco en 2015. Se trata de un joven no mayor de 16 años; él debería estar en la escuela, viviendo los dilemas emocionales de un joven promedio, procesando las decepciones amorosas de la juventud, afirmando sus lealtades con los hermanos, los padres, los amigos del aula o de la calle. Pero su realidad es otra: es un halcón, un vigía de narcotraficantes que tiene bajo su responsabilidad la vigilancia de los operativos de seguridad; este halcón avisa a los jefes de plaza de la llegada, salida o tránsito de las fuerzas del Estado. En otro testimonio recabado en 2017 en un camino hacia la zona purépecha en el estado de Michoacán se recabaron datos que dan cuenta de la gravedad de este fenómeno: de 3000 a 5000 pesos por semana recibe otro joven por este empleo (250 dólares); por supuesto ya abandonó la escuela, y todo indica que su perspectiva de vida será no mayor a cinco años a partir de su ingreso al crimen organizado. En un testimonio recabado en junio de 2019 en una zona agrícola en el estado de Michoacán se oye decir a un joven de la localidad: “Prefiero vivir cinco años chingón (muy bien) que 20 o 30 años en la mierda” es una expresión común entre los jóvenes de esta comunidad, la mayor parte de ellos surgidos de familias disfuncionales en las cuales prima la violencia intrafamiliar, las agresiones sexuales, la semiesclavitud o, simple y llanamente, de donde hay ausencia de incentivos para salir adelante que eviten que este joven termine desvinculado o separado de la red familiar, situación idónea para que la otra familia (el crimen organizado) lo integre a su dinámica. Posiblemente las razones de su deserción o expulsión sean más simples y, por ello, más dramáticas. En este sentido, el rompimiento del tejido familiar es un proceso lógico derivado de la falta de opciones de progreso. Algunas de las dinámicas descritas a continuación corresponden a trabajos de campo realizados en Oaxaca, Puebla y Veracruz en 2017 y 2018 y que muestran una misma lógica. El padre no tiene trabajo, la madre es un ama de casa que nunca ha pertenecido al mundo laboral; viven en una comunidad alejada de los centros de desarrollo, ignorada por décadas por los políticos y por las políticas de la caridad. La falta de fertiliRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 213 zantes y los efectos del cambio climático tienen efectos devastadores en el sector agrícola de subsistencia, aunque esto no es privativo del campo; esta situación les deja una cantidad ínfima de la cosecha, que regularmente es para autoconsumo. Sus perspectivas de vida son casi nulas a menos de que opten por dos salidas igualmente riesgosas: migrar hacia los Estados Unidos buscando que la suerte les permita pasar a trabajar y con ello salvar a la familia del hambre, o integrarse al único empleo seguro que se oferta en el pueblo: transportista de droga, halcón, sicario, enganche de mujeres para la prostitución o una amplia variedad de labores que ofrece el único proveedor de bienes en el pueblo: el crimen organizado. Signo y síntoma de los problemas del Estado y de la política pública: el crimen organizado se constituye en un competidor social de la política pública de desarrollo. El narco provee de libretas, mochilas, arregla espacios educativos, celebra fiestas infantiles en las cuales los infantes del pueblo ven por primera vez un juguete nuevo que les pertenece; y en retribución la comunidad le dota al narco de legitimidad, de cobijo, de protección, por eso se vuelve complicado para las fuerzas de seguridad (aquellas que sí quieren atrapar al delincuente) dar con estas personas: ellos, los señores del narco, son posiblemente la única alternativa de movilidad social (Emmerich, 2011), de protección, de seguridad, de pertenencia e incluso de poder. Esta situación se asienta y florece sobre la base de un negocio boyante, en plenitud y con un poder corruptor proporcional a sus dimensiones globales. El informe Mundial de Drogas 2018 indica que en el año 2016 se incautaron 87 toneladas de opiáceos farmacéuticos, responsables de 76% de las muertes vinculadas al consumo de drogas psicoactivas; la producción mundial de cocaína alcanzó en ese mismo año la escalofriante cifra de 1,410 toneladas; de opiáceos la cifra alcanzada entre 2016 y 2017 fue de 10,500 toneladas, además de que se tiene registro de consumidores de marihuana por arriba de los 192 millones que afirmaron haber consumido esta droga al menos una vez en el año 2016, ello sin contar con una cifra global en aumento: 275 millones de personas (5.6% de la población mundial) que afirma haber consumido drogas por lo menos una vez al año. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 214 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Ponderación de las dimensiones y los impactos de la droga en el mundo. La vulnerabilidad o riesgo de caer en el consumo de drogas es muy alto en las edades tempranas de los jóvenes, especialmente entre los 12 y 14 años; de los 15 a los 17 y de los 18 a los 25 según las Naciones Unidas en su informe global sobre lucha contra las drogas. Estas edades se corresponden casi a la perfección en lo que se refiere a los riesgos de establecer un vínculo “laboral” entre los jóvenes y el crimen organizado. Exactamente la misma edad en que los potenciales migrantes deciden acometer la experiencia de la movilidad. El otro mundo, el de los migrantes, tiene exactamente el mismo origen: la exclusión, la expulsión o la desestructuración de las redes familiares y comunitarias, de su espacio vital. En los migrantes se distingue el fenómeno más injusto que pueda ocurrir a un ser humano: la generación de un proceso de triple exclusión (Urbano, 2015), que se puede resumir de la siguiente forma: en su nación de origen la exclusión nace de la violencia, la pobreza, la mala gestión de los cambios generados por el cambio climático; la segunda exclusión se verifica en su tránsito, en el cual padece la desprotección del Estado y la agresión del crimen organizado, entre otros. La tercera exclusión se identifica en el país de acogida, donde el inmigrado inicia la lucha por su integración. Mientras eso sucede, padecerá las consecuencias de su indocumentalidad: explotación, desprecio, semiesclavitud, racismo, xenofobia (Zapata-Barrero, 2009). Desde esta perspectiva, el migrante internacional sufre una triple exclusión, una triple expulsión, y se le integra en un mundo paralelo, un mundo en el cual la transición entre la figura de ilegal y la de ciudadano de plenos derechos se pospone indefinidamente y este espacio temporal convoca a los interesados en la explotación del inmigrado (Ruiz López, 2001) para aprovechar, valga el juego de palabras, las ventajas de su desventaja social. Pero esta explotación no es sólo responsabilidad ni autoría del Estado. De hecho, es posiblemente la ciudadanía la que someta a las mayores agresiones a estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 215 seres humanos. Pensemos en la apacible señora que, sentada en los últimos días de agosto de 2019 a las afueras de su comercio, ubicado en la zona de tránsito en Tierra Blanca, Veracruz, mira pasar cotidianamente a cientos de migrantes, especialmente de Tegucigalpa, San Pedro Sula o Comayagua en Honduras. Muchos pasan a este comercio a comprar agua, a proveerse de alimentos o medicinas. Durante los trabajos de campo que se realizaron a bordo de la bestia en 2017 en la ruta migratoria de Tenosique, Tabasco a Coatzacoalcos, Veracruz, se pudieron detectar situaciones de explotación hormiga. Una persona, que normalmente cobra a los ciudadanos nacionales 10 a 15 pesos (50-60 centavos de dólar) por agua, a los migrantes se las cobra a 60 (2.5 a 3 dólares); o el taxista que traslada a personas nacionales por una ruta de 30 kilómetros al precio de 20 pesos (90 centavos de dólar) y que al migrante le cobra 200 pesos (8-9 dólares). Todos y cada uno de ellos establecen una relación de subordinación en perjuicio del migrante, lo que supone que tal persona estará sujeta al oportunismo de una ciudadanía que, en sus acciones, reproduce la exclusión que el Estado instrumentaliza en sus estrategias de contención y represión (Márquez Covarrubias, 2012). El migrante es un mercado, es una fuente de plusvalía, y estos beneficios sólo son posibles bajo la condición de que transiten en la irregularidad. Dicho de otra forma, la clandestinización de su viaje es requisito ineludible para su explotación. Signo y síntoma. La estilización del desprecio por la vida. En los dos casos, tanto en el caso del narcotráfico como en el caso de la movilidad migratoria internacional, opera una valoración de las más graves consecuencias para las poblaciones migrantes y aquellas vinculadas al narcotráfico: la estética de la violencia o la estética de la explotación: La violencia empieza en las cosas y se prolonga a las personas, en una realidad social en la que todo se transmuta en objetos y estos en potenciales mercancías. No están desvinculadas las formas de consumos conspicuos que generan islas de desechos y las formas de la violencia que producen fosas comunes (en las que yacen cuerpos desprovistos de nombre y biografía) (Inclán, 2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 216 El narco ha establecido una estrategia de dominio de las rutas de movilidad migratoria. El acecho de las fuerzas de seguridad le ha obligado a diversificar el negocio para diversificar riesgos. La ruta migratoria es un espacio idóneo para lograr este objetivo. Cobrar el derecho de paso de los traficantes de personas, establecer estrategias conjuntas para aumentar el negocio; secuestrar a migrantes para pedir dinero a cambio de su libertad o de su vida tienen, si cabe, un agravante: la estética determina el grado de utilidad del propio migrante. Valga un ejemplo: para un narcotraficante vinculado a la trata (CNDH, 2019), una mujer de baja estatura, morena, con sobrepeso, es una persona que sólo puede ser usada para labores de limpieza o trabajos de ese perfil; para el mismo narcotraficante, una mujer con un cuerpo estético, sin sobrepeso, de cierta nacionalidad, supone la posibilidad de una explotación más diversificada: trata, explotación sexual, etc. Para una y para otra se establece un costo, un tabulador diferenciado y una temporalidad de explotación y plusvalía distinto. La estética en este caso determina el destino de cada una de las mujeres captadas. Su cuerpo es valorado de tal forma que se establece algo que podemos denominar un itinerario de uso y un tiempo de rentabilidad. Para el hombre migrante, con sus diferentes modalidades, la estética de la violencia opera de la misma forma, pero con una diversificación menos “atractiva” para su explotación. Frecuentemente su “uso” se refiere al reclutamiento para formar parte del crimen organizado, como una especie de salida laboral, dadas las dificultades crecientes para cruzar la frontera del país de destino. Otra salida es su integración en la logística del transporte de la droga en zonas fronterizas, esto es, obligarlos a pasar la droga por zonas no vigiladas a cambio de un paso relativamente seguro. Algunos de estos jóvenes migrantes refieren la necesidad de ponerse la alfombra: colocarse, literalmente, partes de una alfombra en la suela de los zapatos a fin de no dejar huella en la zona desértica y pasar la droga sin interferencias. El migrante no es un narcotraficante, el narcotraficante no coincide con la lógica ni con los objetivos de los y las migrantes. Sin embargo, se cruzan en sus caminos, en la ruta de desplazamiento; son ajenos en sus motivaciones, pero coinciden en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 217 la instrumentalización de sus cuerpos, en la rentabilización de sus frustraciones y en el aprovechamiento de su clandestinidad: “La exclusión de la diferencia constituye la negación de lo humano y, por ende, la deshumanización de la vida sobre las consignas del odio y el repudio” (Arcila y Vargas, 2017). Evidencia de la convergencia de caminos entre el narcotráfico y la movilidad migratoria El testimonio se documentó en el año 2017 y corresponde a una persona inmigrada en México reconocida como refugiada. Se trata de una mujer en El Salvador, madre soltera, abandonada por la pareja luego del segundo embarazo. Ella —casi analfabeta, trabajadora del hogar y con dos hijos de nueve y 13 años— es abordada en su hogar por miembros de una de las maras que extorsionan, secuestran y trafican con drogas en el país y que dominan literalmente esta comunidad salvadoreña. Se le invita a integrar a su hijo mayor a la clica, la familia de las maras. Es el tiempo del joven de 13 años. La madre se niega a entregar a su hijo y como respuesta recibe una amenaza: “mañana regresamos por él, si no lo entregas lo matamos”, reza el aviso. Se cumple el día y los mareros regresan al hogar de la madre. Ella sigue insistiendo en no entregar a su hijo. Frente a ella el adolescente es ejecutado. Nuevo aviso a la madre: “mañana venimos por el niño. Si no lo entregas los matamos a los dos…” frente a este escenario de terror, la madre opta por una opción apenas diferente a la de la violencia ejercida por los mareros: enviar a su hijo solo o con alguien apenas conocido a la frontera con México para que trate de salvar su vida mientras ella se esconde en algún lugar alejado de su casa, pues debe cuidar las pocas pertenencias de su patrimonio. El jovencito de nueve años es enviado en el autobús con apenas el equivalente a 20 dólares y sin ninguna red de protección. La exposición a los traficantes, secuestradores o tratantes es alta. En esta correlación perversa entre el narcotráfico y la migración, el crimen organizado es el responsable del agravamiento del fenómeno de los niños no acompañados. Sólo entre enero y abril de 2019, Unicef identificó a 15,500 niños no acompañados, muchos de ellos desplazados por los mismos motivos que los de la familia descrita anteRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 218 riormente. El otro lado del proceso. Una celebración en uno de los muchos pueblos de la sierra de Michoacán. Hay más de 1,000 personas congregadas en la plaza cívica; la mayor parte son niños menores de 12 años; hay más mujeres que hombres, quienes se encuentran en las labores agrícolas. No falta nada: comida, juguetes, despensas para las amas de casa, todo ello cortesía del patrón. A la par de los juguetes, mochilas, libretas, lápices, loncheras. El patrón pensó en todo aquello que fortalece la lealtad de los pobladores, que toca su itinerario de vida: comida, salud, educación, diversión. La crónica y el testimonio de vida que se presenta corresponden al diálogo con dos jóvenes de la purépecha michoacana entre 2014 y 2015. Los más jóvenes han migrado, los más viejos están en el campo, las mujeres y los niños son lo único que queda del tejido social que sostenía a las familias tradicionales. Todo ese entramado social ha sido sustituido por una lealtad condicionada a la prebenda o la amenaza; las prácticas sociales están definitivamente asociadas a la migración, producción y distribución de la droga y a la transferencia de remesas: “cuando sea grande quiero ser narco”, “cuando termine la primaria me voy para el norte”. La migración o la pertenencia al crimen organizado son las únicas dos alternativas de movilidad social en los jóvenes de primaria. El Estado y su política pública no aparecen, salvo en las épocas en las que se requiere su voto para preservar en el poder al partido en turno. Disociar la correlación entre migración y tráfico de drogas, dotarle de adjetivos y valores cuya idea general es definir a estos asuntos como externos y ajenos al supuesto del diseño de política de desarrollo, eximir a la sociedad y a la política pública de la responsabilidad por su atención para colocar estos temas en la agenda securitaria es el terreno propicio que permite el ejercicio de diferentes tipos de violencia, entre ellas las del crimen organizado. Ahí la intencionalidad estatal. Por supuesto, un camino alternativo vendría de la construcción de una valoración Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 219 integral y no disociada en el diseño de las políticas de desarrollo en ambos casos: Atender a las normas y estándares internacionales, especialmente los que se originan de la Agenda 2030 sobre desarrollo sustentable e integrarlos a la política de desarrollo local. El gobierno de este país ha aceptado los términos de la Agenda sobre Desarrollo Sustentable y por ello las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos locales tienen herramientas para negociar con el centro una posible ampliación de medios para dar seguimiento a la operatividad de tales compromisos. En materia de política educativa se requiere un retorno a las materias de formación cívica en un contexto global, que integren la materia migratoria (tolerancia, diversidad) y de tráfico de drogas (salud, integración) para que los niños y los jóvenes del futuro sean formados en el reconocimiento de la migración como un asunto natural de la evolución de la sociedad y consideren el problema de las drogas como un asunto de responsabilidad compartida. Por esto, una primera estrategia corresponde a iniciativas de orden legislativo que rediseñen el itinerario formativo de los alumnos. Se trata de estrategias de largo plazo. El narcotráfico está tan imbricado en el funcionamiento del sistema de naciones que ya no se entiende su funcionamiento sin la aquiescencia, falla o intencionalidad de los actores directamente asociados, entre ellos obviamente el Estado. De la misma forma la migración, cuya dinámica contemporánea no se puede analizar sin la modulación que le ha impreso la política migratoria estatal desde hace por lo menos un siglo. Ambos fenómenos requieren dos estrategias en apariencia discordantes, pero profundamente complementarios: que el Estado retome la iniciativa en la restauración del tejido social desde la premisa de la recuperación del territorio, es decir, volver a la localidad. Algunas de las acciones más urgentes pasan por un nuevo pacto fiscal que reconozca la vulnerabilidad diferenciada ente estados ante estos retos; el fortalecimiento de los criterios de políticas de desarrollo anclados al índice de movilidad migratoria; la recuperación de las iniciativas educativas en aquellas zonas azotadas por el narco; la renovación de los acuerdos bilaterales de movilidad migratoria (Guatemala y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 220 Canadá) para ampliar su cobertura; por el otro lado, que se fortalezcan los mecanismos de vigilancia que permitan verificar el cumplimiento de la integración de tales asuntos en la agenda de desarrollo social (Agenda 2030), es decir, internacionalizar las herramientas de vigilancia de las políticas locales de desarrollo. En otras palabras, desecuritizar la migración y el tráfico de drogas. 3.- DISEÑO La presente investigación parte de una estrategia de orden comparativa. Se define la comunidad y la sincronía de los procesos que intervienen en el desarrollo y evolución de los fenómenos de referencia; su utilizan dos herramientas esenciales: el acervo documental (estadísticas, análisis, informes) y se busca darle coherencia y sincronía a partir de la presentación de experiencias de vida. No hay criterios de exclusión ni de inclusión pues la investigación no tiene poblaciones focales. Diseño En la presente investigación hay trabajo de campo en el marco de proyectos de organización social y emprendimiento. Su solidez se origina en proyectos sustentados en un marco lógico y en organización participativa. Derivado de estas herramientas de intervención y gestoría, se logran acumular experiencias de vida de los actores locales. A tal efecto, debe resaltarse que tales testimonios no son ex profeso para la investigación, sino son resultado de otras iniciativas sociales que han sido usadas para fortalecer el proyecto presente. Las entrevistas fueron realizadas en la comunidad de La Patrona, en el estado de Veracruz, durante labores de apoyo en la estancia gestionada por el colectivo Las Patronas; en el Albergue La 72, en Tenosique, estado de Tabasco; en el albergue Casa Tochán en la Ciudad de México, además de testimonios recabados durante el viaje en el tren de carga llamado La bestia, realizado por el autor. Todos estos eventos se realizaron en diversos años, que van desde 2004 y hasta 2019. Instrumentos La técnica es esencialmente documental, no hay entrevistas sino testimonios pues Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 221 la investigación no pretende la elaboración de estudios basados en entrevistas; el trabajo de campo es sólo complementario y derivado de otras experiencias; se ha usado para dar sentido y coherencia desde una perspectiva social y local, a dos fenómenos inicialmente interpretados como ajenos en sus dinámicas. Procedimientos Las fases de trabajo en la presenta investigación son básicas: a) organización y diseño del proyecto; b) estructuración; c) búsqueda y organización de la documentación; d) sistematización de la información acopiada; e) análisis y redacción; f) organización de resultados. Se reitera que los testimonios de vida son resultado de proyectos precedentes pero que han sido utilizados para complementar los análisis. 4.- CONCLUSIONES La movilidad migratoria y el tráfico de drogas son fenómenos inconexos, vista la intencionalidad de los actores centrales (migrantes y narcos), pero a la vez se construyen sólidos vínculos y sincronías, que se consolidan sobre la base de los resultados de una política de gestión estatal que clandestiniza a la movilidad migratoria, lo que dota a este fenómeno de la condición de riesgo o amenaza. Esta misma dinámica opera para la política de lucha contra el narcotráfico y es precisamente en este proceso en que convergen tales fenómenos: la ilegalidad como expresión de rechazo desde una lectura punitiva (narcotráfico) y de ilegalización como expresión que justifica la restricción de derechos y el rechazo social (migración). México como una de las naciones más afectadas por ambos fenómenos, sufre de esta asincronía en el diseño de la política pública en ambas materias. Tanto la política de prevención, atención y reducción de la farmacodependencia, como la política de gestión de fronteras, acompañamiento, protección y desarrollo asociado a la migración se manifiestan en tiempos y objetivos profundamente diferenciados. En segundo lugar, la localidad es el espacio en que se verifica en su sentido instrumental esta correlación. La pobreza, la exclusión, el racismo y la violencia entre Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 222 otros marcan una dinámica en que emergen los incentivos a la movilidad humana, a la vez que dicha situación se vuelve terreno fértil para la aparición del narcotráfico como un competidor social de la política pública. La vulnerabilidad social provee materia al narcotraficante (personas desempleadas, violentadas, excluidas) para fortalecer su presencia en la localidad. El migrante potencial o el que ha emprendido el proyecto de movilidad, se constituyen en dos pilares básicos para su fortalecimiento. Algunos estados en esta situación son aquellos que se ubican en el circuito de movilidad migratoria en el Golfo de México como Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Tamaulipas, entre otros. Por este circuito transitan poblaciones migrantes cuyo perfil es en términos generales: de origen campesino, jóvenes en plena edad productiva e integrados recientemente a una red migratoria entre algunas de las características más importantes. Ciertamente en este proceso de sincronía en que el migrante aparece como objeto de explotación se identifica claramente la idea de adiaforización (Bauman, 2016) en que la sociedad y la política pública se eximen de responsabilidad por el bienestar y la vida de los y las migrantes, dejando espacio abierto para que otros actores hagan uso de su vulnerabilidad, ejerciendo sobre ellos la violencia sobre sus cuerpos, fuente de alta rentabilidad para el narcotráfico. Acometer una nueva gestión sobre estos dos fenómenos sociales equivale a darles un sentido de eventos sincrónicos, correlacionados, cuya primera acción sería la recuperación del territorio, en que la localidad sea recuperada como espacio de fortalecimiento de las políticas de desarrollo, dando énfasis al criterio de alta intensidad migratoria. Las políticas de incentivo fiscal, de descentralización, capacitación y certificación serían instrumentos pertinentes a la situación, especialmente porque en el México existen estados cuya migración es apenas marginal, en tanto que en otras hay una verdadera sangría de poblaciones. Por ejemplo, Guanajuato, Oaxaca, Zacatecas, Michoacán, Guerrero o Puebla se resaltan por ser los primeros expulsores de migrantes, estados para los cuales se requieren políticas de atención prioritaria. Del lado opuesto, entidades como Baja California, Quintana Roo o Baja California Sur, tienen índices residuales de movilidad migratoria, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 223 para las cuales no se requiere una política migratoria amplia En muchas de ellas convergen la alta migración con la presencia del narcotráfico. Otra vertiente de atención a estas problemáticas descansa en la sincronía entre la política de desarrollo local, la migración y los criterios planteados por las convenciones internacionales en materia de migración. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sustentable ha marcado una ruta de trabajo en que el migrante ha sido reconocido como actor relevante en los procesos de desarrollo global. Aterrizar dicha agenda en las políticas de desarrollo local es estratégico por dos razones: por un lado, que se trabaja desde estándares internacionales y, en segundo lugar, que se diseña una política de desarrollo local sujeta de revisión internacional. Adicionalmente, es necesario que futuras investigaciones acometan el diseño de criterios de intervención en las localidades invadidas por el narcotráfico y que a su vez tienen altas tasas de movilidad migratoria. Los niveles de tensión identificados en estos espacios obligan a una presencia más sólida y consistente del Estado, pero dando menos peso a las acciones de securitización y confrontación, y más a las políticas de desarrollo. De la misma forma, será de la mayor relevancia el estudio sobre un itinerario de retorno, es decir, las acciones que permitirían que los jóvenes, la población más afectada por el reclutamiento del narcotráfico, retornaran a una vida social digna. Las becas o la transferencia monetaria son ineficientes si antes no se mejoran las condiciones socioeconómicas de la localidad, además de quitar el papel de competidor social al crimen organizado, proceso que ciertamente debe medirse por décadas y no por sexenios. En el comienzo de la segunda década del siglo XXI, el sistema de naciones ha visto aparecer la expresión pandemia en un sentido global. Durante décadas asociada a las regiones pobres y valorada como síntoma de los problemas propios del subdesarrollo, la pandemia del Covid-19 ha venido a democratizar aunque sea momentáneamente, la incertidumbre, el miedo y la inestabilidad en naciones ricas y pobres por igual. Es cierto que después esa igualdad ha dado paso a la ratificación de las diferencias de capacidad a través de las estrategias de acaparamiento de vacunas y del fortalecimiento del papel de las empresas transnacionales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 224 dedicadas a la investigación contra el virus en las naciones hegemónicas, en tanto las regiones atrasadas quedan a la espera de un reparto de las vacunas que desde un principio se establece como profundamente inequitativo, propio de la asimetría de poderes entre estados. En este escenario de pandemia global se abre paso, como en otros momentos históricos, la construcción de una necesidad de cierre de fronteras. Razones, pretextos o coyunturas, la política de restricción es un patrón de comportamiento de los países de tránsito o recepción que nada extraña, salvo que ahora el objeto de la paranoia sea el Covid-19 como en otros momentos lo ha sido el terrorismo, las crisis económicas, los conflictos fronterizos o la inestabilidad interna de los estados de origen, entre otros muchos. Por ello, debemos ser cautos a fin de no apresurar resultados sobre un presunto agravamiento de los problemas de la movilidad migratoria. En todo caso debemos cuestionarnos sobre el Covid-19 como parte de los factores que han venido a legitimar ante la opinión pública de los países receptores, las acciones de rechazo a los y las inmigrantes. Además, no debemos olvidar que hacia el exterior las herramientas de protección como el refugio ya estaban en crisis antes de la pandemia, además de que las muertes se habían elevado exponencialmente en el Mediterráneo desde la crisis de Libia y Siria, años antes del Covid-19. En realidad, la pandemia, más que agravar la situación de los flujos migratorios, ha venido a ratificar las políticas de retracción de fronteras y de una baja de los movimientos migratorios, situación que va a cambiar a partir del cambio de narrativa en política migratoria de parte de la administración Biden, además de la pérdida de poder de fuerzas de extrema derecha en países referentes que en su momento han liderado las políticas de criminalización de las poblaciones inmigradas. Los y las migrantes viven cotidianamente en graves problema de exclusión, violencia y explotación; en todo caso lo que ha cambiado es la razón de su rechazo, no las graves condiciones estructurales que propician su movilidad misma. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 225 Lo mismo sucede con el narcotráfico. Como todo negocio organizado, con seguridad estará buscando diversificar sus riesgos, tratando de identificar fuentes alternas de ingresos, pero entre tanto, el tráfico y la trata son mercados prósperos que aumentan sus ingresos paralelamente al cierre de las fronteras, es decir, la retracción derivada del Covid tiene efectos en el aumento del costo de traficar migrantes. El virus al parecer le concede nuevas ventanas de oportunidad a uno de los negocios más boyantes del crimen transnacional. Hemos de ratificar: gestionar a la movilidad migratorias sin enfrentar adecuadamente al tráfico de drogas desde la dimensión de la salud, la prevención, y por supuesto la seguridad, es el escenario ideal para el mantenimiento de la prosperidad de ambos mercados, en detrimento de la integridad de los y las migrantes internacionales. REFERENCIAS Almanza Avendaño, A. M., Gómez San Luis, A. H., Guzmán González, D. N., y Cruz Montes, J. A. (2018). 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A partir de un estudio con alcance exploratorio, descriptivo y correlacional con enfoque cuantitativo, luego de establecer las cinco (05) variables clave: Iniciativa, Creatividad, Tolerancia al riesgo, Perseverancia y Planeación. Se diseña un instrumento tipo cuestionario de 15 preguntas y cuatro (4) criterios de evaluación cada una. Se aplica a una muestra de 519 graduados de las 5 escuelas durante el año 2014 al 2018. Al finalizar el estudio queda de manifiesto que estas deben incorporar en los microcurrículos de los programas que ofertan aquellos cursos que fomenten la cultura emprendedora en toda la comunidad unadista. Lo anterior, teniendo en cuenta que la universidad expresa en el marco teológico que se debe contribuir a la educación para todos a través de la modalidad abierta y a distancia mediante el desarrollo del espíritu emprendedor en el marco de una sociedad global y de conocimiento. Palabras claves: Emprendedor, Espíritu emprendedor, Formación, Perfil. ABSTRACT This article seeks to identify the entrepreneurial qualities of the graduate of the National Open and Distance University UNAD, with which it will be possible to create courses that promote the integral development and capacities of people, orienting them towards a productive world that accounts for the application of Law 1014 of 2006 to strengthen entrepreneurship in the country. From a study with an exploratory, descriptive and correlational scope with a quantitative approach, after establishing the five (05) key variables: Initiative, Creativity, Risk Tolerance, Perseverance and Planning. A questionnaire-type instrument is designed with 15 questions and four (4) evaluation criteria each. Which is applied to a sample of 519 graduates of the 5 schools during the year 2014 to 2018. At the end of the study it is clear that these should incorporate in the micro-curricula of the programs that offer those courses that promote the entrepreneurial culture in the entire Unadista community The above, taking into account that the university expresses in the theological framework that it must contribute to education for all through the open and distance modality through the development of the entrepreneurial spirit within the framework of a global and knowledgeable society. Keywords: Entrepreneur, Entrepreneurial spirit, Professional training Recibido: 07 de Junio 2020 - Aceptado: 02 de Agosto 2020 Cómo referenciar este artículo: Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. (2021). Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Colombia. Politica Globalidad y Ciudadanía, 230-257. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/179. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-9 1 Este artículo es producto del proyecto: Identificación de las características personales emprendedoras de los estudiantes y egresados de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD, financiado por Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD. Iniciado en 2014 y finalizado en 2018. 2 Magister en Administración, Universidad Nacional de Colombia, coordinadora de posgrados, Universidad de Cundinamarca, Email: mcervantes@ucundinamarca.edu.co 3 Magister en Administración de Organizaciones, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Docente ocasional, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Email: maría.narvaez@unad.edu.co Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 231 1.- INTRODUCCION Colombia es un territorio dotado con una extraordinaria belleza natural y una amplia diversidad biológica y cultural, sin embargo, los avances logrados en el campo económico, en los sistemas políticos y jurídicos, como la mayoría de los países en vía de desarrollo tiene que enfrentar un escollo social expresado en el desempleo principal obstáculo de la economía y motor de la pobreza, la desigualdad, la marginalidad, la exclusión social y la pérdida de valores humanos fundamentales. Con una población de 48 millones 258 mil 494 habitantes millones de habitantes, el desempleo en Colombia según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2019) tuvo niveles preocupantes en los últimos 5 años, lo que ha sumado al subempleo, la informalidad y la escasez de empresas, la alta oferta de mano de obra e incapaz de absober la totalidad de la fuerza laboral que se genera cada año. Ver la tabla 1. Tabla 1: Nivel de desempleo en Colombia Nota: Elaborado a partir de datos obtenidos del DANE (2019) Teniendo en cuenta que el Estado, no tienen la capacidad de subsidiar el desempleo como sí lo pueden hacer algunos países europeos, la única alternativa para garantizar a la población el acceso a los recursos necesarios para su sustento, es tratar de convertir al asalariado en empresario pasando de empleado a empleador, generador de un ingreso decente que le permita mejorar su calidad de vida. Los gobiernos han entendido muy bien la importancia del emprendimiento, tanRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 232 to así, que han iniciado programas de apoyo a los emprendedores mediante la promulgación de diferentes leyes y decretos dedicadas exclusivamente a promover la creación de empresas entre profesionales, y entre quienes tengan conocimiento específico suficiente para poder ofertar un producto o un servicio, ayudarles en su propósito de crear su propia unidad productiva. La aplicación de la Ley 1014 de 2006 tiene por objeto el fortalecimiento de las capacidades emprendedoras en el país, de allí que los centros de estudio juegan un papel fundamental en ello y una de las mejores formas de contribuir a estas metas es identificar las cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD y a partir de esto impulsar la creación de ramos académicos para potenciar las cualidades productivas de sus graduados, siendo este el objetivo principal del estudio. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Espíritu Empresarial Varela (2001) define que el proceso de formación de empresas, pieza básica del desarrollo socioeconómico de una comunidad, tiene como uno de los pilares fundamentales al hombre o la mujer con espíritu empresarial, conocidos tradicionalmente como empresarios. El espíritu empresarial desempeña un papel fundamental en todo proceso de desarrollo humano y social, este espíritu emprendedor ha sido el responsable de sacar al ser humano de su estado primitivo, proporcionándole fuego y herramientas para hacer su trabajo más fácil. Además, ha sido responsable de la creación de las grandes culturas que han existido a lo largo de la historia y de todo el desarrollo que se ha heredado de ellas. Ha sido responsable también de los grandes movimientos religiosos, artísticos y científicos, venciendo así sistemas políticos que trataron por años de acabar este espíritu empresarial existente en los seres humanos. Entonces, este elemento es un reto para el desarrollo de cada persona que busca por naturaleza la independencia, es un proceso puramente humano que se hace Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 233 más fuerte dependiendo del grado en que cada persona decida asimilarlo, convirtiéndolo en un estilo de vida para cumplir logros. Este espíritu empresarial, tiene su importancia como se ha dicho anteriormente, desde mucho tiempo atrás debido a que las actividades de una población y los valores de una sociedad han sido modelados básicamente por la capacidad de esta para crear empleo. En el caso de América Latina, éste fenómeno se dio con una mayor intensidad desde la década de los años 40, en la cual la mayoría de estos países iniciaron el proceso de industrialización creando así demandas por empleo. Estas demandas crearon dificultades que han sido permanentes a lo largo de la historia. Los gobiernos latinoamericanos adoptaron no solo el papel de medir los índices de desempleo, sino en muchos casos el papel de solucionadores del problema, y crearon empleos burocráticos que originaron déficit fiscal, endeudamiento, inflación, recesión, y todos sus derivados, y desempleo. Solo a finales del siglo XX, los países en vía de desarrollo entendieron que no es posible que los estados solos asuman la responsabilidad de generar pleno empleo por lo cual se hizo necesario la privatización de las empresas. Los Estados y sus sociedades han llegado al convencimiento de que deben estimular cada día más las iniciativas privadas por medio de programas de apoyo y que todos aquellos que tengan capacidad de defenderse por sí mismos deben ser entusiasmados y apoyados para que lo hagan implantando medios educacionales y reformas administrativas. Para el gobierno es mucho más fácil encontrar diferentes soluciones para disminuir el desempleo, a medida que se vayan creando más empresas privadas, que contribuyan a la generación de empleo en el país, pues está demostrando que los procesos de creación de empleo están más asociados a las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes). Según Koontz y Weihrich, (2007), con frecuencia se piensa que el espíritu emprendedor se limita solo a la administración de empresas pequeñas, pero algunos autores coinciden que se extiende a todo tamaño de empresas, y que son los empresarios los encargados de iniciar cambios para aprovechar oportunidades tratando siempre de mejorar la situación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 234 En conclusión, el espíritu empresarial brinda unas pautas para que las personas cuenten con los valores principales, que les permitan desarrollar sus capacidades y puedan innovar en cuanto a la realización de propuestas, llevando a cabo proyectos empresariales, creando así oportunidades de desarrollo social y logrando expandir sus metas. Emprendimiento El emprendimiento tiene sus orígenes en el inicio de la historia de la humanidad, puesto que ésta en toda su historia ha luchado por superarse, por encontrar mejores formas de hacer las cosas y mejorar su calidad de vida. El emprendimiento es algo innato en la humanidad, algo que siempre ha estado presente en el hombre, aunque claro está que el emprendimiento no se ha desarrollado en todos los hombres. Aunque el emprendimiento siempre ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad, pues es inherente a ésta, en las últimas décadas este concepto se ha vuelto de suma importancia, ante la necesidad de superar los constantes y crecientes problemas económicos de las distintas sociedades. Es tan popular y necesario el emprendimiento que ya se habla de la cultura del emprendimiento como lo expresa la Ley 1014 de 2006 como una manera de pensar y actuar, orientada hacia la creación de riqueza, a través del aprovechamiento de oportunidades, del desarrollo de una visión global y de un liderazgo equilibrado, de la gestión de un riesgo calculado cuyo resultado es la creación de valor que beneficia a los emprendedores, la empresa, la economía y la sociedad. Es el conjunto de valores, creencias, ideologías, hábitos, costumbres y normas, que comparte un grupo de personas hacia el emprendimiento, que surgen en la interrelación social, los cuales generan patrones de comportamiento colectivos y establece una identidad entre sus miembros y lo identifica y diferencia de otro grupo. En conclusión, emprendimiento es aquella actitud y aptitud que genera un impulso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 235 hacia el mejoramiento personal a través de la planeación y ejecución de proyectos con impacto económico y social; es el deseo por avanzar y/o evolucionar de un estado actual a uno mejor a través de la sumatoria de logros. Características del emprendedor exitoso Son muchos los estudios que analizan las características del emprendedor notable, pero todas al final establecen similitudes que permiten comprender las razones que repercuten en el éxito o fracaso de las iniciativas que adelanten, a continuación, se presenta un resumen elaborado a partir de los autores más sobresalientes, así mismo se establece el referente unadista. Ver tabla 2. Tabla 2: Característica del emprendedor exitoso Nota: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 236 Políticas públicas para el fomento a la cultura del emprendimiento El gobierno colombiano ha desarrollado leyes y reglamentaciones para el fomento de la cultura del emprendimiento, el desarrollo del espíritu emprendedor y el fortalecimiento empresarial, siendo las más representativas las que se muestran a continuación en la tabla 3: Tabla 3: Reglamentaciones para el fomento del emprendimiento en Colombia Nota: Elaboración propia (2019) La formación para el emprendimiento se instaura oficialmente en Colombia con la promulgación de la Ley 1014 de 2006, la cual estableció que en todos los estamentos educativos del país en niveles de educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria y la educación media, se dé una catedra de emprendimiento obligatoria, la cual debe desarrollar en los estudiantes del sistema formal y no formal, competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales en articulación con el sector productivo. Así mismo la citada Ley menciona que en esta formación para el emprendimiento se debe de propender por el desarrollo de estrategias pedagógicas y didácticas para incorporar teoría, práctica, ciencia y tecnología, a fin Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 237 de que los estudiantes puedas crear su propia empresa o puedan llegar a ser intraemprendedores desde sus puestos de trabajo. Formación para el emprendimiento en la Universidad Nacional Abierta y a Distancia La “formación para el emprendimiento” en la UNAD es un planteamiento más complejo que el convencional adoptado en diferentes instituciones de educación superior que se preocupan por “formar en emprendimiento”, en este sentido el propósito de formación debe ser abordado de manera holística, sistémica e interrelacional. Ver figura 1. Figura 1: Esquema formación para el emprendimiento unadista Fuente: Elaboración propia (2019) De la conjunción del saber, el entorno y el ser humano, se determinan los pensamientos, creencias y expectativas del sujeto; con los cuales éste determina la selección de una trayectoria de vida, donde el ser humano se evalúa desde tres aspectos (ibid): La autoeficacia. Se define como los juicios de los individuos sobre su capacidad para organizar y tomar trayectorias de acción. Fundamentada en aspectos aptitudinales para realizar determinada actividad donde también esta influenciada por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 238 patrones comportamentales como la persistencia y las características del entorno. Expectativas de resultados. Se define con relación a los resultados esperados por el ser humano, y los cuales puede ser representados por el mismo de tres formas, en la expectativa de resultados tangibles, sociales y de autosatisfacción (Osorio F & Pereira F, 2011), en este aspecto serían: interrelaciones, características individuales y del entorno. Los objetivos. Son la representación simbólica de resultados esperados y la reacción valorativa de acuerdo a sus estándares internos, los cuales son de carácter conductual y surgen de su interacción con el entrono y las características propias del ser humano. La universidad debe educar para el “emprendimiento empresarial”, esto significa no sólo enseñar a formar empresas – elemento fundamental sin duda – sino que debe ser entendido y trabajado desde un sentido amplio, actitudinal, de desarrollo de competencias, habilidades y destrezas que permitan una mayor generación y aprovechamiento de las oportunidades que brinda el mercado. Este nuevo enfoque requiere de una gran voluntad de las autoridades universitarias y de tener una amplia visión del nuevo entorno en el que se mueven los centros de formación superior, ya que a la fecha no ha sido explotada como una excelente estrategia de diferenciación. López, G., Carreño, F., Alarcón, F. & Reinoso, V. (2017). Caracterización Universidad Nacional Abierta y a Distancia La institución que hoy se conoce como Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), tiene antecedentes históricos y legitimidad social en el contexto universitario colombiano, fue creada mediante la Ley 52 del 7 de julio de 1981 por el Congreso de la República como la Unidad Universitaria del Sur de Bogotá (UNISUR) con el carácter de establecimiento público adscrito al Ministerio de Educación Nacional, con el fin de orientar todos sus esfuerzos para responder a las necesidades, intereses y problemas reales del país, especialmente de aquellos que afectan a los sectores populares, marginados de la ciencia, la técnica y la cultura, lo cual constituye un principio de realidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 239 La modalidad abierta y a distancia, para la época, significó la promoción y organización de las comunidades regionales una innovación educativa y a la vez, el cambio de paradigma en algunas instituciones de educación superior, con relación a la orientación de sus esfuerzos hacia la producción de mediaciones pedagógicas y la formación de mediadores, para acompañar el aprendizaje significativo, autodirigido, autónomo y colaborativo de los estudiantes en la nueva modalidad. Mediante el Decreto 2770 de agosto 16 de 2006, se le otorgó a la UNAD la condición de Universidad como ente Universitario Autónomo del orden nacional, con régimen especial en los términos de la Ley 30 de 1992, personería jurídica, autonomía académica, administrativa y financiera; patrimonio independiente y capacidad para gobernarse, vinculado al Ministerio de Educación Nacional (Universidad Nacional Abierta y a Distancia, 2014). Actualmente cuenta con una amplia oferta de bachillerato, educación continuada, programas de pregrado y posgrado, lo que sumando a más de 60 centros de atención le permite hacer presencia a nivel nacional vinculando a más 130 mil estudiantes. 3.- MÉTODO Diseño El estudio tuvo un alcance exploratorio, ya que hasta el momento no existen documentados estudios realizados sobre la problemática abordada, así mismo descriptivo y correlacional al encontrar la relación de causalidad entre las variables clave del modelo de éxito de un emprendedor. El enfoque cuantitativo Participantes Se emplea el método de muestreo probabilístico aleatorio simple, porque se basa en el principio de equiprobabilidad, es decir, que todos los elementos del universo registrados en la oficina de registro y control de la UNAD en el año 2018 de la UNAD, tendrán la misma probabilidad de ser elegidos para formar parte de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 240 muestra, la cual se extrae a partir del universo a partir de una formula estadística resumido en la tabla 4: Tabla 4: Graduados graduados por escuelas periodo 2018 Nota: Elaborado a partir de informe de Registro y Control (2019). Para determinar el tamaño de la muestra se utilizó la siguiente fórmula estadística y que se resume en la tabla 5. Tabla 5: Tamaño de la muestra graduados por escuelas Nota: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 241 Instrumentos y procedimiento Se aplicó el instrumento tipo encuesta que consta de consta de una sección de datos básicos y 15 preguntas con 4 ítems (Nunca, casi nunca, Casi siempre y Siempre) donde se indaga sobre la prevalencia de las 5 variables como factores de éxito más relevantes en el emprendedor, las cuales fueron seleccionadas como concordantes o repitentes entre los autores Filión (1996), Alfaro & Gomez (1999) y las planteadas por la UNAD (2019) que son: Iniciativa, Creatividad, Tolerancia al riesgo, Perseverancia y Planeación. El cuestionario se envía a través de correo electrónico y una vez obtenidas las respuestas, se analizaron y se procesaron en el paquete estadístico “Statistic Program for Social Sciences” SPSS versión 22. 4.- RESULTADOS Se realizó el procesamiento de la información encontrándose los siguientes resultados: De las 519 personas encuestadas, el 57,4 % eran mujeres y el 42,6% eran hombres, de los cuales el 44,6% pertenece al estrato tres, el 35,6% al estrato dos y el 8,8 % al estrato uno. Ver figura 2. Figura 2: Sexo y estrato socioeconómico Fuente: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 242 En el procesamiento de las variables escuela-edad se obtiene que en las escuelas el 29,5% de los encuestados se encuentran en el rango de los 35 a los 42 años, seguido por el 27,9% que se encuentra en el rango de los 26 a los 34 años y por el 22,3% que se encuentra en el rango de los 42 a los 49 años. Ver figura 3. Figura 3: Rango edad Fuente: Elaboración propia (2019) Abordando las cinco (05) características objeto de estudio se tienen los siguientes resultados, las cuales fueron seleccionadas por las opiniones de los expertos en las sesiones de grupo para validar los instrumentos de recolección de información y la revisión de las diferentes fuentes de información donde se destacan por ser muy recurrentes en diferentes estudios relacionados con el tema: Iniciativa Se interrogó a los participantes: ¿Desde niño me ha gustado participar en actividades que me permitan obtener algún beneficio económico?, encontrándose que los graduados de ECACEN tiene los mejores resultados, el 12,6 % respondieron la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH y ECBTI con un 9,1 % y 8,1% respectivamente. Ver figura 4. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 243 Figura 4 : Respuesta encuestados sobre actividades con beneficio económico Fuente: Elaboración propia (2019) Figura 5: Retos que generan riesgo Fuente: Elaboración propia (2019). Cuando se consultó a los encuestados: ¿Me siento conforme con lo que tengo porque considero que los retos generan riesgos innecesarios?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 17,3 % de los graduados Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 244 optaron por la mejor opción de respuesta que es nunca, seguido por la ECSAH con un 15,5 % y por ECBTI con un 9,8%. Ver figura 5. El tercer interrogante en esta categoría fue ¿He querido alguna vez generar mis propios ingresos y ser independiente?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 18,8% de los graduados selecciono la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH con un 16,3 % y por ECBTI con un 12,6. Ver figura 6. Figura 6: Actividad como independiente Fuente: Elaboración propia (2019). Se puede concluir que los graduados de ECACEN son lo que tienen la característica iniciativa más desarrollada, seguido por ECSAH y por ECBTI. Creatividad Se preguntó a los graduados: ¿Me incomoda cuando me piden realizar las cosas de otra manera?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 13,9% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es nunca, seguido por la ECSAH con un 11,5 % y por la ECBTI con un 7,0 %. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 245 Ver figura 7. Figura 7: Incomodidad para realizar actividades de otra manera Fuente: Elaboración propia (2019). El segundo interrogante formulado esta categoría fue ¿Cuándo se me presenta un problema construyo soluciones poco comunes?, encontrándose que la ECSAH tiene los mejores resultados donde el 4,4 % de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECBTI con un 4,3% y por la ECACEN con un 3,8%. Ver figura 8. El segundo interrogante formulado esta categoría fue ¿Cuándo se me presenta un problema construyo soluciones poco comunes?, encontrándose que la ECSAH tiene los mejores resultados donde el 4,4 % de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECBTI con un 4,3% y por la ECACEN con un 3,8%. Ver figura 8. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 246 Figura 8: Construccón de soluciones poco comunes Fuente: Elaboración propia (2019). Se formuló una pregunta más: ¿Se me ocurren muchas ideas para realizar una tarea o labor encomendada?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 12,8% de los graduados selecciono la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH con un 12,4% y por la ECBTI con un 9,2%. Ver figura 9. Figura 9: Varias ideas para realizar las tareas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 247 Fuente: Elaboración propia (2019). Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica creatividad más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. Tolerancia al riesgo El interrogante formulado fue: ¿Me gustaría practicar un deporte extremo?, encontrándose que la ECSAH tiene los mejores resultados donde el 4,7% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECACEN con un 4,5% y por la ECBTI con un 4,0%. Ver figura 10. Figura 10: Práctica de deporte extremo Fuente: Elaboración propia (2019). También se pregunta: ¿He emprendido retos que me han dado satisfacciones personales importantes?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 17,6% de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 16,6% y por la ECBTI con un 8,8%. Ver figura 11. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 248 Figura 11: Satisfacción por los retos emprendidos Fuente: Elaboración propia (2019). Los encuestados responden al interrogante: ¿Cuando alguien me pide prestado dinero, prefiero no hacerlo así me ofrezca pagarme intereses?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 6,9% de los graduados selecciono la mejor opción que es nunca, seguido por la ECSAH con un 5,4% y por la ECBTI con un 3,0%.. Ver figura 12. Figura 12: Prestamo de dinero Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 249 Fuente: Elaboración propia (2019). Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica tolerancia al riesgo más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. Perseverancia El interrogante formulado fue: ¿Cuándo emprendo una actividad y se presentan demasiadas dificultades tiendo a abandonarla? encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 13,6% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es nunca, seguido por la ECSAH con un 13,0% y por la ECBTI con un 7,4%. Ver figura 13. Figura 13: Respuesta ante dificultades Fuente: Elaboración propia (2019). El segundo interrogante formulado: ¿Cuándo tomo una decisión la defiendo con firmeza, si de ella depende alcanzar mis propósitos?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 16,3% de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 12,2% y por la ECBTI con un 8,2%. Ver figura 14. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 250 Figura 14: Incomodidad para realizar actividades de otra manera Fuente: Elaboración propia (2019). La tercera pregunta fue: ¿Me empeño en lograr mis objetivos sin importarme si con ellos obtengo reconocimiento de otros? encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 14,8% de los graduados selecciono la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH con un 12,2% y por la ECBTI con un 9,1%. Ver figura 15. Figura 15: Logro de objetivos Fuente: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 251 Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica perseverancia más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. Planeación El interrogante formulado fue ¿En mi trabajo hago una lista de tareas y realizo primero las más importantes? encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 17,2% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 13,0% y por la ECBTI con un 9,5%. Ver figura 16. Figura 16: Planificación del trabajo Fuente: Elaboración propia (2019). El segundo interrogante formulado esta categoría fue ¿En mi vida personal me propongo metas a corto, mediano y largo plazo?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 18,5% de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 18,0% y por la ECBTI con un 12,2%. Ver figura 17. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 252 Figura 17: Metas personales Fuente: Elaboración propia (2019). El tercer interrogante en esta categoría fue ¿Considero que hacer un análisis detallado de los problemas es una pérdida de tiempo?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 22,4% de los graduados selecciono la mejor opción que es nunca, seguido por la ECSAH con un 21,0% y por la ECBTI con un 13,0%. Ver figura 18. Figura 18: Análisis de los problemas Fuente: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 253 Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica planeación más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. 5.-CONCLUSIONES Los resultados muestran diferencias significativas entre los graduados de cada una de las escuelas o estamentos frente al desarrollo competencia y la manifestación de las características emprendedoras en el cual sobresalen quienes proceden de la Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios-ECACEN, seguidos por Escuela de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades y Escuela de Ciencias Básicas-ECSAH, Tecnologías e Ingenieras-ECBTI, por lo cual es necesario incorporar en los microcurrículos temáticas relacionadas con las 5 variables más relevantes del perfil emprendedor exitoso, enmarcados en la ley 1014 del 2006 y el PAPS como hoja de ruta de la UNAD, que dé cuenta de una formación integral y fortalezca el ecosistema emprendedor colombiano como política pública. Si bien es cierto que en Colombia existe una normatividad en temas de emprendimiento, se evidencia que los lineamientos para la generación de una cultura emprendedora desde el Ministerio de Educación Nacional Colombiano solo se tienen para los niveles de educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, En lo que respecta a las Instituciones de Educación Superior la formación en emprendimiento se maneja de manera autónoma acorde con los requisitos de cada programa de pregrado y posgrado establecido por sus propias disciplinas, llegando a desarrollar cursos que ya se han visto por los estudiantes en niveles anteriores. De ello que para el caso de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD- existan diferencias en el perfil emprendedor de sus graduados. La formación de emprendedores y nuevas empresas es una prioridad cuando se trata de promover el desarrollo económico y social de los países, por ello es necesario determinar cuál es su contribución a estos objetivos (Zamora-Boza, 2017). El emprendimiento significa mucho más que comenzar con un nuevo negocio, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 254 es la oportunidad de convertir a las personas en entes más creativos, proactivos e innovadores, cualidades que todos deberíamos tener en el ADN, independientemente de la elección de su profesión (Iturbide, 2019) y que como lo expresa Ramos (2018) se requiere de otras competencias que son necesarias para formar un perfil de egreso adecuado como lo es el empren¬dimiento, manejo de estadísticas financieras, capacidad de negociación y diplomacia, solución de conflic¬tos, responsabilidad social, reglas de operación de programas, innovación y liderazgo. Ahora bien, existen limitaciones en el contexto para el desarrollo a plenitud de las características emprendedoras, las cuales son significativamente influenciada por los recursos relacionados a capital financiero, humano, social y conocimiento, tal como lo reseña Lechuga (2018), pues es allí también debe apuntar la implementación de la norma para que tenga impacto positivo en el largo plazo y como lo expresa Ramos (2018) algunas otras competencias que son necesarias para formar un perfil de egreso adecuado como lo es el emprendimiento, manejo de estadísticas financieras, capacidad de negociación y diplomacia, solución de conflictos, responsabilidad social, reglas de operación de programas, innovación y liderazgo. Para autores como Patiño, Ruiz & Pitre-Redondo (2017) el caracterizar las cualidades de emprendimiento en las personas, se debe considerar que esto varía de un individuo a otro, no obstante, estas destrezas pueden aprenderse y para tal fin, es necesario involucrar diversos actores lo que permitirá incorporar no solo un concepto sino todos los necesarios para adherir el perfil emprendedor que como lo expresa Ramos (2018 Algunas otras competencias que son necesarias para formar un perfil de egreso adecuado son el empren¬dimiento, manejo de estadísticas financieras, capacidad de negociación y diplomacia, solución de conflic¬tos, responsabilidad social, reglas de operación de programas, innovación y liderazgo.. A nivel global, el emprendimiento ha sido analizado y estudiado porque es innegable el impacto de este en la sociedad y su desarrollo. Orientar de forma adecuada esta dinámica productiva, no solo beneficia aspectos como la formación académica y la generación de empleo, adicionalmente, beneficia todos los aspectos asoRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 255 ciados a las dinámicas dispuestas para impulsar el desarrollo global en tiempos de competitividad De igual forma el Global Entrepreneurship Monitor (2019) que miden la dinámica de la actividad empresarial en Colombia, las condiciones estructurales de desarrollo de la actividad empresarial no han mejorado sustantivamente en los últimos años, por lo que es importante que se asigne recursos que permitan la formación en educación empresarial de maestros y profesores, se estimule una mayor oferta de educación empresarial en todos los niveles, se dé más valoración a la cultura empresarial dentro de las instituciones educativas, se desarrolle las competencias empresariales como la creatividad, la innovación y el espíritu empresarial de las personas en todos los niveles del sistema educativo e impulsar las iniciativas empresariales de los jóvenes estudiantes, desde temprana edad, a través de concursos, ferias, visitas a empresas y visitas de empresarios. Finalmente es necesario mencionar el congreso de Colombia (2020) promulga la Ley 2069 arraigada a la realidad regional con el propósito de fortalecer el emprendimiento sostenible que propicie el bienestar y la equidad en las comunidades. REFERENCIAS Alfaro, J. y Gómez, J. (1999). Perfil del emprendedor exitoso en Venezuela. http:// www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-27242013000100007&script=sci_ arttext Bornstein, D. (2009). Cómo cambiar el mundo. L´Hospitalet: Ed. Debate. Congreso De Colombia. (2006). Ley 1014: De Fomento a la Cultura del Emprendimiento. Congreso De Colombia. (2020). Ley 2069: Fortalecimiento al emprendimiento en Colombia. https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%20 2069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 256 Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. (2019). Demografía y Población. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/ demografia-y-poblacion Druker, P. (1974). Management, Tasks, Responsibilities, Practices. Harper and Row. Filion, J. (1996). Documento didáctico. Escuela de Altos Estudios Comerciales (HEC). Librería universitaria Copec, Ecole des HEC, Québec, Montreal, Canadá. Formichella, M. (2004). El concepto de emprendimiento y su relación con la educación, el empleo y el desarrollo local. Ed. Rivadavia. Iturbide, L. (2019). La importancia del emprendimiento. https://www.eluniversal. com.mx/cartera/la-importancia-del-emprendimiento Global Entrepreneurship Monitor Colombia (2019). Dinámica de la actividad empresarial en Colombia. https://www.gemconsortium.org/file/ open?fileId=50496 Koontz Harold, H. y Weihrich, H. (2007). Elementos de Administración. Lechuga, J. (2018). 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Revista Espacios. http://www.revistaespacios.com/a18v39n07/ a18v39n0 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �258 Garantía de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua1 Guarantee of constitutional control in labor trials in Nicaragua Karla Ninoska, Pineda-Gadea2 Universidad Politécnica de Nicaragua, Nicaragua https://orcid.org/0000-0001-6046-1886 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-10 ________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es parte de una investigación con el mismo título que tuvo como objetivo analizar las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua, para lograrlo se adopta el método analítico-sintético. se dilucidó la norma jurídica, doctrina e instituciones en materia de amparo laboral, que parten de lo general a lo particular en un orden histórico-evolutivo. De igual manera, se consideró ineludible el método de análisis de casos; ambos métodos se complementan y permiten el enriquecimiento de la investigación, en la que se encontró que Nicaragua no cuenta con un mecanismo que brinde acceso a la justicia constitucional en materia laboral y por ello las partes en los procesos laborales han iniciado una mala praxis del recurso de amparo, pretendiendo usarlo como una tercera instancia. La principal recomendación que se efectúa es la elaboración de criterios que guíen a la sala constitucional y a los tribunales de apelaciones a poner límites y definir criterios claros sobre los cuales los litigantes puedan alegar las violaciones constitucionales. Palabras claves: Acceso a la justicia, derecho laboral, justicia constitucional, tutela de derechos. ABSTRACT This article is part of an investigation with the same title that aimed to analyze the guarantees of constitutionality control in labor trials in Nicaragua, to achieve this the analytical-synthetic method is adopted. the legal norm, doctrine and institutions on labour protection were diluted, which generally start from the particular in a historical-evolutive order. Similarly, the method of case analysis was considered inescapable; some methods complement and allow the enrichment of the investigation, in which Nicaragua was found not to have a mechanism that provides access to constitutional justice in labor matters and therefore the parties to the labor processes have initiated malpractice of the amparo appeal, seeking to use it as a third instance. The main recommendation is the development of criteria that guide the constitutional chamber and appeals courts to set limits and define clear criteria on which litigants can allege constitutional violations. Keywords: Access to justice, constitutional justice, labor law, protection of rights. Recibido: 17 de Junio 2020 - Aceptado: 22 de Agosto 2020 Cómo referenciar este artículo: Pineda-Gadea, K., N. (2021). CGarantía de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua. Politica Globalidad y Ciudadanía, 258-286. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/ article/view/181. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-10 1 Este artículo es producto de la tesis realizada para obtener el grado de doctor en el programa de doctorado nuevas tendencias del siglo XXI de la Universidad Politécnica de Nicaragua. Iniciado en 2018 y finalizado en 2020 2 Doctora en Derecho por la Universidad Politécnica de Nicaragua, Docente de grado y posgrado en la Universidad Politécnica de Nicaragua. Email: Kpinedag@hotmail.com Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Garantía de control de constitucionalidad... 259 1.- INTRODUCCION Colombia eLa justicia constitucional es un elemento esencial de todo Estado de Derecho, por lo cual, el acceso a los mecanismos que aseguren un control constitucional de las peticiones que los ciudadanos pongan en conocimiento de los jueces y magistrados es una conditio sinequanon para el correcto desenvolvimiento de las relaciones tanto entre los ciudadanos como las relaciones entre la administración pública y los ciudadanos. El derecho laboral, es una rama del derecho de corte social, por lo cual debemos de tener en cuenta su extrema sensibilidad, pues regula una de las partes más importantes de las relaciones de una sociedad, por ello es por lo que nos planteamos la siguiente cuestión ¿Cuáles son las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua? En este estudio a través del análisis realizado a la materia, desde la teoría, doctrina y normativa jurídica, se encontró que en Nicaragua existe un evidente vacío legal que limita el control constitucional en los procesos en materia laboral al no existir una tercera instancia como en los demás procesos judiciales. Para este trabajo se ha planteado como objetivo general analizar las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua y como objetivos específicos entre otros. los siguientes: a. Identificar el actual ordenamiento jurídico de Nicaragua y los tratados internaciones sobre los recursos y las garantías constitucionales en materia laboral. b. Examinar cómo funciona el Recurso de Amparo en materia laboral en Nicaragua, a través del análisis de casos en Sentencias de Amparo interpuestas en contra del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones. c. Describir el desarrollo teórico y doctrinal de las garantías del control constitucional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 260 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Control Constitucional. Como tal el control constitucional según Castillo Guido (2012), “es el mecanismo jurídico por el cual para asegurar el cumplimiento de las normas más constitucionales se invalidan las normas de rango inferior que no se hayan dictado de conformidad con aquellas” (p. 179). El control constitucional es, además, aquel que realiza el Poder Judicial del ejercicio del Poder del Estado, sus autoridades y funcionarios. De la misma manera Castillo Guido (2012), continúa ahondando en cuanto: El control de constitucionalidad tiene como fundamento el principio de supremacía constitucional, esto es que la Constitución de un país es la norma de mayor jerarquía a la cual deben sujetarse las de valor inferior, entendiéndose. por tales a las leyes dictadas por el parlamento, los decretos y demás resoluciones dados por el poder Ejecutivo o por Entidades autárquicas y las sentencias y demás resoluciones de los jueces (Castillo Guido, 2012). El control constitucionalidad, es necesario para evitar que normas u actos puedan entrar en conflicto con la norma máxima y como forma de fiscalización de las actuaciones de los jueces y magistrados en la aplicación de las leyes ordinarias. Tipos de Controles Constitucionales. La mera existencia de una justicia constitucional nos hace inferir que deben existir formas o manifestaciones, de cómo esta justicia constitucional se vuelve una realidad material y es por medio de determinados mecanismos que se crean. En palabras del maestro Brewer-Carías (2011): A los efectos de asegurarse que, en el Estado Constitucional de Derecho, los órganos superiores de justicia puedan asumir el rol esencial de interpretar la Constitución y de ejercer el control de la constitucionalidad de los actos estatales, en el mundo contemporáneo y de acuerdo a las peculiaridades de cada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 261 país y de cada sistema constitucional, se ha venido estableciendo una variedad de sistemas de justicia constitucional, los cuales siempre se pueden clasificar tomando en cuenta lo que se haya dispuesto en relación con el o los órganos judiciales o de otra índole constitucional llamados a ejercer tal control de la constitucionalidad (p. 304). Es decir, sea cual fuere el sistema de justicia constitucional, cuando la potestad de ejercer el control de la constitucionalidad se atribuye a los órganos judiciales, éstos pueden ser o todos los jueces que integran el Poder Judicial o un solo órgano de este u otro órgano separado del Poder Judicial al cual se atribuyen la Jurisdicción Constitucional. De allí la clásica distinción de los sistemas de justicia constitucional según el método de control que se ejerce; en general existen tres tipos de controles constitucionales, Concentrado, difuso y Mixto. El Sistema Concentrado se le denomina también sistema austríaco, europeo o kelseniano. Según García de Enterría (1984) y Castillo Guido (2012): En este modelo se confiere en forma exclusiva el control de constitucionalidad de las normas a un organismo judicial especializado, denominado Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional o Sala Constitucional, que tiene el monopolio de esa jurisdicción, lo que los convierte en un “Legislador Negativo” (p. 182). De la misma manera para Cevallo (2002) “el sistema de control constitucional concentrado es aquel en que existe un solo órgano especializado, el Tribunal Constitucional, el que tiene la competencia para decidir en última y definitiva instancia los asuntos de constitucionalidad, de forma autónoma e imparcial” (p.24). En América Latina generalmente le ha correspondido a la Corte Suprema de Justicia la jurisdicción constitucional en el control normativo tanto abstracto, como de los casos concretos, cuando decimos abstracto es porque los casos a resolver a todos los jueces no suponen una controversia jurídica entre las partes, en este caso el operador de la justicia se limita a declarar los efectos generales, cuando la ley se contrapone a la ley fundamental, previo a estudio de la cuestión o acción de inconRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 262 stitucionalidad. En el modelo converge el control abstracto o directo de inconstitucionalidad y el control incidental, indirecto o concreto de inconstitucionalidad. Sistema Difuso: En el sistema difuso o americano, la justicia constitucional afirma Highton (s.f) es aquella que: Se confía al conjunto del aparato jurisdiccional y no se distingue de la justicia ordinaria, en la medida que todos los litigios, cualquiera que sea su naturaleza, los juzgan los mismos jueces o tribunales de manera general en idénticas condiciones; es decir que los asuntos constitucionales pueden hallarse presente en todos los casos o litis que les ocupa y no precisan de un tratamiento específico, debido a que en este sistema no existe un contencioso constitucional, ya que no se distingue entre los casos presentado ante un mismo juez (p. 109). En resumidas cuentas, lo aborda Pérez Tremps (1999) arguyendo que “el principio de supremacía constitucional lleva a que cualquier órgano judicial puede inaplicar una norma con fuerza de ley si se opone a la Constitución”. El modelo mixto de control de constitucionalidad de las normas es el resultado de la aplicación combinada de las dos instituciones, es decir, del modelo concentrado y del modelo difuso, en la constitucionalidad de las normas que se contrapongan a la Constitución Política, para garantizar el principio de supremacía constitucional, configurado por el sistema político jurídico en la Constitución, por medio de instrumentos de control que permitan la aplicación del modelo, al respecto tenemos a García Belaunde (1999) quien nos expone que: En el sistema mixto los órganos de la justicia ordinaria y el Tribunal Constitucional, comparten las funciones de control de constitucionalidad y las acciones de tutela; en otras palabras, un sistema será mixto cuando se produce una mezcla de elementos constitutivos de los dos modelos clásicos, que dan lugar a un tercero, que no es lo que son los dos anteriores, pero tampoco algo enteramente autóctono y original. En rigor, por ser de notorio conocimiento, se tendría que señalar que la mayoría Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 263 de los países latinoamericanos tienen un sistema mixto de supervigilancia constitucional, salvo excepciones como Uruguay, Paraguay y Cuba, pues actualmente los países combinan los elementos de un sistema con los del otro, encomendando en tribunales constitucionales esta labor desde la premisa erga omnes, pero a su vez en la justicia ordinaria como garantes en casos concretos. La aplicación de este sistema es el que impera en América Latina, y es el cual se encuentra asentado en Nicaragua, por disposición constitucional en los artículos 187, 188, 189 y 190 inclusive de la carta magna (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014). El modelo de control constitucional en Nicaragua. Para Pérez Tremps (1999) el vigente sistema de control constitucional nicaragüense, modificado por la reforma de 1995 al crear la Sala de lo Constitucional en el seno de la Corte Suprema (artículo 163) Posee una naturaleza mixta por cuanto combina elementos de distintos modelos. Por una parte, la inexistencia de una jurisdicción constitucional ad hoc se combina con la atribución, parcial, de competencias en la materia a un órgano específico en el seno de la Corte Suprema de Justicia, la Sala de lo Constitucional; y esa atribución es parcial por cuanto el Pleno de la Corte Suprema mantiene la competencia de enjuiciar la constitucionalidad de las normas con fuerza de ley (artículo 163, p. 11) Pero, por otra parte, todos los órganos judiciales tienen la posibilidad de apreciar la inconstitucionalidad de normas que deben aplicar (artículos. 20 y ss. de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008) [en lo sucesivo LA] y artículo. 5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de Nicaragua (Asamblea Nacional de Nicaragua, 1998) [en lo sucesivo LOPJ]). Debe destacarse, asimismo, que la reforma de 1995 ha reforzado las competencias de la Corte Suprema ya que, además de mantener su competencia para conocer de los recursos de inconstitucionalidad y amparo, le ha otorgado nuevas competencias típicamente ejercidas por los tribunales constitucionales; es el caso de su potestad para resolver, en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 264 Pleno, los conflictos de competencia y constitucionalidad entre los poderes del Estado (artículo 163 de la Constitución Política de Nicaragua), y, a través de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, los conflictos de constitucionalidad entre el Gobierno central y los gobiernos municipales y de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe (artículo 164 numeral 13 de la Constitución Política de Nicaragua). El modelo tradicional, que en algún sentido podría verse como cercano al mexicano, se ha visto modificado con la creación de una Sala al modo costarricense y con el reforzamiento de competencias. No obstante, y frente a lo que sucede en el caso de Costa Rica, el Pleno ha mantenido la competencia de control de constitucionalidad de normas y de conflictos entre poderes, lo que, en cierto sentido, puede suponer una mejora técnica respecto del citado modelo costarricense. En conclusión, el modelo de control constitucional nicaragüense puede calificarse como mixto entre el sistema difuso y el concentrado, aunque con tendencia a reforzar los elementos propios de este último. Ahora bien, continúa exponiendo, Pérez Tremps (1999) “el principio de supremacía constitucional lleva a que cualquier órgano judicial puede inaplicar una norma con fuerza de ley si se opone a la Constitución” (p. 15). Así se ha entendido tradicionalmente en Nicaragua, aunque estadísticamente son muy pocos los casos en los que los órganos judiciales han hecho uso de esta facultad/obligación. Por otra parte, LOPJ, como ya se dijo, prevé expresamente esta técnica de control difuso de constitucionalidad al disponer su art. 5.1: Cuando en un caso sometido a su conocimiento, la Autoridad Judicial considere en su sentencia que una norma, de cuya validez depende el fallo, es contraria a la Constitución Política, debe declarar su inaplicabilidad para el caso concreto. En caso de que una de las partes haya alegado la inconstitucionalidad de una norma, la autoridad judicial deberá pronunciarse necesariamente sobre el punto, acogiendo o rechazando la pretensión. No existe, límite alguno a esta facultad de los órganos judiciales, de manera que la puede ejercitar cualquiera de ellos y en cualquier tipo de proceso, y tanto de oficio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 265 como a instancia de parte, exigiéndose exclusivamente la relevancia de la norma para la resolución del asunto. En principio, los efectos son los típicos del control incidental: inaplicación de la norma contraria a la Constitución con efectos Inter partes. Ahora bien, la Ley de Amparo y la LOPJ abren vías para el control de las decisiones así adoptadas e, incluso, para extender los efectos del caso concreto erga omnes. La forma de llevar a cabo esa revisión extensiva es el control casacional al que las decisiones judiciales pueden verse sometidas; la cuestión será objeto, entonces, de análisis de la Corte Suprema, que, si confirma el juicio de inconstitucionalidad, declarará, a partir de la fecha de la sentencia, la inaplicabilidad de la norma no sólo en el caso concreto, sino con efectos generales (art. 22 en relación con los artículos. 21 y 18 de la Ley de Amparo [Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008]). Esta previsión se completa aún con otra que permite revisar las decisiones judiciales de inaplicación de una norma con fuerza de ley por inconstitucional incluso cuando no existe posibilidad de interponer el recurso de casación. En estos supuestos, según el artículo 21 de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008) y 5.2 de la LOPJ, el órgano judicial que haya estimado que una ley es inconstitucional debe remitir a la Corte Suprema de Justicia su decisión para que ésta la ratifique o no en ese punto concreto y con los efectos generales previstos en el artículo 19 de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008). Y en este sentido finaliza Pérez Tremps (1999) afirmando que: En nuestro caso país, Nicaragua, la Ley de Amparo no sólo prevé la posibilidad de control incidental por parte de cualquier juez o tribunal, sino que ocupa un precepto, el artículo 20, en regular el control incidental por la propia Corte Suprema. En efecto, el citado precepto establece que “la parte recurrente de un recurso de casación o de amparo podrá alegar la inconstitucionalidad de la ley, decreto o reglamento que se le haya aplicado”. Ello, contra lo que pudiera parecer, no supone la apertura de la legitimación procesal para impugnar leyes a cualquier Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 266 persona física o jurídica ya que, como se verá, dicha legitimación existe ya en el recurso de inconstitucionalidad; esta previsión del artículo 20 de la LA, más que un instrumento de ampliación de la legitimación, es una institución coherente con la posibilidad de que cualquier órgano judicial controle ad casum la constitucionalidad de las leyes; lo que hace es referirse a ese control incidental por parte de la Corte Suprema, de forma similar al que puede realizar cualquier órgano jurisdiccional. La única diferencia es que, al mismo tiempo, asegura la revisión del juicio de constitucionalidad realizado por el juez a-quo que dictó la sentencia impugnada y que dio lugar al recurso del que conoce la Corte Suprema (Poder Judicial de Nicaragua. Sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Sentencia 13/1997). Los efectos de las decisiones de la Corte en este supuesto son los generales previstos en el artículo 18 de la propia LA, además de los que produzca para el caso concreto, entre otros, la casación anulación de la sentencia dictada en la vía previa judicial. Castro y Calderón (2010) nos ilustra que: La justicia constitucional nicaragüense al fin y al cabo; se caracteriza por estar compuesta de una serie de instrumentos de protección jurisdiccional de la Constitución, dispersos en diversas normas (Constitución, Ley de Amparo, Ley Orgánica del Poder Judicial y Ley de la Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso–Administrativo) y en la que intervienen distintos órganos del Poder Judicial tanto de forma individual como colegiada (por ejemplo, jueces, magistrados de los Tribunales de Apelaciones y magistrados de la Corte Suprema de Justicia). Dicha situación permite reflexionar en relación con la necesidad de agrupar todos los instrumentos de protección jurisdiccional de la Constitución en un solo cuerpo normativo y en un único órgano especializado de control de constitucionalidad. (p. 483 y 484) Estos son los argumentos que han de tomarse en cuenta y por los cuales se han planteado reformas a la LA, pero sobre todo en 2018 la derogación de esta y la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 267 promulgación de la Ley de Justicia Constitucional que, a su vez de actualizar según las nuevas tendencias y experiencias comparadas de esta materia, la nueva ley viene a crear un nuevo escenario el cual planteamos en el apartado que continua. La nueva ley de Justicia Constitucional En la Gaceta, Diario Oficial, Número 247 del jueves 20 del mes de diciembre del año 2018, se aprobó la novísima Ley de Justicia Constitucional (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2018), misma que contempla el recurso de amparo el capítulo IV de los artículos 43 al 60 y le regula. Al respecto, la ley establece que el amparo tiene por objeto la protección de los derechos y garantías contenidos en la Constitución Política y que procede en contra de toda disposición, acto o resolución, y en general, en contra de toda acción u omisión de cualquier funcionario o funcionaria, autoridad o agente de estos que viole o trate de violar los derechos y garantías consagrados en la Constitución Política; esta definición es la misma que ya contemplaba la Ley de Amparo. Según Arríen Somarriba y López Hurtado (2017) “lo nuevo que trae esta Ley, es una nueva jurisdicción, la contencioso-administrativa y explica que tiene competencia cuando se trate de actos que violen o puedan violar derechos contenidos en leyes que violentan el principio de legalidad”. De esta manera por primera vez en la historia jurídica nicaragüense, una Ley Constitucional hace una división entre la Justicia Constitucional que vela por el principio de constitucionalidad y los derechos y garantías en ella contemplados y la Justicia Contenciosa-Administrativa que vela por los derechos establecidos en la legislación secundaria y el principio de legalidad. Sobre el objeto se observa que el amparo cumple una doble función tutelar, que protege objetivamente el texto de la Constitución, es decir, la supremacía constitucional, esto se expuso en la parte general, ya que todos los instrumentos de control constitucional juegan este rol y acá se reconoce que protege subjetivamente los derechos y garantías constitucionales; se interpreta a su vez todos los derechos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 268 y garantías, individuales y colectivos, derechos de todas las generaciones y grupos humanos reconocidos en la Carta Magna. Es decir que esta dualidad proteccionista del amparo es la que define la Constitución Política de Nicaragua, los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, la doctrina mayoritaria a nivel internacional y nacional, así como la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua. En este punto cabe mencionar que Nicaragua recepciona el Derecho Internacional, que incluye el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por medio de un bloque que constitucionalidad conformada por lo que esgrime la carta magna en los artículos 5 y 46, que reconocen la vigencia y aplicación de los tratados de Derechos Humanos y sobre todo les da rango constitucional. Cumple además el amparo su papel de proteger los derechos de forma reactiva, es decir, cuando han ocurrido las violaciones y de forma preventiva, procurando evitar que se den actos o resoluciones que lesionen derechos. La Ley de Justicia Constitucional, visto desde su parte objetiva, al igual que la Ley de Amparo y la Constitución no establecen ninguna restricción o límite al amparo repitiéndose lo mismo que dice la Constitución. Luego en la parte de las improcedencias, si se establecen límites, pareciera ser que se sigue conservando una aparente contradicción en el texto de la Ley, en donde por un lado tiene una misión amplia de protección del amparo y en otra tiene una misión restrictiva cuando se habla de las improcedencias. Sobre este punto es que nos detendremos a efectuar un análisis más intensivo, ya que se vincula tajantemente sobre el contenido que hemos venido desarrollando; y es que, la nueva Ley de Justicia Constitucional, lejos de superar los vacíos de la Ley de Amparo, ya que anteriormente se establecía la improcedencia del Amparo contra las resoluciones de las autoridades judiciales en asuntos de su competencia, situación contraproducente teniendo en cuenta que en el génesis de esta institución jurídica del amparo como afirma Burgoa Orihuela (1943): “que el recurso de amparo en su nacimiento histórico procedía contra los actos de las autoridades Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 269 judiciales”. Si bien existe tan limitación en la legislación en la práctica jurídica nicaragüense, se obra en el sentido que argumentar los recursos de amparo desde la óptica de las violaciones procesales o al debido proceso por las actuaciones por fuera del ámbito de las competencias o en abuso de estas, procurando que en la misma se toquen cuestiones de fondo del asunto, esto es avalado por la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional cuando afirman: El Recurso de Amparo en contra de resoluciones judiciales no es una regla general en la institución del amparo, sino que se admite como una excepción por ministerio de ley (ope legis), según el artículo 51 numeral 1) de la Ley de Amparo, limitada única y exclusivamente para aquellos asuntos en donde el judicial ha obrado con absoluta displicencia en contra de las normas que regulan la competencia. (Poder Judicial de Nicaragua, Sala de lo Constitucional de la Corte suprema de Justicia. Sentencia No. 253/2008). En cuanto a los límites actuales, la situación que nos crea la nueva Ley de Justicia Constitucional (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2018), en su artículo 52 establece las improcedencias de este recurso siendo la primera que se enuncia “1. Contra las resoluciones judiciales, salvo si presentaren evidente violación de derechos constitucionales”, vemos que la redacción de la Ley no es coherente con la Constitución y consigo misma, ya que, en el objeto del recurso, en el artículo 43, nos dice “tiene por objeto la protección de los derechos y garantías contenidos en la Constitución Política”, entonces prima facie entendemos que no podemos ampararnos en contra de las resoluciones judiciales, igual que ocurría con la ley de amparo, pero la diferencia es que se elimina lo que probablemente sea un criterio que si bien es cerrado, como es, limitar el amparo en materia judicial a cuestiones de competencia pero que deja la apertura para el acceso en materia laboral a esta justicia especializada. Es decir se nos entrega un paradigma más abierto pero que al carecer la ley de la definición y alcance de lo que significa una “evidente violación de Derechos conRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 270 stitucionales”, deja el recurso a merced de una discrecionalidad excesiva, la cual es nociva para el Estado de Derecho, esta situación puede ser tajantemente más notoria en materia laboral respecto a otras materias del derecho, y es que producto de esta discrecionalidad la justicia constitucional puede ser usada para favorecer los intereses de alguna de las partes, teniendo situaciones en las que un caso particular fue considerado como amparable por esa evidente violación a los derechos, y otro similar no lo fue, siendo la única diferencia el recurrente. Esta situación ya se daba con la ley de Amparo y la reforma, con la aprobación de la Ley de Justicia Constitucional vino a coadyuvar a que al derecho laboral se le deje en un ambiente donde la norma se aplica de forma subjetiva, lo que puede acarrear precedentes judiciales que en lugar de hacer progresar el derecho lo estanquen, ya que las demás materias gozan de otro recurso que le permite alcanzar estas instancias como es la casación, que por ley no existe en materia laboral. Por otro lado, hay que considerar que se debería de agregar en el objeto del recurso de amparo, el proteger los derechos reconocidos en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos que ha suscrito y ratificado el Estado de Nicaragua o al menos los señalados en los artículos 46, 60 y 71 de la Constitución Política (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014). Juicio de Amparo en Materia Laboral. El juicio de Amparo en materia laboral en la legislación nicaragüense, procedimentalmente se rige conforme a los lineamientos generales del juicio de amparo, aunque doctrinariamente, en el ejercicio práctico y en su espíritu, es una tendencia moderna, que surge a partir de una interpretación del artículo 51 de la ley de amparo(Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008), la cual prohíbe el Amparo sobre cuestiones relativas al ámbito de competencia judicial, esta tendencia radica en que la Ley de Amparo, a fin de garantizar elementales Principios Constitucionales, como son los de Seguridad Jurídica (artículo 25 numeral 2 de la Constitución Política de Nicaragua [en lo sucesivo Cn] [Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014]). y la Cosa Juzgada (artículo 34 numeral 10) Cn (Asamblea Nacional de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 271 Nicaragua, 2014)., coherente con ellos, su artículo 51 numeral 1 establezca que: “No procede el Recurso de Amparo: 1) Contra las resoluciones de los funcionarios judiciales en asuntos de su competencia”. Esto no implica que no puedan ser recurribles por la vía del Recurso de Amparo aquellas resoluciones judiciales que están fuera de la competencia del Judicial; por cuanto esta no es una regla general en la institución del amparo, sino que se admite como una excepción por ministerio de ley (ope legis), según el artículo 51 numeral 1) de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008), limitada única y exclusivamente para aquellos asuntos en donde el judicial ha obrado con absoluta displicencia en contra de las normas que regulan la competencia como en el caso de autos, en donde es clara y evidente la violación de dicha figura procesal y con ello uno de los más elementales derechos constitucionales como es el Debido Proceso, por lo que hace al Principio de Exclusividad de Juez Legal, o de Juez Natural contenido en el artículo 34 Cn (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014); que dice: Todo procesado tiene derecho, en igualdad de condiciones, a las siguientes garantías mínimas: 2) A ser juzgado sin dilaciones por Tribunal Competente establecido en la Ley. No hay fuero atractivo. Nadie puede sustraerse de su juez competente, ni llevado a jurisdicción de excepción. Disposición que a su vez es recogida en el artículo 11 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Asamblea Nacional de Nicaragua, 1998), que dice: “Los Juzgados y Tribunales ejercen su competencia exclusivamente en los casos que le sea atribuida por esta u otra Ley”, garantías constitucionales que deben tutelarse en favor del recurrente”. Este apartado se centró en el análisis particular de los precedentes judiciales en los que se hizo uso del recurso de amparo contra resoluciones judiciales, específicamente aquellas sentencias de Amparo en contra de las sentencias del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones. Para el análisis de cada caso en concreto se ha optado por usar el modelo de análiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 272 sis empleado por el doctor José de Jesús Covarrubias Dueñas en su obra Análisis de casos electorales relevantes siglo XXI, utilizando la siguiente estructura:1.Problemática Jurídica; 2.- Introducción; 3.- Litis y 4.- Argumentación Jurídica. Para efectos de este trabajo se analizaron las sentencias dictadas por la Sala de Lo Constitucional en los siguientes casos de recursos de amparo, interpuestos en contra de sentencias dictadas por el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones (en lo sucesivo TNLA), en el texto de la tesis se expusieron 18 sentencias de recursos de amparo, que para efectos de este articulo nos limitamos a tres las cuales son: Caso Hernández Export y compañía Limitada. a.- Problemática Jurídica: La presente causa gira en torno a la discusión sobre la existencia o no de una relación laboral -mismo que fue declarado así por las autoridades laborales que conocieron tanto en primera como segunda instancia-, ya que alega el recurrente se trataba la misma de un vínculo de carácter mercantil y que al declarar lo contrario las autoridades laborales sobrepasaron la esfera de sus competencias y atentaron conta los principios de legalidad, seguridad jurídica, tutela judicial efectiva, igualdad ante la ley y debido proceso. El caso se resolvió mediante sentencia No. 359 del veinte del mes de noviembre del año dos mil diecinueve de las una de la tarde. Misma en la que la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declara con lugar el recurso de amparo interpuesto, en consecuencia, se revoca la citada sentencia No 302-2019 y en su lugar se declara la inexistencia de relación laboral entre entidad denominada Hernández, Hernández, Export y Compañía Limitada y El Señor Armando José Gutiérrez Herrera. b.- Introducción: Por sentencia No. 59-2018 del veintidós del mes de agosto del año dos mil dieciocho de las nueve y cuarenta minutos de la mañana, la jueza de distrito del trabajo y de la seguridad social, circunscripción norte, declaró con lugar parcialmente la demanda presentada por el señor Armando José Gutiérrez Herrera en contra de la empresa Hernández Hernández, Export y Compañía limitada; empresa a la que se le obligo a pagar una suma de dinero en concepto de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 273 prestaciones sociales. Ambas partes recurrieron de apelación la sentencia de primera instancia, los Honorables Magistrados del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones mediante sentencia No. 302-2019 del tres de mayo del año dos mil diecinueve de las nueve y treinta minutos, declararon con lugar parcialmente el recurso interpuesto por la parte actora y adicionaron una cantidad de dinero a la ya mandada a pagar por la juez de primera instancia. c.- Litis: La parte recurrente alegó violentado los artículos 5 párrafo primero, 25 numeral 2, 27, 34 numerales 4 y 8, 130, 160, 182 y 183 CN. Caso Bernard Vogel a.- Problemática Jurídica: Del contenido de fondo desarrollado en la sentencia, se desprende que el principal tópico, consistía en la pertinencia del recurso de amparo en contra de las sentencias judiciales, y sobre si el recurrente se había personado en tiempo y forma ante la sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia. El presente caso se resolvió mediante sentencia del día dos del mes de julio del año dos mil dieciocho de las diez y cuarenta y cinco minutos de la mañana, donde se declara sin lugar el recurso de Amparo interpuesto en contra de los Magistrados del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones y del Juez Tercero de Distrito del Trabajo y la Seguridad Social. b.- Introducción: Que el Juzgado Tercero de Distrito del Trabajo y la Seguridad Social de la Circunscripción Managua, mediante sentencia definitiva No. 175 de las ocho y diecisiete minutos de la mañana del veintidós del mes de julio del año dos mil dieciséis, en la cual declaró con lugar la demanda interpuesta por el recurrente en contra de la empresa Ecoplanet Bamboo Nicaragua Sociedad Anónima, dicha sentencia fue recurrida de Apelación ante el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones, órgano que dictó sentencia No. 721/2017 dictada a las doce y cincuenta y cinco minutos de la tarde del veintisiete del mes de junio del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 274 año dos mil diecisiete, donde se declaraba sin lugar dicho recurso de apelación y en consecuencia se confirmaba la sentencia recurrida, no habiendo quedado conforme el ahora recurrente, presentó a las once y cuatro minutos de la mañana del veintiocho del mes de julio del año dos mil diecisiete interpuso recurso de amparo el licenciado Donald Alemán Mena quien es apoderado especial del Señor Bernardt Joe Vogel Machado; mediante auto de la una y un minutos de la tarde del nueve de agosto del año dos mil diecisiete, la Sala Civil Número Dos del Tribunal de Apelaciones resolvió darle tramite al recurso de amparo interpuesto y en ese sentido ordenó a los funcionarios recurridos rendir informe del caso y a su vez se le previno al recurrente que debía personarse ante la Sala de lo Constitucional de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia dentro de tres días hábiles a partir de la notificación. c.- Litis: la Litis de este caso tiene dos partes la expresada con anterioridad que es la que versa en el contenido de la sentencia y es la pertinencia del recurso de amparo en contra de las sentencias judiciales y si el recurrente se personó ante la sala de lo constitucional en tiempo y forma; luego de ello lo alegado por el recurrente lo cual no fue desarrollado en el fondo de la sentencia por lo cual la sala no entra a conocer dichos alegatos, a tal punto que ni los expresa solamente se hace mención que el recurrente alega que le fueron violentados los artículos 5, 182, y 183 de la Constitución Política, es decir, alegó que las resoluciones de las cuales se ha estado haciendo referencia tanto del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones y del Juzgado Tercero de Distrito del Trabajo y de la Seguridad, violenta los principios de la nación nicaragüense (artículo 5 CN), principio de supremacía constitucional (artículo 182 CN), principio de legalidad (artículo 183 CN).Caso DISNORTE-DISSUR a.- Problemática Jurídica: El caso sub judice nos pone en frente el debate de la legalidad de las actuaciones tanto del juez de primera instancia como del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones en el sentido que si su fundamentación y camino lógico jurídico fue el acertado para que ambos órganos ordenaran el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 275 reintegro de dos trabajadores, la empresa siendo la recurrente alega que este hecho fue una extralimitación de las funciones de ambos órganos jurisdiccionales y que su fundamentación carecía de validez-. El caso se resolvió mediante sentencia 138/2016 del dos de marzo del año dos mil dieciséis. Las diez y cuarenta y seis minutos de la mañana. b.- Introducción: Los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza, fueron empleados de la empresa recurrente, quienes laboraban en el sector norte de la zona de concesión de las Distribuidoras de Energía. Que en el año dos mil once, se planteó la necesidad de externalizar algunos procesos de trabajo y lugares en donde las distribuidoras tienen presencia, por lo que se requirió entre otros lugares, externalizar el área de órdenes de servicio, lectura y cobro de Jinotega y Matiguás, por lo que se hizo necesaria la cesantía de aquellos trabajadores que laboraban en dichas áreas, resultando afectados los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza; para lo cual se les ofreció un plan de retiro adicional al establecido en la ley; sin embargo, ellos no aceptaron. Ante este hecho, en base a las Cláusulas 74 y 75 del Convenio Colectivo, se convocó a Comisión Laboral de primera instancia y al no haber acuerdo entre las partes, se procedió a convocar a Comisión Laboral de segunda instancia, en donde tampoco se llegó a acuerdo, debido a que los dirigentes sindicales alegaron que los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza, gozaban de fuero sindical y que no podían ser despedidos sin justa causa. El veinticuatro de junio de dos mil once las empresas DISNORTE-DISSUR procedieron a cancelar los contratos de trabajo de ambos trabajadores, en base al artículo 45 del Código del Trabajo. No estando conforme los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza, a través de su representante legal, Licenciada Claudia del Socorro Espinoza Jarquín, el quince de julio de dos mil once, procedieron a interponer Demanda Laboral con Acción de Reintegro, argumentando que de conformidad con la Cláusula 77 del Convenio Colectivo, el despido había sido Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 276 ilegal en virtud de gozar de fuero sindical; y piden el reintegro laboral así como el pago de los salarios ordinarios dejados de percibir hasta su efectivo reintegro y beneficios sociales económicos, etc. Mediante auto de las doce y cincuenta y nueve minutos de la tarde del cuatro de agosto de dos mil once, se admite la demanda, se concede el término legal para contestarla y se cita a las partes a trámite conciliatorio. Al respecto, el recurrente en su contestación alegó que nunca se comprobó que los señores Jacqueline Ivette Chavarria y Hollman Amilcar Castro Soza gozaran de fuero sindical pues el artículo 234 del Código del Trabajo de la República de Nicaragua, dispone que el Fuero Sindical lo podrán poseer un máximo de trece miembros del Sindicato. el Juzgado Séptimo de Distrito del Trabajo y de la Seguridad Social de Managua, cuyo titular sobre este caso dictó la Sentencia No. 53 de las diez y cuarenta minutos de la mañana del uno de octubre de dos mil catorce, notificada el día catorce del mismo mes y año, en la que resolvió ha Lugar a la demanda laboral con acción de reintegro y pago de salarios dejados de percibir interpuesta desde el momento de su despido hasta su efectivo reintegro. Por no serle satisfactoria dicha resolución judicial, DISNORTE–DISSUR a través de su representante legal, el veintidós de octubre de dos mil catorce, interpuso Recurso de Apelación, mismo que fue admitido a trámite en ambos efectos y remite las diligencias al Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones de Managua, quien dictó la Sentencia No. 811/2015 de las doce y diez minutos de la tarde del cinco de noviembre de dos mil quince, notificada a la una y cuarenta minutos de la tarde del catorce de diciembre del mismo año, la cual resolvió No Ha Lugar al Recurso de Apelación y ratifica la Sentencia No. 53 antes referida.En este sentido, el Apoderado Especial de DISNORTE-DISSUR, en cuanto al fondo del asunto argumenta que los artículos 231, 232, 233 y 234 del Código del Trabajo de la República de Nicaragua, si bien es cierto establecen que el Fuero Sindical es el derecho de que gozan los miembros de las directivas sindicales a no ser sancionados ni despedidos sin mediar causa justa, y que el máximo número de personas protegidas por el fuero sindical será de trece (13) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 277 miembros; nueve de las juntas directivas sindicales y cuatro de los seccionales o comités sindicales; no obstante, la Constancia emitida el veinte de junio de dos mil once, por el Director de Asociaciones Sindicales del Ministerio del Trabajo, expresa que los señores Jacqueline Ivette Chavarria y Hollman Amilcar Castro Soza, eran miembros del Sindicato de Trabajadores de la Energía de Matagalga y Jinotega, pero no demostraron gozar de fuero sindical, razón por la cual la empresa Distribuidora de Electricidad los despidió aplicándoles lo que mandata el artículo 45 del Código del Trabajo, como un derecho potestativos de todo empleador. Por su parte la parte trabajadora alega una cláusula del convenio colectivo donde afirman que la empresa reconoce fuero sindical a todos los miembros de la junta directiva del sindicato. c.- Litis: Alega se le han infringido los derechos constitucionales contenidos en los artículos 25, 34 numeral 2) y 8); 130, 160, 166 y 183 de la Constitución Política de Nicaragua. Comentarios generales a las sentencias analizadas Habiendo finalizado el análisis de cada una de las sentencias que se expusieron, se han observado algunas cuestiones puntuales que son de especial atención para este estudio. Es de destacar que en efecto existe una dualidad de criterios en las sentencias principalmente para la extralimitación de funciones por parte de las autoridades recurridas; en este punto hemos de notar que en ocasiones la sala alega que si la autoridad resuelve conforme a derecho y a las pruebas aportadas un asunto que por su competencia le está atribuido a conocer y pronunciarse (Caso Bernardt Vogel), pero en otro caso (Hernandez Export y compañía Limitada) podemos observar que aun cuando lo que entra a conocer la sala es competencia exclusiva de los órganos judiciales recurridos, como es o no la declaratoria de la existencia o no de la relación laboral. Estos fallos constituyen un precedente muy riesgoso, pues la sala que los emitió es especializada en derecho constitucional no en laboral, y está decidiendo cuestiones de fondo, lo que atenta contra la autonomía del derecho del trabajo, la especialización e inclusive contra los derechos tanto de los empleadores como de los trabajadores. Lo antes dicho podemos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 278 apreciarlo en el Caso Disnorte – Dissur, en el que la sala constitucional desconoce todo lo relativo al derecho a la negociación colectiva, sus efectos y alcances contradiciendo todo lo que establecen el artículo 88 de la constitución política de Nicaragua, el principio fundamental III, articulo 17 literal o y r, 208 literal b, y el capítulo II del Título IX que corresponde de los artículos 235 al 242, inclusive, que trata sobre la convención colectiva y lo que establece el Convenio 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva de 1949, toda vez que consiente un despido de trabajadores donde hay un convenio colectivo que concede fuero sindical ampliado, siendo los trabajadores despedidos efectivamente cubiertos por el fuero. 3.- MÉTODO Diseño Por el tipo de naturaleza de la investigación, el presente estudio adopta el método analítico-sintético, que para Rodríguez y Pérez (2017), mencionan que el análisis y la síntesis se complementan en el proceso de investigación. El análisis consiste en la descomposición de todo el conocimiento existente, con la finalidad de reconstruir y sintetizar los componentes analizados. Por otra parte, el método analítico-sintético, reúne los elementos de la investigación deductiva y la histórica jurídica, con el objeto de responder a la consumación de la propuesta estudiada. De esta forma se puede establecer que el trabajo realizado cumple con la propuesta metodológica de Rodríguez y Pérez (2017), ya que se dilucidó la norma jurídica, doctrina e instituciones en materia de amparo laboral, que parten de lo general a lo particular en un orden histórico-evolutivo. De igual manera, se consideró ineludible el método de análisis de casos que propone Covarrubias (2013), en su libro “Análisis de Casos Electorales Relevantes Siglo XXI”. Ambos métodos se complementan y consienten el enriquecimiento de la investigación. Instrumentos Se ha determinado que la técnica de investigación es el medio para cumplir el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 279 método de la investigación. Sin duda, la técnica idónea del presente estudio corresponde a la investigación documental. Que para Rizo (2015) la investigación documental es caracterizada por el acopio de información mediante la selección, lectura, anotación y crítica de los materiales que describimos al referirnos a las colecciones de las bibliotecas, libros, series de publicaciones, documentos en sentido estricto, microformas y materiales similares. Se ha optado por esta técnica e instrumento, ya que es la que nos facilita el análisis sistémico de toda la doctrina recopilada pero también la que nos permitió poder analizar los casos judiciales, en la cual usamos la matriz de análisis que usa el doctor Covarrubias. Procedimientos Se estimó el uso de 3 auxiliares clásicos de la técnica de investigación documental que plantea Galbán (2006), y estos son: La bibliográfica que comprende de libros o epistolarios; la hemerográfica que comprende de diarios, periódicos, revistas y demás publicaciones periódicas; y el audio gráfico que comprende en grabaciones, cintas o discos. Se consideró la clasificación de documentos en los entornos virtuales que sintetiza Galbán (2006) y tipifica como: textuales, hipertextuales, multimediales, e hipermediales. Tuvimos tres momentos, la recopilación propiamente dicha de la información, la discriminación y síntesis de la información y por último el esbozo del análisis de lo encontrado. 4.- CONCLUSIONES Después de haber analizado toda la teoría del amparo, la evolución de la misma en Nicaragua, el criterio al respecto de los organismos de la comunidad internacional y las legislaciones de otros países, encontramos que en materia laboral existe un evidente vacío, puesto que en Nicaragua todos los procesos excepto la materia laboral tienen una tercera instancia llamada casación, por medio de la cual los procesos llegan a conocimiento de la corte suprema de justicia, al no existir esta tercera vía en materia laboral, las partes en un proceso pierden esa posibilidad del control de constitucionalidad concentrado quedando a sus disposición únicamente Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 280 el control constitucional difuso que ejercen los jueces y magistrados de lo laboral, siendo este el principal problema. Aunado a ello partimos de premisas estadísticas como las proporcionadas por el TNLA, donde vemos el incremento de los casos recurridos por casación en contra de las sentencias del TNLA, siendo una de las principales repercusiones el tiempo de demora, que afecta al trabajador para poder recibir lo que en derecho le corresponde lo cual es preocupante dado el alza en la cantidad da causas recurridas de amparo, exponiendo al trabajador al ejercicio de un recurso que en estos momentos no es ni adecuado ni efectivo; por ello es que pretendemos esbozar las siguientes conclusiones: 1. Que existe dualidad de criterios al momento de la aplicación de la jurisprudencia. 2. Que esta dualidad, en su mayor parte existe, producto de la falta de caracterización de lo que debe considerarse una violación constitucional per se. 3. Que la falta de criterios de aplicación se presta a la subjetividad de apreciación por parte de la sala de lo constitucional, quienes, para dos casos de la misma naturaleza con alegatos del mismo tipo, en el estudio realizado se ha encontrado contradictorios entre sí. 4. Que desde la ley de amparo se acarrea dicha omisión, misma que no se subsanó en la nueva Ley de justicia constitucional, a pesar de que si establece la posibilidad de recurrir de amparo las sentencias judiciales cuando violentan derechos fundamentales no se establece los criterios para determinar cuáles son esas violaciones, lo que en la realidad jurídica nicaragüense se han prestado a malas prácticas. 5. La Subjetividad con la que se ha venido aplicando la jurisprudencia, tiene un peligroso componente ya que se puede prestar a cometer arbitrariedades para favorecer en determinadas circunstancias a uno de los litigantes. 6. Que se transgrede el principio de seguridad jurídica, la sala de lo constitucioRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 281 nal al tocar el fondo del asunto entra en el razonamiento, por ejemplo, que si existe o no relación laboral en el caso que se presenta, lo que evidentemente es competencia exclusiva de los Juzgados laborales y del Tribunal Laboral de Apelaciones. 7. La regulación del acceso a la justicia constitucional en contra de las sentencias del TNLA, es una necesidad que surge en virtud de las obligaciones internacionales que el Estado de Nicaragua ha contraído con la comunidad internacional, especialmente con la comunidad americana, basado especialmente en lo que establecen los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana de Derechos Humanos (en lo sucesivo CADH), en cuanto al respeto de los derechos humanos, en este caso de la parte trabajadora, y de adoptar acciones de legislación interna a fin de garantizar los derechos consagrados en los artículos 8.1 y 25 de la misma convención internacional, a saber una tutela judicial efectiva y un recurso eficaz. Por lo cual es indispensable que se regule claramente el amparo o se cree la casación laboral. Recomendaciones. En virtud de los hallazgos que se han reflejado en las conclusiones, se hace una propuesta para realizarse en dos momentos, es decir, una de manera inmediata y otra a mediano plazo, que se debería implementar después de un plazo prudencial de valoración de la aplicación de la ley de justicia constitucional, que ha sido recientemente aprobada, en conjunto con la propuesta que a corto plazo se proponen. De acuerdo con los momentos de aplicación antes referidos, se formulan las siguientes: Corto plazo: 1. Creación de una comisión especial de la CSJ integrada por especialistas en materia de derecho del trabajo, para crear los criterios que determinen en qué casos se podría alegar que existen violaciones constitucionales en materia laboral. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 282 2. Estos criterios pueden incorporarse a la norma, de forma directa a través de una reforma a la ley de justicia constitucional, o bien por medio de reforma al Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, creando y permitiendo el recurso de casación en material laboral y que los criterios referidos puedan plasmarse en las reformas como causales para recurrir en esta vía casacional. 3. En el caso que se decida por la incorporación de estos criterios a la Ley de Justicia Constitucional; una vez que la comisión establezca los criterios de determinación y aplicación del amparo en contra de las sentencias dictadas por el tribunal nacional laboral de apelaciones (pensando que dichos criterios pueden ser aplicables al amparo en general), deberá capacitar a los magistrados de las salas civiles de los tribunales de apelaciones de las diferentes circunscripciones territoriales, ya que de acuerdo con la ley ellos son los encargados de efectuar el control del cumplimiento de los requisitos 4. La sala de lo constitucional deberá tener un asesor experto en materia laboral, porque las sentencias dictadas por la sala en su gran mayoría se contradicen con los criterios ya establecidos por el tribunal y que son los que se manejan a nivel internacional. 5. Que los funcionarios públicos se empoderen más de las facultades del control difuso de constitucionalidad, establecido en el artículo 190 numeral 3, y apliquen en todo caso el control constitucional. 6. En caso de que se decida reformar el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, creado la casación laboral, los criterios de determinación deberían ser las causales para poder acceder a esta vía. Por ende, crear una sala de lo laboral en la Corte Suprema de Justicia. 7. La creación/unificación de los criterios de apreciación en cuanto al dictamen de lo que debe considerarse como violación constitucional, el cual se sugiere aborde los siguientes puntos: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 283 a. Cuando se trate de alegaciones efectuadas dentro del proceso especial de tutela de la libertad sindical y otros derechos fundamentales. b. Cuando se trate de violaciones al debido proceso legal y al derecho a la defensa, siempre y cuando los hechos que se aleguen como constitutivos de la violación sean por mala práctica del judicial en el desarrollo del proceso, ejemplo, i. Omisión en la celebración de etapas en el proceso, ii. Omisión en la tramitación y resolución de recursos o remedios de impugnación, alegados oportunamente por la parte perjudicada. c. Cuando se alegue extralimitación de funciones por parte de los funcionarios públicos, por ejemplo, que la autoridad laboral declare la existencia de una deuda civil o retenciones alimentarias en sus fallos. 8. En caso de aceptarse el establecimiento de un recurso de casación, deben definirse criterios de fondo y de forma. Dentro de los criterios de forma proponemos, entre otros los siguientes: i. Al agotamiento del recurso de apelación ante el TNLA. ii. Que el proceso sea de cuantía indeterminada (tutela de los derechos fundamentales o pretensiones colectivas) y en caso de cuantías determinadas debería establecer la Corte el monto mínimo para poder acceder a dicha vía, como forma de poder establecer un filtro y que los casos que por cuantía puedan determinar un verdadero daño a la estabilidad socioeconómica sean los que conozca la sala en casación y no se sature de procesos de cualquier índole (en cuanto a la forma). Como consideración se sugiere que esta cuantía no sea inferior a los diez mil dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en córdobas. iii. En cuanto a las causales de fondo se estiman como tales las esgrimidas en el numeral 7 de estas recomendaciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 284 Mediano plazo: 1. Reforma a la ley de justicia constitucional, en el sentido de anexar al capítulo de amparo la categorización de lo que debe entenderse como una violación constitucional, a fin de que los órganos judiciales que tienen incidencia en la tramitación y resolución del amparo tengan un asidero legal aumentando por la doctrina y criterios jurisprudenciales bien establecidos que delimiten que tipo de escenarios pueden considerarse violaciones susceptibles de ser evacuadas bajo este recurso. 2. Reforma el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, a fin de crear la casación laboral. 3. Reforma el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, a fin de estandarizar el criterio sobre determinadas instituciones de derecho que tienen grises dentro de la jurisprudencia nacional del TNLA, a fin de que pueda ser una medida paliativa al mal uso de los recursos ordinarios, pero sobre todo de los extraordinarios. REFERENCIAS Arellano García, C. (2014). Práctiva forense del juicio de amparo (17a. ed.). Editorial Parrúa. Arríen Somarriba, J. y López Hurtado, C. (2017). Reseñas históricas y tratamiento jurídico del amparo en Nicaragua. A propósito de la nueva Ley de Justicia constitucional, Dikê: Revista de Investigación en Derecho, Criminología y Consultoría Jurídica, 21, 55-77. Asamblea Nacional de Nicaragua (1998). Ley N° 260. Ley Orgánica del Poder Judicial. La Gaceta No. 137 del 23 julio 1998. Asamblea Nacional de Nicaragua (2008). Ley N° 49. Ley de Amparo. 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El objetivo del presente trabajo consistió en el análisis crítico de las razones que llevaron a esta diferencia de trato en políticas de emergencia en Argentina. En primer lugar, se (I) investigó sobre el uso del criterio restrictivo de ciudadanía moderna supuesto en políticas sociales “universalistas”, analizando la concepción de igualdad subyace a las mismas. En segundo lugar, se (II) profundizó el estudio de cómo los cambios recientes en políticas de migraciones, a partir del DNU 70/2017, llevaron a la precarización e irregularidad de situación en la que se encontraban los migrantes previamente a la emergencia por COVID 19. Aplicando una metodología multidimensional, se abordaron elementos conceptuales-filosóficos, normativos y empíricos. A modo de conclusión general, se planteó la necesidad de repensar modelos de pertenencia no circunscriptos a la nacionalidad e igualitarios, reconociendo los derechos de todo habitante y residente, y avanzando hacia nuevas concepciones post nacionales inclusivas y pluriculturales que permitan revertir la histórica vulneración de derechos humanos de migrantes. Palabras claves: ciudadanía, derechos humanos, discriminación, migración, políticas sociales. ABSTRACT In the context of the emergency caused by COVID 19 in Argentina, Latin American migrants have, for the most part, been excluded from the State’s Emergency Family Income in the face of the closing of borders and Preventive and Compulsory Social Isolation. The objective of this paper was the critical analysis of the reasons that led to this difference in treatment in emergency policies in Argentina. First, (I) it was studied the use of the supposed restrictive criterion of modern citizenship in “universalist” social policies, and also the conception of equality underlies them. In the second place, (II) it was deepened how the recent changes in migration policies, from the DNU 70/2017, led to the precariousness and irregularity of the situation in which the migrants were previously in the emergency by COVID 19 was deepened. Applying a multidimensional methodology, conceptual-philosophical, normative and empirical elements were addressed. By way of general conclusion, the need was raised to rethink models of belonging not limited to nationality and egalitarian, recognizing the rights of every inhabitant and resident, and moving towards new inclusive and multicultural post-national conceptions that can reverse the historical violation of migrants’ human rights. Keywords: citizenship, discrimination, human rights, migrants, social policies. Recibido: 20 de Julio 2020 - Aceptado: 14 de Septiembre 2020 Cómo referenciar este artículo: De Ortúzar, M. G. (2021). Ciudadanía y derechos humanos de migrantes latinoamericanos en el contexto de emergencia sanitaria por COVID 19 en Argentina. Politica Globalidad y Ciudadanía, 287-313. Recuperado de http://revpoliticas. uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/182. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-11 1 Este trabajo fue realizado en el marco de los siguientes proyectos: 1. PIP “El derecho humano a la salud de migrantes regionales en Argentina”, 2019-2020, en carácter de Investigadora Independiente, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas –CONICET-, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, Universidad Nacional de La Plata -UNLP y 2. PIP Tetra-anual SECYT H866, “Bioética y Derecho a la salud.”, 2018-2021, UNLP, en carácter de directora. 2 Doctora en Filosofía por la Universidad Nacional de La Plata; Investigadora Independiente del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Argentina. Email: mariagracieladeortuzar@gmail.com. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 288 1.- INTRODUCCION ColoLos migrantes, aquellas personas que han debido dejar su país de origen y residen en un país diferente, son considerados por la Organización Internacional para las Migraciones -OIM- como personas particularmente “vulnerables” (iom.int). En este grupo se incluye a los indocumentados que se desplazan de manera irregular, los menores, las mujeres embarazadas, las personas enfermas, las víctimas de violencia y las víctimas de tráfico de personas. Al respecto, la Organización Mundial de la Salud señala la importancia de garantizar a todos los migrantes el acceso a sus derechos humanos, resaltando especialmente que la misma situación de migración constituye un determinante social global de la salud (OMS, 2007, pp. 6-10). En Argentina, a nivel nacional, la Ley de Migraciones Nro. 25.871 (2003) reconoce al migrante como sujeto de derecho (artic.4) cito: “el derecho a la migración es esencial e inalienable de la persona y la República Argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad (el subrayado es nuestro)”. Entre los derechos sociales de migrantes reconocidos por la citada ley, se destacan el derecho igualitario a servicios sociales, plasmado en el art. 6, cito: “se asegura el acceso igualitario a las personas inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular a lo referido a servicios sociales, bienes públicos, salud, educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social. De esta manera, el Estado es garante del acceso de quienes migran a sus derechos fundamentales” (el subrayado es nuestro). Bajo dicho marco, el tema general que nos ocupa en el presente trabajo es la protección de los derechos humanos de migrantes latinoamericanos en Argentina. Específicamente, proponemos analizar aquí si existió discriminación en el caso particular de Ingreso Familiar de Emergencia -IFE- hacia los migrantes durante la pandemia por COVID 19; analizando cuáles fueron los mecanismos que operaron en la profundización de las múltiples desigualdades que sufren los migrantes y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 289 explicitando las razones que llevaron al retroceso de la atención de sus derechos fundamentales en políticas públicas. La encuesta de migrantes mostró que alrededor del 80% de este grupo de personas no accedieron al IFE, siendo mayormente perjudicados los migrantes con menor tiempo de residencia en el país y, por lo tanto, sin redes de apoyo consolidadas. En consecuencia, “el 77 % de los migrantes se encontró en una situación precaria de abandono: el 58% dejó de percibir un salario o ingreso debido a las condiciones informales de trabajo en las cuáles se encontraban (26,5% trabajo informal, 28.3% esporádico, 17,2 % no trabajaba). (Véase Encuesta ENMA; CONICET, 2020). Ante estos hechos, esto es ante la clara ausencia de políticas inclusivas hacia migrantes en el contexto de emergencia, nos interesa poner en cuestión los requisitos restrictivos de las políticas sociales en Argentina: ¿constituye el criterio restrictivo de ciudadanía, subyacente en la distribución de subsidios sociales en emergencia, una política acorde al marco inclusivo migratorio?; ¿cuál es entonces el criterio de igualdad implícito en las políticas distributivas igualitarias y universales?; ¿responde su marginación a una cuestión preexistente de dispositivos y políticas de control que modificaron nuestra ley de migraciones, produciendo el viraje de políticas de derechos humanos hacia políticas de seguridad?, ¿continúan vigentes estos dispositivos de control?, ¿qué políticas se proponen para la protección de migrantes en nuestro país?. Analizar las razones que llevaron a la citada marginación de los migrantes en Argentina, nos conduce, en primer lugar (I), a estudiar críticamente la concepción moderna de ciudadanía en la cual se basó la restricción del acceso igualitario a los beneficios/servicios sociales de los migrantes (IFE); investigando qué concepción de igualdad subyace al uso de éste criterio restrictivo en políticas sociales y sanitarias “universalistas e igualitarias”. En segundo lugar (II), se indagará cómo los cambios recientes en políticas de migraciones, a partir del DNU 70/2017, llevaron a la precarización e irregularidad de situación en la que se encontraban los migrantes previamente a la emergencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 290 por COVID 19. En términos generales, la pandemia ha permitido visibilizar los graves problemas estructurales de inclusión de migrantes, especialmente afrodescendientes y latinoamericanos, al igual que poblaciones originarias. Existen razones históricas y estructurales, evidenciadas desde el inicio de la creación del Estado argentino: inclusivo con los migrantes blancos europeos; genocida y discriminador con las comunidades indígenas y migrantes latinoamericanos (Plan Nacional contra la discriminación, 2014). De acuerdo con Jelin y Grimson (2016), el análisis histórico de las políticas emanadas desde el Estado argentino y el análisis histórico de las mismas leyes de migraciones, evidencian contradicciones entre políticas de regulación y seguridad y políticas de derechos humanos. Al respecto, nuestro aporte se centra en desenmascarar los mecanismos discriminatorios que impiden el acceso a derechos humanos de migrantes, esclareciendo criterios y mostrando las citadas tensiones, conflictos y/o retrocesos de sus derechos en el contexto de pandemia en Argentina. En otras palabras, consideramos que el presente análisis crítico sobre los modelos de pertenencia nos permitirá revisar los criterios distributivos para no circunscribir políticas sociales a la nacionalidad y reconocer los derechos de todo habitante y residente, de acuerdo al espíritu de nuestra Constitución Nacional Argentina y nuestra ley de migraciones 25.871/2003. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La creciente globalización e interdependencia entre las Naciones del mundo cuestionó el mismo concepto de Estado-Nación (Habermas, 1999; Offe, 1990), exigiéndose la ampliación de su significado y la inclusión de nuevos derechos. Considerar los avances históricos de los esquemas de integración latinoamericana, y las problemáticas comunes de migraciones limítrofes que aqueja a todos los Estados, conlleva cuestionar el concepto de ciudadanía nacional a partir de las transformaciones que sufrieron las mismas fronteras nacionales, pensadas como fijas e inmutables, y a partir de los procesos de descolonización en los países del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 291 Tercer Mundo; el flujo creciente de migraciones; el reconocimiento de la diversidad cultural; y el surgimiento de los mismos modelos de integración, como la Comunidad Económica Europea –CEE-; el Mercado Común del Sur –MERCOSUR-, el Pacto Andino, entre otros. Al respecto, Habermas (1996) resalta que dichos esquemas de integración supranacionales (por ejemplo la CEE), como así también las mismas empresas supraestatales o multinacionales, dejan de lado el papel del Estado Nación, en tanto éste no puede resolver los problemas fuera de sus fronteras. Surge entonces la ciudadanía postnacional como una alternativa intermedia entre un obsoleto concepto de ciudadanía nacional y un quimérico ideal de la ciudadanía cosmopolita. De acuerdo al citado autor, la idea de esta ciudadanía postnacional se encuentra representada en la ciudadanía europea defendiendo la ampliación de derechos, como el derecho al voto de los migrantes, y superando la histórica condición discriminatoria asociada a clases sociales, propiedades, varones y nacionales. El ejemplo paradigmático de ruptura de la ciudadanía tradicional para la ampliación de derechos lo constituye el sufragio universal conquistado por las mujeres, el cual rompe con la citada concepción excluyente de ciudadanía moderna vinculada con la nacional, pero también con las categorías de varones, blancos y propietarios, cito: “Aquel que tiene derecho a voto en esta legislación se llama ciudadano; la única cualidad exigida por ello, aparte de la cualidad natural (no ser niño ni mujer), es esta: que uno sea su propio señor y, por tanto, que tenga alguna propiedad que le mantenga”. (Kant, I, TP, Ak. VIII 295; 1986 34). En América Latina, el MERCOSUR; el Programa Patria Grande, los Estados pluriculturales, multiétnicos, las reformas constitucionales profundas, como las realizadas en Ecuador y Bolivia, llevaron al reconociendo de la plurinacionalidad, los derechos colectivos, comunitarios, democráticos, con participación y representación política de comunidades indígenas, autonomías descentralizadas y diversidad de lenguas y culturas en un mismo territorio. Desde nuestra tierra latinoamericana se proclama la ciudadanía pluricultural o pluriciudadanía, los Estados pluriculturales, multiétnicos, con reformas constitucionales profundas, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 292 como las realizadas en Ecuador y Bolivia. Rescatamos aquí esta nueva concepción, acompañada por organizaciones de mujeres feministas comunitarias, defensoras de derechos plurinacionales, por su aporte en la crítica al Estado Nación y a la ciudadanía nacional, y su propuesta pluricultural. Estos avances han permitido el reconocimiento de pueblos indígenas, como el pueblo Qom. Recientemente asistimos al resarcimiento integral por el genocidio cometido hace un siglo por el mismo Estado Nacional el 19 de julio de 1924, en lo que se conoce como la Masacre de Napalpi. En dicha masacre fueron asesinadas 1500 personas Qom (niños, ancianos, mujeres y hombres). A través de un inédito y pormenorizado fallo (elaborado por las Juezas María Denogens y Rocío Alcalá de la Cámara Federal de Apelaciones de Resistencia, Chaco); fueron reconocidos los derechos colectivos de esta comunidad aborigen, exigiendo la reparación integral y económica del daño cometido (inclusión en la historia argentina de los relatos del hecho, monumentos, difusión histórico, 375 millones de pesos calculados en base a salario mínimo repartidos en la comunidad, mesa de diálogo, plan de infraestructura, entre otros). Este avance en el reconocimiento implica un avance en la concepción de justicia e igualdad, la cual no sólo se limita al aspecto distributivo sino también al reconocimiento y a la participación de las comunidades, mostrando sus múltiples dimensiones (Fraser, 1997). Como hemos anticipado, la ley de Migraciones de Argentina Nro. 25871/2003 constituyó, en su momento, un ejemplo paradigmático en lo que respecta a la defensa del derecho a migrar como derecho humano, reconociendo el derecho a migrar como un derecho inalienable de la persona sobre las bases de igualdad y universalidad. Desde el mismo espíritu de inclusión e integración, a partir del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, y el Programa Patria Grande (2006-2010), se promovió la regularización documentaria migratoria de las personas de países vecinos que residían en Argentina, continuado por programas territoriales (2010-2016) de inserción e integración de extranjeros del MERCOSUR que residían de forma irRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 293 regular (Dirección Nacional de Migraciones, 2010, 2). El objetivo del Programa Patria Grande fue no criminalizar al migrante y transformar la lógica excluyente del Estado (Domentech, 2011), llevando adelante una descentralización operativa territorial por convenios con municipios, y habilitando la importante participación de asociaciones civiles, entre las cuáles se resalta las mismas organizaciones de migrantes, partícipes activos de la política pública. Más allá de esta interesante propuesta, congruente con el avance de las concepciones de justicia mencionadas anteriormente (distributiva, reconocimiento y participativa); surgen nuevas concepciones de ciudadanía trasnacional (Baribock, 1994), ciudadanía multicultural, planteando el reconocimiento del respeto de las diferentes necesidades de cada grupo y fomentando la igualdad por la diversidad cultural propia de sociedades complejas (Kymlicka, 1996). Sin embargo, las múltiples asimetrías regionales que existen entre nuestros países, el debilitamiento de los órganos supranacionales latinoamericanos (Pacto Andino) frente al avance de esquemas meramente comercialistas de integración (MERCOSUR), y el nuevo uso del Estado para intereses privados por gobiernos neoconservadores, volvió cada vez más lejano el sueño de un genuino esquema de integración latinoamericano (Parlamentos Supranacionales), y, con ello, disipó de nuestro horizonte la posibilidad de conformar una ciudadanía latinoamericana supranacional. Pensar la ciudadanía desde una dimensión de integración latinoamericana constituye un ejemplo de concepción inclusiva. Lamentablemente, las conquistas de los nuevos derechos no son lineales, existiendo claros retrocesos en lo que hace a los derechos sociales de los migrantes en Argentina. Un ejemplo de este retroceso lo constituyó el DNU 70/2017, el cual reinstauró las políticas selectivas de inmigración y profundizó las situaciones de irregularidad del migrante y consiguiente aumento de la vulnerabilidad social. Dicho decreto, emanado del Poder Ejecutivo, modificó la mencionada ley de migraciones 25.871 para habilitar políticas diferenciadas y selectivas, que permita el control y la vigilancia policial del migrante, políticas que nos remonta a las viejas leyes restrictivas de migrantes (Avellaneda y Videla), las cuáles discriminan a los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 294 migrantes de países limítrofes. Dicha política selectiva nos remite a la misma formación del Estado-nación, a fines del s. XIX y principios del XX, más precisamente a la primera ley inmigratoria de la Argentina, conocida “Ley Avellaneda” (1876), la cual tuvo por objetivo principal atraer a los migrantes blancos para contribuir a poblar todo el territorio. La ley Avellaneda alentaba una inmigración europea y moralmente capaz de adaptarse al país y de trabajar para su desarrollo; excluyendo a las personas provenientes de países limítrofes. La migración es una parte clave del proyecto político liberal blanco y europeizado. En la misma línea, la citada Ley Videla Nro. 22.439 (1981), en su artículo 2 establece que “el Poder Ejecutivo, de acuerdo con las necesidades poblacionales de la República, promoverá la inmigración de extranjeros cuyas características culturales permitan su adecuada integración en la sociedad argentina”. En el marco de la Doctrina de Seguridad Nacional de la Dictadura, esta ley representa el poder de vigilancia, control y persecución (Para la ampliación de este punto véase de Ortúzar, 2020, b). Como veremos más adelante en el apartado 4.2 cuando analicemos el DNU 70/2017; este giro político en migraciones, centrado en políticas de seguridad y control, reforzaría las concepciones nacionalistas propias de la doctrina de seguridad nacional, con dispositivos vigentes hasta el presente, contrarios al respeto de los derechos humanos de los migrantes. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidimensional, abordando elementos conceptuales, normativos y empíricos. En primer lugar, se trata de fijar una postura teórica práctica conceptual, consistente en el análisis crítico documental de leyes y decretos de migraciones (Ley 25871/2003 y DNU 70/2017) que hacen a los derechos de migrantes, conjuntamente con el análisis histórico del concepto filosófico de ciudadanía y la concepción de igualdad subyacente al decreto de emergencia sobre política social (IFE). En segundo lugar, dicho marco conceptual y normativo de derechos humanos de migrantes, como así también las políticas de emergencia para los mismos, serán confrontados Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 295 con las evidencias empíricas que reflejan la situación social de discriminación de migrantes a través de encuestas cualitativas realizadas durante la pandemia -2020- por equipos del CONICET de la Red de Investigación Orientada a Solución de Problemas, Área Derechos Humanos, Migración y Asilo (RIOSP, DDHH, CONICET, Encuesta ENMA, 2020 y Encuesta de Mujeres, CONICET; 2020). 4.- RESULTADOS El criterio restrictivo de ciudadanía del IFE en emergencia sanitaria La propuesta del Estado argentino en el contexto social de emergencia por pandemia se centró en un Ingreso Familiar de Emergencia- IFE-. Dicha medida preventiva fue aplicada para compensar las consecuencias económicas y sociales del Aislamiento Social Obligatorio y Preventivo (ASOP, Decreto 297/2020) que obligó al cese de la jornada laboral de los migrantes y al cierre de fronteras. EL IFE constituyó una ayuda para salvar la situación precaria de trabajadores informales, de casas particulares y monotributistas; siendo cobrado sólo por un integrante del grupo familiar y priorizando a la mujer. Entre los requisitos del mismo se encuentra: “ser argentino nativo o naturalizado y residente, con una residencia legal en el país no inferior a dos años (certificada)” (Véase www.anses.gob.ar). La solicitud del IFE durante la pandemia sólo podía realizarse a través de internet, constituyendo éste medio una barrera más para su acceso. Ahora bien, uno podría comenzar preguntando cómo, si es el Estado el que debe velar por el acceso a derechos básicos de los migrantes (Ley de Migraciones 25871/2003, art.6), se invierte la responsabilidad del cuidado dejando librada a la capacidad del migrante la solicitud del trámite electrónico en momentos de emergencia. El diseño de toda política social debe ser pensado para los particulares, especialmente si se trata de grupos con derechos vulnerados, procurando que éstos puedan acceder a los beneficios. En segundo lugar, el requisito del DNI o residencia legal se presenta como una traba o filtro innecesario, en tanto el DNI es un derecho y no una obligación de las personas (migrantes o nacionales). Este no puede ser requerido para condicionar el acceso a la atención de la salud (Art. 8, Ley de migraciones), o el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 296 acceso a la educación, siendo ambos derechos de migrantes. Como contraparte, el Estado argentino tiene la obligación de arbitrar las medidas para que las personas migrantes estén en situación regular (art. 17, Ley de Migraciones). La responsabilidad del cuidado aquí no es individual, sino social. Sin embargo, la introducción del concepto moderno de ciudadanía, subyacente en los requisitos de acceso al IFE, generó claramente criterios asimétricos entre nacionales y migrantes. Recordemos que, de acuerdo a la ley de migraciones, en su artic. 6, se establece que el acceso a derechos exige igual trato entre nacionales y migrantes: “se asegura el acceso igualitario a las personas inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular a lo referido a servicios sociales…”. Para ilustrar esta situación de asimetría de trato, una encuesta realizada con mujeres migrantes en pandemia (Bidaseca et. al.; 2020) mostró que el requisito de nacionalidad y/o naturalización del IFE excluyó a la mayoría de las mujeres migrantes (sólo el 12,3% recibe el IFE –ingreso familiar de emergencia, el 12,3% percibe la AUH –asignación universal por hijos- y el 79,7% no recibe ningún subsidio). La ASOP afectó el acceso al trabajo del 71% (296) de migrantes, dadas las condiciones de flexibilización y vulneración de derechos en las que se encontraban: “Más de un 10% (42) de las personas manifestaron haber sido suspendidas de sus fuentes de trabajo. Si se estudia al grupo de personas desempleadas (296) según género, edad y situación migratoria, se observa que el 66% (195) de estas personas fueron mujeres de entre 30 y 59 años de edad que se encontraban tramitando su residencia temporaria. En contraparte sólo un 25% (100) de los encuestados se encuentra actualmente percibiendo un ingreso. Un 22,2% de las mujeres trans/ travesti recibe el IFE mientras que un 66,7% no reciben ningún subsidio. En el caso de las mujeres mestizas, el 20% recibe el IFE, y un 5,9% la AUH mientras que un 74,1% no recibe ningún subsidio. De las afrodescendientes, el 17,2% recibe el IFE y un 10,3% la AUH, un 70,7% no recibe ningún subsidio. De las originarias, un 28,7% recibe el IFE, un 20,3% la AUH y un 58,7% no recibe ningún subsidio” (Bidaseca.et. al; 2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 297 Resulta paradójico que una medida de emergencia, tendiente a atender una situación excepcional, discrimine a migrantes en pandemia. ¿Puede ser la ciudadanía un criterio excluyente en políticas sociales de emergencia? ¿Qué principios de igualdad y universalidad se aplican entonces?. Analizando las relaciones entre políticas sociales y políticas de migraciones, encontramos conflictos entre las mismas y contradicciones internas centradas en la deliberada exclusión del no ciudadano. La ciudadanía es definida aquí “desde criterios territoriales y vinculada a la nacionalidad y a la soberanía de los Estados; limitando a la comunidad política de modo excluyente” (Marshall, 1992). Por lo tanto, las políticas sociales son pensadas para sujetos nacionales, blancos, propietarios, ciudadanos plenos; desconociendo las necesidades de las personas de carne y hueso que habitan nuestro suelo. Esto es, a pesar del supuesto universalismo, las políticas sociales se dirigen, contradictoriamente, a un ciudadano blanco y propietario, discriminando al resto de las personas y/o grupos vulnerables cuyas necesidades urgentes continúan sin ser satisfechas por parte del Estado, el cual, cabe subrayar, es y debe ser garante de las mismas. Dicho universalismo se reproduce tanto en la Cobertura Universal de la Salud (CUS, 2016) como en la Asignación Universal por Hijos (AUH, Decreto 1602/09). Ambas políticas fueron diseñadas para excluir a migrantes sin DNI, sin domicilio fijo, trabajo formal y estable. A nivel operativo, quedan también fuera del acceso las personas que no se encuentren alfabetizadas digitalmente (es importante señalar que son excluidos, consecuentemente, comunidades indígenas, indocumentados y demás destinatarios reales, con necesidades urgentes y derechos históricamente vulnerados). En nombre de la universalidad e igualdad se discrimina a los migrantes, exigiéndoles DNI o pago de seguros de salud, y excluyéndolo del derecho a la salud. Detengámonos brevemente a analizar estas políticas sociales precedentes del IFE, denominadas “universalistas e igualitarias”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 298 4.1.a)- Cobertura Universal de la Salud- CUSEn nuestro país, Argentina, rige un sistema mixto de salud (sector público, sector privado y obras sociales), siendo los hospitales (públicos) el emblema tradicional de atención igualitaria. Estos han cobijado históricamente a todas las personas que requerían atención sanitaria, y muy especialmente a aquellas que no gozaban de obra social o posibilidades de pago en el mercado (seguro privado), incluyendo a los migrantes y extranjeros. La justificación del citado acceso igualitario parte de la premisa que considera a la salud como un bien público y no como un bien comercial. Desde el 2016, se impone la CUS a través del Decreto de Necesidad y Urgencia Nro. 908/2016, en un contexto de emergencia, proponiéndose: (I.1) Identificación, nominalización y documentación (electrónica) de beneficiarios de la Cobertura Universal de Salud; (I.2) Fortalecimiento y modernización del sector público de salud; (I.3) Desarrollo, equipamiento y puesta en valor de efectores públicos de salud (el subrayado es mío). El Estado se convierte así en un instrumento que permite transferir poder al sector privado en pos de que éste sistema público-privado sea “más eficiente y de calidad”. Claramente, este sistema no es para todos. La equidad queda fuera de esta estrategia, aun cuando se usa contradictoriamente el término “cobertura universal” para legitimar la misma y permitir la libre disponibilidad de fondos públicos en pos de garantizar la facturación de prestaciones de salud de alta calidad y la imprescindible informatización del sistema sanitario para excluir a quienes no tienen seguros. Es en dicho marco que los migrantes son excluidos de la salud. Un ejemplo de ello lo encontramos en la ley 6.116/2018 de la Provincia de Jujuy -aprobada sin debate público, sin reglamentar-, la cual plantea un tratamiento diferencial en el acceso a la salud de los extranjeros y migrantes, creando el Sistema Provincial de Seguro de Salud Para Extranjeros. Este sistema: 1. impone el cobro de un “seguro provincial de salud” a aquellas personas que requieran el servicio médico público provincial y no cuenten con una residencia permanente; 2.faculta al Poder Ejecutivo a establecer las autorizaciones, modalidades, excepciones, nomencladores y valores de las prestaciones del seguro proRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 299 vincial de salud (Art. 2); 3. se atribuye la facultad de limitar el acceso a la salud pública en función de la situación de residencia en la provincia, no en el país. Es decir que distingue entre residentes permanentes y temporarios; y, determina su alcance a personas extranjeras que permanezcan en el territorio de Jujuy en forma transitoria (art. 3). La citada ley provincial contradice nuestra Ley Nacional de Migraciones Nro. 25871, la cual en su artículo 8 garantiza que todas las personas migrantes deben recibir atención de la salud independientemente de su estatus migratorio y en igualdad de condiciones que los nacionales. También contradice nuestra Constitución Nacional (art. 75) la cual recoge la normativa internacional sobre derechos humanos y resguarda el derecho a la salud de todos/todas. Por lo tanto, la ley 6.116 de Jujuy, enmarcada en la CUS; ha sido denunciada por inconstitucional y regresiva al atentar contra la protección de derechos humanos de los migrantes reconocidos en la normativa nacional e internacional. También es discriminatoria porque interfiere en el derecho a la salud pública, asistencia médica, seguridad y servicios sociales distinguiendo por raza, color y origen nacional o étnico (Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial). (Para la ampliación de la exclusión de migrantes de la cobertura universal véase de Ortúzar, 2018; de Ortúzar, 2020, a y b). 4.1.b). Asignación universal por hijos: el antecedente directo del IFE El requisito de ciudadanía y/o residencia mayor a dos años del IFE repite los criterios de las políticas sociales universalistas, ejemplificadas a través de la AUH: “(i) que el “menor” sea “argentino, hijo de argentino nativo o por opción, naturalizado o residente, con residencia legal en el país no inferior a TRES (3) años previos a la solicitud”; (ii) “acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor, mediante Documento Nacional de Identidad”; (iii) “Acreditar el vínculo entre la persona que percibirá el beneficio y el menor, mediante la presentación de las partidas correspondientes y en los casos de adopción, tutelas y curatelas los testimonios judiciales pertinentes”. En el caso de la AUH, si bien algunos migrantes asentados en el país hace más de cinco años reciben la asignación, encontramos que la mayoría de las personas migrantes no han realizado la soRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 300 licitud de las mismas por desconocer sus derechos de recibirlas. Esta situación pone en evidencia sus derechos vulnerados, incumpliendo el Estado con la obligación de protección del acceso a derechos básicos de migrantes. Por otra parte, estas contradicciones y conflictos se encuentran presentes en la aplicación de la misma ley de migraciones, cuando se discrimina en el acceso a pensiones (ej. discapacidad) y subsidios (ej. niñez) entre nacionales y migrantes, a pesar de la igualdad de derechos reconocida por la citada ley. Las normas que regulan las pensiones no contributivas otorgadas por la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación exigen para las pensiones por invalidez 20 años de residencia regular en el país, 40 años para las pensiones por vejez y 15 años para la pensión que se otorga a las madres de siete o más hijos. Las políticas sociales llamadas “universalistas” establecen una diferencia de trato injustificada entre migrantes y nacionales, discriminando a los primeros e incumpliendo con la atención igualitaria de sus derechos. En el caso del IFE; el sesgo discriminatorio presente en el requisito de naturalización o residencia legal no inferior a dos años, y/o la exigencia del DNI para condicionar el acceso a subsidios sociales de emergencia, equivale a ignorar las múltiples desigualdades que atraviesan los migrantes ante el cierre de frontera en pandemia y su precaria situación laboral, contribuyendo, una vez más, a su estigmatización y exclusión. 4.1.c) El Ingreso Familiar de emergencia: ¿ciudadano o habitante/residente? Como hemos anticipado, el análisis de este problema específico del no acceso a IFE de migrantes nos introduce en un complejo mundo de contradicciones y conflictos en políticas sociales que se presentan como igualitarias y universalistas, pero restringen cada vez más el acceso a derechos humanos de grupos históricamente vulnerados, violando los principios de nuestra constitución nacional: igualdad de derechos a todos sus habitantes. Recordemos que en Argentina, los grupos históricamente excluidos de ésta concepción nacional de ciudadanía política son: 1.las comunidades indígenas y descendientes que reclaman el respeto de sus cosmovisiones, como así también su doble identidad para defender su pertenencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 301 indígena y territorial (Ej. grupos indígenas que reclaman el derecho a la libre determinación de la autonomía); y, 2. los grupos migrantes, diferenciados por país de origen y de recepción, entre los cuáles se encuentran una mayoría de migrantes latinoamericanos con rasgos fenotípicos indígenas y afrodescendientes (Plan Nacional contra la discriminación, 2014). Según Segato (2007), en su análisis de la construcción del Estado Nación en Argentina: “El estado moderno desarrolló una concepción determinada de la ciudadanía que fagocitó las diferencias en pos de un proyecto de unidad y homogeneidad poblacional. La racionalización del poder implicó, en términos funcionales y organizativos del poder político, la creación de ciertas identidades nacionales homogéneas que no son otra cosa que el ideario de un grupo dominante que en algún momento de la historia de la sociedad travistió sus intereses en la idea de una voluntad general. Este modelo monocultural, con un fuerte carácter homogeneizante de la diversidad identitaria, difícilmente pueda ser concebido como una práctica de política democrática inclusiva. Si el requisito de ciudadanía nacional, exigido acríticamente por el gobierno para acceder al IFE en el contexto de ASOP y el cierre de fronteras por COVID, reproduce la discriminación sufrida por los migrantes en los últimos años en políticas sociales y sanitarias precedentes; entonces es necesario repensar los modelos de ciudadanía como requisitos de derechos básicos. No obstante, a pesar de la crítica de este concepto moderno de ciudadanía y el avance en el reconocimiento de nuevas concepciones de ciudadanía centradas en derechos humanos, conviven en nuestro país modelos de políticas públicas, uno centrado en el marco general de la ley migratoria y del respeto de derechos humanos, promoviendo políticas inclusivas y el respeto a una concepción pluricultural de ciudadanía; y otro modelo de migraciones basado en políticas de seguridad, con un concepto nacionalista y excluyente de ciudadanía. Este nuevo viraje hacia políticas de seguridad y control en migraciones ocasiona serios daños en las condiciones sociales y el respeto de derechos de los migrantes latinoamericanos. He aquí la necesidad de analizar, seguidamente en la segunda parte, este punto de inflexión. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 302 Análisis de los cambios normativos en políticas de migraciones en Argentina: sobre la necesidad de desarticular mecanismos discriminatorios a nivel operativo La situación de irregularidad de los migrantes se encontró agravada, previamente a la pandemia, debido a cambios recientes en políticas de migraciones, pasándose del paradigma de derechos humanos hacia el viejo paradigma centrado en la seguridad (DNU 70/2017). Dichos dispositivos, impuestos para el control de migrantes, obstaculizaron los trámites de residencia y/o ciudadanía. Las razones dadas para la imposición de este DNU parten, en primer lugar, de un dato falso, como comprueba posteriormente el Informe de la Comisión Penitenciaria Argentina. Este Decreto de Necesidad de Urgencia sostiene, para su creación, que la población carcelaria de migrantes ha aumentado hasta alcanzar en el 2016 al 21,35% de la población carcelaria total. Cito: “Que ante recientes hechos de criminalidad organizada de público y notorio conocimiento, el Estado Nacional ha enfrentado severas dificultades para concretar órdenes de expulsión dictadas contra personas de nacionalidad extranjera, como consecuencia de un complejo procedimiento recursivo que, en algunos casos, puede llegar a siete (7) años de tramitación. Que, a su vez, la población de personas de nacionalidad extranjera bajo custodia del servicio penitenciario federal se ha incrementado en los últimos años hasta alcanzar en 2016 el veintiuno coma treinta y cinco por ciento (21,35%) de la población carcelaria total”. Los números citados son falsos, la población carcelaria migrante no se ha incrementado. Por el contrario, ha permanecido estable desde hace más de 10 años. De los 2.000.000 de personas privadas de la libertad solo el 5% son migrantes (4.400 personas). Los extranjeros detenidos en cárceles federales y provinciales son un 6% del total. Como he formulado anteriormente, cabe preguntarse si los rasgos fenotípicos de los migrantes latinoamericanos, o los rasgos afrodescendientes de los senegaleses, constituyen la razón para esta persecución, control, vigilancia, represión, y deportación del migrante asociado al delincuente. El Decreto de Necesidad y Urgencia -DNU- Nro.70/2017 estaba destinado a dar un giro político Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 303 radical en migraciones. Este DNU habilitó procedimientos de detención y deportación express sin proceso judicial a: Quienes hayan cometido fallas administrativas en la acreditación del trámite de ingreso (grupos vulnerables que ingresan por un lugar limítrofe no habilitado); Quienes hayan resistido a la autoridad en el contexto de una marcha o una represión por venta callejera ambulante (Ej. trabajadores senegaleses); Quienes hayan cometido delitos menores; sin importar -en todos estos casos- el derecho de unión familiar o la protección de los menores y adolescentes. (DNU 70/2017). Como puede observarse, las causales de deportación se han ampliado, sin ser el objetivo de estas luchas el crimen organizado (nuestra ley de migraciones ya permitía la deportación de migrantes en casos de narcotraficantes, no siendo necesarios los cambios realizados para ampliar las causales de deportaciones express). El poder de policía nos recuerda la Doctrina de Seguridad Nacional de la Dictadura, con su Ley Videla, centrada en la distinción entre ilegalidad por ingreso y por permanencia; la negación de derechos sociales a los migrantes; la obligación de denuncia administrativa de los migrantes irregulares (en salud, en educación, administración, registro civil, empresas, escribanos etc.); la expulsión y prohibición de reingresar al país de manera permanente; la pena de prisión; la imposibilidad del recurso judicial, entre otros. En lo que respecta al tema que nos ocupa, el requisito de nacionalidad del IFE; el DNU cambió el modo de acceso a la nacionalidad argentina, proponiendo que, en lugar de exigir que la persona solicitante acredite más de dos años de residencia en el país, se pida una evaluación por un juez federal, una vez que se demuestre que esa residencia es “legal” (CELS, 2017). Este hecho, sumado a los dispositivos electrónicos para la tramitación del turno implementados a través del nuevo sistema RADEX, impide la tramitación del DNI del migrante y/o residencia. En síntesis, el retroceso en el acceso a los derechos sociales de los migrantes Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 304 desde la aplicación del DNU 70/2017 dificultó la regularización de su situación legal/documentaria, profundizando la desigualdad económica-social, étnica y de género de los/las migrantes, y permitiendo una mayor flexibilidad laboral y condiciones para su explotación. Como resultado de las políticas de control aplicadas en los últimos cuatro años, los derechos sociales de los migrantes latinoamericanos y afrodescendientes fueron vulnerados. En emergencia sanitaria por COVID (2020), dicha situación fue especialmente agravada debido a que: 1. la no regularización previa de trámites -residencia y DNI- por el miedo de ser deportados o encarcelados, imposibilitó su acceso al Ingreso Familiar de Emergencia -IFE-. Por lo tanto, como han denunciado las Organizaciones migrantes, la falta de documentación que acredite la residencia de más de dos años en el país se origina a partir de una extensión en los plazos burocráticos establecidos durante la gestión del gobierno anterior, 2. la situación de irregularidad las obligó a trabajar en la economía informal por falta de documentos (“trabajo precario”), sin acceso a seguros sociales, colocándolos en un lugar vulnerable ante la medida del ASOP (pérdida de trabajo); 3. la implementación del DNU 70/2017 fue acompañado con la instalación de creencias xenófobas y racistas que llevaron a las restricciones en el acceso a la salud, dado que en la práctica esto generó en la solicitud del DNI para la atención de la salud, y en algunas provincias, como hemos analizado precedentemente, el pago de un seguro para el acceso a la salud. Ambos puntos son contrarios a la ley de migraciones y al respeto por el derecho a la salud garantizado por la CN y la citada ley. En consecuencia, las desigualdades y la situación de vulneración de derechos en la que se encontraban los migrantes en pandemia son preexistentes, y responden a los cambios normativos en las políticas de migraciones, me refiero al Decreto de Necesidad y Urgencia –DNU -70/2017. El citado DNU criminaliza a los migrantes, obstaculizando la posibilidad de los mismos de regularizar su situación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 305 de residencia y ciudadanía por: 1) imponer un sistema electrónico de solicitud de trámites–RADEX- que excluye de su acceso a los migrantes (por falta de acceso a TICs, alfabetización digital, costos, entre otras razones), aumentando así el número de indocumentados y facilitando las condiciones para su explotación laboral; 2) por exigir la evaluación de un juez federal para demostrar la legalidad de la residencia mayor de dos años (CELS, 2017). La exclusión de los migrantes de sus derechos y su situación social ha sido agravada en los últimos años a partir de giros normativos en políticas de migraciones. En la apelación a la nacionalidad y las políticas de control subyacen creencias xenófobas y racistas hacia los migrantes. En marzo de 2018 el citado DNU 70/2017 fue declarado inconstitucional por el poder judicial. En el 2021 fue derogado por ser contrario los derechos de las personas migrantes. Los jueces/zas consideraron que el DNU “no solo constituye una apropiación de facultades legislativas sin causa constitucional que la legitime, sino que también recoge en su articulado soluciones que son incompatibles con estándares constitucionales y de derechos humanos que forman parte de las condiciones de vigencia de los instrumentos internacionales en la materia” (CELS, 2017). Nuestra Constitución Nacional establece una apertura hacia la llegada de inmigrantes y otorga igualdad de derechos y obligaciones a personas nativas y extranjeras. En su artículo 20 expresa: “Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión y no están obligados a admitir la ciudadanía, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias”. La ley de migraciones Nro. 25871/2003 reconoce a la migración como un derecho humano esencial que debe ser garantizado por el Estado, protegiendo a los migrantes del acceso a beneficios sociales, educación, salud y trabajos formalizados, como así también el derecho a la salud irrestricto a todos los migrantes. Las nuevas normativas en migraciones condujeron a negar el acceso de extranjeros y migrantes a los derechos sociales que gozan los ciudadanos, discriminando, y derivando en la vulnerabilidad jurídica de los inmigrantes (no acceden a los tres tipos de derechos ciudadanos: civiles, políticos y sociales (Kymlicka y Wayne, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 306 1997; Pereyra, 2005). Como consecuencia, se profundiza la exclusión económica, social y política del grupo de migrantes latinoamericanos (Pizarro 2009). Sin embargo, las medidas tomadas en pandemia, como el IFE, parten de un criterio arbitrario que no se cuestiona: el requisito restrictivo de la nacionalidad, estableciendo así un criterio para la asimetría social. Desde el Instituto Nacional contra la Discriminación – INADI- de Argentina se apela a recordar el principio de la no discriminación, así como la solidaridad y hermandad entre los pueblos, como una herramienta valiosa para enfrentar la situación social frente a esta pandemia. La Comisión Económica para América Latina y El Caribe –CEPAL_alerta que la pandemia ha generado la mayor contracción de la actividad económica de la historia de la región, con la consiguiente profundización de las desigualdades (CEPAL, 2020). Esta restricción jurídica, en íntima relación con la desigualdad socioeconómica y con las relaciones de poder que ésta supone, genera también una desigualdad en la dimensión racial, étnica y epistémica y de género. Pensar en la exclusión de derechos de mujeres migrantes latinoamericanas y afrodescendientes (extranjeras residentes) por no satisfacer el criterio restrictivo de la nacionalidad (tramitación del DNI) o naturalización de la misma (más de dos años de residencia formalmente legalizados), en un país con una ley de migración inclusiva y con tratados regionales de integración latinoamericana (MERCOSUR), y en una sociedad contemporánea caracterizada por la diversidad cultural y las migraciones trasnacionales, es un hecho discriminatorio. Asistimos a una época donde el racismo recrudece en el mundo al mismo tiempo que se cierran las fronteras y se agitan políticas de seguridad. El peligro es su extremo eugenésico, ejemplificado en la triple discriminación de las mujeres migrantes mexicanas a las que se practicaron histerectomías forzosas -sin su consentimiento- en Estados Unidos (ICE, Georgia, 2020). Nuestro país, en Argentina, no está libre del racismo, evidenciando creencias xenófobas hacia las personas con rasgos fenotípicos indígenas y afrodescendientes. Ejemplo de ello son los dichos del gobernador de Salta, sobre los cuáles se expresa el Instituto Nacional contra la Discriminación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 307 En este sentido, el Área Migrantes y Refugiados/as del Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) expresa su preocupación por los dichos recientes del gobernador de la provincia de Salta, Gustavo Sáenz, quien afirmó: “Esta pandemia nos sirve para controlar pero por sobre todas las cosas para contener y para priorizar a los argentinos… La caridad bien entendida empieza por casa. La gente ingresa masivamente por el río que ha bajado, por Salvador Mazza, por Hito Uno, por distintos lugares. Me dicen que hoy día gracias a Dios van a empezar a llegar los efectivos militares a Aguas Blancas a acompañar a la Policía y a la gendarmería en forma coordinada, a ayudar a que no sigan ingresando gente que es de otro país y que lamentablemente lo están pasando mal (mal como Jujuy) no tienen servicios de atención, hay gente que se está muriendo en las calles, en sus casas” (Sáenz pide aumentar controles en la frontera contra extranjeros que ingresan a cobrar el IFE, 2020,10 de agosto). Como funcionario, Sáenz debe asumir la responsabilidad de conocer y respetar las leyes vigentes: Ley 23.592 (de Actos Discriminatorios), Ley 25.871 (de Migraciones) y el Decreto Nº1086/05 (Plan Nacional contra la Discriminación), normativa que reconoce y garantiza los derechos de las personas migrantes. Por ejemplo, el artículo 34 de la Ley 25.871, que expresa: “Se podrá autorizar la entrada al país de los extranjeros que no reúnan los requisitos establecidos en la ley y su reglamentación, cuando existan razones excepcionales de índole humanitaria, interés público o cumplimiento de compromisos adquiridos por la Argentina” . O el fragmento del capítulo III del Plan Nacional contra la Discriminación, que señala: (…) la migración de los países limítrofes ha sido muy relevante y continúa desde los propios orígenes de nuestro país. Su rechazo se construye sobre la base del ideario racista afirmando que dichos migrantes son los responsables de nuestras privaciones, desestimando las consecuencias de un modelo distributivo que concentra la riqueza en un sector minoritario de la población (…). Este tipo de discurso contribuye a la formación y sostenimiento de un estereotipo discriminador, transfiriendo a las colectividades migrantes la propia frustración social: se seleccionan víctimas, se las presenta como victimarios y se desvían así las distintas responsabilidades (INADI, 2005)”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 308 5.- CONCLUSIONES En el contexto de cierre de fronteras y aislamiento obligatorio por pandemia; el gobierno de Argentina propuso el Ingreso Familiar de Emergencia- IFE- destinado a trabajadores informales, de casas particulares y monotributistas. El requisito de naturalización o residencia legal no inferior a dos años excluye a una gran mayoría de los migrantes, muy especialmente si tenemos en cuenta el giro reciente en políticas de control y seguridad y los cambios en los sistemas informáticos de tramitaciones de residencias (RADEX) que desalentaron a los migrantes a la regularización de su situación. El carácter excluyente y discriminatorio de la medida adoptada del IFE es contrario al respeto los derechos humanos de migrantes, afectando al 75% de los mismos debido a que no reportan ningún ingreso en ese período, y evidenciado la grave situación de emergencia y necesidades de insumos básicos que los atraviesa. Sin embargo, la situación social precaria de los migrantes no es fruto del gobierno actual ni consecuencia directa de las políticas sociales aplicadas en pandemia, si bien éstas no contemplaron a los migrantes. El análisis crítico de los cambios normativos en políticas de migraciones (2017) mostró las históricas tensiones representadas por (a) una concepción amplia inclusiva y pluricultural de ciudadanía, centrada en Derechos Humanos, y (b) una concepción de ciudadanía moderna nacionalista, homogeneizante y excluyente. Por una parte, (a) en lo que respeta a las legislaciones, desde el 2003 nuestro país cuenta con la ley de migraciones Nro. 25871, modelo ejemplar e inclusivo de migración, reconociendo sus derechos sociales y su derecho a voto y participación. Por la otra (b), encontramos cambios profundos recientes y giros hacia políticas excluyentes (securitistas) impuestas a través del DNU 70/2017, decreto dirigido hacia migrantes latinoamericanos descendientes de comunidades originarias y afrodescendientes. El retroceso en el acceso a los derechos sociales de los migrantes desde la aplicación del DNU 70/2017 dificultó la regularización de su situación legal/documentaria, profundizando la desigualdad económica-social, étnica y de género Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 309 de los/las migrantes, y permitiendo una mayor flexibilidad laboral y condiciones para su explotación. Como corolario de las políticas de control aplicadas en los últimos cuatro años los derechos sociales de los migrantes latinoamericanos y afrodescendientes fueron vulnerados durante la pandemia. En emergencia sanitaria por COVID (2020), dicha situación fue agravada debido a: 1. la falta de documentación (por extensión en los plazos burocráticos anteriores); 2. su condición irregular (economía informal); 3. las creencias xenófobas y racistas que llevaron a las restricciones en el acceso a la salud, dado que en la práctica esto generó la solicitud del DNI para la atención de la salud, y en algunas provincias el pago de un seguro para el acceso a la salud, ambos puntos contrarios a la ley de migraciones y al respeto por el derecho a la salud garantizado por la CN y la citada ley. En lo que respecta al gobierno actual, si bien éste no diseñó nuevas políticas tendientes a excluir a migrantes, continúo aplicando viejos criterios restrictivos nacionalistas y métodos informáticos –RADEX- que se venían utilizando en políticas anteriores de control (2017), sin innovar, criticar o darle un giro político a esta situación. En este sentido, el requisito de la IFE es discriminatorio en la medida en que -bajo el citado contexto de emergencia sanitaria y desde el actual gobierno-se reutiliza el criterio de nacionalidad moderna, colocando a la población migrante en un lugar de objeto de exclusión, control y expulsión; convirtiéndola en portadora de estigmas, amenazas a la civilización, la seguridad y la homogeneidad de las naciones. El derecho a la salud no es simplemente un deber humanitario sino de un derecho humano reconocido en nuestra Constitución Nacional y en la ley de migraciones, artículo 8: “no se puede negar o restringir en ningún caso el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atención sanitaria a aquellas personas extranjeras que lo requieran, cualquiera sea su situación migratoria. Paradójicamente, debido a la premura de la emergencia sanitaria, las políticas sociales “universalistas” continuaron con su sentido excluyente, marginando a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 310 los grupos que históricamente han visto más vulnerados sus derechos. Esto constituyó un retroceso en el avance de derechos humanos y concepciones pluriculturales de ciudadanía, llevadas adelante por el Programa Patria Grande (centrado en la ciudadanía del MERCOSUR y países asociados). Recordemos aquí que este programa constituyó un hito superador de la concepción nacionalista moderna, implementado durante el gobierno de Néstor Kirchner. La reconsideración de este programa sería una señal de aliento para estos grupos de migrantes que habitan nuestra Argentina, siendo imprescindible resguardar sus derechos humanos, como lo es el derecho a la salud. Rescatamos aquí esta nueva concepción de ciudadanía, acompañada por organizaciones de mujeres feministas defensoras de derechos plurinacionales, por su aporte en la crítica al Estado Nación y a la ciudadanía nacional, y su propuesta pluricultural, pensada como un horizonte a seguir a largo plazo. Asimismo, acordamos en avanzar en una concepción de igualdad que no se centre sólo en el acceso distributivo, sino en el reconocimiento y la participación de la comunidad (Fraser, 2017), como fue posible bajo el Programa Patria Grande. Por último, nuestra Constitución Nacional resalta el concepto de habitante y no el de nacionalidad a la hora de conferir derechos. Por ello, nuestra propuesta, para el diseño de políticas sociales, es repensar los modelos de pertenencia de modo de no circunscribirlos a la nacionalidad, en pos del reconocimiento de los derechos de todo habitante y residente. Al respecto, la Convención Americana de DDHH reconoce que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana y justifican su protección internacional. En este mundo interdependiente, caracterizado por el flujo de migraciones transnacionales y la diversidad cultural, se hace necesario avanzar hacia nuevas concepciones de ciudadanía inclusivas y pluriculturales, que permitan revertir la histórica vulneración de derechos económicos, sociales, y culturales de migrantes latinoamericanos. Defendamos, entonces, el reconocimiento efectivo de la igualdad de derechos para los inmigrantes, incluyendo los derechos políticos, propugnando que las diferencias culturales, nacionales, étnicas que muchas veces se traRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 311 ducen en intolerancia social, no se conviertan en una incompatibilidad jurídica y política. REFERENCIAS Asignación Universal por Hijos –AUH-, véase: https://www.anses.gob.ar/ asignacion-universal-por-hijo (consultada diciembre 2020) Bidaseca, K., Aragão, M., Guimarães, C., Brighenti, M. y Ruggero, R. (2020). Diagnóstico de la situación de las mujeres rurales y urbanas, y disidencias en el contexto de COVID-19. 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Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2021 Volumen Volumen de la revista 7 Número Número de la revista 13 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2021, Vol 7, No 13, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2021 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020226 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Acceso a la justicia Atención médica Buen gobierno COVID 19 Discurso ambientalista Industria del acero Juicios laborales Mediacion familiar Movilidad migratoria Solucion de conflictos Trafico de drogas https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20816/Politica_globalidad_y_ciudadania_2020_Vol_6_No_12_Julio-Diciembre.pdf 03acc665ca1080da1fda0b0bbd212736 PDF Text Text �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA POLITICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANIA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons Atribución- NoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA San Francisco, Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/ y se encuentra incluida en: El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-263, ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dr. Santos Guzmán López SECRETARIO ACADÉMICO Dra. Emilia Edith Vasquez Farías SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Dr. Celso José Garza Acuña SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO Dr. Juan Alcocer González DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Antonio Ramos Revillas �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Manuel Vidaurri Arechiga José Antonio Peña-Ramos Universidad de la Salle - México Universidad de Granada - España Carlos Pilia Manuel Torres Universidad de Cagliari - Italia Universidad Internacional de Andalucía España Úrsula Freundt-Thurne Roberto Dominguez Universidad Peruana de Ciencias Aplica- Suffolk University - USA das - Perú Francisco Ganga Contreras Jorge Schiavon Uriegas Universidad de los Lagos - Chile Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Felipe Aliaga Saez Rafael Velázquez Flores Universidad Santo Tomás - Colombia Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Victor S. Peña Benjamin Temkín Yedwab Colegio de Sonora - México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - México �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CONSULTIVO Dr. Francisco Gorjón Gómez Mtra. Patricia Sepúlveda Presidente Vicepresidente Dr. Osvaldo Leyva Cordero Teodoro Berdugo Secretario Universidad de Cuenca Adriano Moura Carles Ramírez Universidad Estacio OMT Raul Carnavalli Amaro la Rosa Universidad de Talca Universidad César Vallejo Robert Mckenna Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla David Shirk Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de San Diego Universidad de Concepción Nicolás Gissi Barbieri Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad de Chile Universidad Juárez del Estado de Durango Fátima Recuero López José Salvador Zepeda López Universidad Pablo de Olavide Universidad Autónoma de Nayarit Sergio Díaz Rendón Lola Herrero Universidad Autónoma de Coahuila OMT �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 EQUIPO EDITORIAL Director Dr. Abraham Hernández Paz Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Editores Dr. Daniel Javier de la Garza Montemayor / Editor Jefe Dr. Oswaldo Leyva Cordero Dr. Carlos Miranda Medina MSc. Jorge Lechuga Cardozo Asistentes Editoriales: Lic. Cristian Rivas Castillo Lic. Mónica Talavera Aministradora Open Journal Sistem Ing. Gabriela Baltodano García �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se utilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. 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Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of the School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �10 Tabla de Contenido Editorial: Resolución de conflictos, política educativa, estado de derecho, y geopolítica: Pasado y presente --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12 Conflict resolution, education policy, rule of law, and geopolitics: Past and present Daniel Javier, de la Garza Montemayor Editor de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, México La evolución de la cuestión nacional y la identidad española a través del Partido Socialista Obrero Español, 1974-1996: El proyecto socialista español de la transición democrática y más allá ---- 18 The evolution of the national question and Spanish identity through the Spanish Socialist Workers Party, 1974-1996: The Spanish socialist project of the democratic transition and beyond Borja, García-Vázquez Universidad Autónoma de Nuevo León, México Política de planeación de la educación superior en México e industria 4.0: 2013-2024 ----------- 49 Higher education planning policy on México and industry 4.0: 2013-2024 Fernando, Cárdenas-Cabello Centro Universitario CIFE, México La Mediación como política de bienestar ------------------------------------------------------------------ 67 The mediation as a welfare policy Francisco, Gorjón-Gómez Universidad Autónoma de Nuevo León, México Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional universidad de Cundinamarca Facatativá ------------------------------------------------------------------------------------------ 84 Competitive intelligence, technological vigilance and organizational culture universidad de cundinamarca facatativá Fabio Orlando, Cruz–Páez Oswaldo, Vanegas–Flórez Universidad de Cundinamarca, Colombia The southern border of Mexico: Problems and challenges of national security and its different dimensions ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 102 La frontera sur de México: Problemas y desafíos de seguridad nacional y sus diferentes dimensiones José María Ramos García, El Colegio de la Frontera Norte, México Carlos Barrachina Lisón, Universidad Anáhuac, México Jimmy Emmanuel Ramos, Universidad Autonoma de Baja California, México Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �11 Reinventando los espacios como lugares de vida y paz una estrategia desde la lúdica para sectores vulnerables ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 128 Reinventing spaces as places of life and peace, a playful strategy for vulnerable sectors Greys, Nuñez-Ríos Kadry, García- Mendoza Judith, Castillo-Martelo Nevis, Niño-Jiménez Universidad de La Costa, Colombia Modelos de calidad aplicados al servicio de mediación en México --------------------------------- 149 Quality models applied to the mediation services in Mexico Roberto N, Guerrero-Vega Universidad Politécnica de Nicaragua, Nicaragua La Alianza del Pacífico y la hegemonía de China y Estados Unidos -------------------------------- 170 The Pacific Alliance and the hegemony of China and the United States Flavio Rafael González Ayala Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México Estado de excepción por coronavirus en Colombia: Entre la colaboración armónica y la descentralización ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 188 State of emergency over coronavirus in Colombia: Between harmonious collaboration and decentralization Juan Sebastián, Sánchez-Gómez Universidad de los Andes, Colombia Derecho a la información en Coahuila: Una perspectiva desde la justicia constitucional ------- 207 Right to information in Coahuila: A perspective from the constitutional justice José Luis, Leal Espinoza Universidad Autónoma de Coahuila, México Los derechos procesales en grupos vulnerables desde la normativa nacional e internacional --- 225 Procedural rights in vulnerable groups from national and international regulations Yahaira Berenice, Martínez-Pérez Brenda Judith, Sauceda-Villeda María Salomé, Moreno-Rodríguez Universidad Autónoma de Nuevo León, México Politica Editorial ----------------------------------------------------------------------------------------------- 246 Publishing Policy Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �12 Editorial Resolución de conflictos, política educativa, estado de derecho, y geopolítica: Pasado y presente Daniel Javier, de la Garza Montemayor Editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0001-6962-9059 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-1 Como referenciar la editorial: De la Garza Montemayor, D. J. (2020). Resolución de conflictos, política educativa, estado de derecho, y geopolítica: Pasado y presente. Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 1214. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 ___________________________________________________________________________ En la actualidad, el mundo vive grandes desafíos en materia de salud pública, pero también de encontrar nuevas fórmulas de desarrollo económico. Los sistemas políticos de naciones diversas tienen el reto de encontrar soluciones sostenibles que cumplan con las expectativas de las naciones (Zamorano Farías, 2010). En el presente número de la revista “Política, Globalidad y Ciudadanía”, el lector tendrá acceso a once artículos que profundizan sobre temas que son indispensables para encontrar los mecanismos institucionales que permitan una mejor convivencia social entre los individuos que forman parte de una sociedad plural y también entre las naciones. Corresponden a estudios que se han realizado de manera rigurosa y con una examinación de casos que contribuyen a un necesario debate en la academia actual. Al respecto, resulta importante reflexionar sobre el concepto de una democracia de “calidad” en la que O’Donnell, Vargas y Iazzetta (2004) establecieron que existen algunos elementos esenciales que nos permiten hablar de una democracia con contenido. Este concepto, se compone entre otras cosas, por la celebración de elecciones libres, por una verdadera independencia de los medios de comunicación, por contar con índices aceptables en materia de equidad, por el hecho de que la población tenga acceso a una amplia seguridad social y porque las mayorías y minorías se encuentren representadas. Por esa misma razón, es importante que las instituciones puedan convertirse en un mecanismo eficaz que pueda hacer posible que esos ideales de una democracia de calidad se conviertan en una realidad cotidiana. De acuerdo con un estudio de Tusell (2015), algunos de los factores que se encuentran inherentemente relacionados con la calidad de la democracia son la rendición de cuentas y el estado de derecho. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-14. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �Resolución de conflictos, política educativa... 13 En términos generales, este es uno de los principales conceptos que nos concierne en la presente edición: el funcionamiento correcto de los poderes públicos resulta clave en la consolidación de cualquier régimen democrático y en particular, en el de preservar las libertades fundamentales (Barreda, 2010). En materia de mediación, se cuenta con un estudio cualitativo por parte de Roberto Guerrero Vega, de la Universidad Politécnica de Nicaragua, quien propone un modelo de evaluación de la calidad al servicio de mediación en México. Es necesario resaltar que son investigaciones como las de Guerrero Vega, las que contribuyen a fijar las bases de una mejoría en la resolución de controversias, las mismas que contribuyen a generar una mejor convivencia social. Precisamente sobre el tema del bienestar, es que Francisco Gorjón Gómez, de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), nos presenta un trabajo que permite corroborar la presencia de la mediación como un instrumento para lograr el bienestar colectivo. En cuanto al análisis jurídico, se presentan las indagaciones de Yahaira Berenice Martínez-Pérez, Brenda Judith Sauceda-Villeda y María Salomé Moreno-Rodríguez de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), quienes argumentan a favor de una reforma jurídica que protega a los sectores más vulnerables. Además se cuenta con la participación de Jose Luis Leal Espinosa, de la Universidad Autónoma de Coahuila (México), quien también argumenta de manera sólida en torno a la necesidad de concretar mecanismos institucionales que garanticen el derecho a la información. En materia educativa, contamos con las destacadas participaciones de Fabio Orlando Cruz Paez y Oswaldo Vanegas Florez de la Universidad de Cundinamarca (Colombia) y el caso de Fernando Cárdenas Cabello del Centro Universitario CIFE (México), quienes nos exponen sobre el proceso de vigilancia tecnológica y su incidencia en la cultura organizacional de una prestigiada universidad colombiana en el primer caso, mientras que en el segundo se examina la adecuación de la política industrial 4.0 en la transición de un gobierno a otro, basado en el análisis del Plan Nacional de Desarrollo. También los investigadores de la Universidad de la Costa, Greys Nuñez Ríos, Kadry García Mendoza, Judith Castillo Martelo y Nevis Niño-Jiménez quienes realizan un estudio sobre una intervención comunitaria de cómo se puede motivar a los ciudadanos a participar en actividades que contribuyan a la paz. En materia geopolítica, esta edición cuenta con dos productos notables: El análisis de la relación de la Alianza del Pacífico, que conforma México, Perú, Chile y Colombia, con la República Popular China, que realiza el investigador de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (México), Flavio Rafael González-Ayala. El lector también puede consultar la investigación interinstitucional de José María Ramos García (El Colegio de la Frontera Norte, México), Carlos Barrachina Lisón (Universidad Anáhuac, México) y Jimmy Emmanuel Ramos (Universidad Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-14. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �de la Garza Montemayor, D. J. 14 Autónoma de Baja California), quienes ponderan sobre los retos de la frontera sur de México, en cuanto a su importancia en su relación con Estados Unidos. Por último, la edición cuenta con contribuciones internacionales notables sobre temas actuales y también, de una introspección de la evolución de un partido político que ha sido fundamental para la democracia española: En ellos se encuentra reflejado el compromiso de la revista Política, Globalidad y Ciudadanía de difundir proyectos de investigación de temas vigentes, así como aquellos que contienen una oportuna revisión histórica. En lo relacionado al tema se encuentra con una vigencia oportuna, el trabajo de Juan Sebastián Sánchez Gómez (Universidad de los Andes, Colombia) quien expone el caso del estado de excepción decretado en Colombia a partir de la pandemia de coronavirus. En el caso de Borja García-Vázquez (Universidad Autónoma de Nuevo León), se realiza un amplio recorrido del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), desde un año antes de la muerte de Francisco Franco, al año de su primera derrota electoral a nivel nacional, después de detentar el poder por 14 años consecutivos. En síntesis, el fascículo 6(12) cuenta con artículos de investigadores de prestigio, de centros educativos también destacados, que reflexionan de temas fundamentales que refuezan las líneas de investigación vigentes en materia de geopolítica, mediación, estado de derecho y política educativa. Por lo tanto nuestra intención es contribuir al intercambio permanente en materia de investigación de calidad, es por esto que esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información que les sea de utilidad en sus propias indagaciones. REFERENCIAS Barreda, M. (2010). La calidad de la democracia: Un análisis comparado de América Latina. Política y gobierno, 13(2), 265-295. O’ Donnell, G., Vargas, J. e Iazzetta, O. (2004). The Quality of Democracy: Theory and Applications. Notre Dame: The University of Notre Dame Press. Tusell, A. (2015). La calidad de la democracia y sus factores determinantes. Un análisis comparado de 60 países. Política y Sociedad, 52(1), 179-204. doi: http://dx.doi.org/10.5209/ rev_POSO.2015.v1.n52.45786 Zamorano Farías, R. (2010). El sistema político como institucionalización de las expectativas. Boletín Mexicano de Derecho Comparado,43(128),895-921. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-14. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �15 Editorial Conflict resolution, education policy, rule of law, and geopolitics: Past and present Daniel Javier, de la Garza Montemayor Política, Globalidad y Ciudadanía Journal Editor https://orcid.org/0000-0001-6962-9059 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-1 To cite this article: De la Garza Montemayor, D. J. (2020). Conflict resolution, education policy, rule of law, and geopolitics: Past and present. Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 15-17. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 ___________________________________________________________________________ Currently, the world is experiencing great challenges in public health, but it is also experiencing these challenges in finding new formulas for an economic development. The political systems of diverse nations are challenged to find sustainable solutions that meet the expectations of the nations (Zamorano Farías, 2010.) In this issue of the magazine “Politics, Globality and Citizenship”, the reader will have access to eleven articles that delve into topics that are essential to find the institutional mechanisms that allow to have a better social coexistence among individuals who are part of a plural society, and also among the nations. They correspond to studies that have been carried out rigorously and with an examination of cases that contribute to a necessary debate in the current Academy. Thereon, it is important to reflect on the concept of a “quality” democracy in which O’Donnell, Vargas and Iazzetta (2004) established that there are some essential elements that allow us to speak of a democracy with content. This concept is made up, among other things, by the conduct of free elections, by a true independence of the media, by having acceptable indices in matters of equity, by the fact that the population has access to extensive social security and because the majorities and minorities are represented. For that very reason, it is important that institutions can become an effective mechanism that can enable those ideals for a quality democracy to become an everyday reality. According to a study made by Tusell (2015), some of the factors that are inherently related to the quality of democracy are accountability and the rule of law. In general terms, this is one of the main concepts that concern us in this issue: the correct functioning of public powers is key in the consolidation of any democratic regime and, in parRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 15-17. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �Conflict resolution, education policy... 16 ticular, in preserving fundamental freedoms (Barreda, 2010.) Regarding mediation, there is a qualitative study by Roberto Guerrero Vega, from the Polytechnic University of Nicaragua, who proposes a model for evaluating the quality of the mediation service in Mexico. It is necessary to highlight that these investigations like the ones made by Guerrero Vega are the ones that contribute to establish the bases for an improvement in the resolution of controversies, the same ones that contribute to generate a better social coexistence. Precisely on the topic of well-being, is that Francisco Gorjón Gómez, from the Autonomous University of Nuevo León (Mexico), presents us a study that corroborates the presence of mediation as an instrument to achieve collective well-being. Regarding the legal analysis, the inquiries of Yahaira Berenice Martínez-Pérez, Brenda Judith Sauceda-Villeda and María Salomé Moreno-Rodríguez from the Autonomous University of Nuevo León (Mexico) are presented, who argue in favor of a legal reform that could protect the most vulnerable sectors. In addition, there is the participation of Jose Luis Leal Espinosa, from the Autonomous University of Coahuila (Mexico), who also argues strongly about the need to specify institutional mechanisms that guarantee the entitlement to information. In educational matters, we have the outstanding participations of Fabio Orlando Cruz Paez and Oswaldo Vanegas Florez from the University of Cundinamarca (Colombia) and the case of Fernando Cárdenas Cabello from the CIFE University Center (Mexico), who explain to us about the technological surveillance process and its impact on the organizational culture of a prestigious Colombian university in the first case, while in the second case, it is examined the adequacy of industrial policy 4.0 in the transition from one government to another, based on the analysis of the National Development Plan. Also, the researchers from the Universidad de la Costa, Grays Nuñez Ríos, Kadry García Mendoza, Judith Castillo Martelo and Nevis Niño-Jiménez carry out a study on a community intervention on how citizens can be motivated to participate in activities that contribute to the peace. In geopolitical matters, this issue has two notable products: The analysis of the relationship of the Pacific Alliance, which is made up by Mexico, Peru, Chile and Colombia, with the People’s Republic of China, carried out by Flavio Rafael González-Ayala, a researcher from the Autonomous University of San Luis Potosí (Mexico.) The reader can also consult the inter-institutional research made by José María Ramos García (El Colegio de la Frontera Norte, Mexico), Carlos Barrachina Lisón (Anáhuac University, México) and Jimmy Emmanuel Ramos (Autonomous University of Baja California), who ponder the challenges from the southern border of Mexico, regarding its importance in its relationship with the United States. Finally, this issue has notable international contributions on current issues and also an introspection of the evolution of a political party that has been fundamental to Spanish democracy: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 15-17. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �de la Garza Montemayor, D. J. 17 The commitment to disseminate research projects on current issues of the magazine Politics, Globality and Citizenship is reflected in them, as well as those that contain a timely historical review. In relation to the subject, and with validity, we can find the work of Juan Sebastián Sánchez Gómez (University if Los Andes, Colombia), who has exposed the case of the state of exception decreed in Colombia from the coronavirus pandemic. In the case of Borja García-Vázquez (Autonomous University of Nuevo León), an extensive tour of the Spanish Socialist Workers’ Party (PSOE) is made, from a year before the death of Francisco Franco, up to the year of his first electoral defeat at ta national level, after holding power for 14 consecutive years. In summary, Fascicle 6 (12) has articles written by prestigious researchers, from also outstanding educational centers, which reflect on fundamental topics that reinforce the current lines of research in the field of geopolitics, mediation, the rule of law and educational policy. Therefore, our intention is to contribute to the permanent exchange in quality research, which is why we hope that the scholars who have consulted this edition can find information that is useful to them in their own investigations. REFERENCES Barreda, M. (2010). La calidad de la democracia: Un análisis comparado de América Latina. Política y gobierno, 13(2), 265-295. O’ Donnell, G., Vargas, J. e Iazzetta, O. (2004). The Quality of Democracy: Theory and Applications. Notre Dame: The University of Notre Dame Press. Tusell, A. (2015). La calidad de la democracia y sus factores determinantes. Un análisis comparado de 60 países. Política y Sociedad, 52(1), 179-204. doi: http://dx.doi.org/10.5209/ rev_POSO.2015.v1.n52.45786 Zamorano Farías, R. (2010). El sistema político como institucionalización de las expectativas. Boletín Mexicano de Derecho Comparado,43(128),895-921. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 15-17. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �18 La evolución de la cuestión nacional y la identidad española a través del Partido Socialista Obrero Español, 1974-1996: El proyecto socialista español de la transición democrática y más allá1 The evolution of the national question and Spanish identity through the Spanish Socialist Workers Party, 1974-1996: The Spanish socialist project of the democratic transition and beyond Borja, García-Vázquez2 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://orcid.org/0000-0003-0055-6917 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-2 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental que tuvo por objetivo estudiar la España planteada por el proyecto socialista de la transición, desde 1974 a 1996, a través de los programas electorales del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) y su publicación oficial, la revista El Socialista. Se aplicó el método análisis, con la técnica de investigación de revisión documental. Se encontró que el PSOE constituye un actor clave de la historia de España por su aporte e impacto al desarrollo del conjunto de la sociedad española. Por este motivo, para entender España y su realidad, es necesario comprobar la visión del país mantenida por uno de sus principales partidos políticos. Se concluye que, a pesar del tiempo transcurrido, se mantiene la vigencia del proyecto socialista de la transición, como modelo de convivencia e integración de las distintas regiones que integran España. Palabras claves: Democracia, socialismo, transición española, Felipe González. ABSTRACT This article is the product of a documentary review that aimed to study the Spain raised by the socialist project of the transition, from 1974 to 1996, through the PSOE’s electoral programs and its official publication, the journal El Socialista. The analysis method was applied, with the research technique of documentary review. It was found that the Spanish Socialist Workers Party (PSOE) constitutes a key actor in the history of Spain for its contribution and impact to the development of the whole of Spanish society. For this reason, to understand Spain and its reality, it is necessary to check the vision of the country maintained by one of its main political parties. It is concluded that despite the elapsed time, the validity of the socialist project of the transition remains, as a model of coexistence and integration of the different regions that make up Spain. Keywords: Democracy, socialism, Spanish transition, Felipe González. Recibido: 05 de Noviembre 2019 - Aceptado: 14 de Marzo 2020 - Corregido: 06 de Abril 2020 Cómo referenciar este artículo: García-Vázquez, B. (2020). La evolución de la cuestión nacional y la identidad española a través del Partido Socialista Obrero Español, 1974-1996: El proyecto socialista español de la transición democrática y más allá. Politica Globalidad y Ciudadanía, 18-48. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/ article/view/145 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación, la evolución del pensamiento socialdemócrata en Iberoamérica. 2 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de Derecho Internacional público en la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: borjagarcia131@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 19 1.- INTRODUCCION El Congreso de Suresnes (Francia), celebrado en octubre de 1974, constituye el comienzo del actual Partido Socialista Obrero Español (en adelante PSOE), que desde su fundación en 1879, su supervivencia a la guerra civil y la posterior dictadura del general Francisco Franco Bahamonde, provocó una ruptura de continuidad del PSOE en suelo español que obligó a sus miembros a mantener su actividad desde el exilio y la clandestinidad. Suresnes marcó la transición entre los líderes históricos de la formación, con el nombramiento de Felipe González Márquez como Secretario General del PSOE, respaldado por la presencia de personalidades del socialismo europeo (como François Mitterand, Olof Palme, Pietro Nenni y Willy Brandt) o latinoamericanos (como Carlos Altamirano) sirviendo de preparación del retorno del PSOE a España como partido legalizado. Previo a la muerte de Franco, el 20 de noviembre de 1975, había comenzado la descomposición del régimen, siendo en parte interpretado desde el PSOE como consecuencia de la situación económica que atravesaba el país, marcado por un contexto internacional en el que no encajaba el capitalismo de la dictadura, propiciando la desconfianza de sus propios integrantes (El Socialista, 1976a, pág. 14), que habían cimentado un sistema centralista, autoritario y represivo, basado en una unidad de España que negaba las nacionalidades históricas (reconocidas a través de los siglos, por medio de idiomas e instituciones autóctonas) y que representaba su lema “Una, grande, libre”. El 10 de febrero de 1977, los dirigentes del PSOE Luis Yáñez y Luis Gómez Llorente, depositaron en el Ministerio de la gobernación el acta notarial y la documentación necesaria para legalizar el PSOE, legalización que se hizo efectiva el 23 de febrero de 1977, al ser inscrita en el Registro de Asociaciones Políticas, por oficio del director general de Política Interior, Enrique Sánchez de León (El País, 1977) —el mismo día en que el Boletín Oficial del Estado publicaba el Real Decreto 214/1977, 18 de febrero, por el que se creaba la Embajada de España en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas—. Terminaban así los cuarenta años de régimen para el PSOE y el conjunto de la izquierda española. Ante el nuevo horizonte democrático, el PSOE aparecía como un partido que se había definido en su XXVII Congreso, celebrado en Madrid el 5-8 de diciembre de 1976 —el primero que se llevaba a cabo por el partido en España desde 1932—, como partido de clases —luchando por la supresión de estas—, de masas —para representar los intereses de los trabajadores—, marxista —por ser esta su metodología de análisis de la realidad—, y democrático, tanto a nivel de funcionamiento interno, como externo en sociedad para lograr la construcción del socialismo (El Socialista, 1977a, pág. 2); consiguiendo que este Congreso representase la antesala Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 20 ideológica de lo que supondría el proyecto socialista para las elecciones de 1977, sentándose las bases del mecanismo contenedor del pensamiento socialista español, que constituye el eje de estudio del presente trabajo: el programa, descrito en los siguientes términos: “El Partido tiene un texto fundamental: su programa máximo que, por seguir vigente, constituye la base de todo nuestro pensamiento y acción” (El Socialista, 1976c, pág. 5). Los programas electorales constituyen el conjunto de tesis sobre las que se estructuran las propuestas de gobierno de una formación política, que han de servir de hoja de ruta de su administración en caso de lograr el triunfo, por lo que dichos programas son el instrumento sobre el que reposa toda la esencia de un partido, su gestión y su ideario en torno al modelo de país pretendido. Un instrumento de captación de votos, imbuido de la propaganda, sin que sea vinculante para gobernar, que atiende a la propia evolución de los partidos, y al aglutinamiento general de la sociedad. Como expresaba Kirchheimer (1969): Un partido general se interesa principalmente por el éxito electoral inmediato, al ampliar su seguimiento entre todos los grupos de la sociedad (…) un instrumento para lograr que sus miembros, anteriormente fuera del sistema, participen plenamente en el proceso político (…) realizando una función de integración política (pág. xxvi). La aparente indefinición en que parece encontrarse España hoy ha propiciado el auge de partidos independentistas (Esquerra Republicana de Catalunya, Junts per Catalunya, Compromis, Euskal Herria Bildu), nacionalistas regionales (Coalición Canaria, Partido Regionalista de Cantabria) y nacionalistas estatales como Vox; que promueven modelos identitarios alternativos en pos de cautivar al electorado, ya sea con la creación de un nuevo Estado, volviendo a las raíces tradicionalistas regionales, o buscando la identidad española en un pasado arcaico y desvinculado del presente. La finalidad de este trabajo es estudiar la evolución de la cuestión nacional, y la identidad española en el socialismo democrático contemporáneo, a través de los distintos programas del PSOE, desde 1977 (con su incorporación al nuevo régimen democrático) hasta la finalización de la transición española (con el último gobierno de Felipe González Márquez en 1996) atendiendo al contexto histórico en el que fueron redactados los distintos programas, y a través de las publicaciones de la revista El Socialista, a fin de entender qué es España y el concepto de nación para el socialismo español. 2.- MÉTODO Diseño Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 21 La presente investigación responde a una metodología cualitativa, en palabras de Vasilachis de Gialdino (2006)“un proceso interpretativo de indagación, basado en distintas tradiciones metodológicas” a través del cual “quien investiga construye una imagen compleja holística (…) y conduce el estudio en una situación natural” (p. 24), con un diseño estructurado, de acuerdo a Mendizábal (2006) por ser un “protocolo lineal riguroso, con una secuencia unidireccional, cuyas fases se suceden en el tiempo” (p.66). Para tal fin, se seleccionó como método la interpretación de textos, con el objetivo de “comprender cada caso (Flick, 2002, pág. 228) alcanzando un enfoque de estudio comparado “a fin de entender los elementos comunes y específicos” del fenómeno investigado (Corbetta, 2007, pág. 37). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la evolución política española desde los postulados del PSOE, se consultaron los siete (7) programas electorales del partido, publicados entre 1977 y 1996, y un total de cuarenta y nueve (9) números publicados por su revista El Socialista, de entre 1976 y 1996. Procedimiento Los programas electorales y los números publicados por la revista El Socialista, fueron consultados en las hemerotecas online del PSOE (https://www.psoe.es/el-socialista/hemeroteca/) y de la Fundación Pablo Iglesias (http://archivo.fpabloiglesias.es/index.php?r=hemeroteca/ElSocialista), empleándose como sistema los argumentos e ideas identificadas, para interpretarlas desde una visión crítica y razonada. 3.- FUNDAMENTO TEÓRICO El socialismo y la cuestión nacional En la teoría, el socialismo siempre se ha caracterizado por el internacionalismo , el cual, de acuerdo con Yañez-Barnuevo, es considerado como “parte constitutiva del socialismo” sin haberse desarrollado el concepto, quedándose en la superficie sin entrar al fondo de la cuestión, lo que lleva al autor a expresar que: “Tenemos que confesar que demasiado a menudo utilizamos esta idea —el internacionalismo— como una fórmula meramente ritual” (Yañez-Barnuevo, 1979, pág. 17). Frente al internacionalismo, encontramos la cuestión nacional, la cual ha sido analizada por el marxismo, motivo que nos lleva a exponer las posiciones de Rosa Luxemburgo, Josef Stalin y Vladimir Lenin, por ser sus estudios anteriores a 1921 —año en que el PSOE declinó su adscripción a la III Internacional—. Rosa Luxemburgo trató esta cuestión en su artículo de 1908 El Estado-nación y el proletaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 22 rio, haciendo un repaso a la noción de sociedad expuesta por Karl Kautsky, entendida como un conjunto de elementos burgueses ligados a un periodo concreto dentro del desarrollo de la sociedad moderna, que dan lugar a la aparición del Estado nacional. Sobre esta base, identifica una serie de elementos necesarios para el desarrollo de la burguesía, enriqueciendo la postura de Kautsky —limitada a las condiciones económicas, al centrarse exclusivamente en la necesidad de los industriales de contar con un mercado nacional en el que vender sus productos— considerando la necesidad de disponer de unas fuerzas armadas capaces de garantizar su independencia interna y su apertura mundial; un sistemas de comunicaciones, educación escolar y justicia; y la existencia de una política aduanera y financiera. Con estos elementos se originan unas condiciones políticas que permiten el mantenimiento del poder de la clase burguesa, siendo un esquema que se repite en todos los Estados-nación, que de acuerdo a Luxemburgo, constituye una “forma histórica indispensable para la burguesía para pasar de la defensa nacional a la ofensiva, de la protección y la agrupación de su propia nacionalidad a la política de conquista y dominación de otras nacionalidades” (Luxemburgo, 1908). A través de unas concretas condiciones políticas, es que se permite el desarrollo del patriotismo como elemento de lucha de clase, donde por iniciativa de la burguesía surge el Estado-nación como mecanismo de control de la mayoría, adherida a este proyecto a través de los elementos de cultura y democracia del nacionalismo; sintetizándolo Luxemburgo (1908) con esta máxima: “el Estado capitalista moderno es ‘nacional’ sólo en la medida en que le permite a la burguesía de una nacionalidad dada ejercer su dominación sobre toda la población mezclada del Estado”. Años más tarde, en 1913, Josef Stalin escribió el artículo El marxismo y la cuestión nacional, en el que enumera los elementos que dan lugar a la aparición de una nación —estructura distinta del Estado—, recordando a su vez la afectación temporal que atenaza a este tipo de comunidades “sujeta a la ley del cambio, tiene su historia, su comienzo y su fin”, exponiendo y argumentando su concepto de nación: Nación es una comunidad humana estable (no racial o tribal) históricamente formada y surgida sobre la base de la comunidad de idioma, de territorio, de vida económica y de psicología, manifestada ésta en la comunidad de cultura (…) sólo la presencia conjunta de todos los rasgos distintivos forma la nación (Stalin , 1913). De los planteamientos previos, podemos contraponer la figura del Estado a la de nación, fusionadas en la idea de Estado-nación, donde el cúmulo de elementos identitarios sirve de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 23 coartada para el sostenimiento de una estructura explotadora de clase, siendo esta posición encontrada en el discurso pronunciado en 1919 por Vladimir Lenin, ¿Qué es el poder soviético?: Mientras exista la dominación del capital, mientras la tierra siga siendo propiedad privada, el Estado lo gobernará siempre, incluso en la república más democrática y más libre, una pequeña minoría, integrada en sus nueve décimas partes por capitalistas o ricos (Lenin, 1919). Lenin critica el Estado, asociándolo a la explotación burguesa, pero no ofrece una estructura alternativa al mismo, sino que, en contraposición, exclusivamente expone su variante soviética, al decir que: el poder del Estado ha sido organizado en Rusia de manera que únicamente los obreros y los campesinos trabajadores, excluidos los explotadores, constituyen los Soviets, organizaciones de masas a las que se trasfiere todo el poder público (Lenin, 1919). Lenin no niega el Estado tras la revolución, al contrario, defiende el Estado por encima del concepto de nación, un argumento que defendió en 1918, en su artículo ¡La patria socialista está en peligro!, en el que exhortaba a la población a que “el deber sagrado de los obreros y campesinos de Rusia es defender con abnegación la República de los Soviets” (Lenin, 1918), priorizando el Estado —soviético— sobre la nación —rusa— rompiendo con el esquema Estado-nación, lo que le lleva a concluir que la nación no es el elemento que motiva la defensa del territorio sino el ideal soviético de Estado, ligando esta postura a elementos de seguridad y protección de la clase obrera ante las injerencias extranjeras y burguesas. Por este motivo, Lenin desarrolla un listado de directrices destinadas a la salvaguarda del Estado, como el control sobre los alimentos, los medios de comunicación o el castigo de todos los elementos contrarrevolucionarios, en una proposición excluyente para las personas que no sean proletarios —frente a la posición incluyente defendida por el socialismo—. La antesala democrática (1974-1977) La naturaleza de España siempre ha sido tema de debate en las filas del pensamiento socialista, por la defensa de la libre autonomía de la agrupación y el país, constituyente de sus señas históricas, como se aprecia en el Congreso del PSOE de 1921, que supuso el rechazo del partido a Lenin y al ingreso en la III Internacional, controlada por la Unión Soviética. Si bien existía unidad en las filas socialista en cuanto al logro de la dictadura del proletariado, la divergenRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 24 cia surgió entorno al concepto de revolución entre los bolcheviques, que consideraban que el partido debía ser el encargado de forzar las circunstancias para que se produjese la revolución, frente a los socialistas, que creían que el partido solo debía encauzar la revolución cuando se diesen las circunstancias; además de por ser contrarios a la defensa de un partido único, global y jerarquizado como un ejército proletario en el que no existía lugar para el pensamiento disidente (como defendían los bolcheviques) lo cual chocaba frontalmente con la Base 1 del PSOE: “su autonomía para cuanto concierne a la táctica de lucha, por estimar que ésta ha de ser condicionada por las situaciones de cada momento, y la psicología de cada pueblo” (El Socialista, 1976a, pág. 11). En 1974, durante el Congreso de Suresnes, se había debatido “sobre las nacionalidades ibéricas” analizando la situación desde la perspectiva de la lucha de clases y la emancipación de la clase trabajadora, considerando que la problemática existente solo podría superarse con la constitución de una República Federal conformada por las nacionalidades que integran el Estado español (El Socialista, 1976a, pág. 14). Posteriormente, en 1976, durante el XXVII Congreso el partido estableció una identificación del socialismo como una postura de rechazo a “cualquier camino de acomodación al capitalismo o a su simple reforma” abogando por una sociedad “autogestionaria” en la cual, “las nacionalizaciones y la planificación no suponen necesariamente el Socialismo” (El Socialista, 1976c, pág. 5). En este congreso, entre otras materias, también se abordó la “cuestión nacional” ligada a Cataluña, interpretándose como una problemática originada en el contexto de lucha de clases entre la burguesía catalana y los terratenientes castellanos, que había derivado en la lucha por la autonomía de Cataluña, donde primaba el interés por lo local frente al desinterés por lo ocurrido en el resto de España, siendo vista esta actitud, en opinión del PSOE, como una contradicción incompatible para el internacionalismo obrero ante el nacionalismo defendido en Cataluña (El Socialista, 1976b, pág. 2). El propio Felipe González, consciente del centralismo y unitarismo que había caracterizado la dictadura, desde la postura federalista defendida por el partido, entendía que España (como instrumento al servicio de la población) debía ser utilizada como “un concepto plurinacional y plurirregional” a fin de armonizar la diversidad existente en el territorio, abogando por una mayor asunción de responsabilidades tanto en las estrategias socialistas a nivel de España como en la dirección del movimiento socialista, por “las distintas nacionalidades y regiones” (El Socialista, 1976a, pág. 4). La cuestión nacional estará presente desde entonces, tratando de concebir una idea de lo que es España y su unidad, y de cómo encajar en ella los distintos nacionalismos surgidos en el país; así, en 1977 el partido defendía el federalismo como sistema integrador de los diversos sentires que se daban en la península, a través de la defensa de la “instauración de una república fedeRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 25 ral de trabajadores, integrada por todos los pueblos del Estado español” cuyo modelo de “una España socialista y libre” sólo sería posible por medio de un ejército capaz de defender “por la fuerza de las intromisiones o presiones de potencias concretas”, abogando por la supresión de las bases militares estadounidenses en la país y la “creación progresiva de una tercera fuerza militar real entre países que se encuentren en vías de constituir un socialismo democrático” (El Socialista, 1977a, págs. 4-5); un planteamiento que rechazaba la incorporación de España a la Organización del Tratado del Atlántico Norte —OTAN— en favor de una mayor unidad con Europa y la creación —utópica— de una unión alternativa en el sentido del Pacto de Varsovia —aunque sin detallar la integración y estructura de esta fuerza—. Las primeras elecciones democráticas en 41 años: las elecciones generales 1977 El 15 de junio de 1977, 3 meses y 21 días después de la legalización del PSOE, se celebraron las primeras elecciones generales libres desde febrero de 1936, obteniendo la victoria el partido Unión de Centro Democrático (UCD), seguido por el PSOE como segunda fuerza más votada, cuyo programa de 1977, compuesto por 27 páginas, se aproximaba a la cuestión nacional partiendo de la siguiente premisa: “España está constituida por una serie de nacionalidades y regiones diferenciadas” (PSOE, 1977, pág. 6). El partido era consciente de la realidad española, negada por la dictadura, sobre las diferentes “lenguas, tradiciones y culturas” que “configuran la personalidad propia de cada nacionalidad y región” de las que conforman España, siendo por este motivo, que defendía “la unidad del Estado español” a través de “una fórmula constitucional libremente pactada y abierta tanto a las diferencias entre las distintas nacionalidades y regiones como a la flexibilidad necesaria para su progresivo desarrollo y concreción” (PSOE, 1977, pág. 6) por medio de la protección de “la autonomía de cada nacionalidad y región con unas instituciones en el plano político y en el plano económico capaces de asegurar la solidaridad entre todos los ciudadanos del país”, garantizando los derechos básicos de los españoles (PSOE, 1977, pág. 7). El programa de 1977 dedicaba un apartado al ejército, por el lugar relevante que se consideraba ocupaban en la defensa del país, y con el objetivo de paliar la falta de estructuras, formación y medios adecuados que padecía desde la dictadura, a fin de “responder a las necesidades defensivas” de España, para lo cual se aducía que “todo militar debe sentirse pueblo y todo pueblo debe sentirse ejército” (PSOE, 1977, pág. 23); sin obviar la posición que debía ocupar el país en el contexto global, con un claro espíritu rupturista frente al pasado, oscilante “entre una política estrechamente nacionalista y aislacionista y una entrega de hecho a la dominación extranjera de las grandes potencias y de las empresas multinacionales” (PSOE, 1977, pág. 24). El PSOE veía España como una comparsa en el enfrentamiento de la guerra fría y quería una Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 26 demarcación que permitiese al país consolidarse neutral ante esta lucha, y desarrollarse frente al ostracismo de las cuatro décadas previas, sin olvidar su carácter europeo (histórica y geográficamente) y la necesidad de formar parte del proceso integrador de Europa superando “nacionalismos caducos” y estableciendo “un marco para el desarrollo del socialismo, independiente de los imperialismos y en cooperación con el tercer mundo” para lograr “una Europa democrática y socialista” (PSOE, 1977, pág. 25); exposición que respondía al espíritu internacionalista que ha acompañado históricamente al socialismo, y que era interpretado en clave española por el fomento de la hermandad y la cooperación de los pueblos, en torno a las vecindades geográficas e históricas (Europa, el norte de África y Latinoamérica) y con la exhortación a la liberación de los pueblos oprimidos por “la dominación colonial o racista, o la opresión de las tiranías locales al servicio de los intereses imperialistas” a través de “una política concreta de cooperación técnico-científica y financiera” (PSOE, 1977, pág. 26). En este contexto histórico, es necesario recordar que en aquel tiempo existía el Partido Socialista Popular (PSP) heredero del denominado Partido Socialista del Interior (PSI) creado por Enrique Tierno Galván en 1968, cuyo programa electoral de 1977 hacía mención a la cuestión nacional respecto de la administración del Estado, aspirando a construir un “Estado regional” en el que las nacionalidades y regiones históricas gozasen de autogobierno por medio de Estatutos, y la enseñanza pudiese ser impartida en “las lenguas vernáculas de las nacionalidades, aceptando la cooficialidad de las mismas con el castellano” (La Alcarria Obrera, 2011). Tras las elecciones de 1977, el Comité Federal del PSOE hizo un llamamiento a la unidad del grupo catalán —Partido de los Socialistas de Cataluña – PSC— y del centro —PSP— (El Socialista, 1977b, pág. 1), logrando el 25 de enero de 1978, que Felipe González y Tierno Galván consiguiesen un acercamiento entre ambas formaciones, al reconocerse la ausencia de barreras ideológicas (El Socialista, 1978a, pág. 1); surgiendo en el mes de febrero, un acuerdo marco en el que se resolvieron las posibles discrepancias ideológicas, sindicales, organizativas y de empleo de símbolos indistintamente —el puño y la paloma, el yunque junto con la pluma y el libro, y el puño y la rosa— (El Socialista, 1978b, pág. 9); hasta que finalmente, el 30 de abril de 1978, ambas agrupaciones se fusionaron en un único PSOE, democrático, fiel al legado histórico —cuyo programa original, el conocido “programa máximo” de 1879, fue revisado por Marx y Engels— y con un proyecto para lograr una nueva sociedad (El Socialista, 1978c, pág. 3), con lo que 99 años después de la fundación del partido el 2 de mayo de 1879 en una taberna sita en la calle Tetuán, de Madrid —Casa Labra, aún abierta en la actualidad—, el PSOE volvió a ser uno. La Constitución española de 1978 y las elecciones generales de 1979 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 27 El 6 de diciembre de 1978, España votó en referéndum a favor de la Constitución, publicada el 29 de diciembre del mismo año en el Boletín Oficial del Estado y vigente desde entonces —en cuya redacción intervino como ponente del PSOE Gregorio Peces-Barba Martínez— la cual regula la cuestión nacional en numerosos puntos de su articulado, como su artículo 2 —relativo a “la indisoluble unidad de la Nación española” — artículo 3 —referente al castellano como lengua española oficial del Estado, y la cooficialidad de las lenguas así contempladas en los Estatutos de Autonomía, elemento de “patrimonio cultural” — o el artículo 145.1, que prohíbe el federalismo. En el debate de redacción del articulado, debemos destacar lo ocurrido en torno al artículo 2, ante la diversidad de opiniones que sostuvieron los ponentes, tratando de dar una definición de las nacionalidades, debiendo destacar la exposición de Peces-Barba, quien en un tono conciliador, sin entrar en el fondo del término nación, abordó la cuestión desde la consideración de España como un Estado plurinacional, “conjunto y la absorción de todas las demás” (Delgado-Iribarren García-Campero, 2005). El texto constitucional, recogía a su vez la disposición transitoria octava, por la cual, una vez aprobada deberían convocarse elecciones, antes del 15 de junio de 1981, por lo que en cumplimiento de lo anterior, el 1 de marzo de 1979 se celebraron nuevas elecciones generales en España, que dieron la victoria a UCD, encontrándose de nuevo en segunda posición el PSOE; quien acudió con un programa breve —de 31 páginas— en el cual, conscientes de la nueva etapa democrática en que entraba el país, expresaban cómo constituía “uno de los retos más decisivos (…) hacer efectivo el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones” al considerar que “la autonomía es el camino para acercar el poder a los ciudadanos” (PSOE, 1979, pág. 13). Ante el centralismo que había caracterizado el periodo de la dictadura, el PSOE defendía la progresiva elaboración de Estatutos de Autonomía para lograr el objetivo de descentralización estatal, sin que se propusiese el establecimiento de una federación. Como disponía el propio programa, uno de los principios que contemplaba para cumplir con la obtención de la autonomía era “La preservación de la unidad de la nación española, la defensa de los intereses generales y el cumplimiento de los fines del Estado” (PSOE, 1979, pág. 13); a través de su descentralización —que requería de la cesión de competencias a las Comunidades Autónomas, la simplificación y unidad administrativa, y la coordinación de las haciendas autonómicas con la Hacienda General del Estado— y la ruptura de implicación con alguno de los bloques antagónicos de la guerra fría, manteniendo una posición de hermanamiento con los pueblos latinoamericanos y de condena de aquellos sometidos a la colonización (PSOE, 1979, págs. 17-19). Ese mismo año, el 28 y 29 de septiembre, se celebró en Madrid el Congreso Extraordinario del PSOE, fecha que supuso un punto de ruptura histórica en las filas del PSOE, similar a lo ocurrido con el Congreso de 1921, al procederse al abandono del marxismo por el partido, al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 28 pronunciar Felipe González “No se puede tomar a Marx como un todo absoluto, no se puede, compañeros. Hay que hacerlo críticamente, hay que ser socialistas antes que marxistas” (El País, 1979). El PSOE hasta las elecciones generales 1982, y su primer gobierno Entre los días 28 y 30 de mayo de 1980, Felipe González presentó una moción de censura contra Adolfo Suárez, que, si bien no prosperó, desgastó su imagen, llevándole a presentar su dimisión el 29 de enero de 1981. Ese mismo año, el 23 de febrero, la recién nacida democracia enfrentó el intento de golpe de Estado, comandado por el teniente coronel de la guardia civil Antonio Tejero Molina, quien irrumpió en el Congreso de los Diputados durante la votación de investidura de Calvo-Sotelo, al mando de un grupo de doscientos guardias civiles al grito de “¡Quieto todo el mundo!”; al cual se sumó el mismo día el teniente general Jaime Milans del Bosch y Ussía, quien sublevándose con los golpistas, sacó los tanques a las calles de la ciudad de Valencia. La madrugada del 24 de febrero, su majestad el rey Juan Carlos dio un mensaje televisado en el que, dirigiéndose a todos los españoles, ordenaba a las autoridades civiles y a la Junta de Jefes del Estado Mayor, a que tomasen “todas las medidas necesarias para mantener el orden constitucional dentro de la legalidad vigente” (RTVE, 1981). A partir de este momento el golpe comienza a desmoronarse hasta que en la mañana del día 24, Tejero firma su rendición tras salir del Congreso de los Diputados, sin que se sepa a día de hoy de forma fehaciente, quien fue el organizador de esta frustrada sublevación. Tres días después, el 27 de febrero se celebraron en toda España manifestaciones “por la libertad, la democracia y la Constitución”, con más de un millón de personas en la ciudad de Madrid, donde al grito de “¡Dictadura no!¡Democracia sí!”, “¡Libertad, libertad!” y “Depuración”, España expresó la intención de romper con el pasado (El Socialista, 1981, págs. 4-5). Superada la intentona golpista, la democracia siguió su curso normal, y la campaña de oposición, el desgaste político interno de UCD, y el recrudecimiento del terrorismo, entre otras causas, hizo que los españoles diesen en las urnas la mayoría al PSOE el 28 de octubre de 1982, una victoria que dio comienzo a una nueva etapa en el país, reflejada en la frase expresada por el entonces nuevo vicepresidente del gobierno, Alfonso Guerra González: “A España no la va a conocer ni la madre que la parió”. A las elecciones de 1982, el PSOE se presentó con un programa de 47 páginas, con el título “Por el cambio”, incidiendo en la cuestión nacional con estas palabras: “El Estado ha de ser garante de la convivencia democrática y de la solidaridad entre los españoles y entre las nacionalidades y regiones de España” (PSOE, 1982, pág. 40); para lo cual hacía una remisión implícita Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 29 al artículo 40 de la Constitución, a través del parafraseo de su contenido3: (El Estado) tiene, además, según la Constitución, la obligación de promover las condiciones más favorables para el progreso social y económico y para una distribución equitativa de la renta personal y regional. Tiene también el deber de crear las condiciones que hagan real y efectiva la libertad y la igualdad entre los españoles (PSOE, 1982, pág. 40). La Constitución creó el Estado de las Autonomías, una fórmula de descentralización a medio camino entre el régimen centralista anterior y el federalismo prohibido, concibiéndose el Estado como propiedad constitucional de la ciudadanía, no de una minoría, ya que de lo contrario se correría el peligro de pervertir la función del Estado, y la gestión de los intereses de la ciudadanía: El Estado pertenece constitucionalmente a los ciudadanos. No corresponde a ninguna burocracia ni civil ni militar. Cuando esto se olvida, los intereses burocráticos se anteponen a los verdaderos intereses públicos, los aparatos burocráticos crecen más allá de lo razonable, se derrochan los recursos públicos, se debilita la creatividad de la sociedad y se tiende a llevar al ciudadano a una actitud pasiva de beneficiario o pasivo (PSOE, 1982, pág. 40). Para evitar el conformismo y la indiferencia ciudadana, la sociedad debía participar en el Estado, un instrumento a su servicio que dependía de él, a fin de que “el Estado se halle de verdad al servicio de los ciudadanos” (PSOE, 1982, pág. 40). En este contexto, ante la pluralidad de nacionalidades sentidas por la ciudadanía española y en pos de conseguir la descentralización estatal, el Estado de las Autonomías era entendido como el sistema para lograr dar cabida a esta pluralidad; donde el Estado operaría como garante de la actuación solidaria entre las Comunidades Autónomas —a través del correcto funcionamiento del Fondo de Compensación Interterritorial y el desarrollo de la política regional— calificando el programa este objetivo como “una de las tareas más hermosas y complejas de la democracia española (…) uno de los planes básicos de la política socialista” (PSOE, 1982, pág. 42). Otro aspecto recogido por el programa de 1982 fue la posición de España en el mundo, defendiendo la necesidad de contar con un espacio libre de injerencias, que permitiese desarrollar la labor pacifica del país, contribuyendo “activamente a la causa de la paz, de la libertad, de 3 “Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo” (Cortes Españolas, 1978). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 30 la justicia y del progreso en el mundo (PSOE, 1982, pág. 45). Con esta premisa, y en un claro ejercicio de coherencia de pensamiento, el PSOE mantuvo y desarrolló la postura mantenida en los programas previos respecto de la condena y la lucha contra las diversas formas de opresión existentes, siendo conscientes de la especial situación de España en el mundo, como “país occidental y europeo, con una dimensión mediterránea y una proyección americana que lo diferencia de otras naciones europeas” situado “en la encrucijada de varias culturas y de varios continentes”, encontrándose entre las prioridades del programa el fortalecimiento de las relaciones con América Latina, por medio de “la cooperación política, económica y cultural” (PSOE, 1982, pág. 46). La llegada al poder de Felipe González va a tener por finalidad la culminación del Estado de las Autonomías, iniciado en 1979 —con la aprobación de los Estatutos de Autonomía de Cataluña y País Vasco— desarrollado durante 1981 —Galicia, Andalucía, Asturias, y Cantabria— y 1982 —La Rioja, Región de Murcia, Comunidad Valenciana, Aragón, Castilla-La Mancha, Canarias, y Navarra— a través del impulso de los Estatutos que estaban pendientes de aprobación —Castilla y León, Ceuta, Comunidad de Madrid, Extremadura, Islas Baleares, y Melilla—. El primer gobierno socialista tuvo que afrontar la finalización de la descentralización estatal, en un escenario de crisis económica que arrastraba el país desde el comienzo de la crisis del petróleo de 1973, que llevó a que en 1983, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico —OCDE— augurase para España un índice de desempleo del 17% y un crecimiento económico del 2% (Díez, 1983, pág. 28), situación que manifestó Felipe González durante la cumbre de Paris organizada por el Partido Socialista Francés en enero de 1983, al expresar que existía “mucho egoísmo nacional y de esa manera no hay soluciones, porque de esta crisis no se sale con egoísmos nacionales, luchando cada país en solitario. Sin la solidaridad entre las naciones no hay salida” (El Socialista, 1983a, pág. 11); unido al problema del terrorismo, principalmente de ETA, ante el cual González, preguntado sobre las negociaciones con la banda respondía: “No estoy dispuesto a que se ponga en cuestión la unidad de España. La discusión, el debate, será siempre dentro de los límites de la Constitución” (El Socialista, 1983a, pág. 15); una situación que motivó una guerra sucia iniciada para combatirlo —recordando que desde la promulgación de la amnistía habían sido asesinados 200 miembros de las fuerzas de seguridad del Estado— e investigada por el gobierno, por ser considerada esta guerra sucia, en palabras de González “el asesinato, lo practique quien lo practique” (El Socialista, 1983b, pág. 11). En diciembre de 1984, el PSOE celebró su XXX Congreso, “España, compromiso de solidaridad”, el primero celebrado tras haber logrado el partido el gobierno del país, en el que se definió la postura del PSOE respecto de la permanencia de España en la OTAN, pese a haberse opuesto anteriormente. En este Congreso, Felipe González dio muestra de su pragmatismo poRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 31 lítico, como sintetizaban sus palabras: Si yo tuviera que tomar la decisión de incorporar España a la Alianza, creo que no la tomaría, pero estamos dentro de la Alianza, con países como Francia, Alemania, Gran Bretaña, Canadá, EEUU, Holanda o Bélgica (…) soy absolutamente consciente de que ésta es la realidad de España (…) cuando hablo de mantener el estatus actual lo estoy haciendo con la cabeza, no con el corazón, con una gran frialdad, analizando qué es lo que favorece a España y qué es lo que la perjudica (El Socialista, 1984a, pág. 3). Con 266 votos a favor, 394 en contra y 23 abstenciones, se decidió que el partido no pidiese la salida de España de la OTAN (El Socialista, 1984b, pág. 3) acto que configuró la posición del país como actor internacional, europeo y occidental4, consciente y realista ante los cambios que atravesaba el planeta, en un determinado escenario económico, donde primaba la apertura ante el aislamiento que arrastraba el país, como recogió la resolución del Congreso: España, como país europeo occidental, participa del proceso de cambio global que se produce en la actual etapa del capitalismo. De una sociedad aislada del exterior estamos pasando a una sociedad mucho más abierta, en la que se han intensificado extraordinariamente los intercambios con los demás países, a nivel social, económico e ideológico (El Socialista, 1985, pág. 2). Fruto del XXX Congreso, se elaboró el documento “Una política de paz y seguridad” donde se reconocía la inminente incorporación económica e institucional, así como su posición geoestratégica clave, en Europa; razón por la que se consideraba que la permanencia de España en la OTAN contribuía a garantizar la paz y la seguridad, al no perturbar el equilibrio de fuerzas de la guerra fría (El Socialista, 1985b, pág. 7). Del mismo modo, ante la situación exterior, en el plano interno del país, el Estado de las Autonomías era visto como “una exigencia del desarrollo y consolidación de la democracia” (El Socialista, 1985a, pág. 14). España no podía ocupar su posición europea y occidental sin democracia, por lo que conscientes de la situación, se reafirmó en el Congreso que “La continuidad del proceso autonómico es la mejor garantía para la defensa y promoción de la identidad propia de los distintos pueblos de España” (El Socialista, 1985a, pág. 14), exposición que delimitaba la hoja de ruta a seguir 4 Una posición que se consolidó con la firma por Felipe González, del Acta de Adhesión de España a las Comunidades Europeas, el 12 de junio de 1985. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 32 por el Partido, en favor de mantener la descentralización y el fomento de la responsabilidad y la solidaridad entre las Comunidades Autónomas y sus ciudadanos, iguales pese a sus señas propias de identidad, en la unidad de España. El segundo gobierno del PSOE: las elecciones generales 1986 El 1 de enero de 1986 España se incorporó oficialmente a las Comunidades Europeas, cuya primera muestra fue el establecimiento de la igualdad del sistema tributario español respecto del resto de miembros europeos, a través del Impuesto sobre el Valor Añadido —IVA— que sustituyó 24 impuestos indirectos, encareciendo algunos productos básicos (El Socialista, 1986a, pág. 8); a su vez, el 19 de enero del mismo año, como consecuencia de la incorporación europea, España estableció relaciones diplomáticas con Israel —35 años después de su fundación— una reparación de la ruptura con el pueblo judío, iniciada con su expulsión en 1492 (El Socialista, 1986b, pág. 3). El 30 de enero, se produjo la jura de la Constitución ante las Cortes, por su alteza real el príncipe de Asturias, Felipe de Borbón y Grecia, al alcanzar este su mayoría de edad, en un acto que simbolizaba el sometimiento al derecho y al sistema parlamentario representativo y el compromiso de servicio a las instituciones, y de lealtad al Rey, del futuro monarca —actual Felipe VI—, como recogen las palabras del entonces presidente del Congreso de los Diputados, Gregorio Peces-Barba Martínez: Alteza Real: con el Juramento que vais a prestar estáis simbolizando vuestro sometimiento al Derecho, vuestra aceptación del sistema parlamentarlo representativo que nuestra Constitución establece, vuestro compromiso de servicio a las instituciones y a los ciudadanos y vuestra lealtad al Rey. Hoy es un día grande para la democracia, para la Monarquía, y para todos los hombres y mujeres de esa España viva y plural de las Autonomías (Congreso de los Diputados, 1986). La España de 1986 es monárquica, europea, abierta al establecimiento de nuevas relaciones internacionales y práctica en lo político, como demostró el referéndum sobre la permanencia de España en la OTAN, una arriesgada maniobra política que mostraba la importancia que representaba la democracia para el gobierno socialista, al anteponer la decisión de la ciudadanía sobre un tema que era trascendental para el conjunto del país. Celebrado el 12 de marzo de 1986, tras una campaña en la que se sucedieron los movimientos a favor y en contra de la permanencia española en la OTAN, se impuso el sí, con el 52,53% de los votos, con un porcentaje de participación en el referéndum del 59,73% (El Socialista, 1986c, pág. 3). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 33 El 11 de abril de 1986, el PSOE celebró un Comité Federal extraordinario para reprobar internamente —por 82 votos a favor, 2 en contra y 23 abstenciones— la falta de disciplina de algunos miembros que se mostraron contrarios a la petición de voto favorable por el sí, durante la campaña sobre el referéndum de la Alianza Atlántica, anteponiendo criterios personales a la decisión adoptada previamente por el partido, lo cual fue entendido como un acto de deslealtad política; e igualmente, durante el Comité Federal, Manuel Chaves, secretario de asuntos sociales, económicos y sindicales de la Comisión de la Ejecutiva Federal, y coordinador del equipo de trabajo de elaboración del programa electoral de 1986, expuso el avance del mismo, indicando que la línea a seguir sería similar al programa de 1982 (El Socialista, 1986d, pág. 3). El programa electoral de 1986, titulado “Para seguir avanzando, por buen camino” constaba de 124 páginas, destacando el tratamiento que se efectuaba de la cuestión nacional, no como un fenómeno aislado del país, sino en relación a Europa —cuestión que se explica por la incorporación del país a la CEE—. En concreto, el apartado dedicado por el programa a tratar ese tema llevaba por rubrica “Adaptación a Europa y a los nuevos instrumentos de gestión”. Para el PSOE, tal y como recoge su programa del 86, el garante de la aplicación y funcionamiento de la política comunitaria era el Estado, requiriéndose para ello de “la coordinación, lealtad, confianza y solidaridad de los distintos poderes públicos” (PSOE, 1986, pág. 108), partiendo de la necesidad de organizar y coordinar el funcionamiento de la Administración del Estado tanto en el centro y las periferias, como entre el Gobierno y las Autonomías (PSOE, 1986, pág. 97). El programa de 1986 mantenía así el continuismo en el abordaje de la cuestión nacional —salvo la novedad de adaptación europea— como consolidación del proyecto del Estado de las Autonomías iniciado con la Constitución de 1978, recordando en su texto como al momento de acceder al cargo los socialistas, el proyecto se encontraba en sus inicios, calificando de trascendental “la superación del Estado autoritario y centralizado” que caracterizó al régimen anterior —que mantuvo adeptos contrarios a la reforma— y que había sido posible “gracias al empeño de la mayoría de los españoles” (PSOE, 1986, pág. 105). La consolidación institucional se preveía a través de la coordinación y la cooperación entre las administraciones públicas, donde el gobierno de la Nación era el único legitimado democráticamente para definir y ejecutar políticas nacionales (PSOE, 1986, pág. 106) confirmando así la apuesta por un Estado de las Autonomías, donde el gobierno de la Nación era un primus inter pares; mientras que en el marco internacional, el Partido se presentaba a las elecciones, con una labor continuista de la cooperación de su gobierno ante América Latina “en pro de la paz, la libertad, la defensa de los derechos humanos y el logro de mayores cotas de bienestar y progreso para sus pueblos” (PSOE, 1986, pág. 111); donde todos los lineamientos de exposición de política exterior respondían a la necesidad de España de contar con una credibilidad internacional Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 34 en el marco de las relaciones que mantenía con otros países, lo cual formaba parte de un proceso que requería desarrollo y fortalecimiento, que se basaba en “Garantizar la integridad territorial, la soberanía nacional y la seguridad de España (PSOE, 1986, pág. 112). Durante la campaña de estas elecciones, por primera vez se empleó en España el mensaje telefónico como publicidad electoral, donde el receptor de la llamada escuchaba la voz grabada del propio presidente del gobierno (El Socialista, 1986e, pág. 5). El 22 de junio, el pueblo español cumplió con su cita ante las urnas, con una participación del 70,77%, en la que el PSOE se mantuvo como la principal fuerza política del país, con el respaldo del 44,06% de los votos (El Socialista, 1986f, pág. 1), garantizando con ello el desarrollo de las políticas socialistas en España, como expresaba Felipe González la noche del 22 de junio: Estos resultados hacen posible la continuidad y estabilidad del proyecto de progreso en el que hemos venido trabajando. Reiteramos la voluntad de que nuestra acción de gobierno esté presidida por un espíritu de diálogo, acuerdo y cooperación con todas las fuerzas políticas y sociales, así como las Comunidades Autónomas, corporaciones locales y demás instituciones del Estado (El Socialista, 1986f, pág. 3). El tercer gobierno del PSOE: las elecciones generales 1989 Del 20 al 22 de junio de 1986 se celebró el XVII Congreso de la Internacional Socialista, en Lima —Perú— siendo la primera vez que se reunía en un país de América Latina (El Socialista, 1986, pág. 7), una región que al igual que España, estaba afectada por la crisis económica mundial, agravada por el déficit estructural de estos países, la desigualdad, la inexistencia de políticas a largo plazo y de un proyecto nacional (Casilda, 1986, pág. 10). Con una derecha descabezada, tras la renuncia de Manuel Fraga Iribarne al frente del partido Alianza Popular —AP— algunas voces de las filas socialistas alertaban de las repercusiones que podía tener esta situación sobre la democracia española, al generar un panorama de ausencia de alternativa que convirtiese el voto en el PSOE “en el voto por el mal menor, por lo malo conocido” (Paramio, 1986, pág. 3). La crisis afectaba a España, y existía descontento por la situación económica del momento: la cesta de la compra había ascendido de 20.315 pesetas en 1982 a 30.270 pesetas en 1987 (El Socialista, 1987a, pág. IV), siendo muestra de la inflación del país, que afrontaba un proceso de reconversión industrial desde la promulgación del Real Decreto-Ley 30 de noviembre de 1983; además, en 1987 el gobierno tuvo que afrontar: una moción de censura que no prosperó por 195 votos en contra, frente a 67 votos a favor y 71 abstenciones (El Socialista, 1987a, pág. IV); unos enfrentamientos en la localidad de Reinosa, en Cantabria, ante la reconversión industrial de la industria Forjas y Aceros —que daba trabajo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 35 a 1.763 personas de las 13.000 que habitaban la localidad— la cual preveía la pérdida de 463 puestos de trabajo (El País, 1987) que se saldaron con la muerte del trabajador Gonzalo Ruiz el 5 de mayo (Delgado , 1987); y el recrudecimiento de la actividad terrorista de ETA, con atentados como el de Hipercor, el 11 de junio en Barcelona —con 21 muertos, de los cuales cuatro eran niños, y 45 heridos—, o el de la casa cuartel de Zaragoza el 11 de diciembre —con 11 muertos, entre los que se encontraban cinco niños y un adolescente, y alrededor de 90 heridos— (Ceberio Belaza, 2018). Frente a este escenario, el PSOE celebró entre el 22 y el 24 de enero de 1988 su XXXI Congreso, en el cual Felipe González manifestó su firme convicción en el partido que lideraba “capaz de articular el conjunto de la sociedad española, capaz de darle cohesión al Estado, capaz de asumir su responsabilidad en la lucha contra el terrorismo, en la superación de la crisis económica y capaz de llevar adelante las responsabilidades del Gobierno” (El Socialista, 1988, pág. 3). En el contexto de este Congreso, se presentaron los primeros resultados del llamado “Programa 2000”. Una comisión de trabajo del partido, que comprendería de 1987 a 1990, para recoger propuestas en materia de economía, política y sociología, con la intención de obtener conclusiones sobre cuáles serían las tendencias para el año 2000 (El Socialista, 1987b, pág. 3) con la siguiente finalidad: “Reconstruir una ideología operativa, un programa básico de estrategias capaz de propiciar la innovación social que España reclama” (Escudero, 1987, pág. 7). De este Congreso debe destacarse la aprobación, por mayoría absoluta, en los Estatutos Federales del partido, de la creación de un sistema de cuotas para garantizar la presencia de la mujer en la directiva del partido, en un porcentaje que no fuese inferior al 25% (El Socialista, 1988, pág. 15) y de igual forma, con la aprobación por el Gobierno del Real Decreto 1/1988, de 22 de febrero, se reguló la incorporación de la mujer a las Fuerzas Armadas. Con estas medidas, el PSOE mostraba su compromiso con las mujeres, en una clara maniobra de aperturismo social, necesario para el régimen democrático que se estaba consolidando en aquellos años; una democracia a la que Felipe González aludía en el discurso de cierre del XXXI Congreso, pronunciando unas palabras que pueden aplicarse hoy, en pleno siglo XXI: La democracia sigue siendo el menos malo de todos los sistemas, el más digno, el más noble, el que es capaz de poner al descubierto los defectos de cada cual. Pero la democracia tienes sus reglas; y a veces uno tiene el sentimiento de que inconsciente o conscientemente esas reglas se están vulnerando. Esas reglas se vulneran con grave daño cuando se desprestigia la política y a los políticos en general: todos son iguales, todos vienen a aprovecharse, sean de donde sean y (añaden algunos en voz baja) si no se han aprovechado es que son tontos. ¿En qué quedamos? (El Socialista, 1988, pág. 13). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 36 En enero de 1989, España asumió por primera vez la presidencia semestral de la Comunidad Europea, la cual estuvo marcada, como expuso el entonces ministro de Asuntos Exteriores, Francisco Fernández Ordoñez, por Europa, el Mercado Interior, los ciudadanos y el espacio social europeo (El Socialista, 1989a, pág. 4); ese mismo año, siete meses antes de lo previsto, Felipe González decidió convocar elecciones para el 29 de octubre (El Socialista, 1989b, pág. 3) en las cuales habría conseguido por tercera vez mayoría absoluta, con el respaldo del 39,55% de los votos, tras una participación del 69,92% (El Socialista, 1989c, pág. 1) si no hubiese sido por la decisión de la Junta Electoral Provincial de Murcia de dar el noveno escaño de esta provincia a Izquierda Unida —IU—, en perjuicio del PSOE (El Socialista, 1989d, pág. 4), aunque fue una mayoría absoluta de facto, al obtener 175 escaños de los 176 necesarios, debido a que los diputados del partido Herri Batasuna, estuvieron ausentes durante toda la legislatura. El 20 de noviembre de ese año, el diputado Iñaki Esnaola, sufrió un atentado, en el que murió el diputado Josu Muguruza, siendo nombrados como sustitutos Rafael Diez Usabiaga y Ángel Alcalde, respectivamente, pero todos ellos, junto a Itziar Aizpurúa y Jon Idígoras, fueron suspendidos durante toda la legislatura, por no utilizar la fórmula oficial de acatamiento de la Constitución (El País, 1989) (El País, 1991). A esta cita electoral, el PSOE acudió con el programa “España en progreso” de 76 páginas, con la visión puesta en 1992, año en que se iban a celebrar numerosos eventos de trascendencia para los españoles: “La creación del Mercado Único Europeo, la conmemoración del Quinto Centenario del Descubrimiento de América, la celebración de la Exposición Universal de Sevilla, los Juegos Olímpicos de Barcelona y la elección de Madrid como Capital Cultural de Europa”; siendo visto ese año como “una oportunidad para impulsar España” y demostrar el grado de integración y apertura internacional alcanzado por el país, viéndose Europa, desde el proyecto socialista, como el medio necesario para fortalecer la situación interna (PSOE, 1989, págs. 5-8). Se deduce del programa que la visión socialista respecto del país comprendía tres posiciones interconectadas: España en Europa, como parte del proyecto de integración; España con Europa, en la defensa y promoción de las condiciones que propugna; y España frente a Europa, al no negar el desarrollo de un proyecto nacional propio, en paralelo al desarrollo de la Unión Europea. En el mismo sentido, Europa era vista como un medio, y no un fin, “para conseguir un espacio común con más empleo y progreso social” (PSOE, 1989, pág. 8), dedicando en el plano cultural, un apartado a las lenguas del país considerándolo “un patrimonio enriquecedor, cuya preservación, estímulo y difusión son objetivos deseables” para lo cual se preveía la promoción de “medidas e incentivos específicos para la conservación y conocimiento de estas culturas y lenguas, tanto en España como en su proyección internacional” (PSOE, 1989, pág. 60). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 37 El PSOE comprendía la riqueza cultural del país, tanto a nivel nacional, como en los distintos niveles regionales, asumiendo la importancia de defender y difundir este patrimonio inmaterial de todos los españoles, como elemento cohesionador dentro y fuera de nuestras fronteras: “La cultura española aspira a consolidar su papel en el mundo (…) Los socialistas españoles reivindicamos el papel de la cultura en la construcción de Europa” (PSOE, 1989, pág. 61). Asimismo, en el documento se consolidaba la evolución programática del PSOE en Iberoamérica, fijando como principios orientadores de su actividad “la paz en Centroamérica, la democratización del Continente y el desarrollo y progreso de sus pueblos”; situación en que destacó la defensa a los incipientes procesos democráticos de Chile y Paraguay (PSOE, 1989, pág. 75). El cuarto gobierno del PSOE hasta las elecciones generales 1993 A comienzos de 1990, la Unión Soviética se estaba desmoronando con el consecuente efecto que esto producía en los movimientos de izquierda del mundo entero. El mes de noviembre de 1989 los berlineses acabaron con el muro que había dividido su ciudad durante 28 años, mientras que los países del Este europeo llevaban años organizándose para lograr la independencia, y el ejército soviético seguía combatiendo en la guerra de Afganistán. Los discursos de izquierda necesitaban una renovación, incluidos los socialdemócratas, ante el riesgo de caer en el anquilosamiento ideológico y la incapacidad de ofrecer un modelo a seguir. Por este motivo, el 18 de enero de 1990, se presentó el borrador del manifiesto del Programa 2000, fruto de las investigaciones realizadas los tres años previos, con el fin de renovar el proyecto socialista (El Socialista, 1990a, pág. 7), cuya versión definitiva se publicó en junio de ese año (Escuerdo Zamora, 1990, pág. 6). El documento, considerado la guía del proyecto socialista para alcanzar un cambio social y acabar con la explotación —con el apoyo mayoritario de la sociedad— reconocía el papel que cumple el Estado, a quien se le requería la asunción de nuevas atribuciones tendentes a garantizar el reparto de la prosperidad y el sostenimiento de la democracia (El Socialista, 1990b, pág. 7). A través de este documento, el PSOE defendía una formula federalista —pese a utilizar la terminología constitucional de Estado de las Autonomías— por entender que solo a través de ella es como se podía lograr una verdadera democracia, rompiendo con el sistema centralista, en un ejercicio de coherencia con el pensamiento progresista, sin omitir también la crisis que atravesaba en aquellos años el comunismo: Tras setenta y tres años de utopías revolucionarias, convertidas en terror político, la propia Unión Soviética ha hecho saltar en mil pedazos el referente ideológico del comunismo (…) la renovación del proyecto del socialismo democrático adquiere así el compromiso de conRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 38 vertirse en plataforma para el encuentro de toda la izquierda (El Socialista, 1990b, pág. 10). El PSOE consideraba que la democracia es el camino, y la socialdemocracia debía ser la piedra angular sobre la que descansase la política de la izquierda, al entenderse que: La democracia es una conquista histórica que ha de seguir siendo cincel para modelar el cambio social hacia una nueva sociedad, en la que el poder, la renta y la riqueza estén repartidas de tal modo que creen las bases materiales para la completa emancipación social (El Socialista, 1990b, pág. 10). Ante el descalabro soviético —cuyo último presidente, Mijail Gorbachov, fue el primer y único dirigente de este país que visitó España, entre el 26 y 28 de octubre de 1990 (El Socialista, 1990c, pág. 13)— el PSOE veía en la socialdemocracia un sólido cimiento frente a otras alternativas, gracias a los principios que habían caracterizado el movimiento: “Talante de seriedad, de rigor, de sentido de la disciplina, de sentido de la solidaridad (…) de mantenimiento por encima de todo de un espíritu solidario con los compañeros y de acatamiento a las normas de funcionamiento democrático interno del partido” (Tezanos, 1990, pág. 9). La situación internacional fue reconocida en el XXXII Congreso del PSOE, celebrado en noviembre de 1990. En él, si bien se celebró la caída del Muro de Berlín —el mismo día de apertura del congreso— como el propio González expresó, se corría el riesgo de que el fracaso comunista constituyese la sacralización del sistema capitalista, frente a la idea socialista del mercado como un instrumento de generación de riqueza que debe redistribuirla con la ejecución de políticas dirigidas a ese fin (El Socialista, 1990d, pág. 3). Ante la deriva comunista, el socialismo se enfrentaba ante el reto de asumir el pleno liderazgo de la izquierda y plantear alternativas y soluciones a los problemas de la sociedad. Para ello, como se reconoció en el VII encuentro sobre el futuro del socialismo, celebrado en Madrid el 12-14 de diciembre de 1991, una de las claves era la recuperación del internacionalismo por parte de la izquierda, para lograr un fortalecimiento de la solidaridad mundial entre los países del norte y del sur (El Socialista, 1991, pág. 9). Ese internacionalismo fue el aplicado por el PSOE en estos años, logrando posicionar a España en la esfera internacional como un defensor incondicional de la paz a cualquier precio, como demostró el aporte al bloqueo internacional contra Sadam Hussein o la intervención humanitaria durante la guerra de los Balcanes, la celebración de la conferencia de paz de Madrid en octubre de 1991, la firma del Acuerdo de Maastricht, o la propuesta de Felipe González de crear la ciudadanía europea. Entre los días 19 y 20 de junio de 1992, el PSOE celebró su Comité Federal, del cual se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 39 aprobó la resolución “Objetivo 97”, en el que conscientes de este nuevo escenario mundial, se fijaba como meta que España llegase a ser “un país a la cabeza del desarrollo económico, un país eficiente y un país socialmente integrado” no sin antes reconocer que para ello se requeriría un esfuerzo ciudadano: “Una meta colectiva, no solo por su importancia, sino porque implica un cambio cultural: superar la ilusión de la ganancia fácil y valorar la importancia del esfuerzo, del trabajo bien hecho” (El Socialista, 1992, pág. 7). España atravesaba una delicada situación como consecuencia del paro y los escándalos de corrupción que estaban salpicando al gobierno, poniendo en peligro el proyecto socialista. Ante este escenario, Francisco Fernández Marugán fue nombrado coordinador de los trabajos de elaboración del programa electoral de las elecciones de 1993 (El Socialista, 1993a, pág. 36) y Felipe González decidió adelantar las elecciones al 6 de junio de ese año, ante el bloqueo institucional que se desarrollaba en el país (El Socialista, 1993b, pág. 21). El documento obtenido de estos trabajos fue “El programa de la mayoría”, de 98 páginas, en cuyo comienzo se explicaba cómo España ocupaba el puesto prioritario de sus políticas, sin olvidar Europa ni el Estado de las Autonomías —bajo la mención de la cohesión nacional y la solidaridad— (PSOE, 1993, pág. 3). El Estado de las Autonomías era una realidad, pero ante la descentralización alcanzada, se debía evitar el riesgo de caer en la ruptura, y en la desaparición de la nación española por el éxito de las naciones que la conforman: “Un Estado tan descentralizado como el español, debe plantearse el mantenimiento de los factores de vertebración que nos configuran como una nación, en la que todos los ciudadanos gozan de idénticos derechos en cualquier lugar del territorio” (PSOE, 1993, pág. 81). El país se encontraba en plena recesión económica, aunque se avistaban ya elementos de recuperación. Pese a esta situación, el Estado había conseguido la descentralización iniciada con la Constitución de 1978, sin omitir la unidad entre las distintas regiones: “España es uno de los Estados más descentralizados del mundo habiendo solucionado unos de sus problemas históricos. La cohesión territorial es el complemento ineludible de la cohesión social” (PSOE, 1993, pág. 8). A pesar de la descentralización alcanzada, esto no implicaba un desentendimiento de la cuestión cultural como algo exclusivo de cada autonomía, sino como parte de un proyecto común nacional (PSOE, 1993, pág. 70); y en el ámbito internacional, el programa de 1993 contemplaba la continuidad del proyecto de consolidación europea, en vista de lograr un mayor protagonismo de España en la integración económica, así como conseguir un posicionamiento en el eje Mediterráneo a través de la defensa de la paz y los derechos humanos, de acuerdo al mandato de Naciones Unidas para construir un nuevo mundo tras la superación de la guerra fría, fijando sus ejes de actuación “en el ámbito del Mediterráneo y en la consolidación de la Comunidad Iberoamericana de Naciones” (PSOE, 1993, pág. 9), al ser imposible negar los especiales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 40 vínculos existentes entre España e Iberoamérica, por su “vinculación histórica y cultural” que “constituye un espléndido activo humano y un valioso instrumento diplomático para ambas partes” (PSOE, 1993, pág. 95). En 1993, recién colapsado el mundo comunista, la socialdemocracia del PSOE mostraba su compromiso con el internacionalismo a través de la solidaridad y la cooperación entre los Estados, y la promoción y defensa de la democracia, los derechos humanos y la paz; así como la protección de los desfavorecidos, tal y como reconocía el programa al decir que “La inmigración legal y controlada es algo positivo para nuestro país”; a la vez que declaraba el “firme compromiso de lucha política, jurídica y cultural contra el racismo y la xenofobia” (PSOE, 1993, págs. 64-65), propuestas que permitieron que Felipe González consiguiese imponerse en las urnas, con el 38,68% de los votos de una participación del 77.28% de la ciudadanía (El Socialista, 1993c, pág. 20), pero las elecciones de 6 de junio de 1993 constituyeron su última victoria electoral y la última alcanzada por el PSOE hasta el año 2004. La derrota electoral de González en las elecciones generales 1996 Como manifestaba Felipe González ante la proximidad del XXXIII Congreso del PSOE, celebrado el 18-20 de marzo de 1994, el paro era la principal preocupación de la sociedad española (Gonzalez, 1993, pág. 6). La última legislatura socialista en años se enfrentó al problema del empleo, al que se sumaría la credibilidad del sistema bancario español —con el caso Banesto— y la incertidumbre en torno a los Grupos Antiterroristas de Liberación o GAL, llegando a ser preguntado abiertamente el presidente por el periodista Iñaki Gabilondo en una entrevista de 1995 sobre si había organizado él estos grupos. Son los años del “¡Váyase señor González!” como acuñó José María Aznar —líder del Partido Popular— durante el debate sobre el estado de la nación de 1994, y el rechazo de los presupuestos generales de 1995, los primeros que no fueron admitidos en la historia del país, llevando a una situación de crispación que desembocó en la disolución de las Cortes el 8 de enero de 1996 y a la convocatoria de elecciones para el 3 de marzo de ese mismo año. A esta cita electoral el PSOE acudió con un programa sin título, de 226 páginas, el más extenso redactado hasta el momento. El partido asumía la delicada situación que atravesaba el país —la cual podríamos hacer extensible a la actualidad—: las elecciones de marzo van a tener lugar en medio de una crisis política innegable. Se ha extendido una sensación de malestar sobre el modo en que funciona el sistema democrático (…) nuestra vida pública atraviesa una fase de ensimismamiento y de tensiones que nos impiden centrar la atención en los auténticos retos del futuro (…) los españoles se encuentran hoy perplejos ante lo que puede pasar, y demandan claridad sobre las perspectivas de futuro Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 41 (PSOE, 1996, pág. 10). El documento abría con una declaración de intenciones del país: “Vivimos abiertos a Europa y al mundo”; a la par que exponía que “ya no somos diferentes” (PSOE, 1996, pág. 7) mostrando cómo España había abandonado definitivamente el ostracismo de las décadas pasadas, habiendo alcanzado una posición de país desarrollado, posicionado internacionalmente e integrado en el contexto europeo, abriendo el espectro de posibilidades al futuro nacional: “Hemos unido nuestra suerte a la del resto de los países del continente, y nuestra presencia en la Unión Europea nos permite afrontar con optimismo muchos de los retos que depara el futuro” (PSOE, 1996, pág. 12). A pesar de las oportunidades que podía abrigar el porvenir, el PSOE era consciente de la necesidad de la unidad y el esfuerzo nacional para lograr el aprovechamiento de las mismas. El desgaste político provocado por los incansables años de crisis, la proliferación de los casos de corrupción que salpicaban al gobierno y la consolidación de la derecha, como alternativa realista, llevaron al partido a una posición de necesaria evolución: Queremos cambiar, pero sin destruir lo que hemos logrado (…) movilizar de nuevo a todos los sectores sociales que ambicionan un futuro mejor (..) que nuestro mensaje sea escuchado también por esa parte de la sociedad que está excesivamente tensa y crispada, que siente desafección por los asuntos políticos (…) pero nos preocupa que un hipotético triunfo de la derecha sea el primer paso para cuestionar parte de lo que hemos logrado (…) (PSOE, 1996, pág. 9). Ante el descontento popular hacia la política y las instituciones, el PSOE recordaba cómo se había concluido el proyecto de descentralización, cumpliéndose el objetivo del Estado de las Autonomías (PSOE, 1996, pág. 8) que permitía la continuidad de la unidad nacional, precisándose de una materialización a través de un efectivo desarrollo de las infraestructuras: “El territorio debe quedar unido por una vasta red de carreteras y de telecomunicaciones, que aumente su competitividad y reequilibre unas zonas con otras” (PSOE, 1996, pág. 17). A la par, sostenía la importancia de la pluralidad cultural del país, no como un sumatorio de fenómenos regionales aislados, sino como complemento de la riqueza del conjunto de España, motivos por los que defendía un proyecto plural y único en sí mismo: Queremos ofrecer ante el problema nacional una cultura política de lealtad, mostrando nuestro reconocimiento y asunción del pluralismo lingüístico, cultural e histórico de EspaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 42 ña. Y frente a quienes tratan de explotar el rechazo hacia quienes no son como ellos, nos comprometemos a garantizar la tolerancia ante los hechos diferenciales de nuestras nacionalidades y regiones (PSOE, 1996, págs. 17-18). Para ello, se exhortaba “la difusión de la lengua y cultura españolas mediante las instituciones creadas y los medios de comunicación públicos” (PSOE, 1996, pág. 89), asegurando el aprendizaje de todos los alumnos tanto del español, como de la lengua propia de las Comunidades Autónomas (PSOE, 1996, pág. 51) y “la enseñanza del español y de la lengua propia de la Comunidad Autónoma de acogida para los inmigrantes de otras lenguas y sus familias” (PSOE, 1996, pág. 91). Al exterior, España/Europa —como un ente indivisible—, no era independiente del nuevo escenario geopolítico propiciado por el fracaso soviético, donde si bien se mantenía el espíritu internacionalista propio del socialismo, se asumía la importancia que desempeñaba la seguridad de otros países para la seguridad propia nacional: Desde nuestro punto de vista como socialistas, ni España ni Europa pueden concebir su futuro desentendiéndose de lo que sucede en el borde mismo de las fronteras del continente (…) la solidaridad en nuestra política hacia ese grupo de países (en referencia al Este de Europa y el norte de África) y hacia Latinoamérica no es solo un imperativo moral sino un requisito de nuestra propia seguridad (PSOE, 1996, págs. 18-19). En el mismo sentido, la cooperación con Iberoamérica, considerada fundamental para la política exterior de España fue abordada desde el plano educativo, a través de formación y asistencia técnica (PSOE, 1996, pág. 101), y de programas de intercambio deportivos (PSOE, 1996, pág. 109); pero sobre todo por medio del impulso de un proceso de integración iberoamericano: Debemos lograr asentar un mayor espacio social entre América Latina y España y ayudar a vertebrar la cohesión de la región en sí. Este objetivo impulsa y justifica nuestro esfuerzo por constituir progresivamente una Comunidad Iberoamericana de Naciones” (PSOE, 1996, pág. 217). De nada sirvió la propuesta de un sólido modelo nacional e internacional de alternativa. El PSOE obtuvo el 31,83% de los votos, perdiendo por un estrecho margen ante el PP, que obtuvo el 37,19% (Congreso de los Diputados, 1996). A principios de mayo de 1996, José María Aznar llegó al Palacio de la Moncloa, la que sería su nueva residencia durante casi una década, marRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 43 cando así el final del proyecto socialista iniciado en 1982. 4.-CONCLUSIONES España no se puede entender sin el PSOE. Desde la abstención histórica de formar parte en la III internacional —como manifestación de independencia ante las injerencias extranjeras de la Unión Soviética— hasta la anexión al sistema europeo y la entrada en la OTAN —como posicionamiento del país en la esfera internacional occidental, a pesar de su rechazo inicial— el socialismo español ha sido consciente de las implicaciones de cada decisión adoptada —sin olvidar los actos criminales cometidos por el GAL—, la importancia del internacionalismo, la solidaridad y la cooperación entre Estados, junto con la defensa de la paz y el diálogo, elementos indispensables para el cumplimiento del socialismo. Originariamente el partido proyectó una idea de España como una república federal de trabajadores, cuya defensa correspondía a las fuerzas armadas, como representación del pueblo, en coordinación con Europa y en oposición a las intromisiones extranjeras. La promulgación de la Constitución española de 1978, llevó al abandono del republicanismo, aceptando un régimen monárquico parlamentario en favor de garantizar la estabilidad en los comienzos de la democracia, sin que por ello se abandonasen los objetivos de descentralización progresiva, dentro de la unidad española, a través del fortalecimiento de la solidaridad entre sus distintas regiones, el respeto y la defensa de las diversas identidades culturales, el fomento de la responsabilidad democrática del país y la defensa de los trabajadores. España se concebía como un primus inter pares, que debía garantizar la armonía y la convivencia entre sus distintas regiones, evitando cualquier ruptura. Su titularidad no era exclusiva de un grupo o una concreta identidad, sino que agrupaba al conjunto de quienes viven en ella, encargados de velar por su integridad a través de la responsabilidad democrática al interior, y con las fuerzas armadas al exterior. Progresivamente, a medida que se iba consolidando la posición del país en Europa y el conjunto de occidente, se comenzó a impulsar los vínculos con las proximidades geográficas e históricas del norte de África y del conjunto de América Latina. La acumulación de escándalos políticos, el problema del paro, tres huelgas generales, y el acoso de la oposición política, desencantaron al electorado, poniendo fin a trece años de gobierno socialista. Terminaba así un proyecto que había logrado acrecentar la descentralización del antiguo régimen, dando lugar a una España concienciada de su pasado, con el respeto y la protección de la cultura y las lenguas españolas; abierta al exterior, tanto europea como internacionalmente —y muy especialmente con Iberoamérica— así como al interior —con la conclusión del Estado de las Autonomías y la incorporación de la mujer en los distintos ámbitos de la sociedad española—; plural, por la defensa y difusión de la cultura y las lenguas españolas; Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 44 pacífica, dialogante, y sobre todo democrática. REFERENCIAS Casilda, R. (1986). Deuda latinoamericana. El Socialista, (409). Ceberio Belaza, M. (2018). ETA y el coche bomba: los atentados más sangrientos. 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No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �49 Política de planeación de la educación superior en México e industria 4.0: 2013-20241 Higher education planning policy on México and industry 4.0: 2013-2024 Fernando, Cárdenas-Cabello2 Centro Universitario CIFE, México https://orcid.org/0000-0003-1592-898X https://doi.org/10.29105/pgc6.12-3 ___________________________________________________________________________ RESUMEN Este trabajo se fijó por objetivo observar, medir y contrastar la evolución de la importancia que se ha dado a la formación para la industria 4.0 en la educación superior, por parte del gobierno federal de México en las dos más recientes administraciones, tomando como fundamento el documento básico de planeación de cada una de estas, el PND (Pan Nacional de Desarrollo) 2013-2018, y el PND 2019-2024. Para identificar cómo ha evolucionado la importancia de la formación para la industria 4.0 en la educación superior, en la política de planeación del gobierno federal de México. El acercamiento teórico se realizó desde la perspectiva de estudio de las políticas públicas, mientras que el método recurrido para el estudio del objeto en cuestión fue el análisis de contenido. Se identificó una cualitativamente mayor importancia prestada a la formación superior para la industria 4.0 en PND más reciente. Se concluye que la política de planeación federal mexicana -desde su documento básico- en materia de educación superior, se ha ido adecuando cada vez más a las nuevas realidades tecnológicas de la sociedad. Palabras claves: Cambio tecnológico, desarrollo económico y social, enseñanza superior, política educacional, política gubernamental. ABSTRACT This work had the goal to observe, measure and contrast the evolution on importance given to formation for the 4.0 industry on higher education by Mexican federal government on the two most recent administrations, taking as basis the planning basic document from each, the NDP (National Development Plan) 2013-2018, and the NDP 2019-2023. To identify how it has changed the importance of formation for 4.0 industry in higher education, on the planning policy from Mexican federal government. The theoretical approaching was made through public policies study and the method used was content analysis. A more qualitatively important place was given to formation on higher education for the 4.0 industry in the most recent NDP. The conclusion is that Mexican federal planning policy -from its basic planning document- on higher education, has been adapting even more to technological new realities from the society Keywords: Economic and social development, educational policy, government policy, higher education, technological change. Recibido: 30 de Septiembre 2019 - Aceptado: 01 de Febrero 2020 - Corregido: 14 de Marzo 2020 Cómo referenciar este artículo: Cárdenas-Cabello, F. (2020). Política de planeación de la educación superior en México e industria 4.0: 20132024. Politica Globalidad y Ciudadanía, 49-66. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/146 1 Artículo de investigación derivado del proyecto de investigación: Educación superior e industria 4.0 en México, el cual finalizó en 2019 2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México, Investigador del Centro Universitario CIFE y Profesor de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos. Contacto: fernando.cardenas@uaem.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 50 1.- INTRODUCCION La industria 4.0 es un concepto de gran actualidad y trascendencia, se refiere a la presente introducción de procesos informáticos en la producción y distribución de bienes, y en la provisión de servicios. Las instituciones de educación superior en México han comenzado una adaptación hacia esta tendencia actual de los procesos productivos en el mundo a través de la introducción de programas educativos que buscan formar profesionales acordes a esta nueva realidad de la industria 4.0. El documento básico del gobierno federal en México, es el Plan Nacional de Desarrollo, es la carta de navegación en la que se encuentran las directrices para las diferentes acciones en los distintos sectores de la administración pública federal, y para el desarrollo de los varios programas sectoriales de las diversas secretarías que componen la estructura del gobierno; así como para el diseño de las políticas públicas, que deberán poner en marcha dichas dependencias. La industria 4.0 es una noción que la academia alemana propuso al mundo desde el año 2011 para describir una realidad ya existente de la vinculación de los procesos productivos y comerciales con las tecnologías de la información vía remota, al ser un tema de central importancia en la actualidad, las directrices de la educación superior mexicana, tendrían que haberla considerado desde la elaboración del PND de la administración pública federal de México para el periodo 2013-2018, así como en el PND 2019-2024, es decir que los documentos mencionados debieron tener en cuenta la realidad de la transformación de los procesos productivos e informáticos, y la noción de la industria 4.0, para la elaboración de la planeación de la educación superior en México en los periodos referidos. Como se planteó antes, este trabajo busca se exponer con qué amplitud e importancia se observa la planeación de políticas educativas federales para la industria 4.0, entre el sexenio actual y el inmediato anterior -con fundamento en el respectivo PND-, ello para identificar si ha habido una evolución en la preocupación por parte del gobierno federal por adecuar la educación superior en México a las necesidades de la realidad tecnológica de la sociedad actual. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Políticas públicas El corpus teórico de las políticas públicas encuentra su origen en los planteamientos del politólogo norteamericano Harold Lasswell, quien en Las ciencias de política (The policy sciences), obra de 1951 sentó las bases para el análisis, diseño, implementación y evaluación de las acciones de gobierno, convertidas en programas, las políticas públicas; el enfoque de las ciencias de política quedó establecido de la siguiente manera por el propio Lasswell (Ed. 1996, p. 14, citado Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 51 por Valencia y Álvarez, 2008, p. 99): La orientación hacia las políticas tiene una doble dimensión: por una parte, se enfoca al proceso de la política y por la otra hacia las necesidades de inteligencia del proceso. La primera tarea busca desarrollar la ciencia de la formación y ejecución de las políticas, utilizando los métodos de investigación de las ciencias sociales y de la psicología. La segunda tarea busca mejorar el contenido concreto de la información y la interpretación disponible de los hacedores de las políticas y, por consiguiente, rebasa generalmente las fronteras de las ciencias sociales y de la psicología. Evidentemente esta primera aproximación se complementa con el planteamiento de Muller (2007, Citado por Valencia y Álvarez, 2008, p. 96), para quien: “las políticas públicas son la forma como se le da coherencia, integralidad y sostenibilidad a las decisiones y acciones de los gobiernos”. Al comentar que lo expuesto por Laswell se entiende en el ámbito de la acción del gobierno, el cual por un lado atiende a las funciones que le son ordinarias a través de acciones concretas, del mismo modo que adecua su operación ante demandas o “inputs” que la sociedad le va planteando, en función de problemáticas específicas nuevas o coyunturales, que se van incorporando a la agenda de lo público. Una vez dicho que las políticas públicas son una de las actividades sustantivas del gobierno, es pertinente añadir un elemento importante presente en la definición propuesta por Evalsed (2008, Citado por Winchester, 2011, p. 5), quien afirma que estas son: “conjunto de actividades (programas, estrategias, procedimientos, leyes, reglamentos) dirigido hacia un objetivo general. Estas actividades frecuentemente se acumulan durante años”. El elemento final de esta definición, no considerado hasta este momento, el temporal, es central al considerar que bajo la premisa del ensayo y error, las políticas públicas van enfocándose y mejorándose para atender de un modo más adecuado a los retos de la administración pública. En un sentido amplio, las políticas públicas tienen por función, desde el punto de vista de Aguilar (1996, pp. 73-74): atender problemáticas de auténtico interés general; facilitar el libre acceso de los ciudadanos interesados a la definición de los problemas y a la formulación de las políticas a través de canales abiertos, no selectivos, de opinión e influencia; construir y elegir políticas eficientes, maximizadoras de utilidades y minimizadoras de costos para el conjunto; corresponsabilizar a la ciudadanía en el tratamiento de sus problemas y satisfacción de demandas; introducir procedimientos de evaluación, crítica, responsabilización, corrección. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 52 Las políticas públicas pues, son las acciones emprendidas por el gobierno para atender a las demandas permanentes de la población, así como a nuevos retos que se van presentando por la misma, y poseen un ciclo complejo, cuyos elementos mínimos son: formulación, implementación y evaluación. La elaboración de las políticas públicas en México a partir de la alternancia en el ejecutivo federal En el año 2,000 el Partido Acción Nacional, resultó vencedor en las elecciones presidenciales en México, partido distinto al que había resultado ganador en los comicios para el mismo cargo por setentayún años, el Partido Revolucionario Institucional; este último había contado con el apoyo en el congreso hasta 1997 (Ver Cárdenas, 2020), año en que perdió la mayoría absoluta en la cámara de diputados, apoyo expresado especialmente en reformas legales, nombramientos y en aprobación de proyectos presupuestales. A partir de la alternancia en el ejecutivo federal del año 2,000, el sistema político mexicano debió incluir de manera claramente decidida el elemento conciliador entre diversas fuerzas ideológico partidistas en la definición de políticas públicas, así como también la consideración de ciertos intereses y grupos de presión (especialmente empresariales), los cuales comenzaron a influenciar decisiones de política pública; sin ignorar otras voces que en oposición a esta liberalización de la sociedad fomentada desde el sistema político, pugnaban por la permanencia de un gobierno fuerte; y por supuesto, demandas sociales. Entre las diversas fuerzas ideológicas encarnadas en el sistema de partidos mexicano a partir de la alternancia, se han encontrado expresiones que van desde el conservadurismo religioso, el liberalismo empresarial, el estatismo abierto a la promoción del libre mercado, los propulsores de la fortaleza del gobierno (incluso sus expresiones más agudas), hasta el ecologismo (que ha oscilado en alianza con un partido u otro sin clara definición). Esta diversidad de perspectivas materializadas en intereses grupales y posturas partidistas, se ha considerado especialmente desde la alternancia en el ejecutivo federal, para la elaboración de las políticas públicas en México (Ver Béjar, 2018, y Medrano & Muñoz, 2013) desde el año 2,000 hasta el periodo que cubre esta pesquisa, el 2019; la existencia de la diversidad de intereses partidista e ideológica, se encuentra presente, tanto en la propia política de planeación general expresada en su principal documento, el PND, como en las políticas públicas sectoriales. En lo que respecta al PND 2013-2018, este muestra en su elaboración una tendencia al fortalecimiento del gobierno, con respecto de los grupos de poder presentes en el escenario del sistema político nacional, los cuales influyeron notablemente las decisiones de política pública en los dos sexenios previos, a partir de la alternancia; por su parte en el PND 2019-2024, esa Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 53 misma tendencia de solidez gubernamental es más presente que en el mismo documento para el sexenio anterior, en consonancia con el discurso del partido que resultó ganador en las elecciones presidenciales de 2018. La industria 4.0 Es una noción de la mayor contemporaneidad, es un concepto acuñado primitivamente por los académicos alemanes hacia el inicio de la segunda década del siglo XXI en el escenario de la feria de Hannover de 2011; describe una realidad actual en la que los procesos informáticos están estrechamente vinculados con los procesos productivos y comerciales, es -en otras palabras- la cuarta revolución industrial o 4RI. Para clarificar esta idea de la industria 4.0 y de la 4RI, es necesario recapitular en las anteriores revoluciones industriales, a saber: La primera revolución industrial se gestó hacia la segunda mitad del siglo XVIII, con la introducción de las máquinas en los procesos de transformación, la invención de la máquina de vapor y del ferrocarril; y la utilización del insumo inicial para el funcionamiento de estos avances tecnológicos, el carbón. La segunda revolución industrial se presentó a finales del siglo XIX, su principal característica es la recurrencia a la producción en serie en los procesos de manufactura, y la introducción de un nuevo elemento energético, la electricidad. La tercera revolución industrial advino hacia la segunda mitad del siglo XX con la introducción de los ordenadores electrónicos y la presencia de un elemento popularizado en la última década del mismo siglo, la internet. En cuanto a la cuarta revolución industrial, Schwab (2016, p. 13) dice: Comenzó a principios de este siglo y se basa en la revolución digital. Se caracteriza por un internet más ubicuo y móvil, por sensores más pequeños y potentes que son cada vez más baratos, y por la inteligencia artificial y el aprendizaje de la máquina. Sobre la misma revolución Fernández y Pajares afirman (Citados por Mendizábal, 2018, p. 3): “caracterizada por la digitalización del mundo industrial a través de los procesos de fabricación y interconexión de internet en las cosas”. Y continúa Schwab (2016, p. 13): no solo consiste en máquinas y sistemas inteligentes y conectados. Su alcance es más amplio. Al mismo tiempo, se producen oleadas de más avances en ámbitos que van desde la secuenciación genética hasta la nanotecnología, y de las energías renovables a la computación cuántica. Así, la industria 4.0, es la forma en que se desarrollan los procesos productivos y comerciales en el contexto de la 4RI y con los elementos de esta, como el IoT (internet de las cosas), y la ingeniería de punta aplicada en la biología, nanotecnología y energía. Schwab denomina como megatendencias a ciertas condiciones o elementos tangibles que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 54 han posibilitado o favorecido las condiciones generales de la 4RI, las agrupa en tres tipos, físicas: vehículos autónomos, impresión 3D, robótica avanzada y nuevos materiales; digitales: como el IoT, sensores conectados en red, el blockchain (bitcoin) que modificará el sistema financiero internacional actual (Ver Lechuga, 2016), plataformas digitales (Uber, Airbnb); y biológicas: secuenciación genética, biología sintética, edición genética. Como podemos observar, el concepto de industria 4.0 y la cuarta revolución industrial3 están absolutamente ligados: El término industria 4.0 o también conocida como la cuarta revolución industrial o Fábrica Inteligente se empezó a utilizar en las industrias alemanas, misma que se define como un nuevo modelo de organización y de control de la cadena de valor a través del ciclo de vida del producto y a lo largo de los sistemas de fabricación apoyado y hecho posible por las tecnologías de la información. (Mendizábal y López, 2018, p 13). La industria 4.0 y la 4RI, describen una condición actual, de interacción entre máquinas, sistemas informáticos, bases de datos y otros avances tecnológicos (materiales, energía, biotecnología, finanzas); capaces de vincularse sin una muy importante intervención del hombre que están transformando la manera en que se producen, transportan, almacenan y comercian bienes en las sociedades más tecnificadas, para modificar la estructura actual (Ver Lechuga, 2018) de la cadena productiva. La educación superior en México Al hablar de educación superior nos referimos invariablemente a aquella que se ofrece un nivel más alto a la de bachillerato (en países de habla española) o bachelor (en países de habla inglesa). En el informe final de la conferencia mundial sobre la educación superior, efectuada en París en 1998, se define así: “La educación superior es un componente de un sistema único que empieza con la educación para la primera infancia y la enseñanza primaria y continúa a lo largo de toda la vida” (UNESCO, 1998, p. 2). Cuya misión es: “educar, formar, llevar a cabo investigaciones y, en particular, contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad” (UNESCO, 1998 p. 2). La Ley para la coordinación de la educación superior (1978, p. 1), de México establece en su artículo 3º: El tipo educativo superior es el que se imparte después del bachillerato o de su equivalente. 3 No podemos ignorar la opinión de algunos autores como Brynjolfsson et al, para quien el estado actual de la tecnología no es una cuarta revolución industrial, sino la segunda era de las máquinas; la primera se caracterizó porque estas eran una herramienta para el hombre y era este quien tomada las decisiones que aquellas operaban, mientras que hoy las máquinas no requieren al ser humano para actuar. Brynjolfsson es citado por Blanco, Fondrona y Poveda (2017). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 55 Comprende la educación normal, la tecnológica y la universitaria e incluye carreras profesionales cortas y estudios encaminados a obtener los grados de licenciatura, maestría y doctorado, así como cursos de actualización y especialización. En el caso de México, merece la pena distinguir en la educación superior ofrecida por el estado de manera pública, entre la de carácter universitario y la educación profesional técnica, modalidad promovida en México con mayor impulso4 a finales del siglo XX, con un ánimo más tendiente a la capacitación laboral, que a la formación integral que pretende ofrecer la universidad. Para la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES, párrafos 4-6) de México: La educación superior es el nivel con que culmina nuestro sistema educativo, lo cual implica que no debe ser considerado en forma aislada, sino en relación con los ciclos educativos que le preceden… las metas y objetivos que se propongan para mejorar las funciones de la educación superior, a nivel institucional, regional o nacional, formarán parte de la totalidad del sistema educativo nacional… la educación superior mexicana se realiza a través de instituciones que, en su conjunto, pueden clasificarse en públicas o privadas, en autónomas o estatales, en universidades o institutos tecnológicos o de diversa índole. Estas instituciones, aunque distintas por su régimen legal o por las áreas formativas a que se dedican, constituyen ante todo unidades sistémicas que, para preservar la cultura, formar profesionales en los diversos campos del saber, ejercitar la investigación, renovar el conocimiento y extender los beneficios de la cultura, emplean insumos y recursos, aplican procesos, y obtienen productos. Las funciones básicas de la educación superior en México son la docencia, la investigación y la difusión de la cultura. Las áreas formativas de la educación superior en México son tres principalmente: la científica, la tecnológica y la humanística. En cuanto a sus objetivos “se identifican como objetivos, algunos aspectos que no se distinguen con claridad de las funciones básicas” (ANUIES, párr. 21) son los siguientes: Formación de profesionales en los diversos campos del saber, la ciencia y la técnica, capaces de servir a su comunidad con eficiencia y responsabilidad; Ejercicio de la investigación como tarea permanente de renovación del conocimiento y como una acción orientada a la solución, en diversos órdenes, de problemas nacionales, regionales y locales; Extensión de los beneficios de la educación superior y de la cultura a todos los sectores 4 Pues la educación profesional técnica pública en México, inició formalmente en 1938 con la fundación del Instituto Politécnico Nacional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 56 de la comunidad, con propósitos de integración, superación y transformación de la sociedad. (ANUIES, párr. 22) Las principales condiciones necesarias para el funcionamiento y la planeación del sistema educativo superior de México son: estabilidad, desarrollo de la función crítica e incremento al financiamiento, a las que se añaden otras no esenciales pero de gran importancia: establecer acuerdos voluntarios y participativos de las instituciones; y creación de organismos, instancias y mecanismos requeridos para tomar decisiones. Debe añadirse, que crónicamente la educación superior está presente en el documento básico que rige la administración pública sexenal mexicana, el Plan nacional de desarrollo (PND). El Plan Nacional de Desarrollo y la planeación de la educación superior en México La tradición de plasmar en un documento sexenal las directrices generales de actuación del gobierno federal de México se remonta a la administración 1934-1940, a cargo del general Lázaro Cárdenas (Ver PND, 2019-2024), desde entonces a la fecha todos los gobiernos federales mexicanos han elaborado un documento guía5 en el cual vierten directrices generales de acción en los distintos sectores de acción del gobierno. Uno de estos sectores es precisamente el educativo, tema al cual básicamente todos –o por lo menos así es en los más recientes- los planes nacionales de desarrollo, le dedican un apartado importante. Martínez (2007) pone de manifiesto la desvinculación entre la política educativa federal plasmada en el PND, y los temas de interés y propuestas operativas del magisterio; supone que de considerarse estas, el logro de los objetivos educativos sería más eficiente. El PND se elabora y publica para dar cumplimiento a lo estipulado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, específicamente en el artículo 25 inciso A; así como en los artículos 5to. Y 20mo. De la Ley de Planeación. Por su parte la planeación de la educación superior en México tiene sus antecedentes primitivos: en la primera reunión de rectores efectuada en 1940, en la creación de la Comisión Impulsora de la Investigación Científica y en la creación de la ANUIES en 1950. En cuya instauración estableció: Responde a un supremo interés nacional la planeación de la enseñanza superior que debe concebirse en su proyección como un acto de autoridad de las instituciones educativas y su ejecución, por tanto, se fincará en convenios interuniversitarios dentro de un amplio plan de colaboración y reciprocidad (Citado por Rangel, p. 62). En 1957, se dio otro paso en materia de planeación de la educación superior con la creación 5 Es inevitable al hablar del Plan sexenal del gobierno de Lázaro Cárdenas del Río, remitirnos a los documentos programáticos de la URSS denominados plan quinquenal -los cuales probablemente influenciaron su creación- cuya finalidad era el desarrollo económico de esa nación y cuya primera versión se diseñó y aplicó a finales de la década de 1920. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 57 la Comisión de Estudios de Planeación Universitaria, mientras que para 1965 la Comisión Nacional de Planeación Integral de la Educación fue fundada. En 1978 se publicó el documento: La planeación de la educación superior en México, en el marco de la asamblea general de la ANUIES del mismo año, en ese documento se expuso la necesidad de la existencia de un Plan Nacional de Educación Superior, el cual se materializó por primera vez en 1980. La planeación es un aspecto fundamental en la política nacional, presente con claridad en uno de sus quehaceres fundamentales que es la educación, y en una de las partes integrantes de este sistema que es la educación superior. 3.- MÉTODO Diseño La metodología recurrida para el abordaje del objeto de estudio ha sido el análisis de contenido, la cual cuenta con una larga historia como herramienta de las ciencias sociales (Ver Andreu, 2011) y en cuyo desarrollo intervino de manera fundamental Harold Lasswell. El análisis de contenido puede ser definido según Berelson (1952, p. 18, citado por Andreu, 2011, p. 2) como: “una técnica de investigación para la descripción objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido manifiesto de la comunicación”, por su parte Krippendorff (1990, p. 28, citado por Andreu 2011, p. 3) lo define así: “una técnica de investigación destinada a formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproducibles y válidas que puedan aplicarse a su contexto”. Desde mediados del siglo pasado, los académicos e investigadores que se valían del análisis de contenido, debatieron sobre si privilegiar el aspecto cuantitativo o el cualitativo del mismo, especialmente por la introducción de programas informáticos, que permitían una contabilización detallada de palabras incluidas en los textos y discursos analizados. La perspectiva que ha sobresalido en este debate es la cualitativa, misma a la que se apega este estudio. Objeto o tema de análisis Como se expresó arriba esta investigación se propuso identificar la importancia que se ha dado en los Planes Nacionales de Desarrollo 3013-2018 y 2019-2024, a la formación para la industria 4.0 en la educación superior de México. Para identificar cómo ha evolucionado la importancia que ha ido adquiriendo la misma, y si esta presencia e importancia ha aumentado en el segundo documento con relación al primero. Participantes Los documentos analizados, fueron el PND 2013-2018, y el PND 2019-2024. Procedimiento Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 58 La codificación consistió en que en cada documento se buscaron las alusiones a la educación superior, referidas a la formación para la industria 4.0; considerando como categorías de análisis las mega tendencias de la 4RI propuestas por Schwab: físicas, digitales y biológicas. Es decir, se buscó el tratamiento que se dio en cada documento, a la formación de la educación suprior avocada a cada uno de estos aspectos de la industria 4.0. 4.- RESULTADOS Políticas de educación superior para la industria 4.0 en el PND 2013-2018 El PND 2013-2018 está dividido en cinco grandes temas, a saber: paz, inclusión, educación, prosperidad y responsabilidad global; para cada uno de estos temas se especifican objetivos, estrategias y líneas de acción. En lo respectivo al tema de educación superior e industria 4.0 es posible observar un objetivo exclusivo destinado a la innovación y la tecnología denominado: Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible. Previamente, en la descripción general y diagnóstico del tema III: México con educación de calidad, del cual se desprende el objetivo mencionado, se establece: un México con Educación de Calidad propone implementar políticas de Estado que garanticen el derecho a la educación de calidad para todos, fortalezcan la articulación entre niveles educativos y los vinculen con el quehacer científico, el desarrollo tecnológico y el sector productivo, con el fin de generar un capital humano de calidad que detone la innovación nacional. (PND 2013-2018, p. 59). El citado pasaje introduce la importancia de la vinculación entre el sector educativo y el científico, el tecnológico y el productivo, una de las tareas a las que debe atender la educación superior en general, en lo respectivo a las nuevas realidades a las que remite la noción de industria 4.0. En el mismo apartado introductorio sobre educación, observamos con claridad una alusión a esta misma realidad tecnológica, expresada del siguiente modo: Las habilidades que se requieren para tener éxito en el mercado laboral han cambiado. La abundancia de información de fácil acceso que existe hoy en día, en parte gracias al Internet, requiere que los ciudadanos estén en condiciones de manejar e interpretar esa información. En específico, la juventud deberá poder responder a un nuevo ambiente laboral donde las oportunidades de trabajo no sólo se buscan, sino que en ocasiones se deben inventar ante las cambiantes circunstancias de los mercados laborales y la rápida transformación económica (PND 20132018, p. 60). En este apartado podemos observar la clara referencia a las nuevas realidades de esta sociedad informatizada y los procesos económicos característicos de la misma, así como la preocuRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 59 pación por vincular a la juventud con estas nuevas realidades laborales por medio del fortalecimiento de la interrelación entre el sector productivo, la investigación y la educación. Más adelante en el mismo diagnóstico y presentación de este tema de educación, se platea también que las políticas y directrices del gobierno federal, en específico en lo relativo a la oferta educativa deben considerar las necesidades de la sociedad, así como también de la industria: “Para lograr una educación de calidad, se requiere que los planes y programas de estudio sean apropiados, por lo que resulta prioritario conciliar la oferta educativa con las necesidades sociales y los requerimientos del sector productivo”. (PND 2013-2018, p. 62). En la parte correspondiente a los objetivos, estrategias y líneas de acción sobre el rubro de educación, en el objetivo 3.1 denominado: Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad; específicamente en la estrategia 3.1.3 denominada: Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida. Se establece de manera general para los distintos niveles educativos, la siguiente línea de acción: “Fomentar desde la educación básica los conocimientos, las habilidades y las aptitudes que estimulen la investigación y la innovación científica y tecnológica”. (PND 2013-2018, p. 124). Más adelante en la siguiente estrategia, la 3.1.4 nombrada: Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza aprendizaje. Se establece como línea de acción general para los distintos niveles educativos: “Intensificar el uso de herramientas de innovación tecnológica en todos los niveles del Sistema Educativo”. (PND 2013-2018, p. 124). Identificamos por la disposición de esta estrategia, una preocupación en la planeación educativa federal del sexenio referido en los tres niveles, incluyendo el superior, una preocupación por el desarrollo de capacidades en el uso de los elementos tecnológicos, ya presentes en la vida cotidiana. En el objetivo 3.2 denominado: Garantizar la inclusión y la equidad en el sistema educativo; específicamente en la línea de acción 3.2.3: Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles. Se establece la siguiente estrategia: “Fomentar la creación de nuevas opciones educativas, a la vanguardia del conocimiento científico y tecnológico” (PND 2013-2018, p. 126). Esta estrategia, habla de la necesidad de generar nuevas opciones formativas adecuadas a las tendencias de las nuevas tecnologías, como la informatización de los procesos productivos y comerciales de la industria 4.0. Como se planteó al principio del estudio del documento PND 2013-2019, este incluye de manera específica un objetivo completo en el tema de educación destinado a la innovación y la tecnología, denominado: Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 60 para el progreso económico y social sostenible. En la especificación de las estrategias para este objetivo se habla reiteradamente de la importancia de la tecnología, innovación e investigación y lo presente que deben tenerse todas estas en la creación de políticas públicas, pero es enfáticamente en la estrategia 3.5.4: Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las instituciones de educación superior y los centros de investigación con los sectores público, social y privado. En la que se plasman líneas de acción específicas, relativas a la educación superior y las nuevas realidades tecnológicas e informáticas de la industria 4.0. Las cuales reproducen a continuación (PND 2013-2018, p. 129): Apoyar los proyectos científicos y tecnológicos evaluados conforme a estándares internacionales. Promover la vinculación entre las instituciones de educación superior y centros de investigación con los sectores público, social y privado. Desarrollar programas específicos de fomento a la vinculación y la creación de unidades sustentables de vinculación y transferencia de conocimiento. Promover el desarrollo emprendedor de las instituciones de educación superior y los centros de investigación, con el fin de fomentar la innovación tecnológica y el autoempleo entre los jóvenes. Incentivar, impulsar y simplificar el registro de la propiedad intelectual entre las instituciones de educación superior, centros de investigación y la comunidad científica. Propiciar la generación de pequeñas empresas de alta tecnología. Impulsar el registro de patentes para incentivar la innovación. Prácticamente todas la líneas de acción de esta estrategia se refieren a la disposición de políticas educativas de nivel superior para la investigación innovación y desarrollo tecnológicos, es decir, para la industria 4.0. En la anterior revisión minuciosa del texto PND 2013-2019 podemos afirmar que existe en su desarrollo un tratamiento importante de las nuevas realidades tecnológicas actuales, valga decir de la cuarta revolución industrial (4RI) o industria 4.0, en la disposición de políticas públicas en materia de educación en general y educación superior en lo particular, especialmente porque el documento le dedica un objetivo completo del tema de educación a lo relativo al desarrollo tecnológico, la ciencia y la innovación. Políticas de educación superior para la industria 4.0 en el PND 2019-2024 El documento PND 2019-2024 se compone de tres grandes ejes transversales agrupados en los siguientes temas: 1.-Igualdad de género, no discriminación e inclusión. 2.-Combate a la corrupción y mejora de la gestión pública. Y 3.-Territorio y desarrollo sostenible; contempla Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 61 también tres ejes generales agrupados en los siguientes temas: 1.-Justicia y estado de derecho, 2.-Bienestar, y 3.-Desarrollo económico. A pesar de que en la disposición de los ejes principales del plan, no encontramos de manera explícita como uno de estos la educación, desde la introducción del documento podemos observar la alusión al fomento de las capacidades de las personas, trabajadores, gobierno, academia, industria y sociedad; para aprovechar los avances científicos, como se aprecia en el siguiente fragmento: Es importante impulsar el desarrollo de nuevas capacidades de todas las personas para facilitar que la fuerza laboral, el gobierno y los sectores académico, productivo y social aprovechen las ventajas de estos cambios, promoviendo que el avance científico se traduzca en mayor bienestar. (PND 2019-2024, p. 13) No obstante de que El PND 2019-2024, en su versión publicada por la cámara de diputados no establece de modo explícito en el índice los objetivos, indicadores y metas de trabajo. Sí se presentan en el cuerpo del texto objetivos que se ocupan de la educación. En el tema específico de Bienestar, en el objetivo 2.2, denominado de esta manera: Garantizar el derecho a la educación laica, gratuita, incluyente, pertinente y de calidad en todos los tipos, niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional y para todas las personas; en el desarrollo de este objetivo, podemos apreciar la importancia para la política educativa del actual gobierno sexenal, el desarrollo de capacidades en los sujetos en formación, para su adaptación a los cambios y condiciones tecnológicas actuales, como se observa en este texto: El gran desafío de la educación en México es colocar a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el centro de atención del Sistema Educativo Nacional, así como formarlos en el desarrollo de competencias que les permitan adaptarse a los cambios tecnológicos globales, a las nuevas exigencias del sector productivo y al auge del aprendizaje a través de plataformas virtuales. (PND 2019-2024, p. 93). Al final de la redacción de este objetivo, se estipulan las estrategias específicas para su logro. Una de estas estrategias para alcanzar este objetivo, el 2.2, que si bien se refiere a la educación en todos los niveles, incluye por ello a la superior, delinea varias directrices de política pública del gobierno actual, entre las que se encuentra la que interesa a esta pesquisa, la formación para el uso de las nuevas tecnologías; la estrategia a la que nos referimos es la 2.2.3, cuya redacción es la siguiente: Revisar los planes y programas de estudio en todos los tipos y niveles del Sistema Educativo Nacional, promoviendo la educación sostenible, artística, científica, tecnológica, financiera, ambiental, sexual, cívica, indígena, intercultural y comunitaria, que garanticen el derecho a la igualdad de género, la no discriminación y la eliminación de la violencia. (PND 2019-2024, p. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 62 95). Más adelante, ya en el eje general 3: Desarrollo económico, específicamente en el objetivo 3.3, denominado: Promover la innovación, la competencia, la integración en las cadenas de valor y la generación de un mayor valor agregado en todos los sectores productivos bajo un enfoque de sostenibilidad. En la parte correspondiente a las estrategias para la logro del referido objetivo, entre otras, se establecen dos, que se relacionan con la vinculación entre el sector dedicado a la ciencia y los sectores de la sociedad para la producción de conocimiento y el desarrollo tecnológico. Así como el fomento al desarrollo de capacidades de las personas para la utilización de esas nuevas tecnologías en los sectores productivos, tales estrategias son: 3.3.1 Desarrollar el Sistema Nacional de Innovación de los sectores productivos para fortalecer la protección a los derechos de propiedad industrial e intelectual, que vincule a la comunidad científica con los sectores público, social y privado, a través de la generación de conocimiento de frontera y el desarrollo de tecnologías, para contribuir a la atención y solución de problemas nacionales prioritarios en materia social, económica y ambiental. 3.3.2 Impulsar el desarrollo y adopción de nuevas tecnologías en los sectores productivos y la formación de capacidades para aprovecharlas, vinculando la investigación con la industria y los usuarios y promoviendo métodos de producción sostenible y patrones de consumo responsable que promuevan el uso eficiente y racional del territorio y de sus recursos. (PND 2019-2024, p. 156). En el mismo eje, tercero y último: Desarrollo económico, de manera concreta en el objetivo 3.5 intitulado: Establecer una política energética soberana, sostenible, baja en emisiones y eficiente para garantizar la accesibilidad, calidad y seguridad energética. Es posible identificar como directriz de política educativa, una estrategia, la 3.5.6, en la que se observa el impulso a uno de los temas de la 4RI, la generación de energía; y en este sentido se plantea la formación de personas dedicadas al uso y la investigación en este sector con altos estándares, como se aprecia a continuación: Contribuir a la formación y fortalecimiento de capital humano y científico de alto nivel en el sector energético mexicano, de calidad mundial, tomando en cuenta su evolución y necesidades a largo plazo y bajo principios éticos, científicos y humanistas. (PND 2019-2024, p. 167). Como se puede observar, a pesar de que el PND 2019-2024 no estipula de manera exclusiva en sus ejes transversales o generales, alguno dedicado de manera privativa al tema de educación, este es una preocupación permanente en diferentes apartados o ejes del documento, en los cuales se abordan de manera efectiva, diferentes planteamientos que muestran la voluntad de la administración federal mexicana 2018-2024, de atender desde el sector educativo, las presentes realidades tecnológicas y del conocimiento, relacionadas con el sector productivo; es decir, con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 63 la realidad de la 4RI o sociedad 4.0. Discusión Los estudios actuales en México sobre planeación de la educación (Martínez, 2007) y planeación de la educación superior (Rangel, 2003); giran sobre su propio eje; del mismo modo lo hacen los trabajos que versan sobre educación superior e industria 4.0 (Escalante, 2019); no abundan, además del que se presenta aquí, trabajos que observen el cruce entre la planeación de la educación superior y la industria 4.0. Esta es una veta de reflexión que podrá proveer de propuestas de mejoramiento de la planeación de la educación superior dirigida a esta realidad, cada vez más presente en la vida de las personas, la industria 4.0, ó 4RI. 5.- CONCLUSIONES La contrastación del contenido y la manera de expresarlo entre los documentos rectores de las dos administraciones federales mexicanas analizados, requiere el presentar las conclusiones en dos niveles, el primero de forma, sobre lo expuesto con relación a la educación superior para la industria 4.0, y el segundo de fondo, sobre el contenido y presentación general de la información vertida en cada una de las dos versiones revisadas del PND. Conclusiones de forma: Tanto en el documento PND 2013-2018, como en el PND 20192024, está presente la preocupación por formar recursos humanos a nivel profesional que atiendan a las realidades de la industria 4.0. En cuanto a las unidades de registro -las denominadas mega tendencias por Schwab-: físicas, digitales y biológicas, ambos documentos se preocupan de su importancia en la formación de la educación a nivel superior para las digitales, aunque ninguno de los dos habla con profundidad sobre las biológicas, y en cuanto a las físicas, sólo el PND 2019-2024 se refiere con claridad al tema de formación para la generación de nuevas alternativas de energía. Conclusiones de fondo: en primer lugar, desde la portada, el título del PND 2019-2024, se escribe no sólo en castellano sino también en idiomas y lenguas autóctonas de México, el lenguaje de género es más inclusivo y se evitan los sustantivos en masculino. Por su parte el PND 2013-2018 tiene la virtud de presentar desde el índice de manera desplegada, además de los grandes temas o ejes, los objetivos; mientras que en el 2019-2024, sólo se aprecian los ejes o grandes temas; la presentación de los objetivos en el índice, permite una mayor claridad en la comprensión del documento y un mejor manejo del mismo. En el PND 2019-2024, los indicadores de los objetivos se expresan en términos numéricos, con lo cual su evaluación será más fácilmente ponderable, y se podrá verificar al final de la administración si el objetivo se cumplió o no. Se observa que al final de cada eje general en este Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 64 documento se incluye un listado de propuestas ciudadanas para el gobierno. Por último, es notorio el siguiente aspecto, el PND 2013-2018 incluyó al inicio del documento una imagen del respectivo presidente de la república, mientras que en el 2019-2024 no se aprecia la imagen del presidente en turno. Como conclusión final: cuantitativamente se presenta un mayor contenido sobre la importancia de la educación superior para la industria 4.0 en el PND 2013-2018, aunque se observa una mayor preocupación en términos cualitativos por la formación en la educación superior de México para la industria 4.0 en el PND 2019-2024. Esta aseveración se deriva de que de las 3 mega tendencias de la 4RI, que para fines metodológicos de la presente pesquisa se convirtieron en categorías de análisis (físicas, digitales y biológicas), el segundo documento mencionado (2019-2024) se ocupa de la formación en la educación superior enfocada a atender a dos de esos tres temas, mientras que el otro (2013-2018) sólo contempla uno de los tres. Así las cosas, la política de planeación federal de México en lo que respecta a la importancia que presta a la educación superior para la industria 4.0, ha evolucionado preocupándose cada vez más por atender a estas realidades en aumento de la sociedad actual. REFERENCIAS CAguilar, L. (1996). El estudio de las políticas públicas. México D.F.: Miguel Ángel Porrúa. Andreu, J. (2011). Las técnicas de análisis de contenido: Una revisión actualizada, pp. 1-34. Recuperado de http://mastor.cl/blog/wp-content/uploads/2018/02/Andreu.-analisis-decontenido.-34-pags-pdf.pdf ANUIES México (s.f.). La educación superior en México. Recuperado de http://publicaciones. anuies.mx/acervo/revsup/res029/txt1c.htm#top Béjar, L. (2018). Partidos políticos y políticas públicas ¿Qué pasa con la representación política en México? Estudios políticos. (44), 41-64. Recuperado de: http://www.scielo.org.mx/pdf/ ep/n44/0185-1616-ep-44-41.pdf Blanco, R.; Fontdrona, J. y Poveda, C. (2017). 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No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �67 La mediación como política de bienestar1 The mediation as a welfare policy Francisco Gorjón-Gómez2 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://orcid.org/0000-0001-5296-6454 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-4 ______________________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es parte de una secuencia de diversas investigaciones sustentadas en una LGAC dentro del programa de Doctorado de MASC, que tiene como objetivo central crear una cultura para el uso de los MSC. Representa la parte teórica del proyecto de investigación PAICYT 2019 denominado “Mediación camino al bienestar”, dirigido a identificar el marco teórico del bienestar y de los MSC, por lo que se realizó una exegesis de la literatura vinculada al tema desde la perspectiva comparada, permitiéndonos llegar a conclusiones teóricas asertivas, por lo que la revisión efectuada en esta primera etapa cumplió su cometido, arribando a las siguientes conclusiones: La mediación es un catalizador de bienestar y de felicidad, genera estabilidad social. La mediación es hoy en día una vía para la paz. La mediación y los MSC se transforman y gestionan conflictos desde la óptica de los intereses y del bienestar subjetivo percibido sustentados ambos en la autonomía y el libre albedrio. Se propone invertir la generación de bienestar en razón de la lógica del bienestar subjetivo percibido, otorgándole un papel protagónico a las personas, pasando de ser un actor pasivo a un actor activo y de cómo desde su felicidad resuelven sus conflictos. Palabras claves: Bienestar, bienestar subjetivo, bienestar subjetivo percibido, felicidad, mediación. ABSTRACT This article is part of a sequence of diverse research supported by an LGAC within the MASC PhD program, whose main objective is to create a culture for the use of MSCs. Representative of the theoretical part of the research project PAICYT 2019 called “Mediation path to well-being”, aimed at identifying the theoretical framework of well-being and the MSC, for which an exegesis of the literature related to the subject was carried out from a comparative perspective, allowing us to reach assertive theoretical conclusions, so the review carried out in this first stage fulfilled its kite, reaching the following conclusions: Mediation is a catalyst for well-being and happiness, it generates social stability. Mediation is today a way to peace. Mediation and MSCs transform and manage conflicts from the perspective of interests and perceived subjective well-being, both supported by autonomy and free will. It is proposed to reverse the generation of well-being due to the logic of perceived subjective well-being, granting a leading role to people, going from being a passive actor to an active actor and how from their happiness they resolve their conflicts. Keywords: Happiness, mediation, peace, perceived subjective well-being, subjective well-being, well-being. Recibido: 26 de Octubre 2019 - Aceptado: 01 de Abril 2020 - Corregido: 30 de Abril 2020 Cómo referenciar este artículo: Gorjón-Gómez, F. (2020). La mediación como política de bienestar. Politica Globalidad y Ciudadanía, 67-83. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 1 Artículo de investigación original derivado del proyecto: PAICYT 2019 “Mediación camino al bienestar”. 2 Doctor por la Universidad Complutense de Madrid. Director del Doctorado en Métodos Alternos de Solución de Controversias de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: fgorjon@hotmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 68 1.- INTRODUCCION Actualmente la mediación y los MSC se sitúan en un entorno diferente al de las políticas de bienestar social por lo que su alcance es limitado, situándose solo en la esfera de las políticas normativistas, ello representa un verdadero problema porque ante tal exclusión la sociedad la desconoce y no solo ello limita su evolución y operacionalización, ya que los métodos de culturización están restringidos, siendo necesario transitar a las políticas de bienestar que le darán visibilidad, promoción y gestión, pero principalmente utilidad en un entorno que procura la felicidad y la paz de las personas y no el control como sucede ahora por la limitación y la restricción que impone la norma. Proponemos, entonces, en el marco de esta sinergia que la mediación se constituya en una política de bienestar social y salga del entorno de las políticas normativistas que hasta ahora la tienen limitada y han impedido con el paso de los lustros la culturización de la sociedad en el uso de los MSC y han limitado significativamente su operacionalización, teniendo un alcance mínimo y un insignificante impacto social. Tradicionalmente las políticas de bienestar recaen su creación y ejecución en el Estado, con una visión generalista matizada por sus destinatarios, entendiendo que la política de bienestar se diseña en razón de necesidades sociales y también y porque no decirlo en modelos económicos y sociales, que atienden a ideologías e intereses diversos, lo que trastoca el fin último de ellas, “hacer felices a los ciudadanos”. Sin embargo, pensando positivamente que estas políticas de bienestar son realmente diseñadas para lograr la felicidad de todas y todos los ciudadanos, requieren ser estabilizadas ya que su amplitud las hace laxas, inestables operativamente hablando, por lo que, en ocasión su fin no se logra en plenitud, no lo cumplen a cabalidad o se dan variables no consideradas generadas por conflictos suscitados por los usuarios o receptores de ellas por circunstancias generadas alrededor de ellas. De igual manera surgen un sinnúmero de conflictos derivados de los intereses particulares de las personas, que son abordados y aparentemente solucionados bajo el esquema de la procuración e impartición de la justica actual, modelo que no favorece la gestión y transformación de los conflictos hasta ahora no considerados como posibles, porque la norma restringe su interpretación desde cánones previamente establecidos en la ley. Siendo este un problema real, ya que tradicionalmente los conflictos se tratan como el incumplimiento de la norma, por lo que este se aborda desde esa perspectiva general sin considerar los intereses de cada quien, siendo este el punto de inflexión de la desestabilización de las políticas de bienestar, no generándolo. Es entonces en este escenario en donde los MSC principalmente la mediación genera estaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 69 bilidad desde la perspectiva del mismo bienestar considerando su percepción individual, y de forma más contundente considera la subjetividad que cada individuo le da u otorga a un acto o hecho generador de situaciones o circunstancias en su vida diaria, entiéndase problemas, que desestabilizan el devenir cotidiano del estadio particular de cada quien, que de forma concéntrica interactúa con el de los demás. Es aquí en donde se considera que la mediación atiende el bienestar subjetivo percibido, sin alterar el bienestar social en que confluimos todos, como un sistema de solución de controversias que por su método le permitirá atender intereses particulares, sin importar condición o estrato social, en un marco de interés públicos que no altera el orden público y permite a todos satisfacer sus necesidades, respetando la lógica de la convivencia en sociedad, ya que los modelos sociales actuales y sus mecanismos de control si distinguen, mientras que la mediación y los MSC no. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Disrupciones que sitúan a la mediación en el contexto de las políticas de bienestar La mediación y los MSC cuentan ya con el rango o el nivel necesario para poder ser consideradas como una política de bienestar o como un elemento sine qua non de toda política pública de bienestar social, con un impacto de bien definido en el marco del bienestar subjetivo en lo general y en lo particular con un evidente impacto en el bienestar subjetivo percibido. Al momento histórico la mediación no se encuentra en este estadio, aún que cuenta con todo los elementos para estarlo, por diversas circunstancias de las políticas normativistas, a pesar de que ha evolucionado vertiginosamente en los últimos lustros, limitando su impacto social al actuar solo en sede judicial preponderantemente y no liberar la mediación privada, aún que las leyes lo prevén, razón de una dinámica de desconfianza, ya que el sistema de procuración e impartición de justicia limita la certificación de mediadores o facilitadores a ellos mismos, y aun así desconfían de ellos, requiriendo la supervisión y certificación del acuerdo de mediación, por ellos mismos, una redundancia irrelevante que genera la involución de la mediación privada, situación que se puede observar en todos las leyes que regulan los MSC en México (Gorjón Gómez F. J., 2018). Sin embargo, hay disrupciones que nos permiten considerar y prever de lege ferenda que es posible la conversión de la mediación y de los MSC de constructo jurisdiccional a constructo de bienestar, por lo que estamos en presencia de un nuevo paradigma que condicionara el accionar de la mediación en donde la mediación es una metodología que genera felicidad y paz y no solo gestiona y transforma conflictos. La primera de ellas es que la mediación y los MSC son una ciencia social emergente, hemos categorizado las razones por las cuales afirmamos esto (Gorjón Gómez F. J., 2015). La meRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 70 diación y los MSC cuentan con sus propias teorías, modelos y prácticas que le han permitido generar técnicas propias y estructurada por sus propios arquetipos, con un alto nivel de análisis derivado de una práctica nutrida con resultados contundentes y de un respaldo normativo y doctrinal multidisciplinar y multidimensional. Segunda, la mediación puede ser considerada una profesión por ser producto de una necesidad social, con una metodología propia, con adaptabilidad sistémica (tipología conflictual), se sustenta en realidades, saberes auténticos y desarrolla habilidades y competencias específicas al igual de tener un impacto bien definido, armonizar las relaciones humanas y genera paz, teniendo como característica principal la participación ciudadana. En ambos casos tanto como ciencia social emergente o como profesión, nos permite vislumbrar que la mediación es más que un simple procedimiento, que goza de elementos suficientes para proporcionar bienestar a la sociedad como cualquier otra ciencia, lo que le permitirá transitar a un sistema de bienestar. Tercera la mediación y los MSC son generadores de felicidad y paz a través del acuerdo de mediación, como principales valores intangibles (Gorjón Gómez F. J., 2017), que al ser vistos desde una óptica positiva los hace valiosos y operativos del bienestar subjetivo percibido, resolviendo entonces los conflictos desde el interés da cada persona, la felicidad es un sinónimo de bienestar, que a su vez se desdobla en el intangible de la paz, que de forma simbiótica ambos felicidad y paz generan calidad de vida, esto es vivir bien, es el buen vivir que cada quien necesita, fundamento primigenio del bienestar (García Álvarez, 2016), el quid de esto es resolver los conflictos de las personas en razón de sus intereses, que da paso al buen vivir. Cuarta, la progresividad de la mediación ha desencadenado a la mediación al grado de ya no considerase alterna, es cierto que las leyes la califican aún como alterna por la deficiencia evolutiva de las leyes, por su actuar lineal, que evidencia el común retraso del derecho a las nuevas metodologías de construcción social, pero, no ante este hecho debemos aceptarlo, ya que operativamente y procesalmente hablando es ya la primera opción, el reto aquí, es que no solo se signifique como una etapa procesal respaldada por el principio del debido proceso, sino por una necesidad social, ubicada en la genética social, en donde las personas recurran a ella de manera natural como suelen hacerlo cuando de su salud se trata o de su educación. Gráfico 1. Disrupciones que sitúan a la mediación como política de bienestar. Fuente: Elaboración propia,2020 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 71 Secuencia del bienestar, la mediación y los MSC Este apartado esclarece nuestra postura de la necesidad de situar a la mediación y a los MSC en el contexto de las políticas de bienestar y desprenderla de las políticas normativista, entendiendo que una política publica son los proyectos/actividades que un Estado diseña y gestiona a través de un gobierno y una administración pública con fines de satisfacer las necesidades de una sociedad (Adelantado & Ubasart-González, 2018) y una política normativista es aquella que se construye como un marco de legalidad, en razón de un estado de derecho que por lo regular es rígido e inflexible, ambos tienen vocaciones diferentes, el primero procura el bienestar en un amplio espectro considerando los intereses de las personas, el segundo limita los propios intereses de las personas en razón de reglas generales previamente diseñadas (Barragán, 1994). Debo de aclarar antes de continuar, que mi postura no es radical en cuanto a desprenderla de la norma, ya que ello es materialmente imposible, toda política tiene un sustento legal, por lo que me apego a este principio para descontextualizarla, mas no cercenarla, gozando con ello de su legalidad y del amplio beneficio de sus intangibles principalmente los de la legalidad, la felicidad y la paz. Para lograrlo es imperioso ubicarnos en un nuevo paradigma evolutivo de los MSC, por lo que es preciso transitar del paradigma de “Resolver nosotros mismos nuestros conflictos” que nos ha permitido franquear de la simple instrumentalización a la profesionalización y cientificidad, a pasar a otro nivel en el que el paradigma “los MSC son generadores de bienestar y paz”, permitirá entonces su culturización e impacto social real. Varios son mis argumentum que nos sitúan en este nuevo contexto en razón de una secuencia lógica de la gestión y transformación de los conflictos y su combinación con los elementos esenciales del bienestar. Debemos observar en primera instancia que bienestar es sinónimo de felicidad, por lo que, en una lógica inversa, felicidad significa bienestar. Esto a su vez nos lleva a observar esta felicidad desde la postura particular de cada quien, una cuestión evidentemente subjetiva y que se le otorga un valor particular, en razón de la percepción de cada quien, siendo este esquema como hasta ahora se han entendido las políticas de bienestar, sin embargo, estas políticas aun que son muy recurrentes por no decir que siempre están presentes en los diversos sistemas político – jurídicos en la era contemporánea, carecen de un sistema estabilizador que permita a cada individuo seguir gozando de ella, aunque existan conflictos generales, ante su incumplimiento, o ante el surgimiento de conflictos entre sus receptores, lo que impide su correcta ejecutabilidad. Ante este escenario vinculamos en un mismo flujo la gestión moderna de los intereses de las partes, evidentemente particulares, más, sin embargo, limitados a los intereses de los demás, respetando el funcionar de las relaciones concéntricas sociales, esto es, limitando los intereses Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 72 en relación del interés del otro. Para lograr que esta secuencia no se interrumpa y fluya de una manera correcta, es necesario que ante el surgimiento de un conflicto que alterara esta cadena, es necesario gestionar el conflicto a través de un tercero, de un mediador, que su misión principal es asistir la negociación del conflicto y ser un representante de la realidad, situando a las partes en sus intereses y no es sus posiciones para que puedan resolver su problema, a través de un procedimiento de mediación, que concluirá en un acuerdo con un valor intangible para las partes que generara felicidad. Este acuerdo permitirá a las partes poder continuar con su relación, y más allá, fortaleciéndola, generando lasos de fidelidad entre ellos, y como consecuencia nos sitúa en plenitud en el vivir bien, el buen vivir (VB/BV) en un esquema de reciprocidad (Schavelzon, 2015). Gráfico 2. Secuencia del bienestar y la mediación. Fuente: Elaboración propia, 2020 De lo anterior surge una pregunta ¿cuáles son los elementos del bienestar que inciden directamente en la mediación?, o mejor aún ¿cuáles son los elementos de la mediación que inciden en el bienestar? Calidad de vida (VB/BV) Garantía (Elementos que el Estado proporciona para poder decidir, esto es el estado de derecho, la tutela del estado a los MSC) Libertad (Capacidad de decidir) Satisfacción (Solución del conflicto) Habilidades sociales para relacionarse Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 73 Bienestar Subjetivo Percibido El bienestar subjetivo percibido (BSP) es un concepto que tradicionalmente se le ha situado en las ciencias económicas (Membiela Pollán, 2016), vinculándolo directamente al concepto de la felicidad como un sinónimo y un esquema de medición de la calidad de vida de las personas. El BSP es una satisfacción asociada a la capacidad de elegir de las personas, pero sobre todo a la calidad del resultado que esta elección produce, así como su intensidad, que se traduce a la permanencia en el tiempo como una experiencia retrospectiva que incrementa las sensaciones positivas de nuestras acciones y de nuestro actuar en sociedad principalmente en nuestra salud y en nuestras relaciones con la familia, el trabajo y los amigos. Gráfico 3. Accionar del BSP en la sociedad. Fuente: Elaboración propia, 2020. De igual manera es considerado el bienestar como una misión del Estado, como una política pública que orienta el accionar del Estado Moderno como un elemento crucial sine qua non de la política y los gobernantes (Vazquez, 2009) que conforma el estado de bienestar. En razón de ello “el Estado debe de proteger y cuidar a sus ciudadanos y por extensión a su sociedad en su conjunto debe de orientar su actividad a dotarla del mayor bienestar posible” (Vazquez, 2009). Esta acción es posible en el marco del bienestar emocional y en el bienestar social como parte importante del bienestar subjetivo percibido. En relación al primero podríamos decir que este implica la búsqueda de la felicidad, al ser algo personal, interno y por lo tanto subjetivo, para percibirlo se requiere de experimentar emociones positivas, esto es, la valoración de la satisfacción de nuestra vida, de nuestra calidad de vida (Bisquerra Alzina, 2013) que implica analizar diversos factores externos, como son los ingresos, salud, vivienda, acceso a recursos, infraestructura, seguridad, bienes materiales, educación, diversión, cultura, etc. Es en este escenario en donde los MSC intervienen como un generador de bienestar, ya que, ante la existencia de un conflicto, este perturba la armonía y nuestra calidad de vida, en consecuencia, afecta nuestro bienestar. Los MSC generaran entonces un balance en su interactuar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 74 social, entendiendo que el bienestar subjetivo se asocia al “grado en que un individuo juzga favorablemente la satisfacción global con la vida que lleva” (Bisquerra Alzina, 2013), por lo que desestabilizarla ante la existencia de un conflicto le impide gozar plenamente de ella. Esta postura la confirmamos cuando analizamos el bienestar social, que tiene como rasgo esencial las relaciones de la persona con su entorno social, ya que las relaciones sociales son una fuente importante de satisfacción, pero al mismo tiempo son una fuente de conflicto (Bisquerra Alzina, 2013), por lo que concluye nuestro autor que “las relaciones son al mismo tiempo un factor de bienestar y de malestar”. Al respecto afirma que “nuestro bienestar depende del afecto y aprobación de los demás. Si a nuestro alrededor se respira ternura, comprensión, amor, entusiasmo, etc., nos va afectar positivamente. Si por nuestra parte aportamos un clima emocional positivo, aportamos bienestar social que va a repercutir en nuestro propio bienestar: se produce el efecto bumerang que hace que recibamos afecto positivo como feedback. La persona que ha aprendido las habilidades sociales para relacionarse de forma satisfactoria con otras personas mejorara su calidad de vida y su bienestar emocional”. La visión plasmada en este último párrafo centra a la persona como la responsable de lograr su calidad de vida a través de habilidades sociales, entendidas estas como competencias básicas de vida, hacen que las personas se sientan bien con quienes los rodean y tiene una percepción de bienestar que coincide con el bienestar emocional. “La satisfacción en las relaciones sociales es un factor que se correlaciona significativamente con el bienestar subjetivo” (Bisquerra Alzina, 2013), por lo que podemos deducir que este es el QUID del vínculo entre bienestar y los MSC, al considerar la gestión de los conflictos una competencia básica de vida, ya que, si la sociedad entiende que tiene la opción de resolver sus conflictos por sí mismas, su calidad de vida mejorara o aumentará y en consecuencia producirá bienestar. Entendiendo de igual manera que los MSC son una habilidad social que nos permite relacionarnos efectiva y afectivamente gestionando y transformando nuestros conflictos. Esto lo reconfirmamos cuando vemos como área de oportunidad la conformación de las dimensiones del bienestar social (interpersonales, comunitaria y política) para la instrumentalización de los MSC ante la presencia de un conflicto. Los factores que determinan la dimensión interpersonal son: las relaciones sociales, intimas, familia nuclear, competencias sociales y emocionales, contribución social, integración social, valores; en el caso de la dimensión comunitaria observamos el clima emocional, estabilidad familiar, solidaridad, actitudes de ayuda mutua, civismo, cortesías, comunicación, cooperación, ausencia de violencia; y para la dimensión política los factores que la definen son: la justicia, la libertad, paz, democracia, derechos humanos, estabilidad política, seguridad ciudadana, no disRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 75 criminación, igualdad de oportunidades, igualdad ante la ley, equidad (Bisquerra Alzina, 2013). En este escenario visualizamos que el conflicto es el principal elemento que puede desestabilizar las dimensiones del bienestar social y en consecuencia impedir que este logre su fin, la felicidad y la calidad de vida de los ciudadanos. Más aún si entendemos que la percepción puede potenciar un ambiente positivo o un ambiente negativo, ya que la percepción es la capacidad de una persona de entender el mundo, es la capacidad de interpretar la información respecto a su entorno, son los estímulos que reciben sus sentidos, la percepción es el valor que le damos a la vida en razón a lo que tenemos y nos interesa, es el valor que le damos al acto, al hecho, a la acción u omisión respecto de nuestra vida en sociedad, como un proceso de selección que nos permite organizarnos en un ambiente armónico, en donde podemos afirmar que nuestra vida es buena o mala. Es por ello que ante la ausencia de mecanismos para asegurar el cumplimiento de las políticas públicas de bienestar debe de incluirse la instrumentalización de los MSC, como un esquema de aseguramiento del bienestar subjetivo percibido, con una participación directa de las personas en la gestión y transformación de sus conflictos, ya que el conflicto afecta los intereses de las personas pero principalmente su percepción de vida, en sus diferentes roles en la operacionalización habitual de las dimensiones del bienestar social, impactando de manera directa en su devenir cotidiano, generando un efecto multiplicador de felicidad o de infelicidad (Bonete Perales, 2015). Felicidad Para poder entender lo que significa vivir en paz, vivir felices, debemos asociar la felicidad al bienestar, al VB/BV y a la solución de los conflictos (MSC), entendiéndola como una necesidad humana, al grado que el ser feliz puede compararse al estar sano o al amor; tiene que alimentarse y cuidarse permanentemente, no es algo que se dé por única vez y así permanezca, se requiere de mantenimiento, se requiere de cuidados, se requiere de un esfuerzo personal, porque “la mera ausencia de este esfuerzo le quitara a la vida el ingrediente imprescindible de la felicidad” (Rusell, 2018), por lo que es más fácil ser infeliz que feliz. Podría decirse entonces, que este esfuerzo se traduce en una negociación continua, perene en el tiempo, que permita que todos aquellos elementos que se conjugan para obtenerlo estén en constante armonía y para ello es necesario que cualquier hecho, acción o acontecimiento que interrumpa nuestras sensaciones positivas, tratarlas o resolverlas, por lo que si no lo hacemos, evitara el manar del flujo de la felicidad (Csikszentmihalyi, 2016) y en consecuencia se alterara y afectara nuestro bienestar, disminuyéndolo por no lograr alcanzar nuestros intereses. Para que este flujo sea continúo se requiere que sea dinámico, de determinadas habilidades Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 76 para que esté vigente, habilidades en este caso, sociales como la gestión de conflictos, que hace de él, su conversión de una barrera a una oportunidad. Podemos decir entonces que los MSC son un puente, que, al gestionar y transformar el conflicto, permite que nuestra energía fluya, en pro de nuestra felicidad y bienestar, significa que nos sintamos fuertes y eficaces, alertas y con control, por lo que la clave para que este flujo continúe es necesario establecer un equilibrio entre habilidades y desafíos, por lo que “… tu felicidad depende de la capacidad de encontrar el espacio perfecto, para fluir con lo que hagas” (Lyubomirsky, 2008) y los MSC representan ese equilibrio. La Psicología positiva es quien más ha estudiado la felicidad y el bienestar subjetivo determinando que ambos se refirieren a sensaciones positivas como la alegría o la serenidad y a estados positivos de las personas que influyen en su actuar cotidiano, pero más aún en sus acciones futuras, entendiendo que el hecho, acto o circunstancia que genera actitudes negativas, que bien podríamos catalogarlas como infelicidad, traerá consecuencias, impactando en el optimismo, la esperanza, la seguridad, la fe y la confianza (Carr, 2007). Si analizamos las bases de un conflicto, tiene que ver con la percepción que una persona tiene de un acto o hecho, que afecta sus necesidades, su realidad y en consecuencia a sus intereses, generando el problema, ante la ausencia del logro o cumplimiento de sus objetivos, entiéndase estos como sus intereses, interrumpiendo sensaciones positivas, interrumpiendo el flujo que nosotros le hemos dado a nuestra vida, que salve decir es diferente al de los demás. Asociando entonces la afectación de los intereses personales de los ciudadanos y la interrupción de esas sensaciones positivas a la infelicidad, generando actitudes negativas y conflictos, por lo que nuestro actuar afectara el de los demás, de ahí la necesidad de gestionar y transformar el conflicto y evitar consecuencias futuras, situándonos en nuestra realidad y en nuestra felicidad, que por consecuencia influye en nuestro bienestar. Nuestra capacidad de decidir es lo que nos hace felices, por lo que cuando esa capacidad se ve interrumpida o cuartada somos infelices, escoger lo que nos hace sentir bien es la clave de la felicidad. Es entonces la capacidad de decidir o bien la libertad y el libre albedrio lo que correlaciona los MSC con la felicidad y el bienestar en un mismo estadio, es a través de la capacidad y de la libertad la manera de materializar la felicidad, al ser medible podemos definir qué tan felices somos, a diferencia del bienestar ya que según (Seligman, 2014) este es considerado un constructo, “que tiene a su vez, varios elementos mensurables, porque cada uno de ellos es una cosa real y cada uno contribuye al bienestar”. Uno de estos elementos es la felicidad misma, esas sensaciones positivas que nos permiten reaccionar positivamente con los demás y se convierte en un circulo virtuoso, a diferencia del bienestar que se ve condicionado a otros elementos o factores que implican el vivir bien o buen Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 77 vivir, en donde se requieren de otros factores, como los señalamos en apartado anterior, sin embargo, estos al no verse materializados o que cumplan su misión, son generadores también de conflictos y es en este momento “reitero” en donde la intervención de los MSC hacen posible el bienestar y la felicidad, como un binomio de vida que difícilmente puede ignorarse. Ahora bien, que significa vivir bien o buen vivir (VB/BV) y porque lo vinculamos al bienestar y la felicidad, tiene que ver con nuestra conducta y con nuestra actuar con los demás, significa que lo que hagamos o dejemos de hacer afecta a quienes nos rodean, significa que lo que uno es o lo que uno representa individualmente trasciende (Schopenhauer, 2017), nuestra individualidad es nuestra fuerza, vivimos en una sociedad que se compone de individualidades, pero estas a su vez se suman en un mismo acontecer, a un mismo fin, que hace de las sociedades sean coherentes, cuando esas individualidades se dispersan, el flujo se interrumpe y el VB/BV pasa de ser una estadio de oportunidad a un estadio de infelicidad. VB/BV significa convivir dignamente lo que implica desarrollar capacidades humanas para lógralo (habilidades sociales de gestión de conflictos), implica la construcción de condiciones sociales adecuadas para una real apropiación de los medios de producción, que hacen que una sociedad funcione, implica también equilibrio para lograr autonomía, justicia e igualdad (Contreras Baspineiro, 2016). Al respecto nuestro autor vincula el VB/BV a la armonía, como una cosmovisión, entiéndase esta como “una forma de ver, de interpretar, de construir el mundo con un conjunto de creencias y convicciones que nos permiten analizar, interpretar y reconocer la realidad en que vivimos”. Entiéndase que lo que se pretende es reivindicar el valor primordial de la vida y para lograrlo es necesario vivir en convivencia, vivir dignamente y vivir plenamente. Este último axioma es tal vez el de mayor peso en cuanto a nuestro propósito de la gestión y transformación del conflicto, ya que determina que “la felicidad de uno es la felicidad de todos, con relaciones de colaboración, sin ostentaciones, con lo suficiente, sin discriminaciones, con justicia” (Contreras Baspineiro, 2016). Para lograr que el VB/BV se logre en plenitud es necesario forjar una cultura de vida, una cultura de armonía y esta solo será posible si se logra construir y conciliar las siguientes relaciones según (Contreras Baspineiro, 2016) : 1. La armonía de los seres humanos consigo mismos. Esta es la dimensión subjetiva y espiritual del VB/BV. Implica trabajar nuestros sentimientos para trabajar por una vida digna en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres, en solidaridad y suficiencia, y 2. La armonía de los seres humanos en sociedad. Esta es la dimensión comunitaria que implica vivir colaborativamente, relacionándonos, respetándonos, apoyándonos, trabaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 78 jando en comunidad, en justicia. Ahora bien, para que todo esto mantenga su status quo es necesario que observemos dos elementos más del VB/BV que es la integralidad y el equilibrio (Contreras Baspineiro, 2016). La integralidad es el sentido comunitario de la vida, es una identidad colectiva que tiene en la convivencia solidaria el espacio para satisfacer las necesidades (intereses mas no posiciones). Es una exigencia normativa que permite una vida fraterna, una vida en convivencia y armonía que basa su accionar en los valores de la igualdad, la diversidad, la equidad, el bien común, la transparencia y la ética. Ahora bien, el equilibrio tiene el mismo sentido de lograr una vida fraternal y en armonía, entendiéndolo como una balanza de los intereses de los individuos en donde el dintel de esa balanza es el bienestar y sus extensiones son la convivencia solidaria y amistosa, que permite construir alternativas desde practicas basadas en la justicia y en la equidad. Entendemos entonces, que el factor que sincroniza todos estos conceptos es la convivencia, una convivencia en armonía, justa y equitativa, es entonces, la necesaria integración de los MSC a las diversas ecuaciones que integran el VB/BV, ya que sin un proceso de gestión de conflictos que evite la desarmonización de esta convivencia, evidentemente no se lograra el bienestar, en nuestra más amplia concepción de felicidad. Escenario de culturización cuando proponemos la implementación de los MSC Las dinámicas en las que las políticas públicas integran a la sociedad responden a las características mismas por las que fueron creadas, entiéndase como el fin que persiguen, el presente apartado identifica el escenario es donde se desarrollaría la culturización de los MSC y de cómo actualmente estas dinámicas condicionan el actuar social en cuanto a la procuración e impartición de justicia y de los MSC desde dos perspectivas: lineal y exponencial; la actual que sitúa a la mediación en el normativizo (lineal) y la prospectiva que situaría a la mediación como política de bienestar (exponencial) que permitirá su evolución en razón de los elementos operativos que aplican a otras políticas como lo es la educación o la salud por mencionar alguna en donde su espectro es multidimensional y de superior alcance impactando a toda la sociedad y no solo a un sector determinado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 79 Cuadro 1. Normativismo vs Bienestar Normativismo Principal actor Bienestar Subjetivo Principales actores (sistema de procuración e impartición de justicia) (demás sistemas gubernamentales) Evolución Lineal 1. Paz negativa Evolución exponencial 1. Paz positiva 2. Poder que genera autodefensa y protagonismo 2. Responsabilidad compartida búsqueda apertura 3. Instrumenta la política pública, es el garante de la cohesión y justicia social y garantiza un 3. Instrumenta la política pública como un deber privilegiando los intereses particulares y estado de derecho sociales 4. Obliga a la sociedad a cumplirla 4. Calidad de vida 5. Dinámica individualista ante la pérdida de 5. Comparte la responsabilidad (trabajo en equicontrol po, acciones intergubernamentales) 6. La ley limita el accionar de las personas 6. Las políticas públicas alienta la cooperación y 7. Salvaguarda los intereses de la sociedad segeneran sinergias gún la norma 7. Privilegia los intereses de las personas, pro8. Limitada a los abogados y algunas ciencias mueve la libertad y la identidad social auxiliares 8. Es multidisciplinar 9. Los cambios de las normas son complejos y 9. Es dinámica, se adapta, genera apertura y lentos máximos beneficios 10. Limita los cambios sociales 10. Gesta cambios sociales Fuente: Elaboración propia, 2020. Beneficios de los MSC en el Bienestar subjetivo vs Normativismo Confrontar las dinámicas de ambos escenarios es conveniente para entender las ventajas que el bienestar ofrece vs el normativismo en la evolución de la mediación. De forma particular destacamos los efectos sobre los usuarios cuando resolvemos el conflicto desde la perspectiva del normativismo, que refleja nuestra realidad, y cuál es su efecto. Cuando lo situamos en el bienestar la dinámica cambia y el flujo es diferente, y aún que esto sucede y que no es una suposición, mantenemos los MSC en el normativismo, por lo que produce una implosión que pide a gritos su tránsito al bienestar, ya que la lógica de su operacionalización es diferente, ya que mientras el normativismo es general y trata al conflicto desde el incumplimiento de la norma, la gestión y transformación del conflicto es abordado desde la impronta del bienestar ubicando el conflicto desde la perspectiva del interés de las personas de forma particular. Presentamos entonces ambos escenarios en razón de sus rasgos distintivos ya no solo como política generalista sino como resultado de su instrumentalización y lo que implicaría situar a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 80 los MSC dentro del halo del bienestar, pretendiendo con ello convencer al lector de forma razonable de como uno suscita más opciones y mejores oportunidades en relación al otro en cuanto a la gestión y transformación del conflicto y a la perdurabilidad de sus resultado, derivado de la experiencia de otras políticas públicas de bienestar que se centran en las personas y no solo en la norma. Cuadro 2. Los MSC en el normativismo y en el Bienestar Los MSC en la política normativista Los MSC en la política de bienestar Rasgos distintivos que condicionan sus Rasgos distintivos que condicionan sus beneficios beneficios 1. La norma es de aplicación general, no se cen- 1. El bienestar puede tener diversos destinatarios, se centra en las personas y en sus intetra en el interés de las personas reses 2. La norma es rígida e inflexible 2. El bienestar es flexible 3. El conflicto se aborda desde el incumpli3. En el bienestar el conflicto se aborda desde el miento de la norma interés de las personas 4. Desconfianza 4. Confianza 5. Insatisfacción del resultado 5. Satisfacción 6. La Norma no es perceptible por las partes 6. Su percepción es su mayor fuerza 7. La norma mantiene el status quo de las per7. El bienestar gesta cambios particulares y sosonas ciales 8. La norma no es positiva ni negativa, es ge8. El bienestar es positivo privilegia la satisfacneral ción y las emociones, la felicidad 9. La norma no es entendible por la sociedad 9. Es de fácil comprensión y adaptación 10. La sociedad vive 10. Convence a la sociedad de vivir bien, del buen vivir Fuente: Elaboración Propia, 2020. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidimensional, que pretende abordar diversos elementos conceptuales operativos en donde la mediación asumiría un rango de política de bienestar. La investigación deberá fijar una postura teórico práctica de cada concepto operativo y/o de influencia vinculado a los métodos de solución de conflictos y al bienestar, al bienestar subjetivo, al bienestar subjetivo percibido y a la felicidad como producto del acuerdo de mediación y el impacto que este generará en la sociedad, como, por ejemplo, la concertación, el perdón, o Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 81 la felicidad. Para determinar los diversos vocablos operativos de los métodos de solución de conflictos y del bienestar deberá observase literatura especifica en el tema de los MSC, del bienestar, de la felicidad y la paz, así como autores especialistas en el tema, considerando de igual manera los diversos instrumentos legales o rectores como planes de acción, convenciones o declaración vinculados, así como las mejores prácticas para la disminución de la violencia estructural, la generación de bienestar subjetivo percibido y la paz estructural. Utilizaremos el método analítico sintético, empírico y exegético partiendo de la experiencia del autor en los diversos métodos y de la experiencia para la elaboración y clasificación de los vocablos operativos de los MSC y del bienestar que inciden en su instrumentalización. 4.- CONCLUSIONES La mediación genera estabilidad en las relaciones particulares, por lo que es imprescindible situarla en el escenario global social a través del bienestar. La felicidad y el bienestar dependen de una vida en comunidad, por lo que el conflicto los desequilibra. La vida en sociedad se caracteriza por las decisiones individuales que afectan a los demás, por lo que el bienestar y la felicidad dependen de esas decisiones individuales. El bienestar y la felicidad no tiene un sistema que involucre a las personas para sostener su estabilidad por lo que requiere de un método para lograrlo. La mediación y los MSC son una metodología que genera y estabiliza la felicidad y la paz, a través del acuerdo, como un valor intangible. La mediación generaría estabilidad de los factores de las políticas públicas de bienestar, estabilizando las decisiones particulares de las personas, ante un eventual conflicto. Es factible invertir la lógica de la generación del bienestar, otorgándoles un papel protagónico a las personas para su operación y estabilidad. Los MSC debemos situarlos en el constructo del bienestar como base sustancial e interactuar solo normativamente en el constructo de la normativización. El resultado de la mediación y de los MSC se correlaciona directamente al bienestar subjetivo percibido, ya que el conflicto se aborda desde los intereses de las partes. La mediación al igual que el bienestar produce felicidad, armonía y paz. Es necesario situar a los MSC en las políticas de bienestar para poder evolucionar exponencialmente y generar una verdadera culturización. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 82 REFERENCIAS Adelantado, J., & Ubasart-González, G. (2018). ¿Que es el Estado de Bienestar? En F. E. Cammas Roda, manual del esatdo de BIenestar y las Políticas Laborales (págs. 31 - 44). 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No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �84 Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional universidad de Cundinamarca Facatativá1 Competitive intelligence, technological vigilance and organizational culture universidad de cundinamarca facatativá Fabio Orlando, Cruz–Páez2 https://orcid.org/0000-0001-7834-2762 Oswaldo, Vanegas–Flórez3 https://orcid.org/0000-0003-2697-3073 Universidad de Cundinamarca, Colombia https://doi.org/10.29105/pgc6.12-5 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo se desprende desde el proyecto de investigación Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca extensión Facatativá en el núcleo temático Investigación I, con el fin de diagnosticar la importancia, aplicación y gestión de la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva como ejes de interacción que promueven en la relación a las mismas un fortalecimiento dentro de la cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá, Cundinamarca, Colombia. La metodología empleada fue mixta y se realizó con un enfoque cuantitativo y cualitativo, un alcance descriptivo típico gestionado en campo y un diseño transversal con la recolección de datos por medio de un cuestionario aplicado del método Delphi en donde se indagaron las variables de Vigilancia Tecnológica, Inteligencia Competitiva y Cultura Organizacional la cuales fueron analizadas por medio de las apreciaciones obtenidas en la aplicación de las 69 respuestas que se apreciaron de estudiantes de IX y X semestre, graduados, docentes y administrativos de la Universidad de Cundinamarca. Palabras clave: Cultura organizacional, inteligencia competitiva, Universidad de Cundinamarca vigilancia tecnológica. ABSTRACT This article emerges from the research project Technological Vigilance, Competitive Intelligence and Organizational Culture at the Universidad de Cundinamarca Facatativá extension in the thematic nucleus Research I, in order to diagnose the importance, application and management of Technological vigilance and Competitive Intelligence as axes of interaction that promote in their relationship a strengthening within the organizational culture at the Universidad de Cundinamarca Extension of Facatativá, Cundinamarca, Colombia. The methodology used was mixed and was carried out with a quantitative and qualitative approach, a typical descriptive scope managed in the field and a cross-sectional design with data collection through an applied questionnaire of the Delphi method where the variables were investigated, Technological vigilance, Competitive Intelligence and Organizational Culture which were analyzed by means of the appraisals obtained in the application of the 69 responses that were appraised of students of IX and X semester, graduates, teachers and administrative of the Universidad de Cundinamarca. Keywords: Competitive intelligence, organizational culture, technological vigilance, Universidad de Cundinamarca. Recibido: 07 de Diciembre 2019 - Aceptado: 21 de Marzo 2020 - Corregido: 20 de Abril 2020 Cómo referenciar este artículo: Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. (2020). Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional universidad de Cundinamarca Facatativá. Politica Globalidad y Ciudadanía, 84-101. http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 1 Proyecto de investigación “Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca extensión Facatativá”, Financiado por la Extensión Facatativá, Semillero de investigación GEICAEC. 2 Magíster en Administración de Organizaciones por la UNAD, Profesor Investigador de la Universidad de Cundinamarca. Email: focruz@ ucundinamarca.edu.co 3 Magíster en Administración de Organizaciones por la UNAD, Profesor Investigador de la Universidad de Cundinamarca. Email: ovanegas@ ucundinamarca.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 85 1.- INTRODUCCION En el contexto organizacional de la Universidad para el desarrollo organizacional se indaga la importancia de la Vigilancia Tecnológica, la inteligencia competitiva y la cultura organizacional partiendo de la interacción de las Universidades con las Empresas, el Estado y la sociedad en pro de evidenciar como se puede realizar el fortalecimiento dentro de la cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá, Cundinamarca de Colombia, para ello se realizó un estado del arte, diseño y aplicación de una encuesta semiestructurada tipo Delphi aplicada a expertos que tienen relación con la Universidad con el fin de obtener resultados que permitieran analizar la importancia de la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva en la cultura organizacional de la Universidad. De esta manera se inició con la Formulación del problema ¿Cómo influye la apropiación de estrategias de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en el desarrollo organizacional desde la cultura en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá?, del cual se responde que influye mejorando los procesos y procedimientos que desarrollan en la extensión con empoderamiento de líderes que fortalezcan la cultura organizacional apoyada desde la Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva promoviendo conocimientos y destrezas para el desarrollo socioeconómico y culturan en las pymes, grandes empresas y organizaciones. Respecto a la pregunta problematizadora se hizo la Sistematización del problema y se evidenciaron y respondieron los siguientes interrogantes que posteriormente derivan en los objetivos de la investigación y una primera pregunta es ¿Por qué se hace un diagnóstico de la cultura organizacional, Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá? Porque se pueden apreciar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para formular estrategias de desarrollo organizacional desde la institución para potencializar las competencias de los futuros profesionales que están y/o estarán inmersos en el sector real productivo. Un segundo interrogante es ¿Para qué se debe promover el fortalecimiento de la investigación acompañado de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá? La investigación se fortalecerá para promover la apropiación y potencialización de la Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva como un eje de interacción e innovación en la cultura organizacional de la Universidad. Finalmente, un último interrogante ¿Qué se va a hacer con la oferta de un portafolio de servicios en Vigilancia Tecnológica, Inteligencia Competitiva y cultura organizacional? Se aprovecharán las ventajas competitivas y comparativas que tiene la Universidad de Cundinamarca fortaleciendo continuamente las capacidades de las personas apoyada desde el Modelo Educativo Digital Transmoderno – MEDIT. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 86 De acuerdo a la formulación y sistematización del problema el Objetivo general es Promover estrategias de cultura organizacional, Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá para el fortalecimiento, gestión y desarrollo organizacional. Y se tienen tres objetivos específicos así: Diagnosticar la cultura organizacional, Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá. Identificar que la investigación es eje de interacción entre la Vigilancia Tecnológica, la Inteligencia Competitiva y la cultura organizacional para fortalecer la innovación, ciencia y tecnología en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá. Proponer la creación de un portafolio de servicios en Vigilancia Tecnológica, Inteligencia Competitiva y cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá. Las variables teóricas Vigilancia tecnológica, Inteligencia competitiva y Cultura organizacional se evidencia así: Para Sánchez, la vigilancia tecnológica es “Una herramienta indispensable que permite buscar, recolectar y analizar información relacionada con conocimientos científicos y tecnológicos, e información sobre aspectos legislativos, normativos, sociales, económicos y de mercado, entre otros” (2019, p. 19) Otro rasgo, importante de la vigilancia tecnológica es la reducción del riesgo; pues el estar informado, “Permite identificar a tiempo cambios y novedades que suceden en el entorno de las organizaciones, con el fin de tomar decisiones más acertadas frente a oportunidades y amenazas identificadas con el menor riesgo posible en el desarrollo de un nuevo producto, servicio, política o estrategia” (Sánchez, 2019, p. 19) En cuanto a la competitividad de las organizaciones “La Inteligencia Competitiva es la recopilación y uso de los conocimientos sobre el ambiente externo en el que operan las empresas. Se trata de un proceso que aumenta la competitividad de mercado mediante el análisis de las capacidades y las acciones potenciales de los distintos competidores, así como la situación competitiva global de la empresa en su sector y en la economía” (García, 2017, citado en Bollás 2018, p. 36) Según Bollás para la toma de decisiones es importante tener claro que “La base de la Inteligencia Competitiva se encuentra en saber distinguir la diferencia entre la información y la inteligencia” (2018, p. 37) Para (Arbaiza 2017, citado en Cajavilca, Palomino, Pozo, Rodríguez 2019, p. 11) “concibe a la cultura organizacional como la regulación del intercambio social entre los miembros de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 87 una organización, a fin de definir objetivos, valores y políticas organizacionales, que sirven de referencia para generar una identidad, reforzar su compromiso, satisfacción y seguridad”. Las limitaciones de la investigación conciernen al desarrollo de una investigación de proyección a macroproyecto en el mediano plazo en la Universidad para expansión del proyecto. El alcance de la investigación es descriptivo y se da en el contexto “porque tiene como prioridad describir cualidades, características de un fenómeno o grupo de personas. Su función principal es profundizar, describir o medir conceptos o situaciones.” (Investigación científica, 2020, p.1), en el caso de las variables estudiadas. La justificación de la investigación se realiza con el fin de estudiar las variables teóricas e importancia de las mismas para la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá y así promover el desarrollo de actividades en el contexto académico y administrativo en pro del desarrollo organizacional de la Universidad y de cada egresado de la misma en el sector real. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Inteligencia Competitiva – Vigilancia Tecnológica La Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva son parte fundamental de los procesos y la gestión de la calidad en las organizaciones, Sosa, afirma que: La VT e IC es parte, precisamente, de la gestión de innovación porque la capacidad de cualquier organismo para innovar estará cada vez más estrechamente relacionada con la calidad de la interacción con el entorno en la que está inmersa. Es por ello que el conocimiento externo debe ampliarse a todos los actores del medio que resulten relevantes y significativos. (2016, p.5) Uno de los grandes factores que demuestran la importan de la relación entre la VT y la IC es el desarrollo de una cultura organizacional apoyada y gestionada en interacción entre ellas por ello la VT es parte la IC, así: Hoy queremos acercar la IC al mundo del Diseño Estratégico, perfil con una visión técnica para el desarrollo de productos y servicios, pero que a su vez tiene un punto de vista holístico (visión global y sistémica) sobre la forma en la que se ofertan éstos a los clientes. No hay duda de que las decisiones tomadas de esta manera son más resilientes, viables y satisfactorias. (Innguma, 2019, p.1) La Vigilancia Tecnológica siendo esta un proceso organizado, selectivo y permanente, de captar información del exterior y de la propia organización sobre ciencia y tecnología, seleccionarla, analizarla, difundirla y comunicarla, para convertirla en conocimiento para tomar decisiones con menor riesgo y poder anticiparse a los cambios. (UNE, 2011, citado en Moya y Moscoso, 2017, p.14) La Inteligencia Competitiva en el contexto organizacional es de gran importancia ya que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 88 “es una acción que pretende definir, recopilar, analizar y distribuir información externa sobre productos, servicios, clientes, competidores o cualquier otro aspecto que ayuda a la toma de decisiones de la organización y al diseño de planes estratégicos y operativos.” (Salmi, 2009, citado en Moya y Moscoso, 2017, p.14). De acuerdo a lo anterior se puede expresar que la VT e IC son inherentes a la competencia perfecta ya que: En un mercado en donde la brecha entre la empresa líder y las seguidoras sea menor, y por tanto la competencia por arrebatarse el liderazgo sea mayor, la inversión tendería a ser mayor que en un mercado en donde la brecha entre líder y seguidoras sea mayor y por tanto, la presión de las seguidoras sobre la líder sea menor. En síntesis, el corazón del sistema capitalista está en la empresa y sus relaciones dinámicas con el mercado. (Vargas y Rodríguez, 2016, p.6) Es por ello que con la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva en las empresas públicas y/o privadas se “pretende diseñar y desarrollar productos y/o servicios innovadores, crear portafolios corporativos impresos y en línea todo ello con el apoyo de las Tecnologías de la información y la comunicación” (Cruz, Mera y Lechuga, 2019, p. 187) para impactar el mercado actual con las dinámicas que se dan en el contexto organizacional. Así frente a las relaciones de las entidades en el mercado es evidente que la elección de tecnología en directa relación con la IC y la VT se puede apreciar que el Desarrollo de las entidades se da cuando se hace uso de tecnologías que competitivamente y comparativamente posicionan a Universidades, Empresas y Estados con el uso adecuado y comunicación asertiva con el apoyo de tecnologías especializadas en la inteligencia competitiva ya que: Las tecnologías que se consideran especializadas abarcan aquellas que son creadas para uso empresarial, ofreciendo aplicaciones específicas para el procesamiento avanzado de información y la toma de decisiones, por lo cual su uso se delimita a algunos procesos empresariales afines a la negociación internacional. Estas tecnologías tienen un grado medio y alto de complejidad en su instalación y uso, por lo general se adquieren a través de la compra de licencias que tienen costos significativos, y brindan soluciones más acertadas y eficientes para la reducción de costos y tiempos en la negociación. (Cano y Baena, 2015, p.344) Cultura Organizacional En la cultura organizacional Salazar, Guerrero, Machado y Cañedo, aseguran que ella ejerce una fuerte influencia en el clima laboral, pues es un patrón que genera conductas y valores que comparten los empleados de una organización, de tal forma que generan una serie de elementos distintivos y particulares que forman elementos diferenciadores de las otras organizaciones. Los principales elementos son: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 89 La identidad de los trabajadores con su organización en los estilos de trabajo y disciplina de este. Énfasis en el grupo: determina si se realizan trabajos en grupos o de forma individual. Perfil de la decisión: si las decisiones se toman pensando en los recursos o en el talento humano. Integración: cómo funciona la organización de forma coordinada o de forma independiente. Control: determina si existe una tendencia muy fuerte por el control o por otra parte se trabaja con base en el autocontrol. Tolerancia al riesgo: si se fomenta o no la innovación, la creatividad, la proactividad para el desarrollo de actividades. Criterios de recompensa: que factores influyen para motivar a los empleados de la organización. Tolerancia al conflicto: Si se permite o no el conflicto funcional como elemento del desarrollo organizacional. Enfoque de la organización: si la gerencia se orienta hacia el mundo externo o hacia el interior de la organización. (2009, p.70) Teniendo en cuenta los mencionados aspectos, la organización debe buscar el consenso en todos los miembros de la organización, con el fin de lograr la misión y los más importante generar un ambiente de bienestar con un nivel alto en la calidad de vida de sus empleados, lo cual se verá reflejado en un mayor compromiso en las actividades realizadas, aumento de la productividad y la competitividad, generando esto beneficios directos en la organización. (Salazar, et al., 2009, p.1) Es así como la cultura de la gestión en una organización “implica un conjunto de cambios en la perspectiva de la cultura organizacional y de gestión.” (Gómez, 2018, p.15) De acuerdo a la gestión desde la cultura organizacional “se tuvieron en cuenta las nuevas tecnologías dentro de la estructura formal e informal, sin dejar de lado el sistema social” (Cruz y Bejarano, 2018, p. 43) siendo este último de gran importancia para las Universidades, las empresas y el estado. De acuerdo a ello tal y cómo afirma Cruz, 2014, “se podría implementar a nivel nacional en aspectos de técnicas, procesos, servicios a prestar, comunicación organizacional, tecnologías a implementar y sistemas de información” (p.38) con el fin de liderar procesos de VT, IC y cultura organizacional desde la Universidad para las empresas y el entorno en general. “En este sentido, la existencia de una estrategia organizacional, de una visión y una misión, de objetivos claros, de canales de comunicación claros entre la gerencia y los empleados, y de una cultura de medición,” (Zipasuca, Cruz, Rojas y Muñoz, 2019, p.14) en las organizaciones mejora la culRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 90 tura organizacional en la triple hélice Empresa-Estado-Universidad y de la sociedad puesto que “El poder está relacionado con los tipos de recursos utilizados para ejercer alguna influencia sobre la organización.” (Lechuga, Cruz y Cazallo, 2018, p.73) Universidad de Cundinamarca La misión de la Universidad de Cundinamarca, muestra que es una organización con grandes potenciales frente a la apropiación y fortalecimiento continuo de la misma y así se pueden aprovechar la Vigilancia tecnológica y la Inteligencia Competitiva en la entidad y para el entorno que le circunda, La Universidad de Cundinamarca, 2019, es una institución pública local del siglo XXI, caracterizada por ser una organización social de conocimiento, democrática, autónoma, formadora, agente de la transmodernidad que incorpora los concesos mundiales de la humanidad y las buenas prácticas de gobernanza universitaria, cuya calidad se genera desde los procesos de enseñanza- aprendizaje, investigación en innovación, e interacción universitaria. (p.1) Así para corroborar la importancia de la Universidad y el empoderar la VT e IC como parte de la Cultura Organizacional de las entidades se aprecia que, en la visión de la Universidad de Cundinamarca, 2019, se afirma que: La Universidad de Cundinamarca será reconocida por la sociedad, en el ámbito local, regional, nacional e internacional, como generadora de conocimiento relevante y pertinente, centrada en el cuidado de la vida, la naturaleza, el ambiente, la humanidad y la convivencia. (p.1). Finalmente, con base en la afirmación anterior se puede inferir que “Es importante resaltar que la competitividad es un factor determinante a la hora de penetrar mercados nacionales e internacionales” (Cruz y Bejarano, 2018, p.52) y es de esa manera que inteligencia Competitiva junto con la Vigilancia Tecnológica benefician a las organizaciones en general. 3.-MÉTODO Diseño La investigación de la cual se desprende el artículo se realizó desde un enfoque cuantitativo, con una metodología cuantitativa, por medio de un diseño transversal de recolección de datos en un tiempo determinado, con un alcance descriptivo típico con aplicación en campo. Las variables que se indagaron son Vigilancia Tecnológica, Inteligencia Competitiva y Cultura Organizacional la cuales fueron analizadas por medio de las apreciaciones de estudiantes de IX y X semestre, graduados, docentes y administrativos de la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá, Cundinamarca, Colombia. El enfoque investigativo de la presente investigación es cuantitativo ya que “En una invesRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 91 tigación cuantitativa se intenta generalizar los resultados encontrados en un grupo o segmento (muestra) a una colectividad mayor (universo o población). También se busca que los estudios efectuados puedan replicarse.” (Hernández, Fernández y Baptista, 2014, p.5) El diseño de la investigación es transversal ya que, según Rodríguez y Mendivelso, “El investigador realiza una sola medición de la o las variables en cada individuo (número de mediciones)” (2018, p. 142) Para el alcance de la presente investigación se indago el ámbito de los estudios descriptivos y afirman Burns, N y Grove, S.K. 2004 citado en Müggenburg y Pérez, que: En el ámbito de los Estudios descriptivos se pueden mencionar: a) descriptivo típico (describe las características de una sola muestra); b) descriptivo comparativo (describe las diferencias de variables en dos o más grupos); c) estudio de caso (descripción intensa de una unidad de estudio). (2007, p.36) Participantes Las personas que aplicaron el cuestionario fueron estudiantes IX y X semestre, graduados, docentes y administrativos, con el fin de profundizar en la propuesta de Investigación Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva y Cultura Organizacional en la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá liderada desde el núcleo temático Investigación I. Se obtuvo 69 respuestas segmentadas así: 50,7% de estudiantes X semestre seguido de 27,5% de estudiantes IX semestre, 15,9% de docentes, 4,4% administrativos y 1,5% graduados. Instrumento Las personas que participaron aplicando el instrumento de investigación encuesta estructurada bajo parámetros de cuestionario tipo Delphi, frente a ello se aprecia que: El método Delphi tiene como finalidad poner de manifiesto convergencias de opinión y hacer emerger ciertos consensos en torno a temas precisos, mediante preguntas a expertos por medio de cuestionarios sucesivos. El objetivo más frecuente de los estudios Delphi es el de aportar iluminación a los expertos sobre zonas de incertidumbre a fin de ayudar a la decisión. (Godet y Durance, 2007, p.78, citado en Mera, Avendaño y Cruz, 2015, p.79) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 92 Procedimiento Fase Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5 Fase 6 Cuadro 1. Fases de la investigación Descripción Estado del arte, se indagaron documentos, libros, artículos de investigación, página web de la Universidad de Cundinamarca relacionados con las variables de la investigación Vigilancia Tecnológica en inteligencia Competitiva, Cultura Organizacional. Construcción del marco teórico de las variables Vigilancia Tecnológica en inteligencia Competitiva, Cultura Organizacional y de la Universidad de Cundinamarca. Construcción y validación del instrumento de investigación encuesta tipo Delphi. Selección de la muestra de personas y aplicación de la encuesta, se seleccionaron estudiantes, docentes, administrativos y egresados de la Universidad de Cundinamarca. Análisis de las encuestas aplicadas y obtención de resultados de la Vigilancia Tecnológica, Inteligencia Competitiva y Cultura Organizacional en la Universidad de Cundinamarca Extensión Facatativá. Recomendaciones para propuesta de segunda fase de aplicación del proyecto de investigación para indagar la Vigilancia Tecnológica en inteligencia Competitiva, Cultura Organizacional a pymes del entorno de la Universidad de Cundinamarca y todas las sedes y extensiones de la Universidad. Fuente: Elaboración propia de los autores, 2020. 4.- RESULTADOS Encuesta Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva y Cultura Organizacional, Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá. Marco Referencial para aplicación de la encuesta: Frente a Vigilancia Tecnológica -VT e Inteligencia Competitiva se aprecia que: La VT tiene como objetivo principal, conocer día a día todo lo que ocurre en un área tecnológica determinada, con el fin de establecer el camino que deben tomar los trabajos de investigación que se desarrollen dentro de una organización (Cegarra, 2004, citado en Ramírez, Escobar y Arango, 2012, p.244) y de esta manera lograr discernir, pero con conocimiento. Una primera definición de la inteligencia competitiva de La Sociedad de Profesionales de Inteligencia Competitiva (SCIP - Strategic and Competitive Intelligence Professionals) afirma que la IC es un proceso ético y sistemático de recolección de información, análisis y diseminación pertinente, precisa, específica, oportuna. (Ramírez, Escobar y Arango, 2012, p.244) Dentro de la formación educativa que se tiene en la Universidad de Cundinamarca ¿Cuál es el tema que considera de mayor importancia en su rol relacionado con la Universidad? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 93 El 58% de las personas encuestadas afirman que la inteligencia competitiva – IC es el aspecto más importante en la formación educativa en la extensión Facatativá, seguido del 34,8% de Cultura Organizacional y un 7,2% de la Vigilancia Tecnológica. ¿Cuáles son los tres principales servicios institucionales que usa con mayor frecuencia? Los tres servicios más usados son la plataforma institucional con un 87%, seguido de las aulas virtuales con un 84,1% y la biblioteca con un 63,8%, lo que deja apreciar la importancia de las herramientas que dispone la universidad para estudiantes, docentes y administrativos principalmente. ¿Se han realizado capacitaciones donde se abarque o explique la adecuada gestión de los medios tecnológicos con los que cuenta la Universidad, Si o NO? Especifique cuales implementa usted. El 26,1% afirmaron que si a través de La Inducción a estudiantes y docentes, manejo de aulas virtuales, de la red social Facebook y Colnodo para la creación de páginas web para el apoyo de publicidad de futuras empresas, manejo de plataforma institucional, correo institucional, biblioteca y el sistema de solicitudes SIS, así se repasan los conceptos sobre los medios tecnológicos que posee la universidad y como pueden hacer uso de ellos para facilitar los procesos académicos y se puede profundizar el manejo de Moodle con talleres de capacitación presenciales y el 73,9% respondieron que hacen uso básico de los computadores de la biblioteca y en ocasiones de los televisores dispuestos en la era digital para el desarrollo de actividades lúdico pedagógicas y que falta apoyo publicitario para fortalecer el conocimiento y habilidades para el manejo de plataformas virtuales, lo cual indica que la mayoría de la comunidad no ha asistido a las capacitaciones programadas y se debe promover mayor accesibilidad, flexibilidad en horarios y apropiación cultural por parte de las personas frente a la inversión del conocimiento que realiza la universidad. ¿Cree usted que se están implementando adecuadamente los lineamientos de las funciones sustantivas, en el área de Ciencia, Tecnología e Innovación? ¿SI o No y por qué? El 21,7% afirma que si ya que se está interactuando con las TIC y gracias a estas se tiene un mayor acceso a fuentes primarias de información generadas por estudiantes y docentes de la universidad. Teniendo así también mayor facilidad de acceso a la universidad, sugieren en la parte de innovación se podrían implementar más espacios o tal vez la implementación de un núcleo temático sobre liderazgo innovador para promover con mayor asertividad la iniciativa de los estudiantes en cuanto a la gestión en el campo de investigación e innovación, con base en el Modelo Educativo Digital Transmoderno - MEDIT propuesto en la Universidad, ya que los estudiantes afirmaron que en algunos núcleos temáticos los enfocaron en la innovación como pilar de competitividad puesto que la academia siempre busca que su mayor legado sea el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 94 conocimiento basado en la ciencia y apoyado en la exploración e implementación de las nuevas tecnologías en la interacción de los docentes con los estudiantes mediante las aulas virtuales y la sensibilización y creación de Semilleros de investigación, y el 78,3% expresa que no porque los procesos de investigación tienen deficiencia en la cantidad de participantes que están activos e interactuando constantemente en el proceso y se deben divulgar con mayor frecuencia todos estos procesos para que los estudiantes tengan en cuenta la importancia de la investigación en el mundo empresarial. ¿Desde cuál objetivo institucional cree usted que se podría fortalecer la cultura organizacional enfocada desde la Vigilancia Tecnológica -VT e Inteligencia Competitiva - IC en la Universidad? Se evidenció que fomentar la formación profesional, en el marco de la cultura, la ciencia, la tecnología y la innovación con un 60,9% es el objetivo que podría fortalecer la cultura organizacional desde la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia competitiva, seguido de Consolidar la presencia institucional en el contexto científico con un 21,7%, Contribuir al desarrollo de los niveles educativos con un 10,1% y con 7,3% Evaluar de manera continua el quehacer institucional en la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá. La investigación como pilar de la Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá se aprecia en mayor medida en: Se evidenció que los semilleros de investigación con un 39, 1% y las monografías de investigación con 21,7% son los principales pilares de la investigación interrelacionada desde la Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá, seguido de los núcleos temáticos con un 14,5% , intercambios interinstitucionales y pasantías cada una con 8,7% y 7,3% en interacción universitaria. Teniendo en cuenta la importancia de realizar estudios de Inteligencia competitiva IC y Vigilancia Tecnológica -VT ¿En qué campo lo aplicaría? La comunidad de la universidad aplicaría estudios desde la Inteligencia competitiva IC y la Vigilancia Tecnológica -VT en investigación con 42% y en el sistema organizacional con 39,1% principalmente seguido de la cultura organizacional con un 18,8%. Incorporar un sistema de I.C. y V.T. permite un ahorro de costos ¿Usted realizaría esta actividad en su Organización con qué fin? El 95% de las personas afirmaron que si incorporarían un sistema de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en la organización con el fin de generar una reducción de tiempo y costos y maximizar los ingresos, ampliar el mercado, Automatizar y estandarizar procesos, capacitar el personal, maximizar la producción para innovar y tener un plus en los productos y/o servicios con efectividad e igualmente generar conocimiento e información, teniendo en cuenta Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 95 que el recurso más importante es el desarrollo de las capacidades de las personas alineadas al cumplimiento de los objetivos aumentando así las ventajas competitivas con mayor ahorro, control de personal con auditoría interna y externa por ejemplo a través de los retos de innovación en donde participan todos los colaboradores de la empresa dando ideas de ahorro, de mejora y de innovación esto para la contribución de las metas de la organización lo que permitirá incrementar la competencia y mantener un correcto control y funcionamiento de la tecnología, con la inclusión del recurso humano y fomentar la excelencia de los trabajadores. Minimizar los costos de manejo de documentación y ampliar el espacio de almacenamiento y así mismo teniendo acceso a la información de la organización invirtiendo en seguridad cibernética y así aumentar la confianza del cliente interno y externo. También con el fin de visibilizar procesos y resultados de investigación que permitan posicionar al equipo de trabajo, a la institución y que finalmente la organización sea más competitiva con el fin de tener un mayor grado de conocimiento del entono que rodea a la organización, de tal manera que con toda la información recolectada, analizada e interpretada, se efectué un proceso más coherente y objetivo de la toma de decisiones, para buscar blindar la información de la compañía teniendo en cuenta que quien tiene la información tiene el poder y se pueden implementar estos sistemas para el mejoramiento de la calidad en cada uno de los procesos para el desarrollo del sistema organizacional. Finalmente, solamente el 5% expresó que no las implementaría en la empresa. Estaría dispuesto a participar en cursos, diplomados y/o conferencias con el fin de mejorar su desempeño y la Cultura Organizacional en relación con la Inteligencia Competitiva y la Vigilancia Tecnológica. Efectivamente al 92,8% de las personas les gustaría participar en cursos, diplomados y/o conferencias con el fin de mejorar su desempeño y la Cultura Organizacional en relación con la Inteligencia Competitiva y la Vigilancia Tecnológica lo cual evidencia la importancia de ser líderes intraemprendedores desde la extensión Facatativá en proyectos y/o programas que fortalezcan la VT e IC desde la culturización organizacional en la Universidad. 5.- CONCLUSIONES Las estrategias que se emplean desde la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva fortalecen la cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá y generan habilidades, destrezas y apropiación del conocimiento para poder gestionarlo a nivel empresarial y/u organizacional por parte de estudiantes, graduados, docentes y administrativos. Es así como “la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva, a través de bases de datos de vigilancia tecnológica en páginas web de convocatorias como Colciencias2 , Colfuturo3 , SENA4” (Lechuga, 2015, p.120) son fundamentales en las estrategias de desarrollo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 96 organizacional. La cultura organizacional se puede fortalecer con mayor empoderamiento de líderes de la comunidad académica (docentes, estudiantes y administrativos) en la institución, ya que: para que la gestión de las IES sea efectiva, tanto en situaciones estables, como de cambio organizacional, importa caracterizar la cultura organizacional para que sus elementos se conviertan en insumo para la toma de decisiones y el diseño de programas de acción en las instituciones. (Cavazos, Ochoa, Álvarez, 2016, p.1) La investigación actualmente juega un papel de gran importancia para universidades y empresas del sector real es así como desde la culturización organizacional en el contexto de modelos organizacionales en interacción con y desde la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva servirán como eje de la cultura organizacional en la Universidad y las empresas y/u organizaciones. Teniendo en cuenta que Santa, 2017, citado en Bollás y Valencia, 2017, p.2) afirma que: La inteligencia competitiva va más allá de la investigación de mercado o la vigilancia tecnológica, centrándose en todos los aspectos del entorno para generar ventajas competitivas en la organización. Las herramientas integradas de vigilancia e inteligencia ayudan a las organizaciones a optimizar sus recursos, automatizando la detección temprana de amenazas y oportunidades, monitorizando la captura de datos y apoyando los procesos de explotación de información. Se recomienda realizar una nueva investigación en todas las sedes y extensiones de la Universidad de Cundinamarca e igualmente desarrollar una investigación en coautoría con otras universidades a nivel nacional e internacional como propuesta macroproyecto de investigación liderado desde la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá con entidades con las cuales se maneja el tema de internacionalización cono el Tecnológico Nacional de México / Instituto Tecnológico de León de México ya que Huerta, 2013, citado en Lázaro, afirma que “se establezca una cultura organizacional favorecedora de un clima colaborativo, en donde las opiniones y los argumentos de los docentes sean considerados relevantes en la toma de decisiones. (2017, p.58-59) La Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva son inherentes en conjunto con la cultura organizacional y se aprecia mayor apropiación de la IC en la Universidad, así se sugiere la creación y oferta de diplomados, cursos de extensión, seminarios entre otros programas educativos para la comunidad académica y empresarial en la institución como pilar de cultura organizacional en concordancia con el Modelo Educativo Digital Transmoderno – MEDIT, ya que: Lo digital engloba todo un momento histórico hoy en el mundo, lo cual implica otra manera de entenderlo, ser y hacer; por lo tanto, no se reduce a una mera concepción asociada a la virtualidad y a la tecnología, sino que se reconoce en su impacto en las formas de conocer de los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 97 sujetos. (Universidad de Cundinamarca, 2019, p.1) Agradecimientos El artículo se deriva del proyecto de investigación “Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca extensión Facatativá” desarrollado en el semillero GEICAEC del programa de Administración de Empresas, el proceso de investigación se realizó en el primer semestre académico del año 2019 con el fin de diagnosticar en conjunto con el co-investigador y con el apoyo de estudiantes auxiliares del semillero de investigación la relevancia de formular estrategias para la aplicación de modelos y métodos existentes de la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva en la Universidad. Se agradece la participación en la construcción de la encuesta a Omar Giovanni Gómez Farfán, Valentina Cabanzo Gómez y Erika Vanessa Ávila Galvis, auxiliares del semillero de investigación GEICAEC. REFERENCIAS Bollás, S. (2018). Vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva en proyectos de I+D+I. [tesis de maestría. Universidad Autónoma de Querétaro. Repositorio institucional. Recuperado de http://ri-ng.uaq.mx/bitstream/123456789/1314/1/RI007761.pdf Bollás, R. y Valencia L. (2017). Análisis de los modelos de la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva en proyectos de I+D+i. XVII Congreso de Latino-Iberoamericano de gestión tecnológica, UAM, Ciudad de México. Recuperado de http://www.uam.mx/ altec2017/pdfs/ALTEC_2017_paper_323.pdf Burns, N. y Grove, S. (2007). Investigación en Enfermería; Ed. Elsevier Saunder, 3ª. ed. Madrid. (2004). p.218-221, citado en Müggenburg, M., Pérez, I., (2007). Tipos de estudio en el enfoque de investigación cuantitativa. 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Despite not presenting a can be done traditional enemy; however, the interests of the United States have made organized crime activities, especially related to drug trafficking; as well as the transit of undocumented migrants is part of the Mexican National Security agenda. This paper proposes that only from a multidimensional and comprehensive approach is it possible to manage a border that takes people into account as human beings, beyond their citizenship. Keywords: Multidimensional Approach, National Security, Southern Border, US-Mexico Relationship. RESUMEN La frontera sur de México presenta grandes desafíos y oportunidades. Es un área de convivencia tradicional y dinámica de frontera diaria. A pesar de no presentar un enemigo tradicional se puede decir; sin embargo, que, a causa de los intereses de los Estados Unidos en la región respecto al control de las actividades del crimen organizado, especialmente las relacionadas con el narcotráfico; así como el tránsito de inmigrantes indocumentados, es que la frontera sur siempre ha formado parte de la agenda de Seguridad Nacional de México. Este documento propone que solo desde un enfoque multidimensional e integral es posible gestionar una frontera que tenga en cuenta a las personas como seres humanos, más allá de su ciudadanía. Palabras clave: Enfoque multidimensional, Frontera Sur, Relación EE UU-México, Seguridad nacional. Recibido: 30 de Agosto 2019 - Aceptado: 15 de Diciembre 2019 - Corregido: 09 de Enero 2020 Cómo referenciar este artículo: Ramos-García, J., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. (2020). The southern border of Mexico: problems and challenges of national security and its different dimensions. Politica Globalidad y Ciudadanía, 102-127. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 1 The results presented in this document are part of the investigation of aim K “National Security and Border with Guatemala” of the research project “Mexico-Guatemala Cross-Border Region” (2018-2020). Large-scale scientific initiative in which more than 90 researchers with a consolidated track record from Centro GEO, COLEF, CIDE, CIESAS, Instituto Mora, ECOSUR, FLACSO Guatemala and the University of San Carlos de Guatemala cooperate. Available in http://www.rtmg.org/ms/objetivo_k/narrative/51 2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociología por el Instituto Universitario y de Investigación José Ortega y Gasset, profesor adscrito al Departamento de Estudios de Administración Pública del Colegio de la Frontera Norte. Email: ramosjm@colef.mx 3 Doctor en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), Coordinador Académico de Seguimiento y Titulación de Posgrado, Facultad de Derecho, Universidad Anáhuac-México, Email: carlos.barrachina@anahuac.mx 4 Doctorante en Estudios del Desarrollo Global, profesor de asignatura en la Facultad de Economía y Relaciones Internacionales en la Universidad Autónoma de Baja California. Email: Jimmy.ramos@uabc.edu.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 103 1.- INTRODUCTION The general aim of this article is to highlight the role of the national security approach and policies by the Mexican State on the Mexico-Guatemala and Belize border, analyzing some of the problems and challenges that have arisen in recent years. For the Mexican State, the southern border with Central America is a priority in its national security agenda, considering the main shared border problems: drug trafficking, migration, violence, arms trafficking, smuggling of goods, and trafficking in persons. The border between Guatemala, Belize and Mexico has long been porous and pendular migration, related to commercial activity, or justified by different job opportunities has been an important part of the regional culture (García, 2017: 44 y 45; Chan-Pech, 2019: 48-55). In the Central American North Triangle, made up of Guatemala, El Salvador and Honduras (Barrachina, 2016: 47-52), violence is part of the population’s daily life by criminal groups deeply rooted in the territory (Armijo, 2011: 45-48). The problems caused by organized crime in the region have not been managed effectively (Olson y Zaino, 2014: 29-34), this has resulted in the current situation being more complex and generating significant social impacts. Therefore, it is still essential to promote a comprehensive agenda to promote an effective security and welfare policy on this border (Correa-Cabrera, 2017: 7-11). From the perspective of national security, the inadequate management and implementation of the policy to reduce risks, threats and problems; especially in terms of drug trafficking, weapons and money laundering. By way of background, in the 1980s, Guatemala - and, in general, Central America - was a favorable territory for Colombian cartels to diversify the routes and means of drug transport. Weak institutions in political and economic dimensions of the region were an excellent breeding ground for cartels to take control of important regions of the territory. The internal armed conflict reduced attention to drug trafficking, corruption of the military and other officials; as well as armed bands that provided protection to illicit crops and transport routes. Additionally, note that there is a large Guatemalan border of about 1,687 kilometers with four countries and a high degree of border porosity, as well as a network of areas and routes of consolidated traffic; and poor cooperation and drug policy coordinated with Mexico since the 1980s (Comisión Nacional para la Reforma de la Política de Drogas, 2014). Over the years, according to the 2016 International Narcotics Control Strategy Report, issued by the United States Department of State, most of the cocaine [90 percent] that enters that country passes through Central America. This trend has increased since the 1990s with the strengthening of Mexican criminal groups and their networks with Colombian groups. The impact of drug trafficking and its profits also show the ineffectiveness of international drug Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 104 cooperation; of binational cooperation and management on this issue of Central America in the last 30 years, based on an agenda for national security. Despite this there have been advances; For example, in 2017, Guatemala had its largest confiscation, consisting of 13.7 tons of cocaine, with the support of the US Coast Guard (Williams, 2018). 2.- THEORICAL FRAMEWORK The multidimensional approach of the national security policy of the Mexican state: an effective transversal management model. The National Security Program 2014-2018 of Mexico “(…) recognizes the impact of those trends and factors that could have a negative impact on the national interests and aims of Mexico and on the conditions for the social and economic development of its population” (Secretaría de Gobernación, 2014). The challenge posed by this program is that “(…) gives integral attention to vulnerabilities, risks and threats that directly impact the development of the Mexican State and the quality of life of its population, establishing a link between security, defense and development in three aspects: human, political-military and economic-environmental.” (Secretaría de Gobernación, 2014). This change in the national security approach implied having an effective transversal management model, which in practice has had limitations on the southern border with Central America and in the relationship with the United States (Angulo, 2006: 17-26) . The analysis of Mexican drug policy and its relationship with Guatemala, within the framework of national security policy, reflects different limitations, which have not affected on a reduction in the factors that figure vulnerability and the risks of the interrelationship between security, migration, and drug trafficking (Arévalo. B. 2002: 162-164). The challenge of this paradigm is to make its implementation viable by the government actors of the three levels of government in Mexico, to promoting security and development in the southern Mexican border. The challenge is even greater if “multidimensional national security” integrates human security not only for citizens, but for all human beings who are in the national territory (Head. I, 1991: 115-119; Nef. J, 1999: 11-13; Rojas, F and Alvarez, A., 2002: 14-19). On the southern border of Mexico, the documented or undocumented migratory flow of Central Americans, mainly from the countries that make up the northern triangle (Honduras, Guatemala and El Salvador), is common (International Crisis Group, 2016: 11-16). The dimensions to which migration responds (Casillas, 2015: 56-61), range from chronic insecurity of the countries and populations of origin (homicides5, kidnapping, smuggling, drug trafficking, collection 5 At the time of the 2014 DHS report, Honduras had the highest murder rate in the world: 74.6 homicides per 100,000 residents that year. El Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 105 of land, trafficking in persons, domestic violence, arms trafficking, money laundering, extortion and former revolutionary and counterrevolutionary movements [Mata Cervantes, 2017: 6-8]), epidemic violence (aggravated by gangs and organized crime groups), hurricane and earthquake disasters, endemic poverty in the region and economic uncertainties caused by changes in patterns of production due to climate change (Nawrotzi, Riosmena and Hunter, 2015: 67-69), as well as basic structural factors of regional economic development. This diverse context represents a challenge to carry out an effective multilevel management oriented towards regional security and development. Hence the question, Will the incoming Mexican administration be able to set up a policy capable of addressing all these dimensions? These problems have gradually been exacerbated over the years by inefficient cross-cutting management for development and security, also limited governance based on the rule of law (Benitez Manaut, R, 2003; Barrachina Lisón, C and Rial, J, 2006: 150-157). The challenge of managing these problems lies in reconciling the national security risks agenda versus a human rights agenda (Ghys, 2019: 20-22) and the right to migrate. The difficulty of conceiving this balance is, has been and will be a source of border, local, regional and intergovernmental tension, because emigration is a human right, the truth is also that in the migratory flows it is possible to enter people with criminal records, linked to gangs or criminal groups. Hence the challenge of the institutional capacity of the Mexican State to discuss the risks in these migratory flows from Central America (Ingram y Curtis, 2015: 25-27). The attack of September 11, 2001 is the watershed of major geostrategic changes in cooperation relations for border control between the United States, Mexico and Guatemala (Ribando Seelke and Finklea, 2017: 13-22). The attacks triggered that Mexico modified the way it organized its territorial security. As a result, he had to reconsider the terms in which he would develop his border and immigration security policy with his neighbors in the South (in Mexico one of the effects was to include security cooperation in the NAFTA agreements [Lozano-Vázquez and Rebolledo Flores, 2015: 246-249]). From that moment on, countries acquired the commitment to improve their security by protecting shared borders (Cottam y Otwin, 2005: 20-28). However, in practice, Mexico has gradually strengthened border security and control, as part of the Mérida Initiative, since the end of the first decade of the 21st century, porosities are still maintained. This situation has facilitated both the flows of irregular Central American migrants to Mexico, as well as drug trafficking to and from Central America. Therefore, the emphasis is on pro- Salvador ranked second, with 64.2. Guatemala was ninth, with 31.2. In 2016, El Salvador had an even higher homicide rate than Honduras, 91.2 per 100,000 people. The rate for Honduras was 59.1 and the rate for Guatemala was 23.7 (D’Vera, Passel y Gonzalez-Barrera 2017). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 106 moting effective co-responsibility in the area of migration governance within the framework of the institutionalization processes of security, migration and development policy towards the southern border and promoting cooperation from Mexico, with Central America and the United States that gradually be strengthened (Pastor Gómez, 2016: 6-10). In the case of Mexico, the first formal policy action was to impose on Guatemala the contents of the “Smart Borders” agreement, which resulted in the creation in 2002 of the High-Level Group for Border Security (GANSEF, later, GANSEG) (Ribando Seelke, 2009: 21-25). Since then, border control and security are a priority issue for both countries (initially as a response to terrorist threats, and subsequently the fight against drug trafficking from the second half of the 21st century). However, the problems of corruption, lack of professionalization, limited technology, intelligence and research, among others, show the increasing difficulty of substantially reducing drug trafficking on the Mexico-Guatemala border in the last twenty years. The current budgetary restrictions of both the federal administration of the United States and Mexico to promote international initiatives for both security and local development show the distrust of the results of actions and strategies in previous agreements. On the other hand, the Mérida Initiative has not been successful in its effort to cut drug trafficking, in its transit from Central America to Mexico and then to the United States. After September 11, 2001, the “Merida Initiative” was devised with the aim of improving cooperation and security control between the United States, Mexico and Central America to stop drug trafficking of transnational criminal organizations; as well as to detect possible terrorist attacks in the region (Ribando Seelke, 2009: 17-20). It started with a financing of 1.6 billion dollars and four pillars of action: 1) disrupting the working capacity of organized crime; 2) institutionalize the ability to support the rule of law; 3) create the border structure of the 21st century, and 4) build strong and resilient communities (Benitez Manaut y Rodríguez, 2009: 43-45). Funding for programs for improving and professionalized local police was one of the initiative’s core strategies. The guidance for action were: control of undocumented immigration, strengthening and professionalization of public safety; shared strategies to protect the southern border of the United States. Over the years, the impact of the Mérida Initiative on the relationship with Mexico and the border has basically been limited in terms of financing for infrastructure and biometric equipment to promote immigration regulation and control (Barrachina, 2009: 260-265). The security thresholds established as a result of the terrorist attacks of September 2001 - which caused a stricter border control, as well as the “criminalization” speech of irregular migration to the United States - caused Mexico to devote more resources and attention to compliance with the safety community criteria (Benitez Manaut, 2008: 2-6). Given the new security Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. 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Other goals of the program were: to foster a culture of legality, human rights, respect and appreciation of migrants; join the issue of migration into regional and local development strategies; and consolidate effective migration management, based on criteria of facilitation, international co-responsibility, border security and human security. Promote the processes of integration and reintegration of migrants and their families; and strengthen access to justice and security for migrants, their families and those who defend their main rights (López, 2015: 70-72). The two main goals of the Program are: a) to protect migrants entering Mexico and b) to administer ports of entry in a way that promotes the security and prosperity of the region (Wilson and Valenzuela, 2014:1-3). The program promoted border custody from a dozen naval bases in rivers; safety cords that are found along a line between Coatzacoalcos, Veracruz and Salina Cruz, Oaxaca (on the Isthmus of Tehuantepec). Also, it stipulated that migration officials should work with the military, federal and state police, to carry out the controls from the issuance of “Regional Visitor” and “Border Worker Visitor” cards. The repercussions of these border containment cords meant that migrants took more remote and dangerous traffic routes (D´Vera, Passel and Gonzalez Barrera, 2017: 5-7). Regarding the aim of “protecting migrants entering Mexico”, the action plan considered five dimensions: a) orderly migration, b) infrastructure improvements, c) protection of migrants, d) shared regional responsibility and e) Inter-institutional coordination (Isacson, Meyer y Smith, 2017: 6-8). The problem of management and policies in these dimensions has been its effective capacity for implementation and transversal coordination that, although it has improved migration controls, has not affected a decrease in drug flows across the borders with Guatemala, whose destination is mainly to the United States. Regional and orderly migration: The “Regional Visitor Card of Mexico” was established with a validity for five years with an unlimited number of tickets, and a limit of 72 hours to stay in the country; the “Border Worker Visitor Card” would allow working in the border area and Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 108 staying for extended periods. The aim was to ease regular, orderly and documented trips of people crossing the border in the region. This has allowed Guatemalans and Belizeans to receive a pass for tourism, shopping and family purposes in the immediate Mexican border region for a limited period. The main aim was to protect regional operations by promoting purchases and cross-border tourism by residents of neighboring countries. Table 1 Number of Local Visitor Migration Forms and as of 2013 Regional Visitor Cards delivered per year and Mexican state. Local Visitor Immigration Form / Regional Visa Card (from 2014) AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Chiapas 1376 7067 123322 79267 60896 58019 36537 94936 105069 83533 71176 67120 Tabasco S/D S/D 8064 5042 3068 3151 4487 8725 6478 3736 2849 4793 Q. Roo 2139 3577 40673 8152 10141 6465 4134 8377 2670 2547 1417 2167 Total 4515 10444 172059 92461 74105 67635 45158 112038 114217 89816 75442 74080 Source: Prepared by the authors based on statistics from the National Institute of Migration, Mexico in the period 2007-2018. Table 2 Number of Migrant Forms Border Worker and as of 2013 Border Worker Visitor Cards delivered per year and Mexican state6 Local Visitor Immigration Form / Regional Visa Card (from 2014) AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 16613 15056 12348 10544 Chiapas 30655 28570 29953 23177 15749 15358 Tabasco 23 58 40 32 32 33 35 66 48 166 Q. Roo 0 1 1 1 6 0 10 8 3 4 30678 28629 29994 23210 15782 15391 16658 15130 Total 27840 22458 12399 10714 Source: Prepared by the authors based on statistics from the National Institute of Migration, Mexico in the period 2007-2018. Improve infrastructure for border security and migration control: Focused on conditioning infrastructure and other types of improvements at customs ports of entry and other border stations to modernize customs and border stations. The proposal of the plan was to create new Centers for Integral Attention to Border Traffic, which would serve both to offer services to migrants in transit, and to ease their deportation processes. This is an aim aligned with Mexico’s regional programs to streamline ports of entry with the goal of improving trade and visitor flows. It was known as the “Border Zone Support Program” and sought to promote regional 6 Source: Prepared by the authors based on statistics from the National Institute of Migration, Mexico in the period 2007-2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 109 integration. Initially, these new centers did not offer services to migrants who decided to stay in the country, such as services to asylum application, file criminal complaints or receive legal advice without fear of deportation. This part was consistent with Mexico’s regional programs to streamline ports of entry to improve trade and visitor flows (Border Zone Support Program) and to promote regional integration of trade schemes. In 2017, there were five Centers for Integral Attention to Border Traffic and mobile checkpoints along the border. The services offered for migrants were medical care, support and advice for minors in the process of repatriation (Ortiz de Zárate Bejar y Shubich Green, 2015: 171-174). Protection of migrants: intended to develop medical and social services for families by developing new social and health services for migrants and their families, building five new medical units in Chiapas and a set of improvements in infrastructure, personnel training and working protocols for Detention centers and migrant shelters. Shared regional responsibility: the aim was to coordinate regional efforts based on a “shared responsibility” between municipalities, Mexican states, Guatemalan departments and countries. The aim of this proposal was to improve regional collaboration on issues related to migration, based on a “shared responsibility” between the countries of Central America and Mexico. One aim to highlight was the interest of the countries of the northern triangle to develop public policies in Central America that triggered changes in their economic and political processes, to combat the factors that will drive population migration (poverty, insecurity, vulnerability and violence); However, this policy did not commit Mexico to any financial assistance or help7. An important point in this part was to promote coordinated work, especially with the Government of Guatemala, for the dismantling of criminal groups, and to establish centers for the registration and formation of shared border databases (biometric data, criminal organizations, routes of traffic, traffic routes, vulnerable populations, etc.). However, profound limitations persist in effective drug cooperation, based on research, intelligence, prevention and vocational training, hindered the progress of drug cooperation initiatives. Inter-institutional coordination: The Ministry of the Interior should coordinate with the governments of the States of Campeche, Chiapas, Quintana Roo and Tabasco through a public policy known as “Coordination for the Comprehensive Care of Migration in the Southern Border” to carry out the strategies, mechanisms and activities stipulated in the program to develop and implement models of inter-institutional coordination between federal, state and municipal units involved in border security, and meet the goal of an orderly migration. One of the aims of the 7 The projects for the development of the area are the “Integration and Development Project of Mesoamerica” and the “Alliance for Prosperity”. Also, the Inter-American Development Bank (IDB) made a commitment to support ongoing initiatives to integrate energy markets (connect Colombia’s electricity networks to Mexico and integrate gas markets in the region). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 110 strategy was to coordinate the agencies that had the task of enforcing the program guidelines, integrating from the military institutions, to the municipal police that carried out their own control points and working protocols. The plan postulated the exchange of information between agencies and coordinated actions to protect the border and control the flow of migrants and illegal goods8. Emphasized the ways in which there were limitations in the evaluation and monitoring of these initiatives with a comprehensive approach (migration, security and development), and there were no positive effects on the progress of the capabilities of interception of illicit drugs, as well as cut the working capacity of transnational criminal groups. The results of these cooperation initiatives were to strengthen the infrastructure, border inspection mechanisms and include certain technological innovation processes. The pending challenges were to strengthen security, reducing the infiltration in Mexico of people with criminal records or practices and promoting better welfare conditions in border populations, which implied a greater impact on the processes of management and implementation of migration policies and community development. However, the assistance policy of the United States towards Central America (Olson, 2014) and in particular towards Guatemala has not been integral in the last twenty years, in the sense that the confiscated drug shipments increased, especially cocaine, the truth is also that the incentives for a real decrease in drug trafficking have not been eliminated (Cara Labrador and Renwick, 2019). This entails the need to redefine collaboration strategies for binational and national combating organized crime. In the case of Mexico, its priority is to make sure greater effectiveness of security policies and carry out effective mechanisms to combat corruption, transparency and accountability of its various institutes and corporations responsible for implementing policies related to the southern border. To implement the Program, a variety of federal agencies participated. These federal agencies together with state and municipal corporations were responsible for the distribution of competences and functions, which have resulted in programs, policies and strategies with low levels of efficiency in drug seizures and eradication of the various international and cross-border criminal groups. This institutionalization of the national security policy on the southern border was not effective in regulating drug flows from Central America and with preferential destination to the United States. To make this possible improvement in communication and information technologies; police reform and in the prison system; as well as improvements in the intelligence systems they had to be implemented, as well as, to create an effective model of inter-institutio8 On the border strip between Mexico and Central America there are 370 informal steps and 56 of them are vehicular, that is, where trailers and trucks of all kinds pass, without any verification. These are located in the 23 border municipalities: 18 in Chiapas, two in Tabasco, two in Campeche and one in Quintana Roo. (Barrachina, 2013; Isacson, Meyer and Smith, 2015). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 111 nal coordination in the national security agenda with Central America. Mexico has signed many cooperation agreements with Guatemala and Belize with contents similar to those signed with the United States, to have greater border control. Some of the results of these agreements are the Binational Border Security Groups. However, the difficult geographical conditions of the region — which is jungle, mountainous and has many wetlands — poor institutional coverage and corruption have limited greater effectiveness in drug policy over the past 30 years (Benitez, 2011: 188-190; Barrachina, 2013). The national security policy in the administration of president Andrés Manuel López Obrador At the time of knowing the election result of the 2018 elections in Mexico, there was great uncertainty about what the president’s relationship with the Mexican armed forces authorities would be. One of the most recurrent comments was that Andrés Manuel López Obrador had a great resentment towards them, that the Presidential General Staff was going to disappear, and that military institutions were going to lose a lot of political force (Espino, 2018). Despite fulfilling the promise of the Presidential General Staff disappearing, the reality is that the armed forces have become a disciplined instrument at the service of the President of Mexico, and that this follows a policy of continuity with the Mexican tradition of military autonomy (Arteta, 2018; Notimex, 2019). The approval of a National Guard, under military command, and composed of elements of the army, navy and federal police; and its missions focused on combating organized crime (as a national police), as well as neutralizing the passage of migrants through Mexican territory confirms this hypothesis. Officially presented, with all the legal instruments approved, at Campo Marte on June 30, 2019, the National Guard will depend on the Secretary of Security and Citizen Prevention, and will have General Luis Rodríguez Bucio as the first commander. There is no doubt in pointing out that this institution will become the central pivot of López Obrador’s security strategy, and that it will directly manage a good part of the missions related to the national security agenda in the Mexican territory (Damian, 2019). Obama from the hand of the IDB followed a mixed policy (The White House, 2015). While on the one hand the repressive policy increased and repatriated many of Central Americans, inviting Mexico to strengthen its policy of immigration neutralization through the Southern Border Plan, on the other it promoted the “Alliance Plan for the prosperity of the Northern Triangle” (PATN), whereby these countries received 8,618 million dollars in different projects from 2016 to 2018. The policy sought to develop local capacities so that Central Americans would not leave their countries (Banco Interamericano para el Desarrollo, 2018). Donald Trump’s threat to impose increasing tariffs on Mexican exports has become the clearest threat to national security facing the Mexican administration (Mars, Ximénez de Sandoval Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 112 and Fariza, 2019). The US president put on the table two major issues that are a priority without delay so as not to fulfill his threats: control of both organized crime and its activities related to the transit of narcotics to the United States; as of the migratory flows (Briscoe, 2018), especially of Central Americans on their way (Rooney y Collins, 2018) to the American nation (Bergman, 2017: 135-138). Although we did not trust the idea of a multidimensional national security agenda, this time, in a “traditional” way, the Donald Trump administration has integrated and imposed that the fight against drugs and immigration control be matters of national security of Mexico. The Government of Andrés Manuel López Obrador in Mexico began by proposing an alternative policy to the securitizing vision of Donald Trump: for a few months it seemed that Mexico was betting on the development agenda and the United States of America for that of the hard hand. As of May 10, 2017, the Trump administration tried to cancel the PATN. On June 15 and 16, 2017 at the “Conference for Prosperity and Security in Central America” (Secretaría de Gobernación, 2018), Vice President Mike Pence met with the leaders of Guatemala, El Salvador, Honduras, Mexico and Colombia in Miami to change the strategy by making that the new approach falls on security issues. On August 27, 2018, the Consultative Body of the Regional Plan of the Alliance for Prosperity (2018) met, and on September 9 a first meeting of the foreign ministers of Honduras, Guatemala and Honduras was suspended with the elected president of Mexico Andrés Manuel López Obrador (Ola, 2018). As of this moment there is a regional agenda with two alternative projects: that of the new Mexican administration and that of Donald Trump. On October 11, 2018, Mexican Foreign Minister Luis Videgaray and Secretary of the Interior Alfonso Navarrete Prida attend the “Second Conference for Prosperity and Security in Central America” in Washington DC. The assistants on the part of the North American government were Vice President Mike Pence, Secretary of State Mike Pompeo and the Presidents of the “Northern Triangle” countries, Homeland Security secretary Kirstjien Nielsen affirms that “we must end transnational criminal organizations and eliminate threats wherever they originate” (Seguridad en América, 2018). As of October 29, 2018, Alicia Bárcena Executive Secretary of ECLAC begins with Marcelo Ebrard to develop a development plan for the Mexican southeast and Central America, with the idea of trying to detonate the economy with projects such as the Mayan train, and the connection Railway Coatzacoalcos- Salina Cruz (CEPAL, 2018). In their protest as president of Mexico, on December 1, the presidents of Honduras, Guatemala and El Salvador signed with López Obrador a pact of understanding to advance the plan sponsored by ECLAC (Animal Politico, 2018); while on December 10 at the Conference for the “Global Compact on Migration” in Marrakech (Rivera, 2018), the Comprehensive Development Plan was presented, with the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 113 support of the presidents of North Central America, Mexico and ECLAC. At first, the United States followed a “diplomatic” position by pressing along the line of securitization; until Trump finally gave up Nielsen and launched the threat of the gradual rise in tariffs. On February 20, 2019, the “IV Meeting of Security Ministers of the Northern Triangle and the United States” is organized in El Salvador. Without the Mexican delegation present, the members sign a memorandum to bring criminals to justice, share information and secure borders and prevent migrant caravans. On March 6, Secretary Nielsen appears before the Committee on Homeland Security of the United States Congress, pointing out the state of emergency in the region and requesting the support of congressmen to strengthen the president’s measures (La Jornada, 2019). On March 29 Trump threatens to close the border with Mexico (Brooks, 2019), and on April 6 Nielsen Kirstjen renounce and its replacement is Kevin McAleenan who until then served as commissioner for customs and border protection (CNN, 2019). Despite the tightening of the US position, Mexico continues with its road map and on May 20 at the National Palace, President López Obrador, Foreign Minister Marcelo Ebrard and ECLAC Secretary Alicia Bárcena present the “Development Plan for Southeast Mexico and Central America” (CNN en español, 2019) (Sanchez, 2019). Two days later Marcelo Ebrard presented the plan in Washington DC (Velazquez, 2019), and seven days later he did it in Berlin, where he secured the support of Germany, Spain and the European Union (Sanchez, 2019). On the other hand, the day after the presentation in Berlin, on May 28, McAleenan traveled to Guatemala to sign an agreement against human trafficking (United States embassy in Guatemala, 2019), and on May 30, Donald Trump announced that he would gradually increase export taxes Mexican as of June 10. Before this date, on the 7th, Mexico agreed with the United States to deploy members of the National Guard on the southern border of Mexico, and that the transit measures of migrants through the country would be hardened (Ahmed y Villegas, 2019). On the other hand, Mexico agreed to temporarily accommodate migrants who were requesting their asylum request in the United States, to support US immigration agencies. At this time, it is still early to know how this policy will evolve, and what the interaction dynamics will be. It seems that Mexico is going to tighten its immigration policy, while moving forward with its regional development project, as Obama already did when. Shortly after all these movements, Tonatiuh Guillén (El Financiero, 2019), Commissioner of the National Migration Institute resigned, and questioned the little influence that the Secretary of the Interior Olga Sánchez Cordero was having in the crisis (Riva Palacio, 2019). On the other hand, official reports on the first amounts of resources sent for different projects to Central America have already been made (López Ponce, 2019). Mexico in its border role Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 114 With the aim of preventing the arrival of Central American migration, the United States has extended its regulatory networks beyond the physical border, towards Mexican politics and territory. Mexico claims to recognize the human rights of Central American migrants and has classified irregular migration as an administrative offense, and not as a crime. However, in practice many of the government actions treat migrants as criminals, and in the population the social representation that associates migration with “illegality” persists (International Crisis Group, 2018). Criminalize migration in Mexico, which means that migrants use organized crime networks in the country to make their goal. Similarly, criminals have come to control the migration route. The channeling of migrants, their clandestine status and the increased risks have thus served to strengthen criminal control over migration routes in the country. In this way, border policies have been instrumental in maintaining insecurity. Estimates suggest that the measures to prevent Central American migrants from passing through Mexico have not really had any effect; on the contrary, the numbers increase continuously. The Mexican authorities estimate that between 400,000 and 500,000 irregular migrants have crossed from Central America to southern Mexico each year - as mentioned in Chancellor Marcelo Ebrard on different occasions- although these numbers fall short to the latest data on arrests in the United States9, with those arrested and repatriated by Mexican authorities, and those who manage to reach their destination. A network of shelters, mostly funded by religious entities and other civil society organizations that work along the migration routes, offer some monthly data, but only a percentage of migrants traveling north stay in shelters. The southern border remains the main route for cocaine trafficked from the Pacific coast of Colombia, and is also part of the logic of economy and violence of irregular migratory transit. In their territories the context of violence is the product of the gradual fragmentation and rise of drug cartels (Mazzitelli, 2011); and the spread of Central American street gangs, which are often the armed arm in the populations of border states and those responsible for controlling migrant transit routes (Dudley, 2011 and 2012). Since the eighties of the last century we have saw a constant silent migration flow, which has created security problems for Mexicans. The criminal activities of organized crime, kidnappings, murders of migrants, and difficult living conditions in their countries, is what has led to them finally being organized in caravans, and that their visibility has generated alarm. In the border spaces for the inhabitants, the Central American crossing documented on a regular basis 9 According to the Customs and Borders correction Southwest Border Total Apprehensions / Inadmissibles table of the United States government in the fiscal year of 2014, the people arrested were 569,237 people; in 2015 444,859; in 2016 553,378; in 2017 415,517; in 2018 521,090 and in 2019 from January to May 676,282. If we add to this the number of detainees and deportees from Mexico, and those who manage to pass and settle in the United States, the number of migrants who cross annually is greater than that calculated by the Mexican authorities, Southwest Border Migration (CBP, 2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 115 is common. In Chiapas, from 2006 to 2018, the registry indicates 17 million 867 thousand 356 crossings (from border workers, regional visitors, tourists and foreigners living with their papers in Mexico and crossing the border). In Tenosique 1 million 208 thousand and in Chetumal 7 million 834 thousand 926. Life on the border is very dynamic. Guatemalans (Vega-Macias, 2017) and Belizeans cross to Mexico every day to the cinema, to buy, to study, to carry out daily activities, and few have been the problems derived from this daily coexistence10. Graph 1. Entry of documented visitors in Mexico 2006-2018 Source: Prepared by the authors based on the “Monthly Bulletin on Migration Statistics” 2007-2018. Also, as noted, people are very accustomed to the passage of undocumented immigrants (in some places more visibly than in others) and this has also not represented major problems. Since 2000 the different Mexican administrations have treated the migratory phenomenon with different approaches, with national security prevailing. From 2001 to 2018, 2 million 146 thousand 852 Central Americans and Cubans returned to their countries of origin from Mexico . 10 All the data that appears are own elaboration based on the different reports published between 2007 and 2018 “Boletín mensual de Estadísticas migratorias” INM. Documented visitors are: Guatemalans and Belizean with a local visitor card, regional visitor, border worker or their equivalents. Migrants who live in Mexico in a documented way. Tourists from different countries that meet the requirements to visit Mexico; and Mexicans who seal their entry into the country after visiting Guatemala or Belize. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 116 The “South Plan” that Vicente Fox implemented was a repressive and police strategy. After the attacks of September 11, the established plans aimed to support the United States in immigration control. The Government of President Felipe Calderón Hinojosa in Mexico (2006-2012) faced a new situation, because it was in these years that the increase in homicidal violence in the country; as well as organized crime activities, it was also reflected in the number of kidnappings and killings of migrants in transit. The reports of the National Commission of Human Rights and the massacre of San Fernando de Tamaulipas in 2010, led the administration to see the need to integrate the concept of Human Rights into legislation and change the approach of approach to migrants. The common denominator of those years was the drastic reduction of repatriated migrants (Barrachina, 2013). Mexico has been a traditional ally of the US administration both in the fight against organized crime, which has generated violence and an unprecedented situation of instability in the safety of citizens throughout the country; as well as the strategies to contain the irregular migration flows have failed. The complaint of the US president, for lack of collaboration and lack of understanding makes no sense. There are not many, relatively, documented migrants, especially from the Central American area that has remained to live in Mexico; The number of Venezuelan migrants is now significant. The southern border of Mexico is nevertheless very busy, both documented and undocumented. This bases the proposal of this work about the fact that it is very important to strengthen border development policies based on multidimensional strategies that foster a long coexistence that does not marginalize the benefits to large regions and populations on either side of the border. 3.- METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED Design This work has rebuilt and given order, through declarations, official documents, and information obtained in the media, to the difficulties that the Mexican State has had to transform a traditional policy of securitization of the southern border, into a multidimensional vision that privileges human security over national security. Despite the intentions, and the statements of the Mexican government, the reality and pressure from the United States has led to the continuation of a traditional policy in which the armed forces, through the National Guard, play an important role. Instruments This manuscript has used the news provided by the media to describe in detail a political situation that has evolved very rapidly during 2019 and early 2020. Data from the National Institute Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 117 of Migration have been used to try to measure both the important coexistence that exists on the southern border of Mexico, and the limited number of Central American citizens who choose to stay and live permanently in Mexico. The “must be” that the literature indicates as ideal for harmonizing security policies with democracy has been contrasted with the imperative that is imposed in the political reality. Process The analysis of documents, identification of moments and times of the dynamics, and the political pressures of the governments of Mexico and the United States, from a descriptive approach, allow us to measure the pulse that was experienced in the initial moments of the administration of President Andrés Manuel López Obrador. Despite the intention of the Mexican administration to visualize the southern border in a multidimensional human security logic, such as the one proposed in this article, the reality finally prevails, and allows pressure from the United States to define Mexican border policy. Specialized literature that reflects on the concepts of national security and human security has been identified in this article; as well as the one that discusses the consequences of expanding the horizon of these concepts from a multidimensional perspective. 4.- CONCLUSIONS The general aim of the article was to highlight the role of the national security approach and policies of the Mexican State on the southern border of Mexico with Guatemala and Belize; analyzing some of the problems and challenges of implementing strategies and dynamics that foster cross-border development and security. According to estimates by the US government, 90 percent of the illicit drugs that enter through its southern border pass through the Isthmus of Central America and Mexico. Of that percentage, about half cross through Central America. This influence of drug trafficking has conditioned the effectiveness of national security policies and international and regional cooperation, and with it the multidimensional approach to the national security perspective of the Mexican State. Answer the question posed in the text about whether the Mexican government (2018-2024) will be able to set up a policy capable of addressing an effective multilevel management oriented towards regional security and development? The empirical analysis of the history of the number of repatriations of Central Americans and Cubans carried out by Mexico clearly shows the thesis that the strategies implemented on the southern border always respond to dynamic political interests. In such a way that the data shows four very defined stages: 2001 to 2007 repatriation of 1 million 127 thousand 812 Central Americans and Cubans in a period marRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 118 ked by the inertia of the South Plan, which after the terrorist attack of September 11, 2001, in New York and Washington, tightened the policy; 2008 to 2013, change of the General Law of Population, modifying the concept of “illegal” by “undocumented”, begins the impulse of the concept of Human Rights in the law, in such a way that there was relaxation of the repatriation policy; 2014 to 2018, derived from the Plan Frontera Sur and the close relationship with the United States’ securitization policies towards the region, there was an increase in the number of “returnees”. Finally the current stage that begins in 2019 and, although at the beginning it posed a scenario of great tension due to Mexico’s preference for betting on regional development instead of continuing with the previous policy, based on the threat of tariffs from President Trump of At the end of May 2019, it decided to follow the policy that the US government dictated. Recently, the United States Government also introduced the issue of migration in the National Security agenda, and Mexico must take part in this dynamic. Therefore, it is important to manage a multilevel and transversal agenda on complex issues such as human rights, border security, immigration regularization, insecurity, social assistance and social polarization. The failure to set up an agenda that takes these items into account has limited the actions of governments to cut these problems with a perspective focused on security for development. One of the challenges of the new Mexican migration policy will be to reconcile human mobility, the right to emigrate with the State’s priorities to regulate, control and order international migrations and its implications for national security, especially with the role of military control of the National Guard. One situation to highlight is the leadership that the Secretary of Foreign Relations (SRE) has acquired in defining the migration agenda with the United States, overcoming the limitations of Ministry of the Interior (SEGOB). However, that the SRE lacks an effective operational capacity and professional expertise in migration management and policy has led to the Migration’s national institute (INM) and the National Guard having a greater relationship with migrant communities, both in the southern and northern border. The prospecting of the scenarios of the southern border of Mexico must start from recognizing institutional limitations to promote effective governance that facilitates safe, orderly and regular migration from a comprehensive regional perspective and thus reconcile the priorities of migration flows, the right to emigrate and the national security priorities of the Mexican State. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 119 REFERENCES Ahmed, A. y Villegas, P. (june, 07, 2019). “Las difíciles opciones de López Obrador: ceder frente Estados Unidos o afectar la economía”. Recovered from https://www.nytimes.com/ es/2019/06/07/aranceles-mexico-estados-unidos/ Angulo, J. (2006). La seguridad nacional en México, desde un enfoque dogmático. 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Se abordó desde un paradigma cualitativo con un diseño no experimental y de campo, de alcance descriptivo transversal. Tras la intervención se encontró que la comunidad se motiva para participar en las actividades que propendan por generar una cultura de paz para el encuentro y disfrute colectivo donde sus actores reinventan sus relaciones y transforman las categorías fundamentales que rigen su vida cotidiana. Se concluye que estas intervenciones son una oportunidad para acercar a la población al desarrollo de sus competencias ambientales, sensibilizarlos sobre el impacto ambiental y su compromiso con el desarrollo sostenible; así como potenciar su desarrollo afectivo, generar transformación de historias de vida articulando la lectura y la narración oral para impactar en la relación hombre - sociedad- naturaleza. Palabras claves: Creación cultural, cultura de paz, desarrollo afectivo, educación ciudadana, grupo vulnerable. ABSTRACT This article is the product of an action-participatory research, the objective of which was to intervene in a community in a vulnerable and marginal sector of the city of Barranquilla, in economic, social and physical aspects, with playful-pedagogical strategies to transform the spaces of these exposed areas in places of life and peace, which from the social dynamics invite the strengthening of citizen participation and competences, emotional intelligence and environmental culture. It was approached from a qualitative paradigm with a non-experimental and field design, with a transversal descriptive scope. After the intervention, it was found that the community is motivated to participate in activities that seek to generate a culture of peace for the encounter and collective enjoyment where its actors reinvent their relationships and transform the fundamental categories that govern their daily lives. It is concluded that these interventions are an opportunity to bring the population closer to the development of their environmental competencies, sensitize them to the environmental impact and their commitment to sustainable development; as well as enhancing their affective development, generating transformation of life stories articulating reading and oral narration to impact the man-society-nature relationship Keywords: Cultural creation, civic education, culture of peace, emotional development, vulnerable groups. Recibido: 12 de Octubre 2019 - Aceptado: 12 de Febrero 2020 - Corregido: 15 de Marzo 2020 Cómo referenciar este artículo: Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. (2020).Reinventando los espacios como lugares de vida y paz una estrategia desde la lúdica para sectores vulnerables. Politica Globalidad y Ciudadanía, 128-148. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 1 Proyecto de investigación “Reinventando espacios como lugares de vida y paz: Estrategia para fortalecer la relación hombre-sociedad-naturaleza a través de la Cultura Ambiental y la Promoción de Lectrua”, Financiado por Universidad de La Costa. 2 Magister en Educación por la Universidad Autónoma del Caribe, Profesor medio tiempo, Universidad de la Costa (CUC) Email: gnunez4@ cuc.edu.co 3 Magister en Educación por la Universidad de la Costa, Profesor tiempo completo, Universidad de la Costa (CUC), Email: kgarcia@cuc. edu.co. 4 Magister en Educación por la Universidad San Buenaventura, Directora del programa de Licenciatura en Educación Básica Primaria de la Universidad de la Costa (CUC), Email: jcantill39@cuc.edu.co 5 Especialista en ética y Pedagogía de la Universidad Juan de Castellanos, Profesor Catedrático, Universidad de la Costa (CUC), Email: nnino2@cuc.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 129 1.- INTRODUCCION “Leer es una opción inteligente, difícil, exigente, pero gratificante. Nadie lee o estudia auténticamente si no asume, frente al texto o al objeto de la curiosidad, la forma crítica de ser o de estar siendo sujeto de esa curiosidad, sujeto de lectura, sujeto del proceso de conocer en el que se encuentra. Leer es procurar o buscar crear la comprensión de lo leído; de ahí la importancia de la enseñanza correcta de la lectura y de la escritura, entre otros puntos fundamentales”. Paulo Freire. Cartas a quien pretende enseñar, 1994 El presente artículo de investigación, es producto de la intervención realizada en el sector de Islita – caño de la ciudad de Barranquilla, por parte de las estudiantes de V semestre del programa de Licenciatura en Educación Básica primaria de la Universidad de la Costa (CUC), a partir de la reflexión colectiva que surge de la pregunta: ¿Cómo intervenir espacios vulnerables para transformarlos en lugares de vida y de paz desde la cultura ambiental y la participación ciudadana? El objetivo principal de esta experiencia educativa es intervenir el sector vulnerable de islita – caño para reinventar los espacios como lugares de vida y de paz que fortalezcan la relación hombre- sociedad- naturaleza a través de la cultura ambiental y el desarrollo de competencias emocionales. Para alcanzar este propósito se han establecido los siguientes objetivos específicos: Implementar la lúdica como dinamizador social para la apropiación de conocimientos y competencias relacionadas con cultura y la paz abordando problemas de tipo social, cultural, económico y de memoria histórica que ayudan a reconstruir el tejido social. Fortalecer las competencias emocionales, autoconocimiento, autorregulación y empatía, a través de la identificación de las emociones, reconociendo su importancia en la vida diaria. Con estos objetivos, se plantean estrategias lúdicas para que a través del juego se puedan proyectar deseos, miedos, emociones que no se pueden expresar fácilmente con palabras y permite la evolución de las dimensiones del ser, aprendiendo a vivir y convivir con el otro, aceptando las diferencias, particularidades e individualidades (Núñez Ríos, G., Márquez Núñez, E., Guerrero Cuentas, H., Magdaniel Durán, M., & Silvera Goenaga, B. (2019) que permitan reinventar los espacios como lugares de vida y de paz, robustezcan las relaciones recíprocas de dar y recibir entre los actores, asumiendo que la paz no es un estado perceptible únicamente de dejación de armas, sino la armonía perfecta que permite reconstruir la sociedad, promover la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 130 prosperidad general y garantizar de la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. (Decreto 1038 del 2015). Por lo anterior cobra vital importancia el desarrollo de la dimensión afectiva, específicamente de las competencias emocionales, pues se busca el desarrollo de habilidades y actitudes que les permita a los participantes gestionar sus propias emociones y conocer las emociones de los demás, teniendo en cuenta que educar las emociones facilita la adquisición de un espíritu crítico, la resolución de conflictos de manera pacífica y la adquisición de habilidades sociales, de acuerdo con lo anterior estas habilidades conducen a una vida plena, permiten regular, interactuar con los otros, no intelectuales, pero son una meta educativa. Pantoja y Aguaded (2015). Cabe resaltar la importancia que tiene el desarrollo de las competencias emocionales en las primeras etapas, pues juegan un papel esencial para la vida, además, constituyen la base o condición necesaria para el progreso del niño en las diferentes dimensiones de su desarrollo. Se pretende, por tanto, promover un cambio de mentalidad para pasar de la idea de despojar la naturaleza” a la idea de entenderse con la naturaleza. Si el hombre no fuera un ser racional, el hecho de relacionarse de manera abusiva con la naturaleza pudiera pasar de forma desapercibida, sin medir los daños y consecuencias que hoy se viven en el mundo. Pero como el hombre es un ser pensante, cultural, político y social, sigue siendo posible educarlo en los valores, las creencias y las actitudes que sean los elementos fundamentales que le den sentido al comportamiento ambiental. Además de lo anterior, se articula con la participación ciudadana, lo cual le permite proponer políticas públicas y ambientales que ayuden a controlar los abusos de la humanidad hacia la naturaleza y se puedan generar proyectos de preservación medio ambiental. Se pretende por tanto, la transformación en los sectores y poblaciones vulnerables, que ayuden generar una conciencia sobre la conservación del medio ambiente desde los principios sostenibles, la participación ciudadana y las relaciones entre los hombres de manera armónica donde la concientización cultural establezca el impacto sobre las condiciones naturales y los procesos ecológicos con el fin de generar espacios de reflexión útiles que puedan extrapolarse en todos los contextos. En consecuencia, se intenta desde estos espacios formar un ciudadano de mundo que construye una ciudad diferente, que lleva en sus arraigos una cultura ambiental necesaria para cambiar y transformar la relación del hombre con la naturaleza. Un hombre que vivencia en la sociedad los valores de justicia, dignidad, solidaridad, entre otros que lo ayudan a reestablecer las relaciones armónicas con los demás y donde la participación converge para generar políticas de desarrollo sostenible. En este orden de ideas, se propende por la construcción de una cultura ambiental a partir Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 131 de la realidad circundante en las zonas olvidadas y marginadas fortaleciendo la concientización de esta desde los procesos lúdicos y reflexivos para que se refleje en los espacios sociales y culturales, como pilar del desarrollo sostenible. Ilustración 1. Ubicación espacial población de la isla. Fuente: http://radareconomicointernacional.blogspot.com/ De igual manera, los maestros en formación involucrados en el mismo fortalecen su sensibilidad humanística al descubrir que puede transformar vidas mediante la lúdica, la lectura, el arte y la enseñanza de la participación ciudadana, de la misma forma robustecen el pensamiento crítico frente a la vida y el respeto por la naturaleza que ayude a forjar conciencia ambiental y promover desde otros lenguajes y escenarios de aprendizaje, la importancia que tiene la interacción hombre-naturaleza, así como sus efectos en el medio ambiente y en el desarrollo socioeconómico” (Diaz, 2015). Lo que permite contribuir al fortalecimiento de la relación hombre – sociedad – naturaleza, para reinventar los espacios como lugares de vida y de paz. La intervención a la comunidad, se articula a la labor de Proyección Social del programa Licenciatura en educación Básica Primaria de la Universidad de la Costa, pues se llega a la población de la Isla la cual es una zona de difícil acceso y un barrio de invasión. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La lúdica como dinamizador para reinventar los espacios Para la intervención de los espacios y reinventarlos como lugares de vida y paz, se utiliza la lúdica como estrategia, la cual según Baquero permite actuar dentro de un escenario imaginario que el niño asuma un rol específico. Esto ratifica que las actividades lúdicas son una manera de actuación donde se vincula lo cognitivo con acciones hacia el entorno social articulando el aprendizaje, la participación en un contexto y la movilización de las funciones ejecutivas superiores de su estructura mental. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 132 De esta manera que en conjunto el juego y la lúdica generan espacios agradables de aprendizaje y de moldeamiento de conductas, transforman el ambiente hostil en un espacio acogedores e interesantes para la comunidad, es decir que lo que allí se realiza no está dependiendo del cumplimiento de reglas, sino que abre la oportunidad de comunicación y participación en su propio aprendizaje. Así mismo las relaciones sociales, la afirmación de roles, el liderazgo, la toma de decisiones, la autoestima, las habilidades de pensamiento y las habilidades motrices, son algunos aspectos que se desarrollan favorablemente a través del juego y la lúdica. Por otro lado, la lúdica como experiencia cultural es una dimensión transversal que atraviesa toda la vida, no son prácticas, no son actividades, no es una ciencia, ni una disciplina, ni mucho menos una nueva moda, sino que es un proceso inherente al desarrollo humano en toda su dimensionalidad psíquica, social, cultural y biológica, desde esta perspectiva, la lúdica está ligada a la cotidianidad, en especial a la búsqueda del sentido de la vida y a la creatividad humana. Jiménez (2002) y se caracteriza por ser un medio que resulta en la satisfacción personal a través del compartir con otro. Así mismo, Medina (1999), considera que las actividades dirigidas desde la lúdica, permiten crear unas condiciones de aprendizaje mediadas por experiencias gratificantes y placenteras, a través de propuestas metodológicas y didácticas innovadoras, diferentes a las convencionales en las que se desarrollan los pilares fundamentales de la educación: aprende a aprender, aprender a pensar, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir. Por tal motivo la lúdica promueve al desarrollo y la autoexpresión que le permiten al individuo fortalecer su personalidad y está a la vez contribuye directamente al entorno socio-educativo y potencializa la evolución cognitiva de la comunidad. De la misma forma, los lineamientos Curriculares de Educación Física, recreación y deporte (2000), en los apartes donde aborda sobre el desarrollo del estudiante, relaciona la lúdica con la recreación y considera la primera como la posibilidad expresiva, formadora de sensibilidad, comunicación e integración cultural y social y como espacio de encuentro con la naturaleza, la cultura y las propias potencialidades individuales”. En este sentido se relaciona con aquello que refuerza las formas de convivencia. Es decir, la lúdica es una manera de darle sentido, significación y transformación del juego en diferentes realidades posibles. Por ello la lúdica no se limita a espacios limitados de la escuela o del tiempo libre, sino que se proyecta a distintos espacios de la existencia y entorno social. En este mismo sentido Romero (1992), afirma y da reconocimiento a la lúdica dentro del uso del tiempo libre como experiencia social y cultural y le atribuye al juego su máxima expresión, reconociéndolo como un mediador de las relaciones entre los hombres que abandona el valor instructivo y se impone la espontaneidad, de acuerdo con este, el juego no es una forma Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 133 de reproducir los sentidos o regulaciones sociales, sino una manera de producir sentidos y flujos en los cuales la cultura se reactualiza, es decir, es leída como un presente que es exteriorizado. En este orden de ideas, se puede considerar que la lúdica no es una estrategia establecida como tal, sino algo innato de cada persona, son acciones que se realizan a diario y que permiten expresarse con libertad. Por ello esta herramienta es de vital importancia en la intervención a la comunidad, porque son actividades al aire libre, en un contexto social, que permite la interiorización de cada uno de los mensajes que se quiere transmitir, representa más que una herramienta metodológica, un redimensionamiento del papel del individuo en el contexto formativo del niño, el joven y el adulto, que incide positivamente en su forma de ver, actuar y percibir el mundo. (Moreno, 2003) Por todo lo anterior, se concluye que la lúdica motivada y estimulada de manera adecuada y procesual se convierte en una estrategia que puede ser implementada en procesos de rehabilitación, de atención integral de manera individual, grupal y de trabajo familiar, esta no discrimina y acepta al ser humano, porque reconoce la potencialidad y el talento, materializado por medio de la detección oportuna de intereses, necesidades y satisfactores lúdicos que faciliten procesos transformadores. (Moreno, 20003) Ilustración 2. Estudiantes de V semestre L.E.B.P Universidad de la Costa Fuente: Elaboración propia, (2016) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 134 Reinventando los espacios como lugares de vida y paz Para darle sentido a reinventar los espacios, se significará desde la palabra reinventar, que según la definición del diccionario de Oxford, significa volver a inventar, es decir volver a crear en los espacios vulnerables una cultura de paz, esperanzadora que trasciende en la sociedad a partir de momentos de aprendizaje que mejoran la calidad de vida de la población de tal forma que se pueda como señalan Boqué & otros ( 2014) articular de manera transversal la paz con justicia social, desarrollo, derechos humanos, democracia y gestión positiva de conflictos. Reinventar los espacios busca desde su génesis, en los maestros en formación, la adopción de modos de vida que sean compatibles con la sostenibilidad adquirida, mediante la adecuada exploración, utilización, uso y manejo de los recursos naturales, aportando así una nueva visión de mundo y una oportunidad de vida, para que a partir de estos puedan sensibilizar a las comunidades vulnerables sobre la conciencia del cuidado del medio ambiente, la importancia de los escenarios de paz y la inteligencia emocional fortaleciendo de esta manera la relación hombre – naturaleza. Para fortalecer la cultura ambiental en estos escenarios, se parte del análisis de la situación en el contexto mundial, donde se hace evidente la falta de conciencia sobre el mantenimiento de su entorno de manera responsable, su uso y su sostenibilidad a largo plazo. Se vive actualmente, en una “cultura de cemento”, sin importar los daños al ecosistema, el medio ambiente, la capa de ozono y todos aquellos perjuicios colaterales que surgen desde el mal manejo de los recursos, el inadecuada tratamiento los desechos y la modificación inapropiada del medio ambiente. A partir de estos, busca que los individuos y las comunidades puedan comprender la complejidad del daño que se le ha causado al ambiente que ha brindado la naturaleza misma desde su creación y el establecido por el ser humano como parte de su desarrollo cultural siendo resultado de la interacción de los factores biológicos, físico-químicos, sociales, económicos, políticos y culturales, para que se adquieran los conocimientos, valores, actitudes, destrezas y habilidades que les permitan participar de manera responsable, ética, afectiva en la prevención de la problemática del desarrollo sostenible de manera solidaria y responsable. Con respecto a la problemática ambiental de orden mundial, Obama (2016), reconoció que todas las naciones, deben estar alertas al cambio climático al explicar que en Alaska los glaciares se están derritiendo a un ritmo “sin precedentes” y que el mar se está “tragando” a las aldeas. Estas palabras del presidente de Estados Unidos, son una muestra de la preocupación que existe en los mandatarios del mundo ante la crisis ambiental mundial y un llamado para que se fortalezca la cultura ambiental, que trascienda como parte de la formación integral del ser. Desde la epistemología antropocentrista, el hombre desde el principio de los tiempos, se ha relacionado con la naturaleza, la ha tomado para su disposición y por tanto ha abusado de los reRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 135 cursos naturales disponibles. Vélez (2016). Estas razones han llevado a un proceso de reflexión en el que se promueva una estrategia de convivencia con la naturaleza que permita concientizar sobre el uso racional y sustentable de los recursos humanos. Algunos de los problemas ambientales, del mundo contemporáneo, según el mismo Vélez son: El agotamiento de la capa de ozono (debido al uso excesivo de clorofluorocarburos (CFC)) el agotamiento de los recursos (dada la sobreexplotación de los recursos naturales), la agricultura intensiva ( a causa del sobre pastoreo, el exceso de riego, el monocultivo), el aumento de especies en vías de extinción (disminución de los polinizadores, blanqueamiento de los corales, especies invasoras, caza ilegal, etc.), cambios globales(calentamiento global, oscurecimiento global, disminución de los combustibles fósiles, aumento del nivel del mar, etc.), consumismo (creencias y prácticas que promueven y estimulan el consumo excesivo de pesca, bosques, minerías), entre otros. Además de lo anterior según Rivera (1999), se suma a la contaminación la perturbación de la estructura de las relaciones de los seres vivos y el medio en que se desarrollan, la deficiente gobernabilidad ( falta de políticas claras, poca aplicabilidad de las leyes), degradación del medio ambiente y del suelo, poco uso de energías renovables, los residuos, la superpoblación, valores sociales cambiantes que son algunas de las consecuencias del mal uso del suelo y los recursos por parte del hombre”. El desconocimiento del papel del hombre en el mundo con respecto a su relación con otros hombres, la naturaleza y la sociedad dificulta la interacción del hombre como individuo y con los miembros de los grupos sociales, generando estilos de vida insostenibles, ya que se generan procesos de competitividad destruyendo los valores, las creencias, las costumbres, las relaciones haciendo uso inadecuado de los recursos, generando relaciones hostiles y de poca participación y conformismo haciendo del desarrollo un proceso desigual para las sociedades humanas y perjudicial para los sistemas naturales. (Bayón, 2006). En este orden de ideas, desde la intervención se hace necesario conocer las diferentes políticas ambientales para la preservación del medio ambiente, despertar el sentido de pertenencia de su entorno, la ciudad la región el país y el mundo, para que la comunidad cuente con las bases fundamentales claras que ayuden desde el contexto a la concientización de una cultura ambiental haciendo de estas un aprendizaje significativo extrapolado al contexto real, como alternativa para preservar el medio ambiente y garantizar la supervivencia de las especies. En consecuencia, se pretende la construcción de una cultura ambiental a tono con la realidad nacional e internacional fortaleciendo la concientización de esta desde los procesos educativos para que se refleje en los procesos sociales y culturales, como pilar del desarrollo sostenible. Una cultura ambiental que propenda en palabras de Marulanda & Luna (2003) por la vida Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 136 que todos merecemos, donde se hable no solo de las especies en vida de extinción o de como disminuir la contaminación, sino también del bienestar de la sociedad, de una cultura que crezca en el respeto, de calidad de vida para todos los integrantes de la realidad: los factores bióticos, abióticos, históricos, culturales. Es decir una cultura ambiental que ayude a reconstruir la relación hombre – sociedad – naturaleza, reinventando los espacios como lugar de vida y de paz en armonía sistemática de todos los elementos que en ella confluyen. De la misma forma, teniendo en cuenta la intencionalidad de la intervención, se propende por concientizar y fortalecer participación ciudadana, que genere una cultura de paz, que supone ante todo un esfuerzo generalizado para modificar mentalidades y actitudes con ánimo de promover la paz. Significa prevenir y transformar los conflictos que puedan engendrar violencia y restaurar la paz y la confianza en poblaciones que emergen de la guerra. Pero su propósito trasciende de los límites de los conflictos armados para hacerse extensivo también a las escuelas y los lugares de trabajo del mundo entero, los parlamentos y las salas de prensa, las familias y los lugares de recreo. Forjar una cultura de paz es hacer que los niños y los adultos comprendan y respeten la libertad, la justicia, la democracia, los derechos humanos, la tolerancia, la igualdad y la solidaridad. Ello implica un rechazo colectivo de la violencia. E implica también disponer de los medios y la voluntad de participar en el desarrollo de la sociedad. (Documento de la UNESCO hacia una Cultura de Paz, 1998). Competencias emocionales Las competencias emocionales según el autor Jiménez (2011), son consideradas un saber – hacer contextualizado, que todo ser humano adquiere por vía educativa (formal- no formalinformal), en un determinado contexto, son diferentes en cada contexto y que solo es posible identificar y evaluar en la acción misma. Ahora bien, al referirse al término de competencia, se hace referencia a cada una de las capacidades o habilidades, destrezas o conocimientos que posee el ser humano para desenvolverse de forma efectiva en su vida. Por su parte el psicólogo Bosque las habilidades o competencias emocionales el Psicólogo argumenta que las competencias emocionales, hacen parte de las capacidades adquiridas, por medio de las experiencias y la formación, estas son aprendidas y se pueden fortalecer desarrollándolas. Por su parte los autores Bisquerra y Pérez (2013), argumentaron que las competencias emocionales son entendidas como un subconjunto de las competencias personales y se pueden clasificar en conciencia emocional, regulación emocional, autonomía emocional, competencia social, habilidades de vida y bienestar. Resaltando así la aplicación de las competencias Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 137 emocionales en la empresa, la salud y la educación. Aportando significativamente al objeto de estudio las competencias de este siglo que se pueden expresar en los siguientes términos: Desde la conciencia emocional, se adquiere conocimiento de las propias emociones y de las emociones de las personas que están en el entorno. Las emociones se pueden regular para manejarlas de forma apropiada. Tomando así conciencia de la relación entre emoción, cognición y comportamiento. La autonomía emocional fortalece la autogestión personal, autoestima, actitud positiva ante la vida, responsabilidad y capacidad para analizar críticamente las normas sociales. Competencia social que facilita el manejo de las buenas relaciones con otras personas. Competencias para la vida y el bienestar: es la habilidad para adoptar comportamientos apropiados y responsables para afrontar satisfactoriamente los desafíos diarios de la vida, ya sean estos privados, profesionales o sociales”. Estas competencias permiten organizar la vida de forma sana y equilibrada, facilitando experiencias de satisfacción o bienestar. Es por esto que se considera que, para poder llegar a tener una inteligencia emocional, se deben poseer competencias que sirvan para toda la vida. Por otra parte, Gardner (2004) en su Teoría de las inteligencias múltiples introdujo la idea de la inteligencia interpersonal y la inteligencia intrapersonal, pues son las asociadas a las competencias e inteligencia emocional. En cierta forma, la inteligencia emocional está formada por estas dos inteligencias, debido a que la inteligencia interpersonal es una de las facetas de la personalidad que incluye la capacidad de liderazgo, resolver conflictos y análisis social. El análisis social consiste en observar a los demás y saber cómo relacionarnos con ellos de forma productiva. Otra forma de expresar la inteligencia interpersonal es poniendo el énfasis en la habilidad de comprender a los demás: lo que les motiva, cómo trabajan, cómo trabajar con ellos de forma cooperativa también puede ser considerada como inteligencia social. (Zirkel, 2000, Topping, Bremmer y Holmes, 2000; Topping, Holmes y Bremmer, 2000; Cherniss, 2000; etc. citado por Bisquerra 2009). En cuanto, a la inteligencia intrapersonal se refiere a la capacidad de formarse un modelo preciso de sí mismo y de utilizarlo de forma apropiada para interactuar de forma efectiva a lo largo de la vida, la cual tiende a coincidir con la inteligencia personal (Sternberg, 2000; Hedlund y Sternberg, 2000 citado por Bisquerra 2009 ) aspectos que deberían esencial en la escuela, debido a que este tipo de inteligencias interviene en las decisiones esenciales de la vida: elegir una profesión, con quién casarse, dónde vivir, etc. (Bisquerra 2009). Más tarde, Goleman (2013) menciona que la llamada motivación hace parte de la competencia emocional, desde esta perspectiva, el autor considera que la motivación proviene de cuatro fuentes principales: el individuo mismo, los amigos, la familia y colegas, complementados con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 138 un mentor emocional, ya sea real o ficticio; y el propio entorno, es decir, aire, luz, sonido, u otros objetos de motivación. Los aportes de los teóricos citados anteriormente permiten tener claridad de la importancia que tiene formar en competencias emocionales en la relación hombre-sociedad- naturaleza, teniendo claro que la forma en cómo se resuelven los conflictos, se convierte en oportunidad de formación tanto para la competencia personal como para la vida en sociedad. Los conflictos que se presentan en la cotidianidad deben ser resueltos bajo el prisma de oportunidades y aprendizajes, poniendo en juego el manejo de las emociones. Por consiguiente, cabe mencionar la influencia de la inteligencia emocional que los científicos Salovey y Mayer (2001), definen como parte de la inteligencia social y que aborda la capacidad de controlar los sentimientos y las emociones propias, así como las de los demás. Si bien, resulta imposible medir cuantitativamente las características sociales y de personalidad, es por esto que se considera sumamente importante estimular con la misma exigencia las capacidades emocionales e intelectuales. 3.- MÉTODO Diseño El presente estudio, se hace desde el enfoque de la investigación acción participativa, que enfatiza en el aprendizaje colectivo de la realidad basado en un análisis crítico con la participación activa de los actores implicados, los cuales analizan la realidad y orientan las intervenciones para estimular la práctica transformadora y el cambio social. El abordaje se hace desde un paradigma cualitativo, que de acuerdo con Bonilla y Rodríguez (2005), este tipo de investigación se orienta a profundizar casos específicos y no a generalizar. Su preocupación no es prioritariamente medir, sino cualificar y describir el fenómeno social a partir de rasgos determinantes, según sean percibidos por los elementos mismos que están dentro de la situación estudiada. (p.60). El alcance es descriptivo el cual según Tamayo este tipo de estudios, permite analizar, describir, registrar e interpretar la realidad de la naturaleza actual, y la composición o proceso de los fenómenos. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre grupo de personas, grupo o cosas, se conduce o funciona en presente. Alcanza un diseño no experimental el cual permite realizar el estudio sin la manipulación deliberada de variables, sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural y después se analizan. (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149) y de campo que consiste en la recolección de datos directamente de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 139 obtiene la información, pero no altera las condiciones existentes. Las técnicas e instrumentos implementados para acceder a la información necesaria y obtener la información durante el estudio fueron: la observación la cual permitió acceso directo al lugar de estudio ( Isla La Loma), a partir del contacto inicial se hizo la captación para percibir las características o manifestaciones presentes que van a permitir determinar los temas de abordaje, de la misma forma se utilizó la entrevista que permitió la interacción personal con otras personas para obtener información y analizar con mayor profundidad la realidad y se realizaron sesiones en profundidad en las que a partir de la implementación de la lúdica se propicia el flujo de información para complementar la investigación social, los datos obtenidos se sistematizaron en diarios de campos y en registros fotográficos. La población participante hace referencia a los actores del sector vulnerable de la Islita Caño que tienen 500 habitantes aproximadamente representados entre: amas de casa, madres gestantes, vendedores ambulantes, desempleados, lactantes, niños, niñas, jóvenes, adultos y adultos mayores que conforman la comunidad. El muestreo de la población es aleatorio para que todos los miembros de la comunidad pudieran participar de la intervención con las siguientes características: Niños, niñas y jóvenes adolescentes entre los 0 y 15 años y madres gestantes o lactantes. Procedimiento El presente estudio se realiza en fases de abordaje que se describen de la siguiente forma: Fase 1 o fase Inicial: Selección de la población vulnerable para el proceso de intervención; el cual se lleva a cabo a través de un contacto inicial con la comunidad del sector Isla de la Loma se hizo una observación directa del sector y una caracterización socio- demográfica, que permitió reconocer las características de dicha población y seleccionar los temas de abordaje para la intervención. Una vez terminada esta etapa inicial el grupo investigador procedió a realizar un proceso de reflexión con base a lo recopilado. Fase 2: Representada en la construcción de un plan de acción, desde la sesión en profundidad para hacer intervención con las actividades lúdicas como dinamizador del proceso para reinventar los espacios como lugares de vida y de paz con la población muestra participante del proyecto, los cuales son 20 madres entre gestantes y lactantes y 65 niños entre los 0 y 12 años y 15 adolescentes entre los 13 y 15 años de edad. Se programa la ejecución de talleres experienciales, con una duración de 3 horas los fines de semana. Para su diseño se partió de la conciencia sobre la importancia de la cultura ambiental, la paz y la inteligencia emocional en las dimensiones del ser humano y en su valioso aporte dentro de los procesos de convivencia y desarrollo de la comunidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 140 Fase 3: consiste en la Ejecución del Plan de Acción, aquí se retoma la lúdica como una estrategia novedosa y eficaz para desarrollar la capacidad de pensar, como medio de expresión; tanto en el plano físico, como en el cognitivo, social y psicológico. Así mismo, a través de la realización de los talleres, se propició el proceso de apropiación y fortalecimiento de la cultura ambiental, la paz y la inteligencia emocional en la población vulnerable abordada. Por lo tanto, el diseño de los talleres lúdicos para la reinvención de los espacios, incentivó en los niños, niñas, jóvenes y madres la curiosidad y la motivación por participar con libertad; propiciando a su vez la interacción con el entorno cotidiano, de la misma forma complementó está fase con la técnica de observación participante; por medio de la cual los investigadores se involucraron en los procesos de aplicación de la lúdica con las población seleccionada, posibilitando espacios de interacción social que les permitió reconocer en las voces de los niños, niñas, jóvenes y madres en su desenvolvimiento diario. La ejecución y el trabajo de campo se componen de tres fases que consistieron en la intervención para fortalecer la cultura ambiental, la participación ciudadana y la inteligencia emocional. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Fase 4: corresponde a la fase de cierre de la Investigación, en la cual se sistematizan, y verifica la incidencia de la lúdica y las temáticas seleccionadas, para poder determinar desde la reflexión si la dinamización desde la lúdica, coadyuvó a la potenciación de las transformaciones esperada en la población vulnerable. Para el proceso de finalización de la intervención se propició un espacio de reflexión donde participaron todos los actores y el grupo investigador. La información obtenida se recopiló en el diario de campo y en registros digitales como: videos y fotografías. Una vez terminada la intervención, se analizó y reflexionó acorde a los resultados obtenidos por el grupo de actores durante el primer y tercer momento, estableciéndose así las diferencias relacionadas con el antes y después de la implementación de los talleres; de esta forma se determinó si la lúdica permite reinventar los espacios como lugares de vida y paz de la población vulnerable. 4.-RESULTADOS Los alcances del proyecto se abordan en dos etapas: Fase 1: El contacto con la población vulnerable del sector Isla de la Loma se hizo a través del convenio con la Biblioteca Infantil Piloto, a través de la entrevista que se le hizo a los funcionarios y que permitió identificar un contexto de aproximadamente 500 familias en condición de vulnerabilidad, carente de servicios públicos y con condiciones económicas extremadamente bajas o nulas, un sector con poca intervención del estado, cerca al caño de los Tramposos, sienRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 141 do un sector de aguas altamente contaminadas. Para llegar a La Islita existen dos caminos: uno por tierra y otro por agua, atravesando el caño de las Compañías, sobre la ubicación de este sector la historia de Barranquilla, señala según Angulo (1992): A fines del siglo XIX en la zona de la antigua Aduana, enfrente a La Islita, un ingeniero de nombre Antonio Luis Armenta, responsable de la construcción de una línea del tranvía hizo un importante descubrimiento de urnas cinerarias que daban testimonio de un viejo cementerio indígena. Circunstancia que explica la presencia temprana de seres humanos mucho antes de la llegada de españoles a América. El informe Armenta, fue divulgado en un libro publicado en 1942, titulado Colombia de norte a sur y fue escrito por el arqueólogo español, José Pérez de Barradas. Esta obra inspiró a Carlos Angulo Valdés, científico costeño del siglo XX, a adelantar estudios sobre los primeros asentamientos de seres humanos en diferentes lugares del perímetro de lo que hoy es Barranquilla. Seguramente el caño de las Compañías era aprovechado para la navegación de vapores que atracaban a la Intendencia Fluvial (adyacente a La Islita), reflejando con ello un activo comercio de la ciudad. Para llegar a la Islita el grupo por tierra, ruta que hoy es posible por la construcción de la Avenida del Río, una larga carretera que se extiende paralela al rio Magdalena y que contribuye a mejorar la movilidad y el tránsito en este sector de Barranquilla La Islita es un sector de origen sedimentario. Los ríos de gran caudal, como es el caso del Magdalena, arrastran grandes cantidades de sedimentos dando origen a la formación de islotes a lo largo de su curso. De igual manera influyó en su génesis toda la sedimentación que también arrastran los caños en particular el de Las Compañías. Hoy en día vive una humilde comunidad, sus viviendas han sido construidas en madera y los techos de láminas de zinc. En el barrio llamado la Islita no existe una institución educativa, los niños deben cruzar todos los días el caño de Las Compañías para ir a recibir sus clases en la escuela del barrio Barlovento, barrio que queda al frente de la Islita, con el riesgo de que por alguna imprudencia pueda hundirse la canoa y ocurra una calamidad. Por otro lado, muchos padres de familia prefieren no asumir el riesgo de atravesar a sus hijos en la canoa, por eso decidieron que era mejor no ponerlos a estudiar; una cantidad considerable de niños están desescolarizados porque viven en una pobreza extrema que no solo es económica. Aquí tampoco existe un puesto de salud, circunstancia que unida a bajos niveles educativos explica el por qué hay un alto índice de mujeres embarazadas jóvenes que, a pesar de su avanzado grado de gestación, aún no han asistido a su primer control prenatal. Es muy notable que este lugar no fuera construido de manera planificada, pero de igual manera son familias que piden y merecen como colombianos la presencia del Estado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 142 En cuanto a la seguridad, los habitantes de esta comunidad se han ideado un sistema de alarmas en conjunto con la Policía Nacional. De tal manera que ante cualquier situación de amenaza o sospecha que ponga en riesgo la integridad de la comunidad activa las alarmas y toda la comunidad se hace presente para ahuyentar la persona que pretende robarles su tranquilidad y es expulsado inmediatamente. En otro orden de ideas, el abastecimiento de agua, la toman a través de red de tubos improvisados que la misma comunidad ha construido, y se encuentra conectada a un tubo madre cercano que la lleva al barrio. De al igual forma ocurre con el alcantarillado y el servicio de electricidad; hasta hace poco fue colocado un medidor comunitario y aspiran que en poco tiempo les normalicen el servicio de energía porque éste es bastante inestable. En cuanto a las calles ninguna esta pavimentada y en época de lluvias es difícil trasladarse de un lado a otro porque se convierten en lodazales. Existe una sola tienda que satisface las demandas de consumo de sus moradores. En alguna ocasión mientras el proyecto se ejecutaba hubo necesidad de solicitarle que bajaran el volumen del equipo de sonido porque desde muy temprano colocan música, circunstancia que dificulta por momentos que los niños gocen de un ambiente en silencio que les permita concentrarse y consagrarse al mundo de la lectura o participen activamente en las respuestas, a aquellas preguntas de sus maestros. Sobre las actividades económicas, esta comunidad se dedica a la agricultura y a la pesca. Algunos de sus habitantes han construido estanques internos donde cultivan mojarra roja y cachamas. Tienen sembrados de plátanos y cocoteros que una vez han recogido la cosecha la venden en el mercado de Barranquilla. Otras personas se trasladan a trabajar en las casas de familia en la ciudad o en actividades informales en el mercado, siempre con la dificultad del traslado antes de que anochezca. Fase 2: En esta etapa, desde el aula de clases se busca sensibilizar a los maestros en formación de V semestre, en los escenarios propuestos tales como: población vulnerable, la educación y la cultura de paz, el desarrollo sostenible como artífice del respeto y cuidado del medio ambiente y la inteligencia emocional. Para esto, hace todo el abordaje de la problemática mundial del medio ambiente y lo lleva a reflexionar sobre la construcción de las relaciones de las civilizaciones con el medio, analizando que en un principio el hombre encontró todo lo necesario brindado por la naturaleza, pero estas relaciones se deterioraron cuando en la edad moderna el hombre al descubrir la razón se cree dueño y señor, empezando a intentar dominar la naturaleza, olvidando que solo existe este lugar con las condiciones para ser habitado, así mismo se hace todo el proceso de concientización y fortalecimiento de las competencias en democracia, competencias ciudadanas y participación ciudadana Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 143 De este proceso de sensibilización en el aula, se estructuró una recopilación de historias, compiladas en CUColibro, que es una creación de los maestros en formación der V semestre de la Universidad de la Costa en el que se encuentran historias de género literario (fábulas, leyendas, mitos) o género lírico (poesías, canciones), así como rondas infantiles. Cada construcción textual, tiene como intencionalidad, dejar una enseñanza o moraleja a los niños y niñas acerca del cuidado del medio ambiente y la formación en participación, los cuales fueron narrados en el proceso de sesiones a profundidad, una vez terminada esta etapa inicial el grupo investigador procedió a realizar un proceso de reflexión con base a lo recopilado. Ilustración 3. Mascota y lema del proyecto, creación estudiantes V semestre de Licenciatura de Educación básica primaria. Universidad de la Costa- CUC- Fuente: Elaboración propia, (2016). Fase 3: En esta etapa los maestros en formación contextualizan y extrapolan las vivencias del aula a los escenarios posibles donde se pueda reinventar los espacios como lugares de vida y de paz (zonas vulnerables, parques, teatros, instituciones educativas con problemáticas, etc.). En estos momentos, el abordaje se está haciendo directamente en la población de la Isla, para esto los estudiantes preparan con mucha dedicación, en coordinación con la Biblioteca Infantil del Caribe el plan de acción de cada sesión, que consiste en una actividad inicial de bienvenida a la comunidad, luego se organizan por grupos de edades e intereses para trabajar las temáticas propuestas. Casi siempre el encuentro con esta comunidad ocurre cada sábado, momento en el cual, se organizan actividades educativas, lúdicas y recreativas con los niños de ese sector, se inicia con la concientización sobre entornos limpios y agradables para el aprendizaje, además de conocer los colores y las canecas del reciclaje a través de una fábula. De la misma forma, a través de las actividades lúdicas, se busca cambiar el concepto que estos niños y niñas tienen acerca de la interacción con el medio ambiente. Entender que la naturaleza es un ser preciado que se ha dado a los seres humanos para hacer buen uso de ella Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 144 y sobre todo cuidarla y amarla, creando un nuevo concepto de ética donde no está presente el pensamiento de dominación y mucho menos el de explotación para el beneficio de unos pocos. Debemos sentir la naturaleza como el hogar común. Siendo un sector vulnerable y espacio al aire libre, se necesita de la colaboración de la comunidad para la atención y ubicación de los miembros de la comunidad que participan del proyecto, para esto la señora Marta (vecina de la comunidad), presta las sillas en las que se ubican los niños y niñas. Algunos de ellos hay que buscarlos a sus casas porque sufren de alguna discapacidad para movilizarse, y cada maestro sabe cuáles son sus estudiantes. De tal manera, que para garantizar su asistencia es necesario ir por ellos para que participen activamente y posteriormente llevarlos a sus casas una vez concluida la actividad. Los maestros en formación, ejecutan las actividades lúdicas que llevan preparada desde una fábula o cuento del texto CUColibro, cada lectura tiene la intención de dejar una enseñanza acerca del cuidado del medio ambiente, conocer acerca de sus derechos como ciudadanos o aprender cómo resolver los conflictos que se les pueden presentar, en forma pacífica, la animación y recreación de la lectura la hacen los maestros haciendo pausas para preguntar acerca del texto leído y la enseñanza. De la misma forma, se juego de roles sobre los derechos humanos, ya que la educación en derechos humanos otorga especial significado a la misma naturaleza humana. En gran parte de esta actividad se nota en los niños (as), desconocen sus derechos o simplemente no los vivencian y por tal motivo es necesario hacer que ellos los vivan y los plasmen para convertir los derechos en parte de la vivencia de esta comunidad. Mientras los niños(as) están en su espacio de lectura y recreación, a las madres se les enseña algunas manualidades que les sirva para una actividad productiva o, por ejemplo, cuidados necesarios para la atención del bebé en el caso de las madres gestantes primerizas. A otras se les enseña acerca del uso responsable y adecuado de los métodos anticonceptivos debido a que -algunas de ellas son jóvenes y con bajo nivel de escolaridad- tienen hasta cinco o seis hijos pequeños. De igual forma a toda la comunidad y viendo la dificultad para la obtención del agua y el fluido eléctrico se les hacen recomendaciones acerca del buen uso de estos. Como impacto social, se observa el alcance del objetivo del proyecto que es reinventar espacios, que transcurren en la monotonía del diario vivir sin dedicar un espacio a la reflexión, a la lectura, pero sobre todo a fortalecer esas relaciones interpersonales que enriquecen y permiten desarrollar y fortalecer ese humanismo que está deteriorado por el incesante transcurrir apresurado del tiempo, es decir como lugares de paz. Cabe resaltar que la satisfacción más grande del maestro en formación es saber que está contribuyendo a un espacio lúdico- recreativo en esta comunidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 145 Finalmente, para las actividades de despedida se organiza una fiesta donde se realiza la exposición de los dibujos de los niños(as), todas las manualidades de las madres y los maestros en formación de la Universidad de la Costa, CUC, dramatizaron la popular obra infantil “El renacuajo paseador” de Rafael Pombo, Lo más importante es que las conciencias iban llenas de aquella esperanza de volver a ver en el próximo semestre a esos niños quienes muestran una alegría sin causa, que logró contagiar con su ternura y espontaneidad. Pero ante todo lograron despertar en el maestro en formación el tacto o la sensibilidad pedagógica, que se define como el resultado de las relaciones interpersonales especialmente cuando el maestro trabaja con niños. De la vivencia de las experiencias, se puede concluir que: La función de los maestros en formación consiste entonces, en crear a través de su tacto pedagógico un entorno de aprendizaje seguro y estimulante y ayudar a la comunidad a alcanzar un equilibrio entre las actividades. El maestro, es entonces un facilitador y no un proveedor de información, es quien debe tener el deseo de motivar en la comunidad la formación integral para la vida, desde el ser, el hacer, el convivir y el estar. Trascendiendo el acto pedagógico más allá de las aulas de clases, comprendiendo que la acción de educar es en todo momento y en el lugar que se necesite. Es así como amplió el pensamiento de la inclusión y la diversidad siendo capaz de vivir la experiencia, jugar, enseñar y reinventar espacios de vida y de paz a los niños(as) y madres que encontraron en la Islita. Los beneficios que ha generado de manera recíproca para las estudiantes de V semestre de licenciatura en Educación Básica Primaria y para la población beneficiaria en la Islita, son: Sensibilización sobre el impacto ambiental. Fortalecimiento y compromiso de desarrollo sostenible Transformación de historias de vida Articulación de la lectura y la narración oral para fortalecer la relación hombre - sociedadnaturaleza Recreación lúdico- pedagógica de la relación hombre- sociedad- naturaleza La creación de CUColibro como logo del acompañamiento. Leer y escribir nos hace pensar y con CUColibro lo vamos a lograr como lema. 5.- CONCLUSIONES La implementación de la lúdica como dinamizador social para reinventar los espacios como lugares de vida y paz, permitió alcanzar las siguientes conclusiones: Los niños, niñas, jóvenes y madres intervenidos lograron identificar la importancia de la cultura ambiental, los espacios de paz y la inteligencia emocional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 146 El trabajo de campo y la observación directa permitió conocer con claridad las características de la población lo cual facilitó partir hacia la búsqueda de estrategias de fortalecimiento de la cultura ambiental, los espacios de paz y la inteligencia emocional. La implementación de la lúdica se facilitó gracias a la variedad de recursos en desuso que ofrece el entorno cotidiano del sector Isla de la Loma. Los talleres de intervención permitieron a los niños, niñas, jóvenes y madres de población vulnerable expresarse libremente y desplegar al máximo su criticidad y creatividad. La lúdica es una técnica que dinamiza desarrollo de los procesos de intervención en los sectores vulnerables y garantiza el reconocimiento de la diversidad. El individuo en la medida que se encuentra expuesto a actividades y procesos lúdicos, desarrolla su personalidad creadora, puesto que se destaca y logra un espacio reconocido por su manera de pensar y actuar, en la sociedad. La lúdica se convierte en una técnica llamativa, curiosa e interesante para los individuos, ya que por medio de ello se logra brindar un ambiente de libertad y respeto. A través de los talleres lúdicos se garantizó la calidad, equidad e igualdad en la formación de los individuos. REFERENCIAS Aguaded, M. Pantoja, M. (2015). Innovar desde un proyecto educativo de inteligencia emocional en primaria e infantil. Tendencias pedagógicas. Recuperado de https://revistas. uam.es/tendenciaspedagogicas/article/view/2122 Marzo 12 de 2020 Angulo, C. (1992).Contribuciones a la historia antigua de Barranquilla. 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No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 147 Cazallo, A.; Meñaca, I.; Lechuga, J.; Medina, H.; Uribe, C. y Barragán, C. (2019). Modeling foreign investment received in the Colombian oil sector during the period 1996-2016. https://www.revistaespacios.com/a19v40n20/19402013.html Colmenares, A. Investigación-acción participativa: una metodología integradora del conocimiento y la acción Recuperado de Dialnet-InvestigacionaccionParticipativa-4054232. pdf Díaz Cutiño, R. (2015). Desarrollo Sustentable una oportunidad para la vida, tercera edición. México Df. Mac Graw Hill. Echeverri, J. H y Gómez, J. G. (2009). Lo lúdico como componente de lo pedagógico, la cultura, el juego y la dimensión humana. 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No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �149 Modelos de calidad aplicados al servicio de mediación en México1 Quality models applied to the mediation services in Mexico Roberto N, Guerrero-Vega2 Universidad Politécnica de Nicaragua, Nicaragua https://orcid.org/0000-0003-3847-0326 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-8 ______________________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es una investigación que posee un enfoque meramente cualitativo, parte de un diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico trasversal. Tiene por objetivo general analizar los principales modelos de evaluación de la calidad y definir cuál de ellos ha sido aplicado para evaluar el servicio de mediación en México. Tras la revisión de la literatura y el análisis documental se determinó que: Los principales modelos de calidad de índole nacional e internacional, aún no han sido aplicados para evaluar el servicio mediación, ya que están enfocados en evaluar un contexto general como lo es el sistema de justicia tradicional y otros rubros relacionados a la comercialización de productos y servicios. Sin embargo, se determinó que la calidad del servicio de mediación ha sido evaluada por modelos estandarizados, desarrollados por algunas investigaciones académicas. Se concluye que en México existe la necesidad de implementar modelos rigurosos y estandarizados encargados de evaluar al servicio de mediación, con la finalidad de obtener una certificación nacional e internacional que ratifique a las instituciones que cumplen con los estándares de calidad. Palabras Clave: Calidad, consumidor, mediación, modelos, servicio. ABSTRACT This article is a research that has a purely qualitative approach, part of a non-experimental design, under a cross-sectional documentary-bibliographic level. Its general objective is to analyze the main quality evaluation models and to define which of them has been applied to evaluate the mediation service in Mexico. After reviewing the literature and the documentary analysis it was determined that: The main national and international quality models have not yet been applied to evaluate the mediation service, since they are focused on assessing a general context such as the traditional justice system and other items related to the marketing of products and services. However, it was determined that the quality of the mediation service has been evaluated by standardized models developed by some academic research. It is concluded that in Mexico there is a need to implement rigorous and standardized models to evaluate the mediation service, with the aim of obtaining a national and international certification that ratifies the institutions that meet the quality standards. Keywords: Consumer, mediation, models, quality, service. Recibido: 26 de Noviembre 2019 - Aceptado: 21 de Abril 2020 - Corregido: 11 de Mayo 2020 Cómo referenciar este artículo: Guerrero-Vega, R. N. (2020). Modelos de calidad aplicados al servicio de mediación en México. Politica Globalidad y Ciudadanía, 149-169. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/ view/152 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: La eficacia del mediador como factor determinante en la calidad del proceso de mediación. 2 Doctorando en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, Universidad Autónoma de Nuevo León. Docente Investigador, Universidad Politécnica de Nicaragua. Email: neftali2787@gmail.com. Orcid ID: orcid.org/0000-0003-3847-0326. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 150 1.- INTRODUCCION Las primeras expresiones históricas de la calidad en el ámbito industrial surgieron a mediados de los años 70s, cuando las grandes compañías dedicadas a la manufactura en el mundo, empezaron a competir con las corporaciones norteamericanas. Estas compañías fueron pioneras en cambiar sus filosofías operativas, entre los primeros enfoques se aplicó la disminución del tamaño de las industrias, trayendo consigo cambios sustanciales orientados a la satisfacción de los clientes y el perfeccionamiento de las comunicaciones dentro de las compañías (Diaz, 2016). Los retos planteados por las compañías en relación a la calidad estaban enmarcados en promover y aumentar la productividad, la capacidad de respuesta, la tecnología, comunicaciones, servicio al cliente y la reducción de costos. La calidad no solo se ha manifestado en el ámbito industrial, también se ha venido reflejando en diferentes civilizaciones como, por ejemplo: En la antigua Grecia donde las primeras poblaciones le denominaban arete, término que era entendido como excelencia (Barraza, 2007). Por otra parte, en la era del antiguo Egipto ya existía la figura del inspector de calidad, quien era el encargado de verificar las dimensiones y simetría de los bloques que posteriormente eran utilizados en las grandes construcciones que edificaba esta civilización. También en China el antiguo Sun Tzu implementaba una serie de estrategias dirigidas a mejorar la calidad del entrenamiento de sus soldados y también implementaba la calidad en sus técnicas de guerra (Sun, 2009). En el siglo XVII y XVIII emanan en las grandes ciudades los gremios de artesanos, quienes establecen especificaciones y requisitos para los materiales con los que se trabajaban y definen procesos y productos para su elaboración. Estas acciones son consideradas como el inicio de las organizaciones de certificación, debido a que estos gremios llevaban un control específico de admisión de sus asociados de acuerdo a los requerimientos establecidos, este factor les permitía mantener la calidad de su trabajo y de sus miembros (Miranda Gonzalez, 2007). Etimológicamente la calidad es de procedencia latina, y es denominada como ¨clase¨ o ¨tipo¨; esta definición promueve diferentes interpretaciones por su abstracta expresión. En la actualidad para la Real Academia Española, la calidad es definida como ¨El conjunto de propiedades inherentes a una cosa que permite apreciarla como igual, mejor o peor de las restantes de su especie¨ (RAE, 2019). Existen otras definiciones que abordan a la calidad desde sus diferentes perspectivas, por ejemplo: Para Drucker (1990) la calidad no es lo que contiene el servicio, es lo que el cliente obtiene Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 151 de él y por lo que está dispuesto a pagar (pág. 41); en cambio Ishikawa (1986) plantea a la calidad enfocada en el producto sin menoscabar la utilidad de la calidad del servicio, trabajo de calidad, calidad del proceso y cualquier otro enfoque relacionado a la excelencia. Lechuga et al (2017) La calidad es una de las características clave de los productos y servicios que se mide nacional e internacionalmente a través de las denominadas empresas certificadoras de calidad. Las apariciones de estas certificaciones surgen por la necesidad de homogenizar la medición de la calidad de los productos y servicios. (p.34). Por otro lado, hay que resaltar que la calidad no solo se refiere a la finalización del producto o del servicio, también está enfocada a la calidad del proceso que esencialmente es el causante de la excelencia de los anteriores factores (Imai, 1998, pág. 10). De acuerdo a lo anterior se puede afirmar que con el paso del tiempo el concepto de calidad ha evolucionado su enfoque, ya no solo se encuentra relacionado en aumentar la productividad o en ofertar un mejor servicio al cliente; esta definición de calidad es más amplia, así lo refiere (Diaz, 2016) quien también plantea: La calidad debe entenderse y debe de ser transmitida como un valor que genera actitudes y comportamientos en el trabajo y en la vida privada del trabajador; también se trata de buscar conscientemente los máximos estándares deseables en todo lo que realizamos en la vida; es una filosofía que debe de estar detrás de todos los movimientos del individuo; es un estilo de vida; es una cultura, donde lo principal es el trabajo, el servicio, la entrega completa (pág. 128). Es notable que las referidas definiciones están planteadas con un enfoque dirigido al producto, servicio ofertado o las fases del proceso que conlleva a la calidad, cabe señalar que todas las concepciones convergen un denominador común, el cual es construir y alcanzar estándares de excelencia. En México existen diferentes modelos nacionales e internacionales que evalúan la calidad de los servicios y productos que ofertan las diferentes instituciones. Entre los más relevantes están el Premio Nacional de Calidad (PNC), la Organización Internacional para la Estandarización (ISO). Estos modelos en su mayoría están dirigidos a evaluar actividades relacionadas a la industria, sin embargo, esta filosofía de calidad ha trascendido a otros campos como los son la salud, la justicia, la educación entre otros. Por tanto, en el presente trabajo además de analizar los principales modelos de evaluación de calidad, también se desarrolla cuáles de estos modelos se han implementado en algunos rubros en México, al igual se resalta como problemática que estos sistemas de evaluación aún Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 152 no han sido aplicados en los Centros públicos o privados que se dedican a ofertan el servicio de mediación en México. Con la finalidad de proponer variantes o posibles soluciones al fenómeno que antecede, en este estudio se menciona una serie de investigaciones académicas que han evaluado el servicio de mediación desde diferentes perspectivas, partiendo de modelos estandarizados de calidad. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La prestación del servicio de mediación Un servicio representa un conjunto de acciones encaminadas a servir en algo o a alguien, estas acciones tienen por finalidad cumplir con la satisfacción del individuo o individuos que los requieren. La Ley de mecanismos alternativos para la solución de controversias en el estado de Nuevo León (2017), define a los sujetos e intuiciones encargados en prestar el servicio de mediación. En primer lugar se encuentra el Instituto de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias, quien es el órgano del Consejo de Judicatura, que regula y presta los servicios en materia de los mecanismos alternativos de solución de conflictos (MASC); seguido están los Centros de mecanismos alternativos, que son definidos por la ley como ¨Todas las instituciones públicas y privadas que brindan servicios de mecanismos alternativos, distintas al Instituto¨, cabe destacar que dichos centros deben contar con la acreditación del instituto. Por otro lado, también la ley define al facilitador o mediador como la persona física que cuenta con certificación o certificaciones especializadas respaldadas por el Instituto, en virtud de prestar los servicios de los MASC. De acuerdo a estas definiciones establecidas por la norma, no cabe duda que la mediación es considerada un servicio y el mediador es la persona encargada de materializarlo. De igual manera es importante destacar que la asistencia que funge el mediador no solo coincide con la definición de servicio, también se relaciona con las características generales de los servicios. De acuerdo a Zeimthaml y Berry (1988), las características consisten en la intangibilidad, la heteromogeneidad, la inseparabilidad y el carácter perecedero. En el siguiente apartado se desarrollarán las referidas características partiendo de su conceptualización y la relación que existe con el servicio de la mediación: La Intangibilidad Para Lovelock (1983) todos los servicios son considerados intangibles debido a que no se trata de un objeto o producto más bien son resultados, así mismo plantea que los servicios no podrán ser juzgado por el consumidor antes de adquirirlos, en vista que estos no pueden sentirse, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 153 palparse, verse o tocarse. Es por ello que el servicio de mediación, se identifica con la intangibilidad ya que no se trata de un bien o producto del cual se pueda tener posesión; además su valoración no puede ser en base a sus características físicas ya que son inexistentes. El servicio mediación y su intangibilidad puede ser evaluada en base a la percepción e interpretación del usuario o cliente. La heteromogeneidad Esta característica se basa en la variabilidad del servicio ofertado y los resultados obtenidos, estos resultados no pueden ser medibles de forma estandarizada, ya que cada consumidor y el servicio ofertado son diferentes (Duque Oliva, 2005). Partiendo de lo anterior se debe considerar que el servicio de mediación siempre va ser variable ya que ningún proceso de mediación resulta ser igual a otro; esta variabilidad dependerá del actuar de las partes en el proceso de mediación o de las habilidades que aplique el tercero neutral al gestionar el conflicto. La inseparabilidad De acuerdo a Duque (2005) este factor está relacionado con la simultaneidad, se trata de la interacción que hay entre la persona prestadora del servicio y el usuario o cliente que lo consume. Esta característica está centrada en el consumo, factor que será base de la distinción entre el producto y servicio. El producto se crea se vende y posteriormente se consume por otra parte el servicio se oferta y se consume en un mismo instante. En cuanto a la mediación como servicio sucede exactamente el mismo debido a que se oferta y se consume en el momento de su aplicación. De carácter perecedero Esto significa que los servicios no subsisten en el tiempo, algunos pueden ser de un solo momento en cambio otros pueden efectuarse en diferentes etapas, partiendo de esta lógica queda claro que al no tratarse de un producto el servicio no podrá ser almacenado (Diaz, 2016). El servicio de mediación ofertado por las instituciones descritas en la parte inicial de este acápite, se clasifica de carácter perecedero, debido a que no es tangible y en consecuencia no puede ser acopiado, de acuerdo a esta situación se garantiza la imperdurabilidad del servicio ofertado. Este servicio persistirá solo durante tiempo que dure el proceso de mediación y también durante se promulguen las diferentes sesiones próximas. Al leer lo anterior resulta imprescindible no establecer las diferencias que existen entre las características que contienen un producto y un servicio por ello se plantea el siguiente cuadro: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 154 • • • • Cuadro 1. Diferencias entre Producto y Servicio Producto Servicio Es tangible y palpable • Intangible y no pueden ser evaluado por su aspecto físico Un producto podrá ser idéntico a otro servicio ofertado al consumidor siemEl producto se crea se vende y posterior- • El pre va ser variable mente se consume • El servicio se oferta y se consume en un El producto de acuerdo a su tipología mismo instante puede perecer o descomponerse • No persiste en el tiempo ni puede ser almacenado Fuente: Elaboración propia, 2020 De acuerdo a estas diferencias y a las características antes planteadas queda claro que existe una relación amplia entre el servicio de mediación y los preceptos generales del servicio, por lo tanto, la medición como un servicio puede estar sujeta a cualquier tipo de evaluación, siempre y cuando esta se aplique con la perspectiva de mejorar la calidad de los procesos inmersos en el servicio. Modelos de evaluación de calidad Dando continuidad al enfoque de calidad, es pertinente mencionar que existen diferentes modelos dedicados a gestionar la calidad desde sus diferentes perspectivas. Estos modelos sirven de guías para todas las instituciones privadas o públicas que se dedican a mejorar un producto u ofrecer un servicio. Históricamente en diferentes países del mundo han existido esfuerzos en mejorar los procesos de calidad de las empresas, partiendo de la dinámica de la evaluación y el reconocimiento. En el año 1951, Japón instituyo el premio Deming como reconocimiento a las empresas que alcanzaran mejorar sus procesos de calidad; por otro lado, en los Estados Unidos se otorgaba la distinción Malcon Baldrige, que concordaba con el mismo enfoque de calidad. En el año 1989 México creo el premio nacional de calidad, este era entregado por el presidente de la republica a las empresas que cumplían con el modelo nacional de competitividad, cabe destacar que el proceso de selección y valoración a las instituciones estaba a cargo del Instituto para Fomento a la Calidad Total A.C (Diaz, 2016). Existen otros modelos de gestión de calidad que se encuentran ligados a la normalización y estandarización. Para hablar de ellos primero se debe de tener una visión clara de los referidos enfoques. Castañeda Salas (2019) en su investigación cita diferentes autores que definen estos dos enfoques: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 155 Normalización Según Merlo Vega (2011) la normalización se define … como la guía que permite definir como debe ser un producto o servicio, de manera que todas las organizaciones que lo desarrollen sigan un mismo modelo… con ello se consigue… que estos productos y servicios cumplan con uno de los criterios mínimos para que puedan ser evaluados y comparados para establecer un nivel de calidad determinado, por otra parte asegura que los productos y servicios sean compatibles entre si. Estandarización Se define como … aquellos criterios por los que puede medirse y evaluarse los servicios… establecidos por las organizaciones profesionales, corporaciones acreditadas u organismos estatales, los criterios pueden reflejar, los diversos modos o un mínimo ideal un procedimiento modélico, una medida cuantitativa o una evaluación cualitativa (Merlo Vega, 2011). Los modelos de normalización y estandarización para algunos autores o instituciones son utilizados como sinónimos, pero de acuerdo a las definiciones antes planteadas poseen diferentes características; en este sentido y con el ánimo de diferenciar ambos modelos a continuación se plantea un cuadro ilustrativo. Cuadro 2. Diferencias entre Normalización y Estandarización. Normalización Estandarización • Determina como debe ser un producto o • Define características y criterios para que servicio. un producto o servicio pueda ser susceptible de medición o evaluación. • Se encarga de elaborar, aplicar y mejorar las normas relacionadas a la calidad. • Desarrolla sistemáticamente la actualización de los patrones, medidas y especifi• Sustenta la metodología que asegura con caciones de los productos o servicios. exactitud la evaluación. Fuente: (Tafolla, 2000) (SE, 2016); (Castañeda Salas, 2019) elaboración propia, (2020). Las características de la normalización y la estandarización son parámetros establecidos con el fin de mejorar la calidad de los procesos en los diferentes ámbitos e instituciones. Sistema organización internacional para la estandarización (ISO) Después de la segunda guerra mundial las Naciones Unidas en 1947 crean la Organización Internacional de Normalización (ISO), que tiene como propósito promover normas y regulaciones internacionales para la fabricación de los productos en donde se garantice su calidad y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 156 seguridad, posterior en 1951 se publicó el primer estándar ISO dirigido a una referencia de temperatura que se encargaba de medir las longitudes dentro de la industria, siguiendo esta secuencia, ISO creo todo tipo de normas enfocadas en productos, servicios y procesos relacionados al ámbito de la vida (Castañeda Salas, 2019) En la actualidad 157 países son parte de la red de organizaciones internacionales de normalización, estas instituciones operan en países grandes o pequeños, industrializados o en vías de desarrollo de todas las regiones del mundo (ONUDI, 2010). Una peculiaridad de estas organizaciones es que, a pesar de tener un gran impacto en el ámbito industrial y empresarial, su naturaleza yace en el voluntariado, esto quiere decir que estas normas no pueden ser impuestas de maneras coercitivas para las instituciones públicas o privadas al menos que estás los soliciten. De acuerdo a lo que plantea Aenor (2002) ISO despliega una serie de normas técnicas de carácter voluntario que incrementan el valor a todas las operaciones empresariales, entre estas virtudes se encuentran: La contribución y el desarrollo de la fabricación y suministro de productos y servicios más eficientes, seguros y limpios. Brinda la protección a consumidores con respecto a los productos y servicios. Facilita y ajusta el comercio entre países. Mejora la satisfacción de la clientela. Genera confianza en los consumidores o usuarios. Se obtiene una certificación de índole internacional. Es importante observar que entre los beneficios que ofrece la aplicación y el seguimiento de las normas ISO, se pueden destacar tres elementos fundamentales que se han venido planteando en cuanto a la calidad del proceso de mediación, entre ellos están la satisfacción al cliente, la generación de confianza entre los usuarios de cara a las instituciones y por último la calidad partiendo de un servicio más eficaz. Existe una variedad de normas ISO que han sido creadas a partir de la reaparición de nuevos productos o servicios ofertados a la sociedad. En la actualidad no se sabe con exactitud cuántos tipos de las normas ISO existen, debido a que estás siempre están en constante cambio, es por ello que en el siguiente grafico se reflejaran las normas más influyentes de algunos ámbitos: Gráficas 1. Tipos de normas ISO Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 157 Fuente: Elaboración propia, (2020). En la referida tipología se destaca la ISO 9000, esta norma se encuentra orientada a la estandarización de los sistemas de calidad que no están relacionadas con algún producto, sino con los procesos de los que derivan los productos y servicios. La finalidad de esta norma es emplear los métodos, técnicas y procedimientos específicos relacionados al cumplimiento de principios, objetivos y metas destinados a satisfacer las necesidades de los consumidores o usuarios (Delgado, 2011). La certificación de norma ISO 9000 y la 9001 son acreditaciones muy demandadas por las diferentes instituciones privadas y públicas dedicadas a ofrecer un producto o brindar un servicio. En lo que concierne a México específicamente al estado de Nuevo León, las entidades que lograron alcanzar esta certificación son: el Tribunal Superior de Justicia y otras jurisdicciones u órganos judiciales y la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO). Norma ISO 9001 adoptada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo León El Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo León (2003) público en su informe trimestral número 7, algunos de sus principales logros en donde destaco la acreditación ISO 90012000 del Tribunal Superior de Justicia y la postulación de un pilotaje de otras áreas jurisdiccionales que apuntaban a la certificación de calidad, como lo eran la primera sala civil y el juzgado décimo segundo de lo civil del primer distrito judicial. En este informe el Lic. Guerrero Gutiérrez expresó que el sistema de calidad en las áreas administrativa, resulta ser de suma importancia ya que la adecuación de la norma ISO permite que los operadores de justicia y servidores públicos sean evaluados de acuerdo al servicio ofertado a la comunidad, también recalco que la certificación ISO visibilizaría a la institución por ser parte de un sistema de estandarización de orden mundial. Dando continuidad al informe, también hay que destacar algunos beneficios que trae consigo la aplicación de la norma ISO 9001, entre ellos están: Lograr un trabajo más organizado al pie de una metodología. La labor se desempeña de manera eficiente. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 158 Fomenta la competitividad en el ámbito laboral. Se detectan indicadores sobre las acciones contrarias a la ley. Implementa acciones correctivas y preventivas. Se promueve la capacitación de los actores sobre las políticas que debe contener un sistema de calidad. Disminuye el número de quejas Desarrolla altos niveles en el rendimiento del personal. Posterior a todo el proceso de análisis, se elaboró un manual de calidad con instrucciones sobre el trabajo y registro de la calidad, procedimientos generales, instrucciones de trabajo y registro de la calidad, que fueron utilizados para evaluar el desempeño de otras entidades jurisdiccionales (TJS, 2003). Norma ISO 9001 adoptada por la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) La Profeco es la institución encargada de la protección del consumidor, así como de difundir el consumo inteligente. Ambas actividades cuentan con un área de laboratorio para su operación, este sitio es donde la institución realiza diferentes estudios a la diversidad de productos que existen en el mercado, los resultados de estas pruebas son publicados en diferentes medios de comunicación, en donde se enuncia si el producto cumple con los estándares de calidad (David, 2016). Cuadro 3. Criterios de calidad de Profeco. Sistema de gestión de calidad Responsabilidad de la dirección Gestión de los recursos Realización de producto Medición de análisis y mejora Define todos los procesos que se manipulan con específicas metodologías y sistemas de control de calidad. Supervisa las actividades de Profeco y la vigilancia y cumplimiento SGC (Sistema de Gestión de Calidad). Cumple en planear la manera en que va a asignar los recursos, tomando en cuenta las recomendaciones del cliente. Se define los requerimientos del producto y del cliente, así como del proceso para cada servicio. El SGC es monitoreado de manera completa por satisfacción del cliente, análisis de tendencias, expedientes de proveedores. Fuente: Elaboración propia, (2020). El laboratorio nacional de la Profeco conto con la certificación NMX-ISO-9000-2000 y esRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 159 tuvo acreditado con NMX-ISO-17025-2005, también poseía un manual de calidad que cumplía con los requerimientos que establece el ISO 9000-2000, entre ellos los del cuadro 3. En consideración a lo desarrollado en cuanto a la acreditación de estas instituciones del estado de Nuevo León, el Tribunal Superior de Justicia y la Profeco, ambas apuntaron a la calidad. El tribunal se enfocó en ofertar un servicio de calidad a los usuarios y a mejorar sus procesos internos de índole administrativos y la Profeco en ofertar y mantener la calidad en la variedad de los productos que son consumidos por la población. Ambas instituciones resultan ser de vital importancia para la sociedad al lograr la estandarización ISO de sus procesos, mejorando así su compromiso social con los usuarios o consumidores. Modelo europeo de gestión de calidad (EFQM) En 1988 fue creada la Fundación Europea para la Gestión de calidad (European foundation for quality management), que se encuentra constituida por 14 organizaciones europeas con un propósito en común, el cual era mejorar la calidad de las empresas en el referido continente. En 1922 la fundación creo el Modelo de Gestión de Calidad conocido mejor como EFQM (Diaz, 2016) Carreón (2013) expresa que el modelo EFQM contiene nueve criterios que se subdividen en dos grandes grupos, el primero está destinado a los ¨agentes¨ que son los factores por los cuales se logran los fines y el segundo grupo son los ¨resultados¨ con los cuales se logran la organización; además el autor plantea el desglose de estos criterios: Agentes Liderazgo: Este criterio se refiere al compromiso y al estilo de la dirección que son ejercidos por la gerencia o quien esté a su cargo, también tiene relación con la calidad y el logro de los objetivos o misión de la organización, realzando entre ellos la satisfacción del cliente. Política estratégica: Es la dinámica en donde la organización implanta su misión y visión con la finalidad de desarrollar las estrategias, también describe el paso a paso de la implementación de políticas, planes, objetivos y procesos en donde se materializa la estrategia. Persona: Se analiza la gestión y el desarrollo del conocimiento de las personas que son parte de la organización, esta acción permite evaluar el potencial de cada individuo o grupos. También se evalúa como se planifica las actividades con apoyo de la política y estrategias, además del eficaz funcionamiento de los procesos. Recursos y alianzas: Este factor se refiere cuando la organización gestiona y planifica sus recursos internos, y la de sus colaboradores externos, con el objetivo de conocer como estos apoyan la política y la estrategia en la función eficaz de los procesos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 160 Procesos: Este factor es de suma importancia debido a que define la operatividad de la organización. Resultados Resultados en los clientes: Computa el grado de satisfacción y las necesidades de los clientes externos y la elección de medidas para evaluarlas. Resultados en las personas: Se encarga de medir al igual que el anterior las necesidades y satisfacción de las personas, pero en este caso de los agentes internos o colaboradores. Resultados en la sociedad: Este factor está relacionado con la responsabilidad social que tiene la organización desde esferas como la prevención de riesgos laborales, el impacto ambiental de los productos que distribuye y el comportamiento ético de la empresa. Resultados clave: Asegura que la organización evalué el grado de cumplimiento de las metas y objetivos trazados u aquellos elementos que se han identificado como logros importantes, esto puede darse a corto o a largo plazo y esta enlazado directamente a aspectos financieros de la institución. Por otro lado, existe también el Modelo Iberoamericano de Calidad creado por la fundación iberoamericana para la gestión de calidad (FUNDIBEQ), la cual estableció en el año 2000 la distinción del premio Iberoamericano ala Calidad. Este modelo tiene una gran relación con el modelo EFQM en cuanto a su estructura, clasificación y los criterios que aborda, pero también difiere en la puntuación cuantitativa de alguno de los criterios (Carreon, 2013) Modelo del premio nacional de calidad mexicano (PNC) Este modelo fue creado a finales de los años 80 por un grupo de expertos que tenían como propósito impulsar la mejora continua de las instituciones u organizaciones mexicanas. El eje principal de PNC se trata de reforzar el valor superior de los clientes y los consumidores atreves de una mejora continua de los sistemas, procesos, productos y servicios. Dentro de los propósitos del PNC están (FPNC, 2016): Estimular el establecimiento de los procesos integrales Promover la productividad y la calidad en los productos, servicios y procesos Promover el uso del modelo nacional para la calidad total en las organizaciones mexicanas. Fomentar las exportaciones en base a la calidad Promover visibilidad de las empresas Ofrecer una herramienta útil de diagnóstico y mejora continua Este modelo a diferencia del EFQM se subdivide en tres bloques de acuerdo al ciclo Deming y además evalúa 8 criterios, que a continuación se pueden apreciar en la siguiente gráfica: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 161 Gráficas 2. Criterios de evaluación de la Calidad - PNC Fuente: Elaboración propia, (2020). Evaluación de calidad del proceso de mediación Se puede observar que los modelos de evaluación que anteceden han sido implementados en distintas instituciones dedicadas a diferentes tópicos como lo son: la salud, el comercio, el medio ambiente, la seguridad en los centros de trabajos, los sistemas de justicia entre otros. Sin embargo, hasta el momento en la mayoría de países no hay una aplicación centralizada ni estandarizada de un sistema que evalué y procuré la calidad del servicio de mediación (Gonzalez Ramirez, 2018). Es relevante mencionar que existen diferentes teorías donde se observa que el servicio de mediación puede ser evaluado de diferentes enfoques: La primera está basada en lo que considera el consumidor en relación al servicio (usuario en el proceso de mediación), de lo cual se engloban las calidades técnicas que consisten en la acreditación profesional y formación del mediador, y la segunda se enfoca cuando el consumidor juzga el servicio después de haber sido ofertado, siendo este último un factor difícil de medir en la mediación, en vista que posterior a la realización del acuerdo existen muchos factores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 162 externos que pueden incidir en la apreciación de las partes, en cuanto al servicio ofertado y la calidad del mismo (Lehtinen, & Lehtinen,, 1982). Evaluación de la mediación en base a los resultados Pruitt & Carnevale (1993) plantean dos criterios de evaluación de la eficacia de la mediación. Como primer criterio esta la evaluación a corto plazo, la cual corresponde a enunciados que determinan una buena mediación como, por ejemplo: 1. El sentimiento expresado por partes de la mediación, referido a la satisfacción de la misma. 2. La voluntad de cumplir los acuerdos alcanzados. 3. La percepción de la eficacia de la mediación, esto implica funcionamiento, rapidez, economía etc. 4. El cumplimiento de lo acordado. Se deberá tener en cuenta que estos criterios deben de ser evaluados al finalizar la mediación. Por otra parte, están los criterios de evaluación a largo plazo, los cuales se basan en las siguientes actividades: 1. El grado de cumplimiento de los acuerdos 2. Las mejoras de las relaciones entre las partes. El conjunto de criterios de evaluación antes relacionados sirven para diagnosticar si se tiene como resultado una mediación ¨exitosa¨ sin embargo hay que delimitar cuales son los factores que determinan la eficacia del método (Gonzalo Serrano, 2008). Evaluación de la mediación en base a la percepción del servicio ofertado La percepción del usuario para evaluar a la mediación como un servicio, es otro de los enfoques por los cuales se puede abonar a la calidad del proceso mediación. Para Díaz Álvarez (2016) la evaluación de la mediación puede ser valorada desde diferentes factores endógenos que determinan la calidad, es por ellos que plantea en su investigación titulada ¨Mediación Calidad¨ seis características que son base para la evaluación del este servicio; en las cuales encontramos: Características físicas de las instalaciones Habilidad del centro de mediación, servicio promedio y confiable Disponibilidad de servicio al usuario Conocimiento, cortesía y confianza por parte del personal hacia el usuario Cuidado y atención personalizada al usuario Valor de la mediación en la sociedad (intangibles de la mediación) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 163 Todas estas características estuvieron enfocadas en evaluar la calidad del servicio de mediación que se oferta a la sociedad por parte de los diferentes centros del estado de Nuevo León tanto en el ámbito público como privado. Para llevar a cabo la evaluación referida, Álvarez (2016) aplico el modelo que se describe a continuación. Modelo service quality (SERVQUAL) Ilustración 1. Cronología de hechos internacionales, teorías de calidad y modelos de evaluación Fuente: (Torrez , Maritza, Vasquez, & Carmen, 2015) En la figura que antecede se muestra una cronología de los principales modelos de evaluación de la calidad, también se destacan hechos internacionales y algunas teorías que contribuyen a la evaluación de la calidad, en las cuales se puede observar algunos de los modelos que ya se comentaron en este artículo. Por otro lado se puede apreciar el surgimiento del modelo SERVQUAL que deviene históricamente de la escuela americana de marketing y fue desarrollado por los investigadores Parasuraman, Berry y Zeithaml en 1985 y posteriormente 1988 por medio del análisis factorial se simplifico y albergo la evaluación de los servicios bajo estas cinco dimensiones (Torrez , Maritza, Vasquez, & Carmen, 2015): a. Empatía: Muestra de interés a nivel de intención individualizada que ofrece la institución al usuario. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 164 b. Fiabilidad: Habilidad para ejecutar el servicio prometido de forma fiable y cuidadosa. c. Seguridad: Conocimiento y atención de los empleados y su habilidad para inspirar confianza. d. Capacidad de respuesta: Disposición para ayudar a los usuarios y para presentarles un servicio rápido. e. Elementos tangibles: Apariencia física de las instalaciones físicas, material, equipos y personal. Se puede apreciar claramente que Díaz Álvarez (2016) en su investigación titulada ¨Mediación Calidad¨ adecuo las dimensiones que platea el modelo SERVQUAL a la evaluación del servicio de mediación, utilizando este prestigioso gestor de calidad para medir las diferentes fases del proceso con la finalidad de procurar la calidad y eficiencia en el trámite de mediación. Por lo tanto, dicha investigación resulta ser la pionera en estandarizar un modelo de calidad dedicado a evaluar la satisfacción de los usuarios en el ámbito de la justicia alternativa, ya que este modelo comúnmente se aplica en esferas como a salud, la educación, industria, hotelería y otro sin números de servicios enfocados en procurar la calidad de los procesos. Evaluación de la mediación con base a la capacidad y competencias del mediador Para Aguilar (1994) un elemento determinante para contribuir a la calidad del proceso de mediación está enfocado en las competencias y capacidades del mediador. Partiendo de este enfoque se constituyó en Chile una mirada sistemática a la práctica del mediador, que tuvo como propósito el mejoramiento continuo de las prácticas profesionales por medio de la implementación de una metodología cualitativa y cuantitativa que tuvo como base la observación del mediador bajo la evaluación y medición de un sistema llamado evaluación de calidad del proceso de mediación familiar (ECAME). Instrumento de medición de calidad ECAME En Chile a partir del año 2011 se han venido implementado un sistema de supervisión entre pares que tiene como finalidad establecer una modalidad de aprendizaje-acción apegado a los lineamientos de la investigación experimental, esto consistió en el aprovechamiento de los conocimientos adquiridos de la práctica y la experiencia, que tuvo por objeto mejorar los sistemas de servicios de mediación existentes y de igual forma contribuir a la calidad del proceso (Gonzalez Ramirez, 2018) Dentro de los antecedentes metodológicos del referido sistema se constituyó un estudio inicial denominado ¨Auditoria de Calidad de los Servicios de Mediación Familiar¨ realizado por UCEN, que de acuerdo a Muños (2015) perseguía las siguientes disposiciones: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 165 Diseñar un sistema nacional de gestión de supervisiones clínicas para los mediadores. Implementar la aplicación del ECAME de supervisión. Sistematizar cualitativamente y cuantitativamente los resultados. Generar un proceso de retroalimentación y perfeccionamiento del desempeño profesional, estableciendo criterios de calidad compartidos. Este sistema en la actualidad cuenta con un proceso que costa de cinco etapas. La primera se enfoca en la supervisión y observación del proceso de mediación, en esta fase se utiliza la metodología de la video grabación para obtener un mejor análisis, en segundo puesto se sitúa la autoevaluación del mediador observado, para que posteriormente de inicio la tercera fase del proceso que consiste en la retroalimentación que debe de ejercer el supervisor al mediador evaluado. El cuarto paso se trata de la elaboración de un informe y la asignación del puntaje al mediador de conformidad a una escala enfocada en los diferentes criterios de evaluación del servicio y sobre todo de la calidad del mismo, y por último en la etapa número cinco se concentra la capacitación remedial de aquellos factores en donde se encontró un déficit que conlleva a la elaboración de manuales de buenas prácticas para fortalecer los procesos de mediación (Gonzalez Ramirez, 2018). 3.- MÉTODO Diseño Esta investigación posee un enfoque meramente cualitativo, en vista que no se trata de una mera especulación, interpretación o reflexión del suscrito investigador, por lo contrario, se basa en comprobar la existencia del fenómeno de estudio que da origen a la pregunta de investigación y por ende la hipótesis propuesta. Entre otras características el estudio parte de un diseño no experimental debido a que no se manipula ninguna de las variables propuestas, es decir se trata de una investigación en la cual no se aplica la variación de las variables. También posee un enfoque exploratorio, en vista que la problemática planteada resulta ser un fenómeno del cual existe escasa literatura. Cabe destacar que la investigación exploratoria analiza a las variables o factores que podrían estar relacionados a la problemática y finaliza cuando ya se obtiene una idea clara y relevante de las variables y cuando se justifica que ya hay suficiente información sobre el tema (Abreu, 2012) Instrumento Con el objetivo de recopilar la información que contiene el marco teórico, se llevó a cabo una exhaustiva revisión de la bibliografía relacionada al sustento de las variables de investigación, por medio del ejerció de la lectura comprensiva en donde se analizaron con un enfoque critico Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 166 las treinta y una referencias bibliográficas. Procedimiento Primeramente, se realizó un análisis compresivo de las fuentes que están meramente relacionadas a la problemática de estudio, como resultado se dedujo que existía escasa información sobre la aplicación de los modelos de evaluación de calidad en Centros que ofertan el servicio de mediación en México. Por tal razón se realizó un análisis comparado del fenómeno de lo cual se obtuvo información derivada de investigaciones académicas y posterior se realizaron conclusiones y recomendaciones al estudio. 4.- CONCLUSIONES En los apartados que anteceden se desarrolló de manera clara todo lo relacionado a la calidad en general y a los tipos de modelos que la evalúan. También se llevó acabo un análisis de algunas esferas en las que se han aplicado los diferentes sistemas de evaluación de la calidad. En base a lo dicho podemos concluir lo siguiente: La calidad es un concepto que trasciende más allá de una actividad en específico, puede ser considerada como una aptitud, cultura o estilo de vida de un individuo que tiene como fin alcanzar los máximos estándares de excelencia. La calidad puede ser analizada desde el enfoque del producto, la calidad del servicio prestado o las fases de un proceso que conllevan a estándares de excelencia. La mediación debe ser considerada un servicio en vista que cuenta con todos los elementos esenciales del mismo. Los modelos de calidad ISO 9000, 9001, EFQM y el PNC concuerdan en los siguientes criterios: Todos toman en cuenta la satisfacción del cliente. Todos concuerdan que el proceso es un factor clave para la operatividad de las organizaciones. Los tres modelos toman en cuenta la eficiencia, capacitación y evaluación del personal. Los modelos de calidad ISO 9000, 9001, EFQM Y PNC no han sido implementados en evaluar la calidad del servicio de mediación. Los modelos de evaluación como SERVQUAL y ECAME ya fueron implementados en evaluar los servicios de mediación con el propósito de mejorar la calidad del servicio ofertado. Por tanto podemos concluir que en México existe la necesidad de implementar los modelos de evaluación de calidad nacionales e internacionales, con el propósito de garantizar que el servicio de mediación ofertado, este avalado por certificaciones de alto prestigio que generan Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 167 confianza, de igual forma se recomienda que los centros de mediación públicos y privados, implementen sistemas de calidad de manera interna con el objetivo de efectuar evaluaciones periódicas que fomenten la mejora constante del servicio de mediación. REFERENCIAS Baganha, Abreu, J. L. (2012). Hipótesis, Método & Diseño de Investigación. International Journal of Good Conscience, 7(2), 187-197. Aenor . (2002). ISO 9001 para la pequeña empresa recomendaciones del comite ISO/TC. Asociacion española de normalizacion y certificacion. Aguilar Ibáñez, M. J. (1994). Introducción a la supervisión. Buenos Aires: Lumen. Barraza, M. F. (2007). La Filosofía de Mejora Continua e Innovación. Mexico. Carreon, A. (2013). El model EFQM mas alla de ISO 9000. Revista informativa basica, 1(1), 26-70. Castañeda Salas. (2019). Pendiente. Mexico, Nuevo Leon: UANL. David. (28 de Abril de 2016). Laboratorios Profeco- Sistema de gestion y calidad. Monterrey, Nuevo Leon, Mexico. 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Se encontró que uno de los objetivos de la Alianza del Pacífico es convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en la región Asia-Pacífico. China es el principal mercado de Asia Pacífico y el segundo a nivel mundial. Sin embargo, la Alianza tiene vínculos importantes con Estados Unidos, tanto por su modelo económico como por los tratados de libre comercio (TLC) que cada miembro tiene con dicho país. Estados Unidos y China se encuentran en una guerra comercial, y ambos compiten por el comercio regional e internacional. El déficit comercial de los miembros de la Alianza del Pacífico con China, el cual también Estados Unidos comparte, se debe al dominio comercial del dragón asiático en el mundo. La forma en que la Alianza del Pacífico está enfrentando dicho déficit es cerrándose al mercado chino y estableciendo alianzas con Estados Unidos. Dicha situación genera cuestionamientos como la forma en que afrontan los países de la Alianza del Pacífico la llamada “guerra comercial entre Estados Unidos y China” y de qué manera enfrentan la dicotomía entre la importancia del creciente mercado asiático lidereado por China frente a ser parte de la zona de influencia de Estados Unidos. Este artículo explora las relaciones entre los países de la Alianza del Pacífico y China de lo que se puede concluir que la nueva Ruta de la Seda es una alternativa para la diversificación de la Alianza del Pacífico. Palabras clave: Alianza del Pacífico, China, Comercio Internacional, Estados Unidos, Guerra Comercial. ABSTRACT This article aims to show the relationship of the four member countries of the Pacific Alliance (AP) and the People’s Republic of China. The third objective of the Pacific Alliance is to become a platform for political articulation, economic and commercial integration, and projection to the world, with emphasis on the Asia-Pacific region (Alianza del Pacífico, 2015). China is the main market in Asia Pacific market and the second in the world, however, the Alliance has important links with the United States, both for its economic model and for the free trade agreements that each member country has with that country. The United States and China are in a trade war, and both compete for regional and international trade. The trade deficit with China, which the United States also shares, is due to Chinese commercial dominance with the world. The way the PA is facing this déficit is by closing the Chinese market and establishing alliances with the United States. This situation generates questions such as the way in which the countries of the Pacific Alliance face the so-called “trade war between the United States and China” and how they face the dichotomy between the importance of the growing Asian market led by China versus being part of the influence zone of the United States. This article explores the relations between the countries of the Pacific Alliance and China, form which it can be concluded that the new Silk Road is an alternative for the diversification of the Pacific Alliance. Keywords: Pacific Alliance, China, International Trade, United States, Trade War. Recibido: 14 de Diciembre 2019 - Aceptado: 27 de Marzo 2020 - Corregido: 15 de Mayo 2020 Cómo referenciar este artículo: González Ayala, F. R. (2020). La Alianza del Pacífico y la hegemonía de China y Estados Unidos. Politica Globalidad y Ciudadanía, 170-187. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 1 Articulo resultado del proyecto de Investigación “ELEMENTOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA DE LOS PAISES EMERGENTES EN ASIA PACÍFICO” financiado por el Programa para el Desarrollo Profesional Docente (PRODEP) iniciado el 22 de enero de 2018 2 Doctorando en Filosofía con especialidad en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia en la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). Profesor Investigador de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí. Email: flavio.gonzalez@ eco.uaslp.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 171 1.- INTRODUCCIÓN El objetivo de este artículo es indagar la relación y posibilidades de los cuatro miembros de la AP con la República Popular China. El argumento central de este ensayo es que la AP no tiene una estrategia estructurada como organismo para relacionarse con Asia Pacífico y menos con China. Aunque uno de los objetivos de la Alianza es convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y comercial y proyección al mundo con énfasis en la región Asia-Pacífico. Las relaciones políticas, económicas y comerciales se han dado en un contexto bilateral. Dicho contexto genera diferentes escenarios, uno con estrecha vinculación y otro con relación lejana. Este texto muestra la situación de dicha relación, se divide en cuatro partes. La primera analiza el contexto global y los mega acuerdos en la región Asia Pacífico. La segunda explora el antecedente histórico de la ruta de la seda y los vínculos con América Latina. La tercera examina la relación de la AP y de cada integrante con China. Finalmente se concluye observando las diferentes opciones posibles en la relación con el dragón asiático. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El contexto global La Asociación Económica Integral Regional (Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP) es un proyecto chino, el cual pretende crear el TLC más grande del mundo. El acuerdo está integrado por quince paises que son: Australia, Brunei Darussalam, Camboya, Corea del Sur, China, Filipinas, Indonesia, Japón, Laos, Malasia, Myanmar, Nueva Zelanda, Singapur, Tailandia y Vietnam (ASEAN, 2019). La RCEP abarcará 47% de la población mundial, 32.2% del PIB mundial, 32.5% de la inversión global y el 29% del comercio del planeta (Vidal Liy, 2019). La RCEP consolida la influencia de China en Asia, mostrando su éxito político y económico, que de concretarse mostrará a dicho país como líder global y su capacidad negociadora en un contexto multilateral del cual Estados Unidos con el gobierno de Trump se ha alejado, prefiriendo negociaciones bilaterales como en el caso del T-MEC cuyas negociaciones fueron en principio entre los tres países y más tarde realizó negociaciones con México y para el cierre de las mismas, pidió a Canadá que las aceptará. Frente a la guerra comercial y tecnológica entre Estados Unidos y China, la RCEP busca fortalecer la economía china, en un periodo en que su crecimiento se hace más lento. Por otro lado, Estados Unidos optó por su salida del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP), un ambicioso tratado de libre comercio cuyo objetivo era apuntalar la influencia de Washington en la zona Asia Pacífico; mientras que mantenía negociaciones con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 172 México y Canadá por el otrora Tratado de Libre Comercio de América del Norte, ahora llamado T-MEC. Es decir, RCEP y TPP tienen como zona objetivo a Asia Pacífico y en ello coinciden con la AP, que busca “convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en Asia Pacífico”. Dicho principio pretende generar vínculos a través del Pacífico y ser la base del desarrollo de acuerdos comerciales y procesos de integración económica comerciales y procesos de integración económica en la región (Perez Restrepo, Uribe Jaramillo, García Guzmán, Roldán Pérez, Kuwayama, & Scollay, 2018). La AP está integrada por Colombia, Chile, México y Perú y se formó en 2011; esta alianza pretende ser una plataforma crucial para el comercio internacional de sus miembros con el mundo bajo los principios de liberalización comercial, viabilidad mercantil y cooperación económica. De modo que la AP es un acuerdo megaregional, que a pesar de estar integrada por cuatro naciones, cuenta con la observación de 57 países , además de ser una alianza en potencial crecimiento ya que distintas naciones tienen la intención de integrarse, algunos de ellos son Costa Rica, Ecuador y Panamá, y otros se encuentran en proceso de incorporación como son Australia, Canadá, Nueva Zelanda y Singapur (Alianza del Pacifico, 2019). En el siglo XXI, la región Asia-Pacífico es protagonista del nuevo centro de desarrollo del comercio mundial. El comercio en esta región se fomenta por un regionalismo abierto que en un principio contaba con acuerdos entre economías vecinas (intrarregionales) para más adelante ampliarse y realizar lazos transpacíficos, uno de ellos el RCEP impulsado por China. El antecedente directo al RCEP es el Área de Libre Comercio de Asociación de Naciones del Sureste de Asia (AFTA por sus silgas en inglés) cuya creación se hizo en 1992, pero fue vigente hasta 2002. El TPP está integrado por Australia, Brunéi Darussalam, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam. Su antecedente es el Pacífico Cuatro (P4) que se formó en 2006 dentro del marco del Foro Económico Asia Pacífico (APEC), y es una zona de libre comercio entre Brunéi Darussalam, Chile, Nueva Zelanda y Singapur, el cual, se transformó en 2008 en el TPP, al cual se incorpora Estados Unidos y se retira del acuerdo en 2016. Sin embargo, los demás siguen con la intención de continuar con el pacto. La salida de Estados Unidos del TPP deja el camino abierto a China para liderear el comercio en Asia Pacífico. El TPP se concebía como el pilar económico para apuntalar la influencia de Washington en Asia-Pacífico. Con dicho abandono del acuerdo se dio vitalidad al RCEP, el primer ministro japonés, Shinzo Abe, uno de los principales impulsores del acuerdo transpacífico afirmó “No cabe duda de que daremos un giro hacia la RCEP si el TPP no avanza”. (Domínguez Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 173 Ibarra, 2018). La guerra comercial entre Estados Unidos y China genera un creciente proteccionismo, cabe destacar el papel asumido por este último como promotor del libre comercio y las inversiones internacionales como el RCEP. A diferencia del presidente de Estados Unidos que se enfrenta a sus socios, que amenaza y cuyo único proyecto es el de “America First” (America Primero), el presidente chino Xi Jinping desde el 2013 desarrollo el proyecto más ambicioso en su historia el llamado “One Belt, One Road” (OBOR) también conocido como la nueva Ruta de la Seda, prevé la construcción de importantes obras de infraestructura para enlazar Asia con el norte de África y Europa. El OBOR involucra la participación de 68 naciones y contempla dos grandes desarrollos de infraestructura. El One Belt (un cinturón) se enfoca a la construcción de vías de comunicación terrestre de China con Europa, cruzando Asia Central, y Rusia (aliado estratégico de China)1, así como las diversas conexiones al Golfo Pérsico y la Península de Indochina. Por otro lado, el One Road (una ruta) se refiere a la modernización o incluso creación de puertos marítimos en los mares que conectan la misma ruta, que comprende el Mar del Sur de China, el Océano Índico, el Mar Rojo y el Mediterráneo (Domínguez Ibarra, 2018). La ruta del tren de carga Yiwu-Madrid ya está en marcha, comprende 13 mil kilómetros que cruzan 8 países, conectará el Océano Pacífico con el Atlántico. El proyecto es respaldado por 40 mil millones de dólares provenientes del gobierno chino y del Banco Asiático de Inversión en Infraestructuras (BAII o AIIB, por sus siglas en inglés). Este proyecto hace que China persuada a otros países sin hacer uso de la fuerza para lograr una relevancia geoestratégica. Con el OBOR Beijing tendrá mayor control en la operación de la infraestructura y, por lo tanto, del tráfico comercial regional (Mapa 1) (Domínguez Ibarra, 2018). China es el país más poblado del planeta, la segunda economía del mundo, lo cual le permite tener influencia mundial y dominio en las cadenas de suministro globales. Los proyectos del OBOR, que financiará en parte el AIIB, garantizarán la superioridad económica de China. Los propósitos la nueva ruta de la seda son obtener una ventaja china en mercados, financiamiento, tecnología, capacidad de producción, influencia y liderazgo comercial, así como, bases de producción en el extranjero (Kroeber, 2016). 1 Las relaciones diplomáticas entre Rusia y China iniciaron en 1949, dichas relaciones fueron de confrontación y rivalidad. A partir del 2014 después que Rusia anexará Crimea y frente a las sanciones de Estados Unidos y la UE para con este país. Los vínculos sino rusos se intensificaron, ya que por otro lado la relación entre Beijing y Washington se deterioraba particularmente con la guerra comercial. El comercio bilateral EN 2019 superó el billón de dólares, colaboración militar muy estrecha, ejemplo de esto las maniobras rusas “Tsentir”. China participo en septiembre de 2018 en las maniobras militares anuales de Rusia. Rusia llama a su relación diplomática con China “asociación estratégica” que es la más alta consideración que se le otorga a un país. Lo cual va desde proyectos para la colaboración en el Ártico, ruta fundamental para el proyecto de la Nueva Ruta de la Seda, apoyo tecnológico principalmente en el desarrollo ruso de sus redes 5G. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 174 Ilustración 1. La nueva Ruta de la Seda. Fuente: (Domínguez Ibarra, 2018), p. 24. La ruta de la seda y América Latina La antigua Ruta Marítima de la Seda, conocida como Ruta de las Especies, conectaba a los puertos chinos con el Mediterráneo, pasando por el Sur y Sureste de Asia, Medio Oriente y la costa este de África. Con el viaje de Magallanes-El Cano emerge una nueva ruta a las islas de las especies. En principio son dos pequeñas islas, Térnate y Tidore, que se encuentran actualmente en el territorio indonesio de Molucas. En estas islas se obtenían el clavo y la canela. Dicha ruta pasaba por América y da fin al monopolio portugués que lo recorría por África, India y Sureste de Asia. El tratado de Tordesillas entre España y Portugal de 1494 delimitó sus áreas de navegación quedando del lado español la ruta directa del Pacífico. Los vínculos entre America Latina y la región Asia-Pacífico se remontan a 1565, con el viaje de Legazpi- Urdaneta a las Filipinas. A partir de 1571 se instaura la ruta de Acapulco-Manila con el Galeón de Manila o Nao de China, permitiendo el intercambio de mercancías que partía cada año, involucrando a ambas naciones en una relación comercial de más de 200 años. El último viaje se realizó en 1815, fecha en que se suspendió debido a que en México se libraba la lucha de Independencia (González Ayala & Almendaréz Santillán, 2016) La trascendencia de la Nao de China fue importante para México, Centroamérica y las regiones del pacífico de Sudamérica, sobre todo Chile y Perú, no obstante, tuvo menor influencia en los países de la costa Atlántica de América del Sur, excepto Brasil, ya que, estaba conectado Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 175 con Macao por medio de barcos portugueses4. Con las independencias de los países latinoamericanos en el siglo XIX disminuye de forma drástica el vínculo con Asia, en la segunda mitad de dicho siglo el vínculo fue por la búsqueda de mano de obra. En el siglo XX se establecen vínculos y relaciones con la independencia de las naciones asiáticas. Los anterior, muestra que América Latina no es una extensión natural de la Ruta Marítima de la Seda y su posible inclusión parte del gobierno chino, cuando se planteó la posibilidad de conectar a Oceanía. Xi Jinping en una reunión con el expresidente de Argentina, Mauricio Macri en Beijing manifestó su visión de América Latina como una “extensión natural” de la Nueva Ruta de la Seda. Su canciller Wang Yi enfatizó “China no tiene la intención de establecer un límite geográfico para la Franja y la Ruta, y está abierta a todos los países y todas las regiones con ideas afines” (Oviedo, 2018). Los alcances del OBOR son la construcción de una plataforma de cooperación, capaz de defender y ampliar la libre circulación de bienes, servicios y capitales a nivel mundial. La apertura china contempla Latinoamérica. El comercio entre América Latina y Asia ha crecido en las últimas décadas. La Ruta de la Seda puede convertirse en una opción para ampliar los intercambios comerciales entre ambas regiones. La AP es el mecanismo de cooperación adecuado con el proyecto chino. Además, Chile, México, Perú y China son integrantes del APEC (Domínguez Ibarra, 2018). Como se observa América Latina no es una región natural de la ruta de la seda. Sin embargo, China no tiene límites geográficos al tema y está abierta a incluir a cualquier país que quiera participar en los proyectos del OBOR. Además, se disputa con Estados Unidos los primeros lugares como socio comercial de la región. No obstante, la creciente presencia China y sus volúmenes de inversión extranjera debilitaron la capacidad unilateral de decisiones de Estados Unidos, que los llevo al enfrentamiento comercial entre ellos y por ende a que algunos países latinoamericanos estrechen más sus vínculos con el dragón asiático, incluidos algunos miembros de la AP. La Alianza del Pacífico y China La influencia China como superpotencia fue evidente en Latinoamérica en las décadas de 1990 y 2000. Las empresas chinas invirtieron en diversos sectores de la economía; en Chile participaron en la minería, en el Caribe en la agricultura, en Ecuador y Argentina en las infraestructuras 4 Las rutas permitidas por la corona española durante el periodo de la colonia fueron en el Océano Atlántico la ruta Sevilla - Buenos Aires, Sevilla - La Habana y La Habana - Veracruz y en el Océano Pacífico Acapulco – Manila. Brasil por pertenecer a la corona portuguesa participaba de las rutas marítimas de Portugal, que contaba con la conexión Brasil – África y Lisboa – Macao con sus vínculos comerciales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 176 de energía y de transporte, en México y Brasil en la industria. Economías como la venezolana y la ecuatoriana del periodo del presidente Rafael Correa se sostuvieron de créditos chinos. El gobierno chino contribuyó con alrededor de 60,000 millones de dólares entre 2005 y 2015 (Myers, 2016). La posición política en América Latina respecto al éxito económico de China y a su presencia en la región han tenido diversas respuestas. En Brasil y Argentina, en la década de 2000, se crearon diversas coaliciones de empresarios anti chinas frente a los grandes flujos de importaciones e inversiones chinas. China ha hecho esfuerzos diplomáticos para vincularse con América Latina. En 2004, se unió como país observador a la Organización de Estados Americanos (OEA) y en 2009 al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 2005 creó el Foro de Cooperación Económica y Comercial China-Caribe y en 2015 el Foro China- Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), el cual, tiene como modelo el Foro para la Cooperación entre China y África (FOCAC por sus siglas en inglés) (Myers, 2016). También tiene relaciones formales con el Grupo de Río desde 1990, y crea mecanismos de cooperación con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Sistema Económico Latinoamericano (SELA) y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) desde el año 2000 (Buzo de la Peña, 2013). Lo anterior para promover la cooperación y los intereses de China en la región. Las necesidades de abastecimiento de energéticos y materias primas provocaron que el gobierno chino buscará un mayor acercamiento con Latinoamérica. Los intereses chinos en los foros latinoamericanos, ya mencionados, se rigen por esos motivos, sin importar que sea zona de influencia de Estados Unidos. El pragmatismo chino hace que sus intereses sean el vínculo y no la ideología e identidad con los gobiernos comunistas y la lucha revolucionará, razón por la cual, mantiene relaciones tanto con gobiernos de izquierda y populistas, como con los autoritarios y conservadores de la región (Buzo de la Peña, 2013). Los miembros de la AP tienen lazos políticos, económicos, comerciales y culturales con China. Los cuatro son mercado para las exportaciones chinas, Chile y Perú pueden abastecer de recursos naturales, mientras que México y Colombia son estratégicos para equilibrar la presencia estadounidense. Como ya se ha comentado, el tercer objetivo de la AP es ser una plataforma mundial con énfasis en Asia Pacífico, pero sigue sin estar clara dicha plataforma y si la AP ha reforzado realmente los vínculos comerciales y de inversión con China. Los avances con otros países asiáticos parecen tener más claridad en lo formal, ejemplo de ello es el plan de trabajo entre la Asociación de Naciones del Sureste de Asia (ANSEA) y la AP. Sin embargo, en el tema comercial China es de los principales socios comerciales con cada uno de los integrantes de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 177 Alianza, se tiene un gran déficit con el país asiático y en las cadenas de valor chinas los países de la AP ocupan los lugares más bajos. La principal atracción para las empresas chinas en los cuatro miembros de la AP sigue siendo las materias primas. Los países de la Alianza están funcionando en diferentes niveles, Chile y Perú son productores de materias primas o de productos agropecuarios; mientras que; Colombia y México son productores de manufacturas y el actual reto es vincular sus cadenas de producción para poder enfrentar las dificultades que ambos tendrán con América del Norte. No existe integración productiva de las materias primas con manufacturas dentro de la Alianza (Ramirez Bonilla, 2018). Chile y Perú tienen relaciones estrechas de ida y vuelta, exportaciones e importaciones diversificadas y hacen al Asia Pacífico un lugar de primer orden, sin que represente una dependencia total de esa región o de China. En cambio, para Colombia y México, el mercado de América del Norte sigue siendo extremadamente importante y no se observa que estos países puedan sustituir el mercado de exportación chino como el sustituto del de Estados Unidos (Ramirez Bonilla, 2018). La relación de China con México y Colombia podría utilizarse en la medida en que sus cadenas productivas de manufactura se vinculen, ya que, son competidores, aunque con diferencia salarial lo que puede explicar el creciente déficit comercial de estos países latinoamericanos con China (Correa Serrano, Impacto del crecimiento económico de China en América Latina, 2013). Relaciones México-China México cuenta con 12 Tratados de Libre Comercio con 46 países, en 2018 concluye exitosamente la renegociación del TLC con la Unión Europea (UE), fue el primero en ratificar el TPP 11, también renegoció y fue el primero en ratificar el nuevo Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) (Secretaría de Economía, 2019). El país quiere diversificar los destinos de sus exportaciones, ya que, su principal socio comercial es Estados Unidos, de cuya dependencia en exportaciones es del 73%, y en importaciones del 51% encontrando una diferencia abismal con el segundo lugar como proveedor, ocupado por Canadá con un 5.2% y como abastecedor China con un 15% (The Observatory of Economic Complexity, 2019). Las relaciones entre México y la República Popular de China iniciaron en 1972, cuando se apoyó la causa de “una sola China” que en su momento permitió tener excelentes relaciones con el país asiático. Aunque no siempre ha sido así. La estrecha relación que México tiene con Estados Unidos es la que define el trato de México con China. La política exterior de México con el gobierno de China es ambivalente, ya que, existe un sentimiento anti chino en las cúpulas empresariales, debido al gran déficit comercial, que ha Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 178 permeado en algunos grupos de la sociedad. México fue uno de los países que dificultó la entrada de China a la Organización Mundial de Comercio (OMC) debido a varias cuestiones de comercio desleal. Con su entrada en 2001, México demandó a China con más de 500 demandas antidumping5, principalmente en los temas del textil y del calzado. La mayoría de ellas no procedieron. Un acuerdo comercial entre México y China no se puede dar ya que ambos son competidores en el mercado estadounidense. De acuerdo con un estudio elaborado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), México emerge como uno de los grandes ganadores de la guerra comercial entre EEUU y China, con 3500 millones de euros en sus exportaciones a Estados Unidos en sectores alimentos, equipo de transporte y maquinaria, solo por detrás de Taiwán con 3800 millones de dólares en maquinaria y equipo de comunicaciones (Fariza, 2019). La relación México con China está supeditada a la relación Washington Beijing, el T-MEC en el apartado 10 del Capítulo 32, relativo a los países que no fomentan la libertad de mercado, establece que en caso de que alguno de los tres socios tenga la intención de realizar cualquier acuerdo comercial con un país que no sea promotor del libre comercio, se dará por terminada la relación trilateral y salida del acuerdo (T-MEC, 2019). Este apartado impide a México a realizar algún tipo de negociación con China, lo cual es un obstáculo para que la AP creen la plataforma comercial con énfasis en Asia-Pacífico y es un instrumento de contención para la injerencia China en América Latina. No obstante, las inversiones chinas en México se dan en el sector textil, electrónica, autopartes entre otros. Ejemplo de la relación de inversiones y comercio chino en México es la empresa china Offshore Oil Corporation E&P, mediante licitación pública, se adjudicó dos áreas marítimas en el Golfo de México para exploración y extracción de petróleo, en mayo de 2017. También la empresa automotriz BAIC abrió su primera planta de ensamble en el estado de Veracruz, con una inversión estimada de 30 millones de dólares, así mismo, ya inició con el establecimiento de distribuidoras en todo el país y ya empiezan a circular sus automóviles en el país. Otra empresa automotriz china JAC estableció su planta de ensamble en el estado de Hidalgo, con una inversión de 4 mil 400 millones de pesos, en colaboración con la mexicana Giant Motors (Domínguez Ibarra, 2018). Las comunicaciones aéreas entre México y China, se realiza por China Southern que opera la ruta Cantón-Ciudad de México con escala en Vancouver, Canadá. La otra opción era el vuelo Ciudad de México-Shangai con escala en Tijuana, sin embargo, Aeroméxico anuncio la cancelación de dicho vuelo en julio de 2019. Con relación a las inversiones chinas en México, las situaciones más complejas en los úl5 El término “Dumping” se usa en el comercio internacional y se refiere a vender por debajo del precio de producción. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 179 timos años fueron la cancelación del tren México-Querétaro, cuya licitación la ganaron tres empresas chinas y cuatro mexicanas, la cual se pospuso indefinidamente debido a que una de las empresas mexicanas mantuvo conflicto de interés en el gobierno de Enrique Peña Nieto durante su gestión como gobernador del estado de México, ya que esa misma empresa fue la encargada de realizar los trámites de bienes raíces de la propiedad adquirida por la esposa del presidente conocida como la “Casa Blanca”. Como dato adicional en 2017 las empresas chinas demandaron al gobierno mexicano por incumplimiento del contrato y en febrero de 2020 el Ejecutivo autorizó retomar el proyecto El otro proyecto de inversión china que causo controversia fue el megaproyecto comercial en Cancún “Dragon Mart” y que fue cancelado por el impacto socioeconómico y medio ambiental que generaría. Aunque Canadá al igual que México es parte del T-MEC, ha explorado al igual que Perú el financiamiento alterno o complementario de infraestructura del AIIB, para la realidad mexicana sería prudente buscar esa alternativa (Domínguez Ibarra, 2018). Las exportaciones mexicanas a China son diversas tanto en bienes manufacturados como en materias primas, el problema es que existe un déficit comercial para México de -75,922,043 (Banco de México, 2020). Aunque la historia entre México y China es amplia y engloba muchos ámbitos, el sustento de la relación bilateral es lo comercial. Relación Colombia-China Colombia al igual que México tiene como principal socio comercial a Estados Unidos, pero su dependencia en exportaciones no es tan grande, representa el 28% de sus exportaciones y 26% de sus importaciones. Su segundo socio comercial en exportaciones es Panamá con un 6.6% y en importaciones China con un 19% (The Observatory of Economic Complexity, 2019). Colombia a diferencia de los otros socios de la AP, que reconocieron a la República Popular China en la década de los setenta, lo hace hasta febrero de 1980. La relación se intensifica en 2008 con la intención mutua de promover entre los dos países el comercio, la inversión, la educación y el turismo. En 2009 se firma el Acuerdo de Protección a las Inversiones. El resultado a 10 años de distancia es que China es el segundo socio comercial en importaciones, solo por debajo de Estados Unidos. Sin embargo, el comercio es desigual con un déficit comercial, pues el crecimiento de las exportaciones de minerales y de energéticos colombianos no compensa el incremento de las importaciones manufactureras chinas (Correa Serrano & Catalán Salgado, La Alianza del Pacífico: Entre la Geopolítica de China y Estados Unidos., 2015). La inversión china en Colombia entre 2002 y 2019 fue de 240 millones de dólares. El gobierno chino se comprometió durante la visita del presidente Duque a China en 2019 a apoyar con 1000 millones de dólares en proyectos energéticos y 400 millones para la construcción de una Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 180 carretera en el departamento de Antioquia (Miranda, 2019). La relación diplomática de Colombia con China está motivada por las expectativas de incrementar sus exportaciones y de que las inversiones chinas aporten al crecimiento económico, principalmente en el sector agrícola, área en la que se han firmado diversos acuerdos enfocados en la transferencia de tecnología y generación de infraestructura, con la finalidad de desarrollar el sector y tener la capacidad de exportar a China (Correa Serrano, Impacto del crecimiento económico de China en América Latina, 2013). En 2019, se hicieron acuerdos para la importación de aguacate y banano, convirtiéndose en el segundo proveedor de plátano a China, solo por detrás de Ecuador. Las exportaciones colombianas se concentran en las materias primas y han tenido dificultad para diversificarse y desarrollar infraestructura industrial. Colombia es el segundo país en Sudamérica con reservas de carbón, solo después de Brasil y China es el importador neto de carbón, lo cual, coloca a Colombia como uno de sus principales proveedores. La relación bilateral está limitada a lo comercial. Relación Chile-China China es el principal socio comercial de Chile, las exportaciones chilenas a ese país representan el 27%, y sus importaciones del 25%, situándose en segundo lugar Estados Unidos con exportaciones del 15% e importaciones del 18%. El comercio chileno es más equilibrado comparado con el mexicano (The Observatory of Economic Complexity, 2019). Chile fue el primer país en Sudamérica que estableció relaciones diplomáticas con China, sucedió en el gobierno de Salvador Allende en 1970, previo a que China entrara como miembro permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. En el régimen de Pinochet, la relación dependió de los intereses políticos, China necesitaba el reconocimiento de su gobierno y temía que Chile estrechara sus vínculos con Taiwán. Mientras que, Chile necesitaba apoyo para sus reclamos de soberanía sobre los territorios disputados de la Antártida, lo que generó un reconocimiento mutuo, que continua vigente en la diplomacia entre ambos países. Chile, ha sido, el primer país latinoamericano en apoyar la entrada de China a la OMC (2001), el primero en reconocer a China como economía de mercado en 2004, y el primero en firmar un TLC con China en 2005. El segundo foro China-CELAC se realizó en Santiago en 2018. Lo anterior, muestra la prioridad de la relación para ambos países (Errázuriz Guilisasti, 2006). Además, Chile es considerado dentro del proyecto OBOR. La razón por la que el principal socio comercial de Chile es China, tiene su sustento en el Tratado de Libre Comercio que firmaron en 2005, y que ha sido la base del impulso comercial desde entonces (Correa Serrano & Catalán Salgado, La Alianza del Pacífico: Entre la GeopolíRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 181 tica de China y Estados Unidos., 2015). No obstante, el acuerdo comercial y que Chile es parte del OBOR, hacen que las relaciones comerciales sean más intensas que las que tienen México o Colombia con China. Las exportaciones chilenas siguen siendo las materias primas. Relación Perú-China Desde 2014 China es el principal socio comercial del Perú, las exportaciones peruanas a ese país representan el 26%, y sus importaciones el 23%, situándose en segundo lugar Estados Unidos con exportaciones del 15% e importaciones del 20%. El comercio peruano es más equilibrado comparado con el mexicano (The Observatory of Economic Complexity, 2019). La razón por la que el principal socio comercial de Perú es China, tiene su sustento en el TLC que firmaron en 2009 y que entró en vigor el 1 de marzo de 2010. El cual ha sido la base del impulso comercial. Se establecieron relaciones diplomáticas en 1971, la relación se basa en principios de derecho internacional, de respeto de la soberanía, convivencia pacífica y no intervención en asuntos internos y el reconocimiento de que la República Popular China es el único representante legal del pueblo chino (Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, 2016). Los principios del derecho internacional rigen la diplomacia entre ambos gobiernos, incluso en el periodo del presidente Alberto Fujimori se ratificó el reconocimiento con el gobierno de Beijing. La relación bilateral en el nuevo milenio se basa en la convergencia de intereses en aspectos económicos y políticos. Uno de ellos es la búsqueda peruana de nuevos mercados para las exportaciones. Los acuerdos de cooperación fueron sustento de lo comercial, en 1988 se firma el Acuerdo Básico de Cooperación Científica y Tecnológica, también se cuenta con un Convenio de Intercambio y Cooperación Académica entre el CONCYTEC y la Academia de Ciencias de China que data del año 2005 para el intercambio de expertos y programas de becas para estudios de posgrado (Correa Serrano & Catalán Salgado, La Alianza del Pacífico: Entre la Geopolítica de China y Estados Unidos., 2015). La ubicación geográfica del Perú, lo posicionan como un posible puente entre Asia nororiental y Sudamérica, ya que cuenta con conexión con el Océano Atlántico a través de corredores bioceánicos. El tren bioceánico pretendía unir las costas de Perú y Brasil y pretendía ser un proyecto con apoyo chino, el cual fue suspendido. Al igual que las exportaciones colombianas y chilenas, las peruanas se concentran en las materias primas y han tenido dificultad para diversificarse y desarrollar infraestructura industrial. Sin embargo, a diferencia de México y Colombia, Perú al igual que Chile se incorpora al OBOR, lo cual le dará acceso a los recursos de infraestructura e inversión que China destina a dicho proyecto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 182 3.-MÉTODO Diseño El presente es un estudio de caso: el caso de la AP y la hegemonía de China y Estados Unidos, en el cual el objeto de estudio es la AP. La investigación en la que se origina este artículo se realizó desde un enfoque cualitativo, con una metodología cualitativa de tipo analítica como la revisión documental. Las variables trabajadas son la Alianza del Pacífico en medio de la confrontación hegemónica entre China y Estados Unidos, cuyo análisis se hace desde medios documentales. Las variables nacen de la investigación de diversos artículos revisados en los diversos temas implicados. Las Estrategias alternativas de indagación en el enfoque de la presente investigación es cualitativo en el cual se realiza un estudio de gabinete para el estudio de casos. Las técnicas del método cualitativo son diversas, para este estudio es narrativa, de teoría fundamentada y estudios de caso (Creswell, 2009). Además, deben ser abiertos, expansivos, que paulatinamente se van enfocando en conceptos relevantes de acuerdo con la evolución del estudio, no direccionados en su inicio, fundamentados en la revisión de la literatura, pero igualmente en la experiencia en el contexto y la intuición, se aplican a un menor número de casos con que se pueda trabajar hasta comprender el fenómeno o responder al planteamiento, el entendimiento del fenómeno es en todas sus dimensiones, internas y externas, pasadas y presentes, se orientan a aprender de experiencias y puntos de vista de los individuos, valorar procesos y generar teorías fundamentadas en las perspectivas de los participantes (Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014). De acuerdo con Sampieri, del muestreo cualitativo debe tener un objetivo central en el cual se deben seleccionar ambientes y casos o unidades que nos ayuden a entender con mayor profundidad un fenómeno y aprender de éste, razón por la cual se eligió la Alianza del Pacífico y su relación con China. Participantes Este análisis considera a los integrantes de la Alianza del Pacífico que son Chile, Colombia, México y Perú y a China. Instrumentos Se revisaron fichas bibliográficas de artículos que abordaban el tema, así como, datos de los ministerios de relaciones exteriores de los países ya mencionados. Procedimiento Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 183 Para entender el problema se realiza una recopilación de fuentes secundarias principalmente de artículos y de información proveniente de los ministerios de relaciones exteriores de los países involucrados en este artículo. Una vez compilada la información se construye el artículo. Finalmente se, realizaron las recomendaciones y conclusiones a la luz de los objetivos trazados. Concluida esta fase, se procedió a la elaboración del informe final, así como del artículo producto del trabajo realizado (El Kadi, Pelekais, Robles y Leal, 2014, p. 79). 4.-CONCLUSIONES La AP es una apuesta ambiciosa de integración en un contexto de mayor proteccionismo. La forma en que resuelva su objetivo de crear esa plataforma comercial con Asia Pacífico y responda a los cambios que acontezcan en dicha región será trascendente para que logre su cometido. El futuro de la AP está en manos de los gobiernos y de la inyección de inversión de las empresas de los cuatro países, ya que se requiere mayor inversión y economías de escala de sus integrantes. La AP requiere de liderazgo y aunque México es el país más industrializado de los 4, todavía no asume dicho papel, quizás se espere a la entrada de algún integrante que lo asuma, otras asociaciones han pasado por la misma problemática, ejemplo de ello fue la ANSEA, la cual, no tenía definido ningún liderazgo y en la década de los noventa pedía el liderazgo japones que no fue asumido, décadas después vemos que se crea la RCEP con sustento en el AFTA y con el visible liderazgo chino. Las alianzas entre los integrantes de la AP serán la fuerza que lleve al éxito de sus proyectos. La AP debe fortalecer su comercio tanto dentro de la Alianza como fuera de ella, ya que, emerge como un proyecto con interés en otros países, ejemplo de ello son los 57 observadores con los que cuenta, lo que representa grandes oportunidades para sus integrantes. Desafortunadamente, la relación con Estados Unidos es muy fuerte, sobre todo con México, y se contempla una Alianza dividida, cuenta con Chile y Perú que hace esfuerzos por realmente vincularse con el mercado asiático y una estrecha y estructurada relación con China. Colombia hace sus esfuerzos que cada vez son mayores y aún con la influencia estadounidense, la apertura comercial permite la inversión y comercio con China. La relación México China es la más compleja de los cuatro integrantes de la Alianza, pues con la ratificación del T-MEC estará supeditado e imposibilitado con dicho acuerdo para establecer algún tipo de acuerdo con China. La relación AP-China dependerá de la comprensión y el conocimiento que se tengan mutuamente y de cómo aprendan a desarrollar estrategias de negociación de forma conjunta. Los intereses geopolíticos están en juego en la Alianza. Se deben establecer cadenas de valor global que más allá de los acuerdos existentes o posibles relaciones formales, se vinculen y se cree un mercado intrarregional, ya que, de otro modo será una relación de explotación de materias Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 184 primas de parte de China. Los paises de la Alianza están en la encrucijada de seguir sus fuerte vínculos con Estados Unidos o diversificar sus mercados y enfocar sus esfuerzos hacia el mercado asiático y en particular con China. La AP debe explorar oportunidades en su relación con China, sin perder la perspectiva comercial, y abrir las puertas a la inversión china para fomentar su comercio. La AP es un proyecto con visión a futuro, el cual dependerá de su astucia para aprovechar las sinergias comerciales de Asia Pacífico y la continuidad del comercio con Estados Unidos. Al observar lo realizado por la AP en su relación con China, se observa que México y Colombia continuaran fuertemente su vínculo con su vecino del norte, mientras que Chile y Perú podrían aprovechar sus ventajas con China. La cuestión será el aprovechamiento de los integrantes de la AP de esta situación. El éxito depende de la interacción y conexión de las cadenas de valor de los 4 países y de la creación de la plataforma comercial. De esta forma se aprovecharían las ventajas geoestratégicas de la Alianza impactando en sus economías. Por otro lado, el apoyo económico del AIIB a Chile y Perú mostrará su capacidad en el desarrollo y creación de infraestructura, que, en un momento dado, será considerado tanto por México como Colombia. La AP debe construir lo que bien sabe hacer que es la formación de capital humano con amplio vinculo cultural, las becas que otorga a estudiantes, docentes e investigadores es la gran riqueza de la AP y el principal vínculo entre sus integrantes, ya que, de las relaciones personales emergen los lazos comerciales, económicos, políticos y culturales que se requieren para fortalecer y construir la integración de la AP. Dicho esquema se debe crear con Asia, ya que, se requiere capital humano conocedor de los mercados asiáticos que rompan los prejuicios y permitan el flujo de mercancías. Lo cultural con Asia será la base de la plataforma comercial, mientras no se creé y estrechen vínculos, la situación continuará “ceteris paribus”. REFERENCIAS Alianza del Pacífico. (2015). 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No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �188 Estado de excepción por coronavirus en Colombia: Entre la colaboración armónica y la descentralización1 State of emergency over coronavirus in Colombia: Between harmonious collaboration and decentralization Juan Sebastián, Sánchez-Gómez2 Universidad de los Andes, Colombia https://orcid.org/0000-0003-5199-7486 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-10 ___________________________________________________________________________ RESUMEN La Organización Mundial de la Salud declaró el Coronavirus como Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional, afirmando además que traspasa las fronteras geográficas a través de la transmisión de persona a persona entre viajeros infectados. Esta contingencia fue afrontada por el presidente Iván Duque, a través de 12 decretos presidenciales que expidió días después del primer caso de Coronavirus en Colombia. Sin embargo, la declaración de estado de emergencia y los mandatos presidenciales sobre orden público, entraron en conflicto con decretos departamentales y municipales expedidos previamente. Para dirimir este conflicto, el presente artículo es producto de una investigación cualitativa que hace una interpretación sistémica los 12 decretos presidenciales, con el fin de verificar el cumplimiento del principio de legalidad de las atribuciones presidenciales y el marco jurídico de los estados de excepción. Para tal fin, se aplicó el método de hermenéutica jurídica, con la técnica de análisis documental. Esta investigación evidenció que los decretos presidenciales promovieron la colaboración armónica entre todos los niveles de gobierno (municipal, departamental y nacional), y concluyó que esta facultad presidencial ha sido esencial para enfrentar la contingencia del Coronavirus, ante la ausencia de acciones del poder legislativo y judicial. Palabras Clave: Colombia, descentralización, estados de excepción, interpretación constitucional. ABSTRACT The World Health Organization declared Coronavirus a Public Health Emergency of International Importance, further claiming that it transcends geographical boundaries through person-to-person transmission between infected travelers. President Iván Duque faced this contingency, through 12 presidential decrees that he issued days after of the first case of Coronavirus in Colombia. However, the declaration of a state of emergency and the presidential mandates on public order, came into conflict with previously issued departmental and municipal decrees. To settle this conflict, this article is the product of a qualitative investigation that makes a systemic interpretation of the 12 presidential decrees, in order to verify the compliance with the principle of legality of presidential powers and the legal framework of states of emergency. For this purpose, the method of legal hermeneutics was applied with the documentary analysis technique. This investigation evidenced that the presidential decrees promoted the harmonious collaboration between all levels of government (municipal, departmental and national), and concluded that this presidential power has been essential to face the Coronavirus contingency, in the absence of actions by the legislative and judicial. Keywords: Colombia, constitutional interpretation, decentralization, states of emergency. Recibido: 22 de Septiembre 2019 - Aceptado: 18 de Febrero 2020 - Corregido: 01 de Abril 2020 Cómo referenciar este artículo: Sánchez-Gómez , J. S. (2020). Estado de excepción por coronavirus en Colombia: Entre la colaboración armónica y la descentralización. Politica Globalidad y Ciudadanía, 188-206. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/article/view/154 1 Artículo derivado del proyecto de investigación: Interpretación constitucional del Estado de emergencia por Coronavirus en Colombia. 2 Magister en Educación por la Universidad de los Andes. Maestrante en Políticas Públicas en la Universidad de los Andes, Email: js.sanchez14@uniandes.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 189 1.- INTRODUCCIÓN Los decretos expedidos por el presidente de la República de Colombia, se encuentran dentro de sus facultades consagradas en el numeral 4 del artículo 189 de la Constitución Nacional, en el artículo 199 de la Ley 1801 de 2016 y el Decreto 418 de 2020. Estas funciones y atribuciones presidenciales fueron usadas por el presidente Iván Duque Márquez, para enfrentar la contingencia del Coronavirus COVID-19, a través de la expedición de los Decretos 402 de 2020, 410 de 2020, 411 de 2020, 412 de 2020, 417 de 2020, 418 de 2020, 420 de 2020, 434 de 2020, 438 de 2020, 439 de 2020, 440 de 2020 y 441 de 2020. En este Estado de emergencia, los políticos no descansan y buscan prevalecer en sus territorios. Conforme Presidencia expedía decretos, los mandatarios municipales (alcaldes) y departamentales (gobernadores) también hacían sus propios decretos con el fin de enfrentar el Coronavirus. Sin embargo, algunos de estos mandatarios salían públicamente a desconocer los mandatos del Gobierno nacional, como si prevaleciera el protagonismo político sobre la emergencia sanitaria que el mundo estaba asimilando. Por tal motivo, el presente artículo propone una interpretación sistémica de los decretos presidenciales relacionados con la contingencia del Coronavirus para promover la colaboración armónica en todos los niveles de gobierno. Desarrollo del trabajo Para tal fin, se comienza mencionando la estructura político administrativa desde 1810, el estado de sitio en la Constitución de 1886 y en la de 1991, así como la estructura actual del Estado colombiano. Seguidamente se desarrollan el principio de colaboración armónica entre los diferentes órganos y ramas del Estado, con el fin de introducir las funciones presidenciales. Así mismo, se describe la metodología de interpretación sistémica que será usada para presentar los resultados de interpretación de los decretos presidenciales relacionados con la contingencia del Coronavirus. Seguidamente se discuten los conflictos suscitados por los Decretos 417 y 420 de 2020 y cómo se dirimen estos conflictos desde un análisis jurisprudencial de las altas Cortes y la legislación nacional, para concluir en los efectos positivos de los decretos presidenciales para promover la colaboración armónica en el Estado colombiano. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Estructura político administrativa de Colombia desde 1810 Desde la independencia de Colombia el 20 de julio de 1810, los libertadores se enfrentaron por adoptar un modelo político administrativo del Estado. Estos conflictos produjeron inestabilidad política por las guerras civiles entre centralistas y federalistas y desestabilidad estatal entre 1810 y 1886 por las nueve constituciones nacionales en ese periodo. Ante la inestabilidad, nace Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 190 la Constitución de 1886 que establecería un Estado unitario y centralizado, que fortaleció la unidad nacional, pero incrementó las desigualdades en las regiones (Ordoñez, 2012) Las desigualdades de este centralismo estatal producido por la Constitución de 1886, hizo necesaria una reforma en 1986. Reforma que incluyó la elección popular de alcaldes, como una medida que fortaleció la participación y la democracia local, pero que no fue suficiente para promover la descentralización y mejorar la autonomía regional. Por lo cual, esta enmienda de 1986 solo fue un mecanismo de participación política local. Estado de sitio en la Constitución de 1886 El Estado de sitio estaba consagrado en el artículo 121 de la Constitución de 1886, cuyo uso indiscriminado termino restándole eficacia. Este mecanismo excepcional se caracterizaba por i) aplicarse por igual en la conmoción interna (con una sociedad dividida y enfrentada) y en la guerra exterior (con una unidad nacional ante una amenaza extranjera), ii) concederle facultades excepcionales inmediatas al Presidente, iii) permitir la expedición y suspensión de leyes con la única restricción de que sean conexas, y iv) limitar el control constitucional de la Corte Suprema de Justicia al ordenamiento jurídico para decisiones políticas con diferentes interpretaciones. Así mismo, esta figura de Estado de sitio se ha utilizado para legislar i) medidas sobre la creación y suspensión de cargos en la administración pública, ii) medidas sobre la administración de justicia y la Procuraduría General de la Nación, iii) medidas sobre el funcionamiento del Congreso, las Asambleas Departamentales y los Consejos Municipales, iv) medidas procesales, creación y modificación de delitos en derecho penal, v) medidas modificatorias del derecho civil, vi) medidas sobre derecho laboral, y vii) medidas fiscales modificatorias del régimen impositivo (Cifuentes, 2002). Estado de sitio en la Constitución de 1991 Posteriormente, llega la Constitución de 1991, cuyo primer artículo contempla que Colombia es un Estado social de derecho, que se organiza en forma de República unitaria y descentralizada que permite la autonomía de sus entidades territoriales. La Constitución de 1991 se caracterizó por i) establecer las competencias para los gobiernos nacional, departamentales y municipales; ii) asignar financiación para todos los niveles de gobierno mediante un sistema de participación de las entidades territoriales en el presupuesto nacional. Este sistema de participación fue reformado en 2001 y 2007, y terminó consolidándose actualmente como el Sistema General de Participación. Este sistema se presume como el músculo financiero de la descentralización, pero en los últimos años se ha venido modificando por los motivos macroeconómicos contemplados en los artículos constitucionales 356 y 357 (Constitución de Colombia, 1991). Artículos consRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 191 titucionales que consagran la sostenibilidad fiscal del Estado, pero que han servido de sustento para promover la centralización (Ordoñez, 2012). En este periodo posterior a la Constitución de 1991 y antes de la contingencia por el Coronavirus, se usó tres veces el Estado de emergencia y cinco veces el Estado de conmoción interior. El primero de ellos fue el estado de emergencia consagrado en el Decreto 333 del 24 de febrero de 1992. Este fue impulsado por el Gobierno, producto de la perturbación del ambiente laboral en el sector oficial, generada a su vez por la ausencia del aumento oportuno de salarios, necesaria para afrontar la pérdida del 44% en la capacidad adquisitiva del salario. Este aumento no fue posible decretarlo de manera expedita, puesto que la nueva Constitución exigía que se expidiera una ley para salarios públicos que requería de un demorado trámite legislativo. En palabras de la Corte Constitucional en la sentencia C-004 de 1992, la ausencia de dicha ley de política salarial amenazaba el orden social, por lo cual se creaba una necesidad extraordinaria que no podía ser resulta en un tiempo razonable por la legislación ordinaria. El 23 de abril de 1992 se declara el estado de emergencia a través del decreto 680 de 1992, producto de la sequía hidrográfica generada por el fenómeno del niño, que afectó el nivel de los embalses y por consiguiente el suministro de energía y obligó al racionamiento. Este estado de emergencia declarado constitucional por la Corte Constitucional en la sentencia C-447 de 1992, es para la Corte un hecho sobreviniente, por “la escasez y el consiguiente racionamiento de un bien público esencial, de carácter no transable”. El 10 de julio de 1992 se decretó el estado de conmoción interior mediante el Decreto 1155 de 1992, con el fin de impedir la libertad de aquellos sindicados de delitos graves, al ser resueltos los recursos de Habeas Corpus. La Corte Constitucional en la sentencia C-556 de 1992, la declaró constitucional por demostrarse la alteración del orden público que resulta desestabilizadora. Posteriormente el 8 de noviembre de 1992, se decretó el estado de conmoción interior mediante el Decreto 1793 de 1992, por el aumento significativo del radio de acción nacional de las organizaciones guerrilleras, mediante un incremento en sus miembros y en sus fuentes de financiación. La Corte Constitucional avaló su constitucionalidad mediante la sentencia C-031 de 1993, aduciendo que constituye una grave perturbación del orden público por atentar contra la estabilidad institucional, la seguridad estatal y la convivencia ciudadana. El 1 de mayo de 1994 se decretó el estado de conmoción interior a través del Decreto 874 de 1994, por el inminente regreso a la libertad de 724 personas sindicadas de la comisión de delitos graves. Sin precedente alguno, la Corte Constitucional declaró inconstitucional este estado de conmoción interior, ya que no se allegó una prueba sobre la real y efectiva capacidad de alteración del orden público por parte de los sindicados al quedar en libertad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 192 El 16 de agosto de 1995 fue declarado un estado de conmoción interior mediante el Decreto 1370 de 1995, el cual alegaba la congestión judicial, el deterioro del régimen carcelario y el aumento significativo de las acciones de la delincuencia común, la delincuencia organizada y la subversión. Al respecto, la Corte Constitucional la declaró inconstitucional mediante la sentencia C-466 de 1995, ya que dicha declaratoria no tenía lugar porque debía previamente solucionarse mediante el eficiente y oportuno ejercicio de las facultades ordinarias. Seguidamente, el 2 de noviembre de 1995 fue decretado un estado de conmoción interior mediante el Decreto 1900 de 1995, por los hechos de violencia de organizaciones criminales entre agosto y noviembre. La Corte Constitucional lo declaró constitucional mediante sentencia C-027 de 1996, al ser propicio para prevenir y evitar la concurrencia de nuevos hechos de violencia, que no podrán ser conjurados mediante las facultades ordinarias de la policía. Finalmente, el 13 de enero de 1997 se declaró el estado de emergencia económica y social mediante el Decreto 080 de 1997, por la situación fiscal, cambiaria y de empleo, que perturbaban el orden económico y social y afectaban la macroeconomía nacional. Al respecto, la Corte Constitucional mediante la sentencia C-122 de 1997, declaró la inexequibilidad del decreto, porque a su juicio el uso sistemático de los estados de excepción los desvaloriza y les resta eficacia, y por lo cual la situación alegada por el Gobierno podía ser solucionada mediante las competencias ordinarias de implementar políticas de gestión económica. Estructura actual del Estado colombiano Figura 1. Estructura del Estado colombiano. Fuente: Elaboración propia, (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 193 El artículo constitucional 113 define la estructura del Estado colombiano, compuesto por las tres ramas del poder público, los órganos autónomos e independientes, los organismos de control, la organización electoral y el sistema de verdad, justicia, reparación y no repetición (ver Figura 1). En primer lugar, las tres ramas del poder público son i) la rama legislativa, ii) la rama ejecutiva y iii) la rama judicial. La rama legislativa, representada en el Congreso bicameral (Cámara de Representantes y Senado), se encarga de hacer las leyes y ejercer el control político sobre el gobierno. La rama ejecutiva, compuesta por la Presidencia, así como los ministerios, las gobernaciones y las alcaldías, que garantizan los derechos y las libertades. La rama judicial la compone las Altas Cortes (Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado y Consejo Superior de la Judicatura) y la Fiscalía General de la Nación. En segundo lugar, los órganos autónomos e independientes son el Banco de la República, la Comisión Nacional del Servicio Civil, las Corporaciones Autónomas Regionales y la Autoridad Nacional de Televisión. En tercer lugar, los organismos de control son el Ministerio Público (la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General) y la Contraloría General de la República. Las funciones de los organismos de control se encuentran en título 10 de la Constitución, específicamente el capítulo 1 contempla la contraloría general y el capítulo 2 el ministerio público. En cuarto lugar, la organización electoral está compuesta por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional. Sus funciones están consagradas en el título 9 de la Constitución, en especial en el capítulo 2 que contempla las autoridades electorales. Por último, el sistema de verdad, justicia, reparación y no repetición contiene la Comisión para el esclarecimiento de la verdad, convivencia y no repetición; la Unidad de búsqueda de personas desaparecidas y la Jurisdicción Especial de Paz. La colaboración armónica entre las ramas del poder público colombiano Aunque las ramas del poder público y los órganos del Estado tengan funciones separadas, si estas entidades actuaran de forma aislada y desarticulada de las demás, sus resultados se traducirían en funciones públicas ineficientes, en el que cada engranaje funcionaría de manera particular en lugar de resultar en un funcionamiento sistémico. Por lo cual, el principio de colaboración armónica como principio constitucional, se aplica en función del cumplimiento de los fines del Estado, en el sentido de prevenir que no sea perturbada la función pública cuando existen discrepancias entre las ramas del poder público y los distintos órganos del Estado. La colaboración armónica implica una separación de poderes, en palabras de la Corte Constitucional en la sentencia C-574 de 2011: “[…] la Constitución de 1991 adopta un sistema flexiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 194 ble de distribución de las distintas funciones del poder público, que se conjuga con un principio de colaboración armónica de los diferentes órganos del Estado y distintos mecanismos de freno y contrapeso entre los poderes”. Sin embargo, esta separación no puede ser absoluta, puesto que haría lento el funcionamiento del Estado, cuando lo que se pretende es tener una interacción mutua entre los diferentes poderes públicos (Barreto, 2016, p. 92). El profesor Barreto también menciona que en la práctica existen tensiones entre las diferentes entidades que figuran en el artículo constitucional 113, una mirada crítica a la aplicación de este principio se preguntaría si existen mecanismos suficientes no sólo de diálogo sino también de resolución de conflictos entre las diferentes entidades para tratar estas tensiones Funciones del presidente de la República de Colombia La colaboración armónica en la práctica se cumple, principalmente cuando el presidente (como cabeza de la rama ejecutiva) asume su atribución presidencial de dirigir el orden público y sobreponerse a medidas de orden departamental y local. En este sentido, el presidente de la República de Colombia es el Jefe de Estado, el Jefe de Gobierno y la Suprema Autoridad Administrativa, por tal motivo según el numeral 4 del artículo constitucional 189 tiene como función “[…] conservar en todo el territorio el orden público y reestablecerlo donde fuera turbado”. Esta facultad constitucional se complementa con las atribuciones presidenciales contempladas en el artículo 199 del Código Nacional de Policía consagrado en la Ley 1801 de 2016 (ver Figura 2). Figura 2. Funciones del presidente de la República. Fuente: Elaboración propia, (2020). Los numerales del artículo 199 de la Ley 1801 de 2016 aplican para todo el territorio naRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 195 cional al establecer que el presidente está facultado para i) dirigir la fuerza pública, ii) ejercer la función de policía para garantizar derechos y derechos, iii) tomar medidas necesarias para garantizar la convivencia, y iv) ordenar medidas a alcaldes y gobernadores que preserven y reestablezcan la convivencia. 3.- MÉTODO Diseño El diseño metodológico está compuesto por el paradigma y el método de investigación. Para comenzar, se entiende como paradigma la forma en que funciona la ciencia en un estado de normalidad (Kuhn, 1982). Esta investigación usa el paradigma hermenéutico, que permite relacionar la comprensión de un fenómeno y su posterior interpretación (Packer, 2013), es decir la relación entre la comprensión del Estado de emergencia por Coronavirus y su interpretación hermenéutica. Dentro del paradigma hermenéutico, existe la hermenéutica jurídica, a partir de la cual es posible interpretar los decretos presidenciales como objetos de investigación desde: i) la interpretación literaria, ii) la interpretación historicista, o iii) la interpretación sistemática. La interpretación literaria puede ser descrita desde los escritores Jorge Borges (1949) y José Saramago (1999). En el primer cuento de La busca de Averroes de Borges, el personaje principal Averroes “encerrado en el Islám nunca pudo saber el significado de las voces tragedia y comedia” (p. 588). Por lo cual, haciendo analogía en el derecho, la interpretación de las leyes depende del contexto, en la medida en que no existen conceptos absolutos sino diferentes traducciones que dan significado a los conceptos jurídicos. En el segundo cuento de Las palabras de Saramago, se mencionan los límites de la palabra escrita, en especial cuando una autoridad guarda silencio administrativo, entendiendo que el silencio “escucha, observa y analiza” (p. 52). Estos dos textos describen cómo la interpretación literaria se usa en el derecho, como un ejercicio que depende del contexto y la traducción que cada juez le da a la ley, por lo que una misma ley puede dar lugar a diferentes interpretaciones manifestadas a través de pronunciamientos de las ramas y órganos del Estado. Así mismo, la interpretación literaria es un “modelo para el análisis del método jurídico”, en la medida en que el derecho como una práctica social requiere de una interpretación constructiva que permite mantener una tradición social, una interpretación valorativa que muestra la práctica legal en su mejor justificación y una interpretación pragmática cuyos argumentos deben competir con concepciones de otros autores (Arango, 2016). La interpretación historicista permite construir la Constitución mediante el uso de estudios históricos sobre su significado original. En este caso, la Constitución colombiana es muy reRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 196 ciente, y las actas de la Asamblea Nacional Constituyente son muy desorganizadas y permeadas por intereses políticos partidistas, por lo que resultaría complejo darles sentido a los decretos presidenciales desde la interpretación historicista (López, 2006). La interpretación sistémica permite “la identificación de normas, valores o principios constitucionales más universales y consensuados que permitieron la consolidación de criterios más amplios para la protección de derechos fundamentales” (López, 2006). Por tal motivo, dado que en el caso colombiano prevalecen las interpretaciones sistémicas, se propone como técnica de hermenéutica jurídica para interpretar los decretos presidenciales en esta investigación. Instrumentos Escogida la interpretación sistémica, esta será implementada mediante el instrumento de análisis documental, ya que los decretos presidenciales como objetos de estudio son documentos. Según Vickery (1970), el análisis documental responde a tres necesidades informativas de los decretos presidenciales: i) sirve para conocer los fundamentos jurídicos que cada decreto usa para cumplir con el principio de legalidad, ii) conocer los mandatos presidenciales relacionados con el orden público, y iii) conocer toda la información importante relacionada a las acciones estatales para enfrentar la contingencia del Coronavirus. Al respecto, el análisis documental presenta como categorías de análisis: i) las facultades excepcionales concedidas al presidente y ii) el aporte al principio de colaboración armónica. Procedimiento El procedimiento llevado a cabo consistió en un análisis formal y un análisis de contenidos, como lo propone Castillo (2004). En el análisis formal se realiza una descripción física título del decreto, el autor(es) y la fecha de la publicación. Seguidamente en el análisis de contenidos se resume y se clasifica. En el resumen se representa abreviadamente el contenido del documento y por último la clasificación permite agrupar por clases el contenido del documento. Este procedimiento se realizó para cada uno de los 12 decretos presidenciales relacionados a la contingencia del Coronavirus, que fueron expedidos por el presidente Iván Duque desde el 13 de marzo hasta el 20 de marzo de 2020, fecha en la que se escribió este artículo. Los documentos de los decretos fueron extraídos de la página web de la Presidencia de la República de Colombia, cuyo acceso es público y la vigencia rige desde su publicación. 4.- RESULTADOS Respecto a la interpretación literaria es importante tenerla en cuenta para dejar en términos claros y fácil de leer los decretos presidenciales. Sin embargo, para efectos del presente artículo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 197 se requiere de mayor rigor jurídico para interpretarlos, por lo cual se debe escoger entre la interpretación historicista y la sistémica. Estas dos últimas interpretaciones se han enfrentado históricamente, en una especie de batalla ideológica que enfrenta a conservadores y progresistas. Sin embargo, es importante analizar estos decretos presidenciales desde una perspectiva sistémica, con el fin de establecer criterios más amplios que permitan la protección efectiva de derechos fundamentales y no solo el análisis originario de la Constitución. Por tal motivo, se usará la interpretación sistémica, con el fin de hacer una reconstrucción plausible de los fines legítimos que el Presidente Duque ha ajustado al contexto actual de contingencia del Coronavirus. Decretos presidenciales contra el Coronavirus Una manifestación de las facultades del presidente son los decretos presidenciales, los cuales fueron expedidos por el presidente Iván Duque Márquez desde el 13 marzo de 2020, para enfrentar la contingencia. Estos decretos estuvieron a tiempo, puesto que el primer caso de Coronavirus fue el 6 de marzo, la declaración de pandemia por la OMS fue el 11 de marzo y la declaración de emergencia sanitaria por el Ministerio de Salud fue el 12 de marzo. Dentro de estos decretos presidenciales, se encuentran el Decreto 402 de 2020, el Decreto 410 de 2020, el Decreto 411 de 2020, el Decreto 412 de 2020, el Decreto 417 de 2020, el Decreto 418 de 2020, el Decreto 420 de 2020, el Decreto 434 de 2020, el Decreto 438 de 2020, el Decreto 439 de 2020, el Decreto 440 de 2020 y el Decreto 441 de 2020. El primero de ellos es el Decreto 402 de 2020, publicado por el Ministerio del Interior el 13 de marzo de 2020. Este decreto surge ante la decisión del gobierno venezolano de dejar de emitir boletines epidemiológicos desde el año 2018, lo cual incumple el deber de reportar inmediatamente los riesgos de salud pública que constituyan amenaza para la salud internacional, como lo consagra el Reglamento Sanitario Internacional de los Estados Miembros de la OMS. Por lo cual, este decreto ordenó cerrar la frontera y fluvial con el país vecino de Venezuela desde el 14 de marzo hasta el 30 de mayo de 2020 (Presidencia de la República de Colombia, 2020a). Este decreto busca colaborar con los esfuerzos de los municipios colombianos fronterizos de controlar el acceso al territorio nacional y evitar perturbaciones al orden público en los pasos fronterizos. El Decreto 410 de 2020, publicado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el 16 de marzo de 2020, modifica “el arancel de aduanas para la importación de productos necesarios para afrontar la emergencia sanitaria provocada por el Coronavirus”. Este arancel de aduanas fue adoptado por el Decreto 2153 de 2016 y rige desde el 1 de enero de 2017, por lo que se hace necesario reducirlo al 0% para la importación de equipos médicos de dotación de unidades de cuidados intensivos o intermedios neonatal, pediátrica o de adultos y salas de atención de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 198 enfermedad respiratoria aguda. Esta reducción cuenta con el aval del Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior en su sesión 325 y el Consejo Superior de Política Fiscal en sesión del 13 de marzo de 2020. Adicionalmente, es una reducción imperativa que aplica desde la publicación de este decreto y rige durante los próximos seis meses (Presidencia de la República de Colombia, 2020b). Este decreto busca facilitar la labor de las secretarías de salud departamentales y municipales en la adquisición de equipamiento médico para prevenir y mitigar la pandemia en sus territorios. El Decreto 411 de 2020, publicado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el 16 de marzo de 2020, dicta medidas transitorias relacionadas con el régimen de zonas francas. En este sentido, se requiere articular la normatividad de las zonas francas con las recomendaciones de prevención y mitigación del riesgo de contagio del Coronavirus. Por lo cual, se ordena permitir que empleados y personal calificado pueda realizar sus labores fuera del área declarada como zona franca, así como incrementar la duración de las zonas francas transitorias, durante la vigencia de este decreto, por una vez y hasta por 12 meses (Presidencia de la República de Colombia, 2020c). Este decreto promueve la labor industrial en zonas francas transitorias, para facilitar las relaciones comerciales en áreas diferentes a las zonas francas. El Decreto 412 de 2020, publicado por el Ministerio del Interior el 16 de marzo de 2020, dicta medidas para la conservación del orden público y la salud pública. Dentro de esas medidas, este decreto ordena el cierre de los pasos marítimos, terrestres y fluviales de frontera con todos los Estados limítrofes, desde el 17 de marzo hasta el 30 de mayo. Esta medida exceptúa el tránsito por caso fortuito o fuerza mayor y el transporte de carga (Presidencia de la República de Colombia, 2020d). Este decreto busca controlar el tránsito marítimo y facilitar la labor de las autoridades portuarias a nivel departamental y municipal. El Decreto 417 de 2020, publicado por la Presidencia el 17 de marzo de 2020, declara el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio colombiano. Esta declaración autoriza al presidente ejercer las facultades del artículo constitucional 215, dentro de las cuales está dictar decretos con fuerza de ley para mitigar y prevenir el riesgo de contagio del Coronavirus, durante 30 días calendario contados a partir de la vigencia de este decreto (Presidencia de la República de Colombia, 2020e). Este decreto faculta al Gobierno nacional a la distribución de recursos a los entes territoriales para que los destinen con eficiencia. El decreto 418 de 2020, publicado por el Ministerio del Interior el 18 de marzo de 2020, dicta medidas transitorias para expedir normas en materia de orden público. En este sentido, se decreta: i) que la dirección del manejo del orden público estará en cabeza del presidente, ii) todos los mandatos presidenciales tienen aplicación inmediata y preferente sobre los mandatos de gobernadores y alcaldes, iii) las midas departamentales y locales deben ser comunicaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 199 das inmediatamente al Ministerio del interior, y iv) los gobernadores y alcaldes que omitan el cumplimiento de este decreto serán sancionados (Presidencia de la República de Colombia, 2020f). Este decreto procura por la organización de todos los mandatos de orden departamental y municipal, con el fin de coordinar y orientar todas estas normativas de manera organizada y coherente con las necesidades de cada territorio. El Decreto 420 de 2020, publicado por el Ministerio del Interior el 18 de marzo de 2020, imparte instrucciones para expedir normas en materia de orden público en concordancia con el Decreto 418 de 2020. En este sentido, se decreta desde el 19 de marzo hasta el 30 de mayo: i) la prohibición del consumo de bebidas embriagantes, reuniones y aglomeraciones de más de cincuenta personas; ii) el toque queda de niños, niñas y adolescentes; iii) que las medidas departamentales y locales no pueden a) impedir el transporte intermunicipal, de carga y modalidad especial, b) establecer restricciones de tránsito sobre vías nacionales, c) suspender establecimientos de alimentación, bebidas, productos de primera necesidad, farmacéuticos, médicos, ópticas, ortopédicos, aseo e higiene, alimentos y medicinas para mascotas, d) impedir la oferta de productos gastronómicos a domicilio o por plataformas electrónicas, e) restringir el funcionamiento de infraestructura crítica y estratégica, f) impedir la prestación de servicios de seguridad privada, g) restringir el funcionamiento de call centers, y h) suspender los servicios técnicos y de soporte de los servicios públicos esenciales y de telecomunicaciones; por último iii) sancionar a alcaldes y gobernadores que omitan el complimiento de este decreto (Presidencia de la República de Colombia, 2020g). Este decreto facilita la labor de control del orden público por parte de las autoridades de policía en coordinación con los decretos de seguridad de las mandatarios locales y departamentales. El Decreto 434 de 2020, publicado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el 19 de marzo de 2020, establece plazos especiales para: i) la renovación de la matrícula mercantil, ii) el RUNEOL, iii) los demás registros del Registro Único Empresarial y Social, y iv) las reuniones ordinarias de las asambleas y demás cuerpos colegiados (Presidencia de la República de Colombia, 2020h). Este decreto concede un plazo razonable para que las Cámaras de Comercio acompañen a los empresarios mercantiles y las Secretarías de hacienda de orden departamental y municipal faciliten los trámites mercantiles. El Decreto 438 de 2020, publicado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el 19 de marzo de 2020, adopta medidas tributarias transitorias dentro del Estado de Emergencia declarado en el Decreto 417 de 2020. Debido a los efectos económicos negativos producidos por el Coronavirus, durante la vigencia del Estado de Emergencia, se decreta: i) la exención transitoria sobre las ventas (IVA) y ii) la ampliación del plazo hasta el 30 de junio para que contribuyentes realicen el proceso de actualización en el régimen tributario especial (Presidencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 200 de la República de Colombia, 2020i). Este decreto permite que las Secretarías de hacienda de orden departamental y municipal faciliten los trámites tributarios. El Decreto 439 de 2020, publicado por el Ministerio de Transporte el 20 de marzo de 2020, suspende el desembarque con fines de ingreso o conexión por vía aérea en territorio colombiano de pasajeros procedentes del exterior. Por lo cual, se decreta desde el 23 de marzo y durante 30 días calendario: i) la suspensión de ingreso al territorio colombiano exceptuando la tripulación de empresas de carga aérea y pasajeros excepcionalmente admitidos, los cuales deberá cumplir con las medidas sanitarias del Ministerio de Salud; ii) el obligatorio cumplimiento de las medidas sanitarias preventivas de aislamiento y cuarentena de catorce días en su lugar de residencia para los que ingresen al territorio colombiano; iii) las responsabilidades de las aerolíneas de informar a todos sus usuarios todas las medidas de este decreto; iv) las responsabilidades de los pasajeros y tripulantes excepcionalmente admitidos, de reportar inmediatamente los síntomas compatibles con el Coronavirus; v) la responsabilidad de las autoridades nacionales y la vigilancia del cumplimiento de las medidas preventivas de aislamiento y cuarentena; y vi) las sanciones por el incumplimiento de las medidas adoptadas en este Decreto (Presidencia de la República de Colombia, 2020j). Este decreto procura la contención de la pandemia, mediante la prohibición del transporte aéreo por donde estaban ingresando los contagiados por Coronavirus al territorio nacional. El Decreto 440 de 2020, publicado por el Departamento Nacional de Planeación el 20 de marzo de 2020, adopta medidas de urgencia en materia de contratación estatal. Se decreta durante el Estado de Emergencia: i) Realizar audiencias públicas mediante medios electrónicos informando mínimo dos días hábiles antes la metodología y condiciones para su desarrollo, ii) suspender los procesos de selección de contratistas y revocatoria de los actos de apertura, iii) usar los instrumentos de agregación de demanda, iv) contratar los acuerdos marco de precios por contratación directa para facilitar el abastecimiento de bienes y servicios, v) adquirir bienes por el instrumento de agregación de demanda de grandes superficies hasta por el monto máximo de la menor cuantía de la respectiva entidad, vi) contratación urgente y directa del suministro de bienes, la prestación de servicios y la ejecución de obras, vii) adición y modificación de todos los contratos estatales que permitan mejorar la gestión y mitigación del Estado de emergencia, viii) implementación de mecanismos electrónicos para la recepción, trámite y pago de facturas y cuentas de cobra de contratistas estatales, y ix) autorizar al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores celebrar convenios y contratos con empresas extranjeras, con el fin de adquirir bienes y servicios necesarios para mitigar la pandemia (Presidencia de la República de Colombia, 2020k). Los entes territoriales requieren de la inversión inmediata y de la contratación directa de bienes y servicios para esta contingencia, por lo cual este decreto facilita estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 201 trámites de contratación estatal. El Decreto 441 de 2020, publicado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, dicta disposiciones en materia de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo para enfrentar el Estado de Emergencia. Durante el Estado de Emergencia, se decreta: i) la reinstalación y reconexión inmediata del servicio de acueducto a los suscriptores residenciales suspendidos y cortados, ii) el acceso a agua potable en situaciones de emergencia sanitaria, iii) el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones para financiar medios alternos de aprovisionamiento para el acceso a agua potable y saneamiento básico, y iv) la suspensión temporal de los incrementos tarifarios de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado (Presidencia de la República de Colombia, 2020l). Este decreto permite el acceso sin restricciones a servicios públicos esenciales, principalmente en las regiones en donde el acceso a estos recursos es limitado y en muchos casos ineficiente, por lo cual se garantiza su acceso y suministro. Discusión Estos 12 decretos presidenciales, le han permitido a Colombia ser pionero en Suramérica en medidas gubernamentales para prevenir y mitigar el contagio del Coronavirus. La importancia de estos ha radicado principalmente en las declaraciones del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica (Decreto 417 de 2020) y la unificación de los mandatos de orden público en todo el territorio nacional (Decreto 420 de 2020). El Decreto 417 de 2020: Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica El Estado de excepción invocado en el Decreto 417 de 2020 está consagrado en el artículo constitucional 215 como Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, y fundamentado en el concepto de soberanía de Schmitt. Para Schmitt (2009), el “soberano es quien decide sobre la situación de excepción” (p. 155), como aquella situación que pone en riesgo la existencia del Estado como unidad política, dado que el ordenamiento jurídico es incapaz de afrontar la emergencia (Campderrich, 2007). Para Cepeda (1985), el estado de excepción en la Constitución de 1991 es el final de la lucha histórica que el ejecutivo ha librado para aumentar progresivamente su autonomía del Congreso (p. 21), dado el uso abusivo del Estado de sitio que se mantuvo en la Constitución de 1886 (Restrepo, 2009). En este sentido, Tobón y Mendieta (2017) afirman que la Ley estatutaria de los estados de excepción (Congreso de Colombia, 1994), reguló la prevalencia de los tratados internacionales y los mecanismos de control a la limitación de derechos y garantías ciudadanas (p. 6). Al respecto, la Corte Constitucional en la sentencia C-179 de 1994, la declaró exequible Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 202 advirtiendo que estas facultades presidenciales excepcionales solo se usan cuando la situación de emergencia lo merezca y no podrán sobreponerse al núcleo esencial de los derechos fundamentales (Corte Constitucional, 1994). La interpretación sistémica del Decreto 417 de 2020 descrita anteriormente en los resultados, demuestra que las decisiones tomadas por el Presidente Duque están dentro del marco jurídico de los estados de excepción regulados por el control político del Congreso en la sentencia C-565 de 1997 (Corte Constitucional de Colombia, 1997) y el control constitucional de la Corte Constitucional de Colombia en la sentencia C-802 de 2002 (Corte Constitucional de Colombia, 2002). El Decreto 420 de 2020: ¿Quién dirige el orden público en el territorio nacional? Después de decretado el Estado de emergencia el 17 de marzo, al día siguiente el Presidente Duque expidió el Decreto 420 de 2020. Este decreto surge ante la necesidad de unificar todos los decretos de orden público que los mandatarios departamentales y locales empezaron expedir por esos mismos días para enfrentar el Coronavirus. Dentro de estos decretos se destacan el toque de queda expedido por la Gobernación de Cundinamarca (Decreto 153 de 2020) y el Simulacro de Cuarentena de la Alcaldía de Bogotá (Decreto 090 de 2020) que restringían transitoriamente la movilidad de personas. Sin embargo, estos decretos departamentales y municipales generaron una confusión generalizada en la población que impedía el libre tránsito en todo el territorio nacional y la implementación de políticas sin coordinación nacional. Por tal motivo, el Decreto 420 de 2020 buscaba coordinar desde el Ministerio del Interior todos estos mandatos, para lograr los fines estatales de una República unitaria y deslegitimar los intentos departamentales y municipales de prevalecer en sus territorios por encima del Gobierno central. La mejor muestra del espíritu de coordinación del Decreto Presidencial 420 de 2020, es el Decreto 091 de 2020 que modifica el Decreto 090 de 2020 de la Alcaldía de Bogotá y el Decreto 157 de 2020 que modifica el Decreto 153 de 2020 de la Gobernación de Cundinamarca. Estos dos decretos expedidos el 22 de marzo, se alinean con el Decreto Presidencial 420 de 2020, con el fin de ampliar el Simulacro Vital en la ciudad de Bogotá y el departamento de Cundinamarca, hasta el inicio de la Cuarentena General declarada por el presidente, en una clara demostración de trabajo conjunto entre el gobierno local de Bogotá, el gobierno departamental de Cundinamarca y el gobierno nacional en cabeza del Presidente Duque. 5.- CONCLUSIONES Colombia es una república unitaria con colaboración armónica entre las ramas de poder público Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 203 y los órganos de su estructura estatal, y ante la contingencia del Coronavirus se requiere no solo de poner en práctica esa colaboración sino también de una coordinación del orden público en cabeza del Presidente de la República, como una de sus facultades constitucionales y aquellas facultades excepcionales que le permiten unificar todos los mandatos territoriales durante la vigencia del Estado de emergencia declarado en el Decreto 417 de 2020. También es descentralizada, entendiendo la descentralización como “el método de dividir poderes de manera que el gobierno central y los gobiernos regionales están, dentro de su esfera, coordinados e independientes”, tal como la concibe Wheare (2008). Esta autonomía regional en estado de normalidad, implica el respeto del Gobierno central, y en estado de emergencia implica mayor colaboración con la Presidencia, especialmente de sus atribuciones en la dirección del orden público. Por lo anterior, se concluye que, en el marco de una República unitaria y descentralizada, los 12 decretos expedidos por el Presidente Duque para prevenir y mitigar el Coronavirus en todo el territorio nacional, no solo cumplen con el principio de legalidad sino también están dentro del marco jurídico de los estados de excepción. Cumplidos estos requisitos, el análisis de contenido desarrollado en los resultados, demuestra además que estos decretos presidenciales buscan crear condiciones para colaborar en armonía con todos los niveles de gobierno (municipal, departamental y nacional), a través de mandatos conforme con los procedimientos y garantías de los ciudadanos y cuyos fines sean controlar la crisis del Coronavirus para que no supere los márgenes de la normalidad. REFERENCIAS Alcaldía Mayor de Bogotá. (2020). Decreto 090 de 2020. Recuperado de https://bogota.gov. co/mi-ciudad/salud/coronavirus/decreto-de-simulacro-vital-que-aplicara-en-bogota-deviernes-lunes Alcaldía Mayor de Bogotá. (2020). Decreto 091 de 2020. Recuperado de https://bogota.gov.co/ mi-ciudad/salud/coronavirus/decreto-091-de-actualizacion-del-simulacro-vital-en-bogota Arango, R. (2016). ¿Hay Respuestas Correctas En El Derecho? Bogotá: Ediciones Uniandes. Barreto, A. (2016). 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Generalitat de Catalunya, Institut d’Estudis Autonòmics. Espanya. Recuperado de http://www.gencat.cat/governacio/pub/sum/iea/CF_01_Wheare. pdf. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �207 Derecho a la información en Coahuila: Una perspectiva desde la justicia constitucional1 Right to information in Coahuila: A perspective from the constitutional justice José Luis, Leal Espinoza2 Universidad Autónoma de Coahuila, México https://orcid.org/0000-0002-9072-0057 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-11 ______________________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN Este artículo, a modo de ensayo, tiene como objetivo desarrollar una propuesta de comprensión de la integración Los artículos 46, de la Ley de Acceso a la Información Pública y el 9, bis de la Ley de Notariado de Coahuila, establecen como sujetos obligados indirectos a los Notarios Públicos, en razón de que éstos llevan a cabo actos de autoridad. En el objetivo general se establecieron las pautas que el legislador determinó los criterios que se cumplieron en las obligaciones en materia de transparencia. Las razones expresadas en la resolución se expusieron a través de los métodos documental y cualitativo, bajo el cual el juez constitucional instructor del amparo indirecto 186/2016, establece que, contrario a lo expresado por el legislador, al notario no puede considerársele como sujeto obligado indirecto, toda vez que esta figura no encuadra en ningún supuesto relacionado con la coadyuvancia al auxilio o colaboración de las entidades públicas, ejercicio del gasto público, utilizar o disponer de recursos públicos, subsidios o estímulos fiscales, esta razón de forma es entendida en el sentido de que no recibe un sueldo del Estado. cia. Palabras clave: Derecho a la información, justicia constitucional, políticas públicas, ponderación, transparen- ABSTRACT Articles 46, of the Law of Access to Public Information and 9, bis of the Coahuila Notary Law, establish that public Notaries are indirect obligated subjects, because they carry out acts of authority. The general objective established the guidelines that the legislator determined the criteria that were met in the transparency obligations. The reasons expressed in the resolution were set forth through the documentary and qualitative methods, under which the constitutional examining judge of indirect amparo 186/2016, establishes that, contrary to what is expressed by the legislator, the notary cannot be considered an obligated indirect subject, since this figure does not fit into any assumption related to aid to or assistance from public entities, exercise of public spending, use or disposition of public resources, subsidies or fiscal stimuli, this form reason is understood in the sense that you do not receive a salary from the State. Keywords: Constitutional justice, public policies, right to information, transparency, weighting. Recibido: 02 de Noviembre 2019 - Aceptado: 04 de Marzo 2020 - Corregido: 04 de Mayo 2020 Cómo referenciar este artículo: Leal Espinoza, J. L. (2020). Derecho a la información en Coahuila: Una perspectiva desde la justicia constitucional Politica Globalidad y Ciudadanía, 207-224. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/ article/view/156 1 Proyecto de investigación “Derecho a la información en Coahuila: una perspectiva desde la justicia constitucional”, Financiado por Universidad Autónoma de Coahuila 2 Doctor en Derecho Constitucional y Derechos Fundamentales por la Universidad de Alicante, España. Coordinador de Posgrado e Investigación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Autónoma de Coahuila. Email: jose.leal@uadec.edu.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 2, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 208 1.- INTRODUCCIÓN La sentencia motivo de controversia estipula que, si bien la figura del notario público coadyuva en auxilio o colaboración de entidades públicas, no realiza actos de autoridad en sentido estricto, pues el notario público no forma parte de la administración pública centralizada, desconcentrada o descentralizada ni es parte de los poderes del Estado. Por tal motivo, su función pública únicamente va dirigida a autentificar hechos o actos jurídicos con fuerza de fe pública frente a todos. Dicho lo anterior, la problemática consiste en verificar si las obligaciones enlistadas para los notarios como sujetos obligados indirectos en las normas impugnadas, vulneran o no el marco constitucional y legal en materia de transparencia y protección de datos personales. El documento se estructura en cinco partes. En la primera sección se formulará un estudio integral sobre las razones que tuvo el Poder Constituyente permanente en replantear el modelo nacional en materia de transparencia, poniendo especial énfasis en la nueva categoría de sujetos obligados indirectos establecidos en la reforma constitucional al artículo 6º constitucional, así como el renovado marco competencial que otorga a las Entidades Federativas en la materia. A la luz de lo anterior, se realiza un estudio constitucional sobre la pertinencia de la figura legal introducida por el legislador de Coahuila, al contemplar al notario como sujeto obligado indirecto en materia de transparencia, exponiendo las razones de índole legislativo y jurisprudencial que justifican la posición discrepante con el criterio judicial primigenio. Una vez superada la fase anterior, las siguientes dos secciones explican que la naturaleza de la información regulada por la ley como obligatoria a la luz del marco normativo constitucional y legal en materia de derecho a la información y protección de datos personales. El objeto específico del cuarto apartado consiste en demostrar que cada una de las obligaciones consagradas en la Ley de Acceso a la Información y Ley de Notariado respectivamente, no vulneran los derechos de particulares en lo que respecta al derecho humano a la protección de datos personales, toda vez que no se configura dentro de ninguna de las hipótesis que consagra la propia ley como información confidencial, al tratarse de versiones públicas que armonizan los principios constitucionales de transparencia e intimidad. Precisamente, la última sección de la presente comunicación concluye en este sentido, ya que al realizar un test de proporcionalidad al caso concreto, se concluye que ningún contenido esencial resulta vaciado por completo, ya que los aludidos principios resultan optimizados, resultando ello en una interpretación contraria a la sostenida originalmente por el juez de distrito. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La reforma constitucional en materia de transparencia y los nuevos sujetos obligados La reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la información (Leal y López, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 209 2019) a los artículos 6, apartado a), y 116, fracción VIII, estableció un nuevo catálogo de sujetos obligados en la materia. En el Dictamen formulado por la Cámara de Senadores, realizado posterior a la presentación de las tres iniciativas destaca de manera trascendental el reconocimiento de los particulares como nuevos sujetos obligados en el contexto del nuevo marco constitucional propuesto por el Constituyente permanente (las cursivas son nuestras), así como la cita del Código de Buenas Prácticas elaborado por encargo del antiguo IFAI. Se está proponiendo que los particulares que actúen como autoridad o la auxilien, o aquéllos que ejerzan gasto público, quedan -por esos simples hechos o circunstancias- de forma automática o lógica como sujetos obligados –indirectos- en materia de acceso a la información pública. Sin dejar de advertir, que respecto a la información pública de aquéllas personas físicas o morales (jurídicas-colectivas) que reciban recursos públicos, o realicen actos de autoridad, se propone que el acceso se realice a través de la autoridad, ente, órgano u organismo público que hubiere entregado los montos respectivos, o sea el que supervise la actuación de esos particulares; es decir, en este caso, se está proponiendo que las personas físicas o morales referidas sean sujetos obligados indirectos en el acceso a la información pública, siendo el vehículo para ello los propios sujetos obligados directos respectivos. (Gaceta del Senado de la República, 2012, p. 54) Otra cuestión ampliamente debatida fue la inclusión, como sujetos obligados, de personas privadas. Cabe recordar que 23 leyes estatales establecen que las personas físicas y morales que reciben recursos públicos o realizan funciones públicas son sujetos obligados directos del derecho de acceso a la información. La experiencia muestra que esta práctica presenta importantes problemas jurídicos y prácticos. No obstante lo anterior, es cierto que existe una cantidad importante de información relevante que se encuentra en posesión de particulares y de organizaciones privadas. En atención a los múltiples comentarios de las reuniones regionales sobre la importancia de garantizar el acceso a esta información, el CBP propone, retomando a la jurisprudencia de los tribunales federales, que cuando un particular realiza actos de autoridad, la información que genere será considerada como información pública. Este artículo permite otorgar así acceso a la información de los sindicatos, las asociaciones empresariales o los concesionarios de un servicio público respecto de los actos que realicen en calidad de autoridades. Debe hacerse notar, sin embargo, que se propone que el acceso no se dará de manera directa, sino a través de la autoridad que supervise la actuación de esos particulares. La razón de esta disposición atiende a razones prácticas y a evitar cargas regulatorias excesivas o incumplibles para las personas privadas.” (Ibid, p.57) Particulares que reciben recursos públicos o ejercen actos de autoridad: En relación con la información de particulares el citado Código de Buenas Prácticas, plantea que los particulares Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 210 que ejercen actos de autoridad estarán obligados a entregar la información relacionada con esos actos a través del sujeto obligado que supervise estás actividades. Siendo que lo importante a destacar es que cuando un particular realiza actos de autoridad, la información que genere sea considerada como información pública. Además, en el Código de Buenas Prácticas, se expone que “por acto de autoridad debe entenderse, de acuerdo con la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación, un acto unilateral, coercitivo y con imperio que crea, modifique o extinga situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados. También, se expone que a fin de regular el derecho de acceso a la información pública que pudieran poseer los particulares se atendió a la ampliación del concepto de autoridad que para efectos del amparo ha sostenido el Poder Judicial de la Federación: son autoridad aquellos individuos que ejerzan actos unilaterales y usen la fuerza pública para alterar la esfera jurídica de los gobernados. Es decir, la autoridad se distingue por el hecho de que realiza actos con imperio, más que por los sujetos que ejecutan el acto. Ahora bien, ante una administración pública cada día más compleja, la distinción del carácter de cada uno de los actos realizados por entes públicos o que los mismos delegan incluso a particulares se hace más difícil. Así, por ejemplo, casos como PEMEX o Seguro Social en ciertos esquemas actúa con imperio y por tanto es una autoridad y en otros no. Véase por ejemplo la tesis confederación deportiva mexicana, asociación civil. Tiene la calidad de autoridad para efectos del juicio de amparo, cuando sus actos se funden en la ley general del deporte, en relación con su estatuto. Es importante precisar que el acceso a la información de estos particulares, en su caso, se limita a aquella información relacionada con sus funciones equiparables a actos de autoridad y no al conjunto de sus actividades. A mayor abundamiento de lo anterior, cabe recordar, que la fracción VI del artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que “las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales”. Esta disposición constitucional deja justificado claramente buena parte de la propuesta que se plantea en la presente iniciativa. En efecto, hay que reconocer que existen algunas personas de carácter privado, ya sean físicas o morales, que ejercen funciones públicas, ya sea por delegación o por un mandato legal. Como atinadamente apunta Sergio López Ayllón, “este es el caso de los notarios públicos, de los concesionarios de bienes o servicios públicos, de los colegios de profesionistas o cámaras comerciales o industriales y aun de los sindicatos. La pregunta es si éstos son sujetos obligados del derecho de acceso a la información y, si esto es así, cuáles son los mecanismos para ejercerlo”. Más aún, el problema se plantea respecto de las personas privadas que, cada vez con mayor frecuencia, desarrollan funciones públicas o ejercen por delegación o mandato legal funciones Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 211 de autoridad, sin constituirse propiamente como entidades públicas. La calidad de sujetos pasivos del derecho de acceso a la información de estas personas plantea cuestiones complejas, en particular respecto a los procedimientos para hacer efectivo el derecho. Dejando claro, que no por recibir recursos del erario o por ejercer una parte del gasto estatal, toda actividad de estas personas se convierte en materia de acceso público, sino únicamente de aquellas en lo que se aplicó el recurso público o bien se ejercitó o ejecuto un acto de autoridad, no así respecto de otras distintas a estos supuestos, no pudiendo entender que todas las actividades serán consideradas como parte del acceso a la información, sino solo en los casos ya descritos, lo anterior con el fin de no afectar la privacidad e intimidad de las personas. Los anteriores razonamientos legislativos contienen claramente el espíritu del Poder reformador de la Constitución (Asensi, 1998), al establecer de manera precisa que los particulares que ejercen actos de autoridad también pueden ser sujetos obligados indirectos en materia de transparencia, dejando incluso la potestad a las Entidades Federativas de acuerdo al numeral 116, fracción VIII, de garantizar el derecho de acceso a la información y protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados, de acuerdo a los principios del artículo 6º, apartado a). Por ello, es factible y acorde a una interpretación conforme con el artículo 6º constitucional, considerar como sujetos obligados indirectos a los notarios públicos, toda vez que el concepto material que tiene el legislador al momento de introducir la figura en el texto fundamental es acorde a las nuevas realidades derivadas de la teoría contemporánea de la autoridad, que retoman incluso del Código de Buenas Prácticas el concepto ya ampliamente difundido tanto en la doctrina, la legislación y la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación, es decir “un acto unilateral, coercitivo y con imperio que crea, modifique o extinga situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados”. El Notario como sujeto obligado indirecto y su discrepancia en el caso concreto Sentado lo anterior, es menester hacer énfasis en las dos categorías delineadas por el juzgador en el juicio de amparo indirecto sometido a debate en el presente amparo en revisión, ya que en la resolución objeto de controversia se establece claramente que al notario público no puede considerársele como autoridad en sentido estricto, ya que la información que posee no es pública. Lo anterior, se realiza con base en un ejercicio argumentativo de dos dimensiones (Atienza, 2013): que el derecho a la información es una garantía individual y social, y que la transparencia y publicidad de los actos de gobierno son inherentes (Pleno SCJN, 2013, p.5). La siguiente premisa de la cual parte la negativa es que los notarios no son funcionarios públicos, ya que no están sujetos a los derechos y deberes de los funcionarios oficiales, ni el Estado responde por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 212 sus actos. (Contradicción de Tesis 24/2003-SS, p. 70) No obstante lo anterior, a pesar de que la Segunda Sala de la Suprema Corte emitió criterio en el sentido de que los notarios no eran autoridad para los efectos precisados, también lo es que en esa misma decisión se desprende el reconocimiento de que, a pesar que los notarios no son funcionarios públicos, los mismos “sí realizan una función pública, ya que autentica hechos o actos jurídicos con fuerza de fe pública frente a todos, incluyendo al Estado; además instruye a los particulares que a él acuden del alcance jurídico de esos actos, resguarda documentos originales y expide copias” (Contradicción de Tesis 24/2003-SS, p. 70). Precisado esto, es indispensable formular las siguientes interrogantes: -- ¿El carácter de sujeto obligado indirecto con el que se identifica a los notarios en las leyes impugnadas los convierte automáticamente en autoridad o en funcionarios públicos? -- ¿Las obligaciones para los sujetos indirectos en materia de transparencia sólo van dirigidas a quienes reciben presupuesto público o a quienes ejercen actos de autoridad “en sentido estricto”? Respecto a la primera cuestión, es dable afirmar que, de acuerdo a lo expuesto por la autoridad responsable existe un vicio lógico de petición de principio cuando se contesta la primera interrogante, ya que de manera tajante se concluye que el notario no es autoridad porque no es un funcionario público, aunque su función en sí sea pública. Esto no es más que exponer las mismas razones de manera circular, dejando segmentado el debate principal, toda vez que el tema de fondo consiste en indagar si bajo el contexto de las nuevas obligaciones en materia de transparencia establecidas en la Constitución y la Ley del Estado de Coahuila, el notario realiza o no actos de autoridad, siendo en consecuencia así un sujeto obligado indirecto. La segunda cuestión es respondida por la autoridad responsable al afirmar que a pesar de que los notarios públicos ejercen una función pública, las obligaciones de transparencia únicamente tienen como destino los actos de gobierno, a partir del esquema de rendición de cuentas, es decir, manejo de recursos públicos, satisfacción de los servicios a su cargo y el cumplimiento de funciones públicas. En la sentencia, si bien se realiza un estudio parcial basado en la Exposición de motivos de la reforma constitucional en materia de transparencia, este resulta incompleto, ya que para saber si las obligaciones en materia de transparencia también incluyen a los notarios públicos es obligatorio realizar un estudio sobre la naturaleza propia de la información generada por estos en el ejercicio de su función, es decir, un análisis que no solamente se limite al aspecto formal, sino material, explicando a detalle si la generación de esa información es suficiente para ser considerada como de naturaleza pública. Dicho en otras palabras, la Constitución en su artículo 6º establece un nuevo catálogo de sujetos obligados indirectos abrió la posibilidad situándose en un paradigma distinto bajo el cual Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 213 lo analiza la autoridad responsable, es decir, el primer modelo de transparencia en su primera fase 2002, con la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental y la correlativa reforma constitucional de 2007 (Islas, 2007, pp. 155-174) , estableció un diseño preliminar mediante el cual se le reconoció el carácter tanto individual como social a este derecho fundamental, así como a la protección de la vida privada y datos personales (Carbonell, 2008). Sin embargo, el esquema a través del cual se razona en la decisión reclamada parte de un modelo en el cual únicamente la autoridad formalmente reconocida por las leyes es aquella que puede ser sujeta de obligaciones en materia de transparencia. Por ello, resulta válido afirmar que existen dos elementos que ha soslayado la autoridad judicial. El primero está relacionado con la existencia de sujetos obligados indirectos distintos a las autoridades desde el plano formalmente legal, es decir, determinar si los notarios públicos en el ejercicio de una función pública realizan actos de autoridad, y además, establecer si es constitucional y legalmente válido que las Entidades Federativas en el ejercicio de su libertad configurativa contemplen esta posibilidad. Un cambio de paradigma trascendental en los últimos años ha sido la mutación legislativa que ha sufrido el concepto de autoridad para efectos del juicio de amparo (Sartori, 2016). En la Ley de Amparo vigente el legislador ha dado un viraje importante, al establecer esta nueva posibilidad. En la Exposición de motivos de dicha legislación y después de un análisis reflexivo sobre las distintas vías (civil, administrativa) que pudieran ejercitarse para hacer valer los derechos, el legislador determinó que el juez deberá hacer caso a la afectación material del derecho fundamental en cuestión, sobre el acto de autoridad, así como las condiciones del particular para defenderse, y no tanto al aspecto formal de quien emite el acto violatorio de derechos. … existen casos en los que deban tener este cauce procesal para obtener una protección más eficaz, más justa y por tratarse de una violación directa a este tipo de derechos. Por ello se considera que la mejor forma de plasmar este concepto en esta Ley y de explicarlo en el presente dictamen es definir el acto de autoridad y que los particulares tendrán dicha calidad cuando sus actos u omisiones sean equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los términos del acto de autoridad que objetivamente se define en la fracción II, y cuya potestad o función derive de una norma general y abstracta (Gaceta del Senado de la República, 2011, p. 21). Es decir, el concepto de personas físicas que realizan “actos de autoridad” como sujetos obligados en la Ley General establecido en el artículo 23 no es un catálogo cerrado a solamente aquellas personas que reciban recursos públicos toda vez que el propio legislador federal determinó: “en los ámbitos federal, de las Entidades Federativas y municipal”. Es decir, se debe atender al ejercicio material de ese “acto de autoridad” para determinar si realmente el ejercicio de la función notarial deviene en la generación de información de interés público, y así concluir Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 214 si el ejercicio del derecho a la información pública se debe proteger en las relaciones generadas entre los notarios y la sociedad (Sala SCJN, 2012, p. 798). Para lograr lo anterior, es necesario partir de una definición mínima de información de interés público que brinda la propia Ley de Acceso a la Información en su numeral 3, fracción XII, como: “la información que resulta relevante o beneficiosa para la sociedad y no simplemente el interés individual, cuya divulgación resulta útil para que el público comprenda las actividades que llevan a cabo los sujetos obligados”. Es decir, la información que están obligados los notarios a dar publicidad que refieren los dos artículos impugnados debe fundamentarse no sólo en las razones del legislador local en el ámbito de su libertad configurativa como Entidad Federativa, sino que la propia información debe satisfacer el canon de “interés público”, además de ser proporcional y útil en el marco de la sociedad democrática. La información a que se refieren las normas impugnadas es de interés público por su propia naturaleza y es generada por los notarios en el contexto de su función pública Tal y como quedó apuntado, en la resolución se evade el problema de fondo al afirmar que la información a que se refieren los artículos 46 de la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, y el 9, bis de la Ley del Notariado de esa misma entidad, no es de interés público porque quien la emite no es una autoridad en sentido estricto. Este razonamiento es circular y redundante, toda vez que, en la propia sentencia se reconoce que el notario desempeña una función pública, pero el carácter de la información en ningún momento es analizado en la resolución, toda vez que para ello hubiera sido necesario estudiar la naturaleza material de la información sometida a debate. Por tanto, en primer término serán analizadas las razones expuestas por el legislador del Estado de Coahuila en la Exposición de Motivos de las legislaciones objeto de controversia, seguidas del razonamiento lógico jurídico enlazado con criterios jurisprudenciales que explicarán a detalle que la información que como sujetos obligados están obligados los notarios a dar publicidad es de interés público, a través de un método hermenéutico (López, 2016, pp. 11-12) integral del contexto de la reforma legal al sistema estatal de transparencia y gobierno abierto de esta Entidad. Las normas impugnadas establecen que la información que están obligados los notarios a publicitar es la siguiente: -- Difundir u nombre, domicilio, teléfono oficial y número de fiat notarial; -- Publicar los servicios que ofrece y su costo; -- Divulgar la plantilla de personal y tipo de seguridad social que se le ofrece; -- Publicar los índices de protocolo; V. Difundir las versiones públicas de las actas fuera de protocolo; Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 215 -- Divulgar la relación de cursos o programas de actualización o capacitación que se realicen y los que se ofrezca al personal; y -- Un listado con el número de recepción o de identificación que entregue la autoridad fiscal, de aquellas retenciones enteradas ante la misma. En la Exposición de motivos de la Ley de Acceso a la Información se establece que: A fin de atender a los principios del derecho a la información, la Información Pública de Oficio, reconoce distinciones entre los Sujetos Obligados, de acuerdo a la naturaleza y circunstancias de cada uno. Es por ello, que precisa para aquellos que se definen como Entidades Públicas: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Ayuntamientos, Universidades e Instituciones de Educación Superior Pública, Sistemas de Agua y Saneamiento, Organismos Constitucionalmente Autónomos y Fideicomisos y Fondos Públicos, obligaciones generales y especiales; y aquellos Sujetos Obligados que no son Entidades Públicas: Partidos Políticos, Sindicatos, Organizaciones de la Sociedad Civil e Instituciones de Beneficencia, sólo poseen obligaciones especiales. Dicha distinción entre Sujetos Obligados, permite garantizar el derecho a la información y la protección de los datos personales, atendiendo, como se ha hecho mención, no sólo a la fiscalización de recursos públicos, sino al interés público de conocer información que propicia o retarda el desarrollo del Estado. En este sentido, la diferenciación normativa que hizo el legislador respecto de los sujetos obligados directos e indirectos es patente, ya que los notarios públicos (siguiendo la propia exposición de motivos) pertenecen a esta última categoría debido a que su función es esencial para el Estado y de interés público. Por tanto, el legislador en este caso en particular decidió que: A cada uno de ellos, dependiendo de sus funciones e interacción con la comunidad, se le determinan obligaciones de difundir cierta información relacionada con su labor pública. Por tales motivos, y siguiendo esta línea argumentativa se desprende que existe una distinción realizada por el legislador al momento de definir a los “sujetos obligados” y los “sujetos obligados indirectos”, es decir, corresponde a los primeros las obligaciones que se detallan en los artículos 4 a 12, mientras que para los “sujetos obligados indirectos” corresponden únicamente las obligaciones específicas que se detallan en los artículos 43 a 49, dependiendo de quien se trate. Es decir, se les debe atribuir únicamente las “Disposiciones Generales” establecidas en el Capítulo Tercero, Sección Primera, de la Ley de Acceso a la Información, es decir, las relativas a la información pública de oficio, mismas que se encuentran establecidas en los numerales 17 a 20 del mencionado dispositivo legal, es decir: “Artículo 17. Con excepción de la información reservada o confidencial prevista en esta ley, los sujetos obligados deberán difundir, actualizar y poner a disposición del público de manera Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 216 proactiva, la información pública a que se refiere este capítulo. Artículo 18. Las páginas electrónicas utilizadas por los sujetos obligados para la difusión de información pública, observarán los siguientes lineamientos: I. La página de inicio tendrá un vínculo de acceso, fácilmente identificable y accesible que cumpla con los requerimientos de sistematización, comprensión y organización, directo a donde se encuentre la información pública a la que se refiere este capítulo; II. La información que se difunda en las páginas electrónicas deberá ser confiable, completa y oportuna; III. El lenguaje utilizado será claro, sencillo, accesible y que facilite la comprensión de las personas que consulten dichas páginas; IV. Deberán contar con un teléfono de atención y correo electrónico por medio del cual los ciudadanos puedan realizar opiniones, quejas, o sugerencias que atienda directamente el órgano de control interno o equivalente; y V. Deberán de utilizarán formatos abiertos y de fácil comprensión. El instituto establecerá los lineamientos necesarios para asegurar que la información cumpla con lo dispuesto en este artículo. Artículo 19. La información pública de oficio deberá de actualizarse en los medios electrónicos disponibles por lo menos una vez al mes. En todos los casos se deberá de indicar en el medio electrónico la fecha de actualización por cada rubro de información. Artículo 20. El sujeto obligado deberá difundir, dentro del primer mes de cada año, un calendario de actualización de la información, por cada contenido y área responsable. Para la publicación de la información pública de oficio, los sujetos obligados utilizarán formatos de fácil comprensión y deberá de tener disponible su traducción en lenguas indígenas. Dicho esto, la Sección Segunda del Capítulo Tercero de la Ley de Acceso a la Información corresponde únicamente a las entidades públicas, en sentido contrario a lo determinado erróneamente por el Juez en la resolución de amparo indirecto, al pretender atribuirle obligaciones que no corresponden al notario público, descontextualizando así la cabal y correcta comprensión del numeral 46 tildado de inconstitucional. En síntesis, los artículos 17 a 20 de la Ley de Acceso a la Información establecen el medio o instrumento (medios digitales) a través del cual se garantiza que la información catalogada como pública de oficio respecto de los sujetos obligados indirectos (en este caso los notarios) sea realmente efectiva, es decir, esté al alcance de cualquier persona en la Entidad (artículo 46). En sintonía con ello, la proporcionalidad (Zagrebelsky, 2003) del medio empleado debe perseguir así una finalidad constitucionalmente legítima, ser adecuada, necesaria y útil para el fin que se propone. Para lograr tal propósito, el test de proporcionalidad (Alexy, 1991) que se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 217 realice en el caso concreto mediante un control abstracto de la norma (amparo contra leyes) deberá verificar estas tres fases o pasos. Este ejercicio hermenéutico será realizado en la siguiente sección, con el fin de verificar la legitimidad constitucional de las normas objeto de debate. Legitimidad de la medida impuesta a los Notarios como sujetos obligados indirectos de difundir la información pública de oficio establecida en el artículo 46 de la Ley de Acceso a la Información El test de proporcionalidad propuesto en el caso concreto consiste en primer lugar, en determinar si los artículos 46, de la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, y el 9, bis de la Ley del Notariado de esa misma entidad, persiguen una finalidad constitucionalmente legítima. En este sentido, dicha finalidad puede ser medida objetivamente a partir de lo dispuesto por el artículo 2, fracción XII, de la Ley de Acceso a la Información (vigente al momento de la presentación de la demanda), la cual dispone que la información pública es toda información en posesión de los sujetos obligados, con excepción de la que tenga el carácter de confidencial, misma definición que es similar a la dispuesta por la Ley Federal de Acceso a la Información, vigente al momento de la demanda o a la actual Ley General de Acceso a la Información. Por ello, mediante un ejercicio de subsunción de lo dispuesto por los artículos 58 y 59 de esa misma Ley, se concluye que la información que tiene el carácter de reservada , cuando así se dicta por una autoridad por razones de interés público por las razones que se exponen enseguida: -- Ponga en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona; -- Pueda comprometer la materia de seguridad pública del Estado y sus Municipios; -- Dañe la estabilidad económica y financiera del Estado; -- Ponga en riesgo la implementación, administración y seguridad de los sistemas de datos personales; -- Aquella cuya divulgación pueda causar un serio perjuicio a: las actividades de prevención o persecución de los delitos; administración de justicia o la seguridad de un denunciante, querellante o testigo, así como sus familias, en los términos de las disposiciones aplicables; recaudación de las contribuciones; y la que contengan las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar documentada; y -- Cuando se trate de información de estudios y proyectos cuya divulgación pueda causar un daño al interés del Estado o suponga un riesgo para su realización. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 218 -- Expedientes de averiguaciones previas, siempre y cuando no se haya determinado el ejercicio de la acción penal o el no ejercicio de la misma, tiempo en el cual serán disponibles en versión pública en términos de las disposiciones aplicables; -- Acuerdos y procedimientos de mediación, negociación, arbitraje y conciliación hasta en tanto no se tome un acuerdo firme; -- Expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto la sentencia no haya causado ejecutoria, posteriormente serán accesibles en su versión pública en términos de las disposiciones aplicables; y -- Expedientes de las denuncias y procedimientos de juicio político y de declaración de procedencia en materia de responsabilidad penal. Ahora bien, el carácter de información reservada queda dispuesta por los diversos numerales 67, 68 y 69 de la Ley de Acceso a la Información, donde se dispone que tiene dicha naturaleza cuando se trate de la vida privada y los datos personales, la cual merece un tratamiento especial de parte de aquellos servidores públicos que la reciban, gestionen, administren o resguarden, dichos supuestos son los siguientes: -- Los datos personales que requieran del consentimiento de las personas para su difusión, distribución o comercialización y cuya divulgación no esté prevista en una ley; -- La protegida por los secretos comercial, industrial, bancario, fiscal, fiduciario, médico y profesional; y -- La información protegida por la legislación en materia de derechos de autor o propiedad intelectual. Idoneidad de la obligación de difundir la organización interna de la función de la institución notarial En consideración de lo anterior, resulta pertinente analizar el catálogo de obligaciones que derivan de las normas objeto de impugnación, con el fin de verificar en la primera fase del test de proporcionalidad si éstas persiguen una finalidad constitucionalmente legítima en el marco de una sociedad democrática. Para lograr tal propósito, se ha propuesto por cuestión de método, sistematizar las obligaciones de la siguiente manera. Se analizarán en primer lugar aquellas obligaciones que derivan de la organización interna de la función de la institución notarial, estas son: 1. Difundir su nombre, domicilio, teléfono oficial y número de fiat notarial. 2. Publicar los servicios que ofrece y su costo. 3. Divulgar la plantilla de personal y tipo de seguridad social que se le ofrece. 4. Divulgar la relación de cursos o programas de actualización o capacitación que se realiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 219 cen y los que se ofrezca al personal. La función pública que desempeña un notario en su calidad de particular con autorización del estado es fundamentalmente de fe pública, la cual es entendida como “la facultad con la que están investidos determinados agentes para certificar que los hechos que les constan son verdaderos y auténticos” (Real Academia Española, 2016, p. 830), mientras que la fe pública notarial es “aquella que se otorga a través de la figura del notario y cuyos efectos jurídicos se traducen tanto en presunciones de veracidad e integridad como en juicios de legalidad, capacidad, y legitimación, que permiten operar en el tráfico jurídico respecto de cualquier operador” (Ídem). La función de fe pública deriva directamente del mandato constitucional 121, el cual establece que “en cada Estado de la Federación se dará entera fe y crédito de los actos públicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros”. Este concepto proviene originalmente de la Constitución Federal de 1824, cuando el Poder Constituyente originario tradujo la expresión “public acts” del sistema norteamericano refiriéndose a estos como a todas aquellas “manifestaciones de voluntad que conciernen a toda la comunidad y tienen a producir efectos jurídicos”. Posteriormente, con la promulgación de la Constitución de 1857, el Constituyente siguió la este mismo hilo conductor de la fe pública, y destacó su relevancia al grado que en 1870 fue presentado por los Estados de Hidalgo, Guanajuato y Aguascalientes, una propuesta de Ley Reglamentaria a este artículo que establecía que los documentos expedidos por las autoridades políticas, judiciales, municipales y militares, así como los registros y actos públicos de los notarios y escribanos, serían comprobados por sus respectivos gobernadores y, en su ausencia, por los presidentes de los tribunales superiores, además era necesario realizar una legalización, por medio de un timbre cuya forma reglamentaría el Ejecutivo de la República. (Del Pilar y Morales, 2015, p.22) Derivado de lo anterior, es dable afirmar que la fe pública es una consecuencia directa de la obligación del Estado de preservar el orden y la seguridad jurídica, tan es así que ha sido preocupación desde el Constituyente originario de 1824. Por lo que el sistema de fe pública está envuelto en un contexto complejo de relaciones jurídicas que la mayor parte de los ciudadanos no puede presenciar, pero los actos necesitan verdad, es decir, ser creídos para ser aceptados, por lo que la función pública que lleva a cabo el notario debe ser transparente para abonar a la certeza y seguridad jurídica para con las personas que, si bien no presencian los actos, estos tengan confianza en la institución del notario mediante la propia apertura de la información que es de orden público. Este último punto es quizá el punto medular del debate, el hecho que el acto no haya sido presenciado por la sociedad en general no significa que en automático convierta la información en reservada o confidencial, toda vez que el Estado tiene la obligación de supervisar esa función Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 220 pública, por lo que en el marco de su ámbito competencial, en el caso concreto el Estado de Coahuila de Zaragoza, toda vez que no existe un marco referencial establecido a través de una Ley General por el Congreso de la República, cuenta con la facultad en ejercicio de las facultades residuales con base en el artículo 124 y en respeto al principio de reserva de ley, que se elaboró el paquete de reformas que ahora son objeto de debate. En este contexto, que la sociedad coahuilense conozca como información pública de oficio el nombre, domicilio, teléfono oficial y número de fiat notarial, sus servicios así como su costo del cada notario que tiene a su cargo el ejercicio de la función pública en su Entidad, y la relación de cursos o programas de actualización o capacitación que se realicen y los que se ofrezca al personal (identificadas arriba como obligaciones 1, 2 y 4) es constitucionalmente legítimo, en razón de la fe pública que le es encomendada por el Estado, toda vez que la misma guarda una especial importancia debido a los valores y principios constitucionales de seguridad y certeza jurídica que derivan del bien constitucional, que es la fe pública que autoriza el Estado a los notarios, que si bien son particulares, el Estado autoriza como profesionales del derecho y son los ciudadanos acuden a los mismos para solicitar un servicio de fe pública, donde su el derecho fundamental patrimonial, la identidad, representación, entre otros, pudieran resultar visiblemente afectados en caso de un indebido actuar, por lo que la información previa que se pueda disponer del catálogo en la Entidad de notarios sobre esta obligación específica es fundamental para decidir con qué profesional acudir. Respecto de la obligación concreta de: “divulgar la plantilla de personal y tipo de seguridad social que se le ofrece”, es importante advertir que en este caso la finalidad que persigue la fracción referida es constitucionalmente legítima, toda vez que la misma no colisiona con la información considerada como confidencial, toda vez que no afecta a los particulares, entendidos estos como los trabajadores que laboran en la notaria respectiva, ya que, si bien los datos personales son definidos como “cualquier información concerniente a una persona física identificada o identificable”, la obligación contenida en la norma reclamada no está en ninguno de los supuestos prohibidos tanto por la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares, como en la propia legislación local, e incluso de la Ley Federal de Acceso a la Información (vigente al momento). En este contexto, y bajo el entendido que el dato de carácter personal es aquella información numérica, alfabética, gráfica, fotográfica acústica o de cualquier otro tipo concerniente a personas físicas, el supuesto concreto aborda un tema de información alfabética, pero el supuesto normativo prohibitivo nos e actualiza, toda vez que la persona identificada es aquella cuya identidad está determinada, mientras que la persona identificable es aquella cuya identidad pueda determinarse, ya sea directa o indirectamente mediante cualquier información referida a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 221 su identidad física, fisiológica, psíquica, económica, cultural o social. Dicho lo anterior, la exhibición del tipo de “seguridad social” que se ofrece a la plantilla de la Notaria no recae en ninguna prohibición sobre datos personales, toda vez que no se está tampoco afectando la esfera íntima del titular, toda vez que su utilización o conocimiento de parte de la sociedad no puede dar lugar en ningún momento a discriminación, o que conlleve un grave riesgo para estos. En concreto, la obligación de informar no incluye en ningún momento la revelación de aspectos tales como el origen racial o étnico, estado de salud presente y futuro, información genética, creencias religiosas, filosóficas y morales, afiliación sindical, opiniones políticas, o preferencias sexuales. Sentado lo anterior, siguiendo el test de proporcionalidad en su primera fase, la publicación de la plantilla del personal y el tipo de seguridad social que se les ofrece, encuentra asidero constitucional en el ejercicio de la institución de la función notarial, así como la existencia de un marco constitucional que protege y equilibra también el ejercicio legítimo de los datos personales, ya que no resulta vulnerado tanto en su contenido esencial como en su periferia los mismos. Evaluación de la necesidad y proporcionalidad de la medida sobre el instrumento para difundir la información El carácter adicional de la información pública de oficio es la proactividad, es decir, que el sujeto obligado ponga a disposición de cualquier interesado en su página de internet la información. En tal sentido, para analizar si el medio que exige la ley para cumplir con el derecho a la información es válido o constituye una carga desproporcional e irrazonable para los notarios en su carácter de sujetos obligados indirectos, es necesario evaluar si existen medios alternativos para cumplir con la ratio del cuerpo normativo aprobado por el legislador Coahuilense (subprincipio de necesidad). En la doctrina esta fase hermenéutica (Dworkin, 2009) del principio de proporcionalidad (necesidad), implica que las medidas es decir, las medidas deben ser necesarias para asegurar la obtención de los fines que fundamentan la restricción constitucional, es decir, no basta que la restricción sea en términos amplios útil para la obtención de esos objetivos (efecto útil de las acciones afirmativas), sino que debe ser la necesaria para su realización, lo que significa que el fin buscado por el legislador no se pueda alcanzar razonablemente por otros medios menos restrictivos. Dicho esto la cuestión a dilucidar es: ¿representa una carga desproporcional o irrazonable para el notario la difusión en su página de internet de la obligación señalada en la norma? En la exposición de motivos de la Ley de Acceso a la Información la ratio que inspira dicho ordenaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 222 miento jurídico es una ida vanguardista, que toma en serio el derecho a la información y la protección de datos personales, pero sobre todo se encuentra basada en los principios de Gobierno Abierto, bajo el entendido que las personas gozan como derecho fundamental solicitar, difundir, investigar y recabar información pública. 3.- METODOLOGÍA Como se mencionó en la introducción, esta investigación es de carácter cualitativa y el enfoque es documental. De acuerdo con Pino Milona (1992), este enfoque resulta útil para concluir, basado en evidencias documentadas, una interpretación y síntesis del texto a analizar. En este caso, se analiza la sentencia y los fundamentos legales que son objeto de análisis. 4.-CONCLUSIONES La Ley de Acceso a la Información en el Estado es la primera en el país que aborda desde esta visión moderna este eje rector de gobierno abierto. Sentada esta premisa es importante manifestar que la cantidad de información que se pudiera generar con motivo de las obligaciones prescritas por el legislador local hacia el notario como sujeto obligado indirecto encuentran perfecta armonía con la disponibilidad de recursos tecnológicos con los que pueda contar el mismo, pero sobre todo, la proporcionalidad de la medida se basa en que la información que se difunda sólo será en proporcional a su carga de trabajo. Afirmar que la información que se exige obligatoriamente por ley desbordaría su capacidad es infundado, toda vez que solamente se exige proporcionalmente lo que hace, no más, es decir, mientras más carga de trabajo exista, mayor cantidad de información pública generará, pero esto encuentra justificación en razón del interés que guarda la propia información pública, ya que es importante para la sociedad el conocerla, tal y como ha quedado apuntado previamente. Por tanto, el mejor medio para dar difusión en la actualidad a la información pública es, sin duda alguna internet, ya que a través de esta plataforma digital se pueden dar a conocer de manera inmediata la información pública, lo cual resulta razonablemente comprensible toda vez que las distancias en el Estado de Coahuila entre cada municipio son considerablemente amplias, por lo que el tiempo que le llevaría a un particular por ejemplo, revisar si existen actos jurídicos que derivan de protocolizaciones de todos los notarios públicos en la Entidad sería demasiado tardado y ello sí representaría una carga injustificada y desproporcional hacia el titular del derecho a la información que es la sociedad en su conjunto. Con el propósito de armonizar ambos principios es plausible exigir esa medida al notario de poner a disposición del público la información pública en su página de internet, toda vez que es la mejor garantía hoy en día para garantizar el acceso efectivo a la información pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 223 Pareciera que el tema del derecho a la información es un tópico agotado en cuanto a sus planteamientos epistémicos y axiomáticos, no obstante, los elementos de ponderación y el análisis semiótico de la justicia constitucional constituyen nuevas voces científicas a las cuales los investigadores deberán de dar causes procedimentales, a efectos de establecer mecanismos idóneos al nuevo constitucionalismo crítico contemporáneo que garantice el actuar de las instituciones del Estado en aras –como lo sostuviera Zagrebelsky– de reconceptualizar de forma dúctil el cánon constitucional. REFERENCIAS Alexy, R. (1991). Teoría de la argumentación jurídica. España: Centro de Estudios Constitucionales. Asensi Sabater, J. (1998). La época constitucional. España: Tirant lo Blanch. Atienza Rodríguez, M. (2013). Curso de argumentación jurídica. España: Editorial Trotta. Carbonell, M. (2008). 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Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Estudios Legislativos Primera; de Gobernación y de Anticorrupción y Participación Ciudadana en materia de transparencia. No. 77. Cámara de Senadores, México, D.F. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 224 Islas L., J. (2007). La información pública y la jurisprudencia internacional, en Carbonell, M. y Bustillos Roñequi, J. (Coords.). Hacia una democracia de contenidos: la reforma constitucional en materia de transparencia, Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ)Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), México, Leal Espinoza, J. L. y López Sánchez, R. 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La información y documentación generadas por los particulares o sus auditores y entregadas a la Procuraduría Federal De Protección al Ambiente durante su tramitación, si bien son de carácter público, no podrán divulgarse si se actualizan los supuestos para su reserva temporal o se trata de datos confidenciales. Localización: [J]; 10a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro XXV; Tomo 1. P./J. 26/2013 (10a.); Real Academia Española (2016). Voz: “Fe Pública”, Diccionario del Español Jurídico, Santiago Muñoz Machado (Director), Real Academia Española, Madrid: Consejo General del Poder Judicial de España. Real Academia Española (2016). Voz: “Fe Pública Notarial”, Diccionario del Español Jurídico. Santiago Muñoz Machado (Director), Real Academia Española. Madrid:Consejo General del Poder Judicial de España, Sartori, G. (2016). Ingeniería constitucional comparada. México: Fondo de Cultra Económica. Zagrebelsky, G. (2003). El derecho dúctil. Ley, derechos y justicia. España: Trotta. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �225 Los derechos procesales en grupos vulnerables desde la normativa nacional e internacional1 Procedural rights in vulnerable groups from national and international regulations Yahaira Berenice, Martínez-Pérez2 https://orcid.org/0000-0002-4047-7298 Brenda Judith, Sauceda-Villeda3 https://orcid.org/0000-0003-3614-7875 María Salomé, Moreno-Rodríguez4 https://orcid.org/0000-0001-8106-1910 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://doi.org/10.29105/pgc6.12-12 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente trabajo es producto de una revisión documental que tuvo por objetivo analizar los derechos procesales en los grupos vulnerables desde el marco nacional e internacional. El estudio enfoca un análisis de tipo reflexivo y analítico jurídico. Se aplicó un método heurístico de categoría taxonómico en metodología cualitativa. Se ha desarrollado en dos fases: la primera refiere el marco teórico-jurídico y la segunda busca señalar los derechos procesales de los grupos vulnerables en los procesos judiciales. En el estudio reflexivo, se observó la existencia de la vulnerabilidad primaria y secundaria. Se concluye la necesidad de generar un protocolo para la atención de derechos procesales en los grupos vulnerables en protección de los derechos humanos. Palabras clave: Derechos humanos, grupos vulnerables, vulnerabilidad ABSTRACT This work is the product of a documentary review that aimed to analyze procedural rights in vulnerable groups from the national and international framework. The study focuses on a reflective and analytical legal analysis. A taxonomic category heuristic method was applied in qualitative methodology. It has been developed in two phases: the first refers to the theoretical-legal framework and the second seeks to point out the procedural rights of vulnerable groups in judicial processes. In the reflective study, the existence of primary and secondary vulnerability was observed. The need to generate a protocol for the attention of procedural rights in vulnerable groups in protection of human rights is concluded. Keywords: Human rights, vulnerable groups, vulnerability. Recibido: 04 de Diciembre 2019 - Aceptado: 07 de Abril 2020 - Corregido: 10 de Mayo 2020 Cómo referenciar este artículo: Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. (2020). Los derechos procesales en grupos vulnerables desde la normativa nacional e internacional. Politica Globalidad y Ciudadanía, 225-245. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 1 Este artículo es derivado del proyecto de investigación “La ausencia de unicidad de criterios normativos y jurisprudenciales reguladores del debido proceso del adulto mayor en el juicio administrativo a nivel federal”, cuenta con financiamiento de CONACYT y la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2 Doctora en Métodos Alternos y Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Profesor titular de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: yahaira.martinezpr@uanl.edu.mx 3 Doctora en Métodos Alternos y Solución de Conflictos por Universidad Autónoma de Nuevo León, Profesor titular de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email:judith_sauceda@hotmail.com 4 Doctorante en Derecho Procesal de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Profesor catedra de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: salome.morenordz@uanl.edu.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 226 1.- INTRODUCCIÓN En el presente artículo se presenta un análisis de los derechos procesales en grupos vulnerables en la normativa nacional e internacional. En virtud del cual se realiza una metodología cualitativa a través de la heurística. En este sentido, se observa la necesidad de describir los derechos procesales y los grupos vulnerables en el esquema de garantía constitucional y universal. Por consiguiente, los primeros antecedentes del Derecho se remiten a la época de los romanos, se determina el jus como el conjunto de normas establecida por el Estado imperativas para los ciudadanos. El derecho procesal es la ciencia del derecho que integra diversos estudios en el sistema jurídico, en los tribunales de justicia y en las normas de procedimiento para efectos de garantizar los derechos de las personas ante los órganos jurisdiccionales (Colombo Campbell, 2002). En este orden de ideas, el derecho procesal se entiende como la disciplina que estudia de manera sistemática la organización jurisdiccional del Estado y la impartición de justicia. Así mismo, se plantea una preocupación en los derechos procesales de aquellos grupos que por alguna circunstancia son etiquetados por la comunidad como débiles, poniéndolos en un nivel de desventaja en un estado de inferioridad y exclusión social, es decir, vulnerables a la segregación lato sensu (Peláez Grisales, 2015). Ahora bien, en miras de fortalecer la dignidad de las personas, en el año 2011 la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en adelante CPENM, estableció una reforma al artículo 1º. en materia de los Derechos Humanos (H. Congreso de la Unión), lo cual ha generado altas expectativas en los procesos judiciales en garantía a los derechos humanos. En el marco internacional la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, son reconocidos como los principales instrumentos de carácter universal donde se sustentan los derechos esenciales de las personas. Si bien las normas jurídicas aplicables de contexto nacional y universal establecen garantías sobre los derechos de los grupos vulnerables, cabe advertir que datos estadísticos expedidos por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (2018), determinan la existencia de continuas violaciones a los derechos humanos afectando en su mayoría a las poblaciones vulnerables en cuanto se carece de un mecanismo incorporado en la norma jurídica de atención a los derechos procesales de los grupos vulnerables. En este sentido, cabe reflexionar ¿Cuáles son los derechos procesales en los grupos vulnerables desde la normativa nacional e Internacional? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 227 Por lo anteriormente descrito, hemos considerado la importancia de identificar los derechos procesales de los vulnerables, para efectos de garantizar el respeto a los derechos humanos. Ahora bien, es necesario distinguir quienes son los grupos vulnerables, dado el contexto de discriminación lato sensu que acoge a esta población en los procedimientos judiciales. También es importante señalar el marco jurídico nacional e internacional, en este corpus iuris se sustentan los derechos fundamentales que garantizan el principio de igualdad y con ello el acceso a la justicia. En este artículo, se pretende analizar los derechos procesales en los grupos vulnerables desde el contexto legal, se busca conocer la clasificación jurídica y doctrinal que enmarca a la población vulnerable, y así mismo, establecer el esquema normativo de orden nacional e internacional. Empero, se ha observado que el estudio de análisis normativo sería más enriquecedor con la recolección de datos a través de trabajo de campo con operadores de justicia de relación directa en la población vulnerables, a través del cual se busca promover mecanismos más eficaces en la exigencia de los derechos fundamentales. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Contexto legal de los grupos vulnerables. En el desarrollo de este tema, primero se debe entender el concepto de vulnerabilidad. De primera instancia partiremos del concepto vulnerable, deriva del latín vulnerabilis denota la palabra vulnus que significa herida y abilis que expresa posibilidad, es decir, el adjetivo de situación de riesgo, daño o peligro, sensible e indefenso (Ruiz Rivera, 2011). Cabe referir la vulnerabilidad humana y la vulnerabilidad típica, en ésta última se clasifican la vulnerabilidad social, vulnerabilidad económica, vulnerabilidad atípica o jurídica (Uribe Arzate & González Chávez, 2007). En primera instancia cabe establecer que la vulnerabilidad se da en el contexto o circunstancia de mayor indefensión de una situación que presenta una persona, un grupo o una comunidad ya sea por factores sociales, culturales, económicos y físicos (Pérez Contreras, 2005). Algunos autores (Beltráo, y otros, 2014) (Uribe Arzate & González Chávez, 2007) refieren a los grupos vulnerables a los migrantes, las comunidades en situación de pobreza, comunidades indígenas y comunidades lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénico, travesti o intersexual (LGBTTT). De manera general la vulnerabilidad se encuentra vinculada a la discriminación y la desigualdad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 228 Bajo este concepto las personas vulnerables se caracterizan por ser incapaces y frágiles, de ahí se considera a los niños, niñas y adolescentes, las mujeres, personas adultas y comunidades indígenas o pueblos indígenas, éstos últimos denominados por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2018), quienes tienen una cosmovisión nativa propia conforme a sus culturas ancestrales, describe que tienen la protección del derecho como “grupos sujeto de derecho colectivo”. Ahora bien, es necesario considerar que atendiendo los momentos o circunstancias de un determinado evento cualquier persona puede constituirse como vulnerable. Siguiendo este orden de ideas, la vulnerabilidad se entiende en la situación social que resulta de un evento característico en una persona o grupo (Ruiz Rivera, 2011). De tal manera los enfoques teóricos metodológicos reconocen la presencia de dos elementos esenciales: el primero refiere la intensidad de peligro y el segundo la relación con la situación en la cual se encuentra (Cutter, 1996). Por tal motivo es necesario determinar quienes integran los grupos en situación de vulnerabilidad ya que la doctrina discrepa en las connotaciones establecidas en los contextos legales. Bajo este concepto, algunos autores reconocen la vulnerabilidad primaria establecida para alguna limitación física en la condición humana y la vulnerabilidad secundaria referente a la situación de riesgo que deriva de la condición social y económica (Uribe Arzate & González Chávez, 2007). En el marco legal, la reforma del 2011 al artículo 1º. Constitucional ha sido un parteaguas en la vida jurídica, cuya finalidad lata sensu es combatir la violencia, la discriminación y desigualdad en la población mexicana fortaleciendo el compromiso en la evolución social y los derechos humanos. El mencionado artículo sustenta en el párrafo quinto lo siguiente: Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. La Carta Magna es muy amplia en este precepto, interpretar la Ley es de manera sui géneris (García Máynez, 2009), en cuanto debemos interpretar toda expresión que establezca un sentido, tales como la expresión, la significación, la conceptualización así como el objeto que persigue. En el referido precepto entendemos como grupos vulnerables a todos aquellos que por sus condiciones religiosas, económicas, sociales y culturales son vulnerados en sus derechos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 229 humanos. Por lo tanto, el común denominador en los sujetos en situación de vulnerabilidad es la “desigualdad” de hecho y de derecho que trastoca el acceso a la justicia en nuestra sociedad, porque no se establece la procedencia en la aplicación desde la Constitución garante de la igualdad a los grupos vulnerables. En este contexto, cabe realizar un estudio profundizado a la integración de los Derechos Humanos de jure para robustecer la temática de estudio es necesario plantear los derechos fundamentales como garantías procesales (Ghys, 2019), materiales o sustantivas, en miras de garantizar la seguridad procesal de los vulnerables. Contexto Internacional Podemos mencionar que los principales Tratados Internacionales en materia de derechos humanos son la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Naciones Unidas, 1998) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Dentro del estatuto que establecen las Naciones Unidas en el tema de estudio del presente trabajo cabe mencionar los siguientes: Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (1966), Convención sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la mujer (1979), Convención sobre los Derechos del Niño (1989), Declaración sobre los Derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas (1992), Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (1993), Convención Belem Do Pará (1995), Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” (1998), Declaración de las Naciones Unidas sobre los Pueblos indígenas (2006), Convención sobre los derechos de las personas con Discapacidad (2008), Convención Interamericana para la protección de los Derechos Humanos de las personas mayores (2015). En consonancia, el artículo 3 del Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” se sustenta la obligación que tiene el Estado de salvaguardar la no discriminación y garantizar el ejercicio de derechos de las personas. Siguiendo este orden de ideas, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) reconoce a los derechos como iguales e inalienables, e inherentes a toda la familia humana (Naciones Unidas, s.f.). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 230 Ahora bien, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la mujer establecida en 1979, así como la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (Naciones Unidas, 1993), se reconoce como único instrumento internacional vinculante y reafirma el principio a la no discriminación, de tal manera que advierte que la comisión de discriminación de cualquier acto contra la mujer pone en evidencia la violación de los principios de igualdad y respeto a los derechos y de respeto a la dignidad humana (MirandaMedina, y otros, 2019). Sin dejar de mencionar que en el año de 1995 el Organismo Internacional (Naciones Unidas), estableció la Convención Belem do Pará con el objetivo de erradicar la violencia de género, empero, para el Estado Mexicano ha representado un gran desafío ante este fenómeno cultural y persistente. Según datos del Instituto Nacional de Geografía se señala que el 6.1 % de las mujeres mayores de 15 años han sufrido algún tipo de agresión (INEGI, 2016) (INEGI, EneroAbril 2017). Así mismo, de jure los informes de los Estados ponen en evidencia la inexistencia de la igualdad. En las últimas décadas se ha pronunciado la falta de mecanismos y de prevención, así como la carencia en la planeación de programas e infraestructura en los tres ámbitos de gobierno local, estatal y federal (Martínez Pérez & Sauceda Villeda, 2018) (Miranda-Medina, 2019). Siguiendo en este orden de ideas, la Declaración sobre los Derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas reconoce como derechos fundamentales la dignidad y la igualdad de derechos entre hombres y mujeres (Naciones Unidas, 1992). De manera colateral la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Pueblos indígenas reafirma los Derechos humanos reconocidos en el Derecho Internacional hacia los pueblos indígenas; el artículo 7.1 recalca lo siguiente: “Las personas indígenas tienen derecho a la vida, la integridad física y mental, la libertad y la seguridad de la persona” (Naciones Unidas, 2007). Por su parte, la Convención sobre los Derechos del Niño ratificada por el Estado Mexicano (Naciones Unidas, 1989), es reconocida universalmente como el primer tratado Internacional de obligatoriedad que reconoce los derechos humanos de todos los niños, niñas y adolescentes, conceptualizando la descripción de niño refiriendo que es todo menor de 18 años. La consideración primordial se contempla en el artículo tercero al manifestar el interés superior de la niñez, de tal forma, permite afirmar una supraprotección dejando al Estado la obligación de garantizar el respeto a los derechos igualitarios en un marco de seguridad jurídica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 231 Para Miguel Cillero en el estudio del interés superior del menor se deben considerar diversos aspectos antes de tomar cualquier decisión respecto a ellos en una función garantista se deben adoptar aquellas que protejan sus derechos, entre las cuales el referido autor menciona la colaboración en la interpretación de la norma jurídica y la importancia de la creación de políticas públicas que incentiven los derechos de los niños (Cillero Bruñol, 1998). Por su parte, la Convención sobre los derechos de las personas con Discapacidad establecida por las Naciones Unidas en el 2008, deja de manifiesto la obligación que adquiere el Estado de velar y proteger los derechos humanos de las personas con discapacidad en ella se establecen diversos aspectos iuris et de iure, entre los cuales se encuentran la no discriminación, la igualdad de oportunidades, la accesibilidad, la igualdad entre hombres y mujeres, la inclusión a la sociedad y el respeto (Naciones Unidas, 2008). Algunos autores (Lechuga Cardozo, 2018), suman la seguridad pública y atención médica. En este contexto, en promoción de los Derechos fundamentales de las personas mayores las Naciones Unidas establece para los Estados partes la Convención Interamericana para la protección de los Derechos Humanos de las personas mayores (1978) (2015), donde se observan diversos aspectos a seguir con este grupo vulnerable como la igualdad, no discriminación, la autorrealización, seguridad física económica y social con la finalidad de erradicar cualquier acto de discriminación así como contribuir en la total inclusión, participación e integración en las comunidades. Cabe advertir que el Estado Mexicano no ha ratificado dicho documento, dejando en evidencia su preocupación el pasado mes de junio del 2018 en el marco de actividades del Día Mundial de Toma de Conciencia de Abuso y Maltrato en la Vejez. Esta Convención establece diversos conceptos entre los cuales destacan el abandono, discriminación múltiple, discriminación por edad en la vejez, maltrato, negligencia y persona mayor, contempla también el derecho a una vida libre de violencia. De tal forma denota la necesidad de enmarcarlos en normas adjetivas que integran los grupos sociales para contribuir en la certeza jurídica. Empero, el Estado Mexicano ha contribuido en la creación de normas jurídicas de jurisdicción local (H. Congreso de la Unión , 2002), se evidencia la necesidad de instrumentalizar una Ley adjetiva de ejercicio garante a los derechos fundamentales de las personas débiles y grupos vulnerables en contribución de los deberes substantivum lege. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 232 Marco jurídico Nacional. A partir de la reforma Constitucional del 10 de junio del 2011 se observa un nuevo paradigma de justicia al sustentar los derechos humanos en la Norma Suprema de la Nación y con ello la creación de nuevas leyes de ámbito local y Nacional que protegen los derechos fundamentales de los vulnerables. Bajo este contexto, cabe mencionar la Ley de los derechos de las personas adultas mayores (2002), Ley de Seguridad Nacional (2005), Ley General de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia (2007), Ley General para la inclusión de las personas con discapacidad (2011), Ley General de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (2014), el Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (2014), Ley General de Víctimas (2017), Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (2018), entre algunas por mencionar. Con el objeto de velar por la protección de los derechos humanos y el respeto a las garantías individuales, se expide la Ley de Seguridad Nacional (H. Congreso de la Unión, 2005). Y en atención a los Protocolos Internacionales establecidos por la Organización de la Naciones Unidas donde el Estado Mexicano forma parte, objetos de estudio en el apartado anterior, se expiden la Ley General de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia (H. Congreso de la Unión, 2007), donde se establecen los principios y modalidades para garantizar el desarrollo a una vida libre de violencia. Ahora bien, en protección de los menores de 18 años la Ley General de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (H. Congreso de la Unión, 2014), contempla los principios del interés superior del menor, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, igualdad sustantiva, principio pro persona, autonomía progresiva, la no discriminación, la inclusión, además de garantizar la protección y respeto a los derechos humanos. La normativa jurídica en el artículo 4 describe la discriminación múltiple en los menores de la siguiente manera: Discriminación Múltiple: La situación de vulnerabilidad específica en la que se encuentran niñas, niños y adolescentes que, al ser discriminados por tener simultáneamente diversas condiciones, ven anulados o menoscabados sus derechos… Ahora bien, la discriminación múltiple también es conocida como discriminación interseccional (Martínez Fernando, 2008), de tal forma se entiende como aquella que sufre una persona con varios motivos discriminatorios. Sin embargo, algunos autores (Schieck & Lawson, 2011), establecen diferencia entre los conceptos “discriminación múltiple”, “doble discriminación”, “triple discriminación”, “discriminación compuesta”, “discriminación interseccional”. Cabe Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 233 mencionar que la Asamblea General de las Naciones Unidas a través de la Convención de los Derechos de las personas con discapacidad, establece que las mujeres y niñas con discapacidad son más vulnerables al estar sujetas a “múltiples formas de discriminación”. Cabe advertir que, en el Estado Mexicano, no se encuentra contemplada de manera expresa por la Carta Magna la discriminación múltiple, sin embargo, se interpreta dentro artículo 1º. Constitucional. En este sentido, es necesario realizar un análisis profundo de cada uno de los conceptos y contribuir en el fortalecimiento de la creación de nuevas normas jurídicas. Ahora bien, La Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) contempla como grupos vulnerables a las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas en situación de pobreza, personas con discapacidad comunidades indígenas y comunidades lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti o intersexual (LGBTTT) (Lara Espinosa, 2015). Ante este contexto, la Ley General de Víctimas numeral 5 párrafo décimo reconoce la necesidad de dar una atención especializada a los grupos vulnerables y lo establece de la siguiente manera (H. Congreso de la Unión, 2017): Enfoque diferencial y especializado. - Esta Ley reconoce la existencia de grupos de población con características particulares o con mayor situación de vulnerabilidad en razón de su edad, género, preferencia u orientación sexual, etnia, condición de discapacidad y otros, en consecuencia, se reconoce que ciertos daños requieren de una atención especializada que responda a las particularidades y grado de vulnerabilidad de las víctimas. De las reflexiones descritas en este apartado podemos entender que la situación vulnerable tiene relación con la situación de desventaja, y que incluso podemos encontrar una doble vulnerabilidad cuando en un grupo colectivo integra a su vez a una persona en situación de desventaja. Nuevamente se evidencia la necesidad de establecer un instrumento jurídico de carácter descriptivo y coadyuvar en el corpus iuris de los vulnerables, en función de atender a los grupos débiles y proteger sus derechos humanos. Los derechos procesales en los grupos vulnerables. Los Derechos fundamentales se encuentran fundamentados en los Tratados Internacionales, así como en la Constitución Mexicana, donde se determina la protección de igualdad en distintos sectores minoritarios de las comunidades, para tal efecto el principio de igualdad se entiende en dos vertientes, la primera incurre a la igualdad procesal de jure y la siguiente refiere a la no discriminación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 234 Ahora bien, la terminología observa grandes desafíos ya que, aunque se considera la existencia de suficientes mecanismos jurídicos de especial protección para los grupos débiles y vulnerables imperan actos de discriminación en la vida diaria (Comisión Nacional de Derechos Humanos, 2018). Se deja en evidencia que no se encuentran protegidas en sus derechos. Dentro de este contexto, se debe establecer el concepto de Derechos Humanos. Al respecto, el Instituto Interamericano de los Derechos Humanos (IIDH), establece la siguiente concepción: Exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades básicas, cuya satisfacción es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos. Son unos derechos tan básicos que sin ellos resulta difícil llevar una vida digna. Son universales, prioritarios e innegociables. Los derechos humanos protegen circunstancias, sentidos, momentos que se consideran fundamentales para las personas. Para algunos autores, las principales características es que los derechos fundamentales son absolutos, universales e inalienables (Álvarez Gálvez, 2014). Es importante remarcar que los derechos humanos de observancia en los procesos jurídicos que atiende grupos vulnerables requieren una vía procesal tuitiva urgente. Así los reconoce el Instituto Interamericano de Derechos Humanos: “A los Estados les corresponde garantizar todos los derechos de sus habitantes por medio de un sistema de garantías judiciales conocido como justicia constitucional”. Siguiendo este orden de ideas, el Estado Mexicano establece el control de Convencionalidad y el control de Constitucionalidad en función de salvaguardar el régimen jurídico que acontece los derechos fundamentales de los grupos débiles y personas en vulnerabilidad. Ahora bien, la Declaración Universal de los Derechos Humanos señala que los derechos humanos son universales, inalienables, irrenunciables, intransferibles, imprescriptibles, e indivisibles. Así mismo, el multicitado artículo 1º. de la Constitución asume la obligación de respetar los derechos a través de los principios de Universalidad, Interdependencia, Indivisibilidad y Progresividad que a continuación se describen. Principio de Universalidad. Este principio sustenta la aplicación de los derechos humanos urbi et orbi a todas las personas por igual sin ninguna distinción ni discriminación, así lo establece el párrafo quinto del artículo 1º. Constitucional: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 235 Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Se traduce a que todas las personas sin importar su edad, raza, preferencia sexual o nacionalidad son titulares de los derechos fundamentales, no obstante, la experiencia empírica establece que para lograr la igualdad deben considerarse las situaciones que atañen a las personas. Desde este punto de vista, González Amuchastegui (2004), considera dos vertientes, integra la primera como paradigma moral de validez universal y la segunda reconoce la condición de sujeto universal. Principio de Interdependencia e Indivisibilidad. El principio de interdependencia también es conocido como indivisibilidad, es decir que el goce de un derecho vincula a los demás derechos fundamentales, civiles, económicos, sociales y culturales, sin jerarquía entre ellos. De tal manera, ninguno de los derechos es más importantes que otros, tampoco debe considerarse como elementos aislados, contrario sensu deben considerase como un conjunto parte esencial de un todo (Comisión Nacional de Derechos Humanos, 2018). Siguiendo este orden de ideas, el principio de indivisibilidad manifiesta que ningún derecho puede prescindirse de ningún otro derecho, esto es, no pueden ser jerarquizados o divididos, así en las poblaciones vulnerables se consolidan el respeto a las garantías, la protección de los derechos fundamentales y la exigibilidad de ellos al Estado para su aplicación. Principio de Progresividad. El principio de progresividad solicita que la actuación del Estado proceda en el cumplimiento de los derechos de una manera expedita y eficaz, con la finalidad de satisfacer los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos. Deben cumplirse de manera gradual, con las herramientas posibles, necesarias y oportunas, de manera constante y continua en miras de evitar obstaculizar el proceso de las personas vulnerables. Cabe mencionar que es responsabilidad de toda la ciudadanía contribuir en el desarrollo de un proceso judicial en protección a los derechos humanos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 236 Teorías constitucionales de los derechos fundamentales. El autor García Máynez, refiere el Derecho como el conjunto de normas jurídicas coercitivas de carácter atributivo que en determinado país o época se declaran obligatorios (García Máynez, 2009). Recalcamos el ius poenale y ius piniendi característico en el Derecho positivo. Por su parte, el Derecho Constitucional “se refiere a la Constitución su valor y eficacia”; entonces, el Constituyente se encarga de estructurar la mejor ingeniería que se puede establecer para su organización procesal y generar por parte del Estado las normas especiales. Por ello compete al Constituyente establecer en forma correcta las beses generales para que no ocurra el desorden, confusión, caos o desgobierno, en la parte que corresponda a crear un aparto de justica completo (Prieto Sanchís, 2018). Por lo que efectivamente, la inclusión de un Derecho Constitucional significa no sólo la creación normativa realizada por la Ley o Norma Superior creada por el legislador, sino que es necesario que tome como base valores morales. Así, el Derecho procesal nace de las exigencias sociales, entendido éste como un conjunto de reglas que establecen los requisitos y los efectos de aquél, y esa regulación se da por el lado de la forma, o derecho formal, siendo tales normas sub especie de la norma jurídica, constando así tal derecho de normas y mandatos concretos, autónomos o complementarios, el cual debiera llamarse derecho instrumental (Carnelutti, 2007), determina que a juicio del legislador serán imperativas. De tal manera, las exigencias sociales y mundiales establecen nuevas formas de resolver los conflictos sociales, donde específicamente en temas de sujetos débiles y vulnerables se somete al escrutinio del impulso social por grupos que exigen igualdad ante la ley para obtener esa justicia en libertad de obstáculos procesales, porque no sólo se trata de un derecho general, sino de un derecho “instrumental” en el que se establezcan mecanismos que coadyuven en las circunstancias específicas de los sujetos procesales. En México el debido proceso y los derechos humanos como se ha reconocido internacionalmente se fusionan a través de las garantías individuales, de esta manera, la igualdad, la libertad, la audiencia, la defensa, el juicio justo, y la protección de los derechos se elevan al rango derechos fundamentales. Refiere el carácter universal la protección a tales derechos, con una aplicación vinculante internacionalmente a que se adopte la protección más amplia en pro de las personas bajo el criterio pro homine que se establece en el referido artículo 1º. de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 237 A fin de completar un marco idóneo de derecho de los sujetos débiles y vulnerables en el ámbito procesal en el Estado Mexicano, se considera necesario el conocimiento y aplicación en la ingería estructural de las normas procesales, nos referimos a la Teoría Iusnaturalista, la Teoría del Bloque Constitucional o de derecho humanos del autor Héctor Fix Zamudio, del derecho natural y su moral que no se puede desligar en su teoría Iusnaturalista o de Derechos Humanos del autor Norberto Bobbio, la Teoría del Garantismo de Luigi Ferrajoli, involucrada con la Tutela Judicial. Con ello se busca hacer efectivo los derechos procesales ante la desigualdad en el valor que la población vulnerable exige. La teoría Iusnaturalista. En primer orden cabe mencionar que “la teoría iusnaturalista” del autor Norberto Bobbio, afirma literalmente “la superioridad del derecho natural sobre el derecho positivo”, (Bobbio, 2015), siendo sostenida ésta superioridad que distinguen tres formas típicas de iusnaturalismo; el escolástico, el racionalista moderno y el Hobbesiano; siendo de aplicación desde la interpretación para el legislador, desde el derecho natural que dictamina respecto del racionalismo moderno como dictamina rectae razón. La teoría de Hobbes o criterio Hobbesiano que aduce el derecho natural queda reducido a una única norma, por ende el derecho natural es el fundamento o sostén de todo el orden jurídico positivo; que se refiere a que entonces el derecho natural debe obedecer a principios éticos, que debe tomar el legislador como “sujeto humano”, el cual debe emitir sus reglas procesales que se positiven como derecho; éste último según la conocida exposición de Santo Tomás, procede de lo que es natural por conclusionem o determinationem” (Bobbio, 2015). En este contexto, retomamos la teoría de Bobbio en presente artículo dado que es de interés al presente estudio, ya que se pondera el derecho natural, razón previa al establecimiento de normas y tutela de cierta forma los derechos y valores naturales, acertando de una manera clara ante el derecho igualitario y humano, aunque parezca que supera la norma positiva, dando así un juicio real de valor acorde a las condiciones humanas de las personas. Por ello, la Teoría iusnaturalista robustece el tema de estudio al considerar procesos humanitarios y otorgar juicios valorativos en la escala de valores hacia la población vulnerable (Vigo, 2016). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 238 La teoría del Bloque Constitucional. La teoría del Bloque Constitucional referida por los autores Héctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona, en su libro “Las Reformas en Derechos Humanos, Procesos Colectivos y Amparo como nuevo paradigma constitucional” conocida así en el Derecho Supra Nacional, como “cláusula de interpretación de los derechos humanos”, se asume una teoría ad hoc a los derecho humanos, en virtud de garantizar los derechos procesales de los grupos vulnerables en virtud de que los criterios de interpretación son a la luz del Derecho comparado o supra nacionales (Fix-Zamudio & Valencia Carmona, 2013). Siguiendo este orden de ideas, el Bloque de Constitucionalidad detalla la aplicación obligatoria de aplicar las normas, principios o reglas, Tratados de Derechos Humanos, y otros Tratados Internacionales, los cuales no se encuentran consagrados en la Constitución Política, mismos que deben que ser tomados en consideración al aplicarse en algún proceso o la tutela judicial o jurisdiccional, con el objetivo de que sea efectiva. De tal manera, se busca fortalecer el pleno ejercicio de los derechos de los adultos mayores, niños, niñas y adolescentes, mujeres y pueblos indígenas desde otros distintos ámbitos sociales, mediante programas políticos y sociales que fomenten su desarrollo pleno, la igualdad, la no discriminación, la independencia, así como la independencia. El reconocimiento de la existencia de un bloque de constitucionalidad implica identificar todas las normas integrando principios, reglas y valores que materialmente son constitucionales. La teoría Garantista. La Teoría del Garantismo del autor Luigi Ferrajoli, en su libro Principia Iuris, Teoría del Derecho, en cuyas páginas aborda el tema del “garantismo” sustenta la protección que realizan las normas secundarias a la luz de la protección de los derechos humanos. Refiere la garantía primaria señalando la obligación de prestación y obligación del derecho a la acción abstracta en el derecho de petición y la obligación en su caso de prohibición de algún acto, para referirse también a la garantía secundaria como la anulación o condena dispuestas en la garantía de anulabilidad (Ferrajoli, 2011). Ahora bien, se consideran garantías primarias aquellos mecanismos de salvaguarda que establece el Estado a través de los órganos competentes en protección de la vida, la libertad y los derechos. Se reconoce como garantías secundarias aquellas que protegen los derechos (Ferrajoli, 2011), es decir, la exigencia de parte del Estado a constituir garantías en protección los intereses y necesidades de los sujetos débiles. Bajo este contexto, cabe referir la obligación del Estado en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 239 la creación de normas instrumentales que tutelen los derechos fundamentales mediante el establecimiento jurídico de las garantías primarias y secundarias a favor de los grupos vulnerables. La teoría de tutela judicial efectiva. El derecho a la tutela judicial efectiva comprende el derecho que tienen las partes de participar en el proceso a través de los órganos jurisdiccionales (Marinoni, 2007) (Salinas Garza , 2016), de ahí la obligación del Estado en materialización efectiva de los derechos fundamentales. De tal forma, es importante que se tutelen efectivamente los derechos, ante la herramienta de los medios de defensa, del debido proceso y de la sentencia razonada, ello es que las partes débiles o vulnerables puedan defender en forma igualitarias sus derechos, dando con ello inclusión de un modelo procesal publicista otorgando a los juzgadores un papel más activo, y el juez asuma la tutela ante el proceso adjetivo (Salinas Garza , 2016). Dicha Teoría compagina con la mencionada teoría del garantismo de Ferrajoli, donde el Estado debe tutelar los derechos e intereses sociales y asumir en el Derecho procesal la necesidad de incluir en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a los Grupos Débiles y Vulnerables y posteriormente asentarlos en las leyes instrumentales. 3.- MÉTODO Diseño El proyecto de estudio se desarrolló con un enfoque cualitativo (Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014), de análisis de discurso a través de la heurística (Cárcamo Vásquez, 2005), en la que se interpretan las tres categorías: a) derechos procesales, b) los grupos vulnerables y, c) las normativas nacionales e Internacionales, a través de la reflexión a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Instrumentos En la elaboración del sustento teórico y legal que integra los derechos procesales, los grupos vulnerables y las normativas nacionales e internacionales, se consultaron diversos textos bibliográficos, se incluyen los tratados Internacionales que fundamentan los derechos esenciales de los sujetos vulnerables. También se analizaron Leyes y Protocolos de índole nacional y universal, así como el Seminario Judicial de la Federación del estado mexicano. Se utiliza un análisis crítico valorativo de carácter argumentativo, cuya finalidad es indagar la norma jurídica (Álvarez Undurraga, 2014), Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 240 Procedimiento En la determinación del problema de investigación parte desde un análisis de tipo reflexivo y analítico jurídico. Se sustenta a través de la creación de un marco teórico y legal conformado por Tratados Internacionales vinculantes al Estado Mexicano. Bajo este contexto, se realiza una análisis de discurso en el estudio de textos legales en cuanto existen discrepancias en el significado de las normas jurídicas nos encontramos en la tarea de descubrir la intención del legislador (García Máynez, 2009), característica esencial de los secuaces de la exégesis. Posteriormente se analizan los resultados y las conclusiones. 4.- RESULTADOS De primer contexto, respecto a los derechos procesales se encontró que la función jurisdiccional se encuentra regulada en la Constitución, sin embargo, se entiende dentro de un esquema subjetivo, ya que impone la necesidad de acudir ante el órgano jurisdiccional para la exigencia de los derechos. Atendiendo el marco jurídico internacional, la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece el respeto a los derechos fundamentales a través de los principios de Universalidad, Interdependencia, Indivisibilidad y Progresividad, en este sentido, los derechos humanos se utilizan para dirimir cualquier tema que involucra la protección a la dignidad humana, esto es a los grupos débiles y personas vulnerables. En cuanto a los grupos vulnerables encontramos que la norma nacional carece de una definición clara y precisa de esta población, ya que el artículo 1º. Constitucional únicamente refiere el concepto de “igualdad” vinculándose al término de “discriminación”; delimitando a “origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales y el estado civil”. Así mismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos asume una diversidad de derechos individuales entre ellos refiere el derecho de igualdad entre hombre y mujeres y el derecho de igualdad ante la Ley. Sin embargo, partiendo de las cualidades especiales de los sujetos que participan en los procesos judiciales se debe igualar al corpus iuris por sus condiciones específicas, estableciendo en contexto de sujetos procesales con igualdad de armas, apoyados en una sistemática jurídica ad hoc a las condiciones de los sujetos de estudio. Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador”, reconoce la obligación de los Estados de no discriminar, pero no conceptúa definición de vulnerable o grupos vulnerables. Así mismo, se encontró que existen discrepancias en los diversos conceptos de discriminación, tales como “discriminación múltiple”, “doble discriminación”, “triple discriminación”, “disRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 241 criminación compuesta”, “discriminación interseccional”. Por lo tanto, no se debe delimitar únicamente la noción de discriminación, entonces le corresponde al Estado establecer las condiciones necesarias en el goce y disfrute de una vida digna y plena en los derechos humanos. 5.- CONCLUSIONES En cuanto a los derechos procesales el precepto constitucional referido en el artículo 1º. requiere fortalecer la descripción legal, ya que no reconoce de manera formal una relación de derechos fundamentales en las minorías lato sensu lo deja a la interpretación, entendiendo la integración en grupos minoritarios tales como grupos étnicos, religiosos, culturales, los inmigrantes, refugiados, tribus y pueblos indígenas. En la cúspide de los derechos procesales establecidos por las Naciones Unidas se distingue el common law en los grupos vulnerables. Sin embargo, es importante delimitar las nociones de vulnerabilidad directa y vulnerabilidad indirecta para efectos de fortalecer el marco Constitucional, en virtud de homologar la definición de sujetos vulnerables y grupos vulnerables. En nuestro vértice más inminente se reconoció como valores de los derechos fundamentales la dignidad, libertad e igualdad. Se observó la existencia de un proceso en el cual a todos los sujetos de derecho en las Leyes adjetivas se conceden la misma normativa jurídica de defensa en el debido proceso, ya que “el núcleo duro” lleva implícito ciertas garantías que aplican a cualquier procedimiento de naturaleza jurisdiccional y son las que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha identificado como formalidades esenciales del procedimiento. Empero, es necesario continuar con la creación de nuevas técnicas procesales para efectos de coadyuvar con el derecho procesal en los grupos vulnerables. Se concluye que existe la necesidad de generar un protocolo para la atención de derechos procesales en los grupos vulnerables en protección de los derechos humanos. Así mismo, se propone generar nuevos estudios de jurisdicción constitucional a favor de los sujetos débiles y en vulnerabilidad. REFERENCIAS Álvarez Gálvez, Í. (2014). Universales, absolutos e inalienables: los derechos indestructibles. Revista de humanidades de Valparaíso(14), 63-80. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 242 Álvarez Undurraga, G. (2014). La investigación jurídica como un instrumento de mejoramiento del proceso de enseñanza-aprendizaje del Derecho. Revista Pedagogía Universitaria y Didáctica del Derecho, I(1), 36-57. Beltráo, F. 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Visión. • Ser para el 2024 una revista de referencia para el mundo académico por su periodicidad, calidad científica, citación en bases de datos de impacto, aceptada en bases bibliográficas con comité científico de selección (BBCS). Objeto y alcance de la revista. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía es una revista científica de Ciencias Sociales, Políticas y Relaciones Internacionales que impulsa el intercambio, la difusión y la transferencia del conocimiento en el campo, con énfasis en el área de Política; para ello, toma como referente la realidad política de América Latina y el mundo. Se fundamenta en la calidad de la producción científica, con base en la sistematicidad y el rigor, utiliza en su proceso de revisión por pares la metodología doble ciego (Double Blind Review), publica artículos originales resultados de proyectos de investigación y revisiones bibliográficas bajo los lineamientos de las normas de publicaciones de la American Psychological Association (APA) sexta edición. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de Ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés Committe on Publication Ethics), se edita semestralmente enero-junio, julio-diciembre y circula desde el año 20015, bajo el patrocinio de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en formato electrónico en Open Access. Divulga sus trabajos en los idiomas español e inglés y está dirigida a la comunidad científica en Política; en especial, a investigadores y docentes que se ocupen del campo de la ciencia política y las relaciones internacionales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �247 Líneas Temáticas. • • • • • • • • Cuerpos Académicos Administración Pública Comercio y Negocios Internacionales Comunicación Política Estudios Regionales Internacionales Gestión y Política Educativa Gestión Energética y sustentabilidad Gobernanza Universitaria Participación Ciudadana y DDHH • • • Subáreas Scopus Ciencias Políticas Ciencias Políticas y Relacones Internacionales Sociología y Ciencias Políticas Proceso de gestión editorial. • Postulación y recepción del artículo: Esta etapa inicia con el envío del artículo por parte del autor a través de la plataforma del OJS (Open Journal Sistems). El autor debe enviar el artículo en formato Word, junto con su hoja de vida. Una vez el artículo es postulado, se hace de forma automática la recepción del artículo y el acuse de recibido. Revisión Editorial previa: • Los editores en un periodo máximo de 72 horas a partir de la recepción evaluarán los artículos postulados y determinarán si estos se encuentran dentro del alcance de la revista. En esta fase se hace una revisión de la calidad editorial y la contribución al conocimiento del artículo postulado. Se revisa su estructura (forma y contenido), verificando que se cumpla con la norma de publicación de la American Psychological Association (APA). Si el artículo postulado no cumple con los criterios editoriales establecidos se le notificará al autor la decisión editorial, si por el contrario el articulo supera la etapa de revisión previa pasa inmediatamente a revisión por pares. Revisión por Pares: • Esta evaluación se realiza bajo la modalidad del método doble ciego, es decir, el artículo será enviado en completo anonimato. En esta etapa se designan dos revisores expertos en la temática, para que, con base en las políticas editoriales, y teniendo en cuenta un formato de evaluación analicen el articulo asignado. Los revisores tendrán un periodo de tiempo de quince (15) días para realizar su respectiva revisión. Una vez los evaluadores emiten su concepto se le comunica al autor principal. Si el articulo no fue aceptado por los pares se le comunica de manera sutil al autor principal. Si el artículo fue aceptado Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �248 • • • • • • • • • • con algunas sugerencias, se le envía al autor la evaluación anónima para que realice los respectivos ajustes. Revisión Editorial (después de pares): El editor verificará detalladamente que los autores hayan realizado las correcciones sugeridas por los pares. Revisión de estilo: Una vez el editor haya verificado que las correcciones se han realizado, se procederá a enviar a corrección de estilo. En esta etapa, el corrector se encargará aspectos de redacción y estilo del texto. Traducción: Después de la corrección de estilo, el artículo se envía a un experto en segundo idioma para que haga la respectiva traducción del resumen y las palabras clave. Diagramación (Edición): Esta etapa busca garantizar la apariencia estética del artículo adecuando los espacios, la tipografía y los colores. Revisión final del editor: El editor otorga la aprobación definitiva. Publicación: Los artículos se encuentran en la etapa final del proceso, listos para ser publicados. Tipo de artículos aceptados. Los autores pueden postular a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía tres tipos de artículos: Originales resultados de proyectos de investigación científica y tecnológica, revisiones bibliográficas y reseñas. Artículos de investigación científica y tecnológica: Documentos que presentan de manera, detallada, los resultados originales de proyectos de investigación terminada. La estructura contiene título, resumen, abstract, introducción, método, resultados, discusión, conclusiones y referencias. Debe presentar 30 referencias, preferiblemente, citando a otros artículos de revistas científicas, los cuales deben estar citados al interior del documento. Un artículo científico es un informe escrito y publicado que describe resultados originales de una investigación. Artículos de Revisión: Documentos resultantes de una investigación donde se analizan, sistematizan e integran los hallazgos de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo en ciencia y tecnología con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias de desarrollo. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisión bibliográfica de por lo menos 50 referencias. Reseñas: Documento resultado de la revisión crítica de la literatura sobre un tema particular. Funciones del Comité Editorial y Científico. • Para su operación, la revista cuenta con un comité editorial y un comité científico conformado por investigadores nacionales e internacionales. El papel de estos comités es Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �249 trazar la política y la estrategia de la revista con el fin de lograr un posicionamiento significativo en la comunidad científica de las Ciencias Políticas y velar por la calidad de los trabajos en ella publicados. Comité Editorial. • Es el órgano compuesto por docente-investigadores reconocidos en el área de ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional en México y amplia trayectoria investigativa. Su función en primera instancia consiste en asesorar al editor-jefe y coeditor en la gestión editorial de la revista, además de evaluar el desempeño de ésta y formular recomendaciones para mejorarla. Sus funciones están enfocadas a: • Diseñar la política editorial en conjunto con el editor-jefe • Velar por el cumplimiento de todos los procesos editoriales para garantizar el rigor y el valor científico de los artículos publicados • Asesorar en la planificación estratégica de la revista • Apoyar en la asignación de árbitros • Verificar y aprobar los números publicados en las ediciones de la revista • Aprobar las líneas temáticas • Realizar convocatorias para la postulación de artículos • Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión • Proponer temáticas de números especiales • Sugerir bases de datos para la indexación de la revista. Comité Científico. • Es el cuerpo de investigadores reconocidos en el campo de las ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional extranjera que tiene la función de garantizar la credibilidad de la revista. Además, es el encargado de evaluar permanentemente la calidad científica del contenido publicado y asesorar al comité editorial en cuanto a la actualización de los lineamientos y políticas editoriales con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de las publicaciones. Son funciones de este comité: • Participar junto con el comité editorial en la formulación de la política editorial • Asesorar al comité editorial en el establecimiento de los criterios de calidad • Invitar a miembros reconocidos de instituciones internacionales a que publiquen sus artículos en la revista Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �250 • Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión. Política de acceso abierto • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía proporciona acceso abierto inmediato a su contenido, sobre el principio de que la investigación libremente disponible para el público apoya un mayor intercambio global de conocimientos. La revista está autorizada en el marco de la Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 4.0 – México, que permite a terceros descargar las obras y compartirlas con otros, siempre que se reconozca su autoría, pero no se pueden cambiar de ninguna manera ni se pueden utilizar comercialmente. Se deja en claro, que los autores no asumen ningún costo por el proceso editorial de sus artículos ni su publicación. Todos los costos editoriales son asumidos por la Universidad Autónoma de Nuevo León como institución editora. Copyright. • El copyright de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía pertenece a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. • Para la reproducción del material publicado en esta revista se deberá solicitar autorización a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. • Dirección: Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, Monterrey, Nuevo León, México. C.P. 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/ • E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx • Una vez aceptado un artículo para su publicación, el autor (es) traspasa los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frecuencia de publicación. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía publica de manera semestral, de enero a junio y de julio a diciembre. Declaración de conflictos de interés • Los autores no evidenciaran conflictos producto de relación con cualquier tipo de institución o asociación comercial o de otra índole, en relación con lo divulgado en el artícuRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �251 • • lo. Es decir, dar conceptos negativos o juzgar de manera muy positiva lo publicado por intereses personales, competencias académicas, pasión intelectual. Los autores que postulen artículos de investigación, artículos de revisión, y reseñas a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, deben garantizar que sus procedimientos y metodologías se ajustan a los códigos éticos de publicación cuya garantía constará por escrito en el formato aceptación o compromiso de cesión de derechos patrimoniales de autor y declaración de conflictos de intereses, el cual se solicitará conjuntamente con el envío del artículo para su revisión preliminar, haciendo plenamente responsable al o los autores de prácticas poco éticas, discriminatorias, ofensivas, agresivas, etcétera; en las que hayan podido incurrir dentro de la investigación de donde deriva el artículo. Del mismo modo el autor está obligado a informar los conflictos de interés que pueda tener su trabajo en caso de que los tenga. La persona que haga el envío del manuscrito para publicación será identificada como el garante del trabajo en su totalidad y con él se establecerán las comunicaciones relacionadas con el proceso de edición. Normas de ética en investigación. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés, Committe on Publication Ethics), el cual se encarga de la ética y moral de las publicaciones científicas. La revista toma como referente las normas internacionales para editores y autores y las incorpora dentro de su proceso de gestión editorial estableciendo una guía ética para el editor, los autores y los revisores. Equipo editorial. • El equipo editorial debe realizar sus funciones editoriales basadas en las buenas prácticas de edición científica fomentando la transparencia, la originalidad, la integridad y la calidad de todas las publicaciones. • Debe adoptar medidas para la detección de plagio, auto plagio, fraude por falsificación o manipulación de datos, publicación redundante o duplicada. Editor • El editor es el responsable de todo lo publicado en la revista, debe basar sus decisiones en la validez del trabajo y en la importancia que tenga para los lectores; por lo tanto, se hace libre de expresar de forma crítica pero responsable y respetuosa sus impresiones derivadas de la revisión de los artículos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �252 • • • • • • • • Las decisiones de aceptar o rechazar un artículo para publicación deben ser objetivas y basarse únicamente en la importancia, originalidad y claridad del objeto de estudio. Debe sostener una comunicación cordial y respetuosa con los miembros del equipo editorial, comités científicos y editorial, autores y revisores. Debe fomentar un comportamiento responsable y disuadir de las malas prácticas editoriales. Debe actuar como garante de la confidencialidad de la información contenida en los manuscritos recibidos y en los comentarios de evaluación. Debe proporcionar información actualizada sobre los criterios de autoría siguiendo las normas éticas internacionales en publicación. Debe tomar medidas correctivas en caso de plagio u otra mala conducta. Debe informar a los autores si el artículo será admitido a proceso de evaluación por pares. Podrá retirar artículos publicados en caso de una mala práctica comprobada. Autores • Los autores deben tener un compromiso con el desarrollo ético y responsable de sus investigaciones. • Sus trabajos de investigaciones deben ser producción propia, inédita y original. No deben tener plagio ni auto plagio. • Deben proporcionar de forma correcta sus datos personales • Los artículos deben ser coherentes con el contenido del trabajo, es decir, el problema de investigación identificado debe corresponder con los objetivos del artículo, la metodología, los resultados y las conclusiones. • Deberán enviar de forma transparente y original toda la documentación requerida por el equipo editorial • Deben proporcionar el uso de permisos si se utilizó recursos de otros autores (imágenes, etc.). • Deben confirmar que la propuesta del manuscrito no ha sido enviada a otra revista. • Se comprometen a declarar cualquier posible conflicto de interés. Revisores • Los revisores deben adoptar una posición integral al momento de evaluar los artículos, la revisión debe ser objetiva en relación con el contenido del trabajo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �253 • • • • • Las decisiones de los revisores deben estar fundamentadas en el rigor y la calidad científica. Sus comentarios deben estar argumentados mostrando siempre respeto por el trabajo del autor. Deberán informar al editor en caso de detectar similitud entre el trabajo que revisa y alguna obra publicada, o si tiene conocimiento de una obra similar en proceso de revisión. Los revisores no tendrán acceso a los datos de los autores del artículo que evalúan y tampoco podrán exigir información acerca de ellos. Deberán enviar las evaluaciones en el tiempo estipulado por la revista. Privacidad y Confidencialidad. • La identificación de información de organizaciones y empresas no deberá ser publicada en el artículo sin previo consentimiento de manera escrita para la publicación. • El editor no expondrá la información de los artículos, el estatus de revisión por árbitros y la aceptación o negación de la publicación. • Los árbitros deberán respetar los derechos de propiedad privada de los autores, por ende, no podrán en ningún caso discutir su trabajo de manera pública o apropiarse de las ideas de los autores. Prohibiéndose compartir información con otro árbitro. • La evaluación del árbitro permanecerá en anónimo y no deberán ser expuestos en forma pública sin permiso del autor y el editor. Política Anti-Plagio. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía se rige por la normativa de la Organización mundial de propiedad intelectual, la cual rige para México a través de la Ley Federal del Derecho de Autor. 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No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �254 • previamente publicado en medio magnético o en papel, sin otorgarle crédito a la fuente inicial, constituye una violación ética de las normas de publicación de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Bajo las siguientes situaciones: Reproducción completa de un artículo previamente publicado, unión de dos artículos o más para producir otro artículo, utilización de la muestra de un artículo original reportando diferentes resultados, adición de nuevos datos a un artículo preliminar, utilización de parte de las muestras de un estudio con los mismos resultados y muestras y resultados diferentes del artículo original. Solicitud de aclaración. • Si un autor considera que se ha tomado una decisión inapropiada sobre su publicación, entonces puede solicitar una aclaración mediante una comunicación formal enviada al Editor a través de correo electrónico revista.politicas@uanl.mx. • Dependiendo de la complejidad de la situación, esta podrá ser resuelta directamente por el Editor en su defecto el Comité Editorial quienes analizaran la situación planteada a fin de dar una respuesta oportuna. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos Ave. Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, C.P. 64930. Monterrey, México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52)- 8183294000 Monterrey - México Contactos: revista.politicas@uanl.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �255 Publishing Policy Mission. • We are a quality scientific journal which seeks the socialization of knowledge of the Political Science and International Relations academic community through reflection and critical debate of its published articles, contributing to the construction of knowledge that will help the academic and organizational development, locally, nationally and internationally. Vision. • To be, by 2024, a reference journal for the academic world due to its periodicity, scientific quality, reference in impact databases, accepted in bibliographic bases with a scientific selection committee (BBCS). Object and Scope of the Journal. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is a scientific journal on Political Science and International Relations (Social Sciences) that promotes the exchange, dissemination and transfer of knowledge in the field, with emphasis on the area of Politics; for this purpose, it is based on the political reality of Latin America and the rest of world. It relies on the quality of scientific production considering systematics and rigor; it uses the Double Blind Review methodology in its peer review process; it publishes original articles, results of research projects and literature reviews under the guidelines of the publishing standards of the American Psychological Association (APA), sixth edition. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics; it is edited semi-annually, January-June and July-December, and it is distributed since 2015 under the support of the Universidad Autonoma de Nuevo León , in electronic format in Open Access. It spreads its work in Spanish and English and it is addressed to the scientific community in Politics, mainly to researchers and teachers who deal with the field of Political Science and international Relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �256 Líneas Temáticas. Research Groups Scopus Subject Area • Public administration • Political Science • International Trade and Business • Political Science and Interna• Political Communication tional Relations • International Regional Studies • Sociology and Political Science • Educational Management and Politics • Energy Management and Sustainability • University Governance • Citizen Participation and Human Rights Editorial Management Process. • Application and Reception of an Article: This stage begins with the submission of the article by the author through the Open Journal Systems (OJS) platform. The author must send the article in Word format, along with his curriculum vitae. Once the article is applied, the reception of the article and the acknowledgment of receipt are automatically made. Prior Editorial Review: • Editors will evaluate the applied articles and determine if they are within the scope of the journal in a maximum of 72 hours from receipt. In this phase, a review of the editorial quality and the contribution to the knowledge of the applied article is made. Its structure (form and content) is reviewed, verifying that the publishing standard of the American Psychological Association (APA) is complied with. If the applied article does not comply with the established editorial criteria, the author will be notified of the editorial decision; if, on the contrary, the article exceeds the prior review stage, it is immediately reviewed by peers. Peer Review: • This evaluation is done under the modality of double-blind method, that is, the article will be sent in complete anonymity. In this stage, two reviewers’ experts in the subject, based on the editorial policies, and taking into account an evaluation format, analyze the assigned article. The reviewers will have a period of fifteen (15) days to carry out their corresponding review. Once the evaluators issue their concept, the main author is Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �257 • • • • • • informed. If the article is not accepted by the peers, the main author is communicated subtly. If the article is accepted with some suggestions, the anonymous evaluation is sent to the author to make the corresponding adjustments. Editorial Review (after pairs): The editor will verify thoroughly that the authors have made the corrections suggested by the peer. Style Review: Once the editor has verified that the corrections have been made, the article will be sent to style correction. In this stage, the proofreader will be responsible for checking aspects of writing composition and text style. Translation: After the style correction, the article is sent to an expert in the second language in order to translate the abstract and the keywords. Layout (Edition): This stage seeks to guarantee the aesthetic appearance of the article adapting spaces, typography and colors. Final Editor Review: The publisher grants final approval. Publication: The articles are in the final stage of the process and they are ready to be published. Type of Accepted Articles. The authors can apply three types of articles to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía: Original containing results of scientific and technological research projects, literature reviews and reviews. • Scientific and Technological Research Articles: Documents that include thorough original results of completed research projects. The structure contains title, summary, abstract, introduction, method, results, discussion, conclusions and references. It must submit 30 references preferably quoting other articles from scientific journals, which must be mentioned within the document. A scientific article is a written and published report that describes original research results. • Review Articles: Resulting documents from research that analyze, systematize and integrate the findings of published or unpublished research on a field in science and technology in order to justify for progress and developmental trends. It features a careful literature review of at least 50 references. • Reviews: Resulting document from the critical review of literature on a particular topic. Fnctions of the Publishing and Scientific Committee. • For its operation, the journal has a publishing committee and a scientific one made up of national and international researchers. The role of these committees is to draw the policy Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �258 and strategy of the journal in order to achieve a significant position in the scientific community of Political Science and to ensure the quality of the work it publishes. Publishing Committee. • It is the body made up of renowned teachers-researchers in the area of Political Science and International Relations, with institutional affiliation in Mexico and extensive research experience. Its function in the first instance consists of advising the editor-in-chief and co-editor in the editorial management of the journal, as well as evaluating its performance and formulating recommendations to improve it. Its functions are focused on: • Suggesting databases for indexing the journal • Designing the editorial policy working with the editor-in-chief • Ensuring compliance with all editorial processes to guarantee the scientific rig or and value of published articles • Advising on the strategic planning of the journal • Supporting the allocation of arbitrators • Verifying and approving the issues published in the editions of the journal • Approving the main topics • Making calls for the submission of articles • Promoting the journal in events, conferences and diffusion spaces • Proposing topics for special issues • Suggesting databases for indexing the journal. Scientific Committee. • It is the group of renowned researchers in the field of Political Science and International Relations , with foreign institutional affiliation that has the function of guaranteeing the credibility of the journal. In addition, it is in charge of permanently evaluating the scientific quality of the published content and advising the editorial committee regarding the updating of guidelines and editorial policies in order to contribute to the continuous improvement of publications. The functions of this committee are: • To participate along with the publishing committee in the formulation of edito rial policy, • To advise the editorial committee in the establishment of quality criteria, • To invite renowned members of international institutions to publish their arti cles in the journal, and • To promote journal in events, conferences and dissemination spaces. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �259 Open Access Policy. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía provides immediate open access to its content, on the principle that research freely available supports a greater global exchange of knowledge. The journal is authorized under the Creative Commons Attribution-Noncommercial-No Derivatives 4.0 - Mexico License, which allows third parties to download the works and share them with others, provided their authorship is acknowledged, but they cannot be changed, nor can they be used commercially. It is clear that authors do not assume any cost for the editorial process of their articles or their publication. All editorial costs are assumed by the Universidad Autonoma de Nuevo Leon as a publishing institution. Copyright. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía copyright belongs to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. For reproduction of the material published in this journal, authorization must be requested to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. Address: Universidad Autonoma de Nuevo Leon, School of Political Science and International Relations, Praga & Trieste, Col. Residencial las Torres, Monterrey, Nuevo León, Mexico. CP 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/. E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx Once an article has been accepted for publication, the author (s) transfers the copyright to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frequency of Publication. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is published semi-annually, January to June and July to December. Declaration of Conflict of Interest • The authors will not evidence conflicts arising from any type of commercial or other institutional association, in relation to what it is disclosed in the article. That is, giving negative concepts or judging in a very positive way what it is published due to personal interests, academic competences, or intellectual passion. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �260 • • Authors who submitt research articles, review articles, and reviews to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, must guarantee that their procedures and methodologies conform to the ethical publishing codes whose guarantee will be included in the format acceptance or commitment of assignment of patrimonial rights of author and declaration of conflict of interest, which will be requested jointly with the sending of the article for its preliminary revision, making the authors fully responsible for unethical, discriminatory, offensive, aggressive practices, among others; in those that may have incurred within the research from which the article derives. In the same way, the author is obliged to report any conflict of interest that his work may have, if this is the case. The person who sends the manuscript for publication will be identified as the guarantor of the work as a whole and communication will be established with him/her during the editing process. Research Ethics Standards: • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics (COPE), which is responsible for the ethics and moral of scientific publications. The journal considers the international standards for editors and authors as reference and it incorporates them into its editorial management process, establishing an ethical guide for the editor, the authors and the reviewers. Publishing Team • The editorial team must perform its editorial functions based on good scientific publishing practices, promoting transparency, originality, integrity and quality of all publications. • It must adopt measures for the detection of plagiarism, self-plagiarism, fraud by falsification or data manipulation of data, redundant or duplicate publication. Editor • The editor is fully responsible for what it is published in the journal; he/she should base his/her decisions on the validity of the work and the importance it has for readers; therefore, he/she is free to express his/her opinions, derived from the review of the articles, critically but responsibly and respectfully. • Decisions to accept or reject an article for publication must be objective and based only on the importance, originality and clarity of the object of study. • He/she must maintain a cordial and respectful communication with the members of the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �261 • • • • • • editorial team, scientific and editorial committees, authors and reviewers. He/she must encourage responsible behavior and discourage bad editorial practices. He/she must act as guarantor of the confidentiality of the information contained in the manuscripts received and in the evaluation comments. He/she must provide updated information on the authorship criteria following the international ethical standards of publication. He/she must take corrective action in case of plagiarism or other misconduct. He/she must inform the authors if the article will be admitted to the peer evaluation process. He/she can remove out published articles in case of a proven practice. Authors • Authors must be commited to the ethical and responsible development of their research. • Their research work must be produced by themselves, unpublished and original. They should not be plagarised self-plagarised. • They must provide their personal information correctly. • The articles must be coherent with the content of the work, that is, the identified research problem must correspond to the objectives, the methodology, the results and the conclusions of the article. • They must send in a transparent and original way all the documentation required by the publishing team • They must provide permits if resources of other authors’ resources were used (images, etc.). • They must confirm that the proposal of the manuscript has not been sent to another journal. • They agree on declaring any possible conflict of interest. Reiewers: • The reviewers must adopt an integral position when evaluating the articles; the review must be objective considering the content of the work. • The reviewers’ decisions must be based on accuracy and scientific quality. • Their comments should always be stated respectfully regarding the author’s work. • They should inform the editor if they detect similarity between the work they are reviewing and any other published article, or if they are aware of a similar work under review. • The reviewers will not have access to the author’s personal information, nor will they be Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �262 • able to ask for information about him/her. They must send the evaluations in time and according to the journal’s requirements. Privacy and confidentiality: • Information about organizations and companies should not be published in the article without prior written consent for the publication. • The editor will not expose the articles’ information, the status of review by arbitrators and the publication’s acceptance or refusal. • The arbitrators must respect the authors’ private property rights; therefore, they cannot, in any case, discuss their work publicly or appropriate their ideas. It is forbidden to share information with another arbitrator. • The arbitrator’s evaluation will remain anonymous and should not be publicly exposed without the author’s and editor’s permission. Privacy and confidentiality: • Anti-Plagiarism Policy • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is governed by the rules of the Intellectual Property World Organization, which governs Mexico through the Federal Law of Copyright. For this reason, all articles submitted to the journal will be subject to verified using anti-plagiarism software. Privacy and confidentiality: • Policy for the Preservation of Digital Files • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía uses the LOCKSS system for preserving its digital files to create a tool of distributed file among collaborating libraries, which allows them to create permanent files of the journal for conservation and restoration purposes. Duplicate Publication: • The article’s publication that coincides in content and structure with another previously published work in magnetic media or on paper, without granting credit to the initial source, constitutes an ethical violation to the publication standards Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Under the following situations: • Complete reproduction of a previously published article, joining two or more articles to produce another one, use of the sample of an original article reporting different results, as of new data to a preliminary article, use of part of the samples of a study with the same Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �263 results and different samples and results of the original article. Clarification Request: • If an author considers that an inappropriate decision has been made about his/her article, he/she can submit a clarification request by means of a formal communication sent to the Editor through email revista.politicas@uanl.mx • Depending on how complex of the situation might be, this can be resolved directly by the Editor or the Editorial Committee who will analyze the situation in order to give a timely response. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Monterrey,Mexico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Monterrey, Mexico Contact: revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/RPGyC/index.php/RPGyC Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2020 Volumen Volumen de la revista 6 Número Número de la revista 12 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2020, Vol 6, No 12, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2020 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020225 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Alianza del Pacífico Derecho a la información Derecho procesal Educación superior Estado de excepcion por coronavirus Geopolitica Mediación Modelos de calidad Proyecto socialista español Resolución de conflictos Sectores vulnerables Vigilancia tecnológica https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20815/Politica_globalidad_y_ciudadania_2020_Vol_6_No_11_Enero-Junio.pdf 808e6fb63908e61e995649bf43b1c9e7 PDF Text Text �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA POLITICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANIA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons Atribución- NoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA an Francisco, Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/ y se encuentra incluida en: El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-265, ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dr. Santos Guzmán López SECRETARIO ACADÉMICO Dra. Emilia Edith Vasquez Farías SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Dr. Celso José Garza Acuña SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO Dr. Juan Alcocer González DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Antonio Ramos Revillas �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Manuel Vidaurri Arechiga José Antonio Peña-Ramos Universidad de la Salle - México Universidad de Granada - España Carlos Pilia Manuel Torres Universidad de Cagliari - Italia Universidad Internacional de Andalucía España Úrsula Freundt-Thurne Roberto Dominguez Universidad Peruana de Ciencias Aplica- Suffolk University - USA das - Perú Francisco Ganga Contreras Jorge Schiavon Uriegas Universidad de los Lagos - Chile Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Felipe Aliaga Saez Rafael Velázquez Flores Universidad Santo Tomás - Colombia Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Victor S. Peña Benjamin Temkín Yedwab Colegio de Sonora - México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - México �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CONSULTIVO Dr. Francisco Gorjón Gómez Mtra. Patricia Sepúlveda Presidente Vicepresidente Dr. Osvaldo Leyva Cordero Teodoro Berdugo Secretario Universidad de Cuenca Adriano Moura Carles Ramírez Universidad Estacio OMT Raul Carnavalli Amaro la Rosa Universidad de Talca Universidad César Vallejo Robert Mckenna Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla David Shirk Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de San Diego Universidad de Concepción Nicolás Gissi Barbieri Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad de Chile Universidad Juárez del Estado de Durango Fátima Recuero López José Salvador Zepeda López Universidad Pablo de Olavide Universidad Autónoma de Nayarit Sergio Díaz Rendón Lola Herrero Universidad Autónoma de Coahuila OMT �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 EQUIPO EDITORIAL Director Dr. Abraham Hernández Paz Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Editores Dr. Daniel Javier de la Garza Montemayor / Editor Jefe Dr. Oswaldo Leyva Cordero Dr. Carlos Miranda Medina MSc. Jorge Lechuga Cardozo Asistentes Editoriales: Lic. Cristian Rivas Castillo Lic. Mónica Talavera Aministradora Open Journal Sistem Ing. Gabriela Baltodano García �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 En el marco de: Red Iberoamericana de Investigación en Imaginarios y Representaciones (RIIR). Avalada por la Universidad Santo Tomás de Colombia Red Internacional de Estudios Migratorios, U-NÓMADES de la Universidad de Chile. Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se utilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Edificio de postgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales segundo piso, Oficina No. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Ext 2280 Monterrey, México revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.politicas@uanl.mx; revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index �Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución dedicada a la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad, formando líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y con el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. La revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, revista científica de esta institución, se articula a todas las instancias de este proyecto. Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of the School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �10 Tabla de Contenido Editorial -----------------------------------------------------------------------------------------------------------12 Monográfico Migraciones internacionales: Procesos de incorporación en Iberoamérica Monographic International Migrations: Incorporation processes in Ibero-America Felipe Aliaga Sáez, Universidad de Santo Tomás, Colombia Nicolás Gissi Barbieri, Universidad de Chile, Chile Beatriz Padilla, Universidad de South Florida, EUA Estado y migración: El reflejo de las políticas en la movilidad externa de cubano ----------------26 State and migration: the reflection of the policies in the external mobility of Cubans Yulianela Pérez-García, Universidad de las Artes, Ecuador Trazos y trazas de la migración haitiana post-terremoto ------------------------------------------50 Traces and scars of the post-earthquake Haitian migration Wooldy Edson Louidor, Pontificia Universidad Javeriana, Colombia Políticas públicas de integración de inmigrantes. Éxitos y fracasos en Venezuela -----------------73 Public policies of integration of immigrants. Successes and failures in Venezuela Jenny Liliet Moreno Flórez, Universidad Pedagógica Experimental Libertador, Venezuela Políticas de inserción laboral de los migrantes colombianos retornados entre 2012 y 2018 -------96 Labor insertion policies of returning Colombian migrants between 2012 and 2018 Donna Catalina Cabrera-Serrano, Universitat Rovira i Virgili, España Stéphanie López-Villamil, Universidad Nacional de Colombia, Colombia Os desafios da nova política migratória brasileira diante do fluxo migratório haitiano ----------124 The Challenges of Brazilian Migration Policy in the Face of Haitian Migration Flow Leonardo Cavalcanti, Universidade de Brasília, Brazil Lorena Pereda, Universidade de Brasília, Brazil Marília de Macêdo, Universidade de Brasília, Brazil Tânia Tonhati, Universidade Católica de Brasília, Brazil Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �11 Migración haitiana en Santiago de Chile: Expulsiones, imaginarios e inserción social en un Estadonación neoliberal ----------------------------------------------------------------------------------------------146 Haitian migration in Santiago, Chile: expulsions, imaginary and social insertion in a neoliberal nationstate Juan Carlos Rodríguez-Torrent, Universidad de Valparaíso, Chile Nicolás Gissi Barbieri, Universidad de Chile, Chile Tres décadas después… Evolución de las políticas de incorporación de inmigrantes en Portugal: una nueva lectura -----------------------------------------------------------------------------------------171 Three decades later… Evolution of immigrant incorporation policies in Portugal: a new reading Beatriz Padilla, University of South Florida, Estados Unidos Thais França, ISCTE-IUL, CIES-IUL, Portugal Análisis de algunos vectores sobre las migraciones internacionales en España: Las políticas de integración e integración educativa a debate ------------------------------------------------------------203 Analysis of some vectors on international migration in Spain: Educational integration and integration policies under debate Antonia Olmos Alcaraz, Universidad de Granada, España Aproximación teórica a la integración de los inmigrantes en tres niveles: Comprensión, adaptación e inclusión -------------------------------------------------------------------------------------------------------224 Theoretical approach to the integration of immigrants at three levels: Understanding, adaptation and inclusion Felipe Aliaga Sáez, Universidad Santo Tomás, Colombia Politica Editorial ----------------------------------------------------------------------------------------------246 Publishing Policy Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �12 Editorial Monográfico Migraciones internacionales: Procesos de incorporación en Iberoamérica1 https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc6.11-1 Felipe, Aliaga Sáez2 Universidad de Santo Tomás, Colombia https://orcid.org/0000-0003-4635-1132 Nicolás, Gissi Barbieri3 Universidad de Chile, Chile https://orcid.org/0000-0001-5059-7691 Beatriz, Padilla4 Universidad de South Florida, EUA https://orcid.org/0000-0002-2359-3369 Como referenciar la editorial: Aliaga, F., Gissi, N. & Padilla, B. (2020). Monográfico Migraciones internacionales: Procesos de incorporación en Iberoamérica. Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 12-18. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 ___________________________________________________________________________ En Desde la última década del siglo XX y hasta el presente, se ha constatado un incremento considerable en los flujos migratorios globales e intrarregionales (OIM 2015; PNUD 2009). En el mundo habría más de 270 millones de migrantes internacionales (Naciones Unidas, 2019), aumentando su relevancia política, económica y cultural. No sólo han crecido las corrientes migratorias en cuanto a su tamaño y diversidad, sino que se han convertido en el centro de los debates sobre políticas públicas, derechos humanos e inclusión social. Asimismo, la xenofobia, el racismo y la discriminación han acompañado y ensombrecido estos procesos. América Latina no ha estado exenta de estas tendencias y preocupaciones (vivienda, empleo, salud, educación, entre otras), aumentando los desplazamientos dentro de la región de manera importante durante los últimos años (Martínez y Orrego, 2016), siendo Argentina, Brasil, Colombia y Chile los países que concentran actualmente el mayor flujo inmigratorio a nivel regional. Por otro lado, 1 Escrito derivado de la Red Iberoamericana de Investigación en Imaginarios y Representaciones (RIIR), avalada por la Universidad Santo Tomás de Colombia y la Red Internacional de Estudios Migratorios, U-NÓMADES de la Universidad de Chile. 2 Doctor en Sociología y Procesos Políticos Contemporáneos por la Universidad de Santiago de Compostela. Docente investigador a tiempo completo en la Facultad de Sociología de la Universidad Santo Tomás, Colombia. 3 Doctor en Antropología por la Universidad Autónoma de México. Académico Departamento de Antropología, Universidad de Chile. 4 Doctora en Sociología, Profesora del Departamento de Sociología de la Universidad de South Florida, EUA e Investigadora del ISCTE-IUL, Portugal. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �13 desde la década de 1990, España juega un papel importante como país de llegada de latinoamericanos, lo mismo que Portugal para el caso de los brasileños (Padilla, 2009). Esta nueva realidad socio-espacial, dinámica y compleja, plantea múltiples desafíos, lecturas y valorizaciones en torno a la convivencia pluricultural y el desarrollo social en las ciudades receptoras, convocando el interés de las ciencias sociales en Iberoamérica, lo que se ha traducido en un mayor número de proyectos de investigación, cursos de especialización, centros de estudios y colaboración nacional e internacional interregional y transatlántica que reflexionan sobre las migraciones, la convivencia y la incorporación social. Estos cambios han llevado que antiguos países de emigración se conviertan en destinos migratorios (España y Portugal; México), y a la inversa, que viejos destinos de inmigración (Venezuela) se hayan tornado expulsores de inmigrantes (Gissi, Ghio y Silva, 2019), o que alberguen tanto emigración como inmigración, realidad que se hizo patente en la Península Ibérica durante la última crisis mundial (Padilla y Ortiz 2012) o en el nuevo contexto migratorio en América Latina (Perú, Colombia, Ecuador, Brasil), en la actualidad muy marcada por el éxodo venezolano. Inclusivamente, se ha hecho evidentes como los procesos políticos y electorales influencian cada vez más la inmigración (França y Padilla, 2018), por ejemplo, en los últimos dos años, el crecimiento de la migración brasileña hacia Portugal se agilizó, alcanzando un aumento de 43% del 2018 para 2019. Los flujos migratorios Sur-Norte y Sur-Sur, y aun los Norte-Sur, se deben tanto a factores externos como internos de los países, siendo relevantes los procesos de atracción y expulsión, así como los de globalización (Padilla, 2009). Las últimas crisis económicas internacionales y regímenes políticos neopopulistas (i.e.Venezuela) y neoconservadores (i.e. Colombia), tienen como trasfondo los procesos globalizadores de las últimas cuatro décadas, en particular la reforma estructural neoliberal que consolidó el sistema-mundo y el capitalismo global en un contexto histórico poscolonial y de división internacional y sexual del trabajo (Wallerstein, 2007; Canales, 2015). Estos fenómenos macro, productos de un modelo de desarrollo orientado a las exportaciones, han generado un nuevo “metabolismo” social que desestabiliza el espacio y la reproducción cultural, generando una “marea que levanta todos los botes” (Portes y Roberts, 2005, p. 25), debilitando los contratos sociales y mecanismos de protección, que ya eran frágiles en muchos países, y aumentando las asimetrías entre los países y regiones, y las desigualdades al interior de cada sociedad, tendiendo a crecer los riesgos, la exclusión social y la pobreza Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �14 (Beck y Beck-Gernsheim, 2012), así como alentando la imaginación y deseo de los individuos y sus familias (Appadurai, 2001). Esta inestabilidad política y económica en Iberoamérica ha desembocado en una nueva actitud frente a los beneficios y riesgos de la movilidad (Douglas y Wildavsky, 1983), estableciéndose grandes movimientos hacia países de destino donde el Estado brinde mayor seguridad (Solimano, 2008), ocasionándose también cambios en la legislación migratoria de los países históricamente receptores a nivel mundial, como Estados Unidos, proclives a un mayor control migratorio (Sassen 2015; Portes 2012), especialmente con las nuevas migraciones de refugiados y los mayores controles fronterizos implementados por el presidente Trump en EE.UU. Por otro lado, los procesos y legislaciones migratorias de los países de la península Ibérica, han variado en los últimos 30 años, a veces tornándose más amigables y otras menos, en relación a la evolución de los flujos migratorios, siendo el 2006 un año clave dada la implementación de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa de las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea (FRONTEX), la cual centró sus esfuerzos en el control de fronteras y la lucha contra la inmigración irregular, interceptando a los migrantes especialmente procedentes de África, lo cual llevó a que se bautizara al continente como la “Europa Fortaleza”. Los casos de España y Portugal, países que históricamente han sido de emigración, pasan a recibir población inmigrante a partir de los ‘90, pero con la crisis de 2008, experimentan nuevamente procesos de emigración. En España en tiempos del Partido Popular en el poder, se vino restringiendo la apertura migratoria, donde incluso la ultra-derecha ha ganado terreno, con partidos anti-inmigración; cuestión que va configurando una base de significados negativos en torno a las migraciones en la cual aparece el imaginario del inmigrante (Aliaga, 2008) como un “chivo expiatorio” (Aliaga, 2014), cargando las culpas de los problemas de la sociedad. Como consecuencia de ello, en términos de recepción migrantes, se han generado nuevos ejes de producción de localidad y subjetividad, a través de nuevos objetos, formas políticas y comportamientos sociales, que han provocado un cambio en las trayectorias y destinos migratorios, así como en los procesos de incorporación y exclusión social, cuestión que se ve reflejada en el conjunto de Iberoamérica. Al respecto, en este monográfico contamos con nueve capítulos que ilustran estas nuevas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �15 realidades en el espacio Iberoamericano. En el texto de Yulianela Pérez García, “Estado y migración: el reflejo de las políticas en la movilidad externa de cubanos”, se da cuenta sobre cómo la migración externa cubana se enfrenta a los retos de un gradual dinamismo, la diversificación de sus corrientes, la complejización de sus motivaciones y la profundización de los vínculos entre los migrantes y su país de origen, siendo la actividad normativa del Estado cubano fundamental en estas transformaciones, intentando controlar el potencial migratorio y neutralizar su impacto socioeconómico, incidiendo, entre otros elementos, en la diversificación de las expresiones de la migración y modificado los flujos, una vez que se adecuan a las oportunidades que les ofrece el marco político normativo nacional. El capítulo de Wooldy Edson Louidor, “Trazos y trazas de la migración haitiana post-terremoto”, describe los trazos de los trayectos de migrantes haitianos a lo largo del continente americano tras el terremoto del 12 de enero de 2010, así como las trazas de los impactos desastrosos de políticas migratorias hostiles de países de tránsito y destino sobre dichos migrantes, particularmente en las fronteras. A partir de la reconstrucción de las dos categorías, trazos y trazas, retomadas de Édouard Glissant y Severo Sarduy respectivamente, y de la lectura hermenéutica de un corpus de textos publicados de 2010 a 2019 sobre la migración haitiana post-terremoto, el artículo evidencia la heterogeneidad de ésta desde una doble perspectiva, geográfica y político-jurídica. El texto de Jenny Moreno, “Políticas públicas de integración de inmigrantes. Éxitos y fracasos en Venezuela”, realiza un esbozo de las políticas de atención al inmigrante en Venezuela desde 1989 hasta la actualidad, a través del análisis documental de textos científicos y de artículos de prensa. En este trabajo se describe la política de los inmigrantes desde 1989 hasta el 2003; hace referencia al periodo del presidente Hugo Chávez que marca una diferenciación con el resto de los periodos presidenciales; analiza las políticas sociales denominadas misiones que nacen en el 2003 y que se mantienen hasta el día de hoy, donde se destaca la misión identidad, destinada a dotar de documentación legal a los migrantes que llegan a Venezuela, realiza hace una revisión detallada del marco legal y finalmente describe la situación actual. El capítulo de Donna Catalina Cabrera Serrano y Stéphanie López Villamil, “Políticas de inserción laboral de los migrantes colombianos retornados entre 2012 y 2018”, analiza la coordinación entre las políticas migratorias y las medidas en materia laboral para la población retorRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �16 nada en Colombia desde la aprobación de la Ley de Retorno de 2012. Considera el contexto de la emigración y del retorno en Colombia, incluyendo la participación de la población retornada en los puestos de trabajo de los países de acogida, así como las dinámicas recientes del mercado de trabajo en el país entendiendo algunos factores estructurales como el desempleo y la informalidad y la necesidad de considerar estos aspectos en el diseño de propuesta de integración socioeconómica para los retornados. Se enumeran las principales intervenciones propuestas en temas de empleabilidad y emprendimiento y se realiza un análisis detallado de los informes de gestión presentados por los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Trabajo para el período de estudio para evidenciar la existencia de mecanismos de coordinación interinstitucional. El capítulo de Leonardo Cavalcanti, Lorena Pereda, Marília de Macêdo y Tânia Tonhati analiza las respuestas del Estado brasileño para el caso de la migración haitiana en Brasil. La formulación de la Ley de Migración (13.445/2017) permite la entrada regulada de inmigrantes haitianos en territorio nacional, sin embargo, a través del estudio cualitativo realizado en la investigación Inmigración y crisis económica. Migración de retorno de Haití y tácticas de circularidad”, en Brasilia y Curitiba durante 2018-2019, se vio que las estructuras y mecanismos de integración no se desarrollaron al mismo ritmo que las reglas de gestión del flujo, siendo un desafío para los formuladores de política migratoria en Brasil. Por su parte, el capítulo de Juan Carlos Rodríguez Torrent y Nicolás Gissi Barbieri, “Migración haitiana en Santiago de Chile: expulsiones, imaginarios e inserción social en un Estado-nación neoliberal”, sostiene que la migración haitiana cuestiona antropológicamente la idea de los límites espaciales, temporales e identitarios chilenos, ofreciendo diversos planos desde la perspectiva del migrante haitiano sobre la posibilidad de superar las barreras que enfrentan en una sociedad neoliberal. En este texto, a través de trabajo de campo y entrevistas en profundidad, se analiza la migración haitiana en Chile, comprendiendo desde sus subjetividades las vulnerables relaciones que establecen con los distintos actores con que interactúan en la vida cotidiana y el papel que juegan en la paulatina transformación de espacios sociales y laborales. El texto de Beatriz Padilla y Thais França, “Tres décadas después… evolución de las políticas de incorporación de inmigrantes en Portugal: una nueva lectura”, discute la evolución de las políticas portuguesas de incorporación de inmigrantes, desde la década de 1980 hasta la legislación actual de 2018. Se argumenta que, si bien se han registrado avances, no existe por parte del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �17 Estado portugués una estrategia sólida, continua y coherente. Específicamente, se abordan dos tipos de políticas de incorporación para argumentar que mientras se registraron grandes avances en las políticas de acceso a la nacionalidad, el progreso en la legislación antidiscriminación ha sido menos acentuado, pudiéndose interpretar como una expresión de racismo institucional anclado en antiguos imaginarios coloniales. Por su parte, el capítulo de Antonia Olmos Alcaraz, “Análisis de algunos vectores sobre las migraciones internacionales en España: las políticas de integración e integración educativa a debate”, analiza la gestión migratoria española, sobre la que se está edificando la actual sociedad multicultural en el país, entendiendo los procesos de integración como dinámicas de carácter unidireccional que operan en distintas esferas de la realidad (espacios educativos, laborales, etc.) y que van desde la sociedad mayoritaria al resto de la sociedad. Se realiza un análisis de carácter multinivel (comunitario, estatal y regional-local) y sectorial (destacando la incorporación educativa). Finalmente, el ensayo de Felipe Aliaga Sáez, “Aproximación teórica a la integración de los inmigrantes en tres niveles: comprensión, adaptación e inclusión”, analiza desde una perspectiva sociológica la integración de los inmigrantes en tres niveles: a través del surgimiento de un esquema comprensivo de los individuos; adaptación a los artefactos y procesos; y la inclusión en los sistemas funcionales básicos de la sociedad. El ensayo busca plantear una tesis nueva sobre la integración, por medio de análisis y articulación conceptual desde diversos autores (P. Bourdieu, A. Giddens, A. Schütz, M. Walzer, Ch. Taylor, entre otros). REFERENCIAS Aliaga, F. (2008). Algunos aspectos de los imaginarios sociales en torno al inmigrante. APOSTA, Revista de Ciencias Sociales, (39), 1-40. Aliaga, F. (2014). “El inmigrante como chivo expiatorio”, en Álvarez, F., Chavero, P., y Oller, M. (Cords.). Amawta. Seminarios de investigación. Quito, Ecuador: Editorial IAEN. Canales, A. (2015). E pur si muove. 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Revista del Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones, 47, Universidad Pontificia Comillas, España. 61-88. https://revistas.comillas.edu/index.php/revistamigraciones/ article/view/9223/11246 Martínez, J. y Orrego, C. (2016). Nuevas tendencias y dinámicas migratorias en América Latina y el Caribe. OIM y CEPAL-Serie Población y Desarrollo N° 114. Disponible en: http:// repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39994/1/S1600176_es.pdf (Recuperado el 9 de diciembre de 2019). Naciones Unidas (2019). Stock migrante internacional. Disponible en: https://www.un.org/en/ development/desa/population/migration/data/estimates2/estimates19.asp (Recuperado el 08 de diciembre o de 2019). Organización Internacional para las Migraciones (OIM). (2015). Los migrantes y las ciudades: Nuevas colaboraciones para gestionar la movilidad. Disponible en: http://publications.iom. int/system/files/wmr2015_sp.pdf (Recuperado el 17 de diciembre de 2019). Padilla, B. & Ortiz, A. (2012). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �19 Editorial Monographic International Migrations: Incorporation processes in Ibero-America 1 https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc6.11-1 Felipe, Aliaga Sáez2 Universidad de Santo Tomás, Colombia https://orcid.org/0000-0003-4635-1132 Nicolás, Gissi Barbieri3 Universidad de Chile, Chile https://orcid.org/0000-0001-5059-7691 Beatriz, Padilla4 Universidad de South Florida, EUA https://orcid.org/0000-0002-2359-3369 Como referenciar la editorial: Aliaga, F., Gissi, N. & Padilla, B. (2020). Monographic International Migrations: Incorporation processes in Ibero-America . Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 19-25. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 ___________________________________________________________________________ From the last decade of the 20th century until now, there has been a considerable increase in global and intraregional migration flows (IOM 2015; UNDP 2009.) In the world, there would be more than 270 million of international migrants (United Nations, 2019), increasing their political, economic and cultural relevance. Not only have migratory flows grown in size and diversity, but they have also become the center of debates on public policy, human rights and social inclusion. Likewise, xenophobia, racism and discrimination have accompanied and overshadowed these processes. Latin America has not been exempt from these trends and concerns (housing, employment, health, education, among others), increasing displacement within the region significantly in recent years (Martínez and Orrego, 2016), being Argentina, Brazil, Colombia and Chile, the countries that currently concentrate the greatest immigration flow at the regional level. On the other hand, since the 1990s, Spain has played an important role as a 1 Escrito derivado de la Red Iberoamericana de Investigación en Imaginarios y Representaciones (RIIR), avalada por la Universidad Santo Tomás de Colombia y la Red Internacional de Estudios Migratorios, U-NÓMADES de la Universidad de Chile. 2 Doctor en Sociología y Procesos Políticos Contemporáneos por la Universidad de Santiago de Compostela. Docente investigador a tiempo completo en la Facultad de Sociología de la Universidad Santo Tomás, Colombia. 3 Doctor en Antropología por la Universidad Autónoma de México. Académico Departamento de Antropología, Universidad de Chile. 4 Doctora en Sociología, Profesora del Departamento de Sociología de la Universidad de South Florida, EUA e Investigadora del ISCTE-IUL, Portugal. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �20 country of arrival for Latin Americans, the same as Portugal in the case of Brazilians (Padilla, 2009.) This new socio-spatial reality, dynamic and complex, raises multiple challenges, lectures and valuations around multicultural coexistence and social development in the receiving cities, calling the interest of the social sciences in Ibero-America, which has translated into a greater number of research projects, specialization courses, study centers and national and international interregional and transatlantic collaboration that reflect on migration, coexistence and social integration. These changes have led former emigration countries to become migration destinations (Spain and Portugal; Mexico), and conversely, that old immigration destinations (Venezuela) have become expellers of immigrants (Gissi, Ghio and Silva, 2019), or that host both emigration and immigration, reality that became evident in the Iberian Peninsula during the last world crisis (Padilla and Ortiz 2012) or in the new migratory context in Latin America (Peru, Colombia, Ecuador, Brazil), currently very marked by the Venezuelan exodus. Inclusively, it has become evident how political and electoral processes increasingly influence immigration (França and Padilla, 2018), for example, in the last two years, the growth of Brazilian migration to Portugal has accelerated, reaching an increase in 43% from 2018 to 2019. South-North and South-South migratory flows, and even North-South, are due to both external and internal factors of the countries, where the processes of attraction and expulsion are relevant, as well as those of globalization (Padilla, 2009.) The latest international economic crises and neopopulist (example Venezuela) and neoconservative (example Colombia) political regimes have as a background the globalizing processes of the last four decades, in particular, the neoliberal structural reform that consolidated the world-system and global capitalism in a postcolonial historical context and the international and sexual division of labor (Wallerstein, 2007; Canales, 2015.) These macro phenomena, products of an export-oriented development model, have generated a new social “metabolism” that destabilizes space and cultural reproduction, generating a “tide that lifts all boats” (Portes and Roberts, 2005, p .25), weakening social contracts and protection mechanisms, which were already fragile in many countries, and increasing asymmetries between countries and regions, and inequalities within each society, tending to increase risks, social exclusion and poverty (Beck and Beck-Gernsheim, 2012), as well as encouraging the imagination and desire of individuals and their families (Appadurai, 2001.) This political and economic instability in Ibero-America has led to a new attitude towards Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �21 the benefits and risks of mobility (Douglas and Wildavsky, 1983), establishing large movements towards destination countries where the State provides greater security (Solimano, 2008), causing also changes in the immigration legislation of historically receiving countries worldwide, such as the United States, prone to a greater immigration control (Sassen 2015; Portes 2012), especially with the new migrations of refugees and the greater border controls implemented by President Trump In the USA. On the other hand, the migratory processes and legislation of the countries of the Iberian peninsula have varied in the last 30 years, sometimes becoming more friendly and sometimes less, in relation to the evolution of migratory flows, 2006 being a key year given the implementation of the European Border and Coast Guard Agency (FRONTEX), which focused its efforts on border control and the fight against irregular immigration, intercepting migrants especially from Africa, which led to the continent being baptized as the “Fortress Europe.” The cases of Spain and Portugal, countries that have historically been known for emigration, began to receive immigrant populations from the 1990s onwards, but with the 2008 crisis, they experienced emigration processes again. In Spain, in times of the Popular Party, immigration openness was restricted, where even the ultra-right has gained ground, with anti-immigration parties; question that is configuring a base of negative meanings around migrations in which the image of the immigrant appears (Aliaga, 2008) as a “scapegoat” (Aliaga, 2014), bearing the blame for the problems of society. As a consequence, in terms of migrant reception, new axes of production of locality and subjectivity have been generated, through new objects, political forms and social behaviors, which have caused a change in migratory trajectories and destinations, as well as in the processes of incorporation and social exclusion, an issue that is reflected in Ibero-America as a whole. In this regard, in this monograph we have nine chapters that illustrate these new realities in the Ibero-American space. In the text by Yulianela Pérez García, “State and migration: the reflection of policies in the external mobility of Cubans”, she realizes how Cuban external migration faces the challenges of a gradual dynamism, the diversification of its currents , the complexification of their motivations and the deepening of the links between migrants and their country of origin, being the normative activity of the Cuban State fundamental in these transformations, trying to control the migratory potential and neutralize its socioeconomic impact, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �22 influencing, among other elements, in diversifying expressions of migration and modifying flows, once they are adapted to the opportunities offered by the national normative political framework. In the chapter written by Wooldy Edson Louidor, “Traces of Post-Earthquake Haitian Migration,” he describes the traces of the migrant movements of Haitians throughout America after the earthquake of January 12, 2010, as well as the traces of the disastrous impacts of hostile migration policies from transit and destination countries on these migrants, particularly at the borders. From the reconstruction of the two categories, traces and trappings, taken from Édouard Glissant and Severo Sarduy respectively, and from the hermeneutic reading of a corpus of texts published from 2010 to 2019 on post-earthquake Haitian migration, the article evidences the heterogeneity of it from a double perspective, geographic and political-legal. Jenny Moreno’s text, “Public policies for the integration of immigrants. Successes and failures in Venezuela”, outlines the policies of care for immigrants in Venezuela from 1989 to the present, through documentary analysis of scientific texts and newspaper articles. This paper describes the politics of immigrants from 1989 to 2003; it refers to the period of President Hugo Chávez that marks a differentiation with the rest of the presidential periods; it analyzes the social policies called missions that were born in 2003 and that remain until today, where the identity mission stands out, aimed at providing legal documentation to migrants arriving in Venezuela, it performs a detailed review of the legal framework and finally it describes the current situation. The chapter written by Donna Catalina Cabrera Serrano and Stéphanie López Villamil, “Policies for the labor insertion of Colombian migrants returned between 2012 and 2018”, analyzes the coordination between migration policies and measures in labor matters for the returned population in Colombia since the approval of the 2012 Law of Return. It considers the context of emigration and return in Colombia, including the participation of the returned population in the jobs of the host countries, as well as the recent dynamics of the labor market in the country, understanding some structural factors such as unemployment and informality and the need to consider these aspects in the design of a proposal for socioeconomic integration for returnees. The main proposed interventions in employability and entrepreneurship are listed, and a detailed analysis of the management reports submitted by the Ministries of Foreign Affairs and Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �23 Labor for the study period is carried out to demonstrate the existence of inter-institutional coordination mechanisms. The chapter written by Leonardo Cavalcanti, Lorena Pereda, Marília de Macêdo and Tânia Tonhati analyzes the responses of the Brazilian State for the case of Haitian migration in Brazil. The formulation of the Migration Law (13,445 / 2017) allows the regulated entry of Haitian immigrants into national territory, however, through the qualitative study carried out in the Immigration and economic crisis investigation. The formulation of the Migration Law (13,445 / 2017) allows the regulated entry of Haitian immigrants into national territory; however, through the qualitative study carried out in the “Immigration and economic crisis, return migration from Haiti and circularity tactics research ”, in Brasilia and Curitiba during 2018-2019, it was found that the integration structures and mechanisms did not develop at the same rhythm as the flow management rules, being a challenge for migration policy makers in Brazil. On the other hand, the chapter written by Juan Carlos Rodríguez Torrent and Nicolás Gissi Barbieri, “Haitian Migration in Santiago de Chile: Expulsions, Imaginations and Social Insertion in a Neoliberal Nation-State”, argues that Haitian migration anthropologically questions the idea of spatial limits, temporal and Chilean identities, offering various planes from the perspective of the Haitian migrant on the possibility of overcoming the barriers they face in a neoliberal society. In this text, through fieldwork and in-depth interviews, Haitian migration in Chile is analyzed, including from the subjectivities, their vulnerable relationships they establish with the different actors with whom they interact in daily life and the role they play in gradual transformation of social and labor spaces. The text written by Beatriz Padilla and Thais França, “Three decades later ... the evolution of the policies of incorporation of immigrants in Portugal: a new reading”, discusses the evolution of the Portuguese policies of incorporation of immigrants, from the 1980s to the current legislation of 2018. It is argued that, although progress has been made, there is no solid, continuous and coherent strategy on the part of the Portuguese State. Specifically, two types of incorporation policies are addressed to argue that, while great advances were made in access to nationality policies, progress in anti-discrimination legislation has been less accentuated, and this could be interpreted as an expression of institutional racism anchored in ancient colonial imaginaries. The chapter written by Antonia Olmos Alcaraz, “Analysis of some vectors on international Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �24 migration in Spain: educational integration and integration policies under debate”, analyzes the Spanish migration management, on which the current multicultural society is being built in the country, understanding the integration processes as unidirectional dynamics that operate in different spheres of reality (educational, work spaces, etc.) and that go from the majority society to the rest of society. An analysis of a multilevel (community, state and regional-local) and sectoral nature is carried out (highlighting educational incorporation.) Finally, the essay by Felipe Aliaga Sáez, “Theoretical approach to the integration of immigrants at three levels: understanding, adaptation and inclusion”, analyzes from a sociological perspective the integration of immigrants at three levels: through the emergence of a scheme understanding of individuals; adaptation to artifacts and processes; and inclusion in the basic functional systems of society. The essay seeks to propose a new thesis on integration, through analysis and conceptual articulation from various authors (P. Bourdieu, A. Giddens, A. Schütz, M. Walzer, Ch. Taylor, among others.) REFERENCIAS Aliaga, F. (2008). Algunos aspectos de los imaginarios sociales en torno al inmigrante. APOSTA, Revista de Ciencias Sociales, (39), 1-40. Aliaga, F. (2014). “El inmigrante como chivo expiatorio”, en Álvarez, F., Chavero, P., y Oller, M. (Cords.). Amawta. Seminarios de investigación. Quito, Ecuador: Editorial IAEN. Canales, A. (2015). E pur si muove. 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Revista del Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones, 47, Universidad Pontificia Comillas, España. 61-88. https://revistas.comillas.edu/index.php/revistamigraciones/ article/view/9223/11246 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �25 Martínez, J. y Orrego, C. (2016). Nuevas tendencias y dinámicas migratorias en América Latina y el Caribe. OIM y CEPAL-Serie Población y Desarrollo N° 114. Disponible en: http:// repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39994/1/S1600176_es.pdf (Recuperado el 9 de diciembre de 2019). Naciones Unidas (2019). Stock migrante internacional. Disponible en: https://www.un.org/en/ development/desa/population/migration/data/estimates2/estimates19.asp (Recuperado el 08 de diciembre o de 2019). Organización Internacional para las Migraciones (OIM). (2015). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �26 Estado y migración: El reflejo de las políticas en la movilidad externa de cubano1 State and migration: the reflection of the policies in the external mobility of Cubans https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc6.11-2 Yulianela, Pérez-García2 Universidad de las Artes, Ecuador https://orcid.org/0000-0002-9897-4158 ______________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es resultado de un análisis documental, cuyo objetivo consistió en explicar la influencia de la política del Estado cubano para la cuestión migratoria en el desarrollo de la migración externa desde la Isla. Se utilizó un enfoque cualitativo desde una concepción estructuralista con la utilización de métodos teóricos como el lógico histórico, analítico-sintético e inductivo-deductivo. Se encontró que desde la década del noventa y en correspondencia con el comportamiento mundial de los flujos, la migración externa cubana se enfrenta a los retos de un gradual dinamismo, la diversificación de sus corrientes, la complejización de sus motivaciones y la profundización de los vínculos entre los migrantes y su país de origen. En estas transformaciones la actividad normativa del Estado cubano ha sido fundamental. Se concluye que los esfuerzos realizados por el Estado y sus instituciones para controlar el potencial migratorio y neutralizar su impacto socioeconómico han incidido, entre otros elementos, en la diversificación de las expresiones de la migración y modificado los flujos, una vez que se adecuan a las oportunidades que les ofrece el marco político normativo nacional. Palabras claves: Cuba, Estado, migración externa, política migratoria. ABSTRACT This article is the result of a documentary analysis, whose objective was to explain the influence of the State’s State and migration: the reflection of the policies in the external mobility of Cubans This article is the result of a documentary analysis whose objective was to explain the influence of the State’s policy on the migration issue in the development of international migration of Cubans. A qualitative approach was used from a structural conception with the use of theoretical methods such as historical, analytical-synthetic and inductive-deductive logic. It was found that since the 1990s and in correspondence with the global behavior of the flows, Cuban external migration faces the challenges of a gradual dynamism, the diversification of its currents, the complexity of its motivations and the deepening of ties between migrants and their country of origin. In these transformations the normative activity of the Cuban State has been fundamental. It is concluded that the efforts made by the State and its institutions to control the migratory potential and neutralize its socioeconomic impact have influenced, among other elements, the diversification of the expressions of migration and modified the flows, once they are adapted to the opportunities offered by the national regulatory policy framework. Keywords: Cuba, external migration, migration policy, state. Recibido: 10 de Enero 2019 - Aceptado: 25 de Junio 2019 - Corregido: 08 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Pérez-García, (2020). Estado y migración: El reflejo de las políticas en la movilidad externa de cubano. Politica Globalidad y Ciudadanía, 26-49. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/ view/126 1 Este artículo expone parte de los resultados presentados de la Tesis La migración laboral de cubanos hacia Angola y su relación con la política migratoria del Estado cubano (1990-2012) en obtención del grado de Doctor en Ciencias Políticas en la Universidad de la Habana, Cuba, en 2016. 2 Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad de La Habana. Actualmente es Directora y docente del Departamento de Teorías Críticas y Prácticas Experimentales de la Universidad de las Artes, Ecuador. Email: yulianela23@yahoo.es. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 27 1.- INTRODUCCION Desde los años noventa la migración externa cubana ha experimentado cambios que la acercan a las características y comportamientos de los flujos mundiales como un mayor dinamismo, una creciente diversificación en sus corrientes, la gradual complejización de sus motivaciones y la profundización de los vínculos entre los migrantes y su país de origen. Este complejo proceso ha hecho de la cuestión migratoria un tema cada vez más visible en el debate nacional cubano por su trascendencia en el actual escenario socioeconómico, pues atraviesa a toda la estructura de la sociedad. Los factores determinantes de las modificaciones en el proceso migratorio externo son múltiples, entre ellos, la actividad normativa del Estado ha sido uno fundamental y sobre el que los investigadores han discutido de manera fragmentada. El presente artículo constituye una reflexión histórico-política sobre la relación entre las principales transformaciones de la migración internacional cubana y la política del Estado como condicionante de las circunstancias en que se mueve la población en determinado contexto histórico. La discusión se articula desde el cuestionamiento sobre qué incidencia ha tenido la política del Estado cubano para la cuestión migratoria en el desarrollo mismo del proceso migratorio externo. Se parte de la premisa de que los esfuerzos realizados por el Estado cubano y sus instituciones para regular y controlar el potencial migratorio y neutralizar su impacto socioeconómico han diversificado también las expresiones de la migración y modificado los flujos, una vez que se adecuan a las oportunidades que les ofrece el marco político normativo nacional. En la discusión se considera la migración no solo como el proceso social de movilidad socioespacial sino como la acción de residir en el lugar al que uno se ha trasladado durante un determinado período de tiempo. Su naturaleza política comienza a manifestarse no solo entre las motivaciones que originan los movimientos sino como una constante en la dinámica que condiciona sus comportamientos desde la modernidad. Esta constante se expresa en lo que el sociólogo argelino Sayad (2008) denomina como “pensamiento de Estado” definido por la relación entre el Estado como orden nacional y el orden de la migración. Es decir, no es posible analizar la migración sin asociarla a los mecanismos de legitimación del Estado-nación. Así, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 28 tanto las diferentes actitudes ante la migración están vinculadas con las especificidades de los procesos históricos de conformación de los estados-nacionales, las formas de regulación de la movilidad y la variedad de derechos y obligaciones que se derivan de la pertenencia o no a la nación, como las transformaciones mismas de los procesos migratorios se articulan con estas condicionantes políticas. En esta relación, la política migratoria constituye una dimensión más, que según varios autores se puede asociar de manera general con los preceptos jurídicos y normativos que expresan el carácter, forma y voluntad del gobierno en cuanto a la movilidad de la población (Hollifield, 2008; López Salas, 2006; Rosenblum, 2003). Por su parte, Mármora (2004) agrega que las políticas migratorias responden a los objetivos nacionales del Estado y, al responder ante un proceso multidimensional, se vinculan con las políticas que el Estado desarrolla en otros ordenes sociales, de ahí que para su implementación, se requiera de legislaciones que permitan no solo controlar el movimiento sino que incorporen la gestión del proceso migratorio en beneficio del desarrollo nacional. Sin embargo, en el caso cubano, Aja (2009, p.129) delimita la política migratoria desde un enfoque operativo enfatizando más en la direccionalidad de la migración como cuestión de seguridad al definirla como “(…) el conjunto de medidas, decisiones y regulaciones adoptadas por el Estado, en las que se define su conducta y las regulaciones a cumplir por sus ciudadanos para salir de los límites territoriales del país, ya sea temporal o definitivamente”. La política del Estado para la cuestión migratoria se refiere, entonces, a las estrategias, normas y prácticas que adopta el Estado cubano, dirigidas a regir su actuación en materia de movimiento poblacional, a fin de prevenir y controlar su impacto en lo que define como “objetivos de seguridad nacional” según cada momento histórico. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La migración externa de cubanos: características y tendencias. Desde la década del noventa, la migración externa cubana comenzó a mostrar un ligero incremento y diversificación de sus destinos, además de una creciente circularidad y temporalidad en la acción migratoria y una mayor participación de población trabajadora calificada en los flujos. Estas tendencias no se alejan de los comportamientos de la migración a nivel internacional y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 29 Latinoamericana identificados en estudios de múltiple alcance (CEPAL, 2018; OIM, 2018). En el caso cubano, varias fuentes estadísticas e investigaciones permiten comprobar las variaciones en la migración externa. Las estadísticas publicadas por el Anuario Demográfico elaborado por la Oficina Nacional de Estadísticas e Información de Cuba (ONEI) hasta el año 2018 reconocen que el comportamiento del saldo migratorio externo (La ONEI publica las cifras referidas al saldo migratorio externo desde 1990 a partir de la información suministrada por la Dirección de Inmigración y Extranjería (DIE), actual Dirección de Identificación, Inmigración y Extranjería del Ministerio del Interior (MININT) sobre la migración que llega y sale del país con carácter definitivo. En el registro queda invisibilizada la migración de carácter temporal que hoy se considera como uno de los fenómenos de más rápido crecimiento y que se hace más difícil de contabilizar a partir de las reformas a la Ley de Migración implementadas a inicios de 2013), muestra valores negativos sostenidos entre el rango de las -30 mil a -40 mil personas anualmente para el período de 1994 a 2013 y alrededor de los -20 mil en los años 2015 a 2018 (ONEI, 2019 p. 125). En cuanto a la distribución geográfica, Aja, Rodríguez, Orosa y Albizu-Campos (2017) exponen que en 2016 América del Norte (en especial los Estados Unidos) era el destino más importante de la migración internacional cubana agrupando al 84% del stock total de migrantes, luego le seguían Europa y América Latina y el Caribe con el 10% y 5% respectivamente. No obstante, a estos destinos tradicionales se han ido incorporando desde los años noventa nuevos espacios en África y Asia que acogen el 1% de los migrantes de origen cubano, estimados aproximadamente en más de 24 mil personas. Aunque los estudios realizados sobre el proceso migratorio externo cubano hacia estos nuevos destinos, en lejanos contextos geográficos y culturales, cuyos países por lo general tienen Índices de Desarrollo Humano (IDH) muy inferiores a los de Cuba, resultan aún escasos y tienen un perfil descriptivo y exploratorio, sus resultados muestran que el comportamiento de este flujo no es muy diferente del tradicional patrón migratorio internacional de cubanos de los últimos años (Aja, Rodríguez, Orosa y Albizu-Campos, 2017 y Sorolla, 2013). En cuanto a las características sociodemográficas fundamentales como sexo, color de la piel y edad, se trata de una migración compuesta mayormente por hombres que viajan solos (sin demeritar la elevada presencia femenina), en edad laboral activa (entre los 40 y 50 años), que se incorporan Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 30 en estos complejos espacios de manera regular, con un carácter temporal y con altos niveles de circularidad. Según Aja et al. (2017, p. 44) y Sorolla (2015, pp. 98-99) la tendencia al aumento de los desplazamientos temporales en los flujos externos cubanos es cada vez más visible, así como la creciente circularidad de la migración por motivaciones familiares y laborales, fundamentalmente después de enero de 2013, fecha en que se implementaron el Decreto-Ley No.302 y el Decreto No.305, modificativos de la Ley de Migración y su Reglamento de 1976 y 1978 respectivamente, sobre los cuales se debatirá más adelante. Esta modalidad reciente de los flujos migratorios también se puede argumentar desde las estadísticas recogidas por la Encuesta Nacional de Migración, realizada entre finales de 2016 e inicios de 2017, que evidencian el rápido incremento de cubanos que viven en otro país de manera temporal entre 2013 y 2016 en comparación con los años previos a 2012 (ONEI, 2018, p.26). La mayor presencia de profesionales en los flujos internacionales es otra tendencia que destacan las investigaciones en este campo, impulsadas también por las políticas migratorias selectivas promovidas por los países de destino (Aja et al., 2017; Sorolla, 2013). Según Lozano y Gandini (2011, p. 687), el porciento de profesionales cubanos residentes en países de la Organización para Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) había aumentado hasta el 40% para 2008 mientras que en 1990 eran el 36%. Luego de 2008 algunos países latinoamericanos como México, Argentina, Brasil, Chile y Ecuador se transformaron en destino de la migración de profesionales calificados en correspondencia con las facilidades de acreditación y reconocimiento de los títulos profesionales, la reestructuración de los sistemas de ciencia y tecnología y la implementación de políticas públicas de atracción y repatriación de profesionales, en el contexto de la emergencia de gobiernos progresistas en esos años (Pedone y Alfaro, 2018). No obstante, la tendencia al progresivo incremento de la migración de profesionales expresa no solo la creciente selectividad de las políticas y regulaciones migratorias de los diferentes países sino también una consecuencia endógena ante la ausencia de políticas económicas de atención a determinados sectores de la población nacional económicamente activa, reflexión sobre la que se regresará más adelante. Por ejemplo, la elevada presencia de sujetos calificados, en especial de profesionales en áreas como la salud y educación, es considerablemente representativa en los nuevos contextos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 31 geográficos de inserción ya referidos con anterioridad. Estudios exponen que, en algunos países de asentamiento en regiones no tradicionales como África, los cubanos profesionales pueden llegar a representar entre el 60 y 70% del total de cubanos establecidos (Pérez, 2013 y 2015). Parte de los argumentos que sustentan este flujo tan peculiar se explican no solo desde el contexto de destino sino también desde el centro expulsor de la migración. Contexto interno de la migración externa cubana Las modificaciones en el comportamiento de los flujos migratorios externos deben ser analizadas en estrecha relación con el desarrollo de las condiciones del contexto cubano de las últimas décadas. Una de ellas se refiere a las consecuencias de la profunda crisis socioeconómica vivida entre 1990 y 1993 y que tuvo su punto detonante en el impacto negativo que produjo el derrumbe del sistema socialista en Europa Oriental, la acumulación de errores y deficiencias en ciclos productivos precedentes, la reinserción de la Isla en el sistema capitalista mundial en condiciones de franco intercambio desigual y el recrudecimiento del bloqueo económico impuesto por los Estados Unidos desde 1962. Aunque el inicio de la crisis no haya sido inadvertido, su rápido desarrollo y magnitud fueron hondos. Solo se referirán algunas cifras para ilustrar el acelerado proceso de contracción económica que experimentó el país durante esos años, el historiador Silva (2003) reconoce que: “En 1992, el intercambio comercial con respecto a 1989 había disminuido en un 70%. En comparación con ese mismo año, el Producto Interno Bruto (PIB) decreció en un 24% y el uso de la capacidad industrial instalada, en un 30%.” (p.123). La estrategia de emergencia diseñada para minimizar las afectaciones de esta crisis en la población comprendió la adopción de un conjunto de medidas a nivel macro y micro. No obstante, el plan denominado como Período Especial en Tiempo de Paz, también socavó irreversiblemente las relaciones sociales entre las clases y distintos grupos sociales. Tanto las consecuencias de la crisis económica como las decisiones tomadas para amortiguar sus efectos, se reflejaron inmediatamente en el deterioro general de las condiciones de vida de la población cubana y devino causa fundamental de problemas aún hoy vigentes. La creciente carencia de recursos monetarios para adquirir bienes necesarios por parte de amplios sectores de la fuerza laboral, la reducción del acceso a un grupo muy limitado de productos, la exclusión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 32 de importantes segmentos de la población del consumo en el mercado de divisa extranjera, el surgimiento de niveles de vida divorciados de los resultados del trabajo y una reestratificación social caracterizada por el ensanchamiento de las distancias económicas y sociales entre las clases, capas y grupos sociales por la diversificación de las fuentes de ingresos, la polarización de estos y las posibilidades de acceso al bienestar material y espiritual (Espina, 2009, pp.182-183; Espina, 2008, p.161 y Togores, 2000, p.2) son algunos de ellos. Otra dimensión importante en la cual incidió la crisis económica de inicios de los noventa fue en el sistema de relaciones sociales de trabajo. Sus consecuencias negativas, aún sin solución, se manifestaron en las visibles diferencias en la calidad del empleo, las cuales no se corresponden con el desempeño, la cualificación o la importancia social de la actividad que lo justifica. En esta misma dirección se suma otro elemento, el inefectivo sistema de remuneración por el trabajo, disociado por completo de los niveles reales de productividad . Y por último, la falta de coincidencias entre las demandas de los contenidos de trabajo y las competencias de quienes los asumen en términos de calificación y capacidad, quedando subutilizadas las potencialidades de la fuerza laboral que se caracteriza por su calificación relativamente media-alta (Martín, 2012, pp.37-41). Estas problemáticas se pueden sintetizar, según aportes de la autora, en el concepto, de “deficiente ordenamiento socioeconómico nacional”. Desde este enfoque se explican varios procesos. Primero, la relación antagónica entre el desarrollo social humano de la Isla, que ha alcanzado índices elevados (sobre todo en cuanto a la capacitación e instrucción de las fuerzas productivas) y el desarrollo mismo de la estructura productiva, caracterizado históricamente por su relativo bajo nivel y su alta dependencia hacia determinados actores internacionales. Esta relación antagónica ya ha sido definida antes por los historiadores cubanos Fresneda (2014) quien la denominó como “heterogeneidad productiva socialista” (p.115) y por Arboleya (2013) quien la trabajó como “crisis de desarrollo humano” (p. 226). En segundo lugar, también incluye la reflexión sobre cómo, en condiciones de una baja productividad histórica, el mantenimiento de la estrategia del gobierno revolucionario de incorporación social plena a partir de mecanismos homogeneizadores instituidos desde la visión político-ideológica centralizada por el Estado (por el que se garantizan a nivel básico metas como la salud, educación, alimentación y empleo a escala nacional) permanece en conflicto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 33 constante con las expectativas de bienestar a escala individual. Este proceso se expresa como una constante contradicción en el ámbito político-ideológico cuando se antepone la satisfacción de las expectativas individuales ante los principios de compromiso con la colectividad y de participación conjunta en la construcción del proyecto social nacional cubano, trayendo también a cuestionamiento los niveles de confianza en que ese modelo de sistema político sea capaz de satisfacer las diferentes escalas de bienestar y prosperidad a que se aspira de manera individual dentro de su idea generalizada de desarrollo social. Estas contradicciones se reflejan en el agotamiento de parte de la fuerza de trabajo, con un especial énfasis en el amplio sector de los trabajadores profesionales, que no percibe en la organización del sistema y en los escasos mecanismos de redistribución de los bienes producidos, la satisfacción de sus necesidades y buscan una solución a sus problemas en el proyecto migratorio hacia otras sociedades. Igualmente, desde esta lógica, se puede argumentar cómo a pesar de la moderada recuperación que experimentaron algunos indicadores económicos a finales de los noventa y principios del siglo XXI, los ya referidos fenómenos negativos que profundizó la crisis continúan manifestándose aún hoy sin una solución de manera integral desde las políticas generales del Estado y se enraízan entre los elementos determinantes del constante incremento de la migración externa de los cubanos en este período. Las reformas en el sistema político hacia una mayor democratización “diseñada desde arriba” han avanzado con resultados más o menos visibles en la continua institucionalización de la sociedad desde los años setenta, pero aún aparecen desconectadas dialécticamente del denominado proceso de “actualización del modelo socioeconómico”, aprobado por el Partido Comunista de Cuba (PCC) en su VI Congreso, cuyos resultados se diluyen en un “inmovilismo” que no ha revertido las condiciones en que se conforma el potencial migratorio de la nación. De este modo, las características del contexto político y socioeconómico cubano constituyen uno de los argumentos que explican el incremento de la migración externa cubana y la diversificación de los destinos incorporándose incluso nuevos países receptores con IDH inferiores al de Cuba en las últimas décadas. Si bien es cierto que la migración hacia estos espacios, como “estrategia de compensación”, está motivada en el plano individual por razones económicas y profesionales, a nivel de la estructura nacional se pueden interpretar tanto como resultado del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 34 deficiente ordenamiento socioeconómico interno y de su reflejo negativo sobre parte de la fuerza de trabajo, así como una respuesta a nivel familiar e individual ante esta situación. No obstante, en el debate sobre los cambios en las manifestaciones de la migración externa cubana, contextualizados en el entorno político y socioeconómico nacional, falta uno que interviene de manera directa y sustancial y tiene que ver con las políticas que ha implementado el Estado cubano para la cuestión migratoria y cómo a través de estas se puede interpretar la posición misma del Estado frente este fenómeno y su contribución o no a la transformación dialéctica de los flujos en determinadas condiciones histórico-políticas. La progresiva flexibilización de la política del Estado cubano hacia la cuestión migratoria Dentro del heterogéneo marco internacional referido a las tendencias de los estados para el control y la regulación de los flujos de sus ciudadanos y extranjeros (Mármora, 2004), la política del Estado cubano ante la cuestión migratoria ha evolucionado de manera dialéctica con las características de los distintos períodos del desarrollo político y socioeconómico de la nación, las peculiaridades del proceso migratorio externo y las representaciones sociales que se han construido desde el Estado y los propios migrantes sobre la migración. No se puede comprender este proceso sin evaluar el cambio cualitativo que representaron las transformaciones políticas, económicas y sociales que emprendió la Revolución a inicios de 1959 y la respuesta que estas acciones suscitaron por parte de los gobiernos de los Estados Unidos. Al momento del triunfo de la Revolución el gobierno norteamericano tenía importantes intereses políticos en Cuba que se habían hecho acompañar de la diversificación de la inversión y la presencia norteamericana en distintos sectores productivos del país. Estos intereses se vieron afectados por las políticas nacionalizadoras que implementó el gobierno revolucionario en los primeros años y constituyeron parte importante de los fundamentos de las acciones del gobierno estadounidense contra el sistema político cubano (Silva, 2003). El tema migratorio fue incluido como un instrumento más de presión en la agenda de desestabilización política contra Cuba, desde esa fecha, siendo centro de la manipulación a lo largo del conflicto que ha marcado las relaciones entre ambos estados. Fue en este complejo y convulso contexto donde se definieron las bases de la política del Estado cubano para la cuestión migratoria que trascienden hasta nuestros días y se concretan principalmente en su carácter Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 35 restrictivo y defensivo. En las décadas siguientes se sumarían, progresivamente, otros principios que serían expresados mediante pronunciamientos públicos de los líderes de la Revolución, como el discurso de Raúl Castro en la Sesión Ordinaria de la VII Asamblea Nacional del Poder Popular en agosto 2011, en el que se descubren elementos relacionados con el respeto al derecho de los ciudadanos a salir del país y retornar de forma legal, ordenada y segura, la preservación del capital humano creado frente al robo de talentos y el favorecimiento de las relaciones entre la nación y su emigración (Castro, 2011). No obstante, estos principios se deben comprender en un contexto histórico, social y político completamente distinto al de inicios del gobierno revolucionario y en el que tanto la migración como su representación social habían sufrido una radical transformación por lo que la acogida de la sociedad a estas posiciones más flexibles del Estado fue de gran expectativa. Muestra de la naturaleza restrictiva y defensiva de la política del Estado ante la cuestión migratoria luego de triunfada la Revolución fue la introducción en 1959 de la Ley No.2 por el nuevo gobierno, que derogaba la Ley-Decreto No.1463 del 10 de junio del 1954 y establecía el Permiso de Salida. Con esto se hacía evidente el interés estatal por controlar el movimiento de la población a fin de evitar con ello el éxodo de las clases favorecidas y grupos vinculadas al régimen precedente . Junto a esto, cabe resaltar el establecimiento de categorías migratorias diferentes e “irreconciliables” según fueran los motivos del viaje, por interés estatal o personal. A partir de ellas el Estado cubano y sus instituciones, como actores de la política migratoria, han elaboraron normas específicas que rigen sus mecanismos de realización. A la restricción manifestada del Estado para las salidas por interés personal se ha opuesto la canalización de los viajes cuando responden al interés estatal ya sea por los principios de solidaridad que han movilizado a contingentes de trabajadores de la salud y la educación a muchas naciones del Tercer Mundo, por solo citar un ejemplo, o las facilidades otorgadas a jóvenes cubanos para cursar estudios en los países del antiguo campo socialista. A esta Ley se sumaron en 1961 la Resolución 453 del Ministerio del Interior (MININT) que instituyó el Permiso de Entrada para los que habían salido de Cuba después de 1959, y la Ley 989 por la que se confiscaban los bienes y valores de los cubanos que abandonaban el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 36 país con carácter definitivo o aquellos que no regresaban a Cuba después de haberse cumplido su Permiso de Salida. Estas normativas restrictivas y sancionatorias representaron la posición defensiva asumida por el Estado ante la migración y contaron con un amplio respaldo popular a tono con la intensidad del conflicto con los Estados Unidos y la naturaleza clasista de la migración externa en los primeros años de la Revolución, manifiestamente opuesta al sistema cubano (Arboleya, 2013). El proceso de institucionalización nacional vivido en los años setenta ratificó los principios de la política del Estado hacia la cuestión migratoria con el establecimiento de la Ley de Migración No.1312 de 1976, vigente hasta la actualidad. En su Artículo 1 se recogía el principio de restricción de la movilidad con la legislación de permisos (de entrada y salida) solo otorgados por el MININT. Sin embargo, se comenzaban a mostrar atisbos de la necesidad de realizar precisiones en cuanto a otros tipos de migración cuyas causales no estaban relacionadas con el conflicto de clases a raíz del triunfo del movimiento revolucionario. Por esta causa surgió el Permiso de Salida Indefinido (PSI) para los ciudadanos cubanos cuya emigración respondía a un matrimonio con un extranjero y no a motivos políticos, por lo que no se le sometía a la confiscación de bienes y se le permitía visitar el país una vez al año, previa solicitud de Permiso de Entrada. Las causas de esta flexibilización se encuentran en la cantidad de matrimonios entre ciudadanos cubanos y extranjeros que comenzaron a proliferar a finales de los setenta y principio de los ochenta y que tuvieron lugar a partir de las prolongadas estancias de los caribeños en países a los que el Estado cubano autorizaba los viajes de acuerdo con los intereses estatales. Tómese como ejemplo la realización de uniones y matrimonios que ocurrieron, en esta época, entre cubanos que prestaban servicios de colaboración civil y militar en Angola con nacionales de este país (Pérez, 2015 y 2017). En este contexto, también se organizaron las instituciones que garantizaban la efectividad del control migratorio y que asumirían la responsabilidad de ejecutar la política dictada por el Estado en esta materia. Así, la política migratoria cubana se fue construyendo e institucionalizando en la medida en que fue necesario controlar la salida, el régimen jurídico de los extranjeros y los flujos de entrada al país, enfocado siempre desde la seguridad y defensa nacional (Fraga, 2011). El marco legal de la política del Estado ante la cuestión migratoria, refleja la estratificación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 37 institucional que se desprende de la complejidad de la temática migratoria en los distintos ámbitos de la sociedad y en diferentes momentos: las normas y reglamentos abarcan desde la Constitución de la República, hasta las Resoluciones de determinados Organismos de la Administración Central del Estado, a partir de sus facultades administrativas, como el MININT, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) y los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y de Finanzas y Precios (MFP). Como se explicaba, a finales de la década del setenta comenzó a evidenciarse una tendencia hacia la flexibilización de las primeras medidas de acuerdo con el mayor predominio de elementos familiares y también económicos -incluyendo la movilidad laboral- como motivaciones de los viajes. Entre los sucesos que impulsaron este viraje resulta importante el Diálogo entre el gobierno cubano y figuras representativas de la comunidad cubana en el exterior celebrado en La Habana en 1978. Como resultado de este proceso se autorizaron las visitas a Cuba de emigrados cubanos organizados en grupos, o de forma individual por razones humanitarias, que contribuyeron al restablecimiento de los vínculos mutuos entre los emigrados, el país y las familias. Se comenzó a propiciar la reunificación familiar, autorizando la salida por razones humanitarias a los ciudadanos cubanos con vínculos directos con cubanos residentes en Estados Unidos u otros países, señalando que dicha reunificación debía producirse preferiblemente en el exterior. Además, se acordó la excarcelación de 3 mil reclusos sancionados por delitos contrarrevolucionarios y de 600 por violaciones de la legislación migratoria, los que fueron autorizados a trasladarse al exterior junto a sus familiares inmediatos (Sorolla, 2008 y Arboleya, 2013). En la década del ochenta, marcada por las entradas violentas a sedes diplomáticas extranjeras en la capital cubana y la crisis migratoria del Mariel , surgieron nuevas figuras migratorias en las regulaciones cubanas. Se creó en 1984 el Permiso de Residencia en el Exterior (PRE) para los cubanos que contraían matrimonio con extranjeros y fijaban residencia fuera del país, permitiéndoles entrar a Cuba cuantas veces lo necesiten, previa autorización del Consulado cubano en el país de radicación. En 1987 se autorizan además los Permisos de Viajes al Exterior (PVE) con carácter temporal a hombres mayores de 60 años y mujeres mayores de 55. Sin embargo, el periodo de mayor flexibilización ha sido el de la década del noventa y los años posteriores, vinculado con el ya referido proceso de contracción económica experimentaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 38 do en la Isla y sus consecuencias en la movilidad internacional de la población. En esta etapa son adoptadas paulatinamente un grupo de medidas que surgieron de los debates en el marco de la I y II Conferencias de la Nación y la Emigración celebradas en La Habana en 1994 y 1995 . En lo fundamental, las nuevas medidas evidenciaban el cambio de la política cubana hacia el mayor intercambio y acercamiento de la comunidad cubana residente en el exterior con su país de origen. Las normativas incluyeron, entre otras modificaciones: la eliminación a partir de 1992 del requisito de haber emigrado antes del 1 de diciembre de 1978 para que los cubanos residentes en el exterior pudieran viajar al país; la disminución hasta 18 años la edad como mínimo para realizar viajes temporales por PVE; la ampliación de 6 a 11 meses del tiempo de estancia en el exterior por esta categoría; la flexibilización en las causales para el otorgamiento del PRE y la eliminación del requisito de solicitar Permiso de Entrada al país, a los titulares del mismo, permitiéndoles entrar a Cuba tantas veces como lo desearan sin mediar trámite; la eliminación del requisito de esperar cinco años desde que la persona emigra legalmente para regresar de visita al país; la autorización a jóvenes cubanos que residen en el exterior a cursar estudios de postgrado en Cuba; la eliminación de la obligatoriedad de hospedarse en hoteles a los emigrados que visitan familiares en Cuba y la flexibilización de las causales para la repatriación o regreso definitivo al país (Sorolla, 2008 y 2015; Arboleya, 2013). En correspondencia, desde esta época también tuvieron lugar cambios en el tratamiento discursivo desde los altos líderes del Estado sobre la migración que incidieron en la “despolitización del proceso migratorio”, entendido como el desmontaje ideológico de las categorizaciones construidas en torno a la migración como elemento contrario a los principios y funcionamiento del sistema político cubano después de 1959 y que repercutieron en todos los niveles de la sociedad, no solo a la dirección política del país, sino de la sociedad misma y de su emigración (Arboleya, 2013, p.231; Martín, Aja, Casaña y Martín, 2007, p.156). Esto provocó transformaciones en las representaciones sociales del fenómeno migratorio, con una tendencia acentuada hacia la pérdida de la connotación política que adquirió durante los primeros años de la revolución y una mayor aceptación de la decisión migratoria y del proceso mismo. En respuesta al contexto de la crisis socioeconómica nacional, una de las salidas de la población fue la búsqueda de nuevos espacios laborales (vinculados a sectores remunerados en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 39 divisas) y geográficos (con iguales fines) donde poder solucionar temporal o permanentemente las difíciles situaciones cotidianas. La migración adquiere entonces un carácter predominantemente económico, como estrategia de superación de los efectos de la crisis, lo que cambia el sentido de los viajes temporales que se efectuaban hasta el momento motivados por cuestiones familiares fundamentalmente. Por la vía particular, ya se apuntaba que la normativa migratoria cubana había establecido desde 1987 los PVE para los hombres y mujeres mayores de 65 y 55 años respectivamente, teniendo en cuenta que la motivación principal era por razones particulares de visitar a sus familiares residentes en el exterior y por periodos cortos generalmente (hasta un máximo de 180 días). Esto fue cambiando en el nuevo contexto y con la adopción de nuevas medidas en julio de 1994 (la extensión de 6 a 11 meses los PVE y la disminución hasta los 18 años la edad mínima para viajar) propició que un grupo más joven y amplio de ciudadanos cubanos vieran el marco jurídico legal para llevar a efecto sus objetivos de buscar y diversificar las fuentes de ingresos familiares. Comienzan así a identificarse dentro del patrón migratorio, la motivación laboral como parte de la categoría PVE atendiendo a que sus protagonistas, en gran medida adquirían permisos de trabajo o residencia legal en los países de destino, pero debían retornar a Cuba antes de los 11 meses de estancia máxima, contados desde su salida de Cuba. De no cumplir con ello, sin dar fe de su actuación ante las autoridades consulares cubanas en ese país, se convertirían en emigrados y se les aplicaba la Ley 989/61 que confiscaba, a favor del Estado cubano, los bienes que poseyera la persona. En correspondencia, un número importante de personas mantenían este tipo de movilidad temporal con carácter circular hacia el destino donde pudieran viajar de acuerdo con las regulaciones. El momento de “cambio histórico de los métodos e instrumentos, con que la migración ha sido manejada por Cuba” (Morales, 2012, p.1) llegaría el 14 de enero de 2013 con la implementación de los mencionados Decreto-Ley No.302 y Decreto No.305, modificativos de la Ley de Migración y su Reglamento de 1976 y 1978 respectivamente. Estos dieron una flexibilización cualitativa en la concepción estratégica de la política migratoria del Estado y sus procedimientos a partir del cambio en el tratamiento por parte de la dirección del país y de la sociedad hacia la migración y del propio cambio en la actitud y composición de la migración, la cual mostraba Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 40 un mayor interés por la temporalidad y circularidad del proyecto migratorio atendiendo a su creciente acercamiento y participación en la vida nacional. Las medidas aplicadas, de forma general, contribuyeron significativamente a normalizar las relaciones del país con los migrantes radicados en el exterior, eliminaron restricciones de viaje, requisitos y trámites burocráticos vigentes hasta ese momento y disminuyeron los costos de los viajes. Además, fue derogado Artículo 1 de la Ley 1312/76 que institucionalizó el Permiso de Salida y la Ley 989/61 que disponía la nacionalización de los bienes de las personas que se ausentaran con carácter definitivo del país, eliminando así las denominadas “anomalías” de la política migratoria del Estado cubano con respecto a las normativas internacionales. Una flexibilización de importancia para la modificación del comportamiento y manifestaciones de los flujos es la relacionada con los plazos de permanencia en el exterior de los ciudadanos cubanos sin perder la condición de residentes en territorio nacional y los derechos y deberes que esto implica. Las modificaciones implementadas extendieron estos plazos desde los 11 hasta los 24 meses a partir del momento de salida de la Isla e independientemente de la tipología de la visa o incluso de la condición de residencia o ciudadanía en otro país. Estas reformas en el marco legal determinaron el incremento del número de viajes al exterior por motivos personales desde inicios de 2013, así como el fortalecimiento de la tendencia a la temporalidad y circularidad de la migración (Sorolla, 2015). No obstante, este Decreto Ley aún mantiene medidas de retención a la salida a través del Decreto No. 306 en el que establece los requisitos por la que determinado ciudadano cubano residente en el país no pueda obtener su pasaporte, condición imprescindible para viajar. Estos criterios se sustentan desde la naturaleza selectiva y proteccionista de la política migratoria en su actuación sobre determinados segmentos de la población, como es el caso de los profesionales en cargos vitales y deportistas de alto rendimiento, entre otros, ante la necesidad de atenuar los perjuicios en el desarrollo socioeconómico nacional por la pérdida de los recursos humanos calificados (MINJUS, 2012). De conformidad con estas medidas se añadió, en noviembre de 2015, la decisión de aplicar mayores regulaciones a escala ministerial para las salidas al exterior por asuntos particulares de profesionales médicos de diferentes especialidades que realizan actividades vitales en los servicios de sa¬lud a la población y en la actividad científico-técnica (Editorial Granma, 2015). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 41 La evolución histórica de la política migratoria del Estado cubano muestra el proceso paulatino que ha llevado a la voluntad política del gobierno y de la sociedad en su conjunto a lograr la normalización del flujo migratorio y las relaciones de la nación con los cubanos radicados en el exterior, a partir del progresivo proceso de flexibilización de su normativa y de acuerdo con los objetivos de seguridad nacional. Sin embargo, esto se debe comprender de manera dialéctica, pues la flexibilización de la política migratoria es un proceso continuo con antecedentes desde la década de los setenta a partir de su constante adecuación a la realidad de la migración externa y, a la vez, forma parte del conjunto de elementos que incentivan la transformación en las manifestaciones de los flujos al existir menos barreras jurídico-administrativas para la movilidad (o al menos pasar estas a concentrarse en los requisitos que imponen entonces los países receptores). Así, el contexto político y socioeconómico ha determinado, en parte, el desarrollo de nuevas manifestaciones en el proceso migratorio externo cubano, pero estas no se podrían comprender completamente sin el análisis de las políticas que ha implementado el Estado ante la cuestión migratoria y que han constituido elementos modificativos del desarrollo de los flujos. 3.- MÉTODO Diseño La investigación de la que resultó la presente reflexión histórico-política tomó como referencia un diseño metodológico cualitativo, estructurado fundamentalmente en técnicas como el análisis lógico-histórico, deductivo-inductivo y analítico-sintético de los contenidos de las múltiples fuentes especializadas que aportaron presupuestos sobre el tema. La discusión de los resultados se estructuró desde la concepción materialista de la historia, paradigma teórico-metodológico continuado en los años 50 del pasado siglo por la escuela histórico-estructural, corriente de pensamiento que ha contribuido con la tesis sobre cómo la estructura social y económica de la sociedad condiciona y explica los fenómenos sociales, en la analogía de que ninguna de las partes del complejo sistema social puede entenderse sin la comprensión del “todo sistémico”. Este paradigma reforzó la mirada sobre un fenómeno multicausal, tan complejo y cambiante, como es la migración y su dimensión política en relación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 42 con el Estado. Instrumentos Para realizar esta investigación ha sido evaluado un amplio conjunto de fuentes de doble naturaleza. Primero, fuentes primarias, como leyes, decretos y discursos de líderes políticos que sitúan el análisis en el marco histórico concreto. Segundo, fuentes bibliográficas formadas por libros, artículos científicos, artículos en publicaciones periódicas, informes y documentos de trabajo de organismos internacionales y de instituciones oficiales cubanas sobre la migración internacional, su contexto de origen y las políticas del Estado para su manejo y control . Aunque la mayoría de las obras han centrado su atención en la tradicional migración hacia los Estados Unidos y Europa Occidental, brindan un enfoque histórico-político sobre el proceso migratorio y sus causas en correspondencia con las particularidades del desarrollo histórico nacional. Recientemente se han incorporado investigaciones sobre el flujo de cubanos hacia otros destinos en el Sur y sobre algunos de los efectos de la migración externa en la sociedad que permitieron explicar las principales transformaciones de los flujos internacionales. No obstante, deben tomarse en consideración las limitaciones que presentan estas fuentes para el análisis concreto del tema: La primera son los escasos estudios desde las ciencias sociales cubanas que profundicen en los nuevos comportamientos de la migración externa, principalmente aquella que se dirige hacia destinos no tradicionales y cómo éstos se han relacionado con la política migratoria implementada por el Estado cubano. Y la segunda es que la Ciencia Política coloca sobre el tapete otro punto de debate, necesario y aún inconcluso, sobre la dimensión política de la migración. Desde este enfoque, tampoco son suficientes los análisis sobre el proceso migratorio externo cubano y los retos que suponen sus nuevas manifestaciones y tendencias para el Estado y sus instituciones. La dimensión política de la migración cubana actual ha cargado con el sesgo de las investigaciones que desde las Ciencias Históricas argumentan el carácter político y clasista del proceso migratorio cubano hacia los Estados Unidos en las primeras décadas de la Revolución y la modificación paulatina de los flujos hacia un carácter familiar y económico sin reconocer, en su totalidad, la dimensión política como eje transversal de este proceso social independientemente de la coyuntura histórica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 43 Procedimiento La investigación se desarrolló en distintas fases de apropiación y re-construcción crítica del conocimiento que respondieron a los siguientes objetivos específicos: caracterizar la migración externa de cubanos y su contexto de desarrollo en el marco del deficiente ordenamiento socioeconómico que ha vivido el país en las últimas décadas y determinar la significación de la política del Estado cubano para la cuestión migratoria en las transformaciones de la migración externa. En esta dirección, la primera de las fases fue la búsqueda, clasificación y crítica del material bibliográfico especializado. Seguidamente se realizó la interpretación de los datos y la triangulación con las fuentes primarias disponibles para construir argumentos de conformidad con los objetivos planteados. 4.- CONCLUSIONES Si bien la transformación de las características de los flujos migratorios externos de cubanos hacia una práctica cada vez más heterogénea en cuanto a sus motivaciones, destinos y modalidades se ha correspondido con el desarrollo socioeconómico coyuntural del contexto nacional, entre otros elementos globales, la actuación del Estado ha incidido de manera esencial. En este sentido, ha sido significativo el reflejo de la política y las regulaciones migratorias, promovidas desde el Estado, en la modificación del comportamiento y las manifestaciones que asume le proceso migratorio. También ha sido importante la actuación del Estado en el avance o ralentización del debate general sobre las percepciones que se construyen en torno a la migración por parte de los actores que intervienen en ella y los argumentos que son utilizados para la adopción y fundamentación de una política específica desde el gobierno para el enfrentamiento o gestión de la cuestión migratoria. En este caso, aunque la política migratoria del Estado cubano comparte muchos elementos de la tendencia general que asumen las políticas internacionales sobre migración, sus especificidades y evolución se han ajustado a las condiciones particulares del momento histórico en que han sido implementadas, las características del proceso migratorio y la percepción sobre el mismo que se han construido desde el Estado y la sociedad en su conjunto. La intervinculación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 44 dialéctica de estos elementos ha condicionado la actuación del Estado ante el fenómeno migratorio externo que ha transitado de posiciones como la confrontación de este problema hacia la vinculación con su migración externa. Esto ha tenido su expresión concreta a través el proceso de flexibilización de la política general del Estado ante la cuestión migratoria y las normativas para su control. No obstante, si bien la evolución de la política migratoria del Estado y las normativas que las implementan han tenido un objetivo regulador hacia la movilidad, han constituido mecanismos de transformación de los flujos, principalmente después de los años noventa cuando, a tono con la situación socioeconómica del país y su impacto en el proceso migratorio externo, se implementaron medidas cada vez más flexibles hacia el fenómeno migratorio. Los efectos de las normativas se reflejaron en las modificaciones de las principales tendencias como el cambio en la duración de la migración, ahora más temporal y circular que definitiva, el predominio de las vías regulares en la salida y las variaciones en la composición y comportamiento de los migrantes, por solo mencionar algunos puntos. En retroalimentación, las maneras que los migrantes han usado la normativa migratoria, según los marcos legales establecidos, para llevar a efecto sus motivaciones individuales ha contribuido a la constante y necesaria revisión de la norma y su procedimiento. Las nuevas manifestaciones en el comportamiento de la migración y su relación con la flexibilización general de la política gubernamental ante esta cuestión, suponen también la revisión y ajuste más estructural del sistema político y socioeconómico cubano en su conjunto en cuanto a que la práctica migratoria, como acción social, altera las relaciones que se establecen entre los sujetos y el orden estatal y sus distintas formas de organización institucional y procedimientos legales. Desde esta reflexión se propone, entonces, la discusión a futuro sobre las siguientes cuestiones que están emergiendo en el ámbito de lo político: La redacción de una nueva Ley de Migración que armonice, homogenice y actualice el cuerpo normativo de decretos y resoluciones que conforman en general la política migratoria del Estado cubano y que tenga un alcance mayor al de las modificaciones de la Ley de 1978. No constituye un alcance mayor la modificación de los procedimientos si la normativa está desfasada. El continuo perfeccionamiento de la política migratoria del Estado cubano y su reglamento Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 45 con el objetivo de hacerla más cercana a la realidad del proceso migratorio. En este proceso se puede, por ejemplo, permitir y viabilizar el retorno de los migrantes y el aprovechamiento de sus capacidades en el desarrollo nacional, fortalecer las estrategias de cooperación de los migrantes con las instituciones cubanas en el ámbito científico mediante el asesoramiento y el intercambio de experiencias, metodologías y resultados, permitir la participación política desde el exterior solo concedida a los cubanos que viajan al exterior de la Isla por interés oficial del Estado. El debate sobre las nuevas formas de pertenencia y vinculación con el Estado-nación, esto incluye el reconocimiento de los derechos y deberes asociados con la ciudadanía y la residencia. En el proceso de incorporación en la sociedad de acogida y en los niveles de participación a los que se aspira, muchos cubanos han accedido a la ciudadanía por naturalización, asumiendo los deberes y derechos del Estado receptor. Sin embargo, esta condición no supone un conflicto con el interés en preservar la ciudadanía cubana. La normativa cubana en cuanto a la ciudadanía se rige por la Ley de 1944, la cual se basa en los principios de la Constitución de 1940, ratificados en la Constitución de 1976. Aunque esta Ley no admite la doble ciudadanía, sus mecanismos para prohibirla están desajustados, por ejemplo, en la actualidad se aplica el reconocimiento de la ciudadanía efectiva lo que implica que los cubanos residentes en el exterior tienen que entrar y salir de Cuba con el pasaporte cubano, aunque se reconozca que tienen doble o triple ciudadanía. Este conflicto se complejiza con las modificaciones introducidas en 2013 respecto al tiempo permitido de permanencia en el exterior sin perder la condición de residencia en Cuba (figura a la cual están asociada derechos fundamentales como educación y salud gratuita, derecho a la propiedad y deberes políticos) extendido hasta los 24 meses a partir de la fecha de salida de la Isla e independientemente del estado de residencia o ciudadanía en otro país. ¿Supone entonces la condición de múltiple ciudadanía o doble residencia un compromiso en cuanto a “lealtades compartidas” para con dos o más Estados? Relacionado con este punto se encuentra el análisis sobre las implicaciones de la flexibilización en el permiso de permanencia en el exterior sin perder la residencia en Cuba y del retorno de muchos migrantes en la participación dentro del sistema político y electoral cubano luego de haber vivido en otros tipos de sistemas políticos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 46 Los límites en las funciones del Estado, principalmente en sus procedimientos para preservar a la población económicamente activa y calificada aun cuando no se tienen las condiciones socioeconómicas para contrarrestar el potencial migratorio. REFERENCIAS Aja, A. (2009). Al cruzar las fronteras. La Habana, Cuba: Centro de Estudios Demográficos, Universidad de La Habana y UNFPA. Aja, A., Rodríguez, M.O, Orosa, R. y Albizu-Campos, J. C. (2017). La migración internacional de cubanos. Escenarios actuales. Novedades en Población, (26), 40-57. Recuperado de http://scielo.sld.cu/pdf/rnp/v13n26/rnp040217.pdf Arboleya, J. (2013). Cuba y los cubanoamericanos. El fenómeno migratorio cubano. La Habana, Cuba: Fondo Editorial Casa de la Américas. Castro, R. (2011). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �50 Trazos y trazas de la migración haitiana post-terremoto1 Traces and scars of the post-earthquake Haitian migration https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc6.11-3 Wooldy Edson, Louidor2 Pontificia Universidad Javeriana, Colombia https://orcid.org/0000-0002-28306947 ____________________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN Este artículo describe los trazos de los trayectos de migrantes haitianos a lo largo del continente americano tras el terremoto sucedido en Haití el 12 de enero de 2010, así como las trazas de los impactos desastrosos de políticas migratorias hostiles de países de tránsito y destino sobre dichos migrantes particularmente en las fronteras. A partir de la reconstrucción de las dos categorías, trazos y trazas, retomadas de Édouard Glissant y Severo Sarduy respectivamente, y de la lectura hermenéutica de un corpus de textos publicados de 2010 a 2019 sobre la migración haitiana post-terremoto, el artículo evidencia la heterogeneidad de ésta desde una doble perspectiva geográfica y político-jurídica. Palabras claves: Heterogeneidad, migración haitiana post-terremoto, políticas migratorias hostiles, trazas, trazos. ABSTRACT This paper describes the traces of the trajectories of Haitian migrants throughout the American continent after the earthquake that affected Haiti on January 12, 2010, as well as the scars of the disastrous impacts of hostile migration policies of transit and reception countries with respect to those migrants in particular at the borders. Through the reconstruction of both categories, traces and scars, taken up from Édouard Glissant and Severo Sarduy respectively, and a hermeneutical reading of a corpus of texts written from 2010 to 2019 about the post-earthquake Haitian migration, the paper shows the heterogeneity of this migration from a double geographical and political-legal perspective. Keywords: Heterogeneity, hostile migration policies, post-earthquake haitian migration, scars, traces. Recibido: 20 de Febrero 2019 - Aceptado: 05 de Junio 2019 - Corregido: 11 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Louidor, W. E. (2020). Trazos y trazas de la migración haitiana post-terremoto. Politica Globalidad y Ciudadanía, 50-72. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 1 Este artículo es producto del proyecto “Heterogeneidad del sujeto migrante haitiano. Estudio de caso de tres figuras: el bracero, el exiliado y el migrante humanitario”, financiado por el Instituto de Estudios Sociales y Culturales PENSAR de la Pontificia Universidad Javeriana. Iniciado en 2015 y finalizado en 2019. 2 Doctorando en Filología en la Universidad de Leipzig (Alemania). Profesor e investigador del Instituto de Estudios Sociales y Culturales PENSAR de la Pontificia Universidad Javeriana (Colombia). Email: wlouidor@javeriana.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 51 1.- INTRODUCCION El presente artículo de investigación se centra en la migración haitiana hacia las Américas, tras el terremoto que afectó tremendamente este país caribeño el 12 de enero de 2010 (PNDA, 2010 ). Se pueden distinguir dos grandes cortes: de 2010 a 2015 , cuando más de cien mil migrantes haitianos emigraron de Haití a Sudamérica, en particular a Brasil, Chile y, en menor cantidad, Ecuador; y de 2016 a 2019, cuando decenas de miles de ellos vienen reemigrando de Sudamérica a Estados Unidos de América (EUA, de aquí en adelante) y puntualmente en 2017 a Canadá desde EUA. Nos centraremos en los trayectos de esos migrantes que no son directamente identificables ni tampoco se pueden conocer a ciencia cierta en la amplia geografía americana. Además, es cada vez más difícil mapear estos trayectos, debido a que- por el endurecimiento de las medidas migratorias de gobiernos de países de tránsito y destino- cada vez más migrantes haitianos se han visto obligados a cambiar de rutas, recorriendo las que son más escondidas y, por lo tanto, más difíciles y riesgosas . Algunos de esos gobiernos han tratado de esconder, principalmente en las fronteras, sus prácticas hostiles para ocultar las consecuencias desastrosas de éstas sobre dichos migrantes. De allí la justificación del uso epistemológico de las dos categorías, trazos y trazas , retomadas de la obra literaria de Glissant y Sarduy respectivamente, para rastrear las huellas de los trayectos de los migrantes haitianos y las heridas y cicatrices causadas por los impactos invisibilizados de esas medidas hostiles. La pregunta que se busca responder con el artículo es la siguiente: ¿De qué manera las medidas políticas y jurídicas, tomadas por los diferentes gobiernos del continente americano frente a la migración haitiana post-terremoto, afectan los trayectos y los cuerpos de los migrantes haitianos, en particular, en las fronteras? El artículo consta de cuatro partes: la primera, de corte contextual-histórico, se enfoca en ubicar la migración haitiana post-terremoto en la amplia historia de la migración haitiana. La segunda de naturaleza teórico-metodológica reconstruye las dos categorías de trazos y trazas y el modo cómo éstas serán aplicadas en la investigación. La tercera presenta algunos hallazgos de ésta, y la cuarta discute esos resultados en clave de la heterogeneidad desde la doble perspectiva geográfica y político-jurídica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 52 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Tres grandes olas de la migración haitiana Podemos distinguir tres grandes olas en la historia de la migración haitiana. La primera empezó a inicios del siglo pasado en el marco de la penetración del capital financiero-económico estadounidense en el Caribe. EUA libraron una guerra contra España, en alianza con los independentistas cubanos, para expulsar definitivamente a ésta en 1898 de esta isla. El Tratado de París, firmado el 10 de diciembre de 1898 por España y EUA, consagró la victoria militar y diplomática de estos últimos, quienes tomaron formalmente el control de Cuba y Puerto Rico (convertido en 1917 por la Jones Act en un estado de la Unión). EUA invadieron la isla compartida por Haití -27.750 km2- en 1915 (hasta 1934) y República Dominicana -48.442 km2- en 1916 (hasta 1924) (Théodat, 2003). Estas ocupaciones militares fueron acompañadas por la dominación económica estadunidense sobre estos países del Caribe, reducidos al servicio del capital de EUA y, en concreto, del capital de Wall Street que decidió “convertir la Cuenca del Caribe en una gran plantación de caña” (Veras, 1991: 110). EUA erigieron una división del trabajo en la que República Dominicana y Cuba pusieron la tierra, y Haití –y algunas islas de habla inglesa- la mano de obra. Los orígenes de la migración haitiana se ubican en esta reconfiguración socioeconómica del Caribe, dentro del sistema mundo capitalista y, en particular, en esa nueva fase de la globalización en que EUA se estaban convirtiendo en el país hegemónico del mundo (Wallerstein, 2006 & Trouillot, 2011). De hecho, las primeras contrataciones de trabajadores cañeros haitianos, llamados braceros, fueron formalizadas desde 1919 por el ocupante de la isla: EUA (Cuello, 1997). Las plantaciones e ingenios azucareros pertenecieron a empresas estadunidenses, de 1916 hasta 1940, cuando el presidente Rafael Trujillo empezó a introducir poco a poco el capital dominicano en esta industria; proceso que culminó con la creación en 1966 del Consejo Estatal de Azúcar –CEA- (Pierre­Charles, 1988; Wooding y Moseley-Williams, 2004; Hernández, 2011 y Pérez et al., s/f). La segunda gran ola de la migración haitiana inició con la denominada Guerra fría que fue protagonizada por EUA y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), con uno de sus epicentros en el Caribe, en torno a la disputa por Cuba, declarada comunista tras la revolución castrista en 1959. Como consecuencia de ello, EUA apoyaron en Haití durante casi treinta Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 53 años (de 1957 a 1986) la dictadura de los Duvalier, quienes emprendieron una persecución a muerte contra los comunistas y todos los profesionales de clase media que pretendieron o pudieron eventualmente desafiarlos (Pierre-Charles, 1969). A raíz de esa persecución, cientos de miles de haitianos tuvieron que exilarse a Canadá (Quebec), EUA, Francia, otras islas del Caribe, América Latina- Venezuela y México- e incluso a África (Icart, 2004 & Gabriel, 2009). Muchos otros, quienes no pudieron ir en avión o contaron con poco dinero, tuvieron que ir en veleros peligrosos hacia otras islas del Caribe o a EUA: son los llamados boat-people, quienes hasta hoy –esto sí, en menor cantidad- siguen emprendiendo este peligroso viaje (Catanese, 1999). Después de estas dos grandes olas de la migración haitiana, sigue esta tercera que inició con el terremoto de 2010. Ésta se diferencia de las dos anteriores por su factor desencadenante: una catástrofe medioambiental, que agravó las ya precarias condiciones socioeconómicas del país, las consecuencias de las crisis políticas y de las anteriores calamidades medioambientales (inundaciones, huracanes, etc.). Pero la diferencia más grande que tiene la migración haitiana post-terremoto con respecto a las dos grandes olas anteriores tiene que ver con su demografía: la mayoría de esos migrantes son jóvenes, oriundos de ciudades y cuyo objetivo fundamental es estudiar, además de ubicarse en el mercado laboral (Rojas Pedemonte et al., 2017; OIM & IPPDH, 2017 y Louidor, 2019c). Además, después de la destitución de la presidenta brasileña Dilma Rousseff en 2016 y la llegada al poder en 2018 en Chile del presidente conservador Sebastián Piñera, esta migración ya se encuentra en errancia en busca de hospitalidad a lo largo del continente americano. Por lo que no hay claridad ni sobre los trayectos -cuyos trazos presentaremos a continuación - que siguen estos migrantes en las Américas, ni sobre los impactos que tienen las medidas tomadas por los gobiernos sobre dichos migrantes particularmente en las fronteras, adonde se tiene poco acceso. De allí algunas preguntas que quedan hasta ahora sin respuestas: ¿Cuántos hombres, mujeres y niños haitianos han recorrido los diferentes trayectos desde Brasil o Chile hacia EUA? ¿Por qué rutas han transitado? ¿Cuántos han muerto en el camino? ¿Cómo? ¿Devorados por animales, asesinados por grupos delincuentes, ahogados en ríos y en el mar, muertos de cansancio, inanición, deshidratación y por enfermedades? ¿Cuáles grupos de delincuentes operan en estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 54 trayectos? ¿Cuántos de esos migrantes, principalmente mujeres y niños, fueron violados? ¿Cuáles son las condiciones humanitarias a las que se han visto expuestos? ¿Cuáles son los abusos y violaciones de derechos humanos a los que son más vulnerables? (Louidor, 2019c) Reconstrucción de las dos categorías, trazos y trazas Si bien el campo de los estudios migratorios no dispone de herramientas para cartografiar con exactitud algunos trayectos extremadamente complejos de migrantes a través del mundo; sin embargo, se puede recurrir a otros campos de estudio para al menos identificar unas huellas (narrativas, pictóricas, etc.) de dichos trayectos. Por ejemplo, Feature Shoot (2013) es un proyecto en el que fotógrafos profesionales recorrieron el desierto de Arizona para documentar con imágenes las largas caminatas mortales que hicieron los migrantes en esos trayectos. En esta misma línea, pero con miras a aproximarnos a las huellas de los trayectos de la migración haitiana post-terremoto, reconstruimos dos categorías, trazos y trazas, que fueron utilizadas respectivamente por Glissant (1958, 1964 y 1997) y Sarduy (1999) en su obra literaria. Nos paramos desde la literatura, en particular, desde las reflexiones de estos dos escritores caribeños ̶ Sarduy y Glissant ̶ quienes, al intentar narrar y analizar su propia historia como cubano exiliado y martiñiqueno miembro de una comunidad de origen africano desarraigada respectivamente, se dieron cuenta que sólo cuentan hoy día con las huellas de dicha historia en el cuerpo y en la memoria. Ante este hecho, ambos desarrollaron toda una perspectiva epistemológica para rastrear dichas huellas: para Glissant éstas son trazos, mientras que para Sarduy son trazas. Para ambos, estas huellas del pasado, que ya no está presente y del que no tenemos evidencias claras y distintas, sirven para aproximarnos al conocimiento del mismo pasado a través del rastreo de los impactos que dejó este pasado. La primera categoría traces, que traducimos del francés al español como trazos, ha sido utilizada en la obra literaria de Glissant para rastrear las huellas dejadas por los africanos, quienes fueron capturados en África, posteriormente trasladados en los barcos negreros hacia las Américas en el marco de la trata transatlántica y finalmente esclavizados desde el siglo XVI en Martinica (y en todas las Antillas y en el continente americano). Los trazos representan las huellas, físicas e históricas, que dejan dichos africanos en la geografía y la memoria histórica de los países, adonde llegaron para trabajar como esclavos en las plantaciones de los colonizadores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 55 Además, un objetivo esencial del régimen de la esclavitud en el nuevo continente consistía en “des-africanizar” a los esclavos (Glissant, 1997 & Hurbon, 2007), en el sentido que todo estaba orientado a borrar el ser, la historia, la memoria y la cultura de los africanos. Pero, gracias a los trazos, lo africano pudo permanecer a través de los pliegues (Déleuze, 1988) del régimen colonial-esclavista desafricanizante: pliegues que van desde lo culinario hasta lo religioso, pasando por lo musical y lo socio-económico. Por ejemplo, los que se encargaron mayormente de dejar los trazos africanos en los tiempos de la esclavitud fueron primeramente los cimarrones, es decir, estos africanos que prefirieron huir hacia las montañas para buscar su libertad, en vez de quedarse como esclavos en las plantaciones al servicio de sus amos. Ellos hicieron sus vidas en las montañas, construyendo familias, modificando la naturaleza, creando toda una cultura, reproduciendo su historia africana. La noción de trazos, retomada de la historia de estos cimarrones, lleva a Glissant a plantear que si bien África como origen está ausente en Martinica- ya que es imposible hoy en día para los descendientes de los africanos conocer la historia de ésta y mucho menos retornar a ella-; sin embargo, ella está presente en los trazos que dejaron estos fundadores (cimarrones) en las huellas del paisaje geográfico, la memoria y algunos rasgos culturales. Reconstruyendo la noción de trazos para aplicarla al campo de los estudios migratorios, podemos definirla como las huellas que dejan los trayectos ya borrados o invisibilizados de los migrantes -quienes ya murieron o siguieron sus caminos o llegaron a sus lugares de destino-. Dichas huellas son la presencia de esta ausencia en la geografía, que fue recorrida por dichos migrantes -ya ausentes- y que puede ser reconocida por otros migrantes, medios de comunicación y las mismas autoridades (tres fuentes que forman lo esencial de nuestro corpus de textos que, como lo veremos más adelante, seleccionamos para rastrear estos trazos). Por otra parte, la categoría de trazas fue elaborada por el escritor exiliado cubano, Severo Sarduy, quien la utiliza en su autobiografía titulada El Cristo de la Rue Jacob (1999), en la que pretende dar a conocer algunos registros de su vida y su exilio. Allí Sarduy plasma las epifanías, que son cicatrices de heridas que quedan inscriptas en su piel y en su memoria (1999: 51). Estas trazas se hallan pues en los múltiples estratos y capas de las heridas, cuyas cicatrices pueden ser encontradas solamente por una arqueología de la piel y de la memoria. Reconstruyendo la noción de trazas para aplicarla al campo de los estudios migratorios, poRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 56 demos definirla como las huellas de los impactos dolorosos -principalmente aquellos que son invisibilizados y que no se conocen del todo- que dejan las políticas migratorias de los gobiernos y en general de las autoridades de países de tránsito y recepción sobre los migrantes. En el marco de nuestra investigación sobre la migración haitiana post-terremoto, aplicamos ambas categorías, trazos y trazas, para rastrear a) las imágenes -extremadamente móviles- con las que esta migración desesencializa la geografía del imaginario migratorio haitiano, y b) las cicatrices y heridas dejadas en estos migrantes por políticas migratorias hostiles que han tomado algunos gobiernos de países de tránsito y recepción. 3.- MÉTODO Diseño Para la aplicación de estas dos categorías trazas y trazos y en general para el desarrollo del estudio, se adoptó el enfoque de investigación de corte cualitativo, ya que éste permite hacer un diseño flexible, adaptado a estos estilos de investigaciones filológicas como ésta (CLACSO, 2005: 40). Hemos seleccionado como materiales para la investigación un corpus de una treintena de textos (véase la primera parte de la bibliografía sobre las fuentes primarias y secundarias), entre artículos, informes y documentos oficiales de gobiernos y organismos internacionales, que fueron escritos en esta década. A esos textos que dividimos en fuentes primarias y secundarias, les aplicamos el método hermenéutico, inspirado de manera específica en la hermenéutica filosófica de Hans-Georg Gadamer. Nos interesó utilizar este método por dos razones. Primero, nos permitió acercarnos a estos textos con una pregunta específica: ¿De qué modo los gobiernos latinoamericanos han respondido a esta migración haitiana post-terremoto, principalmente en las fronteras? Segundo, esperamos, durante la lectura- es decir, yendo “a la cosa misma”, esto es, confrontando nuestra precomprensión con los textos (Gadamer, 1990: 270)-, no solo encontrar las respuestas proporcionadas por los textos, sino también las preguntas que éstos nos hacen a nosotros (véase las conclusiones). Nuestra comprensión de dichos textos, que fundamenta el diseño global de esta investigación filológica, constituye pues un proceso de diálogo entre nosotros y el texto, entre Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 57 nuestro horizonte de hoy y el horizonte del texto (Gadamer, 1990: 368-375). Instrumentos La treintena de textos que seleccionamos como materiales de estudio fueron divididos en dos grupos. Primero, algunos fueron escogidos por ser las principales fuentes primarias (oficiales), en las que los gobiernos de diferentes países del continente y algunos organismos internacionales, tales como las entidades de la ONU, proporcionaron informaciones sobre la migración haitiana post-terremoto. Segundo, los demás textos fueron seleccionados por ser las más importantes fuentes secundarias en las que algunos medios de comunicación y otras entidades complementaron y contrastaron, a partir de sus informes, estudios y noticias, las informaciones dadas por las fuentes primarias. Ambos grupos de textos fueron analizados según dos criterios -que a continuación (en los procedimientos y en los resultados) se justificarán-: uno diacrónico, que parte de la evolución lineal del tiempo - de 2010 a 2019- en que éstos fueron emitidos; otro sincrónico, que mira su grado de sintonía (de menos a más) con las características de las “políticas de la hostilidad”, entre otras: cierre de fronteras, criminalización, deportación y necropolítica ( se define como un régimen de poder que se caracteriza por perseguir, dominar e incluso matar a los otros diferentes y banalizar la muerte de éstos por el simple hecho de ser otros y diferentes. El nazismo es un buen ejemplo de ello, así como el colonialismo, tal como fue practicado en África.) (Mbembe, 2016). Procedimiento Con respecto al desarrollo de la investigación, se procedió primero a buscar en archivos físicos y virtuales los textos pertinentes sobre nuestro objeto de estudio, tal como éstos fueron clasificados (en fuentes primarias y secundarias) y desde un doble criterio: diacrónico, tomando en cuenta la secuencia temporal de 2010 a 2019 (con el objetivo de identificar los trazos), y sincrónico, considerando el grado de hostilidad (de menos a más) de las medidas migratorias de los diferentes gobiernos del continente con respecto a la migración haitiana post-terremoto (con miras a definir las trazas). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 58 De esta manera, se aplicó el método hermenéutico de lectura e interpretación de los textos, previamente seleccionados, que a la vez permitió responder a las preguntas de investigación -una vez halladas, clasificadas y analizadas las informaciones- y orientó la comprensión de los resultados encontrados y las discusiones en torno a éstos en las conclusiones. 4.- RESULTADOS Trazos de la migración haitiana post-terremoto A continuamos, presentamos los siguientes trazos de la migración haitiana post-terremoto de manera diacrónica, según la secuencia temporal-lineal divida en dos cortes: 2010-2015 y 20162019; tomando en cuenta que de 2010 a 2015 los migrantes haitianos se dirigían principalmente a Sudamérica y, a partir de 2016, éstos vienen reemigrando hacia Norteamérica. Primer corte, de 2010 a 2015 Si bien inmediatamente después del terremoto en 2010 se dio más relevancia a los impactos de la tragedia sobre las personas que vivían en el país que a las que salieron expulsados del mismo (Weiss Fagen, 2013); sin embargo, podemos identificar las primeras rutas, que siguieron dichos migrantes, quienes se dirigieron principalmente hacia Ecuador, Chile y Brasil (Hay que señalar que, en el caso de Brasil, no menos de 3 mil haitianos estuvieron varados en Tabatinga en el año 2011, esperando una respuesta del gobierno; hasta que el 12 de enero de 2012 el gobierno decidiera otorgarles la visa humanitaria (información recogida en entrevistas con autoridades brasileñas durante nuestra visita de campo en la Amazonia). Podemos decir que las imágenes de los trayectos de estos migrantes eran bastante claros, al menos en el año 2010. El Servicio Nacional del Turismo (2011) señaló que, entraron a Chile 820 haitianos en 2010 y 1.389 sólo en los tres primeros meses de 2011, cuando habían ingresado en 2008 únicamente 392 y en 2009 la cifra de 477. La Dirección Nacional de Migración de la Policía de Ecuador (2011) informó que, si en 2009 ingresaban a este país sólo 1.258 haitianos, ya para 2010 y el primer trimestre de 2011 entraron 1.687 y 1.112 respectivamente. Es decir que un buen número de haitianos escogían a Sudamérica como lugar de destino, debido a que, por ejemplo, Ecuador y Chile no les exigían ni visas ni otros requisitos para ingresar a sus territorios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 59 Sin embargo, los datos empezaron a faltar, cuando varios de los haitianos que llegaron a Ecuador siguieron su viaje hacia Brasil (Louidor, 2011a): ya las imágenes de los trayectos de estos migrantes en Sudamérica empezaron a ser borrosas para las mismas autoridades. Por ejemplo, supimos de algunos trazos de dichos trayectos, cuando el gobierno brasileño señaló vagamente la presencia en su territorio de ciudadanos haitianos, quienes ingresaron allí por la triple frontera colombo-peruano-brasileña (en la Amazonia, del lado de Tabatinga) y también por la frontera peruano-brasileña (por Acre), mientras que otros llegaron allí desde Chile pasando por la frontera con Bolivia y de allí a Epitaciolândia, Rondônia y Mato Grosso do Sul. Ya no era posible para las autoridades identificar de manera precisa los trayectos de los haitianos desde Ecuador, Perú, Bolivia y Chile hacia Brasil: uno diría que las imágenes eran casi “fantasmales”. Todo se iba a complicar aún más, cuando Brasil endureció su política migratoria contra los migrantes haitianos a finales del 2010. Una de las razones de este endurecimiento se debió a que el gobierno francés de Nicolas Sarkozy decidió en septiembre de 2010 endurecer en Guyana Francesa (Guyana Francesa, Martinica y Guadalupe son los tres departamentos de ultramar de Francia que se encuentran en el continente americano) – que comparte una amplia frontera con Brasil- su política migratoria contra los haitianos (Collectif Migrants Outre-Mer –MOM-, 2010). En junio de 2011 Brasil adoptó el Plan Estratégico de Fronteras (PEF) para reforzar la presencia del Estado en sus fronteras con los demás países; una de las estrategias militares de dicho plan era la llamada Operação Sentinela, coordinada por el Ministerio de Justicia (2011). A partir de entonces, se volvía cada vez más difícil para los haitianos ingresar a Brasil; además, no se tenían noticias de los trayectos que estaban tomando dichos migrantes en la vasta geografía de Sudamérica para alcanzar Brasil (a pesar del mencionado cierre de fronteras). Obtuvimos algunos trazos de sus trayectos, cuando medios de comunicación (Campos, 2011) y autoridades locales peruanas informaron que, ante el cierre de las fronteras brasileñas, cientos de haitianos quedaban varados en la región amazónica peruana, en la zona de Madre de Dios. Incluso el ACNUR llamó el 4 de diciembre de 2011 a las autoridades brasileñas a adoptar “una solución humanitaria para cerca de un centenar de haitianos varados en la región amazónica peruana, cerca de la frontera con Brasil” (Prensa Latina, 2011). Por otro lado, en la misma comunidad brasileña de Tabatinga -en la Amazonía- que visitaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 60 mos, a mitad de 2011 había más de quinientos haitianos varados allí a la espera de una decisión de las autoridades, quienes les impedían seguir hacia Manaos (Louidor, 2011). Estos haitianos venían de hacer un largo viaje, pasando por la ruta República Dominicana- Ecuador-Perú o por la otra ruta Chile-Bolivia, con la “ayuda” de redes de traficantes. Ante las denuncias de violaciones contra los derechos humanos de los migrantes haitianos, Brasil decidió el 12 de enero de 2012 regularizar a los haitianos que llegaron al país hasta esta fecha y retornar (a países por donde entraron, en este caso, Perú o Bolivia) a quienes llegarían a su territorio después de la mencionada fecha (Diário Oficial da União, 2012). Sin embargo, estas decisiones no contribuían a mejorar la situación de los haitianos que estaban retenidos en Perú. De hecho, en febrero de 2012 hubo inundaciones en la remota localidad peruana de Iñapari, en la frontera con Brasil, donde 284 migrantes haitianos se encontraron en una situación humanitaria grave: sin agua potable, sin comida y sufriendo de problemas estomacales, faringitis e infecciones urinarias y vaginales en el caso de las mujeres (Radio Francia internacional, 2012). Podemos ver que en estos mismos trazos rastreados sobre los trayectos de migrantes haitianos en este primer corte (en las fronteras de la Amazonía brasileña y de Acre en Perú), se ven en la mayoría de ellos los impactos humanitarios desastrosos que causaron las medidas migratorias hostiles sobre dichos migrantes. Segundo corte, de 2016 a 2019 El segundo corte de la migración haitiana post-terremoto en América latina empezó en 2016, cuando en Brasil estallaron la crisis política con la destitución de Dilma Rousseff y la crisis económica subsecuente. Sin trabajo, un gran número de haitianos tuvieron que abandonar Brasil para ir hacia EUA: no se tenían tampoco informaciones sobre sus trayectos (Se sabía desde 2013 aproximadamente que existía esta ruta que recorrían principalmente migrantes africanos y cubanos (OIM, 2013). Se encontraron huellas de esta reemigración, cuando los haitianos fueron retenidos en la frontera de Colombia con Panamá a mitad de 2016 (Semana, 2016). El gobierno de Panamá en aquel entonces decidió cerrar su frontera con Colombia (Presidencia de la República de Panamá, 2016), debido a las medidas unilaterales que habían tomado a finales de 2015 los gobiernos de Nicaragua y Costa Rica, que bloquearon el paso a los migrantes principalmente cubanos y haitianos, dejando a éstos varados en la frontera de Panamá con Costa Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 61 Rica, principalmente en Gualaca, Chiriquí y Puerto Obaldía. Por la Operación Escudo, Panamá decidió también militarizar su frontera con Colombia para impedir el paso a los migrantes haitianos en el Darién (Canal RCN, 2016). Miles de migrantes haitianos quedaron bloqueados en la localidad colombiana de Turbo, enfrentando una seria crisis humanitaria (CODHES et al., 2016); de ésos, las autoridades de Migración Colombia (2017) reportaron haber deportado a su país de origen a más de 20 mil durante el año 2016. A los 16 mil haitianos - que lograron llegar a México en 2016 (cruzando las fronteras centroamericanas, junto con la llamada caravana (El ACNUR y otras entidades internacionales hicieron el monitoreo de los trayectos que siguieron la caravana, al menos en 2018, y señalaron lo peligrosos que son dichas rutas y también las precarias condiciones humanitarias en las que los migrantes están viajando) y que pidieron asilo en Estados Unidos en ese año-, se les negó este estatus; por lo que tuvieron que regresar a México (Courrier International, 2017). De hecho, en 2017 la administración de Donald Trump amenazó con no renovar el Estatuto de Protección Temporal –el Temporary Protection Status les ha permitido hasta ahora permanecer de manera legal en EUA- a los cerca de 60 mil haitianos y con deportarlos si no hallaban otra manera de regularizar su situación migratoria; por miedo a la deportación, miles de haitianos cruzaron la frontera hacia Canadá para solicitar asilo: por ejemplo, solamente en Quebec 448 pidieron refugio en junio y 1.174 en julio, a tal punto que los procedimientos habituales se vieron limitados ante tantas demandas (Garant, 2017). México también endureció su política migratoria de manera drástica a partir del 18 de junio de 2019, cuando cerró manu militari, con el despliegue de la Guardia Nacional, el paso a los haitianos -y a otros migrantes de la caravana- en su frontera con Guatemala, precisamente en la localidad de Tapachula, obligando a éstos a quedarse allí en el centro de internamiento Estación migratoria Siglo XXI y deportando a varios de ellos hacia su país de origen (Louidor, 2019a). Guatemala, por su parte, lanzó en julio de 2019 la Operación Gobernanza (Prensa Latina, 2019) que consistió en militarizar su territorio, en particular sus fronteras, “cazando”, aprehendiendo y retornando a los haitianos que circulan allí de manera irregular (Louidor, 2019b). Ahora procedamos al análisis sincrónico ya mencionado de la migración haitiana post-terremoto, desde la identificación de las políticas y medidas gubernamentales, en particular, las hostiles que generaron en los migrantes impactos desastrosos e invisibilizados que aquí llamaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 62 mos trazas. Las trazas sobre los migrantes haitianos Inmediatamente después del terremoto de 2010, el ACNUR y el Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) llamaron el 18 de febrero de 2010 –llamado que fue relanzado el 21 de junio de 2011- a los Estados y gobiernos del mundo a no deportar a los migrantes haitianos y, al contrario, a permitirles permanecer en sus respectivos territorios (ONU, 2010 & 2011). Todos los países dieron en 2010 diferentes moratorias sobre las repatriaciones de haitianos o, en algunos casos como Ecuador –y también Venezuela, Chile, México, etc.-, regularizaron a éstos. El ejemplo más solidario, lo dio México al enviar un barco a Haití para recoger a familiares de haitianos que vivían en su territorio (Instituto Nacional de Migración, 2010). Sin embargo, nueve meses después de la catástrofe, algunos gobiernos ya empezaron a endurecer sus medidas contra los migrantes haitianos. Tal es el caso de Guyana Francesa, que impidió a los haitianos entrar a su territorio a través de la frontera con Brasil, en particular en Oiapoque (Granger, 2014). En una visita de campo realizado en Tabatinga en julio de 2011, encontramos a más de 500 haitianos varados en esta frontera brasileña, quienes nos contaron que siguieron esta ruta (Puerto Príncipe- Santo Domingo o Punta Cana-Quito-Lima-Iquitos) y se encontraban en muy malas condiciones humanitarias y siendo vulnerables a las enfermedades comunes en la Amazonia. Casi como en un efecto de dominó, Brasil que dejaba pasar sin problemas a los haitianos en sus fronteras empezó también entre finales de 2010 e inicios de 2011 a detener a éstos y a negarles el protocolo de refugiado -documento que permite a los solicitantes de asilo circular libremente en Brasil-. Del mismo modo, Perú tomó en 2012 –al ver que Brasil no dejaba ingresar a los haitianos y que éstos estaban varados en sus propias fronteras- la decisión de exigirles visas como requisito para entrar a su territorio (Presidente de la República de Perú, 2012). Ecuador y Chile empezaron también a imponer a los haitianos varios requisitos adicionales para poder ingresar a sus respectivos territorios, tales como presentación de cartas de invitación, prueba de solvencia económica para sustentarse durante la estancia en dichos países, etc. Las medidas de endurecimiento se vieron también reflejadas en los obstáculos que ambos países han puesto a la hora de otorgar o renovar los permisos de regularización o residencia para ellos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 63 Por ejemplo, por medio del llamado Plan Humanitario de Regreso Ordenado, aplicado desde noviembre de 2018, el gobierno chileno de Sebastián Piñera ha estado repatriando a migrantes haitianos y convocándolos más bien a regresar a su país de origen(Dicho programa “consiste en facilitar, a través de aviones financiados por el gobierno de Chile, el traslado a su país de origen a ciudadanos que así lo soliciten, previa evaluación de requisitos y estableciendo una prohibición de ingreso al país en un tiempo determinado (9 años)” (Gobierno de Chile, s/f)). Chile - que ya contaba con, según algunas fuentes (El Mostrador, 2018), más de 100 mil en 2017 - y, Brasil, que tuvo cerca de 50 mil migrantes desde 2015 (OIM & IPPDH, 2017: 49), dejaron de ser los dos principales países de destino con los que los migrantes haitianos sueñan. Desde 2016, la migración haitiana post-terremoto se viene redirigiendo de Sudamérica a EUA; en un inicio, dichos migrantes no encontraban problemas en su tránsito por México y Guatemala. Pero frente a las presiones de Donald Trump, quien incluso amenazó con imponer aranceles sobre los productos mexicanos, la nueva administración mexicana endureció las medidas migratorias, militarizando la frontera sur con Guatemala, deteniendo a los migrantes y maltratando a éstos (Proceso, 2019). EUA negociaron, con el apoyo de México, con Guatemala para que este país centroamericano contribuyera a detener los flujos de migrantes provenientes de Centroamérica, a cambio de una sustanciosa ayuda para el desarrollo que ambos le prometieron. Como consecuencia de ello, entre mayo y junio de 2019, Guatemala ya controla su territorio, empezando con suspender las órdenes de abandono, que autorizaban a los migrantes seguir su camino hacia México. Militariza sus fronteras y se pone a aprehender y retornar a migrantes a los países por donde entraron. Los impactos de estas políticas migratorias hostiles, en términos humanitarios y de violaciones de derechos humanos (Nieto, 2014: 67), han sido graves principalmente en las fronteras, como lo acabamos de ver. Son efectivamente unas trazas porque no son fácilmente identificables: ocurren en lugares invisibles (en las fronteras), son poco conocidos e investigados, cuentan con poca cobertura mediática y no son visibilizados por los gobiernos, pero sus heridas y cicatrices sobre dichos migrantes son profundas: van desde la crisis humanitaria hasta la muerte. Uno de sus casos más emblemáticos es el del migrante haitiano Maxène André, quien murió el 6 de agosto de 2019 en condiciones infrahumanas en la Estación migratoria Siglo XXI, sin que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 64 el gobierno mexicano haya podido dar una explicación razonable del suceso (Louidor, 2019b). Este caso evidencia también cómo en esas fronteras los migrantes haitianos no tienen acceso ni siquiera a lo mínimo básico: son reducidos a la “nuda vida” (Agamben, 2004). A causa del racismo que marca nuestra historia colonial como continente, estas trazas afectan de manera más fuerte a los migrantes africanos y haitianos, quienes se ven discriminados por su color de piel y por venir de países pobres. El ser otro y diferente (por ejemplo, el no hablar el español) aumenta la posibilidad de ser víctimas no sólo de las medidas políticas y jurídicas de dichos gobiernos a nivel nacional y local, sino también de la necropolítica que banaliza la violencia racial contra dichos migrantes y vulnerabilidades de todo tipo (incluso sexual) a las que están expuestos, en particular las mujeres migrantes negras. 5.- CONCLUSIONES Los hallazgos de esta investigación dejan claro que la migración haitiana post-terremoto es heterogénea: no es “un todo armonioso sin costuras ni fisuras”, sino que tiene “piezas diversas y divergentes” (Grossberg, 2012: 38) y, por lo tanto, no se puede esencializar en categorías rígidas o en mapas prefabricados. Esta heterogeneidad se manifiesta geográficamente en la gran diversidad de trayectos y también de destinos que vienen escogiendo los migrantes haitianos: Sudamérica (Chile, Brasil, Ecuador, Guyana Francesa), de 2010 a 2015; EUA y México, de 2016 hasta ahora; y Canadá, de manera puntual, en 2017. Lo que lleva a desesencializar la geografía del imaginario (Utilizamos el concepto de “geografía del imaginario” que tomamos del antropólogo haitiano Michel-Rolph Trouillot (2011), para subrayar el modo cómo se solía representar la migración haitiana antes del terremoto, en particular, la emigración. Este modo determinaba que se podía definir a priori a cuáles países va a emigrar el haitiano, basándose en su estatus social, su procedencia urbana o rural, su capital social, etc. Esta geografía del imaginario postula de manera rígida que, si el emigrante es pobre, analfabeta, obrero o campesino, está predeterminado a emigrar a República Dominicana o Cuba; y si es culto, rico, viene de la clase media acomodada, está condicionado para emigrar a países del norte como EUA, Canadá y Francia. La investigación que mejor ejemplifica esta Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 65 representación esencialista se halla en el libro: Bastide, R., Morin, F. et Raveau, F. (1974). Les Haïtiens en France.) que se tenía sobre la migración haitiana antes del 2010. Los múltiples trayectos que acabamos de trazar no se pueden quedar inmovilizados (como si fueran unas fotos fijas en un mapa), porque se mueven constantemente como imágenes en perpetuo movimiento: desde Oiapoque hasta Tijuana e incluso la frontera de EUA con Canadá. Por lo tanto, el destino que va a tomar el migrante haitiano no está predeterminado: depende del contexto –disponibilidad de oportunidades, grado de apertura de las políticas migratorias, existencia de redes migratorias, entre otros factores- en el país en donde se encuentra o adónde va. Esta heterogeneidad se evidencia también político-jurídicamente en la gran diversidad de medidas que han tomado diferentes gobiernos latinoamericanos para responder a esos migrantes haitianos; los cuales, si bien no califican para ser elegidos como refugiados, tampoco pueden ser considerados simplemente migrantes voluntarios o económicos: su migración es forzada (Louidor, 2017: 65-86). Sin embargo, al cruzar el doble análisis diacrónico y sincrónico, se observa la siguiente constante en esta heterogeneidad político-jurídica: después del 12 de enero de 2010, todos los gobiernos latinoamericanos tomaron diversas clases de medidas humanitarias frente a esta migración haitiana; pero, desde septiembre del mismo año, se da una intensificación progresiva hasta hoy de las políticas de la hostilidad contra los migrantes haitianos -con excepción de Brasil que adoptó en enero de 2012 una medida abierta-; y esto, a pesar de que en 2014 los gobiernos de la región hayan firmado y ratificado la Declaración y plan de acción de Brasilia de 2014 (ACNUR, 2014). “El 2 y 3 de diciembre de 2014, los Gobiernos de América Latina y el Caribe se reunieron en Brasilia en ocasión del 30º aniversario de la Declaración de Cartagena sobre Refugiados de 1984. A la clausura de la Reunión Ministerial, organizada por el Gobierno de Brasil, 28 países y tres territorios de América Latina y el Caribe [...] adoptaron por aclamación la Declaración y el Plan de Acción de Brasilia, acordando trabajar juntos para mantener los estándares de protección más altos a nivel internacional y regional, implementar soluciones innovadoras para las personas refugiadas y desplazadas, y ponerle fin a la difícil situación que enfrentan las personas apátridas en la región” (ACNUR, 2014). Dichas políticas tratan al migrante haitiano como si fuera un enemigo: al cerrarle el paso y dejarlo varado y sin posibilidad de seguir su camino; al endurecer las medidas migratorias para dificultar su ingreso y permanencia; al criminalizarlo por su situación irregular y prácticamente Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 66 al cazarlo para aprehenderlo y deportarlo o regresarlo a la frontera por donde entró; al no dar importancia a su vida y, cuando se muere, “nadie siente, con respecto a este tipo de vida o de muerte, algún sentimiento de responsabilidad o de justicia” (Mbembe, 2016: 63). Del corpus de textos ya revisado sobre la migración haitiana post-terremoto, surgen estas dos preguntas, a las cuales aún no tenemos respuestas: ¿Aún es posible revertir en América Latina la tendencia de cada vez más gobiernos –independientemente de sus preferencias ideológicas (izquierda, derecha, centro)- a hostilizar a los migrantes, en particular en las fronteras, donde éstos son más vulnerables? ¿Cómo documentar y visibilizar los trayectos de los migrantes y los abusos que éstos sufren en las fronteras y en otras zonas de no derecho en la vasta geografía latinoamericana?. De este artículo se puede sugerir esta doble acción a modo de aporte a la respuesta: 1. Enriquecer creativamente las perspectivas epistemológicas y metodológicas del campo de los estudios migratorios no sólo con los aportes de todas las disciplinas de las ciencias sociales, sino también con los de otros dominios, como el arte y la literatura, para poder rastrear eficazmente los trazos y trazas cada vez más invisibilizados de las personas migrantes en las fronteras y en otras geografías oscuras y escondidas; 2. Poner en diálogo los resultados de nuestras pesquisas sobre migración con las autoridades y la opinión pública en general para visibilizar y discutir sobre las formas cotidianas como se siguen cometiendo a lo largo de nuestro continente múltiples vacíos de protección de las personas migrantes, las violaciones a sus derechos humanos de éstas y la necropolítica, con miras a contribuir a generar conciencia y debates sobre nuestra relación con los otros y los diferentes en la sociedad. REFERENCIAS Fuentes primarias y secundarias ACNUR (2014, 2 diciembre). 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Se estructura en cuatro apartados: el primero muestra un recorrido sincrónico del fenómeno migratorio hacia Venezuela desde el siglo XX, con los principales rasgos de la época; en el segundo, se dan a conocer teóricamente las políticas destinadas a los inmigrantes, desde 1989 hasta 1999, posteriormente se caracteriza el momento gubernamental del presidente Hugo Chávez, el cual tiene particularidades distintivas en relación con el resto de periodos presidenciales. De igual modo se incluye las políticas denominadas misiones y se contrastan con el apoyo de algunos autores (Montero, 2000; Gómez, 2006; Lastre, 2006). En el tercer apartado, se detalla el marco legal para migrantes en Venezuela y la situación actual de los inmigrantes en territorio venezolano. Además, un cuarto apartado, que indica el método, el cual tuvo un enfoque cualitativo, bajo un nivel documental – bibliográfico. El quinto y, último apartado, dedicado a las conclusiones pormenoriza, a modo de discusión y análisis, los elementos significativos respectivos a la evaluación de políticas públicas dedicadas a la migración, la situación actual de la movilidad humana en Venezuela, conjuntamente con la reiteración que se deben crear nuevos mecanismos que faciliten la acogida de extranjeros al país, como políticas públicas en el área de migrantes. Palabras claves: Inmigrantes, misiones, políticas públicas. ABSTRACT This article is a product of a literature review - documentary. Its objective is to make an outline and analysis of immigrant care policies in Venezuela from 1989 to 2019. It is structured in four sections: the first shows a synchronous route of the migratory phenomenon towards Venezuela since the 20th century, with the main features of the time; in the second, the policies aimed at immigrants are theoretically known, from 1989 to 1999, later the governmental moment of President Hugo Chávez is characterized, which has distinctive features in relation to the rest of the presidential periods. Similarly, the policies called missions are included and contrasted with the support of some authors (Montero, 2000; Gómez, 2006; Lastre, 2006.) In the third section, the legal framework for migrants in Venezuela and the current situation of immigrants in Venezuelan territory are detailed. In addition, a fourth section, which indicates the method, which had a qualitative approach, under a documentary - bibliographic level. The fifth and last section, dedicated to the conclusions details, by way of discussion and analysis, the significant elements respective to the evaluation of public policies dedicated to migration, the current situation of human mobility in Venezuela, together with the reiteration that New mechanisms must be created to facilitate the reception of foreigners to the country, such as public policies in the area of migrants. Keywords: Immigrants, missions, public policies. Recibido: 20 de Mayo 2019 - Aceptado: 10 de Septiembre 2019 - Corregido 11 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Moreno Flórez, J., L. (2020). Políticas públicas de integración de inmigrantes. Éxitos y fracasos en Venezuela. Politica Globalidad y Ciudadanía, 73-95. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Políticas públicas de integración de inmigrantes. Éxitos y fracasos en Venezuela. 2 Postdoctora en Políticas Públicas por la Universidad Pedagógica Experimental Libertador de Venezuela (UPEL), Coordinadora General de investigación del Instituto Pedagógico Rural Gervasio Rubio (IPRGR) de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador de Venezuela (UPEL). Correo: jennyluliet1@ho0tmail.com. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 74 1.- INTRODUCCION La temática central en este artículo es el tema migratorio en Venezuela y cómo se ha manejado desde las políticas de Estado. A partir de las revisiones hechas, se puede decir que la migración no se presenta dentro de la agenda pública durante el siglo XX, sobre todo en los períodos que imperó el autoritarismo con dos dictaduras, la de Juan Vicente Gómez (1908-1935) y Marcos Pérez Jiménez (1948-1958). A pesar de esto, emergió en el imaginario del venezolano la concepción de su territorio como un receptor de inmigrantes por la llegada de europeos después de la segunda guerra mundial, ya que el régimen de Pérez Jiménez creó políticas que permitieron el ingreso regulado y legal de los extranjeros. El tema se aborda desde varias perspectivas, entre ellas la política de los inmigrantes en Venezuela, en diferentes etapas, con énfasis en el período presidencial Hugo Chávez y las políticas de misiones sociales implementadas, el marco legal de los migrantes y la situación actual de estos migrantes. De acuerdo con Rodríguez (2010), la decisión oficial de acoger masivamente a emigrantes a mitad del siglo pasado, tuvo un claro sesgo, ya que se hacía mención de “puertas abiertas” al extranjero, pero, realmente la apertura estaba limitada a personas provenientes de Europa. Igualmente, Balza (2002) reitera que el arribo masivo de europeos a una Venezuela rural ocurrió en las siguientes fechas: Entre 1948 y 1961, Venezuela tuvo una experiencia de inmigración masiva cuando 614.425 extranjeros recibieron cédula por primera vez, se trata del documento de identidad emitido por Venezuela. Pero para esa época eran pocos los registros por ellos, se estima que sumando los que no se documentaron infantes, se podría aseverar que la inmigración durante este periodo debió haber alcanzado la cifra de 800.000 personas. (p.99). Este grupo de extranjeros, según Balza (2009), estaba compuesto en un 78% por españoles, italianos y portugueses, el resto provenía de otros países europeos. Para ubicar adecuadamente la magnitud de aquella migración debe precisarse que, según las cifras oficiales compiladas por el Informe de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Andes (2001) sobre la población venezolana, en 1961 Venezuela estaba habitada por 7,7 millones de personas. De aquel ingreso intenso de extranjeros a mitad del siglo XX, con el pasar de los años se reconstruyeron historias en diferentes ámbitos, como el económico, el social, el político donde los extranjeros eran una fuerza pujante, que impulsaba la mediana y gran empresa en el país. Por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 75 ello se afirma que Venezuela, se consideró como país receptor de migrantes, a partir del boom petrolero de los años 70 del siglo pasado. Durante los años siguientes los 80 y 90 la migración que llegó al país era de otro estilo, provenía de los países de América del Sur como chilenos, argentinos y uruguayos tras la implantación de dictaduras militares en sus territorios, así como peruanos, ecuatorianos, dominicanos y colombianos en busca de oportunidades de trabajo cuando en sus países se comprimía la situación económica. Según Álvarez (2009) en 1977, cuando Venezuela contaba con 13 millones de habitantes, un 10% eran extranjeros con cédula y residencia legal dentro del país, Sin embargo, existía una población numerosa de extranjeros en diversos ámbitos de la economía informal, que no estaban contabilizados o cuya forma de vida era de manera pendular en la frontera, ya que vivían en Colombia, pero trabajaban en Venezuela. Desde mediados de los 80, con la debacle económica que comienza en Venezuela a partir del llamado “viernes negro” —la primera gran devaluación de la moneda en décadas y una severa contracción económica— se da inicio a una “migración de retorno”. Este proceso, a su vez, se ve alimentado al final de aquella década con las transiciones a la democracia en la mayoría de países del cono sur, con lo cual muchos exiliados políticos deciden regresar a sus naciones. Buena parte de la historia contemporánea de Venezuela, sobre todo el final de la segunda década del siglo XXI, fue un país abierto a la recepción de extranjeros y sin volúmenes significativos de sus habitantes saliendo hacia otros países, situación que fue cambiando de manera muy drástica para finales del siglo XXI. Balza (2009) Para León (2005), la primera ola migratoria de venezolanos durante el chavismo tras el triunfo de Hugo Chávez en el referendo revocatorio de 2004. Por un lado, se analizaba la generación de una “patria virtual”, en un texto de Martínez (2005) que daba cuenta de los migrantes venezolanos de aquel momento, fundamentalmente jóvenes profesionales muy calificados, que fueran la base de las siguientes oleadas de inmigrantes venezolanos en el mundo y cuya característica principal es el uso de las redes sociales para mantenerse al tanto del acontecer venezolano. Según lo precedente, el objetivo general de este artículo es el análisis de las políticas de atención a los inmigrantes en Venezuela desde 1989 hasta el 2019, no obstante, hubo una limitante Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 76 para ahondar en la consulta de antecedentes, porque no existen investigaciones previas. Por tal razón, este estudio se justifica teórica y de forma práctica por ser un análisis que representa un antecedente de los procesos de movilidad humana en el territorio venezolano. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La política de los inmigrantes en Venezuela 1989-1999 Para 1989, durante el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez, se inició la aplicación de un programa de ajuste para la estabilización de la moneda y de la economía nacional, denominado despectivamente “el paquete”. Estas medidas de ajuste provocaron el rechazo de los sectores menos favorecidos, generándose los sucesos de violencia del 27 y 28 de febrero conocido como “el caracazo”. En resumen, las políticas de ajuste recomendadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) para los países deudores de América Latina, entre los que figuraba Venezuela, restringieron la dinámica económica en dichos países. Se redujo el nivel salarial y aumentó el desempleo en todas sus formas. Al respecto Torrealba (1987) afirma: “en estos años, el comportamiento de los migrantes comienza a ser negativo conformando una nueva tendencia que se mantiene hasta el presente” (p.134). Para autores como Sassen-Koob, (1980) la migración laboral calificada, se puede ubicar a partir de 1970, podría tener como hito importante al Programa de Recursos Humanos (PRH), dependiente de la Presidencia de la República. Este tuvo como objetivo primordial la selección y aprobación del ingreso de mano de obra calificada al país. Se estima que entre 1976 y 1980, los proyectos del V Plan de la Nación habrían añadido entre 900.000 y un millón de nuevos trabajadores al mercado laboral, una cifra bastante significativa si se compara con la población activa que en 1976 sumaba 3,7 millones. Durante la época de los años 80, según Álvarez (2009), se define una nueva política que se compone de tres elementos los cuales fueron: 1) la creación de un organismo encargado del reclutamiento de trabajadores extranjeros conocido como PRH; 2) la firma de tratados bilaterales para la importación de trabajadores, por ejemplo con España y Portugal y; 3) la firma del Convenio sobre la Libre Circulación de Trabajadores entre los países miembros del Pacto Andino, que tenía como uno de sus objetivos, la legalización de los indocumentados, a fin de evitar la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 77 masiva migración ilegal. La política gubernamental, mencionada anteriormente, generó un aumento evidente en el número de extranjeros con residencia permanente en el país, contándose para octubre de 1977, con la cifra de 1.2 millones, en una población total de 13 millones, lo que es bastante significativo, dado que, en 1961, después de una década de inmigración masiva, apenas la cifras alcanzaban el medio millón de extranjeros con permisos de residencia. El cambio de esta tendencia migratoria tuvo su mayor expresión entre 1971 y 1977, período en el cual la población extranjera residente, principalmente la colombiana, casi duplicó su número. De igual modo, Gómez y Rengifo (1999) expresan que la población colombiana residente en Venezuela experimentó un incremento de 194% entre 1970 y 1990. Los autores especifican que la motivación fundamental por la cual, la población colombiana ingresó a Venezuela era de tipo laboral, constituida mayoritariamente por adultos, quienes migraban de forma individual, dejando a sus familiares en sus lugares de origen, con el fin de obtener ingresos económicos y luego ir por la familia completa. Durante la misma época se evidenció un ingreso de migrantes, lo cual llevó al país a tener que implementar un programa de inmigración mucho más selectivo, por lo que, en 1976, se centralizó el otorgamiento de visas a través de la Dirección de Identificación y Extranjería (DIEX), del Ministerio del Interior, así mismo, se produjo la suspensión de visas para turistas y la creación de un permiso de trabajo como documento complementario de la visa de ingreso, tramitado y aprobado por el PRH. En este sentido, los datos del Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores MINTRA (2005) : En la Oficina de Identificación y Extranjería ONIDEX, el total de extranjeros cedulados entre 1980-2005, ascendía a 1.305.033. Según la actividad económica, el mayor porcentaje de extranjeros se concentra en Servicios Comunales, Sociales y Personales con un 76.86%, seguido de Comercio, Restaurantes y Hoteles con un 10.31%, Agricultura, Explotación de Minas e Industria Manufacturera agrupan un total de 10.71%. El 24.25% del total de extranjeros cedulados por ONIDEX, para este período, declararon pertenecer a la categoría de Empleados, seguidos de los Profesionales y Oficios del Hogar con un 22.9% y 22,6% respectivamente. Los de profesión Comerciante en 12.9% y los Estudiantes y demás Profesiones sumaban 17.1%. La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 78 ONIDEX también reporta que para el mismo período el número de extranjeros no cedulados correspondía a 205.371 personas, de las cuales el mayor porcentaje corresponde a los profesionales con un 45.3% (p.32). Las cifras contrastan la realidad de país receptor con grandes posibilidades de crecimiento para la época. Ahora bien, Balza (2009), afirma que desde 1980 se ubica el fenómeno denominado migración de retorno, como consecuencia del drástico cambio de la economía venezolana, a partir de la década de los 80, debido a la merma de los ingresos petroleros, producidos por el derrumbamiento de los precios internacionales de este producto, el cual fue el mayor generador de los recursos fiscales que ingresan a la nación, se comenzó a observar los efectos recesivos en la baja del gasto público, los ajustes salariales, la alta tasa de desempleo y, altos niveles de inflación. Este desequilibrio fiscal significó que el país no tenía el suficiente atractivo para ser receptor de migrantes, contrario a lo que había ocurrido en las décadas anteriores, con lo que se concluye que se da por terminada la fase de recepción de grandes masas de inmigrantes, se comienzan a vivir etapas de migración de retorno y de inmigración nacional, es decir, de los venezolanos que salen ahora del país en magnitudes nunca vistas anteriormente. Otro factor a considerar son las tasas de crecimiento intercensal, donde se observa una disminución de la intensidad migratoria de estos hacia el país, al igual, que un proceso lento de retorno. Sin embargo, debe aclararse que lo que disminuyó para la década del 90, fue la intensidad de la inmigración, mas no el número de inmigrantes, lo cual hace concluir que hasta comienzos de esta década no hubo un cese de la migración colombiana en Venezuela (CEPAL/CELADE/ OIM: 1999). Finalmente, para la década de los años dos mil la dinámica cambia, el flujo migratorio colombo-venezolano se modificó en razón de las motivaciones económicas, pero la presencia de los migrantes colombianos se mantuvo hasta el 2008, las casusas que los hicieron continuar ingresando a territorio venezolano, fue el grave conflicto de orden interno que ha atravesado por largo tiempo Colombia. El periodo de Hugo Chávez 1999-2013 Hugo Rafael Chávez Frías, presidente de la República de Venezuela desde el 2 de febrero de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 79 1999 hasta el 2013, es el presidente número 53 de Venezuela, que se mantuvo por 3 periodos (1999-2001), (2001-2007), (2007-2013) completos y fue reelecto para un nuevo periodo presidencial. (2013-2020) el cual no pudo concluir, producto de una larga enfermedad que no pudo ser tratada con éxito, el presidente Chávez muere el 5 de marzo de 2013. Un análisis sincrónico según Díaz (2001) relata que el presidente Chávez asume en febrero de 1999 la primera magistratura y promete realizar una Asamblea Constituyente para redactar una nueva Constitución que estuviere acorde a estos tiempos, de hecho, se realizó y, puso su cargo a la orden del órgano Supraconstitucional, el 9 de agosto de ese mismo año la Asamblea Nacional Constituyente le vuelve a tomar juramento como primer Mandatario de la República de Venezuela. En diciembre de este mismo año (1999) el día 15, el pueblo venezolano va a un referéndum para decidir si se aprueba la nueva Constitución Bolivariana de Venezuela, votando el pueblo a favor de ésta; quedando publicada en Gaceta Oficial el 30 de diciembre de 1999. Luego el 30 de Julio de 2000, se relegitiman los poderes volviendo el presidente Hugo Chávez a ganar la presidencia de la República Bolivariana de Venezuela y el 19 de agosto de 2000 toma juramento nuevamente como primer mandatario ante la nueva Asamblea Nacional. A partir de este momento su gobierno comenzaría una etapa conflictiva que derivó en episodios como el Paro Nacional el 10 de diciembre del 2001, el Golpe de Estado de abril del 2002, el Paro de diciembre del 2002, y el Referéndum Revocatorio del 2004. (p.87). En diciembre del 2006, Hugo Chávez Frías, recibe un país con la mayor bonanza en la historia, porque se comenzaban a situar muy altos los precios del petróleo como principal producto de exportación venezolano, lo que permitió una amplia riqueza para desarticular el sistema de administración pública tradicional, creando toda una estructura política y económica que posibilitó exportar la llamada Revolución del siglo XXI al resto del continente, en el plano interno se diseñaron las llamadas misiones que fueron las políticas sociales de los gobiernos de Hugo Chávez Frías . De acuerdo a Balza (2009): Durante este lapso 2003-2008 el PlB real tuvo una variación extraordinaria, incrementándose 1,62 veces, pero ya en el 2009 el crecimiento del PlB ha vuelto a ser negativo ese período, caracterizado por la abundancia de recursos en manos del Estado, ha sido adverso para el control de la inflación. Luego de una tasa de 31 % en el 2003 cae a 13,7% en el 2006, para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 80 cerrar en el 2008 de nuevo en 31,4% Y 28,6% en el 2009. Por otra parte, uno de los problemas que ha planteado la alta inflación es la sobrevaluación de la moneda debido al régimen de tipo de cambio fijo que se adoptó́ desde el 2003. (p.45). Esa situación ha llevado a que los costos de las importaciones estén en su nivel mínimo y que los productos venezolanos resulten elevados en el mercado regional y mundial. En ese contexto el crecimiento económico se redujo, lo que condujo a un aumento de la informalidad, dentro de la estructura ocupacional, aunque en el 2008 todavía la mitad de la población económicamente activa ocupada se concentraba en el sector informal. Este cambio ha sido favorecido, en cierta medida, por un incremento de la población inactiva, en especial en las categorías de estudiantes y quehaceres del hogar, ligado a los beneficios de las transferencias económicas a los hogares y las misiones educativas. Estos periodos gubernamentales, se caracterizó por la fuerte presencia de grupos migrantes provenientes de la República de Cuba, Rusia, Irán, China, Turquía, quienes podían obtener fácilmente documentos para legalizar su permanencia en el país y así acceder a los servicios que, hasta el último periodo presidencial en el año 2013, funcionaban con normalidad. Paralelo a esta realidad de la cual no se tienen registros oficiales, los ciudadanos cubanos estaban inmersos en las políticas sociales denominadas misiones como personal de apoyo, es decir, son los profesionales que las ejecutan, por ejemplo, en el caso de la misión sonrisa, destinada a las operaciones para los niños con labios leporinos, los cubanos eran los médicos designados en dichas misiones. Otro ejemplo muy presente fueron los entrenadores cubanos en todas las disciplinas deportivas, o en las misiones educativas los docentes cubanos eran los asesores o supervisores del sistema educativo en los niveles de básica y primaria. Otra particularidad de esta adopción del migrante cubano se evidenció, en su forma de vida, estaban apostados en villas que eran de uso exclusivo, no podían tener acceso a la prensa, ni a una vida libre, simplemente debían cumplir con su trabajo y adaptarse a esas villas totalmente equipadas para ellos. Las políticas sociales denominadas Misiones. 2003-2019 Entre los años 2003 y 2004 se crearon 13 misiones impulsadas por el gobierno venezolano con el apoyo de la república de Cuba, como se especifica en los párrafos anteriores, con persoRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 81 nal calificados en las diferentes áreas ( salud, deporte, educación,) Según Montero (2000) el Sistema Nacional de Misiones, oficialmente Sistema Nacional de Misiones, Grandes Misiones y Micro-Misiones «Hugo Chávez», son una serie de programas sociales desarrollados en Venezuela durante el gobierno de Hugo Chávez desde el año 2003 y que continúan vigentes en el actual gobierno de Nicolás Maduro. Estas políticas fueron una figura no prevista en el ordenamiento constitucional ni legal, denominada “misiones sociales” inicial y oficialmente concebida para la ejecución de políticas públicas urgentes que buscaban atender necesidades fundamentales de la población más desprotegida. Estos programas fueron atendidos de forma muy puntual por la migración proveniente de Cuba que como se señaló anteriormente tenía fines de asistencia social y política, datos que no se tienen registrados de manera oficial pero que son vox populis en los medios de cada ciudad donde está instalada una villa para el establecimiento de dichos grupos. En relación con el planteamiento anterior, es importante conocer la contraparte respecto al papel de las misiones, Maestre (2006) afirma que las misiones sociales son una expresión de una práctica política con rostro humano, donde los beneficios directos los tendrá la población más desfavorecida, pues el mayor impacto los obtendrá en función del crecimiento y desarrollo humano. Pese a los lineamientos emanados por el gobierno central, las indagaciones, dejan ver que el Estado no ha cubierto las expectativas y tampoco las necesidades con la implementación de dichas políticas. Las misiones sociales no se han mantenido. Gómez (2006) detalladamente expone el propósito de las misiones sociales durante el gobierno de Hugo Chávez: Las misiones sociales fue el nombre con el que se empezaron a designar la mayor parte de las acciones y/o programas de tipo social del gobierno de Hugo Chávez, a partir de 2003, en un contexto sociopolítico caracterizado por una situación política conflictiva, polarizada y de serios obstáculos a la gobernabilidad democrática. Formalmente, los objetivos de las misiones están dirigidos a potenciar la inclusión de la población de menores recursos que han sufrido las deficiencias del sistema de bienestar social. Cabe destacar que, a pesar de la existencia previa de una propuesta en materia de política social, rápidamente estas misiones se constituyeron en parte importante de la intervención gubernamental en el área social, creándose para su ejecución –en algunos casos– estructuras paralelas al sistema de asistencia social ya existente. (p.20). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 82 Indudablemente, se pretende mejorar la calidad de vida de las clases sociales más desvalidas, la intención de dotar desde servicios de salud, educación vivienda, hasta generar espacios productivos con recursos nacionales es uno de los tantos objetivos de las misiones; contrariamente de ello la intervención gubernamental en el área social se ve afectada por intereses de actores políticos, así como la falta de sistematización de las misiones que favorecen el populismo y figura paternalista del Estado. Otra categoría importante al estudiar las misiones sociales, es su figura legal, que fue introducida en el ordenamiento jurídico, específicamente en la Ley Orgánica de la Administración Pública en el año 2008, como una “nueva forma organizativa de la Administración Pública Nacional”, creada por el presidente de la Republica en Consejo de Gobierno. En el devenir histórico se tienen registradas un total de 37 misiones que fueron creadas, para la atención de diversos grupos, lo que permitió que sus condiciones de vida mejoraron en alguna medida, sin embargo, los efectos positivos de las misiones no han logrado mantenerse en el tiempo ni disminuir indicadores sociales como la pobreza, que lejos de disminuir se ha incrementado. Respecto al tema de la integración de inmigrantes existe una misión llamada identidad la cual establece como uno de su objetivo garantizar el derecho a la identidad de todos los ciudadanos del Estado Bolivariano de Venezuela y los inmigrantes que cumplan con los requerimientos constitucionales para vivir en el territorio. La prestación consiste en la disposición de una infraestructura mínima en distintos puntos del país con el fin de obtener la cedulación de manera inmediata, requisito fundamental para poder acceder a los beneficios sociales y laborales que ofrecen en el país. Según la oficina encargada de esta misión denominada SAIME (Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería) se define esta misión como el programa que se orienta a garantizar el derecho a la identidad de todos los ciudadanos del Estado Bolivariano de Venezuela y, a los inmigrantes que cumplan con los requerimientos constitucionales para vivir en el territorio. La prestación, consiste en la disposición de módulos en diferentes puntos del país con el fin de obtener la cedulación de manera inmediata. Su fecha de implementación es 2003. Este programa está diseñado bajo los principios que se sustentan en el derecho a la vida, el desarrollo, y el derecho a la no discriminación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 83 Marco Legal Marco Legal para Migrantes en Venezuela El Estado venezolano, realmente cuenta con una política migratoria enfocada a los extranjeros, fundamentada en la ley de extranjería y migración, promulgada en el 2004, (LEM), la cual tiene como “objeto regular todo lo relativo a la admisión, ingreso, permanencia, registro, control e información, salida y reingreso de los extranjeros y extranjeras en el territorio de la República, así́ como sus derechos y obligaciones”. Esta es la primera norma jurídica dedicada al tema. Para Borges (2012) Dichas disposiciones son aplicables sin distinción de la condición migratoria del extranjero. El marco jurídico venezolano reconoce constitucional y legalmente igualdad de derecho entre nacionales y extranjeros, con las limitaciones establecidas en la Constitución y la Ley; y dentro de la categoría de extranjeros no hace discriminación alguna en cuanto al trato de los migrantes con diferente condición migratoria al afirmar que las disposiciones de la LEM se aplicaran a los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la República, independientemente de su condición migratoria. Citando lo previsto y dispuesto por el legislador en el Art. 13 de la Ley de extranjería y Migración encontramos que “...los extranjeros y extranjeras que se hallen en el territorio de la República Bolivariana de Venezuela tendrán los mismos derechos que los nacionales, sin más limitaciones que las establecidas en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las leyes”. Esta disposición alude a los diferentes derechos reconocidos en la constitución y que conforman el ejercicio pleno de los derechos de un ciudadano”. (p.32). Por consiguiente, en teoría se puede sostener que los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la República, tendrán los mismos derechos que los nacionales, sin más limitaciones que las establecidas en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes. (Art. 13 LEM) y de acuerdo con el Artículo 3 de la LEM esta norma sustantiva, también es aplicable a los extranjeros independientemente de su condición migratoria. Existen múltiples disposiciones que obligan a los estados a eliminar la distinción entre un extranjero y un nacional para el ejercicio de derechos, sin embargo, en la práctica existen todavía muchas limitaciones en el ejercicio de los mismos, tanto por los nacionales, como por las autoridades. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 84 En relación al reconocimiento de los derechos civiles, políticos y culturales se puede señalar los siguientes: Los derechos civiles, donde se ubican el derecho a vida, integridad física y libertad personal, la no privación arbitraria de la libertad, condiciones de detención, debido proceso en los trámites migratorios, garantías de defensa frente a violaciones, son especialmente protegidos en caso de la población migratoria en virtud de su vulnerabilidad. El Estado debe respetar estos derechos y garantizarlos a los migrantes igual que a cualquier otra persona. Para Borges (2009) es importante destacar la protección que debe prestar el Estado en la determinación estricta de las causas y condiciones para proceder a la detención en el ejercicio de su control migratorio, así como la garantía de un juez independiente e imparcial en el control de la legalidad de la detención y de su duración por un tiempo razonable. (p.45). Del mismo modo, en caso de detención a la población migratoria, existen estándares internacionales derivados de la Convención Americana que deben ser aplicados a los trabajadores migrantes y sus familias. La legislación migratoria venezolana contiene disposiciones que protegen a las personas migrantes contra la trata y el tráfico de personas. Situaciones de gran vulneración de derechos son tipificadas en la legislación: Facilitación de ingreso ilegal (artículo 52 de la LEM), Explotación laboral de migrantes (artículo 53 LEM), Promoción de la inmigración ilícita (artículo 55 LEM), Tráfico ilegal de personas (artículo 56 LEM). A pesar de que existe la tipificación de los delitos migratorios todavía los órganos nacionales tienen muchos retos frente la aplicación de los mismos. (p.11) Otro punto importante de destacar, en este apartado, es el acceso a la justicia y garantías judiciales: cuando se habla de población migrante, el debido proceso legal debe ser contemplado en un sentido amplio, abarcando las instancias judiciales, administrativas y de cualquier orden, civil, penal, laboral. Para Martínez (2009), ha sido particularmente importante la determinación de los componentes del debido proceso en sede administrativa, en especial, a) adjudicador imparcial, b) derecho a ser oído, c) Información, traducción e interpretación d) representación legal, e) revisión judicial, f) acceso a autoridades consulares y g) condiciones de detención apropiadas. Igualmente, los sistemas internacionales de derechos humanos, establecen la prohibición de deportaciones masivas de migrantes indocumentados. Estos sistemas han puesto de manifiesto la importancia del respeto al debido proceso y las garantías judiciales en lo que se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 85 refiere al tratamiento de personas migrantes. Venezuela ha reconocido en la LEM la vigencia de este principio de protección y ha establecido en sus disposiciones la especial importancia que tiene la contemplación de las normas del debido proceso. En este sentido el Artículo 15 de la LEM ser refiere al derecho a la tutela judicial efectiva y lo define en los términos siguientes: Los extranjeros y extranjeras tienen derecho a la tutela judicial efectiva en todos los actos que a estos conciernan o se encuentren involucrados con respecto a su condición de extranjeros. En los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjería se respetaran en todo caso las garantías previstas en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes sobre el procedimiento administrativo, especialmente en lo relativo a la publicidad de los actos, contradicción, audiencia del interesado y motivación de las resoluciones. Los actos y resoluciones administrativas adoptadas en relación con los extranjeros y extranjeras, serán recurribles de conformidad con lo establecido en esta Ley y en la ley que regule los procedimientos administrativos, en cuanto le sean aplicables. Igualmente, la ejecución de los actos administrativos relacionados con la condición o situación jurídica de los extranjeros, se realizará conforme a lo establecido a tal efecto en esta Ley. (p.8). Los procesos de detención y la actuación de las autoridades venezolanas en la materia son, tal vez, uno de los aspectos más preocupantes con respecto al tema migratorio. Existen situaciones en las que se verifica la actuación indebida de las autoridades, durante los detenciones, traslados y alojamiento de las personas migrantes en comisarías. Para Borges (2012) uno de los grandes problemas en esta área es el desconocimiento de los derechos de las personas migrantes y la desarticulación con que se despliegan en los operativos de verificación migratoria. Las autoridades relacionadas con el tema de seguridad, como la Policía Nacional o la Guardia Nacional realizan solicitudes de documentos como una forma de amedrentar y extorsionar, lo cual deriva en abuso a esta población, lo que origina un espacio para que estos derechos sean vulnerados. De la misma forma, son muy pocas las situaciones denunciadas ante las autoridades competentes, debido al temor de las personas migrantes a ser deportados o a recibir alguna sanción por su condición migratoria. De acuerdo con Martínez (2009) estos operativos o solicitudes de documentos realizados por la Policía Nacional, la Guardia Nacional y las policías locales, no facultados para ello, propicia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 86 que los migrantes sean objeto de otro tipo de vejaciones, tales como abusos sexuales, principalmente en agravio de mujeres y niños, lesiones, robos y extorsiones. Según los estándares internacionales los países deben adoptar las medidas necesarias para que únicamente sean las autoridades competentes las encargadas de llevar a cabo el control y regulación de los asuntos migratorios. Por último, los derechos más limitados en la mayoría de las legislaciones son los derechos políticos. Tanto el derecho al voto, como el derecho a ser elegido, siguen siendo derechos exclusivos de los nacionales. La comunidad internacional coincide en que los derechos políticos son de ejercicio exclusivo de los nacionales de un determinado Estado, en virtud de los principios de soberanía popular, orden público y defensa de la nación. Este tema es de vital importancia para el análisis de la relación y adaptación de los migrantes en Venezuela, ya que el diseño de la misión identidad que tiene como propósito dotar de la documentación legal correspondiente a los extranjeros, se percibió en la población nacional con fines meramente electorales, ya que estos ingresaban a las filas de posibles electores que podían ejercer su derecho para las elecciones presidenciales. En cuanto a los derechos culturales, Martínez (2009) especifica, que es muy importante reflexionar sobre los retos que implica la convivencia en sociedades plurales; los principios de tolerancia y respeto que prevalezcan en una sociedad son primordiales para el ejercicio de los derechos de las personas migrantes. La garantía de estos, depende en gran parte del elemento social y cultural dominante y requiere por parte de los estados una amplia oferta cultural para que se de dicha integración, con el objetivo orientado hacia el respeto a los derechos culturales. Para el ejercicio de los derechos culturales es de trascendente la lucha contra las discriminaciones y la aplicación de las normativas relativas a los derechos, para lograr un entorno con menos características de segregación, y de exclusión social es importante la promoción de una visión tolerante a costumbres y usos derivados de otras culturas. En relación a estos derechos, la Constitución Venezolana tiene un amplio catálogo de derechos establecidos y, de acuerdo a los criterios de no distinción entre nacionales y extranjeros, son de igual manera aplicables a las personas migrantes que se encuentren en Venezuela. Respecto a los derechos sociales, el sistema internacional de protección de los derechos de los inmigrantes, ha determinado que los estados deben procurar el acceso a los derechos sociaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 87 les básicos, así como el acceso a la educación y salud en igualdad de condiciones. Existen importantes observaciones en dicho sistema, sobre la adopción de medidas tendientes a legalizar y regularizar la situación de trabajadores indocumentados, y en especial la de sus hijos, ya que la misma les impide el ejercicio de derechos fundamentales tales como la salud y la educación. Igualmente, se ha señalado que es deber de los estados garantizar la prohibición del trabajo forzoso y del trabajo infantil, la protección a la mujer trabajadora, la protección al derecho a asociación y sindicalización, negociación colectiva y salario justo por trabajo realizado, duración de la jornada, condiciones laborales adecuadas, descanso e indemnización. Como lo señala Martínez (2009) los convenios 111 y 143 de la OIT, comprometen al Estado a aplicar una política nacional destinada a promover y a garantizar la igualdad de oportunidades y de trato en materia de ocupación y empleo, seguridad social, y derechos sindicales y libertades individuales y colectivas. Para Borges (2009) es importante destacar que En el caso de trabajar sin un visado laboral de conformidad con el numeral 2 del artículo 38 de la LEM dispone que: “... los que hayan ingresado al territorio de la República para desempeñar actividades sometidas a la autorización laboral y no cumplan con dicho requisito estarán sujetos a medida de deportación”. Sin embargo, la ley prevé́ la protección para aquellos que, aunque trabajando sin el visado correspondiente puedan ejercer sus derechos. De acuerdo a la LEM un trabajador no puede ser privado de sus derechos laborales. El trabajador extranjero tiene derecho al cobro de todos sus beneficios laborales al igual que un nacional. Según el artículo 49 de la LEM, los trabajadores extranjeros tendrán derecho a percibir todos los beneficios establecidos en la ley que regula las relaciones de trabajo, contrataciones colectivas y demás leyes sociales aplicables con ocasión de la relación laboral. (p.89). Existe a su vez una sanción para aquellos patronos que contraten a personal sin la debida autorización, según el Artículo 36, numeral 3, de la LEM, todo empleador que contrate extranjeros y extranjeras ilegales para la prestación de determinado servicio será́ sancionado con doscientas unidades tributarias, los cuales fueron aplicada por varias instituciones, entre ellas el Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), creado en 2009 y dependiente del Ministerio Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, y el Ministerio del Poder Popular del Trabajo y la Seguridad Social, encargado de aprobar permisos de trabajo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 88 para los inmigrantes, facilitar el acceso a cursos educativos y promover los derechos de los trabajadores foráneos. Para Burelli (2009) la actual normativa de extranjería venezolana le reconoce a los inmigrantes una serie de derechos sociales y acceso a la justicia en igualdad de condiciones que los nacionales; además, producto de su participación como miembro asociado al Mercado Común del Sur (Mercosur), los venezolanos se beneficiaron del Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, signado en 2002 y que ha concedido flexibilizar los desplazamientos migratorios regionales, así como el obtener residencias temporarias de dos años y también definitivas. Conforme a Ochoa (2015) es necesario insistir que los fundamentos de una política migratoria más abierta hacia los nacionales de países vecinos se generaron durante el gobierno de Chávez, quien, a través de diferentes mecanismos sudamericanos, promovió la integración en la región en temas políticos, económicos y sociales, mientras que desde la llegada al poder de Nicolás Maduro en 2013, los roces diplomáticos con Colombia se han reavivado en materia de seguridad y de migración fronteriza, colocando a Venezuela al borde de posibles guerra por la expulsión de ciudadanos y el cierre de fronteras. Claro ejemplo de esto es lo ocurrido en agosto del 2015, cuando Maduro ordenó el cierre fronterizo en seis municipios del occidental estado venezolano de Táchira tras acusar a supuestos paramilitares colombianos de atentar contra militares venezolanos y un civil; al mismo tiempo, decretó en septiembre el estado de excepción en esta zona y en los municipios fronterizos de los estados Zulia y Apure. Estas decisiones fueron acompañadas por la deportación entre el 19 de agosto y el 23 de septiembre de casi 2.000 colombianos que habitaban en localidades venezolanas fronterizas y se dio el retorno voluntario de otros 22.342 colombianos ante el temor de ser deportados. Todo esto apunta a una nueva realidad de los migrantes, que se trata seguidamente. La actualidad de los inmigrantes El panorama en la actualidad sobre los inmigrantes que llegan a Venezuela, es totalmente opuesto al escenario anteriormente descrito, tanto de manera cuantitativa como de manera cualitativa, ya que no son ni grandes masas de extranjeros ni se pueden seleccionar de acuerdo a la nacionaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 89 lidad o el perfil, simplemente se mantienen muy pocos y son solo aquellos que aún mantienen un vínculo político con el gobierno, como es el caso de los cubanos en Venezuela. Según el portal Economía de Venezuela (2004) : De acuerdo con los últimos datos publicados por la ONU, 1.426.336 de inmigrantes, lo que supone un 4,85% de la población de Venezuela. La inmigración masculina es superior a la femenina, con 714.422 hombres, lo que supone el 50.08% del total, frente a los 711.914 de inmigrantes mujeres, que son el 49.91%. Si lo comparamos con el resto de los países vemos que es el 87º país del mundo por porcentaje de inmigración. La inmigración en Venezuela procede principalmente de Colombia, el 69,41%, España, el 5,32% y Portugal, el 3,89%. En los últimos años, el número de inmigrantes que viven en Venezuela, ha aumentado en 21.888 personas, un 1,56%. (p. 2). Asimismo, en una nota de prensa del periódico el Nacional de fecha 25 de junio del 2019 el presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, presentó cifras oficiales sobre los migrantes que residen en el país, quienes provienen mayoritariamente de Centro y Suramérica, Europa, Asia y África. Durante una rueda de prensa desde el Palacio de Miraflores en Caracas (capital), el jefe de Estado destacó que el 29 por ciento de la población en Venezuela corresponde a extranjeros. Cifras que se contrastan con las obtenidas por organizaciones no gubernamentales como el observatorio de derechos humanos de la UCAT en su informe del 2018 indica que ya más del 80 por ciento de los extranjeros que residían en el país se regresaron a sus tierras de origen debido a la crisis económica y social que vive Venezuela, donde no existen garantías de seguridad social ni jurídica, el acceso a los servicios públicos es muy débil. El mismo informe estima que la tercera generación de estos migrantes que llegaron al país en los años 70 ya emigró y engrosa las listas de la diáspora que hoy se encuentran por el resto del mundo tratando de adaptarse a un país y a una cultura diferente. Actualmente los grupos de cubanos que se mantenían empleados como personal de apoyo en las diferentes misiones del Gobierno son cada vez menores, se subraya que no existen datos oficiales, pero dichas políticas funcionan en menor proporción por las razones asociadas a las crisis sociales y económica del país. Los otros grupos de migrantes como los chinos y los turcos están más asociados a las empresas estadales que contratan con el gobierno y que cada vez disminuyen por las mismas razones expuestas, la situación está obligando al retorno a sus Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 90 países de origen. 3.- MÉTODO Diseño El diseño metodológico de la investigación, de acuerdo con Martínez (2007) tiene como fin “dar una visión, en conjunto, de la investigación y de sus etapas en forma secuencial y detallada.” (p.39). Esto permite describir cómo se realiza la investigación. Debido a la naturaleza del objeto de estudio, se asumió un paradigma cualitativo, este facilitó ahondar y comprender la realidad a estudiar, las misiones sociales en Venezuela. De la misma manera, Ruiz (1998) afirman por su parte que los métodos cualitativos (1989) “estudian significados intersubjetivos, situados y construidos” (p.24). específicamente en su contexto. Los significados a los que se refieren los autores pueden ser propios de cada individuo o conjunto de individuos, pues se deben a situaciones sociales o momentos históricos, en este artículo, los períodos de la misión identidad. Con el propósito de analizar las políticas hacia los migrantes en el periodo gubernamental del Hugo Chávez, se utilizó la investigación documental, que Hernández, Fernández y Baptista (2000) la definen como aquel proceso que consiste en “Detectar, obtener y consultar la bibliografía y otros materiales que parten de otros conocimientos y/o informaciones recogidas moderadamente de cualquier realidad, de manera selectiva, de modo que puedan ser útiles para los propósitos del estudio.” (p.50). Se realizó un arqueo de los principales documentos y publicaciones oficiales sobre el tema, así como de otros textos y fuentes que contienen información rigurosa vinculada a los movimientos migratorios hacia el territorio venezolano. El paradigma cualitativo, facilitó el acceso a la recolección y sistematización de la información de manera jerárquica, además, estudiar la movilidad humana en relación con programas gubernamentales que deben ser vistos de manera transversal, donde entran en juego elementos sociales, políticos, económicos, culturales, entre otros. Arias (2006), define a la investigación documental, como un proceso basado en la búsqueda, análisis y critica de los datos secundarios, es decir de los datos obtenidos de otros investigadores. De la misma forma Nava (2008) agrega que, una investigación documental, es formal, abstracta, que recoge analiza e interpreta. Por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 91 tanto, este artículo constituye una investigación, exclusivamente, documental. Para el análisis de la información, se requirió de lecturas críticas, revisión y selección de cada uno de los documentos significativos, equivalentemente, se contrastaron las fuentes para tener mayor confiabilidad en cada uno de los datos seleccionados para la construcción del artículo. Instrumentos Para la conformación de este artículo de las migraciones, se consultaron veintitrés (23) referencias, como fundamentos para ahondar en el tema objeto de estudio, así como argumentar e interpretar la postura de los autores e instituciones que se refieren al proceso migratorio y la misión identidad. Procedimiento Se recopilaron, seleccionaron, organizaron y analizaron críticamente las fuentes necesarias: libros, artículos en publicaciones periódicas, informes, leyes, lineamientos gubernamentales, entre otros documentos científicos-académicos, que sustentaron cada uno de los apartados de este artículo. Por último, se presentaron las conclusiones concernientes con el objetivo del artículo. 4.- CONCLUSIONES En torno a la realidad de la migración en Venezuela, su legislación y su análisis desde la evaluación de las políticas públicas, se observan aspectos positivos y negativos. Uno favorable, se puede atribuir a la implantación de una política, sino que es una característica cultural, es el hecho que Venezuela continúa siendo una sociedad abierta y tolerante a las oleadas migratorias, con un aparato legislativo que se ha ido adaptando a los principios y estándares internacionales sobre el tema. Pero como aspecto negativo, se evidencian algunas deficiencias en lo relativo a la aplicación de la legislación interna, y al hecho de que el país se mantiene al margen de los más importantes tratados internacionales en el área, por haber renunciado a los tratados internacionales. Actualmente, se cuenta con un gran desarrollo de enfoque de derechos para la protección de las personas migrantes en los sistemas internacionales, existe una plataforma normativa Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 92 y referencial para la actuación de los estados, que debe ser un mandato y no una opción para los gobiernos; en los grupos que apoyan al régimen cuentan con la protección total por parte del gobierno. En el caso de Venezuela, la relación, hoy día, es de manera inversa, ahora son los venezolanos los que salen de su territorio, debido a la crisis económica y social que se vive, más de un tercio de esta población ha retornado a su sitio de origen, Borges (2012). Para superar las deficiencias en la protección de las personas migrantes parte de la voluntad política del gobierno en esta materia. En consecuencia, el estado Venezolano debe demostrar su compromiso con la protección migrante, una forma de hacerlo es suscribiéndose a la Convención sobre Trabajadores Migrantes y sus Familiares, expresando así su voluntad y su compromiso frente a la protección de los derechos humanos en general, sin sectarismos con algunas nacionalidades como la Cubana que tiene algunos beneficios sobresalientes frente al resto de los grupos migrantes, esto por razones políticas, puesto que siempre han estado vinculados política e ideológicamente al anterior Presidente Hugo Chávez y al actual Nicolás Maduro, al punto que se les denomina en público los padres de la revolución Venezolana. En relación al tema de evaluación de las políticas públicas como tal, se deben proponer retos que se asuman con vista al futuro a fin de poder tener una evaluación positiva. Uno de estos son la restitución del acceso público a las estadísticas migratorias elaboradas por el SAIME, la producción de información sobre la emigración de venezolanos, para que esta no permanezca invisibilizada en las políticas migratorias y en los instrumentos legales. Un reto adicional, que se puede tratar como recomendación, es superar las barreras de la polarización política y procurar establecer relaciones de sinergia y complementariedad para un tratamiento integral del fenómeno migratorio. Igualmente, la revisión de la legislación vigente y la formulación de propuestas de reformas necesarias para lograr una mejor atención. Para culminar, es necesario hacer presión para que el tema de la emigración de venezolanos se encuentre presente como un elemento inherente a las políticas migratorias del país, ya que, es un problema no solo del país sino de la región en general, y el verdadero reto es vivir en armonía y en paz. Finalmente, después de revisar todos los documentos científicos – académicos vinculados con la evaluación de políticas públicas en Venezuela destinadas a los migrantes, se puede conRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 93 cluir que el rasgo principal es la ausencia de una política definida para el recibimiento y acogida de los extranjeros al país. Por otra parte, se debe agregar el momento actual de Venezuela, el territorio y su población entre el 2018 y 2019, ha tenido que enfrentar un fenómeno social-económico que ha marcado la realidad de sus habitantes, el éxodo masivo de venezolanos. REFERENCIAS Álvarez de Flores, R. (2007). Evolución histórica de las migraciones en Venezuela. en Aldea Mundo (11, 22) noviembre 2006 - abril 2007. 89-93. Arias, M. (2006). Métodos de investigación. 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Para esto, se emplea como metodología un análisis de contenido derivado de una revisión documental de información del mercado laboral y políticas en materia migratoria y de empleo, teniendo en cuenta aspectos relacionados con el diseño de programas diferenciados para la población retornada y el desarrollo de mecanismos de seguimiento sobre las intervenciones realizadas. El artículo considera el contexto de la emigración y del retorno en Colombia, incluyendo la participación de la población retornada en los puestos de trabajo de los países de acogida, así como las dinámicas recientes del mercado de trabajo en el país entendiendo algunos factores estructurales como el desempleo y la informalidad y la necesidad de considerar estos aspectos en el diseño de una propuesta de integración socioeconómica para los retornados. Posteriormente se analizan las principales intervenciones propuestas en temas de empleabilidad y emprendimiento y se realiza un estudio detallado de los informes de gestión presentados por los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Trabajo para el período de estudio para evidenciar la existencia de mecanismos de coordinación interinstitucional. A partir de ello, se evidencia la necesidad de recolectar y difundir información continua y detallada sobre la inserción laboral de los retornados con el fin de recoger más insumos técnicos y de diferentes actores que permita adecuar los programas o las políticas destinadas para ello. Palabras clave: Mercado laboral, políticas migratorias, retornados, retorno laboral, inserción laboral, desempleo ABSTRACT The article aims to analyze if the linkages between migration policies and labor related measures for returnees in Colombia since the approval of the Law of Return, 2012. In order to do so, the authors use a documentary analysis methodology derived from a desk review of labor market information, employment and migration policies. This process considers aspects related to the design of differentiated programs for the returnee population and the existence or development of monitoring mechanisms. The article considers the context of emigration and return in Colombia, the labor profile of Colombian migrants in host countries, as well as the recent dynamics of the labor market in Colombia, discussing some structural factors such as unemployment and informality and the need to consider these aspects in the interventions created for the socioeconomic integration of returnees. The authors list and analyze the main activities on issues of employability and entrepreneurship as presented by the Ministries of Foreign Affairs and Labor in their management reports to demonstrate the existence and extent of inter-institutional coordination mechanisms. The article concludes with the need to permanently collect and disseminate information on the evidence of the labor insertion of returnees in order to gather and propose technical inputs from different actors that could be included in the programs or policies aimed at doing so. Keywords: Labor market, migration policies, returnees, labor market integration, unemployment. Recibido: 25 de Junio 2019 - Aceptado: 18 de Septiembre 2019 - Corregido: 18 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Cabrera-Serrano, D. C., & López-Villamil, S. (2020). Políticas de inserción laboral de los migrantes colombianos retornados entre 2012 y 2018. Politica Globalidad y Ciudadanía, 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/ view/129 1 Artículo de investigación derivado en parte de la tesis doctoral de la Doctora Stephanie López Villamil “Alcances y Limitaciones de las políticas migratorias sobre el retorno”, Universidad Nacional de Colombia, 2019. 2 Maestría en Migraciones y Mediación Social por Universitat Rovira i Virgili de España. Investigadora independiente en migración internacional. E-mail: donna.cabrera@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8570-0043 3 Doctora en Estudios Políticos y Relaciones Internacionales por Universidad Nacional de Colombia. Investigadora del Grupo Migraciones y Desplazamientos. E-mail: slopezv@unal.edu.co . ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6480-9461 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 97 1.- INTRODUCCION La estimación reciente del director de Migración Colombia de más de 400.000 retornados a Colombia (Colprensa, 2018) por la crisis humanitaria de Venezuela invita a pensar el tema de su (re)inserción socio-económica. Si bien Colombia cuenta con una Ley de Retorno desde 2012, la Ley 1565, los retos que plantea este flujo a las instituciones son variados en la medida en que factores estructurales del mercado de trabajo se presentan como obstáculos para su reinserción laboral particularmente. Además, el acceso al empleo de esta población se dificulta por varios factores: la falta de documentación, de certificados laborales, la convalidación de diplomas, el desconocimiento de las dinámicas de búsqueda de empleo, la edad, entre otras (Prieto-Rosas, 2017; López, 2019). Por lo general, los migrantes recurren en primera instancia a sus redes de conocidos, familiares e incluso ex-patrones. Aquellos que han permanecido más tiempo fuera de su país y quienes han perdido contacto con sus redes sociales y/o laborales tienen más dificultades para encontrar un empleo en los primeros 3 meses, vitales en la sostenibilidad de este retorno. Ahora bien, el retorno de migrantes ha sido un tema que se ha puesto en la agenda a nivel latinoamericano en las últimas dos décadas; en parte también esto ha sucedido en los países de destino quienes han orientado sus políticas hacia esta población como un mecanismo de selección de las migraciones. En Colombia, son pocos los estudios sobre la migración de retorno que se centran en las políticas migratorias laborales; en este sentido, este artículo intenta aproximarse a las diferentes problemáticas a las que se enfrentan los migrantes en edad de trabajar a su retorno para encontrar un empleo. Algunas preguntas surgen para encontrar soluciones a estas problemáticas y vacíos y así poder contribuir al estudio de la inserción laboral de los retornados en Colombia: ¿Cuáles son las oportunidades que se les presentan (o no) por parte del Estado? ¿Qué falencias tienen las políticas orientadas a la población retornada y en qué se pueden mejorar (recomendaciones)? En aras de resolver algunas de estas inquietudes, en el presente artículo se propone analizar las políticas migratorias en materia laboral para la población retornada en Colombia desde la aprobación de la Ley de Retorno de 2012. Para ello, en un primer momento se aborda el marco referencial desde la definición de las políticas migratorias de retorno y del debate entre migración y desarrollo. En un segundo momento, se describe la metodología aplicada en la investigación. En un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 98 tercer momento se describe el contexto laboral colombiano y las políticas laborales. Por último, se analizan los programas de retorno laboral y se hacen algunas recomendaciones. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Para abordar la problemática de las políticas migratorias laborales destinadas a la población retornada es necesario repasar algunos fundamentos teóricos al respecto: primero, sobre cómo se formulan políticas migratorias y enfocadas en qué sujetos entendidas como políticas de recuperación del emigrante (Mármora, 2004); segundo, sobre el nexo entre migración y desarrollo, entendido en el marco de las migraciones internacionales de retorno desde una perspectiva crítica (Delgado-Wise, 2009). Las políticas de recuperación del emigrante, tal como son definidas por Mármora (2004), tienen como objetivo repatriar a los migrantes o generar vínculos con el país de origen. Los programas que surgen de estas políticas son clasificados en: retorno voluntario de migrantes laborales, reasentamiento de migrantes forzados y recuperación de recursos humanos calificados (en adelante RHC). Las características y estrategias de estos programas se resumen así: “identificar los puestos de trabajo necesarios en el país de origen y luego promover el retorno del migrante adecuado; o bien, a la inversa, planes para inducir a los migrantes para que vuelvan y ayudarlos posteriormente en su reinserción laboral” (Mármora 2004, 302). En el caso del retorno voluntario de migrantes laborales, hay varios instrumentos que pueden utilizarse desde los países de destino como cursos de capacitación laboral o incentivos económicos. En los países de origen de los migrantes se implementan programas, bien sea con la ayuda de la cooperación internacional, con la ayuda de países de destino o por iniciativa propia del país. Estos programas están orientados a la reinserción laboral mediante apoyos a proyectos productivos o autoempleo (Mármora, 2004). Ahora bien, este marco no aborda el retorno forzado de migrantes por lo que sería necesario ahondar en algunos aspectos como la preparación al retorno y la movilización de recursos (Cassarino, 2004) que son diferentes en un contexto de migración forzada. El estudio de las políticas laborales orientadas a la población retornada implica fijarse en el nexo entre migración y desarrollo, que, no es siempre desde una visión optimista en la que el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 99 retornado es un agente de desarrollo económico para el país de origen. Así, algunos autores latinoamericanos, haciendo investigación sobre lo que sucede en los países de origen argumentan que esta visión, que es la dominante, no tiene sustento en la medida que, Ignora las causas del éxodo de millones de trabajadores del mundo que se han visto forzados a buscar el sustento familiar en los países desarrollados; hace tabla rasa de las contribuciones de los inmigrantes al crecimiento de las economías receptoras, y encubre las múltiples transferencias y costos, materiales y humanos, que la migración significa para los países emisores, con el agravante de que estas pérdidas no son compensadas por el flujo de remesas (Delgado-Wise 2009, 27) Según estos autores, de las corrientes marxistas de las teorías de las migraciones internacionales, es el desarrollo desigual el que lleva a las personas a migrar, con lo cual esta sería forzada. En resumen, desde esta perspectiva que sitúa los países de destino en el centro y los países de origen de los emigrantes en la semi-periferia o en la periferia, los primeros los países del centro van a aprovechar el bono demográfico y así acudir a la explotación laboral de mano de obra barata (Delgado-Wise 2009, 28). La globalización económica, como fase actual del capitalismo, no ha generado desarrollo en los países de origen. Así, se entiende que la fuga de cerebros es uno de los factores que genera subdesarrollo y es vital en términos del retorno. En este sentido, el impacto en el desarrollo puede ser negativo siempre que la migración produzca desplazamientos hacia áreas urbanas (Ravenstein, 1885) que demandan manufactura y productos extranjeros lo cual incide en que la producción local se vea afectada por importaciones de productos y de alimentos (De Haas, 2008). A partir de ello, se asume que, para generar un tipo de desarrollo económico, los migrantes retornados deben contar con otras condiciones de estabilidad en los países de origen, pues, hay factores estructurales como el desempleo, que pueden desincentivar este retorno. La preparación del retorno con el objetivo de facilitar la inserción laboral del migrante, debería considerar la esfera individual como lo propone Cassarino, y el ajuste de las políticas públicas de recuperación de capital humano de las que habla Mármora. Asimismo, se hace necesario diseñar estas medidas considerando la situación socio-económica en el país de origen, así como el mercado laboral y las nuevas herramientas o entidades Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 100 que se han posicionado en la oferta de servicios de intermediación laboral o de apoyo al emprendimiento, en este último aspecto es prudente considerar las opciones de inclusión financiera con las que cuentan los retornados que no han residido en el país recientemente. Un paso adicional podría analizar la eficacia de las medidas a partir de la coordinación interinstitucional presente o no en el país de retorno, entendido como la alineación entre las políticas migratorias y las de empleo. En su análisis de los programas de retorno voluntario de latinoamericanos desde Europa, González (2013) destaca la desconexión entre el retorno y la reintegración como uno de los limitantes en la implementación de estrategias de inserción laboral. Es por esto que realiza cuatro propuestas para mejorar la gestión que hacen los países de origen: “1. Establecer programas diferenciados en la promoción del retorno sostenible, 2. Definir de forma más ambiciosa la población objetivo de los programas de retorno y reintegración, 3. Desarrollar dispositivos de apoyo que permitan personalizar y monitorear las medidas orientadas a la reintegración, y 4. Monitorizar las actuaciones de apoyo individual y evaluar los programas de ayuda implementados.” (González, 2013: 63-64). 3.- MÉTODO Diseño Teniendo en cuenta el marco anterior, la investigación se planteó a partir de los conceptos teóricos que permiten hacer un análisis de las acciones emprendidas por el Estado para el período de estudio, para dar solución a algunas de las problemáticas mencionadas. Para analizar la inserción laboral de la población retornada es necesario hacer una breve referencia a los procesos de emigración registrados en el país, entendiendo las motivaciones y destinos principales de este movimiento. A partir de este escenario se presentan las principales medidas legislativas que se han diseñado e implementado para atender a la población colombiana que retorna del exterior. Este análisis se complementa con una revisión de la dinámica reciente del mercado de trabajo nacional para el período 2012 a 2016, de las políticas activas de empleo y de emprendimiento que buscan por un lado mejorar el encuentro entre oferta y demanda, y por el otro generar meRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 101 canismos alternativos de generación de ingresos como el autoempleo y la creación de pequeñas y medianas empresas. Participantes Este documento se centra en el análisis de las políticas migratorias del Estado Colombia entre los años 2012 y 2018 centradas en facilitar la inserción laboral de la población retornada. Se consideran tres aspectos fundamentales, la legislación nacional en la materia, las acciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, entidad que coordina la política migratoria en Colombia, y las acciones del Ministerio del Trabajo, institución a cargo de la política laboral. Instrumentos La discusión central de este artículo se centrará en el análisis de las políticas y programas para el retorno en Colombia fijando la atención en los aspectos descritos por Mármora, políticas de retorno entendidas como de recuperación del migrante, y en dos de las propuestas realizadas por González: diseño de programas diferenciados para la población retornada y desarrollo de mecanismos de seguimiento sobre las intervenciones realizadas. Para ello, se hace una revisión documental de la normativa y de los planes, programas y proyectos implementados por los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Trabajo a través de la revisión de los informes de gestión anual que presentan las entidades entre el año 2013 y 2018 Los informes de gestión anual se realizan por las entidades públicas colombianas con el propósito de hacer una evaluación transparente para medir el desempeño, impacto y resultados de su gestión (Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, 2019). El análisis comparativo de estos informes permite observar cómo se materializa la coordinación entre las entidades, sus planes y programas para atender las necesidades de los retornados en su inserción al mercado de trabajo colombiano. Procedimiento La investigación se realizó en dos fases de acuerdo a unos objetivos específicos: un primer acercamiento indagó en el contexto del mercado laboral colombiano para identificar condiciones estrcuturales que impiden que el retorno laboral se haga en el marco de una estrategia nacional o local de desarrollo económico. En un segundo momento se abarcó la problemática desde lo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 102 institucional tanto con el análisis de los instrumentos de política existente como de la normativa en materia de retorno laboral. El estudio pretende dar luces sobre la reintegración laboral de los migrantes retornados en Colombia y las políticas implementadas desde la Ley 1565 de 2012 hasta el 2018 con el propósito de formular algunas recomendaciones. La discusión final y recomendaciones consideran si el diseño de programas diferenciados y el monitoreo de los mismos ha sido suficiente para facilitar la inserción laboral de los retornados en Colombia, y si es ésta la vía para evidenciar los vínculos entre la migración y el desarrollo a pesar o a la par de la existencia de condiciones estructurales como el desempleo y la informalidad en Colombia. 4.- RESULTADOS Colombia ha sido tradicionalmente un país de emigrantes: desde los años sesenta se inició una salida considerable de colombianos primero hacia Venezuela, luego hacia Estados Unidos alrededor de los años ochenta y posteriormente a España, a finales de los años noventa. Ecuador, Canadá y Chile, se incluyen recientemente entre los países de destino. Acorde a los resultados de la Encuesta Nacional de Migración Laboral y Remesas - ENMIR (2009), las principales razones de la salida de los colombianos del país se relacionaron con motivos económicos y laborales, familiares y de estudio (Mejía et al, 2009). Las razones de tipo social y político, vinculadas sobre todo al contexto del conflicto interno, también han sido relevantes a la hora de tomar la decisión de emigrar por parte de los colombianos (Ciurlo, 2015). La elección de países de destino de la emigración colombiana ha estado caracterizada por el contexto económico de dichos países, la disponibilidad de puestos de trabajo que pueden ser llenados por trabajadores migrantes, la posibilidad de contar con mejores ingresos que sirven para sostener al migrante y a su familia en Colombia, y la existencia de redes sociales de apoyo que facilitan la llegada e inserción de los colombianos en el mercado de trabajo de estos países (Mejía, 2013). En cuanto a la inserción laboral de los colombianos en los tres principales países de destino, Venezuela, Estados Unidos y España se presentan las siguientes consideraciones. En Venezuela, y para el año 1990, la población inmigrante, donde la población colombiana ocupaba el primer puesto en importancia, se insertaba sobre todo en los sectores comercio, servicios e industrias (Torales, González y Peréz, 2003). Adicionalmente los colombianos se enganchaban Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 103 en labores propias de la agricultura (Torales, González y Peréz, 2003). En Estados Unidos y para el período comprendido entre 1960 y 2016, los principales sectores donde se ha incrementado la participación de hombres son construcción, servicios comerciales diversos, y lugares para beber y para comer (Mejía 2019). En el caso de las mujeres los sectores más importantes son servicios educativos, servicios comerciales diversos y servicios médicos y otros de salud, excepto hospitales (Mejía 2019). En España y entre los años 1993 y 2001, los colombianos se insertaron principalmente en el sector servicios, destacándose una principal participación en el servicio doméstico (OIM y ONU, 2003). La participación en los sectores de industria y construcción fue baja y muy cambiante, y en el sector agrario se presentó un incremento importante para el año 2001 (OIM y ONU, 2003). A partir de estos datos se puede asumir que la participación laboral de los colombianos en el exterior ha permitido que el perfil laboral de esta población se especialice en los conocimientos y competencias específicas del sector servicios. El perfil ocupacional se complementa con las competencias adquiridas en otros sectores de inserción secundaria como comercio, industria, construcción y agricultura. Las condiciones económicas, de acceso a derechos y a servicios, y la flexibilidad o restricción de las políticas migratorias, juegan un rol determinante tanto en el proceso de emigración como de retorno. Es así que en el caso de la población colombiana el regreso al país se puede entender a partir de dos hechos importantes: por un lado, el comportamiento de las economías de los países de destino, como Estados Unidos, España y recientemente Venezuela, han influido en la búsqueda de mejores oportunidades donde el retorno a Colombia es una opción relevante. En segunda medida, la aparición de medidas migratorias restrictivas en los países de destino, y el desarrollo de una legislación alrededor de la migración del retorno en Colombia. La expedición de medidas que buscan favorecer la integración socioeconómica de los colombianos que vuelven al país, ha encontrado eco en la comunidad residente en el exterior quienes han buscado acogerse a los beneficios creados por el país de origen. Aunque los ajustes legislativos en materia de retorno pueden encontrarse a partir del año 2009 en la expedición del documento CONPES (del Consejo Nacional de Política Económica y Social) 3603, que es la propuesta de desarrollo de políticas generales aprobados por el gobierno Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 104 a través del Departamento Nacional de Planeación - DNP, en este caso sobre Política Integral Migratoria, las medidas específicas se toman a partir del año 2012 con la ley 1565, razón por la cual se analizarán algunos indicadores del mercado laboral en el país entre 2012 y 2018 para acercarse al contexto de inserción laboral con el que se encuentra la población retornada. Los datos contenidos en la Tabla No. 1 demuestran que la Tasa Global de Participación – TGP se mantiene estable durante el período de estudio y que la Tasa de Ocupación crece paulatinamente hasta el año 2015. Es durante este periodo que la Tasa de Desempleo alcanza una cifra de un dígito para el total nacional, en el año 2013, respondiendo a un proceso progresivo de disminución de dicho indicador y tras convertirse en uno de los objetivos en materia de empleo del plan de Gobierno del período 2010-2014 (Uribe, Fajardo y Romero, 2017). Sin embargo, en el año 2016 se aprecia un nuevo incremento en dicha tasa manteniéndose su aumento durante los años siguientes. Este comportamiento puede relacionarse con bajos niveles de crecimiento del Producto Interno Bruto (en adelante PIB) que se evidencian sobre todo a partir del año 2015, una tendencia que empieza a revertirse en el año 2018. Tabla No. 1 Tasa Global de Participación, Tasa de Ocupación, Tasa de Desempleo y Producto Interno Bruto en Colombia. Años 2012 a 2018 Fuente: GEIH, Cuentas Nacionales – DANE. Elaboración propia La evolución del desempleo en Colombia a partir de la década de los noventa demuestra dos hechos importantes: en primer lugar, aun cuando se presenten períodos de crecimiento económico, estos no implican una disminución directa de la tasa del desempleo y, en segundo lugar, el impacto de las crisis económicas a nivel mundial no siempre afecta el desempeño económico Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 105 del país entendido como el aumento de la tasa de desempleo (Peña, 2013). Sin embargo, este rezago entre crecimiento económico y disminución de la tasa de desempleo incide en que, Colombia ocupe el segundo puesto a nivel latinoamericano en relación a la tasa de desempleo histórica más alta de la región (Peña, 2013). Este es un primer punto a considerar para el análisis de una política laboral para la población retornada pues se constituye como un factor estructural ligado al desarrollo económico del país. Además de esto, las posibilidades de participar en el mercado de trabajo son más favorables para los hombres que para las mujeres. Entre 2012 y 2018 la tasa de desempleo de las mujeres es siempre mayor a la de los hombres, aun cuando hay una tendencia a que dicha diferencia disminuya (exceptuando el trimestre móvil de diciembre 2015 a febrero de 2016, brecha que parece ajustarse a partir del siguiente año). Este factor también debe considerarse en las políticas, desprovistas de un enfoque de género que debe incluir, además el tema de los cuidados. La participación en el mercado laboral también se determina a partir de otras características demográficas como la edad. El desempleo juvenil históricamente supera el indicador total nacional y este hecho se exacerba aún más para las mujeres jóvenes: Para el trimestre móvil marzo - mayo de 2018 la Tasa de Desempleo para los jóvenes (14 a 28 años) fue de 16,7%, donde los hombres representaron el 13% mientras que las mujeres tenían el 21,6% (DANE, 2019a). Tabla No. 2 Tasa de desempleo por sexo en Colombia. Trimestres móviles diciembre - febrero 2012 a 2019. Fuente: GEIH – DANE. Elaboración propia. Además, Colombia cuenta con un alto nivel de informalidad, fenómeno que se mide a partir del tamaño de la empresa, el número de trabajadores, ocupación y contribución al sistema de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 106 seguridad social (Peña, 2013). Aun cuando la informalidad ha ido en descenso, aún representa una participación de casi la mitad de la ocupación en el país lo cual es otro de los factores estructurales del desarrollo económico que deben considerarse en una política laboral de retorno de migrantes. Para el trimestre móvil de diciembre de 2012 a febrero de 2013 este indicador para 23 ciudades y sus áreas metropolitanas se encontraba en 51,4% y para el mismo período de los años 2018 a 2019 se situó en 47,3% (DANE, 2019b). El descenso reciente en este indicador puede relacionarse con las iniciativas del Gobierno 2010 – 2014, que incluyeron el mejoramiento de las condiciones para los trabajadores, la implementación de una estrategia de formalización laboral (Uribe, Fajardo y Romero, 2017), así como el posicionamiento de un sistema de ahorro voluntario, llamado Beneficios Económicos Periódicos (en adelante BEPS) que busca brindar una alternativa de protección para la vejez de dichos trabajadores. La informalidad presenta retos para la población migrante y retornada en dos sentidos: En primer lugar, puede resultar más rápido una vinculación en un empleo informal o en un emprendimiento que en el mercado de trabajo formal, y en segunda medida, las medidas de formalización laboral no consideran el contexto migratorio de la persona para incluirlo dentro de los beneficiarios de las mismas. Es por esto que se hace necesario habilitar el acceso y permanencia de la población retornada en el Sistema de Seguridad Social. Políticas de empleo y de generación de ingresos Como parte de las actividades realizadas en el país por el Gobierno nacional para mejorar la empleabilidad de la población, desde el sector Trabajo se han tomado una serie de medidas orientadas a facilitar el acceso al mercado de trabajo, haciendo énfasis en los grupos poblacionales que cuentan con más dificultades de participar en el mismo como mujeres, víctimas del conflicto, personas en situación de discapacidad y jóvenes (SPE, 2015). Es así que, en el año 2013, se creó la Unidad Especial del Servicio Público de Empleo (en adelante SPE) que reúne a una red de operadores a nivel regional para dinamizar el acceso de la población a procesos de orientación ocupacional, formación para el trabajo y vacantes a empleos formales. El Ministerio del Trabajo a través del SPE, que opera en coordinación con el Servicio Nacional de Aprendizaje (en adelante SENA), ha desarrollado programas especiales dirigidos a mejorar la participación de población con altos niveles de exclusión del mercado de trabajo como Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 107 mujeres, víctimas del conflicto, personas en situación de discapacidad, migrantes y retornados, y jóvenes, que incluyen una labor de sensibilización con los empresarios y la implementación de incentivos encaminados a ampliar las vacantes que sean cubiertas por esta población. Adicionalmente a través de programas como los contratos de aprendizaje del SENA, y 40.000 primeros empleos, se ofrecen subsidios directos para cubrir el costo de contratación de los jóvenes y practicantes y así facilitarles la adquisición de experiencia laboral, factor que se identificó como una de las barreras de empleabilidad de la población joven en el país. Otra de las iniciativas que ha estado vinculada al desarrollo de mecanismos para mejorar la empleabilidad y generación de ingresos de los trabajadores tiene que ver con la apuesta por el emprendimiento. Tarapuez, Osorio y Botero (2013) describen el desarrollo de las políticas de emprendimiento en el país desde el año 1991 y a partir de su análisis se pueden desprender tres premisas fundamentales: 1. El SENA, a través de la formación y acompañamiento de emprendedores, y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (en adelante MINCIT), a través del fomento de la inversión y la creación de empresas, son dos de las entidades que han estado más vinculadas a la promoción de la temática. 2. En coordinación con universidades, centros de investigación y cámaras de comercio locales se ha promovido la innovación y la tecnología como aliados del emprendimiento. 3. El fomento del emprendimiento se vincula con las estrategias de creación de empleo y este hecho se fortalece en particular en períodos donde se registran tasas de desempleo altas y sostenidas en el país (Tarapuez, Osorio y Botero, 2013). Iniciativas como el Fondo EMPRENDER del SENA creado a través de la Ley 789 de 2002, están disponibles para que la población colombiana se forme en emprendimiento y a partir de la formulación y diseño de una idea de negocio, acceda a través de una convocatoria, a recursos económicos para su implementación. Diversas iniciativas de tipo nacional en el marco de la política de emprendimiento liderada por el MINCIT, y de tipo regional donde las Cámaras de Comercio realizan convenio con las administraciones locales, han sido desarrolladas para mejorar el ámbito del emprendimiento en el país. Tanto el Fondo EMPRENDER, como las iniciativas locales donde participan las Cámaras de Comercio, han venido vinculado a población retornada y migrante dentro de los beneficiarios de los procesos de emprendimiento que han acompañado (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2018a). Las políticas de inserción laboral de migrantes retornados en Colombia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 108 El retorno de los colombianos radicados en el exterior, ha sido un tema de interés sobre todo en las políticas migratorias, laboral como el CONPES 3603 y el convenio bilateral de migración laboral con España, y científica colombianas, como el vínculo que fomenta el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (en adelante COLCIENCIAS) con los científicos que retornan y que residen fuera del país para facilitar la circulación de su conocimiento en pro de las necesidades de innovación y desarrollo del país. Y a partir de este interés las entidades del sector educación y trabajo también han adecuado sus iniciativas y programas para promocionar la emigración y retorno de los colombianos en relación con el sistema educativo y con el mercado de trabajo. Por ejemplo, el Ministerio de Educación ha adecuado y facilitado el proceso de convalidación de títulos profesionales adquiridos en el extranjero para colombianos y extranjeros residentes en el país. A través del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (en adelante ICETEX) y su oferta de becas virtuales y en el exterior se promueve la formación del capital humano colombiano en programas académicos disponibles en otros países. Lo anterior manifiesta parte de la adecuación y diseño de programas orientados a facilitar la participación en el mercado de trabajo de los colombianos que residían en el exterior. En la ley 1565 de 2012 se establecen cuatro tipos de retorno: solidario, humanitario o por causa especial, laboral y productivo, que han sido cuestionados por su carácter estático principalmente (Aliaga et al., 2019). Pasaremos revista a los programas desarrollados en cuanto a los tipos laboral y productivo, sin dejar de lado la mención a los programas orientados a la migración calificada. Según la ley, el retorno laboral busca reconocer la experiencia y conocimiento adquiridos en el exterior como un factor de incidencia en la empleabilidad de la persona en Colombia, mientras que el retorno productivo promueve la puesta en marcha de una idea de negocio que se relacione con las prioridades de desarrollo del sitio al que se retorna. A partir de esta Ley, se crea a través del Decreto 1000 de 2013 el Registro Único de Retornados – RUR: un registro administrativo a través del cual las personas que se quieren acoger a los beneficios de la Ley 1565 de 2012 consignan información sociodemográfica y migratoria con la cual la Comisión Intersectorial para el Retorno - CIR, determina si la persona cumple los requisitos y puede acogerse a los beneficios de la Ley. Para el período comprendido entre el inicio de la aplicación del registro en el año 2013 y marzo de 2018, en la Tabla No. 3 se aprecia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 109 que, del total de las 16.371 solicitudes realizadas por retornados, fueron aprobadas el 54,5%. El tipo de retorno más solicitado por los connacionales que volvieron al país fue el laboral con el 19,6% seguido del humanitario con el 14,2%, el productivo con el 12,1%, y solidario con el 3,9%. El 2,7% de las personas no escogieron algún tipo de retorno al solicitar ser beneficiarios de la Ley. Las solicitudes de los tipos de retorno productivo y solidario son las que tienen un porcentaje de aceptación más alto. Tabla No. 3 Total de solicitudes aprobadas y rechazadas en el Registro Único de Retornados – RUR por tipo de retorno. 2013 – 2018 (marzo) Fuente. Cancillería. Registro Único de Retornados – RUR. Presentación Programa Colombia Nos Une. Elaboración propia. Al analizar los datos por país de retorno, en la Tabla No. 4, Venezuela es el país con un mayor número de solicitudes alcanzando el 61,4% del total, esto evidencia que la población colombiana residiendo en Venezuela de vieja data regresa al país por la crisis humanitaria, pero, además, que hay un subregistro importante en la medida en que se calcula que han retornado más de 400,000 colombianos. Con ello, en el RUR estarían registrados menos del 2,5% de estos retornados. Le siguen muy de lejos Estados Unidos y España en el segundo y tercer puesto representando el 10,9% y 10,1% del total respectivamente; y Canadá y Ecuador son los países que ocupan la cuarta y quinta posición con porcentajes del 2% y 1,6%. El porcentaje de aprobación de las solicitudes para quienes retornan de Venezuela es el más bajo de toda la muestra con el 38,7%, seguido de Ecuador con el 58,9%. Para el caso venezolano, esto se debe a que los retornados no cumplen con algunos de los requisitos de la Ley como el registro de movimientos migratorios o el registro de vivienda en el exterior. Todos los otros países de retorno cuentan con un porcentaje de aprobación de más del 74% siendo Canadá el país para el cual se aprueban un mayor número de aplicaciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 110 Tabla No. 4 Total de solicitudes aprobadas y rechazadas en el Registro Único de Retornados – RUR por país de retorno. 2013 – 2018 (marzo) Fuente. Cancillería. Registro Único de Retornados – RUR. Presentación Programa Colombia Nos Une. Elaboración propia A partir de los datos es claro que los tipos de retorno laboral y productivo son los más importantes en términos de participación, esto ha llevado a que las entidades desarrollen rutas de atención específicas para estos dos tipos de retorno. Sin embargo, la inserción laboral y productiva debe extenderse a quienes se acogen a los otros tipos de retorno, a quienes no fueron incluidos en el RUR y a la población retornada en general. Este antecedente de caracterización de la población, y del mercado laboral en el país, es útil para entender si las medidas que en materia de retorno laboral y productivo que han tomado los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Trabajo desde el año 2013 consideran el perfil y necesidades de la población, y la oportunidad de su vinculación en el mercado laboral colombiano. La información sobre las medidas institucionales que se presenta en este aparte y que se encuentra en la Tabla No. 5, se extrae de los informes anuales de gestión presentados por los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Trabajo. Los informes de Cancillería cubren la vigencia anual, mientras que los informes del Ministerio del Trabajo cubren las actividades del segundo semestre del primer año y del primer semestre del segundo año. Cada entidad privilegia aspectos específicos en el reporte de la información que están determinados por temas de seguimiento y monitoreo interno que no son el objeto de análisis de este artículo, igualmente las dos entidades no siguen los mismos parámetros de presentación de la información. Las actividades reportadas se presentan en cuatro grandes líneas: 1. Orientación a retornaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 111 dos, 2. Medidas directas de vinculación en empleos y de financiación de proyectos productivos, 3. Coordinación y capacidad instalada, y 4. Formulación de política. La mayoría de las actividades se relacionan con los aspectos de coordinación interinstitucional, la disponibilidad de acceso a procesos de orientación general y formación para emprendimiento y trabajo, y la creación de rutas de orientación para población retornada. Sin embargo, en este último caso y para la información del Ministerio del Trabajo, no es claro si la ruta de orientación es una herramienta consolidada o si se construye nuevamente para cada uno de los períodos en los que reportan información. Los informes de gestión presentan datos cuantitativos sobre el número de retornados, país de retorno, departamento de llegada y tipo de retorno, aun así, sólo en el período 2017-2018 el Ministerio del Trabajo reporta haber construido caracterizaciones específicas de la población a partir del RUR. Las menciones sobre cambios normativos o de política que faciliten la inserción laboral o productiva de la población retornada sólo se mencionan en el período 2018 por Cancillería, y dichas decisiones están enfocadas exclusivamente a la población que retorna de Venezuela. Retomamos las dos consideraciones citadas por González (2013), diseño de programas diferenciados para la población retornada y desarrollo de mecanismos de seguimiento sobre las intervenciones realizadas, para analizar la respuesta institucional en materia de inserción laboral. En relación al diseño de programas diferenciados para la población retornada, se puede mencionar que los cuatro tipos de retorno definidos por la Ley 1565 facilitan la atención de la población acorde a sus necesidades específicas, es decir se cuentan con medidas diferenciadas. Las entidades han desarrollado rutas de atención especializadas para los tipos de retorno que se socializan con los retornados y con los funcionarios a cargo de su atención. Las entidades desarrollan nuevos mecanismos para hacer otro tipo de intervención o para mejorarla, es el caso de la Alianza con Cámaras de Comercio de España que reporta el Ministerio del Trabajo para el período 2012 - 2013 o la Construcción del Plan nacional de emprendimiento para el retorno productivo que reporta Cancillería en 2016. La realización de seis caracterizaciones detalladas de la población retornada reportadas por el Ministerio del Trabajo para el período 2017-2018, resultan provechosas y necesarias para conocer las especificidades de las personas en relación a temas de empleabilidad y emprendimiento que pueden orientar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 112 mejor la toma de decisiones y las intervenciones planteadas. Tabla No. 5 Medidas en materia de retorno laboral y productivo de los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Trabajo. 2013 - 2018 Fuente: Informes de gestión anual Ministerios de Relaciones Exteriores (2013, 2014, 2015, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 113 2016, 2017, 2018) y del Trabajo (2012-2013; 2013-2014; 2014-2015; 2015-2016; 2016-2017; 2017- 2018). Elaboración propia Aunque existen las medidas diferenciadas para la población retornada, las entidades no reportan si dichas medidas están facilitando la inserción laboral de los connacionales que regresan al país. A partir de la información no se conocen los resultados, riesgos y oportunidades de las intervenciones realizadas, de las nuevas alianzas o de las rutas creadas. Aunque se mencionan los departamentos de llegada, solo en uno de los casos se menciona la inserción en puestos de trabajo mas no se entiende si se están considerando las competencias y experiencias de los migrantes en relación a las demandas de los mercados de trabajo o las apuestas de desarrollo de los departamentos a los que llevan. Aunque la definición de tipos de retorno es útil como punto de entrada para una primera caracterización y orientación de la población en su proceso de reintegración, no son una categoría a la que deberían estar asociados de manera permanente pues ello puede ser problemático (Aliaga et al. 2019). Los procesos que faciliten la inserción laboral y productiva deberían estar disponibles para todos los retornados considerando su perfil ocupacional, a partir de caracterizaciones regulares y públicas, así como las dificultades recurrentes que enfrentan lo que facilitaría el diseño de medidas para superarlas (González, 2013). Las rutas de atención no especifican si incluyen las medidas que se han diseñado para disminuir las barreras de acceso a empleo que tienen grupos poblacionales como las mujeres, jóvenes o personas en situación de discapacidad, por lo que se infiere que las medidas de atención privilegian el historial migratorio antes que otras condiciones sociales que influyen en la consecución o no de un puesto de trabajo. En relación al desarrollo de mecanismos de seguimiento sobre las intervenciones realizadas, el Decreto reglamentario de la Ley prevé que la CIR, hace el seguimiento a los casos aprobados, sin embargo, este hecho no queda reflejado en los informes de gestión presentados por las dos entidades. Es necesario acudir al informe ejecutivo de la CIR (2018) para recabar información sobre este aspecto. En dicho documento se reconoce un bajo acceso de los retornados a la oferta de las entidades, por lo cual se recomienda fortalecer la oferta se servicios y hacer un mejor seguimiento al uso que de ellos está haciendo la población retornada (Colombia Nos Une, 2018). La principal propuesta en este sentido es la de crear Subcomités que lideren las actividades que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 114 por tipos de retorno se presentan. Considerando que es una propuesta reciente no se cuentan con datos sobre los resultados de dicho proceso. Sin embargo, la información recogida en los informes de gestión evidencia que hay una falencia en la concepción de los mecanismos de seguimiento y por ende en el monitoreo que de los mismos se puede hacer. Por ejemplo, el Ministerio del Trabajo habla en tres ocasiones del diseño, creación o puesta en marcha de una Ruta de orientación en materia laboral, no es claro si se trata del mismo instrumento o de tres iniciativas distintas. En tal sentido no se puede evaluar si la ruta está funcionando, si ha merecido ser mejorada o si se han desarrollado rutas específicas para subgrupos dentro de la población retornada. Aunque Cancillería presenta datos sobre los proyectos de emprendimiento y sus beneficiarios, no es posible saber si las iniciativas siguen en curso o si se han vinculado con otros programas de fortalecimiento de emprendimientos, por ejemplo. En materia de vinculación a puestos de trabajo solo se hace una mención por parte del Ministerio del Trabajo para el período 2015-2016 y no se presenta ninguna retroalimentación sobre el proceso de inserción laboral. Otra falencia se encuentra al analizar los datos de los beneficiarios del Fondo Emprender y de trabajadores colocados del SPE ya que se presenta solo un dato total general y no se identifica a la población retornada. Los mecanismos de seguimiento deberían contar con indicadores de gestión verificables y los resultados deberían ser de acceso público, es posible que la información se esté circulando entre las entidades del CIR pero no con actores como el sector privado, trabajadores y la academia que pueden contribuir con recomendaciones sobre la gestión de los retos y oportunidades de la inserción de la población retornada. A la fecha y según los informes de gestión de las entidades no se hace un seguimiento y no se incluye la voz de otros actores. El tema de la participación de la sociedad civil en la política se ha discutido concluyendo sobre la falta de gobernanza (López Villamil, 2018). Discusión De lo anterior se desprenden tres hechos fundamentales: en relación con las actividades que realizan las entidades según su competencia, la coordinación interinstitucional a nivel nacional y regional, y las expectativas de la población retornada al buscar los beneficios de la Ley Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 115 de retorno. Esto se analiza a partir del marco teórico y, en particular, de la dupla migración y desarrollo, este último entendido como desarrollo económico según lo visto en los programas. Por un lado, el Ministerio del Trabajo está a cargo de las actividades de inserción laboral para los retornados, y estas actividades se sustentan en el mejoramiento de la empleabilidad de las personas y en el acceso a las vacantes disponibles en el aplicativo del SPE. Existen aspectos que merecen una revisión especial para mejorar la efectividad de la participación esta población en el mercado de trabajo, como el análisis de los perfiles ocupacionales en relación con la oferta de vacantes en las ciudades a las que se retornan; la reconstrucción de redes sociales que faciliten el acceso a las oportunidades laborales; la influencia del sexo y la edad en la calificación que se hace de los candidatos a una vacante; y las expectativas de los retornados en relación a las ocupaciones que se espera desempeñar, a la remuneración y a las condiciones laborales. Por otro lado, el SENA, en cuanto al retorno productivo es consecuente tanto con el rol que la entidad tiene a nivel nacional en materia de emprendimiento, como con la capacidad institucional en términos de formación, seguimiento y acceso a recursos. Que el SENA haya adecuado los requisitos para facilitar el acceso de la población retornada al Fondo Emprender refleja que los programas se adaptan a las necesidades de la población retornada, pero dicho hecho no garantiza que toda la población que se acoja a este tipo de retorno desarrolle una idea que logre ser financiada en el marco del proyecto. Adicional al cumplimiento de los requisitos, se requiere obtener superar la evaluación de la viabilidad del plan de negocios, y surtir el proceso de la aprobación de recursos, estos factores no resultan sencillos para todos aquellos que están buscando emprender. Con respecto a temas de emprendimiento, la intervención de Cancillería resulta problemática ya que técnicamente la orientación de la entidad es la política exterior y migratoria más no el desarrollo y acompañamiento de proyectos productivos. Por esta razón es que Cancillería debe suscribir convenios con otras entidades, y aunque esto hecho incida en el aumento de los recursos para financiar las ideas de emprendimiento, aumenta la complejidad en la coordinación interinstitucional toda vez que se trata de entidades que no participan de la CIR, ni de la estrategia de emprendimiento, función del Ministerio de Comercio. Aun cuando existe la Comisión, las Oficinas de Atención al Migrante, y las oficinas regionales del Ministerio del Trabajo, SPE y SENA, no existe un registro sistemático sobre los retos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 116 y buenas prácticas de la coordinación interinstitucional a nivel nacional y regional. Tampoco existe un mecanismo que permita entender la participación de otros actores que cuentan con oferta de servicios para población retornada como la cooperación internacional, Colciencias y Colfuturo, y no existe un vínculo claro entre la inserción laboral y productiva de los retornados en los procesos de desarrollo regionales. A partir de ello, resulta problemático el acercamiento que se hace al desarrollo económico desde la política pues no se hace una coordinación con las políticas de desarrollo locales para la reintegración de los retornados al mercado laboral. Las expectativas de los migrantes retornados siguen siendo uno de los temas más álgidos de intervenir en los programas desarrollados en el país, más aún cuando la difusión sobre los beneficios de la Ley de Retorno no ha sido clara y no presenta en detalle los pasos que hay que surtir para insertarse en el mercado de trabajo o para acceder a oportunidades de emprendimiento en el país. Este panorama institucional se complementa con las barreras que encuentran los colombianos retornados para su inserción en el mercado laboral y que se desprenden del trabajo de Prieto-Rosas (2017) en el país. Las barreras se resumen en seis: “1) el desajuste entre demanda y oferta; 2) la edad avanzada de los retornados; 3) las trabas que encuentran para acreditar la experiencia y los saberes adquiridos en el extranjero; 4) la ausencia de certificados y cartas de referencias que les permitan probar la experiencia laboral previa; 5) el desajuste entre lo que se paga en el extranjero y lo que se paga en Colombia por las tareas de baja cualificación, y 6) la conciliación familia-trabajo para las mujeres” (Prieto-Rosas, 2017, p. 24) La identificación de estas barreras le permite a los formuladores de política desarrollar a su vez soluciones para la inserción de la población retornada en el mercado laboral teniendo en cuenta los factores estructurales anteriormente descritos entre los cuales destacan el desempleo y la informalidad. El análisis de la política laboral de retorno de migrantes en Colombia da solamente algunas pistas sobre cómo podría estar fundamentada en el desarrollo económico de las comunidades de acogida de los retornados. La institucionalidad relacionada con el tema, al carecer de coordinación, además de la falta de información para los retornados suponen un desafío mayor para su implementación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 117 5.- CONCLUSIONES Al regresar a Colombia, los retornados se encuentran con múltiples barreras para insertarse laboralmente o para desarrollar un emprendimiento. Dichas barreras están asociadas con la falta de información clara sobre las estrategias de orientación que se han desarrollado por parte de las instituciones encargadas, con las condiciones estructurales del país en cuanto a la dinámica del mercado de trabajo como son el desempleo y la informalidad, con el desconocimiento generalizado sobre el contexto del país y de la ciudad a la que retornan, y con los tiempos, requerimientos y conocimientos necesarios para diseñar e implementar una idea de negocio. Aun cuando se han diseñado publicaciones, coordinaciones interinstitucionales y hojas de ruta que guíen la inserción laboral y productiva de los retornados, es necesario contar con canales de comunicación diversos a través de los cuales se circule información permanente no solo de las implicaciones de las políticas y programas de apoyo al retorno sino del contexto general del país y de las dinámicas institucionales colombianas, reconociendo las implicaciones que en términos de integración socio laboral pueden tener las expectativas con las que vuelven las personas. A partir de este tipo de iniciativas, se propende por facilitar el diálogo entre las diferentes instituciones relacionas y la población retornada, para garantizar su participación en la construcción de las políticas y programas que les competen y contribuir así en la reconstrucción de la confianza en las instituciones colombianas, factor que se relaciona con las razones que motivaron la emigración en un primer momento. Ahora bien, la coordinación interinstitucional y la difusión de información entre las instituciones sobre las especificidades, oportunidades y necesidades de los retornados es un proceso que debe seguirse mejorando. Adicional a los materiales y orientación que se realiza para esta población, y a la interlocución entre las instituciones con competencia en el tema migratorio, es fundamental insertar el tema migratorio y de retorno en las agendas nacionales y locales de desarrollo más allá de lo meramente económico. Es a partir de la consideración del ciclo migratorio como un fenómeno social que debe ser gobernado desde las diferentes políticas sectoriales, que se pueden incidir en una mejor integración socioeconómica de la población facilitando la transferencia de su conocimiento y de su capital humano con los procesos de desarrollo a nivel Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 118 local. El intercambio de información entre entidades debe enfocarse a reconocer las iniciativas implementadas y adecuar la oferta de programas al perfil de los retornados y las necesidades de mercado o apuestas de desarrollo regionales. Las políticas públicas deberían incluir un mecanismo de seguimiento y monitoreo que sea retroalimentado por todas las instituciones a nivel nacional y local, que tienen incidencia en la respuesta a la inserción laboral de la población retornada. A pesar de que existen iniciativas y se difunde información sobre el avance de las políticas y de los mecanismos de coordinación, es necesario construir un sistema de monitoreo con indicadores de gestión precisos que permitan evaluar la eficacia de las medidas que se toman en relación a la migración de retorno. Este mecanismo idealmente y como mínimo, debería vincular a los representantes de los empresarios y de los trabajadores. Existen mecanismos tripartitos desarrollados por el Estado, como la Subcomisión para el Diálogo Social Tripartito en Gestión Migratoria Laboral, que pueden ser útiles para realizar este tipo de seguimiento. La orientación ocupacional es una oportunidad única con la que cuentan los buscadores de empleo y los retornados, y debe proponerse como una herramienta que permite a cada persona facilitar su camino en el acceso a oportunidades de empleo y de emprendimiento. En este espacio se debería brindar información amigable y sencilla sobre la dinámica del mercado de trabajo en la ciudad, salarios ofrecidos, participación por edad, nivel de cualificación y sexo, entre otras. En este sentido, se plantea promover y acompañar la generación de redes de apoyo entre los retornados no solo como una estrategia para mejorar la inserción laboral y productiva, en tanto que se circula conocimiento sobre opciones locales, sino que además permite identificar factores de resiliencia en el proceso de inserción e integración social (Anleu, 2016). Ante un período sostenido de desempleo la orientación ocupacional debería ampliar las posibilidades de búsqueda en el mercado de trabajo de otras ciudades en el país que requieran las competencias de las personas retornadas. La remisión o inclusión en una ruta de emprendimiento debe considerar el perfil emprendedor de la persona, la duración del período de formación y la necesidad de contar con fuentes reales de financiación para llevar el proyecto a cabo. Propiciar la implementación de proyectos que se vinculen con las apuestas de desarrollo locales es una de las tareas pendientes. Los proyectos de emprendimiento no solo deben ser vistos como alternativa de sobrevivencia, sino como parte de procesos que incidan en la transferencia del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 119 conocimiento adquirido por los migrantes en el diseño de respuestas innovadoras a las necesidades de los contextos a los que se retorna. REFERENCIAS Aliaga-Sáez, F. A.; Uribe, C.; Ballén, D.; Blanco, J., Robayo, I., y Castro Franco, A. (2019). Una innecesaria tipología para la migración de retorno. Análisis socio-jurídico de la Ley para el retorno de los colombianos en el exterior. Revista Austral de Ciencias Sociales, 36, 213–230. Anleu Hernández, C. M. 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Com o intuito de contribuir com esse debate, o presente artigo faz um breve resgate das diversas políticas migratórias brasileiras adotadas do final do século XIX até os dias atuais. Ademais, destaca as atuais respostas do Estado brasileiro ao caso específico da migração haitiana. Argumentamos que as políticas de gestão migratória no Brasil transformaram-se ao longo dos anos, no início foram baseadas no modelo de abertura e assentamento, posteriormente securitização e, nos dias atuais, abertura e acolhimento. O artigo tem como base o estudo qualitativo realizado no marco da pesquisa “Imigração e crise econômica. As táticas migratórias de retorno e circularidade dos haitianos”. Essa pesquisa contou com análise de documentos oficiais (leis, decretos, normativas, portarias) e trabalho de campo realizado com os haitianos em Brasília, Curitiba e Haiti entre 2018 e 2019. Foram realizadas vinte entrevistas semiestruturadas, e dois grupos focais. Os resultados do estudo revelaram, que a formulação de uma “nova” Lei de Migração (13.445/2017), as Resoluções Normativas e as Portarias Interministeriais, permitiram a entrada regularizada dos imigrantes haitianos no Brasil. No entanto, a construção de uma política pública de acolhimento ainda é insipiente. As regras de gerenciamento desse fluxo foram implementadas, mas faltam políticas para acolhimento, acesso aos serviços públicos e de não discriminação. Esses são desafios pendentes para os formuladores da política de migração no Brasil. Palavras-chave: Brasil, Migração, Política de Migração. RESUMEN En los últimos años, Brasil se tornó protagonista de los procesos migratorios latinoamericanos. Para contribuir con ese debate, hacemos una breve revisión de las políticas migratorias brasileñas adoptadas entre el siglo XIX y hoy. Además, destacamos las respuestas actuales del Estado brasileño al caso específico de la migración haitiana. Así argumentamos que las políticas de gestión migratoria en Brasil se han transformado a lo largo de los años, basándose primero en un modelo de apertura y asentamiento, luego de seguridad y, actualmente, de apertura y acogida. El presente artículo se basa en la investigación “Inmigración y crisis económica. Las tácticas migratorias de retorno y circularidad de los haitianos” que contó con análisis de documentos oficiales y con trabajo de campo junto a migrantes haitianos en Brasilia, Curitiba y Haití entre el 2018 y 2019. Fueron realizadas veinte entrevistas y dos grupos focales. Los resultados revelaron que la formulación de una “nueva” Ley de Migración (13.445/2017), de Resoluciones Normativas e Interministeriales permitieron la entrada regularizada de los migrantes haitianos a Brasil. No obstante, la formulación de una política pública de acogida aún es insipiente. Las reglas de gerenciamiento fueron implementadas pero hacen falta políticas de acogida que permitan el acceso a servicios públicos y de no discriminación. Esos son los desafíos pendientes para los formuladores de la política migratoria brasileña. Palabras clave: Brasil, migración haitiana, política migratoria. ABSTRACT In recent years, Brazil has become a protagonist in Latin American migration processes. This article contributes to Latin American debate in migration by briefly reviewing several Brazilian migration policies adopted from the end of the 19th century to the present day. Furthermore, it highlights the current responses of the Brazilian State to the specific case of Haitian migration. We show how migration policies have been transformed over the years. Changing from the model of openness and settlement to securitization and, today, openness and “welcome.” The article is based on qualitative study named “Immigration and economic crisis. The migratory tactics of Haitians’ return and circularity.” This research included analysis of official documents (laws, decrees, regulations, ordinances) and fieldwork carried out with Haitians in Brasília, Curitiba and Haiti between 2018 and 2019. Twenty semi-structured interviews were conducted and two focus groups. The study revealed that the formulation of a “new” Migration Law (13,445 / 2017), the Normative Resolutions and ordinances have allowed the regular entry of Haitian immigrants into Brazil. However, the “welcome” policies are still incipient. The rules for managing migration flows into Brazil have been implemented, but still lack policies for accessing public services and to prevent discrimination. These are challenges for policy makers in Brazil. Key-words: Brazil, Haitian migration, migration policy Recibido: 28 de Abril 2019 - Aceptado: 14 de Agosto 2019 - Corregido: 18 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Cavalcanti, L., Pereda, L., de Macêdo, M., & Tonhati, T. (2020). Os desafios da nova política migratória brasileira diante do fluxo migratório haitiano. Politica Globalidad y Ciudadanía, 124-145. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Imigração e crise econômica. As táticas migratórias de retorno e circularidade dos haitianos. 2 Professor da Universidade de Brasília (UnB) e Coordenador Científico do Observatório das Migrações Internacionais – OBMigra. Email: leonardocavalcanti@unb.br. 3 Mestra do Departamento de Estudos Latino-americanos (ELA/UnB) e pesquisadora do Observatório das Migrações Internacionais – OBMigra. Email: lorena.obmigra@gmail.com. 4 Mestra do Departamento de Estudos Latino-americanos (ELA/UnB) e Coordenadora Executiva do Observatório das Migrações Internacionais – OBMigra. Email: marilia.obmigra@gmail.com. 5 Doutora pela Universidade de Londres, em Sociologia e pesquisadora do Observatório das Migrações Internacionais. Professora da Universidade Católica de Brasília (UCB)– OBMigra. Email: taniatonhati@gmail.com. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 125 1.- INTRODUCÇÃO Os discursos sobre a globalização difundido a partir dos anos 1980 traziam consigo a ideia de livre movimento. Para Martinez e Stang (2005), este movimento se dá para “una serie de factores, como capital, bienes y tecnología” (p. 63). No entanto, a movimentação de pessoas pelo globo ainda é restrita às lógicas das soberanias dos Estados, que formulam suas políticas migratórias influenciadas pelas relações unilaterais, monopólicas e excludentes, características do fenômeno da globalização neoliberal (Baganha, 2001). Nas últimas décadas houve uma mudança significativa nos padrões de deslocamento migratório. Países, como o Haiti, localizado geograficamente no hemisfério Norte, mas que epistemologicamente pode ser categorizado como pertencendo a um sul global (Santos e Meneses, 2010), tem visto seus cidadãos emigrar para países da América do Sul. Essa região vem se tornando um “espaço emergencial” de migração, o que levou a uma ampliação do debate sobre políticas migratórias. Tendo em vista a chegada desses novos fluxos migratórios na região, analisaremos o caso do Brasil, especificamente as respostas do Estado brasileiro frente à migração haitiana, que marcou a retomada do país como receptor de imigrantes (Baeninger e Peres, 2017). Com isso, pretendemos avaliar o alcance da política migratória nacional, a partir dos seus aspectos positivos bem como suas limitações. O argumento central deste artigo é demonstrar que o Brasil tem mantido uma produção de políticas de gestão de fluxos migratórios mesmo antes da Lei de Migração (13.445/2017), através das Resoluções Normativas e das Portarias Interministeriais editadas pelo Conselho Nacional de Imigração (CNIg). Órgão esse que por muitos anos manteve um papel essencial para a regulamentação dos imigrantes no país. No entanto, ao analisarmos as etapas posteriores a da chegada dos imigrantes haitianos ao país, tornou-se evidente o déficit nas políticas de acolhimento e integração. Procuramos demonstrar que as políticas de acolhimento e integração não apresentam o mesmo ritmo de formulação das normativas de gestão de fluxo imigratório. O artigo divide-se em quatro partes, sendo a primeira a apresentação do marco teórico sobre governabilidade e política migratória. Na segunda parte, descrevemos a metodologia utilizada, procedimentos e instrumentos de pesquisa. Já na terceira seção analisamos as informações e dados recolhidos, dando ênfase na resposta do Estado brasileiro ao caso da imigração haitiana. Por último, apresentamos nossas considerações finais. 2.- FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA Desenvolvimento do trabalho: Estado como formulador de políticas migratórias Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 126 O debate no campo das migrações internacionais voltou a ganhar destaque no Brasil nas últimas décadas mediante a complexidade e proporção do fenômeno migratório. Para Sayad (1998) as migrações são processos desafiadores, pois questionam diversos âmbitos da vida social, sendo base para inovar, fortalecer e desenvolver políticas diversas. Nessa linha, para Jarochinski (2017) às migrações, em primeiro lugar, podem ser entendidas como processos, que desafiam os Estados na determinação de prerrogativas soberanas, que permitem - ou não - o ingresso de não nacionais no território. Nesse sentido, para o país que recebe o imigrante esse “‘nasce’ nesse dia para a sociedade que assim o designa” (Sayad, 1998, p. 16). As prerrogativas de soberania dos Estados geralmente se traduzem nas políticas migratórias. O Estado por deter o monopólio dos meios e mecanismos legítimos sobre o seu território e cidadãos pode guiar os deslocamentos (Reis, 2004, p. 150). Em termos de gestão migratória, as políticas nacionais, muitas vezes, moldam-se pela dinâmica do “sistema internacional de Estados” (Siciliano, 2013, p. 9), ou seja, vão depender “[...], sobretudo, da condição do país emissor ou do país receptor de migrantes” (Siciliano, 2013, p. 25). Assim, “as condições dos Estados de origem também influenciam a forma em que os Estados de destino dão proteção aos estrangeiros” (Pacheco, 2017, p. 281). Nesse sentido, como demonstra Peixoto (2007) e Brown-Gort (2016), nos seus estudos sobre regimes migratórios, a governança migratória, não é imutável, pelo contrário modifica-se devido às singularidades dos fluxos, como por exemplo, o volume ou características sociodemográficas dos próprios migrantes. Dentre os autores que relacionam as formas de gestão dos fluxos migratórios, Mármora (2002) propõe três modelos de governabilidade migratória. O autor demonstra que há: 1) um modelo de securitização, voltado ao controle rígido das fronteiras, a segurança nacional, ao equilíbrio dos mercados laborais e a visão do imigrante como ameaça ao bem-estar social da sociedade receptora. Esse modelo concentra-se no controle de entrada e saída de migrantes e as políticas de acolhimento e integração do migrante está diretamente relacionada com a situação migratória desses. O segundo modelo é nomeado de 2) benefícios compartilhados. Esse formato de governabilidade migratória fomenta a criação dos acordos, da integração e do “desenvolvimento conjunto” entre a sociedade emissora e receptora, objetivando uma migração regular e segura. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 127 Nesse modelo prevalece a busca da integração do migrante pelo direito à diferença cultural. Finalmente, o terceiro modelo 3) desenvolvimento humano, nesse a migração é considerada como um processo decorrente do desenvolvimento e não como uma consequência de subdesenvolvimento (Castles, 2004). Assim, dentro deste modelo “consideram-se os direitos da pessoa migrante como o centro de toda política migratória” (Mármora, 2002, p. 77). O autor ressalta que estes modelos são tipos ideais (Em alusão a construção Weberiana de tipos ideais, o termo nos serve de recurso analítico e interpretação) que podem acoplar-se indistintamente. Dependendo dos modelos de governabilidade, as políticas de gestão migratória poderão ser de cinco formatos: 1) de regulação, restringindo ou canalizando os deslocamentos. 2) de promoção, fomentando a entrada voluntária dos imigrantes através de informação, créditos, assistência econômica de transporte, e vinculação com programas de migração seletiva. 3) de incorporação migratória, caracterizada pelo fomento de programas de inserção e assistência social. 4) de retenção, com o objetivo de gerar situações que mantenham à população imigrante na sociedade receptora e evitem seu deslocamento. Este tipo de políticas costuma estar vinculada à geração de emprego, diminuição de brechas de desenvolvimento, protecionismo comercial, etc. 5) e de recuperação, diretamente relacionadas à repatriação física do imigrante. Todos estes tipos de políticas podem complementar umas às outras, não necessariamente são opostas (Mármora, 2002). Outra forma de categorizar as políticas de gestão migratória foi elaborada por Freeman (1995 citado en Zolberg, 1999, p. 86). Ele propõe uma tipologia para os Estados receptores. A primeira é chamada “settler societies”, que incentiva o acolhimento e assimilação dos imigrantes (denominados positive folklore). A politica migratória deste tipo de sociedade é formulada por instituições com experiência em imigração. O segundo tipo seria, “guest-workers”, nesse caso há um interesse em um grupo de pessoas para realizar alguma atividade laboral específica. Finalmente, teria o terceiro tipo “new countries of immigration”. Diferentemente das anteriores, este tipo de sociedade caracteriza-se pela transição de uma sociedade de emigração para de imigração. Por essa razão, a procura da regularização da imigração mediante leis e procedimentos administrativos seria estabelecida mantendo uma relação de ajuda e irmandade com os imigrantes, com o objetivo de garantir residência, permissões de trabalho, direitos civis, políticos e sociais. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 128 Assim, podemos nos perguntar em qual desses modelos de gestão migratória o Brasil mais se enquadra nos últimos anos? Como os próprios autores afirmam as tipologias apresentadas são guias de análise, pois dificilmente um país irá se enquadrar em um único modelo de gestão dos fluxos migratórios. Assim, tomamos elas como guias de análise para esse artigo. Veremos mais adiante no texto, que às tipologias apresentadas terminam se relacionando. Ao longo do século XX e primeira década do século XXI, o Brasil teve diferentes formas de gestão migratória. No início de século XX incentivou a vinda de imigrantes, e na década de 1980 e 1990 tornou-se um país de emigrantes, sendo o número de brasileiros vivendo no exterior maior que o número de imigrantes no país (Patarra, 1995). Já a partir dos anos de 2010, com a chegada do fluxo migratório haitiano o Brasil viu-se, mais uma vez, como um país receptor, que tinha uma legislação atrasada para lidar com a dinâmica desses novos fluxos migratórios. Nesse sentido, surgem diversos debates nas esferas governamentais, acadêmicas e da sociedade civil sobre a necessidade de mudar a política migratória interna. Tais mudanças têm sido realizadas ao longo desses últimos anos, vamos agora demonstrar dentro desse processo, os paradoxos das formas de governabilidade da gestão migratória brasileira atual. 3.- MÉTODO Esse artigo é fruto de análises realizadas no projeto “Imigração e crise econômica. As táticas migratórias de retorno e circularidade dos haitianos”. Tal projeto de pesquisa foi realizado pelo Laboratório de Estudos sobre Migrações Internacionais (LAEMI) do Departamento de Estudos Latino-Americanos (ELA) da Universidade de Brasília (UnB) com apoio da Fundação de Apoio à Pesquisa do Distrito Federal (FAP-DF) em conjunto com a Universidade Federal do Paraná (UFPR). O escopo geral do estudo foi analisar as respostas dos haitianos à crise econômica brasileira. A pesquisa foi de ordem qualitativa. Primeiramente, foi realizada análise bibliográfica e secundária nas leis migratórias e em documentos oficiais (decretos e normativas). Após a análise dos dados secundários, foi realizado trabalho de campo junto aos imigrantes haitianos na cidade de Curitiba, entre os dias 03 e 13 de agosto de 2018, e na cidade de Brasília, onde as Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 129 entrevistas se deram entre os anos de 2018 e 2019, conforme íamos entrando em contato com os participantes em função da sua disponibilidade. Em Curitiba contamos com um total de vinte e nove participantes (vinte homens e nove mulheres) e em Brasília com dezesseis participantes (catorze homens e duas mulheres). Para além das entrevistas semi-estruturadas, também foram realizados grupos focais (um em cada cidade) com os imigrantes haitianos nas universidades mencionadas. Ademais, foram realizadas entrevistas no Haiti, nas cidades de Porto Príncipe, Petionville e Jacmel, entre os dias 18 de agosto a 01 de setembro de 2018, e 27 de setembro e 09 de outubro de 2018. No total entrevistamos um total de 19 participantes (treze homens e seis mulheres). Estes instrumentos foram aplicados a homens e mulheres haitianos maiores de 18 anos, seguindo o critério de heterogeneidade e acessibilidade, recorrendo também à técnica da bola de neve quando necessário. Os nomes apresentados neste artigo são fictícios para o respeito da identidade dos participantes. 4.- RESULTADOS Um breve histórico sobre a gestão da política migratória no século XIX e XX: abertura e fechamento. Com a crise do setor produtivo e a diminuição progressiva da mão de obra escrava, as primeiras migrações para o Brasil no século XIX, foram instrumento para a colonização e (re) povoamento das terras brasileiras desocupadas do meio rural. As migrações desse período também eram de interesse da elite política e econômica, que visava um “projeto civilizatório” e de nação priorizando a busca de indivíduos brancos considerados mais capazes para o trabalho (Cervo e Bueno, 1992; Azevedo, 2012; De Cequeira, 2000; De Oliveira, 2016). Como resultado dessas diretrizes, a Lei de Imigração de 1890 em seu 1º artigo limitava a entrada a, [...] indivíduos válidos aptos para o trabalho, que não se acharem sujeitos á acção criminal do seu paiz, exceptuados os indigenas da Asia, ou da Africa que sómente mediante autorização do Congresso Nacional poderão ser admittidos de accordo com as condições que forem então estipuladas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 130 Foi através do Decreto nº 5.285 de 28 junho de 1890, que se regularizou a força de trabalho de imigrantes no Brasil. O Estado brasileiro era o responsável pelo pagamento integral das passagens de vinda destes imigrantes, da proteção dos trabalhadores pelos primeiros seis meses decorrentes após a chegada em terras brasileiras (Art. 12), da transferência até outras localidades dentro do território nacional, da facilitação da compra de propriedades, para iniciarem seu próprio cultivo como ferramentas e meios de subsistência para até nove meses (Art. 25). Inclusive responsabilizava-se pelo repatriamento de viúvas e órfãos de imigrantes do sexo masculino, e de imigrantes que por consequências de desastre sofrido no ambiente de trabalho, ficassem “inutilizados” nos termos do decreto (Art. 17, parágrafo 2º). As políticas migratórias brasileira desse período tiveram um pouco de cada modelo de gestão citados acima: caracterizaram-se pela promoção da imigração em grande escala, porém sem deixar de ser planejada e regulada, pois as políticas promoviam a chegada de imigrantes e o faziam controlando suas características. A maioria dos trabalhadores eram europeus, principalmente, da península ibérica e da Itália. Uma vez que, enquadrados no perfil “desejado” eram dadas aos imigrantes algumas garantias e benefícios, que de alguma maneira incorporavam e mantinham o imigrante na sociedade brasileira. Ademais, essas políticas assumiram a responsabilidade de repatriação, mesmo que em situações específicas, o que demonstra a preocupação pela recuperação do imigrante retornado ao país de origem. No entanto, as políticas migratórias de abertura e acolhimento aos imigrantes tinham seus dias contados. Com o fim da 1º Guerra Mundial em 1914, muitos imigrantes começaram a reivindicar melhores condições de trabalho, emancipação política e a cidadania brasileira. Isso atemorizou as elites brasileiras, fato que contribuiu para que os imigrantes passassem de “desejados” para “indesejados”. Tal fato levou a transformações na política migratória. A atração e facilidades foram diminuindo e as políticas se restringindo. Na Era Vargas (1930-1945), como consequência da implementação de uma política econômica externa protecionista, a política migratória tinha o objetivo de regular “[...] as condições do imigrante, as quotas de entrada e sua determinação, as cartas de chamada e a concentração e assimilação dos alienígenas” (Relatório Ministerial do Trabalho, Indústria e Comércio, 19351947). Tal projeto traduziu-se na Constituição de 1934 – e reforçou-se na de 1937, com a criação de órgãos para um maior controle do ingresso de imigrantes no território nacional. (De Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 131 1938 a 1944 foram criados o Departamento Nacional de Imigração, a Delegacia dos Estrangeiros e a Divisão de Polícia Marítima, Aérea e de Fronteira. Inclusive o Departamento de Ordem Política e Social (DOPS/SP), foi o órgão responsável pela emissão de visto, da fiscalização, entrada, permanência e saída de imigrantes (Correa, 2008) Ainda no governo Vargas, principalmente, pela associação da mão de obra imigrante com movimentos sindicalistas de orientações socialistas e anarquistas (Fausto, 1976; Dean, 1971; Rodriguez, 1969) e pela “caça ao comunismo” na região, a imigração passou a ser uma “ameaça” marcando o início de uma política migratória voltada para a Segurança Nacional. Em 1968, ratificou-se a Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial, adotada pela Resolução nº 2.106-A da Assembleia das Nações Unidas em 21 de dezembro de 1965. Entendia-se como discriminação racial qualquer “distinção, exclusão, restrição ou preferência baseada em raça, cor, descendência ou origem nacional ou étnica”. Ao ratificar essa convenção, o Brasil buscou fortalecer uma imagem de que o país era uma “democracia racial” (Fernandes, 2008), ou seja, que era um país, que acolheria diferentes etnias de forma igualitária e amistosa. Na prática, a ratificação de tal convenção e a “democracia racial” não ocorreu. Entre os anos de 1967 e 1969 o modelo de securitização e discriminação de alguns grupos de imigrantes passou a prevalecer. Os Decreto-lei, nº 314 e nº417 foram implementados e dispunham sobre a expulsão de estrangeiros considerados nocivos à ordem pública. A pauta de restrição se manteve durante a década de 1970. E, na década de 80, com a Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980, conhecida como o Estatuto do Estrangeiro, que regulava os direitos e deveres dos imigrantes, sendo a vigilância e o controle as bases do estatuto. Encerrado o Período de Ditadura Militar no país (1964-1985) o Estatuto do Estrangeiro converteu-se no único dispositivo legal a regular a migração no Brasil. Em suma, com base na análise de alguns dos principais documentos oficiais da política migratória no Brasil, do final do século XIX e início do XX, observamos que a gestão da migração no Brasil variou entre o modelo de “benefícios compartilhados” e “securitização”, segundo a categorização de Mármora (2002). Em um primeiro momento, a gestão migratória focou no processo de chegada dos imigrantes, promovendo a chegada regulada e o assentamento. Já do final da década de 1930 em diante, as políticas migratórias se tornaram mais restritivas e selecionavam os imigrantes. Nesse momento, prevaleceu uma gestão voltada para a securitização, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 132 criando um imaginário do imigrante como sendo uma ameaça ao país e a soberania nacional. Durante aproximadamente setenta anos o país estagnou-se no modelo de securitização. Será apenas a partir de 2010 que o Brasil retoma os debates sobre a gestão dos fluxos migratórios, devido à chegada de novos fluxos migratórios ao país, como por exemplo, o coletivo haitiano. Os novos fluxos demandaram respostas inovadoras do Estado brasileiro, como veremos a seguir. A chegada da migração haitiana no Brasil e a nova gestão da política migratória brasileira A emigração haitiana tem se dirigido tradicionalmente para os Estados Unidos, Canadá, França, Guiana Francesa e aos países vizinhos do Caribe, como República Dominicana (Audebert, 2017). O Brasil tornou-se um importante destino dessa diáspora após o terremoto de 2010 e as subsequentes crises que assolaram o país, como por exemplo, no mesmo ano o surto de cólera, que matou mais de 8.000 pessoas. E, ainda, em 2012, os furacões, Issac e Sandy, que destruíram a produção agrícola, principal fonte de recursos econômicos da população (Handerson, 2015; Fernandes e Castro, 2014). Segundo Tonhati (2016 et. al), os imigrantes haitianos utilizaram diferentes formas de mobilidade para chegar e se registrar no Brasil. Os autores identificaram que a entrada e permanência no país ocorreu através do uso de: 1) visto por razões humanitárias expedidos nos consulados brasileiros, especialmente em Porto Príncipe e Quito; 2) Solicitação de refúgio, principalmente daqueles imigrantes que entraram pelo Estado do Acre, e 3) Autorizações concedidas pelo Conselho Nacional de Imigração (CNIg). Essas foram as principais formas encontradas para a formalização desses imigrantes em território nacional. Diante de um fluxo migratório contínuo, adentrando ao país de diferentes formas, o governo brasileiro viu-se pressionado a criar políticas específicas para acolhê-los. Coube ao Conselho Nacional de Imigração (CNIg) avaliar a possibilidade de autorização da concessão dos vistos de residência permanente por razões humanitárias. Assim, promulgou-se a RNº 97 de 12/01/2012, que dispunha sobre a concessão do visto permanente previsto no art. 16 da Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980, por razões humanitárias aos nacionais do Haiti. As razões humanitárias para efeito desta Resolução Normativa foram “aquelas resultantes do agravamento das condições de vida da população haitiana em decorrência do terremoto ocorrido naquele país em 12 de janeiro de 2010.” (CNIG, 2012). A promulgação dessa resolução possibilitou regulamentar os haitiaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 133 nos, que já estavam no país e o ingresso daqueles que desejassem migrar para o Brasil. O Brasil, portanto, passou a adotar uma política migratória não excludente e flexível. A migração haitiana fez com que fosse necessário um desdobramento de medidas, ações e políticas públicas para adequar o Brasil a esses novos fluxos. Tal fato intensificou os debates sobre a necessidade de uma nova Lei de Imigração. A Lei de Imigração (nº 13. 445/2017) trouxe diversos elementos inovadores como, por exemplo, o tratamento humanitário dos imigrantes, a institucionalização da política de vistos humanitários e a instituição do repúdio à xenofobia e ao racismo. Essa lei afastou a gestão migratória brasileira do modelo de securitização e o aproximou mais do modelo de “desenvolvimento humano” (Mármora, 2002). Outra medida importante para a gestão da política migratória brasileira foi a Portaria Interministerial nº 10, de 6 de abril 2018.Essa através da publicação da “dispõe sobre a concessão do visto temporário e da autorização de residência para fins de acolhida humanitária para cidadãos haitianos e apátridas que residam naquele país.” (Brasil, 2018). A Lei de Migração (nº 13. 445/2017) e a portaria Interministerial nº 10 demonstram como o estado brasileiro, de forma contínua, realiza adequação na sua política migratória. Essas medidas são evidências de que o Brasil superou o modelo restritivo, e busca adotar um modelo de gestão dos fluxos migratórios baseado na abertura e entrada regularizada. O Brasil, portanto, procurou se posicionar como um Estado receptor de imigrantes do tipo “new countries of immigration” (Freeman, 1995 citado en Zolberg, 1999, p. 86). Entretanto, apesar das novas medidas, leis, regulamentações a formulação de políticas para o subsequentemente processo de acolhimento e integração dos imigrantes na sociedade brasileira ainda apresenta lacunas e desafios. Desafios pendentes da política migratória brasileira Dentre os desafios pendentes da política migratória brasileira foram achados pelo presente estudo: 1) falta de medidas de prevenção das ações de atravessadores (coiotes); 2) a falta de preparação nas cidades de fronteiras com o Peru, a Bolívia e a Colômbia, para o acolhimento desses fluxos, que continham um número grande de pessoas e 2) a falta de políticas para o processo posterior à entrada dos imigrantes. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 134 O visto humanitário concedido pelo governo brasileiro facilitou a chegada regular para os imigrantes haitianos. No entanto, não houve nenhuma política que cuidou de criar medidas para prevenir as ações dos atravessadores - conhecidos como coiotes, dos próprios agentes migratórios ou policiais de fronteira. Os entrevistados relataram que muitas das vezes tiveram que recorrer aos coiotes ou de fazer pagamentos nas fronteiras para chegarem ao Brasil. Foyamo (Brasília, 2018) relembra que era frequente coiotes e policiais pedirem subornos para o transporte de uma fronteira a outra. Você passa a primeira barragem, com o policial, que não são muitos, mas nesse ônibus passou fazendo um checape viu que tem uma pessoa, que o visto dele não tá legal, você vai ter um problema grande, porque, como que foi meu caso, meu visto tinha um mês vencido. Nesse posto, eu não posso passar isso é o normal, tem que entrar no SAIME (Serviço Administrativo de Identificação, Migração e Estrangeria (SAIME), instituição do governo venezuelano), que é a migração deles para pegar o visto, mas naquele posto, você só paga eles para passar, e esse mesmo soldado que você paga aqui, 2 ou 3 já pegam a moto, vão lá na frente esperar você. Então uma viagem de 12 horas, você vai passar dois dias, porque você passa desse posto, paga para eles, tem alguns que deixam o posto para esperar você na frente de novo. Já Rachel (Haiti, outubro 2018), recorda como os abrigos de acolhida para os imigrantes eram improvisados e a infraestrutura não dava conta das necessidades básicas dos mesmos. Diz ela: No dia que eu cheguei, eu cheguei de manhã porque quando a gente chegou lá era umas 3h da manhã, daí umas 5h a gente chegou lá, aí quando eu cheguei meu deus eu comecei a chorar porque eu vi um monte de gente deitada no chão no colchão. Ai eu falei aonde é que eu vou dormir? Aí eu chorei, chorei, chorei, e falava como eu ia deixar meu país, minha casa, minha cama, pra poder dormir aqui, que eu não tava passando fome no meu país e aí eu falei me empresta um telefone pra poder ligar pra minha mãe, não conseguia achar um celular, falando creóle com o pessoal, né? [...] Aí eu peguei e liguei pra minha mãe e falei que não tinha nenhum lugar pra gente tomar banho porque era assim, eles usavam cortinas de plásticos pra você ficar atrás e tomar banho. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 135 Assim a acolhida dos imigrantes haitianos ficou predominantemente sob a responsabilidade de entidades da sociedade civil e em menor medida das prefeituras ou estados federativos. Como relata Amelie, (Curitiba, mês, ano): No final de 2010 eu comecei o trabalho junto com pastoral, com acolher migrante e tava pouca gente. E 2011 começam vir bastante, bastante pessoal do Haiti e a gente tem que dar todos os auxílios: aula de português, casa para morar, comida, tudo, tudo a gente tem que correr atrás. [...] E vamos correr atrás para conseguir este sonho. Não só a associação vai dar auxílio para as pessoas encontrar trabalho, comida, mas a cabeça precisa comer também, e é lá que a gente junto com a Casa Latino-americana a gente começa a trabalhar com aula de português, e aula de português na universidade federal Em outras entrevistas também foram mencionadas as pastorais, associações religiosas (Destacam-se entre elas: Conectas Direitos Humanos, Missão Paz, Cáritas Arquidiocesana de São Paulo, Centro de Referência de Acolhida para Imigrantes de São Paulo - CRAI/Sefras, Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC), Instituto Migrações e Direitos Humanos (IMDH) e o Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC), entre outras) e ONGs que administravam os abrigos, providenciaram aulas de português, assistência jurídica, e direcionamento para o mercado de trabalho formal tendo em vista que os imigrantes haitianos com o visto humanitário podiam obter carteira de trabalho. Nessa linha, a emissão de carteiras de trabalho e contratações no mercado de trabalho formal para este contingente migratório no Brasil tem seguido uma tendência crescente, sendo registrado de 2010 até 2017, um total de 95.497 nacionais do Haiti (OBMIGRA, 2018). E a maior movimentação no mercado de trabalho apesar da forte recessão econômica brasileira de 2015 (Cavalcanti et al, 2018). Não obstante, observamos que ter o direito a permissão de trabalho legal no país não garantiu um tratamento justo aos haitianos, que relataram diversos casos de discriminação e racismo no âmbito laboral, o que apareceu em nosso estudo como sendo o terceiro ponto pendente de ações e um desafio para a política migratória brasileira: Em entrevistas os imigrantes haitianos relataram a suas dificuldades de inserção e crescimento dentro do mercado de trabalho. Eles relacionaram tal fato a questão racial. Como argumenta Serch na sua entrevista (Curitiba, agosto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 136 2018) Eu tô há cinco anos no Brasil. Já fiz um curso de eletrônica aqui. Eu nunca [estive] fora da escola. E eu tô fazendo mais um de eletrônica. Eu sempre estou estudando. Olha, esse aqui é o curso que eu tô fazendo (mostra uma pasta repleta de diplomas e certificados). Eu estou sempre estudando [...] Chegou aqui no Brasil você vai lá ver, em cem empresas, você vai ver o cargo dos haitianos. Trabalha só na produção, limpeza... Por exemplo, eu cheguei no Brasil. Eu tenho um estudo [de] cinco anos na economia... Onde eu trabalhava eu cheguei com um diploma de economia. Já tinha uma experiência de quatro anos através da ONG que eu trabalhava lá no Haiti com cargo responsável. Eu não vou pedir pros brasileira “aceita meu diploma”. Eu cheguei no Brasil [e] tudo bem. Eu fiz um curso de solda, eu comecei a trabalhar como soldador. Eu fiz um curso de dois anos. Meu auxiliar, pessoa brasileira que trabalha como auxiliar meu, fez um curso de ferramentaria seis meses. Na minha cara ele já passou. Uma área de ferramentaria, que tem mais conforto. Tudo bem. A empresa deu e eu não vou pedir favor pra ninguém. Tudo bem. Mas isso também prova uma coisa: porque eu [que] tenho um estudo de dois anos... eu tenho um monte de certificado na área de metalúrgico, curso soldador... um monte eu fiz. Eu nunca parar de estudar [e] pessoa só me deixava como soldador? Eu fiz mais um, iniciei mais um [e] a pessoa fica só me olhando. Mesmo que eu tivesse levado o diploma lá, nada aconteceu. Eu vi pessoa lá, qualquer brasileiro que fazem cursinho já passava prá frente, um cargo mais. Isso tem uma definição prá mim. Isso é uma coisa que vale. Porque nós, haitianos que vem pro Brasil, vem pra trabalhar. É isso que qualquer pessoa fala na rua: ‘povo trabalhador’, ‘negão gente boa’. É isso, isso é a literatura de nós. Esse depoimento de discriminação se reforça com as experiências de racismo sofridas por outros imigrantes entrevistados. Venala, (Curitiba, em agosto 2018), que trabalhou em uma empresa de comida “fast-food” relatou: E eu lembro uma vez que eu tava o patrão que tava no plantão e me deixava quase um mês na chapa, eu ué como assim que eu já tinha quase sete meses na empresa e o pessoal que vinha depois de mim sempre fica na entrega, no caixa e no caixa você não precisa falar muito porque a pessoa só fala o pedido e você faz o pedido na tela, é bem fácil, daí Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 137 eu já sabia fazer de tudo, daí eu fiquei não entendo, porque? Mas eu não perguntei pra ele, daí eu fiquei assim será, daí teve um cara, colega de trabalho, aí eu falei “porque só eu que tenho que ficar na chapa?”, porque ficar na chapa é ruim, você queima todo dia, ai ele falou “ah, porque você é negra, sua pele agüenta mais, eu sou branca, não posso ficar na chapa. Esses tratamentos discriminatórios e racistas levaram alguns imigrantes haitianos a retornarem ao Haiti. Sanité (Haiti, mês 2018), por exemplo, preferiu priorizar a qualidade de vida emocional das suas filhas, que no Brasil poderiam sofrer diversas formas de preconceitos. Ela disse: [...] você vai no supermercado e um vigilante te segue, teve um momento que eu segui o vigilante também, aí ele entrou e eu fui lá falar “qual o problema? porque que o vigilante está me seguindo?” “Ah, mas você tem certeza?” “Sim tenho certeza, não sou só eu, várias pessoas que tem a mesmo cor do que eu, falaram a mesma coisa”, [...] eu estava falando e andando e as meninas que estão na escola, ah não, eu falei as minhas filhas vão crescer pensando que são gente de segunda categoria, não quero isso, não vou ficar no Brasil de jeito nenhum. A gente fez os nossos caminhos, a gente cumpriu os nossos deveres, fiz o doutorado na dor [...]. Para além do espaço do trabalho, os imigrantes haitianos entrevistados relataram sofrer com tratamento discriminatório dentro da universidade e nos postos de saúde. Alguns relataram o trato de professores que não tomavam consideração a diferença de idioma e o ritmo da aula, embora seja evidenciado nas falas mediante a comparação entre experiências nas diferentes cidades brasileiras. Como podemos ver na fala de Jack (Brasília, 2019). Então eu já tenho essa vivência, com professores da PUC e os professores daqui. É, na PUC, tem grande diferença, o acolhimento, enfim, você sente que o professor se importa mais com você e eu não sei se é porque os professores tem mais disponibilidade, ou se é porque tem uma turma, enfim, turmas que eles tem mais controle e tal. Mas aqui, dá pra ver que o contato com os professores é muito pouco, quase inexistente. Uma coisa que eu percebi, por exemplo, quando eu tava na PUC, já os professores, a grande maioria dos professores, sabia no mínimo o nome de grande parte das pessoas da turma, ou no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 138 mínimo sabem que eu sou estrangeiro e sabem que sou haitiano. Quando estão falando alguma coisa lá na frente sempre vão dar esse toque: “gente, tá tudo bem?”, porque talvez tenha essa dificuldade em relação ao idioma. Mas aqui, não estava tendo essa preocupação. Graças a Deus não foi aqui que eu iniciei meu curso, eu iniciei lá na PUC, mas assim, sem dúvida, pelo fato de que aqui é uma universidade pública a estrutura, por exemplo, você precisando de alguma ajuda e tipo a disponibilidade que tem lá na PUC é bem maior, só com um e-mail você pode resolver coisas, mil coisas, tem tal departamento, ligado com tal departamento. Aqui se você precisar de alguma coisa, você tem que ir lá e ir no outro, e no outro. Já outros falaram mais especificamente sobre o sistema de saúde, como Amelie e Foyamo: Falam só sobre trabalho, mas entra a discriminação dentro da saúde, mesmo dentro da universidade. [...] mas, com a crise, não sei o que aconteceu com as pessoas. Voltou a acontecer que as pessoas vão no posto da saúde a discriminar: ‘os haitianos só sabem fazer criança’, uma coisa que não tem sentido dentro de uma saúde que é público, para todos [...] Eu contei para ela que eu sentia uma dor no estômago, então tá bom, eu vou lá na farmácia para ver se encontro alguns medicamentos para passar para você, ela entrou, voltou e falou assim, Foyamo desculpa, infelizmente não tem, então eu vou te dar uma prescrição, vou te passar uma e você vai comprar, você não vai acreditar não, ela entrou, precisou de um papel para escrever a medicação e não encontrou, você sabe o que ela fez? Pegou um guardanapo e me deu a prescrição, desculpa Foyamo, não tem, você vai me desculpar mas vai comprar esse remédio, em um guardanapo [...] O estudo revelou que diante dessas dificuldades, os imigrantes haitianos apoiam-se nas próprias redes, construídas para facilitar os processos de acolhida e integração. Esses tipos de ajuda mútua revelam as conexões desconhecidas pelas estruturas do Estado, e as dimensões sensíveis ao sistema migratório, que só se avistam nas ações cotidianas e articuladas dos imiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 139 grantes. São as redes de familiares, amigos e organizações não governamentais, geralmente religiosas, que os ajudam no processo de relacionar-se com a sociedade e especificidades da cultura brasileira. O estudo observa que, o Brasil não tinha a intenção de atrair novos fluxos migratórios, como ocorridos no século XIX e XX, e tampouco estava preparado para recebê-los. Contudo, uma vez iniciada a afluência migratória haitiana, o governo brasileiro optou pela construção de uma política migratória a favor da abertura das fronteiras para construção de uma migração regulada. No entanto, o processo de acolhimento para além das regulamentações não teve um compasso similar. Há ainda âmbitos que precisam ser desenvolvidos. As entrevistas demonstraram a necessidade de iniciativas de prevenção à exploração do migrante, a incorporação da discussão e do debate, ações integradas, capacitação, e a aposta pela visibilidade positiva do imigrante, ou seja, divulgar os impactos da imigração na sociedade receptora e vice versa. Especialmente, pelo fortalecimento contemporâneo dos fluxos migratórios sul-sul, caracterizados por escaparem das diretrizes tradicionais e pelas demandas e desafios que carregam. 5.- CONCLUSÕES Através da análise das leis, decretos e portarias sobre as políticas de gestão das migrações no Brasil, esse estudo demonstrou as diversas políticas migratórias adotadas do final do século XIX até os dias atuais. As primeiras medidas, do final do século XIX e início XX, foram na busca de atração de imigrantes, e priorizaram o povoamento de terras desocupadas e o branqueamento da população. Foram atraídos os imigrantes europeus, em substituição da mão de obra escrava. Sendo assim, entendemos que a política migratória desse período fomentou a criação dos fluxos migratórios para o Brasil. Em outras palavras, a política migratória organizada pelo estado brasileiro tanto no processo de atração, ou seja, anterior a chegada dos imigrantes, como também posterior, no processo de acolhimento e adaptação dos mesmos, foi fundamental para que os imigrantes permanecem no país e se tornassem parte constitutiva da sociedade brasileira. Nossa analise demonstrou, ainda, que depois das políticas de atração, acolhimento e assentamento de imigrantes, que perdurou até meados de 1930, o Brasil adentrou em um longo período de formulação de políticas restritivas. Como vimos, foram aproximadamente setenta anos de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 140 políticas, que restringiram e selecionaram a entrada dos imigrantes. Ademais, essas políticas consideravam o imigrante como “ameaça” a soberania nacional. Ao analisar os documentos oficiais foi possível verificar, que entre o período do final dos anos de 1930 até os anos 2010, as políticas de gestão migratória foram restritivas e ficaram estagnadas. Esse estudo também revelou que as políticas migratórias (leis, normativas, portarias), que surgem a partir de 2010, foram respostas emergenciais do Estado brasileiro à chegada dos imigrantes haitianos, que já se encontravam no país e que continuavam emigrando. Como demonstrado, o Brasil aprovou um novo marco legal, a Lei de Migração (nº 13. 445/2017). Essa foi a principal resposta às conjunturas migratórias atuais e especificamente à complexidade do caso haitiano. Com essa lei de migração, o Brasil adotou políticas de gestão dos fluxos migratórios mais inclusivas e humanitárias, proporcionando no âmbito legal aos imigrantes meios de regularização e permanência no país, direitos de mobilidade, laboral e acesso aos serviços públicos. Apesar dos direitos alcançados através do novo marco legal, os depoimentos apresentados neste artigo evidenciaram a falta de instrumentos públicos de acolhimento aos imigrantes na sociedade brasileira e a dificuldade de acesso aos serviços públicos. Tal fato evidenciou que a política migratória ainda não ultrapassou a etapa de regularização dos imigrantes. O visto humanitário concedido aos haitianos permitiu o acesso a documentos, como carteira de trabalho e o cartão do Sistema Único de Saúde (SUS), porém o direito de portar o documento não garantiu, de fato, o acesso desses imigrantes a tais serviços públicos. É importante destacar que a integração social e cidadã dos imigrantes vai além da documentação. Tal fato demonstra a importância de pensar em políticas migratórias para além da Lei de Migração. O Brasil tende a receber novos fluxos migratórios e deve criar mecanismos não somente de entrada regular e documentação dos imigrantes. Há urgência de avanços na promoção do acesso efetivo aos direitos e serviços, garantindo assim condições dignas de permanência aos que escolhem o Brasil como destino. Em suma, os achados deste artigo possuem suas limitações, é necessário avançar nos estudos comparados entre os países da América Latina, para analisarmos as transformações das políticas migratórias e situar o Brasil dentro de uma perspectiva maior. O estudo também teve como limitação um olhar específico para o coletivo haitiano. Há atualmente a necessidade de incluir outros grupos de imigrantes, como os venezuelanos, que já são a segunda força de traRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 141 balho no Brasil. O artigo também não conseguiu avançar em debates mais específicos, como as diferenças encontradas por homens e mulheres no acesso a serviços, documentação, inserção laboral. Esses são importantes elementos a serem aportados em pesquisas futuras. O artigo, no entanto, contribui de forma profunda para pensarmos as migrações sul-sul dentro da América Latina. Esse situa o Brasil como um país que novamente atrai imigrantes e, que, portanto, passa a ser protagonista no debate sobre as migrações contemporâneas. O imigrante que chega ao Brasil na atualidade, como vimos, não é mais o europeu, mas sim “latinos”, de países vizinhos como os venezuelanos, ou da América central como os haitianos. Dessa forma, entender a gestão migratória brasileira é fundamental para melhor compreender as novas dinâmicas de mobilidade na América Latina. REFERENCIAS Audebert, C. (2017). The recent geodynamics of Haitian migration in the Americas: refugees or economic migrants? R. bras. Est. Pop., Belo Horizonte, 34 (1), 55-71. Baganha, M. (2001). A cada Sul o seu Norte: dinâmicas migratórias em Portugal. In:Boaventura de Sousa Santos (org.), Globalização: fatalidade ou utopia? Porto: Afrontamento. Betts, A. (2012). The migration industry in global migration governance. En: NYBERG SORENSEN, Ninna e GAMMELTOFT_HANSEN, Thomas. The migration industry and the commercialization of international immigration. Brown-Gort, A. (2016). Los efectos políticos de la migración. Foreign Affairs Latinoamérica. ITAM, 2016. 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El tipo de investigación es cualitativo, a través del método etnográfico. Se observa que la migración haitiana en un desafío para el Estado chileno en términos de demanda de servicios y convivencia, ubicado en el ámbito de los derechos económicos, sociales, políticos y culturales. Particularmente la migración haitiana cuestiona antropológicamente la idea de los límites espaciales, temporales e identitarios chilenos, ofreciendo diversos planos sobre la posibilidad de mejorar su vida y superar las barreras que enfrentan en una sociedad neoliberal. Se concluye que los/as haitianos/as tienden a ser racializados y excluidos, quedando subalternizados, sin embargo, en la medida que logran trabajar de manera estable, se insertan e incluso generan una disposición al arraigo considerando que la posibilidad del regreso hacia Haití es bastante incierta, dados los graves problemas político-económicos de su país de origen. Palabras claves: Haitianos, imaginarios, inserción social, migración, racialización. ABSTRACT The objective of this article is to characterize and analyze Haitian migration in Chile, in the global context in which it occurs, addressing it from a micro and meso level, understanding from its subjectivities the vulnerable relationships established with the different actors with which they interact in life daily and the role they play in the gradual transformation of social and work spaces. The type of research is qualitative, through the ethnographic method. It is observed that Haitian migration is a challenge for the Chilean State in terms of demand for services and coexistence, located in the field of economic, social, political and cultural rights. Particularly, Haitian migration anthropologically questions the idea of Chilean spatial, temporal and identity boundaries, offering various plans on the possibility of improving their lives and overcoming the barriers they face in a neo-liberal society. It is concluded that Haitians tend to be racialized and excluded, being sub alternated, however, to the extent that they manage to work in a stable manner, they are inserted and even generate a willingness to take root considering that the possibility of returning to Haiti is quite uncertain, given the serious political-economic problems from your country of origin. Keywords: Haitians, imaginary, migration, racialization, social insertion. Recibido: 15 de Marzo 2019 - Aceptado: 15 de Julio 2019 - Corregido: 14 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Rodríguez-Torrent, J. C., & Gissi, N. (2020). Migración haitiana en Santiago de Chile: Expulsiones, imaginarios e inserción social en un Estado-nación neoliberal. Politica Globalidad y Ciudadanía, 146-170. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/article/view/131 1 Este artículo es producto del Proyecto Fondecyt Regular 1200082 “Construyendo el futuro desde Chile: Prácticas, imaginarios, y arraigos entre migrantes venezolanos, colombianos y haitianos residentes en Santiago y Valparaíso” (2020-2024). 2 Dr. en Antropología (UNAM, México), Investigador del Centro de Vulnerabilidades e Informalidades Territoriales-CINVIT, Facultad de Arquitectura, Universidad de Valparaíso. Email: juan.rodriguez@uv.cl. 3 Dr. en Antropología (UNAM, México), Investigador del Departamento de Antropología, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Email: ngissi@uchile.cl. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 147 1.- INTRODUCCION En los últimos 20 años Chile se ha convertido en un país que como referencia imaginaria se ubica en la ruta de “los deseables” de América, ya sea para vivir temporalmente o de forma estable, dentro de un proceso de migración Sur-Sur. Haití, Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y República Dominicana han sido los países que más han contribuido a la reconfiguración de la genealogía de la “chilenidad” desde comienzos del siglo XXI, obligando -como señalara Charles Taylor (1993)- a examinar localmente valores éticos, las formas cómo las personas y los grupos hacen sus elecciones importantes y ponderan los modos de vida propios y de los demás, así como dentro de una política del bien común a conceder derechos por igual a “otros”. De acuerdo con los últimos datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y Departamento de Extranjería y Migraciones (DEM, 2019), en el país habría 1.251.225 inmigrantes, representando el 6.6% de la población total, estando la comunidad haitiana en tercer lugar, con 179.338 personas residiendo, solo superados en cantidad por los venezolanos, con 288.233, y peruanos, con 223.923, siendo el colectivo haitiano por cuestiones idimáticas y de redes sociales el que ha vivido más dificultades para incorporarse. En el caso de la población haitiana, a quienes Duffart (2016) caracteriza como “afro-negro-haitianos”, la migración es parte de una crisis local y de carácter nacional que involucra también a su vecina República Dominicana, histórica primera parada del proceso de movilidad intercontinental. Haití es un país sobrepoblado y con recursos naturales hiperexplotados, con una carga histórica asociada a invasiones, dictaduras y fenómenos naturales como terremotos y huracanes, que generan una desestructuración social permanente, asociada tanto a cuestiones económicas como de violencia e inseguridad, existiendo pocos países en el mundo que presentan unos deltas tan agudos y crecientes entre la oferta de trabajo y la densidad demográfica de su fuerza de trabajo. La precariedad de los servicios básicos, vivienda, carreteras, redes de electrificación y sanitarias, y su elevada deuda externa, hacen que el país tenga muy pocas posibilidades de rehabilitación y alcanzar una estabilidad mínima, a pesar de los aportes de organismos internacionales y ONGs (Duffard, 2016). De ello se desprende el bajo umbral de expectativas de su población en el país, a pesar de la ayuda internacional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 148 La presión o restricción migratoria inmediata la ha puesto República Dominicana, que comparte la misma isla, generando internamente prejuicios diversos hacia los inmigrantes, incluyendo a muchos dominicanos/as de ascendencia haitiana, lo que dificulta su permanencia y expectativas. A partir del terremoto sufrido el año 2010, que dejó 316.000 muertos, 350.000 heridos y 1.5 millones sin hogar, los países agrupados en la UNASUR se comprometieron a recibir en sus países a la población haitiana que lo necesitara. “Para este grupo poblacional, la Argentina difícilmente hubiera sido un destino migratorio si no fuera por la facilidad que presentaba a su ingreso y la gratuidad de los estudios universitarios” (Duffard, 2016), proporcionando visas humanitarias y no de refugiados, lo que ayudó a configurar un proceso migratorio más multipolar, integrando dentro de sus diferencias a países fuera de ruta: Brasil, Argentina y Chile. Sin embargo, esto ya contaba con antecedentes previos en la llamada “Declaración de Santiago sobre Principios Migratorios”, firmada en 2004. En ésta, los ministros sostienen que el MERCOSUR debe reafirmar ante el resto del mundo su vocación de trabajar hacia una nueva política migratoria, fundamentada en la dimensión ética del respeto a los Derechos Humanos (MERCOSUR, 2004). Una cuestión muy distinta será la posibilidad que las instituciones públicas puedan dar reconocimiento a la cultura de la diferencia y a las identificaciones pasadas y presentes, ya que lo importante es cómo se produce el proceso de recreación propio y de todos aquellos con los que se interactúa. Por ello, lo importante -siguiendo a Taylor (1993)- no es la singularidad a través de la atomización, sino la construcción dialógica que permite la construcción y expresión de las diferencias. Estos países se encontraban absolutamente fuera del radar de los destinos clásicos como Estados Unidos, Canadá y Francia, donde las redes sociales de acogida operaban desde hace décadas. Sin embargo, en la medida que las exigencias tienden a ser más restrictivas, la relación ya no puede ser pensada binariamente: origen-destino. Por el contrario, la necesidad de abrir horizontes y encontrar otras rutas, aunque más inciertas y riesgosas, genera una experiencia de individuos y cuerpos en movimiento, que supera toda experiencia previa de un haitiano/a que nunca ha salido de su país, y que además, le expone a una nueva condición de vulnerabilidad por la carencia de redes y una institucionalidad como la chilena no preparada para hacerse cargo de la diferencia. En una escala global, hay evidencia en los distintos continentes que aún estamos muy lejos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 149 de asegurar a las personas migrantes esa premisa fundamental de los derechos humanos como “derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana”, como ha postulado desde 1948 la Asamblea General de la ONU. Los migrantes, como sostiene Gil (2019), han vivido una ambigüedad permanente, ubicándose en los márgenes del derecho internacional de los derechos humanos, y siempre atrapados entre los principios de universalidad abstracta y las normativas y reglas excluyentes que decide cada Estado soberanamente a partir de su legislación nacional. De este modo, es presionada la “concepción imaginaria de la sociedad” sobre el “nosotros” hegemónico, donde las instituciones democráticas que representan, parcial y laboriosamente, intereses “particulares” articulados con intereses generales (Dubet, 2017:102), ya no pueden responder a las nuevas exigencias que impone de manera inmediata la diferencia. Así, muchos inmigrantes se ven enfrentados a una progresiva pérdida de derechos que termina por minar su condición de ciudadanos e incluso de su misma humanidad. Se trata, en los casos más extremos, a través de discursos ocultos (hiddens transcript) o discursos públicos (public transcript) de una depreciación existencial y axiológica que cosifica y aniquila seres trascendentes y valiosos en sí, por el solo hecho de ser personas extranjeras. La percepción negativa que a veces se impone localmente, y que ve en los inmigrantes una suerte de “invasores”, obedece en parte a la creencia errada de que la pobreza es el principal o único móvil que anima a un individuo a abandonar su país de origen. Se trata, y así lo asumimos, de la búsqueda de un conjunto de recursos que permiten el despliegue de las capacidades que constituyen la posibilidad de “ser” y “hacer”, aumentando las posibilidades de bienestar efectivo en lo material y lo psicológico (Sen, 1981, 1987 y 1992). El bienestar sólo se materializa cuando las personas son capaces de hacer “más cosas” desde sus vidas, disponer de más alternativas, y decidir, diferenciándolas de aquellas cuestiones que tienen que ver con el simple consumo o acceso a bienes. En este sentido, Haití representa para el migrante el lugar de las cosas que no se pueden realizar en los espacios institucionalizados. Por el contrario, Chile, un Estado neoliberal y constitucionalmente subsidiario, representa en el “imaginario” inmigrante haitiano, entendido como conjunto de esquemas organizadores que emergen como condición de representabilidad de todo lo que una sociedad puede darse u ofrecer, y como una manera de mirarse y pensarse, un nuevo lugar y una oportunidad: la recuperación de lo perdido tempranaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 150 mente, lo negado, el logro de lo nunca obtenido y la apertura a otras condiciones de vida. Resaltamos la idea de subsidiario, ya que la Constitución establece derechos fundamentales, aunque no los garantiza. Por ejemplo, el Estado “ayuda” al acceso a la vivienda traspasando parte del valor de un inmueble (subsidia parte del costo), pero el camino para acceder a éste y como única formula para los sectores más carenciados, es a partir del ahorro previo de un individuo. El imaginario del migrante haitiano (como los de “otros”) está asociado al beneficio que puede alcanzar en el país de destino, es decir, a la satisfacción relativa, y no a una fórmula que indique estabilidad y control de todas las variables, ya que es el país receptor el que fija las condiciones del mercado de trabajo y de ingreso al territorio, así como el riesgo migratorio termina siendo asumido individualmente por cada sujeto. Se trata de la búsqueda de una recompensa laboral, salarial, afectiva, de reconocimiento, de estimulación y movilidad social ascendente, la que el Estado haitiano no pudo ofrecer. Ninguna de ellas es controlable absolutamente, salvo -mayormente- para aquellos migrantes de alta calificación, en la medida que su expertise es portable (Gissi, Rodríguez y Balaguera, 2019). En el caso particular de la migración haitiana, se trata de capacidades bloqueadas producto de la desinstitucionalización del país de origen, que limita la posibilidad de educarse, de acceso a la salud, al trabajo y la vivienda como parte de un contrato social precario, a lo que se suma la violencia política y la destrucción ambiental. Entonces, ¿pueden los haitianos lograr una mejor vida en este Chile neoliberal de la segunda década del siglo XXI?, ¿qué barreras y posibilidades enfrentan en Santiago de Chile? Éstas son algunas de las preguntas que queremos responder preliminarmente en estas páginas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Capital, Estados, expulsiones e inserción social racializada La migración ocurre por los problemas estructurales vividos en algunos Estados-nación (pobreza, desastres ambientales, guerras internas, persecución política). Ahora bien, en las migraciones Sur-Sur, los mecanismos de expulsión (Sassen, 2015) presentes en un país, corresponden de manera dominante al éxodo de parte de la fuerza de trabajo con orientación dirigida y marcada por la reproducción del capital dentro de estructuras globales. Expulsado el nacional Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 151 y convertido en migrante, cualesquiera sean las rutas que éste tome, debe buscar el sustento dentro de la precarización y vulnerabilidad de la vida, y por qué no decirlo, de la proletarización del trabajo en tierra ajena. Esto es, una parte significativa de la realización del trabajo dentro del binomio Estado-Capital, está asociada a la baja o nula provisión de cuestiones como los servicios educativos, de salud y vivienda, así como las pensiones en la edad posproductiva, lo que genera una multiplicación de la mano de obra de bajo costo y un aumento de la tasa de ganancia en los capitalistas locales. Esta es la condición que ofrece Chile a buena parte de su población, pero se ve favorecido como destino elegido por migrantes frente a otros países de la región, por los mayores índices relativos de desarrollo humano, seguridad y estabilidad que son parte de la mitología estadística internacional. De este modo, una discusión necesaria corresponde a la posición de los inmigrantes de cara al proceso de incorporación social nacional, como elemento estructural de la composición económica actual de los países en las relaciones Sur-Sur. Cuestión que tiene como marco una inscripción en los procesos capitalistas, en su versión neoliberal, ya que en las sociedades de destino suelen ocurrir fenómenos velados o explícitos como el racismo, la xenofobia o la discriminación en el contexto de la construcción de interacciones sociales nuevas. Siempre hay interés en mano de obra “más barata”, profundizando relaciones desiguales de producción y consumo, que son parte del “ADN” de la misma estructura social que define a los países. Así, aunque esta posición en la estructura laboral pueda generar “ganancias” a muchos migrantes, los umbrales salariales a los que pueden acceder le impiden consumir el producto de su propio trabajo y materializar parte de su imaginario (i.e. el acceso a la vivienda propia). Así, las posibles protestas o rechazos hacia la población extranjera como ocurre con haitianos y haitianas en República Dominicana y Chile, alientan la tentación de un autoritarismo y disciplinamiento normativo; o, desde otras ideologías, sin matices puede problematizarse sólo como un problema de lucha de clases. Sin embargo, nos parece que el fenómeno migratorio debe comprenderse desde un esquema más amplio, y en un espacio geográfico regional y nacional específico en que ocurren los mecanismos de expulsión, atracción y retención. Es decir, se trata de lo político, como economía política, como relaciones de poder, que ayudan a explicar la marginación o uso de un colectivo extranjero dentro de la estructura ocupacional, ya que cargan con una condición excedentaria en términos de posibilidades de realización del trabajo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 152 necesario en sus lugares de origen. Los flujos migratorios deben ubicarse como propios de la especulación financiera internacional y de la descomposición institucional como ocurre en el caso de Haití, y de cómo compiten y se desangran países que están en una condición de colonizados o neocolonizados por organismos multilaterales, que conducen a proveer estos flujos migratorios de fuerza de trabajo de distinta intensidad y magnitud, que operan como contingentes de reemplazo en el plano local. La primera cuestión que se establece sobre el inmigrante, es que éste inaugura dos espacios simultáneos: el político y el cultural. Es decir, lo concerniente a cuestiones jurídicas sobre su status migratorio y las posibilidades de ciudadanía, y el despliegue de su cultura, memoria y autonomía en la vida cotidiana. En el caso de Chile, lejos de aceptar en plenitud inmigrantes como los haitianos (reconocimiento público de derechos básicos universales y abstractos y las necesidades particulares específicas que pueda tener como colectivo inmigrante), se los define desde una economía financiera que está lejos de tener preocupación por los derechos básicos de los individuos y por aquellas cuestiones asociadas a los modos de ver el mundo del que son portadores. Economía, que -además- dada su exposición y dependencia de las exportaciones, su canasta monoexportadora y flexibilidad cambiaria, ajusta permanentemente su fuerza de trabajo como flexibilidad laboral frente a procesos de contracción o expansión de la demanda internacional. Como país receptor de la migración Sur-Sur, dentro del binomio estabilidad-inestabilidad económica, está lejos de ser regular en reconocimiento de derechos y posibilidades, siendo muy funcionales los extranjeros con menos redes y soportes de protección. Ya que, por una parte, como “Estado subsidiario” no está obligado a satisfacer las demandas de la población; y, por otra, con su importante grado de especulación y pragmatismo en los negocios de su economía financiera no ofrece condiciones favorables, permanentes o de largo plazo para sostener una incorporación plena. Sin embargo, desde abajo, es decir, desde el mundo precarizado que reside para subsistir, para la migración haitiana se ofrecen o quedan abiertas posibilidades para laborar de manera autónoma en ámbitos comerciales y labores ocasionales y de baja calificación (i.e. comercio informal y sin distinción de sexo), que identifican y conforman un segmento poblacional racializado, y con posibilidades de ingreso ubicado en los niveles inferiores de la “pirámide”. Es decir, se trata de actividades ofrecidas para una fuerza de trabajo ubicada en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 153 umbrales de subsistencia, siempre menores para la población haitiana que para la chilena, lo que va construyendo una memoria racializada, otrificada y subalterna. El segmento laboral que ocupan haitianos y haitianas, se da dentro de estructuras neoliberales, de alta segregación y de etnodiferenciación ya que en el país se puede vivir en condiciones tan polares como Noruega o Irak. Una expresión velada del racismo, funcional al capitalismo local y sus empresarios, con complicidad del Estado, operando permanentemente en un juego dentro-afuera, legal-ilegal, admitido-rechazado, que justifica la mano de obra barata y excluye a poblaciones del mercado de trabajo. De ahí que la migración termine siendo una expresión funcional de las desventajas en el mercado mundial y de las hegemonías de clase, que interpela por la nación en términos políticos, económicos y culturales dentro de la economía neoliberal, y cómo son integrados los inmigrantes al mercado laboral internacional en países que aparentemente ofrecen salidas y oportunidades ante la necesidad de empleo y de reorganización de la vida. En estos términos, en los centros metropolitanos cuando la economía se contrae, aumenta el desempleo y/o los sueldos son limitados, aflora toda la condición de xenofobia, la etnodiferenciación, los problemas de indocumentación y las dificultades de auxilio por parte de las instituciones del Estado, vulnerabilizándolos en el día a día, mientras dura la crísis. Un país receptor como Chile -y sus empresarios- se beneficia del drama haitiano; los brazos del inmigrante caribeño son más baratos que los locales. Y la racialización no hace más que naturalizar una condición de abuso mientras no se tengan las fortalezas necesarias (i.e. regularización migratoria, redes e instituciones de apoyo a inmigrantes, conocimiento de la legislación), cuestionando toda idea de incorporación en el marco de una economía neoliberal y reforzando la imagen de pobreza que se tiene sobre la isla y sus habitantes. En estas condiciones económicas y políticas entrecruzadas, surgen los imaginarios sociales locales como producción de creencias e imágenes colectivas, esto es, las imágenes construidas sobre los otros y nosotros, sobre lo conocido y desconocido, basadas en las subjetividades y contextos concretos donde se expresa y recrea la experiencia del migrante. Desde esta perspectiva, la capacidad de imaginar (antes, durante el proceso de ajuste y en el asentamiento de los inmigrantes) permite devenir sujetos a los individuos, enfatizando la pluralidad de sus experiencias de cara a esta economía política. Es por esto que el imaginar como deseo que las cosas sean de una determinada manera, se vuelve un concepto relevante al momento de estudiar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 154 fenómenos como la migración, ya que el migrante -siendo parte de la trama del capitalismo global- es por definición un individuo que observa desde afuera, tratando de asimilar lo que percibe, pero sin manejar la misma pauta cultural que el grupo con el que interactúa. Así, entonces se suma a las ansiedades y aprehensiones del proceso migratorio el hecho de lidiar con aquellas construcciones imaginarias de la sociedad de destino (Gissi, Pinto y Rodríguez, 2019) y desarrollar líneas de fuga y autonomía para hacer frente a la adversidad (Mezzadra, 2005). Lo esencial es la demanda migrante de ciudadanía y las acciones emprendidas para que aquello ocurra, lo que no solo es inducir fuerzas en una dirección, sino verificar los espacios de la diáspora y la hibridación generada dentro de un modelo desgarrado en su concepción tradicional de ciudadanía (ver Mezzadra, 2005). Por ello, la posición migrante alcanza importancia en cuanto se inquista en las estrías del sistema y de su propia descomposición, siendo parte de la dimensión del trabajo y de las relaciones sociales de producción. 3.- MÉTODO A partir del trabajo de campo realizado entre los años 2018 y 2019 en las comunas de Santiago, Estación Central y Quilicura en la ciudad capital de Santiago, se realizaron entrevistas en profundidad a 28 mujeres y hombres migrantes de nacionalidad haitiana , quienes al momento de la entrevista llevaban entre dos y cinco años de residencia en el país, y tenían entre 21 y 53 años de edad, con predominancia de edades situadas entre los 27 y 35 años. Estas comunas fueron seleccionadas para dar cuenta etnográficamente de la heterogeneidad social y urbana de la capital, respectivamente centro, peri-centro (Estación Central) y periferia, espacios en los que se están desarrollando nuevas formas de interacción social y segregación, debido a la modificación de las ocupaciones espaciales y la etnodiferenciación social durante la última década. Para realizar este análisis cualitativo, los participantes relataron en las entrevistas por qué decidieron emigrar hacia Chile, el itinerario de su trayectoria, cómo ha sido la experiencia de habitar en Chile, qué hechos han sido positivos, negativos o extraños en su convivencia con chilenos, especialmente respecto a los ámbitos económico, político, cultural y espacial de la incorporación o exclusión social, y cómo se imaginan su futuro, quedándose en Chile, regresando a su país de origen o re-emigrando. El contenido de las entrevistas fue analizado por medio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 155 de una malla temática que se construyó a partir de la pauta de entrevista que contenía una ruta de 50 preguntas. El proceso de codificación se realizó paralelamente al de categorización, incluyendo categorías emergentes. Finalmente, se utilizó el software Atlas-ti 7.0, el que permite visualizar patrones y difundir los resultados. Construimos una ficha técnica de registro que está bajo custodia del equipo de investigación para asegurar resguardos bioéticos, con un criterio de identificación y su sexo, lo que nos permitía recurrir a la entrevista. Esta producción de datos primarios se complementó con la búsqueda de información que entregan las bases de datos estatales, INE (2019), encuesta CASEN (2017), Censo 2017 (INE, 2018) y del Departamento de Extranjería y Migración (DEM), del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. 4.- RESULTADOS Visualizando las causas de la migración hacia Chile La población haitiana tuvo un claro crecimiento en Chile durante la última década. Es de destacar que el Departamento de Extranjería y Migración (DEM) tiene dos fuentes de información para configurar la dinámica de la población extranjera en el país: el otorgamiento de permisos de Permanencia Definitiva (PD) y los permisos de residencias temporales o Visas Temporarias (VT). Al año 2014, 1.649 personas eran de origen haitiano, lo que representa un 0,4% del total de extranjeros. De esta cifra de población haitiana, 60% serían mujeres y 40% hombres. Sin embargo, el año 2015 aumenta a 5.244 visas otorgadas. Estas se distribuyen entre la Región Metropolitana con un 97.4 %, 0.8 en la Región de Valparaíso (a 100 km. de distancia) y 0.4 en la Región de Coquimbo (a 490 km. de distancia) (Rojas et al. s/f). Después, aumentaron visiblemente durante los años 2017 y 2018 y bajaron en 2019, dadas las políticas implementadas por el Presidente Sebastián Piñera en su segundo mandato (2018-2022). Se reconoce en los discursos de los haitianos determinados imaginarios migratorios en base a tres factores respecto a la venida a Chile: 1) de proximidad (geográfica, espacial, con posibilidad y frecuencia de tránsito vía República Dominicana), 2) de cercanía social (histórica y cultural, presencia de fuerzas de paz de Naciones Unidas), y 3) de estabilidad político-económica en Chile, que posicionan a Chile positivamente frente a otros referentes migratorios (Índices de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 156 Desarrollo Humano). Dentro de una migración Sur-Sur, los haitianos han identificado en Brasil y Chile nuevos destinos con promesas de seguridad y posibilidades reales de ingreso regular, a diferencia de Estados Unidos, Canadá, Francia y España que habían sido tradicionalmente sus destinos migratorios. Las informaciones de flujos a Brasil y Chile indican que estos países sudamericanos serían destinos eventualmente transitorios en sus proyectos migratorios, en la medida que hay redes de más antigua data ya afincadas en los países del Norte. Algunos testimonios retratan esta situación diáspora: “tengo familia en Estados Unidos (tres tíos), en República Dominicana (familia de mi madre), Brasil (dos primos), en Francia (una tía), y en Chile (dos primos)” (Hugo, 23 años). A pesar de los pocos estudios que existen acerca de las rutas migratorias y los motivos que hay para elegir a Chile como país de destino, se han identificado dos grupos de población haitiana. Un primer grupo, “con recursos económicos y culturales que durante algunos años privilegió ir a Brasil por un grado de afinidad cultural y que sólo en base a la crisis actual, ha escogido dirigirse a Chile o, incluso, trasladarse desde Brasil hacia Chile”. Un segundo grupo, identificado “en base a la precariedad económica y a deudas contraídas, y en muchos casos frente a la profunda exclusión social que les depara República Dominicana como destino próximo, asumen ‘el riesgo’ de buscar nuevas perspectivas de vida en Chile” (Rojas et al. 2015, 224). En los registros de las entrevistas se observa un bajo nivel de conocimiento pre-migratorio sobre Chile. Más allá de ciertas generalidades, destaca la asociación con un país seguro y con un mayor nivel de desarrollo que Haití. Chile sería un país más accesible para iniciar un proyecto migratorio que Estados Unidos, Canadá o Francia; se lo considera inicialmente como un país menos racista que Estados Unidos o República Dominicana, y se lo describe con una situación económica relativamente mejor que Brasil. Al margen de dichas causas estructurales que corresponderían solamente a ciertos desequilibrios en términos de desarrollo (Portes y Borocz, 1989), no se puede dejar de lado otro tipo de factores que tienen que ver con formas históricas de contacto o penetración previa (militar, económica o cultural) del país de destino en el país de origen, que vuelve a ciertos países especialmente atractivos para los migrantes (ibid: 608). Por cierto, esto responde también a la existencia o no de redes de apoyo en el destino en que se piensa llevar a cabo el proyecto migratorio. Un primer ámbito que aflora como encuadre, refiere a la disonancia de expectativas en la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 157 medida que la inserción “no era tan fácil como se pensaba” y más aún si “no se cuenta con formación especializada”. En general se desempeñan en trabajos precarios: en bodegas, limpieza, ventas por cuenta propia o como dependientes en almacenes y verdulerías, reponedores y auxiliares de supermercados, construcción, gasolineras, en cuidado de parques y jardines, además de la agricultura y otras actividades rurales. Otros, los menos, con trabajos más formales como dependientes en talleres o en conducción de vehículos de reparto. Este proceso Margulis (1999: 17) lo denominó como racialización, entendiendo un esquema de percepciones y modo de clasificación de amplio espectro de personas, grupos y sectores poblaciones identificados como populares, que viven en condiciones de precariedad, los que son evaluados en virtud de atributos corporales, estéticas, formas de consumo y prácticas. El esquema clasificatorio es adverso como construcción de repertorio inicial de posibilidades y conduce a una devaluación, inferiorización y marginación, ya que establece sistemas binarios: deseable-no deseable; bueno-malo; mejor-peor; legítimo-ilegítimo . En un primer ámbito se trata de “racialización de las relaciones de producción”, en cuanto adscribe a un segmento social a una posición que queda definida por el trabajo precario y rotativo, hasta alcanzar estabilidad, confianza y conocimiento de algunas claves para negociar desde alguna fortaleza. Un segundo ámbito son las apreciaciones de una condición de “soledad” y urgente necesidad de la construcción de redes de apoyo, poniendo una voz de alerta sobre su salud mental. Los migrantes suelen transmitir hacia Haití que se encuentran “bien”, aunque cuenten con pocas amistades chilenas y un incipiente contacto con otros compatriotas. Todos/as extrañan a la familia y envían remesas de dinero en la medida de lo posible, pero se ven imposibilitados de ir y volver para tener un contacto directo. En los casos más dramáticos, confiesan que desearían “traerse a todos” (familiares y amigos) por las condiciones de mayor seguridad y la necesidad de compañía. La situación de expulsión (como bien plantea Sassen, 2015) es bastante clara y se expresa en los siguientes testimonios: Jorge: “Muy difícil la situación. La política era mala, el dinero escaseaba y qué decir de la seguridad. El peligro acechaba en cualquier esquina… ver gente muerta era pan de cada día… Vivía sin luz y la comida escaseaba… Una vez que viajé a Chile, mis problemas acabaron, ahora vivo tranquilo…” (25 años). José: “Trabajaba en una radio evangélica, no terminé los estudios… En Haití no había nada, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 158 no había comida. Acá hay…Mi familia sufrió mucha hambre y ya no quiero esa situación. Si tengo a toda mi familia sería muy feliz. Quiero trabajar mucho para tener plata y traerlos a todos y que no sufran más….” (38 años). Al intensificarse las conexiones entre el país de destino y la sociedad de origen, el proceso transnacional cambia cualitativamente, abarcando dimensiones sociales, políticas y culturales más allá del carácter de los proyectos migratorios iniciales (Portes, 1997: 15) asociados a la generación de un nuevo proyecto de vida. Dicho fenómeno tiene implicancias importantes y disonantes para los migrantes y los potenciales migrantes, al hacer conscientes los bemoles asociados desde el momento previo a la decisión de la migración como al transmitir hacia Haití hoy una determinada imagen de Chile -mayor o menormente velada, larvada, explícita, auspiciosa, segura, confiada-, la que probablemente sea móvil conforme pasa el tiempo. Todos y todos tratan de transmitir que están “relativamente bien”, o que “están saliendo adelante”. Significando las movilidades de otros, de nosotros y las mías: trayectorias inconclusas de incorporación Son las referencias de viajes, de muchos viajes emprendidos por otros y otras, las que inspiran los desplazamientos así como el frenesí y las modalidades que se adoptan en los itinerarios. Aquí, etnográfica y etnológicamente encontramos en la experiencia un cierto saber social, apoyado por una oralidad de los procedimientos empleados por otros inmigrantes para abrir las rutas. En estos términos hay modalidades aprendidas de significar los viajes, ya que ello caracteriza las formas de experiencia migratoria (Jensen, 2013). Se trata de una memoria pionera del cómo hacerlo, de los momentos, las oportunidades, los contactos, las redes. A veces, el cuándo y cómo, dependen de un número telefónico, una referencia lejana, porque un dato puede tener incidencias determinantes en la trayectoria y en la relación primera con la otredad, ya sea como éxito o como frustración. Mirado así el proceso, los inmigrantes son quienes cambian el eje de sus vidas. Trasladan sus vidas desde un socio-espacio a otro, entendiendo que en este movimiento hombres y mujeres deben negociar, reaprender a producir, reproducir e intercambiar elementos simbólicos y materiales para generar condiciones de sobrevivencia y dar curso a sus inquietudes, necesidades e imaginarios. En este sentido, históricamente los países que cuentan con mayor estabilidad Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 159 democrática, y cuotas importantes de estabilidad social y condiciones permanentes de incorporación, son más receptivos políticamente a facilitar la inmigración, ya que a partir del aprendizaje crean las condiciones institucionales adecuadas. Por eso mismo, una vez instalados los inmigrantes en el Estado de recepción, los derechos no reconocidos se convierten en eje de sus reclamos y en potencial movimiento social. Pero precisamente, las diversas crisis del Estado de bienestar, o políticas neoliberales radicales y exacerbadas como la chilena, han puesto en duda el modelo integrador que les caracterizó en el pasado. De este modo, los inmigrantes entendidos como actores comunes que solicitan beneficios, se encuentran a la deriva ante el sistema solidario de prestaciones que representa el Estado de bienestar, lo que cuestiona la libertad equitativa, extrae lo que fortalece las posibilidades de autorrealización y la autonomía personal, es decir, excluye de lo común, de los ciudadanos, de los derechos. En Chile todo inmigrante debe entender prontamente que el modelo socio-económico (hoy en crisis de legitimidad ciudadana, con una protesta nacional de ya de más de tres meses, que ha sido caracterizada con la frase “Chile despertó”) opera en base a tres ejes: 1) sobre una economía primaria, de escaso valor agregado; 2) una amplia base de trabajo comercial e informal de baja calificación y baja productividad; y 3) que sólo “algunas” certificaciones profesionales operan como movilizador social. Por ello, aunque algunas comunidades migrantes puedan internamente dividirse y sub-agruparse por tener o no tener calificación, la inserción no es expedita. Esto significa que hay una gran base para trabajos sin calificación o de poca calificación profesional que son de libre acceso o despreciados por otros. Sólo a algunos migrantes les es dado entrar e insertarse en plenitud, en la neoliberal sociedad chilena. Lo mismo que les acontece a muchos nacionales. Sin embargo, de un lado, parecieran aumentar las libertades a través de los mercados, de algunas instituciones y de las tecnologías de la información; de otro, también la violencia de políticas cada vez más excluyentes producto de un modelo migratorio securitista, hacen que la agresión pueda tener nombre propio y se dirija sobre grupos definidos, especialmente sobre coyunturas sociales, económicas y políticas que hagan revisar la condición de los inmigrantes y se los invite a retornar a su país, como lo hizo el “Plan Humanitario de regreso ordenado” con la población haitiana, que impide regresar durante nueve años . Sus particularidades raciales y culturales crean cierta incertidumbre en la vida social chileRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 160 na. Una incertidumbre frente a un “otro” que sostiene un orden de prelación sobre la identidad nacional imaginada (Gissi y Aliaga, 2017), los valores, los recursos y los beneficios. Los encontramos en la prensa escrita, radial, televisiva, y también en la WEB, en la filas para regularizar la condición migratoria, en papeleos, sacando una cédula de identidad, un permiso de trabajo, en los tribunales. Muchos están también en las iglesias, algunos en agrupaciones de migrantes, en el activismo construyendo una ciudadanía pluricultural, aunque constitucionalmente no exista como principio en el Chile de 2019. Quizá lo más importante es si estos inmigrantes son parte de algún contrato social, pueden serlo y las condiciones de realización dentro de un marco de demandas ciudadanas de cambio de modelo económico y cultural. Entre lo singular y lo colectivo, entre lo particular y la institucionalidad, está el Estado y su política migratoria con grandes vacíos y ambiguedad sobre el quiénes y para qué, ya que resignifican la propia ciudad al poner a la vista fronteras con barrios y ghetos, y también con dispositivos de control asociados a la necesidad de gobernanza y soberanía. Lo que es cierto, es que la condición del inmigrante ubicado en un interregno en el plano del reconocimiento y su papel social, demuestra que se han roto los acuerdos basales que sustentan el contrato social y la condición de ciudadano; algo se ha violentado, algo se ha sustraído en el reconocimiento. La condición migratoria contiene una vertiente segregadora, sea política, económica, de violencia institucional, de inseguridad; una condición que hay que explorar, ya que es parte del debilitamiento de un orden social e institucional que no logra dar forma orgánica al peso que posee la multiplicación del espacio. Una situación que dentro de la insularidad en la que ha vivido Chile, habrá que tratar en la construcción colectiva de una nueva Constitución, durante los próximos meses y años, ya que salvo sectores nacionalistas fanáticos y radicales puedan argumentar en favor de la no participación de aquellos y aquellas que pagan impuestos, tienen hijos chilenos que asisten a las escuelas y servicios de salud, y que se han nacionalizado como los que llegaron en el siglo XIX y XX. Vulnerabilidad y racismo en el marco de una sociedad neoliberal y en vías de desarrollo Las relaciones entre chilenos y haitianos requieren de un encuadre específico: la vulnerabilidad en la que están situados. Ésta puede ser definida como concepto relacional y social, que articula contradicciones y conflictos (Bohle, 1993) en distintas dimensiones de la vida en común, y no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 161 se puede separar de un escenario de riesgo. Esto, por una parte, porque es un individuo o una familia la que toma una decisión en la que se abandona un lugar, los bienes, el trabajo cuando tenían, y los medios que permiten el sustento y el conocimiento que se tiene en términos estratégicos. Por otra parte, es una apertura a la incertidumbre, ya que ningún migrante controla la eventual posibilidad de recuperación de lo que ya tenía, o lo que podrá conseguir. El desheredado, el que no tiene trabajo y no ve futuro transita, sin la certeza del lugar último en que encontrará condiciones para el arraigo. Este lugar es ontológicamente indeterminado e indefinido, y son los imprevisibles movimientos marcados por la errancia, la búsqueda y el reconocimiento, los que establecen el forzado camino para encontrar una nueva certeza. El inmigrante requiere datos fidedignos frente a lo menesteroso que le resulta la sociedad nueva, ya que no hay sistemas universales que procuren la certeza y la subjetividad que marca la vía transitada por otros, los desvíos, los caminos marginales, los laterales y los zigzagueantes. De este modo, respecto del asentamiento en Chile, los haitianos señalan como cuestiones medulares y de signo positivo y negativo, las siguientes experiencias: Aspectos negativos: 1. Valor y dificultad para conseguir vivienda, y la incomodidad e inseguridad de las mismas (caras, precarias y hacinadas). 2. Las distancias espaciales existentes entre la residencia y el trabajo. 3. La lentitud en los procesos de documentación y tiempos de espera para conseguir las visas que den cierta estabilidad, y que permitan el acceso a un trabajo formal.Los aspectos regulatorios juegan un papel importante. No es sólo la lentitud de los trámites sino la cantidad de requisitos que se empiezan a sumar. Por ejemplo, Óscar sostiene: “el proceso es en sí es bastante engorroso. Se necesita un contrato de trabajo, pero para éste se necesita un carné de identidad, y para este último, 8 meses de imposiciones con contrato; entonces, se hace un círculo vicioso que, muchas veces, impide la legalidad. Para mí, este problema burocrático significa el principal obstáculo para la correcta integración de los extranjeros en Chile… estoy en proceso de obtener la permanencia definitiva, pero para eso necesito pasar ocho meses seguidos de pago de impuestos. Por el momento estoy en visa temporal, la cual vence en noviembre” (27 años). 4. Poca transparencia en los contratos de trabajo, actividades laborales precarizadas y la posibilidad incierta de obtener un mejor sueldo. En términos de posibilidades de mejora Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 162 laboral, predominan experiencias ilustrativas como las de Beatriz, quien manifiesta su desazón: “antes me gustaba Chile, cuando podía trabajar y había una esperanza. Eso era antes, ahora pienso que no era verdad. Yo tengo dos años en Chile, tengo carné indefinido y hace 6 meses que no tengo trabajo… en todas las entrevistas me preguntan si tengo permanencia indefinida… a las chilenas le pasan el uniforme y los bototos, y a mí me dicen que me van a llamar; los de otros países también pasan la entrevista. Solo quiero trabajar, solo eso me duele, sino me iría a Haití. Yo quiero estudiar enfermería y trabajar acá. Chile no puede ayudarnos, todo es muy caro acá. A mí me duele la cabeza pensar en eso” (24 años). 5. Procesos de discriminación y racismo. Sonia (30 años) expresa que la han tratado mal: “Mal, como con todos nosotros. Me han robado, sabiendo que no nos ayudan en carabineros. El chileno es racista, la gente es hiriente. Es difícil llegar a Chile. El idioma te cierra puertas. Si no sabes español, no puedes hacer nada... y uno escucha: ‘estos negros nos quitan la pega’”. 6. Dificultades con el idioma, lo que es una limitante para hacer trámites o conseguir trabajos de mejor estatus. 7. El alto costo de la vida, vida cotidiana muy cara (especialmente comer y pagar arriendo); y acceso a la vivienda definitiva. Las condiciones de vida en Chile suelen generar desilusiones, como señala Néstor: “uno tiene un sueldo base de 301 (mil) , bueno ahora lo subieron, y cuando uno está pagando una casa completa está arriba de los 400, y uno tiene sueldo base de 301, entonces no es como las cosas parecen… no tienen sentido. Como que uno no se encuentra con una vida mejor acá, como que uno salga de su país a buscar una mejor vida y cuando uno llega acá a veces se dan cuenta que no es así, porque llegas a un país donde tu sueldo base vale menos que la cantidad que estay pagando una casa, no estás viviendo… Por eso tú puedes ver que te dicen que las personas viven en zonas muy fuera de Santiago (muy alejadas de sectores centrales, de baja conectividad y pocos servicios). ¿Y por qué pasa eso?, porque ahí pueden encontrar que una casa que tiene un precio más bajo, pero eso no significa que estén bien porque uno se pasa de frío…” (29 años). 8. Algunos perciben que “los chilenos no están preparados para el multiculturalismo”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 163 9. No viajan a Haití por su condición migratoria a veces no regularizada, que podría impo- sibilitarlos de volver, y por el alto valor de los pasajes en relación a sus sueldos. 10. El frío característico del invierno chileno. Por su parte, los aspectos positivos más destacados hacen alusión a: 1. La ayuda que ofrecen iglesias cristianas, que operan como instituciones de acogida y socializadoras. 2. “Los que llegaron antes tendrían muchas mayores facilidades”, ya que les permite ser traductores y asesores frente a los recientemente llegados. 3. El acceso gratuito a algunos servicios públicos: hospitales, consultorios, escuelas. 4. A los que ingresan a la educación superior se les abren amplias posibilidades de incorporación. Estas realidades positivas generan discursos como el de Emilio (24 años): “Yo y mi familia queremos quedarnos a vivir para siempre”. Óscar (27 años), señala: “hay mucha ignorancia en lo que respecta a mi cultura y nacionalidad, hay gente que te insulta en la calle y cosas por el estilo, pero yo busco ver todo en una forma optimista”. Néstor indica aspectos positivos y negativos: “Me gustan los chilenos porque son muy cariñosos, pero no me gusta que tomen y fumen mucho. Solo por el clima no me gusta mucho Chile, lo demás está bien…”. De este modo, como sostiene Delaunay, “los movimientos de personas son quizás, antes que nada, estrategias para acercarse a oportunidades contextuales más favorables” (2007:89). Sin embargo, es evidente que las aspiraciones tiendan a verse frustradas en un país como Chile, en la medida que territorialmente la segregación espacial y el mercado segmentado de la vivienda son indicadores de una posición en la estructura social. La extensión de la ciudad, se expresa como un gran erial en la medida que al salir de las zonas centrales y de conectividad de la red de metro, la ciudad moderna palidece, se hace difusa y desconocida. Y para muchos haitianos y haitianas, es la única alternativa de ciudad posible y conocida. En este momento la población haitiana, como también muchos chilenos, están mayoritariamente ubicados en los estratos correspondientes a la pobreza. Simultáneamente, los elementos para mantenerse en una suerte de “flotación” y que faciliten la permanencia y persistencia, se relacionan a una imagen compartida: el trabajo informal o ambulante, asociado al comercio de ropa china, bisutería (objetos de adorno personal que imitan joyas), refrescos y golosinas, o Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 164 preparación de comida en las calles. También se trata de la tercerización o externalización de las faenas, la flexibilidad, el contrato a plazo fijo, el trabajo por horas y la informalidad de gran parte de las fuentes laborales, que constituyen el acceso a trabajo ubicado en tramos de mano de obra barata. Condición muy coherente con la baja calificación de la mayoría de los entrevistados, lo que va generando una naturalización que se estabiliza como un habitus en términos de Bourdieu, pero distante de las exigencias de una economía más global, o a tono con los índices de educación terciaria del país. La cualificación o la certificación de un inmigrante es una cuestión bastante difícil de ajustar a las condiciones chilenas. Imaginarios de futuro: ¿quedarse a vivir en Chile? Para establecer un contrapunto entre el acá (Chile) y el allá (Haití o República Dominicana), entre el trabajo y la expectativa de mejora, considerando el rol de la iglesia evangélica, las nuevas redes que ofrecen ciertas coberturas, el reconocimiento como promesa de entendimiento ético (Taylor, 1993) y estabilidad, indagamos sobre sus proyectos de vida y específicamente cómo imaginaban su vida en cinco años más. Las respuestas nos señalan: “Quiero una casa, es lo mejor para mí y mi esposa. Ella también es haitiana. Con ella nos conocemos hace 5 años y queremos tener hijos, pero con nuestra casa propia. En 15 años quiero estar con un trabajo, mi casa y mi familia felices” (Daniel, 30 años). “en 5 años más me imagino viviendo en Santiago con mi familia, mi madre y mis hermanos. Trabajando en un mejor lugar… me gustaría tener más dinero” (Óscar, 27 años). “Cuando uno puede hacer un negocio, ganar plata, entonces uno puede decidir quedarse a vivir…” (Andrés, 27 años). Jorge, llegado en 2017, con sus padres en Haití, con experiencia de vida en República Dominicana - donde están sus hermanos-, y con primos en Brasil, reconoce la necesidad de buscar oportunidades como medio de sustento y generar expectativas. Señala: “Extraño a mis padres y mis amigos de la infancia… pero lo que no echo de menos, definitivamente, es la pobreza…siento que en esta parte (en Chile), encontré una vida un poco mejor para mí. En 5 años más quiero cumplir con mis sueños, pero en 15 años más me gustaría estar terminando una carrera de estudios y trabajar en aquello de lo que me he titulado…Para mí, cumplir un sueño es una cosa muy sencilla. Solo tengo que ver una persona que esté en un nivel Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 165 más alto que el mío y preguntarme: ¿puedo llegar a ese nivel? Entonces, desde ahí empiezo a trabajar mucho, porque para mí todo lo es mi sueño. Me iría sólo si lo que hago no me da frutos… Así es la vida” (26 años). Emilio (24 años), reconoce sus propios avances, y cree que es posible cambiar su vida en Chile: “En cinco años más me proyecto trabajando en lo que me gusta hacer; juntar dinero para poder comprarme una casa. Pienso que en 5 años más mi hijo tendrá entre 5 y 6 años, irá al colegio y tengo que ver dónde va a estudiar. Y en 15, mi hijo va estar estudiando. Yo quiero que estudie humanidades. Yo me voy a encontrar mejor de lo que estoy ahora, y voy a tener un dinero ahorrado para que siga estudiando”. Por su parte Fernando, responde frente a la misma pregunta: “me imagino con una familia, mi vida estable y tranquila, con mucho cariño. Tengo que tener confianza en Dios y después trabajar y guardar dinero. Así, pienso de poco a poco, voy donde me gustaría. En este momento pienso quedarme en Chile” (27 años). Se observa una visión positiva en la medida que se pueda trabajar de manera estable, generándose un cierto arraigo considerando que la posibilidad del regreso hacia Haití es bastante incierta, pues las noticias hablan de agudización de problemas sociales y políticos, así como económicos, de disponibilidad de dinero líquido y de acceso a crédito. Reemigrar a otro país también se hace difícil pues implica tener ahorros, especialmente cuando se tienen hijos la decisión es mucho más compleja. Más bien, esta posibilidad se restringe a personas solteras y sin compromisos ni arraigos fuertes. Sin embargo, existe una crítica compartida sobre la sociedad chilena, que marca el acento en dos cuestiones centrales: el miedo a lo distinto y el individualismo. Al menos tres testimonios lo expresan con claridad: “Para las personas negras, igual es difícil integrarse, ya que los chilenos le tienen miedo a lo distinto” (Emilio, 24 años). “Lo que no me gusta de los chilenos es que son individualistas y se quedan en las apariencias…En el primer trabajo me costó mucho integrarme, hacer amistades y relacionarme con mis compañeros de trabajo, son muy individualistas…” (Daniel, 30 años). “Hay mucha ignorancia en lo que respecta a mi cultura y nacionalidad, hay gente que te insulta en la calle y cosas por el estilo, pero yo busco todo de ver en un forma optimista… Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 166 pienso que los niños son los que se integran con mucha mayor facilidad, ya que no vienen con muchos esquemas culturales, y al relacionarse desde temprana edad son aceptados por sus pares sin prejuicios o barreras de lenguaje…Extraño la vida en Haití, donde se veía gente sonriendo a diario y música en todas partes. Acá, en cambio, se ve una actitud mucho más individualista y poco comprometida con su entorno. Haití es mucho más colorida frente al gris de Santiago” (Óscar, 27 años). Este último testimonio corresponde a alguien que trabajaba como promotor en una ONG en Haití, y con dominio del español tras su paso por República Dominicana. También algunos discursos diferencian las dificultades para hombres y mujeres, como el de Andrés: “En el mundo hay gente buena y gente mala. Por eso, cuando un chileno me trata mal, no pienso que todos los chilenos son malos; y, cuando alguien me hace bien, también sé que hay malos. Es difícil integrase, ya que es distinto idioma y la forma de vida, y de ahí es empezar a adaptarse al estilo de vida nada más. Personalmente es más fácil para un hombre integrarse, cuesta menos encontrar trabajo”. María (26 años), que aprendió español en República Dominicana, coincide en que hay discriminación de género: “los dueños creen que una puede salir embarazada, y ‘después tengo que darle seis meses, y después cuatro más’”. Beatriz (24 años), destaca los abusos laborales: “Si todo el día es trabajar… es muy duro… ¿y qué hago después? Yo antes trabajaba de siete a siete… Y después dije que no podía tanto y me echaron… Por eso no tratan muy bien a la gente haitiana. La gente haitiana sabe hacer muchas cosas, yo solo quiero una oportunidad”. Consultados/as acerca de las posibilidades de articulación a través de algunas instituciones formales o informales, destaca la no participación en instancias de agrupamiento colectivo, instancias de encuentro, protección, orientación y asesoramiento. Pese a que las redes son importantes para trabajar, estudiar y conseguir alojamiento, asuntos que son difundidos vía soportes telefónicos y redes virtuales, la dispersión por distintas comunas periféricas y barrios con servicios deprimidos, ha impedido fortalecer la propia cohesión e instancias como “la casa de Haití”, y al Estado le ha faltado visión para ayudar a generar este tipo de iniciativas, lo que favorecería la posibilidad de una interlocución más clara con este colectivo, comprender sus necesidades, regularizar de manera más expedita su condición migratoria, y favorecer los derechos humanos y su protección. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 167 5.- CONCLUSIONES Lo que está en juego con los procesos migratorios ya en la sociedad de destino, es la posibilidad de incorporación, la aceptación, la calidad de los “nuevos” vínculos sociales, y el aprender a vivir juntos en un país que ha tendido a vivir insularmente. En este punto, todo indica que el Estado chileno no ha tenido la responsabilidad ética esperable de un Estado moderno luego del ingreso masivo de inmigrantes haitianos, pues éstos han sufrido abusos individuales y colectivos, no respetándose sus derechos, y asignándoles tipos de visados (visa consular de turismo simple, en abril de 2018) que tienden a excluirlos de la chilenidad. Menos aún, sobre la procuración de espacios de encuentro, de interculturalidad, de un diálogo horizontal. Debemos reconocer que en las políticas migratorias existe hoy una perspectiva difusa, que pone en cuestión, o al menos en tensión, los presupuestos de los estudios migratorios, entre perspectivas de derechos versus enfoques de securitización. En el caso presentado, entre el viaje, la llegada y el avecindamiento, hay un evidente origen del proceso migratorio en el colectivo haitiano: la desintegración de la figura del nosotros interno y un proceso de desinstitucionalización de la vida en su propio país. Como hemos apreciado a lo largo de estas páginas, por una parte, lo que se disuelve es la idea de la comunidad nacional, la fragilización de la confianza, la proximidad, la violencia y la muerte que ha recorrido las calles de los distintos lugares (urbanos y rurales) de origen en Haití, el que ha sido calificado como un Estado fallido. Al parecer este origen de nación con fama de poco desarrollada, sumado a la piel negra de la mayoría de los haitianos y a la ausencia de una política migratoria, no les ha ayudado a tener una recepción hospitalaria de parte del Estado y sociedad chilena. Los bemoles de la trama haitiana están asociados a la pérdida de las seguridades básicas, a una cohesión nacional que se ha disuelto por conflictos internos típicos de una historia neocolonial. Como se revela en los testimonios y el análisis, el nuevo esfuerzo es encontrar una estabilidad en Chile, una proximidad diferente, un reconocimiento dentro de la diferencia, afiliaciones gratificantes en un país diverso y exitista, pero que lucha contra sus propios fantasmas: vivienda, salud, educación, pensiones, precariedad laboral, deudas, segregación socio-espacial, discriminación. Todo el trayecto haitiano es una lucha contra las condiciones de vulnerabilidad y la ampliación de los derechos sociales. Una lucha por reconocimiento cuyos marcos son doRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 168 bles en una sociedad chilena presente que se caracteriza por la acentuación del individualismo, la disolución de lo colectivo, y la profunda polarización entre “el pueblo” y la élite, exigiendo disminuir las desigualdades características de los últimos 40 años. Quizá la dimensión más denigrante que se enfrenta sea el hacinamiento residencial, pero que los iguala a muchos chilenos precarizados y escondidos en la marginalidad de los barrios desprovistos de todo servicio, por lo que aquello que está en el proyecto viajero suele no corresponder a lo vivido. De este modo, la interpelación de haitianos y no haitianos es hacia la construcción de nuevos vínculos y la cobertura de servicios sociales que el Estado neoliberal no provee de manera adecuada, o que como Estado subsidiario sólo asegura de manera parcial a toda la población. La pérdida de Haití como país, en el sentido que su vínculo se vuelve indirecto a través de elementos digitales dado lo oneroso de los viajes, implica la pérdida de una comunidad de referencia para el diario vivir y asumir que con ello se refuerza una nueva condición: la ausencia de derechos (aunque existan de manera formal) como recién llegados, especialmente cuando no se tiene una documentación al día. Más aun cuando no hay un convenio entre ambos países para convalidar los títulos universitarios, lo que los transforma en parte del segmento laboral más precario. La meta de una buena incorporación se constituye como una combinatoria de dimensiones que va desde lo económico a la autorrealización como persona. Los haitianos se confrontan desde la búsqueda de una nueva estructura de oportunidades, con un país que enrostra permanentemente las dificultades de movilidad social, que tiende a mal mirar como pobres a la población afrodescendiente y culturalmente distinta, más aun cuando los nacionales tienen problemas de empleo y racializan su frustración. Los testimonios dan cuenta de trabajos flexibles, abusos en los arriendos de vivienda, bajos salarios, poco reconocimiento de sus capacidades y de sus estudios. Todo este conjunto de dificultades refiere a una fuerte segmentación en el mercado laboral de los haitianos, en cuanto los trabajos son de baja calificación, y también -en muchos casos- abusivos desde el punto de vista de las horas trabajadas, lo que también retrasa la posibilidad de continuidad de estudios o estudiar el pregrado en Chile. Sin embargo, las expectativas suelen ser quedarse en Chile, en la medida que se tenga un trabajo estable que permita generar un nuevo proyecto de vida. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 169 REFERENCIAS Delaunay, D. (2007) “Relaciones entre pobreza, migración y movilidad: dimensiones territorial y contextual”. En Notas de Población, CEPAL Nº84, pp. 87-130. Dubet, F. (2017) Lo que nos une. Cómo vivir juntos a partir de un reconocimiento positivo de la diferencia. Siglo XXI: Argentina. Duffard, I. (2016) Del caribe haitiano a la Argentina: trayectorias de cuerpos en movilidad humana pos terremoto 2010 / Irene Duffard. 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Pese a que las políticas incorporación de inmigrantes se integraron a la agenda pública portuguesa recientemente, a lo largo de estos 30 años, se han registrado cambios significativos. Argumentamos que, si bien se han registrado avances, no existe por parte del Estado portugués una estrategia sólida, continua y coherente que se mueva de forma conjunta, sino que los avances han sucedido en un mismo sentido, pero a dos velocidades, pudiendo ellas estar relacionadas con las diferentes presiones ejercidas por la sociedad civil, la Unión Europea y las propias convicciones del Estado en lo que deben ser las políticas. Específicamente, nos centramos en dos tipos de políticas de incorporación para argumentar que mientras se registraron grandes avances en las políticas de acceso a la nacionalidad, el progreso en la legislación antidiscriminación ha sido menos acentuado. Para demostrarlo, analizamos la evolución legislativa (leyes, decretos) y los programas oficiales del gobierno portugués, en dichos ámbitos, con una mirada crítica. Palabras clave: Incorporación, políticas migratorias, Portugal, regulación. ABSTRACT This article discusses the evolution of Portuguese immigrant incorporation policies, from 1980s to 2018. Migrants’ incorporation policies have become part of the national public agenda only recently, however, throughout this period of 30 years, many significant changes have been registered. We argue that even if advances have taken place, there is no single solid, continued and coherent strategy of the Portuguese State, changes have been advancing in one direction but at two different speeds. The difference in speeds may be associated with existing pressures arising from civil society, the European Union and the State’s own convictions about what policies should be. We focus on two different types of incorporation policies to argue that while nationality policies have moved forward, anti-discrimination policies have been less progressive and assertive. To show this, we critically analyze the evolution of legislation (decrees & laws) and the official programs of the Portuguese government in these two fields of incorporation policies. Keywords: Incorporation, migration policies, Portugal, regulation. Recibido: 05 de Junio 2019 - Aceptado: 01 de Octubre 2019 - Corregido: 06 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Padilla, B, & Thais, F. (2020). Tres décadas después… Evolución de las políticas de incorporación de inmigrantes en Portugal: Una nueva lectura. Politica Globalidad y Ciudadanía, 171-202. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/132 1 Doctora en Sociologia, Professora de Departamento de Sociologia de la Universidad de South Florida, EUA e Investigadora del ISCTE-IUL, Portugal, E-mail: padilla.beatriz@gmail.com 2 Doctora en Ciências Sociales, Investigadora del ISCTE-IUL, CIES-IUL, Portugal. E-mail: thaisfrancas@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 172 1.- INTRODUCCION El carácter multifacético y dinámico de las migraciones, sus diferentes modalidades, sujetos e itinerarios hacen con que los Estados utilicen distintos y variados instrumentos para gestionar los flujos de entrada, salida y permanencia de los migrantes en el territorio nacional, así como para integrarlos a la sociedad receptora. Las políticas migratorias, en sus diversas variantes, suelen aparecer como la principal herramienta utilizada por los Estados para orientar sus acciones relacionadas con los movimientos migratorios. Así, de acuerdo con el momento político o económico de los países en cuestión, e cada vez más a nivel global, es posible identificar políticas migratorias en general, que tienen como propósito la atracción, restricción, prevención, vinculación, control, regularización o incorporación de los migrantes (Mármora, 2002; Padilla, 2017). Padilla (2017) subraya que las políticas migratorias son un tipo específico de políticas públicas, y por ello frutos de disputas entre el Estado, la sociedad civil organizada (asociaciones, organizaciones no gubernamentales e etc.), los organismos internacionales (Organización Internacional de las Migraciones, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, entre otros) y las entidades supranacionales (Unión Europea, Mercosur, para citar algunos ejemplos). Por lo tanto, aunque en cuestiones migratorias el Estado sea un actor privilegiado, por sus recursos y poder de intervención, otros atores también pueden jugar un papel fundamental, influenciando el proceso del policy-making y sus resultados. La presencia (o no) de las cuestiones migratorias en las discusiones públicas de un país resulta inicialmente de la percepción de la necesidad de realizar acciones específicas sobre el tema y posteriormente de un proceso complejo de negociaciones entre los diferentes actores involucrados (Padilla, 2017). El caso portugués no escapa a ese proceso, por lo que a lo largo de la historia de las políticas migratorias de Portugal, distintos actores e intereses estuvieron presentes en la planificación (aunque en verdad mayoritariamente no se trate de planificación sino de reacción ante una determinada realidad) de las estrategias y medidas de intervención relacionadas con los movimientos migratorios. Históricamente, Portugal ha sido por siglos un país de emigración, incluso en la actualidad, en la cual conviven emigración e inmigración. Por ello, el enfoque de las políticas migratorias portuguesas, durante mucho tiempo, se centraron en la emigración: quien, como, porque cruzaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 173 ba las fronteras nacionales hacia fuera. Durante el gobierno dictatorial (1933-1974), especialmente después de la creación de la Junta Nacional de Emigración (JNE) en 1947 (posteriormente transformada en Secretaria Nacional de Emigración en 1970), las políticas migratorias se ocupaban mayoritariamente de la gestión y control de los flujos transatlánticos de salida hacia las colonias portuguesas y Brasil y posteriormente para Europa, especialmente Francia y Alemania (I. Santos, 2014). Varios autores insisten en que las políticas portuguesas volcadas a la emigración has sido siempre ambiguas inclusivamente contradictorias (Baganha 2000, Carreiras et al. 2007). Por un lado, se perseguía el control de flujos hacia el exterior, prohibiendo oficialmente la emigración o controlándolos a través de la emisión de los pasaportes de emigrantes, situación que llevó a que se hablara de emigración clandestina desde la perspectiva del estado de origen y no de destino. Por el otro lado, el Estado portugués desarrolló políticas que asistían o daban apoyo a sus ciudadanos en el exterior, por lo que sus políticas pueden ser consideradas pioneras. La cruel realidad que los portugueses enfrentaron en el exterior, hizo que el Estado prestara apoyo y firmara acuerdos bilaterales con los países de destino, como acción complementaria al trabajo que las asociaciones de portugueses en el exterior realizaban a través de las mutualidades y sociedades de socorros mutuos (Carreiras et al. 2007), si bien también movido por el interés del Estado en maximizar las remesas de los emigrantes (Baganha 1994, 2000). Por ejemplo, Portugal firmó en 1953 ratificado en 1957, el primer Acuerdo de Amistad y Consulta con Brasil, que sería renovado en 2000, así como acuerdos consulares (1995) y de seguridad social (1997) entre otros (Padilla 2010). Portugal también fue pionero en otorgar el voto a los portugueses en el exterior y darles representación parlamentar en 1976 con la sanción de la nueva constitución (Costa Lobo, 2007). Solo después de la revolución de los claveles que puso fin a la dictadura, en 1974, es que las políticas de control de la emigración fueran sustituidas por un entendimiento general de la emigración como un derecho de los ciudadanos portugueses, asegurados en la constitución portuguesa (art. 44 , no. 2) de 1976 (V. Santos, 2004). En las décadas siguientes, la emigración no fue restringida como tal, sin embargo, este periodo coincide con el proceso de preparación y posteriormente entrada de Portugal a la Unión Europea, lo que llevó a que paulatinamente ganase atractividad como país de destino, y lentamente, comenzase a forjar políticas de inmigración, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 174 la cuales con el tiempo ganaron mayor visibilidad en la agenda pública portuguesa. Así, a partir de la década de 1980 se pueden identificar las primeras políticas públicas centradas específicamente en cuestiones inmigratorias o derivadas de ellas (Baganha & Góis, 1998; Padilla & França, 2016). Gradualmente, en las décadas siguientes, la legislación migratoria se hará más intensa, en respuesta a la realidad nacional, como por ejemplo el aumento de la demanda de mano de obra a fines de la década de 1990 e inicio del nuevo siglo, o su disminución debido al aumento del desempleo como consecuencia de la crisis económica a partir de 2010; o en respuesta a las imposiciones y directrices de la Unión Europea, proceso llamado de europeización de las políticas (Padilla, 2017). Desde entonces la política migratoria portuguesa reflejada en diferentes medidas – leyes, decretos, planes y programas – fueron siendo elaboradas e implementadas en un contexto donde conviven tanto las prioridades determinadas por el estado portugués como por las presiones de la Unión Europea para adaptar los marcos regulatorios nacionales a los comunitarios, sumados a las presiones de la propia sociedad civil organizada que a través de asociaciones de inmigrantes y otras organizaciones no-gubernamentales, ejercen presión hacia la adopción de políticas migratorias amigables, siendo que todas estas fuerzas juegan un papel importante en la conformación de dichas políticas. Con base a lo expuesto, el presente capítulo se propone analizar la evolución de las políticas portuguesas de incorporación de inmigrantes, intentando responder a dos preguntas centrales: i) cuales son los principales cambios identificados en las políticas de incorporación desde la década de 1980 hasta la actualidad? ii) por qué el avance de las políticas se produce en una dirección pero en dos velocidades, en particular las políticas relacionadas con la adquisición de nacionalidad y las políticas antidiscriminación? Para ello, realizamos un análisis cualitativo de las políticas de inmigración y recurrimos también al análisis secundario de datos estadísticos oficiales. Con el objetivo de atender a los propósitos descritos, el capítulo comienza presentando un encuadramiento de las políticas migratorias en el contexto actual, para luego avanzar con la descripción y contextualización de los flujos migratorios para Portugal, seguido del análisis de la evolución de las políticas de incorporación inmigrantes. Finalizamos con algunas consideraciones que sugieren que pese a las mejorías en las políticas portuguesas de incorporación inmigrantes, ni todas ellas han avanzado con el mismo ímpetu e intensidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 175 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Las políticas migratorias de incorporación Las políticas migratorias, en cuanto políticas públicas, pueden tener un carácter anticipador o reactivo a los hechos o fenómenos migratorios (Hammar, 1985). Mientras el primero ambiciona prever, pronosticar y planificar nuevas características y dinámicas migratorias que puedan surgir, guiando (atrayendo, controlando o gestionando) los flujos migratorios, el segundo intenta responder a la situación registrada de la mejor manera posible, dentro de los parámetros que los estados definen como convenientes o aceptables. En la práctica lo que sucede es que la mayor parte de las políticas migratorias tienen más rasgos de reacción que de planificación, ocurriendo en un momento ex-post en lugar de ex-ante (Padilla, 2017). O sea, en general, las políticas migratorias siguen un abordaje más pragmático de “resolución de problemas” (problem-solving) no previstas a tiempo, o simplemente reaccionan a una necesidad o realidad repentina (Zapata-Barrero, Caponio, & Scholten, 2017). Para fines didácticos las políticas migratorias pueden ser dividas en dos grandes grupos: políticas de regulación de flujos y políticas de incorporación, siendo que cada una de ellas engloba una gran variedad de políticas específicas, y son identificadas también como políticas de inmigración y de/para inmigrantes (Hammar, 1985). Algunos autores al profundizar en las políticas migratorias, también diferencian como una categoría aparte a las políticas de adquisición de nacionalidad y naturalización, mientras otros las incluyen como una subcategoría dentro de las políticas de incorporación o integración. Sin embargo, lo que resulta práctico es distinguir lo que hay por detrás de dichas políticas. Mientras las de regulación están asociadas a los controles de fronteras y visados, porque deciden quienes pueden entrar, permanecer y salir del país, y cuales las condiciones o estatutos que los encuadran legalmente en el país, las políticas de incorporación, por su lado, pretenden facilitar el proceso de inclusión de los inmigrantes y sus familias en la sociedad de destino, a través de acciones de promoción de ciudadanía por medio de la participación en actividades económicas, culturales, políticas y religiosas (Hammar, 1985; Padilla, 2017). Además, las políticas de incorporación tienen como objetivo fortalecer la cohesión social, a través de la promoción de la interacción de los inmigrantes con la comunidad local, sus valores y costumbres, y brindándoles protección frente a la discriminación y los preRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 176 juicios. Money (N/D) afirma que existe una relación intrínseca entre las políticas de regulación y de incorporación que suele ser poco considerada, lo que dificulta la elaboración de políticas migratorias eficaces. Por su lado, Fitzgerald et al. (2018) sostienen que mientras las políticas de integración y ciudadanía se basan en procesos socio-históricos influenciados por consideraciones de orden cultural, las políticas de regulación de flujos devienen de acuerdos internacionales y normas vinculadas a los derechos humanos. Por ello, los objetivos de las políticas regulatorias y de incorporación son contrapuestos, y habitualmente no son planificadas conjuntamente, siendo gobernadas por lógicas y fuerzas políticas distintas. Sin embargo, en relación a las varias políticas de incorporación, pueden coexistir también una diversidad de lógicas, principios y predisposiciones. Por ejemplo, las relacionadas con la “capacidad de asimilación”, o nivel de aceptación hacia como el otro (extranjero) se torna nosotros (ciudadano nacional) accediendo a la membresía ciudadana, según se refleja en los regímenes de adquisición de la nacionalidad; o aquellas relacionadas con los imaginarios sociales que constituyen la identidad nacional basadas en una historia, tradición, cultura y lengua común. En el caso portugués, este imaginario, denominado luso-tropicalismo y lusofonía, se remonta al periodo colonial y ha sobrevivido hasta la actualidad. El mismo se asienta en la creencia en la convivencia racial pacífica no racista, que en la práctica no admite como posible la existencia/práctica de racismo por parte de los portugueses debido a tu naturaleza universalista. Analizaremos esta interacción más adelante. Una vez que el proceso de incorporación de los inmigrantes a la sociedad de destino es un fenómeno que atraviesa innumerables y diversas esferas – trabajo, educación, diversidad cultural, participación política, entre otras –, las políticas de incorporación suelen enfocarse en distintos ámbitos. Padilla (2017) identifica por lo menos seis ejes de actuación de las políticas de incorporación, y alerta sobre la variedad de esas políticas y sus distintos campos de actuación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 177 Tabla 1. Tipos de Políticas de Incorporación Políticas Descripción Políticas de Regulari- Procesos/programas que visan regularizar los inmigrantes cuyos zación documentos están en situación irregular. Generalmente son promovidos en carácter excepcional. Políticas de inserción Programas educacionales enfocados en el aprendizaje de lo idioma sociocultural y costumbres locales: ingreso en el sistema educativo local que puede tener características multiculturales, bilingües o monolingües. Políticas de participa- Programas de promoción de actividades o acciones de carácter poción política y cívica lítico en nivel local o nacional: derecho a votar, elegirse, cuotas en los partidos políticos, organizar asociaciones etc. Políticas de adquisición de nacionalidad Procesos que permiten o acceso a ciudadanía nacional a través del derecho de nacimiento (ius solis), descendencia (ius sanguinis), residencia (ius domicili) o declaración de voluntad por matrimonio, unión de facto o adopción. Políticas de inserción Programas/Medidas que promuevan oportunidades de inserción lasocioeconómicas boral igualitarias libres de discriminación, formación, capacitación o entrenamiento profesional y acceso a beneficios sociales. Políticas de promoción de la diversidad Programas y acciones afirmativas o positivas y legislaciones antidiscriminación que fomentan la protección y promoción de la diversidad étnica, racial, religiosa, de género y de orientación sexual. Fuente: Elaboración propia, s.f. Las diferentes políticas de incorporación interactúan entre sí, resultando en complejos y distintos niveles de integración. Por ejemplo, un determinado país puede presentar excelentes políticas de promoción de la diversidad mientras al mismo tiempo poseen políticas de regularización insuficientes (Martiniello, 2006). Si bien existe consenso entre migrantólogos sobre la relevancia de producir e implementar políticas de incorporación adecuadas que garanticen la inserción digna de los inmigrantes en la comunidad de acogida (Domenech, 2007; Moraes & Aguiar, 2018; Oliveira & Oliveira, 2017), no existe tal consenso sobre quién es responsable de que el proceso de inserción social, económica, cultural y político sea exitoso, si el Estado, los inmigrantes, la sociedad receptora, o todos ellos. Por ello, los conceptos de integración e incorporación llevan una carga política e ideológica en sus definiciones. El concepto de integración, tal vez el más utilizado, implica en general un modelo unidireccional en el cual integrarse es responsabilidad del inmigrante, sin reconocer el papel que juega Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 178 también la sociedad de destino (Padilla, 2017). El modelo resulta de una evaluación aislada de las políticas de gobierno en lugar de inserida y vinculada a los procesos sociales más amplios. Asimismo varios autores defienden que el concepto de integración propone en realidad un modelo de asimilación disfrazada del inmigrante, puesto que las fuerzas de la mayoría nacional y de los inmigrantes son asimétricas (Houtkamp, 2015). En ese sentido, la noción de incorporación resulta más apropiada puesto que se refiere a la inserción en el tejido social de la sociedad de acogida que permite una participación más amplia en dicha sociedad. Al mismo tiempo reconoce que la inserción de los inmigrantes en la sociedad de destino es resultado de las acciones de los inmigrantes, de la sociedad, del Estado y sus instituciones (Faist, 2009; Padilla, 2017). En los últimos años Portugal ha sido reconocido por distintas instituciones como uno de los países más avanzados en lo referido a las políticas migratorias, en especial las de incorporación. Segundo los datos del Índice de Políticas de Inmigración e Integración (MIPEX), en 2011 y 2015 Portugal ocupó el segundo mejor lugar en el ranking de las políticas de integración (como las denomina el índice) a nivel general, detrás de Suecia y el primero en las políticas de adquisición de nacionalidad. Además, varias de las otras políticas de incorporación sobre la reunificación familiar, la inserción laboral y la lucha contra la discriminación fueron igualmente evaluadas positivamente. Asimismo, en 2009 y 2012 la Organización de las Naciones Unidas también destacó las políticas portuguesas de integración como las mejores a nivel mundial (Padilla & França, 2016). En el contexto general de las “políticas buenas o amigables” se suman también los Planes de Integración de los Inmigrantes (2007-2009) y (2010-2013), celebrados nacional e internacionalmente como instrumentos innovadores y que contribuyeron a mejorar aún más la imagen de Portugal como modelo a seguir (França, 2017). Según lo expuesto, el caso portugués aparece como emblemático para ser analizado debido al reconocimiento internacional de sus políticas. No obstante, no todas las políticas gozan del mismo nivel de avance, y por lo tanto no todas promueven una incorporación plena de los inmigrantes, por otro lado, la literatura también reconoce restricciones a las evaluaciones positivas de las políticas de incorporación. Una limitación del MIPEX es que tal índice evalúa y analiza las políticas como instrumentos legales, pero no su aplicación e implementación, por lo que la discrepancia entre lo que dice la ley y como se lleva a cabo, puede ser significativa (Padilla et al 2018), siendo por ello necesario evaluar con datos empíricos lo que sucede en la práctica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 179 Igualmente, si bien la ONU distinguió a Portugal por sus políticas de incorporación, por el otro, contradictoriamente una de sus agencias, el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación Racial (2004 y posteriores) advirtió que en Portugal son notorios los actos de odio motivados racialmente, la persistencia de la intolerancia y discriminación, especialmente hacia las minorías negras. Asimismo, entidades europeas han mencionado las alegaciones sobre la mala conducta de la policía hacia los extranjeros y el uso excesivo de la fuerza (ECRI, 2018; ONU, 2004). Estas acusaciones no dejan de ser actuales ya en el presente los tribunales se debaten en un juicio sobre un grave caso de racismo y maltrato policial recibido por inmigrantes negros en Portugal, que tuvo lugar en 2015. Inmigración, lusotropicalismo y políticas migratorias en Portugal Tal como mencionado, Portugal históricamente fue un país de emigración y sólo después de la Revolución de los Claveles en 1974, de la descolonización de los territorios en África y de la restauración de la democracia, el país comienza a recibir los primeros flujos migratorios, que vinieron a consolidarse y crecer en las décadas siguientes (Baganha & Góis, 1998; Peixoto, 2004). No obstante, esta tendencia fue interrumpida por la crisis económica que se instaló en el país a partir de 2008 y alcanzo su ápice en 2011, con la TROIKA y la implementación de medidas de austeridad, momento en el cual la emigración volvió a crecer y la inmigración disminuyó (Padilla & Ortiz, 2012). Sin embargo, superada la crisis, la inmigración ha vuelto a ganar ímpetu desde 2016, lo que se ha reafirmado en 2017 y 2018 (SEF, 2018). En consecuencia, una mirada de largo plazo nos indica que la realidad inmigratoria portuguesa es reciente. A partir de la década de 1980 el estado comienza tímidamente a trazar sus primeras políticas migratorias, centradas sobretodo en la regulación de los flujos, ambicionando aproximarse a los estándares de la Unión Europea (Baganha & Góis, 1998). Sin embargo, este patrón no siempre fue logrado (Baganha, 2005), como lo prueban los varios procesos de regularización extraordinarios que se aprobaron desde la década de 1990: 1992, 1996, 2001, 2003, 2005, 2007 (abierto) hasta 2017 (Padilla 2007; Padilla 2017; Padilla y França 2016). Con el tiempo, el arraigo de los inmigrantes llevó a la necesidad de considerar su inclusión. Así, como resultado de la presión ejercida por las asociaciones de inmigrantes y otras organizaciones de la sociedad civil sumada a la presión para que Portugal cumpliese con las Directivas de la Unión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 180 Europea, todo lo concerniente a las políticas de incorporación se suman a la agenda y al debate nacional (Maeso & Araújo, 2013; Padilla & França, 2016). Desde entonces, ya sea para responder a las presiones de la Unión Europea, a sus propios intereses nacionales (mercado laboral, crisis económicas, cambios de gobierno, mantener buenas relaciones diplomáticas con los países de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP) y demandas de la sociedad civil, además del creciente el interés en mantener la visibilidad internacional ganada debido a su buena posición en los rankings internacionales de políticas migratorias, Portugal ha invertido de forma más sistemática en la promoción de políticas de incorporación (Padilla & Ortiz, 2017). La Comunidad de los Países de Lengua Portuguesa fue creada en 1996 como un foro multilateral privilegiado de relaciones políticas y culturales entre los países de lengua oficial portuguesa – Angola, Brasil, Cabo-Verde, Guinea-Bissau, Mozambique, Portugal, Santo Tomé y Príncipe, Timor Oriental y Guinea-Ecuatorial. La creación y consolidación de la CPLP responden a los intereses portugueses en abrir un espacio privilegiado desde donde ejercer liderazgo y protagonismo en el nuevo orden mundial (Freixo, 2009). La siguiente tabla ilustra algunas de las principales medidas implementadas. Tabla 2. Medidas de promoción de la incorporación de los migrantes en Portugal 1991-2015 Año Medida 1991 Creación de la secretaria de programas para educación multicultural 1993 Creación del proyecto de educación intercultural 1993 Creación de la Comisión para la integración de los Inmigrantes y Minorías Étnicas 1996 Creación de la figura de Alto Comisario para la Inmigración y Minorías Étnicas (ACIME) 1998 Creación del Consejo Consultivo para los Asuntos de la Inmigración (COCAI) 1999 Creación de la Comisión para la Igualdad y contra la Discriminación Racial (CICDR) 2001 Programa Escojas (Programa Escolhas) – inclusión de jóvenes inmigrantes 2001 Programa Portugal Acoge (Portugal Acolhe) – formación en los derechos básicos portugueses y enseñanza de portugués 2001 Ley 16/2001, Reafirmación de la libertad religiosa y promoción del dialogo inter-religioso 2002 Creación del Alto Comisariado para la Inmigración y Minorías Étnicas (ACIME) 2003 Creación de la Red de los Centros Locales de Apoyo a la integración de los Inmigrantes (CLAIIS) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 181 2003 2004 2004 2007 2007 2008 2010 2014 2015 Creación del Observatorio de la Inmigración Creación de la Oficina de Apoyo Técnico a las Asociaciones de Inmigrantes (GATAI) Creación de lo Centro Nacional de Apoyo a lo Inmigrante (CNAI) Restructuración del ACIME en Alto Comisariado para la Inmigración y el Diálogo Intercultural (ACIDI) I Plan de Integración de los Inmigrantes (2007-2009) Creación del Programa Portugués para Todos (PPT) – oferta de cursos de lengua portuguesa gratuito II Plan de Integración de los Inmigrantes (2010-2013) Restructuración del ACIDI en Alto Comisariado para las Migraciones (ACM) Presentación del Plan Estratégico para las Migraciones (2015-2020) Fuente: Horta & Gonçalves de Oliveira, 2014; Padilla & França, 2016. No obstante, para comprender mejor las políticas de incorporación en Portugal, más allá de los actores políticos involucrados, es fundamental tener en cuenta el imaginario social portugués ya que esta influencia la auto-imagen y auto-percepción de “ser portugués” y de la identidad lusa. El imaginario actual portugués deviene del misticismo colonial de la época de los descubrimientos y de la historia de la colonización, según la cual la cultura portuguesa es históricamente tolerante y universalista, que la hace abierta a la diversidad y a entender al otro. Castelo habla del “modo portugués de estar en el mundo”, el cual consiste en una manera particular y especifica de relacionarse con otros pueblos y culturas, basado en altos niveles de tolerancia, humanidad, fraternidad y cristiandad (Castelo, 2011, p. 112). En este sentido, el discurso dominante describe al colonialismo portugués como tolerante y con ausencia de discriminación racial y/o étnica, que en la práctica se traduce en la negación del racismo. Maeso y Araujo sostienen que la construcción de dichos mitos conforma el “sentido común” portugués que “es modelado y permeado por ideas políticas y prácticas racistas y discriminatorias. Esas ideas y prácticas ven a los inmigrantes como “otros”, que deben probar su contribución a la sociedad nacional, para luego poder integrarse dentro de los límites de tolerancia trazados por la sociedad de acogida” (2013: 14). Por su parte, Araújo (2008), afirma que la paradoja de que la experiencia colonial resultó en un “Portugal no racista” persiste porque el discurso del luso-tropicalismo encubre las relaciones desiguales de poder y dominación, la cual se traduce en nuestros días en la representación de Portugal como uno de los países más acogedores de Europa, de costumbres Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 182 blandas y naturalmente intercultural. Según lo expuesto, es necesario analizar y entender la trayectoria legislativa y estadística sobre el proceso de adquisición de la nacionalidad, por un lado, y sobre la evolución de la legislación anti-racista por el otro. En paralelo, es importante intentar desvendar la motivación principal para los cambios en dichas políticas, si se debe a presiones de la sociedad civil, del propio estado y/o os de la Unión Europea. En la sesión siguiente sección comparamos como las políticas de adquisición de nacionalidad y antidiscriminación han evolucionado a lo largo del tiempo. Evolución histórica de las políticas de adquisición de nacionalidad y antidiscriminación Políticas de adquisición de nacionalidad Las políticas de adquisición de la nacionalidad portuguesas han sido identificadas como un buen ejemplo de políticas públicas de incorporación según MIPEX (Costa, 2016), aunque no siempre fue así. A lo largo del tiempo, y debido a su historia imperial y de emigración, el desarrollo de la ciudadanía portuguesa fue atravesado tanto por medidas de inclusión como de exclusión (Sobral, 2007). Padilla y Ortiz (2017) realizan un análisis detallado de las transformaciones de las políticas de adquisición de la nacionalidad desde el siglo XVII hasta los días actuales. Las autoras demuestran que hasta 1959 Portugal favoreció el ius solis, aunque en algunos momentos es posible identificar la existencia de sistemas mixtos que consideraban simultáneamente lo criterios de ius solis y de ius sanguinis. Además, identifican un sesgo sexista vigente en ciertos periodos históricos, que tendía a otorgar derechos distintos a los hombres, padres (pater ius sanguinis) y maridos – las mujeres extranjeras adquirían la nacionalidad del marido, perdiendo la propia. Igualmente apuntan a la centralidad de la discrecionalidad administrativa como un rasgo fundamental, usado en diferentes momentos para aprobar o rechazar los pedidos de nacionalidad. El cuadro analítico elaborado por las autoras permite visualizar de manera objetiva diferentes fases de la política de adquisición de nacionalidad en los años más recientes (1950-2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 183 Descolonización en África 1974-1986 Pre-Estado Novo y Estado Novo 1950-1974 Tabla 3. Leyes portuguesas de acceso a la nacionalidad Período Ley Descripción - Sistema mixto de adquisición de nacionalidad ius solis e ius sanguinis. Además, tenían acceso a la nacionalidad: Ley de 1867 - Hijos nacidos de padres y/o madres portuguesas trabajando en extranjero a servicio de la Corona - Mujeres extranjeras casadas con hombres portugueses - Alteración en código civil para naturalización: tiempo de resiLey de 1930 dencia en Portugal 3 años, no tener antecedentes penales y cumplir los deberes militares en el país de origen. - Adquisición de la nacionalidad a través de ius sanguinis para aquellos nascidos en el extranjero por vía de una declaración del padre y/o de la madre portugueses. Ley 2098/59 - La mujer portuguesa perdía la nacionalidad cuando se casaba con un extranjero y las mujeres extranjeras casadas con portugueses adquirían la nacionalidad. - Los nacidos en Portugal aún que residieran en las ex-colonias por el principio del ius solis mantendrían la nacionalidad portuguesa. - Las personas nascidas y residentes en las ex-colonias adquirían la nacionalidad de los nuevos Estados. Decreto-Ley - Las personas nascidas en las ex-colonias que comprobasen la 308-A/1975 manutención del vínculo con Portugal continental tendrían nacionalidad portuguesa. - Excepciones: Naturales de Goa, Damão y Diu nascidos antes de la anexión de territorio por la India fueran considerados portugueses y también los individuos de ascendencia india residentes en Mozambique. - Consagración de la nacionalidad como un derecho fundamental Ley 37/1981 - Prevalencia del ius sanguinis para favorecer los descendientes portugueses en el extranjero & Decreto-Ley - Nacionalidad por ius solis: naturalización o adquisición después de 6 años viviendo en Portugal 322/82 - Extinción del gaño o perdida de la nacionalidad por casamiento (separación entre casamiento y ciudadanía) Ley 25/94 - Vinculación de la adquisición de la nacionalidad a la legalidad de la residencia, restringiendo el acceso por uis soli o ius docimili Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 184 Ley orgánica 1/04 - Elevación del tiempo de residencia para adquisición de la nacionalidad para 10 años, con excepción de los extranjeros lusófonos que necesitarían solamente de 6 años. - Introducción de la regla de la retroactividad para la readquisición de la nacionalidad beneficiando a los descendientes portugueses nacidos en el extranjero, por ius sanguinis. - Aumento de las posibilidades de adquisición de la nacionalidad portuguesa: principio ius solis, ius sanguinis y ius domicili. a. hijos de progenitores que adquieran la nacionalidad portuguesa b. matrimonio o unión de facto con nacional después de 3 años de vínculo c. menores por adopción plena d. nacidos en territorio nacional (padre o madre portuguesa) e. hijos de padres o madres portuguesas nacidos en el extranjero a servicio del Estado portugués o por manifestación de los progenitores f. Extranjeros residentes regularmente en Portugal por 6 años g. Menores nascidos en Portugal con el primer ciclo de educación básica concluido o uno de los progenitores con residencia legal por 5 años h. Nacidos en el extranjero con un ascendente de 2 grados de ciudadano portugués (nietos de portugueses) i. Portugueses apátridas que perdieron la nacionalidad portuguesa j. Ciudadanos en situación de prestación de servicio especial al Estado o a la comunidad nacional l. Nacidos en Portugal con residencia habitual en Portugal por 10 años Ley orgánica 8/15 y 9/15 -Impedimento de adquisición de nacionalidad para sujetos que representan un peligro o amenaza para la seguridad nacional (actos terroristas) - Para los nacidos en el extranjero con un ascendente de 2 grados con nacionalidad portuguesa (nietos de portugueses) exigiese la obligatoriedad de vinculación con la comunidad portuguesa, conocimiento de la lengua portuguesa y ausencia de condenaciones por crímenes condenados a más que tres años de prisión Seguridad e Integración 2000s Ley orgánica 2/06 Y Decreto Ley 237-A/06 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 185 Seguridad e Integración 2000s Decreto-Ley 71/17 - Ciudadanos de países de lengua oficial portuguesa no necesitan demostrar la vinculación con la comunidad ni conocimiento de la lengua portuguesa - Fin de la obligatoriedad de la presentación del certificado de registro criminal a los requirentes que residan fuera del país de origen desde los 16 años Ley-Orgánica - Adquisición de nacionalidad originaria de menores nascidos en Portugal, hijos de extranjeros, siempre que por lo menos uno de 2/2018 los progenitores resida legalmente en Portugal 2 años. - Adquisición de nacionalidad originaria de menores nascidos en Portugal hijos de extranjeros, si uno de los progenitores también nació en Portugal y tenga residencia, independiente del título, al tiempo del nacimiento - Naturalización de menores extranjeros si por lo menos uno de los progenitores ha residido en Portugal 5 años y el menor haya concluido un ciclo de enseñanza - Padres y madres de portugueses de origine pueden tener la nacionalidad de los hijos desde que residan en Portugal a 5 años - Extranjeros residentes legales por 5 años - Para el conteo de plazos de residencia legal considera la suma de todos los períodos de residencia legal en territorio nacional, seguidos o intercalados en el intervalo máximo de 15 años. Fuente: Padilla y Ortiz 2011, y actualización El análisis de la Tabla 3 ilustra las grandes alteraciones del marco legal del acceso a la nacionalidad, pasando por períodos más restrictivos hasta el presente, adquiriendo paulatinamente un carácter más inclusivo. En forma general se puede afirmar que las leyes han evolucionado positivamente hacia un sistema mixto más equilibrado que considera ius solis, ius sanguinis y ius domicilis. Del periodo más reciente, la ley orgánica Nº2/2006 puede ser calificada como un punto de inflexión en el nivel de inclusividad ya que facilita tanto los procesos (desburocratización) como los requisitos necesarios en los procesos de adquisición de la nacionalidad (Padilla & Ortiz, 2017). Esta ley introduce un criterio de mayor objetividad al limitar la discrecionalidad de los funcionarios responsables del análisis de los pedidos, además remueve la obligatoriedad de presentar pruebas de medios de subsistencia económica. Además, de manera general refuerza el entendimiento de la ciudadanía como un derecho fundamental (Ramos, 2007). A pesar del avance, este diploma no llega a compensar a aquellos ciudadanos provenientes de África y sus descendientes quienes fueron perjudicados en la década de 1970 y 1980 al perder la nacionaliRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 186 dad, justamente por no prever la retroactividad. Este gafe legal no casual tiene un sesgo racista porque solo afecta a los africanos de las ex colonias y sus descendientes. Las alteraciones introducidas por el decreto ley de 2017 dan continuación al carácter inclusivo y menos burocrático de la ley orgánica Nº2/2006, simplifican el proceso de adquisición de nacionalidad, en particular, la no obligatoriedad de la prueba de idioma portugués para los ciudadanos oriundos de países de lengua oficial portuguesa. Por otro lado posibilita la adquisición de nacionalidad a los nietos de portugueses nacidos en el extranjero (Baganha & Sousa, 2006; Padilla & Ortiz, 2017). Finalmente, los cambios introducidos por la Ley Orgánica Nº2/2018, avanzan todavía más, en el combate a la exclusión social, al extender el acceso tanto a la nacionalidad originaria como a la naturalización, especialmente a los menores nacidos en territorio portugués. Los principales progresos incluyen la atribución de nacionalidad originaria a los menores nacidos en Portugal, hijos de extranjeros que, por lo menos uno de los progenitores, resida legalmente en Portugal hace 2 años; la naturalización de menores hijos de inmigrantes que vivan en Portugal hace 5 años independientemente del título de residencia; la disminución del tiempo de residencia legal de 6 para 5 años para solicitar la naturalización; la inclusión de la naturalización por ascendencia y el establecimiento de un nuevo sistema de conteo de los años para demostrar el plazo de residencia legal. Según lo expuesto, las transformaciones sucedidas en el marco legal vigente para acceder a la nacionalidad portuguesa ya sea por adquisición, naturalización o atribución, contrariamente a lo que ha sucedido en otros países europeos, han evolucionado en un sentido de mayor inclusión, respondiendo a las demandas derivadas del crecimiento de la inmigración al mismo tiempo que manteniendo y asegurando los vínculos de Portugal con su diáspora. Si bien el nivel de inclusión ha mejorado significativamente, aún restan algunas restricciones. La más importante, como mencionado, es la deuda o reparación histórica hacia quienes fueron extirpados de la nacionalidad. Una segunda categoría de excluidos es la constituida por los sujetos que representan un peligro o amenaza para la seguridad nacional, sin que existan más especificaciones. Finalmente, existe silencio u omisión sobre la concesión de la nacionalidad por vía expeditiva, a los refugiados que así lo soliciten de modo a facilitar su inserción a la sociedad. La Figura 1 permite observar los efectos positivos del régimen de acceso a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 187 nacionalidad, siendo que la aplicación de la ley de 2006 se refleja claramente a partir de 2008 (no existen datos para 2007 por haber sido el año de transición). Figura 1. Evolución de la adquisición de la nacionalidad en Portugal Fuente: PORDATA, 2018. Más allá del aumento continuo de los flujos migratorios desde fines de la década de 1990, los procesos atribución de la nacionalidad solo registraron un aumento elocuente a partir de la aplicación de la norma sancionada en 2006, que tal como mencionado, además facilitar los requisitos (disminución de los plazos de residencia y simplificación de los procesos) puso fin al poder discrecional de los funcionarios, que hasta el momento habían sido un obstáculo para los ciudadanos provenientes de las ex colonias en África, en especial los caboverdianos. Si bien la legislación anterior en teoría facilitaba el acceso a los ciudadanos de la (CPLP) al exigir un periodo de residencia de 6 años mientras para el resto de los inmigrantes el periodo era de 10 años, en la práctica nunca se traduzco como un beneficio ya que los procesos eran rechazados por los funcionarios. Por ello, el uso de la discrecionalidad hacia los inmigrantes africanos como estrategia de negación del derecho a la nacionalidad puede ser vista como una práctica de racismo institucional, sin que este fuera reconocido como tal al estar disfrazado bajo el poder de decisión del funcionario. Esta situación nos lleva a abordar el tema de las políticas de anti-discriminación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 188 Políticas antidiscriminación Las políticas antidiscriminación y de combate al racismo en Portugal han sufrido transformaciones importantes a largo de los años, aunque con un impacto mucho menor. Analizando el intervalo de 1976 – con la promulgación de la Constitución Portuguesa – hasta el día de hoy, la “gestión de la diversidad cultural” ha ganado algún espacio en la agenda pública, aunque no la misma capacidad de respuesta. Una fuerza conductora en este sentido ha sigo la Unión Europea, que exige la adaptación y adopción de normas compatibles que tiendan a combatir el racismo y todas las formas de discriminación étnico-raciales. Éstas se enmarcan en el discurso oficial de la integración e interculturalidad como estrategia política de gobernanza de la diversidad cultural (Maeso & Araújo, 2013). Fue principalmente a partir de los años 2000, debido a la presión de la Comisión Europea para la transposición de sus directivas, que se identifican cambios evidentes en el orden jurídico nacional en lo que se refiere al combate al racismo (T. Santos & Lima, 2011). La tabla 4 presenta esquemáticamente el desarrollo de las medidas de combate al racismo y antidiscriminación desde 1976 hasta la última ley, promulgada en 2017. Tabla 4. Leyes portuguesas antidiscriminación Documento Descripción Constitución de la - Principio de la igualdad de todos los ciudadanos, independiente de República Portuguesa la ascendencia, sexo, raza, lengua, territorio de origen, religión, convicciones políticas o ideológicas, instrucción, situación económica o condición social. - Derecho a la protección legal contra todas las formas de discriminación.¿ Código Penal - Crimen de discriminación racial, religiosa o xenófoba, con causas fundadas en la raza, color, origen étnico, nacional, religión, sexo u Art. 240 orientación sexual. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, 2001 Decreto-ley nº3-A/96 -Adopción de medidas para eliminar la discriminación racial en todas sus formas y manifestaciones y a prevenir y combatir las doctrinas y prácticas racistas. - Institución del Alto Comisario para la Inmigración y Minorías Étnicas con las competencias de contribuir para eliminación de la discriminación, combatir el racismo y la xenofobia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 189 Ley nº134/99 Y Decreto Ley 111/2000 Decreto-Ley 251/2002 Decreto-Ley nº99/2003 Decreto-Ley nº18/2004 Decreto-Ley nº167/2007 Decreto-Ley nº93/2017 - Prevenir, prohibir, sancionar la discriminación racial y xenófoba basada en raza, color, nacionalidad u origen étnico. - Definición de discriminación racial. - Identificación de las prácticas discriminatorias punibles. - Encuadramiento de los crímenes de discriminación racial, religiosa o xenófoba, con causas fundadas en la raza, color, origen étnico, nacional, religión, sexo u orientación sexual. - Estabelecimiento de un régimen de sanciones para comportamientos discriminatorios. - Creación de la Comisión para la Igualdad y Contra la Discriminación Racial (CCIDR) - Creación del Alto Comisariado para la Inmigración y Minorías Étnicas (ACIME) con competencia de implementar políticas antidiscriminación y de combate al racismo. - Transposición de la directiva 2000/78/CE. - Prohibición de discriminación directa o indirecta en el acceso al trabajo y al empleo por razones de nacionalidad, origen étnico, religión e etc. - Transposición de la directiva 2000/43/CE - Prohibición de prácticas discriminatorias raciales o étnicas en el ámbito de la seguranza social, salud, beneficios sociales, educación, habitación. - Transformación del ACIME en Alto Comisariado para la Inmigración y Diálogo Intercultural (ACIDI), con el objetivo de promover la igualdad de derecho y oportunidades entre los inmigrantes y la promoción de la interculturalidad. -Alteración del régimen jurídico de combate y prevención de la discriminación racial. -La CICDR concentra todas las fases del proceso de infracciones. -Inclusión de nuevas formas de discriminación (territorio de origen y ascendencia), discriminación múltiple y por asociación a persona o grupo de personas detentores de criterios protegidos. Fuente: Elaboración propia y T. Santos & Lima, 2011. Con la sanción de la Constitución de 1976, Portugal comienza a implementar algunos instrumentos y mecanismos legales para combatir el racismo y la discriminación racial y étnica – entre ellos normas penales, civiles y administrativas, así como también la ratificación de tratados internacionales – aunque con un alcance limitado y poca eficacia. Por ello, la instauración de la CICDR, recién en 1999, es vista como el primer gran paso hacia establecer un marco para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 190 la monitorización y fiscalización de las prácticas discriminatorias y racistas en el país. Dicha Comisión es presidida por el Alto/a Comisario/a de las Migraciones o ACM (anteriormente ACIME/ACIDI) y los consejeros que sumaban al momento de su creación con 17 personas, número que a la fecha ha aumentado a 31 consejeros). Vemos como es solo a partir del nuevo milenio que el tema del racismo y discriminación alcanzan la agenda pública nacional y que se introduce el primer marco legal e institucional contra la discriminación (Peixe et al., 2008). En respuesta a la exigencia de la Directiva europea 2000/43/CE de creación de “Equality Bodies” u organismos independientes del gobierno, responsables por aplicar el principio de la igualdad de tratamiento a las personas, sin distinción de origen, racial o étnica la Comisión fue reconocida como tal en Portugal (Maeso & Araújo, 2013). En la práctica la transposición de las dos directivas europeas constituye el cuerpo más sólido de las políticas de combate a la discriminación étnica y racial en Portugal. Sin embargo, pese a esas transposiciones y a las transformaciones más recientes en las instituciones responsables por las cuestiones migratorias – entre otras, la evolución del ACIME a ACIDI y actualmente a ACM –, la actividad desplegada en materia anti-discriminatoria ha sido insuficiente. Por lo que no llama la atención que el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD, sigla en inglés) considerase que las políticas antidiscriminación, en especial de combate al racismo contra los afro-descendientes y gitanos eran insuficientes. Asimismo, dicho comité criticó el sistema de control de quejas sobre discriminación racial por ser ineficaz (CERD, 2015), aunque en su defensa, el gobierno Portugués argumentó que el Decreto-Ley nº93/2017 ambiciona promover mejorías en esa esfera a través de la centralización de los procesos de fiscalización en la CICDR. En el actual sistema de denuncia de casos de discriminación y/o racismo en Portugal, la queja debe ser formalmente registrada en el ACM, el cual a través de la CICDR es responsable de analizar, guiar y decidir sobre todo el proceso, salvo en casos relacionados con la esfera laboral que está bajo la coordinación de la Autoridad para las condiciones de trabajo. El ACM puede, si así lo decide, solicitar asistencia de otras entidades competentes para analizar el caso y tiene 90 días para concluir si hay indicios suficientes para avanzar con el proceso y 15 días más para presentar un informe y borrador de decisión. Dicho documento es enviado a la Comisión que tiene un plazo suplementar de 15 días para decidir si se instaura o no un proceso. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 191 La Figura 2 permite visualizar la evolución del número de quejas presentadas y de procesos instaurados por discriminación racial a lo largo de los años. Las cifras indican que las denuncias por racismo o xenofobia han sido limitadas, no alcanzando los 100 casos anuales, y la mayoría de ellas no pasaban a procesos, sino que eran consideradas inconclusas y no se aplicaban penalidades a los infractores. Sin embargo, 2014 parece ser el punto de inflexión en el cual el aumento en el número de denuncias muestra un cambio que se hace más evidentes en 2016 y luego de la aprobación de la nueva norma, Ley nº93/2017. En el corto periodo desde septiembre de 2017 hasta fines de agosto de 2018, el número de quejas reportando situaciones de racismo o xenofobia creció significativamente, llegando a los 207 casos. Sin embargo, los procesos no han acompañado dicho crecimiento. Figura 2. Evolución del número de quejas por discriminación racial y procesos abiertos 2006 -2018 Fuente: CICDR, elaboración propia. Nota: * Los datos disponibles para 2005/06 son agregados desde septiembre 2005 hasta diciembre 2006. ** El valor de 2018 corresponde apena hasta 1 de septiembre. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 192 Tabla 5. Porcentaje de las quejas transformadas en procesos. Año Quejas transformadas en procesos (%) 2005/06 20 2007 36,90 2008 28,38 2009 37,10 2010 28,57 2011 36,84 2012 33,33 2013 31,67 2014 30,00 2015 15,48 2016 15,13 2071 24,58 Fuente: CICDR, elaboración propia, año. En 2017, de las 179 quejas registradas, solamente 44 o alrededor de 25% resultaron en procesos, en 2016 y 2015 aproximadamente el 15% avanzaron como tales. Si bien en años anteriores el promedio había sido superior, aunque variable, entre 25 y 35% de las quejas se convirtieron en procesos. Por ello, la figura permite apreciar que el cambio ha sido provocado por el aumento del número de quejas, mientras que las respuestas hasta ahora no han acompañado la tendencia. Si además se analizan las condenas, la situación es todavía más dramática, puesto que entre 2005 e 2017 fueran oficialmente registradas 1057 quejas, pero solamente un 2% (23 casos) resultaron en procesos completos que finalizaron con la aplicación de multas a los infractores. Peixe et. al (2008) advierten que la normalización de la falta de penalizaciones y de condenas en los casos de discriminación racial pone en evidencia tanto la falta de interés como la inoperancia del Estado en esta materia. Asimismo, el reducido número de condenas confirma la ineficiencia de la aplicación del marco legal anti-discriminación vigente y la lentitud y atrasos en los procesos (Maeso & Araújo, 2013). Esto demuestra que además de la falta de interés, inoperancia e ineficiencia, existe una ceguera que no permite reconocer, por parte del Estado y sus instituciones, el racismo y discriminación como práctica en la sociedad portuguesa, ya sea el institucional como el individual. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 193 Dicha ceguera permite también cuestionar la neutralidad, la autonomía política y la eficacia de la CICDR. Ya en 2007, e actualmente en 2018, los informes de la European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) denunciaba la falta de imparcialidad que se manifiesta en el rol asumido por el Alto-Comisario como actor principal en la Comisión (presidente, responsable por las quejas, investigación, voto decisorio y organismo decisor la sanción), hecho que pone en causa la independencia de las acciones de la comisión, puesto que el Alto-Comisario per se no es neutro (ECRI, 2007, 2018). Además, para la ECRI, la CICDR, la Inspección-General de la Administración Interna (IGAI) no son realmente independientes del Executivo. En la actual configuración que resulta de la Ley Nº93/2017, la CICDR se ha tornado aun menos independiente del Estado puesto que la misma pasa a ser compuesta por 27 ministros, 11 más que el formato anterior. Por ello, la ECRI (2018) critica fuertemente el posicionamiento de la policía y de la IGAI en relación al racismo, considerando que en muchos casos las dos instituciones son tolerantes con el racismo y en otra promotora del mismo. Esto lo demuestra un caso emblemático de 2015, sucedido en la comisaría policial del barrio de Alfragide (Municipio de Amadora, cerca de Lisboa) donde 18 oficiales de policía fueron acusados de torturar 6 víctimas negras. Los testimonios de los detenidos muestran el nivel de odio y racismo hacia las poblaciones negras en Portugal, ilustrando claramente la existencia de racismo institucional, arraigado tanto en la policía como en los tribunales, que en general se niegan a reconocerlo. Además, el propio marco legal cuando aplicado hasta las últimas consecuencias solo se limita a sancionar el pago de multas, sin que existan consecuencias mayores que consideren prisión, realización de trabajos comunitarios, o resarcir a las personas perjudicadas. Por otro lado, la nueva norma no contempla situaciones de intereseccionalidad que permita registrar quejas por discriminación racial y de género al mismo tiempo, dividiendo la realidad que las mujeres negras y las minorías enfrentan frecuentemente, ilustrando la doble ceguera, racial y de género y una doble opresión. La resistencia a reconocer los casos de discriminación y racismo existentes en Portugal por parte de los órganos y autoridades responsables, es una consecuencia de la sobrevivencia del imaginario colonial, por el cual el pueblo portugués no se reconoce como racista, sino por el contrario, su narrativa consagra a Portugal como un país acogedor, tolerante, humanistas, pioRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 194 nero en la interculturalidad y convivencia con la diferencia (Maeso & Araújo, 2013). 3.- MÉTODO Diseño Si se parte de la idea en que “cada metrópolis debe inventar sus propios desafíos de desarrollo en un proyecto que debe ser construido. Enmarcadas en una agenda que integra acciones como implementación de políticas urbanas, mejora de infraestructura, reordenamiento urbano, plane. Instrumentos La investigación tuvo como finalidad presentar un modelo el cual describiera de una manera esquemática y sencilla las características más significativas de la atractividad territorial y la mercadotecnia de ciudades aplicables a las áreas metropolitanas, para Rivas Tovar “un modelo identifica las variables importantes para entender un problema. Procedimiento Para la realización del modelo se revisó la literatura de las diversas corrientes de la mercadotecnia territorial y de ciudades para localizar las variables que describirán mejor el modelo propuesto, con la intención de describir la conducta de los elementos seleccionados en un sistema. Una vez recopilada la información histórica, conceptual, teórica y contextual se procedió a la presentación del modelo de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas. 4.- CONCLUSIONES Las políticas portuguesas de inmigración siguen siendo ambiguas y contradictorias tal como en su momento lo fueron las de emigración. Si bien en general la evolución de las políticas ha sido hacia políticas más abiertas y amigas de los inmigrantes en general, hay excepciones que muestran un avance en dos velocidades distintas. Las políticas de incorporación de inmigrantes en Portugal son relativamente recientes, han pasado por diferentes fases y han sido el resultado de presiones provenientes de varios actores: la sociedad civil y asociaciones de inmigrantes, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 195 la Unión Europea y el propio Estado en defensa de lo que considera sus intereses. Por un lado las políticas de adquisición de nacionalidad han evolucionado no solamente más rápido sino que también han sido más generosas, mientras que las antidiscriminación han progresado más lentamente y con menos magnanimidad, incluso muestran un severo déficit de aplicación, tal como en su momento existió con el régimen de acceso a la nacionalidad cuando predominaba la discrecionalidad. En este sentido, el acceso a la nacionalidad es una política de incorporación que resulta de la presión de la sociedad civil organizada (asociaciones de inmigrantes) y del propio reconocimiento del estado de la bondad que el acceso a la ciudadanía acarrea para los inmigrantes. Por otro lado, la evolución de la legislación antidiscriminación, resulta también de la presión de la sociedad civil, pero es incorporada al marco legal, por la necesidad (y obligatoriedad) de transponer las normas de la Unión Europea, y no por interés propio. Por lo tanto, aunque el marco legal mejore, no lo hace necesariamente su aplicación, dada la falta de convicción de las autoridades competentes, especialmente del Alto-Comisariado y de la propia figura del Alto-Comisario, que ejerce su poder discrecional al decidir sobre esta materia. Actualmente, la legislación de adquisición de nacionalidad, Ley 2/2018 con sus varias alteraciones, es bastante más flexible, menos burocrática y permite menos discrecionalidad que las normas anteriores, ilustrando una abertura hacia la extensión de la nacionalidad portuguesa, y promoviendo, por lo tanto, el acceso igualitario y los derechos formales a la populación extranjera. No obstante, el marco legal podría ser mejorado aun hacia aquellos que perdieron la nacionalidad en los años 1980 y sus descendientes, que en muchos casos continúan viviendo situaciones de exclusión y discriminación. Asimismo, adoptar el ius solis automático para los nacidos en suelo portugués, sería otra medida de mayor apertura al no poner énfasis en el estatuto legal del menor (o de sus padres) para reconocerlo como ciudadano e incluirlo desde su nacimiento como tal. En el caso de las políticas antidiscriminación, la evolución de la legislación ha sido mucho más lenta, avanzando en lo formal pero no en lo concreto. Por ello el reconocimiento del racismo como un problema social en Portugal es todavía un asunto que debe ser resuelto ya que no hay aceptación oficial de su existencia. En el campo legislativo, las acciones del Estado se han centrado principalmente en la transposición de las directivas europeas, sin que exista un acomRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 196 pañamiento efectivo de su implementación en la práctica ni una internalización que muestre que la transposición se ha realizado a nivel del espíritu de la ley, lo que implicaría el reconocimiento del racismo y la discriminación como algo real y palpable. Por otro lado, el nivel de independencia y autonomía de las instituciones responsables por investigar y monitorizar las denuncias de racismo es limitado. Tanto el ACM, como la CICDR y la IGAI son instituciones directamente vinculadas al poder Ejecutivo y Legislativo que además de conflicto de intereses, pueden tener otras intenciones. A esto se suman otros aspectos como el escaso número de quejas de racismo y discriminación que se formalizan convirtiéndose en procesos que requieren una investigación formal por parte de la CICDR, el escasísimo número de procesos que resultan en condenas y, por otro lado, la levedad de las sanciones aplicadas que ejercen ningún poder de disuasión. En conjunto todos ellos desincentivan la presentación de quejas. Aunque el número de quejas de racismo haya aumentado en los últimos anos, siendo 2018 el año récord, y los medios hayan dado visibilidad a un gran número de casos situaciones de exclusión, racismo y discriminación racial y de género en los dos últimos años, al contrario de lo esperado, el discurso oficial sobre el racismo no ha cambiado, sino que sigue negando su existencia. En la respuesta enviada al informe del ECRI, el gobierno portugués afirma que las consideraciones de la ECRI son infundadas, y defiende que la policía en Portugal es la “policía de la libertad”, sin embargo, el informe no presenta ninguna evidencia como prueba de su defensa. Por ejemplo, en respuesta a un caso de agresión física y verbal a una inmigrante colombiana negra en la ciudad de Porto por parte de un fiscal de una empresa de seguridad (ex policía) en el verano de 2018, el Alto-Comisario para las Migraciones afirmó que los portugueses no son racistas y que lo sucedido en un caso puntual (Público, 2018). Esta respuesta resulta asombrosa dado que uno de los casos judiciales que alcanzó mayor visibilidad ese mismo año, fue el caso mencionado sobre violencia policial en Amadora, contra ciudadanos negros. Por otro lado, la respuesta oficial del Alto-Comisario, máximo responsable de la CICDR, explica la reticencia de dicha institución a reconocer casos de discriminación. Lo expuesto ilustra así el poder del discurso luso-tropical como fuerza que sustenta los argumentos que niegan la existencia del racismo en el país. Asimismo, pensamos que la serie de artículos publicados en los periódicos nacionales en los dos últimos años, denunciando innumerables casos de racismos han potenciado el aumento del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 197 número de quejas por discriminación racial presentadas a la CICDR, siendo que ambas realidades contribuyen a mostrar como el racismo está presente y arraigado en Portugal. Lo expuesto nos llevar a pensar que, aunque exista una preocupación por garantizar el acceso integral a los derechos sociales en Portugal a través de la adquisición de la nacionalidad, no existe el mismo interés en combatir el racismo, la discriminación y xenofobia. Por un lado, Portugal ha reconocido la importancia del acceso a la nacionalidad como un modo de incorporación a la sociedad, y ha abierto el terreno para que tal suceda. Sin embargo, la ceguera hacia el reconocimiento de la existencia de discriminación racial hace que no proceda de la misma manera en la eliminación de las barreras racistas a dicha incorporación. Puesto que el imaginario portugués colonial luso-tropical cimienta esta ceguera, es apropiado que tanto la comunicación social como la academia contradigan y deshagan dicho discurso. Las transformaciones en la legislación necesitan ser acompañadas por cambios en las prácticas institucionales, educacionales y culturales, tales como recomendadas en último informe de la ECRI, las que sugieren la inclusión de una nueva enseñanza de la historia en las escuelas que discutan de manera más abierta y crítica la violencia de la colonización portuguesa y sus consecuencias. REFERENCIAS Baganha, M. I. (1994). 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Dicha gestión, sobre la que se está edificando la actual sociedad multicultural en el país, entiende los procesos de integración como dinámicas de carácter unidireccional, que operan en distintas esferas de la realidad (espacios educativos, laborales, etc.) y que van desde la sociedad mayoritaria al resto de la sociedad. En el presente artículo se abordará un análisis de dicha gestión de carácter multinivel (comunitario, estatal y regional-local) y sectorial (integración e integración educativa), a través de la revisión de los principales instrumentos que han funcionado hasta el momento para ello. El objetivo será la construcción de un diagnóstico sobre cómo se está interviniendo sobre una realidad que está en permanente evolución y cambio. Palabras clave: Educación, España, integración, interculturalidad, políticas migratorias. ABSTRACT The migratory reality in Spain has been managed through various legal-normative instruments in line with the guidelines set by the European Union in this area. This management, on which the current multicultural society in the country is being built, understands the integration processes as unidirectional dynamics, operating in different spheres of reality (educational, work spaces, etc.) and ranging from majority society to the rest. This article analyses of such multilevel and sectorial management (community, state and regional-local; educational integration and integration), through the review of the main instruments that have worked so far for it. The objective will be the construction of a diagnosis on how is the intervention on a reality that is constantly evolving and changing. Keywords: Education, interculturality, integration, migration policies, Spain. Recibido: 02 de Mayo 2019 - Aceptado: 16 de Septiembre 2019 - Corregido: 11 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Olmos Alcaraz, A.. (2020). Análisis de algunos vectores sobre las migraciones internacionales en España: Las políticas de integración e integración educativa a debate. Politica Globalidad y Ciudadanía, 203-223. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Análisis de algunos vectores sobre las migraciones internacionales en España: las políticas de integración e integración educativa a debate. 2 Doctora por la Universidad de Granada. Profesora Titular de la Universidad de Granada. Instituto de Migraciones. Email: antonia@ ugr.es Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 204 1.- INTRODUCCION El contexto migratorio actual en España empieza a forjarse en la década de los años ’90, cuando el país comienza a registrar entradas de trabajadores migrantes extranjeros que se ubican en diversos nichos laborales (agricultura, construcción y servicios en el caso de los hombres; y especialmente servicios y cuidados, las mujeres). En esos momentos se trataba claramente de una migración de carácter laboral. Más adelante –a mediados de los 2000– se aprecia como las migraciones familiares (producidas sobre todo por procesos de reagrupación, aunque no solo) se vuelven también importantes. Y a partir del 2015 los movimientos migratorios que se registran son además de personas en situación de solicitud de asilo y refugio. Paralelamente desde, aproximadamente, el año 2012 –coincidente con la crisis económico-financiera en el país– se registran movimientos migratorios de españoles hacia otros países, por lo que se puede hablar también de expulsión de flujos y no solo de recepción. Se puede tener una idea de cómo ha sido la evolución del fenómeno con la siguiente tabla, sobre residentes extranjeros en el país: Tabla 1. Evolución población extranjera en España (2000-2018) Año Número % 2000 895.720 2,2 2005 2.738.932 6,6 2010 4.926.608 10,6 2015 2018 4.447.852 5.025.264 9,6 10,69 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística, 2018. Existe un incremento contante (más acusado en los primeros años de la década del 2000) que se mantiene hasta el año 2012 aproximadamente, momento en el que el mismo se estabiliza. Siendo así en el momento actual los datos presentan un pequeño repunte, y se cuenta con un 10,69% de población extranjera residente el país (Instituto Nacional de Estadística, 2018). Estos datos solo nos dan una información aproximada del fenómeno migratorio, dado que se trata de datos tipo stock y dado que no se puede olvidar que las categorías “migración” y “exRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 205 tranjería” aunque la mayoría de las veces coinciden, no siempre lo hacen. Con respecto a las nacionalidades, en el momento actual, marroquíes son los más numerosos (714.239), seguidos de las personas procedentes de Rumanía (671.233), de Reino Unido (287.292), Italia (244.1489 y Colombia (199.540) (INE, 2019). Esta realidad migratoria es gestionada en España a través de diversos instrumentos jurídico-normativos que –en consonancia con las directrices que marca la Unión Europea– terminan por construir las estructuras sobre las que se está edificando la actual sociedad multicultural en el país. En el presente artículo se abordará un análisis de dicha gestión, a través de la revisión de los principales instrumentos que han funcionado hasta el momento para ello. El objetivo será la construcción de un diagnóstico sobre cómo se está interviniendo en una realidad que está en permanente evolución y cambio, a partir de una aproximación multinivel (comunitaria, estatal y regional-local) y sectorial (integración e integración educativa) a las políticas de integración dirigidas a las poblaciones procedentes de las migraciones en el contexto considerado. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO La política de inmigración europea inicia su desarrollo hace algo más de dos décadas, con la creación del Acta Única Europea (El Acta Única Europea se firma en 1987 e implica la supresión de fronteras interiores en el espacio comunitario, como una forma de ir avanzando hacia la instauración del mercado único) y el establecimiento del Espacio Schengen (El Espacio Schengen se crea a partir de la firma del Acuerdo del mismo nombre, inicialmente el 14 de junio de 1985, por solo algunos de los países de la entonces Comunidad Económica Europea (Francia, Alemania, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo), pero es comunitarizado a partir del protocolo Schengen al Tratado de Ámsterdam de 2 de octubre de 1997. De esta manera la cooperación en materia de control fronterizo que establece dicho acuerdo –y que fue diseñada en el ámbito intergubernamental, sin control ni debate democrático– es incorporada a la normativa europea (a partir del 1 de mayo de 1999) por unas autoridades que dicen abogar por una “Europa de los ciudadanos” abierta y transparente (Colectivo IOE 2001, citado en Olmos Alcaraz, 2009: 204). Sin embargo, aún a día de hoy, a pesar de que algunos lo entiendan como “el mayor experimento multilateral de política migratoria conocido” (Pinyol, 2019: 4), se trata de una política inacabada porque no está comunitarizada y los estados siguen presentando “enormes reticencias para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 206 ceder competencias en este ámbito” (Pinyol, 2019: 2). Las bases sobre las que se sustenta dicha política inconclusa se establecieron en 1999 con el Consejo Europeo de Tampere, alrededor de lo que se definió como los tres pilares de la política migratoria: 1). El control de flujos y fronteras; 2). La integración; y 3). La cooperación al desarrollo. A pesar de esta definición, a priori tan clara, cada uno de estos frentes de actuación han sido abordados en muy diferente grado de profundidad, habiendo avanzado increíblemente más en materia de cierre de fronteras y control de flujos, que en integración, o en cooperación al desarrollo (Pajares, 2000; De Lucas, 2002; Arango, 2006; Olmos Alcaraz, 2009; Pinyol, 2019). Estas dos últimas cuestiones han quedado “prácticamente relegadas al plano de la retórica comunitaria y entendidas de manera muy particular” (Olmos Alcaraz, 2009: 206-207). En el caso de la cooperación al desarrollo reduciendo al mínimo la dotación de recursos y derivando estos en muchas ocasiones a la atención en frontera, algo que es extensivo a otros países de la UE no solo a España (Rodier, 2017); y en el caso de la integración, priorizando las actuaciones hacia las personas residentes, y quedando relegados/as todos/as aquellos/as migrantes en situación administrativa irregular. En esta materia, además, son los propios estados quienes regulan y legislan al respecto, aunque siempre teniendo en cuenta una serie de áreas prioritarias de actuación que establece la UE (Sánchez, 2019). El trabajo de armonización de esta política migratoria que debía hacerse desde las instancias europeas se viene realizando a través de recomendaciones, directivas y agendas de trabajo (Se trata de instrumentos jurídicos de la UE de distinta intensidad y graduación en cuanto a la obligatoriedad de su cumplimiento. En el caso de las recomendaciones, por ejemplo, no son vinculantes; las directivas por su parte indican objetivos a conseguir pero cada país miembro puede elegir qué leyes elaborar para conseguirlos; y las agendas de trabajo no hacen sino fijar la dirección y prioridades políticas de la UE en distintas materias (https://europa.eu/european-union/eu-law/legal-acts_es). Es decir, todas ellas dejan las competencias últimas –en este caso– sobre inmigración en manos de cada Estado, por lo que puede considerarse que el “marco normativo común protege esta unilateralidad” (Pinyol, 2019: 3). La última de ellas, conocida como la Agenda Europea de Migración, se inicia en 2015 para abordar de la mal llamada “crisis de los refugiados” (Sería más adecuado nombrar la situación en tanto que crisis integral de legitimidad la Unión Europea como institución, dado que los refugiados “siempre están en crisis” Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 207 (Ferrero, 2016: 160)) y sigue vigente en la actualidad. Especialistas en la materia afirman que la Unión Europea sigue sin estar a la altura (Cachón, 2017), y con esta nueva acción sigue sin lograr afrontar adecuadamente una realidad migratoria que –además– ya no es la misma que se daba a finales de los años noventa del siglo pasado, fecha en la que empieza la construcción de la política comunitaria sobre la materia. Es decir, si bien el proyecto de construcción de una política migratoria comunitaria nunca ha llegado a concluirse de manera que pudiese servir para hacer frente a los movimientos migratorios de décadas pasadas (fundamentalmente de carácter económico, posteriormente también por reagrupación familiar como se apuntaba al inicio del artículo); desde 2015 se presenta aún más ineficiente si cabe, porque no logra adaptarse a una realidad de flujos migratorios que ya no son fundamentalmente económicos sino de personas solicitantes de refugio y asilo (Rodier, 2017). Veamos a continuación cómo ha interpretado España los dictados de la Unión Europea en la materia, haciendo especial énfasis en el segundo pilar, las políticas de integración, y profundizando en uno de los campos prioritarios de actuación de las mismas: la educación. Las políticas migratorias en España: a propósito de las actuaciones sobre integración Políticas y planes estatales de integración en España Las actuaciones en materia de política migratoria en España se plantean como un proceso multinivel gestionado por el Gobierno Central, los Gobiernos Autonómicos y los Gobiernos Locales. En relación a las políticas de integración dirigidas a las poblaciones migrantes son las Comunidades Autónomas (autoridades regionales) y los Ayuntamientos (autoridades locales) quienes son competentes para actuar sobre la materia, y lo hacen con respecto a todos los ámbitos de primera necesidad en la vida de una persona. Sin embargo, las autonomías y ayuntamientos siempre actúan escuchando las indicaciones del Gobierno Central, que a su vez se hace eco de las directivas y agendas de trabajo que pauta Europa. Siendo así las esferas de intervención prioritarias son inserción laboral, atención sanitaria y educación. La primera política de integración en el país fue el Plan para la Integración de las Personas Inmigrantes, diseñada por el Gobierno Central, data del 1994 y en la misma se establecía como habrían de ser las actuaciones que desarrollasen las distintas autonomías en la materia. El reRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 208 dactado de dicho plan daba a entender que el target group debían ser solo los “extranjeros en situación administrativa regular”. Véase como se recogía en el texto en cuestión: La finalidad última (…) es la consolidación de España como país de inmigración, lo que nos obliga a poner en práctica una política global que preserve nuestros intereses, nuestra cohesión social y que garantice, de acuerdo con los valores de la España democrática y de la Constitución de 1978, una completa integración del colectivo de residentes extranjeros que eligieron España para vivir y trabajar. (Plan para la Integración Social de las personas Inmigrantes, 1994: s/p). Al hacer mención a la necesidad de garantizar un una completa integración de los “residentes extranjeros” estaba excluyendo a quienes no contaban con permiso de residencia, y que, por lo tanto, estaban en situación administrativa irregular. A continuación, en el año 2000, se elabora una nueva política de integración, el conocido como Programa GRECO (Programa Global de Regulación y Coordinación de a Extranjería y la Inmigración), que da una vuelta de tuerca y reduce aún más las tipologías de situaciones administrativas de las personas migrantes a las que iba dirigida. En el mismo podíamos leer lo siguiente: Se ha optado por estructurar el contenido del Programa en base a cuatro líneas básicas: (…) 2.- Integración de los residentes extranjeros y sus familias que contribuyan activamente al crecimiento de España. (Programa GRECO, 2000: s/p). De manera que al puntualizar que el target group habrían der ser “residentes extranjeros que contribuyan activamente al crecimiento de España” estaba excluyendo a quienes –estando en situación administrativa regular– carecían de un permiso de trabajo. Las dos políticas mencionadas sostenían una “noción de integración con clara orientación unidireccional” (Olmos Alcaraz y Lastres, 2018: s/p), donde se entendía que eran las personas migrantes quienes debían “hacer todo el esfuerzo de inclusión en la sociedad de acogida” (Olmos Alcaraz y Lastres, 2018: s/p). En el año 2007 vuelve a cambiar la idiosincrasia de las políticas de integración, y con el I Plan Estratégico de Ciudadanía (actualmente en vigor y que ha pasado ya por diversas renovaciones) “se camina hacia una noción de integración multidireccional al hablar de <<sujetos de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 209 atención>> para referirse a todos los ciudadanos” (Olmos Alcaraz y Lastres, 2018: s/p), migrantes y no migrantes, nacionales y extranjeros: El Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración […] es necesario por cuanto es un elemento fundamental de la gobernanza del proceso de adaptación mutua de las personas inmigrantes y autóctonas porque trata de contribuir al proceso bidireccional fomentando un desarrollo económico, social, cultural e institucional avanzado, plural y duradero para el conjunto de residentes en España, a través de intervenciones equilibradas de los poderes públicos y la sociedad civil. (Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración: 2007: 4) Dicho plan no establece diferencias explícitas de actuación entre personas extranjeras en situación administrativa regular e irregular y nomina a todas bajo el término “nuevos ciudadanos” (Olmos Alcaraz y Lastres, 2018). Las políticas de integración mencionadas están todas diseñadas a nivel central, pero, tal y como se ha mencionado, tienen su reflejo en las distintas regiones del país. Será a principios del presente siglo que, ese sentido, pueda observarse cómo las distintas Comunidades Autónomas empiezan a desarrollar sus propios planes de integración dirigidos a la población migrante residente en su territorio. Veamos el caso de la Comunidad Autónoma de Andalucía, para profundizar –a continuación– en cómo han sido las actuaciones en materia de integración en el plano educativo. Políticas de integración y educación: el caso de la Comunidad Autónoma de Andalucía En el caso concreto de las políticas de integración que tienen que ver con el ámbito educativo en Andalucía [pero también en España, porque en el resto de regiones las diferencias son mínimas (García et al., 2008)] se ha trabajado fundamentalmente a través de dispositivos que tratan de enseñar la lengua vehicular de la escuela a los/as recién llegados. No obstante, para hacernos una idea más precisa de las medidas adoptadas al respecto es necesario atender, en primer lugar, a: 1). Cómo se regula el derecho a la educación para las personas extranjeras en el país; y en segundo lugar: 2). Qué dispositivos, planes y programas se han diseñado para atender la diversidad que aportan las migraciones en espacios educativos en términos de “educación interRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 210 cultural”. En las líneas que siguen se abordarán estos y otros puntos adyacentes a los mismos, dejando que emerjan en el análisis las acciones prioritarias que ha llevado a cabo el gobierno andaluz. A propósito del derecho a la educación de las personas extranjeras Aunque el análisis que se muestra corresponde al contexto andaluz, en este caso, para hablar del derecho a la educación y cómo este se regula con respecto a la población migrante es necesario que miremos más allá de la normativa autonómica. Siendo así, en primer lugar, hemos de tener en cuenta que el derecho a la educación en España para las personas extranjeras queda regulado por la Constitución Española (CE, 1978); en consonancia con las leyes y tratados internacionales en la materia ratificados por el país (como la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas o la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, entre otros); además de la Ley de Extranjería (Ley Orgánica 4/2000, de 11 de Enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, con sus correspondientes reformas y modificaciones a partir de las leyes orgánicas 8/2000, de 22 de diciembre, 11/2003, de 29 de septiembre, 14/2003, de 20 de noviembre, 2/2009, de 11 de diciembre, 10/2011, de 27 de julio, Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril y por la sentencia del Tribunal Constitucional de 31 de enero de 2013) y las Leyes de Educación estatales (La actual ley educativa es la Ley Orgánica de Educación (LOE) 2/2006, de 3 de mayo, modificada parcialmente por la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) 8/2013, de 9 de diciembre (esta última es conocida popularmente como la ley Wert) y regionales (La Ley de Educación de Andalucía (LOA) 17/2007, de 10 de diciembre). En el caso de los menores extranjeros hay que decir que tienen los mismos derechos en materia educativa que los menores españoles, atendiendo para ello a la legislación internacional (Art. 2. Convención sobre los Derechos del Niño) (Artículo 2.1. “Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales”. (Convención sobre los Derechos del Niño, 1989: 10)), por lo que lo establecido en otras normativas, en principio, no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 211 sería de aplicación. No obstante, la Ley de Extranjería desarrolla un artículo para describir el derecho a la educación de los extranjeros, que establece lo siguiente: Artículo 9.1. Los extranjeros menores de dieciséis años tienen el derecho y el deber a la educación, que incluye el acceso a una enseñanza básica, gratuita y obligatoria. Los extranjeros menores de dieciocho años también tienen derecho a la enseñanza posobligatoria. Este derecho incluye la obtención de la titulación académica correspondiente y el acceso al sistema público de becas y ayudas en las mismas condiciones que los españoles. En caso de alcanzar la edad de dieciocho años en el transcurso del curso escolar, conservarán ese derecho hasta su finalización. Artículo 9.2. Los extranjeros mayores de dieciocho años que se hallen en España tienen derecho a la educación de acuerdo con lo establecido en la legislación educativa. En todo caso, los extranjeros residentes mayores de dieciocho años tienen el derecho a acceder a las demás etapas educativas posobligatorias, a la obtención de las titulaciones correspondientes, y al sistema público de becas en las mismas condiciones que los españoles. (…) En dicho artículo no se hace distinción de derechos en función de la situación administrativa del menor, en consonancia con lo establecido con la legislación internacional, por lo que re-afirma que cualquier menor de 18 años tiene derecho a la educación, incluidas las etapas no obligatorias. Sin embargo, en el artículo 9.2., relativo a personas mayores de 18 años, al delimitar el derecho a los “extranjeros residentes” se está excluyendo a quienes estén en situación administrativa irregular del derecho a la educación en los mismos términos que los españoles, supeditando dicho derecho a lo establecido en las leyes educativas. Si consultamos las actuales leyes educativas, vemos que no desarrollan dicha cuestión y que lo que hacen es remitir de nuevo a la Ley de Extranjería (Rodríguez, Méndez y ACOGE, 2018), por lo que nos encontramos con una “doble remisión [que] deja un vacío normativo en cuanto a la regulación a nivel estatal de la situación del alumnado extranjero mayor de edad sin autorización de residencia, con respecto al acceso a la educación postobligatoria” (Rodríguez, Méndez y ACOGE, 2018: 10). Con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 212 todo, al considerar la legislación educativa en su conjunto, a día de hoy –no siempre fue así– puede afirmarse “el carácter universal del derecho a la educación para las personas extranjeras en España” (Rodríguez, Méndez y ACOGE, 2018: 11), habida cuenta de que la jurisprudencia existente ha venido a reafirmar dicho derecho. En concreto, según el análisis que hace al respecto la Red ACOGE, son fundamentales las sentencias del Tribunal Constitucional nº 236/2007, de 7 de noviembre y nº 155/2015, de 9 de julio (Rodríguez, Méndez y ACOGE, 2018). Sin embargo, se han detectado algunas situaciones de excepcionalidad donde este derecho no se está cumpliendo o tarda en hacerse efectivo un tiempo, debido a diversas dificultades. Sería el caso de, por ejemplo, los menores que se encuentran en los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) en situación de asilo o solicitud de protección internacional (ellos/ as o sus padres/madres). En estos casos, la no escolarización puede darse debido a la falta de recursos humanos de los propios centros, y los/as menores pueden llegar a esperar entre 1 y 6 meses para ser escolarizados (Passeti y Sánchez-Montijano, 2018). Pero también, se están detectando dificultades para hacer efectivo el derecho a la educación en general en los niveles de Bachillerado, Formación Profesional y Universidad con respecto a “la homologación de los títulos extranjeros, cuyos plazos de tramitación llegan en algunos casos a dilatarse en el tiempo de forma excesiva, y terminan privando a la persona de la posibilidad de obtener la titulación e incluso de acceder a los estudios” (Rodríguez, Méndez y ACOGE, 2018: 37). A propósito de la educación intercultural y las poblaciones migrantes en la escuela La atención a la diversidad en la escuela en el contexto estudiado se conceptualiza como “educación intercultural” desde sus inicios, hace ahora algo más de dos décadas (Dietz, 2012; García et al., 2008; Olmos Alcaraz, 2009, 2016a). Habría dos consideraciones a realizar a este respecto, antes de pasar a analizar cómo se realiza política y administrativamente dicha conceptualización y apuesta de integración educativa. En primer lugar, hemos de tener en cuenta que dicha acotación no hace sino poner en evidencia cómo –hasta finales de la década de los ’90 del siglo pasado– la atención educativa a la diversidad obviaba otras diversidades que portaba el alumnado, o al menos las obviaba en términos de gestión intercultural. Sería el caso de los/as escolares de etnia gitana, por ejemplo, que nunca fueron target group de políticas educativas de este tipo a pesar de su presencia históRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 213 rica en España. Hasta que no existe presencia de alumnado procedente de las migraciones no se comienza a hablar de interculturalidad en el país, por lo que hasta entonces la diversidad existente se había atendido en términos de segregación y asimilacionismo. A través de las conocidas como “escuelas puente”, experiencia que duró apenas 8 años (finales de la década de los años ’70-mediados de la década de los años ’80) consistente en espacios segregados para alumnado gitano ubicado en zonas marginalizadas; y la educación compensatoria, que inicia su andadura a principios de la década de los años ’80, ya como una propuesta con entidad propia y no como una serie de medidas dispersas, y sigue vigente a día de hoy. (Ver los trabajos de Fernández-Enguita 1999; Gurrea 1999 y Salinas 2009). En segundo lugar, se ha de considerar cómo el hecho de que sean las poblaciones migrantes quienes motiven el inicio y desarrollo del paradigma intercultural en país, hace que dichas prácticas y discursos –finalmente, y después de más de dos décadas de vida– hayan quedado escoradas solo hacia una parte de quienes habrían de ser agentes/protagonistas de las mismas. En otras palabras, no se ha apreciado que la apuesta por la educación intercultural haya sido una apuesta dirigida a iniciar procesos de transformación y cambio de carácter estructural (Walsh, 2009), sino que se ha dirigido a implementar acciones muy delimitadas hacia la población procedente de las migraciones y en mucho menor grado al sistema educativo en su conjunto como parte de la sociedad (Olmos Alcaraz y Contini, 2016a, 2016b), lo que casaría con una idea de “interculturalidad funcional” (Tubino, 2004; Walsh, 2009). Veamos estas cuestiones con un poco más de detenimiento. Es a principios de los años 2000 que se empieza a ver interés por parte de las administraciones educativas por apoyar el desarrollo e implementación de medidas que ellas mismas tildaban de interculturales. En el caso de Andalucía, es en 2001 –en el redactado del Plan de Atención Educativa del Alumnado Inmigrante, incluido dentro del I Plan para la Integración de la Población Inmigrante– cuando puede apreciarse que se avanza de manera decidida en esa línea, como estrategia de gestión para llegar a la integración: El incremento de la población inmigrante en nuestros pueblos y ciudades es algo que observamos cotidianamente y, en consecuencia, el número de alumnos y alumnas pertenecientes a familias inmigrantes escolarizados en nuestros colegios e institutos también viene aumentando de forma paulatina desde hace varios cursos escolares. Ante este heRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 214 cho la institución escolar no puede quedar indiferente. Es necesario incluir en la acción educativa la Educación Intercultural como una respuesta del sistema educativo ante las nuevas características y demandas sociales (Plan de Atención Educativa del Alumnado inmigrante 2001: 3). En dicho plan se entendía la interculturalidad y la apuesta por una educación intercultural como algo que habría de primar la generación de espacios de interacción y diálogo entre todos los grupos y agentes que componen la diversidad (no solo las minorías), y como una propuesta de intervención de carácter crítico que habría de trascender es espacio meramente escolar para sustentar situaciones de igualdad: La perspectiva intercultural parte de un planteamiento donde lo sustantivo es la interacción, el reconocimiento de que lo cultural es necesariamente un fenómeno interactivo donde no es posible poner barreras. Construir la interculturalidad precisa de la posibilidad de afirmar la propia cultura en su relación con las otras culturas. Esto sólo es posible si se establece un proceso donde todas y todos puedan aportar y donde estas aportaciones sean sujeto de intercambio y valoración crítica. La interculturalidad va más allá de la perspectiva multicultural porque, partiendo de la constatación y el reconocimiento del hecho de la diversidad cultural, sitúa la interacción cultural como un hecho educativo en sí mismo. La interculturalidad obliga a pensar en las relaciones culturales dentro de un proyecto educativo, pero también dentro de un proyecto social, que supone hacer posible la igualdad de derechos y de oportunidades entre los seres humanos que conviven en una sociedad determinada (Plan para la Atención Educativa del Alumnado Inmigrante, 2001: 8-9). Afirmaciones perfectamente alineadas con las definiciones científicas en la materia sobre “qué es y/o debería ser la educación intercultural” (Dietz, 2012), y con una noción de diversidad muy en línea con la idea de “súper-diversidad” (Vertovec, 2007; Padilla et al., 2015, 2018), pero que han chocado de lleno con la realidad de la práctica de la implementación de las políticas en cuestión en los centros escolares. En otras palabras, si bien a nivel formal el planteamiento sobre la educación intercultural como estrategia pedagógica y social para caminar hacia la inRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 215 tegración es impecable, a nivel práctico nunca se ha llegado a implementar como tal. Además, el caso de la Comunidad Autónoma andaluza no es un caso aislado, sino que es extrapolable con matizaciones mínimas al resto de regiones (García et al., 2008), Incluso en el caso de las comunidades autónomas donde hay dos lenguas co-oficiales las actuaciones siguen siendo muy parecidas, encontrando –por ejemplo– que los dispositivos de enseñanza de la lengua vehicular de la escuela no son para enseñar la lengua específica de la comunidad, sino el español. En ese sentido las actuaciones se han centrado en: 1). La introducción de clases de español para extranjeros en aquellos centros educativos que lo han necesitado (Esto se ha realizado con las conocidas como ATAL (Aulas Temporales de Adaptación Lingüística), dispositivo vigente desde el año escolar 1997-1998, que no hace sino crecer hasta el curso 2008-09 en el que se alcanza un total de 310 docentes (Castilla, 2014). A partir de entonces, coincidiendo con los primeros coletazos de la crisis económico-financiera en el país, los recursos humanos que la administración autonómica destina a las misma van disminuyendo (Montes, 2015). Las ATAL se han centrado en trabajar con alumnado procedente de las migraciones que carece de un nivel lingüístico suficiente para seguir el ritmo de su grupo-clase, realizando labores de apoyo lingüístico, pero también de apoyo curricular. En algunas ocasiones, muy pocas, las mismas se han implementado dentro del grupo-clase, mitigando así el componente segregador que implica sacar a un alumno del aula general. Dichas acciones se han implementado a través de los programas ELCO (Enseñanza de Lengua y Cultura de Origen), iniciativa que no es exclusiva del territorio andaluz o español, sino que tiene su anclaje en una iniciativa comunitaria que funcionaba ya en los años ‘70, es decir, existe en otros países europeos desde hace décadas. Los programas ELCO se implementan una vez finalizada la jornada escolar obligatoria, a petición de las propias familias migrantes, en los centros educativos. Es por ello que solo los colectivos más organizados son quienes las demandan. En el momento actual en Andalucía contamos con ELCO marroquí, chino y rumano, si bien no se trata de una iniciativa que sea excesivamente visible y/o publicitada por las propias administraciones que las implementan (Ortiz y Bianco, 2019)). La enseñanza de las lenguas maternas de los escolares migrantes, pero siempre en horario extraescolar, y solo para las comunidades más organizadas ( Dichas acciones se han implementado a través de los programas ELCO (Enseñanza de Lengua y Cultura de Origen), iniciativa que no es exclusiva Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 216 del territorio andaluz o español, sino que tiene su anclaje en una iniciativa comunitaria que funcionaba ya en los años ‘70, es decir, existe en otros países europeos desde hace décadas. Los programas ELCO se implementan una vez finalizada la jornada escolar obligatoria, a petición de las propias familias migrantes, en los centros educativos. Es por ello que solo los colectivos más organizados son quienes las demandan. En el momento actual en Andalucía contamos con ELCO marroquí, chino y rumano, si bien no se trata de una iniciativa que sea excesivamente visible y/o publicitada por las propias administraciones que las implementan (Ortiz y Bianco, 2019) Actividades en los centros de carácter lúdico-festivo tipo “fiestas de la interculturalidad”, pero celebradas de forma puntual. Otro tipo de acciones que, a priori, se podría pensar que habrían de formar parte de un proyecto educativo de carácter intercultural, como la transformación de los currículos, la diversificación del profesorado o la participación de la escuela en la comunidad y de la comunidad en la escuela, se han presentado de manera muy puntual, sin continuidad en el tiempo y/o directamente no se han llegado a trabajar. En el caso de las transformaciones curriculares, lo que encontramos es que la administración educativa ha apoyado a los centros/profesorado que han querido iniciar alguna transformación en este sentido con algún tipo de subvención o apoyo económico y formativo; pero sin embargo es una cuestión que no ha pasado de ser “voluntaria”, es decir, a realizar exclusivamente por aquellos centros/profesorado que –a título individual– hayan considerado pertinente actuar e innovar sobre estas cuestiones. Si bien es cierto que esta forma de operar ha dado como resultado experiencias altamente innovadoras en el terreno intercultural, también lo es que las mismas han sido muy minoritarias (Olmos Alcaraz y Contini, 2016a, 2016b). En el caso de la segunda cuestión mencionada, la diversificación del profesorado, en el contexto español no se ha avanzado en absoluto al respecto. De hecho, no se ha llegado a plantear como opción tal y como sí se ha hecho en otros contextos del entorno europeo. Y en cuando a las relaciones escuela-comunidad se ha avanzado sobre todo a través de las conocidas como Comunidades de Aprendizaje (Se trata de proyectos educativos de innovación y transformación social que tratan de enfatizar las relaciones de la escuela con su entorno (barrios, familias) para implementar acciones de mejora. Basadas en metodologías de enseñanza-aprendizaje de carácter cooperativo (grupos interactivos, tertulias y lecturas dialógicas, etc.), las Comunidades de Aprendizaje están tomando fuerza –siendo apoyadas por la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 217 administración educativa– en el territorio andaluz desde hace apenas una década. Puede verse el trabajo de Márquez y García-Cano (2013) para profundizar en este tipo de iniciativas en el contexto considerado), pero –de nuevo– nos encontramos con iniciativas que, aunque en este caso estén bastante extendidas, no se trata de proyectos educativos implementados en todo el sistema educativo, sino que solo se están dando en aquellos centros que voluntariamente desean iniciarse al respecto. 3.- METODO La metodología de trabajo del presente artículo está basada en análisis del marco normativo e institucional (legislación, políticas, planes y programas) a partir del cual se articula la gestión de la diversidad procedente de las migraciones –en especial en el ámbito educativo– en términos de integración. Para ello se ha realizado un abordaje de diversos instrumentos jurídicos, políticos y administrativos que operan de manera multinivel en el territorio objeto de análisis. Siendo así se han considerado las indicaciones en la materia realizadas desde la Unión Europea, las directrices que se desprenden de la legislación estatal en la materia y las pautas que se establecen a nivel regional al respecto. Todo ello teniendo en cuenta también algunos instrumentos internacionales que interpelan de forma directa dicha realidad. El procedimiento seguido en el análisis va de lo general a lo específico y sectorial, abordando en primer lugar los delineamientos que se desprenden de las instituciones comunitarias (UE) en torno a lo que se define como política migratoria europea; para focalizar en uno de los ejes de actuación de la misma en el contexto español: las políticas de integración; y finalizar con el abordaje realizado al respecto a nivel regional (en el caso concreto de Andalucía), mostrando el desarrollo en la materia a partir de lo acontecido en el contexto educativo (integración escolar). La selección del caso de estudio viene motivada por varias razones. Andalucía fue una de las primeras Comunidades Autónomas en contar con su propio Plan de Integración para la Inmigración, en el año 2001, junto a las comunidades de Madrid y Cataluña. Por su parte, centrar el análisis en el ámbito educativo tiene que ver con lo que Dietz (2012) nombra como la “pedagogización de la interculturalidad”, para hacer referencia a cómo el debate teórico y la gestión política sobre la interculturalidad en el país se inició justamente en el ámbito de la educación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 218 4.- CONCLUSIONES Diversas investigaciones en la materia coinciden en que las políticas de integración dirigidas a la población migrante en España adolecen de la necesaria coordinación entre los distintos niveles de gestión implicados en las mismas (Sánchez, 2019; Pinyol, 2019), siendo necesarias “actuaciones intersectoriales que puedan responder a la multidimensionalidad del proceso de integración” (Sánchez, 2019: 235). Es cierto que dicha cuestión es especialmente relevante, sobre todo cuando dicha estructura multinivel es usada como excusa para la dejación de responsabilidades y/o la poca implicación por parte de las administraciones competentes, amparándose para ello en la existencia de vacíos administrativos (Ello sucede fundamentalmente cuando se producen desavenencias y discrepancias en los casos en los que el signo político del partido en el poder en el Gobierno Central y el de los partidos de las distintas Comunidades Autónomas y Ayuntamientos no coincide. Para más detalle sobre esta cuestión consultar Olmos Alcaraz (2009). Sin embargo este no es más que uno de los problemas que presentan las políticas de integración analizadas en este trabajo. El principal escollo que impide avanzar en la gestión de la diversidad que tiene que ver con las migraciones en el país es que, aún hoy, más de dos décadas después del inicio de la actual etapa migratoria y recepción de flujos, no contamos con medidas de carácter estructural sólidas destinadas a toda la población en su conjunto. Muy al contrario la “integración” sigue siendo practicada –que no teorizada– como una “integración solo para ellos”; entendiéndose que “ellos” son las poblaciones procedentes de las migraciones, y no considerando otras diversidades en la composición de dicho exo-grupo. Pero es que además apenas se atiende en el diseño de las políticas dirigidas a conseguir dicha integración las súper-diversidades (Vertovec, 2007; Padilla et al., 2015, 2018) de esas poblaciones definidas como “otros”, y mucho menos las “nuestras” o las del conjunto de la sociedad, eminentemente multicultural. Todo ello hace concluir que, en el diagnóstico que este trabajo se proponía realizar, habría que hablar de una interculturalidad de carácter funcional (Tubino, 2004; Walsh, 2009) como el modelo que mejor define las políticas de integración en el contexto estudiado (Olmos Alcaraz y Contini, 2016a, 2016b); y como educación intercultural funcional las medidas que se llevan implementando desde hace décadas en los espacios educativos en el marco de dichas políticas de integración. No es, por lo tanto, un diagnóstico positivo el que se pueda esbozar al respecto. Las conseRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 219 cuencias del mal funcionamiento de las políticas de inmigración son visibles en el aumento de la desigualdad social en la sociedad española en general (Izquierdo, 2019), y que en los países de nuestro entorno inmediato la situación no esté mejor –incluso podríamos afirmar lo contrario– no debe servirnos como excusa para mirar para otro lado. Pinyol (2019) nos dice que el camino no es una “deconstrucción de la política europea de inmigración“, porque ello supondría una “inacción grave en términos de gestión pública (…) [que] puede tener un coste elevado para la supervivencia del propio proyecto europeo” (Pinyol, 2019: 5). Sin embargo, estimo que una deconstrucción en términos de problematización (no de destrucción) sí se vislumbra, no solo como pertinente, sino como muy necesaria. Ese ejercicio de de-construcción habría de cuestionar los esencialismos con los que opera la política migratoria en el contexto estudiado; y habría de servir para preguntarnos por cómo ciertas categorías que vertebran la misma han sido producidas desde una óptica occidentalocéntrica y eurocéntrica por la colonialidad del poder/ saber (Quijano, 2000; Grosfoguel, 2006, 2012): Para ello es necesario “problematizar” todo aquello establecido como la normalidad, realizando un ejercicio crítico para cuestionar incluso nuestra forma de acercarnos a las realidades sociales que estudiamos. ¿Por qué en la actualidad se construye como legítimo cerrar las fronteras nacionales a “cal y canto”? ¿por qué el “inmigrante extranjero” es construido como una figura de alteridad total y como el “enemigo”? ¿por qué las escuelas occidentales y occidentalizadas entienden que (determinados/as) alumnos/as inmigrantes extranjeros/as perturban y deterioran el normal curso de las actividades educativas?. (Olmos Alcaraz, 2015: 113). Y partir de estos y otros interrogantes para desafiar afirmaciones que se toman como verdades absolutas y dadas en gran parte de los instrumentos normativos analizados en este trabajo, de manera que podamos desentrañar sus lógicas de funcionamiento de forma densificada, no superficial ni apresurada, para poder seguir construyendo espacios de diálogo. REFERENCIAS Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 220 Arango, J. (2006). Europa y la inmigración: una relación difícil. En C. Blanco (Ed.), Migraciones. Nuevas movilidades en un mundo en movimiento, 91-111. Anthropos. Cachón, L. (2017). “Prólogo”. En C. Rodier, Migrantes y refugiados. Respuestas a las inquietudes sociales. Fundació Apip-Acam. hacer editorial. Castilla, J. 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El ensayo busca plantear una tesis nueva sobre la integración, desde una perspectiva sociológica, por medio de análisis y articulación conceptual desde diversos autores (P. Bourdieu, A. Giddens, A. Schütz, M. Walzer, Ch. Taylor, entre otros). Las conclusiones responden a la necesidad del entendimiento mutuo en los procesos de comprensión, generando escenarios ciudadanos que favorezcan este proceso, reconociendo el aporte del fenómeno migratorio, en clave de integración intercultural, tolerancia y reconocimiento de la cultura en acciones igualitarias y justas. La integración implica un proceso de enseñanza y aprendizaje sobre situaciones que se presentan de forma pragmática en la vida cotidiana, en donde los expertos tienen un rol fundamental. La inclusión de los inmigrantes en la sociedad facilitará su integración, lo que dependerá tanto del funcionamiento de los sistemas, así como por las demandas de los propios inmigrantes. Palabras clave: Adaptación, comprensión, inclusión, inmigrantes, integración. ABSTRACT This article, as an essay, aims to develop a proposal for understanding the integration of immigrants at three levels: through the emergence of a complex comprehensive scheme of individuals; adaptation to artifacts and processes; and inclusion in the basic functional systems of society. The essay seeks to propose a new thesis on integration, from a sociological perspective, through analysis and conceptual articulation from various authors (P. Bourdieu, A. Giddens, A. Schütz, M. Walzer, Ch. Taylor, among others). The conclusions respond to the need for mutual understanding in the processes of understanding, generating citizen scenarios that favor this process, recognizing the contribution of the migratory phenomenon, in terms of intercultural integration, tolerance and recognition of culture in egalitarian and fair actions. Integration implies a teaching and learning process about situations that occur in a pragmatic way in everyday life, where experts have a fundamental role. The inclusion of immigrants in society will facilitate their integration, which will depend both on the functioning of the systems, as well as on the demands of the immigrants themselves. Keywords: Adaptation, inclusion, immigrants, integration, understanding. Recibido: 20 de Junio 2019 - Aceptado: 10 de Octubre 2019 - Corregido: 18 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Aliaga, F. (2020). Aproximación teórica a la integración de los inmigrantes en tres niveles: Comprensión, adaptación e inclusión. Politica Globalidad y Ciudadanía, 224-245. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/article/view/134 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Aproximación teórica a la integración de los inmigrantes en tres niveles: comprensión, adaptación e inclusión. 2 Doctor en Sociología y Procesos Políticos Contemporáneos por la Universidad de Santiago de Compostela. Docente investigador a tiempo completo en la Facultad de Sociología de la Universidad Santo Tomás, Colombia. Email: felipealiaga@usantotomas.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 225 1.- INTRODUCCION Dentro del fenómeno migratorio la integración de los inmigrantes es un tema de gran relevancia, la cual ha sido conceptualizada como un proceso de incorporación igualitaria de los inmigrantes en la sociedad de destino (Blanco, 1993), como mentalidad compartida (Aparicio, Tornos y Labrador, 1999), o conocimiento de la sociedad por parte de los inmigrantes (Pajares, 2005), convertirse en una parte aceptada de la sociedad (Penninx y Martiniello, 2006), siendo fundamental el reconocimiento de derechos y obligaciones (De Lucas, 2008). De esta forma este concepto tiene un gran alcance y puede ser definido desde diferentes planteamientos científicos (Cachón, 2008). Al respecto María Monetti (2016), analiza la integración desde T. Parsons, en cuanto los inmigrantes se verían presionados por un ajuste cultural y simbólico; existiría una imposición de reglas que facilitarían el proceso, así como una adaptación de la personalidad. Desde A. Giddens, el inmigrante ya arriba a una estructura materializada por el Estado, sin embargo también puede generar cambios. Siguiendo a P. Bourdieu los inmigrantes se integran en una serie de relaciones de poder. En relación a las tres perspectivas, la autora indica que se podría afirmar que: el grupo inmigrante acabará insertándose en los diversos ámbitos de la sociedad anfitriona y buscará su lugar en un mapa de relaciones sociales atravesadas por el poder. A su vez, forjarán una nueva identidad cultural a partir de los valores, normas y expectativas de rol impuestas en ese nuevo espacio social. (Monetti, 2016, p. 37). Como indican Solé, Alcalde, Pont, Lurbe y Parella (2002) la integración en las migraciones puede ser comprendida desde el paradigma funcionalista, ya que la sociedad tiende a la estabilidad mediante el ajuste y control de sus partes, pero también desde el conflicto en las interacciones como elemento integrador. Los autores coinciden en que la integración sería “estructural (a través de la penetración en la estructura ocupacional de la sociedad receptora de inmigración), integración cultural (ejercicio del derecho a la diferencia y aceptación de unos mínimos de convivencia) e integración jurídica como garantía de igualdad ante la justicia” (Solé et al., 2002, p. 24). De esta forma, la integración puede ser vista desde diferentes perspectivas, siendo el objetivo de este artículo presentar un desarrollo conceptual novedoso, que toma como referencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 226 elementos planteados desde lo cultural, la identidad y lo normativo, combinando un nivel de argumentación de corte microsociológico en el cual, desde la comprensión, se alcanzaría el entendimiento y la convivencia, como proceso constructivista; el segundo nivel superando la imposición normativa, lo que se establece es la adaptación como un proceso paulatino y necesario para la integración funcional; finalmente los procesos de inclusión sistémica, considerando que es un proceso de disposición bidireccional, es decir tanto de los inmigrantes como de las diferentes organizaciones de la sociedad de recepción. Elementos que se profundizan como el núcleo central de este ensayo teórico. 4.- FUNDAMENTO TEÓRICO Primer nivel: surgimiento de un complejo esquema comprensivo entre los individuos En este nivel concurren todos los individuos en la interacción cotidiana, se abre un nuevo plano de socialización con la llegada de los inmigrantes, ya que los distintos colectivos traerán consigo múltiples y diferenciadas formas de comprender la sociedad y por ende de actuar en ella, vemos como hay un entrecruzamiento de búsquedas de inteligibilidad y una presencia de ininteligibilidad en las distintas maneras de comportarse de los sujetos que debe ser salvada, ya sea inmigrantes y población local, los significados se remueven y entran en interrogante, los imaginarios sociales del tipo de sociedad en la que se está viviendo y en cómo se debe operar dentro de esta, son diversos y muchas veces confusos (Aliaga, 2012). La interacción es múltiple y novedosa, ya que se da entre sujetos inmigrantes y población local, pero también entre inmigrantes procedentes de un mismo país de origen, pero de distintas regiones, o de otros países y continentes. De esta manera los cruces de diferentes interacciones son abundantes y el esquema comprensivo entre los sujetos no se desarrollará de manera automática, sino que dependerá de los acercamientos que se vayan produciendo en el transcurso del tiempo, de la transferencia de información y del acostumbramiento a la diversidad de acciones y significados. Este proceso supone que dentro de un marco moral y legal regulatorio, de respeto hacia los demás y de construcción de un nuevo orden social, las personas logarán llegar a mecanismos de entendimiento comunes, en donde primarán algunos comportamientos, actitudes y formas de ser, otros serán de carácter marginal, pero que no por ello, no podrán aportar a la convivencia pacífica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 227 Los sujetos idealmente harán esfuerzos por flexibilizar sus posturas y tratar de entender que existen diferentes maneras de entender y comunicar los aspectos culturales, económicos, históricos, entre otros elementos considerados propios por cada persona, para obtener fines similares o llegar a acuerdos para una convivencia pacífica entre inmigrantes y locales. En este plano operan las sensibilidades y las emociones de los sujetos, la relación es de persona a persona, o cara a cara (Schütz, 1993), es decir, cuando inmigrantes y locales comparten en persona una comunidad de espacio y de tiempo, asumiendo la existencia de esta relación, estando al alcance de la experiencia directa de los individuos en donde se encuentran diferentes formas de conciencia en torno a la realidad. Con la inmigración se produce un cambio en las relaciones de interacción, intercambio y convivencia entre los individuos, esto dibujará un nuevo espacio social (en la sociedad de llegada, pero también en los múltiples espacios conectados de manera transnacional), el cual para Pierre Bourdieu es el: “Conjunto de posiciones distintas y coexistentes, externas unas a otras, definidas en relación unas de otras, por su exterioridad mutua y por relaciones de proximidad, de vecindad o de alejamiento y asimismo por relaciones de orden” (Bourdieu, 1997, p. 16). En este, los agentes o grupos se distribuyen en función de su posición, en donde: “El espacio de las posiciones sociales se retraduce en un espacio de tomas de posición a través del espacio de las disposiciones (o de los Habitus)” (Bourdieu, 1997, p. 19). Estas disposiciones o habitus los podemos situar en el lugar de las prácticas, en un plano de conformación identitaria a través de categorizaciones sociales legitimadas por los propios sujetos, desde las cuales se construirán imaginarios sociales que intervendrán en el proceso de integración, ya que una de las funciones del imaginario según Juan Luis Pintos es la de: “Permitir intervenir en los procesos construidos desde perspectivas diferenciadas” (Pintos, 2004, p. 24). El habitus nos permitirá afinar la comprensión del lugar desde donde se hará la construcción imaginaria de qué se entiende como integración en la interacción y búsqueda de acuerdos o expresiones de sentido común. La inmigración hará que se encuentren habitus, tanto los existentes en la sociedad de llegada como los que traen los inmigrantes, así como los nuevos que se van generando por la combinación y el intercambio de estilos de vida, A cada clase de posición corresponde una clase de habitus (o de aficiones) producidos por los condicionamientos sociales asociados a la condición correspondiente y, a través Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 228 de estos habitus y de sus capacidades generativas, un conjunto sistemático de bienes y propiedades, unidos entre sí por una afinidad de estilo (Bourdieu, 1997, p. 19). Habitus que empiezan a diversificarse en cuanto al encuentro de personas de distintos orígenes con capitales y elementos identitarios diferentes, lo que hará que las rutinas y formas de pensar puedan cambiar y por consiguiente la transformación de habitus sea más frecuente, en la búsqueda de una sociedad en la cual de manera intercultural empiezan a emergen formas novedosas de relacionamiento. La integración supondrá el cómo distintos habitus se van acercando, tolerando y comprendiendo, ya que aumentan y se complejizan las diferencias entre las personas; los capitales y las prácticas son distintas y distintivas, las posiciones en los diversos estilos de vida transforman el paisaje de las sociedades de inmigración y por lo tanto producen diferentes imaginarios en torno a la propia migración, a sus procesos y agentes involucrados. Bourdieu apunta que estas diferencias funcionan en cada sociedad, …a la manera de las diferencias constitutivas de sistemas simbólicos, como el conjunto de los fenómenos de una lengua o el conjunto de los rasgos distintivos y de las desviaciones diferenciales que son constitutivos de un sistema mítico, es decir como signos distintivos” (Bourdieu, 1997, p. 20). Signos que irán configurando un determinado tipo de sociedad que se construirá desde y hacia las relaciones sociales que se establezcan entre locales e inmigrantes. La falta de comprensión como impedimento de la integración La falta de comprensión producirá una alteración del orden de la sociedad de llegada (y de forma colateral en la sociedad mundial), lo cual sumado a la incertidumbre de la población local frente a las intenciones y acciones de los inmigrantes (y viceversa), hace que cambien las rutinas y los comportamientos, estos últimos entendidos como: “experiencias subjetivas provistas de sentido que emana de la vida espontánea” (Schütz,1962, p. 200), cambios que pueden generar angustia y desorientación, como indica Anthony Giddens “La seguridad ontológica y la rutina van íntimamente unidas a través de la perseverante influencia de los hábitos” (Giddens, 1993, p. 96), ya que según Zygmunt Bauman: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 229 …gracias a la monotonía y a la regularidad de la patrones de conducta recomendados, inculcados y compulsivos, los humanos saben cómo actuar en la mayoría de los casos y rara vez enfrentan una situación que no esté señalizada, en la que deban tomar decisiones bajo la propia responsabilidad sin el tranquilizador conocimiento previo de sus consecuencias (Bauman, 2003, p. 26). La aparición de los inmigrantes en la sociedad, considerando su amplia diversidad, ya que su procedencia corresponderá en ocasiones, a países con culturas muy distintas, supondrá que deban ser revisadas las formas de convivencia y trato, para poder alcanzar niveles de cohesión y reducir la angustia y desorientación, ya que los individuos se verán en ocasiones enfrentados a situaciones complejas al no saber cómo llevar adelante algunas interacciones (por falta de educación, información o políticas), lo cual puede hacer que la sociedad genere relaciones anómicas, “La ausencia de normas o su mera oscuridad – anomia – es lo peor que le puede ocurrir a la gente en su lucha por llevar adelante sus vidas”(Bauman, 2003, p. 26); según Giddens las rutinas están relacionadas con la seguridad psicológica, y en caso de que estas sean quebrantadas: “la ansiedad se desborda e incluso los aspectos firmemente cimentados de la personalidad, pueden alterarse o hacerse trizas” (Giddens, 1993, pp. 96-97). Esto puede desencadenar formas de discriminación y xenofobia, que se hace necesario prevenir a toda costa. El otorgamiento de confianza, requisito fundamental Esta diversificación de la comprensión y reconocimiento de la diferencia cultural, requerirá proporcionar cuotas de confianza en los demás, “La fiabilidad en las personas implica los compromisos de presencia en los que se busca (dentro de determinados campos de acción) los indicadores de la integridad ajena” (Giddens, 1993, p. 88). En la sociedad se deberá interactuar con extraños en distintos entornos, pero esto sumado al hecho de que estos extraños son inmigrantes, los encuentros pueden ser más complejos, en donde la confianza jugará un rol más importante aún, “Los encuentros, ya sea con extraños, conocidos o íntimos, implican también prácticas generalizadas que van unidas a la sustentación de fiabilidad” (Giddens, 1993, p. 83). La posibilidad de generar relaciones sociales, en que las formas de interacción se ven transformadas por las maneras de ser y actuar de los inmigrantes (hablar, vestir, apariencia física, formas de trabajar, etc.), pueden parecer diferentes y sospechosas, afectando las rutinas habituaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 230 les de los locales. Esto hará que la integración se relacione con lo que Giddens (1993) apunta como necesario en el encuentro con extraños, es decir un equilibrio entre fiabilidad, tacto y poder, en donde el tacto y rituales de cortesía son mecanismos protectores que pueden estar contravenidos o tergiversados por el poder. La fiabilidad es una cuestión compleja en un mundo que puede configurar un imaginario negativo en torno al inmigrante, en donde el tacto y los rituales de cortesía pueden quedar al margen de una sociedad que supedita a los inmigrantes a una posición de exclusión o carencia de poder (parcial o absoluta). También el proceso estará relacionado con lo que Giddens denomina: “trasformación de la intimidad” (Giddens, 1993, p. 110), que afectará la vida cotidiana tanto de inmigrantes como de locales, ya que entran en juego aspectos importantes en torno a cómo los individuos se constituyen como parte de una sociedad, con identidades que deberían estar adaptadas a la diversidad de prácticas y expresiones culturales. El flujo mundial de personas, así como el movimiento de una serie de elementos culinarios, artísticos, estéticos o equipajes culturales en cuanto a una amplia diversidad de conocimientos y saberes, genera sentimientos, gustos, rituales y rutinas, es decir, nuevas formas de concebir la sociedad y las relaciones sociales. Transformación, que como vimos, requiere un reconocimiento y aumento en la confianza entre las personas, La fiabilidad en un plano personal se convierte en un proyecto, algo que ha de ser “trabajado” por las partes implicadas, y, que exige franqueza. Cuando no puede controlarse por códigos normativos fijados la fiabilidad ha de ganarse y el medio de ganarla es demostrando la cordialidad y franqueza (Giddens, 1993, p. 117). En donde habrá que realizar un trabajo para conseguirla, puesto que como indica Néstor García Canclini: …cuando la globalización es la convivencia cercana de muchos modos de vida sin instrumentos conceptuales y políticos que propicien su coexistencia, conduce al fundamentalismo y la exclusión, acentúa el racismo y multiplica los riesgos de “limpiezas” étnicas o nacionales (García Canclini, 1999, p. 108). Búsqueda de sentido común, tolerancia y reconocimiento Este plano comprensivo implica un acercamiento de las significaciones de los individuos, en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 231 lo que Alfred Schütz (1962) va a denominar mundo de la vida cotidiana, en donde se producirán formas de sentido común que pueden entrar en conflicto en el encuentro entre inmigrantes y locales, ya que el acervo de conocimientos en el que se sustentan estos sentidos están formados en un mundo cultural intersubjetivo (Schütz, 1962) distinto, es decir, la interpretación del mundo basada en experiencias previas, que nos sirven como esquema de referencia, pueden variar en relación al desconocimiento por parte de los inmigrantes o la no disposición de información sobre esta experiencia en las sociedades de origen, y viceversa los locales pueden desconocer los mundos de la vida de los inmigrantes, Schütz indica: A este acervo de conocimiento a mano pertenece nuestro conocimiento de que el mundo en que vivimos es un mundo de objetos más o menos bien determinados, con cualidades más o menos definidas, entre los cuales nos movemos, que se nos resisten y sobre los cuales podemos actuar (Schütz, 1962, p. 39). Este conocimiento entrará en interrogante en cuanto al cambio de lugar de pautas de comprensión y comportamiento frente a la información que aparece con la llegada o tránsito de personas con distintos bagajes culturales, llevará a recurrir a lo que Schütz propone como la tesis general de las perspectivas recíprocas, es decir, la construcción del sentido común supera las diferencias individuales, a través de la idealización de la intercambiabilidad de puntos de vista y de la congruencia del sistema de significatividades, esta tesis conduce a: “la aprehensión de objetos y sus aspectos realmente conocidos por mí y potencialmente conocidos por usted como conocimiento de todos”(Schütz, 1962, p. 43), en una interrelación entre los grupos, llegando a consensuar, compartir y comprender distintos sistemas de significados. Para lograr alcanzar esquemas de sentido común, enfrentando el cambio y superando las dificultades en la interacción, supondrá la necesidad de tolerancia entre las personas, Michael Walzer indica que un Estado es tolerante de los grupos, considerando que lo que se tolera son las elecciones y acciones de los individuos, A las personas, en tanto que individuos, se las incita a ser tolerantes con los otros, a comprender cada caso de diferencia como una versión personal (en lugar de prototípica) de la cultura de un grupo, lo que también significa que los miembros de cada grupo, si muestran la virtud de tolerancia, deberán aceptar las diferentes variantes que exhibe cada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 232 quien (Walzer, 1998, p. 46). Esto consistirá en reconocer las diferencias en las sociedades actuales, lo cual iría en relación a modelos que optarían por derechos fundamentales en base a juicios sobre la vida buena, ocupando un lugar importante la integridad de las personas en clave de una integración intercultural, en cuanto al reconocimiento del valor de las culturas. Charles Taylor respalda un modelo de reconocimiento en donde, ““el liberalismo no puede ni debe atribuirse una completa neutralidad cultural”, debido a que las sociedades se tornan cada vez más multiculturales y más porosas, ya no sería fácil responder simplemente: “así es como hacemos aquí las cosas”” (Taylor, 2003, p. 93). La dificultad según Taylor estaría en que: “hay una cantidad de personas que son ciudadanos y que también pertenecen a la cultura que pone en entredicho nuestras fronteras filosóficas. El desafío consiste en enfrentarse a su sentido de marginación sin comprometer nuestros principios políticos fundamentales” (Taylor, 2003, p. 93-94). La exigencia que plantea es el reconocimiento del valor de las culturas, demanda que hoy es explícita debido: “a la difusión de la idea de que somos formados por el reconocimiento” (Taylor, 2003, p. 96), ya que el falso reconocimiento sería un grado de daño, tomando en consideración que pueden existir imágenes deformadas producto de desiguales relaciones de poder entre los individuos. La hipótesis es que todas las culturas tienen algo que decir, por lo que podría haber una igualdad de valor. Taylor nos indica que al entrar en contacto con una cultura distinta a la nuestra el entendimiento de lo que puede tener valor resultará extraño y ajeno, de esta forma se necesita una fusión de horizontes por medio del desarrollo de nuevos vocabularios de comparación, en donde se plantea la siguiente suposición: …en caso de encontrar un apoyo sustantivo a nuestra suposición inicial, será sobre la base del entendimiento de lo que constituye un valor, entendimiento del que carecíamos al principio. Si hemos logrado formular juicio, ello se deberá en parte a la transformación de nuestras normas (Taylor, 2003, p. 99). Según Taylor, a todas las culturas debemos una apreciación de este tipo, en donde esta suRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 233 posición podría ser una extensión de la política de la dignidad igualitaria, la que se deriva de la esfera pública en donde la dignidad sería igual para todos los ciudadanos; pero no está seguro de que esto se puede exigir como un derecho universal, dado que la demanda parece ser más fuerte: “lo que se requiere son auténticos juicios de valor igualitario que se apliquen a las costumbres y las creaciones de estas culturas diferentes” (Taylor, 2003, p. 101). Tiene sentido exigir esta suposición como un derecho, pero no el formular un juicio concluyente del tipo de valor (especialmente juicios injustificados de una condición de inferioridad, o una valoración positiva por condescendencia, o en una valoración que tienda a la homogeneización y a la asimilación). De esta manera, este nivel se podría caracterizar como un tipo de integración social, en cuanto: …la coordinación de las acciones sociales a través de la armonización de las orientaciones de acción. Los individuos orientan sus acciones recíprocamente porque comprenden y aceptan los significados, las reglas sociales y los valores en cuestión. La “integración social” precisa ser analizada desde la perspectiva del actor participante en un contexto de copresencia de acción (Beriain, 1996, p. 76). Esta integración está amparada en la coexistencia en la vida cotidiana de inmigrantes y locales. En este nivel se requerirá también la dimensión moral de la integración (Beriain), ya que es necesario disminuir o evitar posibles conflictos derivados de la interacción de los individuos, así como la salvaguarda de su integridad y bienestar, dimensión que también busca: “el reconocimiento y un trato de las personas moralmente igualitario y justo, con arreglos al principio ético de “lo justo-equitativo”” (Beriain, 1996, p. 120). Esta dimensión establece un equilibrio entre los derechos y deberes (los cuales también pertenecen al plano de la convención moral). Nivel 2: Adaptación a los artefactos y procesos La comprensión entre los inmigrantes y locales será facilitada por el aprendizaje del cómo se hacen las cosas en los diferentes contextos. La inmigración implica una transformación en diversos aspectos de la vida cotidiana tanto de inmigrantes como de locales, ya que la realidad comienza a modificarse para unos y para otros, dado que como apuntan Peter Berger, y Thomas Luckmann: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 234 El mundo de la vida cotidiana no solo se da por establecido como realidad por los miembros ordinarios de la sociedad en el comportamiento subjetivamente significativo de sus vidas. Es un mundo que se origina en sus pensamientos y acciones, y que está sustentado como real por estos (Berger y Luckmann, 1976, p. 37). Esto sumado a la necesidad de aprender lo que es habitual en las sociedades, tanto para los mismos habitantes de la sociedad local, como para los procedentes de otras sociedades. Las experiencias típicas (Schütz, 1962) se mantendrán en la práctica y en la interacción de los individuos, cuestiones que a pesar del encuentro cultural en base a diferentes sentidos, significados y la necesidad de convivencia, poseerán cierta estabilidad, construcciones de conocimiento tipificado que harán que los individuos se entiendan en la interacción, “La realidad de la vida cotidiana contiene esquemas tipificadores en cuyos términos los otros son aprehendidos y “tratados” en encuentros “cara a cara””(Berger y Luckmann, 1976, p. 49), estas construcciones típicas, responderán a los sistemas de significatividades de los grupos en encuentro, “Esto incluye modos de vida, métodos para abordar el ambiente, recetas eficaces para el uso de medios típicos tendientes a lograr fines típicos en situaciones típicas”(Schütz, 1962, p. 44). Será fundamental el conocimiento que tengan tantos los inmigrantes como los locales de las experiencias típicas de ambos, con la posibilidad de adaptarse a situaciones necesarias para la convivencia y el propio funcionamiento de la sociedad, el conocimiento de las diferencias permitirá llegar a un estado de sentido (s) común (es), “en la vida diaria construyo tipos acerca del campo de trato directo del Otro y del alcance y textura de su conocimiento”(Schütz, 1962, p. 45), esto puede permitir presuponer posibles campos de acción de los individuos en sociedad. Estas situaciones se basarán en acciones tipo recetas, a las que los individuos deben recurrir para poder adaptarse y “definir su situación en la realidad de la vida cotidiana de una manera típica” (Schütz, 1962, p. 310), inmigrantes y locales manejarán el conocimiento de forma pragmática, permitiendo que los individuos se desenvuelvan en la sociedad, recurriendo a información útil y ubicando los medios para poder acceder y ajustarse a los artefactos y procesos. De esta forma tenemos un conocimiento de receta, que nos permitirá alcanzar pragmatismo en las rutinas cotidianas, “gran parte del cúmulo social de conocimiento consiste en recetas para resolver problemas de rutina” (Berger y Luckmann, 1976, p. 62). Este conocimiento permitirá a los inmigrantes desenvolverse en el nuevo entorno, ya que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 235 aprenderán a ver cómo se organiza la sociedad a la que han llegado, sabiendo cómo practicar ciertas rutinas en determinadas circunstancias, facilitando el saber hacer de actividades cotidianas involucradas con artefactos y procesos, adquiriendo experiencias, posiciones, roles, estatus, etc., que tendrán coherencia al comprender las experiencias típicas y las recetas del conocimiento, cuestiones que estarán marcadas e indicadas en la interacción social tipificada. Esta adaptación supondrá el aprendizaje, interiorización, significación y organización de un amplio acervo de conocimiento, que se legitima en universos simbólicos, “el universo simbólico se concibe como la matriz de todos los significados objetivados socialmente y subjetivamente reales; toda la sociedad histórica y la biografía de un individuo se ven como hechos que ocurren dentro de ese universo” (Berger y Luckmann, 1976, p. 125), estos universos simbólicos encargados de dar legitimidad al orden institucional de la realidad, a los roles cotidianos y a la identidad de los individuos, organizando la historia, y vinculando a los hombres con sus antecesores y sucesores. Estos universos pertenecen a las sociedades donde se desenvuelven y pueden ser “imaginados” como un sistema cultural particular, cuestión limitada a un contexto y a una elaboración teórica, pero que responde a elementos relacionados con la experiencia y la comunicación de esta, a estilos de vida que se formarán producto del comportamiento social, económico, político, etc., de cada lugar y comunidad en particular. De esta forma los universos simbólicos se encontrarán circundados en la vida cotidiana por ámbitos finitos de sentido, en donde: “todas las experiencias que pertenecen a un ámbito finito de sentido apuntan a un estilo particular de vivencia, vale decir, un estilo cognoscitivo. Con respecto a este estilo, están en mutua armonía y son compatibles entre sí” (Schütz y Luckmann, 1973, p. 43). Serán múltiples los aspectos que tendrán que ir develando los inmigrantes en el trascurso temporal de la interacción en el proceso paulatino de integración, ya que se encontrarán con elementos alejados de sus universos simbólicos, intereses y trayectorias vivenciales, lo que supondrá la necesidad de explicaciones y educación para acercar los sentidos, adaptarse a su existencia o resistirlos. La mayor parte del aparataje simbólico presente en la sociedad deberá ser comprendido y significado, para alcanzar la praxis del sentido común sobre el funcionamiento de los artefactos y procesos, en donde se establecerá un proceso comunicativo, que según Schütz (1962) se basa en un conjunto de tipificaciones, abstracciones y estandarizaciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 236 En este nivel se pueden presentar conflictos triviales (Aliaga, 2012), es decir, cosas que se sabían de uso común en el país de origen, en el país de recepción adquieren uno diferente o una aparente falta de sentido; artefactos y procesos habituales de la vida cotidiana requieren ser interpretados o reinterpretados, tales como: la distribución espacial urbana y los usos de la ciudad (formas del tráfico; medios de transporte público, ciclo-rutas, parques, etc.); bancos y monedas (formas de transacción); centros comerciales, supermercados y productos de alimentación; tipos de ropa, modas y estilos; administración pública y burocracia (formas de hacer trámites y atención en los servicios); arte y tipos de ocio (producción cinematográfica, música, conciertos, programas de televisión y radio, lugares de esparcimiento, etc.); factores de importancia como el idioma, así como las formas de hablar (acentos, muletillas, etc.); expresiones del cuerpo y rostro (formas de mirar, saludos, maneras de coquetear, etc.); sentido del humor, etc. Según la interpretación de Schütz en torno a la figura del “forastero”, este se enfrentará a una pauta cultural de la vida grupal en la sociedad de destino, es decir, “todas las valoraciones, instituciones y sistemas de orientación y guía peculiares (tales como usos y costumbres, leyes, hábitos, etiqueta, modas)”(Schütz, 1964, p. 96), los miembros del endogrupo recibirán esta pauta como una guía de las situaciones que se dan en el mundo social, es un conocimiento de recetas dignas de confianza, que le permitirán el pensar habitual, sin embargo, el forastero: “pasa a ser, esencialmente, el hombre que debe cuestionar casi todo lo que parece incuestionable a los miembros del grupo al que se incorpora” (Schütz, 1964, p. 100), para él esta pauta no constituye un sistema verificado de recetas, además no comparte la historia del grupo, “desde el punto de vista del grupo al que se incorpora, él es un hombre sin historia” (Schütz, 1964, p. 100). Dando por cierto el hecho que esta pauta cultural es flexible. En este proceso el forastero deberá poner en juego la pauta cultural que trae desde su origen con la de la sociedad a la que espera incorporarse, buscando dominar el nuevo contexto mediante acciones, adquiriendo nuevos conocimientos, pasando de observador a participante (en el sentido social, económico y político), reformulando significados y recomponiendo los contenidos de sus experiencias típicas, ya que las pautas culturales de origen generalmente no le otorgarán la orientación suficiente en el nuevo contexto y frente a la forma de pensamiento habitual propia del lugar, al respecto el forastero: “se ve ante el hecho de no tener ningún status como miembro del grupo social al que está a punto de incorporarse y carecer, por ende, de un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 237 punto de partida para orientarse”(Schütz, 1964, p. 102) . Esto, sin duda, a excepción de quienes llegan con ventajas en cuanto al capital social que disponen o a los vínculos con el lugar de destino, así como el estatus del propio inmigrante. La pauta cultural y las recetas que para el endogrupo representan un núcleo de esquemas coincidentes de interpretación y de expresión, para el forastero no tienen esta unidad, buscando la traducción a sus pautas de origen, y después de haber reunido conocimiento sobre esta pauta puede empezar a adoptarla como parte de su propia experiencia. La pauta cultural le permite al grupo sentir seguridad y tranquilidad, depositando confianza en esta, sin embargo el forastero en su condición de extraño deberá definir la situación, “necesita un conocimiento explícito de sus elementos e indagar no solamente su cómo, sino también su porqué” (Schütz, 1964, p. 105). Los perfiles de significatividad diferirán entre los forasteros y los miembros del endogrupo, produciendo que este oscile entre la intimidad y la distancia, además de tener incertidumbre y desconfianza frente a elementos que resultan simples y confiables para los miembros del grupo. El campo cultural en un primer momento se transforma para el forastero en un campo de aventura, una situación conflictiva y difícil de abordar, que se relaciona con el establecimiento de creencias sobre dichas prácticas, en cuanto: “las personas eligen entre las prácticas sociales de su entorno, en función de sus creencias sobre el valor de esas prácticas” (Kymlicka, 2010, p. 120), valor, indica el autor, que estará relacionado con la comprensión de los significados que la cultura le otorga. Importancia de la eficiencia de los expertos Los inmigrantes se encontrarán con las personas locales y con los expertos de los sistemas funcionales, es decir los “profesionales” que atienden las necesidades de la población, en los diferentes campos sociales, por ejemplo en temas de burocracia, en donde serán diversos los trámites exigidos para poder regular la vida cotidiana en la nueva sociedad (certificados, convalidaciones, acreditaciones, contratos, etc.), en este proceso se buscará confiar en que la sociedad debería estar adaptada a estas exigencias, para lo cual se otorgará credibilidad a las credenciales de las personas que operan con la inmigración. Giddens indica respecto a la fiabilidad: “que por su misma naturaleza, está impregnada por la credibilidad en la establecida experiencia” (Giddens, 1993, p. 84), experiencia que en una sociedad determinada, que se encuentre ajusRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 238 tando constantemente sus políticas, leyes y normativas, hace que la información y su manejo en ocasiones resulte confuso y desorganizado, llevando a que los expertos se contradigan y produzcan una pérdida de confianza en la población inmigrante y un dificultad en el proceso de integración. La imprevisibilidad y/o falta de información puede hacer que los sujetos inmigrantes, así como los habitantes locales, sospechen de una falta de coherencia del sistema, “La fiabilidad en los sistemas, toma la forma de compromisos anónimos sobre los que se sostiene la fe en el manejo de un conocimiento del que una persona profana es en gran parte ignorante” (Giddens, 1993, p. 88). Al enterarse de errores, confusiones en los trámites o demandas insatisfechas, se puede generar una falta de fiabilidad en el propio sistema, haciendo que estos parezcan débiles y vulnerables. El inmigrante y el local se pueden ver defraudados, decepcionados o frustrados, pudiendo la mala experiencia: “conducir a una suerte de resignado cinismo, o, si es posible, a desasirse del sistema en general” (Giddens, 1993, p. 91), afectando de lleno el proceso de integración. Este nivel también guarda relación con la integración social, ya que busca organizar y estructurar determinadas relaciones sociales, sin embargo, apunta a la dimensión funcional de la integración (Beriain, 1996), en cuanto que inmigrantes se adapten al funcionamiento de los artefactos y procesos (una vez estando incluidos en los diferentes sistemas, ya sea salud, educación, trabajo, etc.), es decir, logren orientarse y coordinarse frente a acciones externas del mundo objetivo, en donde: …se hace necesaria en la coordinación “instrumental” de actividades como la producción de bienes o la distribución de servicios (la ubicación de recursos, personas y servicios), pero no se restringe al ámbito de la “producción”, o al trabajo o a la división del trabajo, sino que también coordina el ámbito de la reproducción de objetivos sociales, la adquisición del conocimiento, la realización de actividades expresivas (como el deporte, representaciones artísticas, etc.) la organización de conversaciones, la reglamentación del tráfico rodado, la coordinación entre la ciencia y la tecnología, etc. (Beriain, 1996, p. 119). Esto requerirá un aprendizaje continuo y una visibilización de zonas de coordinación necesarias para la convivencia, además de la adquisición de los recursos necesarios (otorgado por la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 239 inclusión en la sociedad), ya sea dinero, poder, conocimiento técnico e información en general. Nivel tres: Inclusión en los sistemas funcionales básicos de la sociedad La inmigración requiere la operación de inclusión en los sistemas sociales , tales como: educacional, sanitario, laboral, habitacional, etc., es decir, elementos primarios para que un sujeto pueda desenvolverse adecuadamente en la sociedad, bajo los principios de la legalidad existente y el goce efectivo de los derechos humanos. Por decirlo de alguna manera, en este lado de la integración, el inmigrante debe alcanzar una serie de factores objetivos para satisfacer necesidades básicas de sobrevivencia y de un estándar de vida digno. Este plano depende de las interacciones con el ámbito del Gobierno o con organizaciones encargadas de dar solución a los requerimientos y necesidades del colectivo inmigrante; supone un desafío para la sociedad de recepción, la cual debe ajustar sus sistemas para dar acogida a las múltiples y diferenciadas demandas, producto de las procedencias diversas de los inmigrantes y las diferencias en los sistemas funcionales de las sociedades de origen, lo cual incluye un fuerte componente territorial que debe estar articulado y en contraste permanente para aumentar su eficacia. El inmigrante buscará la manera de incluirse a estos sistemas en el momento en que los necesite y la sociedad de recepción deberá facilitar esta inclusión . Estos sistemas, son en su mayoría, ya conocidos por los sujetos inmigrantes, de una determinada manera desde los países de origen, pero en cada sitio pueden tener características de inclusión/exclusión diferenciadas, de esta manera la interacción con los sistemas, supone una previa comprensión entre los sujetos que participan en los sistemas, así como una adaptación a los artefactos y procesos. Su inclusión en ellos supone un paso para la operatividad funcional dentro de la sociedad, y la incorporación del sujeto a un modelo cultural y productivo que respete sus derechos. En este plano podemos hablar de individuo y sistema funcional, en una relación de “inclusión primaria” desde la perspectiva de Fernando Robles, en donde: “se puede acceder a los sistemas funcionales, y si no a ellos, por lo menos a los que aseguran beneficios que otorgan confianza y proyecto de futuro” (Robles, 1999, p. 323), la sociedad de acogida en el plano institucional, idealmente generará mecanismos para que la interacción con estos sistemas sea de fácil acceso y comprensión, sobretodo en el caso de aquellos inmigrantes que cumplen con los requisitos administrativos para permanecer en el territorio de forma regular. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 240 La exclusión de los sistemas o inclusión sólo en algunos de ellos, generará diferenciación social y “exclusión primaria” (Robles), ya que los inmigrantes verán limitadas las posibilidades de acceso por ejemplo al trabajo formal; buscando otro tipo de redes para alcanzar niveles de inclusión, como pueden ser las asociaciones de inmigrantes, ONGs, Fundaciones, redes de amistad, etc., que les ayuden a encontrar los accesos para la sobrevivencia, en lo que Robles denomina “redes de inclusión” que son las encargadas de un tipo de inclusión secundaria, lo que significa: “acceder a redes interaccionales (intra y extrafamiliares) de influencia y de favores de las que se obtenga provecho” (Robles, 1999, p. 323). Estas redes de beneficios también generarían exclusión (secundaria) al no poder acceder a ellas, así habrán inmigrantes que se podrán vincular y recibir apoyo durante periodos de tiempo determinados, en ocasiones, quedando completamente desamparados y desprovistos de asistencia e información útil sobre cómo obtener los recursos necesarios para vivir (alimentos, ropa, cobijo, medicamentos, etc.). Sin llevar a cabo un análisis de la diferenciación funcional de los sistemas de la sociedad, en donde las características de estos pueden variar, acorde al contexto o al periodo temporal que se esté atravesando, con relación a los procesos históricos que lleguen a alterar sus operaciones de inclusión/exclusión, podemos decir que la inclusión puede responder a estas variaciones, inclusive en una independencia de las intenciones de inclusión que tengan los individuos, es decir, existiendo o no condiciones favorables para esta, mecanismos que en caso de ser inclusivos, dependerán de la integración funcional de la sociedad, la cual según Beriain: …alude al entrelazamiento funcional de consecuencias no intencionales de agregados de acción que estabiliza plexos de acción operantes como estructuras transindividuales, más allá de la voluntad y de la conciencia de los actores individuales, que hace posible la coordinación de la acción de grandes grupos sociales (Beriain, 1996, p. 76). En este sentido la disposición de los inmigrantes a incluirse, así como las condiciones que los sistemas provean, en relación a las posibilidades de inclusión a los inmigrantes, llevan a que se coordinen múltiples requerimientos con los recursos disponibles y las posibilidades para que existan interacciones que faciliten el proceso. Los inmigrantes, pueden ir de la inclusión a la exclusión, como una puerta giratoria, los sistemas pueden funcionar en base a la contingencia política y/o económica, según sea la disponiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 241 bilidad de recursos, funcionarios, voluntarios, planes, programas y proyectos, etc., “la situación prototípica de exclusión es un deambular entre los lapsos de inclusión seguidos de otros períodos de exclusión pero son las personas las que transitan, no el sistema social” (Robles, 1999, p. 321). De esta manera, dependerá de cómo los inmigrantes en muchos sentidos son “atendidos” por los sistemas, en relación a los recursos o voluntad, pero también como estos reclaman sus derechos por medio de acciones sociales y civiles. 3.-MÉTODO Diseño Este artículo está diseñado como un ensayo académico, el cual sería según Rodríguez (2007) “un texto escrito en prosa en el cual se plantean una diversidad de temas a escogencia del autor y a los cuales se les imprime el carácter subjetivo de las opiniones de quien lo escribe” (p. 157). De esta manera en el ensayo se encuentra “la referencia implícita o explícita a una opinión o postura personal del autor” (Angulo, 2013, p. 111), buscando expresar una idea nueva, la cual se plantearía como una tesis “entendida como una opinión o juicio original que un autor adelanta y sustenta con argumentos acerca de un tema o problema a fin de contribuir al conocimiento de un campo especializado en el que existen posiciones distintas” (Angulo, 2013, p.112). Instrumentos Para el desarrollo del ensayo se realiza una articulación de elementos conceptuales de la sociología y la filosofía política, desde diversos autores (P. Bourdieu, A. Giddens, A. Schütz, M. Walzer, Ch. Taylor, entre otros), para alcanzar una perspectiva inédita en torno al proceso de integración de los inmigrantes, mediante un proceso de orden reflexivo y argumentativo, “debido a la naturaleza crítica, dialógica, persuasiva y analítica del ensayo” (Rodríguez, 2007, p.158). Procedimientos La estructura del ensayo se realizó siguiendo la perspectiva de Angulo (2013) una introducción que nos presenta la aseveración o tesis en cuanto al abordaje novedoso de la integración de los inmigrantes; durante el desarrollo se realiza el análisis del mismo por medio de ideas propias y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 242 citas de fuentes consultadas como apoyo de la tesis; en las conclusiones se dan sugerencias, se cierran ideas y se proponen líneas de análisis. Siguiendo a Rodríguez (2007) en el ensayo se plantea la integración como tema de actualidad, por medio de una visión novedosa; no resulta exhaustivo; más bien resulta breve; se apega a referentes teóricos de las ciencias sociales que le dan verosimilitud y credibilidad; incluye un aspecto subjetivo; carece de estructura rígida; y se genera una relación dialógica. 4.- CONCLUSIONES Podemos concluir que la integración de los inmigrantes en las sociedades de acogida en un primer nivel pasa por un complejo y necesario esquema comprensivo que busca aumentar el entendimiento mutuo entre población local e inmigrantes, en el intercambio y convivencia en el espacio social, en donde se verán afectados los habitus (Bourdieu), los imaginarios sociales y los procesos identitarios, debido a la presencia de los inmigrantes y el aumento de la diferencia y los signos distintivos (Bourdieu). En este plano será importante la comunicación para mejorar los procesos de comprensión y convivencia y no generar situaciones de conflicto, lo cual se puede impulsar desde diferentes escenarios ciudadanos, ya sea en espacios de interacción pública, como las instituciones de Gobierno, colegios, iglesias, hospitales, comercios, así como en los barrios con acciones a través de las organizaciones comunitarias. La confianza aparece como un aspecto fundamental para facilitar estas relaciones sociales, para lo cual será importante reconocer el aporte que implica el fenómeno migratorio en el aumento de la diversidad y riqueza cultural, así como los factores que potencian la economía. En este proceso toma relevancia la construcción del sentido común, siguiendo la idea de las perspectivas recíprocas de A. Schütz, en clave de integración intercultural, tolerancia y reconocimiento del valor de los diferentes aspectos culturales (Taylor). Se produce integración social la cual requerirá de una dimensión moral, en cuanto orientación recíproca de las acciones con un trato igualitario y justo (Beriain) en los diferentes espacios de interacción de inmigrantes y sociedad local, buscando desarrollar diálogos, acercamientos entre las personas, conocimiento de las prácticas, así como denuncia y no aceptación de situaciones de explotación, abuso y discriminación a la población inmigrante. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 243 Por otro lado, la integración en el nivel de la adaptación a los artefactos y procesos, implica la interacción en relación a conocimientos y experiencias tipificadas (Schütz), situaciones que se presentan de forma pragmática en la vida cotidiana, tanto de los inmigrantes como de los habitantes de la sociedad de recepción, como campos de conocimiento sobre rutinas cotidianas, lo cual está vinculado a los universos simbólicos que entran en intercambio (Berger y Luckmann) y le otorgan legitimidad a la realidad, elementos que deben ser explicados y compartidos de forma cotidiana y que requieren campañas de sensibilización, foros, cursos, seminarios, talleres y reuniones para compartir, aprender y enseñar las formas antiguas y nuevas de hacer las cosas. Así también se pueden presentar conflictos triviales que será necesario enfrentar, por el desconocimiento, en un proceso que sobretodo se baraja en el campo cultural, ya que será importante el reconocimiento de forma progresiva. Es importante el rol que juegan los expertos, quienes tienen una responsabilidad en propiciar de mejor forma la integración, dada la información y la forma de manejo que estos pueden llevar a cabo, logrando impactar a la sociedad y ofreciendo pautas de conocimiento y de intercambio amable y solidario. La integración social requiere que los aspectos funcionales tengan acuerdos para que provean de respuestas a todos los sectores de la sociedad, en relación a sus necesidades humanitarias y de la forma más igualitaria posible con la población local. Finalmente el plano más abstracto de la integración, ya que depende de los niveles anteriores es la inclusión en los sistemas funcionales de la sociedad, ya que de esto depende la subsistencia y el logro de un estándar de vida digno del inmigrante en la sociedad de recepción. La exclusión de estos llevaría a la inclusión secundaria en otros tipos de redes interaccionales que permitan el sostenimiento y un tipo de integración precaria, por ejemplo por medio del empleo informal. La integración funcional puede estar condicionada por las estructuras y por la voluntad política, pero también por las demandas de los propios inmigrantes y la sociedad de acogida, quienes tienen una alta responsabilidad de vigilancia frente al funcionamiento y el cumplimiento de lo demandado y lo ofertado por los sistemas. La inclusión supone que un inmigrante alcance la integración en la sociedad con un goce efectivo de derechos, así como también bajo el cumplimiento de obligaciones, en un proceso que sea sostenido, acompañado y con el objetivo de generar mecanismos a largo plazo. De esta manera en la comprensión de la integración pueden cruzarse los diferentes niveles de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 244 interacción. Cada contexto de inmigración supone características propias y relaciones sociales diferenciadas, por lo tanto es posible rastrear distintas versiones y umbrales de integración que necesitan ser analizados y observar si están contribuyendo con el bienestar de las personas. REFERENCIAS Aliaga, F. (2012). El imaginario social en torno a la integración de los inmigrantes en España. 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Visión. • Ser para el 2024 una revista de referencia para el mundo académico por su periodicidad, calidad científica, citación en bases de datos de impacto, aceptada en bases bibliográficas con comité científico de selección (BBCS). Objeto y alcance de la revista. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía es una revista científica de Ciencias Sociales, Políticas y Relaciones Internacionales que impulsa el intercambio, la difusión y la transferencia del conocimiento en el campo, con énfasis en el área de Política; para ello, toma como referente la realidad política de América Latina y el mundo. Se fundamenta en la calidad de la producción científica, con base en la sistematicidad y el rigor, utiliza en su proceso de revisión por pares la metodología doble ciego (Double Blind Review), publica artículos originales resultados de proyectos de investigación y revisiones bibliográficas bajo los lineamientos de las normas de publicaciones de la American Psychological Association (APA) sexta edición. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de Ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés Committe on Publication Ethics), se edita semestralmente enero-junio, julio-diciembre y circula desde el año 20015, bajo el patrocinio de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en formato electrónico en Open Access. Divulga sus trabajos en los idiomas español e inglés y está dirigida a la comunidad científica en Política; en especial, a investigadores y docentes que se ocupen del campo de la ciencia política y las relaciones internacionales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �247 Líneas Temáticas. • • • • • • • • Cuerpos Académicos Administración Pública Comercio y Negocios Internacionales Comunicación Política Estudios Regionales Internacionales Gestión y Política Educativa Gestión Energética y sustentabilidad Gobernanza Universitaria Participación Ciudadana y DDHH • • • Subáreas Scopus Ciencias Políticas Ciencias Políticas y Relacones Internacionales Sociología y Ciencias Políticas Proceso de gestión editorial. • Postulación y recepción del artículo: Esta etapa inicia con el envío del artículo por parte del autor a través de la plataforma del OJS (Open Journal Sistems). El autor debe enviar el artículo en formato Word, junto con su hoja de vida. Una vez el artículo es postulado, se hace de forma automática la recepción del artículo y el acuse de recibido. Revisión Editorial previa: • Los editores en un periodo máximo de 72 horas a partir de la recepción evaluarán los artículos postulados y determinarán si estos se encuentran dentro del alcance de la revista. En esta fase se hace una revisión de la calidad editorial y la contribución al conocimiento del artículo postulado. Se revisa su estructura (forma y contenido), verificando que se cumpla con la norma de publicación de la American Psychological Association (APA). Si el artículo postulado no cumple con los criterios editoriales establecidos se le notificará al autor la decisión editorial, si por el contrario el articulo supera la etapa de revisión previa pasa inmediatamente a revisión por pares. Revisión por Pares: • Esta evaluación se realiza bajo la modalidad del método doble ciego, es decir, el artículo será enviado en completo anonimato. En esta etapa se designan dos revisores expertos en la temática, para que, con base en las políticas editoriales, y teniendo en cuenta un formato de evaluación analicen el articulo asignado. Los revisores tendrán un periodo de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �248 tiempo de quince (15) días para realizar su respectiva revisión. Una vez los evaluadores emiten su concepto se le comunica al autor principal. Si el articulo no fue aceptado por los pares se le comunica de manera sutil al autor principal. Si el artículo fue aceptado con algunas sugerencias, se le envía al autor la evaluación anónima para que realice los respectivos ajustes. • Revisión Editorial (después de pares): El editor verificará detalladamente que los autores hayan realizado las correcciones sugeridas por los pares. • Revisión de estilo: Una vez el editor haya verificado que las correcciones se han realizado, se procederá a enviar a corrección de estilo. En esta etapa, el corrector se encargará aspectos de redacción y estilo del texto. • Traducción: Después de la corrección de estilo, el artículo se envía a un experto en segundo idioma para que haga la respectiva traducción del resumen y las palabras clave. • Diagramación (Edición): Esta etapa busca garantizar la apariencia estética del artículo adecuando los espacios, la tipografía y los colores. • Revisión final del editor: El editor otorga la aprobación definitiva. • Publicación: Los artículos se encuentran en la etapa final del proceso, listos para ser publicados. • Tipo de artículos aceptados. Los autores pueden postular a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía tres tipos de artículos: Originales resultados de proyectos de investigación científica y tecnológica, revisiones bibliográficas y reseñas. • Artículos de investigación científica y tecnológica: Documentos que presentan de manera, detallada, los resultados originales de proyectos de investigación terminada. La estructura contiene título, resumen, abstract, introducción, método, resultados, discusión, conclusiones y referencias. Debe presentar 30 referencias, preferiblemente, citando a otros artículos de revistas científicas, los cuales deben estar citados al interior del documento. Un artículo científico es un informe escrito y publicado que describe resultados originales de una investigación. • Artículos de Revisión: Documentos resultantes de una investigación donde se analizan, sistematizan e integran los hallazgos de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo en ciencia y tecnología con el fin de dar cuenta de los avances y las ten- Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �249 dencias de desarrollo. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisión bibliográfica de por lo menos 50 referencias. • Reseñas: Documento resultado de la revisión crítica de la literatura sobre un tema particular. Funciones del Comité Editorial y Científico. • Para su operación, la revista cuenta con un comité editorial y un comité científico conformado por investigadores nacionales e internacionales. El papel de estos comités es trazar la política y la estrategia de la revista con el fin de lograr un posicionamiento significativo en la comunidad científica de las Ciencias Políticas y velar por la calidad de los trabajos en ella publicados. Comité Editorial. • Es el órgano compuesto por docente-investigadores reconocidos en el área de ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional en México y amplia trayectoria investigativa. Su función en primera instancia consiste en asesorar al editor-jefe y coeditor en la gestión editorial de la revista, además de evaluar el desempeño de ésta y formular recomendaciones para mejorarla. Sus funciones están enfocadas a: • Diseñar la política editorial en conjunto con el editor-jefe • Velar por el cumplimiento de todos los procesos editoriales para garantizar el rigor y el valor científico de los artículos publicados • Asesorar en la planificación estratégica de la revista • Apoyar en la asignación de árbitros • Verificar y aprobar los números publicados en las ediciones de la revista • Aprobar las líneas temáticas • Realizar convocatorias para la postulación de artículos • Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión • Proponer temáticas de números especiales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �250 • Sugerir bases de datos para la indexación de la revista. Comité Científico. • Es el cuerpo de investigadores reconocidos en el campo de las ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional extranjera que tiene la función de garantizar la credibilidad de la revista. Además, es el encargado de evaluar permanentemente la calidad científica del contenido publicado y asesorar al comité editorial en cuanto a la actualización de los lineamientos y políticas editoriales con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de las publicaciones. Son funciones de este comité: • Participar junto con el comité editorial en la formulación de la política editorial • Asesorar al comité editorial en el establecimiento de los criterios de calidad • Invitar a miembros reconocidos de instituciones internacionales a que publiquen sus artículos en la revista • Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión. Política de acceso abierto • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía proporciona acceso abierto inmediato a su contenido, sobre el principio de que la investigación libremente disponible para el público apoya un mayor intercambio global de conocimientos. La revista está autorizada en el marco de la Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 4.0 – México, que permite a terceros descargar las obras y compartirlas con otros, siempre que se reconozca su autoría, pero no se pueden cambiar de ninguna manera ni se pueden utilizar comercialmente. Se deja en claro, que los autores no asumen ningún costo por el proceso editorial de sus artículos ni su publicación. Todos los costos editoriales son asumidos por la Universidad Autónoma de Nuevo León como institución editora. Copyright. • El copyright de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía pertenece a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �251 • Para la reproducción del material publicado en esta revista se deberá solicitar autorización a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. • Dirección: Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, Monterrey, Nuevo León, México. C.P. 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/ • E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx • Una vez aceptado un artículo para su publicación, el autor (es) traspasa los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frecuencia de publicación. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía publica de manera semestral, de enero a junio y de julio a diciembre. Declaración de conflictos de interés • Los autores no evidenciaran conflictos producto de relación con cualquier tipo de institución o asociación comercial o de otra índole, en relación con lo divulgado en el artículo. Es decir, dar conceptos negativos o juzgar de manera muy positiva lo publicado por intereses personales, competencias académicas, pasión intelectual. • Los autores que postulen artículos de investigación, artículos de revisión, y reseñas a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, deben garantizar que sus procedimientos y metodologías se ajustan a los códigos éticos de publicación cuya garantía constará por escrito en el formato aceptación o compromiso de cesión de derechos patrimoniales de autor y declaración de conflictos de intereses, el cual se solicitará conjuntamente con el envío del artículo para su revisión preliminar, haciendo plenamente responsable al o los autores de prácticas poco éticas, discriminatorias, ofensivas, agresivas, etcétera; en las que hayan podido incurrir dentro de la investigación de donde deriva el artículo. • Del mismo modo el autor está obligado a informar los conflictos de interés que pueda tener su trabajo en caso de que los tenga. La persona que haga el envío del manuscrito Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �252 para publicación será identificada como el garante del trabajo en su totalidad y con él se establecerán las comunicaciones relacionadas con el proceso de edición. Normas de ética en investigación. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés, Committe on Publication Ethics), el cual se encarga de la ética y moral de las publicaciones científicas. La revista toma como referente las normas internacionales para editores y autores y las incorpora dentro de su proceso de gestión editorial estableciendo una guía ética para el editor, los autores y los revisores. Equipo editorial. • El equipo editorial debe realizar sus funciones editoriales basadas en las buenas prácticas de edición científica fomentando la transparencia, la originalidad, la integridad y la calidad de todas las publicaciones. • Debe adoptar medidas para la detección de plagio, auto plagio, fraude por falsificación o manipulación de datos, publicación redundante o duplicada. Editor • El editor es el responsable de todo lo publicado en la revista, debe basar sus decisiones en la validez del trabajo y en la importancia que tenga para los lectores; por lo tanto, se hace libre de expresar de forma crítica pero responsable y respetuosa sus impresiones derivadas de la revisión de los artículos. • Las decisiones de aceptar o rechazar un artículo para publicación deben ser objetivas y basarse únicamente en la importancia, originalidad y claridad del objeto de estudio. • Debe sostener una comunicación cordial y respetuosa con los miembros del equipo editorial, comités científicos y editorial, autores y revisores. • Debe fomentar un comportamiento responsable y disuadir de las malas prácticas editoriales. • Debe actuar como garante de la confidencialidad de la información contenida en los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �253 manuscritos recibidos y en los comentarios de evaluación. • Debe proporcionar información actualizada sobre los criterios de autoría siguiendo las normas éticas internacionales en publicación. • Debe tomar medidas correctivas en caso de plagio u otra mala conducta. • Debe informar a los autores si el artículo será admitido a proceso de evaluación por pares. • Podrá retirar artículos publicados en caso de una mala práctica comprobada. Autores • Los autores deben tener un compromiso con el desarrollo ético y responsable de sus investigaciones. • Sus trabajos de investigaciones deben ser producción propia, inédita y original. No deben tener plagio ni auto plagio. • Deben proporcionar de forma correcta sus datos personales • Los artículos deben ser coherentes con el contenido del trabajo, es decir, el problema de investigación identificado debe corresponder con los objetivos del artículo, la metodología, los resultados y las conclusiones. • Deberán enviar de forma transparente y original toda la documentación requerida por el equipo editorial • Deben proporcionar el uso de permisos si se utilizó recursos de otros autores (imágenes, etc.). • Deben confirmar que la propuesta del manuscrito no ha sido enviada a otra revista. • Se comprometen a declarar cualquier posible conflicto de interés. Revisores • Los revisores deben adoptar una posición integral al momento de evaluar los artículos, la revisión debe ser objetiva en relación con el contenido del trabajo. • Las decisiones de los revisores deben estar fundamentadas en el rigor y la calidad científica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �254 • Sus comentarios deben estar argumentados mostrando siempre respeto por el trabajo del autor. • Deberán informar al editor en caso de detectar similitud entre el trabajo que revisa y alguna obra publicada, o si tiene conocimiento de una obra similar en proceso de revisión. • Los revisores no tendrán acceso a los datos de los autores del artículo que evalúan y tampoco podrán exigir información acerca de ellos. • Deberán enviar las evaluaciones en el tiempo estipulado por la revista. Privacidad y Confidencialidad. • La identificación de información de organizaciones y empresas no deberá ser publicada en el artículo sin previo consentimiento de manera escrita para la publicación. • El editor no expondrá la información de los artículos, el estatus de revisión por árbitros y la aceptación o negación de la publicación. • Los árbitros deberán respetar los derechos de propiedad privada de los autores, por ende, no podrán en ningún caso discutir su trabajo de manera pública o apropiarse de las ideas de los autores. Prohibiéndose compartir información con otro árbitro. • La evaluación del árbitro permanecerá en anónimo y no deberán ser expuestos en forma pública sin permiso del autor y el editor. Política Anti-Plagio. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía se rige por la normativa de la Organización mundial de propiedad intelectual, la cual rige para México a través de la Ley Federal del Derecho de Autor. Por esta razón todos los artículos presentados a la revista serán sometidos a verificación con software anti-plagio. Política de preservación de archivos digitales. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía utiliza para la conservación de sus archivos digitales el sistema LOCKSS para crear una herramienta de archivo distribuido entre bibliotecas colaboradoras, a las que permite crear archivos permanentes de la revista con fines de conservación y restauración. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �255 Publicación duplicada. • La publicación del artículo que coincide en su contenido y estructura con otro trabajo previamente publicado en medio magnético o en papel, sin otorgarle crédito a la fuente inicial, constituye una violación ética de las normas de publicación de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Bajo las siguientes situaciones: • Reproducción completa de un artículo previamente publicado, unión de dos artículos o más para producir otro artículo, utilización de la muestra de un artículo original reportando diferentes resultados, adición de nuevos datos a un artículo preliminar, utilización de parte de las muestras de un estudio con los mismos resultados y muestras y resultados diferentes del artículo original. Solicitud de aclaración. • Si un autor considera que se ha tomado una decisión inapropiada sobre su publicación, entonces puede solicitar una aclaración mediante una comunicación formal enviada al Editor a través de correo electrónico revista.politicas@uanl.mx. • Dependiendo de la complejidad de la situación, esta podrá ser resuelta directamente por el Editor en su defecto el Comité Editorial quienes analizaran la situación planteada a fin de dar una respuesta oportuna. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos Ave. Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, C.P. 64930. Monterrey, México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52)- 8183294000 Monterrey - México Contactos: revista.politicas@uanl.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �256 Publishing Policy Mission. • We are a quality scientific journal which seeks the socialization of knowledge of the Political Science and International Relations academic community through reflection and critical debate of its published articles, contributing to the construction of knowledge that will help the academic and organizational development, locally, nationally and internationally. Vision. • To be, by 2024, a reference journal for the academic world due to its periodicity, scientific quality, reference in impact databases, accepted in bibliographic bases with a scientific selection committee (BBCS). Object and Scope of the Journal. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is a scientific journal on Political Science and International Relations (Social Sciences) that promotes the exchange, dissemination and transfer of knowledge in the field, with emphasis on the area of Politics; for this purpose, it is based on the political reality of Latin America and the rest of world. It relies on the quality of scientific production considering systematics and rigor; it uses the Double Blind Review methodology in its peer review process; it publishes original articles, results of research projects and literature reviews under the guidelines of the publishing standards of the American Psychological Association (APA), sixth edition. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics; it is edited semi-annually, January-June and July-December, and it is distributed since 2015 under the support of the Universidad Autonoma de Nuevo León , in electronic format in Open Access. It spreads its work in Spanish and English and it is addressed to the scientific community in Politics, mainly to researchers and teachers who deal with the field of Political Science and international Relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �257 Líneas Temáticas. Cuerpos Académicos Subáreas Scopus • Public administration • Political Science • International Trade and Business • Political Science and Interna• Political Communication tional Relations • International Regional Studies • Sociology and Political Science • Educational Management and Politics • Energy Management and Sustainability • University Governance • Citizen Participation and Human Rights Editorial Management Process. • Application and Reception of an Article: This stage begins with the submission of the article by the author through the Open Journal Systems (OJS) platform. The author must send the article in Word format, along with his curriculum vitae. Once the article is applied, the reception of the article and the acknowledgment of receipt are automatically made. Prior Editorial Review: • Editors will evaluate the applied articles and determine if they are within the scope of the journal in a maximum of 72 hours from receipt. In this phase, a review of the editorial quality and the contribution to the knowledge of the applied article is made. Its structure (form and content) is reviewed, verifying that the publishing standard of the American Psychological Association (APA) is complied with. If the applied article does not comply with the established editorial criteria, the author will be notified of the editorial decision; if, on the contrary, the article exceeds the prior review stage, it is immediately reviewed by peers. Peer Review: • This evaluation is done under the modality of double-blind method, that is, the article Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �258 will be sent in complete anonymity. In this stage, two reviewers’ experts in the subject, based on the editorial policies, and taking into account an evaluation format, analyze the assigned article. The reviewers will have a period of fifteen (15) days to carry out their corresponding review. Once the evaluators issue their concept, the main author is informed. If the article is not accepted by the peers, the main author is communicated subtly. If the article is accepted with some suggestions, the anonymous evaluation is sent to the author to make the corresponding adjustments. • Editorial Review (after pairs): The editor will verify thoroughly that the authors have made the corrections suggested by the peer. • Style Review: Once the editor has verified that the corrections have been made, the article will be sent to style correction. In this stage, the proofreader will be responsible for checking aspects of writing composition and text style. • Translation: After the style correction, the article is sent to an expert in the second language in order to translate the abstract and the keywords. • Layout (Edition): This stage seeks to guarantee the aesthetic appearance of the article adapting spaces, typography and colors. • Final Editor Review: The publisher grants final approval. • Publication: The articles are in the final stage of the process and they are ready to be published. Type of Accepted Articles. The authors can apply three types of articles to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía: Original containing results of scientific and technological research projects, literature reviews and reviews. • Scientific and Technological Research Articles: Documents that include thorough original results of completed research projects. The structure contains title, summary, abstract, introduction, method, results, discussion, conclusions and references. It must submit 30 references preferably quoting other articles from scientific journals, which must be mentioned within the document. A scientific article is a written and published report that describes original research results. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �259 • Review Articles: Resulting documents from research that analyze, systematize and integrate the findings of published or unpublished research on a field in science and technology in order to justify for progress and developmental trends. It features a careful literature review of at least 50 references. • Reviews: Resulting document from the critical review of literature on a particular topic. Fnctions of the Publishing and Scientific Committee. • For its operation, the journal has a publishing committee and a scientific one made up of national and international researchers. The role of these committees is to draw the policy and strategy of the journal in order to achieve a significant position in the scientific community of Political Science and to ensure the quality of the work it publishes. Publishing Committee. • It is the body made up of renowned teachers-researchers in the area of Political Science and International Relations, with institutional affiliation in Mexico and extensive research experience. Its function in the first instance consists of advising the editor-in-chief and co-editor in the editorial management of the journal, as well as evaluating its performance and formulating recommendations to improve it. Its functions are focused on: • Suggesting databases for indexing the journal • Designing the editorial policy working with the editor-in-chief • Ensuring compliance with all editorial processes to guarantee the scientific rig- or and value of published articles • Advising on the strategic planning of the journal • Supporting the allocation of arbitrators • Verifying and approving the issues published in the editions of the journal • Approving the main topics • Making calls for the submission of articles • Promoting the journal in events, conferences and diffusion spaces • Proposing topics for special issues • Suggesting databases for indexing the journal. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �260 Scientific Committee. • It is the group of renowned researchers in the field of Political Science and International Relations , with foreign institutional affiliation that has the function of guaranteeing the credibility of the journal. In addition, it is in charge of permanently evaluating the scientific quality of the published content and advising the editorial committee regarding the updating of guidelines and editorial policies in order to contribute to the continuous improvement of publications. The functions of this committee are: • To participate along with the publishing committee in the formulation of editorial policy, • To advise the editorial committee in the establishment of quality criteria, • To invite renowned members of international institutions to publish their arti cles in the journal, and • To promote journal in events, conferences and dissemination spaces. Open Access Policy. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía provides immediate open access to its content, on the principle that research freely available supports a greater global exchange of knowledge. The journal is authorized under the Creative Commons Attribution-Noncommercial-No Derivatives 4.0 - Mexico License, which allows third parties to download the works and share them with others, provided their authorship is acknowledged, but they cannot be changed, nor can they be used commercially. It is clear that authors do not assume any cost for the editorial process of their articles or their publication. All editorial costs are assumed by the Universidad Autonoma de Nuevo Leon as a publishing institution. Copyright. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía copyright belongs to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. For reproduction of the material published in this journal, authorization must be requested Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �261 to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. Address: Universidad Autonoma de Nuevo Leon, School of Political Science and International Relations, Praga & Trieste, Col. Residencial las Torres, Monterrey, Nuevo León, Mexico. CP 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/. E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx Once an article has been accepted for publication, the author (s) transfers the copyright to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frequency of Publication. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is published semi-annually, January to June and July to December. Declaration of Conflict of Interest • The authors will not evidence conflicts arising from any type of commercial or other institutional association, in relation to what it is disclosed in the article. That is, giving negative concepts or judging in a very positive way what it is published due to personal interests, academic competences, or intellectual passion. • Authors who submitt research articles, review articles, and reviews to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, must guarantee that their procedures and methodologies conform to the ethical publishing codes whose guarantee will be included in the format acceptance or commitment of assignment of patrimonial rights of author and declaration of conflict of interest, which will be requested jointly with the sending of the article for its preliminary revision, making the authors fully responsible for unethical, discriminatory, offensive, aggressive practices, among others; in those that may have incurred within the research from which the article derives. • In the same way, the author is obliged to report any conflict of interest that his work may have, if this is the case. The person who sends the manuscript for publication will be identified as the guarantor of the work as a whole and communication will be established Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �262 with him/her during the editing process. Research Ethics Standards: • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics (COPE), which is responsible for the ethics and moral of scientific publications. The journal considers the international standards for editors and authors as reference and it incorporates them into its editorial management process, establishing an ethical guide for the editor, the authors and the reviewers. Publishing Team • The editorial team must perform its editorial functions based on good scientific publishing practices, promoting transparency, originality, integrity and quality of all publications. • It must adopt measures for the detection of plagiarism, self-plagiarism, fraud by falsification or data manipulation of data, redundant or duplicate publication. Editor • The editor is fully responsible for what it is published in the journal; he/she should base his/her decisions on the validity of the work and the importance it has for readers; therefore, he/she is free to express his/her opinions, derived from the review of the articles, critically but responsibly and respectfully. • Decisions to accept or reject an article for publication must be objective and based only on the importance, originality and clarity of the object of study. • He/she must maintain a cordial and respectful communication with the members of the editorial team, scientific and editorial committees, authors and reviewers. • He/she must encourage responsible behavior and discourage bad editorial practices. • He/she must act as guarantor of the confidentiality of the information contained in the manuscripts received and in the evaluation comments. • He/she must provide updated information on the authorship criteria following the international ethical standards of publication. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �263 • He/she must take corrective action in case of plagiarism or other misconduct. • He/she must inform the authors if the article will be admitted to the peer evaluation process. • He/she can remove out published articles in case of a proven practice. Authors • Authors must be commited to the ethical and responsible development of their research. • Their research work must be produced by themselves, unpublished and original. They should not be plagarised self-plagarised. • They must provide their personal information correctly. • The articles must be coherent with the content of the work, that is, the identified research problem must correspond to the objectives, the methodology, the results and the conclusions of the article. • They must send in a transparent and original way all the documentation required by the publishing team • They must provide permits if resources of other authors’ resources were used (images, etc.). • They must confirm that the proposal of the manuscript has not been sent to another journal. • They agree on declaring any possible conflict of interest. Reiewers: • The reviewers must adopt an integral position when evaluating the articles; the review must be objective considering the content of the work. • The reviewers’ decisions must be based on accuracy and scientific quality. • Their comments should always be stated respectfully regarding the author’s work. • They should inform the editor if they detect similarity between the work they are reviewing and any other published article, or if they are aware of a similar work under review. • The reviewers will not have access to the author’s personal information, nor will they be able to ask for information about him/her. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �264 • They must send the evaluations in time and according to the journal’s requirements. Privacy and confidentiality: • Information about organizations and companies should not be published in the article without prior written consent for the publication. • The editor will not expose the articles’ information, the status of review by arbitrators and the publication’s acceptance or refusal. • The arbitrators must respect the authors’ private property rights; therefore, they cannot, in any case, discuss their work publicly or appropriate their ideas. It is forbidden to share information with another arbitrator. • The arbitrator’s evaluation will remain anonymous and should not be publicly exposed without the author’s and editor’s permission. Privacy and confidentiality: • Anti-Plagiarism Policy • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is governed by the rules of the Intellectual Property World Organization, which governs Mexico through the Federal Law of Copyright. 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Under the following situations: • Complete reproduction of a previously published article, joining two or more articles to produce another one, use of the sample of an original article reporting different results, as of new data to a preliminary article, use of part of the samples of a study with the same results and different samples and results of the original article. Clarification Request: • If an author considers that an inappropriate decision has been made about his/her article, he/she can submit a clarification request by means of a formal communication sent to the Editor through email revista.politicas@uanl.mx • Depending on how complex of the situation might be, this can be resolved directly by the Editor or the Editorial Committee who will analyze the situation in order to give a timely response. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Monterrey,Mexico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Monterrey, Mexico Contact: revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/RPGyC/index.php/RPGyC Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2020 Volumen Volumen de la revista 6 Número Número de la revista 11 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2020, Vol 6, No 11, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2020 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020224 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. España Haití Inclusión Inserción laboral Migraciones internacionales Movilidad Portugal Terremoto Vnezuela https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20814/Politica_globalidad_y_ciudadania_2019_Ano_5_No_10_Julio-Diciembre.pdf 349f4505e72db745483190c8bfeef028 PDF Text Text �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA POLITICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANIA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons Atribución- NoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA an Francisco, Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/ y se encuentra incluida en: El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-137, ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dr. Santos Guzmán López SECRETARIO ACADÉMICO Dra. Emilia Edith Vasquez Farías SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Dr. Celso José Garza Acuña SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO Dr. Juan Alcocer González DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Antonio Ramos Revillas �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Manuel Vidaurri Arechiga José Antonio Peña-Ramos Universidad de la Salle - México Universidad de Granada - España Carlos Pilia Manuel Torres Universidad de Cagliari - Italia Universidad Internacional de Andalucía España Úrsula Freundt-Thurne Roberto Dominguez Universidad Peruana de Ciencias Aplica- Suffolk University - USA das - Perú Francisco Ganga Contreras Jorge Schiavon Uriegas Universidad de los Lagos - Chile Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Felipe Aliaga Saez Rafael Velázquez Flores Universidad Santo Tomás - Colombia Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Victor S. Peña Benjamin Temkín Yedwab Colegio de Sonora - México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - México �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CONSULTIVO Dr. Francisco Gorjón Gómez Mtra. Patricia Sepúlveda Presidente Vicepresidente Dr. Osvaldo Leyva Cordero Teodoro Berdugo Secretario Universidad de Cuenca Adriano Moura Carles Ramírez Universidad Estacio OMT Raul Carnavalli Amaro la Rosa Universidad de Talca Universidad César Vallejo Robert Mckenna Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla David Shirk Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de San Diego Universidad de Concepción Nicolás Gissi Barbieri Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad de Chile Universidad Juárez del Estado de Durango Fátima Recuero López José Salvador Zepeda López Universidad Pablo de Olavide Universidad Autónoma de Nayarit Sergio Díaz Rendón Lola Herrero Universidad Autónoma de Coahuila OMT �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 EQUIPO EDITORIAL Director Dr. Abraham Hernández Paz Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Editores Dr. Daniel de la Garza / Editor Jefe Dr. Oswaldo Leyva Cordero Dr. Carlos Miranda Medina MSc. Jorge Lechuga Cardozo Asistentes Editoriales: Lic. Cristian Rivas Castillo Lic. Mónica Talavera Aministradora Open Journal Sistem Ing. Gabriela Baltodano García �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se utilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Edificio de postgrado de la facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales segundo piso, Oficina No. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Ext 2280 Monterrey, Mexico revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@uanl.mx; revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index �Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución dedicada a la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad, formando líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y con el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. La revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, revista científica de esta institución, se articula a todas las instancias de este proyecto. Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of the School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �10 Tabla de Contenido Editorial---------------------------------------------------------------------------------------------------11 Los canales de comunicación de la investigación en ciencias políticas y relaciones internacionales Communication channels of research in political science and international relations Carlos Miranda-Medina Universidad Autónoma de Nuevo León, México Modelización de la atractividad territorial en las metrópolis----------------------------------17 Modeling territorial attractiveness in the metropolis Elizabeth Guadalupe, Carrillo-Nuño Universidad Tecnológica de Guadalajara, México Ray Freddy, Lara-Pacheco Universidad de Guadalajara,México Betsy Astrid, Vidales-Astello Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México Flujos migratorios en el sur de Chiapas: una narrativa local del impacto de las caravanas migrantes y los grupos africanos -------------------------------------------------------------------43 Migratory flows in southern Chiapas: a local narrative of the impact of migrant caravans and African groups Cándido, Chan-Pech Universidad Autónoma de Chiapas, México Responsabilidad Social Empresarial a las Responsabilidades en Derechos Humanos ---63 Corporate Social Responsibility to Human Rights Responsibilities Luis Alejandro, Rodríguez-Cruz Verónica, Cuevas Pérez Víctor Néstor, Aguirre Sotelo Universidad Autónoma de Nuevo León, México Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �11 La simplificación en el procedimiento de servicio social-----------------------------------------80 Simplification in the social service procedure Citlalli, Hernández-Ortega Claudia Iveth, González-Lozano Brenda, Montemayor-Fuentes Universidad Autónoma de Nuevo León, México El asilo diplomático y el principio de no devolución ---------------------------------------------97 Diplomatic asylum and the principle of non-repayment Leonel, Caraballo-Maqueira Instituto Superior de Relaciones Internacionales Raúl Roa García, Cuba Neoliberalismo petrolero en la política económica exterior de México --------------------110 Oil Neoliberalism in Mexico’s Foreign Economic Policy Einer David, Tah-Ayala Universidad del Mar, México Mediación comunitaria al cumplimiento del acceso a la justicia como objetivo de desarrollo sostenible -----------------------------------------------------------------------------------------------134 Community mediation for compliance with access to justice as a sustainable development objective Lisbeth Carolina, Velásquez-Cruz Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Nicaragua Politica Editorial ----------------------------------------------------------------------------------146 Publishing Policy ----------------------------------------------------------------------------------154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �12 Editorial Los canales de comunicación de la investigación en ciencias políticas y relaciones internacionales1 Carlos, Miranda-Medina2 Co-Editor - Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, México https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 Como referenciar la editorial: Miranda-Medina, C. (2019). Los canales de comunicación de la investigación en ciencias políticas y relaciones internacionales. Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 12-16. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 ______________________________________________________________________ En este editorial se presentan los canales de comunicación con las que cuentan los investigadores de ciencias políticas y relaciones internacionales en las bases de datos Scopus y redalyc. Esto se hace abordado desde la teoría del análisis del dominio científico el cual consiste en el estudio de los campos de conocimiento (dominios de conocimiento) en conexión directa con comunidades de pensamiento o comunidades discursivas, basadas en la división social del trabajo en la sociedad (Hjorland & Albrechtsen, 1995). El dominio científico tiene como características principales la unidad de discurso, los canales de comunicación y el uso de la literatura de manera común por los miembros de la comunidad. En este caso se analizarán las revistas que son parte de los canales de comunicación por donde los investigadores transmiten y reciben los adelantos investigativos en las Ciencias políticas y Relaciones Internacionales. Para esto se identificará la cantidad de revistas incluidas en las bases de datos que están vinculadas al área temática. En cuanto a Scopus se decidió utilizar la información que registra Scimago Rank, el cual utiliza la información de Elsevier como insumo, por otro lado se identificaron las revistas incluidas en redalyc. En Scimago se encontró que la incluye en el área de las ciencias sociales y en la categoría temática de ciencias políticas y relaciones internacionales, estas están integradas por 463 revistas a nivel mundial, de las cuales 405 son de acceso restringidos y 58 open Access, geográficamente se identifica que en Latinoamérica existen 16 revistas del tema en cuestión, aportando 14 en open Access. Redalyc es una base de datos con sesgo regional a Iberoamérica, las categorías se encuentran separadas en las disciplinas de política y la de relaciones internacionales. En políticas se encuentran incluidas 34 revistas, se identifica que los países que más revistas aportan son México, Colombia, España y Brasil. En relaciones internacionales se encuentran 12 revistas, México 1 Escrito derivado del proyecto de investigación doctoral la mediación como constructo científico, auspiciado por el CONACYT y la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, de Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Correo: publinves@ gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 �13 y Colombia aportan más del 50% de las mismas. Esto permite identificar que los investigadores en ciencias políticas y relaciones internacionales cuentan con una cantidad que se acerca al 0,02% de revistas del área temática del universo de 24.702 revistas que integran el ranking de Scimago a nivel global. A nivel Iberoamericano, la cantidad de revistas incluidas en las disciplinas de políticas y relaciones internacionales alcanzan el 0,03% del universo de 1,314 que se encuentran incluidas en redalyc. La cantidad de revistas es menor teniendo en cuenta que las ciencias políticas y las relaciones internacionales hacen presencia desde hace mucho tiempo en los diferentes países donde se desarrollan investigaciones sobre la tematica. Así mismo es una ciencia de conexión interdisciplinaria en las áreas de ciencias exactas, ciencias sociales (Islas, Vera, & Miranda-Medina, 2018), humanidades y las ingenierías (Núñez, Sánchez, Sotelo, Miranda-Medina, & Osorio, 2017; Miranda-Medina, 2018), por esta razón la cantidad investigadores que desarrollan estudios sobre el tema en cuestión es alto, lo que lleva demandar mayor cantidad de espacios de divulgación para los hallazgos. Aun así es importante resaltar que la tendencia de las publicaciones en ciencias sociales se encuentra concentradas en las publicaciones de libros, capítulos de libros, actas de congresos entre otros. Es teniendo en cuenta lo anterior surge la necesidad de fortalecer y cualificar revistas que abordan las temáticas de ciencias políticas y relaciones internacionales en Latinoamérica y a nivel global, que promuevan la divulgación de adelantos investigativo con perspectivas desde lo glocal (Brenner, 1998). Tomando como referencia esta necesidad, la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, ha decidido mejorar la calidad editorial, científica, de estabilidad, accesibilidad y visibilidad de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, aportando así un espacio de comunicación por donde transita el discurso científico en la temática. Política, Globalidad y Ciudadanía, se presenta como una revista científica que su principal objetivo es de difundir artículos resultados de investigación, que contribuyan a robustecer el espectro del conocimiento científico en las ciencias políticas y las relaciones internacionales. Par esto se reestructuró el proceso editorial de la revista, todos los documentos son sometidos a procesos de arbitraje bajo la modalidad de doble par ciego, se incluyeron los criterios editoriales de publicaciones internacionales, se ajustó su política ética y se mejoraron las prácticas editoriales, propendiendo que la revista sea evaluada e indexada en las diferentes bases de datos que generan impacto a nivel global. REFERENCIAS Brenner, N. (1998). Global cities, glocal states: global city formation and state territorial restructuring in contemporary Europe. Review of International Political Economy, 5, 1-37. Hjorland, B., & Albrechtsen, H. (1995). Toward a New Horizon in Information-Science Domain-Analysis. Journal of the American Society for Information Science, 46(6), 400425. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 �14 Islas, Vera, & Miranda-Medina, C. (2018). La cultura de paz en las políticas de Educación Superior de México, Colombia y El Salvador. Educación y Humanismo, 20(34), 312-325. Miranda-Medina, C. (2018). Francisco Gorjón: Mediación, Su valor intangible y efectos operativos. Una visión integradora de los métodos alternos de solución de conflictos. Comunitania., 15, 277-280. Editorial Communication channels of research in political science and international relations Carlos, Miranda-Medina Co-Editor - Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, México https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 How to reference the editorial: Miranda-Medina, C. (2019). Communication channels of research in political science and international relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 12-16. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 ______________________________________________________________________ This editorial presents the communication channels that political science and international relations researchers have in the Scopus and Redalyc databases. This has been addressed from the theory of the analysis of the scientific domain, which consists in the study of the fields of knowledge (domains of knowledge) in direct connection with thought communities or discursive communities, based on the social division of work in society ( Hjorland & Albrechtsen, 1995). The scientific domain has as main characteristics the speech unit, the communication channels and the use of literature in a common way by the members of the community. In this case, the journals that are part of the communication channels through which researchers transmit and receive research advances in Political Science and International Relations will be analyzed. For this, the number of journals included in the databases that are linked to the subject area will be identified. Related to Scopus, it was decided to use the information registered by Scimago Rank, which uses Elsevier’s information as input; on the other hand, the journals included in Redalyc were identified. In Scimago it was found that it is included in the area of social sciences and in the thematic category of political sciences and international relations. These are integrated by 463 journals worldwide, of which 405 are restricted and 58 have open Access; geographically, it is identified that in Latin America there are 16 journals of the subject matter, contributing 14 in open Access. Redalyc is a database with regional bias for Latin America, the categories are separated in Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 �15 the disciplines of politics and international relations. In politics 34 journals are included. It is identified that the countries that contribute with the most journals are Mexico, Colombia, Spain and Brazil. In international relations are 12 magazines, Mexico and Colombia contribute with more than 50% of them. This makes it possible to identify that researchers in political science and international relations have an amount that is close to 0.02% of journals in the thematic area of the universe of 24,702 journals that integrate the Scimago ranking globally. At a Latino-American level, the number of journals included in the disciplines of politics and international relations reach 0.03% of the universe of 1,314 included in Redalyc. The number of journals is smaller considering that political sciences and international relations have been present for a long time in the different countries where thematic researches are carried out. It is also an interdisciplinary connection science in the areas of exact sciences, social sciences (Islas, Vera, & Miranda-Medina, 2018), humanities and engineering (Núñez, Sánchez, Sotelo, Miranda-Medina, & Osorio, 2017; Miranda-Medina, 2018). For this reason, the number of researchers who develop studies on the subject matter is high, which leads to demand more spaces in order to share the findings. Even so, it is important to highlight that the trend of social science publications is concentrated in book publications, book chapters, proceedings of conference, among others. Taking into consideration the above presented, it can be seen that there is a need to strengthen and qualify journals that address the topics of political science and international relations in Latin America and globally, that promote the dissemination of research advances with perspectives from the glocal level (Brenner, 1998). Taking this need as a reference, the School of Political Science and International Relations, has decided to improve the editorial, scientific, stability, accessibility and visibility quality of Revista Política, Globalidad y Ciudadanía journal, thus providing a communication space where the scientist discourse is presented on the subject. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is presented as a scientific journal whose main objective is to disseminate research results articles, which contribute to strengthening the spectrum of scientific knowledge in political science and international relations. For this, the editorial process of the journal was restructured, all documents are submitted to arbitration processes under the double blind peer modality, the editorial criteria of international publications were included, its ethical policy was adjusted and editorial practices were improved, suggesting that the journal will be evaluated and indexed in the different databases that generate global impact. REFERENCIAS Brenner, N. (1998). Global cities, glocal states: global city formation and state territorial restructuring in contemporary Europe. Review of International Political Economy, 5, 1-37. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 �16 Hjorland, B., & Albrechtsen, H. (1995). Toward a New Horizon in Information-Science Domain-Analysis. Journal of the American Society for Information Science, 46(6), 400425. Islas, Vera, & Miranda-Medina, C. (2018). La cultura de paz en las políticas de Educación Superior de México, Colombia y El Salvador. Educación y Humanismo, 20(34), 312-325. Miranda-Medina, C. (2018). Francisco Gorjón: Mediación, Su valor intangible y efectos operativos. Una visión integradora de los métodos alternos de solución de conflictos. Comunitania., 15, 277-280. Núñez, N., Sánchez, L., Sotelo, V., Miranda-Medina, C., & Osorio, C. (2017). Emprender después de una discapacidad. En E. Olivero, K. Barrios, & J. Acosta-Prado, Perspectivas Empresariales e Inclusivas del emprendimiento (págs. 117-144). Barranquilla: Ediciones Universidad Simón Bolívar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 �17 Modelización de la atractividad territorial en las metrópolis1 Modeling territorial attractiveness in the metropolis Elizabeth Guadalupe, Carrillo-Nuño2 Universidad Tecnológica de Guadalajara, México https://orcid.org/0000-0001-9616-7494 Ray Freddy, Lara-Pacheco3 Universidad de Guadalajara,México https://orcid.org/0000-0002-1021- 0824 Betsy Astrid, Vidales-Astello4 Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México https://orcid.org/0000-0001-7804-0422 ____________________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es una revisión teórico-metodológica de la Atractividad Territorial para la construcción de un modelo cualitativo siendo este uno de los principales aportes de la investigación, construido con base en la literatura revisada. Sobre el tema existe poca bibliografía del estudio de las metrópolis analizadas desde la Atractividad Territorial y de la Mercadotecnia de ciudades, por lo cual las discusiones presentadas en el artículo, provienen de otras escalas territoriales, aunado a eso, cabe señalar que estudiar metrópolis desde el punto de vista de la mercadotecnia es un área poco incursionada en la actualidad en México, pero que esto podría representar cambios verdaderamente significativos si se potencializa el uso de dichas herramientas. La realización de esta investigación fue de corte inductivo tomando un enfoque cualitativo de carácter descriptivo y analítico mediante la aplicación de la técnica de modelización, el cual data del 2015 al 2018 tomando cuatro perspectivas de la Atractividad Territorial. Entre los hallazgos importantes se puede indicar que las áreas metropolitanas poseen características propias y pueden posicionarse de manera consciente en la mente de su ciudadanía, servidores públicos, turistas, inversionistas, capital humano, a través de la adopción de una marca ciudad metropolitana. Y con ello, asume que todas las ciudades, incluidas las metrópolis, pueden desarrollar estrategias de posicionamiento desde la competitividad y la mercadotecnia con miras a insertarse en el medio internacional. Palabras claves: Atractividad territorial, Mercadotecnia de ciudades, Metrópolis, Desarrollo urbano, Planificación urbana. ABSTRACT This article is a theoretical-methodological review of Territorial Attractiveness for the construction of a qualitative model. The aforementioned is one of the main contributions of this research, which is built on the basis of the revised literature. There is little bibliography on the subject: “the study of the metropolis analyzed from the Territorial Attractiveness and the marketing of cities.” Therefore, the discussions presented in the article come from other territories, it should also be noted that studying the metropolis from the marketing point view is an area that is not very dabbled at present in Mexico; nevertheless this could represent truly significant changes if the use of these tools is enhanced. The conduct of this research was inductive in nature, taking a descriptive and analytical qualitative approach through the application of the modeling technique, which dates back from 2015 to 2018 taking four perspectives of Territorial Attractiveness. Among the important findings, it can be indicated that metropolitan areas have their own characteristics and can consciously position themselves in the minds of their citizens, public servants, tourists, investors and human capital through the adoption of a metropolitan city brand. On top of that, it assumes that all cities, including metropolises, can develop positioning strategies from competitiveness and marketing with a view to inserting themselves in the international environment. Keywords: City Marketing, Competitive Cities, Metropolitan Areas, Territorial Attractiveness, Urban Areas. Recibido: 10 de Enero 2019 - Aceptado: 01 de Abril 2019 Cómo referenciar este artículo: Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello, B. A. (2019). Modelización de la atractividad territorial en las metrópolis. Politica Globalidad y Ciudadanía, 17-42. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Modelización de la atractividad territorial en las metrópolis 2 *Maestra en Dirección de Mercadotecnia por la Universidad de Guadalajara, Profesora de asignatura, Universidad Tecnológica de Guadalajara. Email: elizabeth.carrillo@uteg.edu.mx 3 *Doctor en Estudios Internacionales por la Universidad del País Vasco, Profesor Investigador Titular, Universidad de Guadalajara. Email: ray.lara@academicos.udg.mx 4 *Maestra en Dirección de Mercadotecnia por la Universidad de Guadalajara, Profesora de asignatura, Universidad Autónoma de San Luis Potosí. Email: betsy.vidales@mm.gmexico.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 18 1.- INTRODUCCION Desde hace cuatro décadas hay retos globales que exigen acciones innovadoras que permitan a los Estados-nación, regiones y ciudades desarrollar diferentes estrategias para visibilizarse y proyectarse a nivel internacional, dotándose de una imagen y una marca que los haga reconocibles con base en su identidad, y a través de la implementación de modelos de posicionamiento. Es importante partir del hecho de que estudiar ciudades desde el punto de vista de la Mercadotecnia y las Relaciones Internacionales es una área poco incursionada en México, la cual puede lograr cambios verdaderamente significativos si se logra comprender el potencial que tiene el utilizar herramientas de la mercadotecnia territorial de una manera más objetiva y provechosa, debido a que cuando se habla de estos temas equivocadamente se puede pensar que se trata únicamente de la creación de un logo, de diseños gráficos y eslóganes, de ver a la ciudad como producto mediante publicidad o promoción, sin embargo estás prácticas van más allá de vender ciudades como productos. En el caso de las ciudades, desde su origen han sido actores políticos, económicos y sociales clave en la prosperidad de los territorios que las contienen. Ya que es en este nivel donde se desarrollan las principales actividades socioeconómicas como generación de riqueza, incremento de la competitividad, promoción de la sostenibilidad, implementación de servicios sociales, avance de la gobernabilidad, y lo más importante mejorar calidad de vida de los habitantes (Seidedos, 2007). Para Belinda Yuen (2012) del Banco Mundial a inicios de la década señalaba que la vida urbana está llena de marcas. Ahora, las mismas ciudades están adoptando la perspectiva de colocar su propia marca. Ya que el desarrollo urbano ha incluido la imagen como dispositivo de atracción e instrumento de desarrollo territorial (Liouris y Deffner, 2005), debido que un lugar “conocido” crea oportunidades para el reconocimiento internacional, la adopción de eventos, localización de inversiones y, por lo tanto, convertirse en un lugar “ganador”. No obstante, existen desafíos y desventajas que puede causar una dependencia a este tipo de estrategias de atractividad. Simon Anholt (2012, p. 110) indicaba que “una imagen poderosa y positiva resulta en atracción de turistas, inversionistas, talentos, genera una cobertura positiva de los medios, y a su vez es capaz de exportar productos, servicios, ideas y cultura”. A saber, “las ciudades se promocionan a través de eslóganes o marcas como ciudad digital, ciudad sostenible, ciudad de la paz, etcétera. De esta misma manera son creadas políticas destinadas a utilizar los más diversos medios para poner la ciudad en el mapa o hacerla visible en el contexto internacional” (V. Marx, 2006, p. 5). Así, “el desarrollo de una estrategia de promoción de imagen suele ser un elemento importante de la política exterior subnacional” (Salomón, 2007, p. 12) o estrategia paradiplomática (Zeraoui y Castillo, 2016). Por tal razón, “es necesario expandir el potencial de la marca ciudad a otras dimensiones de la ciudad (como la cultura, la inclusión social, el respeto a la diversidad, la sustentabilidad ambiental)” (Zeraoui y Castillo, 2016, p. 236). La pregunta entonces radica en cómo las ciudades pueden diseñar marca-ciudad con miras en posicionarse a nivel interno y a su vez proyectarse a nivel internacional. Para responder al cuestionamiento, el artículo tiene dos objetivos: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 19 1. En un primer momento, mostrar la atractividad territorial como una forma de inserción de las ciudades en el medio internacional, entendida como las estrategias y actividades competitivas que realizan los territorios para posicionarse e insertarse internacionalmente. 2. Un segundo momento, presentar un modelo de investigación para la mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas que por esencia poseen características propias y que pueden posicionarse de manera consciente en la mente de su ciudadanía, servidores públicos, turistas, inversionistas, capital humano, a través de la adopción de una marca ciudad, y que no ha sido estudiada de manera amplia. Para ambos objetivos, la técnica empleada será la abstracción mediante la modelización, entendida como “una tarea de una alta abstracción, que requiere destacar aquellos elementos que explican un fenómeno y lo caracterizan mejor, para luego establecer los lazos dinámicos que los unen” (Rivas Tovar, 2006, p. 22). Así, el artículo está compuesto por cinco apartados, la presente introducción, la construcción teórica que parte de la atractividad territorial como estrategia de inserción internacional y generación de identidad, posteriormente se parte el diseño metodológico para presentar como resultado el modelo de investigación para la mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas, y por último, las consideraciones finales que identifican la importancia de diseñar modelos de planeación estratégica enfocados desde la atractividad para un mejor entendimiento académico y la buena toma de decisiones a nivel profesional. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Sobre la atractividad territorial Durante esta sección se presenta los aspectos teóricos y metodológicos del estudio de la atractividad territorial (y su funcionamiento) como forma de inserción en el medio internacional de una ciudad así como las formas principales de gestión (competitividad y mercadotecnia de ciudades), centrándose específicamente en la segunda, donde se reseña de forma breve su complementariedad con las relaciones internacionales a través del diseño de marcas ciudad. Ya que se debe tomar en cuenta que “para que un modelo cumpla con el propósito de reducir la realidad sin deformarla, se requiere una buena revisión del estado del arte, de modo que se elijan con cuidado los elementos que integran el modelo y sean definidas las reglas bajo las cuales opera” (Rivas Tovar, 2006, p. 22). Por obvio que se lea, en los territorios surge la atractividad territorial que parte de la necesidad de éstos para identificarse localmente e insertarse en el medio nacional e internacional, con la intención de lograr un posicionamiento global. Es decir, “permite el posicionamiento de lugares gracias al desarrollo de sus ventajas competitivas y sus procesos identitarios con el propósito de atraer a turistas, inversiones y capital humano” (Lara, 2017, p. 1), en el caso de ciudades, “se convirtió en un elemento ineludible para la evaluación del desempeño” (Cusin y Damon, 2012, p. 80). Convirtiéndose en uno de los ejes centrales de los gobiernos centrales y locales, como parte de las buenas prácticas para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, aumentar la atracción de turismo nacional e internacional, la captación de inversiones y la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 20 localización de empresas, buscando promover la estabilidad de la ciudad y el bienestar de sus habitantes (Vidales, 2019). La atractividad territorial es sumamente importante ya que tiene como objetivo crear estrategias que permitan impulsar su competitividad mediante su identidad, imagen y promoción. Estos territorios están interesados en proyectarse con una identidad propia, creando una imagen que los identifique y les permita ser reconocidos nacional e internacionalmente. Para ello desarrollan estrategias basadas en su vocación de ciudad, y capacidades, fortalezas, ventajas, además de las características profesionales de sus poblaciones. En otras palabras, Mihalis Kavaratzis (2004, p. 70) sostiene que la marca ciudad tiene como objetivo el desarrollo económico (atracción de turismo e inversiones) y el desarrollo social (fortalecimiento de la identidad local e inclusión social). En el caso de las ciudades, la atractividad busca construir una identidad (imagen única) para favorecer a su ciudadanía, posicionarse y sobresalir internacionalmente. Por dar un ejemplo, es una estrategia determinante para la atracción de capital humano así como la selección de los estudiantes internacionales para una universidad destino para realizar alguna movilidad o estudiar un posgrado; ya que éstos consideran el ambiente multicultural, la calidad educativa, las recomendaciones e interacción social, ambiente seguro, características de la ciudad, la ubicación geográfica, los agentes educativos, la localización de la universidad, entre otros (García y Sepúlveda, 2016); lo que también se puede entender como una estrategia de paradiplomacia universitaria o diplomacia alternativa, comprendida como “las acciones internacionales en materia cultural y educativa que lleva a cabo las universidades, en virtud de que éstas se dirigen a públicos en el exterior como universidades, cuerpos académicos, institutos de investigación, comunidades de diásporas, gobiernos, empresas, comunidades culturales, entre otros” (García, Jiménez y Zapata, 2018, p. 39). A continuación se presenta la importancia de adoptar estrategias de atractividad territorial para el posicionamiento internacional de un territorio, para fines del artículo, centrados en las ciudades. Sobre la relación entre la atractividad territorial y la inserción de la ciudad en el medio internacional Las ciudades son mucho más que un referente para un Estado-nación, son territorios con imagen e identidad propia. Ya en su momento Chadwick Alger indicaba con relación al activismo político de las ciudades que “si otros sectores de la vida comunitaria desarrollaran una preocupación en común no necesariamente de acuerdo a los asuntos de política exterior de su Estado, esto podría tener un efecto perceptible en la imagen de la misma ciudad [...] que podría ser un escenario plausible para el proceso de cambio en la propia identidad de la ciudad” (Alger, 1977, p. 311). Sobre esta idea, se ha llegado a declarar que “las relaciones internacionales ya no están activas por los Estados, ni por entidades macro, sino por entidades mucho más simples, independientes, activas: las ciudades” (Torrijos, 2009, p. 357). Es por ello, que actualmente las ciudades conviven en una constante cooperación competitiva ─competitive cooperation─ (Pluijm y Melissen, 2007, p. 13) o co-opetitividad ─co-opetition─ (Pasquinelli, 2013 en Zeraoui y Castillo, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 21 2016) ya que les permite que compitan y cooperen al mismo tiempo entre ellas, así como con los actores no estatales, y en algunos casos, con el mismo Estado-nación, lo que genera una internacionalización o inserción en el medio internacional de las ciudades. Las ciudades han desarrollado diferentes estrategias para visibilizarse e insertarse a nivel internacional, dotándose incluso de una identidad, un modelo de ciudad o una marca para ser reconocidas mundialmente a través de la atractividad territorial, debido a ello, “persiguen cada vez más una imagen consolidada: ciudad del arte, ciudad bella, ciudad ordenada, ciudad eficiente, ciudad sustentable, ciudad mágica, ciudad rica, ciudad vibrante, ciudad incluyente, etc. Cuando estas cualidades se arraigan en el imaginario colectivo, son incluso capaces de determinar el destino de la ciudad” (Lara, Meléndez, Zapata, 2015, p. 20) y por ende su posicionamiento internacional. Es por eso que las ciudades pueden consolidar una imagen y con ella una nueva identidad con base en sus buenas prácticas, sus políticas públicas y los modelos de ciudad que adopte. Para ello se podría inferir una Pirámide de la Atractividad Territorial, en específico para las ciudades, que señala en la parte inferior su objetivo primordial, detonar la atracción de nuevo talento humano, el aumento de turistas nacionales e internacionales, nuevos inversionistas y empresas que buscan localizarse, además de eventos, congresos, convenciones de prestigio en busca de un territorio sede (Vidales, 2019, p. 34) mediante la adopción de un modelo de ciudad. Esta pirámide invertida parte de dos conceptos específicos: la mercadotecnia de ciudad y la competitividad de ciudades. Así las funciones principales de la atractividad territorial son: (1) Diseño e implementación de planes de mercadotecnia para identificar nichos de mercado específicos (comunicación). (2) Desarrollo y promoción de ventajas competitivas (competencia). (3) Adopción de modelos de lugar para convertirse en referencias modeladoras (capital humano). Según estas funciones “el contenido de un territorio puede ser manipulado y su carácter diseñado” (Lara, 2015, p. 227), además cada una de ellas puede complementarse o actuar de manera independiente. Ver Gráfico 1. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 22 Gráfico 1. Pirámide de la atractividad territorial de las ciudades Fuente: Vidales, 2017, a partir de Lara 2015. Así la atractividad territorial a través de la mercadotecnia y la competitividad permite a las ciudades un posicionamiento a nivel internacional. Dentro de las actividades e instrumentos que han diseñado estos lugares para internacionalizarse, Jordi Borja y Manuel Castells, señalaban básicamente tres mecanismos: participación en las asociaciones y redes de ciudades, así como el desarrollo de la mercadotecnia de ciudades y la presencia activa en eventos internacionales (2006, p. 320). En la actualidad hay más opciones de inserción, las actividades paradiplomáticas, la cooperación ciudad-ciudad, la competitividad, redes globales y ciudades modelo (Lara, 2015; Lara, 2019). Sobre la identidad y la imagen de las ciudades En este sentido desde las relaciones internacionales es importante la identidad, y desde la atractividad territorial lo determinante es la imagen ya que “el diseño de imagen y la potenciación de los procesos de identidad urbana, son nuevos recursos para la gestión del desarrollo urbano, no solo con el objetivo de atraer nuevas inversiones sino al momento de plantear políticas de atracción de residentes o como una estrategia de posicionamiento de nuevas ofertas orientadas al turismo urbano o el fomento de las ventas externas” (Fernández y Paz, 2005, párrafo 9). Con un claro reflejo institucional en la participación activa de los gobiernos locales ─en algunos casos junto con los demás grupos de interés o stakeholders─, no se debe de olvidar que “las ciudades son lugares, pero también instituciones y entidades que se gestionan desde dos puntos de vista, la demanda interna (ciudadanos e instituciones) y la demanda externa (turistas, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 23 visitantes, inversionistas)” (Muñiz y Cervantes, 2010, p. 131). Las aportaciones en cuestión de imagen son muy amplias, sencillamente porque no se puede hablar de hacer marcas sin buscar la identidad de una organización o territorio, Gabriel Fernández y Sergio Paz (2005, p. 16), mencionan que la identidad se presenta como un conjunto de percepciones y asociaciones que caracterizan inmediatamente a los espacios, y se transforma en el vehículo principal de diferenciación frente a los otros. Florián Loreto y Gema Sanz (2005) asumen a la identidad de una ciudad como la aspiración que refleja las percepciones que deberán desarrollarse y reforzarse para que ésta perdure. Desde una perspectiva social, la atractividad territorial permite a las ciudades presentar su identidad ante el mundo. No hay que olvidar, y como lo muestran Norberto Muñiz y Miguel Cervantes (2010, p. 124), la existencia de ciudades que tienen identidades claras en relación con ciertos atributos que les confieren notoriedad; otras, sin embargo, especialmente las grandes ciudades, tiene identidades múltiples o híbridas. Como lo son las metrópolis. Es importante referenciar que “ninguna ciudad es indiferente a su imagen y a las implicaciones que ella conlleva. Por una parte, los ciudadanos y los responsables de la gestión urbana deben sentirse satisfechos con la imagen de la ciudad. Por otra parte, dado que la imagen resume lo más significativo de la ciudad, es el vehículo adecuado para promocionarla a los propios residentes, atraer visitantes y captar actividades empresariales” (Gómez, 2003, p. 23). Así, “la producción de imagen y la inversión en mercadotecnia de ciudad pueden ser consideradas como: 1) Resultado y una estrategia de los procesos de reestructuración urbana; 2) Instrumento del nuevo planeamiento urbano; 3) Instrumento para la legitimación de los intereses de las coaliciones locales dominantes” (Benach, 1997, p. 42, citada por Benach y Sánchez, 1999, p. 29). A final de cuentas, el objetivo es buscar construir una identidad (imagen propia) de la ciudad para favorecer a su ciudadanía, posicionarse y sobresalir en el exterior. Sobre la competitividad de ciudades Una estrategia de atractividad territorial es el desarrollo de la competitividad internacional de las ciudades. Desde la economía espacial “la característica más prominente de la distribución geográfica de la actividad económica es su concentración” (Krugman, 1992, p. 11). Por casi un siglo se habían considerado a las ciudades sólo como el lugar específico (locus o enclave) para la localización empresarial. Ahora, “cada territorio tiene una combinación específica de factores que aseguran su atractivo y desarrollo, centrándose en sus puntos fuertes (diversidad social, económica, cultural y natural) estableciendo así, las ventajas competitivas en comparación con otras ciudades” (Ezmale, 2012, p. 121). Esta dinámica identifica a las ‘ciudades competitivas’. Para la finalidad del presente artículo se concuerda con los postulados de Enrique Cabrero y grupo de trabajo, sobre la competitividad de ciudades, que la sitúan como la promoción de un entorno social, tecnológico, ambiental e institucional propicio para el mejor desempeño de las actividades económicas (Cabrero, Orihuela y Ziccardi, 2005). Es decir, “al proceso de generación y difusión de competencias, la capacidad para participar en el entorno globalizado, la posibilidad de crear ambientes propicios para el desarrollo de sus agentes económicos y sociales” Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 24 (Cabrero, 2009, p. 11). En otras palabras, “cuando una ciudad es capaz de generar un ambiente propicio para la competitividad, se habla de una ciudad competitiva” (Cabrero, 2012, p. 4). Edward Glaeser (2011, p. 347) indica que “es mucho mejor que las ciudades descubran sus propias ventajas competitivas”. Como proceso de atractividad territorial las ciudades tienen que identificar sus ventajas competitivas con la intención de competir con otras ciudades con similares características. Donde, “la noción de ventaja competitiva en el ámbito urbano, hace referencia a aquellos atributos que desarrolla y forja la ciudad por sus propios medios para mejorar su posicionamiento económico y social dentro de su área de influencia o del sistema urbano en el que opera” (Rojas, Cuadrado y Fernández, 2005, p. 68). Ahora bien, las ciudades son innovadoras y difusoras del conocimiento, aumentan la calidad de vida y promueven el desarrollo socioeconómico. Sintéticamente, esta dinámica ha provocado un círculo virtuoso donde las ciudades, a través de sus ventajas competitivas, buscan la atracción de habitantes, turistas, empresarios, etc., que, a su vez, serán los actores que desarrollarán las nuevas ventajas competitivas de la ciudad. Para ello, “es necesario, que la ciudad adquiera las características deseadas por el ‘mercado’. Hay que convencer para seducir y atraer a la gente, hacer que se quede, que vuelva” (Amendola, 2000, p. 297) debido a ello es importante su posicionamiento a nivel interno e internacional. Sobre la mercadotecnia de ciudades Otra de las estrategias más socorridas para impulsar la atractividad de un territorio ha sido la mercadotecnia de ciudades. La cual “se usa para fidelizar tanto a sus pobladores permanentes como temporales (inversionistas, turistas, visitantes académicos, estudiantes, etc.), así como para proyectar a la ciudad hacia el exterior” (Lara, et. al., 2015, p. 27). Además, permite a los territorios encaminarse a ser espacios que destacan sus atributos por medio de estrategias que permitan conducirlos hacia su pleno posicionamiento a escala internacional, con la finalidad de persuadir a sus ciudadanos, la atracción de turistas y la captación de empresas o inversionistas interesados en establecerse en la ciudad. Su objetivo es el diseñar estrategias de promoción y difusión para mejorar la reputación de la ciudad, ya que “modela un insumo intangible: la imagen” (Fernández y Paz, 2005, párrafo 12). Debido a ello, es importante diseñar “la promoción de la ciudad hacia el exterior que desarrolle una imagen fuerte y positiva apoyada en una oferta de infraestructuras y de servicios (comunicaciones, económicos, culturales, seguridad, etc.) que atraiga inversores, visitantes y usuarios solventes a la ciudad y que facilite sus exportaciones (de bienes, servicios y sus profesionales)” (Borja y Castells, 2006, p. 153). Así la mercadotecnia de ciudades potencializa las ventajas competitivas de la ciudad, de ahí que ambas estrategias estén situadas desde la atractividad territorial. Perspectiva teórico-metodológica de la mercadotecnia de ciudades Podría existir confusión entre los términos de mercadotecnia territorial y de ciudades, si bien Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 25 se rigen por los mismos principios, es claro que existen diferencias bastante marcadas; por un lado, la mercadotecnia territorial en sus diferentes acepciones (de lugares ─place marketing─, destinos turísticos y mercadotecnia turísticas, entre otras) puede contemplar un municipio, región, país, o ente supranacional, es decir abarca los territorios en general, por otro lado, la mercadotecnia de ciudades ─city marketing─ sólo se centra en el espacio definido como urbe ya sea conurbado o metropolitano “para fidelizar tanto a sus pobladores permanentes como temporales, para proyectar a las ciudades hacia el exterior mediante el uso de estrategias de promoción, imagen y publicidad con el fin de posicionarla, diferenciarla y dotarla de una imagen para hacerla más atractiva como destino” (Lara, et. al., 2015, p. 27). La relación entre la mercadotécnica territorial y la mercadotecnia de ciudades es el posicionamiento y fidelización de sus principales grupos de interés como lo son sus residentes permanentes y temporales. Gracias a ello se comienza a analizar los temas referentes, y sus respectivas teorías y metodologías que han dado paso a nuevas líneas de investigación para la gestión de las ciudades, en tal caso hacer un acercamiento a estas perspectivas es indispensable para analizar sus modalidades ─pero que no es transcendental para fines del artículo─, los elementos que retoma y de qué forma atribuyen a la gestión urbana. En el Gráfico 2, Ray Freddy Lara (2015) realiza una modelización del estudio de la mercadotecnia de ciudades basada en cuatro perspectivas: (1) Territorial y desarrollo económico (compuesta por la escuela de Identidad, imagen y reputación de los lugares y Gestión urbana); (2) Políticas públicas (compuesta por las escuelas de Gestión urbana y Atractividad); (3) Para-diplomacia de las ciudades (compuesta por las escuelas de Atractividad y Marca Ciudad); (4) Interpretación cultural de la promoción del lugar (compuesta por las escuelas de Marca ciudad e Identidad, imagen y reputación de los lugares). Gráfico 2. Perspectivas teórico-metodológicas para la mercadotecnia de ciudades Fuente: Lara, 2015 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 26 Éstas a su vez, conciben cuatro aspectos fundamentales para la mercadotecnia de ciudad (a) Gestión urbana, (b) Atractividad, (c) Marca ciudad, e (d) Identidad, imagen y reputación de los lugares, estos cuatro aspectos se rigen bajo las cuatro perspectivas dependiendo del cuadrante donde se intersecten en el gráfico. Las perspectivas se ubican bajo la concepción de dos estilos de pensamiento, uno objetivo (profundo), orientado a la experiencia a través de las políticas públicas, en donde la atractividad y la gestión urbana forman engloban la categoría, y el subjetivo (superficial) orientado a la percepción a través de la imagen y promoción de la ciudad que dan cabida a la marca ciudad, a la identidad, imagen y reputación de los lugares. Sobre la marca ciudad Se ha escrito previamente de la importancia de la atractividad territorial para la gestión de las ciudades y de la importancia de la marca ciudad, ya que para bien o para mal, “cada ciudad tiene una imagen internacional con la que debe lidiar” (Kresl, 1989, p. 192). Esta marca es la reputación que tiene una ciudad, o las asociaciones mentales que provoca, entre sus diferentes públicos y la “predisposición de las personas con respecto a todo lo que este lugar dice, hace o propone, y se convierte en un elemento clave en la toma de decisiones” (Belloso, 2013, p. 20). Debido a ello, hoy en día desempeña un rol estratégico fundamental, a tal punto que en muchas empresas, naciones y ciudades es donde se encuentra su mayor activo. De igual manera es importante destacar que la imagen, promoción y publicidad de un territorio debe ser proyectada por lo que se es y no por lo que se dice ser, por lo cual recomienda “construir las marcas mediante una reputación justa, verdadera, poderosa, atractiva que refleje de manera honesta el espíritu, el genio y deseo de su gente” (Anholt, 2012, p. 111) lo que nos hace reflexionar que al exagerar una marca o atribuirle aspectos que no se tienen, podemos conseguir un efecto negativo al prometer valor que no va ser entregado. Una marca ciudad es el nombre, término, símbolo o diseño, o combinación de ellos que trata de identificar las características de la ciudad y diferenciarla de otras ciudades (Loreto y Sanz, 2005), es decir, “un activo altamente estratégico para potenciar los valores culturales, los negocios turísticos y comerciales de una ciudad” (Agüero, Brea y Mirabal, 2006, p. 21). La marca ciudad identifica los atributos diferenciales de una localidad en lo específico o de una región con localidades muy cercanas, “convirtiéndose en un punto clave para el posicionamiento de regiones, naciones y ciudades, dónde los productos, íconos, lugares, personajes, arte, cultura, empresa y sociedad son sintetizados en una serie de mensajes atractivos con el objetivo de promover el interés interno y externo por una comunidad en específico” (Valenzuela, 2014, p. 67). De acuerdo a lo anterior, se puede inferir como un vehículo e instrumento de la mercadotecnia de ciudades utilizada como estrategia de inserción nacional e internacional de las ciudades, por lo cual no debe confundirse con promoción o publicidad. Es por ello, la importancia de diseñar modelos para diseñar la mejor estrategia de posicionamiento. Existen varios modelos académicos que permiten el diagnóstico y análisis del lugar, así como la adopción y diseño de marcas ciudad (Kotler, Haider, y Rein, 1994; Rainisto, 2003 y 2007; Deffner y Metaxas, 2007; Elizagarate, 2007; Moilanne y Rainisto, 2009; Govers y Go, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 27 2009; Rivas, 2015; Zenker y Braun, 2017), que ha permitido a los profesionales y tomadores de decisiones tener una perspectiva de los pasos a seguir en la implementación de este tipo de estrategias. Pero es importante reconocer la crítica sobre la pertinencia de un modelo establecido de marca ciudad de “talla única” (one size fits all), Sebastian Zenker y Erik Braun (2017) sobre este punto identifican las marcas lugar son, por definición, muy complejas, debido a los diferentes nichos o grupos objetivo así como la diversidad de oferta de lugares y otro atractivos. Por lo tanto, para la gestión de una marca se tiene que identificar los nichos específicos mediante el desarrollo de marcas secundarias así como desarrollar una marca paraguas (city umbrella brand) de la ciudad. Las marcas ciudad deben reunir ciertas condiciones. En primer lugar, la imagen que transmiten de la ciudad debe parecer realista, a riesgo, si no lo es, de suscitar expectativas que no quedarán cumplidas y de no estar en capacidad de fidelizar a sus nuevos habitantes. En segundo lugar, debe basarse en una representación y en una estrategia que los actores locales comparten. Por último, debe ser “capaz de fortalecer el orgullo de los habitantes, al mismo tiempo que atrae a los inversionistas y a nuevos inmigrantes” (Cusin y Damon, 2012, p. 91). Como función inicial es atraer la atención y diferenciarse de sus competidores, entre sus elementos constitutivos Fernando Castillo-Villar (2000, p. 163) identifica los siguientes: 1. Posicionamiento. Permite la identificación de los atributos funcionales competitivos del bien o servicio en la mente del consumidor. 2. Personalidad. Genera un cambio de perspectiva de la marca desde lo que quieren los consumidores hacia lo que ellos reciben. 3. Poder de la marca. Radica en la transmisión de atributos físicos, y de valores simbólicos y emocionales reflejados por el producto y la empresa, para efectos prácticos, la ciudad y el gobierno o institución encargada de la marca ciudad. Existen muchos aspectos para sintetizarlos en una marca, si bien no existe una fórmula para la creación de marcas, Keith Dinnie (2011, p. 20) resume los pasos para el diseño de una marca ciudad: 1. Incorporar una posición de marca y persona clara, distintiva, ambiciosa pero realista. 2. Basar el posicionamiento de la marca en los valores, actitudes, comportamientos y características de la población. 3. Reflejar una estrategia clara de la ciudad y sus puntos de énfasis con respecto a las habilidades, recursos y capacidades. 4. Adaptarse de manera efectiva para brindar beneficios a los grupos destinatarios. 5. Comunicarse exitosamente con personas influyentes clave. 6. Integrarse eficientemente en varios medios de comunicación o canales de mercadotecnia. 7. Ser constante a lo largo del tiempo. Básicamente estos puntos resumen de manera general la planeación o arquitectura de la marca, aunque hay muchos otros puntos que deben considerarse; es prudente recordar que la marca también es un proceso de análisis profundo para su concepción, por ello siempre se debe diseñar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 28 modelos de diagnóstico e implementación de marca ciudad. El espacio metropolitano y la mercadotecnia de ciudad Existen investigaciones y estudios de caso que han generalizado la adopción de marcas en las ciudades (Ashworth y Kavaratzis, 2010; Dinnie, 2011; Kavaratzis, Warnaby y Ashworth, 2015) sin tener en cuenta ciertas particularidades en materia escalar, ello se puede entender como un recurso metodológico para realizar generalizaciones y estandarizar algunos criterios para el diagnóstico, diseño, adopción e implementación de dichas marcas; pero en el último lustro se ha dado un viraje a la revisión de estas características que hacen propias a una ciudad para observar su identidad y potencial para insertarse en el medio internacional y posicionarse en el imaginario de las personas ─ por dar algunas referencias: Polska y Polski, 2017 para ciudades pequeñas; Badillo, 2010; Metaxas, Deffner y Chalkiadaki, 2013; ciudades medianas o intermedias; Gómez, 2003; Carrillo, 2017 para metrópolis; Rauhut y Rauhut, 2016 para áreas rurales; Boesso, Sole y Torrresan, 2012; Rivas, 2018; Andersson, Solitander y Ekman, 2019 para clústeres─. La metropolización se ha potencializado en las últimas cuatro décadas. Para precisar en términos urbanísticos, habría que partir de la distinción, que hace Manuel Castells (1981, p. 89) entre la metrópolis propiamente dicha (originada por la expansión de la ciudad que constituye el núcleo metropolitano), la conurbación (encuentro espacial de varias ciudades en expansión) y la megalópolis o región urbana (conjunto de actividades inter-penetradas, difundidas en el espacio con independencia de sus núcleos iniciales. Sobre la realidad socioeconómica, el área metropolitana se sitúa, en general, por encima de las divisiones jurídico-administrativas del territorio municipal así como sus funciones principales, es decir, dentro de una metrópolis existen centros de servicios especializados de apoyo a la producción, puertos industriales, ciudades turísticas, centros maquiladores, medios innovadores, centros administrativos, entre otros. Eduardo Rojas, Juan Cuadrado y José Miguel Fernández (2005, p. 67) definen un área metropolitana como un territorio o conjunto de territorios que muestran: (a) Intensas interdependencias funcionales; (b) Un mercado laboral amplio y con oferta profesional diversificada; (c) Una concentración espacial de externalidades y efectos de desbordamiento; (d) Un ecosistema humano que comparte los mismos recursos naturales; (e) Una identidad cultural distintivamente homogénea; (f) Exigen cuantiosos medios materiales (transportes, infraestructuras básicas, agua y energía); (g) Una transformación del medio físico para satisfacer sus necesidades de desarrollo. Así se considera, que hoy el “medio natural en el que se desarrolla la actividad económica es el ámbito urbano-regional, o la ciudad metropolitana” (Borja y Castells, 2006, p. 190). Con respecto a nuestra área de interés, la mercadotecnia de ciudades permitiría a las metrópolis y sus territorios anticiparse a cambios repentinos, preparándolos para afrontar nuevos retos que se están presentando, así como aportar valor al mercado, mediante el conocimiento de sus fortalezas y debilidades, con el objetivo de enfrentar desafíos cruciales en el futuro, buscando el posicionamiento de los territorios ─y sus centralidades─, así como la fidelización de sus stakeholders. Su desafío “es fortalecer la capacidad de las comunidades y regiones de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 29 adaptarse al mercado cambiante, aprovechar las oportunidades y sostener la vitalidad” (Kotler, Haider y Rein, 1994, p. 17), además potenciar su identidad y promover su inserción en el medio internacional. Por lo tanto, la mercadotecnia de ciudades como técnica, “implicará que la ciudad deberá analizar las necesidades y deseos de los grupos de interés que configuran su mercado objetivo, con el fin de satisfacer sus necesidades de la mejor forma para ellos, y también para la ciudad. A su vez, tendrá una orientación estratégica, en el sentido de que, no se limitará a la satisfacción de las necesidades individuales, sino que deberá lograr que sus acciones, a largo plazo, favorezcan a la comunidad en su conjunto” (Elizagarate, 2007, p. 301). Ello permitiría, conocer el territorio profundamente y en consecuencia adaptarse a cambios repentinos y situaciones emergentes. 3.- MÉTODO Diseño Si se parte de la idea en que “cada metrópolis debe inventar sus propios desafíos de desarrollo en un proyecto que debe ser construido. Enmarcadas en una agenda que integra acciones como implementación de políticas urbanas, mejora de infraestructura, reordenamiento urbano, planes de mercadotecnia de ciudad de acuerdo a su vocación-profesión de ciudad” (Lara, 2009, p. 115). La finalidad última de este artículo es presentar un modelo que describa de una manera esquemática las características más significativas de la atractividad territorial y la mercadotecnia de ciudades que pudieran ser aplicables a las áreas metropolitanas. Abordar las ciudades y áreas metropolitanas desde el punto de vista de la mercadotecnia territorial no es una tarea sencilla, ya que requiere de una profunda indagación de lo que la metrópoli conjuga en las ciudades conurbadas, sobre todo cuando está regida por una marca que define lo que en esencia es esa área, por esa razón el diseño metodológico del presente tomó un enfoque cualitativo, Binda y Balstre afirman que “el método de investigación seleccionado está condicionado por el objeto de estudio” (2013, p. 185), en otras palabras, “el método cualitativo se orienta en profundizar casos específicos y no a generalizar, su preocupación no es prioritariamente medir, sino cualificar y describir el fenómeno social a partir de rasgos determinantes” (Bonilla y Rodríguez citados Bernal, 2011). La recolección de la información para la construcción del modelo se elaboró mediante el método documental, el cual implica la búsqueda de datos mediante fuentes de información escritas, documentos de cualquier índole, libros, revistas, periódicos, fuentes electrónicas, etc. con el propósito de establecer relaciones, diferencias, etapas, posturas o estado actual del conocimiento, se apoyó del método analítico, el cual consiste en separar las partes de un fenómeno que se pretende estudiar, observando de manera secuencial sus causas y efectos, esto la idea de comprender la esencia del objeto de estudio (Martínez, 2012, p. 87-89). Se empleó el método inductivo, el cual parte de la observación directa para luego hacer una Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 30 serie de generalizaciones respecto a los fenómenos observados, lo que permite llegar a la formulación de leyes generales (Martínez, 2012, p. 83). Así mismo la investigación fue de carácter exploratorio la cual según Rivas Tovar, indica que “este tipo investigaciones abren un campo de conocimiento y se diseñan porque no existen trabajos previos: literalmente exploran un continente del saber” (2006, p. 138), fue de orientación descriptiva, porque describe un sistema o una organización Según Bernal (2010) en la investigación descriptiva se muestran, narran, reseñan o identifican hechos, situaciones, rasgos, características de un objeto de estudio o se diseñan productos, modelos, prototipos, guías etc. además se soporta principalmente en técnicas como la encuesta, la entrevista, la observación y la revisión documental. Instrumentos La investigación tuvo como finalidad presentar un modelo el cual describiera de una manera esquemática y sencilla las características más significativas de la atractividad territorial y la mercadotecnia de ciudades aplicables a las áreas metropolitanas, para Rivas Tovar “un modelo identifica las variables importantes para entender un problema, especificando como se relacionan las variables, es una tarea de alta abstracción, que requiere destacar aquellos elementos que explican un fenómeno y lo caracterizan mejor para establecer los lazos dinámicos que los unen” (2016, p. 222). Este modelo permite identificar las variables, dimensiones e indicadores así como la relación entre ellas para poder concebir un modelo metropolitano de marca ciudad. Procedimiento Para la realización del modelo se revisó la literatura de las diversas corrientes de la mercadotecnia territorial y de ciudades para localizar las variables que describirán mejor el modelo propuesto, con la intención de describir la conducta de los elementos seleccionados en un sistema. Una vez recopilada la información histórica, conceptual, teórica y contextual se procedió a la presentación del modelo de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas. Poder medir el impacto de una marca metropolitana por medio del modelo presentado, sigue siendo un reto, debido a que el modelo debe probarse con una marca metropolitana, sin embargo, hacer énfasis que las variables que componen el modelo, son el resultado del análisis y revisión de literatura de una forma profunda, pero que son las características que más destacan entre la diversidad de autores. 4.- RESULTADOS El Propuesta de modelo para implementar una marca ciudad metropolitana A partir de la revisión de la literatura sobre las cuatro perspectivas de la mercadotecnia de ciudades (1) Territorial y desarrollo económico; (2) Políticas públicas; (3) Para-diplomacia de las ciudades; (4) Interpretación cultural de la promoción del lugar. Así como, los hallazgos de metodologías empleadas por otros autores y la concepción de la Pirámide de la atractividad territorial de las ciudades como fin último para la atracción de ciertos tipos poblacionales y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 31 nichos de mercado, se presenta un modelo de investigación de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas el cual se basa en la visión de la metrópoli como ente único que se quiere posicionar a nivel local, estatal e internacional. Entendiendo como modelo de investigación “la descripción y representación esquemática, sistemática y conscientemente simplificada de una parte de la realidad, realizada mediante símbolos, signos, formas geométricas o palabras” (Rivas Tovar, 2006, p. 222). Se propone, un modelo que describa, caracterice y simplifique la realidad de la mercadotecnia de ciudades con la intención de adoptar una marca metropolitana con miras a la inserción en el medio internacional. El modelo propuesto es conocido como de diagrama; es importante recalcar que “en el campo de la administración, lo modelos suelen expresarse como un diagrama de variables que incorpora las dimensiones e indica la relación entre las variables mediante flechas que señalan el sentido de dichas relaciones” (Rivas Tovar, 2006, p. 227). Ver Gráfico 3. Gráfico 3. Modelo de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas Fuente: Carrillo, 2017. Operativización del modelo El funcionamiento del modelo parte de cuatro ejes principales: (1) Planeación estratégica de la ciudad; (2) Gestión de la ciudad; (3) Competitividad de la ciudad; y (4) Marca metropolitana, estos ejes están interconectados dada su naturaleza de acción, sin embargo, cada eje tiene sus propias funciones las cuales permiten y contribuyen a una visión integral de la ciudad. Ya que es importante mencionar, y como lo indica Luis Rivas Tovar (2006, p. 222) un modelo identifica las variables importantes para entender un problema, especificando como se relacionan las variables, es una tarea de alta abstracción, que requiere destacar aquellos elementos que explican un fenómeno y lo caracterizan mejor para establecer los lazos dinámicos que los unen. A Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 32 continuación, se describe cada parte del modelo. Planeación estratégica de la ciudad. El plan estratégico de mercadotecnia de la ciudad es la herramienta que dará la pauta para la creación de todo lo referente a la marca, autores como Kotler et. al. (1994), Seisdedos (2006), Elizagarate (2008), entre otros, han hecho aportaciones sobre la importancia de esta actividad en las ciudades, y desde su concepción se define que este eje es el punto de partida que dictará el rumbo que deberán seguir los gestores de la ciudad. Hay que enfatizar que le corresponde al ente metropolitano realizar el plan estratégico, es importante consultar la opinión de todos actores de la ciudad para establecer los lineamientos que la ciudad requiere. Este eje contempla una serie de variables que darán la estructura a las actividades que se desempeñaran en los siguientes ejes del modelo, las cuales son: • • • • • • Definición de los objetivos, los cuales deberán establecerse de una manera clara y específica, que sean medibles, de tal manera que permita modificar en un futuro las estrategias, que sean realistas y alcanzables estableciendo un límite de tiempo. Realización de un diagnóstico interno y externo mediante el análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la ciudad para la dotación de recursos y características a la ciudad, en dado caso de la marca. Diseño de estrategias establecerá todas las actividades deberán seguirse para alcanzar los objetivos propuestos, así mismo el diseño de estrategias deberá anticiparse de acuerdo a los posibles escenarios que pusieran presentarse. Implementación será el momento en el que deberán aplicarse las actividades que darán paso a que las estrategias tomen su lugar. Monitoreo que cada actividad del plan esté cumpliendo con las expectativas, y que cada persona, órgano, institución o cualquiera que sea el responsable de dicha actividad esté haciendo sus tareas asignadas. Seguimiento, ajuste, control y adaptación comprende cualquier cambio que sea necesario para alcanzar los objetivos. Gestión de la ciudad. En orden de jerarquía de la aplicación del modelo, sigue la gestión de la ciudad, que desde un nivel metropolitano la gerencia de la ciudad juega un papel crucial en llevar a cabo la ejecución del plan estratégico de la ciudad, es importante destacar que se recomienda tener una gerencia a nivel metropolitano dadas las características del modelo, para que este eje funcione, se recomienda involucrar no solo al gobierno, sino de una manera primordial a todos los actores de la ciudad, como lo son la ciudadanía, el sector privado, y todos los stakeholders que conforman parte del área metropolitana, cuya función principal será la construcción de políticas públicas que permitan desarrollar de forma eficaz el producto ciudad, el cual debe incluir las características de la ciudad, Elizagarate (2008, p. 77-79) propone las siguientes, y que son conocidas como las 4As: • • Amenidades de la ciudad, es decir, la arquitectura, monumentos, entre otros, que proporcionan una oferta de valor único. Accesibilidad, la cual debe incluir los accesos de la ciudad en todos sus rubros, como carreteras, vialidades, puertos, aeropuertos, etc. Así como la misma movilidad dentro de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 33 • • ella valorando sus modos de acceso. Atracciones implican los centros turísticos, museos, zonas arqueológicas, entre otros, que tendrán la capacidad de atraer a diversos públicos objetivos. Acciones que comprenden los eventos que se realizan en la ciudad, ferias, congresos, por mencionar algunos, que permitirán a la ciudad competir. Hay que mencionar que estos puntos permiten a la ciudad dotarla de una identidad, es por ello que se hace mención de que cada eje está interconectado, ya que permite que cada parte sume a la visión global de la ciudad. Competitividad de la ciudad. La principal razón por la cual las ciudades compiten “se debe a la rápida expansión en la mejora de las infraestructuras de transporte, comunicación y el desarrollo de las tecnologías de comunicación, dando lugar a una mayor competencia entre territorios en términos de inversión, turistas y residentes” (Seisdedos, 2006, p. 2), de esta manera la ventaja competitiva de las ciudades proviene de los recursos y capacidades que pueden ser activos materiales (físicos, financieros, etc.) o activos inmateriales (comerciales, tecnológicos y empresariales) con los que la ciudad cuente. (Tinto, 2008, p. 108). Este eje dependerá de la participación que la ciudad pueda alcanzar a nivel nacional, regional e internacional, de esta manera, deberá buscar tener las capacidades y recursos competitivos en los siguientes ámbitos: (1) Recursos humanos, (2) Recursos financieros, (3) Recursos económicos, (4) Recursos físicos, (5) Recursos tecnológicos, que permitan el desarrollo de todos sus sectores, enfatizando que también podrían cooperar con otras ciudades para lograr: (a) Participar en el mercado nacional, regional e internacional de bienes y servicios, (b) Incrementar el ingreso real y el bienestar de los ciudadanos, (c) Promover el desarrollo sustentable, (d) Promover la cohesión social combatiendo la exclusión (Cabrero, Orihuela y Ziccardi, 2005). Marca ciudad. El área metropolitana a través de la agencia encargada ─si existiese─ deberá partir de dos componentes importantes el primero es la identidad, la cual deberá ser elaborada a partir de los valores de las personas, de las características que la ciudad tiene, de las tradiciones de sus habitantes, de la cultura, de su historia, estilo de vida de las personas que en ella habitan. Uno de los aspectos clave de esta variable son los ciudadanos debido a que son los abanderados o promotores naturales de la marca y los que la aceptaran o rechazaran. El segundo componente es la comunicación, punto fuerte dentro del modelo, su importancia radica en el impacto transversal de todas las variables del modelo, dado que no se pueden coordinar las actividades que a cada quien le corresponde sin que exista una buena comunicación de por medio; pero desde el punto de vista de la marca, se traduce como la promoción y publicidad de la marca, la cual debe ser ofrecida por medios convencionales, medios online, eventos y productos que la ciudad ofrece. Esta misma publicidad debe ser hecha para dos sectores diferentes, internos y externos, en dónde el sector interno está comprendido por sus habitantes y residentes (audiencia interna), y el externo por los turistas, inversionistas y el mundo en general, cabe señalar que toda publiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 34 cidad debe ser lo más apegada a la realidad, ya que no se puede prometer algo que no se tiene. Finalmente, los esfuerzos de comunicación se traducen en la imagen que tanto las audiencias internas y externas perciben de la ciudad, resultando en un posicionamiento. Este modelo se puede desagregar, mediante un análisis de las variables que lo conforman, de tal manera que se presenta una tabla que analiza los alcances y las formas de medir la aplicabilidad del mismo. Tabla 1. Variables e indicadores del modelo de Modelo de mercadotecnia de ciudades para Variable del Ítems modelo Planificación estratégica Variable del Tipo de Indicador indicador Objetivos, Diagnóstico, Diseño y selección de estrategias, Implemen- Cualitativo tación, Monitoreo y Adaptación Ítems modelo • Tipo de Capacidad de los gestores y diseñadores de la ciudad para plasmar en un plan la visión de la misma. Indicador indicador Gobierno Administración de los recursos. Cualitativo Construcción de • Vinculación directa con toda la metrópolis, • Territorio integrado, (Asociación y cooperación de todos los municipios de un área) • Autonomía financiera, Fondo financiero compartido por la metrópoli. • Organización, legislación y gestión de todos los municipios. Gestión políticas • Aumento de políticas públicas a nivel metropolitano. metropolitana públicas. Ciudadanía • Desfragmentación del ente metropolitano • Consolidación de la ciudadanía metropolitana • • Igualdad ciudadana en el territorio metropolitano Involucramiento del sector privado en el desarrollo metropolitano • Presencia del sector privado en el desarrollo de todo el territorio metropolitano. • Inclusión del sector privado para el desarrollo de la metrópoli. • Aumento empresas en todo el territorio metropolitano. Cualitativo Sector Cualitativo y Privado Cuantitativo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 35 Variable del modelo Ítems Tipo de indicador Indicador • • • • • Aumento del presupuesto Igualdad financiera en todo el territorio Aumento de inversiones Aumento de las actividades primarias, secundarias, terciarias Crecimiento del PIB Cualitativo y Cuantitativo • • • Aumento de talento cualificado Mayor disponibilidad de talento humano Aumento de mercado de trabajo Recursos tecnológicos Cualitativo y Cuantitativo • • • • • • • Optimización de energías Aumento de la conectividad Aumento de las telecomunicaciones Aumento del Desarrollo Tecnológico Aumento de la cobertura de servicios de telecomunicación Aumento de las TIC Aumento de Desarrollo e Innovación Infraestructura Cualitativo y Cuantitativo • • • • • • • • Cobertura de servicios Servicios especializados Gama de recursos de calidad Infraestructura especializada Aumento de servicios Aumento de conectividad Aumento de competitividad Ampliación de comunicaciones • • • • Aumento de las transacciones de la metrópoli Atracción de nuevos mercados Atracción de inversionistas Aumento en Diversificación de las actividades económicas del territorio Aumento en Especialización de productos y servicios Aumento de empresas Recursos financieros Cuantitativo Recursos humanos Competitividad Participación de mercado Cualitativo y Cuantitativo • • • • Desarrollo Cooperación Cuantitativo Cualitativo y Cuantitativo • • • • Disminución de pobreza Aumento de las actividades económicas (primarias, secundarias, terciarias Crecimiento económico Aumento de la calidad de vida Inversión extranjera directa Tasa de desempleo • • • • • • • • Acceso a recursos Fortalecimiento de capacidades del territorio Promoción del territorio Alianzas para mejorar desarrollo de un territorio Aumento del número de acuerdos Aumento de proyectos Hermanamientos Pertenencia a redes y/o asociaciones de ciudades Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 36 Variable del modelo Marca metropolitana Ítems Comunicación Identidad Fuente: Elaboración propia Tipo de indicador Cualitativo y Cuantitativo Cualitativo y Cuantitativo Indicador • • • • • • • • • Aumento de audiencias Alcance de nuevos espectadores Captación de público objetivo Posicionamiento de la imagen e identidad de marca Aumento de visitas en la metrópoli Aumento de la interacción con públicos objetivos Incremento en la identidad del ciudadano Aumento del sentido de pertenencia del ciudadano Modificación de la imagen de la metrópoli Implicaciones El crecimiento de las ciudades es un hecho inevitable, por lo cual se ha convertido en una necesidad imperial adelantarse con ingenio, inteligencia, innovación y creatividad a las demandas del desarrollo de las ciudades, por lo que no es una opción generar investigaciones y conocimiento sin conocer su aplicabilidad, es un compromiso de los que desarrollan investigación, así como de la sociedad en general velar por el desarrollo de los territorios que habitamos. Llevar a la práctica los insumos que generó la investigación, más allá de la generación del conocimiento y la aportación teórica que este estudio describe, es imprescindible comprobar la efectividad del modelo teórico propuesto en el documento, con la finalidad de comprobar su aplicabilidad al sujeto de estudio. Por lo tanto, los planes estratégicos son el punto de partida para dar dirección y rumbo a una marca y al producto ciudad, simplemente no deberían tomarse acciones sin un plan previamente visionado. Ya que una ciudad, por sí sola carece de recursos, mientras que sus ciudades vecinas podrían tener algunas de éstos, desde este enfoque, se debe exhortar a que estos territorio también trabajen de manera conjunta, y no en torno de competencia así de esta forma será más provechoso trabajar bajo sistemas colaborativos que permitan el desarrollo de áreas metropolitanas bien integradas. 5.- CONCLUSIONES El Cada territorio debe crear por sí mismo su estrategia de atractividad, porque cada ciudad, ayuntamiento, municipio, prefectura, etc., tiene historia propia, características geográficas únicas, modelos económicos y políticos diversos, y poblaciones con distintos objetivos ante la situación actual. A pesar de lo que se puede pensar, a principios del Siglo XXI, las ciudades se han convertido en el escenario en el que se acumulan tensiones, desarrollo y nuevas formas de expresión sociales. Y no pueden basar todo en la cooperación, necesitan competir para sobresalir. Está dinámica influye de manera determinante en el desempeño de estos lugares a nivel interno y externo. Es decir, se transfiguran a espacios que luchan por ser poseedores únicos de atributos diferenciadores que logren identificarlo como el más atractivo en comparativa a los demás, abonando a la reputación del lugar y logrando aportar a la derrama económica local y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 37 nacional así como su inserción internacional. Con respecto al primer objetivo que se reseñó en la introducción, es a través de la atractividad territorial que tiene bajo su responsabilidad la reputación, imagen e identidad global de los territorios. Para ello es necesario construir una identidad propia de la ciudad, que es ineludiblemente el primer acercamiento del territorio hacia fuera, al exterior y a nivel internacional. Su acción promocional, a través de la mercadotecnia de ciudades, se encarga de posicionar a la ciudad en la mente de sus poblaciones locales, así como en la de inversionistas, turistas, académicos, talento del exterior así como la misma organización de eventos temporales y/o permanentes en su territorio como los eventos deportivos, festivales o ferias internacionales. Debido a ello, gestionar la ciudad mediante esta mercadotecnia permite crear estrategias con objetivos claros, buscando nuevas oportunidades de aprovechamiento, con la finalidad de crear territorios más competitivos y más insertados en el medio internacional. Sobre el segundo objetivo que se planteó al inicio del artículo fue la formulación de un modelo que pretenda trazar el rumbo de las ciudades bajo diversas perspectivas, sobre el producto ciudad, es decir, lo que la ciudad ofrece en un nivel metropolitano, la manera en la ciudad debe ser gestionada, y la manera en cómo debe crearse y ejecutarse su marca. La creación del modelo de investigación de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas nace como consecuencia de la necesidad de buscar alternativas para la prosperidad de las ciudades, para ello, se revisó la literatura de las diversas corrientes de la mercadotecnia territorial y de ciudades para localizar las variables que describirán mejor el modelo propuesto, la finalidad es que describa la conducta de los elementos seleccionados en un sistema. Tanto la mercadotecnia como la competitividad de ciudades contribuye al desarrollo social, debido principalmente a que las ciudades se enfocan en atender las necesidades de diversos sectores o consumidores, como lo son los mismos habitantes de una ciudad, los turistas, empresarios, talentos de otros países, entre otros, por lo tanto la mercadotecnia de ciudades contribuye a realizar propuestas para el diseño de políticas públicas a favor de esos sectores y de la sociedad, y a su vez permite al territorio posicionarse a nivel internacional. Sin olvidar, que variables como identidad, comunicación y sentimiento de pertenencia, son un factor clave en el desarrollo de las marcas, por sí solas cada una ha permitido que las ciudades ganen su vocación y que sean identificadas nacional e internacionalmente para demostrar su papel crítico en la construcción de marcas. Así el propósito del presente fue señalar que a través de la atractividad territorial y la mercadotecnia de ciudades se puede abstraer una marca ciudad metropolitana, ya que no existen los suficientes estudios de este tipo de ciudades para realizar investigaciones y estudios de diagnóstico desde estas perspectivas. Tomando en consideración que el modelo presentado en el artículo buscan la descripción de los elementos, la causalidad del fenómeno y la simulación a través de la interacción de las dimensiones y las variables, se puede asumir que todas las ciudades, incluidas las metrópolis, pueden desarrollar estrategias de posicionamiento desde la competitividad y la mercadotecnia con miras e insertarse en el medio internacional, lo importante es identificar sus fortalezas, reconocer sus áreas de oportunidad, entender su entorno local, regional, estatal y global, y lo más importante, reconocer que los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 38 grupos de intereses y los habitantes del territorio son el elemento central para la consolidación de una estrategia de este tipo, ya que ellos asumirán e identificaran como propias dichas estrategias de imagen e identidad. Por ello, se asume que un elemento primordial para diseñar marcas ciudad metropolitanas, es adoptar el modelo propuesto de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas, que fue concebido como una estrategia de planeación estratégica enfocados desde la atractividad territorial para una buena toma de decisiones a nivel profesional y, a su vez, un mejor entendimiento académico. REFERENCIAS Agüero, J., Brea, K. y Mirabal, J. (2006). Análisis de las potencialidades de la ciudad de Santo Domingo de Guzmán para la construcción de su marca-ciudad. Santo Domingo: Universidad APEC. Alger, C. F. (1977). “Foreign” policies of US publics. International Studies Quarterly, 21(2), 277-318. Amendola, G. (2000). La Ciudad Postmoderna. Madrid: Celeste Ediciones. Andersson, M., Solitander, A. y Ekman, P. (2019). Cluster branding and marketing. A handbook on Cluster Brand Management. Tendersor. Anholt, S. (2012). Mito y realidad: la imagen internacional de México. 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Se aplicó el método cualitativo y en particular el etnográfico utilizando como técnica de investigación la revisión documental, considerando como insumo las narrativas locales encontradas en las noticias, reportajes y artículos que los periódicos locales generan. Se parte de la narrativa cronológica de la migración centroamericana a través de las caravanas, y los grupos de África-caribeños los cuales están impactando en dimensiones como la cotidianeidad de la vida local y la mutación de las formas y maneras de migrar, todo ello en el periodo de octubre 2018- septiembre 2019. Se encontró que desde el año pasado el flujo de migrantes ha aumentado exponencialmente provocando una serie de interrelaciones culturales que están reconfigurando la cotidianidad; emergiendo así nuevas realidades y culturas como las muestras de xenofobia y discriminación que se están dando dentro de una política strictu sensu implementada desde el mismo gobierno. Se concluye con el planteamiento del nacimiento de una comunidad africana atrapada, avizorando nuevas crisis latentes en la cotidianidad. Palabras claves: caravanas migrantes, migración africana, migración centroamericana y narrativas locales. ABSTRACT This article is a documentary review whose objective is to present a narrative that raises the impact of the migration that is taking place in the city of Tapachula, Chiapas. The qualitative method and in particular the ethnographic method were applied using the documentary review as a research technique, considering as input the local narratives found in the news, reports and articles that the local newspapers generate. It is based on the chronological narrative of Central American migration through the caravans, and the African-Caribbean groups which are impacting on dimensions such as the daily life of local life and the mutation of the forms and ways of migrating, all in the period from October 2018- September 2019. It was found that since last year the flow of migrants has increased exponentially causing a series of cultural interrelations that are reconfiguring everyday life; emerging new realities and cultures as the examples of xenophobia and discrimination that are taking place within a strictu sensu policy implemented from the same government. It concludes with the approach to the birth of a trapped African community, seeing new latent crises in everyday life. Keywords: African migration, Central American migration, migrant caravans, and local narratives Recibido: 18 de Enero 2019 - Aceptado: 12 de Abril 2019 Cómo referenciar este artículo: Chan-Pech, C. (2019). Flujos migratorios en el sur de Chiapas: una narrativa local del impacto de las caravanas migrantes y los grupos africanos . Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 43-62. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Gobernanza y Políticas migratorias en el sur de Chiapas financiado por la Escuela de Humanidades y el Centro de Investigación con Visión Mesoamericana de la Universidad Autónoma de Chiapas. 2 * Doctor en Pedagogía Crítica y Educación Popular por el Instituto Mclaren de Pedagogía Crítica., Profesor de Tiempo Completo, Escuela de Humanidades C-IV, y el Centro de Estudios con visión Mesoamericana, de la Universidad Autónoma de Chiapas. Email: c.chan@ live.com.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 44 1.- INTRODUCTION Después de observar casi un año la inusual migración que se inició en octubre de 2018, donde miles de centroamericanos formaron caravanas masivas en la frontera con México, se registró un rio humano entre 7 y 10 mil personas que recorrió las carreteras, ocupando parques y espacios públicos. En el marco de esta percepción, se generó una inquietud ante una realidad cambiante determinada por la migración que dio origen al cuestionamiento de ¿cómo está impactando esta serie de éxodos masivos en la vida cotidiana, económica y social de Tapachula Chiapas? Este planteamiento se origina considerando que es la primera vez que México enfrenta un comportamiento inédito en el flujo migratorio centroamericano, especialmente el número de hondureños que han abandonado su país con destino a Estados Unidos pasando por México, al tiempo que creció también de manera inédita la proporción de mujeres y menores de edad. Aunado a ello se está dando el flujo de los llamados “migrantes extracontinentales”, que vienen fuera del continente americano, particularmente de África y Asia y que han arribado en cantidades inusuales, sin olvidar el caso de los cubanos, que desde 2016 empezaron su éxodo desde Nicaragua, otros desde Venezuela o Ecuador, además de los congoleños, angoleños y haitianos que están varados en espera de un salvoconducto para cruzar el país. El abordaje de este fenómeno migratorio es pertinente toda vez que incide en las políticas públicas de atención a la migración en el sentido de que a partir del Marco de Gobernanza sobre la migración propuesto por la Organización Internacional de la Migración (OIM, 2018) se pueden advertir graves problemas en la puesta en marcha de los principios reguladores de la migración. Es importante reconocer que, aunque son los primeros éxodos masivos, esto es ya una realidad constante toda vez que se tiene que considerar que el sur de Chiapas es por su ubicación geográfica un espacio fronterizo y por lo tanto existe una importancia geopolítica. Estos éxodos están irrumpiendo en la vida cotidiana de los habitantes provocando un impacto en todos los ámbitos de la vida económica, social y cultural dando lugar a un cambio, una reconfiguración y recomposición de los imaginarios y representaciones sociales en la región, promovido y continuado por las políticas de restricción migratoria, las cuales para Roberto S. Aruj (2008) se pueden asumir como políticas strictu sensu, una política de contención más que de control, dictadas por las políticas del actual gobierno de Trump. Lo planteado en este estudio, todavía es a modo de radiografía inicial para profundizar en nuevas aproximaciones sobre el impacto a largo plazo, la posibilidad de una crisis humanitaria, la atención a una comunidad africana atrapada, y el análisis del crecimiento exponencial y su impacto en la educación, la salud y la seguridad. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO DuraLa migración es un fenómeno global con impactos contradictorios y complejos; por un lado, impulsa el crecimiento económico, reduce las desigualdades, conecta sociedades diferentes y ayuda a la movilidad demográfica del crecimiento y el declive de la población; por otro Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 45 lado provoca conductas racistas xenofóbicas, discriminación y a veces violencia (Aruj, 2008). El impacto de la migración ha sido motivo de estudio, calculando el coste de las políticas de migración, la mano laboral y el aumento del consumo, y el mantenimiento de la vigilancia de las fronteras. Sin embargo, a veces no son suficientes estos indicadores para explicar el impacto en relación de los escenarios micro regionales, puesto que está en función de la magnitud y modalidades, el perfil demográfico regional y las características de los individuos. Estos efectos no se refieren únicamente a la recomposición y estructuración sociodemográficas, sino también a la modificación de las condiciones socioeconómicas, políticas y culturales, en total repercusión en lo personal y familiar. Edelia Villarroya (2015), propone cuatro parámetros para explicar el impacto 1) el número de individuos, los que migran y los receptores generando cambios a partir de la “percepción de seguridad y control en el poder de decisión (que cambia) según el tamaño percibido, aunque no necesariamente manejan el poder sociopolítico las mayorías numerales”. 2) El tiempo de exposición al impacto: el tiempo de permanencia del inmigrante y el de exposición al contacto de los autóctonos con otras culturas. Entre más tiempo se queden en espacios receptores, más cambios se generan. 3) Los efectos transitorios o permanentes se valoran a partir de las diferencias intergeneracionales, 4) La distancia geográfica, lingüística y cultural: a mayor distancia mayor diferencia entre la cultura de origen y la de acogida, genera mayor shock cultural. Villarroya (2015), recupera el modelo la teoría de Hofstede, las “cinco dimensiones útiles para comparar las culturas entre sí: distancia al poder, individualismo/colectivismo, masculinidad/ feminidad, tolerancia a la incertidumbre y proyección vital a corto o largo plazo. Estas sirven para la comparación cultural y entender que a mayor distancia, se requiere mayor esfuerzo por las culturas en contacto y es necesaria una mayor plasticidad en sus individuos”(Villarroya, 2015). De las cinco dimensiones, la del individualismo/colectivismo es la más pertinente para evaluar el impacto del cambio aculturativo, cercana al concepto de apoyo social percibido y a la necesidad de un sentido de pertenencia que pone en la mirada las diferencias en la manera de afrontar el miedo a lo desconocido y a la inseguridad que provoca la soledad, y todo esto tanto para los que emigran como para los que reciben. En el estudio de las discrepancias culturales es imprescindible la aportación de Geert Hofstede (1978), en la Teoría de las Dimensiones Culturales que explica el porqué de las actitudes de rechazo en la interacción con personas de otras culturas y da marcos para examinar los procesos de percepción de las diferencias culturales, y especialmente esa visualización de otras culturas que aparentemente parecen comportarse y pensar de modo diferente. En el encuentro del receptor y el migrante, ocurren diversos fenómenos que se ha estudiado desde la multi y la pluriculturalidad: la integración social del inmigrante es multidimensional y abarca sentidos que van desde lo jurídico hasta lo cultural. En ello se establecen lógicas de interrelación entre distintos grupos, consigo mismos y con las sociedades receptoras. En tal proceso se configuran de manera compleja nuevas formaciones culturales, respecto a lo que suele definirse como pertenencia o identidad. Para Lestage, (2001) hay fases sedentarias en el movimiento circulatorio de los migrantes las cuales pueden durar algunos meses hasta años; en esos periodos se pueden advertir relaciones de identidad-alteridad, procesos de identificación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 46 que se dan entre los migrantes. Lestage, asegura que los migrantes en los contextos receptivos combinan el reconocimiento – o a veces la reivindicación – de su identidad y los componentes implícitos. En ese inter se pueden generar procesos de adaptación o bien de inserción: categorías que ayudan a definir las reconfiguraciones o recomposiciones culturales en una dinámica contextual. Estos marcos de referencia se complementan desde la teoría de la alteridad, fundamentalmente planteada por Emmanuel Levinas, que hace alusión a la conciencia de la diferencia relacionada con la experiencia de lo extraño y ajeno; a partir del encuentro con desconocidas singularidades de otro grupo humano; la alteridad siempre se refiere -en relación con la pertenencia grupal propia- a Otros. Para Levinas (1987) (cit. por González; 2009), el otro se impone de un modo distinto a como lo hace la realidad de lo real; se impone porque es otro, porque esta alteridad incumbe al yo con toda su carga de indigencia y de debilida. Levinas (1993) (cit. por González, 2009) introduce el término reconocimiento concebido como semejante a nosotros y al mismo tiempo, exterior; la relación con otro, que bajo esta mirada es una relación mistagógica. 3.- MÉTODO Una mirada desde la etnografía Esta narrativa tiene su fundamento en la etnografía, considerada como una “metodología artesanal en la era de la informática, sigue siendo útil para conocer y comprender mundos lejanos, no en términos geográficos como antaño, sino culturales. Hoy las ciencias sociales recurren a este trabajo de campo para explicar nacionalismos, regionalismos, movimientos sociales, culturas de la pobreza y la globalización misma (Guber, 2001)” (cit. por Duplatt, 2018). La mirada etnográfica, realiza una visión holística para descubrir una nuevamente en una reconstrucción, que está allí pero que se oculta y solo puedes ser vista mediante un acercamiento reflexivo de la realidad empírica y la complementariedad teórica con el objetivo de comprender el problema en su totalidad. Así, el objeto de estudio de la investigación etnográfica es el estudio de una nueva realidad que emerge de la interacción de las partes constituyentes, en una búsqueda dentro de su estructura con su función y significado, incluyente de lo práctico y lo teórico.(Ramírez, 2009) Las narrativas locales En estos flujos, que intervienen grupos y escenarios se necesitan narrativas para entender las formas globales a partir de historias locales. Las narrativas no es solo lo que se cuenta, sino lo que se escribe no en el sentido estricto de la función de contar, sino en dejar un texto como evidencia de una mirada y la intención de su incidencia. Las noticias del periódico pueden ser narrativas escritas especialmente cuando el periodista o reportero asume un papel que desecha gran cantidad de información, que incorpora anécdotas, recurre a cifras, a estadísticas, a entrevistas convirtiéndose en un periodismo narrativo; pues reconstruye atmósferas, lugares, personajes; bajo una mirada subjetiva. Van de la mano con la interpretación como componente subjetivo y sus herramientas basicas son la mirada, el análisis y la descripción del periodista Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 47 que los realiza (Puerta, 2011). Anne-Catherine Brigida (2016) afirma que, en la era global, es más fácil leer los grandes periódicos del mundo, pero esta “información hace que los periodistas se planteen la pregunta ética acerca de quién cuenta las historias y cómo”. Ante la manera sensacionalista y condescendiente con que los medios nacionales elaboran noticias locales, alternativamente se elaboran periódicos comunitarios que cuentan las historias. “no desde la visión de un foráneo, sino desde la perspectiva de quienes viven ahí, sufren y sobrellevan los problemas, pero que también disfrutan de las cosas”. (Brigida, 2006). Es prácticamente un rechazo a una “narrativa estigmatizada por parte de los medios de comunicación”. Cinthya Alejandro Pizarro acuña el concepto de “narrativas locales” que, aunque no se refiere a las del periódico; implícitamente nos remite claramente como “representaciones-construcciones de eventos en donde los narradores, son discursos sesgados pero que puedan dar pistas metadiscursivas que orientan a los interlocutores sobre cómo interpretar los eventos narrados”. (Pizarro, 2005). Por otro lado, José Manuel Zorrilla Barroso, en su tesis doctoral afirma que los titulares de las noticias, representan constructos que pueden interpretarse como un insumo narrativo: “Estudiándolos como textos, los titulares también tienen unas cualidades propias, de las que resaltan su carácter imprescindible, su elaboración típicamente colectiva y su distinción icónica”(1996). Por su contenido pueden contener elementos para construir una narrativa general pues como elementos de análisis son “textos autónomos que encabezan las noticias que publica la prensa, identifican el relato informativo, designan los hechos, destacan gráficamente, poseen un lenguaje propio y tienen la misión de llamar la atención de los lectores para que lean los textos informativos…” (p.9). la riqueza de los sentidos y significados son suficiente presupuesto para construir narrativas, como la de este ejercicio de narrar la migración. En pocas palabras “la narrativa está al servicio de hacer visibles las contradicciones, para lo cual se sumerge en el movimiento y trae las voces históricamente relegadas”(Duplatt, 2018). Se consideraron insumos para este estudio, las narrativas locales, entendidas como las noticias generadas por los reporteros y periodistas de los periódicos locales más importantes de la región; “El orbe” y “El diario del Sur”. Considerando dichos documentos susceptibles de análisis, y fuente documental como un “vestigio escrito”, son “fuente de observaciones sociales”, y “tiene carácter secundario ya que no ofrece los mismos fenómenos sociales que han tenido lugar, sino el resultado de la percepción e interpretación de ellos”(López, 2011). En consecuencia, aunque no nos permite un contacto directo con los hechos”, más bien es un instrumento mediato, que permite “ver” a través de ellos la riqueza de la narrativa del contenido nos permite “para estudiar los cambios a través del tiempo” (Lopez, 2011) . Ambos periódicos son los más difundidos y leídos por la comunidad y tienen un tiraje de aproximadamente 12,000 ejemplares diarios. Se recopilaron 1321 noticias, cuyo criterio de elección se consideraron aquellos que describieran los hechos suscitados en estos once meses (octubre-2018, septiembre de 2019). Se escogieron 124 titulares de primera plana, 524 de segunda plana y el resto fueron títulos secundarios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 48 La construcción de una narrativa Una vez construido el corpus de narrativas, las técnicas que se utilizaron para el análisis giraron en torno a la recuperación cronológica de los hechos desde octubre 2018, fecha en que iniciaron las caravanas de centroamericanos hasta las manifestaciones africana, para ello fue necesario establecer la relación entre eventos narrados, para hacer una segunda narrativa, esto fue posible encontrar la constante que marca el hilo cronológico: la evolución del flujo. Para la organización de los documentos se utilizó la metodología de análisis de contenido (Abela, 1960) en los que se ordenaron bajo dos criterios: 1) de manera cronológica; por mes, y 2) la utilidad de la nota para a) eslabonar la crónica, b) integrar datos que comprendan los antecedentes y hechos contextuales y, c) describir los hechos para completar la mirada holística de la narrativa. Prácticamente, la narrativa se estableció en dos líneas: la cronología de la caravana y el impacto en la cotidianidad. Para la primera, encontramos cuatro ejes para entender lo contradictorio y complejo de este periodo de narrativa: un flujo que evolucionó de la solidaridad al rechazo por la comunidad receptora; de las caravanas masivas de centroamericanos a las caravanas de grupos de africanos; de caravanas en condiciones precarias a los grupos de cubanos con recursos suficientes; y, desde una política de solidaridad a una política de contención. 4.- RESULTADOS El Una narrativa cronológica: Caravana centroamericana a una comunidad africana atrapada. Un flujo que evoluciona. En el análisis cronológico de las narrativas periodísticas, se observa que en tan solo un año se ha dado una metamorfosis en la marea migratoria: Un cambio de la forma; de masiva a grupos pequeños; de centroamericanos a cubanos, africanos y haitianos; de ilegales a legales; de grupos de extrema pobreza a grupos con recursos suficientes. Por otro lado, la política inicial de solidaridad planteada por el presidente López Obrador, a la política de contención dictada por Trump; de actitudes de solidaridad y humanismo hacia una muestra de xenofobia. En esta extraña mutación social de la migración, se puede advertir, por un lado, que el impacto económico en la región receptora se da en dos lecturas: desde una derrama económica, especialmente por los cubanos y los hindúes, así como la proliferación de trabajo de obra hacia un reclamo de la baja de ventas y el turismo; por otro lado, desde la cotidianidad donde se percibe un shock, al ver los espacios públicos ocupados y ver a “otros”, con otro lenguaje y otra cultura. De los valores de solidaridad a las actitudes de racismo y xenofobia. Durante las dos primeras caravanas masivas, los habitantes se solidarizaron, los municipios prepararon espacios públicos para descansar; algunas ONG´s los alimentaron y dieron víveres, ropas y hasta dinero. Algunas parroquias fueron acondicionadas, las autoridades municipales y Protección Civil estuvieron pendientes de sus necesidades, habilitando banquetas aledañas y calles improvisadas con carpas. Fueron recibidos con comida caliente, servicio médico, baños, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 49 regaderas y atención a mujeres y niños; manos humanitarias proporcionaron ropa, agua, entre otras prendas donadas. Existieron casos como el del apoyo humanitario de mujeres solidarias al cocinar más 6 mil tamales añadiendo ropa, agua y jugos. En su caminar pidieron “aventones” a camionetas de cargas que solidariamente los trasladaron en recorridos cortos: fue común ver a decenas “colgados” de ellos. Se suscitaron tragedias como el caso de un adolescente que perdió el equilibrio y falleció al caer, al que llamaron el “primer mártir de la caravana”. Asimismo, fue muy fuerte el rumor de niños que se fueron con otras personas, mientras los padres buscaron sin resultados. Conforme pasaron las siguientes caravanas, los habitantes de los pueblos dejaron de dar apoyo. La policía federal y los agentes de migración iniciaron la persecución de los grupos que se rezagaban para remitirlos a un centro de detención en Tapachula. La cuarta caravana fue la que más sufrió este cambio tan abrupto; fueron escoltados por la Policía Federal desde el ingreso en la frontera y en su recorrido hasta Tapachula; después de una semana de haber partido de Honduras, la mayoría cruzo el río fronterizo Suchiate, para evadir la vigilancia de cientos de policías mexicanos sobre el puente internacional y solo se permitió el paso a mujeres y niños. Otro grupo decidió esperar en el puente fronterizo para ingresar legalmente, mientras que otros desertaron por temor y cansancio. Durante el recorrido, en medio de un calor intenso, se animaron ellos cantando: “Nadie nos va a detener, si ya nos aventamos al río y ya hicimos de todo para llegar hasta acá, no nos detienen”. Constantemente se escucharon los comentarios de ánimo, mientras algunos casos caminaron con dificultad debido a las llagas en sus pies. El contingente llegó después de un recorrido de al menos seis horas en el que soportaron un domingo de intenso calor y con la ayuda de pobladores que ofrecieron comida y agua, e incluso vehículos. En comunicados oficiales, la Secretaría de Relaciones Exteriores y Gobernación constantemente advirtieron a aquellos que cruzaron por el río serían sujetos a “procesos administrativos”, e incluso podrían ser repatriados. Los titulares de los periódicos difundían que personal de la Embajada de México en Guatemala y del Consulado de México en Tecún Umán publicaron la información y requisitos para su ingreso a México. En clara propaganda declararon haber coadyuvado en actividades de hidratación y atención médica a los migrantes; exhibieron los esfuerzos de los gobiernos de Honduras y Guatemala que apoyaron a cerca de 500 personas en el regreso voluntario que decidieron a sus lugares de origen en Honduras. Durante el recorrido, autoridades de la Policía Federal y del Instituto de Migración ofrecieron autobuses para trasladarse a un albergue habilitado en Tapachula, pero también pidieron someterse a controles migratorios, oferta que rechazaron totalmente. Continuamente en el recorrido los altavoces amenazaron: “no pueden continuar en territorio nacional de manera irregular”, “Por favor, regularicen su situación migratoria, pueden tener el refugio, la condición de refugiados, si así lo desean, están en todo su derecho de solicitarla”, argumentaban al conminarlos a acudir al albergue. Si bien les aseguraron que podían solicitar asilo o refugio, en comunicados previos el gobierno mexicano advirtió sobre repatriaciones, y la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) señaló que no había certeza sobre lo que pasará con ellos. “Estamos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 50 cansados, pero no nos vamos a subir a los camiones. Lo que tememos es que nos mientan y nos lleven a una estación migratoria o nos deporten”, comentaron al tiempo del rechazo. Las autoridades insistieron en subir y trasladarlos en autobuses a un albergue habilitado para unas 5 mil personas en el recinto ferial Expo Mesoamericana: la caravana hizo caso omiso y persistieron en su camino con el temor de que al acudir al albergue ya no los dejaran salir ante una especie de centro de encarcelamiento para luego deportarlos. Ya en la ciudad, prefirieron apostarse en el parque central a la espera de definir cuáles serán los siguientes pasos. Otras centenas de personas fueron canalizadas a instalaciones del Instituto Nacional de Migración (INM) en Tapachula, dando prioridad a grupos familiares, en particular con niños, niñas, adolescentes, mujeres, mujeres embarazadas y adultos mayores. Algunas decenas de migrantes cuando expresaron su interés de solicitar refugio fueron trasladados a una instalación para atenderlos por el INM, aunque no detallaron qué pasó con ellos, si fueron retenidas o bien pudieron salir y les concedieron asilo. En contraparte, muchos migrantes se quedaron varados en Tapachula, pernoctando por semanas enteras en el parque central del centro histórico. Ante ello empezó a surgir un rechazo y la disminución de apoyo de ciudadanos y empresarios aludiendo a la falta de seguridad y bajas ventas, además de actos de inseguridad, violencia, alertas sanitarias; argumentando la violación al estado de derecho y a las leyes mexicanas, pidiendo el retiro del parque y centro histórico. Para marzo, se observó un grupo numeroso apostado en el parque central por tiempo indefinido a la espera de una caravana más numerosa de más de nueve mil migrantes varados entre Ciudad Hidalgo y Tapachula, provocando malestar entre los negocios asociados y organizados. Los comerciantes y empresarios expresaron que los migrantes asentados en el parque se dedicaron a pedir constantemente a los peatones o empezó a aparecer el trabajo sexual irregular; escenario que fue incomodo a los compradores, nacionales o extranjeros, los cuales -para la mirada de los empresarios- han dejado de visitar el centro de la ciudad. Los periódicos anunciaron que casi el 80 por ciento de un aproximado de dos mil 500 a tres mil guatemaltecos que diariamente visitaban Tapachula para realizar compras dejo de hacerlo, debido a la incomodidad y el aspecto que los cientos de migrantes generaron al asentarse en la ciudad. Los habitantes del centro histórico de Tapachula comenzaron a rechazarlos y pidieron que ser removidos. La Secretaría de Seguridad Pública Municipal recibió el constante reporte de vandalizar en la vía pública, ingerir bebidas alcohólicas en la calle y dejar basura, tipificadas como faltas administrativas. Algunas narrativas de los periódicos recuperaron frases de los pobladores que mostraron una actitud de “nos están invadiendo”, “están ocupando nuestros espacios” o bien la de “porque el gobierno no los expulsa”, demostrando el rechazo colectivo a los espacios propios de la cotidianidad e identidad local. Este sentimiento de “distintividad” que supone la ocupación de un territorio es también una manifestación de la identidad personal o grupal. Esta “identidad territorial” o diferenciación del territorio identifica al sujeto consigo mismo y también con los otros y ante los otros; se convierte así en un “espacio defendible” esto sugiere la presencia de rasgos y signos territoriales como conductas y actitudes explicitas por los ocupantes y como disuasión de posibles invasiones, la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 51 eficacia de los rasgos territoriales depende -además de la calidad física inherente y del significado simbólico- del contexto social en el cual es percibido (Gimenez, 2005). Las conductas xenofóbicas, en este sentido son la indignación y la defensa de los espacios simbólicos de la comunidad receptora. De caravanas masivas de centroamericanos a caravanas silenciosas e invisibles de cubanos, haitianos y africanos. Las caravanas de migrantes inicialmente constituidas por centroamericanos fueron realmente éxodos de familias completas, mujeres con bebés en brazos, niños, jóvenes y adultos. Se observaron enfermos en silla de ruedas y un contingente de LGBTI que exhibieron su preferencia sexual y los motivos de su éxodo en pancartas improvisadas. En cuanto a las cantidades no se puede precisar pues solo se tienen datos aproximados: la primera partió de San Pedro Sula, Honduras, y de otros puntos de este país y se inició por unos mil hondureños el 13 de octubre a los que se fueron añadiendo salvadoreños y guatemaltecos hasta llegar entre 7 y 10 mil. Una segunda, de casi de mil hondureños partió de Esquipulas, Guatemala, el 21 de octubre; otras tres caravanas conformadas por salvadoreños, que partieron desde El Salvador en días posteriores, y otra de hondureños que salió de San Pedro Sula el 14 de enero de 2019. En total fueron 6, que fueron diluyéndose por la política de contención que se inició en de abril de 2019. La migración en caravanas disminuyo en los primeros meses del año, sin embargo, se observó que aumentaron los migrantes cubanos, que de manera silenciosa y casi invisible llenaron los primeros cuadros de la ciudad, la mayoría ilegalmente pidiendo una visa transitoria permanecieron estacionados en espera de obtenerla para llegar a la frontera estadounidense y pedir asilo. En algunos casos los encerraron en la Estación Migratoria Siglo XXI y fueron liberados tras múltiples denuncias sobre las condiciones infrahumanas en que se encontraban lo que provocó la salida de la delegada regional del INM y el despido del personal de la oficina. La mayoría de migrantes pidió apoyo a la Comisión Mexicana de Ayuda Refugiados (COMAR) para iniciar el proceso que permitiese solicitar refugio, esperando así, la decisión de la Secretaría de Gobernación de otorgar la condición de refugiado. Durante todo el proceso de salida del centro de detención, los migrantes contaron con el asesoramiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). En el mes de mayo, cientos de migrantes obtuvieron su permiso correspondiente para transitar por el país, siguieron su destino por avión generando una demanda inusualmente vista. Aunque los cubanos disminuyeron se acrecentó en el año el número de ciudadanos de países como Afganistán, Eritrea, Bangladesh, Nepal, Pakistán, India, China, Nigeria o Brasil, entre otros. La fisonomía de la migración cambio radicalmente, y aparecieron grupos numerosos que llegaron del Congo y Camerún. Se plantaron frente a la Estación Migratoria, para solicitar un permiso para transitar hasta Tijuana, en la espera establecieron una especie de campamento en las banquetas y en terrenos baldíos con casas de campaña y material improvisados. Mientras tanto, comenzaron a hacer colas interminables a las afueras de la COMAR, para pedir asilo en calidad de refugiados, las cuales se pueden observar hasta la fecha. La imposibilidad de atenderlos provoca que se “estacionen” por días, semanas y meses, en espera de pasar a realizar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 52 el trámite. Allí duermen y realizan sus necesidades básicas. Muchos de ellos solicitan a apoyo al ACNUR, sentados a las afueras en las banqueas esperando su turno por largas horas y días completos. Es muy común observar grandes contingentes concentrados en las calles aledañas, a la COMAR y a la ACNUR; algunas ONG´s que extienden algunos documentos de apoyo para la obtención de permisos. El espacio más significativo es el campamento asentando frente al a la Estación Migratoria s. XXI, donde miles están prácticamente pernoctando durante ya más de ocho meses. Este espacio se ha convertido en un lugar autoconstruido y marginal, en el sentido de que no cuenta con todos los servicios, la imagen es evidencia de una agudización de la estigmatización implícita en la atención burocrativa. Este panorama viene a reconfigurar la formas y maneras del fenómeno migratorio en Chiapas, estado que por su situación fronteriza siempre ha sido espacio de flujos y circuitos de migración, llamado tradicionalmente como un territorio de inmigración, emigración y tránsito (Anguiano, 200), otros lo han denominado migración en ciclos interno, regional e internacional (Villafuerte y García, 2014), esencialmente es una región donde conviven, los que van de paso, los que no pudieron pasar, los que vienen a quedarse, y los que regresan del norte y de centroamericana; sin embargo esta migración africana y afroacaribeña, nunca se ha dado y mucho menos de manera masiva y aguerrida, lo que permite avizorar que en estamos siendo parte del movimiento internacional de migración. De centroamericanos pobres a cubanos “con dinero”. Las caravanas de centroamericanos mostraron la pobreza con las condiciones precarias: cansados, ropas raídas, con hambre, arrastrando bultos de ropa vieja, zapatos desgastados, aceparon todo lo que se les donaba. Muchas caminaron con sus respectivas familias, otros en pareja, madres solteras y madres ancianas. Se observaron enfermos en silla de ruedas, niños espantados con rostros desnutridos. La gran mayoría jóvenes adolescentes que en su lenguaje y expresaron su esperanza para lograr el sueño. Algunos comentaban que tienen familiares “allá” y que los estaban esperando, otros dejaron atrás familia con la esperanza de ayudarles o traerlos consigo. Se entretejieron historias de valor humano, de sueños por conseguir y anhelos que motivan a superar la condición de pobreza, marginación y de riesgo. A diferencia de los migrantes cubanos; en lugar de pernoctar en albergues prefirieron rentar cuartos económicos de hoteles y en muchos casos se asociaron para rentar casas de seguridad. En la zona norte de la ciudad se pueden observar actualmente colonias habitadas por migrantes cubanos. Son visitantes asiduos de las plazas comerciales y los cafés, esperando pasar el tiempo para conseguir “los papeles” y migrar. A diferencia del centroamericano con una fisonomía peculiar: morenos, bajos de estatura y complexiones robustas: el cubano alto, esbelto y un moreno diferente al lugareño o centroamericano y con un acento claramente identificable provoca que los propios empiezan a sentirse desplazados de los espacios de convivencia pública. Durante los primeros meses agentes de migración iniciaron redadas en las colonias suburbanas donde muchos cubanos y africanos sin papeles fueron encerrados para determinar su situación legal, lo que provocó que cientos de detenidos estuviesen hacinados en la estación migratoria y en varias ocasiones utilizaron la violencia para escapar superando en número a los vigilantes del lugar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 53 El hecho fue de mucha tensión y mientras las colas eran largas, el ambiente fue propicio para exasperar los ánimos y provocó situaciones de reclamo. Algunas expresiones como la de “Estamos huyendo de una dictadura”, “Tenemos familia en los Estados Unidos. Pero los mexicanos no quieren ayudarnos” fueron gritos de los que se concentraron para esperar atención frente a la agencia de refugiados mexicanos. Los que tienen acceso a dinero en efectivo pueden recurren a contrabandistas, o coyotes, expertos en eludir los puestos de control, y conocidos por pagar a los funcionarios mexicanos. Sin embargo, los precios para cruzar la frontera ilegalmente pueden ascender a 5.000 dólares o más por persona. De una política de solidaridad a una política de contención. En la conformación de las narrativas, están presentes los discursos de las políticas migratorias, y no se pueden entender las realidades locales sin el contexto discursivo en la implementación, donde actores administrativos, con intereses y hábitos, operativizan decisiones en hechos. La puesta en marcha fue siempre “visible en un discurso institucionalizado, procedimental y burocrático”. Considerando que los discursos se dan de acuerdo con el tipo de política que se trata, Lowi (2007) explica que estas puede ser: regulatorias, distributivas, redistributivas y constitutivas. En este caso las políticas regulatorias encontraron en este año el escenario y una arena en un marco institucional y donde mediante discursos evidenciaron el tránsito de un argumento solidario a una de normatividades regulatorias. Durante los últimos meses de la administración de Peña Nieto, el canciller Videgaray anunció pedir apoyo a la ONU para gestionar las peticiones de asilo. Se anunció que toda persona que ingrese al país de manera irregular será rescatada y sujeta a procedimiento administrativo y, en su caso, será retornada a su país de origen, de manera segura y ordenada. En ese entonces el presidente electo anunció que implementaría un programa para dotar de visas de trabajo a los migrantes centroamericanos, prometió que respetarían sus derechos y ofreció otorgarles permisos de trabajo para incorporarse a proyectos como el Tren Maya. En octubre de 2018, el gobierno anterior envió a 244 elementos de la Policía Federal, anunciando que “no era parar” el avance de la caravana, sino apoyar al INM en la “atención” de los migrantes. Las autoridades ofrecieron asilo o retorno a sus países de origen; sin embargo, la mayoría de los migrantes decidió continuar su camino. Contradictoriamente, en la cuarta caravana, agentes migratorios mexicanos comenzaron a detener decenas durante el recorrido a los grupos que se rezagaban o se adelantaban. Para la quinta caravana, no se dio acceso por el puente internacional, y el contingente cruzó por el Río Suchiate. Durante la estancia en, el INM se encargó de colocar brazaletes y otorgó “tarjeta de visitante por razones humanitarias” con la cual además de comida, podían acceder a empleo mientras permaneciesen en suelo mexicano. Se ofreció otorgar visas migratorias con el fin de reducir el flujo de personas hacia Estados Unidos. La entrega de documentos legales fue hasta permanecido hasta siete meses realizando trámites; estas Tarjetas de Residente Permanente, Residente Temporal, de Visitante por Razones Humanitarias y de Visitante Regional, fue medida de control y de registro, se incrementó a partir de las políticas de retención, anunciando siempre “tienen que ser previamente aprobados, cumplir con los requisitos legales, además del registro, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 54 donde firman una documentación y son tomadas huellas dactilares y fotografías, bajo una serie de requisitos, ante la COMAR, el INM y el ACNUR. Aunque la intención explicita fue la regularizar y permitir la estancia legal, se planteó como la atención y servicios brindados a quienes permanecen en un proceso de regularización, que en promedio se tarda aproximadamente siete meses para la respuesta o bien para obtenerla. Los trámites son engorrosos y demasiado burocráticos; acuden a una oficina de regulación, solicitan el acceso con una serie de documentos como condición para otorgar el permiso, las cuales son periodos de espera hasta de ocho meses. Para los cubanos, esto es desesperante, en virtud de que no pueden salir de Chiapas, so pretexto de continuar con otros trámites y estar pendientes de acudir a firmar a las oficinas migratorias, lo cual obliga a una erogación económica no prevista. En tanto centroamericanos que reciben la Tarjeta de Visitante Regional, por un año, solamente pueden circular por Chiapas, Tabasco, Campeche, Quintana Roo y Yucatán, por los acuerdos de autoridades federales, en donde pueden realizar actividades laborales. Esta situación agudiza a los africanos toda vez que solo quieren un “oficio de salida” para viajar a otros estados o llegar al norte e ingresar a Estados Unidos y muchos casos ni papeles poseen o no reúnen los requisitos exigidos. Como es de esperarse, se niega la petición, quedando en un estado de indefinición: no pueden seguir adelante, no pueden regresar a su país y no es viable para ellos quedarse. En consecuencia, se genera una crisis que se agrava ante el estancamiento de cientos de ellos, sin que obtengan respuesta en torno a su solicitud de salida. La situación es caótica para muchos, y en consecuencia decenas de africanos iniciaron protestas frente a la Estación Migratoria. Aunque las autoridades mexicanas negociaron un proceso de atención e información realmente no pueden atenderlos sin que llenen los requisitos. Esta situación se complica aún más, en el terreno de las políticas migratorias, toda vez que, a inicio de junio, Estados Unidos y México llegaron a un acuerdo migratorio que evitó que el primer país impusiera aranceles a todos los productos provenientes del segundo. Ante tal presión, se envió a las fronteras norte y sur a la Guardia Nacional -un nuevo cuerpo de seguridad impulsado por el Ejecutivo- y se contrató a más personal migratorio. El Gobierno de México informó que, a raíz del acuerdo, por el cual se desplegó la Guardia Nacional en las fronteras norte y sur, se ha reducido periódicamente el flujo migratorio un 56 %. Según datos del INM, en el periodo de enero a septiembre, el gobierno “presume” haber deportado a 106.552 indocumentados. Algunos migrantes frustrados trataron de escabullirse hacia el norte por etapas, tomando minibuses públicos hasta llegar justo antes de los puntos de control de inmigración, luego caminaron alrededor de las barreras, antes de subirse a otro tipo de transporte en dirección norte. Pero luego son víctimas de ladrones y secuestradores, dando lugar a narrativas que los periódicos cuentan: “Nos atacaron, pero nos las arreglamos para combatirlos y escapar”, dijo Teresa Mayadal, de 46 años, una técnica química de La Habana que, junto con su esposo, llegó a la ciudad mexicana de Arriaga, una terminal de tren de carga a unos 150 kilómetros al norte de Tapachula. Sus pies estaban cuidadosamente vendados, como resultado de las ampollas de días de caminar hacia el norte desde la frontera guatemalteca. Sentada a su lado, una hondureña de 21 años con lágrimas en los ojos cuenta, con la voz entrecortada, que había sido agredida sexualmente mienRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 55 tras caminaba por un puesto de control, los agresores también robaron su teléfono celular y su bolso: preguntó a algunos visitantes si podía pedir prestado un teléfono para llamar a su novio en Estados Unidos y buscó el equivalente a un dólar para pagar un baño en una casa privada. Muchas solicitudes han sido denegadas después de meses de espera, y ordenan abandonar el país en cuarenta días, esto ocasiona un doble problema, porque el país más cercano es Guatemala, con menos probabilidad de mejora. Así que deciden quedarse en las inmediaciones de la Estación Migratoria, iniciando una especie centro de concentración voluntaria. Las autoridades no pueden llevarse a todos hasta África y deportarlos, para lo cual los denomina “apátridas”, adjetivo que se interpreta que no sabe qué hacer con ellos. El cambio en el discurso que se dio por el presidente López Obrador antes y después de asumir su responsabilidad como presidente, ha sido decisivo en la evolución y el impacto de la migración en esta región fronteriza. La política de contención está siendo el muro que no se construyó en el norte pero que finalmente se levantó aquí en el sur y que lejos de ser de ladrillos y cemento, es un muro de exceso de burocracia. Los habitantes de este lado del muro están construyendo una realidad ineludible la de compartir un territorio migrante con centroamericanos y africanos, generada por políticas de contención cuyos formuladores también configuran los términos del discurso al combinar el vocabulario, la retórica y el simbolismo de las intenciones políticas. Impacto en la cotidianidad La sobrepoblación y la vida cotidiana. Las narrativas periodísticas, afirman que en Tapachula habitan alrededor de 80 mil migrantes que se encuentran en espera de una resolución de su solicitud de refugio. Por otro lado, en la estación migratoria se mantienen alojadas aproximadamente a 900 personas entre ellos menores de edad. La sobrepoblación migratoria ha provocado que otros cientos de migrantes se manifiesten afuera de la estación, bloqueando el acceso principal y exigiendo a las autoridades que se les permita transitar libremente por el país. Hasta el momento de los 80 mil migrantes, solo existen 21 mil solicitudes de refugio. Frente a la cifra que podría aumentar hasta 55 o 60 mil que llevan un proceso para su solicitud; afuera de la estación migratoria se observan todos los días largas filas esperando ser recibidos para hacer el trámite. Tapachula se ha vuelto una pequeña ciudad internacional y llena de cultura de cientos de países de todo el mundo. La vida en las calles es de espera: sentados, platicando y yendo de un lugar a otro resolviendo su situación migratoria. Además, se ha vuelto parte de la economía que fluye en los pequeños negocios del lugar. Migrantes de Haití, Honduras, el Salvador, Cuba y África conviven discretamente enriqueciendo las calles con su cultura, su gastronomía y sus idiomas. Muchos toman trabajos temporales como obreros, cocineros y en otras posiciones de servicios para ayudar a comprar comida y alquilar viviendas baratas. Una docena o más de personas a menudo viven hacinadas en habitaciones individuales, durmiendo en colchonetas y mantas. Los migrantes se reúnen diariamente bajo la sombra de los árboles en la plaza central de Tapachula, a la espera de las limosnas. Al final de la calle del centro de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 56 inmigración Siglo XXI, un barrio de chozas de haitianos y africanos en su mayoría a la espera de los papeles de salida ha brotado, dando a la zona una clara identidad afrocaribeña. En esa cotidianeidad se van construyendo historias que van narrando los periódicos. Por ejemplo, el de una mujer centroamericana que atiende un hostal, que llegó a México y consiguió un empleo, en su narrativa dice que ama al país desde que llegó, porque muchos como ella, logaron obtener un trabajo en la ciudad, lo que les permite tener un ingreso, además colaboran cotidianamente para que la estancia de otros migrantes sea positiva en un contexto de violencia y xenofobia que se vive en el país. Otro caso es el de Selma Etelvina Hernández, mejor conocida como Mama África, ella aprendió a preparar comida cubana y africana para los migrantes. Comenzó a tener clientes provenientes de Somalia, quienes le pidieron preparar comida como la de lugar natal. Ellos comparan los condimentos y se los dan a Mama África para que ella cocine y pueda tener comida preparada como en sus países, aunque no sepa igual se están combinando los sabores y sazones para generar nuevos guisados. Otra narrativa, es el nacimiento del primer niño de padres africanos que mantuvo un paro de 20 días a las afueras de la Estación Migratoria Siglo XXI quienes solicitan los oficios de salida. Ellos viven en el campamento improvisado en casas de campaña con temperaturas que superan los 36 grados centígrados por la mañana y fuertes aguaceros por las tardes. Muanda, el padre le puso por nombre Manuel López Obrador, con la esperanza que con su nacimiento en tierras mexicanas puedan obtener sus documentos para poder viajar al norte del estado. Derrama económica. Las narrativas destacan que en las calles los pequeños comerciantes se encuentran en los migrantes un consumidor constante y seguro, incluso hay quienes aseguran “cuando no hay muchos migrantes se viene abajo el negocio” específicamente aquellos que se dedican a la venta de chip y celulares en el centro de la ciudad; desde que comenzaron a llegar, hay una creciente en las ventas de líneas telefónicas y de otros productos. El grupo de migrantes que se mantienen en el centro, aseguran gastar más de 10 mil pesos cuando llegan a esta ciudad, en la compra de alimentos, ropa, zapatos y otros artículos de primera necesidad. Por otro lado, los empresarios especialmente del centro dicen que la llegada de los migrantes ha incrementado la inseguridad; perciben una mala imagen que proyecta Tapachula a nivel nacional especialmente en el ingreso violento de migrantes centroamericanos. Los empresarios en el ramo turístico cuentan que se han visto seriamente afectados debido a que no existen las condiciones necesarias para que lleguen visitantes nacionales a esta región Soconusco. Algunos indican que por razones de inseguridad prefieren “cerrar temprano sus comercios, o viven con un miedo constante de ser asaltados”. Para ellos el ingreso masivo de migrantes africanos, cubanos y centroamericanos, se vive con zozobra con el temor de ser violentado cuando se va al centro; se sienten inseguros al acudir a los bancos y a comprar en los comercios del Centro, además que empaña el trabajo realizado para impulsar y promocionar los lugares naturales de la región, pues ha caído el arribo de turistas. Las narraciones aluden a las formaciones de colonias Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 57 enteras de migrantes que han preferido quedarse a vivir en esta ciudad; y al no existir condiciones de generación de empleo se agrava la situación, además que se ha cancelado el proyecto de zona económica especial en Puerto Chiapas. Una estancia que atrapa. En su llegada los migrantes centroamericanos buscaron un lugar para permanecer en Tapachula, en lo que expiden las tarjetas, llegaron y se asentaron en el parque central Miguel Hidalgo, la situación se agravó porque fueron llegando más personas. Los albergues estuvieron a su máxima capacidad y aunque autoridades implementaron espacios, los migrantes ante el temor de ser deportados encontraron el parque central un espacio seguro para acampar, además que siendo el centro de la ciudad siempre está protegido por la policía y eso hace sentir seguro. Algunos activistas constantemente pidieron a las autoridades que establecieran un lugar para la comunidad migrante de manera temporal; mientras que le están entregando las tarjetea que permite tener acceso para el tránsito o empleo, o bien para seguir su camino a los Estados Unidos. Las noticias periodísticas escogieron deliberadamente a portavoces de diversas asociaciones civiles y empresariales, que exigieron al gobierno que atienda la problemática como una situación sanitaria, considerando la presencia de una población flotante que tenía que ser atendida con medidas de prevención sanitaria y además demandó la improvisación de lugares para que realizar las necesidades básicas. El panorama que exhibieron son situaciones de contaminación al aire libre, y ante la falta de recursos económicos, se convirtieron en indigentes pidiendo para su alimentación; algunos pronunciamientos fueron xenofóbicos que exigieron la expulsión o la deportación. Estas expresiones y demandas fueron acompañadas de quejas de los habitantes y visitantes del centro por el desaseo en los espacios que habitaron. Manifestaron que las personas ya no acudieron al centro o al parque Bicentenario ante un mal olor existente. Esto se incrementó desde el 7 de junio cuando se firmó un acuerdo con Estados Unidos por el que México se comprometió a incrementar la presión sobre los migrantes a cambio de que Washington no impusiese aranceles a las exportaciones. Desde entonces, la Guardia Nacional se desplego y se multiplicaron las detenciones y deportaciones. Según datos de la Secretaría de Relaciones Exteriores, el flujo de migrantes se redujo cerca de un 40% en el mes de julio. Entre las historias narradas se encuentra de un camerunés, que, como cientos de compañeros sin papeles, llegó a Chiapas y se entregó al INM para tener los servicios básicos; pasó una semana encerrado y cuando recibió el oficio de salida se le calificó como “apátrida” a pesar de reconocer que su nacionalidad es camerunesa, le explicaron que esto ocurre porque el consulado de su país no respondió a los requerimientos de México para ser reconocido. Pero en realidad, ese adjetivo se entendía de que no será deportado porque no hay a donde llevarlo, sin embargo, en un oficio anexo se le instruye a regularizar su situación, que, en caso contrario, tendrá que abandonar el país por su frontera sur. En ese sentido la frase “por su frontera sur” es ya una amenaza de expulsión, puesto que antes de la implementación de la política de contención los migrantes recibieron el oficio en el que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 58 tenían que dejar México, pero no se determinaba por dónde, así que aprovecharon los 20 días que determina la temporalidad para llegar al norte y pedir asilo en Estados Unidos. Muchos los cuales muchos con el dinero suficiente se trasladaron en avión hasta Tijuana. Esto llevó a que, equivocadamente, el oficio de salida fuese comúnmente conocido como “salvoconducto”. Este mecanismo fue empleado por migrantes procedentes de todas las partes del mundo: cameruneses, haitianos y cubanos, sin embargo, esto ha cambiado y en consecuencia los ciudadanos de diversos países de África, Asia o el Caribe no tienen opciones para abandonar Chiapas desde entonces. Las instrucciones para el INM, sobre el oficio de salida “con fines de regularización” indican que “no otorga una condición de estancia”, sino la posibilidad de legalizar su situación si cumple con la ley; además, específica que “con dicho documento las personas extranjeras no pueden transitar libremente por territorio nacional”, incluyen las reglas para abandonar el país. “En concordancia con lo establecido en la fracción IX del artículo 240 del Reglamento de la Ley de Migración, la persona extranjera que obtenga este beneficio y no presente el trámite correspondiente en el plazo que le fue señalado, deberá abandonar territorio nacional dentro del mismo plazo a través de un lugar destinado al tránsito internacional de personas en la frontera sur más cercano al lugar donde se expidió el citado documento”. Esta referencia a la frontera sur aparece en los oficios de salida que migrantes, como el camerunés mencionado, vienen recibiendo en las últimas semanas. Constantemente se comenta que el gobierno ya no dará pases a migrantes de forma masiva, por lo que ha planteado a los extracontinentales que regularicen su estancia, ya sea reubicándose o pedir asilo, pero el permiso para transitar definitivamente no llegará. Muchos africanos están empecinados en el oficio de salida sin aceptar otra prerrogativa. De aceptar la propuesta del Gobierno Federal de establecerse implica planear el apoyo a los africanos a establecerse en no solo en Chiapas sino en los estados del sur en donde implicaría crear empleos, acceso a la salud y educación. Sin embargo, para el sentido de vida de muchos ellos es solo el paso para ir al norte solo un pequeño grupo de africanos aceptó y fueron llevados a las Costas de Oaxaca. Los titulares plantean ya una propuesta: “Piden que a migrantes les den el salvoconducto o que los deporten” o bien “Migrantes deben aceptar propuesta de establecerse en estados del sur”. El panorama que se viven con el fortalecimiento del control migratorio, la necesidad de conseguir recursos económicos para la subsistencia ante una prolongada estancia temporal en este espacio de tránsito, y la imposibilidad o el no deseo de regresar a los países de origen, se está traduciendo en largos tiempos de permanencia en Tapachula de una comunidad africana en tránsito. Estas situaciones promueven que Tapachula deje de ser un territorio de tránsito para convertirse en destino temporal o permanente ante las actuales solicitudes de refugio. 5.- DISCUSIONES Considerando la premisa de que todo flujo migratorio trae consigo un impacto y como tal un cambio en las estructuras tanto de los receptores como de los que se desplazan, en los flujos migratorios que se están dando en la región del sur de Chiapas, particularmente en Tapachula, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 59 la migración el análisis es obligado desde una lectura cultural como potencial para la transformación normativa y desde una perspectiva estructural con sus ingredientes demográficos y económicos. Considerando que la propuesta de los niveles en los estudios sobre el cambio que se ubican en el micro nivel de los individuos y las familias, el meso nivel de las comunidades y las regiones, y el macro nivel de los Estados nación y la economía global (Massey et al., 1998; Portes, 1999) (cit. por Portes, 2009).; las narrativas anteriores plantean cuatro posibles líneas para generar un análisis micro y meso nivel en dos direcciones: por un lado, en el sentido antropológico en la emergencia de conductas propias de la enculturación y bien por otro, desde los efectos de las políticas de contención migratoria. En primer lugar, se observa por parte de la comunidad receptora, una “invasión” de migrantes que nunca se había visto, y aunque la migración centroamericana fue parte de la “normalidad”, nunca se había visto caravanas masivas irrumpiendo y ocupando los espacios que le dan identidad cívica al tapachulteco, provocando una reacción xenofóbica argumentada con el descuido de los espacios públicos. En segundo lugar, la presencia de africanos es vista también como una invasión, no tanto al espacio, sino a la cultura y a la identidad. Alejandro Portes (2009) le llama “movimientos telúricos”, que vienen a desestabilizar en una baja intensidad las estructuras de poder asentados en los “planos institucionales” y los “planos simbólicos” generalmente dibujados en la cotidianidad de las comunidades. En tercer lugar, la política de contención migratoria, desde un análisis geopolítico, se puede considerar en términos hipotéticos como la concreción del muro que había planteado Trump: todo parece indicar que el discurso de una política de considerar a México de ser un “tercer país seguro”, se concretiza de en la creación de una “región segura”, flanqueada por un “muro burocrático” que está obligando al nacimiento de una comunidad a desarrollar una cultura para vivir de este lado del muro. Y finalmente en cuarto lugar, el efecto Trump es el nacimiento de una comunidad africana en consecuencia de las políticas de contención que no permiten el tránsito regular: los migrantes acusan que el documento de tránsito que ofrece los obliga a salir solo por la frontera sur de México y ya no les permite llegar al norte. Si bien, toda migración representa el lugar de destino como el objetivo final de la movilidad, esto implica iniciar una etapa de integración que va desde la regularización migratoria hasta los mecanismos de sustento; ¿Cómo se darían en estas fases, en un país que no es el destino, pero que obligados se tendrían que adaptar? ¿Cuáles serían los efectos, costes políticos y económicos para la región? 5.- CONCLUSIONES En términos antropológicos, las narrativas sobre la migración en el sur de Chiapas contienen el ingrediente que traen consigo una recomposición de la vida cotidiana. Los habitantes de Tapachula, en su vida diaria se están acostumbrando a ver a largas filas de migrantes, en su mayoría centroamericanos, frente a las oficinas de las agencias de refugiados. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 60 Este movimiento está implicando varios cambios, incluidos los lugares de convivencia cotidiana, de trabajo y de consumo, significa que existe una ruptura en el ámbito individual o social, en tal vía implica un aprendizaje social en términos internacionales e interregionales, creando nuevas relaciones, nuevas solidaridades y un nuevo capital social y aunque no corresponde a una ruptura total, si se puede acudir al concepto llamado transnacionalismo o el de comunidades transnacionales. (Peixoto, 2007). Prueba de ello es la cotidiana multitud políglota de África, Asia y el Caribe que se reúne regularmente en la sede local del INM y la agencia de asuntos migratorios. Los tapachultecos conviven con los que se encuentran atrapados en una creciente represión de las autoridades mexicanas y abandonados en esta asfixiante ciudad del sur. Los migrantes no pueden continuar sin arriesgarse a ser detenidos, y permanecen en Tapachula juntando la documentación para viajar legalmente. Las historias narradas, cuentan como el aumento en este año del número de migrantes junto con los puestos de control a lo largo de la carretera costera y obviamente la estrategia mexicana es previsible tanto que el hecho de colocar puntos de contención en las carreteras tiene como sentido acorralarlos y detenerlos en el sur. Ante la necesidad de propuestas, la secretaria de Gobernación planea crear un cinturón de contención en el Istmo de Tehuantepec, el punto más estrecho para evitar que avance hacia el norte. El escenario en Chiapas está cambiando la atmósfera de los meses pasados, cuando decenas de miles de centroamericanos -tanto en caravanas organizadas como en pequeños grupos- se movieron libremente por la zona. A muchos se les concedieron rápidamente visas humanitarias como parte de la promesa del presidente López Obrador de ayudar a los migrantes. La alfombra de bienvenida ha sido retirada y en la carretera costera, agentes de inmigración, la policía federal y oficiales militares exigiendo a los pasajeros documentos, los que carecen y no demuestran su estatus legal son escoltados a las camionetas de inmigración. Las voces representativas expresan preocupadamente que los migrantes que llegan a Tapachula, no tienen otra opción que quedarse y solicitar documentos de inmigración - visados, permisos de visitante temporal, estatus de refugiado o documentos de salida que dan a los beneficiarios 30 días para salir de México. Convirtiéndose en una tortuosa y asfixiante espera. La demanda abruma a la burocracia migratoria, que además tiene recortes presupuestarios. La agencia de refugiados del país espera que las solicitudes se dupliquen este año en comparación con las del año pasado. Mientras que los centroamericanos representan la mayoría de los migrantes, un gran número de los llamados extracontinentales de todo el mundo también han hecho el viaje. La percepción de esta realidad es el reconocimiento y la aceptación que existe otra sociedad y para “los otros”, y “estar aquí” es vislumbrar para ellos un nuevo horizonte social, lo que significa que tiene lugar un “cambio subjetivo radical” (Peixoto, 2007), es decir una ruptura y a una revolución en la vida cotidiana; lo que permite comprender que los migrantes en su travesía demuestra que no están resignadas a su condición social. Los habitantes de esta ciudad también están aprendiendo a vivir en represión y un desplieRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 61 gue planeado de la Guardia Nacional, esto ha generado protestas contra la militarización de la frontera sur de México al estilo estadounidense, que se comparan con los intentos de Trump de construir un muro a lo largo de la frontera entre ese país y Estados Unidos, creando una realidad nueva en tan solo un año. REFERENCIAS A Abela, J. A. (1960). Las tecnicas de analisis de contenido: una revisión actualizada. Fundacion Centro de Estudios Andaluces. Universidad de Granada, 43(2), 296. https://doi. org/10.2307/334486 Anguiano Téllez, María Eugenia. (2008). Chiapas: territorio de inmigración, emigración y tránsito migratorio. Papeles de población, 14(56), 215-232. 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Recuperado de https://eprints.ucm.es/1865/1/ T20884.pdf Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �63 Responsabilidad Social Empresarial a las Responsabilidades en Derechos Humanos1 Corporate Social Responsibility to Human Rights Responsibilities Luis Alejandro, Rodríguez-Cruz2 https://orcid.org/0000-0002-4714-9238 Verónica, Cuevas Pérez3 https://orcid.org/0000-0001-6901-1398 Víctor Néstor, Aguirre Sotelo4 https://orcid.org/0000-0003-0469-2414 Universidad Autónoma de Nuevo León, México ___________________________________________________________________________ RESUMEN Este articulo tiene como objetivo explicar la relación asimétrica que se encuentra en la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y los Derechos Humanos (DH), iniciando con el origen de la Responsabilidad Social y como le da paso a la existencia Empresarial, tomando como base diferentes eventos claves como la Cumbre del Milenio y el Pacto Global de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), así como documentos esenciales para expresar conforme a la teoría, como los Diez principios del Pacto Global, Los Principios Rectores de las Naciones Unidas; haciendo una reflexión acerca de los desafíos empresariales para cumplir con sus responsabilidades y no afectar los derechos humanos. La conclusión se centra en exponer esa estrecha relación de la RSE y Derechos Humanos, dando recomendaciones a futuros trabajos en la misma línea de investigación. Palabras clave: Consulta Previa Libre e Informada, Derechos Humanos, Organización de las Naciones Unidas, Responsabilidad Social, Responsabilidad Social Empresarial. ABSTRACT The objective of this article is explain the asymmetric relation that is found in the Corporate Social Responsibility and the Human Rights, starting with the origin of the Social Responsibility and the existent business existence, based on different key events such as the Millennium Summit and the Global Compact of the United Nations (UN), as well as essential documents to express according to the theory, reflecting on business challenges to fulfill their responsibilities and not affect human rights. The center of this conclusion is exposing the relation of RSE and Human Rights, giving recommendations for future work in the same line of investigation. Keywords: Free and Informed Prior Consultation, Human Rights, United Nations Organization, Social Responsibility, Corporate Social Responsibility. Recibido: 25 de Octubre 2018 - Aceptado: 29 de Febrero 2019 Cómo referenciar este artículo: Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. (2018). Responsabilidad Social Empresarial a las Responsabilidades en Derechos Humanos . Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 63-79. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Responsabilidad Social Empresarial a las Responsabilidades en Derechos Humanos. 2 * Doctor en Filosofía con Orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia. Profesor-Investigador en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: alejandro_rdz88@hotmail.com 3 * Doctora en Filosofía con acentuación en Ciencias Políticas. Profesora tiempo completo en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: veronicacp70@hotmail.com 4 * Doctor en Filosofía con acentuación en Ciencias Políticas. Profesor tiempo completo en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: victor.aguirrest@uanl.edu.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 64 1.- INTRODUCCIÓN En los últimos años, con el fenómeno de la globalización, surgen cambios y nuevas estrategias entre las empresas y los mercados para competir a nivel internacional. Emerge también un nuevo paradigma buscando medir la sustentabilidad económica, social y ecológica. La medición de este paradigma nace ante la observación en la nueva gestión de hacer negocio a través de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). La exigencia ética de sostenibilidad invita a redefinir los modelos de gestión de las organizaciones y los territorios locales, nacionales y regionales, la responsabilidad social no es acción social que se mantenga al margen de la actividad principal de la organización, sino un nuevo sistema de gestión de la organización. La competitividad en las empresas es cada vez mayor, es por esto que para su supervivencia deben atraer a los clientes con argumentos buenos y diferentes a las demás organizaciones. La responsabilidad social es uno de los argumentos más importantes, de esta manera la organización que se funda en este argumento como lo es la responsabilidad social, presenta una imagen más transparente y sincera a los clientes. Es por esto que surge la necesidad de crear empresas que buscan crear un buen ambiente social, donde exista el respeto al trabajador, la ética y la responsabilidad social. En la Actualidad la Responsabilidad Social se ha ido evolucionando y se han arraigado en diferentes Organismos Internacionales, hoy se habla ya de una manera sólida de sustentabilidad; hoy se han realizado grandes documentos como el Libro Verde y el Blanco; y se han publicado guías extraordinarias como las Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) o la tan ansiada ISO26000; además la economía global ha hecho que las acciones sociales se conviertan en una herramienta estratégica de negocio. La razón de ser de las compañías no debe centrarse en resolver las necesidades de los sectores menos atendidos, sin embargo, sí es necesario que conciban la idea de generar valor social y económico. La RSE no es una obligación legal que tiene que cumplir la organización, pero cabe mencionar que el mercado ha aprendido a diferenciar de entre aquellas empresas que realmente están comprometidas socialmente de aquellas que no lo están. El uso de la RSE en pequeñas y medianas empresas es fundamental ya que son las que más contribuyen a la economía y a la creación de puestos de trabajo. Las iniciativas sociales van de la mano con la misión y visión de la empresa, se debe de mantener un balance entre los negocios y las actividades sociales. La RSE ha de ser ética en el sentido de conversión sobre las reflexiones filosóficas y morales hacia las corporaciones para que guíen los comportamientos de las personas dentro de las ejecuciones y el cumplimiento de los fines estipulados, de igual manera, ha de gozar de integridad y neutralidad a todos sus grupos de interés, generando oportunidad en igualdad de condiciones y permitiendo elementos equitativos asociados al aspecto coherente de sus intenciones y realizaciones; la coherencia es un aspecto de la RSE enfocado a la equivalencia entre las decisiones plasmadas y las acciones tomadas en la consecución de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 65 los planes y estrategias por medio de gestiones y prácticas que reflejen la veracidad, seguridad y viabilidad de las expectativas e intereses de las partes relacionadas y por último ha de reconocer el dialogo como construcción de tácticas de administración y dirección compartida mediante la participación activa en posibilitar los juicios en prácticas concretas Adarme Durán, J. S., & Maldonado Vásquez, J. A. ( 2020). En un mundo globalizado, donde las empresas son tan poderosas, mucho más que los países, los Estados-Naciones van perdiendo un poco de poder. Ya no hay fronteras, hoy el comercio es muy importante, es por eso que la RSE de la empresa es muy importante y va más allá de vender un buen producto, de satisfacer a sus consumidores, de pagar bien a sus obreros o darles alguna ganancia a sus inversionistas, mientras más grande sea la empresa, más responsabilidades tiene. Las personas frecuentemente se preguntan si las empresas tienen sus códigos de ética. Si hacen informes respecto a lo que hicieron en cuestión de responsabilidad social, si es qué hay algo que realmente los impulsa o si sólo lo hacen para tener un buen marketing, las personas deben diferenciar si estas actividades de ética realmente corresponden a los ideales de la empresa o solo es para crear una imagen y posicionar su producto, sin embargo, la RSE es algo que se debe de hacer por el simple hecho de estar inmersos en la sociedad. Y es aquí donde surge la relación asimétrica de la RSE y los DH, ya que nace a partir de que las empresas puedan ser sancionadas por violar las normas internacionales de protección de los derechos humanos siendo así un elemento esencial obligatorio para estas, por lo cual esta relación las invita a cumplir con obligaciones jurídicas que deben ser respetadas en cualquier parte donde necesiten desarrollar proyectos, asumiendo los tratados internacionales en derechos humanos, las empresas al tener esta Responsabilidad Social (RS) le garantiza permanencia en una cultura de la legalidad, contribuyendo al bienestar social mundial. La pregunta es ¿Cómo es el impacto de las Empresas Socialmente Responsables en términos de Derechos Humanos para los grupos vulnerables mediante los proyectos implantados en territorios de estos? Nuestro objetivo es explicar la relación asimétrica que se encuentra en la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y los Derechos Humanos (DH) que con el tiempo ha ido evolucionando de pasar de una simple distinción como empresa que emerge con políticas de RSE a su impacto en los DH de los grupos vulnerables. La cuestión de la responsabilidad empresarial en el ámbito del derecho internacional no es una cuestión que haya aparecido recientemente en el escenario global; por el contrario, es un tema que durante cuarenta años se ha desarrollado en múltiples frentes y con distintos propósitos, desde el establecimiento de un nuevo orden económico internacional hasta la consagración de estándares laborales y de responsabilidad social empresarial; desde 1977 se buscó desarrollar un código de conducta para las empresas transnacionales que regulara los diferentes aspectos y efectos de su actividad, dentro de cuyos estándares se encontraba una referencia sobre la obligación de las empresas transnacionales de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de los países en que operen. (Cantú, Rivera, H. 2017). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 66 Lo que hace que exista una problemática que se está haciendo más visible y común, dentro del tema relación entre empresa y derechos humanos, esto por la creciente evidencia que dejan ver las organizaciones de ciudadanos preocupados por la violación de los derechos humanos, así como las instituciones que se dedican a esto; específicamente en el desarrollo de proyectos que impactan en territorios de grupos vulnerables. Ghys, T. (2019) menciona que los derechos humanos crean argumentos y obligaciones legales que hacen que se protejan y se respeten en diferentes casos que son enmarcados en términos de ineficacia lamentable como el crimen o la corrupción, además de señalar la necesidad de continuar realizando una mejora institucional que aumente la dignidad de todas las personas. Esa situación viene haciendo cada vez más evidentes los efectos que frecuentemente la actividad empresarial puede tener sobre los derechos humanos. La actividad económica, tanto pública como privada suele tener un impacto directo sobre las personas y comunidades que se desenvuelven tanto en su entorno como en su interior. Las consecuencias sobre el medio ambiente, la salud, la afectación de los derechos de las comunidades, especialmente indígenas, la vulneración de los derechos fundamentales de sus trabajadores, particularmente a través de la adopción de medidas discriminatorias de distinta naturaleza, son los ejemplos más reiterativos de una realidad cada vez más acuciante. (Ljubetic, Y. 2017). Para decir que una empresa pueda llegar a tener responsabilidad internacional se suele tomar como referencia que tengan o no personalidad legal internacional en analogía con otros actores no estatales. Ello supondría que se pasara de un concepto tradicional de responsabilidad vertical en derechos humanos a un concepto de horizontalidad que gana fuerza a medida que los actores no estatales violan la dignidad y los derechos humanos. (Tapia Gutiérrez, 2014). La relación empresa – derechos humanos, es sencillamente invitar a cumplir a los actores privados a cumplir con las obligaciones en DH lo cual es importante para ambos actores, ya que se cumple con no violar los derechos de grupo vulnerables y las empresas pueden maximizar sus utilidades lo cual es su principal objetivo al momento de desarrollo proyectos que pudiesen impactar dichos grupos. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Responsabilidad Social Compromiso u obligación así es llamada la responsabilidad social que involucra a los miembros de una sociedad, como individuo o como parte de un grupo social que al momento de tomar una decisión arrojara un impacto positivo o negativo. El concepto de responsabilidad ha sido un término de referente común para diferentes ámbitos de la vida, y el derecho lo ha trabajado ampliamente desde la teoría general de la responsabilidad. En busca de un sentido concreto, el derecho ha concebido la responsabilidad a través de los criterios de imputación. Para comprender el término de responsabilidad social, el análisis Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 67 debe partir de entenderla como un compromiso ético-moral de individuos, grupos, entidades, organismos e instituciones con la sociedad. (Torres, J. B., & Alemán, L. S. 2020). La responsabilidad social tiene su origen desde el inicio de la historia, desde nuestros antepasados, en lo cual los principales actores era la misma humanidad, para que esto se realizara, podemos observar en las palabras del político - filosófico Cicerón en su libro primero de “ Los Deberes” donde explica sobre los deberes que tiene el hombre hacia la sociedad y hacia el mismo y plantea que existe únicamente una ley verdadera, la cual es la recta razón, que de acuerdo con la naturaleza, gobierna sobre toda la humanidad, es infinita y no cambia. Esta ley estimula a la sociedad a cumplir con sus deberes, prohibiéndoles hacer el mal. La responsabilidad permite establecer las características que debe tener un ciudadano del mundo con la competencia de la responsabilidad social, una de las definiciones más específicas que llama más la atención, es que la responsabilidad social es la preocupación por las consecuencias ambientales y sociales de la actividad humana o de las organizaciones. EL Libro Verde de la Comisión Europea, menciona que la responsabilidad social es “la responsabilidad de las empresas por sus impactos en la sociedad”. La responsabilidad social es el compromiso contraído por las acciones u omisiones de cualquier individuo o grupo que generen un impacto en la sociedad; pudiendo recaer éstas en una persona, organización, gobierno o empresa. Dichas acciones suelen traer consigo una valoración positiva o negativa por parte de la comunidad. (Comisión Europea, 2001). En un entorno de economía globalizada, las relaciones productivas y sociales cambiaron radicalmente, evidenciando la incapacidad del Estado para proporcionar respuestas. Ahora la ciencia y la tecnología están aportando estructuras de oportunidad que marginan a amplios sectores de la población y generan conflictos institucionales, al tiempo que las instituciones financieras, incluidas las públicas, se observan disfuncionales como promotoras del crecimiento. Bajo esta lógica la pobreza parece tener un nuevo y más severo rostro en la medida que la globalización ha producido acentuados índices de desigualdad, marginación y exclusión social. (Kliksberg, 2004). La responsabilidad social no es algo que va de paso sin dejar huella, sino una obligación universal para asegurar la sostenibilidad social y ambiental de nuestro modo de producción y consumo en un planeta frágil en el cual todos tenemos iguales derechos a una vida digna. (Vallaeys, F., De la Cruz, C., & Sasia, P. M., 2009). Responsabilidad Social Empresarial Cuando se habla de Responsabilidad Social Empresarial, se tiene que enfatizar en el origen de su existencia, y quien la origino fue la Responsabilidad Social con la cual hablamos de tener una inspiración voluntaria, de aceptar el compromiso que tenemos con nuestra sociedad, de hacer el cambio, de ser maduros y hacer consciencia en los demás ante los problemas que se nos presentan como sociedad, el cual nos hará adoptar hábitos que nos ayudaran a resolver esas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 68 problemáticas que se nos pudiesen presentar y causar un fuerte impacto. Martínez (2005) menciona a la Responsabilidad Social Empresarial como “el compromiso audible de la empresa con los valores éticos que dan un sentido humano a su empeño por el desarrollo sostenible buscando una estrategia de negocios que integre el crecimiento económico con el bienestar social y la protección ambiental”. Aguilera Castro, A. & Puerto Becerra, D. P (2012) definen a la Responsabilidad Social Empresarial como una decisión de carácter voluntario, la empresa determina deliberadamente si asume o no ese compromiso. Una vez asumida, la Responsabilidad Social Empresarial debe ir orientada coherentemente con los principios de la empresa y con el cumplimiento integral de la visión que se ha establecido tanto a nivel interno como a nivel externo; considerando las expectativas de las partes interesadas (stakeholders), demostrando el respeto por los valores éticos, por la gente, por las comunidades, por el medio ambiente, y contribuyendo, de esta manera, con la construcción del bien común. La RSE nace en los años 20, pero fue en los años 30 cuando se incrementó debido a la gran depresión, la cual ocasionó desempleo y pobreza, en EEUU, Europa y Latinoamérica. En 1950 y 1960 el mercado norteamericano comenzó a tomar más conciencia acerca de la labor social, es en estos años donde las empresas comienzan a crear mecanismos para incentivar las contribuciones caritativas, que además favorece a las empresas ya que estas contribuciones representan menos impuestos para las empresas. Es en este tiempo que el autor Howard R. Bowen (conocido como el Padre de la RSE) publicó el libro “Social Responsibilities of the Businessman” y fijó para siempre las bases de lo que hoy entendemos como responsabilidad social empresarial. Es en este libro es donde por primera vez se define a la RSE como “las obligaciones de los empresarios para impulsar políticas corporativas para tomar decisiones o para seguir líneas de acción que son deseables en términos de los objetivos y valores de la sociedad”; lo cual expresa la relación entre la empresa y la sociedad. En 1960 algunos empresarios plantean la idea de la Responsabilidad Social Empresarial, pero es en el año de 1990 cuando este concepto fue tomando fuerza y se ha ido evolucionando tras el desarrollo de la globalización, la actividad económica, la conciencia hacia el medio ambiente y las nuevas tecnologías. La importancia por la RSE no es nueva, desde mediados del siglo XX se consideraba que las empresas deberían tomar en cuenta las consecuencias sociales de sus decisiones. También en esta segunda parte del siglo XX aumenta la importancia de la sensibilidad social respecto a la ética en los negocios. En 1999 en la cumbre económica mundial, celebrada en Suiza, el secretario general de las Naciones Unidas realizó una invitación a las empresas a cooperar dando muestras de una buena ciudadanía global, propuso un acuerdo mundial que incluyera tres áreas: derechos humanos, condiciones de trabajadores y protección del medio ambiente, conciliando así los intereses Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 69 comerciales y sociales. Este hecho dio origen a lo que hoy se conoce como “el pacto mundial” que es la fuente inspiradora de la RSE. La cumbre del milenio y el pacto global de la ONU. La cumbre del milenio es un factor clave a nivel internacional para lo que hoy es la defensa en derechos humanos y las responsabilidades que tienen las empresas en objeto de Responsabilidad Social a nivel mundial. La cumbre del milenio de las naciones unidas, siendo parte integral de la asamblea del milenio se llevó acabo el 6 de septiembre del año 2000 en Nueva York, aprobada el 15 de marzo del mismo año. Entre los objetivos con la intención declarada de promover la paz, la seguridad y el desarme, los líderes mundiales se comprometieron a fortalecer el estado de derecho y a garantizar el cumplimiento de las decisiones de la Corte Internacional de Justicia, a fin de proporcionar a las Naciones Unidas los recursos necesarios para la prevención de conflictos y su resolución pacífica, y para tomar medidas contra el problema internacional de las drogas y el terrorismo. Los líderes mundiales que se reunieron en la Cumbre comprometieron a sus naciones a una nueva alianza mundial para reducir la pobreza extrema y establecieron una serie de metas con plazos concretos, con el 2015 como fecha límite, que se conocen desde la Cumbre del Milenio como los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dentro de la Resolución aprobada por la Asamblea General 55/2 Declaración del Milenio, nos enfocamos en el punto I. Valores y principios, numero 6 específicamente en el de “Responsabilidad común”: La responsabilidad de la gestión del desarrollo económico y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente. Por ser la organización más universal y representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempeñar un papel central a ese respecto. El tema del respeto a los derechos humanos para la ONU es de suma importancia, así que dentro de sus estrategias para evitar las violaciones de derechos humanos opto por una metodología diferente que implementara el buen comportamiento empresarial, ya que estaba identificando que de forma directa o indirecta elevadas violaciones a los derechos humanos por parte de las empresas, es así que de la mano del secretario general Kofi Annan en 1999, en el Foro Económico Mundial de Davos, se extendió la invitación a los líderes mundiales empresariales a llevar a cabo un importante Pacto Global, que por voluntad propia deberían integrar principios que estuviesen dentro de la normatividad internacional a sus prácticas y políticas internas empresariales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 70 Es así como el Pacto Global de las Naciones Unidas fue lanzado en julio del año 2000, como una plataforma política y un marco practico para las empresas comprometidas con la sostenibilidad y las prácticas empresariales responsables, la cual pretende armonizar en todo el mundo las operaciones y estrategias comerciales con diez principios universalmente aceptados en los ámbitos de los derechos humanos, los estándares laborales, el medio ambiente y la lucha contra la corrupción. A través de un amplio abanico de vías de trabajo especializadas, instrumentos de gestión, recursos y programas temáticos, el Pacto Mundial de las Naciones Unidas se propone avanzar hacia el logro de dos objetivos complementarios: Incorporar los diez principios en las actividades empresariales de todo el mundo; y Catalizar las acciones en apoyo de los objetivos más amplios de las Naciones Unidas, incluidos los objetivos de desarrollo del Milenio. El Pacto Mundial de las Naciones Unidas no es un instrumento normativo, sino una iniciativa voluntaria basada en la rendición publica de cuentas, la transparencia y la divulgación de información destinada a complementar la regulación y ofrecer un espacio para la innovación. El Pacto Mundial se divide en cuatro áreas en las que las empresas deben realizar esfuerzos: derechos humanos, derechos laborales, medio ambiente y combate a la corrupción. Tal como se anuncia, este proyecto se trata de una plataforma para el desarrollo, la implementación y la revelación de políticas y prácticas corporativas responsables y sostenibles, que resulten en el alineamiento de operaciones y estrategias comerciales con los diez principios en ella enunciados, en un diálogo permanente y conjunto, y en un esfuerzo colectivo por apoyar la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (UN Millennium Development Goals). Al unirse a tal iniciativa, las empresas se comprometen a entregar anualmente un informe en el que se detallen la forma en que los diez principios del Pacto Mundial son aplicados, y a hacer un donativo anual cuyo monto depende del tamaño de la sociedad. El Pacto Global es un marco práctico para desarrollar, implantar y divulgar políticas y prácticas de sostenibilidad empresarial, que ofrece a las organizaciones que se adhieren, una amplia gama de recursos y herramientas de gestión para ayudarles a implementar modelos de negocio y desarrollo sostenible. (Comité Minero Energético (CME) Guías Colombia en Empresas, DDHH y DIH, Pacto Global Red Colombia , 2019) Dicho proyecto, a pesar de ser uno de los más aceptados por la comunidad empresarial —esencialmente por su laxedad regulatoria—, también ha sido objeto de fuertes críticas por parte de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, ya que consideran que al no existir algún mecanismo de regulación o control, las empresas pueden hacer uso de la propaganda y logotipos de la iniciativa sin tener que cumplir con sus compromisos adoptados, ni verdaderamente esforzarse por mejorar sus récords en materia de derechos humanos. (Cantú Rivera, H. 2013) Finalmente, el objetivo del pacto global fue promover el diálogo social para la constitución de una ciudadanía corporativa global, que posibilite conciliar intereses de empresas, con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 71 demandas y valores de la sociedad civil. Este cambio creo en los miembros de las organizaciones mayor interés en los derechos de los trabajadores y sobre los instrumentos para obligar al respeto de estos. Algunas influencias que han ayudado a la evolución de la RSE son el desarrollo constante de la globalización, la liberalización del comercio, el desarrollo ambiental sostenible, la acelerada degeneración del medio ambiente y la exclusión de diferentes grupos en la sociedad Los diez principios del pacto global El objetivo de los diez principios del pacto global es invitar a las empresas a hacer conciencia para que apoyen, apliquen y se comprometan a influir en los derechos humanos, en el medio ambiente, en la lucha contra la corrupción y la cuestión laboral de la sociedad. Espinoza Santeli, (2016), menciona que las empresas adheridas al Pacto Global se clasifican en tres categorías: la primera categoría es la de plataforma de aprendizaje en la cual las empresas pueden emitir sus Cop ́s (Comunicación del Progreso) sin cumplir con todos los requisitos que exige el Pacto Mundial; la plataforma está disponible para ser utilizada una sola vez y las empresas tienen un periodo máximo de un año para cumplir con todos los requisitos. La segunda categoría es la de nivel activo, aquí se encuentran todas las empresas que cumplen disciplinadamente todos los requisitos requeridos por el Pacto Mundial y en caso de no reportar sus Cop ́s corren el riesgo de ser expulsadas. La última categoría es la de nivel avanzado, aquí las empresas se enfocan en mejorar sus niveles de sostenibilidad y rendimiento demostrando que cumplen cada uno de los principios del Pacto Mundial. Los principios del pacto global están enfocados principalmente en los derechos humanos, los cuales deben ser apoyados y respetados por las empresas, las cuales no deben ser cómplices de violarlos en ninguna instancia. En la cuestión laboral, las empresas deben apoyar la negociación laboral, no fomentar el trabajo forzado, erradicar el trabajo infantil y acabar con la discriminación en el empleo y la ocupación. Con el medio ambiente, se deberá prevenir cualquier cosa que lo afecte y fomentar iniciativas que ayuden a la responsabilidad ambiental, apoyándose en el desarrollo y difusión de la tecnología que respete al medio ambiente y por último eliminar la corrupción y el soborno en toda instancia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 72 Tabla 1 Principios del Pacto Global PRINCIPIOS PACTO GLOBAL DERECHOS HUMANOS Principio 1 Las empresas deben apoyar y respetar la protección de los derechos humanos fundamentales reconocidos universalmente. Principio 2 Las empresas deben asegurarse de que no son cómplices de la vulneración de los derechos humanos. Principio 3 Las empresas deben apoyar la libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva. ESTANDARES LABORALES Principio 4 Las empresas deben apoyar la eliminación de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coacción. Principio 5 Las empresas deben apoyar la erradicación del trabajo infantil. Principio 6 Las empresas deben apoyar la abolición de las prácticas de discriminación en el empleo y la ocupación. MEDIO AMBIENTE Principio 7 Las empresas deberán mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente. Principio 8 Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental. Principio 9 Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión de las tecnologías respetuosas con el medio ambiente. ANTICORRUPCION Principio 10 Las empresas deben trabajar en contra de la corrupción en todas sus formas, incluidas la extorsión y el soborno. Fuente: Elaboración Propia. (2019) Principales factores en los cuales las empresas deben apoyar, aplicar e influir para cumplir con la Responsabilidad Social Empresarial en Derechos Humanos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 73 La creación de los diez principios del Pacto Global fortalece el cambio de perspectiva de la Responsabilidad Social, dejando atrás solamente el cumplimiento de una responsabilidad con la sociedad, ahora ratifica que en su deber de cumplir con la sociedad se compromete a no violar sus derechos en cualquier situación que le competa. Jonh Ruggie, Representante especial del secretario general de la ONU sobre empresas y derechos humanos . El respeto a los derechos humanos es fundamental para cualquier instancia a cumplir, y es así que tomamos de base a John Ruggie, quien siendo profesor de Harvard fue nombrado representante especial del secretario general de la ONU sobre empresa y derechos humanos con el único fin de desarrollar un proceso inspirado en el Pacto Global que pudiera sustituir las Normas sobre las responsabilidades de las empresas trasnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos, elaboradas en el 2003, cuyas normas imponían obligaciones de protección y promoción de los derechos humanos a las empresas, las cuales no eran equivalentes a las del Estado. El proceso de Ruggie a lo que hoy se le llama Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre empresas y derechos humanos, empezó señalando y aclarando normas uniformes sobre la responsabilidad social empresarial, precisar la función del Estado en ese campo, el proceso tuvo varias fases, la primera “el estado del arte” donde se pretendían equiparar las obligaciones de las empresas con el estado, la segunda Política denominada Marco “Proteger, respetar y remediar” la cual agrupaba una serie de análisis e iniciativa que estaban dispersas, y la tercera poner en práctica el marco y dar recomendaciones para su implementación orientando a Estados, empresas y otras partes interesadas y fue así como John Ruggie, presenta en el 2011 al Consejo de Derechos Humanos las recomendaciones con el nombre de Principios Rectores sobre las Empresas y Derechos Humanos . El Marco de las Naciones Unidas “Proteger, respetar y remediar” está basado en la interrelación de tres principios fundamentales: • • • El Estado tiene la obligación de proteger a las personas frente a los abusos de los derechos huma- nos cometidos por terceros, incluidas las empresas, mediante medidas adecuadas, actividades de reglamentación y sometimiento a la justicia. Esa protección constituye la base misma del régimen internacional de derechos humanos. Las empresas tienen la obligación de respetar los derechos humanos, lo que significa actuar con la debida diligencia para no vulnerar los derechos de terceros y reparar las consecuencias negativas de sus actividades. Ese respeto encarna la expectativa social más elemental en relación con las empresas. Es necesario mejorar el acceso de las víctimas a vías de reparación efectivas, tanto judiciales como extrajudiciales, pues ni siquiera los esfuerzos mejor coordinados pueden impedir totalmente que se cometan abusos. Sobre estos pilares se estructura un modelo dinámico que procura proponer a Estados y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 74 empresas las mejores prácticas para asegurar la efectividad de los derechos humanos. (Rulli & Bautista Justo, 2012), así mismo Rivera Hernández, P. & Marañón Lazcano, F. (2018) mencionan que una de las formas en que se puede lograr un establecimiento de una cultura de paz es a través de una mediación comunitaria por lo mismo es importante que se aparte de las acciones del gobierno como una política pública que contribuyan a la sociedad en un cambio cultural y permitan el respeto irrestricto de los derechos humanos. El proceso que Ruggie ha llamado Principios Rectores se toma como fundamento para que las empresas y el estado cumplan con el respeto a la Consulta Previa Libre Informada (CPLI) a las comunidades indígenas, que son un caso específico de los grupos vulnerables. Los principios rectores de las Naciones Unidas sobre empresas y derechos Humanos Cantú Rivera (2017) menciona “El consenso sobre el respaldo unánime de los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos en el Consejo de Derechos Humanos en 2011, así como la renovación del mandato del Grupo de Trabajo en 2014 son una muestra de la trascendencia e importancia que este tema tiene en el escenario internacional, y del reconocimiento de la necesidad de que cada uno de los actores involucrados cumplan con sus respectivas responsabilidades.” Los principios rectores son una puesta en práctica del marco de las Naciones Unidas para “proteger, respetar y remediar”; son aplicados a todos los estados y a todas las empresas, tanto trasnacionales como de otro tipo, con independencia de su tamaño, sector, ubicación, propietarios y estructura y se basan en el reconocimiento de: • El deber del estado de proteger los derechos humanos. En este primer pilar se adentran los primeros principios (1-10) los cuales se pueden resumir de tal manera: 1. Protección por parte del estado, contra la violación de los derechos humanos cometidas en su territorio incluyendo las empresas. 2. Asegurarse que las empresas respeten los derechos humanos en todas sus actividades. (Funciones reglamentarias y normativas del estado de carácter general) 3. Cumplir con la obligación de protección, haciendo cumplir las leyes que tengan por objeto cumplir con los derechos humanos, revisar que otras leyes no restrinjan el respeto a los DH por las empresas, así como asesorar, alentar o exigir a las empresas para que mediante sus actividades respeten los DH. (Nexo entre el estado y las empresas) 4. Nexo entre el estado y las empresas, a lo cual el estado debe adoptar medidas de protección contra las violaciones de los DH cometidas por empresas de su propiedad o bajo su control. 5. Los estados deben cumplir con sus obligaciones internacionales en DH cuando contratan los servicios de empresas. 6. El estado debe promover el respeto de los DH cuando realicen acuerdos comerciales. (Fomentar el respeto de los derechos humanos por las empresas en zonas afectadas por conRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 75 flictos) 7. El estado debe asegurarse que las empresas que operan en zonas de conflicto, no se vean implicadas en abusos y violaciones de los DH. (Garantizar la coherencia política) 8. Los estados deben asegurarse de que todo organismo que configuran en prácticas empresariales respeten y sean conscientes de las obligaciones de los DH del estado. 9. Los estados deben mantener un marco normativo nacional para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones de DH, cuando exista algún tratado o contrato de inversión con las empresas. 10. Cuando el estado actúe en calidad de miembro de instituciones multilaterales debe asegurarse que las instituciones no se limiten a cumplir con la obligación de respetar los DH, así mismo a alentarlos e inspirarse en los principios rectores para que exista cooperación internacional en la solución de problemas. • La responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos En este segundo pilar se adentra la parte central de los principios (11- 24) los cuales se pueden resumir de tal manera: 11. Las empresas deben de respetar los DH y afrontar consecuencias negativas si tienen alguna participación en la violación de estos. 12. La empresa tiene la responsabilidad de respetar los DH reconocidos internacionalmente y enunciados en la Carta Internacional de Derechos Humanos y en la Declaración de la OIT. 13. Las empresas deben evitar que con sus actividades provoquen la violación de los DH y prevenir las consecuencias negativas sobre los DH de acuerdo a su responsabilidad establecida. 14. La responsabilidad de las empresas de respetar los DH es independientemente de su tamaño, giro, contexto operacional, propietario o estructura. 15. Las empresas deben contar con políticas y procedimientos para cumplir con su responsabilidad de respetar los DH. Compromiso Político 16. Las empresas deben expresar su compromiso de respetar los DH mediante una declaración de política que esté aprobada y se difunda interna y externamente. La debida diligencia en materia de derechos humanos 17. Las empresas deben proceder con una diligencia en materia de DH, que incluya un impacto real y potencial de sus actividades, como actual al respecto y darle un seguimiento. 18. Las empresas deben identificar y evaluar las consecuencias negativas sobre los DH en las cuales puedan verse vinculados. 19. Las empresas deben integrar las conclusiones de sus evaluaciones de impacto en el marco de las funciones y procesos internos y tomar medidas oportunas. 20. Con el fin de verificar si se toman las medidas necesarias, las empresas deben hacer un seguimiento de la eficacia de su respuesta. 21. Las empresas deben explicar las medidas que toman ante las consecuencias de sus actividades y para esto deben estar preparadas para comunicarlas exteriormente. Reparación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 76 22. Las empresas deben reparar o contribuir a su reparación por medios legítimos de las consecuencias negativas que llegasen a ocasionar. Cuestiones de contexto 23. En cualquier contexto las empresas deben cumplir con todas las leyes aplicables, buscar formas para respetar los DH, y considerar el riesgo de provocar o contribuir a violaciones graves de los DH. 24. Cuando sea necesario las empresas deben dar prioridad a resolver las consecuencias negativas, reales y potenciales y tratar de prevenirlas. • Acceso a mecanismos de reparación. En este tercer pilar se adentra la parte final de los principios (25- 31) los cuales se pueden resumir de tal manera: 25. Los estados deben tomar medidas apropiadas para garantizar, por las vías judiciales, administrativas, legislativas o de otro tipo que correspondan para que puedan acceder a mecanismos de reparación eficaces. Mecanismos Judiciales Estatales 26. Los estados deben asegurar la eficacia de los mecanismos judiciales nacionales cuando existan violaciones de DH por parte de las empresas. Mecanismos Extrajudiciales de Reclamación del Estado. 27. Los estados deben establecer mecanismos de reclamación extrajudiciales eficaces y apropiados, paralelamente a los mecanismos judiciales. Mecanismos de reclamación No estatales 28. Los estados deben facilitar el acceso a los mecanismos de reclamación no estatales relacionado con los DH y las empresas. 29. Las empresas deben establecer o participar en mecanismos de reclamación eficaces de nivel operacional a disposición de las personas y las comunidades que se vean afectadas. 30. Los mecanismos de reclamación eficaces deben estar disponibles y ser garantizados por las corporaciones industriales, las colectividades de múltiples interesadas. 31. Los mecanismos de reclamación extrajudiciales, tanto estatales como no estatales, deben ser: legítimos, accesibles, predecibles, equitativos, transparentes, compatibles con los derechos, una fuente de aprendizaje continuo, basarse en la participación y el dialogo. Finalmente podemos decir que los Principios Rectores los cuales fueron presentados en la sesión del Consejo de Derechos Humanos, son un informe de un experto que los ha distinguido por darle el seguimiento desde el momento que se llevó a cabo su implementación por diferentes actores especialmente por los Estados miembros de las Naciones Unidas, que ha dado paso a la firma de tratados internacionales en materia de Derechos Humanos, que dan un nuevo comportamiento desde la regulación estatal hasta las empresas trasnacionales. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con HernánRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 77 dez, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la temática “Responsabilidad Social Empresarial a las Responsabilidades en Derechos Humanos”, se consultaron un total de veinte referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a la Responsabilidad Social Empresarial. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Bascón et al, 2016, p. 39). 4.- CONCLUSIONES Con el fin de cumplir con su responsabilidad en el tema de Responsabilidad Social Empresarial, las empresas promueven la ejecución de acciones voluntarias de conducta con las cuales se compromete a respetar y cumplir las normas internacionales de derechos fundamentales como parte esencial de sus Políticas de RSE, sin embargo aún hay empresas que continúan obstaculizando la codificación de los derechos humanos y las obligaciones correspondientes involucrando a los diferentes sectores de la sociedad. El tema de la medición de desempeño en estándares Derechos Humanos ha sido señalado como un aspecto que necesita mayor análisis y desarrollo a nivel internacional, por el Grupo de Trabajo de la ONU sobre empresas y derechos humanos, además de convertirlo en prioridad en su agenda. Para medir sus impactos, analizarlos y determinar la mejor manera de resolver los problemas que existen, las empresas se han valido de mecanismos como encuestas, herramientas de gestión, informes. Con base a la teoría hemos visto que a nivel mundial se disponen de leyes que ponen a las empresas a mantener una línea en el respeto a los derechos humanos, pero aun así queda en duda si las autoridades de gobierno investigan las irregularidades que son cometidas por las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 78 empresas las cuales la única responsabilidad que se les invita a ejercer es respetar los derechos humanos, pero que en muchos casos por conseguir sus beneficios y éxitos en los proyectos es a costa de abuso contra el ser humano, uno de estos casos y el que nos interesa en esta investigación es el de las Comunidades indígenas que muchas de las veces se quedan en el intento para que se haga justicia, pero no tienen suficientes elementos por no tener el apoyo de los sistemas jurídicos, la corrupción, el no tener una información correcta y principalmente la gran relación entre el Estado y la Empresas. Finalmente contrastando como lo indicaba Cantú Rivera con el establecimiento de un nuevo orden económico internacional a lo largo de los años la consagración de estándares laborales de RSE, aparece esta relación con los Derechos Humanos, con el único objetivo de que sean respetados estableciéndose en Organismos Internacionales a ir mas allá de una invitación a que sea una obligación de las empresas trasnacionales de respetar los DH, siguiendo un código de conducta ya establecido. Se han realizado avances importantes utilizando estrategias y metodologías que han sido usadas por las empresas para cumplir en los procesos del respeto a los derechos humanos en los grupos vulnerables, haciendo distintos intentos a lo largo del tiempo con el principal objetivo de que las empresas trasnacionales asuman su responsabilidad en proyectos de regulación internacional en el contexto del respeto a los derechos humanos. REFERENCIAS Adarme Durán, J. S., & Maldonado Vásquez, J. A. 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Se aplicó el instrumento a una muestra de alumnos inscritos para realizar el servicio social de agosto de 2015 a agosto de 2017, en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL. Tras la revisión documental se encontró que; la asignatura de servicio social es una unidad de aprendizaje obligatoria de octavo semestre, de las tres licenciaturas impartidas en dicha facultad, de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Dentro del estudio se concluye que la asignatura ha facilitado el seguimiento, procedimiento y evaluación al estudiante, al trabajo del docente y del coordinador de servicio social, así como, a las instituciones receptoras. Palabras clave: Servicio comunitario, servicio social, siase, simplificación. ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review, whose objective was to analyze the evolution and implementation of the administrative and academic procedure of the social service learning unit. The research was non-experimental, since the variable was not manipulated. The design to carry out the research was of the transectional type, since the data collection was only carried out at a single moment in time and included only one variable. The population of interest were students enrolled for Social Service from August 2015 to August 2017, at the Faculty of Political Science and International Relations of the UANL. After the documentary review it was found that; the social service subject is a compulsory learning unit for the eighth semester, of the three degrees taught at the Faculty of Political Science and International Relations, of the Autonomous University of Nuevo León. It is concluded that the subject has facilitated the monitoring and evaluation of the student, the teacher and social service coordinator, as well as the receiving institutions Keywords: Community service, siase, simplification, social service. Recibido: 07 de Diciembre 2018 - Aceptado: 04 de Marzo 2019 Cómo referenciar este artículo: Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. (2019). La simplificación en el procedimiento de servicio social . Revista Política, Globalidad y Ciudadanía,80-96. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 1 Artículo de investigación derivado del proyecto de investigación: La simplificación en el procedimiento de servicio social. 2 * Maestra en Contaduría Pública por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Docente de tiempo completo, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: citlalli.hernandezor@uanl.edu.mx 3 * Maestra en Relaciones Internacionales por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Docente de tiempo completo, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: claudia.gonzalezlzn@uanl.edu.mx 4 * Maestra en Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Docente de tiempo completo, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: brenda.politicas@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 81 1.- INTRODUCCIÓN El presente artículo se plantea como problema analizar y entender las dificultades que presentan los alumnos de las diferentes instituciones quienes tienen la obligación de realizar su servicio social y que por falta de implementación de un programa de apoyo influya a que diferentes alumnos se queden sin una plaza. Debido a que es bien conocido que en la nueva economía y la nueva sociedad basada en el conocimiento deben rediseñar el sistema de educación superior sólo para proporcionar las habilidades apropiadas y las habilidades para afrontar los nuevos desafíos; las universidades deben comprender la nueva posición en la que se encuentran como receptores de estudiantes internacionales y el impacto positivo que eso tiene en sus regiones y países. (García, Jiménez, Zapata. 2018). Por lo tanto, buscando un buen sistema de educación superior enfocado en el servicio social, surge la pregunta ¿Cuáles son los factores que influyen en que los jóvenes que desean realizar su servicio social no alcancen una plaza disponible?. El artículo plantea como hipótesis: implementar un sistema que permita que los procesos para la inscripción y realización del servicio social de los estudiantes sea más fácil, práctico y eficiente, de esa manera ayudará a que más jóvenes logren terminar el servicio y que la mínima cantidad se quede sin la plaza, con lo que se facilitará la reducción de pasos dentro del procedimiento, la eliminación del traslado físicamente de estudiantes, en el registro, seguimiento, control y certificación del servicio social; ahorrando tiempo en los proceso y dinero que antes debían invertir en traslados y en exceso de impresiones. Éste proyecto sin duda alguna trae grandes beneficios para la comunidad estudiantil integral para la administración de los servicios educativos. El presente estudio se justifica en razón de pretender resolver la problemática que se presenta con los estudiantes de la Universidad Autónoma de Nuevo León, quienes se encuentran en proceso de culminar sus estudios y que cuentan con la responsabilidad de realizar su servicio social. Con la implementación de este nuevo sistema se desea reducir los conflictos y situaciones adversas que vive un estudiante a la hora de llevar a cabo su servicio social, y sobre todo al encontrar una plaza disponible en donde realizar su servicio. En el presente artículo se realizará un análisis de la evolución e implementación del procedimiento administrativo y académico de la unidad de aprendizaje de servicio social. El servicio social, actualmente es una unidad de aprendizaje obligatoria de octavo semestre, de las diferentes licenciaturas impartidas en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Así mismo, se compartirán algunas experiencias, que contribuyeron en las mejoras durante el registro, selección de plaza, inscripción, seguimiento, evaluación y certificación del servicio social; y la implementación del sistema digitalizado que agiliza el proceso, que lleva como nombre “Sistema Integral para la Administración de los Servicios Educativos” (SIASE). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 82 Esta simplificación en el procedimiento del servicio social, es el resultado de la renovación y actualización en el área académica, administrativa, investigación, infraestructura, tecnología y de responsabilidad social de la Universidad Autónoma de Nuevo León de acuerdo con la Visión 2020. Para comprobar lo anterior, se analizará la experiencia de los estudiantes de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL, específicamente en el periodo de enero de 2015 a diciembre 2017, alcanzando interesantes resultados que benefician a los estudiantes, profesores, e instituciones públicas y privadas receptoras de estudiantes de servicio social, así como la misma Universidad. La simplificación en el procedimiento de servicio social apoyó en la facilidad y rapidez con la que hoy se maneja, así como el soporte que ha dado el sistema (SIASE) para obtener indicadores que originen áreas de oportunidad para seguir cumpliendo con los objetivos y la visión de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Concepto de servicio social y su fundamento El servicio social tiene su fundamento legal, en el Artículo 52 y 53 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativo al ejercicio de las profesiones; al Reglamento para la prestación del servicio social de los estudiantes de las instituciones de educación superior en la república mexicana; (Reglamento de Servicio Social, 2014). Al Artículo 38, Capítulo VIII de la Ley de Profesiones del Estado de Nuevo León: Los servicios profesionales de índole social deberán ser prestados (Congreso de Nuevo León, 2012) por las siguientes personas: I.- Por los estudiantes de las profesiones anotadas en el artículo 5o. de la presente Ley, y que como requisito previo a la obtención de su título profesional durante un lapso no menor de seis meses ni mayor de dos años, siempre y cuando no tengan impedimento físico o mental para cumplir con el servicio; los estudiantes o egresados de las instituciones universitarias o de educación superior existentes en la entidad, deberán prestar sus servicios en el Estado de Nuevo León; la realización de éste o de actividades que con dicho carácter pudieren corresponder, según el tipo de profesión, sea por estudiantes, pasantes o graduados, que no hubieren cursado la carrera profesional en instituciones de la Entidad, podrá autorizarse bajo circunstancias de reciprocidad y de acuerdo a los reglamentos de los comités de evaluación que para cada profesión se emitan. II.- Por cualquier profesional cuando así le sea solicitado por el Ejecutivo del Estado a través del Departamento de Profesiones, para satisfacer el interés público, siempre que la naturaleza del servicio sea de carácter temporal y no resulte incompatible con sus actividades; Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 83 III.- Por los Colegios Profesionales. Artículo 58, Sección 6 del Capítulo III de la Ley de Educación del Estado: Los estudiantes del nivel de licenciatura deberán prestar servicio social en los casos y términos señalados en la Ley y demás disposiciones reglamentarias correspondientes. En éstas, se preverá la prestación del servicio social como requisito previo para obtener el título profesional. (Congreso de Nuevo León, 2019). El servicio social se efectuará en actividades relacionadas con la formación profesional del estudiantado y con una orientación de beneficio social. (Congreso de Nuevo León, 2019) Artículo 4, Fracción IV de la Ley Orgánica de la Universidad; en lo referente a la prestación del servicio social, como requisito para la titulación de los estudiantes. La función de servicio social, que comprende aquellas actividades que promueven el desarrollo socio-económico y el bienestar de la población, realizándolas en términos de docencia e investigación. (Congreso de Nuevo León, 1971). En el ejercicio de sus funciones, la universidad se rehusará a fomentar o permitir todo aquello que atente contra la paz, la vida o la dignidad humana. (Congreso de Nuevo León, 1971) La Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales, se da a la tarea de realizar un reglamento de servicio social, cuya última actualización es en el año 2014; en este reglamento se incluyen, las normas para la prestación, seguimiento, evaluación y certificación del servicio social. En el reglamento de Servicio Social de la Universidad Autónoma de Nuevo León, se define como servicio social, al conjunto de actividades teórico-prácticas, de carácter temporal, que ejecuten y presten los pasantes y estudiantes en beneficio de la sociedad, el estado y la comunidad universitaria. (Reglamento de Servicio Social UANL, 2014) Es muy importante el servicio social, considerando que el principal fin, es promover la mejora social, incrementando la sensibilidad humana, y permitiendo que el estudiante desarrolle una actitud de servicio; mediante programas que contribuyan en acciones de responsabilidad social universitaria. Considerando la finalidad del servicio social que es promover la ética, la mejora social y la responsabilidad social de los estudiantes en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, desde agosto de 2012 únicamente se permite que los estudiantes realicen su servicio social en instituciones públicas o asociaciones civiles de beneficencia social, cumpliendo con el artículo 10 del Reglamento de Servicio Social que manifiesta la preferencia a que el servicio social se realice en instituciones públicas. A partir de agosto del año 2015, en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones InternaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 84 cionales, el servicio social es una unidad de aprendizaje obligatoria de octavo semestre, con un valor curricular de 16 créditos, de un total de 22 créditos. Dicha unidad de aprendizaje no cuenta con calificación numérica, sino que se evalúa como CU (Cumplió). Cabe mencionar que el servicio social no está sujeto a oportunidades de evaluación como en las otras unidades de aprendizaje impartidas en la Universidad Autónoma de Nuevo León; por lo que en el caso de que un estudiante no logre la certificación de su servicio social, deberá volver a registrarse para cumplirlo en un periodo posterior. Para lograr acreditar los 16 créditos de la unidad de aprendizaje de servicio social, el estudiante cubrirá 480 horas (456 horas en la organización receptora y 24 de servicio comunitario), así mismo, llevará 12 horas aula-teoría siendo estas las reuniones de retroalimentación convocadas por un profesor a su cargo y el cual brindará seguimiento al cumplimiento del estudiante. Requisitos para cursar la asignatura de servicio social De acuerdo con el artículo 23 del Reglamento de Servicio Social de la UANL, son requisitos para realizar el servicio social, los siguientes: I. Estar inscrito según lo establecido en el Reglamento General sobre los Procedimientos de Admisión y Permanencia de los Estudiantes. II. Apegarse a lo establecido en el plan de estudios correspondiente. III. Haber cubierto al menos el 70% del total de los créditos académicos del plan de estudios. IV. Asistir al taller de servicio social impartido por la dirección (Congreso de Nuevo León, 2014) El primer requisito para realizar el servicio social, es que el estudiante se encuentre inscrito de acuerdo al Reglamento General sobre los Procedimientos de Admisión y Permanencia de los Estudiantes, ante la Universidad Autónoma de nuevo León; así como haber cubierto el 70 % del total de los créditos del plan de estudios. Por lo que el estudiante, debe estar cursando el séptimo semestre de la carrera para registrarse como candidato a cursar la unidad de aprendizaje en el semestre inmediato siguiente. (Congreso de Nuevo León, 2012). Una vez inscrito deberá acudir a un curso, impartido por la coordinación de la facultad, y cuyo principal objetivo es explicar al estudiante el proceso administrativo y académico que deberá realizar, así como los tiempos y fechas programadas para inscribirse de manera definitiva en una de las instituciones que solicitan vacantes, las cuales previamente se registraron en el sistema SIASE y realizó de manera formal la entrega de documentos necesarios para solicitar estudiantes de servicio social en un programa. Dicha entrega se realiza ante la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Tanto el procedimiento realizado por el estudiante, como el registro de vacantes, se encuentran en un manual realizado por la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en el cual se explica de manera detallada los pasos a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 85 seguir. Es importante destacar, que la inscripción definitiva para el semestre Enero – Junio se realiza la primera semana del mes de mayo iniciando con su servicio social el día 1 de junio. Y la inscripción definitiva para el semestre Agosto – Diciembre es la primera semana del mes de noviembre, iniciando con su servicio social el 1 de diciembre. Procedimiento para el registro y selección de plaza de servicio social antes del año 2012. El procedimiento antes del año 2012, es la fecha en que se inserta el sistema para registro, inscripción, selección, seguimiento y certificación de servicio social a través del SIASE (Sistema Integral para la Administración de los Servicios Educativos). Como hoy en día, el proceso administrativo de servicio social comenzaba con un pre registro que el estudiante realizaba en la Jefatura de Servicio Social de la facultad, el registro era de manera manual, sólo se solicitaban los datos personales y el horario deseado para realizar su servicio social. Meses después del registro, aproximadamente en los meses de noviembre y/o mayo se citaban a los estudiantes a un curso, donde se explicaba el procedimiento y se mostraban las plazas disponibles para cada una de las carreras de facultad, así como se les explicaban las instrucciones que debían de cumplir al acudir a seleccionar la vacante en la Dirección General de Informática de la UANL, ubicada en Ciudad Universitaria en San Nicolás de los Garza, Nuevo León. El horario de las citas era en función al promedio general de las calificaciones de los semestres cursados de los estudiantes interesados. En la Dirección General de Informática acudían los estudiantes a una sala donde existían solamente un total de 30 computadoras, por lo que se organizaban en grupos de 30 estudiantes cada 20 minutos. Ahí mismo el estudiante contaba con el acceso al sistema, seleccionaban su plaza de acuerdo a los horarios de su preferencia y se les entregaba una boleta de presentación que le serviría al estudiante para acudir a una entrevista en la institución receptora de servicio social para ponerse de acuerdo en horario, actividades, funciones, etc. Una vez que el estudiante se encontraba de acuerdo y era aceptado, nuevamente debía acudir a la ciudad universitaria a la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL, para notificar el estatus de la solicitud de aceptación en la institución receptora, o en su caso, notificar lo contrario. En el caso de que el estudiante y la institución no llegaban a un acuerdo, el estudiante al acudir nuevamente a ciudad universitaria a la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL, se le mostraban las vacantes que habían quedado disponibles y seleccionaban una a la que acudiría nuevamente a entrevistarse para llegar a un acuerdo y nuevamente regresaría a notificar su aceptación o rechazo en la misma. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 86 Si el estudiante fuera aceptado por la institución receptora, y se encontrara de acuerdo en realizarlo en la misma, la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL, le entregaba el nombramiento, documento oficial de inicio de su servicio social. Dicho documento contaba con 4 hojas de colores (una amarilla para el estudiante, una azul para la facultad, una rosa para la institución donde hacían su servicio social y una verde para rectoría). El nombramiento que se le entregaba, debía de ser llevado a ser firmados y sellados por la institución receptora de Servicio Social y entregarlos ya firmados y sellados a tres instancias; la primera era dejarla en la misma institución donde realizaría su servicio social, la siguiente debía entregarla en la facultad y por último en la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de Rectoría. Una vez que entregaba los nombramientos, iniciaba de manera oficial su servicio social. Cada mes se debía llenar un reporte mensual de manera física en la institución misma y posteriormente el estudiante entregaba a la facultad cada mes. En dicho reporte se retroalimentaba las actividades que desempeñaba el estudiante, así como la cantidad de horas que cubría en ese mes, la cual era evaluada por parte de la institución. Era de gran importancia que el documento se encontrara firmado y sellado por Recursos Humanos de la Institución para darle la formalidad y credibilidad requerida. En ese momento en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL, era permitido que los estudiantes realizaran su servicio social en instituciones privadas, esto debido a que no se contaba con la cantidad de vacantes suficientes para cubrir la demanda de los estudiantes. Actualmente, por fortuna no sucede esto y solamente los estudiantes pueden realizar su servicio social en instituciones públicas o asociaciones civiles siempre y cuando demuestre ser de responsabilidad social. Al concluir el servicio social y después de verificar que la institución haya realizado los 6 reportes mensuales en el SIASE, así como la revisión del cumplimento por parte del estudiante de un total de 480 horas en la misma, el estudiante debía solicitar a la institución una constancia de terminación en donde manifestaba el haber concluido de manera satisfactoria su servicio social, así como la fecha en la que inició y lo termino. Posteriormente, el documento era firmado, sellado y membretado por Recursos Humanos de la institución. También, el estudiante debía llevar un reporte global, el cual era llenado por la institución receptora y en él se evaluaba al estudiante en su desempeño, asistencia, puntualidad, etc. Ambos documentos se entregaban en la Jefatura de Servicio Social de la Facultad, junto con el nombramiento y un acta de nacimiento. Una vez entregados estos documentos, la Jefatura de Servicio Social de la Facultad, elaboraba una constancia donde avalaba que el estudiante había concluido satisfactoriamente. Al término del procedimiento, el estudiante debía llevar toda la papelería original y dos copias de los 5 documentos a la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL. Una vez entregado los documentos, el estudiante esperaba aproximadamente de 2 a 3 meses para que la carta de liberación llegue a la facultad y así concluir el procedimiento. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 87 Como se puede observar, era un procedimiento largo en donde el estudiante realizaba un sin número de traslados de un lugar a otro y una cantidad importante de pasos con diversos documentos. Procedimiento del servicio social en la actualidad. Actualmente, se ha avanzado de manera significativa tanto en la simplificación del proceso como en la agilización de los tiempos, mediante la implementación de un sistema en el cual, se encuentra un solo registro en línea y en donde el estudiante solo lleva a la Jefatura de Servicio Social de la facultad, el documento impreso del SIASE. Posteriormente, se le cita a un curso en la misma facultad con el objetivo de explicar el procedimiento administrativo y académico que debe realizar, así como los tiempos de selección de plaza, mismos que puede realizar desde la comodidad de su casa. Este mismo sistema le ofrece al estudiante las vacantes disponibles, las cuales puede seleccionar la de su preferencia e imprimir la boleta de presentación para acudir a una entrevista en la institución seleccionada. En caso de no llegar a un acuerdo, el mismo día puede nuevamente regresar al sistema para seleccionar otra vacante y acudir a una entrevistarse con la institución. En caso de haber llegado a un acuerdo, solo lo notifica en el mismo sistema, para posteriormente imprimir la boleta de confirmación de plaza, en la que aparecen los datos de la institución, así como el horario y fecha de inicio de su servicio social. El seguimiento de servicio social, tanto del estudiante como de la institución receptora, es realizado mediante reportes mensuales que cada mes llenan los estudiantes y las instituciones receptoras. Una vez concluido el servicio social y habiendo cumplido el estudiante con al menos 456 horas en la institución, con los 6 servicios comunitarios y un total de 24 horas, haber concluido y llenado los 6 reportes mensuales entre el estudiante y la institución. El sistema le permite imprimir la constancia de terminación a la institución, misma que debe entregar a la Jefatura de Servicio Social de la facultad para que ésta, a su vez, organice los documentos y realice una constancia que avale la terminación y cumplimiento por parte del estudiante de servicio social. Hasta ese momento, el profesor sube la calificación de Cumplió (CU) en el SIASE. Tanto la carta de terminación de la institución, como la carta emitida por la Jefatura de Servicio Social, son entregadas por parte de la Coordinadora de Servicio Social de la facultad a la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL. Herramientas de apoyo para el cumplimiento de servicio social. La Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL, ha realizado enormes avances en los últimos 3 años, ya que el servicio social se convierte en una unidad de aprendiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 88 zaje que el estudiante debe acreditar, con carga curricular de 16 créditos. Para facilitar el cumplimiento de todas las partes involucradas, se elaboraron 3 manuales, uno para el estudiante, uno para el coordinador y uno para el profesor de la unidad de aprendizaje de servicio social. Actualmente, ya no es necesaria la carta de liberación en físico como requisito indispensable para que el estudiante se titule de licenciatura, ahora de manera automática, el sistema le permite monitorear al departamento de Escolar si el estudiante acreditó o no la unidad de aprendizaje de servicio social para continuar con su proceso de titulación. Los periodos en los que el estudiante realiza su servicio social también cambiaron, anteriormente eran: 1) De agosto a febrero de cada año. 2) De febrero hasta agosto. Actualmente se ajustan los tiempos: 1) Del 1 de diciembre al 30 de mayo 2) Del 1 de junio al 30 de noviembre Adicional al cambio en las fechas de inicio y término del servicio social y del proceso administrativo que el estudiante realiza, también existe un proceso académico que el estudiante cumple en el semestre que cursa la unidad de aprendizaje de Servicio Social. El Servicio Social, es una unidad de aprendizaje semi-presencial con una cantidad de sesiones presenciales utilizadas y con el principal objetivo de dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones en el sistema. Adicional a ello, una cantidad de sesiones en la plataforma NEXUS para cumplir con actividades académicas y en las cuales, el estudiante realiza la entrega de evidencias que son evaluadas en línea vía NEXUS (García, 2014) (Fig. 5.2); de este modo se obliga a que todos los que participan en el Servicio Social intervengan en el proceso de seguimiento, evaluación y acreditación del Servicio Social. (Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales, 2014). El estudiante en el semestre es evaluado con 4 evidencias y un Producto Integrador, las 4 evidencias son: 1. Expectativas en la organización receptora: el estudiante realiza un ensayo de lo que esperaba de las actividades en la institución dónde realiza el servicio social. 2. Reseña en la organización: el estudiante describe las actividades que realiza, y evalúa la importancia de éstas para la organización y para su entorno. 3. Desafíos y soluciones en el servicio social: el estudiante describe las situaciones de contingencia que ha vivido durante el desarrollo de su servicio social y debe mencionar cómo se ha enfrentado y que solución ha brindado. 4. Experiencia en el Servicio Social: el estudiante narra los acontecimientos que vivió durante los 6 meses y describe las habilidades que considera logró desarrollar y de qué manera enriqueció su formación integral. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 89 También debe de realizar un Producto Integrador, que es un documento que contenga la descripción de las actividades realizadas durante el servicio social y una reflexión personal de los aprendizajes obtenidos durante el lapso del cumplimiento, así como si se realizó alguna aportación adicional que haya dejado durante su estancia en la institución. (Programa Sintético de la Unidad de Aprendizaje de Servicio Social UANL, 2013). En el Producto Integrador se incentiva al prestador de servicio social a realizar una autoevaluación de la experiencia tanto en el servicio social como en su servicio comunitario. Así mismo para el Coordinador de Servicio Social de la facultad es una herramienta, ya que permite identificar a los estudiantes que aportaron algo adicional a las actividades que realizaba en su servicio social, es decir, quienes enriquecieron y aportaron una mejora que fue adoptada en el área donde realizó el servicio y se les invita a participar en el Premio a la Excelencia Universitaria del Servicio Social y Voluntariado que otorga la H. Consejo Universitario de la Universidad Autónoma de Nuevo León, y el que por 3 años consecutivos lo ha ganado la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. Todos los avances anteriormente descritos, han sido el resultado del gran trabajo realizado de catedráticos y expertos en la materia; sin embargo, es muy importante no descuidar las áreas de oportunidad detectadas hasta el momento; así como mantener los avances hasta el momento logrados. Como se ha observado en solo este periodo de 2 años, hubo un cambio radical y de contar con un proceso lleno de pasos, traslados físicos y la impresión de un sinnúmero de documentos, a simplificar el procedimiento tanto del estudiante como de las instituciones que solicitan estudiantes de Servicio Social. Es a través del Sistema Integral para la Administración de los Servicios Educativos (SIASE), que es una plataforma de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que se optimizan los procesos administrativos de los departamentos de la Institución (Escolar, Recursos Humanos, Finanzas, Servicio Social, entre otros) para obtener información en forma oportuna y confiable. Y del software Oracle Secure Global Desktop (SGD). 3.- MÉTODO Diseño El diseño metodológico utilizado en el presente estudio, fue empleando el método cualitativo, desarrollando una pregunta de investigación y una hipótesis para utilizar la recolección y análisis de los datos, así afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes durante el proceso de interpretación. La principal variable que se consideró, fue a través de la pregunta de investigación: ¿Cuáles son los factores que influyen en que los jóvenes que van a realizar su servicio social no alcancen Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 90 una plaza? La hipótesis es considerada una hipótesis general y fue utilizada para establecer de forma previa al estudio y conceptualmente, sin cuantificar las variables. La hipótesis nació del proceso de generalización a través de ciertas observaciones que se han presentado sobre el fenómeno de estudio. En la presente investigación se tomaron como base los datos obtenidos por los reportes del Sistema de Servicio Social, estos reportes son habilitados solamente para el Coordinador de Servicio Social de las diferentes facultades de la UANL. La investigación fue de carácter no experimental, ya que no se manipuló la variable. El diseño para realizar la investigación fue de tipo transeccional, ya que la recolección de datos sólo se realizó en un momento único en el tiempo e incluyó una sola variable. La población de interés fueron los alumnos inscritos para realizar servicio social de agosto de 2015 a agosto de 2017, en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL. Para la codificación de datos se usó una hoja tabular de Excel, en la cual se capturó la información arrojada por los reportes y se elabora la gráfica. Paradigma Constructivista es una herramienta que nos ayuda a afirmar que el mismo es un sustento para la investigación cualitativa; a continuación se indican las siguientes afirmaciones como aportaciones principales de este paradigma. • La realidad se la construye socialmente desde diversas formas de percibirla. • El saber se construye de forma social por los participantes en el proceso investigativo. • La investigación no es ajena a los valores del investigador. • Los resultados no pueden ser generalizados en forma ajena al contexto y el tiempo (Ramos, 2015). Para el presente proyecto se ha decidido trabajar con estudiantes de la Universidad Autónoma de Nuevo León, próximos a culminar sus estudios para probar y medir resultados de un antes y un después de existir SIASE, ya que son los principales afectados por el problema que se presentaba por la ausencia de un programa o servicio que les simplifique los trámites y procesos para realizar su Servicio Social. Participantes Los participantes de este proyecto de investigación fueron los alumnos inscritos para realizar Servicio Social de agosto de 2015 a agosto de 2017, en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL. En la investigación cualitativa, la decisión sobre el mejor modo de obtener los datos y de quién o quiénes obtenerlos se toman en el campo, ya que los participantes del estudio nos resultan desconocidos cuando se inició y es la propia información obtenida la que va guiando el muestreo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 91 Con un muestreo estratificado resultará conveniente segmentar la muestra según las variables de interés. Para ello se debe conocer la composición estratificada de la población objetivo para realizar un muestreo. Una vez calculado el tamaño de muestra apropiado, este se reparte de manera proporcional entre los distintos estratos definidos en la población. Tiende a asegurar que la muestra represente adecuadamente a la población en función de unas variables seleccionadas. Se obtienen estimaciones más precisas y su objetivo es conseguir una muestra lo más semejante posible a la población en lo que a la o las variables estratificadoras se refiere. Instrumentos Siguiendo la lógica de la metodología “investigación de campo”, se realiza directamente esta técnica en el medio donde es presentado el fenómeno de estudio. La observación como el primer paso de este proyecto, es una técnica que consiste en observar y analizar atentamente el fenómeno, hecho o caso, recabar información y registrarla para su posterior análisis. La observación es un elemento fundamental de todo proceso investigativo, en ella se apoya el investigador para obtener el mayor número de datos, después se tiene la entrevista, encuesta, cuestionario. Esta técnica fue elegida a raíz de los datos e información observados directamente de la realidad a través del uso de técnicas de recolección de datos (entrevistas, cuestionarios y encuestas) con el fin de dar respuesta a las situaciones o problemas que presentaban los estudiantes a la hora de registrar su servicio social. Procedimientos La investigación científica consta de ocho pasos: 1. Formulación del problema, siempre precisa de dos pasos: 1.-La selección de una idea o tema a investigar, en este caso es el proceso tardío, los problemas o dificultades que presentaban los alumnos e incluso los maestros en cuanto la realización del Servicio Social que se tiene que realizar por parte de los estudiantes, antes del sistema digital que actualmente facilita el proceso de inscripción y es denominado Sistema Integral para la Administración de los Servicios Educativos (SIASE). 2.-Realizar una investigación exploratoria de ese tema, básicamente es revisar todos los conflictos y los factores que influyen en ese problema y la solución que se le ha dado. 2. Identificar factores importantes, los factores que forman parte del problema, es decir, que lo describen. Los factores que están correlacionados con él y los factores que inciden en él precisando sus relaciones casuales. 3. Recopilación de la información, búsqueda de los datos que permitirán confirmar o refutar una hipótesis. El científico no debe buscar confirmar las hipótesis sino probarla. Una búsqueda indebida de confirmación de las hipótesis puede dar lugar a investigaciones contrarias a investigaciones fiables. 4. Probar la hipótesis, contrastar o comparar las hipótesis propuestas con la información real obtenida en el proceso de la recopilación de datos. Para realizar esta comparación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 92 5. 6. 7. 8. es preciso someter los datos a un análisis estadístico de manera que se descartaron los resultados obtenidos al azar o a algún factor no considerado. El análisis estadístico se realiza mediante técnicas como la estadística descriptiva, prueba de hipótesis o la estadística inferencial. Trabajar con la hipótesis, los resultados de la investigación se expresan mediante índices aritméticos tales como porcentajes o tasas, índices de correlación, etc. Se muestran en tablas de frecuencias, gráficos, etc. de tal manera se puede extraer una conclusión. Reconsiderar la teoría, la naturaleza misma de las teorías empíricas es que pueden modificarse según los resultados de las investigaciones futuras. En este sentido, la confirmación o la refutación de una hipótesis es una contribución más en la construcción de una teoría, contribuyendo de forma general en la ciencia misma. Formular nuevas preguntas, la confirmación o refutación de una hipótesis es una plataforma para plantear nuevas preguntas de investigación o mejorar, actualizar o sustituir las conclusiones obtenidas. Publicación de los resultados, los resultados obtenidos son sometidos a evaluación mediante un artículo, en una publicación científica, para su evaluación por parte de la comunidad científica y reiniciar el ciclo. 4.- RESULTADOS Los resultados del presente trabajo determinan que después de simplificar el procedimiento de servicio social, que sin duda fue un trabajo exhaustivo y metódico, en el cual intervino la colaboración de catedráticos, administrativos y expertos en el área de servicio social; y al ser implementado, se observa que disminuyo la deserción y rotación de estudiantes; así como, se incrementó la eficiencia terminal en aquellos que realizan servicio social. En este contexto, se puede observar de una manera muy clara, un antes y un después de la simplificación del procedimiento de servicio social; por mencionar algunos de los resultados positivos de la simplificación del procedimiento se encuentra: • • • • • Incremento en vacantes. Incremento en la eficiencia terminal de los estudiantes. Reducción de pasos dentro del procedimiento. Ahorro de impresiones. Eliminación del traslado físicamente de nuestros estudiantes en el registro, seguimiento, control y certificación del servicio social; ahorrando tiempo y dinero que antes debían invertir. Se puede comprobar lo anterior, ya que, en el mismo sistema, existe un reporte de la cantidad de estudiantes que realizan servicio social, la fecha, sus datos personales, si cumplió con el llenado de reportes mensuales de seguimiento del estudiante y de la organización receptora, así como si el estudiante entregó papelería y concluyó el proceso. Con los datos de ese reporte, se elaboró la gráfica 7.1 y la tabla 7.1, que muestra la cantidad Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 93 de estudiantes que realizaron Servicio Social por periodo y la eficiencia terminal de cada uno, por lo que es claro el avance en el incremento la cantidad de Servicio Social realizadas por año, y el aumento en la eficiencia terminal de las mismas. Gráfica 1. Estudiantes que realizaron Servicio Social, del año 2012 al año 2017 Fuente: Elaboración propia, 2018. Tabla 1. Vacantes de Servicio Social y su eficiencia terminal, del año 2012 al año 2017 Plazas de SS % eficiencia terminal Estudiantes realizando SS Estudiantes No Liberados Estudiantes Liberados Ago 2012 Ene 2013 Ago 2013 Ene 2014 Ago Ene Ago 2014 2015 2015 Ene 2016 Ago 2016 Ene 2017 Ago 2017 27 29 28 29 31 33 33 35 37 50 42 95 94 96 91 92 95 98 99 98 98 97 444 346 494 375 224 392 223 431 216 446 233 21 21 20 32 19 3 5 7 6 423 325 474 343 205 374 219 428 211 439 227 18 4 Fuente: Elaboración propia, 2018. 5.- CONCLUSIONES Por último, se sabe que las Instituciones de Educación Superior, progresan la investigación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 94 junto con la docencia y la extensión, para fomentar la durabilidad del desarrollo de las comunidades y su calidad de vida; ya que en sus programas y diseños curriculares se han incluido experiencias comunitarias a través del servicio social comunitario, ayudando así a que el desarrollo humano y social de su entorno pueda tener un desarrollo visible. En estos últimos años en los que el Servicio Social es una unidad de aprendizaje con valor curricular, donde el estudiante debe realizar un proceso administrativo y un proceso académico, para cursarla y acreditarla; es importante destacar que era de gran importancia reducir y simplificar el procedimiento de servicio social desde el registro, control, evaluación y certificación del mismo; que antes se realizaba de manera física y manual, ya que era un área de oportunidad no atendida, y que los estudiantes e instituciones requerían se atendiera. Afortunadamente hoy ya se cuenta con el Sistema Integral para la Administración de los Servicios Educativos (SIASE), donde de manera digital el estudiante, la institución receptora y los maestros, manejan ingresando al sistema desde una computadora, Tablet o celular inteligente para realizar el todo el procedimiento de servicio social. Esta simplificación del procedimiento de Servicio Social permite contar con un control más eficiente, así como, tener mejores resultados en el seguimiento de éste. Otra de las ventajas de la simplificación es el ahorro de documentación que antes se requería imprimir y ahora solo se requiere monitorear a través del sistema. Es importante destacar que el sistema también permite evaluar el cumplimiento en lo académico de la unidad de aprendizaje al subir a NEXUS (plataforma institucional para cursos presenciales, semi-presenciales y a distancia); las cuatro evidencias y el Producto Integrador que el estudiante debe cubrir para acreditar la unidad de aprendizaje de Servicio Social. Por lo anterior, se considera que es de suma importancia la simplificación del procedimiento de Servicio Social, ya que se toma el control desde la inscripción, el registro, la aceptación, el seguimiento, el control, el seguimiento a los Servicios Comunitarios y la liberación; sin duda aún se puede detectar más áreas de oportunidad para seguir facilitando a los estudiantes y a todos los actores que participan en el procedimiento de servicio social pero constantemente se sigue trabajando en la mejora continua del procedimiento. Concluyendo con la idea de que actualmente las instituciones requieren de este tipo de actividades en donde logren ser pioneras de las distintitas competencias y habilidades que alcancen a desarrollar en los estudiantes principalmente aquellas actitudes de servicio con un sentido humano y con una responsabilidad social que sean capaces de desenvolverse en los diferentes contextos sociales. Es así, como en la actualidad el servicio social debe de mantenerse en constante transformación para que los estudiantes que realizan las diferentes actividades multidisciplinarias y que van más allá de un perfeccionamiento del área profesional del prestador del servicio social, se conviertan en un motivante integrador a la realidad de los distintos panoramas del ejercicio profesional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 95 REFERENCIAS Congreso de Nuevo León, México (2012). Ley De Profesiones Del Estado De Nuevo León. Recuperado de http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20 PROFESIONES%20DEL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEON.pdf Congreso de Nuevo León, México (1971). Leyes . Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Recuperado de http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ ley_organica_de_la_universidad_autonoma_de_nuevo_leon/ Congreso de Nuevo León, México (2019). Leyes . Ley de educación del estado Recuperado de http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_de_educacion_del_estado/ Congreso de Nuevo León, México (2014). Leyes y reglamentos de la Universidad Autonoma de Nuevo Leon. 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La revisión documental permitió identificar que el asilo es la protección y seguridad que un Estado brinda a una persona extranjera que lo solicita, por estar en peligro su vida y seguridad por razones políticas, económicas, religiosas o científicas. Se concluye que al asilo diplomático se le aplica el principio de no devolución que es norma imperativa en el sistema internacional, reconocido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Palabras clave: Asilo diplomático, asilo internacional, derecho internacional, refugio. ABSTRACT The objective of this scientific article is to analyze the figure of the diplomatic asylum in the current context, taking as a reference the case of Julian Assange, for this purpose a cross-sectional documentary-bibliographic review was carried out, for the qualitative analysis of the diplomatic asylum figure and the principle of non-repayment. The documentary review made it possible to identify that asylum is the protection and security that a State provides to a foreign person who requests it, because it is in danger of its life and security for political, economic, religious or scientific reasons. It is concluded that diplomatic asylum is applied to the principle of non-reimstation which is a mandatory rule in the international system, recognized by the Inter-American Court of Human Rights. Keywords: diplomatic asylum, international law, refuge, territorial asylum. Recibido: 13 de Febrero 2019 - Aceptado: 26 de Abril 2019 Cómo referenciar este artículo: Caraballo-Maqueira, L. (2019). El asilo diplomático y el principio de no devolución . Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 97-109. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: El asilo diplomático y el principio de no devolución 2 * Doctor en Ciencias Jurídicas. Profesor Titular del Instituto Superior de Relaciones Internacionales Raúl Roa García. Correo: leonel@isri.minrex.gob.cu Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 98 1.- INTRODUCCIÓN La institución del asilo diplomático en América Latina ha jugado un papel fundamental en la protección de la persona perseguida por su ideal político. El 11 de abril de 2019, el Gobierno ecuatoriano retiro a Julián Assange, el asilo diplomático que le había otorgado en su Embajada en el Reino Unido y lo entrego a las autoridades británicas. En el Derecho un precedente, una decisión tomada como solución o respuesta a una situación determinada, influye para bien o para mal, en las respuestas que en el futuro se den a situaciones similares. Por ello, lo ocurrido con Julián Assange debe ser analizado por la academia, por cuanto puede tener implicaciones en una institución latinoamericanas como es el derecho de asilo diplomático ¿Es de aplicación al asilo diplomático, el principio de no devolución reconocido como norma imperativa de derecho internacional? La respuesta a esta interrogante debe partir de la comprensión de la génesis y evolución del asilo diplomático, entender la razón de su surgimiento y analizar a partir de lo dispuesto en los tratados sobre la materia y los pronunciamientos que la Corte Internacional de Justica y la Corte Interamericana de Derechos Humanos el imperio en él, del principio de no devolución. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Asilo El Asilo es la protección y seguridad que un Estado brinda a una persona extranjera que lo solicita, por estar en peligro su vida o seguridad personal, por razones políticas, religiosas, científicas o de discriminación. El Asilo, comprende el Asilo Territorial y el Asilo Diplomático. La institución del Asilo tiene larga data. “En el momento que los Estados modernos se apropiaron de la figura del asilo de una manera secular, se puso fin a una tradición que había durado por más de 1000 años” (Jaramillo, 2012: 82). En el año 1296 a.m. tuvo lugar la batalla de Kadesh, entre los ejércitos del Faraón Ramsés II y el Rey de los Hititas Hatusil II, que trajo como consecuencia la firma del primer Gran Tratado de Paz y Alianza . El tratado suscrito entre estas dos potencias de la época, acordó la extradición de personas, dispuso que sin importar su rango o condición, el refugiado seria prendido y devuelto al soberano del país del cual huyo, prohibió que a los extraditados se les impusieran castigos, se les infiriera lesiones en su cuerpo, se ejerciera venganza sobre su gente (esposa e hijos), se le destruyera su casa, o se promoviera proceso por delito alguno en su contra (Malpica, 1980: 108-111). En época tan temprana como en 1296 a.n.e., la vida e integridad de la persona refugiada y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 99 extraditada eran protegidas y aseguradas. En Grecia, en sus ciudades estados existía el “asylom (asylum, de asylos: invulnerable), institución asociada a los espacios físicos que eran imponderables, en el cual nadie podía ser violado o vulnerado” (Jaramillo, 2012: 84) Roma sigue similares derroteros, se protege a la persona en los templos o santuarios hasta que la disputa fuera solucionada o liberada de la esclavitud, se eximían de esta protección por edicto imperial, determinados delitos. En el Antiguo Testamento, los israelitas reconocen la existencia de ciudades de refugio: “El Señor hablo a Josué y le dijo: Habla con los israelitas y diles que escojan ciudades de refugio” (Jos.201-9) para acoger aquel que mataba a otro sin intenciones y pudiera protegerse de la venganza del pariente más cercano. “En la civilización azteca, todo esclavo cuya condición se debiera a deudas o delitos, podía recuperar su libertad si alcanzaba a refugiarse en el Tecpán, el palacio real. Solo su amo o los hijos de éste podían oponérsele; ningún otro tenía derecho a impedir la acción de refugio del esclavo bajo la pena de ser considerado el mismo como tal” (Imaz: 1993) El Corán reconoce el derecho de asilo en la mezquita. “Si uno de los politeístas te pide asilo, ofréceselo hasta que oiga la palabra de Dios y luego hazle llegar a un lugar seguro para él. Eso es porque son un pueblo que no sabe.” (9:6) En el siglo XII el Corpus Iuris Canonice excluía de la protección del asilo los delitos considerados graves. En 1869 el Papa Pio IX declara que tiene el derecho de excomulgar el que viole el derecho de asilo. En 1917 del Código Canónico regula el derecho de asilo hasta 1983 cuando el nuevo Código promulgado por San Juan Pablo II no lo reconoce. En 1681, el Rey Carlos II brindo refugio en Inglaterra, a los calvinistas franceses que eran perseguidos. El ascenso económico de la burguesía, frente al autoritarismo monárquico, tuvo como levadura el racionalismo, ese regreso en espirar al humanismo grecolatino. El Homo sapiens pasó de ser objeto, a ser sujeto de la historia, con derecho humanos inalienables e imprescriptibles. La soberanía se consolida en un espacio físico y en una arquitectura jurídica nacional e internacional, que, si bien por veces es vulnerada o manipulada, brinda un margen de estabilidad política en las relaciones internacionales. Las misiones diplomáticas adquieren un carácter de permanente y se impulsa la codificación de lo que hasta ese momento era sostenido fundamentalmente por la costumbre, todo lo cual tiene un necesario impacto en las relaciones internacionales, en que se manifiesta el Asilo. En toda su evolución, el asilo tuvo como objetivo la protección de la vida del perseguido, durante su permanencia en los lugares sagrados o inviolables, y se brindaban garantías para que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 100 una vez abandonara el mismo, fuera protegido de la venganza y la persecución. Asilo Territorial. El asilo territorial, tiene su fundamento en la soberanía del Estado (N.U. AG 23/12) y tiene un carácter personalizado. Está dirigido a dar protección a personas individuales cuya vida e integridad está en peligro por razones políticas, a diferencia del refugio que brinda protección a los movimientos masivos de personas que tiene en riesgo su vida, por motivos religiosos, étnicos o raciales, persecución política, conflicto bélico, catástrofe natural, u otra situación que ponga en riesgo su vida. Al traspasar el perseguido la frontera territorial del Estado asilante, la soberanía de éste se levanta como un escudo protector de su vida y libertad, frente a la acción del Estado perseguidor. De la Declaración sobre el Asilo Territorial de las Naciones Unidas (N.U. AG 23/12) destacamos dos aspectos: • Quedan excluidos los que hayan cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos (Art.1-2). Sería un contrasentido dar tutela a un verdugo de los derechos humanos. • La calificación de la causa del asilo corresponde al Estado que lo otorga (Art. 1-3), lo que evita que el Estado de procedencia del asilado lleve a cabo manipulaciones técnicas que descalifiquen el derecho del perseguido a la protección del asilo. Asilo diplomático. Para Vilariño Pintos (2016) el Asilo Diplomático se manifiesta como Derecho Diplomático de Hecho y como Derecho de Asilo Diplomático. En el primer caso, no se genera ninguna obligación ni para el Estado acreditante, ni para la persona asilada que pueda ser exigido al Estado perseguidor, como es la entrega de un salvoconducto que le permita abandonar la sede diplomática y el territorio con seguridad para su persona. Derecho que sí está presente en Derecho de Asilo Diplomático, como lo disponen la Convención de Asilo de La Habana, de 1928 en su artículo 2-3 y el Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo de 1939 en su artículo 6 . El Derecho de Asilo Diplomático, es una institución fundamentalmente latinoamericana. Para unos estudiosos se fundamenta en la inviolabilidad de los locales diplomáticos, para otros es una expresión de la soberanía territorial que se extrapola como ficción jurídica al espacio de la sede diplomática. En América Latina, el asilo diplomático tiene su propio desarrollo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 101 El 23 de enero de 1889, se firma en Montevideo, por los delegados de la República Oriental del Uruguay y las repúblicas de Argentina, Bolivia, Paragua y Perú, el Tratado de Derecho Penal Internacional, que dispone en su artículo 16, que “El asilo es inviolable para los perseguidos por delitos políticos” y el derecho del jefe de legación de exigir las garantías necesarias para que el refugiado salga del territorio nacional, respetándose la inviolabilidad de la persona (Art. 17). En el Tratado de Montevideo, no se concibe la devolución del asilado y comienza a dibujarse en el imaginario jurídico lo que hoy conocemos como el principio de no devolución. En 1927, una Comisión de Jurisconsultos reunidos en Rio de Janeiro, preparo y aprobó un Proyecto sobre Asilo que disponía que el asilo concedido a delincuentes políticos en las legaciones, seria respetado (Art. 2), el artículo 7 prescribe que los asilados no podrán ser desembarcados en ningún punto del territorio nacional ni el lugar demasiado próximo a él (Bustamante, 1938) Como explica Bustamante, la Conferencia Panamericana que tuvo lugar en 1928 en La Habana, incorpora a la Convención de Asilo con un mayor grado de concreción, lo expresado en el Proyecto de Rio de Janeiro. Dispuso en su artículo 2, el asilo de delincuentes políticos en Legaciones, navíos de guerra, campamentos o aeronaves militares como un derecho o humanitaria tolerancia y no establece en su articulado la devolución del asilado al Estado territorial. De la Convención de Asilo adoptada en la Sexta Conferencia Internacional Americana, que tuvo lugar en La Habana en 1928, destacamos los aspectos siguientes: 1. Dispone que el asilo se concederá en caso de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que asilado se ponga de otra manera en seguridad. (Artículo 2- 1), seguridad que tiene implícito su no devolución. 2. Garantiza la transparencia en las relaciones diplomáticas al disponer que se debe poner en conocimiento del Ministro de Relaciones Exteriores o de la autoridad administrativa competente del país donde está la sede diplomática la concesión del asilo. (Art. 2- 2), como paso previo al otorgamiento del salvoconducto. 3. El Agente diplomático del país que, concedido el asilo, puede exigir las garantías para que se respete la inviolabilidad de la persona. El asilado no podrá ser desembarcado ni en el territorio nacional ni en un lugar próximo a él. (Art 2- 3 y 4) lo cual reitera de manera implícita la no devolución. 4. El asilado no puede practicar actos contrarios a la tranquilidad pública, de lo contrario la sede no estaría contribuyendo a fomentar las relaciones de amistad entre ambos países, a la luz de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas. (Art. 2- 5) La delegación de los Estados Unidos de América, presento reservas a la Convención de La Habana, haciendo contar que no reconocían y no firmaban la llamada doctrina del asilo como parte del Derecho Internacional. El Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo de 1939 retoma las normas fundamentales de la Convención de La Habana de 1928, y regula como aspecto novedoso, la posibiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 102 lidad de dar asilo a un número de personas que excedan la capacidad normal de los lugares de refugio, habilitando otros locales bajo el amparo de su bandera, lo cual debe ser comunicado a las autoridades del país donde está acreditada la sede diplomática (Art.8). El artículo 8 del Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo de 1939 daba respuesta a futuro, a situaciones como las enfrentadas por varias embajadas durante la Guerra Civil española (1936-1939). En 1937 hubo 7 500 asilados reales en locales diplomáticos, lo que llevó al cuerpo diplomático (excepto EE. UU, Reino Unido, URSS, Ecuador, Irlanda y Japón) representado por su Decano, a establecer las coordinaciones con el gobierno español para enfrentar este asilo masivo. (Vilariño Pintos, 2016). La Convención sobre Asilo Territorial, adoptada en la Décima Conferencia Interamericana realizada en Caracas, el 28 de marzo de 1954, dispone en sus artículos 1 y 2 que, en ejercicio de su soberanía, el Estado tiene el derecho de admitir dentro de su territorio a los perseguidos por sus creencias, opiniones o filiación políticas. Permite la libertad de expresión del pensamiento, de reunión o asociación de los asilados o refugiados, siempre y cuando no inciten al empleo de la fuerza o violencia contra el gobierno de otro Estado (artículos VIII y IX) y dispone que ningún Estado está obligado a entregar a otro Estado o a expulsar de su territorio o extraditar, a personas perseguidas por motivos políticos (Art. III y Art, IV), lo cual está en correspondencia con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, proclamados seis años antes, por Resolución 217-A (III) de 10 de diciembre de 1948 de la Asamblea General que en su artículo 14 dispone que “en caso de persecución toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de él cualquier país”. El derecho de asilo ha tenido su reflejo en el constitucionalismo latinoamericano. (ACNUR, s.f.), en la tabla 1, se describen los países en América latina que reconocen el Asilo dentro su marco jurídico. Cuadro 1. Países que recogen la figura del Asilo. Bolivia Artículo 29 de la Constitución Política. (2009) I. Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el derecho a pedir y recibir asilo o refugio por persecución política o ideológica, de conformidad con las leyes y los tratados internacionales. II. Toda persona a quien se haya otorgado en Bolivia asilo o refugio no será expulsada o entregada a un país donde su vida, integridad, seguridad o libertad peligren. El Estado atenderá de manera positiva, humanitaria y expedita las solicitudes de reunificación familiar que se presenten por padres o hijos asilados o refugiados. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 103 Brasil Artículo 4 de la Constitución Política (1988): La República Federativa de Brasil se rige en sus relaciones internacionales por (…) la concesión de asilo político. Parágrafo único: La República Federativa del Brasil buscará la integración económica, política, social y cultural de los pueblos de América Latina, con vistas a la formación de una comunidad latinoamericana de naciones. Colombia Artículo 36 de la Constitución Política (1991): Se reconoce el derecho de asilo en los términos previstos en la ley. Costa Rica Artículo 31 de la Constitución Política (1949): El territorio de Costa Rica será asilo para todo perseguido por razones políticas. Si por imperativo legal se decretare su expulsión, nunca podrá enviársele al país donde fuere perseguido. Cuba Artículo 17. De la Constitución (2019) La República de Cuba puede conceder asilo, de conformidad con la ley, a los perseguidos por sus ideales o luchas por la liberación nacional, por actividades progresistas, por el socialismo y la paz, por los derechos democráticos y sus reivindicaciones, así como a los que luchan contra el imperialismo, el fascismo, el colonialismo, el neocolonialismo y cualquier otra forma de dominación, la discriminación y el racismo. Ecuador Artículo 41 de la Constitución (2008): Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condición de asilo o refugio gozarán de protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetará y garantizará el principio de no devolución, además de la asistencia humanitaria y jurídica de emergencia. No se aplicará a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situación de irregularidad. Artículo 28 de la Constitución Política (1983): El Salvador El Salvador concede asilo al extranjero que quiera residir en su territorio, excepto en los casos previstos por las leyes y el derecho Internacional. No podrá incluirse en los casos de excepción a quien sea perseguido solamente por razones políticas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 104 Honduras Artículo 101 de la Constitución (1982): Honduras reconoce el derecho de asilo en la forma y condiciones que establece la Ley. Cuando procediere de conformidad con la Ley revocar o no otorgar el asilo, en ningún caso se expulsará al perseguido político o al asilado, al territorio del Estado que pueda reclamarlo. El Estado no autorizará la extradición de reos por delitos políticos y comunes conexos. México Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917 y sus reformas) Artículo 11. (…) Toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo. El reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político, se realizarán de conformidad con los tratados internacionales. La ley regulará sus procedencias y excepciones. Nicaragua Artículo 5 de la Constitución Política (1987): Nicaragua fundamenta sus relaciones internacionales en la amistad y solidaridad entre los pueblos y la reciprocidad entre los Estados. Por tanto, se inhibe y proscribe todo tipo de agresión política, militar, económica, cultural y religiosa, y la intervención en los asuntos internos de otros Estados. Reconoce el principio de solución pacífica de las controversias internacionales por los medios que ofrece el derecho internacional, y proscribe el uso de armas nucleares y otros medios de destrucción masiva en conflictos internos e internacionales; asegura el asilo para los perseguidos políticos, y rechaza toda subordinación de un Estado respecto a otro. Artículo 42 de la Constitución Política: En Nicaragua se reconoce y garantiza el derecho de refugio y de asilo. El refugio y el asilo amparan únicamente a los perseguidos por luchar en pro de la democracia, la paz, la justicia y los derechos humanos. La ley determinará la condición de asilado o refugiado político, de acuerdo con los convenios internacionales ratificados por Nicaragua. En caso de que se resolviera la expulsión del asilado, nuca podrá enviarse al país donde fuese perseguido Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 105 Paraguay Artículo 43 de la Constitución (1992): El Paraguay reconoce el derecho de asilo territorial y diplomático a toda persona perseguida por motivos o delitos políticos o por delitos comunes conexos, así como por sus opiniones o por sus creencias. Las autoridades deberán otorgar de inmediato la documentación personal y el correspondiente salvo conducto. Ningún asilado político será trasladado compulsivamente al país cuyas autoridades lo persigan. Perú Artículo 36 de la Constitución (1993): El Estado reconoce el asilo político. Acepta la calificación del asilado que otorga el gobierno aislante. En caso de expulsión, no se entrega al asilado al país cuyo gobierno lo persigue. Venezuela Artículo 69 de la Constitución (1999): La República Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio. Se prohíbe la extradición de venezolanos y venezolanas. República Dominicana Artículo 46 de la Constitución Política (2010): Toda persona que se encuentre en territorio nacional tiene derecho a transitar, residir y salir libremente del mismo, de conformidad con las disposiciones legales. 1) Ningún dominicano o dominicana puede ser privado del derecho a ingresar al territorio nacional. Tampoco puede ser expulsado o extrañado del mismo, salvo caso de extradición pronunciado por autoridad judicial competente, conforme la ley y los acuerdos internacionales vigentes sobre la materia; 2) Toda persona tiene derecho a solicitar asilo en el territorio nacional, en caso de persecución por razones políticas. Quienes se encuentren en condiciones de asilo gozarán de la protección que garantice el pleno ejercicio de sus derechos, de conformidad con los acuerdos, normas e instrumentos internacionales suscritos y ratificados por la República Dominicana. No se consideran delitos políticos, el terrorismo, los crímenes contra la humanidad, la corrupción administrativa y los delitos transnacionales. Fuente: ACNUR, s.f.. El Derecho Internacional en su conformación no es ajeno a la política y esta no es ajena a la economía. Hay un flujo y reflujo constate entre ellas, pero la estabilidad y seguridad internacionales necesitan de reglas de conducta, que, asumidas por los Estados de manera soberana, se traducen en tratados y acuerdo que ordenan y regularizan las relaciones internacionales, donde el derecho diplomático con su ancestral voluntad negociadora y arropado en la inviolabilidad de sus locales, asume un papel central en el derecho de asilo. Principio de no devolución. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 106 En América Latina hubo un hecho que sentó un precedente en cuanto al análisis del asilo diplomático. El 3 de enero de 1949 el Embajador de Colombia en Perú concedió asilo diplomático a Víctor Raúl Haya de la Torre, dirigente del Partido Alianza Popular Revolucionaria Americana, acusado de instigar la rebelión militar que tuvo lugar en el Perú. El Embajador de Colombia en Perú, solicito un salvoconducto que permitiera a Haya de la Torres abandonar el país. El Gobierno peruano denegó el salvoconducto aduciendo que Haya de la Torre había cometido delitos comunes. Ambas partes pusieron en conocimiento de la Corte Internacional de Justicia la Litis. Respecto a la posibilidad de retirar la condición de asilado, la Corte Internacional de Justicia en su fallo de 13 de junio de 1951 expreso “conforme a la tradición latinoamericana en materia de asilo, con arreglo a la cual un refugiado no debe ser entregado. (…) Para abandonarla, se habría requerido una disposición convencional expresa; el silencio de la Convención implica que se ha querido dejar la solución de tales circunstancias en decisiones inspiradas por consideraciones de conveniencia o simple oportunidad política.” Y reconoce que “la entrega del asilado no es la única forma de poner fin al asilo”. La Convención de Asilo de La Habana de 1928 como ya hemos señalado, no autoriza la entrega del asilado una vez retirado el asilo diplomático. La Convención sobre asilo territorial de Caracas de 1954 prohíbe la extradición del perseguido político. El Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo de 1939, en su artículo 5, dispone que mientras dure el asilo “no se permitirá a los asilados practicar actos que alteren la tranquilidad pública o tiendan a participar o influir en actividades políticas. Los agentes diplomáticos o comandantes requerirán a los asilados sus datos personales y la promesa de no tener comunicación con el exterior sin su intervención expresa. La promesa por escrito y firmada, si se negara o infringiera cualquiera de esas condiciones, el agente diplomático o comandante hará cesar inmediatamente el asilo” lo que no significa la entrega del asilado a las autoridades locales, la “entrega no es único modo de poner fin al asilo.” (Corte Internacional de Justicia. Caso Haya de la Torres. Fallo de 13 de junio de 1951). La Opinión Consultiva de la ACNUR sobre aplicación extraterritorial de las obligaciones de no devolución en virtud de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, “ofrece un panorama general de las obligaciones de no devolución de los estados con respecto a los refugiados y solicitantes de asilo” (ACNUR, Opinión Consultiva; 1) expresa que la prohibición de devolución ante un peligro de persecución se extiende a su entrega, lo cual está en correspondencia con el Pacto Interamericano de Derechos Civiles y Políticos de 1966, según interpreta el Comité de Derechos Humanos (ACNUR , Opinión Consultiva: 10). La Opinión Consultiva No.4-3-21/2016 presentada a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por solicitud del Gobierno de Ecuador relativa a “El alcance y fin del derecho de asilo a la luz del derecho internacional de los derechos humanos, del derecho interamericano y del derecho internacional” expresa que se debe tomar en cuenta el enriquecimiento de la figura del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 107 asilo en sus diversas modalidades y las interpretaciones que se han hecho del “derecho a buscar y recibir asilo a la luz del artículo 22.7 de la Convención Americana de Derechos Humanos y del artículo XXVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre” (Corte Interamericana de Derechos Humanos; Opinión Consultiva No.4-3-21/2016: 2) La Comisión de Derecho Internacional, en su Cuarto Informe sobre las normas imperativas de derecho internacional general (ius cogens) prestado por DireTladi, Relator Especial, reconoció que el “principio de no devolución es otro de los principios del derecho internacional cuya candidatura a figurar entre las normas de carácter imperativo cuenta con un amplio apoyo y que su vinculación por la Corte Interamericana de Derechos Humanos a la prohibición de la tortura, lo convierte en un principio absoluto “y adquiere también carácter de norma imperativa de derecho internacional consuetudinario, es decir de ius cogens. (Corte Interamericana de Derechos Humanos; Opinión Consultiva No.4-3-21/2016: 2) 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo científico, presenta un enfoque cualitativo, dado que busca encontrar nuevos datos que ayuden a interpretar el asilo diplomático que la literatura científica se ha encargado de estudiar, para ello se efectuó una investigación cualitativa (Sampieri, 2014). El enfoque se basa en una recolección de datos no estandarizados. Se revisó la literatura disponible sobre el asilo diplomático, identificando que no existe publicación que lo relacione con el principio de no devolución, lo cual caracteriza el presente artículo como novedoso. Instrumentos Se llevo a cabo una revisión de bibliografía de la figura jurídica del Asilo, y se analizaron artículos de revistas especializadas y disposiciones de organismo internacionales relacionados con el tema, lo que permitió la construcción de nuevos razonamientos. Procedimiento El artículo científico se desarrolló a partir de la búsqueda de material académico que tratara sobre los temas de Asilo diplomático y principio de no devolución, los que fueron objeto de análisis que fundamentan las conclusiones a que se arriban. 4.- CONCLUSIONES Latinoamérica ha realizado destacados aportes al derecho internacional y uno de ellos es el Derecho de Asilo Diplomático a los perseguidos políticos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 108 En todo el desarrollo del Asilo, tanto en su concreción territorial como diplomática, la tradición y su reflejo normativo, han delineado aspectos esenciales. Se otorga a perseguidos políticos cuya vida e integridad personal peligra. La calificación de la conducta es del Estado que otorga el asilo. Se garantiza al asilado el derecho a no ser expulsado, extraditado o devuelto a cualquier otro Estado en que pueda ser objeto de persecución, como una condición necesaria para garantizar su vida y seguridad personal. Así se dispuso desde la antigüedad, hasta nuestros días, con la Declaración 23/2l (N.U. AG 23/12) de las Naciones Unidas. El análisis de la relación que existe entre el asilo diplomático y el principio de no devolución, no se agota en este artículo científico, el tema de investigación no se agota en este artículo. La realidad de nuestro Continente exige de la Academia un pensamiento crítico que defienda la institución de asilo, como una garantía del ejercicio de los derechos humanos. El principio de no devolución, es una garantía para el asilado que ha ejercido su derecho a tener una opinión política o criterio diferentes, a que su vida o seguridad personal peligren, con su devolución al país que lo persigue. Es una obligación para el país que otorga el asilo de no entregarlo a sus captores. Los romanos cuya sabiduría jurídica llega hasta nuestros días sentenciaron, “Ubie ademest ratio, eadem jurisdis positeio sse debet (Donde hay igual razón, debe haber igual disposición) (Digesto, lib. I, tit. III, leyes 4ta, 5ta, 6ta, 12, 13 y 32). Por lo que “sin importar cuál sea la modalidad del asilo otorgado o bajo qué régimen regional de derechos humanos o de derecho humanitarito ha sido otorgado el derecho de asilo o el estatuto de refugiado, la protección del principio de no devolución es universal.” (Corte Interamericana de Derechos Humanos; Opinión Consultiva No.4-3-21/2016: 23) La entrega de Julián Assange por el gobierno ecuatoriano de Lenin Moreno al gobierno británico, con la certidumbre de su extradición a EE.UU. donde será juzgado y condenado, constituye una violación del principio de no devolución reconocido como norma imperativa de derecho internacional consuetudinario, que no admite excepciones, según criterio de la Asamblea General de Naciones Unidas. (Corte Interamericana de Derechos Humanos; Opinión Consultiva No.4-3-21/2016: 2). REFERENCIAS ACNUR (s.f.). El derecho de asilo figura en la constitución. Recuperado de: https://acnur.org/ fileadmin/Documentos/Proteccion/Buenas_Practicas/9208.pdf Convención sobre Asilo de La Habana. 1928 Convención Americana de Derechos Humanos. 1969 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 109 Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. Corte Internacional de Justicia. Caso Haya de Torres. Fallos de 20 de noviembre de 1950 y 13 de junio de 1951. Corte Interamericana de Derechos Humanos, por solicitud del Gobierno de Ecuador. Opinión Consultiva No.4-3-21/2016. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948). Declaración sobre el Asilo Territorial de las Naciones Unidas.N.U. AG 23/12. Diez de Velazco, M. (1990) Instituciones del Derecho Internacional Público. Madrid. Tecnos. S.A. Imaz, C. (1993). El asilo diplomático en la política exterior de México. Revista Mexicana de Política Exterior, 40 (41), 53-71. Recuperado de https://revistadigital.sre.gob.mx. Jaramillo Echavarría, R. (1980) El Concepto religioso de refugiado: los santuarios, la tradición y la fe. Virages, 14 (2), 79 – 97. Malpica de Lamadrid. L. (1981). La Historia comienza en Egipto con un acto de Derecho Internacional. México D.F.: Grijalbo S.A. Rubio Correa, P. (1999). El concepto de refugiado en la Convención sobre el Estatuto de los refugiados de 1951: tratamiento normativo y realidad. Agenda Internacional, 6 (12) 137148. Sánchez de Bustamante y Sirven, A. (1938). Derecho Internacional Público. La Habana: Carasa y CIA S.A. Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo (1939). Vilariño Pintos, E. (2016). Curso de Derecho Diplomático y Consular. Madrid: Tecnos. S.A. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �110 Neoliberalismo petrolero en la política económica exterior de México1 Oil Neoliberalism in Mexico’s Foreign Economic Policy Einer David, Tah-Ayala2 Universidad del Mar, México https://orcid.org/0000-0001-8293-9852 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El objetivo del artículo es analizar la importancia que ha tenido el neoliberalismo, en la industria petrolera, como política de desarrollo para México, y elemento comercial y soberano para el país, desde los resultados comparados con la política de Industrialización por Sustitución de importaciones aplicada en los cuarenta años previos a su aplicación. Para este análisis fueron comparadas la cantidad de reservas, la producción, las exportaciones e importación de crudo y productos derivados, en cantidad, ingresos y gastos, así como el precio internacional de petróleo y las políticas alternas que propone el nuevo gobierno de Andrés Manuel López Obrador. Como resultado, el artículo comprobó que el neoliberalismo incrementó la producción y las reservas y, en primera instancia, también los ingresos, pero con el paso del tiempo también aumentaron las importaciones de productos refinados y químicos y disminuyeron los ingresos haciendo a la empresa, junto con las reformas estructurales de 2013, una especie de clúster petrolero. Por esa razón, el presidente López Obrador propuso cambiar el sistema petrolero y regresar a la política de protección del recurso como elemento soberano, aunque los analistas no concuerdan con las primeras acciones de su gobierno. Palabras Clave: Exportación, Importación, Neoliberalismo, Petróleo mexicano, Política exterior. ABSTRACT The objective of the article is to analyze the importance that neoliberalism has had as a development policy for Mexico and a commercial and sovereign element for the country and its oil industry, from the results compared with the Import Substitution Industrialization policy applied in the forty years prior to its application. For this analysis, the amount of reserves, production, exports and imports of crude and derived products, in quantity, income and expenses, as well as the international oil price and the alternative policies proposed by the government of Andrés Manuel López Obrador were compared. As a result, the paper found that neoliberalism increased production and reserves and -in the first instance- also revenues, but over time also increased imports of refined and chemical products and decreased revenues making the company, beside with the structural reforms of 2013, a kind of oil cluster. For that reason, President López Obrador proposed changing the oil system and returning to the resource protection policy as a sovereign element, although analysts do not agree with the first actions of his government. Keywords: Export, Foreign Policy, Import, Mexican Oil, Neoliberalism. Recibido: 10 de Enero 2019 - Aceptado: 09 de Abril 2019 Cómo referenciar este artículo: Tah-Ayala, E. D. (2019). Neoliberalismo petrolero en la política económica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 110-133. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 1 Artículo de investigación derivado del proyecto de investigación: El papel de la identidad en los procesos de desarrollo global financiado por la Universidad del Mar. 2 * Doctor en Estudios del Desarrollo Global por Universidad Autónoma de Baja California Campus Tijuana. Profesor-Investigador de tiempo completo, Universidad del Mar, Campus Huatulco. Correo: einer.david@huatulco.umar.mx. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 111 1.- INTRODUCCIÓN El petróleo en México ha pasado por diferentes etapas dependiendo de la época en la que atravesaba el país. Tras casi 150 años de historia, el petróleo sufrió diversas adaptaciones a la economía nacional haciéndolo parte medular de la industria energética y, con ello, parte de la identidad nacional que lo constituyó como el medio de ingreso más importante del país. El sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado fue decisivo para la historia mexicana al significar la entrada del país al mercado económico global y, con esto, del petróleo, a pesar de que el discurso continuó siendo a favor de la protección del mineral como propiedad de la nación. En ese sentido, el siguiente artículo analiza las características petroleras del comercio internacional del país como las importaciones y exportaciones, las ganancias y pérdidas por estos conceptos y las reservas y explotación de éstas desde 1911 hasta septiembre de 2019, tomando en cuenta los periodos políticos y tratando de aterrizar el comportamiento del petróleo mexicano con los procesos coyunturales del escenario internacional. De esa manera, el crecimiento, aumento de reservas y producción; el incremento de ingresos —y gastos por importación de productos refinados— ocasiona que sea necesario replantear los proyectos sobre la industria petrolera nacional. Sin embargo, habría que cuestionarse si las propuestas y primeras acciones del gobierno lopezobradorista son significantes para cambiar el camino que ha tenido México desde 1986. El problema a analizar en el escrito es que la política neoliberal ocasionó cambios es la forma en la que fueron desarrollados la explotación y exportación en la industria petrolera nacional, al tiempo que aumentaron las reservas, las exportaciones, pero también las importaciones. En ese sentido, la pregunta del problema es hasta qué grado la política neoliberal cambio la forma de desarrollar la industria petrolera del país, específicamente desde las exportaciones, las importaciones, las reservas y producción y tomando en cuenta el precio internacional del petróleo. Si bien el neoliberalismo mostró problemas para resolver totalmente las necesidades y limitaciones de la industria petrolera mexicana, e incluso éstos incrementaron, la propuesta de regresar a la protección del recurso no suena descabellado. Sin embargo, la tendencia energética internacional es contraria a la propuesta mexicana, por lo que el país estaría explotando recursos que, según los estudios, tienen los días —o de manera más exacta, los años— contados. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Evolución petrolera mexicana: antecedente al liberalismo petrolero Las expediciones para localizar petróleo en México datan de mediados del siglo XIX pero fue hasta 1863 que el primer poso fue perforado en Tepetitán, Macuspana estado de Tabasco. Al finalizar el siglo XIX, el gobierno de Porfirio Díaz otorgó protección legislativa para incentivar la inversión extranjeros y generar la infraestructura necesaria para la explotación y desarrollo de la industria petrolera (Garner, 2015). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 112 Según José López Portillo y Weber (1975, pág. 29), citado en Andrés Manuel López Obrador (2008), con la protección gubernamental a la inversión extranjera a diversos sectores del país, incluido el sector petrolero, la producción de crudo incrementó gradualmente. En 1901, la producción era 10 mil barriles al año, mientras que en 1911 la producción ascendió a casi 12 millones 600 mil barriles al año, con exportaciones de más del 80 % de la producción. El valor total de la producción en 1901 fue de 2 mil 69 pesos y aumentó a casi 4 millones 200 mil pesos en 1911 (pág. 18). La producción petrolera solamente benefició a las empresas extranjeras pues éstos eran los únicos que contaban con capital, capacidad de gestión y experiencia tecnológica (Brown, 1993, pág. 8; y Meyer, 1981, pág. 50). De los 104 millones de pesos de inversión extranjera en 1911: 40 millones de pesos procedía de Estados Unidos; 57 millones 200 mil pesos, de Gran Bretaña y 6 millones 800 mil pesos, de Francia (Lajous, 2010, pág. 29). En 1911, México exportó 900 mil barriles al año, convirtiéndose en el cuarto productor mundial de petróleo (Uhthoff, 2010, pág. 9). Con el estallido de la Revolución, Estados Unidos influyó en las decisiones gubernamentales al interior del país. Por este —entre otros factores—, la Revolución dio sentido a la Constitución de 1917 y abrió la posibilidad de una futura expropiación. Sin embargo, la Primera Guerra Mundial impidió que Estados Unidos tomara represalias por la promulgación de la Constitución de 1917. El descubrimiento de los pozos del Cerro Azul —en la zona de la Faja de Oro— hizo posible enfrentar los problemas bélicos incrementando la producción hasta alcanzar los 260 mil barriles diarios (Aguilera, 2015, pág. 21). De 1911 a 1918, la producción casi llegó a 64 millones de barriles —valor de casi 90 millones de pesos— convirtiendo a México en el segundo exportador de petróleo a nivel mundial (Uhthoff, 2010, pág. 9). Entre 1918 y 1921, dos tercios del petróleo nacional eran exportados y solamente el 6 % era para consumo interno (Uhthoff, 2010, págs. 9-10). Para 1921, la producción petrolera superó los 193 millones de barriles de los cuales, 151 millones y medio (78 %) fueron extraídos de la Faja de Oro. Según la Secretaría del Patrimonio (1961), para 1924, la producción descendió a poco menos de 140 millones de barriles, de los cuales, la Faja de Oro aportó 39 millones (27 %) (Como citó López Obrador, 2008, pág. 42). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 113 Gráfica 1. Producción anual de petróleo en Millones de Barriles, de 1900-1945 Fuente: Elaboración propia, con información de MéxicoMaxico.org. A partir de 1924, la producción petrolera fue en descenso llegando a su punto más bajo en 1933 —descendió a 31 millones de barriles—. Con Lázaro Cárdenas, y el nacimiento de Petróleos de México A.C., la producción nacional ascendió. En 1934, la producción pasó de poco más de 36 millones a superar los 40 millones de barriles en 1935 —casi llegando a 47 millones en 1937—. La expropiación generó un descenso, aunque mínimo, en la producción: en 1938, superó los 38 millones; en 1939, casi llegó a 43 millones y en 1940, apenas superó 44 millones de barriles. Con Manuel Ávila Camacho la producción mantuvo un ascenso hasta superar los 49 millones de barriles hasta 1946 (Aguilar, 2009). El petróleo mexicano en el escenario mundial De 1940 hasta 1982, el escenario global del petróleo sufrió una serie de cambios significativos. En ese periodo de 42 años, las diversas regiones del mundo sufrieron muchos cambios en la producción de petróleo y en sus reservas probadas. La producción y las reservas mundiales hasta 1970 tuvieron un incremento gradual y constante que cambió en los años posteriores cuando la situación global de inestabilidad política, económico y social en diversos países devino en un constante periodo de cambios que se reflejaron en el tema petrolero: en su producción y las reservas probadas globales. Producción y reservas mexicanas: la estabilidad posterior a la expropiación La expropiación petrolera significó un aumento constante en diversos aspectos de la industria mexicana. De 1938 a 1946, las reservas pasaron de mil 276 millones de barriles a mil 437 millones (aumento de 13 %). De 1946 a 1953, el aumento alcanzó los 2 mil 241 millones de barriles (56 %). De 1952 a 1958, las reservas pasaron de 2 mil 241 millones a 4 mil 70 millones de barriles (aumento de 82 %); mientras que la producción diaria pasó de 216 mil barriles diarios (total de casi 79 millones) hasta 276 mil barriles diarios (total anual de más de 100 milloRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 114 nes de barriles, aumento de 28 %). Hasta 1964, las reservas probadas alcanzaron los 5 mil 227 millones de barriles; mientras la producción diaria llegó a 354 mil barriles (total anual de 129.5 millones). Sin embargo, hasta 1970, las reservas aumentaron únicamente el 7 %, hasta alcanzar 5 mil 568 millones; aunque la producción aumentó 38 % hasta llegar a 487 mil barriles diarios (total anual de 177.5 millones). Gráfica 2. Reservas totales de hidrocarburos, en Millones de Barriles, de 1938-1976 Fuente: elaboración propia, a partir de información del Anuario Estadístico de PEMEX, de 1977 y 1988. De 1938 a 1946, la producción aumentó de 39 millones a 49 millones de barriles (28 %). Conforme a la productividad diaria, México pasó de 106 mil barriles, en 1938, a 136 mil barriles, en 1946. De 1946 a 1952, la producción diaria pasó de 136 mil barriles diarios (49.5 millones totales) hasta alcanzar los 216 mil barriles diarios, (casi 79 millones). Las reservas aumentaron 76 % en los de 1938 a 1952; mientras que la producción total y diaria aumentó 103 %. Gráfica 3. Producción de crudo, condensado y líquido, en miles de barriles, de 1938-1976 Fuente: Elaboración propia, a partir de información del Anuario Estadístico de PEMEX, de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 115 1977 y 1988. Por la crisis petrolera de la década de 1970, México generó una sobreexplotación de sus hidrocarburos. Hasta 1976, las reservas probadas alcanzaron 11 mil 160 millones de barriles (aumento de 100 % respecto a 1970); mientras que la producción diaria llegó a 894 mil barriles (más de 327 millones de total anual). Hasta 1982, las reservas probadas crecieron 545 % hasta alcanzar los 72 mil 8 millones de barriles en 1982; mientras la producción diaria alcanzó los 2.7 millones de barriles diarias, un aumento del 207 %. Exportaciones mexicanas de crudo y derivados El medio internacional tuvo una repercusión en el mercado global del petróleo, por lo que las exportaciones mexicanas tuvieron un periodo de inestabilidad. Entre 1938 y 1945, las exportaciones mexicanas de hidrocarburos pasaron de casi 9 millones de barriles hasta poco menos de 5 millones en 1945. Hasta 1952, el país exportó más de 15 millones de barriles, pero hasta 1958, México únicamente exportó poco más de 11.5 millones de barriles. Hasta 1964, las exportaciones mexicanas llegaron a 17.1 millones. Gráfica 4. Exportaciones totales, crudo y derivados, en miles de barriles, de 1938-1976 Fuente: elaboración propia, a partir de información del Anuario Estadístico de PEMEX, de 1988. En los primeros años de la década de 1970, la inestabilidad global generó un descenso en las exportaciones de hidrocarburos mexicanos. De 1964 a 1970, las exportaciones alcanzaron 22.4 millones de barriles. A partir de la crisis de la OPEP, México pasó de exportar 8.6 millones de barriles, en 1973, a 12.4 millones en 1974, alcanzando un tope de casi 56 millones exportados en 1982, muestra de la sobre explotación petrolera de esa década. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 116 Gráfica 5. Exportaciones totales, crudo y derivados, en miles de barriles, de 1970-1988 Fuente: Elaboración propia, a partir de información del Anuario Estadístico de PEMEX, de 1988. El papel de México en el entorno global fue en aumento hasta 1982. La crisis de la década de 1970 significó un aumento en las reservas, exportaciones y producción de petróleo mexicano. Poco a poco, la presencia mexicana internacional aumentó dándole, al gobierno, medios para financiar sus políticas de bienestar social y metiendo al país en una extrema dependencia sobre el petróleo. De 1982 a 1988, las exportaciones pasaron de casi 56 millones a poco más de 52 millones de barriles. Éste sexenio generó un último momento para la forma de producción mexicana de hidrocarburos y también fue el período clave de cambio para la adopción de las políticas económicas que dieron paso al Neoliberalismo. En este escenario, de 1979 a 1982, las exportaciones netas pasaron de 532.8 mil barriles diarios hasta 1.4 millones (180 %), con ganancias que pasaron de 3 mil 811 millones de dólares a 15 mil 622 millones de dólares (310 %). De 1982 a 1988, las exportaciones pasaron de 1.4 millones a 1.3 millones de barriles; mientras que las ganancias pasaron de 15.6 millones de dólares a 5.8 millones de dólares. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 117 Gráfica 6. Exportaciones netas de petróleo crudo. (Millones de dólares, miles de barriles diarios, de 1979 a 1982) Fuente: Elaboración propia, a partir de información del Anuario Estadístico de PEMEX, de 1988. Con Miguel De la Madrid, 1982 a 1988, las reservas totales de hidrocarburos —incluidos gas líquido y seco— descendieron de poco más de 72 mil millones de barriles a 67.6 mil millones de barriles. Mientras que el país pasó de producir 1.3 mil millones de barriles (2.7 millones diarios), en 1976, a generar mil 248 millones (2.5 millones por día) en 1988. Lo anterior significó un descenso en la producción y reservas intensificando la crisis que vivió el país ese sexenio (PEMEX, 1988). La balanza comercial de hidrocarburos también mostró un cambio ese sexenio: mientras las exportaciones fueron en descenso las importaciones aumentaron. Las exportaciones pasaron de un millón 492 mil a un millón 306 mil; y las ganancias descendieron de 15.6 mil millones a 5 mil 854 millones. En contraparte, las importaciones ascendieron de 9.1 mil barriles a 81.8 mil barriles diarios; es decir, un gasto que pasó de 149.3 millones de dólares a 379.6 millones de dólares. Tabla 1. Balanza de comercio exterior de Hidrocarburos del sexenio de Miguel de la Madrid, 1982-1988 Fuente: Elaboración propia, con información del Anuario Estadístico de PEMEX, 1990. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 118 Al final del sexenio de De la Madrid, el país mantenía una situación de crisis extendida por lo que México debía implementar medidas políticas para revertirlas. Estas políticas neoliberales estaban dirigidas a mantener una apertura económica en todos los sectores del país y la industria petrolera tenía que abrir diversos sectores en su producción para poder intervenir en la globalización del mercado pero sin interferir en los aspectos identitarios del mismo. El Neoliberalismo y su repercusión en la industria petrolera de México Los acontecimientos de la década de 1970 replanteó el papel del Estado dentro de las tareas básicas del crecimiento de los países y dio fin a la intervención estatal dentro de los temas económicos marcando el inicio de un nuevo proceso coyuntural de la economía y la política: el Neoliberalismo (Cruz, 2002). El nuevo escenario global, y los organismos financieros globales, obligaron a los Estados en crisis a reestructuren sus estrategias económicas y financieras. Los países debían cambiar sus estructuras para cumplir las exigencias del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial y así aplicar las políticas neoliberales. En México, estas políticas recayeron en tres acciones específicas: la primera, una reforma fiscal que amplíe la base gravable, baje la tasa de impuestos y reduzca el impuesto al valor agregado (IVA) para incrementar los ingresos fiscales; en segundo lugar, reducir —o en algunos casos eliminar— el control de precios, las barreras aduanales, la protección de monopolios, las subvenciones y la rigidez en el mercado en las que había caído con la intervención del Estado; y por último, la privatización de las empresas paraestatales para reducir el peso y los gastos del Estado (Revueltas, 1996). Los gobiernos que buscaron frenar los problemas estructurales adoptaron las medidas que la nueva tendencia neoliberal indicaban cancelando programas de bienestar social financiados por el Estado, aflojaron las leyes laborales, desarmaron las estructuras formadas por los Estados y permitieron la compra de empresas paraestatales por privados y extranjeros (Cruz, 2002). Para América Latina, y para México, el neoliberalismo dio fin al modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones para buscar un crecimiento hacia el exterior gracias a las exportaciones de productos estratégicos —idealmente, con explotación privada en esos recursos—. La apertura de sectores estratégicos ayudarían a incrementar y mejorar la productividad y la repartición de los ingresos modernizando el mercado interno (Revueltas, 1996). Sin embargo, las políticas neoliberales únicamente generaron una dependencia hacia el mercado estadounidense. En 1988, el país tuvo un pequeño repunte en su desarrollo y el presidente Carlos Salinas buscó mayor estabilidad. La firma del TLCAN significó crecimiento y estabilidad en los índices de desarrollo al pasar de 1.24 % en 1988 a 5.06 % en 1990. Al momento de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio en 1994, el país contaba con un crecimiento de 4.72 % pero descendió hasta -5.75 % con la crisis de 1995. Para 1996, la tasa de crecimiento alcanzó 5.87 % y de 6.96 % en 1997. Para 1999, hubo una caída hasta llegar a 2.66 %, aunque la alternancia motivó el crecimiento para llegar a 5.29 % en el 2000 (Banco Mundial, 2017). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 119 Con Salinas, las reservas totales de hidrocarburos pasaron de 67.6 millones de barriles en 1989 a 64.5 millones de barriles en 1994. La caída continuó en el sexenio de Zedillo cuando las reservas totales pasaron de 63.2 millones en 1995 a 58.2 millones de barriles en el 2000 (PEMEX, 1990; y PEMEX, 1999). Con esto, los primeros dos sexenios neoliberales tuvieron una tendencia de decrecimiento constante. Gráfica 7. Reservas totales en el sexenio de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo, 1988-2000 Fuente: Elaboración propia, con información del Anuario Estadístico de PEMEX, 19901999. De 1988 a 1994, la producción diaria de hidrocarburos aumentó de 2.5 millones de barriles a 2.6 millones de barriles diarios. Mientras que de 1995 al 2000, continuó el aumento de 2.6 millones de barriles a superar 3 millones gracias al hallazgo de nuevos pozos en Campeche (PEMEX, 1990; y PEMEX, 1999). De esta manera, en los sexenios de Salinas y Zedillo, mientras las reservas descendieron, la producción diaria aumentó. Gráfica 8. Producción diaria en el sexenio de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo, 1988-2000 Fuente: Elaboración propia, con información del Anuario Estadístico de PEMEX, 1990Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 120 1999. Nota: Producción (Miles de barriles diarios). De 1988 a 1994, la balanza comercial petrolera mostró un mínimo crecimiento a las exportaciones pero las importaciones de productos petrolíferos incrementaron. Las exportaciones pasaron de un millón 277 mil barriles diarios (7 mil 281 millones de dólares) a un millón 307 mil barriles (6 mil 624 millones de dólares). Sin embargo, las importaciones aumentaron de 122 mil barriles (800.4 millones de dólares) en 1989 a 188.7 mil barriles diarios (mil 466 millones de dólares) en 1994. De 1994 al 2000, la situación fue similares: las exportaciones pasaron de poco más de un millón 300 mil barriles diarios (6 mil 624 millones de dólares) a un millón 652 mil (14 mil 886 millones de dólares). Igualmente aumentaron las importaciones, que pasaron de 188 mil barriles diarios (mil 466 millones de dólares) a 365 mil barriles por día (4 mil 699 millones de dólares), acortando la distancia entre las ganancias por exportaciones y pérdidas por importaciones. Tabla 2. Balanza de comercio exterior de Hidrocarburos del sexenio de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo, 1988-2000 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de PEMEX, 19901999-2001. Es de notar que las exportaciones del país estaban conformadas por crudo de diferentes zonas de país, gas natural y productos petrolíferos —gasolinas y combustibles— y petroquímicos —azufres, propilenos, entre otros—. Si bien, hubo alzas en las exportaciones de crudo y derivados, también fue mayor la importación de éstos mostrando el poco interés de PEMEX por mantener su papel como principal productor en el país en estos aspectos. El siglo XXI y el camino a la reforma energética Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 121 Para el año 2000, la impopularidad presidencial y la expectativa que despertó el Partido Acción Nacional (PAN), y su candidato Vicente Fox Quezada, resultaron en la primera alternancia en la presidencia. Como presidente, Fox cambió la visión del petróleo como columna vertebral del desarrollo nacional y permitió reuniones de altos funcionarios del gobierno y del sector energético con empresarios estadounidenses y canadienses para invertir recursos privados en materia energética (Cuellar, 2008) firmando convenios de cooperación científica y tecnológica (con Royal Dutch Shell; Petrobras y Statoil; y en 2006 con Nexen y Chevron-Texaco), aunque no implicaría operaciones comerciales y a pesar del discurso proteccionista (Lomas, s/f). Para el sexenio de Calderón, ese mismo ímpetu ocasionó la búsqueda de una reforma energética que sería lograda en el 2008 y que traería cambios, de nuevo, en la estructura energética y petrolera del país. El gobierno de Fox permitió la entrada, masiva y libre de aranceles, de destilados de hidrocarburos provenientes de Estados Unidos y Canadá, al tiempo que aceleró la extracción de crudo. En 2005, el congreso reformó la Ley para permitir la generación de energía junto con Estados Unidos (Cárdenas, 2009). El descenso en las reservas probadas, y la sospecha que solamente llegarían hasta el 2012, aportó el argumento para permitir la incursión privada en el ámbito petrolero y así evitar futuras importaciones (Salinas, 2008). Del 2001 al 2006, las reservas totales pasaron de 56 mil 154 millones a 46 mil 417 millones de barriles. De 2006 a 2012, las reservas totales disminuyeron al pasar de 46 mil 417 millones de barriles a 43 mil 837 millones. Gráfica 9. Reservas totales en el sexenio de Vicente Fox y Felipe Calderón, 2000-2012 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de PEMEX, del 2001 al 2013. De 2000 al 2006, la producción de crudo y derivados incrementó —tímidamente— al pasar de 3 millones 127 mil barriles a 3 millones 255 mil barriles diarios. De 2006 a 2012, la producción pasó de 3 millones 255 mil barriles a 3 millones 548 mil barriles diarios. En resumen, en los sexenios panistas, mientras las reservas descendían la producción diaria aumentaba, lo que apoyó el argumento sobre la disminución de las reservas, la mayor exigencia del mercado y la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 122 gran dependencia de las finanzas del país sobre el petróleo Gráfica 10. Producción diaria en el sexenio de Vicente Fox y Felipe Calderón, 2000-2012 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de PEMEX, de 2001 a 2013. Nota: Producción (Miles de barriles diarios) Durante el sexenio de Fox, el país tuvo los ingresos petroleros más altos de su historia (orbitaron arriba de 78 dólares por barril) (Cuellar, 2008). Entre el 2000 y el 2006, las exportaciones pasaron de un millón 652 mil barriles diarios (14 mil 886 millones de dólares) a un millón 792 mil barriles por día (34 mil 706 millones de dólares); mientras que las importaciones pasaron de 365 mil barriles diarios (4 mil 700 millones de dólares) a 368 mil barriles diarios (11 mil 291 millones de dólares), un aumento de más de 150 %. La diferencia entre ganancias por exportación y gastos para importación de petrolíferos era cada vez más corta: en 2006 el gasto era de casi el 33 % del total de los ingresos. De 2006 a 2012, las exportaciones disminuyeron al pasar de un millón 792 mil barriles diarios (más 34 mil millones de dólares) a un millón 255 mil barriles por día (casi 47 mil millones de dólares). Conforme a las importaciones, pasaron de casi 369 mil barriles diarios (más de 11 mil millones de dólares) a casi 671 mil barriles (más de 31 mil millones de dólares). Los gastos que el país requería para importar combustibles correspondía a dos tercios —66.40 %— de las ganancias por exportar petróleo crudo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 123 Tabla 3. Balanza comercial de hidrocarburos del sexenio de Vicente Fox y Felipe Calderón, 2000-2012 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de PEMEX, del 2001 al 2013. De esta manera, si bien el gobierno de Vicente Fox en el tema petrolero y mantuvo un crecimiento constante —comparado sexenios anteriores—, también aumentaron las exportaciones y las importaciones de productos refinados. La política petrolera de Calderón estuvo encaminada a la privatización de las actividades de producción. La inversión pública para PEMEX disminuyó considerablemente (de 2.9 % del PIB en 1982 a 0.57 % en 2007) consiguiendo que las principales actividades petroleras dejaran de desarrollarlas trabajadores y técnicos de la paraestatal y fueran cedidos, por contratos de servicio múltiples, a empresas privadas (Cárdenas, 2009). Ésto generó Calderón y Peña Nieto buscaran reforzar la industria petrolera y explorar nuevas regiones para aumentar las reservas. La reforma y la firma de contratos con empresas privadas buscaron generar miles de empleos, dinamizar la industria petrolera —clave para México— y reducir la dependencia sobre las importaciones de combustibles y gasolinas; reforzando la posición del petróleo como elemento clave para el desarrollo de México (Rivas, 2009). La reforma también modificó la Ley Federal de Presupuestos y Responsabilidad Hacendaria (último trimestre de 2008 y previo a la Ley de Ingresos del 2009) convirtiendo en deuda pública las PIDIREGAS de PEMEX (178 mil millones de pesos o 14 mil millones de dólares). Con este cambio, el gobierno privatizó casi la totalidad de la inversión de PEMEX, que pasó del 39 % en 1998 al 88 % en el 2008 (Gutiérrez, 2011). Repercusiones de la reforma energética del 2013 y los gobiernos de Peña Nieto y López Obrador La reforma energética del 2013 buscaba fortalecer al país, los procesos de producción petrolera y la tecnología para explorar y explotar fuentes alternas que otros países habían tomado Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 124 para continuar con el desarrollo del país. Entre 1980 y 1990, la dependencia gubernamental sobre el petróleo disminuyó aunque no para las finanzas públicas. Las aspiraciones por aumentar el crecimiento del país —a través de la inversión privada al sector petrolero— fracasaron, entre otras cosas, por la caída de los precios internacionales del petróleo (Freindenberg y Aparicio, 2016). Para julio de 2008, el precio internacional del petróleo aumentó hasta un máximo de $120.5 dólares por barril. Sin embargo, hasta diciembre de 2008, los precios internacionales alcanzaron un mínimo de $33.70 dólares. Entre 2009 y febrero de 2011, hubo cierto ascenso y estabilidad entre los $112.82 y $90 dólares por barril que duró entre 2014 hasta 2017 cuando alcanzó un máximo de $45.70 dólares. A partir de marzo de 2016, el precio de la mezcla mexicana mantuvo un crecimiento constante hasta octubre del 2018 cuando alcanzó $71.29 dólares por barril y a partir de ese año ha ido en descenso hasta $58.41 de septiembre de 2019. Gráfica 11. Precio internacional del petróleo (Periodo mensual. De enero de 2005 a agosto de 2019) Fuente: Elaboración propia, con información del Servicio Geológico Mexicano de la Secretaria de Energía, BANXICO, y DatosMacro.com. Con Enrique Peña Nieto, las exportaciones petroleras disminuyeron. De 2012 a 2017, las exportaciones pasaba un millón 255 mil barriles por día (casi 47 mil millones de dólares) a un millón 184 mil barriles diarios (apenas superiores a 26 mil millones de dólares). Mientras que las importaciones aumentaron de 670 mil barriles (32 mil millones de dólares) a casi 980 mil barriles (32 mil 688 millones de dólares), significando que el país ha importado el 82.77 % de lo exportado, equivalente a 6 mil 176 millones de dólares Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 125 Tabla 5. Balanza de comercio exterior de hidrocarburos del sexenio de Enrique Peña Nieto y Andrés Manuel López Obrador, 2012-2019 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de 2007 a 2018 y los indicadores petroleros de PEMEX de 2019 Hasta septiembre de 2019, en el sexenio de Andrés Manuel López Obrador, las exportaciones han superado el millón 132 mil barriles al día (15 mil 730 millones de dólares), mientras que las importaciones apenas llegan a los 855 mil barriles (17 mil 110 millones de dólares) significando el 75.53 % y mil 380 millones de dólares de diferencia. De 2012 a 2018, las reservas totales del país disminuyeron de 43 mil 837 millones de barriles a 21 mil 89 millones. Por su parte, la producción nacional también descendió de superar los 3.5 millones de barriles diarios a un millón 833 mil barriles. Hasta septiembre de 2019, el promedio de producción llegó al millón 672 mil barriles por día y las reservas apenas sobrepasaron los 20 mil 453 millones de barriles. Tabla 6. Reservas totales y producción en el sexenio de Enrique Peña Nieto y Andrés Manuel López Obrador, 2012-2019 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de 2007 a 2018 y los indicadores petroleros de PEMEX de 2019. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 126 De la mano del petróleo es un símbolo nacional, PEMEX ha sido la vaca sagrada a lo largo de las décadas. Sin embargo, la corrupción —falta de transparencia, independencia y rendición de cuentas— ha sido un tema importante en la paraestatal. Por esta razón, el gobierno de López Obrador trata de mantener una política de protección nacional siguiendo una estrategia diferente a la establecida por la reforma energética del 2013. En ese sentido, desde 1988 hasta el 2004, las exportaciones pasaron de poco más de un millón 306 mil barriles diarios a poco más de un millón 870 mil barriles al día. De 2004 hasta septiembre de 2009, las exportaciones han disminuido hasta poco más de un millón 135 mil barriles diarios. Del total de exportaciones, el continente americano es el principal destino para el petróleo mexicano al pasar de 745 mil barriles diarios en 1988 hasta un millón 655 mil barriles diarios en 2004 (Estados Unidos, el principal receptor, pasó de casi a 685 mil barriles por día en 1988 hasta un millón 622 mil barriles hasta septiembre de 2019 792) (PEMEX, 1999-2019). El segundo destino del petróleo mexicano ha sido Europa. Desde 1988, las exportaciones pasaron de 376 mil barriles por día hasta 195 mil barriles diarios, en 2019 (el principal destino fue España con 204 mil barriles al día en 1988 hasta 162 mil barriles diarios en 2014) (PEMEX, 1999-2014). En Asia y Medio Oriente, las exportaciones pasaron de 184 mil barriles diarios en 1988 hasta 316 mil barriles hasta septiembre de 2019 (Japón fue el principal destino con 174 mil barriles en 1988 hasta 2003 con 10 mil barriles al día, aunque a partir del 2000 India importa petróleo mexicano pasando de casi 5 mil a más de 80 mil barriles diarios) (PEMEX, 1999-2014). El último destino del petróleo mexicano es África aunque únicamente fue de 1997, cuando exportaba 12.7 mil barriles al día, hasta mil 400 barriles diarios en 2005. Gráfica 12. Volumen de exportaciones de petróleo crudo de México por destino, 1988-2019 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de 1988 a 2018 y la base de datos institucional de PEMEX. Las ganancias por exportación de 1988 a 2018, pasó de 5 mil 854 millones hasta 43 mil 341 millones hasta alcanzar 26 mil 512 millones. Hasta septiembre de 2019, las exportaciones Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 127 llegaron a 15 mil 730 millones de dólares. Del total de ganancias, América aportó de 3 mil 353 millones en 1988 hasta 15 mil 364 millones en 2018, y 8 mil 869 millones de dólares hasta septiembre de 2019. Europa pasó de mil 622 millones de dólares en 1988 a 4 mil 330 millones en 2018 y 2 mil 595 millones de dólares hasta septiembre de 2019. El Lejano Oriente pasó de 878 millones de dólares en 1988 a 6 mil 819 millones de dólares en 2018. Mientras que África aportó de 75 millones en 1997 a 7 millones de dólares 2005. Gráfica 13. Valor de las exportaciones de petróleo crudo por destino geográfico, 1988-2019 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de 1988 a 2018 y la base de datos institucional de PEMEX. En ese sentido, la exportación y las ganancias de crudo mexicano reflejan un declive. Por esa razón, el gobierno de López Obrador propone un cambio de rumbo de la producción que PEMEX y en la forma en la que el gobierno haga valer su propiedad sobre sus recursos naturales que ha mantenido, no solo desde la apertura económica, sino desde de la reforma energética del 2013. La nueva visión gubernamental mantiene, e intensifica, el discurso político nacionalista alrededor del impulso a la seguridad y soberanía petrolera. En ese sentido, el gobierno del presidente López Obrador trazó en su Plan Nacional de Desarrollo “un propósito de importancia estratégica […] es el rescate de Pemex y la CFE para que vuelvan a operar como palancas del desarrollo nacional” (Presidencia de la República, 2019, pág. 50). Como acciones para el cumplimiento de ese objetivo, el gobierno federal propone la rehabilitación de las refinerías ya existentes, la creación de la una nueva refinería en Dos Bocas (The Economist, 2019). De igual manera, el presidente ha insistido en fortalecer a PEMEX con recursos extraordinarios obtenidos a través de la política de austeridad y recortes presupuestales a diversos sectores públicos. Sin embargo, analistas económicos argumentan que esa estrategia no tendrá los resultados esperados pues cambia los ejes de las reformas del 2008 y 2013: la explotación petrolera en aguas profundas —500 metros de profundidad o menos— y ultra profundas —más de 1,500 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 128 metros de profundidad—. Con esto, López Obrador demuestra no tener interés por continuar con los proyectos que iniciaron los gobiernos priistas y panistas en el periodo neoliberal, por lo que el presidente canceló la licitación de siete empresas privadas y entregó nuevas asignaciones a PEMEX (Solís, 2019). A pesar de esto, PEMEX declaró que una de las estrategias del gobierno de López Obrador es asegurar la visión, a largo plazo, de las oportunidades exploratorias. En ese sentido, la comisionada Nacional de Hidrocarburos, Alma América Porres Luna, declaró que esperar a que los costos de las exploraciones en aguas profundas disminuyan tiene beneficios pero también perjuicios: “cuando una empresa quiera sacar el crudo en aguas profundas, el precio que tenga el hidrocarburo puede ser tan bajo que no sea económicamente viable, o el hidrocarburo tal vez ya no sea la energía que se requiera” (Solís, 2019). De esta manera, el presidente propone que la paraestatal tendrá una recuperación en tres años y el país volverá a ser autosuficiente en la producción de combustible. Sin embargo, las consultoras —como Standard and Poors y Moody´s— ven con escepticismo la propuesta presidencial (BBC, 2019). 3.- MÉTODO Diseño El trabajo utiliza medios explicativos y analíticos al retomar todos los datos que proporciona PEMEX y otros medios que contabilizan las importaciones y exportaciones petroleras, así como países destino de ese crudo, precios internacionales y el tamaño de producción y reservas. De igual manera, los relaciona con los periodos presidenciales desde la aparición del petróleo en México y como estos periodos, a partir del neoliberalismo, crecieron, o no, con ayuda del petróleo. Por esta razón, los recursos utilizados son los registros disponibles en los anuarios estadísticos de PEMEX, las bases de datos institucionales y otros registros disponibles para medir el incremento de las variables del estudio. En ese sentido, el estudio relacionó la importación y exportación con las reservas probadas y la producción nacional en el periodo de sustitución de importaciones y neoliberal para comprobar la repercusión de ésta política en la industria petrolera nacional. Instrumentos La investigación utilizó las bases de datos registradas en los anuarios estadísticos y las bases de datos institucionales de PEMEX, registros del Mundo Mundial, del Banco de México, de Méxicomaxico.com y los registros de Expansión para el precio internacional de petróleo — Brent y WTI—. Las bases de datos y los registros trataron de categorizar elementos medibles para cruzar diferentes aspectos del comercio internacional del petróleo mexicano centrándose en el periodo neoliberal pero tomando el periodo de sustitución de importaciones como antecedente. La razón que utilizar los registros y bases de datos, así como elegir estos aspectos —creciRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 129 miento, precios, importación y exportación, reservas, producción y destino— para categorizar las variables fue para tratar de abarcar el mayor espectro posible del comercio petrolero internacional para concluir si el periodo neoliberal fue una política que trajo beneficio —o no— a la economía mexicana y compararla con la posible política económica del nuevo gobierno. A pesar de que podría ser una conclusión subjetiva por los pocos elementos analizados hasta ahora (septiembre de 2019 a menos de un año de gobierno lopezobradorista) si podría concluirse que las variables son las mismas, por lo que ambos aspectos son medidos bajo las mismas reglas básicas. Procedimiento La investigación pasó por dos periodos: el primero, retomar todos los datos posibles referentes al petróleo en México y, la segunda, construir categorías básicas de medición a partir de los elementos e información disponible en las principales fuentes de información consultadas. Con esta idea básica, los primeros elementos tomados en cuenta fueron las importaciones y exportaciones de crudo y derivados, en cantidad de barriles y dinero, para comprobar el déficit que tiene el país. Inmediatamente después fue necesario analizar las reservas y la producción de crudo para comprobar qué tan grande ha sido la explotación del recurso así como los beneficios que han devenido con esa explotación. Después de eso, fue necesario conocer cuál es el precio con el que se vende el crudo mexicano en el mercado internacional y compararlo con nuestros principales competidores, seguido de identificar el principal destino de los recursos y las ganancias que recibe PEMEX de esos lugares por concepto de comercio petrolero. Con esto, el estudio fue delimitado en periodos sexenales y la información fue cruzada con la aplicación de políticas de sustitución de importaciones, neoliberalismo e inicio del gobierno de López Obrador, para concluir con los resultados reales de las políticas aplicadas. 4.- RESULTADOS El análisis muestra como resultados que la política petrolera aplicada en el periodo neoliberal fue deficiente conforme a las décadas anteriores en las que la política de industrialización por sustitución de importaciones aumentó las reservas y la producción, a pesar de que fue a través de un aumento del endeudamiento que generó —de la mano con muchos otros elementos originados en el escenario internacional— las crisis de las décadas de 1970 y 1980, dando paso al periodo neoliberal. En ese sentido, la aspiración de la política neoliberal fue minimizar los problemas de crisis y mantener el aumento de las exportaciones aumentando la explotación de las reservas. Sin embargo, conforme la producción y exportación fue en aumento, los precios internacionales disminuyeron resultando, por un lado, en una necesidad cada vez mayor por recursos y, por otro lado, la necesidad de importar productos refinados. En resumen, el neoliberalismo propició la necesidad de producir cada vez más petróleo para exportar y cada vez más necesidad de productos refinados. Por esa razón, el nuevo periodo preRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 130 sidencial del presidente López Obrador buscó minimizar la dependencia de productos refinados importados. Sin embargo, la propuesta no contempla inversión en exploración o en tecnología, por lo que la autosuficiencia no parece probable. 5.- CONCLUSIONES El petróleo ha estado en constante cambio en el país desde su aparición hasta las diferentes reformas que se han aplicado bajo argumento de beneficio colectivo. La institucionalización de la revolución, y con esto la adopción del petróleo como elemento de identidad nacional, financió el crecimiento de país a través de las políticas de sustitución de importaciones, creando empresas paraestatales en todos los ámbitos de la productividad nacional y dio paso al “milagro mexicano”, que duró hasta las finales de la década de 1970 y que significó un cambio en los manejos económicos del país reflejados en las reformas de 1986 que planteaba la apertura del país en términos económicos, principalmente, pero también en lo político y social. A partir de ese momento, la clase política mexicana requirió mantener un argumento nacionalista y de corte social para reformar aspectos referentes a la industria petrolera. La apertura económica de finales de la década de 1980 propició que, a nivel discursivo, el gobierno propusiera los cambios requeridos por la industria a partir de los beneficios colectivos que estas reformas traerían. En la primera década del siglo XXI, el discurso planteaba reformar el sector y alargar los beneficios petroleros dando forma a la reforma de 2013. Con esta reforma, el gobierno proponía hacer más eficaz a la industria y cambiar la situación deficitaria de la balanza comercial petrolera. Sin embargo, en los pocos años de aplicación, esos problemas han empeorado por diversos factores coyunturales. Con el nuevo gobierno de López Obrador, los factores coyunturales del país no ofrecen muestras reales de éxito para las propuestas del presidente López Obrador pues éstas están centradas en gastos de construcción de refinerías, cuando la tendencia global va en sentido contrario, y nula inversión en tecnología y exploración. REFERENCIAS Aguilera Gómez, M. (2015). El petróleo mexicano. Conflicto, esperanza y frustración. Miguel Ángel Porrúa-UNAM-Programa Universitario de Estudios del Desarrollo. Aguirre Botello, M. (6 de mayo 2018). PEMEX, cronología expropiación y estadística. Méxicomaxico.org. Recuperado de: http://www.mexicomaxico.org/Voto/pemex.htm Banco Mundial (2017). Tasa de Crecimiento anual: México. Grupo Banco Mundial. Obtenido de: http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=2&series=NY.GDP.MKTP. KD.ZG&country=MEX# Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 131 Banco de México (2019). Precio de la mezcla mexicana de petróleo. Grupo Banco de México. Obtenido de: https://www.banxico.org.mx/apps/gc/precios-spot-del-petroleo-gra.html BBC (19 de marzo 2019). AMLO y PEMEX: el polémico plan del presidente en México para rescatar la petrolera de su peor crisis de producción en 40 años. México: BBC News Mundo. Obtenido de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-47620358 Brown, J. C. (1993). Oil and Revolution in México. University of California Press. Cárdenas Gracia, J. (2009). En defensa del petróleo. UNAM. Cruz Soto, L. A. (2002), Neoliberalismo y globalización. Algunos elementos de análisis para precisar los conceptos. 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Se aplicó el método de análisis documental, con enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se observó que: existen ordenamientos jurídicos nacionales e internacionales y programas en Latino América que regulan la función y practica de la mediación comunitaria como instrumento de solución pacífica de los conflictos en la comunidad. Se concluye que la mediación comunitaria contribuye a crear ciudadanía, participación inclusiva de las personas, desarrollar la cultura de paz en las comunidades y dar cumplimiento al derecho de acceso a la justicia. Palabras claves: acceso a la justicia, desarrollo sostenible, mediación comunitaria, objetivo dieciséis. ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review, whose objective is oriented to the analysis of objective sixteen of the Sustainable Development Goals, in particular as regards the guarantee of access to justice with equality from alternative methods of conflict resolution, especially community mediation and the relationship with the right to access justice. The method of documentary analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review, it was observed that: there are national and international legal systems and programs in Latin America that regulate the function and practice of community mediation as an instrument for the peaceful resolution of conflicts in the community. It is concluded that community mediation helps to create citizenship, inclusive participation of people, develop a culture of peace in communities and comply with the right of access to justice. Keywords: access to justice, community mediation, objective sixteen, sustainable development. Recibido: 28 de Septiembre 2018 - Aceptado: 20 de Enero 2019 Cómo referenciar este artículo: Velásquez-Cruz, L. C. (2019). Mediación comunitaria al cumplimiento del acceso a la justicia como objetivo de desarrollo sostenible . Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 134-145. Recuperado de http://revpoliticas. uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Mediación comunitaria como estrategia para desarrollar una cultura de paz en las comunidades. 2 * Máster en Derecho Procesal Civil por la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua. Docente de la Facultad de Humanidades y Ciencias Jurídicas de Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua. E-mail: lisvelasquezcruz@yahoo.com, lilly121293@hotmail.com. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 135 1.- INTRODUCCIÓN En el año 2000, los Estados miembros de las Naciones Unidas aprueban la Declaración del Milenio cuyo objetivo primordial fue establecer una serie de Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) que sean los cimientos indispensables de un mundo mejor, más pacífico, más próspero y justo. Los Estados partes reconocieron que, “además de las responsabilidades que todos tenemos respecto de nuestras sociedades, nos incumbe la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial” (Naciones Unidas, 2000). Esto como parte del cumplimiento efectivo de los Estados a la Carta de Naciones Unidas. La declaración del milenio contenía ocho objetivos que los Estados miembros definieron de carácter prioritario con relación a las problemáticas que existían en su momento como parte de los compromisos adquiridos en la cumbre: Reafirmamos nuestra determinación de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial e independencia política; la solución de los conflictos por medios pacíficos y en consonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional (Naciones Unidas, 2000). Las problemáticas principales contenidas en los ODM son la erradicación de la pobreza, acceso a educación primaria de forma universal, lucha contra la violencia, protección de Derechos Humanos, la democracia y el buen gobierno, protección de las personas vulnerables, combatir el VIH y Sida y otras enfermedades, reducir la mortalidad de la niñez, medio ambiente sostenible. Los ODM constituyen “los buenos deseos y al trabajo realizado durante los quince años, los problemas enraizados en muchas sociedades no han sido resueltos y muchas personas en el mundo lo siguen padeciendo como la pobreza extrema” (Quispe Remón, 2018) . Las problemáticas definidas en los objetivos si bien no han sido resueltas en su totalidad constituyen un avance significativo para la creación y readecuación de iniciativas para eliminar las dificultades que generan perjuicios a la sociedad mundial. Es por lo que, al transcurrir quince años de la Declaración del Milenio, los Estados miembros de las Naciones Unidas se reúnen nuevamente para evaluar el trabajo realizado y establecer las áreas de oportunidad generadas a partir de los ocho objetivos estipulados. Es así como surgen los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La mirada de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �Velásquez-Cruz, L. C. 136 Objetivos de desarrollo sostenible Las Naciones Unidas en aras de continuar en la promoción, protección y cumplimiento de los Derechos y obligaciones señaladas en la Carta de Naciones de Unidas y la Declaración del Milenio en el año 2000, los Estados partes retoman los ODM y los amplían a diecisiete objetivos orientados a la sostenibilidad de estos. Los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) son el sustento y la base para construir un mundo mejor, un marco de referencia en donde los Estados se comprometieron a cumplir, en un máximo de quince años, a partir del año 2015 al 2030. Estableciendo una serie de metas e indicadores que abordaran los avances en la aplicación de estrategias que aportan significativamente a la solución de las problemáticas que aquejan a la sociedad, con el involucramiento de todos los actores claves en el mundo: los Estados, sociedad civil, empresas y población en general. Los ODS establecidos por las Naciones Unidas son los siguientes: Ilustración 1 ODS según la ONU Fuente: Elaboración propia, 2019. En la ilustración 1, se señalan los objetivos que han sido designados como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible hasta el 2030. En este sentido, Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva de la CEPAL refiere que: “Los ODS también son una herramienta de planificación para los países, tanto a nivel nacional como local. Gracias a su visión a largo plazo, constituirán un apoyo para cada país…”. Es por ello, que los Estados y sus gabinetes de gobiernos preparan y realizan los planes de desarrollo de acuerdo con las principales necesidades y problemáticas que poseen. Objetivo dieciséis: paz, justicia e instituciones sólidas Este objetivo propuesto se “centra en la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 137 el desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia para todos y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles” (CEPAL, 2016). Las tres dimensiones de este objetivo (promoción de la paz, acceso a la justicia e instituciones) se resumen en el fortalecimiento de las instituciones que son garantes de los derechos fundamentales y la vigilancia en el cumplimiento de estos. Las metas del objetivo dieciséis, según (Naciones Unidas, s.f.) son: • • • • • • • • • • • • Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo. Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños. Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos De aquí́ a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los activos robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos Garantizar el acceso público a la información y protegerlas libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los países en desarrollo, la capacidad de prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible El objetivo dieciséis señala metas para el cumplimiento y logro de este propósito, tomando en cuenta la labor de todos los sectores en la sociedad: gobierno, sociedad civil y población en general. Es importante la integración de todos los sectores para que juntos aporten a la solución y reducción de las problemáticas que acontecen en el mundo. Para (Mesa, 2017, pág. 31) “El ODS 16 ofrece una oportunidad para reflexionar sobre los conceptos de paz, justicia y gobernanza global, así́ como sobre sus factores constitutivos”. El derecho a la igualdad del acceso a la justicia como objetivo de desarrollo sostenible Nociones generales del acceso a la justicia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �Velásquez-Cruz, L. C. 138 El acceso a la justicia como noción radica en que encierra dos de los propósitos fundamentales del sistema de justicia: por una parte, el acceso al sistema judicial que es donde las personas pueden reclamar el cumplimiento de sus derechos y, por otra, los medios alternos de resolución de conflictos, desde una perspectiva amplia de justicia (judicial y extrajudicial) que involucre a las instituciones públicas en su conjunto. Tradicionalmente, el acceso a la justicia fue entendido más como una prerrogativa del Estado que como un derecho fundamental y en las últimas décadas ha venido cobrando fuerza la idea del acceso a la justicia como un derecho y más que derecho una garantía fundamental. En ese aspecto, señala (Marabotto, 2003) “El acceso a la justicia es un derecho humano y, por lo tanto, es esencial. Siempre y en todo caso se debe procurar el acceso a ella de la mayor parte, si no de todos los habitantes de un país”. A su vez, la importancia del acceso a la justicia como derecho fundamental es que por medio de este derecho se le da contenido material a la igualdad formal mediante la exigibilidad de otros derechos y la resolución de conflictos entre particulares o entre particulares y el Estado. Según, (Zambrano, 2015): El acceso a una justicia imparcial e independiente que garantice la tutela judicial efectiva de los derechos y la vida en un entorno libre de amenazas, violencia y temor, es presupuesto indispensable para alcanzar el desarrollo integral de las personas, mejorar su calidad de vida y lograr el ejercicio pleno de sus derechos y libertades democráticas. Entonces, el acceso a la Justicia es aquella que no sólo incluye la tutela judicial efectiva y las garantías del debido proceso en el sistema de justicia, sino que abarca todo mecanismo que sea eficaz para la resolución de un conflicto. Por lo mismo, el acceso a la justicia es concebido como una especie de “derecho bisagra”, en cuanto permite dar efectividad a los distintos derechos, civiles y políticos y económicos, sociales y culturales, abriendo el camino para reclamar por su cumplimiento y así garantizar la igualdad y la no discriminación. El acceso a la justicia incluido en el objetivo dieciséis El objetivo dieciséis, refiere a la construcción de sociedades justas y pacíficas con el cumplimiento efectivo de los derechos fundamentales para garantizar la paz y la justicia. Los derechos que señala este objetivo es únicamente el de acceso igualitario a la justicia, que, a su vez, este derecho no lo incluía los ODM. En este sentido, en el centro del objetivo dieciséis se encuentra el aspecto vital para lograr la convivencia pacífica y el desarrollo en igualdad de condiciones de todas las personas, el acceso a la justicia (Mesa, 2017). Es decir, el derecho al acceso a la justicia es transcendente para alcanzar las metas y objetivos señalados en los ODS, ya que a través de este derecho es el medio para el cumplimiento de otros derechos. Normas de especial protección al derecho del acceso a la justicia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 139 La administración de justicia, como instrumento fundamental para el logro de una convivencia armoniosa y equilibrada, no puede liberarse del compromiso de incorporar en su estructura, organización y políticas, una perspectiva de protección, con el fin de garantizar el acceso a la justicia y con ello, el goce y ejercicio pleno de los derechos humanos y libertades fundamentales, entre ellas vivir libres de cualquier forma de violencia. El acceso a la justicia se encuentra consagrado en las distintas normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, como el Artículo 10 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Artículo 8 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos que reconocen al acceso a la justicia como un derecho de que a las personas se les escuchen ante los tribunales y cortes de justicia con igualdad y sin discriminación, que cada Estado debe cumplir con esa garantía fundamental de que las personas puedan libremente tocar las puertas del sistema de justicia y que este les tutele de forma efectiva su derecho. En este sentido, el acceso a la justicia está consagrado en el artículo 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José, que se encuentra íntimamente ligado con el derecho a la asistencia jurídica, y en general, con poner en funcionamiento el aparato judicial. También se relaciona con la eliminación de todos los impedimentos fácticos, subjetivos u objetivos para hacerlo. Artículo 8: garantías judiciales (Organización de Estados Americanos, 1969): Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter. Esto último se refiere a la posibilidad material del ciudadano y la ciudadana, de acceder a la justicia como elemento que se requiere para poder cumplir con el objetivo que persigue la Ley, como es prevenir, erradicar y sancionar las conductas que ponen en riesgo o vulneran bienes jurídicos protegidos. La mediación comunitaria y la relación con el acceso a la justicia Noción de mediación comunitaria La mediación comunitaria es parte de los Métodos Alternos de Solución de conflictos, corresponde a la mediación en el ámbito social, según (Nató, Rodríguez, & Carbajal, 2006): Es un recurso humano y un instrumento cívico mediante el cual los integrantes de una sociedad pueden tramitar sus diferencias y/o gestionar los conflictos que se le presentan en el ámbito privado y/o público, así como también participar en la construcción de la sociedad que integran. Para el Programa de Mediación Comunitaria de la Defensoría en Montevideo, Uruguay, “La mediación comunitaria es un espacio de encuentro que busca la construcción de soluciones a las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �Velásquez-Cruz, L. C. 140 situaciones problemáticas que enfrentan las personas” (Defensoría de Vecinas y vecinos, 2017). En este sentido, la mediación comunitaria es un método de prevención y solución de controversias comunitarias, un servicio que el objetivo primordial es fortalecer la comunidad y generar espacios que involucren a los miembros de la sociedad, a fin de garantizar la paz y armonía entre ellos. La mediación comunitaria reconocida en normas internacionales La Convención Americana sobre Derechos Humanos sirvió de fundamento para abordar los Métodos Alternos de Solución de conflictos, por ende, la mediación comunitaria, en tanto, reconoce las garantías judiciales como el derecho al acceso a la justicia (Organización de Estados Americanos, 1969). Los Estados signatarios del Tratado Americano de Soluciones Pacíficas mejor conocido como el “Pacto Bogotá”, se comprometen a resolver las futuras controversias que pudieran surgir entre ellos, mediante el uso de métodos pacíficos que auspicien el mantenimiento de la paz, como los procedimientos de: los buenos oficios, la mediación, la investigación, la conciliación, el arbitraje y el procedimiento judicial. (Cabello Tijerina & Vázquez Gutiérrez, 2015). Siendo la mediación comunitaria parte de los Métodos de solución de conflictos tiene la investidura y protección especial por parte de los Estados que son los garantes de los Derechos, en particular, el derecho al acceso a la justicia. La Administración de Justicia le corresponde al Estado y a su vez, es instrumento fundamental para el logro de una convivencia armoniosa y equilibrada. Mediación comunitaria y acceso a la Justicia en Nicaragua, México y Panamá En Nicaragua, México y Panamá los Mecanismos de Solución de Conflictos en particular la mediación, se encuentran reflejados en los ordenamientos jurídicos desde la perspectiva del derecho humano del acceso a la justicia, la tutela judicial efectiva y el reconocimiento de la participación ciudadana, las formas de gobierno y solución tradicional de conflictos de las comunidades indígenas, zonas urbanas y rurales. Existen programas, centros y experiencias innovadoras de Mediación comunitaria vinculadas al cumplimiento del derecho al acceso a la justicia de las comunidades, zonas urbanas y rurales, cuyo funcionamiento y operatividad pertenece tanto al Estado (Poder judicial y ejecutivo) como también la sociedad civil y organizaciones internacionales. Por su parte, la Asamblea Nacional de Panamá dicta la Ley que establece la justicia comunitaria de paz y las disposiciones sobre mediación y conciliación comunitaria, esta norma viene a promover la solución pacifica de las controversias comunitarias a fin de garantizar el acceso a la justicia por igual, sin discriminación de raza, sexo o ideología política, que al igual que la experiencia de Nicaragua crean el Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales que junto con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 141 el Órgano Judicial y Alcaldías municipales establecen una estructura organizacional en cada municipio. En el caso de México, específicamente el Estado de Nuevo León incluye los Mecanismos Alternativos de Solución de controversias en el ordenamiento jurídico tomando en consideración la Carta Magna de la Nación y Constitución del Estado Libre y Soberano de Nuevo León que preceptúan el reconocimiento de la mediación para fomentar y difundir la cultura de paz y la restauración de relaciones interpersonales y sociales (Congreso del Estado de Nuevo León, 2017). En este sentido, el Instituto de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León, ofrece a la sociedad el servicio de Mediación. Según informe actualizado hasta el 26 de marzo de 2019, se realizaron 16,617 mediaciones y 12,593 convenios acordados en total. En el caso de mediaciones comunitarias del 2007 al 30 de abril de 2018 se realizaron 60 solicitudes de mediaciones comunitarias en sede del Instituto (Instituto de Mecanismos Alternativos para la solucion de controversias, s.f.). En Nicaragua la experiencia de la mediación comunitaria es a través del Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales que son auxiliares de justicia, cuenta con 4,764 facilitadores a nivel nacional y se va a seguir ampliando el servicio en 5 mil. El magistrado de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua Dr. Marvin Aguilar expresa que: “El 80% de la población rural nicaragüense tiene acceso a la justicia a través de los Facilitadores Judiciales. La eficiencia se percibe en cada comunidad y barrio, con la disminución del delito, lo que genera mayor producción, gobernabilidad, seguridad, paz, armonía, más acceso a la justicia y menos retardo, mayor ejercicio democrático por ser los facilitadores judiciales electos popularmente” (Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, 2016). El Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales (SNFJ) tiene como fin brindarle a la comunidad celeridad en el acceso a la justicia, disminución de los costos y se descongestione el sistema de administración de justicia, al no ingresar causa por faltas penales o delitos a la Policía Nacional, Ministerio Público ni a los Despachos Judiciales (Corte Suprema de Justicia, 2015). También, el acceso a la justicia descansa en las y los líderes comunitarios que con un espíritu voluntario y de servicio, amor a su comunidad, el cual brinda la confianza y proporciona el ambiente adecuado para que las personas que acuden ante él o ella, previo a acuerdos, establezcan la solución de sus conflictos y el facilitador judicial levanta el acta donde se recoge la manifestación de la expresión y voluntad de las partes. Dentro de las principales logros que ha alcanzado el SNFJ se encuentran la reducción de los conflictos en cada una de las zonas y comunidades del país, facilita la paz y la convivencia social, el cual permite que las personas desprotegidas y con mayores dificultades para acceder a la justicia acudan ante el facilitador judicial para recibir orientación, información o asesoría sobre el conflicto que tenga, se fomenta la cultura jurídica dentro de la población al realizar charlas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �Velásquez-Cruz, L. C. 142 comunitarias el cual es producto de las capacitaciones que reciben por parte del Poder Judicial (Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, 2016) En ese aspecto, han contribuido al desarrollo, gobernabilidad y fortalecimiento democrático y coordinación entre los administradores de justicia e instituciones del Estado, lo cual ha permitido que la administración de justicia sea más efectiva, promoviendo la participación ciudadana e inclusiva. En resumen, estos países tienen como común denominador el de desarrollar mecanismos que permitan el fácil y oportuno acceso de todas las personas a la justicia, en particular a aquellas de menores ingresos, adoptando medidas que doten de mayor transparencia, eficiencia y eficacia a la labor jurisdiccional. En este contexto, promoverán, desarrollarán e integrarán el uso de métodos alternativos de solución de conflictos en el sistema de justicia (Segunda Cumbre de las Americas, 1998). 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo del presente artículo es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Se utilizó la técnica de análisis de contenido, siendo esta “una técnica de investigación para la descripción objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido manifiesta de la comunicación” Berel son citado en (Rodríguez-Burgos & Rivas Castillo, 2018). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la temática “La mediación comunitaria al cumplimiento del acceso a la justicia como objetivo de desarrollo sostenible”, se consultaron un total de veintitrés referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a los ODS, derecho al acceso a la justicia y la mediación comunitaria. Una vez recoRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 143 pilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Bascón et al, 2016, p. 39). 4.- CONCLUSIONES Los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) son la base para la construcción de un mundo mejor y el marco de referencia en donde los Estados se comprometieron a cumplir en coordinación con todos los actores claves en la sociedad: gobiernos, sociedad civil y privada y por supuesto la población en general. El objetivo dieciséis aborda la necesidad de fortalecer instituciones sólidas que fomenten la paz y el cumplimiento efectivo de los derechos sobre todo el de justicia, en el que se promueva el estado de derecho tanto en el ámbito nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos. El acceso a la justicia es un derecho humano y fundamental, es una forma segura de hacer justicia social, de tutelar efectivamente los derechos y garantías de las personas. Es esencial para la construcción de sociedades pacíficas, duraderas y justas. El acceso a la justicia a través de la mediación comunitaria es una forma novedosa de hacer cumplir este derecho de justicia con igualdad y sin preferencia, facilita la información oportuna para la resolución de un conflicto y no solo eso, sino para aconsejar y realizar actividades que brinde información de diferentes temas y problemáticas que afrente la comunidad. Las personas se sienten en confianza de abordar sus problemas, de acudir ante el facilitador para la solución pacifica de su conflicto. La mediación comunitaria garantiza el acceso a la justicia en la sociedad y contribuye efectivamente al cumplimiento del objetivo de desarrollo sostenible. En tanto, el acceso a la justicia desde la mediación comunitaria permite el involucramiento y participación inclusiva de la sociedad. La labor de los facilitadores o mediadores comunitarios es a través de la coordinación entre el facilitador como auxiliar de la Administración de justicia entre las distintas Instituciones del Estado y la población, que aporta significativamente al reconocimiento y cumplimiento del derecho al acceso a la justicia y la solución de los conflictos en su comunidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �Velásquez-Cruz, L. C. 144 REFERENCIAS Bascón, M.: Cazallo, A.; Lechuga, J. y Meñaca, I. (2016). Estudio de la necesidad de implantar un servicio público de transporte entre las ciudades de Ceuta-Tetuán y Melilla-Nador. En Desarrollo Gerencial Revista de la Facultad de Ciencias Económicas, administrativas y contables de la Universidad Simón Bolívar, 8(2), 37 – 57. Cabello Tijerina, P. A., & Vázquez Gutiérrez, R. L. (2015). Sistema de solucion de conflictos a la luz del Pacto de Bogotá de 1948. Letras Juridicas. CEPAL. (2016). Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Publicaciones de las Naciones Unidas: una oportunidad para América Latina y el Caribe. Congreso del Estado de Nuevo León. (2017). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 145 Quispe Remón, F. (2018). Acceso a la justicia y objetivos del desarrollo sostenible. En D. Verdiales López, Paz, Justicia e instituciones sólidas de derechos humanos y empresas (págs. 235-248). Madrid: Instituto de Estudios Internacionales y Europeos Francisco de Vitoria de la Universidad Carlos III de Madrid. Segunda Cumbre de las Americas. (1998). Plan de Accion suscrito por los Jefes de Estado y de Gobierno. Chile. Zambrano, S. (2015). El acceso a la justicia y la tutela judicial efectiva en relacion con la seguridad ciudadana en Ecuador. TLA-MELAUA, revista de Ciencias Sociales, 58-78. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �146 Politica Editorial Misión. • Somos una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Visión. • Ser para el 2024 una revista de referencia para el mundo académico por su periodicidad, calidad científica, citación en bases de datos de impacto, aceptada en bases bibliográficas con comité científico de selección (BBCS). Objeto y alcance de la revista. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía es una revista científica de Ciencias Sociales, Políticas y Relaciones Internacionales que impulsa el intercambio, la difusión y la transferencia del conocimiento en el campo, con énfasis en el área de Política; para ello, toma como referente la realidad política de América Latina y el mundo. Se fundamenta en la calidad de la producción científica, con base en la sistematicidad y el rigor, utiliza en su proceso de revisión por pares la metodología doble ciego (Double Blind Review), publica artículos originales resultados de proyectos de investigación y revisiones bibliográficas bajo los lineamientos de las normas de publicaciones de la American Psychological Association (APA) sexta edición. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de Ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés Committe on Publication Ethics), se edita semestralmente enero-junio, julio-diciembre y circula desde el año 20015, bajo el patrocinio de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en formato electrónico en Open Access. Divulga sus trabajos en los idiomas español e inglés y está dirigida a la comunidad científica en Política; en especial, a investigadores y docentes que se ocupen del campo de la ciencia política y las relaciones internacionales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �147 Líneas Temáticas. • • • • • • • • Cuerpos Académicos Administración Pública Comercio y Negocios Internacionales Comunicación Política Estudios Regionales Internacionales Gestión y Política Educativa Gestión Energética y sustentabilidad Gobernanza Universitaria Participación Ciudadana y DDHH • • • Subáreas Scopus Ciencias Políticas Ciencias Políticas y Relacones Internacionales Sociología y Ciencias Políticas • Proceso de gestión editorial. Postulación y recepción del artículo: Esta etapa inicia con el envío del artículo por parte del autor a través de la plataforma del OJS (Open Journal Sistems). El autor debe enviar el artículo en formato Word, junto con su hoja de vida. Una vez el artículo es postulado, se hace de forma automática la recepción del artículo y el acuse de recibido. • Revisión Editorial previa: Los editores en un periodo máximo de 72 horas a partir de la recepción evaluarán los artículos postulados y determinarán si estos se encuentran dentro del alcance de la revista. En esta fase se hace una revisión de la calidad editorial y la contribución al conocimiento del artículo postulado. Se revisa su estructura (forma y contenido), verificando que se cumpla con la norma de publicación de la American Psychological Association (APA). Si el artículo postulado no cumple con los criterios editoriales establecidos se le notificará al autor la decisión editorial, si por el contrario el articulo supera la etapa de revisión previa pasa inmediatamente a revisión por pares. • Revisión por Pares: Esta evaluación se realiza bajo la modalidad del método doble ciego, es decir, el artículo será enviado en completo anonimato. En esta etapa se designan dos revisores expertos en la temática, para que, con base en las políticas editoriales, y teniendo en cuenta un formato de evaluación analicen el articulo asignado. Los revisores tendrán un periodo de tiempo de quince (15) días para realizar su respectiva revisión. Una vez los evaluadores emiten su concepto se le comunica al autor principal. Si el articulo no fue aceptado por los pares se le comunica de manera sutil al autor principal. Si el artículo fue aceptado con algunas sugerencias, se le envía al autor la evaluación anónima para que realice los respectivos ajustes. • Revisión Editorial (después de pares): El editor verificará detalladamente que los autores hayan realizado las correcciones sugeridas por los pares. • Revisión de estilo: Una vez el editor haya verificado que las correcciones se han realizado, se procederá a enviar a corrección de estilo. En esta etapa, el corrector se encargará aspectos de redacción y estilo del texto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �148 • Traducción: Después de la corrección de estilo, el artículo se envía a un experto en segundo idioma para que haga la respectiva traducción del resumen y las palabras clave. • Diagramación (Edición): Esta etapa busca garantizar la apariencia estética del artículo adecuando los espacios, la tipografía y los colores. • Revisión final del editor: El editor otorga la aprobación definitiva. • Publicación: Los artículos se encuentran en la etapa final del proceso, listos para ser publicados. • Tipo de artículos aceptados. Los autores pueden postular a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía tres tipos de artículos: Originales resultados de proyectos de investigación científica y tecnológica, revisiones bibliográficas y reseñas. • Artículos de investigación científica y tecnológica: Documentos que presentan de manera, detallada, los resultados originales de proyectos de investigación terminada. La estructura contiene título, resumen, abstract, introducción, método, resultados, discusión, conclusiones y referencias. Debe presentar 30 referencias, preferiblemente, citando a otros artículos de revistas científicas, los cuales deben estar citados al interior del documento. Un artículo científico es un informe escrito y publicado que describe resultados originales de una investigación. • Artículos de Revisión: Documentos resultantes de una investigación donde se analizan, sistematizan e integran los hallazgos de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo en ciencia y tecnología con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias de desarrollo. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisión bibliográfica de por lo menos 50 referencias. • Reseñas: Documento resultado de la revisión crítica de la literatura sobre un tema particular. Funciones del Comité Editorial y Científico. • Para su operación, la revista cuenta con un comité editorial y un comité científico conformado por investigadores nacionales e internacionales. El papel de estos comités es trazar la política y la estrategia de la revista con el fin de lograr un posicionamiento significativo en la comunidad científica de las Ciencias Políticas y velar por la calidad de los trabajos en ella publicados. Comité Editorial. • Es el órgano compuesto por docente-investigadores reconocidos en el área de ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional en México y amplia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �149 trayectoria investigativa. Su función en primera instancia consiste en asesorar al editor-jefe y coeditor en la gestión editorial de la revista, además de evaluar el desempeño de ésta y formular recomendaciones para mejorarla. Sus funciones están enfocadas a: • • • • • • • • • • Diseñar la política editorial en conjunto con el editor-jefe Velar por el cumplimiento de todos los procesos editoriales para garantizar el rigor y el valor científico de los artículos publicados Asesorar en la planificación estratégica de la revista Apoyar en la asignación de árbitros Verificar y aprobar los números publicados en las ediciones de la revista Aprobar las líneas temáticas Realizar convocatorias para la postulación de artículos Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión Proponer temáticas de números especiales Sugerir bases de datos para la indexación de la revista. Comité Científico. • Es el cuerpo de investigadores reconocidos en el campo de las ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional extranjera que tiene la función de garantizar la credibilidad de la revista. Además, es el encargado de evaluar permanentemente la calidad científica del contenido publicado y asesorar al comité editorial en cuanto a la actualización de los lineamientos y políticas editoriales con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de las publicaciones. Son funciones de este comité: • • • Participar junto con el comité editorial en la formulación de la política editorial Asesorar al comité editorial en el establecimiento de los criterios de calidad Invitar a miembros reconocidos de instituciones internacionales a que publiquen sus artículos en la revista Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión. • Política de acceso abierto • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía proporciona acceso abierto inmediato a su contenido, sobre el principio de que la investigación libremente disponible para el público apoya un mayor intercambio global de conocimientos. La revista está autorizada en el marco de la Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 4.0 – México, que permite a terceros descargar las obras y compartirlas con otros, siempre que se reconozca su autoría, pero no se pueden cambiar de ninguna manera ni se pueden utilizar comercialmente. Se deja en claro, que los autores no asumen ningún costo por el proceso editorial de sus artículos ni su publicación. Todos los costos editoriales son asumidos por la Universidad Autónoma de Nuevo León como institución editora. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �150 Copyright. • • • • • El copyright de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía pertenece a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Para la reproducción del material publicado en esta revista se deberá solicitar autorización a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Dirección: Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, Monterrey, Nuevo León, México. C.P. 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/ E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx Una vez aceptado un artículo para su publicación, el autor (es) traspasa los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frecuencia de publicación. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía publica de manera semestral, de enero a junio y de julio a diciembre. Declaración de conflictos de interés • Los autores no evidenciaran conflictos producto de relación con cualquier tipo de institución o asociación comercial o de otra índole, en relación con lo divulgado en el artículo. Es decir, dar conceptos negativos o juzgar de manera muy positiva lo publicado por intereses personales, competencias académicas, pasión intelectual. • Los autores que postulen artículos de investigación, artículos de revisión, y reseñas a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, deben garantizar que sus procedimientos y metodologías se ajustan a los códigos éticos de publicación cuya garantía constará por escrito en el formato aceptación o compromiso de cesión de derechos patrimoniales de autor y declaración de conflictos de intereses, el cual se solicitará conjuntamente con el envío del artículo para su revisión preliminar, haciendo plenamente responsable al o los autores de prácticas poco éticas, discriminatorias, ofensivas, agresivas, etcétera; en las que hayan podido incurrir dentro de la investigación de donde deriva el artículo. • Del mismo modo el autor está obligado a informar los conflictos de interés que pueda tener su trabajo en caso de que los tenga. La persona que haga el envío del manuscrito para publicación será identificada como el garante del trabajo en su totalidad y con él se establecerán las comunicaciones relacionadas con el proceso de edición. Normas de ética en investigación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �151 • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés, Committe on Publication Ethics), el cual se encarga de la ética y moral de las publicaciones científicas. La revista toma como referente las normas internacionales para editores y autores y las incorpora dentro de su proceso de gestión editorial estableciendo una guía ética para el editor, los autores y los revisores. Equipo editorial. • • El equipo editorial debe realizar sus funciones editoriales basadas en las buenas prácticas de edición científica fomentando la transparencia, la originalidad, la integridad y la calidad de todas las publicaciones. Debe adoptar medidas para la detección de plagio, auto plagio, fraude por falsificación o manipulación de datos, publicación redundante o duplicada. Editor • • • • • • • • • El editor es el responsable de todo lo publicado en la revista, debe basar sus decisiones en la validez del trabajo y en la importancia que tenga para los lectores; por lo tanto, se hace libre de expresar de forma crítica pero responsable y respetuosa sus impresiones derivadas de la revisión de los artículos. Las decisiones de aceptar o rechazar un artículo para publicación deben ser objetivas y basarse únicamente en la importancia, originalidad y claridad del objeto de estudio. Debe sostener una comunicación cordial y respetuosa con los miembros del equipo editorial, comités científicos y editorial, autores y revisores. Debe fomentar un comportamiento responsable y disuadir de las malas prácticas editoriales. Debe actuar como garante de la confidencialidad de la información contenida en los manuscritos recibidos y en los comentarios de evaluación. Debe proporcionar información actualizada sobre los criterios de autoría siguiendo las normas éticas internacionales en publicación. Debe tomar medidas correctivas en caso de plagio u otra mala conducta. Debe informar a los autores si el artículo será admitido a proceso de evaluación por pares. Podrá retirar artículos publicados en caso de una mala práctica comprobada. Autores • • • • Los autores deben tener un compromiso con el desarrollo ético y responsable de sus investigaciones. Sus trabajos de investigaciones deben ser producción propia, inédita y original. No deben tener plagio ni auto plagio. Deben proporcionar de forma correcta sus datos personales Los artículos deben ser coherentes con el contenido del trabajo, es decir, el problema de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �152 • • • • investigación identificado debe corresponder con los objetivos del artículo, la metodología, los resultados y las conclusiones. Deberán enviar de forma transparente y original toda la documentación requerida por el equipo editorial Deben proporcionar el uso de permisos si se utilizó recursos de otros autores (imágenes, etc.). Deben confirmar que la propuesta del manuscrito no ha sido enviada a otra revista. Se comprometen a declarar cualquier posible conflicto de interés. Revisores • • • • • • Los revisores deben adoptar una posición integral al momento de evaluar los artículos, la revisión debe ser objetiva en relación con el contenido del trabajo. Las decisiones de los revisores deben estar fundamentadas en el rigor y la calidad científica. Sus comentarios deben estar argumentados mostrando siempre respeto por el trabajo del autor. Deberán informar al editor en caso de detectar similitud entre el trabajo que revisa y alguna obra publicada, o si tiene conocimiento de una obra similar en proceso de revisión. Los revisores no tendrán acceso a los datos de los autores del artículo que evalúan y tampoco podrán exigir información acerca de ellos. Deberán enviar las evaluaciones en el tiempo estipulado por la revista. Privacidad y Confidencialidad. • • • • La identificación de información de organizaciones y empresas no deberá ser publicada en el artículo sin previo consentimiento de manera escrita para la publicación. El editor no expondrá la información de los artículos, el estatus de revisión por árbitros y la aceptación o negación de la publicación. Los árbitros deberán respetar los derechos de propiedad privada de los autores, por ende, no podrán en ningún caso discutir su trabajo de manera pública o apropiarse de las ideas de los autores. Prohibiéndose compartir información con otro árbitro. La evaluación del árbitro permanecerá en anónimo y no deberán ser expuestos en forma pública sin permiso del autor y el editor. Política Anti-Plagio. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía se rige por la normativa de la Organización mundial de propiedad intelectual, la cual rige para México a través de la Ley Federal del Derecho de Autor. Por esta razón todos los artículos presentados a la revista serán sometidos a verificación con software anti-plagio. Política de preservación de archivos digitales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �153 • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía utiliza para la conservación de sus archivos digitales el sistema LOCKSS para crear una herramienta de archivo distribuido entre bibliotecas colaboradoras, a las que permite crear archivos permanentes de la revista con fines de conservación y restauración. Publicación duplicada. • • La publicación del artículo que coincide en su contenido y estructura con otro trabajo previamente publicado en medio magnético o en papel, sin otorgarle crédito a la fuente inicial, constituye una violación ética de las normas de publicación de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Bajo las siguientes situaciones: Reproducción completa de un artículo previamente publicado, unión de dos artículos o más para producir otro artículo, utilización de la muestra de un artículo original reportando diferentes resultados, adición de nuevos datos a un artículo preliminar, utilización de parte de las muestras de un estudio con los mismos resultados y muestras y resultados diferentes del artículo original. Solicitud de aclaración. • • Si un autor considera que se ha tomado una decisión inapropiada sobre su publicación, entonces puede solicitar una aclaración mediante una comunicación formal enviada al Editor a través de correo electrónico revista.politicas@uanl.mx. Dependiendo de la complejidad de la situación, esta podrá ser resuelta directamente por el Editor en su defecto el Comité Editorial quienes analizaran la situación planteada a fin de dar una respuesta oportuna. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos Ave. Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, C.P. 64930. Monterrey, México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52)- 8183294000 Monterrey - México Contactos: revista.politicas@uanl.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �154 Publishing Policy Mission. • We are a quality scientific journal which seeks the socialization of knowledge of the Political Science and International Relations academic community through reflection and critical debate of its published articles, contributing to the construction of knowledge that will help the academic and organizational development, locally, nationally and internationally. Vision. • To be, by 2024, a reference journal for the academic world due to its periodicity, scientific quality, reference in impact databases, accepted in bibliographic bases with a scientific selection committee (BBCS). Object and Scope of the Journal. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is a scientific journal on Political Science and International Relations (Social Sciences) that promotes the exchange, dissemination and transfer of knowledge in the field, with emphasis on the area of Politics; for this purpose, it is based on the political reality of Latin America and the rest of world. It relies on the quality of scientific production considering systematics and rigor; it uses the Double Blind Review methodology in its peer review process; it publishes original articles, results of research projects and literature reviews under the guidelines of the publishing standards of the American Psychological Association (APA), sixth edition. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics; it is edited semi-annually, January-June and July-December, and it is distributed since 2015 under the support of the Universidad Autonoma de Nuevo León , in electronic format in Open Access. It spreads its work in Spanish and English and it is addressed to the scientific community in Politics, mainly to researchers and teachers who deal with the field of Political Science and international Relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �155 Líneas Temáticas. Cuerpos Académicos Subáreas Scopus • Public administration • Political Science • International Trade and Business • Political Science and Interna• Political Communication tional Relations • International Regional Studies • Sociology and Political Science • Educational Management and Politics • Energy Management and Sustainability • University Governance • Citizen Participation and Human Rights Editorial Management Process. • Application and Reception of an Article: This stage begins with the submission of the article by the author through the Open Journal Systems (OJS) platform. The author must send the article in Word format, along with his curriculum vitae. Once the article is applied, the reception of the article and the acknowledgment of receipt are automatically made. • Prior Editorial Review: Editors will evaluate the applied articles and determine if they are within the scope of the journal in a maximum of 72 hours from receipt. In this phase, a review of the editorial quality and the contribution to the knowledge of the applied article is made. Its structure (form and content) is reviewed, verifying that the publishing standard of the American Psychological Association (APA) is complied with. If the applied article does not comply with the established editorial criteria, the author will be notified of the editorial decision; if, on the contrary, the article exceeds the prior review stage, it is immediately reviewed by peers. • Peer Review: This evaluation is done under the modality of double-blind method, that is, the article will be sent in complete anonymity. In this stage, two reviewers’ experts in the subject, based on the editorial policies, and taking into account an evaluation format, analyze the assigned article. The reviewers will have a period of fifteen (15) days to carry out their corresponding review. Once the evaluators issue their concept, the main author is informed. If the article is not accepted by the peers, the main author is communicated subtly. If the article is accepted with some suggestions, the anonymous evaluation is sent to the author to make the corresponding adjustments. • Editorial Review (after pairs): The editor will verify thoroughly that the authors have made the corrections suggested by the peer. • Style Review: Once the editor has verified that the corrections have been made, the arti- Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �156 cle will be sent to style correction. In this stage, the proofreader will be responsible for checking aspects of writing composition and text style. • Translation: After the style correction, the article is sent to an expert in the second language in order to translate the abstract and the keywords. • Layout (Edition): This stage seeks to guarantee the aesthetic appearance of the article adapting spaces, typography and colors. • Final Editor Review: The publisher grants final approval. • Publication: The articles are in the final stage of the process and they are ready to be published. Type of Accepted Articles. The authors can apply three types of articles to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía: Original containing results of scientific and technological research projects, literature reviews and reviews. • Scientific and Technological Research Articles: Documents that include thorough original results of completed research projects. The structure contains title, summary, abstract, introduction, method, results, discussion, conclusions and references. It must submit 30 references preferably quoting other articles from scientific journals, which must be mentioned within the document. A scientific article is a written and published report that describes original research results. • Review Articles: Resulting documents from research that analyze, systematize and integrate the findings of published or unpublished research on a field in science and technology in order to justify for progress and developmental trends. It features a careful literature review of at least 50 references. • Reviews: Resulting document from the critical review of literature on a particular topic. Fnctions of the Publishing and Scientific Committee. • For its operation, the journal has a publishing committee and a scientific one made up of national and international researchers. The role of these committees is to draw the policy and strategy of the journal in order to achieve a significant position in the scientific community of Political Science and to ensure the quality of the work it publishes. Publishing Committee. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �157 • It is the body made up of renowned teachers-researchers in the area of Political Science and International Relations, with institutional affiliation in Mexico and extensive research experience. Its function in the first instance consists of advising the editor-in-chief and co-editor in the editorial management of the journal, as well as evaluating its performance and formulating recommendations to improve it. Its functions are focused on: • • • • • • • • • • • Suggesting databases for indexing the journal Designing the editorial policy working with the editor-in-chief Ensuring compliance with all editorial processes to guarantee the scientific rigor and value of published articles Advising on the strategic planning of the journal Supporting the allocation of arbitrators Verifying and approving the issues published in the editions of the journal Approving the main topics Making calls for the submission of articles Promoting the journal in events, conferences and diffusion spaces Proposing topics for special issues Suggesting databases for indexing the journal. Scientific Committee. • It is the group of renowned researchers in the field of Political Science and International Relations , with foreign institutional affiliation that has the function of guaranteeing the credibility of the journal. In addition, it is in charge of permanently evaluating the scientific quality of the published content and advising the editorial committee regarding the updating of guidelines and editorial policies in order to contribute to the continuous improvement of publications. The functions of this committee are: • • • • To participate along with the publishing committee in the formulation of editorial policy, To advise the editorial committee in the establishment of quality criteria, To invite renowned members of international institutions to publish their arti cles in the journal, and To promote journal in events, conferences and dissemination spaces. Open Access Policy. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía provides immediate open access to its content, on the principle that research freely available supports a greater global exchange of knowledge. The journal is authorized under the Creative Commons Attribution-Noncommercial-No Derivatives 4.0 - Mexico License, which allows third parties to download the works and share them with others, provided their authorship is acknowledged, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �158 but they cannot be changed, nor can they be used commercially. It is clear that authors do not assume any cost for the editorial process of their articles or their publication. All editorial costs are assumed by the Universidad Autonoma de Nuevo Leon as a publishing institution. Copyright. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía copyright belongs to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. For reproduction of the material published in this journal, authorization must be requested to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. Address: Universidad Autonoma de Nuevo Leon, School of Political Science and International Relations, Praga & Trieste, Col. Residencial las Torres, Monterrey, Nuevo León, Mexico. CP 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/. E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx Once an article has been accepted for publication, the author (s) transfers the copyright to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frequency of Publication • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is published semi-annually, January to June and July to December. Declaration of Conflict of Interest • The authors will not evidence conflicts arising from any type of commercial or other institutional association, in relation to what it is disclosed in the article. That is, giving negative concepts or judging in a very positive way what it is published due to personal interests, academic competences, or intellectual passion. • Authors who submitt research articles, review articles, and reviews to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, must guarantee that their procedures and methodologies conform to the ethical publishing codes whose guarantee will be included in the format acceptance or commitment of assignment of patrimonial rights of author and declaration of conflict of interest, which will be requested jointly with the sending of the article for its preliminary revision, making the authors fully responsible for unethical, discriminatory, offensive, aggressive practices, among others; in those that may have incurred within the research from which the article derives. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �159 • In the same way, the author is obliged to report any conflict of interest that his work may have, if this is the case. The person who sends the manuscript for publication will be identified as the guarantor of the work as a whole and communication will be established with him/her during the editing process. Research Ethics Standards: • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics (COPE), which is responsible for the ethics and moral of scientific publications. The journal considers the international standards for editors and authors as reference and it incorporates them into its editorial management process, establishing an ethical guide for the editor, the authors and the reviewers. Publishing Team • • The editorial team must perform its editorial functions based on good scientific publishing practices, promoting transparency, originality, integrity and quality of all publications. It must adopt measures for the detection of plagiarism, self-plagiarism, fraud by falsification or data manipulation of data, redundant or duplicate publication. Editor • • • • • • • • • The editor is fully responsible for what it is published in the journal; he/she should base his/her decisions on the validity of the work and the importance it has for readers; therefore, he/she is free to express his/her opinions, derived from the review of the articles, critically but responsibly and respectfully. Decisions to accept or reject an article for publication must be objective and based only on the importance, originality and clarity of the object of study. He/she must maintain a cordial and respectful communication with the members of the editorial team, scientific and editorial committees, authors and reviewers. He/she must encourage responsible behavior and discourage bad editorial practices. He/she must act as guarantor of the confidentiality of the information contained in the manuscripts received and in the evaluation comments. He/she must provide updated information on the authorship criteria following the international ethical standards of publication. He/she must take corrective action in case of plagiarism or other misconduct. He/she must inform the authors if the article will be admitted to the peer evaluation process. He/she can remove out published articles in case of a proven practice. Authors Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �160 • • • • • • • • Authors must be commited to the ethical and responsible development of their research. Their research work must be produced by themselves, unpublished and original. They should not be plagarised self-plagarised. They must provide their personal information correctly. The articles must be coherent with the content of the work, that is, the identified research problem must correspond to the objectives, the methodology, the results and the conclusions of the article. They must send in a transparent and original way all the documentation required by the publishing team They must provide permits if resources of other authors’ resources were used (images, etc.). They must confirm that the proposal of the manuscript has not been sent to another journal. They agree on declaring any possible conflict of interest. Reiewers: • • • • • • The reviewers must adopt an integral position when evaluating the articles; the review must be objective considering the content of the work. The reviewers’ decisions must be based on accuracy and scientific quality. Their comments should always be stated respectfully regarding the author’s work. They should inform the editor if they detect similarity between the work they are reviewing and any other published article, or if they are aware of a similar work under review. The reviewers will not have access to the author’s personal information, nor will they be able to ask for information about him/her. They must send the evaluations in time and according to the journal’s requirements. Privacy and confidentiality: • • • • Information about organizations and companies should not be published in the article without prior written consent for the publication. The editor will not expose the articles’ information, the status of review by arbitrators and the publication’s acceptance or refusal. The arbitrators must respect the authors’ private property rights; therefore, they cannot, in any case, discuss their work publicly or appropriate their ideas. It is forbidden to share information with another arbitrator. The arbitrator’s evaluation will remain anonymous and should not be publicly exposed without the author’s and editor’s permission. Privacy and confidentiality: • • Anti-Plagiarism Policy Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is governed by the rules of the Intellectual Property World Organization, which governs Mexico through the Federal Law of Copy- Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �161 right. For this reason, all articles submitted to the journal will be subject to verified using anti-plagiarism software. Privacy and confidentiality: • • Policy for the Preservation of Digital Files Revista Política, Globalidad y Ciudadanía uses the LOCKSS system for preserving its digital files to create a tool of distributed file among collaborating libraries, which allows them to create permanent files of the journal for conservation and restoration purposes. Duplicate Publication: • • The article’s publication that coincides in content and structure with another previously published work in magnetic media or on paper, without granting credit to the initial source, constitutes an ethical violation to the publication standards Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Under the following situations: Complete reproduction of a previously published article, joining two or more articles to produce another one, use of the sample of an original article reporting different results, as of new data to a preliminary article, use of part of the samples of a study with the same results and different samples and results of the original article. Clarification Request: • • If an author considers that an inappropriate decision has been made about his/her article, he/she can submit a clarification request by means of a formal communication sent to the Editor through email revista.politicas@uanl.mx Depending on how complex of the situation might be, this can be resolved directly by the Editor or the Editorial Committee who will analyze the situation in order to give a timely response. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Monterrey,Mexico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Monterrey, Mexico Contact: revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/RPGyC/index.php/RPGyC Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2019 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 5 Número Número de la revista 10 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2019, Año 5, No 10, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2019 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020223 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Asilo diplomático Ciencias políticas Flujos migratorios Mediacion comunitaria. Neoliberalismo Relaciones internacionales Responsabilidad social empresarial Servicio social https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20813/Politica_globalidad_y_ciudadania_2019_Ano_5_No_9_Enero-Junio.pdf 76341d87034b568dbba9c978039b8dd0 PDF Text Text �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA CIENTÍFICA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons AtribuciónNoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA an Francisco, Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/ El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-137, ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dr. Santos Guzmán López SECRETARIO ACADÉMICO Dra. Emilia Edith Vasquez Farías SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Dr. Celso José Garza Acuña SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO Dr. Juan Alcocer González DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Antonio Ramos Revillas �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Manuel Vidaurri Arechiga José Antonio Peña-Ramos Universidad de la Salle - México Universidad de Granada - España Carlos Pilia Manuel Torres Universidad de Cagliari - Italia Universidad Internacional de Andalucía - España Úrsula Freundt-Thurne Roberto Dominguez Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - Perú Suffolk University - USA Francisco Ganga Contreras Jorge Schiavon Uriegas Universidad de los Lagos - Chile Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Felipe Aliaga Saez Rafael Velázquez Flores Universidad Santo Tomás - Colombia Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Victor S. Peña Benjamin Temkín Yedwab Colegio de Sonora - México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales México �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CONSULTIVO Dr. Francisco Gorjón Gómez Mtra. Patricia Sepúlveda Presidente Vicepresidente Dr. Osvaldo Leyva Cordero Teodoro Berdugo Secretario Universidad de Cuenca Adriano Moura Carles Ramírez Universidad Estacio OMT Raul Carnavalli Amaro la Rosa Universidad de Talca Universidad de San Martín de Porres Robert Mckenna Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla David Shirk Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de San Diego Universidad de Concepción Nicolás Gissi Barbieri Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad de Chile Universidad Juárez del Estado de Durango Fátima Recuero López José Salvador Zepeda López Universidad Pablo de Olavide Universidad Autónoma de Nayarit Sergio Díaz Rendón Lola Herrero Universidad Autónoma de Coahuila OMT �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 EQUIPO EDITORIAL Director Dr. Abraham Hernández Paz Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Editores Dr. Daniel de la Garza / Editor Jefe Dr. Francisco Gorjón Gómez MSc.Carlos Miranda Medina MSc.Jorge Lechuga Cardoza Asistentes Editoriales: Lic. Cristian Rivas Castillo Lic. Mónica Talavera Aministradora Open Journal Sistem Ing. Gabriela Baltodano García �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se utilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Edificio de postgrado de la facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales segundo piso, Oficina No. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Ext 2280 Monterrey, Mexico revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@uanl.mx; revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index �Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución dedicada a la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad, formando líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y con el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. La revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, revista científica de esta institución, se articula a todas las instancias de este proyecto. Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of The School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, �students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. �10 Tabla de Contenido Editorial.......................................................................................................................................................11 Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico P.................................................................17 Abuso espectacular y sistemático de derechos humanos en México Tuur, Ghys, Universidad Autónoma de Nuevo León The quadruple disappearance: Analytical proposal to reflect the social and media representation of the victims of disappearance in Jalisco, Mexico..................................................................................25 La cuádruple desaparición: propuesta analítica para reflexionar la representación social y mediática de las víctimas de desaparición en Jalisco, México Darwin, Franco-Migues, Universidad de Guadalajara Social Representations and Acknowledgement of Human Rights in the city of Monterrey, Mexico.......43 Representaciones sociales y reconocimiento de los derechos humanos en la ciudad de Monterrey, Mexico Beatriz Elena, Inzunza-Aced, Universidad de Monterrey Primer proceso de regulación de las casas hogar (Centros de Asistencia Social) en el Estado de Nuevo León, México...............................................................................................................................................58 First regulation process of Residential Child Care (Social Assistance Centers) in the Estate of Nuevo León, México Leticia Ivonne, López-Villarreal, Universidad de Monterrey Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva: El Caso de la CONADE....................................75 Gender mainstreaming and sports public policy: The case of CONADE Francisco Javier, Mendoza-Farias Rocío Ivonne, Quintal-López Leticia Janet, Paredes, Universidad Autónoma de Yucatan Mediación policial como mecanismo alterno de resolución de conflictos comunitarios......................90 Police mediation as an alternative mechanism of solution in community conflicts Lenin, Ramírez-Matus & Genaro, Hernández-Velazco, Universidad Juárez Autónoma de Tabasco The Rhetoric Empire: Rise and Fall.......................................................................................................106 Said, Dahdah-Antar, Universidad cental de Venezuela Politica Editorial.......................................................................................................................................124 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �11 Editorial Tuur,Ghys Editor Invitado - Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 How to reference the editorial: Ghys, T. (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11-16. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/editor/submission/121 In his 1961 classic The Labyrinth of solitude, Octavio Paz offered his much discussed metaphor of Mexican masks, referring to the gap in Mexican culture between formal expressions and actual intention or content. This gap between formal agreement and practical rejection is abundantly clear in the field of Human Rights. Mexico is a founding signatory of the Universal Declaration of Human Rights (1948), and in contrast to its Northern neighbor an early adopter of almost any other additional treaty thereafter. Importantly, it also recognizing the corresponding institutions such as the Inter American Court of Human Rights. The mask fits tightly. Yet the Human Rights record in the past decades, both visible in formal investigations as in the everyday experience of its citizens, speaks of a different reality. Here we don’t just refer to the disappearances, lack of security, etc., but also about the frequent violations of rights related to work and the provision of services like social insurance, education and healthcare. This in combination with the notorious impunity and failure of the legal system to effectively address such rampant violations, makes the smiling mask look all the more cynical. Alternatively, we could also accept the challenge that Human Rights pose, and try to match pretention with reality. Mexico does have a basic legal, educational, democratic, social, etc. infrastructure that, given reforms, can serve to build an institutional landscape that supports Human Rights. At the moment of writing, a new progressive government shows revamped interest in social and economic rights, alongside the more usual promises of more transparency, democracy and fighting corruption. If this can be achieved, and if it will be done so with respect for civil rights, it could mark a point of hope rather than a tradeoff. One precondition for any of this to happen, is an awareness of the human rights framework itself. Starting with one’s own rights, but also those of others. Yet the violations of certain groups happen either far outside of our view (in forests or prison sells), or are not understood as Human Rights violations (such as obstacles to joining syndicates). By speaking to transnational migrants making the journey to the U.S. through Mexico from Honduras, Guatemala and El Salvador, my team learned a lot about hidden horrors. Murder and rape by criminal groups on trains, robbery and extortion at the hand of security forces in the forests, destitution from drought and disease the Northern deserts. All indicate a systematic failure of protecting, respecting and providing of rights like security, freedom of torture and health, amongst many others. Yet we only knew because of the survivors. The relative visibility and enforceability of the human rights of certain groups form the red thread that connects the first four articles in this special issue of Política, Globalidad y Ciudadanía, which is focused on Human Rights. Articles five, six and seven are part of the normal publication cycle of this journal, although it is difficult to truly stray far from topics that are relevant to human rights, as the entries on gender and policing demonstrate. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �12 As far as the first part on Human Rights is concerned, the goal is to draw attention to the systemic, continuous and often less visible human rights issues of Mexico. The aim is to do this in two ways: 1. 2. By presenting studies on systematic HR problems and the surrounding struggles, often involving marginalized groups. By reflecting on the recognition, visibility and handling of these human rights issues as human rights issues. Although to some extend present in all, the first will be mainly covered in the entries on disappearances (2) and foster children (4), while the second question surfaces more prominently in the this text (1) and the entry on the media representation of human rights (3) of this special issue. We will engage in this endeavor with an interdisciplinary approach and assemble. Various authors have identified the field of human rights as fertile grounds for interdisciplinary work (Freeman, 2002; De Feyter, 2008). A frequent starting point for the study of universal rights is the field of international law (and with that, international relations), yet the focus of this issue is national and thus not primarily concerned with the international aspect of HR. The analysis borrows much from a sociological approach, since the focus is often on “the societal processes and relations that shape and define how human rights are generated, defined and employed in specific social and political arenas” (Madsen, Verschraegen, 2013, p. 4). Besides law and sociology, our interdisciplinary assemble of authors employs perspectives from communication sciences and political science. In what follows, I will briefly walk the reader through the index of this issue of Política, Globalidad y Ciudadanía: In the first article, Tuur Ghys offers a general introduction to the topic and logic of human rights that will be useful in understanding the other entries in this journal. It also deepens the discussion of the central topic of unequal attention and why certain groups struggle to construct their grievances as Human Rights abuse. This article was written in English. In the second article, Darwin Franco Migues makes a deep reflection on the problem of disappearances in Mexico. Approaching the problem from a communication point of view, he explores how the disappeared are often stigmatized and forgotten, as well as the resistance of their families to try to re-frame these human rights abuses. The article was written in English. In the third article, Beatriz Elena Inzunza Acedo presents an empirical study on the knowledge and social imaginaries about human rights. This study, focused on Monterrey, presents data on what people know about HR, how they know it and what issues they imagine as human rights issues. This article was written in English. In the fourth article, Leticia Ivonne López Villarreal offers a case study of the interplay of public policies and private actors in organizing the protection human rights of foster care children in Nuevo León. It shows that a complex web of multi-level processes and actors is required to give voice to the rights of a particularly voiceless group. This article was written in Spanish. The fifth article deals with public policy in the field of sports. Francisco Javier Mendoza-Farias, Rocío Ivonne Quintal-López and Leticia Janet Paredes analyze the limited and slow process of implementing gender equality and sensitivity in CONADE between 2012 and 2018. This article was written in Spanish. In the sixth article, Lenin Ramírez Matus and Genaro Hernández Velazco make a case for improving Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �13 police mediation in neighborhood conflicts. Reviewing literature, they conclude that local police need to further develop their role and responsibility in pacifying community relations. This article was written in Spanish. In the final, seventh entry, Said Dahdah Antar takes a more historical approach to the topics usually discussed within this journal. His article attempts to trace back the roots of rhetorical speech in political communication and citizen participation back to the ancient Greece and the Roman empire. This article was written in Spanish. As the editor of this issue, I would first of all like to thank the authors, especially the group that had the patience to stick with the human rights project until the end. Second, I want to thank any anonymous students and student assistants for their contribution, as they often form a hidden part of the academic production process. Lastly, in the name of the authors I want to thank all interview or survey respondents for their time and testimonies that gave empirical substance to our research. Enjoy the read. REFERENCIAS De Feyter, K. (2008). In Defence of a Multi-Disciplinary Approach to Rights. In: K., De Feyter, G. Pavlakos (Eds). The Tension between Group Rights and Human Rights. Oxford: Hart Publishing. Freeman, M. (2002). Human Rights: An Interdisciplinary Approach. Oxford: Polity Press. Madsen, M.R. & Verschraegen, G. (Eds.). (2013). Making Human Rights Intelligible. Towards a Sociology of Human Rights. Oxford/Portland: Hart Publishing. Paz, O. (1961). The Labyrinth of Solitude. New York: Grove Press. United Nations (1948). Universal Declaration of Human Rights. United Nations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �14 Editorial Tuur,Ghys Co-editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 Como referenciar esta editorial: Ghys, T. (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11-13. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/editor/submission/121 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �15 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �17 Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico P Abuso espectacular y sistemático de derechos humanos en México Tuur, Ghys1 Universidad Autónoma de Nuevo León DOI: http://dx.doi.org/10.29105/pgc5.9-7 https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 ABSTRACT This paper served as an introduction to the special issue of this journal on Human Rights. It starts with a general introduction to the concept and logic of human rights, as well as a framework for understanding the different types of law and international norms that are often referred to in discussions on Human Rights. The central part of the text discussed systemic or structural human rights abuses, which were often less visible than ‘spectacular’ events. The article explored why certain rights (for example economic rights) are harder to politicize as explicit human rights issues, giving consideration to both the institutional landscape, the social position of the affected social groups and the rights themselves. It concluded by stressing the importance of framing all human rights abuse as human rights abuse, which requires sustained research attention for systemic problems of vulnerable groups. Keywords: Deservingness, human rights, international law, systemic abuse. RESUMEN Este artículo sirve como una introducción a la edición especial de esta revista en Derechos Humanos. Empieza con una introducción general al concepto y lógica de los derechos humanos, así como también un marco referencial para entender los diferentes tipos de leyes y normas internacionales a los que se refieren usualmente en Derechos Humanos. La parte central del texto discute los abusos sistémicos y estructurales a los derechos humanos, los cuales son menos visibles que los eventos “espectaculares”. El artículo continua explorando por qué ciertos derechos (por ejemplo los económicos) son más difíciles de politizar como problemas explícitos de los derechos humanos, considerando tanto el escenario institucional, la posición social de los grupos afectados, y los derechos como tal. Concluye enfatizando la importancia del encuadre de todos los abusos de derechos humanos como abusos, lo cual requiere de atención por parte de los investigadores para los problemas sistemáticos de los grupos vulnerables. Palabras claves: Abuso sistemático, derechos humanos, ley internacional, mérito. Cómo referenciar este artículo: Ghys, T. (2019). Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 17-24. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 Recibido: 29 de Junio 2018 - Aceptado: 27 de Julio 2018 1 *Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, Profesor de tiempo completo de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: tuur.ghys@uanl.edu.mx. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico 18 1.- INTRODUCTION “The logic of human rights (…), is the logic of human society, one that is dialogic, democratic, equitable, and grounded in the synergetic processes of everyday life” (Blau, Moncada, 2013, p. 179). Mexico has seen a very broad palette of human rights violations in the last three decades. When one gazes over the list of rights mentioned in the Universal Declaration of Human Right (United Nations, 1948), examples of each are readily available. Starting with the violation of the right to self-determination and political participation with the rigged 1988 elections which introduced the era of neoliberalism; to the endless (and during election times weekly) reports of voter suppression and coercion. From the many murdered journalists to the routine censorship of local media. Neither should we forget structural shortcomings in access to education on the countryside or the decades of insufficient pensions and other parts of the right to social security. In the field of security years of reporting by Non-Govermental Organizations (NOG’s) like Amnesty International on torture cases could be noted, as well as the abysmal conditions of Mexican prisons. Two topics that attracted moderate attention in the last years deserve special mentioning. First, the nation’s notorious Internal Security Law of 2017; of which the American Commission on Human Rights expressed concerns for allowing the military to increasingly invade public space and more easily break up protests. Second, the increasingly illuminated reality of massive human rights breaches (torture, rape, murder, discrimination, etc.) of Middle-American transnational migrants who try to cross Mexico to the U.S.. Yet of all Human Rights [from here onwards also written as HR] scandals, the ‘Ayozinapa’ mass murder of 2014 is by far the most politicized case in recent history. The disappearance and murder of 43 protesting students in the state of Guerrero triggered large street protests in the capital, attracted international media attention and was subject of an investigation by the Inter-American Commission on Human Rights. However not all HR violations are created equally. For all the commotion it generated, the morbid spectacle of Ayozinapa drowns in the sea of political violence and daily underreported systematic violations and disappearances. For example a strong candidate for the most commonly breached universal human right is the daily violation of the right to just and favorable working conditions. Among other problems, the International Labour Organization (2014) estimated that nearly 60% of Mexican workers have informal jobs, with the minimum wage in the formal sector historically falling below the patrimonial poverty line (although the new government announced improvements in the latter case). Existing rights including severance pay are rarily enjoyed, as most worked don’t reach the requirements or are cheated out of them (Valencia, Foust, Tetreault, 2012, p. 35). Rarely were Mexican labor conditions constructed as a human rights issue, even if the suffering (and probably avoidable death toll) of this and other structural causes of poverty far exceed that of a single spectacular act of violence. This imbalance is institutional, because even if a case regarding labor conditions would attract such media attention, it would not be received by the Inter American Court of Human Rights which only deals with civil and political rights. Observations like the previous one form the starting point of both this text and the special issue of this journal, which both will take an interdisciplinary approach (Freeman, 2002; De Feyter, 2008). This introductionary text is theoretical of nature, based on both the respective international laws and secondary literature on the history, philosophy and sociology of human rights. For various examples it will also draw on insights from our research on migration (Inzunza, Ghys, 2018) and poverty (Ghys, 2018). In what follows we will first offer a general conceptual introduction to human rights for those unfamiliar with the topic. After this we continue the theoretical reflection on why some rights and groups seem less deserving of attention and intervention than others. 2.- THEORICAL FRAMEWORK A brief introduction to human rights This brief overview of the field of human rights serves as orientation for readers new to the topic, as well as to bind together the inevitable slight variations in views on this issue amongst the authors in this special journal issue. We will not attempt to be original; the following borrows heavily from the influential conceptualization in Jack Donnelly’s standard work Universal Human Rights in Theory and Practice (2013). We will first highlight some essential elements of the concept of human rights, and later discuss the relation between various human rights treaties. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Ghys, T. 19 First of all, Human Rights are the rights one has for being human, aimed at protecting human dignity. Human rights are individual entitlements, not to be confused with the objects of those rights or the corresponding values (Donnelly, 2013). They refer to a legal relationship, encoded in various human rights treaties that are part of what would be called public international law (Shaw, 2014), and thus implying commitments from states. Human rights place right holder A in a special relationship to state B (either the one who’s territory A is in or belongs to as a national). This commitment includes not only a duty to respect the right (for example not to censor), but also to protect (for example from systematic insecurity risks) and fulfill (to provide access to education). Although technically this responsibility belongs only to the state, there has been much debate in the last decades on expanding this to other powerful actors such as multinationals (Ruggie, 2013). We will limit ourselves to an orthodox state centered interpretation, where humans rights are ideally made enforceable under national law. If human rights are the rights one has for being human, they would logically apply to all humans, which brings us to the topic of the universally of HR: they apply to everyone and they apply to them equally. This universality (and this global applicability) has been object of sustained debate since the signing of the original 1948 Universal Declaration. Besides the effective large overlapping legal consensus on the HR treaties (despite the often cynical support, see Smith-Cannoy, 2012), other proposed grounds for HR include human needs, natural law and religious reflections. One of the most appealing grounds for human rights is that they protect people from two major threats to human dignity introduced by modernity: the capitalist market and the modern state (Donnelly, 2013). Giving at least one of these institutional contexts is present in almost all nations, HR could be seen as a universal protection and promotion of human dignity: “Fundamental rights provided the conceptual and institutional tools to help protect individuals from the increasingly invasive powers of state, market, etc., while at the same time guaranteeing the free and equal access to modern social institutions such as mass education, public healthcare and labour markets, which provided them with the means - both material and symbolic - to construct their life-projects” (Madse, Verschreagen, 2013, p. 7). Although interesting, the debate on universality is of no direct concern to us given the national focus of this special journal issue. Although its HR track record would not betray it, Mexico is one of the 48 founding signatories of the original Universal Declaration of Human Rights. It was also an early signatory of the International Covenant on Civil and Political Rights (1966) and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1966), and has ratified the American Declaration of the Rights and Duties of Man (1948) also known as the Bogota declaration. The last aspects of HR we will highlight in this introduction is their indivisibility and inalienability. Human rights are not a menu of options, but are presented as one indivisible whole in the Universal Declaration of Human Rights (United Nations, 1948). However, various actors (including governments) have tried to weaken this notion by giving preferential treatment to certain right, a topic we will discuss further in the next section. The fact that HR are inalienable implies that one cannot stop having human rights because one cannot stop being human (Donnelly, 2013). This does not mean that every human is in a position to enjoy them at any time (for example children cannot vote). One can also still get trapped in certain zones of ‘exception’ where the enjoyment of certain rights is temporarily suspended (compare Agamben, 2005). This includes situations such as being in prison or in situations of statelessness or undocumented migration, as Hannah Arendt pointed out early (1951). However none of these situations imply that human rights can be categorically earned or lost, they always remain with the individual. This matters highly, since HR violations are often targeted at marginalized groups that are dehumanized by more powerful ones. In terms of strictly legal entities, the field of HR encompasses various treaties and laws, which can cause confusion on which rights are actual human rights. The surrounding legal regimes further encompass various institutions that promote, monitor, protect and enforce them, which often offer their own formulations, interpretations and relating values. To structure the discussion, we will present various types of HR-related law in an onion model with the Universal Declaration at the center, and with each additional layer being further removed from the core concept of HR. Notice that this ordering is purely for didactic and conceptual purposes; it does not imply any hierarchy in power or enforceability (often on the contrary). At the core we have the original list of thirty articles in the Universal Declaration of Human Rights (United Nations, 1948), also referred to as the UDHR. These form the normative core of the global human rights regime, and are what most people (both laymen Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico 20 and experts) refer to when generally talking about human rights. Since it is a declaration and not a treaty, it serves as a foundational norm that in the international field has no legal power of and in itself (although some countries copied it into their constitution). The most prominent treaties operationalizing these norms are the International Covenant on Civil and Political Rights (United Nations, 1966) with 171 signatories; and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (United Nations, 1966) with 166 signatories. In a second tier we find various additional international rights declarations that follow the concept of Universal Human Rights and share similar institutions (the U.N. treaty bodies). These include the right of woman; the rights of handicapped people, the rights of the child, etc. Although these parallel treaties are sometimes referred to as human rights and enjoy as much (if not more, in case of the rights of the child) universal support, they differ in a number of ways from the UDHR regime. First of all, they usually practically apply to certain groups (woman, indigenous people) instead of the entire human race, offering additional protections. Second, they are part of mostly younger legal regimes that don’t have the same history and (depending on the region and treaty) institutional support and authority that the more known Universal Human Rights have. For example Mexico signed and ratified amongst others the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (United Nations, 1971); the Convention on Rights of the Child (United Nations, 1989) and the Conventions on Rights of Persons with Disabilities (United Nations, 2006). In a third type of rights that are sometimes brought into (Mexican) human rights discussions are constitutional rights. The Mexican constitution grants various rights to inhabitants that in concept, tone and authority are sometimes similar to Universal Human Rights, but hold no relation to international law. In Mexico’s specific case this also includes certain additional rights to groups like indigenous people. Under the fourth layer of laws relevant to this debate we can group all kind of international ‘soft’ law. Here we refer to other international treaties that do not generate binding obligations towards citizens or take the form of rights, but that can inform legal judgement and implementation of human rights. These include important international texts such as for example the Paris Agreement on climate change (U.N., 2015), the Global Compact for Migration (U.N., 2018) or interpretations of human rights by the relevant treaty bodies, U.N. commissioners or organizations like the International Labour Organization. In the remainder of this text we will limit ourselves to the first core layer when referring to Human Rights. Some rights are more equal than others. Our focus in this special issue is on systemic and enduring human rights violations and deprivations. In this context systemic refers to these violations being part of the everyday functioning of society. This can either be because they are structurally (for example in the economic model) or legally locked into the operation of society, and/or because they are widely ignored. For example the non-enjoyment of the right to social security and protection from destitution due to old age was structural in so far it followed from the overhaul of legally guaranteed pensions in 1995 (OECD, 2016, pp. 42-44). Combined with the highly informal labor market, these reforms left many elderly people structurally without any or sufficient pensions. Enduring violations are thus normalized as part of everyday life, in contrast to ‘spectacular’ Human Rights violations such as active genocide or the imprisonment of an opposition leader that refer to a specific (media) moment or case. Systemic HR problems such as the issue of disappearances can of course generate a ‘spectacular’ moment like in the Ayozinapa case where 43 students disappeared at once. However, as Darwin Franco indicates (see elsewhere this issue), the wide media attention for this event did not necessarily illuminate or even benefit the handling of the wider problem of disappearances. Another example of a systemic HR issue is the daily and deadly hazards (torture, murder, rape, disappearance, starvation, sickness, etc.) that transnational migrants are exposed to on their journey up North2. Although these sometimes involve government forces and shortcomings of the duty to protect, one could argue that these issues (mostly caused by organized crime) are not the intended consequence of a single governmental action. Yet they are systematic in the way they have been ignored for 2 The author was involved in a research projects that included 60 interviews with transnational migrants. Although the research question centered around their sources of information and imaginaries of the journey and destination (and thus contained no direct questions on abuse).; our interviewers were flooded with horror stories of rampant HR violations. Only recently has this topic attacked more mainstream attention. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Ghys, T. 21 decades. Flagrant disregard for the plight of migrants became part of the long list of irregularities, impunities and institutional failure that together formed the paradoxical normality of Mexican surrealism. Yet some issues are able to attract more attention than others, and some (such as the right to fair pay) are barely conceived as human rights issues (see the entry by Beatriz Inzunza elsewhere in this issue for more on imaginaries of human rights). In this it is crucial to keep in mind that Mexico is not a ‘rogue’ country that doesn’t recognize or makes reservations on human rights, but instead a founding signatory of human rights and overall loyal participant in additional international HR law3. The question thus becomes why this society recognizes human rights and at the same time accepts certain systematic violations as everyday normality. The following is not meant as an exhaustive analysis of why certain human right violations become normalized or generate no paths to justice. Instead, we intend to draw a broad overview of possible perspectives that can help provide background to the further contents of this issue. One set of reasons clusters around the particular group that is experiencing difficulties in enjoying their human rights. This might have to do with the perceived deservingness of particular social groups. Besides power, individuals and groups also hold a certain status (or symbolic capital) within society, which among other things influences what societal rewards or punishments society is willing to grant them. This shows clearly in for example the field of poverty reduction and social assistance (Gans, 1996), where audiences and politicians often favor the ‘deserving’ poor (widdows, the physically impaired) over ‘undeserving’ poor such as the unemployed. Various groups in society suffer from similar forms of ‘symbolic violence’ (Bourdieu, 1984): they are denied respect and recognition from groups with higher prestige, which reinforces inequality. But we could apply this to Human Rights more generally, especially when dealing with groups that break or broke certain societal norms. Research by Drolet, Hafer and Heuer (2016) indicates that “if the target of Human Rights violation engaged in highly morally reprehensible behavior in the past (even behavior that is not directly related to the violation), people will perceive the target as deserving of extremely negative treatment” (p. 430). This is troubling for HR, since these rights are supposed to be a safeguard exactly when one is not respected in society (Donnelly, 2013). One example would be the seemingly generalized political and public disregard for the abyssal conditions of certain Mexican prisons; of which some are so abandoned that they are left to self-governance of the prisoners. Prisoners are the ultimate ‘undeserving’ group, since even without knowing them one can assume the crimes they committed to end up in prison violated explicit societal norms. Violations of their human rights are thus easily ignored and might even be approved by other social groups. From the perspective of policy makers, prison reform might yield considerable societal and security benefits, but giving attention to the HR of prisoners is an unattractive political position given they are seen as undeserving. Besides, In Mexico they don’t have the right to vote (Cantú, 2011)4. The latter ties into the factor of the relative powerlessness of certain groups. Although their rights are preexisting and don’t need to be conquered or earned, various groups in practice lack the power to enforce them. This can be because they lack other civil rights or stand in an exceptional relation to the law, such as is the case with (undocumented) migrants or the aforementioned prisoners. Or because they lack the economic, social and/or political influence in Mexico (Ghys, 2018) or access to justice (lawyers, courts) to demand the active respect of their labor rights. It is for example harder for poor farm workers to draw attention to evident violations of labor rights, than for judges and other magistrates to attempt using HR to shield them from wage reforms. Additionally, if not automatically provided, rights must be claimed via legal instruments and courts, which is simply an unlikely course of action for various vulnerable groups (Madsen, Verschreagen, 2013). This not only assumes the availability and accessibility of adequate legal recourse, but also a level of awareness and knowledge of one’s own rights and the will, time and resources to engage in legal processes. As with rights in general, the poor tend to be least capable of enforcing them: “It is well known that most failures in assuring human rights are more or less directly related to poverty” (Madsen, Verschreagen, 2013, p. 10). This also draws attention to the need of Human Rights education 3 To add a point of comparison: while Mexico early on signed and ratified additional conventions on the rights of children, woman, and people with disabilities, the United States did not ratify any of the aforementioned. 4 Another example of a group lacking this right that is often constructed as undeserving is transnational migrants. While the problem itself has been largely ignored for decades, in the second half of 2018 transnational migrants suddenly lost much of what remained of their ‘deservingness’ in the eye of large parts of the Mexican public. After a brief wave of immigration and the reaction of U.S. president Trump, migrants fell victim to an intense stigmatizing (social) media campaign. Working on this topic, I found myself surprised at the speed and effectiveness of assault on deservingness, making drawing attention to the savage abuses this group experiences harder overnight. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico 22 and making people familiar with their rights and the available channels of claiming them. A last variant are groups whose rights (and sometimes bodies) are rendered invisible. Abuses that we do not know, such as that of trans migrants in the woods or those tortured and illegally imprisoned, cannot attract attention. Darwin Franco’s contribution in this issue details how for example many disappeared persons are rendered invisible in multiple ways, hiding the true extend of the problem. Complaints of abuse might also be silenced within the justice system itself, given Mexico’s notorious reputation for corruption and impunity in both police forces as the court system. The underreporting of abuse in media, especially if it involves the silencing of that same media (a HR abuse in itself), further ads to the problem. Another cluster of reasons for variations in attention for HR issues are not connected to the victims but to the rights themselves. Human Rights, like other institutions, are socially constructed: they are what we through social interaction make of them (Berger, Luckmann, 1966). That means that regardless of their roots in any type of law, in practice our perception and valuation of them, as well as the corresponding institutional resources largely determine how ‘real’ the role of a certain human right is in the lives of people. The universality of human rights is sometimes challenged by not giving social, economic and cultural rights (work, social security, education, etc.) the same importance as civil and political rights (Blau, Moncada, 2013). As Donnelly (2003) explains, this partly stems for cold war debates in which some mainly U.S. intellectuals adherred to a philosophical tradition that regarded civil and political rights (plus property) as the only ‘true’ rights. Without delving into this debate, we agree with Donnelly that there are no conclusive arguments for this view, which is essentially a political one favoring a certain conservative ideological constellation. We hold that the various human rights reinforce each other and dividing them often makes little sense in practical situations in which political and socio-economic exploitation go hand-in-hand (Donnelly, 2013). The practical impact of violations of economic rights (for example starvation or lack of healthcare) are certainly as tangible for people involved than violations of for example the right to protection from torture. Even if we leave these ideological discussions behind, one must be aware that there are also practical discriminations against social and economic rights relevant to our Mexican context. For example the Inter American Court of Human Rights which has jurisprudence over Mexico only covers the American Convention of Human Rights, which only induces civil and political rights. International NGO’s like Amnesty International and Human Rights Watch have historically focused much more on civil and political rights. This makes attracting wider (international) attention to social and economic rights (which are amongst the most frequently violated) harder, depoliticizing issues like exploitation and inequality. Besides the geopolitical context, while various rights such as freedom of speech can be inconvenient to all sorts of governments, the less politicized social and economic ones can also run counter to the interests of capital. Rights regarding social protection often imply redistribution via taxation (Royce, 2015), and rights to fair working conditions and vacations can delay capital accumulation. Regarding the latter, while the state is legally responsible for not offering the required protection/provision, worker right issues are often experienced versus private companies who might violate national laws but are technically not bearers of HR obligations. This can contribute to the overlooking of social and economic rights violations as real human rights issues. A similar situation can occer when governments are disswayed from improving Human Rights conditions by other more powerful countries. For example Mexico faced pressure from the United States over the last decades to disencourage and hinder the passage of Middle American migrants. Lastly, certain rights might run counter to the survival of the political class as such (Donnelly, 2013). While this might be broadly imaginable for any right given particular circumstances, for instance of government falling over its ability to reach consensus of an issue relating to family rights, some rights are more evident candidates. Freedom of press comes to mind in the Latin-American context, as well as rights to legal recourse and protection from violence and torture. Although these issues might be more easily recognizable as HR violation (see discussion above), governments might have very strong interests in depoliticizing them, for example by framing disappearances as side effects of criminal lifestyles. 3.- CONCLUSIONS This introduction was not intended to disclose original analysis or findings, but rather to guide the reader towards the Mexican context, and to offer frames of understanding how the central problematic could play out in the remaining contributions. However, it also draws attention to the need to keep framing human rights abuse as human rights abuse. While the same event, for example the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Ghys, T. 23 denial of joining a trade union, can be viewed and politicized from many perspectives, the human rights approach deserves its own space. It empowers victims and transforms them into right holders, firstly in a normative sense (knowing one is right), secondary in a legal sense if appropriate resources are available. If these resources are not available, the first provides a ground to struggle for the second. Yet HR also create arguments and legal obligations to provide, protect and respect in instances that could otherwise be framed in terms of regrettable but anonymous inefficiency, crime or corruption. They point towards the needs for (and right to) continued institutional improvement aimed at increasing the human dignity of all people. This call extends to academic research itself, more precisely to keep directing attention to groups that are stigmatized, deemed undeserving or dangerous, as well as those that are hard to study. Continuing the sociological angle, we must admit that practical considerations are part of research designs and the choice of topics, and certain potential research questions raise more practical barriers than others. Besides cultural barriers, this could be as simple as being repulsed by reasons of plain physical location: ‘dangerous’ neighborhoods, remote countryside, traveling populations, etc. A second step is studying how these groups in their practical context can use their human rights, or draw attention to their inability to do so, in achieving more dignified lives. As mentioned before, such research lies as the crossroads of law, sociology, the field of social work, and the political and communication sciences. REFERENCIAS Agamben, G. (2005). State of exception. The University of Chicago Press. Arendt, H. (1951). The Origins of Totalitarianism. New York: Schocken Books. Berger, P.L. & Luckmann, T. (1966). The Social Construction of Reality. New York: Anchor Books. Blau, J., & Moncada, A. (2013). In Defense of Societies. In: Madsen, M.R., Verschraegen, G. (Eds.). (2013). Making Human Rights Intelligible. Towards a Sociology of Human Rights. Oxford/Portland: Hart Publishing. Bourdieu, P. (1984). Distinction. A social critique of the judgement of taste. Routledge Cantú, H. F. (2011). The right to vote of prisoners in Mexico. Mexican Law Review, 4(2). De Feyter, K. (2008). In Defence of a Multi-Disciplinary Approach to Rights. In: K., De Feyter, G. Pavlakos (Eds). The Tension between Group Rights and Human Rights. Oxford: Hart Publishing. 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The inaction of the authorities facing this grievous crisis on human rights has forced the families of the disappeared to lead their search, in life and in death. Therefore, the objective of the text is a critical analysis the political and media discourse which has reduced the disappeared to just statistics, confining their media and social representation to a figure where the criminalization of the victim has more importance than the demand of justice for the amount of Human Rights that are being violated. This article found that a person in Mexico does not disappear once, but four times: 1) physical, where their human right to freedom is denied; 2) juridical-administrative, in which they’re reduced to an statistic, disregarding their right to equality and juridical security; 3) social-symbolic, where they’re criminalized, and stigmatized taking away their right to presumption of innocence; and 4) media, in which they’re victimized again, violating their right to dignity. Palabras clave: Physical, Legal-Administrative, Media and Social-Symbolic Disappearance. RESUMEN El presente artículo es una revisión documental y contextual de la desaparición de personas en Jalisco, México entre 2006 y 2018. La desaparición es un crimen de lesa humanidad, que ha aumentado desde que el Estado Mexicano declaró la guerra contra el crimen organizado en 2006. La inacción de las autoridades ante esta grave crisis de derechos humanos ha forzado a las familias de los desaparecidos a realizar su búsqueda, tanto en la vida como en la muerte. Por tanto, el objetivo del texto se centra en el análisis crítico del discurso político y mediático que ha reducido a los desaparecidos sólo a estadísticas, confinando su representación social y mediática a una figura donde la criminalización de la víctima tiene más importancia que la exigencia de justicia alrededor de los derechos humanos que le han sido violentados. En este sentido, el artículo encontró que una persona en México no desaparece una vez, sino cuatro: 1) física, donde se niega su derecho humano a la libertad; 2) jurídico-administrativo, en el que se reduce a una estadística, sin tener en cuenta su derecho a la igualdad y la seguridad jurídica; 3) social-simbólica, donde son criminalizados y estigmatizados eliminando su derecho a la presunción de inocencia; y 4) mediática, en la cual son re-victimizado nuevamente, violando su derecho a la dignidad. Key words: Desaparición Física, Jurídico-Administrativa, Mediática y Socia-Simbólica. Cómo referenciar este artículo: Franco-Migues, D. (2019). The quadruple disappearance: Analytical proposal to reflect the social and media representation of the victims of disappearance in Jalisco, Mexico. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 25-42. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 Recibido: 16 de Julio 2018 - Aceptado: 20 de Agosto 2018 1 Doctor en Educación por Universidad de Guadalajara, Profesor de tiempo completo del Programa de Estudios de la Comunicación Social de la Universidad de Guadalajara. Email: darwinfranco@cencar.udg.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �The quadruple disappearance... 26 1.- INTRODUCTION “We must build a collective memory facing the disappearances, because if we don’t, the powerful (The State) will come and tell us this didn’t happen… that it wasn’t true”. Leticia Hidalgo, mother of Roy Rivera, forcedly disappeared on January 11th, 2011, in San Nicolás de Los Garza, Nuevo León. Even though they’re here, eternally present, not much is spoken about the disappeared in Mexico; because, for many –including the State- it is unimportant to know who were the 34 thousand 268 people that are disappeared right now. All of them, women, men, adults, young people and children that one good day had restricted their human right to freedom under the setting of a failed security strategy that started on December 11th, 2006. On this day the former President of Mexico, Felipe Calderón, made a war declaration against all the drug trafficking groups that operated on the country. Under the setting of this war, the civil society has been the most vulnerable sector, such as the most violated on matter of their human rights, because in Mexico, 226 thousand 024 people have been murdered (SESNSP, 2018); 36 thousand 265 people have been disappeared (RNPED, 2018) and 310 thousand 527 more have been displaced from their territories because of the violence (CMDPDH, 2017)2. However despite these alarming statistics, the Mexican State during two administrations, Felipe Calderón’s (2006-2012) and Enrique Peña Nieto’s (2012-2018), has systematically denied the existence of a Human Rights crisis. It even has reiterated on several occasions before international organisms, like the Inter-American Court of Human Rights and the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR), that a setting of rights exists in the country and guarantees the enjoyment and respect of all Human Rights. As counterpart, these same organizations have marked out that in Mexico, human rights violations are being committed systematically; a similar conclusion was derived on the commission of crimes against humanity, such as: murder, torture, forced disappearance, forced displacement, extrajudicial executions and arbitrary detentions. The 7th article from the Rome Statute of the International Criminal Court (subscribed by Mexico since January, 2006), defines a crime against humanity as: “a generalized or systematic attack against a civil population and with knowledge of said attack”. The same statute defines that this attack is “a conduct line that implicates the multiple commission of acts (…) against a civil population, in accordance to a State’s or organization’s politics to commit this attack” (CPI, 2002; p.3). Crimes against humanity can be perpetuated by governmental forces, such as organized armed groups (Open Society Justice Initiative, 2006). Some of the crimes against humanity that have been committed on Mexico according to the international principles in terms of Human Rights, are: the disappearance of the 43 students of the Escuela Normal Rural “Raúl Isidro Burgos” de Ayotzinapa, which happened on September 26th, 2014 on Iguala, Guerrero; the extrajudicial execution of 15 civilians in hands of the Mexican Army, which happened in Tlatlaya, Estado de México, on June 30th, 2014; the “grave violations” suffered by 49 migrants found lifeless in Cadereyta, Nuevo León, on May 2012; the disappearance, torture and homicides committed against 72 migrants in San 2 The number of victims of violence were accounted from January 1st, 2006 to April 30th, 2018. The current federal government of Andrés Manuel López Obrador has recognized that the number of missing persons exceeds 40 thousand; However, official data on the number of missing persons has not been updated since April 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. Fernando, Tamaulipas, between August 22nd and August 23rd, 2010. These are just some of the cases that received more social and media attention on the past years. Let’s remember that crimes against humanity are crimes that do not prescribe or can be attached to any kind of amnesty or legal immunity, in which not it only is needed to judge and consign the material authors, but every single one who had participated in the commission of the felony. Especially, the hierarchical superiors which, by action, omission, inaction or collusion had a link with the facts. To this adverse panorama we would have to add also that Mexico is one of the countries in the world in which human rights defenders take mayor risks, because in the last 11 years, 106 activists and/or defenders of human rights have been murdered (Red TDT, 2017). Regarding the broader freedom of expression and press, 117 journalists have lost their life and 23 are disappeared right now (Article 19, 2018). Even though a Law for the Protection of Human Rights Defenders and Journalists exists since June 2012, and a Protection and Defense Mechanism that detaches from the same law, these crimes are not just unpunished but also the majority of them are not linked to activism or journalistic exercise as one of the possible causes of death or disappearance. The last update from the National Human Rights Commission (CNDH), that retrieves the violations to Human Rights in Mexico during 2017, registered an increase of 117 percent on recommendations by the presumed violations to Human Rights on public instances like the Office of the General Prosecutor (PGR), and the National Security Commission (CNS). This incidence propitiated the organism to announce 97 recommendations; in which five standed out by crimes against humanity and eight standed out for torture acts committed by different areas of Public Security. The ombudsman, Luis Raúl González Pérez specified: “Mexico hasn’t experienced a significant and objective act towards a higher respect on Human Rights, it hasn’t either managed to strengthen our democratic environment of Rights neither has accomplished to positively modify the environment which, when the sexennial (of Enrique Peña Nieto) started, millions of Mexicans had already faced: insecurity and violence, impunity and corruption, inequality and poverty” (CNDH, 2018; p. 11). As a response, the President Peña Nieto answered that in spite of the criticism regarding the protection of human rights his government is “moving forward on the right direction”. The Movimiento por Nuestros Desaparecidos en México (Movement for our disappeared in Mexico) – a collective that engages more than 30 collectives from relatives of disappeared people in the country- has named Enrique Peña Nieto’s administration as: “The sexennial of disappearances”. In his rule not only the 43 normalistas of Ayotzinapa –icon of the disappearances inside and outside the country- disappeared, but also 20 thousand 351 people disappeared, which corresponds to 60 percent of all the disappearances. 2.- THEORICAL FRAMEWORK The theoretical support of this article rests on two concepts: necropolitics (Mbembe, 2011) and gore capitalism (Valencia, 2016); the first concept refers to the use of social and political power to dictate how some people can live and how some should die; the second concept it is an analysis tool that focus the economic, sociopolitical landscape, symbolic and cultural Mexican affected and rewritten by drug trafficking; in both, the key is the understanding of violence as the main articulator of power and terror caused not only to the violent bodies but also to all those that are conceived as possible goods to which they can be disappeared or for economic and territorial control purposes. Through his dissertation he will realize that the disappearance of people in Mexico is based, in part, on an economy of death that sees the disappeared, mainly young people, as a commodity that they can exchanRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 27 �The quadruple disappearance... 28 ge and reuse to achieve the objectives (economic and power) pursued by the various drug cartels in their collusion with the Mexican State. At the same time, a dissertation on the evolution of the concept is presented: disappeared, and on which its current conceptual inability is needed to account for the characteristics that disappearances have in Mexico today, which are not associated - as in the past- to the political-ideological positions of the disappeared, because now the center is not in the disappearance of the so-called enemy, but in the disappearance of people who allow narcomaquinaria (Reguillo, 2011) to maintain and enhance the functioning of the death economy that now prevails in Mexico. This theoretical analysis focuses on the way in which the Cártel Jalisco Nueva Generación has been carrying out the disappearance of people in Jalisco, a state where the main victims of this crime are young people who are then employed for the sowing and production of drugs, the sicariate or the sex trade. The wider context of disappearance and the disappeared Disappearance is, in juridical terms, a crime that consists in “the arrest, detention, kidnapping or any other way of deprivation of liberty”. In fact, the Declaration on the Protection of All Persons from Enforced Disappearance states that this crime can be the “work of State agents or people or groups of people that act with the authorization, support or acquiescence of the State”. A disappearance is considered as existent when it is given “the negative to recognize this deprivation of liberty or the hiding of the fate or whereabouts of the missing person, subtracting it to the protection of the law” (ONU, 1993; p.1)3. Disappearance is therefore an offence that is not time-barred, as it not only involves the moment when the person is disappeared but also includes all moments after the disappearance. The protection of the State, in this sense, must go beyond the investigation of why the disappearance occurred and who is responsible, since it must also include attention to all the grievances that the disappearance generates in the victim’s family. They are disappeared and thus victim of a crime, not just someone that suffers a condition of absence or non-localization, as generally are pointed out in the Mexican State and their multiple government organs. Thus, someone can be considered as missing when, product of a Human Rights violation, a person or a group of them deliberately decide to deprive them from their liberty. In this context, disappearance constitutes a crime that is not only permanent but also being prolonged day by day. A huge part of this international juridical acknowledgment of disappearance and enforced disappearance we owe to the fights, complaints and organization of collectives of relatives from the detained-disappeared4 that denounced this crime systematically. This originated mainly under the frame of the military 3 The first international recognition on disappearances occurred on September 20th, 1978, when the United Nations published the resolution 33/173; which insisted that all the member countries: “assign the necessary resources to the search of missing people, in application to the law and respect of people’s Human Rights” (ONU, 1978; p.166). Since this date, disappearance is known as an aggravating and flagrant violation to Human Rights. This was reassured by the UN on 1992 when in the resolution 47/133 was written the Declaration on the Protection of All Persons from Enforced Disappearance, in which is established that disappearance can be considered as a crime against humanity. In 1992 the International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance was made. Countries like Mexico agreed to create “mechanisms for prevention of enforced disappearance and to fight against impunity in which concerns the commission of this crime.” 4 Social category with which Argentina named all people who were deprived from their liberty by the military dictatorship that this country lived between 1976 and 1983. The Argentinean State only recognizes the disappearance of 13 thousand people; however, the Association of “Las Madres de Plaza de Mayo” precise that the disappeared in this period were more than 30 thousand. See: http://www.madres.org Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. dictatorships in Latin America in countries like Argentina, Brazil, Chile and Guatemala, just by mentioning some of the cases that were taken to the Human Rights Commission of the UN. Disappearance, as a crime, generates a series of obligations to the State in which the disappearance happened and is still happening, since this is the responsible authority with the obligation of generating politics and strategies to create and follow actions that propitiate: 1) strategies for the prevention of a crime such as disappearance; 2) the research of the crime to find the location of the direct and indirect responsible; 3) the ruling of sentences to punish those who commit this crime; and most relevant, 4) the localization, mainly while alive, of the disappeared person; if the localization wouldn’t be given this way, the State also has the obligation to locate the body and/or the rests of the disappeared person to deliver them with dignity to their relatives5. This series of legal conceptualizations must be accompanied by socio-political and socio-historical dissertations that place disappearances and the disappeared in contextual frameworks that allow us to understand why people, especially young people, are disappearing in Mexico, and what their whereabouts could be. Understanding the causes and motives for which people are disappearing would help to identify that they (disappearances) constitute a crime against humanity that is constantly denied by the State. This not only minimizes the existence of this crime but, at the same time, criminalizes the disappeared to make them responsible for their own disappearance. This generates the construction of stigma around disappearances that constantly violates the dignity and integrity of the disappeared, which undermines the possibility of social cohesion around the victims of this crime. This criminal connotation of current disappearances, imposed by the Mexican State, is different from the somewhat generic definition of disappearances and disappearances in international human rights treaties and legislation, in which disappearance is thought of as part of the political-ideological actions developed by the victims. The name “detainee-disappeared” that appears in these treaties is not entirely tied to this other type of disappearance, which is committed by both the State and drug traffickers, as happened in Colombia and is currently manifested with force and terror in Mexico. Thereon, Robledo (2016) thinks the disappearance and disappeared must not be detached from the social life that contains them, because it is in this reference frame that the actions their family make daily are attached. This process is expressed in their memory devices (Souza, 2018) and in the legal-political and political-social struggle they are carrying out to ensure recognition of the existence of the crime, the innocence of their disappeared and the inability of the State to confront this humanitarian crisis. Gabriel Gatti (2017), one of the main theorists of Latin American’s disappearances, created a conceptual genealogy to establish what is meant by disappearance and what is meant when a person is named as missing or disappeared. In his social-historical revision of both terms, based on Mahlke (2017), he establishes that the ideal type of disappeared does not only goes through a penal-juridical phase, but also by esthetic, psyche-clinical, social-political and social-historical criteria; Sugerencia It will be included on the media denomination. The esthetic refers to universal representations that signifiy the disappearance, the disappeared and the pain that both facts generate in their families. The images of mothers carrying the pictures of their loved 5 In Mexico these series of obligations are stipulated on the General Victim’s Law (GVL), and the General Law on Forced Disappearance of Persons and disappearance committed by individuals. Both Legislations were the result of the fight of victims of violence; the first case was leaded by the Caravana por la Paz con Justicia y Dignidad; and the second, by the Movimiento Nacional por Nuestros Desaparecidos en México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 29 �30 The quadruple disappearance... missing ones on their chests is, perhaps, one of the most intense representations, as it is the search sheets with the caption “missing” that are posted in public places or distributed massively on digital social media (Franco, 2016). The psyche-clinical refers to the psyche-social and psyche-emotional materialization, both propitiate the unfinished mourning, the rupture of the biographic process and fragmentation of everyday life that come after the disappearance. Here the focus is on the victims condition and the effects that: “persist on the survivors and their social environment, inscribing the pain in a dispute and power relationships field in which is possible to find forms of solidarity and practices of stigmatization and public rejection” (Robledo, 2017; p.21). This process is intimately connected to the social-political space of articulation of the mobilization that produces not only public acknowledgement of the absence, but also of the absence of access to justice. Judith Butler (2016) has analyzed the distribution of the value of the loss or missing of lives in public spaces, whereof forms of social organization exist, where “the unsettling and democratizing character of the mourn” helps to visualize the tragedy (p.45). On this matter, the thousands of public manifestations of the families of the disappeared in Mexico constitute actions not just of public demand for justice but also of memory. They give public visibility to the existence of these disappearances, but also to the social-historical causes that provoked them. That is why the social-historical component is key to think about the causes linked to the commission of this crime in the past (even though this is still being manifested on the present). The majority of the disappearances that were generated in Mexico between the 60’s and the 80’s had political-ideological components; which means that the people were mainly disappeared by the Mexican State because their political actions and thoughts constituted a risk to the political order. On the period known as “La Guerra Sucia” (The Filthy War), that covered the decades of the sixties and seventies in Mexico, there are 532 known cases of enforced disappearance (CNDH, 2001). From these, the authorities only confirmed their own participation in the actions that violated Human Rights of 275 people who victims of detention were, questioning and eventual enforced disappearance by elements of the Mexican State. Despite the official recognition, there does not exist any kind of sentence for these acts. The current social-historical scenario that promotes the disappearance of 36 thousand 265 people in Mexico has been the presence of organized crime. We can think about disappearances as a terror strategy, but also consider the disappeared as victims of a violence that registers under the frame of a war against organized crime. The disappeared, at least in the current Mexico, are the result of the commodification of the body and bodies. The utilitarian and expressive violences, as Reguillo (2011) states, combine all social and symbolic life. This creates utilitarian logics where “they kill just for killing” or “disappear just for disappearing” as long as the ends (mainly economic) allow it and justify it, because people are not seen as humans but as mere merchandise products that can be disposable or reusable as long as it profits the criminal activity. This is feasible because in Mexico the nexus that unites the State with narco and necropolitics lies in the existence of a scenario of impunity where there is “a complex system of profit persecution that, however, remains hidden, encrypted or hidden as a residual element in the message delivered through the thousands and thousands of broken bodies that accumulate in the war on drugs” (Reguillo, 2011; p. 31). Therefore, if we remove the disappearance and disappearance from the society that contains them, it will be very difficult to understand why this crime is committed in total impunity and, above all, to whom the disappeared are useful. If the existence of this crime is stripped of this contextual density, the humanitarian crisis that follows a disappearance will be missed, which, as Gatti (2017) maintains, is “a social Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. catastrophe” because it implies the destabilization not only of the social structure and fabric but also of human relations. For now, these relationships are reconfigured through presence and absence, life and death, all through narratives where the present cannot be completely mixed with the past because the disappeared is a person “who is neither alive nor dead: he is disappeared”. This uncertainty generates unfinished grief in the victims but, at the same time, promotes social actions that have as their objective the search for the disappeared and the demand for justice. For example, such as those actions taken by Mirna Nereyda Medina6, leader of the collective Las Rastreadoras de El Fuerte, a collective of relatives from the disappeared on the north of Sinaloa that make a search of ‘missing treasures’ twice a week. They name their disappeared “treasures” that the organized crime has buried on the hidden pits, because they identify that each one of them are the most precious thing a family has and, locating them, among all the barbarism, is similar to when someone finds a treasure under earth. She says: “Now my life is searching. We, Las Rastreadoras, don’t have a life anymore: this is our life. We are not just a group, we are a family, and this family is missing a lot of treasures yet. I come to the searches to find treasures; I do it like that every Wednesday and Sunday because this is my life. I found Roberto, my son, but I’m still missing my partner’s treasures… My Roberto belongs to them and all their treasures also belong to me, and until we find everyone I won’t stop looking. Searching is now my life.7” For instance, when we’re speaking about disappearances and positioning the disappeared, we can’t nor musn’t obviate the context (esthetical, psico-clinical, social-political and social-historical) in which the person disappeared. Because there is where the analytic key resides to understand this tragic fact not just as a crime (which, is and will still be) or as a condition (the disappeared is and will keep being a violence victim). It must also be seen a terrible expression of a social moment in which the power of the state and/ or the power of the narcomáquina establish exclusion criteria in which the necropolítica acts by making the lives of some people more tortuous and vulnerable; propitiating terror schemes that, like in the Mexican case, make the youths their main victims. The quadruple disappearance Earlier I specified that a victim of disappearance does not disappear one time, but four. The disappearances suffered by a victim of disappearance in Mexico are: physical, juridical-administrative, social-symbolic and mediatic. The first disappearance, the physical one, is not only the main but also the most painful disappearance. In it the Human Right to freedom is disrupted by a criminal act that disappears a person with or without specific determined purposes, although always linked to the narcopoder and the narcomáquina that overlay 6 Mirna Nereyda Medina is Roberto Corrales Medina’s mother, who disappeared on July 14th, 2014 on El Fuerte, Sinaloa, when armed men took him from his business. Mirna Nereyda found her son Roberto three years after his disappearance, on July 14th, 2017, on an area between the communities of Ocolome and Los Muros. She herself digged out her treasure from a hidden pit (Franco, Souza and Guerrero, 2017); despite of accomplishing her promise to find her son, Mirna is still leading the group Las Rastreadoras. 7 Personal conversation made on November 19th, 2017, under the frame of a field research where Las Rastreadoras located the bodies of nine people on the periphery of the city of Los Mochis, Sinaloa. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 31 �The quadruple disappearance... 32 any logic and security strategy of the State powers. This physical disappearance has left unfinished the life plan of 36 thousand 265 people; 26,938 men and 9,327 women. Every effort from the State should go into their search. However, this does not happen because the disappeared in Mexico have to go through a strong bureaucratic system on the matter of justice procuration. Which leads to his second disappearance: the juridical-administrative. This disappearance occurs when the State seeks to minimize the impact of disappearances and their victims by decreasing crime statistics and reducing the number of disappeared persons to statistics or judicial records. In this second phase of the disappearance, the most relevant factor is not the actions of search and justice but the configuration of a legal framework that allows the political administration of the tragedy. In Mexico, it is common practice for governments to hide their crime rates in order to generate a favorable public image of both the ruling party and the politician in charge of either the country, state or municipality. In some cases, the public or media relevance of a disappearance can break the bureaucratic inertia but not the essence of its conception, because, when they give major priority to one case above others, the disappeared Human Rights are being violated regarding juridical equality and security. Since, in accordance to the law and the international agreements on matter of Human Rights, discrimination on the research and search of a victim of enforced disappearance must not exist. The collectives of the disappeared’s relatives in Jalisco denounced that after the disappearance of the 43 normalistas of Ayotzinapa, the authorities did not attend their cases because “the priority was to find the students”; after almost four years of their disappearance, the authorities have not found either the normalistas nor the thousand more disappeared they had to put on hold to be attended again by the authorities. However, the juridical-administrative search of the disappeared in Mexico is being done at a desk; which means, the disappeared are searched through a bureaucratic process that prioritizes the exchange of collaboration applications rather than the search and field research. The only thing that happens is that many juridical files are generated through the disappearance of a person. Mexico is full of sheets that do not help at all the process of searching and justice: “In more than two years, the research file of my son has more offices than reports of field research. The Public Ministry brags that the file is getting fatter (thicker) but nothing there is focused on finding Juan Carlos… there are times that my file doesn’t even moves forward because they are all focused on the new cases… as if one disappeared was more important than others”.8 The last testimony corresponds to the reflection Adriana made, mother of Juan Carlos Zaragoza Gaona, 19 years old, who was disappeared outside his home by a group of armed men, on May 16th, 2015, in Zapopan, Jalisco. She belongs to the collective Por Amor A Ellxs, which –since 2016- takes actions of accompaniment and search of the disappeared in Jalisco. In several occasions, they have reported the juridical-administrative obstacles that exist on the search for their relatives. These include: 1. 8 The excessive rotation of Public Ministries and police researches on the disappeared people research area of the Jalisco’s Public Prosecutor’s Office, which forces their cases to start all over again and again, since the new Prosecutor requires to read the file to know the case and, with this, Personal conversation with the author, February 23rd, 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. 2. 3. 4. start working on it. Non access to the file. This blocks them of knowing if, indeed, the authority is searching for their relative or has done forensic acts to find the offender of the disappearance. Since they cannot check or have a copy of the file, it is impossible for them to contribute on the research that’s made for finding their missing loved ones. Unworthy treatment by the personnel that leads the research. On the majority of cases, families had to suffer harassment and stalking of the authority that devoted the first hours of search on finding the disappeared responsible for their own disappearance, such as possibly linking of the family in the act. Generalization on the official declarations and/or communications about the disappearances in which, on a systematic manner, the disappeared is criminalized, linking them with the organized crime or the commission of criminal activities. They empathize on these acts, for which no proof is presented, as the main reason of the disappearance. These two last points promote which has already been named as the social-symbolic disappearance. This third disappearance is the one that breeds when the dominant social narrative to talk about disappearance and the disappeared is attached to stigmatization. This derivates in two processes: 1) The criminalization of the victim of disappearance by holding him or her responsible for his or her own disappearance; and 2) The rupture of social bonds of the relatives of the missing ones with their primary and secondary communities, since the stigma propitiates and generates the creation of borders, rejection and abandonment of the families when they publicly confess they have a missing person. Monica, also a member of Por Amor a Ellxs, is looking for her husband and son since September 19th, 2013, day in which both went missing in Guadalajara, Jalisco. She testifies that the stigmatization of the disappearance weights on her shoulders and her daughter’s: “I feel like stinky. We, families of the disappeared, are stinky, because in the moment you say you have a missing relative people run away quickly, they abandon you because they think that if they’re near you, the same is going to happen to them, or they leave because they think you supported the wrong path your loved ones were taking… but the reality that not many people know is how painful it is to be in this situation… we are death in life but they just see the stigma that the fucking authority encourages when they mark that our disappeared were criminals or involved in drug trafficking” 9 Gloria Inéz Peláez (2007), under the frame of the violence generated by drug trafficking in Colombia, states that the social stigma over the violence victims is something that is transferred directly to their families since these are “contaminated by the violent death of their relatives, their mourners carry the corresponding social healing, being segregated and feared by the contagion of their condition” (p. 92). This “feeling stinky”, as Mónica narrates, is part of this social blindness that arises and is nourished not only by the stigma but also by the self-affirmation of goodness and immunity that makes us believe that this (disappearance) only happens to “people who are in bad steps”. This same blindness causes society to imagine the disappeared as people with few studies who live on the outskirts of the city where extreme poverty is driving them to join the narcos. Their disappearance as a result of this decision and, therefore, they are largely to blame for what happened to them. This social-symbolic disappearance, in consequence, generates inclusion and exclusion mechanisms 9 Personal conversation sustained on October 20th, 2016. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 33 �34 The quadruple disappearance... where some disappeared in comparison to others acquire more public, social and media relevance, since these are “more alike us”. In consequence, there’s no doubt that these were good people, which leads us many to share without hesitation their search sheets or convinces us to attend to public actions (marches, concentrations, memory acts, etcetera) because there is not suspicion that they should have never disappeared and, therefore, is the State’s obligation to locate them alive. The social stigma about disappearances and the disappeared generates the invisibility of thousands of cases, which never reach public opinion because it is believed, as already stated, that the disappeared person is the main suspect and responsible for their disappearance. This stigma has a strong influence on the family tracing process because many of these accusations are generated by the State itself, which, since the complaint was filed, has raised suspicions about the victim and his or her relatives. Often the journalistic and media field prioritizes the official discourses that place the disappeared as responsible for their disappearance. It is framed as a dispute between members of rival drug trafficking bands. The media forms a fourth disappearance, involving the establishment of communicational and informational logics where the stigma is presented as a category that homogenizes and depersonalizes the disappeared by giving them a “social identity” that does not match with their personal identity (as a victim). When the stigma operates this way, as Goffman (2006) states: “we stop seeing the person whole and common and reduce them to an infected and underestimated being” (p.12). What do we imagine when we see the face of a missing person in communication media or in digital social media? What do communication media tell us about the reasons why the disappeared, like their families, become enforced victims? How are media representation of victims constructed? How do groups of relatives of the disappeared dispute these same representations when they fight for the restoration of the dignity of their disappeared person? A media representation can be understood as a synthetic cultural formation that looks for placing and setting a type of particular meaning on a subject, fact or process that is named and/or visualized throughout communication media. It is a media production that does not only make the social representations visible, as “a conjunction of concepts, declarations and explanations created on everyday life and in the course of inter-individual communications” (Moscovici, 1981; p. 180); but they add symbolic and discursive elements with which they look for disputing and/or imposing a sense or meaning regarding what is represented/produced. In contrast with social representations, but not far away from them, the media representations use the myths and belief systems of society to position determined meanings. In these, the reference and representation of matters are not the subjects nor the facts or processes themselves, but those proposed representations through which they are capable of modifying the symbolic forms (Thompson, 2006). Robledo (2015) states that “the historical relationships act as the real support of the existence and endurance of the stigma, which denies the biographies of the disappeared and frames them on a series of social marks and attributes different from their existence” (p.100). Therefore, the media disappearance that the missing people and their families in Mexico suffer is a key element to understand the fights that the relatives of the disappeared collectives do to reverse the stigma of the disappeared. There currently exists a “representation crisis” that surrounds the nowadays humanitarian crisis of disappearances in Mexico: “Under the frame of a war against drugs, a great part of the fight of the disappeared relatives, since the beginning of their presence in public territory on 2011, has consisted in the recovery of the honour of their loved ones and the questioning on the discourses that declare victims as collateral Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. 35 damaged, as if they were participants or accomplices of the conflict. This fight is sustained in the purpose of overcoming the representation crisis through which the subject has been deprived of their identity to be consignee of general attributes that de-subjective them. In this process, a double discourse of guilt and victimization is presented, in which the recognition of the disappeared is compromised” (Robledo, 2015; p.101). The effort of reconfiguring the governmental, social and media representation of their disappeared has been a vital task for them, because of the presence of a “criminalizing stigma” over the disappearances and the disappeared. The fight against the double discourse that stigmatizes the disappeared and the ones who look for them constitutes one of the main lessons the Mexico’s relatives of the disappeared collectives have given us. All this effort should be recovered to generate actions that bring back the names, identity and life story to the disappeared. Because of that, especially for communication scientists it is important that seriously ask ourselves: 1) what type of media representation is generated by the media in Mexico around disappearance and the disappeared?; 2) How are media representations of disappearances and the disappeared valued, evaluated, approved or refuted by the families of these victims?; 3) What type of communicational inputs do families and collectives of Mexico’s disappeared generate to dispute the production of sense around the social stigma that comes from the governmental and media narratives? One of the most powerful examples of these governmental narratives came when the government of Enrique Peña Nieto built a “historical truth” about the disappearance of the 43 normalistas de Ayotzinapa. For the Mexican government, the students were killed and cremated in the municipal dump of Cocula, Guerrero. The Interdisciplinary Group of Independent Experts of the Inter-American Court of Human Rights, which investigated the disappearance at the request of the relatives, stated that there is no scientific evidence to support this version. To date, the families of the 43 normalistas are demanding their search in life, the State insists that they are dead. This type of governmental narrative is repeated in many of the cases of disappearances in Mexico. Most of the groups of relatives of the disappeared have sought to counteract these “historical truths” through messages posted not only on their own websites but also on various digital social networks (Facebook, Twitter, Instagram or YouTube). From these platforms they broadcast their own press releases, positions and audiovisual productions (photographs, videos and live recordings) in order to account for themselves, regardless of the media, their actions, searches and demands for justice. Graphic 1. The Quadruple Disappearance Source: Own elaboration. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �The quadruple disappearance... 36 This analytic model is a proposal to think about the phases of disappearance that a victim of this crime has to live in Mexico. These are phases or processes that occur in an united way and that are always anchored to the vital space of life and fight that the families and/or the collectives undertake on the search of the disappeared. This involves four phases of analysis that start from the criminal act to give an account of the difficult process that the families of the disappeared go through in order to demand that the authorities comply with their obligation to search for and justice. Because of that, there’s an emphasis on the social-historical and social-cultural processes that are circumscribed to the construction of the social and media representation of the disappeared, since it is believed that in these phases of the disappearance of a person, stigmas are articulated, which is a key in their social-symbolical disappearance and in their media invisibility. The model proposes that by analysing these four different disappearances that a disappeared and their family experience, we could account for the social and symbolic complexity surrounding the commission of this felony. Each one of these disappearances do not just constitute a part of the catastrophe (Gatti, 2017), but also a central element of mourning and social drama (Robledo, 2017) that implicates the disappearance of a person.10 Being young and disappeared in Jalisco, Mexico In Mexico, officially, the existence of 34 thousand 268 disappeared people is recognized; from these, 15 thousand 445 are young people; which means that 42 percent of all disappeared persons in the country are around 14 to 29 years. From these disappeared youths, 10 thousand 104 are male and 5 thousand 341 female. In Mexico, a whole generation born between 1990 and 2014 has turned into the main victims of disappearance; states as Tamaulipas (2,128 disappeared youths); Estado de México (1,763); Jalisco (1,403); Sinaloa (1,324); Nuevo León (1,231); Puebla (1,069) and Chihuahua (993), bring together the 63 percent of all youth’s disappearance.11 Why are young people disappearing in Mexico? The reasons why young people disappear in Mexico depend on many different factors such as: 1) the zone where the disappearance happens; 2) the gender and age of the disappeared, 3) the authorities that rule on that state or municipality, but above all; 4) the organized criminal group that dominates the territory where a young man or woman was disappeared. This not just because young people are linked to drug trafficking, but because the delinquencent activities of the organized crime are the ones that generate and propitiate the disappearances, on the majority of cases, with the involvement of the municipal, statewide, and federal authorities.Javier Salomón Aceves Gastélum (27 years old), Marco Francisco García Ávalos (20 years old) and Jesús Daniel Días García (20 years old), all of them students of the Universidad de Medios Audiovisuales (CAAV) went missing on March 19th, 2018, on Tonalá, Jalisco. Their disappearance generated a series of unprecedented protests in Jalisco, which fa- 10 Robledo (2017) also proposes an analytic model to study the disappearance social drama; based on Victor Turner’s theoretical proposals, and pro four phases: 1) The breaking of the regular; 2) the crisis; 3) Action on relief, and 4) Reintegration, what is needed in them is to understand the social behaviour under the process of drama that a disappearance implicates. Our model is not focused on the social drama per se, but on the construction process of the social and media representations of disappearance of the disappeared in each one of the four disappearances here proposed. Both models, however, point to understand how a disappearance is anchored to the victim’s social lives modifying the roots of their biography and their social bonds. 11 Jun 26st, 2018. Consult can be provided through internet on the website: https://rnped.segob.gob.mx/ Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. cilitated that the Civil Society baptized again the Glorieta de Los Niños Héroes12 (Roundabout of the Hero Children) as the Glorieta de las y los Desaparecidos de Jalisco (Roundabout of Jalisco’s Disappeared). The profile of a disappeared person in Mexico is a youth between 14 and 19 years, middle or lower class, which regularly lives in the periphery of the urban zone. The above is explained in an academic and journalistic research work that has been carried out during six years of the disappearance of people in Jalisco13. This state has been under the domain and terror of the Cártel Jalisco Nueva Generación (CJNG)14 since 2007. This criminal group - which emerged, grew and consolidated in the midst of the “war on drugs” - has regional leaders who carry out not only the tasks of territorial control but also those of drug production and trafficking, mainly methamphetamine. This control includes the protection of the territory from rival groups such as relationships of collusion and corruption that are established with statewide and municipal authorities, and the commission of felonies like extortion, disappearance and homicide. Throughout the 13 regions in which Jalisco is divided, the CJNG has managed to diversify its illicit activities so much that the labor force required to operate is growing every day. In this sense, young people are the main victims of disappearance because their labour force is employed by the cartel for forced labour such as: 1) slavery and the sex trade; 2) the planting of marihuana and/or poppy; 3) the chemical production of synthetic drugs; 4) drug decanting; 5) hit man labor (vigilant) inside and outside the domained territory; and, 6) illegal extraction of minerals, iron mainly, to be traded on the black market by the chemical precursors that the Cartel uses on the elaboration of meth. Many of the above functions implicate the dehumanization of the body and dissolution of human dignity as if the disappeared people were just disposable bodies under the frame of a “death economy” (Mbembe, 2011). This refers to an economy in which people: “are not conceived as irreplaceable, inimitable and indivisible beings, but are reduced to a group of production forces easily replaceable” (p. 15). Below we present some stories15 that account and confirm the disappearance of youths in Jalisco for work and enforced slavery under the frame of a death economy promoted by practices such as necropolítica (necropolitics) and capitalismo gore (gore capitalism). Juan, 19 years old, is original from the highland region of Jalisco. His everyday labors were divided between the family business and his studies until the day he went missing, together with other youths, on San Gabriel’s municipality. He remained a few more than three years in huge poppy crops that the CJNG possesses on Jalisco’s highlands until the day that a distraction on his captors allowed him to escape. He ran for three days; he was afraid of being discovered, because he knew that death waited for him; it also happened to other youths who fought for their freedom under those fields of enforced labor. Now their bodies 12 The “Niños Héroes” were a group of young soldiers who gave their lives after the invasion of the USA army on Mexico, on September 13th, 1847. On the same roundabout, on 2013, the first protest of Jalisco’s relatives of the disappeared happened. 13 Jalisco is one of the most important states on terms of culture and economy. It is also a drug trafficking nest in Mexico, because here during the 80’s, one of the first drug Cartels arose (Cártel de Guadalajara). Until April 30th, 2018, it is the second state in Mexico with most disappearances: 5 728. In an update released in March 2018, the Jalisco government accepted that there are 7117 missing persons in the state. 14 According to intelligence informs, the CJNG has presence on 22 of the 32 states of Mexico; it is also one of the main meth distributors in Europe and Asia. 15 In these stories the name of the youths were changed because of confidentiality and security. These personal interviews happened between 2015 and 2017, product of my journalistic-academic activity. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 37 �38 The quadruple disappearance... are in the secret pits that once Juan had to dig in order to bury those who, like him, were disappeared just to satisfy the production of the poppy for the criminal organization. Another horror story was the one of Luis, 21 years old, who attended to a job appointment on Tala’s municipality. The lack of opportunities and resources forced him to move to this municipality to obtain the job, which would allow him to keep studying. Everything looked good, the job was attractive, and they had granted it to him; the problem emerged when they told him before he returned home, they would take him to meet “the security company” that had just hired him; he accepted and there was where he went missing. These jobs as security guard happened to be the forefront of the enforced training fields that the CJNG possesses on different spots in Jalisco; there, dozens of youths arrive to be trained on the use of weapons and, with that, become the first impact line that the Cartel uses in combat against enemy groups or State elements. The direct threat is: if they do not do as they’re told, their families will be murdered. Luis knew he had given them all the information to locate his family when he introduced himself in the “job interview”. He lived more than two years being a hit man under the orders of the criminal organization; like him, many other young people were enforced to kill and disappear. Their lives and bodies were disposable to the cartel, as it conceives of these young people as: “products of exchange that disturb and break the logics of the process of capital production, since they subvert the terms of this when they take out of the game the merchandise production phase, changing it for a merchandise literally incarnated on the body and human life, through predatory extreme violence techniques as kidnapping and murder by commission” (Valencia, 2016; p.25) Luis’ story is inscribed in the logic of death that the philosopher Valencia (2016) has constructed to explain that today Mexico is subsumed in a process of narcoempoderamiento (trafficking empowerment) that is configured through “dystopian actions and perverse self-affirmation achieved through violent practices” (p. 31). The narco-poder (trafficking power) as one of the main expressions of a capitalismo gore where “death has become the most profitable business” (p. 26). Joaquín, 18 years old, reveals clearly this narcoempoderamiento, since he was a victim of the barbarism that rules the logic of the narco-poder. He was not disappeared to force him to do any labor; he went missing just to use his body as a message. Days after him and his partners, all workers of construction, went missing on the colony of San Juan de Ocotán in Zapopan. Their tortured bodies were found lifeless, on November 24th, 2011, under the sculpture artwork “Los Arcos del Milenio” (The millennial arcs), located on Guadalajara city. Their disappearance and death were reduced to the medium that Los Zetas (rivaling group that operates near the Mexican Gulf) used to send a message against the CJNG. This “ghostly, untraceable and vague” violence that operates from what Reguillo (2011) has named the narcomáquina (trafficking machine), is a device of violence that gambles to be the dissolution of the humane through the constant exercise of fear and terror by organized crime. It is, disgracefully, one of the constants that haunts youths more in Jalisco than as in the rest of the country. Juan, Luis and Joaquín are victims of this narcomaquinaria (trafficking machinery) that makes hard to understand the real origin of this violence, since it is not possible to execute the narco-poder, as Reguillo and Valencia stand, without a link or collusion of institutional machinery. Due the historic conditions, the narco-máquina blurrs almost always the difference between criminal violence and political violence (Robledo, 2016). This narcomaquinaria and its necropolítica do not just define which bodies are disposable but also precise which could be reusable and under which conditions they might be, whether they are the medium of a terror message or to form part of the people trading network Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. that is operated by the diverse cartels in their territories. Ana, 16 years old, disappeared because she was “very pretty”, that’s what her captors said to her. She spent some months in security houses from the CJNG so she could be later transferred to diverse brothels that the same Cartel operates. Ana worked four years before she could pay her freedom. In Mexico, 8 thousand 798 women are disappeared; 5,034 (57 percent) are youths that, like Ana, could be one of the 21 thousand women that every year are victims of human trafficing (HIP, 2017). The stories here described could continue because what happens in Jalisco, takes part of the modus operandi of the majority criminal groups in Mexico. Besides, it is incorporated into the politics and transnational economic production and drug trafficking strategies, in which, as Valencia (2016) stands, states of exception are generated, in which the capitalismo gore –b side of the neoliberal movement- uses violence as the main power and terror. This is why disappearance is not just a crime that is used as a terror strategy but also as a modern slavery form where youths are the main victims, whether is for their labor strength or their moldable, useful and reusable capacity on the infinity of crimes the drug trafficking cartels control inside and outside Mexico. 3.- METODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED Design This article was made through a documentary and contextual analysis of the political and media speeches that have been developed about the disappearances that have occurred in Mexico between 2006 and 2018, This involved the revision of journalistic notes in local newspapers16; the collection of testimonies of relatives of missing persons and victims of disappearance who escaped from places where they were deprived of their liberty; as well as government programs and actions that have been created to face the commission of this crime. Likewise, under a qualitative approach (Andara & Mertz, 2015), various testimonies were collected to understand what implies a disappearance from the voice, thought and meaning of those who have been victims of this crime. For this, various theoretical perspectives were used that allowed, through contextual analysis, to outline the predominant profile of the victims of disappearance in Mexico and, at the same time, offer a possible answer as to why it is that the country disappears mainly young people and what they are used for. Instruments This article used several qualitative interviews that this author personally conducted with four young people (Juan, Luis, Joaquín and Ana), who managed to survive a disappearance in Jalisco, as well as with Mirna Nereyda Medina, leader of the Las Rastreadoras collective of El Fuerte; All these interviews conducted in person gave empirical material for the conformation of the theoretical-analytical bet called: The fourfold disappearance of people in Mexico. 16 An analysis of the newspapers El Informador, El Occidental and NTR Guadalajara was carried out; the first two from January 1, 2006 to December 31, 2018; as NTR from January 1, 2012 to December 31, 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 39 �The quadruple disappearance... 40 Process The analysis of political and media discourses on disappearances allowed us to establish a contextual panorama (How many missing persons are there in Mexico and what are their characteristics?). But also in analytical terms; that is, he delved into pointing out the social, political and economic causes that affect the disappearance of young people in Mexico, which could focus more through the qualitative analysis that was carried out of the testimonies of the victims of disappearance, specifically, of those who managed to survive this crime. In total, four young survivors of disappearance were interviewed and five relatives of disappeared persons articulated by the groups Por Amor A Ellxs and Las Rastreadoras de El Fuerte. 4.- CONCLUSIONES This text tried to concretize an analytic framework in order to analyze disappearance and the disappeared through a social life that contains them and anchors them to a specific societal context. It is sustained that in Mexico they disappear four times. In the societal context in which disappearances happen, they should be framed as part of an aggravating humanitarian crisis propitiated by an institutional failure, where neither human will nor politicizes exist to fix this problem that daily violates the Human Rights of the disappeared and their families. The diverse manifestation of political and criminal violence that nowadays coexist in Mexico and is being operated through the narcomáquina, make evident the necessity to build, transdisciplinarity, theoretical-analytic models that allow the comprehension of the terrible moment we’re living in. A moment that must be analyzed not only through the narcoempoderamiento with which Sayak Valencia (2016) explains the operation of the capitalismo gore, but also through the presence and civilian fight that generates actions “against the machine” in the public space. This, following the theoretical proposal of Reguillo (2011), allowed us to deploy a series of actions with which we have accomplished “resistance, visibility, and subtraction of power from the narcomáquina”, but also to the institutional machinery that systematically denies the crisis we endure. For this reason, we must also report on the empowerment that the families of the disappeared have generated as a reaction, response and counter-response to the violence of which they are victims. The path is long but the fight for the respect of Human Rights of every disappeared (and victims of violence in general) deserve that our actions against the machine, against the official and media narratives keep growing in form and sense. The aggravating crisis of Human Rights in Mexico forces us to leave “fragility, intermittency and non-expression” to give way to personal and collective actions capable of reversing the multiple forms of violence that constrain us, even the possibility of living a full democracy (Bolaños, 2016). Hence, one of the conclusions of this article is to propose the holistic analysis of disappearances in Mexico through the theoretical-analytical proposal that we have termed here “the fourfold disappearance”, which we consider could provide a reference framework closer to the terrible reality that, unfortunately, we live in Mexico around the disappearance of people. The challenge is thinking that the disappearances, like that, in plural, concern us because in them lies a “I, missing” that is faced with two options: indolence or hope. The first one separates us from the disappeared and increases the stigma that exists among them, but the second hangs an humanitarian bridge between both, which makes possible the understanding of Human Rights as a collective act and not just as an individual act. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. ¡Vivos se los llevaron, Vivos los queremos! (They took them alive! We want them alive!). REFERENCIAS Andara, V. & Mertz, N. (2015). Theoretical frameworks in Qualitative Research. London: Sage. Artículo 19 (2018). Periodistas asesinados y desaparecidos en México. Retrieved from: https://articulo19. org/periodistasasesinados/ Bolaños, J. (2019). Violence and Democracy: Implications of the victimización and perception of insecurity on the political not electoral participation. Política, Globalidad y Ciudadanía, 4, 137-152. Butler, J. (2006). Vida precaria. El poder del duelo y la violencia. Madrid: Paidós. Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH) (2017). Episodios de desplazamiento interno forzado en México. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �43 Social Representations and Acknowledgement of Human Rights in the city of Monterrey, México Representaciones sociales y reconocimiento de los derechos humanos en la ciudad de Monterrey, Mexico Beatriz Elena, Inzunza-Acedo 1 Universidad de Monterrey DOI:http://dx.doi.org/10.29105/pgc5.9-2 https://orcid.org/0000-0002-2168-9914 ABSTRACT This article focuses on the social representations of Human Rights in Mexican news media, in the city of Monterrey, Mexico. It analyses how Monterrey citizens learn about human rights, and what role could different sources play in their construction of social representations. Furthermore, it researches the acknowledgement and knowledge of the subject by these citizens. The analysis is built on N239 surveys collected from Monterrey news readers, supplemented by data from twenty-four participants in four focus groups. The conclusions confirm that news media is the main source of information on Human Rights, but that there is a weak founded social representation regarding human rights. Attitudes are often fatalistic, and participants have limited knowledge of how to act upon human rights. Key words: Human Rights, Monterrey, news media, social representations. RESUMEN El artículo tuvo como objetivo indagar en las representaciones sociales sobre derechos humanos que hay en los medios mexicanos, particularmente en los de la ciudad de Monterrey. Analiza cómo los ciudadanos regiomontanos aprenden sobre los derechos humanos, así como qué papel juegan las diferentes fuentes de información en la construcción de sus representaciones sociales. Además, investiga el reconocimiento y conocimiento del tema que tienen dichos individuos. El estudio recogió 239 encuestas de lectores de noticias en Monterrey, y posteriormente se llevaron a cabo cuatro grupos de discusión con un total de 24 participantes. Las conclusiones confirman que los medios de comunicación son la principal fuente de información en materia de derechos humanos, pero los conocimientos son débiles. Además, las actitudes respecto a ellas son fatalistas, y los participantes desconocen la aplicación de dichos derechos. Palabras clave: Derechos humanos, Monterrey, Noticias, Representaciones sociales. Cómo referenciar este artículo: Inzunza-Aced, B. (2019). Social representations and acknoeledgement af human rights in the city of Monterrey, Mexico. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 43-57. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/110 Recibido: 03 de Agosto 2018 - Aceptado: 02 de Septiembre 2018 1 Doctora en Estudios Humanísticos; Especialidad en Comunicación y Estudios Culturales por la Universidad de Monterrey. Profesor de tiempo completo de la Universidad de Monterrey. Email: beatriz.inzunza@udem.edu. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Social Representations and Acknowledgement... 44 1.- INTRODUTION A simple online search of “human rights” and “Mexico” leads to an important amount of news articles, reports and other texts that discuss a list of human rights violations in the country. The organization Human Rights Watch, in its Annual Report of 2018 described a number of events in which Mexico failed to protect Human Rights: forced disappearances, extrajudicial executions, impunity and military abuse, tortures, prison system, attacks to journalists and human rights advocates, women and children’s rights, children migrants, sexual and gender identity, and people with disabilities (Human Rights Watch, 2018). In December 10th, 2018, the Universal Declaration of Human Rights celebrated its 70th anniversary, since it was approved in 1948. Mexico voted in favor of this document along with other 47 countries, which means that, as a state, it would assume a commitment to look after the human rights of its citizens through all its institutions. This protection is part of International Law, which forces states to assume the obligations in order to respect, protect and promote human rights as well as intervene on its application. It is mandatory for states to adopt the necessary positive means to allow basic human rights to happen (PUDH UNAM, 2017). Several articles from the Mexican Constitution are either inspired or directly related to the articles of the Universal Declaration of Human Rights, meaning, Mexico as a State has looked after a legal way to instate basic human rights. However, as mentioned before, the institutions haven’t been successful in guaranteeing all these rights to its citizens. Even when human rights violations are a recurrent topic of journalists, and the Commission of Human Rights (both in state and national level) is a popular source of information for news, there seems to be a poor culture and knowledge in this respect. Often enough, there are confusing terms and facts regarding human rights, which lead to misinformation in the news’ audiences. This points to an early conclusion of how Mexico has failed in promoting the education of human rights in its population. Human Rights is not a topic considered as a priority to learn at school (in contrast to the Mexican Constitution Law, rights and obligations of citizens, amongst other). It seems that the most likely source to learn about human rights, without specifically looking for them, is media, especially news. Based on this premise, this study aims to know what the main sources in the acknowledgement of human rights by Monterrey’s citizens are, and what do they know and understand by them in their context. The hypothesis is that news sources will be the most frequent and therefore most significant source of learning about human rights. 2.- LITERATURE REVIEW The analysis human rights and public opinion has been explored from different disciplines, although rarely done with enough fieldwork to obtain representative results. Hertel, Scruggs & Heidkamp (2009) found in their research that Americans support human rights abroad, but their interest is fueled by global humanitarian concerns and current events. In their surveys, they also found that their commitment to human rights weakens when it comes to the investment of national resources or to take risks on behalf of human rights. According to Anderson, Regan and Ostergard (2002), the models of political action assume that people have information and act on it. By this reasoning, activists have been focusing an important amount of resources in making themselves visibles, especially through new technologies. “Today activists of all stripes recognize the necessity of having a presence online”, especially to attract younger generations (McLagan, 2002). The other function on media related to human rights is to act as surveillance of the State, since it is through the exposure of abuses of public authority that the government is held to public scrutiny (Apodaca, 2007). In any way, whether it is to publicize a cause or to report State misconduct, this works as the distriRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. bution of Human Rights information to its audiences. This matters since, as McCorquodale & Fairbrother (1999) state, “when people know about human rights and are aware about human rights abuses, they are more likely to seek to protect them… and exposure can lead to changes in policy by the state concerned”. Therefore, the assumption would be that the more educated audiences are on human rights, the more they will care for them. When learning about human rights and culture of legality is left only to news, then it becomes relevant to study the reception of this topic in news audiences. In order to delimit this reception study, we decided to choose seven news portals that are popular enough to be able to find participants that follow their publications. The analysis of this topic from a communication sciences perspective is remarkably unexplored, which justifies the relevance of this study. Two theories seem basic to understand the construction of their social representations and their knowledge on human rights: Social Representations theory from Moscovici (2001), and Mediations theory from Martín-Barbero (1987) and Orozco (1997). Moscovici defines social representation as: “a system of values, ideas and practices with a twofold function: first, to establish an order which will enable individuals to orientate themselves in their material and social world and to master it; and secondly to enable communication to take place among the members of a community by providing them with a code for social exchange and a code for naming and classifying unambiguously the various aspects of their world and their individuals and group history” (1976, p.xiii). The reason why it is important to learn about individual’s social representations on human rights is because it is a cognitive system that includes stereotypes, opinions, beliefs, values and norms that lead to attitudes and behavior of people. Social representations work as guidelines for a community of people, since they become the collective consciousness on certain topics, allowing that community to act accordingly in a way that becomes acceptable to all members (Araya, 2002). It is important to reflect on the fact that knowledge is an important element of social representations. Based on what people know, whether it is correct or incorrect, they will construct their attitudes and beliefs around that topic. If Monterrey citizens have a low knowledge regarding human rights, then there is also a possibility that the social representations constructed around them are based on intuition or weak foundations. The question that follows would be: how Monterrey citizens learn about human rights, and what role could different sources play in their construction of social representations. For that matter, we will revisit Mediations theory which was originally proposed by Martín Barbero (1987). Both theories consider mass media as a significant source of information in the formation of attitudes, beliefs and so on of individuals. Orozco (1997) was the first to operationalize Martin Barbero’s Mediation theory into four categories: individuals (which are subdivided into cognitive and structural), institutional (family, religion, state, media…), video-technology, and situational. This paper is focused in the individual (which will take into consideration their knowledge, comprehension, interpretation and attitudes on human rights) and institutional (which will look at news portals or other media sources that participants consume with certain frequency). The results of this project will sustain that knowledge of human rights is basic when it comes to the defense and promotion of a society that has a healthy justice and social system. The more aware individuals become of the universal human rights, the better they can become advocates in their societies and influence Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 45 �Social Representations and Acknowledgement... 46 state power to keep their protection. The following section will explain the methodology designed to obtain the participant’s knowledge, attitudes and opinions regarding human rights. 3.- METODOLOGY In order to study how Monterrey news followers understand human rights, we collected 239 surveys with adult inhabitants of the city and organized four focus groups, who read at least one of the following news portals: El Norte, Milenio, Animal Político, SDP Noticias, Excelsior, Aristegui Noticias, or La Jornada. This criterion was a filter question to select the participants of the survey. If the person didn’t read or follow any of the news portals listed before, then the survey would not be responded by him or her. The approach of this project was explorative, and did not intend to be representative of the population analyzed. Due to the lack of information and studies done in this topic, it was rather necessary to do a qualitative examination that responded to the question of how much do Monterrey’s adult news readers perceive they know about human rights, and what role do they give to news in that knowledge. This was done through mixed methods: survey and focus groups. The population of Monterrey is considered to be ideologically right wing due to the industrial and company history behind it. It’s one of the three largest cities in Mexico, and the closest one to the border of US, which is noticeable in its influence. Considering that the most important news portal due to its popularity is El Norte, we can also deduce that the population has a tendency towards conservative politics. For the purpose of diversification, we chose an ideological variety of news portals. A brief description of all the news portals mentioned earlier: El Norte. This is the local version in Monterrey that belongs to Grupo Reforma. It has the largest amount of printing and is traditionally conservative and right wing (which represents the local culture). Milenio. Slightly less conservative than El Norte, is the second most popular newspaper in Monterrey. It belongs to a media conglomerate called Multimedios. Animal Político. It is an independent news portal with no printed version. It is well known for their research journalism focused on corruption scandals, and also for pointing out human rights violations. SDP Noticias. It’s also only available in the digital version, although they barely have any information of their editorial board and sources. It is particularly popular in social media thanks to their spectacularized titles. Excelsior. It is one of the most important national newspapers, and a news portal that has free access. Ideologically, it can be considered to have a tendency to officialist. Aristegui Noticias. It is a fully online news portal. Carmen Aristegui became popular through her radio show, and after she investigated a corruption scandal of the First Lady and the President Enrique Peña Nieto, she got fired. She became an independent journalist who still keeps a significant number of followers, and ideologically is well known as progressive. La Jornada. This newspaper is known amongst the most left wing, since it usually covers stories regarding labor rights, corruption scandals, social inequality problems, etc. It has a national reach. The survey was applied by a convenience sample, in different spots from the city as well as through Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. snowball technique. The questionnaire was composed of 28 both open-ended and multiple options questions. It explored how much the respondent knew about human rights; what social groups they believe deserves more attention by the human rights commission; what are the main needs in Mexico and for themselves; how do they interpret certain articles from the Universal Declaration of Human Rights; and what news portals are they used to visit as well as which ones focus on the topic of human rights. Regarding the profile of the participants, 68% were women, ages 17-75. The majority of the participants were in their twenties. 54.4% had a university diploma or were currently university students2. 50.2% follow news through their Twitter account, 70.3% through their Facebook account, 43.5% visit the news websites by their own initiative, 21.3% buy printed newspapers, and 13.8% have an APP of a news portal to follow news. After an analysis through IBM SPSS Statistics, we designed a guide to explore deeper into certain questions with discussion groups. Each of the four discussion groups had six participants with a profile similar to the survey respondents, which means that we had a total of 24 individuals for the qualitative stage of this project. Afterwards, these focus groups were transcribed and later analyzed. During the focus groups, we analyzed different categories in order to explore further the comprehension that the participants had on human rights. The different categories were: learning sources of human rights, reception of news on human rights, labor related human rights, interpretation of certain articles, and perception of human rights in Mexico. The profile of the participants were adults ages 20-30. Half of them had a full-time job, and the other half were university students. The purpose of these two profiles was mainly to compare the perceptions on the category of labor human rights (human rights that would interest anyone who is employed, such as social security, retirement, minimum standard of living, paid vacations...). For the rest of the categories, we found no significant differences. A special thanks is entitled to students of Theories and Research Methodologies group, of the program for Communication and Information Sciences of Universidad de Monterrey. This specific generation took the course in the months August-November 2017. 4.- RESULTS The results section is divided in three parts: 1) Participants and news consumption, which offers a general description of the participants viewpoint on human rights and consumption of news, given that the main filter was based on what news portals they visit more frequently; 2) Participants understanding of human rights, which will point out the comprehension that they have on the topic, as well as what participants feel most confused about; and 3) Participants and their perception of human rights in Mexico, because most of the attitudes are based not on the need of human rights globally, but on the pursuit of them in Mexico. 2 The research team was composed of university students that were taking the course of Research Methodologies now of the fieldwork. It is important to point out that while we were looking for representation of all news audiences, the sample by convenience most likely led them to acquaintances in their university communities, which is a limitation worth mentioning in this article. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 47 �Social Representations and Acknowledgement... 48 Participants and News Consumption The main criterion for choosing the participants was whether they followed news portals. Graphic 1. Participant news consumption, in Frequency. Source: Author. The consumption is in line with the popularity of the local newspapers, meaning, the most printed papers are also the ones that are consumed the most by our participants. Their perception on who speaks the most about human rights, however, changes from what they consume the most: Graphic 2. News portals that cover the most about human rights, according to survey participants, in Frequency. Source: Author. The majority of the participants identify Carmen Aristegui’s news portal as the most preoccupied with the topic of human rights violations, which is in line with her reputation of pointing out the scandals related to government and politics. It seems like the participants are not particularly interested in following news that cover human rights stories, since they correctly pinpoint what news portals discuss it the most, however, they don’t actively follow or read these portals. The following graphic shows where participants learn Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. 49 about human rights from: Graphic 3. How participants learn from human rights news, in Frequency. Source: Author. This shows a tendency on how participants do not have initiative to follow human rights news, since most of them learn about the related stories through their social media. While most of what they read comes from the Facebook or Twitter account of news portals, this depends entirely on what appears on their newsfeed since they don’t actively look into news websites or newspapers to learn more about it. This is problematic when we consider the factor of social media algorithms, after all it is not guaranteed that even when you follow certain news portals you see all posts from that page. The focus groups were consistent with this result. While there were participants that remember learning about them at school or at specialized courses, the majority hear and learn the most of human rights through news (in all of their formats). Rarely they buy a newspaper or watch TV news, but they follow news portals and therefore they read about them in their Facebook and Twitter accounts. During the conversations in the qualitative sessions, they mostly indicated that they associate human rights with bad news, considering they have never heard of a successful case globally. They believe that while they are needed in different circumstances, the UN and the National Commissions of Human Rights don’t seem to have much power other than writing recommendations to the government (Alejandro, session 3). All of the participants believe that in the Mexican case, the government doesn’t care about citizen’s human rights. In other regards, 33.9% of the participants (81 individuals) say they have read the full list of Human Rights (from the Universal Declaration of Human Rights). This means that a third of the respondents would have a minimum base of knowledge of what are the human rights in the first place. When discussing what cases on human rights they remember the most, we asked separately for Mexico and for the world. For Mexico, they mentioned the most popular crime news even when they mentioned some that were not directly related to human rights. The most frequent responses were the Ayotzinapa case (43 missing students in a rally), the murder of Mara Castilla (rape and murder by a Cabify driver), earthquake corruption scandals (Oaxaca, Chiapas and Mexico City disaster and with corrupt construction contracts), central American migrants (rape, murder, kidnapping, torture…), indigenous communities (discrimination and aggression), journalists (murder, kidnapping, threats), feminicides, and other gender crimes (such as LGBTQ+ discrimination, controversy of same sex marriages). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Social Representations and Acknowledgement... 50 On global cases they mix sources from news and documentaries. They mentioned the shooting in Las Vegas (October 1, 2017), Venezuela (with no further explanation), KKK in US, DACA retreat in US by Trump, Black Lives Matter’s causes, shooting in club in Orlando (June 12, 2016), Catalonia’s rallies, Bangladesh’s factory collapse and labor conditions, War in Syria, countries where homosexuality is considered illegal, women’s rights in different countries, and migrants in different regions (Africa, Asia, Latin America). It is important to point out that both of these questions were open ended, therefore, participants would mention whatever came to their minds in this regard. As it is evident in the cases, not all of them are human rights violations (implying systematic failure of the state), but other types of crimes. This already suggests that there is confusion on the topic amongst the respondents. The multiple choice question we asked was: “Which are the most popular human rights mentioned in the news?”, for which they chose Liberty of opinion and expression (Freq: 87), Right to life, liberty and security (Freq: 46), and Right to education (Freq: 38). For the first, it is related to the insecurity that journalists face nowadays in Mexico, since it is one of the countries where this career is considered one of the most unsafe. The second, consistent with the insecurity for journalists, is the violence wave in Mexico in the context of drug war and corruption, for which impunity is clear and constantly pointed out in the news. Regarding the right to education, it appears in news related to corruption scandals within the schools or the syndicate of teachers. Less frequently, this is connected to violence in schools. Participants and their understanding of Human Rights We start with the question of responsibility. Given Human Rights are public international law, they are primarily rules regarding the conduct of states, in this case the obligation of the state to protect, provide and respect certain rights regarding human dignity. Our research indicates that there is confusion about what institution or figure is responsible to guarantee the citizen’s human rights in Mexico, as we can see in Graphic 4: Graphic 4. Figure responsible to guarantee human rights. Source: Author. For this question, participants were able to choose as much responses as they wanted. In the most frequent replies, they marked UN and citizens as the ones who are the most responsible to guarantee human Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. 51 rights, and State comes only until the third option with 150 responses. Based on the discussions in focus groups, we were able to understand that the majority didn’t precisely understand that the violations of human rights come from public authorities (or their failure to protect against them), confusing it with other type of crimes. We left an “other” as an open-end question and that’s when CNDH was mentioned five times. However, during the focus groups, even the most knowledgeable participants didn’t know there was a State Commission of Human Rights (CEDH). When we asked where to file a complaint regarding human rights, nobody knew that the commission was the place to go. They would mention other figures such as the police, the army, or private lawyers. However, in most scenarios, they mentioned they wouldn’t dare to file a complaint in Mexico out of fear. In this regard, they pointed out the government as the figure that most violates human rights; in less frequency, they mentioned police and military, and one participant mentioned “the biggest companies”. Regarding what social groups deserve or need the most attention from human rights commission, participants could choose two options from the following (plus an open “other” who had almost no responses). Graphic 5. Who needs the most attention from human rights? Source: Author. According to this graphic, migrants (Freq: 83), indigenous people (Freq: 64), minors (Freq: 58), women and the poor (both freq: 54) are the most in need. In the open end responses some indicated that “everyone” is in need, while one replied “colored people”. However, this differed from the discussions in the qualitative sessions, since when we asked if the participants belonged to a group that had need for human rights, most of them replied they didn’t. Meaning, they don’t consider themselves vulnerable in this matter (even when there were women participants). They actually pointed out that the need for human rights protection is strongly related to social class. They mentioned how often they see that the poor are the social group that gets the most violated in their rights, since they unjustly convict them, accuse them, fail to protect them and so on. They recognized this doesn’t happen with upper classes, since even when they’re guilty of charges, they get an acceptable or good treatment by law. The conclusion after this discussion was that corruption plays an important role in how human rights are respected to each individual. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �52 Social Representations and Acknowledgement... In a specific section of the survey, we transcribed two articles: the 5th and the 16th. The exercise consisted in identifying their interpretation of these articles on a writing gap or misinformation due to the lack of specification in the human right as it is in the Declaration. Table 1. Article 5 interpretation. 37.2% abstained from responding this question. Source: Author. Many participants of the survey seemed confused about this article, since a significant amount decided not to reply due to a lack of information. In any case, it seems like the majority believes that torture, cruel, inhuman or degrading treatment or punishment is not only about physical aggression, but also psychological. Article 16 is more related to gender rights for the LGBTQ+ community: Table 2. Article 16 interpretation. No one abstained from responding the first question, 40.8% abstained from responding the second question Source: Author. Mexico, and specially cities like Monterrey, have a typically conservative society, and has been discussing throughout the last years the LGBTQ+ rights. While in the Constitution gay marriage is legal, States are autonomous in deciding whether this is acceptable within the states or not, which is not the case for Nuevo Leon that doesn’t allow gay marriage up to the moment when the survey was done (state where Monterrey is located). The majority of the states do not marry gay couples at the moment. Based on this response, the participants have already a very clear position regarding gay marriage, but they don’t when it comes to adoption in homoparental families. In any case, the majority of the respondents agree that the way this human right article is edited, leaves a space of interpretation to allow gay marriages and adoption to be part of that right. Considering how these three questions worked in the survey, we decided to include this exercise in the focus groups with other articles. We first added article 3: “Everyone has the right to life, liberty and security of the person”, and asked since what moment this right is applicable: conception, since the birth, or when would they mark the starting point. Most of the participants were confused and looked like they didn’t have a clear position. However, the majority considered that conception was the starting point, since they were against abortion. Only three participants indicated that since birth, and one mentioned from four weeks since conception. Based on this, the term “everyone” would include embryos and fetuses. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. Another article that was discussed was the 23rd: “(1) Everyone has the right to work, to free choice of employment, to just and favourable conditions of work and to protection against unemployment. (2) Everyone, without any discrimination, has the right to equal pay for equal work. (3) Everyone who works has the right to just and favourable remuneration ensuring for himself and his family an existence worthy of human dignity, and supplemented, if necessary, by other means of social protection. (4) Everyone has the right to form and to join trade unions for the protection of his interests”. The question we asked was “How does this right work with people with informal unemployment, such as domestic employees, construction workers, outsourcing, etc.?” In Mexico, 57.2% of the occupied population has an informal employment (Cruz, May 17, 2017). This means that these employees do not get the mandatory benefits such as social security, savings funds, retirement funds, paid vacations, etc. This became an uncomfortable question since the majority of the participants admitted they have domestic employees without a contract. However, some believed that they gave the legal benefits to their employees by feeding them or giving them a room in case they were “stay-in maids”. Only one participant pointed out a State initiative to promote formal contracts for domestic employees. But no clear answer was given by anyone on how this human right applies in the Mexican scenario. In general, we noticed a lack of comprehension of human rights. When we asked if they thought new human rights should be included now in the declaration, they mostly indicated that probably there is no need to add, but there is definitely a need to be clearer and more specific about the articles that already exist. Participants and their perception of Human Rights in Mexico 90.8% believe that when a State doesn’t guarantee human rights to their population, an international intervention should be done. It is interesting to see that 95.8% of the participants think that Mexico has a problem in respect to the violations of human rights. Based on these responses, participants would agree with an international intervention in Mexico. This is coherent with what has been explained before since the majority of the participants, both in surveys and discussion groups, have a deep mistrust in Mexican authorities. Based on an INE survey, only little over 20% of the Mexican population trusts the police force in Mexico, less than 30% trusts the municipal or state government, and close to 35% trust the federal government (Hernández, 2014). We must keep in mind this refers to the Peña Nieto era. This is consistent with the attitudes of the respondents. The following tables had the objective to identify which human rights do the participants of the survey believe are the most important for them, for Mexico and for the world. For this exercise, we shortened the list and worked with the rights that appear in the following tables, with the purpose of using the most popular ones mentioned in the pilot survey we initially did. When it comes to what human rights they believe are the most important for them, we asked them to choose three in order of importance: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 53 �54 Social Representations and Acknowledgement... Table 3. Which human rights do participants find most important for themselves? Source: Author. Based on this table, we can see that there is a tendency to find importance in the right for education, right for life, liberty and security, and the right to opinion and expression. While the right for education is not a common topic in the news, articles 3 and 19 are frequent cases of violations of human rights in Mexico that constantly are mentioned in the news. This can explain why participants find them the most urgent to protect. If we compare this table with what they believe Mexico needs the most: Table 4. Which human rights do participants find most important for Mexico? Source: Author. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. 55 When it comes to the needs of Mexico, the result changes to more basic types of services such as security, social security and education. While Mexico has institutions that look after free access to school, health care and police force, constantly is seen in the news that there are corruption scandals in all public secretaries and political figures which means there is a failed effort from the State in accomplishing this human right. Therefore, it is not surprising to see that this is what most participants identify as urgent for the majority of the population. And finally, on a global scale this is what they pointed out: Table 5. Which human rights do participants find most important for the world. Source: Author. On a larger scale, education, life, liberty and security are repeated. This reflects the values of the participants since it is something that is consistent also in the individual level. In respect to life, liberty and security, it is consistent as well with the human rights cases they remember since they are mostly related to insecurity and violence. While none of the participants indicated that they ever needed to file a complaint by being victims of a violation of human rights themselves, they still feel aware of the insecure context around the world. As mentioned before, most of the participants showed mistrust to the government and public authorities. However, they pointed out that insecurity was not an issue that only Mexico had, since they compared organized crime in this country with terrorism in other regions like Europe. The most influential mediation is easily identifiable as mass media, since all of the mentioned sources for these cases were social media, news and documentaries. Compared to what survey participants believed are the most popular human rights in the news, all three come up as what they consider the most important ones for themselves, Mexico and the world. Adding up to them, they also indicated Liberty of thought, conscious and religion and Right to social security. 31 participants believe that the Right to social security comes up often in news, and 27 believe that Liberty of thought, conscious and religion is frequently in the agenda, which are lower figures than the other three. When we asked out of this list which human rights participants believed were going to be included in the agenda of the presidential candidates in 2018, there was barely any agreement, but the most mentioned Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Social Representations and Acknowledgement... 56 ones were Right to life, liberty and security; Right for education; and Right to get social security. Again, all of them are within the human rights that are perceived to be the most popular within the news agenda. 5.- CONCLUSIONS Three main conclusions can be drawn to understand the acknowledgement of human rights amongst Monterrey citizens. The first one is regarding the misinformation and lack of interest in the topic of human rights; secondly, identifying the role of news and other sources in their acknowledgement of human rights; and third, the pessimistic attitude of the impunity and corruption in Mexico. Unfortunately, as expected, there is a weak founded social representation regarding human rights. Most of the participants in surveys and focus groups base their knowledge (and therefore their attitudes, interpretation, beliefs and so on) in information that arrives to them without them looking into it. Indeed, most of what is seen in the news (which can be considered the main source of learning about human rights) is pessimistic and even at some point fatalistic, which can explain their deep mistrust and negative viewpoint on the topic. In this regard, there is a need to do some educational efforts in order for people to first know their human rights, and second, how to act upon them. Considering that mass media is probably the most important way to establish and strengthen social representations (since it represents in a consolidated form all topics and standpoints of a society), then the Commission of Human Rights should consider campaigns to both educate journalists and promote their role in society. On the one hand, the role of journalists should be that of an expert in the topics they’re writing or reporting about. If the journalist him/herself doesn’t know about human rights and their correct terms, then most probably misinformation will be broadcasted. On the other, the Commission of Human Rights and the State have as a clear responsibility the promotion of human rights. If they don’t do more efforts on getting known by the population, they definitely have failed in one of their objectives. Second, the hypothesis on news playing a significant role on people’s learning of human rights was confirmed. While the news arrives to audiences through different platforms, the format is the same: people read about human rights when it comes to news-reporting and cases of violations, typically unresolved. This adds up a responsibility to journalists as explained in the first conclusion from the past paragraphs. And third, the fatalistic viewpoint has probably created resistance from the part of the population on wanting to learn more about it, since they all agreed that human rights news is always “bad news”. The perception of the participants is that there is nothing they can do because violations are mostly done with corruption, and as stated in the article, there is a clear mistrust in authorities. In a very comfortable position, the majority of the participants expect an international-external institution to intervene Mexico in order to resolve this problem of corruption and impunity. Another value that could be promoted by journalists should be citizen empowerment. That way, by learning what can be done, what are the human rights, where to report violations; there could be individuals that get interested in also contributing to the solution of problems and the promoting of human rights. In this matter, we could see how institutional mediations are the most influential in learning about human rights. However, due to lack of interest and/or understanding, it doesn’t transcend in a significant way into individual’s attitudes, thoughts, emotions or general knowledge. Based on this, we can affirm that there is a weak or practically nule social representation of human rights in general in Monterrey’s news readers. In the meanwhile, learning about a population’s social representations on human rights can shed light on how much culture is enabling the failure in the protection of human rights in a country like Mexico. Finding out what sources are also contributing in the construction of these social representations, should inspire the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. involved institutions and authorities to do a better job in communicating knowledge and a better attitude towards human rights protection. There is evidently need for more studies in this matter. Future research should focus in comparing individuals who are not active news readers with those who are, to see if there is an actual difference in their fatalistic point of views; as well as more studies in different regions to find out if there is difference in their understanding and knowledge of the topic. REFERENCIAS Anderson, C.; Regan, P. & Ostergard, R. (2002) Political Repression and Public Perceptions of Human Rights. Political Research Quarterly 55 (2). Pp. 439-456. DOI: 10.2307/3088060 Apodaca, C. (2007) The Whole World Could Be Watching: Human Rights and the Media. Journal of Human Rights. 6. Pp. 147-164. DOI: 10.1080/14754830701334632 Araya, S. (2002). Las representaciones sociales: Ejes teóricos para su discusión. Costa Rica: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI). Cruz, J.C. (May 17, 2017). Con empleo informal, casi 6 de cada 10 mexicanos: INEGI. Proceso. 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Estas organizaciones conocidas también como Casas Hogar. Se aplicó el método de Acción- Aprendizaje (Reginald Revans), con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal, entrevistas y diario de campo. Tras la revisión documental y el trabajo de campo, se encontraron tipologías emergentes de roles de organización dentro de una red de protección de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales, y en paralelo se retrató el inventario de capacidades y relaciones generadas por los actores involucrados en su construcción. Se concluye que las redes de relaciones cambian con el tiempo, aumentando y disminuyendo su capital social (relacional), y el proceso de regulación de las Casas Hogar en Nuevo León, fue un proceso institucional de aprendizaje y cambio, que pudiera ser útil para otras zonas geográficas, ahora que existe una normativa para regular este tipo de instituciones, pero a nivel nacional, desde el 2015. Palabras clave: Capital social, huérfano, infancia, innovación social, y política pública. ABSTRACT This article is the product of an investigation whose objective was to generate a theoretical explanation of forms of network organization that contributes to the generation of public policies and describe the model of protection of human right of children and adolescents without parental care living in Social Assistance Centers (CAS) from 2006 to 2012. Also known as residential Child Care. The action-learning method (Reginal Revans) was applied with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level, interviews and field diary. After the documentary rewiw and the fieldwork, emerging typologies of organizational roles were found within a network for the protection of human rights of children without parental care, and in parallel the inventory of capacities and relationships generated by the actors involved in its construction. It is concluded that the networks of relations change over time, increasing and decreasing their social capital (relational), in the process of regulation of care homes in Nuevo León, was an institutional process of learning and change, which could be useful for others geographical areas, now that there is a regulation to regulate this type of institutions but at the national level, since 2015. Keywords: Social capital, orphan, childhood, social innovation, and public policy Cómo referenciar este artículo: López-Villarreal, L. (2019). Primer Proceso de regulación de las casas hogar (Centro de asistencia social) en el Estado de Nuevo León, México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 58-74. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 Recibido: 05 de Agosto 2018 - Aceptado: 19 de Septiembre 2018 1 Doctora en Ciencias Sociales, Directora del Centro para la Solidaridad y la Filantropía, Universidad de Monterrey. Email; leticiaivonne.lopez@udem.edu.mx. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... 1.- INTRODUCCIÓN Durante los últimos 20 años el capital social, la participación y la innovación social han tomado impulso dentro de la gestión pública en las zonas urbanas. Han surgido modelos sociales basados en capital relacional. A medida que las capacidades individuales de las regiones se expanden e interconectan, se cree que las instituciones en red podrían convertirse en un activo colectivo basado en el conocimiento para el desarrollo. Se publica una nueva normativa de regulación a las Casas Hogar en Nuevo León durante el 2011, después de un caso de trata denunciado públicamente durante el 2008 dentro de este tipo de organizaciones. Esta nueva normativa provocó el surgimiento de una red para cumplir con los nuevos requisitos de operación, necesarios para recibir licencia que permitiera a este tipo de organizaciones seguir atendiendo niños, niñas y adolescentes en situación de abandono. Claramente, en el surgimiento de una sociedad totalmente en red, una pregunta importante es ¿cómo crear redes para fortalecer la sociedad civil y el gobierno?, para la protección de derechos humanos a nivel regional. Responder a esta pregunta, llevaría a una estrategia para superar problemas como marginación, exclusión y desigualdad social, ausencia de instituciones públicas y privadas para regenerar regiones empobrecidas y garantizar derechos humanos de la población. Por lo que este documento analiza como las personas en las ciudades desarrollan nuevas formas de organización, participación y ciudadanía, siguiendo nociones de sociedades basadas en el conocimiento generado de un proceso de aprendizaje. El estudio tiene como objetivo analizar las prácticas y posibilidades de la red, para promover acciones, y políticas públicas, que a su vez favorecería la protección de derechos humanos de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales, algunos huérfanos y abandonados en Centros de Asistencia Social (CAS), que éste es el término que se empezó a utilizar para nombrar a las Casas Hogar, después de la publicación de la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes a nivel nacional, en Diciembre del 2014. En el artículo 4, en el apartado V se indica que este tipo de organización es un establecimiento, lugar o espacio de cuidado alternativo o acogimiento residencial para niñas, niños y adolescentes sin cuidado parental o familiar que brindan instituciones públicas, privadas y asociaciones Se categorizarán las prácticas socio-organizacionales: en un proceso de regulación a las Casas Hogar en Nuevo León (México), que inició en el 2006 y que terminó en el 2012 con la entrega de licencias de operación por parte del gobierno estatal. Se analizará desde una perspectiva sociológica como los miembros de una red crean conocimiento mediante procesos de aprendizaje que surgen de la experiencia de sus relaciones. Aprender, es una capacidad institucional para afectar los procesos de participación ciudadana, la gobernanza y la gestión de la innovación social. Este documento presenta un estudio contextualizado de la colaboración en red entre la sociedad civil y el gobierno en sus tres niveles. La investigación tiene una revisión de la literatura existente sobre la transición entre el Estado de bienestar y el Estado relacional, que depende de las redes de colaboración para realizar sus objetivos sociales. Se vuelve significativo analizar el caso de Nuevo León por el hecho de ser éste el primer Estado de la federación en proponer y publicar una ley para regular el funcionamiento de las Casas Hogar. También porque creó una serie de áreas administrativas para regular y profesionalizar estas instituciones desde el Gobierno Estatal. Estas iniciativas hacen de Nuevo León una zona territorial que se encuentra en proceso de institucionalización de las Casas Hogar. De esta forma, este trabajo de investigación aspira a brindar un nuevo lenguaje regional en materia de generación de políticas públicas para la protección a la infancia institucionalizada en Nuevo León, donde las Casas Hogar, empezaron a tener un lugar importante en la agenda pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 59 �60 López-Villarreal, L. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Capital social y redes en una sociedad relacional. Una de las definiciones del Estado en términos de gestión pública ha sido el del Estado habilitador (Gilbert, 2002). Al teorizar un Estado relacional potencial, Gilbert (2005) enfatiza el enfoque a un Estado, cuya función es proporcionar protección social a través de apoyo, generando así responsabilidades privadas. Xunaxhi y Pineda (2017) indican: La profesionalización se convierte en una herramienta fundamental de la nueva gestión pública para trata de superar algunos de los problemas típicos de las administraciones tradicionales, tales como que, al permanecer estas sin vigilancia, se vuelven corruptas e incompetentes, además que se desarrolla dentro de ellas una burocracia más poderosa y prácticamente inamovible. (p.47). Se vuelve un proceso significativo en procesos de protección de derechos humanos donde la eficiencia de las acciones de supervisión debe cuidarse en lo administrativo, para cumplir los objetivos de regulación planteados a instituciones que en este caso, atienden niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales y se encuentran en situación de abandono en estas organizaciones privadas o públicas. Por otro lado, el sociólogo británico Giddens (2007) prefiere un tipo diferente de Estado relacional, un Estado garante que influye en los resultados de las acciones para favorecer el interés público, en lugar de un Estado habilitador que emplea la inversión social tanto como sea posible para ayudar a las personas a ayudarse a sí mismas. A diferencia de la aproximación de Gilbert (2005), Giddens (2007) propone un Estado que busca empoderar a sus ciudadanos, además de proporcionar un marco de garantías (salarios mínimos, por ejemplo). Donde las instituciones de servicio público deben ser tan receptivas a las necesidades de aquellos que sirven como lo hacen la mayoría de las empresas privadas frente a sus clientes. Etzioni (1998) y Giddens (1994, 1998), empezaron a incluir en las nociones emergentes de gestión pública, el concepto icónico de la gobernanza. Kooiman (2003) define la gobernabilidad como la totalidad de las interacciones públicas y privadas dedicadas a resolver problemas y crear redes sociales, oportunidades. Él lo llama gobernanza interactiva. Hay aspectos relevantes en esta perspectiva que se relaciona con la definición de Estado relacional donde un Estado fuerte no se deriva de una constitución, es una cuestión contextual (Pierre y Peters, 2000). Enfoques de gobernanza que serían relevantes para la noción del Estado relacional, son aquellos que se analizan tanto de adentro hacia afuera como de afuera hacia adentro de la institución pública (Mendoza y Vernis, 2008). “Porque es necesario desarrollar la capacidad de pensar a nivel de asociación, de red para fomentar la experimentación y la diversidad” (Mendoza y Vernis, 2008, p.25). Generación de conocimiento colectivo Por otro lado, el término red designa una relación social entre los actores. Los actores en una red social pueden ser personas, pero también colectivos en forma de grupos, instituciones, comunidades o incluso sociedades (Seufert et al., 1999). Las redes son determinadas por su contenido (productos o servicios, información), forma (por ejemplo: duración y cercanía de la relación) e intensidad (por ejemplo: frecuencia de comunicación). Se piensa que la forma y la intensidad de las relaciones de red, establecen la estructura de la misma (Burt, 2000). Además, las relaciones entre los actores se basan en interrelaciones personal-organizacional o técnico-institucionales a largo plazo (Seufert et al., 1999). Pero, ¿qué es el conocimiento? Hay una tradición que se remonta hasta Platón, conocida como la teoría tripartita del conocimiento que la define como creencia verdadera justificada. La teoría dice: si crees en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... algo, con justificación, entonces sabes eso, de lo contrario, no lo sabes (desde http: //www.theoryofknowledge). Claramente cuanto más profundo sea nuestro aprender, lo más consciente, específico y articulado será nuestro conocimiento de lo que no sé. En cierto modo, a nivel individual, tomamos conciencia de nuestra ignorancia (Popper, 1963). Sin embargo, este trabajo se adhiere más a las definiciones de conocimiento como un proceso de aprendizaje social, y, por lo tanto, una cosecha colectiva. Esta conceptualización de los procesos de conocimiento como procesos sociales prevalece en la literatura moderna basada en el conocimiento y en el aprendizaje. Como Giddens (2007) y Berends (2003), creen que la estructura es un recurso para la interacción en el sentido de que los individuos o actores no construyen la realidad social desde cero, sino que se basan en elementos estructurales preexistentes en sus acciones. Las reglas y recursos existentes hacen posible las acciones humanas, pero a su vez, la acción humana está restringida por las estructuras existentes, que provoca esa estructura como habilitación y restricción (Berends et al., 2003; Timbrell et al., 2005). Redes en relación Las redes de conocimiento social también se definen por diferentes grados de transferencia de conocimiento y capacidades. Hansen (1999) descubrió que los vínculos débiles ayudan a una búsqueda de conocimiento útil, pero impiden la transferencia de conocimiento tácito, que requiere fuertes lazos entre las dos partes para una transferencia efectiva (ver figura1). Capital social vinculante se refiere a los lazos intracomunitarios dentro de grupos relativamente homogéneos (familia y grupo étnico, entre otros), en el que los miembros pueden depender en situaciones de necesidad. La unión del capital social ayuda a construir la cohesión social y un sentido de objetivos compartidos. Unir el capital social se refiere a los lazos intercomunitarios entre individuos y grupos, que atraviesan divisiones sociales, como el origen étnico, el género y el estatus socioeconómico. A pesar de que es poco probable que estos sean tan fuertes como los lazos intracomunitarios, parece que se requiere una combinación de ambos para que los individuos trasciendan sus comunidades (Gratnovetter, 1995). Figura 1. Fuerza de la Red. Fuente: Adaptación de Hansen (1989), en Augier y Vandelo (1999). Taylor et al. (2004), indica que: “la vinculación del capital social o la integración, para algunos autores se refiere a la naturaleza y extensión de los vínculos que conectan las esferas civil y política” (p.228). “Y las relaciones entre individuos y grupos en vertical, es decir, relaciones jerárquicas o basadas en el poder” (Healy, 2002, p.79). “El concepto de la inclusión refleja una distribución relativamente horizontal de las relaciones de poder que fomenta confianza mutua y normas de cooperación entre los ciudadanos y el Estado” (Wallis y Killerby, 2004, p.250). Los lazos fuertes aparentemente permiten la interacción cara a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 61 �62 López-Villarreal, L. cara entre las dos partes involucradas en la transferencia, y por lo tanto la riqueza de los medios utilizados para el conocimiento y la transferencia es alta y es más adecuada para la transferencia de conocimiento tácito (Augier y Vendelo, 1999). Por otro lado, autores como Mellucci (1999) agregan dimensiones como solidaridad e interdependencia, cuando los actores de una red producen una acción colectiva porque son capaces de definirse a sí mismos y su campo de acción (relaciones con otros, disponibilidad de recursos, oportunidades, limitaciones). Sin embargo, (Gratnovetter, 1973), indica que los lazos débiles, son altamente eficientes para compartir conocimiento porque dan acceso a información novedosa mediante la conexión de grupos e individuos. “Sorprendentemente, es probable que los lazos fuertes proporcionen redundante información, ya que a menudo existen entre un pequeño grupo de actores conocimiento que ya saben, lo que los otros también conocen” (Hansen, 1999, p.83). Por lo tanto, en términos de capital social relacional, se asocia una caracterización de redes por su vinculación de capital social y transferencia de conocimiento. En consecuencia, los vínculos fuertes, es decir, las relaciones con personas más conocidas, pueden no proporcionar información nueva e inesperada como los lazos débiles. Putnam (2000) también hizo hincapié en cómo la unión del capital social promueve unas intensas y estrechas redes interpersonales. En los conceptos de capital social, el capital está conectado a las relaciones entre los miembros que participan activamente y que se conocen. Sin embargo, el concepto de capital puente se refiere a los vínculos sociales entre personas que no se conocen muy bien. Este tipo de capital puente se refiere a las relaciones entre aquellos miembros que son bastante inactivos y participan dentro de la red en actividades solo de forma ocasional (García, 2006). En resumen, nadie puede poseer capital social, solamente por sí mismo, ya que se encuentra en las relaciones entre las personas. Para fines de este artículo, se ha adoptado la definición de capital social según Burt (1992), que se refiere tanto a los contactos de recursos como a la estructura de contactos de una red. “Una persona que participa en una determinada posición en una red social puede ser “un activo por derecho propio. Ese activo es capital social” (Burt, 1992, p.12). Redes de protección de derechos humanos para niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales en Nuevo León. La región fronteriza del Norte de México ha pasado de repente a ser un “modelo para economías en desarrollo a un símbolo del caos de la guerra contra las drogas en México, absorbido en una espiral oscura de asesinatos de pandillas, crímenes violentos y creciente anarquía” (Emmott, 2011). En ese contexto, la ciudad de Monterrey en Nuevo León presenta una sólida vida y cultura industrial, en donde se establecieron estándares empresariales de más de cien años de antigüedad. Tal cultura ha creado un corredor notorio de capital social y oportunidades de colaboración dentro de México y sus vecinos de Texas (Pavlakovich-Kochi et al., 2004). De ahí, un valioso debate e investigación alrededor de la idea de que el capital social y la creación de redes se pueden expresar y aprovechar en tales contextos. De hecho, en el contexto de los Centros de Asistencia Social que atienden a niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales, se generó un conjunto de procesos dinámicos que provocó la creación de una red en Nuevo León. Como consecuencia de una sucesión de hechos en 2011. En este año, se publicó una ley a nivel Estatal para regular a este tipo de instituciones y evitar violaciones de derechos humanos al interior de las mismas, generando también legitimidad y confiabilidad para los benefactores. Por lo que la norma, generó una serie de cambios en las interacciones y relaciones entre las Casas Hogar y el gobierno local, lidereados por el Sistema de Integral para el Desarrollo de la Familia (DIF) del Estado de Nuevo León. En este contexto de crisis, surgieron nuevos actores y las nuevas regulaciones marcaron el ritmo para el desarrollo de capacidades dentro de las instituciones que buscaban la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en Nuevo León. Por lo tanto, el presente trabajo de investigación emprende el análisis de las relaciones entre actores en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... el proceso de institucionalización de la infancia y adolescencia que vive en las Casas Hogar en Nuevo León (México), y el tipo de agencia que retratan es de acuerdo a la perspectiva sociológica de Giddens (1990) antes y después de que la norma del gobierno se hiciera pública. La investigación implicó la observación del aprendizaje y los procesos de generación de redes entre los grupos de interés. Lo más importante, es que también implicó una reflexión sobre la acción dentro del espacio observado, tanto con la supervisora de la tesis doctoral asignada como en reuniones constantes con algunos de los actores que formaron parte de este proceso durante siete años. Los actores que permanecieron durante este período son individuos que pasaron por el proceso de institucionalización y regulación del 2006 al 2012, y que tenían funciones de acogimiento residencial, familiares de las niñas y niños y oficinas de gobierno. El núcleo de la investigación fue la observación de sus relaciones y el cambio de las estructuras sociales para la protección de esta población que se encuentra en instituciones sin cuidados parentales (niñas y niños separados de forma temporal o permanente de su familia de origen). Se realizó mi observación del aprendizaje institucional y de los procesos de generación de redes. Principalmente como participante observador de este proceso de interacción intenso y continuo entre las partes interesadas. Durante siete años, tuve un papel en el proceso de institucionalización como actor, observador participante, y analista, desde una perspectiva como investigadora. Me uní a algunas discusiones de grupos pequeños, donde se estaba gestionando el conocimiento adquirido, por los cuestionamientos, planificación de proyectos. Estas interacciones se convirtieron en aprendizaje significativo y al mismo tiempo contribuyó tanto al análisis en términos de la investigación y también en términos de planificación a favor de las Casas Hogar para el cumplimiento del nuevo marco legal. En este contexto, tenía un rol privilegiado: era un actor activo, profundamente involucrado en el proceso. En esos términos, creo que me convertí en un agente (Giddens, 1990), definido de la siguiente manera: • • • Un agente es competente: el criterio fundamental de competencia es que un actor es capaz de explicar todas las actividades que realiza, si se le pregunta. Agentes de rutina y casi sin esfuerzo de tener una comprensión teórica continua de los fundamentos de su actividad. Como parte de una organización de la sociedad civil (OSC), me uní a un comité del gobierno, para la toma de decisiones sobre regulación y profesionalización de Casas Hogar, donde me preguntaban mi opinión en relación a las acciones y las decisiones. El agente es reflexivo: la reflexividad es la capacidad del agente para registrar sistemáticamente aspectos sociales de los contextos en los que se mueve. Esta reflexividad es lo que posibilita las prácticas sociales recursivas. Utilicé un diario de campo en todas las reuniones, entrevistas, eventos, trabajos en grupo, et. Grabé aspectos importantes en ese diario, que incluía diálogos de cada encuentro, que luego analizaría desde una perspectiva sociológica para compartir con los actores para alcanzar consenso y acuerdos. Esto a su vez, me llevó a construir una vista panorámica y a integrar la visión de todos los involucrados en la realidad observada. El agente es intencional: el agente responde a las razones y motivos de sus acciones, aunque muchas de estas motivaciones no son parte de sus discursos. Giddens distingue dos elementos (ambos forman parte de un modelo): racionalización y motivación. La racionalización corresponde a lo teórico, y la motivación lo que le mueve a actuar, desde deseos que no son necesariamente conocidos por el agente. Por ejemplo, crecí preocupada por los niños y niñas abandonados que viven en Casas Hogar antes de que supiera mi historia familiar, en donde mis dos abuelos paterno y materno, fueron adoptados. Me involucré a medida que crecía la conciencia de la realidad vivida por este sector vulnerable de nuestra sociedad. Estaba muy consciente (en medio de una escalada violenta en Monterrey) que habría consecuencias amargas en la sociedad si no se llegaba a una solución mediante acciones concretas a favor de las Casas Hogar o Centros de Asistencia Social. Giddens (1990) cree que la acción se considera intencional cuando el actor conozca que él tendrá cierto resultado y usará ese conocimiento para lograr tal resultado. Además, la acción del agente tiene consecuencias no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 63 �64 López-Villarreal, L. deseadas e implicaciones imprevistas que están más allá del alcance del agente, de ahí la intencionalidad. De hecho, Giddens (1990) define la intención como un acto del cual el autor es conocido, o se cree que tiene una calidad y un resultado particular, y es quién cuenta con ese conocimiento utilizado por el actor para lograr la calidad o el resultado implícito. Cuando empecé mi proceso de investigación en el 2009, no imaginé que tendría esta experiencia en un momento histórico a nivel nacional en temas de protección de derechos humanos de la infancia y adolescencia institucionalizada y los cambios estructurales que traería. 3.- MÉTODO El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7) Este documento se deriva de una investigación que duró cuatro años a nivel de doctorado que comenzó con una pasión por la articulación de las interacciones sociales, un espíritu emprendedor y una aspiración por la innovación social. Mucho antes de emprender la investigación doctoral fundé una organización no gubernamental llamada Pequeños Gigantes Mexicanos con el objetivo de proteger los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes que habitan en Casas Hogar o Centros de Asistencia Social. A través de la cual se tuvo un rol de mediación entre las Casas Hogar de Nuevo León y el gobierno, durante el proceso de regulación que empezó en el 2011 a nivel local. Por lo tanto, estuve totalmente involucrada en el proceso de regulación y profesionalización de este tipo de instituciones, además que como comenté anteriormente, mis abuelos paterno y materno fueron adoptados. Sin embargo, no era consciente de todos los mecanismos involucrados en un proceso de regulación institucional en una región geográfica concreta. Me di cuenta durante el proceso de investigación, de las implicaciones e incluyendo mis prenociones basadas en mi experiencia familiar. Diseño En términos de investigación, se adoptó un enfoque socio-constructivista, en el sentido de que consideré uno por uno, todas las perspectivas de los actores involucrados para observar los procesos de institucionalización y regulación. Sin embargo, ya que la investigación analizó desde mi propia práctica y participación en el proceso, seleccioné el enfoque de Acción-Aprendizaje (Acción-Learning) acuñado por Revans (1959), como la más adecuada herramienta para el tipo de investigación que estaba realizando. Esta metodología fue desarrollada por Revans en la década de 1940, Acción-Aprendizaje ofrece un método probado para acelerar el aprendizaje, lo que permite a las personas manejar problemas complejos de manera más efectiva. Se trata de trabajar en problemas reales, centrados en el aprendizaje y en la implementación de soluciones. Es una forma de aprender haciendo. Así, seleccioné esta metodología para reflejar y analizar el proceso observado, a través de mi rol dentro de Pequeños Gigantes Mexicanos, y permitirme rendir cuentas y reflexionar sobre mi acción y articulación de algunos actores que han participado en el proceso de institucionalización realizado por el Estado de Nuevo León. El Acción-Aprendizaje es un proceso dinámico, una forma de aprender de nuestras acciones y experiencias; en un espacio de tiempo determinado dedicado solamente a: cuestionar, reflexionar para después planear cómo actuar de forma diferente en el futuro en base al aprendizaje significativo obtenido de la actividad realizada (MacGill y Beaty, 2001) El grupo de reflexión no puede ser de más de 6 personas, en mi caso la Dra. Blanca García, quién fue mi directora de tesis doctoral era parte de ese espacio de reflexión grupal principal. Aunque tuve varios grupos de reflexión con los diferentes actores mencionados (Casas Hogar, Gobierno Estatal, miembros de la Red de Apoyo a Casas Hogar) y que formaban parte del proceso de institucionalización. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... Se consideraron en el estudio 16 Casas Hogar de 40 que se encontraban operando en Nuevo León hasta diciembre del 2012. Se consideraron algunas criterios endógenos y exógenos de validez para la selección de la muestra de las Casas Hogares, los cuales se dividieron en tres niveles A, B y C para tener instituciones representativas de la población total; con la finalidad de aplicar las herramientas de investigación y elaborar el perfil de los actores, así como la obtención de la información sobre las relaciones generadas durante el proceso de institucionalización. Éstas fueron a quiénes se aplicó una entrevista a profundidad para conocer su forma de operar, identificar la vida social al interior de estas e identificar las relaciones entre ellas y con los otros actores que se consideraron integrar en el análisis: el gobierno que es el responsable de regularlas y la Red de Apoyo a Casas Hogar que apoyaron con capital social al cumplimiento de la ley. La unidad de análisis fueron las relaciones entre los actores del proceso de institucionalización de las Casas Hogar, así como su agencia desde la perspectiva sociológica de autores como Giddens (1984) antes y después de la norma gubernamental, se fue obteniendo en base al aprendizaje que se fue construyendo en mis grupos de reflexión, elemento indispensable de la metodología mencionada. Dichos grupos contaban como miembros a mi directora de tesis y parte de los actores entrevistados: Gobierno, familiares de la infancia institucionalizada, Casas Hogar y Comité de Gestoría y Redes de Apoyo a Casas Hogar. Porque estos actores interactuaron conmigo no sólo una vez; sino muchas veces por 5 años y medio, a veces de forma cotidiana, en donde mi rol como observador participante era de investigadora, gestora, articuladora, y administradora; todo al mismo tiempo. Esta visión propone que los individuos y la sociedad perciben como realidad lo que no es más que una construcción, una creación de la interacción social entre esos individuos y los grupos. Y desde esta perspectiva, se le da mayor importancia a los significados, reflexiones, discursos y comprensión de los actores en relación con el proceso social en la que se encuentran. Es por lo anterior que este método fue el más adecuado para esta investigación. Instrumentos Siguiendo a Revans (1982), se coincide en que no existe aprendizaje sin acción y no existe acción sin aprendizaje. Y en sociología, la entrevista cualitativa es una técnica importante para la generación de un conocimiento sistemático sobre el mundo social. Por lo que los instrumentos que se seleccionaron para obtener la información de esta investigación fueron: a) Entrevistas b) Documentación generada por los actores c) Diario de campo generado de observación participante d) Grupo de enfoque. e) Notas del Grupo de Reflexión o “Set” de Aprendizaje Acción (Ejemplo.- Junta de Redes de Casas Hogar de la Región Noreste en el 2011, Sesiones del Comité Interinstitucional para la regulación de las Casas Hogar en Nuevo León). La diferencia metodológica de la aplicación de los primeros dos instrumentos con lo que se realiza tradicionalmente, es que las entrevistas fueron aplicadas a las mismas personas por 5 y medio años, y parte de la documentación empírica generada fue como resultado de la sistematización de las mismas; en donde yo tomé parte en su construcción. El diario de campo si se realizó una sola vez. Se desarrolló con el mismo proceso etnográfico que se sigue en diferentes trabajos de campo para la obtención de la información empírica. El trabajo de campo fue proporcionado por colegas de organizaciones de la sociedad civil con los que ya había colaborado anteriormente y estaban profundamente involucrados con la realidad observada, enRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 65 �66 López-Villarreal, L. trevistas semi-estructuradas. Las cuales produjeron narrativas reflexivas de los actores que aumentaron la riqueza de lo aprendido en siete años. Se tuvieron dos líneas de reflexión durante el proceso metodológico: 1. 2. Información generada por 16 Casas Hogar (de un total de 40 que estaban operando en Nuevo León en diciembre del 2012). Permitió identificar la forma como funcionaban estas instituciones, su vida social y conocer el tipo de relaciones que mantenían con el gobierno. Información generada por algunas personas clave dentro del DIF Nuevo León que tenían un estado de involucramiento del 2006 al 2012. Estos documentos se revisaron mediante el análisis del discurso, con el fin de detectar aún más el nivel e intensidad de las relaciones y construcción de la red. Se privilegiaron los métodos cualitativos, debido a que éstos enfatizan el proceso. Por ejemplo, Tárres (2001) menciona que los métodos cualitativos ponen énfasis en la visión de los actores y el análisis contextual en el que éstos se desarrollan, centrándose en el significado de las relaciones. Por lo que fueron los cualitativos, los más adecuados para capturar esas relaciones y la subjetividad de los actores. Los métodos cuantitativos no consideran los detalles, los cuales para este análisis son relevantes; porque permiten conocer las funciones de los actores mencionados en el problema de investigación. Son los métodos cualitativos los que conceptualizan la realidad, que en este caso se requiere para que la información se convierta en un análisis del proceso de institucionalización de las Casas Hogar de Nuevo León Procedimiento Esta metodología de Acción-Aprendizaje está basada en 3 elementos para el análisis de la información empírica obtenida del trabajo de campo:(1) Aprendizaje = (2) Administración del conocimiento + (3) Cuestionamiento. Por lo que fue necesario un grupo de reflexión que tuviera la función del intercambio de conocimiento, que se obtiene de la experiencia de la acción en un determinado contexto y tiempo. En este espacio se realizaron los cuestionamientos para la administración del conocimiento generado a través del intercambio de información. Al analizar esa información mediante el dialogo, puede convertirse en nuevo conocimiento; y por lo tanto aprendizaje significativo que fue aportando los argumentos para cumplir con los objetivos de investigación. Así que la observación y la obtención de la información empírica se realizó y obtuvo de 4 tipos de actores en la sociedad: 1) gobierno; 2) familiares de la infancia institucionalizada; 3) Casas Hogar; 4) Comité de Gestoría y Redes de Apoyo a Casas Hogar. Ahora bien, desde el paradigma socio-constructivista es la comunidad receptora la que valida los resultados de investigación (Easterby-Smith, et. al., 2012) lo cual se logró plenamente al entregarle a la comunidad un Manual Normativo para Casas Hogar (López, 2014) que tendrá su aplicación piloto primero en Nuevo León y después en otros estados a nivel nacional. A los cuatro tipos de actores o fuentes de información se les llamó en términos metodológicos sujetos del conocimiento, porque cuando reflexionaban sobre el contexto que les rodeaba o establecían procesos de dialogo en beneficio del modelo de protección a la infancia institucionalizada en el que participaban y pertenecían, empezaban a construir conocimiento. De acuerdo al proceso metodológico de Acción-Aprendizaje propuesto por Revans (1998), el individuo que forma parte de su propia realidad y reflexiona sobre ella comienza a transformar su conocimiento tácito en conocimiento explícito, y logra aprendizajes significativos y transformadores de dicha experiencia. El análisis se realizó bajo la técnica cualitativa de análisis de contenido, debido a que considera el contexto de producción del discurso, y las características socio-lingüísticas del contexto y el mensaje. Además, que permitió realizar indagaciones sobre los procesos de producción o recepción de los mensajes mediante la construcción de categorías de análisis y árboles conceptuales que explican en el modelo de atención de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... infancia institucionalizada en Nuevo León, que se expresa en los resultados de este documento. Sin embargo, parte de la información observada y recopilada se filtró con algunas pre-nociones que no logré hacer conscientes durante el trabajo de campo, y durante parte de la redacción del documento. Esto, como efecto de haber estado altamente involucrada como un actor más dentro de la realidad observada, especialmente al inicio de esta investigación y en parte del trabajo de campo. La validez de los resultados se obtuvo a través de la triangulación de datos, debido a que como resultado de la investigación se elaboró un Manual Normativo para las Casas Hogar, con la finalidad de apoyarlas en el proceso de regulación que estaban experimentando en ese momento por parte del gobierno estatal. Para fines metodológicos, estas tres fuentes de información fueron llamados sujetos de conocimiento, porque cuando a estos actores se les pidió reflexionar sobre el contexto que los rodeaba o establecer procesos de diálogo a favor del modelo de protección en el que participaban, usualmente eran capaces de construir nuevos conocimientos (conocimiento tácito en conocimiento explícito) (Nonaka, 1991). 4.- RESULTADOS Sistema de redes emergentes y prácticas sociales a favor de la infancia institucionalizada. En 2012, se estaban teniendo dificultades por parte de las Casas Hogar de Nuevo León para recibir licencias de operación por parte del gobierno estatal, por la falta de cumplimiento de los requisitos que establecía la nueva ley publicada en el 2011, a nivel local. Los requisitos eran exigentes, por lo que se realizó una extensión al cumplimiento del plazo por petición de las Casas Hogar, uno de los primeros pasos de nueva acción colectiva. Por otra parte, el 80% de este tipo de instituciones corrían el riesgo de ser cerradas, por la falta de cumplimiento, lo que produjo que se movilizaran por primera vez buscar asistencia y apoyo. Esto también creó un problema para el gobierno estatal, porque si las cerraban, tendrían que reubicar a todos los niños y niñas, y no se tenían espacios para ello. Es decir, el gobierno no tenía la logística ni un plan para abastecer las necesidades emergentes. Hasta ese momento las Casas Hogar no tenían una comunicación constante entre sí ni con el gobierno. Por otro lado, el gobierno estatal, en un esfuerzo por prepararse para la aplicación de la Ley que regula a las Instituciones de Guarda y Custodia del Estado de Nuevo León, publicada en el 2011, reestructuró su personal en julio de ese mismo año, para dar seguimiento a la regulación. Pasando de 8 a 33 empleados, de esta forma el DIF Nuevo León buscaba asegurar que prácticamente cada institución tuviera un delegado que le apoyara al cumplimiento de los requisitos y avanzar en términos de cuidado de esta población. Por su parte, las Casas Hogar comenzaron a interactuar entre sí, y a discutir sus prácticas para los retos del futuro, así como las nuevas relaciones que establecerían con el gobierno, con la finalidad de poder obtener la licencia de operación y evitar ser cerradas. Algunas personas en estas instituciones expresaron desacuerdo, tenían muchos puntos contra la ley. Esta movilización desencadenó la creación de redes y el establecimiento de relaciones nuevas entre las Casas Hogar. Como menciona Mellucci (1999), los actores producen colectivamente acción porque son capaces de definirse a sí mismos y el campo de acción (relaciones con otros, disponibilidad de recursos, oportunidades, restricciones). Esta categorización de los roles dentro de la organización de una red podría ser útil cuando se analizan de la siguiente forma: 1) servicio de redes de implementación, 2) redes de difusión de información, 3) redes de desarrollo de capacidades, 3) redes de resolución de problemas. Todas estas redes estaban presentes y se consideraron para el proceso analizado en Nuevo León, como se presentarán a continuación. A medida que continuaba el trabajo de investigación de campo, se observó que los nuevos roles (y tipos) de interacciones y socialización entre los diferentes agentes implicados en el funcionamiento de las Casas Hogar. Antes del 5 de julio del 2011, algunas instituciones no tenían un consejo dentro de su estructura, el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 67 �68 López-Villarreal, L. director era el abogado contador, por lo que debía realizar varias funciones al mismo tiempo. Desde el DIF Nuevo León se les comenzó a asesorar y apoyar en la creación de la gobernanza para su consolidación. Este tipo de acción desencadenó varios tipos de socialización, que se relacionan con las posturas de Gratnovetter (1985), Melluci (1999) y AbouAssi (2013) como: disruptivo, articulador resiliente e interdependiente: • • • Agentes Protectores (interdependientes). - son los responsables de asegurar la protección de los derechos de la infancia institucionalizada en Nuevo León. Garantizar que se realicen las acciones necesarias para que sus derechos no sean violados y puedan ejercerlos libremente porque el contexto donde se encuentran internados tiene las condiciones para este fin. Siguen los lineamientos de la Convención de los Derechos del Niño y las directrices que se han generado por parte de organismos internacionales para su cumplimiento. Es de donde surgen las reformas y publicaciones de nuevos marcos jurídicos que contribuyan a la protección de los derechos de la infancia en las Casas Hogar. Agentes Reguladores (disruptivos).- tienen como principal función la supervisión del cumplimiento de la ley por parte de las Casas Hogar. Su responsabilidad es crear los mecanismos necesarios para asesorar a estas instituciones, para que puedan realizar los cambios necesarios dentro de su operación para cumplir con la normativa. Son los organismos que tienen la autoridad legal de regulación, supervisión, administración y sanción de las Casas Hogar en Nuevo León Agentes Cuidadores (articuladores resilientes).- sus acciones están enfocadas a brindar apoyo a las Casas Hogar con la finalidad de mejorar su operación y colaborar para que puedan cumplir con los lineamientos establecidos en el marco jurídico vigente. Realizan donativos en especie, en efectivo, crean proyectos y programas enfocados al desarrollo integral del menor, así como del personal que trabaja dentro de estas instituciones. Parte de su responsabilidad es desarrollar y cuidar un plan de vida para los menores, así como colaborar en su formación durante su estancia dentro de la Casa Hogar. A continuación, se presenta el modelo de protección de derechos de la infancia y adolescencia institucionalizada en Nuevo León que comenzó a operar a partir del 2012, y se estuvo estableciendo progresivamente como un sistema. Con el tiempo se observó que cada agente cambiaba sus prácticas sociales, así como el tipo de relaciones con autoridades gubernamentales, empresas, instituciones educativas, y organizaciones de la sociedad civil. En el fondo, se tenía la visión de impregnar en el resto de los agentes del sistema para proteger los derechos humanos de esta población en el Estado. Y es producto de las acciones colectivas de los agentes que pertenecen al proceso de institucionalización de las Casas Hogar en Nuevo León. Es decir, se analizan las acciones de sus agentes colectivos e individuales como un sistema. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... Figura 2.- Modelo de protección de derechos de la infancia y adolescencia institucionalizada en Nuevo León, durante el 2012 Fuente: Elaboración propia. 5.- CONCLUSIONES En los modelos de capital social se piensa que las prácticas sociales se construyen en hábitos que son duraderos y transferibles en el tiempo (Bourdieu, 1990). Estas prácticas estuvieron presentes en las actividades diarias de las Casas Hogar desde su fundación y hasta el 2011; algunos con cambios graduales a lo largo del tiempo pero que se relacionaban con la protección de los derechos humanos. La integración de la acción a la estructura existente se realizó en dos niveles de acuerdo a la teoría de la estructuración, uno de ellos es la integración social (micro), que se refiere a las prácticas de comunicación y a la acción individual de cada actor. Antes de la publicación de la ley, los actores como personas con información privilegiada en una Casa Hogar tenían prácticas recursivas (o categorías mentales) traducidas a acciones que fueron moldeadas por el espacio social donde estos actores han estado interactuando constantemente en la historia del funcionamiento de estas instituciones en Nuevo León. En los siguientes párrafos, algunas de las acciones individuales que se realizaron continuamente a lo largo del tiempo dentro de una institución de tutela y custodia se han categorizado y conceptualizado, partiendo del análisis de las relaciones de las organizaciones. Este trabajo ha considerado el comportamiento de redes locales responsables de la protección de esta población a medida que fueron respondiendo a cambios en la política pública. Elementos del comportamiento de la red y cambios de capital social (Mellucci, 1999; Giddens, 2006) se mantienen constantes en este análisis. Por otra parte, una atención a múltiples tipos de conexiones (contratos, referencias, intercambio de información, proyectos conjuntos, etc.) que mantienen unidas a las redes de organizaciones, fueron la base del análisis. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 69 �70 López-Villarreal, L. Con este proceso de institucionalización se iniciaron nuevas formas de socialización durante las interacciones entre los agentes colectivos e individuales, que se pueden observar en Figura 2: a) socialización colaborativa.- es cuando sucede una interacción con reciprocidad entre los agentes, es decir, ambos van modificando sus acciones por el intercambio de estímulos que se presentan en la relación. Los agentes individuales van cambiando su forma de operación, creencias, forma de pensamiento, la forma misma de relacionarse, lo cual impacta en la relación e interacción que tienen con otros actores. En este tipo de socialización es donde se generan los cambios en las prácticas sociales que se habían estado realizando a través del tiempo; b) socialización legalista.-se expresa entre dos agentes, en donde uno de ellos tiene la autoridad legal de regular y supervisar al otro durante la interacción. Esta autoridad legal es brindada por un marco jurídico vigente, es una relación de regulación, imposición y por lo tanto sumisión de parte del otro agente; c) socialización soporte.- se manifiesta en la interacción de dos agentes, cuando uno de ellos apoya mediante conocimiento, recurso humano, donativos en efectivo o especie, acompañamiento, asesoría, programas, proyectos de apoyo al otro; como parte de sus objetivos de operación. Estas tres formas de interacción se observan en la tipología identificada con agentes, como se presenta a continuación. 1.-Alto acceso a recursos y oportunidades/fuertes lazos: interdependientes o agentes protectores. El alto acceso a los recursos muestra la capacidad de una organización para promover el primer elemento por excelencia en las redes: la solidaridad. La solidaridad, se cree que deriva en un comportamiento interdependiente (Mellucci, 1999), que es la capacidad de los actores para reconocerse ellos mismos y ser reconocidos como miembros del mismo sistema de relaciones sociales. En el análisis se observó que las 40 Casa Hogar que se localizaron por el DIF Nuevo León, posteriormente fueron convocados para capacitación. En este contexto, los funcionarios de gobierno fueron considerados como parte de una red informal, que, aunque tienen estatus y una racionalidad diferente, persiguen el mismo objetivo de protección a la infancia institucionalizada siendo aliados de las propias instituciones en el proceso. 2.-Bajo acceso a recursos y oportunidades/fuertes lazos: disruptivos o agentes reguladores. El bajo acceso a los recursos muestra la capacidad de una organización para promover y articular nuevas relaciones. Por ejemplo, dado que uno de los requisitos del DIF era certificar sus planes de construcción de instalaciones, alrededor de diez Casas Hogar se reunieron para buscar asesoría de un arquitecto, en un acto de solidaridad sin precedentes. Descubrieron que, si solicitaban varias instituciones a una sola empresa de arquitectos, producirían certificaciones a un costo más bajo. En efecto, estas 10 instituciones califican como actores colectivos disruptivos que negociaron y renegociaron diferentes aspectos de su acción (Mellucci, 1999). 3.-Alto acceso a recursos y oportunidades/ vínculos débiles: resiliente o agentes cuidadores. El alto acceso a los recursos muestra la capacidad de una organización para promover u fomentar procesos de aprendizaje. El aprendizaje anuncia tanto un proceso de cambio como de presencia de conflicto. En nuestro análisis, todas las Casas Hogar emprendieron una renovación de sus acciones y un aprendizaje, que en lo sucesivo regularía sus operaciones al interior. Sin embargo, algunas personas expresaron desacuerdo con el gobierno y lo veían como adversario. Tales hallazgos, consolidan las tipologías de los agentes con la naturaleza de sus relaciones, y confirman que los elementos relacionales dentro de las redes aumentan de forma sustancial, por ejemplo, la asesoría legal, psicología, trabajadores sociales, son actores que ahora son parte de la operación cotidiana de este tipo de organizaciones. De hecho, esta primera aproximación a los hallazgos confirma la tipología de Mellucci (1999) del comportamiento del agente, que residen en la débil vinculación del agente resiliente, seguidas de los agentes interdependientes o protectores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... Este documento está relacionado con la operación de las Casas Hogar en Nuevo León, que estuvieron pasando por un proceso institucional de aprendizaje y cambio, que pudiera ser últil para otras zonas geográficas, ahora que existe una normativa para regular este tipo de instituciones, pero a nivel nacional, desde el 2015. Una reconstrucción utilizando Aprendizaje-Acción como metodología y contextualización de estos fenómenos que se observaron con fines de investigación, mientras que el cambio constante de actores y agentes fue observado en el contexto de una sociedad con problemas sociales agudos que nos llama a todos y todas a la acción. Este documento nos indica que las redes de relaciones cambian con el tiempo, aumentando y disminuyendo su capital social (relacional). Regresando a nuestra pregunta de investigación inicial ¿cómo crear redes para fortalecer la sociedad civil y el gobierno?, para la protección de derechos humanos a nivel regional. Estas redes están formadas por vínculos débiles y fuertes basados en las relaciones existentes y como se construyen y desarrollan a lo largo del tiempo a través de intercambio e interacciones. Comenzando como conexiones débiles, las relaciones se confirman y los lazos evolucionan, se fortalecen y maduran cuando las interacciones se hacen más frecuentes, los intercambios se extienden más y la confianza se vuelve recíproca (Hansen, 1999 ; Augier y Vandelo, 1999). Esto significa el tipo de vínculos (fuertes o débiles) que una entidad en la red podría cambiar con el tiempo, dependiendo del rol, la función y la acción que desempeña dentro de la red. La acción colectiva resultante dentro de la red también puede cambiar. Los hallazgos sobre tipologías emergentes de roles de organización dentro de una red, en paralelo con modelos como los que propone Mellucci (1999), fue una herramienta útil para retratar el inventario de capacidades y relaciones generadas por una red. Experimentando profundos cambios en su estructura y desempeño. Cumpliendo así, con nuestro objetivo de investigación: analizar las prácticas y posibilidades de la red, para promover acciones, y política pública, que a su vez favorecería la protección de derechos humanos de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales, algunos huérfanos y abandonados en Centros de Asistencia Social (CAS). Se categorizaron las prácticas socio-organizacionales: en un proceso de regulación a las Casas Hogar en Nuevo León (México), que inició en el 2006 y que terminó en el 2012 con la entrega de licencias de operación por parte del gobierno estatal. Claramente, el modelo era un caso específico en el sentido que explica el comportamiento organizacional bajo tensión, movimiento y cambio. De hecho, se está construyendo colectivamente una estructura completamente nueva para cuidar y proteger a las niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales en Nuevo León. Es una tarea que requiere un millón o más de redes. Propongo algunas líneas de investigación que pueden contribuir a profundizar aún más en comprender los procesos de institucionalización de las Casas Hogar y las relaciones entre los agentes públicos y privados que participan en ellos, en materia de protección a la infancia. La primera línea de investigación propuesta es identificar las funciones que desempeñan los egresados de Casas Hogar en la sociedad y analizar los efectos de la institucionalización en su edad adulta, al convertirse en un actor más de la estructura social. La segunda propuesta de investigación es analizar a las familias de origen de los niños, niñas y adolescentes que habitan las Casas Hogar, e identificar las principales motivaciones que provocan que entreguen de forma temporal o permanente a los menores a estas instituciones. Así como categorizarlas para comprender el tipo de familia que contribuye a la institucionalización de los menores. La tercera línea de investigación podría estar relacionada con el capital social de las Casas Hogar que les brindan apoyo económico y humano para su operación, como lo son los miembros del Consejo o Patronato, las empresas a través de su responsabilidad social, voluntarios, organizaciones de la sociedad civil, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 71 �72 López-Villarreal, L. estudiantes de servicio social de diferentes instituciones educativas, organizaciones de la sociedad civil, entre otros actores. La propuesta es analizar el capital social de este tipo de instituciones para comprender su forma de organización e interacción con las Casas Hogar, así como identificar la racionalidad y motivación de su actuar. REFERENCIAS AbouAssi, K. (2013). 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El acercamiento fue desde el método de teoría fundamentada donde los datos van construyendo la teoría. Se encontró que las mujeres han ido accediendo de manera gradual a puestos de toma de decisiones pero aún hay un gran camino por recorrer, también se evidenció la falta de políticas de conciliación de la vida laboral, familiar y social, así como las estrategias de atención ante casos de acoso y hostigamiento. Se concluye que el avance en materia de perspectiva de género y deporte ha sido lento pues se observa que algunas medidas se quedan en un punto de buenas acciones sin mayor trascendencia como la falta de capacitación a deportistas sobre temas de acoso y hostigamiento. Palabras clave: Brechas de género, deporte, igualdad de género, perspectiva de género, política pública. ABSTRACT This article is a revision about the incorporation of the gender mainstreaming in the CONADE, the objective was to identify with interviews and an analysis from a qualitative perspective the situation of the incorporation of the gender mainstreaming in the sports public policy of high performance between the 2012 and 2018, and also to identify some gender gaps. The method was the grounded theory where the theory is created from the information. It was found that women have been gradually accessing decision-making positions but there is still a long way to go, also the lack of policies of conciliation of work, family and social life, as well as attention in cases of harassment. It is concluded that progress in terms of gender perspective and sport has been slow since it is observed that some measures are still a sample of good actions without major importance as the lack of giving information to athletes about harassment. Key words: Gender equality, gender gaps, gender mainstreaming, public policy, sport. Cómo referenciar este artículo: Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. (2019). Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva: El Caso de la CONADE. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 75-89. Recuperado de http://revpoliticas. uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 Recibido: 13 de Agosto 2018 - Aceptado: 24 de Septiembre 2018 1 Maestro en Psicología Aplicada en el Área del Deporte, Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales, Correo: javier.mendoza.farias@gmail.com 2 Doctora en Ciencias Sociales con Especialidad en Estudios de Género, correo: rocio.lopez@correo.uady.mx 3 Doctora en Conocimiento y Cultura de América Latina, correo: guerrero@correo.uady.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... 76 1.- INTRODUCCIÓN El presente artículo muestra un primer acercamiento a la situación actual sobre la perspectiva de género en México y de que manera se ha avanzado en su implementación desde la perspectiva de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE). Desde esta postura, resulta importante señalar que la desigualdad de género es una realidad en el mundo actual, esto se pone en evidencia con los índices de brechas de género establecidos por el Foro Económico Mundial (2018), con base en ellos México ocupa el lugar 50 de los 149 países evaluados, donde la brecha se ha reducido principalmente en las áreas educativa, salud y esperanza de vida, pero aún falta un largo camino en rubros como participación, oportunidades económicas y empoderamiento político. Una de las estrategias para reducir las brechas de género ha sido mediante la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas. A fin de cumplir con los compromisos internacionales en materia de igualdad de género, el gobierno mexicano planteó, por primera vez, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2012-2018 la perspectiva de género como una de sus estrategias para ser abordada de manera transversal en toda la política pública federal; tratando de cumplir con ello las metas orientadas a lograr la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres. Si es abordada de manera transversal la perspectiva de género en la Política pública, se deben valorar las consecuencias que tendrán para los hombres y para las mujeres cualquier acción que se planifique, ya se trate de legislación, políticas o programas, en todas las áreas y en todos los niveles de gobierno (Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas,1997 en Guerrero, Hurtado, Azua y Provoste, 2011). En este trabajo se analiza de qué manera y en qué grado lo planteado, acerca de la transversalización de la perspectiva de género en el Plan Nacional de Desarrollo se ha cumplido en material de política pública deportiva en el contexto mexicano. Para ello, se analizan una serie de entrevistas realizadas a funcionarios pertenecientes a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), que es el organismo encargado de supervisar todo lo referente a cultura física y deporte en el gobierno federal. Como punto de partida se cuenta con datos que hablan de que el ámbito deportivo mexicano es un espacio en el que la desigualdad y discriminación por razones de género se han vuelto parte natural de este escenario. Muestra de ello es la investigación realizada en México por Espinosa y Vargas (2005) donde señalan que solo 2.8% de las federaciones deportivas contaban con área de atención a las mujeres y solo el 10.5% capacitaban a su personal en la perspectiva de género. Esta investigación también arrojó información sobre las esferas en las que había más desigualdad en el entorno deportivo de la CONADE, estas eran la certificación de entrenadores deportivos con la presencia de sólo un 21.5% de mujeres en comparación con los hombres certificados, otro indicador de desigualdad es el número de directivos, desagregados por sexo, del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte donde la presencia de la mujer es solo del 17.8%. La exclusión, trato desigual y discriminación se ha venido perpetuando en el ámbito deportivo producto de las normas culturales que favorecen y naturalizan la desigualdad en México, esto debe combatirse por medio de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas deportivas, que debieran estar orientadas a confrontar la visión dominante que ha prevalecido en la cultura, que marca diferencias entre hombres y mujeres como algo natural, producidas y reproducidas desde los ámbitos educativo, familiar y cultural (zafra, 2005). A lo largo de los años en el deporte se han aceptado las diferencias y desigualdades de género como algo natural, lo que también daba validez para otro tipo de acontecimientos como la discriminación a nivel social, político, económico, y jurídico para las mujeres, usando como argumento la diferencia biológica y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. física (Antúnez, 2000), se debe entender que la diferencia entre hombres y mujeres no debe ser sinónimo de desigualdad social y de género. Por este motivo a pesar de las intenciones de llegar a un momento de igualdad de oportunidades y derechos, existen dificultades para incorporar la perspectiva de género en el deporte, pues es en este ámbito que se sostiene el patrón patriarcal del deporte. En ocasiones se han ofrecido los mismos servicios y actividades para los hombres y las mujeres, la cuestión es que no toma en cuenta el hecho de que las mujeres tienen una carga cultural que les impide o condiciona el acercarse a una actividad competitiva (Antunez, 2009), el entorno deportivo no debería ser un espacio sesgado por los factores socioculturales, políticos y estructurales que benefician a los hombres. A finales del año 2018 se nombró a Ana Guevara como la Directora de la CONADE, esto significa que es la primera mujer en México en dirigir el máximo organismo deportivo en México y ayuda a visibilizar la presencia de las mujeres en puestos de toma de decisiones en el deporte pero no 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La perspectiva de género como punto de partida La perspectiva de género contribuye a la elaboración de propuestas de equidad no sólo entre hombres y mujeres, sino entre grupos sociales que se enfrentan a las desigualdades y discriminación. A su vez, también permite la comprensión de los factores económicos, políticos y socioculturales que explican la percepción sobre las desigualdades para acceder a recursos, y los efectos que genera en un grupo la repartición de tareas por sexo o clase social (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006). Existen una serie de factores que condicionan o favorecen la promoción de políticas públicas con perspectiva de género, entre ellos puede mencionarse en primer lugar la existencia de un contexto político que facilite la comprensión y priorización del tema de género, en segundo lugar la asignación de presupuesto para los programas y proyectos orientados a combatir la desigualdad de género, la visibilización de la desigualdad entre hombres y mujeres, supervisar que no se reproduzcan los estereotipos de género ni en la vida pública, ni en la privada; así como la implementación de mecanismos institucionales (Red de municipalidades Rurales de Perú, 2007). ¿Qué es la transversalización de la perspectiva de género? De acuerdo con Inchaustegui y Ugalde (2006) el análisis de transversalización de la perspectiva de género consta de tres dimensiones, la dimensión de la política, la dimensión de la estructura y la dimensión del actor. La dimensión de la política se refiere a la manera como se incluye la perspectiva de género en la política pública. La dimensión de la estructura aborda todo el conjunto de reglas escritas y no escritas en el accionar de las instituciones que influyen en la organización y jerarquía de la misma. La dimensión del actor o del agente de equidad aborda a la capacidad del organismo concerniente de impulsar la perspectiva de género en las instituciones y el conjunto de actores encargados de impulsar la agenda de la equidad de género. El fin último del proceso de perspectiva de género es lograr la institucionalización. La transversalización de la perspectiva de género exige la reflexión sobre la construcción de las relaciones entre hombres y mujeres en distintas áreas de la vida como son la escuela, el trabajo y la familia para lograr modificar los mecanismos de discriminación y modificar también la ideología (Secretaría de la Mujer del Estado de Michoacán, 2009). Estas reflexiones se deben llevar a cabo también en el deporte, pues existen una serie de creencias sobre las mujeres que merman su presencia en este ámbito. ¿Por qué son necesarias políticas públicas con perspectiva de género en el deporte? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 77 �78 Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2014) identifica a las políticas públicas como un medio para combatir las brechas de género y sostiene que estas deben estar orientadas hacia acciones especificas que reduzcan la desigualdad. De este mismo modo el Foro Económico Mundial (2018) define las brechas de género como la desigualdad de acceso a las oportunidades entre hombres y mujeres, sin importar la cantidad de recursos que existan. En este sentido, las políticas públicas son el mecanismo para reducir estas brechas de género en el deporte. El campo de la investigación de políticas públicas, género y deporte, se ha abordado desde distintas vertientes, destacando algunas reflexiones como la de Domínguez (2011), quien sostiene que para reducir las brechas de género que actualmente existen en el deporte se debe intervenir de manera directa y mediante políticas públicas en la educación física de los jóvenes, la práctica deportiva del ciudadano medio y el deporte competitivo. Asimismo, agrega que se debe buscar premiar de igual manera la participación de los hombres y las mujeres, así como dar la misma importancia en los medios de comunicación a los logros femeninos como a los masculinos. Un elemento a tomar en cuenta es que todavía existen una serie de factores que limitan la elaboración de políticas públicas deportivas con perspectiva de género, entre los que se encuentran la falta de datos estadísticos, de investigación académica y de formación sobre temas de género en las organizaciones vinculadas con el deporte. Sin subsanar estas faltas será complicado llegar a un enfoque que contemple diferencias y similitudes por cuestiones de género y orientar los programas y proyectos de tal manera que se orienten a la igualdad de género (Antúnez, 2009). En cuanto a la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas deportivas en diferentes países, destaca Canadá como un referente en esta materia, como señala Saffai (2013) las políticas deportivas canadienses se han orientado a reducir las barreras de desigualdad de género mediante tres acciones específicas: 1. Desarrollando estrategias colaborativas para incrementar la comprensión y participación en el deporte para todos, 2. Participando con la asociación canadiense para el avance de las mujeres, el deporte y la actividad física para desarrollar e implementar una estrategia para las mujeres y las niñas y 3. Emprendiendo una iniciativa para incrementar las oportunidades de las mujeres para fungir como entrenadoras y líderes voluntarias, así como incrementar la participación de personas con diversidad funcional y minorías visibles. Para Lenskyj (2008, citado en Saffai, 2013) no basta con incrementar la participación de las mujeres en actividades deportivas, esa acción por sí sola no va a brindarles oportunidades de liderazgo. Según esta autora las instituciones deben adoptar políticas de acción afirmativa, para ir cerrando la brecha de la mayor cantidad de hombres que ocupan puestos de dirección, administración y entrenamiento deportivo, sino se impulsan estas acciones afirmativas se corre el riesgo de nunca cerrar dicha brecha de género. CONADE: Un actor clave de la política pública deportiva en México En el año de 1977 es creada la Subsecretaría de la juventud, la recreación y el deporte, ésta a su vez es dependiente de la Secretaría de Educación Pública. En 1981 se creó la Subsecretaría del Deporte y el Consejo Nacional del Deporte (funcionando como órgano para asesorar y consultar). En 1984 se avanza de manera significativa pues se crea la Escuela Nacional de Entrenadores Deportivos (ENED) y en 1986 la Escuela de Capacitación Deportiva del Sector Obrero. De esta manera surge la necesidad de conformar una estructura formal de carácter normativo y que fomente el deporte nacional, es entonces que se publica en el Diario Oficial de la Federación el Decreto de la creación de la Comisión Nacional del Deporte (CONADE) como un organismo desconcentrado de la SEP. Es en el 2003 cuando por medio de un decreto se crea la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (mantiene sus siglas CONADE) como un organismo público descentralizado de la administración pública general (CONADE, 2013). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. La CONADE es la institución responsable de proponer, dirigir, ejecutar y evaluar la política nacional de cultura física y deporte, así como de plantear lineamientos de competencia a los deportistas en justas nacionales e internacionales tomando siempre en cuenta la normativa internacional. La misión actual de la CONADE es la creación, desarrollo e implementación de políticas de Estado en materia de ocio, cultura física y deporte para que puedan fortalecer el desarrollo integral de las personas promoviendo la igualdad de oportunidades buscando que se logre la participación y excelencia en el deporte. En este mismo sentido la visión de la CONADE es posicionar a México como un país con un alto nivel de conocimiento sobre cultura física, recreación y deporte para fomentar hábitos saludables en los y las mexicanas, fomentar el desarrollo social y humano, así como el desarrollo de deportistas de excelencia internacional. 3.- MÉTODO Diseño La presente investigación es de tipo cualitativa, exploratoria e incorpora los referentes propios de la metodología feminista. Los estudios de género también se han llamado estudios feministas y tienen como ejes centrales el incremento de las mujeres en espacios que antes eran dominados por hombres y los efectos que han tenido la presencia o ausencia de las mujeres en distintas áreas. De acuerdo con lo anterior, debe contemplarse una epistemología feminista que sea capaz de criticar los marcos tradicionales de interpretación, así como la influencia social, cultural y política a la hegemonía epistemológica en la ciencia (Blazquez, 2012). En el proceso de investigación feminista también se contempla la deconstrucción como una manera de identificar los sesgos sexistas y androcentristas que han tenido las diversas disciplinas pero que nunca habían sido desarticulados para analizar los motivos que han llevado a la generación de un conocimiento sesgado y discriminador (Bartra, 2012). El análisis se realizó orientado desde la teoría fundamentada, pues este método sugiere que la teoría surge a partir de los datos recogidos de manera sistemática y analizados con rigor. La premisa es que no se inicia la investigación con una teoría preconcebida o si se tiene una teoría, el objetivo sería contrastarla y ampliarla (Strauss y Corbin, 2012). La investigación se llevó a cabo desde un diseño de estudio de caso. El objetivo fue identificar desde la postura institucional cuál era el trabajo realizado en materia de perspectiva de género, conociendo el caso especifico de la CONADE como encargada de incorporar la perspectiva de género en el deporte. Participantes En el estudio participaron 8 personas (7 mujeres y 1 hombre) que forman parte de la CONADE en distintas áreas. En la tabla se muestra el seudónimo, área y cargo que ocupan de 7 participantes debido a que una participante prefirió permanecer en el anonimato sin mencionar su cargo. Los participantes seleccionados son relevantes para la investigación debido a que forman parte del personal de la CONADE y ofrecen una visión institucional sobre la perspectiva de género y las acciones llevadas a cabo. Para poder participar en la investigación los criterios de inclusión eran tener mínimo trabajando seis meses dentro de la institución. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 79 �Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... 80 Tabla 1. Participantes en la Investigación Fuente: Elaboración propia Instrumentos Para la investigación se diseñó y aplicó una entrevista semiestructurada que permite flexibilidad al momento de realizar la entrevista para abordar temas que vayan surgiendo pues al ser un tema poco estudiado, fue relevante no dar por entendido nada e indagar. El guion de la entrevista constaba de 16 preguntas abiertas agrupadas en categorías de género y deporte, brechas de género en el deporte, avances y obstáculos de la perspectiva de género en la institución y asimetría de poder en la institución. La entrevista se piloteo con dos personas que trabajaban en instituciones deportivas a nivel estatal para identificar la claridad y confiabilidad de las preguntas, no se pudo replicar más por las características especificas de la población objetivo. Procedimiento La investigación se desarrolló en tres fases. Durante la primera se seleccionaron las técnicas de recolección de información, definiendo el uso de la entrevista semiestructurada. Se definieron los temas que se abordarían y se identificaron los actores sociales relevantes para la investigación. En la segunda, se contactó vía correo electrónico y llamada telefónica a personal de la CONADE, obteniendo respuesta en un primer momento sólo de dos personas y mediante la técnica bola de nieve se pudieron conseguir seis entrevistas más. Durante las entrevistas se gestionó la firma del consentimiento informado. Las entrevistas se realizaron en instalaciones de la CONADE en la Ciudad de México. En la tercera fase se transcribieron y codificaron las entrevistas, para elaborar las categorías de análisis. 4.- RESULTADO Hallazgos: sobre la participación igualitaria en la CONADE Al ser la CONADE, como se explicó antes, la institución encargada de llevar a cabo el proyecto deportivo del país, resultaba fundamental indagar qué tanto en ella se promueve y fomenta la participación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. igualitaria en términos de género, así como la percepción que se tiene de esto. Para tal fin, se les preguntó a los/as entrevistados/as si desde su percepción se permitía la participación igualitaria, con base en sus respuestas, en este trabajo se retoman como indicadores de la presencia de brechas de género en la CONADE los siguientes aspectos: a) acceso de mujeres a puestos de poder, b) ausencia de Políticas de conciliación familiar-laboral, c) brecha salarial entre hombres y mujeres, d) presencia de acoso y hostigamiento. A continuación, se revisa cada uno de ellos. a. Acceso de mujeres a puestos de poder El concepto de participación igualitaria abarca desde la posibilidad de aspirar a los mismos puestos dentro de la institución, creación de políticas de igualdad y una negociación de los roles tradicionales, con el objetivo de romper los estereotipos de género. Con base en los testimonios analizados se puede observar una falta de consenso, pues la opinión es dividida. Están los que sostienen que hay igualdad de oportunidades para hombres y mujeres y los que consideran que todavía hay brechas. En este sentido las participantes expresan: Si, bueno yo podría hablarte de mi área, estoy en el área médica y hay apertura para que las mujeres podamos realizar nuestro trabajo, interactuar, dar puntos de vista, realmente tenemos una participación muy activa en el equipo médico (María, Coordinadora del área de psicología del deporte). Depende los niveles ¿no? a veces en ciertos niveles hay más participación de hombres y menos de mujer. A nivel general si está equitativo o podría hablarte de un 40/60 (Ana, Subdirectora de centros deportivos escolares). “es mínimo (el apoyo) en relación a los hombres y los hombres creo que entre ellos mismos se dan más oportunidades que a las mujeres aunque los reglamentos internacionales y las federaciones internacionales que son los rigen los deportes pues son atípicos, o sea no dicen; esta convocatoria es para hombres o esta es para mujeres, finalmente los que son apoyados normalmente pues son los varones (Sandra, Departamento de alto rendimiento). María identifica que se ha avanzado en el camino hacia la igualdad de género dentro del área en la que se desempeña. En ello coincide Ana, quien menciona que se ha venido cerrando la brecha en algunos niveles de la institución. La estimación que da Ana de un 40% de mujeres en comparación con un 60% de hombres participando en puestos de toma de decisiones dentro de la CONADE; sin embargo, cuando se contrasta la percepción de Ana y Sandra con la información recabada en esta misma investigación a través de otras fuentes, como la que se brinda en la página oficial de la CONADE , las cifras son menos alentadores. En los primeros puestos de toma de decisiones de siete personas, solo una es mujer y es en el área de comunicación social. Esto es avalado por testimonios como los de Luisa y Rebeca: No hay igualdad porque en los puestos directivos principalmente hay más hombres, , en los niveles medios como que ya se está incorporando más a la mujer pero son niveles de subdirección y jefaturas…las mujeres como que están todavía limitadas para llegar a esos puestos directivos del más alto nivel (Luisa, Jefa del departamento de fomento a la excelencia deportiva). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 81 �Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... 82 Una Directora general de CONADE nunca ha habido, a nivel subdirector solamente dos mujeres en todos estos años (Rebeca, Sub directora de atención a centros deportivos). La escasa presencia de mujeres en puestos del más alto nivel dentro de las Instituciones deportivas es una tendencia no sólo en México, sino a nivel mundial. El Instituto Europeo de la Igualdad de Género (2015) menciona que se ha ido incrementando la participación de las mujeres en el deporte en varias áreas, pero aún sigue habiendo menor representación de la mujer en puestos de toma de decisiones a nivel mundial. b. Políticas de conciliación La falta de adecuación de políticas de conciliación familiar-laboral de la institución se identifica como un obstáculo para la participación igualitaria de hombres y mujeres en el ámbito deportivo, pues aún se percibe la influencia de esto como elemento condicionante para aspirar a ocupar otro tipo de cargos o funciones: Podría ser con el tema de cargo de tu hijo o de tu hija, si en determinado momento no cuentas con quien te lo pueda cuidar y tienes un jefe como muy cuadrado se torna un tanto más difícil esa situación y esa posición para una mujer que para un hombre ¿no? y tal vez en determinado momento repercute en el movimiento de tu cargo o demás por tal vez recurrir a estos permisos llámese enfermedades de los hijos (Ana, Subdirectora de centros deportivos escolares) Espinosa y Vargas (2005) encontraron que, en el ámbito deportivo mexicano, específicamente hablando de federaciones deportivas el 54% no gozaba del permiso por maternidad, pues la mayoría eran contratadas por honorarios y no tenían acceso a esta prestación. El escenario es distinto en el caso de instituciones estatales, pues el 96% cuenta con el permiso por maternidad y otorga entre 44 y 132 días. Por otro lado, un obstáculo es el hecho de que solo el 20% de los organismos estatales contaba con permiso por paternidad y el periodo era solo de uno a tres días. Esto tiene relación con el hecho de que algunas mujeres consideran que, si quieren ascender o hacer una carrera en el entorno deportivo, deben sacrificar o posponer temas como la maternidad o el tiempo familiar. En este sentido se deben de plantear políticas de conciliación de la vida familiar, laboral y personal que contemple estructuras que permitan el cuidado de personas dependientes, así como una reorganización de los tiempos y espacios de trabajo para facilitar la modificación de los roles tradicionales sobre el involucramiento con la familia, hogar y trabajo (Fundación mujeres, 2010), así se estarán brindando posibilidades iguales a hombres y mujeres independientemente de la persona a cargo. c. Brecha salarial en el ámbito deportivo Una de las principales brechas para trabajar desde la política pública es el caso de la brecha salarial. Las brechas salariales son el reflejo de la discriminación y desigualdad que viven las mujeres en distintas áreas, esto ha ido disminuyendo poco a poco pero aún se mantiene y esto supone un impedimento para la independencia económica de las mujeres (CEPAL, 2016). El hecho de realizar el mismo trabajo, pero recibir una remuneración distinta solo por el hecho de ser mujer. La Organización de las Naciones Unidas (2007) señala que a pesar de que se haya logrado el acceso de las mujeres a los deportes, aún existe desigualdad en el acceso a ciertos recursos, así como en los premios y salarios como deportistas entre hombres y mujeres. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. El diario el Economista (2018) explica el motivo de los bajos salarios en el caso de México y la joven Liga MX Femenil pues no se ha podido explotar el mercado, tiene una organización irregular comparada con otras ligas femeniles y la brecha salarial existente en general en México. Se señala que el salario promedio es de es de 3, 643 pesos. De acuerdo al diario El Universal (2017) la futbolista mejor pagada gana 29,688 pesos al mes y la mayoría no supera los 6,000 pesos al mes, datos contrastantes con la liga varonil donde el mejor pagado gana 6,494,355 pesos al mes. Entre los avances que se han tenido, se destaca el hecho de tener salarios iguales para hombres y mujeres que ocupen el mismo puesto como lo mencionan a continuación: Déjame te comento que en nuestro caso de deporte no es tan marcado ese asunto porque en los temas de deporte lo principal es el resultado y entonces si tu tienes una escuela que tiene un interés en que su selección estudiantil universitaria sea un equipo fortalecido y que esté ganando, no importa si es una entrenadora o un entrenador, lo que importa es que ganen (Alberto, Director ENED). En cuanto al personal médico yo diría no hay brecha salarial, creo que tampoco por género, hay brecha salarial por otras cuestiones, por ejemplo, si un médico gana mucho más que un psicólogo en este caso, pero también es cuestión ya como de carreras específicas (María, Coordinadora del área de psicología del deporte). Pues no hay brecha porque el sueldo es estándar en cada puesto y las becas que dan en lo que es el área de alto rendimiento no importa si eres hombre o mujer (Rebeca, Subdirectora de atención a centros deportivos). De acuerdo con la información brindada dentro de la CONADE y las dependencias públicas no existiría la brecha salarial debido a que se rigen por tabuladores, aplica igual para deportistas, entrenadores y entrenadoras; este escenario cambia si pasamos del deporte amateur al deporte profesional pues se ha privilegiado el deporte masculino por encima del deporte femenino en cuanto tiempo en televisión y patrocinios, y así lo expresa Mariana: Todavía nos falta camino por recorrer. Un caso muy concreto es esta liga profesional de fútbol soccer que lazó el año pasado en su primera temporada la Federación Mexicana de Fútbol Asociación y si es marcadísimo, muy marcado, todavía bueno si a nivel internacional pues digo bueno que va a pasar entre nosotros pero creo que es algo que tenemos que seguir trabajando y allegándonos de pues de otros ámbitos, incorporar o desde luego involucrar al 100% al sector privado, al sector empresarial porque por la vía de las exenciones fiscales y esto pues ellos podrían muy bien sumar o aportar pero si hay, si hay desde luego una disparidad (Mariana, jefa de departamento). En este sentido, se reconoce que en el tabulador de la CONADE no existe una brecha salarial, en cuanto a becas o remuneración económica por el mismo trabajo, pero sí se identifica la brecha salarial en lo que es el deporte profesional. A pesar de ser atletas de alto rendimiento, los y las deportistas que reciben beca y patrocinios pueden catalogarse como amateurs, pues no tienen la posibilidad de vivir de la práctica deportiva, por eso hacen la mención de la liga de fútbol femenil donde la diferencia salarial entre hombres y mujeres es evidente a pesar de que las dos se definen como ligas profesionales y donde la justificación para mantener esta brecha es el hecho de ver el fútbol como un negocio y al no tener tantos seguidores la liga femenil, las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 83 �Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... 84 condiciones de ésta no pueden mejorar. d. Presencia de hostigamiento y Acoso: Situación en la CONADE Las entrevistas dieron como resultado el hecho de que sí se han presentado casos de acoso y hostigamiento, pero que existen áreas encargadas específicamente para abordar estos casos que se presenten en los trabajadores y en los deportistas. No es un tema que pase desapercibido, sino que se ve resuelto por un comité de ética si se presenta algún caso: Aquí en la CONADE está muy regulado, constantemente llegan correos y notificaciones e información del área jurídica que está encargada del acoso y el hostigamiento y que si hubiera una situación puede determinarlo (María, Coordinadora del área de psicología del deporte). Sí, si hay, si existe eso en la Institución desde nivel deportistas hasta nivel este ya como trabajador y si existen instancias que llevan a cabo el estudio de esa acción y que es lo que se va a hacer (Rebeca, Subdirectora de atención a centros deportivos). Por otro lado, en la ENED se han presentado casos pero que son resueltos dentro de la misma institución: Si hemos tenido casos de acoso y hostigamiento donde de alguna forma le hemos dado atención a través de nuestro comité académico, a través de nuestra área de recursos humanos y yo te puedo decir que por lo menos desde el tiempo que tu servidor es director de la ENED no hemos tenido un caso donde el alumno e inclusive el profesor haya tenido que realizar la denuncia correspondiente en el ministerio público (Alberto, Director ENED) El acoso y el hostigamiento sexual se ha normalizado en muchas áreas, de acuerdo con la información brindada se demuestra que se está trabajando con directivos y personal de la CONADE por medio de correos informativos que les llegan, debe explorarse si este tipo de campañas también se realiza con los y las deportistas pues no se menciona en ningún momento la sensibilización de las y los deportistas en estos temas. Si bien dentro de la institución está regulado y se brinda constante información, no obstante, de acuerdo con Emakunde (2015) son las deportistas las personas que son más susceptibles a sufrir acoso y hostigamiento sexual por encima de las entrenadoras, directivas y árbitras. La CONADE (2016) realizó un pronunciamiento de cero tolerancia contra el acoso y hostigamiento sexual donde de manera explicita señala que no se tolerarán comportamientos como: • • • • • • • Señales sexualmente sugerentes. Contacto físico sugestivo o de manera sexual. Hacer regalos, dar preferencias indebidas o manifestar de manera abierta el interés sexual por una persona. Llevar a cabo conductas dominantes, agresivas o intimidatorias con el objetivo de que se someta a sus deseos o intereses sexuales. Espiar a una persona mientras ésta se cambia de ropa o se encuentra en el sanitario. Condicionar la obtención de algo a cambio de aceptar conductas de naturaleza sexual. Obligar a realizar actividades que no competen a sus labores en represalia por rechazar proposiciones de carácter sexual. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. • • • • • • • • Condicionar la prestación de un trámite o servicio a cambio de que el solicitante acceda a sostener conductas sexuales de cualquier naturaleza. Expresar comentarios o burlas con connotación sexual. Expresar insinuaciones, invitaciones, favores o propuestas de carácter sexual. Preguntar a una persona sobre fantasías o preferencias sexuales o sobre su vida sexual. Exhibir o enviar a través de algún medio de comunicación mensajes, fotos o ilustraciones con imágenes o estructuras de carácter sexual, no deseadas ni solicitadas por la persona receptora. Difundir rumores o cualquier información sobre la vida sexual de una persona. Expresar insultos o humillaciones de naturaleza sexual. Mostrar deliberadamente partes íntimas del cuerpo a una o varias personas. El pronunciamiento muestra una preocupación y posicionamiento de la CONADE ante este fenómeno, el siguiente paso sería indagar sobre la incidencia de esto en la institución, deportistas, entrenadores/as y árbitros/as. e. El proceso de incorporación de perspectiva de género en la CONADE Como se ha mencionado antes, el PND 2012-2018 de México incluye como uno de sus ejes transversales la perspectiva de género, lo que significa que la CONADE tendría que haber trabajado bajo estos lineamientos. Como parte de la investigación se revisó si los funcionarios de esta institución conocían conceptos como perspectiva de género, incorporación de la perspectiva de género, transversalización de la perspectiva de género e institucionalización de la perspectiva de género. A continuación, se analizan sus respuestas. Sobre la perspectiva de género comentaron: La perspectiva de género son todas esas visiones de manera transversal y transdisciplinar que permiten precisamente que podamos convivir en el mismo sentido bajo las mismas mediciones, sobre todo de justicia a los hombres y las mujeres (Alberto, Director ENED). Perspectiva de género es que nos vean, hablando de la mujer, que nos vean como alguien, como personas capaces, que nos tomen en cuenta, que a nivel de en el trabajo nos, que no somos nada más el sexo femenino, o sea que no somos nada más mujeres, que tenemos muchas cosas que nos amparan y no nada más por el hecho de ser por el sexo mujer, ya nos cataloguen y nos clasifiquen como ineptas y eso sino que vean a nuestro alrededor todo lo que somos capaces, no, entonces eso pues se está metiendo, se está tratando de que se haga aquí en la CONADE (Luisa, Jefa del departamento de fomento a la excelencia deportiva). En este caso lo expresado por Alberto y Luisa destaca el buscar condiciones de igualdad para hombres y mujeres. Luisa señala un elemento importante que es visibilizar y romper con estereotipos negativos que condicionen la participación de éstas solo por el hecho de ser mujeres. Veléz (2012) menciona que se debe visibilizar el hecho de que no se parte en condiciones de igualdad debido a la cultura y factores sociales, sumándole a esto en ocasiones una doble jornada (laboral y familiar) pocas veces compartida. En cuanto al tema de incorporación de perspectiva de género las participantes lo entienden como: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 85 �86 Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... En este caso en distintas instituciones sin importar que sean públicas o privadas lo que se busca es que se puedan realizar propuestas para que dentro de estas políticas en áreas públicas y privadas tengamos una mejor visión transversal y transdisciplinar de inclusión hacia las mujeres, hacia éstas áreas en los programas públicos y privados sin importar que si sean unos u otros de mayor importancia, sino que todos podamos ser considerados de la misma forma….es introducir esta visión a toda la gente que ya está participando en un entorno social para que podamos entender estos términos y como poder vincularlos (Alberto, Director ENED). El testimonio de Alberto señala la importancia de la incorporación en cuanto a la inclusión de las mujeres en la esfera pública, buscando capacitar a las personas que están en los puestos de toma de decisiones y elaboración de proyectos, la transversalización de la perspectiva de género busca en este sentido romper con toda la visión sexista y machista que existe en el deporte y romper el modelo hegemónico con el que se ha trabajado normalmente. Sobre la definición de transversalización de perspectiva de género las participantes mencionaron: Se refiere a que las conexiones o las ligas que se hacen en diferentes ámbitos deben de confluir, deben de coincidir para permitir que a la hora de que se hace una vinculación, estos caminen o sea esto es la transversalidad, que todo mundo tiene una manera de como poder aportar, de cómo enriquecer esta dinámica pero donde se haga la participación de manera integral para que todo mundo aporte o sume para este esfuerzo y se logren los resultados esperados (Mariana, Jefa de departamento). Una participante menciona que conoce los dos conceptos y los integra para dar su definición: En mi caso de un punto separado como la transversalidad, como la perspectiva de género ¿por qué? porque a veces nosotros hacemos acciones transversales a lo propio del programa ¿no? sin embargo pues siempre va esta inclusión, esta equidad de género, esta perspectiva y se hace de manera pues ya por sí sola, siendo participativos en torno a hacerlo de manera equitativa tanto para hombres como mujeres (Ana, Subdirectora de centros deportivos escolares). En este sentido lo expresado por Mariana demuestra conocimiento conceptual sobre la transversalización de la perspectiva de género y cumple con el objetivo del PND 2012-2018 de conocer como se debería incluir un eje transversal, en este mismo sentido, Ana no conoce el concepto, pero tiene claro cuales tendrían que ser las actividades a realizar por parte de la CONADE como el tomar en cuenta de manera equitativa a hombres y mujeres. En cuanto a la definición de institucionalización y último punto del proceso las participantes señalan: Eso de institucionalización es ya cuando queda establecido, queda establecido de que así ya va a ser el trato a las mujeres, así va a ser el trato a los hombres y todo va a ser igual pero ya es una, algo ya establecido, ya no hay de que, si quieres lo haces, si no quieres no lo haces (Luisa, Jefa del departamento de fomento a la excelencia deportiva) La institucionalización implica que determinado aspecto en este caso de perspectiva de género no sea una opción que para que una persona o un grupo de personas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. de manera intencional o voluntaria, ingresen esta perspectiva de género en su institución pública o privada, la institucionalización implica que sea una conducta prácticamente a través de distintos procesos tanto normativos a través de leyes, lineamientos, reglamentos sea un aspecto a través de una política pública, si, sobre todo pública o gubernamental tenga que ser incluido este aspecto de perspectiva de género en las distintas instituciones no importa si sean públicas o privadas (Alberto, Director ENED). Estos resultados demuestran un dominio conceptual de los términos sobre el proceso de perspectiva de género y significa el cumplimiento en cierta medida de los compromisos adquiridos en el PND 2012-2018, la institucionalización debe ser el fin último de este proceso pues eso significa que la perspectiva de género se encuentra arraigada en la institución. En este sentido, de acuerdo con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres que existe en México, el 23 de abril de 2018 se reformulan dos artículos y se agregó un lineamiento a cada uno para promover la igualdad en el deporte. Estos son el artículo 9 que agrega el lineamiento V para “proponer iniciativas y políticas de cooperación para el desarrollo de mecanismos de participación igualitaria de mujeres y hombres, en los ámbitos de la economía, toma de decisiones y en la vida social, deportiva, cultural y civil.” y el artículo 17 que adiciona el lineamiento XIII para “fomentar el desarrollo, participación y reconocimiento de las mujeres en las diferentes disciplinas deportivas, así como en la vida deportiva.” 5.- CONCLUSIONES Existen una serie de barreras para identificar los avances o retos de la política pública con perspectiva de género en el deporte, uno de los obstáculos es la falta de datos recientes, la última investigación abordando temas de género y deporte por parte de la CONADE e INMUJERES es un trabajo del 2005 y a partir de la información recabada, se observa que se ha avanzado de manera general en cuanto a la perspectiva de género; sobre los temas de participación igualitaria se pretende cerrar esta brecha con la reforma de la ley de igualdad para mujeres y hombres, esto sugiere el establecimiento de cuotas de género dentro de la CONADE. Otro de los avances que se han tenido es la capacitación sobre temas de género, en los informes del Comité de ética y de prevención de conflictos de interés se han realizado capacitaciones en materia de derechos humanos, prevención de la discriminación e igualdad de género, esto significa un avance dentro del proceso de perspectiva de género pues se sensibiliza y capacita al personal de la CONADE y supone un parteaguas dentro del proceso de inserción de estos temas dentro de la cultura institucional. En cuanto al acoso y el hostigamiento se encuentra que la CONADE hizo un pronunciamiento en contra del acoso y hostigamiento sexual en el deporte, así como que el Comité de ética y de prevención de conflictos de interés ha difundido el protocolo para la prevención, atención y sanción del Hostigamiento y Acoso sexual mediante correo electrónico a los servidores públicos, a pesar de esto no se encuentran datos sobre la incidencia del acoso y hostigamiento sexual, quizá por la normalización o invisibilización del tema. Un elemento a destacar es el hecho de los protocolos que se tienen para los casos y que se ha informado a los trabajadores y las trabajadoras sobre esto y como actuar, pero a los y las deportistas no se les ha informado en este sentido. El acoso y el hostigamiento genera malestar en demasía a la victima, es por esto que se debería de elaborar un protocolo especifico para el contexto deportivo, además se debe capacitar a los y las deportistas en esta materia para ayudar a identificar este tipo de comportamientos y conocer la manera de proceder si se llega a presentar alguna de estas situaciones en el contexto deportivo, el socializar la información y protocolos (no específicos) responde a un primer nivel de atención pero no se debe quedar ahí, se debe proceder capacitar y sensibilizar a deportistas y entrenadores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 87 �Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... 88 Sobre la brecha salarial se pone en evidencia que no se presenta esta brecha dentro de la institución al estar regulado mediante un tabulador; en este mismo sentido, la percepción sobre esta brecha es distinta cuando se aborda el plano de entrenadores y entrenadoras por el enfoque predominante en la búsqueda de resultados pues la elección es independiente de que la persona que entrene a ese deporte sea hombre o mujer, aunque esta brecha si existe en otras esferas del deporte como lo es el deporte profesional, si bien la CONADE es un referente en lo que concierne al deporte en México, la implementación de acciones afirmativas que favorezcan la presencia de mujeres como entrenadoras, como parte de un equipo técnico, dirigentes para que se normalice su presencia y dentro del deporte profesional mexicano. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 89 �90 Mediación policial como mecanismo alterno de resolución de conflictos comunitarios Police mediation as an alternative mechanism of solution in community conflicts Lenin, Ramírez-Matus 1 Genaro, Hernández-Velazco2 Universidad Juárez Autónoma de Tabasco DOI:http://dx.doi.org/10.29105/pgc5.9-5 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en explicar la importancia que tiene la mediación policial como mecanismo de resolución en conflictos comunitarios. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que; los conflictos que se presentan en los barrios son inherentes en el proceso de convivencia e interacción entre los distintos individuos que los integran, de manera que, se hace necesario emplear herramientas alternativas que auxilien en la transformación del conflicto, como es el caso de la mediación policial, esto debido a que los agentes encargados de la seguridad se encuentran de forma constante en contacto con los ciudadanos, además, son los guardianes responsables de preservar la paz y el orden público. Se concluye que la mediación policial es el método más efectivo para resolver los conflictos que se suscitan en los barrios, también, aunque no se encuentra desarrollado este mecanismo completamente en México, se han impulsado herramientas similares como la policía de proximidad en el Estado de Nuevo León, que ayudan a facilitar el acercamiento entre los ciudadanos y los cuerpos policiales. Palabras clave: Conflicto, fuerza pública, mediación policial, policía, Seguridad Pública. ABSTRACT This article is the product of a literature review, whose objective was to explain the importance of police mediation as a mechanism for resolution in community conflicts. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review it was found that; the conflicts that occur in the neighborhoods are inherent in the process of coexistence and interaction between the different individuals that integrate them, so that it is necessary to use alternative tools that help in the transformation of the conflict, as is the case of mediation police, this because the security officers are constantly in contact with citizens, in addition, they are the guardians responsible for preserving peace and public order. It is concluded that police mediation is the most effective method to resolve conflicts that arise in neighborhoods, also, although this mechanism is not fully developed in Mexico, similar tools have been promoted such as the proximity police in the State of Nuevo León, which help facilitate the rapprochement between citizens and police forces. Key words: Conflict, public force, police mediation, police, public safety Cómo referenciar este artículo: Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. (2019). Mediación policial como mecanismo alterno de solución en conflictos comunitarios. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 90-105. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 Recibido: 29 de Agosto 2018 - Aceptado: 02 de Octubre 2018 1 Maestrante en métodos de Solución de Conflictos y Derechos Humanos por la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco. Email; leninmatus@hotmail.com 2 Maestrante en métodos de Solución de Conflictos y Derechos Humanos por la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco. Emai: genarohv@hotmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... 1.- INTRODUCCIÓN A lo largo de los años, el uso de la fuerza pública ha sido la herramienta que los cuerpos policiales utilizan comúnmente para detener a los autores de los conflictos comunitarios, así como, a los agentes delictivos que se encargan de cometer delitos dentro de las comunidades, de manera, que la policía como responsable de la paz y seguridad ciudadana se encuentra legitimado para usar la fuerza pública cuando sea necesario. No obstante, Antón (2008) señala que resulta fácil entender el modo en que actúan los policías, su actitud, además, de las diferentes intervenciones que se le presentan, no obstante, está de acuerdo que estos sujetos, adopten una serie de medidas preventivas que irán en armonía con la gravedad que tenga el hecho o circunstancia que motiva la intervención. En ese sentido, ¿cuál será el mecanismo alterno a la fuera pública que servirá como medida preventiva de los conflictos comunitarios? La mediación policial surge como la herramienta o el medio de prevención que ayuda a reducir los conflictos que se presentan en los barrios o comunidades, así, esta técnica es el método alterno en donde un tercero neutral, llamado policía facilitador, construye el puente de comunicación entre dos o más partes que originaron en el conflicto comunitario. La mediación policial como herramienta, ayuda a que las tasas de incidencia delictiva dentro las comunidades disminuyan, además, auxilia a que los integrantes de las comunidades se integren con los cuerpos policiales en la resolución de leves conflictos comunitarios, como el descuido de animales domésticos que causan molestias a los vecinos, invasión de espacios entre los mismos, pandillerismo, entre otros. No obstante, los policías tienen que considerar que no todos los conflictos entran dentro del catálogo de controversias que son susceptibles de resolver por mediación, dado que, dependiendo de la gravedad del hecho y la peligrosidad del delincuente, se calificará la procedencia de resolución del conflicto. En esa tesitura, el desarrollo de la presente temática ayudará a que los encargados de la seguridad ciudadana consideren dejar del lado el uso de la fuerza a menos que sea estrictamente necesario, y empezar con la aplicación de la mediación policial, este como un nuevo mecanismo alterno de solución de controversias, además, facilitará a que tanto ciudadanos como policías construyan la confianza que tanto se necesita dentro de las comunidades o barrios. En ese tenor, los mecanismos alternos de solución derivados del derecho humano de acceso a la justicia ofrecen un abanico de posibilidades para aquellas personas que se encuentran en constante convivencia con los demás, resuelvan sus conflictos. En esa tesitura, los policías son los servidores públicos del estado que se encuentran mayormente en contacto con los habitantes de una comunidad, además, de ser aquellos que presencian las controversias originadas por disturbios dentro de la colectividad. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El conflicto comunitario y la Policía Como primer punto, dentro en la historia de las sociedades siempre se ha encontrado presente el conflicto, así, desde las revoluciones, las guerras, hasta las manifestaciones pacíficas, el conflicto siempre se ha sido el origen de estos movimientos, en razón de los intereses que los grupos sociales, como los partidos políticos, los países, los grupos guerrilleros, los poderes de la unión -ya sea de un sistema republicano o monárquico –intentan hacer valer de frente a quien atenta contra las mismas. En ese sentido, Galtung (como se citó en Concha, 2009), menciona: Partimos con la constatación de que los conflictos aparecen como una constante en la historia de la humanidad. Son, como afirmará este autor, inherentes a todos los sistemas vivos en cuanto portadores de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 91 �92 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. objetivos. En algunas etapas de la historia fueron como la force motrice que contribuyeron a generar verdaderos cambios en provecho del hombre, pero en otras, trascendiéndose a sí mismos y convirtiéndose en violencia (metaconflicto) condujeron hacia la deshumanización absoluta (Concha, 2009, p.61). De lo anterior se colige, que el conflicto ha estado presente en los movimientos de las sociedades, así los grandes líderes sociales o los jefes revolucionarios, son ejemplos de grandiosos impulsores en los cambios económicos, políticos y sociales de un estado o país, que derivados de un conflicto, hicieron posible la consolidación de sus posiciones. En ese orden de ideas, si las sociedades en su conjunto lucharon por defender ideales, o bien por proteger sus intereses o necesidades, con mayor razón, en los grupos más pequeños, o en territorios menores también se encuentra el enfrentamiento entre personas. Sin embargo, el conflicto dentro de la doctrina especializada ha sido definido de diversas formas, entre las cuales destaca la de Thomas (1992) quien define el conflicto como: “el proceso que comienza cuando una parte recibe que la otra afecta negativamente, o está próxima a afectar negativamente a algo que le concierne” (p.653). Asimismo, entre otras definiciones, se encuentra la de Evert Van de Vliert (1998) quien señala: “se dice que dos individuos, un individuo, y un grupo o dos grupos de personas están en conflicto en tanto que al menos unas de las partes, siente que está siendo obstruido o irritado por la otra” (p.351). En efecto, como mencionan los autores citados, la controversia no solo se origina en pequeños grupos, de modo que, puede producirse en asociaciones más extensas a causa de los intereses que cada uno de ellos pretende posicionar frente a otros. Por ende, es común que los intereses de las comunidades o estén siendo obstruidos, o bien, la parte contraria este provocando de cierta forma a la persona con la cual tiene la controversia que como consecuencia es probable que la disputa termine en agresiones físicas o resolviéndose en los tribunales del estado. Sin embargo, cuando hablamos de comunidades, surge la pregunta de que es una comunidad, la cual autores como Robert Morrison Mclver (1940) señala que “es un círculo de personas que viven juntas, que permanecen juntas, que tienen como objetivos no un interés particular sino un conjunto de intereses, que abarquen la totalidad de sus vidas”. Incluso, el concepto de comunidad tiene elementos que lo caracterizan como una asociación, entre las cuales se encuentran el territorio, la población, el gobierno que los rige y también, las leyes que se encargan de regular las actividades que a diario llevan a cabo. Por tal razón, los habitantes de las colectividades, al estar unidos por estos factores, tienden a convivir ó entablar cualquier tipo de relaciones, por lo que es probable que, en un momento dado, presenten conflictos que pueden repercutir en la paz y el orden público de las comunidades. Por otro lado, en la historia de México, los conflictos comunitarios siempre han estado presente, ya que a partir de las culturas antiguas estos se originaban por diferentes motivos y, además, existían funcionarios que se encargaban de solucionar las controversias, de modo que, en la antigua sociedad azteca, los jefes de familia eran los encargados de resolver las disputas comunitarias que surgían entre las familias consanguíneas. Sin embargo, en la actualidad este tipo de controversias se reflejan principalmente en las comunidades indígenas, por razones de invasión o apropiación de bienes naturales, o bien, por conflictos de territorio. De igual forma, en las 32 entidades federativas en la República Mexicana, las colonias presentan conflictos comunitarios, estos a diferentes causas como el descuido en los desechos de residuos, la falta en el cuidado de animales domésticos, la contaminación por ruido, la invasión de espacios entre vecinos, entre otros, son algunos ejemplos de cómo se crean las controversias dentro de pequeñas comunidades o barrios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... Dichas razones, hacen que los individuos lleguen ante las autoridades jurisdiccionales que se encargan de resolver sus disputas, y de ahí que el juez -en la modalidad de ganar-perder- solucione las diferencias de los inquilinos, vecinos, o bien, cualquier parte que conviva con los demás en las comunidades. Como consecuencia, de la decisión que tome el a quo en la sentencia, otorgará la razón a aquella persona que se apegue a lo que dicta el marco legal que regule a la comunidad. No obstante, aparecen los mecanismos alternos de solución de controversias, los cuales tienen su sustento en el artículo 17 constitucional, donde la conciliación, la mediación y el arbitraje surgen como las herramientas alternativas que se encargan de resolver los conflictos entre los integrantes de las comunidades. Así, dentro de la doctrina especializada, estos mecanismos han sido concebidos como un derecho humano derivado del acceso a la justicia que le pertenece a todo individuo. En ese tenor, cuando hablamos de mediación, se encuentra un tercero denominado mediador, quien es un profesional dedicado a facilitar la comunicación entre las partes que tengan la divergencia de intereses, y, además, ayuda a que propongan soluciones y alternativas a sus disputas. En ese sentido, dentro de algunos estados de la República mexicana, se encuentran profesionales certificados que se encargan de llevar a cabo la mediación comunitaria en centros especializados, sin embargo, en la doctrina especializada y en algunos estados de la república se ha estudiado y puesto en práctica otro tipo de mediación, la cual se encuentra adherida a la de tipo comunitario, misma que se conoce como mediación policial, así, Gallardo y Cobler (2012) señalan: Cuando hablamos de Mediación Policial, es decir, de la Policía Mediadora, hablamos de que el Policía tiene un rol de prevención de sostenimiento y de respuesta efectiva frente a los actos contra la vida comunitaria civilizada; de hecho es la Policía más cercana a los ciudadanos que ha asumido, de hecho y de derecho, un rol central en todos los problemas inherentes a la seguridad, organizándose respecto a nuevos parámetros de presencia física, relaciones con los ciudadanos, mediación y resolución de conflictos. (p.66). En efecto, los cuerpos policiales son aquellos que se encuentran más en contacto con la ciudadanía en los barrios o colonias, incluso, están más cercanos a los conflictos que se suscitan en la vida diaria de los ciudadanos. No obstante, para abundar más de lo que se trata la mediación policial, es necesario, analizar el marco constitucional y convencional de la seguridad pública, así como lo que ha mencionado el máximo tribunal de nuestro país respecto a la seguridad y la mediación policial. Marco constitucional y Convencional del sistema de seguridad pública. De entrada, González (2002) señala que, en la evolución de las comunidades primitivas, se crean normas con el objetivo de defender sus intereses, mismas que tienen como finalidad delegar la función de defensa en los individuos que sean más capacitados para tales objetivos. Así, el mencionado autor señala que estos hombres son los encargados de usar la fuerza como herramienta necesaria para mantener el orden público, además, son aquellos veladores del bienestar colectivo, investidos con la autoridad necesaria para garantizar las disposiciones y los intereses de la comunidad a través de la fuerza. En esa tesitura, en el estado mexicano, se encuentran hombres encargados de mantener el orden y la seguridad de los ciudadanos, de modo que se encuentran distribuidos a lo largo del territorio mexicano cumpliendo funciones de defensa en interés de la comunidad. Por lo tanto, los cuerpos policiales a los que se hace referencia tienen facultades de utilizar el auxilio de la fuerza pública en los casos necesarios, todo esto de conformidad lo que disponen los derechos humanos establecidos en la constitución, y además conforme a la proporcionalidad que amerite. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 93 �94 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. De igual manera, las facultades además del auxilio de la fuerza pública, se encuentran establecidas dentro de la normatividad especializada en seguridad, la cual, es el eje normativo que guía la actuación de los policías. Asimismo, todo parte de lo que dispone el texto constitucional, hasta las legislaciones que la federación, las entidades federativas y los municipios disponen respecto a la seguridad pública. En el mismo sentido, las disposiciones constitucionales que rigen la actuación de los hombres encargados de la seguridad pública son los artículos 16 párrafos primero y segundo, 21 párrafos noveno y décimo, así como el artículo 90 de la Constitución. En el primer precepto constitucional mencionado, se establece uno de los derechos fundamentales en derecho procesal más conocido como el derecho a la debida fundamentación y motivación de las ordenes de las autoridades, así el policía como autoridad administrativa, debe justificar sus actos o motivos de molestia hacia el ciudadano, de modo que, cuando este funcionario elabora sus informes policiales homologados, debe motivar sus argumentos en base a la norma que lo faculte para llevar a cabo tal actuación. De igual manera, en los actos de vigilancia que a diario llevan cabo los cuerpos policiales, se pueden presentar ocasiones en los cuales los ciudadanos infrinjan disposiciones de orden público, lo que conlleva a que se originen infracciones administrativas o bien, arresto hasta por 36 horas, de ahí que estos servidores de la vigilancia tengan los conocimientos legales necesarios para poder justificar los actos que puedan ejecutar en un momento dado. Por lo tanto, el derecho a la seguridad pública se encuentra en lo que dispone el artículo 21 constitucional: Artículo 21. (…) La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social, de conformidad con lo previsto en esta Constitución y las leyes en la materia. La seguridad pública comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. De tal manera, este precepto constitucional es la base de los actos que llevan a cabo todos los agentes de la seguridad a nivel nacional, ya que se establece la organización de los tres órdenes de gobierno para garantizar la seguridad de los ciudadanos, así como velar por la paz social y el orden público, sin embargo, este precepto fue reformado el 17 de junio de 2016, donde se modificó el párrafo noveno mencionado anteriormente. Por un lado, el máximo tribunal de este país ya había mencionado en la controversia constitucional 132/2006 que la federación, en ese entonces Distrito Federal (hoy Ciudad de México), los estados y los municipios, deben coordinarse para establecer el sistema de seguridad nacional bajo la legislación de la materia q ue expida el Congreso de la Unión en seguridad pública, ya que esta debe ser una materia concurrente en la coordinación. En ese sentido, como Sepúlveda (2013) señala, se tiene que considerar el tipo de facultades que otorga el artículo 21 constitucional, las cuales tienden a hacerse concurrentes en situaciones de trascendencia que conduzcan a las autoridades de los tres niveles de gobierno a unirse para combatir los delitos. Por ende, en situaciones como la delincuencia organizada o violaciones graves de derechos humanos, se necesita de la actuación de todos los municipios, la policía federal y estatal para velar por la seguridad ciudadana. No obstante, no se debe dejar pasar el comentario, a la nueva reforma del párrafo décimo que se refiere a la Guardia Nacional, mismo que fue modificado en el presente año. Así, en el artículo 21 constitucional, quedo establecida la Guardia Nacional como una institución policial de la federación con carácter civil, la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... cual se encuentra adscrita a la Secretaría de Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana, empero, no se debe dejar de lado que aquí también, es posible impulsar la mediación policial para los nuevos miembros de la Guardia, de modo que, esta también sea una herramienta que les sirva para asegurar la seguridad de los ciudadanos. Seguidamente, otro precepto constitucional sumamente importante, es el artículo 115 fracción III inciso h además de la fracción VII: Artículo 115. (…) III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a)-f) h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; e (….) VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público. El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida habitual o transitoriamente; En ese sentido, como Ramírez (2016) señala el precepto constitucional refrenda la competencia original del municipio con el objetivo de realizar las funciones de seguridad pública dentro del ámbito territorial que le corresponde, dado que este cuerpo policial estará al mando del presidente municipal de conformidad con las leyes de ese municipio, como ejemplo se encuentra el bando de policía y gobierno que regula en parte las actuaciones de estos elementos de seguridad pública. Por lo tanto, el municipio es la forma de organización política más cercana a la ciudadanía, debido a que dentro del ámbito territorial que le corresponde lleva a cabo diversas funciones que le sirven a los habitantes en sus actividades cotidianas, en razón de que no solo la seguridad pública es parte de los servicios que esta organización municipal les brinda, de modo que, los permisos de comercio, las licencias para construcción de alguna obra en particular, o bien otro tipo de diligencias, son algunos ejemplos de servicios básicos que ayudan a las actividades cotidianas de la comunidad, de ahí, que las autoridades municipales están más en contacto con los integrantes de aquella, tal como Martínez (2002) refiere “la primera comunidad a su vez, que resulta de muchas familias y cuyo fin es servir a la satisfacción de las necesidades que no son meramente las de cada día, es el municipio” (p.626). En ese sentido, las necesidades de cada habitante se ven satisfechas cuando el presidente municipal o los órganos adscritos a los ayuntamientos brindan los servicios a cada ciudadano que desea dedicarse a la actividad que desee, de ahí que la seguridad pública, sea una de las necesidades más importantes de la comunidad. Así, este razonamiento lo ha refrendado el máximo tribunal de este país, quien argumento que el estado mexicano por medio de sus tres niveles de gobierno, y todas aquellas autoridades directa o indirectamente que tengan relación con las atribuciones de seguridad, deben trabajar de manera conjunta para cumplir los objetivos que son la libertad, la paz y el orden público, los cuales son las condiciones imprescindibles para que se gocen de las demás garantías que la constitución le brinda al ciudadano. Por otro lado, al estar consignada la seguridad pública dentro del catálogo de derechos humanos en el texto constitucional, es lógico que, dentro de los tratados internacionales más importantes ratificados por el estado mexicano, se establezca tal derecho, por lo tanto, dentro de la normatividad internacional, se encuentra la Convención Americana de Derechos Humanos, la cual establece de manera indirecta el derecho a la seguridad pública. De igual manera, la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 95 �96 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. de Derechos Civiles y Políticos prevén el derecho a la seguridad y la libertad de la persona. En ese orden de ideas, dentro de la Convención Americana de Derechos Humanos se encuentra plasmado el derecho a la seguridad pública dentro de los artículos 4 y 5 del tratado aludido, así como el artículo 7 de la Convención. Por lo tanto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha señalado la obligación del estado para brindar la seguridad de todos los ciudadanos, así en el caso Cantoral Benavides vs Perú se menciona lo siguiente: Todo uso de la fuerza que no sea estrictamente necesario por el propio comportamiento de la persona detenida constituye un atentado a la dignidad humana [...] en violación del artículo 5 de la Convención Americana. Las necesidades de la investigación y las dificultades innegables del combate al terrorismo no deben acarrear restricciones a la protección de la integridad física de la persona. Por ende, la seguridad pública, de conformidad con el razonamiento del tribunal internacional se refiere a que cuando se emplee el auxilio de la fuerza pública en todo momento debe haber un respeto a la integridad humana. De ahí que la seguridad sea una garantía que proteja el libre ejercicio de todos los derechos de los ciudadanos tal como lo señala Jiménez (2011): “La seguridad está asociada al libre ejercicio de los derechos y libertades individuales y también, al orden público, a la paz social, a la tranquilidad, al bienestar y, como se suele decir ahora, a la calidad de vida” (p.278). A pesar de que los cuerpos policiales deben utilizar el uso de fuerza para garantizar la seguridad, (el uso de la fuerza esta justificada cuando exista una agresión inminente, real, actual) existen otras formas ara que sea garantizada a los ciudadanos, de ahí que, los mecanismos alternos de solución de controversias sean otra alternativa de transformación del conflicto que los cuerpos policiales enfrentan día a día. No obstante, ¿Qué se ha mencionado dentro de la interpretación constitucional sobre la mediación policial? la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la acción de Inconstitucionalidad 25/2016 y sus acumuladas 27/2016 y 28/2016, donde la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la legislatura del Estado de México, y la Comisión estatal de Derechos Humanos del Estado de México, impugnaron diversos preceptos de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de México, en ese sentido, dentro de las demandas de acciones de inconstitucionalidad, el punto que interesa al presente trabajo, es el argumento que elaboró la CNDH en su demanda, el cual consistió como “Violación al principio constitucional de última razón en el empleo del uso de la fuerza” De tal manera, el Ombudsman mencionó que las primeras opciones antes del empleo del uso de la fuerza deben ser los medios no violentos y a partir de ahí si estos resultan ineficaces, entonces se procede al empleo del uso de la fuerza y el uso de armas de fuego. En efecto, mediante estos razonamientos el máximo tribunal del Estado Mexicano, en sus considerados determinó el auxilio del uso de la fuerza como la última ratio: Dado que se trata del terreno de aplicación de fuerza, para que una intervención pueda ser válidamente considerada como necesaria, debe estar precedida por acciones o medidas pacíficas que hayan resultado inexitosas, inútiles y/o ineficaces para el logro de los fines. La fuerza es necesaria, se insiste, cuando ya las alternativas que la excluyen no dieron resultados. En pocas palabras, la necesidad de una acción de fuerza deviene de un agotamiento previo de otras alternativas; está en función de los fines que con la misma se persigue y de las respuestas que el agente -o la corporación- deba ir dando a los estímulos externos que reciba, y ya que no es criterio autónomo, la necesidad del uso de la fuerza está, a su vez, acotada y regida por los demás principios ya mencionados. (el subrayado es del autor) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... En ese sentido, por primera vez, dentro de la acción de inconstitucionalidad donde se promovió contra la Ley que Regula el uso de la fuerza pública en el Estado de México publicada en el periódico oficial del Estado de México el 18 de Marzo de 2016, la Suprema Corte de Justicia de la Nación hizo mención de los mecanismos de solución de controversias, de entre las cuales, se encuentra la mediación policial, que como se analizará un poco más adelante, es el medio efectivo no violento mediante el cual un tercero neutral, que en este caso es el policía, se encarga de transformar el conflicto entre las partes. Por ende, en el desarrollo de esta herramienta, el tercero neutral debe considerar que en el momento de resolver, el auxilio de la fuerza pública y el uso de armas de fuego son las ultimas alternativas que debe utilizar para resolver un conflicto, esto como se refleja comúnmente en la realidad, suele suceder cuando las personas responden con violencia hacia los servidores de la vigilancia del estado o municipio, o bien los delitos que estén cometiendo sean de alto impacto. En ese tenor, Cobler (2014) señala que los policías comúnmente han sido preparados para repeler respuestas agresivas, por lo tanto, se hace necesario también una buena formación en la resolución de problemas ó mediación para que adquieran las habilidades y capacidades necesarias con el objetivo de que obtengan los métodos y bases que partan de la mediación policial y aprovechen el enorme potencial de esta herramienta. En ese sentido, Cobler señala: Metafóricamente sería como llevar el cinturón junto a la porra y la emisora, las técnicas de mediación policial para utilizarla en los momentos en los que sea útil, ofreciendo un valor añadido al servicio, mejorando la imagen de la policía una imagen innovadora, de una policía moderna adaptada a los tiempos que corren y próxima y cercana a los ciudadanos a los que sirve (Cobler, 2014, p.129). Por lo tanto, el objetivo del presente trabajo es mostrar un nuevo tipo de mediación que recoge el espíritu por el que fue creado el cuerpo policial, así, este tipo de herramienta servirá a las nuevas generaciones de las academias policiales, quienes tendrán a la mano las técnicas necesarias con las cuales puedan brindar un mejor servicio a la ciudadanía. No obstante, como se vio el máximo tribunal de nuestro país, así como el marco constitucional e internacional estipulan el derecho a la seguridad pública de toda persona, y a la vez este se encuentra en conexión con el derecho a los mecanismos de solución de controversias que juntos, juegan un papel sumamente importante en la protección de los demás derechos humanos de los ciudadanos. La mediación policial En primer lugar, como señala Petit (2018), la sociedad siempre ha procurado proteger a sus integrantes, por lo que ha delegado esa responsabilidad a las personas más aptas para esa labor, de modo que, fueron servidores responsables de proteger a la comunidad en una primera etapa, y se les facultó para usar la fuerza como el medio que preserva el orden. Estos sujetos, son los policías, que como señala Gonzalo (2018), el término policía, despliega comúnmente dos significados, donde en primera son órganos creados para garantizar el orden público y en segunda, son los miembros que la integran. En ese sentido, la raíz etimológica del término tiene su origen en el griego que se denomina Politeia y del latín que se conoce como politia los cuales, se encuentran en conexión con la administración gubernativa o gobierno de la ciudad. Por ende, tal como lo señala Gonzalo (2018): “Se refiere a la organización y reglamentación interna de un Estado, cumpliéndose las leyes u ordenanzas establecidas para guardar orden y seguridad pública.” (p,59). En ese tenor, los policías nacen como los nuevos sujetos encargados de defender la seguridad de los ciudadanos, y de igual manera, la paz y el orden público. No obstante, Ugarte (2003) menciona que, en los diversos sistemas de seguridad pública, existen distintos tipos de modelos policiales, de los cuales destacan Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 97 �98 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. dos, que son el europeo continental que lleva por nombre Policía de Estado¸ y el modelo anglosajón, o conocido como policía de Comunidad. Por consiguiente, como señala el autor mencionado, la policía de Estado es un sistema policial que se constituye desde el poder hacia el pueblo, de arriba hacia abajo, el cual tuvo su nacimiento en el poder real de la Francia absolutista, pero permaneció y se perfeccionó tras la revolución francesa. De igual manera, se ubica el policía comunitario, el cual tuvo su origen en Inglaterra, y se formó por ciudadanos comunes que se encontraban revestidos de facultades policiales por parte del Estado. En ese orden de ideas, cuando se menciona a los policías comunitarios, son los que comúnmente se encuentran de cerca a la ciudadanía, debido a que están más apegados a los conflictos comunitarios que se originan día a día entre los habitantes de un barrio o comunidad. Así, los responsables de velar por la seguridad de los ciudadanos deben considerar que existen métodos más efectivos que las agresiones para poder transformar el conflicto, y de ahí que la mediación policial sea la herramienta más positiva para resolverlos. Sin embargo, el autor que consideró este mecanismo alterno como un medio positivo para resolver los conflictos en la comunidad, es el profesor Herman Goldstein, quien ha dedicado estudios en relación con los conflictos que se resuelven a través de los agentes, y, asimismo, considera al policía como el actor capaz de resolver problemas. En ese sentido, los autores Berlanga y Mogro (2012) definen a la mediación policial: La Mediación Policial es la forma en que las personas pueden resolver sus conflictos, por medio del diálogo y con ayuda de un Policía Mediador, que deberá ser imparcial, en donde cada una de las partes en conflicto tienen la oportunidad de exponer el problema, y colaborar voluntariamente con el fin de lograr un acuerdo que pueda satisfacer a ambas partes, reparando el daño causado y solucionando el problema. Por Mediación Policial entendemos la participación de una tercera parte neutral (en nuestro caso por policías locales mediadores) que ayuda a las personas insertas en un conflicto a llegar a un acuerdo consensuado (p.738). Por ende, como Redorta (2004) señala: “La mediación policial se ha de diferenciar de los procesos habituales de mediación, y su inclusión viene ligada estrechamente en el ámbito de la policía comunitaria” (p.35). En la misma línea, Garfella (2016), define a la mediación policial como una técnica que usan los agentes de la seguridad pública para ayudar a resolver a las personas a través del diálogo y de una manera rápida, los conflictos que surgen en la vida diaria, con el objetivo de que estos no terminen en procesos judiciales. Así, Garfella (2016) considera que, este tipo de mecanismo encuadra dentro del tipo de mediación comunitaria, donde se promueve la participación de los ciudadanos, debido a que estos se reapropian de las controversias, sin necesidad de someterlos ante las autoridades del estado, contando con el auxilio de un policía mediador neutral, imparcial, y objetivo. En efecto, esta herramienta a la que aluden los autores citados, resuelve los conflictos comunitarios de una forma más rápida y sencilla a través de la policía, que aunque investida de las facultades para hacer uso de la fuerza pública, tiene la oportunidad de demostrar ante los ciudadanos, el verdadero objetivo por el cual fueron creados los cuerpos policiales Por lo tanto, el acercamiento a los ciudadanos ayudará a que los habitantes recuperen la confianza de estos, además, los ciudadanos auxilien en la resolución de otros conflictos que se presentan dentro las comunidades que habitan. Así, tal como Cabello (2015) menciona: La implementación de este nuevo modelo de justicia, es una vía de intervención social que fortalece los lazos entre la comunidad y el gobierno, el capital social que se crea ayuda a solucionar de manera pacífica y prevenir el surgimiento de delitos muchas veces considerados como “no importantes” por los agentes Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... del orden, el sentimiento de inseguridad que es percibido por las comunidades también es reducido con la instauración de este tipo de intervenciones, debido a que se incrementa la colaboración y el sentido de la responsabilidad de la comunidad, convirtiéndose de igual manera en estrategias de inclusión social (p.23). Por lo tanto, al llevar a cabo la implementación de estas herramientas y capacitaciones a los cuerpos policiales del estado, se logrará el objetivo de reducir los conflictos comunitarios que se presentan en los barrios, asimismo, se conseguirá que las tasas de delitos disminuyan con el uso de esta herramienta. El uso de la mediación hace que el policía sienta empatía con la situación de los ciudadanos, además, previene que los conflictos acrecienten y evita que los mismos habitantes de la comunidad cometan delitos a raíz de las disputas que entre ellos se crea. Sin embargo, cuando se lleva a cabo la mediación policial, se debe tomar en consideración los límites que existen para aplicación de esta en la resolución de conflictos comunitarios, así, Redorta (2004) ha mencionado que son dos los acotamientos que se deben considerar en la aplicación de la mediación policial, los cuales son la distancia social y el grado de exigencia de la ley. En ese tenor, el autor de referencia ha elaborado una tabla, correlacionando la distancia social (grado de intimidad) con el nivel de exigencia de la ley, la cual sería la siguiente: Cuadro 1. Margen de Intervención con mediación policial Fuente: Redorta Josep, (2004). La tabla que elabora Redorta hace referencia al grado de relación que tienen las personas que conviven dentro de una comunidad y el impacto de las obligaciones legales que tienen sus conflictos comunitarios, por ende, de una forma más detallada en relación a la distancia social y el grado de exigencia de la ley, lo ha precisado Black (1980) en la siguiente lista, donde hace mención del tipo de grado de convivencia que tienen cada uno de los habitantes en una comunidad y el nivel del efecto legal, dado que estos son las bases para que la mediación policial se pueda desarrollar: 1. 2. 3. 4. Mediation of conflicts between cohabitanting persons or individuals with kinshipties, usually called domestics (low social distance, high legal obligations.) Mediation of conflicts between landlords and tenants, but now of a different character tan in the past (moderate social distance, moderate legal obligations) Mediation of conflicts between acquaintances, including residential neighbors, (low social distance, moderate legal obligations). Mediation of conflicts between neighborhood residents and locations (comercial or residential) deemed to be atractive nuisances, such as crackhouses and shooting galleries; tippling houses and bars; porn shops, saunas, heatl spas, and massage-parlorprostitutionfronts; fraternity houses; and so Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 99 �100 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. 5. forth (high social distance, low legal obligation) Mediation between guardians/owners and regulating bodies such as bars and liquor commisions, subsidized housing sites, and their fundingsources (high social distance, high legal obligation). En ese sentido, se puede mencionar que dependiendo de las circunstancias en las que se presente el conflicto comunitario, el policía mediador evaluará el grado de legalidad que tiene el conflicto comunitario, así como la relación de convivencia que se presenta entre las partes para poder someterlo a una mediación, por consiguiente, puede intervenir y emplear las técnicas de mediación necesarias con las cuales obtendrá resultados positivos acorde a como haya desarrollado la mediación, o bien, en su caso lo puede remitir a un centro especializado en resolver conflictos comunitarios. Sin embargo, debe considerarse que en algunos casos el agente encargado de la seguridad no puede emplear la mediación, dado la trascendencia del mismo y los graves daños que pueden repercutir en la parte afectada o bien en un momento dado, en la comunidad en la cual se susciten los hechos. Asimismo, los casos que se presentan y que pueden ser resueltos a través de la mediación policial son los siguientes: a) problemas de convivencia vecinales; b) molestias por ruidos (vecinos, bares, zonas de ocio) c) olores desperfectos y molestias en la comunidad; d) molestias por animales o mascotas; e) problemas de salubridad e higiene; problemas por el uso de espacios públicos (parques, calles); e) problemas de relación entre familiares (padres e hijos, entre hermanos, etc.); f) conflictos en la puerta de la escuela, g) conflictos entre jóvenes y adolescentes h) bullying, sexting (Cobler, 2014, p. 139). Comúnmente, este tipo de conflictos origina una molestia en las personas lo que conlleva a agresiones físicas o emocionales entre las mismas, consecuentemente, terminan resolviendo sus controversias ante la autoridad. Por otro lado, se encuentran los recursos y habilidades que debe de tener un policía mediador, los cuales Elena Cobler se ha encargado de detallar minuciosamente. En primer lugar, Gallardo y Cobler (2012) refieren a que este protector de la seguridad debe de tener los siguientes recursos: a) acompañar en el viaje; b) ayudar a las personas participantes a identificar y compartir los temas sobre los que van a hablar; c) promover una comunicación efectiva para facilitar un mutuo entendimiento; d) ayudar a establecer el respeto mutuo y la comunicación abierta, evitandolas coacciones y las descalificaciones; e) auxiliar en los tipos de soluciones posibles , f) Ayudar en la negociación y en la construcción de un acuerdo viable y aceptable para las personas participantes. Además, la autora señala que otros de los recursos que necesita el policía mediador son especializarse en las técnicas de mediación; asimismo, debe establecer las reglas que hacen posible el desarrollo del mecanismo; así como justificar su asistencia, es decir, hacer que las partes entienda la razón de porque su intervención como mediador les cuesta menos para poder resolver sus conflictos ante un tribunal. En ese sentido, los recursos a los que hace alusión la autora son la parte más importante en la formación de un policía que desconoce de las técnicas de mediación, debido a que al conocer los distintos modos de resolver los conflictos que se presentan la comunidad, se hará innecesario el auxilio de la fuerza y salvaguardará de un modo más efectivo la paz y la seguridad pública. Por otra parte, Cobler (2014) ha mencionado que el perfil del mediador policial se debe basar en una persona asertiva, debe saber escuchar a las personas, tiene que saber hablar, saber elogiar lo bien hecho, así como debe saber aceptar sus errores y disculparse, saber en qué momento decir no, el conocimiento para presentar una queja y como recibirla, y una de las partes más importantes es saber negociar y ponerse de acuerdo con quien no lo estaba, también, debe saber expresar los sentimientos, conocer cómo se enfrenta el miedo al ridículo o al fracaso, tener la capacidad de observar, la disposición para aprender, el sentido común, debe ejercitar el pensamiento crítico, debe suprimir la ira y por último, tiene que ser una persona tolerante. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... El objetivo de la mediación policial es formar nuevos profesionales en la seguridad pública, por lo que, conociendo las herramientas necesarias, lograrán que los habitantes de una comunidad convivan mejor, así los tres niveles de gobierno deben preparar sus integrantes para que dejen a un lado las formas de contestar agresivamente a los conflictos y construyan un panorama diferente en la forma de solucionarlos. La mediación policial en México Por último, se deben hacer breves comentarios en relación al impulso de la mediación policial en México, así como los mecanismos que se han construido en los estados de la República, los cuales estén avanzando en algún proceso de mediación, o bien, como se encuentra la normatividad local dentro de los estados que regulan dicha figura. En ese sentido, derivado de algunas solicitudes de acceso a la información, la mediación en México aún no se encuentra completamente desarrollada o impulsada por los gobiernos actualmente, debido a que así lo han manifestado en las respuestas a las solicitudes que se han hecho a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, a algunos estados como Baja California , Campeche , Ciudad de México, Guanajuato , Michoacán , Nayarit , Oaxaca Sonora , Sinaloa , Quintaba Roo , San Luis Potosí , Tamaulipas , Yucatán , Zacatecas . En cambio, estados como Baja California Sur, a pesar de que no contemplan el mecanismo alterno en la Ley del Sistema Estatal de Seguridad pública del Estado de Baja California Sur, así como en el Reglamento de Servicio de Carrera Policial, han impulsado la mediación policial durante el periodo de 2016 con el acuerdo del programa rector de profesionalización en la Academia Estatal de Seguridad Pública, donde se impartió un taller presencial con la finalidad de dar a conocer las habilidades que un policía mediador debe tener para el control de emociones, toma de decisiones, y la intervención en el manejo de conflictos. No obstante, es importante resaltar un modelo de mediación policial que se está llevando a cabo en el municipio de Escobedo del Estado de Nuevo León, el cual se denomina Proxpol (Policía de proximidad). En ese sentido, González, Pérez, Salgado y Caballero (2017) mencionan que este mecanismo es un paso más en el concepto de policía de barrio que tiene como finalidad la construcción de un método de trabajo basado en el acercamiento entre la policía local y ciudadana, de igual manera mejora la eficacia y la eficiencia de la policía en el ámbito de la convivencia ciudadana. Este mecanismo fue impulsado por la administración de la Secretaría de Seguridad Pública y Vialidad Municipal de Mariano Escobedo (Nuevo León), el cual puso en marcha el modelo de policía de proximidad, misma experiencia que fue extraída de la policía local de Castellón de la Plana, España, la cual tiene la certificación de la Universidad Jaume I de España y el Instituto Estatal de Seguridad de Nuevo León. En ese sentido, González (2017) menciona que los objetivos del modelo denominado proxpol, son los siguientes: a) Focalizar la vigilancia en un área reducida (establecida de acuerdo a los criterios de cada sector proxpol; b) Mantener contacto directo con la comunidad y considerar sus percepciones relativas al entorno de seguridad c) Impulsar acciones preventivas en coordinación con la comunidad; d) Realizar diagnósticos de los espacios de asignación; e) Entrenamiento en la resolución de conflictos comunitarios; f) privilegiar la prevención. De igual forma, este modelo policial, se basa fundamentalmente en una metodología que se guía mediante los siguientes ejes: a) Conocimiento empírico del territorio y entorno; b) Generación de una batería de indicadores que permitan medir la evolución; c) formación específica a “agentes de barrio”; y d) Fomento de la transversalidad en el trabajo policial. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 101 �102 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. Seguidamente, durante el sexenio del expresidente Enrique Peña Nieto, se llevaron a cabo las políticas Públicas de “policía de proximidad” las cuales tienen un acercamiento a la comunidad como un modelo basado en la prevención de la violencia y la delincuencia, donde se puede notar que en el Boletín No. 117/16, se informó en llevar a cabo una estrategia de seguridad donde participaron la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, la Comisión Nacional de Seguridad, la Policía Federal y por el INEGI, la Directora General de Coordinación Intersecretarial de esta dependencia, para realizar las labores necesarias y poner en práctica la proximidad entre la policía y las comunidades. Finalmente, en el estado de México, la ley de seguridad regula la mediación policial en sus artículos 190 al 198 donde se puede notar como se les concede a los municipios la facultad de llevar a cabo el desarrollo de esta herramienta en sus respectivos territorios. Sin embargo, estas políticas públicas que se han manejado en diferentes estados de la república sirven de guías para los demás estados pongan en marcha la función de la proximidad policial con los ciudadanos, y unas de ellas son los mecanismos de solución de controversias. 3.- MÉTODO La presente investigación presenta un enfoque cualitativo, dado que busca encontrar nuevos datos que ayuden a interpretar el fenómeno de la mediación policial que la literatura científica se ha encargado de estudiar, así en una investigación cualitativa Sampieri ( ) menciona que el enfoque se basa en una recolección de datos ni estandarizados predeterminadamente. Asimismo, se puede hablar de un diseño de investigación no experimental, porque se revisó la literatura que trata sobre la mediación policial, y de ahí se interpretaron el conocimiento que la doctrina se ha encargado de estudiar en relación con la mediación policial. Por otro lado, se hizo un estudio de forma exploratoria, debido a que se revisó una temática que no ha tenido un análisis profundo sobre la mediación policial, de manera que, se llevó a cabo la búsqueda de documentos, bibliografía, y revistas especializadas que tratarán del tema en comento. De igual forma, se lleva a cabo una revisión documental exploratoria donde se trate el tema de la policía de proximidad en el Estado de Nuevo León, donde se vea como se estructura, y de donde se origina este mecanismo alterno de solución de conflictos en seguridad pública. Instrumentos Se llevo a cabo el estudio con la revisión de bibliografía respecto a la mediación policial, y además se analizaron artículos de revistas especializadas que abarcarán el tema relacionado, con estas bases, se interpretaron cada uno de los argumentos que se exponían en estos documentos, así como se construyeron nuevos razonamientos, que ayudarán a comprender como se desenvuelve este procedimiento dentro de la práctica. De igual manera, se llevó a cabo la revisión bibliográfica donde se haya analizado la policía de proximidad en el Estado de Nuevo León, su estructura y origen Procedimiento El presente se desarrolló a partir de la búsqueda de material académico que tratara sobre los temas de mediación policial y policía de proximidad, así se analizaron argumentos que reforzarán los conceptos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... esenciales de la investigación, también se utilizó una tabla que demostrará los limites donde la policía pueda llevar a cabo la resolución de conflictos comunitarios. Seguidamente, se elaboró solicitudes de acceso a la información a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, para comprender de qué manera la mediación policial se ha llevado a cabo dentro de los Estados de la República, de ahí que se analicen cada uno de los modelos de capacitación policial que se han implementado en México. Por último, se llevó a cabo la interpretación de todos los resultados y se construyeron argumentos de conformidad con lo que se investigó en la Bibliografía. 4.- CONCLUSIONES La mediación policial hoy en día empieza un nuevo camino en la resolución de conflictos en la comunidad, dado que estos hombres encargado de la seguridad pública, son los servidores del estado que están más en contacto con la ciudadanía e interactúan con ellos en los problemas que suscitan entre las diferentes partes. Los problemas dentro de la comunidad pueden variar, así como el grado de obligación legal y la distancia social, por ende, el policía en el momento de llevar a cabo el análisis de la situación debe valorar que tan grave es en el conflicto, y si existe la posibilidad de resolverlo por los mecanismos alternos de solución de controversias. No obstante, observado los límites que se mencionaron en el presente trabajo. Los cuerpos policiales como responsables de la seguridad del estado deben garantizar el derecho humano a la seguridad pública de los ciudadanos, sin embargo, ya existen otras alternativas que el policía debe considerar para solucionar los conflictos que se presentan en la comunidad, y con la mediación, se garantiza la estabilidad social y el derecho a la paz ó el orden público, que son los elementos necesarios para la convivencia dentro de la colectividad. En ese sentido, si hay un orden público, como consecuencia, los habitantes de una comunidad empezaran a convivir de manera pacífica con sus semejantes y además se establecerá la confianza con los cuerpos policiales que día a día llevan a cabo la vigilancia dentro de los barrios. Por otro lado, la preparación del mediador policial tiene que ir encaminada en tener una vocación de servicio con los ciudadanos, tiene que estar entrenado para activar la escucha activa, ser empático, saber tomar decisiones en el momento correcto, sin embargo, no debe olvidar los principios que dirigen el proceso de mediación los cuales son la voluntariedad, la imparcialidad, la honestidad, entre otros, que son los elementos básicos para el desarrollo de estas herramientas. Por ende, este modelo alternativo de justicia ofrece un panorama diferente que ayudará a que los cuerpos de seguridad sean eficientes en el momento de resolver conflictos comunitarios, así para que esto suceda, se necesita de la colaboración de los ciudadanos, de la difusión a través de los medios de comunicación que es lo que se pretende hacer con la mediación policial, así como la capacitación de los policías en las academias policiales, también, la impartición de talleres a los policías en los tres órdenes de gobierno para que aprendan como ser mediadores cuando se presenta un conflicto latente o bien ya materializado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 103 �104 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. 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Su realización presume el respeto al derecho y en especial de las garantías individuales. SCJN (2000). Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, septiembre de 2005, Tomo XXII, página 310, bajo el rubro de: “competencia de las autoridades administrativas. el mandamiento escrito que contiene el acto de molestia a particulares debe fundarse en el precepto legal que les otorgue la atribución ejercida, citando el apartado, fracción, inciso o subinciso, y en caso de que no los contenga, si se trata de una norma compleja, habrá de transcribirse la parte correspondiente.” SCJN (2009). Novena Época; Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, abril de 2009, Tomo XXIX, Pág. 1296, tesis aislada, Bajo el rubro de: seguridad pública. es una materia concurrente en la que todas las instancias de gobierno deben coordinar esfuerzos para la consecución del fin común de combate a la delincuencia, bajo una ley general expedida por el congreso de la unión. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 105 �106 El império retórico: Auge y Caída The Rhetoric Empire: Rise and Fall Said, Dahdah-Antar 1 Universidad cental de Venezuela DOI:http://dx.doi.org/10.29105/pgc5.9-4 https://orcid.org/0000-0001-7433-305X RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica cuyo objetivo consistió en mostrar evidencia de los fundamentos clásicos de la comunicación política. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que el debate sobre la retórica, en la antigüedad, constituía la esencia misma de la participación de los ciudadanos en los asuntos de la comunidad. Si bien ha sido vista usualmente con descrédito, la retórica fue objeto de importantes reflexiones en la Grecia y Roma clásicas. Se concluye que el arte de persuadir públicos mediante el uso de la palabra ha logrado construir una maquinaria conceptual, cuyos aportes serán descritos en este análisis. La distinción que con frecuencia se hace en política entre las palabras y los hechos, entre el “no veas lo que dice el presidente, sino lo que éste hace”, se cuestiona en la perspectiva retórica: el decir es también una manera de hacer. Palabras clave: Ciudadanía, comunicación política, discurso político, persuasión, retórica ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review whose objective is to show evidence of the classical foundations of political communication. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review it was found that the debate on rhetoric, in ancient times, constituted the very essence of citizen participation in community affairs. Although it has usually been seen with description, the rhetoric was the subject of important reflections in classical Greece and Rome. It is concluded that the art of persuading audiences through the use of the word has managed to build a conceptual machinery, whose contributions will be necessary in this analysis. The distinction that is often made in politics between words and deeds, between “do not see what the president says, but what he does this”, is questioned in the rhetorical perspective: saying is also a way of doing. Key words: Human Rights, Monterrey, news media, social representations. Cómo referenciar este artículo: Dahdah-Antar, S. (2019). El império retórico: Auge y Caida. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 106123. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 Recibido: 30 de Agosto 2018 - Aceptado: 07 de Octubre 2018 1 Máster de Escritura para la Televisión, Cine y Narrativas Transmedias, Universidad Autónoma de Barcelona. Profesor e Investigador del Instituto de Estudios Políticos, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Universidad Central de Venezuela. sda07@hotmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída 1.- INTRODUCCIÓN La comunicación política es una disciplina científica en proceso permanente de construcción y reelaboración. Mauro Wolf, en su Investigación de la Comunicación de Masas, define su objeto de estudio como proteiforme. Las investigaciones en este ámbito muestran una multiplicidad de problemas, ensayos de solución y procedimientos de análisis, gracias a los cuales “ha resultado un conjunto de métodos, enfoques y puntos de vista tan heterogéneo y disforme” (Wolf, 1996, p.11). Los orígenes de la disciplina se hallan en la Antigüedad clásica: sus fundamentos aparecen en la Grecia del siglo V a.C., a propósito de la cuestión de la retórica; y en la Roma imperial, donde se establecieron sus principios gracias a la controversia sobre la oratoria. El presente artículo propone un recorrido por el debate de la retórica en la Antigüedad clásica. Se expondrán las principales tesis y corrientes que configuran su marco conceptual. En la Grecia del siglo V a.C., se abordarán los exponentes de las dos corrientes de pensamiento predominantes: la sofística de Gorgias, Protágoras, Pródico y los Eristas; y la filosofía de Platón y Aristóteles. En la República romana, nos enfocaremos exclusivamente en la figura del político y orador Marco Tulio Cicerón, con una obra y reflexión prolífica sobre la materia. El problema básico consiste en reconstruir los mecanismos clásicos de persuasión política, entendiendo que la elaboración de discursos, y por ende la capacidad de articular diálogo efectivo, opera como alternativa a la búsqueda de soluciones de fuerza o de imposición de valores comunes; así como incrementa las posibilidades de integración social2. El objetivo principal gira en torno a describir los esquemas básicos del discurso político, con la finalidad de exponer la pertinencia de rescatar dichas nociones para el análisis contemporáneo de la comunicación política en democracia. Para ello identificaremos los conceptos decisivos en cada planteamiento, la fundamentación teórico práctica de los mismos, y de ser posible su recreación histórico conceptual. Ahora bien, el desprestigio tradicional de la cuestión retórica, y de la palabra política en general, así como la casi nula preservación de los textos antiguos sobre la sofística, gravitan como limitaciones principales de esta revisión bibliográfica. Que la retórica y la oratoria sean términos diferentes, además de haber sido empleadas en épocas distintas, en poco modifica el sentido de principal de la materia discutida: la persuasión política y las formas idóneas para su consecución. Ferrater Mora entiende a la persuasión, básicamente, en términos de los esfuerzos que se hacen para convencer al oyente o interlocutor a aceptar aquello que se le propone o se le dice (1965, p.408). La retórica y la oratoria se encuentran relacionadas con la elocuencia: con esos estilos o caminos apropiados en ciertas ocasiones para afectar las opiniones, los valores y las creencias de un público particular. Retórica y oratoria son en este artículo manifestaciones del mismo fenómeno. Bice Mortara Garavelli, en su Manual de Retórica, afirma que la retórica guarda dos sentidos y una diversidad de juicios. La retórica se entiende como práctica y técnicas comunicativas. Un modo de expresión o un quehacer comunicativo, en resumen. La retórica se refiere también a una disciplina, la ciencia del discurso; un conjunto articulado de doctrinas o reglas que describen su correcto funcionamiento. “Retórica, pues, quiere decir práctica y teoría: elocuencia y sistema de normas que han de respetarse para ser ‘elocuentes’ y que son objeto de estudio sistemático” (1991, p.9). 2 Véanse los trabajos de Julieta Flores, Sergio Torres y Roberto Silva, y de Pedro Rivera-Hernández y Felipe Marañon-Lazcano, ambos publicados por la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, titulados “Problemas de Comunicación que afectan la adaptación de personas indígenas que emigran a Nuevo León” y “La comunicación política como un influenciador en asuntos de Derechos Humanos. Caso de Estudio: San Salvador Atenco”, respectivamente. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 107 �108 Dahdah-Antar, S. El marco de comprensión de la retórica ha sido ampliado por Roland Barthes en su obra Investigaciones Retóricas (1974). Este autor considera que el ámbito retórico se constituye por seis prácticas: la retórica como técnica, enseñanza, actividad científica, práctica moral, práctica social, y práctica lúdica. La comunicación política es vista también como un hacer o un quehacer político. La distinción usual entre palabras y hechos, entre el “no mires lo que dice el presidente, sino lo que éste hace”, comienza a ser cuestionada. Las palabras, o el discurso político, son acciones o actuaciones que pueden generar efectos, aunque en dimensiones de la realidad distintas a la física, como la psíquica o psicológica. El decir es también una manera de hacer. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La retórica en la Grecia clásica. El contexto histórico. La reflexión sobre la persuasión política surgió por primera vez, y con fuerza, en el mundo helénico del siglo V a.C. La controversia sobre el arte de construir discursos persuasivos se presentó, en parte, por la necesidad de precisar los límites entre dos escuelas: la sofística y la filosofía. La disputa en relación con la retórica representó un esfuerzo por esclarecer el sentido de la filosofía, su objeto de atención y su metodología. La confusión entre ambas esferas representó uno de los problemas intelectuales más importantes de la época. El debate acerca de la retórica debe ser situado en su contexto histórico: una crisis profunda de la aristocracia griega, no sólo en cuanto a forma política, sino especialmente como cultura. En esta época surge un cuestionamiento intenso de los valores tradicionales, principalmente hacia la areté. Werner Jaeger, en su Paideia, sostiene que la areté expresa el más alto ideal de la educación y se define, de cierta manera, como una virtud humana que sólo encuentra perfección en almas selectas. Según Jaeger, sólo unos distinguidos mortales podían alcanzar una posición dominante en el orden social, aquellos que mediante sus aptitudes físicas habían obtenido la victoria en el combate. La areté era, pues, una virtud propia de los guerreros (Jaeger, 1957). La crisis de la aristocracia se asocia con el acceso del demos a la política en la Grecia clásica. La areté no es descartada en el lapso democrático. Ésta experimenta variaciones que conducen a “la superación de todos los privilegios de la antigua educación para la cual la areté sólo era accesible a los que poseían sangre divina” (Jaeger, 1957, p.264). Dicha crisis cultural se enfoca en la negación de la estirpe para optar a una educación y a la conducción de la polis. La nueva noción de virtud sustituye la norma sanguínea por una fundada en la razón. Jaeger comenta que: “sólo parecía haber un camino para llegar a la consecuencia de este fin el acceso a la areté: la formación consciente del espíritu en cuya fuerza ilimitada se hallaban inclinados a creer los nuevos tiempos” (Jaeger, 1957, p. 264). La retórica tiene una clara dimensión política. El término alude al rétor, no al que enseña la retórica, sino al rector de la polis. La retórica es la materia de la actividad del político, del ciudadano libre que asume el rectorado de la comunidad política, aquél que maneja los asuntos de todos. Como afirma Jaeger: “La edad clásica denomina al político puramente retórico, orador. La palabra no tenía el sentido puramente formal que obtuvo más tarde, sino que abrazaba el contenido mismo. Se comprende, sin más, que el único contenido de los discursos fuera el estado y sus negocios” (1957, p.267). La democracia ateniense. La retórica hace vida en forma de gobierno donde la palabra ocupa un sitio privilegiado. Los modelos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída aristocrático y oligárquico no solicitan su uso intensivo; las decisiones son tomadas por unos cuantos: los distinguidos por la nobleza de sangre, o por las riquezas poseídas. David Held (2001) afirma que el valor de la igualdad destaca en la democracia ateniense: el derecho y la obligación que tienen todos los miembros de participar en las decisiones comunes. Dicha participación se concreta en asamblea, y consiste en la posibilidad de ser escuchado, y de acceder a un cargo público. La democracia clásica consiste en el gobierno del pueblo: una forma política de autogobierno que coloca a la ciudadanía como autoridad suprema de la polis (Held, 2001). Este gobierno de «la multitud» o de «la igualdad numérica, sobre la noción del reparto equitativo de la práctica de gobierno, tiene como requisito a la palabra política . Al depender la toma de decisiones de muchos, el despliegue de la democracia exige la formación de una opinión común acerca del camino más adecuado a seguir. La formación de la opinión ciudadana se subordina a una discusión, en asamblea, sobre los asuntos de interés para la polis. La toma de decisiones se sostiene en: “(…) la disertación libre y sin limitaciones, garantizada por la isegoría, el derecho de todos por igual a hablar en la asamblea soberana. Las decisiones y las leyes descansaban, así se creía, en la convicción la fuerza del mejor argumento” (Held, 2001, p.32, 33). La palabra es igual de importante por los conflictos que aparecen en esos procesos de formación de opinión ciudadana. Las posibilidades de obtener una decisión como resultado de la homonoia, por unanimidad, eran muy bajas, incluso en una comunidad pequeña como la polis ateniense, debido a las complejidades de los procesos de toma de decisiones y a sus alcances. La valoración de la palabra, por consiguiente, sólo puede concretarse en un contexto donde existen amplias diferencias de opinión en relación con el rumbo que han de seguir los asuntos públicos. El arte del buen hablar para persuadir se fortalece ante la necesidad de convencer a quienes disienten de la posición defendida, ya que éstos son iguales en términos de poder -político, económico y militar. El valor del discurso político se aprecia en contextos caracterizados por la presencia de facciones en amplia oposición y con un poder simétrico que neutraliza el empleo de la violencia en la resolución de conflictos. En suma, el desarrollo antiguo de la retórica parece haber sido estimulado por la presencia de situaciones donde se desplegaron rivalidades políticas con fuerzas casi equitativas. El diálogo representa una manera de canalizar o abordar el conflicto político, con el propósito de obtener un resultado que no implique la destrucción de las partes en disputa. La guerra sería, en este enfoque, ausencia de diálogo y por ende de retórica. Una prueba de lo señalado está en los orígenes de la retórica. Roland Barthes (1974, p.80) afirma que la retórica como metalenguaje nació hacia el año 485 a.C., cuando dos tiranos sicialianos, Gelón y Hierón, tomaron un conjunto de decisiones cuyas consecuencias inmediatas fueron la deportación y el traslado de la población, así como expropiaciones para ser concedidas a mercenarios que luego repoblasen Siracusa. Una vez derrocada la tiranía por el pueblo de Siracusa, se iniciaron una enorme cantidad de reclamos judiciales, que tenían el propósito de restablecer la situación previa en materia de propiedad de la tierra. Los procesos judiciales, según Barthes, movilizaron grandes jurados populares. El arte arte de persuadir mediante el buen hablar se nutre de ambientes de conflictos. Los sofistas: la práctica retórica en búsqueda del éxito político. Aproximarse a los sofistas no es tarea fácil. La dificultad radica en la pérdida de sus textos principales. A excepción de los discursos “Elogio de Helena” y “Defensa de Palamedes”, ambos textos de Gorgias, la discusión sobre el pensamiento sofístico se produce mediante las citas y los comentarios de Platón, Aristóteles, Sexto Empírico, Planudes y Proclo. Además, los sofistas y su ideal de educación fueron los coproRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 109 �110 Dahdah-Antar, S. tagonistas de la disputa entre la retórica como el reino de lo verosímil y de la opinión (doxa), y la filosofía como espacio de lo verdadero y del conocimiento (episteme). La filosofía venció en esta controversia, por ello la imagen que quedó de la sofística fue muy negativa. José Solana Dueso (1997) resalta que esta actitud de repudio se inició en el círculo socrático: Platón y Jenofonte. La evaluación apropiada de esta escuela enfrenta los obstáculos propios de la distorsión con que nos llega este marco de interpretación. La dificultad principal que se ha mantenido en el tiempo es aquella: “(…) creencia de que Platón y Aristóteles dieron con la interpretación de las doctrinas sofísticas y que, por tanto, su crítica fue definitiva” (Solana Dueso, 1997, p.94). Por otra parte, a sofística no fue una escuela homogénea, con una propuesta de saber único o con un conocimiento coherente; sino que albergaba diversas corrientes de pensamiento que, incluso, llegaban a oponerse entre sí. Para Jaeger (1957, p.274), el factor de unión, entre la pluralidad y divergencia de contenidos y procedimientos entre los sofistas, consiste en la estimación común a percibirse como maestros de la virtud política, individuos provistos del conocimiento necesario para formar a las almas humanas con miras a la participación en los asuntos de la polis. La sofística redefine la noción tradicional de areté, al elevar el saber a la categoría de criterio que estructura la formación de los ciudadanos en la polis. Los sofistas renuncian a la tradición basada en la sangre como factor determinante de la excelencia humana. La educación era artífice de un segundo nacimiento para el hombre: el parto social. Según Jaeger, los sofistas: “son los creadores de la conciencia cultural en que el espíritu griego alcanzó su telos y la íntima seguridad de su propia forma y orientación (…) tomaron conciencia y se la dieron a su pueblo de que la educación humana era la gran tarea histórica que les había sido asignada (1957, p.278)”. Los sofistas inauguran el período de la formación humana consciente, donde la retórica tiene un rol determinante. Con ello modifican el eje del pensamiento filosófico, al abandonar la problemática de la physis y enfocar por primera vez la reflexión en el hombre. Éste nace como objeto o centro de las indagaciones del mismo hombre, dedicándose a la reflexión de la polis, las relaciones sociales, así como del lenguaje político y sus prácticas. Para Ferrater Mora, los sofistas “descubren realidades que sin la crisis hubieran permanecido ocultas. Lo que encuentra el hombre ante sí es tanto el universo como la realidad humana, pero una realidad inestable y por ello problemática” (1965, p.702). Visto que la nueva areté se basa en el saber, y dado que ese saber será enseñado por los maestros del conocimiento, se hace inevitable el estudio de la comunicación. Los sofistas “convirtieron el saber en oficio y, por tanto, debían exigir una compensación para vivir y poder difundirlo” (Reale y Antiseri, 1995, p.75-77). Los sofistas hacen de la retórica una práctica social solo accesible a quien pudiera pagarla; se orientaba a la satisfacción de la necesidad que tenían los ciudadanos: persuadir con éxito a los conciudadanos y obtener con ello resultados favorables en los debates asamblearios (Barthes, 1974: 9-10). Jaeger lo afirma con precisión al indicar que: … los sofistas se dirigían ante todo a una selección y a ella sola. A ellos iban los que querían formarse para la política y convertirse en un día en directores del estado. Semejantes hombres … no debían limitarse a cumplir las leyes, sino a crear leyes del estado, y para ello era indispensable, además de la experiencia que se adquiere con la práctica política, una intelección universal sobre la esencia de las cosas humanas. Verdad es que las cualidades capitales de un hombre de estado no pueden ser adquiridas … pero las dotes para pronunciar discursos convincentes y oportunos pueden ser desarrolladas … mediante la cual puede orientar y constreñir suavemente las asambleas. (1957, p.267) Protágoras. Los aportes de Protágoras al arte de la persuasión se comprenden al situarnos en el núcleo de su pensamiento. Protágoras asume una posición relativista frente al problema de la verdad: se considera imposible Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída hallar un criterio absoluto que permita discernir entre lo verdadero y lo falso, lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto. En la mirada de Protágoras, “nadie estaría estaría en falsedad, sino todos estarían en la verdad [en su verdad]” (Reale y Antiseri, 1995, p.78). Dicho relativismo se resume en su más célebre máxima: el homo mensuras, “el hombre es la medida de todas las cosas, de las que son en aquello que son, y de las que no son en aquello que no son” (Reale y Antiseri, 1995, p.78). La verdad sólo se encuentra en la norma del juicio de cada hombre, en lo que estime como la medida de los hechos y experiencias. La realidad sería una convención tanto en su confección como en su aplicación. El hombre se convierte en árbitro de todos los hechos, la verdad y su realidad es un producto de la voluntad humana. “si es cierto que debe reposar en el objeto, no lo es menos que la “norma”, “criterio” o “medida” de la verdad solo puede serlo el sujeto, es decir, es el único que puede decidir si hay o no correspondencia” (Solana Dueso, 1997, p.99). El relativismo protagórico conduce a la noción del conflicto como elemento propio de la vida en toda comunidad. Si la verdad depende de las apreciaciones de cada sujeto, son altas las posibilidades de que aparezcan múltiples opiniones divergentes. Ante la ausencia de la palabra política, la comunidad se encaminaría a un estado de fragmentación, a su inestabilidad permanente o incluso a su disolución, por la amenaza constante de acudir a la violencia como forma de resolver las “naturales” diferencias de apreciación de los asuntos públicos y, en definitiva, de criterios para establecer lo verdadero. La retórica quedaría definida como el arte del buen hablar, no para sostener la verdad, sino para mostrar la razón más convincente (Mortara Garavelli, 1991, p.18). En la sofística de Protágoras, si no hay una verdad, y ésta es múltiple y diversa, resulta necesario que en cada argumento se identifiquen por lo menos dos tesis opuestas. El principal recurso del sofista son las antilogías, una técnica de argumentación que se condensa en la afirmación: “acerca de cada cosa hay dos razonamientos que se contraponen entre sí, es posible decir y contradecir, esto es, se pueden aducir razones que se anulan” (Reale y Antiseri, 1995, p.78). Si a cada ser se le puede afirmar y negar una cualidad, dado que tal atribución depende del criterio de cada hombre, la fortaleza o debilidad de un argumento no reside sólo en su contenido, sino también en el lenguaje y en los modos empleados para su expresión convincente. Así nace también la noción retórica que en toda controversia el argumento débil puede llegar a ser el argumento fuerte y viceversa. Ambas técnicas fueron probadas por Gorgias en su discurso “Elogios a Helena”. Arquetipo de belleza en la mitología griega, Helena fue censurada por la opinión común en la Grecia clásica, ya que su rapto por París, que desencadenó la guerra de Troya, no era considerado como tal, sino que se asumía la complicidad de Helena. Gorgias toma dicha figura mitológica para desarrollar un argumento en su defensa, proponiéndose fortalecer la posición más débil ante la opinión común. La defensa de Helena se ejecuta con la anulación o suspensión de la responsabilidad que se le adjudicaba sobre los hechos, introduciendo tesis que señalaban la presencia de poderes frente a los cuales ninguna voluntad humana podría resistir. Protágoras propuso además la premisa retórica de lo oportuno para cada caso. Este axioma, junto con la antología como técnica de la argumentación, constituye una herramienta retórica rudimentaria, luego desarrollada por Aristóteles. “Protágoras da una aplicación formal (...) de lo que es oportuno en un discurso: pueden ser oportunas, según los casos, la concisión o la abundancia. Y una misma materia puede constituir el objeto de un discurso amplísimo o de uno conciso” (Mortara Garavelli, 1991, p.20). Lo oportuno no se refiere a la posición que se asumirá en el debate, como enseña la antilogía, sino al tamaño conveniente del discurso. Por lo demás, la extensión de los discursos es un elemento que aparece de forma recurrente en todo el debate clásico de la retórica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 111 �112 Dahdah-Antar, S. Gorgias. Gorgias de Leontini es considerado como el padre de la retórica. Su nombre sirve de título al principal diálogo platónico en torno al arte de persuadir mediante el buen uso de la palabra. Su planteamiento llega hasta nuestros días por la conservación de los fragmentos de sus discursos: Elogio a Helena y Defensa de Palamedes. La retórica adquiere una alta significación, en parte por su renuncia a cualquier aspiración en la capacidad de los seres humanos para comprender la realidad circundante. Alejado de una postura dogmática, dado que la esencia de las cosas es inaprehensible, se concluye que lo único existente es la palabra. Para Gorgias el ser y la verdad solo pueden ser lenguaje dotado de sentido. El lenguaje se constituye en una realidad independiente. El discurso, como poderoso soberano, nace como objeto de estudio. Para Barthes, la palabra alcanza con Gorgias un dominio tal que se puede hablar de un imperio del lenguaje: un territorio con existencia autónoma, regido por reglas y en donde conviven las figuras. Con la retórica de Gorgias: “nuestra sociedad ha reconocido el lenguaje, su soberanía (...) [La retórica es] una ideología de la forma, como si (...) existiera para cada sociedad una identidad taxonómica, una socio-lógica, en cuyo nombre es posible definir otra historia, otra sociedad” (Barthes, 1974, p.11-12). La comunicación nace así como ámbito discernible del conocimiento humano, en cuanto área de reflexión que tiene al lenguaje como objeto de estudio. En esta retórica subyace una orientación nihilista. Según Sexto Empírico (Barrio Gutiérrez, 1984), la conclusión escéptica del sofista siciliano se refleja en las tres tesis siguientes. Primero, nada existe: las cosas no encierran una sustancia necesaria, la palabra no contiene indispensablemente una realidad verdadera. Si algo existiera, sería incognoscible: las capacidades humanas son limitadas y los instrumentos dispuestos por el hombre son inadecuados para conocer. Y si algo existiera y fuese cognoscible, sería incomunicable. La separación entre el ser de las cosas y el lenguaje se fundamenta en esta última premisa. El lenguaje se presenta como una realidad con una “naturaleza” sin una relación inevitable con la esencia de la realidad. La problemática del ser y el decir consiste en que: Si no existe verdad absoluta y todo es falso, la palabra adquiere una autonomía propia, casi carente de límites, porque no está sometida a los vínculos del ser. Dada su independencia onto-veritativa, es o puede convertirse en algo dispuesto a todo. Y es aquí donde descubre en lo teórico aquel aspecto de la palabra por el cual ésta, prescindiendo de toda verdad, puede hacerse portadora de toda persuasión, de creencia y sugestión. La retórica es exactamente aquel arte que aprovecha hasta el fondo este aspecto de la palabra y que puede definirse como el arte de persuadir. (Reale y Antiseri, 1995, p.80). Gorgias descubre que la realidad y el lenguaje no siguen necesariamente la misma dirección. La realidad de la palabra permite construir ficciones. El discurso se convierte en el dominio de la ilusión, la república de las promesas. La separación entre pensamiento y palabra ocurre por las limitaciones del lenguaje para transmitir los estados conscientes del comunicante; y por las dificultades del discurso para producir idénticos estados en el comunicado. La existencia de una pluralidad de emisores, con pensamientos y experiencias diversas, incluso únicas, contribuye a convertir el lenguaje en un hecho equívoco. Esta conciencia de la imperfección del lenguaje conduce a realizar esfuerzos constantes por mejorarlo: siendo la expresión la única forma de establecer relaciones sociales, su desarrollo constituye el único camino para construir una polis (Barrio Gutiérrez, 1984). El tránsito de una época nihilista a una etapa retórica, en Gorgias, se explica como sigue: la única realidad posible, aunque imperfecta, es la palabra. Por ello la apariencia, el modo de decir las cosas, adquiere significación. El buen hablar no es afirmar lo verdadero, sino emplear las formas más convincentes del discurso. Lo importante para la persuasión son las formas que asume el significante, ya que se renuncia a buscar lo inexistente: el significado de los objetos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída El avance retórico adquiere un componente estilístico. Ésta vendría a ser una estética de la palabra orientada a la persuasión del oyente. La segunda contribución de Gorgias a la retórica es, por tanto, el desarrollo de una clasificación de las figuras del lenguaje. La apóstasis, por ejemplo, consiste en separar unos de otros los pensamientos para formar con ellos proposiciones aisladas y singulares. La prósbole es un ataque, una agresión o impulso violento, y como figura retórica permite iniciar inmediata y bruscamente los pensamientos. La metáfora y la alegoría representan, en cambio, traslados del sentido recto de las voces a otro figurado, en virtud de una comparación tácita. Mientras que la epanalepsis, entre otras figuras, consiste en la repetición de una palabra. Reale y Antiseri expresan esta vertiente estilista de la retórica de un modo conciso: Gorgias fue el primer filósofo que trató de teorizar lo que hoy denominaríamos vertiente estética de la palabra y la esencia de la poesía (padecimiento del alma por efecto de las palabras,muy padecimiento que le es propio). El arte, pues, al igual que la retórica, consiste en provocar sentimientos, pero a diferencia de aquella, no se propone intereses prácticos, sino un engaño poético en cuanto tal (estética no patética), y dicho engaño, naturalmente, es una pura ficción poética. (1995, p.80) La psicagogía surge con Gorgias por el énfasis en el estilo. Esta sofística no se preocupa tanto por el intelecto para persuadir, sino por el manejo de las pasiones a través de las prácticas estilísticas, como intento de movilización de las emociones, de manera de impulsar la opinión del oyente a favor o en contra de los asuntos que se discutían en los órganos de poder establecidos en la polis. La retórica vendría a ser la virtud del bien hablar, de construir discursos que convenzan a otros a inclinarse favorablemente hacia lo que se encuentran renuentes (Platón, 1964). Bice Mortara Garavelli expresa sobre la psicagogía que ella: “no pretendía convencer de que un argumento válido era verosímil (eikos) mediante una demostración técnicamente impecable, sino mediante la atracción que la palabra, sabiamente manipulada, podía ejercer sobre los espectadores. El efecto que pretendía alcanzar era la reacción emotiva, no la adhesión racional” (1991, p.18-19). Y el mismo autor termina afirmando también que, en el discurso Elogio de Elena, Gorgias estima que la psicagogía: “actúa a través del engaño; de la ilusión o fascinación poética que el logos (la palabra, el discurso) es capaz de provocar: «acercándose a la opinión del alma, su poder encantatorio la fascina, la persuade, la seduce, y la modifica con una ilusión mágica»” (1991, p.21). En el debate clásico, se constituyen las dos rutas a seguir para la persuasión política: la racional con la argumentación lógica (las antilogías), y la pasional con la afectación de las emociones humanas (psicagogía). Pródico y los Eristas. Pródico y los Eristas representan corrientes sofísticas que ofrecieron elementos clave para la construcción de discursos persuasivos en la antigüedad clásica. En Pródico destaca especialmente la invención de la sinonimia, la técnica “que proponía distinguir entre los diversos sinónimos y en la exacta determinación de los matices que entraña el significado de cada una” (Reale y Antiseri, 1995, p.81). Los Eristas, en cambio, introducen el empleo de formas destructivas de argumentación. El objetivo se centra en identificar las debilidades en el razonamiento de los oponentes, para conducirlos después a posiciones contradictorias que les coloquen en situaciones de apremio. Hay quienes consideran que este combate lingüístico, conocido con el término de disputa, representa una clase de diálectica, metodología desarrollada por Platón. En este sentido, Mortara Garavelli afirma que “la Erística, considerada como un artificio dialéctico estéril, pero como una invitación al esclarecimiento del lenguaje, ha servido históricamente, en las disputas científicas (…) para poner en evidencia los puntos oscuros y confusos” (1991, p.20). Los Eristas, finalmente, son los artífices del sofisma. Según Ferrater Mora, el sofisma consiste en un argumento falaz que plantea defender lo falso mediante la confusión del contrario. El sofisma es un discurso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 113 �114 Dahdah-Antar, S. que golpea la estructura mental de los oyentes. El absurdo que encierra los sofismas es capaz de desestabilizar hasta dejar aturdidos a los oponentes. Un ejemplo de sofisma es aquel que niega el antecedente de un condicional: “Si Ivan es ruso, entonces Ivan es inteligente. Ivan no es ruso. Ivan no es inteligente”, o aquel que afirma el consecuente de un condicional “Si Ivan es ruso, entonces Ivan es inteligente. Ivan es inteligente. Ivan es ruso” (Ferrater Mora, 1965, p.701). Los filósofos: la retórica como reino de lo verosímil. Platón: la moralidad en la retórica. La importancia de Platón en la retórica clásica no se aprecia tanto en los aportes técnicos al arte de la persuasión política. Jaeger sostiene que este filósofo, en su diálogo Fedro, define el discurso como un cuerpo vivo, el cual se compone de varias partes: unos pies (la introducción), un tronco y sus extremidades (el cuerpo o desarrollo) y una cabeza (la síntesis o conclusión). Platón aporta la noción de un esquema orgánico del discurso: su confección exige que el retórico garantice una relación adecuada o armoniosa entre las partes de ese cuerpo; las formas del discurso deben mantenerse en unas proporciones ajustadas (Jaeger, 1957, p.995-996). La significación retórica de Platón se ubica más en las posibilidades de trazar las fronteras de los discursos persuasivos. Platón construye una evaluación moral del arte del buen hablar. En su diálogo Gorgias, repudia la práctica retórica pues la percibe como perjudicial para la formación humana; si bien en su diálogo Fedro, esta actitud ya no es de amplio rechazo y comienza a asumir una postura próxima a una aceptación condicionada de la retórica. A juicio de Jaeger, en la Carta Séptima, Platón expone “la problemática que supone siempre la plasmación del pensamiento por medio de la palabra escrita (…) para formular la paradójica declaración de que ni él mismo ha encontrado posible exponer su teoría, razón por la cual no existe una filosofía platónica escrita” (1957, p.997). En correspondencia con este giro en la valoración de la retórica, se encuentran los esfuerzos que Platón por exponer sus ideas con metáforas: la alegoría de la caverna para exponer su pensamiento fundamental; o la metáfora del cocinero y del médico para describir la retórica misma; también las metáforas del tejedor, del pastor, del patrón de navío y del grande y robusto animal (con la que se refería a la masa del pueblo), para referirse a lo político. Platón fue en este sentido un retórico. En Platón, la labor de la filosofía y del filósofo, a diferencia de la retórica, consiste en conocer la naturaleza de la justicia, la bondad y la belleza. Dicha postura filosófica se ha conocido como idealismo: el conocimiento no se busca en la realidad sensible, se halla supeditada a la indagación de las ideas de las cosas. Esta postura se acercaría hacia un abstraccionismo, una desvinculación del filósofo con la realidad inmediata, como condición para capturar la esencia de la realidad. Una vez que se hace con ese conocimiento ideal, el filósofo retorna a la realidad empírica para cotejar la realidad de la idea con la realidad empírica y determinar cuánto se aproxima la primera con respecto a la segunda. En esta perspectiva, el filósofo también debía practicar la enseñanza para que los hombres aprendiesen a vivir conforme a la verdad de las ideas. El filósofo persigue dos propósitos: investigar la realidad de las ideas, pretendiendo el conocimiento verdadero; trascender lo aparente y las opiniones, y adentrarse en la esencia del mundo. Por otro lado, el filósofo es un educador y su actividad consiste en enseñar la verdad y transformar la vida de los hombres. Así como ocurre con la sofística, se comienzan a establecer las fronteras entre la filosofía y la educación. Al contrario de Protágoras y Gorgias, quienes asumen una postura relativista y escéptica, respectivamente, Platón era un convencido en la posibilidad de conocer la verdad. Se entiende así su cuestionamiento a la retórica, pues la considera como una herramienta que no se preocupa por comprender lo verdadero. Al permanecer en el nivel de las apariencias o lo superficial, la retórica no era un poder, tal y como presumían Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída los sofistas. Para Platón, al abandonar la búsqueda de lo esencial, la retórica era incapaz de procurarle un bien a quien le poseía. La retórica tampoco fue estimada como un arte para Platón, entendiendo por arte “todo conjunto de reglas idóneas para dirigir una actividad cualquiera” (Abbagnano, 1993, p.100). El arte de una actividad requiere necesariamente la exposición de las razones que permitan encontrar el objetivo buscado. Los sofistas no daban con las causas o los fundamentos de cada uno de sus aportaciones al manejo persuasivo del discurso, según Platón. La retórica no era más que una actividad rutinaria, una adquisición experimental de producir placer en el oyente (ensayo y error). La filosofía platónica y su método, la dialéctica, no pretenden abarcar lo que parece ser bueno, sino la bondad, no se aborda lo tangencial, como son las formas y razonamientos verosímiles. La aspiración es a profundizar en la comprensión cabal de la sustancia de las cosas, aunque ésta no se acomode a los gustos. En la visión platónica, la retórica se ocupa de procurar lo placentero sin detenerse en los perjuicios que podrían obtenerse de ello; la clave persuasiva parece encontrarse en el deleite de las audiencias. El principal elemento de controversia entre la filosofía y la sofística queda expuesto: la distinción entre la verdad como esencia de las cosas, y la verosimilitud como apariencia de las cosas, la distinción entre entre episteme y doxa. La percepción de platónica sobre la utilidad de la retórica se modifica en el tiempo. Tal cambio no implica una aceptación irrestricta. Así es como Platón desarrolla su tesis moral de la existencia de dos retóricas, la buena y la mala. La persuasión positiva es la que asume en sus contenidos la verdad de las cosas, al no haber mayor poder de convicción que la verdad misma. Dicha postura se proyectará en la antigüedad clásica y en el medioevo: para ser retórico es necesario contar con una cultura basada estrictamente en el saber filosófico. La retórica recta procura lo mejor en términos filosóficos. La persuasión negativa es adulación, sólo complace lo apetecido, el discurso se ajusta al público y sus inclinaciones. La retórica perjudicial está vinculada a lo placentero o, en palabras de Claude Bremond, al hedonismo: la generación de una sensación de goce (Bremond, 1974). Aristóteles: el artificio de la retórica. La propuesta retórica de Aristóteles surge en medio del debate entre la sofística y el platonismo. En concordancia con su ética de la acción, que postula la necesidad de conocer las finalidades de las cosas y los medios para lograr tales propósitos, Aristóteles problematiza la producción de la persuasión política e indaga en los caminos a seguir para convencer a los oyentes. La sofística se cuestiona porque sus propuestas no ofrecen reglas claras basadas en razones. La retórica se eleva a la calidad de arte, renunciando a continuar la discusión sobre los aspectos positivos o perniciosos de sus usos. Según Jaeger, la antigüedad clásica consideraba al arte como una práctica sujeta a un conjunto de reglas generales. La producción artística no se condiciona al arbitrio o capricho del artista, tampoco a la experiencia de los ensayos y errores, sino a unas normas idóneas (1957, p.514-515). En su obra Retórica, Aristóteles le define como la capacidad de considerar, en cada caso, las reglas necesarias para persuadir. La técnica persuasiva divide la argumentación en tres elementos: el que habla, sobre lo que se habla, y el que escucha (emisor, mensaje, receptor). Las reglas idóneas para persuadir a los oyentes se sitúan en el ámbito del mensaje, pues consisten en el empleo de la figura lógica conocida como el entimema. Según Aristóteles, la argumentación retórica es un razonamiento a medias, debido a que se fundamenta en una lógica entimemática. Él entimema es un silogismo incompleto, que constituye por tres premisas: una proposición mayor, una proposición menor y la conclusión. El persuasor político encuentra con ello un camino para introducir una idea en la mente del público. Al suprimir una de las premisas del silogismo, la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 115 �116 Dahdah-Antar, S. operación de concluir con la argumentación queda en manos de la audiencia. Barthes profundiza en el entimema en cuanto a forma del razonamiento retórico y, por tanto, como el principal modo de razonar en política. La supresión de uno de los componentes del silogismo se efectúa por varias razones. La premisa de partida es que no se puede negar la ignorancia del oyente. El público es incapaz de seguir razonamientos complejos, y durante mucho tiempo. Considerando que estimular la vanidad del oyente es una forma acertada de convencer, el persuasor explota la ignorancia de la audiencia, haciéndole creer que alcanzó una conclusión valiosa gracias a su esfuerzo y talento (Barthes, 1974, p.49-54). El entimema permite que sea el oyente quien disfrute completando una estructura formal de pensamiento. La creencia es otro elemento del entimema que se considera como aporte aristotélico a la retórica. Según Barthes, el filósofo concibe el entimema como razonamiento silogístico; en vez de estimarlo solo como eliminación de una premisa, la entiende en términos de premisas o conclusiones contenidas por creencias. La materia de la argumentación retórica es el sentido común, aquello estimado por el oyente como creíble: lo que aparece como verdadero, sin serlo necesariamente. La retórica no pretende obtener y enseñar la verdad, entendida como realidad cierta, sustancia o esencia necesaria de las cosas (Abbagnano, 1993; Ferrater Mora, 1965). La persuasión se refiere de manera exclusiva a las realidades aparentes, a las ilusiones en torno a las cosas, a lo que se cree que es. El discurso político puede entenderse como un tratado acerca de lo probable. Según Barthes, la materia del mensaje retórico es lo que la audiencia tiene como real, aunque lo real no exista. Las premisas aristotélicas de la argumentación asumen un carácter verosímil. La verosimilitud es aquello que parece verdadero, sin pretender serlo (1974, p.17-18). El discurso retórico recrea situaciones creíbles por el público, aunque los acontecimientos no hayan sucedido de esa manera. En Aristóteles, la regla del silogismo es precedida por otra norma, aquél aviso según el cual es preferible un verosímil imposible que un posible verosímil: “más vale contar lo que el público cree posible, incluso si es posible científicamente, que contar lo que es posible realmente, si este posible es rechazado por la censura colectiva de la opinión corriente” (1974, p.17-18). La retórica se esfuerza en adaptarse al nivel del público, con mensajes dotados de sentido común, razonamientos cortos y de sencilla conclusión. El discurso se elabora siguiendo un saber compartido por un grupo social, es decir, se sostiene en los estereotipos. El arte de confeccionar discursos consiste en aplicar, según el caso, las reglas descritas. La primera clasificación de la retórica se elabora a partir de tal estimación. Al ser el oyente la finalidad que persigue todo empeño persuasivo: la retórica dirige toda su actividad, y su producción queda condicionada por las exigencias del público. Las audiencias son de dos tipos: un espectador que juzga la habilidad desplegada por el retórico; o un árbitro que evalúa lo ya ocurrido o aquello que va a acontecer. El primer caso se refiere a la retórica demostrativa. Los discursos de este tipo se producen con temas que halagan o critican la ejecución de una actividad. La retórica demostrativa se enfoca en el presente, el ahora, y evalúa la belleza o fealdad de una ejecución, su rendimiento. Ante este modelo, los oyentes se expresan aplaudiendo o pitando. El segundo caso es el género persuasivo de tipo forense o judicial. Este discurso retórico se elabora a partir de los juicios sobre lo ya acontecido. La retórica forense se remite al pasado, considera las acciones según su justicia y su confección muestra dos rutas: la condena o la absolución. De último permanece el discurso deliberativo, que condiciona la retórica a la evaluación del futuro. Este discurso busca persuadir en relación con lo provechoso o lo perjudicial de las decisiones. La retórica deliberativa suele oscilar entre esparcir esperanzas en la audiencia o infundirles temor. Dicha clasificación del oyente revela que el juicio es la naturaleza fundamental de las audiencias; y los públicos evalúan la realidad de manera absoluta. Este concepto de la persuasión permite estructurar la política alrededor de dos núcleos: la acción y el discurso. Toda expresión política buscaría disponer los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída juicios de la audiencia a favor o en contra de una acción. El público es un árbitro de todo cuanto acontece en la ciudad política. La acción política puede examinarse con criterios estéticos, prácticos o morales y sus juicios llegan a ser categóricos. El persuasor vendría a ser un sujeto que acude ante el juicio del público para afianzar o modificar su posición. La antigua Roma (siglo I a.C.). Antecedentes históricos. En la Roma clásica se concreta otro avance retórico en la forma de la oratoria. Su desarrollo se produce durante la crisis y caída de la República; en un contexto de cambio y transformaciones desde una forma de gobierno aristocrática, cuya expresión máxima era el Senado, hacia un gobierno donde las decisiones sobre los asuntos públicos estarían concentrados en un principado. Es en esta etapa clásica cuando se aprecian intensas luchas políticas, que emplean constantemente la violencia en cualquiera de sus modalidades, y que cristalizan finalmente en aquella guerra civil donde Julio César y sus partidarios se enfrentan contra Pompeyo y sus seguidores aristócratas. La figura del político Marco Tulio Cicerón destaca en la formación o consolidación de tales conflictos. Cicerón despliega una parte importante de su actividad política en el Senado, donde ejecuta una labor oratoria reconocida para la época y la posteridad. Cicerón concebía a la oratoria como una herramienta indispensable para asegurarse alguna influencia en el Senado y en el pueblo romano. Tal era la trascendencia de la oratoria, que Cicerón sitúa al orador en su ideal republicano. El orador sería una figura dedicada a la dirección de los asuntos públicos, que cuenta principalmente, en su accionar político, con la fuerza persuasiva de la palabra para resolver los conflictos (Grimal, 1986). El ideal del orador se oponía a la figura ya existente del emperador, magistrado que se apoyaba en el uso de la fuerza como recurso de gobierno: “La autoridad soberana era lo que se llamaba el poder militar (imperium). Gracias a ella el funcionario que la ejercía poseía el más amplio derecho de mandar y ordenar o de prohibir e impedir; dirigía los asuntos de la comunidad (res publica), especialmente en lo que a la justicia y el ejército se refiere” (Bloch, 1942, p.33). Los esfuerzos dedicados por Cicerón a la reflexión de la oratoria son de gran valor, y quedando expuestos en escritos como los Dialogos del Orador, El Orador y la Retórica a Herennio. Cicerón: la retórica como expresión operática. Cicerón representa el momento culminante en la estimación de la oratoria como acción política. El ciudadano romano no oponía el discurso a la práctica política: le consideraba una expresión de la última. Tal manera de apreciar a la retórica parece haber sido inaugurada con Catón. Pierre Grimal sostiene que en la evolución del debate sobre la elocuencia, cuya finalidad es en definitiva la voluntad de actuar, Catón: “aparece como precursor. Es uno de los primeros -tal vez el primero- que quiso que sus discursos fuesen publicados, más que por la vanidad de autor, sin duda con el propósito de prolongar su acción” (1986, p.187). La visión ciceroniana de la retórica es ante todo política. Sus aportes al arte de la persuasión son difíciles clasificar en la tipología de Roland Barthes. Cicerón no es, ni parece pretender ser un técnico, un educador y mucho menos un científico de la retórica. Su preocupación no se inclina a la búsqueda del lucro, ni defender o subvertir una moralidad. Su labor consiste en una práctica que sitúa a la retórica al servicio del gobierno, así como a las expresiones culturales. La retórica es un instrumento político y su empleo ha puesto en evidencia los efectos deseables que puede producir en el ambiente político. Los aportes de Cicerón al arte de la persuasión son las del hombre político, el individuo que reflexiona Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 117 �118 Dahdah-Antar, S. sobre una herramienta no por su valor intrínseco, sino para perfeccionar su uso, con miras a conseguir el éxito político. Pierre Grimal afirma que Cicerón no aprecia la cultura como destino cierto del hombre romano, tampoco el abandono por completo de cualquier cultivo humanista, sino: “el que se afana por ser, ante el pueblo y en el Senado, un «buen consejero»; por consiguiente, el que es capaz de descubrir o al menos reconocer la verdad acerca de cada problema” (1986, p.188-189). La conexión de la reflexión a la acción política, claro está, no está exenta de los intereses que se defienden, sino que surge en el auge de los conflictos. La retórica es en esencia expresión para Cicerón. Ésta es vista como una herramienta al servicio de la fiel manifestación de los pensamientos y afectos. La expresión retórica debe ir más allá de la argumentación; o la disposición de las partes del discurso; y el empleo de las figuras elocuentes. A su entender, el orador también ha de observar la pronunciación. El discurso adquiere con ello movimiento, perdiendo la estática del lenguaje escrito. La pronunciación representa la acción del discurso; es el ritmo que busca y entabla una especie de danza entre el orador y el oyente, y en el cual el primero le conduce hacia donde su voluntad indique; también es el tono que le imprime suavidad, agudeza o fuerza al discurso. El orador perfecto es aquél que expresa los afectos con su acción y que conmueve las pasiones de los oyentes. En sus Diálogos del Orador, Cicerón (1946) señala que la pronunciación exige la manipulación del semblante. El orador tiene en su rostro a la mejor forma expresiva, en especial sus ojos, ellos reflejan muy bien las variaciones de las emociones. Los ojos serían el espejo del alma. La pronunciación exige también del gesto, con ella declara la totalidad de una idea. En este repertorio resalta luego el sonido. Para ello conviene que el orador eduque su voz con esmero, siempre atento a la dicción y a la adecuada respiración. En escena entra, finalmente, el cuerpo humano apreciado en su totalidad. El buen orador asume una postura erguida, fuerte y varonil; cual si se tratase de un director de orquesta, sigue el ritmo de las palabras pronunciadas con sus manos. El orador, con su pie, debe golpear el piso con fuerza, al inicio o al final de su acción discursiva. Cicerón sostiene la necesidad de que el orador mantenga sus brazos alzados, listos para lanzar el rayo de la elocuencia. La voz exige un tratamiento más extenso, al ser uno de los fundamentos de la pronuntiatio. En El Orador, Cicerón (1967) clasifica las formas retóricas según el estilo de voz, a saber: el majestuoso o grave, el sencillo o agudo, y el intermedio o templado. Cada una de las categorías son definidas según las escalas en la modulación de los sonidos; siendo amplificador el primero, simplificador el segundo y el último representa una escala de tipo intermedio. La escala más baja le corresponde al estilo sencillo, propio de quien enseña, el que intenta desarrollar una argumentación. El estilo sencillo es una imitación del uso ordinario de la lengua. Por su forma llana y modesta, el orador se aleja de lo llamativo. La sobriedad impera en este discurso. El segundo estilo es el grandilocuente, propio de quien pretende vencer a los contrarios, por la vehemencia o contundencia en el hablar. La oratoria majestuosa es la dicción inflamada, la modulación de la voz que se dirige a encender las emociones. Esta oratoria es la que gobierna los ánimos. Ésta tiene la capacidad de implantar o arrancar una opinión, el éxito político sólo puede obtenerse con esta acción discursiva. El estilo moderado, en cambio, es un punto medio entre las anteriores, propio de quien busca agradar al oyente. Se deleita con una conversación amena, alejada de los excesos propios de la sobriedad o el hablar suntuoso. La voz no abandona el ritmo y la tonalidad; el ritmo introduce una sucesión de voces y pausas que le adhiere al discurso un movimiento necesario para atraer y mantener la atención de la audiencia. El buen orador sabe cuándo emplear cada uno de los estilos. El sentido de la oportunidad es fundamental. Cicerón sostiene la necesidad de aprender a reconocer la ocasión aplicar cada acción discursiva. Dicho aspecto es tratado como lo decoroso, es decir, tomar en cuenta al oyente: condición, jerarquía, autoridad, edad, además del lugar y el tiempo de ejecución. Lo decoroso sería lo apropiado conforme al oyente y las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída circunstancias. Las audiencias no pueden ser tratados con el mismo discurso, tanto en palabras como en tonalidades. La retórica consiste en acomodar, en cada caso, los argumentos, las pruebas, las figuras, la disposición y la pronunciación. El requisito de calibrar el momento se relaciona con la clase de asunto a tratar y los riesgos propios de los estilos de oratoria. El estilo sencillo sirve para tratar temas corrientes; bajo en ritmos, conduce a la monotonía y al aburrimiento. Este discurso se aplica en la enseñanza: permite alcanzar un estado de ánimo sosegado, favorable para el aprendizaje. La oratoria moderada se emplea en asuntos de trascendencia media, por lo que se procura generar agrado: podría agotar al oyente, con su inclinación a complacer los diversos gustos. El estilo majestuoso se usa en las grandes ocasiones, al arrancar sonoros aplausos. La grandilocuencia conlleva un mayor riesgo. El orador puede aparecer como un insensato o con poca cordura, por las muestras de desequilibrio que exige su desempeño, aventurándose así al desprecio del público. Barthes califica a la oratoria como teatralidad; quizá sea más adecuado catalogarla como expresión operática. El orador aparece como un actor, dispuesto a variar las tonalidades de su discurso, según lo exija el decoro de cada situación. No es un actor común, sino uno que está convencido plenamente en lo que dice; éste cree profundamente en el papel que interpreta. En los Diálogos del Orador, Cicerón afirma que el oyente no puede sentir dolor, odio, envidia, temor y tampoco puede mover al llanto o misericordia, si tales afectos no se encuentran inscritos en el orador. Conmover a una audiencia requiere una perturbación idéntica en el ánimo del orador. 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo consiste en una revisión de la literatura sobre la retórica antigua. La revisión ha sido selectiva, enfocándonos en autores que se han constituido en referencia sobre la materia, en la Grecia y la Roma antiguas. El estudio presenta, por consiguiente, un diseño exploratorio, no experimental, y de naturaleza cualitativo. Instrumentos La investigación aplica un nivel de análisis documental-biliográfico de tipo transversal; se apoya en lecturas contemporáneas de textos clásicos, indagando básicamente en torno a fuentes primarias. El análisis de la retórica antigua, como categoría del discurso político, requiere acudir a las fuentes directas por su mismo carácter controversial. Es importante precisar que, en relación con la escuela sofística, origen del debate retórico antiguo, casi no se disponen de documentos o bibliografía de sus autores fundamentales. Procedimiento El procedimiento aplicado consistió en la revisión exhaustiva de la bibliografía sobre la temática de la retórica, la persuasión y la propaganda políticas, visto que el discurso en democracia consiste en una apelación permanente por votar en favor de una candidatura. Es fundamental resaltar la consulta de especialistas de la comunicación política, con una reconocida trayectoria y visión clave en el área, y con cuyos concursos se facilitó la elaboración de un mapa temático exhaustivo. La recuperación de la literatura no representó dificultad alguna, mientras que el proceso de revisión y extracción cuidadosa de la información fluyó en torno a la elaboración de fichas bibliográficas contentivas de ideas y notas de trabajo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 119 �120 Dahdah-Antar, S. 4.- CONCLUSIONES El descrédito de la retórica sólo se descarta en la década de los cincuenta del siglo XX. La aparición del Traité de l’argumentation, de Chaim Perelman y Lucie Olbrechts-Tyteca; así como los aportes del Grupo de Lieja (Dubois, Edeline, Klikenberg, Minguet, Pire y Trinon), le otorgan una estabilidad científica e institucional. Los estudios neorretóricos se caracterizan por una separación entre la teoría de la argumentación y la teoría de las figuras; y también por una diferenciación entre la retórica de la ficción literaria y la retórica de lo cotidiano. Los estudios modernos de retórica se enfocan, como nuevo paradigma, en descubrir y explicar las reglas del juego comunicativo, en lugar de formular los preceptos necesarios para la confección conveniente de los discursos. Una explicación a este revolución en el análisis de los discursos, y del político en particular, obedece a las posibilidades técnicas que ofrece la misma modernidad. La reflexión clásica difícilmente podía asumir una aproximación descriptiva y explicativa del fenómeno discursivo, dadas las casi insalvables dificultades de conservar físicamente un discurso. Los estudios modernos de retórica se alejan del tratamiento especulativo de los discursos, puesto que en la actualidad se cuentan con los instrumentos para la grabación y reproducción material de los mismos. Las contribuciones de la retórica antigua a la disciplina de la comunicación política son de distinta índole. En primer lugar, el discurso político nace como objeto de análisis. Con los sofistas aparece la problemática fundamental de todo lenguaje: la brecha entre el discurso y la realidad. Esta escuela antigua se enfoca tanto en identificar las dificultades del acto humano de comunicar, como en ampliar las posibilidades expresivas del lenguaje. Por otro lado, el artefacto retórico, o la máquina, en palabras de Roland Barthes, como productos de una cultura y civilización, queda constituido, a saber: la inventio, la elocutio, la dispositio, la pronuntiatio y la memoria. Las dos primeras piezas, el razonamiento y la cualidad emocional de los discursos políticos, son elementos esenciales en el desarrollo de la comunicación política y los mensajes electorales, en tanto vías acertadas para operar como mecanismos persuasivos. La dispositio y la memoria, poco valoradas en su potencialidad comunicativa, fueron ejes de la propaganda hitleriana. En este esquema totalitario, el primer elemento fue definido como la orquestación, y consistía en la organización de los mensajes y su difusión. La segunda pieza se planteó en términos de la repetición incensante del mensaje, hasta adherirse en las mentes y los corazones de los receptores. El desarrollo de ambas estructuras retóricas, una argumentativa y lógico-racional, y otra emotiva o pasional y de naturaleza psicológica, se verifica en Aristóteles, considerado por ello como precursor de nuestra cultura de masas. Los esfuerzos por construir mensajes políticos ajustados a las formas de pensar y sentir del público, precepto fundamental del marketing político (political consulting), son próximos en la época clásica y en la modernidad; si bien en nuestra sociedad contemporánea predomina la noción de una democracia de masas. De allí el desarrollo de técnicas de medición de opinión pública, cuantitativas y cualitativas, como las encuestas, los talleres focales y el análisis etnográfico, principalmente. Asimismo, en la reflexión clásica se identifican las principales áreas que configuran los estudios de comunicación política: un emisor, un receptor, un canal o medio de transmisión (pronuntiatio) y un mensaje, tanto en lo que concierne a sus contenidos (inventio), como a sus continentes (elocutio). La retórica ha sido recuperada para la comprensión de los procesos electorales. En su Political Campaign Communication, Judith Trent y Robert Friedenberg definen las elecciones como eventos donde se producen distintos intercambios retóricos o funciones comunicativas. Las campañas electorales son descritas como actos retóricos, pues reflejan contextos sociopolíticos que despliegan estrategias de persuasión. El mensaje retórico es el mismo: “Voten por mi candidatura”. Para Trent y Friedenberg, en los distintos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída momentos de las campañas electorales se ejecutan dos clases de intercambios retóricos: una instrumental o pragmática, que realiza contribuciones específicas y tangibles en la decisión del elector; y una retórica simbólica o de consumación, que pretende satisfacer expectativas y requerimientos de naturaleza ritual. Ambas dimensiones se resumen en el mitin electoral (political convention), tanto en su esfuerzo persuasivo, como en su carácter de fiesta electoral. La utilidad comunicativa de ambos tipos retóricos se centran en activar o reforzar a los partidarios con argumentos que les permitan identificar y superar los desafíos de la campaña electoral (pragmática); y en despertar o consolidar los vínculos que les cohesionan como miembros de una comunidad política (ritual). Es importante señalar que Angel Alvarez, en su trabajo ¿Para qué sirve la publicidad electoral?, propone una metodología de análisis de contenido de los anuncios electorales, con base en la clasificación aristotélica de los oyentes. El planteamiento central consiste en clasificar los discursos políticos, según si es el mensaje se inclina a premiar o castigar el pasado; esperanzar o atemorizar el futuro; y aclamar o pitar la realización presente. La aplicación de este esquema de análisis sería un objetivo en futuros trabajos de investigación empírica. En la Era Digital, la retórica se constituye en una variable a ser estimada en el desarrollo de la comunicación estratégica. La capacidad de las organizaciones para articular discursos que conecten con públicos globales, que demandan información a diario y al instante, con coberturas permanentes de eventos y proyectos, representa una dimensión fundamental en la construcción de imagen corporativa. Como indican Daniel Barredo y Daniel de la Garza (2016), en su Comunicación Estratégica. Metodología y Resultados de un Análisis de Imagen Corporativa, la comunicación organizacional contemporánea enfatiza la necesidad de potenciar el uso de las redes sociales. En tal sentido, sería valioso indagar la estructura discursiva presente en las comunicaciones de la Era de la Posverdad política, como las fakes news o bulos informativos, y sus efectos en los consumidores; o la confección de mensajes electorales, con una combinación de ataques y escándalos, a través de plataformas digitales 2.0 como Twitter, la cual sólo ofrece 280 caracteres de espacio. Asimismo, en esta Era de la Información y la Posverdad, la dispositio y la memoria han adquirido una significación tan relevante, que quizá se han convertido en el mensaje mismo. El desarrollo de la inteligencia artificial (AI), y la aparición de los bots y los trolls, permite inundar las redes sociales con mensajes repetitivos, simulando una interactividad generadora de espirales de opinión que pueden ser determinantes en ambientes electorales con resultados estrechos. REFERENCIAS Abbagnano, N. (1993). Diccionario de Filosofía. Ciudad de México, México: Fondo de Cultura Económica. Alvarez, A. (1994). Estrategias de Propaganda Electoral. Caracas, Venezuela: Universidad Central de Venezuela. Alvarez, A. (s/f). ¿Para qué sirve la Publicidad Electoral? Universidad Central de Venezuela, Venezuela. Aristóteles (1990). La Retórica. Madrid, España: Gredos. Barthes, R. (1974). Investigaciones Retóricas I. La Antigua Retórica. Barcelona, España: Tiempo Contemporáneo. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 123 �124 Politica Editorial Misión. • Somos una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Visión. • Ser para el 2024 una revista de referencia para el mundo académico por su periodicidad, calidad científica, citación en bases de datos de impacto, aceptada en bases bibliográficas con comité científico de selección (BBCS). Objeto y alcance de la revista. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía es una revista científica de Ciencias Sociales, Políticas y Relaciones Internacionales que impulsa el intercambio, la difusión y la transferencia del conocimiento en el campo, con énfasis en el área de Política; para ello, toma como referente la realidad política de América Latina y el mundo. Se fundamenta en la calidad de la producción científica, con base en la sistematicidad y el rigor, utiliza en su proceso de revisión por pares la metodología doble ciego (Double Blind Review), publica artículos originales resultados de proyectos de investigación y revisiones bibliográficas bajo los lineamientos de las normas de publicaciones de la American Psychological Association (APA) sexta edición. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de Ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés Committe on Publication Ethics), se edita semestralmente enero-junio, julio-diciembre y circula desde el año 20015, bajo el patrocinio de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en formato electrónico en Open Access. Divulga sus trabajos en los idiomas español e inglés y está dirigida a la comunidad científica en Política; en especial, a investigadores y docentes que se ocupen del campo de la ciencia política y las relaciones internacionales. Líneas Temáticas. • • • • • • • • • Cuerpos Académicos Administración Pública Comercio y Negocios Internacionales Comunicación Política Estudios Regionales Internacionales Gestión y Política Educativa Gestión Energética y sustentabilidad Gobernanza Universitaria Participación Ciudadana y DDHH • • • Subáreas Scopus Ciencias Políticas Ciencias Políticas y RI Sociología y Ciencias Políticas Proceso de gestión editorial. Postulación y recepción del artículo: Esta etapa inicia con el envío del artículo por parte del autor a través de la plataforma del OJS (Open Journal Sistems). El autor debe enviar el artículo en formato Word, junto con su hoja de vida. Una vez el artículo es postulado, se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �125 hace de forma automática la recepción del artículo y el acuse de recibido. • Revisión Editorial previa: Los editores en un periodo máximo de 72 horas a partir de la recepción evaluarán los artículos postulados y determinarán si estos se encuentran dentro del alcance de la revista. En esta fase se hace una revisión de la calidad editorial y la contribución al conocimiento del artículo postulado. Se revisa su estructura (forma y contenido), verificando que se cumpla con la norma de publicación de la American Psychological Association (APA). Si el artículo postulado no cumple con los criterios editoriales establecidos se le notificará al autor la decisión editorial, si por el contrario el articulo supera la etapa de revisión previa pasa inmediatamente a revisión por pares. • Revisión por Pares: Esta evaluación se realiza bajo la modalidad del método doble ciego, es decir, el artículo será enviado en completo anonimato. En esta etapa se designan dos revisores expertos en la temática, para que, con base en las políticas editoriales, y teniendo en cuenta un formato de evaluación analicen el articulo asignado. Los revisores tendrán un periodo de tiempo de quince (15) días para realizar su respectiva revisión. Una vez los evaluadores emiten su concepto se le comunica al autor principal. Si el articulo no fue aceptado por los pares se le comunica de manera sutil al autor principal. Si el artículo fue aceptado con algunas sugerencias, se le envía al autor la evaluación anónima para que realice los respectivos ajustes. • Revisión Editorial (después de pares): El editor verificará detalladamente que los autores hayan realizado las correcciones sugeridas por los pares. • Revisión de estilo: Una vez el editor haya verificado que las correcciones se han realizado, se procederá a enviar a corrección de estilo. En esta etapa, el corrector se encargará aspectos de redacción y estilo del texto. • Traducción: Después de la corrección de estilo, el artículo se envía a un experto en segundo idioma para que haga la respectiva traducción del resumen y las palabras clave. • Diagramación (Edición): Esta etapa busca garantizar la apariencia estética del artículo adecuando los espacios, la tipografía y los colores. • Revisión final del editor: El editor otorga la aprobación definitiva. • Publicación: Los artículos se encuentran en la etapa final del proceso, listos para ser publicados. • Tipo de artículos aceptados. Los autores pueden postular a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía tres tipos de artículos: Originales resultados de proyectos de investigación científica y tecnológica, revisiones bibliográficas y reseñas. • Artículos de investigación científica y tecnológica: Documentos que presentan de manera, detallada, los resultados originales de proyectos de investigación terminada. La estructura contiene título, resumen, abstract, introducción, método, resultados, discusión, conclusiones y referencias. Debe presentar 30 referencias, preferiblemente, citando a otros artículos de revistas científicas, los cuales deben estar citados al interior del documento. Un artículo científico es un informe escrito y publicado que describe resultados originales de una investigación. • Artículos de Revisión: Documentos resultantes de una investigación donde se analizan, sistematizan e integran los hallazgos de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo en ciencia y tecnología con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias de desarrollo. Se caracteriza Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �126 por presentar una cuidadosa revisión bibliográfica de por lo menos 50 referencias. • Reseñas: Documento resultado de la revisión crítica de la literatura sobre un tema particular. Funciones del Comité Editorial y Científico. • Para su operación, la revista cuenta con un comité editorial y un comité científico conformado por investigadores nacionales e internacionales. El papel de estos comités es trazar la política y la estrategia de la revista con el fin de lograr un posicionamiento significativo en la comunidad científica de las Ciencias Políticas y velar por la calidad de los trabajos en ella publicados. Comité Editorial. • Es el órgano compuesto por docente-investigadores reconocidos en el área de ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional en México y amplia trayectoria investigativa. Su función en primera instancia consiste en asesorar al editor-jefe y coeditor en la gestión editorial de la revista, además de evaluar el desempeño de ésta y formular recomendaciones para mejorarla. Sus funciones están enfocadas a: • • • • • • • • • • Diseñar la política editorial en conjunto con el editor-jefe Velar por el cumplimiento de todos los procesos editoriales para garantizar el rigor y el valor científico de los artículos publicados Asesorar en la planificación estratégica de la revista Apoyar en la asignación de árbitros Verificar y aprobar los números publicados en las ediciones de la revista Aprobar las líneas temáticas Realizar convocatorias para la postulación de artículos Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión Proponer temáticas de números especiales Sugerir bases de datos para la indexación de la revista. Comité Científico. • Es el cuerpo de investigadores reconocidos en el campo de las ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional extranjera que tiene la función de garantizar la credibilidad de la revista. Además, es el encargado de evaluar permanentemente la calidad científica del contenido publicado y asesorar al comité editorial en cuanto a la actualización de los lineamientos y políticas editoriales con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de las publicaciones. Son funciones de este comité: • • • Participar junto con el comité editorial en la formulación de la política editorial Asesorar al comité editorial en el establecimiento de los criterios de calidad Invitar a miembros reconocidos de instituciones internacionales a que publiquen sus artículos en la revista Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión. • Política de acceso abierto • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía proporciona acceso abierto inmediato a su contenido, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �127 sobre el principio de que la investigación libremente disponible para el público apoya un mayor intercambio global de conocimientos. La revista está autorizada en el marco de la Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 4.0 – México, que permite a terceros descargar las obras y compartirlas con otros, siempre que se reconozca su autoría, pero no se pueden cambiar de ninguna manera ni se pueden utilizar comercialmente. Se deja en claro, que los autores no asumen ningún costo por el proceso editorial de sus artículos ni su publicación. Todos los costos editoriales son asumidos por la Universidad Autónoma de Nuevo León como institución editora. Copyright. • • • • • El copyright de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía pertenece a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Para la reproducción del material publicado en esta revista se deberá solicitar autorización a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Dirección: Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, Monterrey, Nuevo León, México. C.P. 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/ E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@uanl.mx Una vez aceptado un artículo para su publicación, el autor (es) traspasa los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frecuencia de publicación. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía publica de manera semestral, de enero a junio y de julio a diciembre. Declaración de conflictos de interés • Los autores no evidenciaran conflictos producto de relación con cualquier tipo de institución o asociación comercial o de otra índole, en relación con lo divulgado en el artículo. Es decir, dar conceptos negativos o juzgar de manera muy positiva lo publicado por intereses personales, competencias académicas, pasión intelectual. • Los autores que postulen artículos de investigación, artículos de revisión, y reseñas a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, deben garantizar que sus procedimientos y metodologías se ajustan a los códigos éticos de publicación cuya garantía constará por escrito en el formato aceptación o compromiso de cesión de derechos patrimoniales de autor y declaración de conflictos de intereses, el cual se solicitará conjuntamente con el envío del artículo para su revisión preliminar, haciendo plenamente responsable al o los autores de prácticas poco éticas, discriminatorias, ofensivas, agresivas, etcétera; en las que hayan podido incurrir dentro de la investigación de donde deriva el artículo. • Del mismo modo el autor está obligado a informar los conflictos de interés que pueda tener su trabajo en caso de que los tenga. La persona que haga el envío del manuscrito para publicación será identificada como el garante del trabajo en su totalidad y con él se establecerán las comunicaciones relacionadas con el proceso de edición. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �128 Normas de ética en investigación. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés, Committe on Publication Ethics), el cual se encarga de la ética y moral de las publicaciones científicas. La revista toma como referente las normas internacionales para editores y autores y las incorpora dentro de su proceso de gestión editorial estableciendo una guía ética para el editor, los autores y los revisores. Equipo editorial. • • El equipo editorial debe realizar sus funciones editoriales basadas en las buenas prácticas de edición científica fomentando la transparencia, la originalidad, la integridad y la calidad de todas las publicaciones. Debe adoptar medidas para la detección de plagio, auto plagio, fraude por falsificación o manipulación de datos, publicación redundante o duplicada. Editor • • • • • • • • • El editor es el responsable de todo lo publicado en la revista, debe basar sus decisiones en la validez del trabajo y en la importancia que tenga para los lectores; por lo tanto, se hace libre de expresar de forma crítica pero responsable y respetuosa sus impresiones derivadas de la revisión de los artículos. Las decisiones de aceptar o rechazar un artículo para publicación deben ser objetivas y basarse únicamente en la importancia, originalidad y claridad del objeto de estudio. Debe sostener una comunicación cordial y respetuosa con los miembros del equipo editorial, comités científicos y editorial, autores y revisores. Debe fomentar un comportamiento responsable y disuadir de las malas prácticas editoriales. Debe actuar como garante de la confidencialidad de la información contenida en los manuscritos recibidos y en los comentarios de evaluación. Debe proporcionar información actualizada sobre los criterios de autoría siguiendo las normas éticas internacionales en publicación. Debe tomar medidas correctivas en caso de plagio u otra mala conducta. Debe informar a los autores si el artículo será admitido a proceso de evaluación por pares. Podrá retirar artículos publicados en caso de una mala práctica comprobada. Autores • • • • • • • Los autores deben tener un compromiso con el desarrollo ético y responsable de sus investigaciones. Sus trabajos de investigaciones deben ser producción propia, inédita y original. No deben tener plagio ni auto plagio. Deben proporcionar de forma correcta sus datos personales Los artículos deben ser coherentes con el contenido del trabajo, es decir, el problema de investigación identificado debe corresponder con los objetivos del artículo, la metodología, los resultados y las conclusiones. Deberán enviar de forma transparente y original toda la documentación requerida por el equipo editorial Deben proporcionar el uso de permisos si se utilizó recursos de otros autores (imágenes, etc.). Deben confirmar que la propuesta del manuscrito no ha sido enviada a otra revista. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �129 • Se comprometen a declarar cualquier posible conflicto de interés. Revisores • • • • • • Los revisores deben adoptar una posición integral al momento de evaluar los artículos, la revisión debe ser objetiva en relación con el contenido del trabajo. Las decisiones de los revisores deben estar fundamentadas en el rigor y la calidad científica. Sus comentarios deben estar argumentados mostrando siempre respeto por el trabajo del autor. Deberán informar al editor en caso de detectar similitud entre el trabajo que revisa y alguna obra publicada, o si tiene conocimiento de una obra similar en proceso de revisión. Los revisores no tendrán acceso a los datos de los autores del artículo que evalúan y tampoco podrán exigir información acerca de ellos. Deberán enviar las evaluaciones en el tiempo estipulado por la revista. Privacidad y Confidencialidad. • • • • La identificación de información de organizaciones y empresas no deberá ser publicada en el artículo sin previo consentimiento de manera escrita para la publicación. El editor no expondrá la información de los artículos, el estatus de revisión por árbitros y la aceptación o negación de la publicación. Los árbitros deberán respetar los derechos de propiedad privada de los autores, por ende, no podrán en ningún caso discutir su trabajo de manera pública o apropiarse de las ideas de los autores. Prohibiéndose compartir información con otro árbitro. La evaluación del árbitro permanecerá en anónimo y no deberán ser expuestos en forma pública sin permiso del autor y el editor. Política Anti-Plagio. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía se rige por la normativa de la Organización mundial de propiedad intelectual, la cual rige para México a través de la Ley Federal del Derecho de Autor. Por esta razón todos los artículos presentados a la revista serán sometidos a verificación con software anti-plagio. Política de preservación de archivos digitales. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía utiliza para la conservación de sus archivos digitales el sistema LOCKSS para crear una herramienta de archivo distribuido entre bibliotecas colaboradoras, a las que permite crear archivos permanentes de la revista con fines de conservación y restauración. Publicación duplicada. • • La publicación del artículo que coincide en su contenido y estructura con otro trabajo previamente publicado en medio magnético o en papel, sin otorgarle crédito a la fuente inicial, constituye una violación ética de las normas de publicación de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Bajo las siguientes situaciones: Reproducción completa de un artículo previamente publicado, unión de dos artículos o más para producir otro artículo, utilización de la muestra de un artículo original reportando diferentes resultados, adición de nuevos datos a un artículo preliminar, utilización de parte de las muestras de un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �130 estudio con los mismos resultados y muestras y resultados diferentes del artículo original. Solicitud de aclaración. • • Si un autor considera que se ha tomado una decisión inapropiada sobre su publicación, entonces puede solicitar una aclaración mediante una comunicación formal enviada al Editor a través de correo electrónico revista.politicas@uanl.mx. Dependiendo de la complejidad de la situación, esta podrá ser resuelta directamente por el Editor en su defecto el Comité Editorial quienes analizaran la situación planteada a fin de dar una respuesta oportuna. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos Ave. Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, C.P. 64930. Monterrey, México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52)- 8183294000 Monterrey - México Contactos: revista.politicas@uanl.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �131 Publishing Policy Mission. We are a quality scientific journal which seeks the socialization of knowledge of the Political Science and International Relations academic community through reflection and critical debate of its published articles, contributing to the construction of knowledge that will help the academic and organizational development, locally, nationally and internationally. Vision. To be, by 2024, a reference journal for the academic world due to its periodicity, scientific quality, reference in impact databases, accepted in bibliographic bases with a scientific selection committee (BBCS). Object and Scope of the Journal. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is a scientific journal on Political Science and International Relations (Social Sciences) that promotes the exchange, dissemination and transfer of knowledge in the field, with emphasis on the area of Politics; for this purpose, it is based on the political reality of Latin America and the rest of world. It relies on the quality of scientific production considering systematics and rigor; it uses the Double Blind Review methodology in its peer review process; it publishes original articles, results of research projects and literature reviews under the guidelines of the publishing standards of the American Psychological Association (APA), sixth edition. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics; it is edited semi-annually, January-June and July-December, and it is distributed since 2015 under the support of the Universidad Autonoma de Nuevo León , in electronic format in Open Access. It spreads its work in Spanish and English and it is addressed to the scientific community in Politics, mainly to researchers and teachers who deal with the field of Political Science and international Relations. Líneas Temáticas. Cuerpos Académicos • Public administration • International Trade and Business • Political Communication • International Regional Studies • Educational Management and Politics • Energy Management and Sustainability • University Governance • Citizen Participation and Human Rights Subáreas Scopus • Political Science • Political Science and International Relations • Sociology and Political Science Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �132 Editorial Management Process. • Application and Reception of an Article: This stage begins with the submission of the article by the author through the Open Journal Systems (OJS) platform. The author must send the article in Word format, along with his curriculum vitae. Once the article is applied, the reception of the article and the acknowledgment of receipt are automatically made. • Prior Editorial Review: Editors will evaluate the applied articles and determine if they are within the scope of the journal in a maximum of 72 hours from receipt. In this phase, a review of the editorial quality and the contribution to the knowledge of the applied article is made. Its structure (form and content) is reviewed, verifying that the publishing standard of the American Psychological Association (APA) is complied with. If the applied article does not comply with the established editorial criteria, the author will be notified of the editorial decision; if, on the contrary, the article exceeds the prior review stage, it is immediately reviewed by peers. • Peer Review: This evaluation is done under the modality of double-blind method, that is, the article will be sent in complete anonymity. In this stage, two reviewers’ experts in the subject, based on the editorial policies, and taking into account an evaluation format, analyze the assigned article. The reviewers will have a period of fifteen (15) days to carry out their corresponding review. Once the evaluators issue their concept, the main author is informed. If the article is not accepted by the peers, the main author is communicated subtly. If the article is accepted with some suggestions, the anonymous evaluation is sent to the author to make the corresponding adjustments. • Editorial Review (after pairs): The editor will verify thoroughly that the authors have made the corrections suggested by the peer. • Style Review: Once the editor has verified that the corrections have been made, the article will be sent to style correction. In this stage, the proofreader will be responsible for checking aspects of writing composition and text style. • Translation: After the style correction, the article is sent to an expert in the second language in order to translate the abstract and the keywords. • Layout (Edition): This stage seeks to guarantee the aesthetic appearance of the article adapting spaces, typography and colors. • Final Editor Review: The publisher grants final approval. • Publication: The articles are in the final stage of the process and they are ready to be published. Type of Accepted Articles. The authors can apply three types of articles to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía: Original containing results of scientific and technological research projects, literature reviews and reviews. • Scientific and Technological Research Articles: Documents that include thorough original results of completed research projects. The structure contains title, summary, abstract, introduction, method, results, discussion, conclusions and references. It must submit 30 references preferably quoting other articles from scientific journals, which must be mentioned within the document. A scientific article is a written and published report that describes original research results. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �133 • Review Articles: Resulting documents from research that analyze, systematize and integrate the findings of published or unpublished research on a field in science and technology in order to justify for progress and developmental trends. It features a careful literature review of at least 50 references. • Reviews: Resulting document from the critical review of literature on a particular topic. Fnctions of the Publishing and Scientific Committee. • For its operation, the journal has a publishing committee and a scientific one made up of national and international researchers. The role of these committees is to draw the policy and strategy of the journal in order to achieve a significant position in the scientific community of Political Science and to ensure the quality of the work it publishes. Publishing Committee. • It is the body made up of renowned teachers-researchers in the area of Political Science and International Relations, with institutional affiliation in Mexico and extensive research experience. Its function in the first instance consists of advising the editor-in-chief and co-editor in the editorial management of the journal, as well as evaluating its performance and formulating recommendations to improve it. Its functions are focused on: • • • • • • • • • • • Suggesting databases for indexing the journal Designing the editorial policy working with the editor-in-chief Ensuring compliance with all editorial processes to guarantee the scientific rigor and value of published articles Advising on the strategic planning of the journal Supporting the allocation of arbitrators Verifying and approving the issues published in the editions of the journal Approving the main topics Making calls for the submission of articles Promoting the journal in events, conferences and diffusion spaces Proposing topics for special issues Suggesting databases for indexing the journal. Scientific Committee. • It is the group of renowned researchers in the field of Political Science and International Relations , with foreign institutional affiliation that has the function of guaranteeing the credibility of the journal. In addition, it is in charge of permanently evaluating the scientific quality of the published content and advising the editorial committee regarding the updating of guidelines and editorial policies in order to contribute to the continuous improvement of publications. The functions of this committee are: • • To participate along with the publishing committee in the formulation of editorial policy, To advise the editorial committee in the establishment of quality criteria, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �134 • • To invite renowned members of international institutions to publish their articles in the journal, and To promote journal in events, conferences and dissemination spaces. Open Access Policy. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía provides immediate open access to its content, on the principle that research freely available supports a greater global exchange of knowledge. The journal is authorized under the Creative Commons Attribution-Noncommercial-No Derivatives 4.0 Mexico License, which allows third parties to download the works and share them with others, provided their authorship is acknowledged, but they cannot be changed, nor can they be used commercially. It is clear that authors do not assume any cost for the editorial process of their articles or their publication. All editorial costs are assumed by the Universidad Autonoma de Nuevo Leon as a publishing institution. Copyright. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía copyright belongs to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. For reproduction of the material published in this journal, authorization must be requested to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. Address: Universidad Autonoma de Nuevo Leon, School of Political Science and International Relations, Praga & Trieste, Col. Residencial las Torres, Monterrey, Nuevo León, Mexico. CP 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/. E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@uanl.mx Once an article has been accepted for publication, the author (s) transfers the copyright to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frequency of Publication • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is published semi-annually, January to June and July to December. Declaration of Conflict of Interest • The authors will not evidence conflicts arising from any type of commercial or other institutional association, in relation to what it is disclosed in the article. That is, giving negative concepts or judging in a very positive way what it is published due to personal interests, academic competences, or intellectual passion. • Authors who submitt research articles, review articles, and reviews to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, must guarantee that their procedures and methodologies conform to the ethical publishing codes whose guarantee will be included in the format acceptance or commitment of assignment of patrimonial rights of author and declaration of conflict of interest, which will be requested jointly with the sending of the article for its preliminary revision, making the authors fully Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �135 responsible for unethical, discriminatory, offensive, aggressive practices, among others; in those that may have incurred within the research from which the article derives. • In the same way, the author is obliged to report any conflict of interest that his work may have, if this is the case. The person who sends the manuscript for publication will be identified as the guarantor of the work as a whole and communication will be established with him/her during the editing process. Research Ethics Standards: • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics (COPE), which is responsible for the ethics and moral of scientific publications. The journal considers the international standards for editors and authors as reference and it incorporates them into its editorial management process, establishing an ethical guide for the editor, the authors and the reviewers. Publishing Team • • The editorial team must perform its editorial functions based on good scientific publishing practices, promoting transparency, originality, integrity and quality of all publications. It must adopt measures for the detection of plagiarism, self-plagiarism, fraud by falsification or data manipulation of data, redundant or duplicate publication. Editor • • • • • • • • • The editor is fully responsible for what it is published in the journal; he/she should base his/her decisions on the validity of the work and the importance it has for readers; therefore, he/she is free to express his/her opinions, derived from the review of the articles, critically but responsibly and respectfully. Decisions to accept or reject an article for publication must be objective and based only on the importance, originality and clarity of the object of study. He/she must maintain a cordial and respectful communication with the members of the editorial team, scientific and editorial committees, authors and reviewers. He/she must encourage responsible behavior and discourage bad editorial practices. He/she must act as guarantor of the confidentiality of the information contained in the manuscripts received and in the evaluation comments. He/she must provide updated information on the authorship criteria following the international ethical standards of publication. He/she must take corrective action in case of plagiarism or other misconduct. He/she must inform the authors if the article will be admitted to the peer evaluation process. He/she can remove out published articles in case of a proven practice. Authors • • • • Authors must be commited to the ethical and responsible development of their research. Their research work must be produced by themselves, unpublished and original. They should not be plagarised self-plagarised. They must provide their personal information correctly. The articles must be coherent with the content of the work, that is, the identified research problem must correspond to the objectives, the methodology, the results and the conclusions of the article. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �136 • • • • They must send in a transparent and original way all the documentation required by the publishing team They must provide permits if resources of other authors’ resources were used (images, etc.). They must confirm that the proposal of the manuscript has not been sent to another journal. They agree on declaring any possible conflict of interest. Reiewers: • • • • • • The reviewers must adopt an integral position when evaluating the articles; the review must be objective considering the content of the work. The reviewers’ decisions must be based on accuracy and scientific quality. Their comments should always be stated respectfully regarding the author’s work. They should inform the editor if they detect similarity between the work they are reviewing and any other published article, or if they are aware of a similar work under review. The reviewers will not have access to the author’s personal information, nor will they be able to ask for information about him/her. They must send the evaluations in time and according to the journal’s requirements. Privacy and confidentiality: • • • • Information about organizations and companies should not be published in the article without prior written consent for the publication. The editor will not expose the articles’ information, the status of review by arbitrators and the publication’s acceptance or refusal. The arbitrators must respect the authors’ private property rights; therefore, they cannot, in any case, discuss their work publicly or appropriate their ideas. It is forbidden to share information with another arbitrator. The arbitrator’s evaluation will remain anonymous and should not be publicly exposed without the author’s and editor’s permission. Privacy and confidentiality: • • Anti-Plagiarism Policy Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is governed by the rules of the Intellectual Property World Organization, which governs Mexico through the Federal Law of Copyright. For this reason, all articles submitted to the journal will be subject to verified using anti-plagiarism software. Privacy and confidentiality: • • Policy for the Preservation of Digital Files Revista Política, Globalidad y Ciudadanía uses the LOCKSS system for preserving its digital files to create a tool of distributed file among collaborating libraries, which allows them to create permanent files of the journal for conservation and restoration purposes. Duplicate Publication: • The article’s publication that coincides in content and structure with another previously published work in magnetic media or on paper, without granting credit to the initial source, constitutes an ethical violation to the publication standards Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Under the following situations: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �137 • Complete reproduction of a previously published article, joining two or more articles to produce another one, use of the sample of an original article reporting different results, as of new data to a preliminary article, use of part of the samples of a study with the same results and different samples and results of the original article. Clarification Request: • • If an author considers that an inappropriate decision has been made about his/her article, he/she can submit a clarification request by means of a formal communication sent to the Editor through email revista.politicas@uanl.mx Depending on how complex of the situation might be, this can be resolved directly by the Editor or the Editorial Committee who will analyze the situation in order to give a timely response. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Monterrey,Mexico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Monterrey, Mexico Contact: revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/RPGyC/index.php/RPGyC Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2019 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 5 Número Número de la revista 9 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2019, Año 5, No 9, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2019 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020222 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Casa Hogar Conflictos comunitarios Derechos humanos Desaparicion forzada Perspectiva de Género Politica pública https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20812/Politica_globalidad_y_ciudadania_2018_Ano_4_No_8_Julio-Diciembre.pdf 7afced86e00152a7696a4abef12358b1 PDF Text Text Año. 4, No 8, Julio-Diciembre 2018. ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA CIENTÍFICA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons AtribuciónNoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA an Francisco, Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/ El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-103, ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dr. Santos Guzmán López SECRETARIO ACADÉMICO Dra. Emilia Edith Vasquez Farías SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Dr. Celso José Garza Acuña SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO Dr. Juan Alcocer González DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Antonio Ramos Revillas �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Manuel Vidaurri Arechiga José Antonio Peña-Ramos Universidad de la Salle - México Universidad de Granada - España Carlos Pilia Manuel Torres Universidad de Cagliari - Italia Universidad Internacional de Andalucía - España Úrsula Freundt-Thurne Roberto Dominguez Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - Perú Suffolk University - USA Francisco Ganga Contreras Jorge Schiavon Uriegas Universidad de los Lagos - Chile Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Felipe Aliaga Saez Rafael Velázquez Flores Universidad Santo Tomás - Colombia Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Victor S. Peña Benjamin Temkín Yedwab Colegio de Sonora - México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales México �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CONSULTIVO Dr. Francisco Gorjón Gómez Mtra. Patricia Sepúlveda Presidente Vicepresidente Dr. Osvaldo Leyva Cordero Teodoro Berdugo Secretario Universidad de Cuenca Adriano Moura Carles Ramírez Universidad Estacio OMT Raul Carnavalli Amaro la Rosa Universidad de Talca Universidad de San Martín de Porres Robert Mckenna Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla David Shirk Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de San Diego Universidad de Concepción Nicolás Gissi Barbieri Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad de Chile Universidad Juárez del Estado de Durango Fátima Recuero López José Salvador Zepeda López Universidad Pablo de Olavide Universidad Autónoma de Nayarit Sergio Díaz Rendón Lola Herrero Universidad Autónoma de Coahuila OMT �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 EQUIPO EDITORIAL Director Dr. Abraham Hernández Paz Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Editores Dr. Daniel de la Garza / Editor Jefe Dr. Francisco Gorjón Gómez MSc.Carlos Miranda Medina MSc.Jorge Lechuga Cardoza Asistentes Editoriales: Lic. Cristian Rivas Castillo Lic. Mónica Talavera Aministradora Open Journal Sistem Ing. Gabriela Baltodano García �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se utilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Edificio de postgrado de la facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales segundo piso, Oficina No. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Ext 2280 Monterrey, Mexico revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@uanl.mx; revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index �Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución dedicada a la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad, formando líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y con el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. La revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, revista científica de esta institución, se articula a todas las instancias de este proyecto. Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of The School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, �students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. �10 Tabla de Contenido Editorial.......................................................................................................................................................11 La Nueva Gobernanza de los sistemas universitarios.............................................................................14 The new gobernance of University Systems Barbara, Kehm, Universidad de Glasgow, Alemania Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento complejo para la enseñanza de los derechos humanos.................................................................................................................................20 Rethinking an inclusive model of education from complex thinking for the teaching of human rights Laureano, Redondo-Duran, Universidad Simón Bolívar, México La Paradiplomacia Universitaria: La internacionalización de la educación superior en América.....37 University Paradiplomacy: The internationalization of Higher Education in latin America David Horacio, García Walman Paulina Jimenez Quintana María Gabriela Zapata Moran, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Análisis Epistemólogo de los Estudios de género en la Universidad Pública Norestense....................49 Epistemological Analysis of Gender Studies at the Norestense Public University Olga Nelly, Estrada-Esparza, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Las Competencias de egreso y su relación con el mercado laboral en el área de las Ciencias Políticas.................................................................................................................................................................56 The Graduation Skills and their relationship with the labor market in the area of political Sciences Luis Gilberto, Ramos-Peña, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Estratégias didácticas para la esperanza de los conceptos ecológicos de individuo, población, comunidad y ecosistemas en el municipio de Palermo y el área protegida parque vía isla Salamanca..................................................................................................................................................................75 Didactic strategies for the teaching of the cological concepts of the individual, population, community and ecosystems in the municipality of Palermo and the protected area Via Parque Isla de Salamanca Albaro Enrique, Candanoza-Henríquez, Institución Universitario ITSA, México Politica Editorial.........................................................................................................................................90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/10 �11 Editorial “Reflexionar sobre la educación, es debatir el futuro” Daniel de la Garza Montemayor Editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0001-6962-9059 Cómo referenciar la editorial: Montemayor, D. (2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11-13. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/98/99 En la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, es una revista académica que está interesada en la promoción de trabajos académicos multidisciplinarios, pues partimos de la convicción de que algunas líneas de investigación que se encuentran en pleno desarrollo necesitan del talento y el aporte de personas con aptitudes distintas en las que se pueda lograr una plena convergencia. En este sentido, esta edición vigente contiene aportaciones valiosas en un tema que entrelaza a todos los enfoques que son de interés para esta revista: la educación. Por esta razón, se revisará el ámbito educativo desde su gobernanza, pasando por la manera en que los programas de estudio pueden abonar a una cultura de paz y una mayor equidad de género, así como a la incidencia en asuntos importantes para la localidad. También se exponen trabajos en los que se profundiza en la internacionalización de la educación y la manera en que los programas de estudio se encuentran alineados con aquello que demanda el mercado laboral. A continuación, realizaremos una breve exposición de los artículos que contiene esta obra. En esta edición contamos además con la destacada participación de la Dra. Bárbara Kehm de la Universidad de Glaslow, con un tema importante que nos permite identificar algunas pautas fundamentales dentro del sistema educativo. En la medida en que ningún proceso o institución académica se mantiene estática, el artículo de Kehm tiene la virtud de demostrar de forma documentada que el concepto de gobernanza universitaria también forma parte de su contexto. Partiendo del mismo tema, el especialista Laureano Redondo-Durán, de la Universidad Simón Bolívar nos describe cómo la educación puede contribuir a construir la paz social. En un momento en el que la cultura de los derechos humanos avanza en buena parte del contexto internacional, Redondo-Durán señala la ausencia de una educación que se encuentre inmersa en la priorización de crear consciencia sobre los derechos humanos, una circunstancia necesaria para contribuir a construir condiciones sociales en donde se fortalezca la paz. Además de una cultura de paz, es importante el proceso de internacionalización que siguen las universidades. Sobre esto, David Horacio García Waldman, Paulina Jiménez Quintana y María Gabriela Zapata Moran escribieron una disertación en torno a las estrategias empleadas en este importante tema, tomando en cuenta a tres países que son clave en el contexto latinoamericano: Brasil, Argentina y Chile. Cuando se refiere a políticas progresivas, éstas también parten desde el proceso educativo. Por ello la destacada participación de Olga Nelly Estrada-Esparza quien realiza un análisis sobre el discurso que revela cómo algunos de los preceptos más retrógadas en cuestión de género no terminan de ser superados desde el ámbito educativo. Para lograr avanzar en la agenda de equidad de género por la que varias generaciones han Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/10 �12 luchado, es importante que el ámbito educativo pueda tener una transformación acorde con ese progreso social. También es importante destacar la aportación de Luis Gilberto Peña-Ramos, quien establece algunas de las competencias que requiere el material. Este análisis es importante, porque establece una serie de consideraciones que pueden tomarse en cuenta cuando cualquier Universidad revise sus respectivos programas de estudio, con el fin de que las competencias que se ofrecen puedan empatar con las demandas de un mercado laboral complejo. Por último, Alberto Enrique Candanoza-Henríquez concluye este número, con un ejemplo en torno a cómo se puede conectar la educación con mejorar el medio ambiente. En otras palabras, es posible desde el aula el poder fortalecer algunas alternativas que puedan incidir de manera positiva en el entorno. Nos gustaría concluir con el compromiso que tiene la revista con la difusión científica que contribuya al mejoramiento de distintas disciplinas. En esta edición, nos complacemos en presentar diferentes perspectivas y estudios en torno al proceso educativo, que resulta fundamental para coadyuvar en transformar y mejorar el entorno que nos rodea. Editorial “Reflexionar sobre la educación, es debatir el futuro” Daniel de la Garza Montemayor Editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0001-6962-9059 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/10 �13 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/10 �14 La Nueva Gobernanza de los sistemas universitarios The new gobernance of University Systems Barbara, Kehm1 Universidad de Glasgow DOI: http://dx.doi.org/10.29105/pgc4.8-1 https://orcid.org/0000-0002-8890-9029 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en estudiar y clasificar los regímenes de gobernanza de las universidades a nivel internacional, sus dinámicas de cambios y tendencias evolutivas, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que: la gobernanza universitaria es un concepto que tiene una constante evolución, adaptándose a los diversos panoramas y diferentes perspectivas. En conclusión, las políticas educativas responden cada vez más a una arena internacional en las que están sucediendo la configuración de agendas, los desarrollos de criterios y directrices. Palabras clave: Gestión pública, gobierno, gobernanza, política, universidad.. ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review, which objective was to study and classify the governance regimes of universities at international level, their dynamics of changes and evolutionary tendencies, with a qualitative approach, non-experimental design, under transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review, it was found that: university governance is a concept that has a constant evolution, adapting to different scenarios and different perspectives. In conclusion, educational policies respond more and more to an international arena in which the configuration of agendas, the development of criteria and guidelines are happening. Key words: Government, governance, management public, politics, university. Cómo referenciar este artículo: Kehm, B. (2018). La Nueva Gobernanza de los sistemas universitarios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 4(8), 14-19. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/99 Recibido: 06 de Enero 2018 - Aceptado: 30 de Febrero 2018 1 Doctora en Literatura Alemana por Universidad Ruhr Bochum. Docente Investigadora en la Escuela de Educación de la Universidad de Glasgow. Email: Barbara.Kehm@glasgow.ac.uk Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-19. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/99 �La Nueva Gobernanza de los sistemas universitarios 1. INTRODUCCIÓN El presente artículo contiene diversas recopilaciones de investigaciones realizada por académicos universitarios europeos, quienes se han desempeñado en el sector universitario y responsables de políticas educativas universitarias, así mismo, el documento cuenta con puntos de vista de Europa y América Latina. El concepto de gobernanza sirve para explicar los mecanismos de la coordinación de actividades de los distintos, aunque interdependientes, actores en un campo determinado. También se puede describir mecanismos de coordinación y dirección en el marco de los procesos económicos. En pocas palabras, el término gobernanza significa procesos de regulación y coordinación orientados al bienestar, que ayudan a resolver problemas sociales. La gobernanza universitaria tiene que pasar por un proceso de innovación para poder adaptarse con mayor facilidad, vivimos en un mundo que está en constante cambio y cada día es más dinámico, así que, el sistema universitario ha pasado por una constante evolución en sus diversas ramas de estudio con el fin de adaptarse a las nuevas necesidades. El desarrollo de nuevas herramientas y enfoques es vital para diseñar nuevos sistemas universitarios, sin embargo, los cambios en la gestión pública son más escasos y difíciles, y no solo porque son los que exigen mayor financiación adicional, sino por su ejecución. Así que hay que crear políticas universitarias que se puedan implementar en todas sus ramas y en la vida diaria de los estudiantes y docentes. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Gobernanza y gestión publica La gobernanza y la nueva gestión pública son parte de la agenda europea para modernizar la universidad y hacerla más responsable de las necesidades sociales y económicas en la era de la sociedad del conocimiento. Es un claro ejemplo de cómo se puede implementar exitosamente las políticas públicas, para mejorar la economía y la sociedad de cualquier país, todas las universidades y gobiernos afrentan un gran reto, que es investigar e implementar acciones a favor de los estudiantes, docentes y ciudadanos. Mucho se habla sobre lo que más se necesita es una idea unificada de la universidad del siglo XXI que pueda establecer una base para renovar la confianza de la sociedad en la institución, sin embargo, lo que más se necesita son nuevas formas de evaluar y enseñar con bases fundamentales para el desarrollo de una mejor sociedad. La innovación se puede dar, teóricamente, en todas y en cada una de sus funciones, en cada una de ellas, el cambio es más fácil o difícil, tiene mayor o menor impacto y requiere más o menos financiación, pero se debe de realizar para poder avanzar. El libro menciona que la gobernanza a nivel sistémico implica una nueva relación entre universidad, Estado y sociedad, que muy seguido se necesitan cambiar de enfoques y crear una nueva visión y gestión pública; esto me parece excelente ya que su intención principal es que dejen de ser instituciones burocráticas a organizaciones gestionadas y así, crear una mayor participación en el Estado como actores. Como en todos lados, existen los conflictos de poder, que hasta donde debe de llegar la participación de una universidad y que tipo de esquema organizativo se necesita para alcanzar la excelencia, garantizar la curiosidad libre y demostrar responsabilidad social y cultural. La nueva gestión pública es la primera narrativa, que vio la luz a finales de los años setenta como parte de las reformas conservadoras de Margaret Thatcher. Esta combina jerarquías y mercados, y, básicamente, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-19. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/99 15 �16 Kehm,Barbara refuerza el papel de los gestores, además de obligar a las universidades a diversificar las bases sobre las que se fundaron. La segunda narrativa se centra en la gobernanza en red, que emergió en los años noventa, trata sobre el Estado-Nación y su pérdida de funciones, autoridad y responsabilidad en dominios regionales y supranacionales, la distribución de poder es más difusa y pluralista. Esto obliga a las universidades a operar estratégica y simultáneamente en distintas redes en los campos regional, nacional e internacional. La tercera narrativa, también llamada Neoweberiana, es sobre revitalización democrática de instituciones públicas altamente burocratizadas. Esto se puede observar en muchos países latinoamericanos, donde se observa una mayor participación en las decisiones institucionales y en las políticas de desarrollo público. Así que, las narrativas se enfocan mucho en la profesionalización de la gestión pública y en que las instituciones públicas satisfagan las necesidades de la ciudadanía. Con estas tres narrativas y sus implicaciones en la gobernanza universitaria, los autores intentan predecir algunos síntomas e instrumentos para la gestión institucional. También proponen una agenda de investigación adicional, para poder desarrollar sus reformas educativas y planes de estudio de la mano. Cada vez más, la gobernanza universitaria se entiende como una combinación de relaciones verticales como jerarquías y mercados, y de relaciones horizontales como redes de actores. Las políticas nacionales, se están adaptando a estos nuevos contextos y condiciones, tratando al mismo tiempo de salvaguardar la tradición nacional, sin embargo, se necesitan modernizar todos sus aspectos para poder competir a nivel internacional con otras universidades. La combinación de diferencias y semejanzas en la gobernanza universitaria se puede demostrar con el modelo de ecualización de la gobernanza, aunque finalmente necesita operar en cada dimensión con una lista de indicadores apropiados, tienen la intención de transformar las actitudes de la profesión académica y la manera en la que tradicionalmente hacen su trabajo en la enseñanza y la investigación. Un factor importante en este desarrollo es la profesionalización y la orientación gestora de los líderes de las universidades. Rectores o presidentes ya no son vistos como los primeros entre iguales, con un poder de decisión relativamente limitado, sino como ambiciosos gerentes de entidades corporativas. En la actualidad, los universitarios y ciudadanos ya no creen que el gobierno pueda realizar un cambio verdadero en la sociedad, así que existe una presión más fuerte para ejecutar acciones que si funcionen; los ciudadanos cada vez están más involucrados para crear políticas públicas y ser un parteaguas en el gobierno. El enfoque principal es la cuestión de cómo las universidades, en tanto que organizaciones, reaccionan a cambios de condiciones en su ambiente, como los estudiantes y docentes lograr adaptarse, con qué facilidad, etc. Esto es muy importante para lograr una mayor participación en las políticas públicas y aumentar el rating universitario y político. Uno de los economistas más citados, Paul E. Samuelson (1954) menciona que para que un bien sea considerado público ha de cumplir dos prerrequisitos: no ser excluyente y no tener rivalidad. Lo primero conlleva que cada uno puede usar o tener acceso a dicho bien sin excepción; mientras que lo segundo significa que el uso del bien por un individuo no debe mermar su disponibilidad para otros usuarios. En el texto se debate si la educación debe de ser un bien privado o público, ya que recibe financiamiento por parte del gobierno y organizaciones y tienen que seguir con las reformas educativas que implementan los legisladores. En el campo de la educación superior esto va más por el dado de un proceso de privatización y a la introducción de fuerzas mercantiles, por ejemplo, en forma de competencia por la reputación y por la financiación. Con esto, la naturaleza de la universidad se ha acercado más a lo que se entendería por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-19. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/99 �La Nueva Gobernanza de los sistemas universitarios un bien privado susceptible de ser comercializado tal como lo prevé el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. El escepticismo sobre si la educación aún representa un bien público ha crecido en los últimos treinta años bajo el influjo de políticas neoliberales en las reformas del sector público, sin embargo, se necesita encontrar un balance y ser más transparente en sus políticas universitarias. Mediante la adopción de nuevas estrategias y modalidades, los gobiernos buscan inducir cambios en la conducción de las universidades: nuevas formas de gobernanza, fijación de prioridades y metas, autoevaluación en función de indicadores de desempeño, foco en la eficiencia interna y externa, atención hacia las demandas y expectativas de partes interesadas ajenas a la comunidad universitaria, ganancias de productividad académica, generación de excedentes, contribución al desarrollo regional y local, internacionalización, etc. Vale resaltar que, a lo largo de todos estos años, las universidades están pasando por un proceso de innovación por medio de acreditaciones internacionales, con el fin de adaptarse a todas las necesidades que diario se presentan y así poder competir con universidades no solo locales, sino, internacionales. Este libro aborda puntos muy bien estructurados de cómo ha sido la evolución de los actores han influido en los cambios de las políticas públicas y universitarias. Las organizaciones internacionales o supranacionales han ido ganando influencia en las políticas para la educación superior en el mundo. Cada vez se las universidades crecen con las influencias de estas organizaciones internacionales, para poder tener un mejor nivel universitario, considerando sus influencias e impacto social y así, provocar una internacionalización de las políticas universitarias. Cuestiones de competitividad y problemas de escasez de fondos, llevaron a nuevas exigencias de especialización y creación de perfiles líderes, igualmente, no todas las universidades deberían seguir ofertando un amplio espectro de programas y servicios donde tengan lagunas y no se pueda implementar correctamente, es preferible tener un programa investigador variado. La especialización y el esfuerzo en establecer un perfil posiblemente único podría ser una solución a la escasez de fondos y a la alta competitividad. La búsqueda de la excelencia o primeros puestos en rankings nacionales o internacionales ha provocado una mayor participación de los sistemas universitarios nacionales. Las consecuencias se pueden ver en el surgimiento de nuevos subsistemas y redes que tienen cierto impacto en la lógica de los sistemas universitarios. Para sobrellevar las nuevas responsabilidades en su gestión, las universidades han creado nuevos puestos de trabajo en todas las áreas de la universidad, así como de gestión o han delegado más responsabilidades estratégicas a los trabajos administrativos, esto con el fin de crear un ambiente más competitivo y poder alcanzar un mejor lugar en la tabla de posicionamientos. Los nuevos profesionales en la universidad, producto de estos cambios, suelen estar altamente cualificados y llevan a cabo tareas determinantes tanto en los procesos de docencia e investigación como de gestión al más alto nivel. Preparan y mantienen asuntos de alto nivel, ofrecen servicios o desempeñan funciones que hacen de puente entre las unidades básicas y la dirección central. De este modo, los objetivos de las universidades en todos los niveles están identificados mediante actividades de gestión con el fin de aumentar la eficiencia y la efectividad. Aún queda mucho que hacer para reforzar todas estas áreas de competitividad, una herramienta que ayuda a mejorar las relaciones entre universidades internacionales es crear pactos entre ellas para implementar los intercambios académicos, las capacitaciones, mejorar la calidad educativa, entre muchas otras acciones. El número de acciones con las que las reformas internas de las estructuras en las universidades se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-19. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/99 17 �18 Kehm,Barbara implementan es muy alto, esto quiere decir que, al implementar nuevos puestos y la mejora de un salario, los docentes aumentan su rendimiento en el trabajo para lograr un mayor desempeño. La introducción de reformas inspiradas en la nueva gestión pública en las universidades tiene como objetivo alcanzar una doble transformación, la combinación de instrumentos varía según el país o la institución. Se debe de realizar una combinación de todos los recursos que tengan para poder realizar reformas exitosas e implementarlas correctamente. El libro también toca unos puntos muy importantes, sobre como las dificultades e inconvenientes que han tenido que superar para conseguir un determinado objetivo y mejorar en todos los aspectos las ramas de la educación. El ámbito de la gestión universitaria, el día a día, trae consigo una serie de situaciones que resultan complicadas y dificultan la labor del gestor. Actualmente en la sociedad, cada día, los gobiernos tienen la responsabilidad de generar cambios y mejoras en las instituciones, imponer nuevos retos educativos, para poder realizar nuevos modelos educativos. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la nueva gobernanza de los sistemas universitarios, se consultaron un total de ocho referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a la nueva gobernanza de los sistemas universitarios. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Oliveros et al, 2018, p. 72). 4.- CONCLUSIONES Finalmente, se concluye que las políticas educativas responden cada vez más a una arena internacional en la que están sucediendo la configuración de agendas, los desarrollos de criterios y directrices, el establecimiento de objetivos y la clasificación más resistentes y difíciles de modificar son las ideologías emanadas de cada uno de los regímenes de gobernanza universitaria y de sus principales elementos que los dispositivos organizacionales, de economía política y jurídica que los acompañan, que estos hacen que la gestión universitaria tenga sus fortalezas y sus debilidades. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-19. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/99 �La Nueva Gobernanza de los sistemas universitarios Lo que estos desarrollos educativos para los gobiernos y las autoridades necesitan saber que las responsabilidades y las políticas sobre la gobernanza en la educación superior en un nivel sistémico han dejado de ser una responsabilidad exclusiva de los gobiernos nacionales. Algunas responsabilidades se han trasladado hacia arriba, a niveles supranacionales; otras, hacia abajo, al nivel institucional a través de una desregulación y otras, hacia fuera, a agencias dependientes o semiindependientes. Esta es una gran tarea que todos tenemos y que aún no se ha podido completar, se necesitan realizar políticas públicas de alto impacto para poder mejorar las políticas universitarias, también los cambios que se han realizado por las reformas educativas en la gobernanza han hecho a las universidades pasar de instituciones administradoras a organizaciones, las relaciones entre las universidades y el gobierno público han sido redefinidas y basadas en nuevas ideas sobre qué debe ser dirigido y cómo. Así mismo, la idea de generar nuevos líderes universitarios y políticos, para poder tener una mayor participación directa e indirectamente es muy importante, ya que son actores en esta nueva etapa universitaria. Este artículo establece por puntos una comparación de la gobernanza universitaria en Europa con otros países de Latinoamérica, donde se habla que aun que en cada país tenga su propio avance en estas áreas, aún queda mucho por hacer de la mano con el gobierno y sus reformas educativas. REFERENCIAS Acosta, A. (2008). La autonomía universitaria en América Latina: Problemas, desafíos y temas capitales. Universidades. González García, Y. (2008). El reto de la autonomía universitaria. Universidades, Año LVIII. Hernández, R., Fernández, C., y Baptista, P. (2014). Metodología de la investigación. México: Mc Graw Hill. Meléndez Guerrero, M. A., Solís Pérez, P. C. y Gómez Romero, J. G. I. (2010). Gobernanza y gestión de la universidad pública. Revista de Ciencias Sociales (RCS), XVI, 2, 210-225 Oliveros, O.; Waked, D.; Peña, C. y Lechuga, J. (2017). Diagnóstico Sobre la Planeación del Mercadeo en las Pymes de Boyacá. Revista Desarrollo Gerencial, 9 (2), 68– 87. Rubio, F. (2012). Innovación y buenas prácticas en el gobierno y la gestión de universidades. Revista de Universidad y Sociedad del Conocimiento (RUSC). Schumpeter, J. (1978). Teoría del desenvolvimiento económico. México: Fondo de Cultura Económica. Quinta Reimpresión. Schwartzman, S. (1996). El papel de la universidad en el desarrollo social. Revista de Educación Superior, 30 (1), 117, 99-104. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-19. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/99 19 �20 Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento complejo para la enseñanza de los derechos humanos Rethinking an inclusive model of education from complex thinking for the teaching of human rights Laureano, Redondo-Duran1 Universidad Simón Bolívar DOI: http://dx.doi.org/10.29105/pgc4.8-2 https://orcid.org/0000-0002-1923-7433 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en analizar la educación en relación con los derechos humanos en Latinoamérica. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que: realizar un análisis del sistema educativo en la región latinoamericana es muy compleja y es necesario mirar hacia otras vías para poder realizar este análisis. Se concluye que existe una falencia en materia de educación de derechos humanos lo que no permite tener una verdadera cultura de paz. Palabras clave: Creatividad, crisis, comportamiento, derechos humanos, dialogo y multiculturalidad. ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review, which objective was to analyze education in relation to human rights in Latin America. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review it was found that: carrying out an analysis of the education system in the Latin American region is very complex and it is necessary to look towards other ways to conduct this analysis. It is concluded that there is a lack of human rights education which does not allow for a true culture of peace. Key words: Creativity, crisis, behavior, human rights, dialogue and multiculturalism Cómo referenciar este artículo: Redondo-Duran, L. (2018). Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento complejo para la enseñanza de los derechos humanos. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 4(8), 20-36. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 Recibido: 11 de Enero 2018 - Aceptado: 02 de Marzo 2018 1 Magíster en Educación. Profesor Investigador, Universidad Simón Bolívar. Email: lredondo@unisimonbolivar.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 �Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento ... 1. INTRODUCCIÓN Los derechos humanos les pertenecen a todas las personas desde el primer momento de su vida, independientemente de sus escenarios y calidades únicas. Por eso la educación de los derechos humanos en todo momento histórico ha sido de suma importancia para la educación del futuro y sin olvidar la importancia de estos en el pasado. Los derechos humanos son un tema bastante discutido. En esta cultura dominante, que hemos catalogado como “postmoderna” y que de la modernidad solo ha mantenido la tecnología, es una cultura cada vez más al lado de los derechos humanos. Según el programa mundial para la educación en derechos humanos (en curso desde 2005): Los derechos humanos deben ser entendidos dentro del movimiento magno de pensadores, filósofos y ciudadanos del mundo. Ellos han pensado en reivindicar en la historia los derechos de todos los ciudadanos, resaltar su dignidad y mirar su alteridad en un contexto que siempre ha sido el contexto de la violencia y la guerra que es también obligación de todos los formadores planetarios. En esta dirección se puede considerar de particular interés, de la misma manera, asociar las ideas que guardan relación con el tema de la interculturalidad y los procesos de aprendizaje, tales como lo enseña el pedagogo Paulo Freire: “El dialogo es una exigencia existencial. Y siendo el encuentro que solidariza la reflexión y acción de sus sujetos encauzados hacia el mundo que debe ser transformado y humanizado, no puede reducirse a un mero acto de depositar ideas en un sujeto en el otro, ni convertirse tampoco en un simple cambio de ideas consumadas por sus permutantes” (Freire, 1998: 101). Existen otras formulaciones de orden históricas que también hacen referencia al tema desde una perspectiva similar con respecto a los derechos humanos y la multiculturalidad. Estos hacen énfasis sobre el reconocimiento a la paz y a las diversidades. Afirman: que no puede obviarse bajo ninguna circunstancia los procesos de guerras internas vividas en países de América Latina entre los años 1970 y el 2000 en la región Centro americana y en países de américa del sur respectivamente. Siendo que los procesos de amnistía y de paz consecutivamente permitieron la apertura a espacios de negociación en el seno de las sociedades nacionales. Fue precisamente el país guatemalteco quien sirvió como paradigma para entender lo cruel de una guerra que arrasó de manera inmisericorde con una gran parte de una cultura histórica como fue la Maya. Pero no hay mal que por bien no venga; este conflicto permitió una paz y un tránsito democrático y solidario, haciendo posible el reconocimiento de las diversidades étnicas (Moya, 2009). América latina al igual que otros espacios del universo ha sido y sigue siendo el escenario de la violencia de todo tipo. Sin embargo, podemos afirmar que en todas las sociedades del mundo existe la violencia y se piensa en la paz. En todo caso es admisible la idea expuesta por Morín, al reflexionar en torno a la cultura y a la violencia. Por eso plantea la imperiosa necesidad de “desocultar, de revelar, en y por su diversidad, la unidad de la especie, la identidad humana, los universales antropológicos. La identidad del hombre, es decir, su unidad/diversidad compleja se vio ocultada y traicionada, en el corazón mismo de la era planetaria por el desarrollo especializado/compartimentado de las ciencias” (Morín, 2006: 64). Esta situación nos conduce directamente a mirar de una manera diferente, y por decirlo así sería una forma de hacer compleja la situación y llevarla al aula a través de una flexibilidad transhumanista, con el dialogo con los otros por medio de un método transdisciplinar ya que la educación no está a la altura de los tiempos y después de la unidad, viene la complejidad y haciendo posible un verdadero pensamiento crítico, que no separe, que no sea visto estudiado el problema desde el ojo de una sola disciplina sino que una y permita estudiar todos los problemas de manera transdsiciplinar en un tejido, denominado: pensamiento complejo. Asistimos hoy a un debate bastante neurálgico. Estamos ante un problema bastante gigante que nos insta a cambiar y hacer del proceso de aprendizaje un sistema que permita a las nuevas generaciones formarse de manera integral, que permita un giro cualitativo hacia la educación. Es preciso cambiar profundamente Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 21 �22 Redondo-Duran, Laureano el pensamiento y la enseñanza. Su forma profunda contribuirá principalmente a realzar sobre los peligros enormes y la comunidad de destino, al mismo tiempo, hará posible y visible la acción transformadora desde la base. Hay que hacerles frente a los desafíos que nos presenta la posmodernidad y los planteamientos venidos desde la tercera ola de la que nos habla de manera contundente el teórico (Toffler, 1987). Es preciso a la vez, globalizar y desglobalizar, crecer y decrecer, desarrollar, e involucionar, conservar y transformar. Es una obligación en este sentido del que se refiere, deshacernos de las alternativas globalización/desglobalización,crecimiento/decrecimiento,desarrollo/involución,conservación/ transformación como premisas necesarias que no serán nada fácil de transitar y de lograr, dichas alternativas como tal expresan un pensamiento dicotómico, segmentados y al mismo tiempo simplificador, propio de la clásica ciencia positivista, que es reductora y compartimentado en el contexto de la ciencias en este caso de la educación, que es el tema que estamos estudiando. (Morin & Delgado, 2016). La creatividad, hoy en el aula es muy importante para destacar y despertar el sentido del amor de los seres humanos y la construcción de un modelo de formación personalizante. La educación debe ser trasparente y debe estar orientada hacia al mantenimiento de las estructuras sociales y económicas. Entonces habrá una sociedad nueva, cuando tengamos hombres nuevos, los cuales sean gestores y creadores. Estos hombres se forjan en contacto “el que es la verdad”, el único que entrega la auténtica libertad humana, y si de humanismo se trata es importante asumir junto con la educación católica, ya que esta es liberadora por ser evangelizadora. Para la iglesia en este caso la católica, educar al hombre es parte integral de su verdadera misión predicadora y evangelizadora. Esta educación según el documento de la misma iglesia tiene como finalidad anunciar de forma explícita al cristo liberador. Se tiene en cuenta también en esta polémica, las contribuciones que hace Dewey en torno a la forma de como capacitar a los jóvenes, para compartir una vida en común, y cuál será la forma más eficaz para alcanzar este objetivo en una sociedad compleja como este afirma: “que no es posible que niños y jóvenes aprendan directamente por medio de la participación en las actividades realizadas por las personas adultas. Por esta causa aparecen las denominadas Instituciones Intencionadas, con el objeto de preparar a la juventud de manera tal que este pueda llegar a ser un miembro adulto con la capacidad y disposición de participar y desenvolverse de manera permanente en su propia comunidad” (Dewey, 1917: 18). 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La Complejidad del proceso creativo Los cambios sociales y culturales que ha provocado la globalización, el impacto cultural, radicalizado por el modelo neoliberal, que se ha convertido en una potente ideología hasta los momentos actuales más conocida, sigue adquiriendo un carácter de sacralidad, hasta transformarse en una especie de religión nueva, con los elementos también reforzados como una nueva idolatría, imponiendo un mercado único, representado este por la ideología neoliberal, que excluye y condena a la miseria a los más pobres (Peresson Tonelli, s.f.). Haciendo referencia al problema del mercado neoliberal, es oportuno vincular el todo con las partes, de pronto son aquellos que ese modelo mercantilista y utilitarista no tiene en cuenta; tal como lo presenta (Goicovic, 2015): son los cambios sociales y culturales que la globalización a la que estamos referencia han provocado en la humanidad y que son estos los que han abierto la necesidad de desarrollar importantes trasformaciones en los procesos de aprendizajes en las nuevas generaciones, siendo que existen ya las posibilidades de mirar otras alternativas que enfrenten estas formas de exclusión en todos los ámbitos, en especial la educación en los niveles de la educación superior con nuevas urgencias de educación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 �Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento ... Existe una relación muy estrecha entre la creatividad y la educación. El tema es expuesto desde muchos ámbitos de lo educativo, por ejemplo, asumimos la posición que al respecto nos brindan algunos teóricos: La creatividad radica especialmente en la capacidad y la actitud para dejar huellas de tipo personal, social e institucional. Esto permite generar un: • • • • Potencial personal o grupal, producto de la interacción de un conglomerado de dispositivos socioculturales, psicoactivos y biológicos donde la potencia mental vinculada a lo emocional resulta clave. Una orientación especialmente hacia una actitud abierta y flexible, con disponibilidad para sacar provecho de los estímulos brindados por el medio. Comunicación y expresión de ideas, comportamientos y realizaciones que tienen como resultado la originalidad, de interés personal, como un bien social y de la colectividad en común de proyección hacia los demás, de orden personal con la capacidad de impactar y con la posibilidad de transformar el entorno de los seres humanos en pro de una mejor vida (Saturnino & Violant, 2003) Un modelo educativo basado en la inclusión y convivencia Hablar para una educación para la inclusión, la convivencia y los derechos humanos para el territorio de la América Latina, nos obliga a revisar y resignificar el concepto educación, máxime si se trata de formar en los valores de convivencia pacífica, el fenómeno de la inclusión o en su defecto los derechos humanos. Desde hace muchos años se vienen pregonando diversos discursos sobre el proceso de aprendizaje y sus diferentes problemas en nuestro territorio colombiano. No se puede decir que estos modelos propuestos desde afuera hayan sido todos exitosos o en su defecto desastrosos. Lo que si hay que tener en cuenta es que estos en los momentos actuales ya no dan respuestas positivas a las generaciones actuales, ni tienen la posibilidad de hacer posible el cambio que requiere nuestra sociedad. Se supone que hablar de una educación con los viejos sistemas o paradigmas, para ser un poco más explícito ya no tiene ninguna respuesta. A propósito de este punto, nos dice (Morín & Delgado, 2016: 35): “El saber científico sobre el mundo, situado por encima de las comunidades y las personas, se enfrenta hoy a nuevos problemas para los que no tiene respuesta, por que escapan a su racionalidad instrumental subyacente” Esto nos convoca a mirar el papel que ha mantenido Las ciencias, desde la modernidad; estas ciencias nos hicieron creer que todos los fenómenos se podían conocer, mirar conducir, incluso de manera exacta y sin equívocos en favor de la humanidad, hoy en pleno siglo XXI estas ciencias enfrentan a un conjunto a conjunto de fenómenos de todo tipo, que no pueden ser estudiados desde una sola mirada, y estos requieren de múltiples disciplinas para poder ser comprendidas como problemas. Dentro de este cumulo de problemas el proceso de aprendizaje es esencial para entender y transformar el mundo de hoy, tomar conciencia del papel de esas redes electrónicas donde la información acumulada podría tomar las riendas de esa creatividad y por ende de la conducta humana de este siglo, sabias las apreciaciones destacadas desde la óptica de los retos de la educación en la modernidad liquida: “Después de todo, el aprendizaje y la educación fueron creados a la medida de un mundo que era duradero, esperaba continuar siéndolo y apuntaba hacerse aún más duradero de lo que había sido hasta ese entonces. En ese mundo duradero, la memoria era considerada como un valor positivo. Asistimos hoy a un mundo volátil de cambios instantáneos y erráticos, costumbres solidas establecidas y arraigadas por la tradición, marcos cognitivos y procesos de aprendizajes sólidos también, la plena validez de los valores sólidos y estables, esos objetivos hoy quizás se tornan desventajosos y producen una quiebra entre el ayer y el hoy en el denominado mercado del conocimiento. Por ese motivo, la llegada de la sociedad moderna liquida significó la desaparición de las utopías centradas en la sociedad y en general de la misma sociedad denominada “buena” (Bauman, 2005) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 23 �24 Redondo-Duran, Laureano Para ser efectivo y hacerles frente a los retos dilucidados desde la modernidad liquida al problema de los problemas y poder transformar el pensamiento, es necesaria la reinvención de la educación que integre y permita comprender que las poli crisis ocultan y develen a cada vez una crisis mayor, que es la crisis de la humanidad que puja por alcanzar a ser humanidad, ya que el contexto en que se desenvuelve la vida y la educación en los momentos actuales , es el de la poli crisis de la humanidad: una poli crisis que a su vez solicita la creatividad y audacia para enfrentar los abismos que se nos vienen encima cada vez más. Necesitamos con urgencia reinventar una educación superior para que se formen hombres capaces de combatir con los desafíos globales y planetarios de esas polis crisis (Morin & Delgado, 2016). Es de esta manera como lograremos una sociedad que ponga en práctica los valores de la solidaridad y el respeto por las diferencias de los demás; donde todos quepamos. Fines de este modelo educativo La finalidad de la educación en todo momento siempre ha sido la de contribuir enormemente a la integración y cohesión social. Pero a pesar de este propósito en algunas sociedades se viene desarrollando una práctica de exclusión y marginamiento a grandes masas. A esto se le puede sumar, otros fenómenos que demuestran la falta de cobertura en educación, salud, recreación y aspectos tales como la falta de oportunidades a las personas con discapacidad de todo tipo, generando una enorme desigualdad, siendo el resultado una exclusión a todos los grupos étnicos y comunidades afrodescendientes habitantes del territorio nacional. En este sentido el propósito consiste primordialmente en mirar y desarrollar un modelo inclusivo de educación para los derechos humanos para el contexto de América Latina que sea acorde a las urgentes necesidades de su entorno sociocultural y la puesta en marcha de políticas educativas que permitan la convivencia sana de las comunidades a pesar de las grandes diferencias que por año los distancian; siendo que la educación intercultural es clave para desarrollar una eficiente educación en los derechos humanos asumida de una manera crítica dirigida hacia una buena comprensión hacia la diversidad étnico-cultural, una dirección que permita de igual forma hacer realidad o materializar los vínculos positivos entre los distintos grupos culturales, hacerle frente a la xenofobia, la discriminación y la exclusión. (Walsh, 2009: 9-11). Heterogeneidad de la sociedad latinoamericana y los derechos humanos América se encuentra catalogada como una sociedad multicultural en la que se puede encontrar diversas culturas. Esta sociedad abarca lo diverso del conjunto de costumbres de todas estas comunidades. Lo multicultural guarda una relación muy cercana con la problemática que vive el mundo por la discriminación planetaria. Existe Una variada gama de conceptos que involucran de forma sistemática el análisis y conceptualización de la diversidad en todos sus ámbitos. Existe un sistema intelectual que involucra la multiculturalidad, y es precisamente la producción norteamericana. Desde esa perspectiva intelectual denominada norteamericana, solo se hizo uso del término multicultural desde una visión, que hacía uso de la “tolerancia” y el respeto por la “diversidad” desde lo meramente social. Estos lineamientos emergen al coger el hatillo o sea en otras palabras, que cada grupo se ubique en su lugar sin perturbar al otro. Al mismo tiempo y desde esa misma perspectiva se desarrollan y se hacen practicas las decisiones de políticas públicas, cuyo objetivo está dirigido exclusivamente a garantizar la igualdad en el acceso a los múltiples servicios que debe ofrecer el Estado o los gobiernos de turno a las personas (CENEP, 2008). Contando con el apoyo de pensadores, antropólogos, geógrafos y sociólogos, es pertinente tomar en cuenta sus diferentes percepciones y afirmaciones sobre el fenómeno del multiculturalismo en el actual milenio, y de igual forma los vínculos existentes entre educación y derechos humanos para la mejor conviRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 �Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento ... vencia, la formación integral y el uso apropiado del Estado social de derecho y la igualdad de oportunidades en el caso de Colombia. Por ejemplo: la diferencia cultural se cree, afectan la igualdad de oportunidades. El multiculturalismo cree que deberíamos extender los derechos humanos a los derechos culturales. La cultura, en un vasto sentido en donde se incluye la lengua, la pertinencia nacional y las creencias religiosas, es un tejido necesario para que el conjunto de individuos pueda optar su propio modo de vida y su manera de trabajar (Puyol, 2008: 67-81). Bien no se descarta bajo ninguna circunstancia que el multiculturalismo y la globalización son temas análogos y vinculados con lazos muy visibles. Pero el aumento desmesurado de las desigualdades económicas y sociales ha llevado al mundo ha conllevado a la emigración desde las zonas menos desarrolladas a zonas más avanzadas del planeta, existiendo un impacto y extendiéndose de personas con culturas diferentes, pero la globalización y su adorado modelo neoliberal ha supuesto el deterioro de muchos derechos sociales y el estado de bienestar, incrementando lógicamente las desigualdades en estos países avanzados en su interior (Abella, 2003: 135). El resultado de todo este proceso es la gran indiferencia de los habitantes que viven de forma cómoda y poseen una calidad de vida optima, y no carecen de nada; mientras que llegan buscando afanosamente nuevas alternativas para salir de la pobreza y con la esperanza de un retorno próximo a sus países de origen, esta situación ensombrece el panorama e insta a los gobiernos a buscar soluciones a tan grave problema. Decimos al unísono una frase que nos enseña a respetar los derechos humanos a los diferentes: Negar a los extranjeros la entrada en nuestra ciudad, y a nuestros ciudadanos el permiso para viajar por los demás países, es una cosa que no se puede hacer en absoluto, pues se calificaría de bárbara e inhumana por los demás hombres; nos echarían en cara que teníamos la horrible costumbre de excluir de nuestro país a los extranjeros y que nuestras costumbres eran rudas y salvajes” (Platón, 1999). El artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos reza: “Toda persona tiene derecho a la educación… tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz” Sin duda alguna la UNESCO tiene una larga tradición en materia de educación de derechos humanos, de manera tal que ha venido afianzándose de forma universal, al reafirmar una visión humanista de la educación, afirmando que la educación no puede resolver por sí sola todos los grandes problemas surgidos por el denominado desarrollo, pero una visión holística, humanística de la educación puede conducir y contribuir a la adquisición de un nuevo modelo de desarrollo. En ese modelo de manera apremiante debe estar vinculado la propuesta de un desarrollo sostenible, las discusiones para lograr una paz duradera en todo el planeta, la inclusión y la justicia social, y la suma de principios tan importantes dentro de un modelo económico excluyente como es el capitalismo. A este modelo se le debe sumar también la formación ética y axiológica, siendo que una verdadera visión humanística y holística del desarrollo debe afrontar y erradicar la violencia, la discriminación hacia las comunidades homosexuales, la intolerancia, las xenofobias y los odios hacia las demás creencias religiosas que existen en el mundo. En lo concerniente a la tarea educativa se cree que es por medio de esta tarea que es posible dejar a tras o erradicar las practicas utilitaristas, economicistas, consumistas de miradas cortas para integrar una mirada que mire las miradas y haga posible las dimensiones múltiples de la existencia humana. Esta holística nos embarca en una nave que permite el ingreso de: discapacitados, miembros de la comunidad LGTIBIT, minorías indígenas y afrodescendientes, y todo ser humano (UNESCO, 2015). La ceguera propia de un modo de conocimiento, que, al desarrollar la compartimentación, fragmentación de los saberes, permite la desintegración de los grandes problemas fundamentales y globales que exigen un conocimiento interdisciplinar; el occidental-centrismo, que nos ubica en el sitial de la racionalidad nos entrega la ilusión de ostentar lo universal. Por lo tanto, no es solo nuestra ignorancia, también es nuesRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 25 �26 Redondo-Duran, Laureano tro conocimiento lo que nos produce esa ceguera y la misma ignorancia (Morín, 2011). Retomando estas afirmaciones se mira las desventajas que traen el modelo de educación parcelario que divide y fomenta la separación de saberes. Eso en estos momentos genera esas cegueras e ilusiones. El conocimiento que proponemos es venido, del término humano es rico, contradictorio, ambivalente: de hecho, como dice Morín, es demasiado complejo para las mentes formadas en el culto de las ideas claras y distintas. El conocimiento que estamos proponiendo es complejo: porque reconoce que el sujeto humano que estudia esta también incluido, inmerso en su objeto. Este concibe inseparablemente unidad y diversidad humanas: el hombre es un ser bio-pisco-socio-cultural e histórico (Morín, 2001, p. 17). Atendiendo a estas afirmaciones, son contundentes y acertadas las frases de algunos pensadores: “Una concepción compleja del análisis de lo social debe oponerse, por tanto, a la forma como se ha institucionalizado su conocimiento, que ha reconocido en cada disciplina una parcela estrecha de su objeto de estudio y aún ha fragmentado de manera interna cada ciencia, destruyendo así la multidimensional dad, el acercamiento multiparadigmático y sus múltiples interacciones” (Luengo, 2009, pp. 1-2). La economía ha producido riquezas múltiples e inauditas y al mismo tiempo miserias en todos los ámbitos es precisamente la falta de control la que da rienda suelta a la riqueza de pocos contra la pobreza de muchos. Por eso se dice que la globalización es lo peor que le ha podido suceder a toda la humanidad. Estamos abocados a perder el tren de la historia. Esto debería enseñarnos que este mundo del siglo XXI será un mundo dominado por grandes asociaciones de países, que se integran cada vez más; este será un mundo de grandes transaccionales y de múltiples redes comunicacionales. Mucha razón tenía Octavio Paz cuando decía estas palabras para un mundo como el nuestro: “Gentes de las afueras, moradores de los suburbios de la historia, los latinoamericanos somos los comensales no invitados que se han colado por la puerta trasera de occidente, los intrusos que han llegado a la función de la modernidad cuando las luces están a punto de apagarse -llegamos tarde a todas partes, nacimos cuando ya era tarde en la historia, tampoco tenemos un pasado o, si lo tenemos, hemos escupido sobre sus restos, nuestros pueblos se echaron a dormir durante un siglo y mientras dormían los robaron y ahora andan en andrajos , no logramos conservar ni siquiera lo que los españoles dejaron al irse, nos hemos apuñalado entre nosotros…” (Paz, 1993 citado por Moena Gonzales, 1997, p.237). El desarrollo del desarrollo produce y acentúa sus crisis y lleva de la mano a la humanidad a grandes desastres en cadena. Es en otras palabras más apropiada, lo que nos muestra el sociólogo Ulrich Beck. En este sentido nos plantea que vivimos el pasaje desde la modernidad industrial hacia una sociedad del riesgo, por medio de una metamorfosis producida por la confrontación de la modernidad con las consecuencias no deseadas de sus propias opciones. El concepto de riesgo implica invertir la relación entre pasado, presente y futuro. Entonces el futuro adopta su lugar como causa de la experiencia y la acción actual. Nos dirigimos hacia esa metamorfosis. Existe un peligro nuclear que se agrava cada vez más por las mismas cegueras del conocimiento, siendo que toda crisis implica la necesidad de superar la misma historia humana (Beck, s.f.) Existe una clara apreciación que guarda relación con los juicios que se han adelantado en esta parte del trabajo; y son precisamente las palabras del Teólogo y filósofo francés: Teilhard de Chardin quien distingue en el universo un “fuera” y un dentro. Nos dice él que el error grande de las ciencias fue el considerar solamente el “fuera” como si todo se redujera a un simple mecanicismo, a una máquina, pero hay que asegurar la continuidad física en todas sus fases, a este vasto desarrollo ampliado a distintas miradas de elementos esparcidos en la inmensidad de los tiempos, un solo mecanismo sin ninguna duda es: la educación; y yo le agregaría a este juicio para este siglo XXI una educación integral. Una educación que se continua y emerge bajo forma reflexiva al igual que en sus dimensiones sociales, el trabajo biológico hereditario que desde sus génesis hace emerger el mundo dirigiéndolo hacia zonas de conciencia cada vez más elevadas. En esta dirección sobre el presente son ricas las palabras de reflexión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 �Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento ... filosófico-teológicas de Teilhard que desde la educación se opera a la vez directa e indirectamente la incorporación del mundo al verbo encarnado para vivir y comprender lo humano. En el momento presente y sobre el planeta tierra es menester tener en cuenta las apreciaciones desarrolladas por Fontalvo, Peralta (2008) Página 15, al referirse especialmente al concepto de calidad de la educación, está afirmando este investigador que la formación humana va cogida de la mano en su relación con los sujetos y goza de manera inmanente del acompañamiento de los desafíos sociales y también culturales. Por lo tanto, la calidad de la educación y por ende la formación en Derechos humanos se extiende a las necesidades e intereses al igual que los retos de la condición Humana y toma de manera diferente el concepto de reforma, palabra modesta pero implícitamente con un sentido de importancia en el aprendizaje de los humanos, pues ella implica cambio en el pensamiento y reforma de la sociedad. El sentido de formación compleja entonces apunta hacia el futuro en una sociedad planetaria violenta e incomprensiva cada vez más. Los usos y costumbres indígenas y el respeto a los derechos humanos Tratar el tema de los usos y costumbres indígenas, lo mismo el respeto a los derechos humanos, no es cosa que se pueda apreciar de manera simplista. Hacerlo desde una sola mirada implica dejar por fuera muchos aspectos que son importantes para un estudio serio y concienzudo. Existe en ciertas comunidades indígenas una cosmovisión de orden particular que los identifica y los hace fuertes a pesar de la intromisión del blanco a sus tierras y la progresiva globalización avasallante del terrateniente que los despoja de sus tierras y pretende aniquilar su cultura. Caso particular que llama poderosamente la atención y que es significativo para una mayor comprensión de sus usos y costumbres, como también el respeto por los derechos humanos: “Somos hijos de la tierra Somos generaciones de vida Somos pueblos en resistencia” (Risaralda, 2012) Desde el punto de vista histórico, existen muchas versiones que ventilan el problema y lo acomodan a unos intereses particulares, omitiendo muchas situaciones que descubren y enrostran el grave problema que viven nuestros indígenas en Colombia. El verdadero propietario de la tierra en nuestra geografía nacional, son los indígenas. Ellos son víctimas del conflicto que durante muchos años ha conmovido al país, y los viene desplazando hacia las principales ciudades. En cuanto al respeto de los derechos humanos, se puede argumentar que dichos derechos solo privilegian un universalismo abstracto, que no tiene espacio para las comunidades indígenas y que poseen un lenguaje distinto. La idea sería tenerlos a todos en cuenta e insertar las políticas multiculturalitas dentro de las estrategias de esos derechos humanos que tenga la posibilidad también de gozar del derecho a la distintivita, el derecho a lo propio, derecho a lo preferente y a su mejoramiento, económico y social. (UNICEF, s.f.). La globalización a la que asistimos, nos conduce a mirar nuevas formas de comprensión y articulación que permita la humanización de lo humano. Siendo que el lenguaje legitimo para hacer visible el problema que afronta muchas comunidades indígenas en el planeta, como el despojo de sus tierras, el marginamiento y desplazamiento y el desconocimiento de su cultura, sea la praxis de una democracia y la posibilidad de crear muchos derechos humanos multiculturales en un contexto de la diversidad y legalizar las luchas indígenas sin politizar, ni mucho menos darle el carácter de terrorismo (FIDH, 2004). Es por medio de un diálogo intercultural que es posible establecer la capacidad para proteger y al mismo tiempo impulsar el respeto a los derechos humanos, tal cual como se encuentra escrito en el Convenio Europeo de derechos humanos, son entonces la democracia y el Estado de derecho, con el fin de promover el entendimiento mutuo. Aquí también existe la direccionalidad de brindar protección y la puesta en práctica la diversidad cultural Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 27 �28 Redondo-Duran, Laureano y la concepción de la dignidad humana; y le agregamos también la enseñanza de la condición humana y la comunicación. Estos puntos consagrados la mayoría en este libro, hace posible dirigir y reconocer las diferencias existentes conforme a los valores universales. Explica también este libro, que, para seguir catapultando este propósito del diálogo intercultural, es camisa de fuerza ajustar y afianzar diversos aspectos relacionados a la gestión democrática de esa diversidad. Afirma de forma coherente el consejo de Europa que está completamente convencida de que todos tenemos la responsabilidad moral y común de crear una sociedad en la que todos quepamos, vivamos con los mismos derechos, y obviamente los mismos deberes. Aquí también es requerirle incluir a los pueblos indígenas y a las negritudes en todo el mundo. Esto debe regir para todos. (Consejo de Europa, 2008). En Colombia todos estamos marcados por la violencia en distintas facetas. La violencia está presente en todos los ámbitos. Desde la llegada de los invasores españoles quienes impusieron la esclavitud por medio de las instituciones socioeconómica dictadas desde la metrópolis europea. A propósito de la violencia y sus orígenes históricos, resulta importante recordar, que fue el oro la presa que más codiciaba el Blanco Español. Fue la base para exterminar la mano de obra indígena. Para la muestra un botón: “en efecto Fray Antonio de Montesinos, en la tosca iglesia improvisada y techada de paja, en vísperas de Navidad del año 1.511, se inició una cruzada que haría historia, Fray Antonio de Montesinos en el pulpito y frente a todos los grandes de la isla pronunció el famoso sermón que transformaría los destinos del mundo nuevo: … me he subido aquí -les dijo-yo soy la voz de Cristo en el desierto de esta isla, y por tanto conviene que, con atención, no cualquiera, sino con todo vuestro corazón, la oigáis; la cual voz o será la más nueva que nunca oísteis, la más áspera y dura, la más espantable que jamás pensasteis oír…Todos estáis en pecado mortal y en él vivís y morís, por la crueldad y tiranía que usáis con estas inocentes gentes. Decid. ¿Con qué derecho y con qué justicia tenéis en tan cruel y horrible servidumbre a questos indios?” (Liévano, 1987). La historia es una ciencia que nos permite ventilar los acontecimientos históricos de una manera dialéctica. Precisamente es ella la ciencia más apropiada para conocer en detalle, la barbarie en que un pueblo como el indígena de América Latina, fue sometido, empleando la cruz y la espada. A este sometimiento hay que anexarle las denominadas instituciones socio-económicas, que sirvieron como forma de esclavitud y exterminio casi en su totalidad de la mano de obra indígena; pero la colonia permitió la creación de impuestos para ser pagados al erario español por parte de los criollos. Hoy pagamos un precio muy alto, porque después de todo las violaciones e imposiciones, aún continúan por una clase dirigente genuflexión del imperio americano. La llegada del colono blanco nos marcó y nos sigue sometiendo a su capricho, con políticas, y guerras genocidas. El narcotráfico y el empleo de la mano de obra indígena para sembrar y recoger los denominados cultivos ilícitos ha sido la desgracia. No ha existido en nuestro país una verdadera reforma agraria que favorezca a los campesinos e indígenas que son los verdaderos dueños y tienen en su poder los títulos de propiedad que nos muestra la misma historia. Ese ha sido el camino nuevo emprendido por los indígenas y hombre pobres del campo; después de la revolución cubana en el año 1959 se inició en Colombia la denominada violencia, un conflicto entre liberales pobres y conservadores pobres. Se alzan voces que afirman de manera consistente (Ospina, 2007): que cuando una sociedad no es capaz de realizar a tiempo las reformas requeridas y que el orden social reinante exige para su continuidad la historia las resuelve por sí misma y a su manera con costos elevadísimos para todos. Siendo que el Frente nacional organizado por los azuzadores liberales y conservadores frenaron las posibilidades de un desarrollo constitucional, moral y político que acrecentó el poder de estas elites burguesas. (Ospina, 2016). Pero este no es el final de este cuento. Surgen entonces los primeros brotes de inconformismo liderado por los liberales. La aparición de una Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 �Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento ... guerrilla Liberal con influencias político-ideológica de la Habana Cuba, quienes lideraron un proceso emancipa torio del imperialismo norteamericano, con el derrocamiento de Fulgencio Batista en el año de 1959.Las guerrillas en sus inicios estaban influenciadas por la filosofía y modelos de la URSS. Pero todo tiene su final. La perestroika, permitió el derrumba del bloque socialista que se mantuvo aproximadamente hasta la década de los ochentas. Entonces entro a jugar un papel muy importante el narcotráfico, una patología social que, para Colombia, ha producido los actos de violencias más salvajes e inhumanos, y con un acompañante; el paramilitarismo. Güerilla, Paramilitarismo y Estado, forman una trilogía digna de analizar y de estudiar con mucho detenimiento para poder entender un conflicto que comenzó hace ya mucho tiempo, es la historia la que puede brindarnos la información real de estos sucesos y la responsabilidad que le compete a cada uno de estos organismos. Pero se hace la salvedad que esta responsabilidad es más que todo del gobierno de turno. El resultado de estos sucesos; es un sin número de desparecidos, desplazados, asesinatos y el genocidio más brutal de la historia colombiana. En este escenario, reina la injusticia, la impunidad, la corrupción, elementos que son necesarios para descubrir el gigante problema de una nación como la nuestra. Según Amnistía Internacional, en el conflicto armado interno que vive nuestra nación, hasta el 1 de diciembre del año 2016, la Unidad de víctimas, establecida por el gobierno, ha registrado casi 8 millones de víctimas del conflicto que data desde el año de 1985, entre los que había unas 268 mil víctimas de homicidios, la mayoría civiles, más de 7 millones de víctimas de desplazamiento forzado; alrededor de 46 mil víctimas de desaparición forzada; al menos 30 mil casos de tomas de rehenes; más de 10 mil víctimas de torturas; y aproximadamente más de 10.800 víctimas de minas terrestres denominadas, también quiebra patas). Las luchas del indio que bajo de la montaña al valle de la civilización La base de la cultura de un pueblo es sin duda su práctica, su experiencia cotidiana y su proyección histórica, su modo de vida, su legado social que le va dando forma a su forma de pensar, de expresarse, de entender su mundo propio y el mundo de los demás, incluyendo su todo espiritual mental conformado por elementos interdependientes, en un fondo colectivo de saberes, creencias, mitos, valores y fines, conglomerados de actitudes y su ideología sui generis, o propias de sí mismas. Este recorrido de orden cultura nos permite ver muy de cerca la situación del indígena en Colombia. Toda la desgracia comenzó con la incursión del blanco europeo, pero luego vinieron otros episodios desgarradores con la llegada de latifundistas que se apropiaron de las tierras, usurparon sus propiedades y desbarataron poco a poco sus creencias, hoy son los que han llegado tarde a la modernidad (Vasco, s.f.). La cultura está asociada al mundo de la construcción e invención a la gran creatividad. En un mundo predador como el nuestro, donde la educación se dedica a llenar la cabeza de todos, o sea una cabeza repleta y no una cabeza bien puesta. Si entendiéramos estos aspectos los recursos de los pobres negros y campesinos pobres no serían jamás esquilmados. A este problema hay que agregarle otro pedazo que siempre se deja por fuera de todo programa gubernamental. Es el componente denominado el narcotráfico. Es por esto y mucho más que al indio se la ha perseguido en todos sus intereses morales materiales y también espirituales por la llamada civilización y esta se los ha arrebatado. El indio se debate entre la vida y la muerte de sus tradiciones: Mis intenciones son de todo corazón proteger el futuro de mi raza que duerme todavía en la ignorancia, para hacerle frente al enemigo de nosotros los indígenas, y que conozcamos la pradera de nuestros grandes destinos, y no corramos como mujeres enamoradas abandonando el cariño de sus padres, a buscar la gran sociedad del estado de la civilización, porque nosotros los indios tenemos más memoria, y se nos presente la inspiración más ligera que el relámpago. El indio se pasea mejor y más rápido que la abeja en todas las flores del jardín de las ciencias” (Quintín, 1973). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 29 �30 Redondo-Duran, Laureano Pese a que existen muchos propósitos para proteger a los indígenas, afrodescendientes y campesinos en el territorio nacional…Esa idea es más que toda una ilusión, una utopía y proyecto solo imaginario en la mente de los gobernantes de turno. En un país de alta violencia como Colombia, es urgente enfrentar el asunto de las violencias, porque son múltiples las formas de expresión y materialización de esos actos violentantes, por medio de una formula apropiada que integre a toda la sociedad en general. Sabido es que en nuestro país se han elaborado distintas reformas parciales en cuanto a la educación, aunque aparentemente se tiene en “cuenta” las comunidades indígenas habitantes de nuestro territorio, incluso se predica y se visibiliza el tema de sus derechos, pero solo es pura letra muerta. Estos grupos indígenas, los afrodescendientes, los pobres son excluidos, incluso vistos por la sociedad de ricos y pobres como objetos. El trato que reciben estos es de carácter degradante y xenofóbica. Se cree que es por medio de la educación que se puede realizar un trabajo o una especie de reforma al pensamiento que logre hacer transformar las mentalidades humanas, e inculcar en los niños el respeto a las diferencias o en otros aspectos en un lenguaje menos coloquial las denominadas alteridades. La educación es un proceso de formación permanente. Eso significa que es inacabada, es un constructor de orden epistemológico y axiológico, supeditada a los grandes cambios impuestos por la tecnología de este siglo XXI. El educador de hoy debe estar untado de estos cambios y presente a los cambios emitidos desde la denominada postmodernidad. Postmodernidad que nos induce a ver y asumir el mundo de manera no lineal y ortodoxa. Para nadie es un secreto que la postmodernidad es el producto de la derrota del proyecto de la modernidad emitida durante la ilustración y la caída de los grandes conceptos filosóficos y políticos que no lograron sus fines como se anunció en esos siglos por los pensadores de ese momento histórico. En este proceso, si es posible de usar el término de carácter Marxista muy popular en la década de los sesentas: dialéctico. Que significa cambio, transformación y quizás mejoría para algunos legos de la política, la sociología y la historia. Se emplea una afirmación que describe y es la punta de lanza del tema de la educación intercultural y la democracia en sus pros y contras; como la siguiente: “En algunos países de la región Andina se desarrollaron profundas reformas estatales en las décadas pasadas a través de asambleas constituyentes, que produjeron resultados óptimos para el tenido institucional de la democracia. Eso puede significar unos avances en materia democrática, social, educativa , que ajuicio personal es un avance en medio de esta vorágine de violencia generalizada y auspiciada por los medios de comunicación más sofisticados máxime si en los años noventa se logró incorporar instituciones de democracia participativa en sus constituciones políticas o carta magna y se reconoce el carácter multicultural y pluriétnico de sus sociedades y puso en la palestra el debate plurinacional de la sociedad con el reconocimiento de los derechos colectivos indígenas y la praxis de reconocimiento entre democracia, diversidad social e interculturalidad(Nicolás Trotta y Pablo Gentili,2016). Todos estos avances son importantes, si se tienen en cuenta que todo podría ser letra muerta sino se difunde a las nuevas generaciones y se les inculca la existencia de estas formas de democracia. Es por medio de una educación en derechos humanos, como eje transversal que sería posible realizar ese sueño de una sociedad más justa y solidaria, respetuosa de las diferencias y portadora de un sistema que abarque las múltiples diferencias surgidas en esta postmodernidad. Este proceso debería tener como acompañante inigualable las propuestas venidas desde los saberes de la educación para el futuro. Freire plantea: que la educación, es entonces, un campo de prácticas y valoración social y culturalmente asumidas por lo que se valora al sujeto. El proceso de enseñanza aprendizaje es un proceso dialógico que permite la otredad y la nostridad, es un proceso comunicativo cargado de sentimientos y relaciones humanas, capaces de transformar al hombre y no es una tabula rasa como se dijo en Existe en el ser humanos un ethos. De aquí se desprende los procesos de la ética del que la pléyade de pensadores nos ha persuadido desde hace muchos siglos atrás desde los más materialistas como Nietzsche hasta los más idealistas como Santo Tomás de Aquino. Al margen de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 �Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento ... esta discusión el hombre es un proyecto que merece ser educado. La educación en derechos humanos es la alternativa de eso que no quepa la menor duda. Este proceso no es un conjunto de leyes y decretos escritos en manuales de derechos, sino que deben estar acompañados de procesos vivenciales que acompañen a los padres de familia, comunidades indígenas, afrodescendientes en un todo la vida y el respeto de esta. Hay un concepto propio de esa predicación de la enseñanza de los derechos humanos: La dignidad es un valor que se debe mostrar en los diferentes actos de la sociedad; es desde la cuna que debe ser predicado a través de actos y asumido como un valor humano en todas las etapas de la vida. En torno al concepto de dignidad humana y su proceso de aplicabilidad al campo pedagógico y la enseñanza de los derechos humanos se encuentra presente y se suma a una percepción digna de tener en cuenta en todo proceso de aprendizaje que dé cuenta de los derechos. Hay un término propio de la categoría de los derechos humanos: la dignidad. Esta goza de diferentes significaciones y repercusiones, está presente en las constituciones españolas desde 1812. Siendo que el término se aplicaba como factor de distinciones, o de prestigio que hacían diferenciar unas personas de otras, pero hay que establecer las diferencias que no son por su patrimonio material, sino por su patrimonio moral. Suponemos que, con el logro de los derechos del hombre y el ciudadano, quedó establecido no solo la dignidad humana, sino la misma condición humana. (Chueca, 2015). Existe muchas fórmulas para afrontar los graves problemas de violación de los derechos humanos en el planeta; lógicamente que la más ajustada a nuestros tiempos y creo que a los tiempos pasados, fue y seguirá siendo la educación. Se ha venido haciendo un recorrido desde los griegos hasta nuestros días actuales del siglo XXI y no cabe la menor duda que es la educación la vía más segura para transformar la sociedad; acogemos significativamente el concepto de vivir en nuestra convulsionada sociedad: Vivir es una aventura. El error y la ilusión dependen de la naturaleza misma de nuestro conocimiento. Eso desde la perspectiva de los derechos humanos, quiere significar, que el error y la ilusión van a depender de nuestro conocimiento y vivir es afrontar sin cesar el riesgo de los errores. El problema no se puede analizar desde una mirada simple, sino desde miradas complejas, siendo que la fórmula que lo visualiza es la propuesta del pensamiento complejo. Todo lo que se enseña en las aulas de clases en todas las etapas constituye en cierto modo, una ayuda para vivir. Es necesaria el aporte brindado por las ciencias humanísticas y las científicas. Pero lo más esencial seria unirlas y de esa manera construir una cultura permanente y auxiliar de nuestras vidas donde quepamos todos, sin discriminación de ninguna especie. (Morin, Edgar) Enseñar a vivir: manifiesto para cambiar la educación-1 Edición ciudad Autónoma, Buenos Aires: Nueva Visión, 2015). El papel de la mujer en la cosmovisión indígena Los problemas de violencia contra la mujer, es un fenómeno que también afecta terriblemente a la mujer indígena en toda la América Latina., atacando de forma directa el principio básico del derecho a la vida. Derecho que siempre ha sido vulnerado y desconocido por muchos gobiernos y dictadores de todo el multiverso. Según el documento de la CSW57, marzo del 2013 y gracias a la agencia española de Cooperación Internacional para el Desarrollo- AECID y la Fundación Ford, quienes por medio de este documento Violencia y Mujeres Indígenas, han facilitado una información adecuada y transparente para conocer y visibilizar más de cerca este asunto que poco alcance ha tenido en el contexto de la sociedad del siglo XXI. Es poco lo que se ha dado a conocer por las instituciones gubernamentales sobre la violencia contra la mujer indígena. Llama poderosamente la atención para todos aquellos que tenemos la oportunidad de abordar de una manera más visible los problemas que padecen las mujeres en ciertas comunidades indígenas. Tan olvidados están que estos problemas pasan inadvertidos para los ministerios de cultura y otros ministerios; el problema es bastante complicado, tan complicado que a veces nadie quiere comprometerse Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 31 �32 Redondo-Duran, Laureano a denunciar el despojo de sus tierras sagradas y tesoros invaluables para sus creencias religiosas y ancestrales. Para los Blancos, estos aspectos son de poca valía; a estos blancos solo les interesa son sus tierras, y el despojo que de estas tierras extensas se haga. Pero el problema no termina allí. La agencia española de Cooperación Internacional AECID, informa en sentido estrecho de salvaguardar la vida y brindar posibilidades de desarrollo que hagan más saludable, activa y propositiva la vida de la mujer indígena. Las mujeres en todo momento de la historia de estos pueblos han encabezado la lucha por el territorio ya que la mujer indígena es la propulsora sobre la biodiversidad, de tal manera que todo tipo de violencia contra la mujer indígena afecta una u otra forma la existencia de los pueblos indígenas y la destrucción de una riqueza tradicional y la diversidad de la sociedad en su todo. Es digno de resaltar y tomar como derrotero el informe efectuado por esta agencia CSW57 con la misma fecha y la fundación Ford; quienes afirman que los países que reúnen el mayor número de indígenas (87%) lo constituyen México, Bolivia, Guatemala, Perú y Colombia y más de la mitad de sus integrantes lo conforman las mujeres. Pero lo más asombroso de todo este proceso es la exclusión de la mujer, siendo el racismo y la discriminación y las xenofobias constituyentes de una política provenientes de Estados y gobiernos propulsores de exclusión y abandono de estas comunidades ricas en cultura y de una espiritualidad incomparable. Entonces la invisibilzación de todos sus derechos hace imposible o mejor dicho limitan el acceso a los sistemas jurídicos y a la participación justa de los derechos, tales como acceso a la salud, educación, salud, participación política. Existen parámetros dictados por las organizaciones internacionales que promulgan acuerdos y tratados que garantizan y demandan sus derechos Colectivos e individuales, de igual manera el reconocimiento de sus territorios soberanos-llámese resguardos para el caso de Colombia o reconocimiento jurídico de su hábitat natural. La propiedad en el mundo indígena La tierra es la vida del indígena. “La Tierra resume los diferentes aspectos simbólicos que son la base no solo de la riqueza y el poder, sino también de la cultura” (Nobre y Brito, 2017. P.8). Los verdaderos propietarios de las tierras en América son los indígenas. “La Tierra resume los diferentes aspectos simbólicos que son la base no solo de la riqueza y el poder, sino también de la cultura” (Nobre y Brito, 2017. P.8). Esto puede ser analizado tomando como punto de partida la carta del gran jefe Sehtal. Este significa históricamente la relación existente entre la tierra y el espíritu indígena. No solo en Colombia nuestra tierra, sino también en ese mundo denominado global. Por eso es significativo tomar este mensaje cuando el presidente de los Estados Unidos, Franklin Pierce en el año 1854 le dirige una carta al Gran Jefe Seattle de la tribu SUWAMISCH para que le vendiera los territorios del noroeste de los EE.UU. Es muy importante conocer la respuesta entregada por el gran jefe Seattle, donde afirma que cada pedazo de la tierra es sagrado, los ríos son nuestros hermanos y calman la sed de cada criatura viviente. Pero sigue el exterminio propiciado por el hombre blanco que se cree dueño de todo; el exterminio de los animales, la desaparición de la fauna, miles de pájaros y mariposas que hacen parte del paisaje bello que constituye el gran concepto de poder de los indígenas en sus tierras. La tierra lo es todo para el indígena en todas las partes del mundo, desde el polo norte hasta la Patagonia. Sin embargo, el mundo occidental ha establecido una política hegemónica en lo político, en lo económico, pero imponiendo una visión única de ver al mundo. Las privatizaciones de las tierras están a la orden del día. En Colombia por ejemplo los grupos paramilitares despojaron a sangre y fuego grandes extensiones de tierra. Tierras que como se ha dicho son sagradas. La explotación de dichas tierras sigue en manos de grandes empresas internacionales que usufructúan los bienes de esos territorios. El campesino y el indígena han sido víctimas de la violencia acaecida en Colombia durante muchos años de guerras entre el Estado y los grupos insurgentes. Son miles de indígenas que han venido a las grandes metrópolis, junto con sus Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 �Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento ... pocas cosas y han engrosado las filas de la miseria y sentándose en barrios tuguriales y Presa de la violencia urbana, que también ha desencadenado problemas sociales y enfermedades que diezman dicha población y lo doblegan al sufrimiento y al desprecio. (La torre Restrepo, 1/03/14 11:23) nos ilustra sobre este punto, afirmando: “frente a este disputa de intereses, los Estados dueños del monopolio de producción del Derecho se han desplazado en una dirección más garantista de los derechos de los pueblo indígenas” Ello significa que con esto se busca responder al conjunto de demandas y protestas de esos grupos étnicos Existen algunos instrumentos de orden legal e internacional que reconocen los derechos de los pueblos indígenas y lo reafirman en sus proclamas, como la Declaración de la Naciones Unidas sobre los derechos de todos los pueblos indígenas del año 2007 y acogida y ratificada por 143 países del mundo. Por aquí está la cosa en materia de propiedad indígena. Pero a pesar de todas estas ratificaciones, siguen en Colombia las explotaciones y desplazamientos de indígenas de sus propios territorios; caso especial los indios Cogui en la sierra Nevada de santa marta, que es su lugar de origen, y el santuario donde viven con su familia. Este es su mundo. “Los pueblos indígenas y las comunidades afrocolombianas comparten una vulnerabilidad en especial con los conflictos de tierras” (Alfonso, Grueso y otros. P.202) Estas comunidades también comparten algunos mecanismos de protección legal, tales como el derecho a su identidad cultural y el derecho a la consulta previa. Ese derecho a la consulta previa es desarrollado por el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo Declaración Universal de los pueblos Indígenas de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de igual manera el conjunto de criterios adjuntos a la Corte Interamericana de los Derechos Humanos y la Corte Constitucional Colombiana. La consulta previa: Para (Rodríguez Morris y otros, 2010) según el programa de justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes en Colombia, especificando en la consulta previa a Pueblos Indígenas toma al (CDR) tras la entrada en vigor del Convenio Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra estos pueblos de minorías étnicas a partir del año 1969. Este ente como lo es el (CDR) tiene como objetivo recomendar medida especificas a los estados pertenecientes y firmantes de dichos convenios, sobre todo en situaciones donde se desarrollen actos discriminatorios contra estas minorías étnicas, de igual manera tiene la funcionalidad de recibir quejas en casos específicos donde se discrimine y se atente culturalmente contra sus costumbres y creencias de todo ámbito. (Rodríguez, 2014) Afirma: Teniendo en cuenta la importancia jurídica que posee un instrumento como este el de la consulta previa, que se constituye en un instrumento jurídico que hace reconocimiento de los derechos políticos, culturales, territoriales y sociales de las comunidades étnicas sentadas en el territorio nacional, siendo que este es el teatro de los acontecimientos que les permite el logro de su verdadero desarrollo atado a sus costumbres ancestrales y tribales. Todas estas costumbres deben respetarse y vincularse directamente con algunos de estos aspectos: La consulta previa: Se relaciona con cualquier medida legislativa que lesiones los intereses de estas comunidades. Participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten ciertas actividades, explotación de recursos mineros y demás; Enseñarles a sus niños a escribir y leer respetando su propia lengua, es necesario consultarse de manera imperiosa los planes de desarrollo a esas comunidades y de manera transparente con un lenguaje claro, de respeto, culturalmente adecuada, de buena fe y lograr el consentimiento. En fin, una concertación dialógica que integre también el consentimiento libre, previo e informado, basado en el respeto a la libertad y a la libre determinación de todos los pueblos herederos de las culturas. Criterio etnolinguistico y derechos diferenciados de autogobierno En cuanto a este aspecto, vale la pena anunciar lo interesante que es tomar al pie de la letra este punto sin omitir cualquier detalle. El criterio etnolingüístico, resulta muy interesante desde el punto de vista histórico. Histórico, porque nos revela la gran riqueza de lenguas y dialectos ricos que conllevan a babelizar el rico mosaico de formas de comunicación entre estas comunidades, dignas de tener en cuenta en un estudio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 33 �34 Redondo-Duran, Laureano que se relaciona con los derechos humanos. Se trata pues de dilucidar ese rico mosaico y asociarlos a los derechos diferenciados. A propósito, diferenciados. ¿Por qué diferenciados? Existe entonces el derecho a exigir derechos nuevos derechos positivos y legales y es una necesidad que poseen las minorías étnicas de reconocimiento de sus capacidades deliberativas. Kymlicka atiende en ese sentido la pertinencia cultural a un mismo Estado a una etnia, aunque este no hace claridad sobre la pertinencia a un grupo oprimido. En este sentido se piensa la interculturalidad. Hay una visión ofrecida desde la invitación ofrecida a entender el derecho diferenciado desde (Abya-Yala/América Latina Edwin Cruz Rodríguez, 2013) Para Kymlicka,1969 más allá de la tolerancia y la coexistencia: respeto y convivencia el multiculturalismo tiene la gran pretensión de conciliar los valores de la filosofía liberal-tolerancia, libertad individual, igualdadcon los derechos diferenciados con el empleo del grupo requisito para salvaguardar la igualdad , justicia y quizás la libertad entre las culturas múltiples. Eso quiere significar o darnos a entender que los derechos del autogobierno son concernientes a una autonomía política, a la territorialidad jurisdiccional que vuelvan permisiva la autodeterminación de esos pueblos al igual que su desarrollo propio y de acuerdo a sus ideas y pensamientos culturales y políticos. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la teoría del modelo inclusivo de educación desde el pensamiento complejo, se consultaron un total de veintiún referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos al modelo inclusivo de educación desde el pensamiento complejo. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Oliveros et al, 2018, p. 72). 4.- CONCLUSIONES De este artículo se desprende un sin número de apreciaciones muy importantes en el ámbito educativo y en especial en la educación para los derechos humanos en el contexto de la educación a todos los niveles existentes. Aquí se ha acudido una revisión exhaustiva sobre las falencias de algunas propuestas venidas de gobiernos y políticos de turnos que carecen de sentido y no conducen a una verdadera cultura de paz, ni se respeta, ni valora la diversidad cultural, ni se han mostrado verdaderos avances que sean bienvenidos y tomados en cuenta por el actual modelo de aprendizaje que nos rige; a nuestra consideración se viene otras debilidades que son también significativas, tales como la imposibilidad de enseñar el conjunto de saberes sobre derechos humanos con la mirada fija hacia las competencias y el conglomerado de leyes, tanto nacioRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 �Repensando un modelo inclusivo de educación desde el pensamiento ... nales como internacionales, ya que estas deben estar también acompañadas de manera inmanente hacia una apertura a la otredad, si de respetar a los demás se trata. Pero se sigue cometiendo las mismas falencias de otrora. Por eso la vía que proponemos es la pedagogía compleja como exploración de una nueva esperanza para la humanidad, desenado que todos los educadores del planeta sean los protagonistas de esta reforma al pensamiento; siendo que la ética del género humano debe considerarse como afirma Morín como el bucle: individuo-sociedad-especie (UNESCO, 1999). REFERENCIAS Abella Vázquez, C. (2003). Globalización y multiculturalismo Universidad A de Coruña vol. VII, nm. 135. Recuperado de: http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-135.htm Bauman, Z. (2005). Vida Líquida. Editorial, Paidós y sociedad, p. 143. Beck, (s.f.). La sociedad del riesgo: Hacia una nueva modernidad. Editorial siglo XXI Cruz Rodríguez, E. (s.f.). Pensar la interculturalidad: una invitación desde. Quito Fontalvo Peralta, R. (2008). Educar en la Complejidad. Barranquilla (Colombia); Ediciones Universidad Simón Bolívar, p. 15. Freire, P. (1998). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 20-36. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/100 �37 La Paradiplomacia Universitaria: La internacionalización de la educación superior en América University Paradiplomacy: The internationalization of Higher Education in latin America David Horacio, García Walman1 Universidad Autónoma de Nuevo León https://orcid.org/0000-0002-0623-4874 DOI: http://dx.doi.org/10.29105/pgc4.8-3 Paulina, Jiménez Quintana2 Universidad Autónoma de Nuevo León https://orcid.org/0000-0003-3460-5668 María Gabriela, Zapata Moran3 Universidad Autónoma de Nuevo León https://orcid.org/0000-0002-4386-084X RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consiste en analizar el impacto que las universidades tienen como agentes de Paradiplomacia en la esfera internacional a través de sus procesos y estrategias de internacionalización para lo cual se tomó el caso de algunas Universidades de tres países latinoamericanos, Chile, Argentina y Brasil. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se realiza un breve análisis en el cual se encontraron diferentes estrategias de internacionalización, así como los procesos históricos que llevaron a las Universidades a expandirse. Se concluye que la internacionalización de la educación superior en América Latina sigue enfrentando retos, sin embargo, las estrategias implementadas por estos países han lanzado a sus Universidades al mercado internacional. Palabras clave: Internacionalización de la educación, Latinoamérica, movilidad estudiantil, paradiplomacia. ABSTRACT This article is the product of a literature review, which objective is to analyze the impact that universities have as agents of Paradiplomacy in the international sphere through their internationalization processes and strategies for which the case of some Universities of three Latin American countries, Chile, Argentina and Brazil were taken. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review, a brief analysis is carried out in which different internationalization strategies were found, as well as the historical processes that caused the Universities to expand. It is concluded that the internationalization of higher education in Latin America continues to face challenges, however, the strategies implemented by these countries have launched their universities to the international market. Key words: Internationalization of education, Latin America, student mobility, paradiplomacy. Cómo referenciar este artículo: García Walman, D., Jiménez Quintana, P., & Zapata Moran, M. (2018). La Paradiplomacia Universitaria: La internacionalización de la educación superior en América. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 4(8), 37-48. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 Recibido: 11 e Enero 2018 - Aceptado: 02 de Marzo 2018 1 Doctor en Filosofía con orientación en Relaciones Internacionales, Negocios, y Diplomacia. . Email: david. garciaw@uanl.mx Orcid ID: https://orcid.org/0000-0002-0623-4874 2 Maestra en Ciencias del Emprendimiento y la innovación para un mundo sostenible. Email: paulina.jimenezq@uanl.edu.mx. Orcid ID: https://orcid.org/0000-0003-3460-5668 3 Doctorando en Filosofía con orientación en Relaciones Internacionales, Negocios, y Diplo.macia. Email: gabrielazapmor15@gmail.com. Orcid ID: https://orcid.org/0000-0002-4386-084X Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 �La Paradiplomacia Universitaria... 38 1. INTRODUCCIÓN La educación superior se encuentra inmersa en un ambiente altamente competitivo a nivel internacional; sin embargo, a través del tiempo la colaboración (o cooperación) ha dejado en claro las ventajas que conlleva para las mismas. El éxito de estos esfuerzos de colaboración y la cooperación depende de una serie de factores, y una preocupación central de estos acuerdos y su potencial para persistir en la medida en que los problemas de autonomía institucional pueden abordar el éxito. Los programas de intercambio han forzado el contacto entre diferentes sistemas educativos en diferentes países y han constituido el primer paso en los cambios en la educación superior que nacieron con la Declaración de Bolonia. Esta realidad se debe al hecho de que podemos apreciar cómo las habilidades de comunicación interculturales y multilingües ofrecen a los profesionales mejores oportunidades de trabajo y ventajas competitivas para sus negocios (Rondeau & Dejanon , 2016). En la presente investigación se plantea el papel de las universidades latinoamericanas en el proceso de internacionalización y como estos esfuerzos y estrategias han creado un ambiente de diplomacia alternativa, que los lleva a exponer y potencializar sus regiones o países. La paradiplomacia cobra un sentido importante en el contexto de la internacionalización de las universidades, pues es a través de estas relaciones internacionales paralelas que el profesional y el investigador fortalecen sus capacidades para el futuro. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Paradiplomacia Universitaria: Convenios y acreditaciones En 1961, el historiador diplomático Rohan Butler definió “paradiplomacia” como el ejercicio de diplomacia personal y paralela que complementa o compite con la política exterior regular del gobierno (Butler, 1961). Aunque excluyendo cualquier forma de agencia gubernamental, esta definición conlleva las connotaciones que hacen de la “paradiplomacia” un concepto polémico hoy en día. También está presente la consideración de la paradiplomacia como una forma no gubernamental de mediación alternativa, ahora fomentada significativamente por las nuevas tecnologías de los medios. Por su parte, Cornago (2000) define a la paradiplomacia como la participación de gobiernos no centrales en las relaciones internacionales a través del establecimiento de contactos ad hoc con entidades privadas o públicas del extranjero, con el fin de promover asuntos socioeconómicos y culturales, así como cualquier otra dimensión externa de sus competencias constitucionales. Por otro lado, Duchacek (2009) hace una clasificación entre la paradiplomacia directa e indirecta. “La paradiplomacia directa se da cuando la región o subgrupo tiene una actuación directa en la escena internacional y tiene las verdaderas relaciones al exterior. En cambio la paradiplomacia indirecta, se usa cuando desde el interior se hace presión para moldear las políticas que usara el gobierno central al exterior” ( p. 20). Es importante para esta investigación definir la Paradiplomacia, pues es una via en que las Universidades pueden crear convenios que después se pueden extrapolar entre los Estados como regiones, por lo tanto, la internacionalización de la educación puede en este sentido ser parte del proceso de la Paradiplomacia indirecta. La educación superior es la base del desarrollo del recurso humano del país, por lo que su papel en la internacionalización representa un pilar crucial en el desarrollo de la competitividad del Estado. También se habla de las relaciones de los gobiernos no centrales con centros culturales, de otros Estados incluyendo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 �García Walman, D. & Jimenez Quintana, M. & Zapata Moran, G. relaciones con los gobiernos de Estados extranjeros y se distingue de la diplomacia clásica que es específica sectorialmente, más que en representar a toda una unidad territorial (Iglesias & Zubelzú, 2008). De igual manera Iglesias y Zabelzú (2008) hablan de la peculiaridad de cada institución o región y la importancia de hacer estudios diferentes en ellas, la internacionalización no ha sido un proceso equitativo y por lo tanto es posible identificar notables diferencias en los perfiles de gestión, la capacitación en recursos humanos y los diseños institucionales que contribuyan a una efectiva gestión internacional. Aunque existen autores como Ivo Duchacek (1984) y Soldatos Panayotis (1988) que remarcan que las Universidades no pueden ser parte del fenómeno de la Paradiplomacia, existen estudios como el de Martins Senhoras (2009) que no solo habla de ciertos actores fuera del Estado central, sino que también incluye también a todos los actores que tienen una actividad internacional, siendo o no estatales; así, las empresas o las universidades pueden hacer paradiplomacia pues emplean ciertos elementos que son fundamentales del concepto. Pues, aunque existen estrategias por parte de las universidades, todavía hay mucho que hacer en cuanto al tema de internacionalización de la educación superior y del papel de las universidades en la cooperación internacional en sus regiones. Ruiz (2014) lo establece de la siguiente manera: “No se trata solo de enviar alumnos y docentes sino también de recibir, de generar convenios, hacer investigaciones no solo a un nivel local o de país si no en cooperación con otro país que puede ser de beneficio para ambos. El principal reto es la conciencia sobre la importancia de la internacionalización de la educación, muchas instituciones en América Latina y el Caribe no reconocen el valor en traer estudiantes extranjeros a sus instituciones, no comprenden aún que cuando esto se da, se genera ya una habilidad en múltiples grados, una multiculturalidad y un cambio paulatino en la cultura universitaria.” (p.54). La fuga de cerebros es otro de los problemas a los que se enfrenta la educación superior en América Latina, en la tabla 1 se muestra la relación entre los estudiantes nacionales adscritos a la Universidad Autónoma de Nuevo León y realizan una estancia o intercambio en el extranjero y los estudiantes extranjeros que ingresan a la universidad de igual manera. La OCED definió en 2005 a la educación superior como un nivel o una etapa de estudios posterior a la educación secundaria. Dichos estudios se adelantan en instituciones de educación terciaria, como universidades públicas y privadas, institutos de educación superior y politécnicos, así como en otros tipos de escenarios como escuelas de secundaria, sitios de trabajo, o cursos libres a través de la tecnología informática y gran variedad de entidades públicas y privadas. En concreto, para los fines de esta investigación las acciones internacionales en materia cultural y educativa que lleva a cabo las universidades donde se incluyen dentro de la llamada diplomacia pública específicamente en su componente cultural (diplomacia cultural), en virtud de que éstas se dirigen a públicos en el exterior entre los que se consideran universidades, cuerpos académicos, institutos de investigación, comunidades de diásporas, gobiernos, empresas, comunidades culturales, entre otros. Para el caso de las motivaciones que originan el quehacer internacional de las universidades, consideremos que para Duchaceck (1990), éstas, sus académicos, los think tanks, los medios de comunicación, así como los líderes políticos, constituyen “grupos de presión” al interior del Estado que rompen con el supuesto de su unidad racional. En este sentido, al encontrarse al interior del Estado agentes con las condiciones suficientes para ser considerados actores internacionales, se pone en evidencia el ejercicio cotidiano de la puesta en marcha de una dimensión internacional multinivel. Las universidades, como agentes sociales, han visto afectado su desarrollo, al igual que otros actores, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 39 �La Paradiplomacia Universitaria... 40 debido a los procesos de la globalización y el avance de las tecnologías de la comunicación y la información, que poseen una incidencia negativa en la planificación y la política educativa (Law & Pelgrum, 2004). Tanto es así que muchas de estas instituciones se sujetan a procesos de certificación y acreditación internacional de sus planes educativos, internacionalizan sus currículos y ponen en práctica políticas de educación intercultural, estudios en el extranjero, así como el establecimiento de convenios con pares internacionales (Middlehurst, 2008). Se parte de la idea de que las acreditaciones internacionales son importantes para fomentar la Paradiplomacia a través de la interacción de las instituciones evaluadoras y las Universidades, además de que es importante mencionar que las acreditaciones influyen en el ranking con el que está valorado las universidades y que a su vez es un factor importante en la decisión de los alumnos extranjeros. México La necesidad de algún proceso de acreditación surgió primero con problemas asociados con la definición institucional, vastas diferencias en la calidad institucional sin una base ampliamente aceptada para determinar la calidad y dificultades encontradas por estudiantes e instituciones en la transferencia de créditos (Bogue, 1992, p 36). Por su parte Davenport (2001) asevera que, en los últimos años, el cambio en el énfasis de la acreditación ha sido dramático. Antes de 1980, los estándares de acreditación se centraban principalmente en los procesos, procedimientos e insumos, que se cree forman estudiantes bien educados y preparados. Los factores determinantes que han influido en la internacionalización de la educación en México y por ende en los gobiernos estatales provienen de recomendaciones internacionales realizadas principalmente por la UNESCO y sus manifiestos sobre educación superior (Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe, de La Habana en 1996 y la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI de París en 1998) y por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con el programa de Gestión de las Instituciones de Educación Superior (IMHE): a través de ellos, los Estados, entre ellos México, se han comprometido a impulsar reformas a la educación superior encaminadas a mejorar su competitividad y la de sus instituciones educativas, así como establecer políticas para fortalecer la dimensión internacional de la educación superior (Angulo, 2015). Hasta hace poco la Universidad Autónoma de Nuevo León, no había reportado esfuerzos importantes en cuanto a la acreditación de sus programas, hoy en día cada vez más programas son acreditados internacionalmente por distintos organismos para mejorar su calidad y ser más competentes en el catálogo internacional. Los esfuerzos de la UANL, son recientes, en 2010, la Universidad Autónoma de Nuevo León no reportó Programas Educativos (PE) acreditados internacionalmente (UANL, 2010), es hasta 2011 cuando aparece el primer dato siendo seis los PE que contaban con dicha acreditación, esta cifra se ha quintuplicado en proporción ya que para 2015 son 32 PE los que han alcanzado una acreditación internacional (UANL, 2015). Por lo que se refiere a los convenios de colaboración e intercambio académico con instituciones extranjeras firmados por año se observa que la cifra se duplicó para 2015. Este dato suena relevante por los beneficios que dicha gestión ha de reportar. Resultaría de interés conocer los términos en los que se elaboran y que acciones contemplan, así como analizar el impacto de los mismos. A pesar de los logros y actividades mencionadas, se deben redoblar esfuerzos no solo en el área de la acreditación sino también en el área de la cooperación y las relaciones que se crean. A pesar de que se han llevado a cabo cambios desde el rediseño curricular y la incorporación de la movilidad estudiantil al interior de las instituciones, hasta las tareas de investigación y gestión en las universidades, aún es necesario Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 �García Walman, D. & Jimenez Quintana, M. & Zapata Moran, G. mejorar los mecanismos de coordinación y de reconocimiento mutuo entre las instituciones para establecer un marco local regional e internacional para cooperación y colaboración (Buendía, 2012). Esto resulta importante para establecer mecanismos y estructuras que permitan la cooperación internacional y fomenten las relaciones internacionales de maestros, investigadores y estudiantes. La cantidad y diversidad de estructuras es extensa: desde relaciones simples entre colegas de diferentes instituciones, hasta redes, asociaciones, alianzas, asociaciones, consejos, coaliciones, pactos, federaciones, colaboraciones y consorcios. La “cooperación interinstitucional” aparece en la literatura como un término general, capaz de incluir cualquier cosa, desde el simple intercambio de información hasta las estructuras mucho más formales de colaboración y consorcios (Bjork, 1984). En este sentido, Berliner (1997) ofreció una definición de cuatro formas de asociación: trabajo en red, coordinación, cooperación y colaboración en ella caracterizó el trabajo en red como un intercambio muy informal de información, con una participación mínima de los demás. La coordinación es un poco más formal porque involucra a más personas, con un intercambio de ideas y algo de acceso a servicios y productos, pero las organizaciones siguen trabajando de manera independiente. El siguiente nivel, que se refiere a la cooperación, es una relación formal con organizaciones que trabajan juntas pero que aún conservan su autonomía. Aunque los esfuerzos de la universidad autónoma de Nuevo León han sido de importancia, es necesario seguir fomentando la movilidad estudiantil y los convenios de cooperación, pues no se presenta un flujo constante de los mismos, como se puede apreciar en la siguiente tabla: Tabla 1. Internacionalización de la UANL Fuente: Elaboración propia, 2018. Existen algunas universidades que han podido ejercitar la Paradiplomacia e impulsar su ciudad o región el caso más importante en el país es la Universidad Autónoma de México, de tal manera que ya cuenta con oficinas o sedes abiertas en otros países, hasta el año 2018 la Universidad Autónoma de México, contaba con 14 sedes en el exterior, de acuerdo al El coordinador de Relaciones y Asuntos Internacionales (CRAI) de la UNAM, Francisco Trigo En Estados Unidos se tienen dos escuelas de extensión en San Antonio y Chicago y tres centros de Estudios Mexicanos en Seattle, Los Ángeles y Tucson, por el lado europeo la sede abierta en Alemania se ubica en el edificio internacional de la Universidad Libre de Berlín, y también se tiene presencia en España, Francia e Inglaterra (2018). A estas se refiere el coordinador como “nuestras embajadas para apoyar a alumnos y profesores en esas naciones, para promover y facilitar el intercambio con otras universidades” (Trigo, 2018). Por lo tanto, en un alto grado la UNAM promueve y ejecuta las funciones centrales de la paradiplomaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 41 �La Paradiplomacia Universitaria... 42 cia, en la siguiente tabla se muestra la relación entre el número de estudiantes y el número de convenios internacionales firmados por año, como es posible observar en la siguiente tabla. Tabla 2. Convenios y Movilidad UNAM Fuente: Elaboración propia, 2018. Consecuentemente, la importancia de la paradiplomacia y la cooperación entre actores a nivel internacional no se ha incorporado de manera definitiva en las agendas gubernamentales ni tampoco en las políticas educativas de los gobiernos estatales de México, debido a la carencia de diversos elementos tales como recursos económicos, interés gubernamental, visión internacional y estrategia de vinculación internacional en materia de educación superior. Pese a la insuficiencia de estos elementos, en general, las entidades federativas cuentan con un marco jurídico educativo local que les permite actuar internacionalmente y también han establecido acuerdos interinstitucionales en este sector (Angulo, 2015). El número de estudiantes de movilidad y de convenios firmados podría considerarse poco representativo en el caso de algunas universidades en México, por lo que hay que redoblar los esfuerzos en las estrategias de internacionalización, reformular planes de desarrollo que estén íntimamente relacionados con las características del lugar, de la universidad y de los objetivos a alcanzar. Chile: La internacionalización después de la dictadura Las Universidades en Chile han demostrado una participación mayor en la arena internacional en los últimos años, a pesar de que no hace mucho vivían oprimidas por una dictadura militar, lo cual las colocaba con un sesgo negativo en los medidores internacionales a diferencia del resto de Latinoamérica en cuanto a la exposición global y a la búsqueda de la excelencia incluso a nivel nacional. La política internacional de la transición constituyó un determinante significativo del estilo transnacional en las relaciones exteriores. En adelante, los procesos políticos regionales ejercerían gran influencia en la definición de las prioridades de la política exterior, lo que afectaría el uso de determinados instrumentos políticos y diplomáticos, particularmente en el ámbito del multilateralismo (Wilhelmy, 2003). De acuerdo a Wilhelmy (2003) en Chile, varias instituciones académicas y centros de estudio jugaron un rol relevante en la constitución de grupos de trabajo que aportarían antecedentes analíticos y prácticos para la confección de la política exterior de los gobiernos de la transición. Destacados actores de dicha política, como José Miguel Insulza, Heraldo Muñoz, Juan Somavía, Juan Gabriel Valdés, Carlos Portales y Alberto van Klaveren hicieron aportes esenciales desde la fase programática, basándose en sus relevantes conocimientos especializados. Posteriormente, varios de ellos asumirían altas responsabilidades oficiales. Por otra parte, como un modo de reinsertar al país en el escenario internacional tras el aislamiento imRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 �García Walman, D. & Jimenez Quintana, M. & Zapata Moran, G. puesto por los 18 años de dictadura, los gobiernos democráticos, desde 1990, promovieron el fomento de iniciativas tendientes a fomentar la internacionalización de la educación superior (Castillo, 2016). En el análisis de los estudiantes que deciden estudiar en América Latina y el Caribe los estudiantes móviles provienen en su mayoría de dentro de la misma región: siete de cada diez alumnos extranjeros que estudian en alguna universidad latinoamericana son de origen latinoamericano (Geldres, 2013). La academia es cada vez más internacional en sus alcances “los programas que impulsan la internacionalización en Latinoamérica son los intercontinentales como ALFA y COLOMBUS; convenios subregionales, como el Convenio Andrés Bello, Asociación de Universidades del Grupo de Montevideo (AUGM), para MERCOSUR; redes iberoamericanas (RIACES) y agencias regionales (IESALC). Cada vez son más las alternativas de postular a programas de diversos países, redes entre universidades regionales y mundiales que otorgan financiamientos becas a estudiantes latinoamericanos” (López, 2008). Las políticas no tan sólo apuntan a incorporar la dimensión internacional en las actividades de índole académica sino también en las de administración y gestión, lo cual implica apoyar a las diversas instancias de las estructuras universitarias y los docentes para realizar contactos, para buscar pares internacionales y para obtener el financiamiento adecuado para llevar adelante sus proyectos y programas. Respecto a la satisfacción de los estudiantes en relación a su experiencia de movilidad internacional, se identificó el idioma de origen afecta la relación de los estudiantes extranjeros con profesores y alumnos locales, impactando el grado de satisfacción con la experiencia total. En general, los estudiantes extranjeros tuvieron una buena percepción del programa y de su experiencia, fortaleciendo sus competencias académicas, personales e interculturales. Sin embargo, algunos manifestaron su disconformidad en relación con algunos profesores y estudiantes locales, como también con los paros estudiantiles y los servicios de hospedaje de bajo nivel en las dos ciudades donde vivieron. El estudio sugiere que las universidades en destinos emergentes deben capacitar a sus profesores y alumnos para integrar a los estudiantes extranjeros, así como agregar servicios de hospedaje para satisfacer las necesidades de éstos (López, 2008). En este contexto, el proyecto “Consolidación de la Internacionalización de la Investigación y Postgrado de la Universidad de Chile” surge como una oportunidad de reforzar el enfoque internacional en la institución y constituirse en un polo relevante para el desarrollo de la investigación y la formación doctoral a nivel regional y global, ofreciendo alternativas formativas para jóvenes talentos provenientes de otros países, capacidades instaladas para llevar adelante proyectos de investigación cooperativa y para impulsar el desarrollo de redes internacionales de cooperación (Chile, 2019). Argentina: Una política exterior local La internacionalización de la educación superior es una de las tendencias clave del desarrollo. Existen varios enfoques sobre cómo lograr la competitividad y el rendimiento en la educación superior y la movilidad académica internacional; programas de intercambio de estudiantes, asociaciones son algunos de los aspectos que pueden desempeñar un papel importante en este proceso. En Latinoamérica se han creado redes de cooperación que han ayudado a fortalecer las relaciones entre las Universidades y a promover las regiones de una manera más local. A finales de la década de los 90, se crea el Programa de Desarrollo del Sector Educativo del MERCOSUR, el cual amplió las bases para el desarrollo del proceso de internacionalización de la educación superior, mediante la configuración de políticas regionales en materia educativa, que vienen a instalar la internacionalización de la universidad como asunto prioritario para los gobiernos, instituciones y actores universitarios (Ramírez, 2017). En un contexto internacional, donde está cambiando la arquitectura de la cooperación, resurgen programas de Cooperación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 43 �La Paradiplomacia Universitaria... 44 Sur-Sur como instrumentos que invitan a elaborar proyectos de desarrollo endógeno, de características horizontales y fomento de la integración regional (Oregioni, 2015) . En Argentina, los gobiernos vienen impulsando desde el año 2003 líneas de acción y financiamiento en materia de políticas públicas de fomento de la internacionalización que han potenciado las actividades de cooperación de las internacionales de las universidades y ha impulsado su posicionamiento en la región (Astur & Larrea, 2012). Ramirez (2017) habla del caso en Argentina, en el cual se menciona que la internacionalización de la educación superior como tema de agenda de políticas educativas, viene a instalarse en Argentina hacia el año 2000, en un contexto nacional e internacional con tendencias que favorecen la integración y la cooperación entre los países. Frente a este escenario, indagó sobre cuáles han sido las implicancias de las acciones de internacionalización en las últimas décadas en las universidades argentinas y en qué medida estos procesos han colaborado o contrarrestado a la mayor dependencia académica o al despliegue de estrategias al interior de las instituciones de educación superior, tendientes a la internacionalización en casa. A partir de la primera década del siglo XXI, cuando en el país se comienza a configurar un dispositivo político, desde el Ministerio de Educación a través de la Secretaría de Políticas Universitarias, con la implementación de programas que fomentan la internacionalización de las universidades argentinas como Universidad Nacional de La Pampa y la Universidad Nacional de las Artes, se viabilizó en mayor o menor grado la inclusión y la participación de todas las universidades nacionales; Esto, a su vez, generó un proceso dinámico y cambiante al interior de las instituciones, en el que algunas universidades se alinearon de una manera más proactiva, otras se adecuaron al nuevo contexto de forma más reactiva y otras en algunos casos excepcionales se vieron fraccionadas por encuentros y desencuentros de los propios actores, que asumieron posiciones antagónicas ante este proceso (Ramírez, 2017). La internacionalización de la educación superior a nivel nacional e institucional en cualquier país debe entenderse como el proceso de integración de una dimensión internacional o intercultural internacional dentro de las funciones principales del sistema educativo. En el caso argentino, crearon un proceso en el que el gobierno estaba involucrado en el proceso de internacionalización de las Universidades a través de políticas de cooperación. En este marco, se ha tratado de mostrar que aquellas universidades que ya tenían incorporada en su proyecto institucional la esfera internacional, a priori de las políticas nacionales impartidas, sus acciones y estrategias institucionales en estos últimos años asumieron una posición más proactiva, que giró en torno a gestionar las actividades ya existentes, a las nuevas estructuras, funciones y roles internos creados, orientándose más hacia la búsqueda de un sentido propio, alineados a las tendencias de la internacionalización en casa y privilegiando la cooperación solidaria (Ramírez, 2017). Brasil: El Estado nacional y la educación superior Los sistemas nacionales de educación superior de los países en desarrollo como es el caso de Brasil y de los países de América Latina y el Caribe viene pasando a lo largo de las últimas tres décadas por un intenso proceso de transformación. Este proceso multidimensional tiene que ver con la expansión de la matrícula en la educación superior, de manera convergente con la experiencia de otras regiones del mundo, como las de Norteamérica, Europa, Asia y África (Acevedo, 2004). El debate sobre la enseñanza superior en Brasil atravesó el siglo XX acompañando el agravamiento de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 �García Walman, D. & Jimenez Quintana, M. & Zapata Moran, G. las asimetrías que ese sistema perpetúa como por ejemplo la masificación de la matrícula, ocurrida desde los gobiernos militares. En Brasil, la internacionalización de la educación superior viene cargada de tensiones entre una postura global y una postura local. Aunque la incidencia de la producción en el país sea pequeña, lleva una visión positiva y posibilita prever el crecimiento de la importancia de la internacionalización en la educación. Este hecho es acentuado por la fuerza del Estado en las determinaciones de la Enseñanza Superior en el país y se refleja en los marcos regulatorios nacionales (Acevedo, 2004). La dimensión nacional refleja discusiones sobre la presencia del estado evaluador y, más recientemente, en cuanto al nivel internacional en contextos de liberalización de la educación. En el caso brasileño, retrata la fuerte presencia del estado nacional en la educación superior (Afonso, 2015). Por ejemplo en el gobierno Lula Da Silva, la política externa mantuvo una postura multilateralista, con características de una política influenciada por la fuerte liderazgo personal del presidente, aunque existir la acción diplomático activo y dinámica de Celso Amorim, en el gobierno de Lula, Brasil aumento el perfil de la relaciones con la países africanos, con el fin de no solamente promover las relaciones económicas, sino también el rescate de la llamada la deuda humana, social y cultural (Vigevani, 2007). En el caso específico brasileño, en términos comparativos entre los periodos de gobierno de Lula da Silva y el gobierno de Dilma Rousseff, se notó una secuencia en el aumento de alumnos en la enseñanza superior, teniendo en cuenta el aumento de instituciones de enseñanza superior en Brasil y los programas lanzados durante el período de gobierno Lula da Silva para acceso a la enseñanza superior, como el PROUNI y el REUNI, que se mantuvieron durante el gobierno de Dilma. Al analizar el número de alumnos que estudian en el extranjero, fue posible observar que no hubo una clara la diferencia en el flujo de estudiantes de movilidad (Piva, 2018). La internacionalización de sus Universidades refleja posturas paradigmáticas de la formación de recursos humanos de alto nivel para competir en un mercado internacional en el que el tránsito por países desarrollados exige calificación. Representa también en menor escala la apertura a los países latinoamericanos y africanos en un paradigma de solidaridad (Moog, 2018). Brasil se enfrenta a otro problema para su región y es el idioma pues son pocos los países que hablan portugués, y por otro lado las instituciones de enseñanza superior de alto nivel enfrentan la competencia de nuevas unidades; lo cual ha forzado, junto con el incumplimiento a adoptar mecanismos de control, el financiamiento externo en lo que no ha dejado de ser atendido generosamente por el Estado. El funcionamiento del mercado producirá una cierta selección y las menos equipadas para el objetivo están desapareciendo con la misma velocidad que anuncian sus productos. Es notable el fortalecimiento de la enseñanza privada para la que migran profesores jubilados o con baja remuneración en la enseñanza pública. Este es un punto de difícil equilibrio dado los rumbos de la economía y las asimetrías sociales y regionales del país (Piva, 2018). 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 45 �La Paradiplomacia Universitaria... 46 El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual del tema “La paradiplomacia Universitaria: La Internacionalización de la educación superior en América Latina.” se consultaron un total de treinta y nueve referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a la paradiplomacia universitaria. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Bascón et al, 2016, p. 39). 4.- CONCLUSIONES Los retos de las Universidades en Latinoamérica ante la globalización y la internacionalización no son fáciles, pues luchan contra gobiernos fallidos o repletos de corrupción, el idioma y la falta de consciencia ante un panorama internacional, como lo fue revisado en los casos anteriores. De esta manera, encontramos dos dificultades principales: la primera y más importante para los macro actores sociales es que las universidades del hemisferio norte logran seguir manteniendo en funcionamiento por el gran número de estudiantes extranjeros que los países envían para estudiar en los países desarrollados; y la segunda es la posibilidad de generar intercambio de conocimiento, mejorando la formación de los estudiantes de los países en desarrollo, que generalmente son países con poca inversión en educación y que pagan para enviar una parte de sus jóvenes para formarse. En ese segundo caso, algunos jóvenes brillantes pueden no regresar a su país de origen, siendo capturados por los países desarrollados para formar parte de empresas, investigaciones, por lo que se encuentra un problema grave de fuga de cerebros, y las universidades latinoamericanas no se presentan atractivas para el desarrollo profesional de los estudiantes, sin embargo, los esfuerzos expuestos en este artículo son palpables. La nueva economía y la nueva sociedad basada en el conocimiento deben rediseñar el sistema de educación superior sólo para proporcionar las habilidades apropiadas y las habilidades para afrontar los nuevos desafíos; las universidades deben comprender la nueva posición en la que se encuentran como receptores de estudiantes internacionales y el impacto positivo que eso tiene en sus regiones y países. Por tal motivo, es importante que se asuma el reto y que existan las políticas de internacionalización necesarias y adecuadas tanto a nivel institucional como local para promover la diplomacia paralela que podría ser el resultado de la cooperación entre Universidades. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 �García Walman, D. & Jimenez Quintana, M. & Zapata Moran, G. REFERENCIAS Acevedo, E. (2004). Internacionalização da Educação Superior no Brasil. ASSOCIAÇÃO DE UNIVERSIDADES AMAZÔNICAS . Alfonso, A. (2015). uestões, objetos e perspetivas em avaliação. Avaliaçã. Campinas . Angulo, P. (2015). La internacionalización de los gobiernos locales a través de la educación superior en México: el caso de Jalisco. RIMAC . Astur, A., & Larrea, M. (2012). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 37-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/101 �49 Análisis Epistemólogo de los Estudios de género en la Universidad Pública Norestense Epistemological Analysis of Gender Studies at the Norestense Public University Olga Nelly, Estrada-Esparza1 Universidad Autónoma de Nuevo León https://orcid.org/0000-0002-3400-569X DOI: https://doi.org/10.29105/pgc4.8-4 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en analizar la inclusión de la disciplina del análisis de los estudios de género para una reflexión epistemológica sobre la trascendencia que tiene la educación lingüística. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que: existe una transformación positiva tanto en hombres como en mujeres al ingresar a la universidad y estar en contacto con los estudios de género, ya que abre una puerta a la sensibilización de una nueva cultura y proporcionan la capacidad para distinguir la desigualdad social en que han vivido las mujeres desde la antigüedad. En conclusión, se tiene que la universidad además de proporcionar conocimientos y valores se necesita que sea igualitaria para ambos sexos. Palabras clave: Educación, genero, igualdad, mujeres y universidad. ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review, which objective was to analyze the inclusion of the discipline of gender analysis for an epistemological reflection on the importance of linguistic education. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review it was found that: there is a positive transformation in both men and women when entering university and being in contact with gender studies, since it opens a door to raising awareness of a new culture and provides the ability to distinguish the social inequality in which women have lived since ancient times. In conclusion, it is necessary that the university, in addition to providing knowledge and values, to be equal for both sexes. Key words: Education, gender, equality, women and university. Cómo referenciar este artículo: Estrada-Esparza, O. (2018). Análisis Epistemólogo de los Estudios de género en la Universidad Pública Norestense. Revista Politica, Globalidad y Ciudadanía, 4(8), 60-70. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/102 Recibido: 29 de Enero 2018 - Aceptado: 01 de Abril 2018 1 569X Doctora en Estudios de Género. Email: olganelly@yahoo.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-3400- Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 49-55. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/102 �Análisis epistemológico de los estudios de género... 50 1. INTRODUCCIÓN La presente investigación ofrece algunos avances que se han hecho desde el aula universitaria para implementar una nueva mirada y eliminar la discriminación por el hecho de ser estudiante del sexo femenino o con alguna discapacidad. Asimismo, se habla de algunas prácticas misóginas que perjudican la imagen y trabajo de las mujeres en las diferentes áreas de la sociedad y dentro de la institución educativa y se plantean diferentes estrategias para eliminar estereotipos que dañan a las mujeres. Existe la necesidad de discutir este tema para poder alcanzar el estatuto social de igualdad. Los cambios demográficos y laborales que se ha tenido en América Latina y México han modificado el lugar social de las mujeres, por consiguiente, existe una mayor inserción de mujeres en la matrícula en el nivel superior, así como docentes universitarias, pero no en la toma de decisiones del espacio de poder. El techo de cristal todavía está muy arraigado en el deber ser de las mujeres y esto ha provocado que no haya suficientes mujeres en los cargos altos tanto de la educación como el de la industria. La expresión de techo de cristal se refiere a la barrera transparente o discriminación sutil contra las mujeres que les impide llegar a los puestos jerárquicos más altos en organizaciones o en la universidad. En estudios recientes que examinan ampliamente el techo de cristal (Chernesky, 2003) continúan poniendo de manifiesto que la situación de desventaja de las mujeres en este ámbito persiste. Estos impedimentos contra las mujeres son establecidos por el sistema patriarcal a través de dogmas, narraciones y el lenguaje sexista para que un gran porcentaje de mujeres no cuestionen su capacidad para desarrollar su profesión desarrollar y a la par que su familia. Leer la historia de las mujeres hace visible su abierta participación y evolución de sujetos domésticos a seres activos, dejando historia de lo que hacen y provocando reacciones en la lucha por el empoderamiento de sus propias vidas. Este estudio demuestra que todavía hay mucho por hacer y cambiar el imaginario de subordinación que han tenido las mujeres en la sociedad y en el campo educativo para mejorar el estilo de enseñanza-aprendizaje para no seguir reproduciendo y generando más inequidad en las universidades, y por consiguiente, en el mundo. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO En el siglo XIV, los varones eruditos, influenciados por la visión Aristotélica de la inferioridad de las mujeres, debatían sobre la conveniencia y argüían las desventajas que la educación de las mujeres traería a la sociedad; sin tomar en cuenta que Platón propugnó por igual educación para unas y otros; en La República o de lo Justo opinó: “si reclamamos para las mujeres idénticos servicios que para los hombres, fuerza será que les demos una misma educación”. Platón, (2000 p.93) Aunque en otros discursos Platón era misógino sabía que la educación era buena para ambos sexos y quedó registrado para testimonio de la humanidad. Durante siglos predominó el discurso de la inferioridad de las mujeres y se repiten las ideas filosóficas y sobre todo las aristotélicas e influyen en gran medida en Jean-Jacques Rousseau (2004) para continuar con esas ideas hasta en la actualidad, pero gracias a los estudios de género que implementaron las estudiosas de la historia, filósofas, activistas sociales y feministas en general se habló de la opresión femenina y se visibilizó la gran injusticia en la cual vivían las mujeres. Con esto dilucidaron nuevos discursos a favor de los derechos de las mujeres hasta llegar a la academia universitaria por primera vez a finales de los años setenta en la UNAM. La UNAM fue la primera universidad en México en incorporar los estudios de las mujeres en la cátedra. En la problemática de la educación desde los pueblos precolombinos ha sido diferente tanto para hombres como para mujeres, con el objetivo de que prevalezcan los usos y costumbres de la hegemonía masculina. Las imágenes que reproducimos desde el nacimiento aunado con los estereotipos de género como el deber ser mujer y estar al cuidado del otro son las representaciones sociales que han sido fundamentales para manipular y predecir la realidad y el comportamiento de las mujeres a través de la objetivación y el anclaje histórico, de acuerdo con Moscovici (2008). La educación ha sido androcéntrica y por lo tanto se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 49-55. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/102 �Estrada Esparza, O. debe de construir a una educación incluyente y no sexista par la mejor convivencia de todos los seres humanos. Por tal razón el objetivo de esta investigación es poder reflexionar que para brindar una educación de calidad se necesita incluir y contar con la perspectiva de género en la curricular para una mejor enseñanza y sobre todo conocer la trascendencia que tiene la educación lingüística no sexista en el logro de la equidad de género con un análisis epistemológico del lenguaje. En este sentido, el filósofo y pensador francés, Edgar Morín comenta que la nueva educación del siglo XXI es asumida por la UNESCO: “Se trata de armar cada mente en el combate vital para la lucidez” (Morín, 1999, p. 34) lo que implica educar la individualidad desarrollando habilidades para pensar la vida y el mundo de manera más igualitaria y sin distinción de sexos. Para nuestro presente se necesita una educación y un lenguaje incluyente que permita darse cuenta de falacias, de falsos discursos que carecen de congruencia y que solo incitan a reproducir estereotipos que dañan y discriminan a las mujeres, niñas y niños. Por lo tanto, la autora de este trabajo señala la necesidad y la importancia de una educación que posea un enfoque de género transversal con un lenguaje incluyente donde mujeres y hombres se vean, se traten y se conciban como pares y donde prevalezcan una cultura y un lenguaje no sexista, de igualdad y sin discriminación ante la urgencia de que la educación asuma su tarea para dilucidar este mal que aqueja cada vez más a la sociedad mexicana. (Estrada, 2012). Se trata de revisar los discursos educativos, los planes y programas escolares para que contribuyan a forjar una cultura de no discriminación y a eliminar los estereotipos que dañan y denigran a las mujeres y que los estudios de género lo han hecho evidente, por tanto, epistemológicamente es necesario analizar los discursos en la cotidianidad y en el aula escolar. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos En este trabajo se propone al estudio del discurso como la herramienta transdisciplinar que permite dar sentido de la cultura hegemónica que ha hecho invisible a nuestra percepción la discriminación del género femenino. La incorporación de la perspectiva de género en los cambios educativos y sociales como lo menciona Pacheco (2010) y revisar en la historia de la educación femenina y los roles impuestos por la cultura sexo-género y el imaginario del rol del deber ser entre los sexos de manera cualitativa. Se discute sobre la pertinencia de adoptar un enfoque epistemológico para fomentar el pensamiento crítico y explicar las relaciones de poder en el discurso que determinan la desigualdad entre mujeres y hombres con Cazés y García (2007). Para la construcción del marco teórico-conceptual del discurso como herramienta transdisciplinar, se consultaron un total de veintiún referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a los retos para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 49-55. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/102 51 �Análisis epistemológico de los estudios de género... 52 el discurso como herramienta transdisciplinar. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Oliveros et al, 2018, p. 72). 4.- RESULTADOS Históricamente a las mujeres se les ha restringido el ejercicio de sus derechos sociales, educativos, económicos, políticos, culturales, sexuales y reproductivos mediante prácticas discriminatorias y excluyentes, basadas en estereotipos de género y lenguaje sexista. Ante la situación de evidente desigualdad, la reflexión que en este trabajo se construye, abona a la toma de conciencia para erradicar los procesos de naturalización de la violencia que existen en la sociedad (Bourdieu, 2003). A finales del siglo XX, a partir de nuevos modelos educativos, los movimientos sociales internacionales, el movimiento de mujeres, los avances científicos y el fenómeno de la globalización, la educación de las mujeres se vuelve más promisoria y de matrícula masiva. Esto implica la formación de una nueva representación social, de un imaginario social con atisbos de libertad contrario al imaginario del ideal patriarcal. Flores y Estrada (2016). Por lo tanto, la supuesta liberación de la mujer y el movimiento feminista, hicieron eco en cuestionar la representación social de subordinación, así como también en la educación que recibían de manera diferenciada a través de textos con una escritura y un lenguaje sexista y patriarcal. Por lo tanto, incluir la perspectiva de género en las materias escolares, brindar capacitación a las y los maestros para que su lenguaje no sea discriminatorio, racista, clasista y misógino es tarea de todos y de la institución universitaria. Por ejemplo, el fundador del Instituto de Artes Gráficas de Oaxaca (IAGO) lamentó que en la televisión mexicana existan personajes como La India María, Los Xochimilco, Chano y Chin, ya que este tipo de series degradan la imagen de los indígenas y de las mujeres en general. Con estos programas que se trasmiten, se puede observar solo un ejemplo de la naturalización de la lengua y su discurso misógino que se sigue reproduciendo estereotipos que dañan el entorno social, lo violenta y denigra. De acuerdo con Montesino “la producción colectiva de conocimiento hace de la representación una forma de pensamiento social” (2007, p. 70). Otros ejemplos encontrados en las entrevistas hechas lo vemos en la universidad como, por ejemplo: existen usos que demuestran sexismo en los hablantes. Este hecho devela, por supuesto, la ideología y los prejuicios existentes en la valoración de los roles sexuales que los hablantes de esa sociedad poseen. Este punto de vista referente al uso desigual de sentidos de las palabras (García, 1994, p. 22) se encuentra, por ejemplo, en la diferencia de sentido que se percibe entre las expresiones consignadas en el siguiente cuadro: Cuadro 1. Ejemplo. Fuente: Elaboración propia, 2018. Observamos en letra cursiva las expresiones lingüísticas y entre paréntesis los sentidos que adoptan Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 49-55. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/102 �Estrada Esparza, O. al ser empleadas por los hablantes mexicanos. Estos “duales aparentes”, dice el autor, constituyen una herencia del pasado, son expresivos de valores sociales hoy en revisión, que figuran en todas las lenguas pertenecientes a sociedades de hábitos patriarcales (García, 1994, p. 31). Son expresiones similares donde se emplea el mismo adjetivo para cada vocablo que designa cada género y sin embargo, como se ve, existe una carga semántica valorativa en sentido negativo en las expresiones que se refieren al sexo femenino con respecto a las que aluden al sexo masculino. La pertinencia de la revisión del sexismo y la exclusión en la lengua radica en que, en este país, la situación es cotidiana. Las y los alumnos universitarios hablan con naturalidad y con un lenguaje sexista. Y, si no se atiende esta área en el estudio del discurso en el ámbito educativo, se seguirán reproduciendo los patrones sexistas en la lengua, por ignorancia. Nos apropiamos de las palabras de García Meseguer para enunciar que “Estos ejemplos son una muestra del sexismo lingüístico que hemos heredado y que nos invade a todos, por causa de una costra cultural de carácter patriarcal” (1994, p. 21). La universidad tiene que ser garante de la inclusión de un lenguaje incluyente para todas y todos. Entre los resultados se encontró que las y los estudiantes que habían tomado cursos y diplomados de género tenían un lenguaje más incluyente y de respeto a la diversidad racial y de género que vivimos en la sociedad. 5.- CONCLUSIONES La universidad que se desea es una institución que además de proporcionar conocimientos y valores que sea igualitaria para ambos sexos. La escuela es un pilar fundamental para contrarrestar estas formas de exclusión social. Sin embargo, existe un sistema de género dentro de la institución que hace que las personas, hombres y mujeres, actúen de acuerdo con reglas no escritas de lo que es propio para una mujer y para un hombre, es decir, las diferencias de género establecidas socialmente permean en la universidad y las instituciones académicas. Blázquez, (2008, p.63). Las y los docentes universitarios necesitan una permanente reflexión de cómo se relacionan con las alumnas y los alumnos, para no continuar ayudando a construir una realidad estereotipada, donde, desde el momento que nace un nuevo ser, se le viste, se le habla, canta, se juega con él o con ella, de forma diferente si ha nacido mujer o varón. Gonzalvo, (1987). En la teoría y en la ley se habla de igualdad entre hombres y mujeres, el modelo de educación que se transmite en la práctica real en las organizaciones contribuye a desarrollar una cultura, unas “formas de hacer”, unas costumbres y unas prácticas implícitas contrarias a los planteamientos de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Amorós, (1994, p.56). Se ha observado que en el ámbito educativo se proclama habitualmente que éste es un espacio igualitario donde existe y se practica la igualdad y el trato no discriminatorio entre las y los profesionales y las y los alumnos que lo integran, pero la realidad es que no se ha logrado esa igualdad en la vida cotidiana. Por ello, se puede convertir en uno de los espacios menos receptivos al análisis y el debate sobre la desigualdad de género en la cultura organizativa implícita, al considerar que es una tarea “ya realizada”. Ejemplo: (más mujeres universitarias como maestras y menos directivas en los planteles, a pesar de ser un trabajo feminizado.) y como dice, Amy Guttman, en una profesión que, sin embargo, está bastante feminizada, la presencia de mujeres en cargos de organización y directivos decrece sustancialmente. Guttman, (2001, p.45). De acuerdo con Morín, se debe dejar atrás la barbarie de la incomprensión, subordinación y exclusión que se hace a través del lenguaje sexista y de los discursos patriarcales en contra de las mujeres para conformar una comunidad terrenal, una ciudadanía planetaria. Este pensador suscribe que la educación de este siglo debe estar sustentada en una conciencia humanizada, empática. Informar y transmitir conocimiento sobre materias aisladas unas de otras —y que poco tienen que ver con la convivencia— dejó de ser suficiente hace décadas para formar individuos cabales que puedan interactuar y trabajar colaborativamente en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 49-55. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/102 53 �Análisis epistemológico de los estudios de género... 54 un mundo tan complejo. La iniciativa que se necesita es deber de toda la comunidad para una sociedad más igualitaria. Se deberán realizar más cursos y clases donde se explique la historia social de la imposición de la subordinación de las mujeres para comprender que fue una imposición por el sistema sexo-género para que no se repitan estas supuestas normas sociales y así alcanzar la ciudadanía y democracia tanto en la universidad como en la sociedad que el siglo XXI necesita. REFERENCIAS Amorós, C. (1994). Feminismo igualdad y diferencia, México, PUEG. Bourdieu, P. (2000). La Dominación Masculina, Anagrama, Barcelona. Blázquez, N. (2008). El retorno de las brujas, México, UNAM. Cazés, D. y García, H. (2007). Obras feministas de François Poullain de la Barre (1647-1723) [Edición crítica, IV tomos] México: UNAM. Chernesky, R. (2003). Examining the Glass Ceiling: Gender Influences on Promotion Decisions, Administration in Social Work, 27 (2), 13-18. Estrada, O. y Flores, M. 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Platón (2000) La República, España, Edimat. Rousseau, J. (2004). Emilio. Ciudad de México: Editores Mexicanos Unidos. Scott, J. (1994) Historia de las mujeres. En Peter Burke, Formas de hacer historia, Madrid. Alianza. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 49-55. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/102 55 �56 Las Competencias de egreso y su relación con el mercado laboral en el área de las Ciencias Políticas The Graduation Skills and their relationship with the labor market in the area of political Sciences Luis Gilberto, Ramos-Peña1 Universidad Autónoma de Nuevo León DOI: http://dx.doi.org/10.29105/pgc4.8-5 RESUMEN El presente artículo es producto de una investigación, cuyo objetivo consistió en determinar si las competencias empleadas dentro de la licenciatura en Ciencia Política son las adecuadas. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cuantitativo, diseño no experimental, bajo un nivel correlacional. Tras el análisis de los resultados se encontró que: existe correlación entre las competencias de egreso con las competencias laborales que el trabajo exige en los tres principales aspectos de demanda laboral. Se concluye que resulta importante que los egresados puedan adaptarse a las demandas del empleo, y esto se logra con el cumplimiento y desarrollo de competencias que le permitan situarse en un contexto competitivo que exige calidad educativa y adaptación al cambio. Palabras clave: Ciencias políticas, competencias, egresados, investigación, mercado laboral. ABSTRACT This article is the product of a research, which objective was to determine if the competences used in the Bachelor of Political Science are adequate. The method of analysis was applied, with a quantitative approach, non-experimental design, under a correlational level. After analyzing the results, it was found that: there is a correlation between the competences of graduation and the labor competences that work requires in the three main aspects of labor demand. It is concluded that it is important that graduates can adapt to the demands of employment, and this is achieved through the fulfillment and development of skills that allow them to be placed in a competitive context that demands educational quality and adaptation to change. Key words: Political sciences, competencies, graduates, research, labor market. Cómo referenciar este artículo: Ramos-Peña, L. (2018). Las Competencias de egreso y su relación con el mercado laboral en el área de las Ciencias Políticas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 4(8), 56-74. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/103 Recibido: 08 de Febrero 2018 - Aceptado: 10 de Abril 2018 1 Profesor adscrito a la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: luis_ramos_@hotmail.com. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 �Las competencias de Egreso y su relación... 1. INTRODUCCIÓN La finalidad de este artículo es describir la importancia y las competencias del perfil de egreso de la licenciatura en Ciencias Políticas, como una doctrina que forma parte de las Ciencias Sociales, tomando en cuenta distintas perspectivas nacionales y a nivel internacional y así mismo, se toma esta información como referencia para analizar los factores que influyen directamente en el desarrollo de las competencias. El aprendizaje mediante el modelo por competencias genera un conjunto integrado de conocimientos, capacidades y habilidades. En este sentido, la UNESCO (2000) afirma que: ´´Ser competente implica poder realizar una actividad profesional, resolver problemas o desarrollar proyectos en tiempo oportuno movilizando integralmente un saber realizar, conjuntamente con los saberes conceptuales pertinentes y con capacidades diversas de acción y de relación, con el fin de obtener resultados de calidad. Implica conocer lo que se realiza, tener conciencia de sus consecuencias y capacidad de evaluar la acción. Supone capacidad para aprender, innovar y generar nuevos conocimientos´´. De manera que, competencias en las ciencias sociales y en específico en la ciencia política se define como la capacidad de actuar de manera eficaz en un tipo definido de situación, capacidad que se apoya en conocimientos, pero no se reduce a ellos ya que brindan la oportunidad única de abrir un importante espacio de reflexión. El motivo es definir las competencias que determinan el perfil de egreso deseado y el más adecuado para un desarrollo eficiente de esta profesión, además que influyan de manera positiva en el mercado laboral de las ciencias políticas. En la actualidad se está llegando incluso a la creación de institutos y centros dentro de las mismas universidades dedicados a la formación de habilidades y competencias profesionales, conscientes de la importancia de esta formación no sólo para determinadas titulaciones sino hacia la totalidad de los estudiantes en las diferentes titulaciones (Hofstadt y Gómez 2006). Por lo que respecta a este estudio, el centro de la investigación se basará en el perfil de Egreso en Nivel Superior de la Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales perteneciente a la Universidad Autónoma de Nuevo León. En la actualidad, nos encontramos con tiempos donde la sociedad de nuestro país se ha mostrado insatisfecha y con un hartazgo hacia las personas que se encuentran gobernando y decidiendo el rumbo de nuestro país; incluso, manifiestan su hartazgo hacia las personas que intentan contender a un cargo de elección popular debido a que los perfiles que presentan estas personas son iguales o similares a los que se encuentran en función ejerciendo el poder; de ahí emana la necesidad de analizar, cuidar y mantener perfiles de Politólogos a la altura de la situación que exige el país y que concuerde con lo que la sociedad demanda de sus gobernantes. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Antecedentes Históricos Tradicionalmente, un título universitario era el único requisito que se necesitaba para ejercer una profesión; hoy en día, según manifiesta Hofstadt y Gómez (2006) se consideran aspectos en los que nunca se había pensado que se muestran como los más valorados y como mejores predictores del posterior éxito profesional, o al menos se les da una importancia que antes no tenían, sobre todo cuando son las empresas las que opinan sobre los requisitos que deben cumplir los titulados universitarios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 57 �Ramos Peña, L. 58 Para Kedrov (1967), la ciencia es un importantísimo elemento de la cultura espiritual, la forma superior de los conocimientos humanos; es un sistema de conocimientos en desarrollo, los cuales se obtienen mediante los correspondientes métodos cognoscitivos y se reflejan en conceptos exactos, cuya veracidad se comprueba y demuestra a través de la práctica social, y permite prever y transformar la realidad en beneficio de la sociedad. Al respecto, las competencias disciplinares básicas de ciencias sociales están orientadas a la formación de ciudadanos reflexivos y participativos, cualidades que tenían los ciudadanos que dieron origen a la Ciencia Política, conscientes de su ubicación en el tiempo y el espacio, pero que con el pasar del tiempo se fueron perdiendo. Su desarrollo implica que puedan interpretar su entorno social y cultural de manera crítica, a la vez que puedan valorar prácticas distintas a las suyas, y de este modo, asumir una actitud responsable hacia los demás. Al respecto, las competencias disciplinares básicas de ciencias sociales están orientadas a la formación de ciudadanos reflexivos y participativos, cualidades que tenían los ciudadanos que dieron origen a la Ciencia Política, conscientes de su ubicación en el tiempo y el espacio, pero que con el pasar del tiempo se fueron perdiendo. Su desarrollo implica que puedan interpretar su entorno social y cultural de manera crítica, a la vez que puedan valorar prácticas distintas a las suyas, y de este modo, asumir una actitud responsable hacia los demás. El licenciado en Ciencia Política debe obtener a lo largo de su periodo formativo no sólo conocimientos teóricos, sino capacidades para el trabajo en grupo y la negociación, adaptación a través de la formación continua, uso de nuevas tecnologías e idiomas, aptitudes y una ética que les lleve a ser curiosos, creativos, innovadores y emprendedores; toda una serie de herramientas imprescindibles para adaptarse a situaciones y entornos laborales diferentes y cambiantes (Díaz, 2010). En este sentido, las competencias permiten poner el acento en los aprendizajes imprescindibles de la vida diaria, desde un planteamiento integrador y orientado a la aplicación de los saberes adquiridos, hasta poder lograr la realización personal, ejercer la ciudadanía activa e incorporarse a la vida laboral en un nivel digno de desempeño. Aproximación a las Competencias El ser humano no sólo busca sobrevivir, sino explicar y desarrollarse en el mundo mismo. Así la naturaleza y sus fenómenos causaron intriga en los seres humanos, mismos que hicieron un gran esfuerzo a lo largo de los años para poder dar respuesta a ellos y lograr desenvolverse de una mejor manera. Fue inevitable que el hombre se preguntara en el camino de su desarrollo sobre las características o los aspectos que los ubicaban en una mejor posición respecto a sus semejantes. Una vez desarrollada la capacidad de comunicación el hombre empezó a buscar respuesta ante lo que pasaba a su alrededor. Mediante el auxilio de los poderes crecientes de la observación y el análisis lógico fue ensanchando constantemente la esfera de la especulación política. En este sentido, y tomando en cuenta estas características o aspectos de superación personal ante la sociedad, surgen las competencias, las cuales brindan al estudiante un ambiente más propicio para su formación científica, profesional y humanista ya que ofrece mejores condiciones para su desempeño laboral, que será el primer reto a enfrentarse una vez terminados sus estudios profesionales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 �Las competencias de Egreso y su relación... 3.- MÉTODO Diseño Esta investigación es de tipo Transversal, no experimental y correlacional. Al respecto, con la recolección de datos obtendremos la identificación entre nuestras variables. Se contempla un desarrollo de corte correlacional-causal, el cual describe relaciones entre dos o más categorías, conceptos o variables en un momento determinado, ya sea en términos correlacionales, o en función de la relación causa-efecto. Enestos diseños, en su modalidad únicamente causal, se reconstruyen las relaciones a partir de la variable dependiente, en otras a partir de la independiente y en otras más sobre la base de variabilidad amplia de las independientes y dependientes (León y Montero, 2003). La investigación no experimental según Hernández (2010) establece que estamos más cerca de las variables formuladas hipotéticamente como reales y, en consecuencia, tenemos mayor validez externa, por ende, existe posibilidad de generalizar los resultados a otros individuos y situaciones comunes. Por tal motivo se expondrá la información para posteriormente analizar los resultados obtenidos, a fin de extraer generalizaciones significativas que contribuyan al conocimiento y al beneficio de los egresados de esta licenciatura, por consiguiente, poder verlos reflejados en un óptimo desempeño laboral. Participantes La población total de la que es objeto de estudio esta investigación consta de 270 egresados del 2008 al 2016 de la licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública, de la Facultad de Ciencias Políticas perteneciente a la Universidad Autónoma de Nuevo León, ubicada en el campus Mederos. El estudio se realizó en el Septiembre de 2017 y concluyo en Febrero de 2018, con egresados de la licenciatura, tomando en cuenta una muestra representativa de 162 personas, lo cual representa el 60% de la población a efecto de estudio, de las cuales el 40.7% lo representan mujeres, es decir una muestra de 66 personas del género femenino, y un 59.1% hombres, es decir 96 personas del género masculino, todas ellas dentro del rango de 21 años de edad hasta 35 años. Instrumento Para la realización del estudio se desarrolló una encuesta que consta del llenado de información personal y de un formulario de 45 preguntas, de las cuales 35 corresponden a la escala de Likert, 8 cerradas dicotómicas, 1 cerrada politómica y 1 abierta. Se realizó pilotaje con 30 encuestas previo a la implementación con el total de la muestra, dando como resultado del pilotaje que el instrumento es confiable, tomando como variable dependiente las competencias de egreso. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 59 �Ramos Peña, L. 60 Tabla 1. Prueba de fiabilidad de la consistencia interna del instrumento con el Alpha de Cronbach. Elaboración propia, 2018. Procedimiento En el presente artículo se hace uso de la técnica de la encuesta, aplicadas a un grupo de egresados de manera presencial y vía web, siguiendo una metodología cuantitativa descriptiva correlacional no probabilístico, ya que se pretende conocer las competencias predominantes a través de la descripción exacta de las actividades, situaciones y procesos que van incluidos dentro del proceso de enseñanza-aprendizaje y desempeño laboral. 4.- RESULTADOS El 54.9% de los encuestados manifiesta que su formación profesional en el aspecto teórico fue Buena mientras que en la práctica el 50% manifestó fue regular. Gráfico1. ¿Cómo considera que fue su formación profesional en lo práctico? Fuente: Elaboración propia, 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 �Las competencias de Egreso y su relación... Gráfico 2. ¿Cómo considera que fue su formación profesional en lo teórico? Fuente: Elaboración propia, 2018. Con respecto a la necesidad de dominar otro idioma aparte del español, solamente el 6.1% de los encuestados manifiesta que ha sido de bastante utilidad el uso de otro idioma en el desempeño de su trabajo, mientras que un 9.3% opina que no ha sido nada útil. Mientras que los que sí han utilizado de alguna u otra manera otro idioma ocupan el 84.6%, siendo el idioma inglés con un 86.4% el más utilizado. Gráfico 3. ¿Utiliza o ha utilizado otro idioma para el desempeño de su trabajo? Fuente: Elaboración propia, 2018. Gráfico 4. ¿Cuál otro idioma ha utilizado para el desempeño de su trabajo? Fuente: Elaboración propia, 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 61 �Ramos Peña, L. 62 Como se puede observar, la mayor concentración de respuestas es regular con un 38.3% de utilización de otro idioma. Del total de los encuestados, el 33.3% manifestó que la unidad de aprendizaje de Ciencia Política resultó ser la de mayor utilidad en su desempeño laboral, seguida por Derecho con un 28.4%, después Políticas Públicas con un 16%, Gestión Pública con 12.3% y por último con 9.9% Sistemas Electorales. Gráfico 5. Tomando en cuenta las materias cursadas en su carrera profesional ¿Cuál considera que ha sido de mayor utilidad para su desempeño laboral? Fuente: Elaboración propia, 2018. En cuanto a las unidades de aprendizaje que menor utilidad han brindado a su desempeño laboral aparece con un 35.2% Ambiente y Sustentabilidad y con menos del 2% de las menciones la unidad de aprendízaje de Economía, lo cual nos resulta interesante su poca mención haciendo alusión a que sí es importante para su desarrollo laboral. Gráfico 6. Tomando en cuenta las materias cursadas en su carrera profesional ¿Cuál considera que ha sido de menor utilidad para su desempeño laboral? Fuente: Elaboración propia, 2018. Destaca el bajo porcentaje de opiniones que recibió la materia de Economía, ya que ésta en realidad representa una materia que recibe mucha importancia para los egresados de esta licenciatura. El 77.8% de los egresados encuestados trabajaron previo a concluir sus estudios profesionales y de manera equilibrada un 38.9% en algo relacionados con su carrera profesional y el otro 38.9% no. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 �Las competencias de Egreso y su relación... Gráfico 7. ¿Trabajó antes de concluir sus estudios? Fuente: Elaboración propia, 2018. El 38.9% de los estudiantes confeccionaban sus competencias y habilidades académicas en el campo laboral previa a la culminación del curso, lo cual eleva en gran medida la habilidad de la ejecución de sus conocimientos, ya que este porcentaje es muy similar con el porcentaje de los egresados que continuo con el trabajo que previamente contaba durante el curso de su licenciatura con un 37.7%. Un 16.7% tardó menos de un mes en encontrar trabajo y un 21.6% tardó de uno a menos de tres meses en encontrarlo. Gráfico 8. Al concluir sus estudios ¿Cuánto tiempo demoró en obtener un empleo? Fuente: Elaboración propia, 2018. El factor que más ha determinado la posición laboral actual de los egresados ha sido las Relaciones Personales con un 29.6%, la productividad con un 28.4%, la experiencia profesional con un 22.2% y el historial académico con un 19.1%. Gráfico 9. ¿Qué factor ha determinado en mayor medida su posición laboral? Fuente: Elaboración propia, 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 63 �64 Ramos Peña, L. Tomando en cuenta lo ya citado por Bandala (2012), surgen las siguientes posibles respuestas en cuanto al conocimiento indispensable para el futuro laboral inmediato. El 39.5% de los encuestados prevé a futuro el conocimiento sobre Políticas Públicas Sociales como el más importantes e indispensable, seguido con un 27.2% por conocimientos económicos, 25.3% por Programas y apoyos Federales, 6% conocimiento de Sistemas Políticos y por último con un 2% conocimientos sobre el orden Internacional e Instituciones Internacionales. Gráfico 10. De las siguientes opciones ¿Qué conocimiento prevé a futuro como indispensable para su desarrollo laboral? Fuente: Elaboración propia, 2018. Los acontecimientos del pasado y actuales de la humanidad han arrastrado a la Ciencia Política a un proceso de disputa de sistemas o doctrinas que tratan de posicionarse de mejor manera y dominar el orden internacional, en algunos casos radicales y de minoría tratando de aniquilar al estado, sus formas democráticas y las Instituciones, una mayoría justificando el actual de la autoridad, otros casos con intenciones de cambio y revolución y por último el surgimiento de especulaciones al futuro y la modernidad. Casualmente la Ciencia Política se ha visto envuelta en las grandes crisis de la historia. De cualquiera que haya sido la índole del conflicto nacional o internacional, éste siempre va acompañado del acontecer político. Por lo que podemos decir, que la restauración de la Ciencia Política es tomar conciencia de los principios y no repetir los procesos teóricos del pasado. La ciencia política debe ser capaz de generar nuevos principios y conocimientos a través de una labor técnica y teórica que surja de situaciones concretas de la historia, teniendo en consideración el conocimiento y las experiencias empíricas. De lo anteriormente mencionado, se desprenden las siguientes habilidades como una mejor opción para su desarrollo laboral. El 27.7% de los egresados contestó que la habilidad indispensable a futuro será aplicar métodos y técnicas de investigación política, seguido con un 22.8% de técnicas de comunicación política, 19.8% interpretar procesos políticos, 18.5% análisis del comportamiento de actores políticos y por último 11.7% de actitud analítica y autocrítica ante acontecimientos políticos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 �Las competencias de Egreso y su relación... Gráfico 11. De las siguientes opciones ¿Qué habilidad prevé a futuro como indispensable para su desarrollo laboral? Fuente: Elaboración propia, 2018. El 56.1% de los encuestados manifiesta que el grado en que las actividades que desempeña laboralmente en su cargo tienen alta y muy alta relación con su carrera profesional. Un 30.9% que es regular, mientras que un 13% manifiesta que es muy bajo. Gráfico 12. ¿Grado en el que las actividades desempeñadas en su cargo laboral tienen relación con su carrera profesional? Fuente: Elaboración propia, 2018. Existe una brecha amplia de exigencia entre la competencia laboral del uso de la metodología de la investigación como necesaria para desenvolverse de mejor manera y la competencia de egreso que recibió el estudiante al momento de egresar de la Licenciatura. Gráfico 13. ¿Usa la metodología de investigación para realizar sus actividades en los diferentes ámbitos laborales? Fuente: Elaboración propia, 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 65 �Ramos Peña, L. 66 El empleo de la metodología de la investigación previo a la toma de decisiones en el ámbito laboral es importante para las Ciencias Sociales también, ya que con ella se tomará en cuenta contextos históricos de situaciones que se han repetido en el transcurso de los años y que dichos acontecimientos bien pudieran darnos la respuesta que necesitamos. En cuanto a la realización de investigación electoral, el mercado laboral exige mucho el dominio de esta competencia que se manifiesta como una falta de preparación en esta área por parte de los egresados. Gráfico 14. ¿Realiza investigación electoral? Fuente: Elaboración propia, 2018. El dominio de los principios de planeación estratégica para la toma de decisiones por parte de los egresados es regular, mientras que la exigencia laboral resulta ser bastante para el dominio de esta competencia, por lo que se traduce como una insuficiencia en el dominio de dicha competencia. Gráfico 15. ¿Aplica los principios de la planeación estratégica en la toma de decisiones? Fuente: Elaboración propia, 2018. Solamente 7 personas que representan el 4.3% de los egresados encuestados labora en algo que no tiene nada de relación con la administración pública, 24 personas o el 15% tiene poca relación, 38 personas o el 23.8% tiene regular relación, mientras que un 48 personas sí tiene mucha relación con ella y 43 bastante Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 �Las competencias de Egreso y su relación... relación con la administración pública, ocupando entre estas dos opciones un 56.8%. Gráfico 16. ¿Labora en la administración Pública en cualquiera de sus ámbitos de gobierno? Fuente: Elaboración propia, 2018. La demanda laboral de egresados se inclina más por la administración pública con un 54%, seguido con un 27% por mercadotecnia política y un 19% por políticas públicas. Gráfico 17. En donde labora, ¿por qué aspectos se inclina más la demanda de egresados? Fuente: Elaboración propia, 2018. Tomando en cuenta los tres aspectos que menciona la Tabla 18 respecto a la demanda laboral, formulamos las siguientes competencias en relación a estos tres aspectos, partiendo del cuestionamiento hacia el egresado sobre su competencia de egreso y hacia el mismo sobre la competencia laboral que su trabajo le exige: Políticas Públicas. Esta competencia muestra bastante relación y relevancia respecto a lo que ofrece el egresado y a lo que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 67 �Ramos Peña, L. 68 exige su posición laboral. Gráfico 18. ¿Diseña Políticas Públicas o programas de Gobierno? Fuente: Elaboración propia, 2018. Dentro de la Gestión de proyectos, programas o políticas públicas de desarrollo social, económico, existe un margen interesante de más de veinte puntos porcentuales de diferencia por encima de la exigencia de la competencia laboral. Gráfico 19. ¿Gestiona Proyectos de desarrollo social, económico y político? Fuente: Elaboración propia, 2018. El conocimiento del marco normativo del Derecho para el diseño de políticas públicas muestra de manera equilibrada los mismos resultados entre las exigencias de las competencias. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 �Las competencias de Egreso y su relación... Gráfico 20. ¿Usa el conocimiento del marco normativo como una orientación central en el proceso de diseño de políticas públicas? Fuente: Elaboración propia, 2018. Administración Pública Dentro del Aspecto de la Administración Pública encontramos en esta competencia el mayor margen entre lo que exige la competencia laboral, siendo de menor a mayor escala el interés sobre el dominio de esta competencia y lo que ofrece el egresado, ya que éste manifiesta desconocer esta competencia. Gráfico 21. ¿Utiliza las herramientas de finanzas públicas para aplicar correctamente el presupuesto Fuente: Elaboración propia, 2018. Aunque en menor grado que la anterior competencia, gestionar recursos financieros en los diferentes niveles gubernamentales también muestra una diferencia significativa en el dominio de dicha competencia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 69 �Ramos Peña, L. 70 Gráfico 22. ¿Gestiona y aplica programas y recursos de nivel federal en los ámbitos estatal y municipal? Fuente: Elaboración propia, 2018. Las variables muestran resultados muy similares en la implementación de la competencia en la toma de decisiones, lo cual significa que los egresados se encuentran bien posicionados laboralmente, cumpliendo con un rol importante en la toma de decisiones de la organización. Gráfico 23. ¿Toma decisiones de carácter administrativo en el diseño de las áreas de administración? Fuente: Elaboración propia, 2018. Mercadotecnia Política En este este aspecto, y en particular en la competencia de comunicación social existe una amplia diferencia entre el valor que le da la competencia laboral frente a la competencia que ofrece el egresado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 �Las competencias de Egreso y su relación... Gráfico 24. ¿Realiza tareas de comunicación social que le permitan establecer un contacto con la población? Fuente: Elaboración propia, 2018. El uso de las estadísticas electorales para el diseño de campañas políticas efectivas tiene una muy estrecha similitud. Gráfico 25. ¿Utiliza las estadísticas electorales para el diseño de campañas efectivas? Fuente: Elaboración propia, 2018. El uso y dominio de paquetes estadísticos para el análisis de mercadotecnia electoral muestra al igual que la competencia anterior mucha similitud, sin embargo, en esta ocasión el empleador tiene una mayor ponderación en el grado de nula utilización, presentándose, así como la única competencia en la cual es mayor el grado de irrelevancia por parte de los empleadores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 71 �Ramos Peña, L. 72 Gráfico 26. ¿Maneja paquetes estadísticos para realizar análisis de mercadotecnia electoral? Fuente: Elaboración propia, 2018. En la tabla 28, podemos observar el grado de asociaciones entre el perfil de egreso con el que cuenta el egresado y el perfil necesario en su actividad laboral. Se puede observar que las competencias con las que cuenta el egresado (r = .766, p < .01) tienen importante nivel de asociación con las competencias aplicadas en el mercado laboral, respondiendo con este elemento a la comprobación de la hipótesis central de la investigación. Tabla 2. Perfil de Egreso y su relación con el Perfil del Empleador **. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). Fuente: Elaboración propia, 2018. Nota: La composición del perfil de egreso y el perfil laboral se realizó determinando el promedio los indicadores de evaluación de cada variable 5.- CONCLUSIONES Resulta primordial que los egresados puedan adaptarse a las demandas del empleo, y esto se logra con el cumplimiento y desarrollo de competencias que le permitan situarse en un contexto de gran competitividad donde se exige calidad y capacidad de cambio, en un contexto de reducción de recursos públicos. Encontramos que el dominio de otro idioma por parte de un egresado en ciencia política, si bien pudiera considerarse importante, sobre todo el idioma inglés por encima de los demás, el uso de este idioma no es muy frecuente. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 �Las competencias de Egreso y su relación... La Unidad de Aprendizaje que los egresados valoran como más útil es la ciencia política y el derecho, dejando a la materia de Políticas Públicas en un tercer lugar, sin embargo, casi un 40% de los encuestados prevé a las Políticas Públicas Sociales como conocimiento indispensable para el desarrollo laboral. La Unidad de Aprendizaje que los egresados mencionan resulta de menor utilidad para su desempeño laboral es Ambiente y Sustentabilidad. Es de destacar que solamente 1 persona de las 162 encuestadas mencionó a la Unidad de Aprendizaje de Economía como la de menor utilidad y es que esta materia es considerada por casi el 30% de los egresados como indispensable para el desarrollo laboral. En cuanto a las habilidades indispensables para su desarrollo laboral, la más mencionada es Aplicar métodos y técnicas de investigación, y es que más del 50% de los egresados utiliza en gran medida la metodología de la investigación dentro del desempeño de su cargo administrativo, sin embargo no para realizar investigación electoral que es donde se presenta una falta de conocimiento y habilidad a desarrollar. Seguida por la habilidad de técnicas de comunicación como indispensable para el desarrollo profesional, ya que los egresados consideran que las Relaciones Personales son el factor que más ha determinado su posición laboral, seguida por la productividad, la experiencia profesional y el historial académico. El 80% de los egresados encuestados manifiestan que laboran en el sector público desde cualquiera de sus ámbitos, y que es precisamente la Administración pública el aspecto que tiene más demanda por parte de los empleadores, seguida por la mercadotecnia política y por último las políticas públicas. La competencia que tiene mayor relevancia y uso en el campo laboral es, en primer lugar, saber gestionar proyectos de desarrollo social, económico y político; en segundo, seguida inmediatamente, saber cómo aplicar los recursos económicos de nivel federal en los ámbitos estatal y municipal y en ambas existe un margen considerable para realizar algunos cambios y hacer mayor énfasis en ellos para lograr acortar la distancia que existe entre el dominio que considera tiene el egresado sobre esta competencia y lo que le exige su posición laboral y en un tercer lugar, diseñar Políticas Públicas o programas de Gobierno en el cual existe una similitud dentro de las dos variables. Algunas otras competencias que son necesarias para formar un perfil de egreso adecuado son el emprendimiento, manejo de estadísticas financieras, capacidad de negociación y diplomacia, solución de conflictos, responsabilidad social, reglas de operación de programas, innovación y liderazgo. Con este estudio podemos determinar que existe mucha correlación entre las competencias de egreso con las competencias laborales que el trabajo exige en los tres principales aspectos de demanda laboral. Solamente existe una competencia con una diferencia considerable dentro de cada uno de los tres aspectos. REFERENCIAS Bandala, O. (2012). Ciencia Política II: Red Tercer Milenio S. C. Recuperado en: http://www.aliat.org.mx/ BibliotecasDigitales/derecho_y_ciencias_sociales/Ciencia_politica_II.pdf Díaz, (2006). “El enfoque de competencias en la educación ¿Una alternativa o un disfraz de cambio? Perfiles educativos”. Distrito Federal, México: Universidad Nacional Autónoma de México. Díaz-Barriga, F. (2010). Estrategias docentes para un aprendizaje significativo. México: McGraw Hill. Hernández, R. (2010). Metodología de la investigación (5ª Edición). México. McGraw-Hill. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 73 �Ramos Peña, L. 74 Hofstadt, C. y Gómez, J. (2006). Competencias y habilidades profesionales para universitarios. Madrid: Diaz de Santos. Kedrov, M. (1967). La Ciencia. México, D.F. Grijalbo S.A. León, O. y Montero, I. (2003). Métodos de investigación en psicología y educación (3ª Edición). Madrid. McGraw-Hill Plan de Estudios (2009). Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública. Monterrey. Secretaría de Educación Pública - SEP. (2007). Secretaría de Educación Pública. México. Recuperado de https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/93128/5/PSE-PISAV2.pdf UNESCO (2000). Desafíos de la Educación. Instituto Internacional de Planeación de la Educación. Recuperado en: http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001591/159155s.pdf Universidad Autónoma de Nuevo León. (2008). Modelo Educativo de la UANL. Cd. Universitaria: UANL. Universidad Autónoma de Nuevo León. (2009). UANL, Plan de Desarrollo Institucional, 2007-2012, primera actualización. Cd. Universitaria: UANL Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 56-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/103 �75 Estratégias didácticas para la esperanza de los conceptos ecológicos de individuo, población, comunidad y ecosistemas en el municipio de Palermo y el área protegida parque vía isla Salamanca. Didactic strategies for the teaching of the cological concepts of the individual, population, community and ecosystems in the municipality of Palermo and the protected area Via Parque Isla de Salamanca Albaro Enrique, Candanoza-Henríquez1 Institución Universitario ITSA https://orcid.org/0000-0002-6555-0797 DOI: https://doi.org/10.29105/pgc4.8-6 RESUMEN El presente artículo es producto de una investigación, cuyo objetivo consistió en examinar la necesidad de vincular la riqueza de especies y recursos naturales con los cuales cuenta el municipio de Palermo, con un enfoque cuantitativo, diseño no experimental, bajo un nivel descriptivo transversal. Tras el análisis de los resultados se encontró que: existe un interés por la riqueza de especies y recursos naturales con los cuales cuenta el parque natural de isla Salamanca, en el departamento del Magdalena, al sector educativo y específicamente a los docentes de la Institución Educativa Departamental Rural Palermo, sede Caño Valle y sede principal, para mejorar sus prácticas pedagógicas e investigativas. Se concluye que el impacto que generó la estrategia didáctica; a través de las salidas de campo fue positiva, por toda la dinámica de saberes y experiencias que generó en los maestros y que les permitió adquirir herramientas para fortalecer sus procesos pedagógicos y de aula, por lo que se recomienda seguir fortaleciendo al interior de las I.E rural del municipio de Palermo. Palabras clave: Didáctica, ecológico, ecosistema, enseñanza, Salamanca ABSTRACT This article is the product of a research, which objective was to examine the need to link the richness of species and natural resources that the municipality of Palermo has, with a quantitative approach, non-experimental design, under a transversal descriptive level. After analyzing the results, it was found that: there is an interest in the richness of species and natural resources which exist in the natural park of Isla Salamanca, in the department of Magdalena, by the educational sector and specifically by the teachers of Institución Educativa Departamental Rural Palermo, Caño Valle headquarters and main headquarters, to improve its pedagogical and research practices. It is concluded that the impact generated by the didactic strategy, through the field trips, was positive due to all the dynamics of knowledge and experiences that it generated in the teachers and that allowed them to acquire tools to strengthen their pedagogical and classroom processes, so it is recommended to continue strengthening within the rural EI of the municipality of Palermo Key words: Didactic, ecological, ecosystem, teaching, Salamanca Cómo referenciar este artículo: Candanoza-Henríquez, A. (2018). Estratégias didácticas para la esperanza de los conceptos ecológicos de individuo, población, comunidad y ecosistemas en el municipio de Palermo y el área protegida parque vía isla Salamanca. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 4(8), 75-89. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/104 Recibido: 23 de Febrero 2018 - Aceptado: 09 de Abril 2018 1 Magister en Gerencia de sistemas de Gestión Integral, Docente Catedrático de la Institución Universitario ITSA. Email: Profesorcandanoza@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Estrategias didácticas para la enseñanza... 76 1. INTRODUCCIÓN La paulatina preocupación del ser humano, frente a la defensa y manejo responsable de los recursos que tiene la naturaleza, permitió que este artículo se enmarcará en el área de educación ambiental y desarrollo sostenible específicamente en la enseñanza de la ecología y a partir de allí generará sinergias entre sectores (medio ambiental – educativo) frente a las zonas de reserva natural que tiene el municipio de Palermo y las zonas rurales de Caño Valle y Caño Clarín, y a su vez establecer la preservación de los bosques, especies presentes, conectividad entre bosques y servicios eco sistémicos que ellos brindan, a fin de mejorar los niveles de apropiación que presentan los docentes de ciencias naturales de las Instituciones Educativas Departamentales Rurales de Palermo, sede Caño Valle y la Institución Educativa departamental rural Palermo, sede principal , en sus prácticas pedagógicas y de aula y su articulación al contexto local. La isla de Salamanca recibió la denominación ‘Vía Parque’ porque permite al visitante contemplar bosques de manglar, ciénagas y playas excepcionales desde la carretera que comunica Barranquilla con Santa Marta. Fue declarada Área de Importancia para la Conservación de las Aves (AICA). Además, esta área, junto con el Santuario de Fauna y Flora de la Ciénaga Grande de Santa Marta, fueron declaradas en 1998 como Sitios Ramsar de importancia mundial, y en noviembre de 2000, como Reservas de la Biosfera por la UNESCO. La isla de Salamanca es, en realidad, un agregado de pequeñas islas formadas por acumulación de sedimentos del delta del Magdalena, sobre el fondo de una antigua bahía; comunicadas por pequeños canales, integran una barrera que separa la Ciénaga Grande de Santa Marta del mar Caribe (Colparques, 2018). Cuando hacemos mención a las áreas protegidas se crea una conexión entre la preservación de especies de fauna y flora, debido a que ellas en sí mismas se convierten en un hábitat propicio para el conocimiento e interdisciplinariedad tanto en lo social, económico, político, ambiental y educativo. De allí deriva su importancia y riqueza. A fin de abordar este artículo, se dio apertura con un estado del arte, que permitió analizar el tema de las áreas protegidas en otros argumentos, en torno a las áreas protegidas a nivel de Centroamérica, Honduras, México y Colombia. Como referente teórico se trabajó el modelo pedagógico constructivista con el autor David Ausubel y su teoría sobre el aprendizaje significativo; además de los aportes de la Enseñanza para la Comprensión de David Perkins. El referente conceptual en la cual se ajusta el artículo es en la enseñanza de la ecología, retomando como aspectos legales la Constitución Colombiana de 1991, el Decreto único Reglamentario del sector Ambiente y Desarrollo Sostenible1076 de 2015, la Ley 2372 de 2010 del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, los Estándares Curriculares de Ciencias Naturales del Ministerio de Educación Nacional. Para el diseño metodológico, el cual se desarrolló en las Instituciones educativas, se propuso una investigación mixta que permitió arrojar tanto datos de tipo cualitativo como cuantitativos, para lo cual se desarrolló un test, encuestas, formaciones y salida de campo. Se evidenció que existen falencias en algunos de los contenidos propios de la enseñanza de la ecología y la dificultad para asociar las riquezas del contexto como eje articulador de prácticas educativas. Como producto final se establecieron algunas ideas o recomendaciones que permitirán proyectar el conocimiento de las Áreas Protegidas en Instituciones Educativas Departamentales Rurales de Palermo, sede Caño Valle y la Institución Educativa departamental rural Palermo, sede principal y seguir fortaleciendo los diferentes semilleros de investigación con los cuales cuentan. Este documento se encuentra estructurado de la siguiente manera: primero se presentan unos aspectos preliminares donde se ubican el título de la investigación, la descripción del problema, justificación y objetivos. Luego un marco referencial el cual incluye el modelo constructivista y la enseñanza para la comprensión, además de los marcos legales y espaciales y todos los contenidos disciplinares de la ecología. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Candanoza-Henríquez, A. Tercero el diseño metodológico que abarca los instrumentos o materiales y la implementación de la estrategia didáctica y finalmente la sistematización de la información, conclusiones y recomendaciones. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Antecedentes Las áreas protegidas son zonas geográficamente determinadas, con la intención de conservar la diversidad biológica que en ellas se encuentra, a nivel de especies de fauna y flora. Se convierten en escenarios propicios para intervenir a nivel administrativo, por todos los servicios ecosistémicos que ellos ofrecen con propósitos dirigidos al bienestar social, local y regional. La coyuntura de las zonas de reserva natural a nivel pedagógico se da dentro del currículo de las ciencias naturales, el cual ofrece desde la enseñanza básica, media y académica diversos módulos y temáticas relacionadas con el reconocimiento de las riquezas del entorno y la preservación de los recursos naturales. Siendo concretamente en la media académica grados décimo y undécimo, propuestos por el Ministerio de Educación Nacional (MEN) donde se hace mención dentro del componente del entorno vivo y de los procesos biológicos al tema objeto de estudio. De ahí la propuesta de articular dicho contenido a las áreas protegidas, como un hábitat favorable para el establecimiento de comunidades que interactúan en el biotopo lo que facilita su uso en labores pedagógicas para enseñar las interacciones entre los organismos. En el caso de nuestro país, específicamente En el sector de la islã de Salamanca recibió la denominación ‘Vía Parque’ porque permite al visitante contemplar bosques de manglar, ciénagas y playas excepcionales desde la carretera que comunica Barranquilla con Santa Marta. Fue declarada Área de Importancia para la Conservación de las Aves (AICA). Además, esta área, junto con el Santuario de Fauna y Flora de la Ciénaga Grande de Santa Marta, fueron declaradas en 1998 como Sitios Ramsar de importância mundial, y en noviembre de 2000, como Reservas de la Biosfera por la UNESCO. La isla de Salamanca es, en realidad, un agregado de pequeñas islas formadas por acumulación de sedimentos del delta del Magdalena, sobre el fondo de una antigua bahía; comunicadas por pequeños canales, integran una barrera que separa la Ciénaga Grande de Santa Marta del mar Caribe.Colparques(2018). Teoría de Enseñanza para la Comprensión Los diversos saberes disciplinares se apoyan en teorías que les permiten tener una mayor fundamentación de las ideas o conceptos que desean exponer. De este artículo se sustentó en la teoría de Enseñanza para la Comprensión de David Perkins (Stone, 2005) y en el Modelo Pedagógico Constructivista que aborda a tres investigadores: David Ausubel, Jean Piaget y Vygotsky (1970). Enfocando el proyecto con la ayuda del Aprendizaje Significativo de Ausubel (1983). Al hablar de la teoría constructivista, se debe recordar que se apoya en la psicología cognitiva, la cual se basa “en que para que se produzca aprendizaje, el conocimiento debe ser construido o reconstruido por el propio sujeto que aprende a través de la acción, esto significa que el aprendizaje no es aquello que simplemente se pueda transmitir” (Ausubel, 1983). Lo anterior se fundamenta a su vez, en lo propuesto por los autores (Hiltz & Turoff, 1993) “el aprendizaje cooperativo se define como un proceso de aprendizaje que enfatiza el grupo o los esfuerzos colaborativos entre profesores y estudiantes. Destaca la participación activa y la interacción tanto de estudiantes como profesores. El conocimiento es visto como un constructo social, y por lo tanto el proceso educativo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 77 �Estrategias didácticas para la enseñanza... 78 es facilitado por la interacción social en un entorno que facilita la interacción, la evolución y la cooperación entre iguales”. Por su parte, desde la Teoría de Enseñanza para la Comprensión, propuesta por David Perkins (2005), podemos darnos cuenta de que no todo lo que se aprende en la secundaria causa en los estudiantes un aprendizaje de tipo significativo, debido a que los contenidos son memorizados y repetidos sistemáticamente, lo que provoca un desfase o reducción de temas complejos abordados por la ciencia. Se retoma la idea del autor, a fin de vincular el objeto de estudio de este artículo, que si bien no hace parte literal del currículo; por su importancia hace parte de los temas complejos de ser abordados y tratados por la ciencia y por ende en la enseñanza y que no necesariamente deben ser abordados a través de la memorización. Por otro lado, la propuesta de la enseñanza para la comprensión es que los conocimientos perduren a lo largo de toda la vida y no que se olviden con facilidad, debido a que fueron aprendidos no de forma sustancial, sino errada y no lograron impactar la vida de quien aprende, ni muchos menos establecer vínculos o relaciones con otros campos del saber (Blythe & Perkins, 1999). De igual forma como se ha indicado en este documento, el tema elegido para la capacitación de los docentes es el de áreas protegidas, con el fin de suministrar las herramientas académicas relacionadas con el objeto de su aprendizaje. Lograda la formación de los docentes, se espera la transmisión de sus conocimientos a los estudiantes estableciendo la creatividad en ellos y estimulando unos saberes de forma significativa. En relación con las áreas protegidas objeto de estudio de este artículo; fue preciso contar con las contribuciones de diferentes fuentes bibliográficas, algunas locales como el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible del gobierno colombiano y El Sistema de Parques Nacionales Naturales. Además, se indagó en aquellas búsquedas que permiten un acercamiento al concepto de áreas protegidas y cómo estas se pueden convertir en una estrategia didáctica para enseñar algunos conceptos de ecología, como son: individuo, población, comunidad y ecosistemas. Ahora bien, con el fin de contextualizarnos un poco frente al objeto de estudio de esta propuesta de este artículo, que gira en torno a procesos ecológicos y que pretende articular las áreas protegidas en relación a los conceptos de individuo, población, comunidad y ecosistema, es necesario considerar que el término ecología surgió en 1866 con el zoólogo alemán Ernst Haeckel. (Nasón, 1991). “El termino ecología deriva de las palabras griegas oikos, que significa “casa” y logia, que significa “estudio de”. Literalmente la ecología es el estudio de la casa. El autor antes citado lo llamó Oecologie y definió su ámbito de aplicación como el estudio de las relaciones entre los animales y su ambiente” (Smith Smith, 2001). De este modo, al hablar del concepto clave en la propuesta se abarca el de población, “el cual es un conjunto de individuos de la misma especie que habitan un área determinada, que comparten cierto tipo de alimentos y que, al reproducirse, intercambian información genética. Las poblaciones pueden ser mono específicas u homogéneas o poli específicas y heterogéneas. Las primeras además de convivir en un área determinada realizan el intercambio de información genética, de ahí que presenten los mismos parámetros en términos de natalidad, mortalidad, crecimiento”. (González & Medina, 1995). 3.- MÉTODO Diseño En este sentido, se utilizó el método basado en la acción participante; que permitió la recolección de la información proporcionada por los docentes de la Institución Educativa Rural de Palermo, en relación a sus prácticas pedagógicas y de esta manera se establecieron unas conclusiones o análisis a partir de sus Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Candanoza-Henríquez, A. experiencias. Se considera importante señalar que el método acción participante se concibe como: “Un método de estudio y acción que busca obtener resultados fiables y útiles para mejorar situaciones colectivas, basando la investigación en la participación de los propios colectivos a investigar” (Nistal, 2008). Debe señalarse, que en cuanto a lo cualitativo se resaltan las múltiples realidades subjetivas que derivan de las prácticas pedagógicas y experiencias de los docentes en la enseñanza de las ciencias naturales en la media académica. Se utilizó un enfoque de investigación mixta, porque integró tanto elementos cualitativos como cuantitativos. En el aspecto cualitativo “proporciona profundidad a los datos, dispersión, riqueza interpretativa, contextualización del ambiente o entorno, detalles y experiencias” (Hernández, 2010). En lo cuantitativo porque “tiene en cuenta el fenómeno y sus componentes, define variables, ofrece predicciones y explica las relaciones entre variables existentes” (Hernández, 2010). Instrumentos Se aplicaron encuestas a los docentes participantes evaluando las percepciones de los educadores a través de la visita de campo. Participantes Se hizo intervención en la Institución Educativa Rural de Palermo, teniendo como muestra representativa a un grupo de veinte (20) docentes del área de ciencias naturales y educación ambiental, de la formación básica secundaria y media académica. Procedimiento Se desarrollaron las siguientes fases a fin de darle cumplimiento a los objetivos específicos: Para conocer los saberes previos de los docentes en relación a la planificación de sus clases; se desarrolló una encuesta diagnóstica, donde debían seleccionar si estaban completamente de acuerdo, en desacuerdo, acuerdo o completamente en desacuerdo a algunas afirmaciones en aspectos tales como: Saberes previos, Objetivos de clase , Uso de materiales, Actividades de aprendizaje, Gestión de aula-evaluación formativa, Realización de proyectos pedagógicos, Sistematización de experiencias significativas e Integración de las TIC. Una vez recabada la información se sintetiza a través de gráficos y luego se realizan las conclusiones a la luz de los objetivos. 4.- RESULTADOS El cuestionario contaba de cuatro opciones de respuesta (A. Completamente de acuerdo, B. De acuerdo, C. En desacuerdo y D. Completamente en desacuerdo) fue realizado por 29 docentes de las Instituciones educativas Rurales de Palermo, sede Caño Valle y la Institución Educativa l rural Palermo sede principal. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 79 �Estrategias didácticas para la enseñanza... 80 Saberes Previos Gráfico 1. Apreciación de Docentes del nivel de conocimiento de los estudiantes en la planeación de las actividades Fuente: Elaboración propia, 2018. De acuerdo al grafico 1, el 89,99% (26 docentes) responden completamente de acuerdo cuando tiene en cuenta el nivel de conocimeinto de los estudiantes al planear las actividades y el 10,34% (3 docentes) responden de acuerdo. Objetivos de la Clase Gráfico 2. Apreciación de Docentes del diseño de las clases de ciencias Fuente: Elaboracion propia, 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Candanoza-Henríquez, A. 81 De acuerdo al grafico 2, el 93,10% (27 docentes) responden completamente de acuerdo cuando opina que las clases de ciencias estan diseñadas teniendo en cuenta los estandares basicos de competencias y los DBA (Desempeños Basicos de Aprendizaje) y el 6,90% (2 docentes) responden de acuerdo. Gráfico 3. Apreciación de Docentes sobre la planeación de los objetivos de la clase Fuente: Elaboracion propia De acuerdo al grafico 3, el 93,10% (27 docentes) responden completamente de acuerdo cuando opina que la planeación del objetivo de la clase orienta a los estudiantes en la actividad y su propósito y el 6,90% (2 docentes) responden de acuerdo. Gráfico 4. Apreciación de Docentes sobre la relación entre las actividades y el objetivo Fuente: Elaboración propia. De acuerdo al grafico 4, el 96,55% (28 docentes) responden completamente de acuerdo cuando opina que las actividades estan relacionadas con el objetivo de aprendizaje y el 3,45% (1 docentes) responden de acuerdo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Estrategias didácticas para la enseñanza... 82 Uso de Material Gráfico 5. Apreciación de Docentes sobre el uso de material educativo Fuente: Elaboración propia. De acuerdo al grafico 5, el 82,76% (24 docentes) responden completamente de acuerdo cuando opina sobre el uso de material educativo para el desarrollo de la clase el 13,79% (4 docentes) responden de acuerdo y solo 1 docente responde que esta en desacuerdo. Actividades de Aprendizaje Gráfico 6. Apreciación de Docentes sobre el uso de material educativo y la promoción del aprendizaje Fuente: Elaboración propia. De acuerdo al grafico 6, el 68,97% (20 docentes) responden completamente de acuerdo cuando opina sobre el uso de material seleccionado y la promocion del aprendizaje en el mas alto nivel previsto y el 31,03% (9 docentes) responden de acuerdo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Candanoza-Henríquez, A. 83 Gráfico 7. Apreciación de Docentes sobre la inclusión de actividades que refuerzan competencias y componentes en ciencias naturales Fuente: Elaboración propia. De acuerdo al grafico 7, el 75,86% (22 docentes) responden completamente de acuerdo cuando opina sobre la inclusion de actividades que refuerzan competencias y componentes en ciencias naturales y el 24,14% (7 docentes) responden de acuerdo. Gráfico 8. Apreciación de Docentes sobre la organización de grupos de aprendizaje cooperativo Fuente: Elaboracion propia. De acuerdo al grafico 8, el 72,41% (21 docentes) responden completamente de acuerdo cuando opina sobre la organización intencional de grupos cooperativos par apoyar el aprendizaje de los estudiantes y el 27,59% (8 docentes) responden de acuerdo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Estrategias didácticas para la enseñanza... 84 Gestión de Aula- Evaluación Formativa Gráfico 9. Apreciación de Docentes sobre el proceso de evaluación en las clases Fuente: Elaboración propia. De acuerdo al grafico 9, el 93,10% (27 docentes) responden completamente de acuerdo cuando opina sobre tener en cuenta el proceso evaluativo en las clases mientras el 6,9% (2 docentes) responden de acuerdo. Gráfico 10. Apreciación de Docentes sobre la planeación detallada de la clase Fuente: Elaboración propia. De acuerdo al gráfico 10, el 89,66% (26 docentes) responden completamente de acuerdo cuando opina sobre tener en cuenta la planeacion detallada de las clases mientras el 10,34% (3 docentes) responden de acuerdo. Realización de proyectos pedagógicos e investigativos que promuevan el aprendizaje. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Candanoza-Henríquez, A. 85 Gráfico 11. Apreciación de Docentes sobre la realización de proyectos pedagógicos e investigativos Fuente: Elaboracion propia. De acuerdo al grafico 11, En el aspecto realización de proyectos pedagógicos e investigativos que promuevan el aprendizaje, el 27,59% (8 docentes) responde con la menor calificación y el 17,24% (5 docentes) responde con la mayor calificacion. Obteniendose un promedio de 2,82 en este aspecto. Apreciación de Docentes sobre la sistematización de experiencias significativas. Gráfico 12. Sistematización de experiencias significativas. Fuente: Elaboracion propia. De acuerdo al grafico 12, el aspecto sistematizacion de experiencias signficativas, el 13,79% (4 docentes) responde con la menor calificación, mientras que el 44,83% (13 docentes) responde con la mayor calificacion. Obteniendose un promedio de 3,69 en este aspecto. Integración de las tecnologías de la información y comunicación en su práctica pedagógica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Estrategias didácticas para la enseñanza... 86 Gráfico 13. Apreciación de Docentes sobre la integración de las TIC a la práctica pedagógica Fuente: Elaboración propia. De acuerdo al grafico 13, el aspecto Integración de las tecnologías de la información y comunicación en su práctica pedagógica, el 17,24% (5 docentes) responde con la menor calificación, mientras que el 44,83% (13 docentes) responde con la mayor calificacion. Obteniendose un promedio de 3,79 en este aspecto. Generación de procesos creativos al interior del aula de clase. Gráfico 14. Apreciación de Docentes sobre la realización de proyectos pedagógicos e investigativos Fuente: Elaboración propia. Según el grafico 14, en el aspecto Generación de procesos creativos al interior del aula de clase, el 17,24% (5 docentes) responde con la menor calificación, mientras que el 58,62% (17 docentes) responde con la mayor calificacion. Obteniendose un promedio de 4,0 en este aspecto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Candanoza-Henríquez, A. 87 Apropiación de la bioética en las prácticas de enseñanza Gráfico 15. Apreciación de Docentes sobre la apropiación de la bioética en las prácticas de enseñanza Fuente: Elaboración propia. En el grafico 15, el aspecto Apropiación de la bioética en las prácticas de enseñanza, el 20,69% (6 docentes) responde con la menor calificación, mientras que el 24,14% (7 docentes) responde con la mayor calificacion. Obteniendose un promedio de 3,2 en este aspecto. 5.- CONCLUSIONES Se cumplió a cabalidad con el desarrollo de los objetivos propuestos. En cuanto al objetivo general se desarrolló la propuesta didáctica a través de las diferentes actividades lúdicas de forma más amena a los estudiantes y para identificar las riquezas naturales del corregimiento de Palermo, caño clarín y caño valle localidades pertenecientes al municipio de sitio nuevo magdalena, a través de sus áreas protegidas como lo es el parque vía Isla Salamanca. Las apreciaciones de los docentes en el aspecto de planificación de la clase muestran altos resultados en relación con: el nivel de conocimiento de los estudiantes, el cumplimiento de los objetivos planteados, el uso del material didáctico disponible para el desarrollo de las actividades de aprendizaje y la gestión de la evaluación. Sin embargo, las apreciaciones docentes presentan que se debe mejorar en aspectos como la realización de proyectos pedagógicos e investigación que promuevan el aprendizaje y en la apropiación de la bioética en las prácticas de enseñanza. Finalmente, el impacto que generó la estrategia didáctica a través de la salida de campo que se realizaron los días 20 de abril ,15 de mayo de 2018, en el sector de caño Valle, caño Clarín y sede principal del IED zona rural de Palermo, corregimiento de Sitio Nuevo departamento del Magdalena, la práctica fue muy positiva, por toda la dinámica de saberes y experiencias que generó en los maestros y alumnos y que les permitió adquirir herramientas para fortalecer sus procesos pedagógicos y de aula. Se recomienda seguir fortaleciendo al interior de las I.E del municipio de Palermo, la enseñanza de la educación ambiental desde una mirada interdisciplinar; que permita el reconocimiento de las áreas protegidas del municipio no solo para la conservación de sus especies en fauna y flora; sino como eje articular de nuevas formas de acceder al conocimiento del entorno biológico. A continuación, se presentan algunos aspectos que se podrían realizar en un futuro para emprender investigaciones similares o fortalecer la investigación realzada: Incorporar dentro del currículo un área o subtema de obligatorio la consecución; en torno a las áreas protegidas como lo es el parque vía isla salamanca, con el objeto de empezar a conocer las riquezas que se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 8, Julio - Diciembre 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/104 �Estrategias didácticas para la enseñanza... 88 tienen; y que perfectamente se articulan a la enseñanza de las ciencias naturales. Seguir capacitando a los docentes del área de ciencias naturales y educación ambiental, de las diferentes instituciones educativas del corregimiento de Palermo, en los contenidos disciplinares de su área, para cualificarlos y contar con diversas estrategias didácticas y métodos mediados a través del uso de las TIC para hacer más llamativo el proceso de enseñanza en los estudiantes. Contar con diversos agentes del sector público como privado y de los directos responsables del proceso educativo (secretaria de educación municipal-alcaldía municipal, secretaria de medio ambiente y desarrollo agropecuario) para realizar e incentivar este tipo de actividades y salidas de campo de forma regular, a las zonas de reserva para medir los niveles de impacto que se están generando en estos corredores biológicos y desde el campo generar diferentes proyectos de investigación que den cuentan de las problemáticas locales más relevantes. Seguir fortaleciendo comunidades de aprendizaje con las entidades municipales. REFERENCIAS Alonso, B. (2010). Historia de la Educación Ambiental: La educación ambiental en el siglo XX. España: Asociación Española de Educación Ambiental. Ambentum. (2015). Ambentum - Enciclopedia Virtual. [Fecha de Consulta: 12 de mayo de 2015] de Residuos Sólidos Urbanos e Industriales. Disponible en: ˂ http://www.ambientum.com/enciclopedia/ energia/4.36.01.26_1r.html˃ Barradas, A. (2009). Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales. Estado del Arte. [Fecha de Consulta: Julio 2015] Disponible en: ˂http://oa.upm.es/1922/1/Barradas_MONO_2009_01.pdf˃ Bermúdez, O. (2003). Incorporación de la Educación Ambiental en los diferentes niveles de enseñanza. En O. Bermúdez, Cultura y Ambiente: La Educación Ambiental, contexto y perspectivas (págs. 52-58). Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Blanco, A., España, E., & Rodríguez, F. (2012). Hacia la Competencia Científica. 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Elster Carola. (1998b). Relaciones entre los factores ecológicos y el desarrollo de dos especies de mangle en la región de la Ciénaga Grande de Santa Marta, Colombia. En: Contribución al conocimiento de la ecología del bosque de manglar en la Ciénaga Grande de Santa Marta. CORPAMAG, Programa Ciénaga Grande. Santa Marta. Colombia. 5- 22. Ensminger Ingo. (1998). Efectos de obras hidráulicas sobre la vegetación aledaña al caño clarín, Ciénaga Grande de Santa Marta, Colombia. En: Contribución al conocimiento de la ecología del bosque de manglar en la Ciénaga Grande de Santa Marta. CORPAMAG, Programa Ciénaga Grande. Santa Marta. Colombia. 83 – 115. González, A. & Medina, N.J. (1995). Ecología. México: Editoral Mc Graw Hill, Interamericana Editores, S.A de C.V, 366 p. Hernández, R., Ruiz, M., Ildefonso, A. et al (2010). Metodología de la Investigación. Enfoque Mixto. México: Mc Graw Hill. March, I.J., Carvajal, M.A. Vidal, R.M. San Román J.E. & Ruiz, G. (2009). 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Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2018 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 4 Número Número de la revista 8 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2018, Año 4, No 8, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2018 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020221 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Epistemología de los Estudios de Género Gobernanza Mercado laboral Palermo Pensamiento complejo https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20811/Politica_globalidad_y_ciudadania_2018_Ano_4_No_7_Enero-Junio.pdf 36132486a885c5593ed8a263299830ae PDF Text Text Año. 4, No 7, Enero-Junio 2018. ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA CIENTÍFICA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons AtribuciónNoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA an Francisco (Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/) El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-95, ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dr. Santos Guzmán López SECRETARIO ACADÉMICO Dra. Emilia Edith Vasquez Farías SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Dr. Celso José Garza Acuña SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO Dr. Juan Alcocer González DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Antonio Ramos Revillas �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Manuel Vidaurri Arechiga José Antonio Peña-Ramos Universidad de la Salle - México Universidad de Granada - España Carlos Pilia Manuel Torres Universidad de Cagliari - Italia Universidad Internacional de Andalucía - España Úrsula Freundt-Thurne Roberto Dominguez Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - Perú Suffolk University - USA Francisco Ganga Contreras Jorge Schiavon Uriegas Universidad de los Lagos - Chile Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Felipe Aliaga Saez Rafael Velázquez Flores Universidad Santo Tomás - Colombia Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Victor S. Peña Benjamin Temkín Yedwab Colegio de Sonora - México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales México �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CONSULTIVO Dr. Francisco Gorjón Gómez Mtra. Patricia Sepúlveda Presidente Vicepresidente Dr. Osvaldo Leyva Cordero Teodoro Berdugo Secretario Universidad de Cuenca Adriano Moura Carles Ramírez Universidad Estacio OMT Raul Carnavalli Amaro la Rosa Universidad de Talca Universidad de San Martín de Porres Robert Mckenna Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla David Shirk Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de San Diego Universidad de Concepción Nicolás Gissi Barbieri Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad de Chile Universidad Juárez del Estado de Durango Fátima Recuero López José Salvador Zepeda López Universidad Pablo de Olavide Universidad Autónoma de Nayarit Sergio Díaz Rendón Lola Herrero Universidad Autónoma de Coahuila OMT �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 EQUIPO EDITORIAL Director Dr. Abraham Hernández Paz Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Editores Dr. Daniel de la Garza / Editor Jefe Dr. Francisco Gorjón Gómez MSc.Carlos Miranda Medina MSc.Jorge Lechuga Cardoza Asistentes Editoriales: Lic. Cristian Rivas Castillo Lic. Mónica Talavera Aministradora Open Journal Sistem Ing. Gabriela Baltodano García �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se utilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Edificio de postgrado de la facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales segundo piso, Oficina No. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Ext 2280 Monterrey, Mexico revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@uanl.mx; revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index �Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución dedicada a la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad, formando líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y con el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. La revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, revista científica de esta institución, se articula a todas las instancias de este proyecto. Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of The School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order �to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. �Tabla de Contenido Editorial.......................................................................................................................................................11 De la democracia participativa al gobierno Abierto: hacia una delimitación conceptual...............................................................................................................................................................14 From participatory democracy to Open government: towards a conceptual delimitation Carlos Gómez Díaz de León, Universidad Autónoma de Nuevo León, México La transformación biopólítica del Estado-Nación “El arte de gobernar a las poblaciones en el neoliberalismo”...........................................................................................................................................................31 The bio-political transformation of the Nation-State “The art of governing populations in neoliberalism” Gustavo García Rojas, Universidad Autónoma de Nuevo León, México The political communication as an influencer of public opinion on human rights issues. Case Study: San Salvador Atenco...................................................................................................................................42 La comunicación política como un influenciador en asuntos de derechos humanos. Caso de Estudio: San Salvador Atenco Pedro Rúl, Rivera-Hernandez Felipe de Jesús, Marañon-Lazcano, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América Latina en las primeras década del siglo XXI......................................................................................................................................................55 Diplomatic relations of Mexico with the United States and Latin America in the first decades of the 21st centurySan Salvador Atenco José Manuel, Vázquez-Godina, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Turbulencia con los datos personales, entre lo Público y lo Privado.....................................................68 Turbulence of Personal Data, between Public and Private José Guillermo, García-Murillo, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Percepción de las instituciones formales e informales en la formación ciudadana de las Niñas y los Niños................................................................................................................................................................82 Perception of formal and informal institutions involved in the civic education of children Moncerrat, Arango Morales, Universidad Autónoma de Nuevo León, México Politica Editorial.........................................................................................................................................95 �11 Editorial Jorge Isaac Lechuga-Cardozo Coeditor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0002-0999-5468 Cómo referenciar la editorial: Lechuga-Cardozo, J. (2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11-28. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/94/83 Hoy por hoy gran parte del mundo ha sido testigo de transformaciones fundamentales, tanto en las relaciones entre los estados y sus sociedades nacionales, así la emergencia de las redes sociales, la revolución de las telecomunicaciones, la tendencia al multilateralismo y la diversificación de los asuntos políticos, exigen de la política actual sea un instrumento para la negociación, el intercambio de ideas y la acción, lo que supone un reto para los actores gubernamentales. En este sentido, el presente volumen, los autores, muestran resultados de sus investigaciones relacionadas democracia, gobierno, comunicación política, diplomacia y Habeas data. De modo que la revista Política, Globalidad y Ciudadanía, revista científica editada por la Facultad de Relaciones Internacionales y Ciencias Políticas de la Universidad Autónoma de Nuevo León, consiente de la necesidad del estudio y reflexión de las ciencias sociales, presenta a la comunidad académica-científica, nacional e internacional un nuevo número, en la que se pueden consultar investigaciones relacionadas con las distintas áreas de las ciencias sociales. Como es el caso de la investigación desarrollada por Carlos Gómez Díaz de León, presenta un estudio cuyo objetivo consistió en consistió en reflexionar sobre el concepto de democracia como una forma de participación política de la sociedad en su conjunto. Se concluyó, que las transformaciones económicas, sociales y tecnológicas han provocado reformas trascendentales en el modelo de gobierno, afectando de esta manera el funcionamiento de las democracias modernas. Por su parte, Gustavo García Rojas, presenta un artículo producto de una revisión bibliográfica con el objetivo de debatir sobre las transformaciones conceptuales clave en lo referente al papel del estado o el “arte de gobernar” desde la postura crítica de la biopolítica. Se encontró que se articula este cambio de concepciones histórico con las formulaciones críticas de la colonialidad y la forma política del estado de excepción en la trayectoria de transformaciones que ha tenido el papel del estado-nación como forma privilegiada de poder en el capitalismo. En el presente capitulo se abordará de manera general. Asimismo, Pedro Paul Rivera Hernández y Felipe de Jesús, Marañón-Lazcano presentan un artículo el cual tuvo como objetivo analizar el impacto de la comunicación política en el estudio de caso de San Salvador Atenco, donde las fuerzas policiales y los ciudadanos se enfrentaron, generando una serie de violaciones de los derechos de este último y afectando la imagen de los políticos asociados con el tema, se concluye haciendo una reflexión de la contribución que la mediación tiene en la búsqueda del respeto a los derechos humanos y cómo esta afecta la percepción de los actores políticos involucrados en el caso. Al mismo tiempo, José Manuel Vázquez Godina en su artículo cuyo objetivo fue analizar las Relaciones Diplomáticas a lo largo del tiempo de México con Estados Unidos y México con América Latina. Se encontró que las relaciones que México ha sostenido con Estados Unidos y Latinoamérica han sido controvertidas, esto ha generado que los objetivos de la política exterior de México planteados por los diferentes jefes de estado consideren como una variable de mayor influencia al país vecino del norte. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/9 �12 Ahora bien, José Guillermo García Murillo en su artículo cuyo objetivo consistió en mostrar evidencia del Hábeas Data como un instrumento en el sistema Jurídico Mexicano. Se encontró que La protección de datos personales en México reviste de una garantía Constitucional y facultades conocidas como derechos ARCO, vinculándose a la esfera del derecho a la información y libertad de expresión, pero, además, como un límite para proteger la privacidad, intimidad y la dignidad de los individuos. El límite del derecho a la información es el respeto que debe de tenerse a la vida privada de las personas quienes son las únicas facultadas para dar su consentimiento y que se pueda difundir su información. Finalmente, es importante resaltar, que el presente número de la revista Política, Globalidad y Ciudadanía comprende el análisis y reflexiones de diversos asuntos de las ciencias sociales con el ánimo de contribuir a un debate con pares de diferentes instituciones y cooperar de nuevos conocimientos que generen aportación social. Editorial Jorge Isaac Lechuga-Cardozo Coeditor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0002-0999-5468 Today, a great part of the world has witnessed fundamental transformations, both in relations between states and their national societies, as well as the emergence of social networks, the telecommunications revolution, the tendency to multilateralism and the diversification of political affairs demand the current politics be an instrument for negotiation, the exchange of ideas and action, which is a challenge for governmental actors. In this sense, the present volume, the authors show results of their research related to democracy, government, political communication, diplomacy and Habeas data. So that Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, a scientific journal edited by the School of Political Sciences and International Relations of Universidad Autónoma de Nuevo León, aware of the need for the study and reflection of social sciences, presents the national and international academic - scientific community a new number in which you can consult research related to the different areas of social sciences. As is the case of the research carried out by Carlos Gómez Díaz de León, he presents a study which objective was to reflect on the concept of democracy as a form of political participation of society as a whole. It was concluded that the economic, social and technological transformations have caused transcendental reforms in the government model, that affect the functioning of modern democracies. On the other hand, Gustavo García Rojas, presents an article that is the product of a bibliographic review with the objective of discussing the key conceptual transformations regarding the role of the state or the “art of governing” from the critical position of biopolitics. It was found that this change of historical conceptions is articulated with the critical formulations of coloniality and the political form of the state of exception in the path of transformations that the role of the nation-state has had as a privileged form of power in capitalism. This chapter will be addressed in a general way. Likewise, Pedro Paul Rivera Hernández and Felipe de Jesús, Marañón-Lazcano present an article which aimed to analyze the impact of political communication in the case study of San Salvador Atenco, where police forces and citizens clashed, generating a series of violations of the rights of the latter and affecting the image of the politicians associated with the issue, it is concluded by reflecting on the contribution that mediation has in the search for respect for human rights and how this affects the perception of the political actors involved in the case. At the same time, José Manuel Vázquez Godina in his article, which objective was to analyze DiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/9 �13 plomatic Relations throughout the time between Mexico and the United States, and between Mexico and Latin America. It was found that the relations that Mexico has had with the United States and Latin America have been controversial, this has generated that the objectives of Mexico’s foreign policy proposed by the different heads of state consider the neighboring northern country as a variable of greatest influence. Now, José Guillermo García Murillo in his article, which objective was to show evidence of Habeas Data as an instrument in the Mexican Legal System, it was found that the protection of personal data in Mexico has a Constitutional guarantee and powers known as ARCO rights, linking to the sphere of the right to information and freedom of expression, but also as a limit to protect the privacy, intimacy and dignity of individuals. The limit of the right to information is the respect that must be given to the private life of people who are the only ones empowered to give their consent for their information to be disseminated. Finally, it is important to highlight that the present issue of the journal Revista Política, Globalidad y Ciudadanía includes the analysis and reflections of various social science issues with the aim of contributing to a debate with peers from different institutions and cooperating with new knowledge that generates social contribution. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/9 �14 De la democracia participativa al gobierno abierto: hacia una delimitación conceptual From participatory democracy to open government: towards a conceptual delimitation Carlos Gómez Díaz de León1 Universidad Autónoma de Nuevo León DOI: http://dx.doi.org/10.29105/pgc4.7-1 https://orcid.org/0000-0001-6796-5569 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en reflexionar sobre el concepto de democracia como una forma de participación política de la sociedad en su conjunto. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que: debido a las profundas transformaciones que se viven a nivel mundial producto de los distintos movimientos sociales, políticos y económicos, inducen a la reflexión serena y aguda sobre las mejores formas de organizar las instituciones gubernamentales y sobre todo el papel del ciudadano en los sistemas políticos. Se concluye que las transformaciones económicas, sociales y tecnológicas han provocado reformas trascendentales en el modelo de gobierno, afectando de esta manera el funcionamiento de las democracias modernas. Palabras clave: Democracia, Gobierno, Gobierno Abierto, Legitimidad Democrática, Participación Ciudadana. ABSTRACT This article is the product of a literature review, which objective was to reflect on the concept of democracy as a form of political participation of society as a whole. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review, it was found that: due to the profound transformations that are experienced worldwide as a result of the different social, political and economic movements, they induce a serene and acute reflection on the best ways to organize government institutions and especially the citizen’s role in political systems. It is concluded that the economic, social and technological transformations have caused transcendental reforms in the government model, thus affecting the functioning of modern democracies. Key words: Democracy, government, open government, democratic legitimacy, citizen participation. Cómo referenciar este artículo: Gómez Díaz, C. (2018). De la Democracia participativa al Gobierno Abierto: hacia una delimitación conceptual. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 14-30. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/ article/view/86 Recibido: 05 de Julio 2017 - Aceptado: 30 de Agosto 2017 1 Doctorado en Derecho Público en Sceaux Francia, Docente Investigador en la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Publica, Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: dr.cgomez56@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 �De la Democracia participativa al Gobierno Abierto... 1. INTRODUCCIÓN Desde los tiempos más remotos de la historia de la humanidad los hombres se han preocupado por organizar su comunidad a fin de decidir sobre los aspectos que conciernen a todos, a la colectividad. Esta actividad es precisamente lo que conocemos como política; la sociedad se organiza por medio del gobierno, y de acuerdo con los teóricos y filósofos de la ciencia política, la mejor forma de participar en este proceso ha sido la democracia. Muy probablemente ningún otro concepto haya sido tan analizado en la historia de la teoría y la filosofía política como este último concepto, la democracia. En efecto, a pesar de contar con más de dos siglos y medio de existencia como categoría social y de una experiencia efímera en la antigua Grecia, la democracia sigue siendo hoy, en pleno siglo XXI objeto de debates y controversias entre politólogos y académicos sociales que tratan de explicar sus condiciones, características, valores, medios, contextos, etc. Sin lugar a dudas es lícito afirmar que la democracia se ha convertido en el modelo moderno de sistema de gobierno por excelencia. El proceso de desarrollo histórico del concepto desde la acuñación del concepto por parte de los antiguos griegos ha venido renovando su significado llevándola a diversos momentos y características que han dado lugar a calificativos que pueden ser contrastados y que revisten una connotación muy diversa. Desde las célebres clasificaciones de Aristóteles de las distintas formas de gobierno, pasando por Maquiavelo clasificación de las formas de organización de los Estados, y con la caracterización de la democracia que nos ofrece Tocqueville, hasta la identificación de las condiciones actuales que conforman los modelos democráticos modernos (Sartori, 2008; Bobbio, 2000; Cerroni, 1997, entre otros filósofos políticos recientes). Por eso, como bien lo señala Bovero de una forma muy original y analógica (2002), en la era moderna del concepto y para su construcción teórica y empírica es necesario agotar su “gramática”, y podemos pasar de los sustantivos o la cosa por definir, a los adjetivos, es decir a los calificativos o modalidades, y de éstos a los verbos de la democracia, es decir las dinámicas que involucra, y con ello no agotaríamos los diversos ángulos bajo los cuales puede analizarse esta institución. Por lo anteriormente expuesto, el tema resulta de especial interés en momentos en que se están viviendo profundas transformaciones a nivel mundial producto de movimientos sociales, económicos y políticos que inducen a la reflexión serena y aguda sobre las mejores formas de organizar las instituciones gubernamentales y sobre todo el papel del ciudadano en los sistemas políticos. Esto último en razón de la potencialización que han dado a la participación ciudadana dos fenómenos estrechamente relacionados y que afectan directamente el funcionamiento y la dinámica gubernamental. Primeramente, el vertiginoso desarrollo tecnológico del sector de telecomunicaciones, información digital, ingeniería artificial, robótica, entre otros aspectos. Desde la perspectiva de la comunicación y la información este extraordinario desarrollo ofrece una ventana de interacción entre el gobierno y el ciudadano que incluso se convierte en un desafío por la necesidad de su adecuada regulación y uso mesurado. En segundo lugar, desde la perspectiva de la sociedad civil, la emergencia de las redes sociales como consecuencia del desarrollo tecnológica arriba mencionado, proporciona mayores espacios de comunicación, reflexión, organización e intervención de la ciudadanía en los asuntos públicos. En este contexto, la categoría gobierno también se ha visto influenciada por los vertiginosos cambios en el entorno global y local en función de las exigencias ciudadanas de mayor eficacia, calidad y posibilidades de participación en los procesos deliberativos de las políticas públicas. Como veremos en este trabajo la categoría ha llegado a su punto más actual con la caracterización del Gobierno Abierto. Se identifica como un modelo de gestión (Mariñez Navarro, 2013, pág. 42); implica un conjunto de cambios en la perspectiva de la cultura organizacional y de gestión. Con la interacción de sus elementos rectores que son la transparencia, la participación y la colaboración, y su plataforma que son las tecnologías de la información, el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 15 �16 Díaz de León, C. gobierno abierto se ha convertido en una nueva forma de fortalecimiento de las capacidades del gobierno y la modernización de la administración pública (Mariñez Navarro, pág. 43). La crisis gubernamental en términos de eficiencia, eficacia y legitimidad (Cabrero: 1997), va conformando condiciones de ingobernabilidad en las cuales se ponen en entredicho las capacidades gubernamentales para dirigir y dar cumplimiento a los objetivos del Estado en términos de progreso, estabilidad y paz social. Es por ello que a partir del último tercio del siglo XX aparece el concepto de gobernabilidad y en la última década como una extensión de éste los analistas y académicos han acuñado el término gobernanza apelando a una nueva forma de gobernar a la sociedad con la sociedad. Si a ello añadimos el espectacular desarrollo tecnológico de las telecomunicaciones y en general de las tecnologías de la información y comunicación (TIC´S), ello ha contribuido a revitalizar un concepto referido a esta colaboración entre ciudadano y gobierno, por un lado, y la utilización de las tics para fomentar, mejorar y hacer eficiente el proceso de gobierno, por otro, con lo cual aparece el concepto o más bien categoría social de Gobierno Abierto. En esta forma, se articula una relación muy estrecha entre los elementos del modelo democrático con los paradigmas que las nuevas tecnologías abren a las reformas del Estado moderno y en particular desde la perspectiva de la participación. En este marco general, en el presente trabajo partiremos del análisis teórico de los elementos de la democracia moderna a partir de los postulados de Tocqueville y que conforman el centro de la teoría democrática liberal es decir la igualdad y la libertad, para ir explicando su derivación al modelo representativo y posteriormente su gradual transformación hacia el gobierno abierto. Para ello analizaremos también los postulados del régimen de derecho que garantiza el modelo democrático y todo el entramado institucional que da el marco normativo al proceso de gobierno acorde a la estructura institucional de la división de poderes propuesta por la teoría clásica de Montesquieu. Metodológicamente, desde un enfoque cualitativo se utilizará el análisis discursivo a partir de los textos de Tocqueville, Bobbio, Bovero, Cerroni, Sartori y algunos clásicos de la ilustración francesa. Para ello se discurrirá sobre la evolución de la democracia directa hacia la democracia representativa hasta analizar las características de los alcances que tiene el gobierno abierto desde la perspectiva democrática. El punto central del análisis será la participación como un componente indispensable del modelo democrático y su legitimidad como factor de permanencia. La hipótesis del trabajo plantea que, a través de la participación colaborativa del ciudadano en la gestión pública, el Gobierno Abierto se convierte en un elemento revitalizador de la democracia en este siglo XXI. Específicamente, partimos de la premisa que la fortaleza y la funcionalidad del acceso a la información como derecho ciudadano, de la transparencia como política pública, de la rendición de cuentas como mecanismo de responsabilización, y la colaboración como característica funcional, constituyen las bases de una administración abierta y de un gobierno democrático fundado en el Estado de derecho. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La democracia de Tocqueville Para propósitos del presente trabajo, partiremos de la noción de democracia que nos ofrece uno de los autores que con mayor lucidez y al mismo tiempo simplicidad ha estudiado el modelo democrático. Sobre una metodología comparativa y empírica, Alexis de Tocqueville nos ofrece un retrato inigualable de la democracia como sistema de gobierno al describir el sistema político norteamericano. La base sobre la cual se genera según este autor el modelo democrático es la igualdad de condiciones (Tocqueville, 2012, pág. 31). Considera que el desarrollo de esta cualidad además de ser providencial tiene las siguientes características: “universal, durable, que escapa a la potestad humana y todos los acontecimientos, como todos los hombres, sirven para su desarrollo” (pág. 33). Si bien considera también a la libertad como un valor intrínseco a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 �De la Democracia participativa al Gobierno Abierto... democracia, la subordina a la igualdad como producto precisamente de ese factor generador que es la igualdad de condiciones. Esto lo explica magistralmente al ponderar la igualdad versus la libertad en la segunda parte del segundo volumen de su obra al expresar: “No difiriendo entonces ninguno de sus semejantes, nadie podrá ejercer un poder tiránico, pues en este caso, los hombres serán perfectamente libres, porque serán del todo iguales, y perfectamente iguales porque serán del todo libres, siendo este el objeto ideal hacia el cual propenden siempre los pueblos democráticos” (pág. 463). Para complementar el modelo, Tocqueville coincide con sus contemporáneos (Rousseau y Montesquieu) en el sentido que la soberanía reside en el pueblo y nos explica los principios de representación y del gobierno de la mayoría. En Norteamérica nos dice este autor, “el pueblo nombra a quien hace la ley y a quien la ejecuta (…) nombra directamente a sus representantes y los escoge cada año, a fin de tenerlos completamente bajo su dependencia”, también integra los jurados que castigan las infracciones a la ley, y finalmente concluye, “la mayoría es la que gobierna en nombre del pueblo” (pág. 191). En este breve análisis incluye los tres poderes que constituyen la base del modelo democrático sustentado en la división de poderes propuesto por Montesquieu Con estos elementos conceptuales ofrecidos por Tocqueville se construyen los argumentos y estudios que han conformado la teoría democrática identificada como formal en los debates modernos sobre la democracia y que veremos con más detalle en el siguiente apartado. De la democracia formal a una democracia representativa En la historia del pensamiento político la democracia se ha convertido en el valor ideal de las formas de gobierno modernas. A pesar de algunas críticas derivadas de visiones limitadas, las cuales sin lugar a dudas no tienen fundamentación sólida, ya que consideran que esta forma de gobierno nacida en la tradición teórica occidental de la antigua Grecia no es aplicable en ciertos contextos como es el caso de las culturas orientales y de países pobres, en los cuales este sistema ha tenido un desempeño más deficiente que los regímenes autoritarios (Sen: 2007), el modelo democrático es el “menos peor de los regímenes políticos”, o de manera positiva la mejor forma de gobierno y organización política y social. Desde la perspectiva de la teoría clásica de la democracia liberal (Bobbio, 2002; Sartori, 2008), los sistemas políticos modernos y que además pueden caracterizarse como democráticos están sustentados en dos sólidos pilares: en primer lugar, un conjunto de normas jurídicas que regulan el funcionamiento orgánico del sistema, así como las relaciones necesarias entre los actores participantes en el juego político. Esto constituye precisamente el régimen de derecho que se constituye en la piedra angular del sistema. En segundo lugar, ante la imposibilidad de que la sociedad en su totalidad, es decir de que todos y cada uno de los individuos integrantes de la comunidad política puedan participar directamente en las decisiones públicas, aparece la institución de la representación como un componente fundamental de las democracias modernas y que permite un funcionamiento relativamente ágil y eficaz del sistema político. Así, la democracia se construye a partir de un sistema institucional y complejo de separaciones y equilibrios entre poderes, un entramado de límites y vínculos a su ejercicio, de garantías establecidas para la tutela de los derechos fundamentales, de técnicas de control y reparación frente a sus violaciones y de una continua comunicación entre autoridad y ciudadano que vitaliza la legitimidad del proceso de gobierno. Este complejo sistema de vínculos y equilibrios, desde la perspectiva formal, no es otra cosa que el régimen de derecho en sentido restringido. En sentido amplio esta ingeniería institucional es el marco constitucional que regula el funcionamiento de las instituciones públicas y que se convierte en la garantía fundamental de la democracia y desde el punto de vista sustancial, es decir como sistema de derechos fundamentales establecidos frente a cualquier tentación despótica en el ejercicio del poder, en garantía de la igualdad y de la representación de las necesidades de todos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 17 �18 Díaz de León, C. En palabras de Cerroni (1991) estos procedimientos y controles establecidos como garantía de la representación y del principio de la mayoría integran las reglas de la democracia moderna. Junto a estas dos reglas encontramos las referidas a otros elementos constitutivos del juego democrático: • • • • • • • Regla del consenso: condición sine qua non; es la institucionalización de la confrontación pública, a través de la cual las opiniones y las preferencias dejan de ser idiosincrasia privada, pueden matizarse, corregirse y modelarse por acción recíproca, converger y reagruparse, y de esta manera constituir la base de decisiones (públicas) ponderadas. Regla de la competencia: confrontación de opiniones y competidores Regla de la mayoría: ninguna decisión tomada por la mayoría debe limitar los derechos de las minorías Regla de la minoría: posibilidad de alternancia Regla del control: poder controlable Regla de la legalidad: sin violencia Regla de la responsabilidad: cada uno es responsable de conformar la voluntad general, el interés público, sacrificando otros intereses. En esta forma, el modelo democrático procesal-formal se estructura normativamente mediante este conjunto de reglas, pero no logra asegurar la participación efectiva de amplios grupos de la sociedad en la toma de decisiones. Por ello es necesario encontrar fórmulas que fomenten esa participación ciudadana a través de mecanismos y canales plurales y abiertos a la expresión de la ciudadanía. Es a través del capital social que se legitima el régimen al incorporar a la sociedad civil en los objetivos sociales comunitarios. Por otra parte, en estrecha relación con el tema de la participación, desde la evolución de la teoría institucional se va conformando un marco teórico sobre la importancia de las relaciones, las normas y los valores2 en los procesos de desarrollo democrático y va construyéndose la noción de capital social (Kliksberg: 2004) y sus implicaciones sobre las políticas públicas, sobre todo en las orientadas hacia la lucha contra la desigualdad, la pobreza y la marginalidad. El sustrato esencial de esta noción son las relaciones que derivan de la participación de los individuos y grupos en objetivos comunes. Es precisamente a partir de esos objetivos comunes que podemos incorporar este concepto de capital social a nuestro análisis político. Con base en estos tres componentes, democracia, capital social y participación, constituyen los principales fundamentos teóricos de cada uno de estos constructos sociales y se trata de vincularlos en la búsqueda de un modelo que articule la participación ciudadana para lograr las metas del desarrollo democrático. De la democracia representativa a la democracia participativa. En este marco conceptual, debemos de entender por régimen democrático un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas en el que está prevista y propiciada la más amplia participación posible de los interesados (Bobbio, 1984). Estas reglas establecen: quién está autorizado a tomar las decisiones colectivas y, bajo qué procedimientos. Respecto de la modalidad de decisión, la regla básica de la democracia es la regla de la mayoría. Es necesario que los representantes, es decir, aquellos llamados a tomar decisiones o que seleccionen a quiénes van a tomar las decisiones, cuenten con alternativas reales y estén en condiciones de elegir entre unas y otras. Quienes deciden deben tener garantizados los derechos de opinión, expresión, reunión, asociación, etc. (los derechos “inviolables” del individuo). 2 Entre estos valores destacan: confianza, reciprocidad, asociavitidad, civismo, ética. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 �De la Democracia participativa al Gobierno Abierto... Por otra parte, según Robert Dahl (1999: p. 47), existen cinco criterios que un gobierno democrático debe satisfacer a fin de asegurar que todos los miembros de la sociedad sean políticamente iguales: 1) Participación efectiva; 2) Igualdad de voto; 3) Alcanzar una comprensión ilustrada; 4) Ejercitar el control final sobre la agenda; 5) Inclusión de los adultos. A su vez, la satisfacción de estos estándares exige un sistema institucional que cumpla con ciertas características: primero, que esté a cargo de representantes electos; segundo que garantice elecciones libres, limpias y frecuentes; tercero que garantice la libertad de expresión; cuarto que provea información alternativa; quinto que permita la libertad y la autonomía asociativa; y, sexto, que incluya en la ciudadanía a la totalidad de los adultos. Sin embargo, desde la perspectiva de O’Donnell, las modernas democracias son democracias en el sentido de que cumplen con los criterios de Robert Dahl antes mencionados, pero no son democracias representativas y menos aún participativas, por lo que las denomina democracias delegativas. Este tipo de democracias las concibe más bien como una disfunción de la democracia ante la falta de representatividad de los intereses colectivos, así como de un control efectivo sobre ellos, con lo que busca expresar una forma de gobierno autoritaria legitimada a través de elecciones democráticas, en el marco de una estructura administrativa autoritaria. Del planteamiento de Dahl llama la atención su reiterada insistencia por el control de la agenda pública por parte de la ciudadanía como un mecanismo de ajuste permanente para garantizar la efectiva representatividad de los intereses de la sociedad. Por ello insiste en revisar y controlar ciertos aspectos a fin de reducir los riesgos de la degeneración a un sistema oligárquico. Estos son: 1) La estabilización de las desigualdades sociales; 2) la deformación de la conciencia cívica; 3) la distorsión de la agenda pública y, 4) la usurpación del control final sobre la política. Como podemos apreciar, estas ideas nos advierten las limitaciones del enfoque reduccionista de la democracia a elecciones y votos. Además, se circunscribe al ámbito político. Superando este enfoque formalista, Bobbio, afirma que la democracia representativa quiere decir que las deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que involucran a toda la colectividad no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas para este fin. De esta forma, en un Estado representativo, las principales deliberaciones políticas son realizadas por los representantes elegidos, en este caso, el titular del Poder Ejecutivo y los representantes en el Poder Legislativo, tanto en el ámbito federal, como estatal y municipal. No obstante, Bobbio (1986) considera que una de las tareas pendientes de la democracia es rebasar el ámbito estrictamente político y trascender a los espacios empresariales y de los aparatos administrativos. El desarrollo de la democracia debe medirse a partir del incremento no tanto de los que tienen derecho a participar sino de los espacios para la participación. Es aquí donde se abre la ventana del gobierno abierto como condicionante del desarrollo democrático. Mientras en los dos grandes sectores de poder que caracterizan a las sociedades avanzadas, a saber, las empresas y el aparato administrativo, no se vean procesos democráticos en los cuales se tengan espacios de participación, la democracia estará muy limitada. Esa es la oportunidad que ofrece el Gobierno Abierto. Guillermo O’Donnell señala que la representación implica, por un lado, el reconocimiento del derecho de los representantes de hablar en nombre de los que dicen representar y, por otro lado, la capacidad de los representantes de lograr que los representados concuerden habitualmente con lo que ellos deciden. Las democracias representativas que nosotros conocemos son democracias en las que por representante se entiende una persona que tiene las siguientes características: • En cuanto goza de la confianza del cuerpo electoral, una vez elegido ya no es responsable frente a sus electores y en consecuencia no es revocable; Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 19 �20 Díaz de León, C. • No es responsable directamente frente a sus electores, precisamente porque él está llamado a tutelar los intereses generales de la sociedad civil y no los intereses particulares de esta o aquella profesión. Por su parte, como mencionamos más arriba, Bovero identifica cuatro verbos o acciones típicas a través de los cuales se desarrolla el juego democrático, es decir, el funcionamiento de la democracia. Uno de ellos es “representar”. La representación puede ser considerada democrática sólo cuando los órganos representativos reflejan las diversas tendencias políticas de los ciudadanos sin exclusiones y en las proporciones representativas. No obstante, Bobbio se refiere a la representación como una de “las promesas incumplidas de la democracia”, ya que afirma que la norma constitucional según la cual los legisladores serán los representantes de la nación en su conjunto y no de grupos de interés particular es el más violado de todos los principios. Esto en razón de que en las decisiones se atiende a los intereses corporativos y/o particulares y no al interés general. En el pensamiento de Bovero, así como más expresamente en el de Rawls, lo fundamental es el debate, es decir que la democracia debe verse en términos de razonamiento público, con la debida oportunidad del debate público, así como de la participación interactiva y del encuentro razonado. Sin embargo, este razonamiento está sustentado en ciertas exigencias sociales que contribuyan al discernimiento objetivo y justo, tales como la incorporación de información pertinente, la pluralidad de puntos de vista, discusiones y debates públicos y abiertos. Solo así se logra el razonamiento constructivo y eficaz (Sen: p. 45). Por eso, el modelo participativo del capital social que es el que se adopta en este trabajo, se inserta mucho más en la visión comunitarita y neo republicana de la democracia que subraya la inclusión de la sociedad civil en la toma de decisiones colectivas que ofrece Taylor (Aguilera: p. 61). En esta visión, “la noción de sociedad civil comprende la multitud de asociaciones libres que existen fuera del patrocinio oficial y que con frecuencia están dedicadas a propósitos considerados generalmente no políticos. Ninguna sociedad puede considerarse libre si no permite el funcionamiento de estas organizaciones voluntarias”. Así, la categoría de ciudadano está determinada por el grado de compromiso con la participación en el espacio público con fundamento en valores, deberes y virtudes sociales, tales como la solidaridad, la justicia social, la equidad y la igualdad formal y material. En este marco, consideramos que el modelo de democracia participativa y su vinculación con el capital social se fundamenta desde tres argumentaciones: primero en la postura de ciudadanía de Marshall y de la Carta de Derechos y deberes del ciudadano de 1948, en segundo término, en la propuesta de democracia participativa de Dewey y por último en considerar a la participación ciudadana como fuente de legitimidad democrática. A continuación, ampliaremos brevemente estas argumentaciones. La participación política: una responsabilidad ciudadana El concepto de ciudadanía está estrechamente relacionado con el de democracia. De hecho, es consustancial a la democracia, es decir que no se puede concebir una democracia sin ciudadanos. En este orden de ideas, la crisis de la democracia se debe a un déficit de ciudadanía. Así lo sentencia Victoria Camps (2010: p. 10) cuando afirma que “las democracias liberales adolecen de capital social, los ciudadanos no viven cohesionados y no se sienten motivados para hacerse cargo de unas obligaciones que conciernen a todos”. Desde la perspectiva histórica, la construcción de la ciudadanía se ha acompañado de la conquista y evolución gradual de los derechos fundamentales, que según Thomas Marshall (1997) pasó de los derechos civiles a los derechos políticos y después a los derechos sociales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 �De la Democracia participativa al Gobierno Abierto... De acuerdo con la categorización que nos ofrece Marshall al integrar el concepto de ciudadanía con tres elementos: el civil, el político y el social. El elemento civil consiste en los derechos necesarios para gozar de la libertad individual (libertad de la persona, libertad de expresión, de pensamiento y de religión, el derecho a la propiedad, a cerrar contratos válidos, y el derecho a la justicia). Esta libertad se ejerce en el continuo intercambio que los individuos realizan entre sí y que corresponden fundamentalmente al ámbito privado. Con respecto al elemento político, si bien Marshall se refiere al derecho a participar en el ejercicio del poder político como miembro de un cuerpo investido de autoridad política, o como electo de los miembros de tal cuerpo; podemos decir, que hoy en día existen muchas otras formas de participación ciudadana, ya sean formales o informales, mediante las cuales se puede incidir directa o indirectamente en los asuntos públicos, sin que ésta se reduzca al fenómeno electoral, es decir a la emisión del sufragio. En efecto, podemos afirmar que se ha venido ampliando el radio de la participación dando lugar incluso a lo que se ha denominado gobierno abierto. De ello discutiremos más adelante. Por su parte, el elemento social se refiere a todo el conjunto de prerrogativas que van desde el derecho a un mínimo de bienestar económico y seguridad, hasta llegar a considerar el derecho a participar del patrimonio social y al vivir de un ser civilizado conforme a los estándares corrientes en la sociedad. Sin embargo, según Jordi Borja (2002), los derechos que configuran la ciudadanía en nuestros días son mucho más complejos que en el pasado y se tienen que adecuar a poblaciones y exigencias sociales mucho más diversificadas e individualizadas. Este autor señala que la construcción histórica de la ciudadanía obedeció a dos procesos fundamentales: por una parte, a la ampliación de los derechos formales de las personas y por otra parte, al desarrollo de los contenidos reales de los derechos mediante políticas públicas que redujeran las desigualdades sociales y culturales, sin las cuales, los derechos políticos son formales y ficticios, lo cual supone dar contenidos materiales a los derechos teóricos, ampliando incluso su formulación inicial y añadiendo nuevos derechos. En la actualidad, la globalización nos exige establecer cartas de derechos universales, estructuras representativas de regulación y participación en ámbitos supra estatales y políticas públicas que garanticen estos derechos en los distintos ámbitos, a saber: en contextos internacionales, nacionales y locales. Esta idea la Organización de las Naciones Unidas (ONU) la consagró en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y particularmente del artículo 29: • • Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. 2En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática. De esta forma vemos que los derechos no vienen solos, sino más bien como dice Borja (2002), la ciudadanía es un concepto dialéctico entre derechos y deberes, ya que todos los derechos comportan evidentemente los deberes correspondientes por parte de sus titulares, sin lo cual los derechos pierden eficacia para el conjunto de la ciudadanía. En la misma dirección, Puyol (2010: p. 55) apunta que el ciudadano es sujeto de deberes y obligaciones que le vinculan a la vida colectiva y lo comprometen a una visión política con cierta institucionalidad, y con contenido de justicia social. En este sentido, le corresponde al Estado como máxima instancia de articulación social, garantizar el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 21 �22 Díaz de León, C. pleno ejercicio de los derechos fundamentales. Por ello, para efectos de este trabajo centraremos nuestra atención en el ejercicio de los derechos civiles y políticos, específicamente en el derecho de participación como un elemento fundamental de la democracia como afirma Víctor Abramovich (2006), que al mismo tiempo permita alcanzar los derechos sociales como componentes fundamentales del desarrollo democrático. La educación cívica y la democracia participativa de Dewey Desde la visión pragmatista del filósofo estadounidense John Dewey, la democracia es una lucha incansable por la libertad y la igualdad. Por lo tanto, la democracia participativa la plantea desde un enfoque que tiene como base fundamental la educación cívica. En este sentido converge con las ideas de la filósofa española Camps (2010: p. 15), quien sentencia parafraseando a Aristóteles: “de nada sirven las leyes más útiles, aún ratificadas unánimemente por todo el cuerpo civil, si los ciudadanos no son entrenados y educados en el régimen”. A partir de prácticas de convivencias plurales y pacíficas es posible construir un sistema de decisiones públicas maduro y sólido que sea eficaz en la conducción de la vida comunitaria. Para Dewey, la democracia consiste en un proyecto ético político, un modo de vida personal y colectiva que se debe incorporar concretamente en las prácticas cotidianas. Es precisamente a partir de esta concepción que se puede apreciar el vínculo teórico entre gobernanza democrática y participación a través del capital social que destacamos en este estudio. De acuerdo con Aguilera (2009, p 64), “Dewey ve en la democracia moral exigencias que vinculan a los individuos y a los grupos. La sociedad es un entramado de relaciones intersubjetivas, donde los individuos son resultados, productos y agentes participantes de este enjambre social. De este modo, a los individuos se les puede exigir participar según su capacidad y sus necesidades en la actividad y en los valores del grupo”. Más adelante el propio Dewey al destacar el valor moral de la democracia, nos ofrece su coincidencia con la perspectiva institucional que muchos años después perfeccionaría Douglass North y que también guarda una estrecha relación con el capital social. Si la democracia tiene un significado moral, éste consiste según Dewey en que “… establece que la prueba suprema de todas las instituciones políticas y todos los dispositivos de la industria está en la contribución de cada una de ellas al desarrollo acabado de cada uno de los miembros de la sociedad”. El filósofo norteamericano considera a la democracia como un reflejo de la educación cívica que debe estar presente en las prácticas cotidianas del ciudadano; un ideal de vida comunitaria. Por lo tanto, concibe la moral como consecuencia de esa práctica fundada en el valor supremo de desarrollar nuestras capacidades y las de la colectividad a partir de problemáticas concretas generadas en la propia realidad y que dan oportunidad de generar los aprendizajes individuales y colectivos que enriquecen el desarrollo social. Finalmente sentencia: “Una sociedad es democrática en la medida en que facilita la participación en sus bienes de todos sus miembros en condiciones iguales y que asegura el reajuste flexible de sus instituciones mediante la interacción de las diferentes formas de vida asociada”. Podemos apreciar como involucra no solamente a individuos, sino que enfatiza el rol de los grupos sociales. Así, por un lado, los individuos deben participar según su capacidad en la actividad y valores del grupo y por otro, los grupos deben liberar y ayudar a desarrollar todas las potencialidades de los individuos de acuerdo con el interés de la comunidad. La participación ciudadana, fundamento de la legitimidad democrática La legitimidad es la piedra angular del modelo democrático. Si los valores son la igualdad y la libertad, la legitimidad es su condición funcional. De manera general, decimos que una cosa o situación es legítima cuando se considera justa, relacionada con la justicia. En sentido estricto (Levi: 2013: p. 862.) a la política se refiere “a un atributo del Estado que consiste en la existencia en una parte relevante de la población de un grado de consenso tal que asegure la obediencia sin que sea necesaria (…) recurrir a la fuerza”. Por lo tanto, se requiere un alto nivel de consenso para que a un gobierno se le considere como legítimo. En este sentido, la legitimación se presenta como una necesidad que tiene la autoridad por obtener el consenso. Sin Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 �De la Democracia participativa al Gobierno Abierto... embargo, hay suficiente evidencia de que la manipulación del consenso existe también en los regímenes democráticos (Levi, 2013, pág. 865). Los tipos de modelos más conocidos de legitimidad son los propuestos por Max Weber y por Karl Deutsch. El primero (Weber, 1970) nos propone tres tipos de legitimidad en función del origen de la autoridad; 1) la legitimidad tradicional, fundada en las costumbres y tradiciones arraigadas en la comunidad; 2) la carismática; sustentada en las cualidades y virtudes del líder; y 3) la formal o racional, que se basa en las normas establecidas y del derecho que de éstas derivan. Por su parte, Deutsch nos propone tres tipos de legitimidad según ciertas circunstancias (Política y Gobierno, págs. 2729); 1) Por procedimiento, se refiere a la forma en que se accede al poder en un gobierno, es decir al nivel de aceptación y compatibilidad que los gobernados tienen respecto al gobernante y a su forma de acceso al puesto; 2) Por representación, en función de la delegación de poder que, a través de la designación de los representantes, los electores transfieren a sus gobernantes; y 3) Por resultados. Se refiere sobre todo a lo que se hace en la política, es decir además del principio de racionalidad y de representación, apela a la compatibilidad de lo que el gobierno hace, las políticas respecto a lo que la comunidad desea, espera y valora. Así, la legitimidad racional, por delegación y por resultados se complementan para configurar ese consenso que evita que se califique a un gobierno como ilegítimo, con lo cual se corre el riesgo de violentar la estabilidad del régimen o degenerar en una tiranía, una revolución e en otra forma de rompimiento del conjunto social (Deutsch, pág. 28). En los sistemas políticos modernos es la representación la forma en la cual la participación política se traduce en gobierno, en decisiones, en acciones y en políticas públicas. En un primer momento se conforma en las decisiones que mediante los procesos legislativos se convierten en decretos, leyes, programas, políticas lineamientos que prefiguran la gestión pública. En un segundo momento esta representación se convierte en acción mediante la gestión pública que convierte esas decisiones en bienes y servicios que ininterrumpidamente intentan satisfacer las exigencias y demandas de la sociedad procurando su progreso y desarrollo social. No obstante, si bien la participación es una demanda latente por parte de la sociedad, ésta no siempre se materializa si no se cuenta con un sistema político adecuado (Instituciones representativas y partidos políticos). En este sentido, debe considerarse que la representación tanto en el legislativo como en el ejecutivo debe darse con compromiso, transparencia y sencillez. No se puede esperar una participación ciudadana libre, consciente e informada cuando el lenguaje de las autoridades es demagógico (retórico) y/o encriptado (sumamente rebuscado), o cuando no se ofrecen medios efectivos para participar en la elaboración y ejecución de las decisiones. Y sin estas premisas, de conformidad con los criterios que nos propone Dahl, es imposible hablar de gobiernos democráticos modernos 3. La participación requiere por parte del ciudadano la credibilidad en el gobierno por lo menos en tres aspectos: 1) Que se considere verdaderamente democrático (legitimidad), 2) Que el proceso sea honesto, es decir con plena transparencia de los actores al momento de intervenir en éste; y 3) Que sea eficiente, que no represente altos costos ni a las entidades públicas ni a los ciudadanos. Representativo a todos los niveles, descentralizado y defensor decidido de las libertades de la sociedad. Honesto y eficiente en todas las administraciones públicas, transparente en su funcionamiento y gasto, flexible y dialogante en su relación con la ciudadanía. Es en este marco en el cual se abren las posibilidades para fortalecer la democracia mediante el impulso del gobierno abierto. En efecto, la descentralización efectiva del Estado (consolidando y creando entes regionales, locales y barriales con competencias y recursos) y la modernización del gobierno (no para eliminar la gestión pública 3 Ver supra, p. 7. No se cumplen los criterios relativos a la participación, la comprensión ilustrada y el control de la agenda que propone este autor en su modelo democrático. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 23 �24 Díaz de León, C. sino para hacerla más productiva, competitiva frente a proveedores alternativos de servicios públicos) son requisitos para implementar la participación democrática. La participación y el gobierno abierto La actual situación de escasez de recursos públicos y de mayores demandas sociales en las localidades de base (la necesidad de reactivación económica y de la creación de empleos; las demandas de seguridad pública; de salud; de educación; de construcción y rehabilitación de vivienda; vialidad y transporte público, entre otros) ofrece la participación como una alternativa para movilizar los recursos potenciales latentes en la colectividad mediante la cooperación y la solidaridad social. Sin embargo, esta participación no sustituye la opacidad, la ineficacia, la insensibilidad y la baja productividad de un gobierno, sino que una gestión pública justa y activa y unos programas ambiciosos e innovadores que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la ciudadanía, son condiciones previas para el desarrollo de la participación. La participación se basa en el contenido material de ésta, es decir, en expectativas fundadas de progreso individual y colectivo, pero también en que exista un conjunto de mecanismos institucionales y que se reconozcan estos derechos ejercitables. Y son las mayorías populares y marginadas las que más necesitan esta institucionalización. La regulación de los derechos difusos (consumo, urbanismo, medio ambiente, comunicación social, servicios públicos, etc.) mediante las cartas al ciudadano; la participación en la elaboración y ejecución de programas de actuación pública; la autogestión de servicios con el apoyo de la Administración; la intervención de la democracia de base en las instituciones representativas (Derecho de Audiencia Pública, Comisiones Mixtas, etc.) son aspectos pendientes de la agenda participativa en los diferentes ámbitos de gobierno. Todos ellos se ven potenciados mediante el modelo de gobierno abierto. Se deben fortalecer los espacios públicos y a los interlocutores colectivos para potenciar la participación. Si bien éstos ya existen, (organizaciones sociales, cívicas, sindicales, culturales, ambientales, de interés común, entre otras) tienen características y fortalezas distintas. Unos se distinguen por su representatividad, otros por sus iniciativas, otros por su capacidad de gestión y organización. Por otra parte, hay que considerar las intervenciones individuales y espontáneas que derivan de la interactuación entre ciudadano y gobierno a través de la administración pública. En todo caso, es necesario establecer el equilibrio entre la participación pública y la participación de la sociedad civil de conformidad con la naturaleza de la intervención social y de la propia organización. La voluntad de un gobierno participativo se manifiesta por el apoyo que brinda a las organizaciones sociales locales y/o nacionales sin exigir ningún tipo de dependencia administrativa o partidaria. La participación debe considerarse un método de gobierno, un estilo de hacer política en el estado, en y con la sociedad, que supone cumplir con los requisitos previamente señalados: la racionalización de la gestión pública y la descentralización de las políticas de estado. La cultura democrática se desarrolla en un contexto dialéctico de pluralismo y consenso, de confrontación y de negociación, que sólo puede ofrecer un estado descentralizado y participativo, en un contexto de gobernanza. Por su parte, Kliksberg (2001) nos propone seis tesis que justifican la participación ciudadana y que, a su vez, nos muestran el papel que ésta juega en el gobierno abierto: 1. 2. La participación genera resultados. En la esfera social, la participación ciudadana produce resultados muy superiores a otros modelos tradicionales de organización, incluyendo los de tipo burocrático y paternalista. La participación tiene ventajas comparativas. Los proyectos de infraestructura cuando se organizan alrededor de la participación intensa de la comunidad, permite alcanzar metas que van más allá de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 �De la Democracia participativa al Gobierno Abierto... 3. 4. 5. 6. los propósitos directos de las obras y proyectos. Se podrían denominar los “meta o supra objetivos”. Entre ellos los siguientes: • Eficiencia y productividad: es decir, el uso óptimo de recursos escasos. • Equidad: en términos de la distribución igualitaria y permanente entre diversos sectores de la comunidad de los beneficios de un proyecto. • Sostenibilidad: significa la prolongación de la vida útil y los beneficios de un proyecto en el largo plazo. Estas ventajas comparativas arrojan, en conjunto, resultados superiores a los modelos burocráticos o paternalistas que se organizan de arriba abajo. La participación contribuye a mejorar la gerencia pública y la administración. La participación enfrenta resistencias e intereses poderosos. Para fortalecer la participación se requieren políticas y estrategias activas. La idea subyacente es reemplazar la democracia pasiva por una democracia activa, inteligente y viva. En esta última habría canales abiertos de comunicación para que el ciudadano se mantenga bien informado; para que pueda hacer llegar su opinión a las instituciones políticas por diversos medios, no únicamente los días de votación; para lograr una influencia continua y genuina sobre la administración pública. La participación es inherente a la naturaleza humana. Es un fenómeno que “eleva la dignidad humana y crea la posibilidad de desarrollo y realización. Trabajar a favor de la participación es, sin duda, devolver un derecho fundamental a los marginados…”. En suma, podemos afirmar con Pichardo Pagaza (2004) que la participación ciudadana es una pieza clave en la legitimidad y en la gestión eficaz de políticas públicas por lo cual debe en todo momento estar en la voluntad política de todo gobernante que se reclame como democrático. La participación ciudadana, el espacio público y el gobierno abierto 7. Reconociendo que la legitimidad democrática trasciende la participación electoral, la democracia representativa y la democracia procedimental, entonces el reto se plantea a nivel del funcionamiento del gobierno, es decir de la propia gestión pública. Esto implica que los gobiernos deben concebirse como plataformas de democracias participativas cuyos elementos constitutivos son la transparencia, la rendición de cuentas, y la colaboración de ciudadanos con las administraciones públicas apoyados en las tecnologías de información y en un modelo de gestión basado en la ética y la confianza (Mariñez Navarro, pág. 45). En este sentido, la evolución de la participación ciudadana se inserta en la agenda de la administración pública y en la misma medida contribuye al fortalecimiento de la democracia a través del gobierno abierto. Ello es evidente en las consideraciones teóricas que se han enfocado en el tema de la participación ciudadana en reuniones y cumbres internacionales (Sánchez González, pág. 57), pero también en la legislación que ha venido ampliando los mecanismos y espacios de comunicación entre ciudadanos y gobiernos, y que se ha reflejado en nuestro país a nivel nacional y local dando mayor relevancia a la participación ciudadana en el gobierno. Gobierno abierto en México El concepto de gobierno abierto tiene sus orígenes en el siglo pasado en un artículo de Wallace Parks titulado Open Governement (1957) en el cual este autor se refiere a la necesidad de reducir la opacidad en el gobierno y favorecer la publicidad de la información. Medio siglo después, el concepto resurge en la agenda internacional con el Memorandum de Barack Obama sobre transparencia y gobierno abierto de enero de 2009. Como consecuencia de ello, se consolidad el tema en la agenda gubernamental con la iniciativa del mismo Obama sobre la Alianza para el Gobierno Abierto de septiembre de 2011, a la cual se adhieren 8 países: Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido y Estados Unidos. A partir de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 25 �26 Díaz de León, C. esta iniciativa se diseña en nuestro país el primer Plan de Acción promovido originalmente por la Secretaría de la Función Pública y algunas organizaciones de la sociedad civil. El plan incluía 18 compromisos, sólo uno de la sociedad civil por lo cual no fue muy bien recibido por parte de este sector. Por ello, se propuso la creación de un Secretariado Técnico Tripartita, (STT) como órgano de gobierno de la AGA México, conformado por una representación en igualdad de condiciones y poder de decisión de las tres partes involucradas: el Poder Ejecutivo, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales(INAI) y las OSC. Como resultado de esta instancia, se formuló un Plan de Acción Ampliado con 36 propuestas y compromisos siendo los más numerosos los referidos al manejo eficiente y eficaz de los recursos. De acuerdo a un estudio realizado en 2015, los avances en México eran pobres y limitados. En el ranking sobre GA efectuado por el Proyecto Mundial de Justicia (WPJ), México alcanzó una calificación de .56 sobre .100; ocupo el lugar 42 entre 102 países en el Índice de Gobierno Abierto, y el sexto lugar de 19 países de América Latina. Según este índice la mejor posición de nuestro país fue en el ejercicio del derecho a la información, en el que se ubicó en el lugar 29; en mecanismo de queja alcanzo el sitio 34; en legislación y datos de gobierno fue el número 64 y en participación cívica se posicionó en el 67 (Bautista Farías, 2016). A partir de entonces, debido a diversos acontecimientos relacionados con actos de corrupción que estremecieron al gobierno federal y varios estatales (ODERBRECH, La estafa Maestra, La Casa Blanca, entre otros), los avances en materia de gobierno abierto fueron prácticamente nulos, con excepción de algunos avances realizados a nivel local. Conceptualización de Gobierno Abierto Son más las discordancias que los acuerdos cuando se habla de Gobierno Abierto. Para muchos significa cambio tecnológico más participación y colaboración ciudadana, para otros consiste en una nueva forma de gobernar, por lo cual implica un modelo de gestión pública más aun una nueva cultura de gestión que genera cambios en procesos, en las organizaciones públicas y en las relaciones, fortaleciendo las capacidades del gobierno y la modernización de la administración pública. En este sentido se inscribe la concepción de Insulza (Insulza, 2012, pág. 9), que sostiene que GA es una política pública que incluye la transparencia, participación y colaboración de los ciudadanos en donde la información y los datos gubernamentales desempeñan un papel esencial. Los países que integran la Alianza por el Gobierno Abierto coinciden en sus cuatro principios constitutivos que son indivisibles: la transparencia, la participación ciudadana; la rendición de cuentas y las tecnologías e innovación. En muchos casos, las críticas al concepto se centran en que es tendencialmente prescriptivo ya que se refiere a un deber ser sin que opere realmente en la forma en que se concibe. Por nuestra parte, coincidimos en que se debe entender como un modelo de gobierno y de gestión que impacta de forma sustancial y simultánea el modelo político y el quehacer administrativo, potenciando las capacidades gubernamentales, y mejorando la eficiencia y la eficacia institucional a través del uso de los tics y de la transferencia y reutilización de datos e información pública entre ciudadanos y organizaciones públicas. Por otra parte, refuerza la vitalidad democrática al reforzar la transparencia y la rendición de cuentas. La transparencia resulta una dimensión clave para el Gobierno Abierto, ya que la visibilidad y publicidad del gobierno son premisas fundamentales de la democracia y el acceso de los ciudadanos a la información es condición de una rendición de cuentas responsable y oportuna. Ambas dan apertura a la participación y extienden las posibilidades de que la administración pública sea aceptada como un sistema de interacción y comunicación para fortalecer el principio de publicidad en favor de los gobernados. Es, por lo tanto, una cualidad del poder democrático que permite la ampliación de la legitimidad (Uvalle Berrones, 2007, pág. 46) Ya mencionaba Bobbio que una de las promesas incumplidas de la democracia era precisamente la visibilidad del poder. En pleno siglo XXI todavía enfrentamos opacidad en la toma de decisiones gubernamentales y en los procedimientos de la gestión pública. Es a través del GA que tenemos la oporRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 �De la Democracia participativa al Gobierno Abierto... tunidad de ampliar el horizonte democrático desde la administración pública. Insulza percibe claramente esta oportunidad describiendo los impactos del GA al permitir la participación ciudadana en las decisiones públicas (Insulza, pág. 10), iniciar la interacción ciudadano-gobierno más colaborativa mediante el internet, fomentar la transparencia y promover la rendición de cuentas. En este aspecto, para algunos especialistas puede ser considerado como un modelo de reingeniería de la vida democrática de la sociedad en red, ya que fortalece la democracia participativa, vincula a los tomadores de decisiones con los ciudadanos, posibilita las decisiones en función de preferencias y opiniones, genera valor público mediante la co-creación, aprovechando el empoderamiento ciudadano (Bojorquez 2012: 175). Desde la perspectiva de la gestión y la función gubernamental, Oszlak destaca varios elementos que inciden en las relaciones ciudadano, gobierno y los resultados de este último. En primer lugar, la facilitación que la tecnología ofrece para la comunicación e interacción recíproca entre ciudadanos y gobierno; en segundo, los canales que tiene el gobierno posibilitan la contribución de los ciudadanos en la toma de decisiones mediante las opiniones ofrecidas sobre las políticas públicas, pero también en el seguimiento, control y evaluación de los resultados de la gestión pública y, en tercer lugar, el involucramiento ciudadano en la responsabilización en estos nuevos roles colaborativos. La clasificación de las acciones emprendidas por los diferentes gobiernos durante los últimos años ofrece una amplia gama de propósitos subyacentes en estas acciones. Este es el esquema identificado por el estudio de Oszlak (Oszlak & Kaufman, 2014, pág. 7): 1. Ampliar la información Pública disponible para la ciudadanía; 2. Garantizar y mejorar el ejercicio del derecho a la información pública; 3. Mejorar el acceso a los servicios públicos y sus canales de entrega; 4. Proteger los derechos de usuarios y funcionarios; 5. Incrementar la transparencia en la gestión pública; 6. Promover la participación ciudadana en la gestión gubernamental; y 7. Aumentar la capacidad institucional para una gestión abierta. En estas argumentaciones observamos que el proceso participativo y el resultado de éste es influir en la gestión pública como protagonista y no solamente como receptor de bienes y servicios. Por lo tanto, afirma Oszlak (2014, pág. 26), trasciende con mucho el proceso de consulta pública. Mediante el proceso de información, intercambio, consulta de datos y la participación del ciudadano y de organizaciones de la sociedad civil, como interlocutores en el diseño e implementación de las políticas públicas, se democratiza la gestión pública. Esta constituye a nuestro parecer la contribución más importante del modelo de gobierno abierto al sistema democrático moderno. Por lo tanto, se requieren nuevas estrategias que amplíen las posibilidades de participación activa y los espacios públicos para que la colaboración ciudadano-gobierno se traduzca en mejores gobiernos, eficientes, transparentes, sujetos a la rendición de cuentas y al estado de derecho, y con una mayor legitimidad sustentada en los resultados de su gestión. Es así que se arriba a la democracia deliberativa. Gobierno Abierto y Democracia deliberativa De acuerdo con el análisis de las acciones arriba mencionadas en el estudio de Ozslak y Kaufman sobre Gobierno Abierto, en nuestra opinión, el rubro que mayormente incide en la democracia deliberativa es el referido a Promover la participación ciudadana en la gestión estatal. Incluso así lo afirma expresamente el autor en cuestión cuando subraya que “la participación ciudadana otorga a los gobiernos una pátina de legitimidad que mejora las condiciones de gobernabilidad y constituye un paso positivo hacia la construcción de una democracia deliberativa” (pág. 26). El fundamento en el que basan su argumentación es la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, aprobada por el CLAD en 2009 y adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en la cual se reconoce plenamente el derecho de la ciudadanía a intervenir activamente en las diferentes fases de la gestión pública. El documento, afirma Ozslak, sostiene implícitamente, que los pilares de una democracia plena son los derechos de información, participación, asociación y expresión sobre lo público, es decir “el derecho genérico de las personas a participar en la gestión pública colectiva e individualmente”. Y estos principios, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 27 �28 Díaz de León, C. valores que plantea la Carta, y los elementos que constituyen las premisas de gobierno abierto, a saber: acceso a la información, transparencia, participación, colaboración, se corresponden totalmente. Esto nos permite afirmar que es precisamente la participación el elemento crítico que tanto desde la perspectiva de la democracia, como de la conceptualización y la práctica del Gobierno Abierto lo que da contenido a la esencia de ambas categorías. No se puede concebir la democracia sin la participación como tampoco se puede entender el gobierno abierto sin la participación ciudadana en la gestión pública. Esto se traduce en la trascendencia de una democracia deliberativa a una democracia colaborativa. Una prueba de ello es precisamente el último eje de las acciones del gobierno abierto descritas por el estudio de Oszlak que se orienta a aumentar la capacidad institucional para una gestión abierta. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual del tema de la democracia participativa al gobierno abierto: hacia una delimitación conceptual, se consultaron un total de veintiún referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos en relación a Democracia y participación ciudadana. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Bascón et al, 2016, p. 39). 4.- CONCLUSIONES Las transformaciones económicas, sociales y tecnológicas han provocado reformas trascendentales en el modelo de gobierno, afectando de esta manera el funcionamiento de las democracias modernas. Una consecuencia evidente de ello ha sido la emergencia del gobierno abierto. Como hemos tratado de exponer en el presente trabajo el gobierno abierto se puede describir como un enfoque aglutinador de esfuerzos por mejorar las capacidades del gobierno y modernizar las administraciones públicas bajo los principios de la transparencia y apertura, de la participación ciudadana en la gestión pública y la colaboración entre gobernantes y gobernados en las políticas públicas. De conformidad con nuestra hipótesis podemos afirmar que el modelo de gobierno abierto contribuye al fortalecimiento del modelo democrático ya que permite incentivar la participación ciudadana y a través de la accesibilidad de datos, de su política de transparencia y del desarrollo de plataformas y canales de comunicación con la población, ampliando los espacios públicos. De esta forma, abona a desarrollar el juicio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 �De la Democracia participativa al Gobierno Abierto... político ciudadano sobre los problemas públicos y la forma de resolverlos, abriendo así las posibilidades de colaboración y co-creación de valor público. Por lo tanto, cuantos más ciudadanos estén implicados en este proceso, mayor será la fortaleza de la democracia, mejor funcionará el sistema, mayor será su legitimidad e igualmente, mayor su capacidad para controlar al gobierno e impedir abusos de autoridad y corrupción. En este sentido y partiendo de la premisa que en la democracia siempre debe de asegurarse el control del ciudadano sobre los gobernantes, todos los componentes del modelo contribuyen a fortalecer este proceso de control. El control del poder es una condición de la democracia que requiere instituciones que faciliten una mejor comunicación entre las administraciones públicas y los ciudadanos. Transparencia, rendición de cuentas y evaluación ciudadana son procesos que permiten que los ciudadanos tengan oportunidad de conocer qué, cómo, con qué, porqué el gobierno y la administración pública hacen lo que hacen y asi se puede evitar el abuso, la arbitrariedad y la corrupción. En este sentido, con un gobierno de ciudadanos que cuentan con medios para monitorear efectiva y oportunamente la gestión pública, nos acercamos verdaderamente a la democratización de la administración pública. Hacia allá nos conduce el gobierno abierto. En fundamento a estas argumentaciones, podemos concluir que la hipótesis y la premisa formulada al inicio de documento se constatan en la medida en que un gobierno democrático debe tener como ejes los elementos que forman el andamiaje institucional del gobierno abierto: acceso a la información, transparencia, rendición de cuentas, colaboración en la gestión pública, predictibilidad y mejora de la gestión. En función del desarrollo de las dos vertientes fundamentales de un gobierno abierto se fortalecerá la democracia colaborativa. Estas vertientes son: por una parte, la apertura de datos públicos, que pretende la transparencia y una mayor eficiencia en el servicio público, permitiendo reutilizar los datos públicos para nuevas actividades económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos; y por la otra, la apertura y desarrollo de medios sociales y espacios públicos, que procuran facilitar la comunicación entre gobierno y ciudadanos y la participación ciudadana, aprovechar el conocimiento y experiencia de los ciudadanos para ayudar en los provisión de los servicios públicos, la colaboración en redes internas y entre dependencias y entidades de las administraciones públicas. REFERENCIAS Abramovitch, V. (Abril 2006). Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y políticas de desarrollo. Revista de la Cepal No 88 . Aguilar Villanueva, L. (2007). Aporte de las Políticas Públicas y la Nueva Gestión Pública a la Gobernanza. CLAD Reforma y Democracia No 39 , 1-15. Aguilera Portales, R. (2009). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 29 �30 Díaz de León, C. Cunill Grau, N. (2008). La construcción de ciudadanía desde una institucionalidad ampliada. En R. C. Mariani, Democracia/Estado /Ciudadanía: Hacia un Estado de y para la democracia en AL (págs. 113-135). Lima: PNUD. Dahl, R. (1999). La democracia. Una Guía para los ciudadanos. Buenos Aires, Argentina: Taurus. Deutsch, K. (1973). Política y gobierno. México: FCE. Díaz- Albertini Figueras, J. (2011). Capital Social, organizaciones de base y el Estado. En CEPAL, Capital Social y reducción de la pobreza en América Latina y el Caribe. Santiago. Gómez, C. e. (2012). Problemas Éticos del Mundo Actual. México: Delaurel. Hernández, R., Fernández, C., y Baptista, P. (2014). Metodología de la investigación. México: Mc Graw Hill. Kliksberg, B. (2001). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 14-30. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/86 �31 La transformación biopólítica del Estado-Nación “El arte de gobernar a las poblaciones en el neoliberalismo” The bio-political transformation of the Nation-State “The art of governing populations in neoliberalism” Gustavo García Rojas1 Universidad Autónoma de Nuevo León DOI: http://dx.doi.org/10.29105/pgc4.7-2 https://orcid.org/0000-0001-6502-0684 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en debatir sobre las transformaciones conceptuales clave en lo referente al papel del estado o el “arte de gobernar” desde la postura crítica de la biopolítica. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. La revisión documental construye una articulación entre este cambio de concepciones histórico con las formulaciones críticas de la colonialidad y la forma política del estado de excepción en la trayectoria de transformaciones que ha tenido el papel del estado-nación como forma privilegiada de poder en el capitalismo. En el presente capitulo se abordarán estas cuestiones de manera general. Se concluye con la introducción de la concepción de Necrocapitalismo para comprender la forma en que los estados controlan a sus poblaciones como una determinación del cálculo económico global en el mundo contemporáneo. Palabras clave: Biopolitica, Colonialidad, Estado de Excepción, Necrocapitalismo. ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review, which objective was to discuss the key conceptual transformations regarding the role of the state or the “art of governing” from the critical stance of biopolitics. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review it was found that: this change of historical conceptions is articulated with the critical formulations of coloniality and the political form of the state of exception in the path of transformations that the role of the nation-state as a privileged form of power in the capitalism has had. This will be addressed in a general way in this chapter. It is concluded that the conception of Necrocapitalism is introduced to understand the way in which states control their populations as a determination of the global economic calculation in the contemporary world. Key words: Biopolitics, coloniality, state of exception, necrocapitalism. Cómo referenciar este artículo: García Rojas, G. (2018). a transformación biopólítica del Estado-Nación “El arte de gobernar a las poblaciones en el neoliberalismo”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 31-41. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/87 Recibido: 16 de Julio 2017 - Aceptado: 08 de Septiembre 2017 1 Doctor en Ciencias Sociales, con especialización en Relaciones de Poder y Cultura Política, en la UAM-Xochimilco Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 31-41. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/87 �La transformación biopólítica del Estado-Nacion... 32 1.- INTRODUCCIÓN Controlar y regular la gestión de la población es uno de los efectos del proceso que Michel Foucault describe como la transición de una sociedad de soberanía a una sociedad de control y la transformación de la gestión de la tarea de gobernar que trae aparejado éste. Ubicado en el siglo XVI en la Europa occidental, dicho proceso consistió en lo que el filósofo francés caracterizó como una interiorización de las tareas de gobierno, a diferencia de las formas de las sociedades de soberanía anteriores al siglo XVI (y a la construcción de estados monárquicos centralizados) que concebían a las tareas de gobernar como un acto exterior2 y al estado como fuente exclusiva o predominante de poder. Para Foucault, la tarea de gobierno puede ubicarse en una pluralidad de espacios (la familia, el trabajo, el estado) por lo que el poder puede entonces ubicarse en una gama amplia de ámbitos y no puede ubicársele en un solo lugar privilegiado - e.g. el estado3. Tanto o más importante que lo anterior, es un efecto que contiene una importancia toral: el predominio del modelo de la economía (racionalidad, cuantificación, estadística) en la gestión de gobierno, se instituye en esta época también, coincidente con el surgimiento de la economía política, predominio que ha permanecido en forma intermitente a lo largo de dos siglos. La discusión entonces, sobre lo que Foucault llama “gubernamentalidad” como paradigma del “arte de gobernar” es decir, de controlar y gestionar las poblaciones y las distintas esferas de la vida, se ubica en el ámbito político contemporáneo en el inicio de diversas teorizaciones académicas (y prácticas de gobierno) de la economía que él llama indistintamente “liberales” y “neoliberales” en Alemania y Estado Unidos, al final de la segunda guerra mundial4. Estas teorizaciones surgen como una reacción al predominio de políticas económicas intervencionistas y estatistas en buena parte del mundo de posguerra, identificadas con la figura de John M. Keynes. Foucault analiza al diseño del estado alemán pos-nazismo y de la teorización económica de la escuela de Chicago en EE. UU como modelos de “fobia al estado” 5 en los que se teoriza al estado interventor como mutilador de libertades esenciales y obstructor del desempeño adecuado de la economía. En el caso norteamericano específicamente, representado por los economistas de Chicago, el modelo busca “extender la racionalidad del mercado, los esquemas de análisis que éste propone y los criterios de decisión que sugiere a ámbitos no exclusiva o no primordialmente económicos, como familia, natalidad, delincuencia y política penal”6. Foucault ubica en esta extensión del modelo general de la economía en todos los ámbitos de la gestión gubernamental al concepto que da nombre a su curso de enero de 1979: la Biopolítica. Él mismo aporta varias definiciones dispersas de lo que entiende por este término, de entre varias adelanto una que pueda servir como herramienta de discusión que aparece en el resumen del curso ya citado: “…la manera como se ha procurado, desde el siglo XVIII, racionalizar los problemas planteados a la práctica gubernamental por los fenómenos propios de un conjunto de seres vivos constituidos como pobla- 2 Michel Foucault Seguridad, Territorio y Población, Curso del college de France (1977-1978) FCE, Buenos Aires, 2006,(1978) pp.139-160 3 Michel Foucault, “Gubernamentalidad”, Giorgio Gabriel y Fermín Rdz. Comps. Ensayos sobre biopolítica. Excesos de vida, Paidós, Buenos Aires, 2007 (1978), pp.187-215 4 Michel Foucault, El Nacimiento de la Biopolítica, Curso del College de France, FCE, Buenos Aires 2007(1979), pp.93-122 5 Nacimiento de la Biopolítica, p.94 6 Nacimiento de la Biopolítica p.365 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 31-41.. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/87 �García Rojas, G. ción: salud, higiene, natalidad, longevidad, razas…”7 El paso a las sociedades de control que funda el arte de gobernar o las tecnologías llamadas de gubernamentalidad se caracteriza por un denodado esfuerzo del control de las poblaciones en todos los ámbitos posibles, esfuerzo apuntalado por una invasión continua y sistemática de la racionalidad económica (liberal) en dichos ámbitos. En lo que sigue trataré de engranar la discusión foucaultiana de biopolítica y biopoder con debates que han derivado de esta concepción pero que se desmarcan en varios puntos de la concepción general del autor francés. Trataré de ubicar las continuidades y las rupturas en la discusión temática de varios autores que han dado un uso divergente de estos conceptos para referir a ámbitos de realidad distintos a los que refirieron en su concepción en las alocuciones del College de France. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El Biopoder y la Nuda vida En su discusión sobre los estados de excepción, el politólogo italiano Giorgio Agamben utiliza el concepto de biopoder aplicado a una noción retomada del filósofo marxista Walter Benjamín, la de “Nuda Vida”8 Agamben utiliza la concepción general de biopoder para explicar la forma en que se establecieron estados de excepción en el mundo del siglo XX como paradigma general de gobierno, una vez más referido geográficamente a Europa Occidental. Estos estados de excepción tienen en el estado alemán de 1933-1945 y en los campos de concentración nazis, un paradigma del más alto grado de excepción como regla9. La nuda vida hace referencia a la vida reducida a su cualidad biológica, como vida desechable. Refiere a una figura del antiguo derecho romano que calificaba como Homo Sacer a aquella persona que no calificaba para ser sacrificada a los dioses, por lo tanto, su asesinato no obtenía la calidad de delito, era matable, desechable10. Los Lager nazis son para este autor el modelo del estado de excepción como campo de indefinición en el que los sujetos son despojados de todo derecho y cualidad de ciudadanos (bios) y reducidos a la zoé o vida biológica. Esto los convierte en materia humana disponible, de ahí la matanza, la experimentación médica utilizando como conejillos de indias a los internos de los campos y otras formas de mortificación de la vida y de los cuerpos11. El paradigma de los campos de concentración como campos de exterminio en donde la regla era la ausencia del derecho entendido en su forma liberal de derechos políticos y civiles individuales es extrapolado por Agamben como la forma de los estados que se construirán en el futuro con los campos de concentración como modelo trágico y destino inevitable. La relación con Foucault de Agamben se da en torno al concepto del estado de excepción como forma de gobernar la vida, pero a diferencia del primero, el exemplae histórico que propone como materia de análisis es el de un estado nacional, que se constituye en una gran fábrica de muerte, lo que lo aleja de la concepción general y de la forma de análisis foucaultiano de los micro poderes. 7 Ibid, p.359 9 Giorgio Agamben Estado de Excepción. Homo Sacer II, Pre-textos, Valencia, 2003 8 El concepto es utilizado en Walter Benjamín, “Para la crítica de la violencia” en Angelus Novus, Edhasa, Barcelona, 1971, p.194 10 11 2000 Giorgio Agamben Homo sacer I. El poder soberano y la Nuda Vida, Pre-textos, Valencia, 1998 Giorgio Agamben Lo que queda de Auschwitz. El archivo y el testigo. Homo Sacer III, Pre-textos, Valencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 31-41. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/87 33 �La transformación biopólítica del Estado-Nacion... 34 La biopolítica no es un efecto de la pluralidad de formas que adquiere el poder sino una forma específica en que el poder estatal se transforma en una máquina de biopoder que transforma a los sujetos en vida biológica inerme, despojada de la cualidad humana colectiva que solo le confiere su constitución en sujeto político. La concepción de Agamben es muy sugerente por cuanto provee un ejemplo históricamente situado de las consecuencias de la biopolítica, a diferencia de lo que en Foucault es una discusión general sin referentes empíricos claros. Pero esta forma de análisis contiene limitaciones que es importante señalar y que vistos a la luz de determinantes históricos y geográficos adquieren un nuevo sentido de interpretación. Necropolítica y Colonialidad El biopoder y la biopolítica son una expresión contemporánea de las formas mundiales de control de la vida mediante su utilización o simbiosis con la producción de mercancías y el ensanchamiento de los mercados. A estos objetivos corresponde una forma específica de política como soberanía en la cual se implementan una serie de dispositivos que forman un repertorio de acciones tendientes al dominio. El colonialismo es una forma privilegiada de ampliar los horizontes del capital hacia otras fronteras. El filósofo camerunés Achille Mbembé ha dado un giro importante a las tesis de la biopolítica y del estado de excepción, relacionado con esta problemática. La concepción de Agambén sobre los campos de exterminio nazis como forma histórica privilegiada de los estados de excepción y de biopoder, es históricamente incompleta puesto que existieron fenómenos anteriores a los campos alemanes, fuera de Europa, en donde el control y gestión de la vida (y el derecho de muerte) fueron ejercitados como política cotidiana sobre grandes extensiones de población y que implicaron formas de terror tanto o más (históricamente hablando) graves que las de los campos de exterminio nazis. Para Mbembé, el colonialismo histórico y contemporáneo son formas de establecer estados de excepción en donde se construye a una parte de la humanidad, -los colonizados, como material humano disponible. Mbembé plantea que a través de mecanismos como el racismo, la separación y el aislamiento territorial, los habitantes de países colonizados fueron constituidos en nuda vida a manos de las naciones imperiales que los consideraban en tanto fuerza de trabajo disponible para la producción de la metrópoli. A este fenómeno Mbembé lo bautiza como “Necropolítica” que consiste en: “…la instrumentalización generalizada de la existencia humana y la destrucción material de los cuerpos y las poblaciones”12 El camerunés encuentra que la necro política tiene en la plantación y la colonia dos de sus manifestaciones políticas explícitas como fenómeno de excepción. El trabajo esclavo en las plantaciones es una forma en la que la biopolítica se transforma para dar paso a una espiral de muerte: “Como instrumento de trabajo, el esclavo tiene un precio. Como propiedad, el o ella tienen valor. Su trabajo es necesitado y usado. El esclavo es pues, mantenido vivo, pero en un estado injurioso, en un mundo fantasmal de horror y crueldad intensa…la vida esclava, es en muchos sentidos una suerte de muerte-en-vida” 13. 12 Achille Mbembé, “Necropolitics” en Public Culture 15 (1):11-40, Duke University press, Durham (todas las traducciones en adelante G.G.R) 13 “Necropolitics”, p.21 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 31-41.. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/87 �García Rojas, G. Los esclavos sufren una intensa violencia cotidiana gratuita que no tiene otro objeto que infundir terror. Es en este ataque constante a la vida en la que se encuentra la necro política de manera nítida. El esclavo, nos dice Mbembé sufre una triple pérdida en este proceso: la pérdida del hogar, del derecho sobre el cuerpo, y del status político, en los hechos es una forma de “expulsión de la humanidad”. La plantación es pues una forma de poner en juego la vida en la que los seres humanos pierden su cualidad de vida política y se convierten en nuda vida disponible para ser desechada e intercambiada por otra que tenga un valor de cambio equivalente. Por otra parte, el fenómeno de la colonización es producto del cruce de tres elementos según el autor africano: la biopolítica, el estado de excepción y el estado de sitio. Estos elementos se concatenan con la raza para producir una forma renovada de terror, según las palabras del autor: La selección de razas, la prohibición de casamientos mixtos, la esterilización forzada, aún el exterminio de pueblos sometidos tiene su primer terreno de prueba en el mundo colonial. Aquí se puede ver la primera síntesis entre masacre y burocracia, esa encarnación de la racionalidad occidental. Hannah Arendt desarrolla la tesis de que existe un vínculo entre el nacionalsocialismo y el imperialismo tradicional…Lo que uno puede ver en la segunda guerra mundial es la extensión sobre los pueblos “civilizados” de los métodos previamente reservados a los “salvajes”14. Para Mbembé existen dos formas políticas contemporáneas que sirven como ejemplo empírico de la forma en que se engranan los tres elementos arriba mencionados, el recién fenecido régimen de Apartheid en Sudáfrica, y el más actual de la ocupación de los territorios palestinos por el estado de Israel. La separación y el cercamiento eran elementos comunes a los dos casos, también en ambos había una orientación racial y de clase en la dominación ejercida por los poderosos. En el caso sudafricano las villas y asentamientos reservados para la población negra eran parte del diseño de gobierno de la forma de control de la población y sus movimientos, no había manera de salir de esos lugares o de entrar en otros, sin ser apercibido y vigilado. En el caso palestino, el estado de sitio se muestra en el control y el sometimiento habitual a castigos colectivos sin aparente sentido contra el pueblo palestino cometidos por el ejército y los colonos ilegales de Israel. Estas son formas contemporáneas de colonialidad en las que el necro poder muestra sus peores formas, pero el argumento de Mbembé es también extensivo al colonialismo tradicional y al más alejado históricamente de la conquista y colonización de América, en todos estos la vida humana es tratada y usada como vida desechable en base a la interiorización y deshumanización del otro, -e.g. el genocidio cometido contra los Pueblos Indígenas por los colonizadores españoles y portugueses. En el fondo del planteamiento de Achille Mbembé se encuentra la idea de centrar desde la “diferencia colonial”15 el argumento de la biopolítica y los estados de excepción y extender la crítica de los efectos perniciosos de la modernidad occidental a los pueblos colonizados por ella, y sobre todo a éstos. La modernidad de Occidente se impuso a la fuerza en buena parte del mundo y fue en el mundo no-occidental en donde se registraron los más largos y extendidos ejercicios de terror biopolítico que en algún momento tocaron el corazón imperial desde donde irradiaba a todo el mundo la razón. Desde esta perspectiva el análisis del filósofo africano avanza en un sentido descolonizador de lo que significa el horror para los sujetos de mundo poscolonial y saca la discusión del ámbito de intelectuales metropolitanos como Foucault y -Agamben, planteando la posibilidad de que sus argumentos tengan un verdadero carácter universal y no se los analice desde el ámbito de la diferencia imperial exclusivamente. 14 “Necropolitics” p.23 15 Walter D. Mignolo “El pensamiento des-colonial. Desprendimiento y apertura. Un manifiesto” Ponencia presentada en el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad de Coimbra, Portugal (Primavera 2006) http://redalyc. uaemex.mx/ Tristestópicos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 31-41. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/87 35 �La transformación biopólítica del Estado-Nacion... 36 Las formas del Necrocapitalismo Esta razón, sin embargo, era producto -y en esto traigo a Foucault otra vez a la mesa- de un modo de organizar la sociedad fundado en la preeminencia del modo de producción económica y de su disciplina, la economía política en todas las esferas de la vida humana. El capitalismo es un modo de producir en la sociedad que invade esferas y mundos de la vida de manera sistemática, la producción de la muerte y la sistematización del terror y la tortura se encuentran imbricados en el modelo de racionalidad de la empresa capitalista, pero no es sino en el modelo del imperialismo clásico y del establecimiento de colonias y de formas de acumulación colonial, poscolonial o neocolonial que estos fenómenos adquieren una diáfana nitidez. Los procesos de colonización tienen una duración más allá de las luchas de liberación de los pueblos y se traducen en prácticas de sometimiento internas y externas. S.B Banerjee acuña un término para referir a estas realidades en base al cruze del análisis de los autores citados aquí (Foucault, Agamben, Mbembé) con la escuela de economía política marxista y propone un concepto-síntesis de dos tradiciones radicales pero contrapuestas, Necrocapitalismo, al que es necesario entender como una práctica que: Opera a través del establecimiento de soberanías coloniales…y de cómo estas soberanías son establecidas en la economía política actual, donde el negocio de la muerte puede ser establecido a través de estados de excepción…la necro política se interesa en la producción de la muerte, o la subyugación de la vida al poder de la muerte, entonces es posible hablar de una necro economía –un espacio de dejar vivir o exponer a la muerte16. El elemento del colonialismo y del papel jugado por la empresa multinacional como actor estelar del necro capitalismo planteado por Banerjee contiene dos elementos importantes a analizar, la acumulación por desposesión y los estados neoliberales de excepción. La acumulación por desposesión es un concepto entresacado de un segmento poco atendido del tomo I de El Capital de Marx, sobre la acumulación originaria17. El geógrafo David Harvey ha desarrollado la temática sobre la acumulación capitalista y sus prolegómenos en base a esta discusión de Marx, pero reactualizándola a fenómenos contemporáneos y la ha llamado acumulación por desposesión, ésta consiste en …encontrar nuevos campos para la acumulación de capital. Uno de los mayores impedimentos para esta acumulación era el hecho de que el capital no se podía introducir en la salud, en la educación, en la vivienda pública, así que parte del programa de flexibilización (neoliberal) era convertir todo esto en una mercancía para que el capital privado pudiese gestionarla. Después se privatizó el agua, todo tipo de actividades estatales públicas, y finalmente llegó el desmantelamiento del estado de bienestar. Pienso que deberíamos ver esto como parte de un largo proceso histórico que podemos llamar, en referencia a las privatizaciones en el campo británico, el “enclosure of the commons”, el cierre de los campos comunales, la privatización de la propiedad comunal. Notad que, con el neoliberalismo, el capital utiliza a los gobiernos para privatizar, y curiosamente en el siglo XVIII también fue el gobierno británico quien cerró los “commons”. Como la privatización abre nuevas oportunidades para la acumulación, los capitalistas pueden decir que tenemos una economía muy dinámica, pero el precio que hay que pagar por ello es que la gente pierde sus derechos comunales en todos los dominios que se privatizan. Por esa razón le llamo “acumulación por desposesión”18. 16 S.B Banerjee “Live and Let die. Colonial modernities and the Death worlds of Necrocapitalism” ponencia presentada en el Taller de Estudios de Gerencia Crítica, Atlanta, agosto 2006 17 Karl Marx, cap. XXIV, “La llamada acumulación originaria”, en El Capital, Tomo I, ed. FCE, México, 1972 (1946) pp.607-649 18 Araceli Varela y Marcos Bariño “Los nuevos rostros del imperialismo. Entrevista a David Harvey” en Herramienta. Revista de Debate y Crítica Marxista, www.herramienta.org Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 31-41.. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/87 �García Rojas, G. La búsqueda de nuevos terrenos para la acumulación de capital o de terrenos antes vedados a la mercantilización y a la creación de valor son parte del entramado necro capitalista en términos de la diferencia colonial, las metrópolis imperiales (nuevas y antiguas) requieren de nuevos campos para la acumulación y sus colonias o satélites los pueden proveer través de la Privatización de la tierra y el subsecuente desplazamiento forzado de campesinos, la conversión de propiedad pública en privada, las restricciones al uso público de recursos de propiedad común, las practicas neocoloniales de apropiación de bienes, el control de los recursos naturales en las ex-colonias, y la supresión de formas indígenas alternativas de consumo y producción19. Para Banerjee la acumulación por desposesión es un elemento inseparable de los nuevos diseños del capital en el mundo de la economía global. Este fenómeno de acumulación que deprecia la vida en forma sistemática requiere un tipo de soberanía y de tecnologías de gobierno adecuados para sus fines. Banerjee recurre al trabajo teórico y etnográfico de la antropóloga feminista malaya Aihwa Ong para explicar el diseño específico de gobierno correspondiente a las necesidades del capital ya mencionadas, haciendo acopio de las categorías acuñadas por ella, como “soberanía gradual” y “neoliberalismo como excepción”20 explica como en el neoliberalismo asiático se ha diseñado un trato diferencial para poblaciones fragmentadas de por sí (por raza, clase, etnia, género y región) como producto de la relación de los estados con el capital trasnacional, este trato diferenciado se acompaña asimismo por una reconfiguración del poder a manos de corporaciones trasnacionales en zonas especiales de procesamiento de exportaciones (como en las zonas de maquiladoras en la frontera norte de México). Como resultado de esta interacción se crean áreas diferenciadas de soberanía; en algunas hay una presencia fuerte del estado y en otras mandas el mercado global y el capital extranjero “la soberanía estatal se dispersa porque el capital y los mercados globales con la colusión de los gobiernos crean estados de excepción en donde priva la coerción, la violencia y el asesinato”21. Asimismo, los territorios son “limpiados” de rebeldes (ciudadanos fuera de la ley) para dar paso a concesiones, oleoductos y minas. El papel del estado en este sentido se reduce a resguardar ciertos derechos democráticos en la esfera estrictamente política, mientras en la esfera económica estos mismos derechos son socavados de manera sistemática por la explotación y la violencia. Poblaciones dispensables en el mundo de la neocolonialidad Desde otros registros discursivos se ha dado cuenta a lo largo de la historia de los procesos arriba descritos, pero en base a interpretaciones lejanas a la tradición posestructuralista. Desde el marxismo la problemática de los países descolonizados de África ha sido analizado desde la lógica de acumulación de capital y las transformaciones estructurales del patrón mundial de acumulación de capital. El antropólogo francés Claude Meillassoux llega a conclusiones en mucho análogas a las planteadas por Banerjee dando cuenta de las formas de utilización instrumental de la vida como parte de los procesos de reacomodo mundial del capital, en lo que refiere a la demografía de la población africana y a los gritos de alarma lanzados desde las metrópolis y los organismos multilaterales acerca de la superpoblación de ese continente. Meillassoux describe el proceso por el cual los países africanos merced a procesos históricos de desarrollo capitalista de los cuales tienen poco o ningún control, son colocados en una situación de dependencia alimentaria, al mismo tiempo que crece su población. De manera paralela el trabajo en sus países se pierde cada vez más, y la demanda de mano de obra en los países centrales disminuye, Meillassoux plantea que 19 S.B Banerjee, “Live and Let die…” Op. cit. p.9 20 Brett Neilson y Gigi Roggero “Neoliberismo comme una tecnologia di governo, economia sovranità e cittadinanza. Un’intervista con Aihwa Ong” Il manifesto Quotidiano Comunista http://www.ilmanifesto.it traducción GGR 21 “Live and Let die”… p.12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 31-41. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/87 37 �La transformación biopólítica del Estado-Nacion... 38 …la población que creció en estos decenios (1950-1970) bajo los efectos de una política de importación alimenticia y de existencia de empleos está hoy en una situación de sobrepoblación relativa. El problema para la economía capitalista que la creó, es hacerla desaparecer sin hacerse cargo. Ideológicamente se la presenta como una superpoblación absoluta, confundiendo la población actual con las predicciones de una futura población gigantesca y aterrorizante, pero en este momento imaginaria…el control de la demografía de los pueblos explotados por medios demográficos (control de la natalidad, esterilización, etc.) fracasó. Por tanto, se establece una forma de control mediante el hambre, la enfermedad y la muerte, más eficaz y más cruel, con el pretexto de la “racionalidad económica” y el “ajuste estructural”: la lección de Malthus fue comprendida22. El diagnóstico sobre el futuro que espera a las poblaciones de África, de terror y muerte, parece validarse de manera constante cuando escuchamos de una nueva masacre, de abusos cometidos contra sectores vulnerables (mujeres y niñ@s), de una nueva plaga de hambre en otro país de África. La política de muerte que el capitalismo tiene reservada a sectores de la población mundial que se consideran irrelevantes es una forma de vida desnuda anterior al nazismo y que lo sobrevive hasta esta fecha. Para el África y para otras poblaciones del mundo periférico esta ha sido una constante de vida que solo ha tenido respiros históricos intermitentes. Un caso de excepcionalidad latinoamericana Un caso de surgimiento de amplios sectores de población como vida desnuda y del establecimiento de la excepcionalidad como norma de vida es el caso de Colombia, desde hace decenios, pero agravado con lo que con el último gobierno se ha llamado “política de seguridad democrática”. Diversas organizaciones de víctimas de la violencia estatal han denunciado el carácter esencialmente represivo de este diseño político de gobierno y la relación de imbricación entre los más altos mandos del gobierno, la policía y e l ejército con los carteles del narcotráfico y especialmente con los grupos paramilitares de derecha. De manera tal que la seguridad democrática tiene un único objetivo, acabar con las organizaciones insurgentes armadas, y en primer lugar con las FARC y suprimir por el medio que sea a las organizaciones sociales, sindicales y populares que luchan contra las políticas del gobierno, haciendo tabla rasa de todas ellas, identificándolas como “colaboradores de la guerrilla” lo que equivale a declararlos vida inservible, matable. Ningún estado latinoamericano tiene el registro que tiene Colombia de desapariciones forzadas, y ejecuciones extrajudiciales, además del desplazamiento forzado de sectores enteros de población campesina e indígena por la acción genocida de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), el principal grupo paramilitar. Se ha registrado incluso la forma en que las AUC son contratadas por empresas multinacionales, ganaderos y terratenientes y narcotraficantes para hacerse de tierras en determinados sectores geográficos, ya no como producto de un conflicto entre distintas organizaciones civiles armadas, sino como parte de una planeación deliberada de acumulación por desposesión23. Para las empresas, los paramilitares aseguran un “entorno seguro para los negocios” mediante la desaparición y asesinato de dirigentes sindicales y de obreros, y en el caso de desplazamientos forzados, la tierra que ha sido abandonada es concedida a terratenientes para el cultivo de productos agroindustriales o la ganadería. De esa forma avanzan las “inversiones” y los 22 Claude Meillassoux L’economie de la vie. Demographie du travail ed. Page Deux, Paris, 1997, pp.106-109, traducción GGR 23 Cfr. Iván Cepeda-Castro “Los paramilitares: Dispositivo del modelo “democrático” de control social” en sitio digital del equipo Nizkor, 29 de septiembre 2003, Internet, ver http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/cepeda8. html Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 31-41.. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/87 �García Rojas, G. negocios en ese país, mediante la siembre del terror para la población que se insubordina. Paradójicamente todo esto ocurre en un entorno de democracia y elecciones libres y de existencia formal del estado de derecho. De la manera como ONG ha estudiado para Asia la forma en que en el neoliberalismo existen formas graduales de soberanía y en algunos sectores el estado simplemente ha acordado no hacer nada para hacer cumplir la ley o ha impuesto una forma de legalidad de excepción que permite mediante la ambigüedad una manga ancha para permitir vivir o dar la muerte. Así en Colombia, el estado tolera y solapa a los cárteles del narcotráfico y a las AUC, porque son parte de su diseño de gobierno de la población y herramienta de las clases dominantes nativas y del capital transnacional para abrir nuevas zonas a la acumulación y ensanchar el horizonte de sus ganancias. 3.- MÉTODO Diseño La discusión contenida en esta investigación documental se enmarca en la tradición cualitativa interpretativa de los debates teóricos en Ciencias Sociales (Álvarez-Gayou, 2003; Vasilachis, 2006) referidas al estado, a su caracterización y sus transformaciones (Osorio, 2004; Abrams, Gupta y Mitchell, 2015). Se encuadra en las concepciones de investigación naturalista no-experimental de los fenómenos sociopolíticos con un alcance de nivel exploratorio (Borsotti, 2007) de la construcción de nuevas interrogantes sobre la naturaleza del estado en el contexto de las grandes transformaciones ocurridas desde el último tercio del siglo XX. Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual del tema la transformación biopolitica del Estado-Nación, se consultaron un total de veinte referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con la intención de realizar una comprensión del problema de la investigación se recopilaron fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos con relación a Biopolítica y Estado Nación. Una vez recopilada y analizada la información se construyó el documento objeto de este trabajo. Finalmente se construyeron una serie de conclusiones relativas a los objetivos trazados 4.- CONCLUSIONES De manera harto coincidente el marxismo y la tradición que proviene del posestructuralismo plantean diagnósticos muy emparentados acerca de la forma en que los diseños del poder crean tecnologías de gobierno o esferas de dominación para controlar la vida humana sea para hacerla florecer o para extinguirla, según el momento histórico y el grupo específico de población que se trate. Existen, sin embargo, diferencias que es imposible soslayar, respecto del lugar de enunciación (la diferencia imperial o la diferencia colonial), respecto del compromiso político con los sujetos de las investigaciones y respecto de la conveniencia o no de plantear caminos emancipatorios o prescripciones para luchar contra este tipo de diseño de poder. Desde la visión foucaultiana, no es deseable plantear otro diseño de poder, pues este podría desembocar igualmente en otra forma opresiva. No así desde la visión general del marxismo, que plantea a la investigación como una parte de la tarea política de lucha contra la explotación y de liberación de los oprimidos. La adscripción de cada investigador o académico es más bien parte de una decisión ética y un compromiso político como sujetos. Por lo pronto, algunos de los autores revisados aquí dan cuenta del significado de las Ciencias Sociales como crítica de lo existente y proveen herramientas para aquellos que desde otros espacios plantean la lucha por un mundo en donde la muerte no sea el destino inexorable para muchos seres Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 31-41. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/87 39 �La transformación biopólítica del Estado-Nacion... 40 humanos. REFERENCIAS Abrams, P., Gupta. A y Mitchell, T. 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Caso de Estudio: San Salvador Atenco Pedro Paul, Rivera-Hernandez1 Universidad Autónoma de Nuevo León https://orcid.org/0000-0002-2137-2538 Felipe de Jesús, Marañon-Lazcano2 Universidad Autónoma de Nuevo León DOI: http://dx.doi.org/10.29105/pgc4.7-3 https://orcid.org/0000-0002-0705-6336 ABSTRACT Jaime Cárdenas (1996) defines the Rechtsstaat as the framework that allows the balance between the concepts of apparatus and community, which through an institutional design seeks the way to serve the country ordered by a series of laws around a constitution. Therefore, one of its primary objectives is the maintenance of social order, where the media can play a decisive role to be a watchful eye of the social events. In this way, this study analysis the impact of political communication within the case study of San Salvador Atenco, where police forces and citizen clashed, generating a series of violations of the rights of the latter and affecting the image of politicians associated with the issue. There is a brief reflection on the contributions that mediatization has in the search for respect for human rights and how this affects the perception of the political actors involved in the case. Keywords: Human rights, political communication, and public opinion. RESUMEN Jaime Cárdenas (1996) define el Estado de Derecho como el marco que permite el equilibrio entre los conceptos de aparato y comunidad, que a través de un diseño institucional busca la manera de servir al país ordenado por una serie de leyes entorno a una constitución. Por lo tanto, uno de sus objetivos principales es el mantenimiento del orden social, donde los medios pueden desempeñar un papel decisivo para ser un ojo vigilante de los eventos sociales. De esta manera, este estudio analiza el impacto de la comunicación política dentro del estudio de caso de San Salvador Atenco, donde las fuerzas policiales y los ciudadanos se enfrentaron, generando una serie de violaciones de los derechos de estos últimos y afectando la imagen de los políticos asociados con el tema. Hay una breve reflexión sobre las contribuciones que la mediatización tiene en la búsqueda del respeto de los derechos humanos y cómo esto afecta la percepción de los actores políticos involucrados en el caso. Palabras Clave: Derechos humanos, comunicación política y opinión pública. Cómo referenciar este artículo: Rivera-Hernandez, P. R., & Marañon-Lazcano, F. d. (2018). The political communication as an influencer of public opinion on Human Rights issues. Case Study: San Salvador Atenco. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 42-54. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 Recibido: 23 de Julio 2017 - Aceptado: 13 de Septiembre 2017 1 2 Doctor en Filosofía con orientación en Ciencias Políticas. Email: pedro_riverahdz@hotmail.com Doctor en Filosofía con orientación en Ciencias Políticas. Email: felipe.maranonl@uanl.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 �The political communication as an influencer of public... 1. INTRODUCCIÓN This article has the objective to explain the link there is between public opinion and human rights, considering the influence of media about interest as a boosting tool. These phenomena will be described using political communication as the causal because of the impact it causes into society to build an image upon an event, whether this image is partially true or false. For Fulya Sen (2014), communication represents an essential and very important human need as well as a basic human right. The right to communication should be considered in the framework of the freedom of expression and the pluralist democracy. It is well known by the Mexican citizens and it has been revealed to audiences worldwide how human rights are violated as an every-day practice by the Mexican Government. Such organizations as it is the United Nations High Commissioner for Human Rights in its report ‘Double injustice. Ayotzinapa case’ has indicated that the acts of torture and other human rights violations represent, precisely, a double injustice. On one hand, the guarantees of personal integrity and due process of the detainees are violated and, on the other, they affect the right to the truth for the victims and society. Because as the representative of this organ in Mexico mentioned, Jan Jarab, “those who suffer torture do not necessarily tell the truth but rather what the torturer wants”, renewed action on the part of the authorities in charge of procurement of justice should be taken, in order to avoid an institutional practice of committing acts of torture, as well as their tolerance and concealment. Also, the role of political communication by influencing political opinion should have a larger weight on the power of the Government to encourage public policies to help reach agreements with society. However, this mechanism should also be free from manipulation and corruption, with the right of freedom of speech as the main motive of truth. 2.- THEORICAL FRAMEWORK Human Rights One of the ways in which the establishment of a culture of peace in society can be achieved is through community mediation. This mechanism serves to achieve peaceful solutions and in response to differences that arise within communities. Its inclusion as a public policy -that is, as a Government action- makes a number of contributions to society. In order to achieve this, these policies must achieve a cultural change and, consequently, strengthen the acts of Government and society that allow for unrestricted respect for human rights, while also seeking to consolidate a democratic State governed by the rule of law. In an era like the one we live in today -with unlimited access to sources of information, connected all the time with each other, with many investigations, laws and regularizations- it is difficult to find people who are not familiar with the concept of human rights. It is quite normal to hear about them, to make comments about them and to believe that we know for sure what they mean and how they are applied. In reality, this term corresponds to modern times since historically speaking human rights have had a long journey through different times to become what we now know and that somehow we try to recognize any individual and give them the respect they deserve. The creation of the concept human rights is influenced by four “generations” forged throughout history. The first generation, where the civil and political rights were created by the French Revolution raised the issue of non-interference by the State in the lives of citizens; however, over time it became clear that these rights were not sufficient and that they needed to be supplemented, which leads to the second generation. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 43 �44 Rivera Hernández, P. & Marañón Lazcano, F. They arose when a written paper was no longer sufficient, but rather the practice of these rights that included the improvement of economic and cultural aspects was required. Thanks to Bobbio (quoted by Pérez Luño, 2005:25) it is clear to us that the Mexican Constitution of 1917 and the German Constitution of 1919 influenced the momentum of this generation of rights. In both countries, rights were already demanded in relation to employment, housing, fair wages, health services and rest, among others. The emergence of the third generation of human rights took place in the 1970s, and it housed a whole range of different prerogatives, such as the right to development, the environment and peace. This generation, as can be seen, is focused on peoples and communities; it was born in response to the need for cooperation among nations. The last and fourth generation of human rights speak of equality between individuals and also require the State to make no distinction between men and women and to have access to all rights in an equitable and egalitarian manner. In addition, the aim is to ensure that there is no discrimination of any kind, including nationality, political orientation, gender, etc. In light of the foregoing, to speak of community mediation as a public policy and more precisely, as an instrument for the protection of human rights, is of importance for the consolidation of a democratic system. The State, as a body organized jointly with citizens and civil society organizations, is obliged to implement actions that result in greater protection of the rights of every individual as a member of the State. The discipline of public policies arises to fill a knowledge gap, to know how government decisions are made and to know whether they are based on rational data, analysis and calculations, which increase the effectiveness of the decided action, or whether they are based on other criteria (Aguilar Villanueva, 2010:19). The political and technical components of public policy are well articulated, with no tensions, when the actions decided by the government have sufficient social acceptance and produce results. Other times, the two components of public policy do not correspond, they confront each other and one tries to prevail over the other, which happens when political considerations lead to promising valuable, beautiful social situations that are not feasible or are senselessly expensive, or when public policy makers do not care much about the political consequences, perhaps disastrous, that their technically sound decisions provoke (Aguilar Villanueva, 2010). In this way, it is clear that citizens need to be involved in the creation of public policies that are ultimately aimed at satisfying their needs, including the protection of human rights. With the reform of article 17 of the Constitution, in 2008, a reference point for community mediation was presented and, therefore, another way of protecting human rights. In accordance with the constitutional reform in the area of security and justice -and with all the work carried out in forums, meetings of legislators with experts in mediation, academics and society in general-, there is a guideline for the design and implementation of public policies aimed at including a culture of peace in our daily actions. This is intended to reduce confrontation between members of society. It can be said that human rights are related to public policies because, since they are clearly regulated by our Constitution, it is up to the State to carry out governmental actions, specifically public policies that allow it to guarantee their respect. It is also stressed that they ensure the well-being of citizens and that there is harmony and respect for our rights. For this reason, it is important to consolidate community mediation as another tool that seeks to achieve a culture of peace in which respect for the rights that we all have as citizens prevails. Through community mediation, problems that are considered to have no legal relevance can be contaiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 �The political communication as an influencer of public... ned and the conflict prevented from reaching other levels; that is to say, community mediation creates an institutionalized space for conflict resolution through the intervention of professionals trained to prevent disputes from turning into violent actions, the result of court battles, and, therefore, from disrupting social order. Community mediation plays an important role because its implementation can prevent the breakdown of the social order within the community and thus consolidate peace, understood as part of human rights. This procedure includes an interactive process related to the transmission of information between political actors, media and the public which is defined by the concept of political communication according to Norris (2000). Political Communication Political communication is composed of two big concepts difficult to tackle, politics and communication. There are four major definitions of political communication managed by some theorists (Grestlé, 2005): • • • • Instrumental and reductionist conception, which is essentially based on the fact that political communication is constituted by the set of techniques and procedures available to political actors to seduce and manage public opinion. However, this definition dissociates policy communication since it emphasizes its technocratic character, considering communication as a tool to manage image and politics as the image itself Ecumenical vision, which defines political communication as an interactive process related to the transmission of information among political actors, the media and the public (Norris, 2000). Although this raises a circulation of communication without obstacles, it has the drawback of referring to the notion of exchange that implies a more symmetrical than complementary communication, that is, everything happens as if equality prevailed in the realization of communicative exchanges. Competitive conception (Blumer & Gurevich, 1995), which refers to the competence to influence and control through mainstream media, public perceptions of major political events and what is at stake. A struggle for the control of collective representations, emphasizing the role of the cognitive and symbolic of political processes and insisting on the media Finally, the deliberative conception unites the technological fascination with communication and politics. This means that it is in the discussion, in the public and collective debate, where the conditions for democracy will be found, including all citizens. That is, this vision is linked to the definition of deliberative democracy (Grestlé, 2005). These definitions of political communication have two aspects: one emphasizes communication and the other emphasizes politics. It will depend on the theorists and researchers the use of the inclination that is made of the political communication. It is evident that the political implies the social and the communication is, also of evident form, a social bond. Both the problems and solutions of a collective or political group are socially carried out by transmitting to the masses directly and indirectly through the use of the same citizenship or the media. Specifically, Dader (2008) proposes the following definition, which in some way groups the concepts explored up to now: “Political communication is the production, diffusion and exchange of symbols and cognitive representations about politics, with the consequent generation of perceptions and reactions about that policy “(p. 3). As Roth (2015) mentions, political leaders usually take the coverage given by traditional media to an issue (when there is a free press) as a substitute for public opinion. However, there are two relatively recent and notable changes in this traditional understanding of shaming human rights. First, the rise of social media means that there are more people influencing public opinion than traditional journalists, more ways in Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 45 �46 Rivera Hernández, P. & Marañón Lazcano, F. which people can learn about human rights issues as well as through the dominant media, and more ways in which policy makers can discern the views of a relevant public than by consuming news through newspapers and broadcasts. Second, some human rights violators have become much more sophisticated about the use of the media, both traditional and social, to influence world opinion. This role played by the media has led, as Dader (2008) points out, to a conversion of societies towards the mediocracy, that is, media-centered democracy, as the main link between political communication and the mass media communication. Nowadays, there is an extensive literature on the interaction between media and politics, which, although largely focused on electoral processes, also addresses issues such as infotainment or personalization, which target issues other than politics of elections. However, the vast majority of these works describe specific experiences without looking too much at the general trends that can already be identified in the behavior of the media. On the other hand, the focus of these approaches is worked from the perspective of cultural studies, or from the communication sciences, and not with a vision that integrates from the object of study to political science. For Wolton (1989), political communication is an indispensable process for the contemporary political space, it allows the confrontation of political discourses: ideology and action for politicians, information for journalists, communication for public opinion and polls. These three discourses are in constant tension, each one of them keeps a part of the democratic political legitimacy and tries to interpret the political reality of the moment, excluding the other. As established by Mendé & Smith (1999) “The mass media mobilizes before the event; the politicians before the action; public opinion before the hierarchy of issues and concerns that do not obey either the pace of political action or the mass media. This demonstrates the differences in time scale and concern that exist in each of the actors… the fundamental role of political communication is to avoid the seclusion of the political debate itself, integrating the issues of all kinds that acquire political interest and facilitating the permanent process of selection, hierarchy and elimination, providing sufficient elasticity to the political system. It serves to address the main contradiction of the democratic political system: to alternate a system of opening up to new problems with a system of closures destined to avoid that everything is in permanent debate.” (p. 202). Political communication offers the preamble for public opinion, since this is where it arises. It takes place starting the subject of interest, later media oversees disseminating the information and finally the people interested generate a criterion upon which they debate with others. As to the government, it serves as an incentive to act and produce strategies such as public policies like community mediation in order to give a solution to the problem established. Public opinion According to Jürgen Habermas (1994), public opinion was born at the end of the 17th and the beginning of the 18th century at the cafes and bars of Paris and London where people met to debate different issues of common interest. These places became centers of discussion and argumentation; the cities were centers of literary advertising and began to have significant political and literary weight. The discovery of America, wars, literary novelties or courtly news were the most-talked-about topics at these bars and cafes. It is from the bourgeois revolutions and the alliance between the people and the bourgeoisie that the popular classes will begin to feel themselves as an active political subject. It is beginning to be observed that the opinions of private individuals could evolve into public opinion through a rational-critical debate of Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 �The political communication as an influencer of public... a public made of citizens, which was open to all and free from domination (Pareja and Echeverría, 2014). The institutions of mass communication, mentions Habermas (1994), gradually replaced in importance the bars and cafes. The commercialization of mass communication altered the critical nature of the social sphere. What once was a forum for rational and critical debate became another field of cultural consumption. The French are considered the inventors and disseminators of the public opinion, Noelle-Neumann ensures that the first user of the combination of opinion and public as a united expression was Rousseau. He saw public opinion as a way of carrying out the common will, which was given through egalitarian and reasoned debate. Botero Montoya (2006) indicates that Necker (Minister of finance of the French Crown) was in favor of the total publicity of state activities and stated that “only the crazy, the pure theorists or the apprentices fail to take into account public opinion”. Moving on to the 1900s, the change in public opinion studies was becoming increasingly clear within the social sciences as it turned into a major object of study for sociologists, psychologists and political scientists. Throughout history, many generations of authors have tried to give a concept to public opinion, but there is no generally accepted definition. Public opinion is currently considered one of the most important and decisive concepts in the social sciences, alluding to a social phenomenon. Efforts to define the term have led to expressions of frustration such as “public opinion is no the name of anything, but a classification of a set of things” (Davison, 1968). Pareja and Echeverría (2014) mention that public opinion can be understood as a concept that articulates a social phenomenon in which there is a series of ideas, thoughts and beliefs around diverse themes of collective character. Public opinion is then understood as the freedom to express and opinion on general or public affairs of the State (“common good”, “public necessity”, “general interest”…) and, in connection with this, on the content and form of State government that is, on the content and form of governmental decisions relating to such general affairs. (Aguilar Villanueva, 2017). Another of the definitions that help to understand public opinion in a simpler way is the following: Public opinion is the result of individual opinion on topics or subjects of common interest and that originate, first, in human communicative forms, in individual processes and then, in collective processes to varying degrees, depending on the nature of the information shared by individuals, and at the same time influenced by the particular interests of the social groups that are affected (Reyes Montes, O’ Quínn Parrales, Morales y Gómez, & Rodríguez Manzanares, 2011). Considering the definition above given it can be understood that the individual opinions of each citizen are born from the information they receive about a topic of common interest. Califano (2015) tells us that Harold Lasswell said that those who control the media will have an important advantage in presenting this knowledge throughout society. Public opinion is the key to their deliberative policy proposal, which is an alternative for overcoming the democratic deficits of contemporary politics. A high-profile case of public opinion in Mexico occurred in 2001 when the then president, Vicente Fox, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 47 �48 Rivera Hernández, P. & Marañón Lazcano, F. announced the construction of a new airport in the areas of Texcoco, San Salvador de Atenco and Chimalhuacán. This caused some discontent among the inhabitants and let to marches and demonstrations against the construction. The People’s Front in Defense of the Land (FPDT) was also created. This fact is remembered due to the violent events that happened and the countless human rights violations that took place. Throughout the conflict, the collective resistance against the construction of the airport had two fronts of struggle: legal and social mobilization. Kuri Pineda (2010) explains that once this news was made public in Mexico, numerous positions emerged within the Mexican public opinion on which of the two candidacies to build the new airport represented the best alternative in economic, ecological, urban and aeronautical terms. This author also mentions that the airport conflict was an intense process of confrontation that marked the communities, in such way that the people still experience the division between those who decide to participate in the movement and those who were willing to sell their land. In conclusion, this mega-project gave rise to various forms of citizen participation in a formal and informal, community, organizational, institutional and autonomous manner. A new relationship between the government and citizens was experienced (Moreno Sánchez, 2014). 3.- METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED The purpose of this study is to understand all the parts of the Salvador Atenco`s case, and thus be able to understand better from the inside and how political communication, public opinion and human rights are related in this event. Up to this point, we have seen that the process, which proceeds creating a public opinion, starts with the violation of any human right that is publicly exposed, it can be through television, radio, magazines or newspaper (Pareja and Echeverría, 2014). However, journalist aren’t the only people publishing about the matter nor are they doing it only by the “traditional method”; the subject jumps into Internet and it’s being posted and commented on by anyone in the world who may be able to watch it. This is where public opinion starts to happen (Habermas, 1994). This specific space, virtual or non-virtual, where people share their thoughts about a topic. Therefore, the research questions are the following: • • • Did the government’s political communication regarding the ‘San Salvador Atenco’ case have a positive impact on public opinion? Did the attack on the human rights of the inhabitants of San Salvador Atenco received the necessary exposure from the media? Did the media generate in public opinion an idea of human rights violations in the case of San Salvador Atenco? 4.- RESULTS The case study is known as a research method that is characterized by the use of cases from unique social or educational entities in which it has to carry out a systematic and in-depth examination of them. It differs from sample research in that the case is pre-selected because it offers better and greater learning opportunities in the field (Stake 1995). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 �The political communication as an influencer of public... For Yin (1989), the case study consists of the detailed description and analysis of unique social units or educational entities. Whereas for Stake (1998) it is the study of the particularity and complexity of a singular case, to understand its activity in concrete circumstances. It is a qualitative research method that can measure and record the behavior of the people involved within a studied phenomenon (Yin, 1989). It is mainly characterized by the investigation of several phenomena in which it seeks one or more answers to the questions that may arise as the investigation progresses. The case study is interested in the characteristics of a project design, as well as the results of a program or social intervention experience. Other characteristics of the case study, according to the author Pérez Serrano (1994) are: • • • • It is particularistic: this means that it is characterized by an idiographic approach, aimed at understanding the singular reality. It is descriptive: a rich qualitative description is obtained as the final product of a case study. It is heuristic: because it discovers new meanings, broadens the experience or simply confirms what was already known with a strategy aimed at decision making. It is inductive: it is based on inductive reasoning to generate hypotheses and discover relationships and concepts from the detailed system where the case takes place. Cases are unique social situations or entities that deserve to be investigated. Case studies may be composed of single or multiple case studies (depending on their units of analysis), but their purpose is to understand the particularity of the case (Serván and Muñoz, 1999). Yin (1989) distinguishes three different types of objectives: • • • Exploratory: the results of which can be used as a basis for asking research questions Descriptive: tries to describe what happens in a particular case Explanatory: facilitates interpretation Types of cases: Values case: Each individual has a scale of values. Two people may meet affectively in a “here and now”, but as soon as they approach an issue from their respective core values they will find themselves in antagonistic positions Incident case: The ultimate aim is to actively seek out additional information from the participants in order to clarify the individual processes of the decision. Case of reasoned solution: It differs from the incident case in that there is no additional information here: the group has to be satisfied with the data of the case and concentrate its efforts on reconciling the various solutions in order to find a reasonable solution. Case where imagination is applied: From imagination promote in the group a representation of the case based on real situations. Real search case: It can be used when there has previously been an ideological discussion or an awareness process about a particular problem shown in the news or the media, where some questions are made upon a selected case, which is the type we are doing for this study. Thematic case: What is of interest is not the case itself but the substance of the case. Stake (1998) points out that due to their characteristics, a case study is difficult to structure with defined steps, but Montero and Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 49 �50 Rivera Hernández, P. & Marañón Lazcano, F. León’s proposal (2002) develops a five-phase method. • • • • • The selection and definition of the case. Preparation of a list of questions. Location of data sources. Analysis and interpretation. The preparation of the report. Description of San Salvador Atenco´s Case After a year of announcing the start of construction of a new airport in Mexico City, President Vicente Fox postponed the project indefinitely. The movement was defined from the beginning of 2001 as a way of manifesting itself in the construction of Mexico City’s international airport, this project was considered as an urban proposal that should be developed. The main protagonists of the movement are communal land holders from a locality near Mexico City, belonging to the popular sectors where there is a transformation of the actor-subject: a) The actors of this movement identify and structure themselves based on a certain identity, demands and principles, with the particularities of the socio-cultural condition of the social category to which they belong; b) by their own demands or claims regarding their condition, and c) by the organizational and institutional characteristics of the environment in which they operate (Munck, 1995). The municipality of Atenco is located in the central part of the Valley of Mexico and in the eastern part of the State of Mexico; it is separated from the former Federal District (current Mexico City) by the municipalities of Nezahualcóyotl and Ecatepec. It is located 22 kilometers from Mexico City and belongs to the region of Texcoco. It is bordered to the north by the municipalities of Acolman and Tezoyuca, to the south by the municipality of Texcoco, to the east by Chiautla, Tezoyuca and Chiconcuac, and to the west by the municipality of Ecatepec. Most of the social movements that have emerged in Mexico’s history are a reflection of class conflict, but in this case it is a struggle of a joint community to express the class in which they live. Its form depends on the state of the political system and social organization. All social movements have a raison d’être and are constituted in class relations. The case of Atenco helps us to visualize it as a regional, social movement that receives coverage and diffusion because its background is based on the struggle with the local space, as well as the defense of something that can be considered as delicate: the possession of land in the Metropolitan Area of Mexico City. Alain Touraine (2005) considers that social movements are above all cultural movements, very different from those whose socio-economic orientations had been anchored in industrial societies. Such is the case of Atenco. The conflict may have been initiated for the purpose of maintaining a single element, but its characteristics imply differences according to the place and order of events; orientations or resources, social or cultural characteristics may also be helpful in defining the movement’s strategy. The actors of a movement do not form a social environment that can be defined by common choices, by a personal and collective social identity. A social movement, on the other hand, is constantly trying to question the social definition of roles, the functioning of the political game, the social order. At the beginning of the social conflict, 2001, there were no major education centers in the municipality, as in Texcoco, but in 2011 the Universidad Mexiquense del Bicentenario, known as the “Unidad Académica Universitaria Atenco” (Atenco University Academic Unit), located in the Santa Isabel Ixtapan community, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 �The political communication as an influencer of public... was already in operation and offers two degrees: Industrial Engineering and Information and Communication Technologies Engineering. In 2001, the President of the Republic was Vicente Fox, who presented the proposal to build the best urban work of the six-year term with the installation of the international airport of the largest metropolitan area in Latin America. It would be located in Mexican territory and specifically in the municipalities of Atenco and Texcoco. Undoubtedly Vicente Fox and the then secretary of communications and transportation, architect Pedro Cerisola Weber were the main actors in the airport project. The decrees of expropriation of land in the Texcoco region gave them constitutional powers to build and operate an airport. The State has the power to ensure the free movement of goods and persons by air and their movement by air or land may not be limited to one territory or one physical space. The Atenco problem took another direction in 2006 with the repression of the state government and the executive branch of government. The social movement has continued with less impact in Atenco, but not in other latitudes or in the MCMA, where it is recognized as a “social movement”, in which several social and political actors participate. This continues, but the issue is no longer limited to disagreements between the federal government and the communal land holders, who carry machetes as a defense and icon no longer of the land, but of citizen demands for justice, freedom, human rights, employment and security, among others. It should be remembered that each social movement is associated with the social data itself and with the historical cultural processes that are the fruit of a democracy and rationality at a given time. Atenco has had to face and get used to a poorly organized and planned urban development in its different localities; this has required a greater supply of public services (drinking water, electricity, drainage, among others); the redefinition of the population in its territory; and the change of land use in the last decade from agricultural to urban, semi-industrial, or commercial. This municipality has become an extension of the great city, since its traditions, its forms of organization, its cultural expressions, its values and the ways of life of its inhabitants are intertwined. They receive the influence of the region and of a modernity where the different actors are structured from a certain identity, from certain principles, with the socio-cultural condition and the characteristics of an area that belongs to the State of Mexico, but receives the influence determining of the most important metropolis of the country and of Latin America. 5.- CONCLUSIONS In this part, the article will give an answer to the established research questions above. The first questions inquired if the political communication offered by the government regarding the Atenco case had had a positive impact on public opinion. According to the described case, the answer is a negative one. As previously seen, public opinion is studied as a reflection of a series of collective thoughts, behaviors and customs that play the role of reference of the opinions held by individuals. Public opinion, from this perspective, is linked to the prevailing set of beliefs in a given community. Thus, if the State is not able to reach the whole audience through this communication channel that encompasses emotions, thoughts, experiences and values then the government just simply won’t have the capacity to create a link with the community and therefore, the public policies proposed by the government won’t have the participation of the citizens and they won’t be good enough to satisfy their necessities. The clear example of this is the fact that even when Fox decided to back out and public “apologies” were made, it was also Enrique Peña Nieto who said “There won’t be a negotiation. The law will be applied, and the rule of law will be enforced.” That had a larger and negative impact for the Government, due mainly to the images that had been infiltrated. Thus, the government’s political communication regarding this case did not have a positive impact on public opinion. To the second question the answer would have to be an affirmative one. At the moment it was some pretty big news, but then again, so was Ayotzinapa or any femicide case. However, all these events have Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 51 �52 Rivera Hernández, P. & Marañón Lazcano, F. in common the same characteristic: they gain popularity for some time and then become history. All of a sudden nobody remembers about it and it doesn’t mean the situation has been solved. In the case of Mexico, the citizens decide to forget and forgive. No movement has become strong enough to actually make a change on society, even when it received sufficient exposure from media. Regarding the ‘forget & forgive’ concept we mean that as no rightful action is taken from the government, impunity reigns. Leading to the attitude of thinking that not any achievement from the population towards the government makes a difference and they decide to not care anymore, so they eventually forget which later turns into forgiveness. At the time the Atenco case occurred, Fox was certainly the President of the Mexican Republic, but Enrique Peña Nieto was the then governor of the state where the events happened: State of México. After his speech previously mentioned, he didn’t seem to gain any popularity, thus after Fox and Calderon he became the current President of the Mexican Republic: people forget and forgive. Overall, the case did have enough exposure by the media at the time, but it seemed tackled by the effervescence effect that hunts every other event in our country. The third question asks if the media generated in the public opinion an idea of human rights violations. And as established before, it did. Media captured the moments by photos, by testimonials, by recording it and it was able to transmit it; at this moment the process of developing a public opinion as such had taken place and people were critical about it, however it didn’t cause a bigger impact. Neither on the population to take up a different strategy to reach the Government, nor the State to also stop using the ‘old-way’ methods (violently) that only leads us backwards as a society. At the end, if we were to analyze the three answers as a whole rather than separately, we would see how they are connected. It all starts with the violation of human rights which manages to be noticeable. After the media has captured attention on the audience, the Government makes an announcement regarding the topic, using political communication as a method and finally, this political communication creates and impact on the citizens to formulate a criteria based on the situation, this is called public opinion which normally agrees with the fact that human rights are being violated. Nevertheless, this cycle of three is not strong enough to stop the abuse, at least not in Mexico and that is why with these conclusions the necessity and importance of further case studies is highlighted, as well as encouraged. The importance of studying this matter lies in identifying the role of public opinion as a spokesperson through political communication who can demand an answer to the violation of the human rights of citizens. A way to accomplish it could be by the press, since it acts as a counterweight tool and a mediator between the citizenship and the achievement of their rights. Political communication comes along with a public opinion made of social consciousness thanks to the capacity of the media in publicizing abuses of violations, spreading facts and facilitating the exercise of rights. Also, the determination of different aspects that could cause the violations of human rights. For example, most experts argue that human rights violations should decrease with economic development, however it’s proven by Dreher, Gassebner & Siemers (2012) that they increase with economic growth. Mitchell y McCormick (1988) support this idea when they mention that the better the economic situation, measured by the quantity and quality of goods and services available, the less potential for conflict and therefore repression. Which is why further studies should include what external factor may influence the cycle of political communication and public opinion regarding the violation of human rights and that also may indicate the cause of why it hasn’t alone accomplished to lower the levels of this abuse. Finally, it should be stressed that it is not enough to simply create and give the public a perspective on certain issues, in this case the violation of human rights, but to make an effort to educate citizens and to teach them to be active with the media. This includes a twofold task: on one hand, to have the capacity to reconstruct the culture offered by the media and on the other, to inform, train and transform education in Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 42-54. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/88 �The political communication as an influencer of public... human rights and peace, constituting an important instrument for building a new culture (Tuvilla, 1997). REFERENCIAS Aguilar Villanueva, L. (2017). Una reconstrucción del concepto de opinión pública. Revista mexicana de opinión pública, (23), 125-148. Botero Montoya, L. (2006). Teoría de públicos: lo público y lo privado en la perspectiva de la comunicación. Medellín: Universidad de Medellin. Blumer, G. J. & Gurevich, M. (1995). The crisis of public communication. London: Routledge. Califano, B. (2015). 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Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que: las relaciones que México ha sostenido con Estados Unidos y Latinoamérica han sido controvertidas, esto ha generado que los objetivos de la política exterior de México planteados por los diferentes jefes de estado consideren como una variable de mayor influencia al país vecino del norte. Palabras clave: Administración, diplomacia, estado, política, relaciones internacionales. ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review, which objective was to analyze diplomatic relations throughout the time between Mexico and the United States, and between Mexico and Latin America. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review, it was found that: the relations that Mexico has had with both the United States and Latin America have been controversial, this has caused that the objectives of Mexico’s foreign policy proposed by the different heads of state consider the neighboring country of the north as a variable of greater influence. Key words: Administration, diplomacy, state, politics, and international relations Cómo referenciar este artículo: Vázquez-Godina, J. M. (2018). Relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América Latina en las primeras década del siglo XXI. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 55-67. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 Recibido: 02 de Agosto 2017 - Aceptado: 13 de Octubre 2017 1 Posdoctorado en Filosofía con Orientación en Relaciones Internacionales, Negocios, y Diplomacia, Doctorado en Gerencia y Políticas Educativas. Email; jose.vazquezgd@uanl.edu.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 �Relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América... 56 1. INTRODUCCIÓN Las relaciones diplomáticas entre los Estados Unidos de América, México y América Latina han sido controvertidas a través del tiempo, esto ha generado que los objetivos de la política exterior de México planteados por los diferentes jefes de estado consideren como una variable de mayor influencia al país vecino del norte. Desde el nacimiento como Estado-Nación, México ha estado influenciado por la política de Estados Unidos. Los antecedentes más cercanos, se encuentran durante el período de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo, donde influyen los factores internos y externos en la elaboración e implementación de los objetivos de la política exterior; uno de los factores que más influyó fue la cercanía con Estados Unidos, los lazos de amistad entre los mandatarios políticos de una nación y otra, así como las tendencias de la globalización económica y el triunfo del capitalismo en el sistema internacional. Posteriormente, con la llegada del nuevo siglo, llega una serie de cambios en el sistema internacional, así como en el país, con la llegada a la presidencia de la República del Partido Acción Nacional (PAN), derrotando al partido oficial, hegemónico, que había permanecido en el poder por cerca de 70 años, se percibía un cambio de rumbo en la política exterior del país, sin embargo, la influencia de Estados Unidos permanece, a pesar de los cambios políticos internos. De esta manera el tiempo que va del Siglo XXI, México ha tenido cuatro presidentes, que se consideran como las olas del mar, de pronto hay mucha participación en el sistema internacional y después va disminuyendo, pero es necesario que cada mandatario realice un buen diagnóstico de la situación social, política y económica en la cual se encuentra el país y el mundo, con la intención de elaborar objetivos de la política exterior a corto mediano y largo plazo, de acuerdo a estos objetivos, generar estrategias que permitan alcanzarlos y ser evaluados por el poder legislativo, para que al mismo tiempo se implementan los instrumentos diplomáticos que ayuden a lograr cada uno de los objetivos. Durante el gobierno de Peña Nieto, la diplomacia mexicana se encargó de promover los intereses nacionales, participando en los esfuerzos internacionales a favor del desarrollo sostenible y la cooperación, de la paz y la seguridad –aspiración que se resume en la noción de responsabilidad global. A partir de esta visión, se desplegó una intensa política exterior que profundizó en el diálogo y la cooperación con otras naciones, fortaleciendo la presencia de México en foros multilaterales y regionales (SRE, 2015). Desde los inicios de la Administración de Peña Nieto, la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), asumió como tarea principal la consolidación internacional de México. Con el objetivo de promover la producción mexicana en el extranjero, fortaleció los lazos comerciales con países de diversos continentes; de esta manera la Agenda del Gobierno Federal tuvo como misión lograr un crecimiento en la productividad, respaldada bajo una política exterior que tenía como misión promover el comercio internacional y atrae la Inversión Extranjera Directa (IED). A inicios de la administración de Enrique Peña Nieto las relaciones bilaterales entre México y Estados Unidos habían dejado atrás algunos problemas como el de migración y narcotráfico. En el ámbito económico, el Diálogo Económico de Alto Nivel (DEAN) se fortaleció al firmarse un acuerdo de reconocimiento mutuo en materia aduanera único en el mundo, como un importante impulso al comercio exterior, que haría de Norteamérica una región más competitiva. Sin embargo, durante el año 2015, la red consular en Estados Unidos expandió su capacidad de documentación consular en un 50% con respecto al 2014, debido al incremento de la demanda, y a los problemas migratorios, aumentando el número de pasaportes. Para el caso de América Latina, México ha ido fortaleciendo sus relaciones diplomáticas a través de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 �Vázquez-Godina, J. integración de la Alianza del Pacifico (AP), siendo esta una institución internacional de carácter regional con mayor madurez, gracias a la integración de países observadores; de esta manera México tiene Tratados de Libre Comercio con diez países latinoamericanos y con trece países acuerdos económicos, es el primer socio comercial de América Latina y el Caribe en Belice; el segundo en Brasil; el tercero en Cuba y Honduras; y el cuarto en Chile y El Salvador. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Antecedentes La participación de un país en el escenario internacional, depende del perfil de la persona que se encuentra en el poder, del conocimiento cognoscitivo, es decir de su trayectoria educativa, de su literatura, el tipo de universidad en la cual fue preparado, todo esto influye al momento de tomar decisiones claves para el país que en esos momentos se encuentra representando, ya que las experiencias, la influencia de los modelos educativos son los que lo llevarán a tomar decisiones a nivel global. De esta manera, partiendo de esta idea, las relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América Latina, fortalecerlas e incrementarlas parte de un modelo neoliberal del cual está influenciado el presidente Carlos Salinas de Gortari (1989-1994), debido a que desde el momento que inicia la presidencia, la política exterior mexicana toma un rumbo diferente, la visón, los objetivos, las metas y los instrumentos diplomáticos se incrementan, ya no es solamente Estados Unidos, ahora se integra Europa, Asia y África, pretendiendo una diplomacia total. Considerando las ventajas de los factores internos y externos que se estaban presentando en esos momentos, como fue la caída del muro de Berlín y la integración de Alemania, la desintegración de URSS y el triunfo del capitalismo, de esta manera de acuerdo a Holsti, para un cambio de postura se requiere la percepción de aquellos tomadores de decisiones, que conozcan las condicionantes de situación política, económica y social del país y del sistema internacional, combinado con el deseo personal de reestructurar las relaciones diplomáticas del Estado con sus similares de la sociedad global. En esos momentos se inicia la globalización, con un presidente influenciado por el modelo neoliberal, que pretendía cambiar la imagen de México frente a la sociedad internacional, convencer al gobierno de Estados Unidos, George Bush que el futuro de las relaciones internacionales, la paz mundial y la seguridad internacional no se encontraban en las armas, sino, en una diplomacia comercial, las alianzas comerciales, para poder competir era necesario la firma de un tratado comercial donde se incluyera Canadá. De esta manera los cambios no son por si solos, ya que, para poder integrar a México al sistema internacional, fue necesario hacer lo mencionado por Herman y Holsti que mencionan que al re direccionar la política exterior de un país, no es solamente por un cambio de gobierno o de régimen, sino, que los cambios vienen de los ajustes, los programas, los problemas, las metas y la orientación del país en el sistema internacional. Para entender las condiciones que promueven una redirección fundamental en política exterior, Hermann sugiere cuatro áreas de conocimiento. 1) Sistema Político interno, 2) toma de decisiones en la burocracia, 3) cibernética, y 4) aprendizaje. Con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN), parecía que las relaciones entre ambas naciones eran cordiales, que todo era felicidad, pero los problemas seguían siendo como hace cien años, la inseguridad en las fronteras, se agregaba el narcotráfico, la migración, los polleros, etc., los reclamos por parte de Estados Unidos al presidente de México, se debía a la falta de una patrulla fronteriza que vigilara la situación de los migrantes del país y centroamericanos. La cercanía con Estados Unidos, no permitió que se alejara de América Latina, ya que la forma medianRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 57 �58 Relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América... te la cual había llegado a gobernar, obligo a Carlos Salinas a buscar una legitimidad a través de resultados, siendo el programa Solidaridad con mayor éxito en sus primeros tres años, que le permitió ser considerado como uno de los ejemplos en Latinoamérica, promovió la integración de América Latina y el Caribe, en aquellos momentos se cumplían quinientos años del descubrimiento de América, para lo cual se organizan foros, reuniones y encuentros entre los países iberoamericanos. Al que realmente le toca lidiar con la problemática entre ambas naciones es al presidente Ernesto Zedillo de León (1994-2000), ya que se enfrenta a la Ley de Libertad y Solidaridad Democrática con Cuba, mejor conocida como Helms-Burton en 1996, el gobierno de Bill Clinton amenaza a México con dejar de comprar el producto e incrementar los aranceles a las empresas que invertían en Cuba, siendo una de las empresas perjudicadas CEMEX, la situación llegó al punto de intentar de romper el TLCAN. Más adelante con el gobierno de Vicente Fox, parecía que la situación cambiaría, con un gobierno mexicano que llego gracias a la democracia, con una legitimidad y credibilidad por parte de los ciudadanos, desea ingresar y participar en el escenario de la arena política mundial, solicita al gobierno norteamericano para que respaldo su candidatura para ingresar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, es aceptado y por tercera vez México participaría en un órgano de gran importancia para el desarrollo de la política internacional. Todo aquello, parecía una luna de miel, hasta que llegaron los primeros problemas, en la Asamblea llevada a cabo en Monterrey, Vicente Fox le solicita a Fidel Castro, que la situación no estaba en un ambiente estable, por lo que le pedía no tener acercamientos con George W. Bush, que diera su conferencia y se retirara del evento. Al respetar esta decisión, al pie de la letra, Fidel Castro, esperaba un respaldo por parte de Vicente Fox, sin embrago en la Asamblea en Ginebra, no sucede nada, la decisión de México es abstenerse, algo que le molesta a Castro, sale enojado de la reunión, se reedita la conversación con Fox y la manda a los medios de comunicación, quienes hacen su trabajo, se convierte en un chisme de vecindad que termina con la renuncia de Jorge Castañeda, quien ocupaba el puesto de Secretario de Relaciones Exteriores. De acuerdo a Rafael Velázquez (2004), posterior a los acontecimientos en Monterrey, N.L. y las votaciones en Ginebra, los resultados fueron una relación entre México y Cuba prácticamente congeladas, debido a que varias actividades entre ambas naciones se cancelaron por parte de las autoridades mexicanas. Así también provocaron la renuncia del embajador mexicano en Cuba a finales del 2002, la cancelación de las fiestas del día de la independencia de México, e inclusive existieron amenazas del Servicio Exterior para hacerle auditorias sobre malos manejos, por lo que Pascoe (2004), mencionó en su carta de retiro que México se alejó de Cuba cuando se acercó a Estados Unidos. Posterior a este conflicto, se va suscitar el atentado terrorista al Wallet Street, generando una serie de problemas internos y externos en Estados Unidos, la política exterior norteamericana cambia de giro, ahora su preocupación ya nos es el mercado, es la seguridad internacional, e inclusive Bush menciona “están con Estados Unidos o con el terrorismo”. Para la siguiente reunión en Ginebra es debatir la invasión de Estados Unidos a Irak; presentándose otro grave problema para el gobierno de Fox, ya que por un lado está el compromiso con Estados Unidos y por otro el cumplimiento de los principios de la Política Exterior de México. Las decisiones que se toman en materia de política exterior de estos tres sexenios es debido a la influencia que tienen de Estados Unidos, que toman una directriz diferente a la de los anteriores mandatarios, que se arropan de funcionarios públicos con las mimas ideologías neoliberales, con un grupo de asesores que contaban con un amplio conocimiento de la problemática nacional e internacional, que sabían que para lograr que el país fuera tomado en cuenta en materia de seguridad internacional y del mercado global, se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 �Vázquez-Godina, J. deberían de hacer una serie de reformas en materia social, política y económica. Una de las reformas que ayuda al crecimiento y al cambio, es la reforma educativa de 1993, con la intencionalidad que los futuros ciudadanos y egresados de las universidades públicas y privadas estudiaran ingeniería automotriz, para que el país contara con recurso humano en el sector automotriz, para lo cual promueve las universidades tecnológicas y las preparatorias técnicas, logrando que para el año 2 mil México ocupara el primer lugar en producción de piezas de autos. Las decisiones que toma los mandatarios, pueden ser de manera horizontal o vertical, es decir, que al momento que exista una situación internacional en la cual se pide la postura del país, el presidente considera al grupo de asesores (políticos, económicos, religiosos, medio ambiente, etc.) o bien la decisión pude ser unipersonal, pero siempre se deben de considerar los factores endógenos y exógenos, procurando mantener el orden y la paz internacional. Factores internos y Externos que han influido en las Relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos en el siglo XXI Los objetivos de la política exterior mexicana se han caracterizado por no ser demasiados, ya que cada mandatario establece de cuatro a seis, con la intención de cumplirlos, pero esos objetivos deben de estar respaldados en un diagnóstico de la situación política, social y económica que vive el país, así como el sistema internacional; siendo estos los factores internos y externos que influyen al momento de establecerlos (objetivos), posterior a ellos se establecen las metas a corto, mediano y largo plazo para lograrlos, al mismo tiempo que se generan las estrategias e instrumentos diplomáticos. El siglo XXI trajo para México cambios en la estructura política, que le permitieron al gobierno de Vicente Fox alcanzar su legitimidad al interior y al exterior, gracias a la forma democrática mediante la cual llegó, ayudó a dirigir una política exterior basada en los principios democráticos y derechos humanos, convirtiéndose en el Presidente de historia de México que más cumplió con los principios de la política exterior; sin embargo fue traicionado por su poca experiencia en la función pública, la cual podemos clasificar como poca eficiente al no poder manejar al mismo tiempo la política interna y externa. Uno de los factores externos que influyeron en las relaciones bilaterales de México con Estados Unidos fueron los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001, esta situación genera que el país vecino cambie sus objetivos de la política exterior y después de estarle apostando al comercio exterior, al desarrollo del capitalismo, ahora es la seguridad internacional y el orden internacional y los enemigos son los terroristas, al mismo tiempo que señala a México y Colombia como los principales de América Latina del problema del narcotráfico de drogas, por lo tanto se genera un programa para disminuir está situación. Aquellos atentados terroristas del 9/11 significaron para Estados Unidos, y el resto del mundo un cambio radical en la política exterior, algo que México no logro entender, ya que nunca realizo ajustes a sus objetivos, debido a que si gobierno de Washington daba un giro 180 grados en su política exterior, Vicente Fox también debió de hacer lo mismo, sin embargo las pretensiones del gobierno mexicano era culminar su período con la firma de un convenio para ayudar a los indocumentados mexicanos que se encontraban en Estados Unidos. Al inicio del sexenio de Vicente Fox, los objetivos de la política exterior estaban claros, apoyar en todo a Estados Unidos y dejar de hacerlo con la Isla de Cuba, e incrementar la participación del país en la arena política internacional, se dejó a un lado el nacionalismo mexicano, se cambiaron los intereses políticos del Estado; se pide el apoyo de Estados Unidos para ocupar un escaño en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, al mismo tiempo que busca convencer a George W. Bush de que el caso de los indocumentados Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 59 �Relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América... 60 entrara a la Agenda política de su país. Las relaciones diplomáticas de México-Estados Unidos llevadas a cabo durante el gobierno de Vicente Fox, las podemos analizar a través de los tres niveles de análisis, ya que de acuerdo Kenneth Waltz (2007), los problemas existentes entre entidades políticas e independientes (naciones), las causas que originan el conflicto entre ellos se encuentran en los tres niveles de análisis: el sistémico, el estatal y el individual. Los cambios ideológicos del gobierno entrante, apoyados por las tendencias de la globalización, la visión de las naciones Unidas, que no eran otras que las de Estados Unidos, pero lo que más le preocupaba a Cuba era esa nueva generación de políticos, con otro visón, ya que, en el año 2000, Jorge Castañeda declaró en Miami, “las puertas del Centro Cultural están abiertas”, provocando que cientos de cubando comenzaran a pedir acilo político en la embajada mexicana de la Habana Cuba. Durante su primer año, el gobierno de Vicente Fox, se la pasó negociando la entrada al Consejo de Seguridad y su alejamiento con la Isla de Cuba, cuando inicia el año 2001 se organiza el Foro de las Culturas en Monterrey Nuevo León y el gobierno de Washington le pide al mexicano que no deseaba encontrarse con Fidel Castro, para lo cual se le solicita al gobierno cubano vía telefónica acudir a la reunión por la mañana y después del almuerzo retirarse entres otras recomendaciones, para lo cual el Presidente de Cuba amablemente acepta. Pero la política internacional es como un juego de grandes ligas, hay que saber jugar, algo que Vicente Fox nunca pudo comprender, si la decisión al inicio de su gobierno fue apoyar en todo a Estados Unidos, eso es lo que debió de haber hecho, sin embargo en la Conferencia de Ginebra, a Fox se le presenta un conflicto, por un lado se encuentra la presión de Estados Unidos, que exige el apoyo, por otra parte se encuentra Fidel Castro que solicita la recompensa, es decir un voto a su favor por parte de México, devolviendo el favor, y también se encontraba el Congreso del Estado, que a través de un memorándum, exigía a Vicente Fox cumplir con los principios de la Política Exterior, estipulados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Otro de los factores externos que influyeron en la política exterior del gobierno de Vicente Fox, fue las nuevas tendencias en las relaciones internacionales del sistema internacional, que se caracterizaba por la formación de bloques regionales, como le venía haciendo tiempo atrás países europeos al formar la Unión Europea, al igual que Asía y África, de este mismo modo pretendía hacer Estados Unidos hacer algo similar, uniendo a los países de América y formar un solo bloque económico, que llevaría como nombre Área de Libre Comercio para América (ALCA), que a la postre le atrajo graves problemas al Presidente Fox; de corte diplomáticos, la mayoría de ellos innecesarios como fue el caso de Argentina y Venezuela posterior a una reunión en Mar del Plata, Argentina. De esta manera el sexenio Vicente Fox, se caracterizó por estar a favor del Área Comercial de América propuesta por Estados Unidos, sin embargo, existían países latinoamericanos que no se encontraban totalmente a favor, como Brasil; que por cuestiones históricas, no le convencía integrar este bloque, debido a que en décadas pasadas, había solicitado ayuda a Estados Unidos para salir de su crisis económica, no tuvo respuesta positiva, por tal motivo la negativa por parte de este país, se observa como una venganza. Los roces políticos entre los gobiernos latinoamericanos con Estados Unidos, debido a que la idea surgió del gobierno de Washington, y que México estuviera apoyándolo, les parecía algo fuera de serie, debido a que durante toda la historia México se mantenía al margen o bien apoyaba a los latinoamericanos, por lo que esta decisión generó que los países sudamericanos rechazaron la propuesta, lograr una Área de Libre Comercio para las Américas (ALCA) fue imposible, dejando a México como uno de los peores negociadores diplomáticos, ya que no hizo su tarea de convencer a los mandatarios de votar a favor de esta iniciativa. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 �Vázquez-Godina, J. Las esperanzas norteamericanas culminaron cuando Vicente Fox, que durante la Cumbre de Mar de Plata, no pudo defender la propuesta del Área Comercial, sin tener el respaldo de los vecinos, al contrario, fueron demasiadas críticas y fricciones con algunos países como fue el caso de Argentina y Venezuela, a tal grado que ocasiono un berrinche de George W. Bush, su salida de la cumbre y un rompimiento de las relaciones diplomáticas con México, donde los resultados fue que nunca se firmó el convenio de los indocumentados. En palabras del propio Rafael Velázquez, menciona que, bajo un criterio cualitativo, las relaciones de México se centraron básicamente en Estados Unidos y al final del sexenio, la política exterior de Vicente Fox no tuvo la suficiente capacidad para mejorar las condiciones internas del país. Es decir, Fox deja en el 2006 una situación menos favorable en términos sociales, económicos y políticos que las que recibió (R. Velázquez 2008). Los factores internos y externos de aquel momento fueron muy poco aprovechados por el gobierno de Vicente Fox, para llevar a cabo una política exterior más eficiente, debido a se enfocó básicamente en un solo país: Estados Unidos; que de acuerdo a Rafael Velázquez (2008), la política exterior hacia otras regiones estuvo influenciada indirectamente por este país, en especial frente a América Latina y el Caribe. Es decir, la diversificación de las relaciones internacionales de México se mantiene como un mito; ya que a pesar de ser uno de los objetivos del PND referentes a la política exterior, el mayor socio comercial, a donde van dirigidas las exportaciones e importaciones es Estados Unidos, por tal motivo nunca deja de ser el principal socio comercial de México. Factores internos y Externos que han influido en las Relaciones diplomáticas de México con América Latina en el siglo XXI De acuerdo a la manera mediante la cual Vicente Fox llega a la presidencia de la República, se podía esperar una política exterior enfocada a la democracia, a la protección de los derechos humanos y a los principios de la participación ciudadana en la elección de sus mandatarios, que las relaciones diplomáticas de México con los países de América Latina, se manifestarán de acuerdo a lo que mencionó Raúl Villanueva embajador de Chile en México en año 2004; que “México, es el “puente geopolítico” entre el Sur y el Norte del hemisferio Occidental, está llamado a transformar las relaciones culturales y económicas antiguas con Estados Unidos, para crear una comunidad única integrando las Américas del Norte y del Sur” ( Sudarev, V. 2013). En estos momentos, Vicente Fox, no se da cuenta de la dimensión de su poder político, no solamente el que se encuentra establecido en el artículo 89 constitucional, sino, aquel que tenía por encima de la Carta Magna, gracias a su legitimidad, ya que el poder político es uno de los puntos centrales de la política exterior, tal como lo afirma Hans Morgenthau, que para alcanzar los objetivos planteados por los estados en el sistema internacional es prerrequisito tener poder, de esta forma la persona que se encuentra dirigiendo al Estado podrá alcanzar sus objetivos a corto, mediano y largo plazo. El poder político se manifiesta de diferentes maneras, pude ser explícito o implícito, de acuerdo a los estudios realizados por Cabello, M. (2013), la globalización en todas sus manifestaciones, incluyendo la democrática, tiene como resultado que el ambiente de otros sistemas estatales influya de tal forma que no puedan desarrollarse las políticas sectoriales nacionales sin tomar en cuenta las que se aplican en otros países, ya sea por disposiciones jurídicas de carácter internacional, o como influjo de las políticas públicas aplicadas en otra latitud, y que cusan sus efectos no sólo en el sistema estatal donde se suscitan, sino en terceros ajenos. El pretender ampliar la influencia de México en los países de América Latina, no era otra cosa que una Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 61 �62 Relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América... respuesta a los cambios globales en la naturaleza del poder de la política internacional, que ha enfatizado el poder suave (Soft power), definido como la capacidad de influir indirectamente en la conducta o los intereses de otras entidades políticas por medios culturales, económicos o ideológicos, y del multilateralismo, definido como la concertación de varios estados en cuestiones políticas específicas (Harlan Koff, 2013). Cuando las relaciones informales de poder son asimétricas, la integración tiene un impacto negativo en la cohesión social, mientras que cuando estas relaciones son simétricas, la colaboración transfronteriza mejora la cohesión. Al integrarse los Estados entre sí, buscan mantener una cohesión solidaria y de cooperación para que los efectos positivos se reflejen en el grupo; que de acuerdo a la teoría realista el Estado-Nación al igual que los seres humanos buscan la sobrevivencia y lo logran a través de la integración ya sea para dominar a los demás o bien los débiles para protegerse de los fuertes. Las relaciones diplomáticas de México con América Latina y el Caribe siempre habían sido de amistad, pero, durante el Gobierno de Vicente Fox se percibe un déficit debido a su forma de actuar frente a los países de Latinoamérica, esto a que desde sus inicios tomó la bandera de la democracia, enfocado a un modelo neoliberal, haciendo saber al país de Cuba que las relaciones diplomáticas cambiarían; de acuerdo a Jorge Castañeda (2015), esto se lo hacen saber desde el primer día como gobierno panista, que todo cambiaría, que ellos (gobierno) no tendrían las mismas complacencias como había sucedido durante el gobierno priista. Por otra parte las relaciones diplomáticas de México con los países de América Latina habían sido de cooperación política, ayudarse y protegerse de los ataques militares y económicos de las potencias, sobre todo de los Estados Unidos de América, varias de las ocasiones los acercamientos fueron de carácter político, sobre todo durante la Guerra Fría, que más de una ocasión la integración tenía el objetivo de protegerse de los embates norteamericanos, quien buscó aprovechar las ventajas dela desintegración latinoamericana. La actividad de México frente al Continente de América Latina es de una manera de aliados; ya que de acuerdo a teóricos del realismo como Morgenthau, Wraith y Waltz, mencionan que la política exterior es una actividad racional dirigida al logro de la mejor opción de política. Ellos promueven la idea del Estado como un agente racional unitario, aunque en muchas de las ocasiones al tomar una decisión en momentos de crisis para muchos no sea la adecuada y que posteriormente es estudiada bajo la lupa con la intencionalidad de conocer los errores que posteriormente son cuestionados pero que en ese momento fue eficiente (Attiná, Flavio, 2001). Sin embrago percibimos que las relaciones diplomáticas de México con América Latina han vivido un parte aguas, un antes y después del 2000, anterior a esta fecha, a la que le llamaremos como lo dice Vargas llosa “la dictadura perfecta”, en la cual el Partido Revolucionario Institucional (PRI), domino por cerca de 70 años y las relaciones eran de cordialidad, después llega otra era la cual fue bautizada por el presidente Vicente Fox como “el día del nacimiento de la democracia” y los cambios se reflejaron al interior y exterior, el trato con Cuba ya no fue igual, y en esos momentos comenzaron los problemas de México con los países de Latinoamérica. Sin embargo, el problema no es a quien apoyo, sino, que no se tomaron las decisiones acertadas en política internacional, que existieron momentos en la historia de Vicente Fox en las cuales se tenía que tomar una postura, y en esa encrucijada, prefirió la neutralidad, basándose en los principios de la política exterior, que decidir apoyar a Estados Unidos o no, más cuando eres el número trece en participar y la tendencia ya está decidida. De esta manera podemos afirmar que los cambios que ha sufrido el sistema internacional en política y economía, ha ocasionado que los Estado redefinan su política exterior por lo que Méndez (2009, p.34), nos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 �Vázquez-Godina, J. menciona que el tema de la construcción de una nueva política exterior, implica redefinir nuestro entendimiento de los actores sociales. La propuesta debe quedar planteada en un marco de complejidad, donde las decisiones no se tomen en consideración a corto plazo o por tendencias políticas de fuerte contenido ideológico. Al igual que Seara (1983, p.37) y Velázquez (2008, p.67), Méndez (2009, p.16), dicen que la nueva política exterior debe de reflejar un entendimiento de los el Poder Ejecutivo y el Senado e inclusive ser factor para darles cuerpo y viabilidad a los nuevos actores que están conformando las nuevas necesidades del sistema tanto global y regional. Cuando analizamos el sexenio de Felipe Calderón, nos damos cuenta de la congruencia entre los objetivos, lineamientos y acciones de política exterior; debido a que algunas de las metas planteadas al inicio de su sexenio fue recuperar la imagen del en el sistema internacional, colaborar en la construcción del orden mundial y contribuir al desarrollo nacional; estas metas son el embalse de una política exterior de cualquier país, sin embargo, no son las medidas específicas que solucionarían los problemas externos y mucho menos internos de cualquier país por lo que hacía falta ser más específico y puntual en cuanto a política exterior se refiere (Covarrubias, A. 2013). Los factores externos que influyeron en la política exterior del gobierno de Felipe Calderón se encontraba la necesidad de mejorar las relaciones con Cuba, el caso del golpe de Estado en Honduras, convocar a la Cumbre de la Unidad para formar la CELAC, gestionar un asiento no permanente en el Consejo de Seguridad, participar en el Grupo de Río o ser sede de las reuniones del G20 y la COP16, empero, cualquier país que este realmente interesado en la participación productiva y activa en el ámbito internacional, estas medidas son las que deben de tomarse sean o no convenientes para la ideología política interna del país. Por otra parte uno de los factores internos que influyen en los objetivos de la política exterior es la manera mediante la cual obtiene el poder, debido a que existen muchas dudas de su legitimidad al ganar la elección con un margen de 0.62% a su oponente que era Manuel López Obrador del Partido de la Revolución Democrática (PRD), es por esta razón, que una de sus prioridades fue restablecer el orden interno y no la política exterior; que de acuerdo a Covarrubias, A. (2013), esta es la consecuencia por la cual el Presidente de la República no contaba con un proyecto claro en esta área. Debido a los problemas de inseguridad que se estaban viviendo en el país, los lineamientos de política exterior se convirtieron en un medio para satisfacer intereses internos; la idea primordial era apoyar el desarrollo económico, social y político del país participando en esquemas de cooperación internacional, que de acuerdo Covarrubias (2013), el Plan Nacional de Desarrollo presentó los siguientes puntos en materia de política exterior: Política exterior como palanca del desarrollo nacional; México parte de la construcción del orden mundial; mayor cooperación con EUA; diversificación de la agenda de la política exterior; y ayudar a los mexicanos en el exterior. Otro de los factores internos que influyen al momento de diseñar los objetivos de la política exterior del gobierno de Felipe Calderón es la inseguridad que vive el país, terminarla se convierte en una prioridad; de esta manera utiliza la diplomacia con Estados Unidos para generar una cooperación bilateral con el objetivo de culminar con el crimen organizado y el tráfico de armas llegada del vecino del norte. Ejemplo de esta cooperación bilateral se encuentra la Iniciativa Mérida, la cual es considerada uno de los proyectos más importantes de Calderón; por medio de Iniciativa, el gobierno de Barack Obama destinó recursos económicos para los estados fronterizos de México; en el primer año, se destinaron 1,400 millones de dólares a México en equipo y entrenamiento. En general podemos decir que el sexenio de Felipe Calderón en materia de política exterior su relevancia la dividimos en dos etapas, la primera que se dedica a solucionar los problemas internos del país, así como los conflictos con aquellos países con los cuales el gobierno anterior había tenido problemas diplomáRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 63 �Relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América... 64 ticos; en la segunda etapa, la política exterior es activa, con el Plan Pueble-Panamá, la Alianza del Pacifico, como estrategias para promover el desarrollo económico y social del país. Los factores externos que influyeron en la formulación de los objetivos de la política exterior mexicana durante el gobierno de Enrique Peña Nieto, la tendencia de integración de América del Norte; la cooperación con Centroamérica y el Caribe; la interlocución efectiva con América del Sur; la alianza con Asia-Pacífico; la integración de la Unión Europea (UE). Se observa que durante este sexenio se adopta una política exterior pragmática, proactiva y moderna, basada en una nueva realidad, orientada más al sector económico, fortaleciendo las relaciones diplomáticas con Estados Unidos. Otro de los factores que influye en la política exterior es el factor económico, como el impulso a mejorar la integración regional para poder competir con Asia, principalmente China, a través de las inversiones, con la Alianza del Pacifico, se pretende mantener una competencia con el ASEAN, donde ahora es realizar un diagnóstico interno, para identificar los productos nacionales que se le pueden ofrecer a China y poder competir. Por otra parte, durante este período se crearon políticas de cooperación con Centroamérica con la finalidad de enfrentar de una manera más eficaz el crimen organizado. Por otra parte, el factor externo que mayor influyo en la política exterior del gobierno de Peña Nieto es el cambio de gobierno en Estados Unidos, ya que con la llegada de Donald Trump a la Casa Blanca, la política exterior mexicana sufre cambios que se dan a conocer a través de su página oficial, identificando dos grandes prioridades que son: a) Fortalecer la presencia de México en el mundo, diversificando los vínculos políticos, comerciales, de inversión, turismo y cooperación con las regiones de todo el mundo (América Latina y el Caribe, Centroamérica, América del Sur, Europa, Reino Unido, Asia Pacífico, Medio Oriente y África). Para ello, el gobierno mantendrá una agenda equilibrada, pragmática y oportuna, profundizará las relaciones bilaterales y el dialogo político con actores clave, y defenderá las mejores causas de la comunidad internacional en foros y mecanismos multilaterales. b) Construir una nueva etapa de diálogo y negociación, en la relación bilateral con Estados Unidos de América. En este punto queda claro que México está obligado a tomar acciones para defender su interés nacional. El presidente mexicano ha manifestado los principios y los objetivos que se respetarán durante las negociaciones. Son cinco los principios para la negociación: el respeto a la soberanía nacional, el respeto al Estado de Derecho, una visión constructiva y propositiva, la integración de Norteamérica, la negociación integral. Los objetivos de la negociación se resumen en diez: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Compromiso para garantizar un trato humano y respetuoso a los migrantes, Proceso de repatriación ordenado y coordinado, respetando los protocolos y acuerdos. Trabajo conjunto en la promoción del desarrollo en los países de Centroamérica. Libre flujo de remesas. Colaboración para detener el ingreso ilegal de armas y dinero de origen ilícito. Libre comercio entre Canadá, E.E. U. U. y México. Incluir los nuevos sectores, como el sector energético, las telecomunicaciones y el comercio electrónico. 8. Mejorar los salarios de los mexicanos. 9. Proteger el flujo de inversiones. 10. Promover una frontera que una y no que divida. A pesar de que el Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2012-2018), implementado a los inicios del gobierno de Peña Nieto, contemplaba que la política exterior sería una herramienta para el desarrollo nacional, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 �Vázquez-Godina, J. buscando que se reflejara en una mayor cooperación internacional, acuerdos de libre comercio, promoción de exportaciones, inversión extranjera, en el cual el objetivo fundamental estaba dirigido a diversificar la agenda de política exterior en el entorno internacional; la coyuntura internacional llevó al gobierno nacional, hacer cambios concretos en su política externa, todo esto, debido a la diplomacia coercitiva practicada por Donald Trumps. De acuerdo a todo lo anterior, podemos afirmar que su política exterior se basó en la cooperación internacional para el desarrollo, como una expresión de solidaridad y, al mismo tiempo, un medio para impulsar al bienestar y la prosperidad del país y de la comunidad internacional. Se comenzó el año 2017, muy activo a nivel internacional, con un Presidente de Estados Unidos amenazante, que para los mexicanos era un debate si cumpliría con las amenazas o bien hasta qué punto llegaría a cumplirlas. Existían muchos escépticos, que mantenían la esperanza de un arrepentimiento, mientras que los realistas le apostaban a que llegando a la casa blanca iniciaba un apocalipsis para los mexicanos que se encontraban radicando ilegalmente en Estados Unidos. Esos cambios, provocaron que México modificara las estrategias de su política exterior hacia este país, ya que uno de los puntos a tratar es la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que de acuerdo al presidente norteamericano Donald Trumps no existían ventajas económicas para su país. A principios de la renegociación se percibía un interés por parte del gobierno mexicano de llevar en buenos términos el tratado, pero por otra parte el gobierno norteamericano tenía poco interés, sin embargo, para marzo del 2018, los intereses cambian, ahora México mostraba poco interés y Estados Unidos mucho, debido a la tendencia de las votaciones. Por consiguiente, la política exterior seguida por Peña Nieto, estuvo marcada por factores internos y externos. En su artículo, La Política Exterior del presidente Enrique Peña Nieto, Luz María de la Mora Sánchez establece que se destacó por ser una “política exterior pragmática, proactiva y moderna” (De la Mora, 2017). Además, quedó de manifiesto que México se movería según las vicisitudes y realidades del momento, y no mediante política de principios como algunos de sus antecesores. A finales del gobierno de Peña Nieto se presenta otro problema, que es el caso de los migrantes centroamericanos que utilizaban al país de México como trampolín para llegar a Estados Unidos; las Caravanas que llegan de Centroamérica, lo hacen en un momento en la cual existe un vacío de poder en el país, es decir hay un presidente electo, pero que todavía no toma posesión del poder, por otra parte hay un presidente que le queda un mes de poder, pero que ya no quiere, ni desea meterse en problemas. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la teoría del método funcional, se consultaron un total de diecinueve referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 65 �Relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América... 66 yectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a la Relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América Latina en las primeras décadas del siglo XXI. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Lechuga, 2018, p. 196). 4.- CONCLUSIONES Las relaciones diplomáticas de México con Estados Unidos y América Latina, en estas primeras décadas del siglo XXI, han estado influenciadas por los factores internos y externos; en los primeros se encuentran desde la formación académica de los mandatarios, su trayectoria política, el medio ambiente que los rodea, hasta los grupos sociales, políticos y económicos internos que tienen sus propios objetivos y misiones, que buscan de una u otra manera influir en la formulación de los objetivos de la política exterior. Por otra parte, se encuentra la posición geográfica del país, sus recursos naturales, su nivel de analfabetismo, cantidad de instituciones de educación superior, la innovación, la tecnología, pero sobre todo el porcentaje que se le destina al desarrollo de la innovación, la tecnología e investigación del Producto Interno Bruto (PIB); que todo ello te permite tener la capacidad para negociar en la arena política internacional. Pero al momento del diseño de los objetivos de la política exterior, no solamente influyen los factores internos, sino, que también se encuentras todos aquellos elementos del sistema internacional, que se deben de considerar, como es la distribución del poder político y económico, entender las tendencias de las relaciones internacionales, que se encuentran encaminadas a la política, a lo social y a la economía. Cada uno de los mandatarios que les tocó dirigir al país, se han encontrado con una serie de factores endógenos y exógenos, que han ayudado a diseñar la política exterior, sin embargo, también hay que también considerar que hay momentos de la vida política, en la cual hay que saber tomar decisiones, es decir una política exterior pragmática, donde está en riesgo la paz y el orden del sistema internacional. Hoy en día es necesario realizar una evaluación del sexenio de Peña Nieto, en los albores de lo que será la nueva Política Exterior establecida por López Obrador, es menester realizar un análisis de las acciones emprendidas a lo largo de estos seis años, y con ello, emitir un juicio de valor positivo o negativo como resultado del total de las actividades en materia de política exterior. REFERENCIAS Attiná, F. (2001). El Sistema Político Global, Introducción a las Relaciones Internacionales, Editorial Paidós Ibérica, España Bueno, G.A. (31 de mayo 2013). 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México Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 55-67. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/89 67 �68 Turbulencia con los datos personales, entre lo Público y lo Privado Turbulence of personal data, between Public and Private c José Guillermo, García-Murillo1 Universidad Autónoma de Nuevo León DOI: http://dx.doi.org/10.29105/pgc4.7-5 https://orcid.org/0000-0002-3856-9281 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en mostrar evidencia del Hábeas Data como un instrumento en el sistema Jurídico Mexicano. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que: La protección de datos personales en México reviste de una garantía Constitucional y facultades conocidas como derechos ARCO, vinculándose a la esfera del derecho a la información y libertad de expresión, pero, además, como un límite para proteger la privacidad, intimidad y la dignidad de los individuos. El límite del derecho a la información es el respeto que debe de tenerse a la vida privada de las personas quienes son las únicas facultadas para dar su consentimiento y que se pueda difundir su información. Se concluye que los datos personales protegen los datos sensibles del ciudadano que de revelarse pudieran causar un menoscabo en su dignidad o una discriminación por sus preferencias. La legislación mexicana requiere de un análisis sobre la función y eficacia en el ejercicio de este derecho, así como el establecimiento del Hábeas Data del Derecho comparado. Palabras clave: Acceso, datos personales., cancelación, oposición y rectificación. ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review, which objective was to show evidence of Habeas Data as an instrument in the Mexican Legal System. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review it was found that: The protection of personal data in Mexico has a Constitutional guarantee and powers known as ARCO rights, linking to the sphere of the right to information and freedom of expression, but also as a limit to protect the privacy, intimacy and dignity of individuals. The limit of the right to information is the respect that must be given to the private life of people who are the only ones empowered to give their consent for their information to be disseminated. It is concluded that personal data protects the sensitive data of the citizen that, if revealed, could cause impairment of their dignity or discrimination based on their preferences. The mexican legislation requires an analysis of the function and efficacy in the exercise of this right, as well as the establishment of the Habeas Data of Comparative Law. Key words: Access, personal data, cancellation, opposition and rectification. Cómo referenciar este artículo: García-Murillo, J. G. (2018). Turbulencia con los Datos Personales, entre lo Público y lo Privado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 62-73. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 Recibido: 11 de Agosto 2017 - Aceptado: 29 de Octubre 2017 1 Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México;Email: garmurg@hotmail.com. ORCID: 0000-0002-3856-9281 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 �Turbulencia con los Datos Personales... 1. INTRODUCCIÓN El derecho a la información tutela dos garantías: la primera de ellas es que el ciudadano pueda accesar a toda la información pública a fin de contar con datos de calidad para la toma de decisiones, en la vida democrática del Estado, es una condición indispensable. La otra garantía se refiere a una acción de protección a la confidencialidad, se trata de respetar la vida privada e íntima, en la cual ni el estado y ningún otro sujeto tiene derecho a invadir la esfera particular de las personas. Estamos frente a un derecho a la protección de los datos personales y por lo tanto, la información debe de ser reservada. Esto es, el ejercicio de exigir que las asociaciones públicas transparenten su información, ponerla en una caja de cristal donde todos podamos visualizarla y, por lo tanto, evaluar y criticar su actuación y comportamiento. En contraste, los individuos no son cajas de cristal, su derecho está sustentado en la idea de que sus actos están en una dinámica de lo personal y en el caso de exponerlos pueden enfrentar serios daños irreversibles. En esa ponderación siempre es más importante el derecho a la intimidad y la dignidad del individuo, sus datos sensibles deben de estar resguardados, tales como: preferencias ideológicas, sexuales, religiosas, sindicales, políticas, salud, e inclusive el domicilio y la edad, a fin de evitar una trazabilidad del individuo que lo identifique o sea identificable, exponiéndolo o vulnerándolo, de ahí el axioma que determina: “Quiero estar solo y que me dejen estar solo”. La protección de datos personales es un tema cuyo estudio se ha difundido en el panorama internacional y que implica además, el análisis de características muy particulares que lo delimitan y proporcionan un ámbito propio, se encuentra íntimamente relacionado con el derecho a la información, el cual se define como el conjunto de normas jurídicas relativas al ejercicio, alcance y limitaciones de las libertades de expresión e información por cualquier medio; en este contexto, la protección de datos personales es el derecho que impone límites al derecho a la información, toda vez que limita el uso de información personal conservada en bases de datos electrónicas, especialmente en la información sensible, es decir, toda aquella que pueda originar discriminación. El Jurista Eduardo Mongoa Real opina lo siguiente: “La vida social moderna nos muestra que con frecuencia se observa una posición entre el derecho de un sujeto al secreto de su vida privada y el derecho de los demás a estar informados de lo que sucede dentro de la sociedad de la que todos forman parte. ¿Podría, por ejemplo, sostener un jefe de estado que una alteración nerviosa, profunda que padece debe quedar sustraída del conocimiento de los demás ciudadanos por ser algo que concierne a su esfera privada personal? En la vida privada de un ser humano parece plantear exigencias que chocan con la necesidad de otros, de tener una amplia información sobre lo que sucede en la vida social. Son casos en que el derecho a la vida privada se presenta como puestos a la libertar de información que reclaman los demás miembros del cuerpo social”. (2) En efecto, la tesis principalista da como resultado un ejercicio de argumentación jurídica en caso de una coalición de derechos, cuál de los dos debería de prevalecer, algunos juristas afirman que todos los derechos deben de estar armónicamente integrados y que se complementan entre sí, de tal suerte, que la formula x + y = q como de facto se genera una conjunción, sin embargo, puede haber un tercero excluido bajo la fórmula xy, necesariamente en la disyunción, una debe de prevalecer, bajo la idea garantista de la ponderación cuando la finalidad es la dignidad del ser humano, si bien es cierto, que los derechos humanos no se pueden fundamentar, también es innegable que en una pugna, en un conflicto debe de existir el principio de aplicar lo que sea más favorable a la dignidad de la persona. En el análisis del principalísimo se debe dejar en claro que entre el derecho de libertad de información, sus características deben de ser públicas, amplias y de máxima publicidad, sin que exista de por medio ninRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 69 �70 García-Murillo, J. guna limitación, pero en contraste en la esfera privada es frecuente que un sujeto argumente su necesidad de mantener confidencialidad en torno a su vida privada; por lo tanto, ser una figura pública no plantea que sea una exigencia del derecho a la información dar cuenta de sus actividades intimas y para ello, oponerse a cualquier posibilidad de intromisión para acceder a su vida privada. El 20 de febrero del 2014 el Primer Tribunal Colegiado de Circuito de la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió sobre el caso para el acceso al expediente clínico del Presiente Enrique Peña Nieto, fue un amparo interpuesto por Article 19 y fue negado en primera instancia conforme al proyecto presentado por el Magistrado Joel Carranco, bajo el siguiente argumento: “Que no existe diferencia alguna entre el presidente de la república y cualquier ciudadano, la ley protege los datos personales de toda persona independientemente del cargo que ostente, por lo tanto, la información del expediente clínico es confidencial. Durante el debate el Magistrado Julio Hernández difirió sobre ese argumento, señalando que no es lo mismo el presidente de la Republica a cualquier otra persona o funcionario público, y advirtió que si bien existe información dentro del expediente médico que es relevante, el documento completo debe ser confidencial. Sin embargo, estos argumentos no tuvieron eco alguno en los otros dos magistrados (Joel Carranco y Carlos Compson) al respecto, algunos periodistas y críticos opinaron que la autoridad debe de realizar versiones publicas cuando existan parte de los expedientes que sean de interés público y otras que sean confidenciales, sin restringir absolutamente el derecho al acceso a la información.” (3) Los críticos mantuvieron también su posición argumentando que el estado de salud de los altos funcionarios mexicanos en el desempeño de sus encargos no podrá conocerse jamás, cualquiera de ellos tiene garantizado que los datos sobre el perfil psicológico que tenían al momento de tomar decisiones trascendentes serán siempre confidenciales sin importar si estuvieron incapacitados por alguna enfermedad, según consta en los lineamientos y resoluciones elaboradas por el IFAI: “Los comisionados del IFAI llegaron a esa resolución tras analizar una solicitud de acceso a la información planteada por este semanario (Proceso), mediante la cual se pretendió conocer el expediente médico del presidente Felipe Calderón, después de que se fracturó el hombro izquierdo en una caída de bicicleta en los pinos el 30 de agosto del 2008”. (4) En ese entonces, continúa el reporte diciendo, el Estado mayor presidencial les bastó mencionar que los datos sobre la salud física y psicológica están clasificados como confidenciales, aún más, argumentaron que las evaluaciones hechas a Calderón durante su gobierno permanecen bajo resguardo desde el momento en que se practicaron, por lo que a diferencia de otros casos de datos reservados no es necesario esperar a que alguien solicite esos datos para pedir su difusión. En el caso del expediente de salud del presidente, la confidencialidad es automática. Caso cerrado. El pasado 14 de noviembre del 2018, ciudadanos y organizaciones civiles se manifestaron exigiendo que los candidatos y el presidente de la República desde hace tres sexenios, muestren un informe médico las condiciones de salud en las que toman decisiones y ejercen el poder. “Tenemos Derecho como sociedad a esa información para nosotros tomar nuestras decisiones (…) es una decisión pública que sigue vigente porque es importante conocer esta situación, no sólo en términos de salud física, sino mental; hay que saber quién está tomando las decisiones del estado mexicano”. “Sin embargo, la presidencia y luego el INAI, determinaron la negativa de acceso a la información, al clasificar al tema como un asunto íntimo del titular del Ejecutivo Federal, bajo el argumento de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 �Turbulencia con los Datos Personales... proteger el derecho a la vida privada de los presidentes, por encima del derecho a la información de los ciudadanos”, comentaron especialistas de la UNAM. De lo anterior se desprende, que la libertad de la información es un concepto prácticamente limitado por dos consideraciones que según algunos juristas deben de prevalecer el sentido de la seguridad nacional o el de la protección de datos personales, me parece que es un debate que sigue siendo abordado desde nuestras universidades de una manera incompleta y sesgada, habría que revisar este asunto a la luz del derecho comparado para avanzar en el campo jurídico de restituir a la libertad de información una consideración integral sobre nuestro derecho a conocer como se gobierna y en qué condiciones se gobierna. Pero reflexionemos, si las personas ejercitan su derecho, cualquiera que sea en su naturaleza en la forma y modo que establece la ley, no se puede herir el derecho de otro, cuyo límite es el límite del derecho ajeno, ya que no se concibe que dos personas distintas, tengan, sobre el mismo objeto, dos derechos iguales en especie y contenido, por lo que, podemos inferir que cuando se ocasiona un perjuicio a alguien por el que se deba responder o hubo extralimitación del derecho, se ejercitó en modo o forma distintos a los establecidos por la ley y que el perjuicio sea una consecuencia de esa extralimitación o de esa manera normal de actuar el derecho, nos encontramos frente a los abusos del derecho. Así, cualquiera que, con motivo del ejercicio del derecho, comete una falta de la que resulta un daño a otro, está obligado a repararlo. Se sostiene en seguida, que el ejercicio del derecho es culpable en los dos casos siguientes: Primero, cuando la persona que lo ejercita ha obrado únicamente con la intención de perjudicar; y segundo, cuando ha cometido una imprudencia que un hombre muy diligente colocado en la misma situación no hubiere cometido. Se piensa que fuera de esos casos el ejercicio del Derecho, aunque produzca un daño, no engendra la obligación de repararlo, contrario a cualquier concepto individualista sobre las libertades absolutas del Derecho que se ejercen dentro de los límites marcados, nadie tiene derecho a exigir cuenta al titular, no solamente sobre el modo que lo ejerció, sino tampoco sobre cuál fue su intensión en el momento de obrar; esto quiere decir, que nadie tiene el derecho a preguntarte por qué y cómo lo causó, aun cuando cause perjuicio a otro sin beneficio alguno para él, y aunque al hacerlo haya tenido en mira ese daño y negándose en todo momento a corregir, rectificar, atenuar o permitir la réplica de lo demás, partiendo del presupuesto del que se encontraba con la obligación de informar y en el uso de su libertad de expresión, sin tener ningún interés económico individual o social, el daño que se comente a los individuos en particular o a la sociedad en su conjunto no puede ser permitido, ya que el objeto del derecho y su uso se miden por su utilidad. La ponderación en todo caso, es si el servidor público o el propio Presidente de la República accede a dar la información que el pueblo en su estricto derecho de estar informado se lo piden bajo su propia autonomía, el funcionario puede acceder a entregarla sin que por eso se pudiera violentar la garantía de protección a los datos personales, porque en aras de la confianza, credibilidad y la seguridad debe de actuar dando su consentimiento para que se revele en todo o de forma reduccionista la información que en la esfera de protección respecto de su persona pudiera otorgar la información proponiendo un dialogo abierto con una perspectiva crítica, poniendo encima de la mesa argumentos y razones para dar o no dar la información. No estamos ante una argumentación simplista que no requiera de una difícil labor de contrapesar derechos e intereses legítimos en conflicto. En definitiva, se trata de que la sociedad se sienta segura, atendida e informada. El razonamiento entronca con los postulados básicos del interés público, aquí el espacio de libertad individual no sólo viene restringido por el espacio de libertad equivalente del que también gozará el resto de los ciudadanos, sino que, además, la propia comunidad en el interés público impone ciertos límites a la libertad del individuo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 71 �72 García-Murillo, J. Ahora bien, reflexionemos sobre la creación de los derechos fundamentales de un sistema normativo con las siguientes ventajas: 1. 2. 3. 4. 5. Confieren a sus titulares un verdadero derecho en el sentido técnico jurídico de la palabra; Proporcionan medios de defensa y reconocimiento en el plano jurídico para asegurar sus garantías; Están inspirados en principios étnicos que le confieren un mínimo contenido ético al estado y su derecho, el cual debe inspirar no sólo la creación de normas, sino, la actuación misma de los poderes públicos, los cuales no pueden en un principio atentar hacia esos valores; Dan pauta para la actividad del Estado y también inspiran la regulación que este emite para la relación entre los particulares, al ser principios étnicos, jurídicos ya incorporados, que sirven para establecer los criterios de conducta válidos para los individuos; Generar una obligación implícita del estado para hacer realidad en la medida de lo posible, los fines que persiguen estos derechos, este es, debe crear las condiciones que sean necesarios tanto formal como materialmente para hacer posibles estos derechos. Los derechos fundamentales constituyen básicas pautas valorativas que deben regir en y para el Estado, pueden contribuir a la teoría de la ley para darle una consistencia racional, no sólo desde el punto de vista de la expedición de los objetivos que debe perseguir y las razones por las cuales debe restringir esos derechos fundamentales (Legitimidad). Es decir, puede contribuir a la creación de una teoría de la legitimidad de las normas jurídicas. La ley ha llegado a ocupar un lugar destacado dentro de las Instituciones modernas. En base a ella, no sólo se da forma y existencia a este tipo de organización, sino, que es el vehículo de su expresión, de tal grado que al Estado moderno sólo se le concibe como Estado de Derecho. La idea del Estado de Derecho ha quedado insuficiente, ya que sólo se preocupó por el aspecto formal de su exteriorización de los objetivos sociales que deberían de perseguir. En su defecto, se pugna por un estado social y democrático de derecho, que luche por la consecución de los objetivos sociales y la afectiva realización de los objetivos superiores en una comunidad. Si la concepción actual del Estado se ha revisado, es necesario también cambiar el concepto de ley. El concepto de ley, es igual que el concepto de los derechos fundamentales, es necesario examinarlos dentro del proceso histórico filosófico que ha generado su aparición y transformación, así podemos comprender la tarea que se ha encomendado y las principales dificultades por las que han atravesado, dentro de ese procedimiento podemos intentar la reelaboración del concepto de ley que nos ayude a transformar los requerimientos actuales de los estados contemporáneos (que ya se han escrito en la delimitación al derecho a la información en el contexto internacional). Las tareas de limitar los derechos fundamentales pueden producir la neutralización de la garantía jurídica, que presenta el reconocimiento del derecho positivo; y puede producir la desvalorización de todo el sistema jurídico cuando el Legislativo tenga que regular los valores que tiene que respetar. Y los principios morales que respaldan estos derechos pueden ser desconocidos por otra clase de valores o políticas, que no estén colocados en el ámbito constitucional, en el mismo rango que los mencionados derechos fundamentales. Se admite, sin resquemor alguno, que los personajes de la escena pública han de soportar las críticas adversas de una forma más resignada que las personas privadas. Es el precio que deben pagar por las luces de la notoriedad y fama. A tal efecto, la doctrina distingue dos categorías de personas públicas: por un lado, aquellos que alcanRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 �Turbulencia con los Datos Personales... zan la notoriedad cuyo pensamiento y acción tienen trascendencia decisiva en la vida de la comunidad general; y, por el otro, aquellos que poseen popularidad, pero cuya conducta no produce efectos significativos en el destino común de la sociedad. En el primer grupo se incluye a los hombres de Estado y a los políticos, y en el segundo, a los deportistas, los artistas y los científicos, etcétera. El carácter de persona publica o de vida privada incide, así mismo, en la evaluación de la relevancia pública de la información que, como tal, justifican su divulgación por medio de la prensa. Las figuras públicas disponen de un ámbito más estrecho de protección de su intimidad, ya que son personas que, por sus actos, modo de vivir, fama o por haber adoptado una profesión que confiere al público un interés legítimo en sus actividades, se han convertido en personajes públicos. El estrechamiento de la tutela se debe a que estas personas han buscado, en muchos casos, la publicidad y, aún más, la han admitido, de modo que en razón de sus propios actos no pueden rechazarla. Otras veces, ocurre que las personas involucradas en la información ocupan cargos públicos, páginas adentro iremos determinando cuales son los alcances y límites de la Protección de Datos Personales. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La libertad de Expresión e Información. El Artículo 19 de la Declaración Universal de Los Derechos Humanos establece: “Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna Ley ni autoridad puede establecer previa censura ni exigir fianza a los censores o a los autores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública. En ningún momento podrá secuestrarse la imprenta como instrumento de delito”. (5) La libertad de expresión se complementa con el derecho a la información, de ahí que la tesis sustenta la necesidad de hacer efectivo el derecho a la información en México, mantiene una relación inmediata con el artículo sexto constitucional, ambos preceptos deben fortalecer mediante una legislación que haga explícito el derecho a la información consagrado en dicho artículo, el cual establece: “La manifestación de ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de los terceros, provoque algún delito o perturbe el orden público; el derecho a la información será garantizado por el Estado”. (6) Las libertades informáticas sólo se explican en el fondo si satisfacen un derecho fundamental: el derecho a la información del público. La libertad de expresión en el campo del derecho a emitir ideas, opiniones y juicios de valor; el derecho de buscar, procesar y difundir hechos de carácter noticioso, constituyen herramientas de intermediación entre las fuentes públicas y privadas y el destinatario final, la libertad de información será garantizada por el Estado. Esta oración asegura una condición de igualdad y de certeza para que todos los mexicanos obtengan una información oportuna, veraz, objetiva y plural, ya sea por medio de comunicación o directamente de los órganos del estado manteniendo la libertad de información en el acceso a las fuentes directas, así quedó consagrado en el artículo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no omito señalar que las libertades de expresión e información tienen 5 limites previstos en la propia Constitución: a) Derecho a la vida privada. Que es un límite a estas libertades informativas; Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 73 �74 García-Murillo, J. b) c) d) e) Respeto a la moral pública; Respeto al orden público; Respeto a la Paz Pública, y Respeto al derecho de terceros. Bajo este criterio, se sostiene que la vitalidad de la democracia depende de la participación ciudadana; la desinformación o el ocultamiento de información es contrario a las bases esenciales de una sociedad democrática, constituyendo una característica de los regímenes autoritarios y totalitarios. La información es un bien público que debe ser protegido por la democracia, ya que el pluralismo informativo y la recepcion de las diversas informaciones de relevancia pública, es de gran trascendencia para el control de los asuntos públicos y de gobierno por la ciudadanía. El artículo 16 de la Constitución es la dimensión del derecho que protege la vida privada y los datos personales en una idea de orden obliga a todos aquellos sujetos que controlen o administren datos personales a mantenerlos en confidencialidad en sus sistemas de información, con la excepción de que el sujeto titular de los derechos haya otorgado un consentimiento expreso por escrito o por medio de autenticación similar a efecto de posibilitar el acceso a su información como persona física, identificada o identificable. Estamos hablando del derecho a hacer, existir, pensar, a vivir y actuar como entes valiosos cuya integridad implica el respeto pleno a su dignidad. No puede existir una ciudadanía democrática en la que no se proteja este derecho en su doble naturaleza de conocer y preservar la privacidad. En síntesis, se debe de resguardar la información que le haya sido otorgada de manera confidencial al estado o la información de datos personales, los cuales deben de tener un tratamiento con un registro correcto, sin incurrir en error o falsedad, lo que incluye así mismo su actualización; y no proveer datos a nadie sin la autorización del titular o requerimiento de una autoridad competente por alguna razón de importancia; y evitar su extravío, destrucción o deterioro. Concepto de Vida Privada y Pública. Todo derecho individual queda limitado por los derechos y libertades de los demás. Aquí es donde surge la difícil cuestión relativa al derecho que los demás tienen a estar debidamente informados, puede restringir o anular el derecho a la vida privada de alguien. El derecho a la vida privada aparece como un sustrato necesario de los valores sociales, pero no nació como construcción jurídica, sino posteriormente a las declaraciones universales de derechos a comienzos del siglo pasado, en derecho a la privacidad se ha visto constantemente vulnerado por la complejidad de la vida actual, sobre todo, en las grandes ciudades. La vida privada ha sido una condición siempre presente en el hombre como un único ser capaz de llevar una actividad social interactuando con objetos exteriores, creando una relación exógena, de dentro hacia fuera, cualquiera que sea el ámbito en que opera social, político o cultural, y a su vez desarrolla una actividad que radica en el propio ser y en lo que lo rodea de modo próximo e inmediato. La vida pública es la vida social del hombre, que se desarrolla normalmente en contacto con sus semejantes, vida profesional, vida académica, vida mundana, en una palabra: vida exterior. Se podría decir, a la inversa, que la vida privada es la vida familiar, personal del hombre, su vida interior, espiritual; ésta constituida por el conocimiento íntimo de la persona y que de ser publica, poder turbarlo moralmente afectando inclusive su pudor o recato con la excepción de que esa misma persona dé su consentimiento para volverla pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 �Turbulencia con los Datos Personales... El derecho a la privacidad de las personas está protegido en el artículo 7 de nuestra constitución, en el párrafo que prescribe como limite a la libertad de prensa el respeto a la vida privada; en el artículo 16 constitucional que establece: “Nadie puede ser molestado a su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento”. Y en este mismo artículo lo que se conoce como los derechos ARCO: acceso, rectificación, cancelación y oposición a datos personales. Los datos se pueden clasificar con los siguientes criterios: “Nominativos: es el dato de una persona física o jurídica conocida o identificada y que a su vez se divide en directos cuando lo identifica sin necesidad de proceso alguno; indirectos cuando permite la identificación, pero no lo hace de forma directa, sino agrupando datos. La identificación más simple o sencilla para identificar a la persona puede ser el nominativo pero indirecto, es el uso de dato estadístico o científico que no identifica persona alguna porque la información archivada no se refiere a él, sino a sus actividades y también existen datos que no afectan a la sensibilidad de las personas porque se trata de información irrelevante o anodina que por las características que tiene no permite herir los sentimientos más íntimos de la persona revelada ni afectar su derecho a la privacidad. Sin embargo, hay que tener mucho cuidado con afirmar que el dato irrelevante no afecta el derecho a la intimidad, porque hemos visto cómo se pude procesar la información y lograr de ella perfiles y costumbres cambiando las reglas de la colección (caso de los directorios telefónicos)”. En cualquier caso, ninguna persona puede ser obligada a proporcionar datos sensibles, en ningún caso se puede exigir a ninguna persona que dé a conocer su afinidad o voto con un partido político ni cualquier otro dato que por sus características ideológicas o religiosas, origen racial, salud o vida sexual puedan generar efectos discriminatorios, en síntesis la dualidad entre lo público y lo privado tiene una dicotomía entre aquello que el público tiene derecho a conocer y lo que el ciudadano tiene derecho a conservar para su intimidad personal, de ahí, se puede inferir el termino como el derecho a la soledad. La Protección de Datos Personales como Límite al Derecho a la Información. La búsqueda de información se realiza en una etapa previa a la reunión y compilación de datos, noticias, investigaciones, acciones, en las cuales se puede llegar a comprometer la vida privada de las personas, ahí mismo inicia el conflicto que debe ponderarse ¿qué es más importante la libertad de información o la libertad de intimidad? Es posible que podamos establecer jerarquías y en un criterio principalista se podría inferir a través de una prueba de daño, cual es el menor daño que se puede producir de frente al mayor beneficio que de dar a conocer o no una información cual sería el bien común y la autoridad pública, sin embargo, en el contexto de la vida privada es necesario reconocer que aun invocando la libertad de la información no puede socavarse la dignidad individual que exige la persona humana donde se pone en juego: la honra, la propia imagen, la reputación, etcétera. Si se vulneran la persona experimenta un daño moral al sufrir la violación de su privacidad, al sentirse desprotegida o invadida su intimidad y ese agravio inicia en el mismo momento de la recolección y obtención de la información, sin embargo, pueden existir algunas excepciones, tales como el interés público justifica las intromisiones o indagaciones sobre la vida privada de una persona sin su previo consentimiento. La igualdad como estándar valorativo del derecho se rompe cuando existe una dominación de dominio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 75 �76 García-Murillo, J. de quien posee la información sobre la persona, todo dominio personal restringe en la libertad e impone desigualdad entre quien posee información y quien no tiene acceso a ella. El jurista Osvaldo Alfredo Gozaíni considera que las averiguaciones a datos personales son una actividad lícita siempre y cuando la forma de practicarla no se inmiscuya con artilugios en la vida privada o con maniobras engañosas para obtener el conocimiento necesario y lograr la información. En la recóndita intimidad del ser humano recuérdese aquello: “De que un individuo no es uno sólo. Es, primero, el que es y que sólo Dios conoce; es, en segundo lugar, el que él cree que es; es también el que los demás creen que es y, por último, es el que él cree que los demás creen que es”. Bajo esta afirmación, se desarrollan dos teorías, la de las “esferas” y las del “mosaico”. En la teoría de las esferas se desarrolla una esfera secreta en la cual, nadie tiene acceso e incluso, el mismo individuo mantiene a veces en el subconsciente esto es, todo aquello que el individuo genera en su propio imaginario y actúa conforme a lo que él pretende o cree ser. La esfera íntima es aquella en la que no deja entrar absolutamente a nadie, es él y su conciencia. En la esfera de confianza acceden unos cuantos cercanos a él, la esfera individual se divide en dos: propia y privada. En esta esfera están las relaciones personales, el caso de los clientes, amigos, familiares. La esfera social, el individuo es consciente de su propia fama prestigio y es observado por una colectividad, la esfera pública, el individuo busca posicionarse en la sociedad y provoca que los demás se introduzcan ahí. En la teoría mosaico, se advierte de que el sujeto no solo es una información, sino un complejo de ellas y de una manera sintéticamente relacionadas una a una pueden configurar un mural de la imagen del individuo, es aquí donde un dato aislado dado a una persona o conocido por ella, puede no suponer invasión de la vida privada, pero si quien accede, es otra persona distinta, entonces se puede dar una trazabilidad de los gustos o preferencias de esa persona (el uso de una tarjeta de crédito puede ser un hecho aislado y puede ser un dato aislado, pero cuando analizamos los movimientos constantes de la persona, podemos tener una trazabilidad de sus comportamientos, preferencias, gustos, relaciones, lugares de interés, necesidades y más datos que pueden llegar a vulnerar o a conocer su vida privada). De lo anterior, queda claro que la forma en que se puede dar manejo en datos personales, aplicando la teoría del mosaico (redes sociales, teléfonos celulares, etcétera), se puede afectar la intimidad de las personas y se puede analizar en las áreas de la actividad económica, administrativa, política y de seguridad social donde se evidencia un creciente proceso de informatización y se puede dar entonces, en la realidad un control de la conducta humana a partir de sus propios datos. Así se configuró el derecho a la intimidad como forma de amparar a las personas y garantizar el derecho a no ser molestado. Sin embargo, hasta la fecha no podemos afirmar que exista un concepto unívoco del derecho a la intimidad siempre hay una dificultad inclusive para poder definirlo: “Se emplean por igual las expresiones intimidad, vida privada o esfera privada, ámbito intimo o privado, y la, cada vez más común, privacidad, un neologismo que, como los anteriores, sirve para referirse a ese deseo de disfrutar lo personal y la pretensión consiguiente de exigir a los demás el respeto y, en su caso, su protección legal”. Los límites al derecho a la información en la obtención y recuperación de los datos de la persona deben de tener como consecuencia la obtención de los datos propios de la persona, así como la propia negativa Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 �Turbulencia con los Datos Personales... del propio sujeto del derecho a suministrarlos: esto es, la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición. Otro límite a la información esta referenciado, garantizado el deber de secreto pues los responsables de administrar información otorgada en lealtad y confidencialidad en cualquier fase del tratamiento de los datos de carácter personal están obligados al secreto profesional. El derecho de acceso consiste en cualquier momento la persona tiene derecho a solicitar gratuitamente información de sus datos de carácter personal en posesión de los sujetos obligados, en el derecho de rectificación y cancelación, los responsables del tratamiento de datos personales deben de informar a la brevedad posible cuando los datos sean inexactos o incompletos y se debe de permitir el ejercicio del derecho de la rectificación y cancelación de esa información sin exigir ninguna contraprestación. El derecho de oposición es cuando el individuo se opone a que cualquier información de datos personales deba de publicarse e impida que cualquier información deba de transferirse u otorgarse a un tercero sin su autorización. El derecho a ser informado consiste en la garantía que tiene cualquier sujeto titular de los datos para ser informado de que sus datos van a ser utilizados y de la finalidad para la que se van a utilizar. La información está vinculada con el acceso cuando la misma sea un requisito indispensable para que el interesado pueda ejercitar derechos de defensa conforme a la misma. “La esencia de cualquier tratamiento de datos personales es el consentimiento del titular de los datos, pues en dicho requisito se manifiesta el bien protegido, es decir, el derecho a la autodeterminación. El consentimiento debe ser siempre un consentimiento informado, es decir, un consentimiento que se dé conociendo y teniendo en cuenta la situación”. De lo anterior queda claro, que la protección de datos personales no debe correr ningún riesgo para el sujeto de verse perjudicado, con la divulgación de los mismos, pues de antemano el titular de los datos es quien tiene el derecho a la autodeterminación. Tratamiento de los Datos Personales. El tratamiento de los Datos Personales mantiene como una condición importante de licitud el seguimiento, algunos principios que son relativos a la calidad de la información que se encuentra en esos datos. El tratamiento de Datos Personales define los siguientes principios: • • • Principio de lealtad; este principio es el deber de cuidado y determina la forma licita y cuidadosa en que deberán de tratarse los datos personales que han sido suministrados en algunos estados bajo este principio “se prohíbe la recogida de datos por medios fraudulentos, desleales o ilícitos.” El principio de finalidad; establece que los datos personales deben ser recogidos con unos fines determinados y explícitos y se debe de explicar la finalidad con la cual será utilizados, se permite que dicha información pueda utilizarse para fines distintos de aquello para los cuales fueron recogidos, pero exige que haya compatibilidad. Esos fines pueden ser históricos, estadísticos o científicos, los cuales se consideran compatibles, la incompatibilidad surge si estos pudieran darse para fines de carácter comercial, económico, de vinculación social, etcétera. En este principio se hace énfasis al Derecho al olvido, el cual, establece que toda la información debe de ser dada de baja o cancelada de los archivos, toda vez que ha cumplido con la finalidad para la cual la información fue recogida. Principio de pertinencia, exactitud y conservación; Este principio se relaciona en forma directa con el principio de finalidad, pues los datos deben de ser pertinentes, exactos y deben de conservarse durante el tiempo necesario en función de la finalidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 77 �78 García-Murillo, J. • • • Principio de consentimiento del interesado; El requisito del consentimiento para el tratamiento de datos personales es una condición necesaria donde debe de mediar la manifestación de la voluntad, libre, inequívoca, especifica e informada, esto quiere decir que para que exista el consentimiento, el sujeto debe estar previamente informado del tratamiento de datos personales que se va a efectuar. Principio de interés público; este es el criterio legitimador que, en ausencia del consentimiento, el estado puede dar un tratamiento necesario a los datos personales para el cumplimiento del interés público, en este principio, se comprende que la actividad administrativa siempre deberá perseguir la salvaguarda del interés general. Interés legítimo, se considera legítimo todo aquello que aún sin el consentimiento en el tratamiento de datos personales existe un interés público que debe prevalecer sobre los intereses del afectado. Aquí siempre se debe de realizar un acto de ponderación entre el interés público y los intereses del afectado. De lo anterior podemos poner como ejemplo el recurso de revisión de Datos Personales 004/2018 del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco, mediante el cual, se señala que el Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco determina que las notificaciones que se realicen por volatín judicial, gaceta o periódico judicial se debe de expresar el nombre con apellido completo de las partes y justifica su acto de conformidad con lo establecido en el artículo 1068 del Código de Comercio, el ITEI, revoca esa resolución y determina que el sujeto obligado es responsable de proceder a la cancelación de datos personales cuando dichos datos no son materia de juicio activo, sino que corresponden a un juicio ya concluido. En el principio de observancia, el sujeto obligado es responsable de observar los principios de licitud, lealtad, calidad, proporcionalidad, información y responsabilidad en el tratamiento de los datos personales, por lo tanto se resolvió que cuando un juicio ha causado ejecutoria el titular de los derechos ARCO puede solicitar la cancelación de sus datos personales de los archivos, registros, expedientes y sistemas del responsable, a fin de que los mismos ya no estén en su posesión, dejando de tratar y oponerse al tratamiento de sus datos personales y dejar que se cese el mismo, por consiguiente fue precedente revocar la resolución emitida por el sujeto responsable porque se consideró que el Boletín Judicial publicaba el nombre de un ciudadano que consideraba que la difusión de los datos personales del boletín Judicial propiciaba una expresión de discriminación a su persona, honor y reputación y por tal motivo, ejercía su derecho de oposición, pues lo afectaba en su persona, ya que aparecía como una persona que enfrento un juicio por una situación económica, dañando su honor y reputación, siendo que como se observa del resultado de la búsqueda, nunca hubo un juicio en el que se le condenara por cualquier situación siendo que en la publicación transgrede la presunción de inocencia, de tal manera que el ITEI requirió a la unidad de transparencia del Consejo de la Judicatura reponer el procedimiento y se dé trámite a la resolución de oposición para los derecho ARCO, así lo resolvió el 2 del mes de mayo de 2018 la Presidenta del Pleno, Cynthia Cantero Pacheco. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 68-81. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/106 �Turbulencia con los Datos Personales... Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de si es necesario o no establecer un instrumento de Hábeas Data en el sistema Jurídico Mexicano, se consultaron un total de veinte y ocho referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a si es necesario o no establecer un instrumento de Hábeas Data en el sistema Jurídico Mexicano. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Bascón, 2016, p. 37). 4.- CONCLUSIONES En la actualidad, es necesario seguir trabajando desde el ámbito académico en la transferencia del conocimiento para forjar una cultura del derecho de acceso a la información pública y la protección de datos personales, a fin de alcanzar mejores y mayores estándares para un buen sistema de protección de datos personales y para ello, se requiere el ejercicio de este derecho por parte de los ciudadanos para ejercer los derechos denominados ARCO (Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición), derecho que sólo podrá limitarse por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud pública o para proteger los derechos de terceros; y por otra parte, reconocer que los datos personales en el derecho a la información y en la libertad de información tiene una naturaleza autónoma, además es preciso que en México se tome en consideración la experiencia internacional en la materia para lograr una legislación eficaz, se requiere trabajar en una acción sumarísima como la de Hábeas Data. Se debe de reconocer que la corriente sociológica del derecho es una combinación positivista y realista en el sentido de que toma el sistema jurídico positivo como el objeto de estudio y del realismo jurídico o sociológico si este es funcional y eficaz, a fin de construir un parámetro axiológico de orden y seguridad jurídica. REFERENCIAS Angarita Barón, C. (s.f.). Colombia: El Habeas data en la Constitución de 1991. 1/94. Italia: Edizioni Scientifiche Italiane. Arenas Ramiro, M. (2006). El Derecho Fundamental a la Protección de Datos Personales en Europa. Valencia, España: Tirant lo blanch, pp. 260, 515 Armagnague, J. F. (2002). Derecho a la Información, hábeas data e Internet. Buenos Aires, Argentina: Ediciones la Roca. Article 19. (2014). El Estado de Salud del Presidente es Secreto y Retroceso al DAI. Article 19. (2014). El estado de salud del Presidente es secreto y representa un retroceso al DAI. 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Se aplicó el método mixto, descriptivo, exploratorio, transversal a través de la técnica la encuesta. Tras la aplicación de los cuestionarios a una muestra de 384 niños y niñas, se encontró que: las niñas y los niños perciben que sus personajes televisivos favoritos manifiestan uno de los valores necesarios en la formación ciudadana, la libertad de expresión. Los menores expresan sus ideas, utilizando para ello, la comunicación tanto verbal como no verbal, pero también utiliza acciones como: insultando y ofendiendo a los demás personajes. Se concluye que la escuela y la televisión son instituciones formales e informales que contribuyen a la formación ciudadana de las niñas y los niños, estas desempeñan un papel fundamental como formadores de opinión, por lo que son determinantes para lograr una sociedad más equitativa que ayude a crear un capital activo para el mantenimiento del orden, las costumbres y tradiciones de México. Palabras clave: Formación Ciudadana, Libertad, Menores, Instituciones Formales e Informales y Televisión. ABSTRACT This article is the product of an investigation, which objective was to determine whether girls and boys from 10 to 12 years of age in the municipalities of Monterrey and Guadalupe Nuevo León, perceive the value of freedom of expression necessary to contribute to citizen training, in the informal television institution. The mixed, descriptive, exploratory, cross-sectional method was applied through the survey technique. After applying the questionnaires to a sample of 384 boys and girls, it was found that: girls and boys perceive that their favorite television characters manifest one of the necessary values in citizen training, freedom of expression. Children express their ideas, using both verbal and non-verbal communication, but also use actions such as: insulting and offending other characters. It is concluded that school and television are formal and informal institutions that contribute to the civic education of girls and boys; they play a fundamental role as opinion makers, and are therefore decisive in achieving a more equitable society that helps create an active capital for the maintenance of order, customs and traditions of Mexico. Key words: Citizen Education, Liberty, Smaller, Formal and Informal Institutions, Televisión. Cómo referenciar este artículo: Arango Morales, M. (2018). Percepción de las instituciones formales e informales en la formación ciudadana de las Niñas y los Niños. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 82-94. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/159 Recibido: 20 de Agosto 2017 - Aceptado: 30 de Octubre 2017 1 Doctora en Filosofía con orientación en Ciencias Política por la Universidad Autónoma de nuevo León. Coordinadora de la Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad Autónoma de nuevo León. Email: monserrat.arangom@uanl.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 �Percepción de las instituciones formales... 1. INTRODUCCIÓN La Formación Ciudadana se inicia de manera informal en la familia, a través del ejemplo de acciones y actitudes de los padres, y de manera formal en la escuela a través de materias relativas a la educación cívica, de esta manera, los futuros ciudadanos estarán mas preparados y comprometidos con el bien común, ya que la consolidación de una ciudadanía solo puede darse a través de la educación, y si esta es desarrollada desde la infancia dentro de los espacios educativo formales e informales, los menores adquirirán valores cívicos que podrán ser interiorizados y desarrollados a plenitud en su desenvolvimiento en sociedad. Los menores de edad se desenvuelven de manera natural a través de distintos factores, como edad, el conocimiento, la convivencia y por su puesto la televisión, respecto a ellos Oliva y Castro (2012) apuntan que actualmente el proceso educativo se encuentra rebasado por el avance tecnológico, y que si bien aún no se encuentra generalizado es previsible pensar que pronto cubrirá todo los espacios, igual que ocurrió con la televisión y cuya presencia se encuentra en casi todos los hogares mexicana. Sobre lo anterior, es importante señalar que componentes como la educación, la cultura política y la participación ciudadana son aspectos ligados a los asuntos públicos, y que “son atributos sociales que pueden contribuir a que la incipiente democracia mexicana alcance mejores estadios de calidad” (Téllez y González, 2013, p. 102). La instituciones formales como la escuela y las informales como la televisión, son elementos necesarios para lograr que los niños que serán los futuros ciudadanos tengan una educación en las cuestiones de la comunidad y puedan tener mayor participación en los asuntos públicos, por ello, es necesario que se desarrollen desde temprana edad los valores democráticos, ya que si estos se interiorizan profundamente, el régimen alcanza estabilidad y su respuesta es socialmente eficiente (Téllez y González, 2013, p. 98). Por tanto, la disposición hacia la democracia es producto del aprendizaje social, y de ahí se deriva la importancia de la influencia en la interiorización de las normas que son las que establecen las libertades individuales y la adhesión a los principios democráticos (Corvera, 2010), de esta manera, la ciudadanía precisa del desarrollo de las capacidades individuales para que se puedan ejercer los derechos, y la institución académica aparece como el principal factor que los gobiernos tienen para educar a los futuros ciudadanos. Bajo esta mirada, la primera competencia que se le presenta a la institución educativa en la adquisición de valores, es la Televisión; esta herramienta transmite normas o las contradice, presentan valores o antivalores, pero de cualquier manera contribuye a forjar una determinada visión del mundo. La televisión es una herramienta que también educa, aunque ésta educación no sea lo que se espera. La Televisión llegó para quedarse ya que forma parte de la cotidianidad de la vida familiar y no solo de las familias urbanas sino también de las urbanas. El contexto actual del desarrollo de las niñas, niños y adolescentes están experimentando cambios importantes en la construcción de su identidad, por ello, la Televisión adquiere importancia, porque trata aspectos socio morales que generan que los menores se identifiquen con ciertos programas y personajes, que generan concepciones de vida y prejuicios, entre otros, este medio de comunicación, aumenta la posibilidad de socialización cuando sus “contenidos responden a expectativas, necesidades o intereses previos del grupo de referencia” (Medrano y Airbe, 2008, p. 54). Es por ello, que la educación es el factor más importante a la hora de empoderar a los futuros ciudadanos, y es que fuera del contexto escolar es complicado transmitir a los menores valores cívicos. Aún así, evidentemente, hay que aprovechar también la educación no formal, como los medios masivos de comunicación (Ferrete, 2011). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 83 �84 Arango Morales, M. 2. FUNDAMENTO TEÓRICO Instituciones Formales e informales en la formación ciudadana de los menores La ciencia política sienta sus raíces en el estudio de las instituciones, teorías como el conductismo y la elección racional argumentan que los individuos no se ven obligados por las instituciones formales o informales a tomar elecciones, sin embargo existen estudios que demuestran que instituciones como la Televisión influyen en los infantes al ser un sector vulnerable y exponerse de tres a cuatro horas diarias a ella (Aldea, 2004; Cerda, 2009; Lazo, 2005), y que pueden ser influenciados a construir su propia perspectiva del mundo, creando una visión falsa de la realidad. Sobre esta influencia y desde la perspectiva de Guy Peters (2003) la formación de las instituciones públicas da inicio debido a la necesidad de orientar el comportamiento inestable de los individuos y por la necesidad de orientarlos hacia un bien común, estas instituciones han sido definidas por Scott (citado en Guy Peters, 2003) como: “ estructuras y actividades cognitivas, normativas y reguladoras que brindan estabilidad y significado al comportamiento social (p.159). Esta estabilidad se debe a la versión de la actividad reguladora del Institucionalismo que se apoya en las reglas para definir las instituciones; este enfoque tiene como razón regular el comportamiento de la sociedad, por lo que las reglas, van a las Instituciones y estas a su vez serán un medio a través de la cual se influirá sobre los individuos. Tomando como base la información expuesta, se asume que las instituciones son sistemas que regulan las conductas tanto individuales como colectivas, y estas tienen sin duda como primer referente los valores que se adquieren en el transcurso de la vida y han sido interiorizados mediante la repetición de las acciones, de ahí la importancia de la socialización con las instituciones por parte de los menores. Respecto a estos valores, Frondizi (1945, citado en Uvalle Berrones R., 2011) postula que tanto en la concepción como en la funcionalidad de la sociedad, los valores son referentes obligados dado que en términos de gobierno, son inherentes para su estructuración, vigencia y funcionalidad, alguno de ellos son: el bienestar, equidad, desarrollo, igualdad, justicia y calidad de vida. Este mismo autor señala otros valores como: el civismo, civilidad, tolerancia y respeto, ya que son parte de la conducta de los actores (ciudadanos), las organizaciones e instituciones en diversos momentos del quehacer colectivo. Por tanto, se asume que las instituciones se ven influenciadas por los valores que cada individuo trae consigo. Para este trabajo, una de las organizaciones institucionales informales más importantes es la de la industria del entretenimiento, y de entre ellas: la Televisión. La Televisión como institución se relaciona con lo que es público y privado, y conceden importancia a las relaciones que establecen no solo con las personas sino también con organizaciones sociales, culturales, políticas y económicas en las sociedades modernas (Elizalde 2013). Douglas North (1993 citado en Elizalde 2013) asume que la Televisión es una institución, porque funciona como patrón y guía para la interacción humana y que esta interacciones son distintas en cada país, ya que las personas se encuentran condicionadas para actuar cada que cambian de sociedad aunque desarrollen acciones similares. La Televisión como Institución Informal La Televisión podría ser al mismo tiempo una organización y una institución. Una organización porque está conformada por el grupo de personas que la forman, que tienen objetivos que persiguen como organización y una forma de planeación, en tanto que la institución es el conjunto de reglas, normas sociales y valores que condicionan la conducta de esas personas para que desarrollen una acción ordenada (Douglas, 1993, citado en Elizalde 2013). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp. 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 �Percepción de las instituciones formales... Por tanto, el personal que labora al interior de la institución Televisión, deben tener conocimiento de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, para cumplir con su responsabilidad social, y generar contenidos aptos para los menores que contribuyan a su formación difundiendo información de conformidad con los objetivos de la educación. Este conocimiento es importante debido a que laTelevisión y las nuevas tecnologías se relacionan con los Niños desde temprana edad, y dependiendo del tipo de formación educativa que cada sociedad practique, es el tipo de ciudadano que tendrá. La Televisión a través de las actividades lúdicas que llevan a cabo, realizan la socialización neesaria para que se interiorisen las costumbres y valores de la comunidad y los individuos aprenden a conducirse en ella. De acuerdo con los modelos teóricos de Bandura y Gerbner (Igartúa, 2008), los niños pueden aprender una gran cantidad de cosas sobre la vida social viendo televisión, puede modelar sus comportamientos y fomentar la interiorización de temas como: roles sexuales, ancianos, las profesiones, los tipos de familia, las minorías étnicas e inmigrantes entre otros. Tomando en cuenta que el objeto de estudio de este trabajo de investigación son las y los niños de 10 a 12 años, que se encuentran en una etapa en la que están construyendo su identidad, y donde adquieren categorías fundamentales de evaluación y juicio (Lagroye, 1994), se presenta como importante conocer cuáles son sus programas y personajes favoritos para conocer que es lo que los menores están consumiendo. Dada la etapa en la que se encuentran y que tienen acceso ilimitado a la televisión, probablemente se encontrarían frente a mensajes opuestos a los aprendidos en la familia y la escuela, y ello podría reforzar y perturbar sus creencias o actitudes sobre temas en los que necesitan ser guiados por padres o maestros. La Televisión, tanto en su sistema de señal abierta como de paga, se consideran factores que generan socialización, ya que cumplen un papel decisivo en la conservación de opiniones y cuyo efecto principal es consolidar las representaciones de diversos temas, entre ellos los políticos (Lagroye ,1994), este autor argumenta que estas creencias son analizadas por los diversos receptores y recibidas de manera selectiva por los individuos, desde esta mirada, el rol de la familia sigue siendo fundamental en el desarrollo ciudadano de los menores, ya que es en este espacio, donde los menores escuchan los comentarios de los adultos referente a la vida política de la sociedad, y es en la familia donde se encuentra la herramienta Televisión y en esta socialización, se exponen diversas opiniones, que “sirven para conservar y reforzar las opiniones preexistentes” (Lagroye, 1994, p. 400). La Televisión en la formación de valores Los valores se manifiestan como referentes de funcionalidad de una sociedad y los contextos que ayudan a su adquisición se presentan como importantes de investigar, ya que estos generan conductas que son el resultado de dicha influencia (Instituto Federal Electoral, 2000). Uno de estos contextos con los que el Niño tiene contacto directo y en algunas ocasiones sin supervisión de la familia, es la Televisión. Sobre el contenido de esta herramienta es que se establece un análisis respecto a su contribución en la formación de valores. La Televisión como institución, exponen valores que son importantes para ésta investigación, por ello, el concepto valor lo entenderemos como los principios que nos permiten orientar nuestro comportamiento a fin de realizarnos como individuos y que reflejan nuestros intereses, sentimientos y convicciones, siendo además la base para vivir en comunidad y relacionarnos con las demás personas, permitiéndonos regular nuestra conducta para el bienestar colectivo y tener de esta manera una convivencia armoniosa (Jiménez J. C., 2008). Por tanto, la crisis en la formación de los valores solo es posible modificarla a través de instituciones estructuradas y bien organizadas como la familia, pero, como ya se ha indicado anteriormente, los menores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 85 �86 Arango Morales, M. están recibiendo aprendizaje no solo por medio de la institución educativa formal (escuela) sino también a través de la televisión con la que los niños tienen constante contacto y que también es una herramienta que proporciona aprendizaje. Este instrumento tecnológico cumple un doble papel, por una parte su actividad es vital para el desarrollo económico de cualquier país y por otra, hacen realidad los derechos fundamentales de las personas, a través de la libertad de expresión (Unión, 2012). Otros aspectos formadores de valores como conductas, actitudes y expresiones verbales y no verbales que se repiten, pueden ser tomadas por los infantes como un conocimiento común, por lo que resulta necesario analizar la calidad de los contenidos de programas televisivos consumidos por la niñez, ya que el lenguaje que se encuentra en los contenidos audiovisuales, es un fuerte estímulo en su relación con los medios que genera influencia en su capacidad lingüística (Fernández y Mª DoloresTur Viñes, 2005). De esta manera, y aunque estos trabajos exponen datos que manifiestan que los programas contienen mensajes auditivos y visuales negativos, existen otras opiniones que afirman que la Televisión por sí solo no enseña nada, que para que pueda realmente tener efecto sobre los menores, es necesario que los niños se conecten con sus propias experiencias e ideas a los mensajes que se transmiten (Alonso, Mantilla y Vázquez, 1995, en Digón Regueiro, 2008). Respecto a la emisión de estaciones televisivas, el Estado de Nuevo León recibe señal abierta de las siguientes televisoras: Televisa (10 y 5); Televisión Azteca(13 y 7); Canal Once (Instituto Politécnico Nacional); Canal 40 (Propiedad de Televisora del Valle de México y sus contenidos son producidos por Televisión Azteca); Canal 22 (Televisión de la República Mexicana (TRM TV UNAM (Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) en sinergia con la Dirección General de Televisión Educativa (DGTVE), responsable de la red de señal satelital educativa EDUSAT); Canal 12(Multimedios Estrellas de Oro); Radio y Televisión de Nuevo León; Canal 53 (Universidad Autónoma de Nuevo León). Cada una de estas 11 estaciones televisivas cuenta con una programación que genera entretenimiento e información para diferentes públicos, mucha de ella generada para una cultura diferente. El canal once del IPN, lanzó el 24 de agosto de 2015, una barra infantil, que inicia sus transmisiones de lunes a viernes de ocho y media de la mañana a cinco de la tarde; sábado de ocho a doce del mediodía y los domingo de ocho a una de la tarde, sin embargo, los contenidos siguen siendo extranjeros. Respecto a los contenidos, Abelman y Atkin (2000, citados en Igartua, 2008) realizaron un estudio con una muestra de 700 niños de entre 7 y 12 años, con la que buscaban demostrar los principales motivos por los que los menores se exponían a la Televisión, en donde se determinaron cinco factores principales: a) pasar el tiempo o por habito, b) búsqueda de entretenimiento, c) información, d) compañía y e) escape. Además comprobaron que los niños que observaban en mayor cantidad la televisión son aquellos que buscan: entretenimiento, el hábito y el escape, mientras que los niños que buscaban en la televisión información y compañía mostraban un menor nivel de consumo televisivo. Formación ciudadana en las Niñas y los Niños Para efecto de este trabajo de investigación, el concepto de ciudadanía, será tomado del Instituto Nacional Electoral (INE, 2007) quién manifiesta que el término representa una relación entre el individuo y el Estado como consecuencia de una serie de derechos y obligaciones. Con ello se entiende que un ciudadano es miembro de una comunidad política y que al igual que los otros miembros de ella, tiene derechos y obligaciones. Dentro de la comunidad y en un sistema político democrático, el argumento principal de acción depende no solo de sus estructuras básicas sino también de las cualidades y actitudes de los ciudadanos, de ahí que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp. 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 �Percepción de las instituciones formales... la relación entre democracia y educación sean indisolubles. Por tanto, el sistema político no puede desentenderse de la educación de los individuos ya que es el responsable de que los sujetos estén interesados en la cosa pública (Corvera, 2010). Weber (citado en Corvera, 2010) afirmaba que todo hombre es producto de la estructura social de su época y que él mismo contribuye a modelarlas y cambiarlas. Visto de esta manera, la calidad de los ciudadanos es una condición dentro del Estado que alude a sus derechos, y a los que los individuos tienen acceso por el hecho mismo de ser ciudadanos de una nación y por haber cumplido la edad requerida, esta calidad también dependerá de los procesos de formación ciudadana que le proporcionan al ciudadano las competencias para vivir en la democracia. Hablar de ciudadanía implica entenderla -como se expresó en el Consejo Europeo en el 2000 y publicado en el Measuring Active Citizenship -como un medio que empodera a los ciudadanos con el objeto de que tengan voz en su comunidad, un sentimiento de pertenencia a ella, valorar la democracia y comprender la diferencia con otras culturas (Hoskins et al., 2006 citado en IFE, 2014). El ejercicio de esta ciudadanía en un gobierno democrático implica que debe existir un sistema legal que garantice los mismos derechos e igualdades para todos los ciudadanos (IFE, 2014), en este sentido el Estado de Derecho resulta notable en la protección de los ciudadanos. En la actualidad, la democracia es considerada como la mejor forma de gobierno y organización de la vida social, sin embargo, Aguilera (2008) apunta que esta forma de gobierno se expone como muy fragil y vulnerable ya que depende fundamentalmente de la consolidación institucional del Estado de Derecho y una sólida ética alcanzada a través de una educación ético-cívica. Tomando esto como base, se puede argumentar que una de las finalidadades de la educación, es lograr una comunidad reforzada en valores como la justicia, el respeto y la igualdad de género entre otros (Aguilera, 2008). La libertad como valor ciudadano Las sociedades democráticas modernas se caracterizan por su multiculturalidad y pluralidad de ideas, en ellas, es posible visibilizar diversos valores, entre los que podemos mencionar: la Libertad, la Igualdad y la Tolerancia. Dichos valores, son elementos necesarios para generar la formación ciudadana, así como son precisos en la construcción de un gobierno democrático, y constituyen además tres factores elementales para la convivencia en comunidad. Esta convivencia nos remite a la noción de Libertad, y al de la acción libre de los hombres, determinando la necesidad de ella en términos de decidir no solo sobre lo dado sino sobre lo posible, teniendo además como misión y fin, el de “asegurar la vida en el sentido más amplio” (Arendt citada en Sánchez, 2008, p.13), hacer esto, es hacer posible que el individuo persiga sus fines en términos de paz y tranquilidad y que permita además convivir con otros en una organización política. Como consecuencia de esta convivencia, se debe tomar conciencia de la Libertad en la medida en que se realiza mediante contacto con los demás, y no en términos de una Libertad interior, ya que la Libertad es entendida como un status del hombre libre, que le permite de forma física, desplazarse de un lado a otro y encontrarse con otros individuos utilizando para comunicarse la acción y la palabra (Benítez, 2008). Así mismo, la Libertad no puede manifestarse separando los derechos y deberes individuales de los colectivos, ya que una comunidad depende del sentido comunitario de sus ciudadanos y los deberes individuales que están relacionados con los colectivos en la búsqueda de proyectos en común y sobre los que deben dedicar buena parte de sus esfuerzos y recursos (Thesing, 1999). Por ello, la Libertad debiera ser vista como un factor que permite la asimilación e interiorización de valores que expone el individuo como Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 87 �88 Arango Morales, M. ser individual y que al mismo tiempo los expone como ciudadanos, ya que solo de esta manera se lograría la unificación de los valores en aras de lograr un beneficio para todos los ciudadanos. Es por ello que una democracia requiere que sus ciudadanos sean autónomos, críticos y reflexivos, capaces de generar una participación e integración de proyectos en común (Aguilera, 2010), y esto solo se logra mediante la educación de los futuros ciudadanos. Esta educación formal e informal debe fundamentarse en el reconocimiento de los derechos de libertad -sin la protección de esos derechos la democracia sería imposible-ya que se presenta como inconcebible pensar que a los individuos se les prohibiera ejercer su derecho a la elección (Woldenberg, 2007). Esta libertad a la elección debe ser aprendida desde la infancia, ya que es durante esta etapa que se adquieren las evaluaciones y juicios, constituyéndose también las actitudes que forman las creencias (Lagroye, 1994). Si es durante la infancia que los menores aprenden a ejercer la elección es donde mayor cuidado se debe tener, sobre todo en la supervisión de los programas que consumen, así como las redes sociales a las que tienen acceso y las personas con las que se conectan por parte de los padres, ya que son los menores quienes eligen lo que más los satisface, los que los mantienen entretenidos, y bajo esta mirada, los menores pueden aprender observando caricaturas, películas y programas unitarios de Televisión, que la violencia es un concepto que puede generar risas, porque en ellos se generan imágenes donde los personajes pueden ser lastimados de diversas formas y siempre resulta divertido sin que exista una reacción (castigo) frente al evento. Programas con este tipo de contenidos, representan un problema para la Formación Ciudadana, ya que los niños construyen su personalidad al identificarse con acciones, actitudes y lenguajes con los que tiene constante contacto. La Televisión es una herramienta que se encuentra presente en cada hogar como un instrumento que genera entretenimiento, los niños se encuentran en constante contacto con ella, y es a través de su observancia que puede descubrir normas y creencias con el objeto de asimilarlas y más adelante reproducirlas en su conducta en relación con sus pares. Lagroye (1994) señala que el Niño trata de observar actividades que podrían considerarse como normales por parte de quienes lo rodean, familia, pares, escuela y los medios masivos de comunicación (MMC); trata de aprender aunque sea de forma confusa las creencias que se encuentren acorde con esas actitudes sobre la base de la repetición. Si a través de los MMC, los niños escuchan las noticias y las reafirman con los comentarios de su familia, implica valoraciones de actitudes frente al poder (padres). Por tanto, aprenderá de acuerdo a las acciones realizadas por el Estado, que vive en una sociedad democrática o no (Lagroye, 1994). 5. MÉTODO Diseño El presente estudio tuvo como Objetivo realizar un trabajo exploratorio que generara evidencia respecto de la percepción que las Niñas y los Niños de 10 a 12 de los municipios de Monterrey y Guadalupe, Nuevo León, tienen de sus programas y personajes televisivos favoritos. El método seleccionado es cuantitativo, de donde el instrumento de medición es el cuestionario. Esta herramienta consiste en un conjunto de preguntas respecto a las variables que se van a medir y su contenido estuvo conformado por preguntas cerradas y abiertas. Participantes Conforme a datos del INEGI (2010), en Nuevo León se contaba con una población de 4,653, 458 Individuos. La población objeto de este estudio, Niñas y Niños con edades entre los 10 y los 12 años, resultaron en un total de 92, 562, por lo que la muestra representativa, se calculó en 384 que viven en los municipios de Monterrey y Guadalupe NL. Aplicándose una muestra real de 500 cuestionarios. Se obtuvo una muestra no probabilística ya que la selección fue referida por las y los directores de las escuelas primarias públicas, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp. 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 �Percepción de las instituciones formales... de dichos municipios, siendo quienes seleccionen los grupos a los que se les aplicó el cuestionario. Dicha selección se realizó al azar, ya que se consideró que en algunas escuelas se cuenta con dos y hasta con tres grupos de quinto y sexto año de primaria. Procedimiento Se utilizaron análisis no paramétricos, que se limitan a analizar las propiedades nominales de los datos y, añaden el termino de distribución libre para referirse a los contrastes que no necesitan establecer supuestos sobre las poblaciones originales de las que se extrae la muestra (Hernández et al., 2006). A partir de la información proporcionada por la muestra, se podrá conocer cuál es el comportamiento de la población con un riesgo de error en términos de probabilidades. Este trabajo utilizó el sistema SPSS para realizar el análisis de los datos. 4. RESULTADOS Los resultados generados a partir del análisis de los datos capturados de 500 cuestionarios en el sistema SPSS, en las que se aplicaron 33 reactivos (preguntas abiertas y cerradas ) y cuyo objeto de estudio son las Niñas y Niños de 10, 11 y 12 años de Monterrey y Guadalupe, Nuevo León, arrojaron información que permite determinar si las niñas y los niños perciben que sus personajes televisivos favoritos expresan libremente sus ideas y de que forma llevan a cabo la expresión de este valor. Además se buscó determinar si el valor señalado anteriormente es interiorizado a través de expresiones y actitudes que los menores realizan en su vida diaria. Este trabajo de investigación inició por establecer cuál era el programa y el personaje favorito de las Niñas y los Niños, concluyendo que el programa de mayor preferencia de los menores de ambos sexos es Bob Esponja, coincidiendo este mismo personaje como el de mayor gusto. Con la obtención de estos datos, era necesarios determinar si los menores perciben que su personajes favoritos expresan sus ideas libremente. Al preguntar a los Niños si el personaje favorito de su programa preferido expresaba libremente sus ideas y pensamientos, independientemente de lo que digan los otros personajes, el 88.2% (n=441) contesto que sí, mientras que el 11.8% (n=59) respondió que no. Tabla No. 1. Frecuencia ¿Tu personaje favorito expresa libremente sus ideas y pensamientos? Si No Frecuencia 441 59 Fuente: Elaboración propia. N=500 Porcentaje 88.2 11.8 Una vez establecido que los personajes favoritos expresan libremente sus ideas, lo siguiente era que señalaran que tanto espresan sus ideas y pensamientos, encontrandose los siguientes resultados: Tabla No. 2. Frecuencia ¿Qué tanto expresa tu personaje favorito sus ideas y pensamientos? Mucho Poco Nada Frecuencia 325 163 12 Fuente: Elaboración propia. N=500 Porcentaje 65.0 32.6 2.4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 89 �90 Arango Morales, M. Los niños respondieron que mucho con 65.0% (n=325), poco con 32.6% (n=163) y nada con 2.4% (n=12). Si los personajes favoritos expresan sus ideas mucho, poco o nada, ahora era importante conocer las formas en que expresan sus ideas los personajes, encontrándose que los códigos arrojados fueron: comunicándose, con 47.4% (n=237); con acciones positivas 17.4% (n=87); divertida y emocionada con 15.0% (n=75); con acciones negativas con 7.4% (n=37) y haciendo tonterías con 6.6% (n=33). Tabla No. 3 Tabla de contingencia ¿Tu personaje favorito expresa libremente sus ideas y pensamientos, independientemente de lo que digan los otros personajes? ¿Qué tanto expresa sus ideas? ¿Tu personaje favorito expresa libremente sus ideas y pensamientos, independientemente de lo que digan los otros personajes? No Si ¿Qué tanto expresa sus ideas? Poco 7.4% 25.2% Fuente: Elaboración propia. N=500 Mucho 2.6% 62.4% El grupo muestra, afirmó con un 87.6% que sí; mientras que solo el 10.0% respondió que no y de hecho, los menores perciben que suelen expresar mucho sus ideas, con un 62.4% de los Niños así lo perciben; sin embargo, hay un 25.2% que cree que solo puede hacerlo poco. Estos datos arrojan información que describe que los menores perciben la Libertad de expresión en un gran porcentaje, lo cual es importante, porque demuestra que los infantes entienden la Libertad de un hombre respecto a otro (Espejel Mena, 2005). Esta percepción se expone como vital ya que según Lagroye, (1994) la Libertad a la elección debe ser aprendida desde la infancia, ya que es durante esta etapa que se adquieren las evaluaciones y juicios, constituyéndose también las actitudes que forman las creencias. Este valor debe ser conocido y reafirmado en los futuros ciudadanos si es que se quiere que formen parte de una sociedad en términos de expresarse libremente y toma de decisiones, independientemente de si los individuos que los rodean estén de acuerdo o no con él. Una vez definido que los menores perciben que el valor Libertad es expresado por su personaje favorito, el siguiente objetivo específico era identificar la forma en que esa Libertad era expresada por el personaje favorito, del programa de mayor audiencia de las Niñas y los Niños. Tabla No. 4. Frecuencia ¿En qué forma expresa sus ideas el personaje? Comunicándose Con acciones positivas Divertida y emocionada Con acciones negativas Haciendo tonterías No expresa sus ideas No sabe Frecuencia 237 87 75 37 33 15 7 Fuente: Elaboración propia. N=500 Porcentaje 47.4 17.4 15.0 7.4 6.6 3.0 1.4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp. 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 �Percepción de las instituciones formales... La tabla arroja datos que exponen que los menores perciben que sus personajes favoritos, utilizan la comunicación para expresar sus ideas independientemente de lo que piensen los demás. Se expone que la acción más recurrente es: a) comunicándose con 47.4% (n=237) cuyo código significa: lo hace libremente, de manera inteligente, seria, respetuosa y directa; seguido de b) con acciones positivas con 17.4% (n=87)que significa: canta, baila, construye, ayuda a los demás, aconseja; además, c) de manera divertida y emocionada con 15.0% (n=75), que se interpreta como: juega, ríe, se pone alegre, bromea; acciones negativas con 7.4% (n=37) que significa: peleándose, insultando, agrediendo verbalmente, hace lo que quiere y se burla. Este trabajo de investigación determinó la forma es que los personajes favoritos de los menores expresan la libertad de expresión, y como ya se mostró anteriormente, lo hacen a través de la comunicación verbal y no verbal entre otras, y si la comunicación y las acciones positivas son factores relevantes en la expresión de las ideas, entonces se presenta como importante conocer cómo perciben los menores, el Respeto de los personajes a las ideas de los demás. Tabla No. 5 Tabla de contingencia ¿Qué tanto consideras que tu personaje favorito respeta las ideas de los demás personajes? Sexo del entrevistado Qué tanto consideras que tu personaje favorito respeta las ideas de los demás personajes? Mucho Poco Hombre 131 26.2% 100 20.0% Fuente: Elaboración propia. N=500 Mujer Total 160 32.0% 92 18.4% 291 58.2% 192 38.4% Sobre el valor Respeto, se encontró que es percibido por ambos sexos como que sí se respetan mucho las ideas de los otros 58.2% (n=291; y en un comparativo, el sistema arrojó datos que muestran que las mujeres perciben que si se respetan mucho las ideas con un 32.0% (n=160); mientras que los hombres perciben que se respetan mucho con 26.2% (n=131). De forma general, el 58.2% de los menores perciben que no tienen una verdad absoluta y por lo tanto pueden aprender a solucionar los conflictos que se les presenten utilizando la comunicación para llegar a puntos de acuerdo, escuchando siempre la opinión de los demás. La LFTYR (2014) manifiesta que las Niñas y los Niños aprenden a crearse una valoración interna, que les permite aprender que sus acciones físicas, personalidad y capacidades, serán evaluadas en función de ciertos estándares y que por lo tanto podrían ser sujetos de la aprobación de sus pares o incluso ser rechazados, por ello, siguen las acciones que la mayoría realiza y están pendientes de lo que necesitan hacer o tener para seguir perteneciendo a un grupo, ya que esta pertenencia les otorga protección y seguridad. En nuestra sociedad los individuos se relacionan con otros a fin de lograr sus metas, como consecuencia de esta convivencia, toman conciencia de los límites de su libertad ya que esta es entendida como un status mediante la cual puede desplazarse de un lado a otro y encontrarse con otros individuos utilizando la palabra para expresar sus ideas. Esta valoración puede demostrar que los menores están conscientes de la importancia de la toma de decisiones y de la libertad de expresión, en la realización de actividades y convivencia en sociedad, en donde el diálogo y el respeto se presentan como variables básicas para el desarrollo del menor en sus relaciones de pares y familiares. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 91 �92 Arango Morales, M. 5. CONCLUSIONES El Objetivo General de este trabajo de investigación era determinar si el valor de la libertad de expresión se encontraba presente en el programa favorito de las Niñas y los Niños de 10 a 12 años de Monterrey y Guadalupe, NL., para lograr lo anterior, se les pregunto a los menores si su personaje favorito expresaba libremente sus ideas y pensamientos, independientemente de lo que digan los otros personajes. Se concluye que las Niñas y los Niños perciben que los personajes favoritos expresan mucho sus ideas, utilizando para ello, la comunicación tanto verbal como no verbal, generando para ello expresiones como: diciendo lo que piensa, cantando, dialogando, hablando con familiares y amigos, incluso, con acciones como: insultando y ofendiendo a los demás personajes. Los datos muestran que los menores encuestados detectan que sus personajes favoritos expresan sus ideas en términos positivos, y que prefieren entablar ante todo un diálogo para expresar cuestiones con las que podrían no estar de acuerdo, y tratar a través de la comunicación establecer ideas y pensamientos para llegar a un disenso y de esta manera lograr acuerdos antes de generar posibles confrontaciones que terminarían en problemas. La percepción de la Libertad de expresión, de los personajes favoritos, incluyen no solo acciones verbales, sino también no verbales, ya que también se comunican gesticulando con las manos y haciendo gestos con el rostro para atraer aún más la atención en los asuntos que tienen por compartir. Asimismo, dentro del código acciones positivas se detectó que tratan también de comunicar sus ideas a través de actividades artísticas como hacer dibujos, cantar, o bailar. Esto coincide con lo que Huizinga (2000) argumenta, las grandes ocupaciones de la convivencia humana están impregnadas de juego, y un ejemplo de ello es el lenguaje, primer instrumento de comunicación que el hombre creó para comunicarse, enseñar y mandar. Bajo esta mirada, los menores pueden aprender observando las gesticulaciones que sus personajes realizan, además de escuchar caricaturas, películas y programas unitarios de Televisión. De esta manera, la comunicación en sus diferentes variables, siempre será una mejor opción por encima de la violencia, y aunque la violencia es un concepto que puede generar risas -porque en ellos se exponen imágenes donde los personajes pueden ser lastimados de diversas formas y en ocasiones se escuchan risas al final de cada acto- pueden ser capaces de entablar un diálogo para llegar a acuerdos mutuos sin generar actos violentos o imponer su opinión. Lo anterior responde de manera afirmativa que los menores perciben que los personajes si manifiestan Libertad de expresión, tanto de manera positiva como negativa, probablemente por encontrarse en procesos de desarrollo donde el análisis de la situación se encuentra en vías de adquisición. Este trabajo también responde el objetivo de identificar si los menores detectan la forma en que se comunican. Queda expuesto que sus personajes favoritos expresan mucho sus ideas. En las sociedad los individuos se relacionan con otros a fin de lograr sus metas, como consecuencia de esta convivencia, toman conciencia de los límites de su libertad ya que esta es entendida como un status mediante la cual puede desplazarse de un lado a otro y encontrarse con otros individuos utilizando la palabra para expresar sus ideas. Esta valoración puede demostrar que los menores están conscientes de la importancia de la toma de decisiones y de la libertad de expresión, en la realización de actividades y convivencia en sociedad, en donde el diálogo y el respeto se presentan como variables básicas para el desarrollo del menor en sus relaciones de pares y familiares. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp. 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 �Percepción de las instituciones formales... REFERENCIAS Aguilera P. R. E. (2008). Ciudadanía democrática, educación política y comunidad en el pensamiento de John Dewey. En R. E. Portales, & S. E. Nava, Pensamiento Político Contemporáneo Una Panorámica (pp.. 39-63). México: Porrúa Benítez, R. S. (2008). Política, Pensamiento y Libertad en Hannah Arendt. En R. E. Navas, Pensamiento Político Contemporáneo (pp. 3-17). México: Porrúa. 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México, D.F.: Cal y Arena. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 4 No. 7, Enero - Junio 2018, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp. 82-94. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/159 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2018 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 4 Número Número de la revista 7 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2018, Año 4, No 7, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2018 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020220 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Biopolitica Datos personales Democracia participativa Relacion diplomáticas San Salvador Atenco https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20810/Politica_globalidad_y_ciudadania_2017_Ano_3_No_6_Julio-Diciembre.pdf b00790961384b1ced25ff8adf14efa6d PDF Text Text Año. 3, No 6, Julio-Diciembre 2017. ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA CIENTÍFICA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons Atribución- NoCommercial Internacional 4.0 El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-86, ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES ISSN 2395-8448 CUERPO ACADÉMICO RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dra. Carmen del Rosario de la Fuente García SECRETARIO ACADÉMICO Dr. Juan Manuel Alcocer González SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Lic. Rogelio Villarreal Elizondo SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y SUSTENTABILIDAD Sergio Salvador Fernández Delgadillo DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Celso José Garza Acuña DIRECTOR DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA Dr. Gerardo Tamez González SUBDIRECTORA DE INVESTIGACIÓN DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Dra. Xóchitl Arango Morales http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES ISSN 2395-8448 CUERPO ACADÉMICO COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Dr. Gerardo Tamez González Director Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Director Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Dr. Daniel Buquet Dr. Hernando Rojas Universidad de la República, Uruguay University of Wisconsin-Madison, Estados Unidos Dr. Ismael Crespo Martínez Dr. José Manuel Sabucedo Cameselle Universidad de Murcia, España Universidad de Santiago de Compostela, España Dr. José Luis Dader García Dra. Katarzyna Krzywicka Universidad Complutense de Madrid, España UMCS-Marie Curie Sklodowska University, Polonia Dr. Manuel Alcántara Sáez Dr. Francisco Ganga Contreras Universidad de Salamanca, España Universidad de los Lagos, Chile. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES ISSN 2395-8448 CUERPO ACADÉMICO EQUIPO EDITORIAL Dr Benjamin Temkín Yedwab Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Dr Jorge Schiavon Uriegas Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) Dra. Karla Valverde Viesca Universidad Nacional Autónoma de México Dra. Laura Medellín Mendoza Universidad Autónoma de Nuevo León Dr. Rafael Velázquez Flores Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) Dr. Víctor López Villafañe Universidad Autónoma de Zacatecas Dr. Ricardo Uvalle Berrones Universidad Nacional Autónoma de México Coordinador / Coordinator: Dr. Luis Alberto Paz Pérez Email: revista.politicas@uanl.edu.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES ISSN-23958448 Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se tilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Edificio de postgrado de la facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales segundo piso, Oficina No. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Ext 2280 Monterrey, Mexico revista.politicas@uanl.mx daniel.delagarzam@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución dedicada a la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad, formando líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y con el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. La revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, revista científica de esta institución, se articula a todas las instancias de este proyecto. Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of The School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �Tabla de Contenido Editorial...........................................................................................................................10 Inglés De la reforma energética a los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos ...................................................................................................................................16 From the energy reform to the exploration contracts and the hydrocarbon extraction Gaspar Franco Yolanda Villegas Anayantzín Almanza Gobernando el desarrollo sustentable: de la gobernanza global a la gobernanza multinivel....................................................................................................................................32 Governing the sustainable growth: from the global governance to the multilevel governance Walid, Tijerina Universidad Autónoma de Nuevo León Impactos a la biodiversidad por parques eólicos en el noreste de México...................41 Biodiversity impacts from wind parks in the northeastern part of mexico Franco Gerardo Robles Guerrero Universidad Autónoma de Nuevo León, México Las consideraciones metodológicas para la evaluación de políticas y programas de energía en México............................................................................................................50 Methodological consideration for the politics evaluation and energy programs in Mexico Abel Villarreal Universidad Autónoma de la Ciudad de México http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �Cooperación internacional para el desarrollo de energías renovables: energía eólica y solar en el mundo............................................................................................................62 International cooperation for the development of renewable energies: wind and solar energy in the world Alejandro, Castillo-Maldonado Universidad Autónoma de Nuevo León Politica Editorial.............................................................................................................73 Publiching Policy.............................................................................................................80 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �10 Editorial Co-beneficios y retos para la transición energética El objetivo número siete de Desarrollo Sostenible para la agenda 2030 de la ONU convoca a un plan de acción para garantizar el acceso universal a servicios energéticos asequibles, fiables y modernos. Las metas concretas para lograr dicho objetivo son (United Nations, 2015): 7.2 Aumentar considerablemente la proporción de energía renovable en el conjunto de fuentes energéticas 7.3 Duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética 7.a Aumentar la cooperación internacional para facilitar el acceso a la investigación y la tecnología relativas a la energía limpia, incluidas las fuentes renovables, la eficiencia energética y las tecnologías avanzadas y menos contaminantes de combustibles fósiles, y promover la inversión en infraestructura energética y tecnologías limpias 7.b Ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para prestar servicios energéticos modernos y sostenibles para todos en los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral, en consonancia con sus respectivos programas de apoyo Los sistemas energéticos están en el corazón del ODS7 pero impactan el resto del resto de los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS). Los sistemas energéticos abarcan todos los componentes humanos, ambientales e industriales involucrados en la extracción, producción, conversión, distribución y uso final de energía. Una perspectiva multidisciplinaria, global y sistémica es necesaria para entender la complejidad de los flujos de provisión y uso de energía y facilitar intervenciones efectivas que impulsen cada una de las metas de la transición energética. México es un país con enorme potencial de recursos energéticos renovables. Una transición energética que cumpla con los objetivos del ODS7 promete numerosos beneficios sociales, infraestructurales y ambientales para impulsar el capital humano y económico del país. Energía y medioambiente El reporte de la UNEP “Opciones para Energías Verdes” presenta un análisis de los beneficios de la transición hacia energía renovables para la salud humana, ecosistemas y la conservación de recursos primarios (UNEP-IRP, 2017). El estudio concluye que cambiar hacia energías renovables implica una reducción drástica de contaminación por partículas en suspensión, toxicidad humana, polución del aire y contribución al cambio climático. Así mismo, las energías renovables implican menor eutrofización marina y de agua dulce y una reducción de emisiones tóxicas ambientales. El reporte también señala que proyectos hidroeléctricos masivos pueden afectar la biodiversidad y cambiar ecosistemas de manera irreversible. Adicionalmente, se mencionan los riesgos de las turbinas eólicas para las especies áreas. Aspectos que requieren de atención especial en un país mega diverso como lo es México. A pesar de que construir la infraestructura de generación renovable requiere grandes cantidades iniciales de acero y cobre, el estudio concluye que a largo plazo esta estrategia ahorraría recursos minerales. En resumen, transformar los servicios energéticos hacia renovables presenta beneficios en todas las categorías relevantes comparadas con un mix de hidrocarburos (Hertwich et al., 2014; UNEP-IRP, 2017). Esto significa que lograr el ODS7 facilita la lucha contra el cambio climático (ODS13), la salud pública (ODS3), la conservación de vida terrestre y marina (ODS14-15) y conservar los recursos hidrológicos (ODS6). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �11 Energía y calidad de vida La provisión universal de servicios de energía modernos y asequibles contribuye a el nivel de vida y bienestar humano. De esta manera, el ODS7 tiene un papel importante en los esfuerzos de erradicar pobreza (ODS1). Cumplir la transformación energética elevará el nivel de vida por medido de facilitar la provisión de servicios básicos tales como servicios a la salud, educación (ODS3–4) e infraestructuras de saneamiento (OSD 7,9). El acceso a energía mejorará las condiciones de vivienda y de vecindarios (OSD1,11), facilitando la generación de empleos (OSD8) y mejorando los sistemas de provisión de bienes básicos (OSD2). Igualmente, el acceso a energía está ligado a la equidad de género, al ecualizar las oportunidades de educación (Pachauri & Rao, 2013) (ODS 5). El acceso a energía también impulsa la equidad de clases sociales nacional e internacional, al ecualizar el acceso a tecnologías e información (Fuso Nerini et al., 2017) (ODS10). Estos son sólo algunos ejemplos de las múltiples sinergias entre el objetivo de lograr acceso universal a energía limpia y otros objetivos sociales que impactan la calidad de vida (Fuso Nerini et al., 2017). Los retos de la transición energética requieren de mayor gobernabilidad de los sistemas de energía. Instituciones justas y transparentes, que operen bajo un estado de derecho, incluyendo la participación y consulta ciudadanía. Las instituciones líderes deben ser incorruptas y operar de manera transparente, auditable y con información pública fidedigna. El reto es mayor en México, donde cuantiosas poblaciones rurales dependen directamente de los recursos naturales y uso de suelo. Por ejemplo, proyectos hidroeléctricos de gran escala que no consideren las necesidades y condiciones de las comunidades, resultarán en conflictos sociales, políticos y dificultaran el sustento de dichas comunidades (Fuso Nerini et al., 2017). Proyectos que impacten el uso de suelo para parques eólicos, solares o producción de biomasa para biocombustibles pueden desencadenar conflictos similares al competir con tierras de cultivo o afectar el acceso de las comunidades a recursos naturales. Estos ejemplos señalan la importancia de la consulta y participación ciudadana, así como el papel fundamental de los recursos naturales para la calidad de vida de muchas comunidades mexicanas. Prevenir dichos conflictos requiere a una política radicalmente distinta, que utilice mecanismos de co-creación y co-desarrollo junto con las comunidades para garantizar éxito de los proyectos. De esta manera quizás micro turbinas hidroeléctricas en lugar de mega-presas, pueden lograr el mismo objetivo ODS7 sin los impactos sociales y ambientales, por ejemplo. Energía e infraestrucura Todas las infraestructuras físicas y sociales dependen de energía para su construcción, mantenimiento y operación a lo largo de su vida útil. Energía confiable implica infraestructuras confiables para operar hospitales y clínicas, sistemas de tratamiento de agua, comercio y actividad industrial etc. En un sentido más amplio, los diversos sistemas energéticos mueven ciudades y comunidades (ODS11) y hacen posible una vida urbana de calidad y segura (Fuso Nerini et al., 2017). Adicionalmente, nuevas infraestructuras serán requeridas para lograr el acceso universal a energía moderna. El reto es implementar una combinación adecuada de infraestructuras descentralizadas y centralizadas coordinadas bajo una red eléctrica inteligente que balancee la generación renovable e involucre a los consumidores como activos para regular la red. Además, otro de los retos particulares para las llamadas “soluciones inteligentes” del desarrollo sustentable es el obstáculo que los sectores energéticos tradicionales, sobre todo los dependientes de energías fósiles, presentan para el acceso de nuevas tecnologías, sectores y actividades energéticas (definido en inglés como “institutional lock-in”) (ver Foxon, 2014). Para evitar estos bloqueos institucionales, las políticas públicas de infraestructura e innovación deben comenzar a idear incentivos para que los agentes económicos desarrollen actividades empresariales en sectores de energías alternativas; por otro lado, se deben fortalecer en paralelo a órganos reguladores (como la Comisión Reguladora de Energía o la Comisión Federal de Competencia) para que sancionen prácticas monopólicas dentro de los sectores energéticos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �12 Gobernabilidad Claramente, lograr el ODS7 no puede ser aislado del resto de los objetivos. Una transición energética con visión sistémica dependerá de diálogos intersectoriales entre instituciones y ministerios, públicos y privados. El reto es establecer una visión nacional que se traduzca a esfuerzos locales públicas y privados, apoyados en colaboraciones globales. Para esto, se requieren nuevas formas de dialogo, de crear responsabilidad y empoderamiento colectivos a través de sectores sociales y establecer consensos que sean respetados más allá del mandato en turno. Para lograr esto, se requiere un formato radicalmente distinto de toma de decisiones. Las decisiones deben integrar visiones y objetivos tanto verticales como horizontales y con una visión de muy largo plazo (Fuso Nerini et al., 2017) Para que las políticas puedan apoyarse en ciencia de calidad, la investigación debe ser interdisciplinaria. Esto requiere colaboración entre disciplinas y diferentes actores sociales trabajando bajo una cultura abierta de compartir información, datos y conocimiento. Una aproximación científica holística requiere de una visión clara del papel que juegan diferentes disciplinas científicas y las preguntas relevantes que deben ser esclarecidas desde múltiples perspectivas para facilitar políticas efectivas y robustas. El objetivo para México requiere de madurez institucional y científica. Solo así podremos maximizar las sinergias y minimizar los riesgos implicados en una transición energética que estimule el resto de los objetivos de desarrollo. REFERENCIAS Foxon, T. J. (2014). Technological Lock-in and the Role of Innovation. 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The concrete goals in order to achieve that objective are (United Nations, 2015): 7.2 To increase considerably the renewable energy proportion in the set of energetic sources 7.3 To duplicate world’s average of energetic efficiency improvement 7.a To increase international cooperation in order to ease the access to research and technology related to clean energy, including renewable sources, energetic efficiency, cutting-edge technologies, less polluting fossil fuels and the promotion of investment in energetic infrastructure and clean technologies. 7.b To expand infrastructure and to improve the technology in order to provide sustainable modern energetic services for developing countries, particularly the least advanced countries, the small ones, the ones that do not have coastlines, working according to its support programs. Energetic systems are in the heart of SDG7 but they affect the rest of the Sustainable Development Goals (SDG). Energetic systems involve all human components, from environmental to industrial ones involved in the extraction, production, conversion, distribution and use of energy. A global, multidisciplinary and systematic perspective is needed to understand the complexity of provision flow and energy use and likewise, it is needed to ease effective interventions that impulse each and every goal of the energetic transition. Mexico is a country that has a huge energetic renewable sources potential. An energetic transition that fulfills the SDG goals promises numerous social, infrastructural and environmental benefits to impulse human resource and the country’s economy. Energy and Environment In the UNEP report “Green Energy Options” presents an analysis of the transition benefits on its way to human health, ecosystems, and primary resource conservation (UNEP-IPR, 2017). The report concludes that changing our way to renewable energies implies a drastic reduction of pollution produced by suspended particles, human toxicity, and air pollution y climate change contribution. Likewise, renewable energies imply less marine and freshwater eutrophication as well as a reduction of toxic environmental emissions. The report also states that massive hydroelectric projects could affect biodiversity and could also change ecosystems in an irreversible way. In addition, wind turbine risks for the bird species are mentioned. All the aspects mentioned before are supposed to be taken seriously and they deserve to have special attention if we consider that Mexico is as diverse as it is. Even though building the infrastructure of renewable energy generation requires big amounts of steel and copper, the report includes the fact that in long term this strategy would conserve mineral resources. In summary, the attempt of transforming energetic services into renewable ones brings all kind of relevant benefits compared to a mix of fossil fuels or hydrocarbons (Hertwich et al., 2014; UNEP-IRP, 2017qq). This means that achieving SDG7 eases the fight against climate change (SDG13), public health (SDG3) earthly and sea life conservation (SDG14-15) and hydrologic resource conservation (SDG6). Energy and quality of life Global affordable, reliable and modern energy services supply contributes to life level and human wellbeing. Thus, the SDG7 has a crucial role in the efforts to eradicate poverty (SDG1). Fulfilling the energetic Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �14 transformation will rise living standards by means of easing the supply of basic services such as healthcare services, education (SDG-4) and sanitation infrastructure (SDG7.9). Energy access will improve living conditions (SDG1.11) while it eases job creation (SDG8) as it improves basic services supply systems (SDG2). Likewise, energy access is linked to gender equity, as it equalizes education opportunities (Pachauri & Rao, 2013) (SDG5). Energy access also impulses equity in terms of social classes nationally and internationally, as it equalizes the access to the use of technology and information (Fuso Nerini et al., 2017) (SDG10). These are only some examples of the multiple synergies between the objectives of fulfilling global energy sources access and other social objectives that impact life quality (Fuso Nerini et al., 2017). Energetic transition challenges require a greater governability of energy systems, fair and transparent institutions that work under a rule of law, including citizen participation and consultation. Leading institutions should not be corrupt and they should work in a transparent, auditable way using reliable public information. The challenge is even bigger in Mexico, where many rural populations depend directly on natural resources. For example, hydro electrical big projects that do not consider the community needs and conditions will end up in social and political conflicts and the will interfere with these communities’ development. (Fuso Nerini et al., 2017). Projects that impact land use for wind or solar parks, or biomass production might either bring similar conflicts when competing with farmlands or might affect the access to natural resources for the communities. These examples show the importance of citizen participation and consultation, as well as the crucial role of natural resources for many Mexican small communities in terms of quality of life. In order to prevent those conflicts, a radically different policy is required, one that uses co-creation and co-development mechanisms along with communities to guarantee the project success. Thus, maybe hydro electrical micro turbines might fulfill the objective stated in SDG7 without social and environmental impacts. Energy and infrastructure Every physical and social infrastructure depends on energy to be constructed, to be maintained throughout its useful life. Reliable energy implies reliable infrastructures to work on hospitals, water treatment systems, trade and industrial activity. In a wider sense, diverse energetic systems make cities and communities move (SDG11) and the make urban life possible (Fuso Nerini et al., 2017). In addition, new infrastructures will be required to fulfill global access to modern energy. The real challenge is to implement an adequate combination of decentralized and centralized infrastructures, coordinated under a smart electrical web that balances the creation of renewable energy and that involve consumers as actives to regulate this web. Furthermore, another challenge for the so called “smart solutions” of sustainable development is the obstacle that traditional energetic sectors might present for the access of new technologies, sectors and energetic activities (defined in English as “institutional lock-in) (see Foxon, 2014). In order to avoid these institutional impasse, public infrastructure and innovation policies should create incentives in order the economical agents develop entrepreneurial activities in alternative energy sectors; on the other hand, controller institutions should be strengthen (for example Comisión Reguladora de Energía o la Comisión Federal de Competencia) in order for them to punish monopolist practices among energy sectors. Governability Clearly, fulfilling SDG7 cannot be isolated from the rest of the objectives. An energetic transition that contains a systematic vision will depend on the sectorial dialogs among private and public institutions and ministries. The real challenge is to establish a national vision that can be translated into public and private local efforts, supported on global collaborations. In order for this to be possible, new forms of dialog are required. It is also required to create a sense of responsibility and empowerment throughout social sectors as well as it is needed to establish a consensus that is respected. In order to achieve this, a radically different format of decision making is needed. Decisions must integrate visions and objectives in long term. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �15 In order for the policies to be supported, research must be interdisciplinary. This requires collaboration among disciplines and different social actors, while they work in an information sharing culture. A scientific holistic approximation requires a clear vision of the role that different scientific disciplines play, and the relevant questions that should be clarified from multiple perspectives in order to ease effective policies. Mexico’s objective requires institutional and scientific maturity. Only in that way we would be able to maximize the synergies and to minimize the implicated risks in an energetic transition that stimulate the rest of the development objectives. References Foxon, T. J. (2014). Technological Lock-in and the Role of Innovation. En Atkinson, G., Dietz, S. y Neumayer, E. (Eds.) Handbook of Sustainable Development. Northampton: Edward Elgar Publishing. Fuso Nerini, F., Tomei, J., To, L. S., Bisaga, I., Parikh, P., Black, M., … Mulugetta, Y. (2017). Mapping synergies and trade-offs between energy and the Sustainable Development Goals. Nature Energy, 3(January), 1–6. https://doi.org/10.1038/s41560-017-0036-5 Hertwich, E. G., Gibon, T., Bouman, E. a., Arvesen, A., Suh, S., Heath, G. a., … Shi, L. (2014). Integrated life-cycle assessment of electricity-supply scenarios confirms global environmental benefit of lowcarbon technologies. Proceedings of the National Academy of Sciences, 112(20), 201312753. https:// doi.org/10.1073/pnas.1312753111 Pachauri, S., & Rao, N. D. (2013). Gender impacts and determinants of energy poverty: Are we asking the right questions? Current Opinion in Environmental Sustainability, 5(2), 205–215. https://doi. org/10.1016/j.cosust.2013.04.006 UNEP-IRP. (2017). Green Energy Choices : The Benefits, Risks and Trade-Offs of Low-Carbon Technologies for Electricity Production. United Nations Environment Programme,. United Nations. (2015). Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development. Department of Economic and Social Affairs, 1–29. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/8 �16 De la reforma energética a los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos From the energy reform to the exploration contracts and the hydrocarbon extraction Gaspar Franco1 Yolanda Villegas2 Anayantzín Almanza3 RESUMEN El presente capítulo abordará temas relacionados con los recursos y las reservas energéticas con las que cuenta el país, algunas de las razones por las que fue considerada necesaria la reforma energética –enfatizando la situación en producción e inversiones del sector hidrocarburos en el cual se encontraba nuestra nación–, aspectos principales que involucra la reforma energética y los principales acontecimientos referentes a su implementación, hasta llegar a los contratos que tiene ahora México en vigor. Palabras clave: Reforma energética, contratos, hidrocarburos, política pública, Mexico ABSTRACT The present chapter will address issues related to the energy resources and reserves that the country has, some of the reasons why the energy reform was considered to be – emphasizing the situation of production and investments from the hydrocarbon sector at which our nation was -, main issues that involve the energy reform and the main highlights referred to its implementation, to reach into the current contracts that Mexico has. Key words: Energy reform, contracts, hydrocarbons, public policy, Mexico Cómo referenciar este artículo: Franco, G., Villegas, Y., & Almanza, A. (2017). De la reforma energética a los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos. Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 16-31. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 Recibido: 15 de Enero 2017 - Aceptado: 02 de Marzo 2017 1 Comisionado de la Comisión Nacional de Hidrocarburos electo por el Senado de la República. Master en Habilidades Directivas por parte de la Universidad Autónoma del Carmen. 2 Doctora en Estudios Humanísticos con foco en Ciencia, Tecnología y Sociedad por el ITESM. . 3 Ingeniera Petrolera por la Universidad Nacional Autónoma de México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 �De la reforma energética a los contratos... 1. INTRODUCCIÓN La reforma energética de 2013 (“Reforma Energética”) representó un cambio de rumbo en el desarrollo de México. En este sentido, se estima que, al ser nuestro país un estado con bastos recursos y reservas de hidrocarburos para realizar actividades de exploración y extracción, las entidades gubernamentales involucradas y la sociedad en su conjunto, deberán continuar avanzando ahora con la implementación y el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la Reforma Energética. En esta línea de pensamiento, en este capítulo se abordarán de manera general temas relacionados con los recursos y las reservas con las que cuenta el país, algunas de las razones por las que fue necesaria la Reforma Energética –enfatizando la situación en producción e inversiones del sector hidrocarburos en el cual se encontraba nuestra Nación–, aspectos principales que involucra la Reforma Energética y los principales acontecimientos referentes a su implementación. Los recursos petroleros México se ha caracterizado por ser un territorio con una gran diversidad en recursos petroleros, ya que cuenta con campos en zonas terrestres, campos en zonas marinas someras, profundas y ultra profundas, áreas no convencionales en Chicontepec, recursos no convencionales en diferentes estados de la república, campos de gas en la cuenca de Burgos, campos de aceite extrapesado y diversos campos maduros (Fuentes, 2011). Lo anterior se ejemplifica visualmente en la Figura 1 (Rangel, 2014) siguiente: El presente capítulo abordará temas relacionados con los recursos y las reservas energéticas con las que cuenta el país, algunas de las razones por las que fue considerada necesaria la reforma energética –enfatizando la situación en producción e inversiones del sector hidrocarburos en el cual se encontraba nuestra nación–, aspectos principales que involucra la reforma energética y los principales acontecimientos referentes a su implementación, hasta llegar a los contratos que tiene ahora México en vigor. Figura 1. Recursos en México Los recursos y reservas con las que cuenta México se encuentran ubicados en ocho cuencas petroleras denominadas: Tampico-Misantla, Burgos, Veracruz, Sabinas, Aguas Profundas, Plataforma de Yucatán, Cinturón Plegado de Chiapas; de las cuales, en seis de ellas se han extraído más de 58 mil millones de barriles de petróleo crudo equivalente. De hecho, al 1 de enero de 2017 se tienen cuantificados y certificados más 25 mil millones de barriles de petróleo crudo equivalente en reservas 3P. Adicionalmente, en esas cuencas se estima que cuentan con más de 112 mil millones de barriles de petróleo crudo equivalente en cuanto a recursos prospectivos (Comisión Nacional de Hidrocarburos, 2017). A continuación, se muestra la Tabla 1, generada con información publicada en la página web de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (“CNH”). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 17 �Franci, G & Almazan, A & Villegas, Y 18 Tabla 1. Reservas y Recursos de México (miles de millones de barriles de petróleo equivalente). Reservas Recursos Prospectivo Prod. Cuenca 1P 2P 3P Conv. No. Conv. Acumulada -90%| -50% -10% Sureste 49.3 7.74 12.46 17.6 14.5 Tampico-Misantla 6.3 1.02 3.65 6.49 2.3 34.7 Burgos 2.3 0.19 0.33 0.41 3.2 10.8 Veracruz 0.9 0.13 0.16 0.17 1.4 0.8 Sabinas Aguas Profundas 0.1 0 0 0.06 0.01 0.16 0.01 1.17 0.4 27.8 13.9 Plataforma de Yucatán 1.8 Cinturón Plegado de Chiapas 1.2 Total 58.9 9.16 16.77 25.86 52.6 Fuente: (Comisión Nacional de Hidrocarburos, 2017) 60.2 Asimismo, es importante mencionar que el país cuenta con más de 700 campos que se componen de más de 1,300 yacimientos, los cuáles son clasificados dependiendo sus grados API, escala de gravedad específica que desarrolló el Instituto Estadounidense del Petróleo (American Petroleum Institute) para medir la densidad relativa de diversos líquidos de petróleo expresada en grados (Schlumberger Limited, 2017). Conforme al Acuerdo publicado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoen su capítulo I, clasifica al petróleo tomando en cuento los grados API (Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México, 2015), como se muestra en la Tabla 2: Tabla 2. Yacimientos de aceite clasificados por sus grados API conforme al Acuerdo emitido por la SHCP Clasificación grados API Núm. de yacimientos Super ligero 39.0<API 146 Ligero Mediano Pesado Extra pesado 31.1<API≤39.0 22.3<API≤31.1 10.0<API≤22.3 224 181 163 API≤10.0 20 Fuente: Elaboración propia Es decir, derivado de esta clasificación, los 734 yacimientos de aceite se dividen en súper ligero, ligero, mediano, pesado y extra pesado. Por otro lado, de conformidad con la clasificación de la Administración de Información Energética (“EIA” por su nombre en inglés -Energy Information Administration-), esos yacimientos de aceite se pueden clasificar en ligeros, intermedios y pesados, tal y como se muestra en la Tabla 3: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 �De la reforma energética a los contratos... Tabla 3. Yacimientos de aceite clasificados por sus grados API acorde a la EIA Clasificación grados API Ligero Intermedios Pesado Núm. de yacimientos 38.0 < API 168 38.0≤API<22.0 API≤22.0 383 183 Fuente: Elaboración propia con datos de la EIA Como se puede observar, el país cuenta con esta gran variedad de recursos, ofreciendo un gran reto y oportunidad para todo el sector de Exploración y Extracción de Hidrocarburos, y representa un territorio donde se pueden poner a prueba las diversas tecnologías para la diversidad de recursos petroleros. Además, de acuerdo con el BP Outlook 2017, se pronostica que en el año 2035, el petróleo, el gas y el carbón, seguirán siendo las fuentes dominantes de energía que alimenten el mundo, representando más de tres cuartas partes de los suministros totales de energía en 2035 (BP, 2017). Lo anterior se muestra en la Figura 2: Figura 2. Energía dominante hasta 2035 Fuente: BP Energy Outlook (2017) Esto general que en nuestro país se sigan realizando actividades para contar con el suministro de energía derivado de la producción de aceite y gas. Diagnóstico del sector petrolero en México En el año 2013, se observó que la producción del país había sufrido una disminución en la producción del petróleo de aproximadamente 900 mil barriles diarios, a pesar de la realización de mayores inversiones. Esta situación puede considerarse natural en la actividad petrolera debido a que cada vez más frecuentemente, los operadores se enfrentan a mayores retos en acumulaciones de hidrocarburos de mayor complejidad y más alejadas a lo que se realizó en el pasado (PEMEX, 2014). En este tenor, la Figura 3 contiene el diagnóstico de producción petrolera y las inversiones correspondientes: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 19 �Franci, G & Almazan, A & Villegas, Y 20 Figura 3. Diagnóstico de producción de petróleo e inversiones en exploración y producción Fuente: Gobierno de la República (2013) Respecto a la producción y consumo de gas, se ha observado que, en el 2013, se estaban importando alrededor de 34% para satisfacer el consumo nacional, lo que generó en el país una mayor dependencia por el gas, haciéndolo vulnerable en el tema de seguridad energética, conforme se muestra en la Figura 4: Figura 4. Diagnóstico de Producción y consumo de gas. Fuente: Gobierno de la República (2013) Actualmente, la producción de aceite está por debajo de los dos millones de barriles por día y la importación de gas rebasa el 70%. Por lo que, con la incursión de más de 70 empresas petroleras en el sector de Exploración y Extracción de hidrocarburos, se espera revertir tal declinación e incluso, llegar a niveles de producción de más de 3 millones de barriles en la próxima década. Reforma Energética El 12 de agosto de 2013 fue presentada por el presidente de la República Enrique Peña Nieto, la iniciativa de Reforma Constitucional en Materia Energética. Dicha Reforma Energética fue aprobada en el Senado de la República el día 11 de diciembre de 2013, y el 12 de diciembre del mismo año, fue aprobada por la Cámara de Diputados, siendo el 18 de diciembre declarada constitucional por el Poder Legislativo Federal, quedando promulgada por el Ejecutivo y publicada en el DOF el 20 de diciembre de 2013 (Presidencia de la República de los Estados Unidos Mexicanos, 2013). Dicho proceso de Reforma Constitucional en Materia Energética, resultó ser un parte aguas en la forma Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 �De la reforma energética a los contratos... en que el Estado venía ejerciendo sus funciones en materia de abasto, uso de recursos y en general, en la manera en que se desarrollaba la política energética del país. Atendiendo a una perspectiva legal, la Reforma Constitucional cobra vital importancia, al tratarse de un cambio al texto de la norma suprema de nuestro sistema jurídico, mismo que requiere de formalidades esenciales descritas en la propia Constitución, en su artículo 135. Asimismo, resulta importante mencionar que desde una óptica técnico-económica y social, representa el primer paso a la modernización del sector energético mexicano, en el que se permite la participación de privados, sin privatizar las empresas públicas dedicadas a la Exploración y Extracción de Hidrocarburos, lo cual permite mantener la rectoría de estas actividades al Estado. De esta manera, el marco jurídico que derivó de la Reforma Energética tanto constitucional como de legislación secundaria, reglamentos y regulación, fue resultado directo de la necesidad de crear un entorno jurídico confiable y certero que brindara a los participantes del sector, seguridad en la toma de decisiones de inversión para el beneficio del país. En la Reforma Energética se observó la modificación de tres artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la adición de 21 artículos transitorios, con lo cual dio inicio a una nueva etapa para el país, puesto que con ello se estaba abriendo el sector energético a la inversión privada sin privatizar a la empresa que por más de 70 años se hizo cargo de la industria petrolera. Es así, como se da un paso decisivo, marcando el rumbo del sector energético en México y, en específico, en el sector de Exploración y Extracción de Hidrocarburos. El artículo 25 constitucional, refiere a que el Gobierno seguirá siendo responsable de las áreas estratégicas, en las cuales se incluyen la Exploración y Extracción del petróleo y los demás hidrocarburos, así como de los organismos y empresas productivas del Estado. También menciona que la equidad social, productividad y sustentabilidad, aparecen como criterios para apoyar e impulsar a los sectores social y privado, cuidando siempre el medio ambiente. En el artículo 27 de la Constitución, se aborda que, tratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos en el subsuelo, esto permanecerán siendo propiedad de la Nación, por lo que deberá expresarse así en las Asignaciones y los Contratos, los cuales serán la forma en la que se podrán realizar actividades de Exploración y Extracción del petróleo y demás hidrocarburos, con el fin de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo. Además, deja claro que las Asignaciones serán con empresas productivas del Estado y los Contratos serán con las empresas productivas del Estado o con Particulares. En el artículo 28 constitucional se establece que el Poder Ejecutivo contará con la CNH y la Comisión Reguladora de Energía (“CRE”) como Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética. Además, se menciona que el Estado contará con un fideicomiso público denominado Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, cuya institución fiduciaria será el banco central, teniendo como objeto principal el recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las Asignaciones y Contratos4. El 11 de agosto de 2014, fueron publicadas en el DOF 21 Leyes Secundarias (Secretaría de Gobernación, 2014), de las cuáles 9 leyes nuevas se expidieron y 12 leyes existentes se reformaron, tal y como se muestra en la Tabla 4: 4 Lo antes mencionado está contenido en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía publicada en el DOF en fecha 20 de diciembre de 2013: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5327463&fecha=20/12/2013 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 21 �Franci, G & Almazan, A & Villegas, Y 22 Tabla 4. Leyes Secundarias. Leyes nuevas Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética Ley de Hidrocarburos Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo Ley de la Comisión Federal de Electricidad Ley de la Industria Eléctrica Ley de Energía Geotérmica Leyes reformadas Ley de Inversión Extranjera Ley Minera Ley de Asociaciones Público-Privadas Ley Federal de los Derechos Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley Federal de las Entidades Paraestatales Ley de Coordinación Fiscal Ley de Aguas Nacionales Ley General de Deuda Pública Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley de Adquisición, Arrendamiento y Servicios del Sector Público Ley de Obras Públicas y Servicios relacionado con las mismas Fuente: Senado de la República (2013) A manera de resumen, se tiene que como resultado de las adecuaciones al marco jurídico fueron emitidas de 9 Leyes Secundarias nuevas y 6 reglamentos a dichas leyes; y se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de 12 Leyes existentes, además de emitirse 2 reglamentos con el objeto de modernizar y hacer viable la ejecución de las atribuciones y facultades de los órganos reguladores coordinados, previstas en el nuevo marco normativo del sector energético, situación que es toral para el desarrollo óptimo del mercado de hidrocarburos y de otras energías en México. Ronda Cero El 13 de agosto de 2014, se llevó a cabo el que pudiera ser el primer acto de implementación de la Reforma Energética en materia de hidrocarburos, la denominada “Ronda Cero” que dio cumplimiento al Sexto Transitorio del Decreto de Reforma (Secretaría de Energía, 2015). La Secretaría de Energía (“SENER”) con la asistencia técnica de la CNH, determinó asignarle a Petróleos Mexicanos (“Pemex”) un portafolio diversificado mediante la modalidad de Asignaciones, es decir, el 100% de lo que solicitó en reservas 2P y el 68% de lo que solicitó en recursos prospectivos (Secretaría de Energía, 2015; Comisión Nacional de Hidrocarburos, 2017). El 21 de marzo de 2014, Pemex sometió a consideración de la SENER la adjudicación de las áreas en exploración y campos en producción con las que contaba la capacidad de operar a través de la figura de Asignaciones; para ello, debió acreditar que contaba con las capacidades técnicas, financieras y de ejecución necesarias para explorar y extraer los hidrocarburos de forma eficiente y competitiva. En la Figura 5 que se muestra a continuación, se observa que de las reservas 2P nacionales, lo solicitado y otorgado a Pemex al 1 de enero de 2014, representó el 83% que corresponde a 20.6 mil millones de barriles de petróleo crudo equivalente; por su parte, lo asignado a Pemex en recursos prospectivos representó el 31% de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 �De la reforma energética a los contratos... cifra nacional que corresponde a 34.8 mil millones de barriles de petróleo crudo equivalente. Lo restante, pasaría a formar parte del Estado; es decir, al 1 de enero de 2014, 4.2 mil millones de barriles de petróleo crudo equivalente de Reservas 2P y 77.4 mil millones de barriles de petróleo (Secretaría de Energía, 2015). Figura 5. Porcentaje otorgado a Pemex derivado de la Ronda Cero Fuente: Secretaría de Energía (2015) Así, Pemex estaba dando el primer paso para su fortalecimiento como empresa productiva del Estado al contar con 489 Asignaciones, de las cuales, a 108 Asignaciones se les realizarían actividades de Exploración, a 286 Asignaciones se le realizarían actividades de Extracción y 95 Asignaciones que formaban parte del Estado y eran campos en producción, se le asignaron a Pemex para que las Asignaciones continuarán con dicha producción por un periodo de dos años o hasta que el Estado las licite como se muestra en la Figura 6: Figura 6. Asignaciones otorgadas a Pemex. Fuente: Plan Quinquenal (Secretaría de Energía, 2017) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 23 �Franci, G & Almazan, A & Villegas, Y 24 Lo anterior se efectuó con la intención de que dicho primer paso de la implementación de la Reforma Energética, también resultara similar a la experiencia de las Reformas de Brasil (1997) y Colombia (2009), países donde el mecanismo de “Ronda Cero” fue eficaz para fortalecer a las empresas estatales, estimular la participación de otras compañías que contribuirían a la producción de hidrocarburos y para incrementar la renta petrolera del Estado (Secretaría de Energía, 2015). Plan Quinquenal Del resultado de la Ronda Cero, los campos y áreas petroleras que conservó el Estado servirían para seleccionar las 14 áreas de la primera convocatoria en aguas someras, adjudicándose 2 áreas; las 5 áreas de la segunda convocatoria, adjudicándose 3 áreas; y las 25 áreas de la tercera convocatoria en campos terrestres, adjudicándose 25 áreas. Todas las anteriores licitaciones formaron parte de la Ronda 1 a la que por primera vez se enfrentaba el país con gran éxito debido a los altos estándares de transparencia con los que se regía el proceso para llevar a cabo el acto de apertura y presentación de propuestas (Secretaría de Energía, 2015). El 30 de junio de 2015, se presenció otro gran paso de la implementación de la Reforma Energética, la SENER presentaba y publicaba del Plan Quinquenal 2015-2019 (Secretaría de Energía, 2015), el cual se elaboró a partir de la propuesta de la CNH y de los resultados de las licitaciones anteriores. Este documento sentaría las bases para la definición de las rondas de licitación a realizarse en los años venideros (Comisión Nacional de Hidrocarburos, 2017). A partir de esa fecha, se inició el proceso de evaluación y modificación a tal Plan Quinquenal, que involucró la participación de los gobiernos locales y de la industria, el cual concluyó el 30 de septiembre de 2015 (Secretaría de Energía, 2015). El 2 de marzo de 2017, se anunció la Evaluación 2016 y Nueva Estrategia 2017 del Plan Quinquenal (Secretaría de Energía, 2017) como parte de su continua evaluación, recomendando que: • Se abrieran todas las áreas para la nominación; • Las áreas para licitación se dividieran en cuatro categorías: Aguas Profundas, Aguas Someras, Terrestres no convencionales (Lutitas y Chicontepec), y Terrestres convencionales; • Se programaran dos procesos licitatorios por año, en el primer semestre para áreas en aguas profundas y terrestres no convencionales y, en el segundo semestre, para áreas en aguas someras y terrestres convencionales; y • Se estandaricen los tamaños de las Áreas Contractuales de acuerdo con su categoría. El 24 de enero de 2018, se presentó la actualización del Plan Quinquenal denominada Evaluación 2017 (Secretaría de Energía, 2018), la cual, en comparación con la versión demarzo de 2017, presentó un incremento en la superficie de las categorías de terrestres no convencionales y de aguas profundas, de 239 mil a más de 262 mil kilómetros cuadrados, y en los recursos prospectivos, de 42 mil 681 a 43 mil 267 millones de barriles de petróleo crudo equivalente. Por último, se adiciona que se llevará a cabo por lo menos un proceso licitatorio por año por cada una de las 4 categorías. Con el Plan Quinquenal se tiene la oportunidad de visualizar lo que el Estado pondrá disponible en las próximas licitaciones y así los interesados podrán planear mejor sus estrategias de participación en el sector, al poder contar con información sobre el tipo de áreas y retos que se podrían tener en el corto y mediano plazo. Previo al Proceso Licitatorio Como se señaló, el Plan Quinquenal es la base para la definición de las áreas que se van a licitar y, finalmente, para llevar a cabo su anuncio, por lo que se deben considerar dos procesos anteriores: • La selección de áreas a licitar y definición del modelo de contrato; y • La selección de áreas conforme al artículo 29 y 31 de la Ley de Hidrocarburos (Secretaría de Gobernación, 2014). En el primer proceso, la SENER selecciona las Áreas Contractuales conforme a los criterios que la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 �De la reforma energética a los contratos... misma establezca, con la asistencia técnica de la CNH, como se muestra en la Figura 7: Figura 7. Proceso selección de Áreas Fuente: (Franco Hernández, 2017) Básicamente, inicia con la solicitud de asistencia técnica que envía la SENER a la CNH en la cual incluye los criterios a considerar para dicha selección y si existe nominación por parte de la industria. A partir de la tercera licitación de la Ronda 1, se incluye lo que se señala en el Plan Quinquenal. Por su parte, la CNH analiza dicha información mediante indicadores, los cuales variarán dependiendo de la ubicación de las áreas, ya sean terrestres (convencionales o no convencionales) o marinas (aguas someras o aguas profundas). Para el caso de áreas terrestres se evalúa el volumen original y remanente, la reserva remanente, el valor presente neto (“VPN”), el factor de recuperación (“Fr”), entre otros. Sin embargo, para las áreas en zonas marinas, algunos indicadores son la cobertura sísmica, si cuentan con pozos, si cuentan con áreas contiguas a áreas adjudicadas o áreas que estén en licitación, etc (Secretaría de Energía, 2015). Con ello, se permite jerarquizar las áreas, proponer la unión de ciertas áreas o la inclusión de nuevas áreas en la propuesta de CNH que emite a la SENER con previa aprobación del Órgano de Gobierno. En el segundo proceso previo, diversas Entidades Gubernamentales intervienen para la determinación del modelo de contratación para la licitación conforme al artículo 36 del Reglamento de la Ley de Hidrocarburos (Secretaría de Gobernación, 2014): Figura 8. Proceso determinación del modelo de contratación Fuente: Franco (2017) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 25 �Franci, G & Almazan, A & Villegas, Y 26 La SENER envía a la SHCP y a la CNH la propuesta de modelo de Contrato. Dicho modelo de Contrato corresponderá a los mencionados en el Cuarto Transitorio del Decreto de Reforma que son: de servicio, de utilidad o producción compartida, o de licencia. Tanto la SHCP y la CNH emiten su opinión al respecto en los plazos dictados por la ley aplicable. Así que la SENER determina el modelo, así como las condiciones técnicas del Contrato. Por su parte, la SHCP determinará las condiciones económicas relativas a los términos fiscales y la Secretaría de Economía (“SE”) emitirá su opinión sobre el porcentaje mínimo de Contenido Nacional. La Comisión Federal de Competencia Económica emite su opinión sobre los criterios de precalificación y el mecanismo de adjudicación que se apeguen a las mejores prácticas de la industria, así como a los principios generales en materia de libre concurrencia y competencia económica, dando paso a que la SENER elaboré los documentos finales que son enviados a CNH. Desde noviembre de 2014, como se muestra en la Figura 9, la CNH ha emitido 29 opiniones al modelo de contratación y de éstas sólo en 6 ocasiones se ha diferido de la propuesta realizada por la SENER: Figura 9. Estadística de las opiniones al modelo de contratación Fuente: Franco (2017) Proceso Licitatorio Una licitación da inicio con la publicación de la convocatoria en el DOF con base en el artículo 23 de la Ley de Hidrocarburos (Secretaría de Gobernación, 2014) y finaliza con la firma de los Contratos de las áreas adjudicadas, como se muestra en la Figura 10: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 �De la reforma energética a los contratos... Figura 10. Proceso de una licitación Fuente: Franco (2017) En las Disposiciones administrativas en materia de licitaciones de contratos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos, se define a una licitación como el conjunto de actos, etapas, bases, información y procedimientos para la adjudicación de Contratos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos. La entrega de los documentos pertinentes a la licitación se realiza de manera presencial, a través de medios electrónicos o por una combinación de ambas, salvaguardando la transparencia y seguridad del proceso. En la Figura 11, se muestran las etapas del proceso licitatorio, las cuales varían dependiendo del tipo de licitación; es decir, si las áreas de la licitación se ubican en Aguas Someras y Aguas Profundas, el proceso cuenta con 7 etapas. Sin embargo, para las áreas que se ubiquen en zonas Terrestres, se adiciona la etapa denominada “Visitas a Áreas Contractuales”, cuya finalidad es que los Interesados en la licitación conozcan las Áreas Contractuales de la misma, proporcionándoles una mayor certeza de las áreas por las que quieren invertir, ya que visualizan si cuentan con infraestructura, de qué tipo, y todo lo relacionado con las áreas de interés: Figura 11. Etapas del proceso licitatorio de acuerdo con su ubicación Fuente: Franco (2017) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 27 �28 Franci, G & Almazan, A & Villegas, Y Conviene señalar que una vez concluido el periodo para inscribirse en la Licitación correspondiente, no se realiza modificación alguna a los requisitos de Precalificación, ya que únicamente existirán, en caso de ser necesarias, aclaraciones o interpretaciones. Por su parte, la SHCP determina los valores que serán aceptables respecto cada una de las dos variables que componen la Propuesta Económica, a más tardar en la fecha que se publique la versión final de las Bases. Lo anterior, con base en el artículo 9 del Reglamento de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. Lo antes mencionado, también está contenido en diversas Bases de Licitación publicadas en el portal digital (https://rondasmexico.gob.mx/). De las 13 licitaciones concluidas con 125 Áreas para la E&E en: Aguas Someras, Campos Terrestres y Aguas Profundas, México cuenta con 91 Áreas adjudicadas, de las cuales 69 cuentan con un Contrato firmado, 3 se encuentran en proceso de firma y 19 se adjudicaron el pasado 31 de enero de 2018. En esta última licitación participaron 71 empresas, de las cuales 36 son internacionales y 35 son mexicanas. Además, se tiene una prospección de inversiones de más de 150 mil millones de dólares y actualmente se tiene el compromiso de perforar 129 pozos en el corto plazo para ir comprobando el potencial petrolero de las áreas adjudicadas (Secretaría de Gobernación, 2015). Lo anterior, permitirá estar en posibilidades de continuar aprovechando las principales fuentes de energía que se demandarán en el futuro, en tanto se van desarrollando e incrementando el uso de diferentes fuentes de energía, que en suma diversifiquen y complementen la matriz energética mundial y nacional. Retos en el sector de Exploración y Extracción de Hidrocarburos Hablar de una exitosa Reforma Energética, requiere del cumplimiento de grandes retos como los que ha señalado el Comisionado Presidente de la CNH, Mtro. Juan Carlos Zepeda Molina (2017), entre ellos, la generación de mayor ingreso nacional, la consolidación de la industria doméstica, las licencias sociales y la seguridad o autosuficiencia energética. En adición a dichas premisas, es importante que el Estado vigile que los Asignatarios y Contratistas realicen las actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos bajo las mejores prácticas para la evaluación del potencial de Hidrocarburos, la incorporación de reservas, la delimitación del área, que la tecnología a utilizar y el Plan de Desarrollo permitan maximizar el factor de recuperación, el aprovechamiento del Gas Natural y la medición de los Hidrocarburos; todo ello procurando que se realicen con apego a los principios de transparencia, honradez, certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficacia y eficiencia, y sobre todo, que se permita promover el desarrollo de las actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos en beneficio del país de conformidad con lo establecido en el artículo 44 de la Ley de Hidrocarburos (Secretaría de Gobernación, 2014) y el artículo 39 de la Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (Secretaría de Gobernación, 2014). Asimismo, otro reto fundamental será la Administración de los Contratos y de las Asignaciones Petroleras, la cual permite dar seguimiento a los mismos mediante el cumplimiento de cada etapa o fase que se compone. En el 2008 Panadero (2008), prevé lo anterior publicando un artículo en el que describe el paquete de reformas no aborda algunos problemas, como las medidas para mejorar la exploración, la exploración y producción en aguas profundas y el mandato del director general corporativo y la cuales presentan como tiene como objetivo mejorar la compañía petrolera nacional ‘Pemex’, mejorar el gobierno corporativo en Pemex mediante la reestructuración y expansión de la junta directiva, y otorgar a Pemex una mayor flexibilidad para diseñar modelos contractuales para bienes y servicios. Por otra parte se identifican las reformas de Noruega, Venezuela y Ecuador, su impacto social y empresarial (Hallmark, Jones, McCulley, & Wood, 2010; Lander, 2005; Núñez, Sánchez, Sotelo, Miranda-Medina, & Osorio, 2017). Finalmente, el corolario de este artículo radica en el hecho de que, en la opinión de los suscritos, el éxito de la Administración de Contratos Petroleros y de las Asignaciones Petroleras dependerá en gran medida del compromiso de cada una de las diferentes Entidades Gubernamentales, de la sinergia que generen entre ellas y sus contratistas, de la oportunidad de las decisiones que se vayan tomando en la ejecución de los Contratos y Asignaciones, del espíritu de servicio de cada uno de los servidores públicos que genuinamente buscan el beneficio para México, de informar de manera oportuna y transparente sobre el desempeño de los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 �De la reforma energética a los contratos... contratos petroleros y, de forma indispensable, de la participación de la sociedad para demandar de manera proactiva que sus instituciones realicen las atribuciones que por ley tienen encomendadas. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 16-31. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/75 31 �32 Gobernando el desarrollo sustentable: de la gobernanza global a la gobernanza multinivel Governing the sustainable growth: from the global governance to the multilevel governance Walid, Tijerina1 Universidad Autónoma de Nuevo León RESUMEN El presente artículo aborda las aportaciones que la gobernanza del desarrollo sustentable ha dejado y su utilidad como referente para planes del desarrollo de México. Se realiza un análisis documental sobre gobernanza global, regional y nacional de las políticas emanadas sobro desarrollo sustentable. Se identifican las propuestas provenientes de las naciones unidas, las de la comisión europea y la agenda nacional que se desarrolla en la actualidad que aborda la temática en cuestión. Se pudo concluir que los retos que el desarrollo sustentable genera en las agendas de políticas públicas se encuentran vigentes, en lo referente a la coordinación, continuidad e implementación efectiva. Palabras clave: Desarrollo sustentable, gobernanza multinivel, Unión Europea, gobernanza global ABSTRACT The present article addresses the contributions that the sustainable growth governance has left and its utility as a standard for Mexico development plans. A documental analysis is executed about global, regional and national governance of emitted policies about sustainable development. Proposals coming from the United Nations are identified such as the ones of the European Commission, and the currently national agenda that address the current issue. It was possible to conclude that the challenges generated by the sustainable development in the public policy agendas are valid, with regard to the coordination, continuity and effective implementation. Key words: Sustainable growth, multilevel governance, European Commission, global governance Cómo referenciar este artículo: Tijerina, W. (2017). Gobernando el desarrollo sustentable: de la gobernanza global a la gobernanza multinivel. Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 32-40. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/76 Recibido: 22 de Enero 2017 - Aceptado: 18 de Marzo 2017 1 Walid Tijerina es Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de York, Inglaterra. Es profesor-investigador en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 32-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/76 �Gobernando el desarrollo sustentable 1. INTRODUCCIÓN En las conformaciones del sistema internacional, los procesos de integración regional y de cooperación han tomado particular protagonismo en definir la agenda del desarrollo. La implementación que estados soberanos hacen eventualmente de esta agenda está influida en gran manera por ejercicios de prospectiva política por parte de organismos como las Naciones Unidas, a nivel global, o como la Unión Europea, a nivel regional. A final de cuentas, entre estos dos mecanismos (de cooperación y de integración, respectivamente) existe una retroalimentación constante en la que objetivos del desarrollo sustentable cada vez se arraigan más en los tratados y directivas de esas agendas (Aponte, 2013). A partir de los relativamente recientes Objetivos del Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, se ha enviado un mensaje muy claro a la comunidad internacional de que la sustentabilidad se ha posicionado cada vez más como uno de los ejes rectores de nuestro desarrollo (Organización de las Naciones Unidas, 2015). Entre los objetivos de las Naciones Unidas y la implementación de países, no obstante, prevalece el riesgo en las fallas y alcances. En esta línea de ideas, a nivel Naciones Unidas parece haberse definido ya una agenda de “sustentabilidad fuerte”, donde los recursos naturales son considerados insumos esenciales que no pueden ser substituidos por manufacturas o por el factor humano –es decir, donde el capital natural de un país se mantiene separado del capital manufacturero (Van der Bergh, 2007, p. 66). Ello se proyecta, en términos de las Naciones Unidas (2015), al recomendar “políticas y herramientas en torno a un gran impulso ambiental, con una alineación integrada y coherente de todas las políticas públicas –normativa, fiscal, de financiamiento de la inversión, de planeación y de inversión pública, social y ambiental.” (Organización de las Naciones Unidas, 2015). Por otra parte, según reluce en compromisos internacionales y sus agendas nacionales de desarrollo, los países aún esbozan proyectos de desarrollo más enfocados hacia una “sustentabilidad débil”, donde el énfasis en el crecimiento económico continúa combinando los capitales natural y manufacturero, dando pie posteriormente a consideraciones de resiliencia ambiental (Van den Bergh, 2007). La prevalencia de esta discordancia entre los alcances de los Objetivos del Desarrollo Sostenible y las agendas de política pública a nivel nacional genera, por tanto, interesantes retos a la llamada “gobernanza multinivel” en la temática ambiental. Según la definición de Marks (1993) la gobernanza multinivel es un “sistema de negociación continua entre gobiernos anidados en distintos niveles territoriales” junto con distintas redes de política pública que involucran a gobiernos supranacionales, nacionales, regionales y locales (p. 392). En consecuencia, uno de los obstáculos tradicionales para los distintos niveles de gobierno en una agenda de sustentabilidad como ésta es el grado de coordinación que lleguen a tener los distintos niveles de gobierno. A su vez, Hooghe & Marks (2003) han resaltado como un organismo de integración tan ambicioso y experimental como la Unión Europea se ha apoyado en mecanismos flexibles y descentralizadores de gobierno a fin de adaptarse a las distintas necesidades y contextos que una política pública pudiera exigir a nivel nacional y local. De acuerdo con estos autores, “el gobierno centralizado no está preparado para acomodar intereses divergentes” (Hooghe & Marks, 2003, p. 6). Y a la fecha, un modelo gubernamental flexible como el de la Unión Europea pareciera ser el más apropiado para aterrizar las nuevas prerrogativas del desarrollo sustentable. Desde sus precedentes más antiguos (la Comunidad Europea del Carbón y del Acero signada en el Tratado de París de 1951), la Unión Europea se ha caracterizado por su capacidad de asumir los variados intereses nacionales en busca de consolidar un frente regional más sólido hacia el mundo exterior. Gradualmente, los tratados firmados por los miembros de esta integración evolucionaron hasta el culminar en el Tratado de Maastricht de 1993, donde por primera vez en la edad moderna se firma un mecanismo de integración regional que incluía una moneda comunitaria (Cano, 2015; Poptcheva, 2014; Morilloc, 2006). La política monetaria entonces fue uno de los primeros reflejos de la difusión de poderes y soberanía que se estaba llevando a cabo de los tradicionales Estados-nación al entre supranacional en que se convirtió la Unión Europea. En los albores de este siglo, sin embargo, el creciente impacto de la globalización ha generado problemas sustantivos en materia de rendición de cuentas. Ahora, consecuentemente, el reto al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 32-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/76 33 �Tijerina, W 34 que se enfrente la Unión Europea no se refiere solamente a cuestiones de funcionalidad o eficiencia, sino también a cuestiones de proximidad y rendición de cuentas a nivel de suelo. Un reto que, a final de cuentas, contiene lecciones importantes para el reto multinivel de políticas públicas que los nuevos Objetivos del Desarrollo Sostenible y las nuevas prioridades de sustentabilidad representan para cualquier país signatario. La gobernanza de la sustentabilidad y los Objetivos del Desarrollo Sostenible Dos fenómenos son los que, en particular, han incrementado los retos del Estado contemporáneo: la globalización y la democratización. En primera instancia, la globalización, agudizada a partir de 1990 con las tecnologías de la información, ha desdibujado las fronteras nacionales que hacían eco en el Estado moderno desde que, en 1648, el Tratado de la Paz de Westfalia conjugó a las fronteras territoriales con la soberanía de un gobierno. Esto ha dado pie a una creciente integración en aspectos no sólo políticos, sino económicos, sociales y culturales también. Al mismo tiempo, en el ámbito democrático, la Tercera Ola de la Democratización (Huntington, 1993)creó nuevas oportunidades para niveles gubernamentales que estaban tradicionalmente supeditados al gobierno nacional, tanto en gobiernos federales como unitarios. Uno de los ejes impulsores para la democratización de los sistemas políticos desde finales del siglo pasado fue precisamente la rendición de cuentas y la proximidad entre el agente formulador de políticas públicas (el funcionario) y el agente receptor de ellas (el ciudadano). Por estas mismas razones son por las cuales la gobernanza ha sido implementada gradualmente a nivel global. En palabras de Rosenau (1995) la gobernanza global “fue concebida para incluir los sistemas de gobierno de todos los niveles de la actividad humana” (p. 13) generando un impacto a nivel transnacional. Son entonces aquellos fenómenos globales y transfronterizos a los que la comunidad internacional ha pretendido dar respuesta mediante métodos de gobernanza, donde actores de la sociedad civil y organismos no gubernamentales se convierten en actores proactivos. Y éste ha sido el caso particularmente en la problemática del cambio climático, teniendo ejemplos como la Convención Marco de la Naciones Unidas para el Cambio Climático firmada en 1992, pasando después al Protocolo de Kioto en 1997: en palabras de Mette (Mette, 2004) estos ejemplos de “regímenes internacionales surgen porque los estados reconocen que la globalización exige la cooperación internacional” (pp. 86-7). Las señales hasta ahora apuntan a que la gobernanza global ha surgido para quedarse cuando se trata de perseguir una agenda sustentable del desarrollo. En el siglo 21, los países se han visto afectados cada vez más por los impactos adversos del cambio climático. En consecuencia, los evolventes compromisos globales, ya sea mediante tratados internacionales u organismos internacionales, evidencian cómo el desarrollo sustentable se ha convertido en una de las agendas prioritarias de los gobiernos. Y es aquí donde las Naciones Unidas se han esforzado por continuar marcando la pauta al redactar, en 2015, los Objetivos del Desarrollo Sostenible como el esfuerzo de prospectiva política más reciente de la gobernanza global en temática ambiental (Organización de las Naciones Unidas, 2015). Ahora bien, en estos objetivos, es el número 7 el cual aborda en específico el reto principal que la presente obra ha abordado: la transición energética. Para las Naciones Unidas, existen tres prerrogativas a la hora de contemplar los objetivos energéticos de las siguientes décadas. Primero, el acceso universal a los servicios modernos de energía; segundo, mejorar el rendimiento o eficiencia de dichos servicios; y, tercero, aumentar el uso de fuentes renovables, es decir, impulsar la transición energética de los Estados miembros (Organización de las Naciones Unidas, 2015). Para el caso de la transición energética de los países hacia energías renovables y limpias, el objetivo 7.a establece que de aquí al año 2030 se debe: (…) aumentar la cooperación internacional para facilitar el acceso a la investigación y la tecnología relativas a la energía limpia, incluidas las fuentes renovables, la eficiencia energética y las tecnologías avanzadas y menos contaminantes de combustibles fósiles, y promover la inversión en infraestructura energética y tecnologías limpias (Organización de las Naciones Unidas, 2015). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 32-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/76 �Gobernando el desarrollo sustentable Así entonces, lo citado anteriormente es el objetivo marco que los Estados miembros de las Naciones Unidas deben seguir en torno a la transición energética. Paralelo a este esfuerzo de la gobernanza global por aterrizar de manera más tangible el desarrollo sustentable a lo largo y ancho del mundo, tenemos otro esfuerzo de gobernanza, aunque a nivel regional. En el caso de la Unión Europea, que bien pudiera ejemplificar lecciones de aplicación de políticas públicas para otros países, su gobernanza se ha denominado “multinivel”, considerando inercias evolutivas que van más allá de movimientos descentralizadores o federalistas. El caso de la Unión Europea: Visión 2020 En el año 2008, la crisis financiera tuvo resonancia con aquella Gran Depresión de 1929 para conformar una de las mayores crisis económicas de la historia. La burbuja inmobiliaria, que creció con base créditos, hipotecas y endeudamiento insostenible por parte del sector financiero de Estados Unidos, tuvo implicaciones globales. En Estados Unidos, América Latina, Asia y Europa se llegó a una recesión económica en que se perdieron porcentajes su bstanciales de empleos. Ya el reto que cada nación tenía para 2009 era, por tanto, estructurar su recuperación económica. Sin embargo, los esfuerzos acelerados por reactivar la economía de los distintos países representaron, a su vez, un auge en la emisión de contaminantes. De acuerdo con Peters et.al. (2012, p. 2), en el 2010 las emisiones de carbono por combustión de energías fósiles y producción cementera aumentaron en un 5.9% a nivel global, borrando la reducción de 1.4% que se había tenido en el 2009. ¿Se estaba cristalizando un borrón y cuenta nueva de tratados y protocolos internacionales contra el cambio climático a fin de dinamizar las economías de los países? Ya para el año 2010, la Unión Europea reconoció que estos esfuerzos precipitados de recuperación estaban echando abajo cerca de medio siglo de cooperación internacional en pro del medio ambiente. ¿Cómo entonces regresar a esa senda sustentable del progreso económico? Para fortuna de los países miembros de la Unión Europea, el mecanismo gubernamental que hasta entonces los había integrado cada vez más sería, a su vez, una de las herramientas idóneas para implementar de nueva cuenta las prioridades del desarrollo sustentable en las distintas plataformas de gobierno: ya fuera a nivel supranacional (instituciones europeas), a nivel nacional o a nivel local (mediante gobiernos municipales o provinciales) (Poptcheva, 2014). El primer impulso, no obstante, surgió claramente de la Unión Europea mediante el acuerdo de uno de sus pilares institucionales: la Comisión Europea. Dicha Comisión, que es una especie de gabinete gubernamental de la Unión, lanzó en 2010 la iniciativa “Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”. Las tres prioridades que en su conjunto conformaron esta estrategia fueron: i. Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. ii. Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva. iii. Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial. En el eje rector del crecimiento sostenible, las metas puntuales fueron que se redujeran las emisiones de gas de efecto invernadero en un 20% en comparación con el año 1990, que se incrementaran hasta en un 20% las fuentes de energía renovable y que se aumentara en un 20% la eficiencia energética. De igual forma, con la finalidad de respaldar esta estrategia de Europa 2020 se formularon siete “iniciativas emblemáticas” con temáticas como la innovación, el impulso a la juventud, la digitalización de la economía, la eficiencia energética, el combate a la pobreza, la política industrial y el fomento a empleos de mayor valor agregado. Como en los nuevos retos transfronterizos, el impulso al desarrollo sustentable a nivel regional ha significado una continua curva de aprendizaje que se ajusta particularmente a las cualidades adaptativas de la gobernanza multinivel. Al considerar esta interminable curva de aprendizaje en que las instituciones europeas continúan redefiniendo sus funciones, autores como Jessop (2016) han caracterizado a la Unión Europea como un “régimen político que funge como un laboratorio en tiempo-real para experimentos de gobierno y gobernanza con implicaciones para el rediseño de comunidades políticas, política y políticas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 32-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/76 35 �36 Tijerina, W públicas” (p. 8), donde los errores son señales no para borrar alguna agenda (como en este caso el desarrollo sustentable) del panorama europeo, sino para corregir el rumbo. En el caso de la Unión Europea, la creciente integración supranacional de los países miembros implicó en su inicio una migración de capacidades y funciones estatales hacia arriba –es decir, hacia las instituciones pilares de la Unión Europea, como la propia Comisión. A finales del siglo pasado, no obstante, la dinámica migratoria de funciones estatales se fue modificando. Debido a criterios funcionales (Tranholm-Mikkelsen, 1991), las atribuciones estatales que se habían cedido a instituciones supranacionales fueron regresando gradualmente a gobiernos nacionales y subnacionales a fin de proveer mayores márgenes de eficiencia y respuesta gubernamental. Ahora bien, a partir de la estrategia supranacional de Europa 2020, el Parlamento Europeo en conjunto con el Consejo Europeo lanzaron dos directivas claves como marcos legales para que los estados miembros siguieran profundizando en la consecución de los objetivos de reducción de emisiones de carbono y aumento de eficiencia energética. Primero, la Directiva de Energías Renovables del año 2009 para impulsar la transición hacia energías renovables mediante estipulaciones vinculantes para los estados miembros; y, segundo, la Directiva de Eficiencia Energética del año 2012, con la cual se ha buscado cumplir con los objetivos de eficiencia energética para el año 2020 al establecer estándares de desempeño y mecanismos fiscales para incentivar políticas públicas y prácticas empresariales que contribuyan a dicha meta (Eurostat, 2016, p. 92). Finalmente, y haciendo eco con los ejercicios de política pública desarrollados actualmente por países como México, las instituciones pilares de la Unión Europea desglosaron las metas de transición energética según los contextos y capacidades de sus estados miembros a fin de que cada uno de ellos pudiera desarrollar su propio Plan Nacional de Energías Renovables (Benavides, Santiago, & Ortiz, 2015). Estos planes nacionales se convirtieron en una obligación vinculante para cada estado miembro, a través de los cuales reportan avances provisionales a la propia Comisión Europea, ya sea englobando las economías nacionales o desglosador por sectores industriales (Eurostat, Op. Cit., p. 99). A través de estos mecanismos de gobernanza es que las políticas públicas ambientales europeas se han convertido en uno de los ejemplos más progresivos a nivel global (Jordan, 2012). Y la oficina estadística de la Unión Europea, la Eurostat, es la encargada de brindar estos resultados a manera de seguimiento. En reducción de gases de efecto invernadero, por ejemplo, se ha reducido del 90.3% de emisiones en el año 2008 a 77.1% en 2014, superando ya la meta de llegar a un 80% en comparación con los índices de 1990; asimismo, de 2008 a 2014 se ha aumentado el uso de energías renovables de un 11% a un 16%, en camino para llegar a la meta de 20% para el año 2020 (Eurostat, 2016, p. 9). En palabras de la Eurostat (2016), “la transición hacia una economía baja en carbono no es sólo una estrategia para prevenir un cambio catastrófico del clima. Las políticas climáticas y energéticas contribuyen al objetivo central de la Estrategia Europa 2020 de permitir un crecimiento sostenible” (p. 88). Aquí es entonces donde podemos atisbar los comienzos de un reemplazo de iniciativas de sustentabilidad fuerte en sustitución de aquellas con sustentabilidad débil (Van den Bergh, 2007). Es decir, al menos a nivel supranacional, ya sea por parte de las Naciones Unidas o por parte de la propia Unión Europea, se ha posicionado cada vez más a las prerrogativas de los recursos naturales como eje rector de los planes de desarrollo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 32-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/76 �Gobernando el desarrollo sustentable Figura 1. Emisiones globales de carbono por combustión de energías fósiles (En millones de toneladas de CO2) Fuente: Eurostat (2016, p. 96) con datos de la Agencia Internacional de Energía Estos son algunos indicios de cómo los ejercicios de gobernanza y de prospectiva de políticas públicas –es decir, de planeación estratégica a largo plazo–, han dado resultados positivos en la Unión Europea. En palabras de Loorbach (2010), lo que ha estado facilitando la gobernanza multinivel es una administración transicional (transitional management) del desarrollo sustentable en los países europeos, donde los procesos de formulación e implementación de políticas públicas en la materia son cada vez más difusos no sólo entre actores de gobierno, sino entre actores no gubernamentales y de la sociedad civil. ¿Habrá lecciones de la Unión Europea que se puedan tomar para la transición gubernamental y energética de México? De inicio, pareciera ser que sí. A partir de los compromisos de México ante el reciente Acuerdo de París, el gobierno federal y gobiernos estatales, como se verá en la siguiente sección, han sido cada vez más enfáticos en posicionar el desarrollo sustentable como una agenda prevalente a corto, mediano y largo plazo. El desarrollo sustentable en México: nuevos ejercicios de gobernanza En diciembre de 2016, México firmó el llamado “Acuerdo de París”, el cual se formuló dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Dicho acuerdo representa un compromiso que pudiera dividirse en tres vertientes principales: mantener el aumento de la temperatura por debajo de 2º C, incrementar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y, por último, facilitar el financiamiento de una transición hacia modelos económicos con bajas emisiones de carbono. Incluso, en ámbitos internacionales, se llegó a resaltar que México fue de los pocos países en llegar a la Conferencia COP21 de París con un compromiso ya redactado para mitigar el cambio climático (IEA, 2016, p. 11). Pero, ¿qué pasos ha dado México para implementar esos compromisos desde dicha fecha? Para darle frente a nuevos retos nacionales y transnacionales, el gobierno federal ha desplegado ya mecanismos de gobernanza tendientes a afrontar las complejidades particulares de la coordinación entre distintos niveles de gobierno y distintos sectores de lasociedad –destacando en este último caso a los sectores público, privado y académico. Bajo este orden de ideas, México implementó recientemente el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Empresas como un ejercicio de gobernanza multinivel donde se buscaba recabar las inquietudes y aportaciones de los principales actores relacionados a la materia, ya fueran públicos o privados. Con ello, México se ha esforzado en dar respuesta a los Principios Rectores de las Naciones Unidas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 32-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/76 37 �38 Tijerina, W sobre derechos humanos y empresas (Cantú, 2017), temática en donde, a su vez, se inserta el desarrollo sustentable y la protección de los derechos económicos, sociales y culturales relacionados con el mismo. En este ejercicio a nivel nacional, se han realizado consultas públicas con otros niveles y dependencias de gobierno, con agentes empresariales y sindicales y con representantes de la comunidad académica para dar cabida a una gobernanza donde la propia ciudadanía forme parte en aportar De igual forma, para dar respuesta a los compromisos adquiridos en el combate al cambio climático liderado por las propias Naciones Unidas, México desplegó una plataforma gubernamental parecida. En evidente asimilación de los variados retos que el compromiso sobre el cambio climático representaba, el gobierno federal se dio a la tarea de concebir un Sistema Nacional de Cambio Climático para “promover la aplicación transversal de la política nacional de cambio climático en el corto, mediano y largo plazos entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno” (SNCC, 2014, I. a). El objetivo de este Sistema es proveer una plataforma conjunta para que todos los actores relevantes en la materia puedan crear sinergias de trabajo. El Sistema, en consecuencia, está conformado por la Comisión Intersecretarial del Cambio Climática (consistente en 14 secretarías del gobierno federal), el Instituto de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo de Cambio Climático (como órgano de consulta), el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, el Congreso de la Unión, junto con las entidades federativas y municipios. El reto, claramente, está en coordinar los distintos niveles gubernamentales en consecución de los objetivos trazados por el Acuerdo de París. A su vez, cabe resaltar que México, junto con el Reino Unido, fue de los primeros en contar con una ley nacional –en este caso, la Ley General de Cambio Climático— que abordara las estrategias e instituciones encargadas de mitigar los efectos adversos del cambio climático (SEMARNAT, 2015, p. 48). Para respaldar dicha Ley, se publicó por parte del gobierno federal la Estrategia Nacional de Cambio Climático, Visión 10-20-40 como “eje rector y orientador de la política nacional” con el reto de reducir a nivel nacional las emisiones de carbono en un 30% para el 2020 y 50% en 2050, con relación a los niveles del año 2000 (SEMARNAT, 2015. p. 48). A la fecha, sin embargo, el gran reto a nivel nacional parece ser no sólo la coordinación de los distintos niveles de gobierno involucrados en las estrategias del cambio climático, sino también el seguimiento puntual de los avances y compromisos adquiridos por México tanto a nivel global (con el Acuerdo de París) como a nivel nacional (con la Estrategia Nacional de Cambio Climático). En el primer apartado, las lecciones y continua curva de aprendizaje gubernamental de la experiencia de la Unión Europea pudieran servir como punto de partida para optimizar la coordinación en México entre niveles gubernamentales y entre sectores público y privado. Tras una lectura de los componentes del Sistema Nacional de Cambio Climático, se detectan mecanismos como “consultas sociales” que pudieran consolidarse aún más para fungir como un puente o vínculo más estrecho con actores de la sociedad civil, laboratorios de ideas (think tanks) y organizaciones no gubernamentales líderes en la materia. Es aquí donde resalta el experimento gubernamental llevado a cabo por Nuevo León que bien pudiera trasladarse a nivel federal, principalmente para abatir el problema de la falta de continuidad de políticas públicas como las del desarrollo sustentable a largo plazo. Esta entidad se ha convertido en pionera al aterriza los objetivos 2030 de las Naciones Unidas mediante plataformas de gobernanza respaldadas en el modelo de “triple hélice”, con participación constante del gobierno, sector privado y academia (Consejo Nuevo León, 2015). A nivel nacional, se instaló en el 2017 el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con un modelo similar al del estado de Nuevo León; sin embargo, ha carecido de los mecanismos de seguimiento y evaluación que, hasta la fecha, sí se han cristalizado en la entidad del noreste. Para el logro de esta agenda se hace necesario que se incluyan procesos de análisis de cambio climático, la economía circular, la inclusión (Núñez, Sánchez, Sotelo, Miranda-Medina, & Osorio, 2017; Alandete & Miranda-Medina, 2012), energías renovables,emisiones de co2, desarrollo sustentable, servicios ecosistémicos, gobernanza, la biomasa, la evaluación del ciclo de la vida y la educación para la paz. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 32-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/76 �Gobernando el desarrollo sustentable CONCLUSIONES Los retos que el desarrollo sustentable genera en las agendas de políticas públicas siguen presentes, principalmente al considerar temas de coordinación, continuidad e implementación efectiva. No obstante, las nuevas prácticas de gobernanza a nivel global y regional están marcando una senda del desarrollo con mayores posibilidades de éxito. Es aquí donde se debe valorar la experiencia de mecanismos gubernamentales multinivel de un organismo como el de la Unión Europea, donde el énfasis está en la capacidad de coordinar agendas a largo plazo entre actores de distintos niveles gubernamentales y de distintos sectores –como el público, el privado y el académico. En México, el Sistema Nacional de Cambio Climático involucra a todas las dependencias gubernamentales relevantes a nivel nacional y subnacional; sin embargo, tiene amplias áreas de oportunidad en cuanto al involucramiento del sector privado y al seguimiento puntual, mediante informes y resultados, de los progresos de la mencionada Estrategia Nacional de Cambio Climático. A la fecha, es el ejercicio de “triple hélice” del Consejo Nuevo León el que ha demostrado mayores alcances al momento de coordinar una agenda sustentable a largo plazo con mecanismos evaluativos de acompañamiento. En especial, lo que ejercicios coordinados de “triple hélice” pudieran aportar en la agenda del desarrollo sustentable es abatir uno de los problemas principales del desarrollo de un país como México: la falta de continuidad en sus políticas públicas. Como han repasado distintos autores (ver Migdal, 2001), la ausencia de una meritocracia en México y las constantes alternancias de personal gubernamental en cada cambio de administración presidencial o de gobiernos subnacionales dificultan la implementación de ejercicios de prospectiva política. Una agenda compartida entre sectores públicos, privados y académicos, por tanto, se debe comenzar a impulsar cada vez como primer paso para remediar la discontinuidad de planes de desarrollo. REFERENCIAS Alandete, A., & Miranda-Medina, C. (2012). La intervención educativa a niños, niñas y jóvenes con talento y superdotación: aportes desde los teóricos más representativos. Educación y Humanismo, 14(22), 58-73. Aponte, M. (2013). El nuevo regionalismo estratégico en el ALBA-TCP: Alternativas a las crisis alimentaria y energética. En C. Silva, & C. Martins, Nuevos Escenarios para la Integración de América Latina (págs. 373-302). Santiago: ARCIS. Benavides, D., Santiago, V., & Ortiz, E. (2015). 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Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que, Si bien la producción eólica mitiga la dependencia de combustibles de origen fósil, pormenoriza el hecho por el cual la instalación y operación de parques eólicos desencadena impactos a la biodiversidad, en especial a especies con capacidad voladora (aves, murciélagos y mariposas), entre los que se destacan; colisiones con aerogeneradores, disturbio ambiental, así como modificación de hábitat. Se concluye que es evidente el crecimiento de la industria eólica que mantiene y mantendrá el noreste del país. Palabras clave: Biodiversidad, Impacto, Noreste de México, Parques Eólicos, Reforma energética. ABSTRACT The present article is a product of a bibliographical revision, which aim consisted of analyzing how the northeastern part of Mexico, from the energy reform of 2013, has had an increase of renewable energy production, becoming prominent the wind energy, this due to orographic conditions that generate friendly weather conditions. The analysis method was applied, with a quality approach, non-experimental design, under a cross documental-bibliographical level. Following the documental review, it was found that, although the wind power relieves the fossil fuel dependence, itemizes the fact whereby the installation and the operation of wind parks causes impacts to the biodiversity, specially to flying capacity species (birds, bats, and butterflies), in particular; collisions with wind turbines, environmental disturbance, as well as habitat changes. It is concluded that it is clear the growth of the wind industry that sustains and will sustain the northeastern part of the country. Key words: Biodiversity, impact, Northeastern part of Mexico, Wind Parks, Energy reform. Cómo referenciar este artículo: Robles Guerrero, F. G. (2017). Impactos a la biodiversidad por parques eólicos en el noreste de México. Política, Globalidad y Ciudadanía, 41-49. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/78 Recibido: 29 de Enero 2017 - Aceptado: 23 de Marzo 201 2 Biólogo egresado de la Facultad de Ciencias Biológicas de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Durante su desarrollo profesional (2008 a la fecha) ha tenido la oportunidad de participar en múltiples proyectos con regulación tanto federal, como estatal de la LGEEPA (Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente), colaborando con instituciones tanto públicas como privadas. Su trabajo actual consiste en evaluación de Impacto Ambiental de proyectos de generación energías renovables, derivados de la implementación de la Reforma Energética (2013). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 41-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/78 �Impactos a la biodiversidad por parques eólicos... 42 1.- INTRODUCCIÓN El noreste de México, comprendido por los estados de Tamaulipas, Nuevo León y Coahuila, se encuentra subdividido en un total de 12 sub-provincias fisiográficas –delimitación del territorio nacional por presentar características similares de orografía, diversidad taxonómica, así como afinidad estructural en cuanto al ambiente circundante, (CONABIO, 1990)— entre las que podemos destacar; por su extensión territorial, las denominadas “Sierras y Llanuras Coahuilenses”, “Llanuras de Coahuila y Nuevo León”, “Llanura Costera Tamaulipeca”, las cuales albergan una abundante biodiversidad, llegándose a reportar especies tanto residentes como migratorias, dando como resultado una zona de suma importancia en cuanto a riqueza de especies se refiere. Desde la implementación de la reforma energética aprobada en el 2013 en nuestro país, la cantidad de parques eólicos ha tenido un alza importante en varios estados de la república, si bien el estado de Oaxaca es el que cuenta con el mayor número de parques eólicos, así como la mayor producción de Megawatts, presentando una producción registrada de 2,756 Mw , cabe mencionar que los estados de Tamaulipas, Coahuila y Nuevo León acumulan un total de más de 1500 Mw (AMDEE, 2018) vienen siguiendo sus pasos a una velocidad constante, no solo por su producción actual, sino también por su constante esfuerzo en la construcción de infraestructura para la obtención de una mayor producción de Mw, prospectando una producción al 2020 de 5,076 Mw por Oaxaca, seguido de 2,265 Mw en Tamaulipas, así como una producción de 750 y 710 Mw para Coahuila y Nuevo León respectivamente (AMDEE, 2018). Aunque la producción eólica se implementa con el fin de amortizar la dependencia de energía fósil que el actual funcionamiento de la infraestructura socio-cultural sostiene, su establecimiento acelerado pormenoriza el impacto que genera tal amortización en las poblaciones residentes y migratorias que se desarrollan en las entidades federativas antes mencionadas. Donde en mayor escala, los grupos de organismos más afectados son Aves, Mariposas y Murciélagos, esto por presentar una relación directa en el vuelo de los mismos sobre las áreas donde se construyen tales complejos energéticos (Sokavool, 2009,2012). Los impactos generados y a generar en las poblaciones de aves, mariposas y murciélagos dan como resultado la perdida de nichos ecológicos (servicio ambiental generado por cada especie en su área de desarrollo (Hubbel, 2001), mediante los que se obtiene un equilibrio ambiental, que al perderse daña las condiciones establecidas perdiéndose la estabilidad ecológica del sistema natural de las especies con su entorno. Así mismo la pérdida de flujo génico producto del detrimento de individuos podría vulnerar grupos de especies ante posibles eventos climáticos adversos, resultando en una carente capacidad de adaptación debido a la reducción de variabilidad genética. Es así que en el siguiente capítulo se abordarán escenarios tanto actuales como prospectivos del panorama relacionado a la industria eólica instalada y prospectada a implantarse en el país. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICOS Noreste de México. El noreste de México se encuentra comprendido en orden Este a Oeste, por las entidades federativas de Tamaulipas, Nuevo León y Coahuila, mismas que en conjunto cubren una extensión territorial de 296,000 km2 contemplando un total de 14 sub-provincias fisiográficas delimitadas por la CONABIO en 1990. Del total de sub-provincias fisiográficas comprendidas en los estados de Tamaulipas, Nuevo León y Coahuila, tres de ellas son las que presentan mayor importancia, denominadas: “Sierras y Llanuras Coahuilenses”, “Llanuras de Coahuila y Nuevo León”, “Llanura Costera Tamaulipeca”, (CONABIO, 1990). Esto por presentar la mayor cobertura territorial de las entidades federativas y a su vez por ser las áreas con el mayor desarrollo de parques eólicos. Las condiciones orográficas de cada una de estas sub-provincias, dan como resultado condiciones geográficas óptimas para el desarrollo de fuertes corrientes de aire, generando así una buena productividad de los parques eólicos y justificando la inversión necesaria para generar la implementación de los complejos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 41-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/78 �Robles Guerrero, F energéticos en el noreste del país. Parques Eólicos La energía eólica tiene su origen en el movimiento de masas de aire, mejor conocidas como viento, el viento proviene del sol, ya que, mediante su calor, se generan gradientes de temperatura entre distintas zonas geográficas, dando como resultado cambios de presión que propician el desplazamiento de las masas de aire antes mencionadas, dando como producto la materia prima de los parques eólicos. De tal forma que el viento se encuentra disponible en cada rincón de la tierra, más sin embargo la constancia e intensidad del mismo es lo que hace atractiva una zona para el desarrollo de un parque eólico. En general las zonas costeras, las llanuras interiores abiertas, así como los valles transversales y las zonas montañosas presentan la mayor afinidad para solventar las necesidades energéticas para desarrollar un parque eólico rentable. Cabe mencionar que el noreste de México cuenta con tales condiciones, iniciando por Tamaulipas con exposición costera al este, colindando con el Golfo de México, seguido de La Llanura Costera del Golfo, en su camino al oeste, la llanura costera se conecta con la Sierra Madre Oriental, misma que atraviesa los tres estados implicados. Consecuentemente entre tal accidente orográfico se localizan múltiples valles y con rumbo al norte se desarrollan grandes llanuras que hacen de esta región una promesa ferviente para la industria eólica, mismas que en conjunto logran un escenario ideal para el florecimiento eólico del noreste. Impactos a la biodiversidad Los grupos de organismos con mayor vulnerabilidad a la instalación de parques eólicos son los denominados fauna voladora, incluyéndose aves, murciélagos y en el presente caso, donde se analiza la región noreste del país, cabe resaltar a Danaus plexippus también conocida como mariposa monarca. Los impactos de los parques eólicos a la vida silvestre pueden ser divididos en tres grandes grupos (Tiago et. al., 2018): • Colisión • Disturbio ambiental • Modificación de hábitat Dentro de cada una de estas subdivisiones de impacto podemos diversificar en cada una de ellas, siendo así que, en la primera, correspondiente a “colisión” las puede haber tanto directas como indirectas (etapa de operación, ver inciso 4). Directas, ejemplar ya sea ave, murciélago o mariposa choca en el aerogenerador, mayormente en aspas de éste, generando ya sea muerte instantánea o fractura de algún apéndice locomotor que en muchos casos impide el reinicio de vuelo para quedar en tierra como presa fácil a depredadores; por otra parte, se encuentra la colisión indirecta, en este caso restringida solamente a murciélagos. Tal fenómeno se denomina “baro-trauma”, fenómeno mediante el cual el gradiente de presión atmosférica generado por el girar de las aspas del aerogenerador propicia que cuando el individuo transita cercano a ellas, tal gradiente de presión genera una expansión y contracción súbita en los pulmones del ejemplar, generándose un infarto respiratorio fulminante (Erin et al., 2008). Así mismo los impactos correspondientes al disturbio ambiental suelen generar menos alarma debido a que no se ve la fatalidad, más sin embargo están presentes durante construcción y operación del parque eólico (ver inciso 4), donde estudios recientes sugieren que tales impactos generan alta susceptibilidad al ambiente debido al desequilibrio ecológico que generan (Tiago et. al., 2018). De manera general, los efectos de tal impacto podrían ser el desplazamiento de especies, alteración de rutas migratorias, así como perdida de nichos ecológicos clave en la estabilidad poblacional de un sistema ambiental. Por último, cabe destacar el tercer impacto, resultando en la modificación del hábitat, mismo que genera desplazamiento de especies, disminución en la disponibilidad alimenticia para la comunidad biótica presente en la zona, impacto al paisaje, tanto en construcción como en operación del parque eólico generando Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 41-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/78 43 �Impactos a la biodiversidad por parques eólicos... 44 fragmentación de hábitat, desencadenando un efecto de barrera de especies (Primack, 1998), pudiendo llegar a restringir comunicación entre poblaciones, resultando en aislamiento genético, dando lugar a una falta de adaptabilidad a posibles cambios en estructuras poblacionales, generando así, en el peor de los casos, una posible extinción de especies. La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en su compromiso con el cuidado del medio ambiente, crea desde el 2010 la Norma Oficial Mexicana “NOM-059-SEMARNAT-2010”, misma que tiene como objetivo identificar las especies o poblaciones de flora y fauna silvestres con riego en la república mexicana, así como establecer los criterios de inclusión, exclusión o cambio de categoría para las especies o poblaciones, mediante un método de evaluación de su riesgo de extinción y es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional. Donde establece los criterios de conservación de la especie (Estatus) como sigue: • • • • Probablemente extinta en el medio silvestre (E). Aquella especie nativa de México cuyos ejemplares en vida libre dentro del territorio nacional han desaparecido. En peligro de extinción (P). Aquellas cuyas áreas de distribución o tamaño de sus poblaciones en el territorio nacional han disminuido drásticamente poniendo en riesgo su viabilidad biológica. Amenazadas (A). Aquellas que podrían llegar a encontrarse en peligro de desaparecer a corto o mediano plazo, si siguen operando los factores que inciden negativamente en su viabilidad. -Sujetas a protección especial (Pr). Aquellas que podrían llegar a encontrarse amenazadas por factores que inciden negativamente en su viabilidad. A continuación, se enlistan algunas de las especies con susceptibilidad a impacto por parte de grupo taxonómico de Aves (Tabla. 1) consecutivamente se presentará un segundo listado con relación a los murciélagos (Tabla. 2) y un tercero con relación a mariposas (Tabla. 3). Tabla 1. Aves con estatus en la NOM 059 con riesgo de impacto en industria eólica en Noreste del país. Especie Botaurus lentiginosus Accipiter cooperi Parabuteo unicinctus Buteo lineatus Buteo swainsoni Geranoaetus albicaudatus Buteo albonotatus Aquila chrysaetos Charadrius montanus Asio flammeus Vireo atricapilla Geothlypis tolmieii Ictinia mississippiensis Nombre común avetoro del eje neo-volcánico gavilán de Cooper aguililla rojinegra aguililla pecho rojo aguililla de Swanson aguililla cola blanca aguililla aura águila real chorlo llanero búho cuerno corto vireo gorra negra chipe de Potosí milano de Mississipi Familia Estacionabilidad Estatus NOM 059-SEMARNAT-2010 Ardeidae Migratorio A Accipitridae Accipitridae Accipitridae Accipitridae Accipitridae Accipitridae Accipitridae Charadridae Strigidae Vireonidae Parulidae Accipitridae Migratorio Migratorio Migratorio Migratorio Migratorio Migratorio Migratorio Migratorio Migratorio Migratorio Migratorio Migratorio Pr P Pr Pr Pr Pr A A Pr p A Pr Fuente: Elaboración propia, (2017). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 41-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/78 �Robles Guerrero, F Tabla 2. Murciélagos con estatus en la NOM 059 con riesgo de impacto en industria eólica en Noreste del país. Especie Cheronycteris Mexicana Leptonycteris nivalis Euderma maculatum Lasionycteris noctivagans Myotis planiceps Nombre común Familia Estacionalidad Estatus NOM 059-SEMARNAT-2010 murciélago trompudo Phyllostomidae Migratorio A murciélago hocicudo mayor Phyllostomidae Migratorio A murciélago pinto Vespertilionidae Migratorio Pr murciélago pelo plateado Vespertilionidae Migratorio Pr murciélago cabeza plana Vespertilionidae Endémica P Fuente: Elaboración propia, (2017). Tabla 3. Mariposas con estatus en la NOM 059 con riesgo de industria eólica en noreste del país. Especie Nombre común Familia Estacionalidad Estatus NOM 059-SEMARNAT-2010 Danaus mariposa monarca Danaidae Migratoria Pr plexippus Fuente: Elaboración Propia, (2017). Industria Eólica en México La industria eólica en México inicia en 1994 con el parque eólico “Venta I” ubicado en el Istmo de Tehuantepec, Oaxaca; proyecto a cargo de la CFE, su inauguración fungió como prototipo en exploración hacia un mercado prometedor, el proyecto constó de siete aerogeneradores con una producción de 225 Kw, iniciando así la era eólica en la república mexicana. Posterior a ello se realizaron las evaluaciones pertinentes, donde a la par se iniciaron las negociaciones e inversiones necesarias para llegar al 2007 (Campo-Márquez et. al., 2009), año en el que se generó el segundo parque eólico llamado “Venta II” continuando con el proyecto de la energía eólica, mismo que a la fecha continúa en constante crecimiento. Prueba de ello es que al 2016 se contaba con presencia de parque eólicos en 10 estados de la república, al presente, se cuenta con industria eólica en 14 estados y al 2020 se prospecta presencia de parques eólicos en 17 entidades federativas. Del total de estados se destacan y se destacarán Oaxaca, Yucatán, Tamaulipas, Coahuila, Nuevo León y Baja California (AMDEE, 2018). Cabe resaltar que los datos anteriores ponen en evidencia la importancia que presenta la región noreste del país, esto debido a las condiciones climáticas con las que se cuenta, manteniéndose relativamente constantes durante todo el año (García, 1998) generando así la confianza en inversionistas y desarrolladores de tecnología. Lo cual asegura una producción constante de energía renovable por al menos 30 años. Industria Eólica en el Noreste de México Tamaulipas es el estado a la fecha cuenta con un total de tres parques eólicos en operación distribuidos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 41-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/78 45 �Impactos a la biodiversidad por parques eólicos... 46 en los municipios de Llera, Güemes y Victoria mismos que prospectan una generación de más de 1361 Mw de energía. Así mismo, mantiene una construcción de siete parques eólicos más (El Financiero, 2017), donde uno de ellos a construirse en Reynosa, Tamaulipas, resultará en el de mayor tamaño del país con un total de 123 aerogeneradores con una altura de 120 metros, mismos que en conjunto generarán un total de 424 Mw (Acciona, 2017). Es así que la entidad federativa se prospecta para ser el productor de una quinta parte del total de energías renovables en todo el país para el 2019, actualmente contando con una producción del 14% prospectan llegar al 19%. En Nuevo León, actualmente, la entidad cuenta con tres parques eólicos en operación ubicados en los municipios de Santa Catarina (REVE, 2013) y General Bravo “Ventika” y “Ventika II” (REVE, 2016) que en conjunto acumulan alrededor de 300 Mw de producción. Así mismo en la actualidad se lleva a cabo la construcción del parque eólico “El Mezquite” en el municipio de Mina que contará con una producción total de 250 Mw, se prospecta iniciará operaciones el primer trimestre de 2019 (REVE, 2017). Es importante mencionar que actualmente se encuentra en fase de preparación el proyecto de un parque eólico para el municipio de China, a cargo de la empresa EPM de origen colombiano, misma que planea iniciar construcción de un establecimiento con capacidad de producción de hasta 267.75 Mw (REVE, 2018). Coahuila, a su vez, cuenta con un parque eólico en operación “Eólica de Coahuila” ubicado en el municipio de General Cepeda con una capacidad de 200 Mw (EDPR, 2018), aunado a esto, uno más se encuentra en fase de construcción al norte del estado, ubicado en el municipio de Ciudad Acuña denominado “Amistad” con una producción de 200 Mw, así como dos más denominados “Carabina I” y “Carabina II” mismos que se encuentran en fase de obtención de permisos. Resulta evidente visualizar el noreste del país como una potencia en cuanto a energía eólica se refiere. Por lo tanto, resulta imperativo observar las interacciones que presentan dicha infraestructura con los ecosistemas, esto con el fin de determinar los impactos que se pudieran generar, así como una ruta para desarrollar las medidas de mitigación necesarias para obtener una producción sostenible. Donde de continuarse con la tendencia hasta ahora tomada, la cantidad de parques eólicos en el noreste del país tendrá un aumento que podría alterar circunstancialmente el equilibrio ecológico de los sistemas ambientales comprendidos. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual del tema Derechos humanos y responsabilidad empresarial en el sector energético, se consultaron un total de veintiocho referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de doRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 41-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/78 �Robles Guerrero, F cumentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos en relación a biodiversidad eólica. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Bascón et al, 2016, p. 39). CONCLUSIONES A través del desarrollo del presente capítulo se hace notar el evidente crecimiento en industria eólica que mantiene y mantendrá el noreste del país, mismo que cuenta con una correlación de productividad directamente proporcional a la costa del Golfo de México, donde a mayor cercanía a la costa, mayor productividad eólica. Iniciando por Tamaulipas con datos de productividad bastante prometedores, perfilándose para equiparar productividad con el Istmo de Tehuantepec seguido de Nuevo León y Coahuila que llaman a la inversión por su constancia de viento a lo largo del año. Desafortunadamente tal producción conlleva un efecto secundario que se traduce en el impacto a las poblaciones silvestres de flora y fauna. Afectando directa e indirectamente al equilibrio ecológico que mantienen las zonas donde se desarrollarán los complejos eólicos (en el caso de no tener previo impacto). Es así que las medidas de mitigación que se proponen y autorizan en la obtención de permisos deberán ser aplicadas al pie de la letra, esto con el fin de garantizar la preservación de los medios naturales en los que se desarrolla la industria. Así mismo, las medidas de mitigación deberán ser orientadas a priorizar la conservación sobre la producción. Es importante generar investigación acerca del modelaje poblacional relacionado a impactos de cambio de hábitat y desplazamiento de especies, acción que resultará en obtención de información circunstancial en el entendimiento global de los impactos generados por la industria eólica. REFERENCIAS Acciona (2017). Portal de internet. https://www.acciona.com/es/noticias/acciona-construiran-tamaulipasmayor-parque-eolico-mexico/. Arendt, J. y Reznick, D. (2008). Convergence and parallelism reconsidered: what have we learned about the genetics of adaptation? Trends in Ecology and Evolution, 23, pp. 26-32. 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Lo anterior se debe a que el sistema de evaluación de México no está diseñado para realizar evaluaciones ad hoc a los programas de energía, es decir, de aquellos relacionados con el sector eléctrico o de los hidrocarburos, sino para realizar evaluaciones cuyo interés principal es el componente social y, más específicamente, el de la reducción de la pobreza. Provocando un desajuste entre los elementos a observar en un programa social y un programa energético, cuyos fines, medios y elementos, entre otras cuestiones metodológicas, son muy diferentes, y en algunos casos contradictorios, a aquellos cuyo contenido es predominantemente social. Palabras clave: Política energética, sistema de evaluación, programa energético, evaluación ABSTRACT The present article describes some methodological considerations for the politics evaluation and programs related to the energy sector, specifically within the context of the Mexican evaluation system. This is due to the Mexico evaluation system that is not designed to evaluate the energy programs ad hoc, in other words, those related to the electric or hydrocarbon sector, but to create evaluations which main interest is the social component and, specifically, the one from the poverty reduction. Causing a mismatch between the elements to observe in a social and energy program, which aims, means and elements, among other methodological issues, are completely different, and in some occasions, contradictory, to those whose content is merely social. Key words: Energy policy, evaluation , evaluation system, energy program, Cómo referenciar este artículo: Villarreal, A. (2017). La consideraciones metodológicas para la evaluación de políticas y programas de energía en méxico. Política, Globalidad y Ciudadanía, 50-61. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/article/view/79 Recibido: 02 de Febrero 2017 - Aceptado: 07 de Abril 2017 1 Profesor – Investigador de tiempo completo en la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Plantel Casa Libertad. Academia de Ciencia Política y Administración Urbana. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 50-61. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/79 �Las consideraciones metodológicas para la evaluación... 1. INTRODUCCIÓN El sistema de evaluación mexicano puede es considerado como uno de los sistemas evaluadores más innovadores desde la década de los noventa por su gran aportación a la construcción de herramientas metodológicas para el análisis, seguimiento y evaluación de las políticas de combate a la pobreza (Castro et al, 2009). En cierta forma, una gran parte de los países en desarrollo, sobre todo de América latina y del Caribe, utilizan la experiencia mexicana para replicar los modelos en sus propios sistemas de evaluación. Pero es precisamente en este punto en donde reside una de sus mayores debilidades: su enfoque exclusivamente social. En efecto, el sistema de evaluación mexicano utiliza en sus metodologías, sobre todo en sus análisis ex ante y durante, el enfoque del desarrollo social y no otros enfoques metodológicos acordes al tipo de políticas que se pretenden evaluar. Lo anterior puede observarse en las herramientas metodológicas proporcionadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL 2015) o en el mismo Modelo Sintético de Información de Desempeño de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y que se refleja en sus informes de evaluación, pues hasta la fecha se considera a estas instituciones como las únicas entidades gubernamentales con la experiencia y capacidad técnica en evaluación de programas públicos. En éstas, las evaluaciones de diagnóstico de programas nuevos, de diseño de los programas, de consistencia y resultados, de evaluación específica de desempeño, de procesos y de impacto, contienen en su mayoría variables e indicadores creados específicamente para evaluar programas de desarrollo social o programas presupuestarios con la finalidad del desarrollo social o del combate a la pobreza, pero no para otro tipo de programas, como los de índole energético. Por lo anteriormente expuesto, la postura inicial de este trabajo consiste en mencionar, en primer lugar, algunas metodologías para la evaluación de las políticas y programas del sector energético, y en segundo, en plantear que las variables e indicadores utilizados para evaluar programas públicos en México, desde un punto de vista social, son los más adecuados, pero no para evaluar en su totalidad otros programas con una naturaleza distinta a la social. En otras palabras, los programas relacionados con el sistema de seguridad y de justicia, los de movilidad y de transporte, de infraestructura o los programas culturales deberían de ser evaluados con metodologías acordes a su sector y no someterlos en todas sus fases a un enfoque de tipo social. Lo anterior aplica con mayor razón a las políticas y programas de energía, pues su objetivo final no es sólo contribuir a reducir las enormes brechas de desigualdad que existen en el país, sino también para otro tipo de fines y subrayamos fines porque en general se confunden los medios con los fines que persigue un determinado sector, fines que requieren observaciones diversas, a saber, garantizar la seguridad energética del país, contribuir a la reducción de gases de efecto invernadero, asegurar la rentabilidad del sector energético para el Estado, fomentar la igualdad, la equidad y la justicia energética, e incluso, lograr la democratización de la energía para sus ciudadanos. Para ilustrar mejor esta postura, construiremos este trabajo sobre tres premisas básicas; en primera instancia, mencionaremos algunos marcos metodológicos aplicados a la evaluación de las políticas y los programas de energía; en segundo lugar, mostraremos los tipos de evaluación existentes y las variables que desencajan con el tratamiento energético; y en tercer sitio, ilustrando las variables utilizadas en otros sistemas de evaluación y que podrían introducirse en las metodologías de evaluación de México. . Metodologías utilizadas en la evaluación de los programas de energía El objetivo principal de este segmento es comentar y reflexionar, pues hasta allí llega su alcance, sobre el marco metodológico más adecuado para evaluar políticas y/o programas relacionados con el sector energético, bien sea con la industria de los hidrocarburos o de la electricidad. A su vez, reiteramos que una política, un plan o un programa de energía; entendida la primera como la directriz principal de un gobierno, y los segundos, como las estrategias y los diseños con que se llevarán a cabo esas directrices; son ante todo un medio y no un fin en sí mismo. Es decir, toda política y todo programa de energía es un medio para conseguir algo más, pero un medio que debe ser correctamente definido, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 50-61. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/79 51 �Villareal, A 52 que debe ser congruente con los objetivos nacionales e internacionales, que debe estar bien administrado en cuanto a su eficiencia (relación costo-beneficio), su eficacia (logro de resultados independientemente del costo), su calidad (ejecutado de la mejor forma posible); y armónico con un conjunto de valores nacionales que marcan el rumbo de una determinada sociedad y protegido por un conjunto de instituciones. Así, por ejemplo, puede que la política energética de un país como Alemania vaya acorde con algunas directrices principales relacionadas con la seguridad energética, pero al final, de esas directrices se desprenderán un conjunto de planes nacionales, programas por sector y proyectos específicos que son, en suma, el aterrizaje concreto de esas directrices principales. O bien, como en el caso de México, cuya principal directriz, entendida como política, es, ante todo, garantizar el abastecimiento energético “oportuno” y a precios “accesibles” para el conjunto de actores que necesitan de los insumos energéticos (PESENER, 2013). También en este caso, de esa directriz se desprenderán un conjunto de planes, programas, estrategias y proyectos encaminados a darle fondo y forma a esa directriz y a sus objetivos secundarios. Sea cual sea el caso, los países replican modelos1, establecen políticas e instrumentan planes, programas y proyectos ejecutados por un conjunto de instituciones con conocimientos científicos y técnicos y que deberán resolver un problema determinado a fin de coadyuvar al logro de esos objetivos planteados. Si bien podría afirmarse que, aunque sus evaluaciones están basadas en métodos reconocidos y aceptados, no siempre éstas estarán exentas de tendencias, prejuicios, errores o de una u otra manera, pre condicionados por paradigmas científicos y perspectivas teóricas aprendidas durante su socialización y que impregnarán sus conclusiones futuras. Por ello, los resultados de dichas evaluaciones, independientemente del tipo de evaluación del que se trate, pueden llegar a conclusiones también diferentes (Kuhn, 1980). Pero entonces, ¿existe o no un tipo ideal de evaluación o una forma correcta de llevar a cabo una evaluación? Como toda construcción científica mucho depende del contexto en que se lleve a cabo una evaluación. Diferentes sistemas de evaluación de distintos países, regiones o comunidades pueden tener disímiles tipos de evaluaciones o elementos constitutivos dentro de un mismo tipo de evaluación, puede también que tengan distinto nombre, diferente peso o formas de conceptualización. Lo cierto es que, para llevar a cabo una determinada evaluación es necesario partir de las preguntas principales, a saber, para qué queremos una evaluación, quién la necesita, qué se pretende obtener o modificar con dicha evaluación, qué aspecto de la realidad necesitamos conocer, y con base en ello determinaremos el tipo de evaluación, sus premisas teóricas, sus métodos y sus técnicas, y por ende, las conclusiones a las que llegaremos. Metodologías de evaluación de políticas energéticas Si de evaluar políticas o programas de energía se trata, existen múltiples enfoques y métodos para llevarlos a cabo, en gran parte, la mayoría de ellos se observa en las políticas energéticas nacionales y en indicadores que sirvan de comparación con otros países. A su vez, cada uno de estos enfoques enfatiza en aspectos que son importantes para un país en particular o para la agencia que diseñó las metodologías y los indicadores, en estos casos tenemos metodologías que analizan un aspecto en particular del área energética. Es decir, es imposible contar con una teoría universal que abarque absolutamente todos los aspectos de la evaluación de políticas energéticas. Lo que si tenemos en cambio, son variables o categorías que son de mayor peso para una agencia u otra, como la sustentabilidad y/o la sostenibilidad, la participación ciudadana, la seguridad energética o de criterios económicos como la eficiencia y la intensidad energética. 1 Es preciso diferenciar entre un modelo energético y una política energética, en el caso de este ensayo entendemos la política como la postura o la directriz principal que asume un gobierno, lo cual no significa que dicha directriz sea la misma en su forma oficial y en la práctica. Es decir, una política puede ser diversificada en la norma oficial pero concentrada en un solo negocio en la práctica. En cambio, un modelo, que puede contener un conjunto o diferentes tipos de políticas es más bien un arquetipo o el arquetipo de un conjunto de políticas que es replicado a su vez por otros actores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 50-61. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/79 �Las consideraciones metodológicas para la evaluación... Indicadores Energéticos de Desarrollo Sostenible De esta forma, en el plano internacional tenemos la propuesta de los Indicadores Energéticos para el Desarrollo Sostenible (IEDS). Estos indicadores fueron creados en 1999 por Arshad Khan y Garegin Aslanian de la sección de Planificación y Estudios Económicos de la Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA). Dichos indicadores, como mencionamos anteriormente, son indicadores energéticos de seguimiento en el contexto del desarrollo sostenible. Es decir, que introducen una categoría a considerar por cualquier sistema de evaluación, la sostenibilidad de los programas públicos, en este caso por el sector energético. Estos han sido referentes de los indicadores de Desarrollo Sostenible adoptados por los estados miembros de las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales al amparo del Programa 21 y de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Estos indicadores de seguimiento de la política energética, fueron tratados en un texto por el Organismo Internacional de Energía Atómica en conjunto con el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DAESNU), la Agencia Internacional de la Energía (AIE), el EUROSTAT2, y la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA). Los IEDS, como son llamados, son utilizados por la mayoría de los países que conforman las Naciones Unidas para evaluar sus sistemas energéticos y hacer un seguimiento de sus progresos en lo tocante a la consecución de objetivos y metas de desarrollo sostenible fijados a nivel internacional (OIEA, 2008). Los indicadores están divididos en tres dimensiones: la social, la económica y la medioambiental, a su vez, están divididos por siete temas: equidad, salud, perfiles de uso y producción, seguridad, atmósfera, agua y tierra; y 19 subtemas. Contienen un total de 30 indicadores conocidos en su versión original como Energy Indicators for Sustainable Development o EISD. Comencemos por la primera dimensión; la dimensión social. Esta dimensión asume que la disponibilidad de energía tiene una repercusión directa sobre la pobreza, las oportunidades de empleo, la educación, la transición demográfica, la contaminación en ambientes cerrados y la salud, y posee implicaciones relacionadas con el género y la edad (OIEA, 2008). La equidad social es un pilar del desarrollo sostenible y abarca la imparcialidad y universalidad con las que se distribuyen los recursos energéticos, se facilita el acceso a los sistemas de energía y se formulan precios para garantizar su asequibilidad. El principio que la rige es que la energía debería ser un bien al alcance de todos y a un precio justo, y no como un negocio de pequeños y poderosos grupos. En tanto, asume también que el uso de la energía no debería perjudicar a la salud humana, sino más bien promoverla. No obstante, la producción de energía conlleva la posibilidad de provocar daños o enfermedades, puesto que favorece la contaminación o los accidentes. Uno de los objetivos entonces, consiste en reducir o eliminar esos impactos negativos (OIEA, 2008). De esta manera, la dimensión social se subdivide en dos temas; el primero es la equidad y el segundo la salud. En el primero, los subtemas son la accesibilidad; que se mide por el porcentaje de hogares sin electricidad o energía comercial, o muy dependientes de energías no comerciales; el subtema de la asequibilidad, que se mide obteniendo el porcentaje de ingresos de los hogares dedicado a combustibles y electricidad; y el subtema de las disparidades que mide el uso de la energía en los hogares de ingreso y combinación de combustibles utilizados. Por parte del tema de la salud existe el subtema de la seguridad, y éste se mide analizando el número de víctimas mortales de accidentes por la energía producida por la cadena de combustibles. Por otra parte, la dimensión económica asume que las economías modernas dependen de un suministro de energía seguro y adecuado, y los países en desarrollo necesitan tenerlo garantizado como condición sine qua non para su industrialización. Todos los sectores de la economía; residencial, comercial, transporte, servicios y agricultura, exigen servicios de energía modernos. A su vez, estos servicios fomentan el desarrollo económico y social a nivel local, elevando la productividad y promoviendo la generación local de ingresos. 2 El EUROSTAT es la Oficina Europea de Estadística de la Comisión Europea y que produce y armoniza datos estadísticos de sus estados miembros. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 50-61. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/79 53 �Villareal, A 54 El suministro de energía afecta a los puestos de trabajo, la productividad y el desarrollo (OIEA, 2008). De esta manera, se divide la dimensión económica en dos temas y 9 subtemas. El primero es por patrones de uso y producción, este se divide a su vez en el subtema del uso global, donde se mide el uso de la energía per cápita; la productividad global, que mide el uso de la energía por unidad del PIB; la eficiencia del suministro, que mide la eficiencia de la conversión y distribución de la energía; el subtema de la producción que es la relación entre las reservas y la producción y la relación entre los recursos energéticos y la producción; el subtema del uso final de la energía, que mide las intensidades energéticas de la industria, las intensidades energéticas del sector agrícola, las intensidades energéticas del sector comercial y de los servicios, la intensidad energética de los hogares y la intensidad energética del transporte; el subtema de la diversificación (combinación de combustibles), que mide los porcentajes de combustibles en la energía y la electricidad, el porcentaje de energía no basada en el carbono en la energía y electricidad y el porcentaje de energías renovables en la energía y la electricidad. El subtema de los precios que registra los precios de la energía de uso final por combustible y por sector. Por su parte, el tema de la seguridad se divide en el subtema de las importaciones, que mide la dependencia de las importaciones netas de energía y el subtema de las reservas estratégicas de combustibles, que mide las reservas de combustibles críticos por consumo del combustible correspondiente. En cuanto a la tercera dimensión, la dimensión medioambiental, la OIEA justifica que: La producción, distribución y consumo de energía dan lugar a presiones sobre el medio ambiente en el hogar, el lugar de trabajo y la ciudad y a nivel nacional, regional y mundial. Los impactos ambientales dependen en gran medida de la forma en que se produce y se utiliza la energía, de la combinación de combustibles, de la estructura de los sistemas energéticos y de las medidas de reglamentación conexas en materia de energía y de la estructura de los precios. Las emisiones de gases procedentes de la quema de combustibles fósiles también contaminan a la atmósfera. Las grandes presas hidroeléctricas causan el encenagamiento de las aguas y los dos ciclos de combustible, basados respectivamente en el carbón y en la energía nuclear, emiten algún tipo de radiación y generan desechos. Las turbinas eólicas a su vez pueden desfigurar un hermoso paisaje y la recogida de leña, acarrear la deforestación y la desertificación (OIEA, 2008). De esta manera, la dimensión del medio ambiente contiene el tema de la atmósfera, que se divide en el subtema del cambio climático, este mide las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por la producción y uso de energía, per cápita y por unidad de PIB; y el subtema de la calidad del aire, que se divide a su vez en dos indicadores, el indicador de las concentraciones ambientales de contaminantes atmosféricos en zonas urbanas y el indicador de emisiones de contaminantes atmosféricos procedentes de los sistemas energéticos. El tema del agua, que tiene como subtema la calidad del agua y el indicador de descargas de contaminantes en efluentes líquidos procedentes de los sistemas energéticos, incluidas las descargas de petróleo; el tema de la tierra que se divide en el subtema de la calidad de los suelos, este mide las zonas del suelo en las que la acidificación supera la carga crítica; el subtema de los bosques, que mide la tasa de deforestación atribuida al uso de energía; el subtema de la generación y gestión de desechos sólidos, que mide la relación entre la generación de desechos sólidos y las unidades de energía producida, el indicador dos, que mide la relación entre los desechos sólidos adecuadamente evacuados y el total de desechos sólidos generados; el indicador tres, que mide la relación entre los desechos sólidos radiactivos y las unidades de energía producida; el indicador cuatro, que mide la relación entre los desechos sólidos radiactivos en espera de evacuación y el total de desechos sólidos radiactivos generados. Como dijimos en un principio, estos son en general los indicadores más utilizados por los países que conforman las Naciones Unidades y que cuentan con un enfoque predominantemente medioambiental. Indicadores Políticos y de Sustentabilidad La Comisión Económica para América Latina y el Caribe ha desarrollado también otra propuesta de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 50-61. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/79 �Las consideraciones metodológicas para la evaluación... indicadores para evaluar y dar seguimiento a las políticas energéticas de los países de América Latina y el Caribe (CEPAL). Dicha propuesta de indicadores difiere de la propuesta de la Organización Internacional de Energía Atómica y de las Naciones Unidas porque asume la existencia de intereses políticos presentes en las políticas nacionales de los países latinoamericanos y por tener, al menos, una herencia de las percepciones históricas sobre la dependencia de la periferia con respecto a las potencias occidentales. Lo anterior puede notarse en el rescate de los indicadores de la CEPAL se realizaron en un estudio del 2009, denominado: Política Mexicana e Indicadores de Sustentabilidad (Sheinbaum, Rodríguez, & Robles, 2009). En su estudio, analizan la sustentabilidad del sistema energético mexicano basado en estos indicadores de la CEPAL para los años de 1997 al 2006. En este estudio se destaca, que si bien los temas e indicadores de sustentabilidad que presenta la metodología de la OIEA (2005), tienen una mayor desagregación en términos de los sectores de consumo final de la energía, usos finales e impacto en la atmósfera, el agua y el suelo; los indicadores de la CEPAL (2003) reconocen con mayor amplitud las dimensiones económicas y sobre todo las políticas, dimensión que está ausente en la propuesta de indicadores de la Agencia Internacional de Energía Atómica y que es de gran interés para el análisis del sistema energético mexicano. En pocas palabras, el estudio insiste que desde 1982 la política nacional energética de México no ha respondido a los criterios de independencia y sustentabilidad, sino de priorizar los objetivos de apertura de los mercados y de la integración energética con América del Norte. Algunas de las conclusiones a las que han llegado destacan el cambio de modalidad de coordinación sectorial que responde al desmantelamiento de los organismos energéticos de México y a los criterios de apertura de mercado; promoción del gas natural, concentración de los recursos públicos en la extracción de petróleo crudo y empleo de capital privado; utilización de PEMEX y CFE como instrumentos al servicio de las políticas de estabilidad macroeconómica; búsqueda de la seguridad energética, ya no en el ámbito nacional sino en un marco regional (en el marco de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte: ASPAN). Bajo este marco, es que se analizan los indicadores de la CEPAL aplicados a la realidad mexicana. Básicamente, los indicadores de evaluación de la sustentabilidad del sistema energético mexicano se asientan en 8 temas y 12 indicadores. El primero de ellos es la autarquía energética. Esta también es llamada autosuficiencia energética ya que implica que un país pueda garantizar el suministro energético de largo plazo mediante recursos propios y, por lo tanto, dependa cada vez menos de las importaciones. Este tema se divide entonces en dos indicadores: importación de energía primaria e importación de hidrocarburos. El segundo tema se refiere a la robustez frente a los cambios externos. Este término es a la vez una categoría que expresa la vulnerabilidad económica del país ante cambios externos relacionados con el sector energético, como el precio internacional del crudo. Para medirla, se diseñaron tres indicadores: valor de las exportaciones de crudo con respecto al PIB, participación del ingreso petrolero en el total de los ingresos nacionales y peso relativo del endeudamiento en la inversión del sector petrolero. En tanto, el tercer tema, llamado productividad energética, se define como lo inverso a la intensidad energética, que a su vez puede medirse como el consumo nacional de energía por unidad del PIB. Mientras menor sea la intensidad energética, la productividad y la eficiencia energética del país aumentan. El cuarto tema tiene que ver con la cobertura eléctrica. Este se mide sobre todo midiendo el porcentaje de viviendas con electricidad. El quinto tema es la cobertura de necesidades energéticas básicas. Para evaluar esta categoría se definen dos indicadores: eficiencia de transformación entre energía final y útil per cápita y equidad en el gasto de energía por deciles para diversas fuentes. La energía útil se define como la cantidad de energía que llega a la vivienda (energía final), multiplicada por la eficiencia en su uso. De acuerdo con la metodología de la CEPAL, la energía útil se calcula conforme a las eficiencias establecidas por el Sistema de Información Económica y Energética (SIEE) de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE). Por su parte, la equidad en el gasto de energía se presenta a través del índice de Gini, que muestra la concentración en el gasto de diferentes energéticos por decil de ingreso monetario. El sexto tema es la pureza relativa del uso de la energía y se mide a través de las emisiones de bióxido de carbono, el principal gas de efecto invernadero que provoca el cambio climático global. Estas emisiones se calculan de acuerdo con la metodología del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, 1996) para el consumo de energía de los sectores de uso final y la energía consumida para la generación eléctrica y el propio sector energético, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 50-61. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/79 55 �56 Villareal, A reportado en el balance nacional. Para medir esta pureza relativa se utilizan dos indicadores: las emisiones totales y las emisiones per cápita. El séptimo tema es la participación de las energías renovables, esta se define como el porcentaje de renovables respecto al consumo nacional total. Incluyen la hidro energía, la geo-energía, la energía eólica, las biomasas de leña, bagazo de caña y otras fuentes. El octavo tema es el alcance de recursos fósiles, este se estima como el cociente de las reservas de hidrocarburos (incluyendo reservas probadas, probables y posibles o 3p) entre su producción bruta anual. Dichos indicadores se sustentan con las cantidades relacionadas con la producción de petróleo para la exportación, los descubrimientos de pozos petroleros y la inversión en exploración. Como vemos, la propuesta de la CEPAL toma en cuenta los criterios de sustentabilidad mencionados anteriormente, pero añaden un componente ausente en la metodología de la Agencia Internacional de Energía Atómica, y este es el componente político. Palabras como soberanía, independencia o autosuficiencia están ausentes de la primera propuesta. En resumen, en el ciclo de vida de las políticas públicas la evaluación bien sea en sus formas ex ante, durante o intermedia y ex post, es de suma trascendencia para el éxito de una política pública. El éxito en este caso, es el logro de los objetivos planteados con calidad, eficiencia y eficacia, pero para ello es necesario fortalecer metodológicamente los instrumentos de evaluación. Como mencionamos anteriormente, las metodologías de evaluación utilizadas en México cuentan con un componente eminentemente social o de seguimiento presupuestario, priorizando categorías e indicadores propios de los programas sociales y no de los programas de energía. Los instrumentos pueden estar precedidos por paradigmas científicos. Entre estos métodos, los métodos cuantitativos y los métodos cualitativos sobresalen por encima del método comparado o el método histórico, aunque si de evaluar una política o un programa se tratase, no debería descartarse pues todo depende de la pregunta con la cual iniciemos la evaluación. Dicho de otra manera, si tenemos en claro quién desea una evaluación, para qué y qué busca específicamente podemos proceder al tipo de evaluación que más corresponda a la pregunta planteada. Así por ejemplo, si lo que deseamos conocer es si un programa o una política está correctamente diseñada bajo la normatividad vigente o la estructura mínima de un programa entonces utilizaremos una evaluación de diseño de programa bajo el método cuantitativo o cualitativo; si en cambio lo que deseamos es conocer si se cumplieron los objetivos planteados, entonces no hay duda, necesitamos una evaluación de resultados; si por el contrario queremos conocer de qué manera ha impactado un programa dado en una comunidad en específico, entonces debemos remitirnos nuevamente a la premisa anterior, depende de la pregunta, esto es, si deseo conocer el impacto en el bolsillo de los hogares de una comunidad, entonces escogemos una evaluación de impacto bajo métodos cuantitativos De las premisas anteriores podemos continuar planteándonos preguntas que deriven en instrumentos y métodos específicos o bien, de una combinación de ellos, pero básicamente una evaluación debe tomar en cuenta ciertas premisas que se encuentran más allá del propio instrumento de evaluación. Dicho de otra manera, adecuar el instrumento a la naturaleza del programa. Antes de iniciar una evaluación hay que tomar en cuenta varias cosas: en primer lugar, bajo qué modelo energético estamos. Aquí entendemos por modelo básicamente como una forma de hacer las cosas y que puede ser replicado, un modelo energético bien puede estar orientado hacia criterios basados en la dependencia de los combustibles fósiles y una política rentista o bien, en un modelo orientado hacia el desarrollo sustentable. También es necesario conocer cuál es la política nacional energética bajo la cual dependen todos los programas, planes y proyectos. Esto para saber hacia dónde apunta un programa o para ver de qué manera converge o aporta una determinada política. Posteriormente, también es importante conocer cuáles son los fines y los medios bajo los cuales operarán los programas en el cumplimiento de una política energética nacional, es decir, hacia dónde quiere ir un país a diferencia de a dónde va. Así las cosas, podemos preguntarnos, cómo se encuentran entonces los instrumentos de evaluación en México, qué tan adecuados son para la interpretación de programas relacionados con el sector de energía, bien sea en el ámbito de los hidrocarburos o de la electricidad, dónde están sus incompatibilidades y cómo pueden cambiarse, o mejor dicho, qué categorías, variables e indicadores pueden cambiarse para mejorar los instrumentos. En las siguientes líneas comenzaremos por realizar una descripción de los instrumentos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 50-61. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/79 �Las consideraciones metodológicas para la evaluación... de evaluación, sus incompatibilidades y los puntos de cambio. La evaluación de los programas de energía en México En términos generales, la evaluación de los programas de energía se ha concentrado sobre todo en tres tipos de evaluación: evaluación de diseño, evaluación de consistencia y resultados y evaluación de impacto. A su vez, las evaluaciones han sido realizadas por la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y por algunas consultoras privadas pero de ninguna manera es una práctica extendida entre las universidades mexicanas o entre las organizaciones de la sociedad civil. Casi todas las evaluaciones realizadas se encuentran en las bases de datos del CONEVAL o de la SHCP desde, por lo menos, el 2008. La gran mayoría de estas evaluaciones cumplen al pie de la letra con las guías metodológicas contenidas en los términos de referencia del mismo CONEVAL (2013) y de la SHCP. Sin embargo, adolecen de dos aspectos: 1) no son equipos multidisciplinarios los que realizan las evaluaciones, o bien son ingenieros, o bien son especialistas de políticas públicas; y 2) los instrumentos de evaluación no encajan completamente con el contenido de los programas pues la metodología, como mencionamos en la introducción de este trabajo, no corresponde en su totalidad con la temática energética, sino con los programas de desarrollo social. Es decir, la gran mayoría de los elementos contenidos en las guías metodológicas corresponden al análisis de un buen diseño de programa, pero coloca la mirada en aspectos del desarrollo social, de la arquitectura del programa o de la ingeniería del mismo, razón por la cual los fines, que en materia de energía interesan, quedan ausentes. La combinación de estos dos desfases da como resultado evaluaciones que en el fondo están bien hechas, acordes a los términos de referencia y requisitos del CONEVAL o de Hacienda pero que se quedan cortas con las pretensiones de lo que debe llevar un buen programa de energía, en especial si lo que nos interesa es conocer el aporte de un determinado programa a los fines de la política energética y conocer la ruta o el camino real que sigue la política nacional. O bien, conocer qué tipo de política se está construyendo en el país y que beneficios está dando como resultado de la operación de sus programas en aspectos como la democracia, el bienestar social, la lucha contra el cambio climático, la eficiencia energética, la ciencia, la tecnología y el empleo, etc. También, qué distancia hay entre lo que se dice que se va a hacer y lo que hay. Dicho de otra manera, la distancia entre la política energética formal y la real. Comenzaremos con el primer problema en cuestión. La gran mayoría de las evaluaciones realizadas no pertenecen a equipos multidisciplinarios que combinen el análisis de un experto en materia de energía y otro u otros expertos en materia de políticas públicas. Esto genera que algunos de los análisis hechos por los especialistas de un campo dejen de lado aspectos que desde otra disciplina puedan ser mejor comprendidos y explicados. Pongamos sólo un ejemplo: el de las centrales eólicas de Juchitán Oaxaca. Aquí muchos economistas verían a primera vista elementos como la producción, el consumo, la eficiencia energética o la intensidad energética; por su parte, los especialistas en políticas públicas tratarán en un primer momento de observar la congruencia entre las metas, los indicadores, las líneas de acción, o los objetivos estratégicos, pero un sociólogo o un antropólogo estaría más interesado en observar la manera en que dichas inversiones o megaproyectos y el personal a su cargo interactúan y afectan a una comunidad que habite en esos lugares. Lo que obtendremos con la suma de las disciplinas son nuevos lentes con los cuales observar un mismo fenómeno y acercarnos más a su complejidad real. Es por esta razón que sostenemos que algunas de las evaluaciones realizadas, por lo menos en las observaciones realizadas en las respuestas que colocan en sus informes finales, nos parece que podrían tener un salto cualitativo si fueran compuestos por especialistas de distintas materias. Algunas de las evaluaciones a los programas de energía que se han hecho desde esta, unidisciplinariedad tienen su antecedentes desde el 2008, sin embargo, el componente energético en otros programas puede encontrarse desde el año 2007, así por ejemplo, investigadores de la Universidad de Berkeley en California (Gertler, Fuchs & Sturdy, 2008), evaluaron el impacto del componente energético del Programa Oportunidades en el bienestar de los hogares beneficiarios del Programa y en el gasto que éstos realizan en energéticos. Su metodología es básicamente cuantitativa basada en análisis econométricos sobre el gasto de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 50-61. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/79 57 �Villareal, A 58 los hogares y el impacto de los subsidios y las políticas de focalización versus las políticas universalistas. Para el 2008 encontramos más evaluaciones en programas de energía, esta vez, evaluaciones con la metodología del CONEVAL aplicados sobre todo a PEMEX y CFE. Por ejemplo, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), realizó en el 2008 una evaluación de diseño al programa presupuestario B001: producción de petróleo, gas, petrolíferos y petroquímicos a la empresa Petróleos Mexicanos. También en el 2011 con una evaluación de consistencia y resultados al programa presupuestario E011: comercialización de petróleo, gas, petrolíferos y petroquímicos de PEMEX. En el 2008, el Centro de Investigación en Energía de la UNAM realizó algunas evaluaciones de diseño para la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), en ella, el Centro evaluó los programas P008. Seguimiento y evaluación de políticas públicas para el aprovechamiento sustentable de la energía; programa E009. gestión e implementación en aprovechamiento sustentable de la energía; programa G007. supervisar el aprovechamiento de la energía; y el F012. Promoción en materia de aprovechamiento sustentable de la energía. Los resultados de la evaluación señalan como principales debilidades: falta de claridad y precisión en la definición de Fin, Propósito, Componentes y Actividades del Programa; contenido de la matriz de indicadores ya que carecen de lógica vertical y horizontal; ausencia de una estructura de trabajo aprobada oficialmente; falta de manuales de organización y procedimientos, así como de un programa específico de trabajo; personal insuficiente para la realización de actividades del programa, entre otros. Sánchez (2014), Inició con la evaluación de diseño del programa presupuestario 562: operación, mantenimiento y recarga de la Nucleoeléctrica Laguna Verde para la generación de energía eléctrica a cargo de la Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas de la Comisión Federal de Electricidad; Evaluación de consistencia y resultados 2014 del programa presupuestario E570: operación y mantenimiento de los procesos de distribución y de comercialización de energía eléctrica; Evaluación de consistencia y resultados 2014 del programa presupuestario K027, Mantenimiento e infraestructura a cargo de la Comisión Federal de Electricidad; Evaluación de consistencia y resultados 2014 del programa presupuestario E562: Operación, mantenimiento y recarga de la nucleoeléctrica Laguna Verde para la generación de energía eléctrica; y evaluación de consistencia y resultados 2014 del programa presupuestario E563: suministro de energéticos a las centrales generadoras de electricidad de la CFE. Las evaluaciones se han concentrado sobre todo en diseño y consistencia y resultados desarrolladas por el CIE, la Facultad de Ingeniería y el INAP han encontrado que una gran parte de las categorías a analizar no han encajado plenamente a través de los instrumentos y por lo tanto se han generado evaluaciones parciales. Así por ejemplo, en estos dos tipos de evaluaciones, de diseño y de consistencia y resultados, encontramos categorías que no están encajando en las evaluaciones pero que también pueden encontrarse en el resto de los tipos de evaluaciones como las evaluaciones de programas nuevos, estratégicas de desempeño, de procesos y de impacto. CONCLUSIONES En el terreno de la evaluación de las políticas públicas y más específicamente en la evaluación de las políticas nacionales energéticas y los programas relacionados con el sector energético, no existe, ni un marco teórico único ni un marco metodológico que goce de amplio consenso entre la comunidad evaluadora o estudiosa de las metodologías de evaluación. En nuestras conclusiones el punto central se encuentra en la pregunta principal, en algunos casos en las hipótesis, y/o en las preguntas centrales que surjan por parte del interesado en la evaluación. Que bien pueden ser múltiples actores, están desde el principal responsable del programa, los académicos o los ciudadanos interesados en el rumbo de un programa o en los mismos interesados hacia los cuales se les está aplicando el programa. En el mundo, existen no sólo múltiples modelos, políticas, programas o proyectos con objetivos y formas distintas al resto de países, incluso dentro de una misma región, sino también diferentes enfoques teóricos y metodológicos con los cuales analizar dichas políticas o programas y México no es la excepción. Más aún, en México se carece de experiencia para la evaluación de políticas y programas relacionados con el sector energético y tal vez, las únicas instituciones en México que están adquiriendo una especializaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 50-61. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/79 �Las consideraciones metodológicas para la evaluación... ción en el terreno de la evaluación de programas de energía sean: La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede FLACSO, La Facultad de Ingeniería de la UNAM, el ahora, Instituto de Energías Renovables también de la UNAM, el Instituto Nacional de Administración Pública de la UNAM, la Universidad La Salle en Guanajuato y la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Pero también, en estas instituciones no existen métodos consensuados para le evaluación de la política energética y sus evaluaciones se basan en los instrumentos diseñados por el CONEVAL o de la Secretaría de Hacienda. A decir verdad, tampoco en otros países se cuenta con esa metodología unificada de evaluación y a la mejor manera de avanzar en el camino hacia una evaluación de calidad es reflexionando, investigando y haciendo meta-evaluaciones a los instrumentos bajo el método comparativo. Si, como hemos visto, las metodologías de evaluación en México carecen de los elementos necesarios para una evaluación de políticas energéticas ad hoc a su naturaleza, ello no significa que en otros países se haya encontrado el eslabón perdido de la evaluación, sino que se encuentran a su vez en una misma curva de aprendizaje, es decir, nadie ha llegado al punto final de la evaluación. Sin embargo, lo que a todas luces se destaca es que en materia de evaluación energética muchos países le llevan años de ventaja al sistema de evaluación de México donde se privilegia el énfasis en la arquitectura y la ingeniería de los programas, pero no la naturaleza de los programas ni sus fines. En otras palabras, es como analizar el diseño y el funcionamiento de una embarcación, pero no su destino o su rumbo. Por ello, la propuesta inicial de este trabajo es comenzar por señalar sus debilidades, incompatibilidades y propuestas de recambio por los fines, medios y puntos de acuerdo en el análisis comparativo con otros sistemas de evaluación, como la introducción de las dimensiones políticas, económicas, sociales y ambientales. REFERENCIAS Almanza Valdez, A. (2016). Metodología para la Administración de Asignaciones y Contratos Petroleros. Ciudad de México: Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México. BP. (2017). BP Energy Outlook 2017edition. 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Tras la revisión documental se encontró que: Debido a la disminución en las reservas internacionales y caída de los precios del petróleo, las energías renovables (ER), no sólo pueden ser una opción de un desarrollo sustentable, sino también pueden ser fuente de nuevos empleos e innovación. En el presente capitulo se abordará de manera general. Se concluye que se requiere determinar las características de las energías renovables en el mundo, así como las acciones que han tomado diversos países para promoverlas de manera local y a través de la cooperación internacional. Palabras clave: Cooperación internacional, desarrollo, sustentabilidad global, energía renovable, energía eólica, energía solar. ABSTRACT This article is the product of a literature review, whose aim consisted in showing evidence of the international cooperation status for the development of the renewable energies, especially solar and wind energies. The method of analysis was applied with a qualitative approach, non-experimental design, under a documentary-literature cross sectional level. After the documentary review, it was found that: due to the decrease on the international reserves and the drop on oil prices, renewable energies (RE) can not only be a sustainable option, but can also be a source of innovation and new jobs. In this chapter it will be reviewed in a general way. It is concluded that it is necessary to determine the renewable energies characteristics in the world, likewise the actions that several countries have taken to promote them in a local way and through the international cooperation. Key words: International cooperation, development, global sustainability, renewable energy, wind energy, solar energy. Cómo referenciar este artículo: Castillo-Maldonado, A. (2017). Cooperación internacional para el desarrollo de energías renovables: energía eólica y solar en el mundo. Política, Globalidad y Ciudadanía, 62-72. http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/article/view/80 Recibido: 14 de Febrero 2017 - Aceptado: 18 de Abril 2017 1 Maestría en Relaciones Internacionales por Universidad Autónoma de Nuevo León, Email: alejandro.fpoliticas@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 62-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/80 �Cooperación internacional para el desarrollo... 1.- INTRODUCCIÓN La sustentabilidad global y el desarrollo de nuevas alternativas energéticas están entrelazados a la cooperación internacional para el desarrollo, es por ello que resulta importante determinar el estado de las energías renovables en el mundo, particularmente la energía eólica y solar, así como las posibilidades de que se traduzcan en desarrollo. Se propone determinar las características de las energías renovables en el mundo, debido a que “la finitud de las fuentes fósiles y su impacto al medio ambiente. La estructura energética mundial es no sustentable y se requiere de un cambio de paradigma energético basado en la eficiencia energética y el uso de fuentes alternas como las energías renovables (ER). La demanda energética mundial está en continuo aumento a un ritmo de crecimiento anual del 2.47%” (Estrada, 2013). Es así que las acciones que han tomado diversos países para promoverlas de manera local y a través de la cooperación internacional son de importancia para analizar la situación actual y el futuro de las ER. Durante las últimas décadas ha cobrado importancia significativa el interés por el medio ambiente, como resultado de una preocupación genuina sobre el estado que guarda el planeta, “los costos de adaptación al cambio climático serán colosales: sugiere que para 2030, el mundo tendrá que gastar más de 200,000 millones de euros anuales en medidas como construir barreras de defensa contra inundaciones, transportación de agua para agricultura y reconstrucción de infraestructura afectada por fenómenos climáticos” (Parry et al. 2009)2. Temas como medio ambiente, calentamiento global, efecto invernadero, contaminación son escuchados por los diversos medios informativos y estudiados desde cualquier ámbito relacionado con la ciencia y la academia; incluso se han creado carreras universitarias como las de ingeniería ambiental, administración de la energía y desarrollo sustentable entre otras, las cuales buscan formar profesionistas e investigadores en la materia. El clima depende de un gran número de factores que interactúan de manera compleja. (…) Cuando un parámetro meteorológico como la precipitación o la temperatura sale de su valor medio de muchos años, se habla de una anomalía climática ocasionada por forzamientos internos, como inestabilidades en la atmósfera y/o el océano; o por forzamientos externos, como puede ser algún cambio en la intensidad de la radiación solar recibida o incluso cambios en las características del planeta (concentración de gases de efecto invernadero, cambios en el uso de suelo, etc.) resultado de la actividad humana. (Magaña, 2004) La importancia creciente de los problemas de seguridad energética y la cooperación internacional en el sector de la energía ha fomentado los esfuerzos por concretar una energía sin fronteras, es decir, cooperación internacional en energías renovables y tecnología verde. Uno de los problemas más importantes a los que se enfrentan tanto la comunidad internacional como el derecho internacional es la reconciliación energética y ambiental. Los precios inestables, el calentamiento global, la dependencia de las importaciones de energía y los crecientes costos de producción hacen que sea necesario desarrollar nuevas fuentes de energía. Las economías más importantes quieren salvaguardar su seguridad energética en tecnologías de bajas emisiones. Entonces, una posible solución al problema del fortalecimiento de la seguridad energética internacional y el desarrollo sostenible es el uso de tecnologías verdes y fuentes de energía renovables. Se requiere determinar qué puede hacer la comunidad internacional para materializar la idea de la solidaridad en el ámbito de la energía, las acciones que deberían tomarse para apoyar el desarrollo de fuentes de energía renovables, los temas de las nuevas tecnologías energéticas; las fuentes de energía renovables, incluida la energía eólica y los nuevos combustibles para el transporte. La seguridad energética y la cooperación internacional, nuevas políticas ambientales y tecnologías verdes; y un nuevo tema, la seguridad 2 Traducción libre del autor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 62-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/80 63 �Castillo-Maldonado, A 64 y gobernanza energética. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Energías renovables en el mundo: energías eólica y solar Sin bien la preocupación ha llevado a los gobiernos de los países y a las organizaciones de la sociedad civil y organismos no gubernamentales a desarrollar mecanismos de cooperación y desarrollo internacional en materia ambiental, que buscan contrarrestar el fenómeno del calentamiento global, a esto también se le puede sumar la reciente situación de la industria petrolera, cuyos precios han mostrado una caída significativa en el último trienio, provocando una posible crisis energética de hidrocarburos global. “Este contexto de declinación de las reservas del “petróleo fácil” es ya evidente. Muchos de los campos de petróleo y gas del mundo están llegando a su madurez” (Estrada, 2013). En general todos los países del mundo, ya sean desarrollados como Alemania, Estados Unidos y Rusia; o los también llamados Small States como Dinamarca, Estonia e Islandia, y los países emergentes como Brasil, China, Colombia y México necesitan para su desarrollo e inclusión en la arena internacional desarrollar una infraestructura que incluya cada vez más a las energías modernas, debido a los altos consumos energéticos de sus poblaciones en la actualidad e inclusive como estrategia de seguridad energética nacional y como parte de su política exterior y como medio de defensa ante el actual ambiente de seguridad internacional. Es por esta razón que “la instalación y uso de Fuentes No Convencionales de Energía (FNCE), tales como la energía eólica y la fotovoltaica, al igual que todo proyecto que se ejecute en una región, tienen asociados unos impactos ambientales, sociales y económicos que se deben evaluar con el n de tomar decisiones tales como el lugar de ubicación del proyecto, el tamaño de la instalación, etc. Con el fin de considerar todos los posibles impactos de un proyecto de este tipo se deben evaluar los impactos en las 3 fases principales de su ejecución: construcción, operación y desmantelamiento” (Pasqualino et al. 2015). De acuerdo a IEA, (2014) y REN21 (2014) citado en Beltrán Téllez et al. (2017): El papel de la energía solar puede pasar de ser un margen pequeño de contribución, como se considera actualmente, a llegar a ser la más importante fuente energética en el 2050, debido a que este tipo de energía tiene el potencial más amplio de todo el portafolio de energías disponibles, con un 40 %. La energía del viento o eólica, está basada indirectamente en la energía del sol. Una pequeña proporción de la radiación solar recibida por la Tierra se convierte en energía cinética. La causa principal es el desequilibrio entre la salida de energía neta de altas latitudes y la entrada de energía neta a bajas latitudes. La rotación de la Tierra, características geográficas y gradientes de temperatura, afectan la localización y naturaleza del viento requiere que la energía cinética se transforme en energía mecánica (movimiento de las aspas) y ésta en energía eléctrica, a través de generadores, para que llegue a ser útil. Para comprenderlo de una mejor manera, “el viento, que es el aire en movimiento, es causado principalmente por el efecto térmico en capas bajas de la atmósfera. En la capa próxima a la superficie terrestre, hasta 15 km, llamada troposfera, el aire es calentado indirectamente por la radiación solar. Esta energía es absorbida por la tierra e irradiada a la troposfera, que absorbe una parte. Las diferencias térmicas provocan, a su vez, diferencias de presión que originan la circulación de masas de aire facilitando el intercambio de calor entre el ecuador y los polos” Brizuela (2004). Sin duda la energía solar en sus distintas formas (directa e indirecta) es la energía renovable más Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 62-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/80 �Cooperación internacional para el desarrollo... abundante, ya que puede aprovecharse desde la radiación solar directa o difusa hasta la energía eólica, hidráulica y biomasa. Existen diversas situaciones que han propiciado la búsqueda de nuevas fuentes de energía, de acuerdo a Estrada (2013): Entre los factores que han permitido el desarrollo de los mercados de las Fuentes Renovables de Energía (FRE), se pueden mencionar a los siguientes: • El alza de los precios de los hidrocarburos que llegó a 139 USD por barril en junio del 2008 y que podrían llegar a los 150 dólares por barril o más en los años venideros. • El mercado mundial de emisiones de CO2 que está en 19 USD la tonelada y en el futuro podría llegar hasta los 40 o 60 dólares la tonelada. • Las políticas voluntarias de varios Estados (Unión Europea, Estados Unidos, China, India, Brasil) más iniciativas locales que crean incentivos especiales para usar tecnologías FRE. • El progreso acelerado que han tenido las tecnologías renovables. • Figura 1. Capacidad total de generación eléctrica mundial, 2007-2016 (MW) Fuente: Secretaría de Energía (SENER), México. Como se ha mencionado efectivamente muchos gobiernos de países se han inclinado por establecer políticas públicas con el fin de proteger al medio ambiente, y esto ha generado un incremento en la participación de la capacidad instalada de energías renovables a nivel mundial. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 62-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/80 65 �Castillo-Maldonado, A 66 Figura 2. Participación de las energías renovables en la capacidad instalada mundial, 2007 y 2016 Fuente: Secretaría de Energía (SENER), México. Cooperación internacional para el desarrollo de las energías renovables La cooperación internacional en materia de combate al cambio climático en la actualidad y como resultado de la preocupación por el medio ambiente ha propiciado la creación de mecanismos de cooperación internacional que buscan contrarrestar los efectos dañinos al medio ambiente, entre ellos el Consejo Mundial de Energía y su programa para los futuros líderes, Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, PIIC, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Protocolo de Kioto y la Conferencia de las Partes de París en 2015, “cuyo objetivo es lograr un acuerdo universal, jurídicamente vinculante, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a fin de limitar el aumento de la temperatura global del planeta a 2 °C respecto a los niveles preindustriales. La Conferencia de París constituye la culminación de un largo proceso de negociación, arduo y difícil, para renovar los compromisos asumidos por las Partes en 1997. Como en anteriores Conferencias, su conclusión exitosa requerirá grandes dosis de trabajo, paciencia y habilidad negociadora, puesto que el proceso de negociación ha sufrido un desgaste importante a lo largo de estos años, especialmente desde 2009. La situación ya no es la misma que llevó a finales de los noventa a subscribir de modo entusiasta el Protocolo de Kioto. De hecho, desde su entrada en vigor, todo el proceso se encuentra lastrado por la falta de apoyo y de confianza entre las Partes,4 especialmente de los actores principales en la escena internacional.” (Campins, 2015) Es importante mencionar que para poder continuar con las metas establecidas en diversos foros internacionales y al ritmo que se ha incrementado en las últimas décadas, es necesario seguir invirtiendo en I+D+E+i+e, es decir, investigación y desarrollo, educación, e innovación y emprendimiento, ya que es a través de la convergencia de estas, incluyendo la creación de empresas y empleos en el sector, generando el desarrollo tecnológico y económico que propicia el crecimiento. Beltrán Téllez et al. (2017) menciona que “en cuanto al desarrollo tecnológico, los 10 principales fabricantes de turbinas, que capturaron el 73.2 % de ventas del mercado mundial en 2015, frente al 77 % Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 62-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/80 �Cooperación internacional para el desarrollo... en 2012, se distribuyeron de la siguiente manera: China (5), Europa (4), y EE. UU. (1). En el 2015, China dominó el mercado con el 28 %, seguida por Dinamarca con 11.8 % y EE. UU. con un 9.5 % (REN21, 2015; REN21, 2016). En el 2015, la marca Goldwind obtuvo el primer lugar en ventas, con un 12.5 %, Vestas el segundo con el 11.8 %, GE Wind el tercero y Siemens obtuvo el cuarto lugar (REN21, 2014; REN21, 2015; REN21, 2016).” La cooperación internacional, como ya se ha mencionado incluye no sólo la cooperación entre Estados, sino también entre organizaciones no gubernamentales (ONG´s), empresas, universidades, individuos y organizaciones internacionales, incluyendo las principales actividades de la población, tal como menciona el Consejo Mundial de Energía (2014): En colaboración con otras organizaciones internacionales, como la Organización Mundial de Comercio (OMC), el CME aspira a influir en los debates a nivel regional e internacional para mejorar el acceso a los mercados y superar las barreras comerciales transnacionales a las que se enfrentan los bienes y servicios energéticos. Las recomendaciones de nuestras Reglas para el comercio ya han sido aprovechadas por los miembros del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, quienes han acordado poner un límite del 5% a las tasas arancelarias para 54 tipos de bienes “ecológicos”. En este caso el comercio internacional afecta el cambio climático debido al consumo de energía derivada de la transportación de insumos y mercancías, así como la emisión de CO2 por los medios de transporte utilizados, y este proceso incluye la logística inversa, para reciclaje o por defectos en su producción, provocando un proceso extra en el que también se consume energía y se genera contaminación por transporte y almacenaje. Acciones que se han tomado en el mundo para promoverlas de manera local: los casos de Dinamarca, España y Estonia Aunque existen países en los que el fenómeno del cambio climático se ha tomado muy seriamente y han mostrado grandes avances en la búsqueda, desarrollo y utilización de fuentes de energía renovables como la eólica y la solar, también hay países que se han quedado rezagados o bien que aún se desconoce el potencial que tienen en esta materia, como es el caso de Rusia, que, “con poca experiencia rusa en este sector, escaso conocimiento tecnológico sobre las energías renovables y estructuras inadecuadas del mercado interno, el desarrollo de un sector nacional de bioenergía sólida no es nada fácil. Por lo tanto, los desarrollos de pellets de madera del noroeste de Rusia no pueden remontarse a nuevas políticas federales, solo en parte a la demanda local y la estimulación, y significativamente a los conductores extranjeros. La gran demanda de la UE de pellets de madera y la intensificación de la colaboración con empresas extranjeras y organizaciones líderes en el campo de la investigación, la tecnología y el comercio de bioenergía sólida han desencadenado estos desarrollos. Pero es un largo camino antes de que Rusia sea liberada de su adicción a los combustibles fósiles, como reiteradamente prometieron los funcionarios gubernamentales” (Pristupa y Mol, 2015). El caso de Dinamarca. Uno de los países líderes en la generación de energía eólica en el mundo es Dinamarca, de acuerdo a la Asociación Danesa de la Industria Eólica (2014): Una mirada rápida a los números lo dice todo: en Dinamarca, las turbinas eólicas son una parte vital del sistema energético, ya que proporcionan alrededor del 39% de la electricidad danesa en 2014. En enero de 2014, las turbinas eólicas entregaron un promedio del 63% del consumo total. Hoy, Dinamarca usa la mayor parte de la energía eólica por ciudadano en el mundo. El porcentaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 62-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/80 67 �Castillo-Maldonado, A 68 je récord destaca la posición de Dinamarca como líder en la búsqueda del sistema energético más renovable y competitivo en costos del futuro. Dinamarca es un ejemplo en generación de energía eólica, además de ser uno de los pioneros en el mundo, sigue buscando ser referencia en el sector, y se espera que para el 2022 la generación combinada de energías renovables alcance el 70% de la energía danesa. El caso de España España es sin duda alguna uno de los países en el mundo en donde el desarrollo de energías renovables, principalmente la eólica y solar han tenido un éxito incomparable, ya que ha contribuido también a la creación de empleos en un momento de crisis económica interna, y al ser también un país exportador de generadores de energía eólica y paneles solares ha provocado el ingreso de divisas extranjeras. Jiménez (2011) menciona que: En relación a la meta de energías renovables, a mediados del año 2005 el gobierno español publicó el “Plan de Fomento de las Energías Renovables 2005-2010”, el cual buscaba revisar las metas fijadas en el plan anterior (período 2000-2010), además de definir nuevas acciones para alcanzar dichos objetivos. El objetivo principal era que a finales del 2010 las energías renovables cubrieran el 12% del consumo primario energético, pero también se buscaba que estas energías produjeran el 30,3% del consumo bruto de electricidad y proveyeran el 5,8% de la energía utilizada en el transporte. Sin embargo, a pesar de este éxito, es preciso que se mantenga e incremente la capacidad española de generación de energía eólica y solar para no quedar rezagada de los nuevos países que están invirtiendo exitosamente en este tipo de energías. El caso de Estonia. La capacidad de generación de energía eólica en el Mar Báltico ha sido aprovechada por varios países nórdicos como Noruega, Suecia, Finlandia y por supuesto Dinamarca cuyo caso ya se ha expuesto en este trabajo de investigación. Sumado a ellos, los Países Bálticos, Lituania, Letonia y Estonia han iniciado desde hace tiempo también sus respectivos proyectos de generación de energía eólica, siendo también pioneros en la cooperación internacional en esta materia. De acuerdo al Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicación de la República de Estonia (2015), “se han establecido mecanismos de cooperación acorde con la Directiva Europea (2009/28/EC, Art. 6-8), en el cual se establece que cualquier Estado Miembro puede conjuntamente con otro colaborar para alcanzar sus propias metas de generación de energía renovable. Es decir que pueden solicitar a otro Estado Miembro que produzca energía renovable para ellos financiándole las instalaciones ofreciendo como ventaja para el Estado productor mejorar en sus estadísticas ambientales.” Menciona también lo siguiente: • El objetivo de energía renovable de la UE 2020 para Estonia es del 25%. • En 2006, la participación de la energía renovable en el consumo final bruto de energía de Estonia fue del 16%. • Hoy se espera que Estonia tenga un excedente de energía renovable hasta el año 2020 ya que la participación de ER alcanzó el 25% ya en 2011. • Experiencia y confianza en el comercio internacional de emisiones. • Entre 2010-2011, más del 50% de las ventas de cuotas gubernamentales de CO2 (AAU) del excedente del mundo se han hecho por Estonia. Durante 2010-2013, las ventas de AAU-s por parte de Estonia ascendieron a 392 millones de EUR. • Impulsor pionero en la Implementación Conjunta (JI). Estonia ha implementado 12 proyectos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 62-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/80 �Cooperación internacional para el desarrollo... exitosos en cooperación con Finlandia, Austria, Suecia y la Nordic Environment Finance Corporation. • Se adoptará pronto una base jurídica para permitir las negociaciones de los mecanismos cooperativos de ER con otros Estados miembros de la Unión Europea. • Ecofys: un consorcio creado por la Comisión Europea ha explorado la implementación práctica de mecanismos de cooperación ER. De sus cinco estudios de caso, uno fue sobre la Transferencia Estadística entre Estonia y Luxemburgo. Con ello se han establecido ya diversas granjas eólicas en el territorio de Estonia, que goza de un litoral al Mar Báltico y una multitud de islas, muchas de ellas deshabitadas que sirven de sitio perfecto para continuar con el ambicioso plan estonio en materia energética. Cabe mencionar que al ser Estonia un país que en su historia reciente ha alcanzado un alto nivel tecnológico, gracias a sus políticas de promoción de las nuevas tecnologías y fomento a la cultura del emprendimiento, en el cual incluso el acceso a internet de alta velocidad es gratuito y establecido como un derecho ciudadano básico en su propia Constitución. Entonces al ser un país interconectado resulta de importancia vital, y parte de su seguridad nacional contar con un sistema de energía moderno, eficiente, seguro y autosuficiente, como es el caso de la energía eólica. Figura 3. Energía eólica en Estonia: Granjas eólicas funcionando en el país. Fuente: Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicación, República de Estonia Contribución de las energías renovables y la cooperación internacional para el desarrollo: Proyecto de la Agencia Islandesa de Cooperación Internacional para el Desarrollo (ICEIDA, por sus siglas en inglés), de saneamiento de agua en Malawi. La cooperación internacional abarca no sólo el proceso de promoción, investigación y desarrollo de energías renovables, sino también el desarrollo de comunidades vulnerables mediante la utilización de fuentes de energía renovable, como es el caso del proyecto islandés de agua y saneamiento en el distrito de Mangochi, Malawi: Un proyecto que puede ser un pionero para proyectos similares en otras áreas en el futuro, ya que afecta positivamente en la vida cotidiana local. En cooperación con el gobierno de Malawi, ICEIDA gestiona un proyecto de agua y saneamiento en el lago Malawi en el distrito de Mangochi, Nankumba, con el principal objetivo de mejorar el acceso al agua potable y mejores instalaciones sanitarias para prevenir el estallido de enfermedades relacionadas con el agua como el cólera. El sistema de agua en Mangochi está alimentado con energía solar, y existen grandes Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 62-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/80 69 �Castillo-Maldonado, A 70 expectativas de que dichos sistemas en el África subsahariana rural se alimentarán de esa manera (ICEDA, 2009). El ejemplo de Islandia en materia de cooperación internacional para el desarrollo utilizando fuentes de energía renovable, en este caso de energía solar, no solamente fomenta la creación de energía, sino que a su vez ayuda a mejorar las condiciones de vida de la población de un país en desarrollo utilizando la energía solar como instrumento para el saneamiento de agua, lo cual sirve de ejemplo para otros países que buscan cooperar con otros en el desarrollo y utilización de energías renovables. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual del estado de la cooperación internacional para el desarrollo de las energías renovables, particularmente la energía eólica y solar, se consultaron un total de diecisiete referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos al estado de la cooperación internacional para el desarrollo de las energías renovables, particularmente la energía eólica y solar. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Bascón et al, 2016, p. 39). CONCLUSIONES La tendencia mundial actual de energía verde y la inversión sustancial en tecnología de energía limpia está proporcionando un rápido aumento en las oportunidades de cooperación internacional y de negocios para los especialistas en la materia que incluye no solamente a los gobiernos de los distintos países del mundo, sino también a organizaciones internacionales, investigadores, tecnólogos, científicos, operadores, empresas productoras de equipos de generación de energía eólica y paneles solares, empresas especialistas en carga de proyectos que tienen las capacidades requeridas en la gestión de la cadena de suministro de equipos de gran tamaño. De acuerdo a Jiménez (2016), “el cambio climático es un tema de interés global y local. Para ser analizado de manera holística es necesario su énfasis en la parte de la economía y su gobernanza que implica consideraciones científicas y prácticas”. Es por esta razón que resulta primordial incrementar no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 62-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/80 �Cooperación internacional para el desarrollo... sólo la cooperación internacional en sector de energías renovables, sino también la investigación científica del mismo. Durante este trabajo de investigación se han encontrado dificultades por la poca información confiable y actual sobre un tema que resulta de importancia relevante para el desarrollo sustentable del mundo; se ha encontrado también que, si bien existen en el mundo diversos mecanismos de cooperación internacional puestos en marcha desde la década de 1970 incluso, tales como redes temáticas, acciones que incluyen I+D+E+i+e (Investigación, Desarrollo, Educación, Innovación y Emprendimiento) que coadyuvan a la investigación y transferencia tecnológica y mejora de competitividad y colaboración entre las empresas y países líderes en el sector de energías renovables, eólica y solar, primordialmente. Aún se requiere de una mayor y más estrecha cooperación entre los distintos actores internacionales y nacionales previamente mencionados para poder alcanzar las metas establecidas en los diversos foros internacionales, así como plantear retos todavía más ambiciosos como los que algunos países ya se han estado implementando, como son los casos de China, Dinamarca, Estonia, Estados Unidos, Islandia y México. En este sentido se puede ver que en muchos países siguen mencionando las ER como una tarea pendiente a futuro, y siguen basando su economía y desarrollo en fuentes energéticas no renovables, las cuales se basan en modelos energéticos que pronto podrían ser obsoletos por el alto costo económico y por su impacto negativo al medio ambiente. REFERENCIAS Bascón, M.: Cazallo, A.; Lechuga, J. & Meñaca, I. (2016). Estudio de la necesidad de implantar un servicio público de transporte entre las ciudades de Ceuta-Tetuán y Melilla-Nador. 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Recuperado de: https://www.worldenergy. org/wpcontent/uploads/2014/04/WEC_16_page_document_21.3.14_ES_FINAL.pdf Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 6, Julio - Diciembre 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 62-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/80 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2017 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 3 Número Número de la revista 6 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2017, Año 3, No 6, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2017 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020219 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Biodiversidad Desarrollo sustentable Energía eólica Energía solar. Energías renovables Hidrocarburos Política energética Reforma energética https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20809/Politica_globalidad_y_ciudadania_2017_Ano_3_No_5_Enero-Junio.pdf b742b95a5213217c9eb1ca4115bc6f8c PDF Text Text Año. 3, No 5, Enero - Junio 2017. ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA CIENTÍFICA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons Atribución- NoCommercial Internacional 4.0 El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-91, ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES ISSN 2395-8448 CUERPO ACADÉMICO RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dra. Carmen del Rosario de la Fuente García SECRETARIO ACADÉMICO Dr. Juan Manuel Alcocer González SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Lic. Rogelio Villarreal Elizondo SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y SUSTENTABILIDAD Sergio Salvador Fernández Delgadillo DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Celso José Garza Acuña DIRECTOR DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA Dr. Gerardo Tamez González SUBDIRECTORA DE INVESTIGACIÓN DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Dra. Xóchitl Arango Morales http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES ISSN-23958448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Dr. Gerardo Tamez González Director Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Director Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Dr. Daniel Buquet Dr. Hernando Rojas Universidad de la República, Uruguay University of Wisconsin-Madison, Estados Unidos Dr. Ismael Crespo Martínez Dr. José Manuel Sabucedo Cameselle Universidad de Murcia, España Universidad de Santiago de Compostela, España Dr. José Luis Dader García Dra. Katarzyna Krzywicka Universidad Complutense de Madrid, España UMCS-Marie Curie Sklodowska University, Polonia Dr. Manuel Alcántara Sáez Dr. Francisco Ganga Contreras Universidad de Salamanca, España Universidad de los Lagos, Chile. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES ISSN-23958448 EQUIPO EDITORIAL Dr Benjamin Temkín Yedwab Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Dr Jorge Schiavon Uriegas Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) Dra. Karla Valverde Viesca Universidad Nacional Autónoma de México Dra. Laura Medellín Mendoza Universidad Autónoma de Nuevo León Dr. Rafael Velázquez Flores Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) Dr. Víctor López Villafañe Universidad Autónoma de Zacatecas Dr. Ricardo Uvalle Berrones Universidad Nacional Autónoma de México Coordinador / Coordinator: Dr. Luis Alberto Paz Pérez Email: revista.politicas@uanl.edu.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES ISSN-23958448 Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se tilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Edificio de postgrado de la facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales segundo piso, Oficina No. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Ext 2280 Monterrey, Mexico revista.politicas@uanl.mx daniel.delagarzam@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución dedicada a la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad, formando líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y con el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. La revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, revista científica de esta institución, se articula a todas las instancias de este proyecto. Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of The School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �Tabla de Contenido Editorial...........................................................................................................................11 Inglés La observación de segundo orden y el método funcional, una mirada de gran angular en sociología..............................................................................................................15 The second-order observation and functional method, a look of wide angle in sociology Aldo Mauricio, Lara-Mendoza Universidad Autónoma del Estado de México Claudia Elisa, López-Miranda Universidad Autónoma Metropolitana Programa comedores comunitarios de la cruzada nacional contra el hambre. el asunto de la participación ciudadana...........................................................................34 Community dining program of the national crusade against hunger. the issue of citizen participation Daniel, Campuzano-Martínez Universidad Autónoma del Estado de México La importancia de la profesionalización del servicio público. avances y retrocesos en materia de profesionalización en el estado de nuevo león....................................44 The importance of professionalization of the public service. advances and setbacks in professionalization in the state of nuevo león. Xunaxhi Monserrat, Pineda-Rasgado Universidad Autónoma del Estado de México Análisis de la problemática de mortalidad materna en el estado de nuevo león en la actualidad ......................................................................................................................57 Analysis of the maternal mortality problematic in nuevo león state nowadays Gerardo, Tamez-González Hannia Melissa Treviño Treviño Universidad Autónoma de Nuevo León http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �10 Financiando esfuerzos contra el cambio climático en américa latina............................65 Afinancing efforts against climate change in latin america Sandra, Guzmán Mariana, Castillo Alin, Moncada Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe (GFLAC) Politica Editorial.............................................................................................................78 Publiching Policy.............................................................................................................85 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �11 Editorial La revista Política, Globalidad y Ciudadanía, revista académica editada por la Facultad de Relaciones Internacionales y Ciencias Políticas de la Universidad Autónoma de Nuevo León, pretende consolidarse como un espacio de convergencia en la que investigadores tanto de México, como del extranjero puedan publicar los resultados de sus investigaciones y de esta manera coadyuvar a la consolidación de las ciencias sociales. Adicional a esto, la revista tiene la misión de estar a la vanguardia en cuanto a las incipientes líneas de investigación que en la actualidad contribuyen a buscar evolucionar la disciplina. El volumen que el lector tiene en sus manos contiene temas tan relevantes para la vida pública internacional como lo es la discusión metodológica en la investigación, la participación ciudadana, el servicio público, temas de emergencia social, el cambio climático y el cuidado del medio ambiente, las energías renovables y el crecimiento sustentable. Lo que distingue las obras que se incluyen en esta edición, es precisamente que abordan temas de relevancia y de avanzada dentro del estudio general de la Ciencia Política. Dentro del primer artículo, que se encuentra a cargo de los autores Aldo Mauricio Lara Mendoza y Claudia Elisa López Miranda, de la Universidad Autónoma del Estado de México y la Universidad Autónoma Metropolitana, respectivamente, se realiza una aportación importante en materia de discusión metodológica. A través de una exhaustiva revisión bibliográfica, los autores contribuyen a la comprensión y debate sobre el método funcional del que Niklas Luhmann es uno de los principales exponentes. En el caso de un análisis de políticas públicas, Daniel Campuzano-Martínez de la Universidad del Estado de México, realiza un estudio documental con el fin de constatar la eficacia de la aplicación del programa de Comedores Comunitarios que correspondió a la estrategia de “Cruzada contra el hambre” que emprendió el gobierno de Enrique Peña Nieto. En este caso, se trata de un análisis necesario que sirve como muestra de un ejercicio en el que la academia contribuye a evaluar los programas de gobierno y presentar algunas observaciones puntuales en torno a aquello que fue objeto de estudio. El tema de la profesionalización del servicio público es clave dentro del estudio de la Administración Pública. Por esa razón, el artículo de Xunaxhi Monserrat Pineda Rasgado resulta relevante en cuanto realiza un recorrido importante en torno al servicio profesional de carrera, tanto en el contexto global como en el nacional, para terminar de aterrizar en lo que acontece en el Estado de Nuevo León. La obra cumple con ofrecer una óptica amplia sobre las posibilidades y realidades concretas de los servidores públicos en uno de los estados económicamente más prósperos de México. La obra de Gerardo Tamez González y Hannia Melissa Treviño, reflexiona sobre la búsqueda universal de la reducción de la mortalidad materna, como parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y cómo se ha materializado en el Estado de Nuevo León. Resulta un ejercicio importante en cuanto a que pone en perspectiva la respuesta institucional regional frente a desafíos que han generado consensos en el terreno internacional. El cambio climático por su parte ha ameritado incontables análisis en medios de comunicación, discusiones públicas por parte de expertos, como un tema en la agenda pública internacional de suma importancia. Es por ello por lo que la reflexión de Sandra Guzmán, Mariana Castillo y Alin Moncada, se vuelve relevante, en cuanto a que reconoce que este es un problema que debe de abordarse de manera conjunta por parte de la sociedad civil, el sector público y privado en su conjunto, siendo un esfuerzo transnacional que requiere de acciones múltiples. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �12 Un abordaje necesario en cuanto a la materia de la responsabilidad de las empresas en la importante cuestión de los derechos humanos es el que podemos identificar en la obra de Humberto Cantú Rivera, quien se enfoca en el sector energético. Es un esfuerzo bien documentado que argumenta a favor de la necesidad de que los estados nacionales protejan, ante todo, el bienestar de las personas por encima de los intereses económicos que invierten en el sector. Sobre el mismo sector estratégico en materia energética, Alejandro Castillo pondera en “Cooperación internacional para el desarrollo de energías renovables: energía eólica y solar en el mundo”, reflexiona sobre las posibilidades de estas energías. Es sin duda un tema relevante, en cuanto a que el desgaste de las fuentes tradicionales de energías obliga a una discusión social, en torno al actual panorama y las necesidades de las energías renovables. Finalmente, la edición cierra con un asunto fundamental para el cumplimiento de México de los Objetivos de Desarrollo Sustentables (ODS) en el plano internacional por parte de Katya Pérez Guzmán, Isela Elizabeth Tellez León del International Institute for Applied Systems. En este artículo se realiza una introspección interesante de algunas medidas y cambios de paradigma que podría adoptar el Estado mexicano en la ruta del desarrollo sustentable. Como es posible identificar, son diversos los asuntos que aborda esta edición. Sin embargo, un elemento en común es que se abordan algunas de las incipientes líneas de investigación que sin duda serán objeto de un posterior y más profundo desarrollo por parte de la academia en varios contextos. En ese proceso, esta aportación que realiza la revista Política, Globalidad y Ciudadanía, tiene la misión de contribuir a un debate con pares de diferentes instituciones y cooperar a la construcción de una amplia bibliografía que contribuya a la claridad, análisis y estudio de estos temas de suma relevancia para la sociedad. Daniel Javier de la Garza Montemayor Editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �13 Editorial Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, academic magazine edited by the School of Political Science and International Relations from Universidad Autonoma de Nuevo Leon, intends to become a merging place where researchers, not only from Mexico but also from overseas, can publish their research results, so they can contribute to the social sciences consolidation. In addition to this, the magazine has the mission to be at the forefront in terms of the early standards of research that nowadays contribute to pursue the discipline evolution. The volume that the reader has in his/her hands includes so relevant topics for the international public life such as the methodological discussion in the research, the citizen participation, the public service, social emergency issues, the global warming and the care of the environment, the renewable energies and the sustainable growth. What distinguishes the projects included in this edition is precisely that they address significant and advanced issues within the general study of the Political Science. In the first article, that is in hands of the authors Aldo Mauricio Lara Mendoza and Claudia Elisa López Miranda from Universidad Autonoma del Estado de México and Universidad Autonoma Metropolitana, respectively, there is an important contribution in terms of methodological discussion. Throughout a profound bibliographical revision, the authors contribute to the comprehension and debate from the functional method from which Nicklas Luhmann is one of the main expositors. In the case of a public policy analysis, Daniel Campuzano-Martinez from Universidad del Estado de México, conducts a documental study with the purpose of proving the effectiveness from the Soup Kitchens program application that corresponded to the National Crusade Against Hunger taken by the Enrique Peña Nieto government. This case, deals with a necessary analysis that acts as a sample of a situation where the academy contributes to evaluate the government programs and to present some prompt observations related to what was the subject of study. The public service professionalization issue is crucial in the Public Administration study. That is why, the Xunaxhi Monserrat Pineda Rasgado’s article is relevant in respect of conducting an important path related to the career professional service, not only from the global context but also from the national one, concluding with Nuevo León. The work offers an expansive view about the possibilities and concrete realities of the public servers in one of the most economically successful states from Mexico. The work of Gerardo Taméz González and Hannia Melissa Treviño, reflects about the universal searching of the maternal mortality reduction, as part of the Millennium Development Goals and how it has been embodied in Nuevo León. It results an important practice because it puts into perspective the regional institutional answer in the face of challenges that have generated general agreements in the international field. The climate change has merited countless analyses in terms of communication, public arguments from experts, as a really important topic from the public international agenda. That is why, the observation from Sandra Guzman, Mariana Castillo and Alin Moncada becomes relevant in terms of accepting that this is a problem that must be addressed jointly by the civil society, the public and private sector in group, being a multinational effort that requires multiple actions. A necessary approach in terms of Corporate Responsibility related to the important issue of human rights is the one that we can identify in the Humberto Cantú Rivera’s work, who focuses on the energy sector. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �14 It is a very well documented effort that arguments in favor of the necessity that the national states protect, primarily, the well-being of people above the economic interest that contribute in the sector. About the same strategical sector in the energy field, Alejandro Castillo deliberates in “International cooperation for the development of renewable energies: solar energy and wind power in the world”, reflects about the possibilities from this energies. It is certainly a relevant topic, in respects that the deterioration of the traditional energy sources forces a social argument, regarding the actual overview and the renewable energies’ necessities. Lastly, the edition closes with a fundamental issue about the Mexico’s achievement of the Sustainable Development Goals in the international field by Katya Pérez Guzmán, Isela Elizabeth Téllez León from International Institute for Applied Systems. in this article, an interesting introspection about some actions and paradigm shifts that the Mexican state could adopt in the sustainable development path is made. As it is possible to identify, there are diverse issues in this edition. However, a common element is that some standard lines of research are addressed, which will be the aim of a later and profound development from the academy in different contexts. In this process, that contribution that Revista Política, Globalidad y Ciudadanía conducts, has the mission to contribute in a peer to peer debate from different institutions and to cooperate in the elaboration of an ample bibliography which contributes to the clarity, analysis, and study of those significant issues for the society. Daniel Javier de la Garza Montemayor Editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/7 �15 La observación de segundo orden y el método funcional, una mirada de gran angular en sociología The second-order observation and functional method, a look of wide angle in sociology Aldo Mauricio, Lara-Mendoza1 Universidad Autónoma del Estado de México Claudia Elisa, López-Miranda2 Universidad Autónoma Metropolitana RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en mostrar evidencia de la relación entre el método funcional y la observación de segundo orden. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que: Luhmann trabajó a principios de los años 70 de forma más intensa en torno al método funcional. A partir de los años 80 y hasta su muerte incorporó el cálculo de la forma de George Spencer Brown y la teoría de la second order cibernetics. Se concluye que a partir de los aportes teóricos de Luhmann y Spencer se reorganizó el método funcional. Palabras clave: Desparadojización, Equivalencia funcional, observación de segundo orden, método funcional. ABSTRACT This article is the product of a literature review, whose aim consisted in showing evidence of the relationship between the functional method and the second-order observation. The method of analysis was applied with a qualitative approach, non-experimental design, under a documentary-literature cross sectional level. After the documentary review, it was found that: Luhmann worked intensively at the beginning of the 70’s, centering on the functional method. Since the 80’s and until his last day, he integrated George Spencer Brown’s form of calculus and the second-order cybernetics theory. It can be concluded that the functional method was reorganized from the theorical contributions of Luhmann and Spencer. Key words: De-Paradoxofication, Fuctional Equivalent, Second-order Observation, Fuctional Method. Cómo referenciar este artículo: Lara-Mendoza, A, & López-Miranda, C. E. (2017). La observación de segundo orden y el método funcional, una mirada de gran angular en sociología. Política, Globalidad y Ciudadanía, 15-33. Recibido: 02 de Julio 2016 - Aceptado: 05 de Septiembre 2016 1 2 Maestrante en Administración Pública y Gobierno en la Uaemex. aldomauriciolaramendoza@gmail.com Doctorante en Sociología en la UAM. ely_lopezm@hotmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 �16 La observación de segundo orden y el método funcional... 1- INTRODUCCIÓN Iniciaremos con una definición sucinta de método funcional (MF), el método funcional consiste en relacionar varias causas que son funcionalmente equivalentes para producir el mismo efecto. El presente texto tiene la intención de clarificar cómo se lleva a cabo este proceso y de responder cuál es el criterio de selección de una causa para producir cierto efecto y con relación a qué función cumple dicho efecto. Interesa, además, enfatizar la relevancia de este método para la investigación sociológica, pues, a pesar de sus rendimientos, existe una serie de prejuicios en torno a él, que, como sostienen Marco Estrada y Edgar Guerra (2012), se deriva, en gran medida, de las críticas a la Teoría Funcionalista Parsoniana. Se piensa que, desde el método funcional, 1) el sistema social es concebido en términos de orden y equilibrio, en este contexto, la estructura debe mantener una función (status quo); por tanto, 2) descuida el cambio y el conflicto social y 3) no cuenta con actores sociales auténticos sino, únicamente, con portadores de funciones sociales, a través del ejercicio de roles específicos (Estrada y Guerra, 2012: 265). A dichas objeciones, se suman las corrientes críticas, cuya vocación política impide establecer un diálogo entre sus propios marcos teóricos y otras propuestas como la autopoiesis (Maturana y Varela: 2003) o el método funcional3. Finalmente, nos parece sustancial agregar una quinta crítica, según la cual el MF no cumple con los requerimientos mínimos de la ciencia y señalar que, justamente, uno de los objetivos del presente trabajo es refutar los cinco prejuicios mencionados, que responden, por un lado, a la presión de la vocación política y por otro, al desconocimiento de la propia lógica del método funcional. Para ello se pretende exponer, brevemente, en qué consiste el método funcional, posteriormente, daremos cuenta en qué consiste la observación de segundo orden y, por último, haremos una relación entre el método funcional y la observación de segundo orden. 2- FUNDAMEDAMENTO TEÓRICO Método Funcional A diferencia de los métodos de corte objetivista de la ciencia, cuya pretensión es encontrar causas fijas a efectos ‘concretos’, el MF problematiza las condiciones de posibilidad de cualquier fenómeno social y abstrae un criterio de referencia a partir del cual se buscan diversas soluciones. Estas soluciones, al momento de dirigirse a un mismo problema son equivalentes funcionalmente entre sí; en otras palabras, “hechos sociales que exteriormente parecen distintos, pueden ser tratados como equivalentes funcionales” (Pintos, 1999:564). Desde este punto de vista, no basta explicar las causas por los efectos que producen, se debe tener en cuenta las razones a partir de las que los efectos se relacionan con la realización de la función de un sistema social particular, que puede ser un sistema interaccional, organizacional, algún subsistema funcional de la sociedad o un sistema de protesta (movimiento social). Esta forma de atender los problemas se denomina funcional-estructuralista y no estructural-funcionalista. Es necesario plantear la función abstracta del sistema en un entorno o dentro de un sistema, así como el problema (también abstracto) de referencia y la equivalencia entre las posibles soluciones del mismo. 3 “Mouffe, por ejemplo, ve en Luhmann, el arquetipo ejemplar de neo-conservador tecnócrata, quien desea ‘transformar problemas políticos en administrativos o técnicos’ y ‘restringir el campo democrático de decisiones a, cada vez más, áreas bajo el control de supuestos expertos neutros’ (Mouffe, 1993, p. 48)” (Rasch, 1997: 112) [“Mouffe, for instance, sees in Luhmann the type of technocratic neo-conservative who wishes to ‘transform political problems into administrative and technical ones’ and ‘restrict the field of democratic decisions by turning more and more areas over to the control of supposedly neutral experts’ (Mouffe, 1993, p. 48)”] Muchas veces la discusión teórica es reemplazada por atribuciones morales del tipo; neo-conservador, de derecha, tecnócrata, pro-sistema, Schmittiano, etc. Logrando, por mucho, un ‘diálogo’ que se puede continuar por vía de la polémica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 �Lara-Mendoza, A & López-Miranda,C Desde un punto de vista funcional, en lugar de centrar la discusión sobre la existencia o no de las causas, por ejemplo, de si realmente existe un ´ecocídio´ o si realmente hay un maltrato contra los perros, es necesario observar que cada uno de estos temas cumple la misma función para un movimiento de protesta en relación a la sociedad, a saber, de alarmar a la sociedad, lo que permite enlazar la protesta en la comunicación (Luhmann, 1998: 358-362)4. Todo ello, en contraste con la imagen común en la Sociología, de funciones mecánicas subordinadas al mantenimiento de estructuras o del status quo; en un contexto donde dichas estructuras son vistas como causas y el mantenimiento del sistema como el fin de las funciones. En la lógica del método funcional, “mantenimiento” tiene que ver con garantizar la reproducción de las operaciones, es decir, garantizar la autopoiésis, a saber, la producción de una diferencia, la diferencia entre sistema/ entorno y no alguna estructura (Luhmann, 2007: 45). El método funcional vincula posibilidades que en un momento se encontraban aisladas, al ponerlas en estrecha relación con un problema de referencia, “el sentido del análisis funcional reside en la apertura de un ámbito de comparación” (Luhmann, 1973: 19), permite poner en equivalencia procesos que en su carácter puramente concreto no tendrían forma de ser comparados. Desde tal punto de vista los efectos aislados aparecen como equivalentes, intercambibles entre sí, funcionales, mientras que como procesos concretos son incomparablemente distintos. Una función es por lo tanto — […] de acuerdo con la definición de Kant —‘la unidad de la acción de ordenar diversas ideas bajo otra común’ (Luhmann, 1973: 21). A partir de ello podemos reflexionar en torno a las relaciones entre nexos causales y preguntar por lo que se ha dejado de lado en dichas construcciones. El observador tiene que preguntarse por lo no dicho, puesto que “algo puede tener un efecto cuando está presente y cuando no está presente” (Arnold y Robles, 2000: 58). También es necesario enfatizar el carácter temporal de los elementos que se ponen en relación, ya que, siempre que se habla de las construcciones causales es relación a un sistema y en relación a la reproducción de sus elementos5. El análisis funcional tampoco se preocupa por buscar generalizaciones, tan recurrentes en el pensamiento metafísico-ontológico. Las generalizaciones tienen por objetivo clasificar los objetos investigados, en tanto y cuanto que Son. Desde este punto de vista no tiene sentido entonces buscar lo que no son, porque se encontraría en la contextura de la Nada. El método funcional, en contraste, presupone “que algo puede ser y también no ser” (Luhmann, 1973: 23, cursivas añadidas) El valor de la función, no está dada por sí misma, 4 Por ejemplo; “el método que consiste en elevarse de lo abstracto a lo concreto no es sino la manera de proceder, del pensamiento para apropiarse lo concreto, para reproducirlo mentalmente como cosa concreta” (Marx, 1978: 269). Luhmann va más allá de Marx pues, con la herramienta del constructivismo operativo, se pregunta, además, por las condiciones de posibilidad de la misma abstracción. Presupone un objeto de estudio complejo y precisamente por eso, necesita de una teoría compleja para abordarlo (es decir, presupone que se trata de sistemas reales, que se describen a sí mismos); “[...] Esto excluye un programa científico que intente explicar lo concreto, así como reducir este programa, es decir, renunciar a múltiples detalles, conformarse con una comprensión aproximada de lo concreto, porque el problema no sólo reside en la complejidad inaprensible de lo concreto, sino en su discontinuidad temporal. Esta comprensión nos obliga a un cambio radical del programa científico. La pregunta central, entonces, ya no es: ¿cómo ha surgido este o aquel estado concreto? Más bien debe plantearse: ¿cómo es posible la abstracción?” (Luhmann, 1998: 266). 5 La situación es la misma cuando hablamos de un elemento como el enunciado que es parte de una formación discursiva. Esto se relaciona estrechamente con la definición funcional Foucultiana del enunciado; por su “explicación funcional: un enunciado no es una unidad sino “una función que atraviesa el campo de estructuras y las unidades posibles” (Foucault, 1972: 126 y 127)” (en Stäheli, 2008: 284) Para Foucault el análisis de la función enunciativa, consiste en estudiar al enunciado no a partir de “una relación específica que la concierne a ella misma, y no a su causa, no a sus elementos” (Foucault, 2010: 117, cursivas añadidas) sino a través de la formación discursiva de la cual forma parte y sirve. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 17 �18 La observación de segundo orden y el método funcional... no es ninguna esencia, ya que la función por sí misma es pura abstracción. Cuando la lógica trata proposiciones incompletas, por ejemplo, “... es azul” como funciones sintácticas, ello no significa sino que de tal modo queda abier t o un ámbito de comparación limitado, constituido por determinadas posibili d a des de completar lo que falta y convertir la oración en una verdadera declaración. “El cielo”, “mi automóvil”, “una violeta” son posibilidades de complemen to equivalentes a esta función. La función pura es pues una abstracción. No da ningún sentido sintáctico acabado (Luhmann, 1973: 20 y 21). Más al ponerla en relación a una determinada formulación teórica, es posible restringir las posibilidades a las opciones que se abren, en consecuencia, los resultados se logran estructurar. El valor del MF depende de la definición precisa del punto de referencia funcional y al revés, “dicha definición tiene la misión de constituir el ámbito de equivalencia y sólo es justificable a través de esa capacidad de ordenamiento” (Luhmann, 1973: 21). De esta forma, el método funcional tiene una relación autológica con los presupuestos que evoca y lo justifican. Por un lado, el valor del mismo depende de las relaciones que despliega con referencia a la misma función que enuncia y por el otro, el análisis funcional prueba su pretensión de veracidad al compararse a sí misma con las funciones que designa en los objetos que busca aprehender. El método funcional busca sustituir un funcionalismo de la ciencia causal, por un funcionalismo de las equivalencias (Luhmann, 1973: 23). El funcionalismo no busca justificar algún tipo de efecto y después encontrar una respectiva causa legítima que garantice la producción de tal efecto. Antes bien, la referencia a un tipo de efecto particular debe servir de estímulo para comparar y equiparar determinados hechos causales6. Pues el criterio aceptable está dado por motivos prácticos o teóricos que constituyan el foco de interés, que el método funcional “utiliza como punto de partida constante para el problema de la relación causal equivalente” (Luhmann, 1973: 26). De la misma forma, pueden existir causas que se consideren problemáticas, por lo cual se justifica como criterio de referencia para compararlo con otras posibilidades, es decir con otras causas. Por ejemplo, si para tomar una foto se requiere de la luz del sol, se puede buscar una lámpara que cumpla la misma función, es decir, provocar una causa similar (luz) para producir un efecto equivalente (iluminar) sin tener que esperar la salida del sol. Otro ejemplo de corte más sociológico, expuesto por Estrada Saavedra (2010: 432-434), son los diversos proyectos con miras a una formación hegemónica, por los que las comunidades indígenas modificaron su organización autopoética. Tanto la constitución del ejido como forma de producción de la vida social principalmente durante el Cardenismo, la civitas christi, instaurada por los catequistas de la diócesis de San Cristóbal, así como el intento de instaurar una mini república de masas en los ejidos con poder popular por parte de líderes maoístas y finalmente, la constitución de las comunidades indígenas como comunidades armadas rebeldes (bases de apoyo del EZLN), más que ser vistos como proyectos equivalentes para la liberación, pueden ser asumidos como equivalentes funcionales para la instauración de un orden social. Hasta este punto, debe quedar claro que el método funcional no es solo una forma causal entre otras7. 6 “La función no es ningún efecto a producir, sino un esquema lógico regulador, que organiza un ámbito de comparación de efectos equivalentes. Caracteriza una posición especial a partir de la cual pueden ser comprendidas en un aspecto unitario diversas posibilidades.” (Luhmann, 1973: 20) Nosotros podríamos agregar que la función es una distinción, que busca a su vez tratar de ser la forma más clara de complejizar su objeto de estudio, a los sistemas. Explicaremos posteriormente en qué consiste la observación a partir de una distinción cuando hablemos de observación de primer y segundo orden. 7 “La metafísica de Aristóteles [...] distingue cuatro casos de causación: la formal, la material, la eficiente y la final. Todos estos casos siguen el mismo esquema inferencial, en el cual un efecto está ligado a una causa a través de una regla de transformación. Sin embargo, en el caso de la causa eficiente, la regla de transformación es usualmente interpretada como una “ley de la naturaleza”, con la causa precediendo al efecto, y en el caso de la causa final, la secuencia temporal de causa y efecto se invierte: una acción ahora es causada por una meta en el futuro —un propóRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 �Lara-Mendoza, A & López-Miranda,C En este caso, la relación de subordinación se invierte, la causalidad es un “caso especial de la aplicación de categorías funcionales” (Luhmann, 1973: 10, cursivas nuestras). Esto se debe, entre otras razones, a que el funcionalismo parte de una concepción del mundo como horizonte último, es decir, como aquel entramado de remisiones irrebasable. Desde esta perspectiva el horizonte ya no es el mundo como estado objetivo donde todas las cosas se encuentran relacionadas a partir de su diferencia con el Ser y en armonía con éste. En tanto que el “Universo es, lógicamente hablando, ‘mono-contextural’. Todo ahí, pertenece a la contextura universal del Ser objetivo. Y lo que no pertenece a él, es solo la nada” (Günther, 1973: 3)8. Tampoco es aquel cosmos, ni universitas rerum donde la totalidad se relaciona a través de la naturaleza. Si se opta por tomar en cuenta la relación entre las causas y sus posibles sustituciones funcionales, resulta que “ya no es posible interpretar la causa y el efecto como determinados estados del ser y verificar la causalidad como relación invariable entre una causa y un efecto. No resulta posible justificar la exclusión de todas las otras causas y efectos” (Luhmann, 1973: 25)9. La principal consecuencia de lo anterior es la imposibilidad de la ciencia de poder verificar todas las demás causas que podrían influenciar y producir el mismo efecto, pues al limitar el mecanismo causal a explicar un efecto a partir de una sola causa, la comprobación de “la exclusión de todos los otros factores causales no puede ser realizada efectivamente” (Luhmann, 1973: 25 y 26). Y en este punto no se puede llevar a cabo el famoso principio de falsabilidad de Popper. Pues la relación entre una causa y su efecto no es considerada de forma óntica, sino con relación a su riqueza problemática. El caso de que ‘A’ sea capaz de influir ‘B’ carece de sentido dentro del análisis funcional. Ya que de lo que se trata es de buscar si “A, C, D, E son funcionalmente equivalentes en su propiedad de influir a B” (Luhmann, 1973: 39) . Es por esto que, para Luhmann, no existe, ni tampoco es necesario buscar, un fundamento de la reproducción de un sistema a partir de la invariabilidad de causas y efectos, el análisis funcional no procede a partir de la exclusión de todas las otras causas posibles y la designación de una, sino de la: Inclusión. Porque no interpreta la permanencia de un sistema en términos de constantes […] relaciones entre causas y efectos. Su tarea es más bien descubrir rendimientos que son equivalentes en su función de resolver problemas particulares de los sistemas. En este caso los rendimientos no necesitan tener algo en común excepto, por su puesto, su función de resolver problemas del sistema10 (Bednarz, 1984: 358). Muchas veces se interpreta el análisis funcional como definición entre constantes y variables, cuando las mismas constantes y variables se deben buscar en los propios sistemas sociales11, o como una relación entre sito— siendo el agente impulsor el deseo o la obediencia. La causa finalis parecería ser en la metafísica de Aristóteles el verdadero primer principio: “Todo sirve a un propósito” (Von Foerster, 1991: 95-96). 8 Universe is, logically speaking, “mono-contextural”. Everything there is belongs to the universal contexture of objective Being. And what does not belong to it is just Nothingness. 9 Básicamente el mismo argumento es usado por Bednarz, “En el lenguaje de la causa y el efecto, esto significa que una función no es cumplida cuando se descubre que A causa a B sino cuando se descubre que A, C, D etc. son equivalentes en su capacidad de causar a B.” (Bednarz, 1984: 349) [In the language of cause and effect this means that a function is not fulfilled when one discovers that A causes B but when one discovers that A,C,D, etc. are equivalent in their ability to cause B] 10 [inclusion because it does not interpret the permanence of a system in terms of constant (invariant) relations between causes and effects. Its task is rather to discover performances which are equivalent in their function of solving particular system problems. In this case the performances need have nothing in common except, of course, their function of solving system-problems] 11 De hecho así proceden aún muchas investigaciones, manejando variables y constantes de forma arbitraria, más bien, el analista funcional debe observar las constantes y variables que de hecho ya imponen cada sistema social. Así por ejemplo una organización incluye a un número de miembros y excluye a los que no lo son y esto lo hace independientemente si un cientista social decide investigar sólo un número arbitrario de estos miembros, en este caso, el cientista debe correlacionar sus variables y constantes con los límites que se impone la propia organización y no de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 19 �20 La observación de segundo orden y el método funcional... diversos componentes interactuantes estáticos, o como una serie de reglas a seguir y como un catálogo de funciones privilegiadas que se deben cumplir12. Existe una estrecha relación entre el método funcional y la fenomenología Husserliana, pues ambos conciben al mundo como horizonte último de posibilidades que se diferencian y se reproducen constantemente en la actualidad operacional del sistema. En escritos posteriores a los 80s, Luhmann se da a la tarea de incorporar los aportes de la fenomenología trascendental husserliana a la teoría de sistemas. El método funcional, por ejemplo, se relaciona con el concepto de sentido, en tanto que buscar ordenar una serie de alternativas (posibilidades que se buscan actualizar) a un problema de referencia. Sin que, de cualquier forma se busque determinar todo lo posible, dado que la remisión a más posibilidades siempre es posible. En la contingencia y la remisión a otras posibilidades se puede observar, con claridad, la relación entre el sentido y el análisis funcional, “el método funcional comparativo y la presentación del concepto de las posibilidades problemáticas de Husserl […] interpretan las alternativas como posibilidades determinadas de solución para un problema”13 (Bednarz, 1984: 354). Finalmente, no hay que perder de vista, que el método funcional requiere de un marco teórico sistémico que le faculte para formular los problemas teóricos que servirán como criterios funcionales de referencia. La ganancia se obtiene de la riqueza teórica en la comparación entre rasgos estructurales entre sistemas de diverso tipo (como las organizaciones, sistemas interaccionales, sistemas funcionales, movimientos de protesta). Sin un marco teórico sólido el método funcional “operaría, por decirlo así, en un vacío” (Bednarz, 1984: 26)14. El potencial del análisis funcional va de la mano con el potencial y la relación que existe entre éste y la diferenciación sistema/ entorno de la teoría de sistemas. En este sentido, es necesario distinguir entre referencia funcional y sistemas sociales como objetos de investigación (Luhmann, 1973: 47), con el uso del método funcional no se buscarán “problemas a secas, sino problemas para un sistema” (Galindo, 2008: 59). Los aportes de la teoría de sistemas dan pie a “superar los problemas derivados del relativismo implicado en la búsqueda de problemas” (Galindo, 2008: 59). Operación de observación Para esclarecer la relación entre el método funcional y la observación de segundo orden, es necesario aclarar en qué consiste la operación de la observación15. Una observación es hecha por un observador cuando este distingue algo de todo lo demás16. Cuando el observador puede sacar algo del unmarked space del manera arbitraria. 12 De esta forma describe Bobbio el análisis estructural-funcionalista de un sistema: “Con ‘sintaxis sistémica’ nos referimos en cambio al conjunto de tales reglas, o sea al ‘modelo’ resultante de las varias ‘funciones’ que regulan la interacción de las partes que componen un sistema. Es a través de este concepto que nace el verdadero y propio ‘sistema observante’ la armazón-hipótesis que produce los instrumentos aptos para la búsqueda de las relaciones políticas empíricas que constituyen los s. [sistemas] Políticos ‘reales’” (Bobbio, 1998: 25). Está de más mencionar que Bobbio entiende a los sistemas como reales/ analíticos, un prejuicio ontológico común. 13 [the comparative functional method and Husserl’s presentation of the concept of problematic possibilities now becomes clear. Both interpret alternatives as definite possibilities of solution to a problem] 14 [would operate, as it were, in a theoretical vacuum if it was not supplemented by a theory of social systems which would “concretize”, “...the class of functionally equivalent alternatives... so that explanations or predictions become possible] 15 “denominemos la reproducción de los elementos acontecibles como operación. Siempre que se hable, en lo sucesivo, de las «operaciones» de un sistema, nos referiremos a esto” (Luhmann, 1998: 68). 16 Hay que ser cuidadosos con el término “observador”, pues se utiliza dicho concepto, a diferencia de “persona”, “sujeto”, “individuo”, etc. precisamente para no reducir el alcance del mismo, pues se suele pensar en “seres humanos”. Cuando hablamos de observador nos podemos referir entonces a; un sistema psíquico, un organismo vivo, una célula, el sistema nervioso, una organización, una maquina inteligente (computadora), un movimiento de protesta, un sistema social, entre otros. Un observador es entonces a todo aquél al que se le pueda atribuir una observación observable con la excepción de Dios “el diablo como observador de Dios ya no lo está; y mucho menos aún sus Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 �Lara-Mendoza, A & López-Miranda,C mundo17. La forma de la observación consiste en la distinción entre indicar/ distinguir. La forma entonces tiene dos lados, el lado que se marca y el otro lado, del cual se distingue cuando se indica. Aquí la forma de la observación, del indicar distinguiendo, parece algo simple18, incluso trivial. No obstante, el asunto se vuelve sumamente complejo (no trivial) cuando observamos cómo funciona la operación de la observación. La complejidad radica en el ejercicio de observar cómo observa el observador que observa a otro observador (observación de tercer orden). Se toma por dado que “no podemos hacer una indicación sin dibujar una distinción”19 (Spencer, 1979: 01). Cada vez que hacemos una indicación, cada vez que nombramos algo como algo, la distinción marca una diferencia en términos operativos, podemos pensar que se trata de dos operaciones. ¿Por qué puede parecernos que se trata de dos operaciones? En un principio, una operación es la de indicar (se indica algo), a pesar de que ese algo indicado, crea un límite que en el momento de ser creado es invisible para el observador. Ese límite es el que separa la indicación de lo distinguido. La operación de distinguir puede ser vista como una no-operación simultanea inobservable que se ejerce forzosamente a espaldas del observador, en sentido estricto es una no-operación (dado que no se puede estar en los dos lados, sino solo en uno, el otro lado más bien se presupone). Podemos decir que no se puede empezar con la indicación sin antes haber distinguido. A esto se refiere Luhmann con respecto a los rames de toda distinción en la cual se trazan dos límites, el límite interior del marco, ‘esto es’ y el límite del mismo marco que excluye, ‘esto es, no es esto otro’ (Luhmann, 1995: 44). La forma de dos lados no aparece en ninguno de los lados, empero, un observador puede tratar de designarla. Cuando busca observar los dos lados el observador se ve castigado por la paradoja20. Incluso (y con mayor razón) cuando la dirige a su propia observación, cuando se índica a sí misma: es verdad que soy un mentiroso. El carácter autorreferencial del enunciado al referirse a sí mismo, hace de él una paradoja, pues si miento digo la verdad y si digo la verdad miento. Consecuentemente el acto de observar se tiene que dirigir a otra cosa que no sea así misma. Por lo tanto, la distinción no aparece en ninguno de los dos lados, siempre se oculta, permanece latente; “si observar es distinguir, entonces la distinción no es observable; pues no puede ser indicada ni como un lado de la distinción ni como el otro” (Luhmann, 1999: 129). Aunque claro, se puede utilizar una metaforma y distinguir distinciones (Luhmann 2007: 43 y 294). Por ejemplo, se puede distinguir un amor verdadero (a diferencia del falso) de una decisión política legítima (y no ilegítima), pero en este caso, sólo se repite el problema. El observador en su operación de indicación no puede distinguirse a sí mismo al mismo tiempo. Consecuentemente “el observador es el parásito de su observación” (Luhmann, 1999: 129). La observación es entonces la primera diferencia que es distinguida por otro observador, que a su vez se vuelve la primera diferencia para otro, esto da como rendimiento un cálculo; “es decir una secuencia de indicaciones que, al ser cumplidas, dan determinados resultados que, para cada observador del observador, si cumple con las mismas indicaciones, serán los mismos resultados” (Luhmann, 1996: 59). Ello podría malentenderse, pensar que apunta a interpretaciones de base intersubjetiva, sin embargo, la cuestión es más complicada. No sólo se trata de la realidad de los objetos en el mundo constatada por competidores, los teólogos” (Luhmann, 1999: 64) Y aquél cuya observación se le pueda distinguir de otras, es decir, que su observación sea observable. 17 La misma opinión de la operación de la distinción es defendida por Maturana y Varela: “El acto de señalar cualquier ente, cosa o unidad, está amarrado a que uno realice un acto de distinción que separa a lo señalado como distinto de un fondo” (Maturana y Varela, 2003b: 24). 18 Se trata de una estructura compleja que no es observable, más que teóricamente, pues en el mundo cotidiano no es necesario darse cuenta del asunto. Por ejemplo, cuando se dice; ‘el té, aún no está caliente.’ ya se distinguió entre té de café, refresco etc., también lo caliente de lo frío, así como servir ahora de tener que esperar para servirlo. 19 [we cannot make an indication without drawing a distinction]. 20 Para un trato de la paradoja de forma más exhaustiva ver el apartado ‘Paradoja y política de la desparadojización’[QUÉ TEXTO, DÓNDE, QUÉ AÑO] Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 21 �22 La observación de segundo orden y el método funcional... un ‘yo’ y por un ‘otro yo’. No se trata entonces solo de la capacidad operativa de la distinción utilizada por los observadores y su correspondencia o no correspondencia entre sus indicaciones. Dos observadores si utilizan la misma distinción (viz, azul/ no azul) pueden constatar que el cielo es azul. Sin embargo, el principal “problema reside en la relación que las dos versiones de subjetividad tienen […] aunque cada uno de nosotros desde su propio punto de vista es el Yo subjetivo y cualquier otro sujeto es un Tú objetivo, la situación es revertida desde el punto de vista de cualquier Tú”21 (Günther, 1979:7). Además del problema anterior, una de las principales razones por las que no podemos suponer una realidad intersubjetivamente consensuada o no consensuada sobre el mundo, se debe a que primeramente, la forma de sujeto/ objeto no permite que el sujeto se observe como un objeto de su propia observación. Dicho en otras palabras, no permite que el sujeto se vea en su observación como aquel residuo ineliminable de su observación, aunque solamente lo pueda hacer posteriormente. No existe una respuesta satisfactoria desde el paradigma del sujeto a esta cuestión22. Parte del problema recae “en […] el modelo clásico de pensar con una concomitante ontología monocontextual que no ofrece ningún lugar para el observador”23 (Günther, 1973: 4). El problema del sujeto, como mencionamos, no es solamente que la realidad intersubjetivamente construida no se pueda sostener en el paradigma de la conciencia24, sino igualmente sus lastres ontológico-teóricos y su asimetrización de la forma sujeto/ objeto que sólo permite la reflexión de uno de sus lados, a saber, del lado del sujeto. El sujeto es el único que puede conocer al mundo. No tiene entonces la forma de explicar la relación entre el ‘Yo’ y el ‘otro Yo’ y el papel de intercambio que constantemente se realiza25. Incluso en la autoobservación: el Yo subjetivo de las formas cognitivas puede confrontarse con cualquier otro Yo en una relación de intercambio. O, para hablar en términos más abstractos de un algoritmo: lo que es una relación (que significa un relator) debe volverse ahora un relato y lo que era previamente un relato debe elevarse a la posición de relator (Günther, 1979: 20)26 Lo que lo subordina constantemente a suponer una versión unidireccional, unilateral y parcial de la ‘realidad’, es decir, a una construcción intersubjetiva del mundo. Igualmente hay que tener en cuenta (y aquí se esconde la relación entre autorreferencia y heterorreferencia, que es un producto secundario de la diferencia entre sistema/ entorno) que en cualquier operación de observación se encuentra otra distinción (claro, esto 21 [problem lies in the relation both versions of subjectivity have [...] Although everyone of us from his own viewpoint is the subjective Ego and any other subject is an objective Thou the situation is reversed from the viewpoint of any Thou.] 22 Aunque claro, se puede recurrir a una solución trascendental, en versión kantiana o neokantiana. 23 [in the history of logic and of epistemology that the classic pattern of thinking with its concomitant mono-contextural ontology offered no place for the observer] 24 Por ejemplo Habermas da una salida a través del lenguaje. Así menciona que “un pasaje del paradigma de la filosofía de la conciencia o el paradigma de la filosofía del lenguaje consiste en un corte de la misma profundidad. A partir de este momento, los signos lingüísticos, que sirven sólo como instrumentos o equipo de las representaciones, adquieren, como reino intermediario dos significados lingüísticos, […] Las relaciones entre lenguaje y mundo, entre proposiciones y estados de cosas, remplazan las relaciones sujeto-objeto” (Habermas, 1990:15) [A passagem do paradigma da filosofia da consciência para o paradigma da filosofia da linguagem constitui um corte de igual profundidade. A partir deste momento, os sinais lingüísticos, que serviam apenas como instrumento e equipamento das representações, adquirem, como reino intermediário dos significados lingüísticos, (...) As relações entre linguagem e mundo, entre proposição e estados de coisas, substituem as relações sujeito-objeto] 25 Esto no hay que confundirlo con el intercambio de roles por ejemplo, en un sistema interaccional entre espectador/ actor. Pues en este caso se trata de una condicionalización interna asimétrica que tiene otros fines según el problema de referencia y sistema de referencia. Nosotros hablamos en este punto de un problema del conocimiento. 26 [the subjective Ego of cognizance forms with any other Ego it may confront an exchange relation. Or, to speak in the more abstract terms of an algorithm: what is a relationship (which means a relator) may now become a relatum and what was previously the relatum may now be elevated to the position of a relator] Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 �Lara-Mendoza, A & López-Miranda,C solo puede ser visto, cuando un observador observa la forma de la operación del observar utilizando dicha diferencia: referencia interna/externa, pero no antes ni después). Así “La referencia (lo que designa una observación), ciertamente tiene que ser distinta de la operación que refiere; pero esta distinción debe entenderse de manera puramente funcional […] que caracteriza únicamente la correspondiente operación de la observación” (Luhmann, 1996: 60). Esto es así, porque cualquier operación de observación tiene un carácter autorreferencial. Inclusive se encuentra implícito cuando un sistema se refiere sobre algo del entorno, es decir, cuando se trata de una operación (interna) heterorreferencial27. Puesto que toda operación es interna, el sistema no puede utilizar sus operaciones para tener un contacto con en el entorno. No puede superar su diferencia entre sistema/ entorno. De aquí que sea muy distinto decir, que un sistema (como el sistema sociedad) no puede entablar relaciones directas con el entorno, pero si puede comunicar sobre el entorno. Asimismo, la relación entre la operación/ observación, es una relación de complementariedad, no es ninguna relación causal, en tanto que no podemos decir que la operación es la causa y la observación el efecto (Luhmann, 1996: 61). La operación es ciega, pues el observador no puede saber si su observación al mismo tiempo, por ejemplo, es verdadera o falsa. Esto depende de una observación posterior que se dirija a la anterior para la que vale lo mismo28. La “distinción de la frase ‘A es’ y ‘Es verdad que A es’, sólo puede ser llevada al cabo mediante una observación de la operación del conocimiento, mediante una observación del observar, en la que la primera observación ‘A es’, se distingue de las demás” (Luhmann, 1999: 76). Por esta razón, los errores y las falsedades tienen la misma realidad operativa que los aciertos y verdades29, en tanto que indicaron algo, no podían saber al mismo tiempo si su oración era acertada o verdadera, para hacerlo se necesitaba una observación posterior que se dirija a su observación para saberlo. 27 Por ejemplo, un Estado sistema político puede distinguir entre su forma de operar de la de una organización de su entorno como una ONG, entretanto no se confunden sus decisiones políticas con los comunicados de dicha organización. Puede entonces el Estado distinguir entre las comunicaciones políticas (autorreferencia) y la ONG como tema (heterorreferencia). Además no hay que perder de visión que la distinción auto/ heterorreferencia, es una construcción interna del sistema. Se lleva a cabo por operaciones internas del sistema. Por lo que la distinción “(contacto-con-el-entorno / heterorreferencia-capaz-de-enlace-sólo-interna)” (Luhmann, 2007: 66-67) no es posible. Y el observador que lo hace, lo hace con observaciones que son operaciones internas que pertenecen a un sistema. 28 “Cuando un observador opera con la distinción verdadero/falso, él no puede, al mismo tiempo, distinguir si esa operación asimismo es verdadera o falsa” (Luhmann, 1999: 76). 29 Aquí podemos distinguir entre realidad/ objetividad. La realidad “está dada con la realización de la operación” De cualquier forma “no es posible sacar conclusiones de la realidad a partir de la realización operativa de las observaciones, con respecto a su objetividad. Dicho de otra manera, la realidad de la observación no surge de una extensión hacia un mundo que exista independiente del observador” (Luhmann, 1996:62). A menos que una comunidad de observadores cometan el mismo ‘error’ (operacionalmente interno) de suponer una realidad que existe independientemente de ellos. Lo que nos permite constatar la operación y por tanto la realidad es la forma de “lo que sucede a diferencia de lo que no sucede. Utiliza esta diferencia consigo mismo para observar algo que no es la operación misma” (Luhmann, 1996:64). Ya mencionamos que si la observación se dirigiera a sí misma al mismo tiempo, caería en una paradoja. Lo que conduciría al observador observar su propia imposibilidad que la hace posible. O sea, tampoco la observación cuando observa un objeto puede observarse con la diferencia de lo que sucede/ no sucede. Ni puede observar al mismo tiempo el objeto que observa a diferencia de otros objetos. Estas observaciones son post-racionalizaciones. Productos de un observador de segundo orden. No disponibles en la simultaneidad, que precisamente el carácter de simultaneo significa que es in-influenciable. Además no es que la observación después cuando se dirige a una observación antes echa, pueda decir algo sobre la objetividad de la misma. Esto nunca lo puede hacer un observador, pues en su operar ninguna observación, ni la de segundo orden puede suponer que exista una realidad objetiva y otra ilusoria. Por ejemplo, hay un experimento que practica Maturana sobre una salamandra rotándole el ojo 180° grados. La salamandra entonces cuando se le pone un gusano enfrente reacciona con 180° de ‘desviación’ (desviación para un observador que distingue a la salamandra de su entorno, la salamandra misma no usa esta distinción). La pregunta es sí la salamandra aprendería a corregir su puntería. Sin embargo ya la misma manera de formular la pregunta es auto-engañadora para el biólogo que se la formula. Entonces podíamos decir que la salamandra “se equivoca, (...) está apuntando a un gusano ilusorio: (...) está confundiendo ilusión con realidad” pero la misma distinción ilusión/ realidad es en sí misma ilusoria. Lo que pasaba era que “el cerebro de la salamandra en su operar no se equivoca, hace lo único que puede hacer y en su operar no tiene sentido (...) [la] equivocación. La salamandra no tiene cómo distinguir en su experiencia visual entre gusano real y uno ilusorio, y nosotros tampoco” (Maturana, 2009: 187). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 23 �24 La observación de segundo orden y el método funcional... Es por estas razones que cualquier observación incluso la de segundo orden obra de forma acrítica, ingenua y ciega con respecto a su propia referencia, pues no la puede distinguir. En el momento en que indica, presupone su referencia. Cualquier intento por buscar fundamentar la forma de la distinción en la unidad de una identidad, cae en otra distinción30. Aunado a esto, el observador no puede observar ni el principio ni el final de su observación. Para lograr tal fin necesitaría de una observación posterior que le permitiera distinguir entre el comienzo y el final de su observación: “ a no ser que emplee otra distinción distinta a aquella con la que ha empezado y distinta a la que utiliza para continuar después de haber acabado” (Luhmann, 1999: 113). En ambos casos el observador es aquel objeto inobservable atado a la operación y por esta razón principal, no puede observarse al mismo tiempo. Mientras que el tiempo tiene una relación de simultaneidad con el entorno, el observador sólo puede observar el pasado o futuro en el presente. El futuro nunca llega. “‘El tiempo está fuera de quicio’, y es por eso que nunca hay un comienzo o un fin del tiempo” (Laclau, 1995: 94)31. La solución a esta paradoja de la distinción se encuentra en la dimensión temporal. El tiempo es la dimensión que permite desparadojizar la paradoja de la distinción. Igualmente, para cualquier operación, el pasar de un lado de la forma al otro lado se usa inevitablemente tiempo: De forma que, para cualquier observador el tiempo está dado antes que nada por el hecho de que toda distinción se constituye por dos lados, y para pasar de uno a otro se necesita una operación y con ella también se precisa de tiempo. Por tanto: la diferencia entre simultaneidad y diferencia, entre antes y después es el tiempo (Zamorano, 2008: 64, cursivas nuestras). Puesto que los dos lados de la forma están dados simultáneamente, el mundo se encuentra dado así mismo en lo simultáneo y es lo que nos permite movernos de un lado a otro de la forma. Es lo que hace que tenga sentido describir algo como temporal, porque solo tiene sentido el cruce cuando se está en un lado y se puede cruzar el límite de la forma hacia el otro lado y cuando se condiciona temporalmente este crossing. Finalmente, la relación entre operación/ observación es una relación circular. Cualquier observación como operación es ciega, no se puede observar a sí misma. La operación es un elemento que reproduce el sistema. Pero la observación también es posible, pues de otra forma no sabríamos nada de las operaciones. Incluso una contradicción no puede renunciar a tener un rendimiento funcional de reproducir al sistema. Puede presentarse un caso en el que la contradicción se aparezca y se llegue a un momento de indeterminación en el sistema, que permita al sistema reaccionar sin cognición32. Sin embargo, se reacciona, es decir, se logra mantener una capacidad de enlace, incluso si la capacidad de enlace es negativa. En consecuencia, podemos decir que la autopoiésis del sistema jamás se interrumpe, a menos que el sistema cese33. En este entendido, la constante reproducción autopoiética del sistema social vuelve más 30 Para Spencer Brown, la forma de la observación es la distinción que consiste en indicar/ distinguir, que es ella misma la distinción entre indicar y distinguir. Se trata de una forma auto-contenida. De una diferencia, no de una identidad que le deba su condición de posibilidad a algo externo a sí misma. Aquí podemos alegar el cambio de paradigma de la teoría de sistemas; “se está hablando de la diferencia entre identidad y diferencia, y no de la identidad entre identidad y diferencia” (Luhmann, 1998: 34) Asimismo hay que tomar en cuenta que el Ser no permite distinciones, no sé puede sacar nada del Ser con respecto al ente, “Si nosotros estamos buscando distinciones, tenemos que movernos en el reino de lo particular. El Ser en general no muestra distinción alguna.” (Günther, 1973: 1) [“If we are looking for distinctions we have to move into the realm of the particular. Being-in-general shows no distinctions.”] Aunque hay que tener precaución, porque Luhmann, también menciona la distinción medium/ forma y variación/ selección como otras diferencias directrices. El cambio de paradigma va más allá de la distinción sistema/ entorno -para más véase la entrevista a Niklas Luhmannn, 1992. 31 [“The time is out of joint,” but because of that there is never a beginning-or an end-of time.] 32 Sin cognición porque se actúa discriminando sin conocimiento del entorno. Contradicción en el sentido de una construcción semántica, no en el sentido puro de la lógica formal 33 Es el caso del carácter efímero de los sistemas interaccionales y las organizaciones que llegan a un punto en que cesan. Es posible porque se mantiene de trasfondo a la sociedad misma. Estos pueden terminar y empezar de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 �Lara-Mendoza, A & López-Miranda,C comprensible la relación operación/ observación. Porque si no es posible escapar a las operaciones del sistema y siempre que se observa se utilizan, entonces podemos entender que la relación entre ambas, es una relación circular doble que se separa por latencias: En resumen, la correspondencia entre operación y observación es doblemente circular y ambos círculos se mantienen separados a través de latencias. Por un lado, las observaciones son operaciones que reproducen de manera autopoiética a los sistemas operativos, pero no son capaces de observarse a sí mismas. Por otro, todas las operaciones pueden observarse mediante observaciones dirigidas hacia ellas; de otro modo no sabríamos nada acerca de ellas (Luhmann, 2007: 425-426). Observación de segundo orden y método funcional En el apartado anterior explicamos en qué consiste la operación de observar y mencionamos implícitamente en qué consiste la observación de segundo orden, en la que profundizaremos en este aparatado, al tiempo que haremos explícita su relación con el método funcional. La observación de segundo orden consiste en una sencilla demanda: ‘Observa al observador’34 Esto significa, poner atención en la distinción que utiliza. En otras palabras, el observador de segundo orden que busca observar la distinción del observador de primer orden, para ello requiere utilizar otra distinción, si utilizara la misma distinción entonces solamente se trataría de colocar “a una serie de sujetos que contemplan el mismo mundo (nivel de la ‘intersubjetividad’)” (Pintos, 2004: 20), permaneciendo aún en la dimensión de observaciones de primer orden. En contraste, el observador de segundo orden busca preguntar: ¿qué es lo que el observador de primer orden deja de lado cuando utiliza esa distinción? ¿Qué no puede ver el observador de primer orden? ¿Por qué esa distinción y no otra? Y el principal paso del observador de segundo orden es que él puede pasar de preguntas del tipo ‘qué’, al tipo ‘cómo’ (Niels, 2003: 63). En este sentido, el observador de segundo orden puede preguntar ¿cómo observa el observador de primer orden? luego entonces también podría preguntarse sobre los presupuestos que el observador de primer orden da por sentados. El observador de segundo orden puede buscar desparadojizar la paradoja que se encuentra en la base de la distinción del observador de primer orden. En este sentido él puede distinguir su distinción. Sin embargo, alguien se puede preguntar ¿Qué se gana con esto, de qué sirve observar cómo observa el observador de primer orden? No se gana certidumbre ciertamente. Tampoco garantías para generar o exhortar al consenso. Ni promete ninguna seguridad al observador. Mucho menos permite plantear leyes generales, al contrario, busca producir incertidumbre y tratar de normalizarla (Luhmann, 2006: 277). Es necesario aclarar ¿cómo es posible lograr la normalización? Ya habíamos mencionado que la observación de la observación de los observadores tiene como rendimiento un cálculo, pero cabe señalar que este cálculo es de un tipo particular, a saber, un cálculo recursivo35. Entonces la realidad de las observaciones se nuevo, precisamente porque la sociedad permanece siempre realizable. Los sistemas de interacción, las organizaciones, los subsistemas funcionales y los movimientos sociales reproducen a la sociedad, pues utilizan comunicación. Aunque estos estén condicionados por la diferencia directriz respectiva. 34 Así Luhmann menciona que: “Y donde el teórico trascendental buscaría en el dominio de la libertad ciertas bases incondicionales de todo conocimiento empíricamente dependiente; allí, la cibernética de las relaciones de la observación indicaría: ¡observa al observador!” (Luhmann, 1996: 61). 35 “Dado que en estos casos de clausura uno introduce el resultado de una operación de nuevo en esa misma operación, se habla de ‘operaciones recursivas’ (de re: de nuevo, y currere: introducir)” (Foerster, 1991: 146). Podemos entonces decir, que la recursividad reside en “(...) relacionar cada contingencia individual, como contingencia, con otras contingencias seleccionadas en el contexto de la construcción de asignaciones de probabilidad o respectivamente, redundancias” (Baecker, 2005: 29) [(...) in linking every individual contingency, as a contingency, with other, selected contingencies in the context of constructing allocations of probability or, respectively, redundancies.] Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 25 �26 La observación de segundo orden y el método funcional... encuentra en la facticidad y validez de las operaciones del observador, y no se basa en buscar el consenso o disenso, es decir, tampoco consiste en la relación de “los esquemas de diferencias de otros observadores y ajustarse a sus puntos de observación” (Arnold, 2000: 95). Tampoco reside en el observar al observador mismo36. Su garantía de realidad se encuentra en el entramado o red recursiva cerrada de observaciones. Entonces podemos afirmar que “la operación no es posible como resultado aislado, se da mediante un cálculo recursivo de cálculos. El cálculo de cálculos conduce a valores propios37” (Luhmann, 2006: 284). Cabe aclarar, no hay que confundir los valores propios del sistema y la forma en que se producen los objetos e identidades a los cuales se dirigen sus observaciones. Si bien la repetición de las designaciones condensa las identidades, esto es dentro de un entorno no idéntico, históricamente contingente, donde las circunstancias siempre son no idénticas y siempre distintas en su diferencia con el sistema38. El sistema no es capaz de penetrar operativamente hacia el entorno39. Por esta circunstancias podemos decir que debido a que en la sociedad contiene una gran variedad de auto-descripciones de sí misma40 se genera una gran masa de observaciones de las observaciones (observaciones de 2° orden) que generan una realidad en la que ya no hay forma de sostener una razón vinculante, ni mucho menos hablar de un metarrelato en el cual una de las partes representaría al todo; “Uno cae siempre en nuevas distinciones de distinciones, que en todo lo que se piensa y dice siempre llevan consigo también el otro lado. Así de inflado, el mundo es una gigantesca black box” (Luhman, 2006:289)41. Y sólo por la razón anterior, se hace necesarios entonces restablecer estas intransparencias e irresolubles enredos de la comunicación creada por la observación de segundo orden “y se podrá recomendar que se vuelvan transparentes por lo menos algunas estructuras de interacción y que se conformen nuevamente con una observación de primer orden, whitening the black box” (Luhman, 2006:289)42. Se vuelve a exhortar por 36 La ganancia en observar al observador es que todo lo otro se deja de lado, con esta reducción de complejidad se llega al mundo y sólo en el observar como observan otros se puede empezar a ampliar (construir) la complejidad. Hay que recordar que sólo mediante la reducción de complejidad se llega a una ampliación del conocimiento (y por tanto de la complejidad misma) (Luhmann, 1996: 125 y 126). Por ejemplo, la hoja en blanco es complejidad en bruto. Para empezar a ampliar la complejidad hay que empezar a marcar distinciones (escribir en la hoja) para comenzar a construir complejidad. 37 Esto es muy notable en un ejercicio matemático muy sencillo. Cuando se aplica la raíz cuadrada iterativamente al resultado del resultado de cualquier número, el resultado cada vez se acercara más al uno, es decir, a un valor propio (eigen). 38 Tampoco hay que olvidar que el sistema es su diferencia con el entorno. No hay que entender al sistema como si estuviera aquí y por otro lado el entorno se encuentra allá como si se tratara de identidades dadas. Como si se tratara de sujetos y objetos. Por ejemplo, es común cometer el error al suponer que “Luhmann (1996) sustituye los conceptos tradicionales de subjetividad y objetividad por los de autorreferencia y heterorreferencia.” (Del Angel, 2008: 30) La respuesta de Luhmann a ese prejuicio ontológico común sería la siguiente; “sería cometer un error lógico muy simple el tener al «auto» de la autorreferencia por el observador mismo […] El observador es la unidad de la diferencia de autorreferencia / heterorreferencia. No puede por tanto, nombrarse a sí mismo. Permanece invisible para sí mismo.” (Luhmann, 2007: 27-28). 39 Se podría decir en consecuencia que”(...) el sistema como una función de sí mismo en participar con un entorno cambiante, es solo el mismo cuando nunca es el mismo. (Baecker, 2005: 94) [The system, as a function of itself in engaging with a changing environment, is only the same in never being the same] 40 Los movimientos de protesta por ejemplo tienen diversas descripciones de sí mismos: i.e., movimientos de regeneración, movimientos ambientalistas, movimientos revolucionarios, movimientos anticapitalistas, movimientos anti-globalización. Y algunas descripciones (muchas veces externas), desde el sistema ciencia como; movimientos antisistémicos, movimientos sociales y no por último movimientos de protesta, entre otros. Como ejemplo, véase, (Wall, 2005). 41 Esta black box, la explica de forma pedagógica Gregory Bateson: “representa todo un conjunto de partes y a esa caja le ponen un rótulo que indica lo que ese conjunto de partes se supone que hace, (...) [n]o es una explicación de cómo lo hace.” (Bateson, 1998: 67) 42 Para este tipo de problemas, se dice que la sociedad ha creado una serie de instituciones, semánticas, dispositivos de inmunidad que se pueden nombrar como “entendimiento”. Que va desde una identidad vinculante, hasta prescripciones terapéuticas, como cualquier tipo de exhorto a la moral, a lo normativo, que relacionan elementos de diverso género: como son, institutos de “transparencia” de la extensión de la corresponsabilidad, etc. que se encuentra Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 �Lara-Mendoza, A & López-Miranda,C consiguiente a la dimensión intersubjetiva, al carácter vinculante; de lo normativo, del rol, de la persona, de los valores y como caso límite a la razón misma. Se busca volver de nuevo a la observación de primer orden para hacer transparente lo intransparente, para hacer manejable la complejidad qué sale del cálculo recursivo resultado de las observaciones de observaciones: Se aprende por segunda vez el lenguaje. Se aprende nuevamente a distinguir entre significante y significado, entre lo presente para todos los observadores de primer orden y aquello que se pueda observar como su observación. Esta diferencia rompe con el llamado consenso con todo y los requerimientos tradicionales de sinceridad, veracidad y cumplimiento de un contrato. Hay formas operativas del sistema que funcionan porque no se les toma en serio (Luhmann, 2006: 291, cursivas nuestras). Esto nos permite constatar dos situaciones particulares: 1) Que no se puede ver que no se puede ver lo que no se puede ver43 y; 2) que el observador de segundo orden puede ver lo que el observador de primer orden no puede ver44. Es necesario precisar este punto. Es totalmente falso suponer que “si se quiere saber, hay que observar lo que sea observar. Una vez más: habría que saber lo que no se sabe para llegar a saber eso que no se sabe” (Del Angel, 2008: XII). El observador de segundo orden puede ver lo que el observador de primer orden no puede ver, justamente porque utiliza otra distinción. Es decir, el observador puede distinguir dicha distinción al utilizar otra. Pero esta distinción no le permite observar el punto ciego del observador de primer orden directamente. Solo le permite formular lo que el observador de primer orden no puede ver por medio de negaciones. “El observador de segundo orden puede observar como observador […] al observador de primer orden solamente cuando ve que este observador no ve que él no ve lo que no ve. Esto se puede formular (observar) solamente con la ayuda de negaciones” (Luhmann, 2007b: 26, cursivas nuestras). Si el observador de primer orden observa con la distinción útil/ inútil y dice que todos los párrocos son inútiles. El observador de segundo orden puede ver que el observador de primer orden no puede ver lo agraciado/ no agraciado de los párrocos. Precisamente porque no puede distinguir lo indistinguible con la distinción que usa en ese momento (o sea, no puede observar lo agraciado/ no agraciado en la medida en que utiliza la distinción útil/ dada en “los documentos, actas y pruebas las que ganan importancia, así en un mundo constituido en el campo de la observación de segundo orden son los entendimientos los que cobran importancia” (Luhmann, 2006: 290). 43 De la misma forma Maturana y Varela “Nuestra experiencia visual es de un espacio continuo y, a menos que hagamos estas manipulaciones ingeniosas, no percibimos que de hecho hay una discontinuidad que debería aparecer. Lo fascinante con el experimento del punto ciego es que no vemos que no vemos” (Maturana y Varela, 2003b: 8). Trivializaríamos la cuestión si suponemos de nuevo una dimensión ontológica donde los sujetos ven o no ven y cuando ven que no ven, entonces ya están viendo. El asunto es que esto se llega a saber mediante ejercicios muy específicos, pero en general partimos, en que el punto ciego es la condición de la posibilidad del observar. 44 Empero, la distinción del observador de 2° orden permanece oculta pues nadie la estaría diferenciando, a menos que se trate de un observador de 3°orden para el cual vale lo mismo. Es necesario esclarecer en este punto, que la observación de segundo orden no significa una “mejor” observación, o una observación prestigiada o privilegiada que le permita situarse con autoridad frente a otros observadores. Como hemos estado sosteniendo a lo largo de este artículo, tanto la observación de primer y segundo ordenes, ambas tienen un punto ciego, lo cual no les hace tener un conocimiento más justo de la realidad. Por mucho la observación de segundo orden es más reflexiva, en el sentido de la prudentia. Además podemos decir que “la ciencia no puede adjudicarse la autoridad que resultara de haber descubierto y ocupado el único acceso correcto al mundo real y poder comunicar eso a otros” (Luhmann, 1996: 78). Como muchas posiciones críticas sobre la sociedad ufanan o como la misma reputación y autoridad científica (como equivalente de la verdad) muchas veces sostiene. Tampoco podemos declararnos como aquella clase de vanguardia o intelectual orgánico qué tiene una visión más certera y por lo tanto más real de la realidad. Antes bien “el teórico del conocimiento se reconocerá como una rata dentro de un laberinto y deberá reflexionar desde qué nicho observa a las otras ratas” (Luhmann, 1999: 78). Asimismo el observador de segundo orden siempre puede regresar la distinción que se encuentra en la base de la observación y por ejemplo preguntarse si la distinción acción comunicativa/estratégica es ella misma comunicativa o estratégica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 27 �28 La observación de segundo orden y el método funcional... inútil). El valor de la observación de segundo orden: resulta incomprensible si nos aferrarnos a la unidad de un sujeto cognoscente al que se enfrenta un objeto que el sujeto ve o no ve, que puede ver o puede no ver. Entonces la comprobación sólo excluye la contradicción de que el sujeto ve lo que no ve, y así sigue siendo trivial (Luhmann, 1998b: 60, cursivas nuestras)45 La principal tentación es regresar a la ontología monocontextual en donde las cosas se encuentran de lado del Ser o de la Nada, en la cual no vale un tercio incluido como excluido, que en este caso, se trataría de la posición de cualquier observador. Pero, la receta metodológica que el observador de segundo orden debe seguir, si quiere saber algo de cómo proceder con la distinción del observador de primer orden, es observar cómo este último desparadojiza la paradoja que se encuentra en la base de su distinción. La cual, mientras se mantenga en el nivel de contemplación, no puede ser observada. Entonces el observador de segundo orden utiliza en su distinción la forma paradoja/ desparadojización y puede utilizarla, al igual que cualquier observador, solamente designando un lado u otro lado de la forma, pues si buscara observar ambos lados, cómo se sabe, se volvería paradójica su observación, se vería castigado por ella46. Entonces el observador de segundo orden necesita, con respecto a la distinción de quién observa, “temporalizarla en una sucesión del problema (paradoja) y la solución del problema (desparadojización)” (Luhmann, 1996: 75) De esta forma podemos conectar la observación de segundo orden con el método funcional, que nos permite observar las diversas opciones que pueden sustituirse en una relación de equivalencia y sirven para cumplir dicho fin, a saber, para la desparadojización de la paradoja del observador47. La observación de segundo orden, asimismo “puede comparar diversas observaciones, y sobre todo observaciones científicas y cotidianas desde el punto de vista de la desparadojización de su paradoja” (Luhmann, 1996: 78). El método funcional es también una observación hecha por un observador, entonces, aquél observador que utiliza el método funcional parte de una distinción. Podemos entender la distinción del método funcional como la diferencia entre problema/ múltiples soluciones equivalentes del problema. Dicho de otra forma, “como unidad de la diferencia de problema y múltiples soluciones equivalentes y funcionales del problema, no importando si son conocidas una o más soluciones del problema o no”48. A decir de Luis Pintos, otra forma de observar al método funcional es a través de “la distinción ‘causalidad / posibilidad’. En lugar de entender a la ciencia por sus causas, se tiene la opción de buscar los “equivalentes funcionales” (Pintos, 1999: 564) Esto abre la opción de poder responder no solo preguntas del tipo ‘cómo’ sino también del tipo ‘qué’. Es decir, con la observación de los observadores pasamos a preguntas de tipo ‘cómo’ y una vez resuelto este problema, por medio del análisis funcional podemos regresar a los 45 Esta confusión se repite una y otra vez a lo largo del trabajo de tesis doctoral de Juan Soto Del Angel. A lo largo de su trabajo sostiene y repite ad nauseam que la paradoja del conocimiento consisten en saber lo que no se sabe. Y procede de manera contraria a lo propuesto por Luhmann, a saber, procede trivializando la observación de segundo orden. Véase pp. (Del Angel, 2008: viii, xii, 7, 10, 50, 166, 167, 252, 319, 348, 366, 369). 46 Así por ejemplo, en el famoso mito islámico es castigado Iblis (Lucifer). Puesto que él era de los ángeles, los más queridos de Dios, hasta que Dios le dio la instrucción de adorar a Adán. Él sabía que Dios era el único digno de adoración, pero al mismo tiempo sabía que no podía desobedecer a Dios, tenía frente así una paradoja que no podía desparadojizar. En cualquier caso este se convertía en un observador de Dios: “Experimenta la instrucción como paradoja, como contradicción entre la instrucción y la propia voluntad de Dios (una distinción que él mismo inventa para explicar su comportamiento)” (Luhmann, 2009b: 219). El castigo del observador es entonces no poder observar la unidad de la distinción que a fin de cuentas es la unidad de una diferencia. Los movimientos de protesta al distinguirse de la sociedad (y en esa diferencia se encuentra la unidad de su diferencia) en lugar de descender al infierno, ascienden. 47 Que puede ser, como se ha tratado de aclarar: un sistema de protesta. 48 “Solamente cuando se pregunta con la precisión suficiente, se obtienen como respuesta equivalencias tangibles. ¿Cómo puede conocerse con más exactitud algo que se encuentra muy alejado? Yendo hacia allí o por medio de unos prismáticos.” (Luhmann, 2007b: 103) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 �Lara-Mendoza, A & López-Miranda,C problemas del tipo ‘qué’. Si se toma en serio lo anterior, podemos decir que: desde una perspectiva funcionalista todo lo que se deja incorporar se vuelve contingente, a saber, se lo expone a una comparación con otras posibilidades. La abstracción del problema de referencia regula el alcance de esta modalización, es decir, la proporción de diversidad que puede aún describirse como solución equivalentemente funcional del mismo problema (Luhmann, 2007b: 103). Contingente, en el sentido de que todo aquello que entra en tensión con otras alternativas equivalentes se asimila a sí mismo como no necesario, ni tampoco imposible, que podría ser pues, de otra forma y que también podría seguir siendo como es. En este sentido, la teoría de sistemas y la second order cibernetics logra colocarse de lado de teorías con un enfoque postontológico49, por un lado, “la observación de segundo orden es una observación de primer orden especializada en la ganancia de complejidad [...] que se efectúa en la medida en que renuncia a la conformación última de validez y de seguridades ontológicas y en la medida en que no puede apelar a formas esenci[alistas]” (Luhmann, 2009: 169). Y por el otro lado, la extracción del plexo causal del método funcional vuelve cualquier solución contingente. En este sentido, es posible argumentar que “las funciones son siempre construcciones de un observador” (Luhmann, 2007b: 103, cursivas nuestras) de otra forma presupondríamos una realidad objetiva, única y absoluta e independiente del observador50. 3- METODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la teoría del método funcional, se consultaron un total de cuarenta y dos referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. 49 Similar a la teorías desarrollada por Foucault, Laclau y Kosselleck, según Niels, 2003. 50 Lo que no significa que el constructivismo operativo no necesite presuponer conocimiento para abordar cualquier problema del conocimiento o de su objeto. Tampoco que el constructivismo sea un anti-realismo. No niega que exista una realidad externa, sino que la condicionalización de las construcciones internas del sistema se dan, precisamente porque no se puede conocer esta realidad externa (pues el entorno es como es). Por lo que la realidad de cualquier conocimiento se encuentra en la facticidad de sus operaciones que la hacen posible, sin la necesidad de recurrir a una instancia externa. A lo único que recurre es a los componentes que le son dados por medio de la operación del distinguir indicando, de las cuales en el entorno no existe ninguna correspondencia, ni relación punto por punto. Entonces “los constructivistas radicales ven en este paso de lo «aunque imposible» a lo «porque imposible», una radicalización liberadora que puede hacer que la reflexión de dos mil años sobre el conocimiento se tenga por inútil” (Luhmann, 1999: 71). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 29 �30 La observación de segundo orden y el método funcional... Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a las teorías del actor red y redes de internacionalización de la empresa. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Lechuga, 2018, p. 196). CONCLUSIONES Estos argumentos son relevantes por varias razones, en primer lugar, exponen la amplitud de perspectiva que permite el MF y la observación de segundo orden, pero, por otro lado, son una muestra fehaciente de que las críticas en torno al supuesto ‘conservadurismo” de la teoría luhmanniana y el método funcional no tienen origen en la reflexión teórico-metodológica, sino en el prejuicio y el desconocimiento. Como sostiene Torres (en Luhman, 1998: 17), en nuestro medio, es común el rechazo al trabajo de Niklas Luhmann, bajo la queja de que su teoría resulta demasiado compleja. Ello tiene efectos hondos en el pensamiento sociológico, pues, como señalamos, o se critica a Luhmann desde la falta de comprensión o, sencillamente, se descarta como explicación posible. Esta situación ilumina la necesidad de elaborar ejercicios de ‘traducción’, de clarificación de la teoría luhmanniana y los recursos que involucra, con el ánimo de entablar diálogos académicos que excluyan perspectivas políticas o morales. El método funcional, como señalamos, consiste en relacionar varias causas que son funcionalmente equivalentes para producir el mismo efecto, e intenta identificar cuál es el criterio de selección de una causa para producir cierto efecto y con relación a qué función lo cumple. Partir del reconocimiento del carácter abstracto de las funciones y de los problemas de referencia, observar la equivalencia entre las posibles soluciones del mismo, permite una mirada de gran angular, desontologiza, complejiza, transita por ‘lugares’ que, con el uso de otros métodos, quedan completamente invisibilizados. En este sentido, reiteramos, a propósito del ‘carácter conservador’ atribuido al MF, que el funcionalismo no busca justificar algún tipo de efecto y después encontrar una causa que garantice la producción del mismo, más bien, utiliza la referencia a un tipo de efecto particular como estímulo para comparar y equiparar determinados hechos causales. Por ello, no procede a partir de la exclusión de todas las otras causas posibles y la designación de una, sino de la inclusión, pues su pretensión es identificar rendimientos equivalentes en la resolución de problemas particulares de los sistemas sociales. Esta manera de proceder sólo es posible a partir de una construcción particular del concepto de observación, a saber, observar como el trazo de una distinción, como el ejercicio de sacar algo del unmarked space del mundo, como una operación que no adquiere sustancia alguna, sino que únicamente actualiza un lado de una forma, una forma que siempre aparece como ‘invisible’ para quien observa y que por ello reclama la perspectiva del segundo orden. La observación de segundo orden permite identificar la distinción que utiliza el observador de primer orden, con ello es posible clarificar ¿qué es lo que el observador de primer orden excluye cuando utiliza esa distinción?, ¿qué es lo que ésta no le permite ver?, ¿por qué esa distinción y no otra? Dicha estrategia se traduce en una ‘crítica’ más profunda que cualquiera planteada por las ‘teorías marxistas’, en el sentido de que presenta una imagen compleja del mundo, que excluye explicaciones unilaterales y simplistas. Mirar desde el segundo orden, permite acceder a un concepto de realidad que sólo puede ser resultado de una red de observaciones cuya ‘consistencia’ y validez se explica sólo a partir de su facticidad. Es decir, en la base del orden social no aparece ningún tipo de consenso o instrucción ontológica, sino un entramado de observaciones recursivas. Pensar, desde la teoría de sistemas, a la sociedad moderna como resultado de una multiplicidad de observaciones permite reconocer que siempre existe ‘el otro lado’, que quien observa es incapaz de percibir las discontinuidades y las distinciones de las que parte la propia observación, es decir, es incapaz de ver lo que no ve, por tanto, es en este sentido que la observación de segundo orden se convierte en un recurso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 15-33. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/33 �Lara-Mendoza, A & López-Miranda,C imprescindible en la sociología, pues permite ver lo que el observador de primer orden no puede. Sólo en este contexto adquieren relevancia las posibles soluciones a los problemas, que no fueron seleccionadas. Bajo este concepto de realidad la noción de contingencia juega un papel central, pues la selección de una solución a un problema de referencia sólo es una entre otras soluciones posibles, es decir, es contingente. A partir de ello es posible comprender, por un lado, la importancia de la relación entre el método funcional y la observación de segundo orden en la propia teoría luhmanniana y por otro, la relevancia de este binomio para el pensamiento sociológico, en el sentido de que, el MF, permite, también reconocer que su observación es una observación hecha por un observador, en este sentido, puede ser observada. Finalmente consideramos importante enfatizar que la discusión desarrollada en el presente artículo refuta las críticas (prejuicios) señaladas al inicio de la exposición. Pues frente a la idea de que, por herencia parsoniana, el método funcional de Niklas Luhmann concibe al sistema en términos de orden y equilibrio, por tanto, las estructuras deben mantienen una función estática, es necesario recordar, que tal y como sostiene Galindo (2008: 58) en la reconstrucción que Luhmann elaboró del método funcional, buscó, fundamentalmente, rescatarlo de las premisas del estructural funcionalismo parsoniano. Mientras que, para Parsons, la existencia del sistema social depende sólo de cuatro funciones, para Luhmann, como ya se demostró, la idea de función y estructura no permanece estática, por el contrario, éstos son vistos como componentes dinámicos que pueden ser transformados. El reconocimiento del dinamismo en el sistema, es decir, de que todo sistema social se compone de elementos basalmente inestables y que en este sentido las estructuras están supeditadas a las operaciones, responde a la segunda crítica, citada en las primeras líneas de este texto, que sostiene que el método funcional descuida el cambio y el ‘conflicto’. Por otro lado, la perspectiva formal del método funcional anula toda noción de actores portadores de funciones; como se especificó, para Niklas Luhmann la función no tiene sustancia, tampoco es un efecto a producir, ésta es únicamente un esquema lógico regulador, que organiza un ámbito de comparación de efectos equivalentes. Reservamos el final de este artículo a la crítica según la cual el método funcional ‘no cumple con los requerimientos mínimos que demanda la ciencia’, porque consideramos sustancial, subrayar que pocas rutas de análisis permiten una imagen tan amplia de los problemas sociológicos, como la que logra el método funcional. La posibilidad de observar las diversas opciones que pueden sustituirse en una relación de equivalencia y logran desparadojizar la paradoja del observador, el ejercicio de comparar diversas observaciones, científicas y cotidianas, la forma problema/ múltiples soluciones equivalentes del problema amplían la visión científica, como no lo había hecho antes ninguna perspectiva. La ‘duda metódica’ que se logra con la visión funcionalista es una innovación revolucionaria en sociología. REFERENCIAS Arnold, M. y Robles, F. 2000. Explorando caminos transilustrados más allá del neopositivismo. Cinta moebio 7: 49-66 Baecker, D. (2005). Form and forms of communication. 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Tras la revisión documental de un estudio de caso se encontró que: existe un problema alimentario que se contrasta en el artículo con la posición oficial con parámetros de investigadores y críticos entorno a este fenómeno social en los tópicos de ciudadanía y participación ciudadana; asimismo, se describe los objetivos y propósitos de la Cruzada y del programa Comedores Comunitarios con el fin de conocer si existe un contraste entre su formulación y su implementación. Palabras clave: Ciudadanía, Comedores Comunitarios, Cruzada, Participación ciudadana, Política social. ABSTRACT This article is the product of a literature review, whose aim consisted in knowing what the civic engagement and building mechanisms have been from the implementation of the Soup Kitchens Program that is part of the federal strategy called National Crusade Against hunger. The method of analysis was applied with a qualitative approach, non-experimental design, under a documentary-literature cross sectional level. After the documentary review of a case study, it was found that: there is a food problem that is contrasted in the article with the formal position of the researchers and critics parameters around this social phenomenon in the topics of citizenship and civic engagement; likewise, the goals and proposes of the Crusade and the Soup Kitchens Program are described in order to know if there is a contrast between the formulation and the implementation. Key words: Citizenship, Soup Kitchens, Crusade, Civic Engagement, Social Policy. Cómo referenciar este artículo Campuzano-Martínez, D. (2017). Programa comedores comunitarios de la cruzada nacional contra el hambre. el asunto de la participación ciudadana. Política, Globalidad y Ciudadania, 34-41. Recibido: 15 de Julio 2016 - Aceptado: 20 de Septiembre 2016 1 Maestrante en Administración Pública y Gobierno, Universidad Autónoma del Estado de México. Correo: dcampuzano29@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 34-43. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/40 �Programa comedores comunitarios de la cruzada nacional... 1- INTRODUCCIÓN A pesar de los diversos esfuerzos institucionales por atender el problema del hambre en el mundo, en la actualidad un número exorbitante de personas carece todavía de los alimentos necesarios para disfrutar de una vida activa y saludable. Las estimaciones más recientes indican que unos 795 millones de personas de todo el mundo, lo que equivale a algo más de una de cada nueve, estaban subalimentadas en el período 2014-2016 (FAO, FIDA, PMA, 2015). En nuestro país en las últimas tres décadas las diferentes administraciones han combatido la pobreza con políticas focalizadas de corte asistencial, teniendo como eje el otorgar transferencias de recursos a los pobladores en situación vulnerable y con ello atender las principales carencias que afectan la dignidad y calidad de vida de las personas, si bien, algunas metas y objetivos de dichos programas han sido reconocidos por su aporte social, actualmente la mitad de la población del país continua en pobreza, lo que demuestra que la visión de los programas asistencialistas, instaurados en los últimos años, no han resuelto problemas fundamentales, prevaleciendo la carencia de acceso a una sana alimentación. La actual administración federal, ha trazado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013- 2018 la orientación de las políticas del Gobierno para los próximos años con el fin de que “todos los mexicanos tengan un acceso efectivo a los derechos de la Constitución, en un México Incluyente, con una Política Social de Nueva Generación, enfocada en alcanzar una sociedad de derechos ciudadanos y humanos plenos”.2 En este sentido, según describe el PND se proponen políticas sociales que giran en torno al ciudadano, ubicándolo como un agente de cambio, protagonista de su propia superación a través de su organización y participación activa. En enero de 2013, con el argumento de combatir la pobreza y especialmente el hambre, el gobierno federal anuncia la puesta en marcha de la Cruzada Nacional contra el Hambre, estrategia nacional que alinea programas y acciones, así como permite la creación de programas nuevos, entre los cuales sobresale el programa Comedores Comunitarios3 que a la fecha lleva instalados más de 5 mil a lo largo del país. El Estado de México ha sido una de las entidades con mayor número de comedores instalados, llegando a dos mil comedores en el presente año4 no obstante, a la fecha no hay registros académicos que permitan conocer cuáles han sido hasta ahora los resultados de la implementación de los Comedores Comunitarios, ya que más allá de conocer las cifras oficiales, el objetivo del proyecto es conocer el alcance que este programa ha tenido para disminuir la carencia por acceso a la alimentación, y no sólo eso sino saber cómo su instalación ha propiciado mecanismos de participación social y construcción ciudadana y cómo estos aspectos han dado influido en la implementación del programa. 2- FUNDAMENTO TEÓRICO Para realizar el proyecto se ha tomado en consideración la amplia gama de conceptos oficiales y académicos que permiten conocer el marco de la investigación, entre los cuales identificamos algunas palabras clave como: pobreza, pobreza extrema, pobreza de alimentación, hambre, nutrición, entre otras, que son referentes dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre. Se comienza este apartado señalando una conceptualización a partir del Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval)5, organismo federal encargado de evaluar los programas sociales. El Coneval identifica a una persona en situación de pobreza cuando presenta al menos una carencia social (en los seis indicadores: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación), y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios básicos que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Siguiendo este criterio una persona se encuentra en pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias sociales (de las seis posibles) y su ingreso es menor al valor de la línea de bienestar mínimo; mientras que una persona considerada en situación de pobreza extrema de alimentación refiere cuando ésta se encuentra en pobreza extrema y presenta carencia por acceso a la alimentación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 34-43. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/40 35 �36 Campuzano-Martínez, D A nivel internacional la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) entiende al concepto hambre como una sensación incómoda o dolorosa causada por no ingerir en un determinado momento suficiente energía a través de los alimentos. El término científico para el hambre es privación de alimentos. La nutrición se entiende cuando en el consumo de alimentos existe un aprovechamiento biológico de éstos. En contraposición la Desnutrición es un término usado para explicar la carencia a nutrientes que se puede caracterizar por una alimentación suficiente de ingesta alimentaria, pero carente por ejemplo de micronutrientes. De acuerdo con Carlos Monteiro la desnutrición es un padecimiento provocado por una alimentación insuficiente en energía y nutrientes o por un inadecuado aprovechamiento biológico de los alimentos ingeridos, generalmente debido a enfermedades de tipo infeccioso (Gordillo y Gómez, 2005: 165-166). Sin embargo, desde la perspectiva de diversos investigadores estos conceptos pueden tomar diversas extensiones, por ejemplo, Vizcarra, Mondragón y Thomé (2011: 8)7 definen la pobreza como: (…) un síndrome situacional en el que se asocia ya no solo el infraconsumo y la desnutrición, sino también el subconsumo y la mala nutrición, asociada a precarias condiciones de vivienda, bajos niveles educacionales, malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad. En la perspectiva socio-antropológica Messer8 (1980, citado en López y Espinoza 2002: 9) ubica al hambre como: (…) un fenómeno que debe ser abordado a partir del estudio de las relaciones entre los individuos y el alimento; se le estudia, tanto en forma longitudinal, como transversal. Las relaciones pueden abarcar: las vías de selección de alimento, los ritos y tradiciones generados en torno a un determinado tipo o grupo de alimento, así como la denominada cultura alimentaria. Tomando la definición de Young8 (1975, Ídem: 7) el hambre podría ser entendida como la necesidad de uno o varios elementos que son esenciales para mantener la homeostasis, el crecimiento, la reproducción o el funcionamiento normal de un organismo, además de que el hambre la ubica como: (…) una infamante y endémica patología social, y un detonante universal que genera violencia; a su vez, éstas se articulan en un nudo gordiano indisoluble que no sólo rompe los moldes y esquemas de tiempo y espacio, sino que crece como monstruo vociferante en las entrañas del hombre nuevo que hemos gestado ante la indiferencia cómplice de quienes todo lo tienen, y han usurpado para sí mismos los frutos de la tierra. (Ídem) Pese a ello, el Programa Nacional México Sin Hambre (PNMSH)6 definió el hambre como la situación que enfrenta una persona al encontrarse en pobreza extrema de alimentación, es decir, que su ingreso corriente total no le permite adquirir la canasta alimentaria aunque utilice todos sus recursos para ese propósito, y enfrenta tres o más carencias sociales, entre las que se incluye la carencia de acceso a la alimentación. Ésta es la población objetivo del Programa. En este sentido se da cuenta que no existe una conceptualización de los factores que influyen en el “hambre”, sino más bien son elementos de medición que focalizan a la población factor que no permite comprender correctamente el problema. Pues como rescata Arzate (2014: 119). Las situaciones de hambre suponen no sólo identificar las magnitudes y efectos físicos de la carencia alimentaria, sino identificar cómo se produce y reproduce socialmente dentro de las familias y las comunidades, es decir, conocer la manera en que se reproduce la distribución inequitativa de estos alimentos en función de la edad, el sexo y la clase social de los individuos. Otro de los términos que resulta indispensables para comprender el rumbo de un programa o política alimentaria, es el de Soberanía Alimentaria. La Soberanía Alimentaria es un término que en las últimas dos décadas ha tomado relevancia por la resistencia que representa hacia el modelo de mercado predominante neoliberal. En este término existe un factor intrínseco para comprender el fenómeno alimenticio desde su raíz, procurando la participación efectiva de los pueblos para decidir su forma alimentaria en cuanto a sus tradiciones y cultura. De acuerdo con la Declaración de Nyéleni (2007:1) la Soberanía Alimentaria es “el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 34-43. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/40 �Programa comedores comunitarios de la cruzada nacional... sostenible y ecológica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo”. Lo cual desde esta perspectiva “pone a aquellos que producen, distribuyen y consumen alimentos en el corazón de los sistemas y políticas alimentarias, por encima de las exigencias de los mercados y de las empresas” (ídem) además “da prioridad a las economías locales y a los mercados locales y nacionales, y otorga el poder a los campesinos y a la agricultura familiar, la pesca artesanal y el pastoreo tradicional, y coloca la producción alimentaria, la distribución y el consumo sobre la base de la sostenibilidad medioambiental, social y económica” (ídem: 2) Las Cifras Actuales De acuerdo con las últimas cifras del Coneval, entre 2012 y 2014 el porcentaje de población en pobreza se incrementó de 45.5 a 46.2 por ciento. Por lo que en 2014 el total de población en situación de pobreza ascendió a 55.3 millones de personas, respecto a las 53.3 millones personas en los dos años previos, lo que representa un incremento de aproximadamente 2 millones de personas. En cuanto al tema alimentario, la Carencia por Acceso a la Alimentación pasó de 23.3 por ciento a 23.4, es decir de 27.4 a 28.0 millones de personas. Números exactos sin redondeo son estimados para los Estados Unidos Mexicanos en 53,349 900 para el año 2012 y en 55,341 560 para el año 2014. Cuadro 1. Evolución de la Carencia por acceso a la alimentación 2008-2014 en México Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval. Comunicado de prensa no. 005. México, d.f., a 23 de julio de 2015. Pese a que la pobreza extrema se redujo de 11.5 a 11.4 millones de personas, una reducción de aproximadamente 90 mil personas, los números absolutos reflejan que algo se está haciendo mal, incrementando la población en pobreza multidimensional sobre todo en las población urbana2. Para el caso del Estado de México se contabilizaron 8 millones 269 mil 900 personas que viven en condiciones de pobreza, mientras que los dos años anteriores se reflejaba una cifra de 7 millones 328 mil 700 personas (2012); es decir, se pasó de un 45.3 por ciento en 2012 a un 49.6 por ciento para 2014. En cuanto a la población en situación de pobreza extrema en la entidad se pasó de 5.8 por ciento en 2012 a 7.2 por ciento en 2014, lo que equivale que de 945 mil 700 personas ascendió a un millón 206 mil 900 pobladores. Para el caso de la Carencia por Acceso a la Alimentación, ésta tuvo una evolución de 17.7 por ciento a 21.3, equivalente a 2 millones 858 mil en 2012, ascendió a 3 millones 550 mil 300 habitantes. 2 Las diferencias entre las zonas rural y urbana se vieron marcadas por un notable incremento en la segunda quedando de la siguiente manera. El porcentaje de la población rural en pobreza pasó de 61.6 a 61.1 por ciento y en el caso de la población urbana la pobreza pasó de 40.6 a 41.7 por ciento. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 34-43. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/40 37 �38 Campuzano-Martínez, D Cuadro 2. Evolución de la Carencia por acceso a la alimentación 2008-2014 en el Estado de México. Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval. Pobreza 2014, Estado de México Los datos que se presentan aquí sirven como referencia para más adelante exponer mediante análisis y conclusiones como ha sido la evolución de la pobreza, pero sobre todo de las carencias alimentarias lo cual a agrandes rasgos presentan cifras negativas, sobre todo al abordarse en números absolutos, más que en porcentaje lo cual refleja la inquietud que los programas de esta índole en general no han combatido las causas que lo originan. La Cruzada Nacional contra el Hambre En enero de 2013, el actual Gobierno de la República Mexicana, echó a andar en el Estado de Chiapas la estrategia nacional denominada Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH) con una serie de objetivos que enuncian un combate coordinado entre gobierno, sector privado y sociedad. Según la página oficial SINHAMBRE.com10 la Cruzada Nacional contra el Hambre es una estrategia de política social, integral y participativa que pretende una solución estructural y permanente a un grave problema que existe en México: El hambre. Sus objetivos son: Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; Eliminar la desnutrición infantil aguda y crónica, y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez; Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante su almacenamiento; transporte, distribución y comercialización; Promover la participación de comunitaria para la erradicación del hambre. Por ello mediante el cruce de datos, es que la CNCH ubicó en todo el país a 7.01 millones de personas que viven en Pobreza Extrema de Alimentación, personas a quienes va dirigida la atención de la estrategia, ubicadas en todos y cada uno de los 32 estados del país, y en los 2 mil 457 municipios que hay en México. En este contexto y con información del programa se describe a continuación el total de personas en Pobreza Extrema de Alimentación según el cruce con las carencias encontradas, es decir: 3 de cada 10 no cuenta con servicios de salud. 4 de cada 10 tiene rezago educativo. 5 de cada 10 habita en viviendas de materiales de baja calidad, con piso de tierra y espacios inadecuados. 7 de cada 10 no cuenta con servicios básicos en la vivienda. 9 de cada 10 no tiene seguridad social. Ahora bien, no se debe dejar de señalar la suspicacia frente a las cifras que buscan describir el estado social en cuanto al fenómeno de la pobreza, sobre todo si se trata de estadísticas susceptibles en su manejo por cuestiones de conveniencia, pues como lo describe Arzate (2005): (…) el conjunto de métodos cuantitativos para medir desigualdades sociales en países en desarrollo tienen ante sí un importante obstáculo: la poca fiabilidad de las estadísticas oficiales; ya que la mayor parte Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 34-43. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/40 �Programa comedores comunitarios de la cruzada nacional... de las veces estas son modificadas por las autoridades locales o los funcionarios encargados de los diversos programas de la política social; los fines políticos son regularmente la causa de tales alteraciones. Al día de hoy esta estrategia de combate al hambre ha marcado etapas de ejecución; en la primera de ellas se incluye la atención de 400 municipios con cerca de la mitad de la población total en Pobreza Extrema de Alimentación; mientras que la segunda etapa se incorporó a 612 municipios más con el objeto de alcanzar a 5.5 millones de personas en pobreza extrema alimentaria lo que representaría el 78.4 por ciento de la población objetivo. Uno de los componentes del Sistema Nacional México Sin Hambre fue la creación de Comités Comunitarios, establecidos como “el Órgano de participación social y representación de una comunidad, ya sea urbana, rural o indígena, electos de manera democrática en Asamblea General”. Este Comité Comunitario tendría por funciones: 1. Promover la organización de los miembros de la comunidad, estableciendo la Asamblea General como órgano de decisión de la comunidad. 2. Detectar y priorizar la problemática existente en la comunidad. 3. Informar a los miembros de la comunidad acerca de los avances del Plan Comunitario 4. Establecer los mecanismos de corresponsabilidad entre la comunidad y los tres órdenes de gobierno. 5. Participar en los procesos de ejecución, supervisión, control y seguimiento de proyectos y acciones de los Programas Sociales Federales A partir de lo cual se pretendía dar un cambio en la política social que había combatido a la pobreza y al hambre, ya que los Comités Comunitarios generarían sus propios planes de política social acorde a las necesidades diarias que ellos vivían. De la misma manera orientarían los apoyos recibidos de las instancias de gobierno, a las familias que más lo necesitaran. Cada Comité estaría integrado por once miembros que fungirían un cargo específico: Presidente, Secretario, Tesorero, Vocal de Control y Vigilancia, Vocal de Educación, Vocal de Comisión Salud, Vocal de Comisión Seguridad Social, Vocal de Comisión Calidad de Vivienda, Vocal de Comisión Servicios Básicos de Vivienda, Vocal de Comisión Alimentación, Vocal de Comisión Ingreso. Programa de Comedores Comunitarios A partir del Decreto6 por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE), a través de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) se instrumenta el Programa de Comedores Comunitarios. Su propósito, implica el desarrollo de procesos de organización comunitaria y el diseño de procedimientos que permitan que la población se involucre y responsabilice en la operación de los comedores para atender a las personas objetivo del Programa. Su Objetivo General es el desarrollar, fortalecer y consolidar una estrategia de atención alimentaria y nutricional, proporcionando alimentos nutritivos de calidad y cantidad suficiente, a grupos poblacionales con problemas de desnutrición, en riesgo de padecerla y en inseguridad alimentaria, a partir del fomento de la participación comunitaria, y con ello, contribuir a abatir la carencia por acceso a la alimentación. Sus Objetivos Específicos son: Mejorar la situación nutricional de niños y niñas de 0 a 11 años de edad, mujeres en gestación y lactantes, personas con alguna discapacidad, adultos mayores de 65 años y aquellas personas que determine el Comité Comunitario por su condición de pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación (en adelante, Población Atendida o Población Objetivo) mediante la instalación y operación de Comedores Comunitarios. Promover la inclusión social de la Población Atendida por los Comedores, a través de acciones integrales que involucren a las familias y a la comunidad, para avanzar en dinámicas sociales incluyentes que permitan aportar a la transformación positiva de su entorno. Impulsar acciones de orientación nutricional entre la Población Atendida de los Comedores, que sustente el desarrollo de una cultura alimentaria nutricional. Su propósito reside en brindar solución a las necesidades de alimentación a los sujetos de atención, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 34-43. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/40 39 �40 Campuzano-Martínez, D identificados dentro de las comunidades, cuyas condiciones de edad, discapacidad, pobreza extrema y de carencia alimentaria los hacen elegibles para recibir acceso al consumo de alimentos nutritivos y la transformación de hábitos alimenticios para una vida saludable. En este sentido la instalación de los Comedores también pretenden representar lugares incluyentes de cohesión social, donde se fomente la relación familiar y comunitaria, la sana convivencia, la comunicación, el encuentro, la participación, etcétera. Además en ellos se pretende difundir y generar hábitos alimentarios, incluyendo ingredientes tradicionales y naturales de la región, conjuntamente busca coadyuvar al desarrollo de habilidades y destrezas de producción de alimentos básicos y derivados que garanticen su aprovisionamiento cotidiano y que repercutan en mejorar los hábitos alimenticios de toda la comunidad en la que operen. Así todas las características descritas anteriormente constituyen la conformación de entes sociales y la coordinación de órdenes de gobiernos y de estructuras ciudadanas que presentan un nuevo enfoque para combatir la pobreza de manera tácita y pragmática. Por ello el presente proyecto construye un marco metodológico que permita mostrar en la práctica cómo es que los usuarios transforman su acción social en un espacio público, y así conocer la trascendencia del programa. 3- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Asimismo la metodología cualitativa proporciona información acerca de “si los objetivos de las políticas han sido logrados, cuáles han sido los efectos en los comportamientos tanto de la ciudadanía como la burocracia, la forma en que pueden operar adecuadamente y si es posible ampliar su cobertura”. (ídem) De esta forma Hernández, Batista y Fernández, 2014 (2014) identifican las grandes bondades de la recolección de información y los modelos de análisis de este enfoque, entre los cuales se encuentra que: Los datos son de primera mano, provienen de los actores en su ambiente natural, por lo que las descripciones son mejores que los obtenidas mediante técnicas como la encuesta; los datos proporcionan percepciones de los actores, con ello hay una mayor cercanía sobre el sentir ciudadano, de manera que se puede interpretar la forma en que piensan, sienten y actúan. Además la importancia de utilizar acercamientos cualitativos también permite conocer y comprender la acción social de los sujetos sociales en desventaja y en situación de riesgo. Por lo que una investigación (evaluación) desde la perspectiva cualitativa, al tener como objetivo el estudio de un programa social de manera transversal, se encuentra en la necesidad de cuestionarse cómo los programas gubernamentales se filtran en el tejido social, y al hacerlo generan procesos de acción social que comienzan a construir formas de reproducir la vida dentro, en, y a los bordes de los procesos de desigualdad, lo cual significa “echar una mirada a la densidad de los micro-procesos moleculares de la acción: construcción social de grupos organizados” (Arzate, 2015: 35) como cocineras, vecinos, campesinos, escuelas, trabajo comunitario y solidario, etc. Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 34-43. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/40 �Programa comedores comunitarios de la cruzada nacional... Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la participación ciudadana, se consultaron un total de treinta y cuatro (34) referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a las de la participación ciudadana. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Lechuga, 2018, p. 196). CONCLUSIONES Se puede deducir que los comedores comunitarios propician un incremento alimenticio (más no totalmente nutricional) entre los beneficiarios, sin embargo, contrario a la pretensión del Plan Nacional de Desarrollo este programa da muestra de una política asistencial que no generará agentes (ciudadanos) que transformen su realidad, ni que otorgue las condiciones para un desarrollo favorable. En el rubro alimentario es necesario establecer una persona autorizada (promotor o coordinador) que este calificado para reconocer el aporte nutricional que se da a la población que asiste a los comedores comunitarios, más allá que haya existido o no capacitación no se 19 cuenta con una persona que supervise el aporte nutricional lo que se podría perder de vista el objetivo principal del programa, el cual va más allá de tan sólo alimentar. En cuanto a la perdurabilidad del programa será necesario evaluar la viabilidad de la permanencia del programa de comedores comunitarios una vez que la administración presente culmine, ya que usualmente estos programas de corte asistencialista son emergentes y temporales, por lo cual no cuentan con ninguna base sólida y el presupuesto otorgado es sumamente fluctuante. El ciudadano debería ser concebido como ciudadano, agente de cambio y productor de su vida: Es importante reconocer que estos programas asistencialistas pueden atacar de cierta medida el hambre y la pobreza, sin embargo, no combaten de fondo las causas reales que las originan. Es por ello necesario resaltar que para que las personas pobres pueden funcionar como agentes de cambio, deben de tomar las riendas de su vida y por ende el Estado debería de propiciar no sólo medidas emergentes de apoyo, si no brindar las herramientas necesarias para que logren auto-sustentabilidad y desarrollo, más allá de tan sólo estar esperando un beneficio del propio gobierno a cambio de redes clientelares de apoyo político. El hambre es un hecho real y crudo que ha cobrado la vida de personas alrededor del mundo combatirla no es tan sólo un tema del discurso político sino una necesidad primordial para evitar muertes. Su combate y erradicación son necesarios para buscar el desarrollo en entornos armónicos y comunidades sostenidas, sociedades comprometidas y ciudadanos que sepan defender sus derechos a la vida. REFERENCIAS Aldrete-González, P. (2013). Una “cruzada” para superar la pobreza en México. Análisis Plural, primer semestre de 2013. Tlaquepaque, Jalisco: ITESO. 170-183. Recuperado en: http://rei.iteso.mx/bitstream/ handle/11117/815/Una%20%2522cruzada%2522%20para%20s uperar%20la%20pobreza%20en%20 M%C3%A9xico.pdf?sequence=2 Arzate, J. (2003). Políticas sociales y ciudadanía restringida, en José A. Trejo [Editor], Poderes locales y nuevas ciudadanías. Universidad Autónoma del Estado de México-El Espejo del Ajolote. México. 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Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que: Por años, distintos países han realizado esfuerzos por consolidar un sistema de profesionalización que aseguren la carrera dentro del sector público a las personas más capaces. En México, por ejemplo, se cuenta con una ley que tiene aplicación a nivel federal para el Sistema Profesional de Carrera, sin embargo, en el presente estudio se intenta brindar un panorama general de las circunstancias en que este sistema de profesionalización se encuentra en las entidades federativas y de manera específica en el Estado de Nuevo León, primer gobierno estatal independiente. Palabras clave: Desparadojización, Equivalencia funcional, observación de segundo orden, método funcional. ABSTRACT This article is the product of a literature review, whose aim consisted in showing evidence of the importance of the public service professionalization in the state of Nuevo León. The method of analysis was applied with a qualitative approach, non-experimental design, under a documentary-literature cross sectional level. After the documentary review, it was found that: efforts have been made by different countries for years in order to consolidate a professionalization system that assures the career within the public sector to the most capable people. In Mexico, for example, there is an applicable law at a federal level for the Career Professional System, however, in this study, it is intended to give an overall picture of the circumstances of this professionalization system is in the federal entities and in a specific way in the state of Nuevo León, first independent state government. Key words: De-Paradoxofication, Fuctional Equivalent, Second-order Observation, Fuctional Method. Cómo referenciar este artículo: Pineda-Rasgado, X. M. (2017). La importancia de la profesionalización del servicio público. avances y retrocesos en materia de profesionalización en el estado de nuevo león. Política, Globalidad y Ciudadanía, 41-53. Recibido: 30 de Julio 2016 - Aceptado: 15 de Septiembre 2016 1 Maestrante en Ciencias Políticas, Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: xmpinedar@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 �La importancia de la profesionalización del servicio público... 1- INTRODUCCIÓN El desarrollo constante de las sociedades vuelve cada vez más complejas las responsabilidades del Estado. Hoy por hoy, pareciera inconcebible que las personas responsables de aspectos como la seguridad, la economía, las finanzas, la educación, entre otras, carezcan de algún tipo de especialización en la materia. En el entendido de que el gobierno, a través de la administración pública debe procurar el bienestar social, resulta indispensable la existencia de un cuerpo de funcionarios del estado que se encarguen no solo de representar el poder público, sino que con base en leyes y ordenamientos administrativos ejerzan dicho poder a fin de satisfacer de la mejor manera las necesidades públicas. La naturaleza misma de las tareas del Estado exige que las personas que encabecen la administración pública cuenten con cierta preparación, conocimientos, habilidades y aptitudes específicas que les permita desempeñar de manera satisfactoria su labor. Es entonces, bajo la premisa anterior que destaca la importancia del estudio de la implementación del Servicio Civil de Carrera dentro del sector público. Ahora bien, el interés por los sistemas de carrera dentro de las administraciones públicas no es un tema nuevo. En México, por ejemplo, existe desde el año 2003 una Ley del Servicio Profesional de Carrera con la cual se busca establecer un sistema de profesionalización en la administración pública federal que pudiera garantizar la integración de un cuerpo de funcionarios y servidores públicos preparados y capaces para el desempeño de la función pública. Sin embargo, esta es una política pública que sigue siendo cuestionable debido a que no se percibe como que el sistema de profesionalización funcione de la manera esperada. Estudios como el de Sánchez (2017) comprueban lo anterior, pues a través del análisis de datos proporcionados por la Secretaría de la Función Pública (SFP) a través de una solicitud de acceso a la información pública, le es posible señalar que el sistema de carrera no está operando de manera correcta, pues ni siquiera se está cumpliendo con la Ley que rige el SPC. Los datos analizados por Sánchez muestran que el número de puestos ocupados con titulares y eventuales son mucho mayores a los puestos reportados como sujetos al SPC, así mismo señala que los servidores públicos no están cumpliendo con la capacitación que la ley señala como obligatoria. En ese contexto, surge el interés por estudiar la situación en la que se encuentran los gobiernos locales en materia de profesionalización, y de manera específica el gobierno de Nuevo León. Con base en el Manual de Administración Pública que emite la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Pardo (2005b) señala que para la implementación de un Servicio Civil de Carrera deben existir dos elementos básicos: una ley de administración del personal público así como un organismo responsable de su aplicación. En ese sentido, el presente estudio resulta ser de carácter exploratorio, pues busca ofrecer un acercamiento al conocimiento de las recientes condiciones del gobierno estatal en materia de profesionalización de la función pública. El objetivo es indagar en la legislación existente a fin de poder explicar cuál es el marco jurídico que actualmente rige la profesionalización en el gobierno estatal, si existe un Servicio Civil de Carrera que coadyuve la gestión de los recursos humanos dentro del aparato administrativo, cuál o cuáles son los organismos que operan dicho sistema y de qué manera funciona. En la primera parte del documento se busca definir y diferenciar los conceptos sobre los que versa esta investigación, el Servicio Civil de Carrera y la Profesionalización. Posteriormente, se busca resaltar la importancia que guarda la existencia de los sistemas de carrera para frenar prácticas antiéticas dentro del servicio público. En el penúltimo apartado se explica cuáles son los esfuerzos reales que han existido por parte del gobierno federal y algunos gobiernos locales por instaurar un Servicio Profesional de Carrera. Finalmente, a la luz de la teoría y la experiencia federal, podrán señalarse los avances y retrocesos que ha mostrado el gobierno de Nuevo León en materia de profesionalización, así como la aparente ambigüedad que existe sobre la prevalencia de un Sistema de Carrera para la burocracia neoleonesa. 2- FUNDAMENTO TEÓRICO Servicio Civil de Carrera y Profesionalización México es un país que cotidianamente asume a su gobierno con poca capacidad para responder a las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 45 �46 Pineda-Rasgado, X necesidades de los ciudadanos. Incluso, el término burocracia se ha diluido y se ha alejado de lo que Weber (2001) entendía como el cuerpo de funcionarios del estado, responsables de representar y ejercer el poder público. Sin embargo, en la cultura popular, la burocracia se percibe como el grupo de personas e instituciones que entorpecen la resolución de problemas públicos. Buena parte de este ideario cultural respecto a la burocracia se debe en buena medida a la falta de profesionales estables dentro de los gobiernos y al uso faccioso de esta como recurso del poder político y de los intereses corporativos totalmente opuestos al modelo weberiano (Echebarría, 2008). En la introducción de este documento se hizo mención de distintos conceptos que pudieran originar confusión pues pudieran parecer sinónimos, Servicio Civil de Carrera (SCC) y Profesionalización. De acuerdo con Pardo (2005b) el SCC es: “un conjunto de acciones sistemáticas mediante las cuales los servidores públicos pueden ingresar, permanecer y desarrollarse profesionalmente dentro de la administración pública, proporcionando a su vez niveles altos de eficiencia y eficacia que redunden en el cumplimiento óptimo de los objetivos institucionales como respuesta a las demandas públicas que el gobierno recibe por conducto de su aparato administrativo” (p. 9). Es decir, la autora describe netamente un sistema que permite gestionar de manera ordenada los recursos humanos. Además, los miembros de este tipo de sistemas constituyen un cuerpo apolítico y permanente de funcionarios que forman la espina dorsal de una determinada administración. Los elementos esenciales de un sistema de carrera son una ley básica de administración de personal y un organismo responsable de su aplicación (Naciones Unidas, 1962). Los principios fundamentales dentro de los sistemas de carrera son: el mérito, y la igualdad de oportunidades. El principio del mérito supone que los cargos públicos deben estar ocupados por las personas más capaces y preparadas, es decir, aquellos que “merecen” las designaciones gracias a sus conocimientos, habilidades y aptitudes (Dussauge, 2002). Por otra parte, la igualdad de oportunidades establece que el acceso a los cargos no puede estar condicionado por la situación económica, social o por el género de los aspirantes. La igualdad implica que cualquier persona interesada en un puesto de la estructura burocrática puede acceder a él sin discriminación alguna, con las únicas limitaciones de sus propias capacidades y por supuesto, las necesidades del cargo (Dussauge, 2002). Vale la pena rescatar un tercer elemento, este es el referente a la estabilidad en el cargo. Esto significa que los funcionarios lleven a cabo sus responsabilidades sin suponer que los cargos son de su propiedad, pues ellos se encuentran sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa. Es por eso que los funcionarios deben estar en constante perfeccionamiento. La estabilidad del cargo es un mecanismo que permite evitar la existencia de un sistema de botín que ampare movimientos y despojos dentro de la administración (Pardo, 2005a). Los rasgos característicos de los servicios de carrera son, principalmente, la selección mediante exámenes competitivos; las restricciones a la remoción arbitraria del cargo; la exigencia de neutralidad política a los funcionarios que aspiran a entrar y permanecer; y la existencia de un cuerpo regulador independiente que vigile el funcionamiento integral del sistema. El objetivo principal de estos sistemas, es conseguir la permanencia de los funcionarios más capaces a pesar de los cambios es la estructura política del gobierno (Pardo, 2005a). En otras palabras, lograr la estabilidad dentro del aparato administrativo pese a la inestabilidad política que pudiera existir. Los sistemas de carrera en el servicio público no es una propuesta netamente reciente, como tampoco lo es la falta de confianza en las instituciones, la corrupción, el clientelismo, la falta de personal público especializado, etcétera, en los diferentes gobiernos. Pero todo esto último es lo que ha llevado a distintos países a tratar de implementar un Servicio de Carrera en sus gobiernos que sirva como instrumento para corregir y reivindicar la imagen de las administraciones públicas, mismas que en su mayoría se han convertido, frente a los ciudadanos, en un sinónimo de la ineficiencia gracias a la falta de capacidad de los servidores públicos para atender las necesidades sociales. Muchos gobiernos alrededor del mundo, incluido México, reconocen que la adopción de un sistema como este permitiría a la función pública combatir el deficiente desempeño del servicio público, y brindará la capacidad necesaria a los servidores para cumplir con las tareas que les competen, así como poder Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 �La importancia de la profesionalización del servicio público... desarrollar mayores y mejores políticas públicas. Eso trae como resultado no solo la existencia de un buen gobierno, efectivo en respuesta y con servicios de calidad, sino que además combatirá de manera positiva la crisis de legitimidad que actualmente atraviesan. Lo conceptualizado sobre el Servicio Civil en los párrafos anteriores puede provocar cierta confusión con la definición que retoma Longo (2008) sobre la profesionalización. Según el autor, la Carta Interamericana de la Función Pública define en su preámbulo que la profesionalización es “la garantía de posesión por los servidores públicos de una serie de atributos como el mérito, la capacidad, la vocación de servicio, la eficacia en el desempeño de su función, la responsabilidad, la honestidad y la adhesión a los principios y valores de la democracia” (p. 45). Según explica Longo (2008), existe una relación entre la posesión de estos atributos con la existencia de un sistema de gestión del empleo. Es decir, que los principios de eficacia y eficiencia son compatibles con el mérito e imparcialidad de los sistemas de carrera. En otras palabras, la idea de profesionalización consiste en hacer más profesional al servicio civil. En este punto resulta pertinente recordar el paradigma de la Nueva Gestión Pública, pues es este nuevo enfoque de la administración pública el que de alguna manera origina y pone sobre la mesa la importancia de la profesionalización de las burocracias. En las últimas décadas del siglo XX, surge en distintos países un nuevo modelo de gestión pública llamado Nueva Gerencia Pública (NGP). La idea principal de este modelo residía en obtener una mayor eficiencia en el trabajo gubernamental implementando en el quehacer público los métodos y prácticas que se aplican en las organizaciones del sector privado. La llegada de este nuevo paradigma dentro de la administración, consistía en un modelo que va del énfasis en la política pública, a uno en las capacidades gerenciales; de un fuerte énfasis en los procesos, a un énfasis en los resultados; de jerarquías ordenadas, a la competencia en espacios de mercados, o cuasi mercados; de seguridad en el trabajo y salarios precisos para la burocracia, a evaluación del desempeño y firma de contratos específicos amarrados a la obtención de ciertos resultados (Arellano, 2002). La Nueva Gerencia Pública surge como respuesta a los problemas que presenta la Administración Pública Tradicional. Según Hood y Hughes (citados en Martínez, 2003b), la Administración Pública Tradicional presentaba dos grandes problemas. En primer lugar, la propia eficiencia del modelo burocrático se veía afectada por el excesivo celo respecto a las reglas y los procedimientos. En segundo lugar, la siempre falaz separación entre políticos y administrativos, la pretendida despolitización de la burocracia, la deshumanización de los procesos racionalizadores o las propias condiciones de trabajo que imponía el modelo generaban dificultades en la tarea de control políticos (Martínez, 2003b) En ese sentido, el modelo burocrático tradicional pasa a un modelo postburocrático que trae consigo una perspectiva diferente. En primer lugar, se pasa de enfocar las necesidades y perspectivas propias a enfocar las del cliente o ciudadano; Segundo, el modelo burocrático se define asimismo tanto por la cantidad de recursos que éste controla como por las áreas que éste desempeña, mientras que el postburocrático se define asimismo por los resultados que éste alcanza para sus clientes; Tercero, el burocrático se enclava en la rutina, el potsburocrático modifica sus operaciones en respuesta a las cambiantes demandas de sus servicios (Martínez, 2003b) Cuarto, el burocrático insiste en seguir sus procedimientos estandarizados, el postburocrático se construye de la elección al interior de sus sistemas de operación atendiendo a un propósito; y quinto, el burocrático establece planes y políticas, el postburocrático engrana una comunicación de dos vías con sus clientes para revisar y evaluar la estrategia de sus operaciones (Martínez, 2003b). A partir de estos elementos, la profesionalización se convierte en una herramienta fundamental de la NGP para trata de superar algunos de los problemas típicos de las administraciones tradicionales, tales como que, al permanecer estas sin vigilancia, se vuelven corruptas e incompetentes, además que se desarrolla dentro de ellas una burocracia más poderosa y prácticamente inamovible. El objetivo es convertir a las burocracias tradicionales en un cuerpo de funcionarios y servidores públicos altamente capacitados para atender de manera más eficiente las demandas ciudadanas. La periódica evaluación del desempeño que se propone dentro del modelo profesional intenta acabar con esas prácticas. Primeramente, reduciendo el cuerpo de funcionarios al servicio del Estado, tratando de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 47 �48 Pineda-Rasgado, X establecer un sistema que no deje de lado la continuidad en el servicio pero que también permita contar con una nueva burocracia capaz y profesional. Clientelismo político: Ausencia de ética pública Además de la búsqueda de la eficiencia y la eficacia en el servicio público, la profesionalización es también el mecanismo que busca terminar con lo que, en Estados Unidos, durante el siglo XIX, se conoció como spoil system, en español conocido como clientelismo político o sistema de botín (Pardo, 1995). Resulta lógico entender que el clientelismo político es la antítesis de los sistemas de carrera, el llamado “amiguismo” o “compadrazgo”, son expresiones que permiten entender de una manera burda el significado del clientelismo político, que no es otra cosa más que la práctica de nombrar a ciertas personas para detentar cargos dentro de la burocracia por motivo de lealtad a cierta persona en el poder o a un partido político. Desafortunadamente, el nepotismo es algo que se da con mucha frecuencia en los gobiernos y lo que deja en evidencia es la ausencia de una formación ética del servicio público. Por otra parte, el servicio de carrera tiene como principal eje de función, el mérito. Y por qué no decirlo, también la lealtad, pero no a cierta persona, sino a la administración como tal. El ingreso al servicio, así como la promoción dentro del mismo se fundamentan en un sistema meritocrático, completamente contrario a lo que sucede en las prácticas clientelares. El sistema clientelar se conforma por grupos de personas que giran en torno a un poderoso patrón que reparte los cargos como método de ingreso al servicio. Este patrón jerárquicamente puede fungir como presidente, secretarios de estado, gobernadores o alcaldes, según sea el caso (Zapata, 2016) Estos valorarán con base en su propio beneficio y conveniencia a aquellos que habrán de ocupar los cargos públicos. En este sistema de botín, el requisito principal para ser seleccionado es la absoluta lealtad que demuestren a la persona que los eligió, dejando prácticamente en último término cuan preparados y aptos se encuentran para ejercer dichos cargos. En este sentido, el objetivo principal de esta burocracia clientelar consiste en cumplir única y exclusivamente con las tareas que les haya establecido el poderoso que los eligió, siendo éste el único al cual importe entregar cuentas, ya que ello permitirá obtener como recompensa el aseguramiento del puesto o un ascenso, según sea el caso (Hernández, 2000). De modo que aquel funcionario que no forme parte de esta dinámica en la que la prioridad es satisfacer los intereses de quien esté al mando, puede ser removido de su cargo sin tomar en cuenta su trayectoria o si aportó algún beneficio para la institución o para la sociedad. De cierta manera este sistema también podría considerarse finito y a la vez cíclico, ya que cada clientela con su respectivo patrón disfruta de un tiempo determinado de labores para que al término de su administración ésta sea sustituida para dar paso a la siguiente clientela, la cual habrá de regirse bajo los mismos esquemas y principios. Como resultado se obtiene una interminable lista de funcionarios que además de no estar profesionalizados, enfrentan una enorme inestabilidad laboral que usualmente desemboca en la inexistente continuidad de las políticas y acciones del gobierno anterior. Todo esto ha ocasionado daños profundos a las administraciones públicas, ya que este problema ha tenido tanta presencia en los gobiernos que el mismo sistema administrativo de alguna manera ha aprendido, heredado y continúa reproduciendo estas viciadas prácticas. Son estas acciones las que han deteriorado la imagen del gobierno, y lo han convertido ante los ojos de la sociedad en un ente que carece de credibilidad y de capacidad de gestión de las tareas estatales. Una burocracia conformada por elementos sin ningún tipo de aptitud para el servicio público, da como resultado un baja calidad en los servicios públicos, carencia de política pública y la casi inexistente capacidad de respuesta de los gobiernos a las necesidades sociales. En esa lógica, el servicio de carrera debe buscar remediar ese problema permitiendo la existencia de un gobierno eficaz que goce de una continuidad en sus quehaceres sin importar la eventual renovación de aquellos ocupan los cargos superiores (Pineda, 2017). Un servicio público no profesionalizado se convierte en un freno para el desarrollo de las administraciones, impide el establecimiento de filtros que aseguren la especialización y capacitación de los servidores y que a la vez se resistan a la instrumentación de mecanismos de mejora. Es por ello por lo que resulta imprescindible tomar medidas y llevar a cabo acciones que permitan la creación y el fortalecimiento de meRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 �La importancia de la profesionalización del servicio público... canismos que aseguren un servicio público integrado por personas aptas y capaces para gestionar las tareas que les sean encomendadas, y que su lealtad esté fundamentada en el objetivo de atender las necesidades sociales. Servicio Profesional de Carrera en México Tal y como se señaló con anterioridad, el esquema de la nueva gerencia pública se asienta sobre la idea de construir un modelo diferente de gobierno que funcione bajo preceptos empresariales, es decir que, tomando como ejemplo las prácticas de trabajo del sector privado se pretendía lograr un gobierno más eficiente y eficaz a través de la profesionalización del servicio público. En este contexto México comienza a tomar medidas orientadas a este nuevo enfoque a finales de la década de los ochenta, sin embargo, en tema de profesionalización, no es hasta el año 2003 que el interés genuino por profesionalizar al servicio púbico toma lugar. Previamente se hizo la distinción entre Servicio Civil y profesionalización, se dijo que ambos conceptos son complementarios en horas no solo de asegurar un sistema que tenga como base fundamental el mérito, sino que también posea una esencia de la búsqueda de la eficiencia y eficacia en el servicio, trascendiendo la visión burocrática del cumplimiento exclusivo de la norma, a la búsqueda de resultados. En ese tenor, el gobierno federal mexicano, busca consagrar esa complementación de conceptos y en el año 2003 publica en el diario de la federación la Ley del Servicio Profesional de la Administración Pública Federal. Esta ley tenía por objeto establecer las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las dependencias de la Administración Pública Federal Centralizada. La ley se piensa también como una herramienta de gestión del capital humano que permitiría al gobierno federal organizar de manera adecuada al personal que acceda al sector público garantizando el ingreso, el desarrollo y la permanencia de servidores mediante el mérito y la evaluación permanente del desempeño. Al respecto, Martínez Puón (2003a), señala que esta ley más que de carácter laboral, es de carácter administrativo porque lo que crea es un régimen especial para los servidores públicos denominados “de confianza”. De manera clara, la ley señala a la Secretaría de la Función Pública (SFP) como el órgano encargado de dirigir, coordinar y evaluar el funcionamiento del sistema en las dependencias de la administración central y vigilar que se cumpla con los principios rectores de la norma. No obstante, cabe señalar que la operación del sistema quedará a cargo de cada una de las dependencias de la administración federal (Artículo 2º). Las facultades que se otorgan a la SFP para cumplir su labor se señalan en su artículo 69º de la ley, entre las que se rescatan: emitir los criterios y establecer los programas del sistema, elaborar el presupuesto anual para la operación del mismo, administrar los bienes y recursos, expedir los manuales de organización y procedimientos, dar seguimiento a la implantación y operación del sistema en cada dependencia y en caso de ser necesario, dictar las medidas correctivas que se requieran. De igual manera, debe encargarse de aprobar los mecanismos y criterios de evaluación, promover y aprobar los programas de capacitación y actualización, establecer mecanismos necesarios para conocer la opinión ciudadana respecto al funcionamiento del sistema, y revisar de manera periódica la operación del Sistema en las diversas dependencias. Profesionalización en las Entidades Federativas En 2007, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) realizó un estudio diagnóstico sobre los sistemas de profesionalización existentes en 21 de las 32 entidades federativas del país. El objetivo del estudio consistía en valorar en términos de consistencia y funcionalidad las tendencias organizativas, de planeación y de los procesos de los sistemas de profesionalización que operan en distintas entidades federativas disponer de elementos de análisis para la formulación del Modelo de Sistema de Profesionalización tipo para servidores públicos de las administraciones estatales (INAFED, 2007). El reporte del INAFED ofrece una valoración general sobre las condiciones del sistema de profesionalización Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 49 �50 Pineda-Rasgado, X en términos normativos, organizacionales y de funcionamiento. El documento no se centra en el análisis específico de cada Estado, por lo que a partir de la información proporcionada por cada estado, se brinda un panorama general de las administraciones locales. La publicación de la ley del servicio profesional a nivel federal fue un avance importante en la materia debido a que esto impulsó a distintas administraciones locales a realizar esfuerzos orientados a mejorar el sistema existente, y en algunos casos, a construir uno que les permita construir una burocracia profesional y capaz, que contribuya de manera positiva al desempeño del gobierno y a la mejora continua (INAFED, 2007). Las particularidades que se registran en las entidades federativas respecto a la profesionalización son diversas. En algunos casos, entidades que al menos cuentan con una ley clara que regule el sistema, tal es el caso de Zacatecas2, o el entonces Distrito Federal3. Por otra parte, estados que simplemente no se tiene un marco normativo claro, y en algunos otros se logra observar cómo aún se encuentran en proceso de desarrollo, es decir, no existen aún los elementos suficientes que permitan evaluar su funcionamiento. Profesionalización del Servicio Público en el Estado de Nuevo León Tal y como se ha tratado de explicar a lo largo del texto, establecer un sistema de profesionalización requiere de varios elementos técnicos y de organización. Es necesario contar con una normativa clara que defina el objetivo del sistema, la manera en que debe operar, el órgano encargado de su ejecución, etcétera. No obstante, vale la pena partir del entendido que la profesionalización, tal y como lo estudia Arroyo (2010), es una política pública que en primera instancia debe ser un elemento que integre la agenda política, pues mucho depende el adecuado funcionamiento del sistema de la voluntad del poder político para conseguirlo. El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 cuenta con nueve capítulos, de los cuales se rescatan el tercero, Gobierno Eficaz y Transparente, y el octavo, Prioridades de Gobierno. En ambos apartados se señala la importancia y a necesidad de fortalecer la capacidad de acción del gobierno, hacer del aparato estatal un gobierno capaz de responder a las necesidades ciudadanas. De manera específica, el tema 2 del tercer capítulo, de manera clara señala la profesionalización del servicio público como algo imperativo de este nuevo gobierno. Lo anterior sirve para confirmar lo que se mencionaba al principio de este texto, los gobiernos verdaderamente entienden que la profesionalización se ha vuelto en un imperativo de los gobiernos, como un mecanismo que puede ayudar a la lucha contra la corrupción que tanto ha permeado en las administraciones públicas. Abogar por la profesionalización del servicio público parece incluso un discurso indispensable dentro de las plataformas de gobierno, sin embargo, tal parece que los esfuerzos reales y tangibles no acompañan ese entendido. El estado de Nuevo León cuenta con una Ley del Servicio Civil, publicada en el Periódico Oficial del estado el 26 de junio de 1948, reformada por última vez el 29 de diciembre de 2017, y tiene por objeto regular las relaciones de trabajo del gobierno del estado con sus servidores, además de ampliarse para los trabajadores de los ayuntamientos. Esta legislación protege al trabajador desde el momento en que toma posesión del empleo o el cargo para el que haya sido designado o desde que aparezca su nombre en nómina o lista de raya (INAP, 19999). En otras palabras, a nivel estatal, esta es la ley que rige la relación laboral de los trabajadores públicos con el gobierno, señala entre otras cosas, los derechos y obligaciones de los trabajadores, horas laborales, descansos, salarios, entre otras cosas. Es decir, no es una norma que contemple la existencia de un sistema público de carrera que regule el ingreso, la capacitación, la promoción y la separación del cargo4. 2 Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Zacatecas. Ley del Servicio Profesional de Carrera del Estado y Municipios de Zacatecas. 10 de junio de 2003. 3 Gaceta Oficial del Distrito Federal. Ley del Servicio Público de Carrera de la Administración Pública del Distrito Federal. 13 de junio de 2000. 4 Ley del Servicio Civil del Estado de Nuevo León. Disponible en: http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_del_servicio_civil_del_estado_de_nuevo_leon/ Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 �La importancia de la profesionalización del servicio público... No obstante, de acuerdo con la investigación de Arroyo (2010), el estado de Nuevo León tuvo un importante avance en la materia, pues como parte del Plan Estatal de Desarrollo 2004 – 2009, así como del Programa Sectorial de Modernización Administrativa y Competitividad Gubernamental, el sistema de profesionalización se formaliza mediante el Decreto que establece el Estatuto de Profesionalización para el Servicio Público del Estado de Nuevo León, en el cual se define el marco jurídico básico que regula el Sistema de Profesionalización de la Administración Pública de Nuevo León. Con el mismo decreto se creó el Instituto de Profesionalización para el Servicio Público del Estado de Nuevo León como órgano rector del sistema, disponiendo para el desarrollo e implementación de la política, de infraestructura administrativa, capital humano, recursos tecnológicos y materiales, así como de la asignación de presupuesto para administrar, operar y desarrollar el sistema de profesionalización y los subsistemas que lo integran (Artículo 29º). Sin embargo, el problema principal para que este estatuto se cumpla es que debería estar vigente. De acuerdo con el mismo estatuto, en su artículo 42º señala que le corresponde a la Oficialía Mayor de Gobierno administrar y operar el Subsistema de Ingreso; desarrollar y administrar el Catálogo General de Puestos de la Administración Pública Estatal, en atención a las necesidades de profesionalización y en coordinación con el Instituto de Profesionalización; así como coordinar, integrar, analizar, validar y registrar los perfiles de puestos. En la reforma de 2016 a la Ley orgánica de la administración pública estatal establece una nueva estructura orgánica en la que se sustituye a dicha oficialía por una Coordinación Ejecutiva de la Administración Pública del Estado. Lo lógico hubiera sido reformar y actualizar esa información en el estatuto de profesionalización, sin embargo, no fue así. En el mejor de los casos, pudiera suponerse que en la práctica, el sistema de profesionalización operaría omitiendo ese detalle de forma en la normatividad, sin embargo tal suposición resulta imposible debido a que una vez revisada la estructura de gobierno mediante la información pública en el portal del gobierno estatal, el Instituto de Profesionalización no se contempla en ningún sitio web, ni forma parte de algún organigrama. Ese instituto no se contempla en el listado de dependencias públicas que se encuentra disponible en el portal del gobierno del estado5. La misma reforma a la ley orgánica del año 2016, sustituye el texto del artículo 31 que Arroyo (2010, p. 17) había tomado para su investigación, en la cual se señalaba en su fracción VII “llevar a cabo programas y acciones... relativos a establecer la profesionalización del servicio público en el Estado”. El texto actual de ese mismo artículo es el siguiente: “La Secretaría de Administración es la dependencia encargada de administrar los recursos humanos, materiales y servicios que requiera la Administración Pública del Estado”, el mismo artículo 31 señala que a la Secretaría de Administración le atañe la responsabilidad de programar y celebrar los contratos por los cuales se realicen las contrataciones de recursos humanos, así como tramitar los nombramientos, promociones, cambios de adscripción, licencias, bajas y jubilaciones de los servidores públicos del Poder Ejecutivo. De más está decir, que esta reforma de 2016 a la ley orgánica, no solo deja de lado al estatuto del servicio profesional y al instituto de profesionalización como elementos que rijan la integración del servicio público, sino que además dota de total discrecionalidad al poder ejecutivo para contratar y nombrar a funcionarios y servidores públicos de la manera que más le convenga. Sin mencionar que se minimiza de manera exponencial la importancia de la implementación de un sistema profesional en el gobierno estatal pues la gestión de los recursos humanos del ejecutivo estatal, solo quedaron bajo la responsabilidad de una Dirección General perteneciente a la Secretaría de Administración. 5 Dependencias del Gobierno Estatal. Consultar en: http://www.nl.gob.mx/dependencias Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 51 �52 Pineda-Rasgado, X 3- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la importancia de la profesionalización del servicio público en Nuevo León, se consultaron un total de cuarenta y dos referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a la profesionalización del servicio público en Nuevo León. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Lechuga, 2018, p. 196). CONCLUSIONES Estos argumentos son relevantes por varias razones, en primer lugar, exponen la amplitud de perspectiva que permite el MF y la observación de segundo orden, pero, por otro lado, son una muestra fehaciente de que las críticas en torno al supuesto ‘conservadurismo” de la teoría luhmanniana y el método funcional no tienen origen en la reflexión teórico-metodológica, sino en el prejuicio y el desconocimiento. Como sostiene Torres (en Luhman, 1998: 17), en nuestro medio, es común el rechazo al trabajo de Niklas Luhmann, bajo la queja de que su teoría resulta demasiado compleja. Ello tiene efectos hondos en el pensamiento sociológico, pues, como señalamos, o se critica a Luhmann desde la falta de comprensión o, sencillamente, se descarta como explicación posible. Esta situación ilumina la necesidad de elaborar ejercicios de ‘traducción’, de clarificación de la teoría luhmanniana y los recursos que involucra, con el ánimo de entablar diálogos académicos que excluyan perspectivas políticas o morales. El método funcional, como señalamos, consiste en relacionar varias causas que son funcionalmente equivalentes para producir el mismo efecto, e intenta identificar cuál es el criterio de selección de una causa para producir cierto efecto y con relación a qué función lo cumple. Partir del reconocimiento del carácter abstracto de las funciones y de los problemas de referencia, observar la equivalencia entre las posibles soluciones del mismo, permite una mirada de gran angular, desontologiza, complejiza, transita por ‘lugares’ que, con el uso de otros métodos, quedan completamente invisibilizados. En este sentido, reiteramos, a propósito del ‘carácter conservador’ atribuido al MF, que el funcionalismo no busca justificar algún tipo de efecto y después encontrar una causa que garantice la producción del mismo, más bien, utiliza la referencia a un tipo de efecto particular como estímulo para comparar y equiparar determinados hechos causales. Por ello, no procede a partir de la exclusión de todas las otras Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 �La importancia de la profesionalización del servicio público... causas posibles y la designación de una, sino de la inclusión, pues su pretensión es identificar rendimientos equivalentes en la resolución de problemas particulares de los sistemas sociales. Esta manera de proceder sólo es posible a partir de una construcción particular del concepto de observación, a saber, observar como el trazo de una distinción, como el ejercicio de sacar algo del unmarked space del mundo, como una operación que no adquiere sustancia alguna, sino que únicamente actualiza un lado de una forma, una forma que siempre aparece como ‘invisible’ para quien observa y que por ello reclama la perspectiva del segundo orden. La observación de segundo orden permite identificar la distinción que utiliza el observador de primer orden, con ello es posible clarificar ¿qué es lo que el observador de primer orden excluye cuando utiliza esa distinción?, ¿qué es lo que ésta no le permite ver?, ¿por qué esa distinción y no otra? Dicha estrategia se traduce en una ‘crítica’ más profunda que cualquiera planteada por las ‘teorías marxistas’, en el sentido de que presenta una imagen compleja del mundo, que excluye explicaciones unilaterales y simplistas. Mirar desde el segundo orden, permite acceder a un concepto de realidad que sólo puede ser resultado de una red de observaciones cuya ‘consistencia’ y validez se explica sólo a partir de su facticidad. Es decir, en la base del orden social no aparece ningún tipo de consenso o instrucción ontológica, sino un entramado de observaciones recursivas. Pensar, desde la teoría de sistemas, a la sociedad moderna como resultado de una multiplicidad de observaciones permite reconocer que siempre existe ‘el otro lado’, que quien observa es incapaz de percibir las discontinuidades y las distinciones de las que parte la propia observación, es decir, es incapaz de ver lo que no ve, por tanto, es en este sentido que la observación de segundo orden se convierte en un recurso imprescindible en la sociología, pues permite ver lo que el observador de primer orden no puede. Sólo en este contexto adquieren relevancia las posibles soluciones a los problemas, que no fueron seleccionadas. Bajo este concepto de realidad la noción de contingencia juega un papel central, pues la selección de una solución a un problema de referencia sólo es una entre otras soluciones posibles, es decir, es contingente. A partir de ello es posible comprender, por un lado, la importancia de la relación entre el método funcional y la observación de segundo orden en la propia teoría luhmanniana y por otro, la relevancia de este binomio para el pensamiento sociológico, en el sentido de que, el MF, permite, también reconocer que su observación es una observación hecha por un observador, en este sentido, puede ser observada. Finalmente consideramos importante enfatizar que la discusión desarrollada en el presente artículo refuta las críticas (prejuicios) señaladas al inicio de la exposición. Pues frente a la idea de que, por herencia parsoniana, el método funcional de Niklas Luhmann concibe al sistema en términos de orden y equilibrio, por tanto, las estructuras deben mantienen una función estática, es necesario recordar, que tal y como sostiene Galindo (2008: 58) en la reconstrucción que Luhmann elaboró del método funcional, buscó, fundamentalmente, rescatarlo de las premisas del estructural funcionalismo parsoniano. Mientras que, para Parsons, la existencia del sistema social depende sólo de cuatro funciones, para Luhmann, como ya se demostró, la idea de función y estructura no permanece estática, por el contrario, éstos son vistos como componentes dinámicos que pueden ser transformados. El reconocimiento del dinamismo en el sistema, es decir, de que todo sistema social se compone de elementos basalmente inestables y que en este sentido las estructuras están supeditadas a las operaciones, responde a la segunda crítica, citada en las primeras líneas de este texto, que sostiene que el método funcional descuida el cambio y el ‘conflicto’. Por otro lado, la perspectiva formal del método funcional anula toda noción de actores portadores de funciones; como se especificó, para Niklas Luhmann la función no tiene sustancia, tampoco es un efecto a producir, ésta es únicamente un esquema lógico regulador, que organiza un ámbito de comparación de efectos equivalentes. Reservamos el final de este artículo a la crítica según la cual el método funcional ‘no cumple con los requerimientos mínimos que demanda la ciencia’, porque consideramos sustancial, subrayar que pocas rutas de análisis permiten una imagen tan amplia de los problemas sociológicos, como la que logra el método funcional. La posibilidad de observar las diversas opciones que pueden sustituirse en una relación de equivalencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 53 �54 Pineda-Rasgado, X y logran desparadojizar la paradoja del observador, el ejercicio de comparar diversas observaciones, científicas y cotidianas, la forma problema/ múltiples soluciones equivalentes del problema amplían la visión científica, como no lo había hecho antes ninguna perspectiva. La ‘duda metódica’ que se logra con la visión funcionalista es una innovación revolucionaria en sociología. REFERENCIAS Arnold, M. y Robles, F. 2000. Explorando caminos transilustrados más allá del neopositivismo. Cinta moebio 7: 49-66 Baecker, D. (2005). Form and forms of communication. Deutschland: Frankfurt am Main, editorial Suhrkamp. Bateson, G. (1998). Pasos hacia una ecología de la mente, una aproximación revolucionaria a la autocomprensión del hombre. Lohlé-Lumen, Buenos Aires, Argentina. Bednarz Jr, J. (1984). Functional Method and Phenomenology: the view of Niklas Luhmann. Human Studies, Vol 7, 343-362. Bobbio, N. (1998). Diccionario de política, Vol 1. Siglo XXI editories. Del Angel, J. S. (2008). La autorreproducción del sistema de la ciencia en el campo académico de la comunicación en México. Una reflexión a partir de Niklas Luhmann. Tesis de Doctorado, Universidad Veracruzana, Boca del Río, Veracruz, México. Estrada, S. M. (2007). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 44-56. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/63 �57 Análisis de la problemática de mortalidad materna en el estado de nuevo león en la actualidad Analysis of the maternal mortality problematic in nuevo león state nowadays Gerardo, Tamez-González1 Hannia Melissa Treviño Treviño2 Universidad Autónoma de Nuevo León RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en mostrar evidencia de la mortalidad materna como un elemento clave de la teoría del desarrollo humano, así como los distintos entornos institucionales, políticos y sociales que brindan el acceso a la salud en el estado de Nuevo León, como uno de los factores principales para avanzar hacia una sociedad sustentable con un nivel alto de calidad de vida. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que: la medición de indicadores de salud en el estado de Nuevo León son diseñados sobre la base de las instituciones mundiales en salud, que brindan información esencial y especifica respecto a la salud materna. Palabras clave: Mortalidad materna, objetivos del desarrollo del milenio, salud reproductiva. ABSTRACT This article is the product of a literature review, whose aim consisted in showing evidence of the maternal mortality as a key element of the theory of human development, as well as the different institutional, political and social settings which provide access to healthcare in the state of Nuevo León, as one of the main factors to move towards a sustainable society with a high-quality life level. The method of analysis was applied with a qualitative approach, non-experimental design, under a documentary-literature cross sectional level. After the documentary review, it was found that: the measuring of the health indicators in the Nuevo León State are designed on the basis of the global institutions on health, which provide vital and specific information regarding to maternal health. Key words: Maternal Mortality, Millennium Development Goals, Reproductive Health. Cómo referenciar este artículo: Tamez-González, G., & Treviño Treviño, H. M. (2017). Análisis de la problemática de mortalidad materna en el estado de nuevo león en la actualidad. Revista Políticas, Globalidad y Cuidadanía, 57-64. Recibido: 03 de Agosto 2016 - Aceptado: 05 de Octubre 2016 1 Doctor en Gerencia y Política Educativa, pertenece al Sistema Nacional de Investigadores de CONACYT, perfil PROMEP. 2 Estudiante de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. hannymelissa@hotmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 57-64. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/55 �58 Análisis de la problemática de mortalidad materna... 1- INTRODUCCIÓN En la actualidad la mortalidad materna es considerada como uno de los primordiales marcadores de inequidad en el ámbito mundial e internacional, haciendo mención al estado de salud de la población y, enfocándonos en las mujeres. El reducir el índice de la mortalidad materna ha sido considerado como una prioridad en las políticas de salud, sobre todo desde la que los países miembros de las Naciones Unidas crearon los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que en el año 2000 incluían la reducción en 75% de la razón de mortalidad materna (RMM) global. La mortalidad materna atenta contra los derechos humanos. Por consiguiente, la clasificación de los derechos humanos relacionados con la mortalidad materna propuesta por Rebecca Cook, señala la violación de los derechos en situaciones de exclusión, la deficiencia de los sistemas de salud y la falta de apoyo a la mujer durante el embarazo y el parto. Pisanty-Alatorre (2017), menciona que la divergencia en la RMM entre países ha sido ampliamente documentada, al grado que ha sido nombrada “la mayor discrepancia de todas las estadísticas de salud pública”. Sin embargo, la RMM muestra importantes diferencias al interior de los países, y México no es la excepción. El Observatorio de Mortalidad Materna (OMM) da a conocer cada año un análisis de las cifras de mortalidad materna generadas por la Secretaría de Salud (SSA). “Actualmente, con todos los avances médicos con los que cuenta la humanidad, la muerte materna es considerada entre los principales problemas de salud pública; una violación a los derechos humanos de las mujeres, particularmente a sus derechos sexuales y reproductivos” mencionó al respecto el IPAS (International Pregnancy Advisory Services, 2016). Algunos de los indicadores que fueron seleccionados dentro de este contexto están propuestos en el Objetivo 5: (mejorar la salud materna) de los Objetivos de Desarrollo del Milenio por la Organización de las Naciones Unidas. Una de las características identificadas de estos indicadores, es que se tiene información de diferentes años de observación, con la cual se puede apreciar su tendencia. Por consiguiente, bajo estas circunstancias, formando parte con las “trayectorias de atención”, nos permite entender que, para que una mujer muera de “muerte materna”, deben seguir factores que pueden incluir, desde la falta de ingresos, la deficiencia de estado nutricio y la falta de medios de transporte, hasta la disminución de acceso de carácter económico, geográfico o cultural a los servicios médicos. Estos factores se manifiestan de manera desigual y no aleatoria en espacios o territorios concretos. Algunas de las causas conocidas, que han dado origen a esta problemática son: el rezago social, la escolaridad, la atención prenatal, los embarazos previos, las causas obstétricas indirectas (neumonías), la enfermedad hipertensiva del embarazo y el aborto, las cuales son cada vez más relevantes y tienden a incrementar, en relación a la hemorragia obstétrica y la infección puerperal. Ahora bien en el artículo se analiza como problema la mejora de los indicadores de Salud Materna con respecto a los indicadores del Observatorio de Mortalidad Materna en México, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y Objetivos del Desarrollo Sostenible de la ONU, en el estado de Nuevo León. Se plantea como pregunta problema: ¿Cuáles son las causas de la mortalidad materna en el estado de Nuevo León? Siguiendo una metodología cualitativa se realizó una investigación teórica con fuentes secundarias, se presentan elementos cuantitativos como apoyo a la pregunta, con el objetivo de analizar las causas de mortalidad materna en el estado de Nuevo León. 2- FUNDAMENTO TEÓRICO Panorama de Salud Materna en Nuevo León. Para comprender de una mejor manera la problemática de la salud materna en el estado de Nuevo León y sus factores, resulta fundamental dar cuenta a la comprensión de diversos conceptos básicos y análisis de los mismos: salud materna, salud reproductiva, teoría del desarrollo, objetivos del milenio, embarazos. De esta manera le daríamos un enfoque más específico y esencial a la salud materna. Con respecto a la Organización Mundial de Salud la salud materna es conocida por constituir todos los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 57-64. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/55 �Tamez-González, G & Treviño Treviño, H aspectos de la salud desde el embarazo, al parto hasta el postparto. Aunque la maternidad es una experiencia de felicidad y alegría para muchas mujeres, en otras ocasiones es sinónimo de tristeza, enfermedad e incluso muerte. De acuerdo a este contexto, en la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, que se llevó a cabo en el Cairo en 1994, se señaló que “La salud reproductiva es un estado general de bienestar físico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos. En consecuencia, la salud reproductiva entraña la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cuándo y con qué frecuencia.” Según las Naciones Unidas, en la Cumbre del Milenio de septiembre del año 2000, señala que “los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son las metas, cuantificadas y cronológicas, que el mundo ha fijado para luchar contra la pobreza extrema en sus varias dimensiones: hambre, enfermedad, pobreza de ingresos, falta de vivienda adecuada, exclusión social, problemas de educación y de sostenibilidad ambiental, entre otras.” De acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-1993 y al Hospital General de México, se denomina embarazo, gestación o gravidez (del latín gravitas) al período que transcurre desde la implantación en el útero del óvulo fecundado al momento del parto. Ilustración 1: Cómo avanzó México para alcanzar los Objetivos del Desarrollo del Milenio Fuente: Naciones Unidas, 2016, Recuperado de http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/2015/ mdg-report-2015_spanish.pdf En la imagen presentada anteriormente, se observan los resultados finales de los objeticos con relación a los indicadores establecidos por las Naciones Unidas, en México, el cuál se concluye que los únicos 2 objetivos no logrados son el objetivo 4. Reducir la mortalidad Infantil y el objetivo 5. Mejorar la Salud Materna, objetivos que requieren ser atendidos a través de políticas públicas del gobierno federal. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 57-64. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/55 59 �60 Análisis de la problemática de mortalidad materna... Salud Materna Este artículo hace mención, describe y analiza la trayectoria del índice de mortalidad materna (MM) con base a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y Objetivos de Desarrollo Sostenible. En septiembre del año 2000 en la Cumbre del Milenio en Nueva York, convocados por las Naciones Unidas, 190 países plasmaron en los Objetivos del Milenio diversos aspectos a nivel internacional en relación con la salud y al índice de desarrollo humano; dichos objetivos están orientados a mejorar las condiciones socioeconómicas y ambientales de los países para alcanzar una mejor calidad de vida de sus habitantes. Sin embargo algunos de sus indicadores fundamentales son la tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad materna. La ONU junto con la Declaración del Milenio fijó el 2015 como fecha límite para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los ODM son las metas u objetivos que el mundo se ha fijado para eliminar la pobreza extrema, el hambre y las enfermedades, para promover la igualdad de género, la salud, la educación y la sostenibilidad ambiental. Así mismo, se expresan algunos de los derechos humanos básicos, como los derechos a la salud, la educación y la vivienda. Ese logra destacar que el panorama general con respecto a lograr los ODM se ha tornado difícil. El gran crecimiento económico que se ha generado en algunos países en desarrollo en los últimos 5 años, hacía pensar que al menos el objetivo número 1 relativo a la pobreza podría alcanzarse en todo el mundo, pero se acentúo un gran golpe debido a las crisis de los alimentos, los combustibles y los mercados financieros, lo cual crea nuevos riesgos. Como meta de medio plazo se sigue esperando una disminución de la proporción de madres en situación grave de salud materna en el mundo en desarrollo, pero se considera que será a un ritmo menor al que se había previsto antes, debido a la desaceleración del crecimiento económico. Al partir del 2015, se dio a conocer el paso a una nueva agenda Internacional, debida al incumplimiento de los ODM, lo cual ahora se conocen como Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS). Esto no hace referencia a la desaparición de los ODM si no que los ODS no solo complementan si no también profundizan el trabajo ya realizado para la mejoría de la calidad de vida de las personas. Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos) Nuevo León Gráfica 1 Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos) Nuevo León Fuente: Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/Default.aspx?Param=GRAODM005000200010,28,019,2014,False,False,False,False,False,False,False,0,0,E En la gráfica anterior se observa la razón de mortalidad que abarca desde el año de 1990 hasta el 2015, se muestra la meta nacional establecida por las Naciones Unidas, y se logra destacar la desestabilidad que se ha presentado a lo largo de esos años. Al haberse cumplido el tiempo estimado de los ODM, las Naciones Unidas pactaron en 2015 los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), entre los cuales encontramos la reducción de la RMM general a menos de 70 muertes por 100 000 nacidos vivos para el año 2030. Así, para enfrentar ese enorme reto y procurar la reducción esperada de la mortalidad materna en los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 57-64. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/55 �Tamez-González, G & Treviño Treviño, H años siguientes conforme a los ODM, habría que fortalecer seriamente acciones tendientes a mejorar los procesos de atención vinculados con el embarazo, parto y puerperio en todas las entidades federativas, puesto que se sabe con datos de 2009 que la gran mayoría de las muertes maternas ocurren en instituciones públicas de salud. Según Sergio Arellanos Balderas, la Secretaría General de Salud, en el 2009, implementó una estrategia que daría beneficio a la reducción de la mortalidad materna e impulsaría mejores prácticas sanitarias. Gracias a ello se firmó el Convenio General de Colaboración Interinstitucional para la Atención de la Emergencia Obstétrica entre el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la Secretaría de Salud, en el cual se establece que todas las mujeres que presenten complicaciones obstétricas deberán ser atendidas en cualquiera de las unidades de salud de dichas instituciones, sin importar su condición de afiliación. Cabe señalar que el Diputado Sergio Arellano Balderas, del H. Congreso del Estado de Nuevo León, propuso atender de emergencia a embarazadas en el año 2016, haciendo referencia a la nueva agenda de las Naciones Unidas con fecha limite al 2030. Hace mención a la falta de educación, alimentación nutricia, de soporte social y de infraestructura médica, los cuales se conocen como factores directamente asociados a la salud materna, y hace referencia la falta de equidad de las clases sociales. Aunque se puede observar que ha disminuido, desde el 2010 al presente año en Nuevo León, el índice de mortalidad materna, la Observación de Mortalidad Materna de Nuevo León menciona que el número de fallecimientos por cada 100 mil nacidos vivos, es de 20 mujeres muertas. Ilustración 2 Numeralia 2015 Nuevo León Fuente: Recuperado de http://www.omm.org.mx/images/stories/Documentos%20grandes/Numeralia_2015_26mar.pdf Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 57-64. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/55 61 �62 Análisis de la problemática de mortalidad materna... Por consiguiente, en el 2015 se plantearon diversas reformas a la Ley General de Salud, en la Ley del Seguro Social y en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, todas relacionadas con las urgencias obstétricas, obligando a los establecimientos médicos a tomar las medidas necesarias que aseguren la valoración médica de la embarazada y el tratamiento completo de la urgencia o la estabilización de sus condiciones generales, para que pueda ser transferida a otra unidad médica con el fin de preservar su vida e integridad física, sin restricciones de ningún tipo. Por lo anterior, se estableció el siguiente decreto: “DECRETO ÚNICO.- Se reforma el artículo 31 bis y se adiciona el artículo 31 bis 1 de la Ley Estatal de Salud, para quedar como sigue: Artículo 31 bis.- La atención a la salud de la mujer comprende, principalmente, los programas de prevención de cáncer cérvico uterino, cáncer mamario, así como la prevención y control de riesgo preconcepcional y de enfermedades de trasmisión sexual, sin menoscabo de los servicios proporcionados mediante la atención materna infantil y la planificación familiar. Artículo 31 bis 1.- Los servicios de salud referidos en el artículo 20 de la presente Ley, prestarán atención expedita a embarazadas que presenten una urgencia obstétrica, solicitada de manera directa o a través de otra unidad médica, en las unidades con capacidad para la atención de urgencias obstétricas, independientemente de su derechohabiencia o de su afiliación a cualquier esquema de aseguramiento. “ En el estado de Nuevo León, de acuerdo a la Dirección General de Epidemiología (2017), la RMM alcanzó un valor de 32.6 defunciones maternas por cien mil nacimientos estimados, lo cual representa una reducción de 8.7 defunciones porcentuales. Y en datos más recientes, en julio 2 del 2018, la RMM calculada es de 28.3 defunciones por cada 100 mil nacimientos estimados, con un decremento de 15.9 puntos porcentuales respecto a los datos registrado el año pasado. 3- METODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la teoría del método funcional, se consultaron un total de diecisiete referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a la mortalidad materna en Nuevo León. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Lechuga, 2018, p. 196). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 57-64. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/55 �Tamez-González, G & Treviño Treviño, H CONCLUSIÓN En Nuevo León la tasa de mortalidad materna durante el periodo 1990 a 2010 presentó una reducción de 11 puntos, pasando de 37.6 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos en 1990, a 26.6 en 2012, y en lo que va del año 2018 se ha calculado 28.3 defunciones. Esto indica que se ha mejorado la atención médica desde el periodo de gestación hasta el alumbramiento, lo cual es importante resaltar las condiciones de salud de los infantes y de las mujeres embarazadas a nivel nacional. Los problemas de las mujeres en gestión de salud deberían ser un factor primordial en nuestro estado, y no una fatalidad o un problema que sea complejo con una difícil decisión. “La Organización Panamericana de la Salud (OPS) señala que el 95% de la muerte materna es prevenible con el conocimiento existente, si la mujer recibe oportunamente atención digna y de calidad, pues esta problemática es expresión de la inequidad y desigualdad y de la falta de empoderamiento de las mujeres”, menciona el informe SAPI-ISS-74-15 presentado por la Cámara de Diputados, firmado por la Investigadora Parlamentaria Claudia Gamboa Montejano y la Maestra Sandra Valdés Robledo. Es por lo anterior que se debe lograr la equidad de género en Nuevo León, además el gobierno debe crear políticas públicas enfocándose en la salud materna, y resolver esta problemática. REFERENCIAS Consejo Nacional de Población (2012). Perfiles De Salud Reproductiva. 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Necesidades insatisfechas de una comunidad aledaña a una terminal portuaria de Barranquilla. Revista Pensamiento y Gestión, 45 (2) 181-210. Observatorio de Mortalidad Materna (2017). Boletines de mortalidad materna 2017. Recuperado de: http:// www.omm.org.mx/index.php/indicadores-nacionales/boletines-de-mortalidad-materna/2017 Observatorio de Mortalidad Materna (2015). Numeralia 2015. Mortalidad Materna En México. Recuperado de: http://www.omm.org.mx/images/stories/Documentos grandes/Numeralia_2015_26mar.pdf Observatorio de Mortalidad Materna (2017). Muerte Materna en México se ubicó en 36.4 defunciones en 2015. Recuperado de: https://cimacnoticias.com.mx/etiqueta/el-observatorio-de-mortalidad-maternaen-m-xico Observatorio de la Sustentabilidad de Nuevo León (2012). Calidad de vida: los retos de una sociedad con oportunidades. 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Nueva York: Organización de las Naciones Unidas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 57-64. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/55 �65 Financiando esfuerzos contra el cambio climático en américa latina Afinancing efforts against climate change in latin america Sandra, Guzmán1 Mariana, Castillo2 Alin, Moncada3 Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe (GFLAC) RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en presentar una visión sobre la evolución del financiamiento climático a nivel global, y cómo éste ha impactado en la región de América Latina, con particular énfasis en la participación del financiamiento en materia de energías alternativas y renovables. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se realiza un breve análisis de cómo se ubica México en estas discusiones y las necesidades nacionales que se derivan de los procesos internacionales como el Acuerdo de París. Se concluye que se requiere una acción conjunta, coordinada y determinante de todos los actores involucrados. Los gobiernos nacionales y locales, el sector privado, los fondos multilaterales, la banca, la sociedad civil, etc. Palabras clave: América Latina, cambio climático, desarrollo sustentable, y financiamiento. ABSTRACT This article is the product of a literature review, whose aim consisted in submitting a vision about the evolution of the funding of climate change in a global level, and how this has had an impact on the Latin America region, with a special focus on the funding participation with regard to alternative and renewable energies. The method of analysis was applied with a qualitative approach, non-experimental design, under a documentary-literature cross sectional level. After the documentary review a brief analysis is done about where Mexico is in these arguments and the needs that arise from the international processes such as the Paris Agreement. It concludes that it is necessary a coordinate, determining and joint action from all of the involved actors. The local and national governments, the private sector, multilateral funds, banking, civil society, etc. Key words: Latin America, Climate Change, Sustainable Development, Funding. Cómo referenciar este artículo: Guzmán, S., Castillo, M., & Moncada, A. (2017). Financiando esfuerzos contra el cambio climático en américa latina. Política,Globalidad y Ciudadanía, 65-74. Recibido: 23 de Agosto 2016 - Aceptado: 26 de Octure 2016 1 Master en Política y Regulación Ambiental por la London School of Economics and Political Sciencie (LSE). 2 Coordinadora de la Agenda Naciaonal, Grupo de Financiamiento Climático de América Latina y el Caribe (GFLAC). alin.moncada@gmail.com 3 Coordinadora de Comunicación Estratégica, Grupo de Financiamiento Climático de Americe Latina y el Caribe (GFLAC). alin.moncada@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 65-77. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/68 �66 Financiando esfuerzos contra el cambio climático... 1.- INTRODUCCIÓN Las soluciones a los impactos y consecuencias del cambio climático se han ido constituyendo desde un enfoque multi nivel y multi sector, debido a un creciente reconocimiento de que la acción unilateral, o uni-sectorial no servirán para contrarrestar los impactos hasta ahora ocasionados por el problema. A nivel global, se han hecho estimaciones sobre el costo del cambio climático y sobre el costo de la inacción (Stern, 2006, 2009). Aunque los montos han variado de estudio a estudio, se calcula que el costo de atender el problema podría representar al menos el 2% del producto interno del mundo; sin embargo, se habla de que el costo de la inacción podría significar hasta el 20% (Stern, 2006, 2009). Estas estimaciones han generado un debate internacional que hoy se ha traducido en una creciente discusión sobre los medios necesarios para financiar las acciones requeridas, con el propósito de reducir las emisiones que causan el problema, así como para financiar acciones que incrementen la resiliencia y disminuyan la vulnerabilidad. En este capítulo, se presenta una visión sobre la evolución del tema de financiamiento climático a nivel global, y cómo esto ha impactado a la región de América Latina, con un particular énfasis en la participación del financiamiento en materia de energía renovable. De igual forma, se presenta un breve análisis de cómo se ubica México en estas discusiones y las necesidades nacionales que se derivan de los procesos internacionales, como lo es el Acuerdo de París. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Perspectivas del financiamiento climático a nivel global El tema de financiamiento ha sido uno de los pilares de las discusiones globales desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972, en la que ya se hablaba de los costos que la destrucción ambiental podría traer a los países. Estos argumentos sentaron las bases para que el tema de financiamiento se colocara en la agenda de la Conferencia de Río de Janeiro en 1992 de la que se derivaron la creación de las Convenciones de Biodiversidad, de Desertificación y de Cambio Climático. En dicha Conferencia de 1992, hubo un planteamiento inicial basado en la responsabilidad de los países desarrollados en la generación de los problemas ambientales existentes y, por ende, la responsabilidad que tienen de brindar recursos financieros, tanto para llevar a cabo sus propias acciones, como para apoyar la acción de países en desarrollo. En este sentido, la creación de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), fue la que estableció la relación donante-receptor que perduró por años. El Artículo 3º de la CMNUCC apuntala que “las Partes que son países desarrollados y las demás Partes desarrolladas que figuran en el anexo II, proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad de los gastos convenidos que efectúen las Partes que son países en desarrollo para cumplir sus obligaciones” (CMNUCC, Artículo 3). Al respecto, la Convención señala en su Artículo 5º que “las Partes que son países en desarrollo y las demás Partes desarrolladas que figuran en el anexo II tomarán todas las medidas posibles para promover, facilitar y financiar, la transferencia de tecnologías y conocimientos prácticos ambientalmente sanos, o el acceso a ellos, a otras Partes, especialmente las Partes que son países en desarrollo, a fin de que puedan aplicar las disposiciones de la Convención” (CMNUCC, Artículo 5). Este mandato es el que ha guiado de manera primaria la visión del financiamiento para atención del cambio climático, no obstante, su interpretación se ha dado en función de las necesidades de los países. Si bien, se reconoce que los países desarrollados son los que proporcionarán recursos, el Artículo 5 señala que los países en desarrollo deben promover, facilitar y financiar también tecnologías y conocimiento para atender el problema. Aunque hay un manifiesto de que las diversas partes deben tomar medidas, ha existido discrepancia en la interpretación de esto. Por una parte, dentro del grupo de países en desarrollo, se encuentran diversos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 65-77. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/68 �Guzmán, S & Castillo, M & Moncada, A países, como la mayoría de países africanos y los denominados países menos desarrollados, cuyas capacidades económicas son restringidas. Por otra parte, esta misma clasificación incluye a países como China, India, Brasil y otros, que se encuentran en una trayectoria de desarrollo y crecimiento económico distinta, y por tanto su incorporación dentro de esta clasificación ha sido puesta en tela de juicio, por considerarse economías de renta media que no deberían recibir más fondos de cooperación. Este debate es el que perduró en el marco de las negociaciones de cambio climático durante años, hasta hace poco con la creación, aprobación y entrada en vigor del Acuerdo de París. El Acuerdo, si bien reconoce que los países desarrollados deben mantener el liderazgo en la provisión y movilización de flujos de financiamiento, también reconoce y da la bienvenida a que “otras partes” en capacidad de hacerlo, provean de financiamiento para la atención del cambio climático (Acuerdo de París, Artículo 9). Lo anterior, ha traído nuevos debates a la esfera internacional, como la manera en que los países deben definir lo que es y lo que no es financiamiento climático y en qué momento dicho financiamiento debe ser o no contabilizado. Esto debido a que en 2009 se propuso y en 2010 se acordó, que los países desarrollados transferirán 100 mil millones de dólares anuales a países en desarrollo a partir de 2020 (COP15, Copenhague y COP16, México). Aunque no existe un sustento que justifique la cifra de los 100 mil millones, es la cifra que ha guiado el debate internacional, y el mayor cuestionamiento ha sido la manera en que los países alcanzarán dicha transferencia y la importancia de definir las fuentes que serán parte de esta transferencia, es decir, si serán fuentes públicas o si también se contarán fuentes privadas. Para ello, el Comité Permanente de Financiamiento llevó a cabo en 2014 su primera evaluación bianual de flujos de financiamiento de cambio climático, con el fin de conocer las cantidades transferidas para 2011 y 2012. En dicho estudio se observó que en 2011 se transfirieron 340 mil millones de dólares, mientras que en 2012 se transfirieron 650 mil millones (SCF, 2014). En un segundo estudio publicado en 2016, el Comité identificó que en 2013 se transfirieron 687 mil millones de dólares y en 2014, 741 mil millones (SCF, 2016). Los resultados obtenidos en estos dos estudios muestran que las cifras son superiores a los 100 mil millones comprometidos en 2009; sin embargo, el debate se ha concentrado en la definición de lo que el Comité contempló en estas estimaciones y la necesidad de revisar que no se traten de cifras que hayan sido doblemente contadas. En este sentido y derivado del Acuerdo de París, actualmente se encuentran en proceso de definición las modalidades de contabilidad de financiamiento provisto y movilizado. Si dichas modalidades son implementadas a cabalidad, esto permitirá definir con claridad qué será y qué no será contabilizado como financiamiento climático y, por ende, cuál es la cifra que realmente está fluyendo y con ello, identificar las brechas existentes entre lo que se tiene y lo que se necesita. Tales modalidades podrían ayudar a definir lo que la comunidad internacional debería entender como financiamiento climático, ya que a la fecha no existe una definición universalmente aceptada. La relevancia de esta discusión radica en que, mientras existe una creciente necesidad de actuar en materia de mitigación y adaptación, aún no existe una definición de qué tipo de actividades serán consideradas como mitigación o adaptación. Un ejemplo de esta discrepancia se presentó en 2015 cuando la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD) y la Iniciativa de Política Climática (CPI), presentaron un informe sobre el estatus del financiamiento global de cara al cumplimiento de los 100 mil millones de dólares, y dentro de su metodología se determinó que ciertas actividades no deberían ser consideradas como cambio climático, aun cuando los donantes así lo consideren. Este fue el caso de proyectos relacionados con “carbón limpio” promovidos por países como Japón (OECD, CPI, 2015). La importancia de la definición de financiamiento climático también radica en que en 2015 los países parte de la CMNUCC, fueron llamados a someter sus contribuciones nacionalmente determinadas (NDCs). Éstas son acciones que los países, tanto desarrollados como en desarrollo, proponen poner en marcha para cumplir con el Acuerdo de París y así evitar un aumento de la temperatura global de más de 2°C e idealmente en no más de 1.5°C. Dichas contribuciones son de carácter nacional, es decir, que fueron definidas por países partes y presentan una serie de propuestas y medidas que están dispuestos a implementar como nación. Algunos países Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 65-77. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/68 67 �68 Financiando esfuerzos contra el cambio climático... sometieron contribuciones que los países están dispuestos a implementar de manera incondicional, es decir, con sus propios recursos, mientras que la mayoría de los países presentaron contribuciones condicionadas a la existencia de apoyo financiero (CMNUCC, 2015). En este sentido, la importancia de definir qué es el financiamiento climático, será un factor que ayudará a definir cuáles de las acciones integradas por los países serán susceptibles de financiamiento internacional o no. Esto es particularmente relevante para una región como América Latina que es altamente vulnerable pero también responsable del 9% de las emisiones globales (CEPAL). El financiamiento climático en América Latina Estudios realizados por organismos como el Overseas Development Institute (ODI) y la Fundación Heinrich Böll, muestran que la región de América Latina y el Caribe no es la principal receptora de financiamiento climático y que la región de Asia Pacífico es la que recibe la mayor cantidad de fondos en ese rubro. Por otro lado, del financiamiento climático recibido en Latinoamérica, se ha comprobado que existe una inequitativa distribución de los fondos. Históricamente Brasil y México han sido los mayores receptores del financiamiento climático de la región (55%), habiendo conseguido entre ambos países más de 1,500 millones de dólares entre 2003 y 2016. (ODI, HBF, 2016). Este financiamiento se refiere principalmente a fondos climáticos como el fondo de adaptación, el Fondo Verde del Clima, y otros en operación bajo la CMNUCC. De igual forma, se ha identificado que la mayor parte del financiamiento se dirige a acciones de mitigación, pese a ser una región altamente vulnerable y requerir atención específica en el tema de adaptación al cambio climático. Esta tendencia se confirma también con el estudio del Comité, ya citado, que ha detectado que 70% del financiamiento climático se va a mitigación y sólo 25% a la adaptación. Por otro lado, de acuerdo a un estudio llevado a cabo por el Grupo de Financiamiento Climático para Latinoamérica y el Caribe (GFLAC), se identifica que la mayor parte de los países de la región hacen mención sobre la necesidad de tener recursos financieros para cumplir con sus compromisos. Sin embargo, el estudio muestra que pocos países han integrado cifras sobre las necesidades de financiamiento y estrategias claras de cómo desean implementar dichas contribuciones (GFLAC, 2015). El estudio señala que pese a reconocer la necesidad del financiamiento, aún existen limitaciones en la identificación e integración del tema de financiamiento como eje transversal en las políticas climáticas. En la revisión de casos, el GFLAC identificó que los dos principales instrumentos que se han utilizado para la provisión de financiamiento internacional son préstamos y donaciones (Estudios de GFLAC en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y Perú, 2014-2015). Tabla 1. Flujos internacionales de financiamiento climático en ocho países latinoamericanos (en millones de dólares) Fuente: Elaboración propia, 2017. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 65-77. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/68 �Guzmán, S & Castillo, M & Moncada, A Un aspecto fundamental en este sentido es la visión de financiamiento que se ha creado a nivel internacional, la cual está centrada en la cooperación internacional, cuando existen una diversidad de mecanismos financieros que pueden ser parte de la provisión de recursos para la atención del problema. En este sentido, el GFLAC también propone la revisión no sólo de los flujos que se reciben de cooperación internacional, sino también aquellos que se asignan vía los presupuestos públicos. En estudios realizados por la organización sobre gasto público en materia de cambio climático se ha encontrado que, si bien el gasto relacionado con cambio climático se ha incrementado, en general los países destinan menos del 1% de su presupuesto público a financiar acciones de cambio climático, con la excepción de Guatemala, Honduras y Nicaragua (GFLAC, 2017). Tabla 2. Gasto público nacional relacionado con el cambio climático en América Latina (siete países) Fuente: Elaboración propia, 2017. Financiamiento para la transición energética en Latinoamérica En América Latina y el Caribe, la principal fuente de emisiones es el sector energético que representa el 42% de las emisiones totales de la región (CEPAL, 2015b). Esto resulta particularmente relevante ya que se espera que la demanda de energía primaria de la región sea al menos 80% más alta que los niveles actuales (IDB, 2016), significando así un enorme riesgo de aumento de emisiones en la región. Para hacer frente a la creciente demanda energética de Latinoamérica a la vez que se mantengan los compromisos climáticos, será entonces de suma importancia tener una oferta de energía baja en emisiones y por las condiciones de la región, la opción que parece óptima son las energías renovables. Latinoamérica es una región altamente favorecida por la naturaleza: cuenta con radiación solar muy alta, fuertes vientos en diversas zonas, corrientes de agua vastas, yacimientos geotérmicos, etc. El potencial de la región se ha ido aprovechando cada vez más y se ve reflejado en la creciente inversión en energías renovables que fue de 4.6 miles de millones de dólares en 2005 y aumentó drásticamente a 16.4 miles de millones de dólares en 2015. Costa Rica, por ejemplo, cuenta con una oferta eléctrica más limpia que países como Estados Unidos o Australia. El país tico genera más del 99% de su electricidad a través de 5 fuentes renovables: hidroeléctrica (78%), eólica (10%), geotermia (10%), biomasa y solar (1%) y en noviembre de 2017 rompió su propio record al abastecer su demanda eléctrica exclusivamente por renovables durante 300 días del año. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 65-77. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/68 69 �70 Financiando esfuerzos contra el cambio climático... De 2005 a 2009, Brasil fue el país que atrajo el mayor monto de inversiones en renovables en la región (70%), sin embargo, desde 2010 esa diferencia ha ido a la baja y cada vez más, la inversión en renovables se distribuye en más países y a través de la región (ver Imagen 1). En 2015 la inversión en renovables destinada a Brasil fue del 40%. Figura 1. Inversión en energía renovable en Latinoamérica por país Fuente: IRENA, (2016). Cabe señalar que el sector energético en donde más se ha invertido ha sido el eléctrico y cada vez más se ha dejado de lado a los biocombustibles. Por otro lado, es necesario también identificar que las inversiones corresponden a un incremento en la capacidad instalada eléctrica y la producción de electricidad renovable (ver Imágenes 2 y 3). No basta con invertir mucho (o poco), pues la inversión va asociada al precio de la tecnología en la que se invierte, es decir que, para medir la efectividad de la inversión en renovables, la capacidad instalada y generación eléctrica deben observarse también al alza. Figura 2. Capacidad eléctrica renovable (excluyendo grandes hidroeléctricas Fuente: IRENA, (2016). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 65-77. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/68 �Guzmán, S & Castillo, M & Moncada, A Figura 3. Generación eléctrica renovable (excluyendo grandes hidroeléctricas) Fuente: IRENA, (2016). Latinoamérica tiene las emisiones de carbono más bajas por la generación de electricidad, sin embargo, todavía existen 15 millones de personas en la región sin acceso a electricidad. El reto será entonces proveer esa necesidad eléctrica a través de fuentes renovables y, sobre todo, que la mezcla energética total de la región tenga una mucho mayor participación de renovables (ver Imagen 4). Figura 4. Total de suministro de energía primaria en Latinoamérica en 2013 Fuente: IRENA, (2016). Se espera que el pico de emisiones mundial por la generación de energía se dé en 2050, mientras que, de acuerdo con el reporte New Energy Outlook 2017, el pico de emisiones por la producción de electricidad se dará mucho antes, en 2026. Esto debido al retiro de emisiones de China por la generación eléctrica a través Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 65-77. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/68 71 �72 Financiando esfuerzos contra el cambio climático... de carbón. El New Energy Outlook 2017 provee también un pronóstico alentador para México, al establecer que para 2040 el país generará el 80% de su electricidad a través de renovables (la energía solar se espera que tome un rol más importante y el país se convierta 29% más eficiente en el uso de electricidad). Sin embargo, el reporte también hace referencia a que la tasa de crecimiento de renovables no será suficiente para cumplir con los objetivos de reducción de emisiones globales. A pesar de que 2016 vio un decremento del 23% respecto a 2015 en la inversión mundial en energías renovables, hoy en día atestiguamos cifras alentadoras que indican que Latinoamérica va por un buen camino. El desarrollo de renovables se ha enfrentado a estructuras políticas y de instituciones fuertemente basadas en los combustibles fósiles en Latinoamérica (por ejemplo, México, Brasil y Venezuela), sin embargo, poco a poco las renovables han despegado y el propio mercado ha demostrado que hacen sentido económico para la región. Por ejemplo, en 2016 Honduras proveyó el 9.8% de su electricidad a través de solar fotovoltaica, mientras que en Uruguay la energía eólica abasteció el 22.8% de la demanda eléctrica. Por su parte, varias islas caribeñas como Aruba, Curazao, Bonaire y San Eustaquio, alcanzaron niveles de energía renovable superiores al 10% de su mezcla total. En el mundo, se ha observado que, a pesar de las tendencias positivas, la tasa de desarrollo de renovables no será suficiente para lograr los compromisos del Acuerdo de París. Es necesario entonces acelerar el desarrollo de renovables y para ello se necesitan mitigar las barreras existentes que en cada caso les impiden despegar. Se han identificado dos aspectos clave para poder atraer inversiones privadas, ya sean locales o internacionales: 1) el acceso al financiamiento de los proyectos y de la infraestructura asociada, y 2) el compromiso y credibilidad de las entidades públicas a través de un marco legal específico, transparente y constante en el tiempo (CEPAL, 2012). Será importante también implementar medidas de incentivación de renovables no sólo en el desarrollo de electricidad renovable, sino de energía renovable en su totalidad (calor, combustibles, etc.). Por otro lado, para poder incrementar la participación de renovables de manera sustentable, será clave adoptar medidas de eficiencia energética mucho más agresivas para disminuir la energía “fósil” que actualmente no se aprovecha. Es un hecho que hay condiciones alentadoras en la región latinoamericana para el desarrollo de energías renovables, sin embargo, es necesario fortalecer este ímpetu con políticas claras y condiciones favorables para los inversionistas. Latinoamérica cuenta con el potencial natural, pero falta asegurar las demás condiciones para convertirlo en líder mundial. Presupuesto público en materia de cambio climático en México A nivel internacional se ha hablado mucho de la importancia de transferir recursos financieros para invertir en diversas actividades en materia de mitigación y adaptación y esta discusión se ha centrado mucho en la transferencia de fondos de países desarrollados a países en desarrollo. Sin embargo, el llamado del Acuerdo de París abre una nueva discusión que es la participación del financiamiento que viene de “otros países” que también están haciendo contribuciones, esto se refiere a países en desarrollo. El papel que los países en desarrollo tendrán en el financiamiento climático también será crucial, y esto se relaciona con el rol de sus presupuestos públicos. El caso de México es significativo, pues es el segundo país emisor en la región. Estudios en progreso muestran la evolución del gasto público y lo limitado que ha sido la participación del mismo en las acciones de política climática (Guzmán, 2018). En 2008 la partida presupuestal para el Programa Especial de Cambio Climático no existía, en 2009 se creó y se le asignaron recursos, mismos que en 2010 y 2011, en el contexto de la COP16 que se llevó a cabo en Cancún en diciembre de 2010, aumentó. Sin embargo, en 2012 dicho presupuesto tuvo una caída del 62%, y para 2013 dicha partida presupuestal desapareció. En el mismo año, se creó el Anexo 16 para acciones de mitigación y adaptación al cambio climático que en 2013 tuvo un ingreso de $3,956 millones de pesos mexicanos (mdp). Esta cantidad se ha aumentado de manera muy limitada desde entonces, llegando a recibir $4,746 mdp en 2016 que sólo representa el 0.9% del total del presupuesto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 65-77. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/68 �Guzmán, S & Castillo, M & Moncada, A El objetivo del Anexo es identificar el monto del gasto público asignado para hacer frente al cambio climático en las entidades relacionadas con el problema, en este caso los miembros de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) (Guzmán, S, 2018). De acuerdo con Guzmán, la cantidad de dinero identificada desde 2013 hasta 2017, respectivamente, ha estado entre $34,514 y $36,878 mdp, con la cantidad más baja en 2017 (2018). Figura 5. Evolución de la asignación presupuestaria al Anexo sobre cambio climático. Fuente: INECC, (2017). En 2017, la Oficina de Evaluación del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), que se encarga de evaluar el progreso de la política climática en México de acuerdo con la Ley General de Cambio Climático (LGCC), llevó a cabo una evaluación sobre el funcionamiento de este Anexo. Con base en esta evaluación, se identificaron tres aspectos clave, entre otros: 1. 2. 3. No existe una metodología para definir claramente qué constituye actividades de cambio climático. Se identificó que las personas que organizan la información presupuestaria no son las mismas que quienes están a cargo del diseño real de los programas. En ese sentido, no existe una correlación entre los objetivos de la política y la asignación del presupuesto público.Si bien la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) está a cargo de la provisión de metodologías para la creación de estos Anexos, la metodología que ellos brindan no incluye la consideración o los criterios del cambio climático para definir lo que cuenta como cambio climático. Sólo incluye disposiciones relacionadas con la presentación de la información presupuestaria. No existe una correlación entre lo que se incluyó en el Anexo y las medidas incluidas en el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), que según la Ley es el documento que debe definir las disposiciones presupuestarias para implementar las actividades incluidas en el programa. Esto significa que no todos los programas incluidos en el Anexo son parte del PECC, y otros programas incluidos en el PECC no son parte del Anexo. El informe del INECC señala que los servidores públicos entrevistados expresaron que no toman en cuenta sus compromisos establecidos en el PECC, pero que la prioridad para las dependencias es el cumplimiento de sus objetivos sectoriales (2017: 27) que van más allá del cambio climático. El Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC) y la CICC, que son los dos organismos con atribuciones para definir la orientación para incorporar el cambio climático dentro de los procesos de planificación y particularmente para el cumplimiento de los objetivos incluidos en el PECC, no han proporcionado orientación para incorporar el cambio climático dentro del gasto público, y por lo tanto, tal ejercicio aún no se ha integrado en el Anexo. En la misma línea, se identificó que el papel del Congreso como entidad con la atribución de aprobar el presupuesto, no ha jugado un papel en el proceso de integración del cambio climático en la aprobación del presupuesto cada año. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 65-77. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/68 73 �74 Financiando esfuerzos contra el cambio climático... El presupuesto público en general ha sufrido recortes, sin embargo, los recortes más importantes se han dado en el sector ambiental. Por ejemplo, la propuesta de Presupuestos de Egresos de la Federación (PEF) 2017 para medio ambiente presenta una reducción del 47% con respecto a lo aprobado en 2016. La asignación de recursos para la atención al cambio climático, se vincula también con la protección de derechos humanos fundamentales, consagrados en la Constitución Mexicana. En este sentido, existen sub-funciones dentro del ramo de medio ambiente que son claves para la protección de los derechos humanos de las y los mexicanos. El caso de la sub-función “Administración del Agua” presenta una reducción de más de $1,700 mdp, lo cual significa una caída real de 25.68%. Mientras que la sub-función “Ordenación de aguas residuales, drenaje y alcantarillado” tiene un recorte de $3,802 mdp, lo que en términos reales se traduce en una reducción de 31.3%. Más aún, sub-funciones como “reducción de la contaminación” y “otros temas de Protección Ambiental”, muestran un recorte de $340 mdp, es decir, una caída real de 25.29%, y la segunda de $17,016 mdp, lo que representa, en términos reales, una reducción del 63.27% (PAN, 2016). Esto no sólo es un problema para el sector en general, sino para temas de alta relevancia para el país como el cambio climático. En el caso del presupuesto para cambio climático, aunque la tendencia de la asignación presupuestal ha mostrado algunas mejoras en recientes años, ésta no es suficiente. Lo anterior quiere decir que, aunque el tema de cambio climático ya no es sólo uno de tipo ambiental, sino de tipo transversal que requiere de la participación de más sectores y que además afectará a otros tantos, el país sólo gasta 0.9% de su presupuesto en atender este tema. No obstante, México se ha colocado como líder en la agenda internacional de cambio climático y desde el GFLAC señalamos que no existe congruencia entre las acciones y compromisos establecidos a nivel internacional y las acciones que el país realiza a nivel nacional. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual del financiamiento de esfuerzos contra el cambio climático, se consultaron un total de treinta y ocho referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos al financiamiento al esfuerzo contra el cambio climático. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Bascón et al, 2016, p. 39). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 3 No. 5, Enero - Junio 2017, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 65-77. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/68 �Guzmán, S & Castillo, M & Moncada, A CONCLUSIONES Estado será clave en el desarrollo de renovables, pues se requieren mitigar aceleradamente las barreras que impiden su desarrollo para poder asegurar más inversiones en la región que se den de manera Cada vez es más evidente que, para alcanzar los objetivos que se establecieron en el Acuerdo de París, será necesaria una acción conjunta y determinante de todos los actores involucrados. Los gobiernos nacionales y locales, el sector privado, los fondos multilaterales, la banca, la sociedad civil, etc. deberán coordinar en conjunto y eficazmente las acciones que nos permitan mantener a nuestro planeta por debajo de un aumento de temperatura de 1.5°C. Para lo anterior, se requiere que los países establezcan de manera clara los costos para alcanzar las metas establecidas en sus contribuciones nacionales, así como la identificación de los recursos que actualmente reciben y hacia donde se están destinando estos recursos, para verificar que efectivamente están alineados con las prioridades establecidas a nivel nacional en materia de cambio climático. Como se presentó en este artículo, es necesario contar con metodologías para contabilizar el financiamiento climático, en las que se establezca qué actividades van a ser consideradas como financiamientos climáticos y cuáles no. Contar con información precisa sobre el financiamiento climático, es fundamental para apoyar la toma de decisiones tanto a nivel internacional como nacional, de modo que los actores relevantes puedan reconocer dónde hay vacíos en la provisión de financiamiento y orientar efectivamente sus esfuerzos para solventar esas deficiencias. A pesar de las diferencias metodológicas que se traducen en cifras distintas, la información existente muestra que la mayor parte de los recursos se destinan a acciones de mitigación, requiriendo mayores esfuerzos para dirigir recursos para reducir vulnerabilidad e incrementar resiliencia. En cuanto a mitigación, hablando particularmente del sector energético de Latinoamérica, la inversión en energías renovables es una clara medida que se deberá de tomar para evitar que la región aumente desmesuradamente sus emisiones. 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Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2017 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 3 Número Número de la revista 5 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2017, Año 3, No 5, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2017 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020218 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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Cambio climático Comedores comunitarios Hambruna Mortalidad materna Observacion de segundo orden Profesionalizacion del servicio público https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20808/Politica_globalidad_y_ciudadania_2016_Ano_2_No_4_Julio-Diciembre.pdf 77da42715e8e5c9f779da91345087d8b PDF Text Text ��Política, Globalidad y Ciudadanía Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 2. Núm 4. Agosto-diciembre 2016, pp. 1-18 ISSN: 2395-8448 La consulta popular en México: un replanteamiento para superar la inoperabilidad a la luz de los primeros resultados y los modelos Latinoamericanos. Popular consultation in Mexico: a reformulation to overcome the inoperability in the light of the first outcomes and Latinamerican models Emanuel López Sáenz Secretario Técnico de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, del H. Congreso de la Unión. E-mail: emanuel.lopezsaenz@gmail.com Fecha de envío: 16 de marzo 2016 Fecha de aceptación: 4 de julio 2016 Resumen. La figura de la consulta popular surge recientemente en el marco jurídico mexicano a la par de figuras como la iniciativa ciudadana y los gobiernos independientes. En razón de este nuevo instrumento de participación democrática, es necesario cuestionarnos sobre la eficiencia del mismo, evaluando los aspectos a mejorar –en caso de haberlos- para darle plena vigencia a la intención hoy en día más enfática, de crear lazos más sólidos entre el Gobierno y la participación de sus ciudadanos, situación que fortalece la gobernabilidad de un país. Surge dicho planteamiento, ya que en un análisis de los primeros casos para llevar a cabo diversas consultas populares en la jornada electoral del año 2015, todas las solicitudes estudiadas fueron desechadas por el Máximo Tribunal, quien tiene a su cargo previamente el análisis de la constitucionalidad de las consultas, determinando que todos los temas planteados estaban prohibidos por la Constitución. Lo anterior ha llevado a un debate reciente en distintas latitudes sobre la pertinencia de replantear la figura, ya que actualmente aún y cuando es un modelo de participación que busca 1 �empoderar al ciudadano, viendo la experiencia del 2015 y con el fin de dar plena vigencia al derecho ciudadano de participar, es pertinente estudiar las limitantes constitucionales para no caer en el absurdo de tener por un lado el requisito constitucional de la trascendencia nacional, y por el otro, la inconstitucionalidad y por lo tanto, la inoperancia de la consulta por la amplitud de las restricciones de la Carta Magna. Por todo lo expuesto se entró a un estudio metodológico de derecho comparado, para efectos de revisar la normatividad y las mejores prácticas de países que cuentan con figuras de consulta popular similares, lo que arrojó como resultado algunas conclusiones. Palabras clave: Consulta popular, derecho constitucional, derecho comparado. SUMMARY The figure of popular consultation recently emerged in the Mexican legal framework alongside the citizen initiative and the independent governments. By virtue of this new tool of democratic participation, it is necessary to question about the efficiency of it (a question that must be analyzed in the other two), assesing the aspects to be improved –if applicable- in order to give full validity to the emphatic attempt, to create more solid links between the government and the participation of its citizens, condition that strengthens a country’s governance. This approach arises, since an analysis of the fisrt cases to conduct varied popular consultations in the electoral day from 2015 was done and all the requests studied were dismissed by the Highest Court, who is previously in charge of the analysis of the constitutionality of the consultations, stating that, all the raised issues were prohibited by the Constitution. This has led to a recent debate in different latitudes about the suitability of reformulate the figure, since it is nowadays a model of participation that seeks to empower the citizen, however, from the 2015 experience and with the aim of providing full validity to the civilian right of participating, is convenient to study the constitutional limitations not to plumb in the depths of 2 �absurdity having on one side the constitutional requirement of national transcendence, an on the other hand, the inconstitutionality and therefore the inoperativity of the consultation by the extent of the contitutional restrictions. For all these reasons, a methodological study of comparative law was initiated, for purposes of studyng the regulations and best practices from countries that already count with similar consultation figures, which cast some conclusions. Key words: popular consultation, constitutional right ,comparative law. 1. Introducción, Marco Teórico y Pregunta de Investigación La figura de la consulta popular surge recientemente en el marco jurídico mexicano a la par de las figuras como la iniciativa ciudadana y los gobiernos independientes. En razón de este nuevo instrumento de participación democrática, es necesario cuestionarnos sobre la eficiencia del mismo, evaluando los aspectos a mejorar –en caso de haberlos- para darle plena vigencia a la intención hoy en día más enfática, de crear lazos más sólidos entre el Gobierno y la participación de sus ciudadanos, situación que fortalece la gobernabilidad de un país. Dicho planteamiento surge, ya que en un análisis de las primeras peticiones para llevar a cabo diversas consultas populares en la jornada electoral del año 2015, todas fueron desechadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien tiene a su cargo previamente el análisis de la constitucionalidad de aquellas, concluyendo que, todos los temas planteados estaban prohibidos por la Constitución. Lo anterior ha llevado a un debate reciente en distintas latitudes que nos lleva a la siguiente pregunta de invesitgación: ¿es de replantear la figura de consulta popular?. Esto ya que actualmente aún y cuando es un modelo de participación que busca empoderar al ciudadano, viendo la experiencia del 2015 y con el fin de dar plena vigencia al derecho ciudadano de participar, es pertinente estudiar las limitantes constitucionales para no caer en el absurdo de tener por un lado el requisito constitucional de la trascendencia nacional, y por el otro, la inconstitucionalidad y por lo tanto, la inoperancia de la consulta por la amplitud de las restricciones de la Carta Magna. 3 �Es por esto que, mediante un estudio metodológico de derecho comparado, se presenta esta investigación, para efectos de revisar la normatividad y las mejores prácticas de países que cuentan con figuras de consulta popular similares, presentando las conclusiones correspondientes. 2. Metodología de estudio La presente investigación se abordará siguiendo los métodos deductivo y comparado. El método deductivo, será a partir del análisis y recopilación de información que sobre el tema en particular existe (lo general), derivando en argumentos que nos permitan llegar a una conclusión aplicable al caso mexicano (lo particular). El segundo, el método comparado, se realizará partiendo de la perspectiva de varios comparatistas. Es necesario, primeramente definir el derecho comparado, en específico, el derecho público comparado, por ser la consulta popular, una figura jurídica de derecho público, para posteriormente destacar algunos elementos esenciales del método que usaremos como base. Analizando, definiciones de distintos comparatistas, y tomando los elementos esenciales de cada definición para construir un concepto, se puede definir al derecho público comparado1 como: la rama del derecho público entendida como operación intelectual (Scarciglia, 2006), o manera de analizar o de confrontar sistemas jurídicos de derecho público, o los componentes del mismo (como institutos, normativas, interpretaciones jurisprudenciales, etc.), que tiene por finalidad principal el operar una confrontación de aquellas reglas jurídicas que concurren de diversas maneras a imprimir un cierto orden al conocimiento en función de ciertos objetivos (Bognetti,1994), organizándolo sistemáticamente en el sector que les compete; propone clasificaciones2 de institutos y sistemas, por medio de analogías y diferencias, creando modelos dotados de prescripción (Pegoraro & Rinella/ Astudillo 2006); cuya misión no termina en la indagación a fines meramente especulativos, sino con la posibilidad de utilizar el resultado de la investigación incluso a nivel práctico. 1 Es importante hacer énfasis que las bases de la ciencia del derecho público comparado han sido desarrolladas por los privatistas-comparatistas, y que aún existen discrepancias en una definición común. 2 Cappelletti, Pegoraro, Rinella, Scarciglia, entre otros, mencionan el hecho de proponer clasificaciones y utilizar los resultados a nivel práctico (aunque de manera incidental) dentro de sus denominadas fases o etapas de la comparación. 4 �En este entendido, el iuscomparatista Lucio Pegoraro (Op. Cit.) menciona que precisando las finalidades que se propone un estudio de derecho comparado y teniendo claro los mismos, se puede diferenciar entre la comparación pura y la instrumental: siendo la primera “estudios de derecho comparado en sentido estricto, a través de un enfoque empírico, plural, bottom-up y encaminado a construir un tertium comparationis”; y la segunda “estudios nacionales, que representan un auxilio para estudios, elaborados con un enfoque top-down, en los cuales la exigencia es aquella de encuadrar un fenómeno en el marco de un ordenamiento, para conocer mejor un derecho interno” (Pegoraro, 2011), utilizando modelos ya existentes o fenómenos homólogos para conseguir dicho fin. Por otra parte, Giullaume Tusseau (2012) señala que en una clasificación, las categorías seleccionadas debe existir pertinencia en el objeto de estudio y los elementos pre-seleccionados.3 Por último, en todo estudio comparado, para poder analizar o confrontar ordenamientos jurídicos, el comparatista debe individualizar los sistemas jurídicos que va a comparar (Enriquez, 2010), y de ahí reconocer aquellos modelos que están presentes en los diversos sistemas jurídicos y que actúan de modo penetrante en la demostración y decisión de cuestiones jurídicas – formantes–4. En la clasificación de los formantes, tenemos a aquellos verbalizados, que son los que determinan el derecho vigente, considerados formantes dinámicos o activos (Pegoraro 2012) pues son aquellos que producen directamente derecho autoritativo: en todos los casos se encuentra la legislación; en el common law, y en algunos casos también en el civil law, la jurisprudencia; y por último, la doctrina.5 3 “Un criterio de clasificación de las Constituciones formales como aquel que considere el número par o dispar de artículos –continua el autor francés – responde a las exigencias del tipo lógico, y así, permitiendo atribuir a cada Constitución una sola categoría, permite clasificar todas las Constituciones formales. Pero es posible dudar del interés intelectual que despierte en los juristas un criterio como éste. Parece al contrario, más interesante aún el hecho que una Constitución instaure un gobierno republicano o una monarquía, que ponga o no un Estado federal, y se llega así a la tercera propiedad de una buena clasificación: la pertinencia. Mientras las dos primeras propiedades son objetivas, ésta última es subjetiva y depende de la finalidad de la investigación comparativa. La elaboración de una clasificación revela un lado utilitarista. Culminando por elaborar conceptos funcionales en vista de la realización de objetivos intelectuales. 4 La expresión formantes fue utilizada por primera vez por Rodolfo Sacco para indicar a los diferentes conjuntos de reglas y proposiciones que, en el ámbito del ordenamiento, contribuyen a generar el orden jurídico de un grupo. Sacco, Rodolfo, “Legal formants: a dynamic approach to comparative law”, American Journal of Comparative Law, Berkeley, núm. 2, vol. 39, 1991, p. 343 ss; Sacco, Rodolfo, Introduzione al diritto comparato, 5a. ed., Turín, Utet, 1992, p. 43 ss., en Pegoraro, Lucio y Rinella, Angelo, Introducción al derecho público comparado. Metodología de investigación, 1ª. ed., trad. de César Astudillo, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2006, p. 49 ss. 5 Para profundizar en los temas introductorios sobre el método comparado véase: López Sáenz, Emanuel, Las aportaciones de Lucio Pegoraro al derecho público comparado dentro del derecho procesal constitucional: Caso Coahuila de Zaragoza, en Judicatus, Revista del Poder Judicial del Estado de Nuevo León, Enero-Junio, 2015, 3ra Época, Año 3, Número 5, pp. 143 ss. 5 �Ahora bien, con base en todo lo anterior, y respecto al caso concreto que nos ocupa, es decir, la figura jurídica conocida como “consulta popular”, podemos señalar los siguientes elementos y ruta a seguir:  Éste será un estudio de derecho comparado instrumental, ya que es un estudio nacional, en el que la comparación de otros modelos jurídicos será un auxilio para la presente investigación, con el objeto de valorar la consulta popular mexicana.  Se restringirá la comparación únicamente a aquellos modelos latinoamericanos, buscando tomar algunos modelos en ese marco de referencia. Por otra parte, se justifica la pertinencia del presente estudio ya que es un modelo de reciente creación y operación en nuestro país, y en razón de los resultados de improcedencia, huelga analizar las casusas y formas de superación de dicha improcedencia.  Respecto a los formantes, serán utilizados aquel legislativo, y el judicial, es decir, la regulación del modelo de consulta popular interno y latinoamericano, tomando como punto de partida los antecedentes judiciales en México.  3. La consulta popular en México: su regulación y primeras experiencias  3.1 Formante legislativo: la regulación actual de la consulta popular  3.1.1 Antecedentes: la reforma constitucional, esta forma de participación ciudadana tiene su origen en el decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 9 de agosto del año 2012, motivada por el fortalecimiento de la democracia participativa, en aras de crear instancias complementarias y subsidiarias a ésta, ya que éste mecanismo tiene “la “virtud de estimular la participación política de los ciudadanos más allá de las elecciones, al permitirles intervenir en la discusión pública de temas de relevancia nacional que ameritan un pronunciamiento explícito de los ciudadanos que corre paralelo al debate y a las decisiones que se adoptan por los órganos representativos del Estado.”6  3.1.2 Surgimiento de la Ley Federal de Consulta Popular, la figura jurídica de la consulta popular se materializa jurídicamente en nuestro marco nacional como un instrumento de participación ciudadana de democracia semi directa, en razón de la apenas creada Ley Federal de Consulta Popular, reglamentaria de la fracción VIII del artículo 35 6 Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales, Senado de la República (Cámara de origen), Ciudad de México, gaceta parlamentaria no. 255, miércoles 27 de abril de 2011. 6 �de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Oficial de la Federación en fecha 14 de marzo del 2014.  La consulta popular en el sistema mexicano es el mecanismo de participación por el cual los ciudadanos ejercen su derecho a través del voto emitido por el que expresan su opinión respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional, misma que se efectúa el día de la jornada electoral federal correspondiente.  Conforme a la Ley Federal de Consulta Popular, se reputan con carácter de trascendencia nacional los temas que contengan los siguientes elementos: que repercutan en la mayor parte del territorio nacional, e impacten en una parte significativa de la población.  Además, por mandato constitucional no pueden ser objeto de consulta popular la restricción de los derechos humanos reconocidos por esta Constitución; los principios consagrados en el artículo 40 de la misma; la materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional y la organización, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente.  Cabe mencionar que el resultado de la consulta popular será vinculante para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y para las autoridades competentes en los casos en que la participación total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal.  Las consultas populares deben ser convocadas por el Congreso de la Unión a petición de: el Presidente de la República; el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión; o los ciudadanos, en un número equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores.  Para el ejercicio del derecho del ciudadano para participar en las consultas populares, la petición de las mismas deben pasar previamente por el tamiz constitucional con la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de declaración de constitucionalidad de la materia de la consulta popular, de tal suerte que el Constituyente Permanente además del juicio de amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, ha otorgado al Máximo Tribunal Constitucional del país un nuevo medio de control de constitucionalidad, es decir, las determinaciones de constitucionalidad sobre la materia de consultas populares. Adicionalmente, conforme al artículo quinto de la Ley Federal de 7 �Consulta Popular, se faculta a la Suprema Corte de Justicia para analizar y resolver respecto a la trascendencia nacional del tema sujeto a consulta, únicamente tratándose de aquellas solicitadas por ciudadanos.  3.1.3 Proceso de consulta popular ciudadana y de legisladores.  Ya que las experiencias que se tuvieron en el primer ejercicio consistieron en peticiones ciudadanos y de legisladores, como veremos más adelante, se hace una breve explicación de las etapas a seguir en el ejercicio de consulta popular con base en el contenido de la Ley Federal de Consulta Popular, desde la presentación de su solicitud hasta la publicación de la convocatoria cuando son aprobadas éstas en ambos casos.   CONSULTA POPULAR CIUDADANA 1. PLAZO DE PRESENTACIÓN DE CONSULTA POPULAR. Del 15 de marzo al 15 septiembre del año previo a las elecciones federales). (Art. transitorio segundo y ley)  2. LUGAR DE PRESENTACION. Cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión (Art. 20)  3. PROCEDIMIENTO.  3.1. CIUDADANOS PRESENTAN AVISO DE INTENCIÓN A PRESIDENTE DE CÁMARA. Dicho aviso deberá presentarse en el formato que la Cámara determine. (Art. 14)  3.2. PRESIDENTE DE MESA EMITE EN 10 DÍAS HÁBILES CONSTANCIA DE PRESENTACIÓN DE AVISO DE INTENCIÓN Y FORMATO DE OBTENCIÓN DE FIRMAS. Dicha constancia debe publicarse en Gaceta Parlamentaria y ser acompañada de formato para obtención de firmas de apoyo. El formato de firmas de apoyo lo determinaran las Cámaras del Congreso de la Unión, previa consulta al Instituto, y deberán contener por lo menos: tema planteado, propuesta de pregunta, no. folio de cada hoja, nombre, firma, clave de elector u OCR de credencial, fecha de expedición. (Art. 14 y 15)  3.3 PRESENTACIÓN DE PETICIÓN DE CONSULTA POR ESCRITO A PRESIDENTE DE MESA DIRECTIVA DE CÁMARA. La solicitud de petición deberá contener: argumentos por los que se considera de trascendencia; la pregunta que se propone; nombre completo y domicilio del representante para recibir notificaciones; y, 8 �anexo que contenga los nombres completos de los ciudadanos que representan al 2% de la lista nominal de electores y su firma, además de la clave de elector y el OCR de la credencial. (Art 21 y 23)  3.4 RECEPCIÓN DE PETICIÓN POR CÁMARA Y LA REMITE AL INE PARA VERIFICACIÓN DE PORCENTAJE (2% DE LISTA NOMINAL DE ELECTORES). Recibida la petición por el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara que corresponda, éste la publicará en la Gaceta Parlamentaria, dará cuenta de la misma y solicitará al Instituto que en un plazo de treinta días naturales, verifique que ha sido suscrita, en un número equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores; (Art. 28)  a) EN CASO DE NO CUMPLIR CON EL 2% DE LISTA NOMINAL: EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DESECHA LA SOLICITUD. En el caso de que el Instituto determine que no cumple con el requisito del porcentaje mínimo, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara que corresponda, publicará el informe en la Gaceta Parlamentaria, dará cuenta y procederá a su archivo como asunto total y definitivamente concluido; (Art. 28)  b) EN CASO DE CUMPLIR CON EL 2% DE LISTA NOMINAL: PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA REMITE A SCJN LA PETICIÓN PARA ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD. En el caso de que el Instituto determine que se cumple el requisito del porcentaje mínimo, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara que corresponda, publicará el informe en la Gaceta Parlamentaria y enviará la petición a la Suprema Corte de Justicia, junto con la propuesta de pregunta de los peticionarios para que resuelva sobre su constitucionalidad dentro de un plazo de veinte días naturales; (Art. 28)  3.5. ANALISIS DE LA SCJN SOBRE CONSTITUCIONALIDAD. Recibida la solicitud del Presidente para verificar la constitucionalidad de la petición de consulta popular y calificación de la trascendencia nacional, la Suprema Corte de Justicia deberá: (Art. 16 y 28)  a) REVISIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA. Calificar la trascendencia nacional (art. 5); resolver sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular y revisar que la pregunta derive directamente de la materia de la consulta; no sea tendenciosa o contenga juicios de valor; emplee lenguaje 9 �neutro, sencillo y comprensible, y produzca una respuesta categórica en sentido positivo o negativo.  b) MODIFICACIÓN A PREGUNTA. Realizar las modificaciones conducentes a la pregunta, a fin de garantizar que la misma sea congruente con la materia de la consulta y cumpla con los criterios enunciados en el inciso anterior.  c) NOTIFICACIÓN A CÁMARA CORRESPONDIENTE SOBRE RESOLUCIÓN. Notificar a la Cámara correspondiente su resolución dentro de las veinticuatro horas siguientes a que la emita.  d) EN CASO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA Y CARENCIA DE TRASCENDENCIA NACIONAL: SE ARCHIVA. En el supuesto de que la Suprema Corte de Justicia declare la inconstitucionalidad de la materia de la consulta, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara revisora, publicará la resolución en la Gaceta Parlamentaria, dará cuenta y procederá a su archivo como asunto total y definitivamente concluido;  3.6. EN CASO DE CONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA: CONGRESO EXPIDE Y PUBLICA EN DOF CONVOCATORIA DE CONSULTA POPULAR. Si la resolución de la Suprema Corte de Justicia es en el sentido de reconocer la constitucionalidad de la materia, el Congreso por conducto de sus Mesas Directivas expedirá la Convocatoria de la consulta popular, la notificará al Instituto para los efectos conducentes y ordenará su publicación en el Diario Oficial de la Federación. (Art. 28)  4. CONTENIDO DE CONVOCATORIA (art. 30) Fundamentos legales aplicables; fecha de la jornada electoral federal en que habrá de realizarse la consulta popular; breve descripción de la materia sobre el tema de trascendencia nacional que se somete a consulta; la pregunta a consultar, y lugar y fecha de la emisión de la Convocatoria. El Instituto Nacional Electoral será responsable de la organización y desarrollo de la consulta popular; correspondiéndole al Consejo General aprobar: el modelo de papeletas de consulta, documentación necesaria para realizar la consulta y lineamientos para la organización y desarrollo de la misma. (Art. 35 y 36)  CONSULTA POPULAR DE LEGISLADORES 10 � 1. REQUISITOS.  1.1 SOLICITUD DEL 33% DE INTEGRANTES (165 DIPUTADOS o 42 SENADORES). Solicitud por el treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cámara y se presentará en la Cámara de la que se es integrante, con el derecho de retirarla hasta antes de la publicación de la convocatoria de consulta en el DOF. (Frac II Art. 12, 18 y 19)  1.2 CONTENIDO DE PETICIÓN DE CONSULTA. La petición de consulta deberá contener: nombre completo y firma de los 165 diputados o 42 senadores; propósito de consulta y argumentos por los que se considera de trascendencia; la pregunta que se propone; y designación de representante de legisladores promoventes para recibir notificaciones. (Art. 21 y 22)  2. PLAZO DE PRESENTACIÓN DE CONSULTA POPULAR. Del 15 de marzo al 15 septiembre del año previo a las elecciones federales). (Art. transitorio segundo y Ley)  3. PROCEDIMIENTO (ART. 27)  3.1.- RECEPCIÓN DE SOLICITUD DE CONSULTA Y TURNO A COMISIÓN PARA DICTAMEN. El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de origen da cuenta de la solicitud de consulta y la turnará a la Comisión de Gobernación y, en su caso, a las comisiones que correspondan, según la materia de la petición, para su análisis y dictamen.  3.2.- DICTAMEN SE SOMETE A VOTACIÓN DEL PLENO DE CAMARA DE ORIGEN Y REVISORA. El dictamen de la petición deberá ser aprobado por la mayoría de cada Cámara del Congreso en el que se calificará la trascendencia nacional de los temas que sean propuestos para consulta; en caso contrario, basta que una de las Cámaras no lo apruebe para que se procederá a su archivo como asunto total y definitivamente concluido; (art. 5, 6 y 27)  3.3.- CAMARA REVISORA REMITE A SCJN DICTAMEN PARA REVISIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD. Aprobada la petición por el Congreso, la Cámara revisora la enviará a la Suprema Corte de Justicia junto con la propuesta de pregunta para que resuelva y le notifique sobre su constitucionalidad dentro de un plazo de veinte días naturales; 11 � 3.4.- ANALISIS DE LA SCJN SOBRE CONSTITUCIONALIDAD. Recibida la solicitud del Congreso para verificar la constitucionalidad de la petición de consulta popular, la Suprema Corte de Justicia deberá:  a) REVISIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA. Resolver sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular y revisar que la pregunta derive directamente de la materia de la consulta; no sea tendenciosa o contenga juicios de valor; emplee lenguaje neutro, sencillo y comprensible, y produzca una respuesta categórica en sentido positivo o negativo.  b) MODIFICACIÓN A PREGUNTA. Realizar las modificaciones conducentes a la pregunta, a fin de garantizar que la misma sea congruente con la materia de la consulta y cumpla con los criterios enunciados en el inciso anterior.  c) NOTIFICACIÓN A CÁMARA DE ORIGEN SOBRE RESOLUCIÓN. Notificar a la Cámara de origen su resolución dentro de las veinticuatro horas siguientes a que la emita.  d) EN CASO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA: SE ARCHIVA. En el supuesto de que la Suprema Corte de Justicia declare la inconstitucionalidad de la materia de la consulta, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara revisora, publicará la resolución en la Gaceta Parlamentaria, dará cuenta y procederá a su archivo como asunto total y definitivamente concluido;  3.5.- EN CASO DE CONSTITUCIONALIDAD DE CONSULTA: CONGRESO EXPIDE Y PUBLICA EN DOF CONVOCATORIA DE CONSULTA POPULAR. Si la resolución de la Suprema Corte de Justicia es en el sentido de reconocer la constitucionalidad de la materia, el Congreso expedirá la Convocatoria de la consulta popular mediante Decreto, la notificará al Instituto para los efectos conducentes y ordenará su publicación en el Diario Oficial de la Federación.  4. CONTENIDO DE CONVOCATORIA (art. 30) Fundamentos legales aplicables; fecha de la jornada electoral federal en que habrá de realizarse la consulta popular; breve descripción de la materia sobre el tema de trascendencia nacional que se somete a consulta; la pregunta a consultar, y lugar y fecha de la emisión de la Convocatoria. El Instituto Nacional Electoral será responsable de la 12 �organización y desarrollo de la consulta popular; correspondiéndole al Consejo General aprobar: el modelo de papeletas de consulta, documentación necesaria para realizar la consulta y lineamientos para la organización y desarrollo de la misma. (Art. 35 y 36) 3.2 Formante judicial: los resultados de la consulta popular para la jornada electoral del 2015 3.2.1 Las solicitudes de consulta popular presentadas en 2014, analizando la primera praxis en la materia, para efectos de llevar a la jornada electoral federal del año 2015, conforme a los plazos legales, fueron presentadas un año antes diversas consultas populares, entre ellas cuatro peticiones ciudadanas y una más por integrantes del Senado de la República del Congreso de la Unión, sin que se haya dado el caso de la solicitud del Ejecutivo Federal. Las peticiones ciudadanas consistieron en las siguientes preguntas: 1. ¿Estás de acuerdo en que la Ley Federal del Trabajo establezca que la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos fije un nuevo salario mínimo que cubra todas las necesidades de una familia para garantizar al menos la línea de bienestar determinada por el CONEVAL? 2. ¿Estás de acuerdo o no en que se otorguen contratos o concesiones a particulares, nacionales o extranjeros, para la explotación del petróleo, el gas, la refinación, la petroquímica y la industria eléctrica?”. 3. ¿Está de acuerdo en que se mantengan las reformas a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución en materia energética? 4. ¿Estás de acuerdo en que se modifique la Constitución para que se eliminen 100 de las 200 diputaciones federales plurinominales y las 32 senadurías plurinominales? Por otra parte, la petición realizada por los legisladores fue la siguiente: ¿Está usted de acuerdo en que se emita una ley que fije límites máximos a las remuneraciones y prestaciones de los servidores públicos, y que reduzcan en 50 por ciento las que actualmente perciben el presidente de la República y altos servidores públicos de la Federación? 3.2.2 Análisis del Senado de la República y de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, aquella solicitada por integrantes del Senado de la República, proponía consultar la 13 �reducción del salario a servidores públicos, fue desechada por el mismo órgano legislativo argumentando su improcedencia por tratarse de un tema de gasto e ingresos del Estado,7 por lo que no fue materia de estudio de la Suprema Corte de Justicia. Las otras cuatro solicitudes, todas ciudadanas, fueron estudiadas y posteriormente desechadas por el Máximo Tribunal, determinando que si bien es cierto se cumplía con el carácter de trascendencia nacional, cierto también fue que la materia de las consultas carecían de constitucionalidad por encontrarse en los supuestos contenidos en el apartado tercero de la fracción VIII de la Carta Magna, es decir, de los temas prohibidos a ser sujetos de consulta. Tal fue el caso de la consulta en materia de reducción de los integrantes del Congreso Federal, desechada por trastocar los principios consagrados en el artículo 40 de la Carta Magna y estar relacionada con la materia electoral; así como aquellas dos consultas respecto a la reforma energética y una más en materia de salarios mínimos, las cuales fueron calificadas de inconstitucionales por versar sobre los ingresos y gastos del Estado.8 4. Algunos modelos latinoamericanos de consulta popular Se puede observar en la experiencia latinoamericana que el modelo de consulta popular forma parte también del marco jurídico de diversas naciones. Tal es el caso de Argentina, en la que se faculta al Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados para someter a consulta popular un proyecto de ley, previendo la imposibilidad de que sean vinculantes las consultas respecto de aquellos procedimientos de sanción que se encuentren especialmente regulados por la Constitución Nacional mediante la determinación de la cámara de origen o por la exigencia de una mayoría calificada para su aprobación.9 Por su parte, Colombia establece que el Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo aval del Senado de la República, podrá consultar al pueblo las decisiones de trascendencia nacional, otorgando carácter de obligatoria la decisión del pueblo.10 Su legislación secundaria establece que no se podrán realizar consultas sobre temas que impliquen 7 Senado de la República, Comunicado 397/2014, miércoles 22 de octubre de 2014. Suprema Corte de Justicia de la Nación, Comunicados no. 189/2014 de 29 de octubre de 2014, 193/2014 de 30 de octubre de 2014 y 194/2014 de 3 de noviembre de 2014. 9 Artículo 40 de la Constitución de la Nación Argentina y artículo 1º de la Ley Secundaria no. 25432. 10 Artículo 104 de la Constitución Política de Colombia. 8 14 �modificación a la Constitución Política, ni proyectos del articulado ni la convocatoria a una asamblea constituyente.11 En el Ecuador se prevé el mecanismo de consulta popular para reformar la Constitución, pudiendo el Ejecutivo solicitar se convoqué a la consulta, a petición de gobiernos autónomos descentralizados y la ciudadanía, no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político administrativa del país, salvo lo dispuesto en la Constitución. En todos los casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas.12 Podemos observar que en Guatemala existe la multicitada figura, contemplando que las decisiones de especial trascendencia deberán ser sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos,13 previendo inclusive que las reformas del Congreso de la República no entrarán en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta popular,14 estableciendo como excluyentes de reformaste, y por ende, de ser sometidas a consulta toda cuestión que se refiera a la forma republicana de gobierno, al principio de no reelección para el ejercicio de la Presidencia de la República, o aquellos que resten efectividad o vigencia a los artículos que estatuyen la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la República.15 5. Conclusiones De todo lo expuesto se puede destacar que la consulta popular es un modelo de participación semi democrática que busca empoderar al ciudadano, el cual al igual que la iniciativa ciudadana, son muestra de una reingeniería jurídica teniente a la transición hacia una democracia más participativa. Sin embargo, en vista de las primeras resoluciones respecto a la inconstitucionalidad de todas las consultas populares presentadas para la jornada electoral del 2015, y con el fin de dar plena vigencia al derecho ciudadano de votar sobre temas de trascendencia nacional, es pertinente replantear las limitantes constitucionales para no caer en el supuesto incongruente de lograr por un lado el requisito constitucional de la trascendencia nacional, y por el otro, la inconstitucionalidad y por lo tanto la inoperancia e inviabilidad de la consulta. Ante la amplitud de las restricciones contenidas en la Carta Magna, observando que 11 Artículos 49 y 51 de la Ley Secundaria no. 134. Artículo 104 de la Constitución Política de la República del Ecuador. 13 Artículo 173 de la Constitución Política de la República de Guatemala. 14 Artículo 280 de la Constitución Política de la República de Guatemala. 15 Artículo 281 de la Constitución Política de la República de Guatemala. 12 15 �estas son la causa de la problemática, fue oportuno observar la normatividad en otros países del Continente. De la exposición respecto de la experiencia latinoamericana, se muestra que, si bien es cierto, existen restricciones constitucionales sobre los temas sujetos a consulta, cierto también es que en algunos casos las limitaciones versan sobre los procedimientos legislativos especiales, como lo son aquellos exclusivos de alguna de las Cámaras del órgano legislativo, o que requieren mayoría calificada, como lo es en Argentina, los asuntos relativos a tributos o a la organización político administrativa del país, como es el caso de Ecuador, la prohibición de reformar la Constitución Política en Colombia e igualmente ciertos principios constitucionales en Guatemala. En el caso de México, los supuestos no distan tanto de los anteriores, lo que nos lleva a reflexionar en que la inoperancia posiblemente no atienda a un problema en la regulación constitucional, sino posiblemente en la falta de matización en la legislación secundaria de las restricciones constitucionales, ya que el artículo 11 de la Ley Federal de Consulta Popular se encuentra en los mismos términos del numeral 3º del artículo 35 de la Ley Suprema. Es por lo anterior que, en búsqueda de que el derecho vigente sea derecho viviente, se debe reflexionar en aquellos matices que permitan la viabilidad de consultar a la ciudadanía asuntos de trascendencia nacional, por lo que una posible reforma a la legislación secundaria con el fin de delimitar los alcances del artículo 11, podría ser una forma de superar la problemática presentada en estas primeras experiencias. Por último, huelga decir que ante este nuevo modelo es de destacarse que la Suprema Corte de Justicia de la Nación robustece sus facultades incidiendo directamente en la democracia semi directa, facultad que el Constituyente Permanente le otorgó, dando así lugar al nuevo control de constitucionalidad sobre la participación ciudadana. 6. Referencias Constitución de la Nación Argentina (1995). Ley Nº 24.430. Recuperado de: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm 16 �Constitución Política de Colombia (1991). Publicada en la Gaceta Constitucional No. 116. Recuperado de: http://www.camara.gov.co/portal2011/proceso-y-tramite- legislativo/buscador-legislativo Constitución Política de la República del Ecuador (2008). Publicada en el Registro Oficial No. 449. 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Atuando principalmente nas áreas de Sistema Eleitoral, Estudos eleitorais, Comportamento Eleitoral, Competição Política e Partidária. CO- AUTOR CARLOS AUGUSTO DA SILVA SOUZA Universidade Federal do Pará - UFPA. IFCH - PPGCP. Rua Augusto Corrêa, 01, Fone/Fax: (91)3201-7441. Email: carlossouza@ufpa.br Doutor em Ciência Política pelo Instituto Universitário de Pesquisas do Rio de Janeiro – IUPERJ, Professor da Universidade Federal do Pará, onde exerce atualmente a função de Coordenador do curso Pós-graduação em Ciência Política. Desenvolve estudos na área de Estudos eleitorais, Competição Política e Partidária, Geografia Eleitoral, Produção Legislativa. Fecha de envío: 8 de enero 2016 Fecha de aceptación: 6 de abril 2016 Resumo O presente artigo apresenta como objetivo, analisar a influência do nível de escolaridade e pobreza na variação do comportamento do eleitorado nas eleições legislativas em Moçambique de 1994 a 2014. A pesquisa parte da evidência que há uma tendência de mudança do comportamento do eleitor ao longo das eleições já realizadas em Moçambique. Neste sentido, 16 Agradeço ao Professor Dr. Rafael da Silva da Universidade Estadual de Maringá pelas relevantes indicações bibliográficas que ajudaram na construção deste artigo, a Professora Dra. Eugênia Rosa Cabral do Programa de Pós-graduação em Ciência Política da Universidade Federal do Pará – PPGCP-UFPA do pelas preciosas sugestões 19 �procurou-se avaliar os fatores determinantes para essa variação comportamental. A metodologia foi mista (qualitativa e quantitativa), baseada nos dados eleitorais de 1994 a 2014, relacionando com duas variáveis: nível de escolaridade e o nível de pobreza no país. Os resultados da pesquisa indicam que a variação do comportamento de eleitorado moçambicano estão relacionados com os baixos índices de escolaridades e com altos níveis de pobreza. Palavras-chave: voto branco, voto nulo, abstenções, eleições legislativas de 1994 a 2014 Abstract This article has as objective to analyze the influence of level of education and poverty on the variation of voter behavior in the legislative elections in Mozambique from 1994 to 2014. The research part of the evidence that there is a trend of voter behavior change over the elections already held in Mozambique. In this sense, we tried to evaluate the determinants for this behavioral change. The methodology was mixed (qualitative and quantitative), based on electoral data from 1994 to 2014, relating to two variables: level of education and the level of poverty in the country. The survey results indicate that the variation of the Mozambican electorate behavior are related to the low levels of education levels and high levels of poverty. Keywords: white vote, null vote, abstentions, legislative elections 1994-2014 Introdução A cada ano eleitoral em Moçambique a Comissão Nacional de Eleições, bem como o Secretariado Técnico de Administração Eleitoral, promovem campanhas com vista a sensibilizar o eleitor a participar nos pleitos eleitorais, por meio do exercício consciente do voto, destinado aos partidos apresentados ou a legendas, decidindo desta forma o futuro do país. Contudo, se verifica desde as eleições de 2004 um crescimento da não participação eleitoral por parte dos eleitores ativos nas eleições legislativas. É neste contexto que esta pesquisa pretende investigar quais fatores tem, possibilitado a expansão do comportamento eleitoral alienado em Moçambique pós-democratização e para isso procuramos relacionar tais dados com indicadores socioeconômicos. A questão de fundo, que motivou este estudo, é se a pobreza e a educação estimula, retrai ou não afeta no nível de 20 �abstenção, votos nulos e em branco nas eleições legislativas no país. Partimos da ideia na qual, quanto mais pobre o eleitorado maior tende a se absterem nas eleições legislativas, e quanto menos alfabetizado tende a votar em branco e nulo. Para melhor entendimento do assunto, a abstenção; os votos brancos e nulos serão agrupados na mesma categoria, a da alienação 17 eleitoral. Apesar de ser um procedimento polêmico usaremos este conceito por ele agrupar a não participação materializada na abstenção, bem como a participação materializada nos votos brancos e nulos. Do ponto de vista teórico, utilizamos a teoria da escolha racional para entender a relação entre o comportamento eleitoral alienado, educação e a pobreza. Utilizamos uma metodologia mista (qualitativa e quantitativa) na análise. A pesquisa foi desenvolvida com uma base de dados secundários, isto é, dados oficiais sobre os indicadores socioeconômico disponível nos sites do Ministério de Planificação e Desenvolvimento (MPD); Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano (MINEDH); Instituto Nacional de Estatística (INE) (); Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Utilizamos, também, os resultados eleitorais agregados, disponíveis no órgão de gestão eleitoral Secretariado Técnico de Administração Eleitoral (STAE) e Comissão Nacional de Eleições (CNE). Nestes termos, fizemos associação da medida de produtividade qualitativa e quantitativa, que foram os resultados eleitorais de Moçambique e as condições socioeconômicas relacionadas com os processos eleitorais. A pesquisa teve o cunho analítico pelo fato de ter usado a pesquisa bibliográfica do debate sobre alienação eleitoral desenvolvido por Santos (1987); Lima (1990); Nicolau (2002a, 2003b); Figueiredo (2008); Borba (2008); Ramos (2004a, 2006b, 2009c). A análise dos dados baseou-se em uma modelagem estatística e na construção de tabelas e gráficos, que permitiu a interpretação, criando correlações. Sendo assim, este trabalho possui a seguinte estrutura: além desta introdução, a segunda parte é reservada a um breve debate sobre o comportamento eleitoral alienado. Na terceira parte fizemos uma breve apresentação sobre os resultados relativas a participação eleitoral e a alienação eleitoral, na quarta parte são apresentados e analisados os dados empíricos sobre a relação existente entre pobreza e abstenção eleitoral e a relação existente 17 Para melhor adequação ao nosso estudo usaremos o termo comportamento eleitoral alienado. 21 �entre o nível educacional e os votos nulos e brancos em Moçambique e a última parte reservada as considerações finais. Um Debate Sobre o Comportamento eleitoral alienado Estudos mostram que nas democracias representativas o voto é uma condição preponderante da participação política. Este pressuposto assenta-se na ideia de que primeiro a participação eleitoral é uma das formas de participação que envolva um maior número de cidadãos em regimes democráticos e segundo que esta é uma das formas de participação exercida com frequência que varia de 4 ou 5 anos, dependendo do país (LEWIS BECK, 1988). Portanto, há uma um crescimento do comportamento alienado do eleitor ativo nos regimes democráticos a exemplo do que se vê em Moçambique onde este fenômeno tem oscilado desde 1994 até as últimas eleições de 2014. Para Ramos (2004a, 2006b, 2009c), as democracias representativas contemporâneas são caracterizadas por eleições frequentes dos seus representantes, onde o processo eleitoral possui dois distintos resultados preliminares, tais como: o total de votos válidos, e o somatório de votos brancos, nulos e abstenções designado por comportamento eleitoral alienado18. Portanto, nem todos os eleitores ativos participam nas escolhas dos seus representantes nas eleições legislativas, ou seja, existe uma tendência atualmente do eleitorado aptos a votar, alienar seu voto, seja por fatores, políticos, ecológicos ou socioeconômico. Nota-se, especialmente desde a década noventa, que o nível de abstenção eleitoral, bem como os votos nulos e brancos nas democracias representativas tem atingido números alarmantes quer na Europa, Estados Unidos, América Latina e África19. Sendo o voto em democracias representativas uma condição fundamental da participação eleitoral e a evolução da não participação eleitoral, materializada nas taxas de abstenção e a participação eleitoral materializada nos votos em branco e nulo, denominado por comportamento eleitoral alienado 20 , este fenômeno é visto no cenário da democracia representativa como um problema para legitimidade dos representantes e das instituições democráticas (COSTA, 2007; FILGUEIRAS, 2008). Entretanto, a alienação eleitoral é um elemento crucial da deslegitimação da democracia representativa, pois na medida em que 18 Por um lado o comportamento eleitoral alienado pode ser resultado de falhas mecânicas (como a não familiaridade com o boletim de votos por parte dos indivíduos que exercem seu voto pela primeira vez, à posição do partido no boletim de voto, entre outras falhas), por outro lado incapacidade de acesso e a distância entre a residência e o local de votação e o clima, este conjunto de possibilidades não representam a escolhas, mas sim restrições. 19 Ver em, Justel (l995); Perea (1999); Lane e Ersson (l987); Freire (2000) e Magalhães (2002) e Wattenberg (1999 e 2000) e Brito (2007) sobre dados de vários países. 20 Autores como Santos (1987); Silva (2014); Costa (2006) designam por Alienação Eleitoral. 22 �somente uma minoria exerce seu poder cívico efetivamente, há uma maioria que opta por um comportamento alienado, ou seja somente uma minoria legitima o processo democrático. No contexto moçambicano, este fenômeno começa ser mais evidente em 2004, onde o comportamento eleitoral alienado foi de 73%, ou seja, somente 37% participaram de forma efetiva na escolha dos representantes. No que concerne à participação eleitoral na vertente da alienação eleitoral, se manifesta através de duas modalidades de voto (branco e nulo). Existe uma discordância em relação aos teóricos especializados sobre seu significado. De um lado, temos autores favoráveis à tese dos votos brancos e nulos como expressão de protesto e de descontentamento do eleitor (SANTOS 1987; BORBA, 2009). De outro, há pesquisadores que defendem que esses votos são reflexos da baixa sofisticação política do eleitorado, que se materializaria, em parte, nas dificuldades cognitivas para operar de maneira correta a urna eletrônica ou cédulas eleitorais (NICOLAU, 2002a; 2003b). O nível da não participação eleitoral se tem tornado um fenômeno universal, atingido maior proporções em democracias representativas, onde o voto é facultativo21. Porém, apesar da sua magnitude, não há um consenso na literatura em relação ao significado deste fenômeno. Duas razões explicativas: 1- a literatura sustenta a necessidade de determinados índices de não participação eleitoral para a estabilidade do regime democrático, Almond e Verba (1963); Lipset (1967), 2- olham o fenômeno com preocupação, apontando indícios de desgaste social, apatia e desinteresse pela política (VITULLO, 2001a; 2002b; KINZO, 2005). Podemos afastar o pré-conceito do comportamento eleitoral, e mencionar o termo não participação, que envolve aqueles que não participaram diretamente da escolha de seus representantes políticos, uma vez que estão inseridos no contingente de eleitores aptos a participar do processo de votação, tido como abstenção eleitoral. A abstenção, que aparece em muitos estudos como uma variável de menor magnitude, tende a crescer em países onde o voto é facultativo em detrimento dos países onde o voto é obrigatório, pois neste contexto o voto é um poder-dever e não direito. Neste sentido, a abstenção inclui não apenas os eleitores inscritos, mas sim todos os cidadãos e cidadãs que estão aptos a participar nos pleitos eleitorais e não o 21 Uma visão, tanto dos debates internacionais, quanto aos dados sobre comportamento eleitoral alienado em Moçambique veja em Terenciano (2016); Brito (2007); Silva (2014); Costa (2006); Santos (1987) e Ramos (2004a, 2006b, 2009c). 23 �fazem, em situações onde o voto é facultativo este eleitorado ativo tende decidir votar ou não dependendo das suas condições socioeconômicas. Teóricos como Santos e Figueiredo afirmam que a não participação eleitoral é, por um lado, uma consequência mental ou cultural de qualquer sociedade e, por outro lado, é eminentemente uma ação técnica, onde as pessoas participam quando e se as suas ações são compreendidas, por elas mesmas, como sendo capazes de produzir resultados esperados, ou seja, os cidadãos só participam em pleitos eleitorais quando acreditam que suas ações serão efetivadas (SANTOS, 1987; FIGUEIREDO, 1991). Em relação a este fenômeno, Lima (1990), faz menção a ideia de “comportamento eleitoral alienado”, como sendo aqueles eleitores que compreendem e vivem de forma consciente o cenário político e que por algum motivo decidem não participar no âmbito da escolha dos seus representantes. Esta suposição em torno do comportamento eleitoral alienado22 está centrada na política, onde a motivação dos interesses e valores é muito pratica, ou seja, está relacionada à ação. Os resultados políticos são baseados por algum valor, onde as consequências dos atos nem sempre condizem com as intenções dos agentes (RAMOS, 2004a). Para Ramos (2004a, 2006b), esta segunda suposição resulta do caráter prático do político: desde os votos validos depositados quanto a alienação eleitoral são comportamento dos eleitores. E por último, a terceira suposição, centra-se na ideia que a intenção e os resultados não são opostos. No entanto, apesar das motivações que cada fenômeno que constitui o comportamento eleitoral alienado seja oposto entre si (votos nulos genericamente são relacionados a protesto, votos em brancos, ao desinteresse, e abstenções, a rejeição aos candidatos, sistema, ou ao comodismo), o impacto causado pelo comportamento eleitoral sob o distanciamento da legitimidade do sistema representativo é idêntico para as três formas avançadas de ação (RAMOS, 2004a). Em torno deste debate, sobre votos validos e alienação eleitoral, podemos referir que o voto valido é a presença de escolha dos representantes pelos eleitores, e a alienação eleitoral é a falta da escolha dos representantes, sendo que toda ação social é sujeita a uma intenção, então 22 O termo alienação eleitoral em Ramos (2004a, 2006b, 2009c) é denominado por “alheamento eleitoral” 24 �se torna fundamental observar o comportamento do eleitorado alienado (votação por meio de voto branco, nulo e abstenção) ligado a comportamento político (apatia e protesto), e, por conseguinte as possíveis motivações (alienação, satisfação ou insatisfação política), que são dimensões subjetivas do processo político (RAMOS, 2006b, 2009c). Entretanto, algumas características são importantes serem avançadas para explicar a ideia de alienação eleitoral no contexto moçambicano: 1º, Os votos em branco e nulo representam a correlação existente entre a baixa sofisticação política e baixo índice de escolaridade Santos (1987); Ramos (2004a); Figueiredo (1991); Lima (1990), e 2º Abstenção, que é a não participação do eleitor ativo no processo eleitoral, que está associada ao fator da pobreza, principalmente aos eleitores de baixa renda (SANTOS, 1987; BRITO, 1995). Neste contexto, o voto em branco e o voto nulo apresentam uma não escolha. Ressaltese que a doutrina costuma distinguir entre os eleitores que votam nulo, aqueles que o fazem deliberadamente e os que o fazem por ignorância ou erro, sem consciência da impropriedade de sua escolha (RAMOS, 2004a, 2009c). Em relação à anulação intencional de votos, agrupa-se um determinado comportamento de insatisfação política do eleitor ativo em relação aos seus representantes. Por último, a abstenção se determina por um não comparecimento do eleitor ativo e escrito nas urnas no dia da votação, e é uma clara demonstração de apatia ou protesto eleitoral em relação às instituições democráticas, bem como a não identificação do eleitorado com o candidato ou partido. As primeiras abordagens sobre esse fenômeno centravam-se principalmente no procedimento de aglutinação em um único fenômeno, a alienação de distintos comportamentos do eleitorado (os votos brancos, nulos e as abstenções), para os quais se estabeleceu uma mesma base causal (LIMA JÚNIOR, 1990). Segundo o autor, pode-se objetivar, no entanto, que a interpretação do comportamento eleitoral alienado, na medida em que agrega manifestações eleitorais diferentes, esteja equivocada do ponto de vista dos fatores determinantes da alienação. Ou, simplesmente: o que leva o eleitor a se abster não é exatamente o que leva o eleitor a votar em branco ou a anular o voto (LIMA JÚNIOR, 1990). 25 �O estudo de Jairo Nicolau (2002a, 2003b) problematiza os votos brancos e nulos, e defendem a tese de que, principalmente os votos nulos, devem ser compreendidos como resultado da baixa sofisticação do eleitorado, especialmente no aspecto da escolaridade. Para o autor, isso fica evidente ao comparar as taxas de votos nulos antes e depois da instauração da urna eletrônica, quando se verifica uma queda substancial dos votos brancos e nulos. No contexto moçambicano onde o nível de população alfabetizada e vivendo na pobreza ainda é muito maior, sendo que a maior parte do eleitorado se encontra vivendo sob esses problemas, pode ser um fator importante para perceber o crescimento do comportamento eleitoral alienado, onde a dificuldade de manusear as cédulas eleitorais faz com que muitos votos sejam anulados por erro na escrita ou pintura no nome do partido bem como o absentismo. De um lado, alienação eleitoral entende-se como a manifestação num processo de eleições, onde os indivíduos, aptos e escritos para exercer seu poder de escolha dos representantes políticos não o fazem, por outro lado entende-se, por alienação eleitoral a ausência de uma escolha dos representantes em determinada eleição, de indivíduos que, aptos a votarem, por variadas razões, não o fazem, ou seja, ou se abstêm, ou votam nulo ou em branco (COSTA, 2007; RAMOS, 2009b). Contudo, podemos afirmar que os autores alegam que as variáveis ligadas a idade, renda e condições ecológicas estão diretamente ligadas a abstenção eleitoral, enquanto que, a escolarização, as questões técnicas e de regras institucionais estão ligadas a participação materializada através do voto branco e nulo. O que nenhum dos trabalhos acima ostentou como variável de análise as condições socioeconômicas e de que forma esta pode influenciar na, não participação, bem como na participação materializada nos votos brancos e nulos. É notória uma expressiva literatura internacional sobre o chamado “voto econômico” Kiewiet (1983); Lewis-Beck (1988); Kinder, Adams e Gronke (1989); Duch (2001) e seu impacto principalmente no plano do comparecimento eleitoral Downs, (1999); Aldrich (1993), tais análises ainda não foram devidamente incorporadas ao estudo do tema do comportamento eleitoral alienado em Moçambique. Key Junior (1966), explica que os estudos sobre as teorias do voto racional, partem da premissa, que é: se o crescimento econômico vai bem, os representantes ganham os votos; em contra partida, se o crescimento econômico vai mal, os indivíduos podem alienar seu voto ou votar em novos representantes. Esta tentativa teórica e epistemológica de reduzir o eleitor a um mero juiz que busca punir e recompensar seus representantes é uma forma quase frágil de 26 �analisar o comportamento político e eleitoral (FIGUEIREDO, 2008). Contudo, a partir desta lógica, é possível associar o exercício do voto, não o mero sentido julgador, mas como uma ação que pretende ser instrumental, ou estratégica de ponto de vista do eleitor. Um indivíduo racional de ponto de vista de Downs, se comporta da seguinte forma: […] Ele sempre pode tomar uma decisão quando confrontado com uma série de alternativas; Ele classifica todas as alternativas na ordem de sua preferência; Seu ranking de preferência é transitivo; Ele sempre escolhe entre todas as alternativas possíveis, aquela que fica em primeiro lugar no ranking ordenado de preferência; Ele sempre toma a mesma decisão quando é confrontado com as mesmas alternativas […] (DOWNS,1999, p: 28). Mais uma vez, o elemento economia, é um vetor importante para explicar o não comparecimento eleitoral (MONROE, 1979; KIEWIET, 1983; KRAMER & GOODMAN, 1975). Desta forma, podemos nos referir que em uma sociedade onde o voto é facultativo, as pessoas tendem a recorrer à alienação23 dependendo das condições de existência, como é o caso da escolaridade, pobreza, índice de satisfação com o governo, podem determinar na escolha dos eleitores, ou de participar politicamente e eleitoralmente escolhendo seus representantes, ou simplesmente recorrendo a alienação eleitoral nos moldes que está sendo apresentada neste estudo. Neste contexto todos os que tomam decisões racionalmente incluindo (partidos políticos, grupos de interesse e governos), presume-se que possuem as mesmas qualidades, isto é, a racionalidade. Portanto, um homem racional, sempre opta pela alternativa que lhe proporciona maior utilidade, ou seja, consideramos que a sua decisão apresenta os pressupostos 23 Seria basicamente o contrário da síndrome de alienação política que foi apresentado por Figueiredo, citando Robert Lane (1962, p. 162). Que postulam as 3 síndromes de alienação? Postulam a ideia segunda qual, o indivíduo ou eleitor perante o cenário político, assume que: 1 – eu sou objeto e não sujeito da vida política, eu não tenho influencia e não partido, porque politicamente falo em voz passiva; 2- o governo não cuida e nem administra no meu interesse; 3- Eu não aprovo o processo de tomada de decisão, as regras são injustas, ilegítimas. Destacamos com maior ênfase a segunda síndrome, que mais se enquadra na ideia de que, se a economia está bem, então não necessito participar, e se há variações na economia, então os eleitores, sobretudo os racionais, como estamos vindo enfatizar, votam para destituir o governo dia. 27 �racionais, como a informação suficiente, previsibilidade, custo e benefício voltado para o jogo ótimo (DOWNS, 1999). Assim, um eleitor ao agir racionalmente leva em consideração os benefícios esperados, resultantes da atividade governamental para escolher o candidato ou partido que lhe trará a maior utilidade ou opta por alienar seu voto. A decisão de participar de uma eleição ou não, o eleitor realiza um cálculo que inclui a tarefa de escolher um candidato, os custos referentes ao deslocamento e as possíveis vantagens que podem ser obtidas caso decida votar. Se tais benefícios esperados superarem os custos, o eleitor participa da eleição (DOWNS, 1999). Mas também, é possível associar a teoria do voto positivo, na medida em que os benefícios extraídos do ato de votar consigam compensar seu custo de votação, isto é, o eleitor tende a participar de forma constante quando suas ações são realizadas de alguma forma. Das Abstenções, Votos Brancos, Nulos e Alienação Eleitoral em Moçambique O Cenário político moçambicano inicia em 1975, com sua independência do regime colonialista. Entre 1975 até 1990, o país passou por períodos de intenso conflito derivado da guerra civil estabelecida entre duas forças políticas que procuravam através da luta armada assumir o controle do poder político: A Frente de Libertação de Moçambique (FRELIMO) e a Resistência nacional Moçambicana (RENAMO). Em 1990, após quase 16 anos de guerra civil é assinado um Acordo Geral de Paz24 entre as duas principais forças políticas o que permite a Promulgação de uma nova Constituição que instaura o regime multipartidário que possibilitou o surgimento de novos partidos políticos e a realização das primeiras eleições multipartidárias em 1994. Desde então, foram realizadas 9 eleições25, sendo 5 eleições Presidências conjugada com eleições e 4 eleições Municipais. Nas primeiras eleições legislativas, concorreram 14 partidos 26, sendo que apenas três obtiveram votos suficientes para ultrapassar a clausula de barreira imposta pela legislação, para preencher os 250 assentos na Assembleia da República. Das cadeiras disponibilizadas 129 foram 24 O Acordo Geral de Paz foi assinado em Roma em 4 de outubro de 1992entre o partidoEstado (FRELIMO) e a RENAMO, que era o movimento de resistência, considerada como desestabilizador do País, que colocou o fim da guerra civil em Moçambique de 1976-1992. 25 As eleições presidenciais e legislativas foram realizadas nos seguintes anos: 1994, 1999, 2004, 2009 e 2014; as Municipais em: 1998, 2003, 2008 e 2013. 26 Ver em Brito (1995); Terenciano e Sousa (2016) 28 �ocupados por deputados eleitos pela FRELIMO (Frente de Libertação de Moçambique), 112 pela RENAMO (Resistência Nacional de Moçambique) e 9 foram ocupados pela UD (União Democrática de Moçambique)27, os 11 partidos restantes alcançaram conjuntamente 12,7% do total dos votos, sem que nenhum tenha alcançado a cláusula de barreira de 5% exigida pela lei eleitoral28 oriunda do Acordo Geral de Paz, no seu Protocolo III. Portanto, desde as eleições de 1994 é possível notar uma evolução e oscilação em torno das abstenções, votos nulos e brancos como se pode observar na Tabela 1: Tabela 1: Participação absoluta e relativa as Abstenções, votos brancos, nulos e alienação eleitoral nas eleições legislativas em Moçambique: 1994-201429 Anos Abstenção Votos brancos Votos nulos Alienação eleitoral Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % 1994 744.544 13% 457.382 3% 173.691 7% 1.375.617 23% 1999 2.345.711 30% 463.011 11% 239.172 5% 3.047.894 46%) 2004 5.820.100 63% 166.560 5% 110.062 5% 6.096.722 73% 2009 5.503.405 56% 349.499 8% 143.893 8% 5.996.797 72% 2014 5.721.478 52% 445.371 8% 245.145 2%) 6.411.994 62% Fonte: CNE. Elaborado pelo autor (2016) Como se pode observar na Tabela 1, entre 1994 e 2004, houve um crescimento acentuado na taxa de alienação eleitoral, principalmente a abstenção eleitoral, passando de 13% em 1994, para 30% em 1999 e 63% em 2004 e reduzindo para 56% e 52% em 2009 e 2014 respectivamente. A explicação para essa redução do índice de abstenção eleitoral, nas últimas duas eleições é que, primeiro, em 2007, houve um registro eleitoral de raiz e foram eliminados os cadastros de muitos eleitores que já haviam perdido a vida e continuavam na lista dos eleitores aptos a votarem, segundo, os idosos que já não tinham condições de participar nas eleições e terceiro, os eleitores que mudaram de residência e que teriam duplo cadastro, possibilitando assim um 27 União Democrática de Moçambique, que foi uma coligação que teve em voga se juntar entre partidos pequenos para alcançar a clausula de barreira. Ver em Terenciano e Souza (2016) 28 Ver a legislação eleitoral de 1994. 29 Números de eleitores escritos em: 1994 – 6.148.842; 1999 – 7.099.105; 2004 – 9.142.151; 2009 – 9.890.655 e 2014 – 10. 964.377. 29 �maior controlo da Comissão Nacional de Eleições, sobre os reais eleitores inscritos e reduzindo deste modo à possibilidade de um aumento artificial de total de eleitores aptos a votar. Evolução da participação eleitoral nas eleições legislativas em Moçambique Autores como Nicolau (2002a, 2003b); (Brito) 2006; Figueiredo (1991); Filgueiras (2008); Mazula (1995a, 2006b) argumentarem que os diferentes tipos de sistema político-partidário possibilitam a maior ou menor participação eleitoral, concretamente afluência nas urnas de voto, sendo, entre esses fatores, as regras eleitorais, bem como o regime de voto (obrigatório ou facultativo) existente. Pois alguns autores alegam que em regimes de voto facultativo o nível de participação eleitoral tem reduzido ao longo dos anos, mas existem estudos que também mostram que em países onde o voto é obrigatório também há essa tendência de redução da participação de eleição à eleição. Porque a nossa análise é baseada nos resultados das ações não participativas agrupadas em três categorias (votos em branco, votos nulos e abstenções) que pode se dar por diferentes motivos, a alienação eleitoral, precisa ser contextualizada em situações empíricas específicas para que sua explicação se torne clara de acordo com o cenário que se pretende analisar. Os autores utilizados referem-se a sistemas eleitorais de voto obrigatório 30 e alguns se referem ao voto facultativo, daí que, consideramos importante na discussão no cenário político Moçambicano31 devido ao crescimento progressivo do comportamento eleitoral alienado nas eleições legislativas em Moçambique. No contexto moçambicano, onde o regime de voto é facultativo, é visível essa tendência decrescente e contínua da participação eleitoral em relação ao comportamento eleitoral alienado, ao longo das eleições, onde podemos afirmar que o número de participação eleitoral desde 2004 tem sido baixo em relação a não participação eleitoral, o que não têm chegado a atingir os 50%. Isto quer dizer que há um decréscimo nos níveis de participação eleitoral em Moçambique em uma linha oscilatória, conforme observaremos no Gráfico 1: Gráfico 1: Participação Eleitoral relativa as eleições legislativas em Moçambique no período de 1994-2014 30Ver 31 em Borba (2008); Ramos (2009c) e Silva (2014). Sistema eleitoral de voto facultativo. 30 �100% 90% 80% 70% 60% 50% Participação Eleitoral 40% 30% 20% 10% 0% 1994 1999 2004 2009 2014 Fonte: CNE, Elaborado pelos autores (2016) As dinâmicas da participação eleitoral em Moçambique são adversas, e em cada pleito eleitoral teve variações em termos dos percentuais de participação. Ora, nas eleições fundadoras de 1994, que instituíam a democracia multipartidária, a participação dos eleitores inscritos foi de 87%, isso nas onde a abstenção eleitoral situou-se em torno de 13%. Esta tendência se manteve até as segundas eleições de 1999, onde houve uma participação de 70% dos potenciais eleitores, com a abstenção eleitoral a situar-se em 30%. Alguns estudos desenvolvidos por Mazula (1995); Brito (2005); Sitoe (2006); Nuvunga (2010), afirmam que, essa tendência de nível d2e participação deveu-se a vários fatores. De um lado, as eleições de 1994 e 1999, e os eleitores votavam pela paz, ou seja, para pôr fim definitivo da guerra que assolou Moçambique por cerca de 16 anos, e por outro lado as pessoas foram movidas pela vontade de exercer seu poder de voto pela primeira vez, onde o trabalho levado a acabo pelas instituições nacionais e internacionais no âmbito da educação cívica32 foi fundamental para essa tendência (MAZULA, 1995; MAIA, 1995; NAMBURETE, 1995). Essa tendência de maior nível participação teve seu auge do declínio nas eleições de 2004, onde a participação eleitoral foi de 37% dos potenciais eleitores, tendo a abstenção eleitoral chegado a atingir 73%. Isso mostra por um lado, que as pessoas se fizeram presente no processo de registro eleitoral, mas não exerceram seu poder cívico de ir votar por alguma razão. 32 Por um lado, a CNE disponibilizou uma equipa de 1.600 agentes de educação cívica, por outro lado as diversas confissões religiosas e ONG’s também criaram equipas de agentes de educação cívica, que trabalharam em paralelo. Ver: in Mazula, (1995). 31 �Acadêmicos como Brito (op. cit) e Nuvunga (op. cit) advogam que o declínio na participação eleitoral nas eleições de 2004 estão ligadas a dois pressupostos todos eles relacionados aos problemas ecológicos. Por um lado, os problemas ecológicos é uma explicativa relevante para compreender a baixa participação eleitoral, sendo que estas eleições decorreram num cenário de chuvas intensas ao longo do todo país. Por outro lado, a não atualização dos cadernos eleitorais fez com que existisse a duplicação do número de eleitores ativos nos cadernos eleitorais. Em relação ao nível de participação nas eleições de 2009 e 2014, se nota um crescimento mais ou menos significante em relação às eleições de 2004, onde o nível de participação foi de 44% e 48% respectivamente. Neste contexto, se verifica que a abstenção ainda continua num nível acentuado, ou seja, a participação materializada nos votos (validos, nulos e brancos) ainda continua inferior aos 50%, sendo que em 2009 e 2014 a abstenção se situou em 56% e 52% respectivamente. Consideramos que essa redução insignificante das abstenções nas últimas eleições, pode ser explicada pelo fato de que em 2007, ocorreu novamente um registro eleitoral de raiz, o que possibilitou a eliminação de cadastros duplos bem como de eleitores que já haviam perdido a vida e os idosos que já não tinham condições de exercer seu ato cívico, possibilitando assim a redução da abstenção eleitoral. Vis-à-vis aumento da participação eleitoral. Evolução da Alienação Eleitoral nas Eleições Legislativas em Moçambique Desde as primeiras eleições legislativas de 1994, há uma indicação de redução da participação eleitoral em Moçambique, onde o nível de abstenção, votos em branco e nulo têm crescido de forma regular. Este crescimento, de certa forma revela um desinteresse dos cidadãos em relação ao sistema político, que também pode ser um sintoma de crise do sistema democrático representativo (BRITO, 2010). De acordo com Lewis Beck (1988), existe uma tendência generalizada em países onde o voto não é obrigatório, de ocorrer redução da participação popular em pleitos eleitorais ao longo do tempo. Na Europa, por exemplo, por volta da década de quarenta, a participação rondava em torno dos 86%, apresentando decréscimo em torno de 78% a 80% nos anos 1990, desde então veem descendo de eleição a eleição, concretamente nos anos 2000 (LEWIS BECK, 1988). Para o caso de Moçambique, onde o voto é facultativo, a participação eleitoral foi de 87% em 1994, descendo para 70% em 1999, passando para 37% em 2004, sendo que em 2009 e 2014 a participação eleitoral se situou em 44% e 48% respectivamente, podemos assim dizer que ao 32 �longo das eleições já realizadas, o comportamento alienado dos eleitores tem oscilado de forma significativamente33. Este fenômeno, sobre comportamento alienado é notável nas eleições moçambicanas pós-democratização, com um percentual de 23% em 1994, em 1999 tendo ocorrido o dobro do percentual de 1994 em relação a alienação eleitoral isto é 46%, passando para 73% e 72% nos anos 2004 e 2009 respetivamente e em 2014 tendo se fixado em 62%, como vemos no Gráfico 2: Gráfico 2: Participação relativa da Alienação Eleitoral, nas eleições legislativas em Moçambique, entre 1994-201434 80% 70% 60% 50% 40% Alienação Eleitoral 30% 20% 10% 0% 1994 1999 2004 2009 2014 Fonte: CNE. Elaborado pelo autor (2016) Observe que, Moçambique há uma tendência de crescimento oscilatório do comportamento eleitoral alienado em relação à participação eleitoral, apesar das oscilações percentuais em cada pleito eleitoral, ainda continua sendo maior o número dos eleitores que tende a optar por alienar seu voto durante as eleições. Para Ramos (2004a, 2006b) são vários motivos que influencia o eleitor ao alienar seu voto desde os fatores políticos, ecológicos e socioeconômicos como já havíamos referenciado anteriormente. 33 De acordo com os dados da Comissão Nacional de Eleições as taxas de abstenção, votos brancos e nulos nas eleições legislativas em Moçambique foram de: 1994 -13%, 3% e 7%; 1999-30%, 11% e 5%; 2004-63%, 5% e 5%; 2009-56%, 8% e 8% e por fim 2014-52%, 8% e 2% respetivamente. 34 A percentagem da abstenção foi calculada tendo em conta o número total de votantes e a percentagem de voto branco e nulo foi calculada de acordo com os votos contidos na urna. 33 �Alguns estudos levado acabo por Mazula (1995); Sitoe, (2006) Brito, (2010) consideram que as organizações internacionais bem como as nacionais 35 foram importantes para que as primeiras bem como as segundas eleições em Moçambique fossem realizadas em um ambiente cordial o que permitiria o seu Sucesso, pois para estes autores, as primeiras como as segundas eleições multipartidárias em Moçambique eram vista, não só como uma mudança da conjuntura política, social, mas também, como meio da efetivação e consolidação dos acordos de paz celebrados em Roma, assinado em 1992, no âmbito do fim da guerra civil que durou quase 16 anos, por isso o n’nível de alienação foi muito baixo em relação as outras eleições como podemos ver no Gráfico acima. De acordo com Figueiredo (1991), os indivíduos participam no ato eleitoral, quando suas ações são compreendidas, por elas mesmas, e que tem a capacidade de produzir resultados desejados, ou seja, alienação eleitoral tende a ser maior quando o nosso voto nas eleições anteriores não teve nenhum impacto na nossa vida. No contexto moçambicano pósdemocratização, nota-se um maior nível de alienação eleitoral em relação ao nível de participação eleitoral desde 2004 nas eleições legislativas. Um olhar sobre os determinantes socioeconômicas do comportamento do eleitor Moçambicano Para Santos (1987) a abstenção bem como os votos nulos e brancos estão associado as condições socioeconômicas dos indivíduos, privilegiando, sobretudo, o aspecto educacional e renda. A escolarização bem como a renda, tem sido apontada como fatores que predispõe favoravelmente o indivíduo para a participação política. Nas eleições legislativas de 2009 e 2014 em Moçambique o nível de educação aumentou e o da pobreza reduziu e ao mesmo tempo a alienação eleitoral também sofreu uma ligeira redução, conforme ilustra o Gráfico 3 e 4. Podemos assim afirmar que, a melhoria de condições de vida (redução da pobreza) bem como o nível elevado de escolaridade, permite com que os níveis de alienação eleitoral reduzam de forma significante. Estas explicações já tinham sido fundamentadas teoricamente por Santos (1987) que mostra que os níveis de escolaridade e a redução da pobreza são elementos chaves para explicar a variação e redução dos índices de alienação. Programas de educação cívica do STAE e CNE; de algumas ONG’s como AWEPA, NDI, Fundação Friedrich Ebert, CARITAS; PNUD; ONUMOZ; Santo Egídio; National Democratic Institute; SARDC, CSC, ONU. 35 34 �A visão econômica do comportamento eleitoral é sustentada, principalmente, pela intrínseca ligação existente entre as condições socioeconômicas que se encontra aliada na possibilidade dos representantes eleitos serem responsabilizados pelo crescimento e desenvolvimento socioeconômico dos representados (Martins, 2010). Desta forma, podemos considerar que o fator econômico, influencia na maior ou menor abstenção eleitoral, no âmbito da escolha dos representantes, nas eleições legislativas em Moçambique, conforme observaremos no Gráfico 3: Gráfico 3: Relação relativa entre nível da população vivendo na Pobreza e abstenção eleitoral nas legislativas em Moçambique. 88% 69% 63% 54% 56% 55% 52% 42% 30% 13% 1994 1999 2004 2009 2014 Abstenção 13% 30% 63% 56% 52% Pobreza 88% 69% 54% 55% 42% Abstenção Pobreza Fonte: CNE; MPD –INE 2013, Elaborado pelo autor (2016) O fenômeno do comportamento eleitoral alienado em Moçambique encontra-se dividido em dois momentos, sendo o primeiro que vai de 1994 a 1999 onde este fenômeno é relativamente baixo mesmo tendo a pobreza em níveis alarmantes, neste primeiro momento os eleitores afluíram em massa nas urnas com vista a efetivar o processo de acordos de paz que passava por meio de realização das primeiras eleições multipartidárias bem como na expetativa de ver suas condições melhorarem. No segundo momento que parte de 2004 até as últimas eleições em 2014 podemos notar uma racionalidade do eleitor que vendo suas condições não melhorarem opta por alienar seu voto. 35 �Esses resultados permitem, ilustrar até que ponto a pobreza é um elemento crucial na participação política, no geral, e em particular as eleições. Para Santos (1987), esse exercício é, em parte, condicionado pelo acesso ás cabines de votação, extensão territorial e pelo grau de urbanização que representam custo de deslocamento do potencial eleitor, mas fatores socioeconômicos influenciam significativamente na alienação eleitoral. Podemos compreender a partir do Gráfico 3, que apesar do nível acentuado da pobreza 88% em 1994, a abstenção eleitoral em Moçambique foi de 13%, isto deveu-se a mudança da conjuntura política nacional, com implementação do sistema multipartidarismo e com consequente realização das primeiras eleições em 1994, fez com que a abstenção fosse baixa mesmo tendo o nível de pobreza extrema. Teóricos como Mazula (1995); Maia (1995); Namburete (1995); Brito (1995); Sitoe (2006,) afirmam que a comunidade internacional, os lideres tradicionais, os agentes de educação cívica, bem como as instituições governamentais tiveram um papel preponderante para a maior afluência dos eleitores nas 1as eleições, para além desses autores difundirem a ideia na qual, o voto de cada cidadão poderia mudar o futuro de Moçambique, os eleitores ativos vinham esse processo como um meio de melhoria das suas condições de vidas afetadas pela guerra civil que durou aproximadamente 16 anos. Em 1999, é possível perceber como os eleitores ativos, em tese devido a não melhoria das suas condições de vida, começam abster o seu voto de forma gradual, onde podemos confirmaram um aumento acima dos 100% de eleitores em relação às eleições de 1994, passando deste modo dos 13% para 30%, com o nível de pobreza a manter-se ainda elevado 69% ou seja em relação a 1994 a pobreza reduziu num percentual de 19%, o que podemos assim dizer, que os eleitores que não sentiram o impacto da redução da pobreza nas suas vidas, se absterem, pois como referenciado por Martins (2010); Santos (1987); Figueiredo (2008); Downs (1999), tais eleitores tende a escolher seus representantes em função da melhorias das condições que se fizeram sentir na última vez em que exerceu seu dever cívico. Nota-se que em 1999, uma gradual relação entre o nível de pobreza e o aumento da abstenção, nas eleições legislativas em Moçambique. Em 2004 e 2009, a abstenção eleitoral nas eleições legislativas foi de 63% e 56% respectivamente. Esse aumento considerável deveu-se ao nível de pobreza que ainda se situa acima dos 50%, sendo que em 2004 a pobreza era de 54% e em 2009 a pobreza era de 55%, nota-se uma subida insignificante da pobreza em 2009 em relação a 2004, contudo, apesar da pobreza ter reduzido em 15% em relação a 1999, ainda continua alta nível, o que poderá ter levado os eleitores a se 36 �absterem, pois as suas condições de vida não terá melhorado de forma significante. Estudos desenvolvidos por Santos (1987); Lima (1990); Nicolau (2003); Silva (2013), alegam que a taxa de abstenção eleitoral tem como um dos fatores determinantes, o retorno esperado da participação eleitoral anterior, pois o eleitor encontra-se numa relação de custo-benefício no momento de exercer seu voto, sendo a melhoria das condições socioeconômicas um fator que predispõe favoravelmente o indivíduo a participar nas eleições. Em relação ao período de 2014, podemos notar que por um lado temos uma redução da pobreza para o nível inferior a 50%, e por outro lado temos uma redução da abstenção. Contudo, notamos no Gráfico 3, que o nível de pobreza reduziu num percentual de 13% em relação ao período de 2009, passando desta forma a se situar em 42%, e ao mesmo tempo notamos uma redução do da abstenção em 4% em relação a 2009, ou seja a melhoria insignificativa de condições de vida de alguns eleitores ativos possibilitou em tese na redução da abstenção de forma ligeira. Desta forma, notamos aqui que a melhoria das condições socioeconômica pode influenciar na abstenção eleitoral, esta ideia também sustentada por autores como Santos (1987); Key (1966); Figueiredo (2008); Borba (2008); Silva (2013), na qual as pessoas tendem a recorrer à abstenção eleitoral dependendo das condições socioeconômicas, bem como a insatisfação do eleitor ativo em relação ao representante (candidato ou partido). Sendo assim, podemos afirmar que a pobreza é um fator importante na influência do comportamento do eleitor. Como já havíamos referenciado, o voto em branco e o voto nulo apresenta uma não escolha. A doutrina costuma distinguir, dentre os eleitores que votam nulo, aqueles que o fazem deliberadamente e os que o fazem por ignorância ou erro, sem consciência da impropriedade de sua escolha, em relação à anulação intencional de votos, agrupa-se um determinado comportamento de insatisfação política do eleitor ativo em relação aos seus representantes (RAMOS, 2009a). Portanto, podemos considerar que o fator educacional, influencia na maior ou menor ocorrência de votos nulos e brancos, nas eleições legislativas em Moçambique, conforme observaremos no Gráfico 4: Gráfico 4: Relação relativa entre a nível da população analfabeta e voto branco e nulo nas legislativas em Moçambique 37 �60% 60% 53% 48% 43% 7% 3% 1994 11% 5% 5% 1999 2004 2009 8% 2% 2014 Voto Nulo 7% 5% 5% 8% 2% Voto Branco 3% 11% 5% 8% 8% Nivel de Analfabetismo 60% 60% 53% 48% 43% 8% Fonte: CNE, MINED-INE 2014, Elaborado pelo autor (2016) Como se pode verificar no Gráfico 4, há uma correlação oscilatória entre o fator educacional e a variação dos votos nulos e brancos nas eleições legislativas em Moçambique. Apesar de um alto nível da população analfabeta 60% em 1994 e 1999, os votos nulos passaram de 7% em 1994 para 5% em 1999 e os votos em brancos de 3% para 11% respetivamente, isto se deve a baixa sofisticação do eleitorado, pois este processo requer um mínimo de conhecimento em ralação ao manuseio dos boletins eleitorais, sendo que o eleitorado moçambicano nestas eleições é composto maioritariamente por eleitores analfabetos, poderá ter levado à esses níveis de votos nulos e brancos, nota-se uma redução de votos nulos e ao mesmo tempo um crescimento de votos em branco nas eleições de 1999 em relação as de 1994, sendo que o percentual de eleitores analfabetos se mantem. Autores como Santos, (1987); Lima, (1990); Nicolau, (2003b) são consensual ao alegarem que, a baixa sofisticação do eleitorado, especialmente no aspecto escolaridade, tende a cometer falhas mecânicas devido a não familiaridade com o boletim de voto por parte dos indivíduos que exerceram seu voto pela primeira vez. Nas eleições de 2004 e 2009 e 2014 o voto branco nas eleições legislativas passou de 5% para 8% nos dois pleitos eleitorais e de 5% para 8% em 2009 e 2% em 2014 número de votos nulos. Nota-se uma queda de votos brancos em relação as eleições de 1999 e uma queda em torno dos votos nulos em relação às eleições anteriores a 2014, isto se deve a uma redução da população analfabeta em 17% de 1994 para 2014, podemos assim afirmar que existe uma relação 38 �entre o nível de escolaridade e os votos nulos e brancos, pois é possível verificar no Gráfico 4, pois se verifica, que quanto mais escolarizado o eleitor moçambicano, menor tende a ser o número de votos nulos e brancos, num contexto de voto facultativo que são as eleições moçambicanas. Estudos levado a cabo por Santos (1987); Lima (1990); Ramos (2009); Silva (2013), mostram que, os votos em branco e nulo representam a correlação existente entre a baixa sofisticação do eleitorado e baixo índice de escolaridade. Considerações finais Este artigo procurou analisar o comportamento eleitoral, buscando perceber porque os eleitores tende a alienar cada vez mais seu voto através dos votos (brancos, nulos e abstenções), nas eleições legislativas em Moçambique de 1994 a 2014. A motivação principal para realização desenvolvimento dos argumentos do presente artigo realização foi o crescimento significante da alienação eleitoral no cenário das eleições legislativas em Moçambique, tendo atingindo uma percentagem máxima de 67% em 2004, e se mantendo ainda em acima de 50% nas eleições de 2009 e 20014. Buscamos assim na nossa analise, fazer uma relação entre a pobreza e abstenção eleitoral bem como uma relação entre o nível de escolaridade e os votos nulos e brancos, com vista a perceber até que ponto a pobreza e a escolaridade influência no comportamento dos eleitores ativos, ou seja, o comportamento eleitoral (alienação eleitoral) se relaciona com o nível de desenvolvimento socioeconômico. Assim, o comportamento eleitoral alienado pode ser explicado, também, em função do contexto socioeconômico, no qual as condições sociais objetivamente vividas explicam as atitudes e o comportamento político dos eleitores ativos. Partimos da ideia de que o voto implica uma escolha, no processo de adesão a participação eleitoral, onde o contexto socioeconômico onde os indivíduos estão inseridos pode determinar uma maior ou menor adesão ou o posicionamento político do eleitor. Os resultados da pesquisa sustentam que as condições socioeconômicas, concretamente a pobreza e a escolaridade explica, em uma grande parte, doo fenômeno da alienação eleitoral, embora existam outros fatores que influencia este fenômeno da alienação para cada eleição. Portanto, fica claro que, nas eleições legislativas do período de 1994 a 2014, a variável estabelecida para este trabalho não é a única possível e tão pouco, por si só, explica as taxas de alienação eleitoral. O que se procurou demonstrar é que a pobreza e a escolaridade são um dos 39 �fatores chaves para explicar manifestação do comportamento eleitoral por parte dos eleitores ativos ao longo das eleições legislativas em Moçambique, num cenário de voto facultativo. Em suma, o que se pode afirmar das duas questões levantadas, na qual se centrava na influência da pobreza e o nível de escolaridade no comportamento eleitoral, podemos concluir que foi possível notar uma relação de causa e efeito, de que a abstenção bem como os votos nulos e em brancos estão relacionados com o elevado nível de pobreza do eleitorado, a baixa sofisticação do eleitorado, especialmente nos baixos níveis de escolaridade REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ALDRICH, John. H. Rational choice and turnout. American Journal of Political Science, vol.37, n.1, 1993. ALMOND, G. & VERBA, S. The civic culture: political attitudes and democracy in five nations. Princeton: Princeton University Press, 1963. BORBA, J. 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Eusebio Jacinto Cruz Pérez y Minerva Vázquez Ramos Estudiantes investigadores en Administración Pública Universidad de la Sierra Sur ejacinto95@gmail.com Fecha de envío: 16 de marzo 2016 Fecha de aceptación: 4 de mayo 2016 Resumen Este trabajo tiene como objetivo analizar el conflicto social y las diferentes acciones colectivas surgidas por la implementación de un proyecto minero en la comunidad indígena de Magdalena Teitipac, municipio perteneciente al Distrito 17 de Tlacolula de Matamoros, ubicado en la región de Valles Centrales de Oaxaca, con la finalidad de evidenciar los actores, intereses y lógicas en disputa por la apropiación de territorios campesinos e indígenas. Se presenta una investigación etnográfica en la cual se describe la vida comunitaria y se presentan los conflictos que enfrentó la población ante un proyecto neoliberal: la explotación de una mina de oro por parte de la empresa canadiense “Plata Real”, así mismo se describen las respuestas de los actores sociales, que lograron impedir la imposición del proyecto impulsado por diferentes niveles de gobierno y corporaciones con capital nacional y extranjero, sin la consulta y aprobación de las poblaciones campesinas e indígenas propietarias de las tierras en los que éstos pretenden desarrollarse. Se plantea que este tipo de proyecto no representó una opción de desarrollo para la comunidad, y por el contrario generó contaminación que perjudicó el agua y la convivencia de la comunidad. Palabras clave: movimientos sociales, minería, defensa del territorio. 43 �Abstract This job has an objective to analyze the social conflictive in the different collective actions arising from the implementation of a mining project in the indigenous community of Magdalena Teitipac municipality that belongs to the district 17 of Tlacolula of Matamoros, located in the region of Valles Centrals of Oaxaca, with the finality of showing the actors, interest and logical in dispute for the appropriation of peasants and indigenous territories. ethnographic research presented in which community life described is presented the conflicts that faced the population before a neoliberal project: the exploitation of a gold mine by the Canadian company “Plata Real”, likewise described the answers of the social actors, who managed to prevent the imposition of the project, driven for different levels of the government and corporations with domestic and foreign capital, without the query and approval of rural and indigenous populations owners land in which they intended to develop. It is proposed that this type of project does not represent an opinion for a development option for the community, and conversely genre pollution that damaged the water and coexistence of the community. Key words: social movements, mining, territorial defense. En 2007 a la comunidad de Magdalena Teitipac llegó la empresa canadiense Plata Real con la finalidad de explorar y explotar el oro y la plata de la comunidad. La minera firmó un contrato con las autoridades de Bienes Comunales (quienes son las encargadas de la administración y protección de los recursos naturales de la comunidad) para la explotación de dichos minerales. De acuerdo con un informe de la Secretaría de Economía, en el año 2007 la Dirección General de Regulación Minera otorgó a la empresa Plata Real, filial de la corporación canadiense, la concesión 230489 titulada el “Doctor” para explorar y explotar oro y plata en una superficie de casi 9 mil 653 hectáreas de tierras comunales de Magdalena Teitipac, con una vigencia del 6 de septiembre de 2007 al 5 de septiembre de 2057 (Colectivo, 2013). Sin embargo los conflictos generados en la comunidad hicieron posible la revocación del permiso Magdalena Teitipac es un municipio que pertenece al Distrito 27, Tlacolula de Matamoros, que se encuentra ubicado en la región Valles Centrales del Estado de Oaxaca. La comunidad está situada a 1,730 metros de altitud sobre el nivel del mar. Cuenta con una extensión territorial de 39.13 km², 44 �lo que corresponde al 0.1% del total estatal. Se encuentra a 45 kilómetros de la capital del Estado y colinda al norte con los municipios de Santa Cruz Papalutla y Tlacolula de Matamoros; al sur con Santo Tomás Jalieza, distrito de Ocotlán y San Bartolomé Quialana; al oeste con San Juan Teitipac; al este con San Miguel Tilquiapan (INAFED, 2016). Plata Real es una compañía canadiense filial de Brigus Gold Corp. (antes Lineal Gold Corp.) dedicada a la exploración y explotación de minerales como oro y plata. Para que una empresa comience a trabajar primero necesita investigar y hacer un estudio en la zona donde se planea trabajar, sacar muestras, si existe o no rentabilidad. En esta etapa se ocupan mapas, sobrevuelos, fotografías aéreas, estudios geológicos, geofísicos hasta aquí aun no requieren títulos mineros o concesiones pero si el permiso de los dueños del lugar y del municipio. Posteriormente si a la empresa le conviene, busca a las autoridades para establecer un contrato (CIDVT, 2016). En un principio, relatan los habitantes de la comunidad, comenzaron a sobrevolar avionetas, sobre todo en la parte del cerro; después las avionetas comenzaron a tirar flechas en el cerro. Posteriormente se tuvo conocimiento que la empresa había detectado minerales en la comunidad, así que buscó a la autoridad del municipio para establecer un acuerdo en el cual permitieran la extracción del mineral en el cerro del Jacalote y Loma colorada de la comunidad. Las transnacionales mineras pagan a México sólo un equivalente al 1.18% de los recursos obtenidos del territorio nacional, concesionando alrededor del 25% de los 2 millones de km 2 que lo conforman, por un tiempo de 50 años. Para poder explorar y explotar un mineral la minera necesita tener un permiso del gobierno por lo tanto este le cobra una cuota que oscila entre $5 y $111 pesos semestrales por hectárea. Según un Informe del resultado de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010 (presentado en febrero del año pasado) resulta que la mayor utilidad para México por la extracción de oro fue de apenas 10.61%, en 2008 (Ramírez, 2013). El valor de la producción minera estatal en Oaxaca durante el periodo enero-diciembre de 2010 ascendió a 1,061, 931,058.00 pesos participando con el 0.56% del valor total nacional (Alexandri, 2011). El informe de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación, correspondiente al ejercicio 2010, precisa que los pagos por explotación y exploración de minas son “simbólicos” y “contrastan” con el valor de los recursos extraídos del territorio nacional (Ramírez E. , 2012). Puesto que vivimos en un modelo de desarrollo neoliberal que no tiene en su lógica la maximización de los derechos fundamentales, sino del beneficio económico, el respeto hacia la identidad es casi nula puesto que la actual Ley Minera violenta el derecho de consulta de los pueblos originarios y promueve la contaminación al medio ambiente. 45 �Por el contrario el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) concede a los pueblos el derecho de consulta y decisión sobre sus prioridades, en cuanto a su proceso de desarrollo, y el proceso de afectación en la vida y creencias de las comunidades, como un compromiso internacional, con carácter de ley suprema en el derecho mexicano. Es difícil que este convenio se constituya como una herramienta de acceso a la justicia para los pueblos, debido a diversas barreras como el costo de un proceso ante el Tribunal Supremo. El convenio busca superar las prácticas discriminatorias que afecten a los pueblos y hacer posible que estos participen en los procesos de consulta y tomar decisiones que afecten sus vidas (Gálvez, 2003). En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el Art. 27 constitucional, se establece que los minerales del subsuelo pertenecen a la nación y no a los propietarios de los terrenos, a excepción del territorio de pueblos originarios (Cruz, 2010). La minería representa una seria amenaza que enfrentan los pueblos y comunidades indígenas en todo el país, pues implica la afectación y supervivencia de los pueblos, su ambiente y su modo de vida. En la comunidad de Magdalena Teitipac, se llegó a un acuerdo y se firmó un contrato por cinco años con la Autoridad de Bienes Comunales36, dando fe y validez al acto la presencia del visitador agrario, representante de la Procuraduría Agraria. En el periodo siguiente, el C. Fructuoso Martínez, representante de bienes comunales en el periodo 2009-2011, renovó el contrato con Philip Frank Pyle, vicepresidente de exploraciones Gold Corporation, el 27 de mayo del 2009. Cuentan los habitantes que el C. Fructuoso Martínez recabó firmas de algunos comuneros, “mañosamente”, sin consultar a todo el pueblo. Cuando llegó la empresa Plata Real prometió varios beneficios a la comunidad de Magdalena Teitipac, entre los que destacan: excavación de un pozo profundo, construcción de un centro de salud y rehabilitación de la carretera; generando empleos para los habitantes de la comunidad (Zánchez, 2016). Sin embargo, con el paso del tiempo las promesas se quedaron solo en palabras ya que no se llevó a cabo ninguna de las ayudas que se les había propuesto en un inicio, por el 36 En ese entonces desempeñaba el cargo el Ciudadano Andrés Molina Martínez. 46 �contrario lo que recibieron fue un exceso de contaminación del medio ambiente, principalmente en el agua. La industria minera se lleva a cabo sin exigencia de un informe de impacto ambiental y sin la consulta previa a las comunidades que impactarán. En la comunidad de Magdalena Teitipac, se le permitió a la empresa Plata Real iniciar operaciones de exploración y explotación de metales siempre y cuando no utilizara herramientas y materiales que perjudicaran el ambiente natural. La insistencia en la preservación del medio ambiente se debe a que la tierra es, en su mayoría, de tipo comunal y las modificaciones que pueda sufrir ocasionan daños en la salud de los seres humanos y animales. Comunal significa que es común y no puede enajenarse, por lo tanto, no se pueden establecer acuerdos de manera unilateral o con unos cuantos comuneros, se necesita la aprobación de toda la comunidad. La característica de los pueblos con tierras comunales es que además de contar con una porción de tierra para vivir y trabajar, cuentan con otras tierras que explotan entre toda la comunidad aportando trabajo solidario, y lo que se hace con ellas se decide en asambleas del pueblo (García, 2016). En muchos de los pueblos originarios de Oaxaca, la naturaleza y la tierra son consideradas patrimonio colectivo y éste es cuidado y protegido en beneficio de la comunidad quienes lo resguardan generación tras generación. Cada tres años se nombra a una Autoridad de Bienes Comunales que se encarga de coordinar la protección del patrimonio de la comunidad; se trata de los propios habitantes que se van rotando la coordinación de esta responsabilidad. Esta Autoridad de Bienes Comunales es nombrada democráticamente en la Asamblea y sus miembros no perciben remuneración alguna por ser beneficiarios y usuarios de los bienes comunes, es un servicio que parte de la responsabilidad y de la tradición que aún persiste en el pueblo. En Magdalena Teitipac se encuentran 705 viviendas con una población de 4,296 habitantes 2057 hombres y 2208 mujeres. La relación mujer/hombre es de 1,073. El ratio de fecundidad de la población femenina es de 2.62 hijos por mujer. El porcentaje de analfabetismo entre los adultos es del 20,94% (14,34% en los hombres y 27,08% en las mujeres) y el grado de escolaridad es de 2.98% (3.32 en hombres y 2.69 en mujeres) (INAFED, 2005). 47 �La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas considera como indígena a todo aquel en el que el jefe o la jefa, su cónyuge o algunos de los ascendientes habla una lengua indígena (CONEVAL, 2014). Por otro lado el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) reconoce la estimación de la población indígena, tanto a partir del habla de una lengua como de la consideración de su pertenencia a un grupo étnico (CONEVAL, 2010). En Magdalena Teitipac el 83,73% de los adultos habla alguna lengua indígena, por lo que el CONEVAL lo considera un municipio indígena. En la comunidad se habla la lengua zapoteca y aunque los habitantes saben español, prefieren usar su lengua materna y transmitiéndolo a las nuevas generaciones. La marginación como fenómeno estructural expresa la dificultad para propagar el progreso en el conjunto de la estructura productiva, pues excluye a ciertos grupos sociales del goce de beneficios que otorga el proceso de desarrollo. De esta forma, el índice de marginación está concebido con el interés particular de ser una medida que dé cuenta de las carencias que padece la población (De la Vega Estrada, 2011). La desigualdad de oportunidades, la desventaja social en el proceso de desarrollo, el rezago educativo y los bajos servicios sanitarios son algunos de los parámetros que CONAPO toma en cuenta para declarar que una comunidad se encuentra en alto grado de marginación. En este sentido, Magdalena Teitipac se considera como una comunidad indígena con un alto grado de marginación. La empresa Plata Real que se había comprometido a respetar el medio ambiente y no contaminarlo, violó el acuerdo pues no era rentable seguir trabajando con herramientas y materiales rudimentarios como la barreta y una compresora, que según los habitantes de la comunidad era lo que utilizaron en un principio para realizar sus actividades de explotación de minerales. Necesariamente la empresa tendría que utilizar máquinas que facilitaran el trabajo y que le fuese menos costoso, aunque esto implicara mayor contaminación sin medir las consecuencias. La comunidad de Magdalena Teitipac se dedica principalmente a la agricultura. El tipo de suelo de la comunidad es propicio para cultivar y producir el maguey, aunque la mayor parte de la población se dedica a cultivar maíz, frijol, calabaza, garbanzo y alfalfa. Estas personas no perciben remuneración al realizar este trabajo, porque es para autoconsumo. La gran mayoría de sus cultivos son de temporada o temporal como ellos le llaman; siembran con la esperanza de que llueva. En general la población carece de ingresos monetarios, salvo quienes son beneficiarios de algún 48 �programa social con los cuales se encuentran satisfechos. La madre tierra es considerada el medio principal del que sirven los habitantes para proveer sus alimentos puesto que se dedican a la agricultura de autoconsumo y subsistencia. Gran parte de la población ha dejado las tierras sin cultivarlas, debido al fenómeno de la migración a Estados Unidos de América, lo que no les causa mayor problema, porque una vez acumulada cierta riqueza buscan otras fuentes de empleo en la tierra que los vio nacer. Pueden optar por alguna actividad que les genere ingresos como alguna miscelánea, carnicería o panadería; también pueden inscribirse en algún programa social y obtener beneficios, pues en la actualidad hay diferentes programas y proyectos productivos implementados por el Gobierno Federal y estatal para ponerlos a disposición de la población. El clima que predomina en la comunidad de Magdalena Teitipac es templado con lluvias en verano. La flora la comprende una vegetación de pastizales y plantas semidesérticas. Con algunas plantas comestibles como los chepiles, tepiches, flor de calabaza, nopales y calabazas. Muchas de las plantas son cultivadas para autoconsumo. En este lugar crecen encinos, pinos, eucaliptos y otras especies. Dentro de los hogares pueden cultivar duraznos, manzanas, naranjas, guayabas y nanches. En el caso de plantas medicinales se puede encontrar el poleo, ruda, albahaca, romero, calavera y las hojas de pirul. En esta comunidad aún prevalece, como parte de su cultura, el tratar las enfermedades utilizando las plantas. Como se puede observar, la comunidad de Magdalena Teitipac es una comunidad eminentemente rural, puesto que es en el campo donde se cultiva, entre otras plantas, la flor de cempasúchil y algunas enredaderas con flores silvestres; esta comunidad vive de lo que cultiva. La fauna local es de tipo silvestre, en su mayoría la constituye el gorrión, el tzenzontle, la paloma, el gavilán, el murciélago y uno que otro aguilucho. Animales salvajes como la liebre, el tlacuache, el coyote, la zorra, el armadillo y, según los pobladores, rara vez es observado en el bosque algún ejemplar de venado y gato montés, mismos que son protegidos por la autoridad de Bienes Comunales evitando que sean cazados y causen su extinción. En cuanto a los reptiles existen lagartijas, serpientes, coralillos y otras especies de víboras. Entre los principales insectos se pueden 49 �observar principalmente mariposas, grillos, chapulines, alacranes y tarántulas. Este tipo de fauna es la que se puso en riesgo con la llegada de la minera. Según el colectivo oaxaqueño, por testimonio del extesorero, se sabe que el expresidente del Comisariado de Bienes Comunales, Marcelo Fructuoso Martínez intentó el reparto de 28 de los 30 mil dólares entregados por la filial de la canadiense Linear Gold Corporation entre ellos, pero él se rehusó porque el dinero era de toda la comunidad. De los 30 mil dólares recibidos por parte de la minera, se gastaron dos mil en el pago de certificación de documentos para el Procampo. Concluido el periodo de Fructuoso Martínez a cargo de Bienes Comunales, correspondió tomar el cargo a Hipólito Aguilar, quien, como nueva autoridad no estuvo de acuerdo con el contrato, aunque no era el primero, pues el señor Fernando Martínez Molina, tesorero del excomisariado de Bienes Comunales se había negado a firmar porque sabía que la gente del pueblo no estaba de acuerdo. La minera, al ver que no tenía total apoyo, decidió generar empleos temporales para los habitantes. Este empleo consistió en sembrar arbolitos para reforestar la zona, y a cambio pedían copia de la identificación oficial (Credencial de Elector) a modo de reunir cierta cantidad y presentarlas como personas que estaban conformes con que la minera siguiera ahí. Este tipo de proyectos mineros viene a ocasionar molestia a la comunidad y perjudica la convivencia entre las personas. Ante el incumplimiento del objetivo de la compañía, seguir explotando la mina por la vía legal, se inclina por la discrecionalidad del uso de métodos y mecanismos para sobornar. Lo que ocasionó la minera fue el rompimiento del tejido social por lo que la comunidad se dividió pues algunos estaban a favor y otros en contra por distintas perspectivas. Provocando así el rompimiento del tejido social de la comunidad de Magdalena Teitipac, por lo tanto se ignoran las aspiraciones de los pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico, mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, entre otros. La inconformidad de las personas iba en aumento. El problema que más resintieron los habitantes de Magdalena Teitipac fue el de la contaminación del agua, pero ese no fue el único problema, pues a raíz de que la minera se había establecido en la comunidad la gente comenzó a inconformarse ya que el ruido que producían los carros de la empresa, sobretodo en la madrugada, era molesto según algunos vecinos de la comunidad. Además de eso, habían arrancado árboles para 50 �abrirse paso hacia el cerro. Así mismo, los beneficios que la minera había prometido no se veían reflejados por ningún lado. Sucedió que el 5 de junio de 2012, el señor Laurencio Méndez López se dio cuenta de que sus animales habían consumido el agua del río cercano al lugar donde la empresa extraía los minerales, unos días después sus animales murieron a causa de ello. En un principio la comunidad le dio poca importancia al acontecimiento pero después se percataron de que el agua del río había resultado contaminada por las actividades que la minera estaba realizando, resultó riesgoso porque aquel río es del cual la mayoría de los habitantes se proveen del vital líquido. Magdalena Teitipac es uno de los 417 municipios que en Oaxaca se rigen por sus usos y costumbres; son los habitantes de la comunidad quienes, sin intermediación de partidos políticos, deciden directamente sobre sus bienes y eligen a los encargados de cuidarlos, así como de coordinar el trabajo de los habitantes durante un determinado periodo. Por esta razón, se decidió, por parte de las autoridades convocar a una Asamblea para tratar este asunto. En realidad la máxima autoridad es la Asamblea Comunitaria que se reúne frente al palacio municipal cuando lo solicita el cabildo o la autoridad de Bienes Comunales. En ocasiones, como en este caso, se convoca a la Asamblea con carácter de urgente y se atienden los problemas emergentes. Estructura y Organización de la autoridad municipal de Magdalena, Teitipac. 51 �Presidente municipal Alcalde Tesorero Sindico municipal Regidor de educación Regidor de seguridad pública Secretario Regidor de hacienda Topiles Suplente A la cabeza de la Administración Municipal del cabildo está el Presidente Municipal, seguido de Síndico Municipal y 3 regidores: Hacienda, Educación y Seguridad Pública. Además, el Ayuntamiento para realizar sus funciones se auxilia de un Tesorero Municipal, Secretario Municipal, un Alcalde Constitucional. Cuenta también con una autoridad de Bienes Comunales, conformada por un comisariado, que es quien lo dirige, un secretario, un tesorero, y algunos vocales. La función de esta autoridad es cuidar, vigilar conservar y administrar, conjuntamente con el cabildo, los recursos naturales con los que cuenta la comunidad. Según los usos y costumbres, las personas nombradas para cualquier cargo no reciben remuneración alguna salvo aquellas que ocupan cargos de alto rango y que estén dispuestos y previstos por la Ley. En esta comunidad aun predomina el tequio, el sentido del servicio a la comunidad como actividad para colaborar en beneficio de ellos mismos que es parte de su cultura. 52 �Para organizarse, los asuntos de la comunidad están divididos en comités, los cuales son: comités de las diferentes escuelas (primaria, secundaria y preescolar), comité de agua potable, comité de luz, comité del panteón, comité de la clínica, comité de obras. Los miembros de estos comités son las personas de la comunidad, nombradas por el pueblo en una Asamblea para encargarse de los asuntos de su comité respectivo y que a su vez se integran por un presidente del comité un secretario, un tesorero y los vocales correspondientes según se requieran. Las personas que se encargan de dirigir los comités o de integrarlos son nombrados por la autoridad municipal en función de los que le corresponda según su servicio; es decir se comienza con cargos pequeños en sentido de responsabilidad hasta llegar a ser presidente de un comité o regidor, incluso presidente municipal. Esta actividad tradicional al mismo tiempo es un servicio que se le brinda a la comunidad por ser parte de ella. Son ellos, y en coordinación con las autoridades, nombradas en Asamblea, quienes plantean las necesidades y se encargan de velar por el buen funcionamiento de los servicios y los asuntos que le competen a la comunidad. Tomando en cuenta esto, un grupo de vecinos en coordinación con la Autoridad de Bienes Comunales decidió convocar a una Asamblea en la cual trataron este asunto de la minera y el daño que comenzaba a ocasionar, o peor aún, lo que causaría si continuara trabajando. En la Asamblea se planteó el asunto con el objetivo de buscar las estrategias para resolverlos; se escuchó a los habitantes de la comunidad. En la Asamblea se decidió y determinó nombrar a un Comité de Lucha por Defensa del Territorio que se encargaría de llevar este asunto, así como dar por terminado el contrato con la minera, considerando más importante la vida que el dinero o los empleos que la empresa podría ofrecerles. La primera instancia a la que acudieron los habitantes de la comunidad fue a la Procuraduría Agraria, pero los resultados no fueron los esperados, así que se decidió tomar medidas de presión pues era un asunto urgente. Posteriormente se originó el conflicto social y las diferentes acciones colectivas surgidas por la implementación de un proyecto minero en la comunidad indígena; se planteó que este tipo de proyecto no representa una opción de desarrollo para la comunidad, y por el contrario genera contaminación que perjudica el agua y la convivencia entre las personas. Un movimiento social es considerado como un grupo de individuos y organizaciones que protestan porque su visión del mundo es distinta, además de tener una identidad colectiva que 53 �les permite a los participantes poner su acción de protesta en una perspectiva amplia. Por eso surgen y son precisamente estos los que se encargan de oponer resistencia a la imposición de formas racionales orientadas a las metas por los actores y defender lo que consideran, según su perspectiva, lo correcto (De Jesús Lozano, 2013). Se mostró, por parte de la población, una gran capacidad de organización y reflejo de lo que es la solidaridad. Ante la falta de atención de las autoridades estatales surgió un movimiento social, que básicamente protege su visión del mundo, además de tener una identidad colectiva que les permite emprender y luchar por lo que consideran adecuado. Con el problema que se desarrolló en la comunidad se generó conciencia, pues las personas tiene una visión distinta de la realidad, de tal forma que su perspectiva es diferente y reaccionan cuando se atenta contra su identidad pero sobre todo cuando se pone en riesgo su vida, en este caso el agua que resultó contaminada por la minera. Ante la ineficiencia de la vía institucional, se optó por la movilización. La participación de la mujer es reciente y en este escenario tuvo fuerte presencia. Por otro lado, la resistencia popular busca impedir que el daño causado por la minera siga avanzando y no solo resarcir as consecuencias. Fue en febrero de 2013 que la Asamblea determinó expulsar a la compañía minera. La decisión de expulsar a la empresa Plata Real fue anunciada entre sonidos de caracol y gritos de “viva zapata”, “¡Que se largue del pueblo!”, “¡No queremos a la mina!”, “¡Queremos agua limpia, no contaminación!” como parte de la resolución (Colectivo, 2013). La primera acción colectiva implementada por los habitantes fue tomar la carretera cercana a la comunidad que permitía el acceso al lugar donde la empresa trabajaba, utilizando barricadas a modo de presión para que la minera suspendiera el trabajo y se retirara. Después de un tiempo, la empresa se dedicó a fabricar delitos a los habitantes, principalmente a los que dirigían la demanda, con el fin de seguir imponiendo su proyecto. Se les tachó de provocadores, que les gustan los problemas. Los habitantes exigían ya no solo la expulsión definitiva, sino la cancelación de procesos penales de sus compañeros del pueblo, que participaban activamente en las acciones de protesta. En febrero de 2013 la Asamblea general determinó expulsar a la compañía Plata Real por lo que ésta decidió retirar su maquinaria. En julio del mismo año, dicha decisión fue ratificada mediante sesión de cabildo el día 17 de agosto, sin embargo el conflicto en la comunidad continuó. Finamente en junio 54 �de 2015, a las personas que se les había dictado órdenes de aprehensión fueron liberadas por falta de pruebas. En la Asamblea celebrada por los comuneros el día 8 de agosto de 2015 y en presencia del Comisariado de Bienes Comunales, el Consejo de Vigilancia, el Presidente, el Síndico, y el Regidor de Hacienda Municipal, así como el Comité por la Defensa de la Integridad Territorial y Cultural de Magdalena Teitipac y la participación de 400 ciudadanos, decidieron respaldar el trabajo realizado por el C. Pedro Aguilar Aguilar y responsabilizaron a la empresa minera Plata Real por la fabricación de delitos hacia ellos, criminalizando la defensa del territorio a partir de la fabricación de diversos delitos contra los defensores comunitarios (Colectivo, 2013). Actualmente los habitantes se encuentran molestos con la situación vivida y expresan que el dinero no es lo más importante “¿dinero para qué? Si cada quien va a tener un costal de dinero no nos va a servir porque lo más importante es la vida, proteger la naturaleza y sobre todo el agua que es lo que les da vida a las personas, porque si el agua resulta contaminada pone en riesgo su supervivencia” menciono el C. Hipólito Aguilar excomisariado de Bienes Comunales. Aunque iba a haber muchos empleos de todas maneras se iba a contaminar, como se puede apreciar algunos de los arroyos y pozos de la comunidad se han secado, y en el pueblo aún se respira molestia. Los habitantes han acudido a varios foros a platicar sobre su experiencia y unir a más pueblos en contra de proyectos neoliberales que buscan beneficiarse engañando a la gente de las comunidades. Gracias a su organización y movilización con movimientos regionales y organizaciones civiles la comunidad de Magdalena Teitipac comparte la idea de que la minería no representa una opción de desarrollo y sólo busca beneficiarse a costa de contaminar el medio natural (De Jesús Lozano, 2013). El Colectivo Oaxaqueño en Defensa de los Territorios es una organización a la que se unió la comunidad de Magdalena Teitipac. Esta organización formada en el año 2009 como un espacio plural, diverso y propositivo está integrada por organizaciones civiles, sociales y comunitarias, con acciones para fortalecer la resistencia y la generación de propuestas por las comunidades y pueblos en defensa de su territorio y sus recursos naturales. El Colectivo Oaxaqueño ha venido acompañando los procesos de los pueblos y sus bienes comunales para generar estrategias organizativas y legales con el fin de frenar la imposición de proyectos mineros, así como alertar de 55 �la importancia para prevenir e impedir que se instalen en los territorios indígenas y campesinos (Colectivo, 2013). El Colectivo Oaxaqueño en Defensa de los Territorios difundió información en la que se menciona que en el sexenio de Calderón (2006-2012) se concesionaron cerca de 700 mil hectáreas del estado de Oaxaca para la industria minera. En Oaxaca existen 41 concesiones de expropiación minera, de las cuales 35 están en exploración, 3 en operación y tres suspendidas, mismos que han dejado conflictos en las comunidades donde se lleva a cabo, además del daño al medio ambiente dijeron ONG´s al anunciar “el foro de minería en el estado de Oaxaca” (Herández, 2016). Linear Corporation fue una de las beneficiadas. La minera canadiense también tenía una gran cantidad de concesiones en Chiapas. Derivado del conflicto que vivió la comunidad de Magdalena Teitipac se enunció la leyenda: “pueblo prohibido para la minería”; es el pueblo que dice no a la minería y sí a la vida. Para el 2008 las concesiones para la exploración y explotación mineral alcanzaban un millón de hectáreas alrededor del 12.5% del territorio Oaxaqueño. Los conflictos medioambientales han ganado pulso en América Latina y en México, pues se ha manejado que estos se dedican, mediante diversas estrategias, al despojo y expropiación de los territorios, ganando a su paso dominación, control y ser dueños de la naturaleza para usarla en explotación y mercantilización mediante discursos de progreso y desarrollo, para así desarrollar sus proyectos extractivitos (De Jesús Lozano, 2013). Según un estudio de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), México es uno de los cuatro países de América Latina que acumulan más conflictos provocados por empresas mineras en cuanto a contaminación y falta de consulta previa a las comunidades. De acuerdo con la Secretaría de Energía, en el estado de Oaxaca existe una gran diversidad de minerales. La gran pregunta es cómo contrastar las ideas en sus dos vertientes; por un lado convencer a las personas de la comunidad, que admitan la inversión para después gozar de los beneficios que esto pudiera generar; a través del crecimiento y desarrollo económico. Por otro lado entenderlos y otorgarles el respeto que se merecen los pueblos originarios, en su forma de auto determinarse, decidir sobre los asuntos internos y que finalmente tiene un impacto positivo o negativo en su vida. Lo que ocurrió en este caso de estudio pareciera complejo pero es simple; existe una respuesta a 56 �una acción que no les parece y que no están acostumbrados a vivir, pues como se ha señalado, su manera de concebir la realidad es distinta. Se ha enseñado de generación en generación a transformar a la naturaleza de acuerdo a las necesidades que la sociedad requiera, dominándola a su antojo, siendo tan fuerte esto que el ambiente se ha ido deteriorando a gran paso gracias al crecimiento de las fuerzas productivas, creando así problemas de carácter global como el cambio climático, poniendo la supervivencia de la humanidad en estado de riesgo, encontrándonos así con una paradoja: resolvemos problemas con la ciencia cuando la sociedad junto con ella los han creado por culpa de ponernos en cierto grado de superioridad con la naturaleza olvidándonos del colectivo, enfatizando el individualismo y exteriorizándonos a tal punto que el desarrollo y la modificación de la naturaleza nos han llevado a crear un hábitat donde creemos que satisfacemos las necesidades para la convivencia social, olvidándonos de la manutención de la vida (De Jesús Lozano, 2013). Hay algo que se llama respeto y la población originaria la merece no se puede permitir que a costa del beneficio de unos se perjudique a otros más. No es ajeno para nosotros entender que desde afuera, Oaxaca es visto como un estado anárquico con comunidades indígenas que tienen sus propias normas consuetudinarias que no respetan la Constitución y que la violan constantemente debido que poseen un cierto grado de autonomía, sin embargo esto no implica que no haya ley es solo que es diferente la forma de ver las cosas; es una perspectiva distinta. La Asamblea es la Autoridad máxima en la comunidad. Los problemas se solucionan en ella como es el caso del proyecto minero: se plantean los problemas, se ven las soluciones; se ven las prioridades, se proponen soluciones con la ayuda y la participación de la comunidad a través de sus respectivos comités. Esta forma de atender las necesidades y solucionar los problemas no es la panacea pero llama la atención ver que funciona y funciona bien.es un referente de lucha y resistencia. En todo sistema de organización, como en cualquier otro, existen problemas, pero el sistema de usos y costumbres es el que constituye una forma menos peor que las demás, es una alternativa a la forma de gobernar. La coordinación y la colaboración con los ciudadanos de cerca y de manera directa permite al Ayuntamiento tomar decisiones, con lo cual resuelven los problemas, aplicando sus propias leyes. Porque es responsabilidad y función del pueblo evitar que las autoridades 57 �cometan errores. Lo que se evidenció a lo largo de este trabajo es la capacidad que tuvieron los habitantes de la comunidad de Magdalena Teitipac para organizarse, de manera tal que dio como resultado la expulsión de la minera canadiense Plata Real y que, actualmente Magdalena Teitipac es un lugar prohibido para la explotación de minerales pues no representa una opción de desarrollo extraer este tipo de recursos. Bibliografía CIDVT, C. I. (2016). Manual comunitario de defensa contra la minería a cielo abierto. México: REMA. Colectivo, O. (23 de Mayo de 2013). Magdalena Teitipac expulsa a la minera plata real. Recuperado el 22 de Agosto de 2016, de En defensa de los territorios: http://endefensadelosterritorios.org/2013/05/23/magdalenateitipacexpulsaalaminerap latareal2/ CONEVAL, C. N. (2014). La pobreza en la población indígena de México. México: CONEVAL. Cruz, A. (2010). Pueblos originarios en América. España: Aldea. De Jesús Lozano, I. (2013). PROYECTOS MINEROS EN LA SIERRA NORTE DE PUEBLA,. Desarrollo territorial y local: desigualdades y descentralización., 3. De la Vega Estrada, S. R. (2011). Índice de marginación por entidad federativa y municipio. México; D.F: CONAPO. Gálvez, X. (2003). Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribunales en países Independientes. México: CDI. García, A. (24 de Agosto de 2016). Propiedad ejidal y comunal. Obtenido de http://www.academia.edu/8535052/propiedad_ejidal_y_comunal Ramírez, E. (04 de Marzo de 2012). Recuperado el 24 de Agosto de 2016, de Mineras pagan a México 1% de lo que extraen: http://www.contralinea.com.mx/archivorevista/ Ramírez, E. (11 de Junio de 2013). México, “paraíso” para extractivistas mineros. Recuperado el 24 de Agosto de 2016, de http://www.contralinea.com.mx/archivorevista/ rob. (12 de 02 de 5421). www.pueblos origunarios.com. Recuperado el viernes de marzo de 2016, de www.pueblosoriginarios.com Zánchez, B. (06 de Junio de 2016). Magdalena Teitipac: Plata real. (E. Cruz, Entrevistador Resumen Este artículo se erige como una reflexión acerca de la literatura especializada sobre las Revoluciones de Color. Por una parte, señala los aciertos que se han dado en el tratamiento académico de esta dinámica propia del espacio Euroasiático entre el año 2000 y 2006. Por otra parte, se propone ofrecer una opción a los desafíos derivados del estudio de este tema incluyendo a los movimientos sociales dentro del espectro de análisis. Inicia exponiendo el porqué las Revoluciones de Color no pueden considerarse como revoluciones en el sentido clásico del 58 �término debido, principalmente, a su componente no violento y al acotado alcance de sus resultados. Posteriormente, el artículo avanza hacia la construcción de una definición integradora de Revolución de Color y, finalmente, concluye resaltando la riqueza de incluir otro tipo de actores colectivos dentro del análisis, tales como los movimientos sociales. Palabras clave: Revoluciones de Color, literatura especializada, movimientos sociales, aciertos, desafíos. Abstract This article offers a reflection on the specialized literature on the Color Revolutions. On the one hand, it points out the successes within the academic treatment of the dynamic that occurred in the Eurasian region between 2000-2006. On the other hand, it offers an option to the challenges faced when studying this issue by including social movements within its spectrum of analysis. It begins by describing the reasons why the Color Revolutions cannot be considered revolutions in the classic sense of the term given, principally, their non-violent nature and the restricted nature of their results. Later, the article advances towards the construction of an integrated definition of a Color Revolution and finally, concludes highlighting the value of including other types of collective actors within the analysis, including social movements. Keywords: Color Revolutions, specialized literature, social movements, successes, challenges. Siglas Organizaciones No Gubernamentales ONG Revoluciones de Color RC Unión Europea UE 59 �Entre el año 2000 y 2006, Eurasia postcomunista 37 fue escenario de masivas protestas postelectorales, encaminadas a denunciar el fraude y a exigir la anulación de los resultados obtenidos en los comicios. Estos eventos, denominados Revoluciones de Color (RC a partir de ahora), generaron una transferencia de poder no prevista en los cauces institucionales en países tales como la antigua República Federal de Yugoslavia (RFY a partir de ahora), hoy Serbia38; Georgia y Ucrania, mientras que en Azerbaiyán y Bielorrusia estuvieron seguidos por el afianzamiento de gobiernos de tinte autoritario39.La denominación de RC se debe justamente a que estos eventos rememoran la manera pacífica en la que se puso fin al monopolio del poder político del Partido Comunista checoslovaco mediante la Revolución del Terciopelo de 1989 y asimismo, busca destacar el marco no violento y el fuerte componente simbólico que caracterizó a estas protestas. Esta explosión de RC trajo consigo un gran interés académico que busca dar cuenta de dichos fenómenos desde diversas aproximaciones tales como las precondiciones institucionales y sociales, los detonantes de las RC y las razones del éxito o el fracaso de las mismas, entre otras. Con relación a los actores políticos que protagonizaron las RC, la mayoría de los estudiosos han centrado sus investigaciones en la figura de los líderes políticos, prestando poca atención al rol desempeñado por otro tipo de actores como los movimientos sociales. Es por tanto que el presente artículo se erige como un intento por ampliar la escasa referencia hecha a dichos actores políticos colectivos, vinculándolos a un marco teórico más amplio. El desmoronamiento de la URSS estuvo seguido por la expansión universal de la democracia, en la que se promovió una concepción minimalista de la misma. Esto es, un método político entendido como un concierto institucional para llegar a ciertas decisiones políticas, esencialmente a la designación de los gobernantes (Schumpeter, 1983). En este sentido, muchos de los estudiosos del tema continúan asignándole un gran peso a la figura del Estado y al régimen político, especialmente a partir de las propuestas derivadas de los enfoques neo-institucionales propuestos por autores tales como Linz y Stepan (1996) y O´Donnell y Schmitter (1986), y las propuestas desarrolladas por internacionalistas como Carr, Niebuhr, Schwarzenberger, Kennan, Kissinger, Wight, Bull, Aron y Hoffmann, que desconocen el aporte que actores no estatales han hecho a este proceso (Salomón, 2002). Sin embargo, la tarea de la promoción democrática no solamente ha estado en manos de los Estados. En este proceso, y sobre todo a partir de la llamada tercera ola democrática, también han intervenido diferentes actores dentro de los que se destacan los movimientos sociales, los partidos En términos geográficos, Eurasia comprende Europa y la mayor parte de Asia, pero no el subcontinente Indio ni el Chersky Range, área montañosa al noreste de Siberia. La tradición europea ha considerado históricamente a Europa y Asia como continentes separados a través de una línea divisoria ubicada entre los Dardanelos, el Bósforo, las montañas del Cáucaso, el rio Ural y los montes Urales, habiéndose normalizado esta propuesta a lo largo del mundo. Estos dos grandes espacios a su vez se subdividen en regiones tales como Europa Occidental, Europa del Este, Sureste Asiático, Asia Central y Asia Occidental, con marcadas diferencias culturales, religiosas, históricas y lingüísticas. A menudo, también se emplea el término Eurasia en la política internacional como una forma neutral para referirse al área comprendida por los Estados postsoviéticos (Sengupta, 2009). 37 38La RFY estuvo vigente hasta 2003, fecha en que pasó a denominarse Serbia y Montenegro. Esta última dio lugar a dos Estados independientes cuando Montenegro declaró su independencia el 3 de junio del 2006. Puesto que el epicentro de la Revolución Negra se desarrolló en Belgrado, capital de Serbia, y Montenegro no tuvo un rol protagónico durante estos eventos, a partir de este momento y a lo largo de todo el texto se hará referencia a la Revolución Negra de Serbia. 39La Revolución de los Tulipanes de Kirguizistán de 2005, al ser un proceso donde se presentaron niveles relativamente altos de violencia tanto por los manifestantes como por las fuerzas de seguridad del Estado, no encaja completamente en el modelo ideal de las RC y por ende ha sido excluido tanto del análisis del presente artículo como de gran parte de la literatura especializada sobre este tema. Cuando se incluye en los trabajos adelantados por expertos (véase Marat, 2006), se suele destacar que los niveles de violencia del caso kirguizo difieren significativamente del resto de RC. 60 �políticos y las organizaciones internacionales, entre otros (Huntington, 1994). La participación de estos actores en el fomento de las prácticas democráticas, ha contribuido a la estructuración de una definición de la democracia más allá de lo procedimental, inscrita en la consecución de principios como la igualdad en las relaciones sociales y económicas así como en la participación popular extendida en los procesos de toma de decisiones en todos y cada uno de los niveles de la política (Collier y Levitsky, 1998). Ahora bien, la tarea de redefinir lo que significa el fortalecimiento de la democracia debe superar el carácter residual de los actores de la sociedad civil. Debe ser formulada a partir del elemento de la oposición política, tal y como fue concebida por Dahl (1996), y no en los términos tradicionales que aluden al conjunto partidos en controversia con el proceso de formación de la voluntad política y de la toma de decisiones. La oposición debe entenderse como aquella integrada por diversos actores no estatales con diversos intereses, responsables en la actualidad de los procesos de cambio social, de la transformación de las formas tradicionales de participación política y de la transición hacia una nueva forma de entender la democracia misma como se observa en los párrafos siguientes sobre cada una de las RC. En Serbia, las elecciones presidenciales que desataron las manifestaciones tuvieron lugar el 24 de septiembre de 2000. En esta oportunidad, la Comisión Federal Electoral anunció que puesto que ninguno de los candidatos en contienda había alcanzado más del 50% de los sufragios, debía realizarse una segunda vuelta, en la que se elegiría al Presidente de entre los dos aspirantes con mayor número de votos obtenidos: Slobodan Milošević, del Partido Socialista Serbio y, Vojislav Koštunica, candidato de la coalición de partidos denominada Oposición Democrática de Serbia. Este anunció fue seguido por las protestas que tuvieron lugar entre el 24 de septiembre y el 5 de octubre del 2000, y que serían bautizadas como la Revolución Negra de Serbia40. Este nombre se deriva del color identificativo del movimiento social Otpor (Resistencia), cuya elección simbolizaba por una parte la radicalización de la postura de la oposición política y, por otra parte, pretendía ser una parodia de los uniformes usados por las fuerzas de seguridad del Estado. En Georgia, el fraude perpetrado en las elecciones parlamentarias del 2 de noviembre del 2003 generó movilizaciones en la capital, Tiflis, y posteriormente a lo largo del territorio nacional. El 22 de Noviembre, fecha en que se inauguraron las sesiones del Parlamento, Mikhail Saakashvili, Ministro de Justicia, irrumpió en el recinto portando una rosa, hecho simbólico que junto al uso de esta flor por parte de los miembros del movimiento social Kmara (Basta), llevaría a bautizar las movilizaciones de noviembre de 2003 como la Revolución Rosa. De esta manera, Saakashvili quería demostrar que estaba desarmado y que en nombre de los georgianos pedía pacíficamente la renuncia del Presidente Eduard Shevardnadze, quien ante la intensificación de las movilizaciones dimitió al día siguiente. Así pues, la Suprema Corte anuló los resultados de las elecciones parlamentarias y las reprogramó para marzo del 2004, a la vez que convocó nuevas elecciones presidenciales para el 4 de enero del mismo año. En Ucrania, luego de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales celebrada el 21 de noviembre del 2004, la Comisión Electoral declaró la victoria de Víktor Yanukovich, del Partido de las Regiones, sobre Viktor Yuschenko, candidato de la coalición Nuestra Ucrania. Este pronunciamiento desató una oleada de protestas que se prolongó hasta el 8 de diciembre, fecha en 40La Revolución Serbia del 2000 también se conoció inicialmente como la Revolución Buldócer, debido a la repetición por parte de diferentes medios internacionales de la imagen de un Buldócer estacionado frente al Parlamento durante las protestas del 5 de octubre del 2000. Esta imagen sería interpretada como un símbolo del deseo de los serbios por terminar de raíz con el régimen de Milošević, pero posteriormente perdería fuerza frente a la propuesta más difundida e interiorizada por los serbios de identificar las protestas postelectorales con el nombre de Revolución Negra. 61 �que se acordó realizar la repetición de la segunda vuelta 18 días después. Dichas protestas serían bautizadas con el nombre de Revolución Naranja, debido a que los manifestantes y los activistas del movimiento social Pora (Es la hora), inundaron las calles con banderas y atuendos de este color, elegido por la oposición para simbolizar el despertar democrático, frente al tradicional azul con amarillo (colores de la bandera ucraniana) utilizado por el partido de gobierno. En Azerbaiyán, las elecciones parlamentarias del 6 de noviembre del 2005, otorgaron 116 de los 125 escaños disponibles a los partidos simpatizantes del presidente IlhamAliev, cabeza del Partido Nueva Azerbaiyán, frente a nueve escaños obtenidos por el bloque opositor Azadliq (libertad). De nuevo, y tomando como referente el caso ucraniano, los activistas del movimiento social YeniFikir (Nuevo Pensamiento) junto con la oposición, protagonizaron una segunda Revolución Naranja, pero a diferencia de la vivida en Ucrania, las protestas iniciadas el 9 de noviembre del 2005 fueron disueltas de manera violenta por las fuerzas de seguridad 17 días después de iniciadas y los resultados electorales fueron ratificados. Finalmente, las elecciones presidenciales bielorrusas del 19 de marzo del 2006, en las que el Presidente-candidato Aleksandr Lukashenka (independiente entre 1992 y 2007) superó por más de 80 puntos porcentuales a Aleksandr Milinkevič, candidato de la coalición opositora. Por la Libertad, dieron paso a una serie de protestas entre el 20 y el 25 de marzo del 2006, que se denominaron Revolución Azul. Este nombre se debe a la utilización de chaquetas de bluyín por miembros del movimiento social Zubr (Bisonte), quienes eligieron este símbolo ampliamente asociado a la cultura occidental para expresar su simpatía hacia los valores democráticos a los que se oponía Lukashenka. Al igual que en Azerbaiyán, las protestas en Bielorrusia terminaron siendo dispersadas violentamente por las fuerzas de seguridad y Lukashenka fue reelegido como Presidente del país. Como puede vislumbrarse en los párrafos anteriores, los movimientos sociales tuvieron una presencia constante y significativa dentro de las RC y fueron parte importante de la oposición política que desafió el statu quo establecido en dichos países. Para efectos del presente artículo, se adopta la siguiente definición de movimiento social: Actores colectivos de carácter movilizador (y, por tanto, un espacio de participación) que persiguen objetivos de cambio a través de acciones (generalmente no convencionales) y que para ello actúan con cierta continuidad, a través de un alto nivel de integración simbólica y un bajo nivel de especificación de roles, a la vez que se nutre de formas de acción y organización variables. (Ibarra, Martí i Puig y Gomá, 2002, p.29) Debido a la complejidad de estos procesos y a la multiplicidad de actores intervinientes en los mismos, un solo enfoque resultaría insuficiente a la hora de abordar las dinámicas revolucionarias referenciadas. Así pues, y a pesar de la existencia de varias aproximaciones tal y como se mencionó en párrafos anteriores, la literatura sobre el tema ha priorizado el rol de las élites, tanto gubernamentales como de oposición, dejando por fuera de las líneas de investigación a otro tipo de actores relevantes. En breve, se ha indagado con mayor profundidad sobre los actores sujeto del desafío que sobre los actores retadores. Es por tanto que este artículo propone una aproximación complementaria para el estudio de las RC, que incluya a los movimientos sociales dentro del espectro de análisis. De esta manera no se busca competir con las aproximaciones clásicas, sino enriquecerlas y robustecer las propuestas existentes. Para ello, la primera parte del documento ofrece una reflexión acerca del porqué las RC no pueden considerarse como revoluciones en el sentido clásico del término, para 62 �posteriormente, brindar una definición propia que no solamente agrupa y resume los principales elementos señalados por los autores más representativos, sino que responde a las siguientes preguntas: ¿qué son las RC?, ¿dónde ocurrieron?, ¿cuándo sucedieron?, ¿quiénes fueron sus protagonistas?, ¿cuáles fueron sus principales características?, y ¿cuál era su objetivo?. Subsiguientemente se realiza un breve recorrido por las clasificaciones propuestas acerca de la literatura sobre las RC, destacando las taxonomías realizadas por autores tales como Tucker (2007), Silitski (2010) y Polese y Ó Bechaín (2011) y, finalmente, se ofrece una nueva clasificación de dicha literatura de acuerdo a la formulación de tres interrogantes: ¿cuál fue el detonante de las RC?, ¿por qué algunas tuvieron éxito mientras otras fracasaron? y; ¿por qué se detuvieron en el 2006? En el tratamiento de cada una de estas tres preguntas queda de manifiesto la falencia existente a la hora de dar cuenta del aporte realizado por los movimientos sociales en las RC, especialmente en lo referente a la unidad de la oposición, la convocatoria de actores sociales y la movilización postelectoral, y por ende la pertinencia de este artículo concebido como un intento por contribuir a llenar este vacío. Hacia una Definición de las RC Desde el estallido de la primera RC, la Revolución Negra de Serbia del 2000, el término RC comenzó a ser utilizado de manera amplia, primero por los medios de comunicación y posteriormente dentro de la literatura académica que buscaba dar cuenta de estos eventos. Resulta evidente que las definiciones de revolución como las propuestas por Tilly (1978) o Skocpol (1979)41, no capturan la esencia de las RC en una forma adecuada (Tudoroiu, 2007). Siguiendo con este orden de ideas, aunque las RC conservan ciertos rasgos de las revoluciones clásicas tales como el papel preponderante que ocupa la ideología, el descrédito público del orden vigente y la subsistencia de la participación de movimientos de masas, la principal diferencia radica en que no fueron violentas (Fairbanks, 2007). Sumándose al debate de si estos eventos constituyen ejemplos de revoluciones en el sentido clásico, Way (2008) sostiene que desde una perspectiva socio-científica estos eventos no deberían ser considerados como revoluciones sino como cambios de régimen o simples degradaciones autoritarias. Igualmente, Tucker (2007) asevera que en estos casos la palabra revolución no conlleva las consecuencias de cambio profundo y de largo plazo ligadas a este tipo de eventos, sino que en los casos exitosos como el de Serbia en el 2000, Georgia en el 2003 y Ucrania en el 2004, hace referencia al hecho que las fuerzas de oposición lograron derrocar el régimen vigente, mientras en los casos fallidos como el de Azerbaiyán en el 2005 y Bielorrusia en el 2006, las protestas postelectorales estuvieron seguidas por el fortalecimiento de la regla autoritaria. Dependiendo del enfoque y del mayor o menor peso asignado a determinados factores, la definición de RC propuesta por cada autor puede hacer énfasis en ciertos elementos y variar de manera moderada (ver Tabla 1). 41Era de esperar que las revoluciones socialistas – de acuerdo al Marxismo clásico se suponía que seguirían después y se aprovecharían de los logros de las revoluciones burguesas-democrática- hubieran ocurrido únicamente en países que nunca hubieran establecido sistemas políticos democráticos-liberales en primer lugar (Skocpol, 1994). Para Tilly (1978), una revolución consiste en “una transferencia por la fuerza del poder del Estado, proceso en el cual al menos dos bloques diferentes tienen aspiraciones, incompatibles entre sí, a controlar el Estado, y en el que una fracción importante de la población sometida a la jurisdicción del Estado apoya las aspiraciones de cada uno de los bloques”. Por su parte, Skocpol (1979) hace referencia al término de revolución social, definidas como “rápidas transformaciones básicas del estado de una sociedad y las estructuras de clase, acompañadas y en parte logradas a través de revueltas populares desde abajo”, y se acerca al mismo medianteuna perspectiva estructural. Para la autora resulta determinante encontrar regularidades en situaciones históricas dadas que son las que explican este tipo de revoluciones (De Andrés y Ruíz Ramas, 2009). 63 �No obstante, a pesar de las diferencias existentes, las definiciones propuestas comparten cinco elementos comunes: 1) las RC no deben entenderse como revoluciones en sentido clásico del término de acuerdo a lo expuesto anteriormente; 2) el espacio geográfico en el que se desarrollaron se corresponde con el de Eurasia postcomunista; 3) la temporalidad en que se presentaron comprende desde el año 2000 hasta el 2006; 4) el núcleo duro de las definiciones lo constituye las protestas postelectorales y; 5) se subraya el fuerte contenido simbólico y la no violencia que caracterizó estas protestas. En un intento por recoger y sintetizar los principales elementos expuestos por los principales autores de este tema, se ha planteado una definición propia de las RC que busca responder los siguientes interrogantes: ¿qué son las RC?, ¿dónde ocurrieron?, ¿cuándo sucedieron?, ¿quiénes fueron sus protagonistas?, ¿cuáles fueron sus principales características?, y ¿cuál era su objetivo? Teniendo en mente estas preguntas se ofrece la siguiente definición: las RC fueron protestas postelectorales que tuvieron lugar en Eurasia postcomunista entre el año 2000 y 2006. Fueron detonadas por el fraude electoral, protagonizadas por la oposición y se caracterizaron por un fuerte contenido simbólico y el uso de la no violencia. Mientras en el corto plazo reivindicaban el reconocimiento de resultados electorales legítimos o la realización de nuevos comicios libres y justos, en el largo plazo el objetivo recaía en la institucionalización de un sistema democrático. El nombre de RC hace alusión a la manera pacífica en que se desarrolló la Revolución de Terciopelo checoslovaca de 1989 y a su vez se deriva de la utilización simbólica de colores o nombres de flores empleados como elementos de identificación por parte de la oposición, particularmente por los movimientos sociales, actores relevantes tanto para el surgimiento y la caracterización, como para el desenlace específico de los eventos revolucionarios. Tabla 1. Definiciones de las RC Definición Autor Valerie Sharon (2009) Bunce y Wolchik Han adoptado una definición más neutral: Revoluciones Electorales, para destacar el hecho que las protestas ocurrieron dentro de un marco de elecciones fraudulentas. 64 �Katya Kalandadze y Mitchell A. Orenstein (2009) Comparten la definición de McFaul (2005), excepto por la violencia; elemento que para los autores ayuda a distinguir entre revoluciones electorales exitosas y fallidas. En las revoluciones exitosas no hay rasgos de violencia, mientras las revoluciones fallidas son a menudo reprimidas por medios violentos. Lo que hace únicas a las revoluciones electorales es la presencia masiva de manifestantes en favor de un rasgo clave de la democracia: unas elecciones libres y justas que le den a la oposición la oportunidad de ganar. El hecho de que le gente tome las calles para defender sus derechos democráticos le da a las revoluciones electorales un sentido de legitimidad, interna e internacional, de las que otras protestas masivas pueden carecer. Michael (2005) McFaul Se refiere a revoluciones electorales y hace énfasis en cuatro rasgos: 1) una elección fraudulenta sirve como catalizador para las protestas electorales; 2) La oposición hace uso de medios extra constitucionales, dentro de los que se cuentan protestas masivas, para defender la causa democrática; 3) Debido a la disputa de los resultados electorales tanto gobernantes como candidatos de la oposición declaran su autoridad; y 4) Ambos bandos evitan cualquier uso significativo de la violencia. Abel Polese y Donnacha Ó Beachaín (2011) Cada vez con mayor aceptación pero no de manera universal se hace referencia a las revoluciones de color como protestas postelectorales que tuvieron lugar en Serbia, Georgia y Ucrania y a las demostraciones que tuvieron lugar en otros Estados postsoviéticos. El significado simbólico del color no debe ser subestimado. Un color en algunas ocasiones ha sido la vía para expresar la discrepancia sin necesidad de hablar, ha tenido un impacto visual sustancial y ha sido el símbolo que unió emocionalmente y políticamente a los manifestantes. No se estima que el término revolución de color sea engañoso, desprovisto de valor descriptivo porque se han centrado en la sustancia más que en la forma de las protestas. Vitali Silitski (2010) Las revoluciones de color son cambios políticos a lo largo del mundo postcomunista que pueden ser divididos en tres categorías: 1) elecciones transformadoras; 2) evoluciones electorales como tal; y 3) levantamientos populares postelectorales. Joshua (2007) Término para referirse a los eventos acontecidos entre los noventa y dos mil en ciertos países de Europa del Este y las Repúblicas postsoviéticas. El uso de la palabra revolución no implica que conlleva las consecuencias de largo plazo de esos eventos, sino que se usa para identificar que las fuerzas anti-régimen fueron exitosas derrocando el régimen en vigor. Específicamente lo empleó para referirse a la Revolución Negra de Serbia en 2000, la Revolución Rosa de Georgia en 2003, la Revolución Naranja de Ucrania en 2004 y la Revolución de los Tulipanes de Kirguizistán en 2005. Tucker Lucan Way (2008) Las RC corresponden a la segunda ola de transiciones en Europa del Este y Europa Central. En muchas definiciones socio-científicas estos eventos no deberían ser considerados revoluciones sino cambios de régimen o simples degradaciones autoritarias. Sin embargo, por simplicidad y en línea con muchos observadores de las revoluciones de color, usa el término para referirse a los casos postcomunistas de cambio autoritario. Aciertos: Las Primeras Clasificaciones de la Literatura sobre las RC Desde comienzos del siglo XXI y hasta la actualidad, se ha producido una abundante bibliografía sobre las RC. Joshua A. Tucker (2007), fue el primero de los autores en proponer una clasificación de la literatura existente y expuso que hasta ese momento, las explicaciones sobre las RC seguían una de las siguientes tres vertientes: el primer set de explicaciones ubicó a las RC dentro del amplio marco del mundo de la post Guerra Fría, donde se vislumbraba una tensión entre oriente y occidente dentro del panorama europeo. La segunda aproximación se centró en la naturaleza de los movimientos de oposición, haciendo especial énfasis en las coaliciones de partidos políticos y; una tercera línea, 65 �enfocada a explicar el éxito de las RC, argumentó sobre la inhabilidad de los Presidentes - candidatos para consolidar sus regímenes autoritarios (ver Figura 1). Tucker (2007) criticó las orientaciones anteriores, al señalar que se trataban de análisis basados esencialmente en las élites y como contraprestación, propuso explorar qué pasaría cuando se pone en el centro del análisis a la masa pública que participó en estas protestas. Siguiendo este orden de ideas, el autor se preguntó ¿por qué los manifestantes de las RC eligieron la calle luego del fraude electoral? La respuesta ofrecida por este autor establece que cuando hay grandes agravios por parte del régimen y la manifestación produce altos costos frente a pocas oportunidades de éxito, la mayoría de los ciudadanos decide no desafiar el régimen. En el caso de las RC, el fraude electoral es concebido como un elemento clave a la hora de resolver el problema de la acción colectiva, particularmente en sociedades donde los ciudadanos han sufrido grandes agravios por parte del régimen, y por ende funciona como detonante de la movilización. Figura 1. Clasificación de la literatura sobre las RC (Tucker, 2007) Tres años más tarde, Vitali Silitski (2010) ofreció una nueva recopilación de la literatura relativa a las RC, en la que identificó dos paradigmas dominantes en este campo. El primero se centraba en las precondiciones domésticas requeridas para el cambio de régimen, tales como una débil capacidad represiva para combatir los desafíos de la oposición democrática y eventualmente, el conflicto creado entre la intención del grupo dominante para garantizar la sucesión de su autoridad y la necesidad de su legitimación democrática. El segundo enfoque hacía referencia al efecto bola nieve o de contagio, y criticaba la comprensión de los eventos revolucionarios desde la aproximación de las precondiciones domésticas, puesto que fallaba a la hora de explicar el porqué transiciones electorales similares en el espacio euroasiático postcomunista tuvieron lugar aún en contra del escepticismo no sólo de los analistas y observadores, sino también de las sociedades en las que se generó un cambio de régimen (ver Figura 2). 66 �Figura 2. Clasificación de la literatura sobre las RC (Silitski, 2010) La recopilación más reciente sobre la literatura relativa a las RC fue generada por Polese y Ó Beachaín (2011). Estos autores sostienen que aunque el debate de las RC ha sido enmarcado principalmente dentro de la pugna estructura vs agencia, no deben dejarse de lado otros factores explicativos tales como la difusión y el rol de la oposición política. Además de esto, Polese y Ó Beachaín han sido los primeros autores en introducir a la sociedad civil como actor relevante dentro de las RC (ver Figura 3). Aunque partidarios de la propuesta que hace énfasis en la estructura, e innovadores de la misma al incluir en el espectro de análisis a actores no estatales, también reconocieron el importante aporte realizado por los estudiosos de las RC que han optada por la agencia, entendida como el “conjunto de acciones deliberadas, detalladas, coordinadas y profundamente planeadas tomadas por un amplio rango de jugadores políticos internacionales pero especialmente domésticos” (Bunce y Wolchik, 2009, p. 23). Abel Polese y Donnacha Beachaín (2011) Estructura (Way, 2005) Agencia (Bunce y Wolchik, 2006) Difusión (Beissinger, 2007) Oposición Sociedad Civil Figura 3. Clasificación de la literatura sobre las RC (Polese y Ó Bechaín, 2011) Una vez mencionadas las principales recopilaciones realizadas hasta el momento sobre la literatura relativa a las RC (Tucker, 2007; Silitski, 2010 y; Polese y Ó Bechaín, 2011), acto seguido se 67 �propone una nueva clasificación que integra los elementos más relevantes de las propuestas expuestas anteriormente y que pone de manifiesto la necesidad de integrar a los movimientos sociales dentro del análisis teórico sobre las RC. Siguiendo con este orden de ideas, la literatura ha sido agrupada con el objetivo de dar respuesta a tres interrogantes: ¿cuál fue el detonante de las RC?, ¿por qué algunas tuvieron éxito mientras otras fracasaron?, y ¿por qué se detuvieron en el 2006? Desafios: Hacia una Nueva Clasificación de la Literatura ¿Cuál fue el detonante de las RC? Con relación al primer interrogante: ¿cuál fue el detonante de las RC? se han ofrecido diferentes respuestas a partir del modelo de la difusión, el fraude electoral, la dinámica de la post Guerra Fría y la elección institucional propia de estos países. A continuación se abordará brevemente cada una de estas cuatro propuestas. Siguiendo a Polese y Ó Beachaín (2011), no es posible encontrar un punto claro del inicio de las RC, pero se puede argumentar que su referente directo más importante fueron las elecciones parlamentarias del 25 y 26 de septiembre de 1998 en Eslovaquia. En esta oportunidad, los cuatro partidos que configuraron la oposición lograron hacerse con la victoria frente a la coalición tripartita que apoyaba al Gobierno de Vladimír Mečiar. Aunque técnicas electorales similares a las desplegadas por la oposición eslovaca habían sido empleadas durante años por movimientos de oposición en las regiones post-socialistas, Eslovaquia proveyó el prototipo de estrategia que sería desarrollada de manera amplia dentro de las RC y acuñó los elementos clave para la explosión de las protestas postelectorales. Esta experiencia inspiró el surgimiento y desarrollo de otros movimientos en la región, que con cada éxito revolucionario y con el acceso a nuevos recursos, fueron mejorando paulatinamente la estrategia inicial. En este sentido, hay tres aspectos de la campaña eslovaca particularmente valiosos para el proceso de aprendizaje de los movimientos sociales en las RC: 1) la coordinación de una campaña cívica con líderes de la oposición, lo que generó que diferentes frentes trabajaran en conjunto en torno a metas comunes. 2) El establecimiento de redes con actores externos tales como los Estados Unidos y la Unión Europea (UE a partir de ahora), cuya intervención ayudó a limitar el nivel de represión durante la campaña electoral e incidió en la prevención del fraude electoral en 1998. 3) La campaña desplegada por el movimiento OK’98, Obcianska Kampan (Campaña de educación cívica), basada en la no violencia y cuyo éxito a la hora de atraer votantes a las urnas hizo de ésta una de las principales estrategias adoptadas por los movimientos posteriores. La elección presidencial del 2000 en Serbia constituyó una de las máximas expresiones de esta última estrategia, puesto que los activistas de Otpor lograron que cientos de miles de jóvenes apáticos frente a la política, transformaran su percepción en torno a las elecciones y votaran por primera vez en unos comicios que cambiaron radicalmente el escenario político serbio. Siguiendo con este orden de ideas, desde el modelo de la difusión las RC deben ser entendidas como eventos interconectados y no sólo como producto de las decisiones tomadas por los actores en el ámbito local. Los vínculos entre los casos de democratización han sido la norma, en vez de la excepción y, a su vez, esos vínculos han afectado los resultados (éxito/fracaso) revolucionarios. Dicho de otro modo, los actores de las RC, principalmente los movimientos sociales, se prestaron entre sí tácticas, formas organizativas, consignas e incluso logos. De este modo, a diferencia de autores como Way (2008) quien sostiene que las RC no deberían pensarse como eventos de una ola interrelacionada, puesto que cada una pudo haber ocurrido aún si los demás casos en el vecindario no se hubieran 68 �materializado y aún sin la influencia de redes transnacionales, cada RC exitosa produjo una experiencia que fue conscientemente adoptada por otros, expandida por las Organizaciones No Gubernamentales (ONG a partir de ahora) y emulada por movimientos sociales locales, formando el contorno de un modelo de difusión (Beissinger, 2007). Los elementos básicos de este modelo giran en torno a seis aspectos: 1) el fraude electoral entendido como el detonante de las movilizaciones masivas en contra de los regímenes pseudodemocráticos, 2) El soporte externo para fortalecer a los movimientos democráticos locales, 3) La organización de grupos radicales de jóvenes que emplearon tácticas de protesta no convencional antes de las elecciones, con la finalidad de minar la popularidad del régimen y exigir la renuncia de los Presidentes – candidatos autoritarios, 4) El establecimiento de una oposición unida, 5) La presión diplomática externa y un amplio e inusual monitoreo electoral, y 6) Una movilización masiva y no violenta ante el anuncio de fraude electoral, estrategia propuesta por el gurú de la resistencia pacífica en occidente, Gene Sharp. El segundo elemento propuesto para responder a la pregunta de cuál fue el detonante de las RC hace énfasis en el fraude electoral. Las RC, tanto la Revolución Negra de Serbia del 2000, la Rosa de Georgia del 2003, la Naranja de Ucrania del 2004, la Naranja de Azerbaiyán del 2005 y la Azul de Bielorrusia del 2006, comparten el rasgo común de girar en torno a una elección fraudulenta (Tucker, 2007). En todos los casos, una elección (presidencial o parlamentaria) tuvo lugar y los resultados fueron vistos como ampliamente manipulados por el régimen en vigor. Como resultado, se generaron protestas masivas encabezadas por movimientos sociales, que en Serbia, Georgia y Ucrania decantaron en el reconocimiento de la victoria de la oposición, mientras que en Azerbaiyán y Bielorrusia estuvieron seguidas por el afianzamiento de las élites tradicionales en el poder. De acuerdo a este planteamiento, el fraude constituiría un importante marco dentro del cual se crean las oportunidades para movilización, porque parafraseando a Beissinger (2007), los regímenes se tornan más vulnerables durante el ciclo electoral. Por otra parte, se encuentran dos conjuntos de explicaciones de tipo geopolítico sobre el detonante de las RC (Tucker, 2007). Como se mencionó anteriormente, el primer set de explicaciones ubica estos eventos dentro del marco de la post Guerra Fría, específicamente en la pugna librada entre Oriente y Occidente dentro del contexto europeo. Este argumento a menudo toma una de las dos formas siguientes: 1) la primera aproximación se centra en la ayuda ofrecida por varios actores de occidente a los miembros de la oposición en Eurasia postcomunista, temerosos de que el liderazgo de sus países podría llevarlos a un patio de permanente exclusión europea, en general, y de las instituciones europeas tales como la UE, en particular, 2) Especialmente popular en Rusia, la segunda aproximación generada dentro de esta perspectiva ubica a las RC en el contexto de las luchas geopolíticas de la post Guerra Fría por el dominio entre Rusia y Occidente, específicamente sobre áreas que habían sido largamente consideradas bajo la esfera de la influencia soviética. El segundo conjunto de explicaciones se ha centrado en la naturaleza de los movimientos de oposición política (conformados principalmente por coaliciones de partidos), en cada uno de los países escenario de las protestas postelectorales. En pocas palabras, ha subrayado cómo los grupos de oposición han aprendido a lo largo del tiempo a ser más efectivos, bien sea gracias a sus experiencias previas, o a través de la transmisión de información de actores externos y en particular, de actores pertenecientes a países que han experimentado su propia RC. Finalmente, la última explicación sobre cuál fue el detonante de las RC se deriva de la presencia del presidencialismo patronal en esta región del mundo. Este tipo de institución está marcada por oscilaciones regulares y razonablemente predecibles entre periodos de alto cierre político y periodos 69 �(algunas veces repentinos) de apertura política, incluyendo los fenómenos típicamente llamados RC. La apertura sólo termina en último caso en verdadera democratización si envuelve un cambio en las instituciones fundamentales del presidencialismo patronal. En suma, las RC deben ser entendidas no como avances democráticos sino como fases de contestación en los ciclos del régimen, y resultan exitosas si gana la oposición (Hale, 2006). A pesar de que la pregunta ¿cuál fue el detonante de las RC? ha encontrado respuestas en el modelo de la difusión, el fraude electoral, la dinámica de la post Guerra Fría y la elección institucional, no debe subestimarse la influencia de los movimientos sociales en los orígenes de las RC, en tanto estos actores resultaron determinantes a la hora de movilizar a la sociedad en contra del fraude electoral. No solo esto, fueron los movimientos sociales quienes en la mayoría de los casos modelaron los símbolos (colores y flores) que identificaron a estos eventos y, quienes atravesaron las fronteras nacionales para capacitar a nuevos activistas en lugares con conato de revolución, contribuyendo de esta manera a la creación de un complejo, diverso y creativo repertorio de contienda política. Una vez presentada esta primera clasificación relativa al origen de las RC, se expondrán los principales planteamientos de la literatura concerniente al éxito o fracaso de dichos eventos, entendido este como el cambio o permanencia del régimen que se retaba. ¿Por qué Algunas RC fueron Exitosas y otras Fracasaron? Con relación a la segunda pregunta ¿por qué algunas RC tuvieron éxito mientras otras fracasaron?, los académicos han hecho énfasis principalmente en los factores estructurales y los factores contingentes. Mientras que dentro de los primeros se destaca el papel de las élites, dentro de los segundos se hace mención al Modelo Electoral propuesto por Bunce y Wolchik (2009). No obstante, y aunque estas dos propuestas han dominado el grueso de la literatura sobre el tema en cuestión, también se han ofrecido otras propuestas, muchas veces complementarias a las dos grandes vertientes, dentro de las que cabe destacarse la fuerza del ejemplo. Antes de hacer referencia a los factores estructurales y contingentes, debe mencionarse que McFaul (2005) fue el primero en proponer una lista de elementos comunes que unen los casos de Serbia en el 2000, Georgia en el 2003 y Ucrania en el 2004 como casos de éxito revolucionario. Estos casos de ruptura autoritaria se parecen entre sí y se diferencian de otras transiciones democráticas, en cuatro aspectos críticos: 1) en los tres casos, el inicio para el cambio de régimen fue una elección nacional fraudulenta, no una guerra, una crisis económica, una división entre las élites dominantes, un choque externo, un factor internacional o la muerte del dictador, 2) Los retadores democráticos desplegaron medios extra-constitucionales para defender la constitución democrática existente, en vez de buscar generar nuevas reglas del juego político, 3) Cada país acogió por un tiempo la competencia entre retadores y retados y los clamores simultáneos para mantener la autoridad soberana, uno de los sellos de la situación revolucionaria, 4) Todas las situaciones revolucionarias terminaron sin violencia masiva. Por otra parte, los Presidentes – candidatos ordenaron el uso de métodos coercitivos incluyendo asaltos a periodistas y candidatos de la oposición y la clausura de medios independientes. No obstante, no llamaron al ejército o a las fuerzas de seguridad para reprimir las protestas, como sí ocurrió en los casos de fracaso que tuvieron lugar en Azerbaiyán y Bielorrusia. Dentro de los factores necesarios para el éxito, Mc Faul (2005) cita los siguientes: 1) la vigencia de un régimen semi-autoritario en vez de uno totalmente autoritario, 2) La existencia de un Presidente - candidato impopular, 3) La conformación de una oposición unida y organizada, 4) La capacidad de saber rápidamente que los resultados electorales fueron falsificados, 5) Contar con suficientes medios independientes para informar a los ciudadanos sobre el fraude electoral, 6) La presencia de una 70 �oposición política capaz de movilizar manifestantes para protestar en contra del fraude, y 7) Evidencia de divisiones entre las fuerzas coercitivas del Estado. Igualmente señala que así como los factores anteriormente citados son determinantes para el éxito de las RC, hay otros factores que no fueron importantes, dentro de los cuales se cuentan los siguientes: 1) el estado de la economía o el nivel económico alcanzado por los países no jugó un rol causal uniforme en los casos de avance democrático, 2) Los tres países tuvieron historias recientes de tensiones étnicas o problemas que incluían guerras abiertas. No obstante, una completa resolución de las disputas fronterizas no constituyó una precondición para el avance democrático, 3) Las divisiones entre las líneas duras y suaves que apoyaban a los Presidentes – candidatos autoritarios también figuran como poco importantes a la hora de impulsar el cambio democrático, 4) La relación entre las élites políticas en el poder y occidente no tuvo un peso particular, 5) Los programas de asistencia democrática de occidente jugaron un rol visible en todos los casos. Sin embargo, la ayuda extranjera no jugó un rol independiente en ninguno de los avances, pero contribuyó a la conflictividad aumentando o disminuyendo el valor relativo de cada uno de los siete factores mencionados en el párrafo anterior como necesarios para el éxito revolucionario, y 6) La calidad de los recursos positivos o plataformas elaboradas por la oposición en cada país, también parece bastante insignificante. A partir de la propuesta de Mc Faul (2005) se generó un interés por determinar los elementos facilitadores del éxito en las RC, siendo los más ampliamente expuestos los factores estructurales y los factores contingentes. Way (2008), argumenta que los factores estructurales, en oposición a las dinámicas electorales y de difusión, constituyen la causa real de las recientes olas de triunfos electorales sobre los dictadores en Eurasia postcomunista. Para el autor, las RC son casos de fracaso autoritario en vez de casos de democratización. El colapso autoritario trajo democracia en la forma de elecciones libres y justas y el fin de serias presiones del gobierno sobre los medios. En contraste, la crisis autoritaria permitió la emergencia de nuevos gobiernos que retomaron muchos de los mecanismos autoritarios usados por sus predecesores, incluyendo fraude electoral y supresión de los medios. En breve, Para Way (2008) la crisis autoritaria está relacionada positivamente con la fortaleza de los lazos con occidente y negativamente con la fortaleza del partido autocrático o del Estado del régimen vigente. En este sentido, se deben tener en cuenta tres elementos: 1) la presencia de un solo partido reinante y altamente institucionalizado, 2) Un extensivo y bien fundado aparato coercitivo que ha ganado un conflicto significativo, y 3) control discrecional del Estado sobre la economía, de jure o a través de la captura de una gran riqueza mineral como el petróleo o el gas. En contraprestación a esta propuesta, surgió la iniciativa de que los vínculos entre los casos de democratización han sido la norma en vez de la excepción y que dichos vínculos han afectado los resultados (éxito/fracaso) de las RC (Beissinger, 2007). En los fenómenos modulares, la influencia del ejemplo puede substituir algunos vacíos propios de la desventaja estructural permitiendo a algunos grupos menos avanzados estructuralmente comprometerse en una acción exitosa gracias a la influencia del ejemplo previo de otros casos. De esta manera, la imitación de éxitos precedentes es el mecanismo básico que conduce a la expansión del fenómeno modular. El proceso del ejemplo se diferencia de otros de contagio debido a que no se define por la proximidad o conformidad, sino por la analogía y beneficios obtenidos a través de la asociación con el éxito previo. Por otra parte, el cómo responden las instituciones al proceso modular sugiere si el impacto de este proceso cambia sustancialmente o no. Esto dependerá, como es obvio, de las vías tomadas por las instituciones dentro de dicho proceso. Indagando sobre esta dinámica, Beissinger (2007) ha identificado cuatro condiciones que no necesitan estar presentes pero que aumentan las posibilidades del éxito revolucionario. Estas son: 1) un grado representativo de apertura política; 2) una tradición 71 �reciente de protesta, 3) la existencia de diferencias regionales entre grupos culturales dominantes, y 4) control de la oposición sobre los gobiernos locales. Siguiendo la línea argumentativa desarrollada por Way (2008), Beissinger (2007), se han identificado seis condiciones estructurales que podrían ser necesarias para el éxito revolucionario: 1) la presencia de fraude electoral, 2) una significativa representación de la oposición en el legislativo, 3) el año de enrolamiento en la educación superior, 4) unos lazos débiles entre el régimen y los militares, 5) la presencia significativa de diversas ONG promotoras de la democracia, y 6) La ausencia de una economía exportadora de energía. Dimitrov (2009) respalda la propuesta de Way (2008), que sostiene que los niveles de fortaleza del régimen y los vínculos con occidente ayudan a explicar la crisis del autoritarismo, pero añade el factor de la popularidad de los Presidentes - candidatos como elemento que puede contribuir a dar cuenta de la resistencia autoritaria en la región. Así pues, los Presidentes - candidatos deben tener a su disposición tres estrategias para asegurar su popularidad: 1) populismo económico: el gasto social y el compromiso con las políticas de redistribución económica aumentan su aprobación pública, 2) nacionalismo anti-occidente: en algunos países donde el sentimiento público no está a favor de occidente, los Presidentes - candidatos pueden tener éxito previniendo la unidad de la oposición a través de la retórica anti occidental; y 3) Control exitoso de los medios: incluye eliminar críticos del régimen y control estatal sobre la prensa escrita, televisión e información electrónica. Controlar a los medios les garantiza a los líderes autoritarios cobertura positiva y le niega a la oposición una plataforma de participación. Estas tres estrategias producen altos niveles de legitimidad del régimen así como de estabilidad del mismo. En contraposición a la propuesta de los factores estructurales, y de una manera más cercana a la propuesta que se busca desarrollar, en la que se destaca el rol de los movimientos sociales dentro de las RC, Bunce y Wolchik (2009) señalan que la clave del éxito revolucionario recae en los factores contingentes. En crítica abierta a la propuesta ofrecida por Way (2008), las autoras sostienen que los científicos sociales no pueden o no deberían reducir sus explicaciones causales a la influencia de una categoría sencilla de causas, puesto que la estructura, la agencia y el proceso, todos son elementos importantes. Es por tanto que no solo debe tenerse en cuenta el rol distintivo de las elecciones, entendidas como espacios para el cambio político, sino también la difusión trasnacional de un modelo particularmente efectivo para derrotar al dictador, denominado por las autoras como el Modelo Electoral. Por otra parte, así como ha sido importante para el éxito de las RC el aprendizaje de los movimientos de oposición, el fracaso revolucionario ha estado influenciado por el aprendizaje de las élites para reversar o neutralizar las estrategias de la oposición. Algunas élites políticas han sido capaces de producir un antídoto para lo que consideraron un virus del color. Han tomado nota de las lecciones derivadas del fenómeno de las RC y han estado suficientemente unidas, tomando decisiones efectivas, mientras aseguran la obediencia tanto de los centros formales como de los centros informales de poder dentro del Estado (Polese & Ó Bechaín, 2011). En este orden de ideas, la supervivencia del régimen, y por extensión el fracaso de la RC, depende ampliamente de la capacidad de la élite gobernante de digerir las lecciones sobre cuál es la mejor manera de neutralizar o contrabalancear las estrategias de los movimientos de la oposición. Se sugiere que ha existido una estrategia, o set de acciones, que los regímenes han adoptado para frenar el triunfo de las situaciones revolucionarias, de tal modo que las fallas a la hora de aprender esta estrategia, o de aplicarla correctamente, podrían abrir el camino para las fuerzas de la oposición y el cambio político en un país. Así pues, con cada intento de RC, las élites de Eurasia postcomunista refinaron su comprensión de los procesos. En este sentido, si querían evitar compartir el destino de Serbia, Georgia o Ucrania, las élites tendrían que tomar acciones preventivas en diferentes niveles. La 72 �mayoría de los regímenes que habían presenciado el éxito de las RC en esos tres países, comenzaron a identificar las características clave de las RC y a tomar medidas para asegurar que los actores de la sociedad civil no fueran capaces de lograr el mismo grado de libertad que en dichas sociedades. El movimiento más notable con relación a estas actitudes fue la evaporación de la tolerancia para las ONG, particularmente aquellas que habían sido identificadas como colaboradoras de los movimientos de oposición. La contrarrevolución también avanzó en otras dimensiones: los medios cayeron bajo un estricto control estatal, se suprimió y/o persiguió a los movimientos que intentaron emular al Otporde Serbia, al Kmara de Georgia o al Pora de Ucrania y, se prohibió la entrada de activistas extranjeros al país. Asimismo, los gobiernos que buscaban prevenir RC en sus territorios, crearon movimientos juveniles pro-régimen como Nasha Rusia (Nuestra Rusia), con el objetivo de contrarrestar el peso de los movimientos juveniles de oposición. En último lugar, algunos regímenes, principalmente aquellos con importantes recursos naturales o con significativa importancia estratégica, encontraron que podían escapar de la censura de occidente (Polese & Ó Bechaín, 2011). Finalmente, Kalandadze y Orenstein (2009) han adoptado el término revolución electoral propuesto por Bunce y Wolchik (2009) y han analizado todos los casos que se han presentado desde 1991, distinguiendo entre revoluciones electorales exitosas y fracasadas. A modo de conclusión afirman que las revoluciones electorales exitosas han mostrado ningún o insignificante progreso democrático en sus etapas posteriores. Las revoluciones electorales han resultado poco efectivas a la hora de promover el avance de la democratización, puesto que ponen demasiado énfasis en las elecciones mismas y no en otros obstáculos fundamentales para la democratización de regímenes híbridos y autoritarios. Es así que la democratización ha sido lenta o nula en esos países, principalmente a causa de la permanencia de sus profundos problemas estructurales, que las revoluciones electorales no estaban equipadas para resolver. Las elecciones fraudulentas fueron sólo la punta del iceberg en esos países, donde persisten otros problemas tales como la falta de una cultura de competencia política, una estructura de partidos políticos poco desarrollada, conflictos de poder más allá del círculo electoral, corrupción y falta de Estado de derecho, sólo por mencionar algunos. Sumado a esto, todos los países que han experimentado una RC permanecen pobres o relativamente pobres y, dos de ellos, Georgia y Serbia, mantienen disputas territoriales. Para terminar, se abordará el interrogante ¿por qué se detuvieron las RC en el 2006? ¿Por qué se detuvieron las RC en el 2006? Gran parte de las respuestas a dicho interrogante ha girado en torno a tres ejes fundamentales: el agotamiento del modelo, el aprendizaje del modo de obrar de la oposición por parte de los líderes autoritarios y, el efecto Darwin. Con relación al agotamiento del modelo, Beissinger (2007) sostiene que el peso del ejemplo afecta el comportamiento de la siguiente manera: la influencia del ejemplo aumenta gradualmente con el tiempo y con cada éxito revolucionario. Eventualmente, llega a un punto culmen que proviene tanto del peso acumulativo de los ejemplos de éxito como de la acción emulativa multiplicada rápidamente a través de los grupos. Posteriormente, el modelo modular enfrenta un segundo momento donde el efecto del ejemplo en las acciones subsecuentes comienza a disminuir rápidamente y se apaga eventualmente. Así mismo Bunce & Wolchik (2009) sostienen que puesto que el modelo se expandió, los autócratas fueron puestos en preaviso y comenzaron a desarrollar estrategias de contención, 73 �quitándole de esta manera fuerza a la red opositora. Aunque los activistas locales emularon los procesos observados fuera de sus países, lo hicieron sin mucha planificación y con grandes constricciones de tiempo y recursos. Como todas las dinámicas de difusión, la expansión del modelo electoral fue dispareja a través de la espacialidad y temporalidad, y tuvo diferentes consecuencias locales, hasta que eventualmente llegó a su fin. Con relación a la propuesta basada en el aprendizaje de los líderes autoritarios, se sostiene que, las RC provocaron que las élites políticas en el poder de Azerbaiyán, Bielorrusia, Kazajistán, Rusia y otros países de Eurasia postcomunista reforzaran los esfuerzos domésticos para prevenir desafíos de la oposición. Las medidas anticipadas incluyeron restricciones de grupos de la sociedad civil y persecuciones y sanciones a la oposición, así como limitaciones a la asistencia democrática (Polese y Ó Beachaín, 2011). El efecto Darwin propuesto por Silitski (2010), describe la contra-reacción a la ola de RC en las autocracias de Eurasia poscomunista. Éstas se blindaron ante las posibles amenazas al poder autoritario, mediante el fortalecimiento de las tendencias y la regla autocrática reinante en estos Estados. Mientras el efecto Darwin explica la contra-reacción autocrática interna, esto es, los esfuerzos locales para adelantarse a la posibilidad del cambio de régimen, el efecto regional explica la resistencia exterior al contagio democrático. Por una parte, como la ola de revoluciones golpeó la región hostil al cambio de régimen, provocó la consolidación de las autocracias sobrevivientes a través de la convergencia autoritaria. Esta fue expresada en medidas conjuntas, interacciones y alianzas entre los Estados y regímenes en lo que había un interés por la extinción y reversa de la ola de democratización. Por otra parte, la ola de revoluciones coincidió y aceleró la reafirmación permanente de la hegemonía regional rusa, debido al temor de contagio expresado por el Kremlin, en tanto dichos procesos de transformación democrática podría minar su posición dominante en la región. Esta reafirmación de poder, facilitada por la dependencia de los países postsoviéticos de Rusia, debilitó las expectativas para el sostenimiento de los avances democráticos y reforzó el autoritarismo en la región. Rodríguez (2014) Detonantes de las RC -Modelo de la difusión (Polese y ÓBechaín, 2011) -Fraude electoral (Tucker 2007) -Dinámica post Guerra Fría (Tucker, 2007) -Elección institucional (Hale, 2006) Éxito y fracaso de las RC -Factores estructurales (Way, 2008) -Modelo Electoral (Bunce y Wolchik, 2009) Finalización de las RC -Agotamiento del modelo (Beissinger, 2007) -Aprendizaje líderes autoritarios (Polese y ÓBechaín, 2011) -Efecto Darwin (Silitski, 2010) Figura 4. Clasificación de la literatura sobre las RC (Rodríguez, 2014) 74 �Conclusión Durante la primera mitad del siglo XXI el espacio Euroasiático fue testigo de una oleada de RC. Este fenómeno, en el que se revirtieron procesos electorales fraudulentos mediante protestas masivas, comenzó con la Revolución Negra de Serbia en el año 2000 y continuó con la Revolución Rosa de Georgia en el 2003 y la Revolución Naranja de Ucrania del 2004. Posteriormente, pero esta vez sin éxito, prosiguió con las Revoluciones Naranja de Azerbaiyán en el 2005 y Azul de Bielorrusia en el 2006. Puesto que las movilizaciones postelectorales se desarrollaron sin violencia, al menos por parte de los manifestantes, y estuvieron revestidas con un fuerte contenido simbólico, cada una de ellas fue bautizada con el color adoptado a manera de distintivo por los movimientos de oposición. Un rasgo notable de este fenómeno fue que estuvo acompañado por el ascenso de movimientos sociales conformados principalmente por jóvenes estudiantes, tal y como puede observarse con Otpor de Serbia, Kmara de Georgia, Pora de Ucrania, Yeni Fikir de Azerbaiyán y Zubr de Bielorrusia. Aunque en el escenario Euroasiático de estos comienzos de siglo, los movimientos sociales desempeñaron un papel significativo dentro de las RC, gran parte de los estudios sobre el tema han centrado su foco de atención en actores tales como las élites gobernantes autoritarias o los partidos de oposición. Ha sido por tanto el interés de este artículo asumir el desafío de contribuir a la ampliación del espectro analítico, mediante la inclusión de otro tipo de actores relevantes para la acción colectiva. Las RC no deben entenderse como revoluciones en el sentido clásico del término, puesto que sus dinámicas, desarrollos internos y alcances distan bastante de los resultados expuestos por estudiosos de los fenómenos revolucionarios tales como Tilly (1978) o Skocpol (1979). Al abordar las RC deben tenerse en cuenta ciertos elementos particulares tales como el espacio geográfico en el que se desarrollaron las protestas postelectorales: Eurasia postcomunista; la temporalidad en la que se presentaron: entre el año 2000 y 2006; el detonante: el fraude electoral y principalmente; el fuerte contenido simbólico y la no violencia que revistieron dichas protestas, esta última característica ampliamente construida desde la estructuración y la puesta en marcha del discurso y el repertorio de contienda política desplegado por los movimientos sociales. Expuesto lo anterior, se ha planteado una nueva clasificación de la literatura existente sobre las RC. Dicha iniciativa ha sido construida en torno a tres grandes temas: la génesis de las RC, las posibles causas de éxito y fracaso de las mismas y, el porqué se extinguieron en el año 2006. A partir de este abordaje es posible dar cuenta del importante rol desempeñado por los movimientos sociales en las RC, a la par que se avanza hacia una comprensión más profunda sobre este tipo de actores, sus dinámicas y logros, desde una perspectiva comparada. 75 �Referencias Beissinger, M. R. (2007). Structure and example in modular political phenomena: The diffusion of Bulldozer/Rose/Orange/Tulip Revolutions. Perspectives on Politics, 5(2), 259-276. doi: http://dx.doi.org/10.1017/S1537592707070776 Bunce, V., Wolchik, S. (2009). Getting real about “real causes”. Journal of Democracy, 20(1), 69-73. doi: 10.1353/jod.0.0063 Collier, D. y Levitsky, S. (1998). Democracia con adjetivos: innovaciones conceptuales en estudios comparativos. Agora, (8), 99-122. Recuperado de: https://goo.gl/2hCfQv Dahl, R. 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Rosa Cedeño Rengifo.42 Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (Ecuador) Fecha de envío: 15 de enero 2015 Fecha de aceptación: 6 de marzo 2015 RESÚMEN: En los últimos cinco años, se ha considerado a la Economía Popular y Solidaria (en adelante, EPS) como el motor fundamental del sistema económico ecuatoriano. De acuerdo a la Constitución del país, la EPS se centra en proporcionar a la población el Buen vivir (Sumak Kawsay) como modelo de desarrollo y mejora de la calidad de vida de las personas. Las herramientas comunicacionales, por su parte, permiten la potenciación de un producto dentro de un imaginario determinado, ya que a través de ellas, los pequeños grupos familiares, asociaciones, cooperativas, emprendimientos, propios de la EPS, tienen la oportunidad de dar a conocer los productos y servicios que sus microempresas ofrecen. La utilización, en definitiva, de diferentes medios y estrategias comunicacionales puede abrir un espacio de dialogo, de interacción y de información en general; es la oportunidad de llegar a otros espacios geográficos 42 La autora agradece al DCI de la ULEAM el financiamiento al proyecto El capital intelectual: Un enfoque hacia la economía popular y solidaria de Manabí, de cuyos resultados parciales versa este artículo. 78 �y la posibilidad de conseguir mejores negocios. En un estudio de campo con asociaciones de la Economía Popular y Solidaria en Manabí (Ecuador) se pudo observar que las microempresas encuentran en la potencialidad de las herramientas comunicacionales su principal atractivo para incorporarse al gigante mercado digital que internet constituye. Es la dimensión comunicacional y los posibles beneficios económicos, el acceso a la sociedad del conocimiento y la información, lo que impulsa la apropiación por parte de este sector de las clases populares a querer darse a conocer y ser parte del mundo digital. Motivos estos que analizaremos con detenimiento en la siguiente presentación. PALABRAS CLAVES: Economía popular, herramientas comunicacionales, organizaciones sociales, buen vivir. SUMMARY: Last five years, it has been considered the Popular and Solidarity (EPS) Economy as the key driver of Ecuadorian economic system. According to the Constitution of that country, the EPS is focused on providing the population live in the Good Living (Sumak Kawsay) as a model of development and improving the quality of life of people. Communicational tools, meanwhile, allow the enhancement of a product within a certain imagined, because through them, small family groups, associations, cooperatives, enterprises have the opportunity to know the markets and services their microenterprises offer. The different media and communication implementations use ultimately can open a space for dialogue, interaction and information in general; It is the opportunity to reach other geographical areas and the possibility of getting better business. Most microenterprises are in the potential of communication tools main attraction. It is the communication dimension and potential economic benefits, access to the knowledge society and information, prompting the appropriation by this sector of the popular want to be known and be part of the digital world classes. These reasons we will discuss in detail in the following presentation. KEYWORDS: Popular economy, communication tools, social organizations. Good Living. INTRODUCCIÓN 79 �En Ecuador, según Jácome (2014), las experiencias económicas concernientes con los principios de la Economía Social y Solidaria han estado presentes a lo largo de la historia. Sin embargo, durante el siglo XX se excluyó de la historia económica nacional, para en los últimos seis años pasar a ser considerada como uno de los aspectos estructurales del régimen económico actual. De acuerdo al objetivo número 6 del Plan Nacional del Buen Vivir, la economía popular y solidaria se centra en proporcionar a la población el “Buen Vivir” como modelo de desarrollo. Este modelo implica, entre otros aspectos, mejorar la calidad de vida de la población fortaleciendo la vínculo social, los valores comunitarios y la participación activa de los individuos (Plan Nacional del Buen Vivir, 2008). Actualmente, Ecuador es un paradigma de desarrollo alternativo basado en nuevas relaciones entre la economía, la sociedad y la naturaleza; fundamentada en una estrategia sostenible de satisfacer las necesidades básicas de la población, mediante la inclusión financiera y social y lograr una sociedad más equitativa (Banco Central de Reserva, 2012a). La población nacional en condiciones de pobreza ha disminuido en forma significativa del 36.74% en el 2007 hasta situarse en 25.6% en el 2013, es decir 26 de cada 100 personas disponen ingresos menores a $78.10 dólares al mes (Banco Central de Reserva, 2012b). Por ello, la economía popular y solidaria se orienta hacia la disminución de la pobreza e instaura la organización de la población con proyectos productivos y sociales que les ayuden a obtener ingresos para darles una vida digna (Plan Nacional del Buen Vivir, 2008). En el desarrollo de los primeros años del gobierno del Presidente Rafael Correa se reorganizaron los ingresos y se redujo la pobreza (un millón cincuenta mil ecuatorianos dejaron de ser pobres por ingresos, entre diciembre de 2006 y diciembre de 2012). Según el informe "Panorama Social de América Latina 2012", publicado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, el Ecuador es el país que más redujo desigualdades en América Latina entre 2007 y 2011: ocho puntos (Comisión Económica Para América Latina y el Caribe, 2012a). La reducción de las brechas en los ingresos es un triunfo considerable, en un espacio geográfico donde están agrupadas las mayores desigualdades sociales del mundo (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2013). 80 �Según Suarez (2016), antes del gobierno actual, la economía del Ecuador se vio afectada por diversas crisis; sin embargo surge en los últimos seis años un nuevo suceso económico que busca el bienestar colectivo y una óptima distribución de la riqueza con los grupos sociales segregados; La EPS aparece ante la necesidad de reformar la calidad de vida de obreros, artesanos, jornaleros, transportistas, agricultores, entre otros integrantes de clase económica baja y desempleada, mismos que ante la crisis económica conciben nuevas ideas a través de emprendimientos populares y solidarios con el propósito de mejorar su calidad de vida (Políticas públicas para la economía popular y solidaria que buscan impulsar un sistema económico más social y solidario en el Ecuador, 2016). Ante esto, se aprobó la vigente Constitución en el 2008, donde se reconoció la importancia y presencia de la economía popular y solidaria dentro de la economía ecuatoriana y es así como se elabora un marco jurídico e institucional que avalan el funcionamiento de la economía popular y solidaria (EPS) en Ecuador. En 2014, aparece la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y su respectivo reglamento; también se creó el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria y la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, organismos gubernamentales que son los llamados a respaldar el funcionamiento del sistema social y solidario en Ecuador (Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, 2014). Las políticas de la economía popular y solidaria son estrategias de oportunidades que les corresponde impulsar los recursos públicos nacionales y locales para fortalecer capacidades y resolver necesidades en la mejora de la calidad de vida de los ecuatorianos y sus futuras generaciones (SENPLADES, Secretaria Nacional de planificación y Desarrollo, 2013). Mendoza (2013), comenta que es necesario y urgente que las microempresas utilicen las herramientas comunicacionales, puesto que traen infinidad de beneficios a las asociaciones, como: comunicarse con sus clientes, grupos u otras organizaciones que puedan estar interesadas en sus productos, servicios o gestión; además de lograr la responsabilidad de apoyar en la transformación social, apoyado en el desarrollo de concientización, organización y reunión de los grupos sociales en busca del bienestar de la colectividad. Vivimos en la sociedad de la información y la comunicación, razón por la que son nuevos modelos los que gobiernan el éxito de los negocios. Naisbitt (1987) comenta que de acuerdo a cómo progresamos en el establecimiento de la economía apoyada en la información, nos tropezamos con la necesidad de re direccionar el planeta. 81 �Amado (1992), declara que a medida que transcurre el S.XXI, el éxito empresarial está respaldado en la información agregada a la imagen o la comunicación corporativa. Castells y Valls (2003) exponen que las herramientas tecnológicas-comunicacionales son elementos protagónicos de la sociedad; desde niños hasta personas de la tercera edad se han convertido en usuarios del accionar tecnológico, convirtiéndose también en consumidores potenciales; pero estas herramientas deben adecuarse a la cultura y necesidad de cada microempresa. Con el progreso de la ciencia y la tecnología, las microempresas han involucrado sus intereses económicos incentivando a los clientes a elegir, participar e interactuar a través de las redes sociales, logrando así potenciar e incrementar clientes, ganancias y producción (Quiroz, 2015). ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA Según la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, en su artículo 1, establece que la economía popular y Solidaria es “la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital” (Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, 2014). Para Coraggio (1991), la economía popular encierra a todos los grupos domésticos que no dependen de un jefe que les pague un sueldo, ni de ahorros o riquezas acumulados; sin embargo trabajan de manera independiente para satisfacer sus necesidades. El reto aquí es que estos grupos esparcidos, logren organizarse en un proyecto común para ser más fuertes y enfrentar desafíos globales. Lisboa (2001) sugiere que en el transcurso en que la economía popular avanza y se desarrolla, centrado en las clases populares y dando protagonismo a los grupos sociales, se crea una nueva posibilidad de transformación, dejando que el progreso ya no esté centralizado en el Estado, en las élites vanguardistas y sea la economía popular, integrada por los microempresarios los que 82 �vayan poco a poco edificando un espacio de economía propia con formas colectivas de producción. Núñez (1995) opina que la economía popular, asociativa y autogestionaria es la manera más eficaz por la cual los productores-trabajadores-populares, sin convertirse en capitalistas, lograrán emprender estrategias de mercado y competir con el capitalismo y su economía de desarrollo. Los objetivos de la Economía Popular y Solidaria son los siguientes: Tabla 1. Ecuador: Objetivos de la economía popular y solidaria Detalle a) Reconocer, fomentar y fortalecer la Economía Popular y Solidaria en el sector financiero popular y solidario en el ejercicio y relación con los demás sectores de la economía y con el estado. b) Potenciar las prácticas de la economía popular y solidaria que se desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidad y en sus unidades económicas productivas y con el Estado. c) Establecer un marco jurídico común para las personas naturales y jurídicas que integran la Economía Popular y Solidaria y del sector financiero popular y solidario. d) Instituir el régimen de derechos, obligaciones y beneficios de las personas y organizaciones sujetas a esta ley. e) Establecer la institucionalidad pública que ejercerá la rectoría, regulación, control, fomento y acompañamiento. Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaría (2014) También se encuentra sustentada en principios, mediante las cuales se guiarán las personas y las organizaciones entre ellas, como indica la siguiente tabla: Tabla 2. Ecuador: Principios de la economía popular y solidaria Principios a) La búsqueda del buen vivir y del bien común. b) La prevalencia del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales. 83 �c) El comercio justo y consumo ético y responsable. d) La equidad de género. e) El respecto a la identidad cultural. f) La autogestión. g) La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de cuentas. h) La distribución equitativa y solidaria de excedentes. Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaría (2014) La PEA o población económicamente activa de Ecuador en el 2012 era de 45.8%, mientras que la informal o economía popular y solidaria era de 46.8%, servicio doméstico 2.8% y no clasificados 4.6% (incluidos en la economía popular y solidaria); por lo que el gobierno promueve y contribuye a la consolidación del sistema económico social y solidario, bajo los siguientes aspectos (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2012): a) Impulsar la creación e implementación del marco jurídico e institucional que permitan reconocer y fortalecer la economía popular y solidaria. b) Generar conocimiento e información sobre la diversidad y heterogeneidad de este sector. c) Establecer mecanismos que permitan dinamizar las compras públicas a favor de las organizaciones de la economía popular y solidaria. d) Fortalecer a los actores de la economía popular y solidaria del sector financiero popular y solidario a través de políticas y programas de capacitación, asistencia técnica y financiamiento, con énfasis en los sectores de producción, comercialización, servicios y finanzas en el marco de las dinámicas territoriales. HERRAMIENTAS COMUNICACIONALES De acuerdo a Franco (2010), las herramientas comunicacionales son aquellas que utilizan la tecnología, programas y aplicaciones, llamados también software como medio para desarrollar y enviar información a otras personas, sin estar presente o cerca y sin pagar un valor por su funcionamiento y uso. Castro (2013), sostiene que la tecnología es productora de información y a la vez provee conocimiento rápido que permite crear un nuevo punto de vista competitivo, innovando la 84 �gestión corporativa y el modelo de las microempresas tradicionales, incluso puede dar a conocer una marca, un servicio o un producto; ya no se fundamenta simplemente en volantes o en los anuncios de radios o televisión, sino en la web o redes sociales como Facebook, twitter, Instagram, YouTube, entre otras. Hoy en día es común observar en las publicidades de distintas marcas y empresas frases como: Búscanos en Facebook o Síguenos en Twitter, mismas que motivan a los consumidores o clientes y personas en general a seguir sus gestiones y novedades, como estrategia para conservar relaciones más accesibles y rápidas (Franco, 2010) Para Castells y Valls (2003), el campo en el que giran las herramientas comunicacionales cambia constantemente; las microempresas deben engancharse rápidamente a este ritmo para ir a la par de la tecnología con sus publicidades y mejorar su producción y rentabilidad utilizando herramientas de comunicación adecuada; uno de los ejemplos los encontramos en las redes sociales, las nuevas plataformas: Facebook, Twitter, Linkedin, Pinterest, Instagram, Whatsapp. Aquino (2014), dice que la utilización del conjunto de técnicas de la comunicación en las diferentes actividades micro empresariales mejora el éxito productivo micro empresarial. Los emprendedores deben asesorarse con especialistas para entrar a la vanguardia de la publicidad digital, hacer reajustes de valores, visión, misión, objetivos; para poder brindar un óptimo servicio. A través de páginas web, redes sociales, promocionan sus productos o servicios, describiéndolos, agregando el precio, dirección, imágenes y otros aspectos que involucren el enganche con el cliente. De acuerdo a Alarcón (2003), la tecnología y la investigación en los actuales momentos, obligan a las personas a manejar medios tecnológicos para comunicarse, situación que se aprovecha para crear empresas en línea, potenciar marcas, servicios y productos; obteniendo de esta manera ventajas sobre la competencia. Los más usados por las microempresas en cuanto a redes sociales se refiere son: Facebook, Twitter, youtube, Instagram, Whatsapp y el portal web, que se han convertido en herramientas indispensables en las empresas y microempresas, porque son el punto de entrada inmediato de muchos clientes a nivel local, nacional e internacional que encuentran información las 24 horas del día. 85 �Desde el 2008 en la zona 4 (Manabí y Santo Domingo), el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria ejecuta proyectos de emprendimientos de la EPS. Actualmente están registrados en este organismo 686 microempresas, diferenciadas entre cooperativas de transporte, cooperativas de ahorro y crédito -205 cooperativas- y 481 asociaciones. Dentro de las asociaciones están: servicios de alimentos, artesanías, limpieza, textiles, pesqueros, agrícolas, ganaderos, vivienda, comerciantes minoristas, turismo, construcción –albañiles-, mantenimiento eléctrico, exequias (Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, 2014). Según el Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad (2011); en Manabí existen organismos del estado y locales que deben promover el desarrollo de forma integral, lo que incluye especialmente la parte productiva; todos en mayor o menor medida están impulsando iniciativas que promueven emprendimientos. El principal organismo para promover estas actividades, en virtud de su competencia, es el GAD de Manabí que recorre los diferentes cantones organizando ferias agrícolas, ganaderas, artesanales, gastronómicas, turísticas; De esta manera da a conocer los servicios y productos de los microempresarios a través de redes sociales, televisión, radio, periódicos. El siguiente gráfico muestra la publicidad en Facebook que hizo el GAD de Manabí a varias microempresas, misma que también se publicaron en otros medios comunicacionales. El evento triplicó las expectativas propuestas. Gráfico 1. Manabí: GAD MANABÍ Fuente: Facebook De acuerdo a la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (2016), las microempresas asociadas al Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria cuentan con vida jurídica, registro único de contribuyente –RUC-, código de organización, entre otros requisitos. Pero son 86 �muchos más los grupos familiares que se asocian y tratan de surgir de manera independiente con sus pequeños negocios y es a estos grupos a los que el GAD de Manabí apoya, mismos que luego pasan a formar parte del IEPS (Catastro de organizaciones del sector no financiero, 2016). Tabla 3. Manabí: Instituciones Públicas de Manabí y el estado que apoyan las microempresas. INSTITUCION PROVINCIA CONSEJOS PROVINCIALES 1 MUNICIPIOS CANTONALES 22 JUNTAS PARROQUIALES RURALES 53 JUNTAS PARROQUIALES URBANAS 35 INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN SENPLADES MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD – MCPEC MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD - MIPRO MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA - MAGAP MINISTERIO DE TURISMO – MINTUR 1 MINISTERIO DE EDUCACIÓN 1 MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES 1 MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD - MIPRO MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA - MAGAP MINISTERIO DE TURISMO – MINTUR 1 TOTAL Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE 1 1 1 1 1 1 1 1 123 El Ministerio de Industria y Productividad (2016), informa que la promoción al desarrollo de los espacios poco considerados, requiere que se garanticen los derechos establecidos en la Constitución, para tratar de integrar servicios y productos, con doble perspectiva: una visión general y un alto nivel de solidaridad. Esto se logra promoviendo a través de las diferentes 87 �herramientas comunicacionales, las actividades productivas y las cadenas de valor pero, sobre todo, dando paso al impulso a la investigación, la ciencia y la tecnología, aplicadas a las necesidades específicas de cada provincia. El Consejo de la Producción es un organismo del que forman parte las instituciones del Gobierno Nacional que tienen relación con la producción y beneficios de los pequeños y medianos productores. Este apoyo que se describe a continuación es acompañado por diferentes estrategias comunicacionales para motivar la efectividad de emprendimientos (Consejo de la Producción, 2010):  La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante la asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperación institucional, entre otros.  El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción, desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.  Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos propios de la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.  Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la cultura para la producción.  Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de producción y administración de la unidad productiva.  Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre pensando en el comercio justo y solidario. Así, según el Centro de Apoyo Tecnológico (2011), las asociaciones o micro empresas diseñadas con esquemas de inclusión tecnológica, terminan convirtiéndose en generadoras de empleos en los sectores donde las fuentes de trabajo no son representativas. De acuerdo a información del Ministerio de Industria y Productividad (2016), para que las asociaciones y cooperativas ganen más mercado deben crear estrategias de marketing que son herramientas eficaces en la comercialización y promoción de los productos y servicios que venden los miembros de las microempresas. 88 �El uso de las herramientas comunicacionales según Castells (2002) se ha convertido en una necesidad, porque se ha podido percibir la carencia de conocimiento en el momento de vender o informar a la cartera de clientes que buscan nuevas opciones prácticas que son proporcionadas a través de la comunicación digital en el contexto de la globalización en el cual se pregona la igualdad de los derechos. Ante esta ola de posibilidades tecnológicas y la presencia de la competencia, los microempresarios deben actuar rápido o terminarán por desaparecer sus negocios, tal como lo muestra el siguiente gráfico: Gráfico 2. Manabí: Catastro de organizaciones del sector no financiero. Fuente: Dirección nacional de información técnica y estadística, 2016. En Manabí son muchas las microempresas que están en proceso de liquidación entre otros aspectos, como resultado del anonimato y la resistencia a entrar en contacto con la tecnología y medios comunicacionales. Ante la invisibilidad de los productos y servicios que ofrecen las asociaciones y cooperativas ¿Son necesarias las herramientas comunicacionales para dar a conocer, ofertar y extender su mercado? METODOLOGÍA Para adentrarnos en el entorno de las microempresas manabitas se recurrió a la metodología basada en la observación participante. Según DeWalt, B. y DeWalt, K. (1998), la observación participante es el desarrollo que facilita a los estudiosos a ilustrarse de las acciones de los grupos humanos en observación en el contexto nativo, mediante la indagación y actuación de acciones. Este estudio se centra en siete asociaciones de la Economía Popular y Solidaria con las que se ha compartido conocimientos durante seis meses aproximadamente. Después de detectar las necesidades en diferentes visitas iniciales -dos o tres, de acuerdo a lo que ofertan y a la disponibilidad de los socios- se procede al levantamiento de información. Posteriormente se han 89 �realizado dos visitas por mes para observar el proceso de cambio y mejora en caso del uso de las diferentes herramientas comunicacionales y lo contrario en las microempresas que no consideran la tecnología como aliado para darse a conocer y vender. La observación participante es usada para responder y disipar dudas en la investigación, para comprobar o generar teorías o probar hipótesis (DeWALT & DeWALT 2002). A continuación las microempresas con las que se está trabajando: a) Asociación “Tropitagua”, se encuentra en el sitio Sosote, cantón Rocafuerte, provincia de Manabí. Está integrada por 37 socios con talleres y tiendas, donde el marfil vegetal o tagua lo convierten en variadas piezas de artesanías - adornos para casa, oficinas, bisuterías, llaveros, entre otros. Esta microempresa cuenta con una página web www.tropitagua.com y se encuentra en las redes sociales como Facebook. Tienen clientes no solo locales y provinciales, sino también nacionales y extranjeros y la posibilidad de exportar a Italia y España sus productos (Informativo Instituto de Economía Popular y Solidaria de Manabí, 2015). Gráfico 3. Sosote-Manabí: Visita de campo a los talleres y tiendas que integran la Asociación Tropitagua. Fuente: Elaboración propia. b) Asociación “Elicia Zambrano” se encuentra en el cantón Santa Ana, está conformada por diez Señoras de la tercera edad que se dedican al tejido y elaboración del sombrero de paja toquilla; con ayuda de familiares y miembros del Instituto de Economía popular y solidaria, han entrado al mundo de la comunicación y están teniendo presentaciones en ferias locales, provinciales y regionales, además de ventas fuera de la provincia (Informativo Instituto de Economía Popular y Solidaria de Manabí, 2015). Gráfico 6. Santa Ana-Manabí: Visita de campo a los talleres de la Asociación Elicia Zambrano. Fuente: Leiberg Santos 90 �Gráfico 4. Santa Ana-Manabí: Visita de campo a la asociación Elicia Zambrano en Santa Ana. Fuente: Leiberg Santos. c) Cooperativa de Transporte Manabí (CTM), era parte de las cooperativas populares que trabajaban entre Manta y Portoviejo en las terminales terrestres de estas dos ciudades; sin embargo dada la utilización de medios comunicacionales como radio, televisión, redes sociales; ha logrado incrementar clientela, mejorando así su servicio que ahora es ejecutivo, con televisión, climatizador y wifi; tienen su propia terminal y se están extendiendo hacia otros cantones como Santa Ana (folleto informativo CTM, 2016). Gráfico 5. Manabí: Cooperativa de transporte ejecutiva CTM Fuente: Facebook d) Asociación de pequeños trabajadores agropecuarios “Cuatro de junio”, se encuentra en el sitio La Laguna de la parroquia Rocafuerte del cantón del mismo nombre. Es una pequeña microempresa dedicada a la producción agrícola y ganadera de la localidad. Están incorporándose al mundo comunicacional con ayuda de estudiantes universitarios que hacen sus prácticas de vinculación con la sociedad, ya han participado en varias ferias locales y regionales dándose a conocer y como resultado el logro de ventas. e) Asociación de producción textil modas y diseño "Asopromodis", se encuentra en la parroquia Los Esteros del cantón Manta. Esta microempresa se dedica a confeccionar ropa de damas, caballeros y niños. Conocen poco de herramientas comunicacionales, pero están siendo asesoradas y su nombre e imagen que estaba en el anonimato está dándose a conocer con 91 �resultados favorables. Son muchos los pedidos que tienen, lo que ha hecho que se integren nuevas socias. Por ahora se las encuentra en redes sociales y publicidad radial. f) Asociación de producción pesquera de armadores y pescadores artesanales y afines “10 de junio”, se encuentra en la parroquia San Vicente del cantón del mismo nombre. Esta asociación ha fusionado a los armadores de las pequeñas embarcaciones y a los pescadores, quienes están apostando a las herramientas comunicacionales en las que se están involucrando, el éxito del servicio y los productos que ofrecen. También en asesoría de estudiantes universitarios que hacen servicio comunitario en la localidad. g) También es parte del estudio la Asociación “Fortaleza femenina” que se encuentra en la parroquia Leónidas Proaño del cantón Montecristi. Esta Asociación está integrada por diez y ocho damas que se dedican a preparar alimentos para albergues e instituciones educativas del estado. La microempresa no está inmersa en las herramientas comunicacionales; es conocida solo por las tres instituciones a quienes brindan el servicio y no tienen una visión clara de lo que desean en el futuro; incluso su organización interna es deficiente (Informativo Instituto de Economía Popular y Solidaria de Manabí, 2015). Gráfico 6. Montecristi-Manabí: visita de campo a la asociación fortaleza femenina en Leónidas Proaño – Montecristi. Fuente: Elaboración propia. La información de las observaciones realizadas se registra a través de notas de campo que contienen la cercanía paulatina del investigador con la cotidianidad de los grupos estudiados, y la información que gradualmente va conociendo (Wright Mills, 1990, p. 36), además de fotografías y grabaciones de audio y video. Se realizaron entrevistas enfocadas a los Presidentes de las microempresas y la directiva, participaron entre seis y ocho miembros. La técnica de grupos focales dirige la investigación a 92 �ser participativa y obtener información cualitativa; siendo una conversación espontanea hay probabilidad de obtener información más detallada (Valles, 2000). RESULTADOS: De manera general, en las observaciones realizadas, todas las cooperativas y asociaciones necesitan de las herramientas comunicacionales para dar a conocer, ofertar y extender su mercado. En las visitas se evidenció que todas las microempresas tienen necesidades comunicacionales, unas más urgentes que otras y que han ido mejorando poco a poco con la aceptación de estas herramientas. Entre las debilidades encontradas están: a) Poca y ninguna comunicación mediante redes sociales, lo que hace urgente el requerimiento de mantenerse comunicados, con bajos costos. De acuerdo a Peborch (2010), las redes sociales desempeñan tres objetivos: Desarrollan la productividad, expanden conexiones entre las áreas y alivianan el rango y promocionan la autoorganización y son espacios transformadores que ayudan a optimizar el movimiento productivo, puesto que ofrece al microempresario adelantarse a la competencia, permitiéndole realizar marketing colaborativo, además de sondear las posibles necesidades de la clientela, detectar el perfil y formar una interacción con el consumidor para crear la marca. La difusión mediante redes sociales ayuda a conocer los beneficios de productos y servicios que ofrecen al mercado local, nacional e internacional. Correa Navas (2011), comenta que las microempresas están iniciando una interacción en las redes sociales, para mejorar el proceso de marketing y organizar una colectividad de consumidores, a través de fan page, otras herramientas de la web 2.0 y la publicidad en internet y redes sociales, donde la interacción con los diferentes públicos y la exhibición les ayuda a conservar relaciones por más tiempo. b) Necesidad de diseñar un plan de publicidad tradicional. A pesar de que hay quienes critican esta estrategia y la suponen arcaica frente a la online, todavía son muchos los que piensan que es efectiva y rentable. En sus inicios es lo que usan algunas asociaciones y otras que se resisten a entrar en contacto con tecnología y medios 93 �comunicacionales es lo que se les aconseja para salir del anonimato. Entre las publicidades tradicionales que han usado y se les aconseja a las que se resisten están: - Anuncios para los medios de masas: televisión, la radio, la prensa (diarios) y las revistas. -Carteles en los espacios públicos: vallas, en paredes de edificios, en paradas de autobús y otros transportes, en esquinas con semáforos, pudiendo ser estáticos o animados. -Folletos, trípticos que se dejan en las puertas de las casas o se entregan en la calle. -Asistencia a ferias, con ubicación en stand y que no solo sirve para obtener nuevos clientes, sino también hacer contactos con otros microempresarios. c) Desarrollo de marca como Asociación, debido a que solo algunos asociados cuentan con ello y se requiere fortalecerse como institución, para en el futuro exportar. La marca es una ventaja para la competencia, es la visión, la fuerza propulsora con la que se puede diferenciar a la microempresa de otra y hoy la única manera de destacar en el mercado es a través de la marca (Aaker, 2000). d) Desarrollo de empaques y envolturas; estos diseños se necesitan para exhibir en forma adecuada los productos y poder trasladarlos de un lugar a otro sin riesgos de romperse con la manipulación; a esto se le agrega la connotación simbólica del producto, lo que fortalece la imagen (Mason. 2000). e) Desarrollo organizativo, ya que algunas no cuentan con una organización institucional, razón por la que no poseen misión, visión y objetivos de los asociados. Es necesario para el desarrollo de una empresa o microempresa tener claro lo que desea a corto y largo plazo, las relaciones humanas deben ser optimas, manejar estabilidad y orden, procesos de cambio e innovación, mecanismos de coordinación y control, promoción de autonomía y creatividad (Dávila, 2000). f) Capacitación en temas de liderazgo, autoestima, marketing, publicidad, relaciones públicas, trabajo en equipo y servicios de calidad. Las empresas están manejadas por personas que ofrecen servicios o productos a otras personas, razón por la que quienes integran las organizaciones deben capacitarse para promover el crecimiento personal, incrementar la productividad, calidad y excelencia en el desempeño laboral (Aguilar, 2004). 94 �g) Desarrollo de nuevos mercados para ampliar la oferta de servicios de sus productos. Crear, expandir y formar tejidos o redes de contactos con otros empresarios y de otras regiones, constituye, uno de los objetivos de las organizaciones (Dabat, 2000). h) Diseño y estudio técnico de instalaciones. Se requiere una mejor disposición de las instalaciones dado que algunas microempresas elaboran productos alimenticios. Este estudio admite la proposición e investigación de las opciones tecnológicas, de infraestructura, equipos, maquinarias, materia prima e instalaciones necesarias en la elaboración de productos y servicios; además de costo de inversión. (Bernal, 2007). CONCLUSIONES Después de las observaciones realizadas en las visitas a las diferentes asociaciones de la Economía Popular y Solidaria de Manabí, se obtuvieron las siguientes conclusiones: 1.- El proceso de desarrollo de la economía popular y solidaria está estrechamente vinculado al fomento de emprendimientos como vía para alcanzar el Sumak Kawsay (Buen vivir), es por esto que requiere de la ayuda de un sinnúmero de herramientas que den a conocer a públicos externos a su comunidad, productos y servicios. 2.- Las herramientas comunicacionales, facilitan el momento y el lugar que el usuario desee para acceder a la información y realizar una compra o consultar datos sobre los productos o servicios que ofrecen las Asociaciones y Cooperativas de la Economía Popular y Solidaria. 3.- Cada día gana mayor aceptación la comercialización de productos dentro de las redes sociales, motivo por la que los microempresarios deben estar involucrados con el uso de las herramientas comunicacionales como un método efectivo para dar a conocer sus productos y servicios, generando la expansión de las mismas. 4.- Las herramientas comunicacionales brindan a los emprendedores la posibilidad de fortalecer los vínculos con sus clientes y crear relaciones con potenciales compradores, mediante herramientas de bajo costo o de manera gratuita, para que luego puedan competir con las medianas y grandes empresas que poseen mayor número de recursos y que invierten día a día en publicidad u otras estrategias de promoción para capturar la atención del mercado. 5.- La calidad de las artesanías de tagua en Sosote o el servicio que brinda la cooperativa de transporte CTM o la supremacía de los productos agrícolas y ganaderos que la provincia ofrece, 95 �son conocidas y han incrementado sus ventas y logrado las familias un mejor nivel de vida con el uso de diferentes herramientas comunicacionales (Ministerio de Industria y Productividad, 2016). REFERENCIAS GENERALES: Aaker, David A. (2000). Construir marcas poderosas, ediciones gestión. Aguilar, Alfonso (2004); Capacitación y desarrollo personal: México. Editorial Limusa SA de CV; grupo Noriega editores. ISBN, 968-18-6386-0. Alarcón, Cesar (2003), Al futuro con la Microempresa: Quito, Ecuador. Editorial Raíces. Amado, Adriana (1992). La comunicación pública como espectáculo; Relatos de la Argentina del S. XXI. Argentina: entro para la información ciudadana; Konrad Adenauer Stiftung. Aquino, Mariana (2014), La economía solidaria apuesta a herramientas comunicacionales efectivas; Argentina: Pantalla: Diario digital del programa usina de medios. Banco Central del Ecuador (2012). Inclusión Económica y Social: La experiencia Ecuatoriana. Quito, Ecuador: Banco Central del Ecuador. Banco Central del Ecuador (2012). Reporte de pobreza, desigualdad y mercado laboral. Quito, Ecuador: Dirección de Estadística Económica. 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Manabí: Instituciones Públicas de Manabí (2015) Ministerio de Industria y Productividad. 98 �Política, Globalidad y Ciudadanía Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 2. Núm 4. enero-junio 2016, pp. 99-136 ISSN: 2395-8448 Problemas de comunicación que afectan la adaptación de personas de origen indígena que emigran a Nuevo León Communication problems affecting indigenous adaptation who migrate to the city Los autores son docentes e investigadores de la Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad Autónoma de Nuevo León Julieta Flores Michel julieta.floresmc@uanl.edu.mx Sergio G. Torres Flores sergiotorres63@hotmail.com Roberto Silva Corpus robertosilvac61@gmail.com Fecha de envío: 31 de febrero 2016 Fecha de aceptación: 4 de mayo 2016 Resumen Las personas que emigran para buscar nuevas oportunidades en otras regiones enfrentan diferentes problemas de adaptación al nuevo medio; ya sea que migren al extranjero o a otras ciudades de su país de origen, desde la perspectiva de la Comunicación, se observan diferentes obstáculos que dificultan dicho proceso. Cuando los emigrantes son de origen indígena estos problemas pueden derivar además en discriminación. Bajo este contexto se planteó la pregunta: ¿Cuáles son los problemas que dificultan la adaptación de personas indígenas que emigran al estado de Nuevo León? Se trabajó con una metodología cualitativa con la técnica de entrevista de profundidad con siete familias de origen indígena radicadas en Ciudad Juárez en el estado de Nuevo León. Se aplicó un muestreo no probabilístico por conveniencia durante octubre de 2015. Como resultados sobresalientes se encontró que en el caso los sujetos de estudio, diversas 99 �familias viven en una misma colonia dentro del municipio de Juárez lo que disminuye el problema de pérdida de sus costumbres ya que conviven cercanamente. Señalan que uno de los principales problemas es el idioma cuando son emigrantes de primera generación, no cuando ya tienen familia que los ayuda a adaptarse a las nuevas costumbres y a aprender el castellano. Aspiran a incrementar sus estudios para buscar nuevas oportunidades y consideran que no son discriminados. Los resultados pretenden servir como base para generar estrategias que minimicen los problemas derivados del choque cultural de este grupo de emigrantes. En este proyecto participaron estudiantes de la licenciatura en Ciencias de la Comunicación de la UANL. Palabras clave: comunicación, adaptación social, indio sudamericano, discriminación, medio urbano Summary The persons who migrate to look for new opportunities in other regions face different problems of adjustment to the new way. Already be that they migrate abroad or to other cities of his native land, from the perspective of the Communication are observed different obstacles that impede the above mentioned process. When emigrants are of indigenous origin of these problems can lead to discrimination. In this context the question was raised: What are the challenges to the adaptation of indigenous people migrating to the state of Nuevo Leon? We worked with a qualitative methodology with depth interview technique with seven families of indigenous origin rooted in Ciudad Juarez in the state of Nuevo Leon. a non-probability sampling was applied for convenience during October 2015. The results are intended to serve as a basis to generate strategies that minimize the problems arising from cultural shock of this group of emigrants. Within the categories of analysis are the language, the use of communication technologies and discrimination. In this project students participated degree in Communication Sciences of the UANL. Keywords: communication, social adaptation, South American Indian, discrimination, urban environment 100 �Problemas de comunicación que afectan la adaptación de personas de origen indígena que emigran a Nuevo León La investigación es una actividad que, en el contexto académico universitario en general, se promueve y desarrolla más en el nivel de posgrado que en el de licenciatura; situación que suele presentarse entre otros factores, debido a que las tesis no son ya requisito de titulación. Por lo anterior, los autores de este artículo, con el fin de promover la formación de investigadores(as) en la Licenciatura en Ciencias de la Comunicación de la Universidad autónoma de Nuevo León (UANL), han vinculado la teoría del método científico a la par de su implementación en investigaciones transeccionales bajo la asesoría y dirección en este caso, de investigadores del Cuerpo Académico Estudios de Cultura, comunicación y Tecnologías de la Información (CA-UANL-239 Consolidado). Bajo este contexto es que se desarrolla la investigación presentada en el presente artículo. El problema de estudio fue seleccionado debido a que la ciudad de Monterrey, capital del Estado de Nuevo León, México es un foco de interés para personas de origen indígena provenientes principalmente de los estados de San Luis Potosí (tenek, nahuas), Querétaro (otomíes), Oaxaca (mixtecos, triquis), Veracruz (nahuas), entre otros. Si bien, es común que los emigrantes sufran por discriminación cuando sin recursos materiales o una educación básica dejan sus comunidades en búsqueda de nuevas oportunidades en la ciudad, este problema se convierte en una doble discriminación al ser además de emigrante, indígena. Aunado a esta situación el emigrante indígena tiene que pasar por un problema de adaptación al nuevo entorno, que de no superarlo, difícilmente saldrá del círculo de emigrante – indígena = doble discriminación. La realización de esta investigación surge a partir de la preocupación por identificar los problemas de comunicación que dificultan la adaptación de personas de origen indígena y generalmente de contextos rurales, al emigrar a una ciudad capital con gran actividad comercial, industrial y cultural como lo es la ciudad de Monterrey y otras ciudades del área metropolitana en el Estado de Nuevo León en México. En este artículo se presentan las preguntas, los objetivos y supuestos de investigación para este problema, además se definen conceptos teóricos básicos y antecedentes del problema planteado; de igual forma se describe la metodología y los principales resultados que llevan a establecer las conclusiones y recomendaciones finales. 101 �Justificación y definición del problema Los hombres primitivos fueron nómadas, obligados siempre a cruzar tierras que ofrecieran sustento y abrigo; al menguar los recursos de la naturaleza o enfrentar climas adversos estas antiguas familias se desplazaban nuevamente hacia otras tierras en búsqueda de nuevas oportunidades para la manutención de su grupo familiar. Conforme fue avanzado el conocimiento del ser humano para dominar a la naturaleza, fue creando herramientas que le permitieron entre otras cosas dominar el fuego, el arte del cultivo de la tierra, la elaboración de vestido y construcción de vivienda; hasta llegar a la Revolución Industrial con la producción en masa de productos de consumo. El ser humano al controlar su entorno, pasó del nomadismo al sedentarismo. En la actualidad el desarrollo de la ciencia y la tecnología han facilitado aún más el dominio del hombre sobre su entorno. Se eliminan por ejemplo, las barreras del tiempo y el espacio gracias a los modernos medios de telecomunicaciones y por ende, se espera una mejor calidad de vida para el hombre contemporáneo. No obstante, estos recursos tecnológicos y científicos requieren de infraestructura e inversión monetaria; recursos que no siempre están al alcance de toda la población. Lo anterior sin mencionar que los avances señalados traen consigo un cambio de paradigmas que no siempre son fáciles de asimilar para toda la población, ya sea por sus características generacionales o socioculturales, como el caso de los grupos de indígenas que emigran a las ciudades. Nuevo León, uno de los estados más importantes de México por su desarrollo comercial, industrial y cultural contrasta con otros estados del país que tienen entidades municipales que se encuentran en situaciones de extrema pobreza como Chiapas, Guerrero, Puebla, Oaxaca, Tlaxcala, Michoacán, Zacatecas, Hidalgo, Veracruz, Durango (Vértigo, 2013). Si bien, Nuevo León no escapa a la presencia de cinturones de pobreza en el área metropolitana y algunas zonas rurales alejadas de la ciudad; resulta un estado considerado como un área de oportunidad por contar con una importante zona industrial donde destacan las armadoras de carros, el comercio y la construcción. La migración es un problema mundial actual y grave, lo que resulta una paradoja si tomamos en cuenta que el ser humano pasó hace miles de años del nomadismo al sedentarismo como se comentó en un principio. Ya sea por motivos de guerras, terrorismo, desastres naturales o problemas económicos; resulta imposible para muchas familias permanecer y subsistir en sus lugares de origen. 102 �Adaptarse a nuevos contextos es difícil, pero a veces es vital, sobre todo si en el nuevo territorio se avizoran mejores oportunidades de trabajo. Es así como personas de origen indígena, ya sea jóvenes en forma individual o grupos de familias, buscan el sueño de alcanzar una vida mejor en el estado de Nuevo León, sin que, en muchas ocasiones, están familiarizados con el idioma castellano o con las costumbres y tradiciones locales que, en muchas ocasiones, contrastan de gran manera con la cultura y modo de vida de sus lugares de origen. Los cambios drásticos en hábitos y conductas pueden provocar un desajuste y dificultad para su adaptación a la ciudad de destino. Por el contrario, el conservar sus costumbres y cultura (idioma, vestido, tradiciones) puede de igual forma, ser motivo de discriminación por parte de la sociedad que los recibe siendo esto un inconveniente de adaptación para los emigrantes e incluso para los ciudadanos establecidos ya en el estado. Además de lidiar con el idioma, las costumbres y tradiciones, cabe mencionar que el encuentro con el uso de todo tipo de tecnología también suele ser un factor determinante para que los emigrantes logren adaptarse, ya que el uso de las nuevas tecnologías también es una barrera de comunicación por ser requisito para acceder a algunos trabajos. Por lo anterior, la temática de esta investigación se centra en analizar el proceso de adaptación de los emigrantes en una nueva cultura a través de la comunicación, el cual abarca identificar los problemas de comunicación intercultural por los que atraviesan los emigrantes indígenas, su adaptación con respecto al idioma, costumbres y el uso de tecnología, así como su interés por superarse y a su nuevo contexto. En este sentido, el objetivo de esta investigación es analizar la migración de indígenas con relación al problema social de su adaptación en el estado de Nuevo León. México es un país que posee una gran riqueza cultural que se manifiesta en la historia de sus pueblos y en la variedad de lenguas y costumbres que caracterizan nuestra identidad nacional. México, por ejemplo, se ubica en el lugar 61 de 187 en la medición anual del Índice de Desarrollo Humano (Aristegui Noticias, 2013). Los Pueblos Indígenas cuentan con 40,137 mil personas, de las cuales la población en el Estado de Nuevo León representa apenas el 1% de la población de origen indígena. Los Pueblos Indígenas son muy diversos y en este estado existen personas que hablan náhuatl, huasteco, otomí y algunas lenguas zapotecas (Cuéntame 2010). Cabe destacar que en el municipio de Juárez, en el estado de Nuevo León es donde se encuentra la mayor concentración de personas de origen indígena. Debido a lo anterior, esta 103 �investigación se enfoca en familias que viven en dicho municipio para descubrir quiénes son los más afectados y por qué al tratar de integrarse a una nueva sociedad. Con base en lo anterior se plantean los siguientes objetivos, preguntas y supuestos de investigación. Objetivo general Identificar los problemas de comunicación que afectan en el proceso de adaptación de personas de origen indígena al radicar en la ciudad de Juárez, Nuevo León. Objetivos particulares a. Identificar los problemas de comunicación que inciden en el proceso de adaptación de personas de origen indígena que radican en el municipio de Juárez, N.L. b. Identificar de qué manera utilizan las TIC las personas de origen indígena que radican el municipio de Juárez, N.L. c. Mostrar cuales son las opciones de educación que las personas de origen indígena consideran más importantes para su formación y progreso en la ciudad. d. Identificar cuáles son los elementos que inciden en el proceso de adaptación de personas de origen indígena que radican en la ciudad de Juárez, Nuevo León. En la figura 1 correspondiente al planteamiento del problema se presentan la pregunta de investigación general y las específicas, mismas que corresponden a cada uno de los objetivos anteriores. INSERTAR AQUÍ FIGURA 1. Planteamiento del problema Supuestos de investigación a. Los elementos que inciden en el proceso de adaptación de personas de origen indígena que radican en la ciudad de Juárez Nuevo León son el idioma, el nivel socioeconómico, nivel educativo y el manejo de las Tecnologías de Comunicación e Información (TIC). b. La discriminación afecta los procesos de adaptación de personas de origen indígena que radican en Nuevo León. c. Las TIC se utilizan más con fines de tener una comunicación personal que como herramienta de trabajo. 104 �d. Las aspiraciones de las personas de origen indígena a la educación, es cursar el nivel básico. Delimitaciones y limitaciones La presente investigación se realizó con la participación de estudiantes de la Facultad de Ciencias de la Comunicación de la UANL con la asesoría de la Doctora Julieta Flores Michel y los investigadores Torres y Silva. Se llevaron a cabo entrevistas integradas por 30 preguntas guía, las cuales se aplicaron a siete familias de origen indígena que llevan tiempo radicando en el estado de Nuevo León. Las familias se ubican en una comunidad en el municipio de Juárez, Nuevo León. Las entrevistas fueron aplicadas en el mes de septiembre de 2015. Como limitante se considera que se hizo solo una visita por familia, si bien se aplicó toda la guía de preguntas, en posteriores visitas se podría haber obtenido información más detallada. Conceptos básicos y estado del arte Investigaciones a cargo de la Comisión de Desarrollo de los Pueblos Indígenas en coordinación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2000 y 2006), señalan que en México el 99% de los municipios cuenta con presencia indígena; cifras que se refuerzan con estudios realizados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), lo anterior, contrario a la creencia popular, indica que el tema indígena no es exclusivamente un fenómeno rural (Fernández Ham, P. y otros 2006). No obstante, en muchas ocasiones la presencia citadina de estos grupos, como se observa en el área metropolitana de Monterrey, capital del estado de Nuevo León, es por motivos de migración ya que el estado no cuenta con grupos indígenas de origen. En el norte, centro y el oeste de México habitan grupos como los Tarahumaras, Huicholes, Mazahuas, Otomiés, Purépechas, Mexicas, Nahuas y los Yaquis. Mientras que en el sur y sureste del país los Tlapanecos, Mixtecos, Mixes, Triquis, Zapotecos y los Yucatecos, entre otros. Como se señaló anteriormente, estas migraciones pueden afectar a los grupos de indígenas con problemas como: “La pérdida de identidad y la aspiración de pertenencia a la urbe que lo rechaza, se convierten en fenómenos de marginación, discriminación y exclusión al que se enfrentan día con día” (Mendoza, J. 2010, p. 2). Cada año aumenta el número de inmigrantes en Nuevo León y principalmente en el municipio de Monterrey, por lo que se crean asociaciones como Zihuame Mochilla (mujeres con esperanza) que se dedica específicamente a dar atención y asesoría a las mujeres indígenas. Otros 105 �organismos importantes son por ejemplo: la Federación de Estudiantes Indígenas con la cual cuenta la UANL y el Consejo Estatal de Pueblos Indígenas. En el caso de la asociación “Mujeres con esperanza”, se puede mencionar que: Se dedica desde hace 10 años a trabajar con mujeres indígenas en el área metropolitana. Se ubica en un colorido local frente a la Alameda, el centro de reunión tradicional de la comunidad emigrante. —No es fácil que la gente se acerque a nosotros, pero después de varios años aquí ha sido más fácil para nosotros acercarnos a la gente de la Alameda —comenta Patricio (integrante de esta asociación), quien aclara que no solo se limitan a reforzar en la comunidad indígena la conciencia de sus derechos y de la identidad que muchas veces han reprimido para adaptarse a la sociedad, sino que realizan otro trabajo muy importante capacitando a servidores públicos del Instituto Estatal de Defensoría Pública (Pérez, 2014). Muchos de los indígenas que llegan a la ciudad con la educación como meta piensan en regresar algún día a sus poblaciones originarias. Pero la oferta laboral suele retenerlos aquí haciendo que se establezcan ellos y sus familias. Sin embargo, especialmente en este sector se mantiene una fuerte relación con sus orígenes. La UANL cuenta con una Federación de Estudiantes Indígenas. —Aunque no están ahí todos los que son —comenta Lilia Patricio—, tan solo en mi salón en la Facultad de Derecho éramos dos—. La otra joven no hablaba su idioma original, por lo que ella misma no se asumía completamente indígena. También el Área Médica y la Normal Superior cuentan con notable población indígena. (Pérez, 2014). De acuerdo a la UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) la migración consiste en el movimiento de personas de un lugar a otro. La migración puede ocurrir dentro del mismo país, o entre países. La migración es distinta del turismo, ya que la migración se suele usar cuando las personas van a un lugar nuevo para establecerse o vivir allí a largo plazo, y cuando crean vínculos significativos con el nuevo lugar. Por otra parte, los emigrantes son personas que se van o huyen de su hogar hacia sitios nuevos para buscar oportunidades, o un porvenir más seguro y mejor. Por lo tanto, el término “emigrante” es amplio y puede referirse a solicitantes de asilo, refugiados, personas desplazadas a nivel interno, trabajadores emigrantes y emigrantes irregulares. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Red Cross UK 2009). 106 �La migración en este contexto, está presente con mayor fuerza en todo el mundo, en Europa por los graves problemas de terrorismo y guerras; en América, por problemas del orden económico principalmente. Sea cual fuera la causa, el emigrante afronta problemas de adaptación y rechazo en las más de las veces. La definición de indígena, por otra parte, remite a un concepto muy genérico, la Real Academia de la Lengua Española (2016), por ejemplo indica que indígena es un vocablo del latín y lo describe únicamente como “Originario del país de que se trata”. Debido a la diversidad de pueblos indígenas, en ningún organismo del sistema de las Naciones Unidas se ha adoptado una definición oficial de “indígena” pero se consideran los siguientes elementos: a. Libre identificación como miembro de un pueblo indígena a nivel personal y aceptado por la comunidad como miembro suyo. b. Continuidad histórica con sociedades pre-coloniales y existentes antes de los asentamientos. c. Fuerte vínculo con los territorios y los recursos naturales circundantes. d. Sistemas sociales, económicos o políticos bien determinados. e. Idioma, cultura y creencias diferenciados. f. Son parte integrante de grupos que no son predominantes en la sociedad. g. Deciden conservar y reproducir sus formas de vida y sus sistemas ancestrales. por ser pueblos y comunidades distintos. La comunicación, perspectiva desde la cual se analiza el problema de estudio, no se limita solo a un intercambio de mensajes. Es, sobre todo, una construcción de sentido. Un discurso puede tener diferentes niveles de lectura a los que solo las personas con un buen conocimiento de la cultura de origen pueden acceder. Gudyknust (1995). Metodología Para esta investigación se seleccionó el método cualitativo con un muestreo no probabilístico a conveniencia (Explorable 2016), ya que se seleccionó una comunidad que se localiza en la ciudad de Juárez, Nuevo León, donde radican el mayor número de familias de origen indígena provenientes de otros estados de la República Mexicana. El método cualitativo el cual se guía por áreas o temas significativos de investigación. (Hernández y otros, 2010) puede desarrollar preguntas de investigación antes, durante o después de la recolección y el análisis de los datos. Con frecuencia, estas actividades sirven, primero, para 107 �descubrir cuáles son las preguntas de investigación más importantes, y después, para refinarlas y responderlas. La acción indagatoria se mueve de manera dinámica en ambos sentidos: entre los hechos y su interpretación, y resulta un proceso más bien “circular” y no siempre la secuencia es la misma, varía de acuerdo con cada estudio en particular. (Hernández y otros, 2010). En las investigaciones cualitativas, la reflexión es el puente que vincula al investigador y a los participantes. La investigación cualitativa se enfoca a comprender y profundizar los fenómenos, explorándolos desde la perspectiva de los participantes en un ambiente natural y en relación con el contexto. El enfoque cualitativo se selecciona cuando se busca comprender la perspectiva de los participantes (individuos o grupos pequeños de personas a los que se investigará) acerca de los fenómenos que los rodean, profundizar en sus experiencias, perspectivas, opiniones y significados, es decir, la forma en que los participantes perciben subjetivamente su realidad (Hernández y otros, 2010). Muestro no probabilístico Para la selección de los sujetos de estudio se eligió el muestreo no probabilístico por conveniencia. Esta es una técnica donde las muestras se recogen en un proceso que no brinda a todos los individuos de la población iguales oportunidades de ser seleccionados (Hernández y otros, 2010). Se considera una muestra no probabilística cuando no se conoce la probabilidad de inclusión en la muestra para todos los elementos seleccionados, o cuando parte del universo no tuvo probabilidad de inclusión (Valencia, 1972). En conclusión, en este tipo de muestreo no todos los miembros de la población tienen la misma oportunidad de ser incluido en la muestra. El investigador utiliza sujetos que están accesibles o representan cierta característica que son vitales para el investigador. (McMillan & Schumacher, 2001) Según Cohen, Manion y Morrison (2003), es adecuado utilizar este tipo de muestreo cuando no se intenta generalizar más allá de la muestra o cuando se está realizando un estudio piloto. En el muestreo por conveniencia las muestras son seleccionadas porque son accesibles para el investigador. Los sujetos son elegidos simplemente porque son fáciles de reclutar. Esta técnica es considerada la más fácil, la más barata y la que menos tiempo lleva. (Explorable, 2009). El muestreo por conveniencia es una técnica de muestreo no probabilístico donde los sujetos son seleccionados dada la conveniente accesibilidad y proximidad de los sujetos para el investigador. 108 �Las categorías de análisis en esta investigación fueron las diferentes edades de las personas integradas en las familias, el trato que recibieron en la ciudad por su origen étnico, área de estudios, género, uso de las TIC, pérdida o conservación de costumbres y tradiciones. Sujetos de estudio En esta investigación se realizaron entrevistas a siete grupos determinados de familias de origen indígena que vivían en una misma colonia en el municipio de Juárez, Nuevo León, México. Estas familias provienen de diferentes estados de la república mexicana. La recolección de información se realizó durante la última semana de octubre de 2015. Durante la semana se visitó a las siete familias para realizar la entrevista, los estudiantes participantes en la investigación decidieron otorgar un presente como agradecimiento a las familias; no obstante, no se les dio a conocer esta acción sino hasta que se culminó la entrevista para no sesgar el interés o la honestidad en las respuestas de los entrevistados. La entrevista se realizó por separado a cada integrante de la familia, con un entrevistador presente que recabó las respuestas de manera escrita. La primera familia consistía de cuatro integrantes: la madre de 33 años, el padre de 36 años, un hijo de 19 años y una hija de 17 años. Se les entrevistó el día lunes 26 de octubre en su casa. La segunda familia se conforma por cinco integrantes: el padre de 46 años, la madre de 41 años, dos hijos varones de 25 y 23 años y una hija menos de 17 años. Se les entrevistó el día martes 27 de octubre en su casa. La tercera familia está conformada por una pareja: el esposo de 27 años y la esposa de 25 años, se les entrevisto el día miércoles 28 de octubre en su casa. El día jueves 29 de octubre se entrevistó a la cuarta familia que consistía de tres integrantes: el padre de 45 años, la madre de 35 años y el hijo de 16 años. La quinta familia se entrevistó el día viernes 30 de octubre y estaba conformada por la madre de 42 años, el padre de 50 años y dos hijos varones de 23 y 18 años de edad. El día sábado 31 de octubre se le entrevistó a la sexta familia que estaba conformada por el padre de 47 años, la madre de 40 años y dos hijos varones de 22 y 17 años. Y por último el día 1 de noviembre se entrevistó a la séptima familia en su domicilio. La familia está integrada por el padre de 63 años, la madre de 59 años, y tres hijos varones de 29, 27 y 20 años. Técnicas e instrumentos Se aplicó la técnica de entrevista con base en una guía de 30 preguntas. Se les aplicó por separado a cada integrante, estuvo presente un entrevistador quien mencionaba las instrucciones y el por qué de la entrevista y se iban anotando las respuestas del entrevistado. Al obtener todas 109 �las entrevistas se capturaron los datos y se analizaron las respuestas para concluir si los supuestos serían o no aprobados. Resultados En total se entrevistaron a 27 personas, de las cuales 17 eran hombres y 10 mujeres. La edad mínima de los sujetos de estudio fue de 16 años y 52 la máxima como se observa en la figura 2. INSERTAR AQUÍ FIGURA 2. Distribución de sujetos de estudio por género y rango de edades Con relación a las actividades que realizan los sujetos de estudio se encontró que más de a mitad tienen un trabajo remunerado y sólo un 15% se dedica al estudio, lo que es poco significativo tomando en cuenta que el 38% de la población son jóvenes en edad de estudiar (ver figura 3). INSERTAR AQUÍ FIGURA 3. Actividades a las que se dedican los sujetos de estudio Cabe destacar que la mayoría de los entrevistados que viven en pareja están casados y ningunos eñaló ser divorciado(a) ni viudo(a) como se observa en la figura 4. La población de edades similares originaria del estado de Nuevo León, por otra parte, ve con más posibilidades las opciones de divorcio o unión libre que la del matrimonio. INSERTAR AQUÍ FIGURA 4. Estado civil de los sujetos de estudio La mayor parte de las personas de origen indígena provienen de San Luis Potosí, un estado cercano a Nuevo León; pero también del sur de la República Mexicana, del estado de Veracruz, por lo que la cercanía geográfica no es un indicador para la movilidad de estos grupos. INSERTAR AQUÍ FIGURA 5. Lugar de procedencia de los sujetos de estudio Con relación al idioma o lengua en la que más se comunican destaca el español, seguido por el náhuatl; no obstante hay cinco lenguas más que tienen un índice poco significativo en cuanto a su uso (ver figura 6). Cabe destacar que el 63% de las personas entrevistadas al llegar a 110 �la ciudad de Monterrey tenían conocidos o familiares por lo que esto facilitó el aprendizaje del español; de igual forma, los ayudó a la adaptación de una nueva ciudad evitando así, la discriminación o un mal trato. El 37%, por otra parte, no tenían a ningún familiar ni conocido residiendo en la ciudad, lo que dificultó la adaptación de los sujetos de estudio en la ciudad, no obstante, con el paso de los años lograron adaptarse al cambio. INSERTAR AQUÍ FIGURA 6. Idioma o lengua en la que más se comunican los sujetos de estudio El fenómeno de la migración en los sujetos de estudio, ha tenido más impacto en los últimos cinco años que hace una década tomando en cuenta el número de sujetos de estudio que han emigrado de su lugar de origen a Nuevo León. INSERTAR AQUÍ FIGURA 7. Tiempo que tienen de radicar en Nuevo León los sujetos de estudio Entre los resultados se observó como variable importante para buscar residencia en este estado el hecho de contar con familia o amistades que ya radicaran en Nuevo León, ya que el 63% de los entrevistados señaló conocer a alguien antes de llegar. Esta situación particular ayudó a los sujetos de estudio a lograr una mejor adaptación evitando así, la discriminación o un mal trato. El 37% por el contrario, no tenían a ningún familiar ni conocido residiendo en la ciudad y esto dificultó su adaptación en la ciudad, aunque con el paso de los años lograron adaptarse al cambio. Con relación al uso de tecnologías, en la figura 8 se muestra que el 70% de las personas entrevistadas utiliza el celular como medio de comunicación, mismo que utilizan para conectarse a redes sociales siendo Facebook y Whatsapp para estar en contacto con familiares y amigos; no obstante, en sus trabajos no suelen utilizar las TIC (Tecnologías de Comunicación e Información). INSERTAR AQUÍ FIGURA 8. Por cuál medio se comunican los sujetos de estudio Con relación al bienestar que implica el radicar en Nuevo León, el 48% considera que su vida residiendo en la ciudad de Monterrey es igual que su lugar de origen; el 22% consideran 111 �que es mucho mejor; el 30% que es algo mejor y ninguno respondió que es peor. Justifican su respuesta diciendo que no todas las personas son iguales y las personas con las que conviven son buenas. Por otra parte, con relación al trato que reciben en la ciudad de acogida, el 44% considera que las personas de la ciudad los tratan bien, el 26% regular, el 19% muy bien y el 11% mal. Justificando que los tratan mal haciéndoles gestos o simplemente ignorándolos. En total el 89% justifica que no han recibido un mal trato de los regiomontanos y no han tenido ningún problema de discriminación. Finalmente, el 100% de los entrevistados considera como una opción de superación personal continuar con su educación, destacando el realizar estudios profesionales, como se observa en la figura 9. INSERTAR AQUÍ FIGURA 9. Cómo continuarían su educación los sujetos de estudio si tuvieran la oportunidad Conforme a estos resultados, los supuestos de investigación se consideran como: Supuesto 1. El Aceptado elemento Rechazado que X más incide en el proceso de adaptación de personas de origen indígena que radican en la ciudad de Juárez, Nuevo León es el idioma. 2. La discriminación X afecta los procesos de adaptación de personas de origen indígena que 112 �radican en Nuevo León. 3. Las TIC se utilizan más con fines de X tener una comunicación personal que como herramienta de trabajo 1. Las aspiraciones X de las personas de origen indígena educación, a la es cursar el nivel básico. Conclusiones Los problemas de comunicación más frecuentes o significativos son el idioma ya que algunas de las personas entrevistadas tenían otra lengua diferente al español y no comprendían algunos términos. Sin embargo, esto no influye en el trato que reciben de los regiomontanos, puesto que sienten que son tratados con respeto. Otros de los puntos importantes es que el manejo de las TIC se limita a solo utilizar las redes sociales en un contexto personal y no en el laboral por medio del teléfono móvil. Además, las personas de origen indígena que residen en Nuevo León tienen aspiraciones de superación en el ámbito académico, pero no cuentan con el apoyo económico y prefieren seguir laborando en sus empleos actuales Con base en la información obtenida en la investigación se ha descubierto que el principal conflicto o factor en el proceso de adaptación de los pueblos de origen indígena que radican en la ciudad es el idioma. Según los resultados, la mayoría de las personas indígenas que 113 �emigran de una ciudad a otra tienen más problemas en el ámbito de la comunicación, ya que suelen no entender del todos los códigos usados por ciertos sectores de la población, ya sea desde la jerga juvenil o palabras muy complejas cuyo significado no se encuentra en su lengua de origen, haciendo que la comunicación con su nuevo entorno sea su principal conflicto. El nivel educativo es un impedimento simple con un problema específico siendo este encontrar buenos trabajos, aunque a la mayoría le gustaría seguir sus estudios ven más viable tener la secundaria y preparatoria terminada para así tener más rápido un empleo. Aunque un gran número de la población de origen indígena residiendo en Nuevo León tienen terminados sus estudios en un nivel básico, según los resultados de la investigación, sugieren que la gran mayoría aspira a tener estudios de carrera técnica o profesional ya que consideran que eso les daría una mejor remuneración. Sin embargo se ven limitados por la necesidad de conseguir trabajos de forma rápida, por lo cual optan por los estudios básicos como medio más eficiente, esto a su vez dificulta la posibilidad de continuar con sus estudios por la falta de tiempo; paradójicamente, no ven viable la educación en línea. El manejo de las TIC se ve reducido en la mayoría de la población, siendo su mayor contacto con las nuevas tecnologías las del uso del celular y con fines personales, no así la Internet para fines laborales. Los resultados han demostrado que la gran mayoría de las personas de origen indígena no se han sentido discriminados o han recibido un mal trato, incluyendo que los residentes de la ciudad los trata bien y con respeto. Por lo tanto no se considera que la discriminación sea un problema muy grande para la adaptación de la mayoría de los sujetos de estudio. Finalmente, es importante señalar que los resultados aquí obtenidos corresponden a sujetos de estudio que forman parte de una comunidad particular de personas de origen indígena, ya que viven en una misma colonia. Por este motivo podría observarse que los resultados aquí encontrados podrían ser diferentes a las de personas de origen indígena geográficamente más dispersas en Monterrey y su área metropolitana. Recomendaciones 114 �A partir de la información obtenida, los estudiantes participantes en esta investigación sugieren las siguientes acciones para facilitar la adaptación de personas de origen indígena en Nuevo León: a. Las instituciones que apoyan a las personas de origen indígena, les proporcionen becas para que continúen con sus estudios. b. Identificar a las personas de origen indígena dentro de los empleos e impartir capacitaciones para el mejor manejo de las TIC. c. Las organizaciones que los apoyan, los impulsen por medio de dinámicas a facilitar su integración en la sociedad. d. Se promueva la cultura de los indígenas como parte de la formación a la igualdad y facilidad para la integración de los grupos indígenas. e. Los investigadores que deseen retomar la investigación, investiguen cuales fueron los motivos que decidieron emigrar a otra ciudad. f. Participar en una de sus costumbres típicas con motivo de hacerlos sentir adaptados a nuestra ciudad, sin discriminación alguna. g. Convivir con ellos una semana y experimentar cuales son las dificultades que enfrentar en su diario vivir. h. Comparar la vida que tienen aquí con la que llevaban en su pueblo. Referencias Aristegui Noticias (2013). México ocupa el lugar 61 de 187 países, en Desarrollo Humano. Obtenido de: http://aristeguinoticias.com/1403/mexico/mexico-ocupa-el-lugar61-de-187-paises-en-desarrollo-humano/ Cohen,L. Manion, L. y Morrison, K. (2003). Research Methods in education. UK. Taylor and Francis Cuéntame, Información por entidad (2010). Grupos de habla indígena. Obtenido de: http://www.cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/nl/poblacion/diver sidad.aspx?tema=me&e=19 Explorable.com (2016). Muestreo por conveniencia. Nov 13, 2015 Obtenido de Explorable.com: https://explorable.com/es/muestreo-por-conveniencia Fernández Ham, P. y otros (2006). 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Estudiantes del curso de Metodología de la Investigación de la Facultad de Ciencias de la Comunicación que participaron en este proyecto 1578810 Francia Lizbeth Martínez González 1523662 Maximiliano Meza Mendoza 1702619 Katia Millely Pérez Segundo 1547370 Héctor Omar de la Fuente Guerra 1588343 Paola Viridiana Rojas Leal 1586512 Valeria Anahí Pérez Luna 1593696 Kevin Adrián Wilson Silva 1524485 Tania Yoali Mendoza González 1647515 Joel Huitzilihuitl Ávila Maturino 1457823 Armando Abimael Ramírez Molina 1520207 Diana Fabiola Ibarra González Resumen Este artículo se erige como una reflexión acerca de la literatura especializada sobre las Revoluciones de Color. Por una parte, señala los aciertos que se han dado en el tratamiento académico de esta dinámica propia del espacio Euroasiático entre el año 2000 y 2006. Por otra parte, se propone ofrecer una opción a los desafíos derivados del estudio de este tema incluyendo a los movimientos sociales dentro del espectro de análisis. Inicia exponiendo el porqué las Revoluciones de Color no pueden considerarse como revoluciones en el sentido clásico del término debido, principalmente, a su componente no violento y al acotado alcance de sus resultados. Posteriormente, el artículo avanza hacia la construcción de una definición integradora de Revolución de Color y, finalmente, concluye resaltando la riqueza de incluir otro tipo de actores colectivos dentro del análisis, tales como los movimientos sociales. 117 �Palabras clave: Revoluciones de Color, literatura especializada, movimientos sociales, aciertos, desafíos. Abstract This article offers a reflection on the specialized literature on the Color Revolutions. On the one hand, it points out the successes within the academic treatment of the dynamic that occurred in the Eurasian region between 2000-2006. On the other hand, it offers an option to the challenges faced when studying this issue by including social movements within its spectrum of analysis. It begins by describing the reasons why the Color Revolutions cannot be considered revolutions in the classic sense of the term given, principally, their non-violent nature and the restricted nature of their results. Later, the article advances towards the construction of an integrated definition of a Color Revolution and finally, concludes highlighting the value of including other types of collective actors within the analysis, including social movements. Keywords: Color Revolutions, specialized literature, social movements, successes, challenges. Siglas Organizaciones No Gubernamentales ONG Revoluciones de Color RC Unión Europea UE 118 �Entre el año 2000 y 2006, Eurasia postcomunista 43 fue escenario de masivas protestas postelectorales, encaminadas a denunciar el fraude y a exigir la anulación de los resultados obtenidos en los comicios. Estos eventos, denominados Revoluciones de Color (RC a partir de ahora), generaron una transferencia de poder no prevista en los cauces institucionales en países tales como la antigua República Federal de Yugoslavia (RFY a partir de ahora), hoy Serbia44; Georgia y Ucrania, mientras que en Azerbaiyán y Bielorrusia estuvieron seguidos por el afianzamiento de gobiernos de tinte autoritario45.La denominación de RC se debe justamente a que estos eventos rememoran la manera pacífica en la que se puso fin al monopolio del poder político del Partido Comunista checoslovaco mediante la Revolución del Terciopelo de 1989 y asimismo, busca destacar el marco no violento y el fuerte componente simbólico que caracterizó a estas protestas. Esta explosión de RC trajo consigo un gran interés académico que busca dar cuenta de dichos fenómenos desde diversas aproximaciones tales como las precondiciones institucionales y sociales, los detonantes de las RC y las razones del éxito o el fracaso de las mismas, entre otras. Con relación a los actores políticos que protagonizaron las RC, la mayoría de los estudiosos han centrado sus investigaciones en la figura de los líderes políticos, prestando poca atención al rol desempeñado por otro tipo de actores como los movimientos sociales. Es por tanto que el presente artículo se erige como un intento por ampliar la escasa referencia hecha a dichos actores políticos colectivos, vinculándolos a un marco teórico más amplio. El desmoronamiento de la URSS estuvo seguido por la expansión universal de la democracia, en la que se promovió una concepción minimalista de la misma. Esto es, un método político entendido como un concierto institucional para llegar a ciertas decisiones políticas, esencialmente a la designación de los gobernantes (Schumpeter, 1983). En este sentido, muchos de los estudiosos del tema continúan asignándole un gran peso a la figura del Estado y al régimen político, especialmente a partir de las propuestas derivadas de los enfoques neo-institucionales propuestos por autores tales como Linz y Stepan (1996) y O´Donnell y Schmitter (1986), y las propuestas desarrolladas por internacionalistas como Carr, Niebuhr, Schwarzenberger, Kennan, Kissinger, Wight, Bull, Aron y Hoffmann , que desconocen el aporte que actores no estatales han hecho a este proceso (Salomón, 2002). Sin embargo, la tarea de la promoción democrática no solamente ha estado en manos de los Estados. En este proceso, y sobre todo a partir de la llamada tercera ola democrática, también han intervenido diferentes actores dentro de los que se destacan los movimientos sociales, los partidos En términos geográficos, Eurasia comprende Europa y la mayor parte de Asia, pero no el subcontinente Indio ni el Chersky Range, área montañosa al noreste de Siberia. La tradición europea ha considerado históricamente a Europa y Asia como continentes separados a través de una línea divisoria ubicada entre los Dardanelos, el Bósforo, las montañas del Cáucaso, el rio Ural y los montes Urales, habiéndose normalizado esta propuesta a lo largo del mundo. Estos dos grandes espacios a su vez se subdividen en regiones tales como Europa Occidental, Europa del Este, Sureste Asiático, Asia Central y Asia Occidental, con marcadas diferencias culturales, religiosas, históricas y lingüísticas. A menudo, también se emplea el término Eurasia en la política internacional como una forma neutral para referirse al área comprendida por los Estados postsoviéticos (Sengupta, 2009). 43 44La RFY estuvo vigente hasta 2003, fecha en que pasó a denominarse Serbia y Montenegro. Esta última dio lugar a dos Estados independientes cuando Montenegro declaró su independencia el 3 de junio del 2006. Puesto que el epicentro de la Revolución Negra se desarrolló en Belgrado, capital de Serbia, y Montenegro no tuvo un rol protagónico durante estos eventos, a partir de este momento y a lo largo de todo el texto se hará referencia a la Revolución Negra de Serbia. 45La Revolución de los Tulipanes de Kirguizistán de 2005, al ser un proceso donde se presentaron niveles relativamente altos de violencia tanto por los manifestantes como por las fuerzas de seguridad del Estado, no encaja completamente en el modelo ideal de las RC y por ende ha sido excluido tanto del análisis del presente artículo como de gran parte de la literatura especializada sobre este tema. Cuando se incluye en los trabajos adelantados por expertos (véase Marat, 2006), se suele destacar que los niveles de violencia del caso kirguizo difieren significativamente del resto de RC. 119 �políticos y las organizaciones internacionales, entre otros (Huntington, 1994). La participación de estos actores en el fomento de las prácticas democráticas, ha contribuido a la estructuración de una definición de la democracia más allá de lo procedimental, inscrita en la consecución de principios como la igualdad en las relaciones sociales y económicas así como en la participación popular extendida en los procesos de toma de decisiones en todos y cada uno de los niveles de la política (Collier y Levitsky, 1998). Ahora bien, la tarea de redefinir lo que significa el fortalecimiento de la democracia debe superar el carácter residual de los actores de la sociedad civil. Debe ser formulada a partir del elemento de la oposición política, tal y como fue concebida por Dahl (1996), y no en los términos tradicionales que aluden al conjunto partidos en controversia con el proceso de formación de la voluntad política y de la toma de decisiones. La oposición debe entenderse como aquella integrada por diversos actores no estatales con diversos intereses, responsables en la actualidad de los procesos de cambio social, de la transformación de las formas tradicionales de participación política y de la transición hacia una nueva forma de entender la democracia misma como se observa en los párrafos siguientes sobre cada una de las RC. En Serbia, las elecciones presidenciales que desataron las manifestaciones tuvieron lugar el 24 de septiembre de 2000. En esta oportunidad, la Comisión Federal Electoral anunció que puesto que ninguno de los candidatos en contienda había alcanzado más del 50% de los sufragios, debía realizarse una segunda vuelta, en la que se elegiría al Presidente de entre los dos aspirantes con mayor número de votos obtenidos: Slobodan Milošević, del Partido Socialista Serbio y, Vojislav Koštunica, candidato de la coalición de partidos denominada Oposición Democrática de Serbia. Este anunció fue seguido por las protestas que tuvieron lugar entre el 24 de septiembre y el 5 de octubre del 2000, y que serían bautizadas como la Revolución Negra de Serbia46. Este nombre se deriva del color identificativo del movimiento social Otpor (Resistencia), cuya elección simbolizaba por una parte la radicalización de la postura de la oposición política y, por otra parte, pretendía ser una parodia de los uniformes usados por las fuerzas de seguridad del Estado. En Georgia, el fraude perpetrado en las elecciones parlamentarias del 2 de noviembre del 2003 generó movilizaciones en la capital, Tiflis, y posteriormente a lo largo del territorio nacional. El 22 de Noviembre, fecha en que se inauguraron las sesiones del Parlamento, Mikhail Saakashvili, Ministro de Justicia, irrumpió en el recinto portando una rosa, hecho simbólico que junto al uso de esta flor por parte de los miembros del movimiento social Kmara (Basta), llevaría a bautizar las movilizaciones de noviembre de 2003 como la Revolución Rosa. De esta manera, Saakashvili quería demostrar que estaba desarmado y que en nombre de los georgianos pedía pacíficamente la renuncia del Presidente Eduard Shevardnadze, quien ante la intensificación de las movilizaciones dimitió al día siguiente. Así pues, la Suprema Corte anuló los resultados de las elecciones parlamentarias y las reprogramó para marzo del 2004, a la vez que convocó nuevas elecciones presidenciales para el 4 de enero del mismo año. En Ucrania, luego de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales celebrada el 21 de noviembre del 2004, la Comisión Electoral declaró la victoria de Víktor Yanukovich, del Partido de las Regiones, sobre Viktor Yuschenko, candidato de la coalición Nuestra Ucrania. Este pronunciamiento desató una oleada de protestas que se prolongó hasta el 8 de diciembre, fecha en 46La Revolución Serbia del 2000 también se conoció inicialmente como la Revolución Buldócer, debido a la repetición por parte de diferentes medios internacionales de la imagen de un Buldócer estacionado frente al Parlamento durante las protestas del 5 de octubre del 2000. Esta imagen sería interpretada como un símbolo del deseo de los serbios por terminar de raíz con el régimen de Milošević, pero posteriormente perdería fuerza frente a la propuesta más difundida e interiorizada por los serbios de identificar las protestas postelectorales con el nombre de Revolución Negra. 120 �que se acordó realizar la repetición de la segunda vuelta 18 días después. Dichas protestas serían bautizadas con el nombre de Revolución Naranja, debido a que los manifestantes y los activistas del movimiento social Pora (Es la hora), inundaron las calles con banderas y atuendos de este color, elegido por la oposición para simbolizar el despertar democrático, frente al tradicional azul con amarillo (colores de la bandera ucraniana) utilizado por el partido de gobierno. En Azerbaiyán, las elecciones parlamentarias del 6 de noviembre del 2005, otorgaron 116 de los 125 escaños disponibles a los partidos simpatizantes del presidente IlhamAliev, cabeza del Partido Nueva Azerbaiyán, frente a nueve escaños obtenidos por el bloque opositor Azadliq (libertad). De nuevo, y tomando como referente el caso ucraniano, los activistas del movimiento social YeniFikir (Nuevo Pensamiento) junto con la oposición, protagonizaron una segunda Revolución Naranja, pero a diferencia de la vivida en Ucrania, las protestas iniciadas el 9 de noviembre del 2005 fueron disueltas de manera violenta por las fuerzas de seguridad 17 días después de iniciadas y los resultados electorales fueron ratificados. Finalmente, las elecciones presidenciales bielorrusas del 19 de marzo del 2006, en las que el Presidente-candidato Aleksandr Lukashenka (independiente entre 1992 y 2007) superó por más de 80 puntos porcentuales a Aleksandr Milinkevič, candidato de la coalición opositora. Por la Libertad, dieron paso a una serie de protestas entre el 20 y el 25 de marzo del 2006, que se denominaron Revolución Azul. Este nombre se debe a la utilización de chaquetas de bluyín por miembros del movimiento social Zubr (Bisonte), quienes eligieron este símbolo ampliamente asociado a la cultura occidental para expresar su simpatía hacia los valores democráticos a los que se oponía Lukashenka. Al igual que en Azerbaiyán, las protestas en Bielorrusia terminaron siendo dispersadas violentamente por las fuerzas de seguridad y Lukashenka fue reelegido como Presidente del país. Como puede vislumbrarse en los párrafos anteriores, los movimientos sociales tuvieron una presencia constante y significativa dentro de las RC y fueron parte importante de la oposición política que desafió el statu quo establecido en dichos países. Para efectos del presente artículo, se adopta la siguiente definición de movimiento social: Actores colectivos de carácter movilizador (y, por tanto, un espacio de participación) que persiguen objetivos de cambio a través de acciones (generalmente no convencionales) y que para ello actúan con cierta continuidad, a través de un alto nivel de integración simbólica y un bajo nivel de especificación de roles, a la vez que se nutre de formas de acción y organización variables. (Ibarra, Martí i Puig y Gomá, 2002, p.29) Debido a la complejidad de estos procesos y a la multiplicidad de actores intervinientes en los mismos, un solo enfoque resultaría insuficiente a la hora de abordar las dinámicas revolucionarias referenciadas. Así pues, y a pesar de la existencia de varias aproximaciones tal y como se mencionó en párrafos anteriores, la literatura sobre el tema ha priorizado el rol de las élites, tanto gubernamentales como de oposición, dejando por fuera de las líneas de investigación a otro tipo de actores relevantes. En breve, se ha indagado con mayor profundidad sobre los actores sujeto del desafío que sobre los actores retadores. Es por tanto que este artículo propone una aproximación complementaria para el estudio de las RC, que incluya a los movimientos sociales dentro del espectro de análisis. De esta manera no se busca competir con las aproximaciones clásicas, sino enriquecerlas y robustecer las propuestas existentes. Para ello, la primera parte del documento ofrece una reflexión acerca del porqué las RC no pueden considerarse como revoluciones en el sentido clásico del término, para 121 �posteriormente, brindar una definición propia que no solamente agrupa y resume los principales elementos señalados por los autores más representativos, sino que responde a las siguientes preguntas: ¿qué son las RC?, ¿dónde ocurrieron?, ¿cuándo sucedieron?, ¿quiénes fueron sus protagonistas?, ¿cuáles fueron sus principales características?, y ¿cuál era su objetivo?. Subsiguientemente se realiza un breve recorrido por las clasificaciones propuestas acerca de la literatura sobre las RC, destacando las taxonomías realizadas por autores tales como Tucker (2007), Silitski (2010) y Polese y Ó Bechaín (2011) y, finalmente, se ofrece una nueva clasificación de dicha literatura de acuerdo a la formulación de tres interrogantes: ¿cuál fue el detonante de las RC?, ¿por qué algunas tuvieron éxito mientras otras fracasaron? y; ¿por qué se detuvieron en el 2006? En el tratamiento de cada una de estas tres preguntas queda de manifiesto la falencia existente a la hora de dar cuenta del aporte realizado por los movimientos sociales en las RC, especialmente en lo referente a la unidad de la oposición, la convocatoria de actores sociales y la movilización postelectoral, y por ende la pertinencia de este artículo concebido como un intento por contribuir a llenar este vacío. Hacia una Definición de las RC Desde el estallido de la primera RC, la Revolución Negra de Serbia del 2000, el término RC comenzó a ser utilizado de manera amplia, primero por los medios de comunicación y posteriormente dentro de la literatura académica que buscaba dar cuenta de estos eventos. Resulta evidente que las definiciones de revolución como las propuestas por Tilly (1978) o Skocpol (1979)47, no capturan la esencia de las RC en una forma adecuada (Tudoroiu, 2007). Siguiendo con este orden de ideas, aunque las RC conservan ciertos rasgos de las revoluciones clásicas tales como el papel preponderante que ocupa la ideología, el descrédito público del orden vigente y la subsistencia de la participación de movimientos de masas, la principal diferencia radica en que no fueron violentas (Fairbanks, 2007). Sumándose al debate de si estos eventos constituyen ejemplos de revoluciones en el sentido clásico, Way (2008) sostiene que desde una perspectiva socio-científica estos eventos no deberían ser considerados como revoluciones sino como cambios de régimen o simples degradaciones autoritarias. Igualmente, Tucker (2007) asevera que en estos casos la palabra revolución no conlleva las consecuencias de cambio profundo y de largo plazo ligadas a este tipo de eventos, sino que en los casos exitosos como el de Serbia en el 2000, Georgia en el 2003 y Ucrania en el 2004, hace referencia al hecho que las fuerzas de oposición lograron derrocar el régimen vigente, mientras en los casos fallidos como el de Azerbaiyán en el 2005 y Bielorrusia en el 2006, las protestas postelectorales estuvieron seguidas por el fortalecimiento de la regla autoritaria. Dependiendo del enfoque y del mayor o menor peso asignado a determinados factores, la definición de RC propuesta por cada autor puede hacer énfasis en ciertos elementos y variar de manera moderada (ver Tabla 1). 47Era de esperar que las revoluciones socialistas – de acuerdo al Marxismo clásico se suponía que seguirían después y se aprovecharían de los logros de las revoluciones burguesas-democrática- hubieran ocurrido únicamente en países que nunca hubieran establecido sistemas políticos democráticos-liberales en primer lugar (Skocpol, 1994). Para Tilly (1978), una revolución consiste en “una transferencia por la fuerza del poder del Estado, proceso en el cual al menos dos bloques diferentes tienen aspiraciones, incompatibles entre sí, a controlar el Estado, y en el que una fracción importante de la población sometida a la jurisdicción del Estado apoya las aspiraciones de cada uno de los bloques”. Por su parte, Skocpol (1979) hace referencia al término de revolución social, definidas como “rápidas transformaciones básicas del estado de una sociedad y las estructuras de clase, acompañadas y en parte logradas a través de revueltas populares desde abajo”, y se acerca al mismo medianteuna perspectiva estructural. Para la autora resulta determinante encontrar regularidades en situaciones históricas dadas que son las que explican este tipo de revoluciones (De Andrés y Ruíz Ramas, 2009). 122 �No obstante, a pesar de las diferencias existentes, las definiciones propuestas comparten cinco elementos comunes: 1) las RC no deben entenderse como revoluciones en sentido clásico del término de acuerdo a lo expuesto anteriormente; 2) el espacio geográfico en el que se desarrollaron se corresponde con el de Eurasia postcomunista; 3) la temporalidad en que se presentaron comprende desde el año 2000 hasta el 2006; 4) el núcleo duro de las definiciones lo constituye las protestas postelectorales y; 5) se subraya el fuerte contenido simbólico y la no violencia que caracterizó estas protestas. En un intento por recoger y sintetizar los principales elementos expuestos por los principales autores de este tema, se ha planteado una definición propia de las RC que busca responder los siguientes interrogantes: ¿qué son las RC?, ¿dónde ocurrieron?, ¿cuándo sucedieron?, ¿quiénes fueron sus protagonistas?, ¿cuáles fueron sus principales características?, y ¿cuál era su objetivo? Teniendo en mente estas preguntas se ofrece la siguiente definición: las RC fueron protestas postelectorales que tuvieron lugar en Eurasia postcomunista entre el año 2000 y 2006. Fueron detonadas por el fraude electoral, protagonizadas por la oposición y se caracterizaron por un fuerte contenido simbólico y el uso de la no violencia. Mientras en el corto plazo reivindicaban el reconocimiento de resultados electorales legítimos o la realización de nuevos comicios libres y justos, en el largo plazo el objetivo recaía en la institucionalización de un sistema democrático. El nombre de RC hace alusión a la manera pacífica en que se desarrolló la Revolución de Terciopelo checoslovaca de 1989 y a su vez se deriva de la utilización simbólica de colores o nombres de flores empleados como elementos de identificación por parte de la oposición, particularmente por los movimientos sociales, actores relevantes tanto para el surgimiento y la caracterización, como para el desenlace específico de los eventos revolucionarios. Tabla 1. Definiciones de las RC Definición Autor Valerie Sharon (2009) Bunce y Wolchik Han adoptado una definición más neutral: Revoluciones Electorales, para destacar el hecho que las protestas ocurrieron dentro de un marco de elecciones fraudulentas. 123 �Katya Kalandadze y Mitchell A. Orenstein (2009) Comparten la definición de McFaul (2005), excepto por la violencia; elemento que para los autores ayuda a distinguir entre revoluciones electorales exitosas y fallidas. En las revoluciones exitosas no hay rasgos de violencia, mientras las revoluciones fallidas son a menudo reprimidas por medios violentos. Lo que hace únicas a las revoluciones electorales es la presencia masiva de manifestantes en favor de un rasgo clave de la democracia: unas elecciones libres y justas que le den a la oposición la oportunidad de ganar. El hecho de que le gente tome las calles para defender sus derechos democráticos le da a las revoluciones electorales un sentido de legitimidad, interna e internacional, de las que otras protestas masivas pueden carecer. Michael (2005) McFaul Se refiere a revoluciones electorales y hace énfasis en cuatro rasgos: 1) una elección fraudulenta sirve como catalizador para las protestas electorales; 2) La oposición hace uso de medios extra constitucionales, dentro de los que se cuentan protestas masivas, para defender la causa democrática; 3) Debido a la disputa de los resultados electorales tanto gobernantes como candidatos de la oposición declaran su autoridad; y 4) Ambos bandos evitan cualquier uso significativo de la violencia. Abel Polese y Donnacha Ó Beachaín (2011) Cada vez con mayor aceptación pero no de manera universal se hace referencia a las revoluciones de color como protestas postelectorales que tuvieron lugar en Serbia, Georgia y Ucrania y a las demostraciones que tuvieron lugar en otros Estados postsoviéticos. El significado simbólico del color no debe ser subestimado. Un color en algunas ocasiones ha sido la vía para expresar la discrepancia sin necesidad de hablar, ha tenido un impacto visual sustancial y ha sido el símbolo que unió emocionalmente y políticamente a los manifestantes. No se estima que el término revolución de color sea engañoso, desprovisto de valor descriptivo porque se han centrado en la sustancia más que en la forma de las protestas. Vitali Silitski (2010) Las revoluciones de color son cambios políticos a lo largo del mundo postcomunista que pueden ser divididos en tres categorías: 1) elecciones transformadoras; 2) evoluciones electorales como tal; y 3) levantamientos populares postelectorales. Joshua (2007) Término para referirse a los eventos acontecidos entre los noventa y dos mil en ciertos países de Europa del Este y las Repúblicas postsoviéticas. El uso de la palabra revolución no implica que conlleva las consecuencias de largo plazo de esos eventos, sino que se usa para identificar que las fuerzas anti-régimen fueron exitosas derrocando el régimen en vigor. Específicamente lo empleó para referirse a la Revolución Negra de Serbia en 2000, la Revolución Rosa de Georgia en 2003, la Revolución Naranja de Ucrania en 2004 y la Revolución de los Tulipanes de Kirguizistán en 2005. Tucker Lucan Way (2008) Las RC corresponden a la segunda ola de transiciones en Europa del Este y Europa Central. En muchas definiciones socio-científicas estos eventos no deberían ser considerados revoluciones sino cambios de régimen o simples degradaciones autoritarias. Sin embargo, por simplicidad y en línea con muchos observadores de las revoluciones de color, usa el término para referirse a los casos postcomunistas de cambio autoritario. Aciertos: Las Primeras Clasificaciones de la Literatura sobre las RC Desde comienzos del siglo XXI y hasta la actualidad, se ha producido una abundante bibliografía sobre las RC. Joshua A. Tucker (2007), fue el primero de los autores en proponer una clasificación de la literatura existente y expuso que hasta ese momento, las explicaciones sobre las RC seguían una de las siguientes tres vertientes: el primer set de explicaciones ubicó a las RC dentro del amplio marco del mundo de la post Guerra Fría, donde se vislumbraba una tensión entre oriente y occidente dentro del panorama europeo. La segunda aproximación se centró en la naturaleza de los movimientos de oposición, haciendo especial énfasis en las coaliciones de partidos políticos y; una tercera línea, 124 �enfocada a explicar el éxito de las RC, argumentó sobre la inhabilidad de los Presidentes - candidatos para consolidar sus regímenes autoritarios (ver Figura 1). Tucker (2007) criticó las orientaciones anteriores, al señalar que se trataban de análisis basados esencialmente en las élites y como contraprestación, propuso explorar qué pasaría cuando se pone en el centro del análisis a la masa pública que participó en estas protestas. Siguiendo este orden de ideas, el autor se preguntó ¿por qué los manifestantes de las RC eligieron la calle luego del fraude electoral? La respuesta ofrecida por este autor establece que cuando hay grandes agravios por parte del régimen y la manifestación produce altos costos frente a pocas oportunidades de éxito, la mayoría de los ciudadanos decide no desafiar el régimen. En el caso de las RC, el fraude electoral es concebido como un elemento clave a la hora de resolver el problema de la acción colectiva, particularmente en sociedades donde los ciudadanos han sufrido grandes agravios por parte del régimen, y por ende funciona como detonante de la movilización. Figura 5. Clasificación de la literatura sobre las RC (Tucker, 2007) Tres años más tarde, Vitali Silitski (2010) ofreció una nueva recopilación de la literatura relativa a las RC, en la que identificó dos paradigmas dominantes en este campo. El primero se centraba en las precondiciones domésticas requeridas para el cambio de régimen, tales como una débil capacidad represiva para combatir los desafíos de la oposición democrática y eventualmente, el conflicto creado entre la intención del grupo dominante para garantizar la sucesión de su autoridad y la necesidad de su legitimación democrática. El segundo enfoque hacía referencia al efecto bola nieve o de contagio, y criticaba la comprensión de los eventos revolucionarios desde la aproximación de las precondiciones domésticas, puesto que fallaba a la hora de explicar el porqué transiciones electorales similares en el espacio euroasiático postcomunista tuvieron lugar aún en contra del escepticismo no sólo de los analistas y observadores, sino también de las sociedades en las que se generó un cambio de régimen (ver Figura 2). 125 �Figura 6. Clasificación de la literatura sobre las RC (Silitski, 2010) La recopilación más reciente sobre la literatura relativa a las RC fue generada por Polese y Ó Beachaín (2011). Estos autores sostienen que aunque el debate de las RC ha sido enmarcado principalmente dentro de la pugna estructura vs agencia, no deben dejarse de lado otros factores explicativos tales como la difusión y el rol de la oposición política. Además de esto, Polese y Ó Beachaín han sido los primeros autores en introducir a la sociedad civil como actor relevante dentro de las RC (ver Figura 3). Aunque partidarios de la propuesta que hace énfasis en la estructura, e innovadores de la misma al incluir en el espectro de análisis a actores no estatales, también reconocieron el importante aporte realizado por los estudiosos de las RC que han optada por la agencia, entendida como el “conjunto de acciones deliberadas, detalladas, coordinadas y profundamente planeadas tomadas por un amplio rango de jugadores políticos internacionales pero especialmente domésticos” (Bunce y Wolchik, 2009, p. 23). Abel Polese y Donnacha Beachaín (2011) Estructura (Way, 2005) Agencia (Bunce y Wolchik, 2006) Difusión (Beissinger, 2007) Oposición Sociedad Civil Figura 7. Clasificación de la literatura sobre las RC (Polese y Ó Bechaín, 2011) Una vez mencionadas las principales recopilaciones realizadas hasta el momento sobre la literatura relativa a las RC (Tucker, 2007; Silitski, 2010 y; Polese y Ó Bechaín, 2011), acto seguido se 126 �propone una nueva clasificación que integra los elementos más relevantes de las propuestas expuestas anteriormente y que pone de manifiesto la necesidad de integrar a los movimientos sociales dentro del análisis teórico sobre las RC. Siguiendo con este orden de ideas, la literatura ha sido agrupada con el objetivo de dar respuesta a tres interrogantes: ¿cuál fue el detonante de las RC?, ¿por qué algunas tuvieron éxito mientras otras fracasaron?, y ¿por qué se detuvieron en el 2006? Desafios: Hacia una Nueva Clasificación de la Literatura ¿Cuál fue el detonante de las RC? Con relación al primer interrogante: ¿cuál fue el detonante de las RC? se han ofrecido diferentes respuestas a partir del modelo de la difusión, el fraude electoral, la dinámica de la post Guerra Fría y la elección institucional propia de estos países. A continuación se abordará brevemente cada una de estas cuatro propuestas. Siguiendo a Polese y Ó Beachaín (2011), no es posible encontrar un punto claro del inicio de las RC, pero se puede argumentar que su referente directo más importante fueron las elecciones parlamentarias del 25 y 26 de septiembre de 1998 en Eslovaquia. En esta oportunidad, los cuatro partidos que configuraron la oposición lograron hacerse con la victoria frente a la coalición tripartita que apoyaba al Gobierno de Vladimír Mečiar. Aunque técnicas electorales similares a las desplegadas por la oposición eslovaca habían sido empleadas durante años por movimientos de oposición en las regiones post-socialistas, Eslovaquia proveyó el prototipo de estrategia que sería desarrollada de manera amplia dentro de las RC y acuñó los elementos clave para la explosión de las protestas postelectorales. Esta experiencia inspiró el surgimiento y desarrollo de otros movimientos en la región, que con cada éxito revolucionario y con el acceso a nuevos recursos, fueron mejorando paulatinamente la estrategia inicial. En este sentido, hay tres aspectos de la campaña eslovaca particularmente valiosos para el proceso de aprendizaje de los movimientos sociales en las RC: 1) la coordinación de una campaña cívica con líderes de la oposición, lo que generó que diferentes frentes trabajaran en conjunto en torno a metas comunes. 2) El establecimiento de redes con actores externos tales como los Estados Unidos y la Unión Europea (UE a partir de ahora), cuya intervención ayudó a limitar el nivel de represión durante la campaña electoral e incidió en la prevención del fraude electoral en 1998. 3) La campaña desplegada por el movimiento OK’98, Obcianska Kampan (Campaña de educación cívica), basada en la no violencia y cuyo éxito a la hora de atraer votantes a las urnas hizo de ésta una de las principales estrategias adoptadas por los movimientos posteriores. La elección presidencial del 2000 en Serbia constituyó una de las máximas expresiones de esta última estrategia, puesto que los activistas de Otpor lograron que cientos de miles de jóvenes apáticos frente a la política, transformaran su percepción en torno a las elecciones y votaran por primera vez en unos comicios que cambiaron radicalmente el escenario político serbio. Siguiendo con este orden de ideas, desde el modelo de la difusión las RC deben ser entendidas como eventos interconectados y no sólo como producto de las decisiones tomadas por los actores en el ámbito local. Los vínculos entre los casos de democratización han sido la norma, en vez de la excepción y, a su vez, esos vínculos han afectado los resultados (éxito/fracaso) revolucionarios. Dicho de otro modo, los actores de las RC, principalmente los movimientos sociales, se prestaron entre sí tácticas, formas organizativas, consignas e incluso logos. De este modo, a diferencia de autores como Way (2008) quien sostiene que las RC no deberían pensarse como eventos de una ola interrelacionada, puesto que cada una pudo haber ocurrido aún si los demás casos en el vecindario no se hubieran 127 �materializado y aún sin la influencia de redes transnacionales, cada RC exitosa produjo una experiencia que fue conscientemente adoptada por otros, expandida por las Organizaciones No Gubernamentales (ONG a partir de ahora) y emulada por movimientos sociales locales, formando el contorno de un modelo de difusión (Beissinger, 2007). Los elementos básicos de este modelo giran en torno a seis aspectos: 1) el fraude electoral entendido como el detonante de las movilizaciones masivas en contra de los regímenes pseudodemocráticos, 2) El soporte externo para fortalecer a los movimientos democráticos locales, 3) La organización de grupos radicales de jóvenes que emplearon tácticas de protesta no convencional antes de las elecciones, con la finalidad de minar la popularidad del régimen y exigir la renuncia de los Presidentes – candidatos autoritarios, 4) El establecimiento de una oposición unida, 5) La presión diplomática externa y un amplio e inusual monitoreo electoral, y 6) Una movilización masiva y no violenta ante el anuncio de fraude electoral, estrategia propuesta por el gurú de la resistencia pacífica en occidente, Gene Sharp. El segundo elemento propuesto para responder a la pregunta de cuál fue el detonante de las RC hace énfasis en el fraude electoral. Las RC, tanto la Revolución Negra de Serbia del 2000, la Rosa de Georgia del 2003, la Naranja de Ucrania del 2004, la Naranja de Azerbaiyán del 2005 y la Azul de Bielorrusia del 2006, comparten el rasgo común de girar en torno a una elección fraudulenta (Tucker, 2007). En todos los casos, una elección (presidencial o parlamentaria) tuvo lugar y los resultados fueron vistos como ampliamente manipulados por el régimen en vigor. Como resultado, se generaron protestas masivas encabezadas por movimientos sociales, que en Serbia, Georgia y Ucrania decantaron en el reconocimiento de la victoria de la oposición, mientras que en Azerbaiyán y Bielorrusia estuvieron seguidas por el afianzamiento de las élites tradicionales en el poder. De acuerdo a este planteamiento, el fraude constituiría un importante marco dentro del cual se crean las oportunidades para movilización, porque parafraseando a Beissinger (2007), los regímenes se tornan más vulnerables durante el ciclo electoral. Por otra parte, se encuentran dos conjuntos de explicaciones de tipo geopolítico sobre el detonante de las RC (Tucker, 2007). Como se mencionó anteriormente, el primer set de explicaciones ubica estos eventos dentro del marco de la post Guerra Fría, específicamente en la pugna librada entre Oriente y Occidente dentro del contexto europeo. Este argumento a menudo toma una de las dos formas siguientes: 1) la primera aproximación se centra en la ayuda ofrecida por varios actores de occidente a los miembros de la oposición en Eurasia postcomunista, temerosos de que el liderazgo de sus países podría llevarlos a un patio de permanente exclusión europea, en general, y de las instituciones europeas tales como la UE, en particular, 2) Especialmente popular en Rusia, la segunda aproximación generada dentro de esta perspectiva ubica a las RC en el contexto de las luchas geopolíticas de la post Guerra Fría por el dominio entre Rusia y Occidente, específicamente sobre áreas que habían sido largamente consideradas bajo la esfera de la influencia soviética. El segundo conjunto de explicaciones se ha centrado en la naturaleza de los movimientos de oposición política (conformados principalmente por coaliciones de partidos), en cada uno de los países escenario de las protestas postelectorales. En pocas palabras, ha subrayado cómo los grupos de oposición han aprendido a lo largo del tiempo a ser más efectivos, bien sea gracias a sus experiencias previas, o a través de la transmisión de información de actores externos y en particular, de actores pertenecientes a países que han experimentado su propia RC. Finalmente, la última explicación sobre cuál fue el detonante de las RC se deriva de la presencia del presidencialismo patronal en esta región del mundo. Este tipo de institución está marcada por oscilaciones regulares y razonablemente predecibles entre periodos de alto cierre político y periodos 128 �(algunas veces repentinos) de apertura política, incluyendo los fenómenos típicamente llamados RC. La apertura sólo termina en último caso en verdadera democratización si envuelve un cambio en las instituciones fundamentales del presidencialismo patronal. En suma, las RC deben ser entendidas no como avances democráticos sino como fases de contestación en los ciclos del régimen, y resultan exitosas si gana la oposición (Hale, 2006). A pesar de que la pregunta ¿cuál fue el detonante de las RC? ha encontrado respuestas en el modelo de la difusión, el fraude electoral, la dinámica de la post Guerra Fría y la elección institucional, no debe subestimarse la influencia de los movimientos sociales en los orígenes de las RC, en tanto estos actores resultaron determinantes a la hora de movilizar a la sociedad en contra del fraude electoral. No solo esto, fueron los movimientos sociales quienes en la mayoría de los casos modelaron los símbolos (colores y flores) que identificaron a estos eventos y, quienes atravesaron las fronteras nacionales para capacitar a nuevos activistas en lugares con conato de revolución, contribuyendo de esta manera a la creación de un complejo, diverso y creativo repertorio de contienda política. Una vez presentada esta primera clasificación relativa al origen de las RC, se expondrán los principales planteamientos de la literatura concerniente al éxito o fracaso de dichos eventos, entendido este como el cambio o permanencia del régimen que se retaba. ¿Por qué Algunas RC fueron Exitosas y otras Fracasaron? Con relación a la segunda pregunta ¿por qué algunas RC tuvieron éxito mientras otras fracasaron?, los académicos han hecho énfasis principalmente en los factores estructurales y los factores contingentes. Mientras que dentro de los primeros se destaca el papel de las élites, dentro de los segundos se hace mención al Modelo Electoral propuesto por Bunce y Wolchik (2009). No obstante, y aunque estas dos propuestas han dominado el grueso de la literatura sobre el tema en cuestión, también se han ofrecido otras propuestas, muchas veces complementarias a las dos grandes vertientes, dentro de las que cabe destacarse la fuerza del ejemplo. Antes de hacer referencia a los factores estructurales y contingentes, debe mencionarse que McFaul (2005) fue el primero en proponer una lista de elementos comunes que unen los casos de Serbia en el 2000, Georgia en el 2003 y Ucrania en el 2004 como casos de éxito revolucionario. Estos casos de ruptura autoritaria se parecen entre sí y se diferencian de otras transiciones democráticas, en cuatro aspectos críticos: 1) en los tres casos, el inicio para el cambio de régimen fue una elección nacional fraudulenta, no una guerra, una crisis económica, una división entre las élites dominantes, un choque externo, un factor internacional o la muerte del dictador, 2) Los retadores democráticos desplegaron medios extra-constitucionales para defender la constitución democrática existente, en vez de buscar generar nuevas reglas del juego político, 3) Cada país acogió por un tiempo la competencia entre retadores y retados y los clamores simultáneos para mantener la autoridad soberana, uno de los sellos de la situación revolucionaria, 4) Todas las situaciones revolucionarias terminaron sin violencia masiva. Por otra parte, los Presidentes – candidatos ordenaron el uso de métodos coercitivos incluyendo asaltos a periodistas y candidatos de la oposición y la clausura de medios independientes. No obstante, no llamaron al ejército o a las fuerzas de seguridad para reprimir las protestas, como sí ocurrió en los casos de fracaso que tuvieron lugar en Azerbaiyán y Bielorrusia. Dentro de los factores necesarios para el éxito, Mc Faul (2005) cita los siguientes: 1) la vigencia de un régimen semi-autoritario en vez de uno totalmente autoritario, 2) La existencia de un Presidente - candidato impopular, 3) La conformación de una oposición unida y organizada, 4) La capacidad de saber rápidamente que los resultados electorales fueron falsificados, 5) Contar con suficientes medios independientes para informar a los ciudadanos sobre el fraude electoral, 6) La presencia de una 129 �oposición política capaz de movilizar manifestantes para protestar en contra del fraude, y 7) Evidencia de divisiones entre las fuerzas coercitivas del Estado. Igualmente señala que así como los factores anteriormente citados son determinantes para el éxito de las RC, hay otros factores que no fueron importantes, dentro de los cuales se cuentan los siguientes: 1) el estado de la economía o el nivel económico alcanzado por los países no jugó un rol causal uniforme en los casos de avance democrático, 2) Los tres países tuvieron historias recientes de tensiones étnicas o problemas que incluían guerras abiertas. No obstante, una completa resolución de las disputas fronterizas no constituyó una precondición para el avance democrático, 3) Las divisiones entre las líneas duras y suaves que apoyaban a los Presidentes – candidatos autoritarios también figuran como poco importantes a la hora de impulsar el cambio democrático, 4) La relación entre las élites políticas en el poder y occidente no tuvo un peso particular, 5) Los programas de asistencia democrática de occidente jugaron un rol visible en todos los casos. Sin embargo, la ayuda extranjera no jugó un rol independiente en ninguno de los avances, pero contribuyó a la conflictividad aumentando o disminuyendo el valor relativo de cada uno de los siete factores mencionados en el párrafo anterior como necesarios para el éxito revolucionario, y 6) La calidad de los recursos positivos o plataformas elaboradas por la oposición en cada país, también parece bastante insignificante. A partir de la propuesta de Mc Faul (2005) se generó un interés por determinar los elementos facilitadores del éxito en las RC, siendo los más ampliamente expuestos los factores estructurales y los factores contingentes. Way (2008), argumenta que los factores estructurales, en oposición a las dinámicas electorales y de difusión, constituyen la causa real de las recientes olas de triunfos electorales sobre los dictadores en Eurasia postcomunista. Para el autor, las RC son casos de fracaso autoritario en vez de casos de democratización. El colapso autoritario trajo democracia en la forma de elecciones libres y justas y el fin de serias presiones del gobierno sobre los medios. En contraste, la crisis autoritaria permitió la emergencia de nuevos gobiernos que retomaron muchos de los mecanismos autoritarios usados por sus predecesores, incluyendo fraude electoral y supresión de los medios. En breve, Para Way (2008) la crisis autoritaria está relacionada positivamente con la fortaleza de los lazos con occidente y negativamente con la fortaleza del partido autocrático o del Estado del régimen vigente. En este sentido, se deben tener en cuenta tres elementos: 1) la presencia de un solo partido reinante y altamente institucionalizado, 2) Un extensivo y bien fundado aparato coercitivo que ha ganado un conflicto significativo, y 3) control discrecional del Estado sobre la economía, de jure o a través de la captura de una gran riqueza mineral como el petróleo o el gas. En contraprestación a esta propuesta, surgió la iniciativa de que los vínculos entre los casos de democratización han sido la norma en vez de la excepción y que dichos vínculos han afectado los resultados (éxito/fracaso) de las RC (Beissinger, 2007). En los fenómenos modulares, la influencia del ejemplo puede substituir algunos vacíos propios de la desventaja estructural permitiendo a algunos grupos menos avanzados estructuralmente comprometerse en una acción exitosa gracias a la influencia del ejemplo previo de otros casos. De esta manera, la imitación de éxitos precedentes es el mecanismo básico que conduce a la expansión del fenómeno modular. El proceso del ejemplo se diferencia de otros de contagio debido a que no se define por la proximidad o conformidad, sino por la analogía y beneficios obtenidos a través de la asociación con el éxito previo. Por otra parte, el cómo responden las instituciones al proceso modular sugiere si el impacto de este proceso cambia sustancialmente o no. Esto dependerá, como es obvio, de las vías tomadas por las instituciones dentro de dicho proceso. Indagando sobre esta dinámica, Beissinger (2007) ha identificado cuatro condiciones que no necesitan estar presentes pero que aumentan las posibilidades del éxito revolucionario. Estas son: 1) un grado representativo de apertura política; 2) una tradición 130 �reciente de protesta, 3) la existencia de diferencias regionales entre grupos culturales dominantes, y 4) control de la oposición sobre los gobiernos locales. Siguiendo la línea argumentativa desarrollada por Way (2008), Beissinger (2007), se han identificado seis condiciones estructurales que podrían ser necesarias para el éxito revolucionario: 1) la presencia de fraude electoral, 2) una significativa representación de la oposición en el legislativo, 3) el año de enrolamiento en la educación superior, 4) unos lazos débiles entre el régimen y los militares, 5) la presencia significativa de diversas ONG promotoras de la democracia, y 6) La ausencia de una economía exportadora de energía. Dimitrov (2009) respalda la propuesta de Way (2008), que sostiene que los niveles de fortaleza del régimen y los vínculos con occidente ayudan a explicar la crisis del autoritarismo, pero añade el factor de la popularidad de los Presidentes - candidatos como elemento que puede contribuir a dar cuenta de la resistencia autoritaria en la región. Así pues, los Presidentes - candidatos deben tener a su disposición tres estrategias para asegurar su popularidad: 1) populismo económico: el gasto social y el compromiso con las políticas de redistribución económica aumentan su aprobación pública, 2) nacionalismo anti-occidente: en algunos países donde el sentimiento público no está a favor de occidente, los Presidentes - candidatos pueden tener éxito previniendo la unidad de la oposición a través de la retórica anti occidental; y 3) Control exitoso de los medios: incluye eliminar críticos del régimen y control estatal sobre la prensa escrita, televisión e información electrónica. Controlar a los medios les garantiza a los líderes autoritarios cobertura positiva y le niega a la oposición una plataforma de participación. Estas tres estrategias producen altos niveles de legitimidad del régimen así como de estabilidad del mismo. En contraposición a la propuesta de los factores estructurales, y de una manera más cercana a la propuesta que se busca desarrollar, en la que se destaca el rol de los movimientos sociales dentro de las RC, Bunce y Wolchik (2009) señalan que la clave del éxito revolucionario recae en los factores contingentes. En crítica abierta a la propuesta ofrecida por Way (2008), las autoras sostienen que los científicos sociales no pueden o no deberían reducir sus explicaciones causales a la influencia de una categoría sencilla de causas, puesto que la estructura, la agencia y el proceso, todos son elementos importantes. Es por tanto que no solo debe tenerse en cuenta el rol distintivo de las elecciones, entendidas como espacios para el cambio político, sino también la difusión trasnacional de un modelo particularmente efectivo para derrotar al dictador, denominado por las autoras como el Modelo Electoral. Por otra parte, así como ha sido importante para el éxito de las RC el aprendizaje de los movimientos de oposición, el fracaso revolucionario ha estado influenciado por el aprendizaje de las élites para reversar o neutralizar las estrategias de la oposición. Algunas élites políticas han sido capaces de producir un antídoto para lo que consideraron un virus del color. Han tomado nota de las lecciones derivadas del fenómeno de las RC y han estado suficientemente unidas, tomando decisiones efectivas, mientras aseguran la obediencia tanto de los centros formales como de los centros informales de poder dentro del Estado (Polese & Ó Bechaín, 2011). En este orden de ideas, la supervivencia del régimen, y por extensión el fracaso de la RC, depende ampliamente de la capacidad de la élite gobernante de digerir las lecciones sobre cuál es la mejor manera de neutralizar o contrabalancear las estrategias de los movimientos de la oposición. Se sugiere que ha existido una estrategia, o set de acciones, que los regímenes han adoptado para frenar el triunfo de las situaciones revolucionarias, de tal modo que las fallas a la hora de aprender esta estrategia, o de aplicarla correctamente, podrían abrir el camino para las fuerzas de la oposición y el cambio político en un país. Así pues, con cada intento de RC, las élites de Eurasia postcomunista refinaron su comprensión de los procesos. En este sentido, si querían evitar compartir el destino de Serbia, Georgia o Ucrania, las élites tendrían que tomar acciones preventivas en diferentes niveles. La 131 �mayoría de los regímenes que habían presenciado el éxito de las RC en esos tres países, comenzaron a identificar las características clave de las RC y a tomar medidas para asegurar que los actores de la sociedad civil no fueran capaces de lograr el mismo grado de libertad que en dichas sociedades. El movimiento más notable con relación a estas actitudes fue la evaporación de la tolerancia para las ONG, particularmente aquellas que habían sido identificadas como colaboradoras de los movimientos de oposición. La contrarrevolución también avanzó en otras dimensiones: los medios cayeron bajo un estricto control estatal, se suprimió y/o persiguió a los movimientos que intentaron emular al Otporde Serbia, al Kmara de Georgia o al Pora de Ucrania y, se prohibió la entrada de activistas extranjeros al país. Asimismo, los gobiernos que buscaban prevenir RC en sus territorios, crearon movimientos juveniles pro-régimen como Nasha Rusia (Nuestra Rusia), con el objetivo de contrarrestar el peso de los movimientos juveniles de oposición. En último lugar, algunos regímenes, principalmente aquellos con importantes recursos naturales o con significativa importancia estratégica, encontraron que podían escapar de la censura de occidente (Polese & Ó Bechaín, 2011). Finalmente, Kalandadze y Orenstein (2009) han adoptado el término revolución electoral propuesto por Bunce y Wolchik (2009) y han analizado todos los casos que se han presentado desde 1991, distinguiendo entre revoluciones electorales exitosas y fracasadas. A modo de conclusión afirman que las revoluciones electorales exitosas han mostrado ningún o insignificante progreso democrático en sus etapas posteriores. Las revoluciones electorales han resultado poco efectivas a la hora de promover el avance de la democratización, puesto que ponen demasiado énfasis en las elecciones mismas y no en otros obstáculos fundamentales para la democratización de regímenes híbridos y autoritarios. Es así que la democratización ha sido lenta o nula en esos países, principalmente a causa de la permanencia de sus profundos problemas estructurales, que las revoluciones electorales no estaban equipadas para resolver. Las elecciones fraudulentas fueron sólo la punta del iceberg en esos países, donde persisten otros problemas tales como la falta de una cultura de competencia política, una estructura de partidos políticos poco desarrollada, conflictos de poder más allá del círculo electoral, corrupción y falta de Estado de derecho, sólo por mencionar algunos. Sumado a esto, todos los países que han experimentado una RC permanecen pobres o relativamente pobres y, dos de ellos, Georgia y Serbia, mantienen disputas territoriales. Para terminar, se abordará el interrogante ¿por qué se detuvieron las RC en el 2006? ¿Por qué se detuvieron las RC en el 2006? Gran parte de las respuestas a dicho interrogante ha girado en torno a tres ejes fundamentales: el agotamiento del modelo, el aprendizaje del modo de obrar de la oposición por parte de los líderes autoritarios y, el efecto Darwin. Con relación al agotamiento del modelo, Beissinger (2007) sostiene que el peso del ejemplo afecta el comportamiento de la siguiente manera: la influencia del ejemplo aumenta gradualmente con el tiempo y con cada éxito revolucionario. Eventualmente, llega a un punto culmen que proviene tanto del peso acumulativo de los ejemplos de éxito como de la acción emulativa multiplicada rápidamente a través de los grupos. Posteriormente, el modelo modular enfrenta un segundo momento donde el efecto del ejemplo en las acciones subsecuentes comienza a disminuir rápidamente y se apaga eventualmente. Así mismo Bunce & Wolchik (2009) sostienen que puesto que el modelo se expandió, los autócratas fueron puestos en preaviso y comenzaron a desarrollar estrategias de contención, 132 �quitándole de esta manera fuerza a la red opositora. Aunque los activistas locales emularon los procesos observados fuera de sus países, lo hicieron sin mucha planificación y con grandes constricciones de tiempo y recursos. Como todas las dinámicas de difusión, la expansión del modelo electoral fue dispareja a través de la espacialidad y temporalidad, y tuvo diferentes consecuencias locales, hasta que eventualmente llegó a su fin. Con relación a la propuesta basada en el aprendizaje de los líderes autoritarios, se sostiene que, las RC provocaron que las élites políticas en el poder de Azerbaiyán, Bielorrusia, Kazajistán, Rusia y otros países de Eurasia postcomunista reforzaran los esfuerzos domésticos para prevenir desafíos de la oposición. Las medidas anticipadas incluyeron restricciones de grupos de la sociedad civil y persecuciones y sanciones a la oposición, así como limitaciones a la asistencia democrática (Polese y Ó Beachaín, 2011). El efecto Darwin propuesto por Silitski (2010), describe la contra-reacción a la ola de RC en las autocracias de Eurasia poscomunista. Éstas se blindaron ante las posibles amenazas al poder autoritario, mediante el fortalecimiento de las tendencias y la regla autocrática reinante en estos Estados. Mientras el efecto Darwin explica la contra-reacción autocrática interna, esto es, los esfuerzos locales para adelantarse a la posibilidad del cambio de régimen, el efecto regional explica la resistencia exterior al contagio democrático. Por una parte, como la ola de revoluciones golpeó la región hostil al cambio de régimen, provocó la consolidación de las autocracias sobrevivientes a través de la convergencia autoritaria. Esta fue expresada en medidas conjuntas, interacciones y alianzas entre los Estados y regímenes en lo que había un interés por la extinción y reversa de la ola de democratización. Por otra parte, la ola de revoluciones coincidió y aceleró la reafirmación permanente de la hegemonía regional rusa, debido al temor de contagio expresado por el Kremlin, en tanto dichos procesos de transformación democrática podría minar su posición dominante en la región. Esta reafirmación de poder, facilitada por la dependencia de los países postsoviéticos de Rusia, debilitó las expectativas para el sostenimiento de los avances democráticos y reforzó el autoritarismo en la región. Rodríguez (2014) Detonantes de las RC -Modelo de la difusión (Polese y ÓBechaín, 2011) -Fraude electoral (Tucker 2007) -Dinámica post Guerra Fría (Tucker, 2007) -Elección institucional (Hale, 2006) Éxito y fracaso de las RC -Factores estructurales (Way, 2008) -Modelo Electoral (Bunce y Wolchik, 2009) Finalización de las RC -Agotamiento del modelo (Beissinger, 2007) -Aprendizaje líderes autoritarios (Polese y ÓBechaín, 2011) -Efecto Darwin (Silitski, 2010) Figura 8. Clasificación de la literatura sobre las RC (Rodríguez, 2014) 133 �Conclusión Durante la primera mitad del siglo XXI el espacio Euroasiático fue testigo de una oleada de RC. Este fenómeno, en el que se revirtieron procesos electorales fraudulentos mediante protestas masivas, comenzó con la Revolución Negra de Serbia en el año 2000 y continuó con la Revolución Rosa de Georgia en el 2003 y la Revolución Naranja de Ucrania del 2004. Posteriormente, pero esta vez sin éxito, prosiguió con las Revoluciones Naranja de Azerbaiyán en el 2005 y Azul de Bielorrusia en el 2006. Puesto que las movilizaciones postelectorales se desarrollaron sin violencia, al menos por parte de los manifestantes, y estuvieron revestidas con un fuerte contenido simbólico, cada una de ellas fue bautizada con el color adoptado a manera de distintivo por los movimientos de oposición. Un rasgo notable de este fenómeno fue que estuvo acompañado por el ascenso de movimientos sociales conformados principalmente por jóvenes estudiantes, tal y como puede observarse con Otpor de Serbia, Kmara de Georgia, Pora de Ucrania, Yeni Fikir de Azerbaiyán y Zubr de Bielorrusia. Aunque en el escenario Euroasiático de estos comienzos de siglo, los movimientos sociales desempeñaron un papel significativo dentro de las RC, gran parte de los estudios sobre el tema han centrado su foco de atención en actores tales como las élites gobernantes autoritarias o los partidos de oposición. Ha sido por tanto el interés de este artículo asumir el desafío de contribuir a la ampliación del espectro analítico, mediante la inclusión de otro tipo de actores relevantes para la acción colectiva. Las RC no deben entenderse como revoluciones en el sentido clásico del término, puesto que sus dinámicas, desarrollos internos y alcances distan bastante de los resultados expuestos por estudiosos de los fenómenos revolucionarios tales como Tilly (1978) o Skocpol (1979). Al abordar las RC deben tenerse en cuenta ciertos elementos particulares tales como el espacio geográfico en el que se desarrollaron las protestas postelectorales: Eurasia postcomunista; la temporalidad en la que se presentaron: entre el año 2000 y 2006; el detonante: el fraude electoral y principalmente; el fuerte contenido simbólico y la no violencia que revistieron dichas protestas, esta última característica ampliamente construida desde la estructuración y la puesta en marcha del discurso y el repertorio de contienda política desplegado por los movimientos sociales. Expuesto lo anterior, se ha planteado una nueva clasificación de la literatura existente sobre las RC. Dicha iniciativa ha sido construida en torno a tres grandes temas: la génesis de las RC, las posibles causas de éxito y fracaso de las mismas y, el porqué se extinguieron en el año 2006. A partir de este abordaje es posible dar cuenta del importante rol desempeñado por los movimientos sociales en las RC, a la par que se avanza hacia una comprensión más profunda sobre este tipo de actores, sus dinámicas y logros, desde una perspectiva comparada. 134 �Referencias Beissinger, M. R. (2007). Structure and example in modular political phenomena: The diffusion of Bulldozer/Rose/Orange/Tulip Revolutions. Perspectives on Politics, 5(2), 259-276. doi: http://dx.doi.org/10.1017/S1537592707070776 Bunce, V., Wolchik, S. (2009). Getting real about “real causes”. Journal of Democracy, 20(1), 69-73. doi: 10.1353/jod.0.0063 Collier, D. y Levitsky, S. (1998). Democracia con adjetivos: innovaciones conceptuales en estudios comparativos. Agora, (8), 99-122. Recuperado de: https://goo.gl/2hCfQv Dahl, R. 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Núm 4. enero-junio 2016, pp. 137-152 ISSN: 2395-8448 Violencia y Democracia: Implicaciones de la victimización y percepción de inseguridad sobre la participación política no electoral Violence and Democracy: Implications of the victimización and perception of insecurity on the political not electoral participation Juan Pablo Bolaños Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) pablo.bolanos@cide.edu Fecha de envío: 8 de febrero 2016 Fecha de aceptación: 24 de mayo 2016 Resumen La violencia y la inseguridad provocan consecuencias negativas y permanentes sobre los individuos que han sido victimizados por las modalidad más agresivas del crimen (violaciones, robo en casa habitación, tortura y homicidio, entre otros). Las víctimas, a su vez, encuentran incentivos y facilidades para influir de manera efectiva sobre su entorno político y social, por medio de distintas formas de activismo; las cuales no necesariamente responden al espíritu democrático y, en ocasiones, se asemejan más a modelos de comportamiento autoritario. En términos generales, la presente investigación analiza la relación entre fenómenos sociales de violencia con la opinión pública (percepción de inseguridad) y el comportamiento político (medido como la adopción de formas de participación no electoral). Para ello, se sugiere un modelo estadístico que mide la influencia de la victimización y de la percepción de inseguridad sobre la participación política. Palabras clave - Violencia - Democracia - Participación política no electoral 137 �- Percepción de inseguridad - México Abstract The violence and the insecurity provoke negative and permanent consequences on the individuals who have been victimized by the most aggressive modalidad of the crime (violations, theft in dwelling, torture and homicide, between others) The victims, in turn, find incentives and facilities to influence in an effective way his political and social environment, by means of different forms of activismo; which not necessarily answer to the democratic spirit and, in occasions, are alike more models of authoritarian behavior. En términos generales, la presente investigación analiza la relación entre fenómenos sociales de violencia con la opinión pública (percepción de inseguridad) y el comportamiento político (medido como la adopción de formas de participación no electoral). Para ello, se sugiere un modelo estadístico que mide la influencia de la victimización y de la percepción de inseguridad sobre la participación política. En su obra Leviatán, T. Hobbes (2014, versión) señala que «la obligación de los súbditos con respecto al soberano no ha de durar ni más ni menos que lo que dure el poder mediante el cual [el soberano] tiene capacidad para protegerlos». Es decir, la provisión de seguridad a sus ciudadanos es una de las obligaciones principales del Estado, y uno de los pilares sobre los cuales reposa su existencia. Como es sabido, el fenómeno de la violencia no es exclusivo de un país o región. En todo el mundo, cada año ocurren más de un millón seiscientos mil homicidios. Cada día, suceden alrededor de cuatro mil seiscientos asesinatos: cada hora más de ciento noventa. En México, en 2011, ocurrieron veintisiete mil doscientos trece homicidios. Setenta y cinco por día; tres cada hora. En algunas entidades las tasas de homicidio superaban aquellas reportadas en zonas de guerra. Desde 2008 en México pasa lo que A. Schedler (2015) ha llegado a considerar como una guerra civil económica; un fenómeno nunca antes visto en la historia nacional moderna. De ahí la relevancia de elegir a México como caso de estudio para analizar las consecuencias de la percepción de inseguridad y la victimización sobre la participación política no electoral de sus ciudadanos. Así, en términos generales, este artículo analiza la relación entre fenómenos sociales, opinión pública y comportamiento político. Concentrándose en la manera en la cual la percepción 138 �ciudadana ante un fenómeno social de violencia, y las deficiencias en la capacidad del Estado para proveer seguridad, se traducen en acciones políticas concretas. Pregunta Central e Hipótesis En este estudio se tiene como objetivo central contestar a la pregunta: ¿(1) si haber sido víctima48 de uno o más delitos considerados de alto impacto afecta el grado de participación política no electoral49 de los individuos y; (2) si la percepción de inseguridad en el país afecta las formas de participación política no electoral de los ciudadanos? Como se puede apreciar en la misma pregunta central, este estudio se enfila hacia explicaciones a nivel micro con encuestas individuales sobre victimización y percepción de inseguridad. Como respuestas tentativas a la pregunta de investigación, (H1) se espera que a mayor percepción de inseguridad haya mayor participación política no electoral, bajo el supuesto que los ciudadanos buscan influir en política para encontrar una salida a sus demandas básicas de seguridad. Asimismo, (H2) se espera que la población que ha sido víctima de algún episodio criminal de alto impacto sea más propensa a la participación política no electoral que la población en general. Las hipótesis que aquí se presentan están basadas en dos grandes supuestos. Primero, (1) y siguiendo lo expuesto por R. Sánchez Ferlosio (1987) , los ciudadanos que en un entorno cultural occidental como el mexicano han experimentado en primera persona un episodio criminal, encuentran que por su mera condición de víctimas (entendida como un sacrificio hecho o cuota de sangre pagada), adquieren legitimidad moral entre las no-víctimas para liderar o formar parte de movimientos sociales relacionados con el tipo de delitos a los que se enfrentaron (por ejemplo, Javier Sicilia -que participa, en gran parte, dentro de los límites legales establecidos y, por otro, las auto defensas en Michoacán -que buscan aplicar la ley por propia mano). Esto no quiere decir que todas las víctimas tengan incentivos para entrar en formas de participación 48 Se entiende como 'víctima' si la persona encuestada o alguien que habite en su misma vivienda ha sufrido, en los últimos doce meses, alguno de los crímenes considerados en la encuesta: robo personal, robo a casa, robo de auto, homicidio, robo a comercio, secuestro y delitos sexuales. 49 Las definiciones que se adoptan para este término son las siguientes: "For the definition of political participation this report follows an instrumental point of view and regards all activities to be political that are voluntarily performed by citizens with the aim of influencing decisions at the different levels of a political system"; "Participants participate voluntarily and their political activities are not part of their job (this would be the case for professional politicians). Normally, those who take part pursue specific objectives with their activity that mainly consist of exerting influence on political decisions". (Markus Steinbrecher, CIVICACTIVE Project: Report on Non-Electoral Participation, Bamberg, Otto-Friendrich-Universität. s.a., p.2, consultado en línea en www.ucd.ie/civicact/nonelectoralparticipation .doc). 139 �política del tipo que se señala; sino que, las víctimas que deseen canalizar su participación política por medio de la creación o participación en movimientos sociales tienen, de entrada, la ventaja de la legitimidad moral que su condición de víctimas les ofrece lo cual facilita la promoción de sus demandas. Segundo supuesto, (2) en México la ciudadanía aún confía lo suficiente en las instituciones del Estado como para buscar canalizar por medios legales y jurídicos sus formas de acción política. Se considera que los ciudadanos aún suponen que los medios del Estado son los mejores para influir en las políticas de seguridad pública (o, al menos, que el Estado es aún mejor canalizador de sus demandas que lo que podrían obtener actuando por propia mano). Para mostrar esta confianza ciudadana en las fuerzas de seguridad se utilizan datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública 2015, la cual tiene como propósito «generar nuevas respuestas ante la percepción del miedo y la inseguridad que representa hoy el imaginario social y cultural de una buena parte de la población». Ante la afirmación «Los policías son una autoridad legítima y las personas deberían obedecer sus decisiones», sólo 32% afirmó estar muy/algo en desacuerdo. 50 Asimismo, utilizando datos de la encuesta USAL-Colmex 2011, se justifica la confianza ciudadana en los mecanismos judiciales mexicanos: únicamente 35% de los encuestados dijeron tener muy mala/mala opinión de los jueces; 37% de los juzgados y; 44% del ministerio público. Por lo cual, la confianza en las instituciones judiciales y de seguridad —aún con sus deficiencias y claras áreas de oportunidad a desarrollar— es mayor que la desconfianza o rechazo. Mecanismo Causal y Marco Teórico Al analizar las consecuencias de la victimización sobre el comportamiento político, R. Bateson concluyó -tras analizar datos de países de los cinco continentes- que las víctimas del delito adoptan una participación política más activa; con el riesgo de que «las víctimas del crimen puedan desarrollar simpatías autoritarias al mismo tiempo que se vuelven políticamente más activas» (Bateson, 2012, p. 570). Es decir, la activación de la participación política motivada por violencia no responde a voluntades democratizadoras. 50 Elaboración propia con base en la Encuesta Nacional de Seguridad Pública, Los mexicanos vistos por sí mismos. Los grandes temas nacionales, México, Área de Investigación Aplicada y Opinión, IIJ-UNAM, 2015. 140 �La violencia, la percepción de inseguridad y los eventos relacionados con estos fenómenos sociales pueden provocar consecuencias negativas sobre la democracia. Al respecto, estudios anteriores se han enfocado en tratar los efectos de la violencia sobre algunos factores específicos de la psicología y sociología. Se argumenta que, al tratar los efectos de la violencia sobre los individuos, resulta útil enfocarse en las consecuencias psicológicas que provoca el sentimiento de inseguridad. Esto, bajo el entendido que los individuos reaccionan a la interpretación que dan de su entorno y no a las características reales del entorno en sí. Para las personas, el sentimiento de miedo no responde de manera necesaria a consideraciones racionales de ningún tipo; cuando se entra en estado de paranoia social, el origen del temor pierde relevancia y pasa a primer plano el análisis de las realidades que este miedo construye o, en palabras de A. Maalouf, «a partir del momento en que una población tiene miedo, lo que hemos de tener en cuenta es más la realidad del miedo que la realidad de la amenaza» (Maalouf, A, trad.2009). En este sentido, se argumenta que la noción que se tenga sobre la inseguridad afecta la forma de vida de las personas y manera en la cual entienden e interpretan su entorno social. Lo anterior, muestra parte de los efectos que tiene la violencia sobre el agregado social. Cabe recordar que para una sociedad que se desarrolla en un marco de paz democrática, los episodios de violencia significan aún más que sólo una ola criminal: representan un evento mediático (y mediatizado) que los lleva a pensar que las imágenes e historias locales de violencia presentadas en los medios les son muy cercanas y, por lo tanto, los coloca en posición de riesgo. Es decir, la amenaza de la violencia -o la violencia misma- no tiene que ser real para que provoque consecuencias. Basta con que eventos de violencia -aun siendo casos aislados- sean retomados de manera sistemática por los sistemas de comunicación masiva para modificar la percepción de seguridad.51 _________ Al estudiar los efectos de la violencia sobre las víctimas directas del delito, varios autores han señalado que las consecuencias de la victimización afectan tanto la vida pública como privada de las personas. Ya desde 1777, al tratar los efectos de la violencia, E. Burke señalaba que, «[los 51 Sobre este sentido, se retoma a John Condry (1994) cuando señala que: "la influencia de la televisión depende de dos factores: la exposición y el contenido. Cuanto mayor es la exposición del espectador al espectáculo televisivo, tanto mayor es, en general, la influencia ejercida por el medio" 141 �episodios prolongados de violencia] afectan de manera profunda la forma de las personas. Vician su política; corrompen su moral, inclusive pervierten su gusto natural por, y defensa de, la igualdad y la justicia».52 Asimismo, al tratar sobre episodios de violencia internacional, J. Keane (2004) señala que, [...] las mujeres que han sido violadas, o los hombres que han sido atacados y robados en la calle, sufren de pesadillas ocasionales o de ataques de pánico durante el día, o lloran de manera incontrolada. Durante y después de episodios de violencia, estos síntomas son experimentados de manera más intensa y por periodos más prolongados de tiempo; sin duda llegando a ocurrir mucho tiempo después de que las condiciones de violencia que los originaron hayan desaparecido. Cuando llega la paz -de llegar-, los individuos cargan la violencia interna con ellos. No experimentan ninguna alegría en la 'victoria' ni en la 'paz'. (p.123) Así, la violencia causa estragos sobre los individuos a los que toca: al ser fuente de amenaza constante de muerte, provoca que sus víctimas vivan con, y emanen, miedo (Keane, J, 2004, p.122). Todo esto es incompatible con las actitudes individuales que se busca promover en democracia. Los estragos que provoca en la confianza interpersonal de los individuos, y el sentimiento de temor que experimentan las personas, lleva a que, como ha señalado A. Louw, los ciudadanos «endurezcan sus actitudes respecto al crimen» (Louw, A, 2007. p.241); o, peor aún, que apoyen regímenes que emplean medidas autoritarias. En un estudio conducido por S. Mainwaring (2010) sobre el incremento de la victimización criminal en América latina, se concluyó que la inseguridad en la región ha provocado reducciones en el apoyo popular hacia la democracia. En este mismo sentido, empleando datos de la encuesta USAL-Colmex 2011,53 se encontró que a mayor incidencia delictiva es menor el apoyo individual hacia la democracia y aumenta la preferencia por regímenes de gobierno de corte autoritario.54 La diferencia en el apoyo a la democracia entre quienes no fueron víctimas del delito 52 "[Episodes or prolonged violence] strike deepest of all into the manners of the people. They vitiate their politics; they corrupt their morals; they prevent even the natural taste and relish of equality and justice" (Burke, E., p.203) 53 Salvador Marti i Puig, et al (eds.), Democracy in Mexico: Attitudes and Perceptions of Citizens at National and Local Level, (base de datos), Chapel Hill, NC, Institute for the Study of the Americas, (en prensa). 54 Las preguntas de cuestionario que se empelaron en este análisis son, por un lado, «¿Cuál de las siguientes frases se parece más a su manera de pensar? (1) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno; (2) En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático; (3) A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático» y, por otro, se construyó un índice que suma la incidencia delictiva sufrida por los individuos, a partir de la pregunta de cuestionario: «A continuación le voy a leer una lista de delitos. Por favor dígame si en los últimos 12 meses, usted o alguien de los que viven en este hogar fue víctima de alguno de ellos: [robo personal, robo a casa, robo de auto, homicidio, robo de autopartes, robo a comercio, riñas, secuestro y delitos sexuales]». Cabe señalar que en la tabla se muestra únicamente la incidencia delictiva de cero a tres episodios criminales ya que ahí se 142 �y quienes sufrieron tres delitos en los últimos doce meses es de -18 puntos, donde las víctimas apoyan menos la democracia y más la adopción de regímenes autoritarios (+11 puntos). Estos resultados se muestran en la Tabla 1. Tabla 1. Incidencia delictiva y aprobación de la democracia ¿Cuál de las siguientes frases se parece más a su manera de pensar? Incidencia delictiva: numero de veces que una misma persona fue víctima del delito en el último año 0 1 2 3 (1) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno 67% 64% 58% 49% (2) En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático 20% 22% 22% 31% (3) A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático 13% 14% 20% 20% Total 100% 100% 100% 100% En este sentido, para E. Barahona y C. Rivas (2011, pp. 240-241) el mayor peligro que representan las tasas elevadas de criminalidad es la posible erosión de la democracia; y consideran la opción que en un ambiente de inseguridad la ciudadanía encuentre algunas medidas autoritarias como legítimas, por pensar que éstas son el mejor medio para reducir el crimen. Así, explican las autoras, los episodios de violencia pueden presionar a la ciudadanía a apoyar políticas de mano dura, con las consecuencias sobre la democracia que ello significa. Al respecto, en el caso mexicano -y otros tantos en América latina- (Barahona, E., Rivas, C., 2011, p.215) la ciudadanía identifica la debilidad de la democracia (más que a los gobiernos), como la causa principal de la violencia; y no consideran que la violencia puede ser causa de malas políticas gubernamentales o de cambios en los arreglos y estructuras políticas que han quebrado acuerdos sociales con los que otrora se mantenía el orden y la seguridad pública. Por último, y en contraste con los sustentos teóricos expuesto hasta el momento, se encontró que en México las actitudes de las víctimas con respecto a la democracia muestran una tendencia distinta que las actitudes de las personas que se sienten inseguras. Es decir, de acuerdo concentra la mayor parte de los casos considerados en la muestra y que a partir de incidencias delictivas de cuatro casos en adelante el tamaño de la N es muy reducida y menor a treinta. 143 �con datos de la misma encuesta USAL-Colmex, la percepción de inseguridad presiona al alza la demanda de un régimen democrático, donde entre más se considere que ha aumentado la violencia más se aprueba un régimen democrático. Los resultados se muestran en la Tabla 2. Tabla 2. Percepción de delincuencia y aprobación de la democracia ¿Cuál de las siguientes frases se parece más a su manera de pensar? ¿Usted diría que la delincuencia ha aumentado o ha disminuido en nuestro país? Disminuido mucho Disminuido algo Ni aumentado ni disminuido Aumentado algo Aumentado mucho (1) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno 59% 63% (2) En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático 21% 23% (3) A la gente como uno, nos da lo mismo un régimen democrático que uno no democrático 20% 14% 64% 19% 17% 62% 67% 24% 20% 14% 13% Total 100% 100% 100% 100% 100% Metodología Para dar respuesta a las interrogantes planteadas en este artículo, se emplea la base de datos de la encuesta USAL-Colmex, 2011, (Marti, S. et al, 2011) la cual consiste en una muestra de 2,900 casos levantados por medio de entrevistas personales (cara a cara) en vivienda con un cuestionario estructurado; con una población objetivo que consiste en adultos (hombres y mujeres de 18 años cumplidos y más) que residen de manera permanente en territorio nacional. Y, con representatividad por regiones de violencia (estados de alta, media y baja violencia) y con una sobremuestra que vuelve representativos los resultados obtenidos para Guanajuato, Guerrero, Estado de México, Distrito Federal y Veracruz; con lo cual es posible medir efectos fijos por región. A continuación se describen la variable dependiente, las variables independientes y las variables de control consideradas para el modelo: I. Variable Dependiente: En el modelo, la variable dependiente que se emplea consiste en si el encuestado dijo haber participado, o no, en una de las nueve formas de participación política no electoral consideradas en el cuestionario. Los fraseos de pregunta que se emplearon son: «Ahora le voy a leer una lista de actividades políticas. Dígame si usted ha participado [o no ha participado] en alguna de ellas» y «En alguna ocasión ha ido usted a su Ayuntamiento o Delegación política a proponer alguna 144 �idea, apoyar algún proyecto o realizar una demanda, o no lo ha hecho». Las opciones de respuesta (formas de participación política no electoral) consideradas son: marchas, caravanas de automóviles, mítines o actos masivos, firma de peticiones, reparto de volantes de casa en casa, ocupación de edificios públicos (calles, carreteras o avenidas), participar en una campaña política como colaborador y, participar en el Ayuntamiento. Al tratase de variables dicotómicas, se asignó el valor 0 a la no participación y 1 a la participación en cada una de las formas de acción política arriba mencionadas. Posterior a lo cual se procedió a sumar las variables dicotómicas para crear un índice de participación política no electoral, con valores que van del 0 (no participa) a 9 (participa en todas las formas consideradas en la medición). Tabla 3. Frecuencias de la variable dependiente: Participación política no electoral Participación no electoral (frecuencia) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Total Frecuencia 1,482 584 275 193 111 80 53 38 59 25 2,900 Porcentaje 51.10 20.14 9.48 6.67 3.82 2.76 1.83 1.31 2.03 0.86 100.00 II. Variables Independientes: Se consideran dos variables independientes para el modelo: (VI1) la victimización y (VI2) los cambios en la percepción de inseguridad en el país. La primera de estas variables es de tipo dicotómica y consiste en si el entrevistado dijo haber sido víctima en los últimos doce meses de algún delito de alto impacto. La pregunta de cuestionario que se consideró para medir esta variable lee: «Por favor dígame si en los últimos doce meses usted fue víctima de alguno de ellos»; donde las opciones de respuesta son: robo personal, robo en casa, robo de auto, homicidio, robo de autopartes, robo de comercio, riñas, secuestro y, finalmente, delitos sexuales. 145 �La segunda variable considerada mide los cambios en la percepción de seguridad en el país: «En comparación con hace seis meses, ¿usted diría que la delincuencia ha aumentado o ha disminuido en nuestro país?». Y, las opciones de respuesta son: ha aumentado mucho, ha aumentado algo, no ha aumentado ni disminuido, ha disminuido algo y, ha disminuido mucho. Tabla 4. Frecuencias de la variable independiente 1: Victimización Victimización (frecuencia) 0 1 2 3 4 5 6 7 Total Frecuencia 1,831 668 261 90 29 4 1 1 2,885 Porcentaje 63.47 23.15 9.05 3.12 1.01 0.14 0.03 0.03 100.00 Tabla 5. Frecuencias de la variable independiente 2: Percepción de inseguridad Percepción de la delincuencia (frecuencia) Disminuido mucho Disminuido algo Ni aumentado ni disminuido Aumentado algo Aumentado mucho Total Frecuencia 72 222 356 633 1,596 2,879 146 Porcentaje 2.50 7.71 12.37 21.99 55.44 100.00 �III. Variables de Control: Las variables de control que se consideran son:55 (VC1) interés en política (medido a partir de una pregunta de auto ubicación en la cual se cuestiona al entrevistado si él se considera una persona que se interesa mucho, algo, poco o nada en la política); (VC2) la participación en organizaciones sociales (considerando la participación activa en sindicatos, asociaciones profesionales, partidos políticos y organizaciones ambientalistas); (VC3) la intención de voto futuro (medido a partir de una variable dicotómica construida con la pregunta «Si hoy fueran las elecciones para Diputados Federales, ¿por cuál partido votaría usted?», agrupando entre quienes mencionaron un partido [1] y quienes dijeron no votar o no expresaron respuesta [0]); (VC4) si ha realizado trabajo voluntario que implique donar tiempo; (VC5) asistencia a rituales religiosos (a partir de la pregunta «En el último mes, en promedio, ¿con qué frecuencia asistió a servicios religiosos?»); (VC6) confianza interpersonal (medido como una escala de auto ubicación de diez valores que ubica al encuestado entre quienes consideran que las personas sólo se preocupan por si mismas [1] y quienes opinan que las personas tratan de ayudar a los demás [10]); (VC7) edad (a partir de 18 años en adelante); (VC8) ingreso (en las categorías que van del estrato A al G); 56 (VC9) la escolaridad (para lo cual se consideran las siguientes opciones: ninguna, primaria incompleta/completa, secundaria incompleta/completa, carrera técnica, preparatoria y universidad o más)57 y; (VC10) género. 55 Con base en lo expuesto por Henry E. Brady, Sidney Verba y Kay L. Scholzman (1995), las variables que pueden influir sobre la acción política son: donación de tiempo y dinero así como la adopción de habilidades ciudadanas. Asimismo, de acuerdo con Jan Teorell, Mariano Torcal y José Ramón Montero (2007) lo que determina la participación política de los individuos es la intención de voto futuro, la participación en organizaciones sociales y políticas, y la asistencia religiosa. 56 La pregunta considerada para medir los estratos de ingreso dice: «Sumando los ingresos de todas las personas que trabajan en esta casa, ¿en qué letra ubicaría el ingreso mensual de este hogar?». Los estratos son los siguientes: A. 0-1 salario mínimo (0-1,460); B. 1-3 sal. mín. (1,461-4,380); C. 3-5 sal. mín. (4,381-7,301); D. 5-7 sal. mín. (7,302-10,221); E. 7-10 sal. mín. (10,222-14,601); F. 10-30 sal. mín. (14,602-43,803); G. 30 + sal. mín. (43,804 y más). 57 Al tratar sobre la importancia que tienen las variables de control sobre la democratización de las sociedades, cabe retomar -de manera breve- la discusión académica sobre la relevancia de la educación y el ingreso. A continuación se hace un recuento de los argumentos. Educación: Considerando la actitud ciudadana hacia la democracia, retomamos a S. M. Lipset para quien el factor aislado más importante que diferencia a las personas que suministran respuestas democráticas de las demás es la educación, por lo tanto establece que cuanto más elevada sea la instrucción, tanto más probable es que se crea en los valores democráticos y se apoyen las prácticas de igual tipo. Así, «la educación, si bien no hace de los hombres buenos ciudadanos, les facilita al menos que se conviertan en tales» (Seymour Martin Lipset, op. cit., p. 34). Ingreso: Además de un aumento en la educación, un aumento en la riqueza también sirve a la democracia pues ambos factores alejan a las clases bajas de enrolarse en determinadas ideologías (adversas o 147 �Resultados Los resultados obtenidos con el ejercicio de regresión resultan relevantes y reveladores para contestar a la pregunta de investigación planteada en este artículo: (1) si haber sido víctima de uno o más delitos considerados de alto impacto afecta el grado de participación política no electoral de los individuos y; (2) si la percepción de inseguridad en el país afecta las formas de participación política no electoral de los ciudadanos. Como se muestra a continuación (Gráfico 1) no se puede sustentar la primera hipótesis planteada («[H1] se espera que a mayor percepción de inseguridad haya mayor participación política no electoral») y; no hay elementos para descartar la hipótesis dos ya que se encontró una correlación significativa con tendencia positiva entre los niveles de victimización y la participación no electoral de los ciudadanos («[H2] se espera que la población que ha sido víctima de algún episodio criminal de alto impacto sea más propensa a la participación política no electoral que la población en general»). Asimismo, en el apéndice 1 se muestra los resultados de la estadística descriptiva para cada variable (numero de observaciones, valores mínimos/máximos, media, desviación típica, oblicuidad y curtosis). Gráfico 1. Gráfico de coeficientes contrarias a la democracia) y los hacen menos receptivos a los extremismos políticos. Aún así, todos los estudios que al respecto se han emprendido indican que la educación es más significativa que los ingresos o la ocupación (Seymour Martin Lipset, op. cit., pp. 35-36 y 45). Educación vs. Ingreso. Dos visiones: La literatura sobre desarrollo democrático presenta dos argumentos divergentes. En primer lugar se encuentran aquellos autores que dan mayor peso a la educación, en función de la evidencia que muestra que la contribución de la educación a la democracia es muy directa y fuerte, modificando la conducta individual de la población y haciendo de su cultura política una más afín a los valores democráticos (Seymour Martin Lipset, op. cit., p. 35) y donde «se entiende por régimen democrático un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas en el que está prevista y propiciada la más amplia participación posible de los interesados» (Norberto Bobbio, op. cit., p. 18). Es decir, que encuentran una asociación positiva entre la educación y la democratización de la población. Esto lleva a una cuestión irresuelta sobre si las actitudes del público en general (cultura política) son una causa o un efecto del establecimiento o la estabilidad de los regímenes democráticos en México (1990-2005), Foro Internacional, 4(2007), p. 927). En segundo lugar están quienes, como M. Weber, sugieren que la democracia moderna, en su forma más clara, sólo puede manifestarse bajo la industrialización capitalista (Seymour Martin Lipset, op. cit., p. 26). Sin embargo, la discusión se remonta mucho tiempo atrás: desde Aristóteles hasta el presente se ha argumentado que sólo en una sociedad opulenta en la cual relativamente pocos ciudadanos vivan en un nivel real de pobreza, se puede hallar una situación en la cual la masa de la población participe de manera inteligente en política y desarrolle la «autoconciencia suficiente para evitar sucumbir al llamado de demagogos irresponsables»; así, una sociedad dividida en una gran masa empobrecida y una pequeña élite favorecida resulta ya sea en una oligarquía (gobierno dictatorial del pequeño estrato superior) o en una tiranía (dictadura de base popular). Por lo mismo, E.N. Muller y M.A. Seligson consideran que uno de los determinantes más importantes para el ámbito democrático de un Estado es la desigualdad del ingreso (Ma. Fernanda Somuano, art. cit., p. 927). 148 �Conclusiones A diferencia de lo planteado por la literatura que trata sobre los efectos de las percepciones de inseguridad, se encontró que para el caso mexicano la percepción del estado que guarda la violencia en el país no tiene efectos significativos sobre la participación política no electoral de la ciudadanía. Es decir, se encontró que lo expuesto en la literatura en materia de percepción de inseguridad y desarrollo democrático no se sustenta para el caso de México -al menos no con los datos empleados. Esto resulta relevante ya que nos puede servir como una forma de señalar el grado al que llega la inacción ciudadana en el país; donde a diferencia de otros casos de estudio, en México el sentimiento de inseguridad no genera formas adicionales de acción política desde el punto de vista del comportamiento individual de los ciudadanos. Cabe destacar lo grave de este descubrimiento ya que refleja (1) los retos futuros que van a significar los estragos psicológicos y psicosociales resultado de una sociedad reprimida en sus formas de participación política y, (2) la falta de consolidación de los valores democráticos que llevan a la acción 149 �ciudadana encaminada a proteger la continuidad de las reglas y normas a seguir en un régimen democrático. Lo anterior, de acuerdo con las teorías de consolidación de la democracia que exponen la importancia de que los ciudadanos consideren que pueden influir de manera real sobre la toma de decisiones en política por medio de su participación activa en el gobierno. Asimismo, con los resultados del modelo, es posible asegurar que los índices de victimización afectan al alza la participación política no electoral; es decir, a mayor incidencia delictiva mayor la probabilidad de que el ciudadano incurra en formas de participación política como asistencia a marchas, toma de edificios públicos, firma de peticiones y otras formas de participación consideradas en el modelo. Con los resultados obtenidos a partir de este análisis, se dibuja un escenario en el desarrollo político de las sociedades mexicanas donde son las víctimas del delito las que se encuentran empujando la participación política de los ciudadanos para influir en el Estado mexicano por medio de demandarle que cumpla su tarea principal (y motivo de ser), que es la provisión de seguridad a sus ciudadanos. Como sociedad no podemos dejar que sean las víctimas las que carguen sobre su lomo tanto los efectos adversos sobre la psique de vivir un episodio criminal, como la labor ciudadana de exigir que el Estado cumpla sus tareas primordiales y fundacionales de provisión de seguridad. Por lo cual resulta muy relevante -y materia de una investigación posterior- las formas que se pueden impulsar desde la sociedad y los gobiernos, para fomentar la participación ciudadana en torno a la consolidación de los valores democráticos. Referencias Barahona, E., Rivas, C.,(2011) Explorando las implicaciones de la 'epidemia del crimen' en México, en Marti,S et al. (coord.), La democracia en México. Un análisis a 10 años de la alternancia, (pp. 240-241). Barcelona: Bellaterra, Bateson, R. (2012). Crime Victimization and Political Participation. American Political Science Review, 8, p.570. Brady, H., Verba, S., & Schlozman, K. (1995). Beyond SES: A Resource Model of Political Participation. 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Agosto-diciembre 2016, pp. 153-167 ISSN: 2395-8448 Laboratorio del Procomún y Teoría del Actor Red: Propuesta de Aplicación al Proceso de Reforma a la Ley de Aguas en México “Procomún” Laboratory and Actor-Network Theory: Proposal for Application on the Reform Process of the Mexican Water Law Yolanda Alicia Villegas González. Estudiante del Doctorado en Estudios Humanísticos con foco en Ciencia, Tecnología y Sociedad del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey. Actualmente se desempeña como Gerente Jurídico Internacional en Alfa, S.A.B. de C.V. Titular de la Comisión de Energía de la ANADE, N.L. Licenciatura y Maestría en Derecho, Tecnológico de Monterrey, Campus Monterrey. Ha cursado diplomados en Cornell University, Harvard University, Université de la Sorbonne, y Georgetown University. Fecha de envío: 1 de enero 2016 Fecha de aceptación: 13 de abril 2016 Si la antropología es el estudio comparativo de las sociedades, de la humanidad en lo que tiene de ‘común’, ¿cabría acaso argumentar que entre todas las ciencias sociales es la antropología la que mejor preparada está para afrontar la problematización de un fenómeno (aparentemente) emergente como el ‘procomún’? -Alberto Corsín58 Resumen/ Abstract Este texto tiene la intención de incentivar el uso del Laboratorio del Procomún y de la Teoría del Actor Red por la sociedad civil mexicana, de tal forma que se eficiente la 58 A mayor abundamiento, favor de consultar los artículos publicados por dicho autor en el siguiente link, disponible al 06 de abril de 2016: http://medialabprado.es/person/alberto_corsin_jimenez 153 �participación de la ciudadanía en torno a un problema eminentemente social y con tintes de seguridad alimentaria y nacional: la Reforma a la Ley de Aguas de México. This text intends to encourage the use of the Mexican civil society of the “Procomún” Laboratory and of the Actor-Network Theory in order to increase and improve the citizens’ participation in relation to an issue that can be characterized both as a social matter in terms of food security governance, as well as a national security problem: the Mexican Water Law Reform. El presente artículo tiene la finalidad de presentar una propuesta para que se lleve a cabo un MediaLab59 en un tema “procomún”, como lo es el caso de la Reforma a la Ley de Aguas en México (la “Reforma”). En este sentido, se analiza además la racionalidad de utilizar la Teoría del Actor Red de Bruno Latour como mecanismo para fundamentar la necesidad de realizar foros donde efectivamente participen los distintos actores humanos y actantes, en problemáticas que afectan gravemente a la sociedad. Sobre el particular, es importante visualizar la problemática de la escasez del agua en México como una cuestión que nos atañe a todos los mexicanos, y por ende, todos los miembros de la comunidad debieran tener la oportunidad de participar en lo concerniente al proceso de Reforma. Y cuando menciono que todos debemos ser partícipes, lo expreso en el tenor de que por lo menos los grupos más representativos de la sociedad civil (y no solo de los grupos económicos preponderantes, como lo pueden ser las cementeras, los miembros de la ANEAS60, algunas universidades de la Ciudad de México, los grupos de agricultores y el propio Gobierno, a través de sus distintas instancias –Ejecutivo, Legislativo y Judicial-) tienen que ser escuchados a este respecto. Habiendo dicho esto, y siendo que existe un área de oportunidad relevante para que la comunidad en su conjunto exprese sus ideas y sea parte del cambio que se derive de la Reforma, propongo la utilización de la fórmula del “Laboratorio del Procomún”, creada por 59 Para revisar este término y sus implicaciones, favor de remitirse a la siguiente página web, disponible al 25 de abril de 2016: http://medialab-prado.es 60 ANEAS es el acrónimo de la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México, A.C. 154 �Antonio Lafuente, la cual “tiene como objetivo articular un discurso y una serie de acciones y actividades… Procomún busca expresar mediante un término nuevo una idea muy antigua: que algunos bienes pertenecen a todos y que en conjunto forman una comunidad de recursos que debe ser activamente protegida y gestionada” (MediaLab Prado, 2014). El “Laboratorio del Procomún” es un claro ejemplo de cómo un foro que conjunta a personas de diversos ámbitos, como lo es el del derecho, el periodismo, la política, la ecología, el activismo, etc., coadyuva a la formación de grupos de trabajo que se reúnen periódicamente para trabajar, ya sea en línea o de manera presencial, para debatir y planificar acciones que aportan concientización en relación con el valor de los diversos “procomunes”, y sobre los peligros que representan una amenaza a los mismos. Para Antonio Lafuente: “La noción de procomún es un concepto ancho, plural y elusivo. Ancho, porque abarca una considerable diversidad de bienes naturales (selvas, biodiversidad, fondos marinos o la Luna), culturales (ciencia, folclore, lengua, semillas, Internet), sociales (agua potable, urbe, democracia, carnaval) y corporales, también llamados de la especie (órganos, genoma, datos clínicos). Plural, porque son tan múltiples como los muchos modos de existencia que adoptan las comunidades, tanto en el plano local, como en el regional, estatal o internacional, pues no hay comunidad sin un procomún donde asentarse. Elusivo, porque siendo fundamental para la vida lo tenemos por un hecho dado. Un don que sólo percibimos cuando está amenazado o en peligro de desaparición” (MediaLab Prado, 2007). Así las cosas, al calce de la descripción de Lafuente sobre el concepto de “procomún” y en conexión con el agua y con la Reforma, podemos decir que siendo que la primera es un bien natural social con base en el cual se sustenta la vida del ser humano, y que se encuentra actualmente amenazada en cuanto al sobreuso, explotación y contaminación del recurso en México, parecería lógico aplicar este tipo de modelo (“Laboratorio del Procomún”) para examinar la Reforma y sus implicaciones a nivel comunitario. El “Laboratorio del Procomún” podría llevarse a cabo siguiendo el modelo previsto por MediaLab Prado para la “Cultura de lo Común”, y según las etapas que indican los 155 �autores Andoni Alonso y Antonio Lafuente (Alonso & Lafuente). Consecuentemente, se propone la siguiente metodología para utilizarse con actores de la comunidad (sociedad civil) en el estudio de la Reforma: Fase Nombre Descripción 1 Taller Los interesados en el proyecto se reunirán en un taller que se celebrará en un foro/auditorio, para adoptar las primeras decisiones y atribuir las primeras responsabilidades. 2 Wiki Cada uno de los autores comprometidos tomará responsabilidades en la redacción de una o varias propuestas en relación con la Reforma, y se enlistarán las principales áreas de oportunidad y preocupaciones del grupo. Asimismo, se creará un índice que permita captar ordenadamente las diferentes aportaciones que los demás miembros del proyecto quieran efectuar. 3 Libro Una vez transcurrido el periodo fundacional (la duración puede variar dependiendo del número de personas que deseen participar, del alcance geográfico del proyecto, y del lapso que los asistentes decidan otorgar para la presentación de la Wiki), la Wiki quedará abierta a la colaboración de cualquier persona que desee participar, miembros o no del colectivo inicial, y seguirá creciendo como un proyecto procomunal. Simultáneamente, el trabajo inicial podría publicarse en el formato de libro (con licencia abierta y pdf gratuito, además de accesible) para lograr otras formas de complicidad, de sinergia y de lectura distintas a las que se dan en la red. Además, se podrá presentar el resultado ante los legisladores para que sea tomado en consideración en la Reforma. En conexión con la realización de un “Laboratorio del Procomún” para la Reforma, es vital percatarse de que “convocar a la gente para discutir sobre el procomún (los bienes 156 �que creíamos de todos y de nadie al mismo tiempo que debemos legar a las generaciones futuras) plantea el problema de identificar las comunidades que sostiene y son sostenidas por estos bienes compartidos. No hay procomún sin comunidad, y viceversa” (Lafuente, 2008). Para el caso del agua y de la problemática de su escasez, es notorio que existe preocupación de la población por este tema, y que si se incentiva adecuadamente la participación de la sociedad civil en este modelo, será bastante sencillo agrupar distintos segmentos (escuelas, académicos, empresas, público en general, etc.) que opten por formar parte del “Laboratorio del Procomún”. La racionalidad detrás de conjuntar a la sociedad civil en el análisis de la Reforma, tiene su origen en el hecho de que en muchas ocasiones los gobernantes y legisladores de nuestro país toman decisiones que no apuntan al beneficio de la población, y que favorecen a grupos de poder que cabildean para salvaguardar intereses de corto plazo, y que incluso ponen en peligro o amenazan la sustentabilidad de las fuentes convencionales de agua. Además, hemos sido testigos a lo largo de la historia política de México que dichos grupos de poder han logrado vender sus ideas al Gobierno y al sistema legislativo nacional so pena de altos costos tanto a nivel económico como ambiental. Por ende, si (i) se logra aplicar una nueva forma de trabajo colaborativo (que simule las prácticas de un laboratorio tradicional) al tema procomún de la escasez del agua, y (ii) se convoca, en adición a miembros de la sociedad civil, a cierto número de expertos que escuchen las exposiciones de invitados al “Laboratorio del Procomún”, discutiéndose finalmente el contenido de la exposición, (a) se hace factible para la comunidad el clarificar los fundamentos empíricos y los alcances teóricos del marco conceptual de la Reforma, y (b) se institucionaliza la relación entre dichos expertos y el público en general. El modelo que se plantea puede ser adoptado para una amplia gama de temas en México, y tiene el propósito de generar un laboratorio de ideas compartido por la comunidad en el que se apueste por un mundo hecho entre todos, un mundo común. Tal y como lo menciona Antonio Lafuente en sus reflexiones sobre cómo puede evolucionar el “Laboratorio del Procomún”: “Un laboratorio sirve para hacer visibles aspectos ocultos (o desdibujados) de la realidad, así como para reunir fragmentos diseminados del entorno, lo que explica que muchos antropólogos o sociólogos afirmen que en la práctica un laboratorio crea 157 �la realidad. Y por eso no es sorprendente que la realidad pueda ser vista como un laboratorio o que el laboratorio pueda ser visto como lugar de producción y reproducción de la realidad. O, en pocas palabras, que cada vez es más difícil distinguir dónde empieza y termina el laboratorio, o cuáles son sus fronteras. Tanto es así, que hablar de laboratorio sin muros no implica apostar por algo inexistente o ultimísimo, sino reconocer la dificultad para dibujar la línea divisoria entre el dentro y el fuera de lo que (allí) sucede” (Lafuente, Laboratorio sin muros). De lo anterior se desprende que el “Laboratorio del Procomún” genera un esquema sin muros que crea una comunidad de practicantes alrededor de un problema, con una serie de reglas que les permite producir resultados e interactuar con actores experimentados y sin experiencia en la temática, con el objeto de “hacer visibles comunidades emergentes de concernidos: darles la palabra, darles el tiempo, darles la experiencia, darles la tecnología, darles los media, darles las palabras” (Lafuente, Laboratorio sin muros). A mayor abundamiento, “el procomún entonces es creado y recreado, conectado y reconectado: nace de la interacción entre los concernidos que echan en falta algo que se les está negando y que lo daban por hecho, heredado o inalienable. El procomún es un estado de emergencia (por imprevisible y por urgente), surge del empoderamiento de los afectados que reclaman derechos amenazados o destruidos. El procomún redime a los públicos de su condición de súbditos/consumidores y fragmenta la sociedad en comunidades resistentes a la realidad. No hay procomún sin comunidad: hacerlo visible es el trabajo del laboratorio” (Lafuente, Laboratorio sin muros). Del texto de Lafuente antes transcrito, podemos vislumbrar la importancia del empoderamiento de los participantes del “Laboratorio del Procomún”, de tal forma que puedan constituir elementos de lucha contra la realidad imperante. Esa lucha, en el caso de la Reforma, es vital para lograr un cuerpo normativo ad-hoc con las necesidades de suministro de agua para todos los sectores de la población mexicana. Debemos crear “comunidad” para todos los “procomunes” y generar dinámicas de laboratorio con grupos, acciones y objetivos claros, que coadyuven a la iniciación de nodos, redes de actores “ciudadanos” y actantes en aras de concretar acuerdos con los órganos de gobiernos 158 �respectivos, que impidan la destrucción de tales bienes, o bien, que reduzcan la amenaza que se posa sobre ellos. Asimismo, es trascendental cambiar la visión sobre las formas y mecanismos de acceso de las masas a la información y al conocimiento. Es relevante mencionar que “por un largo periodo de tiempo, la infraestructura epistémica fue controlada por las élites, y sólo para el beneficio de las élites” (King, 2012). Luego entonces, el “Laboratorio del Procomún” permitiría efectuar un cambio en la infraestructura epistémica mexicana y puede incluso lograr nuevas formas de conocimiento y de aportación ciudadana; se convertiría en un proyecto donde se aplique el término de “Research in the Wild”61, y que sensibilice (al mismo tiempo que obligue) en cierta medida a nuestros legisladores a tomar las mejores consideraciones (o al menos las consideraciones consensuadas con múltiples grupos de interés) en cuanto a la problemática de la escasez del agua en México. Y es precisamente en este punto donde es pertinente volver al argumento esbozado inicialmente por Lafuente, en el sentido de que la degradación de un bien implica el debilitamiento de una comunidad. La explicación que este autor da en su artículo “Comunidades de afectados, procomún y don expandido”, es particularmente interesante. Antonio Lafuente concretamente expresa que: “La relación entre procomún y comunidad es estructural, al extremo de que no hay procomún sin comunidad, ni comunidad sin procomún. La noción de comunidad está repleta de connotaciones tan complejas como delicadas… Nuestras comunidades están formadas por personas que se sienten amenazadas y que echan en falta algo que de pronto, desde que les ha sido arrebatado, consideran clave. Hablamos entonces de comunidades de extraños, emergentes y en lucha. Lo que tienen en común, lo que forzó su cohesión, tiene una doble naturaleza: de una parte, que a todos les aprieta el zapato en el mismo sitio y, de otra, que han decidido luchar contra lo que consideran una agresión. Hablamos entonces de comunidades de afectados que intentan ser de 61 Este concepto hace alusión a una nueva manera de investigar, en la cual participan actores científicos y personas de una comunidad determinada (que no pertenecen al ámbito científico) que tienen interés en la realización de tal actividad investigativa, y cuyo resultado es la creación de sinergias entre la comunidad científica y la sociedad civil. 159 �empoderados y, en el extremo, de afectos” (Lafuente & Corsín, Comunidades de afectados, procomún y don expandido, 2010). Con base en lo anterior, es menester señalar que el agua es un bien que debe ser tutelado por los seres humanos con el mayor de los cuidados, y es, sin lugar a dudas, una cuestión sobre la cual todos podemos unirnos y luchar. El empoderamiento intrínseco en las comunidades que se crean en el “Laboratorio del Procomún”, apoya a la lucha en contra del mal uso y de la pobre gestión que el gobierno mexicano ha realizado sobre el recurso hídrico. Ahora bien, ya que he ilustrado la necesidad de optar por un foro como el del “Laboratorio del Procomún”, es relevante señalar que uno de los principales temas a tratar (cuando menos al inicio del laboratorio), es el de la identificación de los actores humanos y actantes dentro del sistema gubernamental y privado del agua en México. Para ello, propongo la utilización de la “Teoría del Actor Red” de Bruno Latour, y enmarco la importancia de efectuar este ejercicio en el hecho de que la comunidad debe entender las situaciones fácticas y las relaciones de poder que se entremezclan en el aparato estatal y no gubernamental, que ayudan o que simbolizan por el contrario un deterioro en el uso sustentable del agua en nuestro país. Y más aún, el propio “Laboratorio del Procomún” puede ser una fuente de investigación aplicada dentro de la teoría de Latour. Podría contemplarse como un caso de estudio, y dada la importancia del fenómeno que se investiga, sería una gran oportunidad para crear conocimiento compartido. En este sentido, la “Teoría del Actor Red” es susceptible de aplicación porque los participantes del “Laboratorio del Procomún”, requerirán conocer los paradigmas de ciencia que cada actor (gubernamental y no gubernamental) detenta en relación con la escasez del agua. Además, es necesario que los ciudadanos comprendan las redes que se encuentran atrás de las decisiones y consideraciones a ser plasmadas en la Reforma. Dado que para solventar el problema de la escasez del agua en México se requiere de hacer cambios tanto a nivel de política pública, como a nivel legislativo, organizacional y de forma de implementación de las políticas públicas y de la legislación, es menester reconocer que como sociedad debemos estar al tanto de los aspectos tecno-científicos a ser aplicables al manejo y gestión del vital recurso. Sobre el particular, vuelvo a insistir en la importancia de examinar las prácticas cotidianas de los actores más relevantes en la materia. Un actor 160 �fundamental es la Comisión Nacional del Agua (“CONAGUA”), y en este tenor, es factible analizar las prácticas cotidianas de esta institución y con base en ello presentar sugerencias claras y precisas a ser contempladas en la Reforma. Tal y como lo señala John Law: “La teoría del actor-red es una familia diversa de herramientas semiótico-materiales, sensibilidades y métodos de análisis que tratan todos los elementos de los mundos naturales y sociales como un efecto, generado permanentemente, de las redes de relaciones dentro de las que están ubicados” (Law, 2007). En este marco contextual, al revisar las redes dentro de la propia CONAGUA, los participantes serán capaces de lograr instaurar mecanismos normativos que impidan que el bien procomún continúe en peligro o amenazado. Y aquí es donde las potencialidades y valoraciones sobre probabilidades (retomados por la “Sociedad del Riesgo”) de que los peligros puedan limitarse o erradicarse con base en las propuestas de ley a ser retomadas en la Reforma, así como en la cuestión de implementación por este órgano desconcentrado (CONAGUA), adquieren particular relevancia. Un tema que el “Laboratorio del Procomún” podría revisar, es el paradigma de innovación que la CONAGUA ha adoptado en cuanto a la construcción de infraestructura y de métodos para lograr el suministro de agua a todos los sectores de la población. Al efectuarlo, sería prudente entonces que el pasado perdiera su poder para determinar al presente, y que el futuro se construyera a partir de consideraciones consensuadas donde se incentive, por ejemplo, la aplicación de nuevas tecnologías que sean más eficientes, eficaces, sustentables y económicamente viables, al ser menos costosas. En seguimiento a lo anterior, el “Laboratorio del Procomún” podría analizar las políticas públicas en materia de agua de los últimos 25 años (periodo en el que ha estado vigente la Ley de Aguas Nacionales), y las redes entre actores gubernamentales y privados (verbigracia, las cementeras y los miembros de la ANEAS, entre otros) para proponer regulación que impida que el conflicto de intereses prevalezca en el manejo/gestión del agua y de su suministro a la población. A la luz de lo expuesto, cabe hacer valer el hecho de que los ciudadanos tienen la prerrogativa de resistirse contra el Estado cuando el mismo incumple con sus obligaciones 161 �de garantizar la seguridad y la paz públicas; y siendo el agua un recurso vital para la supervivencia del ser humano, se insta porque los espacios y foros consagrados al estilo del “Laboratorio del Procomún”, sean percibidos bajo esta concepción originaria de Thomas Hobbes, como una forma de resistirse ante la ineficacia de los gobernantes y autoridades en la materia, con respecto a la gestión hídrica en México. En la actualidad, los ciudadanos somos conscientes de la escasez del agua y del estrés hídrico en diversas áreas del país, por lo cual cívicamente hay que vislumbrar que “no hay mejor abono para los riesgos que el negarlos” (Beck, 2001). Entonces, a efecto de disminuir los riesgos en el tema del agua, hay que ganar empoderamiento como ciudadanos e influir en la toma de decisiones de los agentes que se encuentran en el poder. En este orden de ideas, es necesario tomar en cuenta lo previsto por Ulrich Beck en torno a que “cuantos menos riesgos se reconozcan públicamente, más riesgos se producen” (Beck, Retorno a la Teoría de la Sociedad del Riesgo, 2001). Por ende, el “Laboratorio del Procomún” representa un formato que ayudaría a publicitar las áreas de oportunidad en la legislación y en las concepciones de ciencia y tecnología de los actores y agentes primordiales en la Reforma, causando así la reducción de riesgos futuros en el manejo del agua. Acorde con Ulrich, “muchas teorías sociales (incluidas las de Michael Foucault y las de la Escuela de Frankfurt de Max Horkheimer y Theodor Adorno) pintan la sociedad moderna como una prisión tecnocrática de instituciones burocráticas y conocimiento experto, en las que las personas son meros engranajes de una máquina gigantesca de tecnocrática y burocrática racionalidad” (Beck, Retorno a la Teoría de la Sociedad del Riesgo, 2001). En mi opinión, estamos ante una Reforma que nos permite rechazar esta concepción social y que puede establecer en la especie a la sociedad civil como un actor fundamental, aminorando la cultura tecnocrática y burocrática de nuestro país. Ahora bien, si tenemos presente que la “Teoría del Actor Red” pretende describir el mundo natural y social como producto de redes de relaciones entre actores, será de interés el entendimiento de los participantes del “Laboratorio del Procomún” en los “cómos” más que en los “porqués”. Además, es pertinente utilizar dentro de dicho foro la “investigación en libertad” realizada por los ciudadanos sensibilizados en el tema del agua, y preocupados porque la Reforma cumpla adecuadamente con las necesidades de suministro de la población. 162 �De esta manera, se tiene que “la incorporación de otros actores [además de los agentes gubernamentales y del cabildeo de la iniciativa privada en materia de agua] en procesos de aprendizaje social en los que expertos y grupos de la sociedad civil cooperan en la investigación, tiene como resultado, según Callon, que la investigación y la innovación se transfieran de forma más natural a la sociedad” (Echeverría & González, 2009). Y ello es trascendente porque nuestra sociedad requiere conocer los aspectos tecno-científicos imperantes para opinar sobre la mejor forma de cuidar los “procomunes”. Además, es vital concientizarnos de que: “… Tanto sociedad como naturaleza, antes que causas, son consecuencias, el efecto de complejas negociaciones, alianzas y contraalianzas que forman parte de la actividad de los científicos. Nada es autoevidente o ajeno a la necesidad de ser explicado, ni siquiera distinciones tan aparentemente fundamentales como la distinción entre seres humanos y no humanos… Tanto las entidades que denominamos sociales como las llamadas naturales son construcciones o emergencias de redes heterogéneas, de entramados compuestos por materiales diversos cuya principal característica es precisamente la mencionada heterogeneidad que se da entre ellos” (Tirado & Domenech, 2005). Luego entonces, podríamos afirmar que es de gran importancia la propuesta de incluir a la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones con respecto a la Reforma. Asimismo, las relaciones que se entrelazan entre los actores y actantes involucrados en la Reforma son tan complejas, que la única forma coherente y eficaz de que las ideas de la población sean consideradas es a través de foros de discusión que estén representados por distintos gremios sociales, y que tengan ese empuje y empoderamiento ante el Gobierno, y por qué no, ante las diversas élites, a efecto de alcanzar consensos y de eliminar prácticas que ponen en peligro a los “procomunes”. En este mismo orden de ideas, “una de las propuestas más controversiales de la TAR [Teoría del Actor Red] ha sido la introducción del concepto de “agencia” para referirse a la capacidad de acción de los “no-humanos”” (Vaccari, 2008). Este concepto de “agencia” es importante porque para el tema de la escasez del agua, hay que encontrar soluciones tecnocientíficas que nos permitan lograr el suministro sustentable del recurso hídrico, sin impedir el crecimiento económico, agrícola e industrial del país. Las innovaciones serían actantes con 163 �gran influencia que constituirían un rompimiento con los paradigmas de ciencia adoptados hasta el momento por la CONAGUA y demás organismos e instituciones vinculadas a la gestión y al manejo del agua en México. Su “agencia” tendría tal relevancia, que causaría disrupciones en los mercados del agua, y trastocaría por supuesto el modelo de infraestructura utilizado en las últimas décadas por el Gobierno. Precisamente por ello es que la realización del “Laboratorio del Procomún” debe revestir singular importancia en este momento crítico. La gente requiere estar informada y saber que le es posible participar en las decisiones que afectan a los “procomunes” y a la comunidad. Y sobre todo, es fundamental que el conocimiento en la materia permee a la sociedad civil para que puedan exigir la implementación de innovaciones tecno-científicas, que disminuyan los gastos del erario público en infraestructura que, en la mayoría de los casos, no resuelve el problema de fondo y que es llevada a cabo por intereses de índole económico, más que por salvaguardar el recurso hídrico y su cabal suministro a la población. La aplicación de la “Teoría del Actor Red” (en el ámbito del “Laboratorio del Procomún”) para el caso de la Reforma es necesaria porque “la TAR [Teoría del Actor Red] es un conjunto de pequeños relatos o historias. En ellos, el analista siempre pone su mirada sobre relaciones y no sobre entidades fijas o estaciones establecidas. Del mismo modo, su preocupación es siempre el cómo se producen las mencionadas relaciones, cómo éstas se ensamblan, giran alrededor de ciertas entidades o constituyen otras nuevas” (Callén, Domenech, López, Rodríguez, Sánchez, & Tirado, Diásporas y transiciones en la Teoría del Actor-Red, 2011). Consecuentemente, son bastas las sinergias que se pueden reproducir derivadas (1) del estudio de los actores, actantes y redes de la Reforma –efectuado por parte de los participantes del “Laboratorio del Procomún”-, y (2) del análisis de las pautas entre dichos elementos al interior del propio “Laboratorio del Procomún” –es decir, del espacio de reflexividad de los propios actores, actantes y redes del “Laboratorio del Procomún”-. Tenemos pues que “la TAR [Teoría del Actor Red] permite reconceptualizar nuestra imagen de la ciudad, las infraestructuras de movilidad de la misma y la participación ciudadana en sus políticas de acción” (Callén B. , Domenech, López, Rodríguez, Sánchez, & Tirado, 2011). Y si tenemos en cuenta que “las estructuras [sociales] se basan en jerarquías y poder, que definen roles específicos de acción sobre las posiciones estratificadas que permiten 164 �castigar o recompensar, así como gobernar un sistema de difusión de la información que permite o restringe la acción de los actores sociales” (Stinchcombe, 1975), entonces se vuelve aún más importante la conceptualización y aplicación del “Laboratorio del Procomún” y de la “Teoría del Actor Red” en la Reforma. Se requiere que la sociedad civil sea un actor con preponderancia que impida la mala gestión de un recurso que es vital para la supervivencia humana. En otro tenor, y a mayor abundamiento respecto a los temas a tratar en el “Laboratorio del Procomún”, los autores Hans K. Klein y Daniel Lee Kleinman a través de su escrito “The Social Construction of Technology: Structural Considerations”, ejemplifican su visión de la construcción social de la tecnología, con base en un caso de estudio, y manifiestan que el resultado final de cualquier artefacto tecnológico está determinado por el tema social. Es decir, por la construcción social, la cual puede ostentar un “marco tecnológico que promueva ciertas acciones y que desincentive otras” (Klein & Kleinman, 2002). Así las cosas, es factible realizar un símil o analogía con el caso de la Reforma y de las implicaciones que el uso de nuevas tecnologías puede generar en materia de agua. Si el paradigma tecnológico de la CONAGUA, del Gobierno y de los legisladores en México no promueve la innovación y la utilización de tecnologías en el manejo del agua, la Reforma carecerá de un aspecto primordial, que es el de solventar la problemática de fondo. Este es pues un tema que sería susceptible de análisis dentro del “Laboratorio del Procomún”. Es así que, tal y como lo menciona Marcelino Cereijido, los científicos mexicanos se han lamentado de que “en Latinoamérica no hay empresarios, sino fabricantes y vendedores” (Cereijido, 1997). Y esta visión de ciencia y la falta de apoyo y promoción a la innovación, han causado estancamiento en sectores como el agua y la agricultura, al no tener disponibles nuevas tecnologías disruptivas que faciliten el manejo y la gestión del recurso hídrico. En México se necesita de empresarios que impulsen la creación de tecnologías innovadoras que apoyen la preservación de los “procomunes”. Finalmente, he de decir que así como Bruno Latour y Steve Woolgar señalan en su escrito “La vida en el laboratorio: La construcción de los hechos científicos”: “… No sólo las afirmaciones de los científicos crean problemas para la elucidación histórica; también ocultan sistemáticamente la naturaleza de la actividad que producen sus informes de investigación… Por ello es necesario recuperar parte del carácter artesanal de la actividad 165 �científica mediante observaciones in situ de la práctica científica” (Latour & Woolgar, 2001); nosotros, de una forma analógica debemos también, como sociedad civil, estar al tanto de lo que ocurre con nuestros “procomunes”, y, en este caso, con la Reforma. Y qué mejor modo de participar en este complejo proceso que a través de un “Laboratorio del Procomún” que permita observar la práctica de los principales actores involucrados en la Reforma, de sus paradigmas de ciencia, y por qué no, de la reflexividad que como grupos de interés podemos ostentar del propio comportamiento alrededor de este foro, en virtud del cual, tal y como lo expresa Juan Carlos Salazar Elena, resultará vital entender la manera en que “refuerzan estas formas de coordinación” (Salazar Elena, 2007) sociales, y se entablan por ende objetivos alcanzables y trascendentales para la vida humana. Bibliografía Alonso, A., & Lafuente, A. (s.f.). Cultura(s) de lo común - Laboratorio del Procomún. Recuperado el 26 de Abril de 2016, de MediaLab Prado: http://medialabprado.es/article/culturas_de_lo_comun Beck, U. (Junio de 2001). Retorno a la Teoría de la Sociedad del Riesgo. Boletín de la A.G.E. N° 30, págs. 15-20. Beck, U. (Junio de 2001). 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Reensamblar lo social: una introducción a la teoría del actor-red. Revista CTS de REDES del Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educación Superior de Argentina, págs. 189-192. 167 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2016 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 2 Número Número de la revista 4 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2016, Año 2, No 4, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2016 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020217 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Apropiacion de territorios campesinos Consulta popular en México Economía popular Ecuador Iniciativa ciudadana Migración Poeyecto minero Revolucion de Color Violencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20807/Politica_globalidad_y_ciudadania_2016_Ano_2_No_3_Enero-Junio.pdf 8acd8bfbe792515280f9c12697e3a0bb PDF Text Text ��Política, Globalidad y Ciudadanía Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 2. Núm 3. enero-junio 2016, pp. 1-12 ISSN: 2395-8448 Las transformaciones del espacio público ecuatoriano contemporáneo: estudios y reflexiones The contemporary transformations of Ecuadorian public space: studies and reflections Tema: Las políticas de la Educación Superior en Ecuador dentro de la acreditación de la calidad en América Latina: nociones sobre la internacionalización universitaria The politics of University Education in Ecuador within the quality accreditation in Latin America: notions about the internationalization of universities Bahian Mondavi Sobbi bahian.mondavi@uleam.edu.ec mondavi.bahi@gmail.com Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí ULEAM Fecha de envío: 03 de agosto 2015 Fecha de aceptación: 15 de noviembre 2015 Resumen El proceso de internacionalización de la Educación Superior en América Latina es cada vez más visible y latente. Ecuador cuenta con la visión de un gobierno que busca la internacionalización de la Educación Superior y con esto la movilización estudiantil al exterior. En consecuencia, las universidades y escuelas politécnicas aumentan las exigencias en las que basan sus sistemas de ingreso. Este mejoramiento de calidad requiere de una gran inversión económica del Estado. Analizar las políticas de internacionalización en Educación Superior adaptadas por el gobierno nacional y situarlas en el contexto regional implica reforzar a un equipo de docentes con características y comportamientos distintos además de cambios contundentes en Las competencias de los docentes, en un entorno heterogéneo y cambiante. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 1 �En Ecuador la interpretación de las leyes se guía en base a las tendencias políticas de turno, por lo tanto, la ejecución de las políticas públicas se orienta a intereses de grupos políticos; se propone alternativas para la ejecución de estos artículos de esta forma se evita que esto se preste a interpretaciones de turno. Este trabajo pretende hacer un análisis comparativo antes y durante el gobierno de la Revolución Ciudadana1, en base a una revisión bibliográfica, y reflexionar acerca de la calidad y exigencia de la educación actual en el contexto de la internacionalización de la Educación Superior en América Latina. Palabras clave: Educación Superior, internacionalización, Plan Nacional de Buen Vivir, Ley Orgánica de Educación Superior Abstract The process of internationalization of University Education in Latin America is increasingly visible and latent. Ecuador has the vision of a government that seeks the internationalization of University Education and thus the student movement abroad. Consequently, educational services tend to have a high qualifying requirements in their revenue systems at universities and polytechnics schools. This quality improvement requires a substantial financial investment by the State. Analyze policies of internationalization in University Education adapted by the government and place them to the regional context involves reinforcing a team of teachers with different characteristics and behaviors in addition to strong changes in educational skills in the academic and scientific field. In Ecuador the interpretation of laws is guided based on political trends shift, therefore the implementation of public policies oriented to the interests of political groups; alternatives for the implementation of such articles in this way prevents them to interpretations proposed shift. This paper aims to make a comparative analysis before and during the government of “la Revolución Ciudadana” (based on a literature review) and reflect on the quality and high standards of education today in the context of the internationalization of Higher Education in Latin America. Keywords: University Education, Internationalization, National Plan of Good Living, University Education Law. 1 Se conoce como Revolución ciudadana al gobierno del Presidente Rafael Correa que inicia XXX Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 2 �El presente trabajo tiene como objetivo principal hacer un análisis comparativo de la Educación Superior antes y durante el gobierno de la “Revolución Ciudadana” en Ecuador, tratando de responder a las siguientes interrogantes: cómo se han ejecutado los artículos contemplados en la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) y cómo esto ha afectado en el funcionamiento de las Instituciones de Educación Superior (IES) a través de un proceso de acreditación de las universidades –guiado por estándares internacionales. Para este trabajo se toma como estudio de caso la intervención del Consejo de Educación Superior (CES) en la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM). Para el análisis respectivo se ha llevado a cabo una revisión bibliográfica y se ha tomado la experiencia del caso en estudio. El trabajo está dividido en tres partes. En el primero hablaremos sobre el contexto político en los últimos años del país para poder entender cómo surge la Reforma Constitucional, el Plan Nacional del Buen Vivir, y la LOES. Finalmente –y tomando en cuenta el caso tratado- se propondrán alternativas para la ejecución de estas leyes para que las mismas no se presten a interpretación de grupos políticos de turno. 1. Contexto político 1.1. Génesis del gobierno de la Revolución Ciudadana y Reforma Constitucional La historia de la política en Ecuador durante los años 80s y 90s se caracteriza por la ola de gobiernos neoliberales que no sólo invadieron al Ecuador sino a toda la región. Hasta antes de la elección de Rafael Correa, los últimos tres presidentes electos (Abdala Bucaram, Jamil Mahuad y Lucio Gutiérrez) fueron destituidos tras protestas populares. Los breves periodos de estos presidentes, así como el gobierno de los que les precedieron, se caracterizaron por una serie de políticas que tendían a favorecer al sector privado y a la oligarquía tradicional de las principales ciudades del país. Paralelamente a esta ola de gobiernos el movimiento indígena nacional (CONAIE) y otros movimientos en representación de minorías políticas y étnicas se movilizaban en pro de sus derechos. Durante el gobierno de Alfredo Palacios (2005-2007) Rafael Correa ejerció el cargo de ministro de economía y finanzas, pero prontamente anunció su renuncia y así mismo su postulación a presidente para las siguientes elecciones. Su campaña hace hincapié en la necesidad de una Reforma Constitucional (la anterior había sido en 1998); así mismo “larga noche neoliberal”, en este y varios sentidos más su discurso se identifica con el del resto de representantes de gobiernos autoproclamados progresistas en la región. Con la ayuda de Alberto Acosta, quien después fue el primer presidente de la Asamblea Constituyente, Rafael Correa reúne el apoyo del movimiento indígena que fue el que desde la Reforma de 1998 llevó la propuesta de un “Estado Plurinacional” y la conjugación de las leyes del país con conceptos de la cosmogonía indígena tales como el Buen Vivir. Tras la elección en 2007, en 2008 se consulta sobre la Reforma la cual fue aprobada por el voto popular. Una vez formulada la nueva Constitución se la aprueba y el Ecuador inicia un proceso de reestructuración estatal y un nuevo rumbo en el manejo de sus políticas públicas. El eje de las políticas públicas del actual gobierno se basa en –y en contraposición a la sucesión de políticas neoliberales de los gobiernos precedentes- un énfasis y mayor inversión en infraestructura Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 3 �pública, gasto social, educación y salud; también se pretende fortalecer el Estado, mejorar y agilizar su burocracia, una mayor conexión y trabajo entre las instancias gubernamentales locales, cantonales, regionales y nacionales. La Constitución recoge el principio de Estado plurinacional y se orienta al logro del Buen vivir, traducción al castellano del concepto del “Sumak Kawsay”, de la cosmogonía kichwa, la cual, se supone, orienta las políticas del gobierno. El “Buen Vivir” es entendido básicamente como la no explotación desenfrenada de la naturaleza y la realización de un estilo de vida sustentable y de calidad. Sin embargo, desde la perspectiva indígena se hace hincapié en la no explotación de la naturaleza a menos que sea imprescindible para las comunidades que conviven en el entorno natural a ser explorado. En este sentido el gobierno para financiar el gasto público continúa con el extractivismo (Dávalos, 2013). 1.2. Plan Nacional del Buen Vivir La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) elabora el “Plan Nacional del Buen Vivir”2 que es el documento en el que se basa la dirección de las políticas públicas del actual gobierno. Dentro del capítulo sexto (“Estrategias para el periodo 2009-2013”) de dicho documento se encuentra el subcapítulo 6.5 sobre “Transformación de la educación superior y transferencia del conocimiento a través de la ciencia, tecnología e innovación”. En este subcapítulo ya se puede observar algunas de las intenciones del gobierno, entre ellas se destaca: “La educación superior y la investigación asociada a ella deben concebirse como un bien público en tanto su desarrollo beneficia a la sociedad en su conjunto, más allá de su usufructo individual o privado. (…) se debe garantizar igualdad de oportunidades para todos (…) Esto, sin menoscabar la importancia de que operen criterios meritocráticos propios de la educación superior. (…) En relación a esto último, debe implementarse un sistema de nivelación que permita dar tratamiento a las desigualdades educativas existentes en los niveles inferiores. (…) deberá ser política pública la inversión en talentos humanos que estudien prioritariamente en áreas específicas ligadas a las necesidades de desarrollo del país, a través de becas de cuarto nivel para estudios de maestría, doctorado y postdoctorado en universidades de primer nivel.” (Plan Nacional del Buen Vivir, 2009) Establece también la necesidad imperante de producción tecnológica y sobre la inversión estatal en talento humano que produzca este conocimiento, así mismo se admite la grave falencia que tienen los IES del país en investigación científica y académica. En el siguiente apartado nos enfocaremos en dos aspectos de las medidas del gobierno referentes a la educación: el Sistema de Nivelación y Admisión (SNNA) y movilización estudiantil, y 2 El gobierno de la Revolución Ciudadana ha elaborado tres: (2007-9), y los otros dos después de la Reforma Constitucional (2009-13) y (2013-17). El documento es elaborado por un equipo, pero su principal figura es René Ramírez, uno de los principales asesores del presidente. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 4 �en segundo lugar la intervención en las universidades -que no presentan los requisitos de lo que el Estado ha definido como IES de calidad- por parte del CES. 2. Contexto de las IES en Ecuador A saber, de las universidades en el Ecuador, estas se encontraban en estado de abandono y condiciones precarias, y eran dependencias de los gobiernos y sometidos a las políticas trazadas por las autoridades de turno. De acuerdo a Rama (2006), ha habido tres etapas en la gestión de la Educación Superior en América Latina, la primera, un proceso que se da a principios del siglo XX para administrar las universidades mediante co-gobierno. Ya durante el segundo proceso comienzan a surgir universidades privadas pues los intereses de las mismas apuntaban al sector privado, esto genera una desestandarización en la calidad de la Educación Superior en diferentes países. Por último, la tercera reforma –y en la que Ecuador se encuentra- consiste un proceso- de “masificación e internacionalización”, para Rama, este proceso directa e indirectamente (…) está promoviendo la movilidad estudiantil como parte constitutiva de las nuevas dinámicas de aprendizaje en la sociedad del saber, el establecimiento de estándares internacionales de calidad sobre la educación superior, la presión hacia nuevas pertinencias globales y locales (glocales) y la vinculación de los ciclos y procesos educativos a escala global. (Rama, 2006, p. 13) Las universidades privadas exponen escenarios basados en una lógica de mercantilización del conocimiento y tratan a sus estudiantes como clientes, en su momento la Constitución y la LOES quiso cambiar esta filosofía de ingreso. Las universidades públicas, como es bien sabido, reciben sus fondos del Estado, pero hasta antes de la LOES los estudiantes tenían que cancelar aranceles estudiantiles al matricularse, por su parte algunas universidades privadas reciben fondos del Estado.3 Hasta cierto punto, la inclusión desde la perspectiva antropológica y socio-histórica dentro de la Educación Superior, no ha sido comprendida por el Consejo de Educación Superior, ni por las políticas implantadas por los distintos gobiernos (Room, 1995). Las universidades privadas proponen políticas económicas localizadas únicamente a la relación de un tipo de ciudadanía. Sin embargo, en el contexto ecuatoriano el sentido de no pertinencia con los derechos sociales, el bien común y la relación salarial que fijan las autoridades de las universidades privadas hace que prevalezca la exclusión de los estudiantes que no pueden sustentar los pagos exagerados que fijan las autoridades de las mismas. En la actualidad el Estado garantiza el derecho a la educación –“gratuita y de calidad”- hasta el tercer nivel, no es política la gratuidad en Educación Superior, sin embargo, ha estimulado su estudio a través de becas en el extranjero y parcialmente en el interior. Por la caída del precio del petróleo la 3 Actualmente, el Estado debe una significativa suma de dinero a algunas universidades privadas, entre ellas la FLACSO y al UASB. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 5 �cantidad de esas becas ha disminuido y los ex becarios que regresan al país no encuentran oportunidades laborales 2.1. Sistema Nacional De Nivelación Y Admisión (SNNA) Y Movilidad Estudiantil Aunque partidarios de la propuesta que hace énfasis en la estructura, e innovadores de la misma al incluir en el espectro de análisis a actores no estatales, también reconocieron el importante aporte realizado por los estudiosos de las RC que han optada por la agencia, entendida como el “conjunto de acciones deliberadas, detalladas, coordinadas y profundamente planeadas tomadas por un amplio rango de jugadores políticos internacionales pero especialmente domésticos” (Bunce y Wolchik, 2009, p. 23). El Examen Nacional para la Educación Superior (ENES) es requisito obligatorio para los bachilleres que desean ingresar a las IES públicas. Quienes desean acceder a la Educación Superior, pueden inscribirse dos veces en el año académico, tienen la oportunidad de rendir pruebas en razonamiento verbal, lógico matemático, y abstracto. Los puntajes referenciales mínimo y máximo como ejemplo en ingenierías están entre 920 a 1000 en la Escuela Politécnica Nacional. Cada carrera tiene sus propios puntajes, para citar el caso de Medicina los valores oscilan entre los 800 y los 1000 puntos.4 Además de lo mencionado habría que apuntar que debido a que el Plan Nacional del Buen Vivir tiene ciertos objetivos que alcanzar (como la creación de tecnologías, empresas, entre otros) el Estado estimula la formación de técnicos en ciertas áreas. Lamentablemente, esto ha generado una categorización de las carreras (y a la postura de las universidades) en las que las carreras técnicas como las ingenierías, y las del área de salud están en el “tope” del interés nacional, por lo tanto los estudiantes con mejor puntaje pasarán a estas carreras y los de menor puntaje a carreras que no “produzcan” como las sociales y humanas.5 Todo esto apunta a crear un régimen/cultura meritocrático (por eso ahora los concursos públicos se llaman de “mérito y oposición”) en el país, régimen que por cierto es virtual porque aunque ha disminuido la “entrada laboral por favores de conocidos”6 esta sigue siendo, de hecho, la verdadera práctica para designar puestos y funciones laborales Volviendo al tema del ingreso, los bachilleres pierden ánimo al no lograr el puntaje esperado para la carrera deseada, y la presión familiar les lleva a iniciar estudios en la carrera que les ha sido asignada por el sistema de ingreso dejando al margen sus preferencias. En cuanto a los créditos (número de horas asignadas a la materia), las universidades no establecen criterios unificados para guiarse basándose en ello, teniendo en cuenta que el número de créditos son factores que influyen en la deserción y retención estudiantil. El CES tiene que considerar que cuando los estudiantes se trasladan de universidad a pesar de ver materias con nombres distintos 4 Estos datos se pueden encontrar en la página del SNNA. Cabe mencionar que el actual gobierno ha creado cuatro universidades ubicadas geográficamente en lugares estratégicos (Yachay para la creación de tecnologías, Inkiam para el estudio de la biología de la Amazonía, la Universidad Pedagógica y la de las Artes ubicada en Guayaquil), la Universidad de las artes aunque parte de estas carreras de “menor puntaje” nace con la intención de promover la industria cultural nacional para así desarrollar un sentido patrióticonacional en la población alimentada además de una feroz campaña televisiva 6 En el país se dice “palanca”. 5 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 6 �(pero con contenidos similares, pues se debe respetar también la autonomía del docente) esta se puede homologar; actualmente gran parte de la deserción estudiantil se debe a que en el proceso de traslado no se convalidan materias y los estudiantes para no repetir materias simplemente abandonan la carrera. La unificación de las mallas curriculares en las distintas carreras (pero no su homogeneización), y el número de créditos en las asignaturas es necesaria para que los estudiantes no se perjudiquen al pasar de una universidad a otra A pesar de todo, lo que determina en el estudiante su decisión para continuar con el proceso de su formación, es la integración social y académica que logre en la Institución (Cabrera, Betancourt, Gonzáles y Álvarez, 2006). 2.2. La intervención del Consejo De Educación Superior (CES) en la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM) Con la nueva LOES las universidades fueron categorizadas de la “A” a la “E” siendo las “A” las mejor ubicadas y que cumplen los estándares de calidad determinadas por el Consejo de Evaluación, Acreditación Aseguramiento de la Calidad en la Educación Superior (CEAACES), las “E” las peores categorizadas. En Manabí existen cuatro universidades públicas y una privada, siendo la ULEAM la tercera más poblada del país. En atención de su tamaño, la ULEAM cuenta con un presupuesto de 60 millones de dólares en el periodo del ex rector (mayor que el presupuesto manejado por el Municipio local de la misma ciudad). La ULEAM es la única universidad pública de Manta, en un escenario donde la creación e inversión de fondos para las universidades del país se ha concentrado en Guayaquil y especialmente en Quito. En la primera evaluación que realizó el CEAACES en el 2009, once IES fueron ubicadas en categoría A, ocho públicas y tres privadas y 26 IES en la E. Estas últimas tenían que ascender de categoría para el año 2013 cuando el CEAACES procedería a hacer la evaluación de desempeño administrativo, académico y Organizacional, caso contrario estas IES serían clausuradas, durante este periodo también se prohíbe a las IES abrir nuevas carreras y se suspendieron los cursos de posgrado. La principal falencia que se presentó en todas las universidades fue el déficit de investigación científica y académica, los proyectos de vinculación con la comunidad y la gestión administrativa. Observando que esta primera evaluación fue anterior a la nueva LOES pero posterior a la nueva Constitución, en este tiempo el gobierno de Alianza País estaba en proceso de consolidación política en el poder. Ahora, posterior en el 2013 se hizo una nueva evaluación donde los intereses políticos de los diferentes sectores y administradores de las IES fueron más notorios. La ULEAM fue desplazada a categoría D sin basarse en los estándares de acreditación. El problema consistió básicamente en que el rector vigente para entonces (el Dr. Medardo Mora quien ya llevaba más de veinte años ejerciendo dicha función) no simpatizaba con los métodos del oficialismo y al no responder a los comunicados oficiales del CEAACES, decidieron bajar de categoría a la misma. Ahora bien, es verdad que durante la administración de Mora hubo una dudosa –clara- mala rendición de cuentas, esto se puede apreciar en la cantidad de infraestructura construida y mal utilizada en los predios de la sede, sus campus y extensiones, en lo que ya parecía cargo vitalicio para algunos Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 7 �directores departamentales en los altos cargos de la universidad, en la costumbre ya quasi naturalizada de padrinazgo político y administrativo, en los programas de posgrados analfabetos y creados por conveniencia y en la poca o en mejor de los casos nula investigación.7 Antes de pasar al proceso de intervención hablemos sobre el CES. Esta entidad existía ya en Ecuador desde 1982, pero con el nombre Consejo de Universidades y Escuelas Politécnicas (CONUEP), su función era básicamente la misma, pero con métodos diferentes (orientados a las tendencias políticas de turno), la misma más tarde cambió de nombre a Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP), durante este periodo hubo una proliferación indiscrimada de universidades privadas. Dentro del CONESUP crearon el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación (CONEA), el cual tuvo las funciones del CEAACES pero manejando criterios variados dependiendo de la universidad (y de la afiliación política de sus administradores). Ahora veamos el proceso de intervención en la ULEAM para tener un ejemplo de que la práctica actual todavía sigue siendo la misma. La categorización de una universidad depende en gran escala de la dirección política de sus administradores. La ULEAM, como se mencionó anteriormente fue calificada en categoría “C” en el 2009 y pasó a la “D” en 2013. En el 2014 se convocó a elecciones universitarias en todo el país; ULEAM no participó ya que estaba en proceso de presentar un plan de mejoramiento universitario a CEAACES, inmediatamente fue notificado que se debería convocar a elecciones de nuevas autoridades en el 2015. Esta resolución se consultó dentro del Órgano Colegial Académico Superior (OCAS); los consejeros de OCAS sugirieron la prórroga de la estancia del rector en funciones, Medardo Mora quien ya tenía en ese momento casi 29 años ejerciendo esta función. Por su parte Medardo Mora desde la campaña de Rafael Correa en el 2007 no simpatizó con su movimiento y, siendo él una figura pública, su posición era conocida por todos. El CEAACES decidió el 15 de abril del 2015 intervenir la ULEAM, destituyó a Mora de su función. El CES dicta la intervención y es la Comisión Interventora la que sostiene un plan de fortalecimiento institucional para proceder con la universidad. Por otro lado, la intervención fue de carácter integral, para ello el capítulo tres del “Reglamento de Intervención y Suspensión de las Universidades” del CES establece que para intervenir una IES debe haber un proceso en el que una Comisión Investigadora redacte un informe el cual pasará al CES, después se procederá a una audiencia en el pleno del CES, se presentarán las pruebas y sólo entonces se dictaminará una intervención, este proceso conlleva por lo menos seis meses. El reglamento establece una excepción para este procedimiento y es la intervención inmediata, de acuerdo al artículo 45 que dicta: En caso de excepción, provocado por situaciones de violencia que produzca o pueda producir grave conmoción social, que atente contra el normal funcionamiento institucional y los derechos de la comunidad universitaria o politécnica y que no pueda ser resuelto bajo los mecanismos y procedimientos establecidos por las Universidades y Escuelas Politécnicas, el 7 Decimos en “mejor caso” nula porque existían proyectos del tipo: “el ceviche de pescado con maní” con un financiamiento de 11 200 dólares. Los descreídos pueden verificar esta información en http://www.uleam.edu.ec/wpcontent/uploads/2013/04/proyectosdeinvestigacion.pdf Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 8 �Consejo de Educación Superior podrá resolver la inmediata intervención de la Institución. En este caso, no se requerirá el informe previo del CEAACES ni seguir el procedimiento ordinario previsto en el presente Reglamento. La Resolución de Intervención en el presente caso, tendrá un máximo de vigencia de 90 días plazo, el mismo que podrá prorrogarse con el voto favorable de al menos las dos terceras partes de los miembros del Consejo de Educación Superior; de lo contrario, quedará sin efecto. (CES, 2012, p. 18) 8 El artículo es claro y no se presta a interpretaciones, sólo en casos de violencia se puede intervenir la universidad, este no era el caso de la ULEAM. Por su lado, el encargado del CES, Marcelo Cevallos, indicó en una entrevista televisada que: -(Cevallos)...lo que hemos hecho con esta medida es anticipar a hechos de conmoción que podían configurar -(entrevistador) Pero el CES no es clarividente… -(Cevallos) En todo caso está tomada la decisión y están los hechos ahí, la historia juzgará en su momento. (Programa Visión 360, 15 de mayo, 2016) Mora sostiene que la intervención es ilegal –de hecho, no existen bases jurídicas para esta intervención inmediata- y en el programa Visión 360 afirma que “el gobierno se la tomó arbitrariamente”. No se justifica la posición política y la indiscriminada cantidad de años que Mora llevaba en su cargo, pero como dice Cevallos “están los hechos ahí”. La categorización de la ULEAM en “D” y su intervención –aunque necesaria- fueron hechos de orientación política; siendo su dirección partidaria, la comunidad universitaria no ha visto, hasta hoy, ningún cambio positivo en ningún ámbito. La comunidad está entretenida, entre comunicados oficiales y discursos de autoridades, en su recategorización, en consecuencia, la mejora de la situación educativa en la universidad es nula pues lo que se pretende es alcanzar los estándares del CEAACES. Después de la salida de Mora sucedieron como rectores Antonio Hualpa por menos de un mes, la Comisión Interventora Temporal por menos de dos semanas, Amalia Reyes por cinco meses y finalmente Miguel Camino. Estas designaciones se basaron en la antigüedad de decanos en función, en el pleno seno del Órgano Colegiado Académico Superior (OCAS). Las elecciones, y lo que finalmente era el objetivo del CES, se dieron en febrero del presente año teniendo como única lista aprobada la “A” conformada por Miguel Camino y dos simpatizantes más del oficialismo. Desde entonces la situación en la universidad se ha relativamente estabilizado pues se conoce que siendo Camino afín al gobierno, el peligro de que se cierre la universidad es mucho menor que siendo Mora rector. El caso de la ULEAM es un ejemplo más radical de la situación con las IES en Ecuador, pero ilustra el supuesto proceso de transición que se vive, aunque no se desconoce los logros alcanzados, 8 Sin embargo, este artículo fue añadido en 2013. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 9 �se evidencia que, en todo caso, son superficiales. La universidad ecuatoriana se está volviendo una universidad de apariencia y de etiqueta. En las IES ecuatorianas no se discute qué modelo de universidad se quiere construir, cuál es el papel de sus funcionarios, estudiantes y profesores, qué tipo de democracia interna se debe manejar, cuál es su vínculo y su papel con la sociedad, o cuál es la producción científica-académica que se quiere generar y cómo esta contribuye al cambio del país, no; se quiere alcanzar simplemente estándares internacionales sin analizar si estos corresponden a las realidades de un colectivo, en este camino de calco y copia, esta imitación de paso, está mal hecha pues persigue fines políticos. Durante el periodo de transición para que las IES alcancen los estándares establecidos se han presentado una serie de cambios reiterados a las leyes, a los procesos, normativas, régimen académico y estructuras organizativas, para citar un ejemplo, a lo que hoy conocemos como proyectos de vinculación con la colectividad se le cambió de membrete más de cuatro veces cuando el propósito es siempre el mismo, en estos cambios “célebres” el tiempo que es factor importante para el desarrollo de la producción académica es mal gastado. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 10 �Conclusión Actualmente la situación de las IES en el Ecuador no es precisamente la aceptable. Sin embargo, hay que reconocer que por lo menos con el fortalecimiento institucional del CES los administradores de las IES son más prudentes en su manejo administrativo y recursos financieros, se ha impulsado un sentido de superación académica en los profesores y estudiantes, hay mayor estabilidad en el régimen académico, se ha levantado manuales de procesos y las condiciones de los estudiantes para titularizarse cuenta con mayores opciones. De todas formas, es necesario notar que en lo que a administración concierne las orientaciones políticas de los administradores imponen la relación institucional entre el Estado y la IES en cuestión, lo que nubla la transparencia en los procedimientos de transición en las IES (entiéndase en el alcance de los estándares internacionales). Como se vio en el caso de la ULEAM, la intervención que fue ilegal, debió ser regulada por un organismo que no se deje orientar por partidismos políticos. S e sabe que los cargos en CEAACES y en el CES son de confianza por parte del oficialismo y consecuentemente responden a sus intereses. Como se propuso al principio, deben ser pensarse alternativas. Por ejemplo, para evitar la politización de la evaluación de las universidades se podría pensar que como organismo anexo al CEAACES (cuyos miembros seguramente serán tecnócratas del oficialismo) haya un grupo de docentes cuya experiencia en las IES sea notables, y que ejerzan en diferentes instituciones del país y con diferentes “categorías” que sean los que evalúen las universidades. Se Propone que los docentes sean de universidades de contextos diferentes porque así se evitará reducir los criterios de evaluación a perspectivas locales (por ejemplo un profesor de una universidad privada de la capital evidentemente tendrá ciertos estándares y estará acostumbrado a procesos burocráticos diferentes a los de un docente de una universidad pública y rural), en este sentido los resultados de la evaluación estarán más acorde a los procesos de cambio en cada universidad pues no se puede esperar que universidades con presupuestos diferentes, con realidades docentes y estudiantiles distintas cambien de la noche a la mañana al mismo ritmo. Este grupo de docente debe ser seleccionado sin criterios políticos, de raza, género, de formación académica, etc. Pero se debe tener en cuenta que el grupo debe ser heterogéneo para que logre ser representativo en su totalidad y el grupo pueda nutrirse de una mayor experiencia y puntos de vistas. En la práctica se ha visto que la intervención de las universidades no ha cambiado la realidad de la misma pues la Comisión como agente externo no conoce las realidades internas o en todo caso se tomaría bastante tiempo para entenderla, esto sucumbe en un proceso de cambio lento y fatigoso. El cambio en las IES no puede darse desde afuera. El proceso de verdadera transformación, como en prácticamente todo, debe darse desde las bases, medido no sólo por la producción científicoacadémico de las IES sino por su participación en la sociedad (en este sentido la sociedad también tiene que evaluar a la universidad). Así mismo dicha transformación no sólo debe ser interna o externa, sino que se debe compaginar diferentes esfuerzos; si bien el cambio se da desde adentro, éste debe ser medido por herramientas externas para que este cambio no responda a intereses personales o políticos. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 11 �Referencias Cabrera, L., Bethencourt, J. T., González, M., & Álvarez, P. “Un estudio transversal retrospectivo sobre prolongación y abandono de estudios universitarios.” Relieve, 12, p. 105-127, 2006. Consejo de Educación Superior, REGLAMENTO DE INTERVENCIÓN Y SUSPENSIÓN DE UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITÉCNICAS, 2012. Dávalos, P. “La ilusión del desarrollo. Las dinámicas del extractivismo en Ecuador. Le Monde Diplomatic (Edición Colombia) 09 de agosto, 2013. Programa Visión 360, “La peor calificada parte 2” | Programa 7 - Bloque 2 | Visión 360 III temporada, 15 de mayo de 2016. Rama, Claudio. “La tercera reforma en América Latina y Caribe: Masificación, regularizaciones e internacionalización” p. 11-18, Introducción al “Informe sobre Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005, Caracas, mayo de 2006. Roja, Jaime. “Reforma universitaria en el Ecuador. 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Patricia Rebeca Sepúlveda Chapa paty_rs87@hotmail.com Fecha de envío: 17 de octubre 2015 Fecha de aceptación: 20 de diciembre 2015 Resumen El artículo aquí presente investiga los factores determinantes que influyen en la decisión de los estudiantes internacionales en la selección de universidad destino al realizar un intercambio académico en el extranjero a través de la revisión de la diferente literatura que ha abordado el tema alrededor del mundo y la incipiente literatura existente en México, logrando agrupar dieciséis dimensiones de la totalidad de factores encontrados. Para el caso de la literatura en México los resultados indican que la principal problemática es la carencia de registros de movilidad internacional en México. Palabras clave: Internacionalización de la Educación Superior, factores determinantes, selección de universidad, estudiantes internacionales. Abstract The article here investigate the determining factors that influence the decision of the international students choice of the destination university through literature review in the main research documents that have addressed the subject around the world and the incipient literature that exists in Mexico, managing to group sixteen dimensions of the totality of the Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 13 �factors found. For the case of the literature in Mexico the results indicate that the main problem is the lack of records of international mobility in Mexico. Keywords: Internationalization of Higher Education, Determining factors, college choice, international students. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 14 �1. Introducción El presente artículo aborda los factores determinantes que influyen en la decisión de los estudiantes internacionales en la selección de universidad destino al realizar un intercambio académico en el extranjero a través de la revisión de la diferente literatura que ha abordado el tema alrededor del mundo, así como también la incipiente literatura existente en México. Los factores encontrados son 1. Financiamiento, 2. Desarrollo Profesional y Personal, 3. Ambiente multicultural, 4. Calidad educativa, 5. Disponibilidad de información universitaria, 6. Recomendaciones, 7. Características institucionales, 8. Interacción social, 9. Idioma, 10. Ambiente seguro, 11. Características del País/Ciudad, 12. Ubicación geográfica, 13. Agentes educativos, 14. Características personales, 15. Clima del país receptor, 16. Localización de la Universidad (Belleza y alrededores). Para el caso de la literatura en México los resultados indican que existe una carencia de registros de movilidad internacional en México, sin embargo se encontró que dentro de los estudiantes internacionales que deciden estudiar en México, la región de procedencia implicaba orientaciones significativamente diferentes en cuanto a sus motivadores para seleccionar México como país destino en su selección de institución de educación superior. 2. Revisión de literatura El desarrollo de la investigación inició con una búsqueda exhaustiva de documentos bibliohemerográficos sobre el tema. Como resultado se encontró como predecesores los trabajos de Abdolalizadeh (2014), Ruby (2007), y Jenkins (2007), los cuales fueron realizados en Estados Unidos de América. En el estudio realizado por Abdolalizadeh (2014), se analizaron los factores de selección de universidad que influencian la toma de decisión de los estudiantes internacionales para asistir a la universidad regional rural de Eastern Kentucky University en el otoño del semestre 2014. El análisis lo realizó a través de cuatro categorías llamadas características institucionales, características del programa, características mercadológicas y de reclutamiento, y otras características significativas; teniendo por resultado del estudio que las características más importantes fueron las características del programa; seguido por las características institucionales; donde las variables de facilidad y eficiencia del proceso de admisión, y comunicación personal con el personal de la universidad son las más importantes dentro de las características mercadológicas y de reclutamiento. Posteriormente Ruby (2007), investigó la relación entre las variables predictoras y las variables independientes para mejorar la comprensión de los factores que influyen en la elección de la universidad en relación con los estudiantes internacionales de posgrado que comienzan una maestría o un doctorado en una institución en los Estados Unidos en el semestre de otoño 2005. Este estudio tuvo resultados estadísticamente significativos en las variables de características académicas de programa y país de ciudadanía; se encontró que además de la edad, y la precepción de las características de reclutamiento del país de ciudadanía, las características financieras fueron también un hallazgo importante para todos los estudiantes sin importar su edad, sexo ni ciudadanía. Sin embargo, los hallazgos más importantes para los estudiantes de doctorado y los estudiantes de país de ciudadanía del sur de Asia son las características de reputación. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 15 �Finalmente el trabajo de Jenkins (2007) examinó por qué los estudiantes internacionales eligen estudiar en la universidad Oklahoma State University a través de entrevistas a profundidad y narrativa personal a todos los estudiantes internacionales de pregrado y postgrado actualmente inscritos en la universidad Oklahoma State University durante el semestre de primavera 2007. Teniendo por resultado la conformación de dos categorías de factores compuestos por factores primarios como el valor y la reputación de un grado estadounidense, colegiatura, dificultad de entrar a la universidad en su país de origen, asistencia financiera, recomendación de amigos y familiares, tipo de enseñanza en las universidades estadounidenses, la aceptación de la transferencia de créditos, y la influencia de un asesor, solo por mencionar algunos. No se encontró evidencia respecto a que los tres trabajos antes analizados fueran replicados en México en el cual hubo una escases significativa de información ya que sólo se encontraron en este país dos estudios: uno de ellos de carácter estadístico, denominado Patlani: Encuesta Nacional de Movilidad Estudiantil Internacional de México, donde se indagó sobre la movilidad estudiantil internacional en las Instituciones de Educación Superior de México (Secretaría de Educación Pública, 2012). El segundo es el estudio de Cantwell et al. (2009) denominado Exploring the orientations of international students in Mexico: differences by region of origin, en el que se examinan las disposiciones, experiencias y expectativas (orientaciones) de los estudiantes internacionales en un país en desarrollo para comprender el fenómeno de flujos estudiantiles invertidos crecientes y el papel de la política económica en la movilidad estudiantil internacional. En este entorno de revisión de la literatura fueron identificados los siguientes constructos: el desarrollo profesional y personal, las recomendaciones, las características personales, el financiamiento, el ambiente multicultural, la calidad educativa, la disponibilidad de información universitaria, las características institucionales, la interacción social, el idioma, el ambiente seguro, las características del país/ciudad, la ubicación geográfica, los agentes educativos, el clima del país receptor, y la localización de la universidad (belleza y alrededores) con el objetivo explorar los elementos determinantes para la selección de una universidad por parte de los alumnos internacionales que realizarán actividades de movilidad académica. Desarrollo Profesional y Personal En el estudio de Altbach (1991) al analizar los factores que promueven el flujo de estudiantes internacionales de países en vía de desarrollo a países desarrollados, resuelve que uno de los elementos que impactan a esta variable se encuentra en la necesidad de contar con mano de obra especializada (Chen & Barnett, 2000), incidiendo directamente en mejorar las oportunidades de empleo del estudiante internacional (Hwang, 1998) y de tener un aprendizaje experimental, este último elemento coincidiendo con el estudio de Jenkins (2007) para los estudiantes internacionales en Estados Unidos de América y con el estudio de Lee (2013) respecto a los estudiantes internacionales estudiando en Taiwán. Al respecto del elemento de mejorar las perspectivas de carrera del estudiante internacional, el estudio de Oosterbeek et al. (1992) analizó la relación interdependiente entre la selección de universidad destino y el salario concluyendo que este no es un elemento determinante para la selección de universidad, de Li & Bray (2007) respecto a estudiantes de China estudiando en Hong Kong y Macao, de Maringe & Carter (2007) respecto a los elementos de oportunidades de carrera y de mercado laboral que toman en cuenta los estudiantes africanos al estudiar en el Reino Unido, Verbik & Lasanowski (2007) relativo a las tendencias y los patrones de la movilidad internacional de estudiantes, de Bhati & Anderson (2012) respecto a los estudiantes de India buscando educación australiana en Singapur, de Mubaira & Fatoki (2012) como séptimo factor de importancia para la selección de Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 16 �universidades de Sudáfrica por estudiantes internacionales y de Bhati et al. (2014) para los estudiantes internacionales buscando educación australiana en Singapur puesto que representaba un treinta y tres por ciento de importancia para la totalidad de dichos estudiantes. Por su parte el estudio de Mazzarol et al. (1996) encontró que de los diecisiete factores que fueron examinados entre los estudiantes internacionales en Australia, el más importante fue el reconocimiento del estudio por futuros empleadores, coincidiendo con Yang (2007) respecto a la selección de Australia como país destino por parte de los estudiantes internacionales. Lee (2008) donde fueron elementos relevantes para los estudiantes internacionales en Estados Unidos de América, de Pyvis & Chapman (2007) al respecto de los estudiantes internacionales buscando educación superior en el Reino Unido y de Eder et al. (2010) al respecto a los estudiantes internacionales por llegar a los Estados Unidos de América a estudiar en sus universidades. De manera particular el estudio de Cantwell et al. (2009) evidenció que los estudiantes de Latinoamérica, Europa y Estados Unidos eligieron México como su lugar destino para mejorar las perspectivas de trabajo dentro y fuera de sus países de origen. Recomendaciones Aunando a las fuentes de referencias de padres y profesores, el estudio de Wagner et al. (1989) determinó que los estudiantes se veían forzados a no elegir su campo de estudio preferido si contaban con el apoyo propio o de sus padres y no por recibir o no apoyo de patrocinadores. El estudio de Waters (1992) amplió los elementos que construyen esta variable, dado que en su estudio identificó que el hecho de tener familiares y amigos (Bodycott, 2009; Cantwell et al., 2009; Eder et al., 2010; Chou et al., 2012) radicando en el país destino es un influyente de la selección de universidad destino, coincidiendo con la investigación de Bhati & Anderson (2012). Por su parte el estudio de de Chen (2007), de Lee (2013) y Özoğlu et al. (2015) determinaron que las recomendaciones provenientes de profesionistas, colegas, compañero o conyugue, empleadores y estudiantes en el programa son influyentes relevantes en la toma de decisión del estudiante. Por su parte el estudio de Mazzarol et al. (1997), Chen (2007) y Lee (2008) concluyeron que los principales influyentes en el proceso de toma de decisión del estudiante en orden de importancia son los padres y familiares, y agentes educativos, en el caso de padres y familiares coincidiendo con los estudios de Pyvis & Chapman (2007), Li & Bray (2007), Maringe & Carter (2007), Jenkins (2007), Ruby (2007), Muntasira et al. (2009), Bodycott (2009), Fletcher (2010), Eder et al. (2010), Baharun et al. (2011), Lee & Morrish (2012) Abdolalizadeh (2014) y Bhati et al. (2014). Características personales Los primeros resultados de la importancia de esta variable en la actividad humana están establecidos a través del suceso de la migración, el desarrollo teórico inicia en el estudio de Lee (1966) donde establece que el hecho de migrar conlleva un proceso de toma de decisión donde básicamente se evalúan las condiciones de origen del sujeto a realizar la acción y las posibilidades de verse mejoradas por un destino a elegir. En la perspectiva particular del flujo de estudiantes internacionales exportados del tercer mundo a los países de occidente Altbach (1991) precisa que los determinantes que generan estas condiciones se encuentran por una parte relacionadas al país de origen del estudiante en donde factores como dificultades económicas, prosperidad económica, políticas económicas, cambios políticos como revoluciones, y cambios educacionales toman un papel importante en la toma de decisión de los estudiantes para su selección de lugar de destino, coincidiendo con Lee (2008), Li & Bray (2007), Maringe & Carter (2007), Jenkins (2007), Park (2009), Bodycott (2009) y Bhati et al. (2014) al respecto de los factores que empujan al estudiante al estudiar fuera de su país de origen. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 17 �De manera contraria el estudio de Mazzarol (1998) determinó que la relación entre lugar de origen con la institución elegida y las variables estudiadas no tenían asociación significativa, coincidiendo con lo declarado por Cantwell et al. (2009) donde el estudiante internacional le da mayor importancia a los factores del lugar destino al que se dirige. Específicamente el estudio de Mazzarol & Soutar (2002) amplia los elementos que componen esta variable y obtiene resultados relevantes para el estudiante internacional en cuestiones relativas a la baja calidad de los cursos locales en contraste con la de otros países, dificultad para acceder a las universidades locales y la no disponibilidad del cursos de interés en la localidad, situación que lo hace coincidir con los resultados de Yang (2007) al respecto de los motivadores de los estudiantes chinos al salir a estudiar al extranjero. Financiamiento En lo relativo al impacto que tienen las cuestiones vinculadas a los costos en la selección de universidades en el Reino Unido, de Yang (2007) relativo a los bajos costos de vida y de colegiatura como factor para seleccionar Australia por los estudiantes de China, de Jenkins (2007) en lo relativo al costo de la colegiatura como factor determinante para la selección de universidades estadounidenses por los estudiantes internacionales, de Ruby (2007) en lo correspondiente a los bajos costos de colegiatura como factor importante al seleccionar universidad de mayor a menor grado para mujeres y hombres extranjeros estudiando en Estados Unidos de América respectivamente, de Soo & Elliot (2008) y Soo & Elliot (2010) respecto al costo de la colegiatura como factor relevante de manera discriminada según la institución que se elige durante la selección de universidad en Reino Unido por los estudiantes internacionales, de Muntasira et al. (2009) en el costo de vida y otros costos como factor motivante para estudiar en el extranjero, de Bodycott (2009) el costo de vida y de colegiatura como factores que determinan la decisión de los estudiantes de China de estudiar en el extranjero, de Cantwell et al. (2009) en lo relativo a la importancia de mayor a menor grado de los costos para los estudiantes de Norteamérica, Latinoamérica y Europa al seleccionar una universidad en México, de Malik (2011) respecto a las estrategias de reducción de costos de colegiatura y de vida que están implementando países como Singapur, Tailandia y China para atraer estudiantes internacionales, de Baharun et al. (2011) respecto a los costos educativos para la selección de universidad en Malasia por estudiantes internacionales, de Bhati & Anderson (2012) respecto a los costos de vida más bajos de Singapur que Australia como factor decisivo de los estudiantes de India al buscar educación superior australiana en Singapur en lugar de Australia, cuestión que resultó de la misma manera importante en el posterior estudio de Bhati et al. (2014), en el de Mubaira & Fatoki (2012) el factor financiero resultó ser el de mayor importancia para la selección de Sudáfrica como lugar destino por los estudiantes internacionales y de Lee (2013) los factores relacionados a los diversos costos resultaron ser los más importantes al seleccionar Taiwán como lugar destino por los estudiantes internacionales. Ambiente Multicultural Los estudios más relevantes del impacto de esta variable en la selección de universidad destino por parte de los estudiantes tiene como estudio incipiente la investigación de Discenza et al. (1985) en la cual se identifican catorce atributos agrupados en dos dimensiones, académica y social, de los cuales el atributo que suma elementos para la importancia de esta variable es la importancia que los estudiantes estadounidenses dan a las actividades de entretenimiento cultural y social. Al respecto de la similitud o diferencia cultural, el estudio de Baloglu & Uysal (1996) determina que estas dos condiciones son elementos que atraen al alumno internacional al lugar de destino ya sea por afinidad o por vivir una experiencia nueva, consistente con los resultados del estudio de Altbach (2004), de Gatfield & Hyde (2005) ampliándolo también en el sentido de afinidad y tolerancia religiosa, Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 18 �de Högskoleverket (2005) para los estudiantes internacionales en Suecia, de Kim et al. (2006) para las motivaciones de viaje de los estudiantes en universidades estadounidenses, de Cubillo et al. (2006) al respecto de los elementos que impactan su modelo de toma de decisión de universidad destino, de Pyvis & Chapman (2007) en los elementos que impactan la migración de estudiantes al Reino Unido, de Li & Bray (2007) para los estudiantes de China en Hong Kong y Macau, además estos mismos estudiantes agregan que el no comprender la cultura occidental los llevaba a estudiar en dichas universidades, de Verbik & Lasanowski (2007) al respecto de las tendencias y patrones de la movilidad internacional de estudiantes, de Jenkins (2007) en la cual los estudiantes internacionales en Estados Unidos de América lo calificaron como una oportunidad de una educación de diversidad multicultural que permite un mejor entendimiento del mundo, de Chen (2007) de los estudiantes internacionales en Canadá provenientes del Este de Asia, de Cantwell et al. (2009) en cuanto a la diversidad cultural que México representa para los norteamericanos, los europeos y los latinoamericanos, de Chou et al. (2012) respecto a las diferencias culturales de los estudiantes internacionales en Taiwan, de Mubaira & Fatoki (2012) relativo a la diversidad cultural como elemento de importancia de los estudiantes internacionales al seleccionar una universidad en Sudáfrica, de Bhati et al. (2014) respecto a la afinidad cultural de los estudiantes internacionales provenientes de Taiwán e India inscritos en una institución de educación superior australiana ubicada en Singapur y de Özoğlu et al. (2015) respecto a la proximidad cultural y religiosa como elemento decisivo por el cual los estudiantes internacionales decidían estudiar en Turquía. Al respecto de la oportunidad de vivir una verdadera experiencia internacional el estudio de Lawley & Perry (1997) tiene como resultado para los estudiantes de Malasia y Tailandia como uno de sus principales elementos de importancia en su proceso de toma de decisiones, coincidiendo con el estudio de Bodycott (2009) en cuanto al proceso de selección de universidad destino y de Bhati & Anderson (2012) relativo al proceso de toma de decisión de los estudiantes de India al seleccionar destino de estudio. En la investigación de Mazzarol & Soutar (2002) elementos como deseo de asimilar la cultura (occidental) del país destino. La investigación de Muche & Wächter (2005) que analiza a la comunidad europea a través de la valoración de estudiantes provenientes de Brasil, China, India, México, Rusia y Tailandia consideraron que la exposición a la multiculturalidad es un factor relevante en su proceso de toma de decisión de lugar de destino. De manera contrastante el estudio de Maringe & Carter (2007) estudia el proceso de toma de decisión de los estudiantes internacionales en las universidades del Reino Unido que son provenientes de África teniendo como resultado que la décima preocupación de estos estudiantes al seleccionar su universidad destino se encuentra el desgaste de su capital cultural, lo cual es coincidente con lo expresado por los estudiantes chinos en la investigación de Li & Bray (2007) al estudiar en Hong Kong y Macao. Por su parte el estudio de Hooley & Lynch (1981) examinó el proceso de decisión de estudiantes prospectos en las universidades del Reino Unido identificando que la pertinencia del curso y la reputación académica eran atributos que aseguran la selección de universidad, coincidiendo con los estudios de Counsell (2011) para los estudiantes provenientes de China al Reino Unido. Calidad Educativa Por su parte el estudio de Hooley & Lynch (1981) examinó el proceso de decisión de estudiantes prospectos en las universidades del Reino Unido identificando que la pertinencia del curso y la reputación académica eran atributos que aseguran la selección de universidad, coincidiendo con los estudios de Counsell (2011) para los estudiantes provenientes de China al Reino Unido. Ampliando Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 19 �los elementos que componen esta variable, el estudio de White & Hernandez (1990) delimitó que la especialización del programa educativo, la reputación del programa académico (Bourke, 2000) y la reputación de la universidad (Yang (2007), Chen (2007), Jenkins (2007), Ruby (2007), Mazzarol & Soutar (2008), Muntasira et al., 2009; Eder et al., 2010; Malik, 2011; Bhati & Anderson, 2012; Mubaira & Fatoki, 2012; Lee, 2013; Abdolalizadeh, 2014; Bhati et al., 2014; Özoğlu et al., 2015) son elementos que influenciaron el proceso de toma de decisión de los estudiantes participantes en el estudio. El elemento de calidad de los profesores fue estudiado por Waters (1992) y Cubillo et al. (2006) como uno de los factores que determinaba la selección de escuelas de graduados. Disponibilidad de información universitaria Los resultados del estudio de esta variable han indicado que la disponibilidad de información universitaria es un factor relevante para permitir la percatación del atractivo de la institución por parte del estudiante internacional (Krampf & Heinlein, 1981; Pyvis & Chapman, 2007, Ismail (2008), Nurlida et al., 2010). De manera específica se establece la importancia que tiene en la decisión del estudiante internacional factores como el contacto directo por parte de la universidad y la información basada en libros, guías y/o catálogos, además de aquella que se encuentra a través de la internet según Gatfield & Hyde (2005), Burns (2006), Lee (2008), Jenkins (2007), Bhati & Anderson (2012), Mubaira & Fatoki (2012) y Abdolalizadeh (2014). De manera específica al respecto de la fuente de información, el estudio de Mazzarol et al. (1997) puntualiza que la disponibilidad de información del programa destino es un factor importante para la selección de universidades en Australia pero no algo importante cuando se selecciona una universidad en Estados Unidos de América, lo cual se reitera en el estudio de Chou et al. (2012) donde la falta de suficiente información al respecto del programa afectó la toma de decisiones de los participantes. Características Institucionales Las conclusiones más importantes del estudio de esta variable han puntualizado la importancia de los elementos que los constituyen, factores como la visita previa al campus destino y que el programa destino pertenezca al ranking nacional han sido elementos que forman parte de las cinco etapas en las que se consolida el proceso de toma de decisión del estudiante (Czinkota, Johnston, & Jelly, 1980). Elementos como tamaño de la institución educativa, programas específicos, atmósfera social del campus, pertenencia a rankings han sido estudiados por Litten & Brodigan (1982) demostrando la relevancia que tienen en cada una de las etapas de selección de institución educativa, al igual que los resultados del estudio de Richardson & Stacey (1993), Cubillo et al. (2006) y Maringe (2006). Las investigaciones de Discenza et al. (1985), Turner (1998), Tackey & Aston (1999), Urbanski (2000), Burns (2006), Holdsworth & Nind (2006), Ruby (2007), Nurlida et al. (2010), y Abdolalizadeh (2014) puntualizaron la importancia de elementos como la atracción de la infraestructura y las instalaciones, diversidad de cursos y disponibilidad de los mismos como variables a las que les atribuyen gran importancia los estudiantes en su selección de institución educativa, últimos dos factores que también identifican Hossler & Gallagher (1987), Gagnon & Cocolas (1988), Litten (1991), Roberts & Higgins (1992), Marceau (1983), Lindsay (1994), Kemp et al. (1998), Hwang (1998), Cubillo et al. (2006) y Bodycott (2009) en sus investigaciones y los primeros dos factores coincidiendo con los resultados de Bornsztein (1987), Terkla (1988), Altbach (1991), Baldwin (1991), Hossler & Litten (1993), Harman Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 20 �(1994), Belcher (1996), Connor et al. (1996), Cubillo et al. (2006), Malik (2011), Baharun et al. (2011) y Mubaira & Fatoki (2012) respecto a la infraestructura. Otros elementos importantes dentro de esta variable están reflejados dentro de los estudios de Broekemier & Seshadri (1999), Ruby (2007) y Abdolalizadeh (2014) donde los estudiantes participantes evaluaron como importante la disponibilidad de contar con alojamiento, además de otros elementos pertenecientes a esta misma variable como son calidad de instalaciones, campus atractivo, tamaño de la universidad (Mazzarol & Soutar, 2008) y tamaño promedio de la clase. Interacción Social Los análisis más destacados del estudio de esta variable se emprenden en la investigación de Krampf & Heinlein (1981) al identificar los elementos que incrementarían con altas probabilidades la matriculación de estudiantes, resultando que estos reaccionan positivamente hacia la selección de una universidad cuando tienen conocimiento de que la misma cuenta con una atmosfera amigable, lo cual también es coincidente con los estudios de (2007), Verbik & Lasanowski (2007), Jenkins (2007), Ruby (2007), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), Petruzzellis & Romanazzi (2010) y Mubaira & Fatoki (2012). Ampliando la intervención de esta variable en la selección de una universidad a través del estudio de Connor et al. (1996) en el cual se puntualizó la importancia que tiene para los estudiantes internacionales el expandir sus contactos a nivel internacional, coincidiendo con los resultados de Chung et al. (2009), Baharun et al. (2011), Lee (2013) y Abdolalizadeh (2014). Siguiendo con este enfoque de diferenciación por las características de los estudiantes internacionales, el estudio de Mazzarol et al. (1997) demostró que la importancia de este factor entre los grupos de estudiantes internacionales participantes es diferente, donde los estudiantes provenientes de Taiwán evaluaron en penúltimo lugar de importancia y los estudiantes de Indonesia en último lugar de importancia, coincidente con la investigación de Li & Bray (2007) entre estudiantes provenientes de Hong Kong y Macao. Desde un punto de vista de las dificultades que tienen los estudiantes internacionales de no contar con una interacción social favorable, el estudio de Bourke (2000) clarificó que las dificultades que experimentan los estudiantes internacionales son en segundo lugar las diferencias del sistema social y en cuarto lugar el sentirse estereotipados socialmente por otros, coincidiendo con los resultados de la investigación de Klieger (2005), de Strayhorn et al. (2008) y Chou et al. (2012). Idioma La mayor parte de los resultados de esta variable del idioma están desarrollados bajo la determinación del idioma inglés, es así que Altbach (1991) determina que uno de los factores atribuibles al país destino que afectan la magnitud y la dirección de los patrones del flujo de estudiantes internacionales es el enfoque de las políticas educativas de determinado país en el aprovechamiento del desarrollo de cursos de aprendizaje del idioma inglés, coincidente con los resultados de Malik (2011) en los cambios organizacionales para la atracción de estudiantes internacionales. En este mismo sentido Moogan et al. (1999) concluye que los estudiantes internacionales se ven atraídos hacia un lugar de destino ante el deseo de mantener, aprender o mejorar un Nuevo idioma que les permita realizar negocios con el país del idioma aprendido, coincidiendo con el estudio de Gatfield & Hyde (2005), Muche & Wächter (2005), Davey (2005), Chen & Zimitat (2006), Verbik & Lasanowski (2007), Engelke (2008), Muntasira et al. (2009), Bodycott (2009), Counsell (2011), Mubaira Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 21 �& Fatoki (2012) y Lee (2013). Desde una perspectiva de similitud de lenguaje los estudios de Högskoleverket (2005) y Eder et al. (2010) puntualizan que el compartir un idioma en común representa un factor importante para la atracción de estudiantes internacionales. La condición del idioma inglés como atractivo de estudiantes internacionales no es exclusiva para éste, lo cual se soporta en los resultados de la investigación de Racine et al. (2003) donde la utilización del idioma francés en la impartición de los cursos es un atractivo relevante en la decisión de elegir universidad destino y del idioma chino mandarín según los resultados de Chou et al. (2012). Ambiente Seguro En el caso de la investigación de Lawley & Perry (1997) el nivel de seguridad personal del estudiante internacional fue considerado como muy importante entre los estudiantes de Malasia y Tailandia en Australia, mismo hecho que aumentaba el atractivo de este país, coincidiendo con los resultados de los estudios de Maringe & Carter (2007), Ruby (2007), Chen (2007), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), Bhati & Anderson (2012), Mubaira & Fatoki (2012), Abdolalizadeh (2014) y Bhati et al. (2014). Características del país/ciudad La variable relacionada a las características del país/ ciudad destino ha sido estudiado concurrentemente a través de distintas investigaciones Los resultados más significativos relacionados con esta variable que es uno de los factores más estudiados e importantes como motivador para elegir un destino para migrar (Lee E. S., 1966). la misma manera la investigación de Mazzarol et al. (1997) evidenció que la reputación del sistema educativo y el valor de obtener un grado en el país destino fueron factores de gran importancia entre los estudiantes internacionales, al igual que los estudios de Chen & Zimitat (2006), Cubillo et al. (2006), Chen (2007), Park (2009), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), y Bhati et al. (2014). En lo correspondiente al nivel socioeconómico de los países, los estudios de Chen & Barnett (2000) demuestran que los países con más altos niveles socioeconómicos mantienen los niveles más altos de absorción de estudiantes internacionales, coincidente con los estudios de Srikatanyoo & Gnoth (2002) y Jenkins (2007). De forma contradictoria la investigación de Pimpa (2003) concluye que la influencia y expectativas de la familia son más importantes que los elementos relacionados con las características del país/ciudad. En lo relativo al visado y a las políticas migratorias del país el estudio de Altbach (2004) lo cataloga como un factor importante para los estudiantes internacionales, coincidente con las investigaciones de Yang (2007), Verbik & Lasanowski (2007) y Bhati & Anderson (2012). Ubicación geográfica En la investigación de Martin (1996) para una universidad del sur de Australia se evaluó como importante la distancia entre dicha universidad y el lugar de origen del estudiante, al igual que la investigación de Pyvis & Chapman (2007), Verbik & Lasanowski (2007), Ruby (2007), Muntasira et al. (2009), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), Eder et al. (2010), Soo & Elliot (2010), Bhati & Anderson (2012), Abdolalizadeh (2014) y Bhati et al. (2014). Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 22 �Agentes educativos La variable de agentes educativos ha estado presente de manera concordante en los trabajos de investigación de: Maringe & Carter (2007), Lee (2008), Cheung et al. (2011), Bhati & Anderson (2012), Chou et al. (2012), y Bhati et al. (2014). Los resultados más relevantes de esta variable son para el estudio de Mazzarol & Hosie (1996) que el cuarenta y seis por ciento del total de los estudiantes reclutados habían sido influenciados por los agentes educativos, lo cual coincide con los estudios de Lee (2008), Maringe & Carter (2007), Cheung et al. (2011), Bhati & Anderson (2012), Chou et al. (2012), y Bhati et al. (2014) al respecto de la importancia de los agentes educativos, otros representantes y embajadas como reclutadores y asesores de estudiantes internacionales al seleccionar su universidad destino. Clima del país receptor Los resultados más sobresalientes de esta variable en cuanto a su aportación para ser un factor determinante en la selección de universidad destino se encuentran, en la investigación de Lawley & Perry (1997) donde dieciocho personas pertenecientes a doce organizaciones ubicadas en Tailandia y representativas de Australia, Reino Unido, Canadá, Estados Unidos de América y Nueva Zelanda a través de entrevistas a profundidad evaluaron que el clima como determinante para la selección de universidad destino no es considerada de importancia. De manera contrastante la investigación de Mazzarol et al. (1997) enfocada en estudiantes dirigidos a los sectores de educación superior, cursos intensivos de idioma Inglés para estudiantes extranjeros (ELICOS), entrenamiento y educación vocacional (VET), y educación escolar en Indonesia y Taiwán evidenció que la importancia de un clima confortable en el país destino como variable si bien no fue lo que los hizo rechazar Australia como país destino, es una variable de gran importancia al seleccionar la universidad destino donde aproximadamente el noventa por ciento de los estudiantes de Indonesia así lo calificaron y aproximadamente el ochenta y cinco por ciento de los estudiantes de Taiwán, concordando en la importancia de esta variable con la investigación de Lee (2013). Para la investigación de Muntasira et al. (2009) los estudiantes que formaron parte de los focus group concordaron en que la selección dependía del hecho de encontrarse en un lugar con clima diferente al de su lugar de origen, contrastando los resultados de Bhati & Anderson (2012) donde los estudiantes de India en búsqueda de educación australiana en Singapur eligen esta educación por sobre Australia por el hecho de que Singapur cuenta con un clima similar al de India. Localización de la universidad Los resultados más sobresalientes de esta variable han sido de gran importancia para la selección de universidad destino en el caso del estudio de Mazzarol & Soutar (2002) los cuatro grupos de estudiantes (Taiwan, India, China e Indonesia) participantes en el estudio calificaron como importante el hecho de encontrarse en un lugar excitante para vivir, lo cual es coincidente también con los estudios de Ruby (2007), Adolalizadeh (2014) y Lee (2013), y la investigación de Altbach (2004) pero identificado como un lugar con calidad de vida y atractivo cultural, asimismo en el estudio de Gatfield & Hyde (2005) donde los estudiantes de Singapur establecieron de importancia el hecho de elegir Australia como un lugar donde podrían vivir nuevas experiencias, lo que también es coincidente con los resultados de la investigación de Muntasira et al. (2009). En el caso del estudio de Klieger (2005) el sesenta por ciento de los estudiantes entrevistados concordaron en la importancia de tener actividades extracurriculares como consideración para la selección de universidad destino. Por otra parte la experiencia del estudiante relacionada a este factor aseguran es un factor influyente en las Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 23 �tácticas de reclutamiento de las universidades (Verbik & Lasanowski, 2007). De manera contrastante el estudio de Baharun et al. (2011) mostró que de los siete factores analizados, el factor de localización de la universidad (belleza y alrededores) fue el menos importante con tan sólo un doce por ciento de la importancia de los encuestados. Referencias. Abdolalizadeh, M. (2014). Influential factor in international students’ college choice of a rural, regional university. Kentucky: ProQuest LLC. Altbach, P. G. (1991). 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Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 30 �Razones Componentes 4-Académicas Extensión del horizonte académico Mejora de la calidad Perfil Estándares académicos internacionales Dimensión internacional de la enseñanza y la investigación 5-Institucionales Perfiles internacionales Producción del conocimiento Mejora de la calidad Desarrollo de Recursos Humanos. Alianzas Estratégicas. 6-Nacionales Generación de ingresos/comercio. Desarrollo Nacional y de Universidades. Nota: Elaboración propia. Datos tomados de “The Dynamics of International Student Circulation in a Global Context”, por H. de Wit et al. (2011). Tabla 2: Factores determinantes para la selección de universidad destino VARIABLE 1- Financiamiento AUTOR Gatfield & Hyde (2005), Shanka et al. (2005), Högskoleverket (2005), Klieger (2005), Jacobson (2005), Foskett et al. (2006), Burns (2006), Chen & Zimitat (2006), Cubillo et al. (2006), Maringe (2006), Yang (2007), Pyvis & Chapman (2007), Li & Bray (2007), Maringe & Carter (2007), Chen (2007), Verbik & Lasanowski (2007), Jenkins (2007), Ruby (2007), Strayhorn et al. (2008), Lee (2008), Soo & Elliot (2008), Ismail (2008), Muntasira et al. (2009), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009); Nurlida et al. (2010), Eder et al. (2010), Petruzzellis & Romanazzi (2010), Soo & Elliot (2010), Kondakci (2011), Malik (2011), Baharun et al. (2011), Bhati & Anderson (2012), Mubaira & Fatoki (2012), Lee (2013), Abdolalizadeh (2014), Bhati et al. (2014), y Özoğlu et al. (2015). LUGAR-INV Estados Unidos de América, Reino Unido, Tailandia, Malasia, Indonesia, Taiwán, Irlanda, Nueva Zelanda, Australia, Suecia, España, Canadá, China, Alemania, Francia, Japón, Singapur, México, Sudáfrica, India, Italia y Turquía. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 31 �VARIABLE 2- Desarrollo Profesional y Personal 3- Ambiente Multicultural 4- Calidad Educativa AUTOR LGatfield & Hyde (2005), Muche & Wächter (2005), Högskoleverket (2005), Chen & Zimitat (2006), Cubillo et al. (2006), Maringe (2006), Yang (2007), Pyvis & Chapman (2007), Li & Bray (2007), Maringe & Carter (2007), Verbik & Lasanowski (2007), Jenkins (2007), Lee (2008), Cantwell et al. (2009), Eder et al. (2010), Bhati & Anderson (2012), Mubaira & Fatoki (2012), Lee (2013), y Bhati et al. (2014). Gatfield & Hyde (2005), Muche & Wächter (2005), Högskoleverket (2005), Klieger (2005), Kim et al. (2006), Chen & Zimitat (2006), Cubillo et al. (2006), Pyvis & Chapman (2007), Li & Bray (2007), Maringe & Carter (2007), Verbik & Lasanowski (2007), Jenkins (2007), Ruby (2007), Chen (2007), Lee (2008), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), Chung et al. (2009), Eder et al. (2010), Malik (2011), Counsell (2011), Bhati & Anderson (2012), Chou et al. (2012), Mubaira & Fatoki (2012), Abdolalizadeh (2014), Bhati et al. (2014) y Özoğlu et al. (2015). Gatfield & Hyde (2005), Muche & Wächter (2005), Shanka et al. (2005), Davey (2005), Jacobson (2005), Burns (2006), Holdsworth & Nind (2006), Chen & Zimitat (2006), Cubillo et al. (2006), Maringe (2006), Yang (2007), Pyvis & Chapman (2007), Maringe & Carter (2007), Chen (2007), Verbik & Lasanowski (2007), Jenkins (2007), Ruby (2007), Strayhorn et al. (2008), Ismail (2008), Lee (2008), Mazzarol & Soutar (2008), Muntasira et al. (2009), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), Nurlida et al. (2010), Eder et al. (2010), Petruzzellis & Romanazzi (2010), Soo & Elliot (2010), Malik (2011), Counsell (2011), Bhati & Anderson (2012), Mubaira & Fatoki (2012), Lee (2013), Abdolalizadeh (2014), Bhati et al. (2014) y Özoğlu et al. (2015). LUGAR-INV Estados Unidos de América, Países Bajos, Australia, Canadá, Nueva Zelanda, Tailandia, Malasia, Irlanda, Indonesia, Taiwán, China, India, Suecia, Brasil, México, Rusia, España, Francia, Japón, Singapur, y Sudáfrica. Estados Unidos de América, Taiwán, Tailandia, Malasia, Irlanda, Indonesia, China, India, Reino Unido, Australia, Canadá, Suecia, Brasil, México, Rusia, España, Alemania, Francia, Japón, Nueva Zelanda, Singapur, Sudáfrica Y Turquía. Estados Unidos de América, Taiwán, Australia, Reino Unido, Australia, Canadá, Nueva Zelanda, Indonesia, Irlanda, China, India, Malasia, Brasil, Rusia, Tailandia , España, Alemania, Japón, Francia, Singapur, Suecia, México y Turquía. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 32 �VARIABLE 5- Disponibilidad de información universitaria 6- Recomendaciones 7- Características Institucionales 8- Interacción Social AUTOR Gatfield & Hyde (2005), Burns (2006), Pyvis & Chapman (2007), Maringe & Carter (2007), Jenkins (2007), Ruby (2007), Ismail (2008), Lee (2008), Nurlida et al. (2010), Bhati & Anderson (2012), Chou et al. (2012), Bhati & Anderson (2012), Mubaira & Fatoki (2012) y Abdolalizadeh (2014). Gatfield & Hyde (2005), Pimpa (2005), Shanka et al. (2005), Klieger (2005), Chen & Zimitat (2006), Cubillo et al. (2006), Pyvis & Chapman (2007), Li & Bray (2007), Maringe & Carter (2007), Jenkins (2007), Ruby (2007), Chen (2007), Lee (2008), Muntasira et al. (2009), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), Fletcher (2010), Eder et al. (2010), Baharun et al. (2011), Chou et al. (2012), Bhati & Anderson (2012), Lee & Morrish (2012), Lee (2013), Abdolalizadeh (2014), Bhati et al. (2014) y Özoğlu et al. (2015). Gatfield & Hyde (2005), Muche & Wächter (2005), Davey (2005), Jacobson (2005), Burns (2006), Holdsworth & Nind (2006), Cubillo et al. (2006), Maringe (2006), Walsh & Beatty (2007), Hillenbrand & Money (2007), Maringe & Carter (2007), Chen (2007), Verbik & Lasanowski (2007), Jenkins (2007), Ruby (2007), Ismail (2008), Lee (2008), Mazzarol & Soutar (2008), Muntasira et al. (2009), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), Ming (2010), Nurlida et al. (2010), Eder et al. (2010), Petruzzellis & Romanazzi (2010), Malik (2011), Baharun et al. (2011), Bhati & Anderson (2012), Mubaira & Fatoki (2012), Lee (2013), Abdolalizadeh (2014), y Bhati et al. (2014). Gatfield & Hyde (2005), Muche & Wächter (2005), Klieger (2005), Chen & Zimitat (2006), Cubillo et al. (2006), Li & Bray (2007), Verbik & Lasanowski (2007), Jenkins (2007), Ruby (2007), Chen (2007), Strayhorn et al. (2008), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), Chung et al. (2009), LUGAR-INV Estados Unidos de América, Australia, Indonesia, Taiwán, China, India, Reino Unido, Malasia y Sudáfrica. Estados Unidos de América, Australia, Canadá, Nueva Zelanda, Reino Unido, Chipre, Irlanda, Australia, Indonesia, Taiwán, China, India, Australia, España y Malasia. Estados Unidos de América, Taiwán, Australia, Reino Unido, Canadá, Tailandia, Malasia, Irlanda, Indonesia, China, India, Brasil, México, Rusia, España, Nueva Zelanda, Alemania, Francia, Japón, Suecia, Singapur e Italia. Estados Unidos de América, Reino Unido, Indonesia, Taiwán, Países Bajos, Irlanda, Australia, República Popular de China Y Sudáfrica. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 33 �VARIABLE 9- Idioma AUTOR Petruzzellis & Romanazzi (2010), Baharun et al. (2011), Chou et al. (2012), Mubaira & Fatoki (2012), Lee (2013) y Abdolalizadeh (2014). Gatfield & Hyde (2005), Muche & Wächter (2005), Högskoleverket (2005), Davey (2005), Chen & Zimitat (2006), Verbik & Lasanowski (2007), Engelke (2008), Muntasira et al. (2009), Bodycott (2009), Eder et al. (2010), Malik (2011), Counsell (2011), Chou et al. (2012), Mubaira & Fatoki (2012) y Lee (2013). Shanka et al. (2005), Klieger (2005), Chen & Zimitat (2006), Maringe & Carter (2007), Ruby (2007), Chen (2007), Bodycott 10- Ambiente Seguro (2009), Cantwell et al. (2009), Bhati & Anderson (2012), Mubaira & Fatoki (2012), Abdolalizadeh (2014), y Bhati et al. (2014). Chen & Zimitat (2006), Cubillo et al. (2006), Yang (2007), Chen (2007), Verbik 11- Características & Lasanowski (2007), Jenkins (2007), Park del País/Ciudad (2009), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), Eder et al. (2010), Bhati & Anderson (2012) y Bhati et al. (2014). Gatfield & Hyde (2005), Shanka et al. (2005), Davey (2005), Klieger (2005), Pyvis & Chapman (2007), Verbik & Lasanowski 12- Ubicación (2007), Ruby (2007), Muntasira et al. geográfica (2009), Bodycott (2009), Cantwell et al. (2009), Eder et al. (2010), Soo & Elliot (2010), Bhati & Anderson (2012), Abdolalizadeh (2014), y Bhati et al. (2014). LUGAR-INV Estados Unidos de América, Australia, Canadá, Nueva Zelanda, Reino Unido, Irlanda, Indonesia, Taiwán, República Popular de China, India, Suecia, Brasil, México, Rusia, Tailandia, Sudáfrica, Francia, Japón, Alemania, Malasia Y Singapur. Tailandia, Malasia, Estados Unidos de América, Reino Unido, Indonesia, Taiwán, República Popular de China, India, Y Australia. Estados Unidos de América, Tailandia, Malasia, Indonesia, Taiwán, Australia, Canadá, Nueva Zelanda, Reino Unido, España, Y México. Estados Unidos de América, Australia, Taiwán, Tailandia, Malasia, Nueva Zelandia, Reino Unido, Indonesia, República Popular de China, Alemania, Singapur, Francia, Suecia y México. 13- Agentes Educativos Australia, Canadá, Nueva Gatfield & Hyde (2005), Maringe & Carter Zelanda, Reino Unido, (2007), Lee (2008), Cheung et al. (2011), Estados Unidos de América, Bhati & Anderson (2012), Chou et al. Singapur, y Malasia. (2012), y Bhati et al. (2014) 14- Características personales Estados Unidos de América, Muche & Wächter (2005), Davey (2005), Australia, Canadá, Nueva Yang (2007), Li & Bray (2007), Maringe & Zelanda, Reino Unido, Carter (2007), Jenkins (2007), Lee (2008), Indonesia, Taiwán, República Park (2009), Bodycott (2009), Cantwell et Popular de China, India, Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 34 �VARIABLE AUTOR LUGAR-INV al. (2009), Kondakci (2011) y Bhati et al. Brasil, México, Rusia, (2014) Tailandia y Malasia. Singapur, Tailandia, Malasia, Muntasira et al. (2009), Bhati & Anderson Indonesia, Taiwán, Suecia y (2012) y Lee (2013) República Popular de China. Estados Unidos de América, 16- Localización de Gatfield & Hyde (2005), Klieger (2005), Indonesia, Taiwán, India, la Universidad Verbik & Lasanowski (2007), Ruby (2007), Australia, Reino Unido, (Belleza y Muntasira et al. (2009), Baharun et al. Suecia y República Popular de alrededores) (2011), Lee (2013) y Abdolalizadeh (2014) China Nota: Elaboración propia. 15- Clima del país receptor Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 35 �Política, Globalidad y Ciudadanía Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 2. Núm 3. enero-junio 2016, pp. 36-45 ISSN: 2395-8448 En pos de la mejora de la calidad electoral: la experiencia de la creación del Observatorio Electoral de Bariloche In pursuit of improving the quality of electoral processes: the experience of creation of Electoral Observatory of Bariloche Daniela Zacharías y Gilda Garibotti Departamento de Estadística Universidad Nacional del Comahue Fecha de envío: 7 de marzo 2016 Fecha de aceptación: 24 de mayo 2016 Resumen La observación electoral permite detectar problemas, inconsistencias y errores, en el desarrollo de comicios, que van en detrimento del ejercicio del derecho al sufragio de los ciudadanos. Además, en base a sus resultados, puede evaluarse la calidad de los comicios, ayudando a legitimar el proceso democrático en su faz de elección de autoridades y representantes. En Argentina, la experiencia en observación electoral es escasa. En el año 2011 la Cámara Nacional Electoral estableció un Registro de Entidades de Acompañamiento Cívico, considerando la realización de actividades de observación tanto a nivel nacional como de jurisdicciones específicas. En 2015, se creó el Observatorio Electoral en San Carlos de Bariloche (ObserBar), como una iniciativa conjunta entre la Universidad Nacional del Comahue y la Defensoría del Pueblo de Bariloche. Este trabajo trata sobre la logística utilizada para la creación de ObserBar, presenta los principales resultados de las observaciones realizadas durante 2015 y describe el impacto del observatorio en la comunidad. Se realizaron cuatro observaciones, correspondientes a los comicios municipales, provinciales y nacionales (primera y segunda vuelta electoral). Se conformó una red de observadores con 115 voluntarios, con una amplia participación y representación de la sociedad civil. En cada elección se observó entre 4% y 11% de las mesas electorales. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 36 �La devolución a las autoridades electorales del diagnóstico realizado por ObserBar, contribuyó a la planificación de cambios organizativos tendientes a introducir mejoras en el proceso electoral. La logística organizativa de ObserBar puede ser utilizada para la creación de observatorios electorales en otras localidades. Palabras clave: observación electoral, participación ciudadana, elecciones Abstract The electoral observation allows for finding problems, inconsistencies and mistakes in the development of elections. These problems undermine the right to vote of citizens. Moreover, based on the results of electoral observations the quality of elections can be assessed, helping to legitimize the democratic process regarding the election of authorities. In Argentina, there is little experience in electoral observation. In 2011 the National Electoral Chamber established a registry of entities of civic accompaniment, giving leeway to activities of electoral observation at the national level, and also in specific jurisdictions. In 2015, the Electoral Observatory of San Carlos de Bariloche (ObserBar) was instituted, as a joint initiative of the National University of Comahue and the Department of Protection of Citizens from Bariloche. This article describes the logistics used to set up ObserBar, gives the main results of the observations done during 2015, and describes the influence of the electoral observatory on the community. Four electoral observations were done during 2015, at the municipal, provincial and national level (first and second poll). A total of 115 volunteers were recruited. Volunteers had very diverse background, representing distinct sectors of society. In each election between 4% and 11% of polling stations were observed. The results of the observations were shared with electoral authorities. These observations stressed the need to intensify the training of polling authorities and some work in this direction was already organized after the first observed election. The logistic of the organization of ObserBar can be used for the creation of electoral observatories in other towns. Keywords: election observation, civil participation, electoral processes Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 37 �En pos de la mejora de la calidad electoral: la experiencia de la creación del Observatorio Electoral de Bariloche Introducción Los procesos electorales constituyen la expresión institucional de la voluntad popular en los sistemas democráticos. Las distintas sociedades han establecido diferentes sistemas para realizar estos procesos. Los sistemas electorales deben garantizar la transparencia y equidad de los comicios para legitimar el poder de quienes resultan electos para ocupar los cargos en disputa. En muchos casos, la legislación electoral incluye como mecanismo para legitimar los comicios y garantizar el respeto por el derecho al voto de todos los ciudadanos, actividades de observación electoral. En su versión más simple, la observación electoral consiste en realizar una serie de actividades coordinadas y metodológicamente coherentes durante las jornadas electorales, para evaluar la calidad de los comicios de manera independiente a la autoridad electoral a cargo. Para que los resultados de la observación sean válidos, la actividad debe ser realizada por organismos u organizaciones aceptadas como imparciales por los diferentes actores del proceso eleccionario. Los observatorios electorales generalmente son establecidos por organizaciones internacionales como la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), organizaciones no gubernamentales como Transparencia Internacional y el Centro Carter o por universidades nacionales o privadas. Numerosas experiencias en otros países y gobiernos locales, demuestran la efectividad de esta práctica para identificar y prevenir errores, distorsiones y manipulaciones en los procedimientos de logística electoral y de votación, así como para evaluar la calidad global de los procesos del día de elecciones y proyectar, o verificar, los resultados oficiales (Estok, Nevitte, & Cowan, 2002; Galván, 2015; Organización de los Estados Americanos, 2008) La legislación electoral argentina no contempla la observación electoral, ni interna, ni internacional. En el año 2011, ante reclamos de diversas organizaciones de la sociedad civil, la Cámara Electoral Nacional publicó la Acordada N°128/11 en la que reconoce la importancia de la observación electoral por parte de la ciudadanía como manera de contribuir al logro de comicios legítimos y crea el Registro de Entidades de Acompañamiento Cívico. Actualmente hay 14 observatorios electorales acreditados. El municipio de San Carlos de Bariloche está ubicado en la Patagonia Argentina. Es el centro urbano con mayor población de la provincia de Río Negro. Tanto a nivel municipal como a nivel provincial, no se cuenta con acceso libre a registros sobre población electoral (número y distribución de electores), ni a resultados electorales parciales y globales. En 2015, docentes de la Universidad Nacional del Comahue (UNC) y miembros de la Defensoría del Pueblo de Bariloche (DPB) crean el Observatorio Electoral Bariloche (ObserBar), primer observatorio electoral de la Patagonia. El objetivo de este trabajo es describir la experiencia de la creación de ObserBar, de la selección de las herramientas y modos de participación ciudadana, y del uso de una metodología estadística válida para realizar observaciones electorales independientes en el municipio de San Carlos de Bariloche. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 38 �En particular queremos resaltar los resultados que tienen que ver con la actuación del observatorio, en su relación con la participación de la sociedad civil en la observación y defensa de los derechos ciudadanos, salvaguardando uno de los pilares de la democracia: el voto. Observatorio Electoral Bariloche El observatorio electoral se creó a comienzos de 2015. Surgió como una iniciativa del Departamento de Estadística de la UNC en Bariloche. ObserBar cuenta con un equipo de coordinadores compuesto por docentes de la UNC y miembros de la DPB, y un grupo de ciudadanos voluntarios que realizan la observación electoral el día de los comicios. ¿Cómo trabajamos? La puesta en marcha del observatorio para el día de las elecciones conlleva una serie de actividades que se realizan antes, durante y después de la jornada electoral:    Antes de la elección: Convocatoria a observadores, diseño del muestreo de las mesas electorales, elaboración de los instrumentos de recolección de datos y capacitación de observadores. El día de la elección: Observación en las mesas de votación asignadas y elaboración de la base de datos. Después de la elección: Análisis de los resultados y devolución de las observaciones a las autoridades electorales, observadores y ciudadanos en general. Durante el año 2015 ObserBar cubrió el desarrollo durante la jornada electoral de cuatro comicios en la ciudad de Bariloche: - Elecciones provinciales: domingo 14 de junio - Elecciones municipales: domingo 6 de septiembre - Elecciones nacionales: domingo 25 de octubre - Balotaje: domingo 22 de noviembre Las actividades llevadas a cabo por ObserBar fueron como sigue: Antes de la elección: La convocatoria a observadores se realizó a través de correos personalizados a distintos grupos de interés, folletería, notas en diarios, radio y televisión. Se realizó observación en todos los centros de votación de la ciudad. En cada centro de votación se seleccionaron aleatoriamente mesas de votación a ser observadas. La observación se realizó en los siguientes tres turnos: Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 39 �Turno 1: Instalación de la mesa de votación y apertura de la mesa Turno 2: Proceso de votación a mitad de jornada Turno 3: Cierre de mesa y conteo de votos A cada observador se le asignó una única mesa y turno de observación, en el centro de votación donde le tocaba votar o en uno cercano. Se diseñaron distintos instrumentos de recolección de información, de acuerdo a los turnos de observación y a cada uno de los procesos electorales. Los instrumentos se elaboraron teniendo como modelo los utilizados por organizaciones especializadas en misiones de observación electoral. Los formularios incluyeron entre 11 y 14 preguntas, en su mayoría de opción múltiple. Los aspectos observados en las cuatro elecciones fueron:    Turno 1: se recabó información sobre la hora de apertura del centro de votación, distribución por sexo y asistencia a capacitación de autoridades de mesa, presencia de fiscales de partidos políticos, entrega de materiales, instalación del cuarto oscuro, hora de apertura de la mesa de votación. Turno 2: se observaron aspectos relacionados con el flujo de electores: participación hacia la mitad de jornada, tiempo que tarda en sufragar cada votante, cantidad de electores esperando en la mesa para votar; elector informado acerca de cómo y dónde votar, presencia de fiscales, proselitismo electoral, voto asistido, acondicionamiento del cuarto oscuro, entre otros. Turno 3: se registró lo observado acerca de la presencia de fiscales, hora de cierre de mesa de votación, cumplimiento del procedimiento estipulado para la realización del escrutinio, hora de término del escrutinio, resultados de la votación. Además, se elaboró un instrumento para obtener información acerca de la situación edilicia del centro de votación: adecuación para personas con discapacidad, salidas de emergencia y matafuegos, baños, entre otros aspectos; sobre la información que se proporciona al elector en este centro: existencia de padrones electorales a la entrada del establecimiento, presencia de delegados electorales u otros agentes que puedan brindar información al ciudadano. Para cada una de las instancias de observación los voluntarios fueron capacitados en el procedimiento a seguir y en la aplicación de los cuestionarios. La capacitación se realizó dos o tres días previos a la elección. La duración aproximada fue de tres horas. Se enfatizó la importancia del respeto del diseño maestral, indicándose a los observadores que debían realizar la tarea en la mesa de votación asignada y no en otra. Se recalcó también el rol pasivo que tienen los observadores electorales: no pueden interferir en el proceso, no emiten opiniones, no resuelven dudas ni conflictos. Para cada proceso electoral se gestionó la acreditación de los observadores según las disposiciones específicas de la autoridad electoral que correspondiera. Para las elecciones provinciales las acreditaciones estuvieron a cargo de la DPB, en virtud de la potestad otorgada por un convenio firmado con el Tribunal Electoral Provincial de Río Negro. En el caso de las elecciones municipales, las acreditaciones fueron extendidas por la Junta Electoral Municipal de San Carlos de Bariloche. En las elecciones nacionales fue la Cámara Electoral Nacional quien extendió las credenciales para los Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 40 �observadores. En todos los casos los voluntarios debían estar empadronados y no estar afiliados a ningún partido político. 9 En las elecciones provinciales y municipales las autoridades competentes autorizaron la observación en los tres turnos, mientras que la Cámara Nacional Electoral no autorizó la observación del tercer turno correspondiente al escrutinio de ninguna de las dos instancias de elección nacional, debido a que, según la Ley Electoral, en el escrutinio solo pueden estar presentes las autoridades de mesa y los fiscales (Cámara Nacional Electoral de la República Argentina, 2015). El día de la elección: En la primera experiencia, se estableció que los observadores se comunicaban con el "centro de llamadas", ubicado en la DPB, para transmitir lo registrado en los formularios. La información recibida fue ingresada en una base de datos. En las siguientes elecciones se implementó una plataforma virtual para el ingreso de datos basada en un sitio web y una aplicación para teléfonos móviles. Los datos, ingresados por el observador vía internet o aplicación móvil, conformaban automáticamente una base de datos. Después de la elección: Las observaciones fueron procesadas estadísticamente utilizando el paquete estadístico R (R Core Team, 2015). Se analizaron los resultados teniendo en cuenta ponderaciones correspondientes al diseño muestral. Se realizó una devolución de los resultados a la ciudadanía y a las autoridades electorales. Resultados y discusión Se construyó una extensa y diversa red de observadores voluntarios. En total participaron 115 voluntarios, 30% hombres y 70% mujeres, la edad promedio fue 32 años y el desvío estándar 17 años, rango de 16 a 75 años, 24% eran menores de 18 años. Esto pone en evidencia la importante participación femenina, la diversidad etaria de los observadores y el interés de los jóvenes en la vida cívica. En cada elección se observó entre 4% y 11% de las mesas electorales, la Tabla 1 describe la cantidad de mesas observadas por turno y proceso electoral. Tabla 1: Cantidad de mesas observadas por turno y proceso electoral Elecciones Provinciales Elecciones Municipales Elecciones Nacionales Turno 1 Turno 2 Turno 3 32 33 25 16 29 28 11 16 -- 9 El voto es obligatorio para personas de entre 18 y 70 años y optativo para jóvenes de 16 y 17 años y para adultos mayores de 70 años. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 41 �Balotaje 15 21 -- Consideramos la construcción de esta red como uno de los mayores logros del proyecto. Para su consolidación fue fundamental la comunicación permanente y personalizada con cada uno de sus miembros. La coordinadora de la red mantuvo, durante todo el desarrollo del proyecto, intercambios constantes con los voluntarios vía correo electrónico, teléfono y personal. Se discutieron las dudas, se aceptaron sugerencias y, en todos los casos, se compartieron los resultados. Cada observador pudo considerarse como parte esencial de un todo, comprendiendo que, para poder obtener un panorama de toda la ciudad, era indispensable que cada uno cumpliera correctamente con su labor. Un aspecto que contribuyó al éxito de la convocatoria de voluntarios fue la organización de las observaciones en periodos cortos de trabajo de entre 1 y 3 horas, adaptados a horarios de su conveniencia y en su mismo centro de votación. Durante los encuentros de información y discusión de resultados los voluntarios transmitieron su satisfacción con el trabajo realizado, comentando distintas situaciones observadas y falencias detectadas. Un punto remarcable es que varias de estas personas, luego de participar como observadores en una elección, decidieron registrarse para actuar como autoridades o fiscales de mesa como forma de aportar a mejorar el desarrollo de las siguientes elecciones. En las elecciones provinciales se encontró que las autoridades de mesa tenían grandes dificultades para realizar el escrutinio: en muchos casos no conocían la manera de contar los votos correctamente, no sabían cómo llenar las actas, entre otras falencias. De manera correspondiente, cuando para esta misma elección se indagó por la capacitación de las autoridades de mesa, se obtuvo como resultado que solo un 22% manifestó haber asistido a la capacitación. Un porcentaje similar mencionó haber leído un instructivo. Más de la mitad (56%) no se había capacitado para desempeñarse como autoridad de mesa y solo el 34% de las autoridades de mesa mencionaron tener experiencia previa en dicha función. Para entender la extensión del problema, en esa ocasión el órgano electoral a cargo de realizar las elecciones (Tribunal Electoral Provincial) no impartió ninguna capacitación a las autoridades de mesa. Fue una organización civil (la Asociación Conciencia) quien, al conocer esta situación y para llenar el vacío dejado por el órgano electoral, procedió a brindar una corta capacitación a las autoridades de mesa dos días antes de la elección. Cuando estas observaciones fueron dadas a conocer, el personal de la Junta Electoral Municipal (que estaba a cargo de la organización de los siguientes comicios) tomó nota de esta situación y propuso al observatorio colaborar en la organización de la capacitación de las autoridades de mesa para las elecciones municipales. El día de los comicios municipales, los observadores registraron que 77% de las autoridades de mesa había asistido a la capacitación, lo cual redundó en un mejor desarrollo del escrutinio. Otro aspecto que fue mejorado en las elecciones municipales, luego de atender los problemas detectados por el Proyecto ObserBar en las elecciones provinciales, fue la adecuación de los centros de votación en cuanto a la exhibición de padrones, habilitación de cuartos oscuros accesibles y disposición de medidas de seguridad física (habilitación de salidas de emergencia, presencia de matafuegos y señalización correspondiente). Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 42 �La posibilidad de presenciar los escrutinios en la elecciones provinciales y municipales, permitió realizar sendos conteos rápidos. A partir de los resultados obtenidos se realizaron estimaciones estadísticas de los resultados generales que fueron muy cercanas a los resultados oficiales. Con esto se demostró que el diseño muestral utilizado para las realizar la observación de estos procesos fue adecuado, lo cual dio sustento a las recomendaciones realizadas. En las elecciones nacionales, el observatorio no fue habilitado para presenciar los escrutinios. Este aspecto está relacionado con la falta de legislación específica en el tema en Argentina, lo cual deja librado a la buena voluntad de los distintos organismos electorales cuáles son las instancias en las que se pueden realizar observaciones. Al momento de escritura de este trabajo, el Congreso de la Nación se encuentra abocado a la discusión de una profunda reforma del sistema electoral. Si bien el debate se centra sobre la oportunidad y conveniencia de implantar sistemas de voto electrónico, existe la posibilidad de plantear la introducción de reglas claras para las actividades de observación electoral. Esto redundaría en una mayor transparencia de los procesos electorales y, de acuerdo al esquema de observación puesto en práctica en Bariloche, en mayores niveles de compromiso y participación de los ciudadanos en estos procesos. Los resultados de la observación, en toda su extensión, están presentes en el informe anual de la DPB (Defensoría del Pueblo, 2015). Conclusiones A partir de la experiencia realizada se puede extraer varias conclusiones: - Fue posible establecer un observatorio electoral en la ciudad de San Carlos de Bariloche mediante la colaboración entre una universidad pública (UNC) y la Defensoría del Pueblo (DPB). Este observatorio, primero en su tipo en la Patagonia, funciona gracias a la activa participación de ciudadanos coordinados en una red de observadores. - La red de observadores se compone de voluntarios. Se observó una mayor participación femenina en la actividad y una amplia distribución etaria, con un fuerte componente de jóvenes. Este aspecto se considera auspicioso dado que la participación temprana en estas actividades, redunda en una toma de conciencia sobre la importancia del voto y el desarrollo de un fuerte compromiso con la calidad institucional. - Las observaciones realizadas permitieron detectar falencias en la organización de los comicios y en la capacitación de las autoridades de mesa. Más aún, las herramientas estadísticas utilizadas revelaron con precisión la extensión de dichas falencias. La publicación de los resultados y su discusión con las autoridades electorales, ayudó a implementar mejoras en los comicios subsiguientes. - Se destaca la necesidad de brindar adecuada capacitación a las autoridades de mesa, a los fiscales partidarios y al personal de las juntas electorales afectados a tareas presenciales durante los comicios. - El proyecto ObserBar quedó instalado en la ciudad de San Carlos de Bariloche no solo como una herramienta de observación electoral, sino también como un agente de capacitación y mejora de la calidad de los comicios. En base a esta experiencia, ya se ha manifestado interés en extender las tareas a la ciudad de Roca, Río Negro. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 43 �- Sería un avance considerable que la Ley Electoral argentina contemple y regule las actividades de observación electoral, fortaleciendo así este importante instrumento de participación ciudadana. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 44 �Referencias Cámara Nacional Electoral de la República Argentina. (2011). Acordada N°128/11. Cámara Nacional Electoral de la República Argentina. (2015). Código Nacional Electoral - Ley 19.945. Defensoría del Pueblo. (2015). Informe 2015. Municipalidad de San Carlos de Bariloche. Version digital disponible en: http://www.defensoriabariloche.gob.ar/. Estok, M., Nevitte, N., & Cowan, G. (2002). El conteo rápido y la observación de elecciones. Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI). Galván, F. (2015). La observación electoral: Apuntes para su discusión en América Latina. América Latina Hoy, 70, 17-36. Organización de los Estados Americanos. (2008). Manual para las misiones de observación electoral de la Organización de los Estados Americanos. Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos -SG/OEA. R Core Team. (2015). R:A Language and Environment for Statistical Computing. Viena: R Foundation for Statistical Computing. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 45 �Política, Globalidad y Ciudadanía Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 2. Núm 3. enero-junio 2016, pp. 46-67 ISSN: 2395-8448 Política Social y Clientelismo: La Creación del Perredismo en la Ciudad de México: 2001 - 2006 Social Policy and Clientelism: The Creation of Perredismo in Mexico City: 2001 - 2006 Carlos Luis Sánchez y Sánchez División de Estudios de Posgrado, Programa Único de Especializaciones en Ciencias Políticas y Sociales; Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México Fecha de envío: 12 de agosto 2015 Fecha de aceptación: 24 de noviembre 2015 Resumen Durante el período 2000 – 2006, el incremento que experimentó el Partido de la Revolución Democrática (PRD), en sus niveles de identificación partidista en la Ciudad de México, no tuvo una significación emocional tal y como la formulación teórica original sugiere se basa la membrecía hacia un partido (Campbell et.al., 1960), por el contrario se postula el desarrollo del perredismo obedeció a una lógica de desempeño gubernamental basado en la construcción de apoyo por la vía de la política social, el cual generó un esquema de adhesión o partidismo racional que se finca sobre parámetros de evaluación distintos a los que postula Morris Fiorina (1981) y el Modelo de Gobierno de Partido Responsable. La estrategia de comprobación de ésta hipótesis, se basó en un análisis a nivel agregado que comprendió, con una base de datos propia, verificar la existencia de relaciones lineales entre las variables independientes de gasto en los cuatro programas que comprendieron transferencias de renta directa y el perredismo en cada una de las dieciséis delegaciones políticas en que se divide la Ciudad de México. La base se construyó con datos de los siguientes programas: 1. Programa de ayuda a adultos mayores; 2. Programa de apoyo al empleo; 3. Programa de becas escolares, y 4. Programa de apoyo a personas con discapacidad, y se le indexaron los datos correspondientes a los niveles Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 46 �de perredismo de cada año por delegación a partir de los datos proporcionados por el Departamento de Investigación del Grupo Reforma. Con la finalidad de verificar la existencia o ausencia de relaciones lineales entre las variables independientes de gasto y el perredismo, se diseñó un modelo de regresión en forma de panel que posibilitó dar un seguimiento del aumento en los niveles de perredismo en las delegaciones (unidades transversales) a lo largo del tiempo. Palabras clave: Política social, Perredismo, Gobierno de Partido Responsable, Clientelismo, Ciudad de México. Abstract During the period 2000-2006, the increase that underwent the Party of the Democratic Revolution (PRD), in their levels of party identification in Mexico City, had no emotional significance such as the original theoretical formulation suggests is based towards a party membership (Campbell et.al., 1960). On the other hand, the development of the perredismo obeyed a logic of government performance based on the construction of support by way of social policy, which generated a schema of loyalty or partisanship rational that is based on parameters of assessment different to Fiona Morris (1981) has postulated and the model of Responsible Party Model The strategy of verification of this hypothesis, was based on an analysis at an aggregate level who contain, with its own database, verify the existence of a linear relationship between the independent variables of expenses in the four programs that included transfers of direct income and the perredismo in each of the 16 political delegations that divides Mexico City. The base is built with data of the following programs: 1. Program of Assistant to Older Adults; 2. Program of Support to the Employment; 3. Scholarship Program, and 4. Program of Assistant to Handicap People, and have the data corresponding to the levels of perredismo of each year indexed by delegation from the data provided by the Research Department of Grupo Reforma. With the purpose of verify the existence or the absence of linear relations between independent expenses variables and the perredismo, there is designed a model of regression in form of a panel that allowed a follow-up of the increase in levels of perredismo in the delegations (transverse units) along the time. Key Words: Social policy, Revolutionary Democratic Party, Responsible Party Model, Clientelism, Patronage, Mexico City Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 47 �Política Social y Clientelismo: La Creación del Perredismo en la Ciudad de México: 2001 - 2006 Introducción El artículo plantea una forma distinta de comprender la forma en que el desempeño de los gobiernos impacta en la formación de las identidades partidistas; a partir de una revisión de la forma en que ha funcionado el modelo de representación-vinculación programática en América Latina, se establece que la representación programática presenta limitantes para explicar la formación del partidismo en las democracias que emergieron durante el período conocido como “La Tercera Ola”. Por el contrario, en éste trabajo se postula que el desempeño que explicar la formación del denominado perredismo en la Ciudad de México, se basa en lo que se conoce como el Patronage-based, party-voter linkage (Kitschelt y Wilkinson, 2007), un modelo de representación basado en el intercambio particularizado, también denominado “representación clientelar”. En este modelo, los vínculos entre partidos y ciudadanos se basan en incentivos materiales directos, focalizados en individuos específicos o pequeños grupos que de antemano se sabe son altamente receptivos –sobre todo por su grado de marginación y pobreza– a retribuir electoralmente y/o con su adhesión al partido político que lo está beneficiando con recursos del Estado en su ejercicio de gobierno. En este contexto, la noción de partidismo o identidad partidista que aquí se presenta descansa en la premisa de que es la racionalidad individual y no los procesos de socialización, lo que permite la formación de una identidad colectiva, en este caso un nosotros perredista. El Partidismo Racional Con la publicación en 1985 de “Capitalismo y Socialdemocracia” Adam Przeworski y John Sprague, demostraron la importancia que tienen las estrategias de representación de los partidos políticos en la construcción de identidades colectivas. Al respecto, el modelo de representación que ha primado en el grueso de las democracias consolidadas, basado en la lógica de distribución y provisión de bienes públicos de índole programática, se ha denominado Responsible Party Model (RPM) o Modelo de Gobierno de Partido Responsable (GPR). Basado en este esquema de funcionamiento de las democracias representativas, Morris Fiorina (1981) desarrolló su concepto de identificación partidista como una suma continua del desempeño previo de los partidos en el gobierno. La definición de Fiorina se vincula con el GPR en el sentido de que los individuos tienen la capacidad de evaluar el desempeño de los partidos en función de sus preferencias programáticas; preferencias que al ser implementadas generan las condiciones para una evaluación retrospectiva que impactarían en los niveles de partidismo. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 48 �En el modelo de gobierno de partido responsable, los partidos políticos constituyen los principales vehículos de agregación de preferencias individuales que habrán de transformarse en políticas públicas. El GPR ha inspirado una extensa teorización acerca de las condiciones que hacen posible que los individuos seleccionen partidos que representen y traduzcan sus creencias y preferencias en políticas concretas; partidos que representen y ejecuten sus demandas (Dalton, 1985; Powell, 1982). El GPR postula que son tres los requerimientos que, relacionados con el comportamiento de los individuos y de los partidos políticos, son necesarios para que un esquema de representación programática se lleve a cabo en su dimensión de receptividad (responsiveness) y en su dimensión de rendición de cuentas (accountability). Es decir, para que las creencias y preferencias ciudadanas se transformen en políticas públicas y, con ello, se produzcan las condiciones necesarias para que los representados, a través de las elecciones, sancionen de forma positiva o negativa el ejercicio de gobierno se necesita:10 1) Divergencia entre las políticas preferidas por los partidos políticos11 Los individuos hacen una elección significativa sobre la base de una oferta diversa de los partidos políticos en materia de políticas públicas. Sin esta oferta diversa o divergencia entre las políticas, los individuos tienen pocas oportunidades de influir en las políticas de gobierno a través de su voto. 2) Estabilidad intertemporal en las preferencias partidarias Los partidos deben presentar políticas que sean razonablemente estables a lo largo del tiempo; los cambios drásticos confunden al electorado acerca de lo que el partido está defendiendo, lo cual le impide influenciar mediante su voto las políticas de gobierno. Por otro lado, aun cuando los individuos puedan estar suficientemente informados sobre las políticas coyunturales de los partidos, esto paradójicamente implica que ellos perciban la dificultad de traducir sus propias preferencias en votos si, al mismo tiempo, perciben una alta probabilidad de que los partidos cambien sus posturas políticas. 3) Voto de los electores basado en preferencias programáticas Los individuos basan sus decisiones en una evaluación comparativa de las políticas de los partidos en competencia con la intención de influir en los resultados del gobierno. Si no existiera un voto sobre las políticas y la oferta programática de los partidos, los resultados no estarían expresando un referéndum sobre las distintas visiones político-programáticas que los partidos proponen. Lo que subyace en este modelo de representación es una estrategia de vinculación, distribución y agregación de demandas que no se refiere a bienes particulares o privados, sino a la provisión de bienes públicos para una generalidad, donde hay que agregar las demandas de los individuos, delimitar las preferencias comunes y actuar en consecuencia. La representación programática conlleva una distribución que apela a categorías abstractas y generales pero, sobre todo, produce una estructura de competencia en la que 10 Para una discusión más amplia sobre las distintas dimensiones de la representación política, véase Hanna Pitkin, “El concepto de Representación”, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1985, pp. 283. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 49 �se ponen a consideración y evaluación retrospectiva los resultados macroeconómicos (Dorussen y Palmer, 2002, Gramacho, 2006). El estudio de la formación del partidismo se ha desarrollado, en su mayoría, bajo las premisas de representación/desempeño y competencia formuladas por el modelo de gobierno de partido responsable. De acuerdo a esta línea de investigación, los gobiernos de partido en democracias consolidadas presentan una gran diferencia entre sí respecto al amplio rango de políticas sociales y económicas (Castles, 1982; Esping-Andersen, 1990; Huber y Stephens, 2001; Klingemann, Hoffert y Budge, 1994). Si bien las premisas del GPR han sido ya exploradas para explicar el cambio en las preferencias políticas en México, especialmente en investigaciones sobre el impacto del desempeño del gobierno en el voto (véase, por ejemplo: Buendía, 2000; Beltrán, 2000 y 2003; Cinta, 1999; Magaloni, 1999; Poiré, 1999 y 2000; Morgenstern y Zechmeister, 2001), considero que una adopción literal de las mismas se confronta con la específica capacidad de respuesta que los partidos en el gobierno en México y América Latina han tenido en relación con las preferencias y deseos de sus ciudadanos a la hora de formular políticas públicas. Lo anterior conlleva una comprensión distinta respecto de la forma en que el desempeño gubernamental impacta sobre el partidismo. En América Latina, la existencia del modelo de representación-vinculación programática ha sido rastreada desde distintas perspectivas, con los estudios de preferencias programáticas entre votantes y líderes políticos (Ruiz Rodríguez y García Montero, 2003; Luna y Zechmeister 2005; Álcantara, 2004 y 2008), los análisis de corte institucionalista (Mainwaring y Scully 1995), los estudios institucionales y de opinión pública (Payne, 2003), estudios comparados de los niveles de institucionalización existente entre las realidades de Europa del Este, América Latina y democracias consolidadas ( Torcal, 2005) y el análisis de Coppedge12 (1998) Sin embargo, aún con la presencia de este cúmulo de trabajos, la presencia de una representación programática, tal y como lo postula el GPR en América Latina, ha sido exigua. El GPR ha enfrentado serias limitantes para explicar la realidad de las democracias que emergieron principalmente durante la tercera ola de la democracia (Sartori, 1996). En ellas, la competencia y el desempeño del gobierno se ha dado predominantemente sobre la base de lo que se conoce como el Patronage-based, party-voter linkage (Kitschelt y Wilkinson, 2007), un modelo de representación basado en el intercambio particularizado, también denominado “representación clientelar”. En este modelo, los vínculos entre partidos y ciudadanos se basan en incentivos materiales directos, focalizados en individuos específicos o pequeños grupos que de antemano se sabe son altamente receptivos –sobre todo por su grado de marginación y pobreza– a retribuir Este último, centrado en las coyunturas críticas marcadas por el cambio en el modelo económico –de 1982 a 1990–, que habían afectado el perfil ideológico y las formas de organización de los partidos políticos en América Latina; posibilitando divergencia programática entre los partidos denominados de derecha, que habrían apoyado las reformas orientadas al mercado y los partidos de izquierda o centro izquierda, que se opusieron a dichas medidas como la solución aducida para la crisis económica en el continente 12 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 50 �electoralmente y/o con su adhesión al partido político que lo está beneficiando con recursos del Estado en su ejercicio de gobierno.13 En este contexto, la noción de partidismo racional que aquí se presenta si bien descansa en la premisa de que es la racionalidad individual y no los procesos de socialización, lo que permite la formación de una identidad colectiva, en este caso un nosotros perredista, la evaluación que el individuo realiza no se lleva a cabo sobre la provisión de bienes colectivos como el crecimiento económico, el empleo, la estabilidad monetaria, la seguridad social. Por el contrario, en la también llamada rendición de cuentas clientelar, la evaluación que hacen los individuos se hace sobre el beneficio mutuo y el intercambio de apoyo a cambio de una retribución o transferencia de renta directa, o por el acceso a empleo y bienes y servicios de distinta índole. La Identidad Partidista en la Ciudad de México El 2 de julio de 2006, el Partido de la Revolución Democrática (PRD), consolidaba su posición dominante en el espectro electoral de la Capital del País; con 42.37% de los votos obtenía por tercera vez consecutiva la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México; ganaba catorce de las dieciséis delegaciones políticas y treinta y seis de los cuarenta distritos locales de mayoría. En un período de seis años, considerando las tres elecciones locales concurrentes, el PRD había aumentado su nivel de votación en un 40.5% en promedio; este aumento implicaba considerar que se había producido también una expansión en los niveles de identificación política con el partido del Sol Azteca, reflejada tanto de forma paulatina, como de un proceso electoral a otro. Al respecto, un primer punto de referencia del cambio en los niveles de perredismo lo ofrece precisamente el incremento observado del proceso electoral de 2000 al de 2006: En este sentido, tal y como lo enuncia Menenguello (1998: 27): “El Estado ha adquirido un papel creciente como elemento regulador de la vida y del funcionamiento de los partidos, y la experiencias de gobiernos vienen ampliando las bases de su desarrollo organizativo a través de los recursos políticos allí producidos”. A través de su participación en el gobierno, los partidos optimizan la atención de los intereses y necesidades de grupos organizados, o enclaves sociales específicos. 13 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 51 �Como se puede observar en la figura 1, el incremento del perredismo fue de más de 18 puntos, mientras que en el caso del panismo y el priísmo se presenta un decremento de casi 8 y poco más de 10 puntos porcentuales, respectivamente. Por otra parte, con base en las encuestas delegacionales que realizó el departamento de investigación del Grupo Reforma, se presenta la dinámica del partidismo en la Ciudad de México que señala el incremento/decremento en el período 2001 – 2006. Tabla 1. Crecimiento porcentual del Partidismo por Delegación en la Ciudad de México: 2000 – 2006 Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Priísta 21 -13 -23 -16 -9 -27 -44 -9 -45 -26 -43 -26 Panista -46 -32 -4 -38 -51 -43 -48 -23 -36 -29 -19 -14 Perredista 145 154 70 58 130 147 203 118 192 208 199 78 Independiente -21 -26 -12 3 -15 -19 -20 -32 -38 -37 -18 -21 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 52 �Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco Promedio -38 -18 -16 -6 -24 -33 -24 -36 -19 -31 130 88 111 71 131 -31 -25 -15 -25 -24 Como se puede observar, el perredismo es la única identidad partidista que se incrementa en el período 2000 – 2006; considerando los distintos niveles de cada una de las dieciséis delegaciones políticas este aumento fue en promedio de 131%. En contraste el priísmo y los independientes decrecen en 24%, mientras que el panismo lo hizo en 31%. En lo que respecta específicamente al perredismo, el crecimiento porcentual promedio anual, indica que en delegaciones como Magdalena Contreras, Gustavo A. Madero y Miguel Hidalgo el perredismo crecio en promedio cada año en 25%, en Iztapalapa lo hizo en 24%; mientras que en un grupo que va de Azcapotzalco a Tlahuac el crecimiento fue del 20% anual en promedio, siendo las delegaciones Xochimilco, Benito Juárez y Coyoacán en donde la identificación con el Sol Azteca creció menos en un 11% y 10% respectivamente. La serie de mediciones que se han presentado son solo una muestra del aumento que se produjo en los niveles de perredismo en un corto periodo de tiempo. Al respecto, se plantea que este incremento del perredismo no ha dependido de la familia u otros grupos de referencia, sino fundamentalmente del beneficio de políticas concretas que los individuos consideran en un determinado horizonte de tiempo, como ejes articuladores del debate acerca de la direccionalidad que debe adoptar el ejercicio de gobierno. En este sentido, el objetivo siguiente es comprobar que la expansión del denominado perredismo, observada durante el ejercicio de gobierno 2000-2006, obedeció a las características particulares del modo de implementación de la política social. Es decir, este incremento no puede Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 53 �explicarse sin considerar la conformación de nuevos vínculos partidarios bajo una lógica de intercambio particularizado o de índole clientelar. La construcción del partidismo perredista adquirió un cariz particular en respuesta a nuevas pautas distributivas-retributivas, que modificaron las formas de vinculación clientelar, lo cual amplió, a nivel agregado, los niveles de identificación con el PRD. En el siguiente apartado se analizará el desempeño del gobierno basado en la política social y su estrategia de implementación basada en una lógica de intercambio particularizado. Se demostrará, finalmente, hasta qué punto la proyección del perredismo es consecuencia de un estrategia fincada en nuevas formas de vinculación política, basadas fundamentalmente en la política social adoptada por el PRD en su ejercicio de gobierno. Por el Bien de Todos, Primero los Pobres Durante el segundo periodo de gobierno del Partido de la Revolución Democrática (PRD) en la Ciudad de México14, se inició formalmente un proceso de reincorporación de la cuestión social en la agenda política; durante el periodo 2001-2006, la estrategia de gobierno del PRD supuso un cambio sustancial que trasladó la atención –centrada hasta ese momento en la necesidad de instituciones y procedimientos formales para la competencia política, al estado de profunda desigualdad económica existente en el país y en la Ciudad de México. En este sentido, el PRD fue claro en su planteamiento; sus líneas de acción como partido en el gobierno se erigirían como una respuesta a la política económica vigente, con la posibilidad de hacer patente por primera vez –de forma efectiva y bajo políticas públicas concretas– su denuncia del modelo neoliberal. El gobierno perredista buscaba rescatar las bases sociales, el carácter asistencial y el Estado benefactor, interventor y regulador propios del modelo posrevolucionario y con ello retornar a las bases tradicionales de legitimidad del sistema político, basado en un pacto social, adoptando un proyecto económico tradicional (Bruhn, 1997, p. 17). Esta toma de posición sobre las funciones que debería tener el Estado no sólo tendría impacto en los objetivos y las prioridades que el Gobierno de la ciudad se había planteado, en respuesta a la política social del Gobierno Federal, que era vista únicamente como un conjunto de correctivos a las fallas e insuficiencias del mercado; la estrategia gubernamental en la distribución del gasto social estaba en concordancia con el común denominador de los partidos de izquierda o socialdemócratas, los cuales ejecutan transferencias sociales mediante la intervención del Estado (Alesina 1992 y 1997; Boix, 1996) con el objetivo de maximizar la tasa No obstante, desde 1997 para el Gobierno de la Ciudad de México, el objetivo de la política social sería “la superación del grave deterioro social, a través de una política social integral, basada en una política económica orientada al crecimiento sustentable con equidad [para lo cual se proponía] construir un nuevo paradigma para la política social y enfatizar en el desarrollo de instrumentos de corresponsabilidad gobierno-sociedad”. Veáse: Informe sobre Política Social del Gobierno del Distrito Federal, Secretaría de Educación, Salud y Desarrollo Social, 1997: 5. 14 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 54 �de crecimiento económico, priorizando el bienestar de los trabajadores y los sectores menos favorecidos. El propósito del gobierno perredista, desde el momento en que Andrés Manuel López Obrador asumió la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México, sería que todo el proceso de implementación de la politica pública y la política social en particular se rigiera bajo el lema que desde su campaña había enarbolado: “Por el bien de todos, primero los pobres”. A través del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2001-2006, se realizó un diagnóstico de la problemática capitalina y se señalaba que la política social se convertiría en el eje articulador de los programas que aplicaría el Gobierno de la Ciudad de México. Con base en ésta directriz, se desarrolló el Programa Integral y Territorial de Desarrollo Social (PITDS), el cual estaba integrado por un conjunto de programas sociales, cuya lógica de aplicación dependía del grado de marginación existente en las dieciséis delegaciones políticas en que se divide política y administrativamente la Ciudad de México. De acuerdo con los criterios del gobierno capitalino, poco más del 58% de la población de la Ciudad de México, se encontraba en condiciones de ser atendida por las trece vertientes programáticas que integraron la Política Social del Gobierno; su implementación dependería, primero, de dividir a la Ciudad de México en 1352 unidades territoriales; para posteriormente, ubicar aquellas zonas que con los mayores niveles de marginación y pobreza, concentrarían a la población objetivo de los programas sociales del gobierno perredista. Tabla 2. Vertientes Programáticas de la Política Social de Gobierno del Distrito Federal: 2001 - 2006 Vertientes Programáticas de la Política Social de Gobierno del Distrito Federal: 2001 - 2006 Servicios Asistenciales Construcción de Obras y Servicios Prevención del Delito Rescate de Unidades Habitacionales Estancias Infantiles Ampliación y Rehabilitación de Vivienda Becas para Trabajadores Construcción y Mantenimiento de Escuelas Apoyos a Adultos Mayores Apoyo a la Producción Rural Apoyos a Personas con Discapacidad Crédito a Microempresarios Apoyo a niños y niñas en condiciones de pobre Apoyo a Mercados Públicos Desayunos Escolares Bajo ésta lógica, la segmentación daría como resultado 767 unidades territoriales distribuidas acorde al porcentaje de población en grado de marginación en las dieciséis delegaciones políticas. El Programa Integral y Territorial de Desarrollo Social (PITDS), daría prioridad a lo largo del sexenio a los apoyos económicos directos que comprendieron los programas de: Adultos mayores, Apoyo a personas con discapacidad, Apoyo a niños y niñas en condiciones de vulnerabilidad, Becas para trabajadores. Del 2001 al 2006 se erogaron 19 mil 977 millones de Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 55 �pesos en estos programas, lo cual representó el 65.5% del presupuesto de la política social del gobierno. Como se puede observar en la gráfica anterior, el porcentaje de asignación de gasto en los programas que representaron transferencia de renta directa, fue entre el 60% en el 2002 a casi el 80% en 2006; en todo caso, cada año durante el sexenio estos programas fueron la prioridad del Gobierno de la Ciudad de México15. En lo que respecta al desglose de los apoyos económicos directos durante el sexenio, el programa de Apoyo a Adultos mayores representó 78% del presupuesto, con 13 mil millones 505 mil 407 pesos, mientras que en el programa destinado a personas con discapacidad se ejerció, con 2 mil 518 millones de pesos, el 15% del presupuesto. La prioridad en el destino de gasto muestra que, en materia de programas de transferencia de renta directa, la marginación no necesariamente fue el principal criterio de distribución de las asignaciones en las dieciséis delegaciones políticas. Al respecto, para tener mayor claridad en la forma en que se asignó el gasto, se presenta 1) cuáles fueron durante el sexenio, las delegaciones que ejercieron el mayor porcentaje de gasto social considerando los cuatro programas de transferencia de renta 2) cómo se distribuyó el 15 La tasa de crecimiento promedio durante el sexenio en los Apoyos económicos directos fue del 17%, mientras que la tasa de crecimiento en el período 2001 – 2006 fue del 121% en los programas de transferencia de renta directa. Por otra parte, los programas de crédito fueron el segundo orden de prioridad en el sexenio y los programas de suministro de insumos, y los programas de construcción y mantenimiento de servicios, si bien comenzaron el sexenio con una inversión de 21%, representaron al final sólo 4.8% del presupuesto Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 56 �gasto de cada programa, en cada una de las diecises delegaciones y 3) cuál fue el programa prioritario o la prioridad de gasto en cada delegación política. Como se puede observar a continuación en la figura 4, en principio son cinco las delegaciones que aglutinaron poco más del 56% del gasto en beneficios económicos directos durante el sexenio: Iztapalapa, Gustavo A. Madero, Álvaro Obregón, Tlalpan y Coyocán; el 43% se distribuyó en las once delegaciones restantes; con un criterio distinto, como se puede observar, al del grado de marginación que caracterizaba en ese momento a cada localidad. Éste mismo grupo de demarcaciones fueron prioritarias en materia de gasto por programa; de tal forma que el 51.34% del presupuesto del programa de Ayuda a Adultos Mayores; el 62% del gasto del programa de Ayuda a Personas con Discapacidad; el 58.7% del programa de Becas Escolares y el 55% del gasto del programa de Apoyo al Empleo, se concentró esencialmente en las cinco delegaciones punteras: Iztapalapa, Gustavo A. Madero, Alvaro Obregón, Tlalpan y Coyocán. Por otra parte, hay que señalar que el gasto en los distintos programas se distribuyó en diferentes porcentajes en cada demarcación; por ejemplo, en el caso de los programas que se les destinó mayor presupuesto: Ayuda a Adultos Mayores y Ayuda a Personas con Discapacidad, su Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 57 �presencia fue reducida en delegaciones como Milpa Alta, Tláhuac y Cuajimalpa, demarcaciones con el mayor grado de marginación en la Ciudad de México. La fuerza de los programas de transferencia directa si bien se hace patente en conjunto, fuera de las delegaciones punteras, el grado de marginación y pobreza no fue el criterio de asignación del gasto social durante el sexenio. Si bien la concepción de la política social ha estado en consonancia con una plataforma ideológica identificada con la oferta programática de los partidos de izquierda; la distribución del gasto social ha seguido distintas estrategias, más acordes con criterios partidistas que con criterios técnicos, que ponderen la marginación de las delegaciones como el eje principal en la asignación de recursos. En el siguiente apartado se muestra todo el proceso de verificación empírica entre el gasto social principalmente en materia de transferencia de renta directa y el aumento del perredismo en la Ciudad de México y en cada una de las dieciséis delegaciones políticas. El Gasto Social y el Perredismo en la Ciudad de México Con el fin de verificar la relación entre erogación en programas sociales e incremento del perredismo durante el período 2001 – 2006, se elaboró una base de datos que comprendió la sistematización de información estadística de los distintos programas que articularon la política social del Gobierno de la Ciudad de México. Esto permitió observar la dinámica particular de distribución del gasto de cada una de las siguientes vertientes programáticas. 1. Apoyo a adultos mayores 2. Apoyo a personas con discapacidad 3. Apoyos a niños y niñas en condiciones de pobreza y vulnerabilidad 4. Becas para los trabajadores 5. Desayunos escolares 6. Ampliación y rehabilitación de vivienda 7. Crédito a microempresarios 8. Apoyo a la producción rural 9. Rescate a unidades habitacionales de interés social 10. Mantenimiento de escuelas 11. Apoyo a mercados públicos 12. Estancias infantiles Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 58 �La estrategia de análisis se centró en el diseño de un modelo de regresión tipo panel; éste modelo permitió analizar la distribución del gasto en las delegaciones políticas, en tanto unidades transversales, a lo largo del tiempo16 y permitió alcanzar el mayor nivel de individualidad del impacto de las variables explicativas de gasto sobre la variable dependiente –perredismo por delegación del 2001 al 2006–, e incorporar también en el análisis la variación del perredismo en cada demarcación; documentando con ello los resultados de los efectos fijos. Variables de análisis La información de la totalidad de los programas y, en específico, la de aquellos que representaron transferencias de renta directa a los beneficiarios se incorporaron al modelo en términos per cápita. No obstante, como ya se mencionó, a fin de alcanzar el mayor efecto individual de las variables de gasto –y dada la incidencia diferenciada que tuvieron los programas y el peso específico que, en particular, tuvo el programa de apoyo a adultos mayores– se procedió a verificar la existencia o ausencia de relaciones lineales17 entre las variables independientes de transferencia de renta directa cuya dinámica y efecto hasta el momento hemos documentado: 1) apoyo a adultos mayores 2) apoyo al empleo 3) becas escolares 4) apoyo a discapacitados. Con ello, se observó un alto grado de asociación entre el gasto realizado en el programa de ayuda a adultos mayores y el gasto en el programa de apoyo al empleo y, por otro lado, entre el gasto en el programa de becas escolares y el gasto en apoyo a personas con discapacidad. No obstante, el gasto en adultos mayores y apoyo al empleo no está relacionado linealmente con becas escolares ni con apoyo a personas con discapacidad. De esta manera, se formó un índice aditivo entre ambos grupos de programas y se crearon dos nuevas variables: Gastopc1, conformada por el gasto conjunto per cápita de los programas de ayuda a adultos mayores y apoyo al empleo; y Gastopc2, la cual representa el gasto per cápita en becas escolares y apoyo a personas con discapacidad. Por otra parte, con el fin de calcular el efecto de la totalidad de los programas sociales, se incorporó en el análisis la inversión per cápita global. Finalmente, se agregó la variación del perredismo por delegación mediante un 16 Al plantear un modelo de regresión en forma de panel, los datos disponibles crecen y permiten analizar, simultáneamente, la relación funcional entre nuestras variables tanto temporal como espacialmente. Algunos beneficios de este tipo de modelos, en comparación, por ejemplo, con los denominados de series de tiempo o de corte transversal, es que proporcionan una mayor cantidad de datos informativos, más variabilidad, menos colinealidad entre variables, más grados de libertad y una mayor eficiencia. En este sentido, el problema de investigación que interesa estudiar está definido, tanto temporal como espacialmente. El estudio abarca un periodo de tiempo de seis años, que va del 2001 al 2006, en el Distrito Federal. A su vez, dentro de esta Entidad, la unidad de observación son las delegaciones políticas. Ahora bien, un modelo de corte transversal no permite estudiar la relación funcional planteada, ya que tendrían que correrse seis de estos modelos. Por lo que se refiere a modelos de series de tiempo, se tendrían que realizar 16 modelos, uno para cada delegación. Pero la limitación más importante es el número de observaciones que se tendrían para cada una de estas alternativas. 17 Dado que las variables de gasto, por su naturaleza, tendrían un alto grado de multicolinealidad, se realizaron regresiones parciales entre estas variables para determinar qué tanto una variable independiente explica la variación de las otras. Es decir, se estimó la Rj2 a fin de determinar cuál es la proporción de la variación total que hay en una variable independiente a causa de las otras variables independientes de gasto. Estas regresiones, y la comprobación de la existencia de relaciones lineales entre las variables independientes de gasto, se efectuaron antes de la especificación del modelo y sirvieron para orientar la misma. Los pormenores de este procedimiento y las especificaciones del modelo se pueden consultar en el apéndice metodológico correspondiente. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 59 �análisis de efectos fijos,18 tomando como variable de referencia a la delegación Iztapalapa, dado que fue la delegación que presentó un crecimiento constante en sus niveles de perredismo a lo largo del sexenio y la de mayor gasto social asignado durante el período. La incorporación del análisis de los efectos fijos por delegación permitirá vislumbrar si frente a Iztapalapa, como la variable de referencia, cada una de las quince delegaciones restantes contribuye, en mayor o en menor medida, a la identidad partidista perredista. Interpretación y resultados El modelo que a continuación se presenta valida la hipótesis que ha guiado este trabajo; en el sentido de que el desarrollo del perredismo obedeció a una lógica de desempeño gubernamental basado en la construcción de apoyo por la vía de la política social. En este caso concreto, la estrategia de distribución del gasto social durante los años 2001 a 2006 habría tenido un impacto en la expansión de los niveles de perredismo en la Ciudad de México. Tabla 3. Gasto en política social: inversión per cápita e inversión per cápita conjunta de programas de transferencia de renta directa y expansión del perredismo en la Ciudad de México: 2001-2006 Variable independiente Variables explicativas Gasto social per cápita Gastopc1: adultos mayores/apoyo al empleo Gastopc2: programa de becas escolares/apoyo a personas con discapacidad Efectos fijos Azcapotzalco Coyoacán Cuajimalpa Gustavo A. Madero Iztacalco Magdalena Contreras Coeficiente Perredismo Error Significancia Estándar .6242* 0.2183 0.0040 -5.8935* 1.8694 0.0020 2.3361** 1.1536 0.0430 -.2688* -.2633* -.7200* -.2341* -.2466* -.3240* .0533 .0841 .2245 .0515 .0670 .0570 0.0000 0.0020 0.0010 0.0000 0.0000 0.0000 La introducción de la estimación de efectos fijos se justifica, tal y como dice Wooldridge (2001), “cuando no podemos considerar que las observaciones son muestras aleatorias de una gran población”. En el caso de contar con datos sobre estados y provincias, a menudo conviene pensar en αi como parámetros que hay que estimar, en cuyo caso empleamos métodos de efectos fijos. Utilizar efectos fijos conlleva permitir una intercepción distinta para cada observación (en este caso cada delegación). 18 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 60 �Milpa Alta Álvaro Obregón Tláhuac Tlalpan Xochimilco Benito Juárez Cuauhtémoc Miguel Hidalgo Venustiano Carranza Constante: Iztapalapa Observaciones OverallRˆ2 p<0.01* -.5177* -.3434* -.1604 -.2613 -.3006 -.5394* -.1801* -.4904* -.4741* 31.1816 95 0.7951 p<0.05** .1894 .0446 .0596 0.353 .0681 .2099 .0553 .0668 .0514 19.7909 0.0060 0.0000 0.0070 0.0000 0.0000 0.0100 0.0010 0.0000 0.0000 0.1150 p<0.10*** El cuadro muestra el modelo con las variables independientes de gasto per cápita y la variable dependiente de identidad partidista perredista o perredismo. La primera variable, gasto social per cápita, comprende el gasto por persona realizado en función de la totalidad de las ramas programáticas que constituyeron la política social del gobierno. Los resultados nos indican que la relación entre esta variable y el partidismo es positiva y significativa: a medida que el gasto social per cápita de todos los programas que integraron el Programa Integrado Territorial para el Desarrollo Social (PITDS) aumentó en una unidad porcentual, el perredismo lo hizo 0.62%. Esto demuestra que el impacto individual de los programas, más allá de sus objetivos concretos –mejora de unidades habitacionales, rehabilitación de viviendas, desayunos escolares etc.–, es lo que prima en el aumento del partidismo durante este periodo. Esta variable es de suma importancia, ya que demuestra el impacto en su conjunto de la política social del gobierno en la percepción de cada uno de los beneficiarios de los distintos programas. Esto también indicaría que el beneficio de los distintos programas puede ser indirecto, ya sea por un familiar beneficiado, un amigo o por el simple hecho de concordar – aunque la persona no sea beneficiaria– en la manera en que la política es aplicada. De esta manera, en la medida en que se incrementa la inversión y los resultados son cada vez más visibles, la probabilidad de identificarse con el PRD se incrementa. En este sentido, existe una completa interacción e interconexión entre las distintas ramas programáticas que integraron el grueso de la política social. Si bien hay programas que tuvieron un mayor peso presupuestal, como el caso del apoyo a adultos mayores, este resultado no hace sino evidenciar que la estrategia integral que el Gobierno de la Ciudad de México mantuvo desde un principio tuvo éxito. No obstante, al margen de las distintas motivaciones individuales que llevaron a los integrantes de los diferentes segmentos beneficiados a, directa o indirectamente, identificarse, reconocerse y formar parte de un “nosotros” perredista; lo que primordialmente indica la incidencia de la inversión per cápita de los programas sociales Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 61 �en la expansión del perredismo es el éxito de una acción conjunta en varios frentes o segmentos de población. Entre ellos, se puede contar a los jóvenes, adultos mayores, niños, mujeres solteras, desempleados de distinta índole e incluso pequeños empresarios y trabajadores del sector rural. Desde otro ángulo, similar a los procesos susceptibles de producir una acción colectiva, también puede mostrar el impacto positivo que produjo la conformación de condiciones estructurales comunes, que permitieron a los distintos beneficiarios percibir, evaluar y decidir lo que tienen en común (Melucci, 1999). Por otro lado, si ponemos en el centro de la interpretación consideraciones instrumentales, esta variable representaría el indicador económico sobre el cual los individuos estarían evaluando el desempeño del gobierno; una de las causas principales del movimiento del partidismo a nivel agregado (Erikson, MacKuen y Stimson, 1989). En este sentido, la inversión en programas sociales se constituiría en la función representativa del desempeño económico que durante este tiempo habría afectado la oscilación del perredismo en ese nivel. Este argumento se refuerza al estudiar los coeficientes de los programas que representaron beneficios directos. Éstos son mayores respecto a lo observado en la inversión per cápita, pero, paradójicamente, su efecto sobre el perredismo es distinto. Por un lado, en el gasto per cápita conjunto en los programas adultos mayores/apoyo al empleo, la variable es significativa, pero el coeficiente negativo; mientras que el gasto per cápita agregado en becas escolares/apoyo a personas con discapacidad es positivo, significativo e, incluso, mucho mayor que el gasto social per cápita, dado que, ante un incremento de una unidad porcentual, el perredismo aumentó en 2.33 por ciento. Por otro lado, en lo que respecta a la variable Gastopc2: becas escolares/apoyo a personas con discapacidad, contra todos los pronósticos, que hacían pensar que el gasto conjunto encabezado por el programa de apoyo a adultos mayores habría de tener una mayor incidencia, los programas de becas escolares/apoyo a personas con discapacidad fueron, en términos de efectividad de la política pública, mucho más rentables en la conformación del perredismo. El perredismo por delegación Con el fin de evaluar el efecto diferenciado del grado de partidismo por delegación, se calcularon los efectos fijos 19 a través de variables dummies. Esto nos permite observar, 19 Los efectos fijos nos permiten medir la intersección diferencial de cada unidad observada; en el caso que nos atañe, de cada delegación política. Ahora bien, se le llama efectos fijos dado que a pesar de que el coeficiente de intersección puede variar para cada delegación, en realidad es invariable a lo largo del tiempo. En realidad, lo que busca es identificar las diferencias que existen en las delegaciones en torno de nuestra variable dependiente (identidad con el PRD), manteniendo constante el tiempo y el resto de las variables. Sin embargo, los coeficientes de las variables gastosocial, bendirectos, etc., estimados en el modelo de regresión de panel, sí consideran la variable tiempo. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 62 �manteniendo las variables de gasto constantes, cuál es la delegación en la que el perredismo creció más. Como ya se mencionó, como parámetro de comparación se escogió a la delegación Iztapalapa. Al tomar a esta demarcación como constante, podemos determinar el peso individual de cada delegación.20 Con ello se puede observar, dado que los coeficientes son negativos y significativos, que el análisis se hace en función del grado de cercanía a la constante, en este caso Iztapalapa. En este sentido, todas las delegaciones contribuyen al perredismo por debajo del promedio. En primera instancia tenemos a las delegaciones cuya contribución a la identidad está muy cerca del promedio: Tláhuac en 0.16%, Cuauhtémoc en 0.18%, Gustavo A. Madero en 0.23% e Iztacalco en 0.24%. Estos resultados son muy consistentes con el crecimiento observado y el promedio sexenal de perredismo que cada una de estas demarcaciones presentó durante los seis años analizados. Luego se encuentra un grupo relativamente homogéneo, conformado por Tlalpan, Coyoacán y Azcapotzalco; estas tres zonas contribuyen en 0.26%. Por su parte, la contribución de Xochimilco, Magdalena Contreras y Álvaro Obregón oscila entre el 0.30% en el primer caso y 0.34%, pasando por 0.32% de Magdalena Contreras; lo cual las ubica en una posición equilibrada en relación con la constante. No ocurre así con Venustiano Carranza, Miguel Hidalgo, Milpa Alta, Cuajimalpa y, por supuesto, Benito Juárez. Estas delegaciones están muy por debajo del promedio, destacando Cuajimalpa en 0.72%, y los enclaves panistas, Benito Juárez en 0.53% y Miguel Hidalgo en 0.49%. Las diferencias pueden obedecer a muy diversas causas, desde la predominancia del PAN en Benito Juárez y Miguel Hidalgo, hasta sus niveles de marginación, las características individuales de la población, etcétera. Lo interesante del análisis por efectos fijos es que, sin duda, existen factores inobservables que están latentes en la contribución particular de cada delegación al perredismo a nivel agregado. Entre dichos factores se encuentran la disminución y consecuente reconversión de priístas y panistas; la adhesión de jóvenes, en tanto nuevos segmentos de población que empiezan a participar políticamente; la influencia indirecta que pudieron haber tenido los grupos beneficiados en su entorno más inmediato: familiar, comunitario, etc., de la que ya hemos hecho mención; distintas formas de percibir el desempeño del gobierno, y la propia acción de los partidos de oposición. La intersección diferencial; en realidad es un coeficiente que evalúa el modelo de regresión en forma de panel; este coeficiente es el β0 o constante del modelo. Para poder observar cómo varía la intersección en función de las empresas, se introducen las variables dicótomas de intersección deferencial (variables dummies, una para cada delegación política, quitando la de referencia, ya sea Benito Juárez o Iztapalapa). En realidad se desea evaluar los coeficientes de intersección diferencial para cada delegación a fin de observar las diferencias que existen en las unidades transversales (delegaciones). Si los coeficientes de efectos fijos (variables dummies de cada delegación) son estadísticamente diferentes de cero, quiere decir que existen diferencias entre ellos; es decir, diferencias en la identidad con el PRD en cada delegación. Al introducir las variables dummies, se elige una como referencia, la cual por cierto no se incluye explícitamente en el modelo, ya que su coeficiente es el β0. Por esta misma razón, el β0 se utiliza para calcular la intersección diferencial de cada delegación. 20 Permitiendo que la intersección varíe en cada una de ellas, pero asumiendo que los coeficientes de las pendientes son constantes en cada una de las delegaciones (Gujarati, 2004: 619). Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 63 �El hecho mismo de que una delegación como Iztapalapa –teniendo el nivel más alto de marginación– se erija, como la demarcación de mayor contribución a la conformación del perredismo, señala que existe una convergencia entre la acción del gobierno, la intención individual y el efecto externo independiente –ajeno al control del individuo– que es la estructura social. Conclusiones La política social del gobierno significó la modificación radical de la orientación vigente hasta ese momento, no sólo en su aplicación –universalización en detrimento de la focalización– . Esto no hizo sino expresar las preferencias ideológicas del partido en el gobierno sobre el grado de compromiso que debe tener el Estado en la gestión de la desigualdad social; lo cual tuvo un efecto concreto en la expansión de los niveles de perredismo. La evidencia que hemos presentado hasta ahora demuestra que las preferencias ideológicas del partido en el gobierno, sobre el papel que debe tener el Estado en el manejo de la economía, determinó un desempeño que, centrado específicamente en la política social, generó una expansión en los niveles de partidismo del PRD durante los años 2001 a 2006, en que ejerció su segundo periodo de gobierno en la Ciudad de México. Si bien el estudio del impacto de las políticas públicas de carácter social no es nuevo y existen trabajos pioneros de suma importancia en este sentido –véase, por ejemplo, Moreno (1997) o, más recientemente, Magaloni, Díaz Cayeros y Estévez, (2006)–, éstos en su mayoría se han centrado en la incidencia que este tipo de políticas tiene en el comportamiento electoral, en la aprobación presidencial o, de forma más general, en la formación de una opinión favorable al gobierno en turno. En este sentido, el presente trabajo quiere ofrecer una aproximación distinta, no sólo con la introducción del partidismo como variable dependiente, sino por las implicaciones que el incremento del perredismo –en función de la forma en que se aplicó la política social– tiene para la comprensión de los vínculos que se establecen entre los individuos y los partidos políticos. Lo anterior, cuando la evaluación de un gobierno y la formación de las preferencias se hace sobre la base de un desempeño económico muy particular, en el contexto de una democracia emergente, como la mexicana. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 64 �Referencias Álcántara Saéz, M. (2004). ¿Instituciones o máquinas ideo- lógicas? Origen, programa y organización de los partidos políticos latinoamericanos. Barcelona: Institut de Ciencies Politiques i Socials. Álcantara, M. (2008). Sistemas políticos de América Latina, vol. 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Núm 3. enero-junio 2016, pp. 68-85 ISSN: 2395-8448 Cultura política y la percepción de Protección de los Derechos Humanos en Brasil: una cara de la calidad de la democracia en el país Political Culture and Perception of Human Rights Protection in Brazil: a face of quality of democracy in the country Bianca de Freitas Linhares Valéria Cabreira Cabrera Universidade Federal de Pelotas E-mail: bipolitica@hotmail.com Fecha de envío: 10 de septiembre 2015 Fecha de aceptación: 5 de noviembre 2015 Resumen La cultura política de las sociedades se compone por la percepción de los ciudadanos acerca de los fenómenos políticos. Por lo tanto, saber cómo los ciudadanos han entendido la cuestión de la protección de los derechos humanos hace que sea posible conocer más de lo comportamiento político brasileño, que se va a guiar el diseño de políticas públicas que fomenten el apoyo a estos derechos y reafirman su importancia para la democracia. Siendo así, debemos tener en cuenta la premisa de que la satisfacción con la actuación del Estado es un elemento reconocido de la confianza de los ciudadanos en las instituciones y más grande / mejor calidad de la democracia. Principalmente porque, los estudios de cultura política han demostrado que el número de ciudadanos brasileños que apoyan el sistema político, pero no están de acuerdo con los aspectos institucionales democráticos, es alto. En este sentido, se pone en discusión cómo los ciudadanos brasileños han entendido a lo largo del tiempo la protección de estos derechos en Brasil. La hipótesis planteada fue que la percepción del ciudadano brasileño sobre la protección de los derechos humanos se ha mantenido en el sentido negativo, es decir, que el brasileño no considera tener estos derechos protegidos. La metodología adoptada fue cuantitativa, con el análisis estadístico longitudinal de datos de opinión pública recogidos por el instituto de investigación Latinobarómetro en las rondas de encuesta survey en 2007, 2008, 2009, Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 68 �2011 y 2015 en Brasil. Como resultado parcial, se encontró con todo esto dicho series de tiempo, la mayoría de la población se siente poco o nada garantizado los derechos de protección del medio ambiente, de la igualdad de género, de la igualdad de oportunidades con independencia del origen de las personas, de la libertad de expresión (excepto 2009 y 2011), de la seguridad y la seguridad social. Estos resultados ponen en duda la calidad de la democracia en Brasil. Palabras clave: Derechos Humanos; Cultura Política; Calidad de la Democracia Abstract The political culture of the society consists of the perceptionof citizens about the political phenomena.Therefore, know how citizens have understood the questionof the protection of human rights It makes it possible to learn more about the Brazilian political behavior, which is to guide the design of public policies to encourage support for these rights and reaffirm the importance to democracy. Being like that, we must bear in mind the premise of which the satisfaction with the action of the State is a recognized element of the confidence of the citizens in the institutions and bigger / better quality of democracy. Mainly because, the studies of political culture have demonstrated that the number of Brazilian citizens who support the political system, but they do not agree with the institutional democratic aspects, it is high. In this sense, it becomes in discussion how Brazilian citizens have understood over time the protection of these rights in Brazil. The raised hypothesis was that the perception of the Brazilian citizen on the protection of the human rights has been kept in the negative sense, that is to say, that the Brazilian does not consider have these protected rights. The adopted methodology was quantitative, with the statistical longitudinal analysis of information of public opinion gathered by the institute of investigation Latinobarómetro in the rounds of survey survey in 2007, 2008, 2009, 2011 and 2015 in Brazil. As a partial result, met with all this this time series, the majority of the population feels little or nothing guaranteed of protection of the environment, equality of gender, equal opportunities irrespective of the origin of the people, freedom of expression (except for 2009 and 2011), security and social security. These findings call into question the quality of democracy in Brazil. Keywords: Human Rigths; Political Culture; Quality of Democracy. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 69 �El final de la década de 1980 en el mundo académico se ha caracterizado por el estudio de las condiciones de paso de los regímenes no democráticos para democráticos. Tales transiciones en las décadas de 1970 y 1980 representaron un cambio de regímenes autoritarios a otros que todavía no se conocen con certeza que la naturaleza haría. El estudio de estas transiciones se centró en la crisis de los gobiernos no democráticos, proponiendo, en resumen, que la liberación de la acción política por sí misma permite a los actores políticos ya instalados daría lugar al nuevo régimen con éxito. Por lo tanto, el enfoque del análisis estaba equivocado, ya que la relación entre la elite de la política y la masa de los ciudadanos fue pasada por alto. El resultado fue la ausencia de un análisis acerca de la continuidad de ciertas características restantes del período autoritario. El mantenimiento de las instituciones existentes en las dictaduras y la permanencia de la conducta autoritaria entre los ciudadanos aparecen como puntos clave en el estudio de las nuevas democracias (Moisés, 1995). Estudios, como el de Moisés (2008), apuntan a la existencia de tendencias autoritarias en la cultura política del brasileño, que, mientras que prefieren la democracia a cualquier otra forma de gobierno, tiene creencias, valores, opiniones, actitudes y comportamientos contrarios a este régimen político y desconfían de las instituciones. La insatisfacción con la democracia y la desconfianza en las instituciones democráticas indican que el ciudadano no cree que su derecho a la participación política conduce a hacer frente a los problemas del país, como la corrupción o las dificultades económicas. En este contexto, el hallazgo de Moisés llevó a conocer sobre la existencia de conexión entre la dualidad de los valores políticos, la insatisfacción con la democracia y la desconfianza en las instituciones (Moisés, 2008). Una crítica prominente de la teoría de la transición, así, incluye la simplificación del significado del período autoritario, que fue resumido a un veto sobre la coordinación libre de la acción política. Sin embargo, a pesar de la retirada de dicho veto (que permitió la negociación de la transición entre regímenes), características autoritarias se mantuvieron y trajeron restricciones a la transformación política. Por lo tanto, en Brasil, donde las relaciones Estado- mercado y mercado-sociedad provocan desigualdades sociales aún pendientes de compensación, saber cómo los derechos humanos son percibidos por la población es un paso importante para descubrir más características relacionadas con la cultura política de la democracia brasileña y, así, saber sobre la calidad de la democracia. Hoy en día, cuando se habla la gente que se colocan fuera de la protección legal, se habla también de aquellos que, a pesar de vivir en un estado democrático de derecho, por sus condiciones social, económica, étnica o cultural, no aprovechan de la eficacia de los derechos básicos. El desafío actual es revertir esta situación a partir de la inclusión de las minorías y las mayorías excluidas, a través de la ocupación del espacio público y la participación popular en la reclamación de sus derechos. En Brasil, hace sólo un poco más de veinticinco años se tiene la sensación de que vivimos en un estado democrático de derecho, con los derechos civiles y políticos garantizados. Sin embargo, para muchos brasileños esto ocurrió sólo en el ámbito jurídico-formal. Hay una falta de sincronización entre lo que se espera en el país legalmente y lo que realmente ocurre en la sociedad brasileña, por lo que dentro de una nación hay dos nociones diferentes de los derechos humanos: una de la ley y otra de la población (Mondaini, 2008). Por consiguiente, se acredita que el fato de la expresión ‘derechos humanos’ tener ganado un ton negativo para muchos brasileños, les acordando de la impunidad o injusticia, debe, mínimamente, llamar la atención de cualquier sociedad comprometida con los principios de igualdad y libertad y, sobretodo, con la democracia. Teniendo en cuenta el protagonismo de la población en las democracias, es partiendo de la opinión de los ciudadanos que se verifica, por ejemplo, la necesidad de Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 70 �formulaciones de políticas públicas. En este sentido, ponemos en discusión de cómo los ciudadanos han entendido a lo largo del tiempo la protección de los derechos humanos en Brasil. La hipótesis planteada fue que la percepción del ciudadano brasileño acerca de la protección de los derechos humanos se ha mantenido en el sentido negativo, es decir, que el brasileño no considera tener estos derechos protegidos. El estudio se presenta como longitudinal, que cubre un período reciente (20072015), en el que son tratadas las percepciones de los brasileños sobre los temas propuestos. Métodos La metodología adoptada para poner en marcha la investigación fue cuantitativa, con el análisis estadístico longitudinal de datos de opinión pública recogidos por el instituto de investigación Latinobarómetro en las rondas de 2007, 2008, 2009, 2011 y 2015 en Brasil. Para efectuar los cálculos, se utilizó los programas SPSS 20.0 y Microsoft Excel 2010. Fue seleccionado en el cuestionario una pregunta sobre la protección de las libertades, los derechos, las oportunidades y la seguridad, la cual contenía trece (13) sub-preguntas, llamadas aquí "variables sobre la protección de los derechos humanos". Estas trece (13) variables incluyen diversos derechos humanos, a saber: la libertad de participar en la política, la libertad de elegir la profesión, la protección del medio ambiente, la protección de la propiedad privada, la distribución equitativa de la riqueza, la igualdad entre hombres y mujeres, la libertad de oportunidades independientemente de su origen, la libertad de expresión, la libertad de profesar cualquier religión, la protección contra la delincuencia, la seguridad social, la solidaridad con los pobres y necesitados, y la oportunidad de conseguir el trabajo. En este sentido, la pregunta busca conocer la opinión de los encuestados acerca de cuanto están garantizados esos derechos en el país. Esta pregunta se repitió en todas las rondas utilizadas en el artículo sin ningún cambio en la lista de los derechos y las alternativas de respuesta, lo que permite el estudio longitudinal de la percepción de la protección de los derechos humanos con el fin de hacer una comparación entre rondas. Las opciones de respuesta disponibles fueron: completamente garantizado, algo garantizado, poco garantizado y nada garantizado. El primer paso en el análisis de los datos fue determinar la frecuencia de respuestas en cada ronda por separado utilizando el software SPSS 20.0. Luego, utilizando el programa Microsoft Excel 2010, estas frecuencias de respuestas se analizaron para cada una de las variables relativas a los derechos humanos. Después, se decidió reducir las trece (13) variables a una sola variable que mejor expresase la percepción de los ciudadanos brasileños en materia de protección de los derechos humanos, creando así un índice. La realización de pruebas previas al análisis factorial con SPSS 20.0, para comprobar su aplicabilidad en el caso, fue la primera preocupación que se ha tenido para la creación de este índice, con el fin de demostrar la correlación entre las variables utilizadas. En este sentido, el primer resultado que puede verse en la salida originado del análisis factorial fue la matriz de correlación correspondiente a la Prueba de Correlación de Pearson. Para que el análisis de los factores sea válido, es necesario que en la tabla generada en el output de SPSS los números de la línea "correlación" sean altos y que la línea "Sig. (1-tailed)" sean bajos y siempre menores que 0,003. Por lo tanto, este primer paso fue un éxito y demostró la correlación entre las variables en todas las rondas. El segundo paso fue la realización de las pruebas Kaiser-Meyer Olkin (KMO) y de esfericidad de Bartlett. El KMO realiza la comparación entre correlaciones y varía en un nivel de 0 a 1. En este caso, el resultado de la prueba de KMO fueron mayores que 0,9 en todas las rondas usadas, lo que, Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 71 �según Pestana y Gageiro (2000), significa la existencia de alto nivel de correlación, lo que permite el uso del análisis factorial. Mientras que en la prueba de esfericidad de Bartlett el nivel de significación debe ser inferior a 0,05 y, por lo tanto, la correlación entre variables se prueba apropiada para análisis factorial, a la vista se ha obtenido el valor de 0,000 en todas rondas. Una vez verificada la validez del análisis factorial y la correlación entre las variables relativas a los derechos humanos, se inició la construcción del propio índice. Como ya se ha mencionado, los trece (13) sub-preguntas relativas a la protección de los derechos humanos fueron listadas en el cuestionario y tomadas como variables. Por lo tanto, las respuestas de estas preguntas secundarias (preparadas en 4 opciones) fueron sumadas y el resultado de esa suma se dividió por 13 (trece), o sea, se ha calculado una media aritmética, a fin de crear una escala con valores de 1 (personas que respondieron a todas las preguntas con la opción 1) a 4 (personas que respondieron a todas las preguntas con la opción 4). En cuanto a la construcción del índice, se decidió dividir la escala de percepción de derechos humanos en cuatro secciones intermedias, como sigue: 1 a 1,75 = completamente garantizado; 1,76-2,33 = algo garantizado; 2,34-3,51 = poco garantizado; 3,52 a 4 = no está garantizado. La elección de estas secciones tenía la intención de dividir la escala en grupos de iguales intervalos, a fin de no favorecer o discriminar a ningún valor mostrado. Por último, se generó con SPSS 20.0 las frecuencias de respuestas del índice en todas las rondas. Después, estos resultados fueron transferidos a Microsoft Excel 2010, donde se construyó una tabla de respuestas longitudinales, lo que permitió el análisis temporal del índice de percepción de Brasil en materia de protección de los derechos humanos. Resultados Resultados teniendo en cuenta las variables aisladas En esta sección se presentarán los resultados longitudinales de las frecuencias e respuestas de las variables sobre protección de los derechos humanos aisladas. En la figura 1, está el resumen de los porcentajes que se encontró; donde se ve 'C', 'A', 'P', 'N', 'NS / NR ', debe entenderse ‘completamente garantizado’, ‘algo garantizado’, ‘poco garantizado', 'nada garantizado’ y ‘no sabía o no respondió’, respectivamente. Insertar aquí Figura 1 NS/NR C A P N NS/NR C A P N NS/NR 3,4 14,3 41,3 28,7 12,5 3,2 7,0 37,3 38,8 9,0 7,9 NS/NR 3,3 N N 10,7 10,7 P 33,5 P A 33,2 30,2 C 19,3 A NS/NR 4,7 35,3 N 13,6 2015 C P 30,3 2011 20,1 A 29,8 2009 C 2008 21,5 Particip. Política 2007 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 72 �Figura 1 – Tabla de porcentajes de las variables aisladas Fuente: Latinobarómetro (2007, 2008, 2009, 2011, 2015). Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 73 24,0 40,5 26,2 2,2 4,1 28,0 35,5 30,1 2,2 1,8 15,9 44,1 34,7 3,4 42,4 25,6 2,0 5,6 34,3 39,4 18,4 2,2 3,1 24,5 46,4 21,6 4,3 2,2 2,2 24,7 35,4 25,2 7,1 37,0 42,5 5,4 19,1 24,5 34,1 33,8 6,2 38,2 42,4 5,6 19,4 17,4 2,9 5,4 4,2 2,2 Solidar. Pobres Conseguir Trabalho 7,3 36,8 42,4 12,2 1,3 3,0 30,1 38,5 24,6 3,8 4,3 19,9 39,7 28,9 7,2 3,1 24,0 41,4 25,4 6,1 5,7 30,4 39,0 19,1 5,8 Segurid. Social 3,4 44,8 37,3 12,4 2,1 2,2 38,5 35,3 20,1 3,9 1,9 44,9 36,2 13,0 4,0 2,6 48,8 30,2 13,6 4,7 2,6 52,9 32,2 9,1 3,2 Contra Crime 3,4 7,6 20,6 54,6 13,7 1,1 5,3 19,5 45,1 29,0 2,2 8,1 17,3 30,0 42,3 2,7 9,1 19,5 29,2 39,5 2,2 9,6 18,9 24,6 44,8 Professar Religião 11,0 18,1 45,1 23,5 2,2 3,3 11,0 32,2 42,4 11,1 3,6 14,6 31,6 37,0 13,2 3,2 12,6 40,1 32,4 11,6 5,1 16,9 33,9 28,2 15,9 Liberdade Expressão 6,0 18,2 49,6 24,0 2,2 2,0 23,1 39,5 29,2 6,1 3,9 18,9 39,3 29,2 8,7 3,3 26,8 39,8 22,9 7,1 4,7 24,3 37,3 24,3 9,3 S/ importar Origem 5,5 17,6 39,7 33,8 3,3 1,6 18,9 36,7 32,6 10,2 2,2 13,4 34,1 35,5 14,9 2,3 18,0 37,0 31,4 11,2 2,7 19,9 33,9 30,9 12,7 Igualdade Gênero 4,4 47,6 35,5 11,5 0,9 2,5 47,8 29,9 16,7 3,1 2,5 42,9 36,0 14,8 3,8 3,1 52,5 25,5 14,4 4,6 3,9 55,3 28,4 10,0 2,4 Distribuição Riqueza 13,3 11,8 40,8 30,9 3,3 4,4 12,0 36,3 37,2 10,0 5,0 14,5 35,8 36,6 11,1 4,5 18,2 35,5 28,8 13,0 7,1 17,3 38,7 25,6 11,3 Propried. Privada 6,0 18,2 49,6 24,0 2,2 1,7 19,3 39,0 31,5 8,6 3,1 20,7 42,2 25,7 8,3 3,0 24,5 39,9 24,1 8,6 3,8 24,0 41,3 22,3 8,6 Meio Ambiente 5,0 7,0 26,6 50,7 10,7 1,9 8,4 27,5 41,8 20,4 2,3 10,5 36,4 33,2 17,6 2,4 13,3 36,0 32,8 15,5 2,5 14,0 33,9 31,1 18,6 Escolher Profissão �En cuanto a la libertad de participar en la política, se percibió que la alternativa ‘algo garantizado’ tuvo un crecimiento constante desde 2007 hasta 2011, con un ligero descenso en 2015. Esta alternativa junto con la que se define como ‘poco garantizada’ fueron las más elegidas en todas las rondas de esta variable. En 2007, 2008 y 2015 la mayoría de los brasileños dijo que la libertad de participar en la política estaba ‘poco garantizada’ en el país, mientras que en 2009 y 2011 la mayoría consideró ‘algo garantizada’ esa libertad. En contraste con esto, la alternativa ‘completamente garantizada’ se ha reducido notablemente en este período: en 2007, el 21,5% señaló que la libertad de participar en la política fue plenamente garantizada en Brasil; ya en 2015, sólo el 7% optó por esta alternativa. Del mismo modo, en cuanto a la libertad de elegir la profesión, las opciones de respuesta más elegidas fueron ‘algo garantizado’ y ‘poco garantizada’. El nivel de los ciudadanos que consideran la libertad de elegir la profesión algo garantizado en Brasil aumentó gradualmente desde el 31,1% en 2007 a 50,7% en 2015. En otro sentido, el nivel de los brasileños que dice ser esta libertad ‘poco garantizada’ en Brasil se ha ido disminuyendo desde 2009, cuando se obtuve el nivel de 36,4%, alcanzando el 26,6% de las respuestas en 2015. Este resultado puede significar aumento de la percepción positiva de la protección de este derecho en el país. Sin embargo, los resultados indican que la percepción de plena garantía de la libertad de elegir la profesión es aún muy baja. Además, según la mayoría de los brasileños, para todos los años estudiados, la protección del medio ambiente es poco garantizada en Brasil. El nivel más bajo que se encontró sobre esta alternativa fue de 39% en 2011, y la más alta de 49,6% en 2015. Por el contrario, en 2015 sólo el 2,2% de las personas consideraran este derecho totalmente asegurado. Por otra parte, a pesar de venir en declive, los niveles relacionados con la alternativa ‘nada garantizado’ son considerables, pues están alrededor del 20% en todas las rondas. Con respecto a la protección de la propiedad privada, también se observa la prevalencia de las alternativas ‘algo garantizado’ y ‘poco garantizada’. El número de brasileños que eligió la opción de respuesta ‘algo garantizado’ creció entre 2007 y 2011, cuando alcanzó el nivel de 37,2%, cayendo a 30,9% en 2015. La alternativa ‘poco garantizada’ consiguió niveles alrededor de 35% en las primeras cuatro rondas, alcanzando el pico en 2015, con un 40,8% de opiniones. Tanto la alternativa ‘completamente garantizado’ como ‘nada garantizado’ sufrió descenso continuo desde 2007, alcanzando respectivamente el 3,3% y el 11,8% en 2015, lo que permite la interpretación de que las alternativas intermedias, que no exaltan ni deprecian la protección de este derecho en el país, se han preferido. La distribución equitativa de la riqueza es reconocidamente uno de los problemas más graves que enfrenta Brasil, por lo que las opiniones de los ciudadanos no muestran otra cosa que no la percepción de que se trata de un derecho ‘nada garantizado’ en el país, alternativa que logra niveles siempre por encima de 47% en todas las rondas. Sin embargo, es importante subrayar que en 2007 esta opción de respuesta representó el 55,3% de las opiniones expresadas, asentando gradualmente decreciente hasta el año 2015. Los niveles correspondientes a la alternativa ‘completamente garantizada’ fueron siempre muy bajos: nunca superior a 4,6% (2008), alcanzando sólo el 0,9% de las elecciones en el 2015. En cuanto a la igualdad de género, los brasileños vienen considerando un derecho ‘poco garantizado’ en Brasil. Solamente en la ronda de 2009 el nivel más alto se observó unto a la alternativa ‘algo garantizado’ y, sin embargo, con una diferencia de sólo 1,4 puntos porcentuales de la alternativa ‘poco garantizado’, segunda más elegida en la ronda. Después, los niveles más altos de esta variable a lo largo del tiempo fue aquella indicativa de que el derecho está ‘nada garantizado’ en el país. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 74 �En lo que respecta a la variable ‘igualdad de oportunidades sin importar el origen de cada uno’, se encontró que la mayoría de los brasileños consideran este derecho ‘poco garantizado’, con niveles en crecimiento gradual de 37,3% en 2007 a 49,6% en 2015. Por otra parte, el número de encuestados que consideraran este derecho ‘para nada garantizado’ fue bastante relevante, alcanzando el nivel máximo de 26,8% en 2008. Lo mismo ocurre con respecto a la alternativa ‘algo garantizado’, que tuve niveles siempre más altos que el 22%, alcanzando el 29,2% en 2011. Por lo que se refiere a la libertad de expresión, la mayoría de los ciudadanos creen que este derecho ha sido poco o algo garantizado en Brasil. En 2007, 2008 y 2015 los niveles más altos entre las respuestas encontradas fueron las de alternativa ‘poco garantizado' (33,9%, 40,1% y 45,1%, respectivamente), mientras que en 2009 y 2011, los más altos porcentajes fueron encontrados en la opción ‘algo garantizado’ (37% y 42,4%, respectivamente). Además, es importante señalar que los porcentajes de brasileños que afirmaban estar ‘algo garantida’ la libertad de expresión en Brasil venia en crecimiento gradual desde 2007, llegando a el nivel máximo de 42,4% en 2011 y presentado un descenso significativo en 2015, cuando alcanzó el nivel del 23,5%. Por el contrario, el número de ciudadanos que percibieron la libertad de expresión poco garantizada aumentó de 32,2% en 2011 al 45,1% en 2015. En una forma sin precedentes hasta aquí, la mayoría de los brasileños ha considerado la libertad de profesar cualquier religión ‘completamente garantizada’ en Brasil en las rondas de 2007, 2008 y 2009. A partir de la ronda de 2011, los niveles más altos fueron encontrados junto a la alternativa ‘algo garantizado’. En este sentido, se ha verificado el crecimiento gradual de los niveles correspondientes a la alternativa ‘algo garantizado’, que obtuvo 24,6% de las opiniones en 2007 y alcanzó 54,6% en 2015. La alternativa ‘completamente garantizado’ viene en sentido contrario, con la disminución de 44,8% en 2007 a sólo el 13,7% en 2015. Del mismo modo ocurrió con la variable de la distribución equitativa de la riqueza, los niveles de las personas que dijeron estar la protección contra el crimen ‘nada garantizado’ en Brasil fueron los más grandes en todas las rondas (tuvo mayor nivel en 2007, 52,9%). En segundo lugar, la alternativa más elegida en todas las rondas fue la que señaló la poca protección de este derecho en el país. Los porcentajes relativos a la opción de respuesta “algo garantizado” partió desde el 9,1% en 2007, alcanzó el 20,1% en 2011 y completó el 12,4% en 2015. En cuanto a la alternativa “completamente garantizada”, los niveles siempre han sido más bajos y no pasaran el 4,7% (en 2008). Además, para la mayoría de los ciudadanos en todas las rondas, el derecho a la seguridad social está ‘poco garantizado’ en Brasil, con niveles que oscilan entre el porcentaje mínimo de 28,5% en 2011 y un máximo de 42,4% en 2015. Los niveles encontrados para las alternativas ‘algo garantizado’ y ‘nada garantizado’ fueron altos y estas alternativas aparecieran en el segundo lugar como las más elegidas, especialmente, con destaque para el nivel de 36,8% de brasileños que dijeron estar la seguridad social ‘nada garantizada’ en 2015. Los niveles relacionados con la opción ‘completamente garantizada’ fueron bajas en todas las rondas, con el máximo porcentaje de 7,2% en 2009 y el mínimo de 1,3% en 2015. Por otra parte, la solidaridad con los necesitados y pobres ha sido ‘poco garantizada’, segundo la mayoría de los brasileños. Esta opción fue la más elegida en todas las rondas, con niveles que van desde el 35,5% en 2011 a 44,1% en 2015. La segunda opción más elegida, también en todas las rondas, es aquella indicativa de que el derecho está ‘nada garantizado’ en el país. Los porcentajes de la alternativa ‘completamente garantizado’ para esta variable no superaron el 7,1% de la rodada de 2015. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 75 �Por último, los ciudadanos consideraron que la oportunidad de conseguir un trabajo en Brasil ha sido ‘poco garantizada’. El nivel más bajo de esta opción fue de 39,4% en 2011, situándose en torno de 42% en 2007, 2008, 2009 y alcanzando el 46,4% en 2015. Como resultado, se encontró los niveles más altos en la alternativa ‘nada garantizada’ (en 2007, 33,8%; en 2008, 25,2%; en 2009, 25,6%) y ‘algo garantizado’ (en 2011, 34,3%; en 2015, 24,5%). Reafirmando la tendencia hasta el momento, la opción menos preferida fue la indicativa de la plena garantía de este derecho en el país, con un nivel máximo de 5,6% en 2008 y 2011. En este sentido, se observa que Brasil está considerando al largo del tiempo los derechos humanos poco o algo garantizados en el país. Las variables ‘libertad de expresión’, ‘libertad de elegir la profesión’, ‘libertad para participar en política’ y ‘la protección de la propiedad privada’ tuvieron sus máximos niveles encontrados entre estas dos alternativas. Sin embargo, de hecho, la opción de respuesta que prevaleció fue la indicativa de poca garantía de este derecho, elegida mayoritariamente con exclusividad para las variables ‘igualdad de género’, ‘seguridad social’, ‘solidaridad con los pobres’, ‘la protección del medio ambiente’, ‘oportunidad de conseguir un trabajo’ y ‘la igualdad de oportunidades independientemente de su origen’. Así, se elaboró un gráfico con el análisis longitudinal de la alternativa ‘poco garantizada’ para todas las variables aisladas sobre la percepción de los derechos humanos en Brasil, lo cual está en la Figura 2. Insertar aquí Figura 2 Participar da politica Escolher profissão Meio ambiente 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2007 2008 2009 2011 2015 Propriedade privada Justa distribuição da riqueza Igualdade de gênero Independente origem Liberdade de expressão Liberdade para professar religião Proteção contra o crime Figura 2 – Gráfico de la percepción temporal que los derechos humanos están poco protegidos en Brasil Fuente: Latinobarómetro (2007, 2008, 2009, 2011, 2015). Resultados considerando o índice de proteção de direitos humanos Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 76 �Como se indicó en la sección ‘métodos’, las 13 (trece) variables sobre la protección de los derechos humanos fueron reducidas a solo una variable, creándose un índice de percepción sobre la protección de los derechos humanos en Brasil. En la Figura 3 está el gráfico del análisis longitudinal de los resultados de las rondas de pesquisa survey para el Brasil en 2007, 2008, 2009, 2011 y 2015. Insertar aquí Figura 3 60.0% Completamente Garantidos 50.0% Algo Garantidos 40.0% 30.0% Pouco Garantidos 20.0% Nada Garantidos 10.0% Missing 0.0% 2007 2008 2009 2011 2015 Figura 3 – Gráfico del análisis longitudinal de la percepción de la protección de los derechos humanos en Brasil Fuente: Latinobarómetro (2007, 2008, 2009, 2011, 2015). Los resultados muestran que los brasileños vienen al largo del tiempo percibiendo poco garantizados los derechos humanos, con niveles entre el 48,7% en 2009 y el 53,9% en 2007. En segundo lugar, de 2007 a 2011, apareció la opción ‘algo garantizado’, que alcanzó el pico de 33,3% en 2009, pero cayó considerablemente en 2015, cuando alcanzó sólo 16,2%. Así, se verificó el aumento del número personas que no quisieron o supieron contestar la(s) cuestión(es). Importante ter presente que, de cualquier forma, la alternativa menos elegida, con niveles siempre menores de 6%, llegando a sólo 0,6% en 2015, fue aquella indicativa de la protección completa de los derechos humanos en el Brasil. Discusión Los resultados obtenidos confirman la hipótesis que se sugirió, o sea, que el ciudadano brasileño no viene percibiendo garantizados los derechos humanos. Este desenlace permite la aproximación con el comprometimiento de la calidad de la democracia en el país. Esto porque, el fato de la actuación estatal no alcanzar al ciudadano de forma plena revela su deficiencia, no obstante, pudiera ser ejecutada regularmente en el ámbito institucional. Aunque la calidad de la democracia sea casi que exclusivamente trabajada académicamente con objetivo de valoración, por medio del respeto o no de Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 77 �pre-requisitos institucionales, se propuso el análisis de factores culturalistas para pensar la calidad de la democracia en el Brasil. Esto porque, parte de la literatura cree que los factores económicos e institucionales explican suficientemente el sistema político democrático sin que sea necesaria ninguna observación cultural; otra parte sostiene que la estabilidad de las democracias no puede ser estudiada sólo desde las instituciones, es decir, afirma que la difusión de los valores y creencias democráticas entre los ciudadanos importa. De acuerdo con Ribeiro (2011, p. 24), “a despeito da discussão sobre a causalidade formal, dificilmente um analista poderia questionar a relevância de tais fatores culturais nos dias atuais”. En la ciencia política, el enfoque teórico que mejor colabora en la exposición de la interpretación propuesta aquí es la cultura política. La cultura política es la rama de la ciencia política responsable por el estudio de los valores, las creencias, las actitudes y las opiniones de los individuos de una sociedad y sus consecuencias. La idea central que parte de esta corriente teórica es que los aspectos culturales y subjetivos sirven como factores explicativos de ciertos fenómenos políticos, tales como los procesos de democratización en todo el mundo. El concepto de cultura política se introdujo en las Ciencias Sociales por el trabajo de Gabriel Almond y Sidney Verba, publicado originalmente en 1963, ‘The Civic Culture: political atittudes and democracy in five nations’. En este estudio, desarrollado con la población de los Estados Unidos, México, Inglaterra, Alemania e Italia, se utilizó por primera vez el método de investigación survey para la comprensión de los fenómenos políticos. En resumen, los autores relacionaron la estabilidad democrática a la existencia de un cierto tipo ideal de cultura política, la cultura cívica, el modo cultural en el que la participación popular y la estructura del sistema político son congruentes (Almond Y Verba, 1989). La idealización de una cultura cívica fue una de las principales razones de críticas al enfoque culturalista, que mostró sobrevaloración de la cultura política de países como los Estados Unidos y la Inglaterra, a partir del modelo de la democracia liberal. Los resultados de ‘The Civic Culture’ señalaron la existencia de la cultura cívica en los Estados Unidos, y algo muy cercano en Inglaterra (que no tuvo la cultura política clasificada como cívica sólo debido al alto nivel de deferencia a las autoridades). Por lo tanto, cuando se trabaja con la cultura política, el contexto histórico y social de la democratización de los países objeto de estudio no puede ser pasado por alto, especialmente en América Latina, que más tarde tuvo contacto con la política económica capitalista (Castro, 1998; Ribeiro, 2011). En este sentido, la discusión que ahora se expone trae a flote el papel de la cultura política en la calidad de la democracia. Se cree que, a pesar de la aproximación teórica a la calidad de la democracia, formulada por primera vez por Diamond y Morlino (2004), ser predominantemente enfocada en el funcionamiento de las instituciones políticas y dar lugar a análisis de valoración de esta calidad por medio de las instituciones, este enfoque y la teoría de la cultura política no puede estar en las mesas opuestas. Se dice esto porque es indudable la importancia del sesgo substancial en el estudio del grado de democracia en las sociedades contemporáneas, que no puede ser verificado con el mero análisis estructural y sistemática del régimen político. Sobre todo, porque incluso las instituciones políticas no existen para otro propósito que el de mediar la relación entre el Estado y la sociedad. La cultura política es, pues, una teoría de la democracia, cuyo objeto de estudio es el ciudadano. Importante, en este sentido, es la comprensión de O'Donnell (2013) de que existen conexiones entre la democracia y los derechos humanos que sirven para analizar la calidad de la democracia. Para este autor es importante, en primer lugar, que se enfrenten el desafío de descubrir la existencia de algunos derechos básicos comunes a todos los seres humanos, independientemente de las diferencias sociales, Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 78 �culturales y biológicas de cada uno. En segundo lugar, los estudiosos y practicantes de los derechos humanos deben exponer lo que está detrás de este conjunto común de derechos mínimos. Este elemento subyacente, según O'Donnell (2013, p. 19) “(...) é uma concepção moral do ser humano como um agente, quer dizer, alguém que está normalmente dotado de razão prática e de autonomia suficiente para decidir qué tipo de vida quer viver (...)” (cursiva del autor). Este es el punto de conexión entre la cultura política y el enfoque de la calidad de la democracia: el ciudadano como un político es indispensable para el régimen. Una característica importante de la democracia es la existencia de libertades para rodear las elecciones (por ejemplo, de expresión, de asociación, de movimiento, etc.). En otras palabras, la democracia implica más que la existencia de un régimen político democrático institucionalizado, es decir, hay diferencia entre la democracia y el régimen democrático. Para la democracia es necesaria también la efectividad de los derechos civiles y sociales, lo que hace que las democracias que tienen una fuerte red de los derechos políticos, puedan tener una calidad limitada por su fragilidad en cuanto a las otras formas de derechos (O'Donnell, 2013). Dicho esto, el ciudadano como agente político depende no sólo de la existencia de un régimen democrático institucionalizado de una red formal de los derechos políticos, sino también la efectividad de los derechos civiles y sociales. La cuestión que está detrás de los derechos humanos, así, es la equidad que se debe a los ciudadanos, que son capaces de decidir libre y responsablemente. Sin equidad en la disponibilidad y eficacia de los derechos políticos, civiles y sociales, falta a los ciudadanos libertad para aceptar voluntariamente sus obligaciones. En palabras de O'Donnell (2013, p 46), importan “as situações impostas por diversas coerções severas que – físicas, econômicas, ou o que for – violam a condição de agência”. La democracia, en resumen, debe constituirse en un sistema legal mínimamente compatible con los derechos de participación y las libertades políticas y que prescriba la prohibición de que cualquier persona o institución esté por encima de la ley. Lo que se puede concluir es que el ciudadano - agente sujeto de los derechos políticos, civiles y sociales - no es menor que la regla o el Estado, sino está subordinado a la ley de la misma manera como estos y por lo tanto tiene un derecho legal de estar tratado con respeto y justicia como cualquier otro ciudadano, bajo juramento en el cargo/servicio público o no. El problema, sin embargo, es que las relaciones de poder que rodean las sociedades, incluso las democráticas, refuerzan la tendencia de que se niegue a los ciudadanos muchos derechos civiles y sociales, especialmente con la fuerte desigualdad social (O'Donnell, 2013). En este sentido, O'Donnell (2013) establece que para la evaluación de la calidad de la democracia es fundamental tener en cuenta si el sistema legal del país se extiende de forma homogénea en todo el territorio nacional y llega a todas las clases, sectores y grupos y, aún, si las hay reglas en este sistema legal (y si estas son efectivas) que prohíban la discriminación de los pobres, las mujeres, los extranjeros y las diferentes minorías. El punto fundamental de este razonamiento es que, una vez que hay un marco legal en este sentido, teniendo en cuenta la diversidad de contextos sociales, es el interés de todos que de cada uno tenga derechos disponibles y efectuados, para que puedan gobernarse por sus propias decisiones. Un sistema legal como tal, que tiene las libertades individuales y colectivas como un bien público - disponible para el uso de todos -, es en sí mismo una democracia de alta calidad (O'Donnell, 2013). Someter uno a violencia física individual o negar su ciudadanía son, de acuerdo con el argumento de que se viene discurriendo, formas de negarle la condición de agente en la democracia. La visión del ser humano como un agente (o sujetos de derechos) es explícito en los derechos humanos desde su Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 79 �nombre. Con respecto a la democracia, como la agencia es inherente a la razón misma de este sistema político. El enlace, por lo tanto, entre los derechos humanos y la democracia, más allá de la obviedad evidente, es el estado del agente individual, punto principal del raciocinio de O’Donnell, de lo cual se apropia este artículo. En esta lógica, la calidad de la democracia, sin duda depende de cómo se tratan los derechos humanos, ya sea por el Estado, ya sea por los ciudadanos. O'Donnell (2013) considera que el sistema legal deficiente (o que insatisfactoriamente llega a la población) tiene participación na formación de las opiniones expresadas por los ciudadanos. El autor resume de la siguiente manera: el sistema legal no llega a ciertas regiones dominadas por grupos que imponen sus propias reglas o se aplica con criterios discriminatorios a las minorías, como los pobres y las mujeres. Es decir, los derechos básicos se les niega a muchos sectores de la población, que constituye lo que el autor llama de ciudadanía de baja intensidad (O'Donnell, 2013). Morlino (2012) señala que los valores democráticos que promueven la libertad y la igualdad ya están presentes en la cultura europea y puedan llegar a otros países sometidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, por lo que el verdadero problema en los países donde las dimensiones de la libertad y la igualdad comprometen su calidad es la falta de aplicación, debido al hecho de que no existen las condiciones previas necesarias. El autor se refiere, en primer lugar, a la ausencia de legitimidad plena, difusa y eficaz de las masas y de la élite política. Después, argumenta que el significado económico y administrativo de aplicación no es adecuado (Morlino, 2012). A pesar de la discusión propuesta por Morlino (2012) tratar del contexto europeo, el argumento sigue siendo relevante, pues, principalmente, la cuestión de la legitimidad merece ser mencionada aquí. Sobre esto afirma el autor: In this sense, it is necessary to underline how the problem of legitimacy is a salient one. In terms of democratic consolidation, legitimacy concerns the acceptance and support of democratic rules and institution. In terms of responsiveness (see below), legitimacy is related to the presence of attitudes and behaviours that confirm satisfaction with the existing democracy (Morlino, 2012, p. 208). Esta discusión remite al tema de la cultura política. Además de la necesidad de aprobación de los outputs del Estado (Easton, 1965 apud Rennó et al., 2012), los individuos como ciudadanos políticos - o como agentes - tienen un papel clave en la legitimación de la democracia, ya que deben aprobar las normas e las instituciones democráticas. Es decir, a la democracia de determinada sociedad no se puede considerar de alta calidad si la población no acepta o no aprueba las leyes y las instituciones puestas (o si no se da cuenta de los inputs recibidos), ya que, en este caso, carece de legitimidad el régimen. Del mismo modo, los comportamientos y actitudes de los ciudadanos deben estar destinados a confirmar su aprobación al sistema político instalado, pues de esto también depende la legitimidad. Para Rennó et al. (2012, p. 06) “(...) é necessária a retomada de uma discussão sobre valores, atitudes, crenças, opiniões políticas e comportamentos dos cidadãos como indicadores da qualidade da democracia (...)”. La relación entre la legitimidad y la calidad democrática es “uma relação óbvia” en el entendimiento de Rennó et al. (2012, p. 02). Según los autores, a estabilidad política en América Latina puede profundizarse por la búsqueda del espacio político y por una mayor participación de la Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 80 �población. La ausencia de estos espacios causa frustración, haciendo que la población vea el espacio político relacionado a la cooptación, el clientelismo, el corporativismo, etc., lo que trae prejuicio a la legitimidad de la democracia al alejar la población de la participación ciudadana (Rennó et al., 2012). Easton (1965, apud Rennó et al., 2012) desarrolló en el trabajo que ya es un clásico de la política, la diferenciación entre el apoyo difuso y apoyo específico al régimen político. Consideró el primer como el apoyo incondicional originada de la adhesión latente a las instituciones básicas del régimen; y el segundo como un apoyo condicional a las instituciones democráticas, o sea, el apoyo a actores específicos solamente. A partir de esto, Booth y Seligson (2009, apud Renno et al., 2012) definen la legitimidad como el apoyo difuso y específico a la democracia. El trabajo de estos autores pretende identificar por qué razón, a pesar de la pérdida de apoyo, muchas democracias de América Latina no sufren rotura. Esto porque, la falta de adherencia o la desconfianza de los ciudadanos en las instituciones democráticas, como lo demuestran muchos estudios, muestra la disminución del apoyo al régimen democrático y, sin embargo, la estabilidad del régimen no se deteriora (Rennó et al., 2012). El hecho de que las democracias de América Latina están viviendo con la pérdida de legitimidad del régimen sin romperse no quiere decir que estén libres de crisis y de cambios inminentes. La legitimidad depende de factores culturales y del rendimiento del sistema - que determinan el apoyo o no de los ciudadanos a la democracia y a sus mecanismos (RENNÓ et al., 2012). Es, por lo tanto, que la percepción de los ciudadanos acerca de los derechos humanos trae relación con la calidad de la democracia, porque la satisfacción de los ciudadanos con la protección de estos derechos, que se deriva en gran parte de la acción del Estado, contribuye a la confianza en las instituciones políticas y, al fin, a la legitimidad de la democracia. Por lo tanto, en el caso de Brasil, reconocidamente una democracia de cultura política híbrida, con tendencias democráticas y también autoritarias, el régimen democrático no se ha rompido, pero la caída de la legitimidad es evidente. Diamond y Morlino (2004), cuando formulan las ocho dimensiones de análisis de la calidad de la democracia (para recordar: libertad, igualdad, rule of law, accountability horizontal, accountability vertical, competición, participación y capacidad de respuesta) dijeron que todas las dimensiones se relacionan e se influencian. Sin embargo, es importante señalar que para cada una de las dimensiones que los autores desarrollaron hay sub-dimensiones, que especifican de manera inequívoca los criterios de evaluación utilizados en el nivel micro. A partir de eso, se desarrolla en los siguientes párrafos un argumento que se piensa relevante para esta discusión. La dimensión ‘rule of law’ (Estado de Derecho) es el cumplimiento de las normas legales, pero no sólo eso. Trata también de los sistemas institucionales dirigidos a la eficacia de estas normas, ya que la existencia de un sistema legal supone que éstos deben funcionar y añadir beneficios a la vida social; e incluso cuando no lo hacen, que el ciudadano tenga los medios para conseguir los derechos que están garantizados. Es en este sentido que en la dimensión del rule of law están inseridos otros temas, como la seguridad individual en el país, el orden civil, la existencia de un poder judicial independiente y libre de presiones externas para tomar e implementar decisiones, la existencia de un sistema de justicia moderno, con mecanismos que permitan la igualdad de acceso a la justicia, entre otras características (MORLINO, 2012). Así explica Morlino (2012, p. 197): [The Rule of Law] connotes the principle of the supremacy of law that is, the Ciceronian legum servi sumus, and entails at least the capacity, even if limited, to make authorities respect the laws, and to have laws that are non-retroactive, publicly known, universal, stable, and Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 81 �unambiguous. These caracteristcs as fundamental for any civil order and a basic requirement for democratic consolidation (cursiva del autor). Por lo tanto, partir de la dimensión ‘rule of law’ el enfoque discute el cumplimiento de las leyes y la eficacia de los medios a su alcance. Aún, para discutir la disponibilidad de derechos, fueran formuladas más dos dimensiones: ‘libertad’ e ‘igualdad’, llamadas dimensiones sustantivas. La libertad y la igualdad son dos valores democráticos que aparecen en numerosas definiciones normativas de la democracia. Según Morlino (2012, p. 205) en la mayoría de estos ajustes, “(...) those values can be empirically translated into a set of political rights and civil rights for freedom and social rights for equality/solidarity”. El criterio para evaluar la calidad de la democracia corresponde a comprobar la disponibilidad por el Estado de derechos políticos, civiles y sociales. Esto recuerda lo que se acabó de hablar acerca de los derechos que llegan insatisfactoriamente a la población, ya que, de hecho, vimos que el brasileño cree que no están siendo reconocidos los derechos humanos en su país. Es decir, con respecto a las dimensiones de la libertad y la igualdad, que tratan de la disponibilidad de los derechos, la democracia brasileña cumplió con el requisito sólo en parte, porque, a pesar de la Constitución Federal de 1988 estar llena de predicciones de los derechos civiles, políticos y sociales, muchos de ellos no están garantizados en la práctica. Lo que pasa es que muchas de las disposiciones constitucionales de Brasil son normas para el futuro, llamadas de reglamentos programáticos, que se encuentran en la Constitución para orientar la actuación de los líderes y representantes del pueblo. Un ejemplo de esto es el objetivo de construir una sociedad justa y fraterna, el artículo 3º de la Constitución de la República Federativa de Brasil. Esto no significa necesariamente (aunque haga comprensión de lo contrario) que la realidad brasileña debe ser considerada inconstitucional porque, desde la promulgación, las normas programáticas tenían la intención de reflejar sólo directrices de evaluación de la democracia brasileña. Lo que pasa es que hoy en día esta persecución aún no tuvo impacto y la eficacia de muchos derechos disponibles (por diversas razones, incluyendo el presupuesto) no se ha completado. Tomemos el caso del derecho a la salud, que no llega a todos los ciudadanos, a pesar de estar dispuesto en la Carta Constitucional de Brasil, mismo el país ofreciendo un Sistema Único de Salud al alcance incluso de los no contribuyentes, como los extranjeros. Lo mismo ocurre con el derecho a la seguridad, que es positivado, pero cada día las personas mueren, son robadas y sufren muchas formas de violencia en Brasil (a menudo por quienes deberían garantizar la seguridad). Siguiendo esta lógica de pensamiento O'Donnell (2013) dice que estas faltas de eficacia de los derechos básicos forman ciudadanos que no entienden la sociedad y, por lo tanto, no reconocen a sí mismos y a lo demás como agentes de la democracia, porque su ciudadanía es de intensidad limitada o baja, como denominó el autor. En el caso de este estudio, se demostró que el ciudadano brasileño percibe que los derechos humanos no están siendo plenamente garantizados en el país. Parece claro, en este sentido, que la percepción de los ciudadanos brasileños en este tema afecta negativamente a la calidad de la democracia en Brasil. La percepción de una baja efectividad de los derechos humanos, los cuales deben ser garantizados por el Estado, puede indicar la fragilidad del sistema democrático del país, a pesar de la consolidación de las instituciones democráticas. Por consecuencia, mismo habiendo instituciones y acciones políticas que califican a Brasil como un país democrático, en el período analizado se observó que la población no se siente contemplada en varios aspectos que son sus derechos, lo que aquí entendemos cómo derechos humanos. Esta percepción demuestra que la calidad de la democracia Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 82 �brasileña sigue siendo baja indica, al menos cuando se estudia desde la perspectiva culturalista de Ciencias Políticas. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 83 �Referencias Almond, G. A.; Verba, S. (1989). The Civic Culture - Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Stanford, EUA: Sage Publications. Castro, H. C. O. (1998). Cultura política, democracia e hegemonia: uma tentativa de explicação do comportamento político não democrático. In: CASTRO, H. C. 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Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 85 �Política, Globalidad y Ciudadanía Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 2. Núm 3. enero-junio 2016, pp. 86-108 ISSN: 2395-8448 Entre el clientelismo y la confianza: vínculos y relaciones entre los individuos y la institución política local. Between clientelism and trust: links and relationships between individuals and local political institution. Edwin Cohaila Pontificia Universidad Católica del Perú Universidad Antonio Ruiz de Montoya Fecha de envío: 15 de septiembre 2015 Fecha de aceptación: 10 de diciembre 2015 Resumen El clientelismo es una relación asimétrica que denota cierto aprovechamiento político por parte de las autoridades, pero posibilita en los individuos la dotación de ciertos recursos. Si bien el clientelismo tiene un halo de informal e ilegal, ha posibilitado aproximar a los individuos a su institución. Las relaciones de confianza, por otro lado, procuran establecer vínculos entre los individuos y la institución política, pudiendo estos perdurar, generando legitimidad, y logrando una mayor satisfacción con la democracia local. Se intenta observar de qué manera ambos conceptos están relacionados, pero sobre todo si a través de relaciones clientelares es plausible construir relaciones de confianza. Se analizará la institución política local en dos distritos de un mismo estrato zonal de Lima Metropolitana; a través de técnicas cualitativas y cuantitativas; contemplándose, además, variables como la confianza interpersonal, satisfacción con la democracia local, el trato de la autoridad local, con el objetivo de observar si juegan un rol en las formas de relacionarse. Todo ello, es evaluado en modelos determinantes y logísticos. Se encuentra predominancia del clientelismo como forma de establecer vínculos, correlacionándose de manera directa con la confianza. Asimismo, el clientelismo logra explicar la confianza en la institución política local; e igualmente, se observa una probabilidad de poder confiar supeditada por relaciones clientelares. Por tanto, para construir confianza institucional se entremezclan formas que uno diría que “atentan” contra el desarrollo de las instituciones y la democracia, sin embargo, denotan ciertas prácticas que las relaciones formales no logran cubrir en los individuos. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 86 �Palabras clave: Clientelismo, confianza institucional, confianza interpersonal, clientelismo próximo. Abstract Clientelism is an asymmetrical relationship that implies certain political advantage by the authorities, but above all individuals to have certain resources. Although clientelism has an informal and illegal halo, it has enabled individuals to come closer to their institution. Trust relationships seek to establish links between individuals and their political institution, which can last, generating legitimacy, and achieving greater satisfaction with local democracy. It tries to observe in what way both concepts are related, but above all, if through clientelistic relationships it is plausible to build trust-worthy relationships. Local political institution will be analyzed in two districts of the Lima´s same zone stratum; using qualitative and quantitative techniques. Considering also variables, such as, interpersonal trust, local democracy satisfaction, local authority behavior with local people, in order to observe if they play a role in the ways of relating between each other. All this is evaluated in determinant and logistic models. Clientelism predominates in the way to establish links. It correlates directly with confidence. Also, clientelism can explain confidence in local political institution. And likewise, a probability of being able to trust. Therefore, to build institutional trust, there as a variety of ways that one would say "damage" the development of institutions and democracy, however, they show certain practices that formal relationships can´t accomplish between individuals. Keywords: Clientelism, institutional trust, interpersonal trust, near clientelism Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 87 �Entre el clientelismo y la confianza: vínculos y relaciones entre los individuos y la institución política local.21 Introducción El presente artículo trata de observar la construcción de vínculos y relaciones que se dan entre los individuos y la institución política local y cómo estos se entrelazan entre relaciones de clientelismo y de confianza. Se parte que ambos conceptos tienen la capacidad de establecer relaciones entre los individuos y su institución local, aunque no bajo los mismos presupuestos; por tanto, se desea observar qué tanto estas variables pueden estar relacionadas, y si es posible a través de una generar, explicar o predecir el comportamiento de la otra. Para ello se analizan modelos determinantes y modelos logísticos. Este artículo está dividido en cuatro partes. En la primera se definen los conceptos que se utilizan, destacando sus características, similitudes, pero también sus diferencias. Aquí se notará que ambos conceptos pueden tener características similares como lo asimétrico, lo voluntario o que pueden perdurar en el tiempo; sin embargo, también se analizará los fines y presupuestos de ambos conceptos, destacando sus diferencias. En la segunda parte se establece el diseño metodológico; aquí se notará la hipótesis planteada, la forma de recojo de información y los modelos a utilizar. En la tercera parte se describe la forma de relacionarse que tienen los individuos con su institución política local, donde se notará relaciones clientelares y un clientelismo denominado como clientelismo próximo; se notará cierta recurrencia por parte de las autoridades locales a relacionarse bajo formas clientelares con los individuos y con los dirigentes vecinales, las cuales procuran relaciones y vínculos, acercando la institución local al individuo; no obstante el individuo no es un simple actor, sino evalúa dicho procedimiento y mientras le procura retribución participa de él. En la cuarta parte, a través de una muestra representativa en la población de ambos distritos, se analizan modelos determinantes y modelos logísticos, observándose una correlación directa entre ambos conceptos, un nivel de explicación del clientelismo sobre la confianza institucional; y una probabilidad de ocurrencia de esta última si es que se desarrollan este tipo de relaciones. 1. Definiendo los conceptos 1.1. La práctica del clientelismo El clientelismo es una práctica utilizada para relacionarse, tanto por los individuos como por las autoridades locales, la cual es factible de generar cierta satisfacción para ambas partes y, en la medida de su uso, es factible de marcar cierta recurrencia, pudiendo perdurar en el continuo del tiempo, lo que de antemano indica que cubre cierta “necesidad” por parte de los individuos. 21 Este artículo fue parte de una ponencia presentada en WAPOR Monterrey 2016. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 88 �Para Fenoglio (2007: 7 y ss.) el clientelismo político denota una relación social particularista22 “en la cual se intercambian de manera personalizada favores, bienes o servicios para apoyo político entre actores que controlan diferentes recursos de poder”. En ese mismo sentido, Sosa (2010) menciona que esta práctica está ligada a la obtención de recursos públicos y económicos para un uso político particular. Hopkin (2006: 8 y ss.), va un poco más allá e indica que el clientelismo describe la distribución de beneficios selectivos a individuos o grupos claramente definidos a cambio de apoyo político. Para estos autores; el clientelismo denota, claramente, una práctica donde existe un intercambio de ciertos recursos a cambio de apoyo político; sin embargo, es posible identificar ciertas características adicionales: -Diádica. El clientelismo es una relación entre dos, patrón y cliente. Así lo menciona Landé (citado por Muno 2010: 4) y Hopkin (2006:2). Si bien son dos los que establecen esta relación puede estar mediada por un intermediario entre ambos. -Asimétrica. Esta relación refleja cierta desigualdad. Construida entre el patrón y cliente, ambos no tienen el mismo poder en la relación (Rehren 2008:2 y ss). Para Scott (citado por Muno 2010: 4), la asimetría se ve reflejada también porque el patrón se encuentra en estatus social más alto. -Duradera. La relación clientelar construida entre el patrón y el cliente puede perdurar en el continuo del tiempo, teniendo mayor probabilidad esta, en la medida que el patrón disponga o esté en la capacidad de intercambiar recursos y, bajo la forma cómo fue construida esta relación. -Recíproca. En la relación clientelar se da un intercambio; por un lado, el patrón ofrece bienes o recursos, y por otro, el cliente da un apoyo político o voto; por tanto, ambos se ven beneficiados, en dicha medida se puede hablar de reciprocidad. -Voluntaria. En la relación clientelar, tanto la participación del patrón o cliente es voluntaria, por tanto, nadie está forzado u obligado a entablarla23 y tampoco existe una necesidad imperiosa a realizarla. Se puede distinguir tres tipos de actores en esta relación: los clientes, los patrones y los mediadores. Los clientes son los individuos quienes dan el apoyo político a un patrón, a cambio suelen recibir por parte del patrón bienes, favores o recursos. Este apoyo político se puede manifestar de varias formas, como por ejemplo apoyo en una movilización, como personero político, votos 22 El término particularista usado por Fenoglio sigue el correlato acuñado por O’Donnell, quien lo diferencia de la distinción. La distinción denota que las esferas públicas y privadas se diferencian; en cambio lo particularista denota que desde una institución política se pueden establecer relaciones con el objetivo de favorecer intereses privados. 23 No obstante, para Hopkin (2006:2) esta relación se da por cierta obligación, en la medida de que no sería posible que el cliente pueda obtener cierto bien o recurso sino fuera por este tipo de relación. Más allá de esta anotación, lo que se desea enfocar es que tanto el cliente o el patrón no están obligados a entablar esta relación, y depende de su decisión entablarla. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 89 �en una audiencia pública, etc. Si bien puede existir cierta desigualdad, ya que ambos no se encuentran en la misma posición, no hay que olvidar que el cliente obtiene algo por este intercambio24, es decir obtiene el bien o recurso, que puede manifestarse desde dinero, víveres, acceso a una obra pública, etc. Los patrones son quienes tienen una posición diferente en esta relación, y hasta cierto punto dominante, ya que acceden a bienes, recursos; los cuales intercambian, con la diferencia de que estos bienes no suelen ser suyos necesariamente, sino más bien del Estado. En la medida de la recurrencia de dicho acceso e intercambio logran cierta lealtad en los otros actores de esta relación; vale decir que existe una predominancia a lo que pueda dar para generar cierta lealtad. Los mediadores son los individuos que se encuentran en una posición intermedia entre el cliente y el patrón, son quienes se relacionan cara a cara con el cliente, pero no son los que reciben el bien o recurso último, pero mantienen una cuota de poder frente al cliente; por tanto, tienen una centralidad posicional (Auyero 2001:111); ya que para tener acceso al bien o recurso del patrón se necesita contar con el apoyo de este mediador. La relación entre el cliente y el patrón se establece por la acción. Torres (citado por Fenoglio 2007: 28 y ss.) dirá que esta relación bilateral se realiza por intermedio de la acción. Si bien es la acción la que establece esta acción, esta puede estar relacionada a un hecho fundacional. Auyero relaciona este hecho a un “favor fundacional” (2001:109); este favor no implica necesariamente que el patrón resuelva el problema que le acontece al cliente; pero el mostrar preocupación o predisposición puede ser suficiente para que la relación quede entablada. Este favor fundacional, sin embargo, no está exento de la acción entablada por ambas partes. Si bien esta relación se establece por la acción, no implica que no se realice una evaluación de esta. Los individuos (clientes) que participan observan la relación y evalúan si esta les ha resultado satisfactoria ante sus requerimientos. En ese sentido, Muñoz (2013) indicará que los individuos evaluarán la cantidad y calidad de los bienes; sin embargo, también habrá que apuntar que se evalúa el esfuerzo realizado y si este compensa el tipo, cantidad y calidad del bien o recurso. Volviendo a la idea mencionada por Auyero, la preocupación por los clientes denota cierto componente simbólico, ya que no importa solo “que se da” sino “cómo se da”; situación que también forma parte de la evaluación. Asimismo, este componente simbólico ofrece, también, una visión de las cosas, ya que denota una forma de cómo se puede conseguir un bien o recurso, marcando una forma de proceder que puede ser repetida en otra situación, lo que también denota cierto aprendizaje por parte de los individuos. Esto último ayuda a reducir la complejidad social. Esta relación construida no está exenta de poder romperse, y puede ocurrir bajo varias circunstancias, ya que el cliente puede dejar de buscar al patrón, debido a que este ya no tiene la capacidad de proveer bienes o recursos, e irse con otro 25 ; o los individuos pueden resultar 24 Fengolio dirá que el cliente se encuentra en una situación de desigualdad, pero Trotta (citado por Fenoglio 2007: 27) dirá que hay que sacar la idea de que el cliente es víctima de políticos inescrupulosos que se aprovechan de la situación de desigualdad, sino que obtienen réditos fruto de este intercambio. 25 Aunque dicha posibilidad siempre existe, implicará ciertos riesgos o costos; como indica Torres (citado por Fenoglio: 2007: 29) el patrón puede verse perjudicado porque el cliente se fue con otro, y Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 90 �oportunistas particularmente cuando no se identifican con un partido y no están vinculados permanentemente con un patrón (Muñoz 2013). 1.2 La relación de confianza La confianza es una cualidad que gozan ciertas relaciones, por tanto, bajo esa premisa no toda relación que se establece entre los individuos o para con una institución gozan de dicha cualidad26. Luhmann (1996) y Giddens (1993) indican que esta relación se estable entre dos. La relación de confianza, además, conlleva un riesgo en sí. Riesgo, en el sentido, de que no existe nada que garantice, previamente, que el resultado final sea de acuerdo a nuestro juicio. En ese sentido se trata de una probabilidad, tal como apunta Gambetta (2000). Del mismo modo, se puede identificar ciertas características de esta relación: -Bilateral. La relación de confianza necesita para establecerse la conjunción de dos sujetos, pudiendo ser estos individuos, organizaciones o instituciones. -Voluntaria. En la relación de confianza no existe una obligación por parte de los sujetos de entablarla, tampoco existe una necesidad; sino parte de la misma voluntad por parte de ellos, pudiendo generar cierta retribución. -Asimétrica. La relación de confianza designa una relación asimétrica, ambas partes no se encuentran a un mismo nivel, en el sentido de que depende de otro para que la relación se complete. Para Karpik (1996) la asimetría se observa como una delegación, donde se ha delegado la última acción a otra persona o institución, por tanto, ya no depende de uno. Gambetta (2000) dirá que se trata de la probabilidad de ocurrencia, la cual depende de otro. -Perdura en la práctica. La relación de confianza, en la medida que se va recreando, practicando, hace de ella más duradera y ayuda a reducir el riesgo. Si bien no existe certeza plena del resultado final, lo que denota cierto riesgo (Luhmann (2006), Q Fu (2004)); al establecer una relación de confianza, ambas partes han asumido un compromiso. Este compromiso siempre está a prueba, y no existe certeza sobre este; pero es un compromiso realizado por las partes, de que uno actuará de determinada forma y no defraudará al otro. La relación de confianza, también, tiene la capacidad de crear vínculos, haciendo que una relación pueda ser más llevadera. Diaz Albertini (2010) dirá que esta relación puede generar la acción colectiva, la cooperación. Para Luhmann (2006) y Laso (2010), además, la confianza reduce la complejidad social; por tanto, la vida social se hace más sencilla. podría perder el apoyo político; y para el cliente, este puede ser considerado como una persona con poca lealtad, perdiendo la confianza como posible cliente. 26 Como se verá más adelante, en la construcción, práctica y recurrencia de esta relación es que se va generando dicha cualidad en ella. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 91 �La relación de confianza se establece por la acción (Gambetta 2000, Giddens 1993); y a través de ella, los sujetos expresan el conjunto de opiniones, valoraciones, actitudes. En ese mismo sentido es que Mitzal (1996) indicará que en la acción se expresa una motivación y capacidad. De alguna forma, por medio de la acción, expresamos una manera de cómo entendemos las cosas y también como deseamos que sea. La acción que ha permitido entablar este tipo de relación, implica una posición, una posición del espacio donde uno se desarrolla. Barber (1983) dirá que implica un reconocimiento del orden social existente como legítimo. Asume, también que ambas partes tienen competencias, y que tienen la capacidad de cumplir las obligaciones; por tanto, plantea en el otro cierta responsabilidad y compromiso, las cuales son similares a las que posee uno (Cohaila, 2015). La relación de confianza no está exenta de la evaluación. En esta evaluación se vuelve a repasar la forma cómo ha sido entablada, y si ha sido o no beneficiosa para las partes. Del mismo modo, pueden recrearse dichas situaciones por los sujetos y ser comunicados a otros, marcando ciertas pautas sobre lo aprendido, generando una institucionalización, y como menciona Berger y Luckmann (1996) toda actividad humana es sujeta a la adición; y a partir de esta adición se pueden realizar tipificaciones. La institucionalización está presente cuando se realizan tipificaciones, y como la relación de confianza puede generar tipificaciones también puede generar procesos de institucionalización. Este tipo de procesos, en la medida de su recurrencia, generarán mecanismos de legitimación. Como menciona Douglas (1999) toda institución necesita legitimarse, así comprime las ideas dándole una forma común; pero sobre todo le da herramientas para explorar la realidad donde habita. La relación de confianza al igual que la institución necesitará legitimarse, pero solo en la práctica constante despejará incertidumbres; por tanto, necesita ser practicada, y solo en esta práctica constante se podrá observar que esta relación va tomando la cualidad de la que se hablaba anteriormente. 1.3. Diferenciando la relación de confianza y el clientelismo Tanto las relaciones clientelares como la relación de confianza procuran establecer vínculos entre los individuos o entre un individuo y una institución, aunque no lo efectúan bajo la misma forma. En la relación de clientelismo, se observa claramente la desigualdad, ya que los individuos tienen una marcada diferencia, donde uno tiene más cuota de poder que el otro, uno es claramente quien detenta más poder y tiene acceso a los bienes o recursos; por tanto ambos no se reconocen con las mismas capacidades; situación que es diferente en la relación de confianza, donde ambas se reconocen con capacidades y también con necesidades, pero sobre todo como un actor capaz de legitimar procesos y generar relaciones sólidas que son plausibles de perdurar en el tiempo. Si bien en ambas relaciones, el establecimiento se realiza a través de la acción. El fin de esta acción difiere en este tipo de relaciones, ya que en el clientelismo se prioriza el recibir el bien o recurso; en cambio en la relación de confianza, el establecimiento de vínculos está más allá de obtener algo. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 92 �La evaluación se da en ambos tipos de relación, sin embargo como en la relación clientelar se prioriza el bien o recurso obtenido, este tomará prioridad al momento de dicha evaluación, por tanto pesará más en su evaluación y en la generación de vínculos si el patrón tiene la capacidad de conseguir los bienes o recursos; en cambio en la relación de confianza, si bien el resultado también es importante, no se focaliza solo en él, permitiendo la evaluación posibilita observar todo el proceso entablado. La rutinización de procesos puede ser generado por ambos tipos de relaciones, por tanto, lo aprendido podrá ser usado en otra circunstancia por el individuo, generando una tipificación; sin embargo, en la relación de confianza es posible institucionalizar dichos procesos y legitimarlos; en cambio en la relación clientelar sigue primando un halo de ilegitimo, por tanto dichas tipificaciones no gozan de dicha cualidad. Si bien ambas partes pueden manifestar un procedimiento por el cual se dan por sentado que “las cosan son así” y que la manera de realizarla debe seguir una determinada forma, en la relación clientelar se observa la desigualdad, en el sentido de que el cliente se ve “forzado” a entablar ese tipo de relación; en cambio en la relación de confianza sigue primando la no existencia de una obligación imperiosa, y que además ambas partes se reconocen con una igualdad de capacidades y necesidades, pero que conjuntamente pueden establecer relaciones y un entramado social. 2. Diseño Metodológico Para observar la manera cómo se relacionan los individuos con su institución política, y si estos se basan en relaciones clientelares o de confianza, se ha procedido a observar la institución política local en dos distritos de Lima Metropolitana, que pertenecen a un mismo estrato zonal, y que mantienen una misma historia de organización y fundación, ya que ambos formaban parte de un solo distrito, estos distritos son San Martin de Porres y Los Olivos27. La metodología utilizada para observar este tipo de relaciones que se da entre los individuos y su institución política, combina herramientas cualitativas y cuantitativas. En la parte cualitativa se entrevistó a dirigentes vecinales, funcionarios de los gobiernos locales y miembros de organizaciones no gubernamentales que trabajan en los distritos. En la parte cuantitativa se encuestó a la población de ambos distritos a través de una muestra representativa28. Se arguye que los individuos, al momento de relacionarse, con la institución política local utilizan formas habituales aprendidas, que vienen desde el mismo contexto, que lindan con el clientelismo; pero que pueden generar relaciones de confianza. No obstante, la forma de 27 Hasta mediados de 1980 ambos distritos formaban parte de uno solo, el cual tenía el nombre de San Martin de Porres, luego se separan formándose un nuevo distrito llamado Los Olivos. El aliciente de que hayan sido uno ayuda a observar si existen condiciones que diferencien, ahora, a los distritos en su nivel de confianza o clientelismo, habida cuenta que mantienen un mismo correlato histórico. 28 La muestra trabajada tiene un nivel de confianza del 95% y un margen de error de ± 4,4%. El diseño muestral fue probabilística por etapas, tomando como marco muestral la cartografía digital actualizada del Instituto Nacional de Estadística e Informática para el 2007. Se realizó una muestreo sistemático de viviendas con inicio aleatorio, se respetaron las cuotas de sexo y edad, y el nivel socioeconómico según distritos. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 93 �proceder de la autoridad local con los individuos genera construir vínculos que disfrazan un trasfondo clientelar. Del mismo modo, el nivel de confianza general, confianza interpersonal, satisfacción con la democracia, y el trato juegan un rol preponderante en la relación entre los individuos y su institución política local. El período estudiado (2010 – 2014) contempla el anterior al actual29, sin embargo, habrá que indicar que dichas autoridades locales estuvieron por lo menos dos periodos consecutivos en sus cargos. 3. Formas de relacionarse entre la autoridad local y los individuos 3.1. Clientelismo clásico La práctica del clientelismo es recurrente en ambos distritos, aunque se observan diferencias entre sí. En la forma de relacionarse entre la autoridad local y las organizaciones locales se observa la utilización del clientelismo, donde los miembros de las organizaciones vecinales ven que obtienen recursos si es que apoyan a la autoridad local. En el distrito de Los Olivos, el Dirigente_Olivos 30 , indica que “la municipalidad facilita ciertas cosas, pero solo a algunos sectores que son consentidos”. Igual situación se observa en el distrito de San Martín de Porres, Dirigente_SMP2 manifiesta que “hay dirigentes que apoyan esta forma porque hacen uso del clientelismo”. Pero no solo son recursos los exigidos por los “clientes” sino también puestos de trabajo. Y los funcionarios municipales puntualizan que este requerimiento, no necesariamente, puede realizarse. Para Funcionario_Olivos1 los miembros de organizaciones que apoyan al alcalde desean un puesto de trabajo, “los que participan [organizaciones] quieren oportunidad en el gobierno local, pero imposible que se abra laboralmente para todos”. Otro ejemplo claro es lo relatado por Dirigente_Olivos4, quien le preguntó al exalcalde de Los Olivos: “yo le dije Ud. daría trabajo en la municipalidad a una persona como yo, yo soy bachiller en administración, y él me dijo que sí, desde esa época trabajo en la municipalidad”. Se observa, que esta práctica es recurrente pero lo que llama más la atención es su naturalidad, es decir que se expresa y se hace mención sobre esta sin ningún problema. Si bien la organización vecinal puede conseguir un recurso o el individuo puede sacar usufructo, ya sea obteniendo un puesto de trabajo; y la autoridad local consigue apoyo político que le ayuda a mantener cierta “legitimidad” en el distrito; no quiere indicar que las 29 El período actual recién se encuentra a menos de la mitad; y las autoridades locales son nuevas en sus cargos. 30 Los nombres de los entrevistados han sido cambiados por códigos según su grupo (dirigente, funcionario local, miembro de organización no gubernamental) y el distrito de pertenencia. Este cambio obedece al resguardo propio del Comité de Ética de la PUCP. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 94 �organizaciones vecinales e individuos no se den cuenta de que son “utilizadas”. Org_Local1 nos va indicar lo que mencionan las organizaciones: “Ellos me dicen, Ternero [exalcalde de San Martin de Porres] hoy día nos va a regalar tal cosa, pero las organizaciones indican: acepto que me das. Existe manipulación, creo el lazo, pero no soy tan ingenuo, las organizaciones saben, necesito algo acepto, sé hasta dónde vas, las organizaciones se dan cuenta.”. Existe un intercambio y cierta reciprocidad entre ambos. Así lo apunta Org_Local2: “si tú me das algo yo te voy a dar algo, ahora las organizaciones dicen ´que es lo que das para que te dé´, este intercambio que yo te ofrezco ahora ayuda para que después tú me apoyes luego”. Sin embargo, esto tampoco garantiza nada, así lo manifiesta Funcionario_SMP1, ya que los vecinos muchas veces pueden cambiar de opinión: “muchas personas y dirigentes participan con el objetivo de ciertos intereses, conseguir algo, pero, así como pueden estar con uno, al día siguiente están con otro candidato y sin problemas”. Lo anterior manifiesta el riesgo que existe en este tipo de relación; pero también que los clientes pueden no ser tan leales y cambiantes. Sin embargo, más allá de los posibles contratiempos que puede generar cualquier relación, la recurrencia a la práctica clientelar nos habla de una forma de acercar al individuo a la institución política; permitiendo crear vínculos, como menciona Org_Local2 “que yo pueda establecer lazos, pueda construir confianza”. 3.2. Clientelismo próximo El exalcalde del distrito de Los Olivos, Felipe Castillo, ha permanecido como autoridad local desde el año 1996 hasta el año 201431. Si bien ha tenido ciertos logros en su gestión, lo cual se demuestra por las constantes reelecciones, se desea hacer notar cierta práctica en la forma de establecer vínculos con los vecinos, a las que se denomina clientelismo próximo. El exalcalde atendía los días jueves al público en general que podía acercarse, donde escuchaba “los problemas o necesidades” de los vecinos, y luego entregaba una tarjeta con el nombre de la persona en la municipalidad distrital que tenía que solucionar el problema del vecino; manifestando al vecino que él haría seguimiento sobre la problemática su problemática. Esta práctica clientelista puntual, prevé para el vecino una posible solución y, para la autoridad local genera cierto rédito político, pero sobre todo le ayuda a tener legitimidad local. Pero lo que se desea resaltar no es la simple práctica sino la forma de la relación. El exalcalde 31 Fue alcalde hasta diciembre de 2014, por seis periodos consecutivos. En el último proceso electoral decidió postular a la alcaldía provincial de Lima sin éxito. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 95 �atiende al vecino, de alguna forma lo ubica como un actor que tiene un problema, reconociendo su problemática como necesaria y que se tiene que solucionar. La relación es directa, cara a cara y de forma horizontal, genera acercar al vecino, pero, sobre todo, como menciona Org_Local1: “es un trato personalizado, directo”, generando ante el vecino que “queda bien, escucha, crea vínculos”. Por tanto, se genera una forma de establecer relaciones, la cual fomenta, escuchar al otro, acercarlo y genera cierta confianza, como menciona Org_Local2 “solo el hecho de haber estado con él, y de haberlo escuchado, a la gente le da satisfacción, le genera un nivel de confianza”. Para Dirigente_Olivos1 la forma de proceder del alcalde dispone el diálogo, “el alcalde te atiende, nunca se ha negado, cuando hemos requerido o solicitado una reunión, está dispuesto al diálogo”. Este proceder de la autoridad genera, además, cierto reconocimiento, para Funcionario_Olivos1, “es una relación horizontal con el vecino, el alcalde está atendiendo, y el vecino reconoce”. Sin embargo, esta forma de deferencia no siempre garantiza una solución, pero marca cierta predisposición a acercar al individuo “se atiende de forma personalizada, pero no siempre se da solución, pero que se le escuche [al vecino], él [vecino] se siente satisfecho”.32 Este acercamiento propiciado por el exalcalde, genera cierta satisfacción del vecino, pero no solo con la autoridad local, sino también con el gobierno local33. La recurrencia a esta práctica obedece en gran parte a que los vecinos suelen comentar la existencia de esta forma de “atención”, más próxima, cara a cara; lo que de cierta forma genera una rutinización e “institucionalización”. Sin embargo, para esta forma de relación próxima se requiere de ciertas habilidades, por tanto, no podría ser posible si es que la autoridad local no las dispone, para Org_Local1 la autoridad local “es campechano, populoso, del pueblo”. Se observa, entonces, que para que esta relación sea fructífera, ciertas habilidades por parte de la autoridad local, ya que sin ellas sería difícil generar acercamientos para con la institución local34. Por otro lado, la intermediación a la autoridad local, subraya que se recurre a ella para la solución de una determinada problemática y no se realice la gestión en la propia institución local, por tanto, ciertos procedimientos, que pueden ser transparentes, son dejados de lado. Esta práctica habitual y recurrente, denota, también, que es posible generar relaciones y procurar que los vínculos tengan una cuota de confianza. 4. La relación del clientelismo y la confianza 4.1 El nivel de clientelismo 32 De alguna forma, este proceder genera que, en esta relación clientelar, ya no todo esté supeditado a recibir un bien o recurso. 33 Sigue habiendo una personificación de la autoridad local con la institución política (gobierno local), por tanto, lo que la autoridad local haga o deje de hacer repercute en la institución política. 34 Si bien crea vínculos y lazos, aprovechando sus características particulares; aún no se aprecia una diferencia entre quien detenta el cargo y la institución local; dicha separación no es observada. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 96 �Se evalúo la actitud clientelar de los individuos en relación con su institución política local35. A nivel general, los individuos expresan poca actitud clientelar a la hora de relacionarse con su institución local. La media asciende a 0,39336. Tabla 1. Clientelismo a nivel general Aspecto Media Clientelismo 0,393 Sin embargo, es posible advertir diferencias entre ambos distritos, observándose una actitud clientelar mayor en el distrito de San Martin de Porres, la cual denota diferencias significativas. Tabla 2. Clientelismo según distritos Aspecto Clientelismo Distrito Media San Martín de Porres 0,442 Los Olivos 0,351 T.test 3,89* p-value<0,001 En ambos distritos se observa una actitud clientelar que si bien no es moderada nos manifiesta que dicha actitud está presente al momento de relacionarse con la institución local. La diferencia puede estar supeditada en el distrito de Los Olivos por la forma de relacionarse que realiza la autoridad local, la cual disfraza una práctica clientelista clásica, matizando este proceder a partir de la escucha y atención que tiene con el vecino. 35 Para evaluar esta actitud se aplicó determinadas preguntas, que toman al final un valor que va de 0 a 1, 0 indicará “nada” de la actitud evaluada y 1 indicará “mucho” de dicha actitud. Las preguntas iniciales fueron: a) la mejor forma de establecer relaciones con las autoridades locales es quedarme callado si es que observo algo incorrecto así puedo recibir favores o beneficios de las autoridades locales, b) la mejor forma de establecer relaciones con las autoridades locales es asistir a los eventos que realiza y manifestar apoyo incondicional, así puedo recibir favores de las autoridades locales, c) la mejor forma de establecer relaciones con las autoridades locales es asistir a las audiencias públicas y no criticar nada ni dar opinión en contra, así puedo recibir favores o beneficios de la autoridad local. 36 Este valor de la media es bajo, ya que dicha actitud podría tomar valores de 0 a 1, siendo 0,5 una posición intermedia. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 97 �Esta diferencia solo se observa a nivel general de los distritos, más no según sexo, grupos de edad y nivel socioeconómico, por tanto, no existe una condición que haga tener más o menos actitud clientelar37. 4.2. El nivel de la confianza institucional local El nivel de confianza38 muestra un nivel de 0,40939. Este nivel manifiesta que la confianza que expresan los individuos sobre su institución política local es baja40. Tabla 3. Nivel de confianza en la institución política local Aspecto Confianza Institucional Media 0,409 En los distritos estudiados, el nivel de confianza marca diferencias entre ambos, observándose una mayor confianza en el distrito de Los Olivos que en el distrito de San Martin de Porres. Tabla 4. Nivel de confianza a nivel de distritos Aspecto Distrito Media Confianza San Martín de Porres 0,313 Institucional Los Olivos 0,505 T.test -12,670* p-value<0,001 37 Solo se observa una diferencia a nivel de dicho aspecto según nivel socioeconómico, pero solo entre el A/B y el C, lo cual no advierte una tendencia según esta variable. 38 Para evaluar el nivel de confianza en relación a la institución política local, se evalúo bajo cuatro aspectos: identificación, administración de recursos, eficiencia en la gestión y resolución de problemas. Cada uno de estos cuatro aspectos fueron evaluados a partir de una pregunta ordinal, la cual fue convertida en valores del 0 al 1. Para la construcción del índice de confianza se sumaron y dividieron entre cuatro, por lo tanto, este índice toma valores del 0 al 1, donde 0 manifestará nada de confianza y 1 mucha confianza. Así mismo estos cuatro aspectos evaluados antes de construir el índice fueron validados con un Alfa de Cronbach cuyo valor fue superior al 0,7. 39 Este valor es inferior a un valor intermedio que sería 0,5. 40 El nivel de confianza en la institución política local muestra valores que no distan de lo observado hacia otras instituciones políticas, por otros estudios como el de LAPOP 2014, 2012, aunque la diferencia es que en estos estudios no se recoge, con un valor representativo, un nivel de confianza a nivel de la institución política local o gobierno local. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 98 �Esta diferencia está relacionada al nivel de clientelismo que se indicaba anteriormente, ya que, en el distrito de Los Olivos, a partir de la forma de proceder del exalcalde se han ido estableciendo vínculos constantes, próximos y continuos en el tiempo, los cuales han posibilitado establecer relaciones de confianza. Si bien en el fondo son prácticas clientelares, la forma de la relación preocupándose por él y teniendo un trato diferente, puede estar distrayendo lo clientelar y manifestando cierta confianza. Del mismo modo, que, en la relación clientelar, a nivel de la confianza no se observan diferencias al interior de cada distrito según el sexo, grupo de edad y nivel socioeconómico. 3.4 Relación entre el clientelismo, confianza institucional local y otras variables La relación entre el clientelismo y la confianza institucional local manifiesta una correlación muy débil (el valor del coeficiente de Pearson41 nos da un valor de 0,096), pero con un tipo de relación directa, por tanto, el incremento del clientelismo ayudará a que se incremente la confianza institucional local. La relación entre ambos conceptos, puede hacer notar la idea de que para la creación de vínculos y lazos se pueden generar a partir tanto de relaciones clientelares como de confianza, lo que marca que ambos pueden tener límites estrechos. Así mismo, la confianza institucional denota una relación directa con todas las variables estudiadas, a excepción de la variable “trato” con la cual no muestra significancia. La confianza muestra una relación más fuerte con la satisfacción con la democracia local y con la confianza interpersonal. En cambio, el clientelismo muestra relaciones inversas con la confianza interpersonal y con el trato. Tabla 5. Correlación entre confianza, clientelismo y otras variables Confianza Institucional Clientelismo Confianza General 0,194** 0,017 Confianza Interpersonal 0,257** -,305** Confianza Institucional 1 ,096* Democracia Local 0,345** 0,034 Trato 0,082 -,322** Satisfacción con la 41 El coeficiente de Pearson mide el tipo de relación y la intensidad, si es positivo indicará una relación directa, y si es más cercano a +1 o -1 me indicará la intensidad de la relación. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 99 �Clientelismo 0,096* 1 *p-value<0.05 **p-value<0.01 4.4 Modelos determinantes de la confianza institucional En general, se observa que el clientelismo puede explicar la confianza que el individuo expresa en su institución política local, no obstante, dicha explicación es muy pequeña (Modelo 1), ni siquiera llega al 1%. El modelo 2 cuando se añade la confianza interpersonal y la confianza general, el modelo puede explicar alrededor de un 10%. El modelo 3, al incluir la satisfacción con la democracia local y el trato, explica alrededor del 20%. Por tanto, para explicar la confianza en la institución local es plausible hacerla a través de actitudes clientelistas, la creencia de cómo actuaran los otros, la forma de relacionarse en entornos interpersonales; pero también el trato entre las partes cuando se establece alguna relación y la satisfacción con la democracia local. Se observa que el individuo para confiar evalúa tanto la forma de establecer relaciones, pero también como marcha el entramado social con respecto a si la democracia funciona o no en el ámbito local; lo que denota de sobremanera la noción de evaluación que se indicaba. Tabla 6. Modelos determinantes de confianza institucional Modelos determinantes Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Constante 0,391** 0,249** 0,098* 0,074* 0,124** 0,118** Confianza General 0,013** 0,012** Confianza Interpersonal 0,221** 0,161** Variables Independientes Clientelismo Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 100 �Satisfacción con la democracia local 0,025** Trato 0,008* R2 / R2 ajustado 0,009 0,105 0,20 * p-value<0.05 (bilateral) ** p-value<0,01 (bilateral) A nivel de los distritos estudiados, el comportamiento en ellos marca ciertas diferencias. En San Martín de Porres se observa que el Modelo 1, donde solo participa el clientelismo, explica hasta un 15,3%, mientras que la inclusión de las otras variables posibilita que el nivel de explicación sea un poco mayor, dicho incremento no es muy significativo42. Se nota además que el clientelismo y la confianza mantienen una relación directa. Esto ya se estaba observando al momento de entablar relaciones por parte de la exautoridad donde primaba el tema de clientelismo. En el distrito de Los Olivos, se observa que el clientelismo no es una variable apropiada, ya que su presencia no se percibe como significativa en ninguno de los tres modelos. Más bien, la confianza general y la satisfacción con la democracia local si auguran explicar la confianza institucional hasta en un 31,1%. Por tanto, la forma de proceder de la autoridad local, estableciendo vínculos y lazos próximos, puede estar ocultando formas de relacionarse como el clientelismo, y soslayando que dicho accionar procede de la confianza general. Tabla 7. Modelos determinantes según distritos 42 El modelo de ambos distritos no presenta colinealidad entre las variables, más allá de que no sean significativos. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 101 �Modelos determinantes Modelos Distrito San Martin de Modelos Distrito de Los Porres Olivos Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Constante Modelo Modelo Modelo 1 2 3 0,22** 0,182** 0,116** 0,491** 0,0347** 0,287** 0,224** 0,245** 0,236** 0,043 0,073 0,044 Confianza Interpersonal 0,051 0,022 0,073 0,003 Confianza General 0,004 0,004 0,032** 0,029** Variables Independientes Clientelismo Satisfacción con la democracia local Trato R2 / R2 ajustado 0,153 0,175 0,009 0,031** 0,006 -0,006 0,192 0,003 0,169 *p-value<0.05 (bilateral) **p-value<0,01 (bilateral) 4.5. Modelos logísticos de la confianza institucional Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 102 0,311 �De manera general, la probabilidad de que se pueda confiar en la institución local43 está supeditada a la confianza general y a la confianza interpersonal, las cuales se aprecian mejor en el modelo 2. Este modelo podría alcanzar a explicar hasta un 8%. Tabla 8. Modelos Logísticos de la confianza institucional Modelos Logísticos Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Constante -0,528** -2.22013** -2,209635** Variables Independientes Clientelismo -0,2684013 0,3046499 0,311185 Confianza General 0,1363162* 0,1381324* Confianza Interpersonal 2,65475** 2.669053** Satisfacción con la democracia local 0,006142 Trato -0,0076833 Pseudo R2 ajustado 0,0008 0,0801 0,0821 * Pr (z)<0.05 (bilateral) ** Pr(z)<0,01 (bilateral) 43 Para convertir la variable en una probabilidad se convirtió en 0 a los valores del índice de confianza alcanzado hasta un nivel de 0,5; mientras que los valores superiores a este fueron catalogados con un valor de 1. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 103 �A nivel de los distritos existen diferencias saltantes. En San Martin de Porres la probabilidad de que se confíe en la institución política local pasa por el tema del clientelismo, este se observa significativo en los tres modelos presentados, aunque dicha probabilidad es muy pequeña. En Los Olivos, por otra parte, la confianza general se muestra más adecuada en los modelos 2 y 3, aunque el modelo 2 que utiliza menos variables podría ser más adecuado, el cual logra explicar más del diez por ciento. En el distrito de San Martin de Porres si tiene cabida el clientelismo como una forma de establecer relaciones y además tiene la capacidad de establecer una probabilidad de ocurrencia de esta; la diferencia con el distrito de Los Olivos puede estar dado a que el proceder de la exautoridad conjuga formas de proceder que soslaya formas clientelares. Tabla 9. Modelos logísticos según distritos Modelos Distrito San Martin de Porres Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelos Distrito de Los Olivos Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 -3,073** -3,719** -3,897** 0,2133 -1,843** -2,207** 1,895* 2,252* 2,413* -0,0195 0,4416 0,5144 Confianza Interpersonal 0,132 0,160 1,6626 1,7371 Confianza General 0,071 0,080 0,384** 0,385** Modelos logísticos Constante Variables Independientes Clientelismo Satisfacción con democracia local la Trato R2 / R2 ajustado * Pr (z)<0.05 (bilateral) 0,0389 0,0558 0,025 0,0029 -0,019 0,0355 0,084 0,000 0,1279 ** Pr(z)<0,01 (bilateral) Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 104 0,1316 �Los modelos determinantes y logísticos muestran que para construir relaciones o vínculos podrían tener cabida tanto la relación de confianza como el clientelismo44. Las dos mantienen una relación directa entre ambas. A nivel general, en los modelos determinantes destaca, además, la forma cómo se establecen las relaciones y la satisfacción con la democracia local. A nivel de los distritos estudiados, en San Martin se observa una preponderancia del clientelismo; en cuanto al distrito de Los Olivos destaca la confianza general y la satisfacción de la democracia local. En los modelos logísticos el clientelismo aporta en la probabilidad de ocurrencia de la confianza, pero esto solo se observa en el distrito de San Martin de Porres; situación que ya se había denotado en los modelos determinantes. De igual manera, en Los Olivos la confianza general procura la ocurrencia de la confianza institucional. Conclusiones -El clientelismo es una práctica utilizada tanto por las autoridades locales como por los individuos. Es una forma recurrente, contemplada como habitual, que genera en ambas partes ciertas retribuciones, para la autoridad local le provee de apoyo político; y para los individuos (clientes) les proporciona acceso a bienes o recursos. La naturalidad y recurrencia con que se expresa esta práctica denota que esta relación no formal, ayuda a cubrir ciertos vacíos; por tanto, ayuda a aproximar a los individuos con su institución local. -En la relación clientelar sigue primando que el cliente no es considerado un actor en igualdad de condiciones que el otro. Puede reconocer la intención del otro (autoridad), pero sabe hasta donde son sus límites. En cambio, en la relación de confianza, ambos actores se consideran con una similitud de condiciones, con capacidades y también con limitaciones, lo que permite la construcción de su propio espacio y entramado social. Situación que también se puede vislumbrar en la relación clientelar, ya que también permite, a través de la evaluación y la rutinización, aprender estrategias y comunicar procedimientos, sin embargo, en esta relación sigue primando que en esta construcción la existencia de cierta desigualdad. -Se mantiene la personificación entre la autoridad local y la institución política, no se observa una separación; por ello la forma como la autoridad se desenvuelva y se relacione tendrá consecuencias en la forma como el individuo se relacione con la institución local, por tanto, establecer lazos próximos por parte de la autoridad con los individuos, posibilita también mejorar la relación con la institución local. En el distrito de Los Olivos, el proceder que ha tenido el exalcalde ha permitido acercar al vecino, reflejándose en un mayor nivel de confianza que en el distrito de San Martín de Porres, ocultando o soslayando, también, procederes clientelares. -La relación de confianza describe una relación directa con prácticas clientelares, por tanto, generar estas últimas permite una mayor confianza en la institución política local. Esto 44 Si bien los modelos, tanto determinantes como logísticos no tienen una alta explicación o una alta probabilidad de ocurrencia, que sean significativos y sean superiores a un diez por ciento ya nos indican que algo puede estar ocurriendo con ambos conceptos, y que la relación directa encontrada establece un tipo de relación entre ambas. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 105 �puede sonar incompatible, pero observando las formas de desenvolverse y relacionarse que han tenido los individuos en estos distritos denota una herramienta útil y habitual, que se ve reforzada porque ha sido capaz de conseguir satisfacción en ambas partes; por tanto, genera vínculos que se ven añadidos de la cualidad de confianza. -El clientelismo es capaz de explicar relaciones de confianza. Si bien, esta explicación se observa como baja, demuestra que ambos conceptos pueden mantener límites delgados. Y si a esto se le añade temas como satisfacción con la democracia, confianza interpersonal y el trato al momento de establecer las relaciones, este nivel de explicación se incrementa. A nivel de los distritos, en San Martin de Porres la pertinencia de esta variable, clientelismo, es más visible, en cambio en el distrito de Los Olivos esta variable no lo es, esto puede estar supeditado a que el exalcalde al establecer vínculos y formas de relacionarse próximas, rescata el valor de la confianza general como modo de actuar y proceder y oculta temas clientelares, aprovechando sus recursos y habilidades personales. -La probabilidad de que a través de relaciones clientelares se pueda conjugar relaciones de confianza no es pertinente. Solo se observa dicha pertinencia en el distrito de San Martin de Porres, aunque la probabilidad de ocurrencia es menor de un diez por ciento. En el distrito de Los Olivos se expresa mejor la pertinencia de la confianza interpersonal. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 106 �Referencias Auyero, J. (2001). La política de los pobres. Las prácticas clientelistas del peronismo. 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Antología sobre evaluación. La construcción de una disciplina. Ciudad de México: Centro de Investigación y Docencia Económicas: Centro CLEAR para América Latina, 428 pp. ISBN: 9786079367619 Alberto Vélez Valdez Estudiante de la Licenciatura en Ciencias Políticas , Universidad Autónoma de Nuevo León Email: a.vvcreativo@gmail.com Fecha de envío: 14 de septiembre 2015 Fecha de aceptación: 8 de diciembre 2015 La evaluación como disciplina de investigación puede considerarse como la última etapa de una política pública o reforma legislativa. En esta Antología sobre evaluación. La construcción de una disciplina, se encuentra una reunión de once artículos especializados, traducidos del inglés al español y considerados significativos por su contribución a generar un modelo teórico más robusto y acumular casos prácticos. Una coincidencia entre la mayoría de los autores es la utilidad instrumental de la evaluación para la gestión pública. Y es que la asignación de recursos económicos a una política pública depende en mayor medida de una evaluación a su desempeño. Para conocer cómo y por qué el Estado interviene en determinados problemas se requiere consultar evaluaciones a políticas anteriores. Además, los hallazgos de una evaluación pueden servir como ejercicio de rendición de cuentas al público, específicamente a los actores interesados que participan en tales políticas. Cómo entender la evaluación Para adentrarse al concepto de evaluación, en el primer capítulo, Preparando el terreno, Carol H. Weiss propone una definición lo más amplia posible y que podría gozar de mayor consenso entre la comunidad de evaluadores. Esta es “la valoración sistémica de la operación y/o de los impactos de un programa o política al compararlos con un conjunto de estándares implícitos o explícitos para contribuir al mejoramiento del programa o política en cuestión”. Este primer concepto servirá después para comprender los tipos de evaluación según su finalidad y sobre todo por objeto de método, pues lo largo del texto se alude a evaluaciones diagnósticas, de control, de desempeño, etcétera. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 109 �El antecedente de la evaluación a nivel mundial comienza como una práctica en los países cuna del modelo de gestión pública como Estados Unidos, Gran Bretaña, Nueva Zelanda y Australia. Los primeros ámbitos de aplicación fueron precisamente aquellos de prioridad nacional como la educación, la salud o el empleo. En el segundo y tercer capítulo, La evaluación con sentido: El enfoque basado en la teoría de Huey-Tsyh Chen y ¿Qué se puede construir con miles de ladrillos? Reflexiones sobre la acumulación de conocimientos en la evaluación de programas de Mark W. Lipsey, los autores discurren sobre herramientas metodológicas comúnmente empleadas por evaluadores. Chen se manifiesta por un diseño de investigación evaluativa basado en la experimentación aleatoria de tipo caja negra, complementado con un marco teórico de la problemática que se trate, sea de desarrollo social, seguridad pública, etcétera. Además, argumenta sobre la necesidad de los modelos teóricos en la evaluación, puesto que adoptar uno idóneo permite a los gobiernos intervenir con acciones más coherentes en los problemas públicos. Lipsey, en cambio, hace alusión a la teoría de la intervención como base para el diseño de programas sociales con base en conocimiento mejor agregado y sistematizado. En relación a esto desarrolla la propuesta del metanálisis como técnica para producir generalizaciones a partir de hallazgos en cientos de evaluaciones. El potencial de éste radica en identificar patrones significativos que expliquen el funcionamiento de programas y abonen a la acumulación ordenada de conocimiento en el área de política. Carol H. Weiss centra el cuarto capítulo, La interfaz entre la evaluación y las políticas públicas, en el objeto común de la evaluación: las políticas públicas. Habla sobre cómo el uso directo de la evaluación en el diseño de las mismas ha sido débil debido a la competencia con otras fuentes de información, entre otros obstáculos en los canales de distribución y el proceso de toma de decisiones. En cambio, a lo que la autora considera que la evaluación ha influido mayormente es a la iluminación: proveer información nueva que puede corroborar o refutar el conocimiento existente y ayuda a entender mejor las problemáticas sociales. Si se esperaba encontrar un artículo sugerente sobre el papel ideológico del evaluador, el quinto capítulo, La evaluación como defensa, de Jennifer Greene es el indicado. La autora explica un modelo en donde el evaluador se apropia de la política pública a evaluar y deja de lado la neutralidad de valores, tradicionalmente exigida para un trabajo objetivo e independiente. Bajo la premisa de que la defensa es una condición inevitable de la investigación evaluativa, ejemplifica con tres casos cómo el evaluador mejora la legitimidad de sus hallazgos al comprometerse con el pluralismo democrático: incluir voces distintas de actores interesados en la calidad de una política pública. Agrega que esto no implica necesariamente un trabajo menos profesional o políticamente sesgado sino más abierto a la retroalimentación. La tesis principal de Eleanor Chelimsky en el sexto capítulo, Los propósitos de la evaluación en una sociedad democrática, es que la evaluación generalmente cumple tres propósitos, los cuales pueden presentarse al mismo tiempo en una evaluación. Estos son 1) la obtención de conocimiento para informar al público y acumular evidencia para una mejor comprensión de los problemas e intervención de políticas posteriores; 2) la mejora de la capacidad de agencia, al contribuir al desarrollo interno de la organización; y 3) la rendición de cuentas, que sirva como contrapeso en la supervisión entre poderes. Al preguntarse si estos modelos pueden ser importados por cualquier país, el criterio para hacerlo es si su forma de gobierno es democrática Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 110 �y abierta a la crítica. A propósito de los gobiernos democráticos, señala el valor de una sociedad desconfiada como aquella que investiga a su gobierno, lo evalúa y le exige cuentas. Aunque no parezca, en una democracia desarrollada la desconfianza a niveles moderados es benéfica. En el séptimo capítulo, Evaluación, gestión del conocimiento, mejores prácticas y lecciones aprendidas de gran calidad, Michael Q. Patton ofrece una introducción a la jerga de la comunidad evaluadora. Se centra en el uso del término mejores prácticas en alusión al conocimiento de un programa que destaca por su función eficaz. El autor advierte de la escasa validez interna y externa de este término al utilizarse prescindiendo del contexto en que se da. Un ejemplo es la incorporación del modelo de gestión pública en un grupo reducido de países, que tardó más en aquellos restantes debido principalmente a una cultura organizacional más resistente a los cambios de tal modelo. Patton propone el uso apropiado de un término con mayor validez y soporte empírico, como el de lecciones aprendidas de gran calidad, basado en criterios más razonables y diversidad de fuentes. Al considerar a la evaluación como una disciplina orientada a generar conocimientos, enfatiza diferenciar el uso conceptual e instrumental de sus hallazgos, en donde se contribuye al entendimiento de un problema o se produce una mejora a una política, respectivamente. Aun cuando la evaluación se ha enfrentado a obstáculos para ser tomada en cuenta en reformas administrativas, hay ejemplos de países que la han incorporado en alguna fase de las mismas. Así lo demuestra Jean-ClaudeThoening en el octavo capítulo, La evaluación como conocimientos utilizables para las reformas de la gestión pública. Considera que para llevar reformas al sector público producto de la evaluación, es necesario aprender de al menos tres buenas prácticas: centrarse en necesidades específicas de cambio; proveer conocimientos a partir de datos empíricos y evaluar al interior mientas se implementa la reforma. Este enfoque gerencial de la evaluación centrado en la eficiencia al interior de las organizaciones es también una forma de impactar positivamente a la sociedad. En el noveno capítulo, Más allá de la utilización. La influencia de la evaluación sobre las políticas, Gary T. Henry y Melvin M. Mark hablan de la amplia variedad de efectos que una evaluación puede producir para el mejoramiento social. Plantean que la influencia implica procesos de cambio que pueden darse en tres ámbitos, como en el pensamiento de una persona o grupo (individual), la interacción de los actores interesados (interpersonal) o en una organización (colectivo). Para mayores detalles, da ejemplos sobre cómo los hallazgos de una evaluación influyen en tales ámbitos a través de ciertos mecanismos. Asimismo, compara las ventajas del término influencia con las limitantes conceptuales de los términos uso y utilización, ambos empleados comúnmente como sinónimos por evaluadores. Para finalizar, el décimo capítulo, El contexto social de la evaluación, Peter H. Rossi, Howard Freeman y Mark W. Lipsey discurren sobre tres temas clave, la ecología social de la evaluación, profesión, la ética y los estándares profesionales, así como el uso de la evaluación, todos desde la experiencia estadounidense. Algunos de los puntos de conflicto entre evaluadores son las diversas perspectivas sobre cómo resolver un problema. También puede ser la forma de reaccionar ante hallazgos no deseados por parte de patrocinadores y beneficiarios así como los Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 111 �malentendidos en la comunicación debido al léxico complicado que puede utilizarse y su divulgación en formatos técnicos. Los autores se cuestionan si en efecto la evaluación es una profesión reconocida sociológicamente, debido a su diversidad intelectual prestada de otras disciplinas, la educación de los evaluadores y sus esquemas laborales. En cuanto a los estándares de conducta y ética en la profesión, existen esfuerzos importantes como la guía The program evaluation standards del Comité Conjunto de Estándares para la Evaluación Educativa y la Guiding Principles for Evaluation, de la Asociación Estadounidense de Evaluación. A manera de ejemplo, cita un estándar más explicativo de los criterios de veracidad y utilidad empleados por Weiss y Bucuvalas, que también puede tomarse como vinculatorio en el actuar de la comunidad evaluadora. El estado de la evaluación en México En México, Ballescá (2015: 15-16) identifica que los sistemas de monitoreo y evaluación (MyE) en la gestión pública federal se consolidaron a partir de la creación en 2005 del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social (CONEVAL) y la expedición en 2006 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. A la fecha, las entidades muestran distintos grado de avance al carecer de una legislación general que homologue los mecanismos para hacer efectivo el modelo en las treinta y dos por igual. En México, el principal ejemplo de evaluación a programas presupuestarios federales es el Sistema de Evaluación de Desempeño, coordinado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En áreas específicas destaca la evaluación por parte de organismos autónomos como el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) o el CONEVAL. Paralelo a los estudios gubernamentales, existe la evaluación hecha por think tanks, universidades y asociaciones civiles. Estos son relevantes para la generación de hallazgos desde una posición menos auto evaluativa y desde un enfoque externo. Si bien existen evaluaciones al interior y exterior de la organización pública, en la primera existe mayor probabilidad de que al ser el organismo juez y parte, se obtengan hallazgos sesgados. Esto puede suscitar cuestionamientos por parte de investigadores sobre si la autoevaluación en el sector público es confiable, pues se da por supuesto que a los gobiernos les interesa resaltar más los casos de éxito que los fracasos de sus acciones. Conclusiones Una vez leídas las aportaciones de cada uno de los autores y autoras, se puede observar a la evaluación como una disciplina de avanzada y con un acervo amplio de conocimiento acumulado. No queda más que reconocer a las compiladoras de la antología por su trabajo en la selección de artículos significativos para la disciplina. No obstante, se pudieron haber incluido obras de países latinoamericanos apoyadas por otros autores y organizaciones especialistas, de igual forma sobresalientes por su aportación teórica y de casos. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 112 �En países con una gestión pública en modernización y desarrollo democrático medio como México, la función de la evaluación es generar debate abierto y someter al escrutinio público los hallazgos generados. En los órganos del Estado mexicano es apenas una herramienta más para mejorar las condiciones de vida de la sociedad. Bibliografía Ballescá, M. (2015). Construyendo un sistema de monitoreo y evaluación para un gobierno subnacional, pp. 11-45. En Sanabria, P. (coord.) (2015). Avances y retos de la evaluación de políticas públicas en gobiernos subnacionales. Ciudad de México: Centro de Investigación y Docencia Económicas: Centro CLEAR para América Latina Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2 Núm. 3. enero-junio 2016 113 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2016 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 2 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2016, Año 2, No 3, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2016 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020216 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Brasil Clientelismo Confianza institucional Espacio público Evaluación. Intermacionalización de la Educaión Superior Observación Electoral perredismo https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20806/Politica_globalidad_y_ciudadania_2015_Vol_1_No_2_Julio-Diciembre.pdf 739853d7d814ed97e40ad6d410dc6fe0 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2015 Volumen Volumen de la revista 1 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2015, Vol 1, No 2, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2015 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020215 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Democracia Descentralización Instituciones electorales Participación política de los jovenes Poder legislativo. Policía Seguridad pública Telecomunicaciones en México https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20805/Politica_globalidad_y_ciudadania_2015_Vol_1_No_1_Enero-Junio.pdf 5368f1de0ae973c12bf59dc4c391971e PDF Text Text �   Política, Globalidad y Ciudadanía Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1. Núm 1. enero-junio 2015, pp.1-2 ISSN: 2395-8448   Presentación del primer número de Política, Globalidad y Ciudadanía Gerardo Tamez González Doctorado en Gerencia y Política Educativa. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores de CONACYT, Perfil PROMEP. Pertenece al Cuerpo Académico «Gestión y política educativa». Director de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la UANL. Email: gerardo.tamezg@uanl.mx Es con enorme placer que presento el primer número de la revista arbitrada de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Nuevo León: Política, Globalidad y Ciudadanía. El propósito de la revista es publicar artículos académicos de la más alta calidad en la disciplina de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. Cabe destacar que todos los artículos deben pasar por un riguroso proceso de revisión por pares a doble ciego para asegurar la calidad de los mismos. De la misma forma, se publicarán reseñas sobre libros de reciente publicación y que seguramente tendrán un gran impacto en la disciplina. La revista se publicará dos veces al año (junio y diciembre) y se publicara tanto en inglés como en español. Este primer número cumple plenamente con los requisitos que se establecieron para el éxito de la revista, incluyendo un riguroso proceso de arbitraje por pares. Los cinco artículos de investigación y tres reseñas de libros son de la más alta calidad, ofreciendo aportes originales y sólidos a diversas áreas de la disciplina y con referencia a zonas geográficas muy variadas. De la misma forma, los autores provienen de instituciones de educación superior e investigación en México, Brasil, Italia, Alemania y Colombia, ofreciendo una panorama de excelencia y diversidad tanto nacional como internacional. Sin duda alguna este número ha marcado la pauta para seguir en los futuros números. Mi agradecimiento a los autores de los artículos de este primer número por compartir sus trabajos y confiar en la revista para su publicación. Para nosotros es un gran honor contar con sus aportes e inaugurar Política Globalidad y Ciudadanía con los resultados de sus investigaciones. De la misma forma, es importante reconocer el trabajo de los revisores ánonimos que ofrecieron retroalimentación y críticas constructivas para asegurar la calidad que se busca en esta publicación. Quisiera destacar además el papel y el apoyo del comité editorial de la revista, incluyendo las autoridades universitarias, el comité internacional y el comité nacional, que ha sido crucial para la publicación de este primer número. Muchas gracias a todos. De la misma forma, me parece importante reconocer la labor de varios profesoresinvestigadores de la Facultad de Ciencias Políticas a la hora de promover este importante proyecto incluyendo la Subdirectora de Investigación, el Editor Responsable, al Coordinador Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   1   �Gerardo Tamez González de LACOP quien promovió la fundación de la revista hace ya tres años, y por supuesto a la Coordinadora de la revista un agradecimiento especial. Política Globalidad y Ciudadanía ha superado una de las barreras más grandes al ver publicado su primer número y conseguir la asignación de su ISSN. En los futuros meses buscaremos incorporar la revista a diversos índices internacionales e nacionales y producir un segundo número a la altura de éste primero. Es un gran reto pero la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, busca producir una de las revistas de Ciencia Política más importantes de México pero lo asumimos con gran satisfacción e ilusión. Les invitamos a acompañarnos en este proyecto, como autores, revisores y lectores. Por lo pronto les invito a leer y disfrutar los excelentes trabajos del primer número de la revista. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   2   �Política, Globalidad y Ciudadanía Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1. Núm 1. enero-junio 2015, pp. 3-23 ISSN: 2395-8448 ¿Qué dice la literatura sobre las Revoluciones de Color? Aciertos y Desafíos What does the literature say about the Color Revolutions? Successes and Challenges Angélica Rodríguez Rodríguez Docente de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte Miembro del Grupo de Investigación Agenda Internacional – Universidad del Norte E-mail: angrodriguez@uninorte.edu.co Fecha de envío: 7 de marzo 2015 Fecha de aceptación: 24 de mayo 2015 Resumen Este artículo se erige como una reflexión acerca de la literatura especializada sobre las Revoluciones de Color. Por una parte, señala los aciertos que se han dado en el tratamiento académico de esta dinámica propia del espacio Euroasiático entre el año 2000 y 2006. Por otra parte, se propone ofrecer una opción a los desafíos derivados del estudio de este tema incluyendo a los movimientos sociales dentro del espectro de análisis. Inicia exponiendo el porqué las Revoluciones de Color no pueden considerarse como revoluciones en el sentido clásico del término debido, principalmente, a su componente no violento y al acotado alcance de sus resultados. Posteriormente, el artículo avanza hacia la construcción de una definición integradora de Revolución de Color y, finalmente, concluye resaltando la riqueza de incluir otro tipo de actores colectivos dentro del análisis, tales como los movimientos sociales. Palabras clave: Revoluciones de Color, literatura especializada, movimientos sociales, aciertos, desafíos. Abstract This article offers a reflection on the specialized literature on the Color Revolutions. On the one hand, it points out the successes within the academic treatment of the dynamic that occurred in the Eurasian region between 2000-2006. On the other hand, it offers an option to the challenges faced when studying this issue by including social movements within its spectrum of analysis. It begins by describing the reasons why the Color Revolutions cannot be considered revolutions in the classic sense of the term given, principally, their non-violent Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   3     �nature and the restricted nature of their results. Later, the article advances towards the construction of an integrated definition of a Color Revolution and finally, concludes highlighting the value of including other types of collective actors within the analysis, including social movements. Keywords: Color Revolutions, specialized literature, social movements, successes, challenges. Siglas Organizaciones No Gubernamentales ONG Revoluciones de Color RC Unión Europea UE Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   4   �     Entre el año 2000 y 2006, Eurasia postcomunista 1 fue escenario de masivas protestas postelectorales, encaminadas a denunciar el fraude y a exigir la anulación de los resultados obtenidos en los comicios. Estos eventos, denominados Revoluciones de Color (RC a partir de ahora), generaron una transferencia de poder no prevista en los cauces institucionales en países tales como la antigua República Federal de Yugoslavia (RFY a partir de ahora), hoy Serbia2; Georgia y Ucrania, mientras que en Azerbaiyán y Bielorrusia estuvieron seguidos por el afianzamiento de gobiernos de tinte autoritario3.La denominación de RC se debe justamente a que estos eventos rememoran la manera pacífica en la que se puso fin al monopolio del poder político del Partido Comunista checoslovaco mediante la Revolución del Terciopelo de 1989 y asimismo, busca destacar el marco no violento y el fuerte componente simbólico que caracterizó a estas protestas. Esta explosión de RC trajo consigo un gran interés académico que busca dar cuenta de dichos fenómenos desde diversas aproximaciones tales como las precondiciones institucionales y sociales, los detonantes de las RC y las razones del éxito o el fracaso de las mismas, entre otras. Con relación a los actores políticos que protagonizaron las RC, la mayoría de los estudiosos han centrado sus investigaciones en la figura de los líderes políticos, prestando poca atención al rol desempeñado por otro tipo de actores como los movimientos sociales. Es por tanto que el presente artículo se erige como un intento por ampliar la escasa referencia hecha a dichos actores políticos colectivos, vinculándolos a un marco teórico más amplio. El desmoronamiento de la URSS estuvo seguido por la expansión universal de la democracia, en la que se promovió una concepción minimalista de la misma. Esto es, un método político entendido como un concierto institucional para llegar a ciertas decisiones políticas, esencialmente a la designación de los gobernantes (Schumpeter, 1983). En este sentido, muchos de los estudiosos del tema continúan asignándole un gran peso a la figura del Estado y al régimen político, especialmente a partir de las propuestas derivadas de los enfoques neo-institucionales propuestos por autores tales como Linz y Stepan (1996) y O´Donnell y Schmitter (1986), y las propuestas desarrolladas por internacionalistas como Carr, Niebuhr, Schwarzenberger, Kennan, Kissinger, Wight, Bull, Aron y Hoffmann, que desconocen el aporte que actores no estatales han hecho a este proceso (Salomón, 2002).                                                                                                                 En términos geográficos, Eurasia comprende Europa y la mayor parte de Asia, pero no el subcontinente Indio ni el Chersky Range, área montañosa al noreste de Siberia. La tradición europea ha considerado históricamente a Europa y Asia como continentes separados a través de una línea divisoria ubicada entre los Dardanelos, el Bósforo, las montañas del Cáucaso, el rio Ural y los montes Urales, habiéndose normalizado esta propuesta a lo largo del mundo. Estos dos grandes espacios a su vez se subdividen en regiones tales como Europa Occidental, Europa del Este, Sureste Asiático, Asia Central y Asia Occidental, con marcadas diferencias culturales, religiosas, históricas y lingüísticas. A menudo, también se emplea el término Eurasia en la política internacional como una forma neutral para referirse al área comprendida por los Estados postsoviéticos (Sengupta, 2009). 1 2La RFY estuvo vigente hasta 2003, fecha en que pasó a denominarse Serbia y Montenegro. Esta última dio lugar a dos Estados independientes cuando Montenegro declaró su independencia el 3 de junio del 2006. Puesto que el epicentro de la Revolución Negra se desarrolló en Belgrado, capital de Serbia, y Montenegro no tuvo un rol protagónico durante estos eventos, a partir de este momento y a lo largo de todo el texto se hará referencia a la Revolución Negra de Serbia. 3La Revolución de los Tulipanes de Kirguizistán de 2005, al ser un proceso donde se presentaron niveles relativamente altos de violencia tanto por los manifestantes como por las fuerzas de seguridad del Estado, no encaja completamente en el modelo ideal de las RC y por ende ha sido excluido tanto del análisis del presente artículo como de gran parte de la literatura especializada sobre este tema. Cuando se incluye en los trabajos adelantados por expertos (véase Marat, 2006), se suele destacar que los niveles de violencia del caso kirguizo difieren significativamente del resto de RC. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   5   �     Sin embargo, la tarea de la promoción democrática no solamente ha estado en manos de los Estados. En este proceso, y sobre todo a partir de la llamada tercera ola democrática, también han intervenido diferentes actores dentro de los que se destacan los movimientos sociales, los partidos políticos y las organizaciones internacionales, entre otros (Huntington, 1994). La participación de estos actores en el fomento de las prácticas democráticas, ha contribuido a la estructuración de una definición de la democracia más allá de lo procedimental, inscrita en la consecución de principios como la igualdad en las relaciones sociales y económicas así como en la participación popular extendida en los procesos de toma de decisiones en todos y cada uno de los niveles de la política (Collier y Levitsky, 1998). Ahora bien, la tarea de redefinir lo que significa el fortalecimiento de la democracia debe superar el carácter residual de los actores de la sociedad civil. Debe ser formulada a partir del elemento de la oposición política, tal y como fue concebida por Dahl (1996), y no en los términos tradicionales que aluden al conjunto partidos en controversia con el proceso de formación de la voluntad política y de la toma de decisiones. La oposición debe entenderse como aquella integrada por diversos actores no estatales con diversos intereses, responsables en la actualidad de los procesos de cambio social, de la transformación de las formas tradicionales de participación política y de la transición hacia una nueva forma de entender la democracia misma como se observa en los párrafos siguientes sobre cada una de las RC. En Serbia, las elecciones presidenciales que desataron las manifestaciones tuvieron lugar el 24 de septiembre de 2000. En esta oportunidad, la Comisión Federal Electoral anunció que puesto que ninguno de los candidatos en contienda había alcanzado más del 50% de los sufragios, debía realizarse una segunda vuelta, en la que se elegiría al Presidente de entre los dos aspirantes con mayor número de votos obtenidos: Slobodan Milošević, del Partido Socialista Serbio y, Vojislav Koštunica, candidato de la coalición de partidos denominada Oposición Democrática de Serbia. Este anunció fue seguido por las protestas que tuvieron lugar entre el 24 de septiembre y el 5 de octubre del 2000, y que serían bautizadas como la Revolución Negra de Serbia4. Este nombre se deriva del color identificativo del movimiento social Otpor (Resistencia), cuya elección simbolizaba por una parte la radicalización de la postura de la oposición política y, por otra parte, pretendía ser una parodia de los uniformes usados por las fuerzas de seguridad del Estado. En Georgia, el fraude perpetrado en las elecciones parlamentarias del 2 de noviembre del 2003 generó movilizaciones en la capital, Tiflis, y posteriormente a lo largo del territorio nacional. El 22 de Noviembre, fecha en que se inauguraron las sesiones del Parlamento, Mikhail Saakashvili, Ministro de Justicia, irrumpió en el recinto portando una rosa, hecho simbólico que junto al uso de esta flor por parte de los miembros del movimiento social Kmara (Basta), llevaría a bautizar las movilizaciones de noviembre de 2003 como la Revolución Rosa. De esta manera, Saakashvili quería demostrar que estaba desarmado y que en nombre de los georgianos pedía pacíficamente la renuncia del Presidente Eduard Shevardnadze, quien ante la intensificación de las movilizaciones dimitió al día siguiente. Así pues, la Suprema Corte anuló los resultados de las elecciones parlamentarias y las                                                                                                                 4La Revolución Serbia del 2000 también se conoció inicialmente como la Revolución Buldócer, debido a la repetición por parte de diferentes medios internacionales de la imagen de un Buldócer estacionado frente al Parlamento durante las protestas del 5 de octubre del 2000. Esta imagen sería interpretada como un símbolo del deseo de los serbios por terminar de raíz con el régimen de Milošević, pero posteriormente perdería fuerza frente a la propuesta más difundida e interiorizada por los serbios de identificar las protestas postelectorales con el nombre de Revolución Negra. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   6   �     reprogramó para marzo del 2004, a la vez que convocó nuevas elecciones presidenciales para el 4 de enero del mismo año. En Ucrania, luego de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales celebrada el 21 de noviembre del 2004, la Comisión Electoral declaró la victoria de Víktor Yanukovich, del Partido de las Regiones, sobre Viktor Yuschenko, candidato de la coalición Nuestra Ucrania. Este pronunciamiento desató una oleada de protestas que se prolongó hasta el 8 de diciembre, fecha en que se acordó realizar la repetición de la segunda vuelta 18 días después. Dichas protestas serían bautizadas con el nombre de Revolución Naranja, debido a que los manifestantes y los activistas del movimiento social Pora (Es la hora), inundaron las calles con banderas y atuendos de este color, elegido por la oposición para simbolizar el despertar democrático, frente al tradicional azul con amarillo (colores de la bandera ucraniana) utilizado por el partido de gobierno. En Azerbaiyán, las elecciones parlamentarias del 6 de noviembre del 2005, otorgaron 116 de los 125 escaños disponibles a los partidos simpatizantes del presidente IlhamAliev, cabeza del Partido Nueva Azerbaiyán, frente a nueve escaños obtenidos por el bloque opositor Azadliq (libertad). De nuevo, y tomando como referente el caso ucraniano, los activistas del movimiento social YeniFikir (Nuevo Pensamiento) junto con la oposición, protagonizaron una segunda Revolución Naranja, pero a diferencia de la vivida en Ucrania, las protestas iniciadas el 9 de noviembre del 2005 fueron disueltas de manera violenta por las fuerzas de seguridad 17 días después de iniciadas y los resultados electorales fueron ratificados. Finalmente, las elecciones presidenciales bielorrusas del 19 de marzo del 2006, en las que el Presidente-candidato Aleksandr Lukashenka (independiente entre 1992 y 2007) superó por más de 80 puntos porcentuales a Aleksandr Milinkevič, candidato de la coalición opositora. Por la Libertad, dieron paso a una serie de protestas entre el 20 y el 25 de marzo del 2006, que se denominaron Revolución Azul. Este nombre se debe a la utilización de chaquetas de bluyín por miembros del movimiento social Zubr (Bisonte), quienes eligieron este símbolo ampliamente asociado a la cultura occidental para expresar su simpatía hacia los valores democráticos a los que se oponía Lukashenka. Al igual que en Azerbaiyán, las protestas en Bielorrusia terminaron siendo dispersadas violentamente por las fuerzas de seguridad y Lukashenka fue reelegido como Presidente del país. Como puede vislumbrarse en los párrafos anteriores, los movimientos sociales tuvieron una presencia constante y significativa dentro de las RC y fueron parte importante de la oposición política que desafió el statu quo establecido en dichos países. Para efectos del presente artículo, se adopta la siguiente definición de movimiento social: Actores colectivos de carácter movilizador (y, por tanto, un espacio de participación) que persiguen objetivos de cambio a través de acciones (generalmente no convencionales) y que para ello actúan con cierta continuidad, a través de un alto nivel de integración simbólica y un bajo nivel de especificación de roles, a la vez que se nutre de formas de acción y organización variables. (Ibarra, Martí i Puig y Gomá, 2002, p.29) Debido a la complejidad de estos procesos y a la multiplicidad de actores intervinientes en los mismos, un solo enfoque resultaría insuficiente a la hora de abordar las dinámicas revolucionarias referenciadas. Así pues, y a pesar de la existencia de varias aproximaciones tal y como se mencionó Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   7   �     en párrafos anteriores, la literatura sobre el tema ha priorizado el rol de las élites, tanto gubernamentales como de oposición, dejando por fuera de las líneas de investigación a otro tipo de actores relevantes. En breve, se ha indagado con mayor profundidad sobre los actores sujeto del desafío que sobre los actores retadores. Es por tanto que este artículo propone una aproximación complementaria para el estudio de las RC, que incluya a los movimientos sociales dentro del espectro de análisis. De esta manera no se busca competir con las aproximaciones clásicas, sino enriquecerlas y robustecer las propuestas existentes. Para ello, la primera parte del documento ofrece una reflexión acerca del porqué las RC no pueden considerarse como revoluciones en el sentido clásico del término, para posteriormente, brindar una definición propia que no solamente agrupa y resume los principales elementos señalados por los autores más representativos, sino que responde a las siguientes preguntas: ¿qué son las RC?, ¿dónde ocurrieron?, ¿cuándo sucedieron?, ¿quiénes fueron sus protagonistas?, ¿cuáles fueron sus principales características?, y ¿cuál era su objetivo?. Subsiguientemente se realiza un breve recorrido por las clasificaciones propuestas acerca de la literatura sobre las RC, destacando las taxonomías realizadas por autores tales como Tucker (2007), Silitski (2010) y Polese y Ó Bechaín (2011) y, finalmente, se ofrece una nueva clasificación de dicha literatura de acuerdo a la formulación de tres interrogantes: ¿cuál fue el detonante de las RC?, ¿por qué algunas tuvieron éxito mientras otras fracasaron? y; ¿por qué se detuvieron en el 2006? En el tratamiento de cada una de estas tres preguntas queda de manifiesto la falencia existente a la hora de dar cuenta del aporte realizado por los movimientos sociales en las RC, especialmente en lo referente a la unidad de la oposición, la convocatoria de actores sociales y la movilización postelectoral, y por ende la pertinencia de este artículo concebido como un intento por contribuir a llenar este vacío. Hacia una Definición de las RC Desde el estallido de la primera RC, la Revolución Negra de Serbia del 2000, el término RC comenzó a ser utilizado de manera amplia, primero por los medios de comunicación y posteriormente dentro de la literatura académica que buscaba dar cuenta de estos eventos. Resulta evidente que las definiciones de revolución como las propuestas por Tilly (1978) o Skocpol (1979) 5 , no capturan la esencia de las RC en una forma adecuada (Tudoroiu, 2007). Siguiendo con este orden de ideas, aunque las RC conservan ciertos rasgos de las revoluciones clásicas tales como el papel preponderante que ocupa la ideología, el descrédito público del orden vigente y la subsistencia de la participación de movimientos de masas, la principal diferencia radica en que no fueron violentas (Fairbanks, 2007). Sumándose al debate de si estos eventos constituyen                                                                                                                 5Era de esperar que las revoluciones socialistas – de acuerdo al Marxismo clásico se suponía que seguirían después y se aprovecharían de los logros de las revoluciones burguesas-democrática- hubieran ocurrido únicamente en países que nunca hubieran establecido sistemas políticos democráticos-liberales en primer lugar (Skocpol, 1994). Para Tilly (1978), una revolución consiste en “una transferencia por la fuerza del poder del Estado, proceso en el cual al menos dos bloques diferentes tienen aspiraciones, incompatibles entre sí, a controlar el Estado, y en el que una fracción importante de la población sometida a la jurisdicción del Estado apoya las aspiraciones de cada uno de los bloques”. Por su parte, Skocpol (1979) hace referencia al término de revolución social, definidas como “rápidas transformaciones básicas del estado de una sociedad y las estructuras de clase, acompañadas y en parte logradas a través de revueltas populares desde abajo”, y se acerca al mismo medianteuna perspectiva estructural. Para la autora resulta determinante encontrar regularidades en situaciones históricas dadas que son las que explican este tipo de revoluciones (De Andrés y Ruíz Ramas, 2009). Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   8   �     ejemplos de revoluciones en el sentido clásico, Way (2008) sostiene que desde una perspectiva sociocientífica estos eventos no deberían ser considerados como revoluciones sino como cambios de régimen o simples degradaciones autoritarias. Igualmente, Tucker (2007) asevera que en estos casos la palabra revolución no conlleva las consecuencias de cambio profundo y de largo plazo ligadas a este tipo de eventos, sino que en los casos exitosos como el de Serbia en el 2000, Georgia en el 2003 y Ucrania en el 2004, hace referencia al hecho que las fuerzas de oposición lograron derrocar el régimen vigente, mientras en los casos fallidos como el de Azerbaiyán en el 2005 y Bielorrusia en el 2006, las protestas postelectorales estuvieron seguidas por el fortalecimiento de la regla autoritaria. Dependiendo del enfoque y del mayor o menor peso asignado a determinados factores, la definición de RC propuesta por cada autor puede hacer énfasis en ciertos elementos y variar de manera moderada (ver Tabla 1). No obstante, a pesar de las diferencias existentes, las definiciones propuestas comparten cinco elementos comunes: 1) las RC no deben entenderse como revoluciones en sentido clásico del término de acuerdo a lo expuesto anteriormente; 2) el espacio geográfico en el que se desarrollaron se corresponde con el de Eurasia postcomunista; 3) la temporalidad en que se presentaron comprende desde el año 2000 hasta el 2006; 4) el núcleo duro de las definiciones lo constituye las protestas postelectorales y; 5) se subraya el fuerte contenido simbólico y la no violencia que caracterizó estas protestas. En un intento por recoger y sintetizar los principales elementos expuestos por los principales autores de este tema, se ha planteado una definición propia de las RC que busca responder los siguientes interrogantes: ¿qué son las RC?, ¿dónde ocurrieron?, ¿cuándo sucedieron?, ¿quiénes fueron sus protagonistas?, ¿cuáles fueron sus principales características?, y ¿cuál era su objetivo? Teniendo en mente estas preguntas se ofrece la siguiente definición: las RC fueron protestas postelectorales que tuvieron lugar en Eurasia postcomunista entre el año 2000 y 2006. Fueron detonadas por el fraude electoral, protagonizadas por la oposición y se caracterizaron por un fuerte contenido simbólico y el uso de la no violencia. Mientras en el corto plazo reivindicaban el reconocimiento de resultados electorales legítimos o la realización de nuevos comicios libres y justos, en el largo plazo el objetivo recaía en la institucionalización de un sistema democrático. El nombre de RC hace alusión a la manera pacífica en que se desarrolló la Revolución de Terciopelo checoslovaca de 1989 y a su vez se deriva de la utilización simbólica de colores o nombres de flores empleados como elementos de identificación por parte de la oposición, particularmente por los movimientos sociales, actores relevantes tanto para el surgimiento y la caracterización, como para el desenlace específico de los eventos revolucionarios. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   9   �       Tabla 1. Definiciones de las RC Definición Autor Valerie Sharon (2009) Bunce y Wolchik Han adoptado una definición más neutral: Revoluciones Electorales, para destacar el hecho que las protestas ocurrieron dentro de un marco de elecciones fraudulentas. Katya Kalandadze y Mitchell A. Orenstein (2009) Comparten la definición de McFaul (2005), excepto por la violencia; elemento que para los autores ayuda a distinguir entre revoluciones electorales exitosas y fallidas. En las revoluciones exitosas no hay rasgos de violencia, mientras las revoluciones fallidas son a menudo reprimidas por medios violentos. Lo que hace únicas a las revoluciones electorales es la presencia masiva de manifestantes en favor de un rasgo clave de la democracia: unas elecciones libres y justas que le den a la oposición la oportunidad de ganar. El hecho de que le gente tome las calles para defender sus derechos democráticos le da a las revoluciones electorales un sentido de legitimidad, interna e internacional, de las que otras protestas masivas pueden carecer. Michael (2005) McFaul Se refiere a revoluciones electorales y hace énfasis en cuatro rasgos: 1) una elección fraudulenta sirve como catalizador para las protestas electorales; 2) La oposición hace uso de medios extra constitucionales, dentro de los que se cuentan protestas masivas, para defender la causa democrática; 3) Debido a la disputa de los resultados electorales tanto gobernantes como candidatos de la oposición declaran su autoridad; y 4) Ambos bandos evitan cualquier uso significativo de la violencia. Abel Polese y Donnacha Ó Beachaín (2011) Cada vez con mayor aceptación pero no de manera universal se hace referencia a las revoluciones de color como protestas postelectorales que tuvieron lugar en Serbia, Georgia y Ucrania y a las demostraciones que tuvieron lugar en otros Estados postsoviéticos. El significado simbólico del color no debe ser subestimado. Un color en algunas ocasiones ha sido la vía para expresar la discrepancia sin necesidad de hablar, ha tenido un impacto visual sustancial y ha sido el símbolo que unió emocionalmente y políticamente a los manifestantes. No se estima que el término revolución de color sea engañoso, desprovisto de valor descriptivo porque se han centrado en la sustancia más que en la forma de las protestas. Vitali Silitski (2010) Las revoluciones de color son cambios políticos a lo largo del mundo postcomunista que pueden ser divididos en tres categorías: 1) elecciones transformadoras; 2) evoluciones electorales como tal; y 3) levantamientos populares postelectorales. Joshua (2007) Término para referirse a los eventos acontecidos entre los noventa y dos mil en ciertos países de Europa del Este y las Repúblicas postsoviéticas. El uso de la palabra revolución no implica que conlleva las consecuencias de largo plazo de esos eventos, sino que se usa para identificar que las fuerzas anti-régimen fueron exitosas derrocando el régimen en vigor. Específicamente lo empleó para referirse a la Revolución Negra de Serbia en 2000, la Revolución Rosa de Georgia en 2003, la Revolución Naranja de Ucrania en 2004 y la Revolución de los Tulipanes de Kirguizistán en 2005. Tucker Lucan Way (2008) Las RC corresponden a la segunda ola de transiciones en Europa del Este y Europa Central. En muchas definiciones socio-científicas estos eventos no deberían ser considerados revoluciones sino cambios de régimen o simples degradaciones autoritarias. Sin embargo, por simplicidad y en línea con muchos observadores de las revoluciones de color, usa el término para referirse a los casos postcomunistas de cambio autoritario. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   10   �     Aciertos: Las Primeras Clasificaciones de la Literatura sobre las RC Desde comienzos del siglo XXI y hasta la actualidad, se ha producido una abundante bibliografía sobre las RC. Joshua A. Tucker (2007), fue el primero de los autores en proponer una clasificación de la literatura existente y expuso que hasta ese momento, las explicaciones sobre las RC seguían una de las siguientes tres vertientes: el primer set de explicaciones ubicó a las RC dentro del amplio marco del mundo de la post Guerra Fría, donde se vislumbraba una tensión entre oriente y occidente dentro del panorama europeo. La segunda aproximación se centró en la naturaleza de los movimientos de oposición, haciendo especial énfasis en las coaliciones de partidos políticos y; una tercera línea, enfocada a explicar el éxito de las RC, argumentó sobre la inhabilidad de los Presidentes - candidatos para consolidar sus regímenes autoritarios (ver Figura 1). Tucker (2007) criticó las orientaciones anteriores, al señalar que se trataban de análisis basados esencialmente en las élites y como contraprestación, propuso explorar qué pasaría cuando se pone en el centro del análisis a la masa pública que participó en estas protestas. Siguiendo este orden de ideas, el autor se preguntó ¿por qué los manifestantes de las RC eligieron la calle luego del fraude electoral? La respuesta ofrecida por este autor establece que cuando hay grandes agravios por parte del régimen y la manifestación produce altos costos frente a pocas oportunidades de éxito, la mayoría de los ciudadanos decide no desafiar el régimen. En el caso de las RC, el fraude electoral es concebido como un elemento clave a la hora de resolver el problema de la acción colectiva, particularmente en sociedades donde los ciudadanos han sufrido grandes agravios por parte del régimen, y por ende funciona como detonante de la movilización. Figura 1. Clasificación de la literatura sobre las RC (Tucker, 2007) Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   11   �     Tres años más tarde, Vitali Silitski (2010) ofreció una nueva recopilación de la literatura relativa a las RC, en la que identificó dos paradigmas dominantes en este campo. El primero se centraba en las precondiciones domésticas requeridas para el cambio de régimen, tales como una débil capacidad represiva para combatir los desafíos de la oposición democrática y eventualmente, el conflicto creado entre la intención del grupo dominante para garantizar la sucesión de su autoridad y la necesidad de su legitimación democrática. El segundo enfoque hacía referencia al efecto bola nieve o de contagio, y criticaba la comprensión de los eventos revolucionarios desde la aproximación de las precondiciones domésticas, puesto que fallaba a la hora de explicar el porqué transiciones electorales similares en el espacio euroasiático postcomunista tuvieron lugar aún en contra del escepticismo no sólo de los analistas y observadores, sino también de las sociedades en las que se generó un cambio de régimen (ver Figura 2). Figura 2. Clasificación de la literatura sobre las RC (Silitski, 2010) La recopilación más reciente sobre la literatura relativa a las RC fue generada por Polese y Ó Beachaín (2011). Estos autores sostienen que aunque el debate de las RC ha sido enmarcado principalmente dentro de la pugna estructura vs agencia, no deben dejarse de lado otros factores explicativos tales como la difusión y el rol de la oposición política. Además de esto, Polese y Ó Beachaín han sido los primeros autores en introducir a la sociedad civil como actor relevante dentro de las RC (ver Figura 3). Aunque partidarios de la propuesta que hace énfasis en la estructura, e innovadores de la misma al incluir en el espectro de análisis a actores no estatales, también reconocieron el importante aporte realizado por los estudiosos de las RC que han optada por la agencia, entendida como el “conjunto de acciones deliberadas, detalladas, coordinadas y profundamente planeadas tomadas por un amplio rango de jugadores políticos internacionales pero especialmente domésticos” (Bunce y Wolchik, 2009, p. 23). Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   12   �     Abel  Polese  y   Donnacha  Beachaín   (2011)   Estructura (Way, 2005) Agencia (Bunce y Wolchik, 2006) Difusión (Beissinger, 2007) Oposición Sociedad Civil Figura 3. Clasificación de la literatura sobre las RC (Polese y Ó Bechaín, 2011) Una vez mencionadas las principales recopilaciones realizadas hasta el momento sobre la literatura relativa a las RC (Tucker, 2007; Silitski, 2010 y; Polese y Ó Bechaín, 2011), acto seguido se propone una nueva clasificación que integra los elementos más relevantes de las propuestas expuestas anteriormente y que pone de manifiesto la necesidad de integrar a los movimientos sociales dentro del análisis teórico sobre las RC. Siguiendo con este orden de ideas, la literatura ha sido agrupada con el objetivo de dar respuesta a tres interrogantes: ¿cuál fue el detonante de las RC?, ¿por qué algunas tuvieron éxito mientras otras fracasaron?, y ¿por qué se detuvieron en el 2006? Desafios: Hacia una Nueva Clasificación de la Literatura ¿Cuál fue el detonante de las RC? Con relación al primer interrogante: ¿cuál fue el detonante de las RC? se han ofrecido diferentes respuestas a partir del modelo de la difusión, el fraude electoral, la dinámica de la post Guerra Fría y la elección institucional propia de estos países. A continuación se abordará brevemente cada una de estas cuatro propuestas. Siguiendo a Polese y Ó Beachaín (2011), no es posible encontrar un punto claro del inicio de las RC, pero se puede argumentar que su referente directo más importante fueron las elecciones parlamentarias del 25 y 26 de septiembre de 1998 en Eslovaquia. En esta oportunidad, los cuatro partidos que configuraron la oposición lograron hacerse con la victoria frente a la coalición tripartita que apoyaba al Gobierno de Vladimír Mečiar. Aunque técnicas electorales similares a las desplegadas por la oposición eslovaca habían sido empleadas durante años por movimientos de oposición en las regiones post-socialistas, Eslovaquia proveyó el prototipo de estrategia que sería desarrollada de manera amplia dentro de las RC y acuñó los elementos clave para la explosión de las protestas postelectorales. Esta experiencia inspiró el surgimiento y desarrollo de otros movimientos en la región, que con cada éxito revolucionario y con el acceso a nuevos recursos, fueron mejorando paulatinamente la estrategia inicial. En este sentido, hay tres aspectos de la campaña eslovaca particularmente valiosos para el proceso de aprendizaje de los movimientos sociales en las RC: 1) la coordinación de una campaña cívica con líderes de la oposición, lo que generó que diferentes frentes trabajaran en conjunto en torno a metas comunes. 2) El establecimiento de redes con actores externos tales como los Estados Unidos y la Unión Europea (UE a partir de ahora), cuya intervención ayudó a limitar el nivel de represión durante la campaña electoral e incidió en la prevención del fraude electoral en 1998. 3) La campaña desplegada por el movimiento OK’98, Obcianska Kampan (Campaña de educación cívica), Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   13   �     basada en la no violencia y cuyo éxito a la hora de atraer votantes a las urnas hizo de ésta una de las principales estrategias adoptadas por los movimientos posteriores. La elección presidencial del 2000 en Serbia constituyó una de las máximas expresiones de esta última estrategia, puesto que los activistas de Otpor lograron que cientos de miles de jóvenes apáticos frente a la política, transformaran su percepción en torno a las elecciones y votaran por primera vez en unos comicios que cambiaron radicalmente el escenario político serbio. Siguiendo con este orden de ideas, desde el modelo de la difusión las RC deben ser entendidas como eventos interconectados y no sólo como producto de las decisiones tomadas por los actores en el ámbito local. Los vínculos entre los casos de democratización han sido la norma, en vez de la excepción y, a su vez, esos vínculos han afectado los resultados (éxito/fracaso) revolucionarios. Dicho de otro modo, los actores de las RC, principalmente los movimientos sociales, se prestaron entre sí tácticas, formas organizativas, consignas e incluso logos. De este modo, a diferencia de autores como Way (2008) quien sostiene que las RC no deberían pensarse como eventos de una ola interrelacionada, puesto que cada una pudo haber ocurrido aún si los demás casos en el vecindario no se hubieran materializado y aún sin la influencia de redes transnacionales, cada RC exitosa produjo una experiencia que fue conscientemente adoptada por otros, expandida por las Organizaciones No Gubernamentales (ONG a partir de ahora) y emulada por movimientos sociales locales, formando el contorno de un modelo de difusión (Beissinger, 2007). Los elementos básicos de este modelo giran en torno a seis aspectos: 1) el fraude electoral entendido como el detonante de las movilizaciones masivas en contra de los regímenes pseudodemocráticos, 2) El soporte externo para fortalecer a los movimientos democráticos locales, 3) La organización de grupos radicales de jóvenes que emplearon tácticas de protesta no convencional antes de las elecciones, con la finalidad de minar la popularidad del régimen y exigir la renuncia de los Presidentes – candidatos autoritarios, 4) El establecimiento de una oposición unida, 5) La presión diplomática externa y un amplio e inusual monitoreo electoral, y 6) Una movilización masiva y no violenta ante el anuncio de fraude electoral, estrategia propuesta por el gurú de la resistencia pacífica en occidente, Gene Sharp. El segundo elemento propuesto para responder a la pregunta de cuál fue el detonante de las RC hace énfasis en el fraude electoral. Las RC, tanto la Revolución Negra de Serbia del 2000, la Rosa de Georgia del 2003, la Naranja de Ucrania del 2004, la Naranja de Azerbaiyán del 2005 y la Azul de Bielorrusia del 2006, comparten el rasgo común de girar en torno a una elección fraudulenta (Tucker, 2007). En todos los casos, una elección (presidencial o parlamentaria) tuvo lugar y los resultados fueron vistos como ampliamente manipulados por el régimen en vigor. Como resultado, se generaron protestas masivas encabezadas por movimientos sociales, que en Serbia, Georgia y Ucrania decantaron en el reconocimiento de la victoria de la oposición, mientras que en Azerbaiyán y Bielorrusia estuvieron seguidas por el afianzamiento de las élites tradicionales en el poder. De acuerdo a este planteamiento, el fraude constituiría un importante marco dentro del cual se crean las oportunidades para movilización, porque parafraseando a Beissinger (2007), los regímenes se tornan más vulnerables durante el ciclo electoral. Por otra parte, se encuentran dos conjuntos de explicaciones de tipo geopolítico sobre el detonante de las RC (Tucker, 2007). Como se mencionó anteriormente, el primer set de explicaciones ubica estos eventos dentro del marco de la post Guerra Fría, específicamente en la pugna librada entre Oriente y Occidente dentro del contexto europeo. Este argumento a menudo toma una de las dos formas siguientes: 1) la primera aproximación se centra en la ayuda ofrecida por Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   14   �     varios actores de occidente a los miembros de la oposición en Eurasia postcomunista, temerosos de que el liderazgo de sus países podría llevarlos a un patio de permanente exclusión europea, en general, y de las instituciones europeas tales como la UE, en particular, 2) Especialmente popular en Rusia, la segunda aproximación generada dentro de esta perspectiva ubica a las RC en el contexto de las luchas geopolíticas de la post Guerra Fría por el dominio entre Rusia y Occidente, específicamente sobre áreas que habían sido largamente consideradas bajo la esfera de la influencia soviética. El segundo conjunto de explicaciones se ha centrado en la naturaleza de los movimientos de oposición política (conformados principalmente por coaliciones de partidos), en cada uno de los países escenario de las protestas postelectorales. En pocas palabras, ha subrayado cómo los grupos de oposición han aprendido a lo largo del tiempo a ser más efectivos, bien sea gracias a sus experiencias previas, o a través de la transmisión de información de actores externos y en particular, de actores pertenecientes a países que han experimentado su propia RC. Finalmente, la última explicación sobre cuál fue el detonante de las RC se deriva de la presencia del presidencialismo patronal en esta región del mundo. Este tipo de institución está marcada por oscilaciones regulares y razonablemente predecibles entre periodos de alto cierre político y periodos (algunas veces repentinos) de apertura política, incluyendo los fenómenos típicamente llamados RC. La apertura sólo termina en último caso en verdadera democratización si envuelve un cambio en las instituciones fundamentales del presidencialismo patronal. En suma, las RC deben ser entendidas no como avances democráticos sino como fases de contestación en los ciclos del régimen, y resultan exitosas si gana la oposición (Hale, 2006). A pesar de que la pregunta ¿cuál fue el detonante de las RC? ha encontrado respuestas en el modelo de la difusión, el fraude electoral, la dinámica de la post Guerra Fría y la elección institucional, no debe subestimarse la influencia de los movimientos sociales en los orígenes de las RC, en tanto estos actores resultaron determinantes a la hora de movilizar a la sociedad en contra del fraude electoral. No solo esto, fueron los movimientos sociales quienes en la mayoría de los casos modelaron los símbolos (colores y flores) que identificaron a estos eventos y, quienes atravesaron las fronteras nacionales para capacitar a nuevos activistas en lugares con conato de revolución, contribuyendo de esta manera a la creación de un complejo, diverso y creativo repertorio de contienda política. Una vez presentada esta primera clasificación relativa al origen de las RC, se expondrán los principales planteamientos de la literatura concerniente al éxito o fracaso de dichos eventos, entendido este como el cambio o permanencia del régimen que se retaba. ¿Por qué Algunas RC fueron Exitosas y otras Fracasaron? Con relación a la segunda pregunta ¿por qué algunas RC tuvieron éxito mientras otras fracasaron?, los académicos han hecho énfasis principalmente en los factores estructurales y los factores contingentes. Mientras que dentro de los primeros se destaca el papel de las élites, dentro de los segundos se hace mención al Modelo Electoral propuesto por Bunce y Wolchik (2009). No obstante, y aunque estas dos propuestas han dominado el grueso de la literatura sobre el tema en cuestión, también se han ofrecido otras propuestas, muchas veces complementarias a las dos grandes vertientes, dentro de las que cabe destacarse la fuerza del ejemplo. Antes de hacer referencia a los factores estructurales y contingentes, debe mencionarse que McFaul (2005) fue el primero en proponer una lista de elementos comunes que unen los casos de Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   15   �     Serbia en el 2000, Georgia en el 2003 y Ucrania en el 2004 como casos de éxito revolucionario. Estos casos de ruptura autoritaria se parecen entre sí y se diferencian de otras transiciones democráticas, en cuatro aspectos críticos: 1) en los tres casos, el inicio para el cambio de régimen fue una elección nacional fraudulenta, no una guerra, una crisis económica, una división entre las élites dominantes, un choque externo, un factor internacional o la muerte del dictador, 2) Los retadores democráticos desplegaron medios extra-constitucionales para defender la constitución democrática existente, en vez de buscar generar nuevas reglas del juego político, 3) Cada país acogió por un tiempo la competencia entre retadores y retados y los clamores simultáneos para mantener la autoridad soberana, uno de los sellos de la situación revolucionaria, 4) Todas las situaciones revolucionarias terminaron sin violencia masiva. Por otra parte, los Presidentes – candidatos ordenaron el uso de métodos coercitivos incluyendo asaltos a periodistas y candidatos de la oposición y la clausura de medios independientes. No obstante, no llamaron al ejército o a las fuerzas de seguridad para reprimir las protestas, como sí ocurrió en los casos de fracaso que tuvieron lugar en Azerbaiyán y Bielorrusia. Dentro de los factores necesarios para el éxito, Mc Faul (2005) cita los siguientes: 1) la vigencia de un régimen semi-autoritario en vez de uno totalmente autoritario, 2) La existencia de un Presidente - candidato impopular, 3) La conformación de una oposición unida y organizada, 4) La capacidad de saber rápidamente que los resultados electorales fueron falsificados, 5) Contar con suficientes medios independientes para informar a los ciudadanos sobre el fraude electoral, 6) La presencia de una oposición política capaz de movilizar manifestantes para protestar en contra del fraude, y 7) Evidencia de divisiones entre las fuerzas coercitivas del Estado. Igualmente señala que así como los factores anteriormente citados son determinantes para el éxito de las RC, hay otros factores que no fueron importantes, dentro de los cuales se cuentan los siguientes: 1) el estado de la economía o el nivel económico alcanzado por los países no jugó un rol causal uniforme en los casos de avance democrático, 2) Los tres países tuvieron historias recientes de tensiones étnicas o problemas que incluían guerras abiertas. No obstante, una completa resolución de las disputas fronterizas no constituyó una precondición para el avance democrático, 3) Las divisiones entre las líneas duras y suaves que apoyaban a los Presidentes – candidatos autoritarios también figuran como poco importantes a la hora de impulsar el cambio democrático, 4) La relación entre las élites políticas en el poder y occidente no tuvo un peso particular, 5) Los programas de asistencia democrática de occidente jugaron un rol visible en todos los casos. Sin embargo, la ayuda extranjera no jugó un rol independiente en ninguno de los avances, pero contribuyó a la conflictividad aumentando o disminuyendo el valor relativo de cada uno de los siete factores mencionados en el párrafo anterior como necesarios para el éxito revolucionario, y 6) La calidad de los recursos positivos o plataformas elaboradas por la oposición en cada país, también parece bastante insignificante. A partir de la propuesta de Mc Faul (2005) se generó un interés por determinar los elementos facilitadores del éxito en las RC, siendo los más ampliamente expuestos los factores estructurales y los factores contingentes. Way (2008), argumenta que los factores estructurales, en oposición a las dinámicas electorales y de difusión, constituyen la causa real de las recientes olas de triunfos electorales sobre los dictadores en Eurasia postcomunista. Para el autor, las RC son casos de fracaso autoritario en vez de casos de democratización. El colapso autoritario trajo democracia en la forma de elecciones libres y justas y el fin de serias presiones del gobierno sobre los medios. En contraste, la crisis autoritaria permitió la emergencia de nuevos gobiernos que retomaron muchos de los Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   16   �     mecanismos autoritarios usados por sus predecesores, incluyendo fraude electoral y supresión de los medios. En breve, Para Way (2008) la crisis autoritaria está relacionada positivamente con la fortaleza de los lazos con occidente y negativamente con la fortaleza del partido autocrático o del Estado del régimen vigente. En este sentido, se deben tener en cuenta tres elementos: 1) la presencia de un solo partido reinante y altamente institucionalizado, 2) Un extensivo y bien fundado aparato coercitivo que ha ganado un conflicto significativo, y 3) control discrecional del Estado sobre la economía, de jure o a través de la captura de una gran riqueza mineral como el petróleo o el gas. En contraprestación a esta propuesta, surgió la iniciativa de que los vínculos entre los casos de democratización han sido la norma en vez de la excepción y que dichos vínculos han afectado los resultados (éxito/fracaso) de las RC (Beissinger, 2007). En los fenómenos modulares, la influencia del ejemplo puede substituir algunos vacíos propios de la desventaja estructural permitiendo a algunos grupos menos avanzados estructuralmente comprometerse en una acción exitosa gracias a la influencia del ejemplo previo de otros casos. De esta manera, la imitación de éxitos precedentes es el mecanismo básico que conduce a la expansión del fenómeno modular. El proceso del ejemplo se diferencia de otros de contagio debido a que no se define por la proximidad o conformidad, sino por la analogía y beneficios obtenidos a través de la asociación con el éxito previo. Por otra parte, el cómo responden las instituciones al proceso modular sugiere si el impacto de este proceso cambia sustancialmente o no. Esto dependerá, como es obvio, de las vías tomadas por las instituciones dentro de dicho proceso. Indagando sobre esta dinámica, Beissinger (2007) ha identificado cuatro condiciones que no necesitan estar presentes pero que aumentan las posibilidades del éxito revolucionario. Estas son: 1) un grado representativo de apertura política; 2) una tradición reciente de protesta, 3) la existencia de diferencias regionales entre grupos culturales dominantes, y 4) control de la oposición sobre los gobiernos locales. Siguiendo la línea argumentativa desarrollada por Way (2008), Beissinger (2007), se han identificado seis condiciones estructurales que podrían ser necesarias para el éxito revolucionario: 1) la presencia de fraude electoral, 2) una significativa representación de la oposición en el legislativo, 3) el año de enrolamiento en la educación superior, 4) unos lazos débiles entre el régimen y los militares, 5) la presencia significativa de diversas ONG promotoras de la democracia, y 6) La ausencia de una economía exportadora de energía. Dimitrov (2009) respalda la propuesta de Way (2008), que sostiene que los niveles de fortaleza del régimen y los vínculos con occidente ayudan a explicar la crisis del autoritarismo, pero añade el factor de la popularidad de los Presidentes - candidatos como elemento que puede contribuir a dar cuenta de la resistencia autoritaria en la región. Así pues, los Presidentes - candidatos deben tener a su disposición tres estrategias para asegurar su popularidad: 1) populismo económico: el gasto social y el compromiso con las políticas de redistribución económica aumentan su aprobación pública, 2) nacionalismo anti-occidente: en algunos países donde el sentimiento público no está a favor de occidente, los Presidentes - candidatos pueden tener éxito previniendo la unidad de la oposición a través de la retórica anti occidental; y 3) Control exitoso de los medios: incluye eliminar críticos del régimen y control estatal sobre la prensa escrita, televisión e información electrónica. Controlar a los medios les garantiza a los líderes autoritarios cobertura positiva y le niega a la oposición una plataforma de participación. Estas tres estrategias producen altos niveles de legitimidad del régimen así como de estabilidad del mismo. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   17   �     En contraposición a la propuesta de los factores estructurales, y de una manera más cercana a la propuesta que se busca desarrollar, en la que se destaca el rol de los movimientos sociales dentro de las RC, Bunce y Wolchik (2009) señalan que la clave del éxito revolucionario recae en los factores contingentes. En crítica abierta a la propuesta ofrecida por Way (2008), las autoras sostienen que los científicos sociales no pueden o no deberían reducir sus explicaciones causales a la influencia de una categoría sencilla de causas, puesto que la estructura, la agencia y el proceso, todos son elementos importantes. Es por tanto que no solo debe tenerse en cuenta el rol distintivo de las elecciones, entendidas como espacios para el cambio político, sino también la difusión trasnacional de un modelo particularmente efectivo para derrotar al dictador, denominado por las autoras como el Modelo Electoral. Por otra parte, así como ha sido importante para el éxito de las RC el aprendizaje de los movimientos de oposición, el fracaso revolucionario ha estado influenciado por el aprendizaje de las élites para reversar o neutralizar las estrategias de la oposición. Algunas élites políticas han sido capaces de producir un antídoto para lo que consideraron un virus del color. Han tomado nota de las lecciones derivadas del fenómeno de las RC y han estado suficientemente unidas, tomando decisiones efectivas, mientras aseguran la obediencia tanto de los centros formales como de los centros informales de poder dentro del Estado (Polese & Ó Bechaín, 2011). En este orden de ideas, la supervivencia del régimen, y por extensión el fracaso de la RC, depende ampliamente de la capacidad de la élite gobernante de digerir las lecciones sobre cuál es la mejor manera de neutralizar o contrabalancear las estrategias de los movimientos de la oposición. Se sugiere que ha existido una estrategia, o set de acciones, que los regímenes han adoptado para frenar el triunfo de las situaciones revolucionarias, de tal modo que las fallas a la hora de aprender esta estrategia, o de aplicarla correctamente, podrían abrir el camino para las fuerzas de la oposición y el cambio político en un país. Así pues, con cada intento de RC, las élites de Eurasia postcomunista refinaron su comprensión de los procesos. En este sentido, si querían evitar compartir el destino de Serbia, Georgia o Ucrania, las élites tendrían que tomar acciones preventivas en diferentes niveles. La mayoría de los regímenes que habían presenciado el éxito de las RC en esos tres países, comenzaron a identificar las características clave de las RC y a tomar medidas para asegurar que los actores de la sociedad civil no fueran capaces de lograr el mismo grado de libertad que en dichas sociedades. El movimiento más notable con relación a estas actitudes fue la evaporación de la tolerancia para las ONG, particularmente aquellas que habían sido identificadas como colaboradoras de los movimientos de oposición. La contrarrevolución también avanzó en otras dimensiones: los medios cayeron bajo un estricto control estatal, se suprimió y/o persiguió a los movimientos que intentaron emular al Otporde Serbia, al Kmara de Georgia o al Pora de Ucrania y, se prohibió la entrada de activistas extranjeros al país. Asimismo, los gobiernos que buscaban prevenir RC en sus territorios, crearon movimientos juveniles pro-régimen como Nasha Rusia (Nuestra Rusia), con el objetivo de contrarrestar el peso de los movimientos juveniles de oposición. En último lugar, algunos regímenes, principalmente aquellos con importantes recursos naturales o con significativa importancia estratégica, encontraron que podían escapar de la censura de occidente (Polese & Ó Bechaín, 2011). Finalmente, Kalandadze y Orenstein (2009) han adoptado el término revolución electoral propuesto por Bunce y Wolchik (2009) y han analizado todos los casos que se han presentado desde 1991, distinguiendo entre revoluciones electorales exitosas y fracasadas. A modo de conclusión Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   18   �     afirman que las revoluciones electorales exitosas han mostrado ningún o insignificante progreso democrático en sus etapas posteriores. Las revoluciones electorales han resultado poco efectivas a la hora de promover el avance de la democratización, puesto que ponen demasiado énfasis en las elecciones mismas y no en otros obstáculos fundamentales para la democratización de regímenes híbridos y autoritarios. Es así que la democratización ha sido lenta o nula en esos países, principalmente a causa de la permanencia de sus profundos problemas estructurales, que las revoluciones electorales no estaban equipadas para resolver. Las elecciones fraudulentas fueron sólo la punta del iceberg en esos países, donde persisten otros problemas tales como la falta de una cultura de competencia política, una estructura de partidos políticos poco desarrollada, conflictos de poder más allá del círculo electoral, corrupción y falta de Estado de derecho, sólo por mencionar algunos. Sumado a esto, todos los países que han experimentado una RC permanecen pobres o relativamente pobres y, dos de ellos, Georgia y Serbia, mantienen disputas territoriales. Para terminar, se abordará el interrogante ¿por qué se detuvieron las RC en el 2006? ¿Por qué se detuvieron las RC en el 2006? Gran parte de las respuestas a dicho interrogante ha girado en torno a tres ejes fundamentales: el agotamiento del modelo, el aprendizaje del modo de obrar de la oposición por parte de los líderes autoritarios y, el efecto Darwin. Con relación al agotamiento del modelo, Beissinger (2007) sostiene que el peso del ejemplo afecta el comportamiento de la siguiente manera: la influencia del ejemplo aumenta gradualmente con el tiempo y con cada éxito revolucionario. Eventualmente, llega a un punto culmen que proviene tanto del peso acumulativo de los ejemplos de éxito como de la acción emulativa multiplicada rápidamente a través de los grupos. Posteriormente, el modelo modular enfrenta un segundo momento donde el efecto del ejemplo en las acciones subsecuentes comienza a disminuir rápidamente y se apaga eventualmente. Así mismo Bunce & Wolchik (2009) sostienen que puesto que el modelo se expandió, los autócratas fueron puestos en preaviso y comenzaron a desarrollar estrategias de contención, quitándole de esta manera fuerza a la red opositora. Aunque los activistas locales emularon los procesos observados fuera de sus países, lo hicieron sin mucha planificación y con grandes constricciones de tiempo y recursos. Como todas las dinámicas de difusión, la expansión del modelo electoral fue dispareja a través de la espacialidad y temporalidad, y tuvo diferentes consecuencias locales, hasta que eventualmente llegó a su fin. Con relación a la propuesta basada en el aprendizaje de los líderes autoritarios, se sostiene que, las RC provocaron que las élites políticas en el poder de Azerbaiyán, Bielorrusia, Kazajistán, Rusia y otros países de Eurasia postcomunista reforzaran los esfuerzos domésticos para prevenir desafíos de la oposición. Las medidas anticipadas incluyeron restricciones de grupos de la sociedad civil y persecuciones y sanciones a la oposición, así como limitaciones a la asistencia democrática (Polese y Ó Beachaín, 2011). El efecto Darwin propuesto por Silitski (2010), describe la contra-reacción a la ola de RC en las autocracias de Eurasia poscomunista. Éstas se blindaron ante las posibles amenazas al poder autoritario, mediante el fortalecimiento de las tendencias y la regla autocrática reinante en estos Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   19   �     Estados. Mientras el efecto Darwin explica la contra-reacción autocrática interna, esto es, los esfuerzos locales para adelantarse a la posibilidad del cambio de régimen, el efecto regional explica la resistencia exterior al contagio democrático. Por una parte, como la ola de revoluciones golpeó la región hostil al cambio de régimen, provocó la consolidación de las autocracias sobrevivientes a través de la convergencia autoritaria. Esta fue expresada en medidas conjuntas, interacciones y alianzas entre los Estados y regímenes en lo que había un interés por la extinción y reversa de la ola de democratización. Por otra parte, la ola de revoluciones coincidió y aceleró la reafirmación permanente de la hegemonía regional rusa, debido al temor de contagio expresado por el Kremlin, en tanto dichos procesos de transformación democrática podría minar su posición dominante en la región. Esta reafirmación de poder, facilitada por la dependencia de los países postsoviéticos de Rusia, debilitó las expectativas para el sostenimiento de los avances democráticos y reforzó el autoritarismo en la región. Rodríguez (2014) Detonantes de las RC -Modelo de la difusión (Polese y ÓBechaín, 2011) -Fraude electoral (Tucker 2007) -Dinámica post Guerra Fría (Tucker, 2007) -Elección institucional (Hale, 2006) Éxito y fracaso de las RC     -Factores estructurales (Way, 2008) -Modelo Electoral (Bunce y Wolchik, 2009)     Finalización de las RC -Agotamiento del modelo (Beissinger, 2007) -Aprendizaje líderes autoritarios (Polese y ÓBechaín, 2011) -Efecto Darwin (Silitski, 2010) Figura 4. Clasificación de la literatura sobre las RC (Rodríguez, 2014) Conclusión Durante la primera mitad del siglo XXI el espacio Euroasiático fue testigo de una oleada de RC. Este fenómeno, en el que se revirtieron procesos electorales fraudulentos mediante protestas masivas, comenzó con la Revolución Negra de Serbia en el año 2000 y continuó con la Revolución Rosa de Georgia en el 2003 y la Revolución Naranja de Ucrania del 2004. Posteriormente, pero esta vez sin éxito, prosiguió con las Revoluciones Naranja de Azerbaiyán en el 2005 y Azul de Bielorrusia en el 2006. Puesto que las movilizaciones postelectorales se desarrollaron sin violencia, al menos por parte de los manifestantes, y estuvieron revestidas con un Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   20   �     fuerte contenido simbólico, cada una de ellas fue bautizada con el color adoptado a manera de distintivo por los movimientos de oposición. Un rasgo notable de este fenómeno fue que estuvo acompañado por el ascenso de movimientos sociales conformados principalmente por jóvenes estudiantes, tal y como puede observarse con Otpor de Serbia, Kmara de Georgia, Pora de Ucrania, Yeni Fikir de Azerbaiyán y Zubr de Bielorrusia. Aunque en el escenario Euroasiático de estos comienzos de siglo, los movimientos sociales desempeñaron un papel significativo dentro de las RC, gran parte de los estudios sobre el tema han centrado su foco de atención en actores tales como las élites gobernantes autoritarias o los partidos de oposición. Ha sido por tanto el interés de este artículo asumir el desafío de contribuir a la ampliación del espectro analítico, mediante la inclusión de otro tipo de actores relevantes para la acción colectiva. Las RC no deben entenderse como revoluciones en el sentido clásico del término, puesto que sus dinámicas, desarrollos internos y alcances distan bastante de los resultados expuestos por estudiosos de los fenómenos revolucionarios tales como Tilly (1978) o Skocpol (1979). Al abordar las RC deben tenerse en cuenta ciertos elementos particulares tales como el espacio geográfico en el que se desarrollaron las protestas postelectorales: Eurasia postcomunista; la temporalidad en la que se presentaron: entre el año 2000 y 2006; el detonante: el fraude electoral y principalmente; el fuerte contenido simbólico y la no violencia que revistieron dichas protestas, esta última característica ampliamente construida desde la estructuración y la puesta en marcha del discurso y el repertorio de contienda política desplegado por los movimientos sociales. Expuesto lo anterior, se ha planteado una nueva clasificación de la literatura existente sobre las RC. Dicha iniciativa ha sido construida en torno a tres grandes temas: la génesis de las RC, las posibles causas de éxito y fracaso de las mismas y, el porqué se extinguieron en el año 2006. A partir de este abordaje es posible dar cuenta del importante rol desempeñado por los movimientos sociales en las RC, a la par que se avanza hacia una comprensión más profunda sobre este tipo de actores, sus dinámicas y logros, desde una perspectiva comparada. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   21   �     Referencias Beissinger, M. R. (2007). Structure and example in modular political phenomena: The diffusion of Bulldozer/Rose/Orange/Tulip Revolutions. Perspectives on Politics, 5(2), 259-276. doi: http://dx.doi.org/10.1017/S1537592707070776 Bunce, V., Wolchik, S. (2009). Getting real about “real causes”. Journal of Democracy, 20(1), 6973. doi: 10.1353/jod.0.0063 Collier, D. y Levitsky, S. (1998). Democracia con adjetivos: innovaciones conceptuales en estudios comparativos. Agora, (8), 99-122. Recuperado de: https://goo.gl/2hCfQv Dahl, R. (1996). Political Oppositions in Western Democracies. 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Barcelona: Orbis. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   22   �     Sengupta, A. (2009). Heartlands of Eurasia.The geopolitics of political space. Plymouth: Lexington Books. Silitski, V. (2010). Survival of the fittest: domestic an international dimensions of the authoritarian reaction in the former Soviet Union following the colored revolutions. Communist and Post-Communist Studies, 43(4), 339-350. doi:10.1016/j.postcomstud.2010.10.007 Skocpol, T. (1994). Social Revolutions in the Modern World. New York: Cambridge University Press. Skocpol, T. (1979). States and Social Revolutions: A Comparative Analysis of France, Russia and China. Cambridge: Cambridge University Press. Tilly, C. (1978). From Mobilization to Revolution. New York: Mcgraw-Hill College. Tucker, J. A. (2007). Enough! Electoral fraud, collective action problems, and post-communist colored revolutions. 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Núm 1. enero-junio 2015, pp. 24-52 ISSN: 2395-8448   Synchronization in International Relations: Triangular interactions between China, Latin American and the United States Sincronización en Relaciones Internacionales: Las relaciones triangulares entre China, Latinoamérica y Estados Unidos Ana Soliz de Stange Research Fellow/Doctoral Student at the GIGA German Institute of Global and Area Studies (Hamburg, Germany). Email: ana.soliz@giga-hamburg.de Website: http://www.giga-hamburg.de/de/team/soliz-landivar Fecha de envío: 7 de mayo 2015 Fecha de aceptación: 14 de junio 2015 Abstract Currently, there is an active debate about whether China’s rise is leading to it strengthening relations with other states around the world, and about what the implications of that are for the United States’ interests as the current global superpower. Concretely, the arrival of China in Latin America—the “backyard” of the US—has raised questions about triangular interactions. Despite the increasing attention being paid to empirical cases of triangular interaction, on the one hand, the interactions between three states – or triangular interactions- have been far neglected in International Relations (IR) theories and also there still lack suitable methodological instruments for their evaluation. On the other hand, there is not enough empirical evidence currently available that can explain how and to what degree states in triangular interactions may be synchronized. In order to overcome the aforementioned theoretical and empirical gaps, this article proposes: (1) to incorporate the principles of Physics—and specifically of Synchronization Theory—into IR; (2) empirically analyze the interactions between China, Latin American countries and the US from the Synchronization perspective. Keywords: China, Latin America, United States, International Relations, Triangular interactions, Synchronization Resumen Actualmente, se observa un activo debate sobre si la creciente presencia de China en otros países alrededor del mundo, tiene implicaciones para los intereses de Estados Unidos, considerando Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   24   �este último como la gran potencia a nivel global. Específicamente, la llegada de China a América Latina – el “patio trasero” de los EEUU – ha dado lugar a preguntas sobre posibles interacciones triangulares. A pesar de la creciente atención que se da a los casos empíricos de interacción triangular, por una parte, las relaciones entre tres paises – o interacciones triangulares – no se han sido abordadas por las teorías de Relaciones Internacionales (RRII), además de la falta de instrumentos metodológicos adecuados para su evaluación. Por otra parte, actualmente no existe suficiente evidencia empírica para explicar cómo y en qué medida los paises en interacciones triangulares pueden sincronizar. En búsqueda de superar las lagunas teóricas y empíricas anteriormente mencionadas, el presente artículo propone: (1) incorporar los principios de la física – especialmente de la teoría de la sincronización – a las RRII; (2) analizar de forma empírica las interacciones entre China, los países latinoamericanos y los Estados Unidos desde la perspectiva de la sincronización. Palabras claves: China, América Latina, Estados Unidos, Relaciones Internacionales, Interacciones triangulares, Sincronización. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   25   �Introduction Triangular relations are still an aspect of IR that—most noticeably in theoretical approaches—has not been sufficiently studied. There are several empirical studies for these already in existence, however, and consequently it is ultimately an appropriate theoretical framework and suitable methods for studying triangular interactions that are missing. This theoretical and methodological shortfall is reflected in the current impossibility to find whether triangular interactions between states occur or to measure their degree of mutual correlation Triangular interactions are basically the reciprocal communication between three states. The interactions can involve mutual behavioral effects, as well as effects of one side on the other as long as the three states interact. Interactions are possible regarding the different kind of matters over which states interact, such as political, diplomatic, economic, military, technology, and cultural issues. This article scrutinizes triangular interactions from interdisciplinary and eclectic approaches. Taking an interdisciplinary approach is necessary due to the current limitations of IR theories and methods for addressing all the factors involved in triangular interactions, where the exchange between states is more complex due to the presence of a third state. In this case, the interdisciplinary approach includes the adaptations of the Physics Synchronization theory into IR. Eclectic approach refers to the use of different theoretical approaches in IR, in this case, recurring mainly to realism, neo realism, as well as neo liberalism. “...What we refer to as analytic eclecticism is distinguished by the fact that features of analyses in theories initially embedded in separate research traditions can be separated from their respective foundations, translated meaningfully, and recombined as part of an original permutation of concepts, methods, analytics, and empirics.” (Katzenstein & Sil, 2008:111) In Physics, Synchronization is understood “…as an adjustment of rhythms of oscillating objects due to their weak interaction.” (Pikovsky, Rosenblum, & Kurths, 2001). The oscillating objects are two independent systems that are connected by a third mechanism. It is the third mechanism, which permits the interactions between the two oscillating objects or systems. Translating Synchronization into IR, it can be defined in its basic form as the correlated cooperative and/or competitive interactions between three states in similar periods of time. One of the three states plays the role of the third mechanism, which influences the interactions between the other two states. Thus, the main research questions are: how and to what degree does a triangular interaction between states synchronize? To establish how Synchronization takes places, it looks for the necessary contextual conditions to be present, e.g. time, the presence of failure and/or improvement of bilateral demands compliance. The article assumes that although triangular interactions tend to synchronize, triangular interactions are not per se synchronized. States synchronize when the necessary conditions are present. The degree of Synchronization indicates the intensity of the correlated interactions, translated into more or less cooperative or competitive interactions, as well as the frequency of the synchronized interactions in a period of time. The empirical analysis will focus on the triangular interactions between China, Latin American countries, and the US. There is no doubt that China has been the country with the most exponential growth and greatest increase of power since the end of the Cold War. If we compare the expansions of the BRIC countries, China is the leader in terms of an escalation of presence in the international system in almost all areas: economic-commercial exchanges, investment, and military Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   26   �expenditure for example. Therefore, the choice of China as the third state that interacts with other regions and states is fully justified. The choice to analyze the arrival of China in Latin America is made for geopolitical reasons. First, this region is the sphere of direct influence of the US. One of the most important expectations in IR—especially from a realist perspective—is that China’s rise is threatening US interests, as the established power. Second, the rise of China in Latin America is a relatively recent phenomenon (Dominguez, 2006; Jiang, 2006; Cesarin, 2006; Ellis E. , 2009; Fernandez & Hogenboom, 2010). The increasing presence of China during the last twenty years in Latin America has been unprecedented. At the bilateral level, China has also established key Strategic Partnerships in Latin America—thereby becoming the single most important cooperation partner for several different countries in the region. The aims of this article are thus to: (1) propose a theoretical framework to analyze triangular interactions between states, focusing on the potential to Synchronize and (2) analyze whether and to what degree the triangular interactions between China, Latin American countries and the US, over political-diplomatic issues, and trade, have been synchronized. For the empirical part, the article applies a mixed cross-method approach. Thus, it requires case studies, including some quantitative techniques—such as the running average of the interactions—and also a cross-correlation approach. This article is divided into two main parts: the first contains the discussion and development of the Synchronization approach framework; more briefly, the second includes the descriptive and analytical scrutiny of China’s arrival in Latin America, with the empirical application of Synchronization to the triangular interactions formed by the cases: Argentina–China–US, Brazil– China–US, and Venezuela–China–US. Triangular interactions in IR theories In the literature, approaches to triangular interactions are as such almost nonexistent. However, there are some interesting studies in triangular interactions, such as Dittmer (1981), Goldstein and Freeman (1991), and Womack (2004). Dittmer (1981) developed the concept of “Strategic triangle”. It was used to analyze the interactions between China, the Soviet Union, and the US during the Cold War era. Dittmer (1981) elaborated a conceptual framework for strategic triangles and made a classification system for them. He classified triangular interactions into three possible triangles: “Ménage à trois,” “romantic triangle,” and “stable marriage.” Nevertheless, one of the main limitations of Dittmer’s approach (1981) to the strategic triangle was the fact that he analyzed it only from the perspective of triangular interactions being static. As a result, Dittmer’s work could not be extrapolated to the dynamics of the international system, wherein such interactions are anything but static. Thus, ten years after the Dittmer publications, the empirical findings of Goldstein and Freeman (1991) would make the classification system earlier proposed by Dittmer redundant. Goldstein and Freeman (1991) also presented an empirical advancement on the strategic triangle formed by China, the Soviet Union, and the US. They used some techniques of time-series analysis, concluding that during the Cold War era the three countries had some kind of Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   27   �interdependency on each other. However, they nevertheless did not propose an alternative or improve the existing theoretical framework for triangular interactions. For his part, Womack (2004) expanded the concept of a strategic triangle, introducing therein the concepts of an “asymmetric triangle” and “acknowledgment for deference” (AFD). Womack adapts Dittmer’s strategic triangle concept to the post-Cold War era. He also criticizes the bilateral level of analysis of Dittmer in the context of explaining triangular interactions. Due to the Cold War era having come to an end, Womack proposed to adapt Dittmer’s strategic triangle into his own Asymmetric Theory. Despite the commendable contributions of Womack to our further understanding of triangular interactions, on one hand, for Womack as for Dittmer bilateralism is still at the heart of the analysis; on the other hand, the theoretical assumptions of Womack are based on Constructivism. Dittmer’s “Strategic Triangle” The term “strategic triangle”1 was used during the Cold War era for analyzing the interactions between China, the Soviet Union, and the US, especially from the end of the 1970s after Nixon’s visit to China. However, a concrete definition of a strategic triangle was never developed. Dittmer proposed to develop a comprehensible conceptual framework, wherein the three main forms of triangles are classified. Dittmer claimed that a strategic triangle “may be understood as a sort of transactional game among three players” (1981: 485). Despite this perspective, he still opted to use a qualitative approach, which is not indeed wrong. But, instead he just included terms from game theory, but did not formally apply its logic to his study as such. The main question Dittmer poses is: “Why do states fall into patterned relationships with one another in the first place, and of what do such relationships consist?” The hypothesis of Dittmer is that “states (representing their constituent members, of course) experience needs that cannot be adequately satisfied at the domestic level, leading them to enter into contact with those countries that dispose of the pertinent values” (1981: 486). The necessities of states include several kinds of requirements: to exchange goods and services, but also information, propaganda, and/or espionage. He distinguished between the interstate exchange of benefits (positive) and the exchange of sanctions (negative) as trade and warfare. Dittmer also clarified that the exchange between states can be reciprocal in the sense that for both players there can be benefits or sanctions, but that these exchanges are not necessarily symmetrical. The main questions that Dittmer addresses are actually general ones, which are not of relevance primarily to the research of triangular interactions. However, one of the independent variables that Dittmer did include was the third state. Dittmer proposed three independent variables that may affect the type of exchange between states: value (positive/negative); symmetry (strong/weak); and, how “both value and symmetry of any bilateral relationship are marginally affected by each player’s relationship with the third player” (1981: 487).                                                                                                                 The concept of a “strategic triangle” was used by different authors during the Cold War era, but without being comprehensively developed as a concept: Tatu, M. (1970) The Great Power Triangle: Washington–Moscow–Peking; Gottlieb, T.M. (1977) Chinese Foreign Policy Factionalism and the Origins of the Strategic Triangle; Brown, R. G. (1976) Chinese Politics and American Policy: A New Look at the Triangle; Pillsbury, M. (1975) US–Chinese Military Ties?; Pillsbury, M. (1977) Future Sino– American Security Ties: The View from Tokyo, Moscow, and Peking; Garret, B. (1979) China Policy and the Strategic Triangle; and, Rothchild, D. and Lieber, R. (eds) (1979) Eagle Entangled: US Foreign Policy in a Complex World. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 1   28   �Dittmer refers to the effects that the third states can exact on a bilateral relationship as “marginal,” but this was not thoroughly investigated by Dittmer. Bilateral relations can be measured by their direct interactions. For its part, the third variable or third state can be understood more as being related to indirect interactions. Unfortunately, Dittmer did not develop the third angle of these interactions at all. Dittmer also argues for the essentiality of maintaining symmetries between states, in order to preserve balance between them. Balance means that there are no winners or losers. For him, relations are more durable in a position of balance. According to Dittmer there are two necessary conditions for a strategic triangle to exist: First, all participants must recognize the strategic salience of the three principals. Second, although the three players need not be of equal strategic weight, each must be accepted by the other two as a legitimate autonomous player. Thus, the relationship between any two participants will be influenced by each player’s relationship to the third.” (Dittmer 198: 490–491). Here it is important to highlight the elements of recognition between states, autonomy, and mutual influence by the third state. The approach of Dittmer to triangular relations is strongly influenced by perceptions, with the classification of the different kinds of triangle being built on the basis of the perceptions that the three players have of each other, and as such it is not about the material capabilities that each state has. In the case of the relations between China, the Soviet Union, and the US, Dittmer characterized it as a symmetrical amity wherein: “[…] in the absence of international enforcement mechanisms, each player must constantly and scrupulously monitor all transactions—for, aside from the danger of cheaters, the perception of symmetry in such dealings is notoriously subjective, and the data are nearly always equivocal. If confronted by evidence of cheating, a player must either check such behavior or permit the relationship to deteriorate from a positive to a negative one; otherwise that player submits willynilly to a losing negative–positive exchange” (Dittmer 1981, p. 488). According to Dittmer, the symmetry between two players is not necessarily given by equal power rather it is present in an “ideal-typical patron–client relationship, in which each player accepts a different (but equally necessary) role in a shared division of labor” (1981, p. 488). Thus it is possible in the case that a great power provides security to a small one, and the latter compensates the former through its strategic policymaking (Japan and the US, and Cuba and the Soviet Union for example). Thus, the great power will not try to establish an asymmetric relation, so as to avoid the threat of the small one seeking relations with another great power instead. Thus, it is possible to establish a strategic triangle between different powerful states and smaller ones, with it always being the case that the relationships are “symmetrical”—at least in how they are perceived. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   29   �Dittmer claims that there are at least three different kinds of relationship in these possible triangles: • Ménage à trois. Symmetrical amities among all three players. • Romantic triangle. Amity between one pivot player and two wing players, but enmity between each of the latter. • Stable marriage. Amity between two of the players and enmity between each and the third. There is a special position that one state can reach in strategic triangles, that of the pivot. The pivot position, for example, in a romantic triangle is the most advantageous one available, permitting amities with two other players and enmities with none, thereby maximizing benefits while minimizing expenditures for sanctions. […] The pivot must maintain positive relations with both ‘wing’ players while at the same time attempting to manage the level of tension between them (Dittmer 1981, p. 510). One of the advantages of the pivot is to play with the “threat of asymmetry” with the other two states. It means that the pivot state can threaten the possibility of “getting married” to one of them. Moreover, the pivot state has a key role in elevating or defusing conflicts between the other two states “based on the inescapable triangularity of bilateral relationships: the pivot has the capability to exacerbate tension by shifting its weight to one side or the other in the dispute, or to assuage the conflict by declining to take sides” (Dittmer 1981, p. 512). One of the limitations of the Dittmer approach to strategic triangles, however, is that the author does not explain how to recognize each triangle or how to isolate a given triangle from the other possible ones. The conditions of strategic triangles that Dittmer has proposed are not limitations nor can they limit per se the admission of other players into the game. That makes more sense, especially when Dittmer outlines that the players do not necessarily even know that they are playing a game. The “Three-Way Street” of Goldstein and Freeman The work of Joshua S. Goldstein and John R. Freeman published in 1990 as the Three-Way Street: Strategic Reciprocity in World Politics analyzes how states and specifically powerful nations cooperate despite their conflictive interests. They used data on interactions between China, the Soviet Union, and the US, in the years from 1948 to 1989. They looked to evidence whether Chinese–Soviet–US relations responded to routine, reciprocal, or rational expectations. In other words, if these three countries were behaving more cooperatively or competitively. Goldstein and Freeman recognized the potential effects of Chinese behavior on the complex and asymmetrical connections of US–Soviet relations, but they also found mutual influences on US– Chinese and Soviet–Chinese relations. The central research question that Goldstein and Freeman addressed was: “To what extent and how do great powers respond to each other’s behavior?” (Goldstein and Freeman 1991, p. 17). The three possible state behaviors posited by IR theorists were not proved by Goldstein and Freeman: bureaucratic routine (states behave according their own interests, where we can identify Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   30   �Classical Realism); reciprocity (behavior of states are influenced by other states, we can identify authors from the Interdependence Theory); and, third, that states respond to rational expectations (states respond not to the influence of other states, but behave according to rational expectations where reciprocity is not immediately evident, and the problem is that empirical results are contradictory) (Goldstein and Freeman 1991, p. 17). With respect to triangular interactions, the authors also found that, “The results of these simulations are more difficult to interpret with respect to triangular responses. Briefly, they affirm that Sino–Soviet behaviors are more triangular than behaviors involving the United States: in their actions toward each other, the Soviet and Chinese consistently take into account US behavior” (Goldstein and Freeman 1991, p. 28). The two authors empirically discovered that “great power behavior combines both bureaucratic routine and reciprocity. Our results also reveal complex, asymmetrical connections among US–Soviet, US–Chinese, and Soviet–Chinese relations—connections that imply the existence of a strategic triangle” (Goldstein and Freeman 1991, p.18). Despite the innovation of Goldstein and Freeman’s work, especially from an empirical, quasi-experimental perspective, they still used traditional IR theories to explain and interpret their findings. As such, they conservatively explained the empirical evidence according to traditional descriptions of states behavior as being a combination of bureaucratic, routine, and reciprocal. Goldstein and Freeman contributed mainly to confirm the existence of strategic triangles between states, which can be also asymmetrical, where only a bilateral relationship (Sino-Soviet) is affected by triangular US-Sino-Soviet influences (Goldstein & Freeman, 1991, p. 30). However, one of the limitations of Goldstein and Freeman’s findings are the reduction of states’ behavior in triangular interactions as “reactive links” behaviors. Moreover, and despite the empirical findings of Goldstein and Freeman (1991), there has not since been any conceptual or theoretical improvement of our understanding of triangular interactions, apart from validating (Jervis 1976; Osgood 1962; Larson 1988) or discarding (Snidal 1985; Wagner 1983) some theorists on great power behaviors. Womack’s Asymmetry Theory and Asymmetric Triangles Womack (2004) proposes Asymmetry theory and asymmetric triangles. Asymmetry Theory argues that the system is multipolar, based on the strategic triangle formed by China, the Soviet Union, and the US during the Cold War era. After the Cold War ended, multipolarism was expanded by the presence now of at least five poles: the three aforementioned countries plus Japan and Europe. The asymmetry between states is observed in a stable matrix of international relations, one of which is multipolar. Womack criticizes, however, Multipolarity Theory, considering its focus to be on “expanding the circle of powers” but not on analyzing why the expansion of power is important (2004, p. 356). Womack refers to the asymmetries of knowledge that states have. Perceptions are the main variables that determine the behavior of states. According to Womack, “Asymmetry theory is a new paradigm that addresses the effects of national disparities on international relations. It argues that asymmetry inevitable creates differences in risk perception, attention, and interactive behavior between states, and that it can lead to a vicious circle of systemic misperception” (2004, p. 351). There is a small distinction to be made between the thinking of Wendt and Womack’s constructivism; the latter says that the asymmetry of knowledge is primary produced by the capacity and power that afterward leads to the divergence of perceptions. Disparity produces different Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   31   �“attentions” from the larger to the smaller country: “Asymmetry is defined by disparity. An asymmetric relationship is one in which the disparity is great enough so that shapes the structure of the relationship. […] Disparity implies that the larger side (A) has less to gain or lose in the relationship than does the smaller side (B)” (Womack 2010, p. 322). However, interactions between states are basically dynamic, where attention between states cannot be defined as asymmetric or as disparities. Material capabilities permit us to affirm and measure whether there is a disparity of capacities between countries. But in the case of attention, it also depends on the context. The asymmetry between countries can be measured according to different factors and it is also a complex process—but essentially some of the factors to consider are population, economy, and military capacities. According to Womack (2004), conflicts between states are produced by misperceptions, but he does not reveal what kind of perceptions informs knowledge. Womack criticizes Realism and Neorealism because he believes that powerful countries cannot impose their will on other states. According to him, if powerful states want to maintain their preeminence in the long term, it is not really viable for them to impose their will on others. Powerful states have the advantage of opportunities and responsibilities as compared with smaller countries, but these exist inside a stable matrix of international relations. Womack further claims that between two states there is more than only one common relationship; they simultaneously have two sub-relations between them: of A with B and of B with A. He explains how for smaller state B these relationships are more important than they are for state A. Here it is not important what the material or symbolic exchanges the interaction includes actually are; what matters is what perceptions the states have about it. Misperceptions are frequently present in these relationships. However when the differences of attentions between states are continual, then eventually the misperception becomes systemic in nature, leading to conflicts (Womack 2004). However, one can say that the different perceptions that the actors have in a relationship does not mean that there are at least two different relations in existence. Basically, for any relationship to exist it is necessary to have two actors, two states that interact, and of course each of them had their own perceptions—nevertheless, there can still be only one relationship. Perceptions might also be more numerous if we observe a relationship at a different point in time, because relationships are dynamics processes. As such, there will be more than just two perceptions, as Womack himself argues. One of Womack’s aims (2010) is to establish how asymmetries between states can affect their relations. He accurately affirms vis-à-vis triangular interactions that: “The key feature of triangular relationships in contrast to bilateral ones is the indeterminacy of simultaneous interactions” (2010, p.402). Womack classifies triangular interactions according to the positions that the states have as players. There is one state that is the most powerful player (X), a second state with an intermediate power position (Y), and finally the least powerful player of the three states (Z). The triangular interactions are classified into four kinds of triangles: symmetrical; single head dual asymmetrical; twin head dual asymmetrical; and, triple asymmetrical (Womack 2010). • Symmetrical triangle X=Y=Z Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   32   �• Single head dual asymmetrical triangle X>Y=Z • Twin head dual asymmetrical triangle X=Y>Z • Triple asymmetrical triangle X>Y>Z Critiques of approaches to triangular interactions In more recent academic works, a little more has been written by scholars about triangular interactions. However, there are some authors who are skeptical about these kinds of interaction or this level of analysis. Thus, Lo noted that, “The notion of strategic triangulism, popular during the Cold War, has made something of a comeback in recent years” (2010, p. 7). According to this author, there are at least two elements—the decline of the US/the rising of China and the reemergence of Russia—that in apparent coincidence with each other are now facilitating the formation of triangular relations between China, Russia, and the US. Lo (2010) disagrees with this notion of a formation of triangular relations between the three aforementioned powers. One of the problems from his point of view is the exaggeration of the “strategic triangle” as a concept and as a form of genuine interaction: “Its value was exaggerated even during the Cold War. Today, the utility of triangularism as a tool for understanding great power relations is falling in inverse proportion to China’s rise as the next global power” (Lo 2010, pp. 7–8). According to Lo (2010), it is not a multipolar world order that is emerging; rather what is emerging is a new Sino–American bipolarity. “[It is] less stark than the bipolarity of the Cold War, but world affairs will nevertheless come to be dominated by two superpowers, supported (or undermined) by various second-rank powers and international institutions” (Lo, 2010, p. 8). Lo (2010) refutes the notion of the existence of any kind of strategic triangle, essentially due to the lack of three sufficiently powerful states currently interacting with each other: “An effective triangle requires three sides that are, if not equal, at least sufficiently powerful and engaged to exert a significant influence on the interactions within it. There is no such example in the contemporary international system” (2010, p.10). However, triangles do not have to have the same equality of size, as there are inter-state interactions that can be affected in different issue-areas. The critiques of Lo (2010) regarding triangular interactions are reasonable due to the lack of a solid theoretical framework for them, as well due to the currently limited volume of empirical research that has been done on these three-way interactions. Synchronization in International Relations In Physics, authors agree that Synchronization is primarily a process, wherein minimally two systems interact as a consequence of the information transmitted by a third mechanism. According to (Boccaletti, Kurths, Osipov, Valladares, & Zhou, 2002) in Physics “not always the word synchronization will be taken as having the same colloquial meaning, and we will need to specify what synchrony means in all particular contexts in which we will describe its emergence” (Boccaletti, Kurths, Osipov, Valladares, & Zhou, 2002, p. 3). Thus, Boccaletti et al. define the Synchronization of chaotic systems as “a process wherein two (or many) chaotic systems (either equivalent or nonequivalent) adjust a given property of their motion to a common behavior, due to coupling or forcing” (2002: 3). For its part, Synchronization is understood as “an adjustment of [the] Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   33   �rhythms of oscillating objects due to their weak interaction” (Pikovsky, Rosenblum, & Kurths, 2001, p.8). The etymology of the word Synchronization is from Ancient Greek, meaning “to share the common time.” Thus, the word Synchronization used to be associated with the idea that phenomena occur more or less simultaneously. Synchronization as a physical phenomenon has been studied since the 17th century. The Dutch mathematician Christiaan Haygens described the phenomenon of Synchronization by observing how a pair of clocks reacted together and influenced each other through a third mechanism, one which apparently was not interconnected with the other two. He arrived at the conclusion that an external mechanism (wall) was interacting with two independent systems (clocks). In other words, both clocks were informing each other through the medium of the wall. This apparent simply verification led to the later construction of a Synchronization Theory in Physics. Subsequently studies of Synchronization were expanded, with this phenomenon being applied in Physics to several examples of Synchronization between different objects, such as, among others, fireflies (Boccaletti, Kurths, Osipov, Valladares, & Zhou, 2002, pp. 2–3). Additionally, the theory has been used to explain “weather” behavior, and moreover human behaviors, for example to explain why the applause in a theater tends to continue until it reaches a simultaneous rhythm. As already mentioned above, this article proposes to use the concept of Synchronization in IR. It can be defined as the correlated cooperative and/or competitive interactions between three states in similar periods of time. One of the three states plays the role of the third mechanism, which influences the interactions between the other two states. Despite triangular interactions tends to synchronize, it is only possible when the three states interact under certain conditions: when there is a mutual interaction in similar periods of time, the presence of failure and/or improvement of bilateral demands compliance, and one of the states plays as a “joker card”, then they will tend to synchronize their relationships. The aforementioned conditions can be defined basically as the following: • Mutual interactions in similar periods of time. The mutual interactions include the bilateral interactions as well as the eventual responses of the third state. There is not necessarily simultaneous behavior of the three states, but the behavior of one state is slowly followed by the other state. • Failure and/or improvement of bilateral demands compliance and therefore the expansion of their relationship to a third state looking to satisfy national interests. • The third State plays as a “joker card”. In physical sciences, it is called the third mechanism, which is in charge of transmitting the information between two independent systems. In IR, it is the State that the other two states look recurrently to in order to resolve the failure of bilateral demands. There are currently no studies that measure these kinds of triangular interactions between states, apart from the aforementioned studies of Dittmer (1981) and Goldstein & Freeman (1991), which are limited only to the analysis of the interactions of great powers, without offering an appropriate conceptual framework to understand triangular interactions. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   34   �It is important to highlight that Synchronization identifies the existence of synchronized events in a period of time. Synchronization recognizes that states respond to external stimulus, but the ways in which they do so, depend mainly on internal factors. Synchronization uses material facts to determine the effects of interactions between states. Nevertheless, even after the existence of Synchronization has been proved in empirical cases there is still room for different interpretations of it according to the particular IR theoretical approach taken. Thus, Synchronization is a kind of starting point from which to better understand triangular interactions. States as dynamic and autonomous systems States are dynamic and autonomous systems. They are dynamic, which underlines the system’s capacity to react in the face of an external stimulus. However, the reactions of states depend on the domestic contexts of states and not on the international structures per se. For its part, autonomous means that states have their own internal structures. Hence, theoretically, one can isolate a state from the international system and yet this state will still be a state without a loss of its characteristics. The importance of recognizing the characteristic of states being autonomous systems is due to their capacity to react pragmatically in the face of external stimulus, meaning reacting in such a way as to protect their national interests. Hence, Synchronization in IR also concurs with those realist approaches that consider the state to be the main actor in the international system.2 According to realist theory, states act in their own national interest, a behavior that is understood in terms of power. However, a state’s behavior also has to be understood in pragmatic terms. Thus, a state’s national interests are multiple, as are the issue-areas in which states interact with each other. This pragmatism can include seeking power, as well as looking for prestige, for economic development, for cultural influence, and so on. This article understands the anarchy of states not as a lack of government, but as the capacity to react however they want to external stimulus, with the near impossibility therewith for the observer to predict how a state will react in a given context. Thus, the anarchy of the system is formed by the anarchy of the states. According to Waltz (1979), the structure is what influences the behavior of states; however, stimulus is not the same as influence. In Synchronization I refer to the stimulus that the system exerts on states. The idea here is that states are not passive subjects that are inherently influenced by the international structures alone. Rather, while the international structures play an important role in the sense of continuously providing an external stimulus to states it is, however, the latter who are the subjects pragmatically responding to this stimulus and who also have reciprocal effects on those international structures.3 An important point in the Synchronization process is indeed that it does not focus on or analyze the domestic or national structures of the states in question. Synchronization observes instead how states receive stimulus from third states and how they respond, taking the results of these interactions as the main sources of evidence for Synchronization.                                                                                                                 However, this does not means that the Synchronization can also be applied to other actors in the international system, such as transnational ones; the actors that are considered dynamic and autonomous systems are those that interact with another actor playing the role of the third mechanism. 3 This is an assumption mainly from neo-classical realism. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 2   35   �In Synchronization, states are independent variables but also can be dependent ones depending on the starting position that the researcher decides upon. 4 For example, we can observe the Synchronization between Brazil and the US in their interactions with China (third state). In this case the bilateral relationship Brazil–US could be the dependent variable, with China meanwhile being the independent one. We could also attempt to analyze whether there is Synchronization in the bilateral relationship between China and the US, wherein Brazil could play the role of the third state. Thus, states interactions are not exclusively either independent or dependent variables. States as the third state of interactions A valid question to ask of Synchronization is why it is important to look at the third state in order to analyze triangular interactions. On the one hand, doing so is a way to theoretically isolate a state as the independent variable that could affect a bilateral relationship. 5 On the other, the presence of this third state is an indispensable factor for the stimulation of the bilateral relationship. To determine the intensity of effect that the third state has on a bilateral relationship is not actually that easy.6 The intensity of the third state has to be in some way “weak.” When the third state stimulates but also determines the kind of response of the states involucrate in the bilateral relationship, we are not any more faced with Synchronization. In other words, the effects of the stimulus produced by the third mechanism are just a stimulus, as it does not drive the response itself. The response depends on the individuality of the states involved in the bilateral relationship. The states decide according to their own pragmatic considerations if they are to opt for cooperative or competitive behavior in response to the external stimulus. Types of synchronization Every state has different cooperative and/or competitive responses or frequencies (in the language of Synchronization in Physics) in the face of the stimulus provided by the third state. State interactions that are synchronized (coupling of the frequencies) is what in Physics is called “an oscillatory period.” These can normally be measured per year, for example the oscillatory periods of trade between Brazil and the US as a result of the former’s interactions with China. The responses or reactions of states (cooperative or competitive) will normally be stable. During this time, the interactions of the two parties within the bilateral relationship will tend to be stable, with them taking on either a cooperative or competitive relationship (or a mixture of both). However, some perturbations might appear that could produce changes in the behavior of the states, but only temporarily—which could be the synchronized events.                                                                                                                 This is also a principle of Physics. The classical example is of a train in motion. Regarding the way to isolate variables, Waltz gives a valid answer when he argues that—despite everything in reality being related to everything else—the task of theory is to “isolate one realm from all others in order to deal with it intellectually” (1988, pp. 615–616). 6 It is a difficulty in Physics to determine what constitutes the “weak” or “strong” influence of the third mechanism prior to the systems’ eventual unification: “Usually it is rather difficult, if at all possible, to determine strictly what can be considered as a weak coupling, where the border between ‘weak and ‘strong’ lies, and, in turn, whether we are looking at a synchronization problem or should be studying the new unified system. In rather vague terms, we can say that the introduction of coupling should not qualitatively change the behavior of either one of the interacting systems and should not qualitatively change the behavior of either one of the interacting systems and should not deprive the systems of their individuality. In particular, if one system ceases to oscillate, it should not prevent the second one keeping its own rhythm” (Pikovsky; Rosenblum; Kurths 2001: 17). Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 4 5   36   �Synchronization measures the coinciding of behaviors as well as opposing ones (mismatch) so as to determine whether the synchronization of phenomena is occurring. Thus, Synchronization can happen both in the same direction and in different directions as well. Thus, according to the oscillatory periods observed in Synchronization, this article classifies Synchronization in IR as having at least two possible forms7: - Positive Synchronization: the results of the interactions between the states are showed visually and under certain measurable parameters. The absence of Synchronization is 0, and a positive Synchronization is a quantity superior to 0 and up to 1. Qualitatively explained, when states are at least cross-correlated with an index superior to 0 and up to 1, the states interacts cooperatively, which is called positive Synchronization. In other words, the cooperative synchronization between three states indicates the degree of similar collaborative responses of their behaviors with each other. - Negative Synchronization: the principle is the same as in positive Synchronization however, in a negative Synchronization, the cross-correlation index shows a result between -0 and -1. A negative Synchronization indicates that the states are interacting in a competitive way. The negative Synchronization between three states indicates the degree of similar antagonistic responses of their behaviors with each other. The may be several formula to apply for calculating Synchronization, depending of the data. In this article, we applied a cross-correlation8, which supposes one has two time series Xk and Yk where k runs from 1 to L. At the first step one calculates averages: Then one subtracts these averages from the time series Then one calculates the variances                                                                                                                 Physics distinguishes between unidirectional and bidirectional coupling as the basic forms of Synchronization. However, there are in fact at least seven types of synchronization for chaotic systems (Boccaletti et al. 2002, pp. 3–4). 8 The author thanks Prof. Dr. Arkady Pikosky from the Departament of Physics and Astronomy at the University of Postdam, for facilitating the formula. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 7   37   �Then one calculates the correlation coefficient as follows This coefficient can vary from -1 to 1. Cxy close to 1 means a strong positive correlation. Cxy close to -1 means a strong negative correlation (or also called anti-correlation). Cxy close to zero means no correlation (they are “independent” processes). Synchronization is not a simple verification of reactive behaviors between states. It is more about how states in triangular interactions are correlated, sharing properties, and interests, among others. Triangular interactions between China, Latin American countries, and the United States In recent years, China has expanded its political, economic, technological, and cultural presence on the global stage by making greater financial investments, developing new technology, and establishing partnerships with states around the world. It has led to scholars striving to deduce whether the interests of the US are now being affected by this turn of events (Gu, Humphrey, & Messner, 2007). The continued rise in China’s importance within the international system has been identified as the single most important geopolitical challenge that the US will face in the coming decades (Fukuyama, Ikenberry, & Wright, 2005; Rudolf, 2006) or has been defined as the relationship that will dominate the future of international politics and that will produce an eventual transition from a unipolar to a multipolar order (Bergsten, 2008; Gu, Humphrey, & Messner, 2007). Hence, some academics have suggested in future a probable confrontation between the US—as the current hegemonic power, albeit one in decline—and China—the rising power. As a result, academic analyses include likely scenarios ranging from military confrontation between China and the US (Brzezinski & Mearsheimer, 2005) to intermediate conflicts between China and the West over economic and geopolitical concerns (Kupchan, 2001) or, alternatively, to cooperative behavior in international institutions, as proposed mainly by institutionalists, with the predicted cultivation of cooperative relationships alongside peaceful transitions (Xintian, 2009) However, the notion of conflicts arising from recent global power shifts has been present since the Cold War era and is most visible in the Realist approach. On the one hand, some realist scholars who placed a stronger focus on the security dimension of IR emphasize the potential for conflict occurring due to: the uncertainties stemming from multipolarization (Waltz 1987); shifting cost–benefit patterns that incentivize revisionist action in the course of a power transition (Organski, 1968; Organski & Kugler, 1980; Gilpin, 1981) and, the military overstretch of the incumbent power (Kennedy, 1987). For more recently scholars, such as neoclassical realists, the era of unipolarity is seen as being far from over and hence they adjudge the possibility of direct conflict breaking out in the near future to be relatively low (Ikenberry, Mastanduno, & Wohlforth, 2009; Pape, 2005; Paul, 2005). On the other hand, liberal-institutionalists—who place a stronger focus on political-economic issues— Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   38   �suggest that growing interdependencies and processes of institutionalization at both the global and regional levels reduce the probability of conflicts occurring (Keohane & Nye, 1977; Keohane, 1984; Russet & Oneal, 2001). However, neither realists nor neo-institutionalists are able to explain the relationships that exist as part of these triangular interactions. In the current process, the strong focus on the security dimension does not, however, also explain the level of cooperation as well; it focuses mainly on the powerful states, and not on the role of countries with limited resources, such as for example Argentina and Venezuela in the current international system. For their part liberal-institutionalists— with their strong focus on economic interdependence—are not able to satisfactorily address the issue of a persistent level of competition between states. Also, it is not clear how this interdependence plays out in other arenas aside from that of economics. Although the complexity between China and the US is observed, it is necessary to include the strategies implies for those countries in order to build alliances and how other rising but also minor powers could be potentially play a role in the interactions between China and the US. For its part, simultaneously to the China´s rising, countries in Latin America such as Argentina, Brazil, and Venezuela have been furthering their goal of partner diversification, finding therein China to be a convenient and supportive strategic partner, which is not the case of Mexico, although it has signed a strategic partnership with China. As a result, official and academic concerns have been articulated in the US about the possible implications of this China-related development for the US’ own national interests and its relationships with the aforementioned Latin American countries. The growing presence of China in Latin America has a special meaning for the US with regard to its own geographical and historical zone of influence. US officials as well as scholars have thus scrutinized the increasing influence of China in Latin America. General Cradock, former US Head of the Southern Command, declared the presence of China in Latin America to be “an emerging dynamic that could not be ignored.”9 On the occasion of an official visit to Beijing in 2006, Thomas Shannon, US Assistant Secretary of State for Western Hemisphere Affairs, discussed the increased presence of China in Latin America, as was also done in the subsequent meeting held in Washington D.C. in 2007, as well as in Beijing in 2008. This discussion has also occurred in the different reports of the US Congress’ US–China Economic and Security Review Commission.10 Moreover, Secretary of State Hillary Clinton said in 2009 that China and Iran were disturbing the Latin American region. According to Ellis (2005), the presence of China in Latin America is seen by the US as a phenomenon that undermines its own power. Hakim (2006), Pérez Le-Fort (2006), and Hsiang (2009) have also mentioned that for Latin American countries China seems to be an economic and political alternative to US predominance. The exponentially increasing presence of China in the Latin American region leads to deep questions about whether and how China interactions with Latin American countries could potentially be correlated with the bilateral Latin American–US relationships. In other words, to corroborate evidence—in issue-areas beyond just the economic one—for possible changes in the relationships between Latin American countries and the US due to the presence of China in the                                                                                                                 9 In Pablo Bachelet, “China’s Latin influence is Growing, General Says,” The Miami Herald, March 10, 2005. http://www.uscc.gov. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 10   39   �region. There exists a gap in our knowledge that the literature until now has been unable to fill with concrete evidence. Applying Synchronization Empirically This article applies the typical case approach to select the cases in Latin America; it is also called the representative case (Gerring 2008). “The typical case exemplifies what is considered to be a typical set of values, giving some general understanding of a phenomenon” (Gerring 2008, p. 648). The advantage of the typical case approach is also its exploratory investigation also of the phenomenon of Synchronization. The typical case approach is also advantageous for this research because “depending upon the results of the case study, the author may confirm an existing hypothesis, disconfirm that hypothesis, or reframe it in a way that is consistent with the findings of the case study” (Gerring 2008, p. 650). The article also chooses to use a typical case approach given “that the probability of the cases’ representativeness is high, relative to other cases” (Gerring 2008, p. 650). It also uses the case study method because it enables case analysis and comparison. The use of comparative case studies allows us to apply mixed methods, including also a combination of deduction and induction. As well as these benefits, case studies also have an explanatory value or theory-building purpose (Bennett 2004). Another reason to choose case studies is their advantages in identifying any new hypotheses during the process of investigation (Bennett 2004). This chosen approach is thus also useful for improving the theoretical framework of Synchronization. Case Selection Considering that there are several cases of triangular interactions in international relations, the article conducts a comparative study of the political-diplomatic and commercial bilateral relationships of Argentina, Brazil, and Venezuela with the US. China, as the most intensely and extensively rising power in the international system during the last two decades, has in recent years been increasing its political, economic, cultural, and technological exchange with countries around the world. The countries in Latin America are selected according to the Chinese side’s hierarchy vis-àvis bilateral interactions in the region, wherein Argentina, Brazil and Venezuela as Strategic Partnerships of China11 are recognized as the most comprehensive and relevant interactions due to the political and strategic gains to be had from them. Thus, the chosen cases are the triangular interactions existing between Argentina–China-US, Brazil–China-US, and Venezuela–China-US.                                                                                                                 The other Strategic Partners of China in Latin America are Chile, Mexico, and Peru. The case of Chile is discarded due to its recent establishment—this Strategic Partnership was signed in 2012, and is thus still under construction. Mexico is a deviant case, as political, economic, and geographical reasons make it completely different to the others. The article seeks to include only the cases that can be considered typical. In the case of Peru, meanwhile, despite signing up to a Strategic Partnership with China in 2008 the country also signed up to a Free Trade Agreement with the Asian country—and almost all of their bilateral interactions are circumscribed to this instrument, and not to the Strategic Partnership. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 11   40   �Indicators to measure empirical cases The indicators for the behavior of states in this article are focused mainly on politicaldiplomatic matters and trade interactions. However the indicators of Synchronization can be many, depending on the area that the research is interested in investigating. It is important to consider that the article does not pretend to apply empirically Synchronization in all areas of the triangular interactions. It is a limited initial test for some indicators. Thus, indicators of political exchange are the bilateral political-diplomatic interactions, in the form of the bilateral agreements signed in the years from 1990 to 2012. The official reciprocal state visits of presidents or heads of state are also part of these indicators. Likewise, the trade exchange is included. The selection coincides with the end of the Cold War, and thus with the end of the bipolarity of the international system. It is the period that also coincides with the exponential rise of China and with the relative global supremacy of the US. The cut-off point being set at 2012 is related to the availability of data. Each of the indicators is divided into quarterly sequences of time. Testing Synchronization on the cases In the case of Argentina–China–US vis-à-vis political-diplomatic interactions, the bilateral agreements signed by this South American country with the US and China respectively were analyzed first. The bilateral interactions between Argentina and the US included 122 bilateral agreements signed between 1990 and 2012. The bilateral interactions between Argentina and China included 62 bilateral agreements signed in the same period of time. The results of the Synchronization of the bilateral agreements show that from 1990 until 1999 there was no correlation between the three states. However the years of 1999–2003 seem to have been a period of Synchronization, with the three states interacting in correlation with each other. Moreover, this was a period of positive Synchronization—meaning that the three countries were interacting more or less cooperatively, without competitive responses to the triangular exchange. For its part, the period of 2004–2008 was one of negative Synchronization; with some kind of Synchronization. This period coincided when the US stopped signing agreements with Argentina in connection with the latter’s relationship with China. The period of 2009–2011 was one when correlation was almost nonexistent (Graph 1). Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   41   �Graph 1. Synchronization Coefficient of Argentina–China–US due to their bilateral agreements, 1990–2012 0.4   0.3   0.2   0.1   0   -­‐0.1   1990-­‐1994   1995-­‐1998   1999-­‐2003   2004-­‐2008   2009-­‐2011   -­‐0.2   Synchroniza6 on  Coefficient   Bilateral   agreements   Argen6na-­‐ China-­‐US   -­‐0.3   -­‐0.4   -­‐0.5   Source: Author’s own compilation, based on data from the Foreign Affairs Ministry of Argentina.   The indicator of reciprocal bilateral official state visits between the countries suggests Synchronization from 1999 onward. The number of state visits by high-level officials was low: in the case of Argentina–US it included 21 official visits; in the case of Argentina–China there were 28 such official visits in the years from 1990–2012. Regarding the Synchronization of the reciprocal official state visits between Argentina– China-US, the results indicate a permanent negative Synchronization between the three states. Only in the last period of 2009–2012 is there almost no Synchronization. This last period also coincided with the absence of Synchronization vis-à-vis the bilateral agreements (Graph 2). Graph 2. Synchronization of Argentina–China–US due to their official state visits, 1990–2012 0   -­‐0.1   1990-­‐1994   1995-­‐1998   1999-­‐2003   2004-­‐2008   2009-­‐2011   -­‐0.2   Synchroniza6on   Coefficient  Official   visi6ng  Argen6na-­‐ China-­‐US   -­‐0.3   -­‐0.4   -­‐0.5   -­‐0.6   -­‐0.7   Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   42   �Source: Author’s own compilation, based on data from Ministry of Foreign Affairs of Argentina and Newspapers. Finally, the commercial data shows the nonpresence of Synchronization between the cases. There was an observable tendency to increase commerce—in the form of exports and imports— between the cases, but only proportional with the global increase in trade and without correlation between the three states. Millones   Graph 3: Comparison of Argentina´s exports to China and the US, 1990-2012 3,000   2,500   Argen6na   exports   to  US   2,000   1,500   1,000   Argen6na   exports   to  China   0   I-­‐19 I-­‐91   I-­‐92   I-­‐93   I-­‐94   I-­‐95   I-­‐96   I-­‐97   I-­‐98   I-­‐99   I-­‐00   I-­‐01   I-­‐02   I-­‐20 I-­‐04   I-­‐05   I-­‐06   I-­‐07   I-­‐08   I-­‐09   I-­‐10   I-­‐11   I-­‐12   500   Source: Author’s own compilation, based on data from INDEC Argentina In the case of Brazil–China–US vis-à-vis political-diplomatic interactions, the bilateral agreements signed by Brazil with the US and China respectively were analyzed first. The bilateral interactions between Brazil and the US included 74 bilateral agreements signed between 1990 and 2012. The bilateral interactions between Brazil and China included 76 bilateral agreements signed in the same period of time. The results of the Synchronization calculated for the bilateral agreements show that between 1990 and 1994 these countries appear to have been involved in a period of positive Synchronization. However, in the period of 1995–2003 there was no kind of Synchronization, due to the nonexistence of correlations between the interactions. For its part, the period of 2004–2008 was a period of negative correlations, with some kind of Synchronization. In the period of 2009–2011 correlations were almost nonexistent, which could be taken to indicate the absence of any triangular interactions (Graph 4). The indicator of reciprocal bilateral official state visits between these countries suggests at least that some kind of correlation occurred from 1999 onward. The number of state visits by high-level officials in the case of Brazil–US was 21. In the case of Brazil–China, there were 28 such official visits in the period of 1990–2012. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   43   �Graph 4: Synchronization of Brazil–China–US due to their bilateral agreements, 1990–2012 0.6   0.4   0.2   0   -­‐0.2   1990-­‐1994   1995-­‐1998   1999-­‐2003   2004-­‐2008   2009-­‐2011   -­‐0.4   Synchroniza6 on  Coefficient   bilateral   agreements   Brazil-­‐China-­‐ US   -­‐0.6   -­‐0.8   Source: Author’s own elaboration, based on data from the Ministry of Foreign Affairs of Brazil. The results of the application of the cross-correlation coefficient to the reciprocal official state visits between Brazil–US and Brazil–China indicate a permanent negative correlation between the three states. Only in the last period of 2009–2011 is there almost no correlation. This last period also coincided with the absence of correlations vis-à-vis the bilateral agreements (Graph 5). Graph 5: Synchronization of Brazil–China–US due to their reciprocal bilateral official state visits, 1990–2012 0.1   0   -­‐0.1   1990-­‐1994   1995-­‐1998   1999-­‐2003   2004-­‐2008   -­‐0.2   -­‐0.3   2009-­‐2011   Synchroniza6o n  Coefficient   official  visi6ng   Brazil-­‐China-­‐ US   -­‐0.4   -­‐0.5   -­‐0.6   -­‐0.7   Source: Author’s own compilation, based on data from the Ministry of Foreign Affairs of Brazil and Newspapers. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   44   �As with the previous case, also for Brazil–China–US no period of Synchronization was found for the three countries vis-à-vis commercial exchange. Millones   Graph 6: Comparison of Brazilian exports to China and the US, 1990-2012 16,000   14,000   12,000   Brazil   exports  to   US   10,000   8,000   6,000   Brazil   exports  to   China   4,000   0   I-­‐1990   II-­‐91   III-­‐92   IV-­‐93   I-­‐95   II-­‐96   III-­‐97   IV-­‐1998   I-­‐00   II-­‐01   III-­‐02   IV-­‐03   I-­‐05   II-­‐06   III-­‐07   IV-­‐08   I-­‐10   II-­‐11   III-­‐12   2,000   Source: Author’s own compilation, based on data from the Ministry of Commerce of Brazil In the case of Venezuela–China–US vis-à-vis political-diplomatic interactions, the bilateral agreements signed by this South American country with the US and China respectively were analyzed. The bilateral interactions between Venezuela and the US included only eight bilateral agreements signed between 1990 and 2012. The bilateral interactions between Venezuela and China included 369 bilateral agreements signed in the same period of time. The analysis of the data showed that there was no kind of correlation between the three states regarding the signing of bilateral agreements, as was also true vis-à-vis reciprocal bilateral official state visits. It is explained mainly for the absence of a triangular interaction, in reference to the absence of concrete bilateral interactions between Venezuela and the United States (Graph 7, graph 8). Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   45   �Graph 7: Comparison of the bilateral agreements and official visiting Venezuela-US and VenezuelaChina, 1990-2012 45   40   Venezuela   bilateral   agreements  with   China  Venezuela-­‐ US   35   30   25   20   15   10   0   I-­‐199 I-­‐91   I-­‐92   I-­‐93   I-­‐94   I-­‐95   I-­‐96   I-­‐97   I-­‐98   I-­‐99   I-­‐00   I-­‐01   I-­‐02   I-­‐200 I-­‐04   I-­‐05   I-­‐06   I-­‐07   I-­‐08   I-­‐09   I-­‐10   I-­‐11   I-­‐12   5   Venezuela   bilateral   agreements  with   China  Venezuela-­‐ China   Source: Author’s own compilation, based on data from the Ministry of Foreign Relations of Venezuela B.R 18000.00   16000.00   14000.00   12000.00   10000.00   8000.00   6000.00   4000.00   2000.00   0.00   Exports   Venezuela  to     US   Exports   Venezuela  to     China   I-­‐199 I-­‐91   I-­‐92   I-­‐93   I-­‐94   I-­‐95   I-­‐96   I-­‐97   I-­‐98   I-­‐99   I-­‐00   I-­‐01   I-­‐02   I-­‐200 I-­‐04   I-­‐05   I-­‐06   I-­‐07   I-­‐08   I-­‐09   I-­‐10   I-­‐11   I-­‐12   Millones   Graph 8: Comparison of Venezuelan exports to China and the US, 1990-2012 Source: Author’s own compilation, based on data from COMTRADE Comparing Synchronization between the cases The empirical data presented here also indicates that the presence of China at in Argentina, Brazil, and Venezuela has not produced simultaneous periods of Synchronization between the cases, but rather that these periods occur at different points in time depending on the country in question. Thus, it would be not possible to refer to some kind of Synchronization between China–US and the South American region for example; rather, periods of Synchronization are limited to the level of states and not to that of the region. Thus, we have Synchronization periods both between Argentina–China–US and between Brazil–China–US in the political and diplomatic areas analyzed, and no Synchronization between Venezuela-China-US in the analyzed areas. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   46   �Comparing the time sequence of the bilateral agreements signed by Argentina with China and the US between 1990 and 2012, we can observe some kind of related events occurring since 2004. During the 1990s, the interactions between Argentina and the US were notably intense. According to the Synchronization, there is a marked positive correlation in the period 1999–2003 and a marked negative correlation in the period 2004–2008. In the case of Brazil–China–US, the bilateral agreements signed are especially numerous in 1993, 2004, and 2010. In 1993 the main form of interaction was that taking place in the arena of technology. In both 2004 and 2010, however, technology-related mutual interests were overshadowed by economic agreements. According to the Synchronization, there were an also a positive correlation in the period 1999–2003 and a notable negative correlation in the period 2004– 2008. Regarding official state visits, in the case of Argentina–China–US during the 1990s there is a negative correlation between the countries. In the period 2009–2011 there was a tendency for the correlation to be zero, with there being almost no periods of Synchronization between these three countries. In the case of official visits between Argentina–China–US during the 1990s—and especially in the period 1990–1995—there was also a negative correlation. However, and representing a difference with the case of Argentina, while visits by US officials to Argentina were frequent those by Chinese officials were often made to Brazil instead. However, in the case of Brazil the situation changes in the period 1999–2011, when the correlation with China and US was positive. This means that the visits from both sides, China and the US, were closely correlated with Brazil. Curiously, there are no correlations between the bilateral official visits and the signing of bilateral agreements by Argentina–China–US. This could be taken to indicate that the interests existing between these three countries are assigned only a minor diplomatic ranking, evidenced by the lack of high-level visits made during the signing of the agreements. The case of Brazil is different, however, as the majority of bilateral agreements were signed during the course of highlevel official state visits. Comparing the periods of Synchronization between Argentina–China–US and Brazil–China– US, it is observable that the first event or period was the case of Brazil–China–US, which was then followed by the period of Argentina–China–US. Thus, there were no simultaneous interactions between China and both countries in the region, with China instead apparently first interacting only with Brazil. Investigating periods of Synchronization on trade exchange between the different cases, there was no evidence found that indicates correlations between the interactions of the different states. Trade exchange showed a trend toward increasing, with some periods of decrease, especially during the global financial crisis (2008–2009), but there is nothing to indicate that China, the South American countries, and the US participate in some kind of triangular interaction in this particular issue-area. It also reflects that the neccesary conditions to synchronize are not present in trade exchange. There are pragmatic exchanges, differently from those in political and diplomatic arenas. For their part, the regular correlations—both negative and positive—between Argentina– China–US and Brazil–China–US show that the triangular interactions between China, the South American countries, and the US are not necessarily static cooperative and/or conflictive interactions. Both of these situations are ones that could be taken to evidence the pragmatism of their relationships, which are sustained without the building of permanent alignments. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   47   �The case of Venezuela–China–US did not reveal any kind of correlations, and consequently the results indicate that the three countries—at least in the period 1990–2012—did not participate in any kind of triangular interaction. Initially, in the official discourse of Venezuela the country’s relationship with China was used as an instrument to gain more autonomy from the US. Thus, the unilateral decision or foreign policy choice of a country to actively engage with other countries so as to increase its interactions with one of them to the detriment of the other cannot be said to produce or represent a triangular interaction. The lack of triangular interactions in the case of Venezuela–China–US could be taken to indicate that China and the US were interacting with Venezuela for reasons complete independent of the latter’s own foreign strategy. It could thus be considered evidence of pragmatic policies being pursued by China and the US. The supposedly more “ideological” interactions between Venezuela and China thus did not actually exist, at least in the sense of links being cultivated to deliberately harm US interests. The results that have been presented in this article indicate at least that the exchanges of China in Venezuela in some political and diplomatic areas are not related to the bilateral relationship between Venezuela and the US. The Synchronization occurring in triangular interactions is not a permanent phenomenon, but rather a dynamic one that is more or less often present in the cases examined in this article. The presence or not of Synchronizations depends on the presence of certain conditions such as: mutual interaction in similar periods of time, the presence of failure and/or improvement of bilateral demands compliance, and one of the states playing as a “joker card”. If these conditions are present, then they will tend to synchronize their relationships. Thus, Synchronization is not present in all areas of interaction that were examined for these cases: while it was mainly present in the political-diplomatic arena this was not the case in the commercial exchanges occurring between the different countries. Trade is a permanent tendency between states to increase their commercial exchange, without a real triangulation of the interactions. The finding of there being an absence of Synchronization in the arena of trade exchange is one of considerable importance, in the sense that it refutes the conclusion reached by some of the literature on the increasing economic presence of China in Latin America that this development represents a serious threat to the economic interests of the US in the region. In light of this finding, it might be the case that in reality these states act purely in economically-minded and pragmatic ways and as such ideological considerations are not anywhere near as important as they have hitherto been believed to be. Final considerations The general relevance of this article arises from it combining the study of the following key topics: first, the new level of analysis in IR that is triangular interactions, which is as relevant as bilateralism, considering its potential contribution to more comprehensive understanding of the interactions between States; second, the testing of a new concept that incorporates principles of Physics in IR under the nomenclature “Synchronization”; third, that Synchronization could also be relevant in a way to anticipate desirable conducts of states in triangular interactions, where the conduct of one of them follows the dynamic of the other states; finally, the potential empirical Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   48   �findings and comparative outcomes from the triangular interactions between China, Latin American countries, and the US. The improvement in every science comes from taking risks, specifically by proposing new ways to tackle phenomena. In this particular case, the risk was to take a theory from another science, Physics, and thus to adapt it to the concepts of Synchronization to IR. I have sought to make an innovative contribution by analyzing triangular interactions between states, due to the lack of relevant literature thereon and to the uncertainties that remain in that empirical research which has already been done on this phenomenon. As in Physics, there are several research techniques available to the scholar wishing to analyze the possible presence of Synchronization. The kind of technique to be applied will depend on the kind of data that is available. Thus, this article represents a first proposal of a specific theoretical framework of triangular interactions, as a particular level of analysis in IR. Future research could henceforth seek to undertake more empirical applications of this innovative framework. The need for more empirical cases in this regard is great, and the possibility now exists to conduct more complex and nuanced analysis. For future research it will be both possible and also desirable to expand the application of Synchronization to a larger population of cases including more political, economic, and other indicators. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   49   �Bibliography Achen, C., & Snidal, D. (1989). Rational Deterrence Theory and Comparative Case Studies. World Politics, Volume 41, Issue 2, 143-169. Bennett, A. (2004). Case Study Methods: Design, Use, and Comparative Advantages. In D. Sprinz, & Y. Wolinsky-Nahmias, Models, Numbers, and Cases: Methods for Studying International Relations (pp. 19-55). Michigan: The Michigan University Press. Bergsten, F. (2008). 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Email: andres.delrio@gmail.com Fecha de envío: 22 de mayo 2015 Fecha de aceptación: 15 de junio 2015 Resumen La Argentina representa, hoy en día, el caso más avanzado en la punición a los responsables de violaciones a los derechos humanos durante la última dictadura cívico-militar (Sikkink, 2013). El país selló por la opción favorable a la persecución penal de los crímenes de lesa humanidad, embarcada en un amplio reclamo social (Filippini, 2011). Pero los procesos, lejos de reducirse, aumentan en tamaño ganando nuevas temáticas. En esta línea, Argentina tuvo un proceso de revisión del pasado de la mano de la justicia. A pesar de que la trayectoria no fue lineal, como se notará, es imposible entenderla sin observar los tribunales. En el presente trabajo, de forma breve, describimos los principales eventos del proceso de justicia transicional argentina hasta la actualidad, resaltando la participación en (y con) los tribunales. Observaremos también la posición sobre la revisión del pasado violento de cada uno de los gobiernos en el periodo seleccionado 1983-2014. El estudio intenta colaborar en el debate sobre los procesos de revisión del pasado violento en nuestra región, innovando al observar en esta trayectoria los tribunales y la posición de los gobiernos en el poder con relación a la impunidad. Palabras claves: Derechos humanos, Cortes, Sistemas legales, Justicia transicional, Argentina Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   53   �Abstract Today, Argentina is the most advanced case in relation to the punishment of those responsible for human rights violations during the last civilian-military dictatorship (Sikkink, 2013). The country chose the favourable option of penal persecution of crimes against humanity, within the context of broad social demands (Filippini, 2011). Yet rather than decreasing, these trials have increased in size, generating new issues. In that sense, Argentina revised the past with the help of the judiciary. Although the trajectory was not linear, as will be shown, it is not possible to understand it without taking into account the role of the courts. This study will briefly describe the events of Argentina’s process of transitional justice up until the present day, highlighting the participation in (and of) the courts. Likewise, we shall also observe the position of each of the governments between 1983-2014 when revising of the violent past. The study aims to contribute to the debate on the processes to revise our region’s violent past, with the innovation of taking into account the courts and governments’ positions in relation to this impunity. Keywords: Human rights, Courts, Legal systems, Transitional Justice, Argentina. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   54   �Introducción Con el retorno a la democracia en diciembre de 1983, Argentina cerró el período del último régimen cívico-militar atravesado por el terrorismo de Estado y la destrucción de la arquitectura productiva del país. La transición del régimen no fue compartida con los militares. En ese sentido, la pérdida de la Guerra de Malvinas en 1982 por los militares en el poder fue determinante para la ausencia de negociación en la transición. Sin embargo, aquella transición no controlada por los militares no significó una ausencia de legados autoritarios en la democracia. En el horizonte democrático, hubo dos desafíos fundamentales: por un lado, la restitución de la Ley y los derechos fundamentales; por el otro, la punición de los responsables por las violaciones a los derechos humanos durante el último régimen cívico-militar. Cada país enfrenta su pasado violento según sus posibilidades, estructuras institucionales y movimientos sociales y políticos. Así, un frágil equilibrio se va gestando a partir de los diferentes sectores y la diversidad de demandas de cada escenario nacional. En el proceso, la reconciliación no tiene el mismo significado para todos los integrantes de la sociedad. El poder judicial tiene un papel fundamental en la materialización de la justicia y la punición. Pero no siempre es parte de los sectores que desean revisar el pasado, o no tienen una actitud activa en lo que respecta a la búsqueda de la verdad y la punición. La justicia constituye más un espacio de lucha política y de negociación en la reconciliación y la reconstrucción. De esa forma, la justicia puede volverse un actor de importancia en la revisión, o bien un límite en la búsqueda de la verdad. La Argentina representa, hoy en día, el caso más avanzado en la punición a los responsables de violaciones a los derechos humanos durante la última dictadura cívico-militar (Sikkink, 2013). El país selló, por la opción favorable a la persecución penal de los crímenes de lesa humanidad, embarcada en un amplio reclamo social (Filippini, 2011). Pero los procesos, lejos de reducirse, aumentan en tamaño ganando nuevas temáticas. En esta línea, Argentina tuvo un proceso de revisión del pasado de la mano de la justicia. A pesar de que la trayectoria no fue lineal, como se notará, es imposible entenderla sin observar los tribunales. En el presente trabajo, de forma breve, describimos los principales eventos del proceso de justicia transicional argentina hasta la actualidad, resaltando la participación en (y con) los tribunales. Observaremos también la posición sobre la revisión del pasado violento de cada uno de los gobiernos en el periodo seleccionado 1983-2014. El estudio intenta colaborar en el debate sobre los procesos de revisión del pasado violento en nuestra región, innovando al observar en esta trayectoria los tribunales y la posición de los gobiernos en el poder con relación a la impunidad. La Justicia Transicional y los Tribunales La justicia transicional (JT) emerge como respuesta concreta a las violaciones sistemáticas a los derechos humanos durante el último régimen autoritario. El concepto de justicia transicional fue delimitado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (UN Security Council, 2004) y de forma clara Paul Van Zyl indica: El objetivo de la justicia transicional implica llevar a juicio a los perpetradores, revelar la verdad acerca de crímenes pasados, brindar reparaciones a las víctimas, reformar las instituciones abusivas y promover la reconciliación. Lo anterior exige un conjunto incluyente Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   55   �de estrategias diseñadas para enfrentar el pasado así como para mirar hacia el futuro con el fin de evitar la recurrencia del conflicto y las violaciones. (Van Zyl, 2009, p.32) En este sentido, el mismo autor remarca: Las estrategias de justicia transicional deben considerarse un componente importante de la construcción de la paz en la medida en que abordan las necesidades y los reclamos de las victimas, promueven la reconciliación, reforman las instituciones estatales y restablecen el Estado de derecho. (p.33) La justicia transicional tiene cuatro dimensiones primordiales: la reparación a las víctimas, la búsqueda de la verdad y la construcción de la memoria, la reforma de las instituciones del Estado y el restablecimiento de la igualdad de los individuos frente a la ley. Según el International Center for Transitional Justice (ICTJ): “ninguna medida aislada es tan eficaz como todas combinadas” (Olsen, Payne y Reiter, 2009, p.166). Los estudios sobre justicia transicional poseen una interdisciplinariedad intrínseca al objeto de estudio, un área altamente compleja de estudios de derecho, sociología, historia, ciencia política, entre otras. Las diferentes dimensiones de la justicia transicional son trabajadas de las más diversas formas. Pero en cuanto a la dimensión de la igualdad ante la ley, no existen muchos estudios que hagan foco en la participación de los tribunales en el proceso de revisión y punición al pasado violento reciente. Juzgar a los violadores es una parte crítica de la justicia transicional. Sin embargo, los sistemas de justicia no siempre participan del proceso en forma activa. Como indica el documento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (UN, 2011, p.9): “los sistemas de justicia nacionales, en el proceso de justicia transicional, en general, no realizaron reformas institucionales y presentan imposibilidades estructurales y de recursos humanos para conocer los complejos casos de violaciones masivas a los derechos humanos”. Las continuidades institucionales, particularmente en lo judicial, forman parte de los desafíos con los cuales la democracia debe lidiar. El objetivo del presente trabajo es analizar la trayectoria histórica reciente de los principales eventos de la justicia transicional argentina, observando la posición de cada gobierno con relación a la revisión del pasado violento y la participación de (y en) los tribunales en el proceso de lucha por la memoria, verdad y justicia. El Gobierno de Raúl Alfonsín (1983-1989) La vuelta a la democracia: la búsqueda de la verdad. Tan pronto el Presidente Raúl Alfonsín, del partido Unión Cívica Radical, asumió el ejecutivo nacional el diez de diciembre de 1983, envió un proyecto de ley al Legislativo Nacional1. Tenía por                                                                                                                 Cuando Ricardo Alfonsín era candidato presidencial había anticipado que derogaría la ley de pacificación nacional. Ítalo Lúder, candidato por el Partido Justicialista, por el contrario, tuvo una posición moderada e intencionalmente ambigua. 1 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   56   �finalidad revocar la Ley 22.924 (Ley de Pacificación Nacional) 2 , conocida como Ley de Autoamnistía, “promulgada” por los militares cuatro mese antes de dejar el poder. Con esta ley, los militares intentaban extinguir las responsabilidades penales de los agentes del Estado que violaron sistemáticamente los derechos humanos. Convirtiéndose en la primera ley democrática, la Ley 23.040 revocó la autoamnistía comenzando el proceso de revisión y búsqueda de la verdad sobre las atrocidades vividas durante la última dictadura. La misma sirvió como signo fundamental contra la impunidad. La ley sancionada no solo revocó el decreto de autoamnistía sino que también lo declaró de nulidad absoluta e insanable, anulando los efectos para el pasado. El 15 de diciembre de 1983, basada en el decreto presidencial 187, se conformó una Comisión de notables con el objetivo de investigar las violaciones a los derechos humanos durante el último régimen Cívico-Militar 3 . El régimen autoritario, autodenominado Proceso de Reorganización Nacional, se desarrolló entre 1976 y 1983. La Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas (CONADEP) estuvo integrada por: un presidente, seis secretarios y 12 miembros. El presidente fue el reconocido escritor Ernesto Sábato. Otros miembros reconocidos fueron: el Dr. René Favaloro (que renunciaría), Gregorio Klimovsky y Magdalena Ruiz Guiñazú, entre otros. Una de las secretarias fue Graciela Fernández Meijide. El 20 de septiembre de 1984, 280 días después, la Comisión presentó su informe final: el Nunca Más. En él, recibieron nueve mil denuncias y oyeron más de siete mil testimonios, de los cuales 1500 fueron de sobrevivientes. La Comisión llegó a documentar incriminaciones en cincuenta mil folios. 8960 personas fueron dadas como desaparecidos y se localizaron trescientos ochenta centros de detención clandestinos, los principales fueron: ESMA (Escuela Mecánica de la Armada), La Perla, Olimpo y Mansión Seré (CONADEP, 1984). De esta forma, la CONADEP constituyó la primera comisión exitosa, a nivel internacional, en investigar la desaparición forzada de personas, en un contexto internacional desfavorable4. Como indica Crenzel: El informe, Nunca Más, basado en una retórica jurídica, instaló una nueva verdad pública sobre la desaparición al probar la existencia material del sistema, negada por sus autores, y                                                                                                                 Ley denominada de Pacificación Nacional, con el norte de ser medidas políticas y normativas tendientes a sentar las bases de la definitiva pacificación del país (según indica la propia ley). La ley fue promulgada el 22 de septiembre de 1983 por el gobierno autoritario, antes de la asunción del presidente constitucional Alfonsín. En su primer artículo: Decláranse extinguidas las acciones penales emergentes de los delitos cometidos con motivación o finalidad terrorista o subversiva, desde el 25 de mayo de 1973 hasta el 17 de junio de 1982. Los beneficios otorgados por esta ley se extienden, asimismo, a todos los hechos de naturaleza penal realizados en ocasión o con motivo del desarrollo de acciones dirigidas a prevenir, conjurar o poner fin a las referidas actividades terroristas o subversivas, cualquiera hubiere sido su naturaleza o el bien jurídico lesionado. Los efectos de esta ley alcanzan a los autores, partícipes, instigadores, cómplices o encubridores y comprende a los delitos comunes conexos y a los delitos militares conexos. 3 Conjuntamente con el decreto 187, debe tenerse en consideración los otros dos decretos fundamentales en este proceso de justicia transicional: A) Decreto 157 de 13 de diciembre de 1983, Declárase la necesidad de promover la prosecución penal con relación a los hechos cometidos con posterioridad al 25 de mayo de 1973, contra distintas personas por actividades ilegales. Boletín oficial de 15-12-83. B) Decreto 158 de 13 de diciembre de 1983. Juicio sumario ante consejo supremo de las fuerzas armadas integrantes de las juntas militares. Boletín oficial de 15-12-83. 4 Como indica Bohmer (2014, p.129): “La situación internacional no era favorable. La mayoría de los países de América Latina estaban bajo dictaduras, el breve florecimiento de los derechos humanos en la región que la administración del presidente norteamericano James Carter acompañó se había terminado y la guerra fría volvía a cobrar vigencia bajo Ronald Reagan. El muro de Berlín todavía estaba en pie y Mandela todavía en prisión”. 2 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   57   �postuló a la justicia y a la democracia como garantías para que el horror no se repitiera. (Crenzel, 2014, p.42) El informe Nunca Más sirvió como base para procesos penales y para juzgar a los miembros de la junta militar, pero su validez como medio de prueba fue colocada en duda por la defensa de los imputados. La Ley 23.049, sancionada en febrero de 1984, modificó profundamente el Código de Justicia Militar. Con la reforma se incorporó la posibilidad de intervención de la justicia civil en procesos desarrollados en la justicia militar cuando existieran dilaciones injustificadas, sin necesidad de alcanzar una sentencia definitiva. De este modo, la protección sistemática de la Justicia Militar y su constante paralización de los juicios, cambió con la intervención de la justicia civil, dejando abierta la posibilidad de continuar con el proceso de búsqueda de la verdad5. Así, a partir de los trabajos de la CONADEP, surgió un proceso de judicialización, aunque el mismo se presentaba en un contexto político delicado. Juicio a las juntas militares. El Juicio 13, como es conocido, fue el proceso judicial realizado por la justicia civil, en oposición a la justicia militar, por orden del Presidente Raúl Alfonsín, contra las tres primeras juntas militares de la dictadura debido a las graves y enormes violaciones a los derechos humanos cometidos durante el período. El 22 de abril de 1985 el juicio comenzó. El 9 de diciembre de 1985 se dictó una sentencia condenando a los cinco miembros de las tres primeras juntas militares que gobernaron la Argentina: Jorge Rafael Videla, Roberto Eduardo Viola, Emilio Eduardo Massera, Armando Lambruschini y Orlando Ramón Agosti. Todas las condenas se convirtieron en un evento sin precedentes para la justicia transicional a nivel mundial y un gran paso en la consolidación del estado de derecho argentino. El Juicio a las Juntas contribuyó a crear conciencia de que no existe más espacio en el país para gobiernos autoritarios. En ese sentido, el juicio promovió el descubrimiento de la ley, en cuanto los ciudadanos percibieron un sistema legal era más viable y legítimo, asentando la idea que nadie está por encima de la ley (Sikkink,                                                                                                                 Dice el Art. 10 de la Ley 23.049: El Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas conocerá mediante el procedimiento sumario en tiempo de paz establecido por los artículos 502 al 504 y concordantes del Código de Justicia Militar, de los delitos cometidos con anterioridad a la vigencia de esta ley siempre que: Resulten imputables al personal militar de las Fuerzas Armadas, y al personal de las Fuerzas de Seguridad, policial y penitenciario bajo control operacional de las Fuerzas Armadas, y que actuó desde el 24 de marzo de 1976 hasta el 26 de septiembre de 1983, en las operaciones emprendidas con el motivo alegado de reprimir el terrorismo. Art. 11 - El art. 34, inc. 5 del Código Penal deberá ser interpretado conforme a la regla del art. 514 del Código de Justicia Militar respecto de los hechos cometidos por el personal mencionado en el artículo anterior que actuó sin capacidad decisoria cumpliendo órdenes o directivas que correspondieran a planes aprobados y supervisados por los mandos superiores orgánicos de las Fuerzas Armadas y por la Junta Militar. A ese efecto podrá presumirse, salvo evidencia en contrario que se obró con error insalvable sobre la legitimidad de la orden recibida, excepto cuando consistiera en la comisión de hechos atroces o aberrantes. 5 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   58   �2013). Desde un sentido simbólico, el juicio a las juntas se trató de la más elocuente escenificación de la igualdad ante la ley (Martin, 2014)6. Pero el Juicio a las Juntas tuvo particularidades importantes: en el proceso, más de 800 testimonios fueron escuchados, y más de 700 casos fueron analizados a partir del informe Nunca Más de la CONADEP. En el Juicio no fueron incluidos todos los casos documentados, habiéndose elegido únicamente los casos trascendentales, siendo juzgados 281 casos 7 . Solo los máximos responsables de la cadena de mando fueron juzgados. Los cuadros medios y los ejecutores directos de los crímenes fueron dejados de lado. La condena de los máximos responsables no significó el fin de la búsqueda de la verdad y de la justicia. El Juicio a las Juntas legitimó muchos reclamos y denuncias. Con él comenzaron a abrirse miles de procesos penales en el país. El destino de los casos dependía en gran medida de la convivencia (o no) entre los jueces para avanzar en este tipo de procesos. Este movimiento de la sociedad en busca de justicia en los tribunales fue generando malestar en el ámbito militar. Es en este escenario que ocurrieron diversos acontecimientos con el objetivo de desestabilizar el gobierno constitucional. Entre ellos, levantamientos militares, muy sensibles para la sociedad. Y con ellos, el proceso de justicia se frenaría abruptamente. Leyes de impunidad: punto final y obediencia debida. Una de las consecuencias de las presiones de los militares fue la sanción de la Ley 23.492, conocida como la ley de Punto Final. Esta fue sancionada por el Congreso el 23 de diciembre de 1986. La ley establecía en su artículo primero: "se extinguirá la acción penal contra toda persona que hubiere cometido delitos vinculados a la instauración de formas violentas de acción política hasta el 10 de diciembre de 1983". La ley otorgó sesenta días para procesar a los acusados por los delitos de lesa humanidad cometidos durante la última dictadura. Un plazo mínimo que generó desesperación entre los movimientos sociales y de derechos humanos que buscaban avanzar en la justicia. Este breve plazo produjo una enorme movilización en los tribunales, tanto por las presentaciones de los movimientos de derechos humanos como de algunos jueces que no dejarían que el tiempo limitara su trabajo. A pesar de la enorme concesión de la ley, la presión continuó. La misma se tornó vivible para la sociedad en la Semana Santa de 1987. Liderados por el “Carapintada” Teniente Coronel Aldo Rico, una rebelión militar intentó ocupar la Escuela de Infantería de Campo de Mayo en reclamo a los cientos de procesos presentados contra militares dentro del período habilitado. El apoyo popular al gobierno democrático de Alfonsín fue amplio. Pero la rebelión tuvo como consecuencia la sanción de otra ley de impunidad: la Ley 23.521 de Obediencia Debida. La misma establecía una presunción, sin aceptar prueba en contrario (iuris et de iure), de Obediencia Debida. O sea, se absolvía a los militares de rango intermedio y bajo acusados de violaciones a los derechos humanos en la última dictadura por haber actuado presuntamente en virtud de la obediencia debida. Algunos de los beneficiados por la norma fueron los reconocidos genocidas Alfredo Astiz, Antonio Bussi, Miguel                                                                                                                 Según Strassera el juicio a las juntas fue más justo, por calificarlo de alguna manera, que el de Núremberg, porque “allí los jueces eran de las potencias que habían ganado la guerra. Acá el juicio fue hecho en un tribunal que tenía cien años. Eran jueces que lo podrían juzgar a cualquiera, a uno mismo, no eran jueces especiales” (citado en Eliaschev, 2011). 7 En ese sentido, menos del 8% de los casos de desaparecidos registrados por la CONADEP fueron incluidos en el juicio (Crenzel, 2008,). 6 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   59   �Etchecolatz, Jorge Acosta, entre muchos otros. De esta forma, el desprocesamiento inmediato de los imputados en procesos penales, fue una de las consecuencias de la nueva ley. Además de haber intervenido en el ámbito de las facultades exclusivas de los jueces. A pesar del retroceso que significó para la mayoría de las organizaciones de derechos humanos, la ley declaraba explícitamente en el artículo 2 (de la ley 23.521): “La presunción establecida en el artículo anterior no será aplicable respecto de los delitos de violación, sustracción y ocultación de menores o sustitución de su estado civil y apropiación extensiva de inmuebles”. El artículo era tan explicito como el artículo 5 de la Ley 23.492. Así, el artículo se convertiría en el futuro en una puerta jurídica para la defensa de los derechos humanos. A fines de junio de 1987, la Corte Suprema debió analizar la validez de ambas leyes. La corte juzgó que resultaban de una ponderación de los intereses en juego, exclusiva del poder político y que, como tal, deberían ser acatadas por el Poder Judicial (Guembe, 2005, p.121). Con una orientación contraria, en el ámbito internacional, casi un año después, en julio de 1988, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en la sentencia del caso Velázquez Rodríguez8, dejó establecida la obligación de los Estados de prevenir, investigar y punir las violaciones a los derechos humanos. La impunidad establecida a partir de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida multiplicaron los reclamos de justicia de las organizaciones de derechos humanos, estableciendo un núcleo duro e intransigente contra la impunidad. Y este solo se fortalecerá con el paso del tiempo. El gobierno de Carlos S. Menem (1989-1999) La política del cangrejo. La salida prematura del Presidente Alfonsín9, seis meses antes del término previsto de su mandato, en un escenario de inestabilidad social y económica, habilitó la asunción el 8 de julio de 1989 del nuevo presidente electo: Carlos Saúl Menem, del Partido Justicialista. Con él, de manera inmediata, las políticas de impunidad se profundizaron. En claras palabras del ministro de defensa Ítalo Lúder, en agosto del mismo año: “el gobierno argentino perdonará a militares rebeldes y acusados de violar los derechos humanos como parte de una estrategia para aumentar la credibilidad al país y atraer inversiones extranjeras” (citado en Napoli, 2011, p. 67). Entre el 7 de octubre de 1989 y el 29 de diciembre de 1990, el Presidente Menem dictó diez decretos indultando a aquellos que habían sido condenados en los años anteriores. Según el gobierno, se trató de una política de perdón que pretendía la reconciliación nacional, en busca de la estabilización de las relaciones cívicomilitares, con el objeto de cuidar la democracia. Una peligrosa política de cangrejo: Menem creyó que avanzaba, pero solo retrocedió, perjudicando profundamente los avances en el área de derechos humanos y punición a las violaciones de la última dictadura.                                                                                                                 Corte Interamericana de Derechos Humanos - CIDH. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988. 9 La situación económica de la argentina era crítica en los últimos meses del mandato de Raúl Alfonsín. De forma clara, Aldo Ferrer (2008) indica: En enero (de 1989) se produjo una corrida especulativa contra el austral que trató de contener contra la venta de reservas del banco central. En febrero, éste carecía de reservas para regular el mercado, que era ya inmanejable dada la dimensión de la fuga de capitales. En solo los cuatro meses siguientes, la cotización del dólar se multiplicó por ocho. Entre febrero y agosto los precios subieron el 1.700%, el tipo de cambio se devaluó cuatro veces y los salarios reales cayeron el 30%. (p. 404) 8 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   60   �Entre los indultos decretados, fueron beneficiados: aquellos que habían sido procesados y no beneficiados por la ley de Punto Final y Obediencia Debida, miembros de grupos guerrilleros, los participantes de las rebeliones de Semana Santa, Monte Caseros y Villa Martelli, los comandantes condenados por delitos en la Guerra de Malvinas, los miembros de las juntas militares, Guillermo Suarez Mason, y el ex ministro de economía, José Alfredo Martínez de Hoz, entre otros. De esta forma, tomando las leyes de impunidad y los indultos de Menem, aquellos que estaban siendo juzgados, los que fueron juzgados y los condenados terminaron beneficiados por las leyes y/o indultos. Una intromisión del Poder Ejecutivo en el Judicial porque indultó a quien no resultó condenado. En seis años de democracia, se pasó de avances importantes en el área de la justicia transicional a un retroceso profundo que culminaría con los condenados libres en las calles. En este escenario, las organizaciones de derechos humanos consolidaron su posición de reclamo intransigente a la impunidad, contando con el apoyo de algunos movimientos sociales. Fase post-indultos Desde la sanción de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida, un conjunto de individuos y organizaciones denunciaron al país ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organización de Estados Americanos. Estas denuncias se intensificaron a partir de los indultos de Menem. A comienzos de octubre de 1992, la Comisión se pronunció a través de un informe, conocido como el 28/92. En él, la CIDH destacó las violaciones del Estado argentino en relación al derecho de justicia de las víctimas, además de indicar la incompatibilidad de las leyes de Amnistía por ser contrarias a la Convención Americana de Derechos Humanos y la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. La Comisión recomendó, a la Argentina en particular, tomar medidas para esclarecer los eventos, e identificar y sancionar a los responsables por las violaciones de derechos humanos ocurridos durante la dictadura militar. En el año 1994, se reformó la Constitución Nacional. La incorporación de los tratados de derechos humanos a la Constitución, otorgándoles jerarquía constitucional, potencializó los derechos de las víctimas de violaciones a los derechos humanos. Entonces, el Estado asumió obligaciones especiales de rango internacional10. En la misma línea, en 1995, se promulgó la Ley 24.584, aprobándose la "Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Siguiente un orden cronológico, entre finales de 1994 y 1995 se consolidó la agrupación H.I.J.O.S. - Hijos y Hijas por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio - a nivel nacional. La agrupación fue clave para el mantenimiento de la memoria en un momento de olvido y apatía. Con los canales institucionales bloqueados, la organización innovó sus formas de protestas: el “escrache” se volvió una forma efectiva de manifestación y repudio (Oberlin, 2011)11. La condena social fue exitosa, obteniendo la agrupación gran visibilidad y apoyo de la sociedad. La constancia y                                                                                                                 La reforma constitucional de 1994 no solo incorporó constitucionalmente el principio de supremacía de los tratados sobre las leyes de la Nación, en el nuevo artículo 75 inciso 22, sino que también estableció que los 11 instrumentos internacionales sobre derechos humanos enumerados por la propia Constitución, tienen jerarquía constitucional. 11 El escrache era el proceso de identificación de los lugares donde vivían los represores, que culminaba con un acto público en el cual se marcaba visiblemente la vivienda en la que habitada el represor. Así, todo aquel que pasaba por el lugar sabía que allí vivía un represor. 10 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   61   �perseverancia de las organizaciones de derechos humanos fue clave en la justicia transicional en un momento de retroceso y de políticas de impunidad. Coincidiendo con la reelección del presidente Carlos S. Menem, al final de 1995, el retroceso se revertiría para volver de a poco a la trayectoria de la política de la memoria, verdad y justicia. Pero, lejos de tratarse de una reversión por políticas activas del gobierno nacional, se trató de una reversión multidimensional: por contexto, evolución del derecho internacional, creatividad y presión social. La dimensión contextual doméstica era difícil: desempleo masivo, precarización laboral y pobreza extendida. El pueblo estaba en la calle, y los diferentes reclamos, lejos de desaparecer, se potenciaban. La continuidad y constancia de las organizaciones de derechos humanos contra la impunidad aumentaban lentamente su visibilidad y también la presión ejercida. Simultáneamente, el aniversario del Golpe de Estado de 1976 y el debilitamiento de las fuerzas armadas, abrió oportunidades y multiplicó apoyos sociales a los reclamos de esas organizaciones. La dimensión de la defensa de los derechos humanos fue fortalecida por el contexto internacional, entre ellos: el caso Scilingo, la evolución del pensamiento internacional y los derechos humanos, y posteriormente el ejemplar caso Pinochet 12. Innovación ante la restricción: Instancia internacional. En el escenario internacional, familiares y organismos de derechos humanos (con el apoyo de organizaciones locales de cada país de destino) presentaron denuncias en diversos países para acceder a la jurisdicción de los mismos por el principio jurídico de la nacionalidad de la víctima. España comenzó a investigar lo que sucedió en la Argentina durante la dictadura militar, bajo el principio de jurisdicción universal a partir del año 1996 (Cels, 2013). La cara visible de este proceso fue el Juez Baltazar Garzón. A fines de 1999, el prestigioso juez pidió, a través de la Interpol, la detención de cuarenta y ocho acusados, entre ellos: Videla, Massera, Suárez Mason, Nicolaides, Bussi, Menéndez, Acosta y Astiz. En 1997, el Caso Scilingo fue particularmente especial por la confesión voluntaria acerca de los “Vuelos de la Muerte” y su correlativa localización de los cuerpos en la costa argentina13 14. Pero no solo en España se desarrollaron estos procesos. Jueces de Francia (caso Astiz15), Alemania (casos Kasemann y Zieschank) e Italia (caso Suarez Mason, y también utilizando el principio de nacionalidad pasiva por la Operación Cóndor) también pidieron la extradición de militares argentinos para ser juzgados en el exterior, generando una fuerte presión al gobierno argentino (Yanzon, 2011). Esto provocó, por un lado, una negativa constante por parte de                                                                                                                 El 16 de octubre de 1998, el juez Baltasar Garzón dictó la orden de detención de Pinochet desencadenando todo el conocido proceso. Dicho juez investigaba desde hacía dos años los crímenes contra españoles en la última dictadura argentina. En este sentido, se trató de un cambio fundamental en el derecho internacional, cambios que se vienen fortaleciendo en las últimas décadas. La protección a los derechos humanos pasó a constituirse en unos de los principales objetivos de la comunidad internacional. En el mismo año, en julio, representantes de 120 países reunidos en la conferencia de Roma aprobaron el proyecto de creación de un tribunal penal internacional, con sede en la Haya, países Bajos. 13 Los Vuelos de la Muerte: los detenidos-desaparecidos que estaban en la Escuela Mecánica de la Armada (ESMA) y otros centros clandestinos de detención eran narcotizados, amarrados y arrojados con vida desde aviones al Rio de la Plata y al Océano Atlántico. 14 En abril de 2005, en España, Adolfo Scilingo fue juzgado y condenado a 640 años de prisión. Recientemente, la Corte española aumentó la pena a 1084 años. 15 Con relación a Astiz fueron varios los países que lo procesaron, y/o condenaron, y/o pidieron su extradición, entre ellos Francia, España, Suecia e Italia. 12 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   62   �las máximas autoridades nacionales (los presidentes Menem, De la Rúa, Duhalde)16 a colaborar, tanto en el ámbito judicial como en las extradiciones solicitadas por los países que habían iniciado causas penales contra argentinos por crímenes de lesa humanidad. Por el otro, la reforma constitucional y los compromisos internacionales que surgieron a partir de ello, impedían que la negativa se extienda por un largo plazo. Todos estos procesos crearon importantes precedentes, movilizando a la sociedad. Así, los cambios en la esfera internacional motivaron transformaciones en el país, influyendo en el desarrollo de los procesos que los tribunales estaban canalizando. La visibilidad del caso Pinochet redobló el incentivo de reclamo de los familiares y de las organizaciones. Como indica Sikkink (2013), con relación a los juicios de lesa humanidad, estos contribuyen a disuadir mas allá de las fronteras y, así como es probable que los juicios tengan mayor poder de disuasión en el país donde se llevan a cabo, también existe la posibilidad de encontrar un mayor grado de prevención o discusión generales, afectando a países vecinos. Innovación ante la restricción: Juicios por la verdad. En este contexto, nuevas estrategias fueron llevadas a cabo por los diferentes organismos de derechos humanos en pos de obtener justicia y evitar la consolidación de la impunidad. Una búsqueda constante de nuevas fórmulas jurídicas y procesales para poder superar los obstáculos y restricciones construidas por las leyes de impunidad establecidas, en un escenario social y económico complejo con un sector militar debilitado, y una creciente internacionalización de la defensa de los derechos humanos, facilitaron la apertura del establecimiento de los Juicios por la Verdad. Con ellos, se abrieron nuevos sentidos del pasado, alterando significados en el presente y posibilitando nuevas alternativas en el horizonte. La defensa de la memoria y la búsqueda de la justicia fueron pilares fundamentales en este proceso de transformación. Los juicios fueron el retorno a la trayectoria de la búsqueda de la verdad y la justicia en los tribunales nacionales, vedados desde la sanción de las leyes de impunidad y de los indultos (Filippini, 2011). Los Juicios comenzaron a partir de un amparo presentado por la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH) y algunos familiares en la Cámara Federal de La Plata, en la ciudad de La Plata, en abril de 199817. Un mes después, la Cámara resolvió investigar lo que había sucedido. Los Juicios por la Verdad tenían por objetivo descubrir lo que ocurrió con los desaparecidos durante la última dictadura cívico-militar, las circunstancias en las cuales se sucedieron los trágicos eventos, el destino final de las víctimas y la individualización de los responsables. La importancia de esos juicios é que, a pesar de no considerar la posibilidad de condena y punición (por la aceptación de los límites establecidos por las leyes de impunidad por los jueces), su objetivo era la fijación judicial de la verdad. Los Juicios por la Verdad surgen debido a la ausencia de respuesta del Estado en relación a los                                                                                                                 Decretos 111 de 09-02-1998 de Carlos S. Menem, Decreto 1581 de 05-12-2001 de Fernando De la Rúa, y Eduardo Duhalde rechazó la extradición de Astiz a inicios de 2002. 17 Como precedente inmediato pero con resultado negativo por parte de los tribunales. La causa del Caso Mignone de 1995 finalmente fue cerrada por el tribunal; el Caso Aguiar de Lapacó vs Argentina (Caso 12.059 -1999) exigió el derecho a la verdad basándose en el derecho internacional e interno. Finalmente, la causa fue negada por la Corte Suprema de Justicia Nacional. En 1998, Caso Facundo Urteaga c/Estado Nacional (fallo: 321:2767), a partir del Habeas data presentado, fue aceptado por la Corte Suprema, un mes después de la negativa del Caso Aguiar de Lapacó. En 1999, una resolución de la CIDH recomendó en el Caso Aguiar Lapacó el acceso a la verdad, abriendo las puertas de los tribunales. El Caso Aguiar de Lapacó fue resuelto por una solución amistosa por el informe 21/00, de febrero de 2000 – CIDH-OEA. En él, el Estado Argentino aceptó y garantizó el derecho a la verdad, y se comprometió a adecuar la legislación para facilitar la competencia y el trabajo de tribunales penales específicos. 16 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   63   �desaparecidos y, especialmente, por las restricciones impuestas por las leyes de Punto Final y Obediencia Debida, y los indultos. Durante los meses que siguieron, se presentaron más demandas en todo el territorio nacional en busca de la verdad, movilizando a la sociedad Argentina a enfrentarse con un pasado que para muchos estaba cerrado. En todo ese tiempo, declararon más de 800 testigos, existiendo más de 2200 expedientes. A partir de los Juicios por la Verdad, se reunió información esencial, ayudando a iniciar o reabrir casos penales por violación a los derechos humanos por parte del terrorismo de Estado durante la última dictadura. Una característica importante de los Juicios fue que se basaron extensivamente en los pactos, sentencias e informes internacionales de derechos humanos. Tanto el informe 28/92 como el Informe Anual 1985/1986 de la CIDH, fueron parte de la sustentación de los fundamentos de los Juicios. Como indicó la CIDH en el Informe Anual 1985/1986: “Toda la sociedad tiene el irrenunciable derecho de conocer la verdad de lo ocurrido, así como las razones y circunstancias en las que aberrantes delitos llegaron a cometerse, a fin de evitar que esos hechos vuelvan a ocurrir en el futuro” (Capítulo V). Además de esos informes de la comisión, diversas sentencias de la Corte IDH fueron utilizadas (ex. Caso Velásquez Rodríguez de 1988)18, así como también la solución amistosa del Caso Aguiar de Lapacó del año 200019. De ese modo, los tribunales nacionales fueron reaccionando a la presencia activa de la jurisprudencia cada vez más insistente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en lo referido a los casos que violan la Convención Americana de Derechos Humanos (Roht-Arriza, 2011). Otro instrumento internacional que fue parte de la sustentación argumental de los Juicios fue la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. La Convención tenía jerarquía constitucional desde mayo de 1997. A los fundamentos basados en el derecho internacional, se sumaron los argumentos que surgen de la Constitución Nacional y la protección de las garantías individuales previstas por la misma, además de diferentes sentencias de la Corte Suprema Nacional (ex. Caso Urteaga)20. Argumentos sustentados de forma combinada por las innovaciones del derecho internacional, del propio desarrollo del proceso nacional en un contexto especial. Los Juicios por la Verdad se constituyeron en un camino alternativo en la búsqueda de la verdad y justicia, una innovación ante la restricción. Aunque lejos de ser el fin del camino, se trató del comienzo del retorno a la senda de la justicia. Innovación ante la restricción: las lagunas de la amnistía. Casi simultáneamente al inicio de los Juicios por la Verdad en 1998, diferentes peticiones fueron presentadas en los tribunales sobre casos no contemplados por las leyes de amnistía de la década de los ochenta: por un lado, la apropiación y sustracción de menores o niños nacidos en cautiverio21;                                                                                                                 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988 19 Comisión Interamericana de Derechos Humanos - CIDH, Informe N° 21/00. Caso 12.059. Solución Amistosa. Carmen Aguiar De Lapacó. Argentina. 29 de Febrero de 2000. 20 Caso Facundo Urteaga c/Estado Nacional (fallo: 321:2767). 21 Indicaba el artículo 2 (de la Ley 23.521): “La presunción establecida en el artículo anterior no será aplicable respecto de los delitos de violación, sustracción y ocultación de menores o sustitución de su estado civil y apropiación extensiva de inmuebles”. En la misma línea declaraba el artículo 5 de la ley 23.492. 18 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   64   �por el otro, denuncias contra militares bolivianos, uruguayos, paraguayos y chilenos que participaron de la Operación Cóndor y que no eran beneficiados por las leyes de impunidad22. En lo referido a la apropiación de menores, en la década de los noventa, fueron iniciados algunos procesos por la sustracción, ocultamiento y sustitución de la identidad de menores, más allá de la recopilación de datos sobre bebés nacidos en cautiverio23. Las Abuelas de Plaza de Mayo denunciaron que el secuestro de bebés fue parte de un plano sistemático impulsado por la dictadura24. Con los procesos de esta temática, los líderes militares volvieron a transitar los tribunales, y algunos de ellos, la cárcel, entre ellos los ex jefes de Executivo Nacional, Jorge R. Videla25 y Emilio E. Massera 26, entre otros detenidos. El reconocimiento de que estos tenían cometido un delito de lesa humanidad, delitos imprescriptibles, alteraba los cálculos jurídicos a futuro. Los tribunales volvían a moverse por pretensiones con horizonte. Este tipo de delitos, no previstos por las leyes de amnistía, fueron procesos realmente judicializados (Lorenzetti y Kraut, 2011). Innovando el fin de la restricción: la revocación de las leyes de amnistía. El 15 de abril de 1998, el Congreso Nacional sancionó la Ley 24.952, revocando las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. Sin embargo, lejos de satisfacer las expectativas de los familiares de las víctimas y las organizaciones de derechos humanos, la revocación no eliminaba los efectos del pasado, sino aquellos a futuro. Se trató de una resolución intermedia: entre los sectores conservadores se alertaba sobre los efectos institucionales de la anulación legislativa y, del lado opuesto, se exigía la materialización de la obligación de investigar, procesar y punir en base al derecho internacional de los derechos humanos (Guembe, 2005). Era una revocación más simbólica que efectiva. En definitiva, una revocación con efectos castrados. Pero, a pesar de la limitación, la revocación no dejaba de tener efectos a futuro, y éstos existirán. El Gobierno de la Alianza (1999-2001) El reverso del proceso: el desafío de los jueces. El 2001 no fue solamente el año de la enorme crisis económica y del choque con las miserias de la barroca construcción política argentina, también fue el encuentro con un pasado presente, o sea, un período de una argentina al rojo vivo. En marzo de 2001, el juez federal Gabriel Cavallo, del Tribunal Nacional en lo Criminal y Correccional Federal nº4, declaró inconstitucionales las leyes de                                                                                                                 Un ejemplo de la última fue el Caso Prats, general chileno asesinado juntamente con su esposa en Buenos Aires en 1974. El juicio condenó por asesinato al ciudadano chileno Enrique Arancibia Clavel, integrante de la Dirección de Inteligencia Nacional (DINA) del gobierno de Augusto Pinochet. El caso se convirtió en un importante precedente. 23 En 1992, se sancionó la Ley 25.457, que creó la Comisión Nacional por el Derecho a la Identidad (CONADI). En 1987, durante la presidencia de Alfonsín, fue sancionada la Ley 23.511 creando el Banco Nacional de Datos Genéticos (BNDG). Esta fue reformada y actualizada en diversos momentos; la última vez fue en el año 2009 por la Ley 26.548. 24 El 30 de octubre de 1996, las abuelas presentaron la denuncia que dio inicio a la causa por el “Plan Sistemático de apropiación de niños” (IUD, 2013). 25 Causa n.1499 Videla, Jorge R. S/Supressão de estado civil de un menor; Causa n.1584 Azic, Juan Antonio S/delito de acción pública, Causa n.1351 Nicolaides, Cristinho y otros S/sustración de menores. 26 Causa n.10326-96 Nicolaides, Cristinho y otros s/sustracción de menores. 22 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   65   �Punto Final y Obediencia Debida en la causa “Simón” 27 . En la sentencia, el juez declaró la inconstitucionalidad de las leyes de impunidad considerando los tratados internacionales: En consecuencia, la sanción y la vigencia de las leyes 23.492 y 23.521, en tanto impiden llevar adelante las investigaciones necesarias para identificar a los autores y partícipes de las violaciones a los derechos humanos perpetradas durante el gobierno de facto (1976-1983) y aplicarles las sanciones penales correspondientes, son violatorias de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Verificado entonces que la sanción y vigencia de las leyes 23.492 y 23.521 son incompatibles con la Convención Americana sobre Derechos Humanos y con la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, se impone declarar inválidas a las leyes de “Punto Final” y “Obediencia Debida”28. Dos semanas después, el 14 de marzo de 2001, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, fortaleciendo la sentencia del juez Cavallo, confirma el mismo sentido con la decisión (y leading case) “Barrios Altos vs. Perú”. En ella, la Corte IDH estableció que las violaciones a los derechos humanos no puede ser amnistiados ni su persecución penal cesa con el paso del tiempo. En ese sentido, la Corte Interamericana determinó que: Como consecuencia de la manifiesta incompatibilidad entre las leyes de autoamnistía y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, las mencionadas leyes carecen de efectos jurídicos y no pueden seguir representando un obstáculo para la investigación de los hechos que constituyen este caso ni para la identificación y el castigo de los responsables, ni puedan tener igual o similar impacto respecto de otros casos de violación de los derechos consagrados en la Convención Americana acontecidos en el Perú.29 Así, tanto en el ámbito nacional como internacional, las cortes indicaron el rumbo y, con ellas, otros jueces imitaron el camino, iniciando nuevas causas o reabriendo aquellas que habían sido obstaculizadas por las leyes de impunidad al final de la década de los ochenta. En esa trayectoria, las decisiones fueron siendo confirmadas por las Cámaras Federales de segunda instancia. Los Gobiernos de Néstor Kirchner (2003 – 2007) y Cristina Fernández de Kirchner (2007 – 2015) La imprescriptibilidad y la inconstitucionalidad de las Leyes de Impunidad y de los Indultos.                                                                                                                 Fallo: 8686/2000. Fallo: 8686/2000. 29 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Barrios Altos Vs. Perú. Sentencia de 14 de marzo 2001. Párrafo 44. En la sentencia se declaran inválidas las leyes de amnistía decretadas por el gobierno de Alberto Fujimori. 27 28 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   66   �Con la asunción del Presidente Néstor Kirchner, en mayo de 2003, las políticas de la memoria se volvieron políticas de Estado. El acompañamiento institucional a los reclamos de las organizaciones de derechos humanos se transformó en una nueva orientación del gobierno en el poder. Por un lado, en 2003, comenzó un proceso de renovación de los miembros de la Alta Corte argentina, un proceso más transparente y público. La Corte Suprema se encontraba entre los reclamos principales de los ciudadanos30. Por otro lado, el poder legislativo promulgaría una serie de leyes que serían fundamentales para el retorno a la senda de reconstrucción del derecho a la justicia. En este sentido, el 2 de septiembre de 2003, se promulgó la ley 25.778, otorgando jerarquía constitucional a la "Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad"31. En agosto de 2004, la Corte Suprema de Justicia Nacional, de acuerdo con esta nueva orientación de la búsqueda de la verdad y justicia, estableció la imprescriptibilidad de los crímenes de lesa humanidad (Caso Arancibia Clavel) 32 . De este modo, la Corte resolvió la cuestión de la prescripción de los crímenes, uno de los obstáculos para la punición de los militares: “… Las reglas de prescripción de la acción penal previstas en el ordenamiento jurídico interno quedan desplazadas por el derecho internacional consuetudinario y por la Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad”33. En septiembre del mismo año, se promulgó la Ley 25.779 que declaró la nulidad de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida, habilitando al sistema de justicia a poner fin a la arbitrariedad que existió durante todo ese período. Como consecuencia, se multiplicaron los procesos, tanto iniciando nuevos como reabriendo aquellos que habían sido beneficiados por tales leyes. En esa línea, fueron varios los jueces que declararon la inconstitucionalidad de los indultos que beneficiaron a tantos represores, además de declarar la inexistencia de cosa juzgada. El 14 de junio de 2005, la Corte Suprema confirmó el caso Simón34. Dicha decisión estableció que las leyes que consagran la impunidad son contrarias al derecho internacional de los derechos humanos, según el precedente de la Corte IDH en el caso Barrios Altos (Lorenzetti, 2011). Además de la imposibilidad de amnistiar crímenes de lesa humanidad, el Estado debe investigar y punir toda violación a los derechos humanos reconocidos por la Convención Americana de los Derechos Humanos de acuerdo con lo establecido por el Informe 28/92 de la CIDH. De ese modo, la Corte convalidó la reciente Ley 25.779. El considerando 15 del voto del Juez Eugenio Zaffaroni, declara claramente sobre los efectos de tales leyes:                                                                                                                 Entre los anos 2001 y 2002, uno de los principales reclamos sociales era la renovación de la Corte Suprema de Justicia Nacional. Fueron varias las manifestaciones en los tribunales en busca del cambio institucional. Además de ser considerada la corte de la mayoría automática menemista, existía principalmente un rechazo social a las sentencias del alto tribunal en relación al Corralito financiero establecido en el país en la época. Un trabajo reciente sobre el tema específico: BENENTE, Mauro. (2011), Fuera la Corte Suprema. Protestas frente a la Corte Argentina (2001-2002), Saarbrücken, Editorial Académica Española. 31 ARTICULO 1º — Otórgase jerarquía constitucional a la "Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad", adoptada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, el 26 de noviembre de 1968 y aprobada por la Ley 24.584 (en 1995). 32 Fallo: 327:3312. 33 Párrafo 36. 34 Fallo: 328:2056. 30 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   67   �Que a efectos de cumplir con el mandato del derecho internacional, cabe observar que no basta con constatar que el Congreso Nacional sancionó leyes que violaban tratados internacionales y normas constitucionales, o sea, que el derecho internacional exige algo más que la mera declaración de inconstitucionalidad de las leyes 23.492 y 23.521. En efecto: la clara jurisprudencia de "Barrios Altos" exige que ningún efecto de esas leyes pueda ser operativo como obstáculo a los procesos regulares que se llevan o deban llevarse a cabo respecto de las personas involucradas en los crímenes de lesa humanidad cometidos en la última dictadura militar.35. Así, las impugnaciones judiciales a los procesos reabiertos desde 2001 fueron cerradas. A mediados de 2007, en el caso Mazzeo 36 , la Corte Suprema se pronunció sobre la inconstitucionalidad de los indultos, indicando que ningún tipo de perdón puede oponerse a dejar sin efecto la persecución y condena de los crímenes de lesa humanidad. Al respecto, la Corte declaró en el caso Mazzeo: Que así los principios que, en el ámbito nacional, se utilizan habitualmente para justificar el instituto de la cosa juzgada y ne bis in idem no resultan aplicables respecto de este tipo de delitos contra la humanidad porque, "los instrumentos internacionales que establecen esta categoría de delitos, así como el consiguiente deber para los Estados de individualizar y enjuiciar a los responsables, no contemplan, y por ende no admiten, que esta obligación cese por el transcurso del tiempo, amnistías o cualquier otro tipo de medidas que disuelvan la posibilidad de reproche...37. De esa forma, esas tres confirmaciones de la Corte Suprema Nacional fueron fundamentales para la reactivación y consolidación del proceso de verdad y justicia en la Argentina. A partir de la catarata de procesos, en 2008 se creó la Unidad Fiscal de Coordinación y Seguimiento de las causas por violaciones a los derechos humanos cometidas durante el terrorismo de Estado de la Procuraduría General de la Nación. La misma tiene por objetivo implementar las estrategias jurídicas para organizar los procesos existentes en todo el país. La unidad realiza constantemente informes sobre el estado de los procesos de delitos de lesa humanidad. El horizonte en la justicia: avances y desafíos De acuerdo con el último informe de la Unidad Fiscal de la Procuraduría General de la Nación de diciembre de 2013 (2014, p.1-9), los números indican: durante 2013, se registraron un total de 1069 procesados (1013 fueron en 2012). El número de condenados creció significativamente: en 2008 había 70 personas condenadas, a fines de 2009 eran 100, para el final de 2010 fueron 199, y en                                                                                                                 Considerando 15 del voto de Eugenio Zaffaroni en la causa: Simón, Julio Héctor y otros (14/06/2005 - Fallos: 328:2056). 36 Mazzeo, Julio Lilo y otros, 330:3248, 13/07/2007. 37 Considerando 37. 35 Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   68   �2011 se condenó a 267 personas. Ya en 2012, el número alcanzó a 378, y en 2013 fueron 160 (142 fueron condenados por primera vez). Según el informe de la Fiscalía, los números muestran que el proceso de sentencia de los delitos de lesa humanidad han alcanzado su punto máximo de expansión. Es importante destacar que de los 520 condenados al momento, solo 71 de ellos tienen condena firme. Esta característica ha sido fuertemente criticada por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), argumentando que la demora de confirmación por parte de la Corte Suprema deja una sensación de impunidad ante la muerte de los imputados (CELS, 2013). Para comprender la importancia del nuevo contexto nacional: desde 1983 hasta hoy fueron realizados 122 juicios, de los cuales 107 acontecieron desde el año 2004. En 2013 fueron concluidos 24 de ellos. El año 2012 será recordado como el año de los Mega Juicios, denominados de esa forma por la cantidad de imputados y víctimas en la misma causa. Actualmente, existen 12 juicios (10 orales y 2 escritos) en los cuales se juzga a 219 imputados, por un total de 1924 víctimas. Hay dos procesos de enormes dimensiones: el caso “ESMA II” en Capital Federal y el proceso conocido como “La Perla” (por el nombre del centro clandestino de detención) en la provincia de Córdoba (CELS, 2013, p.85). Como remarca Crenzel (2014), desde un inicio, la verdad jurídica sobre el sistema de desapariciones forzada presentó a las Fuerzas Armadas y al Estado dictatorial como sus responsables exclusivos. Ello edificó una imagen vertical de este sistema. Así, las responsabilidades criminales, políticas y morales de las corporaciones económicas, religiosas y políticas fueron desatendidas, y otro tanto ocurrió con las de los hombres y mujeres corrientes. Pero hoy en día, existen avances interesantes en relación a nuevas dimensiones tratadas, abriendo nuevas posibilidades. Por un lado, las investigaciones sobre la participación empresaria en la dictadura: el procesamiento del Director del Ingenio Ledesma, Carlos Blaquier, y su administrador, Alberto Lemos; la sentencia dictada en marzo de 2012 que ordena investigar la responsabilidad del Directorio de la cementera Loma Negra y su complicidad con la dictadura militar; y el procesamiento del empresario Marcos Levin, dueño de la empresa La Veloz del norte, entre otros ejemplos (Basualdo, Quintana y Varsky, 2013). Por el otro, las investigaciones sobre el papel de los jueces, fiscales y abogados durante el último régimen autoritario. En este sentido, el juicio a los jueces en la provincia de Mendoza es una demostración del alcance. A 38 años del golpe cívico-militar, se juzga por primera vez la participación de un grupo de integrantes del poder judicial en el terrorismo de Estado. Se trata de una mega causa con más de 40 imputados y centenares de víctimas. Consideraciones Finales En el desarrollo de la justicia transicional, la Argentina utilizó los mecanismos más diversos para la lucha por la memoria, verdad y justicia. Las cuatros dimensiones de la justicia transicional fueron implementadas en diversos grados cada una. La dimensión del restablecimiento de la igualdad de los individuos frente a la ley fue un proceso innovador ante los diversos obstáculos sobrevinientes en los diferentes gobiernos. Los tribunales fueron buscados constantemente como principal canal para satisfacer las demandas sociales para evitar la impunidad. Los movimientos de derechos humanos fueron inclaudicables y esenciales para que la política de la impunidad no reinase en el país. Aunque las respuestas de los gobiernos y de los tribunales fueron diversas, la retomada a la senda de la justicia en la última década consolidó el norte de políticas de la memoria. En este Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   69   �sentido, la Argentina representa, hoy en día, el caso más avanzado en la punición a los responsables de violaciones a los derechos humanos durante la última dictadura cívico-militar (Sikkin, 2013). Como indica Filippini (2011), la Argentina tuvo dos ciclos de persecución penal. El primero casi de un lustro, fue intentado recién superada la última dictadura, a partir de diciembre de 1983. Los juicios de ese ciclo estuvieron enfocados en los máximos líderes y lograron un alto impacto simbólico. Pero no fueron sustentables y resultaron rápidamente revertidos en sus consecuencias penales por las leyes de impunidad de 1986 y 1987. El segundo ciclo de investigaciones, el actual, nació como fruto de la resistencia a la impunidad y se consolidó a partir de la declaración de nulidad de las leyes de punto final y obediencia debida, entre 2001 y 2005. A partir de entonces, la persecución penal de los crímenes del terrorismo de estado pasa a ser una política estatal consolidada e irreversible en sus notas centrales. En ese sentido, el proceso se intensificó con el apoyo del gobierno y la constancia inagotable de la lucha de las organizaciones de derechos humanos. Con el gobierno de Alfonsín, desde la vuelta democrática, la creación inmediata de la CONADEP y, posteriormente, los Juicios a las Juntas, fueron avances significativos en un contexto regional de asilamiento en este tipo de procesos. Cumplidos seis años de estos eventos, la impunidad volvió a ser protagonista del proceso con la sanción de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. De esta manera, en el gobierno de Alfonsín se pasó de la innovación y punición a una política de impunidad. Pero lejos de ser dominados por la impunidad, los reclamos de las organizaciones nunca cesaron. Esa característica es fundamental para comprender el caso argentino. Con la llegada de Carlos Menem al poder, una clara política de la impunidad fue establecida. Los indultos dictados en los primeros momentos de su mandato, transformó al gobierno menemista en un importante obstáculo para la revisión del pasado violento. Priorizó la reconciliación basada en el olvido y la impunidad. A pesar de continuar con su política de impunidad durante su segundo mandato, los movimientos de defensa de los derechos humanos fueron innovando sostenidamente. Innovando ante la restricción creada por el gobierno. Y estos reclamos y demandas fueron fortalecidos por el contexto de internacionalización de la protección de los derechos humanos. Además, los juicios abiertos en diferentes países profundizaron las demandas locales. Los Juicios por la Verdad fueron una demostración de la lucha creativa de los movimientos de derechos humanos. En el segundo mandato de Menem se multiplicaron las acciones de la lucha por la memoria por parte de los sectores de derechos humanos, pero no existió una política por la memoria por parte del gobierno Nacional. La transformación se basó en la lucha y no en la política. Con el nuevo milenio, gradualmente una nueva orientación se consolidó en el país, a pesar de la lucha de los sectores con intereses antagónicos. La justicia se convirtió en un actor decisivo en la intensificación de la búsqueda de la verdad y de la punición. La importancia simbólica que la institución judicial tuvo para establecer la "verdad" (jurídica) sobre los crímenes de la dictadura fue esencial. Fueron los jueces, y no las políticas del gobierno de la Alianza, las que desafiaron las leyes de impunidad. A partir del año 2003, la política de la memoria se tornó política de estado con la llegada de Nestor Kirchner al Poder. En ese sentido, como indica Duhalde (2013), la renovación de la Corte Suprema fue importante -incorporando miembros de prestigio e independencia-, la ratificación de la convención sobre imprescriptibilidad de los delitos de Lesa Humanidad y, finalmente, la declaración de inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final, además de los indultos, fueron fundamentales para retornar al camino de la reconstrucción del derecho a la justicia. La búsqueda de la justicia para la resolución de las violaciones a los derechos humanos durante la última Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   70   �dictadura es un elemento inestimable en la consolidación del Estado de Derecho en la Argentina. Y la fortaleza y creatividad fueron las armas principales de todos aquellos que buscaron (buscan) saber la verdad de lo sucedido en nuestro pasado, tan presente, vivo, pero con un horizonte de nunca más. Como indicó el presidente de la Corte Suprema, Dr. Ricardo Lorenzetti (2011), los Juicios a los autores militares y policiales están consolidados, y forman parte del contrato social argentino. Pero aún existen enormes desafíos y obstáculos (formales e informales) por delante en lo que respecta a los procesos para resolver la impunidad del pasado (CELS, 2013; Roht-Arriza, 2011). Parte de estos desafíos se encuentran en los tribunales. Como sugiere Oliveira (CELS, 1999, p.24), “la verdad y la justicia se crean todos los días. Solo necesitamos imaginación”. Referencias Basualdo, V., Quintana, T., y Varsky, C. (2013). Los casos de Ford y Mercedes Benz. En: H. Verbitsky, J. P. Bohoslavsky (Eds.), Cuentas pendientes. Los cómplices económicos de la dictadura (185202). Buenos Aires: Siglo XXI Editores. Bohmer, M. (2014). ¿Puede ser que no haya una sola respuesta correcta? En: C. HILB, L. G. Martin y P-J. 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Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   71   �Filippini, L. (2011). La persecución penal en la búsqueda de justicia. En: Centro de estudios Legales y Sociales CELS. Hacer justicia: nuevos debates sobre el juzgamiento de crímenes de lesa humanidad en la Argentina. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores. Guembe, M. J. (2005). Reabertura dos processos pelos crimes da ditadura militar Argentina. SUR Revista Internacional de Derechos Humanos, 2(3), 120-137. doi: 10.1590/S180664452005000200008 Iud, A. (2013). El juicio por el ‘Plan sistemático de apropiación de niños’, un hito en la lucha contra la impunidad. Revista Derechos Humanos 2(3), 3-35. Disponible en: http://goo.gl/HSWyrw Lorenzetti, R. L. y Kraut, A. J. (2011). Derechos Humanos: Justicia y Reparación (1ª ed.). Buenos Aires: Sudamericana. Martin, L. (2014). 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Autogobierno Indígena: El Caso de la Autonomía Indígena Originaria Campesina en Bolivia Indigenous Self-Government: The Case of the Indigenous Native Peasant Autonomy in Bolivia Alexandra Tomaselli European Academy of Bolzano/Bozen, Italia Johann Wolfgang Goethe Universität Frankfurtam Main, Alemania Karl-Franzens Universität Graz, Austria Email: alexandra.tomaselli@eurac.edu Fecha de envío: 15 de abril 2015 Fecha de aceptación: 6 de junio 2015 Resumen En los últimos cinco años, Bolivia ha experimentado variaciones legales e institucionales. Un nuevo escenario ha comenzado para los pueblos indígenas, por lo menos en teoría. La participación de los pueblos indígenas en la asamblea general constitutiva fue masiva. Mediante esa participación, así como el lobbying de sus organizaciones (por parte de, por ejemplo, CIDOB, CONAMAQ, CSUTCB), su proyecto ha sido (parcialmente) incluido en la Carta Magna. En particular, un nuevo y complejo sistema de autonomías ha sido introducido en el orden constitucional de Bolivia, creando también la Autonomía Indígena Originaria Campesina (AIOC). A pesar del entusiasmo inicial después de la creación de los primeros municipios autónomos AIOC en Diciembre 2009 y la promulgación de la minuciosa Ley Autónoma en 2010 (Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Ley Número 031), hay aún muchas cuestiones suspensas, sobre todo sobre los requisitos formales (como los estatutos). Por lo tanto, este artículo analiza el desarrollo de las primeras autonomías a nivel municipal AIOC hasta diciembre del 2014, a partir del análisis de su complejo marco legal. Palabras claves: Bolivia; pueblos indígenas; autonomía; independencia; Autonomía Indígena Originaria Campesina Abstract Over the last five years, Bolivia has been experiencing legal and institutional changes. A new legal scenario is dawning for indigenous peoples, at least in theory. The participation of indigenous people in the constituent assembly was extremely high. Because of this participation, as well as the lobbying of their organizations (e.g., CIDOB, CONAMAQ, CSUTCB), their agenda was (partially) ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 73! �included in the Magna Charta. In particular, a new complex system of autonomies, including the Autonomía Indígena Originaria Campesina (AIOC), has been introduced in the Bolivian constitutional order. Despite the initial enthusiasm after the creation of the first 11 municipality-based AIOCs in December 2009 and the enactment of the dense Autonomy Law in July 2010 (Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Ley No.031), there are still many pending issues, especially vis-à-vis formal requisites (e.g., the statutes). Hence, this article analyses the development of the first municipality-based AIOCs, shedding some light on their complex legal framework. Keywords: Bolivia; indigenous peoples; autonomy; self-government; Autonomía Indígena Originaria Campesina ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 74! �Introducción En décadas recientes, las acciones de los pueblos indígenas jugaron un rol indiscutible en los cambios institucionales y sociales que ocurrieron en América Latina. Después de la conocida emergencia indígena de los años 1990 (Bengoa 2007, pp 35 y 43),1 o las marchas masivas en Ecuador y Bolivia en 1990, los movimientos indígenas han (re) adquirido un alto nivel de participación y tienen una presencia más fuerte en la arena política de los Estados respectivos, demandando un rol nuevo y apropiado en sus sociedades, a nivel colectivo más que individual. Para finales de los años ochenta y noventa, la mayoría de los países latinoamericanos experimentaron reformas constitucionales que establecieron nuevos órdenes legales y políticos y que concedían derechos “ad hocˮ a los pueblos indígenas que vivían en sus territorios (Giraudo y Martín Sánchez 2008, pp. 65-66). Las reformas fueron de tal naturaleza que algunos autores las llamaron “constitucionalismo multicultural” (Sieder 2002; Van Cott 2000). A pesar de este cambio radical, se produjeron dificultades a la hora de implementar el marco normativo.2 Hoy Bolivia se está haciendo frente a estos problemas. A pesar del valor y la determinación demostrados por los bolivianos, y sobre todo por los movimientos indígenas dirigidos a organizaciones indígenas muy arraigadas (por ej., CIDOB, CONAMAQ, CSUTCB), el camino para realizar un estado plurinacional parece aún largo y complicado.3 En particular, el riesgo de quedarse atrapados en procedimientos y requisitos legales es muy alto con los nuevos prototipos de la Autonomía Indígena Originaria Campesina (desde aquí en adelante, autonomía indígena o AIOC).4 El objetivo de este artículo es explorar el marco jurídico de la AIOC y analizar el desarrollo de las primeras autonomías indígenas a nivel municipal hasta diciembre de 2014. Sobre la metodología, además del análisis del marco jurídico en vigor y de la literatura pertinente, para este artículo se han analizado artículos periodísticos y se han efectuado entrevistas en Bolivia en Noviembre de 2010, con representantes de organizaciones no gubernamentales, políticos y periodistas. ¿Buscando la Autonomía para la historia de Bolivia? Algunas semanas antes de la adopción de la Ley de Autonomía, el Ministerio de Autonomías boliviano declaró en su boletín periódico, Bolivia Autonómica número 11, que el proceso de autonomía no era nuevo para el país, dado que había empezado más de cien años antes (Ministerio de Autonomía 2010, 3). La Ley de Autonomía está dedicada a Andrés Ibáñez, el fundador de la !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Sin embargo, se ha argumentado que quienes llamamos ahora los “pueblos indígenas” no fueron una especie de ‘la bella durmiente” que de repente se dio cuenta que era tiempo de despertarse. Por lo contrario fue su organización, a través de sus marchas y movilización, la que obtuvo más visibilidad. 2Por ejemplo, a pesar de los importantes cambios constitucionales y la jurisprudencia sobre los derechos indígenas en Colombia desde 1991, se pueden ver algunos recientes desarrollos negativos, sobre todo en relación a derechos territoriales (Pardo 2008, p. 95). 3Sobre ese tema, véase, entre otros, Schilling-Vacaflor 2008 y Wright 2009. 4El término AIOC será utilizado en este artículo para indicar ambos la institución legal por si, así como las primeras autonomías indígenas. 1 ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 75! �primera experiencia autónoma/federal y que reclamó “igualdad para todos” durante la campaña electoral nacional en 1874 en Santa Cruz.5 Como el proceso de autonomía, la trayectoria histórica de la autonomía indígena también está delineada en el boletín, declarando que es “milenaria” (Ministerio de Autonomía 2010, p. 3). Según el boletín, una de las etapas de la autonomía fue la insurrección de la población en Jesús de Machaca (La Paz) en 1921, que demandó la identificación de sus propias autoridades y estructura organizativa. Otro evento importante fue el manifiesto Aymara de Tiahuanacuen, en 1973, en el cual la autodeterminación y la autonomía se pidieron por parte de los intelectuales Aymara (Cleary 2007, pp. 59-60). Más recientemente, la marcha de 1990 para el Territorio y Dignidad, y las leyes adoptadas posteriormente, marcaron un cambio institucional relativo a los pueblos indígenas.6 Para los objetivos de este artículo, debemos decir que los miembros de las comunidades de personas que actualmente llamamos “indígenas” experimentaron formas de autonomía a lo largo de la historia y esto no debería ser ni olvidado ni explotado, como pasó en el pasado y, probablemente, también hoy en día.7 La labor de los Aymaras en las tropas auxiliares de las fuerzas rebeldes en las guerras civiles de Bolivia en 1870 y 1899 puede servir de ejemplo. La participación de los pueblos indígenas en la primera guerra, según los mismos rebeldes, puede haber producido por lo menos dos desarrollos positivos para los –por aquella época aún llamados–“indios” (Irurozqui Victoriano 2004, p. 392)8, en primer lugar, la recuperación de su tierra; segundo, su pública reincorporación en el pueblo nacional (boliviano). Durante la Primera Guerra de Independencia y las décadas siguientes después de la creación de la república en 1825, los “indios” se identificaron, de hecho, como vecinos o ciudadanos. Sin embargo, en 1870 fueron renombrados la indiada (Irurozqui Victoriano 2004, p. 392). Cada vez que la indiada fue considerada una amenaza para el estado de Bolivia, sobre todo en relación con el control territorial y sus propios sistemas políticos y de justicia, sus miembros se encontraron culpables de intentar hacer daño a la unidad nacional (Irurozqui Victoriano 2004, pp. 392-393). De este modo, su participación en las fuerzas de los rebeldes habría significado su “liberación final” de aquella condición que impedía su estatus como plenos “miembros de Bolivia” (Irurozqui Victoriano 2004, p. 393). De esta manera, actuando como “patriotas”, los pueblos indígenas recuperaron una presencia en el ámbito público (Irurozqui Victoriano 2004, p. 394). A pesar de su participación en las fuerzas rebeldes, un par de décadas después, la masacre de Mohoza en Pando de 1899 durante la Guerra Federal marcó una tendencia opuesta, o sea la “criminalización” de la indiada.9 Por lo tanto, esta masacre sirvió como justificación para (re)clasificar estos pueblos como enemigos y personas incivilizadas que necesitan educación (Irurozqui Victoriano !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 5Este autogobierno duró cinco meses – de Navidad 1876 hasta el 1 mayo 1877 – antes de ser representado por el gobierno central, y antes el tiroteo de Ibáñez (Durán Ribera y Pinckert Justiniano 1988, pp. 8–9 y 36–37). Una provincia dentro del ministerio de Santa Cruz ha sido también dedicada a su memoria. La decisión de ponerle el nombre de este ‘héroe’ de la media luna de Bolivia podía haber sido tomado para complacer el Oriente. 6Como dijo Postero: “esta marcha ha cambiado la cara de Bolivia para siempre” (Postero 2007, p.49). 7En los intentos de “volver a escribir la historia” entre colonizadores y colonizados, poniendo el acento en los países andinos, ver Giraudo 2007, pp. 48-55. Sobre el contexto especial de Bolivia y la “confluencia del estado y tácticas de movimientos”, ver Gustafson 2010. 8Marta Irurozqui Victoriano es la principal experta sobre la historia de Bolivia del siglo XIX, eso explica por qué solo sus trabajos se citan a continuación. 9Entre el 28 Febrero y el 1 Marzo 1899, 120 personas fueron asesinadas en Pando por las fuerzas auxiliaras indígenas. No obstante, simplemente habían cumplido una orden militar (Irurozqui Victoriano 2005, 310). ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 76! �2004, pp. 398-399). Esto supone una negación de la autenticidad de sus derechos políticos y sociales. Sin embargo, por supuesto, su rol en la revolución se disminuyó a causa de la amenaza que ellos representaban, por ejemplo la posibilidad para ellos de cambiar escenario político (Irurozqui Victoriano 2004, p. 399). Dicho esto, el autor es consciente que es más que difícil rastrear el origen de la historia de la autonomía de los pueblos indígenas a través de largos y densos siglos. Además, desde la Conquista, los pueblos indígenas habían sido etiquetados (tanto por ellos mismos como por los demás), considerados y tratados de muchas maneras diferentes, que crearon categorías distintas en contextos diferentes.10 Por lo tanto, como ya se ha dicho anteriormente, el papel desempeñado por aquellos que nosotros conocemos o llamamos hoy en día como “pueblos indígenas”, a lo largo de la historia de Bolivia, es innegable, y esto ni debería ser olvidado ni, aún más importante, explotado por otras finalidades. Las Reformas de 1990 y el camino (¿final?) hacia la Autonomía La marcha para el “Territorio y Dignidad” de 1990 en Bolivia puso en práctica por primera vez uno de los más importantes instrumentos de los pueblos indígenas para entrar en las negociaciones significativas y adecuadas con el gobierno: las marchas (Zúñiga García-Falces, 2004, p. 35). Esta medida de protesta representa un escalón en (re)afirmar la existencia de los pueblos indígenas como otro actor social junto con el Estado de Bolivia, algo que es sobre todo relevante para los más pequeños (numéricamente) pueblos indígenas de tierras bajas (Libermann y Armando Godínez 1992, p. 59). Otras seis marchas siguieron entre 1994 y 2009. La séptima marcha tuvo lugar en junio de 2010. Su reclamación principal era revisar el borrador de la Ley de Autonomía (Tamburini 2011, p. 177). Como consecuencia. muchas medidas legislativas se adaptaron, gracias también a una segunda ola de reformas iniciada por el vicepresidente Aymara, Víctor Hugo Cárdenas, en el Consejo de Ministros de Sánchez de Lozada en 1993–1997 (Assies 1999, p.35). 11 Estas medidas son (en orden cronológico): la Ley Ambiental (Ley Número 1333/1992),12 la reforma constitucional de 1994,13 la Ley de Participación Popular (Ley Número 1551/1994), la Ley Forestal (Ley Número 1700/1996), la !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 10Por ejemplo, ¿cómo tasar o valorar el casi inevitable mestizaje desde la Conquista a lo largo de líneas familiares? O ¿cómo saber si los protagonistas de la Reforma Agraria de 1952 eran todos indígenas o no-indígenas, o ¿a qué grado ellos pertenecían del uno u otro grupo? En el censo de 1950 en Bolivia, por ejemplo, el 67% de la población aparecían como ‘indígenas’ (Giraudo y Martín Sánchez 2008, 70). Esto significa, por ejemplo, que por supuesto muchos de ellos fueron entonces nombrados ‘campesinos’ durante la reforma. 11Antes de estas reformas, el 11 de diciembre de 1991, Bolivia ratificó también la Convención ILO 169. 12En particular, como ha señalado Postero, “estas reformas…fueron el resultado de articulaciones estratégicas entre el partido dominante Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) y los grupos indígenas” (Postero 2007, pp. 124–125). 13Dos principales éxitos deben ser mencionados acerca de los derechos indígenas: la definición constitucional de Bolivia así como un estado multiétnico y pluricultural (Artículo 1); y la introducción de formas de propiedades colectivas, el Territorio Comunitario de Origen (TCO), Artículo 171. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 77! �Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) (Ley Número 1715/1996) 14 y la Ley Municipal (Ley Número 2028/1999). En particular, la Ley de Participación Popular aumentó el número de distritos a más de 300. Antes de esta ley, existían apenas 20 distritos (Assies 1999, p.35). Los distritos tenían que recibir el 20 por ciento de las entradas anuales del gobierno y una gama más amplia de responsabilidades (Artículos 14 y 20 de la Ley de Participación Popular). Lo que es más importante, sin embargo, fue la creación de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), definidas así como un componente social para la participación popular (Artículo 3). Ellas se componen de comunidades indígenas y personas (o juntas vecinales) de acuerdo con sus normas y métodos, y son representados por sus autoridades (Artículo 3). A pesar del límite de una OTB por cada unidad territorial (Artículo 6), más de 15.000 OTB fueron registradas en tres años, de 1994 a 1997 (Kohl 2003, p.156). A las OTB les fue reconocida la personalidad jurídica (Artículo 4) además de un número de derechos y obligaciones que permitieron una mejora efectiva en la participación indígena dentro de las municipalidades.15Además, el artículo 17 párrafo 3 de la Ley de Participación Popular autorizó la creación del Distrito Municipal en aquellos territorios caracterizados por una continuidad geográfica, sociocultural, productiva o económica para aportar servicios públicos comunes (Artículos 17.3 y 18). Sobre esa base legal, los pueblos indígenas empezaron a crear sus propios Distritos Municipales Indígenas (DMI). El primero DMI fue Isoso, localizado en el distrito de Santa Cruz (Colque 2010, p.1). El número de DMI ha subido rápidamente. Según Galindo Soza, citado por Colque (2010, p.1), en 2008 había por lo menos 73 DMI. En 2004, la agencia de noticias Enlared había ya declarado la existencia de 140 DMI (Enlared Municipal, 2005).16 En 1999, La Ley de Municipalidades y el Decreto Supremo Número 26142/2001 se pusieron en práctica. La primera identificó oficialmente el DMI (Artículos 166–167) y estableció la posibilidad de formar mancomunidades para devolver a los pueblos indígenas su unidad étnica o cultural (Artículo 158.3). La segunda dio prioridad a la creación de mancomunidades de DMI para evitar la fragmentación de unidades socioculturales frente a las fronteras de las municipalidades (Artículo 23). No obstante este favorable marco legal, al final en la práctica se produjeron muchos problemas en cuanto a la ineficaz dirección financiera y la corrupción de las municipalidades, que dieron lugar a mayor descontento (Kohl 2003, p.161). La crisis neoliberal, la conocida Guerra del Agua de Cochabamba de 2000 y la Guerra del Gas de 2003 contribuyeron a la revolución institucional de Bolivia después de las elecciones presidenciales de 2005 y a la reforma constitucional (Albó 2007, pp. 344-349). Debe ser especificado que ya se había reclamado una asamblea constituyente por parte de los pueblos indígenas el 4 marzo de 2002 (Albó 2007, p. 353). 17 Además, en 2006, nueve de las organizaciones indígenas más importantes, ambas de tierras altas y de tierras bajas, desarrollaron un trabajo colectivo llamado !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 14En particular, la Ley INRA por fin reguló la entrada a la identificación y fundación del antes citado TCO (Artículos 3 y 41) bajo la supervisión del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Artículos 13–18. 15Ver Artículos 7–8, y también Artículo 10 sobre la Comisión de Vigilancia (un tipo de Comité de Seguridad) compuesto por un representante de la OTB con el objetivo de supervisar la buena administración del distrito. 16No se encontraron datos oficiales. 17Para más detalles sobre el 4 marzo, ver Romero Bonifaz 2005. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 78! �“Pacto de Unidad” para sugerir y conceptualizar como la autonomía indígena debería ser.18 Esto enseña, en particular, que la bandera de autonomía no pertenecía únicamente a la media luna amazónica de Bolivia. Antes y durante la Asamblea Constituyente, los pueblos indígenas han sido firmes en reclamar su autonomía (Chávez León 2008, p.59; Chuvirú 2007, p. 53; El Diario 2007). Durante el mismo año (2006), en el referéndum para la autonomía, el 57.5 por ciento del electorado nacional votó en contra del proceso de descentralización.19 En los cuatro departamentos amazónicos (Beni, Pando, Santa Cruz and Tarija) del rico Oriente boliviano (las tierra bajas), la mayoría de los votos resultaron a favor de la autonomía (Mayorga 2007, pp. 1-2). Luego, a finales de 2007, las fuerzas políticas del Oriente, sobre todo por parte de los movimientos cívicos, negaron la legitimidad del texto aprobado por la Asamblea Constituyente, y en julio de 2008 prepararon estatutos de autonomía propios pero ilegales y organizaron elecciones “autónomas” (aun, ilegales; Tamburini 2009, p. 175). Un mes después, el 10 de agosto, un referéndum nacional se convocó para reconfirmar o revocar el orden de la presidencia. El Presidente Morales obtuvo más del 67 por ciento de votos a favor (Tamburini 2009, pp. 178-179). No obstante, luchas y barricadas tuvieron lugar en el Oriente entre agosto y septiembre, hasta los tristes acontecimientos en Pando, cuando 20 indígenas fueron asesinados y hubo más de 100 heridos durante su marcha. Otra marcha en Santa Cruz de aproximadamente 20.000 indígenas, descontentos con el texto de la constitución, catalizó las negociaciones entre los departamentos orientales y el gobierno central. Por fin, después de los debates en Cochabamba y en el Congreso de la República, así como otra marcha, encabezada por el mismo Presidente Morales, las negociaciones terminaron el 21 octubre de 2008. Los cambios en el texto de la constitución afectaron también el sistema de AIOC, que adquirió una forma más clara gracias a las correcciones (Tamburini 2009, p.181). El texto final de la constitución por fin se aprobó, a través del referéndum nacional el 25 enero de 2009, con el 61,43 por ciento de votos a favor (Bolpress 2009). El Laberinto de la Autonomía Boliviana El proceso de descentralización y la construcción del sistema de las autonomías sigue siendo un asunto central en Bolivia. El anclaje normativo de la reforma de autonomía debe ser encontrado tanto en la Constitución Política del Estado (CPE) de 2009 como en la densa “Ley Marco de Autonomías y Descentralización” de 2010, Ley número 031/2010 de julio 2010 (de aquí en adelante, Ley de Autonomía), el fruto de más o menos 40 borradores anteriores no autorizados (Tamburini 2011, p.176). !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 18Este “pacto” fue hecho entre la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia – CSUTCB; la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia – CIDOB; la Confederación Sindical de Colonizadores de Bolivia – CSCB; la Federación Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia, ‘Bartolina Sisa’– FNMCB-BS; Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu – CONAMAQ; la Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz – CPESC; Movimiento Sin Tierra de Bolivia – MST; la Asamblea del Pueblo Guaraní – APG; la Confederación de Pueblos Étnicos Moxeños de Beni – CPEMB. Estas organizaciones prepararon una “Propuesta para la Nueva Constitución Política del Estado: Por un Estado plurinacional y la autodeterminación de los pueblos y naciones indígenas, originarias y campesinas”, Sucre, 5 de agosto de 2006, publicada en OSAL 2007. 19El Presidente Morales entonces estaba en contra de ese proceso y pidió al electorado de votar en contra (Tamburini 2010, p. 200). ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 79! �El primer artículo se dirige a la delicada cuestión del tipo de Estado que debería ser Bolivia. Bolivia escogió ser un estado unitario, pero descentralizado, basado en unidades autónomas (Artículo 1 CPE). La definición de qué tipo de autonomía debería regir en Bolivia está establecida en la Ley de Autonomía (Artículo 6, párrafo II, núm. 3). La igualdad jerárquica, la elección directa de los miembros de órganos de gobierno, la administración de sus propios recursos económicos, y el ejercicio de sus poderes (incluso las normas/decretos) legislativos, fiscales, y ejecutivos son los elementos fundamentales del tipo de autonomía de Bolivia. De una perspectiva legal, lo que resulta más singular es el sistema de cuatro niveles de autonomías. Según la CPE (Artículo 269), Bolivia está subdividida en cinco unidades territoriales, que son los departamentos, las provincias, los distritos, el Territorio Indígena Campesino Originario (TIOC)20 y las regiones. La organización administrativa de las autonomías, sin embargo, es diferente. La Autonomía se otorga a los nueve departamentos de Bolivia (Artículo 277 CPE), a las regiones (Artículo 280 CPE), a (todas) las municipalidades (Artículo 283 CPE) y a las Autonomías Indígena Campesino Originarias (Artículo 289 CPE), que a su vez se pueden formar sobre municipalidades, TCO/TIOC o regiones (véase más adelante). Por lo tanto, las provincias, a pesar de su identificación como una “unidad territorial”, no pueden ser autónomas. Esta figura sí se ha dado, en cambio, a las regiones (Artículo 280 CPE). Una región no es un territorio pre-establecido, sino que puede formarse por un número de municipalidades y provincias que deciden qué hacer, con la condición de que éstas compartan una continuidad cultural e histórica. Una región puede ser así formada más allá de los límites de las municipalidades y/o de las provincias, pero no más de los límites de los departamentos. Además, una “región metropolitana” puede formarse cada vez que la población de un área suburbana (conurbaciones) es de más de 5.000 habitantes (Artículo 280.1 CPE). Según el Artículo 281 de la CPE, una región puede tener competencias administrativas y normativas. El Artículo 301 de la CPE y el Artículo 41.2 de la Ley de Autonomía especifican que una región puede ejercer aquellas competencias que le hayan delegados tanto el Estado como las unidades territoriales que la forman. En otras palabras, una región no tiene poderes legislativos originarios (Artículo 6.2, número 3 de la Ley de Autonomía). Hoy día existen cuatros regiones. Para tres de ellas (Gran Chaco-Yacuiba, Gran Chaco-Caraparí, and Gran Chaco-Villamontes) se eligieron los miembros de tres asambleas regionales en las elecciones de 2010 (Corte Nacional Electoral 2010, pp. 77-78). La región metropolitana de “Tanaka”, se creó más recientemente, constituida por ley (departamental) Núm.553 de 27 de mayo de 2014.21 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 20La nueva constitución convierte la TCO (Tierra Comunitaria de Origen) en TIOC (2009 CPE, Tendencia Provisoria 7; ver también Artículos 269.1 y 394). La TCO era uno de los éxitos de las demandas de tierras bajas de los pueblos indígenas presentados por la reforma constitucional de 1994 (1994 CPE, Art.171). TCO, en síntesis, es una forma de propiedad colectiva en la cual, en principio, el pueblo indígena puede gestionar el suelo de acuerdo con medios comunitarios, culturales, sociales y económicos. Artículo 41, párrafo 1 de la Ley INRA declara que la TCO es una forma de propiedad agrícola. Para un análisis meticuloso, ver Colque Gonzalo y Chumacero 2011; por un mapa de las TCOs en Bolivia, ver CIDOB (s.f.). El Decreto Supremo Núm.727, adoptado el 6 diciembre 2010, ha disciplinado el proceso de conversión de TCO a TIOC, de lo cual está encargado el Instituto de Reforma Nacional Agraria (Articulo1). Sin embargo, este cambio de proceso es largo y discutible por causa de algunos requisitos del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) que necesita cumplir con los requisitos (Erbol 2011a). 21Ley de creación de la Región Metropolitana “KANATA” del Departamento de Cochabamba, Ley departamental de Cochabamba Num.533 of de mayo de 2014. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 80! �Desde una perspectiva legal, la elección de otorgar el estatus de autonomía a unas unidades territorial-administrativas respecto a otras es entonces singular porque la igualdad jerárquica de las unidades autónomas implica que las decisiones tomadas por un departamento no debe infringir la autonomía de las demás unidades. Eso puede provocar potenciales conflictos de competencias entre las unidades autónomas. Además, pueden surgir problemas prácticos en la aplicación de leyes departamentales o decretos que entren en contradicción con otras leyes municipales (y al revés). La división de las competencias incorporada en la Constitución en los Artículos 299-304 no ofrece mucha ayuda, porque las competencias de unas unidades se sobreponen. 22 Por ejemplo, los departamentos y las municipalidades tienen la misma competencia exclusiva de la promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales.23 Así que surge la pregunta: ¿Cómo puede una competencia exclusiva ejercerse de manera efectiva por más de un órgano sin sobre posición o conflicto de normas? La respuesta aparece incierta pero puede relacionarse con la coordinación de los niveles de las autonomías. Por lo tanto, a continuación se agregan algunos detalles adicionales sobre la coordinación entre el nivel central y las periferias. Según la Ley de Autonomía, tres órganos deberían combinar todas las autonomías entre el nivel central y las periferias a lo largo del país. Estos órganos son: el Consejo Nacional de Autonomías, el Servicio Estatal de Autonomías (de aquí en adelante SEA), y el Sistema de Planificación Integral del Estado) (Artículo 121). En síntesis, el primer órgano debería tener una simple función política, ser presidido por el Presidente y estar conformado por tres ministerios (Presidencia, Planificación desarrolladora y Autonomía), los gobernadores de los nueve departamentos, y un número de representantes de diferentes agrupaciones: cinco de la Federación de Asociaciones Municipales, cinco de la AIOC, y una de las autonomías regionales (Artículo 123). En segundo lugar, el SEA debería ser una oficina de soporte logístico a las unidades autónomas (Artículo 126). El SEA se compone de un director ejecutivo y de unidades operativas (Artículo 127). En particular, el SEA debe actuar como conciliador si se producen conflictos en relación a las competencias de las unidades autonomías (Artículo 129, párrafo I, núm.1). Luego, el Sistema de Planificación Integral del Estado es un forum de debate para todas las unidades autónomas para crear estrategias participativas de abajo hacia arriba (Artículo 130, párrafo I). !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 22El art.297 de la Constitución especifica que existen cuatro tipos de competencias: “I. Las competencias definidas en esta Constitución son: 1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. 2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas. II. Toda competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por Ley.” 23Ambos números 4 de los artículos 300 y 302 tienen la misma redacción: “[Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales/municipales autónomos, en su jurisdicción: […] [la p]romoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales”. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 81! �Por fin, además de estos tres órganos, existe un número de Consejos de Coordinación Sectorial, según el Ministro competente. Los Consejos están a cargo de la coordinación dentro de los gobiernos centrales y periféricos (Artículo 132). Aproximadamente 20 consejos serán designados por ley o decreto (entrevista con Justino Avendaño Rodeno 2010). Junto con las cuatro capas de autonomía, el sistema de organismos de coordinación parece también complejo. El órgano fundamental tiene que ser el SEA, ya que es la oficina principal y tendría que abordar conflictos de poder entre las autonomías. De hecho, “Si el Servicio funciona, funcionará el proceso autonómico de forma ordenada”, afirmó Avendaño Redeno a finales de 2010 (entrevista con Justino Avendaño Rodeno 2010). El SEA está gobernado por el Decreto Supremo Núm. 802 adoptado el 23 Febrero de 2011. De acuerdo con el Artículo 8 del decreto, el director ejecutivo del SEA se designó por fin el 8 de septiembre del 2011, fecha en la cual el trabajo de este órgano se lanzó oficialmente (SEA 2011). La Autonomía Indígena en papel Dentro de este sistema complejo de autonomías, la AIOC representa el cuarto nivel. La grundnorm del AIOC está en el Artículo 2 de la CPE, que garantiza el derecho de los pueblos indígenas a la autodeterminación. Ese derecho consiste en el derecho a la autonomía y a la autodeterminación, dado que, en palabras de la CPE, los predecesores de los pueblos indígenas dominaron todo el territorio y existían antes de la colonización. Además, las instituciones indígenas deben ser aceptadas, y sus órganos deben ser consolidados, si es que el CPE y las leyes se respetan. Los derechos de los pueblos indígenas a la autodeterminación y a la territorialidad se repiten en el Artículo 30, párrafo 4. Unos 200 Artículos después, en el séptimo capítulo, la AIOC prende su forma constitucional (Artículos 289–296, y 303–304). El fundamento jurídico de la autonomía indígena es una vez más el derecho a la autodeterminación que se tiene que ejercitarse a través del derecho al autogobierno, como la AIOC (Artículo 289). Los requisitos para establecer una AIOC son los siguientes (Artículo 290): ! ! ! El pueblo indígena que demanda la AIOC debe vivir sobre el territorio en cuestión de manera ancestral; La disposición enseñada (a través de la consulta) por la comunidad para crearla; La aplicación de las normas y de las costumbres indígenas. En cuanto a cada entidad territorial, la CPE establece que cada AIOC tendrá que adoptar su propio estatuto, que luego debe pasar a través de una revisión constitucional y un referéndum dentro de la municipalidad antes de su entrada en vigor (Artículo 275). El estatuto será redactado según las reglas y procedimientos propios de los pueblos indígenas (Artículo 292). Las reglas y procedimientos propios de los indígenas también regirán la actividad de la AIOC y el órgano de gobierno (Artículo296), pero de manera congruente junto con el CPE y la Ley de Autonomía. Otros aspectos vitales expresados por la CPE, y especificados en la Ley de Autonomía, son los límites territoriales, que pueden cambiar cuando se forma una AIOC, tanto de la municipalidad (Artículo 293, párrafo II) ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 82! �como de la región (Artículo295, párrafo I).24 La consulta previa y el referéndum son, como se ha explicitado, obligatorios para cualquier formación de AIOC o proceso de conversión (Artículos 293, párrafo I, 294, 295, párrafo II). Por último, pero no menos importante, la CPE también establece la división de poderes/competencias entre el estado y la AIOC. Existe un número de poderes exclusivos que se dejaron a la AIOC (Artículo304), que también absorbe los poderes de la municipalidad o la región que elige convertirse en una AIOC (Artículo303). 25 Además, la AIOC tiene competencias concurrentes y compartidas.26 A efectos del presente artículo, es inútil insertar aquí el listado de todos los poderes de la AIOC. Dos aspectos, sin embargo, tienen que ser subrayados. Por un lado, parecen adecuados el número de poderes que tiene la AIOC y algunos de sus poderes específicos como el control sobre la definición y manejo de sus propios proyectos de desarrollo de acuerdo con su cultura (Artículo304, párrafo II). Sin embargo, por otro lado, los poderes principales se dan a nivel central, por ejemplo, en salud, educación, política de recursos naturales (ambientales y no renovables), que son asuntos sobre los cuales la AIOC únicamente tiene poderes de implementación. Más detalles sobre el marco legislativo están contenidos en la Ley de Autonomía de la AIOC (de aquí en adelante los números de Artículos citados se refieren a la Ley de Autonomía excepto no sea indicado diferentemente). Una (nueva) AIOC se formará de tres maneras (Artículo 44): ! ! ! En territorios conocidos anteriormente como TCO (Tierra Comunitaria de Origen), que la nueva constitución ha convertido en TIOC (Territorio Indígena Campesino Originario); En una municipalidad, convirtiéndola de una municipalidad común en una municipalidad indígena; En una región, agrupando un número de municipalidades o provincias (Artículo CPE 280), que les transforma en una AIOC regional (Artículos46, párrafo II, 47, párrafo II, 50, párrafo I, III and V).27 Una AIOC, como otras unidades autónomas, se establece en un procedimiento de “1+4” niveles. Como ya se ha dicho, (0) un referéndum o –en el caso del TIOC– una consulta entre la población de una entidad territorial es obligatorio (Artículo50). Si el referéndum o la consulta resultan favorables, (1) primero se forma un consejo deliberativo (Artículo 53), que está a cargo de (2) redactar un !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 24En este último caso, el AIOC a nivel regional puede ser formado después de la constitución de una región agrupando más municipalidades y/o provincias (Art.280 CPE) y la conversión de esta en AIOC (Artículos 46, párrafo II; 47, párrafo II; 50, párrafos I, III y V de la Ley de Autonomía). 25En este último caso, el AIOC sería con derecho a solo aquellos poderes regionales que podría ser expresamente traslado sobre esto (Art.303, párrafo II). 26Véase nota 53 y Artículo 297 de la CPE. 27La fundación de esas regiones parece un poco borrosa tanto en la Constitución como en la Ley de Autonomía. En principio, una región es el único nivel autónomo que no tiene competencias legislativas, a menos que, en teoría, de acuerdo con el Artículo 46, párrafo II de la Ley de Autonomía, algunas competencias fueron concedidas sobre esto. En cualquier caso, ninguna región indígena se ha establecido hasta ahora y, considerando la confusión normativa, yo personalmente considero poco probable que se cree. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 83! �borrador y votar por el estatuto de la AIOC a través de una mayoría calificada de dos tercios; (3) una vez aprobado, el estatuto estará sujeto al control constitucional, y, si aprobado, (4) a (otro) referéndum (Artículo CPE 275). Si es coherente con la CPE, la AIOC empezará a trabajar después de la creación de órganos de gobierno (Artículo 55). Sin embargo, algunos requisitos tienen que ser realizados antes de empezar cualquier nuevo proceso de conversión a AIOC. Además de los tres requisitos definidos por la Constitución (Artículo 290), los artículos 56 y 58 de la Ley de Autonomía, prevén otros requisitos que se diferencian por cada entidad que se vaya a convertir a AIOC (municipalidad, TCO/TIOC, región): a) evidencia que el territorio habitado sea “ancestral”; b) continuidad territorial; c) la “Viabilidad Gubernativa”; d) una “Base Poblacional”. a) El primer criterio (evidencia que el territorio habitado sea “ancestral”) se aplica a las municipalidades. Antes de organizar el referendo para la conversión, cada municipalidad que quiera convertirse a AIOC tiene que proveer evidencia que las tierras ocupadas por parte del pueblo indígena que la reclama fueron habitadas desde tiempo inmemorial (art.56.2 de la Ley de Autonomía). Eso es lo que prescribe también el art. 290 de la CPE. a) y b) juntos: Con la evidencia de ancestralidad, se requiere la continuidad territorial por las regiones que quieran convertirse (art.56.3 de la Ley de Autonomía). a), b), c) y d): en el caso de las TCO/TIOC, se aplican dos condiciones más, o sea la Viabilidad Gubernativa (art.57 de la Ley de Autonomía) y la Base Poblacional (art.58 de la Ley de Autonomía). La primera (Viabilidad Gubernativa) es un decreto ministerial, una resolución o un certificado que se emite si se cumple con otros dos requisitos: evidencia de la existencia, representación y efectiva implementación de una estructura organizacional y un plan territorial que incluya también estrategias institucionales y financieras. La segunda (Base Poblacional) es una condición numérica de habitantes que se tiene que cumplir. Deben residir por lo menos 10.000 personas en las tierras altas –reducible a 4.000 en casos excepcionales–, y 1.000 en las tierras bajas para formar una AIOC en una TCO/TIOC. Sin embargo, es muy difícil probar la continuidad territorial, especialmente en las tierras bajas, donde el 58.2 por ciento de las TCO/TIOC en la región Amazónica está afectada por la discontinuidad territorial (Colque and Chumacero 2010, p. 108). Este requisito reduce la posibilidad de que los pueblos indígenas, en particular los de las tierras bajas, creen su TCO/TIOC autónomo. d) Esa última condición, que es obligatoria para las AIOC sobre TCO/TIOC, parece aplicarse también a las municipalidades, aunque la Ley de Autonomía no lo reglamente. En la práctica, la Base Poblacional ha sido la amenaza contra la cual protestaban los pueblos indígenas durante su séptima marcha en junio de 2010. Además, el material distribuido por ONGs a los interesados (Fundación Tierra 2012b) afirma que este requisito se aplique también a las municipalidades. Ese punto sigue sin aclaraciones oficiales por parte del gobierno. Por ende, hay que mencionar que desde julio de 2010, hay un órgano de coordinación de las AIOC, o sea la Coordinadora Nacional de Autonomías Indígena Originario Campesina – ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 84! �CONAIOC, que ha sido creada para promover los procedimientos de las AIOC (Fundación Tierra 2012b). La Autonomía indígena en la práctica: las primeras (y hasta ahora, únicas) 11 AIOC Cómo se crearon las primeras 11 AIOC El 7 diciembre 2009, las primeras AIOC nacieron en Bolivia. Para llegar a este punto, es necesario considerar algunos hechos ocurridos a lo largo del año 2009. Después de haber adoptado la Ley Transitoria Electoral Núm. 4021/2009 en abril, la municipalidad Jesús de Machaca (La Paz) declaró (sin ninguna base legal) su Consejo Autonómico Indígena Originario durante una visita del ministerio de Autonomía (Plata 2009, 254). Esta iniciativa catalizó el discurso autonómico en otras municipalidades rurales, sobre todo en las Tierras Bajas. Más adelante, el 2 agosto del 2009, el día de la firma del Decreto Supremo Núm.231/2009 que proveía también el referéndum de diciembre del AIOC, se organizó un evento informativo en la ciudad de Camiri (Santa cruz), presidido por el Presidente Morales y organizado por el Ministerio de Autonomía y unas organizaciones indígenas. En esta ocasión, el 2 de agosto fue proclamado el Día de la Autonomía Indígena, (re)etiquetando lo que era conocido como el Día del Indio (o antes conocido también como Día de la Reforma Agraria), (Plata 2009, 255). Por fin, el 6 de diciembre, en concomitancia con las elecciones generales y el referéndum de autonomía en aquellos departamentos que habían votado en contra en el 2006 (Chiquisaca, Cochabamba, La Paz, Oruro, Potosí), se votó también para convertir las primeras 11 municipalidades en AIOC. A pesar de todo el entusiasmo inicial, los seminarios y los talleres organizados por el Ministerio de Autonomía y otras ONGs entre octubre y noviembre de 2009 (Plata 2009, 255-257), sólo 12 de las 19 municipalidades que pidieron acceso al procedimiento de conversión según la Disposición Transitoria 3 de la Ley Núm.4021 y el Decreto Supremo Número 231 al final pudieron votar. Estas fueron las municipalidades que cumplieron todos los prerrequisitos obligatorios para acceder al voto (Plata 2009, 250), que eran parcialmente diferentes en respecto a lo que se ha descrito antes.28 Según el Artículo 6 del Decreto Supremo Número 231, antes de organizar el referéndum para volverse AIOC, estas municipalidades debían entregar: (1) un certificado concedido por el Ministerio de Autonomía (para obtenerse a través de una resolución ministerial), y (2) un decreto adoptado por el consejo municipal con dos tercios de votos a favor. Para obtener el certificado del Ministerio (1), además, había que probar que: (1a) el territorio correspondiera con la tierra ancestral habitada por los pueblos indígenas que vivían actualmente en ello; (1b) el pueblo que demandaba la AIOC tenía que existir antes de la colonización de Bolivia; y, por último, (1c) el pueblo que demandaba la AIOC tenía que compartir rasgos específicos (por ejemplo, la misma identidad cultural, el mismo idioma, la misma tradición histórica, la misma territorialidad y cosmovisión), y tenía que demostrarse la existencia de sus organizaciones o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas (Artículo 6, párrafo 1 del Decreto Supremo Número 231). Como se puede intuir, estos tres prerrequisitos eran sumamente difíciles de probar, sobre todo la correspondencia entre la tierra ancestral y la !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 28En otras palabras, no sé aplicó la Ley de Autonomías a las primeras 11 municipalidades AIOC en referencia a los requisitos porque aún no estaba en vigor (se adoptó en julio de 2010). ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 85! �actualmente habitada por un pueblo indígena. Además, el aspecto de territorialidad ha sido muy delicado porque sólo 25 de las 339 municipalidades en Bolivia (7 por ciento) se asentaban dentro de límites territoriales específicos en aquella época (La Razón 2011). Finalmente, la Corte Nacional Electoral no admitió las peticiones de siete municipalidades (Corque, Santiago de Andamarca, Santiago de Huari y Turco en el departamento de Oruro; Gutiérrez y Lagunillas en Santa Cruz; y Inquisivi en La Paz) debido a la falta de requisitos (por ejemplo, el decreto de municipalidad adoptado con menos de dos tercios de votos a favor o retrasos en entregar la documentación completa; Ministerio de Autonomía 2009, 4-5; Plata 2009, 250). Entonces, como ya se ha mencionado, 12 municipalidades accedieron al referéndum de 2009, pero en una de ellas (Carahuara de Carangas, Oruro) ganó el voto en contra de la conversión. Las razones detrás de este fracaso consisten probablemente en el temor de cambiar un sistema de participación bajo la antigua Ley Popular de Participación, que ya había llevado mucho tiempo para su realización. La luz verde era poco probable para otras tres AIOC, como Huacaya y Charagua en Chaco y Jesús de Machaca en La Paz, donde los votos a favor solo sumaban un poco más del 50 por ciento (Tamburini 2010, p. 201). Después del referéndum para la conversión, estas primeras municipalidades empezaron el procedimiento para convertirse en AIOC. Dichas municipalidades son: Jesús de Machaca y Charazani (La Paz); Mojocoya, Huacaya y Tarabuco (Chiquisaca); Salinas Garci de Mendoza, Chipaya, Pampa Aullagas y Totora (Oruro); Chayanta (Potosí); y Charagua (Santa Cruz). Siete AIOC son así colocadas en Tierras Altas y sólo dos en Tierras Bajas. En otros términos, sólo 4 de los 36 pueblos indígenas reconocidos constitucionalmente (Artículo 5 CPE) están actualmente liderando las autonomías indígenas. Entre éstos, solo los Guaraníes vienen de Tierras Bajas. Entre las 11 AIOC, 5 se han auto-identificadas como Aymara (Jesús de Machaca, Carangas, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Totora); cuatro como Quechua (Charazani, Mojocoya, Tarabuco y Chayanta); dos como Guaraní (Charagua y Huacaya); y, por fin, una como Uru-chipaya (Chipaya) (Plata 2009, 254). No obstante el fervor inicial, estas municipalidades siguieron pendientes hasta la adopción de la Ley de Autonomía en julio del 2010. La adopción de esta ley no fue rápida, ni fácil. El objetivo central de la séptima marcha indígena ya mencionada fue enmendar el proyecto de la Ley de Autonomía, sobre todo acerca de la Base Poblacional, aplicable a la nueva/futura AIOC (Tamburini 2011, 177). Yo personalmente pienso que también hubo frustración y confusión detrás de esa marcha. Por ejemplo, a la Gran Asamblea de Pueblos Indígenas-GANPI que tubo lugar en Santa Cruz en noviembre de 2010 –y que yo atendí en persona– muchos líderes indígenas no tenían una idea clara sobre el proceso de conversión o los requisitos. Las primeras 11 municipalidades AIOC supuestamente tenían que adoptar su estatuto dentro de 360 días después de las elecciones provisionales que se celebraron en abril de 2010, más una potencial prorroga de otros 360 días, o sea hasta aproximadamente el mes de marzo de 2012 (Disposición Transitoria número 14 de la Ley de Autonomía). En la GANPI, algunos líderes indígenas estaban convencidos que tenían que adelantarse para crear, antes que este término, nuevas AIOC. Esta sensación era bastante compartida en el país, hasta que el Ministro de Autonomías (en ese tiempo, Carlos Romero) clarificó que no había fecha límite ni para los estatutos de las 11 AIOC existentes, ni por la creación de nuevas AIOC (Erbol 2011b). ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 86! �El estatus actual de las 11 primeras AIOC Desde su creación, las AIOC se han desarrollado constantemente y han ido cambiando, siguiendo tendencias tanto positivas como negativas. Para entender estos cambios, se han monitoreado a través de investigación a terreno e investigación documental (por medio de boletines de ONGs, diarios y documentos oficiales) desde mayo del 2011. Esa fecha es relevante porque es un año después de las elecciones provisionales a los miembros del consejo municipal que estaban a cargo de liderar el proceso de conversión. Por lo tanto, los progresos y las falacias principales hasta diciembre 2014 se muestran en el grafico que sigue (figura 1), ilustrando la tendencia general. El periodo monitoreado cubre aproximadamente tres años, divididos por cinco periodos (mayo de 2011, agosto-septiembre de 2012, diciembre de 2013, julio de 2014 y diciembre de 2014). Una escala de evaluación va desde 1 a 5 para representar el proceso de conversión mencionado antes. Además, se han especificados valores intermedios para indicar mejor los desarrollos de cada AIOC. Por lo tanto, la etapa 0,5 significa que la AIOC está trabajando para establecer el consejo deliberativo; etapa 1 es el establecimiento del consejo deliberativo; etapa 1,5 es el diseño del estatuto; etapa 2 es la adopción del estatuto por los dos-tercios del consejo deliberativo; etapa 3 es la entrega del estatuto al Tribunal Constitucional Plurinacional por el control de constitucionalidad; etapa 3,25 significa que la AIOC está trabajando sobre las revisiones requeridas por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional: etapa 3,5 es la aprobación por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional; etapa 3,75 se refiere a la organización del segundo referendo; etapa 4 es la realización del segundo referendo para la aprobación del estatuto dentro de la comunidad; y finalmente, etapa 5 es cuando la AIOC está completamente establecida. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 87! �! Fuente: Elaboración propia Figura 1: Status de las AIOC (diciembre de 2014) �Leyenda de la Figura 1: Estatus actual de las AIOC 0.5 1 1.5 2 3 Trabajando para establecer el consejo deliberativo Establecimiento del consejo deliberativo Diseño del estatuto Adopción del estatuto Control de constitucionalidad del estatuto 3.25 3.5 Trabajando sobre las revisiones requeridas por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional Aprobación por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional 3.75 4 Organización del segundo referendo Realización del segundo referendo para la aprobación del estatuto 5 AIOC está completamente establecida y funciona correctamente En el marco de los objetivos de este artículo, es suficiente centrarse en los últimos dos años,29 durante los cuales siete estatutos de AIOC se entregaron al Tribunal Constitucional Plurinacional (Fundación Tierra 2013) y cuatro se aprobaron a lo largo del 2014. La AIOC de Totora (Oruro) fue la primera en recibir la declaración de constitucionalidad en febrero de 2014 (Fundación Tierra 2014). Mojocoya (Chuquisaca), Charagua (Santa Cruz) y Pampa Aullagas (Oruro) entregaron sus estatutos en octubre de 2012: la primera fue el 12 de octubre, y las últimas dos el 31 de octubre (Ministerio de Autonomías & Servicio Estatal de Autonomías 2013, 31-32). Chipaya (Oruro) lo entregó el 23 de noviembre del 2012 (Ministerio de Autonomías & Servicio Estatal de Autonomías 2013, 31-32; Fundación Tierra 2012b). De estas cuatro AIOC, Pampa Aullagas y Chipaya recibieron una aprobación constitucional preliminar sujeta a revisiones para hacerse para la mitad de junio del 2014 (ANA Noticias 2014b); el mismo día, Charagua recibió la aprobación constitucional final (ANA Noticias 2014b). El estatuto de Mojocoya fue aprobado a mitad de noviembre de 2014 (ANA Noticias/Chuquisaca 2014a). Por lo tanto, Totora y Charagua ya están organizando su segundo referendo para la aprobación final de sus estatutos (Vacaflor 2014b). Además, la formulación de la pregunta de ese segundo referendo en el caso de Charagua fue certificado por el Tribunal Constitucional Plurinacional a finales de octubre de 2014. 30 Huacaya y Tarabuco (Chuquisaca) entregaron sus respetivos estatutos en junio del 2013 (Ministerio de Autonomías & Servicio Estatal de Autonomías 2013, 31-32) y a finales de 2013. El estatuto de la primera se aprobó el 30 de octubre del 2014 (ANA Noticias/Chuquisaca 2014d). En el caso de Tarabuco, el estatuto debía modificarse según el dictamen del Tribunal Constitucional Plurinacional para junio del 2014. Las modificaciones no se realizaron al tiempo, así que el consejo deliberativo tuvo que empezar nuevamente el proceso de diseño del estatuto (Erbol 2014; ANA Noticias/Chuquisaca 2014b): por esa razón en la Figura 1, Tarabuco baja a la etapa 1,5. La AIOC de Jesús de Machaca y Charazani (La Paz) adoptaron sus !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 29Para detalles sobre los otros años véase Tomaselli 2013. pregunta es la siguiente: “¿Usted está de acuerdo con el Estatuto Autonómico Originario de Charagua y su puesta en vigencia?” (ANA Noticias/Chuquisaca 2014c; Vacaflor 2014). 30La ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 89! �estatutos internamente pero no los entregaron (Ministerio de Autonomías & Servicio Estatal de Autonomías 2013, 31-32; Fundación Tierra 2013).31 Finalmente, en Salinas de Garci Mendoza y en Chayanta (Oruro), el trabajo sobre los estatutos sigue pendiente de iniciarse (Ministerio de Autonomías & Servicio Estatal de Autonomías 2013, 31-32; Fundación Tierra 2013), pero en el segundo caso el consejo deliberativo se instaló durante octubre de 2014 (ANA Noticias/Potosí 2014). Sobre la formación de nuevas municipalidades AIOC, es bastante preocupante que ninguna municipalidad haya organizado un referendo de conversión desde hace mucho tiempo (Anf-Agencia 2011). En noviembre de 2012, Milton Chacay, secretario de autonomías de la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG), anunció que seis capitanías Guaraní aspiraban a crear municipalidades AIOC en Gutiérrez y Lagunillas (Santa Cruz) y Macharetí (Chuquisaca) (Fundación Tierra 2012a). A pesar de esta afirmación, la sola propuesta de conversión municipal que se encuentra oficialmente en evaluación por el Ministro de Autonomías es la de San Miguel de Velasco (Santa Cruz) (Ministerio de Autonomías & Servicio Estatal de Autonomías 2013, 34). Otro desarrollo interesante es el de la municipalidad de Curva (La Paz) que el pasado julio del 2014 recibió el certificado de “territorio ancestral”. Dicha municipalidad empezó el proceso en el 2011 (ANA Noticias 2014a), así que tuvieron que esperar tres años para recibir ese certificado. El próximo paso será la organización del primer referéndum entre su población sobre la conversión. Finalmente, otras fuentes documentan que recientemente otras 14 municipalidades están considerando convertirse en AIOC (Soliz Tito 2014), aunque no haya informaciones oficiales. En cuanto a las TCO/TIOC, los requisitos de territorio ancestral, Viabilidad Gubernativa y Base Poblacional se regularon entre el 2012 y el 2013. El primero (territorio ancestral) se estableció con Resolución Ministerial número 091/2012, y los últimos dos (Viabilidad Gobernativa y Base Poblacional) con Resolución Ministerial Núm.032/2013. Ambas resoluciones fueron adoptadas por parte del Ministro de Autonomías. Eso aceleró también el proceso de conversión de TCO/TIOC que pasaron de ser inicialmente solamente 2 (Raqaypampa y Lomerio) a 5 en el 2013. Las otras tres que se convirtieron fueron Monte Verde, Marka Camata, y el Consejo Indígena Yuracaré (Ministerio de Autonomías & Servicio Estatal de Autonomías 2013, 34). Entre estas AIOC en forma de TCO/TIOC, Raqaypampa aprobó su estatuto a finales de 2012 (Estatuto de la Autonomía Indígena Originaria de Raqaypampa 2012) y lo entregó al Tribunal Constitucional Plurinacional el 20 de noviembre de 2013 (Fundación Tierra 2013), pero aún espera su aprobación (ANA Noticias 2014c). Monte Verde y Marka Camata recibieron su certificado de “territorio ancestral” en mayo de 2013, mientras Lomerio y el Consejo Indígena Yuracaré empezaron a preparar los documentos requeridos en el 2013 (Ministerio de Autonomías & Servicio Estatal de Autonomías 2013, 34). Conclusiones Este artículo ha demostrado que el procediendo legal para establecer una AIOC es muy complejo. Por una parte, se intenta salvaguardar una amplia participación y garantizar la legitimación !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 31El proceso general de Jesús de Machaca ha sido particularmente complejo y contestado por conflictos internos. Por un reciente análisis, véase Colque y Plata 2014. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 90! �de la AIOC gracias a un número de mecanismos democráticos como, por ejemplo, el doble referéndum o la adopción del estatuto a través de dos-tercios del consejo deliberativo. Por otra parte, el procedimiento se diseño suponiendo un ambiente socio-cultural homogéneo y no considerando mecanismos para resolver potenciales conflictos internos. Eso se ve claramente entre unas de las primeras 11 AIOC que aún no tienen su estatuto o su consejo deliberativo (en Jesús de Machaca and Charazani, en el departamento de La Paz), y en Salinas de Garci Mendoza y en Chayanta, en el departamento de Oruro. Relativo a la creación de AIOC en forma de “territorios”, o sea sobre TCO/TIOC, que podría ser una buena opción para los pueblos indígenas de tierras bajas, los requisitos pedidos (Viabilidad Gubernativa y Base Poblacional, artículos 57 y 58 de la Ley de Autonomía) son excesivamente exigentes (por ej., la cantidad de documentación que la comunidad tiene que entregar sin apoyo administrativo), poco prácticos (por ej., en el caso de pueblos indígenas numéricamente pequeños) y sujetos a potencial arbitrariedad en referencia a la evaluación de la Viabilidad Gubernativa. Aunque ambos requisitos se hayan regulado recientemente, estas condiciones permanecen controvertidas. Sobre la Viabilidad Gubernativa veamos un ejemplo empezando por el certificado de “territorio ancestral”. Primero, es sumamente difícil probar que el territorio de un pueblo indígena sea ancestral y/o se corre el riesgo que esta prueba de “ancestralidad” se produzca de manera artificial por parte de los municipios por diferentes razones, por ejemplo porque se ha perdido a lo largo de varios siglos, etc. Suponiendo que la municipalidad entregue pruebas suficientes, el certificado de “territorio ancestral” puede aún ser contestado por parte de la administración pública de manera arbitraria o sin justificación. Por ende, para que esté totalmente valido tiene que ser expedido por parte del Ministro de Autonomías. Luego, este certificado de “territorio ancestral” tiene que ser entregado junto con un número de otros documentos para pedir la Viabilidad Gubernativa.32 Sobre la Base Poblacional, el pueblo Araona (La Paz) estaba considerando formar una región indígena con otros pueblos indígenas porque ellos cuentan solamente con 200 miembros dispersados en seis comunidades (Luksic 2011). Todo este procediendo genera miedo entre los pueblos indígenas y sugiere una general falta de voluntad política para promover la autonomía indígena. Como ya se ha visto, hasta esta altura (enero de 2015) solo una de las municipalidades que aspiran a convertirse en AIOC (Curca, La Paz), lo ha obtenido, pero después de tres años. Así que parece que el marco jurídico garantizado por parte de la Ley de Autonomía no haya simplificado el procedimiento, sino el contrario. En particular, los pueblos indígenas de tierras bajas están confundidos y decepcionados frente a los requisitos mencionados. De hecho, solamente 3 solicitudes de las 19 municipalidades admitidas en diciembre de 2009 para el primer referéndum de conversión en AIOC provenían desde los departamentos del Oriente, y todas desde el departamento de Santa Cruz. Ninguna demanda llegó desde Beni o Pando (Plata 2009, p.252). En estos departamentos, muchas comunidades indígenas están dispersas en grandes áreas territoriales o son numéricamente inferiores (Plata 2009, p.253), lo que explica la probable falta de información sobre el procedimiento de conversión de la AIOC. Asimismo, en las tierras bajas, otros obstáculos están causados por disputas sobre las tierras entre !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 32Reglamento (Solicitud). para la Emisión de Certificación de Viabilidad Gubernativa y Verificación de Base Poblacional vía TIOC, Articulo 3 ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015! ! 91! �indígenas y colonos no indígenas, por conflictivos intereses económicos sobre los recursos naturales no renovables (Bustillos Zamorano 2011a), asuntos de demarcación de municipalidades y departamentos, y discontinuidad territorial que afecta el 58,2% de las TCO/TIOC de la región amazónica. Además, 17 límites territoriales están contestados en las tierras altas y bajas (Mealla 2011). La Ley de Unidades Territoriales, Núm.339/2013, se adoptó el 31 de enero de 2013 y debería arreglar estos conflictos. No obstante, las organizaciones indígenas la han cuestionado. En efecto, la Ley de Unidades Territoriales no sigue el principio de igual jerárquica entre unidades territoriales autónomas (art.276 CPE; art.6.2, numero 3 de la Ley de Autonomía) y los pueblos indígenas no fueron consultados sobre esa ley, que en cualquier caso sí les afecta (Agencia Intercultural de Noticias Indígenas de Bolivia 2011). Otro aspecto relevante concierne las finanzas de las municipalidades y otras entidades públicas y territoriales. Muchos alcaldes se quejaron de la Ley de Tasas Núm.154/2011. En efecto, el art.6 de esta ley reduce las competencias de las municipalidades para introducir nuevas tasas, no obstante la demanda de servicios públicos de la población (Bustillos Zamorano 2011b). Finalmente, otra aprensión entre los pueblos indígenas es lo que va a ocurrir con las AIOC después de las elecciones administrativas de finales de marzo del 2015. Desde finales del 2013, el órgano de coordinación de las AIOC ha demandado que en las municipalidades AIOC las autoridades se voten según las costumbres y los procedimientos tradicionales (Fundación Tierra 2013; Vacaflor 2014a), pero su pedido no tuvo respuesta (Página Siete 2014). En conclusión, Bolivia está corriendo el riesgo de contradecirse sobre la autonomía indígena: aunque la haya promovida abiertamente, en realidad falta una implementación significativa. Otros académicos expresaron recientemente su escepticismo sobre la realización del autogobierno indígena a través de las AIOC (Tockman y Cameron 2014, p. 64). Es posible que el dinámico escenario de Bolivia nos sorprenda en los próximos años, como ya lo hizo en el pasado. Una noticia positiva fue, por ejemplo, la entrega por parte del gobierno de un proyecto de ley (número 411 del 2014, actualmente bajo discusión en la Cámara de Diputados) que regula el financiamiento de un segundo referéndum para la aprobación final de los estatutos de aquellas AIOC (Totora y Charagua) que han recibido la certificación constitucional.33 La profunda reforma institucional que está experimentando el estado andino es reciente y aún un trabajo en desarrollo. Así que los próximos años serán claves para ver qué dirección tomará Bolivia hacia (también) el autogobierno indígena. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 33Proyecto de Ley No 411/2014-2015: Transferencia de recursos económicos de los Gobiernos Autónomos Municipales en conversión a Autonomías Indígena Originario Campesinas. Al 15 de diciembre del 2014, en http://www.diputados.bo/images/Docs/PL/INF14-15/INF14_411.pdf, y es bajo Tramitación en la Cámara de Diputados: http://www.diputados.bo/index.php/leyes/leyes-en-tratamiento. Véase también Vacaflor 2014a; ANA Noticias 2014d. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. 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La representación sustantiva de las mujeres en las agendas legislativas de las diputadas mexicanas The substantive representation of women in the legislative agenda of Mexican deputies Sarah Patricia Cerna Villagra Doctoranda en Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México y en Estado de Derecho y Gobernanza Global, Universidad de Salamanca. Becaria del CONACYT, México. Email: sacervi@hotmail.com Fecha de envío: 15 de abril 2015 Fecha de aceptación: 1 de junio 2015 Resumen Este artículo tiene como objetivo identificar la representación sustantiva de las mujeres en las agendas legislativas impulsadas por las diputadas mexicanas en las LVII y LXII Legislaturas del Congreso de la Unión poniendo el énfasis en aquellas propuestas legislativas sensibles al género 1 . Para ello, busca aportar datos empíricos en torno a las propuestas legislativas y sus temáticas por grupos parlamentarios con el objetivo de conocer qué hacen las mujeres en el ámbito legislativo, a través de sus agendas parlamentarias y cuál es la representación sustantiva de las mujeres en este ámbito político. La investigación se concentra en las iniciativas presentadas en las LVII (1997-2000) y LXII Legislaturas (2012-2015) en la Cámara de Diputados por las congresistas mexicanas según el Grupo Parlamentario al que pertenecen. Entre los hallazgos se comprueba que existen notorias diferencias en las agendas legislativas de las diputadas de acuerdo al Grupo Parlamentario al que pertenecen, mientras las legisladoras del PRI y del PAN tienden a priorizar temáticas consideradas más “femeninas”, las del PRD, PVEM y PT se han caracterizado por issues considerados más “masculinos”. Además, !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1 Rodríguez Gustá (2008) identifica cuatro categorías de políticas sensibles al género en la literatura especializada, ellas son: 1) las políticas de acción afirmativa; 2) las políticas para las mujeres; 3) las políticas con perspectiva de género y; 4) las políticas de transversalización de género. En esta investigación se utiliza esta clasificación para estudiar todas las iniciativas legislativas presentadas por las diputadas mexicanas cuyo contenido presente características relacionadas con la ampliación de los derechos para las mujeres, con perspectiva y/o transversalización de género y se constituyan en acciones afirmativas para ellas. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 98! ! ! �la Representación Sustantiva de las Mujeres en ambas Legislaturas estudiadas se manifiesta en la introducción de “intereses de mujeres” en la agenda política, así como en la perspectiva femenina para abordar temáticas diversas, tales como: trabajo, migración, Derechos Humanos, entre otros. Palabras clave: diputadas, agendas legislativas, partidos políticos, representación sustantiva de las mujeres. Abstract This article aims to identify the substantive representation of women in the legislative agendas of female Mexican deputies in the LVII and LXII Legislatures of the Congress emphasising those legislative proposals related to gender 2. Consequently it seeks to offer empirical data about legislative proposals and issues by parliamentary group with the aim of understanding what women do in the legislative sphere, via their parliamentary agendas and what is the substantive representation of women in this political sphere. The study concentrates on the initiatives presented in the LVII (1997-2000) and LXII Legislatures (20122015) in the Chamber of Deputies by congresswomen according to the Parliamentary Group to which they belong. The findings show that there are noticeable differences in the legislative agendas of female Deputies according to the Parliamentary Group to which they belong. While those belonging to the PRI and PAN tend to prioritise issues considered more “feminine”, those belonging to the PRD, PVEM and PT have been characterized by issues that are considered more “masculine”. Furthermore, the Substantive Representation of Women in both legislatures is shown in the introduction of “women’s interests” in the political agenda, as well as the female perspective to approach different issues, including: work, migration, Human Rights, among others. Keywords: deputies, legislative bills, political parties, substantive representation of women. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 2 Rodríguez Gustá (2008) identifies four categories of policy that are sensitive to gender in the specialised literature: 1) affirmative action policies; 2) policies for women; 3) policies with a gender perspective; 4) transversal gender policies. In this reach this classification is used to study all of the legislative initiatives presented by Mexican deputies whose content presents features related to the expansion of rights for women, with a gender perspective and constitute affirmative actions for them. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 99! ! ! �Introducción En el año 2015 se ha dado en México un importante debate en torno a los mecanismos que favorecen el aumento de la participación femenina en política, sobre todo a raíz de la implementación de las normas de paridad. Este trabajo pretende abonar a la discusión en torno a la representación sustantiva de las mujeres, en específico, en torno a sus agendas legislativas. Para ello en las siguientes páginas se busca responder a las siguientes preguntas: ¿qué temas priorizan en su agenda legislativa? y ¿son diferentes los intereses entre legisladoras de distintos grupos parlamentarios? Desde la implementación de las cuotas de género en 1997 hasta el año 2015, la presencia femenina en la Cámara de Diputados de México ha aumentado ostensiblemente pero, como lo señala la literatura especializada en este ámbito (Archenti, 2011; Bareiro y Echauri, 2009; Franceschet, Krook y Piscopo, 2012, Freidenberg, 2014) con las cuotas no es suficiente para alcanzar la paridad en cuanto a la representación descriptiva en el Congreso. Tras la implementación de la norma de paridad establecida como parte de las reformas políticas del 2013 han surgido muchas preguntas en torno a la participación de las mujeres en política. En este sentido, esta investigación busca aportar datos que permitan comprender y analizar qué hacen las mujeres en el ámbito legislativo a través de sus agendas legislativas identificando las agendas legislativas de las mismas y definiendo si existen diferencias entre las agendas legislativas de las diputadas de acuerdo al grupo parlamentario al que pertenecen. Marco Teórico Las Cuotas de Género en la Región A partir de la tercera ola democratizadora en la región, y con el agotamiento de los regímenes de partido hegemónico, las mujeres alcanzaron mayor visibilidad en la esfera política latinoamericana (Archenti, 2011). Esta autora sostiene que varios eventos internacionales, tales como la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación (CEDAW, 1979) y las Plataformas de Nairobi (1985) y Beijing (1995) influyeron en la introducción de mecanismos legales que permitieron combatir la desigualdad de género en el ámbito político de la región. En este contexto en la década de 1990, muchos países latinoamericanos iniciaron una serie de debates en torno a la necesidad de alcanzar la igualdad política de las mujeres; estas discusiones se tradujeron en sanciones y modificaciones legislativas para implementar mecanismos para garantizar la equidad de género en los cargos de elección popular. Las primeras medidas adoptadas fueron las acciones afirmativas conocidas como cuotas de género, las cuales fueron implementadas progresivamente en la región desde entonces hasta la actualidad. No obstante, el debate reciente ha superado al tema de las cuotas como mecanismo compensatorio y actualmente gira en torno a la adopción de la paridad, así como a los obstáculos institucionales (sistemas electorales y políticos) y las barreras socioculturales a las carreras políticas de las mujeres. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 100! ! ! �Tras dos décadas de implementación de las cuotas, en la región existe un fuerte consenso sobre la necesidad de acciones afirmativas como mecanismos fundamentales para que las mujeres puedan postularse como candidatas y resulten electas (Archenti y Tula, 2007, Freidenberg, 2014). Las cuotas por sí solas no son suficientes para asegurar el aumento de la representación femenina en los congresos. Muchos estudios señalan que existen otras variables institucionales dentro de los sistemas electorales que son también importantes tomar en cuenta; algunas de estas variables podrían ser las fórmulas de representación proporcional adoptadas y el tamaño de las circunscripciones (Archenti y Tula, 2007; Bareiro y Echauri, 2009; Escobar-Lemmon y Taylor-Robinson 2006; Jones 2009; Krook 2005; Lovenduski, 1997; Norris, 1997, 1985; Rule y Zimmerman, 1994; Schwindt-Bayer, 2009). Pero al mismo tiempo, otras variables institucionales importantes podrían ser el tamaño de los distritos y la representación proporcional, ya que se ha encontrado que aquellos distritos medianos y grandes y la representación proporcional favorecen a las candidaturas femeninas porque los partidos necesitan sumar a diferentes sectores de la sociedad para así poder llegar a un electorado más amplio y con ello, obtener más escaños (Freidenberg, 2014). Las ventajas de las cuotas se manifiestan en su impacto simbólico en la región, tras generar sensibilización en las sociedades respecto a las desigualdades históricas tanto sociales, económicos como políticas entre hombres y mujeres (Peschard, 2002). Para esta autora la implementación de las cuotas ha permitido además, pensar en las mujeres como protagonistas capaces de desempeñarse en política tanto como sus pares hombres, así también ha contribuido a responder desde el ámbito político a las demandas y necesidades específicas de las mujeres a través de políticas públicas y leyes concretas para este sector de la población. No obstante, los factores institucionales no alcanzan para mejorar la representación femenina en los puestos de elección relevantes ya que también existen otros de naturaleza sociocultural que condicionan las carreras políticas femeninas. Es por ello que Fernández Poncela (1997) describe cómo influyen en las carreras políticas de las mujeres factores como la socialización política en la familia, el parentesco político, la militancia temprana en centros estudiantiles o universitarios, sindicales o de partidos políticos y el apoyo familiar tanto de hijos como de la pareja a la profesión política. Estos factores pueden promover (o no), y permitir (o no), la entrada y el desarrollo de las carreras políticas femeninas. ¿Qué hacen las Legisladoras? La Representación Sustantiva En la propuesta teórica de Pitkin (1985) la representación sustantiva hace referencia a la inserción de temas específicos por parte de aquellos grupos con características particulares al interior de las agendas del Poder Legislativo. A esta dimensión de la representación, Martínez y Garrido (2013, p. 408) la denominan “la política de la diferencia”, para referirse al debate acerca de si el incremento de la presencia de mujeres en el Poder Legislativo ha implicado alguna diferencia, o bien el aumento de legislaciones y políticas públicas en torno a los derechos de las mujeres y a la igualdad de género. En esta línea, este trabajo busca identificar cuáles son las agendas legislativas a través de las temáticas propuestas por las mujeres en referencia a esa representación sustantiva planteada por los autores antes mencionados. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 101! ! ! �El Género en el Trabajo Parlamentario De acuerdo con Celis et al. (2008) existen numerosos estudios que demuestran que los intereses de legisladores y legisladoras difieren en cuanto a las temáticas de sus propuestas. Un ejemplo de ello es la investigación de Thomas y Welch (1991) que ha comprobado que los hombres y las mujeres defienden distintas prioridades políticas. De la misma manera, otras investigaciones demuestran que las congresistas femeninas a menudo reportan que sienten la obligación de representar a las mujeres (Carroll 2002). Muchos autores reconocen la existencia de los “intereses de las mujeres”, lo que implica que muchas veces las legisladoras comparten las mismas opiniones que las votantes femeninas (Mateo Díaz, 2005) y que los movimientos feministas y de mujeres (Lovenduski, 1997). A su vez, Schwindt-Bayer (2006) plantea que por la extensión de los roles sociales del género, los temas de las iniciativas legislativas están divididos entre: a) los issues de las mujeres, que abarcan temas feministas, educación, salud, niños y familia y; b) los temas de los hombres relacionados con la economía, agricultura, empleo, y asuntos fiscales. Estas categorías de división entre temas femeninos y masculinos de las propuestas legislativas según el criterio de Schwindt-Bayer son útiles para el caso mexicano para poder analizar en qué temáticas se insertan las iniciativas presentadas por las legisladoras mexicanas en las LVII y LXII Legislaturas. A lo anterior cabe agregar que Heath, Schwindt-Bayer y Taylor-Robinson (2005) habían planteado que las legisladoras son “aisladas” en el Congreso porque se les asigna solamente a las Comisiones y temáticas referidas a la mujer y a lo social, y con ello se las aleja de posibles intervenciones y actuaciones en comisiones sobre temas económicos, asuntos externos y otros que se consideran “exclusivos” de hombres. Estas autoras encontraron que en las Cámaras Legislativas de Costa Rica y Colombia, las parlamentarias reconocieron que el Congreso se comporta de manera Patriarcal, a pesar de la existencia de cuotas de género en ambos cuerpos legislativos. Este comportamiento se manifiesta en las posibilidades reducidas que tienen las legisladoras para plantear iniciativas de proyectos de ley en temas como agricultura, economía y asuntos fiscales, porque estos son temas “exclusivos de los hombres”. Esta hipótesis fue confirmada en otro estudio por Martínez y Garrido (2013) para los casos de los Congresos de México, Argentina (en ambos países se han implementado cuotas de género), Chile y Uruguay (sin cuotas) en los que los autores encontraron que las mujeres son marginadas de áreas políticas relevantes y de ámbitos de influencia real en el Poder Legislativo de sus países sólo por su condición de mujeres. La Representación Sustantiva de las Mujeres La propuesta de Rodríguez Gustá y Madera (2013) sobre la RSM sostiene que en la literatura sobre Género y Política existen dos conceptualizaciones distintas en torno a la Representación Sustantiva de las Mujeres, a saber: 1) como un proceso de articulación y advocacy en torno a temas e intereses de mujeres y; 2) como resultado concreto y tangible de un proceso cuyos resultados son leyes y políticas públicas para las mujeres. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 102! ! ! �Por su parte, Franceschet y Piscopo (2008) plantean que la Representación Sustantiva es el resultado de un proceso legislativo que culmina con el éxito de las diputadas para que las iniciativas en temas de género y sobre los derechos de las mujeres sean aprobadas en los congresos nacionales. Para estas autoras, la Representación Sustantiva guarda relación con la promoción de los intereses de las mujeres. Contrariamente al planteamiento de Franceschet y Piscopo (2008), Celis et al (2008) sostiene que la representación política de las mujeres no implica exclusivamente introducir los intereses de las mujeres en la agenda política y legislativa, sino que además implica introducir perspectivas de las mujeres en los distintos temas de las agendas. Esta “huella” o perspectiva femenina muchas veces está marcada por las propias experiencias de vida de las mujeres y sus posiciones en las estructuras sociales que fueron históricamente marcadas por la discriminación y marginalización. Esta autora, además, subraya que la RSM es un proceso que implica una serie de actos y actores quienes introducen y mantienen los intereses de las mujeres en las agendas políticas, además de sus intereses también insertan sus preocupaciones por temas de diversa índole, así como sus puntos de vista en la concepción de las leyes. En otro trabajo sobre RSM, Celis et al. (2008) señalan que la RSM se estudia con frecuencia únicamente en el comportamiento legislativo de las representantes mujeres en los parlamentos nacionales, pero varios estudios sobre el tema señalan que no solamente son las legisladoras las que promueven leyes a favor de las mujeres, sino que además hay movimientos de mujeres extra-parlamentarios, así como diversos actores políticos que buscan promover los intereses de las mujeres. En cuanto a cómo se expresa la RSM, estas autoras señalan que las legisladoras brindan un enfoque diferente al de sus pares hombres en lo referente a la presentación de proyectos de ley y de aprobación de políticas públicas (p. 105) Estrategia Metodológica Esta investigación se enfoca en las iniciativas presentadas en las LVII (1997-2000) y LXII Legislaturas (2012-2015) por las congresistas mexicanas según el Grupo Parlamentario al que pertenecen. El criterio de selección de estas legislaturas ha sido el siguiente: la LVII Legislatura (1997-2000) es la primera en la que fueron electas diputadas tras la aplicación de las cuotas de género en las elecciones de 1997, en tanto la LXII (2012-2015) es la última elección con cuotas, ya que desde el año 2015, se ha implementado en México la norma de paridad (50/50) en las elecciones federales. Además, ambas legislaturas presentan diferencias en cuanto a la Representación Descriptiva de las Mujeres en la Cámara de Diputados, ya que la primera de éstas sólo contaba con 17,4% de mujeres diputadas y la última alcanzó un 37,8% de legisladoras del total de representantes en esta Cámara legislativa. Con el objetivo de conocer las agendas legislativas de las diputadas en esta investigación se han sistematizado las iniciativas presentadas por las diputadas en ambas Legislaturas de la siguiente manera: 1) el Grupo Parlamentario al que pertenecen la legisladora y; 2) el Tema de la Iniciativa. A partir de los datos encontrados en el portal del Congreso de la Unión, se ha confeccionado una base de datos, a partir de la cual se pueden distinguir las tendencias temáticas por Grupo Parlamentario, así como identificar la Representación Sustantiva de las ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 103! ! ! �Mujeres con base en las propuestas de leyes y los intereses que promueven, así como las perspectivas analíticas de los problemas que desean resolver. Clasificación de las Iniciativas Presentadas por las Diputadas Mexicanas Para clasificar las iniciativas presentadas por las diputadas mexicanas en este trabajo se toman las clasificaciones realizadas por Rodríguez Gustá (2008), Schwindt-Bayer (2006) y la autora de esta investigación. En primer lugar, Rodríguez Gustá (2008, p. 110) identifica cuatro categorías de políticas sensibles al género en la literatura especializada, ellas son: 1) las políticas de acción afirmativa3; 2) las políticas para las mujeres4; 3) las políticas con perspectiva de género5 y; 4) las políticas de transversalización de género6. Se considera que estas categorías de Rodríguez Gustá son útiles a esta investigación para clasificar las iniciativas legislativas presentadas por las diputadas mexicanas según el contenido que presenten, ya sea con características relacionadas con la ampliación de los derechos para las mujeres, con perspectiva o transversalización de género, o se constituyan en acciones afirmativas para las mujeres. En segundo lugar, las clasificaciones de las iniciativas legislativas se han encuadrado en la tipología de Schwindt-Bayer (2006) para aquellas propuestas referidas a Economía, Salud, Educación, Asuntos Fiscales y Hacienda, Agricultura. Finalmente, la autora realiza otras incorporaciones entre las que se encuentran las categorías de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos, Familia y Grupos Vulnerables, Puntos Constitucionales, Medioambiente, Trabajo y Previsión Social. Estas incorporaciones se hicieron porque las categorías propuestas por Rodríguez Gustá (2008) y Schwindt-Bayer (2006) no abarcan la totalidad de las temáticas de las iniciativas presentadas en las Legislaturas estudiadas en esta investigación. ¿Cuáles son las agendas legislativas de las diputadas mexicanas y cuáles son sus temas prioritarios? La LVII Legislatura ha sido la primera electa tras la implementación de las cuotas de género en México; como resultado de ello, el porcentaje de mujeres legisladoras aumentó al pasar de 14,1% a 17,4% y a partir de allí ha ido creciendo hasta alcanzar el 37,8% que representan en la actual legislatura (la LXII de 2012-2015). Este aumento en la Representación Descriptiva de las mujeres desde 1997, en este trabajo se quiere observar en cuanto a cuáles son los cambios en su dimensión de Representación Sustantiva (introducción de intereses de !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 3 Las políticas de acción afirmativa o discriminación positiva implican un trato preferencial temporal a favor de un grupo discriminado históricamente para permitir el acceso o distribución de ciertos recursos o servicios, así como el acceso a ciertos bienes (Fondo Indígena, s/f). Por ejemplo: las cuotas de género. 4 Las políticas para las mujeres son acciones y programas específicos para este sector de la población que por sus características biológicas requiere políticas especiales, por ejemplo, las reproductivas o las sexuales. 5 Las políticas con perspectiva de género son aquellas que reconocen las diferencias sociales, económicas y políticas entre hombres y mujeres y para revertirlas, están diseñadas para abarcar la complejidad de las características socio-demográficas de las mujeres y promover la igualdad entre hombres y mujeres. 6 La transversalización implica adoptar una perspectiva de igualdad de género en todo el conjunto de leyes y políticas en una sociedad, para ello, la igualdad debe atravesar todas las dimensiones posibles: política, economía, salud, cultura, educación, medio-ambiente, justicia, etc. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 104! ! ! �las mujeres) en ambas legislaturas, es por ello, que se estudian las agendas legislativas de las diputadas por grupo parlamentario. Las iniciativas de las legisladoras mexicanas presentadas en la LVII Legislatura que se muestran en la Tabla 1 se sistematizaron según la temática en la cual se inscriben dichas propuestas y el grupo parlamentario al que pertenece la legisladora que realizó la iniciativa. Como se puede observar en la Tabla, la temática que más propuestas recibió en esa legislatura fue la de Puntos Constitucionales con 24 iniciativas, seguida por Asuntos Fiscales y Hacienda con 20 y en tercer lugar, la temática de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos con 17 propuestas. Detrás de estas tres temáticas principales, se encuentran las iniciativas sensibles al género, seguidas por las de economía, trabajo y previsión social, y detrás de éstas, las propuestas sobre familia y grupos vulnerables. Si se observan las temáticas de las iniciativas presentadas por las legisladoras del periodo comprendido entre 1997 y 2000, el tema de las propuestas sensibles al género ocupó el cuarto lugar en orden de importancia, lo que implica la poca relevancia que aún tenía esta temática para las primeras legisladoras que ingresaron a través de las cuotas de género en México. Muy por el contrario, otras temáticas consideradas más masculinas como Hacienda, Asuntos Fiscales y las Reformas Constitucionales ocuparon lugares prioritarios en las agendas de las legisladoras de dicho periodo. En la construcción de las agendas de las diputadas no debe soslayarse el peso de las agendas partidarias por encima de los intereses particulares de los legisladores, ya que los estudios demuestran que seguir la línea marcada por el partido (ya sea por los incentivos o los castigos formales e informales) y la disciplina partidaria7 en México es de suma importancia para la construcción de lealtades en los principales partidos políticos del país. Precisamente para la LVII Legislatura varios trabajos (Casar, 2002; Lujambio, 2000; Mena, 2001; Weldon, 2002) demuestran que la disciplina partidaria fue mayoritaria para los tres partidos principales. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Amparo Casar (2002) define la disciplina partidaria como el acatamiento por parte de los legisladores de las líneas dictadas por el líder del partido político o de la fracción parlamentaria. 7 ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 105! ! ! �! Partido PRI PAN PRD PVEM PT Comisión Equidad y Género Comis. Apoyo Discapacitado Diputados Independ. Mixtas Total 2 2 3 1 14 3 5 1 1 1 2 Educ. 7 4 2 1 Salud 1 1 Econ. 2 24 1 1 13 3 4 Puntos Const. 20 12 4 2 2 Asuntos Fiscales y Hacienda 9 3 9 Medio Ambiente 17 1 1 2 11 2 Seguridad, Justicia y DDHH Fuente: Elaboración propia con base en datos de H. Cámara de Diputados (2014) 1 6 1 4 3 Familia y Grupos Vulnerables Sensibles al Género 7 2 1 2 2 Trabajo y Previsión Social 2 1 1 Otros: Agric./ Ganad. Tabla 1: Número de Iniciativas Presentadas por Legisladoras por Grupos Parlamentarios y Temas de las Iniciativas Presentadas en la LVII Legislatura �Por su parte, como se puede observar en la Tabla 2, la temática que ocupa el primer lugar en cuanto al número de propuestas por parte de las legisladoras en la LXII Legislatura es la de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos con un total de 108 iniciativas de un total de 856, lo que representa 12,6% de total. El segundo tema prioritario para las legisladoras mexicanas han las iniciativas presentadas en asuntos de familia y grupos vulnerables que guardan relación con la niñez, los adultos mayores, la población indígena y afromexicana, que alcanzan un total de 90 propuestas (10,6%) de las iniciativas de las mujeres. En tercer lugar, se encuentran las iniciativas de Reformas a la Constitución, denominada en la Tabla como Puntos Constitucionales con un total de 71 iniciativas, lo que representa 8,3% del total de propuestas8. Detrás de estas tres temáticas se encuentran propuestas sensibles al género, asuntos fiscales, salud, trabajo y previsión social, y educación; temas como medioambiente, economía y agricultura ocupan los últimos lugares en cuanto al número de iniciativas presentadas por las legisladoras en estos ámbitos. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Los datos empíricos respecto a la LXII Legislatura son preliminares, debido a que la misma aún no ha concluido y por lo tanto, los hallazgos aún no son concluyentes. 8 ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 107! ! ! �! Partido PRI PAN PRD PVEM PANAL PT MC Mixtas Total 15 26 8 6 8 1 5 1 70 40 90 21 16 11 4 6 1 1 3 63 Salud 26 4 4 5 1 7 3 2 Economía 71 7 10 22 9 6 13 4 Puntos Constitucionales. 70 18 23 12 4 7 4 2 Asuntos Fiscales y Hacienda 33 2 3 1 15 11 1 Medio Ambiente 108 30 19 30 6 7 8 8 Seguridad, Justicia y DDHH 11 10 11 5 9 5 4 2 57 Trabajo y Previsión Social Fuente: Elaboración propia con base en datos de H. Cámara de Diputados (2014) 4 17 5 5 2 7 Educación 31 24 13 6 10 2 4 Familia y Sensibles Grupos al Género Vulnerables 13 3 4 1 2 2 1 Otros: Agricultura Tabla 2: Número de Iniciativas Presentadas por Legisladoras por Grupos Parlamentarios y Temas de las Iniciativas Presentadas en la LVII Legislatura �¿Qué Iniciativas Presentan las Legisladoras Mexicanas por Grupo Parlamentario? En la Tabla 3 se presentan los tres primeros lugares en cuanto al número de propuestas presentadas por las legisladoras sistematizadas según la temática y el grupo parlamentario al que pertenecen. En este Cuadro destaca que las congresistas del PRI presentaron en primer lugar iniciativas Sensibles al Género, seguidas de propuestas en temas de Hacienda y luego en Protección Civil. Por su parte, las panistas presentaron propuestas en Trabajo y Previsión Social, así como en áreas como las de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos. Por su parte, las diputadas del PRD se caracterizaron por la presentación de iniciativas en temas constitucionales, seguidas por propuestas en el ámbito de Hacienda y Asuntos Fiscales; a la vez que en rubros como los de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos. Las congresistas del Partido Verde mantuvieron cierta coherencia programática al presentar iniciativas en temas de medioambiente, primordialmente, así como también en áreas como Hacienda y Salud. Por último, las diputas del PT se distinguieron porque sus propuestas giraron en torno a temas constitucionales, así como en Trabajo y Previsión Social (lo que también demuestra la conexión programática) y en temas fiscales. Tabla 3: Tendencia de las Iniciativas presentadas por Mujeres por Grupo Parlamentario en la LVII Legislatura Grupo PRI PAN PRD 1er. Lugar 2do. Lugar Sensibles al Hacienda y Asuntos Género Fiscales Trabajo y Seguridad, Justicia y Previsión Social DDHH Puntos Hacienda y Asuntos Constitucionales Fiscales 3ro. Lugar Protección Civil y Turismo Seguridad, Justicia y DDHH Hacienda y Asuntos PVEM Medioambiente Fiscales Puntos PT Constitucionales Salud Hacienda y Asuntos Fiscales y Trabajo y Previsión Social Salud Fuente: Elaboración propia con base en datos de H. Cámara de Diputados (2014) ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 109! ! ! �En este punto, llama la atención que las congresistas del PRI hayan sido las únicas diputadas de todos los grupos parlamentarios que priorizaron las propuestas legislativas sensibles al género. Para las demás diputadas en general, sus prioridades en cuanto a propuestas legislativas en dicho periodo tuvieron relación con iniciativas en torno a Asuntos Fiscales, Hacienda y Puntos Constitucionales. En la LXII Legislatura, las diputadas de Partido Revolucionario Institucional han presentado iniciativas principalmente en temas como: Familia y Grupos Vulnerables, al tiempo que también lo han hecho en rubros como Seguridad, Justicia y Derechos Humanos y en Salud. Sus colegas panistas han presentado propuestas legislativas Sensibles al Género, en Familia y Grupos Vulnerables, de la misma manera que lo han hecho en Asuntos Fiscales, mientras que las congresistas del Partido Revolucionario Democrática se destacan por sus iniciativas en Seguridad, Justicia y Derechos Humanos, Puntos Constitucionales y Medioambiente. Nuevamente las que destacan por sus propuestas en Medioambiente son las congresistas del Partido Verde Ecologista de México, mostrando con ello su coherencia programática, pero también enfatizan otros temas como las Reformas Constitucionales y las iniciativas sensibles al género, la Familia y los Grupos Vulnerables y la Seguridad. Por su parte, las legisladoras del Partido Nueva Alianza destacan por sus iniciativas en torno a la Familia y Grupos Vulnerables, el Trabajo y la Previsión Social y aquellas propuestas Sensibles al Género. Finalmente, las legisladoras del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo presentan iniciativas principalmente en Puntos Constitucionales, Seguridad y Derechos Humanos, así como en Trabajo y Previsión Social. Las legisladoras de Movimiento Ciudadano presentan iniciativas principalmente en Seguridad, Justicia y Derechos Humanos, Sensibles al Género y Familia y Grupos Vulnerables. Al observar la Tabla 4 sobresale que en la mayoría de los Grupos Parlamentarios, excepto en el PRD y el PT, las legisladoras presentan propuestas en issues típicos de las mujeres como las agendas feministas, la educación, la salud, la niñez y la familia y con ello, se confirma las hipótesis de Chaney (1992) y Schwindt-Bayer (2006) señaladas con anterioridad. Por su parte, las diputadas del PRD y del PT se destacan por presentar iniciativas en temáticas consideradas masculinas tales como: la Seguridad, la Justicia y el Trabajo. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 110! ! ! �Tabla 4: Tendencia de las Iniciativas presentadas por Mujeres por Grupo Parlamentario en la LXII Legislatura Grupo 1er. Lugar 2do. Lugar 3ro. Lugar Familia y Seguridad, Grupos Justicia y PRI Vulnerables DDHH Salud Familia y Sensibles al Grupos PAN Género Vulnerables Asuntos Fiscales Seguridad, Puntos Justicia y Constitucionale PRD DDHH s Medioambiente Puntos Constitucionale Sensibles al Género, Familia y Grupos PVEM Medioambiente s Vulnerables, Seguridad y DDHH Familia y Grupos Trabajo y PANAL Vulnerables Previsión Social Sensibles al Género Puntos Seguridad, Constitucionale Justicia y PT s DDHH Trabajo y Previsión Social Seguridad, Movimient Justicia y Sensibles al Familia y Grupos Vulnerables, Educación, o Ciudad. DDHH Género Puntos Const. Y Trabajo Y Previsión Social Fuente: Elaboración propia con base en datos de H. Cámara de Diputados (2014 Semejanzas y Diferencias entre las Legislaturas Estudiadas La LVII Legislatura ha sido la primera electa tras la implementación de las cuotas de género en México; como resultado de ello, el porcentaje de mujeres legisladoras aumentó al pasar de 14,1% a 17,4% y a partir de allí ha ido creciendo hasta alcanzar el 37,8% que representan en la actual legislatura. De acuerdo con esto, la Representación Descriptiva de las mujeres mexicanas en la Cámara de Diputados ha tenido notorios avances y es por ello, que en esta investigación se ha buscado identificar los avances en materia de Representación Sustantiva. Tras poco más de quince años de la implementación de cuotas de género en México, la LXII Legislatura ha sido la que ha registrado el mayor número de mujeres legisladoras en la historia política de este país. Al respecto, un análisis descriptivo arroja que el número de mujeres es relativamente similar al peso de cada grupo parlamentario en la Cámara, esto quiere decir que no debe sorprender a nadie que las tres principales fuerzas políticas tengan el mayor número de legisladoras, sin embargo, cabe destacar que entre el resto de grupos parlamentarios más pequeños sobresalen el Partido Nueva Alianza y el Partido del Trabajo como aquellos ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 111! ! ! �partidos que proporcionalmente se acercan más la paridad entre sus legisladores y legisladoras que el resto de Grupos Parlamentarios. Al comparar la producción legislativa de las diputadas de ambas Legislaturas, sólo con relación al número de iniciativas presentadas, se puede concluir que el porcentaje de propuestas presentadas por las mujeres respecto al total de los legisladores (tanto hombres como mujeres) ha aumentado de 19,1% en 1997 a 27,4% en 2015. Esto quiere decir que en poco más de quince años que se han implementado las cuotas de género en México, el protagonismo de las legisladoras ha crecido y las temáticas de sus propuestas también han ido cambiando. En la LVII Legislatura, las diputadas en general estuvieron más preocupadas con temáticas referentes a las Reformas Constitucionales, los Asuntos Fiscales y Hacienda. En dicho periodo, las únicas que promovieron con especial énfasis las iniciativas sensibles al género fueron las congresistas del PRI, en tanto las demás dieron poca o nula importancia a los issues considerados por la literatura especializadas como “femeninos”; muy por el contrario, las diputadas se centraron en temáticas “más masculinas”, como las señaladas anteriormente y otras como Seguridad, Justicia y Trabajo. Por su parte, las legisladoras de grupos parlamentarios como el PRD, el PVEM y el PT se han caracterizado por presentar propuestas en issues considerados “más masculinos”, tales como la Seguridad, la Justicia, los Asuntos Fiscales y el Trabajo. Estos hallazgos difieren en lo señalado por la literatura especializada en cuanto a que las mujeres legisladoras priorizan temas femeninos o de género en su agenda. Por su parte, las diputadas del Partido Verde han sido las que han demostrado mayor coherencia programática en ambas legislaturas estudiadas, ya que su agenda tiende a priorizar las propuestas en torno al Medioambiente. Así también, las diputadas del PT han tenido un número importante de propuestas en torno al Trabajo y la Previsión Social en ambos periodos. La Representación Sustantiva de las Mujeres a través de las Iniciativas Legislativas de las Diputadas Mexicanas Con la revisión de las propuestas legislativas de las LVII y LXII Legislaturas estudiadas en este trabajo se puede observar la Representación Sustantiva de las Mujeres en términos de Celis et al (2008) en cuanto a la introducción de intereses de mujeres en las agendas políticas y legislativas, así como la introducción de perspectivas de mujeres en temáticas más allá del género y los asuntos femeninos y feministas. Algunas diferencias encontradas en las iniciativas de ambas Legislaturas destacan que mientras en la LVII Legislatura se hicieron propuestas exclusivamente en torno a la perspectiva de género, en la LXII sí se hicieron propuestas en las cuatro categorías señaladas por Rodríguez Gustá (2011). Para corroborar la afirmación anterior, se presentan a continuación algunos ejemplos de las iniciativas sensibles al género presentadas en ambos periodos estudiados. En primer lugar, entre las 14 propuestas legislativas cuyo contenido es sensible al género de la LVII Legislatura sobresalen iniciativas con perspectiva de género, tales como: 1) la creación de la Comisión Permanente de Equidad y Género al interior de la Cámara de Diputados; 2) las reformas en materia de la Ley Federal del Trabajo para eliminar la discriminación por razones ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 112! ! ! �de sexo o edad a las mujeres trabajadoras, 3) la propuesta de Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; 4) la Ley que Crea el Instituto para la Igualdad de Oportunidades, la Equidad y la Paridad entre Mujeres y Hombres; 5) la Ley de Equidad entre los Géneros, solo por mencionar las principales en materia de sensibilidad al género. Estas propuestas muestran el interés de las diputadas de la LVII Legislatura por introducir el debate en torno al género en la Cámara de Diputados, a pesar de ser una notable minoría ya que solo representaban el 17,4% del total de legisladores. Por otra parte, respecto a la inserción de perspectivas femeninas en la agenda legislativa según la definición de Representación Sustantiva de las Mujeres propuesta por Celis et al (2008) en esta Legislatura cabe destacar las propuestas realizadas en materia de Derechos Humanos respecto a la iniciativa de Ley de Prevención, Atención y Combate a la Explotación, Abuso, Maltrato y Prostitución de Menores, así como la iniciativa en materia de Niñez con la presentación de la propuesta de Ley de protección de los derechos de las niñas, los niños, las y los adolescentes. En ambas propuestas se manifiesta el interés de las legisladoras en el trato y protección que debe brindar el Estado a los grupos vulnerables. En tanto que en la LXII Legislatura el número de propuestas legislativas sensibles al género se ha distinguido por abarcar las cuatro categorías propuestas por Rodríguez Gustá (2011) y a continuación se citan ejemplos de algunas iniciativas presentadas por diputadas en cada categoría. En primer lugar, en cuanto a las políticas de acción afirmativa, resaltan los siguientes ejemplos: a) Reformas para incorporar el criterio de paridad en los géneros en la terna que propone el presidente de la República para la elección de ministros de la Suprema Corte de Justicia (PANAL); b) Reformas de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para establecer como requisito de validez de la elección efectuada bajo el régimen de usos y costumbres, la participación paritaria hombre-mujer, en los procesos de renovación de las autoridades municipales (MC); c) Reformas a los artículos 78 y 81 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de capacitación y promoción de la participación política de las mujeres (PAN). Respecto a las Iniciativas legislativas para las mujeres se destacan: a) Reformas a artículos de la Constitución Política, de las Leyes Federal del Trabajo, del Instituto de Seguridad Social y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y del Seguro Social, para otorgar la misma licencia por maternidad a las trabajadoras de los sectores público y privado (PAN); b) Reformas y adiciones diversas a disposiciones de las Leyes General de Salud, del Seguro Social, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a fin de dar paso a la universalidad en la atención de las urgencias obstétricas y la garantía de portabilidad respecto a mujeres en condiciones de pobreza o provenientes de zonas de alta marginación (esta propuesta también se encuadra dentro de las políticas con perspectiva de género ya que la pobreza afecta de distintas maneras a los hombres y a las mujeres) (PAN); c) Reformas al artículo 61 de la Ley General de Salud, en materia de trastornos emocionales derivados del embarazo y durante el periodo del puerperio (PRI); d) Reformas al artículo 101 de la Ley del Seguro Social, en materia de ajuste de periodos de subsidio por licencias de maternidad (MC); e) Reformas al Código Penal Federal con el fin de despenalizar el aborto (PRD); Reformas a los artículos 132 y 170 de la Ley Federal del Trabajo a fin de promover nuevas políticas y acciones para proteger la lactancia materna entre las mujeres trabajadoras (PANAL). ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 113! ! ! �Por otra parte, en lo referente a las iniciativas de ley y/o políticas con perspectiva de género se encuentran: a) Reformas a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República para facultar a los Ministerios Públicos a emitir las órdenes de protección emergentes y preventivas en los casos de violencia cometida contra las mujeres (PRD); b) Reforma a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (PAN); c) Reforma a los artículos 78 y 81 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de capacitación y promoción de la participación política de las mujeres (PAN); d) Reforma de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia a fin de reforzar los mecanismos de prevención, atención y erradicación de la violencia hacia las jóvenes (PAN); e) Reforma del artículo 17 de la Ley Agraria con el fin de generar igualdad de condiciones para las mujeres campesinas, respecto al hombre, en la posesión de tierra ejidal o comunal, así como su derecho al usufructo y administración, cuando los dueños de las tierras, hayan migrado de su lugar de origen (PRI). Finalmente, como iniciativas de ley y/o políticas de transversalización de género se destaca: a) Reforma a los artículos 1o. y 28 de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, para que la educación militar incorpore la perspectiva de género, tanto en el acceso como en todo su proceso. Finalmente, en cuanto a la perspectiva femenina en las propuestas legislativas, se pueden citar los siguientes ejemplos: a) Reformas de la Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, en materia de convivencia entre las madres reclusas y sus hijos; b) Reformas al artículo 61 de la Ley General de Salud, en materia de trastornos emocionales derivados del embarazo y durante el periodo del puerperio; c) Que expide la Ley General para la Protección y Asistencia de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes no Acompañados. Conclusiones En lo referente a la Representación Sustantiva, el análisis aquí elaborado arroja que las diputadas se han concentrado principalmente en tres grandes rubros, en la LVII Legislatura: a) Puntos Constitucionales; b) Asuntos Fiscales y Hacienda; y c) Seguridad, Justicia y Derechos Humanos. Por su parte, en la LXII Legislatura las legisladoras han privilegiado temas como: a) Seguridad, Justicia y Derechos Humanos; b) Familia y Grupos Vulnerables y; c) Puntos Constitucionales, Sensibles al Género, Hacienda y asuntos Fiscales. Dicho lo anterior, el hecho de que las legisladoras mexicanas de ambos periodos demuestren un especial interés por temáticas vinculadas a la Seguridad, la Justicia y los Derechos Humanos puede ser interpretado como el resultado de las coyunturas críticas que en estas materias ha afrontado el país en los tiempos recientes: desde las profundas reformas al Poder Judicial concretadas en la década de 1990, o bien la “Guerra contra el Narcotráfico” declarada en 2006 por el ex presidente Felipe Calderón (2006-2012). Cuando se analizan por separado las prioridades de las legisladoras por grupo parlamentario, se puede apreciar con mayor nitidez las preferencias que las militancias femeninas de cada partido defienden o priorizan y que ciertamente están lejos de lo que a priori se pudiera pensar que promueven según su orientación ideológica. De esta manera, por ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 114! ! ! �ejemplo, la evidencia empírica rescatada en esta investigación permite destacar lo siguiente: a) que las legisladoras priistas fueron las que en 1997-2000 impulsaron con especial énfasis propuestas sensibles al género, mientras que en el periodo 2012-2015 han sido las panistas las que se han caracterizado por este tipo de propuestas, incluso más que las congresistas de izquierda, que de acuerdo a una visión más ideológica serían, en principio, más propensas a impulsar la igualdad y la ampliación de derechos para sus congéneres; b) que las diputadas perredistas se han enfocado más en propuestas en torno a la Seguridad, la Justicia y los Derechos Humanos, Puntos Constitucionales y Hacienda; c) las congresistas del PVEM han mantenido una coherencia programática desde 1997, impulsando propuestas en temas de Medioambiente, pero así también han cambiado las temáticas de las demás propuestas que realizan; d) las parlamentarias del PANAL impulsan con más ahínco, issues vinculados a la Familia y los Grupos Vulnerables, de la misma manera que lo hace el PRI en la LXII Legislatura. Esto llama la atención ya que mientras en el discurso el PANAL se ha procurado como nicho la educación, la evidencia arroja que este tema, al menos de cara a sus legisladoras, pasa a un segundo plano y, por otro lado, la simetría que guarda este partido con las preferencias manifestadas por las diputadas priistas habla en sí mismo de la esencia del partido, es decir, un priismo con otra etiqueta. En esta investigación se pudo demostrar que las mujeres no solo legislan para sus congéneres, sino que además abarcan una gama más amplia de temas que al igual que el género, incluyen reformas constitucionales, hacienda y asuntos fiscales, la familia, la ampliación de derechos a los grupos vulnerables, la seguridad, la migración, los derechos humanos, la justicia, el medioambiente, el trabajo y la previsión social, solo por citar los principales. En este sentido, los hallazgos de este trabajo permiten aportar elementos al análisis sobre las mujeres y la política, en un sentido más completo y complejo, donde no solo el género es la prioridad de las legisladoras sino también las problemáticas que exigen atención en una coyuntura crítica como la que actualmente afronta México. Tanto las diputadas de la LVII Legislatura como aquellas de la LXII se han caracterizado por sus iniciativas en temáticas muy diversas que oscilan desde issues considerados “masculinos” hasta aquellos “más femeninos”. Ante esta evidencia, se puede señalar que la Representación Sustantiva de las Mujeres en la Cámara de Diputados de México trasciende al Género y se ve influenciada por otros factores tales como la coyuntura crítica y las agendas políticas de los grupos parlamentarios a los que pertenecen éstas. Así como también, se puede subrayar que la ideología política no constituye un predictor en cuanto a las agendas políticas que promueven las diputadas mexicanas. Finalmente, en este trabajo se pudo observar que en ambas Legislaturas estudiadas, la Representación Sustantiva de las Mujeres se manifiesta en las distintas propuestas legislativas sensibles al género, en las cuales las iniciativas promueven leyes y reformas legales en las cuatro categorías señaladas por Rodríguez Gustá, así como también existen iniciativas cuya perspectiva femenina sobre temas como Migraciones o Derechos Humanos le imprime esa “huella” diferente a la óptica masculina como lo apunta Celis en su propuesta sobre análisis legislativo de la RSM. ! Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015 115! ! ! �Referencias Archenti, N. (2011). La paridad política en América Latina y el Caribe. Percepciones y opiniones de los líderes de la región. 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Email: gerardo.tamezg@uanl.mx Fecha de envío: 1 de mayo 2015 Fecha de aceptación: 5 de junio 2015 Qué características o cualidades debe tener una persona para considerarse político? ¿Están todos los que se dedican a la política preparados para ejercer una función dentro del ambiente político? Muy probablemente estas preguntas saltaron a la mente del Dr. Manuel Alcántara Sáez, y lo motivó para elaborar el libro: El oficio del político. En dicho volumen, el Dr. Alcántara nos ofrece un análisis integral de la política y la profesionalización de quienes se encuentran participando de manera activa en ella, todos aquellos que fungen una actividad para el servicio a la sociedad desde el gobierno. Este análisis consta de cinco capítulos, todos ellos relacionados unos con otros y que permiten una lectura continua del texto, empero, de la misma manera se presta para el estudio de cada uno de manera alternada. Se inicia con un prefacio, donde hace referencia a cada uno de sus capítulos con una pequeña introducción de cada uno de ellos, esto produce en el lector el interés por su lectura. Después de ello, continúa con el primer capítulo en el que analiza las distintas concepciones de lo que es un político, desde la antigua Grecia hasta los tiempos modernos; pasa por la definición de la carrera política y cómo es que ella se aplica; continúa con las observaciones de la profesionalización de los políticos; en el capítulo cuatro nos habla sobre la rendición de cuentas de los políticos; y finaliza con un capítulo donde se enfoca en los casos latinoamericanos, haciendo un análisis de las trayectorias de algunos actores políticos influyentes en esta región. En el prefacio, Alcántara deja en claro su objeto de estudio, el ser humano; éste en relación con la política, las instituciones y los roles que este mismo pudiese tener. Él realiza un análisis sobre aquellas personas que no necesariamente están en el reflector dentro de la arena política, quienes poseen una característica esencial, el liderazgo. El liderazgo hace la diferencia entre un buen político y los políticos mediocres que en algunas ocasiones se cobijan en las instituciones, específicamente los partidos políticos, de las que son parte. Dicho análisis lo lleva al concepto de élites, y cómo éstas surgen de la combinación de poder, autoridad y liderazgo. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   119   �Teniendo en cuenta que su objeto de estudio es el ser humano, como político, líder, o parte de una élite, el Dr. Alcántara centra su estudio en el político profesional, utilizando literatura obligada, incluyendo Weber, Mills, Maquiavelo, Lasswell, Dahl, y datos empíricos que son recolectados desde 1994 hasta el 2011, teniendo como fuente encuestas a diputados de Latinoamérica. El capítulo primero se compone por cuatro secciones, de las cuales la primera hace referencia a las concepciones antiguas y modernas que se hacen sobre los políticos; estas concepciones antiguas son en base a lo que en su tiempo pronunciaron grandes figuras como Plutarco, Aristóteles, Platón y Cicerón; de este último se toma información perteneciente a su publicación De Officiis, donde se plasman las virtudes públicas que son esenciales para entender la tradición republicana; siguiendo con un orden cronológico, el Dr. Alcántara coloca a Maquiavelo, Erasmo, Tomás Moro, y Guicciardini, algunos con perspectivas totalmente opuestas, como los que marcaron el pensamiento político de la modernidad. En la segunda sección el autor hace referencia de lo que se entendía por contrato, distinguiendo las distintas posiciones que tenían pensadores como Hobbes con ideas pacifistas, Locke que defendía el poder del pueblo, Montesquieu que denotaba la separación de poderes, Rousseau con el contrato social, y Kant con la aportación que lleva al Estado de Derecho como una nueva visión de la política; en esta misma sección se aborda el concepto de democracia, analizando cómo ha tenido un desgaste en los últimos tiempos, básicamente por la corrupción y pérdida de confianza. El tercer y cuarto apartado se centran en la figura del animal político, haciendo referencia a su pensamiento y cómo se desenvuelve en las instituciones. La estructura del capítulo segundo está compuesta por cinco apartados que definen la figura del político, en donde se toman las distinciones de Weber de los políticos: los ocasionales, los semiprofesionales y los verdaderos políticos profesionales. También toma a Panebianco que refiere a siete tipos de políticos. En una segunda sección menciona las razones para formar parte de este gremio, una de las más comunes siendo la ambición. En la tercera sección aborda la forma en que se inicia en la carrera política y en un cuarto apartado apunta las actividades que se realizan después de retirarse de la política. Lo anterior lleva al Dr. Alcántara a elaborar y proponer un modelo para el estudio de la carrera política. Para el capítulo tres, se opta por abordar el tema de la problemática que sufre la profesionalización de la política. El tema se desarrolla en cinco secciones: la primera nos ofrece información perteneciente a los trabajos, oficios y profesiones que existen en torno a la política; una segunda sección formula una pregunta medular en este texto, ¿por qué no se acepta al político profesional?; por lo consiguiente, la tercera sección pretende ofrecer una explicación de la profesionalización política; el proceso que se lleva a cabo para la formación de estos profesionales se imprime (¿expresa?) en el cuarto apartado; para concluir este capítulo, para el caso de América Latina, el Dr. Alcántara propone un modelo ideal de político profesional. La composición del cuarto capítulo consta de cuatro secciones: la primera desarrolla las reglas que existen en la democracia; continúa con la rendición de cuentas en el segundo apartado; y los siguientes dos apartados discuten el aspecto ético del político, sobre los atributos y la calidad que debe poseer. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   120   �Como último capítulo, Alcántara, acertadamente, aterriza toda la teoría y literatura plasmada en este texto sobre la profesionalización de los políticos al contexto de América Latina. Para ello selecciona a dieciocho personajes políticos de América Latina, de los cuales analiza su vida política, entre ellos se encuentran: el ecuatoriano Velasco Ibarra, quien hacía énfasis en el poder del Estado, la democracia, el liberalismo, y la solidaridad, entre otros; Víctor R. Haya de la Torre, un decidido intelectual que ayudó a que surgieran movimientos de reforma en Perú, sustentando sus ideas de justicia social; también toma el caso de Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, hijo del ex-presidente mexicano Lázaro Cárdenas, perteneciente a un partido político (PRI), que lo lleva a conseguir una gubernatura, tiempo más tarde surge una ruptura entre Cárdenas y el PRI al no obtener apoyo para obtener la candidatura a la presidencia, lo que provoca la creación de un nuevo partido con orientación de izquierda; otros más son la guatemalteca Rigoberta Menchú, Juan Bosch, Wilson Ferreira Aldunate, etc. No son todos los políticos más representativos de los países de América Latina, pero poseen la cualidad de haber movido el marco democrático en sus países. Como conclusión, el Dr. Alcántara escribe un epílogo que centra su atención en un personaje de la obra maestra de Miguel Cervantes Saavedra, Don Quijote. Hace una reflexión de la manera en la que se desarrolla el personaje y cómo se conduce en la vida real un político. La riqueza del texto aquí revisado reside en la conjunción de teoría, modelos a proponer y análisis de casos en el contexto latinoamericano de lo que un político debe considerar para conducirse por el camino del éxito, a través de la profesionalización de su carrera, sin deslindarse de la ética que un servidor público está obligado a poseer. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   121   �Política, Globalidad y Ciudadanía Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1. Núm 1. enero-junio 2015, pp. 122-125 ISSN: 2395-8448   Reseña Barrientos del Monte, F. (2014). Buscando una identidad. Breve historia de la ciencia política en América Latina Fontamara – Universidad de Guanajuato, México, ISBN:978–607–736–095–7, págs. 153. Héctor Sebastián Arcos Robledo Estudiante de la licenciatura en Ciencia Política, Universidad de Guanajuato. Email: hs.arcosrobledo@gmail.com Fecha de envío: 28 de mayo 2015 Fecha de aceptación: 12 de junio 2015 Quien controle la interpretación del pasado en los archivos de nuestra historia profesional tendrá grandes posibilidades de controlar su futuro Gabriel A. Almond (1999), Una disciplina segmentada, FCE, México, pág. 52. En América Latina el estudio científico de la política es una empresa relativamente reciente. Durante décadas, su cultivo estuvo marcadamente dominado por el derecho, en particular, por el derecho constitucional, la filosofía política, la teoría política, la sociología, la historia y la economía, de los cuales se importaron teorías, conceptos, hipótesis y metodologías, emergieron una pluralidad de enfoques y paradigmas que le hicieron prosperar y, a su vez, obstaculizaron una definición operativa de la disciplina como prueba de su autonomía. Por consiguiente, pocos esfuerzos intelectuales existen por rastrear su desenvolvimiento tanto interno como externo, escasos son los análisis sistemáticos que detenten un retrato empírico del desarrollo intelectual y estructural de la disciplina y, al mismo tiempo, del estado actual sobre su práctica en la región. De allí que, el qué es, qué hace y que puede hacer el oficio de un politólogo frecuentemente sea confundido como aquella actividad desempeñada por algún aficionado de la política en los medios de comunicación masiva, la profesión de quien viven de la política, o simplemente en la opinión de las mesas de café, distorsionando su justificación que por sí misma la ciencia demuestra, primero, como ciencia básica y, ulterior, conocimiento aplicable. En tal sentido, la contribución de Fernando Barrientos parte de los siguientes cuestionamientos: ¿cuáles son los orígenes intelectuales de quienes practican la ciencia política latinoamericana?, ¿en qué se parece y en qué se distingue la ciencia política contemporánea de aquella que se hizo a partir de la segunda mitad del siglo XX en América Latina?, ¿qué condiciones hicieron posible su institucionalización y qué factores han determinado el Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   122   �progreso desigual de la disciplina en la región?, ¿en qué medida los procesos de redemocratización a finales del siglo XX en América Latina determinaron el desarrollo de la política científica como ciencia empírica?, ¿cuál es el estado del arte de la disciplina en la región?, y ¿cómo se conciben los politólogos de hoy a sí mismos? Con base en una perspectiva ecléctica de la metodología de la historia de la ciencia política, el libro ofrece un fecundo análisis comparado cross–national sobre los derroteros a través de los cuales la disciplina se ha construido a lo largo de tres cortes temporales: a) la tradición e influencia de los estudios jurídicos – institucionales o tradicional – formalistas, que son anteriores a la década de 1960 y están a la par de aquella corriente fundacional de la ciencia política empírica estadounidense, denominada conductismo, comportamentismo o revolución behavorista;1 b) el influjo de la sociología, principalmente, del estructural – funcionalismo y las corrientes marxistas. Dado que lo que definía a las agendas de investigación dejó de ser la perspectiva teórica, el cambio en los objetos de estudio se amplió hacia temas más concretos que pasaron a dar cuenta de asuntos tales como la cultura, las modalidades de los regímenes autoritarios y, en mayor medida, la relación de la región con el contexto internacional. De allí que, a partir de 1949 y hasta la década de 1970, se sientan las bases del pensamiento que promovió el desarrollo económico y social propiamente latinoamericano, con un fuerte impacto en las ciencias sociales en general y, particularmente, en la ciencia política de la región: el dependentismo o la teoría de la dependencia, un modelo de desarrollo que nacería en oposición al modelo de industrialización por sustitución de importaciones (ISI), implementado al inicio de la década de 1930;2 y, por último c) el actual periodo donde convergen, por un lado, una pluralidad de perspectivas, más bien eclécticas en el estudio científico de la política: primero con la aparición del conductismo en oposición al institucionalismo dominante, luego la teoría de sistemas y más recientemente la presencia del neoinstitucionalismo y la teoría de la elección racional. Y, por otro, una sucesión de paradigmas dentro de la ciencia política y sus subdisciplinas: la administración pública, las relaciones internacionales, la política comparada, etc. No obstante, al mismo tiempo, prevalece una fuerte disputa subyacente a los dilemas metodológicos, una vez que aquellas dimensiones ideológicas han perdido vigencia en el cómo y por qué de la disciplina. Se trata de los hard–liners, o línea dura, aquellos que ponderan el uso de técnicas estadísticas – sobre todo, regresiones y/o correlaciones – para explicar aquella variable dependiente seleccionada en el modelo de causalidad; y los soft–liners, o línea blanda, donde se ubican los estudios y autores que privilegian la elaboración de análisis y categorías analíticas descriptivas, históricas y cualitativas.3 Por lo tanto, la hipótesis que expone como fondo argumentativo Barrientos del Monte, alude que el desarrollo de la política como actividad científica en América Latina es producto de un proceso gradual que recorre una concepción de la disciplina en un sentido amplio, las “ciencias políticas”, al plural, en la medida que denota una tradición de estudios políticos que combina con alto rigor esquemas filosóficos, sociológicos, históricos u económicos a partir de premisas deductivas, a una comprensión de la misma que se contrae en sentido estricto, es decir, la “ciencia política”, al singular, y cuya trayectoria empírica se apoya en las sofisticadas                                                                                                                 1  Véase  Robert  A.  Dahl  (1961),  “The  Behavioral  Approach  in  Political  Science:  Epitaph  for  a  Monument   to  a  Successful  Protest”  en  The  American  Political  Science  Review,  vol.  55,  núm.  4,  págs.  763  –  772.     2  Véase  Fernando  H.  Cardoso  y  Enzo  Faletto  (1969),  Dependencia  y  desarrollo  en  América  Latina.  Ensayo   de  interpretación  sociológica,  Editorial  Siglo  XXI,  México.   3  Véase  Gabriel  A.  Almond  (1999),  “Mesas  separadas:  Escuela  y  corrientes  en  las  ciencias  políticas”  en   Una  disciplina  segmentada.  Escuelas  y  corrientes  en  las  ciencias  políticas,  FCE,  México,  págs.  39  –  62.     Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   123   �técnicas de estadísticas e incluso modelos econométricos que impulsan la lógica de la investigación a partir de encontrar inferencias causales.4 Organizado en ocho capítulos y un apéndice que intenta medir las valoraciones de los politólogos en relación a su formación, desempeño y autoidentificación, Barrientos del Monte demuestra que tras los procesos de liberalización y transición de los regímenes autoritarios a la democracia, la ciencia política latinoamericana se desarrolló de forma desigual pero sostenida en la región, desde facultades y centros de investigación hasta reparar en los recursos, programas de posgrado, fundación de revistas especializadas y, en menor medida, instituciones que aglutinaran a las comunidades epistémicas locales o en el ámbito regional. Entre el vasto inventario histórico – descriptivo se puede destacar, en primer lugar, si bien la ciencia política no pertenece al grupo de las carreras masivas, la disciplina se desarrolla en gran medida a través de la docencia e investigación en instituciones públicas. En segundo lugar, que los programas en licenciatura son mayores en Argentina, México y Brasil, sin embargo, los programas de posgrado – maestrías y doctorados – no crecen en la misma medida. Por otro lado, en otras latitudes la existencia de programas de pregrado o grado es nula, como son los casos de Centroamérica (a excepción de Costa Rica) y Cuba, donde el partido comunista absorbió la Escuela de Ciencias Políticas para nutrir sus cuadros. En tercer lugar, en relación a su producción científica, en América Latina la gran mayoría de las revistas tiene una existencia efímera, por lo que la cantidad de publicaciones especializadas queda a la zaga de los índices internacionales que comparan la calidad de las publicaciones entre las comunidades politológicas, lo que va en detrimento de su difusión, alcance y calidad. Las únicas revistas indexadas que se publican con regularidad desde su fundación, así como dedican material exclusivo a la disciplina son el caso de Chile y la Revista de Ciencia Política, de la Pontificia Universidad Católica de Chile (UC), y México, con la revista Política y Gobierno, del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), ambas han optado por emular el modelo de docencia e investigación estadounidense, es decir, con orientación hacia los métodos cuantitativos. Barrientos del Monte supone que este proceso en retrospectiva dio entrada con mayor fuerza e interés a las corrientes dominantes de la ciencia política estadounidense y sus métodos de investigación. Huelga decir que la aplicación del método comparado – como método de control – influyó en su porvenir, en la medida en que contribuyó en alcanzar una objetividad “científica” y, en gran medida, una neutralidad valorativa, con relación a la producción de hipótesis, generalizaciones de alcance medio y teorías, que sometieran a prueba – o falsación, en términos popperianos – aquellas propiedades y cambios de las unidades de análisis seleccionadas, de forma diacrónica o sincrónica, en los siguientes términos: “si se presentan las condiciones a, b, c, entonces es probable que se obtenga el resultado x” Y para entender tal proceso, hay que centrarse tanto en las caracterizaciones como dilemas de la ciencia política a nivel estructural, intelectual y en el ámbito del ejercicio profesional. En el plano estructural, Fernando Barrientos es incisivo en demostrar un grado de institucionalización desigual en la disciplina, a partir de la década de 1950 hasta 1980, por tres factores: 1) institutos dedicados a la docencia y la investigación; 2) el otorgamiento de título de pregrado (licenciatura) y posgrado (maestrías y doctorados); y, 3) revistas especializadas, congresos relativos y su periodicidad. En el entorno de la profesión, los politólogos han                                                                                                                 4  Véase  Norberto  Bobbio,  Nicola  Matteucci  y  Gianfranco  Pasquino  (1991),  Diccionario  de  Política,  Siglo   XXI  Editores,  México,  págs.  218  –  224.       Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   124   �encontrado tres vías de desarrollo: la académica (docencia e investigación), el sector público (nacional e internacional) y los medios de comunicación (opinión publicada), donde generalmente son socialmente valorados. Y, por último, a nivel intelectual, dos tendencias que se traslapan entre las influencias externas: aquellas generadas por las universidades y centros de investigación norteamericanos y europeos, y las influencias internas: dedicadas a generar escuelas de pensamiento propio en aras de comprender la realidad política de la región. De allí que, en la búsqueda de su identidad, su afirmación y relevancia frente a otros contextos y disciplinas, la ciencia política en América Latina se conciba como una ciencia transdisciplinar y exista cierto recelo de aquella “ciencia central” que se hace en EE.UU. y Europa continental, y de la cual ha surgido, en muchas ocasiones, una epistemología ensimismada en su propia realidad, que con dificultades puede “viajar” – en términos sartorianos 5 – para verificar y, eventualmente, reformular el poder explicativo de aquellas generalizaciones deductivas. O en contraste, una ciencia política excesivamente parroquial, en la medida en que sus resultados de investigación no van más allá de sus fronteras o poco se han adaptado a los cánones de razonamiento científico de la disciplina a nivel mundial. Por consiguiente, es injustificado que existan pocas contribuciones intelectuales para delinear su desenvolvimiento tanto interno como externo en las sociedades en las que se impulsa, esto es, en qué medida ha ocurrido la transición de las “ciencias políticas”, en plural, a la “ciencia política” en singular, de la mano del método de comparado, su campo de estudio par excellence, los grados de identificación entre sus miembros, los temas o áreas de interés de quienes la practican, así como aquellos elementos que dieron origen y planeación prospectiva a su organización formal. Pues si bien, la ciencia política no detenta el monopolio exclusivo de la política como objeto de estudio, no todo estudio sobre la política implica ser parte del ámbito científico que precia su campo de conocimiento.                                                                                                                 5  Véase  Giovanni  Sartori  (1970),  “Concept  Misformation  in  Comparative  Politics”,  en  The  American   Political  Science  Review,  vol.  64,  no.  4,  págs.  1033  –  1053.       Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   125   �Política, Globalidad y Ciudadanía Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1. Núm 1. enero-junio 2015, pp. 126-129 ISSN: 2395-8448   Reseña Natal, A., y Díaz, O. (2014) Observatorios Ciudadanos: nuevas formas de participación de la sociedad (1er. Edición). México: Gernika. 295 págs. ISBN:978-607-9083 Miguel Eduardo Alva Rivera Estudiante de la Licenciatura en Políticas Públicas, Universidad Autónoma Metropolitana – Unidad Lerma Email: 2113068716@correo.ler.uam.mx Fecha de envío: 1 de junio 2015 Fecha de aceptación: 5 de junio 2015 Los observatorios ciudadanos (OC) se han constituido como un mecanismo innovador de participación social dentro de los procesos de formación de la agenda pública y de formulación de las políticas públicas en México. En este sentido, los OC buscan conformarse como un nuevo actor social que medie entre la ciudadanía y el gobierno, por medio del monitoreo de este último, así como en un enlace que permita a diferentes sectores de la ciudadanía involucrarse en los asuntos públicos y las labores públicas del Estado. Sin embargo, pese al potencial que tienen los OC como mecanismo de gobernanza y de empoderamiento de la sociedad civil, la literatura especializada les ha prestado escasa atención. El libro Observatorios ciudadanos: nuevas formas de participación de la sociedad, coordinado por Alejandro Natal y Oniel Díaz, busca contribuir a llenar este vacío en la literatura Los colaboradores del libro desarrollan, a lo largo de diez capítulos, un primer acercamiento hacia esta nueva figura de participación ciudadana en el marco de los procesos contemporáneos de gobernanza, en los cuales el involucramiento de los ciudadanos a través de las organizaciones sociales se vuelve cada vez más relevante, a través de un papel más institucionalizado de su intervención en las arenas pública y gubernamental. El texto se puede dividir en dos partes, la primera, de carácter más teórico, comprende los primeros cuatro capítulos y ofrece al lector una serie de marcos analíticos que permiten contextualizar y entender el papel de los OC en los procesos de participación ciudadana y de rendición de cuentas social. La segunda parte ofrece una reflexión, a partir de estudios de caso sobre diversos tipos de OC en México, sobre los avances y áreas de oportunidad que permitan enriquecer futuras investigaciones sobre el tema. En el capítulo introductorio del libro, Natal y Díaz proponen un marco de análisis de los OC como nueva figura de participación social, destacando tres características estructurales que han favorecido su surgimiento y posterior desarrollo: 1) la idea creciente de gobernanza, que enmarca el desarrollo de las relaciones de cooperación entre actores sociales y el gobierno; 2) la consolidación técnica y política de la sociedad civil, que le ha permitido incidir de manera más Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   126   �evidente en políticas públicas y; 3) un entorno favorable constituido por 3 factores: a) mayor cultura democrática, b) mayor masa crítica, educada y activa y, c) un cierto desarrollo de TICs, que permitan un mayor grado de accesibilidad de la ciudadanía a información de los procesos políticos que surgen en su entorno. En su análisis, los autores proponen una clasificación que permite entender con mayor claridad las tareas propias de los observatorios, identificando cuatro tipos diferentes: académicos, públicos, internacionales y ciudadanos. Esta clasificación establece una línea de discusión para los demás capítulos del libro, poniendo mayor énfasis en los observatorios ciudadanos, los cuales se plantean a partir de su autonomía e independencia, como los más trascendentales en términos de deliberación, reflexión e incidencia en la implementación de políticas públicas a partir del empoderamiento de diversos actores sociales. De manera similar, el capítulo de Martínez, Valencia y Díaz profundizan, con base en la clasificación expuesta en el primer capítulo, el papel de los diferentes tipos de observatorios en términos de su representatividad para con la ciudadanía, así como en los procesos de rendición de cuentas. De acuerdo con los autores, mientras que los observatorios ciudadanos están más cerca de los modelos de rendición de cuentas social, los observatorios públicos son quizás más cercanos a los modelos de rendición de cuentas transversal. En este sentido, los autores señalan la importancia de que esta nueva figura asociativa se someta, al igual que los actores gubernamentales, a mecanismos de rendición de cuentas con el fin de ganar mayor reconocimiento y legitimidad ante la sociedad. De manera complementaria el capítulo tercero de Figueroa y Ranchero señala la importancia de la participación ciudadana por medio de organizaciones de la sociedad civil (OSC), incluyendo a los observatorios ciudadanos, en los procesos de toma de decisiones colectivas. Los autores argumentan que el ejercicio de organización y consolidación por parte de la sociedad civil no es “fruto de un día”, al estar respaldada por un importante crecimiento de las OSC dentro de la última década, a partir del establecimiento de marcos normativos que les han permitido involucrarse en el quehacer público. No obstante, como los autores exponen, la tarea pendiente es analizar las actividades concretas de las OSC, así como la interacción que mantienen con las autoridades públicas. El último capítulo de esta primera parte concluye con la aportación de Natal y Lara, quienes analizan la relación entre el nivel de educación de la sociedad, el surgimiento de los OC y la construcción de opinión pública, a partir del análisis geográfico del crecimiento de estas figuras asociativas en todo el país. Este marco de análisis propuesto consigue mantener una línea explicativa en torno a la importancia del estudio de este nuevo actor social, y aportar datos empíricos relevantes sobre el desarrollo de los mismos. Los resultados que arroja este ejercicio demuestran que efectivamente el nivel educativo de la sociedad y el acceso a las diferentes TICs juegan un papel fundamental en el nacimiento y la operación de los OC. La pertinencia de este ejercicio analítico es de gran importancia y sugiere que debe de existir un entorno favorable con los tres factores que proponen Díaz y Natal en el capítulo introductorio, para que se establezca de manera efectiva una figura asociativa de esta naturaleza. En la segunda parte del libro se incluyen diversos estudios de caso de OC, los cuales nos permiten conocer el grado de incidencia que tienen los observatorios en la arena pública, así como los problemas a los cuales se enfrentan al tratar de incidir en las agendas tanto de la opinión pública como gubernamental. El capítulo de Lara, por ejemplo, analiza el caso del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP), a partir de un marco de análisis sistémico en donde se considera al observatorio como un sistema, con el propósito de Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   127   �entender de manera más precisa las relaciones que se establecen en su entorno, a partir de tres niveles de análisis: a) interno; b) como un todo a nivel agregado y; c) las relaciones externas con otros actores relevantes. Esta clasificación permite desagregar y clarificar las herramientas y recursos con los que cuenta un observatorio, dentro de los cuales resaltan los recursos humanos, al contar el CIEP con un núcleo profesional en los temas que aborda, que le permite generar información valiosa para otros actores y para la ciudadanía, pero con la desventaja de no manejar un lenguaje suficientemente digerible para la mayor parte del sector social a quien va dirigido. La relevancia de un tema o bien el interés del gobierno por el mismo, es un incentivo para que se generen mecanismos de inclusión social y participación ciudadana, que le permitan al gobierno legitimar las acciones que promueva en representación de dichos intereses. Este puede ser el caso de los Observatorios Ciudadanos Municipales de Seguridad Pública, que como lo explica Blásquez nacen en el marco del eje transversal de una política federal. Estos observatorios se muestran como un mecanismo de inclusión social fundamentado en la relevancia del monitoreo ciudadano en el quehacer de los cuerpos policiales, en pro de evitar operaciones de corrupción al interior de ellos. Sin embargo en su estructura, se nota una ausencia de planeación en los ejercicios de inclusión de estos mecanismos, al tomar en cuenta únicamente a personal capacitado para el seguimiento y generación de datos valiosos en pro del mejoramiento de políticas de seguridad, lo que excluye a la mayoría de una ciudadanía que no cuenta con estas capacidades. Es de esta manera como se evidencia un punto de comunión entre los dos casos ya mencionados, la necesidad de contar con personal capacitado que pueda llevar a cabo el ejercicio de seguimiento y generación de información valiosa, que le permita en consecuencia al OC, situarse ante el gobierno como un actor importante en la arena pública. ¿Quién vigila a los que vigilan? Es el nombre del capítulo que desarrolla Díaz y Sánchez, y que de una manera muy interesante aborda el tema de los medios de comunicación y su relación con la sociedad civil. Los Observatorios de Medios en México han surgido gradualmente a partir de la demanda de la democratización de los medios en este país, son el resultado en muchos casos de la cooperación entre el sector social y la academia, por lo que han logrado influir de manera limitada pero cada vez más constante, en la demarcación de políticas públicas en diferentes ámbitos, además de establecer redes de cooperación entre las mismas, con la finalidad de reducir los costes de transacción invertidos para el ejercicio de sus funciones. No obstante, si bien realizan una labor de vigilancia, no dejan de ser una fuente de demandas sociales, por lo que basándose en el marco analítico expuesto en el primer apartado, es necesario que se sometan al ejercicio de rendición de cuentas por parte de la sociedad a quienes representan. El capítulo concluye que, si bien los observatorios de medios han realizado aportaciones relevantes en pro de la democratización de los medios, su incidencia en las políticas públicas de radiodifusión y telecomunicaciones es limitada debido a la asimetría de poder entre estos y las empresas dominantes del sector. Sin duda, el libro de observatorios ciudadanos nos brinda un gran acercamiento a este nuevo mecanismo de participación social, por lo cual y como se establece en su inicio, cumple con el cometido de introducir al lector a un marco de análisis teórico y conceptual de esta nueva figura social. Acertadamente, el libro complementa la parte teórica con la experiencia de algunos ejemplos de OC en México, entendiendo que estos casos, no son un estudio Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   128   �representativo de la figura de OC, puesto que la diversidad de características con las que puede contar cada observatorio, pueden acrecentar las herramientas analíticas respecto al tema. Dado el poco estudio de los OC en México, es prematuro emitir críticas constructivas respecto a este texto, sin embargo seguramente una tarea pendiente de los autores ante este tema, será la construcción de participación ciudadana en las labores del Estado, ya que como se ha descrito parece ser que los mecanismos de inclusión ciudadana están dirigidos a una élite en el sector social, aquellos que cuentan con la educación suficiente para generar información que le valga tener un lugar en algún OC. Política, Globalidad y Ciudadanía. Universidad Autónoma de Nuevo León Vol 1 Núm 1. enero-junio 2015   129   � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2015 Volumen Volumen de la revista 1 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2015, Vol 1, No 1, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2015 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020214 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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